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Anteproyecto Ley Agua
Anteproyecto Ley Agua
a iniciativa del Presidente de la Repblica a travs del Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales
DECRETO No.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I.
II.
III.
IV.
Que es necesario contar con una institucionalidad del agua que de manera
especfica regule y ordene su uso y aprovechamiento;
V.
Que las cuencas de los ros, lagos, lagunas, marismas, esteros y acuferos son
los espacios naturales apropiados para la gestin integral de los recursos
hdricos y de los ecosistemas, lo que constituye la base para determinar la
estructura institucional y administrativa que el pas requiere;
VI.
VII.
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la
Repblica, por medio del Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
DECRETA la siguiente:
LEY GENERAL DE AGUAS
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN
Objeto
Art. 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene como objeto regular la gestin integral
de las aguas continentales, insulares, estuarinas y marinas dentro del territorio nacional,
cualquiera que sea su ubicacin, estado fsico, calidad o condicin natural, para garantizar
su sustentabilidad y el derecho al agua para la vida de todas las personas habitantes del
pas.
mbito de aplicacin
Art. 2.- La presente Ley se aplica en todo el territorio nacional, de conformidad a lo
establecido en el artculo 84 de la Constitucin de la Repblica.
Finalidad de la ley
Art. 3.- La presente Ley tiene como finalidad:
a. Desarrollar un marco regulatorio sobre la gestin del agua como un bien nacional,
incluyendo los derechos, uso y aprovechamiento, proteccin, conservacin y
recuperacin, la proteccin de las cuencas hidrogrficas y de los ecosistemas,
respetando las fases del ciclo hidrolgico;
b. Establecer la institucionalidad que ordene y articule los usos y aprovechamientos del
recurso hdrico;
c. Establecer o facilitar el desarrollo de instrumentos de planificacin, tcnicos, legales y
econmico-financieros para la gestin integral del recurso;
d. Promover la coordinacin entre los organismos estatales, los gobiernos municipales y
las organizaciones comunitarias, campesinas, ambientalistas, de consumidores,
Enfoque de cuenca: El agua es un recurso natural que se renueva a travs del ciclo
hidrolgico. La cuenca hidrogrfica constituye la unidad territorial de gestin de las
aguas y es eje de integracin de la poltica de ordenamiento ambiental del territorio.
j.
10
11
12
j.
m. Regular el uso eficiente de los recursos hdricos en el territorio nacional, incluyendo las
modificaciones artificiales de la fase atmosfrica del ciclo hidrolgico y los trasvases
que se requieran para contribuir al equilibrio y administracin equitativa del uso y
aprovechamiento de los recursos hdricos;
n. Emitir los lineamientos y directrices sobre la gestin integral de los recursos hdricos
que debern cumplir las entidades pblicas reguladoras;
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Preparar el informe de labores anual del sector hdrico para que sea presentado ante las
instancias correspondientes;
s.
Coordinar con las instituciones del sector pblico, usuarias de los recursos hdricos,
acciones orientadas a la gestin integrada de esos recursos;
t.
u. Fiscalizar obras que se construyan en los bienes que son parte del dominio pblico
hdrico, excepto obras autorizadas por entidades reguladoras subsectoriales, previo
dictamen favorable del MARN;
v. Administrar el Sistema de Informacin Hdrica establecido por la presente Ley; y,
w. Las dems que se le sealen en la presente Ley.
CAPTULO II
SUBSECTORES HDRICOS
Subsectores y entidades competentes
Art. 19.- De acuerdo a los usos que se hace de los recursos hdricos y a los niveles de
gestin administrativa del sector hdrico, se pueden identificar diferentes entidades pblicas
que administran aguas nacionales y que para efectos de la presente Ley tendrn carcter de
reguladoras y sern representativos de los diferentes subsectores, siendo estos los
siguientes:
a. Agua potable y saneamiento: la autoridad competente es la Administracin Nacional de
Acueductos y Alcantarillados y ejercer su regulacin de conformidad con la normativa
especial de la materia y con su propia Ley;
b. Agua con fines agropecuarios, acucolas y pesqueros: el competente en esta materia es
el Ministerio de Agricultura y Ganadera, a travs de la Ley de Riego y Avenamiento,
Ley Forestal y Ley General de Ordenacin y Promocin de Pesca y Acuicultura;
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7. Informar al MARN todo lo relacionado a los permisos que emitan, con la finalidad
de incorporar los datos al Sistema de Informacin Hdrica y al Registro de los
Recursos Hdricos.
Lineamientos generales para las actuaciones de los reguladores en los subsectores
Art. 21.- Las actuaciones de los reguladores en cada subsector con relacin al uso y
aprovechamiento de los recursos hdricos estarn regidas por los siguientes lineamientos:
a. Garantizar la eficiencia en el uso o aprovechamiento del recurso hdrico en cantidad y
calidad;
b. Cumplir las normas y regulaciones emitidas por el MARN para la proteccin de los
recursos hdricos, de los ecosistemas y de las cuencas hidrogrficas; y,
c. Procurar que los operadores de los servicios y la poblacin en general utilicen prcticas
adecuadas en el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos y disposicin adecuada
de los vertidos.
CAPTULO III
CUENCAS, ZONAS HIDROGRFICAS Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS
Cuenca hidrogrfica
Art. 22.- La cuenca hidrogrfica, sin perjuicio de la divisin poltica administrativa del
territorio nacional, constituye la unidad natural y social de gestin de las aguas dentro de la
cual se determinarn las acciones para su proteccin, aprovechamiento y recuperacin.
Gestin de las cuencas hidrogrficas
Art. 23.- La gestin de las cuencas hidrogrficas se supeditar a las directrices de la
Poltica Nacional de los Recursos Hdricos y los planes hdricos, en los cuales se
establecern los lineamientos generales para su uso racional, para prevenir y disminuir el
deterioro de los recursos.
Comits
Art. 24.- El Estado a travs de los rganos competentes, promover los Comits de
Cuencas segn la presente Ley y el Reglamento respectivo.
Zonas hidrogrficas
Art. 25.- Para fines administrativos y de ordenamiento, proteccin y conservacin de los
recursos hdricos, se definen Zonas Hidrogrficas delimitadas por lneas divisorias
naturales de aguas, ajustadas a lmites municipales bajo criterios hidrolgicos y
socioeconmicos.
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Las zonas hidrogrficas comprenden la totalidad del territorio del pas y estn constituidas
por una regin hidrogrfica o un conjunto de ellas que tienen caractersticas
geomorfolgicas similares. Las zonas hidrogrficas y sus correspondientes regiones, se
identifican as:
a. Lempa, constituida por la cuenca del ro Lempa dentro del territorio nacional, que es un
recurso estratgico para el pas y estar regulado especialmente en cuanto a su uso y
proteccin;
b. Paz - Jaltepeque, que comprende las cuencas hidrogrficas que existen en el espacio
geogrfico determinado desde los lmites de la Zona Hidrogrfica Lempa, hasta los
lmites fronterizos del Occidente del pas; correspondindole las regiones hidrogrficas
siguientes: Paz, Cara Sucia San Pedro, Grande de Sonsonate Banderas, Mandinga
Comalapa y Jiboa Estero de Jaltepeque; y,
c. Jiquilisco - Goascorn, que existe en el espacio geogrfico determinado desde los
lmites de la Zona Hidrogrfica Lempa, hasta los lmites fronterizos del Oriente del
pas; correspondindole las regiones hidrogrficas siguientes: Baha de Jiquilisco,
Grande de San Miguel, Sirama y Goascorn.
