GUIA PARA LA ELABORACIN

DE PLANES DE MANEJO PARA

AREAS PROTEGIDAS
EN BOLIVIA

Cooperacin Tcnica Alemana

Servicio Nacional de
Areas Protegidas
(SERNAP)

Proyecto MAPZA
Junio 2002

PARTE I
GUIA METODOLOGICA

En el proceso de formulacin de la Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para

Areas Protegidas en Bolivia participaron los siguientes profesionales:
Coordinacin y elaboracin
Lus Pabn
Jos Antonio Peres
Jrgen Czerwenka

SERNAP
Centro de Estudios y Proyectos (CEP)
Proyecto MAPZA (SERNAP/GTZ)

Aportes conceptuales y metodolgicos y revisin de los documentos

Jos Argandoa
Sylvie Bergeron
Sergio Eguino
Carlos Espinoza
Angel Garca
Daniel Robison
Rolf Wachholtz

SERNAP
Consultora CEP
SERNAP
Proyecto MAPZA
Proyecto MAPZA
Consultor CEP
Proyecto MAPZA

CONTENIDO

PARTE I

GUIA METODOLGICA

1.

Introduccin

2.

Por qu una gua para la elaboracin de planes de manejo para

reas protegidas?

3.

El marco poltico y conceptual

3.1
3.2
3.3

4.

Polticas de Desarrollo Sostenible

Instrumentos de gestin pblica para la implementacin de
las Polticas de Desarrollo Sostenible
El concepto de reas protegidas y su gestin

Enfoque y proceso de planificacin

4.1
4.2
4.3

5.

Pg.

Criterios
Proceso general de elaboracin del plan de manejo
Conceptos y definiciones especficos para la planificacin

Elaboracin del Plan Estratgico de Gestin

5.1. Etapa de organizacin del proceso de planificacin
5.2. Etapa de diagnstico y anlisis
5.3. Etapa de elaboracin del documento de Plan

6.

Elaboracin y adecuacin de los Programas de Gestin

7.

Estructura bsica del Plan

PARTE II
-

HERRAMIENTAS PARA LA APLICACIN DE LA GUIA

Informacin de apoyo
Mtodos y ejemplos de aplicacin
Directrices

ABREVIACIONES

AP

Area protegida

CG

Comit de Gestin

DAP

Direccin del rea protegida

ENP

Equipo Ncleo de Planificacin

PDD

Plan de Desarrollo Distrital

PDM

Plan de Desarrollo Municipal

PM

Plan de Manejo

PMOT

Plan de Ordenamiento Territorial

POA

Plan Operativo Anual

RGAP

Reglamento General de Areas Protegidas

SERNAP

Servicio Nacional de Areas Protegidas

SIG

Sistema de Informacin Geogrfica

SISPLAN

Sistema Nacional de Planificacin

SNAP

Sistema Nacional de Areas Protegidas

TCO

Tierra Comunitaria de Origen

UNCED

United Nations Conference on Enviroment and Development

ZAE

Zonificacin Agroecolgica

ZAE-SE

Zonificacin Agroecolgica Socioeconmica

ZEA

Zona Externa de Amortiguacin

1.

INTRODUCCIN

La presente Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para Areas

Protegidas en Bolivia responde a una necesidad del Servicio Nacional de Areas
Protegidas (SERNAP) de orientar y normar la planificacin espacial y estratgica
a partir de una unificacin de criterios y mtodos de planificacin. Hasta la
fecha, los planes de manejo formulados para las reas de importancia nacional
del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Bolivia (SNAP) fueron elaborados
basados en diferentes adaptaciones metodolgicas de la propuestas de
planificacin para parques nacionales de Kenton Miller1. De manera creciente,
se han manifestado en los ltimos aos diferentes deficiencias, tanto en el
proceso de planificacin como en la aplicacin concreta de los Planes en el pas,
por lo que se ha visto necesario revisar y adecuar conceptos y mtodos de
planificacin para las reas protegidas del SNAP. Esta necesidad se ha
acentuado con cambios en la concepcin de las polticas para la gestin del
Sistema y las estrategias de su implementacin.
La elaboracin de la Gua es producto de un amplio proceso de discusin,
proposicin y concertacin conceptual y metodolgica. Este parti, en el marco
de la prioridad otorgado a l por el SERNAP, de una propuesta tcnica inicial del
Proyecto Manejo de Areas Protegidas y Zonas de Amortiguacin - MAPZA
(SERNAP/Cooperacin Tcnica Alemana GTZ)2. A travs de una consultora
realizada por el Centro de Estudios y Proyectos S.R.L. (CEP) se efectu una
revisin de los aspectos normativos, un anlisis de experiencias de planes de
manejo y metodologas tanto a nivel nacional como internacional, entrevistas a
especialistas y representantes de instituciones, adems de varios talleres de
discusin interna con funcionarios y tcnicos del SERNAP y personal del
Proyecto MAPZA, lo que permiti recoger importantes insumos para la
elaboracin de la Gua. El trabajo se realiz en estrecha y permanente
coordinacin entre el equipo del SERNAP/GTZ y los consultores del CEP.
Asimismo se ha tratado, a fin de no duplicar esfuerzos, de recuperar
experiencias y propuestas similares y compatibilizar conceptos, criterios y
metodologas con los establecidos en las Normas Bsicas del Sistema Nacional
de Planificacin (SISPLAN) y las guas relativas a la planificacin departamental
y municipal.
Paralelamente, se ha comenzado en el ltimo ao a poner en prctica los
conceptos y mtodos desarrollados para la Gua en dos reas protegidas del
SNAP, el Parque Nacional Sajama y el Territorio Indgena (TCO) / Parque
Nacional Isiboro-Scure, mediante el asesoramiento tcnico que brinda el
Proyecto MAPZA a estas dos reas. Las experiencias concretas adquiridas
hasta el momento en estos dos procesos de planificacin territorial y estratgica
permitieron ajustar -en algunos aspectos de manera muy marcada- la Gua.

Miller, K 1980. Planificacin de Parques Nacionales para el Ecodesarrollo en Amrica Latina

Proyecto MAPZA (SERNAP-GTZ). Febrero 2000. Hacia una Metodologa Integral de Planificacin para el
Manejo de reas Protegidas y sus Zonas de Amortiguacin en Bolivia. Bases para Desarrollar un Proceso de
su Elaboracin (Propuesta). La Paz, Bolivia.

=> 1 A1

El documento de la Gua fue concebido esencialmente en dos partes. La

primera (gua metodolgica) constituye una descripcin concisa de los
principales aspectos conceptuales y metodolgicos del proceso de planificacin,
redactada en una forma sencilla y visualizada a travs de numerosos grficos
para que sea entendible el contenido para los funcionarios y tcnicos que se
involucraran en su implementacin. La segunda parte (herramientas para la
aplicacin) rene documentos de informacin de apoyo, directrices, mtodos e
instrumentos especficos que requieran los planificadores para poner en prctica
el proceso.
En la gua metodolgica se sealan las referencias
correspondientes a los instrumentos de apoyo en el margen derecho de la
pgina.
Igual que al propio proceso de planificacin y sus productos/resultados, se
concibe al presente documento de Gua no como un instrumento esttico sino
sujeto a modificaciones y mejoras, segn se adquieran experiencias con su
aplicacin. Especialmente la parte dos se constituir en un documento dinmico
que se actualizar parcialmente con cierta frecuencia, en base a los resultados
de aplicacin de los instrumentos y en base a otras propuestas metodolgicas.
En este sentido, quedan invitados a enriquecer la metodologa todos los que
tengan oportunidad de implementarla total o parcialmente o que dispongan de
otras experiencias de planificacin en reas protegidas y la gestin territorial en
general.

Para ubicar fcilmente los diferentes instrumentos en el segundo volumen se ha caracterizado cada referencia
con los nmeros del respectivo acpite y paso (P), las letras A (informacin de apoyo), M (mtodos y
ejemplos de aplicacin) y D (directrices) y el orden numrico dentro de esta subdivisin.

2.

POR QU UNA GUA DE ELABORACIN PARA

PLANES DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS?

Los planes de manejo son importantes instrumentos de gestin para la

conservacin de las reas protegidas (APs). En general, los planes de manejo
constituyen documentos tcnicos y normativos que formulan las directrices
generales de conservacin, ordenamiento y desarrollo de las reas .
La normatividad al respecto existente en Bolivia recoge estos elementos en la
Ley 1333 del Medio Ambiente y en el Reglamento General de reas Protegidas
(RGAP), donde se establece que las reas protegidas deben ser administradas
con base en planes de manejo. La formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de la implementacin del Plan de Manejo de las reas Protegidas es
un mandato establecido en el marco normativo nacional y el Servicio Nacional
de reas Protegidas (SERNAP) es el encargado de su cumplimiento como
responsable del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Por lo tanto, la
elaboracin y ejecucin de planes de manejo de las reas Protegidas tiene
carcter obligatorio. Ms especficamente el RGAP (art. 2 y 28) define el Plan de
Manejo como : un instrumento fundamental de planificacin y ordenamiento
espacial ..." que:

define y coadyuva a la gestin y conservacin de los recursos del AP;

contiene directrices, lineamientos y polticas para la administracin del rea;
establece modalidades de manejo, asignacin de usos y actividades
permitidas;
contiene instructivos para la proteccin y desarrollo integral del AP a travs
de evaluaciones de los recursos que la contienen, expresada en un
diagnostico que sirva de base para la zonificacin y los objetivos de gestin y
estrategia del rea.

La metodologa de planificacin actualmente generalizada en prcticamente

todos los pases del continente tiene su origen en la propuesta de K. Miller, que
recoge las experiencias de gestin de los aos 70 en algunos pases
latinoamericanos habindose generado en las ltimas dos dcadas
modificaciones metodolgicas a partir de estos conceptos iniciales en varios
pases .
An as, la experiencia de gestin de las AP orientada por los planes de manejo
ha demostrado en todos los pases una serie de debilidades de stos en varios
aspectos que se reflejan decisivamente tambin en su implementacin. En
Bolivia fue elaborado un nmero considerable de planes que nunca lograron su
aprobacin o slo se implementan de manera parcial. En muchos casos, las
iniciativas para la elaboracin de los Planes partieron de organismos de
cooperacin u ONGs que asumieron su formulacin con enfoques diversos y no
coordinados con la institucin rectora del sistema en ausencia de una orientacin
conceptual y metodolgica clara de sta. A partir de las realidades polticas y
sociales en el pas y un concepto cambiante de la gestin de AP que toma en

=> 2 A1

cuenta sobre todo la presencia de poblaciones extensas en ellas (ver acpite

3.3), se ha observado principalmente las siguientes limitaciones 3:

En aspectos conceptuales de gestin:

-

En la concepcin de la planificacin:
-

Concentracin en lo descriptivo y operativo, con la consecuente falta de

lo estratgico y de la contextualizacin con polticas y procesos de
desarrollo nacionales
Poca consideracin, en los planteamientos de gestin, de las relaciones
sociales, econmicas y culturales de las APs con el entorno
Escasa o ausente integracin espacial con planes de ordenamiento y
desarrollo a nivel regional y local
Limitacin del alcance espacial de planificacin al AP en si
El nfasis de la gestin est en aspectos biolgicos, ecolgicos, fsicos y
culturales; el anlisis de los sistemas organizativos y productivos existentes en muchas AP - con miras a plantear soluciones de manejo
est muchas veces ausente
Poco realismo en la formulacin de objetivos y programas

Planificacin es un proceso limitado en tiempo, no un proceso continuo.

El Plan es un documento esttico, fijo en el planteamiento y en la
planificacin temporal con lo que tiende a desactualizarse rpidamente.
El alcance de la participacin local muchas veces es marginal o se limita
a consultas sobre un documento final, por lo cual carece de legitimacin
y por ende de sostenibilidad social.
No hay consistencia entre los diagnsticos y los planteamientos de
gestin (es decir la planificacin en s).
La planificacin depende de un grupo de expertos (muchas veces
externos al AP) y, no pude ser asumida por los actores locales

En aspectos operativos:
-

La elaboracin de los planes es costosa y conlleva generalmente mucho

tiempo (problemas de la sostenibilidad financiera del proceso). Como
consecuencia, en muchos casos no se han podido realizar planes de
manejo, limitndose a la elaboracin de planes operativos (anuales) que
carecen generalmente de orientaciones estratgicas a mas largo plazo.

Los problemas que han surgido a raz de las deficiencias de los planes han
llevado a los responsables de la administracin de los sistemas de APs en
diferentes pases a replantear total o parcialmente los mtodos de su
planificacin. Bolivia no qued exenta de ello por lo cual el Servicio Nacional de
reas Protegidas (SERNAP) consider -en cumplimiento de su mandato- de alta
prioridad mejorar los mtodos para la elaboracin, implementacin, seguimiento
y evaluacin de los Planes de Manejo de las reas Protegidas del Sistema y de
sus zonas de amortiguacin y ponerlos a disposicin de los planificadores y
responsables de gestin de las APs en forma de una gua.

Proyecto MAPZA (SERNAP-GTZ). Febrero 2000. Hacia una Metodologa Integral de Planificacin para el
Manejo de reas Protegidas y sus Zonas de Amortiguacin en Bolivia. Bases para Desarrollar un Proceso de
su Elaboracin (Propuesta). La Paz, Bolivia

3.

EL MARCO POLTICO Y CONCEPTUAL

3.1 POLTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

La metodologa elaborada y resumida en la presente gua de Elaboracin de
Planes de Manejo para APs de Bolivia se enmarca en un contexto nacional
especfico en aspectos poltico administrativos y sociales, caracterizados a
continuacin y a partir de los cuales se postularon los principios, enfoques y
criterios para la planificacin de AP que deben responder a este contexto.
Las polticas de desarrollo sostenible de los pases de la regin fueron
formuladas e implementadas inicialmente en base a los planteamientos de la
Cumbre de Ro (UNCED 1992) y los principios, programas y convenios
especficos emanados de este evento (Carta de la Tierra, Agenda 21, Convenio
de la Biodiversidad, Tratado sobre Cambio Climtico, Declaracin de Principios
sobre Bosques y la Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo).
La concepcin boliviana del desarrollo sostenible lo define como un proceso
que interrelaciona todas las actividades de la sociedad, desde las productivas
hasta las culturales, buscando mejorar la calidad de vida de todos los habitantes
mediante un proceso de transformacin productiva que utilice racionalmente el
capital humano, natural, fsico y financiero, as como el patrimonio institucional y
cultural. Todo ello en un marco de equidad y gobernabilidad y sin que tal proceso
ponga en riesgo ni la capacidad de asimilacin de la naturaleza ni la satisfaccin
de las necesidades de las generaciones futuras.4
Con esto, los elementos principales del concepto son5
el desarrollo productivo integral (dimensin econmica)
el desarrollo social con equidad (dimensin social y cultural)
la participacin ciudadana plena (dimensin poltica)
la conservacin de la base de recursos naturales y la preservacin de la
calidad ambiental (dimensin ambiental)

Las reformas estructurales de tipo poltico administrativo, puestas en marcha en

la ltima dcada a partir de esta concepcin de desarrollo sostenible, tienen gran
relevancia para las polticas ambientales y constituyen el fundamento para la
gestin de las reas protegidas en Bolivia. Entre ellas tenemos:

La descentralizacin administrativa que posibilita formular y ejecutar a nivel

de los departamentos programas y proyectos de inversin pblica en el rea
de la conservacin y preservacin del medio ambiente creando condiciones
favorables para la generacin de procesos orientados a la articulacin de la
polticas de conservacin con las polticas econmicas y sociales en el marco
de la planificacin del desarrollo departamental.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, 1996. Agenda Bolivia 21 - La Paz, Bolivia

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 2001. Anlisis de la implementacin de las estrategias de

desarrollo sostenible en Bolivia. La Paz, Bolivia

La municipalizacin que instituye al municipio la responsabilidad de

promover y desarrollar el desarrollo humano sostenible dentro del mbito de
su jurisdiccin territorial, en concordancia con los objetivos de desarrollo
departamentales y nacional y asigna, entre otros, al gobierno municipal como
fines preservar y conservar el medio ambiente y los ecosistemas, preservar
el patrimonio paisajstico, promover los valores culturales, histricos, morales
y cvicos de la poblacin y las etnias del municipio, favorecer la integracin
social con equidad y en un marco de respeto de la diversidad.

La participacin popular que reconoce y promueve la participacin de las

comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales en la vida
jurdica, poltica y econmica del pas y asigna facultades a identificar,
priorizar, supervisar, controlar y ejecutar acciones destinadas a mejorar la
calidad de vida de la poblacin, y especficamente con relacin a la temtica
ambiental, ha convertido a estas organizaciones en actores centrales de los
procesos de conservacin, al asignarles el derecho a participar y promover
acciones relacionadas a la gestin y preservacin del medio ambiente, el
equilibrio ecolgico y el desarrollo sostenible.

La reforma educativa que apunta a mejorar la calidad y la eficiencia de la

educacin a travs de garantizar una slida y permanente formacin de los
recursos humanos acorde a las exigencias de los procesos de cambio que se
desarrollan a nivel mundial y en el pas, en un marco acorde a las
necesidades de la comunidad, el desarrollo de las capacidades individuales,
la equidad de gnero y el respeto a la diversidad tnica y cultural.
Especficamente la reforma educativa incorpora como uno de sus fines el
estimular el amor y respeto a la naturaleza y formar conciencia de la
defensa y el manejo sostenible de los recursos naturales y la preservacin
del medio ambiente . Para alcanzar este propsito, propone a su vez como
uno de los objetivos de la estructura de organizacin curricular de la
educacin formal, la conservacin del medio ambiente.

El reconocimiento del derecho propietario de la tierra para los pueblos

indgenas y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales es uno
de los logros ms importantes por parte de los pueblos indgenas en Bolivia,
destacndose la incorporacin del concepto y modalidad de tenencia (en la
Ley INRA) denominado Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), as como la
aprobacin de disposiciones legales favorables a los pueblos indgenas en el
manejo de sus recursos naturales.

