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ABC de La Gestion de Riesgos
ABC de La Gestion de Riesgos
de la
Gestin
del
Riesgo
es:
No es un Agregado
Ms bien revalorar y recuperar estratgias y planes
existentes readecuando y reorientandolos.
A
B
C
El
de la Gestin
de Riesgos
Fundamentos Conceptuales
Centro
HUMBOLDT
P C S
Consejera en Proyectos
ABC
Fundamentos Conceptuales
de la Gestin de Riesgos
Pgina
Fundamentos Conceptuales
ndice
ndice
Introduccin.
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Introduccin
introduccin
Durante los ltimos aos, se ha empezado a manejar diferentes concepciones y trminos aplicados al tema de gestin
de riesgos, algunos transitando sobre una perspectiva tradicional y otros en la bsqueda de planteamientos innovadores
de estrategia para el abordaje de la reduccin de vulnerabilidades y la mitigacin de desastres.
Cada vez se hace ms indispensable que las iniciativas de
desarrollo consideren la gestin de riesgos como un eje transversal, pero esto pasa necesariamente por que adems de
que exista voluntad poltica por parte de los agentes del desarrollo, tambin exista apropiacin del marco conceptual,
as como claridad en el uso de los instrumentos y herramientas para su aplicacin. Hay que reconocer que en la regin
todava se requiere a todos los niveles donde se definen polticas y se toman decisiones, mayor anlisis y discusin sobre el marco conceptual, al igual que lo requieren muchas
organizaciones de la Sociedad Civil, la cooperacin internacional y las comunidades.
Sin nimo de excluir a las entidades de gobierno, sistemas
nacionales de proteccin civil y otras instituciones que inciden en los procesos de desarrollo y en las propias actividades de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, nos
interesa sobremanera que las organizaciones de la sociedad
civil puedan avanzar en la construccin de un marco conceptual compartido, que nos ayude a juntar esfuerzos y vigores
dispersos en las acciones de incidencia del desarrollo, al igual
que nos interesa que los organismos de la cooperacin internacional tambin compartan estas concepciones y puedan
hacer ms efectivo su apoyo y acompaamiento de procesos
en Centroamrica.
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Fundamentos Conceptuales
Seccin I
Seccin I
2. El Enfoque Tradicional.
Los cambios conceptuales que se han suscitado a travs del tiempo permiten identificar que durante muchos aos
se ha manejado un enfoque limitado sobre la gestin de riesgos y poco conducente a la solucin de los problemas
del desarrollo. La discusin aun sobre la mesa denomina como enfoque tradicional a las concepciones desarrolladas y manejadas hasta finales de los aos 80s.
Las caractersticas fundamentales de este enfoque son las siguientes:
Una Visin de los Desastres como fenmenos eminentemente naturales y peligrosos, difciles de prevenir y
controlar.
Los Desastres como agresiones externas producto de la furia de la naturaleza contra los seres humanos.
Los Desastres como sucesos aislados, detenidos en el tiempo y dimensionados en fases (antes, durante y
despus) y que irremediablemente van a ocurrir.
Con esta visin sobre los desastres estn asociados los siguientes actores:
- Organismos Nacionales de Emergencias, Proteccin Civil, Defensa Civil, etc,
- Organismos de Socorro.
- Organismos de Ayuda Humanitaria.
- Especialistas en Ciencias de la Tierra
Acciones desarticuladas entre organismos de desarrollo, los encargados de las emergencias y los que intervienen en la rehabilitacin y reconstruccin despus del desastre.
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LAS AMENAZAS
La probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente
desastroso, asociado a un evento fsico de origen natural,
socio - natural o provocado por los seres humanos
(antrpica), durante cierto perodo de tiempo en un sitio dado.
Amenazas
Naturales:
Amenazas
Socio-Naturales:
Amenazas
Antrpicas:
Tiene su origen en la
dinmica propia de la
Tierra, planeta dinmico y en permanente
transformacin.
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Fundamentos Conceptuales
AMENAZAS
VULNERABILIDADES
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RIESGOS
Localidad
Escenario de Riesgo
Se expresan a travs de
fenmenos naturales, pero
en su ocurrcncia o intesidad
interviene la accin humana.
Amenazas Naturales.
AMENAZAS
Contaminacin: vertido de
sustancias peligrosas, qumico-txicas y radiactivas;
plaguicidas, residuos orgnicos y aguas servidas, derrame de petroleo, etc.
