Está en la página 1de 30

Hablar de la Gestin del Riesgo es:

Visin nica del tema


Un mismo lenguaje (aclarar conceptos).

No es un Agregado
Ms bien revalorar y recuperar estratgias y planes existentes readecuando y reorientandolos.

Implica dinmicas y procesos de cambio


Polticas, Programas y propuestas/prcticas

Generar y usar herramientas e instrumentos


Fortalecer capacidades para la Gestin del Riesgo: Capacitacin, Informacin, Anlisis de Riesgo/Planes

Proceso de toma de decisiones


Involucrar el conjunto de actores sociales. Promueve procesos participativos. Articula acciones /Alianzas Estratgicas.

Procesos Polticos (descentralizacin, autonoma municipal, participacin, entre otros)

Involucrar el conjunto de actores sociales. Promueve procesos participativos. Articula acciones /Alianzas Estratgicas.

El

A B C

de la Gestin de Riesgos

Fundamentos Conceptuales
Centro HUMBOLDT
Consejera en Proyectos

P C S

ABC
Fundamentos Conceptuales

de la Gestin de Riesgos

Pgina

Fundamentos Conceptuales

ndice
Introduccin.

ndice

SECCION I: Aspectos Conceptuales de la Gestin de Riesgos. I. Antecedentes. II. El Enfoque Tradicional. III. Desarrollo versus Desastres. IV. La Gestin del Riesgos SECCION II: Algunas Herramientas Bsicas. I. Mapas de Riesgos. II. Indicadores Bsicos para Evaluar los Factores del Riesgos. III. El Sistema de Informacin Geogrfico. IV. El Ordenamiento Territorial.

El ABC de la Gestin de Riesgos


Editado en las Oficinas de Centro HUMBOLDT Tel. 249 8922 - 250 6452 - 248 2903 www.humboldt.org.ni Diseo: Abdel Garca G. Primera Edicin 1,000 Ejemplares. Junio 2004 Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido de sta publicacin para fines educativos no comerciales, nicamente citando la fuente. Esta publicacin ha contado con el apoyo de Oxfam y Consejera en Proyectos.

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 02

introduccin
Durante los ltimos aos, se ha empezado a manejar diferentes concepciones y trminos aplicados al tema de gestin de riesgos, algunos transitando sobre una perspectiva tradicional y otros en la bsqueda de planteamientos innovadores de estrategia para el abordaje de la reduccin de vulnerabilidades y la mitigacin de desastres. Cada vez se hace ms indispensable que las iniciativas de desarrollo consideren la gestin de riesgos como un eje transversal, pero esto pasa necesariamente por que adems de que exista voluntad poltica por parte de los agentes del desarrollo, tambin exista apropiacin del marco conceptual, as como claridad en el uso de los instrumentos y herramientas para su aplicacin. Hay que reconocer que en la regin todava se requiere a todos los niveles donde se definen polticas y se toman decisiones, mayor anlisis y discusin sobre el marco conceptual, al igual que lo requieren muchas organizaciones de la Sociedad Civil, la cooperacin internacional y las comunidades. Sin nimo de excluir a las entidades de gobierno, sistemas nacionales de proteccin civil y otras instituciones que inciden en los procesos de desarrollo y en las propias actividades de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, nos interesa sobremanera que las organizaciones de la sociedad civil puedan avanzar en la construccin de un marco conceptual compartido, que nos ayude a juntar esfuerzos y vigores dispersos en las acciones de incidencia del desarrollo, al igual que nos interesa que los organismos de la cooperacin internacional tambin compartan estas concepciones y puedan hacer ms efectivo su apoyo y acompaamiento de procesos en Centroamrica. En este contexto, OXFAM Amrica, Consejera en Proyectos y Centro Humboldt, ha decidido juntar esfuerzos para contribuir a la construccin de capacidades en materia de gestin de riesgos, impulsando entre otras cosas, un proceso orientado a unificar enfoques y criterios bsicos sobre los fundamentos de la gestin de riesgo, para lo cual, han iniciado un proceso de capacitacin de actores claves en la regin y han elaborado entre otros, este documento como un aporte a la discusin del marco conceptual, ofreciendo tambin la orientacin bsica sobre algunas herramientas que ayudan a entender la dinmica de su aplicacin en los procesos de desarrollo.

Introduccin
Estos Fundamentos Conceptuales de Gestin de Riesgos, tienen los siguientes propsitos: 1. Contribuir al proceso de construccin de capacidades de los agentes del desarrollo, especialmente entre los organismos de la sociedad civil y la cooperacin, a partir de facilitar elementos que permitan un mayor entendimiento de trminos y definiciones sobre gestin de riesgos. 2. Promover la reflexin y el debate para avanzar en la adopcin concertada de un enfoque moderno sobre gestin de riesgos. 3. Aportar a un proceso de discusin amplia que trascienda a los resabios de la concepcin tradicional sobre el manejo de desastres. La elaboracin del presente documento condujo a un proceso de investigacin documental y de revisin de las experiencias que se han acumulado en el marco de los procesos generados por el proyecto regional sobre la gestin del riesgo en Centroamrica, el cual, ha sido ejecutado por una serie de organizaciones que preocupadas por la situacin de vulnerabilidad a desastres en la que se encuentra la regin, han puesto sus mejores esfuerzos en aportar insumos para la construccin de una cultura de prevencin en la regin. Nuestro agradecimiento a estas organizaciones, personal tcnico y de apoyo que hizo posible la preparacin del presente documento. Especial agradecimiento a Oxfam Amrica por su valioso apoyo, convencida que la construccin de un mundo menos vulnerable es posible.

Pgina 03

Fundamentos Conceptuales

Seccin I

Aspectos Conceptuales de la Gestin de Riesgos

Seccin I

1. Antecedentes sobre le Tema.


Las caractersticas del pensamiento todava reciente sobre la gestin de riesgos es la consideracin de que los desastres son naturales o que la preocupacin de las instancias creadas solo debe centrarse en los desastres causados por fenmenos naturales. Los cambios de esta concepcin empiezan a manifestarse en el perodo de los aos 90s que constituyeron el Decenio de las Naciones Unidas para la Reduccin de los Desastres Naturales, pus inicialmente el enfoque existente, haca nfasis en estudiar los fenmenos fsicos, en conocer mejor las amenazas existentes y mejorar tcnicamente la capacidad institucional de respuesta a las emergencias. El enfoque cambi para reconocer que los desastres son el resultado de la combinacin entre la vulnerabilidad social existente, y el desencadenamiento de un fenmeno como un huracn, un terremoto, o una erupcin volcnica. El enfoque ha cambiado haciendo nfasis en la prevencin y mitigacin, y no tanto en la atencin de los desastres cuando estos suceden. El nfasis creciente en las institucionales mundiales y regionales, se ha dirigido a considerar que los desastres ocurren cuando existe vulnerabilidad social, institucional, o ambiental, entre otras y por tanto se evoluciona hacia el tratamiento de la reduccin de las vulnerabilidades convirtindose en un objetivo de primer orden.

2. El Enfoque Tradicional.
Los cambios conceptuales que se han suscitado a travs del tiempo permiten identificar que durante muchos aos se ha manejado un enfoque limitado sobre la gestin de riesgos y poco conducente a la solucin de los problemas del desarrollo. La discusin aun sobre la mesa denomina como enfoque tradicional a las concepciones desarrolladas y manejadas hasta finales de los aos 80s. Las caractersticas fundamentales de este enfoque son las siguientes: Una Visin de los Desastres como fenmenos eminentemente naturales y peligrosos, difciles de prevenir y controlar. Los Desastres como agresiones externas producto de la furia de la naturaleza contra los seres humanos. Los Desastres como sucesos aislados, detenidos en el tiempo y dimensionados en fases (antes, durante y despus) y que irremediablemente van a ocurrir. Con esta visin sobre los desastres estn asociados los siguientes actores: - Organismos Nacionales de Emergencias, Proteccin Civil, Defensa Civil, etc, - Organismos de Socorro. - Organismos de Ayuda Humanitaria. - Especialistas en Ciencias de la Tierra Acciones desarticuladas entre organismos de desarrollo, los encargados de las emergencias y los que intervienen en la rehabilitacin y reconstruccin despus del desastre. La concepcin convencional ha generado en consecuencias polticas, intervenciones, acciones dirigidas a la respuesta y con enfoque de producto en las comunidades afectadas.

