Mex Eva Inhous Gasto Edu Low

Financiamiento
gasto pblico
Educacin
PRESUPUESTO
calidad
REZAGO
habilidades
CAPACIDADES
resultados EVALUACIN
DESEMPEO
retos
calidad educativa
transparencia
Desarrollo
educacin retos
CALIDAD EDUCATIVA
presupuesto
EDUCACIN
HABILIDADES
Financiamiento
GASTAMOS
PARA
MEJORAR?
10
puntos para
ENTENDER
EL GASTO EDUCATIVO
EN MXICO:
Consideraciones sobre su eficiencia
El gasto educativo en Mxico
Contenido
Gastamos
para mejorar?
El gasto educativo
en Mxico
El Financiamiento
de la educacin
Presentacin
Introduccin
Escenarios y desafos
Recomendaciones
Referencias
16
18
2011 Mxico Evala Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.

Reporte elaborado por Mxico Evala con base en el documento Gasto en Educacin: La Eficiencia del Financiamiento Educativo
en Mxico preparado por la Dra. Lucrecia Santibez, Mtra. Mariana Campos y Mtra. Brenda Jarillo para Mxico Evala, 2010.
La institucin agradece su apoyo a The William and Flora Hewlett Foundation para el desarrollo de estos
estudios dentro de nuestro programa de rendicin de cuentas y gasto pblico.
Gastamos para mejorar?

Presentacin
El presente documento es parte de la Serie: Gastamos

para mejorar?, la cual rene estudios sobre la calidad
del gasto pblico y sus resultados ms visibles en sectores
clave para el pas como educacin, salud, infraestructura,
gasto federalizado y gasto social.
Mxico Evala convoc a un grupo de investigadores,
acadmicos y expertos que se dieron a la tarea de valorar
los efectos del gasto en el desarrollo del pas, as como en
el bienestar de los ciudadanos en el corto y mediano plazo.
Como resultado, los estudios evidenciaron que el gasto
pblico en Mxico tiene efectos limitados para promover el
crecimiento econmico y la equidad de oportunidades.
Las razones para la enorme desconexin entre el nivel de
gasto pblico realizado y los resultados obtenidos son muy
particulares a cada sector. Sin embargo, existe una serie de
elementos comunes que explican en gran medida la falta de
calidad y eficiencia del gasto pblico en el pas, tales como:
El uso poltico del presupuesto.
Un arreglo federal disfuncional y oneroso.
La falta de mecanismos efectivos de control y rendicin
de cuentas.
Escasos indicadores relevantes para medir el impacto
real del gasto.
Mxico Evala,
Centro de Anlisis
en Polticas Pblicas, A.C.
Julio, 2011.
Un gasto pblico ineficiente y de impacto limitado no puede

admitirse en un pas que subsiste con tantas carencias
sociales y econmicas y enfrenta un escenario de recursos
pblicos escasos. Es por eso que este esfuerzo conjunto entre
academia y sociedad civil busca contribuir con evidencia y
hallazgos relevantes al debate pblico, aportar elementos
para guiar la toma de decisiones y traducir propuestas en
polticas pblicas que mejoren la gestin de recursos y el
bienestar de los ciudadanos.
En Mxico Evala estamos convencidos de que slo a
travs del acceso a informacin til y confiable, sumado
a la participacin conjunta de instituciones acadmicas
y sociedad, impulsaremos al gobierno a actuar con
transparencia y efectividad.
Edna Jaime
Directora General
Mxico Evala
Financiamiento
gasto pblico
Educacin
n
caci
Edu
El gasto educativo
en Mxico:
Introduccin
Este documento explora el financiamiento educativo

en Mxico, as como los gastos que realizan el
gobierno y los particulares en este rubro. En general,
se ofrece un panorama del financiamiento educativo y
los retos y obstculos que ste presenta para proveer
de manera eficiente los servicios de educacin a la
poblacin, as como para generar mejores resultados
en el logro educativo de los alumnos en el pas.
En particular, se identifica que el gasto en educacin
es ineficiente y las causas que determinan esta
situacin se vinculan con una estructura rgida
del financiamiento educativo, que se encuentra
ampliamente comprometida con el pago de servicios
personales; las fuentes de financiamiento provienen
fundamentalmente del gobierno federal y los gobiernos
estatales presentan un esfuerzo diferenciado para
dirigir recursos propios al gasto educativo; no hay
claridad en las atribuciones que corresponden a los
diversos niveles de gobierno en materia de educacin;
el sistema educativo no se orienta a la obtencin de
resultados y se carece de informacin para valorar la
eficiencia con la que se realiza el proceso educativo.
Todo ello arroja retos importantes en la calidad y
equidad de la educacin y genera costos adicionales a
los hogares del pas.
PRESUPUESTO
calidad
REZAGO
habilidades
CAPACIDADES
resultados EVALUACIN
DESEMPEO
retos
calidad educativa
transparencia
Desarrollo
educacin retos
CALIDAD EDUCATIVA
presupuesto
EDUCACIN
HABILIDADES
El Financiamiento de la educacin
La educacin es uno de los factores
centrales para la promocin del
desarrollo y en Mxico, al igual que
en otros pases, ha sido clave en la
definicin de polticas pblicas.
de su gasto programable en educacin,