Realizacin de actividades
por falta de control o manipulacin inadecuada, generan peligros:
Estaciones de gasolina.
Depositos de combustible.
Suatancias txicas o radioactivas.
Oleoductos o gasoductos.
Operacin de Sistemas
tecnolgicos e insdustriales.
Represas
Amenazas SocioNaturales.
Amenazas Antrpicas.
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Ubicacin de fuentes
generadoras.
Sitios ms expuestos.
Otras amenazas que puedan desencadenar.
Recurrencia pasada.
Intensidad de estos eventos en el pasado.
Percepcin de la poblacin
y actores generadores.
Estudios cientficos o
tcnicos.
Capacidad de evaluacin y
monitoreo permanente.
Existencia de instrumentos
de anlisis y medicin.
Identificar actores responsables de evaluacin.
Identificar tipos de prcticas y alternativas posibles.
Cmo y quines pueden
influir en cambios
LAS VULNERABILIDADES
Factores/ Dimensiones de la Vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Ambiental:
Son aquellas que se relacionan con la manera cmo una comunidad determinada explota los elementos de su entorno, debilitndose a s misma y debilitando a los ecosistemas en su capacidad de absorber sin traumatismo los
fenmenos de la naturaleza.
Vulnerabilidad Fsica:
Tiene que ver, entre otros aspectos, con la ubicacin fsica de los
Asentamientos, con la capacidad tcnica-materiales de ocupacin o aprovechamiento del ambiente y sus recursos.
Vulnerabilidad Econmica:
Se refiere tanto a la ausencia de recursos econmicos de los miembros de
una comunidad (que los obliga, por ejemplo, a invadir zonas de amenazas o a
construir sin la tcnica y los materiales adecuados), como a la mala utilizacin
de los recursos disponibles para una correcta Gestin del Riesgos
Vulnerabilidad Social:
Se refiere a un conjunto de relaciones, comportamientos, creencias, formas
de organizacin (institucional y comunitaria) y manera de actuar de las personas y las comunidades que las coloca en condiciones de mayor o menor exposicin.
Vulnerabilidad Educativa:
Se relaciona con la mayor o menor correspondencia existente entre los contenidos y mtodos de la educacin que recibe los miembros de una comunidad,
y las herramientas conceptuales y prcticas que requieren para participar activamente en la vida de esa comunidad y para contribuir a una relacin armnica entre la poblacin y su entorno natural.
Vulnerabilidad Poltica:
Se refiere a los niveles de autonoma (y/o capacidad) que posee una comunidad para tomar o influir sobre las decisiones que la afectan, y a su capacidad
de gestin y de negociacin ante los agentes externos (gobiernos regionales, municipales y nacionales, empresas multinacionales, cooperacin internacional, etc.)
Vulnerabilidad Institucional:
Se refiere a los obstculos formales (politizacin, corrupcin, burocracia, etc.)
que impiden una adecuada adaptacin de la comunidad a la realidad cambiante del ambiente, y una rpida respuesta de las instituciones en caso de desastres
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La Vulnerabilidad
es la condicin en
virtud de la cual un
sujeto, sistema o
poblacin est o
queda expuesta o
en peligro, de resultar afectada por un
fenmeno de origen
natural, socio - natural humano, llamado amenaza.
Tambin hace referencia a la capacidad de una comunidad para recuperarse de los efectos de
un desastre. La vulnerabilidad, debe
analizarse frente a
las condiciones particulares de cada
comunidad o ciudad, y a cada amenaza en particular.
Adems, la vulnerabilidad debe ser interpretada bajo un
enfoque
multidimensional y
de proceso (Causa
- Efecto).
Fundamentos Conceptuales
EL RIESGO
El Riesgo, producto de la
interrelacin de amenazas y vulnerabilidades es, al final de cuentas, una construccin social, dinmica y cambiante, diferenciado en
trminos territoriales y sociales.
An cuando los factores que explican su existencia pueden encontrar su origen en distintos procesos sociales y en distintos territorios, su expresin ms ntida es
en el nivel micro social y territorial
o local. Es en estos niveles que el
riesgo se concreta, se mide, se
enfrenta y se sufre, al transformarse de una condicin latente en una
condicin de prdida, crisis o desastre.
