FORMULACIN DE

PROYECTOS BAJO LA
METODOLOGA
DEL MARCO LGICO
- MML -

MARCO LGICO

Es un mtodo de planificacin participativa por objetivos

que se utiliza de manera esencial, pero no exclusiva, en los
proyectos de cooperacin para el desarrollo. Este mtodo
ofrece una secuencia ordenada de las discusiones para la
preparacin de una intervencin y unas tcnicas de
visualizacin de los acuerdos alcanzados.

La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta

para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo,
ejecucin y evaluacin de proyectos. Su nfasis est
centrado en la orientacin por objetivos, la
orientacin hacia grupos beneficiarios y el facilitar la
participacin y la comunicacin entre las partes
interesadas.

MARCO LGICO

Es un conjunto de conceptos interdependientes que describen

de modo operativo y en forma de matriz los aspectos ms
importantes de una intervencin. Esta descripcin permite
verificar si la intervencin ha sido instruida correctamente.
Facilita el seguimiento y la evaluacin de cada fase del
proyecto.

Estructura los contenidos de la intervencin, ayudando a

sistematizar la experiencia con base en los objetivos, los
resultados y las actividades de una intervencin y sus
relaciones causales, despus de analizar los Problemas, los
Objetivos y las Posibilidades o alternativas.

El marco lgico es una herramienta que

resume las caractersticas principales
de un proyecto, desde:

El diseo e identificacin (cul es el problema?)

La definicin (qu debemos hacer?)
La valoracin (cmo debemos hacerlo?)
La ejecucin y supervisin (lo estamos haciendo bien?)
Hasta la evaluacin (lo hemos logrado?)

El marco lgico facilita las siguientes

acciones durante la gestin del ciclo de
los proyectos:

Identificacin y priorizacin, sobre la base de un anlisis

de los problemas de la poblacin y sus posibles alternativas
de solucin.
Formulacin y evaluacin ex ante, mediante la
especificacin y estimacin cuantitativa de los beneficios y
costos involucrados en un proyecto.
Planificacin operativa, especificando de modo preciso las
actividades y los recursos necesarios para la ejecucin de un
proyecto.
Monitoreo y evaluacin, sobre la base de un conjunto de
indicadores de desempeo.
Evaluacin ex-post y anlisis del impacto social de un
proyecto, a fin de determinar su contribucin al desarrollo.

El enfoque del marco lgico debe considerarse una

importante herramienta de gestin, no es la solucin
simplemente organiza la informacin de tal manera que
puedan formularse las preguntas apropiadas.

EL MML ayuda a:

Incrementar la precisin
en la planeacin de los
proyectos.
Clarificar el propsito y la
justificacin de un
proyecto.
Identificar las
necesidades de
informacin sobre el
entorno humano, social y
econmico.
Relacionar los objetivos
con las actividades de los
proyectos.
Clarificar funciones y
responsabilidades.
Definir claramente los
elementos y actividades
claves de un proyecto.

Analizar el entorno del

proyecto desde el inicio.
Fomentar la participacin
a travs de un riguroso
proceso de anlisis de las
personas y entidades que
tienen inters en el
proyecto.
Facilitar la comunicacin
entre las partes
implicadas.
Identificar cmo habra
que medir el xito o el
fracaso del proyecto.
Evaluar los resultados
esperados contra los
resultados reales.
Facilitar la viabilidad y
sostenibilidad del proyecto
a largo plazo.

Historia del MML

La metodologa del Marco Lgico fue desarrollada a fines de 1979 y
principios de la dcada de 1980 como una herramienta para la
conceptualizacin, el diseo y la ejecucin de proyectos de desarrollo.
Concebido por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para la USAID
La Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos Se usa
para incrementar la precisin en la planeacin de los proyectos, relacionar
los mltiples objetivos con las actividades de los proyectos, clarificar
funciones y responsabilidades y evaluar los resultados esperados contra
los resultados reales.
Fomenta la participacin a travs de un riguroso proceso de anlisis de las
personas y entidades que tienen un inters legtimo en el proyecto.

