A Veinte Años de Los Acuerdos de Paz

Antonio Martnez-Uribe
CENICSH
Ministerio de Educacin
Viceministerio de Ciencia y Tecnologa
Direccin Nacional de Investigacin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades
A veinte aos de los Acuerdos de Paz
ANIVERSARIO DE LA FIRMA DE LOS
ACUERDOS DE PAZ
El compromiso debe continuar
A veinte aos
de los Acuerdos de Paz
Un anlisis acerca de la reforma fundamental:
la institucin armada
ce
Coleccion Estudios
CENICSH

Primera edicin: CENICSH, San Salvador, El Salvador, MINED, 2012

Martnez-Uribe, Guillermo Antonio, 1945
A veinte aos de los Acuerdos de Paz/ Antonio Martnez-Uribe; San Salvador:
Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades, 2012
342 pp. 23 x 17 cm. Coleccin Estudios, n. 5
1. Acuerdos de paz-El Salvador-Historia. 2. Acuerdos polticos.
Guillermo Antonio Martnez Uribe, 2012
Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades,
2012
Viceministerio en Ciencia y Tecnologa
25 calle poniente #835, colonia Layco, San Salvador, El Salvador.
cenicsh@mined.gob.sv
Editor: Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades (CENICSH), Carlos Rodrguez Rivas
Asistente de investigacin: Mayra Nathaly Bonilla
Diseo y diagramacin: Judith Samanta Romero
Correccin y estilo: Miroslava Arely Rosales Vsquez
Ilustracin de cubierta: Roberto Galicia (1945), Bandera, (1984). leo sobre
tela, 117 cm x 118 cm.
Fotografa de portada: Federico Trujillo
Fotografa cortesa del Museo de Arte de El Salvador, MARTE
Ilustracin de interiores: Jos Luis Lpez Ortiz
ISBN: 978-99923-68-74-9
Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida, ni
en todo ni en parte, por ningn medio, sin el permiso previo, por escrito, del
autor. Los contenidos del presente estudio son responsabilidad exclusiva del
autor.
Impreso en El SalvadorPrinted in El Salvador
Dedico este trabajo de manera especial:

A Schafik Jorge Hndal, por su importante papel en la direccin estratgica a todo lo largo del proceso democratizador en El Salvador y por
su extraordinario papel negociador para alcanzar los Acuerdos de Paz y
su lucha por hacerlos cumplir.
El da de la firma de la paz en su discurso expres: Lo principal
de este logro es el fin de la hegemona militar sobre la nacin civil, el
final de una largusima poca durante la cual fueron ahogados los ideales
liberales de los prceres de nuestra independencia, en beneficio de una
minora opulenta, apoyada en la fuerza, que lleg a volverse insensible al
clamor del pueblo laborioso y pobre.
A Salvador Snchez Cern y Nidia Daz, tambin firmantes del
Acuerdo de Paz, en representacin del FMLN, por haberse mantenido
dentro de la ex organizacin guerrillera en defensa del cumplimiento del
compromiso histrico.
A los miles de valerosos hombres y mujeres, por toda una vida de entrega
para la construccin de una verdadera democracia con justicia social en
El Salvador y Amrica Latina.
ndice
9
11
Presentacin
Introduccin
I.
Diecisis de enero del ao 1992

A. Introduccin
B. Da de la firma del Acuerdo de Paz. Jueves 16
de enero de 1992
II.
El Acuerdo de Paz
A. El problema a resolver
1. Contexto del conflicto armado
2. Contexto que posibilita la negociacin y
firma de los Acuerdos de Paz
B. El significado
III.
El proceso de cumplimiento de los acuerdos

A. El cumplimiento
1. Contexto internacional de la participacin
militar de El Salvador en Irak
B. Coyunturas
1. Coyuntura i: perodo 2005-2006
2. Coyuntura ii: candidaturas independientes
3. Coyuntura iii: CSJ cancela al PCN y al PDC
4. Coyuntura iv: orden de detencin para militares salvadoreos y el Decreto 743
5. Coyuntura v: nombramiento del general
Mungua Pays como ministro de Justicia y
Seguridad
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46
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115
133
IV.

A. La intervencin de Mauricio Funes en El Mozote (16 de enero 2012)
B. Renuncia de Director e Inspectora General de
la PNC (23 de enero 2012)
1. Nombramiento de general Salinas, ex viceministro de Defensa en la PNC
2. El coronel Sigifredo Ochoa Prez es dado
de alta
V.

148
148
158
162
167
Sumario
172
I
II
Anexos
A. Cronologa 1992-2012
B. Personalidades entrevistadas
C. Referencias
D. Galera
Sobre el autor
172
187
195
197
306
307
315
341
Presentacin

n el marco de la presentacin de los resultados de las investigaciones desarrolladas por el Centro Nacional de Investigaciones en
Ciencias Sociales y Humanidades (CENICSH), tenemos el agrado
de entregar al pas el trabajo concerniente a una descripcin, anlisis
e interpretacin del vigsimo aniversario del proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Con ello nos ceimos al propsito del
CENICSH, el cual es desarrollar investigaciones priorizando temas
de inters nacional que permitan comprender la realidad de nuestro pas; asimismo, aportar al desarrollo de las ciencias sociales y las
humanidades a travs de una permanente reflexin en torno a las
apuestas metodolgicas y temticas que permitan plantear nuevos
enfoques en estas disciplinas.
Sin duda, los Acuerdos de Paz son un parteaguas en la historia
del pas, definen una reconfiguracin del rgimen y sistema poltico,
que abri la posibilidad de tener un gobierno constitucional. Este
vigsimo aniversario, el cual coincide con una coyuntura poltica que
genera incertidumbre sobre la naturaleza de nuestras instituciones
polticas, es insoslayable como tema de investigacin, el origen de esta
institucionalidad y su evaluacin. Consideramos que esta publicacin
contribuye a este debate que es parte de la agenda poltica nacional, y
tema relevante para las universidades y centros de investigacin.
Finalmente, con la publicacin del libro del socilogo y politlogo Guillermo Antonio Martnez-Uribe, investigador del CENICSH
y coordinador del Programa Sociedad y Poltica, el Centro consolida
su plan anual de publicaciones, aportando sustancialmente al trabajo
que realiza la Direccin Nacional de Investigacin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa.
Adolfo Bonilla Bonilla
Coordinador del CENICSH
Introduccin
El XX aniversario de la firma de los Acuerdos de Paz (AdP)
es un momento propicio para hacer un anlisis sobre su cumplimiento e incumplimiento. Un perodo suficientemente amplio para
hacer una valoracin ms adecuada del proceso, los actores y posibles evoluciones teniendo una perspectiva de dos dcadas, toda una
generacin.
Muchos de los anlisis anteriormente realizados han contado
con valiosa informacin, percepciones y opiniones. Pero, los perodos no han sido lo suficientemente adecuados para llegar a algunas
conclusiones ms certeras sobre su acatamiento. Al cumplir diez
aos ya era un perodo bastante amplio, pero insuficiente como para
esperar hechos internacionales y nacionales que produjeran repercusiones trascendentales, que tuvieran incidencia para un pas pequeo
y tan subalterno como El Salvador.
Con la implementacin del Acuerdo de Paz se ira ms all de
una serie de medidas especficas y conforme al calendario, como, por
ejemplo, la reduccin y depuracin de las Fuerzas Armadas o bien la
disolucin de los antiguos cuerpos de seguridad y la creacin de una
institucin nueva como la Polica Nacional Civil (PNC) o bien la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH).
La correccin de la falta de la equidad en la distribucin de la riqueza y en la democratizacin del poder en el pas, la real internalizacin
de una nueva visin, misin, exigida por la reforma constitucional, y
doctrina para las Fuerzas Armadas y el nuevo cuerpo policial, para
11
generar gobernabilidad democrtica, y con todo ellos paz y seguridad, es decir, la construccin de un Estado de derecho, deba ser un
proceso ms complejo, largo y amplio. Observar si el cumplimiento de los acuerdos haba sido efectivo y se lograban los resultados
esperados, necesitaba mucho ms tiempo. Se considera que este es
un momento muy oportuno y conveniente para examinar el lugar a
donde hemos llegado, a donde nos encontramos o bien adnde nos
han llevado y de esta manera examinar perspectivas.
Si el problema de la reforma de las instituciones armadas del
Estado fue concretado en el tiempo pactado en los acuerdos aunque en trminos cuantitativos, su importancia era culminante
porque tambin planteaba de manera meridiana su papel dentro de
un esquema de rgimen poltico democrtico. Cabe sin lugar a duda
replantear las preguntas siguientes: cules han sido los actores determinantes de este proceso de veinte aos?, cul es el significado
de los AdP?, qu tipo de sociedad queramos construir a partir de
un nuevo escenario abierto por la firma del Acuerdo de Paz?, cul
era la expectativa que se tena de esos acuerdos y, por otra parte, qu
era lo que ms exactamente los acuerdos en su texto pretendan y
lograron?, en qu aspecto deberamos poner el nfasis, al momento
de hacer una valoracin de los mismos, sobre todo si lo hacemos desde la perspectiva de las organizaciones sociales y/o como sociedad
civil?, se hicieron esfuerzos notables por parte de las lites polticas
y clases gobernantes para construir un Estado de derecho?
Este estudio parte de la premisa de que el punto clave y trascendental de los Acuerdos de Paz fue la reforma de las instituciones
armadas y, muy en particular, el papel de los militares en El Salvador.
Por qu partir de esta premisa? Al hacer una revisin de los textos de los Acuerdos de Paz es claro que los mismos en su concepcin establecieron acuerdos polticos, ms no econmicos y sociales.
Se considera que el alcance pudo haber llegado a la construccin de
unos acuerdos de mayor proyeccin en relacin con la concepcin
12
de otras reformas institucionales, pero el proceso no habra tenido

un desenlace de arreglo negociado en aquel momento. Era preciso,
as primero, acordar la reformulacin en cuanto al papel y uso de la
fuerza pblica en un rgimen democrtico, punto considerado en el
proceso como el nudo gordiano.
No es casualidad que el primer punto de la agenda de negociacin del Acuerdo de Caracas, 21 de mayo del ao 1990, que se
expres en una agenda poltica coloca, en primer lugar, a la Fuerza
Armada. Lo anterior, se dio despus de la espectacular demostracin
de capacidad militar del Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (FMLN), en noviembre de 1989, con su ofensiva Hasta
El Tope. De igual manera, el Acuerdo de Mxico del 27 de abril del
ao 1991, de nuevo, en el primer apartado, se encuentra el problema
Fuerza Armada. Y es, precisamente, en esta reunin en donde el
FMLN dej como constancia una reserva en la redaccin del artculo 211 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador de
1983, en el punto que define a la Fuerza Armada como institucin
permanente.
Esta reserva fue retirada de manera definitiva, segn sentencia
la decisin tomada por el Consejo Nacional del FMLN, en el ao
2003, previo a las elecciones presidenciales del ao 2004.
El captulo primero del acuerdo de paz firmado en Chapultepec,
Mxico, hace veinte aos lleva por ttulo Fuerza Armada, y el acpite
1 del captulo contiene los principios doctrinarios de la Fuerza Armada. De las 117 actividades programadas en el calendario original
de ejecucin del Acuerdo de Paz, la inmensa mayora tienen que ver
con las reformas planteadas para la Fuerza Armada, los cuerpos de
seguridad y la desmovilizacin de la ex guerrilla del FMLN.
Lo econmico y social fue la parte ms limitada del Acuerdo
de Paz. El acuerdo de crear el Foro de Concertacin Econmico
y Social se produjo mas este no alcanz los resultados esperados,
13
por resistencia del poder oligrquico, manifiesto en las asociaciones

