Funciones Basicas Alineamiento Estrategico de La Inversion Publica

Direccin General de Poltica de Inversiones
2011
Definicin de Funciones Bsicas y su alineamiento estratgico

en la Gestin de la Inversin Pblica a nivel territorial
Direccin de Poltica y
Programacin de Inversiones
DOCUMENTO DE TRABAJO
Contenido
Introduccin ....................................................................................................................................... 3
1.
Metodologa para La definicin de Funciones Bsicas ............................................................. 6

1.1 Enfoque Metodolgico ...................................................................................................... 6
1.2 Criterios para definicin de Funciones Bsicas................................................................. 7
1.2.1 Funciones como Factores para la disminucin de la Pobreza .................................. 7
1.2.2 ndice de Competitividad .......................................................................................... 8
1.2.3 Inversin Pblica........................................................................................................ 8
1.2.4 Alineamiento Estratgico a Polticas de Desarrollo ................................................. 8
1.3 Herramientas informticas utilizadas ............................................................................... 8
2.
Estado del Arte de la Pobreza en el Per .................................................................................. 9

2.1 Marco Conceptual ............................................................................................................. 9
2.1.1 ndice Territorial de Funciones (ITF) ......................................................................... 9
2.2 Pobreza en Datos ............................................................................................................. 10
2.3 Causas o Factores de la Pobreza? ................................................................................... 16
2.4 La Gestin del SNIP y la Pobreza ..................................................................................... 16
3.
Pobreza, Servicios Bsicos, Gestin de la Inversin ............................................................... 22
4.
Definicin y Sustento de Funciones Bsicas ........................................................................... 24

4.1 Definiciones ..................................................................................................................... 24
4.2 Funciones Seleccionadas ................................................................................................. 25
4.3 Sustento de Funciones seleccionadas como Bsicas ...................................................... 26
4.3.1 Funciones como factores para la disminucin de la Pobreza. ............................... 26
4.3.2 ndice de Competitividad ........................................................................................ 35
4.3.3 Inversin Pblica...................................................................................................... 37
4.3.4 Alineamiento Estratgico a polticas de Desarrollo. .............................................. 41
4.4 CONCLUSIONES ................................................................................................................ 41
4.5 MATRIZ DE CORRELACIN DE CRITERIOS ....................................................................... 41
INDICE DE GRFICOS
Grafico 1 :Mapa de proceso Metodolgico ....................................................................................................... 6
Grafico 2: Relacin Pobreza Infraestructura ................................................................................................... 15
Grafico 3: Evolucin ......................................................................................................................................... 17
Grafico 4: Evolucin ......................................................................................................................................... 17
Grafico 5: % de Viabilidad por Funcin GL ...................................................................................................... 19
Grafico 6: % de Viabilidad por Funcin GR ...................................................................................................... 20
Grafico 7: Ishikawa; Pobreza= Factores-Gestin del SNIP ............................................................................... 23
Grafico 8: Relacin educacin Pobreza ........................................................................................................... 27
Grafico 9: Relacin Educacin Pobreza-2 ........................................................................................................ 28
Grafico 10: Relacin salud Pobreza ................................................................................................................. 28
Grafico 11: Relacin Electrificacin Pobreza ................................................................................................... 29
Grafico 12: Relacin saneamiento y Pobreza .................................................................................................. 29
Grafico 13: Relacin Saneamiento y Pobreza .................................................................................................. 30
Grafico 14: Relacin Desnutricin Pobreza ..................................................................................................... 30
Grafico 15: Relacin Riego y Pobreza .............................................................................................................. 31
Grafico 16: Relacin Vas Asfaltadas y Pobreza ............................................................................................... 32
Grafico 17: Relacin Medio Ambiente y Pobreza ............................................................................................ 33
Grafico 18ndice Territorial de Funciones ....................................................................................................... 34
Grafico 19: ndice de Competitividad .............................................................................................................. 36
INDICE DE TABLAS
Tabla 1
Tabla 2 :Evolucin de la Incidencia de la Pobreza en el Per
Tabla 3:Tasas de Pobreza
Tabla 4: Seleccin de ndices de Desempeo
Tabla 5: Costo de Cerrar Brechas
Tabla 6: Gobierno Local viabilidad de PIP
Tabla 7: Gobierno Regional Viabilidad de PIP
Tabla 9: % de Viabilidad por Funcin GL
Tabla 10: Situacin Actual de Pobreza e Inversin
Tabla 11: Funciones
Tabla 12: GN-Inversin Viable
Tabla 13: GN-Inversin Viable GR
Tabla 14: GN-Inversin Viable GL
7
10
11
13
14
19
20
21
21
22
25
37
38
38
Introduccin
El 2010 fue un ao de fuerte recuperacin econmica para el Per. El PBI recobr
rpidamente sus tasas de crecimiento pre crisis y se expandi 8,8%, superando las
expectativas y estimaciones inciales. La demanda interna, por su parte, creci 12,8% (el
registro ms alto en 16 aos). Una rpida mejora en los precios de exportacin, las
fortalezas de la economa peruana y las acertadas polticas econmicas implementadas
permitieron que la velocidad de recuperacin de la economa peruana fuera ms rpida
que la de sus pares de la regin.1
Sin embargo aun existe una fuerte depresin en los sectores sociales, si bien la pobreza s
redujo significativamente en las zonas urbanas, la pobreza ms grave se encuentra en las
zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel
promedio de pases africanos. En estas zonas del pas, la pobreza es ms difcil de superar
por la conjuncin de diversos factores como: la baja productividad, desnutricin infantil,
baja calidad de la educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios
bsicos, estigmas culturales, etc.
Es inevitable hablar de crecimiento econmico y no asociarlo al tema de la pobreza o la
mejora de las condiciones de vida de la poblacin, ms aun si entre los aos 2005 y 2010,
conforme un estudio realizado2, los gobiernos regionales han tenido 433% de mayores
recursos en el 2010 en relacin con el 2005, y el gobierno nacional ha tenido 145% ms
recursos en el mismo perodo para la gestin de proyectos de inversin pblica.
Entonces como explicar que los indicadores sociales en algunos sectores no se movieron
en paridad a la inversin generada y al crecimiento econmico; la desigualdad existente
parece ser la respuesta, pues si bien las mayores cadas de los ndices de pobreza de los
ltimos aos se han producido entre los residentes de zonas urbanas marginales, la
misma que est asociada a la posibilidad de acceder a un mercado de mano de obra ms
dinmico y con mejores ingresos y oportunidades de empleo, en aquellos hogares
vinculados exclusivamente a la agricultura han visto solo pequeas reducciones en sus
niveles de pobreza. As, la pobreza sigue siendo un problema particularmente grave en la
sierra rural, donde el 66% de la poblacin es pobre y un tercio vive en la extrema
pobreza.
Ante esta situacin real en un escenario de crecimiento y donde nuestro Marco
Macroeconmico seala una proyeccin positiva de incremento en la inversin pblica,
hemos de suponer que los factores que mantienen la pobreza y desigualdad entre las
zonas urbanas y rurales no son los nicos responsables que las brechas se mantengan,
consideramos que la planificacin, la priorizacin y la gestin de la inversin a nivel
territorial juegan un papel fundamental que no permite resultados ms eficaces.
El presente documento caracterizado por el anlisis de la situacin actual en relacin a la
inversin y los resultados alcanzados a nivel de nuestra sociedad se permite un
acercamiento a delinear a partir de las 25 funciones del estado, establecer Funciones
Bsicas que permitan una inversin ms efectiva y focalizada a cerrar brechas sociales y
generar menor disparidad entre mbitos urbano y rural y que en la medida de la inversin
territorial generada refleje indicadores de resultado para la sociedad, en especial para la
poblacin ms vulnerable de nuestro pas.
1
2
MMM-2012-2014
Balance de la Inversin Pblica-UP
La pobreza no solo tiene que ver con el empleo y los ingresos de un grupo familiar. Un componente central es la capacidad
real de acceso a servicios pblicos elementales. Ya se ha visto as como un factor de riesgo clave en salud pblica en los
pases en desarrollo es la falta de acceso de los pobres a servicios que deberan estar garantizados para toda la poblacin
como el saneamiento y agua potable, la electricidad. Lo mismo sucede con el vital campo de la educacin.
Bernardo Kliksberg: Cmo reformar el
Estado para enfrentar los desafos sociales del 2000? (2000)
1. Metodologa para La definicin de Funciones Bsicas

La estructura Funcional Programtica de Estado mantiene 25 funciones, las cuales
ofrecen las lneas de accin en las que actuar la entidad de gobierno nacional,
regional y local para el cumplimiento de sus objetivos, para el caso del Sistema
Nacional de Inversin Pblica esta estructura te define en que lnea de accin, Funcin
intervendr el estado con inversin pblica, por lo cual para la definicin de las
funciones bsicas que orienten la propuesta de lineamientos de poltica y prioricen la
inversin en ellas.
1.1 Enfoque Metodolgico
Para la definicin y sustentacin de las Funciones, aplicaremos un anlisis
descriptivo y explicativo de documentacin e informacin relevante por cada
funcin y su proceso de desarrollo en el tiempo por espacio territorial,
consideramos conveniente aplicar el ciclo Delphi para su anlisis con su
adecuacin al proceso seguido utilizaremos el siguiente Mapa Metodolgico:
Grafico 1: Mapa de proceso Metodolgico
Reporte Final
Validacin por expertos
Documento Final
3 Round
Publicacin y
Marketing de
Funciones Bsicas
Retroalimentacin e
incorporacin de
opinin de expertos
1 Round
Reunin de
Planteamiento de
Funciones Bsicas
Definicin de
propuesta de
Funciones Bsicas
Recoleccin y anlisis
de informacin de
sustento
2 Round
Reunin de
Expertos
sectoriales de FB
Incorporacin y
Sistematizacin de
Informacin de
expertos
Adaptado: JI-M.Delphi
La definicin de las Funciones como bsicas sugiri como se muestra en el mapa

anterior una secuencia de etapas o momentos, los cuales soportados por
informacin de primera fuente, anlisis cualitativo y cuantitativo se sustent
objetivamente en relacin a las dems funciones de nuestra estructura funcional,
a continuacin presentamos una breve descripcin de los momentos
desarrollados:
Tabla 1
Hoja de Ruta y actividades desarrolladas
Equipo
Momento
Descripcin
Definicin de
propuesta de Funciones
Bsicas
En este momento se defini por la Direccin la prioridad

de definir funciones bsicas con la finalidad de orientar
la gestin de inversin pblica a ellas y lograr
progresivamente el cierre de brechas por territorio, para
lo cual se planteo una hoja de ruta y lineamientos
generales para su elaboracin.
Recoleccin y anlisis
de informacin de
sustento
Recoleccin de informacin por sector, indicadores

sociales, revisin de planes estratgicos, revisin de
base de datos de inversin por nivel de gobierno.
Sistematizacin y anlisis de informacin por funcin
bsica planteada.
1 Round
Reunin de
Planteamiento de
Funciones Bsicas
Reunin de presentacin de propuesta preliminar de

funciones bsicas: Educacin, Salud, Transporte,
Saneamiento, energa, riego, nutricin, ambiente,
institucional y turismo, retroalimentacin de cada una
de las unidades y direccin de polticas.
Retroalimentacin e
incorporacin de
opinin de expertos
Trabajo de gabinete para incorporar sugerencias de las

unidades de la direccin y preparar material y
documentacin para primer taller intersectorial de
expertos:
2 Round
Reunin de Expertos
sectoriales de FB
Elaboracin y presentacin de documento de

propuesta de funciones bsicas e indicadores,
lineamientos de poltica de cada funcin, brecha por
regin por cada funcin.
Incorporacin y
Sistematizacin de
Informacin de
expertos
Incorporacin de la retroalimentacin de cada sector al

documento o reporte final para su distribucin y
publicacin en la pgina del MEF para recibir
comentarios y preparar su validacin.
Reporte Final
Validacin por expertos
Documento Final
Presentacin de reporte final a la direccin, recojo de

opiniones de expertos de los sectores, consolidacin y
validacin de las funciones bsicas fundamentadas y
elaboracin de documento final.
Reunion de Expertos
Reunin Multisectorial
Participantes
MEF:
Direccin
de
Polticas
Programacin de Inversiones
Expertos de Sectores:
Agricultura
Transporte
Salud
Educacin
Energa
Saneamiento
Riego
Nutricin.
Unidad de Polticas
Unidad de Seguimiento
3 Round
Publicacin y Marketing de
Funciones Bsicas
Unidad de Articulacin
1.2 Criterios para definicin de Funciones Bsicas