Aguas de una cuenca de drenaje internacional o en cuencas transfronterizas
Art. 26.- El Estado podr negociar y suscribir Tratados y Convenios Internacionales con
relacin a las aguas de una cuenca de drenaje internacional o aguas compartidas en cuencas
transfronterizas entre El Salvador y otros Estados vecinos, en los que debern respetarse las
disposiciones o lmites establecidos por la Constitucin de la Repblica y el derecho
internacional sobre la materia.
Cuencas compartidas
Art. 27.- En la negociacin de Tratados o Convenios bilaterales o multilaterales, se
observar en lo pertinente los principios de derecho internacional sobre recursos hdricos,
naturales o de medio ambiente.El Estado podr adoptar las decisiones, acuerdos o tratados
binacionales o multilaterales que sean necesarios para gestionar conjuntamente las aguas
continentales transfronterizas y sus cuencas hidrogrficas compartidas.
CAPTULO IV
RGIMEN ADMINISTRATIVO ZONAL
Organismos Zonales de Cuenca
Art. 28.- Se establecen los Organismos Zonales de Cuenca como entes tcnicos
administrativos del MARN, quienes ejecutarn acciones encaminadas a controlar, facilitar y
fiscalizar la gestin integral de los recursos hdricos en cada Zona Hidrogrfica, incluyendo
su uso, aprovechamiento, proteccin, conservacin y recuperacin.
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b.
c.
d.
e.
f.
g.
Ejecutar los diferentes Convenios que suscriba el MARN con otras entidades, sean
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras en materia hdrica;
h.
i.
j.
18
k.
l.
o.
p.
q.
r.
Cumplir y ejecutar las funciones y atribuciones que le delegue el MARN y las dems
que queden estipuladas en disposiciones legales o reglamentarias.
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b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
No obstante lo anterior, los particulares podrn gestionar por su cuenta ante el Organismo
Zonal el otorgamiento de autorizaciones y otros trmites que sean de su inters, siempre
relacionados con la temtica hdrica.
TTULO TERCERO
POLTICA Y PLANIFICACIN HDRICA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
20
c.
d.
e.
f.
g.
Establecer criterios que velen por la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
en el acceso, manejo, uso y control de los recursos hdricos, reconociendo el papel
fundamental que las mujeres desempean en el abastecimiento, la gestin y la
proteccin del agua;
h.
i.
j.
k.
l.
Difusin de una cultura del agua que promueva la sustentabilidad socio ambiental.
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Planificacin hdrica
Art. 36.- La planificacin hdrica es la proyeccin en forma ordenada, permanente y
racional de la utilizacin, aprovechamiento y proteccin de los recursos hdricos. Se
fundamenta en los balances hdricos y en las polticas y estrategias de desarrollo en materia
hdrica y tiene una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.
Ningn plan o poltica hdrica crea derechos a favor de particulares.
Para realizar la planificacin de la gestin integral de los recursos hdricos deber
considerarse la proteccin, conservacin y recuperacin de las cuencas hidrogrficas y su
adaptacin a los efectos del cambio climtico.
La planificacin hdrica responder a los lineamientos de la Poltica Nacional de los
Recursos Hdricos y ser congruente con las polticas sectoriales relacionadas con la
temtica ambiental y de ordenamiento y desarrollo territorial.
Objetivo de los planes hdricos
Art. 37.- La planificacin hdrica debe garantizar el buen estado ecolgico de los
ecosistemas acuticos y la satisfaccin de las demandas de agua, el incremento de la
disponibilidad del recurso, la proteccin de su calidad, la optimizacin y racionalizacin de
sus usos en armona con el medio ambiente.
Los Planes Hdricos debern incluir medidas y acciones urgentes y prioritarias, con base a
los estudios tcnicos y cientficos que desarrolle el MARN.
Sistema de Planes Hdricos
Art. 38.- El Sistema nacional de planes para la gestin sustentable de las aguas responder
a los lineamientos de la Poltica Nacional de los Recursos Hdricos y la planificacin
hdrica.
El Sistema nacional de planes para la gestin sustentable de las aguas estar conformado
por un Plan Nacional Hdrico y por planes en el mbito de las zonas y cuencas
hidrogrficas, existiendo articulacin armoniosa de stos con el primero. Los planes
hdricos zonales debern complementarse mediante la elaboracin de planes ms
detallados.
Plan Nacional Hdrico
Art. 39.- El Plan Nacional Hdrico es el instrumento de planificacin de la ms alta
jerarqua con carcter estratgico, pblico y de obligatorio cumplimiento que ser realizado
con enfoque de cuencas. Dicho plan contendr el marco de accin que determine las
directrices para la gestin integral de los recursos hdricos, a travs del ordenamiento del
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c.
d.
e.
f.
g.
Establecer criterios que velen por la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
en el acceso, manejo, uso y control de los recursos hdricos.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
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c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
Las reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento que contengan fuentes
de aguas superficiales y subterrneas;
m.
n.
La demanda del recurso hdrico y anlisis de la misma de acuerdo a los usos de los
diversos sectores socio-econmicos, as como las proyecciones futuras, integrando de
forma transversal el anlisis de gnero; y,
o.
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Usos recreativos; y,
g. Otros usos.
Los usos preferenciales establecen prioridades y no son excluyentes entre s; salvo en caso
de conflictos entre usos distintos o por disponibilidad, el uso inmediato superior adquirir
preeminencia.
Uso de aguas lluvias
Art. 55.- Siempre que no cause daos a los inmuebles vecinos ni a la obra vial, toda
persona puede utilizar las aguas lluvias que se precipiten en su inmueble o que corren por
caminos pblicos, pudiendo construir sistemas de almacenamiento y distribucin de agua
de lluvia o simplemente desviando su curso para aprovechamiento. En caso de daos, el
responsable estar obligado a la reparacin e indemnizacin respectiva.
Dictamen tcnico
Art. 56.- Salvo las excepciones establecidas en esta Ley, toda persona o entidad pblica o
privada interesada en hacer uso del agua o bienes que forman parte del dominio pblico
hdrico, previo a realizar cualquier actividad, obra o proyecto, deber obtener el dictamen
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tcnico favorable por parte del MARN sobre la existencia, disponibilidad, calidad y
compatibilidad con el uso solicitado.
El dictamen tcnico advertir sobre la posible sobreexplotacin de acuferos o en caso de
uso de aguas superficiales, se advertir sobre el posible conflicto de usos.
El dictamen favorable o desfavorable ser emitido en un plazo de quince das hbiles,
contados a partir de recibida la solicitud correspondiente.
En el caso de los bienes que forman parte del dominio pblico hdrico, el MARN emitir
dictamen favorable siempre que la utilizacin de dichos bienes sea compatible con las
funciones que desempean, en tanto bienes pblicos.
El Dictamen Tcnico Favorable no constituye derecho, autorizacin o permiso alguno. La
vigencia de los dictmenes ser de un ao calendario, luego del cual caducarn por
ministerio de ley.