empresariales pro oligrquicos. Y, quizs, por la falta de lucidez, experiencia y determinacin de los trabajadores para encarar a actores
que estaban ms interesados en desfigurar el rumbo de los acuerdos,
que de reconocer la justeza de demandas de sus organizaciones laborales, aprovechando as esa coyuntura y hacer la presin necesaria
para lograr que el foro funcionara. En la agenda de Caracas, 21 de
mayo del ao 1990, en la que se incluy este punto en el lugar nmero 6, se le defini como problema econmico-social, pero en el
Acuerdo de Nueva York de septiembre del ao 1991, se le puntualiz en la agenda como tema econmico-social; es decir, ya no se
plante como problema.
Al hacer una valoracin de los veinte aos despus de la firma del
Acuerdo de Paz, este estudio se enfoca con nfasis en la reforma de
las instituciones armadas del Estado existente, situado en una perspectiva del lugar que deben tener en una sociedad que pretende construir y consolidar democracia, y, por supuesto, la funcin y misin
que al Acuerdo de Paz le asignaron. Por lo tanto, esta es una extraordinaria oportunidad para hacer una reflexin desde una perspectiva
de la sociologa y la politologa sobre el ente militar, sin subestimar
la importancia que tienen las otras reformas e instituciones creadas.
Existe, actualmente, bastante inquietud en grandes sectores de la
poblacin y en crculos internacionales, dada la actual y continuada
crisis institucional salvadorea en materia de seguridad en particular que se asemejara cada vez ms a lo que se califica como Estado Fallido (Failed States)1. Si es as, se estara gestando una nueva
forma de autoritarismo y militarismo.
1
The failed states index 2011. A seventh annual collaboration between Foreign Policy and The Fund for Peace.
Recuperado de http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/06/17/2011_failed_states_index_interactive_map_and_rankings
Segn Foreign Policy El Salvador para el ao 2011 tena los siguientes datos. Rank: 89.
14
Por otra parte, los estudios acadmicos acerca de Fuerza Armada

y sociedad son muy pocos y los que existen se realizaron en una hora
muy temprana.
Es un momento oportuno para hacer de nuevo, al haberse
concluido el calendario de cumplimiento de aquellos acuerdos, el
planteamiento de reflexionar acerca de unos nuevos acuerdos de pas:
sociedad civil, actores polticos, iglesias, entre otros, sobre la pregunta: qu tipo de Estado salvadoreo se necesita construir?, cules
deberan ser sus contenidos?, cmo proceder?
15
I

A. Introduccin
sta parte pretende describir la percepcin y opinin de actores

salvadoreos y de otros pases, as como de organismos internacionales, como las Naciones Unidas y Gobiernos, involucrados en el
proceso de negociacin de manera directa o indirecta que se hicieron
presentes en aquel momento que se procedi a la firma del Acuerdo
de Paz. Todas las noticias han sido registradas textualmente, segn
se conocieron en aquel momento y provienen todas de la prensa
mexicana, conteniendo tambin sus servicios de agencias de prensa
internacional. Se ha respetado la fuente tal como reza en las noticias
de prensa y como se produjeron en el tiempo sin pretender ordenarlas por temas o actores. La idea general es que los procesos se
dan de una cierta manera desordenada y los hechos surgen siempre
sin coherencia alguna aparente. Se ha querido recoger las expectativas del aquel momento histrico por medio de la presentacin de
las noticias, tal como dieron a conocer ya que todas se encontraban
enfocndose en ese hecho sin precedente en Amrica Latina: el fin
de una guerra civil, la firma de una paz, y con ello sus significados,
intenciones y expectativas que para los actores se dibujaban hace
veinte aos para el futuro que lleg.
17
B. Da de la firma del Acuerdo de Paz

Jueves 16 de enero de 1992
El canciller Solana calific el Acuerdo de Paz como la gran fiesta

del pueblo salvadoreo, y consider que los mismos constituyen un
triunfo del Gobierno, los comandantes del FMLN, y especialmente,
para el secretario general de las Naciones Unidas, Javier Prez de
Cuellar.2

Luego de recordar que la guerra civil en aquel pas dej un
saldo de 75 mil muertos y grandes daos materiales, Fernando Solana elogi el trabajo eficaz, paciente y habilidoso desempeado por
Prez de Cuellar en la ONU para conducir a los Acuerdos de Paz
que habrn de firmarse este jueves en el Castillo de Chapultepec.3

Un mes despus de que finalice, en cinco etapas, la desmovilizacin de la guerrilla, que haba pedido la completa disolucin
de los BIRIS para el 31 de octubre, cuando concluye el cese del enfrentamiento armado, que entrar formalmente en vigor el prximo
primero de febrero (Da D). Por su parte, el ministro salvadoreo
de Defensa, general Ren Emilio Ponce, apoy este martes la disolucin de los batallones lite del ejrcito, especializados en lucha
contrainsurgente, como un proceso paralelo a la desintegracin de la
guerrilla.4
Enrique Ramrez Cisneros. (1992, 15 de enero). Fernando Solana. La voluntad poltica excepcional, la firma de los Acuerdos de Paz. El Da, p.1.
3
Enrique Ramrez Cisneros. (1992, 15 de enero). Un ejemplo de voluntad poltica
excepcional: ser. El Da, p. 12.
4
Naciones Unidas. (1992, 15 de enero). Los Batallones lite desaparecern en 10
meses; la guerrilla en nueve. El Da, p. 10.
18
Unos cinco mil efectivos recibirn la baja de sus respectivos

batallones de Reaccin Inmediata (BIRI): Atlacatl, Belloso, Arce,
Bracamonte y Atonal. Debido al conflicto hubo necesidad de crecimiento de la Fuerza Armada para que pudiera cumplir su misin
constitucional; en ese sentido, fue que nacieron los batallones de
reaccin inmediata y, definitivamente, si desaparece la causa, la estructura de ampliacin tiene que reducirse, afirm este martes el
General Ren Emilio Ponce, ministro de Defensa.5
Segn el documento del Acuerdo, consultado por Notimex, desaparecern los cuerpos policacos militarizados actuales, conformados por la Guardia Nacional y la Polica de Hacienda.6
El fenmeno de la guerra no tena ms alternativa que la paz.
Qu bueno que se entienda por fin que negociar no hiere ningn
principio revolucionario. Nos satisface que el FMLN haya llegado a
un acuerdo con el Gobierno de El Salvador, y ojal que siga unido
como frente, que concrete alianzas con otros partidos para enfrentar
las polticas que seguramente desarrollarn otras fuerzas salvadoreas que estn en contra de la decisin de la paz.7
El Acta de Nueva York II, suscrito esta madrugada por el Gobierno y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN), tras casi nueve das de negociaciones en la ONU , y que
completa los Acuerdos de Paz del pasado 31 de diciembre, reza: El
gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Libe-
5
Luis Moreno. (1992, 15 de enero). Comienzan los grandes cambios en el Ejrcito.
SALPRESS, p.4
6
Notimex. (1992, 15 de enero). Se disolvern las policas Nacional y Hacienda. En
sustitucin se crear la nueva PNC. El Da, p. 12
7
Patricia Esquenazi. (1992, 15 de enero). Vctor Tirado, ex comandante sandinista.
La firma de la paz, triunfo poltico de los insurgentes. El Da, p. 11.
19
racin Nacional, reunidos en la sede de las Naciones Unidas, han alcanzado acuerdos que finalizan la negociacin sobre todos los temas
que quedaron pendientes cuando se firm el Acta de Nueva York del
31 de diciembre de 1991. De esta manera queda allanado el camino
para la firma del Acuerdo de Paz en la ciudad de Mxico el 16 de
enero de 1992. Nueva York, 13 de enero de 1992.8
El presidente salvadoreo, Alfredo Cristiani, rechaz que el
Acuerdo de Paz con la guerrilla signifique un duro golpe para las
Fuerzas Armadas, como sostienen algunos lderes de la oposicin.9
Firme o no el Acuerdo de Paz el presidente salvadoreo, Alfredo
Cristiani, el proceso de pacificacin y desarme en ese pas centroamericano se iniciar el prximo 1 de febrero que no cambia en
absoluto la validez de las negociaciones ante testigos extraordinarios,
asever el representante del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, Schafik Hndal.10 El marco general de los acuerdos
definitivamente es bueno, el slo hecho de que haya paz constituye
indiscutiblemente un elemento favorable, pero hay algunos puntos
en los acuerdos que no son concretos, que son demasiado ambiguos
y eso podra traer dificultadesPero si se empuja realmente con el
espritu que se debe estos sern favorables. As opina la empresa privada salvadorea respecto a la serie de acuerdos que el Gobierno y el
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) debern firmar el prximo 16 de enero, en la ciudad de Mxico, y con
los cuales pondrn fin a ms de una dcada de guerra civil. Segn el
licenciado Camilo Bolaos, presidente de la Asociacin Nacional de
Naciones Unidas. (1992, 15 de enero). El Acta de Nueva York II. El Da, p.119
EFE, UPI. (1992, 15 de enero). Los Acuerdos de Paz no son un duro golpe para los
militares: Cristiani. El Da, p.11.
10
Catalina Paizanni H. (1992, 15 de enero). A partir del 16 de enero, Firme o no
firme Cristiani, se inicia un nuevo proceso: FMLN. El Da, p. 12.
9
20
la Empresa Privada (ANEP), cpula empresarial del pas, la nueva

situacin de paz que se avecina es una de las etapas ms difciles,
pero realmente no es que se vaya a firmar solo un cese al enfrentamiento armado, sino que lo que en realidad se ha hecho en el marco
conceptual es definir un nuevo pas, asegur.11
El embajador de Rusia en Mxico, Oleg Daruvsenkov, manifest que la firma de la paz del Gobierno salvadoreo con la guerrilla
es un ejemplo positivo para otros pases de la regin.12
Acuerdan: guerrilla y Gobierno de El Salvador desmantelar los
aparatos militares. Las dificultades y tensiones de los ltimos das
llevaron a parar hasta en tres ocasiones las negociaciones, para permitir a los delegados del Gobierno y la guerrilla firmar en Nueva
York un acuerdo pulido por ellos mismos y con la menor mediacin
de las Naciones Unidas. Las partes acordaron esta madrugada desmantelar los aparatos militares de ambas partes, acontecimiento que
allana el camino hacia la suscripcin de los documentos definitivos
en una majestuosa ceremonia a efectuarse en el Castillo de Chapultepec.13
Vendrn momentos difciles, agreg el doctor Caldern Sol,
vendr la crisis de la paz, que es la etapa difcil de la reconstruccin
de la posguerra, pero estamos decididos a enfrentar ese reto y salir
adelante. Espero pueda encontrar una nueva poca en el que inicie
todo un perodo de recuperacin, la guerra, el temor, la muerte, la
tragedia debe quedar atrs; debemos ponernos a trabajar y buscar un
mejor nivel de vida para todos los salvadoreos, dijo.14
11
Oscar Vigil. (1992, 15 de enero). Con reservas, la empresa privada est satisfecha.
El Da.
12
Catalina Paizanni. (1992, 15 de enero). Se inicia el perodo de recuperacin. El Da.
13
Redaccin. (1992, 15 de enero). Firmarn la paz salvadorea con la asistencia de
diez presidentes. Novedades, p.12.
14
Jorge Lpez Fuentes. (1992, 15 de enero). Ser de mil millones de dlares la reconstruccin inicial de El Salvador. Novedades, p.8.
21
Es un hecho la democracia si las naciones Unidas se comprometen con el pueblo salvadoreo, as lo plante el obispo Sergio
Mndez Arceo, antes de participar en una conferencia de prensa de
los organismos solidarios con el pueblo salvadoreo, para comentar
el significado de la firma del convenio de paz que se efectuar el
16 de este mes en el Castillo de Chapultepec. El obispo jubilado
coment que decenios atrs ya se daba el enfrentamiento contra la
oligarqua y los militares que sojuzgaban a El Salvador, pero que la
verdadera guerra civil se inici luego de la muerte del arzobispo de
San Salvador scar Augusto Romero y el impacto internacional,
que hizo cambiar la opinin de los norteamericanos acerca de la
ayuda que se daba a los represores cuando ocurri el asesinato de los
seis jesuitas.15
Hemos llegado al fin de una jornada que marca el inicio de otra
ms trascendental, de buenos acuerdos que deben ser aplicados para
que El Salvador tenga la paz que merece, afirmaron los comandantes del FMLN: Jorge Shafik Hndal, Leonel Gonzlez y Germn
Cienfuegos. Aseguraron que viene un perodo de otra lucha, pero
que estn seguros de que el pueblo vigilar para que estos acuerdos se realicen y poder reconstruir a la Nacin. Al llegar anoche a
esta capital procedentes de Nueva York y en medio de un verdadero
tumulto ya que acudi la comunidad salvadorea, adems de mariachis y periodistas de diversas nacionalidades, el saln oficial del
aeropuerto capitalino result un verdadero maremgnum.16
La paz que durante casi doce aos piden los salvadoreos ser
recibida este jueves con replicar de campanas, msica en las calles
15
Redaccin. (1992, 15 de enero).Un hecho, la democracia si las Naciones Unidas se

