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Historia Reciente
Historia Reciente
Desde comienzos del presente siglo se vena criticando el llamado "enciclopedismo" de la educacin
secundaria general y se requera una enseanza ms funcional al desarrollo econmico. En la dcada de
los 4O, se fundaron los "liceos renovados", que ofreceran una enseanza secundaria ms moderna.
Paralelamente tom impulso la educacin tcnica o vocacional. Entre 1935 y 195O aument sus plazas
desde 3.456 hasta 9.422 alumnos. Se cre, hacia finales de este lapso una segunda Universidad pblica,
la Universidad Tcnica del Estado.
As, ms all de sus objetivos relacionados con la integracin de la nacionalidad, la educacin empez a
orientarse - aunque insuficientemente - por objetivos vinculados a la formacin de los recursos humanos
requeridos por la industrializacin y la urbanizacin que por entonces experimentaba el pas.
A la tradicional Universidad de Chile, se haba sumado, a fines del siglo pasado, la Universidad Catlica
de Santiago y, en la primera mitad de este siglo, la Universidad de Concepcin, la Catlica de Valparaso
y la Universidad Tcnica Santa Mara, estas cuatro ltimas privadas. Adems, la ya mencionada
Universidad Tcnica del Estado. La fundacin de ellas y de las dos que se crearan en la dcada del
sesenta, fue autorizada mediante leyes y aunque autnomas, todos los centros privados estaban sujetos
a la supervigilancia acadmica de la Universidad de Chile, que se reservaba la otorgacin de ttulos y
grados.
En diversos proporciones, todas las Universidades reciban subsisdios estatales y eran prcticamente
gratuitas. Mientras en 1935 concurran a ellas 6.283 estudiantes, en 195O reciban a 14.917 estudiantes.
BIBLIOGRAFIA
- Amanda Labarca, Historia de la Enseanza en Chile, Santiago, Prensas de la
Universidad de Chile, 1939
- Ivn Nez, Experiencias de Cambio Educativo durante el Estado de Compromiso,
1925-1973, Santiago, PIIE Informes de Investigacin, 1987; vol. 1.
- PIIE, Transformaciones Educacionales bajo el Rgimen Militar, Santiago, PIIE, 1984;
Introduccin: El Desarrollo de la Educacin Chilena hasta 1973.
- Gonzalo Vial, Historia de Chile ( 1891-1973). Volumen I. La sociedad chilena en el
cambio de siglo ( 1891-192O ), Santiago, Editorial Santillana del Pacfico, 1981; cap. "El
Final de una Cruzada". Volumen IV "La Dictadura de Ibez"; Santiago, Editorial
Fundacin, 1997; pp. 402-431
2. EVOLUCION DE LA EDUCACION CHILENA EN EL PERIODO 1950-1995.
La educacin chilena en la segunda mitad del presente siglo, puede ser descrita a partir de los siguientes
procesos que se entrecruzan para permitir una caracterizacin: la expansin de la cobertura del sistema
formal, la diversificacin de tipos de instituciones y de programas educativos, la tendencia a la
modernizacin en los aspectos propiamente curriculares y la sucesin de polticas educativas y de
reformas en la gestin, de muy diferentes signos.
Sin embargo, para hacer frente a los saltos expansivos del sub-perodo 1964-74, sin perjuicio de llevar a
su ms alta expansin histrica el financiamiento pblico para educacin y los programas asistenciales, y
de avanzar an ms en la construccin de establecimientos, hubo de recurrirse a medidas
extraordinarias como los programas acelerados de formacin de docentes y al empleo generalizado del
sistema de doble turno en la utilizacin de los edificios escolares (3).
La evolucin cuantitativa del sub-perodo 1974-199O, debi ocurrir asociada a dos fuertes crisis del gasto
pblico en educacin. La primera crisis tuvo lugar entre 1975 y 1979 y la segunda a partir de 1983 (4) La
bonanza que ocurre entre ambos lapsos no alcanza a recuperar los ndices logrados en el subperodo
anterior. En consecuencia, la expansin se hace ms lenta y, como se dijo, en algunas modalidades y
niveles se experimenta un franco retroceso. En el mismo sentido opera la disminucin de la presin
demogrfica ejercida sobre la demanda de educacin bsica. De cualquier forma, el problema de acceso
o cobertura est en gran medida resuelto al final del perodo.