Trasvases
Art. 57.- De manera excepcional, el MARN podr disponer o autorizar, de forma escrita y
motivada, los trasvases de aguas superficiales o subterrneas de una cuenca a otra, cuando
dentro de la cuenca demandante no existaalternativa que garantice los caudales mnimos.
En toda autorizacin de trasvases debern observarse los siguientes requisitos:
a. Solicitud y justificacin del mismo de parte del Organismo Zonal respectivo;
b. Dictamen tcnico favorable;
c. Balances hdricos en espacio y tiempo, que sustenten la factibilidad de la realizacin
del trasvase;
d. Obtencin del permiso ambiental correspondiente, en relacin con los impactos de la
realizacin del trasvase en la cuenca o zona que aporta los recursos hdricos y en
aqulla que los recibe;
e. Anlisis de congruencia con los contenidos del Plan Nacional Hdrico y Planes
Hdricos Zonales correspondientes; y,
f.
Los costos de los estudios necesarios sern cubiertos por las instituciones pblicas o por los
particulares interesados en realizar el trasvase.
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CAPTULO II
USO DOMSTICO
Uso preferente
Art. 58.- Las aguas utilizadas y necesarias para el uso domstico tienen prioridad y su uso
no puede ser supeditado ni condicionado a cualquier otro uso.
Uso domstico
Art. 59.-Para los fines de la presente Ley se considera como uso domstico el que sirve
para satisfacer las necesidades bsicas familiares de ingesta, aseo personal, limpieza,
incluyendo el abrevadero de animales domsticos que no constituya una actividad
comercial o lucrativa.
Toda persona puede hacer uso comn de las aguas superficiales de ros, lagos y lagunas
para fines de uso domstico;estos usos se llevarn a cabo de forma que no produzcan un
deterioro de la calidad y caudal de las aguas, ni daos a terceros y sin desperdicio o mal uso
de las mismas, cumpliendo con las normas ambientales y de sanidad al respecto.
Extraccin de aguas con fines de uso domstico
Art. 60.- El uso domstico podr hacerse tambin mediante la extraccin de agua
subterrnea, a travs de pozos someros; sin embargo, los usuarios tienen el deber de
informar sobre la existencia de los mismos, se encuentren o no en uso.
El Organismo Zonal de Cuenca respectivo llevar un inventario de los pozos existentes y
podr en todo tiempo requerir actualizacin o nueva informacin.
Exencin de autorizaciones
Art. 61.- El uso sealado en el artculo anterior no requiere autorizacin o dictamen previo,
pero deber ser reportado por la persona usuaria para su incorporacin al SIHI y la
formacin de inventarios.
CAPTULO III
DE LOS OTROS USOS DEL AGUA
Obligaciones de las personas autorizadas
Art. 62.- Todo titular de una autorizacin, con independencia del ttulo o derecho que
ostente, est obligado a colaborar y atender los llamados que realice el MARN y
Organismos Zonales.
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CAPTULO IV
DE LAS AUTORIZACIONES DE APROVECHAMIENTO
SECCIN PRIMERA
AUTORIZACIONES
Autorizaciones de aprovechamiento
Art. 67.- Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que pretenda aprovechar o
utilizar recursos hdricos con fines ajenos al uso domstico deber obtener la autorizacin
correspondiente del MARN. Las autorizaciones son de dos clases: Asignaciones Pblicas y
Permisos.
El MARN otorgar las autorizaciones para uso y aprovechamiento de las aguas, atendiendo
la disponibilidad y usos preferentes del agua, las previsiones de los planes hdricos zonales
y los objetivos de la poltica hdrica nacional.
En toda autorizacin de uso y aprovechamiento de agua se incluirn las condiciones de las
aguas residuales vertidas a un medio receptor. Las condiciones del vertido son especficas
para cada autorizacin y no sustituyen al permiso ambiental, el cual deber solicitarse ante
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a. De Aprovechamiento;
b. De Vertidos; y
c. De Exploracin.
Permisos de Aprovechamiento
Art. 71.- El Permiso de Aprovechamiento es el acto administrativo por medio del cual se
otorga la facultad a personas naturales o jurdicas para hacer uso comercial, industrial,
agroindustrial o recreativo del agua, en determinada cantidad y calidad de agua superficial
o subterrnea, a ser extrada bajo un rgimen especfico, en un punto geogrfico definido,
para un uso o aprovechamiento claramente determinado.
Art. 72.- El permiso podr renovarse siempre y cuando se solicite con seis meses de
anticipacin y las condiciones del acufero o la fuente no hayan cambiado.
Este permiso estar sujeto al pago de un canon que determinar el MARN de acuerdo con
las condiciones de la fuente, condiciones de acceso y cantidad autorizada.
Requisitos para otorgar el Permiso de Aprovechamiento
Art. 73.- Para obtener un permiso de aprovechamiento, ser necesario hacer una solicitud al
MARN, cumpliendo con los requisitos siguientes:
a. Cantidad de agua solicitada;
b. Ubicacin de la fuente respectiva;
c. Tipo de actividad de destino del agua;
d. Permiso Ambiental, Dictamen Tcnico del Estudio de Impacto Ambiental y
Plan de Manejo Ambiental o en su defecto, resolucin de no requerimiento de
elaboracin de Estudio de Impacto Ambiental; y,
e. Comprobante de cancelacin del trmite.
Las inversiones realizadas por los interesados, previo o durante el trmite de las
autorizaciones, no constituyen obligacin para el otorgamiento de las mismas.
Permisos de Vertido
Art. 74.- El permiso de vertido es un acto administrativo mediante el cual, previa solicitud
al Organismo Zonal de Cuenca, autoriza a descargar sobre un cuerpo receptor, aguas
residuales alteradas en sus caractersticas fsicas o qumicas, siempre y cuando hayan sido
previamente tratadas en virtud de lo establecido en esta Ley o reglamentos especiales.
Este permiso podr renovarse siempre y cuando se solicite con seis meses de anticipacin y
las condiciones bajo las que fue otorgado no hayan cambiado.
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Permiso de exploracin
Art. 79.- Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que pretenda utilizar o
aprovechar aguas nacionales subterrneas, deber solicitar previamente ante el MARN el
permiso de exploracin correspondiente.
El MARN pronunciar la resolucin que corresponda dentro de un plazo no mayor de
veinte das hbiles a partir de recibida la solicitud. En caso de ser favorable, en el permiso
se fijarn las condiciones y medidas a que quedar sujeta dicha autorizacin. Los daos y
perjuicios que pudiere causar el titular del permiso, debern ser cubiertos por su cuenta y
riesgo.
La vigencia del permiso de exploracin de aguas subterrneas no podr ser mayor de un
ao. El beneficiario del permiso deber proporcionar al MARN la informacin resultante de
la perforacin realizada, conforme a lo dispuesto en los Reglamentos de la presente Ley.
Una vez alumbradas las aguas, el beneficiario del permiso de exploracin debersolicitar el
permiso de aprovechamiento correspondiente ante el MARN, el que resolver lo pertinente.
Informacin de los permisos de exploracin
Art. 80.- Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que se dediquen a la
perforacin de pozos debern registrarse ante el MARN y proporcionar informacin tcnica
detallada sobre sus equipos y procedimientos de perforacin.
Asimismo, debern presentar anualmente o cuando se les requiera, un reporte de
actividades y debern anexar los datos tcnicos y documentos relacionados con cada
perforacin practicada, conforme a la normativa que disponga el MARN.