comprometen con el pueblo salvadoreo: Mndez. Novedades, p.8.
16
Jorge Lpez Fuentes. (1992, 15 de enero). El pueblo vigilar que los Acuerdos de
Paz se realicen: los comandantes del FMLN. Novedades, p. 8.
22
y banderas azul y blanco de El Salvador en lo que organizaciones

populares ya denominan la fiesta inolvidable. Mientras tanto, por los
diferentes medios de comunicacin de El Salvador se hacen llamamientos a la poblacin a que adorne su casa, coloque una bandera
nacional en su exterior y a las 12:00 horas local del jueves salga a la
calle a cantar el himno a la paz. La guerrilla tambin ha anunciado
que bajar de las montaas a unirse a los festejos y que transmitir el
desarrollo de los acontecimientos desde San Salvador por medio de
la emisora Radio Venceremos, voz oficial de los rebeldes.17
El secretario de Relaciones, Fernando Solana Morales, ha definido con claridad la significacin de la firma de los acuerdos para
restablecer la paz en El Salvador, motivo de autntica fiesta popular,
as como la importancia de que ese acto histrico se realice en Mxico. Por una parte, prueba que es posible resolver las controversias por
la va pacfica y, por otra, es un reconocimiento y estmulo para el
Gobierno, la diplomacia y el pueblo de Mxico por su preocupacin
por la paz y la convivencia armnica () Lo importante es que se
puso fin a doce aos de guerra destructiva. No termina all todo. La
reconstruccin de El Salvador requerir del apoyo de todo el continente. El canciller Solana se adelant a esto al anunciar que Mxico
aumentar sus relaciones y cooperacin con esa nacin en aspectos
financieros, comerciales, agrcolas, de salud y educativos.18
Los insurgentes, que temen se le eche tierra a los crmenes cometidos, por militares y paramilitares, se declararon ampliamente dispuestos a discutir la amnista, pero hasta que la Comisin
Nacional por la Paz (COPAZ) y la recin creada Comisin de la
17
EFE. (1992, 15 de enero). Representa una fiesta nacional para los salvadoreos
la firma de la paz. Novedades, p. 8.
18
Editorial. (1992, 15 de enero). Fiesta de la paz en Centroamrica. Novedades,
p. 14.
23
Verdad, que investigar los magnicidios cometidos en los doce aos

de guerra, demuestren su eficacia. Armando Caldern Sol, representante del gubernamental partido ARENA, ante la COPAZ, organizacin encargada de supervisar y controlar el seguimiento de los
Acuerdos de Nueva York, afirm incluso que en el FMLN todos
estn de acuerdo en la amnista propuesta y que tal vez es en los
tiempos donde an hay diferencias. La duda es que la amnista se
haga general como lo pide el gobierno por la situacin de los jesuitas
(asesinados), aclar el vicepresidente de la Asamblea Nacional Salvadorea y miembro del Partido de Reconciliacin Nacional, Ciro
Zepeda.19
El ministro de Relaciones Exteriores de Cuba, Isidoro Malmierca, dijo ayer que la firma del Acuerdo de Paz en El Salvador
son plausibles desde cualquier punto de vista y un ejemplo para los
pases que an sufren guerras internas, pero de ninguna manera representan una influencia para que se registren cambios en el sistema
poltico de su pas.20
El propio Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN) es la mejor garanta de que el Acuerdo de Paz se respetarn, porque hemos demostrado que sabemos hacer las cosas, estamos preparados para ello y no permitiremos que nadie pretenda llevar una guerra sucia, manifest enftico el dirigente de la guerrilla
salvadorea Jorge Schafik Hndal.21
Hemos vivido demasiadas aventuras y tristezas, y no es lgico
19
F. Garfias & J. Durn. (1992, 16 de enero). Lleg para El Salvador el momento del
perdn y el olvido. Exclsior, p. 1, 26 A.
20
Victor Cardoso. (1992, 15 de enero). El Socialismo s funciona en mi Pas, afirma el
canciller de Cuba. Ejemplo, la firma de la paz: Malmierca. La Jornada. p. 3.
21 Vctor Cardoso. (1992, 15 de enero). Detendremos cualquier intento de iniciar
una guerra sucia: Shafik Handal. El FMLN, garanta de que se cumplirn los acuerdos. La Jornada, p. 5.
24
seguir peleando hermanos contra hermanos. Estamos cansados de la

guerra y ojal que haya una paz sincera, declar un joven veterano
del Batalln Atlacatl, temido grupo de lite del Ejrcito salvadoreo.
Unos 400 soldados y oficiales del Atlacatl, cuyos smbolos son la calavera y el rayo, realizaron la tarde de ayer un desfile militar en su cuartel del Sitio del Nio, departamento de La Libertad, a 35 kilmetros
al oeste de San Salvador, para recibir a su nuevo comandante, el coronel Jos Almendrez. Habr Batalln Atlacatl hasta que se acalle el
ltimo retumbo revolucionario. Somos fuerzas especiales, lo mejor de
El Salvador, porque hemos luchado contra los eternos enemigos de
la patria y hemos sido la fuerza salvadora ante la arremetida marxistaleninista, declar el comandante Almendrez.22
A su vez, Schafik Hndal afirm que la sangre derramada por
nuestros hermanos del pueblo salvadoreo no fue en vano y dio sus
frutos para alcanzar una paz justa, que debe de dar libertad, independencia, pluralismo y debe sentar las bases para la justicia social y para
el desarrollo de nuestro pas. En tanto los comandantes Francisco
Jovel, Joaqun Villalobos y Ana Guadalupe Martnez expresaron su
nerviosismo al llegar a esta etapa final dado que va a significar no
slo una revolucin poltica en El Salvador sino un cambio dramtico para el FMLN. Implicar regresar a lo que tenamos hace
veinte aos. Para el FMLN, insisti Leonel Gonzlez, es un gran
honor. Un gran regocijo llegar a la firma de paz.23
el presidente Carlos Andrs Prez dijo hoy que su gobierno
considera como objetivo fundamental de poltica exterior el apoyo
solidario a la paz de Centroamrica, donde Venezuela ha cumplido
22
AFP. (1992, 16 de enero). Asegura un veterano del Batalln Atlacatl: Estamos

cansados de la guerra, ojal que la paz sea sincera en El Salvador. Exclsior, p. 26.
23
Marta Anaya, Mnica Martin & Jaime Durn. (1992, 16 de enero). No fue en
vano la sangre derramada. Chapultepec. Mxico. Exclsior, p. 26.
25
un papel muy importante y alcanzado un xito total. En Mxico

vamos a suscribir el acuerdo de cese al fuego para terminar con la
horrible y cruenta guerra salvadorea, indic Prez, quien explic
que su viaje a la capital mexicana no es solo para atestiguar junto
con Espaa, Colombia y Mxico, la firma del acuerdo, sino tambin
continuar con nuestra misin de amigos del Secretario general de
la ONU y continuar con el proceso de paz en El Salvador, que an
no termina.24
El Consejo de Seguridad aprob por unanimidad la iniciativa de
Boutros Ghali. Su misin: vigilar el cumplimiento de los acuerdos e
impedir violaciones a los derechos humanos. La reduccin del ejrcito se negoci con la ONU, no con la guerrilla: Cristiani. Demorar
24 meses, la insurgencia se desmovilizar en nueve. Los cinco batallones de lite se disolvern en diez. Mxico reforzar el intercambio
financiero y comercial con ese pas, anuncia Solana. Se requiere ahora que todos aumenten su cooperacin, demanda. Rivera y Damas,
nombrado observador permanente de la COPAZ, representar a la
iglesia en la firma de la paz. Prigione asistir en representacin del
Papa.25
Convertir la Comisin Nacional de Paz (COPAZ) en un instrumento constitucional de vigilancia de la concrecin de los acuerdos contenidos en el Acta de Nueva York II, designacin de las comisiones especiales y las subcomisiones encargadas de afrontar el
problema legal de las tierras en zonas conflictivas, reconstruccin
y concertacin econmica, as como la reglamentacin electoral y
24
Roberto Cienfuegos. (1992, 16 de enero). Objetivo fundamental de la poltica exterior, brindar apoyo solidario a la paz: A. Prez. Exclsior, p. 36.
25
(1992, 15 de enero). Acab la negociacin gobierno-FMLN en nueva York. Mil
observadores de la ONU, a El Salvador. La jornada, p. 1.
26
la creacin de la Polica Nacional Civil, ocupan desde este martes y

hasta el da 24 de enero a la insurgencia, el Gobierno y los partidos
polticos salvadoreos reunidos en la ciudad de Mxico.26
Para atestiguar la consecucin de una solucin pacfica, negociada y conciliada en El Salvador, entre hoy y maana llegarn a
esta ciudad nueve gobernantes jefes de Estado y de Gobierno, as
como el secretario de Estado estadounidense, James Baker, y los
secretarios generales de las organizaciones de las Naciones Unidas
(ONU) y de los Estados Americanos (OEA), Butros Ghali y Joao
Baena Soares, respectivamente. 27
Anuncio de reunin informal del grupo de 4 pases amigos para
encontrar una frmula de ayuda para El Salvador. Mxico reforzar la cooperacin y el intercambio comercial y financiero con El
Salvador, confiado en que su pueblo har realidad y convivencia
ciudadana los acuerdos de Nueva York, anunci ayer el canciller
Fernando Solana, luego de sealar que para nuestro pas es muy importante que avance la paz y la democracia en Centroamrica. No
slo por la cercana y afecto, sino tambin por razones de inters
nacional y seguridad geopoltica. 28
La paz en El Salvador debe de contener una amnista general y
olvidar las llagas y el dolor de las heridas, que provocaron diversos
asesinatos durante la guerra, afirm ayer el presidente del Partido
26
Salvador Guerrero. (1992, 16 de enero). Reinicio la reunin de la COPAZ. Presentar Mxico Acta de testimonio alterna al Acuerdo de Paz: FMLN. La jornada, p.6.
27
Salvador Guerrero. (1992, 15 de enero). No asistir el ex secretario de la ONU,
Javier Prez Cuellar. Atestiguarn nueve gobernantes el Acuerdo de Paz. La jornada,
p.8.
28
Elena Gallegos & Salvador Guerrero. (1992, 16 de enero). Pide demostrar la alegra con ms cooperacin. Solana: Reforzar Mxico el intercambio con El Salvador.
La Jornada, p. 7.
27
Alianza Republicana (Arena) y alcalde de la capital, Armando Caldern Sol. 29

