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Ley de Efermeria
Ley de Efermeria
Indice
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Resumen
Introduccin
La profesionalizacin en enfermera
Estructura de la ley
Conclusiones
RESUMEN
El 26 de julio de 2005 fue sancionada en la Asamblea Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela la LEY DE EJERCICIO PROFESIONAL DE LA
ENFERMERA. El objeto de esta ley es la misma que para el resto de las leyes que
rigen las profesiones, que por mandato constitucional, deben ser reguladas por una ley,
es decir, regular efectivamente el ejercicio profesional.
Mediante este trabajo se exponen brevemente ciertos aspectos generales de la novsima
ley.
INTRODUCCIN
El artculo 105 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece
que la ley determinar las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas, incluyendo, segn el mencionado artculo, la colegiacin. En
toda profesin es necesaria una normativa legal que regule las actuaciones de sus
funciones, mas an cuando se trata de la proteccin de la salud.
La esencia del cuidado de enfermera como profesin es un servicio pblico
encaminado a satisfacer las necesidades de la salud del ser humano, la familia y la
comunidad: promoviendo la salud, previniendo la enfermedad, restaurando la salud.
Esta ley, recientemente sancionada debera ayudar a los profesionales de la enfermera
a fundamentar, con razones de carcter tico, las decisiones que se ejecuten en lo que
concierne a la regulacin de sus actividades que cada da los profesionales de la
enfermera realizan en las diversas reas, teniendo presente los valores ticos y morales
en el quehacer diario que han de inspirar su conducta. Debera ser entonces un
instrumento eficaz para aplicar las reglas generales de la tica al trabajo profesional.
La ley efectivamente precisa las condiciones que deben reunirse para tener derecho al
ejercicio de la prctica de enfermera y reservar este ejercicio a las personas que renan
dichos requisitos; la formacin del personal de enfermera, segn la ley, deber
coordinarse con la instruccin y la formacin proporcionada a los otros trabajadores en
el campo de la salud.
LA PROFESIONALIZACIN EN ENFERMERA
El Estado venezolano, a travs del Ministerio de Educacin, segn Resolucin N
33.300, de fecha 04-09-85, estableci el Tcnico Superior como nivel mnimo de
formacin para el recurso de enfermera. Posteriormente, segn Resolucin 1033, con
fecha 09-02-87 resolvi llevar los estudios de enfermera a nivel superior, y declarar
inexistentes los estudios de enfermera a nivel medio a partir del perodo 1.989 1.990.
Lo anterior quiere decir que la profesin era ejercida por personal no profesional, era
ejercida, en la mayora de los casos, por los llamados tcnicos medios en enfermera y
por los bachilleres asistenciales con mencin en enfermera. Desde el ao 1985 se han
ido profesionalizando los trabajadores de esta rea de la salud, por lo que era necesario
entonces una ley que regulara el ejercicio profesional.
ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley, recientemente sancionada, est estructurada de la siguiente manera:
CAPTULO I, que contiene las disposiciones generales, entre ellas el objetivo de la ley,
el cual no es otro que el reglamentar el ejercicio de la profesin de enfermera,
definiendo la naturaleza y el propsito de la profesin, determinando el mbito de
ejercicio profesional y las obligaciones y derechos que se derivan de su aplicacin. Un
CAPTULO II, el cual trata del ejercicio profesional.
CAPTULO III, que trata del uso del ttulo, tambin en este captulo se prev que los
cargos de direccin, supervisin y coordinacin de los Departamentos de Enfermera,
tanto en centros pblicos como privados, sern desempeados por profesionales de la
enfermera venezolanos, se prev tambin en este captulo el libre ejercicio de la
profesin, por ltimo, establece este captulo las penas previstas en nuestra legislacin
penal por el delito de usurpacin del ttulo y de las funciones inherentes a la enfermera.
CAPTULO IV, el cual trata de los deberes y derechos de los profesionales de la
enfermera, tales como el participar, elegir y ser electos en los procesos electorales de la
Federacin, Colegios y Seccionales, la capacitacin y actualizacin profesional, el
concurso para optar a cargos y ascensos, la asistencia a eventos cientficos, para lo cual
los entes empleadores darn las facilidades a que haya lugar, siempre y cuando ello no
ponga en peligro la atencin a los usuarios.