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 04

3. Desarrollo versus Desastres.


3.1 Las Amenazas y Vulnerabilidades -Factores de Riesgo.
La existencia de riesgo, y sus caractersticas particulares, se explica por la presencia de determinados factores de riesgo. Estos se clasifican, en general, en factores de amenaza y factores de vulnerabilidad. Una amenaza refiere la posibilidad de la ocurrencia de un evento que puede causar algn tipo de dao a la sociedad. La vulnerabilidad se refiere a una serie de caractersticas diferenciadas de la sociedad, o subconjuntos de la misma, que le predisponen a sufrir daos frente al impacto de un evento, y que dificultan su posterior recuperacin. Es sinnimo de debilidad o fragilidad, y la anttesis de capacidad y fortaleza. La vulnerabilidad es en fin la propensin de una sociedad de sufrir dao o de ser daada, y de encontrar dificultades en recuperarse posteriormente. La variedad de amenazas que potencialmente enfrenta la sociedad es muy amplia y tiende a aumentar constantemente. Incluye las que son propias del mundo natural, como son las asociadas con la dinmica geolgica, geomrfica, atmosfrica y oceanogrfica (por ejemplo, sismos, deslizamientos de tierra, huracanes y tsunamis); las que son de naturaleza seudo o socio-natural, producidas como resultado de la interseccin o relacin del mundo natural con las prcticas sociales, como son muchos casos de inundacin y deslizamiento. En estas, la deforestacin, cambios en los patrones de uso del suelo u otros procesos sociales, crean o amplan las condiciones de amenaza; y las antropognicas, producto de la actividad humana, como son los casos de explosiones, conflagraciones, derrames de materiales txicos, contaminacin de aire, tierra y agua por productos industriales, etc. A pesar de los orgenes diversos de los fenmenos fsicos que se clasifican como amenazas, es importante destacar que toda amenaza es construida socialmente. O sea, la transformacin de un potencial evento fsico en una amenaza solamente es posible si un componente de la sociedad est sujeto a posibles daos o prdidas. De lo contrario, un potencial evento fsico, por grande que sea, no se constituye en una amenaza propiamente dicha, aunque con la introduccin de distintas dinmicas sociales puede evolucionar para constituir una amenaza en el futuro.

LAS AMENAZAS
La probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso, asociado a un evento fsico de origen natural, socio - natural o provocado por los seres humanos (antrpica), durante cierto perodo de tiempo en un sitio dado.

Amenazas Naturales:
Tiene su origen en la dinmica propia de la Tierra, planeta dinmico y en permanente transformacin.

Amenazas Socio-Naturales:
Se expresan a travs de fenmenos de la naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad interviene la accin humana.

Amenazas Antrpicas:
Atribuibles a la accin humana sobre los elementos de la naturaleza (aire, agua, tierra) o Poblacin. Ponen en grave peligro la integridad fsica o la calidad de vida de las localidades.

Pgina 05

Fundamentos Conceptuales

EL RIESGO... Relacionando los Conceptos.


De Juntarse...

AMENAZAS VULNERABILIDADES

123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456

Localidad

RIESGOS
Escenario de Riesgo

Amenazas Naturales.

AMENAZAS

Amenazas SocioNaturales. Amenazas Antrpicas. Atribuibles a la accin humana sobre los elementos de la naturaleza (agua, aire y tierra) o de la poblacin. Ponen en grave peligro la integridad fsica o calidad de vida de los pobladores.

Se expresan a travs de fenmenos naturales, pero en su ocurrcncia o intesidad interviene la accin humana.

Contaminacin: vertido de sustancias peligrosas, qumico-txicas y radiactivas; plaguicidas, residuos orgnicos y aguas servidas, derrame de petroleo, etc. Realizacin de actividades por falta de control o manipulacin inadecuada, generan peligros: Estaciones de gasolina. Depositos de combustible. Suatancias txicas o radioactivas. Oleoductos o gasoductos. Operacin de Sistemas tecnolgicos e insdustriales. Represas

Ubicacin de fuentes generadoras. Sitios ms expuestos. Otras amenazas que puedan desencadenar. Recurrencia pasada. Intensidad de estos eventos en el pasado. Percepcin de la poblacin y actores generadores. Estudios cientficos o tcnicos. Capacidad de evaluacin y monitoreo permanente. Existencia de instrumentos de anlisis y medicin. Identificar actores responsables de evaluacin. Identificar tipos de prcticas y alternativas posibles. Cmo y quines pueden influir en cambios

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 06

LAS VULNERABILIDADES
Factores/ Dimensiones de la Vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Ambiental:
Son aquellas que se relacionan con la manera cmo una comunidad determinada explota los elementos de su entorno, debilitndose a s misma y debilitando a los ecosistemas en su capacidad de absorber sin traumatismo los fenmenos de la naturaleza.

Vulnerabilidad Fsica:
Tiene que ver, entre otros aspectos, con la ubicacin fsica de los Asentamientos, con la capacidad tcnica-materiales de ocupacin o aprovechamiento del ambiente y sus recursos.

Vulnerabilidad Econmica:
Se refiere tanto a la ausencia de recursos econmicos de los miembros de una comunidad (que los obliga, por ejemplo, a invadir zonas de amenazas o a construir sin la tcnica y los materiales adecuados), como a la mala utilizacin de los recursos disponibles para una correcta Gestin del Riesgos

Vulnerabilidad Social:
Se refiere a un conjunto de relaciones, comportamientos, creencias, formas de organizacin (institucional y comunitaria) y manera de actuar de las personas y las comunidades que las coloca en condiciones de mayor o menor exposicin.

Vulnerabilidad Educativa:
Se relaciona con la mayor o menor correspondencia existente entre los contenidos y mtodos de la educacin que recibe los miembros de una comunidad, y las herramientas conceptuales y prcticas que requieren para participar activamente en la vida de esa comunidad y para contribuir a una relacin armnica entre la poblacin y su entorno natural.

Vulnerabilidad Poltica:
Se refiere a los niveles de autonoma (y/o capacidad) que posee una comunidad para tomar o influir sobre las decisiones que la afectan, y a su capacidad de gestin y de negociacin ante los agentes externos (gobiernos regionales, municipales y nacionales, empresas multinacionales, cooperacin internacional, etc.)

Vulnerabilidad Institucional:
Se refiere a los obstculos formales (politizacin, corrupcin, burocracia, etc.) que impiden una adecuada adaptacin de la comunidad a la realidad cambiante del ambiente, y una rpida respuesta de las instituciones en caso de desastres

Vulnerabilidad Social relativa a la organizacin:


Referido tanto a la capacidad de la comunidad para organizarse y establecer en su interior lazos de solidaridad y cooperacin mutua. Como a la representatividad y legitimidad de sus organizaciones y lderes

La Vulnerabilidad es la condicin en virtud de la cual un sujeto, sistema o poblacin est o queda expuesta o en peligro, de resultar afectada por un fenmeno de origen natural, socio - natural humano, llamado amenaza. Tambin hace referencia a la capacidad de una comunidad para recuperarse de los efectos de un desastre. La vulnerabilidad, debe analizarse frente a las condiciones particulares de cada comunidad o ciudad, y a cada amenaza en particular. Adems, la vulnerabilidad debe ser interpretada bajo un enfoque multidimensional y de proceso (Causa - Efecto).