De este modo, el primitivo sistema de educacin superior formado inicialmente por 5 y posteriormente
por 8 Universidades, se convirti en un complejo agregado que en 1995 estaba formado por 68
Universidades - de las cuales 25 formaban parte del subsistema financiado principalmente por el Estado,
en tanto que 43 eran Universidades privadas que no reciban aporte estatal -73 Institutos Profesionales y
127 Centros de Formacin Tcnica, todos ellos privados y sin subsidios pblicos. (19) Esta distribucin
ha tenido variaciones menores en los ltimos aos. En el sector financiado por el Estado han surgido
nuevas universidades por desagregacin de una de las existentes o por conversin de los institutos
profesionales estatales en nuevas universidades. En el sector privado propiamente tal, ha continuado
aumentando el nmero de instituciones, a un ritmo marcadamente ms lento que al terminar la dcada
del 80.
gestin del sistema, sin intentar una nueva reforma educacional, sino continuando la iniciada por el
gobierno anterior (26).
Sin embargo, a comienzos de 1973, propuso las bases de una reforma propia, a partir de una doble
fundamentacin. Por una parte, la conviccin que la expansin lineal del servicio educacional se hara
insostenible si no se adoptaba una reestructuracin del sistema y si no se reorientaban los objetivos y
contenidos educacionales, especialmente en el nivel medio. Por otra parte, la voluntad de ciertos
sectores del rgimen para impulsar un cambio radical del carcter de la educacin, que la pusiese a tono
con la tendencia de orientacin general del rgimen hacia el socialismo.
La propuesta fue conocida como Informe sobre Escuela Nacional Unificada, ENU. En los aspectos
propiamente pedaggicos, prcticamente recoga y profundizaba para la educacin bsica los
lineamientos de la reforma anterior. Para la educacin media, en cambio, introduca la nocin de
"educacin general y politcnica" y pretenda integrar las dos modalidades en que aquella se
diversificaba. La ENU fue fuertemente resistida por la mayora social opositora al rgimen de Allende y su
discusin fue puesta en el marco de la fuerte lucha poltico-ideolgica que divida entonces a la sociedad
chilena. En consecuencia, el gobierno de Allende no insisti en su aplicacin (27).
El rgimen encabezado por el general Pinochet, en sus primeros aos, en los aspectos propiamente
educacionales se limit a repudiar fuertemente el contenido de la ENU y a revisar los programas de la
reforma de 1965, depurndolos de todo aspecto que tuviera un sentido "conflictivo" o "poltico-partidista".
El quehacer pedaggico deba inspirarse en los principios del humanismo cristiano nacionalista que
haba adoptado la Junta Militar de Gobierno (28). Se re-legitimaron aspectos de la educacin tradicional
como la disciplina, la autoridad del docente y del texto, altas exigencias de rendimiento, exmenes, etc.
(29).
Hacia 1976 o 1977, comenz a introducirse de nuevo una concepcin curricular modernizante a travs
de modificaciones en los sistemas de evaluacin: el enfoque de "operacionalizacin de los objetivos
educacionales". Paralelamente, fueron apareciendo nuevas manifestaciones de la tecnologa educativa y
diversas propuestas innovadoras como el "curriculum cognitivo" en la educacin pre-escolar, o la
"educacin personalizada" en la educacin bsica y tambin en la pre-escolar.
En el marco de una reestructuracin general del sistema educativo, que se fundament en la ideologa
neo-liberal, en 198O se aprobaron nuevos programas para la educacin general bsica y en 1981, para
la educacin media cientfico-humanista y para el rea general de la enseanza tcnico-profesional (30).
Junto con diversas actualizaciones y con un esfuerzon por hacer funcionales los contenidos al marco
valrico y poltico entonces imperante, los nuevos planes y programas se caracterizaron, por preferir una
indicacin de objetivos o de conductas a lograr antes que una seleccin de contenidos, por dejar un
amplio margen de opcin metodolgica a los profesores, y dentro de un marco determinado y un ncleo
curricular mnimo, por permitir una importante flexibilidad a los establecimientos para estructurar el plan
de estudios.