EL DESASTRE
El desastre es la realizacin o concrecin de las condiciones
de riesgo preexistentes en la sociedad. Esta realizacin ocurre
en el momento en que un determinado evento fsico, sea este
un huracn, sismo, explosin, incendio, u otro ocurre y con ello
muestra las condiciones de vulnerabilidad existentes, revela el
riesgo latente y lo convierte en un producto, con consecuencias en trminos de prdidas y daos.
Con el impacto y la generacin de las condiciones de desastre
automticamente se conforman otros escenarios de riesgo en
las zonas y poblaciones afectadas que difieren sustancialmente
de aquellos existentes con anterioridad, aun cuando incorporan elementos y componentes importantes de los mismos. La
dinmica y la expresin particular del riesgo existente con anterioridad han sido modificadas y presentarn nuevos desafos
para la sociedad.
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Un desastre es
el fin de un
proceso -a veces
muy largo- de
construccin de
condiciones de
riesgo en la
sociedad.
Gestin de Riesgo...
Un proceso integral de intervencin.
Inventario de desastres:
daos, prdidas
y acciones
Sistematizacin:
Anlisis de
Causa - Efectos
Escenario de
DESASTRE
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RIESGOS
Localidad
Escenario de Riesgo
F. Fsicos.
Amenazas
Naturales.
Amenazas
SocioNaturales.
F. Ambientales.
Anlisis de
AMENAZAS
Anlisis de
VULNERABILIDADES
Amenazas
Antrpicas.
F. Econmicos.
F. Sociales.
Educativos.
Aportan:
Conocimientos Cientfico Tcnico.
Conocimiento Cuencias Sociales.
Conocimiento Local.
Polticos.
Institucionales.
Ideolgicos
Culturales
Organizativos
Caracterizacin
del Riesgo
Probabilidad
Infraestructura afectada
Relaciones y vnculos
Afectados o alterados
Anlisis y
Estimacin
del Riesgo
Dinmico
Diferenciado
Percepcin del Riesgo
Carcter Social
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Planificacin
Planes
Organizacin
Probabilidad
Infraestructura afectada
Relaciones y vnculos
Afectados o alterados
Fundamentos Conceptuales
LOS DESASTRES
Los Desastres y el Desarrollo
Los desastres, deben entenderse con una
connotacin de aprendizaje, retroalimentacin para lograr cambios cuantitativos
a cualitativos (el desarrollo sostenible) en
la vida social, econmica, poltica y cultural.
Los daos y prdidas estimuladas por un
desastre son una expresin directa del
desarrollo logrado, el cual, es una expresin de proceso, de eterno movimiento, como la dinmica de las amenazas,
vulnerabilidades y el riesgo.
Las condiciones de vulnerabilidad ante los
desastres son producto de procesos dinmicos que derivan de los modelos dominantes
de organizacin, ordenamiento y transformacin de la sociedad, o lo que comnmente
se denominan estilos o modelos de desarrollo
Desastres =
Riesgos x Vulnerabilidad
Preparacin
Los Desastres
Existen cuando una familia, localidad
o sociedad no puede resistir y/o recuperarse de los daos, prdidas y alteraciones en sus condiciones de vida
causadas por un evento peligroso, de
origen natural, socio - natural
antrpico.
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Fundamentos Conceptuales
Los mecanismos para ejercer un control sobre los riesgos futuros, deben reforzarse mutuamente y no ser considerados como casillas independientes.
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Identificar
Escenario de
Riesgo
Anlisis de
Amenazas
Actores
Sociales
Plan de Gestin
del Riesgo
Limitaciones
Programas
Capacidades
Proyectos
Indicadores
Anlisis
Vulnerabilidades
Mapas de Riesgos.
Amenazas, Vulnerabilidades
Mapas Sistema.
Instituciones y Organizac.
Conflictos
SISTEMAS DE
INFORMACIN
Inventario de
Desastre.
Banco de
informacin
sobre riesgo
y desastre.
Directorio e
Inventario
institucional.
Flujo de
informacin
Oportunidades
Planes.
Ordenamiento Territorial
PLANES DE
DESARROLLO
FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES
Lecciones de
Desastre.
Informacin
sobre acciones realizadas.
Disear
Informacin
de proyectos
en marcha.
Producir
informacin
complementaria
Organizacin y Coordinacin
Capacitacin en Gestin del
Riesgo y Manejo de Desastres
Mecanismos de Participacin,
Intercambio y Concertacin
Metodologas participativas de
anlisis de riesgo y planes
Acciones de intervencin
Estudio e
Investigaciones.