Qu tanto comparten esta determinacin de seguir el juego democrtico los sectores militares que hasta hace poco se oponan a la
negociacin? La sociedad salvadorea ha dado muestras de poder
alentar y fortalecer ese juego democrtico en condiciones particularmente adversas. Ese pueblo ha demostrado tener vocacin. Hay que
decir que no slo sectores del Ejrcito se oponan a la negociacin,
sino sectores de las dos partes. Yo no s si siguen o no en contra, pero
esos son los sectores a los que la sociedad salvadorea deber vigilar
para que no se vaya a descomponer este proceso. Impresiona la buena fe del Frente para pegarse a la democracia. La va revolucionaria
nunca ser cancelada.30
Aparecieron ayer cadveres de tres personas asesinadas por escuadrones de la muerte en San Salvador. Provocadoras declaraciones del nuevo jefe del Batalln Atlacatl. Posible, la convivencia entre
la insurgencia y Ejrcito: Montao.31
El Frente se convertir en partido poltico que se inscribir con
igual nombre y siglas: Comandante Gerson Martnez. Participarn
en los comicios del 94, pero sin candidato propio. La decisin de
ingresar a la actividad pblica es sobre todo la irrevocable voluntad
del FMLN de pasar al terreno poltico, asever el jefe insurgente,
29
Vctor Cardoso. (1992, 15 de enero). Asistir el arzobispo Arturo Rivera y Damas en

representacin de la iglesia. Olvidar en El Salvador el dolor de las heridas, pide ARENA.
La Jornada, p. 8.
30
Blanche Petrich. (1992, 16 de enero). Montao: la reconciliacin no ser fcil pero s es
posible. Entrevista al embajador de Mxico ante la ONU: Jorge Montao. La jornada. p. 8.
31
Salvador Guerrero. (1992, 16 de enero). El Salvador celebra la firma de la paz. A las
12 horas, la ceremonia en el Castillo de Chapultepec. Festejos en ciudades y frentes insurgentes salvadoreos. La comandancia de las fuerzas guerrilleras se reuni con Carlos
Salinas. La jornada, p. 1.
28
que por primera vez se enfrent a las cmaras de televisin en una

entrevista con periodistas nacionales y extranjeros, realizada en esta
capital.32
El FMLN concentra tropas para el frentede la fiesta. La insurgencia salvadorea comenz a concentrar tropas en distintos frentes
de guerra para preparar una fiesta con la que los combatientes y sus
familiares celebrarn este jueves la firma del Acuerdo de Paz con el
Gobierno, aunque la mayora de ellos sabe que la transicin estar
llena de obstculos. Chano Guevara, responsable de las fuerzas del
FMLN en la zona, afirm que es obvio que sintamos temor, y aadi que esperamos que existan las garantas necesarias para andar
libremente en el pas y hacer proselitismo de cara a las elecciones
(presidenciales de 1994).33
Hoy, en Chapultepec, la firma de los acuerdos entre guerrilla y
Gobierno salvadoreo. Reconocimiento a Boutros Ghali a la participacin de Carlos Salinas de Gortari en el proceso. Pronostica
Serrano Elas para este ao un arreglo semejante en Guatemala.
Preferencias comerciales de CCE a Centroamrica, prev Felipe
Gonzlez. 34
La plaza cvica ser esta vez la sede del gozo por la paz.35
El descubrimiento de tres cuerpos, con varios disparos, seales
de golpes y arrojados en basureros, por los escuadrones de la muerte,
evidenci, horas antes de la firma de los acuerdos de Mxico, que
32
SALPRESS, AFP, ANSA, EFE, IPS & DPA. (1992, 16 de enero). Participar en la
PNC, la reconstruccin y la lucha poltica, las tareas. La jornada, p.3
33
AFP/IPS. (1992, 16 de enero). Los combatientes y sus familiares preparan todo
para celebrar la paz. La jornada, p. 3.
34
Reynaldo Sandoval & Lourdes Sierra. (1992, 16 de enero). Mxico lder de la paz.
UNO MS UNO, p. 1.
35
Roberto Zamarripa. (1992, 16 de enero). Hace 12 aos se cimbr por la violencia.
La jornada, p.5.
29
continan operando en este pas centroamericano los siniestros grupos paramilitares que en la ltima dcada han asesinado a decenas
de miles de salvadoreos.36
La CE ya tiene una estrategia de ayuda para Centroamrica.
Para consolidar la paz en El Salvador, y en el istmo centroamericano,
la Comunidad Econmica Europea presentar una propuesta para
que las naciones del rea se beneficien con su inclusin en el Sistema Generalizado de Preferencias europeo, anunci el presidente del
Gobierno Espaol, Felipe Gonzlez.37
El presidente del Comit de Asuntos Hemisfricos de la Cmara de Representantes, Robert Torricelli, reconoci que la actual
administracin, y en particular Bernie Aronson (subsecretario adjunto para Asuntos Hemisfricos) merecen algn crdito por sus
esfuerzos por disear una poltica bipartidista y por su persistente
bsqueda de una salida negociada al conflicto. Afirm, sin embargo
que el papel del Congreso, al cortar la ayuda militar por encima
de las objeciones del Gobierno, fue el elemento clave para producir
este acuerdo. El corte de la ayuda militar indic Torricelli convenci a los militares salvadoreos de que tenan que flexibilizar su
posicin y emprender negociaciones de buena fe, o arriesgarse a una
derrota.38
36
SALPRESS, REUTERS, AFP, AP, DPA & IPS. (1992, 16 de enero). Los escuadrones: ejecutan a tres salvadoreos. La jornada, p.5.
37
Vctor Cardoso & Salvador Guerrero. (1992, 16 de enero). Ingresara al sistema
preferencial: Felipe Gonzlez. La jornada, p. 6.
38
AFP, REUTER, PL, EFE, DPA, ANSA, NOTIMEX, IPS & AP. (1992, 16 de
enero). Se firma hoy en Mxico el Acuerdo de Paz salvadoreo. Baker asiste en representacin de Bush. Otorg Estado Unidos al pas centroamericano ms de 4 mil
millones de dlares durante los 12 aos de guerra. La jornada, p. 8.
30
Vengo invitado por la guerrilla de El Salvador. Creo en la insurgencia y siempre la he ayudado en forma moral y a veces tambin material y tengo el honor de ser parte de este acuerdo de paz,
despus de 12 de guerra fratricida, con dos bandos en un pas tan
pequeo donde hubo tanta muerte. Y en El Salvador ha llegado por
fin un poco de paz. Es un motivo de alegra para nuestra Amrica
Latina.39
Segn trascendi, alrededor de las 18 horas, llegaron a la residencia oficial de Los Pinos, Schafik Hndal, Joaqun Villalobos, Fermn
Cienfuegos, Leonel Gonzlez y Francisco Jovel y de inmediato fueron recibidos por el mandatario mexicano, con quien estuvieron casi
dos horas. No se inform el contenido de las plticas. Ms tarde se
reuni con el presidente del Gobierno Espaol, Felipe Gonzlez.40
La leccin de El Salvador es otra y contundente. Un pueblo en
armas es una fuerza poltica. Pero adems los pueblos se levantan en
armas por razones muy concretas, no por fantasmas ideolgicos. No
fue el virus del comunismo el que contagi a Nicaragua y El Salvador. Fueron las condiciones reales de miseria las que polarizaron
a esos pueblos. Guatemala y Per deben ser ledos as. La versin
quirrgica estadounidense de extirpar lunares cancerosos fracas. En
el salvadoreo haba nada que extirpar, hay en cambio una terrible
realidad social que reconocer. En la polarizacin todos pierden. Lo
notable del caso salvadoreo es el hecho que uno y otro lado fueron
cediendo con el buen motivo de estar convencidos de que la victoria
definitiva era imposible para uno y para otro. El realismo antes que
39
Anglica Abelleyra. (1992, 16 de enero). Vuelve a Mxico. Invit el FMLN al

pintor Guayasamn a la firma de la paz. La jornada, p. 8.
40
Redaccin. (1992, 16 de enero). La Comandancia General del FMLN se reuni

con Salinas. La jornada, p.8.
31
la pureza ideolgica. La paz en El Salvador es una nueva paz. No

hay retorno.41
Con la paz en El Salvador se da un paso firme, y esperamos tambin definitivo, en la estabilidad de la zona. En adelante, se podr y
deber canalizar la energa y la creatividad de esos pueblos hermanos
hacia el desarrollo y el bienestar a que tienen derecho.42
La afirmacin de que Mxico ha jugado un papel clave en los esfuerzos para lograr el Acuerdo de Paz para El Salvador, hecha por el
secretario general de las Naciones Unidas, Boutros Ghali, es el mejor
reconocimiento al empeo del Gobierno del presidente Salinas de
Gortari de contribuir a poner trmino al costoso conflicto blico en
esa nacin hermana.43
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas dar trmino
a la misin que realiza el grupo de observadores en Centroamrica (ONUCA), y enviar algunos de sus elementos a la misin de
observadores en El Salvador, (ONUSAL), indicaron funcionarios
de la entidad. En un informe publicado este mircoles, el secretario
general de la ONU, Boutros Ghali, recomienda al Consejo de Seguridad el desmantelamiento de ONUCA, creado en noviembre de
1989, tras una solicitud presentada por Nicaragua, Costa Rica y El
Salvador para la supervisin de fronteras.44
La comisin permanente del Congreso resalt ayer la firma de
convenios para pacificar a El Salvador y poner trmino a 12 aos de
41
Federico Reyes Heroles. (1992, 16 de enero). Las lecciones de El Salvador. La jornada, p.10.
PRD. (1992, 16 de enero). Paz y democracia en Amrica latina. Carta del Partido de la
Revolucin Democrtica de Cuauhtmoc Crdenas, Presidente a los jefes de Estado y de Gobierno que asisten a la firma de los Acuerdos de Paz en El Salvador, al FMLN, al Secretario
de Estado de Estados Unidos y al Secretario general de la organizacin de la Naciones Unidas.
Cuauhtmoc Crdenas Presidente. La jornada, p.31.
43
Editorial. (1992, 16 de enero). Mxico, Clave Para la paz. Novedades, p. 14.
44
AFP. (1992, 16 de enero). La ONU pondr fin a la misin del ONUCA, reforzar la
ONUSAL. Novedades, p. A 2.
42
32
enfrentamiento armado en un acto que tendr lugar en este da en

el histrico Castillo de Chapultepec. Con este acuerdo, en el que el
triunfador indiscutible es el pueblo hermano salvadoreo, de acuerdo con la expresin usada por el senador Miguel Alemn Velasco,
desaparecern el Ejrcito y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin y se crear una polica nacional.45
El papel desempeado por Mxico ha sido decisivo ante el concierto de las naciones en el proceso de paz en El Salvador, por el
respaldo incondicional en las gestiones realizadas, reconocieron los
mandatarios de Costa Rica, Rafael ngel Caldern Fournier; de
Colombia, Csar Gaviria; de Espaa, Felipe Gonzlez; de Guatemala, Jorge Elas Serrano y del secretario general de la organizacin
de las Naciones Unidas, Boutros Ghali.46
En su editorial de ayer, al glosar las declaraciones del canciller
Fernando Solana, en el sentido de que la estabilidad de Centroamrica es una cuestin de seguridad nacional para Mxico, Unomasuno
recordaba que ningn pas tiene ms responsabilidades que Mxico para contribuir a la consolidacin de la paz en Centroamrica.
Puesto que la paz debe tener un fundamento al mismo tiempo que
poltico, econmico y desarrollo, se recordaba la propuesta del mercado centroamericano y el acuerdo para la zona libre comercio que
en principio se logr el ao pasado en Tuxtla Gutirrez.47
Existe un acuerdo de calendario para el cumplimiento de los
acuerdos Gobierno-FMLN.48
45
Sergio vila. (1992, 16 de enero). Resaltaron en la Permanente la firma de la paz

para El Salvador. Novedades, p. A 6.
46
Marcela Carreo & Jorge Lpez Fuentes. (1992, 16 de enero). Destacan la ardua
labor y liderazgo de Mxico por la paz de los pueblos. Novedades, p. A 6.
47
Redaccin. (1992, 16 de enero). Diplomacia guiada por la tica y la amistad. UNO
MS UNO, p. 2
48
EFE. (1992, 16 de enero). El camino hacia la paz en El Salvador. UNO MS UNO,
p. 23.
33
Alegra desbordante la larga noche est llegando a su trmino,

dijo Boutros Ghali. Emocin y esperanza en la firma de la paz. En
una emotiva ceremonia atestiguada por nueve presidentes iberoamericanos y los secretarios generales de la ONU, Boutros Ghali y de
la OEA, Joao Baena Soares, el presidente salvadoreo y los comandantes insurgentes signaron los documentos que establecen un cese
al fuego para el primer da de febrero y sealan que el 31 de enero de
1993 como fecha lmite para reducir a la mitad el nmero de efectivos del ejrcito de ese pas. Luego de advertir que la nacin centroamericana no debe ser olvidada ahora, cuando est a punto de brotar
la paz, Ghali seal que los documentos signados buscan terminar el
conflicto armado por medios polticos, fomentar la democratizacin
del pas, garantizar un respeto ilimitado a los derechos humanos y
reunificar a la sociedad salvadorea.49
Y como corolario a esa firma del Acuerdo de Paz que minutos
antes Gobierno e insurgencia de El Salvador haban legitimado en la
ratificacin de que el destino de ese pas depende de las decisiones
propias de sus habitantes, el presidente Carlos Salinas de Gortari
invit a los protagonistas y testigos del histrico acto a una comida
en la residencia oficial de Los Pinos, donde el protocolo se desvaneci para dar paso a un ambiente festivo, alegre, cordial.50
A las 12:30 horas se disip la ltima duda: Cristiani firm el
Acta. Es el turno de Boutros Ghali y su consideracin sobre el fin
de la noche en El Salvador; luego, Oscar Santamara, ministro de
la Presidencia, y la advertencia de que el camino reserva sorpresas
49
Enrique Ramrez & ngel Granados. (1992, 17 de enero). Salinas: Fin de las ltimas huellas de la guerra fra. Fiesta en San Salvador. Alegra desbordante. El Da, p. 1.
50
Enrique Ramrez & ngel Granados. (1992, 17 de enero). Una comida sin protocolo. El Da, p. 2.
34
agradables y sinsabores, para dar paso a un Schafik que aclara: No