La definicin de Funciones Bsicas permiti determinar criterios para su
determinacin como tales, se tomo en consideracin los siguientes:
1.2.1 Funciones como Factores para la disminucin de la Pobreza
Las funciones definidas como bsicas en el presente documento en su
anlisis se definen como factores relevantes que aportan a la disminucin
de la pobreza, pues se encuentran dentro de la lnea que mide la pobreza
no monetaria en relacin al acceso a servicios bsicos, lo cual las
caracteriza como fundamentales o bsicas, estas funciones aportan
significativamente a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin
porque actan articuladamente a nivel territorial en el cierre de brechas,

ms aun en poblacin vulnerable.
1.2.2 ndice de Competitividad
Segn Michael Porter, uno de los pensadores ms influyentes de la gestin
de empresas, define que la prosperidad de un pas depende de su
competitividad; en alguno de sus conceptos la competitividad se refiere a
cmo una nacin gestiona la totalidad de sus recursos y capacidades para
aumentar la prosperidad de sus habitantes.
El anlisis para la determinacin de funciones bsicas asume este criterio
como fundamental, considerando que dentro de los factores de
competitividad del ndice de competitividad regional se encuentran
funciones que permiten aumentar y mejorar las condiciones de vida de la
sociedad, adems de contribuir al posicionamiento competitivo regional
del pas.
1.2.3 Inversin Pblica
Si bien los dimensiones de educacin, salud, saneamiento, etc. Son factores
de pobreza en relacin al cierre de brechas en esos sectores, es importante
remarcar que el tema de la gestin de la inversin pblica en esas
funciones tambin juega un papel importante, dado que su adecuada
planificacin, priorizacin e inversin permitir mejores indicadores de
resultado a nivel de cada una de ellas y en suma de la poblacin, este es
otro criterio fundamental, pues quien gestiona los recursos para el cierre
de brechas relacionadas a la pobreza no monetaria es la inversin
pblica, por lo cual este criterio mide la evolucin de la inversin en cada
funcin bsica definida y como est a impactado en el tiempo en los
indicadores sociales y cierre de brechas.
1.2.4 Alineamiento Estratgico a Polticas de Desarrollo
Otro criterio que se tomo en cuenta es como las funciones bsicas
definidas permiten el cumplimiento de los objetivos de desarrollo a nivel
regional, sectorial y nacional, si bien este criterio permite vincular la
poltica con la inversin generada con el cumplimiento del PESEM;
Acuerdo Nacional y el nuevo Plan Bicentenario, tambin alinea
estratgicamente estas funciones al cumplimiento de los acuerdos
internacionales para lograr indicadores sociales en los Objetivos del
Milenio como nacin.
1.3 Herramientas informticas utilizadas

En la recopilacin de informacin para su anlisis y sustento de funciones bsicas
utilizamos:
Portal Transparencia Econmica del MEF
SIRTOD-INEI
Banco de Proyectos del SNIP-MEF
2. Estado del Arte de la Pobreza en el Per

2.1 Marco Conceptual
El tratar de sustentar y definir funciones como bsicas en el contexto de la
inversin pblica a nivel de los sectores ms vulnerables de nuestra sociedad, nos
hace inevitable hablar de pobreza y su relacin histrica en los procesos de
desarrollo y crecimiento econmico en nuestro pas.
La inversin pblica como objetivo principal se orienta a la lucha contra la
pobreza, sin embargo para seguir avanzando en la definicin de las funciones que
priorizaremos es importante la conceptualizacin de la pobreza, ms all de los
mtodos que nos permite medirla es importante referirnos a ella como la
privacin de capacidades humanas y no solamente como la carencia de ingresos o
necesidades bsicas insatisfechas, ello sin desmerecer la categora de ambas para
realizar evaluaciones de avance o retroceso en la lucha contra la pobreza.3
Para efectos de nuestro anlisis analizaremos la pobreza en relacin a las cuotas4
que ofrece el estado en la prestacin de servicios pblicos bsicos como
educacin, salud, saneamiento, etc.
La pobreza como realidad es muy compleja y multidimensional que puede ser
analizada desde diversos ngulos y enfoques, ms all del tema econmico la
dinmica de la pobreza y su gestin vinculada a la inversin pblica en nuestro
pas nos motiva a referirnos a la pobreza no monetaria, que asume la poblacin
como realidad cotidiana, la cual es inherente a los servicios pblicos que por ley
debera proveer el estado a la poblacin, lo cual al ser restrictiva a algunos
sectores de la poblacin mantiene en ellos sus condiciones de pobreza.
La conceptualizacin de la pobreza en relacin al acceso de servicios pblicos te
acerca a la nocin de justicia social, puesto que toma en cuenta el desarrollo de las
capacidades de la poblacin en torno a las posibilidades de disfrute de estos
servicios en el modo de vida que le permite razones para valorar.5
2.1.1 ndice Territorial de Funciones (ITF)6
El ndice Territorial de Funciones estar referido a las cuotas de servicios
pblicos que el estado deber proveer a la poblacin que le permite en un
primer momento salir de la situacin de la pobreza en la que se encuentra
y en un segundo momento alcanzar su desarrollo humano.
Este ndice se trata de un conjunto de servicios generados por las funciones
bsicas definidas como tales, este conjunto de servicios permitir a la
poblacin el piso bsico que le permita acceder en oportunidad y cobertura
a una canasta bsica integrada por estas funciones que mejoren las
condiciones territoriales de la poblacin en base a la inversin generada en
cada una de estas funciones bsicas definidas.
3
Parafraseo, Conceptualizacin de la pobreza Pg. 95, Reforma del Estado, AULA MAGNA, PUCP
Tomamos el concepto de cuotas en relacin a los servicios pblicos que el estado debera entregar en paquete (Educacin, Salud,
saneamiento, etc.) a una determinada poblacin para su desarrollo integral.
5
El prrafo refiere el aporte de Amartya Sen al campo en su libro Desarrollo y Libertad, Mxico: Planeta 2000.
6
Concepto propuesto para manejarlo y medir el cierre de brechas de la poblacin en relacin a las funciones bsicas e indicadores
sociales, su construccin se realizar al momento de sustentar la relacin de las funciones bsicas y la pobreza.
2.2 Pobreza en Datos

Como consecuencia, la pobreza segn la medicin del INEI que considera pobre a
todas las personas residentes en hogares cuyo gasto per capita valorizado
monetariamente no supera el umbral de la lnea de pobreza se ha reducido desde
el 48.7% en el 2005 al 36.2% en el 2008 y al 31.3 en el 2010, Se presenta la
evolucin de la incidencia de la pobreza por regin en el siguiente cuadro:
Tabla 2 :Evolucin de la Incidencia de la Pobreza en el Per
PER: EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGN DEPARTAMENTO, 2001-2010
respecto del total de poblacin)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Regin
HUANCAVELICA
88.0
83.7
86.9
84.8
90.3
88.7
APURIMAC
78.0
77.0
70.3
65.2
73.5
74.8
HUANUCO
98.9
83.2
81.3
78.3
75.8
74.6
PUNO
78.0
79.7
77.2
78.3
75.2
76.3
AYACUCHO
72.5
72.7
72.9
65.9
77.3
78.5
AMAZONAS
74.5
80.4
73.0
65.1
68.6
59.1
CUSCO
75.3
61.7
56.6
53.1
55.6
49.9
LORETO
70.0
66.4
68.4
66.9
71.5
66.3
CAJAMARCA
77.4
76.8
73.1
66.2
68.8
63.8
PASCO
66.1
65.6
54.5
65.7
72.9
71.2
PIURA
63.3
64.0
68.7
60.7
58.6
54.0
LAMBAYEQUE
63.0
62.1
45.3
43.6
44.0
41.1
LA LIBERTAD
52.1
50.1
50.4
48.5
43.0
46.5
JUNIN
57.5
62.6
58.3
49.6
56.0
49.9
SAN MARTIN
66.9
54.3
61.9
51.9
54.1
54.3
ANCASH
61.1
55.5
58.6
53.3
48.4
42.0
UCAYALI
70.5
69.3
68.1
56.3
53.1
54.0
TUMBES
46.8
38.4
29.6
24.2
16.2
15.8
AREQUIPA
44.1
39.3
38.9
34.2
24.9
26.2
MOQUEGUA
29.6
35.8
33.1
38.7
30.3
27.3
TACNA
32.8
32.0
32.7
24.7
30.3
19.8
LIMA 1/
33.4
35.8
34.6
32.2
32.9
25.1
ICA
41.7
42.6
29.0
27.3
23.9
23.8
MADRE DE DIOS
36.7
50.7
27.0
27.1
30.8
21.8
(%
2007
2008
2009
2010
85.7
69.5
64.9
67.2
68.3
55.0
57.4
54.6
64.5
63.4
45.0
40.6
37.3
43.0
44.5
42.6
45.0
18.1
23.8
25.8
20.4
19.4
15.1
15.6
82.1
69.0
61.5
62.8
64.8
59.7
58.4
49.8
53.4
64.3
41.4
31.6
36.7
38.9
33.2
38.4
32.5
17.2
19.5
30.2
16.5
18.3
17.3
17.4
77.2
70.3
64.5
60.8
62.6
59.8
51.1
56.0
56.0
55.4
39.6
31.8
38.9
34.3
44.1
31.5
29.7
22.1
21.0
19.3
17.5
15.3
13.7
12.7
66.1
63.1
58.5
56.0
55.9
50.1
49.5
49.1
49.1
43.6
42.5
35.3
32.6
32.5
31.1
29.0
20.3
20.1
19.6
15.7
14.0
13.5
11.6
8.7
1/ Incluye provincia constitucional del Callao

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2001-2010
Si bien la recuperacin del crecimiento de la dcada de 2000 empez a tener un

impacto importante sobre la reduccin de la pobreza solo a partir de 2005, cuando
el crecimiento econmico se torn ms desconcentrado, afecto positivamente a
todos los sectores y a la mayora de las regiones del Per, generando empleo
formal y reduciendo la informalidad. Tal como se aprecia en la tabla anterior el
crecimiento econmico a partir de 2005 es el primer responsable de los buenos
efectos en la reduccin de la pobreza. Entre 2005 y 2009, la pobreza cay del
48,7% al 34,8%, mientras que la pobreza extrema se redujo del 17,4% al 11,5%.
Pese a estos avances, la incidencia de la pobreza sigue siendo muy desigual en
trminos geogrficos, y en algunas regiones las tasas de pobreza superan el 60%,
sobre todo en zonas rurales de la sierra, como lo muestra el siguiente grfico7:
7
Datos extrados de: Per en el Umbral de una Nueva Era-BM
10
Tabla 3: Tasas de Pobreza
A decir de un estudio del Banco Mundial: Pese al progreso en la reduccin de la

pobreza, existe una gran heterogeneidad a lo ancho del territorio. Las mayores
cadas de los ndices de pobreza en los ltimos aos se han producido entre los
residentes de zonas urbanas marginales. La mejora en las zonas urbanas est
asociada a la posibilidad de acceder a un mercado de mano de obra ms dinmico
y con mejores ingresos y oportunidades de empleo en sectores intensivos en
mano de obra como el comercio, la construccin y la industria manufacturera. Por
el contrario, los incrementos en el bienestar en las zonas rurales han sido ms
limitados.
Mejoras Importantes
La desnutricin crnica ha comenzado a bajar en los ltimos aos, una notable
mejora en comparacin con los resultados estancados del decenio de 1990. As, la
desnutricin crnica para nios menores de 5 aos de edad disminuy de 25,4%
en 2000 a 22,6% en 2007 y a 18,4% en 2010. La reduccin de la tasa de mortalidad
infantil tambin ha sido un logro importante: 20 muertes por 1000 nacidos vivos
para el ao 2008, abajo de 33 por 1000 nacidos vivos para el ao 2000, y est
actualmente por debajo de la media de los pases latinoamericanos. Adems, la
cobertura de nacimiento institucional a nivel nacional ha aumentado en forma
constante desde 49% en el ao 2000 a 76% en 2007, sobre todo debido al fuerte
incremento en las zonas rurales. Las mejoras en los indicadores de salud son
atribuibles a mejores niveles de vida, a la ampliacin de la cobertura sobre todo a
travs del Seguro Integral de Salud (SIS), que se inici en 2001 y a otras
intervenciones de salud pblica como la educacin sanitaria y una mejor gestin
de los programas de inmunizacin y contra la diarrea. Igualmente, el programa
Juntos de transferencias condicionadas a los ms pobres est empezando a tener
ya un impacto, contribuyendo a un aumento en la utilizacin de servicios de salud
y mejoras en gastos de alimentos de mayor calidad nutritiva (Perova y Vakis 2009).
Sin embargo, no todas son buenas noticias: de los 25 departamentos del Peru solo
5 (Lima y Callao, y Arequipa, Moquegua y Tacna) se ubican en los dos quintiles
11
superiores de menores carencias, quedando 20 de ellos en los quintiles inferiores.