Planes de
Contingencia y
Emergencia.
Sistema de Alerta
Temprana Local.
Medidas de Prevencin,
Mitigacin y Manejo
de Desastres.
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Fundamentos Conceptuales
Informacin
fidedigna
Formatos
adecuados
Toma de Conciencia.
Sencibilizacin.
Analizar procesos
causales.
Actores sociales que
construyen el riesgo.
Seleccin de soluciones ms
adecuadas.
Acuerdos con actores
involucrados.
Monitoreo permanente:
Entorno
Factores de riesgo
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La Prevencin... No al Riesgo
Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin para evitar la ocurrencia de un impacto desfavorable o reducir sus consecuencias sobre la poblacin,
bienes, servicios y el medio ambiente.
La Mitigacin... No a la Vulnerabilidad
Definicin de medidas de intervencin (estructurales y no estructurales) destinadas a eliminar o reducir la incapacidad de
una comunidad para absorber el impacto de un fenmeno, es
decir, reducir su impotencia frente al riesgo, ya sea de origen
natural, socio-natural humano, al hacerla ms autnoma,
ms duea de sus relaciones con su entorno.
La Preparacin...Reducir los
Efectos Negativos de los Desastres
La Preparacin constituye una serie de medidas destinadas
a reducir al mximo la duracin del perodo de emergencias
post - desastre, para acelerar el inicio de las etapas de
Rehabilitacin y Reconstruccin. Busca reducir la magnitud del
sufrimiento individual y colectivo, as como el
traumatismo econmico e institucional.
En la etapa pre-desastre, busca el mximo alistamiento de la
comunidad para afrontar el desastre: Comit de Emergencia,
Sistemas de Alerta, Planes de Evacuacin, Preparacin
de Albergues, Almacenamiento de
Recursos, etc.
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Fundamentos Conceptuales
Seccin II
Seccin II
1. Mapas de Riesgos.
Los mapas en donde se localizan las distintas fuentes de amenaza existente en una regin(volcanes
activos, zonas propensas a deslizamiento, ros) y
que normalmente se denominan mapas de riesgo, realmente son mapas de amenaza.
Un verdadero mapa de riesgo (grfico del escenario de riesgo) debe contener tanto las amenazas como los bienes y las localidades expuestas.
Construir el escenario de riesgo significa imaginarnos como puede ser impacto de un fenmeno peligroso. En l aparecern tanto los ros que constituyen fuentes potenciales de inundaciones o avalanchas, como los barrios, las escuelas, los hospitales y, en general, los edificios, zonas de cultivo y
dems elementos que, en caso de producirse la
inundacin o la avalancha, podran resultar afectados destruidos.
Los escenarios de riesgos (mapas de riesgo)
deben tomar en consideracin diferentes posibilidades, dependiendo de la intensidad potencial de
cada amenaza. Debe tener en cuenta tambin diferentes factores de vulnerabilidad, como los
posibles efectos de un terremoto cuando las construcciones son sismo-resistentes y cuando no lo
son; o los posibles efectos de ese terremoto con
una determinada intensidad. Considerar adems
que en cada localidad viven familias, grupos sociales, negocios y organizaciones con mayor o
menor capacidad de resistir y recuperarse de las
prdidas.
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Un escenario de riesgo se puede elaborar... utilizando mtodos cientficos, sistema de informacin geogrfica y datos procedentes de satlites
artificiales. Pero lo pueden elaborar tambin los
nios de la escuela a partir de un recorrido por la
zona y de un reconocimiento de las distintas amenazas y vulnerabilidades presentes en ella. De
esa forma, tambin lo pueden elaborar los lderes
de las comunidades, principalmente si cuentan con
el apoyo de organismos especializados en el tema.
Una herramienta importante en este ltimo caso
es el AUTOMAPEO, que pasa por el reconocimiento de los comunitarios de los niveles de riesgos en
la que vive la comunidad.
La evaluacin del riesgo debe incluir... tambin
un paseo por la historia de la localidad, por la memoria de los ancianos, por las leyendas y mitos
populares relacionados con los elementos ambientales, por archivos de peridicos viejos o revistas
que hablen de la ocurrencia de desastres en esa
localidad, y las experiencias pasadas de gestin
del riesgo y de manejo de desastres.
Es necesario socializar esa informacin... y
convertirla en una herramienta til para que la localidad sea cada vez ms consciente de su relacin con el entorno, y para que las autoridades
puedan tomar medidas tendientes a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes.