23% (OCDE, 2007).
No obstante, el gasto absoluto muestra un
panorama distinto. En el 2006, Mxico gast
mil 650 dlares por alumno (ajustado por
La importancia de la educacin se tradujo
poder de compra) en primaria y en secundaria
en un gasto educativo creciente durante
mil 500 dlares. Esto contrasta con el gasto
los ltimos 20 aos. En 1990 este gasto
que pases de la OCDE realizan en promedio
represent 4.1 puntos porcentuales del
en estos niveles (5 mil 450 dlares y 6 mil 600
PIB, mientras que en 2010 esta cifra se
dlares). En educacin media, Mxico gast
elev a 6.7%. Tan slo entre 1995 y 2004
2 mil 800 dlares por alumno y en educacin
el gasto en educacin se increment
superior 5 mil 800 dlares, en comparacin
en un 47% en trminos reales (OCDE,
con 7 mil 582 dlares y 11 mil 200 dlares
2007). Mxico es uno de los pases de
que se invierten en promedio, en los pases
la OCDE que destina mayor proporcin
de la OCDE (OCDE, 2007).
Grfica 1. GASTO
PBLICO EN EDUCACIN 2000 - 2007
(Porcentaje del total)
- 2007
2000
25
20
15
Promedio
OCDE
10
5
Italia
Japn
Alemania
Repblica Checa
Hungra
Francia
Repblica Eslovaca
Espaa
Australia
Polonia
Portugal
Reino Unido
Suiza
Pases Bajos
Eslovenia
Blgica
Canad
Finlandia
Israel
Suecia
Irlanda
Estonia
Australia
Corea
Fuente: Education database, OCDE.
Estados Unidos
Dinamarca
Brasil
Islandia
Noruega
Chile
Rusia
Nueva Zelanda
Mxico
La brecha entre el gasto por alumno en

Mxico y en otros pases desarrollados es
todava mayor. Si un alumno estudiara el
ciclo educativo completo en escuelas pblicas
(incluyendo educacin superior), en Mxico
se gastaran 19 mil 200 dlares (PPP) en su
educacin. Esto es menos que lo que se gasta
en Estados Unidos en un solo ao de educacin
universitaria por alumno.
En trminos relativos el esfuerzo en el gasto
pblico
educativo
podra
ser
considerado
como alto, pero en trminos absolutos Mxico

requiere todava mayores inversiones en el
sector educativo.
El sistema educativo enfrenta importantes retos en trminos

de calidad y equidad, lo que ampla las brechas de rezago
en el pas.
De las treinta naciones que conforman la OCDE,
Actualmente, la poblacin del pas registra un
Mxico ocupa el ltimo lugar en las pruebas
nivel promedio de escolaridad de 9.7 aos; es
de aprovechamiento escolar, segn datos del
decir, educacin secundaria inconclusa. Segn
Programa Internacional para la Evaluacin de
el Censo de Poblacin 2010, de la poblacin de
los Alumnos (PISA por sus siglas en ingls). De
15 aos y ms, 6.9% son analfabetas, lo que
acuerdo con la prueba PISA en 2009 50% de los
significa que 5 millones 409 mil personas
estudiantes mexicanos de 15 aos no cuentan
no saben leer ni escribir, la mayor parte son
con las habilidades mnimas de comprensin
mujeres (61%). Existe una baja cobertura en
lectora o para la resolucin de problemas
educacin preescolar (40.7%), media superior
matemticos bsicos (OECD, 2010).
(29.5%) y superior (12.3%).
Se observa una importante desconexin entre los altos

niveles de financiamiento y los resultados educativos
derivados de las ineficiencias en el ejercicio del gasto.
El bajo nivel de gasto absoluto, aunado a una serie de

ineficiencias, hace que ciertas reas importantes del
quehacer educativo se encuentren desatendidas y presenten
rezagos. Ante esta problemtica surgen dudas sobre la
eficiencia del gasto educativo. La preocupacin radica en que
con las ineficiencias observadas, an a mayores niveles de
gasto no se conseguirn los resultados esperados. Entre las
razones para pensar que existen importantes ineficiencias
en el gasto educativo en Mxico se encuentran:
La mayor parte del gasto educativo se destina a gasto

corriente, principalmente al pago de servicios personales.
Uno de los principales problemas del financiamiento

educativo actual es que se dispone de pocos recursos
para atender aspectos no-salariales. De hecho, casi
GASTO FEDERAL EN EDUCACIN