CAPTULO V, el cual establece el secreto profesional, el cual se regula en la profesin
de enfermera por serle inherente en razn de la proteccin del enfermo y de la familia,
as como el amparo y salvaguarda de su honor y la dignidad humana. En este captulo
la inviolabilidad del secreto profesional se aplica tanto al profesional como al estudiante
de enfermera.
CAPTULO VI, el cual regula todo lo concerniente a los honorarios por servicio de
enfermera ya que el ejercicio privado de la profesin da derecho a percibir honorarios
profesionales.
CAPTULO VII, el cual trata sobre las infracciones y el ejercicio ilegal de la
enfermera. Se definen en la ley las infracciones al ejercicio de la enfermera. Incurren
en ejercicio ilegal quien estando suspendido legalmente la practique, los que acten
Ahora bien, se considera que tanto los licenciados en enfermera, as como los tcnicos
superiores en enfermera deben estar colegiados por la trascendencia de las funciones
pblicas y sociales que ejercen, ya que la incorporacin al Colegio para el ejercicio de la
profesin de la enfermera se justifica no solo en atencin a los intereses de los
profesionales, sino como GARANTA DE LOS DESTINATARIOS.
La razn de ser de la colegiacin se justifica por la atribucin legal a los colegios
profesionales del control del ejercicio profesional. La mejor forma de garantizar la
correcta prestacin de servicios exige el control y la disciplina de los miembros de la
profesin, agrupados sin excepcin en el correspondiente colegio.
La incorporacin al Colegio de profesionales requiere la existencia de intereses pblicos
generales que puedan verse afectados, ya que efectivamente el Colegio desempear,
funciones de tutela del inters de quienes son destinatarios de los servicios prestados por
los profesionales de la enfermera.
La razn de ser del colegio profesional, como corporacin de derecho pblico, es
favorecer el mantenimiento y la mejora de la competencia profesional de todos los
enfermeros y enfermeras colegiados, mejorar las perspectivas de la carrera profesional y
cumplir la esencial misin de los Colegios de enfermera como garantes, ante la
sociedad, del esfuerzo de las enfermeras y enfermeros profesionales para mantener y
mejorar la buena praxis.
Los Colegios profesionales hacen de intermediarios entre el Estado y la sociedad,
siendo sta, la ms beneficiada, ya que LOS COLEGIOS NO DEBEN LIMITARSE A
LA DEFENSA DE LOS INTERESES PARTICULARES DE LOS PROFESIONALES,
SINO RESPONDER A LAS NECESIDADES DE LA SOCIEDAD, ya que todas sus
tareas deben de tener, como eje principal, VELAR POR EL CORRECTO EJERCICIO
PROFESIONAL EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LOS USUARIOS.
Conjugan entonces estas corporaciones de derecho pblico una DOBLE
PERSPECTIVA del ejercicio profesional: LA DEFENSA DE LOS INTERESES DE
LOS USUARIOS Y LA REPRESENTACIN DE LA PROFESIN.
Por stas razones la colegiacin debe ser para ambos niveles de profesionales
universitarios ya que est justificada por razones del inters general que concurren en el
ejercicio de la profesin de la enfermera.
Como se plante anteriormente, tanto los licenciados, as como los tcnicos superiores
estn colegiados actualmente, incluso existen trabajadores de la enfermera que tienen
cotizando en estos colegios hasta 25 aos (an reconociendo el carcter sui generis de
los actuales colegios profesionales de enfermera), pero el caso cierto es que los actuales
colegios de profesionales regulan la profesin efectivamente y lo seguirn haciendo con
la sancin y promulgacin de la presente ley en estudio, por tanto, se considera que para
evitar una odiosa discriminacin, tanto los licenciados, as como los tcnicos superiores,
tomando en cuenta la trascendencia de las funciones que se ejercen, deben tener el
derecho a incorporarse al colegio respectivo.