Impedir o suspender obras de exploracin
Art. 81.- El MARN podr impedir que se efecten obras de exploracin o suspender las ya
iniciadas, ordenando su destruccin, cuando tales obras se hagan sin autorizacin o en
forma distinta a la autorizada.
Si el afectado no procediere a la destruccin de las obras, lo har el MARN a costa de aqul
y la certificacin de los costos de tal destruccin extendida por l mismo tendr fuerza
ejecutiva.
En el caso de actividades de perforacin, se proceder a la suspensin y el sellado
correspondiente.
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SECCIN SEGUNDA
PROCEDIMIENTO PARA EMITIR AUTORIZACIONES
Procedimiento para emitir
Art. 82.- Recibida la solicitud, el MARN analizar el contenido de la misma, har una
inspeccin tcnica de campo y emitir las observaciones y recomendaciones pertinentes
formando un expediente dentro de un plazo de veinte das hbiles.
Formado el expediente, el MARNresolver la solicitud dentro de un plazo mximo de
sesenta das hbiles para concederla o denegarla.
Excepcionalmente, por la complejidad y dimensiones de la actividad relacionada, el plazo
anterior podr ampliarse, debiendo comunicarlo al peticionario.En este plazo se incluye la
publicacin de la solicitud, anlisis y resolucin de las afectaciones en su caso y las
inspecciones que haga el MARN.
Publicacin
Art. 83.- La publicacin de la solicitud ser a costa del interesado, se har en cualquiera de
los medios escritos de cobertura nacional y por medio de un cartel que contendr un
extracto de la misma, el cual deber remitirse a la o a las Alcaldas Municipales
correspondientes, para que se haga del conocimiento de la comunidad; asimismo, el
interesado deber fijar de fcil acceso y claramente visible una copia del cartel en el sitio
donde se desarrollar la actividad solicitada.
Las autoridades municipales extendern una constancia al interesado expresando que ha
cumplido con el requerimiento del inciso anterior, para ser presentado al MARN. Dentro de
dicha constancia, se har referencia a la fecha de fijacin del cartel para efectos de las
posibles afectaciones a la actividad solicitada.
Efectos de la publicacin
Art. 84.- Cumplido el requerimiento de la publicacin de la solicitud establecido de
conformidad al artculo precedente, los interesados podrn presentar afectaciones por
escrito ante el MARN dentro de un plazo no mayor de diez das hbiles, contados desde la
fecha de la fijacin del cartel.
Afectaciones
Art. 85.- Cualquier persona natural o jurdica interesada u organizacin no gubernamental
con finalidad de proteccin hdrica, podrnpresentar requerimiento de afectacin a la
emisin de la autorizacin correspondiente.
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La afectacin se har por medio de escrito formal, dirigido al MARN exponiendo las
razones de hecho y de derecho para no conceder la autorizacin; al escrito se le
acompaarn las pruebas que tenga en su poder o sealando donde se encuentran, si stas
existieren.
Presentada la afectacin y cuando as fuere solicitado, el MARN mandar or a las partes
para que comparezcan personalmente o por medio de apoderado, en audiencia comn o
separada; el MARN resolver dentro de un plazo no mayor de diez das hbiles contados a
partir de presentado el escrito de afectacin.
Recurso de revisin
Art. 86.- De todas las resoluciones administrativas emitidas por el MARN, la persona
natural o jurdica interesada podr interponer recurso de revisin, del cual conocer y
resolver el MARN, con vista de autos, dentro de un plazo de diez das hbiles. El plazo
para interponer el recurso de revisin es de cinco das hbiles a partir de su notificacin.
El recurso de revisin tendr carcter optativo para efectos de la accin contencioso
administrativo.
Silencio administrativo y negativa ficta
Art. 87.- El MARN est obligado a notificar a las personas o entidades peticionarias lo
resuelto, as como sus prrrogas y otras relacionadas con el uso y aprovechamiento de agua,
incluyendo vertidos, conforme a los plazos establecidos en la presente Ley.
En caso que el MARN omita dar a conocer a la parte peticionaria la resolucin recada a su
solicitud, se considera que ha resuelto negativamente lo solicitado. En tal supuesto, el
solicitante podr interponer el recurso de revisin correspondiente.
La ausencia de resolucin a la solicitud podr implicar responsabilidades a los funcionarios
a quienes competa tal resolucin, conforme a las disposiciones contenidas en el marco
jurdico aplicable.
Auditorias hdricas
Art. 88.- Para asegurar el cumplimiento de las condiciones fijadas en las autorizaciones y
documentos que las acompaan, el MARN podr realizar peridica o aleatoriamente
auditorias hdricas, de acuerdo a los requisitos y procedimientos establecidos en el
Reglamento de la presente Ley.
Modificacin o suspensin de las autorizaciones
Art. 89.- Las autorizaciones podrn modificarse o suspenderse, mediante resolucin
fundada en cualquiera de los motivos siguientes:
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g. Persistir las circunstancias que motivaron la suspensin, despus del plazo establecido
para corregirlas.
Procedimiento de modificacin, suspensin o revocacin de autorizaciones
Art. 91.- Para efectos de modificacin, suspensin o revocacin de las autorizaciones a que
se refiere la presente Ley, se mandar a or al titular dentro del plazo de diez das hbiles
para que comparezca personalmente o por medio de apoderado a presentar las pruebas de
descargo o justificaciones, segn el caso; con su presencia o no, el MARN emitir la
resolucin definitiva, dentro de un plazo de cinco das hbiles siguientes.
Las notificaciones dentro del procedimiento de modificacin, suspensin o revocacin se
harn cumpliendo con lo establecido en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
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SECCIN TERCERA
SOLUCIN DE CONFLICTOS
Solucin de conflictos
Art. 92.- Cuando exista conflicto de intereses entre personas naturales o jurdicas, pblicas
o privadas, en relacin con el uso o aprovechamiento de los recursos hdricos y de vertidos
legalmente autorizados por el MARN, sern solventados de conformidad a las regulaciones
siguientes:
a. Los conflictos o controversias entre usuarios de un mismo uso podrn ser solucionados
de conformidad a la normativa correspondiente, ante el Comit de Cuencas respectivo
o si lo consideran conveniente, a la Ley de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje;
b. Los conflictos o controversias entre usuarios de diferentes usos, sean estos pblicos o
privados, se ventilarn ante el Organismo Zonal de Cuenca correspondiente; y,
c. El MARN ser la instancia superior para conocer los casos que se tramiten a travs de
los Organismos Zonales de Cuenca.
Procedimiento para la solucin de conflictos
Art. 93.- El procedimiento para la solucin de conflictos establecidos en los literales b y c
del artculo anterior, deber cumplir con las etapas siguientes:
a. Presentar solicitud escrita dirigida a la instancia correspondiente, la cual contendr una
exposicin sucinta y clara del problema, con sus antecedentes;
b. Admitida la solicitud, se mandar a or al sealado como causante del problema o
conflicto dentro de un trmino de tres das hbiles, pudiendo comparecer el o la
interesada, si lo considera conveniente;
c. De lo expuesto por las partes, se abre a pruebas por un perodo de diez das hbiles,
dentro del cual podrn presentarse pruebas documentales o testimoniales; y,
d. Transcurrido el trmino probatorio, el caso se resolver en un plazo no mayor de diez
das hbiles.