BSICA DEL 2010
Grfica 2.
(Distribucin porcentual segn

Funcin Econmica)
todo el presupuesto federal educativo se dirige a gasto

corriente, 97.2% del total. Del gasto educativo federal
en 2010, se observa que 82.6% se destin al pago
de servicios personales, el 2.6% fue asignado a gasto
de operacin, y tan slo 0.4% de los recursos se
dirigieron a inversin educativa. Esto significa que
8 de cada 10 pesos gastados en el sector educativo
se utiliza para pagar sueldos y salarios.
Incluso comparado con otros pases, Mxico destina una
alta proporcin de su gasto educativo al gasto corriente.
Como se observa en la siguiente grfica, el gasto corriente
como porcentaje del gasto pblico en educacin para el
promedio de los pases de la OECD fue de 97.6%.
-
-
-
-
-
Servicios personales
Gasto de operacin
Subsidios
Otros de corriente
Gasto de inversin
83%
2%
8%
5%
2%
Fuente: Estimaciones propias con informacin del PEF, 2010.
100
91.7
97.6
Grfica 3. GASTO CORRIENTE COMO PORCENTAJE

DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN BSICA, 2006
90
80
70
Luxemburgo
Pases Bajos
Islandia
Noruega
Repblica Checa
Corea
Estados Unidos
Reino Unido
Suiza
Australia
Japn
Espaa
Finlandia
Irlanda
Promedio OECD
Polonia
Alemania
Suecia
Dinamarca
Francia
Turqua
Austria
Hungra
Italia
Repblica Eslovaca
Blgica
Mxico
Portugal
60
Fuente: OECD, 2006
La amplia proporcin del financiamiento educativo
detectar, sancionar o despedir a un maestro
destinado a gasto corriente, especialmente a
incompetente dados los pobres mecanismos de
sueldos de maestros y directores de escuela, por
evaluacin docente que existen en el pas. Un
s mismo no es un problema, se convierte en un
caso similar sucede con los directores de plantel.
obstculo en tanto que el gobierno tiene pocos
Por lo tanto, un importante aumento en el
instrumentos de rendicin de cuentas para exigir
gasto educativo es absorbido por incrementos
un cierto desempeo de maestros y directores.
salariales, lo cuales no estn atados a ningn

mecanismo de seguimiento y evaluacin de
En
Mxico
estos
mecanismos
son
dbiles.
Por ejemplo, resulta prcticamente imposible
resultados que pueda comprobar la eficiencia de

dicho aumento.
La actual estructura del gasto educativo plantea insuficiencias

para financiar infraestructura, equipamiento, operacin y
mantenimiento de las escuelas y centros educativos.
La estructura restrictiva del financiamiento
Por ejemplo: de las escuelas primarias y
educativo
necesidades
secundarias, el 9% y 5% respectivamente,
apremiantes en materia de operacin de las
no cuentan con electricidad y menos de
escuelas, inversin en infraestructura fsica
un tercio de las escuelas tiene acceso a
e implementacin de programas educativos.
Internet. (Guichard, 2005).
ha
desatendido
De acuerdo con datos del Instituto Nacional para
La infraestructura y equipamiento en muchas
la Evaluacin de la Educacin, casi una cuarta
escuelas es deficiente, hace falta mayor cobertura
parte de las escuelas en Mxico tienen problemas
y ampliar las opciones en educacin media y
importantes de mantenimiento y conservacin de
superior, y sobre todo, es posible que se necesiten
las instalaciones. Ms del 75% de las escuelas
recursos adicionales para elevar la calidad en
primarias en Mxico carecen de saln de
todos los niveles. Sin embargo, debe resaltarse
cmputo y biblioteca, y menos del 5% de las
la preocupacin de que las ineficiencias actuales
escuelas en las zonas rurales e indgenas cuentan
del gasto repercutan negativamente en cualquier
con dichas instalaciones. En ms del 15% de las
inversin adicional que pueda hacerse en el sector.
escuelas rurales, el profesor no tiene un lugar en

donde sentarse (INEE, 2007).
La mayor parte del gasto pblico educativo es financiado por el

gobierno federal, mientras que los gobiernos estatal y municipal
hacen aportaciones escasas o en diferente proporcin.
Grfica 4. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL GASTO
NACIONAL EN EDUCACIN EN EL 2009
Estados
Sector
Privado
Aunado a la estructura restrictiva del gasto,

se
observa
que
las
entidades
federativas
Gobierno
Federal
14.3
Gasto
Nacional
en
Educacin
para atender el sector educativo. A casi 20 aos

de la descentralizacin educativa, el sistema
la federacin.
0.02
21.6
presentan esfuerzos financieros heterogneos
sigue siendo financiado prcticamente por
Municipios
64
El gasto educativo en 2009 fue integrado por