Historia
El enfoque se difundi por todo el mundo. Lo adoptaron
prcticamente todas las agencias del sistema de las Naciones
Unidas y la Unin Europea.
El Banco Inter-Americano de Desarrollo lo asume en 1996,
enfrentada esta institucin ante una evaluacin institucional en la
que debi admitir la necesidad de incorporar el marco lgico en la
gestin del ciclo de los proyectos.
Desde agosto de 1977, tambin el Banco Mundial, el ms grande
financiador de proyectos sociales del mundo, incorpora el marco
lgico en los procesos de preparacin, monitoreo y evaluacin de
los proyectos.

Historia
Se utiliza para la planeacin de proyectos en varios
organismos internacionales, entre los que se destacan:

La Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID)

La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA)

La Corporacin Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ)

La Agencia Noruega de Cooperacin en el Desarrollo (NORAD)

El Banco Africano de Desarrollo (AFDB)

La Comisin de las Comunidades Europeas

La Organizacin Panamericana de la Salud (PAHO).

Fortalece la gestin del ciclo de los proyectos:

Diseo
Evaluacin

Ejecucin

Pasos en MML
Anlisis de la Situacin

Anlisis de la participacin
Anlisis de los problemas
Anlisis de los objetivos
Anlisis de las alternativas
Matriz de planificacin del proyecto

Diseo del Proyecto

Elementos del proyecto

Factores externos
Indicadores

DISEO DE PROYECTOS

MONITOREO Y EVALUACIN
Anlisis del
proyecto
comparando lo
planeado
con lo
ejecutado,
en cinco
aspectos
fundamentales:
Eficiencia,
eficacia,
impacto,
sostenibilidad y
pertinencia

ANLISIS DE LA
PARTICIPACIN
Pretende tener una visin, lo ms precisa posible, de la realidad
social sobre la que el futuro proyecto pretende incidir.
Pretende establecer quin es quin en una realidad
determinada.
Es una especie de diagnstico focalizado en el sentido de que se
hace desde un punto de vista particular y explcito.
Analizar la participacin es tener en
cuenta a las personas, a su gnero, a los
grupos, las instituciones, las organizaciones,
etc. Es ver quienes son los ms afectados,
cules son los principales problemas que
tienen que enfrentar, sus necesidades, sus
intereses, las fortalezas y debilidades que
tienen como grupo, las relaciones que
mantienen con otros grupos o con otros
Implicados.

Los actores claves son identificados, al mismo

tiempo que los intereses y opiniones que tienen
sobre el problema.
BENEFICIARIOS DIRECTOS
BENEFICIARIOS INDIRECTOS
NEUTRALES / EXCLUIDOS

Quin o quienes se encuentran en

situacin de mayor necesidad?

Quin o quienes parecen tener

mayores posibilidades de aprovechar
los beneficios generados por la
intervencin?

Qu conflictos pueden suponerse

que ocurrirn al apoyar a
determinados grupos?

PERJUDICADOS / OPONENTES

Se deben plantear varias preguntas:

Quin est directamente afectado por el problema especfico que se

est analizando?

Cules son los intereses de las diversas personas y entidades en

relacin al problema?

Cmo percibe cada grupo el problema?

Qu recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para

el tratamiento del problema?

Qu responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos

de estos grupos?

Quin se beneficia con el proyecto? Qu conflictos podra tener

alguno de los grupos de actores con alguna estrategia particular del
proyecto?

Qu actividades se pueden realizar que puedan satisfacer los

intereses de las diferentes personas y entidades?

Anlisis de la Participacin
-Forma de presentacin- (1)

INSTITUCIONES

GRUPOS DE
INTERS

OTROS

Anlisis de la Participacin
-Formas de presentacin- (2)

BENEFICIARIOS
DIRECTOS

BENEFICIARIOS
INDIRECTOS

EXCLUIDOS /
NEUTRALES

PERJUDICADOS /
OPONENTES
POTENCIALES

Anlisis de la Participacin
Por cada actor
involucrado

PROBLEMAS

INTERESES
POTENCIALES

Por cada actor

involucrado

ANLISIS DE LOS
PROBLEMAS
Los problemas van siempre
con las personas o, dicho de
otra manera, no hay
problemas sin personas

En este anlisis se complementa el anlisis

anterior. Se identifican los problemas que
afectan al colectivo inicialmente priorizado y se
establecen las relaciones que existen entre esos
problemas.