En cualquier etapa del anterior proceso, la instancia ante la que se ventile el caso podr
realizar inspecciones o visitas a los sitios de inters para la resolucin del conflicto.
CAPTULO V
DE LAS SERVIDUMBRES
Servidumbres
Art. 94.- Previo al inicio del trmite de autorizaciones para la utilizacin o
aprovechamiento de aguas nacionales y en caso que exista la necesidad de ocupar un
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inmueble de distinto propietario al del solicitante, ste deber gestionar ante la autoridad
judicial competente la constitucin de una servidumbre, conforme al derecho comn.
El juez que resuelva sobre la constitucin de servidumbre de aguas, deber fundamentar su
decisin observando el derecho humano al agua y usos preferenciales establecidos en esta
Ley, adems de las disposiciones legales pertinentes.
En relacin con las entidades pblicas reguladoras que administran recursos hdricos,
desarrolladas en el Art. 10 de la presente Ley, los trmites de constitucin de una
servidumbre se realizarn de conformidad a las Leyes especficas que regulan la materia o a
las leyes de creacin de las citadas entidades.
Inscripcin de Servidumbres
Art. 95.- Los instrumentos que amparan el establecimiento de una servidumbre, debern
inscribirse en el Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas del Centro Nacional de
Registros y en el Registro de Recursos Hdricos.
CAPTULO VI
REGISTRO DE RECURSOS HDRICOS
Registro de recursos hdricos
Art. 96.- La estructura organizativa del MARN contar con un Registro de Recursos
Hdricos que tendr como objetivo recopilar datos de los usos y personas usuarias del agua,
en relacin a las autorizaciones de uso y aprovechamiento del recurso hdrico.
El Registro ser dirigido por un Registrador nombrado por la autoridad competente, a quien
brindar informes peridicamente. Contar con el personal tcnico y los recursos materiales
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Carcter pblico de la informacin
Art. 97.- La informacin del Registro ser de carcter pblico y estar disponible para el
SIHI con las limitaciones que establezca la presente Ley y sus reglamentos. El Registro
contar con acceso de la informacin existente en el SIHI.
Los organismos zonales de cuenca llevarn un registro en el que se inscribirn de oficio los
permisos y asignaciones para el aprovechamiento de aguas y permisos de vertidos, as
como los cambios autorizados que se produzcan en su titularidad o en sus caractersticas.
Funciones del registrador
Art. 98.- El Registrador tendr las siguientes funciones:
a. Expedir, notificar y certificar las autorizaciones emitidas por el MARN;
39
b.
c.
d.
e.
Crear y mantener actualizada la base de datos de usos y usuarios del recurso hdrico; y,
f.
al
MARN
sobre
los
expedientes
de
TTULO QUINTO
CAPTULO NICO
PARTICIPACIN CIUDADANA
Derecho de participacin
Art. 99.- La participacin ciudadana es un derecho de toda persona individual u
organizada, el cual deber ser ejercido de forma responsable y podr ejercerse de manera
amplia, no pudiendo ser restringido, promovindose la participacin de las mujeres en estos
espacios.
Este derecho incluye el deber de corresponsabilidad en la conservacin, aprovechamiento o
uso equitativo y la proteccin de los recursos hdricos.
Fomento
Art. 100.- El MARN promover la conformacin de los Comits de Cuencas, fomentando
la inclusin de diversos sectores de la poblacin involucrados en el tema y particularmente
de las mujeres, donde se canalizarn los problemas, propuestas y soluciones a la gestin
integral del agua.
Educacin y cultura del agua
Art. 101.- El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales coordinar esfuerzos
con el Ministerio de Educacin y otros organismos afines a la temtica hdrica, para
incorporar en los planes y programas educativos formales, informales y no formales,
orientados a la promocin de una nueva Cultura del Agua; tomando en cuenta los principios
y su inter-relacin con la gestin integral de los recursos hdricos, la vida humana y los
ecosistemas.
A travs de la nueva cultura del agua, los individuos y la colectividad adquieren valores,
competencias y voluntad para actuar en la resolucin de los problemas actuales y futuros
del recurso hdrico y su relacin con la conducta humana.
40
Consulta facultativa
Art. 102.- En los casos que el MARN lo considere pertinente, previo a la emisin de
autorizaciones de aprovechamientos que puedan afectar a las comunidades de la cuenca
hidrogrfica respectiva, podr someter a consulta del Comit de Cuencas aquellas
actividades.
TTULO SEXTO
RGIMEN ECONMICO
CAPTULO I
ESTABLECIMIENTO DE COBROS Y CNONES
Cobros
Art. 103.- El MARN estar facultado para formular propuestas de los cnones por uso y
aprovechamiento de aguas, por vertidos y por el uso de los bienes nacionales que forman
parte del dominio pblico hdrico, as como por los servicios administrativos, tcnicos y
cientficos prestados a terceros, sean pblicos o privados, que venda o preste.
Los ingresos provenientes de dichos rubros sern destinados para cubrir los costos de la
gestin integral de los recursos hdricos.
Establecimiento de los cnones
Art. 104.- Establcese el canon como contraprestacin en dinero pagada por quienes
utilicen recursos que forman parte del dominio pblico hdrico debido a:
a. El uso y aprovechamiento de aguas nacionales; y,
b. El vertido de aguas residuales a medios receptores que forman parte del dominio
pblico hdrico.
El pago que debern hacer todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,
autorizadas con una asignacin o permiso para usos consuntivos o no consuntivos, como
resultado de la aplicacin de los cnones respectivos se realizar en moneda de curso
legal.La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, en vista del servicio
pblico que presta, estar exenta del pago de los cnones regulados en esta Ley.
Pago de los cnones
Art. 105.- Todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que utilicen aguas
nacionales, debern pagar anualmente su valor mediante el canon por uso o
aprovechamiento, el canon por vertido y por el uso de los bienes nacionales que forman
parte del dominio pblico hdrico. Estos cnones no son excluyentes entre s y se
41
entendern como adicionales a las tarifas, cuotas u otras figuras de pago que se deban
cubrir como contraprestacin por los servicios de agua provistos por los diferentes
subsectores.
Las formas y procesos para la determinacin y pago de los cnones se establecern en el
Reglamento de la presente Ley.
Objeto del canon por uso y aprovechamiento de recursos hdricos
Art. 106.- El objeto del canon por el uso y aprovechamiento de las aguas nacionales, es
contribuir a regular la gestin integral del agua y proporcionar los recursos financieros
necesarios para realizar actividades relacionadas con dicha gestin.
Base imponible del canon por uso y aprovechamiento de los recursos hdricos
Art. 107.- La base imponible del canon por uso y aprovechamiento de aguas nacionales, se
determinar en forma diferenciada, tomando en cuenta los criterios siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
La lista de los cnones por uso y aprovechamiento por tipo de uso, ubicacin geogrfica,
volumen y caudal extrado y consumido, se publicarn anualmente una vez hayan sido
aprobados por el MINEC; en caso contrario, se aplicar el listado que se encuentre vigente,
mientras no se apruebe el del ao correspondiente.
Canon por vertido
Art. 108.- Establcese en el permiso de vertido el pago del canon correspondiente, el cual
ser determinado en congruencia con lo dispuesto en el permiso ambiental y se har a
travs de moneda de curso legal, que debern aportar todas las personas naturales o
jurdicas, pblicas y privadas que viertan directamente efluentes a un medio receptor.