Pgina 07

Fundamentos Conceptuales

EL RIESGO
El Riesgo , producto de la interrelacin de amenazas y vulnerabilidades es, al final de cuentas, una construccin social, dinmica y cambiante, diferenciado en trminos territoriales y sociales. An cuando los factores que explican su existencia pueden encontrar su origen en distintos procesos sociales y en distintos territorios, su expresin ms ntida es en el nivel micro social y territorial o local. Es en estos niveles que el riesgo se concreta, se mide, se enfrenta y se sufre, al transformarse de una condicin latente en una condicin de prdida, crisis o desastre.

Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad


Se presenta como resultado de la coexistencia en una localidad, de amenazas y vulnerabilidades (en un momento y lugar determinado)... Es la probabilidad de que ocurra un desastre. Las Caractersticas del Riesgo: Dinmico y Cambiante (Interaccin de Amenazas y Vulnerabilidad) El Riesgo es Diferenciado El Riesgo tiene Carcter Social (interaccin continua y permanente entre seres humanos y su entorno). El Riesgo no siempre es percibido de igual manera por los miembros de la comunidad

EL DESASTRE
El desastre es la realizacin o concrecin de las condiciones de riesgo preexistentes en la sociedad. Esta realizacin ocurre en el momento en que un determinado evento fsico, sea este un huracn, sismo, explosin, incendio, u otro ocurre y con ello muestra las condiciones de vulnerabilidad existentes, revela el riesgo latente y lo convierte en un producto, con consecuencias en trminos de prdidas y daos. Con el impacto y la generacin de las condiciones de desastre automticamente se conforman otros escenarios de riesgo en las zonas y poblaciones afectadas que difieren sustancialmente de aquellos existentes con anterioridad, aun cuando incorporan elementos y componentes importantes de los mismos. La dinmica y la expresin particular del riesgo existente con anterioridad han sido modificadas y presentarn nuevos desafos para la sociedad.

Un desastre es el fin de un proceso -a veces muy largo- de construccin de condiciones de riesgo en la sociedad.

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 08

Gestin de Riesgo... Un proceso integral de intervencin.


Inventario de desastres: daos, prdidas y acciones Escenario de DESASTRE
123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456 123456789012345678901234567890121234567890123456

Sistematizacin: Anlisis de Causa - Efectos

Localidad

RIESGOS
Escenario de Riesgo

Amenazas Naturales. Amenazas SocioNaturales. Amenazas Antrpicas. Aportan: Conocimientos Cientfico Tcnico. Conocimiento Cuencias Sociales. Conocimiento Local.

F. Fsicos. F. Ambientales.

Anlisis de AMENAZAS

Anlisis de VULNERABILIDADES

F. Econmicos. F. Sociales.
Educativos. Polticos. Institucionales. Ideolgicos Culturales Organizativos

Caracterizacin del Riesgo


Probabilidad Infraestructura afectada Relaciones y vnculos Afectados o alterados

Anlisis y Estimacin del Riesgo


Dinmico Diferenciado Percepcin del Riesgo Carcter Social

Planificacin Planes Organizacin


Probabilidad Infraestructura afectada Relaciones y vnculos Afectados o alterados

Pgina 09

Fundamentos Conceptuales

LOS DESASTRES
Los Desastres y el Desarrollo
Los desastres, deben entenderse con una connotacin de aprendizaje, retroalimentacin para lograr cambios cuantitativos a cualitativos (el desarrollo sostenible) en la vida social, econmica, poltica y cultural. Los daos y prdidas estimuladas por un desastre son una expresin directa del desarrollo logrado, el cual, es una expresin de proceso, de eterno movimiento, como la dinmica de las amenazas, vulnerabilidades y el riesgo. Las condiciones de vulnerabilidad ante los desastres son producto de procesos dinmicos que derivan de los modelos dominantes de organizacin, ordenamiento y transformacin de la sociedad, o lo que comnmente se denominan estilos o modelos de desarrollo

Desastres =

Riesgos x Vulnerabilidad Preparacin

Los Desastres
Existen cuando una familia, localidad o sociedad no puede resistir y/o recuperarse de los daos, prdidas y alteraciones en sus condiciones de vida causadas por un evento peligroso, de origen natural, socio - natural antrpico.

4. La Gestin del Riesgo.


Significa un proceso social de puesta en contacto y un dilogo permanente evaluativo de los cambios progresivos tanto del riesgo como de los instrumentos de aseguramiento social frente al dao probable. Es una ruptura con aquellos enfoques convencionales, que permite darle una dimensin real a los riesgos de nuestras comunidades, leer ms all de lo inmediato y desmitificar el gran desastre y as analizar los diferentes contextos y situaciones ms all de estos sucesos, retrospectiva y prospectivamente. Constituye un enfoque y prctica que debe atravesar transversalmente todos los procesos y actividades humanas, as mismo, es un eje integrador que traviesa todas las fases del llamado ciclo de los desastres. El ABC de la Gestin de Riesgos El Enfoque de Gestin de Riesgo consiste en: Comprender el proceso por medio del cual un grupo humano o individuo toman conciencia del riesgo que enfrenta, lo analiza y lo entiende, considera las opciones y prioridades en trminos de su reduccin, considera los recursos disponibles para enfrentarlo, disea las estrategias e instrumentos necesarios para enfrentarlo, negocia su aplicacin y toma la decisin de hacerlo. Reducir riesgos promoviendo procesos de construccin de nuevas oportunidades racionales. Construir la informacin mnima que permita calcular el riesgo que se va a asumir y prever las reservas que permitiran la supervivencia en condiciones adecuadas.

Pgina 10

La Gestin del Riesgo.


La Transversibilidad de la GR.
La gestin del riesgo debe ser considerada como un componente ntegro y funcional del proceso de gestin del desarrollo global, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario o familiar; y de la gestin ambiental, en bsqueda de la sostenibilidad. Las acciones e instrumentos que fomentan la gestin del desarrollo deben ser a la vez los que fomentan la seguridad y la reduccin del riesgo. La Gestin del Riesgo constituye un enfoque y prctica que debe atravesar transversalmente todos los procesos y actividades humanas. A la vez tambin constituye un eje integrador que atraviesa todas las fases del llamado ciclo de los desastres. El objetivo final de la gestin de riesgo es el de garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se dan en las condiciones ptimas de seguridad posible y que la atencin a los desastres y la accin desplegada para enfrentarlos promueven el desarrollo.

La Gestin de Riesgos en la preparacin ante situaciones de desastres


Es necesario reconocer que con el impacto de un evento fsico y la concrecin de una condicin de desastre, el riesgo pre-existente que fuera revelado en ese proceso se transforma y las operaciones de emergencia se convierten en nuevas modalidades de Gestin de Riesgo en la medida que buscan garantizar la seguridad de los pobladores afectados. La atencin de la emergencia, en la medida en que gestione exitosamente el riesgo, puede convertirse en una oportunidad para el desarrollo, un puente con el desarrollo sostenible. El estimulo de las economas locales en lugar de su aplastamiento o inundacin con vveres innecesarios; la canalizacin de las capacidades y organizaciones locales en el proceso de respuesta humanitaria; el estmulo a la rpida concatenacin de la llamada fase de respuesta inmediata, con las de rehabilitacin y reconstruccin; el fomento de la autonoma y no de la dependencia, son otros tantos mecanismos de gestin exitosa del riesgo y de fomento del desarrollo. Son mecanismos que se basan en el riesgo existente pero que se manifiestan como ejemplos de gestin prospectiva del riesgo.

El Fin de la Gestin de Riesgo


Garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones ptimas de seguridad posible y que la atencin dado al problema de los desastres y la accin desplegada para enfrentarlos y sus consecuencias promuevan hasta el mximo el mismo desarrollo.

Pgina 11

Fundamentos Conceptuales

La Gestin del Riesgo.


Los mecanismos para ejercer un control sobre los riesgos futuros, deben reforzarse mutuamente y no ser considerados como casillas independientes.