Premisa: todo proyecto busca:

- solucionar un problema,

- prevenirlo,
- mejorar una situacin, o
- atender una necesidad de la poblacin.
Se debe haber un anlisis sistmico, multicanal,
no se puede atribuir la causalidad a un solo
factor. Qu tanto influye una variable en todas
las dems?
Ningn problema es obvio y debe ser procesado
antes de tomar decisiones.

Se trata de
hacer un
diagrama
de
relaciones
causas y
efectos.

Arbol de problemas
...............
....................

......

E
F
E
C
T
O
S

PR O BLEM A C EN TR AL
....................

.................

..................

....................

...........

C
A
U
S
A
S

Se construye de la siguiente forma:

1.
2.

3.

4.
5.

6.

Identificar los problemas existentes en la situacin

analizada.
Seleccionar el problema central o determinar cul es el
problema que ocupa el lugar predominante; es decir
aquel que permite ordenar entorno a l la mayor parte
de la informacin recolectada.
Determinar las causas del problema, preguntndose el
porqu se produce esa situacin considera indeseable.
Situarlas en el nivel inferior al problema central.
Avanzar hacia abajo preguntndose las causas de la
causas.
Establecer los efectos provocados por el problema
central y ubicarlos en la parte superior del diagrama.
La importancia de un problema la dan sus efectos
Revisar el esquema y verificar la validez e integralidad

Recomendaciones

Formular el problema como un estado negativo

Escribir un solo problema (problema central)
Escribir cada problema en forma independiente. No mezclar dos
problemas en uno
Identificar problemas existentes, no los posibles ficticios o futuros.
Un problema NO ES LA AUSENCIA DE LA SOLUCIN, sino una
situacin o estado existente negativo que afecta a los grupos
beneficiarios.
No deben describirse como ausencia de determinadas soluciones (ej:
no hay, falta de).

Ejemplo:

INCORRECTO: No hay pesticidas en la regin.

CORRECTO:
La cosecha es destruida por plagas.

INCORRECTO:
CORRECTO:

Falta un centro mdico.

La mortalidad infantil es alta.

ANLISIS DE LOS
OBJETIVOS
Se construye sobre los resultados del anterior ejercicio. Los problemas que
haban sido descritos como situaciones negativas percibidas como tal por
algunos implicados , pasan ahora a ser definidos como estados alcanzados
que se establecen sobre la resolucin de los problemas anteriormente
identificados
El anlisis de los objetivos permite describir la situacin
futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los
problemas. Consiste en convertir los estados negativos del
rbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de
estados positivos. De hecho, todos esos estados positivos
son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en
el que se observa la jerarqua de los medios y de los fines.
Este diagrama permite tener una visin global y clara de la
situacin positiva que se desea

Arbol de objetivos
...............
....................

......

F
I
N
E
S

O B J E T IV O C E N T R A L
....................

.................

..................

....................

...........

M
E
D
I
O
S

Recomendaciones

Reformular todos los elementos del rbol del

problema en condiciones reales positivas
Revisar las relaciones medios-fines
* Las CAUSAS del problema dan pie a la
formulacin de los objetivos del proyecto. Se
convierten en MEDIOS
* Las consecuencias (EFECTOS) se convierten
en FINES dando origen a las construccin de
indicadores de efecto, impacto o de desarrollo.
Borrar los objetivos que parecen irreales o
innecesarios y segregar nuevos objetivos cuando
sea necesario.

Ejemplo
No. 1

La ciudad de Villarueda tiene varias compaas de autobuses.

Durante los ltimos aos la frecuencia de los accidentes de los
mismos ha aumentado de manera significativa. Esto ha causado
muchos retrasos e incoveniencias para los pasajeros. Tambin ha
habido varios accidentes serios, resultando pasajeros muertos.
Los peridicos han tomado un inters particular en el problema y
algunas de las compaas, que han sido objeto de bastante mala
publicidad, han registrado una reduccin en el nmero de pasajeros.
Gran parte del problema es tcnico, los autobuses son viejos y
estn en malas condiciones debido a una falta persistente de
repuestos.
Pero el factor humano tambin es importante, muchos accidentes
han sido causados por el exceso de velocidad en malos caminos.