somos ovejas descarriadas que regresan al redil, y concerta: El
FMLN abre su mano, que ha sido puo, y la extiende amistosamente
a quien ha sido su enemigo.51
La batalla del siglo XX ha terminado. Se acab el mundo bipolar,
la amenaza de la guerra planetaria y el clima de tensin exasperada,
conocido como guerra fra. No existe ya un mundo socialista que
pueda enfrentar a los Estados Unidos de Norteamrica. Lenta o vertiginosamente un nuevo mapa se dibuja en el planeta. Cambian la
geografa y la poltica. Pueblos y Estados se movilizan en el fin de siglo y buscan reacomodarse en funcin de un llamado Nuevo Orden,
que todava est muy lejos de ofrecer perfiles claros. Tal es el marco
en el que una ceremonia de hora y media celebrada en el histrico
Castillo de Chapultepec puso fin a doce aos de guerra civil en El
Salvador y cerr ocho aos de negociaciones, detrs de las cuales lo
que queda es la dignidad de un pueblo, el drama y la esperanza.52
Resulta obvio que la tarea de reconstruir un nuevo proyecto nacional no es tarea fcil en ninguna circunstancia, pero menos cuando
de la guerra civil que destruy el antiguo rgimen no surgieron vencedores ni vencidos, sino representantes de todas las fuerzas polticas y sociales alrededor de una mesa de negociaciones, hecho que
expresa la realidad de fondo en El Salvador, que consiste no slo
en el empate de fuerzas por parte de los dos grandes opositores,
gobierno y guerrilla, con sus respectivos aliados y combatientes, ni
nicamente en la permanencia de esa situacin por varios aos, sino
en la conciencia de los propios salvadoreos de que no habra ya va
51
Enrique Ramrez & ngel Granados. (1992, 17 de enero). Y el FMLN abri su

mano, que ha sido puo... El Da, p. 4.
52
Rolo DIEX. (1992, 17 de enero). La paz del Pulgarcito. El Da, p. 4.
35
de solucin por el camino de las armas para ninguno de los dos bandos y que el retraso de la paz slo significaba aumentar cifras en el
balance de los costos, sin que los triunfos parciales pudieran generar
un desenlace de la guerra.53
Ya firmados los acuerdos aparecieron perspectivas:
Que la paz se convierta en justicia.54
El Salvador: cumplir estrictamente los acuerdos que permitan la paz.55
Sealan presidentes. Se gan la guerra contra la incomprensin y la intolerancia. Ahora es tiempo de iniciar la lucha
contra la pobreza, la desigualdad y la explotacin no solo en
El Salvador, sino en toda Latinoamrica.56
Demanda el mandatario mexicano. Los recursos que antes
apoyaron el conflicto deben destinarse a la paz.57
Medidas enrgicas contra quienes no asuman los acuerdos,
advierte Cristiani.58
Salinas de Gortari: un honor para Mxico haber contribuido a una solucin pacfica en El Salvador.59
Anuncia Abel Matutes. Mayores recursos a El Salvador de la
Comunidad Econmica Europea.60
53
Magdalena Galindo. (1992, 17 de enero). Paz con sabor a estreno. En El Salvador:

un nuevo proyecto nacional. El Da, p. 5.
54
Patricia Esquenazi. (1992, 17 de enero). El Da, p. 5.
55
Editorial. (1992, 17 de enero). El Da, p. 5.
56
Rubn Arizmendi, ngel Granados y Enrique Ramrez. (1992, 17 de enero). El
Da, p. 6.
57
Enrique Ramrez & ngel Granados. (1992, 17 de enero). Una comida sin protocolo. El Da, p. 2.
58
Enrique Ramrez & ngel Granados. (1992, 17 de enero). Y el FMLN abri su
mano, que ha sido puo... El Da, p. 4.
59
(1992, 17 de enero). Discurso pronunciado por el presidente Carlos Salinas de Gortari durante la comida que ofreci con motivo de la firma de los Acuerdos de Paz de El Salvador. El
Da, p. 6.
60
Rubn Arizmendi. (1992, 17 de enero). El Da, p. 6.
36
Llama Colosio a la COPPAL a coadyuvar en la consolidacin de instituciones democrticas.61

Durante 12 aos, la radio guerrillera acompa a los combatientes
rebeldes en momentos trascendentes. Acostumbrados desde el inicio
de la guerra a transmitir enfrentamientos armados en las zonas conflictivas del norte del pas, la hasta ahora clandestina Radio Farabundo
Mart y Radio Venceremos hicieron por vez primera su transmisin
desde la Plaza Cvica en el centro de la capital.62 Cerca de 80 mil
vidas ha costado esta guerra de 12 aos que golpe brutalmente al
pas ms pequeo de Centroamrica. La historia de este lapso doloroso que mutil miles de familias, seguramente llenar de pginas
del anlisis de estudiosos, investigadores, historiadores. Pero por sobre
todo llenar pginas de la vida de cada uno de los que protagonizaron
un conflicto caracterizado por la crueldad de los mtodos de guerra
utilizados por un Ejrcito que perdi todo sentido de humanidad al
contacto con concepciones militares diseadas para aniquilar la insurgencia.63 Una nueva era para Latinoamrica surge de la concrecin
del Acuerdo de Paz que reconcilia al pueblo salvadoreo.64 Schafik
Hndal, jefe del equipo negociador de la guerrilla salvadorea, es un
marxista que no cree en la perestroika ni en la glasnost, pero si en la
violencia revolucionaria.65
61
Jos Garca Segura. (1992, 17 de enero). Los partidos polticos de Amrica Latina (COPPAL). El Da, p. 6.
62
SALPRESS. (1992, 16 de enero). Salen de la clandestinidad las emisoras insurgentes. El
Da, p. 13.
63
Patricia Esquenazi. (1992, 17 de enero).Testimonio de una guerra que termina. El Da, p. 12.
64
PRI. (1992, 18 de enero). La Paz, principio de toda solucin. Declaracin del PRI. El Da,
pp. 10.
65 EFE. (1992, 18 de enero). Schafik Handal: un negociador que no abandona sus principios.
El Da, p. 12.
37
II
El Acuerdo de Paz
A. El problema a resolver
1. Contexto del conflicto armado
En 1980, cuando se destap el conflicto y se desat el enfrenta-
miento armado, el cuadro geopoltico mundial era muy diferente que

el de 1990 cuando se concluye y se firma el cese de fuego definitivo.
Dada su importancia por su incidencia en El Salvador como pas
muy dependiente hacemos una descripcin ms desagregada:66
Aunque la actividad de las organizaciones guerrilleras surge en
los primeros aos de la dcada del setenta, el inicio de la guerra civil
salvadorea se sita el 10 de enero de 1981 con el lanzamiento de su
primera gran ofensiva, la ms importante hasta ese momento, cuyo
objetivo primario era claramente tomar el poder.67
El teln de fondo estaba dominado por grandes victorias de
movimientos de liberacin en el mundo. Todos, aunque con matices, marcados por una fuerte tendencia hacia la instauracin en sus
66
Esta parte ha sido elaborada considerando el trabajo de Antonio Martnez-Uribe.
(1994). Del enfrentamiento a la negociacin. Factores que determinaron el fin de la guerra
civil por medio de la negociacin en El Salvador. Programa de Doctorado en Politologa.
Universidad Autnoma de Barcelona.
67
No hay que olvidar que en aquella poca, la aspiracin legtima de tomar el poder
o hacer poltica de oposicin, incluso hablar de pobreza o marginacin social, era
considerada como subversivo; por lo tanto, motivo de represin, persecucin y muerte.
38
pases de una sociedad socialista, edificada conforme a los patrones

definidos por el modelo realmente existente en los pases de Europa Oriental. Este era el caso de Vietnam, que haba producido una
grande y humillante derrota militar a los Estados Unidos de Amrica, cuyo desenlace se logr en mayo de 1975, as como Camboya y
Laos; es decir, toda la antigua Pennsula de Indochina. En esa parte
del mundo, la Repblica Popular China (RPCh) figuraba mostrando un concepto de socialismo diferente al sovitico, como otro factor
poderoso frente al cual tambin habra que enfrentar con una nueva
poltica.68 Triunfos revolucionarios en Irn y Afganistn. En este
ltimo pas, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)
haba producido, en diciembre de 1979, su primera intervencin
directa con tropas propias que llegaron a alcanzar ms de 100.000
efectivos.69 Se constataba tambin un gran proceso de descolonizacin en frica, cuyos gobiernos tomaban un rumbo de aguda inspiracin marxista y leninista o, en algn caso, maosta, es decir en la
Repblica Popular China de Mao Tse-Tung (1893-1976).70
68
Era una poca de grandes enfrentamientos ideolgicos y polticos entre la Unin

Sovitica contra China Popular que tambin forzaba el alineamiento del partido comunista de El Salvador quien apoyaba ese debate. Ver: Frente de Accin Universitaria
(FAU). (1979, 28 de febrero). La gran traicin de los dirigentes chinos, publicado en
Cuba y reeditado por el frente estudiantil del PCS en la Universidad de El Salvador.
Mimeo.
69
La invasin sovitica de Afganistn, tambin conocida como guerra afgano-sovitica, fue un conflicto armado de nueve aos que implic a las fuerzas soviticas
en apoyo del Gobierno marxista del Partido Democrtico Popular de Afganistn
(PDPA) contra los insurrectos fundamentalistas islmicos, muyahidines principalmente. La guerra afgano-sovitica se recuerda como el Vietnam de la URSS por
su alto costo en vidas y econmico, y por lo estril de los resultados. Recuperado de
http://www.iesgerena.es/file/afganistan1.pdf
70
De Maosmo, que es una doctrina/teora surgida con Mao Tse Tung. En la Repblica Popular China es la doctrina oficial del Partido Comunista de China.
39
Despus de la cada de las dictaduras en Grecia (1967-1974),

Portugal (Antonio de Oliveira Salazar gobern Portugal entre 1932
y 1968.) y Espaa (1939-1975), se inici una transicin hacia la democracia. En estos pases sus partidos comunistas todos con muy
estrechos vnculos con Mosc haban hecho una fuerte contribucin en el derrocamiento de tales regmenes, mostrando destacada
presencia en el rumbo que tomaran sus respectivos procesos.
En Italia y Francia, situados entre los pases ms industrializados
del mundo, los partidos comunistas se presentaban tambin como
fuerzas polticas importantes e influyentes en la vida poltica institucional.71
Adems de gran importancia por producirse en el mismo contexto europeo, se daba un hecho muy significativo, con el triunfo de
los socialistas en Francia, en 1981, llevando a Franois Mitterrand
a la presidencia de la Repblica con el apoyo de los comunistas en
la segunda vuelta, quienes luego participaran en el gabinete con sus
propios ministros. El proyecto de gobierno contemplaba la nacionalizacin de empresas en poder de las transnacionales. Por otra parte, Mitterrand, en su condicin de militante socialista, se distingua
entonces por su apoyo a la Revolucin Cubana y su respaldo a la
reciente Revolucin en Nicaragua. Danielle Mitterrand, esposa del
presidente, presidia el Comit de Solidaridad con Nicaragua y El
71
El Partido Comunista Italiano (PCI), Partito Comunista Italiano en italiano, era

un partido poltico italiano, fundado en el 1921 y que desapareci como tal el 3 de
febrero de 1991. Junto al Partido Comunista Francs y al Partido Comunista de Espaa sigui la lnea de lo que se conoci como eurocomunismo en la segunda mitad
del siglo XX. De este modo, se alej de las directrices del Partido Comunista de la
Unin Sovitica. Fue el mayor partido comunista de un pas capitalista. Paolo Spriano. (1967-1975). Storia del Partito Comunista Italiano. Einaudi: Torino. 5 volumi.
40
Salvador. Regis Debray, quien haba acompaado a la guerrilla del