Del mismo modo, de acuerdo al ltimo mapa de pobreza que elabora FONCODES,
casi la cuarta parte de la poblacin no cuenta con acceso a agua segura ni a
servicios de electricidad, una de cada 10 mujeres es considerada analfabeta y uno
de cada 5 nios entre 6 y 9 aos es considerado desnutrido. Estas cifras empeoran
dramticamente en la sierra, especialmente en las reas rurales.
ndice de Desarrollo Humano
El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades, entendidas
como las libertades de las personas para elegir lo que efectivamente pueden
disfrutar. Estas libertades incluyen tanto las oportunidades que tienen de vivir de
las maneras que consideren valiosas, como su papel como agentes capaces de
escoger libremente entre tales oportunidades y de influir en su sociedad para
hacerla ms plenamente humana, igualitaria y sostenible.
12
Infraestructura y Pobreza
El hablar de pobreza tambin asume el tema de infraestructura para la prestacin
de servicios bsicos, pues como ya mencionamos nuestro aporte al sustento de las
funciones bsicas se da en relacin a la generacin y mejora en la prestacin de
servicios pblicos los cuales en su mayora tienen como medio a la infraestructura
y son gestionados por el SNIP, para mayor anlisis prestamos el siguiente cuadro
desarrollado por el Banco Mundial:
Tabla 4: Seleccin de ndices de Desempeo
Si bien en el contexto general vinculado a la disminucin progresiva de la pobreza

nos mantenemos en azul en relacin a su incidencia por regin, respecto a
garantizar la igualdad de oportunidades para todos; el Per se encuentra en el
tercio inferior de los pases de la regin. El ndice de oportunidades humanas
(IOH), que mide la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios sociales8,
muestra al Per en el puesto nmero 13 de 17 pases de la regin para los que se
ha estimado este indicador (tabla I.5). De nuevo, la diversidad regional explica
buena parte del pobre desempeo del Per en el IOH. Esto se puede ver
claramente cuando se analiza el IOH a nivel subnacional, que se ha podido calcular
para 165 regiones subnacionales de un total de 15 pases latinoamericanos. El
Per destaca por ser el nico pas que tiene regiones entre las 50 mejores (Lima
metropolitana) y entre las 50 peores (costa rural, sierra rural y selva rural). El Per
tambin tiene un desempeo menor que el de la media de la regin Amrica
Latina en algunos indicadores sociales, como por ejemplo los relacionados al
acceso a agua potable y saneamiento. Solo el 68% de la poblacin tiene acceso a
saneamiento, lo que sita al Per en el puesto nmero 23 de 26 pases
latinoamericanos.
8
El IOH mide la tasa de disponibilidad de los servicios que son necesarios para progresar en la vida (como, por ejemplo, el agua
potable), descontando o penalizando la tasa por cun desigual es la distribucin de esos servicios entre la poblacin. As, dos pases
que tienen la misma cobertura pueden tener distintos IOH si los ciudadanos que no tienen el servicio son todas mujeres, o todos
indgenas o, en trminos generales, comparten una circunstancia personal que no est bajo su control. En otras palabras, el IOH es la
cobertura corregida por la equidad.
13
Un primer punto a aclarar en el estudio es el concepto de infraestructura, que

segn el Banco Interamericano de Desarrollo, se define como el conjunto de
estructuras de ingeniera e instalaciones de larga vida til que constituyen la base
sobre la cual se produce la prestacin de servicios considerados necesarios para el
desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y personales, lo cual para
nosotros es relevante, dado que lo asociamos al tema de pobreza y provisin de
servicios pblicos por medio de las funciones que se definirn como bsicas.
Hacia el ao 2005 segn estudios realizados por ADEPSEP, exista un dficit de
inversin en infraestructura de servicios pblicos que ha sido estimado en casi US$
23 mil millones por el lado de la inversin pblica.
Un estudio reciente realizado por el Centro de Investigaciones de la Universidad
del Pacifico, ha estimado que el costo de cerrar las brechas de cobertura de
servicios bsicos en seis sectores prioritarios (Agricultura, Transporte, Energa,
Agua y Saneamiento, Salud y Educacin) seria alrededor de S/. 71 mil millones,
monto financiable con los recursos disponibles que se proyectan en un periodo de
5 aos9.
Tabla 5: Costo de Cerrar Brechas
Sector
Brecha
EDUCACION
SANEAMIENTO
TRANSPORTE (RVN)
ENERGIA
TRANSPORTE (RVD)
SALUD
AGRICULTURA
24,182,120,895.78
16,067,778,591.73
15,221,758,919.19
7,947,218,557.16
4,475,183,194.32
2,982,235,129.88
1,843,710,170.81
72,720,005,458.87
TOTAL
Costos Totales de Inversin S/.

9,000,000,000
8,000,000,000
7,000,000,000
6,000,000,000
5,000,000,000
4,000,000,000
3,000,000,000
2,000,000,000
1,000,000,000
TUMBES
PASCO
MOQUEGUA
UCAYALI
ICA
TACNA
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
MADRE DE DIOS
JUNIN
PIURA
APURIMAC
ANCASH
SAN MARTIN
AREQUIPA
AYACUCHO
LA LIBERTAD
HUANUCO
HUANCAVELICA
PUNO
CUSCO
LIMA
CAJAMARCA
LORETO
Fuente: CIUP
Es importante mencionar que este costo se refiere solamente a coberturas bsicas. Excluye, por lo tanto, servicios que no se
consideren bsicos como, por ejemplo, las atenciones de salud complejas y la educacin superior
14
A continuacin se presentan cuadros y un grafico que relaciona la pobreza con el

acceso a infraestructura, el cual nos permite medir su importancia en su
desempeo para aliviar las necesidades de la poblacin:
Inversin en Infraestructura
Grafico 2: Relacin Pobreza Infraestructura
Fuente: AI-Instituto Accin
El grafico anterior nos muestra que las zonas ms pobres del pas, se encuentran
deprimidas en relacin a infraestructura bsica generada, lo cual contribuye a
mantener sus niveles de pobreza, este anlisis se constituye en importante porque
se refiere a infraestructura en educacin, salud, transporte, etc. Infraestructura
que genera servicios que las funciones bsicas definidas abordarn.
Finalmente10, en lnea con la discusin acerca del rol de la infraestructura en la
reduccin de la pobreza, se debe mencionar que se ha reconocido que un mayor
acceso a servicios de infraestructura tambin incide sobre la consecucin de los
denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), a los que el Per se
comprometi. Los ODM se constituyeron en la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas del ao 2000, donde los lderes del mundo convinieron en establecer
objetivos y metas mensurables, con plazos definidos, para combatir la pobreza, el
hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la
discriminacin contra la mujer. En total son 8 los objetivos principales, cada uno de
ellos con objetivos intermedios. La Declaracin del Milenio contempla el
cumplimiento de estos objetivos en un periodo de 25 aos, considerado la
evolucin de los indicadores relevantes desde 1990 hasta el ao 2015.
10
Tomado literalmente de: El camino para reducir la pobreza-IPE-CAPECO
15
2.3 Causas o Factores de la Pobreza?

Un dato muy importante en el tema de anlisis es definir con la priorizacin de las
funciones bsicas combatiremos las causas de la pobreza o sus factores, se nos
hace relevante definir claramente entre ambos conceptos:
Los factores de la pobreza no son lo mismo que sus causas pues estas se
constituyen en causas histricas que generaron la pobreza en algn punto de la
historia de un pas; Bartle11 explica que la pobreza tiene muchas causas histricas:
la esclavitud, el colonialismo, la guerra y las invasiones. Existe diferencia entre
causas y factores, pues si estos ltimos son los que mantienen las condiciones de
pobreza.
Lo cierto es que causas histricas o no, se encuentran en la estructura de la
sociedad, de ah que autores como el citado Bartle tipifiquen la pobreza como
problema social que contagia la cultura, es el resultado que los ricos se
acostumbran a observar la pobreza y los pobres se acostumbran a vivir con ella y
lo que es peor a aceptarla y fomentarla.
Sin embargo en enfoque y discusin sobre donde dirigiremos nuestros esfuerzos
en la lucha y no administracin de la pobreza se orienta a los factores que la
mantienen, en el caso simple permiten que el pobre siga siendo pobre o su familia
se mantenga pobre generacin tras generacin.
Estos factores posibilitan nuestra gestin sobre ellos, pues aparte de tomar como
referencia a la pobreza per se, consideran importante la exclusin por categora
que origina y mantiene la pobreza en los diferentes grupos sociales.
Estos factores son la educacin, salud, saneamiento, etc., que en su grado y nivel
de prestacin a una sociedad generan exclusin social12, lo cual a su vez permiten
que esta poblacin al limitado acceso a estos factores se mantenga en condicin
de pobre o pobre extremo.
En tal sentido las funciones definidas como bsicas gestionadas con prioridad, se
constituirn en los factores principales que permitirn de manera eficiente y eficaz
el cierre de brechas y disminucin de las condiciones de pobreza a nivel territorial.
2.4 La Gestin del SNIP y la Pobreza
Gestin de la Inversin Pblica
En los ltimos aos se ha observado un fuerte aumento en la inversin pblica,
producto tanto de los mayores recursos disponibles para el fisco (asociados al
mayor crecimiento econmico y mejores trminos de intercambio), como al
cambio en las reglas fiscales; con el cual a partir del 2006 se excluyeron a los
gastos de capital del lmite de crecimiento del gasto pblico. As la inversin del
Sector Pblico no Financiero (SPNF) pas de un nivel de 2,8 por ciento del PBI
observado entre 2002 y 2006, a 5,9 por ciento del PBI en 2010 y, de acuerdo a las
previsiones del Marco Multianual 2011-2013, se mantendra por encima del 6 por
ciento del PBI en los prximos aos.
11 Bartle, Phil phd traduccin por Mara. Lourdes Sada Las cinco mayores causas de la pobreza. s/r
12
La exclusin vinculada a la pobreza se refiere al conjunto de barreras cognitivas, sociales, polticas, econmicas y ambientales que
permiten la plena satisfaccin de las expectativas y necesidades del ciudadano.
16
Grafico 3: Evolucin
Asimismo, la participacin de los gobiernos subnacionales en el total de la

inversin pblica ha aumentado significativamente, pasando de 26 por ciento en
el ao 2004 hasta 58,5 por ciento en el ao 2010.
Grafico 4: Evolucin
Este crecimiento es mucho mayor en trminos nominales si se tiene en cuenta que

entre el 2000 y el 2010 la inversin pblica creci 251 por ciento pasando de S/. 7
360 millones a S/. 25 836 millones. Asimismo, la inversin de los gobiernos
subnacionales pas de S/. 1 905 millones a S/. 15 117 millones, es decir se
octuplic. Incluso, si comparamos con el 2006 la inversin subnacional se triplic,
elevndose en 3,34 veces la de gobiernos regionales y 3,37 veces la de los
gobiernos locales.
Sin embargo los indicadores sociales se mantienen estables y en algunos casos se
movieron ligeramente, pues si bien la inversin se incremento como se indica, los
indicadores sociales y las brechas debieron moverse ms positivamente, que paso,
conforme el anlisis realizado por el Banco Central de Reserva del Per y otras
entidades especializadas podemos mencionar entre otras las siguientes:
17
En el caso de la inversin subnacional, deficiencias en la calidad de la inversin

pueden presentarse en cualquiera de las fases del ciclo de vida de los
proyectos. Por ello es necesario evaluar indicadores de la calidad con la que se
ejecuta este gasto.
Un indicio sobre la calidad de la inversin est relacionado con la calidad de los
estudios de pre inversin realizados antes de la ejecucin. De acuerdo a un
estudio encargado por la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico del MEF13, la capacidad de los gobiernos subnacionales para
formular y evaluar proyectos de inversin pblica es limitada, lo que se refleja
en un bajo nivel de cumplimiento de los procedimientos y estudios de
preinversin que la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica prescribe
para declarar la viabilidad de un proyecto.
Otro indicio sobre la calidad de la inversin es provisto por la relacin entre las
carencias de la poblacin y el tipo de intervencin que realizan los gobiernos
subnacionales, Al respecto, un reciente trabajo de la Universidad del Pacfico14
encuentra que la asociacin entre el gasto en inversin subnacional y las
brechas de necesidades de la poblacin es dbil. En el caso de varias regiones
hay evidencia de una asociacin negativa entre la participacin en el gasto de
inversin de las regiones y la magnitud de la brecha de inversin (medida como
porcentaje de la poblacin con carencias). Esto indicara una baja eficacia del
accionar estatal, en la medida que los recursos no se estaran destinando a los
sectores en los que existen mayores carencias.
Otro aspecto de la calidad de la inversin es la capacidad de controlar la fase de
ejecucin. Esto implica no solo realizar adecuadamente la seleccin de
contratistas bajo las normas de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado, sino la capacidad de contar previamente con un buen expediente
tcnico que permita supervisar las obras y evitar incrementos en los costos que
reducen el beneficio neto social de los proyectos.
Al respecto, cabe indicar que de acuerdo a informacin de la Contralora
General de la Repblica la causa ms frecuente para solicitar ampliaciones en el
costo de las obras pblicas realizadas por contrata son deficiencias en el
expediente tcnico las que se traducen en obras adicionales y ampliacin de
plazos y mayores costos de supervisin.
De otro lado, la calidad de las decisiones de inversin que se toman a todo nivel
del aparato estatal reflejan el nivel de desarrollo institucional y de acumulacin
de capacidades de las entidades que las toman.
En el caso de los gobiernos subnacionales las debilidades institucionales
podran permitir un manejo poltico de sus recursos humanos lo que limitara la
acumulacin de experiencia en la formulacin y la evaluacin de los proyectos
de inversin. Esto se traduce en una tasa alta de rotacin del personal tcnico.
Se estima que la duracin promedio del personal ligado a los proyectos de
inversin en las regiones es de alrededor de 1,5 aos, mientras que en el caso
de los gobiernos locales es de 9 meses.
13 Estudio denominado Evaluacin de las viabilidades otorgadas durante el ao 2007 en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) por las Oficinas de Programacin e Inversiones de los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales encargado al Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
14 Von Hesse (2010) El Boom de la Inversin Pblica en el Per: Existe la Maldicin de los Recursos Naturales? Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico. Lima 2010.
18
Gestin
tin de la Preinversin
Otro aspecto importante que consideramos relevante que limita o frena la aguda
lucha contra la pobreza es la gestin de la preinversin, pues mucho tiene que ver
en nivel y calidad de los estudios formulados, y ms an a donde se dirigen
d
los
esfuerzos en la generacin de proyectos pblicos, por lo cual presentamos los
siguientes datos tomados del periodo 2002 al 2011(Primer semestre), el cual nos
muestra como venimos gestionando esta fase en el ciclo de proyectos de
inversin pblicaa por funcin.
Tabla 6: Gobierno Local viabilidad de PIP
NUMERO DE PROYECTOS DECLARADOS VIABLES GL
GL
RIEGO
EDUCACION
ENERGIA
MEDIO AMBIENTE
SALUD
SANEAMIENTO
TRANSPORTE
OTROS
0 - 1.2'
1.2' - 3'
3' - 10'
10' a ms
3 990
10 361
1 050
264
1 878
10 849
5 070
17 193
84.7%
537
1 348
126
56
230
1 273
1 053
1 451
10.2%
297
367
73
54
131
614
550
674
4.6%
100
4
0
0
1
115
29
38
0.5%
Fuente: Banco de Proyectos