3.2 INSTRUMENTOS DE GESTIN PBLICA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
El proceso poltico de implementacin de desarrollo sostenible en Bolivia fue
acompaado por la creacin de un marco normativo / institucional.
Relevantes instrumentos normativos son:

Las leyes de Medio Ambiente (Ley 1333 del 27 de abril de 1992, con la cual
se institucionaliza el Sistema Nacional de reas Protegidas), de Participacin
Popular (Ley 1551 del 20 de abril de 1994), Descentralizacin Administrativa
6

=> 2 A1

(Ley 1654 del 28 de julio de 1995), Municipalizacin (Ley 2028 del 28 de

octubre de 1999) y del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley 1715 de
18 de octubre de 1996), conocida como la Ley INRA que tiene por objeto
establecer la estructura orgnica y atribuciones del Servicio Nacional de
Reforma Agraria y el rgimen de distribucin de tierras as como garantizar el
derecho propietario sobre la tierra. Tambin se cuenta con importantes
proyectos de leyes como los de Biodiversidad y Ordenamiento Territorial,
adems de una propuesta de Ley de Areas Protegidas elaborada en 2001.

El SISPLAN: El Sistema Nacional de Planificacin define la planificacin

como un proceso tcnico - poltico de toma de decisiones y de interaccin
entre el Estado y la Sociedad, que permite determinar objetivos hacia los
cuales debe encaminarse el pas, el departamento o el municipio; asociar
recursos y definir acciones en el tiempo, as como examinar sus
consecuencias para mantener, ajustar o cambiar las decisiones adoptadas
destinadas a lograr resultados, efectos e impactos.
La planificacin se desarrolla dentro de un espacio geogrfico determinado
y/o en un mbito institucional como un proceso integrador que persigue
objetivos comunes, que articula los componentes estratgico y el territorial,
estableciendo a travs de quines (actores y sectores) se ejecutan las
prioridades.
Todo proceso de planificacin debe desarrollarse bajo los siguientes
principios :
-

Subsidiariedad: Ningn rgano de mayor importancia o nivel asume

atribuciones de planificacin que pueden ser cumplidas por rganos de
menor jerarqua o nivel (concepto de descentralizacin y transferencia de
responsabilidades administrativas)
Participacin: Actores sociales son sujetos y protagonistas del proceso.
Participan en el anlisis, discusin y decisin de la elaboracin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin
Integralidad: Interrelaciona dimensiones, niveles, objetivos y
componentes (interdependencia)
Equidad: En el acceso a los recursos, oportunidades y servicios;
reduccin de las desigualdades, reconocimiento de la diversidad cultural.

Normas especficas para la gestin de las reas protegidas son el

Reglamento General de reas Protegidas (agosto de 1997); con la Ley de
Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE; septiembre de 1997) se cre el
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), encargado de la gestin
del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) . En 1998 se estableci
mediante Decreto Supremo la normativa de organizacin y funcionamiento
del SERNAP, como entidad operativa del Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificacin (MDSP), con estructura administrativa propia, competencia de
mbito nacional y con tuicin funcional del Viceministerio de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Desarrollo Forestal (VMRNDF)6. Por otra parte las
normas de creacin de cada rea Protegida se constituyen tambin en el
marco referencial de la gestin.

GACETA OFICIAL DE BOLIVIA "Decreto Supremo No. 25158. Servicio Nacional de reas Protegidas", La
Paz.

Un referente importante para orientar la gestin de la biodiversidad

incluyendo las APs en el pas es la Estrategia Nacional de Conservacin de
la Biodiversidad, elaborada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin a travs de la Direccin General de Biodiversidad y publicada
en abril del 2002.

3.3 EL CONCEPTO DE REAS PROTEGIDAS Y SU GESTION

Conceptos generales
De acuerdo a la Comisin Mundial de reas Protegidas de la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), el rea protegida se define como
una superficie de tierra y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y
mantenimiento de la diversidad biolgica y de los recursos naturales y culturales
asociados, manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces7. Es
un rea clasificada con base legal (Ley o Decreto Supremo) bajo manejo
especial y jurisdiccin territorial establecida.
Dependiendo de la importancia de sus recursos culturales, naturales y de
biodiversidad y las caractersticas de uso por poblaciones locales y agentes
externos, las reas protegidas estn clasificadas segn diferentes categoras de
manejo8 y gestionadas a diferentes niveles poltico administrativos. Las reas
protegidas constituyen patrimonio de la nacin y son de inters pblico y social
debindose mantener su condicin natural a perpetuidad.
El conjunto de las reas protegidas en cada pas constituye un Sistema Nacional
de reas englobando tanto los espacios fsicos como los ecosistemas,
biodiversidad y recursos naturales, espacios administrativos, poblaciones,
instituciones de la sociedad civil y del estado, polticas y normas. Generalmente
el Sistema se diferencia entre varios niveles (subsistemas) de carcter nacional ,
regional o departamental, municipal y privado.
El concepto clsico de creacin y gestin de APs est marcado por una
tendencia hacia la exclusin total de los impactos humanos. Aunque este
concepto de AP se ha ido modificando en todas las naciones desde la creacin
del primer Parque Nacional (Yellowstone 1872), subsiste en muchos pases un
enfoque de gestin con nfasis en una separacin del AP de su contexto
humano. Esta situacin produce contradicciones constantes con las realidades
socioeconmicas en los espacios ocupados por las reas protegidas y su
entorno, especialmente en los pases del Sur. En el subcontinente suramericano
por ejemplo alrededor del 90% de los Parques Nacionales existentes estn
habitados por poblaciones indgenas y colonos con claras tendencias de
crecimiento de su proporcin lo que plantea la necesidad de tomar en cuenta las
implicancias respectivas.

UICN.

Las categoras de AP en Bolivia son, segn el Reglamento de reas Protegidas, Parque Nacional, Santuario,
Monumento Nacional, Reserva de Vida Silvestre, rea Natural de Manejo Integrado, Reserva Natural de
Inmovilizacin

reas protegidas en Bolivia

En Bolivia se est experimentando cambios considerables en la concepcin de
las APs a partir de un anlisis y reconocimiento de su realidad socioeconmica y
cultural, y dentro de un contexto de las polticas de desarrollo sostenible y
reformas administrativas profundas del Estado que cambiaron roles de actores
en el desarrollo de la sociedad y en la gestin espacial y de los recursos
naturales.
Parte esencial de esta realidad es la ocupacin tradicional de la gran mayora de
los espacios territoriales extensos (hay 10 reas protegidas con ms de medio
milln de hectreas de superficie) que hoy son manejados como unidades de
conservacin. Esta ocupacin implica derechos ancestrales de usos y
costumbres en relacin a la tierra y los recursos naturales para los alrededor de
150.000 habitantes que viven y producen dentro de las 21 reas protegidas
que constituyen las reas de importancia nacional del Sistema Nacional de
reas Protegidas (15% de la superficie del territorio nacional). A travs de los
mecanismos normativos como la Ley de Medio Ambiente, Ley INRA (en relacin
a Tierras Comunitarias de Origen TCOs) y la propuesta de Ley de APs se estn
reconociendo e incluso consolidando estos derechos y con ello la legitimidad de
ocupacin tradicional de las APs. De esta manera, en Bolivia se ha establecido
el concepto de parques con gente formulndose e implementndose las
polticas respectivas a travs del Servicio Nacional de Areas Protegidas. Dado el
carcter multitnico del pas, con alrededor del 60% de poblacin indgena (en
reas rurales su proporcin es considerablemente mayor), la gran mayora de
esta gente son miembros de grupos tnicos.
Existe la necesidad de incorporar a la poblacin de estos espacios en trminos
equitativos a los procesos de crecimiento econmico y mejoramiento de la
calidad de vida9 por lo cual se plantea adems el fomento de usos -alternativos o
no- de la tierra en distintas formas, compatibles con los objetivos de las APs.
Similares requerimientos existen para las zonas de amortiguacin externas, con
las que se amplia el espacio de manejo relacionado con las AP
considerablemente. En total, se cuenta en los 96 municipios que coinciden total o
parcialmente con las APs o que estn relacionados con zonas de amortiguacin
externas existentes o potenciales, con una poblacin alrededor de 1.5 millones
de personas (sin tomar en cuenta las poblaciones urbanas de las grandes
ciudades ubicadas en algunos de estos municipios).
A partir de esta situacin existe la funcin de las APs y sus reas perifricas
como espacios de desarrollo. Esta funcin se refleja en los principales objetivos
de gestin formulados para el Sistema Nacional de reas Protegidas que son adems de la conservacin del patrimonio natural y cultural de las reas
protegidas y de su entorno- su contribucin al desarrollo local, regional y
nacional10.

En Bolivia esto no es slo un imperativo poltico y tico sino se traduce a demandas concretas de las
organizaciones indgenas y campesinos con los que se ha establecido un espacio de dialogo y negociacin
permanente sobre sobre el acceso a la tierra, uso de recursos naturales y participacin en la gestin de las
APs

10

SERNAP 2002. Polticas para el SNAP. La Paz, Bolivia

Para la gestin de las APs y del Sistema en general se han formulado los
siguientes principios transversales que guan las polticas y lneas estratgicas
y que deben reflejarse en todos los niveles de la gestin11:
-

Respeto y valoracin de la diversidad cultural y natural

Integralidad del desarrollo y la conservacin en niveles relevantes para la
gestin de reas protegidas
Reconocimiento de derechos, usos y costumbres de las poblaciones locales
Participacin social con equidad
Equidad en la distribucin de beneficios
Subsidiariedad (transferencia de competencias a niveles descentralizados o
desconcentrados y generacin de capacidades locales)

Otro factor determinante en el planteamiento de la gestin de APs es el

reconocimiento que los recursos financieros y humanos para las reas
protegidas que puedan proporcionar las administraciones estatales y las
coadministraciones de la sociedad civil no son, y probablemente nunca sern,
suficientes para garantizar una gestin adecuada de los enormes espacios que
constituyen las AP y que esta tiene que basarse por ello en un involucramiento
creciente de los actores locales.
Como consecuencia de las condiciones mencionadas se plantea como eje
central de la gestin de las AP y sus ZA su integracin completa en el contexto
poltico administrativo, social, econmico y cultural de las regiones donde estn
ubicados y la participacin de los actores relevantes en diferentes instancias de
gestin. Esto tiene expresiones concretas en las funciones de los Comits de
Gestin de las APs y otras instancias de participacin local cuyos roles e
importancia se incrementan constantemente en la prctica del manejo de las
reas protegidas, as como en la creciente integracin de la gestin de las APs y
sus zonas de amortiguacin externas con la de los municipios y de las Tierras
Comunitarias de Origen (TCOs).
Tambin en la categorizacin implementada de las reas protegidas se refleja
cada vez mas el carcter de uso humano, compatible con la conservacin de las
reas protegidas, aumentndose desproporcionalmente en el Sistema el
nmero de reas protegidas categorizadas como rea Natural de Manejo
Integrado. Esta categora permite en forma diferenciada a partir de una
zonificacin un mayor grado de uso sostenible de los recursos naturales en su
interior; representa un equivalente nacional a las Reservas de la Biosfera
promovidas por la UNESCO.

11

SERNAP 2002. Polticas para el SNAP. La Paz, Bolivia

10

4.

ENFOQUE Y PROCESO DE PLANIFICACIN

La presente gua de planificacin se basa conceptualmente en los principios y

enfoques del desarrollo sostenible y sus instrumentos (acpite 3.1 y 3.2) as
como en las polticas formuladas para el Sistema Nacional de reas Protegidas
(acpite 3.3). Adems, la evaluacin de las experiencias de gestin de APs en
Amrica Latina y en Bolivia en especial (ver acpite 2) nos seala una serie de
otros criterios conceptuales y operativos que deben ser tomados en cuenta en la
orientacin metodolgica.

4.1 CRITERIOS
El criterio general que debe guiar todo el proceso de planificacin es su
sostenibilidad en todas las dimensiones: la dimensin ambiental, social,
econmica, poltico administrativa y tcnico institucional.
Tomando como base adems todos los aspectos mencionados anteriormente, la
planificacin de las reas protegidas en Bolivia debe estar orientada por los
siguientes criterios principales:

Criterios poltico conceptuales

El Plan tiene que basar su planteamiento de gestin del AP en su

integracin en el contexto local y regional, pero tambin nacional y -en el
caso de reas protegidas colindantes de pases vecinos- en el contexto
binacional respectivo; sto tanto en los aspectos poltico-administrativos
(integracin con polticas y planes de desarrollo nacional, departamental,
municipal, de mancomunidades y de TCOs relacionados con sus
instrumentos respectivos de gestin como planes de ordenamiento territorial,
planes de uso de suelo, planes operativos anuales de gestin de municipios y
TCOs, etc.) como en aspectos de una integracin econmica, social y cultural
efectiva. Esto incluye especialmente una participacin activa de municipios
en la gestin del AP. Enfasis debe haber adems en el reconocimiento del
acceso y uso de recursos naturales por los pueblos indgenas y de sus
formas socioorganizativas.
En este marco, se considera fundamental la inclusin en los Planes de
Manejo de las Zonas Externas de Amortiguacin (ZEA) u otros territorios
relacionados con la gestin del AP como espacios de articulacin territorial
con municipios y TCOs.
Es necesario tambin considerar en el caso de reas protegidas fronterizas,
los acuerdos, planes, programas y proyectos binacionales o internacionales
regionales que puedan influir directa o indirectamente al rea protegida.
De igual manera la influencia de proyecciones a nivel de corredores
ecolgicos tanto nacionales como internacionales.
11

=> 4.1 A1

La elaboracin del Plan y su implementacin deben basarse en un claro

mandato y apoyo poltico y en una fuerte y representativa participacin de
todos los actores relevantes para la gestin del AP como sujetos y
protagonistas en ella, tanto al nivel de las instancias de conduccin del
proceso como en los momentos de orientacin general y validacin. En este
contexto la reflexin y aprobacin de lo planificado a nivel de las
comunidades estn entre los elementos ms importantes del proceso y que
le confieren mayor legitimidad al Plan. Adems se busca, en la medida de lo
posible, la incorporacin de personal tcnico local (de la administracin del
AP y de otras instituciones y organizaciones) en los equipos de planificacin.

Se fomenta una participacin con equidad para todos los grupos sociales y
la valoracin cultural de los grupos tnicos y sus sistemas de organizacin y
produccin.

Para que la elaboracin de los planes (tanto la del Plan Estratgico de

Gestin como la formulacin, revisin, ampliacin y adecuacin constante de
los Programas) pueda ser asumida de manera creciente por los actores
locales relevantes para la gestin del rea, es necesario que el proceso est
acompaado de actividades de transferencia gradual de capacidades de
planificacin y monitoreo desde los niveles centrales a los niveles locales
involucrados.

Criterios metodolgicos y operativos

Los mtodos generales de planificacin estratgica y territorial establecidos

en el SISPLAN deben orientar los pasos metodolgicos de la presente gua.
En este marco se introducen algunos aspectos especficos que responden a
requerimientos propios de la planificacin de APs y de la integracin de la
poblacin local a su gestin.

La planificacin
- tiene un fuerte componente estratgico
- es de largo plazo (diez aos y mas)
- es un proceso continuo y que permanece activo durante toda la gestin
del AP
- implica la generacin de diferentes componentes con diferentes grados
de concretizacin (detalle), diferentes periodos de validez y diferentes
necesidades de aprobacin

En este marco se distinguen los siguientes procesos o ciclos de planificacin

con sus componentes y documentos respectivos:

a) Elaboracin de un Plan Estratgico de Gestin, que establece las

orientaciones y condiciones bsicas generales para el desarrollo del rea
y sus ZEAs. Incluye principalmente visin, objetivos, zonificacin bsica y
lineamientos estratgicos y la formulacin de la estructura bsica de los
programas (operativos) de gestin.
12

Este proceso es de corta duracin (6-10 meses), segn complejidad del

AP. Su producto es un documento de carcter estratgico y normativo
general que refleja los conceptos principales de gestin y orienta sus
aspectos operativos. Su vigencia es larga, salvo cambios drsticos en las
condiciones polticas y socioeconmicas y del desarrollo regional
requieran su readecuacin.
Este plan es validado por las instancias locales de participacin en la
gestin y aprobado en ltima instancia a niveles jerrquicos altos de la
administracin pblica (resolucin ministerial)

b) Elaboracin y adecuacin de los Programas de Gestin. Los programas

constituyen el instrumento de planificacin por medio del cual se
estructuran o adecuan conceptos, polticas, estrategias, objetivos,
resultados y acciones concretas para uno o ms objetivos de gestin, a
un nivel ms especfico. basados en los preceptos del Plan Estratgico
de Gestin
Este proceso se considera permanente, con diferentes momentos de
intensidad, desde la etapa de la formulacin inicial de los programas
pasando sus diferentes elementos por etapas diferenciadas de
reformulacin segn indicadores establecidos por un programa de
monitoreo que forma parte intrnseca del Plan (proceso iterativo).
Tambin la zonificacin est sujeta a un proceso de adecuacin y
especificacin (subzonificacin).
El documento de esta parte del Plan, dada la duracin variable de sus
componentes, constituye un documento abierto y flexible que crece con
su implementacin.
Los programas y sus adecuaciones, parciales o completos, luego del
anlisis tcnico de su viabilidad a nivel del SERNAP, sern aprobados en
primera instancia por los comits de gestin de las reas protegidas u
rganos equivalentes y en segunda instancia (formalmente) por las
direcciones de las reas y por el SERNAP (central).
Ambas partes -el Plan Estratgico de Gestin y los Programas de
Gestin- constituyen en su conjunto el Plan de Manejo aunque sean
productos de procesos diferidos en el tiempo. Los planes operativos anuales
(POAs) se enmarcan en las orientaciones estratgicas y, ms
especficamente, en los programas. La interrelacin de los diferentes
procesos de planificacin est presentada esquemticamente en la Fig. 1.