Ch Guevara en Bolivia durante los aos sesentas, apareca en el
gabinete socialista como el principal asesor para asuntos latinoamericanos del Presidente Mitterrand.
En el contexto regional inmediato, se constataba y redoblaba la
presencia de Cuba y el reciente triunfo revolucionario antisomocista
en Nicaragua. Cuba, por su lado, ejecutaba a esas alturas una agresiva
y audaz poltica exterior que, segn su posicin oficial de poltica
exterior, responda a su deber internacionalista, como la de enviar
tropas hasta el lejano continente africano, en apoyo al rgimen de
Angola. Panam mostraba, bajo el mando del Gral. Omar Torrijos,
jefe de la Guardia Nacional de su pas, una posicin nacionalista y
antinorteamericana, confirmada por su decisivo apoyo a la revolucin antisomocista.72 En el sur, Chile haba sufrido aos atrs el
golpe contra el gobierno socialista de Salvador Allende, quien haba
ascendido al gobierno utilizando la va de las elecciones gozando de
un firme y decisivo apoyo del partido comunista, el ms grande de
Latinoamrica. Asimismo, encontrbamos otros desarrollos de corte
nacionalista como el del Per, con Juan Francisco Velazco Alvarado,
presidente del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas del
Per, perodo de octubre de 1968 a agosto de 1975, conocido como
72
Omar Torrijos derroc del poder al Presidente A. Arias en 1968. Fue designado
lder supremo. De 1972 hasta 1978 obtuvo plenos poderes. En 1977 logr importante
tratado con Estados Unidos, durante la administracin Carter, sobre la zona del Canal. A Panam, a partir del ao dos mil, se le otorg soberana sobre esa zona. Estudi
en la Escuela Militar de El Salvador. En 1981 muri en un accidente de aviacin,
hecho que fue considerado por observadores polticos como una operacin ejecutada
por los servicios secretos de los Estados Unidos.
41
representante del socialismo militar latinoamericano, con una destacada participacin de sus Fuerzas Armadas.73
En consecuencia, para los Estados Unidos, el escenario mundial
se presentaba desventajoso con la prdida de posiciones estratgicas.
Un elemento importante a considerar era que la instauracin de gobiernos revolucionarios se valoraba como el resultado de la aplicacin exitosa de los planes del comunismo internacional.74
James Carter, presidente de los Estados Unidos de Amrica de
1977 a 1981, al final de su mandato, reinici la ayuda militar al gobierno salvadoreo que haba sido suspendida por l mismo en 1977,
durante la administracin del Cnel. Arturo Armando Molina, por
sus graves violaciones a los derechos humanos.75 Al interior de El
73
En 1980, luego de la Revolucin de las Fuerzas Armadas y sus reformas, llega un

gobierno democrtico-representativo civil, pero se gest tambin el conflicto armado
entre el Estado y el grupo Sendero Luminoso, que alcanz su punto ms lgido tras
la crisis inflacionaria de fines de los ochentas. Hubo fuerte injerencia de las Fuerzas
Armadas y la Polica.
74
El General Jos Alberto Medrano, ex director de la Guardia Nacional (disuelta por
los AdP por sus graves violaciones a los dd.hh.) publicaba en La Prensa Grfica del
da 3 de enero de 1980, un campo pagado de dos pginas completas con el ttulo: Los
sucesos actuales en Centroamrica con relacin a la subversin son resultados de la
aplicacin de los programas en la Tricontinental Comunista en 1966. La Tricontinental se haba realizado en La Habana, Cuba.
75
Carter decide enviar ayuda militar a la Junta de El Salvador. Siete das antes de
abandonar la Casa Blanca. Hace cuatro aos, en enero de 1977, Jimmy Carter tom
posesin de sus funciones como 39 presidente de Estados Unidos con una declaracin solemne de defensa de los derechos humanos, en particular en las dictaduras
latinoamericanas. Ayer, a siete das de su salida de la Casa Blanca, tras la arrolladora
victoria electoral del republicano Ronald Reagan, el presidente Carter decidi reanudar la ayuda militar al Gobierno de El Salvador. En total, Estados Unidos destina
cinco millones de dlares (unos cuatrocientos millones de pesetas) para el envo de
jeeps y dos helicpteros de transporte de tropas de tipo UH-1H. Doce instructores
militares norteamericanos viajarn tambin al pequeo pas centroamericano para
instruir a sus colegas salvadoreos en las tcticas de lucha contra la guerrilla. Ramn Vilaro. (15 de enero, 1981. Carter decide enviar ayuda militar a la Junta de El
Salvador. El Pas. Recuperado de http://elpais.com/diario/1981/01/15/internacional/348361201_850215.html
42
Salvador, las clases ms conservadoras, muy particularmente la oligarqua terrateniente, alentaban un despiadado plan de desangramiento contra importantes sectores de la poblacin. Al mismo tiempo, una vez fracasado el intento reformista del golpe de los militares
del 15 de octubre de 1979, se empezaba a ensayar con un gobierno
demcrata cristiano, a cuya cabeza se encontraba Napolen Duarte,
un lder con importante raigambre popular y prestigio internacional,
en alianza con el alto mando de las Fuerzas Armadas y con un firme
y planificado apoyo de los EE.UU., en particular la injerencia personal del presidente Ronald Reagan y su Administracin.
La administracin Carter terminaba su perodo en 1981 y los
republicanos la acusaban de haber realizado una poltica exterior
muy blanda y de abandonar a sus aliados. El enfrentamiento entre
los bloques estaba en un punto extremo y exactamente en su apogeo.
Era el punto superior del enfrentamiento entre el Este y el Oeste.
Esta vez la tensin se deba al hecho de que en Europa Oriental, Polonia ya presentaba sntomas de problemas muy profundos que parecan favorables al campo influenciado por la EE.UU.76 Un triunfo
revolucionario en Nicaragua, El Salvador en ebullicin y la Amrica
Central en su conjunto, se presentaba como el lugar propicio donde
iniciar el desquite empezando a defender, de otra manera, los intereses estratgicos de los EE.UU. y sus aliados.
76
Comenzaba en 1980 el Movimiento del sindicato independiente Solidaridad en

Polonia, que era liderado por su fundador por Lech Walesa. El ciclo se interrumpi
desde el nombramiento en 1978 de Karol Wojtyla como Papa Juan Pablo II. Se llev
a cabo del gobierno de Wojciech Jaruzelski a declarar la ley marcial en diciembre de
1981 llevando a prisin a la mayora de los lderes de la oposicin.
43
En este escenario, se destaca la tambin reiterada presencia de la

iglesia catlica mundial y salvadorea, sobre todo la de Mons. scar Arnulfo Romero, el lder religioso quizs ms carismtico en la
historia del pas, quien llevaba un trabajo pastoral de duras crticas,
tanto a la poltica del rgimen como a la del gobierno de los Estado
Unidos. Tan es as que, das antes de su asesinato, lleg a considerar
legtima la insurreccin popular en contra del rgimen poltico, en
las condiciones de entonces en El Salvador.
Cuando el FMLN lanza su ofensiva de enero 1981, la Revolucin en Nicaragua acababa de cumplir su primer aniversario. Fidel
Castro haba estado presente en su celebracin y empezaban a llegar
las primeras brigadas militares y alfabetizadoras cubanas. A su vez,
sandinistas viajaron a La Habana para entregarle a Castro, en un
acto multitudinario un fusil AK-47 de fabricacin sovitica. Presente en Nicaragua tambin haba estado Yasser Arafat, lder de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP). Un alineamiento de Nicaragua hacia Cuba y en consecuencia hacia la URSS, se
vea con preocupacin por parte no solamente de los EE.UU., sino
que por gobiernos de Europa, los centroamericanos y latinoamericanos. Omar Torrijos, desde Panam, era gran impulsor del Frente
Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), pero muy alejado de
cualquier posicin marxista.77 Al ver este proceso de alineamiento
nicaragense, dijo que no volvera a dar un cheque en blanco, cuando
se le plante la necesidad de ayuda a considerar para los revolucionarios salvadoreos.
77
Luis Bez. (2011, 20 de abril). Desaparicin fsica de Omar Torrijos, accidente o asesinato? Recuperado de http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2011072203
44
De tal manera que El Salvador, en ese contexto, fue percibido

entonces como el siguiente blanco del expansionismo comunista
respaldado por la URSS. Palabras del Presidente de EE.UU., Ronald Reagan:
Creemos que el gobierno de El Salvador se encuentra en la lnea
de fuego en la batalla dirigida hacia el corazn mismo del hemisferio y eventualmente hacia nosotros.78
El mayor James S. Corum79 dice que el general Fred Woerner
del Comando Sur estim en 1981, que la derrota de la guerrilla salvadorea costara unos 300 millones de dlares.80 Esta apreciacin
de Woerner fue considerada pesimista por la administracin Reagan. Pero, segn el mismo Corum, en realidad la campaa contrainsurgente le cost a EE.UU. ms de mil millones de dlares,
dur 12 aos y, an as, no se alcanz una victoria militar completa.
Sobre este punto, existen claras opiniones y otros nmeros, pero se
ha tomado la que precisamente est alineada a una fuente militar
estadounidense.
78
Citado por Raymond Bonner. (1984). Weakness and Deceit. New York: The New
York Times Book Co. Inc., p. 234.
79
Dr. James S. Corum (Maestria em Artes de la Brown University; Maestria en

Literatura, Oxford University; Doctorado, Queens University (Canad) y professor
de Estudios Comparativos militares en la Escuela de Altos Estudios de Poder Areo
[School of Advanced Airpower Studies] de USAF, Base Area Maxwell, Alabama.
Mayor de Reserva de Ejrcito de los EEUU. Ha enseado en la Queens University
de Canad.
80
Dr. James S. Corum, mayor retirado del Ejrcito de EE.UU., en su artculo La

Guerra Area en El Salvador, publicado en Air & Space Power International, el primer
trimestre de 1999. Corum: The war in El Salvador saw significant involvement by the
United States in the form of military and economic aid, advisors, and training. During the course of the war, the United States poured $4.5 billion of economic aid into
the country and over $1 billion in military aid. Almost a quarter of the US military
aid was provided to the Salvadoran Air Force. Some aspects of the war in El Salvador
and the US involvement have been told in numerous books and publications.
45
2. Contexto que posibilita la negociacin y la firma de los Acuerdos

de Paz
Una dcada despus de 1980, la poltica estadounidense era una
decepcin para la misma administracin norteamericana. Muchos
de los factores polticos, sociales y econmicos, situados en la base de
la guerra civil, persistan:
La mayor parte de la poblacin era escptica sobre la realidad de los cambios.
El sistema judicial, ente central en la construccin de una
democracia, segua siendo infectivo y corrupto. Ningn oficial del Ejrcito salvadoreo haba sido convicto por violacin a los dd.hh.
El Ejrcito no haba sido puesto bajo control efectivo del
poder civil.
Y, lo ms importante, el FMLN no haba sido marginado ni
derrotado.
Situados en 1990, la solucin negociada era el objetivo ms deseado y difcil de conseguir en El Salvador. Por tal razn, es que
puntualizamos aquellos aspectos ms importantes que sobresalieron
en aquel momento en que una negociacin real no apareca como
una forma de salida viable:81
El objetivo ltimo del FMLN y sus aliados era tomar el poder
para llevar a cabo cambios econmicos y sociales, objetivo que era
considerado algo ilegtimo, tanto por la cpula, los sectores de poder
econmico y tambin la administracin estadounidense.
81
Estos elementos de sntesis de aquella situacin han sido elaborados considerando bsicamente el trabajo de Tom Gibb y Frank Smith, Es posible la paz en El
Salvador?, publicado por Washington Office on Latin America. Tambin publicado en
espaol por la Revista de Estudios Centroamericanos ECA. Ao XLV, 498-499. Abril/
Mayo 1990.
46
Todos los actores polticos buscan el poder para implantar sus