Elementos Claves:
Compensar con acciones racionales los riesgos pre- existente y evitar al mximo nuevos riesgos en el futuro. Llegar a un estado en que el riesgo es ms manejable dentro de los parmetros del riesgo aceptable y los recursos disponibles. Ligar de forma orgnica la gestin de riesgo a los proyectos de desarrollo local o comunitario impulsados por diversos actores Actualizar la situacin de riesgos sin esperar la ocurrencia de un desastre de gran magnitud. Realizar la atencin de la emergencia con enfoque de riesgo a fin de pueda convertirse en una oportunidad para el desarrollo. Crear normativa sobre el uso del suelo (ordenamiento territorial) que garantice la seguridad de las inversiones y de las personas, as mismo, fortalecer los niveles de gobierno locales y comunitarios Impulsar procesos continuos de capacitacin de amplios sectores de la sociedad que inciden en la creacin de riesgo. Fomentar una cultura global de seguridad o una cultura de gestin continua de riesgo.

Los mecanismos para ejercer un control sobre el riesgo futuro:


a). La introduccin de normatividad y metodologas que garanticen que todo proyecto de inversin analice sus implicaciones en trminos de riesgo nuevo y disee los mtodos pertinentes para mantener el riesgo en un nivel socialmente aceptable. b). Crear normativa sobre el uso del suelo urbano y rural que garantizara la seguridad de las inversiones y de las personas. Adems que sea factible y realista en trminos de su implementacin. Para esto son claves los planes de ordenamiento territorial. c). La bsqueda de usos productivos alternativos para terrenos peligrosos, como puede ser el uso recreativo y para agricultura urbana dentro de las ciudades. d). Impulsar normativa sobre el uso de materiales y mtodos de construccin que sean acompaados por incentivos y opciones para que la poblacin empobrecida acuda a sistemas constructivos accesibles y seguros, utilizando materias locales y tecnologas baratas y apropiadas. e). El fortalecimiento de los niveles de gobiernos locales y comunitarios, dotndolos de la capacidad para analizar las condiciones de riesgo y de disear, negociar e implementar soluciones con bases slidas y a la vez flexibles y viables. f). Procesos continuos de capacitacin de amplios sectores de la sociedad que inciden en la creacin de riesgo y en la sensibilizacin y conciencia sobre el mismo. g). Fortalecer las opciones para que los que sufren el riesgo demanden legalmente a los que lo provoquen. Esto sera la continuacin lgica de las penalidades en contra de aquellos que contaminen el ambiente o que provoquen riesgo en el trnsito de personas y bienes. h). Instrumentar esquemas de uso de los ecosistemas y recursos naturales en general, que garanticen la productividad y la generacin de ingresos en condiciones de sostenibilidad ambiental. Conservacin y regeneracin de cuencas hidrogrficas. i). Reformar los currculos escolares de tal manera que consideren de forma holstica la problemtica de riesgo en la sociedad, sus causas y posibles mecanismos de control, y no solamente como prepararse y responder en casos de desastre. j). El fomento de una cultura global de seguridad o una cultura de gestin continua de riesgo. k). Promoviendo ascensores entre las iniciativas y necesidades sentidos en el nivel local y los formuladores de polticas en el nivel regional y nacional, de tal forma que se alimenta continuamente el proceso de transformacin legislativa en beneficio de la reduccin del riesgo. l). Introduciendo o fortaleciendo incentivos econmicos para la reduccin del riesgo, como son, por ejemplo, primas de seguros ms favorables a las actividades y construcciones de ms bajo riesgo.

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 12

Un Progreso de Gestin del Riesgo.


Para Promover Progreso Gestin de Riesgo Un Ejecicio de Planificacin.
Conocer y Analizar Identificar Disear

Escenario de Riesgo

Actores Sociales
Limitaciones

Plan de Gestin del Riesgo


Programas Proyectos Indicadores

Anlisis de Amenazas Anlisis Vulnerabilidades Mapas de Riesgos. Amenazas, Vulnerabilidades

Capacidades

Mapas Sistema. Instituciones y Organizac.

Planes. Ordenamiento Territorial

Conflictos SISTEMAS DE INFORMACIN

Oportunidades

PLANES DE DESARROLLO

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Lecciones de Desastre. Banco de informacin sobre riesgo y desastre. Informacin sobre acciones realizadas. Flujo de informacin

Inventario de Desastre. Directorio e Inventario institucional. Informacin de proyectos en marcha. Producir informacin complementaria

Organizacin y Coordinacin Capacitacin en Gestin del Riesgo y Manejo de Desastres Mecanismos de Participacin, Intercambio y Concertacin Metodologas participativas de anlisis de riesgo y planes Acciones de intervencin

Estudio e Investigaciones. Planes de Contingencia y Emergencia. Sistema de Alerta Temprana Local. Medidas de Prevencin, Mitigacin y Manejo de Desastres.

Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Control - Retroalimentacin

Pgina 13

Fundamentos Conceptuales

La Gestin del Riesgo.


El contenido de la gestin del riesgo.
El proceso de la gestin del riesgo contempla genricamente una serie de componentes, contenidos o fases que los actores sociales deben considerar en su aplicacin y que pueden resumirse de la siguiente manera: a). La toma de conciencia, la sensibilizacin y la educacin sobre el riesgo. b). El anlisis de los factores y las condiciones de riesgo existentes en el entorno bajo consideracin o que podran existir con la promocin de nuevos esquemas, y la construccin de escenarios de riesgo de manera continua y dinmica. Este proceso exige el acceso a informacin fidedigna, disponible en formatos y a niveles territoriales adecuados a las posibilidades y recursos de los actores sociales involucrados. c). El anlisis de los procesos causales del riesgo ya conocido y la identificacin de los actores sociales responsables o que contribuyen a la construccin del riesgo. d). La identificacin de opciones de reduccin del riesgo, de los factores e intereses que obran en contra de la reduccin, de los recursos posibles accesibles para la implementacin de esquemas de reduccin, y de otros factores o limitantes en cuanto a la implementacin de soluciones. e). Un proceso de toma de decisiones sobre las soluciones ms adecuadas en el contexto econmico, social, cultural, y poltico imperante y la negociacin de acuerdos con los actores involucrados. f). El monitoreo permanente del entorno y del comportamiento de los factores de riesgo.

Toma de Conciencia. Sencibilizacin. Educacin sobre el Riesgo.

Informacin fidedigna Formatos adecuados

Analizar factores y condiciones de riesgo existentes y potenciales. Construir escenarios de riesgo

Analizar procesos causales. Actores sociales que construyen el riesgo.

Opciones de reduccin del riesgo. Factores e intereses limitantes. Recursos posibles y accesibles.

Seleccin de soluciones ms adecuadas. Acuerdos con actores involucrados.

Monitoreo permanente: Entorno Factores de riesgo

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 14

Acciones para la reduccin de Desastres.

La Prevencin... No al Riesgo
Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin para evitar la ocurrencia de un impacto desfavorable o reducir sus consecuencias sobre la poblacin, bienes, servicios y el medio ambiente.

La Mitigacin... No a la Vulnerabilidad
Definicin de medidas de intervencin (estructurales y no estructurales) destinadas a eliminar o reducir la incapacidad de una comunidad para absorber el impacto de un fenmeno, es decir, reducir su impotencia frente al riesgo, ya sea de origen natural, socio-natural humano, al hacerla ms autnoma, ms duea de sus relaciones con su entorno.

La Preparacin...Reducir los Efectos Negativos de los Desastres


La Preparacin constituye una serie de medidas destinadas a reducir al mximo la duracin del perodo de emergencias post - desastre, para acelerar el inicio de las etapas de Rehabilitacin y Reconstruccin. Busca reducir la magnitud del sufrimiento individual y colectivo, as como el traumatismo econmico e institucional. En la etapa pre-desastre, busca el mximo alistamiento de la comunidad para afrontar el desastre: Comit de Emergencia, Sistemas de Alerta, Planes de Evacuacin, Preparacin de Albergues, Almacenamiento de Recursos, etc.