Un aspecto importante de la reforma fu el establecimiento de un ciclo comn, en los cursos 1o. y 2o.
medio de las modalidades cientfico-humanista y tcnico-profesional, y de un ciclo diversificado, con los
cursos 3o. y 4o. medio, en que se separaran ambas modalidades. De este modo, la enseanza tcnicoprofesional se concentrara en los cursos 3o. y 4o., con un fuerte acento en las asignaturas de
especializacin profesional y una dbil presencia de la formacin general. Sin embargo, esta parte de la
reforma fue discontinuada en 1987 y se volvi a la estructura original, proveniente de la reforma de 1965.
Otra importante innovacin fue el establecimiento, en 1983, del PER o programa de evaluacin del
rendimiento escolar, consistente en un sistema de pruebas nacionales estandarizadas, que se aplicaron
en los cursos 4o. y 8o. de la educacin bsica. El PER se suspendi al tercer ao de su implantacin. En
1988, se cre el llamado SIMCE, sistema de medicin de la calidad de la educacin, muy similar al PER,
y que actualmente est en plena a aplicacin. Los alcances de este sistema sern detallados en el
captulo correspondiente.
Los resultados de los sistemas PER y SIMCE permitieron comprobar tcnicamente que, a pesar de todos
los esfuerzos modernizantes, el nivel general de los aprendizajes en la educacin bsica era bajo y que
stos se distribuan de manera socialmente discriminatoria; esto es, los alumnos de las escuelas
ubicadas en sectores de ingresos medio-altos o altos aprendan notablemente ms que los alumnos de
los sectores medios y, particularmente que los de los sectores de bajos ingresos. Comprobaron tambin
que los establecimientos de la educacin pagada obtenan resultados claramente superiores a los de la
educacin municipal y particular subvencionada.
En general, las pruebas PER y SIMCE, adems de sus efectos posibles en el nivel de establecimiento o
de aula, permitieron tomar conciencia pblica de la centralidad del problema de la calidad de la
educacin. A ello ha contribudo tambin el conocimiento de los resultados del sistema de pruebas
estandarizadas que miden la aptitud acadmica y los conocimientos especficos para efectos de la
seleccin de ingreso a la educacin superior.
En Marzo de 199O, en los ltimos das del rgimen del general Pinochet se aprob la Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza, LOCE, cuyos contenidos se especificarn ms adelante. En los aspectos
propiamente curriculares referidos a la educacin bsica y media, en dicha Ley se aprobaron objetivos
generales para cada uno de ambos ciclos, muy similares a los adoptados por Decreto respectivamente
en 198O y 1981. En la misma ley se estableci un mecanismo para hacer efectiva la libertad de
enseanza, a travs de una profundizacin del principio de flexibilidad curricular ya inntroducido en 198O
y 1981. Otro aspecto de esta ley con incidencia en materias curriculares fue la norma que obliga al
Ministerio de Educacin a mantener sistemas de evaluacin de la calidad de la enseanza (31).
El gobierno del Presidente Aylwin valoriz este aspecto de la referida ley e intent darle cumplimiento.
Durante 1991 elabor y en 1992 hizo pblico una propuesta que, junto con actualizar los contenidos
innovaba en la organizacin del curriculo. La propuesta fue debatida pblicamente y se le someti a
reelaboracin, sin que fuese posible su aprobacin en el perodo presidencial sealado (32).
Recin en 1995, el Ministerio de Educacin retom la tarea de elaboracin de una propuesta de reforma
curricular, inicialmente limitada a la educacin bsica. En enero de 1996 se dict el Decreto que
aprobaba los objetivos fundamentales y los contenidos mnimos obligatorios para cada grado de este
nivel educativo y con ello se abra paso a la facultad de los establecimientos para elaborar sus propios
planes y programas, sobre la base de los referidos objetivos y contenidos obligatorios. Al mismo tiempo,
se anunci el compromiso de preparar durante 1996 los objetivos fundamentales y los contenidos
mnimos para cada grado de la educacin media, de modo que en 1997 se diese curso a la elaboracin
descentralizada de planes y programas de estudio para el nivel medio.