Elaborado: USM-ELM
Podemos observar con preocupacin que csi el 85% de los esfuerzos se orientan a la
formulacin de PIP menores, esta atomizacin genera esfuerzos aislados que al final no
generan
eneran ningn impacto, as como la formulacin de PIP mayores a 10 millones o de
envergadura es casi nula.
Grafico 5: % de Viabilidad por Funcin GL

Porcentaje de PIP declarados Viablespor Monto de Inversin GL
RIEGO
EDUCACION
ENERGIA
MEDIO AMBIENTE
SALUD
SANEAMIENTO
TRANSPORTE
OTROS
8%
32%
20%
11%
22%
1% 2%
4%
Los datos nos muestran un alto porcentaje en la generacin de otros proyectos otra
razn para suponer que el tema de la gestin de la etapa de preinversin es fundamental
para comenzar a mover cifras en el tema de la pobreza.
19

NUMERO DE PROYECTOS DECLARADOS VIABLES GR
GR
0 - 1.2'
RIEGO
EDUCACION
ENERGIA
MEDIO AMBIENTE
SALUD
SANEAMIENTO
TRANSPORTE
OTROS
1.2' - 3'
3' - 10'
10' a ms
1 250
3 621
701
79
3 323
1 094
559
1 766
331
812
174
91
398
257
399
302
245
343
88
4
157
128
283
202
36
8
11
2
40
49
75
24
73.5%
16.4%
8.6%
1.5%

Elaborado: USM-ELM
En el caso de los gobiernos locales, la situacin es similar existe un alto porcentaje

de proyectos menores declarados viables (73.5%), se persiste en no tener una
visin generar proyectos de mayor envergadura, esta
esta condicin refuerza la
hiptesis que la preinversin y la envergadura de los proyectos formulados tienen
mucho que ver con la eficacia en la lucha contra la pobreza.
Grafico 6: % de Viabilidad por Funcin GR

Porcentaje de PIP declarados Viablespor Monto de Inversin GR
RIEGO
EDUCACION
ENERGIA
MEDIO AMBIENTE
SALUD
SANEAMIENTO
TRANSPORTE
OTROS
14%
11%
8%
28%
9%
23%
6%
1%
En relacin al porcentaje de PIP declarados viables aun se mantiene un

porcentaje considerable de PIP formulados que no tienen que ver con las
funciones mencionadas, pues en el orden este tipo de PIP otros se ubica tercero
en la cantidad de declaraciones de viabilidad.
20
Tabla 8:: Gobierno Regional Viabilidad de PIP

NUMERO DE PROYECTOS DECLARADOS VIABLES GN
GN
RIEGO
EDUCACION
ENERGIA
MEDIO AMBIENTE
SALUD
SANEAMIENTO
TRANSPORTE
OTROS
0 - 1.2'
802
141
239
30
1 255
3 339
1 017
4 984
1.2' - 3'
52
135
127
12
118
303
333
301
3' - 10'
57
45
229
14
37
241
151
460
10' a ms
33
15
48
0
22
99
110
128
70.1%
8.2%
7.3%
2.7%

Elaborado: USM-ELM
La dinmica de la declaracin de viabilidad se mantiene similar en el gobierno

nacional, se persiste en la formulacin de PIP menores, los cuales ocupan un gran
porcentaje del nmero aprobado
aprobado en los sectores, una vez ms se corrobora que
aun no visualizamos la importancia de generar PIP de envergadura para afrontar
mejores resultados ante los indicadores sociales.
Tabla 9: % de Viabilidad por Funcin GL
Porcentaje de PIP declarados Viablespor Monto de Inversin GN
RIEGO
EDUCACION
ENERGIA
MEDIO AMBIENTE
SALUD
SANEAMIENTO
TRANSPORTE
OTROS
2% 4%
6%
40%
0%
10%
27%
11%
En grafico
fico nos muestra un detalle curioso en relacin a los gobiernos locales y
regionales, el porcentaje de PIP que no tienen nada que ver con las funciones
definidas es mayor en una cifra alarmante del 40%, esto nos seala que venimos
gestionando inadecuadamente
inadecuadamente la preinversin en los sectores, con lo cual de
nuevo se corrobora que nuestros esfuerzos estn mal dirigidos al momento de
formular los PIP, lo cual en alguna medida contribuye a que la pobreza15 se
mantenga.
15
Referida a la pobreza no monetaria (Acceso a los servicios pblicos que se gestiona con el SNIP).
21
Las tablas anteriores nos mostraron algunas caractersticas que nos permite
considerar que el factor gestin tambin es importante en relacin a la
disminucin de la pobreza, pues se constituye en otro factor que utilizado
inadecuadamente permite que la poblacin se mantenga deprimida y la gestin
no permita cerrar brechas, se presenta a continuacin un cuadro que expresa
globalmente el performance de nuestra gestin en inversiones y la pobreza:
Tabla 10: Situacin Actual de Pobreza e Inversin
Departamentos
% HOGARES SIN AGUA
% HOGARES SIN
SANEAMIENTO
% HOGARES SIN
ELECTRICIDAD
Amazonas
Huancavelica
Puno
Huanuco
Pasco
Ucayali
Loreto
Cajamarca
Madre de Dios
La Libertad
Piura
Cusco
San Martin
Tumbes
Ancash
Ayacucho
Apurimac
Junin
Lambayeque
Ica
Arequipa
Tacna
Lima
Moquegua
Callao
Nacional
67.2%
66.9%
66.0%
63.5%
59.5%
58.1%
56.0%
44.0%
40.9%
35.7%
34.0%
30.9%
30.6%
29.9%
28.4%
27.7%
27.1%
23.8%
19.1%
18.8%
17.8%
14.3%
13.6%
9.5%
7.9%
29.2%
27.8%
48.6%
45.5%
36.2%
53.6%
72.8%
62.2%
25.6%
69.3%
37.6%
45.8%
48.1%
32.6%
39.9%
34.5%
39.6%
56.9%
32.0%
19.9%
22.2%
23.2%
17.4%
11.8%
20.4%
12.6%
29.2%
45.7%
29.6%
25.2%
40.8%
18.1%
29.7%
36.0%
55.3%
24.2%
20.4%
23.1%
21.6%
29.7%
9.5%
12.3%
32.1%
23.4%
12.0%
11.8%
7.0%
9.4%
6.7%
1.6%
9.0%
1.0%
16.5%
Fuente: CIUP
La alta disponibilidad de recursos de inversin pblica habra sido suficiente para acortar las
brechas de acceso a distintos servicios pblicos de muchos hogares que hoy son considerados
pobres. Una asignacin y ejecucin ms eficiente de dichos recursos probablemente habra
permitido que un segmento importante de la poblacin que hoy es pobre, hubiera dejado de
16
serlo . Sin embargo esto no fue as.
3. Pobreza, Servicios Bsicos, Gestin de la Inversin

En los apartados anteriores realizamos el esfuerzo de acercarnos con datos al tema de
la pobreza, los factores de la pobreza y la gestin de la inversin pblica en el Per, en
un afn de delinear su relacin causal o vinculacin triangular, para lo cual
realizaremos un diagrama causa efecto utilizando el diagrama de Ishikawa para su
mejor anlisis, refiriendo que las causas son en realidad factores que mantienen la
pobreza:
16
Milton Von Hesse, El Boom de la Inversin Pblica en el Per Existe la maldicin de los recursos naturales?
22
Grafico 7: Ishikawa; Pobreza= Factores-Gestin del SNIP
Dimensin Econmica
Dimensin Social
Condiciones ambientales
desfavorables
Inadecuada
transitabilidad
de vas
Bajo Capital Humano

Brecha en infraestructura productiva
Bajos niveles de educacin
Bajo
Coeficiente de
electrificacin
Limitados servicios de salud
Limitada Infraestructura de riego
Saneamiento
bsico inadecuado
POBREZA
Altos ndices de desnutricin
Tiempo de Ejecucin excesivo

Limitado
Planeamiento
Estratgico
Priorizacin
partidaria
Ineficiente Inversin
Sometimiento
de funcionarios
Inadecuada
programacin
Multianual
Dbil Preinversin
Cumplimiento parcial de
componentes de PIPs
Corrupcin
Dimensin Poltica
Inadecuada
priorizacin de
PIP
PIP ejecutados no
alcanzan su objetivo
Alto % de
PIP Menores
Evaluacin Ex post poco aplicada
Dimensin de Gestin SNIP
Baja calidad en
la formulacin
Inexistencia de
PIP Estratgicos
23
El diagrama anterior nos permite visualizar que existe una correlacin entre los
factores que permiten que se mantenga la pobreza o en todo caso se la gestione
lentamente de manera positiva para la sociedad.
El planteamiento de las funciones bsicas determina en qu medida y grado estas
aportan en la lucha con la pobreza, si bien es cierto que existe muchos ms factores
que los mencionados en el diagrama, nuestro inters es alinear estos factores
(funciones) con la gestin que se desarrollo en torno a ellos.
Podemos apreciar que definimos cuatro dimensiones. La dimensin econmica,
relacionada a los factores que permiten un desarrollo de actividades productivas, La
dimensin social, vinculada estrechamente al tema de desarrollo humano17, La
dimensin de la gestin del SNIP, dado que es el musculo administrativo y gestor que
gestiona los factores de ambas dimensiones mencionadas en el tema de inversin
pblica y por ltimo la dimensin poltica, la cual para efectos de nuestro anlisis la
consideramos importante mencionarla, ms all que su propia gestin no est dentro
de nuestro rango de operacin.
Nos damos cuenta que se genera un triangulo entre tres dimensiones que nos permite
actuar en torno a ellas y consolidar esfuerzos efectivos para apoyar la lucha contra la
pobreza, dos; la dimensin econmica y la dimensin social vinculados con el
desarrollo social y los factores que determinan las condiciones de vida de la poblacin
en cuanto al acceso y oportunidad de servicios pblicos y una vinculada a la gestin
pblica.
4. Definicin y Sustento de Funciones Bsicas

Como se mencion al inicio el presente documento pretende sustentar funciones
bsicas de las 25 funciones del estado contenidas en su estructura funcional
programtica, por la cual definimos primero sus conceptos.
4.1 Definiciones
Estructura Funcional Programtica
Muestra las lneas de accin que la entidad pblica desarrollar durante el ao
fiscal para lograr los Objetivos Institucionales propuestos, a travs del
cumplimiento de las Metas contempladas en el Presupuesto Institucional. Se
compone de las categoras presupuestarias seleccionadas tcnicamente, de
manera que permitan visualizar los propsitos por lograr durante el ao.
Comprende las siguientes categoras:
Funcin: Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones del Estado,
para el cumplimiento de los deberes primordiales constitucionalmente
establecidos. La seleccin de las Funciones a las que sirve el accionar de una
entidad pblica se fundamenta en su Misin y Propsitos Institucionales.
Programa Funcional: Desagregado de la Funcin que sistematiza la actuacin
estatal. A travs del Programa se expresan las polticas institucionales sobre las
que se determinan las lneas de accin que la entidad pblica desarrolla durante el
ao fiscal. Comprende acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar
17
La agrupacin por dimensiones, no necesariamente no las hace complementarias, dado que la dimensin
econmica y social contribuyen al desarrollo integral de la sociedad y poblador.
24
Objetivos Generales de acuerdo con los propsitos de la entidad pblica. Los