Pgina 15

Fundamentos Conceptuales

Seccin II
1. Mapas de Riesgos.

Algunas Herramientas Bsicas

Seccin II
Un escenario de riesgo se puede elaborar... utilizando mtodos cientficos, sistema de informacin geogrfica y datos procedentes de satlites artificiales. Pero lo pueden elaborar tambin los nios de la escuela a partir de un recorrido por la zona y de un reconocimiento de las distintas amenazas y vulnerabilidades presentes en ella. De esa forma, tambin lo pueden elaborar los lderes de las comunidades, principalmente si cuentan con el apoyo de organismos especializados en el tema. Una herramienta importante en este ltimo caso es el AUTOMAPEO, que pasa por el reconocimiento de los comunitarios de los niveles de riesgos en la que vive la comunidad. La evaluacin del riesgo debe incluir... tambin un paseo por la historia de la localidad, por la memoria de los ancianos, por las leyendas y mitos populares relacionados con los elementos ambientales, por archivos de peridicos viejos o revistas que hablen de la ocurrencia de desastres en esa localidad, y las experiencias pasadas de gestin del riesgo y de manejo de desastres. Es necesario socializar esa informacin... y convertirla en una herramienta til para que la localidad sea cada vez ms consciente de su relacin con el entorno, y para que las autoridades puedan tomar medidas tendientes a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes.

Los mapas en donde se localizan las distintas fuentes de amenaza existente en una regin(volcanes activos, zonas propensas a deslizamiento, ros) y que normalmente se denominan mapas de riesgo, realmente son mapas de amenaza. Un verdadero mapa de riesgo (grfico del escenario de riesgo) debe contener tanto las amenazas como los bienes y las localidades expuestas. Construir el escenario de riesgo significa imaginarnos como puede ser impacto de un fenmeno peligroso. En l aparecern tanto los ros que constituyen fuentes potenciales de inundaciones o avalanchas, como los barrios, las escuelas, los hospitales y, en general, los edificios, zonas de cultivo y dems elementos que, en caso de producirse la inundacin o la avalancha, podran resultar afectados destruidos. Los escenarios de riesgos (mapas de riesgo) deben tomar en consideracin diferentes posibilidades, dependiendo de la intensidad potencial de cada amenaza. Debe tener en cuenta tambin diferentes factores de vulnerabilidad, como los posibles efectos de un terremoto cuando las construcciones son sismo-resistentes y cuando no lo son; o los posibles efectos de ese terremoto con una determinada intensidad. Considerar adems que en cada localidad viven familias, grupos sociales, negocios y organizaciones con mayor o menor capacidad de resistir y recuperarse de las prdidas.

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 16

2. Indicadores Bsicos para Evaluar Factores de Riesgo


2.1 Evaluacin de Amenazas
Para poder realizar una valoracin aceptable sobre las amenazas presentes en una determinada localidad o unidad territorial, se debe al menos responder una serie de preguntas e indicadores . Las respuestas a esas preguntas ayudarn a las autoridades y organizaciones locales a aproximarse a decisiones tiles y por tanto a establecer el tipo de medidas y acciones que todos los actores y grupos sociales deben tomar, en cada lugar, para manejar con mayor xito las amenazas. Indicadores para la Evaluacin de Amenazas
Reconocer los tipos de amenazas presentes en la unidad territorial. Si alguna de estas amenazas se manifestara, qu problemas generara en la localidad? ... Ubicacin o lugar en donde se encuentran las fuentes generadoras de esas amenazas. Qu otras amenazas que pueden desencadenarse ?. Frecuencia o recurrencia con que se han presentado en el pasado?. Intensidad de esos eventos en el pasado?. Lugares o zonas ms expuestas y hasta dnde puede extenderse?. Qu informacin histrica, mitos, cuentos o leyendas que existen en la localidad sobre la manifestacin de esas amenazas?. Qu estudios cientficos o tcnicos tenemos a nuestro alcance?. Qu capacidad tenemos para la evaluacin permanente y monitoreo de la amenaza?. Cules son los actores sociales responsables de realizar la evaluacin y monitoreo?. Cmo puede influir la localidad para exigir que los actores sociales asuman esa responsabilidad?.

2.2 Evaluacin de Vulnerabilidad


Los mtodos de evaluacin de las vulnerabilidades todava son un asunto pendiente en la discusin sobre el tema de gestin de riesgos y en la medida que las experiencias se van sistematizando van surgiendo diversas formas de clasificar las vulnerabilidades y las formas de caracterizarlas. Conforme a la clasificacin que este ABC ha expuesto en captulos anteriores se han listado una serie de indicadores, criterios y guas bsicos que deben ser generados y registrados para aproximarse a una til evaluacin de la vulnerabilidad. Indicadores para la Evaluacin de Vulnerabilidad Social
Identificacin y zonificacin de la poblacin segn escala de edades. Identificacin y zonificacin de la poblacin segn sexo (gnero). Acceso y calidad del empleo. Tasas de crecimiento. Tasa migratoria y flujo de migracin Niveles de hacinamiento por vivienda. Grado de acceso y calidad de la Educacin, Salud, Vivienda, etc.

Pgina 17

Fundamentos Conceptuales

2.2 Evaluacin de Vulnerabilidad


Indicadores para la Evaluacin de Vulnerabilidad Ambiental
Identificacin y zonificacin de zonas deforestadas (tala de bosques, cantidad de hectreas). Ocupacin y explotacin de los ecosistemas teniendo criterios de beneficio econmico a corto plaza o, por el contrario, bajo un enfoque de sostenibilidad de los recursos. Que practicas agrcolas se usan en la regin o municipio (quienes la aplican, cul se usaba tradicionalmente, para que cambi el tipo de prctica?). Prcticas pecuarias o para manejo de animales, usadas (quienes las aplican, cul se usaba tradicionalmente, por que cambi el tipo de prctica?). Prcticas mineras o empleadas para la explotacin de recursos minerales (quines la aplican, se haca tradicionalmente?, para que cambi el tipo de prctica?). Uso y dependencia de agroqumicos (plaguicidas y fertilizantes) para la produccin agropecuaria (quienes la aplican, que se usaba tradicionalmente y por que cambi?). Uso de tecnologas de produccin contaminantes, cuyos residuos no se pueden reincorporar a los ciclos de los ecosistemas (identificacin de agentes productores particulares o pblicos, locales o externos, etc.). Identificacin de flujos y/o rutas de traslado de sustancias peligrosas o contaminantes. Identificacin de fuentes emisoras (industrias, empresas mineras, etc.) de sustancias contaminantes. Identificacin de poblaciones que carecen de sistemas de saneamiento y qu mecanismos o prcticas son usados para la evacuacin de deshechos y residuos slidos (excretas y basuras): cantidad de poblacin, ubicacin, lugares de evacuacin o exposicin, etc. Calidad del agua usada para el consumo humano y dems actividades. Identificacin de fuentes de abastecimiento.

Indicadores para la Evaluacin de Vulnerabilidad Fsica


Identificacin y ubicacin, zonificacin y cuantificacin de: asentamientos y/o localidades, poblacin, viviendas, edificaciones y/o equipamientos, obras de infraestructura y servicios, reas agrcolas, infraestructura agrcola, con respecto a las amenazas. Modalidad de ocupacin de los asentamientos o localidades, antigedad del asentamiento. Uso de suelo (clasificacin, cuantificacin y zonificacin). Tipo de material constructivo empleado para la construccin de: viviendas, edificaciones y/o equipamientos, obras de infraestructura y servicios, infraestructura agrcola y/o canales de regado (clasificacin, cuantificacin y zonificacin). Uso de tcnicas constructivas inadecuadas o inseguras (constructivas, agrcolas, pecuarias). Antigedad, mantenimiento y estado de la construccin de las viviendas, edificaciones y/o equipamientos, obras de infraestructura y servicios, infraestructura agrcola (clasificacin, cuantificacin y zonificacin). Modalidad de la construccin (como fue construida: por etapas, para autoconstruccin, contando con asesora tcnica y control, etc.) de las viviendas, edificaciones y/o equipamientos, obras de infraestructura y servicios, infraestructura agrcola (clasificacin, cuantificacin y zonificacin).