Por su carcter estratgico, el Plan Estratgico de Gestin (primera parte)

solo requiere para su elaboracin de informacin mnima (estratgica),
esencialmente orientada a las necesidades de la zonificacin bsica
(estratgica) y el planteamiento de los objetivos y lineamientos estratgicos
de gestin y la estructura bsica de los programas. Estando de esta manera
los diagnsticos estrictamente en funcin de los momentos de planificacin
13

se podr lograr una estrecha y directa relacin entre ambos y economizar

tiempo y recursos.
Por el carcter gradual del desarrollo de la segunda parte del Plan -los
Programas de Gestin- a lo largo de la gestin del rea, los planteamientos
especficos de los programas de manejo se basarn en la ampliacin de los
diagnsticos y las experiencias sistematizadas de manejo durante la
implementacin.

La metodologa de elaboracin del Plan debe ser flexible en cuanto a su

adaptacin a las situaciones concretas de partida para la planificacin,
especialmente el avance ya existente en gestin y conocimiento del rea
protegida. Algunos pasos de la metodologa pueden ser reducidos, saltados
o ampliados. Dado el carcter normativo del Plan, debe sin embargo
garantizar su funcionalidad y mantenerse la secuencia general y las
caractersticas sealadas en los diferentes pasos para validacin posterior.

El Plan en su conjunto debe responder a cambios externos originados por

procesos sociales, econmicos, polticos y a los cambios internos (al espacio
de gestin) que plantea la propia ejecucin del Plan. Para ello se requiere
tambin de un alto grado de flexibilidad y capacidad de adecuacin (de las
dos partes) durante su implementacin, lo que implica el establecimiento de
indicadores e instrumentos eficientes de monitoreo de la gestin del AP y su
entorno.

Contenido y lenguaje de los documentos de planificacin deben ser concisos

y de fcil entendimiento, accesibles para los gestores locales.

En trminos de diseo de los documentos del Plan hay que prever

estructuras y formas de edicin que permitan un manejo adecuado del
Plan, y que respondan especialmente a las exigencias de flexibilidad del
Plan.

El mbito de aplicacin de la nueva metodologa de planificacin en primer lugar

son las reas de importancia nacional del SNAP. Sin embargo, se considera que
los criterios y mtodos tambin deben servir de referencia para la planificacin
de las reas protegidas de los otros subsistemas (reas departamentales,
municipales y privadas) del SNAP.

4.2 PROCESO GENERAL DE ELABORACIN DEL PLAN DE MANEJO

Las diferentes etapas y pasos de la metodologa de planificacin fueron
concebidos y diseados a partir de los principios, enfoques y criterios expuestos
en los acpites 3 y 4.1.
Segn lo expuesto en el acpite anterior, el proceso de planificacin se divide
esencialmente en dos partes o ciclos:

14

La elaboracin del Plan Estratgico de Gestin como un proceso de sentar

las bases conceptuales, objetivos y lineamientos estratgicos par el manejo
del rea protegida, y

La generacin de los Programas (operativos) de Gestin a partir de las

orientaciones del Plan Estratgico de Gestin

Ambos procesos cclicos estn estrechamente vinculados (ver Fig. 1).

La Figura 2 y 3 resumen la secuencia respectiva de los pasos de elaboracin del
Plan de Manejo. En los siguientes captulos se desarrollarn los aspectos
conceptuales y pasos metodolgicos con mayor detalle.
Queremos destacar los momentos de participacin de los diferentes actores.
Para ello, se indica en las respectivas figuras (Fig. 6, 7, 10 y 13) que resumen las
etapas y fases, las intervenciones de los principales involucrados o protagonistas
de cada paso, desde el SERNAP central (color amarillo) hasta las instituciones /
organizaciones locales (color verde), el equipo tcnico de planificacin (color
celeste) y las comunidades locales (color rojo).

15

Fig. 1

PROCESO / CICLOS DE PLANIFICACION

Plan Estratgico de Gestin

Diagnstico y
Anlisis
Elaboracin
documento

Organizacin
del Proceso

Programas

Implementacin y
desarrollo de
programas

Decisin
inicial

Formulacin
Implementacin

Monitoreo y
adaptacin
constante

Concertacin final
Aprobacin
(y difusin)

POA

Formulacin
inicial de
programas

Evaluacin

Gestin, monitoreo
y evaluacin del AP

Ciclo iterativo largo (varios

aos); Monitoreo del Plan define
cuando y en que aspectos se
revisa y reajusta el Plan
(insertar fig. 1)

Ciclo iterativo con

intervalos cortos y
variables de adecuacin
de cada uno de los
programas

Ciclo anual (no

iterativo)

Fig. 2

Parte I

PLAN ESTRATEGICO DE GESTION

ETAPA ORGANIZACIN DEL PROCESO

FASE

ESTABLECIMIENTO

Decisin
sobre inicio
del
Proyecto

Establecimiento
Comit Impulsor

Definicin(preliminar)
alcances Plan

Aprobacin
inst.relevantes
y SERNAP
(formal)

Propuesta
tcnica

Definicin y
formalizacin
responsabilidades

Constitucin equipo
ncleo de
planificacin (ENP)

Establecer mecanismos de difusin y

comunicacin

Trabajo complementario de campo y de

gabinete

Diseo instrumentos
y mtodos para
generacin de
informacin faltante

Definicin
informacin
requerida

Caracterizacin participativa
del AP y ZEA
- Recursos naturales/culturales
- Problemas,lmites, potencial.
- Visin y componentes/
objetivos de gestin
- Zonificacin local

ETAPA ELABORACION DOCUMENTO PLAN

Anlisis
participativo de
alternativas de
manejo

Gestin
financ.

ETAPA DIAGNOSTICO Y ANALISIS

Sistematizacin de la
informacin y anlisis
integral
- Sintesis informacin
AP
- Problemas,limitaciones
y potencialidades
- Propuestas alternativas
de manejo
- Zonificacin general
- Revisin lmites
- Revisin categoras
- Revisin, visin y objetivos de gestin
- Propuesta lineamientos
estratgicos, estructura
bsica, programas

FASE
INICIO
PROCESO
PLANIFICACION

CONDICIONES

Validacin
(anlisis
integral y
alternativa
definida)

Formulacin
- Visin
- Zonificacin (general)
- Objetivos estrategicos de
gestin
- Lineamientos estrategicos
- Estructura bsica programas
- Estrategia implementacin

Concertacin
y
validacin
local

Aprob.
SERNAP

Caracterizacin tcnica
AP y ZEA
- Recursos
- Condiciones socioeco.
- Gestin AP
- Problemas, lmites y
potencialidades

Tramitacin
Resolucin

Difusin
Plan

Organizacin
interna ENP

Fig. 3

Parte II

ELABORACIN Y ADECUACION PROGRAMAS

Iterativo

2
1

Formulacin
inicial de
programas

Implementacin de los programas

(= Gestin del AP)
Gestin / AP- ZEA
y Proyectos

Investigacin,
ampliacin
diagnsticos,
subzonificacin

Monitoreo y
evaluacin de
los programas

Adecuacin de
los programas

Implementacin
de los
programas

Adecuacin de
los programas

CONCEPTOS Y DEFINICIONES ESPECIFICOS PARA LA PLANIFICACION

El proceso de planificacin requiere en diferentes momentos de la aplicacin de

conceptos especficos e instrumentos clave que ayudan a estructurarlo. A
continuacin delineamos estos aspectos que luego sern retomados donde
corresponda en los pasos concretos de planificacin. En la Fig. 4 se visualiza en
parte la aplicacin de estos conceptos.
Visin compartida
En el enfoque de la presente gua se pone un fuerte nfasis en la generacin de
una visin integral compartida de desarrollo del AP y su entorno entre gestores
del rea y la poblacin que vive en o est relacionada con ella. Esta visin
constituye una caracterizacin de la situacin ideal que se quiere tener en este
espacio a largo plazo (10-15 aos). Responde a los deseos y sueos que tiene
en gran medida la gente del lugar sobre s misma y con relacin a su espacio de
vida. En este sentido, el enfoque de la visin utilizado en la presente Gua,
difiere del enfoque que se usa en la planificacin estratgica del SISPLAN (ver
por ej. Manual de Planificacin Participativa, del Viceministerio de Participacin
Popular y Fortalecimiento Municipal, 1997), donde la visin equivale a un
objetivo general o un objetivo superior.
La visin compartida, que se genera y consolida de manera concertada entre los
actores en diferentes pasos de la planificacin, es el referente principal para la
planificacin y gua todo el proceso de discusin y definicin del contenido y de
la operativizacin del Plan. La visin consolidada constituye una especie de
acuerdo social aprobado en el proceso de planificacin por los actores
relevantes, como un fundamento comn sobre el cual todas las partes
involucradas podrn conciliar las controversias y conflictos que puedan
presentarse en el transcurso de la gestin12 y se plasma en el documento del
Plan que ser formalizado por la autoridad competente.
En los ejercicios de formulacin de la visin pueden distinguirse siempre temas
vitales que preocupan a los pobladores de las APs y su entorno como parte de
los cambios que se plantean para tener mejores condiciones de vida. Estn
generalmente asociados a aspectos de servicios sociales, mejores ingresos
econmicos, seguridad jurdica en relacin a sus tierras, el manejo de recursos
naturales y de la biodiversidad para su aprovechamiento y otros de importancia
para los diferentes actores locales, incluidos los administradores de las reas.
Estos temas claves constituyen los principales componentes que tendrn que ser
atendidos en las estrategias de gestin del AP.
Objetivos de gestin
A partir de los objetivos de creacin y de conservacin del rea (que establecen
para qu ha sido creada y para que est siendo manejado el AP) se plantean los
objetivos generales de la gestin del AP y su entorno, respondiendo

12

Borrini-Feyerabendet al 2001. Manejo conjunto de los recursos naturales. GTZ y UICN, Kasparek Verlag,
Heidelberg - Alemania

=> 4.3 M1

bsicamente a la pregunta qu condiciones de gestin deben existir para que

se logren los objetivos que se persigue con la existencia del AP y que
concuerdan con la visin de su futuro? Los objetivos de conservacin
generalmente se han plasmado en la norma de creacin del AP (Decreto
Supremo o Ley) en el caso de su creacin reciente (en la ltima dcada), o
fueron formulados en base a las experiencias de gestin o en procesos de
elaboracin de Planes de Manejo en el caso de AP protegidas ms antiguas.

=> 4.3 M2

Los objetivos de gestin se refieren a situaciones generales deseadas ms

concretas que se deben lograr mediante el manejo del AP y su entorno a largo
plazo. Deben responder a los componentes de la visin concertada entre los
actores. Generalmente la referencia a stos obliga a introducir en los objetivos
de gestin ciertos aspectos socioeconmicos y culturales que en una gestin
conservacionista tradicional no habran sido tomados en cuenta. Es importante
considerar que los objetivos no deben reflejar solamente cambios deseables sino
tambin realistas en el sentido de que puedan ser logrados mediante las
medidas de gestin.
Ya al iniciarse la etapa de diagnstico y anlisis es necesario tener suficiente
claridad (de manera referencial) sobre cules seran los objetivos de gestin del
AP para poder orientar adecuadamente el proceso posterior de planificacin. En
los pasos que siguen se consolidan estos objetivos a partir de la
complementacin de la informacin sobre el rea y el anlisis de las
implicaciones para el manejo.
Lineamientos estratgicos de gestin
Mediante la formulacin de lineamientos estratgicos se trata -a partir de la
visin y los objetivos y en base a los resultados de diagnsticos y anlisisestablecer las rutas de acciones ms aconsejables para la concrecin de la
visin y de los objetivos de gestin.
Cada uno de estos lineamientos estratgicos constituye un complejo de medidas
que debe llevar, conjuntamente con las de los otros lineamientos, al logro del
objetivo de gestin para el cual fue formulado.
Los lineamientos deben tener una dimensin conceptual, de principios u
orientaciones polticas generales que guen las actividades especficas que se
derivan de stas. Deben caracterizar el conjunto de actividades y dar
eventualmente algunas especificaciones. Adems sealan los principales
actores involucrados como responsables o ejecutores, as como priorizaciones
temporales (en tiempo o en grado de priorizacin) y espaciales que deben
orientar las actividades en la fase de planificacin operativa posterior (ver
programas de manejo, p. 24).
Zonificacin
La zonificacin de las reas protegidas constituye un instrumento de su
ordenamiento espacial. En funcin de los valores naturales y culturales y de las
caractersticas socioeconmicas, de los usos actuales y potenciales y a partir de

=> 4.3 M3

los objetivos de conservacin y gestin del AP se delimita diferentes zonas de

manejo.
Para su establecimiento existen diferentes criterios y normas. Las zonas de
manejo previstas para su aplicacin a nivel estratgico (del Plan Estratgico de
Gestin) se circunscriben a las zonas delineadas en el proyecto de Ley de Areas
Protegidas (noviembre 2001). En esta propuesta se agrupa la gran variedad de
zonas establecidas originalmente en el Reglamento General de Areas Protegidas
en las siguientes zonas principales que caracterizan grandes unidades de uso y
manejo y que satisfacen las necesidades de zonificacin en trminos
estratgicos:

Zona Ncleo, que comprende ecosistemas en estado natural poco o nada

intervenidos.

Zona de Amortiguacin Interna, con ecosistemas de cierta intervencin

antrpica.

Zona de Manejo Tradicional, donde se tienen ecosistemas con diversos

grados de intervencin.

Zona de Aprovechamiento de Recursos, que comprende ecosistemas

destinados al aprovechamiento sostenible.

Para una mayor caracterizacin de las zonas ver las definiciones que
proporciona la propuesta de ley.
Estas zonas grandes de manejo, con excepcin de la primera y la segunda,
pueden ser subdivididas- segn espacios ms diferenciados dentro de las zonas
a partir de sus caractersticas ecolgicas y de aprovechamiento de los recursos
naturales -en subzonas y sitios durante el proceso de elaboracin del Plan
Estratgico si existen las bases de informacin correspondientes o, lo que
probablemente suceder en la mayora de los casos, en el proceso de
implementacin del Plan y la formulacin de los Programas de Gestin.
Los territorios externos a los lmites del AP pueden ser zonificados segn estos
mismos criterios u otros que se acuerden con las entidades responsables de su
gestin.
Problemas, limitaciones, potencialidades
El anlisis de la informacin en diferentes momentos
realiza a partir de estos criterios:

Potencialidades:

de la planificacin se

Situaciones y factores humanos y/o fsicos que se

pueden aprovechar para impulsar el desarrollo del
AP.
Estos factores pueden ser externos y/o
internos a los procesos que se desarrollan en el AP
y su entorno.

=> 4.3 A1

=> 4.3 A2

Limitaciones:

Problemas:

Situaciones y factores humanos y/o fsicos que

obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo del
AP y su entorno. Estos factores pueden ser
externos y/o internos a los procesos que se
desarrollan en el AP y afectan a los aspectos
fsicos, biolgicos, socioeconmicos o polticoinstitucionales.
Toda situacin negativa que en el presente dificulta
la conservacin y el desarrollo del AP pero que
puede resolverse con medidas adecuadas de
manejo.

Programas de Manejo
Las actividades de gestin de un AP y su ZAE se ordenan mediante los
programas de manejo o gestin. Este ordenamiento incluye la priorizacin de las
actividades, la determinacin espacial y temporal de su ejecucin y la asignacin
de responsabilidades y recursos. Los programas de esta manera constituyen el
marco operativo para la implementacin del Plan y especficamente la
consecucin de los objetivos y lineamientos estratgicos de gestin del AP. Por
lo tanto, la formulacin (construccin) de los programas de gestin refleja una
agrupacin funcional de actividades.
La operativizacin de proyectos y actividades comprendidas en los programas se
efecta a travs de los POA.
Los programas de gestin tienen en el marco de la presente metodologa un
horizonte de tiempo de implementacin variable. Se los formula para un perodo
limitado (3 aos), pero pueden ser reformulados total o parcialmente en tiempos
mas cortos o largos, dependiendo de su grado de implementacin. Su ajuste /
adecuacin se hace a partir de los resultados del monitoreo y evaluacin del
avance de implementacin tanto de los POAs del AP, de los municipios y TCOs
(en estos dos ltimos referido a los aspectos relevantes para el AP) a partir de
los indicadores establecidos para cada programa.
Se estima que ajustes de diferentes alcances pueden ser necesarios en lapsos
de 2-4 aos, dependiendo de las caractersticas del AP y del propio programa.
Tanto los Programas de Manejo como los POAs que se formulan en el marco de
stos se constituyen en instrumentos de planificacin que permiten una
actualizacin constante del Plan de Manejo. De esta manera su vigencia est
continuamente garantizada.

Fig. 4 Momentos de aplicacin de conceptos claves en el proceso de

planificacin

Paso 11

Formulacin inicial:

Objetivos de creacin
y conservacin

Visin
Compartida

Objetivos de gestin

Visin
Compartida

Objetivos de gestin

Paso 16
Revisin de la formulacin
inicial, evaluacin propuesta
de modificacin:
Formulacin inicial :

Lineamientos
estratgicos
Zonificacin
Programas de manejo
Potencialidades,
limitaciones y
problemas

Pasos 17 y 18
Anlisis participativo y
validacin de versin
definitiva:

Visin
Compartida

Objetivos de gestin

Lineamientos
estratgicos
Zonificacin
Programas de manejo
Potencialidades,
limitaciones y
problemas

Paso 19
Introduccin en la propuesta
del documento del plan:

Todos los conceptos

definidos

5.

ELABORACIN
GESTION

DEL

PLAN

ESTRATGICO

DE

Las diferentes etapas, fases y pasos de la elaboracin del Plan Estratgico de

Gestin son explicados en este captulo en base a sus principales caractersticas
conceptuales y metodolgicas, la participacin de los diferentes actores, sus
responsabilidades y las actividades ms importantes a realizarse.