Cuando se emitan las autorizaciones de asignacin de aguas nacionales y uso y
aprovechamiento de las mismas, se deber incorporar lo relacionado a la autorizacin de
vertidos, incluyendo el canon correspondiente.
42
43
hdrico, los cuales sern actualizados al menos cada tres aos; en caso contrario,
conservarn su vigencia.
CAPTULO II
RGIMEN FINANCIERO
Recursos financieros del MARN
Art. 113.- El rgano Ejecutivo a travs de la correspondiente asignacin presupuestaria,
proveer de los recursos financieros y de otra ndole, necesarios y suficientes para que el
MARN cumpla con las responsabilidades que la presente Ley le establece, especficamente
en lo referente a la gestin integral de los recursos hdricos.
Captacin y administracin de los recursos financieros
Art. 114.- Los ingresos provenientes de los rubros establecidos en el artculo 105 de la
presente Ley sern captados y administrados por el Fondo Ambiental de El Salvador, en
adelante FONAES, el que establecer una cuenta especfica para captar dichos fondos, los
cuales sern destinados para incentivar, promover y financiar actividades de fortalecimiento
institucional, proteccin, conservacin y manejo sostenible de los recursos hdricos, as
como tambin a las actividades orientadas al fortalecimiento de la gestin integral de
recursos hdricos.
Los destinos de los fondos administrados por FONAES sern orientados bajo los criterios
tcnicos y prioridades que el MARN establezca.
Destino de los recursos financieros
Art. 115.- Los recursos financieros captados y administrados por el FONAES, se
destinarn para:
a. Financiar programas y proyectos del MARN relativos a los componentes de la gestin
integrada de los recursos hdricos;
b. Ejecutar programas y proyectos de proteccin y mejoramiento de los recursos hdricos;
c. Medicin y monitoreo del ciclo hidrolgico;
d. Inventarios de Usos y Usuarios;
e. Inventario de recursos hdricos y balance hdrico;
f.
44
i.
Actividades de promocin
Art. 116.- El MARN promover la ejecucin de programas y proyectos que incluyan las
actividades siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
TTULO SPTIMO
PROTECCIN Y CONSERVACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
CAPTULO I
LINEAMIENTOS GENERALES
Proteccin y conservacin de los recursos hdricos
Art. 117.- El MARN deber desarrollar, por s o a travs de terceros, acciones que tiendan
a proteger, mejorar o mantener las condiciones de disponibilidad de los recursos hdricos
superficiales y subterrneos en cantidad y en calidad, en trminos de la presente Ley.
Los Planes Hdricos incorporarn en sus actuaciones de regulacin y control, las directrices
y actividades que tengan por finalidad la proteccin y conservacin de los recursos
hdricos, cuencas hidrogrficas, ecosistemas y caudales ambientales.
Directrices para el aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos
Art. 118.- El MARN formular las directrices y realizar las actividades y acciones
necesarias orientadas a proteger los recursos hdricos en trminos del uso o
45
b.
c.
Las personas naturales y jurdicas que usen o aprovechen aguas en cualquier uso o
actividad, estn obligadas a realizar las medidas necesarias para prevenir su contaminacin
y en su caso, reintegrarlas en condiciones adecuadas a fin de permitir su utilizacin
posterior en otras actividades o usos y mantener el equilibrio de los ecosistemas.
Aprovechamiento de las aguas subterrneas
Art. 119.- El MARN podr limitar el aprovechamiento de las aguas subterrneas, a fin de
prevenir o evitar la contaminacin antropognica o natural.
Zonas de proteccin de fuentes superficiales
Art. 120.- A fin de proteger adecuadamente la cantidad y calidad del agua, el MARN
podr establecer zonas de proteccin en el orden de los 300 400 metros en las riberas de
los ros, alrededor de las riberas de lagos, lagunas, embalses, fuentes de agua superficial y
pozos.El MARN estar facultado para regular el uso del suelo y las actividades que se
desarrollen en dichas zonas.
Declaratoria de las zonas de proteccin de acuferos
Art. 121.- El MARN declarar las zonas de proteccin de acuferos, incluyendo las reas
de recarga, con el objeto de conservar y recuperar los mismos.
En las zonas de recarga de aguas subterrneas declaradas por el MARN, ste restringir y
controlar estrictamente cualquier actividad, obra o proyecto que por su interrelacin pueda
afectar negativamente la calidad y cantidad de las aguas.
Utilizacin de los recursos hdricos existentes en las reas Naturales Protegidas
Art. 122.- Para utilizar los recursos hdricos existentes en las reas Naturales Protegidas,
el interesado deber cumplir previamente con lo establecido en la ley de la materia y la Ley
del Medio Ambiente.
46
Vigilancia para que el uso de las aguas residuales cumpla con las normas de calidad
del agua emitidas para tal efecto; y,
c.
Agotamiento de acufero
Art. 124.- A fin de prevenir la sobreexplotacin y el agotamiento de los acuferos, el
MARN podr limitar los usos y aprovechamientos de las aguas subterrneas, mediante la
reduccin temporal de los mismos y la prohibicin de nuevas extracciones.
Constatacin de la sobreexplotacin de un acufero
Art. 125.- En el caso que el MARN constate la sobreexplotacin de un acufero, o bien,
determine su proximidad a condiciones lmites de explotacin, podr afectar los volmenes
autorizados y determinar las acciones y medidas necesarias para la recuperacin de los
niveles adecuados de equilibrio de dicho cuerpo de agua subterrnea. A este efecto, emitir
una Declaratoria con normas especficas para prevenir, regular, controlar y revertir la
sobreexplotacin de acuferos.
Determinacin de caudal ambiental
Art. 126.- El MARN ser responsable de determinar el caudal ambiental, a fin de mantener
la estabilidad de los ecosistemas y satisfacer las necesidades y demandas sociales y
econmicas de la poblacin.
47
CAPTULO III
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA
Programas de prevencin y descontaminacin
Art. 129.- Para garantizar la recuperacin progresiva de la calidad en los bienes que
forman parte del dominio pblico hdrico, el MARNapoyarprogramasdedescontaminacin
de cuerpos de agua y cauces fluviales, encaminados a impulsar acciones sistemticas para
la prevencin, regulacin y superacin de la actual situacin de contaminacin existente en
el pas.
Aviso sobre vertidos accidentales o fortuitos
Art. 130.- Cuando se efecten en forma accidental o fortuita uno o varios vertidos de aguas
residuales sobre medios receptores que sean bienes nacionales, los responsables debern
dar aviso al MARN dentro de las veinticuatro horas siguientes, especificando volumen y
caractersticas de los vertidos para que se promuevan o adopten las medidas conducentes
48
por parte de los responsables o las que, con cargo a stos, realizar dicha entidad y dems
autoridades competentes.
La falta de dicho aviso se sancionar conforme a la presente Ley.
Reservas Naturales
Art. 131.- El Plan Nacional Hdrico identificar los cuerpos de agua que constituyan
reservas naturales estratgicas, estableciendo mecanismos y regulaciones que aseguren los
caudales vitales y su calidad.