Programas recogen los lineamientos de carcter sectorial e institucional, los que
se establecen en funcin a los objetivos de poltica general del Gobierno. Los
Programas deben servir de enlace entre el planeamiento estratgico y los
respectivos presupuestos, debiendo mostrar la dimensin presupuestaria de los
Objetivos Generales por alcanzar por la entidad pblica para el ao fiscal.
Subprograma Funcional: Categora Presupuestaria que refleja acciones orientadas
a alcanzar Objetivos Parciales. Es el desagregado del Programa. Su seleccin
obedece a la especializacin que requiera la consecucin de los Objetivos
Generales a que responde cada Programa determinado. El Subprograma muestra
la gestin presupuestaria del Pliego a nivel de Objetivos Parciales.
4.2 Funciones Seleccionadas

Conforme las definiciones anteriores y los criterios de seleccin mencionados en la
metodologa de presentan las siguientes funciones para su sustento como bsicas:
Tabla 11: Funciones
SELECCIN DE FUNCIONES-CADENA FUNCIONAL

ACTUAL (desde febrero 2009)
FUNCIONES
PROGRAMA
ANTERIOR (antes de febrero 2009)
SUB-PROGRAMA
PROGRAMA
SUB-PROGRAMA
EDUCACION BASICA
TODOS
EDUCACION INICIAL
EDUCACION PRIMARIA
EDUCACION SECUNDARIA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
TODOS
ENERGIA
ENERGIA
DISTRIBUCION DE ENERGIA ELECTRICA
ENERGIA
DISTRIBUCION DE ENERGIA ELECTRICA
SALUD
SALUD INDIVIDUAL
TODOS
SALUD INDIVIDUAL
TODOS
SANEAMIENTO
SANEAMIENTO RURAL
SANEAMIENTO URBANO
SANEAMIENTO
SANEAMIENTO GENERAL
TRANSPORTE TERRESTRE
VIAS NACIONALES
VIAS DEPARTAMENTALES
VIAS VECINALES
CAMINOS DE HERRADURA
TRANSPORTE TERRESTRE
CONTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS

REHABILITACION DE CARRETERAS
CAMINOS RURALES
RIEGO
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
RIEGO TECNIFICADO
PROMOCION DE LA
PRODUCCIN AGRARIA
IRRIGACIN
MEDIO AMBIENTE
FORESTACION Y REFORESTACION
PRESERVACION DE LOS RR.NN.

RENOVABLES
REFORESTACION
EDUCACION
SANEAMIENTO
TRANSPORTE
AGROPECUARIA
/AGRARIA
MEDIO AMBIENTE /
AGRARIA
DESNUTRICIN
Consideramos importante este factor, el cual es transversal a algunas funciones definidas
Elaboracin: Tri-Unidad Direccin
25
4.3 Sustento de Funciones seleccionadas como Bsicas

Se seleccionaron 7 funciones dentro de la estructura funcional programtica y una
libre por su importancia para el factor de desarrollo humano, estas funciones se
sustentan como bsicas de acuerdo a los criterios mencionados, que son los
siguientes:
4.3.1 Funciones como factores para la disminucin de la Pobreza.
Las metodologas ms formales de medicin de la pobreza surgen como
confluencia de al menos dos circunstancias. La primera el auge de las
ciencias sociales dentro de la tradicin positivista durante el siglo pasado.
La segunda el debilitamiento de las formas de dar asistencia a los pobres
desde los mbitos locales y municipales. Dentro de la tradicin positivista
de las nacientes ciencias sociales se busc, por otra parte, una
conceptualizacin de la pobreza y de sus formas de medicin dentro de los
parmetros de la metodologa cientfica.
Asimismo, medicin de la pobreza conlleva mltiples dificultades de orden
conceptual, metodolgico, operativo y de disposicin de informacin. Para
nuestro caso no queda casi ninguna otra alternativa que la de aceptar el
elemento de arbitrariedad presente en la descripcin de la pobreza, y en
hacer ese elemento tan transparente como sea posible. Puesto que la
nocin de pobreza de una nacin presenta ambigedades inherentes, no
habra que esperar otra cosa.(Sen, 1992a, PNUD, p.39).
En el planteamiento y anlisis de causa efecto presentado usando el
Diagrama de Ishikawa, nos permitimos un alejamiento de la ambigedad
mencionada, pues podemos constatar prcticamente que la pobreza
guarda relacin con los factores que la mantienen como tal y la gestin de
esos factores por parte del estado en cada espacio territorial de nuestro
pas.
Sin embargo el simple ejercicio de causalidad coherentemente presentado
(Ver grfico N 05) merece un mayor robustecimiento con cifras que
apalanquen esa triple relacin presentada, y hacer que la afirmacin de
Sen mediante la aplicacin de su propio enfoque determine verazmente
que las funciones bsicas seleccionadas guardan estrecha relacin con la
pobreza y su desarrollo.
Relacin de las Funciones Bsicas definidas con la Pobreza
Como se indico existe los supuestos que las funciones bsicas definidas
guardan estrecha relacin con la pobreza, con continuacin presentamos
un anlisis simple entre pobreza y cada funcin (Factor), para lo cual nos
apoyamos del ranking regional de pobreza desarrollado por el INEI al 2010
y los indicadores sociales por cada regin, nos daremos cuenta que en la
mayora de las funciones definidas como bsicas los supuesto de a mayor
pobreza mayores brechas de servicios pblicos e indicadores sociales
deprimidos es una realidad con cifras, para el ejercicio tomamos las
regiones que presentan pobreza mayor al 40% y los podemos como primer
rango y las dems como segundo rango.
26
Utilizando los conceptos de Sen con la finalidad de disminuir la

ambigedad en nuestra anlisis para su sustento y restringiendo el campo
de anlisis a la concepcin absoluta de la pobreza, usaremos las
operaciones que plantea Sen:(1) un mtodo de identificacin de un grupo
de personas bajo la categora de pobres (identificacin) y (2) un mtodo
de agregacin de las caractersticas del conjunto de pobres dentro de una
imagen global de la pobreza (agregacin).(Sen, 1992a, PNUD, p. 29;
1994, p. 102).
En trminos prcticos identificamos territorialmente a la poblacin por
medio de la primera operacin. La operacin de identificacin lleva a la
clasificacin de la poblacin entre pobres y no pobres de acuerdo al criterio
de satisfaccin o insatisfaccin de las necesidades bsicas18 (Funciones
Bsicas sealadas). Tal operacin puede hacerse desde distintas
perspectivas y bajo diversos criterios. Al escoger entre las opciones
posibles se adoptan igualmente nociones particulares de pobreza.Detrs
de cada medida hay un concepto analtico sobre la pobreza. A partir de la
identificacin de los pobres queda el problema de buscar una medida
global que exprese adecuadamente la magnitud de la pobreza (Sen, 1992a,
PNUD, pp. 28 y 29) bajo este enfoque presentamos las relaciones entre la
pobreza y las funciones bsicas definidas:
Pobreza y Educacin
Grafico 8: Relacin educacin Pobreza
Pobreza
Comprensin
Lectora
HUANCAVELICA
66.1
15.00
APURIMAC
63.1
16.40
HUANUCO
58.5
12.40
PUNO
56.0
8.70
AYACUCHO
55.9
7.80
AMAZONAS
50.1
18.60
CUSCO
49.5
24.00
LORETO
49.1
5.00
CAJAMARCA
49.1
11.60
PASCO
43.6
25.60
PIURA
42.5
26.20
LAMBAYEQUE
35.3
35.00
LA LIBERTAD
32.6
26.30
JUNIN
32.5
28.60
SAN MARTIN
31.1
17.20
ANCASH
29.0
22.20
UCAYALI
20.3
14.40
TUMBES
20.1
28.80
AREQUIPA
19.6
48.10
MOQUEGUA
15.7
44.10
TACNA
14.0
47.80
LIMA 1/
13.5
39.80
ICA
11.6
37.60
MADRE DE DIOS
8.7
16.30
Pobreza
MADRE DE DIOS
ICA
LIMA 1/
Comprensin Lectora
HUANCAVELICA
APURIMAC
70
HUANUCO
60
PUNO
50
40
TACNA
AYACUCHO
30
20
MOQUEGUA
AMAZONAS
10
AREQUIPA
CUSCO
TUMBES
LORETO
UCAYALI
CAJAMARCA
ANCASH
PASCO
SAN MARTIN
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
El grafico nos muestra que en las regiones donde hay mayor pobreza los indicadores de
compresin lectora son menores en comparacin a las regiones que se encuentra en el
segundo rango a excepcin de Ucayali y Madre de Dios, cabe indicar que las regiones ms
pobres estn muy por debajo del promedio nacional en comprensin lectora. Que es del
28%.
18
El camino ms comn hacia la identificacin (de los pobres) es a travs de la definicin de un conjunto de necesidades bsicas o
mnimas, y considerando la incapacidad de satisfacer esas necesidades como la prueba de pobreza.(Sen, 1992a, PNUD, p. 41).
27
Grafico 9: Relacin Educacin Pobreza-2

Pobreza
Logico
Matematica
Pobreza
HUANCAVELICA
66.1
11.80
APURIMAC
63.1
8.50
HUANUCO
58.5
6.70
PUNO
56.0
7.70
AYACUCHO
55.9
6.20
AMAZONAS
50.1
9.80
CUSCO
49.5
13.50
LORETO
49.1
1.00
CAJAMARCA
49.1
10.30
PASCO
43.6
12.00
PIURA
42.5
11.90
LAMBAYEQUE
35.3
16.80
LA LIBERTAD
32.6
13.20
JUNIN
32.5
13.00
SAN MARTIN
31.1
6.20
ANCASH
29.0
12.90
UCAYALI
20.3
4.10
TUMBES
20.1
14.40
AREQUIPA
19.6
25.30
MOQUEGUA
15.7
24.50
TACNA
14.0
29.90
LIMA 1/
13.5
17.70
ICA
11.6
24.40
MADRE DE DIOS
8.7
6.20
MADRE DE DIOS
ICA
Logico Matematica
HUANCAVELICA
APURIMAC
70
HUANUCO
60
LIMA 1/
PUNO
50
40
TACNA
AYACUCHO
30
20
MOQUEGUA
AMAZONAS
10
AREQUIPA
CUSCO
TUMBES
LORETO
UCAYALI
CAJAMARCA
ANCASH
PASCO
SAN MARTIN
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
En el caso de Razonamiento lgico matemtica mantienen las mismas caractersticas del

indicador anterior, los regiones con pobreza mayor al 40% no alcanzan la media nacional
que es de 13.8 a excepcin del Cusco (zona urbana) de igual manera existe excepciones
similares como el caso anterior, ello hace suponer algn otro factor vinculado al tema del
territorio y servicio per se, sin embargo se mantiene la constante en las regiones ms
pobres.
Pobreza y Salud
Grafico 10: Relacin salud Pobreza
Pobreza
Mortalidad
Infantil
HUANCAVELICA
66.1
29
APURIMAC
63.1
25
HUANUCO
58.5
23
PUNO
56.0
40
AYACUCHO
55.9
22
AMAZONAS
50.1
24
CUSCO
49.5
28
LORETO
49.1
43
CAJAMARCA
49.1
24
PASCO
43.6
25
PIURA
42.5
23
LAMBAYEQUE
35.3
17
LA LIBERTAD
32.6
28
JUNIN
32.5
26
SAN MARTIN
31.1
28
ANCASH
29.0
19
UCAYALI
20.3
40
TUMBES
20.1
21
AREQUIPA
19.6
22
MOQUEGUA
15.7
24
TACNA
14.0
21
LIMA 1/
13.5
11
ICA
11.6
13
MADRE DE DIOS
8.7
22
Pobreza
MADRE DE DIOS
ICA
LIMA 1/
Mortalidad Infantil
HUANCAVELICA
APURIMAC
70
HUANUCO
60
PUNO
50
40
TACNA
AYACUCHO
30
20
MOQUEGUA
AMAZONAS
10
AREQUIPA
CUSCO
TUMBES
LORETO
UCAYALI
CAJAMARCA
ANCASH
PASCO
SAN MARTIN
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
Se observa similar tendencia, en las zonas ms pobres el numero de muerte infantil por
cada mil nacidos es muy alto, todos pasan la media nacional que es de 20 nios.
28
Pobreza y Electrificacin
Grafico 11: Relacin Electrificacin Pobreza
Pobreza
Sin
Alumbrado
Electrico
HUANCAVELICA
66.1
29.60
APURIMAC
63.1
23.40
HUANUCO
58.5
40.80
PUNO
56.0
25.20
AYACUCHO
55.9
32.10
AMAZONAS
50.1
45.70
CUSCO
49.5
21.60
LORETO
49.1
36.00
CAJAMARCA
49.1
55.30
PASCO
43.6
18.10
PIURA
42.5
23.10
LAMBAYEQUE
35.3
11.80
LA LIBERTAD
32.6
20.40
JUNIN
32.5
12.00
SAN MARTIN
31.1
29.70
ANCASH
29.0
12.30
UCAYALI
20.3
29.70
TUMBES
20.1
9.50
AREQUIPA
19.6
9.40
MOQUEGUA
15.7
9.00
TACNA
14.0
6.70
LIMA 1/
13.5
1.60
ICA
11.6
7.00
MADRE DE DIOS
8.7
24.20
Pobreza
MADRE DE DIOS
ICA
LIMA 1/
Sin Alumbrado Electrico
HUANCAVELICA
APURIMAC
70
HUANUCO
60
PUNO
50
40
TACNA
AYACUCHO
30
20
MOQUEGUA
AMAZONAS
10
AREQUIPA
CUSCO
TUMBES
LORETO
UCAYALI
CAJAMARCA
ANCASH
PASCO
SAN MARTIN
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
Similar situacin se observa en la relacin pobreza y acceso a alumbrado elctrico, las