Indicadores para la Evaluacin de Vulnerabilidad Ideolgica y Cultural


Ideas y visiones que existen sobre los desastres y los riesgos. Existencia de mitos, leyendas y creencias. Percepcin del riesgo existente. Formas de construir, cultivar, etc. Prdida de memoria colectiva sobre ocurrencia de fenmenos similares en tiempos pasados. Sustitucin de patrones tradicionales par modelos importados o externos. Dependencia de patrones externos o forneos. Sentido de pertenencia e identidad (al grupo, al territorio).

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 18

2.2 Evaluacin de Vulnerabilidad


Indicadores para la Evaluacin de Vulnerabilidad Educativa
Correspondencia entre contenidos educativos y la realidad local (calidad de la educacin). Los contenidos que se imparten a travs del sistema educativo en todas sus modalidades (formal, no formal e informal) no contribuyen a enriquecer el conocimiento sobre el entorno inmediato ni propician la sostenibilidad. Involucramiento entre la escuela y la comunidad. Programas de capacitacin en gestin de riesgos ambientales y a desastres. Programas para poblacin, agricultores / ganaderos / mineros sobre como mantener y usar adecuadamente sus recursos. No existe la manera de convertir el conocimiento cientfico y tcnico, en herramientas de gestin al servicio de los responsables de las decisiones y de la misma comunidad. Existencia o carencia de espacios que propicien los dilogos de saberes ni que permitan utilizar el conocimiento popular tradicional en la toma de decisin.

Indicadores para la Evaluacin de Vulnerabilidad Econmica


Identificacin y clasificacin de la poblacin acorde a capacidad de ingresos. Hacia que destinan sus ingresos segn escala de prioridad. Tenencia de la propiedad y/o saneamiento legal, identificacin y zonificacin. Identificacin y zonificacin de la poblacin segn ocupacin y empleo(poblacin econmicamente activa). Actividad Econmico - productiva. Mercado (agrcola, pecuario, minero, construccin). Las instituciones y organismos como invierten y priorizan sus recursos. Niveles o grades de dependencia de un numero limitado de recursos. Economa basada en criterios de lucro a corto plaza sin considerar costos ambientales ni sostenibilidad en el mediano y largo plaza. Imposibilidad de acceder al mercado con productos transformados (valor agregado). Competitividad basada en subsidios gubernamentales.

Indicadores para la Evaluacin de Vulnerabilidad Poltica


Planes municipales incluyen consideraciones de riesgo y pautas para intervencin (por ejemplo zonas de tratamiento, etc.). Existencia de normatividad, cumplimiento y mecanismos de control y regulacin. Desarrollo de polticas urbanas, agrcolas, de proteccin del medio ambiente, zonas con restriccin de uso, etc. Capacidad de gestin y de negociacin. Mecanismos de consulta y participacin en la toma de decisiones. Decisiones que afectan a la comunidad se toman desde instancias y por autoridades ajenas a la misma. Para solucionar cualquier problema, las autoridades locales deben acudir a niveles superiores (regional o nacional). La comunidad carece de poder suficiente para convertir sus problemas en prioridades de los niveles superiores. Mnima capacidad de gestin ante instancias de jerarqua superior. La comunidad y sus Ideres carecen de capacidad propositiva para identificar estrategias de solucin para sus propios problemas. No existe capacidad para reconocer y utilizar recursos disponibles de nivel local para solucionar algunos problemas sin necesidad de acudir a otras instancias. Total dependencia de recursos y decisiones externas.

Pgina 19

Fundamentos Conceptuales

2.2 Evaluacin de Vulnerabilidad


Indicadores para la Evaluacin de Vulnerabilidad Institucional
Inventario de las instituciones y organizaciones que trabajan en la localidad. Capacidades tcnicas y recursos con los que cuentan. Coma funcionan (burocratizacin, corrupcin, duplicidad de funciones, etc.). Como aplican o cual es su prctica real (excesivas normas y tramites legales, proliferacin de controles innecesarios). Debilidades que presentan. Interrelacin entre ellas y niveles de coordinacin. Conflictos que pueden existir en las relaciones entre ellas (celos, competencias en el tema o en la bsqueda de soluciones y propuestas). Intereses y prioridades con relacin a lo local y a su respectivo sector. Ausencia de gobernabilidad. La comunidad no acata ni les reconoce legitimidad a las decisiones de las autoridades. La rigidez de las normas impide una gil accin del Estado y sus instituciones para responder de manera adecuada a las exigencias del medio. El carcter centralista y jerarquizado de las normas impide el acceso de los actores no formales de la comunidad a los niveles de decisin. El nivel local es solo receptor de las decisiones jerrquicas y unilaterales emanadas del nivel central. Las normas no permiten adecuar la accin del Estado a las particularidades del nivel local. Consciente e inconscientemente, las normas se conciben como un instrumento para bloquear la accin del estado y la comunidad El Estado y las instituciones se administran en funcin exclusiva de obtener productos fsicos o materiales (e inaugurables) en y para el corto plazo.

Indicadores para la Evaluacin de Vulnerabilidad Organizativa


Existencia de organizaciones. Inventario y clasificacin. Niveles de compromiso y responsabilidades con la localidad. Mecanismos de articulacin y cooperacin. Representatividad y legitimidad (democratizacin y descentralizacin). Conciencia de la comunidad la necesidad de organizarse. Existencia de lideres, activos y representativos Proliferacin de organizaciones o Juntas de Accin Comunal en un mismo barrio. Niveles de politizacin e intereses que determinan su actividad. Identificacin de capacidades y limitaciones. Inexistencia de formas reales y efectivas de organizacin de la sociedad civil. Lderes no representativos y al servicio de intereses ajenos a la comunidad. Visin autocrtica del liderazgo. Participacin meramente formal y sin acceso efectivo a las instancias de decisin (Yo participio, tu participas... ellos deciden). Poder hegemnico de la visin o enfoque machista Intolerancia poltica, cultural, tnica, racial. Negacin de las diferencias. Tendencia a la uniformidad cultural. Negociacin de conflictos y resolucin de los mismos mediante la violencia y la subyugacin o eliminacin real o simblica de los adversarios. Ausencia de canales efectivos de expresin. Medios de comunicacin al servicio de intereses ajenos a la comunidad. Consolidacin de los estereotipos y falsos valores a travs de los medios de comunicacin.

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 20

3. El Sistema de Informacin Geogrfico (SIG).


El Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) constituye la forma ms efectiva de organizacin de la informacin territorial, y por tanto, es una herramienta insuperable en la solucin de los problemas que los cientficos, sociales y ambientales tienen planteados en estos tiempos. La creacin de un SIG, es uno de los mayores progresos cientfico - tcnicos realizados en el campo de la geografa existente para su utilizacin en forma rpida y adecuada. Por otra parte, el desarrollo tecnolgico de algunas disciplinas como la fotografa, la cartografa, la aeronutica, la planificacin fsica, evidentemente la informtica, entre otras, han aportado al desarrollo de los SIGs, han suscitado distintos mbitos de trabajo y por ello se han diseado para atender distintas problemticas especificas. Sin embargo, la tendencia actual de proveer a los SIGs de la mayor variedad de tratamiento de los problemas del ambiente y el desarrollo.

Un SIG, es un conjunto de instrumentos utilizados para reunir, guardar, buscar, transformar, y visualizar datos espaciales, debidamente georeferenciados del mundo real para determinados objetivos. Consiste en un sistema informatizado que ofrece bsicamente mecanismos automatizados para analizar datos georeferenciados.