64% de gasto federal; seguido del 21.6%
proveniente del sector privado. El gobierno
estatal y el municipal nicamente aportaron
14.3% y 0.02%, respectivamente.
791,674.8 mdp
Fuente: Informe del Tercer ao de Gobierno de Felipe Caldern
(2009), Presidencia de la Repblica.
10
Se observa que persiste una participacin
Los estados que ms aportan de sus recursos
heterognea de las entidades federativas en
propios a educacin son: Baja California, Yucatn,
el financiamiento de la inversin educativa
Sonora,
a nivel local. De acuerdo con datos de la SEP
Len, Guanajuato, entre otros. En 14 estados el
para 2009, del gasto total en educacin
margen de financiamiento es menor al promedio
ejercido en los estados, en promedio el
nacional; entre ellos destacan Chiapas, Hidalgo,
34% proviene de recursos estatales. En 16
Oaxaca, Morelos, Colima, y Guerrero.
Jalisco
Sinaloa,
Chihuahua,
Nuevo
entidades federativas se observan mrgenes de

financiamiento estatal superiores o iguales al
promedio nacional.
Tabla 1. PRESUPUESTO
EDUCATIVO TOTAL EJERCIDO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2009
(Millones de pesos)
Estado
Nacional
Federal
Estatal
Municipal
378,788
Estatal / Total
(%)
250,916
127,826
Mxico
23,998
14,131
38,129
37.1
Veracruz
19,049
12,071
31,120
38.8
Jalisco
12,689
10,761
23,450
45.9
7,635
8,245
15,880
51.9
Baja California
46
Total
33.7
Michoacn
11,501
7,257
18,758
38.7
Chihuahua
9,430
7,210
16,640
43.3
Puebla
11,742
6,863
18,605
36.9
Guanajuato
10,061
6,735
16,800
40.1
Nuevo Len
8,929
6,252
15,181
41.2
Sonora
6,373
5,481
11,854
46.2
43.6
Sinaloa
6,802
5,248
12,050
Yucatn
4,705
4,633
9,338
49.6
Coahuila
7,184
4,053
11,237
36.1
Durango
5,566
3,501
9,067
38.6
Tamaulipas
8,669
3,171
11,840
26.8
27.5
San Luis Potos
8,137
3,081
11,218
Tabasco
5,768
3,040
8,813
34.5
12,121
2,740
14,861
18.4
Quertaro
4,103
2,092
6,195
33.8
Tlaxcala
3,255
1,651
4,906
33.7
Zacatecas
5,227
1,550
6,777
22.9
Campeche
3,188
1,309
4,504
29.1
Quintana Roo
3,560
1,238
4,798
25.8
Aguascalientes
3,293
1,044
4,337
24.1
Nayarit
3,794
931
4,725
19.7
Morelos
5,324
790
6,114
12.9
Baja California Sur
2,381
771
3,152
24.5
Oaxaca
12,940
739
13,679
Colima
2,304
518
31
Guerrero
2,853
5.4
18.2
Hidalgo
7,950
393
8,343
4.7
Chiapas
13,240
326
13,566
2.4
Fuente: Cuestionario financiamiento educativo estatal, 2009. SEP.

Nota: Los resultados del Cuestionario no consideran en la elaboracin de esta estadstica al Distrito Federal ya que para
efectos presupuestales, el D.F. no es un estado.
11
No hay una redistribucin clara de funciones entre rdenes

de gobierno en materia de gestin y uso de los recursos.
En el centro de la discusin sobre el financiamiento
condicionadas y sujetas a la supervisin del
educativo se encuentra una reorganizacin
gobierno federal (Latap y Ulloa, 2000).
local del sistema que ha permanecido ambigua

desde su concepcin original (Aguilar y Maya,
Esto implica que no existen responsabilidades
2006). En mayo de 1992 el gobierno federal, los
claras de los estados ni de los municipios sobre
estados y el SNTE firmaron el Acuerdo Nacional
el gasto educativo y que tampoco se establecen
para la Modernizacin de la Educacin Bsica y
criterios, indicadores o normas que regulen el
Normal (ANMEB) con el objeto de descentralizar
ejercicio eficiente de los recursos. La Ley General
los servicios educativos.
de Educacin nicamente prev la concurrencia

de
todos
los
rdenes
de
gobierno
en
el
La firma de la ANMEB implic que el gobierno
fortalecimiento de las fuentes de financiamiento
federal entregara la administracin de recursos a
(Villareal, 2003).
los gobiernos estatales. Sin embargo, el acuerdo

no propuso un nuevo arreglo de atribuciones a
Como consecuencia se observa una deficiente
las entidades federativas y tampoco una clara
coordinacin entre rdenes de gobierno y/o
asignacin de funciones entre rdenes de
dependencias burocrticas al interior de las
gobierno en materia de gestin y uso de los
autoridades educativas estatales y la federal, lo que
recursos. A los gobiernos locales corresponden
se traduce en una poltica educativa caracterizada
funciones meramente operativas, casi siempre
por acciones aisladas y proyectos fragmentados.
El uso de recursos educativos no est orientado a resultados

y no se cuenta con los indicadores ms bsicos para valorar
el efecto de este gasto.
Actualmente, ni el aparato burocrtico ni las escuelas estn sujetas a

un proceso de rendicin de cuentas sobre las funciones que ejercen
y su desempeo eficiente. Esto genera un clima de incentivos dbiles
para la eficiencia del gasto porque cuando no se justifica constante y
concretamente la relacin entre el insumo, el ejercicio de los recursos
12
y el resultado o producto obtenido, el margen
La informacin confiable y sistematizada es un
para actuar discrecional e ineficientemente es
requisito indispensable para mejorar la gestin; sin
mayor (Schrder, 2000).
ella no es posible realizar diagnsticos de asuntos