zonas ms pobres se encuentran ms deprimidas que las zonas con menor pobreza, los
casos a resaltar son los de Hunuco, Cajamarca, Amazonas, que se encuentran en el rango
de los ms pobres.
Pobreza y Saneamiento
Grafico 12: Relacin saneamiento y Pobreza
Acceso a
Agua
Pobreza
HUANCAVELICA
38.6
38.6
APURIMAC
76.1
63.1
HUANUCO
40.2
58.5
PUNO
42.3
56.0
AYACUCHO
76
55.9
AMAZONAS
41.8
50.1
CUSCO
74.7
49.5
LORETO
48
49.1
CAJAMARCA
61
49.1
PASCO
50
43.6
PIURA
70
42.5
LAMBAYEQUE
83.7
35.3
LA LIBERTAD
69.5
32.6
JUNIN
76.6
32.5
SAN MARTIN
73.3
31.1
ANCASH
76
29.0
UCAYALI
48.2
20.3
TUMBES
74.4
20.1
AREQUIPA
86.4
19.6
MOQUEGUA
92.1
15.7
TACNA
87.9
14.0
LIMA 1/
87.5
13.5
ICA
84.5
11.6
MADRE DE DIOS
76.2
8.7
Acceso a Agua
Pobreza
HUANCAVELICA
MADRE DE DIOS 100
APURIMAC
ICA
HUANUCO
90
80
LIMA 1/
PUNO
70
60
TACNA
AYACUCHO
50
40
30
MOQUEGUA
AMAZONAS
20
10
AREQUIPA
CUSCO
0
TUMBES
LORETO
UCAYALI
CAJAMARCA
ANCASH
PASCO
SAN MARTIN
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
29
Grafico 13: Relacin Saneamiento y Pobreza

Acceso a
Pobreza
Desague
HUANCAVELICA
22.59
66.1
APURIMAC
34.16
63.1
HUANUCO
37.7
58.5
PUNO
36.18
56.0
AYACUCHO
42.78
55.9
AMAZONAS
41.42
50.1
CUSCO
53.21
49.5
LORETO
32.91
49.1
34.4
49.1
PASCO
41.93
43.6
PIURA
49.03
42.5
LAMBAYEQUE
69.49
35.3
LA LIBERTAD
63.03
32.6
JUNIN
53.09
32.5
SAN MARTIN
40.69
31.1
ANCASH
61.2
29.0
UCAYALI
27.2
20.3
TUMBES
57.16
20.1
AREQUIPA
75.93
19.6
MOQUEGUA
73.39
15.7
TACNA
78.09
14.0
LIMA 1/
86.34
13.5
ICA
68.44
11.6
MADRE DE DIOS
37.28
8.7
CAJAMARCA
Acceso a Desague
Pobreza
HUANCAVELICA
MADRE DE DIOS 90
APURIMAC
ICA
HUANUCO
80
70
LIMA 1/
PUNO
60
50
TACNA
AYACUCHO
40
30
MOQUEGUA
AMAZONAS
20
10
AREQUIPA
CUSCO
0
TUMBES
LORETO
UCAYALI
CAJAMARCA
ANCASH
PASCO
SAN MARTIN
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
En el caso del acceso a agua y saneamiento, la situacin es ms evidente, su relacin es

determinante si estas en situacin de pobreza, en el caso del acceso a agua el grafico
muestra una amplia brecha entre las regiones ms pobres de alcanzar el promedio
nacional que es del 74.7%, en el caso de saneamiento se mantiene la misma figura el
promedio es de 62.81% y la region menos pobre entre las pobres solo alcanza el 53.21%
de cobertura del servicio.
Pobreza y Desnutricin
Grafico 14: Relacin Desnutricin Pobreza
Pobreza
Desnutricin
Cronica
HUANCAVELICA
66.1
54.64
APURIMAC
63.1
38.60
HUANUCO
58.5
37.42
PUNO
56.0
25.52
AYACUCHO
55.9
38.79
AMAZONAS
50.1
25.21
CUSCO
49.5
35.36
LORETO
49.1
31.01
CAJAMARCA
49.1
40.53
PASCO
43.6
32.59
PIURA
42.5
22.87
LAMBAYEQUE
35.3
17.81
LA LIBERTAD
32.6
26.11
JUNIN
32.5
30.41
SAN MARTIN
31.1
26.76
ANCASH
29.0
28.59
UCAYALI
20.3
31.62
TUMBES
20.1
12.82
AREQUIPA
19.6
12.28
MOQUEGUA
15.7
5.70
TACNA
14.0
2.98
LIMA 1/
13.5
8.88
ICA
11.6
10.33
MADRE DE DIOS
8.7
11.94
Pobreza
MADRE DE DIOS
ICA
LIMA 1/
Desnutricin Cronica
HUANCAVELICA
APURIMAC
70
HUANUCO
60
PUNO
50
40
TACNA
AYACUCHO
30
20
MOQUEGUA
AMAZONAS
10
AREQUIPA
CUSCO
TUMBES
LORETO
UCAYALI
CAJAMARCA
ANCASH
PASCO
SAN MARTIN
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
30
En este caso el grafico nos muestra una tendencia casi homognea de la desnutricin en
los territorios, vinculada tal vez al tema que la desnutricin se ataca por varias frentes, sin
embargo no es posible desmerecer el anlisis, dado que este es un problema generalizado
a los pobres y no pobres, en el caso de Lima, Tacna Moquegua, Arequipa y Tumbes, las
reglas de juego anterior se cumplen, adems que la desnutricin est asociada a varios
19
factores, como le educacin, salud, etc.
Pobreza y Riego
Grafico 15: Relacin Riego y Pobreza
Has sin Infr.
De Riego
HUANCAVELICA
APURIMAC
HUANUCO
Pobreza
Relacin Riego y Pobreza
57.62
66.1
9.56
63.1
93.14
58.5
121.02
56.0
AYACUCHO
50.24
55.9
AMAZONAS
86.77
50.1
CUSCO
119.02
49.5
LORETO
115.89
49.1
CAJAMARCA
190.83
49.1
PASCO
23.08
43.6
PIURA
30.51
42.5
LAMBAYEQUE
9.06
35.3
LA LIBERTAD
46.27
32.6
JUNIN
82.27
32.5
PUNO
SAN MARTIN
Has sin Infr. De Riego
HUANCAVELICA
MADRE DE DIOS200.00
APURIMAC
ICA
HUANUCO
180.00
160.00
LIMA 1/
PUNO
140.00
TACNA
MOQUEGUA
153.17
31.1
ANCASH
24.92
29.0
UCAYALI
35.26
20.3
TUMBES
3.82
20.1
AREQUIPA
7.11
19.6
MOQUEGUA
0.06
15.7
TACNA
0.16
14.0
LIMA 1/
10.91
13.5
ICA
5.12
11.6
MADRE DE DIOS
9.78
8.7
Pobreza
AREQUIPA
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
AYACUCHO
AMAZONAS
CUSCO
TUMBES
LORETO
UCAYALI
CAJAMARCA
ANCASH
PASCO
PIURA
LAMBAYEQUE
SAN MARTIN
JUNIN
LA LIBERTAD
En el caso de riego, si bien no se puede encontrar una relacin directa con la pobreza, esto
se debe ms al tema de extensin de reas cultivables aptas para riego, sin embargo el
esfuerzo es vlido, dado que la mayor cantidad de hectreas posibles de irrigar se
encuentran en el primer rango de pobreza, sea en las regiones ms pobres, las cuales
representan el 69. 82% de la superficie total cultivable (bajo riego) del Per, asimismo se
manifest que la pobreza es mayor en la zona rural, Algunos estudios han demostrado
que las inversiones pblicas destinadas a la agricultura y las zonas rurales son el principal
responsable del crecimiento agrcola y la reduccin de la pobreza rural.
Pobreza y Transporte
Son muchos los estudios que apuntan hacia el enorme impacto econmico y social de los
caminos que vinculan a comunidades rurales con escuelas, servicios de salud y mercados.
Es ms, se calcula que cerca de mil millones de personas, o alrededor de 40% de la
poblacin rural de las regiones beneficiadas por la Asociacin Internacional de Fomento
(AIF), el fondo del Banco Mundial para los pases ms pobres del mundo, carecen de un
camino transitable todo el ao.
19
La gran mayora de las personas desnutridas del mundo cuyo nmero se estima actualmente en 830 millones son pequeos
agricultores, pastores y jornaleros agrcolas. Las regiones en las que actualmente se concentra el hambre del mundo tendrn que
absorber durante las prximas dcadas a la mayor parte de la poblacin nueva del planeta, que se estima en 2.400 millones para el
ao 2050. Y, dado que la mayora de sta depender de la agricultura de secano, el nmero de regiones en situacin de riesgo seguir
aumentando.
31
Grafico 16: Relacin Vas Asfaltadas y Pobreza

Pobreza
% de Vias
Asfaltadas
HUANCAVELICA
66.1
0.00
APURIMAC
63.1
0.00
HUANUCO
58.5
1.14
PUNO
56.0
5.56
AYACUCHO
55.9
0.33
AMAZONAS
50.1
1.27
CUSCO
49.5
4.29
LORETO
49.1
12.89
CAJAMARCA
49.1
0.00
PASCO
43.6
17.00
PIURA
42.5
28.83
LAMBAYEQUE
35.3
33.97
LA LIBERTAD
32.6
4.56
JUNIN
32.5
3.97
SAN MARTIN
31.1
5.34
ANCASH
29.0
17.50
UCAYALI
20.3
0.00
TUMBES
20.1
25.34
AREQUIPA
19.6
17.50
MOQUEGUA
15.7
0.00
TACNA
14.0
27.02
LIMA 1/
13.5
100.00
ICA
11.6
10.93
MADRE DE DIOS
8.7
0.76
Relacin Vias Asfaltadas y Pobreza

Pobreza
% de Vias Asfaltadas
HUANCAVELICA
MADRE DE DIOS 100
APURIMAC
ICA
HUANUCO
90
80
LIMA 1/
PUNO
70
60
50
40
30
20
10
0
TACNA
MOQUEGUA
AREQUIPA
AYACUCHO
AMAZONAS
CUSCO
TUMBES
LORETO
UCAYALI
CAJAMARCA
ANCASH
PASCO
SAN MARTIN
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
En el grfico se muestra la relacin entre pobreza y vas por regin

asfaltadas, la imagen nos muestra una gran depresin a nivel general,
asumiendo que la conectividad vial es un factor importante para el
desarrollo territorial, si bien esta condicin de depresin es marcada en las
regiones ms pobres, donde la mejor ubicada es Piura con el 28.83% de sus
vas asfaltadas, se puede inferir que es un factor que condiciona a todo el
territorio nacional y se constituye en un argumento importante de accin
para mejorar las condiciones de vida de la poblacin.20
Pobreza y Medio Ambiente
Uno de los grandes debates ambientales gira en torno al nivel de responsabilidad de la
pobreza en la devastacin de los recursos naturales y en la contaminacin del entorno. La
tesis ms generalizada es que la pobreza busca en los bosques la madera para levantar sus
viviendas, tener fuego y ganar terreno para la siembra de alimentos, bajo este paradigma
y considerando que poco se ha tratado el tema puesto que en conjunto aun no se visualiza
al medio ambiente como generador de servicios pblicos, es imprescindible expresar la
importancia de esta funcin en relacin a las dems funciones, la cual lo posiciona al
mismo o mayor nivel pues asume el reto de mantener el espacio fsico y ambiental para el
21
desarrollo de la sociedad en su conjunto .
20
Estudios economtricos realizados en India, Vietnam y Bangladesh, donde la AIF ha ejecutado programas de vialidad rural de gran
envergadura, muestran el impacto significativo sobre el desarrollo a partir del mejoramiento de los caminos.
En India, se concluy que el gasto en caminos era lejos el factor que ms influa en la pobreza rural en comparacin con otros tipos
de gastos pblicos. Por cada milln de rupias (US$22.000) que se invierten en caminos rurales, 163 personas pudieron salir de la
pobreza.
21
El Per es el noveno pas a nivel mundial en trminos de extensin de sus recursos forestales y el segundo en Latinoamrica. A pesar
de ello, el aporte del subsector forestal al PBI nacional, que alcanza a 541,6 millones $, equivale solamente al 1%.
32
Grafico 17: Relacin Medio Ambiente y Pobreza