5.1 ETAPA DE ORGANIZACIN DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

La etapa de organizacin del proceso de planificacin abarca dos fases que
contemplan automticamente los siguientes pasos (Fig. 5):
Figura 5: Pasos de las Fases 1 y 2

Fase 1: ESTABLECIMIENTO
CONDICIONES PREVIAS

Fase 2: INICIO PROCESO DE

PLANIFICACIN

Paso 1 Decisin sobre inicio

del proceso.

Paso 7 Formalizacin de responsabilidades en el

proceso (acuerdos polticos, suscripcin de
convenios y definicin
de corresponsabilidades).

Paso 2 Establecimiento
Comit Impulsor.

del

Paso 3 Definicin
preliminar
de los alcances del
Plan.
Paso 4 Formulacin
de
la
propuesta de proyecto
para la elaboracin del
Plan.
Paso 5 Aprobacin instituciones
relevantes
y
SERNAP.
Paso 6 Gestin de financiamientos / licitacin del
Plan de Manejo.

Paso 8 Constitucin del Equipo Ncleo de Planificacin (ENP)

Paso 9 Organizacin
interna
del Equipo Ncleo de
Planificacin.
Paso 10 Establecimiento de mecanismos de difusin y
comunicacin del proceso de planificacin.

FASE 1: ESTABLECIMIENTO DE LAS CONDICIONES PREVIAS

Paso 1

Decisin sobre el inicio del proceso

La iniciativa para plantear la elaboracin de un plan de manejo o el reajuste de

un plan existente puede surgir de la Direccin del AP del SERNAP, de la entidad
coadministradora o de cualquiera de los actores sociales o institucionales del AP.
La decisin sobre la pertinencia de la iniciativa y el inicio del proceso se efecta
en el Comit de Gestin o, en caso de no existir Comit de Gestin, en consulta
con los actores relevantes del AP. En el caso de ajuste de un plan existente los
resultados y conclusiones del monitoreo del Plan respaldaran la propuesta de
inicio del proceso.

Paso 2

Establecimiento del Comit Impulsor para el proceso de

planificacin estratgica

Tomada la decisin sobre el inicio del proceso, el Comit de Gestin13 -o en el

caso de que no existiera un Comit de Gestin la Direccin del AP y los actores
relevantes- elegirn/nombrarn un Comit Impulsor del proceso de planificacin.
En las reas protegidas donde existe y funciona el Comit de Gestin, es esta
instancia la responsable mxima de garantizar el proceso de planificacin
participativo, coherente y ptimo del rea protegida. El Comit Impulsor
acompaa el proceso de planificacin de principio a fin. La duracin de su
existencia puede alargarse considerablemente, si no se dispone de recursos
financieros desde el inicio y si se requiere de gestiones (generalmente alargadas
en tiempo) para obtener fondos (ver paso 6) que permitan arrancar con la
planificacin.
Dependiendo de las caractersticas de cada rea y de manera indicativa, pueden
participar en el Comit Impulsor miembros del Comit de Gestin y/o los
siguientes representantes de las organizaciones sociales e instituciones
representativas del AP y su entorno:

13

Direccin del AP (participacin obligatoria)

Co-administracin del AP (si existiese)
Organizaciones sociales (pueblos indgenas, comunidades campesinas,
colonizadores)
Prefectura del Departamento / Subprefectura
Gobiernos Municipales

De acuerdo al RGAP (Art. 47 y ss.): El Comit de Gestin es la instancia de participacin, a nivel de cada
AP, que incorpora en la gestin de la misma a los pueblos indgenas, comunidades originarias establecidas,
municipalidades, prefecturas y otras entidades pblicas, instituciones privadas y organizaciones sociales
involucradas, de conformidad con lo establecido en el artculo 62 de la Ley del Medio Ambiente. Es el rgano
representativo de la poblacin local que participa en la planificacin y coadyuva en la fiscalizacin de la
gestin del rea (art. 48).

ONGs
Sector Privado
Instituciones pblicas, sectoriales
Universidades, centros acadmicos

La direccin (presidencia) del Comit Impulsor as como su modalidad de

funcionamiento sern definidos por sus integrantes en el marco de sus
principales funciones y responsabilidades. Estas seran las siguientes:

Motivar la participacin de los actores institucionales y sociales e impulsar el

proceso de planificacin del AP.
Establecer los acuerdos polticos entre los actores para garantizar la activa
participacin y concertacin en el proceso de planificacin.
Definir los alcances del proceso de planificacin y el rea de estudio.
Apoyar la formulacin de la propuesta tcnica del Proyecto para la
elaboracin del Plan y aprobarla.
Establecer compromisos sobre las responsabilidades y contribuciones de
recursos (humanos, financieros, tcnicos) de cada una de las partes
involucradas en el proceso de planificacin.
Apoyar en la identificacin de fuentes de financiamiento y en la gestin de
fondos y asistencia tcnica requerida.
Realizar el seguimiento de las actividades del equipo ncleo de planificacin
(ENP) y del proceso de planificacin a travs de un cronograma de reuniones
compatibilizado con el plan de trabajo o cronograma de actividades del ENP.
Apoyar al equipo de planificacin en las labores de comunicacin,
informacin y difusin del proceso hacia los diferentes actores del AP.
Considerar y aprobar en primera instancia el Plan Estratgico de Gestin,
antes de su presentacin al SERNAP.

El mandato de apoyo y seguimiento para el Comit Impulsor puede ser

extendido ms all del proceso de formulacin del Plan Estratgico de Gestin y
abarcar tambin el proceso de elaboracin de los programas de manejo (captulo
6).
Las intervenciones del Comit Impulsor en los diferentes pasos de planificacin
estn sealadas en el flujograma de pasos (fig. 6, 7, 10 y 13).
En el caso de reas protegidas nuevas o que an requieren establecer
condiciones bsicas para generar tanto la decisin de realizar el Plan (paso 1)
como establecer adecuadamente el Comit Impulsor (paso 2), se recomienda
estructurar un proceso de difusin inicial para generar dichas condiciones.

Paso 3

Definicin del carcter y alcances del Plan y su mbito espacial

Dependiendo de los antecedentes de planificacin, de la experiencia acumulada

de gestin y de las caractersticas particulares del rea protegida, la direccin del
rea y el Comit Impulsor definirn el carcter y alcances del Plan y el mbito
espacial de planificacin.

Existen casos de reas protegidas en las cules se cuenta con experiencia de

planificacin, es decir se tiene un Plan y se encuentra en proceso de ejecucin
y/o culminacin. En otros, se tiene un Plan de Manejo pero no se lo ejecut y, en
la mayora de los casos, no existe ningn Plan. Es as que, en algunos casos, se
trata de dar continuidad al proceso de planificacin a partir de los resultados
alcanzados (seguimiento y evaluacin) y se trata de realizar una actualizacin,
ajuste y complementacin del proceso. En otros, se buscar recuperar y
actualizar la informacin disponible y disear un nuevo Plan con visin
estratgica y de largo plazo. Finalmente, en la mayora de los casos se tendr
que utilizar la informacin disponible y sistematizar la informacin secundaria y
generar la informacin primaria estratgica y necesaria para formular la
propuesta de largo plazo del Plan de Manejo. En cualquiera de los casos, se
requiere contar con un instrumento de gestin participativo, dinmico, flexible y
con visin estratgica y de largo alcance en tiempo.
Es importante que, desde un inicio la direccin del rea y el Comit de Gestin,
a partir de la experiencia acumulada de los conocimientos locales
tradicionales, de los objetivos de conservacin del rea y de las caractersticas
centrales de su declaratoria como rea protegida, se pongan de acuerdo sobre el
mbito de estudio (rea geogrfica espacial del rea protegida y zona de
amortiguacin o influencia) as como sobre los alcances del Plan de Manejo.

Identificacin del rea de planificacin

El mbito espacial de planificacin en primera instancia es el AP, establecida por
sus lmites; sin embargo, por las relaciones del AP con su entorno, es necesario
incluir un mbito espacial mayor que logre reflejar la integracin social,
econmica, as como las limitaciones y potencialidades que se desarrollan en la
zona de influencia. El rea inicial de planificacin se definir a partir de la
informacin existente, de la experiencia y conocimiento sobre las relaciones
funcionales polticas, administrativas, sociales y ecolgicas disponibles entre los
actores locales, la Direccin del rea y el SERNAP y/o propuestas tcnicas
concretas para el establecimiento de zonas de amortiguacin en espacios
circundantes al AP o relacionados de forma funcional a sta.

Alcances del proceso de planificacin

Los alcances del proceso de planificacin se circunscriben a las caractersticas
de la situacin de partida concreta en cada caso, entre ellas factores como:

El grado de participacin de cada uno de los principales actores sociales e

institucionales del AP y su entorno, considerando la representatividad,
legitimidad, capacidades tcnicas locales, compromiso y disponibilidad de
tiempo.
El Plan de Manejo para el AP debe eventualmente cumplir tambin con el
requerimiento de un Plan de Desarrollo o Plan de Vida para la poblacin
indgena, especialmente cuando el AP se sobrepone total o parcialmente con
una TCO.

=> 4.1 A1

El grado de planificacin que se ha tenido anteriormente (se trata de elaborar

por primera vez un PM, o solamente reajustarlo).
La previsible necesidad de realizar diagnsticos y los estudios bsicos
complementarios.
Los recursos financieros, logsticos y humanos disponibles y los necesarios
para encarar el proceso de planificacin.
Complejidad, tamao y accesibilidad del rea .
El tiempo disponible para la elaboracin del Plan de Manejo.

Paso 4

Formulacin de la propuesta de proyecto para la elaboracin del

Plan

A partir de los acuerdos anteriores sobre el carcter del Plan, sus alcances y
mbito espacial, la Direccin del rea con apoyo del Comit Impulsor elaborar y
pondr en consideracin del Comit de Gestin para su aprobacin una
propuesta de proyecto tcnica y financiera para la elaboracin del Plan de
Manejo.

En la propuesta tcnica se plasmarn los alcances del Plan y las principales

caractersticas del proceso:

Breve descripcin de las caractersticas centrales y los objetivos de creacin

del rea protegida.
El carcter y alcances del Plan.
Los objetivos del proceso de planificacin.
Los criterios conceptuales y metodolgicos.
Actividades y cronograma de su implementacin.
Estructura general de ejecucin y responsabilidades.
La capacitacin y transferencia de capacidades a la administracin del rea y
niveles locales.
Caractersticas del marco institucional del rea protegida a tomar en cuenta.
Especificacin del requerimientos de personal.
Presupuesto (estimado).

Conceptos, mtodos y pasos de planificacin en la propuesta tcnica deben

enmarcarse en los plasmados en la presente gua. Especialmente debe
enfatizarse la intervencin de las diferentes instancias de participacin y la
transferencia de conocimiento (capacitacin).
El proyecto (propuesta) es la base para la gestin de fondos y para una eventual
licitacin del proceso tcnico, si no es realizada de manera directa y con
recursos ya disponibles por parte de la Direccin del rea.

Paso 5

Aprobacin por las instituciones relevantes del rea y el SERNAP

La propuesta para la formulacin del Plan de Manejo ser analizada, discutida y

aprobada por el Comit Impulsor, el Comit de Gestin y/o representantes de
actores locales que asumirn compromisos en la ejecucin. Ser presentada
por la Direccin del rea a consideracin del SERNAP para su respectiva
aprobacin formal.

Paso 6

Gestin de financiamiento y licitacin de la elaboracin del Plan

de Manejo

En muchos casos se contar con financiamiento disponible para el proceso de

planificacin. Caso contrario, el Comit Impulsor y otros actores institucionales
del rea y especialmente la Direccin y la coadministradora debern llevar a
cabo las gestiones para la obtencin de fondos.
Dependiendo de las condiciones del financiamiento para el proyecto de
elaboracin del Plan administrativamente se lo ejecutar de manera directa por
la direccin del AP o a travs de un proceso de licitacin para el proyecto, bajo
las modalidades administrativas establecidas por el financiador y las normas
administrativas del SERNAP.
En caso de licitacin, la propuesta tcnica y financiera de consultora debe
responder a la propuesta general de proyecto elaborada por la direccin del AP
(ver paso 4) y contener el enfoque y principios que guiarn el proceso, objetivos,
resultados esperados, metodologa, personal (perfil profesional) y equipo de
planificacin, incluyendo la incorporacin de recursos humanos locales y su
capacitacin / transferencia de conocimientos, las principales actividades y el
presupuesto a detalle del proceso. Es un requisito y condicin la incorporacin
en la propuesta de recursos humanos locales y su capacitacin.
Tambin en caso de licitacin, los conceptos y mtodos de la presente gua
constituyen el marco referencial para el proceso de planificacin y deben formar
parte de los trminos de referencia para la presentacin de la propuesta de
consultora.
La decisin sobre la adjudicacin del trabajo se tomar de manera concertada
entre el Comit Impulsor y el SERNAP.

Fig. 6 Resumen de las principales caractersticas de participacin, actividades y tiempos aproximados

Etapa 1 - Fase 1 (Establecimiento de condiciones previas)

Si ya existe financiamiento

Secuencia de
pasos

Caractersticas/
elementos
principales

Participacin
principales
involucrados/
protagonistas

Decisin
sobre inicio
del Proyecto

Iniciativa del
SERNAP o de
actores locales
relevantes

Establecimiento
Comit Impulsor

. Funciones: acompaamiento general del

proceso, acuerdos polticos
. Composicin:
Represetantes de
actores relevantes, CG

. SERNAP
. DAP
. Principales
actores
locales

Actividades
importantes

Tiempo aprox.

3
Definicin
(preliminar)
alcances Plan

Propuesta
tcnica

. Perfil del AP
. Alcance del Plan
dependiendo de
situacin de partida
. Alcance espacial
(incluye ZEA)
. Alcance temporal

"Proyecto" con los

elementos principales para gestionar aprobacin
institucional y,
eventualmente, el
financiamiento.

. SERNAP
. Instituciones relevantes
para la gestin del AP
y su ZEA

. Concertacin de la
participacin representativa

Variable

Variable

Comit Impulsor

. Formacin de un grupo
de trabajo

Variable

. SERNAP
. Comit Impulsor
. Comit de
Gestin

. Elaboracin
propuesta

1-2 meses

Aprobacin
inst.relevantes
y SERNAP
(formal)

Gestin
financiamiento/
licitacin

. SERNAP
. Instituciones del
Comit Impulsor

. Concertacin de la
propuesta entre
Comit Impulsor
y SERNAP
Variable

. SERNAP
. Comit impulsor

. Concertar decisin sobre adjudicacin del

trabajo
Variable

FASE 2: INICIO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

Paso 7

Formalizacin de responsabilidades en el proceso

Todo el proceso tcnico de planificacin requiere de compromiso e

involucramiento de manera activa de los principales actores del rea protegida
en la formulacin del plan de manejo.
En este sentido, para garantizar un proceso de planificacin participativo,
coherente y ptimo, es necesario que se realicen a travs del Comit Impulsor
acuerdos entre la Direccin del rea protegida, el SERNAP y los actores
formales institucionales y sociales organizados que estn relacionados con l
(incluyendo, en caso dado, la entidad tcnica contratada). Es as que, una vez
aprobada la propuesta tcnica y financiera por el SERNAP y el Comit Impulsor
y disponibles los fondos para el proceso, la Direccin del rea procede a la
suscripcin de convenios y compromisos con los diferentes actores sociales e
institucionales -pblicos y privados- del rea protegida, especificndose a partir
de la Propuesta las respectivas responsabilidades en el proceso de planificacin.

Paso 8

Conformacin del Equipo Ncleo de Planificacin (ENP)

Para estructurar y llevar a cabo operativamente la planificacin se instituye el

equipo ncleo de planificacin que organizar los procesos de planificacin
participativa, tcnica y estratgica hasta la conclusin del Plan de Manejo.
Sea por la modalidad de delegacin/licitacin o por responsabilidad directa de la
Direccin del rea y actores locales, la conformacin del equipo ncleo de
planificacin debe contar con criterios de interdisciplinariedad, incorporacin de
capacidades locales y especializacin claramente identificadas. Generalmente
se requiere de un coordinador/responsable tcnico de la planificacin, adems
de profesionales para tareas especficas, en lo posible tcnicos locales (de los
municipios, organizaciones indgenas, etc.) que eventualmente requieren de una
capacitacin inicial para poder asumir ciertas funciones en el proceso de
planificacin. Es deseable que los mismos profesionales y tcnicos, sobre todo
los que provienen del mbito local y se capacitan en el proceso de planificacin,
estn involucrados luego en la gestin del AP y su entorno, en la formulacin,
ejecucin y monitoreo de los programas.
El equipo ncleo de planificacin debe estar encabezado funcionalmente por el
director del AP quien formalmente ser el responsable del equipo, y velar por el
cumplimiento de los principios y polticas institucionales establecidas para el
proceso de elaboracin del Plan de Manejo. El director deber garantizar que el
coordinador/responsable tcnico de equipo ncleo siga el proceso aprobado y
establecido para la elaboracin del Plan y su coordinacin estrecha con el
Comit Impulsor. El director del rea protegida, conjuntamente con el Comit
Impulsor define/aprueba los trminos de referencia de los tcnicos que
conforman el equipo ncleo y efecta, eventualmente con los financiadores del
proceso (si los acuerdos administrativos lo establecen), su seleccin y
contratacin.

El equipo ncleo podr estar apoyado por consultores o especialistas

contratados para temas especficos constituyndose de esta manera un equipo
ampliado de planificacin segn necesidades, se incorporar personal de apoyo
logstico, facilitadores, moderadores, etc.
Se deben especificar claramente las respectivas funciones y responsabilidades
de los diferentes profesionales, tcnicos y actores locales involucrados, con el
objeto de desarrollar un proceso coherente y eficaz.