Junto con innovar radicalmente en el modo de generar los programas escolares, al introducir la
descentralizacin curricular, la reforma recin iniciada significa tambin un esfuerzo de actualizacin de
los contenidos curriculares y la introduccin de un enfoque que privilegia el logro de competencias y
conocimientos a travs de estrategias activas en vez de la trasmisin de saberes e informacin.
rigidez del conjunto de la institucionalidad estatal y, sobre todo, por el clima de conflicto social e
ideolgico que rode su prematuramente interrumpida gestin (43).
El gobierno de la Junta Militar y del General Augusto Pinochet (1973-199O), introduce significativos
cambios en el sealado esquema de gestin de la educacin. En una primera etapa, se produjo una
intervencin militar y gubernamental sin precedentes en el funcionamiento del sistema escolar y
universitario. A pretexto de una necesaria despolitizacin y reordenacin de las instituciones y de la
gestin, se impuso una prctica autoritaria y de fuerte control oficial sobre la cotidianeidad de los
procesos educativos (44).
Desde fines de la dcada del 7O y, especialmente a partir de 198O, se emprendi una reestructuracin
radical de la gestin. Algunos aos antes, para el conjunto del aparato de Estado, se haba avanzado en
la desconcentracin de la administracin educativa estatal, en forma de "regionalizacin", esto es, de la
creacin de las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin en cada una de las 13 regiones en
que se dividi la administracin pblica y, ms tarde, con la creacin de las Direcciones Provinciales de
Educacin.
En 1977, el Ministerio de Educacin se desprendi de buena parte de las escuelas o institutos de
educacin media tcnico-profesional y los entreg a la administracin de corporaciones privadas creadas
por las asociaciones gremiales de empresarios de la industria, el comercio y la agricultura. (45)
En 1979, una Directiva Presidencial para la Educacin norm la doctrina del "Estado Subsidiario", segn
la cual se privilegiaba la libertad educacional, se estimulaba la iniciativa privada en educacin, la cual
debera hacerse cargo de la futura expansin y mejoramiento del sistema y el Estado deba retraerse a
cumplir aquellas funciones que la accin de los particulares no era posible o era insuficiente o ineficiente.
La descentralizacin de la gestin sera el corolario de esta nueva concepcin (46).
El Estado, a travs del Ministerio respectivo, retuvo la funcin normativa, que le permita fijar los objetivos
y contenidos de la educacin; mantuvo tambin la funcin de supervisin, tanto en sus dimensiones de
control del cumplimiento de las regulaciones estatales como de apoyo al mejoramiento de la educacin;
ejerci tambin la funcin de financiamiento de la educacin gratuita y el correspondiente control de los
requisitos para la percepcin de la subvencin escolar.
La Constitucin Poltica dictada en 198O, replante los preceptos sobre la libertad de enseanza y el rol
del Estado en educacin en los trminos que se especifican en el captulo correspondiente. Asimismo,
encarg a una "ley orgnica constitucional sobre enseanza", los requisitos mnimos a exigir en cada
nivel de enseanza y las normas que permitirn al Estado velar por su aplicacin. Adems, dicha ley
debera fijar los requisitos para el reconocimiento oficial de los centros educativos de todo nivel (47). La
ley se dict slo en Marzo de 199O.
En el mismo ao 198O, se decret el traspaso gradual de las escuelas bsicas y los liceos de enseaza
media del Ministerio a las municipalidades del pas, proceso que se completara en 1986, en los trminos
que se describen en otros captulos de este estudio. Ello implic que en diversas formas, las
municipalidades -entonces dependientes del Ministerio del Interior- se haran cargo de la infraestructura y
equipamiento, de la administracin financiera y del personal de los establecimientos, el cual fue
transferido con el status jurdico de trabajadores del sector privado (48).
Al mismo tiempo, se modific sustantivamente el sistema de subvenciones a la educacin particular, de
modo de alentar y sustentar la creacin y el mantenimiento de nuevas escuelas privadas gratuitas y el
crecimiento de las existentes. El sistema se extendi a la educacin bajo administracin municipal, de
modo que el conjunto de la educacin gratuita tuvo apoyo estatal en los mismos trminos (49).