propias polticas. Relevante era, si tales cambios se daran por medio
de la toma del poder absoluto o si se deseaba compartirlo por medio
de un proceso institucional.
La posicin poltica de la guerrilla habra sufrido cierta moderacin. Expresin de este cambio ocurri en enero de 1989, cuando
propuso participar en las elecciones y aceptar los resultados siempre
y cuando estas se retrasaran por un plazo de seis meses.82
Otro punto considerado de concesin guerrillera era abandonar
el planteamiento de independizarse de la influencia estadounidense,
pero en su lugar exigir que la ayuda militar estadounidense fuera
invertida en el desarrollo social.
La nica exigencia que el FMLN no estaba dispuesto a ceder, ni
su dirigencia ni su base, era la reestructuracin de las fuerzas militares y de seguridad del Estado.
La ofensiva guerrillera de noviembre de 1989 fue uno de los
peores enfrentamientos violentos de la guerra civil. Fue una de las
demostraciones de fuerza militar rebelde y desafiaba los presupuestos mantenidos durante cierto perodo en El Salvador, en particular
por los altos rangos militares de la Fuerza Armada y por la poltica
estadounidense. Lejos de estar derrotado, el FMLN mostraba haber
alcanzado mayor fuerza en los diez aos que haban transcurrido de
guerra contrainsurgente.
El aspecto militar estaba presente y, sin duda, era importante
para el FMLN hacerlo sentir. Sin embargo, a esas alturas de avance
de la estrategia integral del Frente (la combinacin de varios componentes) y particularmente los componentes diplomticos y la negociacin estaban jugando su papel de manera muy destacados.
82
Schafik Hndal explica ampliamente este proceso en su libro de reciente publicacin Legado de un revolucionario. 2011.
47
Por otra parte, los actores principales del lado del gobierno salvadoreo fueron los militares y la oligarqua.
Estos son algunos rasgos de la situacin que en esta parte se
presentaba: los militares estuvieron divididos entre los que presionaban por una campaa contrainsurgente a largo plazo y otros que
argumentaban por una guerra total y rpida. Los consejeros militares
estadounidenses apoyaban la idea del largo plazo, pero despus de la
ofensiva de noviembre de 1989 esta opcin perda adeptos.
El Gobierno salvadoreo aument las violaciones de derechos
humanos en noviembre de 1989, pero el Ejrcito empleaba su poder
areo en las ciudades indicando que los militares y civiles duros se
imponan. Pero se consideraba que los elementos de lnea dura no
alcanzaban su propsito de controlar el Ejrcito debido a la fuerte
dependencia hacia la ayuda militar y econmica de los Estados Unidos (EE.UU.) que planteaban una lnea diferente.
Segn el Gobierno salvadoreo, en 1990, las condiciones para
llevar a cabo elecciones libres y legtimas ya estaban dadas. Para el
FMLN no, ya que participar e insertarse en aquel proceso implicaba
dejar las armas. Ello hubiera significado un suicidio organizativo e
individual para la guerrilla.
Los altos jefes oficiales estaban divididos entre: los que queran
hacer algunas concesiones y los que se oponan frontalmente a la negociacin con los rebeldes. La cpula militar estaba dominada por la
denominada Tandona83. Algunos de ellos considerados ms duro:
83
La Tandona fue una promocin de la Escuela Militar de 1966. Ese ao se graduaron 47 oficiales (el doble de lo que sera un ao normal). Tambin es famosa por tener
entre ellos hijos de ex oficiales de alto rango y de familias econmicamente poderosas.
Dentro de la tanda del 66 estaban Los Compadres, grupo de 8 o 10 oficiales que
toman los acuerdos por consenso entre ellos; los miembros de este grupo frecuentemente aceptan ser los padrinos de los hijos de sus compaeros crendose as fuertes
lazos de lealtad y reciprocidad. La Tandona asumi el control de los mandos claves de
las FAES en noviembre de 1988, cuando Ponce fue nombrado Jefe del Estado Mayor. 12 de los 15 mandos primarios son ocupados por los miembros de esta tanda,
terminando as de controlar la fuerza militar y las tres fuerzas de seguridad pblica, y
cinco de las seis brigadas de infantera. Ver:
http://www.nodo50.org/arevolucionaria/masarticulos/marzo2005/salvador10.htm
48
el general Juan Orlando Zepeda, entonces viceministro de Defensa;

Francisco Helena Fuentes84, comandante de la Primera Brigada de
Infantera de San Salvador; y coronel Roberto Mauricio Staben del
Destacamento Militar No.7.85
En un momento en que la parte civil hablaba de hacer algunas
concesiones, el alto mando del Ejrcito declar pblicamente que
se opona a todo cambio en la institucin. Zepeda y Elena Fuentes
fueron lo que hicieron estas declaraciones en la televisin.
Exista una fuerte rivalidad al interior de la Tandona y entre
esta y otras promociones de militares con menor rango militar entonces. El control total del Ejrcito estaba erosionndose, por varias
razones: la corrupcin, el asesinato de los jesuitas y por la ofensiva
guerrillera de noviembre de 1989.
La Fuerza Armada, producto de la voluminosa ayuda militar de
los EE.UU., a esas alturas se haba convertido en un ente consustancial poder econmico en el pas, con importante influencia social y
poltica, de tal manera que cualquier negociacin, tenindola a ella
84
El general Zepeda y el coronel Helena fuentes estn dentro de la lista de militares

acusados del delito de asesinato de los jesuitas. El 30 de mayo de 2011, el juez de la
Audiencia Nacional de Espaa, Eloy Velasco, curs rdenes internacionales de busca
y captura para 20 militares y ex militares salvadoreos, tras la presentacin de una
querella en ese juzgado espaol por la Asociacin Pro Derechos Humanos de Espaa
(APDHE) y el Centro de Justicia y Reparacin (CJA, por sus siglas en ingls). Para
ms informacin ver: http://www.cja.org , el registro sobre caso jesuitas en versiones
ingls y espaol.
85
El coronel Staben junto al mayor dAubisson se vieron implicados en secuestros

de personas adineradas, de alguna manera ligados a ARENA para obtener fondos a
mediados de los ochentas. Fue arrestado por un breve perodo con la ayuda del FBI;
sin embargo, fue posteriormente liberado. Archivos desclasificados de la CIA. Ver
artculo de Clifford Krauss. (1993, 08 de noviembre). U.S. Aware of killings, worked with Salvadors rightists, papers suggest. New York Times. Recuperado de http://
www.nytimes.com/1993/11/09/world/us-aware-of-killings-worked-with-salvadors-rightists-papers-suggest.html?pagewanted=all
49
como foco principal de la negociacin, pona en peligro su condicin

privilegiada dentro del Estado y la sociedad salvadorea.
A finales de la guerra, el resultado visible en las filas militares era
un cuerpo de oficiales dominado por mandos corruptos, violadores
de derechos humanos, ineficientes e inefectivos para cumplir dentro
de un marco normativo constitucional, con la misin militar asignada dentro de la estrategia de guerra de contrainsurgencia y derrotar
a la guerrilla, aunque, teniendo muchos intereses creados, no podran
estar dispuestos de llegar a un arreglo.86
Al mismo tiempo, conviene sealar algunos cambios que incidan en la guerrilla, el Gobierno/Fuerza Armada, principalmente,
86
Conviene subrayar algunos elementos prevalecientes durante la ofensiva Hasta

el Tope (antes, durante y despus), segn entrevista con Domingo Santacruz, dirigente del FMLN, actual embajador de El Salvador en la Repblica de Cuba.
Al momento de la ofensiva el Ejrcito estaba golpeado en su moral estratgica,
desgastado militarmente y polticamente desenmascarado. Dado el nivel de involucramiento en muchos actos de genocidio, por sus nexos con los Escuadrones de la
Muerte, adems de su obstinada oposicin a una salida poltica negociada. A esas
alturas, el Ejrcito haba sufrido una serie de derrotas en casi todos los frentes de
guerra, por ejemplo:
La derrota de la Operacin Fnix en 1988, que haba tenido una duracin de
18 meses.
Las operaciones militares importantes de gran impacto poltico y militar en San
Salvador, tales como: ataques al cuartel de la Guardia Nacional (GN), al Estado
Mayor, al cuartel de la Fuerza Area, al cuartel de la Polica de Hacienda (PH) y
los ataques a los cuarteles de Artillera y el Belloso.
En el plano poltico, la administracin Duarte-PDC como instrumento poltico
de la estrategia de guerra de contrainsurgencia se haba agotado desde finales de
1986. El colapso cobr su mayor expresin con la derrota electoral del PDC y
con el triunfo de ARENA en las elecciones de marzo de 1989.
El fracaso de estos dos instrumentos claves para una estrategia de Guerra de
Baja Intensidad (Low Intensity Conflict) signific un importante revs para la
administracin estadounidense.
Las diversas propuestas de dilogo y negociacin presentadas por los Frentes
FMLN-FDR. Por lo menos 10 propuestas, desde enero de 1981 a 1989, fueron
erosionando gradualmente la oposicin y la obstinada resistencia de los enemigos acrrimos del FMLN.
50
los empresarios, las organizaciones polticas y sociales, entre otros,

desde el entorno geopoltico regional e internacional.
La derrota electoral de los sandinistas, en 1990, fue sin duda
un golpe muy duro a la moral de los lderes del FMLN, aunque no
todos reaccionaron de la misma manera.
Para algunos, principalmente para el grupo considerado como
reformista, el golpe produjo una negativa de mayor incidencia para
mantenerse el esfuerzo en colectivo para alcanzar metas.
En una gira por nueve pases latinoamericanos, realizada en
1988 por el FMLN, altos dirigentes rebeldes recibieron un mensaje
bastante claro: buscar la negociacin y no una victoria militar. 87
La Unin Sovitica (URSS), desde antes de su descomposicin,
haba explicado que no estaba interesada en financiar un nuevo rgimen revolucionario. Al fin de la dcada del ochenta, adems ya haba
87
Se sabe que mensajes siempre los hubo. Sin embargo, el FMLN mantuvo una
permanente poltica de dilogo-negociacin. Debe reconocerse como debilidad del
FMLN era la no inclusin de la lucha poltica como componente de su estrategia por
bastante tiempo. A pesar de las distintas propuestas e iniciativas de paz, era evidente
que entre los errores del Frente era el no fijar posicin en los momentos claves sobre
las elecciones, debilidad que fue aprovechada por el Gobierno por lo menos antes de
1989. Con la derrota electoral de la Democracia Cristiana, las elecciones dejaron de
ser fuente de manejo y de estabilidad de la estrategia contrainsurgente; al contrario,
se convirtieron en fuente de desestabilizacin. Esto se debi en gran parte, por la propuesta del FMLN, en enero de 1989, de transformar las elecciones en un instrumento
para la paz, a cambio de lo cual el Frente aceptara sus resultados y reconocera a las
Fuerzas Armadas de El Salvador como nica y legitima institucin militar del pas,
a condicin de que se auto depurara su cuerpo de oficiales. No obstante, la propuesta
fue rechazada, quedando en cierta evidencia que el Gobierno y los grupos de poder
preferan la solucin militar.
51
llegado a acuerdos claros sobre este asunto y otros a nivel global, con
EE.UU.88
En los aos noventa, ms de diez aos despus de haberse iniciado el enfrentamiento armado y de intentos de frustrar la amenaza
que presentaba la guerrilla del FMLN, los EE.UU. haban fracasado
con su proyecto, que era en sntesis el siguiente:
Primero, derrotar al FMLN y enviar un mensaje al mundo para
exhibir la firme determinacin estadounidense en contra del
enemigo comunista. Desde esta postura, la victoria militar contra la insurgencia era crucial en el plan.
Promover reformas en orden de quitar a los rebeldes su base
social.
Establecer instituciones democrticas.
Promover un centro poltico como alternativa a los rebeldes y a
los grupos ultraderechistas.
Profesionalizar al Ejrcito y as tener controladas las violaciones
de derechos humanos.
As estaba planteado el conflicto estratgico para El Salvador y
Amrica Central, en los fines de los ochenta e inicios de la dcada
de los noventa esencialmente de disputa de poder poltico y su contexto general, el cual se deba encarar para darle salida a la situacin
por medio de una salida al conflicto poltico-militar por medio de
la negociacin.
88
Mientras las ideas renovadoras provocaron la cada del muro de Berln y desmoronaban el campo socialista y principalmente al socialismo real de la URSS, el
FMLN realizaba una importante ofensiva militar de noviembre a diciembre de 1989.
Mientras se derrumbaba el polo y principal referente socialista mundial, del mundo
bipolar, surga el mundo unipolar bajo la hegemona de los EE.UU. con el capitalismo
neoliberal propio y mundial; por tanto, en El Salvador, el FMLN se mantena librando exitosamente su ofensiva militar.
52
B. El significado
Cules fueron los propsitos claves de los Acuerdos?, por qu y