TTULO OCTAVO
RGIMEN DE INFRACCIONES Y AUTORIDAD SANCIONADORA
CAPTULO I
INFRACCIONES
Infracciones
Art. 132.- Constituyen infracciones a la presente Ley:
a. No cumplir con el pago de los cnones;
b.
c.
Usar volmenes o caudales de agua en mayor cantidad que la autorizada, segn los
usos;
d.
e.
Destinar las autorizaciones de uso o aprovechamiento del agua a otros usos distintos, o
en inmuebles diferentes a los mencionados en ellas;
f.
g.
h.
i.
j.
49
k.
Fijacin de multas
Art. 133.- Las infracciones relacionadas en el artculo anterior se sancionarn con multas
que se establecern con base al salario mnimo mensual, que equivalen a treinta salarios
mnimos diarios, conforme al salario mnimo para los trabajadores del comercio y servicios,
vigente al momento de la imposicin de la multa.
Pago de Multas
Art. 134.- Las multas administrativas no pagadas despus de los quince das posteriores a
una resolucin definitiva, sern cobradas judicialmente y va ejecutiva, debiendo cargar con
las costas procesales en que incurriera la autoridad.
Clasificacin de las infracciones
Art. 135.- Las infracciones a la presente Ley se clasifican en graves y menos graves, de la
siguiente forma:
a. Son infracciones graves, las previstas en los literales delaa) a la g) del artculo 132 y se
sancionarn con multa de mil uno a veinte mil salarios mnimos mensuales; y
b.
Son infracciones menos graves las descritas en los literales h) a la k) del artculo 132 y
se sancionarn con multa de uno a mil salarios mnimos mensuales;
CAPTULO II
TRIBUNAL SANCIONADOR DEL AGUA
Tribunal Sancionador
Art. 136.- Para el cumplimiento de su potestad sancionadora, el MARN contar con un
Tribunal Sancionador del Agua, en adelante el Tribunal, que funcionar de manera
permanente.
Competencias del Tribunal
Art. 137.- Son competencias del Tribunal Sancionador del Agua:
a) Instruir el Procedimiento Sancionatorio e imponer las sanciones
correspondientes por infracciones a la presente Ley;
b) Recibir y atender denuncias referentes a la violacin, incumplimiento o falta de
aplicacin de las disposiciones de esta Ley;
c) Coadyuvar con el Ministerio Pblico en los procedimientos penales que se
instauren por delitos contra los recursos hdricos, previstos en el Cdigo Penal;
50
51
b)
c)
d)
e)
Mayor de 30 aos;
No tener antecedentes penales;
Reconocida honorabilidad y probidad;
Tener conocimientos y experiencia por lo menos de cinco aos, en lo
relacionado con la aplicacin de la legislacin ambiental y especialmente, de los
Procedimientos Sancionatorios;
f) Hallarse libre de reclamaciones de toda clase, en caso de haber sido contratista
de obras pblicas ejecutadas con fondos del Estado y de los municipios; y,
g) Estar solvente con el Fisco.
Secretario
Art. 141.- El Tribunal actuar con un Secretario, quien autorizar las resoluciones
adoptadas por aqul, recibir documentos, tendr bajo su responsabilidad los expedientes y
archivos y ser responsable tcnico y administrativo del desempeo del Tribunal.
Adems, el Tribunal contar con un Secretario Notificador que practicar los actos de
comunicacin, har las citas y notificaciones que se ordenen, de conformidad a lo
establecido en la presente Ley y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
Protesta y toma de posesin
Art. 142.- Los miembros del Tribunal rendirn protesta ante el Presidente de la Repblica,
previamente a la toma de posesin de sus cargos y declararn solemnemente que ejercern
sus funciones con toda imparcialidad y respeto al orden jurdico; de ello se asentar acta en
un libro especial autorizado al efecto.
Prohibiciones
Art. 143.- No podrn ser funcionarios del TAA las personas que se encuentren en alguna
de las situaciones siguientes:
a) Que tengan cuentas pendientes con el Estado;
b) Que sean miembros de la Junta Directiva o de un organismo de direccin de un
partido poltico;
c) Desempear simultneamente cargos pblicos o ser empleado pblico
remunerado, excepto de carcter docente, cultural y lo relacionado con servicios
profesionales de asistencia social; y,
d) Ser miembro de las Juntas Directivas u organismos de direccin de empresas
prestadoras de servicios relacionados con las temticas a tratar por dicho
tribunal
Impedimentos
Art. 144.- Los miembros del Tribunal no podrn ejercer funciones de asesores o abogados
en ningn asunto, excepto en casos propios; no podrn participar en la decisin de casos en
52
CAPTULO III
MEDIDAS PREVENTIVAS
Medidas preventivas
Art. 147.- El Tribunal podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado,
las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiese recaer, evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y los
previsibles daos a los recursos hdricos y los ecosistemas relacionados.
Las medidas preventivas deben ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de
los objetivos que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto.
El Tribunal sancionar al infractor al momento de pronunciarse la resolucin definitiva, a la
reparacin de los daos causados y si el dao ocasionado fuere irreversible se condenar a
las indemnizaciones a que hubiere lugar por la prdida o destruccin de los recursos
hdricos afectados o deterioro de los mismos, demolicin de las obras, segn el caso; as
como a las medidas compensatorias indispensables para restaurar los ecosistemas daados.
53
CAPTULO IV
PROCEDIMIENTO DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Iniciacin del Procedimiento
Art. 149.- El procedimiento para imponer las sanciones por las infracciones a las
disposiciones jurdicas de las normativas objeto de la presente Ley, podr iniciarse de oficio
o por denuncia ante el Tribunal.
Inspecciones de Oficio
Art. 150.- Cuando las municipalidades, la Fiscala General de la Repblica, la Polica
Nacional Civil y la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos tengan
conocimiento por cualquier medio de una infraccin a la presente Ley y sus Reglamentos,
procedern de inmediato o dentro de las setenta y dos horas a inspeccionar el lugar donde
se haya cometido la infraccin y levantarn el acta correspondiente, la cual remitirn al
Tribunal dentro de un plazo no mayor de cinco das hbiles.
Si el Tribunal tuviere conocimiento directo proceder dentro de las setenta y dos horas a
realizar la inspeccin del lugar y a recabar la prueba. El acta de inspeccin constituir
prueba del hecho y en su caso de la infraccin cometida, la cual se valorar en el
procedimiento sancionatorio.
Flagrancia
Art. 151.- Cuando agentes de la Polica Nacional Civil o Polica Municipal de la
jurisdiccin respectiva sorprendan in fraganti a una persona o personas en el momento de
cometer una falta o infraccin contra la presente Ley y sus Reglamentos, procedern
54
inmediatamente a pedirle su identificacin y el lugar donde vive o reside para que pueda ser
citado por el Tribunal una vez iniciado el procedimiento sancionatorio correspondiente. En
todos los casos, si el hecho constituye adems un delito, falta o contravencin municipal, se
proceder conforme a derecho corresponda.
CAPTULO V
TRMITE DEL PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA
Denuncia escrita o verbal
Art 152.- El procedimiento administrativo sancionatorio podr iniciarse por denuncia
escrita o por fax, correo electrnico o en forma verbal o por telfono ante el Tribunal, por
medio fsico o electrnico. En la denuncia se citar el nombre de la persona o personas
presuntamente inculpadas y dems datos que lo identifiquen, si se conocieren.