Paso 9

Organizacin interna del Equipo Ncleo de Planificacin

Una vez constituido el equipo ncleo de planificacin, el coordinador tcnico

conjuntamente con los tcnicos del equipo elabora un plan de trabajo, define las
tareas especficas y comienza la organizacin logstica operativa del trabajo.
Este plan de trabajo debe ser conocido y aprobado por el Comit Impulsor y ser
ajustado peridicamente segn los avances del proceso de planificacin.

Paso 10 Comunicacin y difusin del proceso de planificacin

En este paso se debe establecer y comenzar a implementar una estrategia de
comunicacin y difusin de todo el proceso de planificacin que contemple tanto
la informacin y comunicacin de los representantes del Comit Impulsor a sus
organizaciones e instituciones a travs de sus propios mecanismos establecidos
(concejos municipales, asambleas comunales, reuniones sindicales, reuniones
de corregidores, sesiones de trabajo, entre otras), como actividades de difusin a
las autoridades y miembros de las diferentes instancias realizadas por el equipo
de planificacin. Los medios de comunicacin ms adecuados para difundir el
proceso de planificacin entre el mayor nmero posible de personas
relacionadas con el rea protegida son medios masivos de comunicacin,
principalmente radioemisoras.
Es fundamental, desde un inicio, la sensibilizacin de la poblacin sobre la
importancia, ventajas y beneficios del rea protegida y de contar con un Plan de
Manejo. Se trata de lograr que los actores se convenzan/apropien de la
necesidad de impulsar un Plan de Manejo para el desarrollo y la conservacin
del rea, de sus respectivas potencialidades y de los beneficios de la gestin del
AP para las poblaciones que habitan dentro o en sus alrededores as como para
la conservacin de los recursos naturales en general.
La convocatoria amplia y abierta a todo tipo de actores que tengan relacin con
el AP permite coordinar y concertar con ellos su nivel de involucramiento en
todas las fases del proceso de planificacin y adems reforzar una visin comn
y un sentido de pertenencia y conservacin.
La estrategia de comunicacin debe incluir la difusin de los acuerdos y de cada
uno de los pasos del proceso (trabajo de campo, realizacin de reuniones,
asambleas, talleres, etc.) y toda la dinmica que implica la formulacin del Plan
de Manejo, as como de la devolucin de la informacin y la validacin del
diagnstico y propuesta.

=> 5.1 P10 M1

=> 5.1 P10 M2

Por su naturaleza, el proceso de comunicacin es permanente durante todo el

trabajo de elaboracin del Plan Estratgico. Considerando que la comunicacin y
difusin deben ser parte intrnseca de la gestin en general del AP habr que
prever la extensin de la estrategia para todo el proceso posterior de formulacin
(programas) y de implementacin del Plan.
Reiteramos que un proceso de difusin puede ser requerido en los pasos
anteriores, fundamentalmente en el 1 y 2, y de esta manera motivar el inicio del
proceso de elaboracin del Plan y la conformacin del Comit Impulsor
garantizando sobre todo la decisin poltica local de apoyar la elaboracin de
este instrumento de planificacin, as como su integracin a niveles locales y
regionales.

Fig. 7 Resumen de las principales caractersticas de participacin, actividades

y tiempos aproximados
Etapa 1 - Fase 2 (Inicio proceso de planificacin)
7

8
9

Secuencia de pasos

Definicin y formulacin
responsabilidades

Acuerdos formales
Caractersticas/
elementos principales

Participacion
principales
involucrados/
protagonistas

. Comit Impulsor

Constitucin equipo ncleo de

planificacin (ENP)

. Composicin:
profesional includo
personal local
. Liderazgo :
Director AP

Equipo

Organizacin interna ENP

. Plan de trabajo debe

tomar en cuenta particularidades locales;
ajuste segn avance
y requerimientos

10
Mecanismos de difusin/
comunicacin

. Objetivo: apropiacin proceso por actores locales

. Comunicacin con autoridades polticas y tradicionales
. Transmisin de conocimientos sobre proceso
. Uso de diferentes medios
. Proceso permanente durante todo el proceso

. Dir. AP
. Comit Impulsor
. ENP

. ENP
. Equipo ampliado

. Asesora tcnica/financiera
Actividades
importantes

Tiempo aprox.

5.2

. Elaboracin TORs
. Seleccin personal
. Disposicin o contratacin
personal

dos semanas

. Elaboracin Plan de
trabajo
. Distribucin tareas
. Organizacin logstica
operativa

. Identificacin grupos
meta
. Elaboracin materiales
para diferentes medios
. Divulgacin por diferentes
medios

1 semana

Durante todo el proceso de

elaboracin

5.3 ETAPA DE DIAGNSTICO Y ANLISIS

Criterios generales para dimensionar los diagnsticos
Las experiencias pasadas de elaboracin de los planes de manejo en el pas han
demostrado que es necesario velar en esta etapa por dos aspectos claves:
-

Primero, hay que evitar que la realizacin de diagnsticos y la generacin de

datos en el terreno se conviertan en un ejercicio que consuma gran parte del
tiempo del proceso de planificacin y cuyos resultados finalmente son
subutilizados o contribuyan slo parcialmente en la definicin de la propuesta
de manejo. Por lo cual la elaboracin del diagnstico y anlisis de las
caractersticas del AP y su entorno debe priorizarse y concentrarse en la
informacin realmente necesaria, de calidad y til para la formulacin de la
propuesta de manejo del AP (lo cual es finalmente el objetivo del proceso).
Es ms, el enfoque metodolgico de la presente gua plantea en primera
instancia expresamente la elaboracin de un Plan Estratgico de Gestin,
con lo que se enfatiza ms todava el carcter selectivo de la informacin
requerida. El criterio central para la priorizacin es el carcter estratgico a
partir de una visin de largo plazo de lo que se quiere lograr con la gestin
del AP.

Segundo, se debe garantizar que haya coherencia entre los aspectos que se
diagnostican y los resultados que se generan a partir de ello con los
planteamientos de manejo en la etapa posterior de formulacin del Plan. En
este sentido, se requiere que la conceptualizacin de ambas etapas
establezca su estrecha relacin.

Para lograr los dos propsitos se considera necesario anticipar, al iniciarse el

proceso de levantamiento de informacin, de alguna manera las orientaciones
estratgicas que tendr posteriormente el documento del Plan, especficamente
los objetivos de gestin. Estos se pueden formular a partir de los objetivos de
creacin y conservacin del rea protegida, los objetivos y experiencias de
gestin de generalmente varios aos de manejo del AP y de la visin de los
actores locales sobre el desarrollo del AP.
Estas orientaciones estratgicas anticipadas permitirn definir la informacin
requerida con mayor precisin, especificidad y prioridad dentro del universo de
factores posibles a diagnosticar. Su cruce con los datos existentes sobre el rea
protegida permitir identificar los vacos de informacin (estratgica) necesaria,
con el fin de poder completarla a travs de los trabajos en terreno.
Dado el enfoque integral de planificacin -partiendo sobre todo del hecho que las
reas protegidas son espacios habitados y utilizados por poblaciones humanasla informacin requerida para sustentar los planteamientos estratgicos para el
manejo del rea protegida debe considerar factores polticos, histricos,
culturales y de desarrollo socioeconmico, adems por supuesto de los
ecosistemas del rea protegida y sus componentes biticos y abiticos. En este
contexto generalmente resulta imprescindible ampliar la informacin disponible
sobre el contexto municipal y departamental. Adems, mientras frecuentemente
se dispone de conocimientos ms o menos satisfactorios tanto sobre los

aspectos fsicos y biolgicos de las APs, sus recursos naturales y la

biodiversidad como sobre las principales caractersticas sociales y econmicas por lo menos para plantear su manejo en lneas estratgicas-, en la mayora de
los casos el conocimiento sobre los sistemas socioorganizativos y productivos
(en trminos de un enfoque integral) es insuficiente y requiere de
complementacin. En relacin a muchos factores de anlisis es importante
tomar en cuenta no solamente la situacin actual sino las tendencias histricas y
hacia el futuro (dinmica poblacional, uso de los recursos naturales, dinmica de
las relaciones econmicas, etc.)
Tomando en cuenta lo precisado en los prrafos anteriores, los pasos previstos
en esta etapa parten de la sistematizacin de la informacin existente y de la
percepcin de los principales actores y la poblacin del rea protegida y su
entorno, complementndose la informacin a travs de los trabajos de campo
requeridos. A partir del anlisis integral de la informacin sistematizada inicial y
complementaria- se plantean las propuestas alternativas (escenarios) de gestin
del rea, con sus principales implicaciones legales, institucionales,
infraestructurales y operativas (ver figura 8).
Como fue enfatizado, la elaboracin del Plan Estratgico de Gestin slo
requiere de informacin (mnima) selectiva. Sin embargo, toda la informacin
sistematizada en esta etapa es til aunque sea para el proceso posterior de
formulacin de los programas (que requieren mayor cantidad y calidad de datos)
y su adecuacin durante la implementacin del Plan; constituye de esta manera
un instrumento inicial (base de datos) para la gestin del AP.
El trabajo de caracterizacin o diagnstico participativo debe generar o
profundizar un sentimiento de pertenencia y compromiso con el rea protegida
entre los actores a travs de la identificacin de su relacin cultural, histrica,
social y econmica con el espacio del rea y sus recursos.

Figura 8

Pasos de la elaboracin de diagnstico y anlisis

Paso 11 Caracterizacin participativa del AP y ZEA

-

Paso 12 Caracterizacin tcnica

AP y ZEA

Recursos naturales/
culturales.
Problemas, limitantes y potencialidades.
Visin, componentes y objetivos de
gestin.
Zonificacin local

Recursos naturales/
culturales.
Condiciones
socioeconmicas.
Gestin AP.
Problemas, limitantes
y potencialidades

Paso 13 Definicin informacin requerida

Paso 14 Diseo instrumentos y mtodos para ge

neracin de
informacin
faltante

Paso 15 Trabajo complementario

de campo y
de gabinete

Paso 16 Sistematiza cin de la informacin y

anlisis integral

Paso 17 Anlisis integral participativo

Paso 18 Validacin del

(anlisis integral)

Fuentes de informacin
La identificacin y cualificacin de fuentes de informacin pondr en
conocimiento del equipo de planificacin y de los otros actores involucrados en la
gestin del AP, la calidad, oportunidad, pertinencia y posibilidad de generar la
informacin requerida en los tiempos y condiciones previstos.
Las fuentes para la obtencin de informacin se las clasifica en secundarias y
primarias:

Fuentes
Secundarias

ASPECTOS

Fuentes
Primarias

(Informacin
existente)

(Informacin que se
genera en el
proceso)

Biolgicos/Fsicos
Documentos
tcnicos
Estudios/Investigaciones
Archivos
Mapas
Peridicos
Fotografas
Otras

Socio - culturales

Econmicoproductivos
Organizativoinstitucionales

Observacin
Reuniones
Talleres
Entrevistas
Grupos focales
Estudios/investigaciones
Otras

Paso 11 Caracterizacin participativa del AP y su ZEA

En este paso del proceso se realiza de manera participativa entre el ENP y los
actores locales relevantes una caracterizacin del AP y ZEA a partir de la
experiencia, el conocimiento, usos y costumbres, las expectativas y
proyecciones.
Los principales aspectos de la caracterizacin se refieren a:

Los recursos naturales y culturales existentes en el mbito espacial de

planificacin. Adems de su identificacin, se busca conocer el estado de
situacin y conservacin y como caracterizan los actores su relacin con
ellos, su forma de vivir y acceder/usar los recursos naturales/culturales.
Las condiciones socioeconmicas y socioculturales: Las formas de
organizacin de la poblacin, la ocupacin espacial, los principales sistemas
de produccin y los servicios sociales existentes.
Los problemas, limitaciones y potencialidades para la conservacin y gestin
del AP y su entorno.
La visin y componentes / objetivos de gestin. Se trata de lograr/explicitar
de manera participativa la construccin de la visin local sobre el AP, sus
componentes y -si es posible- los objetivos de gestin.

=> 5.2 A1

Una zonificacin inicial a partir de la percepcin de los actores locales de los

diferentes espacios de uso.

Esta caracterizacin, que luego ser sistematizada por el ENP y cruzada con la
caracterizacin tcnica, es un importante insumo para definir las necesidades de
informacin complementarias que se requieren para la formulacin de la
propuesta del PM (paso 13).
El Equipo Ncleo de Planificacin (ENP) junto a promotores o facilitadores
locales prepara y desarrolla la metodologa especfica de este paso, en funcin
del tamao, complejidad/diversidad y particularidades de cada AP y sus ZAs
externas. En un AP y su entorno relativamente pequeos, de fcil acceso y con
caractersticas ms o menos homogneas se puede realizar este proceso en
menor tiempo y nmero de talleres. En APs de mayor tamao y/o complejidad
ser necesario realizar varios talleres regionales o zonales (que tambin abarcan
la problemtica de las zonas relacionadas externas al AP) que recojan las
particularidades de cada zona o rea de acuerdo a caractersticas (unidad
geogrfica espacial, caractersticas tnicas, factores logsticos, ecosistemas,
etc.). En cada taller zonal se tratan cada uno de los temas (recursos
naturales/culturales, condiciones socioeconmicas, etc.). La sistematizacin,
comparacin y sntesis de los resultados la realizar el equipo de planificacin.

=> 5.2 P11 M1

=> 5.2 P11 M2

El ENP capacita/orienta a moderadores/facilitadores de los talleres. Estos se

realizan con los actores representativos del AP y su entorno, considerando las
comunidades, los municipios, las organizaciones locales y los(as) lderes
naturales y/o claves.
Esta primera aproximacin participativa a la problemtica de gestin del AP y su
ZEA y el levantamiento de las percepciones de los actores al respecto se
complementa con la caracterizacin tcnica.

Paso 12 Caracterizacin tcnica del AP y ZEA

Paralelamente a la caracterizacin participativa y a partir de la sistematizacin de
la informacin secundaria -documental y cartogrfica- disponible, el equipo de
planificacin realiza la caracterizacin tcnica del AP y ZEA.
Al igual que en la caracterizacin participativa, los aspectos a considerar tienen
que ver con los recursos naturales y biodiversidad, las condiciones
socioeconmicas (actuales y tendencias), la gestin del AP, los problemas,
limitaciones y potencialidades. Los contenidos referenciales/ indicativos de esta
caracterizacin podemos resumir en los siguientes aspectos principales Fig.9:
En cada uno de estos aspectos se identificarn tanto la informacin vlida
existente como los vacos de informacin, tanto aspectos temticos como
espaciales. La informacin sistematizada debe presentarse, segn
caractersticas, en forma concisa en tablas, fichas, grficos y mapas.

=> 5.2 P12 M1

=> 5.2 P12 M2

=> 5.2 P12 M3

Fig. 9
Temas gobales

Temas especficos (esenciales)

Forma de presentacin

Biodiversidad

Indices diversidad biolgica, unicidad, fragilidad

Especies CITES, endemismos
Estado de conservacin ecosistemas
Unidades biogeogrficas y de vegetacin
Distribucin especies claves para la conservacin

Recursos naturales

Cuencas
Hidrologa
Geomorfologa/geologa
Bosques
Suelos

Mapa uso potencial (ZAE):

Forestal
Suelos
Pastos
Mapa cuencas
Mapa hidrolgico
Mapa geologa/ geomorfologa

Patrimonio cultural

Sitios histricos, arqueolgicos

Mapa ubicacin sitios

Uso actual y derechos de uso

Uso actual suelo /formas e intensidad aprovechamiento

Sistemas productivos
Areas de colonizacin
Concesiones:
Forestales
Hidrocarburferas
Mineras
TCOs

Mapa uso de suelo

Mapa concesiones y TCOs

Areas de riesgo / vulnerabilidad

Amenazas naturales
Problemas ambientales causados actividades humanas

Mapa de riesgo

Mapa de biodiversidad
(vegetacin, especies, ecosistemas)

(... continuacin Fig. 9)

Temas Globales
Ocupacin del espacio

Temas especficos
(esenciales)
Lmites administrativos
Centros poblados / demografa
Infraestructura vial
Servicios sociales
Infraestructura productiva
Migraciones
Tenencia de tierra
Centros de mercado
Flujos comerciales
Facilidades servicios tursticos

Forma de presentacin

Mapa

Mapa situacin actual y

mapa tenden-cias relevantes

Etnias

Distribucin poblacin indgena

U. Socioorganizativas, productivas trad. y modernas
Relaciones intertnicas
Aspectos socio culturales
Sitios sagrados

Mapa tnico / Datos censos indg. / Tendencias

Mapa socioorganizativo
Caracterizacin
Mapas

Turismo / Uso pblico

Atractivos tursticos naturales

Atractivos culturales / Servicios tursticos existentes

Mapa de atractivos tursticos

Aspectos polticos y de gestin

Antecedentes / Historia de la gestin

Actores institucionales (instituciones pblicas, privadas,
municipales, comunales) y sus capacidades de gestin
Relaciones entre actores
Normas uso recursos naturales
Proyectos
Integracin con planes de desarrollo (PDD, PDM,
PMOT, etc.) y su implementacin

Caracterizacin analtica en fichas y matrices

Los criterios para la sistematizacin, en trminos generales, estn relacionados

con la gestin a plantearse para el rea protegida; por lo cual, es necesario
realizar en este paso, previamente al ordenamiento de la informacin, el ejercicio
de aproximacin a los objetivos de gestin (ver Criterios generales para
dimensionar los diagnsticos p. 36) y valorar la informacin existente a partir de
ellos.
Como actividades importantes de este paso, el coordinador tcnico del ENP
elabora y discute con los miembros del equipo los trminos de referencia y
alcances del trabajo a realizar, los criterios de sistematizacin de la informacin
y un plan/cronograma de trabajo. Para la realizacin de esta caracterizacin, el
ENP puede ampliarse con la participacin de especialistas invitados o
contratados.