crticos de la educacin, ni evaluaciones de las
De acuerdo con la UNESCO (2004) no se puede
necesidades, ni conocimientos confiables para
gestionar con eficiencia sobre una realidad que no se
planear estrategias de largo plazo (UNESCO, 2004).
conoce. La escasez de informacin y conocimiento

sobre los aspectos ms bsicos de la educacin
En
este
sentido,
en Mxico es un asunto pendiente. Por ejemplo,
importantes:
Mxico
enfrenta
retos
una auditora externa practicada a los recursos del

Fondo de Aportaciones a la Educacin Bsica del
No hay informacin disponible desagregada
Presupuesto Federal de Egresos de 2008 encontr
a nivel escuela para calcular el costo real de
que: no existen controles adecuados para
su operacin.
conocer con certeza el nmero de planteles,
Con la informacin disponible en la actualidad
as como la matrcula de educacin bsica
no es posible identificar que porcin del
que existe en las entidades federativas.
gasto en educacin se destina a financiar las

actividades administrativas y que parte se
A pesar de existir el Formato 911 de la SEP, la
destina a cubrir la operacin de los centros
Auditora refleja que no en todas las entidades
escolares,
se utiliza de manera adecuada y no existen
eficiencia del gasto.
los mecanismos para su manejo y resguardo

(Cmara de Diputados, 2008).
dificultando
el
anlisis
de
la
La informacin que existe se encuentra

desintegrada.
Cada
estado
nivel
de
gobierno controla su propia informacin y no

es integrada en un sistema que permita su
valoracin y comparacin.
Parte de la ineficiencia del gasto educativo se traduce en

costos adicionales para las familias mexicanas.
El
gasto
nacional
educativo
est
constituido
principalmente por dos fuentes de financiamiento: una

es el gasto pblico, que son los recursos que destina
tanto el gobierno federal como el estatal y el municipal
a la educacin pblica, otro es el gasto privado, que
son los recursos que destinan los particulares como
usuarios de los servicios educativos en instituciones
13
pblicas como privadas. No obstante, se identifica

que los hogares mexicanos pagan un costo por
educacin, lo que significa que la educacin
pblica no es totalmente gratuita.
En los sistemas de educacin pblica de pases
industrializados, los costos dentro de la escuela
son satisfactoriamente cubiertos por los gobiernos
y los costos fuera de la escuela son pequeos
en relacin al gasto total de los hogares. Sin
embargo, en pases donde la capacidad del
Estado para financiar la educacin pblica es
limitada, la evidencia internacional indica que
las familias financian en mayor proporcin la
educacin pblica bsica en comparacin con los
pases desarrollados.
La Encuesta Nacional de Ingreso Gasto en Hogares
(ENIGH, 2008) permite saber con detalle el gasto
de las familias por tipo de gasto. La base de datos
reporta los siguientes rubros de gasto educativo:
Servicios educativos: Inscripciones, colegiaturas
y material escolar.
Servicios varios: Estancias infantiles, enseanza
adicional, educacin especial para discapacitados,
cuidado de nios.
Artculos educativos: Libros de texto, computadoras,
calculadoras.
Imprevistos: Se dividen en dos, los trmites
escolares
(derecho
examen,
cursos
de
regularizacin) y las cooperaciones sistemticas o

espordicas de padres de familia para festividades
y necesidades de la escuela.
Transporte escolar proporcionando por la escuela
o particulares.
El pago de servicios educativos representa poco ms
de la mitad de gasto en educacin de las familias cuyos
miembros asisten a escuelas pblicas, mientras que
14
Grfica 5. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL GASTO EDUCATIVO COMO

PROPORCIN DEL GASTO FAMILIAR POR DECIL DE INGRESO EN 2008
18.0
23.4
20.8
16.5
20
19.3
18.6
25
21.5
24.2
30
28.4
- Sector pblico
- Sistema privado
1.4
2.3
2.0
2.9
6.0
5.3
4.7
2.8
10
6.3
7.8
9.6
15
0
I
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
Fuente: Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares, INEGI, 2008.
6. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL

GASTO EDUCATIVO COMO PROPORCIN DEL
GASTO FAMILIAR POR DECIL DE INGRESO, 2008
Grficas
para las familias cuyos miembros acuden

al sistema privado dicho gasto representa
ms del 80% de gasto total.
Por otro lado, tambin destaca que el
gasto en imprevistos de las familias es
mucho mayor en el sistema pblico que
Sector pblico
-
-
-
-
-
Servicios educativos
Artculos educativos
Imprevistos
Servicios varios
Transporte
54.75%
20.8%
19.3%
4.7%
0.5%
en el privado, 19% comparado con un