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Fundamentos Conceptuales
Identificacin y ubicacin, zonificacin y cuantificacin de: asentamientos y/o localidades, poblacin, viviendas, edificaciones y/o equipamientos, obras de infraestructura y servicios, reas agrcolas, infraestructura agrcola, con respecto a las amenazas.
Modalidad de ocupacin de los asentamientos o localidades, antigedad del asentamiento.
Uso de suelo (clasificacin, cuantificacin y zonificacin).
Tipo de material constructivo empleado para la construccin de: viviendas, edificaciones y/o equipamientos,
obras de infraestructura y servicios, infraestructura agrcola y/o canales de regado (clasificacin,
cuantificacin y zonificacin). Uso de tcnicas constructivas inadecuadas o inseguras (constructivas, agrcolas, pecuarias).
Antigedad, mantenimiento y estado de la construccin de las viviendas, edificaciones y/o equipamientos,
obras de infraestructura y servicios, infraestructura agrcola (clasificacin, cuantificacin y zonificacin).
Modalidad de la construccin (como fue construida: por etapas, para autoconstruccin, contando con
asesora tcnica y control, etc.) de las viviendas, edificaciones y/o equipamientos, obras de infraestructura
y servicios, infraestructura agrcola (clasificacin, cuantificacin y zonificacin).
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Correspondencia entre contenidos educativos y la realidad local (calidad de la educacin). Los contenidos que se imparten a travs del sistema educativo en todas sus modalidades (formal, no formal e
informal) no contribuyen a enriquecer el conocimiento sobre el entorno inmediato ni propician la
sostenibilidad.
Involucramiento entre la escuela y la comunidad.
Programas de capacitacin en gestin de riesgos ambientales y a desastres.
Programas para poblacin, agricultores / ganaderos / mineros sobre como mantener y usar adecuadamente sus recursos.
No existe la manera de convertir el conocimiento cientfico y tcnico, en herramientas de gestin al
servicio de los responsables de las decisiones y de la misma comunidad.
Existencia o carencia de espacios que propicien los dilogos de saberes ni que permitan utilizar el
conocimiento popular tradicional en la toma de decisin.
Identificacin y clasificacin de la poblacin acorde a capacidad de ingresos. Hacia que destinan sus
ingresos segn escala de prioridad.
Tenencia de la propiedad y/o saneamiento legal, identificacin y zonificacin.
Identificacin y zonificacin de la poblacin segn ocupacin y empleo(poblacin econmicamente
activa).
Actividad Econmico - productiva. Mercado (agrcola, pecuario, minero, construccin).
Las instituciones y organismos como invierten y priorizan sus recursos.
Niveles o grades de dependencia de un numero limitado de recursos.
Economa basada en criterios de lucro a corto plaza sin considerar costos ambientales ni sostenibilidad
en el mediano y largo plaza.
Imposibilidad de acceder al mercado con productos transformados (valor agregado).
Competitividad basada en subsidios gubernamentales.
Planes municipales incluyen consideraciones de riesgo y pautas para intervencin (por ejemplo zonas de
tratamiento, etc.).
Existencia de normatividad, cumplimiento y mecanismos de control y regulacin.
Desarrollo de polticas urbanas, agrcolas, de proteccin del medio ambiente, zonas con restriccin de
uso, etc.
Capacidad de gestin y de negociacin.
Mecanismos de consulta y participacin en la toma de decisiones.
Decisiones que afectan a la comunidad se toman desde instancias y por autoridades ajenas a la misma.
Para solucionar cualquier problema, las autoridades locales deben acudir a niveles superiores (regional
o nacional).
La comunidad carece de poder suficiente para convertir sus problemas en prioridades de los niveles
superiores.
Mnima capacidad de gestin ante instancias de jerarqua superior.
La comunidad y sus Ideres carecen de capacidad propositiva para identificar estrategias de solucin
para sus propios problemas.
No existe capacidad para reconocer y utilizar recursos disponibles de nivel local para solucionar algunos
problemas sin necesidad de acudir a otras instancias.
Total dependencia de recursos y decisiones externas.
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Fundamentos Conceptuales
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Un SIG, es un conjunto
de instrumentos utilizados para reunir,
guardar, buscar, transformar, y visualizar datos espaciales, debidamente georeferenciados del mundo real
para determinados objetivos. Consiste en un
sistema informatizado
que ofrece bsicamente mecanismos automatizados para analizar datos
georeferenciados.