Pobreza
SUPERFICIE
POR
REFORESTAR
HUANCAVELICA
66.1
129.78
APURIMAC
63.1
68.91
HUANUCO
58.5
47.57
PUNO
56.0
0.47
AYACUCHO
55.9
94.23
AMAZONAS
50.1
47.52
CUSCO
49.5
29.96
LORETO
49.1
4.57
CAJAMARCA
49.1
2.03
PASCO
43.6
61.84
PIURA
42.5
108.07
LAMBAYEQUE
35.3
18.80
LA LIBERTAD
32.6
63.64
JUNIN
32.5
6.22
SAN MARTIN
31.1
50.39
ANCASH
29.0
41.75
UCAYALI
20.3
43.65
TUMBES
20.1
29.05
AREQUIPA
19.6
35.08
MOQUEGUA
15.7
50.36
TACNA
14.0
1.94
LIMA 1/
13.5
9.51
ICA
11.6
12.45
MADRE DE DIOS
8.7
2.27
Relacin Medio Ambiente y Pobreza

Pobreza
SUPERFICIE POR REFORESTAR
HUANCAVELICA
MADRE DE DIOS 140
APURIMAC
ICA
HUANUCO
120
LIMA 1/
PUNO
100
80
TACNA
AYACUCHO
60
40
MOQUEGUA
AMAZONAS
20
AREQUIPA
CUSCO
TUMBES
LORETO
UCAYALI
CAJAMARCA
ANCASH
PASCO
SAN MARTIN
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
El grfico nos muestra la relacin entre pobreza y espacio por forestar, curiosamente las
regiones ms pobres ubicadas en el primer rango mantienen el 62% de superficie por
forestar del total del pas, la gestin de los recursos forestales asociado a actividades que
generan valor agregado en la zona adems de conservar la biodiversidad y generar
servicios ambientales, permitir mejores condiciones de vida de la poblacin en situacin
22
de pobreza .
Construccin del ndice Territorial de Funciones-ITF

Ya identificados la poblacin en pobreza territorialmente, bajo el enfoque
absoluto de la pobreza y definidas las necesidades bsicas" (Funciones), es
posible utilizar, siguiendo igualmente a Sen, dos mtodos. El primero que
consiste en determinar el conjunto de personas cuya canasta de consumo
deja insatisfecha alguna necesidad, este es el llamado mtodo directo el
cual usamos y lo asociamos a los indicadores sociales que presenta esa
poblacin identidad por funcin bsica definida.
En la prctica la aplicacin de este enfoque23 consiste en determinar
ciertos indicadores de logros y verificar si los individuos alcanzan mnimos
aceptados en su nivel de vida. Los indicadores (brechas) dan cuenta de que
medios se consideran indispensables para el logro de recursos o de
resultados. Ejemplos de estos indicadores son el tipo de materiales de la
vivienda, la disposicin de agua sana, la asistencia escolar, el alfabetismo,
22
Segn datos analizados en Tenkodogo, aldea agrcola de Sahel (Burkina Faso) Los ingresos forestales (en efectivo y no monetarios)
constituyen en promedio un 44 por ciento de los ingresos totales y queda claro que en todas las categoras de riqueza y sexo el valor
de la contribucin no monetaria de los bosques a los ingresos familiares es considerablemente mayor que el valor de los ingresos en
efectivo derivados de los bosques. En la actualidad se estn recogiendo los mismos resultados en otras partes del mundo como frica y
Asia, donde entre un 60 y un 70 por ciento de los habitantes todava viven en zonas rurales.
23
La ventaja principal del enfoque se encuentra en que da seales separadamente sobre distintas dimensiones de las privaciones con
lo cual se pueden establecer lneas de accin para problemas de naturaleza o formas de solucin diferentes y para determinar en qu
medida se estn aplicando los derechos sociales establecidos.
33
el acceso a servicios de salud, el grado de nutricin, etc. Para nuestro caso

estamos hablando de una canasta que contiene los servicios pblicos de las
funciones bsicas definidas.
En tal virtud y en conocimiento de la aplicacin de este mtodo24 para la
construccin de ndices por organismos internacionales planteamos el
ndice de Territorial de Servicios25, el cual est conformado por 8 funciones
bsicas que actan como factores para la superacin de la pobreza, pues
ellas estn vinculadas intrnsecamente con su disminucin o ampliacin en
los grupos sociales identificados, se presenta el siguiente esquema:
Grafico 18: ndice Territorial de Funciones26
FACTORES
Educacin
Salud
Saneamiento
Transporte
ITF
Electrificacin
Riego
Nutricin
Medio mbiente
INDICADORES
C. Lectora/ Log. Matemtica
Tasa de Mortalidad Infantil
Acceso a agua y saneamiento
Vas en buen estado.
Coeficiente de electrificacin
Has. Bajo riego
Desnutricin Crnica
reas reforestadas
Este ndice se basado en porcentajes y tasas en relacin a cuanto de la

poblacin o viviendas tienen acceso a los factores que conforman el IDS
(Canasta Bsica), lo idealmente aceptable es que cada poblador acceda a
todos los factores o servicios que otorgan las funciones bsicas
establecidas, lo cual marca una relacin de 0 a uno, as un ITF de 1,
significara que la totalidad de la poblacin de un espacio territorial accede
a los 8 factores servicios pblicos que componen el ITS.
Importancia de su Uso
Actualmente nos damos cuenta que los instrumentos que usamos para
medir el desempeo del estado, particularmente la inversin pblica en
relacin a la pobreza no nos permiten de manera exacta y objetiva medir la
eficiencia y eficacia de la inversin y el resultado logrado por espacio
territorial, el aplicar este ndice como medida de desempeo permitir:
24
El PNUD utiliza El ndice de Densidad del Estado (IDE) est compuesto por una canasta de servicios pblicos bsicos,(Educacin,
Salud, Identidad, Salubridad y Electrificacin) necesarios para acceder al desarrollo humano. Se trata de un conjunto de servicios
esenciales que habilitan a las personas, dotndolas de un piso mnimo de capacidades para poder acceder a otras mayores y a las
oportunidades que se presentan en su entorno.
25
Definido en la parte conceptual del presente documento, este ndice te permite generar un ranking y gestionar como se mueve este
indicador por territorio asociada a la gestin de la inversin Pblica.
26
La metodologa completa de su construccin por espacio territorial se desarrollar en documento aparte.
34
Manejar indicadores por espacio territorial, vale decir a nivel de distrito

provincia y regin, donde el ITS permitir la comparacin y ubicacin de
cada territorio en su espacio regional con provincial.
Generar un ranking por regiones y por provincia dentro de una regin y
por distrito dentro de una provincia, que mida la mejor y peor
ubicacin, as como hay un ranking de pobreza, generaremos un ranking
con el uso de este ndice.
Tener un instrumento de medicin de desempeo de la inversin
pblica que agrupa una canasta bsica que permite entregar servicios
pblicos indispensables que aportan en mayor grado para la superacin
de la pobreza.
Permite la evaluacin y cumplimiento de objetivos y resultados a partir
de una lnea de base establecida que determine la condicin inicial de la
canasta bsica con la que cuenta un determinado territorio.
En el tema de inversin te permite focalizar, administrar y evaluar los
recursos asignados a los servicios de la canasta bsica que sern sujetos
a inversin pblica.
Y finalmente te permite en el rango de la administracin de informacin
de base la adecuada planificacin, priorizacin y programacin de las
inversiones de manera multianual con enfoque de resultados por nivel
de gobierno.
4.3.2 ndice de Competitividad
Otro criterio que se considero para definir las funciones bsicas es en
ndice de Competitividad que como ya se sealo se refiere a:
La capacidad de un pas para sostener y expandir su participacin en los
mercados internacionales y elevar simultneamente el nivel de vida de
su poblacin (Comisin Presidencial EEUU 1985)
Grado bajo el cual un pas puede producir bs y ss que superen el test de
los mercados internacionales incrementando en forma sostenida los
ingresos reales de la poblacin (OECD)
Capacidad que tiene un pas o empresa para, proporcionalmente,
generar ms riqueza que sus competidores internacionales (IMD)
La competitividad autntica basada en la incorporacin de tecnologa y
uso renovable de recursos, que contrasta con competitividad esprea,
basada en la explotacin de recursos humanos y naturales (CEPAL).
El Plan Nacional de Competitividad del Per recoge el enfoque sistmico
del pensamiento Porter, del IMD International Institute for Management
Development de Suiza y por otro lado del Instituto Alemn de Desarrollo,
para definir la competitividad como la interrelacin de los diversos
elementos que determinan el incremento de la productividad de las
empresas y el contexto que las rodea y que les permite utilizar de manera
eficiente los factores productivos, tales como los recursos humanos, el
capital fsico, los recursos financieros y la tecnologa. Esta definicin
incluye el fortalecimiento de la institucionalidad para crear un clima de
negocios favorable, dentro de un marco macroeconmico estable, que
35
permita un adecuado funcionamiento de los mercados de factores,

productos y servicios.
En este sentido consideramos relevante mantener una interrelacin entre
las funciones bsicas definidas y el ndice de competitividad, dado que este
mide a nivel internacional tu desempeo como pas.
Para lo cual tomamos la estructura del ndice:
Grafico 19: ndice de Competitividad
FUNCIONES BSICAS
TRANSPORTE
ELECTRIFICACIN
SANEAMIENTO
SALUD
EDUCACIN
MEDIO AMBIENTE
De los 8 factores que conforman el ndice de Competitividad, se consideran

6 funciones bsicas que contribuyen a incrementar nuestro ndice, el
grafico anterior nos permite identificar donde se ubican las funciones
bsicas definidas.
36
4.3.3 Inversin Pblica

Otro criterio y por el giro de nuestro negocio por as decirlo es el vinculado
al tema de la inversin pblica, como DGPI, nuestro principal objetivo es la
optimizacin de uso de los recursos pblicos gestionados por el SNIP, sin
embargo este esfuerzo sera insuficiente si simplemente somos eficientes y
no eficaces, la idea es invertir bien y generar resultados para la sociedad y
contribuir con la adecuada gestin de la inversin pblica disminuir o
comenzar a disminuir efectivamente las brechas sociales por territorio y
que la lectura de los indicadores no sean a nivel macro sino a nivel micro y
por espacio territorial especifico.
Las funciones bsicas definidas se sustentan como tal en funcin a la
inversin en los siguientes cuadros:
Monto de inversin Pblica Declarada Viable por nivel de gobierno
Para el anlisis tmanos los datos del ao 2002 al primer semestre del
2011, por nivel de gobierno, y determinamos los porcentajes que se
gestionan en inversin declarada viable en las funciones bsicas definidas:
Tabla 12: GN-Inversin Viable
MONTO DE INVERSION DECLARADA VIABLE GOBIERNO NACIONAL

0 - 1.2'
1.2' - 3'
3' - 10'
10' a ms
Total
217 220 575
109 473 538
367 089 359
576 087 400
1 269 870 872
EDUCACION
83 649 549
263 483 582
214 942 059
3 679 963 767
4 242 038 957
ENERGIA
110 459 730
272 388 641
1 222 570 881
834 849 029
2 440 268 281
4 713 664
22 003 380
61 697 451
88 414 495
SALUD
229 994 806
210 427 668
175 864 997
1 309 715 088
1 926 002 559
SANEAMIENTO
729 006 747
577 760 402
1 258 799 743
5 167 726 773
7 733 293 665
TRANSPORTE
370 904 996
642 754 243
749 170 537
16 003 069 013
17 765 898 789
OTROS
889 235 780
609 640 744
2 407 488 274
6 460 039 230
10 366 404 028
GN
RIEGO
MEDIO AMBIENTE
Total General
Porcentaje de inversin declarada viable en funciones bsicas del Total General
45 832 191 646

77%

Elaborado: USM-ELM
El cuadro nos muestra que en el gobierno nacional el 77% de la inversin

declarada viable corresponde a la suma de las funciones bsicas definidas,
cabe mencionar que este porcentaje solo mide la proporcin de la cantidad
de PIP declarados viables del total declarado viable, no responde al
desempeo o la calidad de estos PIP aprobados, en el caso de los GL un
33% de la inversin declarada viable corresponde a PIP menores.
37
Tabla 13: GN-Inversin Viable GR

MONTO DE INVERSION DECLARADA VIABLE GOBIERNO REGIONAL
GR
0 - 1.2'
1.2' - 3'
3' - 10'
10' a ms
502 978 836
639 687 306
1 171 897 993
2 836 174 017
5 150 738 152
1 381 513 957
1 510 866 777
1 573 664 367
141 428 117
4 607 473 218

1 244 461 079
RIEGO
EDUCACION
ENERGIA
296 861 989
326 691 830
432 614 116
188 293 144
MEDIO AMBIENTE
42 679 517
302 554 859
31 759 099
53 017 978
SALUD
661 211 955
745 911 609
755 762 695
2 433 926 387
Total
430 011 453

4 596 812 646
SANEAMIENTO
361 303 685
475 435 229
669 309 343
1 903 052 695
3 409 100 952
TRANSPORTE
299 228 552
754 790 494
1 414 034 854
4 218 875 268
6 686 929 168
OTROS
622 257 112
574 540 868
962 098 636
711 108 345
2 870 004 961
Total General
28 995 531 629
90%