2%, respectivamente.
Del desglose de gastos imprevistos como
proporcin del gasto familiar por deciles
de ingreso se observa que:
En el primer decil, el gasto en imprevistos
para el sistema pblico es de casi un 30%
Sistema privado
-
-
-
-
-
Servicios educativos
Artculos educativos
Imprevistos
Servicios varios
Transporte
83.5%
10.8%
2.0%
3.0%
0.7%
del gasto educativo, mientras que para el

decil ms alto es de alrededor de un 10%.
Esto sugiere que los gastos imprevistos
representan una mayor carga para
las poblaciones ms desfavorecidas.
En el sistema privado, el gasto para el
Fuente: Estimaciones propias con datos de la Encuesta de

Ingresos y Gastos de los Hogares, INEGI, 2008.
primer decil en imprevistos es de alrededor

de 7%, mientras que para las familias en
cruce
de
gasto
en
imprevistos
15
el ltimo decil es de un 2%. Lo anterior podra
El
como
sugerir que las escuelas privadas realizan una
porcentaje del gasto educativo de los hogares
mejor planeacin de sus gastos (por lo que no
muestra que en localidades de muy alta
surgen tantos imprevistos).
marginacin, el gasto en imprevistos en el

sistema pblico es 26.6% y en el sistema
De acuerdo con lo anterior, las familias ms
privado es de 3.3%, a su vez, en lugares de
pobres continuamente tienen que ayudar a
muy baja marginacin, el gasto en imprevistos
solventar insuficiencias presupuestarias, tanto
es de 15.2% en el sistema pblico, mientras
en escuelas pblicas como en privadas.
que en el privado es de casi 5%.
El cruce de gasto en imprevistos y tamao de
En suma, la evidencia internacional y el anlisis
localidad refleja que:
de la ENIGH, sugieren que en condiciones

ms precarias, cuando las escuelas no pueden
En localidades rurales (menos de 2 mil 500

habitantes), el gasto en imprevistos que
financiar sus necesidades apremiantes, acuden

a las familias para financiarlos.
desembolsan las familias en el sistema

pblico es de 21.1%, mientras que para el
El gasto imprevisto no slo es regresivo,
porcentaje del sistema privado es 4.3%.
sino tambin es el ms caro ya que,

precisamente por su carcter, implica que
A su vez, en las poblaciones urbanas (100 mil
las familias ms pobres se ven forzadas a
habitantes y ms), el gasto en imprevistos
desplazar otras necesidades bsicas del
es 15.2% en el sistema pblico y 1.1% en el
hogar (especialmente dado el bajo ndice de
sistema privado.
ahorro de las familias mexicanas).
16
Recomendaciones
La reduccin de las ineficiencias
internas del sistema educativo
es un aspecto urgente en un pas
que enfrenta grandes rezagos en
la materia. Para ello, se requiere:
Renovar la gestin institucional como estrategia esencial

previa a incrementar el financiamiento educativo.
Los organismos internacionales promueven

la renovacin de la gestin institucional
como
estrategia
esencial
previa
incrementar el financiamiento educativo

en los pases en desarrollo. Por ejemplo,
se propone la profesionalizacin de los
cuerpos burocrticos, mayor informacin
y conocimiento para evaluar procesos y
monitorear cambios, utilizar criterios e
instrumentos objetivos para la asignacin
y el uso de los recursos humanos, de
infraestructura
los
materiales
aprendizaje (UNESCO, 2004).
de
10
17
Es fundamental avanzar hacia un sistema educativo

ms articulado en funciones entre el sistema federal
y el estatal para asegurar la transparencia en el gasto
ejercido por los gobiernos locales.
Actualmente, la informacin sobre los recursos
Implementar un sistema de costos podra mejorar la
que se destinan a la educacin a nivel nacional
eficiencia del sistema de financiamiento educativo
presenta limitaciones importantes, que impiden

hacer un diagnstico adecuado de la eficiencia
y sera utilizado como herramienta para:

El monitoreo y reduccin de costos a travs
del gasto educativo. Sin embargo, los bajos
de la comparacin con otras entidades, con
resultados de las asignaturas que la prueba
otras actividades o su evolucin temporal.
ENLACE evala permiten deducir que el sistema
La evaluacin y mejora de programas, que
educativo no es efectivo y tiene deficiencias.
requiere el clculo de costos como un factor

necesario para tomar decisiones.
Desafortunadamente, en Mxico no contamos con

informacin precisa y pertinente del gasto y el costo
Determinar los costos en el corto y largo

plazo de algn proyecto educativo.
por alumno de los diferentes servicios educativos.
Verificar las implicaciones econmicas y la
Por un lado, la informacin presupuestal sobre
factibilidad de decisiones de poltica antes de
el gasto educativo, en la mayora de los estados
que stas sean tomadas (Coombs y Hallak,
no est disponible o desagregada por objeto de
1972; Webster, 1997; Guinart i Sol, 2003).
gasto o funcin econmica. Adems de lo anterior,