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Fundamentos Conceptuales
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El Ordenamiento Territorial
es considerado como un
instrumento importante en
apoyo al proceso de cambio
en el uso del territorio que
permita el aprovechamiento
racional y adecuado de los
recursos naturales, la proteccin del ambiente, la prevencin de riesgos, un mejor ordenamiento de la infraestructura, la actividad econmica y la poblacin, para
maximizar el potencial de
desarrollo a nivel nacional,
regiones autnomas, departamentos, municipios y
reas urbanas1.
1
Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial
(Propuesta)INETER. Managua, Nicaragua. 10/99.
La Escala Regional
Comprende la planificacin de una parte considerable del territorio de un pas, delimitada por aspectos administrativos o naturales. En esta escala se puede hablar de una
regin administrativa, un departamento o una cuenca hidrogrfica y el trabajo a esta
escala le corresponde a instancias del Gobierno Central.
La Planificacin Local
Comprende el tratamiento del territorio de un municipio o una de sus partes como una
comarca, una micro regin o una micro cuenca. Generalmente accin del ordenamiento
le compete a los Gobiernos Municipales.
La Planificacin Urbana
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Fundamentos Conceptuales
IMPLEMENTACION OFICIALIZACION
FORMULACION
Fases
Etapas
La Oficializacin es la fase
durante la cual se obtiene la
aprobacin de la propuesta de
Ordenamiento Territorial, tanto de los actores locales como
de las autoridades vecinas y
finalmente del Concejo Municipal. La Oficializacin est
integrada por las etapas de
Concertacin y Aprobacin.
Subetapas
Objetivos
Preparatoria
1. Disposiciones
Administrativas
Diagnstico
Territorial
1. Caracteriozacin y anlisis de
subsistemas sntesis
Propuesta
Territorial
1. Imagen objetivo.
2. Lineamientos de desarrollo.
3. Unidades funcionales espaciales
Concertacin
Aprobacin
1. Presentacin al CM
2. Oficializacin
Instrumentacin
1. Ejecucin.
2. Control, seguimiento y
evaluacin.
3. Ajustes al Plan.
Operacin
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Observacin del comportamiento futuro de las alternativas identificadas, creacin de una imagen objetivo
compatible de desarrollo territorial.
Desde la etapa del diagnstico, se caracterizan los territorios por su situacin de vulnerabilidad social,
econmica, ambiental, institucional, etc. y la sntesis de este aspecto del proceso constituye insumo
estructural para estudiar la situacin del territorio (causas - efectos). Al analizar las condiciones naturales
y las formas de aprovechamiento de los recursos, se aborda la construccin social de las vulnerabilidades y caracteriza al territorio desde una ptica olstica del desarrollo, concibiendo las causas humanas y
las naturales en la generacin de riesgos para un determinado territorio.
Los aspectos de enfoque desde el ordenamiento territorial para la gestin de riesgos se muestran en las
siguientes ilustraciones.
Enfoque General
Reduccin de
Vulnerabilidad
Planificacin
del Desarrollo
Ge
sti
n
de
lR
ies
go
Ordenamiento
Territorial
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Fundamentos Conceptuales
Potencial de Biodiversidad.
Amenazas naturales sobre ecosistemas, sistemas
productivos y asentamientos humanos.
Potencialidad de aporte al porceso de planificacin
e implementacin.
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Proyeccin del
crecimiento y
distribucin
espacial de
poblacin
Imagen
Objetivo
Niveles de
pobreza
superados
Vulnerabilidad
reducida
Zona
Funcionales
Propuestas
Aprovecjamiento
sostenible de
RRNN y Medio
Ambiente
Zonas de
atencin
pioritaria
Ejes de
Desarrollo
Agropecuario
Minero
Desarrollo
Proteccin
Suelos
Agua
Prevencin
de
Desastres
(DPA) Divisin
Poltico
Administrativa
Polticas
Locales
Estructura vial
Sector
Terciaria
Forestal
Biodiversid.
Alternativas
de
Zonificacin
Objetivos de
corto, mediano y
largo plazo
Lineamientos
Estrategicos
de Desarrollo
Sector
Secundario
Propuesta
Sociopolica
Tendencia de crecimiento
de la poblacin
Esquema de distribucin
de la poblacin
Jerarquia y funciones
Dotacin de equipamiento
e infraestructura
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Fundamentos Conceptuales
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