Anlisis de la Participacin
INSTITUCIONES
Compaa de
autobuses
Medios de
comunicacin

GRUPOS DE
INTERS

OTROS

Pasajeros

Pblico
en general

Conductores
Propietarios

Anlisis de la Participacin

PROBLEMAS

Compaa de autobuses

Pasajeros

Prdidas econmicas causadas

por autobuses fuera de servicio.

Retrasos causador
por accidentes.
Sufrimientos para las
vctimas y sus
familias.

Prdidas econmicas causadas

por pago a vctimas.
Nmero reducido de pasajeros.

INTERESES
POTENCIALES

Operaciones econmicamente
viables.
Capaz de influenciar
directamente el problema.
Dependiente de la cooperacin
del pasajero.

Transporte seguro,
conveniente y
barato.
Manifestacin.
Escoger otra
compaa.

RBOL DE PROBLEMAS

RBOL DE OBJETIVOS

Ejemplo
No. 2

La administracin del municipio de Vidasana le preocupa la acumulacin de

basuras que se presenta en las calles del pueblo. Un estudio realizado por
la Alcalda permiti establecer que los peatones tiran las basuras a las
calles, hay desorganizacin en la empresa de servicios pblicos y que los
empleados de la empresa no realizan bien su trabajo.
La empresa de servicios pblicos presenta tecnologa obsoleta para
recolectar las basuras, adems el personal que all labora est desmotivado
y tiene muy baja capacidad y entrenamiento.
La ciudadana continuamente se queja por este problema que a todas luces
muestra que no existe una cultura ciudadana para la conservacin limpia de
la ciudad y la inexistencia de mecanismos de divulgacin y promocin de
aseo. Adems, consideran que no hay una adecuada distribucin de los
carros recolectores.
Es importante resaltar que a menudo se presentan taponamientos de
alcantarillas y se desatan epidemias.
El alcalde solicita su colaboracin en el diseo de un proyecto que permita
frenar el deterioro de la calidad de vida de la poblacin.

Anlisis de la Participacin

INSTITUCIONES

GRUPOS DE
INTERS

OTROS

Anlisis de la Participacin

PROBLEMAS

INTERESES
POTENCIALES

RBOL DE PROBLEMAS
Relacin causa - efecto

E
F
E
C
T
O
S

H a y m a la s a lu d e n
l a p o b l a c i n

H a y e p id e m ia s e n l a p o b l a c i n
p o r l a a c u m u l a c i n
d e b a s u ra s
S e ta p a n la s
a l c a n t a r il l a s

L a c iu d a d t ie n e
im a g e n d e s u c ie d a d

H a y b a s u r a a c u m u la d a e n la s c a lle s

L o s p e a t o n e s t ir a n
b a s u ra e n la s c a lle s

N o h a y c u l t u r a c iu d a d a n a
p a r a l a c o n s e r v a c i n
l im p ia d e l a c iu d a d

N o h a y m e c a n is m o s d e
d iv u l g a c i n d e l s e r v ic io
y p r o m o c i n d e l a s e o

D e s o r g a n i z a c i n e n l a
e m p r e s a d e s e r v ic io s p b l i c o s

L a s c a n e c a s d e b a s u ra
s o n i n s u f ic ie n t e s
e n la s c a lle s y lu g a re s
p b l ic o s

I n a d e c u a d a d is t r i b u c i n
d e c a rro s re c o le c to re s
d e b a s u ra

C a rro s re c o le c to re s
in s u f ic ie n t e s

L a t e c n o l o g a u t il iz a d a
p a r a la r e c o l e c c i n d e
b a s u ra e s o b s o le ta

N o s e c o n o c e n la s
n e c e s id a d e s d e a s e o d e
la p o b l a c i n p o r s e c t o r e s
d e l a c iu d a d

L o s e m p le a d o s d e la e m p re s a
d e s e r v ic io s n o
r e a l iz a n s u t r a b a j o