Elaborado: USM-ELM
En el caso del gobierno regional es aun ms considerable el porcentaje, dado que

solo le dejan el 10% de la inversin declarada viable a intervenciones que no
tengan relacin con las funciones bsicas sealadas, de nuevo se aclara que el
anlisis est basado solo al tema de la cantidad de inversin declarada viable, lo
cual solo seala hacia que funciones se orientan los PIP y no necesariamente esto
indica que los PIP per se estn adecuadamente formulados o se ejecuten
convenientemente.
Tabla 14: GN-Inversin Viable GL
MONTO DE INVERSION DECLARADA VIABLE GOBIERNO LOCAL
GL
0 - 1.2'
1.2' - 3'
3' - 10'
10' a ms
RIEGO
1 315 718 577
1 005 561 681
1 415 691 377
246 204 647
3 983 176 282
EDUCACION
3 226 914 897
2 441 062 326
1 635 001 585
85 572 355
7 388 551 163
286 170 962
229 579 994
339 472 513
MEDIO AMBIENTE
77 945 908
108 780 326
250 022 209
SALUD
617 861 429
439 158 382
617 787 098
14 004 397
1 688 811 306
ENERGIA
Total
855 223 469

436 748 443
SANEAMIENTO
2 983 398 327
2 366 329 148
3 097 779 968
3 226 933 589
11 674 441 032
TRANSPORTE
1 805 200 651
2 042 447 038
2 590 754 135
582 006 008
7 020 407 832
OTROS
4 314 739 220
2 726 117 905
3 260 523 232
1 104 897 606
Total General
11 406 277 963

44 453 637 490
74%

Elaborado: USM-ELM
En los gobiernos locales ocurre similar situacin, pues del total de inversin el
74% se ve orientado a generar intervenciones relacionadas a las funciones bsicas
definidas.
En resumen las tres tablas anteriores muestran como las funciones bsicas
definidas estn presentes en la etapa de preinversin e inversin en mayor
medida y cantidad, lo que las seala como importantes para el proceso de mejora
de las condiciones de vida en su intervencin y ejecucin con PIPs.
Monto de inversin Pblica Ejecutada por Funcin27

Adicionalmente en relacin a la ejecucin de inversiones y su relacin con
los indicadores sociales en:
27
En anexos se presenta las brechas por funcin bsicas sealada.
38
Educacin
En este Sector, en el perodo 2007
2011, se ha programado S/. 10631,
773, 367 y se ha ejecutado a abril de
2011 S/. 5399,187,477 (51%); sin
embargo, en el ao 2010 el 65% de
los alumnos de 2 grado de
educacin primaria no alcanzaron los
aprendizajes
esperados
en
comprensin lectora, siendo 18
Departamentos los que tienen un
indicador por encima del promedio
(ejemplo28: en Loreto (95%) y
Hunuco (88%) no comprenden lo
que leen ).
PIM VS EJEC
3,500,000,000
3,000,000,000
2,500,000,000
2,000,000,000
1,500,000,000
1,000,000,000
500,000,000
0
PIM EJEC. PIM EJEC. PIM EJEC. PIM EJEC. PIM EJEC.
2007
28
2010
2011
PIM VS EJEC
2,500,000,000
2,000,000,000
1,500,000,000
1,000,000,000
500,000,000
0
2007
2008
GN
Energa
2011, se ha programado S/. 4717,297,
073 y se ha ejecutado a abril de 2011 S/.
2710,719,015 (58%); sin embargo, en el
ao 2009 14 Departamentos tienen un
indicador por encima del promedio
nacional, siendo los Departamentos de
Cajamarca (50%), Amazonas (41%) y
Hunuco (38%) los que cuentan con
mayor poblacin que viven en hogares
sin alumbrado elctrico.
2009
GN GR GL TOTAL
Salud - Nutricin
2011, se ha programado S/. 7080,770,
657 y se ha ejecutado a abril de 2011 S/.
2680,817, 215 (38%); sin embargo, en el
ao 2010 el 52% de los Departamentos
tienen un indicador por encima del
promedio nacional (21%) (Ejemplo: Puno
(34%), Cusco (33%) y Huancavelica
(32%).
2008
GR
2009
GL
2010
2011
TOTAL
PIM VS EJEC
1,200,000,000
1,000,000,000
800,000,000
600,000,000
400,000,000
200,000,000
0
2007
2008
2009
2010
2011
GN GR GL TOTAL
Estos porcentajes indican la poblacin que no alcanza los niveles o se encuentra deprimida en relacin al indicador promedio.
39
Saneamiento
2011, se ha programado S/.
13543,308,648 y se ha ejecutado a
abril de 2011 S/. 7075,263, 771 (52%);
sin embargo, al ao 2009 slo el 36%
de la poblacin que vive en zona rural
tiene acceso a agua, siendo 3.7%
menor que el ao 2002; por otro lado
si bien los indicadores de acceso a
saneamiento de la poblacin que vive
en zona rural y urbana se han
incrementado, slo el 43.9% de la
poblacin que vive en zona rural tiene
acceso a saneamiento.
PIM VS EJEC
4,000,000,000
3,500,000,000
3,000,000,000
2,500,000,000
2,000,000,000
1,500,000,000
1,000,000,000
500,000,000
0
2007
2009
2010
2011
GN GR GL TOTAL
Transporte
2011, se ha programado S/.
39435,970, 421 y se ha ejecutado a
abril de 2011 S/. 22791,439, 151
(58%); sin embargo, de los 23,596 km
de la red vial nacional, el 36% se
encuentra en regular estado y el 30%
en mal estado.
2008
PIM VS EJEC
12,000,000,000
10,000,000,000
8,000,000,000
6,000,000,000
4,000,000,000
2,000,000,000
0
2007
2008
GN
GR
2009
GL
2010
2011
TOTAL
Agricultura - Riego
Para el Sector Agricultura, se viene definiendo como indicador relevante el
porcentaje de hectreas cultivadas con acceso a riego.
A nivel nacional se tienen 1,285, 485.64 hectreas sin infraestructura de riego,
siendo los Departamentos de Cajamarca, San Martn, Puno, Cusco y Hunuco los
que presentan mayores has sin infraestructura de riego. El monto proyectado
para cerrar brecha de cobertura en el sector agricultura es de S/. 1843,710, 171.
Para el caso de Medio Ambiente, Forestacin y reforestacin, no existe data al
respecto, sin embargo ello no hace advertir que en ese sector no se realiza el
esfuerzo suficiente de inversin, para el tema de nutricin, las intervenciones
estn asociadas a las funciones de educacin, salud y a veces en el tema de
saneamiento, por lo cual aun no se encuentra clasificada como funcin dentro del
clasificador funcional programtico29.
29
Detalle que se debe gestionar en su incorporacin a la estructura, dado que ya se estn formulando PIP de este tipo.
40
4.3.4 Alineamiento Estratgico a polticas de Desarrollo.

Para finalizar el sustento y como cuarto criterio tomamos en cuenta el
alineamiento de las funciones definidas como bsicas a las polticas,
lineamientos y objetivos estratgicos de los planes de desarrollo de los
sectores, el Plan nacional y los objetivos del milenio, presentamos el
siguiente esquema30:
FUNCIONES BSICAS
Educacin
Salud
Saneamiento
Transporte
Electrificacin
Nutricin
Medio Ambiente
Objetivos del Milenio
Plan Bicentenario
PESEM, Planes Estratgicos
4.4 CONCLUSIONES
Las 8 funciones bsicas establecidas cumplen los 4 criterios establecidas,
adems que se demuestra claramente la relevancia de su gestin para la
superacin de la pobreza.
La gestin de la inversin pblica se constituye en un eje fundamental que
adecuadamente orientada y gestionada permitir un mejor avance en la
disminucin de brechas relacionada a servicios pblicos.
Se determina la importancia de la construccin del ndice Territorial de
Funciones, pues nos permitir generar un ranking a nivel territorial en relacin
a acceso y cobertura de estas funciones por la poblacin, adems de
constituirse en la lnea de base, sobre la cual se gestionara, intervendr y
medir progresivamente su desarrollo.
Nos encontramos en el tercer Round del proceso de la sustentacin de las
funciones bsicas, el presente documento validado podr ser socializado con
los sectores correspondientes.
4.5 MATRIZ DE CORRELACIN DE CRITERIOS
Adicionalmente al anlisis se presenta la matriz de correlacin de las funciones
bsicas con los criterios establecidos para tal fin, una manera de presentacin
resumida:
30
El detalle del alineamiento de las Funciones Bsicas a los lineamientos de poltica se presenta en anexos.
41
Matriz de Correlacin de Criterios

CRITERIOS
Factor de Pobreza*
FUNCIONES BSICAS
Indice de
Competitividad
InversinPblica
FACTOR DE COMPETITIVIDAD
% DE INVERSIN
x
x
x
x
14%
Alineamiento a
Politicas Sectoriales
y Nacionales
VINCULACIN
DIRECTA
Alta
EDUCACIN
SALUD
SANEAMIENTO
ELECTRIFICACIN
DESNUTRICION
TRANSPORTE
RIEGO
MEDIO AMBIENTE
Media
INDIRECTA
Baja
Alta
Media
Baja
7%
19%
4%
-
26%
9%
1%
x
x
x
x
x
x
x
x
*Pobreza no monetaria, referida a acceso a servcios pblicos
En relacin a la pobreza las funciones bsicas tienen una relacin directa alta e indirecta tambin alta.
Seis de las funciones bsicas actan como factores para determinar el ndice de competitividad regional.
Las 8 funciones bsicas consumen en promedio a nivel nacional el 81% de la inversin declarada viable, lo cual es considerable
para considerarlas como bsicas.
Las ocho funciones bsicas se encuentran en el marco de los objetivos estratgicos sectoriales, el Plan Nacional y los Objetivos
del Milenio.
42
43

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Direccin General de Poltica de Inversiones

Definicin de Funciones Bsicas y su alineamiento estratgico

Metodologa para La definicin de Funciones Bsicas ............................................................. 6

Estado del Arte de la Pobreza en el Per .................................................................................. 9

Pobreza, Servicios Bsicos, Gestin de la Inversin ............................................................... 22

Definicin y Sustento de Funciones Bsicas ........................................................................... 24

1. Metodologa para La definicin de Funciones Bsicas

La definicin de las Funciones como bsicas sugiri como se muestra en el mapa

En este momento se defini por la Direccin la prioridad

Recoleccin de informacin por sector, indicadores

Reunin de presentacin de propuesta preliminar de

Trabajo de gabinete para incorporar sugerencias de las

Elaboracin y presentacin de documento de

Incorporacin de la retroalimentacin de cada sector al

Presentacin de reporte final a la direccin, recojo de

1.2 Criterios para definicin de Funciones Bsicas

porque actan articuladamente a nivel territorial en el cierre de brechas,

1.3 Herramientas informticas utilizadas

2. Estado del Arte de la Pobreza en el Per

2.2 Pobreza en Datos

1/ Incluye provincia constitucional del Callao

Si bien la recuperacin del crecimiento de la dcada de 2000 empez a tener un

Datos extrados de: Per en el Umbral de una Nueva Era-BM

Tabla 3: Tasas de Pobreza

A decir de un estudio del Banco Mundial: Pese al progreso en la reduccin de la

superiores de menores carencias, quedando 20 de ellos en los quintiles inferiores.

Si bien en el contexto general vinculado a la disminucin progresiva de la pobreza

Un primer punto a aclarar en el estudio es el concepto de infraestructura, que

Costos Totales de Inversin S/.

A continuacin se presentan cuadros y un grafico que relaciona la pobreza con el

Grafico 2: Relacin Pobreza Infraestructura

Fuente: AI-Instituto Accin

Tomado literalmente de: El camino para reducir la pobreza-IPE-CAPECO

2.3 Causas o Factores de la Pobreza?

Asimismo, la participacin de los gobiernos subnacionales en el total de la

Este crecimiento es mucho mayor en trminos nominales si se tiene en cuenta que

En el caso de la inversin subnacional, deficiencias en la calidad de la inversin

Fuente: Banco de Proyectos

Grafico 5: % de Viabilidad por Funcin GL

Tabla 7: Gobierno Regional Viabilidad de PIP

Fuente: Banco de Proyectos

En el caso de los gobiernos locales, la situacin es similar existe un alto porcentaje

Grafico 6: % de Viabilidad por Funcin GR

En relacin al porcentaje de PIP declarados viables aun se mantiene un

Tabla 8:: Gobierno Regional Viabilidad de PIP

Fuente: Banco de Proyectos

La dinmica de la declaracin de viabilidad se mantiene similar en el gobierno

% HOGARES SIN AGUA

3. Pobreza, Servicios Bsicos, Gestin de la Inversin

Grafico 7: Ishikawa; Pobreza= Factores-Gestin del SNIP

Bajo Capital Humano

Bajos niveles de educacin

Limitados servicios de salud

Limitada Infraestructura de riego

Altos ndices de desnutricin

Tiempo de Ejecucin excesivo

Dimensin de Gestin SNIP

4. Definicin y Sustento de Funciones Bsicas

Objetivos Generales de acuerdo con los propsitos de la entidad pblica. Los

4.2 Funciones Seleccionadas

SELECCIN DE FUNCIONES-CADENA FUNCIONAL

ANTERIOR (antes de febrero 2009)

DISTRIBUCION DE ENERGIA ELECTRICA

DISTRIBUCION DE ENERGIA ELECTRICA