es importante poder identificar que parte de los
El sistema educativo en Mxico presenta importantes
costos educativos son administrativos y cuanto
deficiencias y necesita de una mayor inyeccin de
se destina a la provisin del servicio educativo
recursos para mejorar la infraestructura escolar, la
(materiales, infraestructura, docente, etc.).
calidad docente y el acceso en los niveles medio

y superior. Sin embargo, es difcil imaginar que
Es recomendable disear e implementar un
una mayor inyeccin de recursos al sector pueda
sistema que consolide la informacin de cada
darse en un escenario de ineficiencias y poca
fuente de financiamiento (Federacin, gobiernos
transparencia en el uso de dichos recursos.
locales y hogares) para permitir tener mayor

claridad sobre la totalidad de recursos que
En conclusin, es necesario desarrollar un sistema
se invierten. Esto podra adems facilitar la
de informacin escolar y presupuestal que permita
coordinacin entre los niveles de gobierno.
el clculo de indicadores de costo de la eficiencia

en el uso de los recursos. El uso de indicadores
En especfico, es necesario el establecimiento
de este tipo apoyara la planeacin, evaluacin y
de un sistema contable que permita estimar
transparencia en el uso de recursos federales y
los costos educativos. El costo por alumno es
estatales y, por supuesto, apoyara la justificacin
un instrumento bsico para la planeacin y el
de un aumento de recursos para el sector educativo
presupuesto de polticas educativas.
en un clima de competencia y recursos limitados.
18
Referencias
Aguilar y Maya, J.L. (2004). Financiamiento a la Educacin

Bsica. Consultado en: http://encuentropadres.snte.org.mx/
pics/pages/reflexiones7_base/jose_luis_aguilar_y_maya.doc.
Andere, E. (2006). Mxico Sigue en Riesgo: El Monumental
Reto de la Educacin. Mxico: Editorial Planeta.
Bentaouet, R., y Burnett, N. (2004). User Fees in Primary
Education. DC: World Bank.
Bonilla, O. (2008). Gestin Escolar en Mxico. Algunos
Aprendizajes. Mxico: Innovacin y Asesora Educativa, A.C.
Bogarn, Erhard, Padilla, lvarez y Martnez. (2009). Informe
de auditora externa al fondo de aportaciones para la educacin
bsica y normal (FAEB). Mxico: Comisin de educacin pblica
y servicios educativos. Cmara de diputados, LX Legislatura.
Boyle, S., Brock, A., Mace, J., & Sibbons, M. (2002). Reaching
the Poor- The costs of sending children to school. Sevenoaks,
UK: Department for International Development.
Bray, M. (2007). Policies and Tensions in the Financing of
Education: Perspectives from UNESCOs International Institute
for Educational Planning. Paris: UNESCO.
Coombs, P., Hallak J. (1972). Managing Educational Costs.
London: Oxford University Press.
Fierro, M. C., Tapia, G., y Rojo, F. (2009). Descentralizacin
educativa en Mxico: un recuento analtico. Paris: OCDE.
Guinart i Sol, J.M. (2003). Indicadores de gestin
para las entidades pblicas. Panam: VIII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de
la Administracin Pblica.
Gobierno del Estado de Sonora. (2009). Analtico por partidas
de gasto. Sonora: Gobierno del Estado de Sonora.
Granados, O. (2004). Educacin en Mxico: Gastar ms o
invertir mejor? Cambridge, MA: David Rockefeller Center For
Latin American Studies.
Guichard S. (2005). The Education Challenge in
Meritxell, M. (2003). Implantacin del Sistema de
Mexico: Delivering Good Quality Education to All,
Clculo de Costes en la Escola dAdministraci Pblica
OECD Economics Department Working Papers 447.
de Catalunya. Panam: VIII Congreso Internacional
Paris: OECD, Economics Department.
del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Herczynski, J. (2009). Costing Methodologies for
Administracin Pblica.
Education Responsibilities. Poland: Warsaw University.
Moctezuma, E. (1994). La Educacin Pblica
Hernndez Trillo, F. y Torres Rojo J.M. (2006).
Frente a las Nuevas Realidades, Mxico: Fondo de
Definicin de responsabilidades, rendicin de cuentas

y eficiencia presupuestaria en una federacin: el caso
mexicano. Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 2006,
No. 001.
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE) (2006). Panorama Educativo de Mxico.
Indicadores del Sistema Educativo Nacional 2007.
D.F., Mxico: INEE.
Larre, B., y Bonturi, M. (2001). Public spending in
Cultura Econmica.
OECD. (2007). Education at a Glance: OECD
Indicators. Paris: OECD.
Ortega,
J.
(2004).
Diagnstico
Jurdico
Presupuestario del Ramo 33: Una Etapa en la

Evolucin del Federalismo en Mxico. Mxico: CIDE.
Reimers, F. (2003). La buena enseanza y el xito
escolar de los estudiantes de Amrica Latina. Revista
Iberoamericana de Educacin, no. 031, pp. 17-48.
Mexico: How to enhance effectiveness. Paris: OECD.
Schrder, P. (2000). Nueva Gestin Pblica: Aportes
Latap, P., y Ulua, M. (2000). El financiamiento de
para el buen gobierno. Mxico: Fundacin Friedrich
la educacin bsica en el marco del federalismo.