Las utilidades potenciales ms aprovechables para la gestin de riesgos son las siguientes:
Por la capacidad de georeferenciar los datos geogrficos y espaciales de una unidad territorial a escalas muy pequeas es posible confeccionar mapas temticos, particularmente de riesgos y mantener separadamente cada una de las variables consideradas para el anlisis de riesgos. Dada la capacidad de registrar enormes bases de datos de diversas temticas, es posible correlacionar el comportamiento de una determinada variable con respecto otra independientemente que cada variable corresponda a diversos aspectos temticos de la situacin de amenazas y riesgos de un territorio dado. Posibilidad de realizar fotointerpretacin de fotografas areas y clasificacin de imgenes de satlite, para generar mapas temticos tiles en la planificacin del desarrollo con enfoque de riesgo. Las capacidades de un SIG permiten adems generar modelos espaciales y simular escenarios de riesgos de forma rpida y con alto grado de precisin, de manera que facilita los trabajos de proyeccin y diseo de planes de prevencin, mitigacin y atencin de desastres.

Pgina 21

Fundamentos Conceptuales

4. El Ordenamiento Territorial (OT).


El Ordenamiento Territorial (OT) plantea la disposicin adecuada de todos los recursos existentes en un territorio dado, de manera tal que incluye todas las intervenciones que tienen afectacin en el mismo, partiendo del reconocimiento de los recursos naturales existentes como la base de las actividades econmicas, sociales y culturales en el territorio. El Ordenamiento Territorial es considerado como un instrumento importante en apoyo al proceso de cambio en el uso del territorio que permita el aprovechamiento racional y adecuado de los recursos naturales, la proteccin del ambiente, la prevencin de riesgos, un mejor ordenamiento de la infraestructura, la actividad econmica y la poblacin, para maximizar el potencial de desarrollo a nivel nacional, regiones autnomas, departamentos, municipios y reas urbanas1.
1 Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial (Propuesta)INETER. Managua, Nicaragua. 10/99.

Principios del OT:


El Ordenamiento Territorial utilizado para la gestin del desarrollo nacional y local, resulta como una herramienta valiosa para la gestin de riesgos, de hecho el abordaje de las vulnerabilidades en todas sus especies y el tratamiento de las amenazas es inherente al contenido y la naturaleza de esta especialidad. Se realiza bajo los siguientes principios: Integralidad. El OT caracteriza las dinmicas y estructuras territoriales bajo una aproximacin olstica al considerar las dimensiones biofsicas, econmica, sociocultural, poltico administrativa y espacial, de forma interactuante con el territorio. Articulacin. El proceso de OT establece armona y coherencia entre las polticas de desarrollo sectoriales y las ambientales en todos los niveles territoriales. Participacin. La realizacin del proceso de OT depende de la participacin de los actores sociales y busca, garantizar el control ciudadano sobre las decisiones del Gobierno; lo que aporta legitimidad y viabilidad al proceso. Prospeccin. La prospectiva territorial permite identificar las tendencias de uso y ocupacin del territorio y el impacto que sobre l tienen las polticas sectoriales y macroeconmicas. El futuro de los procesos de uso y ocupacin del territorio y las medidas previstas para la materializacin del futuro deseado se apoyan en el diseo de escenarios, sobre los cuales se gestionar y gerenciar el desarrollo territorial local. Distribucin de competencias . Bajo los principios de complementariedad, subsidiariedad y concurrencia, el OT incorpora los aspectos relacionados con funciones territoriales y competencias de las entidades territoriales o administrativas. Equilibrio territorial . La ejecucin de las polticas y lineamientos de OT, buscan reducir los desequilibrios territoriales y mejorar las condiciones de vida de su poblacin a travs de la adecuada distribucin de actividades y servicios bsicos, al mejorar la organizacin funcional del territorio y las posibilidades de su uso. Sostenibilidad ambiental. Garantiza que el uso actual de los recursos naturales no impida a las prximas generaciones su utilizacin y calidad adecuada.

Funciones del OT:


Fomentar el desarrollo socioeconmico del territorio Inducir y regular el ordenamiento del territorio Proteger y conservar los RN y el ambiente Evitar o disminuir la prdida de vidas humanas y de capital por efecto de desastres Desarrollo institucional

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 22

Dimensin Espacial del Ordenamiento Territorial


La dimensin espacial del ordenamiento territorial radica en que se trata del espacio geogrfico, y para su abordaje distingue diferentes escalas de trabajo, que corresponden a diferentes niveles de planificacin: La Escala Nacional Comprende la planificacin del territorio de un pas y corresponde con el mbito de toma de decisiones de las instituciones centrales del Gobierno.

La Escala Regional Comprende la planificacin de una parte considerable del territorio de un pas, delimitada por aspectos administrativos o naturales. En esta escala se puede hablar de una regin administrativa, un departamento o una cuenca hidrogrfica y el trabajo a esta escala le corresponde a instancias del Gobierno Central.

La Planificacin Local Comprende el tratamiento del territorio de un municipio o una de sus partes como una comarca, una micro regin o una micro cuenca. Generalmente accin del ordenamiento le compete a los Gobiernos Municipales.

La Planificacin Urbana La planificacin urbana: Mejor conocida como urbanismo comprende el espacio de los asentamientos humanos en su mayor dimensin la ciudad, o en menor la comunidad, el barrio o una zona urbana. Desde un punto de vista ms amplio el urbanismo se encarga del estudio de las interacciones entre los asentamientos humanos y ofrece una particular de analizar el subsistema correspondiente.

El Plan de Ordenamiento Territorial


El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTEM), es el producto que se obtiene de aplicar el proceso metodolgico del Ordenamiento Territorial aplicado a un municipio determinado. Como instrumento de planificacin del desarrollo este plan genera una propuesta estratgica de desarrollo ambiental, econmico, social y cultural, expresada en un conjunto de decisiones y usos a localizar, para la mejor distribucin de las actividades en el espacio, tomando en cuenta sus potencialidades, limitantes y conflictos, la mejor organizacin funcional del territorio y la posibilidad de usos mltiples para beneficio de las mayoras.

Pgina 23

Fundamentos Conceptuales

El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTEM).


El POTEM consta de tres grandes fases que a su vez se componen de diversas etapas. Estas tres grandes fases son la Formulacin, la Oficializacin y, la Implementacin, las cuales se desarrollan en forma iterativa.
La Formulacin tiene el propsito de obtener el conjunto de documentos y mapas que representan las alternativas y escenarios para el mejoramiento integral de la calidad de vida de la poblacin y para la orientacin y transformacin de los procesos de uso y ocupacin del territorio. La Formulacin est compuesta por las etapas Preparatoria, Diagnstico y Propuesta Territorial. La Oficializacin es la fase durante la cual se obtiene la aprobacin de la propuesta de Ordenamiento Territorial, tanto de los actores locales como de las autoridades vecinas y finalmente del Concejo Municipal. La Oficializacin est integrada por las etapas de Concertacin y Aprobacin. La Implementacin, tiene la finalidad es expresar los escenarios y las alternativas de la fase anterior en un conjunto realizable de programas, proyectos y actuaciones en el territorio para alcanzar los objetivos de ordenamiento. Esta fase la integran las etapas de Instrumentacin y Operacin.

Fases
FORMULACION

Etapas Preparatoria Diagnstico Territorial Propuesta Territorial

Subetapas
1. Disposiciones Administrativas 1. Caracteriozacin y anlisis de subsistemas sntesis 1. Imagen objetivo. 2. Lineamientos de desarrollo. 3. Unidades funcionales espaciales 1. Concertacin con actores locales. 2. Concertacin intermunicipal 1. Presentacin al CM 2. Oficializacin 1. Plan de Inversin Municipal. 2. Plan de Gestin Municipal

Objetivos
Crear las condiciones necesarias para le realizacin y gestin del POTEM. Indetificar y evaluar los conflictos y potencialidades de los componentes y dimensiones del territorio e identificacin de fotalezas, potencialidades, debilidades y amenazas para el desarrollo territrial. Observacin del comportamiento futuro de las alternativas identificadas, creacin de una imagen objetivo compatible de desarrollo territorial.