Ello no es obstculo para que se pueda presentar una denuncia con las formalidades legales
establecidas para los juicios civiles, salvo la firma de abogado director. Esta facultad ser
obligatoria en los casos que el o la denunciante desee mostrarse parte en el procedimiento.
Citacin, Emplazamiento y Notificacin
Art. 153.- Admitida la denuncia ante el Tribunal, ordenar la citacin de la persona
presunta infractora a fin que comparezca dentro del trmino de tres das hbiles posteriores
a manifestar su defensa.
Toda citacin o emplazamiento para contestar la demanda se entender con el demandado o
con su representante legal, si lo tuviere. Si no lo tuviere o se ignorare su paradero, se
solicitar al Juez de Primera Instancia con jurisdiccin en lo Civil, le nombre curador de
oficio, para que lo represente.
Las notificaciones y citaciones debern hacerse con las formalidades que seala el Cdigo
Procesal Civil y Mercantil.
Declaratoria de rebelda
Art. 154.- Si habiendo sido notificado legalmente, la persona presunta infractora no
compareciere en el trmino legal a manifestar su defensa, se le declarar rebelde de oficio y
se continuar el procedimiento.
Apertura a Prueba
Art. 155.- Citado el presunto infractor y las dems partes en su caso, el Tribunal convocar
a una audiencia oral y pblica estableciendo la fecha, hora y lugar donde se conocern
todas las pruebas. Dentro de la audiencia, si fuere necesario, el Tribunal podr realizar
previamente inspecciones, avalos y peritajes, nombrando a las personas idneas para tal
55
efecto, quienes en audiencia darn sus resultados. Las partes y el Tribunal podrn hacer las
preguntas pertinentes a los testigos presentados y al presunto infractor, si ste estuviere de
acuerdo en ser interrogado.
Auxilio a inspectores hdricos
Art. 156.- El Tribunal podr solicitar el apoyo de la Polica Nacional Civil, Fiscala
General de la Repblica, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos o a las
Municipalidades en sus respectivas jurisdicciones, para que auxilien a los inspectores
hdricos en el cumplimiento de sus funciones.
Actas
Art. 157.- Las Actas o informes que rindieren los inspectores hdricos tendrn valor
probatorio respecto a los hechos investigados, salvo prueba en contrario, la que ser
ponderada y evaluada por el Tribunal, segn las reglas establecidas.
CAPTULO VI
RESOLUCIONES
Art. 158.- La resolucin definitiva o la que resuelve un incidente ser firmada por el
Tribunal y la certificacin de la resolucin firme que imponga una sancin o que contenga
una orden de dar, hacer o no hacer para reparar la situacin alterada por el ilcito
administrativo tendr fuerza ejecutiva. El infractor deber cumplir la resolucin dentro de
los diez das siguientes a aqul en que se le haya notificado.
Si la resolucin no se cumple voluntariamente, elTribunal solicitar al Fiscal General de la
Repblica que haga efectiva la sancin conforme a los procedimientos comunes.
Cuando se hubiere dictado una medida para reponer la situacin provocada por el ilcito
administrativo, si el o la sancionada no la cumple en el plazo sealado en el inciso primero
del presente artculo, el o la interesada podr solicitar certificacin de la resolucin para
ejercer las acciones respectivas.
Las resoluciones pronunciadas por el Tribunal admitirn el recurso de revisin, el que
conocer y resolver con vista de autos dentro del plazo de diez das hbiles. El plazo para
interponerlo ser de cinco das hbiles contados a partir de la notificacin. El recurso de
revisin tendr carcter optativo para efectos de la accin contencioso administrativo.
56
CAPTULO VII
RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
Recursos financieros para el Tribunal
Art. 159.- El rgano Ejecutivo proveer al MARN de los recursos financieros necesarios y
suficientes para que el Tribunal cumpla con las responsabilidades que la presente Ley le
establece.
Fondos para la Aplicacin de la Ley
Art. 160.- Para la aplicacin de la Ley, el MARN utilizar recursos provenientes de:
a) Ingresos provenientes de la aplicacin de sanciones por incumplimiento a la
presente Ley;
b) Fondos complementarios provenientes del Gobierno Central;
c) Fondos de Cooperacin Internacional, aportes, legados, subsidios, crditos y
donaciones;
d) Bienes muebles e inmuebles de su propiedad; y,
e) Derechos derivados de la aplicacin de la presente Ley.
TTULO NOVENO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Ausencia de reglamentos
Art. 161.- Mientras no se apruebe el Reglamento General y los Reglamentos Especiales
que desarrollen los preceptos de esta Ley, el MARNqueda facultado para emitir
resoluciones, providencias o instrumentos que sirvan para cumplir con el objeto de la
presente Ley.
Ausencia de normativa y autoridad reguladora de agua potable y saneamiento
Art. 162.- Mientras no se emita la normativa de agua potable y saneamiento y se establezca
la autoridad reguladora competente en la materia, ANDA asumir temporalmente dichas
funciones de conformidad a la presente Ley y sus reglamentos.
Competencia transitoria
Art. 163.- En tanto no se erija la jurisdiccin ambiental, las acciones relativas a
reclamaciones de daos y perjuicios por infraccin a esta Ley y sus reglamentos sern
conocidas por los Jueces de Primera Instancia con competencia en materia civil o mixta.
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58
CAPTULO II
DEROGATORIAS
Derogatorias
Art. 176.- Derganse expresamente las disposiciones de los cuerpos legales siguientes:
a. El inciso segundo del artculo 576 y los artculos 577, 836, 862 del Cdigo Civil,
promulgado el 10 de abril de 1860; publicado en la Gaceta Oficial N 85, del da 14 del
mismo mes y ao;
59
b. Los artculos del 182 al 193 del Ttulo VII de la Ley Agraria, de fecha 26 de agosto de
1941; publicado en el Diario Oficial No. 66, Tomo No. 132, del 21 de marzo de 1942;
c. De la Ley de Riego y Avenamiento, emitida mediante Decreto Legislativo N 153, de
fecha 11 de noviembre de 1970, publicado en el Diario Oficial N 213, Tomo No. 229,
del 23 de ese mismo mes y ao, as:
1. Los Arts. 4 y 5 y el Art. 6, letra a), en lo referente a la planificacin de los
recursos hdricos;
2. Los Arts. 17 y 18;
3. El Captulo IV: De las Aguas Subterrneas, que comprende de los artculos 20 al
28, inclusive; y,
4. Los Arts. 100 y 101.
d. La Ley Sobre Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, emitida mediante DecretoLey N 886 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, del da 2 de diciembre de 1981,
publicado en el Diario Oficial No. No 221, Tomo 273, de la misma fecha; y,
e. El Art. 36 de la Ley de Carreteras y Caminos Vecinales, emitida mediante Decreto
Legislativo N 463, de fecha 9 de Septiembre de 1969; publicada en el Diario Oficial
N 196, Tomo N 225 de fecha 22 de octubre de 1969.
CAPTULO III
DISPOSICIONES FINALES
Ley Especial
Art. 177.- La presente Ley es de carcter especial, por consiguiente, prevalecer sobre
cualquier otra que la contrare.
Vigencia
Art. 178.- El presente Decreto entrar en vigencia un ao calendario despus de su
publicacin en el Diario Oficial.
DADO EN EL SALN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a
los..
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