Las Universidades existentes hacia 1973 fueron intervenidas por el gobierno militar y en cada una de
ellas se design un "rector delegado" que, a su vez, design a las restantes autoridades acadmicas y
administrativas y concentr en sus manos las funciones normativas y de gobierno de cada casa de
estudios. Esta situacin se modific en 1987, cuando se estableci en cada una de las Universidades e
Institutos subsidiados por el Estado una Junta Directiva encargada de elegir al Rector y a las principales
autoridades y ejercer un conjunto de atribuciones de administracin. Cada Junta estara compuesta por
representantes del Presidente de la Repblica, del cuerpo acadmico de la Universidades y por personas
relevantes del campo social o cultural asociado a cada centro (50).
Como ya se seal en una seccin anterior, la misma legislacin de 198O, permiti la fcil creacin de
nuevas Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica de carcter privado, sin
aporte estatal, de modo de crear una especie de mercado acadmico en el que las instituciones
competiran por atraer a los estudiantes, cuyas familias pagaran los costos de la docencia recibida.
(29) PIIE, op. cit; cap. 17; ver tambin Jos J. Brunner, La cultura autoritaria en Chile,
Santiago, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, 1981.
(30) PIIE. op. cit.; caps. 8, 9 y 1O.
(31) Viola Espnola, La descentralizacin del sistema escolar en Chile, Santiago, CIDE,
1991. Ernesto Schiefelbein y Joaqun Morales, Revista de Educacin No.189, Agosto,
1991.
(32) Ministerio de Educacin, Educacin de calidad ..., op. cit.; cap. 9.
(33) Federacin de Educadores de Chile, Estado Docente y Libertad de Enseanza,
Santiago, Publicacin de la Federacin de Educadores de Chile, 1958.
(34) CIDE, La Educacin Particular en Chile, Santiago, 1971.
(35) Ivn Nez, La Descentralizacin ..., op. cit.; cap. VII.
(36) Documento ..., op. cit.
(37) Ivn Nez, Gremios del magisterio. Setenta aos de historia, 19OO-197O,
Santiago, PIIE, 1986.
(38) Ley No.9.864, de 25 de Enero de 1951.
(39) La Superintendencia de Educacin Pblica. Documentos 1., Santiago,
Publicaciones de la Superintendencia de Educacin Pblica, 1954. Ivn Nez, La
Descentralizacin ..., op. cit.; cap. V.
(40) Ministerio de Educacin Pblica, Algunos Antecedentes para el Planeamiento
Integral de la Educacin Chilena, Santiago, 1964. Ivn Nez, La Descentralizacin ...,
op. cit.; cap. VI.
(41) Ver fuentes en nota (25); adems, Ernesto Schiefelbein, Diagnstico de la
Educacin Chilena en 197O, Santiago, Universidad de Chile, Departamento de
Economa, 1976.
(42) Ivn Nez, Reformas ..., op. cit.,; cap. II.
(43) Ver fuentes en notas (26) y (27).
(44) PIIE, op. cit.; especialmente caps. 1, 2 y 17.
(45) Los cambios iniciados en 1977, fueron formalizados en 1980, mediante el Decreto
Ley N 3166.
(46) PIIE, op. cit.; cap. 1 y 2.
(47) Ley N 18.962, de 10 de marzo de 1990
(48) Luis Eduardo Gonzlez y Oscar Espinoza, La experiencia del proceso de
desconcentracin y descentralizacin educacional en Chile, 1974-1989, Santiago,
Ministerio de Educacin, 1993; PIIE, op. cit., cap.3; Viola Espnola, op. cit; y Carmen Luz
Latorre y otros, La Municipalizacin de la Educacin: una mirada desde los
administradores el sistema, Santiago, PIIE, 1991.
(49) Viola Espnola, op. cit.; Luis Eduardo Gonzlez y Oscar Espinoza, op. cit.; e Ivn
Nez, "El caso de Chile", en Carlos N. Malpica ( ed.), Descentralizacin y planificacin