E l p e rs o n a l d e la e m p re s a
n o e s t m o t iv a d o

B a j a c a p a c id a d d e l o s
e m p le a d o s d e la
e m p r e s a d e s e r v ic i o s

C
A
U
S
A
S

RBOL DE OBJETIVOS
Relacin medios - fines
M e jo r a r la s a lu d
d e la p o b la c i n
H a c e r m a n t e n im ie n t o
r e g u la r a la s a lc a n t a r illa s

F a c ilit a r d e s a r r o llo
u rb a n o

F
I
N
E
S

E v it a r e p id e m ia s e n la
p o b la c i n p o r la
a c u m u la c i n d e b a s u r a s
E r r a d ic a r la
b a s u r a a c u m u la d a e n
la s c a lle s

E v it a r q u e lo s p e a t o n e s
t ir e n b a s u r a s
e n la s c a lle s

O p t im iz a r la o r g a n iz a c i n
d e la e m p r e s a d e s e r v ic io s
p b lic o s

L o g r a r e fic ie n c ia e n la
d is t r ib u c i n e fe c t iv a
d e c a r r o s r e c o le c t o r e s
L le v a r a c a b o u n a d is t r ib u c i n
e fe c t iv a d e c a r r o s
r e c o le c t o r e s

I n c r e m e n t a r la c a p a c id a d
d e lo s e m p le a d o s d e la
e m p r e s a d e s e r v ic io s

E s t a b le c e r s is t e m a s m o d e r n o s
d e r e c o le c c i n d e b a s u r a

R e s p o n d e r a la s n e c e s id a d e s
d e a s e o d e la p o b la c i n d e
s e c t o r e s d e la c iu d a d

M
E
D
I
O
S

ANLISIS DE LAS
ALTERNATIVAS

ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS

Se identifican las ramas

medios-fines como
posibles alternativas en
el rbol de objetivos.
Se eliminan los objetivos
que no son deseables o
imposibles de conseguir.
Se eliminan los objetivos
que persiguen otros
proyectos en el rea.

Discutir implicaciones para

los grupos afectados
Hacer una evaluacin de la
factibilidad de las
diferentes alternativas, en
relacin con: costo total y
presupuesto disponible,
beneficios para los grupos
prioritarios, probabilidades de
lograr los objetivos, riesgos
sociales

Seleccionar una de las

alternativas como
estrategia del proyecto.

Objetivos
Misin
Visin
Diagnstico

COMPONENTES DEL REDISEO

INSTITUCIONAL
Enfoque en
cliente
Cultura
Organizacional

Orientacin al
proceso

Elementos del
rediseo
Bench-Marking

Reingeniera
Tecnologa de
Informacin

Los tres ejes de riesgo en la innovacin

de productos o servicios
DESARROLLO DEL
NUEVO PRODUCTO

DEMANDA DEL NUEVO

PRODUCTO

COMPETENCIA DEL
NUEVO PRODUCTO

Competitividad en
perspectiva
COMPETITIVIDAD DE PRODUCTO

COMPETITIVIDAD DE PROCESOS

COMPETITIVIDAD DE ESTRUCTURAS

MBITOS DEL
DIRECCIONAMIENTO

MICRO
(INSTITUCIN)

MESO
(REGIN
O
CIUDAD)

MACRO
(GLOBALIZACIN)

Competencias bsicas
estratgicas

CP: Competencia por el Personal

CO: Competencia por la Organizacin
CT: Competencia por la Tecnologa
CF: Competencia Financiera
CM: Competencia en Marketing
CL: Competencia en Logstica

Direccionamiento Estratgico y
Competencias bsicas
COMPETENCIA
BSICAS
D
I
A
G
N
O
S
T
I
C
O

CP

Escenario

CP1,CO1,CT1

CO

E1

CF1,CM1,CL1

CT

Escenario

CP2,CO2,CT2

CF

E2

CF2,CM2,CL2

Escenario

CP3,CO3,CT3

E3

CF3,CM3,CL3

CM
CL
HOY

FUTURO

BIBLIOGRAFA

AECI: Metodologa de proyectos de cooperacin para el desarrollo. AECI, Madrid, 1999

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/publicaciones/Ilpes/0/LCL2350P/manual42.pdf> [Consulta: 2006-04-24]
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