Paso 13 Definicin de la informacin requerida

Igualmente, para la realizacin de este paso, es necesario tener identificados de
manera anticipada los posibles objetivos de gestin a partir de los diferentes
objetivos ya formulados para el rea protegida en su creacin o durante su
gestin y en base a los aportes de los talleres participativos (visin y objetivos /
componentes de la gestin).
Esto permite evaluar en conjunto la informacin existente sobre el AP y su
entorno, sistematizada en el paso 12 (referido a la informacin secundaria y en el
cual deberan haberse aplicado ya los criterios mencionados) y completada por
la percepcin de los actores locales recabada en el paso 11. Es recomendable
que el equipo de planificacin efecte el cruce de la informacin generada en
ambos pasos con actores clave (eventualmente en un taller) que hayan
proporcionado la informacin o que tengan criterios para su evaluacin.

=> 5.2 P13 M1

En este ejercicio de comparacin se contrastan los objetivos/componentes,

anlisis de problemas, limitaciones y potencialidades, la zonificacin preliminar
establecida as como la caracterizacin de los recursos naturales realizada
y se trata de interpretar las coincidencias y divergencias detectadas.
Adems, se discuten los vacos de informacin identificados en la
sistematizacin de los datos. Nuevamente, es importante recalcar que el Plan
Estratgico de Gestin slo requiere de la informacin estratgica que
permite plantear las grandes lneas de desarrollo y conservacin del AP y sus
ZEAs.
Recordamos que en el caso de reas protegidas fronterizas es necesario
recopilar informacin que pueda orientar las tendencias e influencias del entorno
extranacional. En este caso posiblemente se requiera establecer contactos con
las contrapartes de los o el pas involucrado. De igual manera en el caso de
reas que puedan ser consideradas parte de corredores ecolgicos
transnacionales.
En base a todos estos elementos el ENP toma la decisin sobre la informacin
(estratgica) primaria que se debe generar todava en el proceso posterior de la
elaboracin del Plan.

=> 5.2 P13 M2

Paso 14 Diseo de los mtodos e instrumentos para generacin de

informacin faltante o complementaria
De acuerdo a la informacin prioritaria o mnima estratgica para la formulacin
del Plan el ENP procede al diseo de los mtodos e instrumentos para la
generacin de la informacin faltante para el trabajo de campo.
En caso de que no exista necesidad de mayor informacin, y de que con la
caracterizacin participativa y tcnica se cuenta con los suficientes elementos
para la formulacin del Plan Estratgico de Gestin, no es necesario realizar el
trabajo complementario de campo y se puede directamente pasar a realizar la
sistematizacin de la informacin y el anlisis integral (paso 16).
El diseo de mtodos e instrumentos considera que la generacin de
informacin
primaria
fsico-biolgica,
histrico-cultural,
demogrfica,
socioeconmica y poltico institucional, deber implicar tanto un trabajo
esencialmente participativo como de carcter tcnico. Se realiza tanto a travs
de mtodos puramente tcnicos (inventarios de flora y fauna siempre y cuando
stos no hubieron sido realizados, entrevistas a informantes clave), como
esencialmente participativos.
La informacin proporcionada por la poblacin local tiene un valor significativo y,
en este sentido, su participacin adquiere especial importancia cualquiera sean
las tcnicas empleadas. De acuerdo a especialidades, el equipo de planificacin
podr utilizar instrumentos y mtodos de manera diferenciada segn tema y
grupo de participantes como los citados a continuacin:
a) Mtodos e instrumentos que implican un trabajo esencialmente participativo:
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

Mapeos participativos (elaboracin de mapas parlantes, cortes

transversales o transectos) para la descripcin de manera espacial de la
informacin tanto biofsica como socioeconmica
Calendarios para las actividades socioeconmicas, fechas de festividades
y rituales, otros.
Matrices FODA y flujos de relaciones para el anlisis poltico-institucional.
Arboles de problemas
Identificacin de problemas, potencialidades y amenazas
Entrevistas a travs de cuestionarios semiestructurados.
Censos y muestreos con informacin bsica
Matrices de produccin y flujogramas de produccin
Flujogramas de migracin
Esquemas y flujogramas de la relacin del AP con su entorno

b) Mtodos e instrumentos que implican un trabajo esencialmente tcnico:

!
!
!
!
!

Recorridos y observacin de campo.

Anlisis, validacin y complementacin de la informacin cartogrfica
Estudios de vegetacin, fauna, ecosistemas y estudios de los recursos
naturales (suelos, geologa, geomorfologa, hidrologa) y de aspectos
histrico-culturales).
Entrevistas y encuestas sobre estrategias de vida y sistemas productivos.
Estudios de relaciones geogrficas entre el AP y su entorno (poltico
administrativas, sociales, productivas, comerciales, etc.)

=> 5.2 P14 M1

Estudios sobre posibles efectos / impactos de actividades de inversin en

la zona (explotacin petrolera, caminos, etc.)

La utilizacin de informacin cartogrfica es esencial para la planificacin de

manejo de las reas protegidas. Esta informacin est disponible a travs de
sensores remotos, imgenes de satlite, fotos areas, cartas, planos y otros
instrumentos que en la actualidad alimentan sistemas geogrficos de informacin
(SIG). Es recomendable que la informacin cartogrfica del rea protegida y de
su entorno sea trabajada en funcin de un mapa base, de forma que sea posible
realizar sobreposiciones de distintos mapas temticos al momento del anlisis.
La profundidad de la informacin representada en diferentes partes del rea de
planificacin puede variar segn la informacin disponible. En este caso, se
debe sealar en los mapas el grado de detalle y la escala de la informacin
aplicada.
Los trabajos que cuentan con mapas temticos sobre los aspectos biofsicos y
socioeconmicos (por ejemplo clima, vegetacin, unidades de terreno o de tierra,
asentamientos humanos, infraestructura vial y comercial, entre otros) servirn de
base para la caracterizacin del AP, ahorrando costos y tiempo para una
recopilacin de informacin requerida ms detallada sobre los aspectos de
biodiversidad y funcionamiento del AP en cuanto al aprovechamiento de los
recursos naturales.
Las principales fuentes para la generacin de informacin cartogrfica en los
aspectos biofsicos y socioeconmicos se encuentran en los trabajos de
Ordenamiento Territorial realizados a nivel departamental o municipal tales como
Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Uso del Suelo, Estudios de
Zonificacin Agroecolgica (ZAE) o de Zonificacin AgroecolgicaSocioeconmica (ZAE-SE)14, considerando que el AP puede encontrarse en la
jurisdiccin de uno o dos departamentos, y generalmente de varios municipios.

Paso 15 Trabajo complementario de campo y de gabinete

Para el trabajo de campo, el ENP tiene que considerar la necesidad o no de
incorporar especialistas y tcnicos para este paso. En caso que se requiera, se
elaboraran los criterios de contratacin y los respectivos trminos de referencia
en cada rea de especializacin. Luego se identificar / convocar a los
especialistas y tcnicos, as como se los integrar al ENP, mientras dure la
realizacin de sus actividades, segn contrato.
El ENP se encarga de la organizacin del trabajo de campo y el respectivo plan y
cronograma de trabajo. El trabajo de campo, adems de su componente tcnico,
es esencialmente participativo e involucra a las poblaciones y actores locales en
el proceso. Asimismo, incorpora y capacita a los recursos humanos locales
(promotores/as, facilitadores/as, lderes locales) en el trabajo de levantamiento
de informacin como en la fase de gabinete o sistematizacin de la informacin.

14

Actualmente, casi todos los departamentos, excepto los valles interandinos de La Paz y la parte Sur de
Cochabamba, cuentan con zonificacin agroecolgica, o macrozonificacin ambiental (Oruro).

Paso 16 Sistematizacin de la informacin y anlisis integral

Con los resultados sistematizados, generados en el paso anterior, se
complementa la informacin estratgica requerida para poder realizar el anlisis
integral de la situacin y las tendencias de usos y gestin del espacio sujeto a
planificacin, lo que permitir luego plantear las principales alternativas de
gestin y, a partir de ellas, proponer la zonificacin y reconsiderar eventualmente
los lmites y la categorizacin del rea.

Sistematizacin y sntesis de la informacin

La informacin primaria adicional se sistematiza con los mismos criterios que la
informacin secundaria en la caracterizacin tcnica inicial (paso 12), en la
caracterizacin participativa (paso 11) y en el ejercicio de su evaluacin conjunta
(paso 13). En muchos temas es importante no slo considerar la situacin
presente sino sobre todo las tendencias.
La informacin se sintetiza en fichas, matrices, tablas, grficos y mapas
temticos. Los principales temas relevantes orientados a la gestin del AP y su
entorno estn resumidos en la figura 9.
La mayora de los aspectos mencionados puede ser resumido adecuadamente
en mapas temticos. Para evitar una gran cantidad de mapas temticos y para
facilitar el anlisis se recomienda reunir la informacin sobre varios temas
relacionados en un solo mapa, evitando sin embargo sobrecargar los mapas.
Los grandes bloques temticos estn indicados igualmente en la figura 9.
La combinacin concerniente a los diferentes temas en mapas temticos
sinpticos depende de las caractersticas del AP y su gestin tiene que ser
definida para cada caso por el equipo de planificacin.

Anlisis integral del espacio

En el anlisis integral se interrelaciona toda la informacin sistematizada en los
diferentes pasos y se sintetizan los aspectos transversales y fundamentales. La
interrelacin (cruce) de informacin de los datos sistematizados, especialmente
en los mapas temticos, permitir identificar potencialidades, limitaciones y
problemas para la gestin del AP y su entorno.
Las potencialidades, limitaciones y problemas, de importancia para la gestin del
AP, varan segn las caractersticas de las reas, por lo cual los datos a
integrarse para el anlisis deben ser determinados por el equipo de planificacin
en funcin de stas.
Importantes insumos pueden ser identificados
especialmente a partir de una comparacin de la siguiente informacin:
-

Uso potencial de los recursos naturales, incluyendo uso conservacionista (es

decir aspectos de biodiversidad y patrimonio cultural) y uso actual,
incluyendo derechos de uso existentes.

=> P.2 P16 M1

De esta comparacin resultan generalmente las reas de superposicin

indicando conflictos de uso, cuya naturaleza debe ser analizada y tomada en
cuenta en las propuestas posteriores orientadas hacia la gestin.
-

Ocupacin del espacio, especialmente las tendencias en aspectos

poblacionales, migracin, construccin de infraestructura, flujos comerciales,
y el uso potencial de los recursos naturales y la biodiversidad.
Esta confrontacin de datos puede mostrar por un lado potencialidades de
desarrollo socioeconmico, por otro lado sealar claramente las limitaciones
y problemas relacionados con los objetivos de conservacin de los recursos
del AP.

Zonas de riesgo y uso actual, lo que mostrara por ejemplo las limitaciones
del uso del espacio para fines productivos y eventuales necesidades de
intervencin a nivel de manejo de los recursos naturales, biodiversidad y de
prevencin en las poblaciones humanas.

Las potencialidades, problemas y limitaciones resultantes deben ser analizadas

en relacin a sus implicaciones para la gestin (a partir de la visin y los
objetivos de gestin), tomando en cuenta adems la situacin institucional/
poltica.

Escenarios de gestin
Del anlisis de la situacin actual del AP y proyecciones futuras de factores que
determinan su desarrollo pueden resultar escenarios alternativos de gestin y
sobre las cuales los actores tienen que tomar decisiones (ver prximo paso),
antes de proseguir con la elaboracin del propio Plan que desarrollar el
escenario escogido.
Los principales escenarios alternativos a analizar en este momento de
elaboracin del Plan Estratgico de Gestin estaran relacionadas con
situaciones de uso y manejo del espacio fundamentalmente distintas, por
ejemplo la construccin o no de una carretera que divide el espacio del AP lo
que tendra mltiples consecuencias para la zonificacin, estrategias de gestin
y el manejo operativo del AP, igual que la disyuntiva si se optar en un espacio
de alta biodiversidad por la conservacin de ste o por un uso intensivo de la
tierra. Otras alternativas importantes a definir estarn relacionadas con la
participacin y rol en la gestin de actores claves a partir de sus mandatos,
capacidades de gestin, etc.
Las alternativas identificadas tienen que ser acompaadas del anlisis de las
implicaciones que tiene cada una para la gestin en trminos econmicos,
ambientales, institucionales y financieros.

Revisin de los objetivos de gestin

Los datos generados en el paso de la complementacin de la informacin y su
anlisis integral eventualmente aportan nuevos aspectos importantes que no
haban sido tomados en cuenta en los anlisis realizados hasta ahora. En este
caso es necesario revisar los objetivos de gestin inicialmente formulados.

=> 5.2 P16 M2

Zonificacin
El anlisis integral, especialmente a partir de los diferentes mapas mencionados
y de los aportes respectivos producidos en el (los) taller(es) participativos (paso
11) permitir tambin realizar una propuesta fundamentada para la zonificacin
del espacio sujeto a la planificacin. En el caso de que se planteen diferentes
alternativas espaciales o escenarios de gestin es necesario acompaarlas con
las zonificaciones respectivas.
Como sistema de zonificacin a nivel del Plan Estratgico de Gestin se aplicar
lo sealado en la actual propuesta de Ley de Areas Protegidas, en la cual se
agrupan las diferentes zonas que estn previstas en el Reglamento de Areas
Protegidas. Una subzonificacin ms detallada y la identificacin de espacios
especficos (sitios) que respondan a las caractersticas locales de uso y gestin
territorial debe ser desarrollada en el marco de la gestin (implementacin de los
programas) del AP.
La zonificacin de los espacios externos incluidos en el mbito del Plan de
Manejo (generalmente las zonas de amortiguacin) puede adecuarse al mismo
sistema o recurrir a otros criterios de caracterizacin y denominaciones en
concordancia con el marco de los planes municipales y de TCOs.

Lmites y categora
El anlisis integral del AP y su entorno puede llevar tambin a la necesidad de
revisar y replantear sus lmites. El replanteamiento de lmites sin embargo
requiere generalmente cambios de normatividad (dependiendo del nivel de la
norma que establece los lmites originales) lo que implica trmites complejos y
largos, por lo cual slo se recomienda un cambio de lmites en casos bien
justificados.
Temas de conservacin como por ejemplo la inclusin a las medidas de manejo
de espacios adicionales al AP de cierta importancia por su biodiversidad o
relacin funcional con el AP, pueden ser abordados y resueltos de manera ms
fcil a travs de la creacin / implementacin de zonas externas de
amortiguacin.
Igualmente puede ser necesario replantear la(s) categora(s) del AP en funcin
de las decisiones que se tomarn sobre la estructuracin del uso del espacio.

Paso 17 Anlisis integral participativo

Los principales resultados de la sistematizacin de la informacin y del anlisis
integral sern presentados en uno o varios talleres, convocados por el Comit
Impulsor, a los actores locales relevantes para su discusin y revisin. Los
aportes y observaciones de los participantes sern incorporados en las
caracterizaciones ecolgicas y socioeconmicas del AP tanto como en la
propuesta de zonificacin.

=> 5.2 P16 M3

Igualmente, se presenta una versin consolidada de los objetivos de gestin

para su discusin. Eventualmente es necesario hacer nuevamente un ejercicio
de desarrollo de una visin de futuro comn para revisar y ajustar la visin
anteriormente formulada (paso 11).
La duracin y metodologa de los talleres variar dependiendo de la complejidad
socioeconmica y ecolgica de la gestin del AP.
En el caso de que sea necesario considerar varias alternativas
fundamentalmente distintas de manejo del AP, redefinicin de lmites o
recategorizacin del AP, el anlisis de los talleres debe ser suficientemente
profundo para poder desembocar en decisiones y acuerdos sobre una alternativa
favorecida (ver prximo paso).
El equipo de planificacin debe preparar los documentos, datos y mapas a
presentarse en los talleres de manera que sean fcilmente entendibles para los
participantes especialmente los representantes comunales, para que todos
tengan suficientes bases de conocimiento para el anlisis conjunto. Los tcnicos
locales que forman parte del equipo de planificacin deben jugar un rol
importante en la adaptacin de los materiales para el anlisis con los actores.

=> 5.2 P17 M1

=> 5.2 P17 M2

Paso 18 Validacin del anlisis integral

En lo posible se debe aprovechar el (los) mismo(s) taller(es) para llegar a una
validacin de la la visin, objetivos de gestin y alternativa de manejo por los
representantes de actores relevantes reunidos. Las decisiones principales
deben ser refrendadas por acuerdos entre las autoridades y delegados
representativos de los actores.
En el caso de que las decisiones requieran mayores anlisis y negaciones entre
los actores relevantes, la validacin de las alternativas de gestin debe ser
postergada.
En el caso de que los actores locales especialmente los
representantes comunales consideran necesario consultar ciertos aspectos o
toda la propuesta con sus bases, hay que prever un espacio de tiempo adecuado
y apoyar la consulta.
De todos modos, el equipo de planificacin y el Comit Impulsor tendrn que
velar por una definicin a la mayor brevedad posible, ya que de sta pueden
depender en gran medida los pasos posteriores del proceso de planificacin.

=> 5.2 P18 M1

Fig. 10

CARACTERISTICAS DE LOS PASOS DE LA ETAPA DE DIAGNOSTICO Y ANALISIS

11

Secuencia de
pasos

Caractersticas/
elementos
principales

Participacin
principales
involucrados/
protagonistas

Caracterizacin tcnica AP y
ZAE
- Recursos naturales y culturales
- Condiciones socioeconomicas
- Gestin AP
- Problemas, lmitaciones y
potencialidades

.Taller: uno solo para todo los temas;

en APs grandes varios talleres regionales (en cada uno todos los aspectos sern tratados)
. Constituye insumo para definir necesidades de informacin (ver paso
13)

. Se realiza con personal tcnico

especializado,
. Sntesis y evaluacin informacin
existente
. Constituye insumo para definir
informacin

Tiempo aprox.