Se evitara con esto la discriminacin de un profesional, que en atencin a la
trascendencia de sus funciones en servicio del ser humano, y que anteriormente estaba
beneficiado con una colegiacin, se halle en desigualdad frente a aquellos que puedan
poseer un ttulo de licenciado.
Existira una clara desigualdad de trato y una quiebra de la unidad de la profesin de la
enfermera si la obligacin del profesional de colegiarse dependiera del ttulo de
licenciado o de tcnico superior sin tomar en cuenta la trascendencia en la sociedad de
las funciones del profesional de enfermera, sea este tcnico superior o licenciado.
El artculo 7 de la ley tambin establece ciertas situaciones legales que podran acarrear
algunos inconvenientes. Dicho artculo 7 qued sancionado de la siguiente manera:
Artculo 7. Los cargos de direccin, supervisin y coordinacin de los departamentos de
enfermera en organismos pblicos y privados, cuya funcin principal sea la prestacin
de servicios de salud sern desempeados por profesionales de la enfermera
venezolanos en las condiciones que determine el Reglamento de esta Ley.
Entre los inconveniente a futuro que podra acarrear esta disposicin se tiene que podra
devenir en discriminatoria hacia las personas extranjeras.
La ley de ejercicio establece, en su artculo 5, lo que requiere un profesional
universitario en enfermera para ejercer legalmente. Ahora bien, un extranjero puede
estudiar en Venezuela enfermera y cumplir los requisitos establecidos en la ley para
ejercer; o bien, un extranjero puede estudiar en el exterior, venir a Venezuela, y si
cumple con los requisitos de la ley de ejercicio puede revalidar su ttulo y podra ejercer.
No habra impedimentos entonces para que el extranjero pueda ejercer cargos de
direccin, supervisin y coordinacin de los departamentos de enfermera EN
ORGANISMOS PRIVADOS, ya que cumple con los requisitos establecidos en la ley de
ejercicio para ello.
En Venezuela existen restricciones para los extranjeros, pero limitadas al ejercicio de
ciertos derechos polticos, tales como los establecidos en los artculos 40 y 41 de la
Constitucin vigente. IGUALMENTE EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA
EST RESERVADA PARA LOS VENEZOLANOS, por lo que si se justificara que
EN LOS ORGANISMOS PUBLICOS, todos los cargos sean ejercidos por venezolanos
por nacimiento o naturalizacin.
Debe tenerse en cuenta que cuando se den situaciones que representen un impedimento
para el ejercicio del derecho al trabajo, ya sea discriminacin, prdida del empleo
remunerado, imposibilidad de realizar el trabajo por cuenta propia e imposibilidades y
limitaciones en el ejercicio de profesiones liberales, por razones de sexo, religin, ideas
polticas, por la ciudadana, entre otras, podra considerarse como PERSECUCIN.
De la redaccin de la norma establecida en el artculo 7 se visualiza que la intencin es
por la trascendencia de las funciones de los profesionales de enfermera, pero en el
sector privado no existira impedimentos para que un extranjero que cumpla con los
requisitos establecidos en la ley para el ejercicio pueda ejercer determinados cargos.
En la ley se debi incluir normas que regulen esta situacin, para evitar confusiones y
mala interpretacin, tal como lo hacen lo hacen la Ley de Ejercicio de la Medicina, la
Ley de Abogados, anteproyectos de leyes en discusin, tal como la Ley de Ejercicio del
Artculo 18. Para ejercer cualesquiera de las actividades que regula la presente Ley, los
profesionales a que ella se contrae debern inscribir sus respectivos ttulos en el Colegio
de Ingenieros de Venezuela.
Pargrafo nico: No podrn inscribir sus ttulos en el Colegio de Ingenieros de
Venezuela los profesionales extranjeros graduados en el exterior en cuyos pases de
origen no se permita el ejercicio de la profesin a los venezolanos, an cuando hayan
revalidado dichos ttulos.
Si la solicitud de inscripcin fuere negada podr apelarse para ante la Corte Suprema de
Justicia dentro de los treinta das hbiles siguientes al recibo de la notificacin
correspondiente.