Mexico : FCE.
Naumann, Oficina Regional Amrica Latina.

Tapia, M. (2004). Federalizacin y Gestin Educativa
Lopez-Acevedo, G. y Salinas, A. (2000). The
Estatal. El caso de Morelos. Revista mexicana de
Distribution of Mexicos Public Spending on Education.
investigacin educativa, abril-junio/vol.IX num 021,
DC: The World Bank.
361-402.
UNESCO. (2004). Financiamiento y gestin de la
Mancera, C. (2008). Informe sobre Desarrollo

Humano Mxico: Gasto Pblico y Educacin.
Mxico: PNUD.
Mrquez, A. (2005). Financiamiento de la Educacin.
Mxico: Observatorio Ciudadano.
Martnez Pun, R. (2009). La reforma de la
Administracin Pblica: la asignatura pendiente de la
reforma del Estado. Espacios Pblicos, Vol. 12, Nm.
24, abril-sin mes, pp. 32-45.
Meja, F., & Olvera, A. (2008). Nueva regla para
educacin en Amrica Latina y el Caribe. Paris:

UNESCO.
UNESCO. (2004). The Price of School Fees. Paris:
UNESCO.
Villanueva, P. (2009). Transferencias federales para
educacin y gasto en nomina magisterial de los
estados 1900-2004. Finanzas Pblicas, Vol1; No. 1.
Villarreal, H. (2005). La Asignacin de los Recursos
Pblicos a la Educacin: Problemtica y Perspectivas.
Mxico: FCE.
la distribucin del Fondo de Aportaciones para la
Webster, T. (1997). Cost analysis and its use in
Educacin Bsica (FAEB). Revista Latinoamericana
simulation policy options: The PNG Education
de Estudios Educativos, Vol. XXXVIII, Nm. 3-4, pp.
Finance Model. International Review of Education,
271-281.
43(1):5-23.
Mxico Evala, 2011
www.mexicoevalua.org

Mex Eva Inhous Gasto Edu Low

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Mex Eva Inhous Gasto Edu Low

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Financiamiento

El gasto educativo en Mxico

2011 Mxico Evala Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.

Gastamos para mejorar?

Gastamos para mejorar?

El presente documento es parte de la Serie: Gastamos

Un gasto pblico ineficiente y de impacto limitado no puede

El gasto educativo en Mxico

Este documento explora el financiamiento educativo

Gastamos para mejorar?

de su gasto programable en educacin,

La importancia de la educacin se tradujo

poder de compra) en primaria y en secundaria

en un gasto educativo creciente durante

mil 500 dlares. Esto contrasta con el gasto

los ltimos 20 aos. En 1990 este gasto

que pases de la OCDE realizan en promedio

represent 4.1 puntos porcentuales del

en estos niveles (5 mil 450 dlares y 6 mil 600

PIB, mientras que en 2010 esta cifra se

dlares). En educacin media, Mxico gast

elev a 6.7%. Tan slo entre 1995 y 2004

2 mil 800 dlares por alumno y en educacin

el gasto en educacin se increment

superior 5 mil 800 dlares, en comparacin

en un 47% en trminos reales (OCDE,

con 7 mil 582 dlares y 11 mil 200 dlares

2007). Mxico es uno de los pases de

que se invierten en promedio, en los pases

la OCDE que destina mayor proporcin

de la OCDE (OCDE, 2007).

PBLICO EN EDUCACIN 2000 - 2007

(Porcentaje del total)

Fuente: Education database, OCDE.

El gasto educativo en Mxico

La brecha entre el gasto por alumno en

como alto, pero en trminos absolutos Mxico

El sistema educativo enfrenta importantes retos en trminos

De las treinta naciones que conforman la OCDE,

Actualmente, la poblacin del pas registra un

Mxico ocupa el ltimo lugar en las pruebas

nivel promedio de escolaridad de 9.7 aos; es

de aprovechamiento escolar, segn datos del

decir, educacin secundaria inconclusa. Segn

Programa Internacional para la Evaluacin de

el Censo de Poblacin 2010, de la poblacin de

los Alumnos (PISA por sus siglas en ingls). De

15 aos y ms, 6.9% son analfabetas, lo que

acuerdo con la prueba PISA en 2009 50% de los

significa que 5 millones 409 mil personas

estudiantes mexicanos de 15 aos no cuentan

no saben leer ni escribir, la mayor parte son

con las habilidades mnimas de comprensin

mujeres (61%). Existe una baja cobertura en

lectora o para la resolucin de problemas

educacin preescolar (40.7%), media superior

matemticos bsicos (OECD, 2010).

(29.5%) y superior (12.3%).

Gastamos para mejorar?

Se observa una importante desconexin entre los altos

El bajo nivel de gasto absoluto, aunado a una serie de

La mayor parte del gasto educativo se destina a gasto

Uno de los principales problemas del financiamiento

GASTO FEDERAL EN EDUCACIN