13

14

Definicin
informacin
requerida

Diseo instrumentos y
mtodos para
generacin de
informacin faltante

. Anlisis/cruce de informacin de los pasos 11

y 12
. Definicin de la informacin estratgica en
funcin de:
- visin (paso 11)
- objetivos de conservacin y gestin
- problemas, limitaciones, potencialidades
(paso 11 y 12)
- zonificacin local (paso 11)

. Comunidades,
. municipios
. Organizaciones locales
. Facilitadores locales(eventualmente)
. ENP / Equipo ampliado

Actividades
importantes

12

Caracterizacin participativa
del AP y ZAE
- Recursos naturales/culturales
- Problemas,lmites, potencial.
- Visin y componentes/
objetivos de gestin
- Zonificacin local

. Definicin metodologa especfica

. Capacitacin de facilitadores (event.)
. Realizacin de talleres

3 das (con propuesta + sistematizacin

1 semana por taller)

. Equipo ampliado (especialistas)

. Comit Impulsor
. Equipo ampliado
. Informantes claves

. Elaboracn TORs especficos y

criterios de sistematizacin
. Realizar sistematizacin
. Realizacin de talleres

1-2 meses, depende del rea

2 - 4 semanas

15

Secuencia de
pasos

Caractersticas/
Elementos
principales

Participacin
principales
involucrados/
protagonistas

16

17

Trabajo
complementario de
campo y de gabinete
Sistematizacin
de la informacin
y anlisis integral

Validacin
(anlisis
integral y
alternativas
definidas)

. Se analiza en taller, en base a propuesta de ENP

. Alternativas de manejo como base para
formulacin de lineamientos estratgi cos y programas

. Diagnstico participativo
con poblaciones y actores locales

. Poblacin local
(Diagnsticos participativos)
. Equipo ampliado

- Sintesis informacin AP
- Problemas, llimitaciones y
potencialidades
- Zonificacin general
- Mapas
- Revisin lmites
- Revisin categoria
- Propuestas alternativas de
manejo

18

Anlisis
participativo de
alternativas de
manejo

. Comunidades,
. municipios
. Organizaciones locales
. Equipo ampliado

. ENP/Equipo ampliado
. Comit Impulsor

Actividades
importantes

Tiempo aprox.

. Identificar especialistas y
tcnicos
. Integrarlos al equipo
. Organizacin trabajo de
campo
1-3 meses, depende de
rea (tamao, estado de
conoc., y experiencia gestin)

1 mes

2 semanas (preparacin taller y

sistematizacin resultados)

5.3 ETAPA DE ELABORACIN DEL DOCUMENTO DEL PLAN

La informacin sistematizada, los materiales elaborados, las orientaciones y
acuerdos logrados en la etapa anterior permiten ahora formular una propuesta
de plan para su anlisis posterior y validacin por los principales actores
involucrados en el proceso de elaboracin e implementacin futura. Una vez
concertado y validado el documento y redactada la versin final por el Equipo
Ncleo de Planificacin, la institucin rectora del SNAP (el SERNAP) la aprueba
y se encarga de la tramitacin a los niveles administrativos correspondientes
(Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin) para la oficializacin del
Plan. Logrado esto se encarga de la difusin hacia diferentes grupos meta como
funcionarios tomadores de decisin, actores locales (especialmente miembros de
las comunidades del AP y su entorno).

Paso 19 Formulacin
de la propuesta del
Plan

Visin compartida
Objetivos de gestin
Lineamientos estratgicos
Zonificacin
Estructura Programas de Manejo
Estructura e instrumentos de la
implementacin

Paso 20 Concertacin
y validacin
local

Paso 21 Aprobacin
SERNAP

Figura 11

Paso 22 Aprobacin
ministerial
del Plan

Paso 23 Difusin del

Plan

Pasos de la etapa de elaboracin del documento del Plan

Paso 19

Formulacin de la propuesta del Plan

A partir de los insumos estratgicos generados, el Equipo Ncleo de

Planificacin elabora una propuesta para el Plan Estratgico de Gestin.
El documento debe restringirse a destacar los principales antecedentes y
caractersticas del AP y su entorno, las orientaciones a largo plazo, visin,
objetivos de gestin, lineamientos estratgicos de gestin y estructuras de
manejo (zonificacin general, estructura bsica de los programas, estructuras
institucionales principales y estrategias de implementacin). Un ndice general
para el contenido del Plan se presenta en el captulo 7.
La redaccin del documento debe ser concisa y de fcil comprensin para los
gestores de las APs y su entorno (funcionarios y tcnicos del AP, de municipios y
organizaciones locales). El volumen del documento en lo posible no debe
exceder 40-50 pginas.
Los elementos centrales que debern ser formulados con sumo cuidado son los
siguientes:

La visin compartida del desarrollo del AP y su entorno

La visin reflejada en el documento debe retomar los aspectos principales de
la visin de futuro concertada con los actores locales. Deben estar
mencionadas todas las dimensiones que hacen la vida en el AP y su entorno
(dimensiones sociales, econmicas, polticas, administrativas, culturales y
ambientales).

Los objetivos estratgicos de gestin

Ellos fueron formulados preliminarmente a principios de la etapa de
diagnstico y anlisis y ajustados en pasos siguientes. Constituyen la
orientacin principal para el manejo del rea protegida y su entorno.
Generalmente apuntan a cambiar positivamente la situacin socioeconmica, respetar y rescatar aspectos culturales de la poblacin local, del
estado de conservacin de la biodiversidad y mejorar la sostenibilidad en
relacin al uso de los recursos naturales. Para poder apreciar los efectos
logrados de la gestin en relacin a cada uno de los objetivos, se debe
formular los indicadores correspondientes. Tratndose de objetivos a largo
plazo (10-15 aos), estos indicadores sin embargo tendrn que ser
esencialmente cualitativos. Los elementos para definir la lnea base aportan
los diagnsticos realizados en el proceso de elaboracin del Plan.

Los lineamientos estratgicos

Estos deben orientar, en la fase de ejecucin del PM, tanto a los
administradores del rea protegida como a los actores sociales e
institucionales hacia el logro de los objetivos trazados. Son la base para la
formulacin de los programas, subprogramas y proyectos en la fase de
implementacin del PM.

Para la formulacin de los lineamientos estratgicos, se recomienda partir de

los objetivos de conservacin del AP, es decir, de los principales motivos y
fundamentos de creacin del AP y, principalmente, de los objetivos de
gestin y la visin consensuada para el futuro desarrollo del AP.
Los lineamientos estratgicos, en su formulacin y redaccin, tienen que
considerar: el QU conjunto de acciones permitir concretar los objetivos de
gestin; el CMO, es decir con que orientacin y bajo que principios (p.ej.
con participacin comunal o bajo criterios de manejo tradicional) se deben
concebir e implementar las medidas de gestin; el DNDE, vale decir en
qu zona o mbito espacial del AP y su entorno deberan enfocarse las
acciones, QUIEN o quienes son los principales actores (eventualmente a
partir de qu estructura organizativa) y finalmente cules son las
PRIORIDADES (espaciales, temticas, temporales) para la accin.

Zonificacin
La zonificacin consensuada en los talleres de anlisis integral (ver pasos 17
y 18) constituye la base de la zonificacin definitiva que se plasma en los
mapas que acompaan al Plan Estratgico de Gestin y que deben
elaborarse ahora. En el marco de las grandes zonas establecidas cuya
definicin se basa en lo estipulado en el Proyecto de Ley de Areas
Protegidas, se proceder luego, durante la implementacin del Plan, a la
diversificacin y especificacin (=subzonificacin) de ellas, en la medida en
que existen los datos correspondientes y la capacidad de gestin para poder
implementar esta zonificacin en la prctica. En el presente documento slo
se formulan los criterios para la subzonificacin. En el caso de que ya se
tenga, a partir de la gestin del AP realizada hasta el momento o a travs de
los diagnsticos y el proceso de anlisis, una base suficiente para una
subzonificacin total o parcial, sta servir para la formulacin de los
programas de manejo.

Establecimiento de los programas de gestin

El desarrollo gradual de los programas y subprogramas de gestin o manejo
(formulacin, ampliacin de las actividades en funcin de las capacidades de
gestin) y su ajuste constituyen lo esencial de la segunda parte principal del
proceso de planificacin.
En esta primera parte slo se explican los criterios para la conformacin
temtica de los programas, se define su denominacin (con caracterizacin
breve del contenido) y su estructura bsica (sin que se desarrolle) y se
establece un orden de prioridad para su formulacin.
En la figura 12 se presenta una propuesta bsica para la denominacin de
los programas, que parte de una agrupacin funcional, con sus posibles
subprogramas;
sin embargo, los criterios para conformar programas
dependen de las caractersticas del AP y su ZA, las cuales definen el nfasis
de la gestin operativa del rea (p.ej. puede considerarse un programa propio
de ecoturismo o de manejo de cuencas en reas donde ste constituye no un
elemento ms para el manejo sino un factor preponderante para el logro de
los objetivos de gestin del area protegida).

=> 4.3 M3

La estructura bsica de los programas debe incluir:

-

Nombre y descripcin del programa

Objetivos y sus indicadores
Normas para la implementacin de las actividades y proyectos
Subprogramas
Actividades / proyectos principales por subprograma
Alcance espacial
Prioridades
Estructura institucional especfica de su implementacin
De importancia especial para actividades que se implementan fuera de los
lmites del AP
Recursos de infraestructura, logstica, personal y financiamiento (marco
general estimacin) requeridos para la implementacin.
Estructura e instrumentos de implementacin del Plan
En el Plan Estratgico se debe fijar los elementos ms importantes que
posibilitan la participacin efectiva y eficiente de los actores institucionales,
sociales y polticos en la ejecucin del Plan, estableciendo los niveles,
estructuras y formas de participacin y las responsabilidades de cada uno.
Adems se debe caracterizar los mecanismos e instrumentos ms
importantes de los que tienen que disponer los gestores del rea. Los
principales aspectos son:
-

Organizacin institucional
En este punto debe proponerse un organigrama general de la
administracin del AP y las unidades operativas con lo cual debe contar
para satisfacer los requerimientos de la gestin. Se debe establecer la
relacin funcional con los Comits de Gestin y otras instancias de
participacin, adems hay que prever la relacin con las estructuras
orgnicas de las instituciones y organizaciones como municipios,
prefecturas, ONGs, organizaciones indgenas en TCOs que tambin
intervendrn en la implementacin del Plan, especialmente en la gestin
de zonas externas de conservacin (ZEAs y otras). Para todas las
instancias y actores deben caracterizarse sus funciones principales en la
gestin del AP y su entorno. La estructura organizativa planteada debe
ser funcional y realista para evitar la creacin de estructuras
administrativas y tcnicas no sostenibles.
En caso de reas fronterizas cuyo manejo ser coordinado con reas
protegidas de un pas vecino deber preverse si se estructurar algn
mecanismo de coordinacin especfico, o si ya existe un ente binacional
o multinacional (segn el caso).

Normas para la gestin

Los requerimientos en cuanto a normas especficas imprescindibles para
la futura gestin (reglamentos, resoluciones administrativas del AP,
ordenanzas municipales, etc.) se deducen del anlisis de la gestin del
AP y las normas existentes (tanto para la gestin dentro del AP como
para las ZAs externas) y, por el otro lado, de las necesidades que surgen
del anlisis integral de la problemtica de gestin del rea y su entorno.

Figura 12

Programas y Subprogramas Estructura referencial

EL PROGRAMA DE GESTIN ADMINISTRATIVA Y TERRITORIAL DEL AP;

puede estructurarse en los siguientes Subprogramas:

Administracin
- Planificacin y monitoreo operativo de la gestin
- Ejecucin proyectos (aspectos administrativos / operativos)
- Administracin personal
- Administracin recursos financieros
Control y vigilancia
Infraestructura y mantenimiento
Saneamiento de tierras
Capacitacin y difusin
Participacin: Coordinacin y relacionamiento entre actores (Comit de
Gestin y otras instancias de participacin).

EL PROGRAMA DE CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y

CULTURAL; puede tener los siguientes Subprogramas:

Conservacin de la diversidad biolgica

Proteccin y restauracin de los elementos histricos y arqueolgicos
Fomento de la cultura local

EL PROGRAMA DE INVESTIGACIN Y MONITOREO; puede estructurarse

en base de datos, estudios, desarrollo zonificacin especfica, monitoreo
biolgico / ecolgico / sociocultural.

EL PROGRAMA DE MANEJO PRODUCTIVO Y DESARROLLO

SOCIOECONMICO del AP y su ZEA; puede abarcar los Subprogramas:

Asesoramiento:
- fortalecimiento comunal;
- uso sostenible sistemas productivos / recursos naturales
Facilitacin de servicios sociales
Fomento servicios ecotursticos
Fomento desarrollo servicios ambientales / valoracin recursos naturales

Sistema de planificacin estratgica y operativa

Especialmente hay que disear un sistema de planificacin que integre y
viabilice una planificacin conjunta de los diferentes entes administrativos
involucrados en la gestin (Direccin AP-SERNAP, municipios,
mancomunidades, ev. prefecturas)

Sistema de monitoreo y evaluacin

Desde un principio se ha concebido la planificacin como un proceso que
involucra distintos actores e intereses. El plan de manejo, al constituirse
en un proceso continuo, requiere de una permanente revisin, evaluacin
y actualizacin que involucre la participacin de los mencionados actores.
Hay que considerar que los procesos sociales, econmicos, culturales y
biolgicos son procesos dinmicos que estn en permanente cambio por
influencia de factores internos y externos.
El seguimiento y la evaluacin permiten orientar las acciones hacia los
objetivos deseados, corregir errores en la implementacin y disear
cursos de accin alternativos en funcin de los cambios que se
presenten, atribuibles a la dinmica social, econmica, poltica y
ecolgica.
En este punto se deben identificar los criterios para la realizacin de
reajustes tanto del Plan Estratgico como de los Programas.

Estrategias y mecanismos de financiamiento

En este punto es conveniente hacer un estimado de los costos globales a
largo plazo para lograr los objetivos de gestin. Tener una idea de la
magnitud de los financiamientos requeridos permitir dimensionar el
diseo de las estrategias y mecanismos para garantizar la sostenibilidad
financiera de la gestin.

El texto del Plan tiene que estar acompaado, como anexo, de los mapas
temticos y los resmenes tcnicos que sintetizan la informacin relevante para
la gestin, adems de las referencias bibliogrficas as como la documentacin
(actas, acuerdos) que respalda la validez del proceso (formacin Comit
Impulsor, acuerdos polticos iniciales) y la validacin del Plan a nivel local.

Paso 20

Concertacin y validacin local

Una vez concluida la formulacin del documento de propuesta del Plan por el
Equipo de Planificacin, sta ser presentada al Comit Impulsor para su
revisin general. Luego de eventuales ajustes, el Comit Impulsor convocar a
todos los actores institucionales y sociales relevantes para la gestin del AP y su
ZEA y a las personas que en alguna forma haban intervenido en el proceso de
planificacin a una presentacin del documento en el rea. El documento del
Plan debe ser repartido con suficiente anticipacin entre las instituciones para
permitir un anlisis exhaustivo previo. La presentacin debe ser preparada con
explicaciones y medios adecuados para poder transmitir a los representantes
locales todos los aspectos importantes de los planteamientos de la propuesta
(eventualmente hay que elaborar una versin simplificada del Plan).

En el taller de presentacin se busca una validacin del Plan por los actores
presentes. En el caso de observaciones importantes, el Comit Impulsor y el
equipo de planificacin respectivamente deben volver a trabajar y concertar
sobre los aspectos observados hasta lograr la validacin.

Paso 21

Aprobacin por el SERNAP

La propuesta de Plan finalmente concertada ser remitida por el Comit Impulsor

a la autoridad nacional competente (SERNAP).
Dado el involucramiento del SERNAP en todos los pasos de planificacin,
generalmente a travs de la participacin del personal local (director del AP,
profesionales) en el Comit Impulsor y el Equipo Ncleo de Planificacin y, con
ello, tambin en todos los momentos de validacin, la evaluacin para dar
aprobacin final por el SERNAP probablemente se limitar a la revisin de
aspectos formales y legales y no de contenido.

Paso 22

Aprobacin ministerial del Plan

El Plan Estratgico de Gestin, aprobado a nivel interno, ser remitido por el

SERNAP a las instancias respectivas del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin para su aprobacin mediante resolucin ministerial como Plan de
Manejo del AP respectiva.
El trmite debe estar acompaado de la
documentacin respectiva del proceso de elaboracin y las actas de validacin
del Plan en los talleres locales.

Paso 23

Difusin del Plan

El documento del Plan en su forma completa tiene que ser distribuido entre las
instituciones involucradas en su gestin. Adems, es recomendable redactar un
resumen del Plan para su difusin entre tomadores de decisin a nivel de las
instituciones pblicas y privadas del pas.
Otro grupo meta que debe ser atendido es el de los miembros de las
comunidades. Es recomendable elaborar para ellos una versin simplificada de
los principales aspectos del plan en reas con poblacin indgena en la(s)
lengua(s) respectiva(s).

Fig. 13 CARACTERISTICAS DE LOS PASOS DE LA ETAPA DE ELABORACIN DEL DOCUMENTO PLAN

19

Secuencia de
pasos

Caractersticas/
Elementos
principales

Participacin
principales
involucrados/
protagonistas

Formulacin
- visin
- zonificacin (general)
- objetivos estrategicos de
gestin
- lineamientos estrategicos
- estructura bsica programas
- estructura implementacin
Propuesta del Plan inicial para su concertacin y validacin con los actores locales

. ENP
. Equipo ampliado

20

Concertacin
y
validacin
local

. Comunidades,
. municipios
. Organizaciones locales

. Comit Impulsor

Tiempo aprox.

. Redactar propuesta

1 mes

22

Aprobacin
SERNAP

23

Aprobacin
ministerial del
Plan

Difusin Plan

. Acta de reuniones base

para aprobacin oficial

. ENP/Equipo ampliado

Actividades
importantes

21

2 semanas

. SERNAP

. SERNAP

SERNAP

6.