Artculo 19. Estarn exceptuados de las disposiciones establecidas en el Artculo
anterior, as como de los requisitos exigidos en los Artculos 4 y 5, los profesionales
graduados en el exterior que sean contratados por institutos o empresas para prestar
servicios especficos por tiempo determinado, siempre que la necesidad de ello sea
suficientemente comprobada ante el Colegio de Ingenieros de Venezuela, con vista a lo
cual ste expedir la autorizacin correspondiente.
Artculo 20. El Ejecutivo Nacional podr contratar los servicios de profesionales
graduados en el exterior y no colegiados para desempear, con carcter accidental,
funciones de consultores tcnicos o especialistas en aquellas ramas de la administracin
pblica que, en casos especiales y justificados, as lo requieran.
La Ley de Ejercicio de la Contadura Pblica establece, en su artculo 10 que solo los
contadores pblicos venezolanos podrn ser auditores externos, pero cuando se trate de
organismos pblicos. Establece dicho artculo:
Ley de Ejercicio de la Contadura Pblica.
Artculo 10.- Solo los contadores pblicos de nacionalidad venezolana podrn actuar en
calidad de auditores externos, cuando se trate de organismos oficiales , Institutos
Autnomos o empresas en que la Nacin venezolana, Los Estados o las
Municipalidades tengan una participacin igual o superior al 25% en la estructura de su
capital.
De igual forma, deben tenerse en cuenta las siguientes disposiciones constitucionales:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible
e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para
los rganos del Poder Pblico de conformidad con esta Constitucin, con los tratados
sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los
desarrollen.
Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
cumplan con los requisitos legales para el ejercicio profesional, previa anuencia del
Colegio respectivo y en las condiciones que determine el reglamento de esta ley.
Con respecto al artculo 24 de la ley de ejercicio, se tiene que qued redactado de la
siguiente forma:
Artculo 24. Le est prohibido a los profesionales de la enfermera:
1. Someter a los pacientes a procedimientos o tcnicas que entraen peligro a la salud
sin su consentimiento;
2. Ejecutar, propiciar, inducir o colaborar directa o indirectamente en prcticas que
signifiquen menoscabo de la dignidad humana;
3. Delegar en personal no capacitado, facultades, funciones o atribuciones especficas de
su profesin o actividad;
4. Publicar anuncios relacionados con la profesin de la enfermera, que induzcan a
engao al pblico; y
5. Actuar bajo relacin de dependencia tcnica o profesional de quienes slo estn
capacitados para ejercer la enfermera en el nivel auxiliar, a excepcin de los casos
previstos en esta Ley o en su Reglamento.
Ahora bien, el numeral 5, del artculo 24 contradice al articulo 5 de la ley, este ltimo
artculo establece que para el ejercicio de la profesin de la enfermera se requiere haber
realizado estudios superiores (Poseer ttulo de Licenciado o de Tcnico Superior
Universitario en Enfermera), o poseer el ttulo de Tcnico Medio en Enfermera (o
Bachiller Asistencial mencin enfermera), por lo tanto, el profesional de enfermera
jams podra actuar bajo relacin de dependencia tcnica o profesional de quienes slo
estn capacitados para ejercer la enfermera en el nivel auxiliar ya que este nivel de
enfermera (nivel auxiliar) es ignorado en la ley, nadie podr dedicarse al ejercicio de la
enfermera si no tiene ttulo reconocido por la ley.
A tenor de las disposiciones de esta ley los auxiliares de enfermera no podrn continuar
dedicndose a labores de enfermera a menos que expresamente se hubiese reconocido
dicho nivel como sucede en el derecho comparado, o que se sinceren las tareas que
deben cumplir los auxiliares de enfermera (apoyo al paciente, arreglo de la unidad,
traslado de pacientes, etc.)
El artculo en cuestin debi haber quedado redactado de la siguiente manera:
Artculo 24. Le est prohibido a los profesionales de la enfermera:
1. Someter a los pacientes a procedimientos o tcnicas que entraen peligro a la salud
sin su consentimiento;
2. Ejecutar, propiciar, inducir o colaborar directa o indirectamente en prcticas que
signifiquen menoscabo de la dignidad humana;