IMPLEMENTACION OFICIALIZACION

Concertacin

Consesuar con los actores locales participantes en el proceso de formulacin, as como con las autoridades vecinas la propuesta del Plan.

Aprobacin

Contar con la aprobacin del Gobierno Local de la propuesta del POTEM y oficializarla a travs de una Ordenanza Municipal.

Instrumentacin

Expresar en trminos ejecutables la imagen objetivo mediante programas y proyectos, disposiciones administrativa, reglamentos y ordenanzas y convenios. Fortalecer la capacidad de gestin de la municipalidad y alto liderazgo poltico. Disponer de la informacin que permita programas las medidas para la obtencin de los escenarios definidos.

Operacin

1. Ejecucin. 2. Control, seguimiento y evaluacin. 3. Ajustes al Plan.

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 24

Desde la etapa del diagnstico, se caracterizan los territorios por su situacin de vulnerabilidad social, econmica, ambiental, institucional, etc. y la sntesis de este aspecto del proceso constituye insumo estructural para estudiar la situacin del territorio (causas - efectos). Al analizar las condiciones naturales y las formas de aprovechamiento de los recursos, se aborda la construccin social de las vulnerabilidades y caracteriza al territorio desde una ptica olstica del desarrollo, concibiendo las causas humanas y las naturales en la generacin de riesgos para un determinado territorio. Los aspectos de enfoque desde el ordenamiento territorial para la gestin de riesgos se muestran en las siguientes ilustraciones.

Enfoque General
Reduccin de Vulnerabilidad

Planificacin del Desarrollo Ordenamiento Territorial


de lR ies go Ge sti n

Pgina 25

Fundamentos Conceptuales

Sntesis Integral del Diagnstico


Zonas funcionales Sociales y Administrativas Zonas Funcionales Econmicas Cuencas operativas y definicin geogrfica de recursos geolgicos, de suelos y aguas. Descripcin y Caracterizacin. Grado de Coherencia espacial de Zonas Funcionales y Cuencas operativas

Potencialidades naturales y limitaciones para su aprovechamiento. Potenciales productivos y sociales, y restricciones para el desarrollo. Potencial de Biodiversidad. Amenazas naturales sobre ecosistemas, sistemas productivos y asentamientos humanos. Potencialidad de aporte al porceso de planificacin e implementacin.

Problemas del Municipio por nivel de prioridad

Potencialidades y restricciones para el desarrollo.

Tierras aptas para uso urbano. Tierras aptas para actividades productivas agropecuarias y forestales. Tierras para proteccin y conservacin.

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 26

Propuesta de Ordenamiento Territorial


Desarrollo Econmico Sostenible Aprovecjamiento sostenible de RRNN y Medio Ambiente Zonas de atencin pioritaria Sector Secundario Sector Terciaria Desarrollo Proteccin Suelos Agua Biodiversid. Alternativas de Zonificacin Prevencin de Desastres Forestal Agropecuario Minero

Proyeccin del crecimiento y distribucin espacial de poblacin

Imagen Objetivo

Niveles de pobreza superados Vulnerabilidad reducida

Zona Funcionales Propuestas

Objetivos de corto, mediano y largo plazo

Lineamientos Estrategicos de Desarrollo

Ejes de Desarrollo Polticas Locales

(DPA) Divisin Poltico Administrativa

(DPA) sin conflictos Zonas administrativas Categora de vias

Estructura vial

Nuevas vias y prioridades Infraest. Complementaria

Tierras aptas para uso urbano. Tierras aptas para actividades productivas agropecuarias y forestales. Tierras para proteccin y conservacin. Sistema de Asentamientos Propuesta Sociopolica

Tendencia de crecimiento de la poblacin Esquema de distribucin de la poblacin Jerarquia y funciones Dotacin de equipamiento e infraestructura

Pgina 27

Fundamentos Conceptuales

BIBLIOGRAFA
I
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Publicaciones
Anderson, Mary y Peter Woodrow. (1989). Rising from the Ashes: Development Strategies in Times of Disaster . Boulder, Colorado. Westview Press. Blaikie, Piers et al. (1996) Vulnerabilidad: El Entorno Social, Poltico y Econmico de los Desastres. La Red. IT Per. Tercer Mundo Editores, Colombia. Cuny, Fred. (1983) Disasters and Development. Oxford University Press. Herzer, Hilda y R. Gurevich (1996). Degradacin y desastres: Parecidos y diferentes. Tres casos Argentinos para pensar y algunas dudas para plantear. En Fernndez, Mara Augusta. Ciudades en Riesgo: Degradacin Ambiental, Riesgos Urbanos y Desastres. LA RED, USAID. Lima, Per Hewitt, Kenneth (1997) Regions of Risk. Longman Press. Lavell, Allan. (1996) Degradacin Ambiental, Riesgo y Desastre Urbano: Problemas y Conceptos. En Fernndez, Mara Augusta. Ciudades en Riesgo. LA RED. USAID. Lima, Per. Lavell, Allan. (1998). Decison Making and Risk Management. Ponencia presentada en la Conferencia: Futhering Cooperation in Science and Technology for Caribbean Development. Port of Spain, Septiembre, 1998. Lavell, Allan. (2000) Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las Formas de Construccin Social de un Desastre: El Caso de Mitch en Centroamrica. En Garita, Nora y Nowalski, Jorge. Del Desastre al Desarrollo Sostenible: Huracn Mitch en Centroamrica. BID, CIDHS. San Jose, Costa Rica. Lavell, Allan(1998) Un Encuentro con la Verdad: los Desastres en Amrica Latina durante 1998 en Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y el Caribe, ao 2. FLACSO. Nueva Sociedad. Maskrey, Andrew. ( 1998) Navegando entre Brumas. La aplicacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica al anlisis del Riesgo en Amrica Latina. La Red, ITDG. Tercer Mundo Editores, Colombia. Wilches Chaux, Gustavo. ( 1993) La Vulnerabilidad Global. En Maskrey, A. (ed.) Los Desastres no son Naturales. La Red. Tercer Mundo Editores, Colombia. Wilches Chaux, Gustavo. (1998). Auge, Cada y Levantada de Felipe Pinillo, Mecnico y Soldador o Yo Voy Correr el Riesgo: Gua de La Red para la Gestin Local del Riesgo. La Red. IT Per. Quito, Ecuador. Asamblea Nacional de Nicaragua (2002). Decreto No. 78-2002 de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial. Managua, Nic. Rafael Romero De Arce (2003). Caja de Herramientas para el Ordenamiento Territorial, Centro Humboldt. Managua, Nicaragua. Centro Humboldt (2003). Mapeo del Riesgo Comunitario. Managua, Nicaragua.

II.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Serie de artculos de opinin (La Prensa de Nicaragua, 1999 2002). Autor: Horacio J. Somarriba O.
Ley de Prevencin de Desastres muestra de Vulnerabilidad Poltica, Desarrollo y Desastres, Participacin Ciudadana y Prevencin de Desastres, Nicaragua manos arriba en materia de prevencin de desastres. Polticas para prevenir Desastres?, Gestin del Riesgo en Nicaragua. Prevencin de Desastres en los Municipios.

III.
1. 2. 3. 4. 5.

Sitios Web Consultados


Organizacin Meteorolgica Mundial www_senamhi1_com www_meteored_com CEPREDENAC www.cepredenac.com Centro de Prevencin de Desastres de Mxico www.goberbacin.gob.mx/archnov/desastres.pdf Red de Estudios Sociales para la Prevencin de Desastres para Amrica Latina www.desenredando.org Sismologa www.snet.gob.sv

IV.
1. 2. 3.

Contactos internet
Servicio Geolgico Nacional Area de Sismologa Vigilancia Ssmica en El Salvador Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica. Glosario de Algunos Trminos Comunes en Sismologa (Traducido del National Earthquake Information Center) Centro Regional de Sismologa Para Amrica Sur (CERESIS) Peru, Lima

El ABC de la Gestin de Riesgos

Pgina 28