ELABORACIN
Y
ADECUACIN
PROGRAMAS DE GESTION

DE

LOS

El Plan Estratgico de Gestin constituye el fundamento para el proceso

posterior de planificacin que es concebido como permanente -aunque con
diferentes intensidades- durante toda la gestin del rea protegida y
estrechamente relacionada con la implementacin de las actividades de manejo.
En este nuevo proceso se busca especificar la planificacin para operativizar la
gestin del AP en base a las pautas generadas en la elaboracin del Plan
Estratgico. Partiendo de la continuidad sealada del proceso, la realizacin de
esta planificacin operativa es gradual, siendo su ritmo e intensidad
determinados por los avances en la gestin del AP y su entorno. Genera una
constante complementacin y actualizacin de partes del Plan en respuesta a
aquellos cambios de condiciones internas y externas al AP, que pueden ser
atendidos por la implementacin de medidas de gestin planteadas en el marco
estratgico de gestin. Si en algn momento cambios drsticos, generalmente
inducidos por factores externos al AP, invalidan los conceptos estratgicos de
gestin formulados e imposibilitan el logro de los objetivos de gestin, tiene que
reorientarse total o parcialmente el Plan Estratgico. El momento para hacerlo
debe resultar de la evaluacin del seguimiento realizado a partir de los
indicadores formulados para los objetivos de gestin.
Al iniciarse la gestin del AP bajo las orientaciones del Plan Estratgico, se
comienza a realizar la elaboracin de los programas de manejo. Durante la
gestin del AP, estos programas sern ampliados, completados y actualizados.
Base para ello es el monitoreo de su implementacin, la informacin nueva
relevante para la gestin que se genera en el transcurso de la implementacin
del Plan y nuevas actividades que pueden ser consideradas necesarias para
lograr los objetivos de los programas. Es un proceso iterativo permanente, con
ciclos individualizados de actualizacin para cada programa.
La Direccin del AP y las otras entidades que tienen competencia territorial
(TCOs, municipios, mancomunidades, prefecturas) sobre aqul y las zonas de
amortiguacin externas deben incorporar en sus planes operativos anuales
(POAs) las actividades que se derivan de las responsabilidades y compromisos
asumidos para la implementacin del Plan de Manejo y especficamente de los
programas de manejo.

PROCESO ITERATIVO

Formulacin
inicial de
gestin y
subzonificacin

Implementacin de los
programas

Adecuacin
de los programas

Implementacin

Adecuacin

Figura 14

Secuencia general del proceso de elaboracin y adecuacin

de los programas

ETAPAS DEL DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE GESTION

1. Formulacin inicial de los programas de gestin y de la subzonificacin

Programas y subprogramas
Como se defini ms arriba (Paso 19, pg. x), los programas de manejo
constituyen una forma de organizacin de las actividades necesarias para
lograr los objetivos generales de gestin indicando objetivos especficos y
modalidades de cmo, con cules normas, con qu estructura operativa y
con qu prioridad se implementarn estas actividades.
La agrupacin de las actividades que lleva a la configuracin temtica de los
programas (segn su contenido) se hace tradicionalmente a partir de
programas habituales preestablecidos en los mtodos de planificacin de
APs como el programa de monitoreo, programa de control y vigilancia" y
que no corresponden siempre a las necesidades reales de organizacin
operativa en las reas, etc.
Para lograr una agrupacin de un conjunto de actividades ms funcional para
su operativizacin, se puede construir los programas a partir de un anlisis
de los lineamientos estratgicos definidos en el Plan Estratgico de Gestin.
Frecuentemente hay lineamientos o cursos de accin planteados similares
para los diferentes objetivos de gestin; p.ej. se repite el lineamiento
estratgico establecer un sistema de monitoreo, segn objetivo respectivo,
o para la biodiversidad (especies de fauna y flora), impactos ambientales, o
para aspectos econmicos y socioculturales en relacin a la situacin de los
habitantes del AP etc. Para operativizar estos diferentes requerimientos de
monitoreo puede existir la necesidad de disear un programa o subprograma
de monitoreo. Lo mismo puede suceder p.ej. en el tema de investigacin
(ejemplo esquemtico ver fig. 15).

Lineamiento
Estratgico 1
(Monitoreo)

Actividades

Lineamiento
Estratgico 2
Objetivo de
Gestin I

Objetivo de
Gestin 2

Programa o
Subprograma
Monitoreo

Lineamiento
Estratgico 3
Lineamiento
Estratgico 1
(Investigacin)

Actividades

Lineamiento
Estratgico 2
(Monitoreo)

Actividades

Lineamiento
Estratgico 3

Programa o
Subprograma
Investigacin

Lineamiento
Estratgico

Lineamiento
Estratgico 1

Objetivo de
Gestin 3

Lineamiento
Estratgico 2
Lineamiento
Estratgico 3
(Investigacin)

Figura 15

Actividades

Actividades

Ejemplo de la relacin de lineamientos estratgicos y

programas de gestin

De esta manera, se puede lograr una organizacin ms orgnica de los

programas de gestin.
La decisin, si la agregacin se hace a nivel de un programa o de un
subprograma, depende de su importancia y las implicaciones operativas del
tema para la gestin. En el caso de los ejemplos mencionados arriba se
puede pensar en la configuracin de un programa que incluya al monitoreo y
la investigacin como subprogramas, dado que para la implementacin de
ambos se necesita los mismos instrumentos (base de datos, conceptos y
mtodos, logstica y perfil profesional). Generalmente es aconsejable optar
por pocos programas grandes de gestin que responderan a estructuras
orgnicas operativas de la gestin del AP, los cuales estaran a cargo de la
implementacin de los diferentes subprogramas que correspondan.
Una propuesta funcional para la organizacin de los programas se present
ms arriba (Paso 19).
La elaboracin de un programa completo debe orientarse por el formato de
estructura bsica sealado en el Paso 19. Los principales elementos a tomar
en cuenta son:

Objetivos y sus indicadores. Estos se formulan tanto para los programas

(ms generales) como para los subprogramas identificados (ms
especficos). Como se indic en la definicin de la vigencia de los
programas (acpite 4.3) formulada para un lapso de 3 aos. Constituyen la
referencia principal para el monitoreo operativo del Plan de Manejo.

Normas para la implementacin de actividades y proyectos del programa y

sus subprogramas. Estas normas pueden ser orientaciones generales,
polticas o normas / disposiciones concretas que rigen el conjunto de
actividades.

Actividades, en diferentes grados de desagregacin. Su implementacin

forma parte de las acciones rutinarias del manejo del AP por su personal o
requieren gestiones especficas para formular y ejecutar proyectos y que se
plasman en los planes operativos anuales del AP y de las otras entidades
comprometidas en el manejo.

Priorizacin. Generalmente, las actividades planteadas por programa

atienden una amplia gama de aspectos de gestin de diferente urgencia
para la implementacin; adicionalmente existen limitaciones en cuanto a
capacidades de gestin y recursos financieros. Todo ello hace necesario
establecer una clara priorizacin de las actividades.

Estructura institucional especfica de su implementacin. Aqu se debe

precisar la(s) estructura(s) orgnica(s) requerida(s) (en el marco del diseo
general del esquema institucional organizativo establecido para la gestin
del AP y su entorno, ver Plan Estratgico) y las funciones que tendrn que
ser asumidas por sta(s) para poder implementar el programa y sus
subprogramas, tanto a nivel del AP como a nivel de las otras entidades
involucradas en la gestin.

Recursos (infraestructura, logstica, personal y financiamiento requeridos

para la implementacin de los programas). Se debe realizar un clculo
aproximado del presupuesto de las inversiones y gastos recurrentes para la
realizacin de las actividades, segn su grado de priorizacin.
En el marco de la estructura descrita se realiza una formulacin inicial de los
programas -en el orden de priorizacin establecido para su elaboracin- en
base a los resultados del anlisis integral realizado y en base a la informacin
disponible que se ha ido generando en el proceso de gestin hasta el
momento y, especialmente, mediante la sistematizacin de la informacin
secundaria y primaria en la fase de diagnstico para la elaboracin del Plan
de Gestin. Segn la informacin existente, los programas iniciales sern
ms o menos completos. Vacos de informacin identificados tienen que ser
resueltos en el marco de las actividades de investigacin y monitoreo que se
realizan durante la gestin del AP. Los avances fundamentarn luego la
actualizacin de los programas.
La responsabilidad de la formulacin del Plan recae en la direccin (y la
eventual coadministracin) del AP y otros actores a travs de las instancias
de gestin (Comit de gestin, comit interinstitucional, municipios).
Dependiendo de los acuerdos iniciales con las instituciones locales para
encarar el proceso de planificacin, el Comit Impulsor puede seguir
cumpliendo funciones en la formulacin inicial de los programas, igualmente
el equipo ncleo de planificacin.
Subzonificacin
En muchos casos existen, a raz de las experiencias de la gestin previa y de
los diagnsticos y anlisis realizados
para la elaboracin del Plan
Estratgico, suficientes elementos para proceder, a tiempo de formular los
programas, a una subzonificacin inicial a partir de la zonificacin general
establecida para el AP y su ZA externa. (En la medida de las posibilidades
las actividades de manejo deben ser especificadas en relacin a las
subzonas establecidas).
Los programas y subzonificaciones iniciales establecidos se plasman en un
documento (estructura ver cp. 7, parte II Programas de Gestin). La
aprobacin / oficializacin del documento se efecta a travs de las
instancias locales de gestin del AP y ZEA (direccin, coadministradora,
Comit de Gestin) o el SERNAP Central (Direccin de Planificacin).

2. Implementacin de los programas

La concretizacin de las actividades y proyectos previstos para la ejecucin
de los programas se realiza a travs de los POAs del AP y su
implementacin, segn normas y metodologa establecidas por la autoridad
nacional; igualmente a travs de las acciones de desarrollo departamental y
municipal en el marco de los respectivos planes estratgicos (PDMs, PDDs) y
operativos anuales y, donde corresponda, de los planes respectivos de las
organizaciones a cargo de la gestin de TCOs.

Como parte de la gestin del AP se profundiza los conocimientos sobre los

diferentes aspectos relevantes para ella a travs de las actividades de
investigacin y monitoreo establecidas en los respectivos programas o
subprogramas. Con ello se cualifican el diseo y ejecucin de las actividades
y proyectos.
Igualmente se avanza continuamente en la precisin y especificacin de las
subzonas y sitios.
El monitoreo y la evaluacin de los programas y subprogramas se realiza a
partir de los objetivos e indicadores establecidos y la evaluacin anual de la
ejecucin de los POAs.

3. Adecuacin de los programas y de la subzonificacin

A partir de los avances en la ejecucin de los programas y de los insumos /
resultados del seguimiento y evaluacin de los mismos, las instancias
responsables de gestin del AP realizan la adecuacin de los respectivos
programas. Esta puede ser parcial o completa para cada programa. La
frecuencia de las evaluaciones depende de lo establecido en el sistema de
monitoreo del Plan; generalmente es conveniente realizarlas anualmente,
hacindolas coincidir con la evaluacin de la ejecucin de las
programaciones anuales.
En el caso de que el resultado de las evaluaciones indicara la necesidad de
hacer cambios fundamentales en la conceptualizacin de la gestin tienen
que revisarse los planteamientos principales (objetivos y lineamientos
estratgicos) del Plan Estratgico de Gestin.
Las modificaciones de programas y subzonificaciones deben ser
formalizadas por las mismas instancias que aprueban los programas
iniciales. (Direccin de Planificacin del SERNAP y/o instancias locales
responsables de la gestin del AP y su entorno).

4. Proceso iterativo de implementacin y adecuacin

La actualizacin / reajuste de los programas (o eventualmente tambin de la
orientacin estratgica de la gestin) en base a los resultados del avance la
gestin continua durante toda la gestin del AP.

Fig. 16 ELABORACIN Y ADECUACION DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO

PROCESO
ITERATIVO

Formulacin inicial de
programas, subzonificacin

Gestin AP-ZEA
Proyectos

Etapas

Caractersticas/
elementos
principales

Implementacin de los Programas

(=Gestin del AP)

. A partir de la estructura bsica de los

programas (ver parte I)
. Vinculacin con los PDM y Planes de
Gestin de TCO.
. Formulacin puede ser priorizada:
Establecimiento gradual de Programas.
. Formalizacin por SERNAP (Direccin de
Planificacin) o AP/CG

Investigacin,
ampliacin
dignsticos,
subzonificacin

Monitoreo y
evaluacin de los
programas

Ejecucin de las
actividades y
proyectos a travs
de POA-AP, POA
de municipios y
TCO

Caractersticas de
investigac-in,
diagnsti-co,
monitoreo definidas
en programa o subprograma respectivo

. DAP
. Comit de Gestin
. Municipios
. TCO

. DAP
. Comit de Gestin
. Municipios
. TCO

. DAP
. Comit de Gestin
. Municipios
. TCO

. Redactar propuesta

Implementar actividades de gestin

segn lo establecido en programas
iniciales

Monitoreo es parte
de los programas (o
de un programa
especfico) se realiza a diferentes niveles en base a indicadores de programas, POA-AP,
municipios, TCO

Adecuacin
de los
programas

. Adecuacin diferenciada segn necesidades de cada programa; segn indicadores ev. adecuacin del Plan Estratgico de Gestin.
. Formalizacin de las
modificaciones por
SERNAP o AP/CG

Implementacin /
Adecuacin

Ver etapa 2

Ver etapa 3

. ENP
Participacin

Actividades

Tiempo aprox.

Depende de la informacin existente, 12 meses

Realizar diagnsticos segn lo sealado en lineamientos estratgicos y programa

referido a investigacin y monitoreo

Variable (mediano plazo)

. DAP
. Comit de Gestin
. Municipios
. TCO
Realizar monitoreo
segn lo establecido en programa/
actividad correspondiente

Varias semanas

. DAP
. Comit de Gestin
. Municipios
. TCO
Reformular programas

. DAP
. Comit de Gestin
. Municipios
. TCO
Ver etapa 2

Permanente

Ver etapa 3

7.

ESTRUCTURA BASICA DEL PLAN

Indice referencial para el contenido de un Plan de Manejo

Parte I

Plan estratgico de gestin (bases para el desarrollo del

AP y su ZEA)

1. Contexto creacin y gestin del AP

2. Motivos para su establecimiento, objetivos de conservacin

Base legal, fecha de creacin

Categora
Ubicacin, extensin
Lmites

3. Principales caractersticas del rea protegida, incluyendo zona(s)

de amortiguacin externa (s), y su contexto regional y local (Resumen
de la Parte III)
Naturales / ecolgicas
Culturales (histricas y actuales)
Socioeconmicas (sistemas de uso de la tierra y de organizacin)
Conflictos de uso (problemtica socioeconmica y de aprovechamiento de los recursos naturales)
Importancia del rea en el contexto del Sistema Nacional de
Areas Protegidas
Insercin en el contexto poltico-administrativo (instancias y
polticas nacionales y regionales de desarrollo y normas relevantes)
Zonas de amortiguacin, conceptos y estado de su implementacin.
Actores locales relevantes para la gestin del AP y ZEA

4. Gestin realizada (tiempo, base de planificacin, condiciones y resultados

de la implementacin)

5. Visin, objetivos y lineamientos estratgicos para el desarrollo del AP y

ZEA
Relacin con polticas nacionales de desarrollo para las AP y ZEA
Proyecciones para el desarrollo:
- Visin a largo plazo
- Potencialidades, limitaciones y problemas
- Alternativas principales de manejo
Objetivos de desarrollo y gestin del rea
Lineamientos estratgicos para la gestin del rea y sus zonas
de amortiguacin externas

6. Zonificacin general (AP y ZA)

Objetivos y normas generales de las principales zonas, extensin

y delimitacin, criterios para subzonificacin

7. Programas principales para el desarrollo del AP y ZA

(Criterios para su definicin; definicin de los programas y su estructura bsica)

8. Estructura institucional y estrategia de implementacin

Estructura orgnica de la administracin del AP y su(s) ZEA(s)

Orientacin para el relacionamiento entre actores relevantes
Sistema de monitoreo y adecuacin del plan estratgico
Sostenibilidad financiera a largo plazo

9. Anexos

Mapas temticos con las principales caractersticas del rea

Informacin tcnica base (resumen)
Documentos sustentatorios (Leyes, decretos, acuerdos con los actores
locales (Comit Impulsor, Comit de Gestin, comunidades y municipios,
etc.)
Referencias bibliogrficas
Documentos proceso de elaboracin del Plan Estratgico

Parte II

Programas de Gestin (Desarrollo y operacin)

1. Zonificacin / subzonificacin
Lmites
Caracterstica de cada zona
Objetivos y normatividad especficos para su manejo
2. Programas especficos de gestin
Objetivos e indicadores
Normas
Subprogramas
Actividades y proyectos
Prioridades
Estructura especfica de implementacin
Requerimientos (Infraestructura, logstica, personal, financiamiento)
3. Areas de desarrollo (planes de lugares de concentracin de actividades)

4. Sistemas especficos de gestin y colaboracin (incluye, entre otros,

instancias de gestin, relacionamiento, mecanismos de manejo de conflictos,
el sistema de planificacin y monitoreo operativo, de los programas del rea
protegida
5. Plan de desarrollo (mediano plazo)
6. Anexos
Mapas temticos y de zonificacin
Documentacin tcnica
Referencias bibliogrficas

Parte III

Diagnstico del AP y sus ZEA(s)

1. Diagnsticos, inventarios para el contexto regional y local:

Ecosistemas con sus factores biticos y abiticos

Caractersticas culturales (arqueologa, historia, etnografa)
Marco poltico-administrativo e infraestructura
Anlisis socioeconmico
Sistemas de uso de la tierra (produccin y organizacin)
Anlisis institucional y de actores

2. Otra documentacin relevante para la gestin, p.ej. documentacin del

proceso de elaboracin del plan estratgico inicial, mapas adicionales, etc.