para qu se acordaron? El 4 de abril de 1990 se celebr una reunin
de dilogo en Ginebra, Suiza, donde se firm un acuerdo que fij
el conjunto de normas a seguir en el proceso de negociacin y se
estableci la voluntad de ambas partes, Gobierno de El Salvador
(GOES) y FMLN, de alcanzar una solucin negociada y poltica al
conflicto blico. Adems, se fijaron los objetivos de la negociacin:
1. Terminar el conflicto armado por la va poltica.
2. Impulsar la democratizacin del pas.
3. Garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos.
4. Reunificar a la sociedad salvadorea.
El AdP se celebr entre el Estado y el FMLN, y fue un acuerdo esencialmente poltico entre partes enfrentadas en disputa por el
poder recurriendo al instrumento militar. Conviene precisar que los
acuerdos entre las partes enfrentadas iban ms all de los referentes
mismos, ya que, al fin y al cabo, ambos interlocutores actuaban en
representacin de sus bases; por parte del FMLN, se consideraba
una minora vanguardista frente a una mayora popular de la ciudad
y el campo.
Un aspecto que conviene subrayar es que los Acuerdos exigieron
reformas de la Constitucin de la Repblica de 1983. La reforma
radical de los Acuerdos de Paz se produjo en las instituciones armadas, militares y policiales, por medio de cambios en la constitucin
que implicaron, en primer lugar, profundas transformaciones en la
Fuerza Armada. Tan importantes fueron que, a partir de estas, se
produjeron otros cambios institucionales: demand reformas en el
sistema de administracin de justicia y la creacin de nuevas instituciones como: la Polica Nacional Civil, la Academia de Seguridad
Pblica, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos,
53
el Consejo Nacional de la Judicatura, Tribunal Supremo Electoral,

entre otras. Es desde esta evolucin que se producen otros cambios
institucionales, todas con rango constitucional. Por eso se sostiene
que lo que se produjo fue una nueva Constitucin y con ello la refundacin del Estado en El Salvador.
Comprender este cambio es de suyo muy importante, porque
se expresa reiteradamente que el Acuerdo de Paz fue entre el Gobierno, o sea el Ejecutivo, y el FMLN. En rigor, hay que constatar
que, en la medida en que se oblig a reformas del rgimen poltico,
que hasta entonces se conceba en la Constitucin de 1983, la negociacin sali de las atribuciones del poder ejecutivo e involucr
al Estado salvadoreo en su conjunto. La comisin gubernamental
pudo contratar en representacin del Estado. No fueron cambios
para ser implementados por un perodo de Gobierno sino de largo
plazo, son polticas de Estado. De ac entonces, su trascendencia y
significado.89
La guerrilla no existi siempre en El Salvador. Surge por razones
histricas y puede afirmarse que como recurso de defensa propia por
parte de importantes actores. La pugna se desencaden y se justific
debido a la crisis econmica y social histrica de grandes mayoras
de la poblacin y, por otra parte, a la inexistencia de libertades polticas, expresada por las sistemticas y despiadadas violaciones a los
derechos sociales y humanos en conjunto con los derechos polticos
electorales, para as, preservar un rgimen caracterizado por la excesiva concentracin del poder. Para ello, se utilizaba sin escrpulos
de ningn tipo, y, desde la dcada de los aos treinta del siglo XX,
89
Antonio Martnez-Uribe. (2012, 16 de enero). A veinte aos de la firma de los
Acuerdos de Paz. Recuperado de http://www.miportal.edu.sv/blogs/blog/acuerdos/
articulos/2012/01/17/a-veinte-a-os-de-la-firma-de-los-acuerdos-de-paz
54
la violencia institucionalizada como forma de Gobierno utilizando

a la FAES y a los cuerpos de seguridad bajo su mando. Los grupos
armados surgen entonces como una respuesta-reaccin legtima de
cara a la violencia poltica del rgimen oligrquico-militar.90
El enfrentamiento tambin se gener por razones ideolgicas,
pero a la base de esa situacin encontrbamos graves problemas sociales, econmicos, polticos y culturales histricamente irresueltos.
Acerca de eso, precisamente, nos hablaba David Browning en la introduccin de su libro El Salvador, la tierra y el hombre, quien
realiz el estudio durante una estada en el pas entre los aos de
1965 y 1967, que fue publicado en El Salvador en 1975. Terminaba
el prefacio de su libro enfocndose en este problema histrico en El
Salvador:91
El objeto de mi estudio fue investigar y comprender la
historia de la propiedad, usos y asentamientos de la tierra.
Como resultado escrib una interpretacin personal de la
evolucin de la sociedad salvadorea. Cada lector juzgar
por s mismo y espero que surjan interpretaciones e ideas alternativas. Considero que el futuro de El Salvador depende
de la calidad de las ideas y conclusiones que emerjan de una
reflexin entre los salvadoreos, sobre el pasado y presente
de su tierra.
90
Para ser ms rigurosos en definiciones, conviene distinguir un enfrentamiento armado con las guerras, las cuales pueden adquirir nombres diferentes en dependencia
de su carcter. Un enfrentamiento armado puede ser puntual y no refleja la dimensin
ni complejidad de la guerra. Las causas de uno u otro son diferentes. La guerra como
continuidad de la poltica tiene causas estructurales ms profundas, principalmente
nacionales, pero tambin geopolticas, las cuales se definen en este trabajo. Es ms
correcto definir este conflicto como guerra civil, pero los sectores militares norteamericanos y los salvadoreos enfrentados nunca lo han aceptado. Es ms, para algunos
se trataba de terrorismo.
91
David Browning. (1975). El Salvador, la tierra y el hombre. San Salvador: Direccin
General de Publicaciones, p. 9.
55
Si esta obra subraya un hecho fundamental, sobre el que

los salvadoreos puedan coincidir, habr alcanzado su propsito: si bien en todo tiempo el pas ha dependido de dos
fuentes de riqueza principal un pueblo capaz y una tierra
frtil desgraciadamente, en numerosas ocasiones ambas
se han explotado injustamente y sin sensatez. Podrn los
salvadoreos evitar en un futuro la repeticin de estos sistemas injustos? Muchos amigos de El Salvador continuarn
esperando una respuesta positiva a estas preguntas.92
Los AdP significaron, para amplios y diversos sectores polticos y sociales de El Salvador y tambin internacionales, abrir un
espacio para construir un nuevo pas que tuviera caractersticas de
ser democrtico, en trminos de democratizar el poder en todas sus
expresiones y con justicia social.
Registremos algn anlisis que la prensa internacional, especialmente desde Europa, realizaba sobre el proceso de negociacin de
la paz, antes de la firma del pacto final y las expectativas que este
despertaba:
La firme poltica de apertura del Frente Farabundo Mart
para la Liberacin Nacional (FMLN) y la mediacin de paz
de Espaa, Mxico, Venezuela, Colombia y la Comisin de
Naciones Unidas para El Salvador (ONUSAL) han dado
un esplendoroso fruto. El Acuerdo de Nueva York, firmado
por delegaciones de alto nivel del Gobierno salvadoreo y
92
En una visita que l hizo a El Salvador, en septiembre del ao 2001, en una dedicatoria a Antonio Martnez-Uribe, en una copia de ese libro, Browning escribi:
Muchos amigos de El Salvador continuarn esperando una respuesta positiva a estas
preguntas.
56
el FMLN y un representante del secretario general de la

ONU, es hasta ahora el logro ms importante de las arduas
negociaciones para acabar con una guerra civil que dura ya
11 aos y ha costado millares de vctimas. La fuerte oposicin de la oligarqua salvadorea y del partido en el Gobierno, ARENA, hizo peligrar las negociaciones en todo
momento. La presencia del presidente Alfredo Cristiani en
la ONU slo se logr despus de fuertes presiones de Estados Unidos. Hubo rumores de golpe de Estado y las discusiones estuvieron a punto de interrumpirse varias veces,
debido a que los representantes gubernamentales, Oscar
Santamara, Mauricio Vargas y David Escobar Galindo, caracoleaban ante la responsabilidad de rubricar, en ausencia
del Presidente, un acuerdo que horripila a los militares. ()
Si todos los puntos del acuerdo encuentran vas concretas
de aplicacin, en El Salvador podra iniciarse una experiencia poltica, econmica y social consensuada de nuevo tipo,
capaz de echar las bases de una verdadera democracia.93
Los grandes actores internos en todo este proceso poltico eran,
por un lado, los oligarcas y militares derechistas salvadoreos, quienes controlaban el aparato del Estado y, muy en particular, su aparato
represivo, espionaje y control de la poblacin por el terror y la fuerza;
por el otro, el FMLN. A propsito, para el escritor David Escobar
Galindo, firmante de la paz, unos aos despus escriba:
93
Carlos Gavetta. (1991, 17 de octubre). Esperanza y miedo por la paz en El Salvador. El Pas.
57
Los AdP en El Salvador hicieron mucho ms que concluir

mecnicamente el conflicto armado. La mdula poltica de
la guerra, segn l, removi importantes estructuras del poder poltico tradicional, son desajustes de la sociedad civil
en su conjunto las que crean las condiciones para que la institucin militar sustituya el rol conductor correspondiente
a la sociedad civil. Exista un trpode tras los telones, bajo
formas ms o menos guardadas, que decidan el destino del
pas: la cpula econmica, la cpula militar y la cpula eclsistica. 94
Sin embargo, siempre un importante sector de militares han
querido rebelarse de ese sistema poltico prooligrquico, pero al mismo tiempo, siempre la contra reaccin ultraderechista civil y militar
ha respondido, logrando volver a imponer de nuevo su sistema de
dominacin dictatorial oligrquico y siempre con el respaldo de la
fuerza militar y policial del Estado.
El ltimo golpe de Estado del Siglo XX, en El Salvador, fue
antes del enfrentamiento armado, el 15 de octubre del ao 1979, y
algunos consideraron que era la ltima oportunidad para evitar una
guerra civil. Al fracasar este proyecto, instalado como producto de
los disturbios, lamentablemente vendra inmediatamente. En esa
proclama del Ejrcito, redactada por ellos mismos y que se denomi-
94
Ponencia magistral titulada El Futuro de las Fuerzas Armadas hacia el Siglo

XXI, en el Foro Militar Centroamericano para la Cultura de Paz, organizado por
la UNESCO y celebrado en San Salvador, en junio de 1996. Este Foro se realiz a
puertas cerradas y cont con la participacin de altos jefes militares de Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador. Asimismo, con algunos representantes civiles
nacionales e internacionales que haban tenido participacin en las negociaciones y en
el proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
58
n Proclama de la Fuerza Armada95, planteaba como forma para

resolver la situacin conflictiva. En sntesis lo siguiente:96
Cese a la represin y la corrupcin.
Garantizar la vigencia de los derechos humanos.
Adoptar medidas que conduzcan a una distribucin
equitativa de la riqueza nacional (llegando a proponer
la implementacin de la Reforma Agraria, la nacionalizacin del comercio exterior y del sistema financiero),
incrementando al mismo tiempo, en forma acelerada, el
producto territorial bruto.
Encauzar, en forma positiva, las relaciones externas del
pas.
Los militares aunque histricamente, dentro de determinados
perodos, han estado, un importante sector de ellos, a favor de resolver los problemas econmicos, sociales y polticos de amplios
sectores populares; al estallar en los ochenta el enfrentamiento armado, cierran filas para combatir a la guerrilla, ya que esta plantea la
derrota del Ejrcito. Es as como varios representantes de la juventud militar que haban sido los autores del golpe contra el general
Romero, Humberto Corado Figueroa,97 por ejemplo, entre otros,
se lanza muy determinado como oficial en el terreno en la lucha
95
Se hace esta observacin, ya que los militares que dieron el golpe y exactamente
quien ley la proclama, nos explica que entre ellos se produjo antes una discusin
acerca de si llamarla proclama de la Junta Revolucionaria de Gobierno o de la Fuerza
Armada y, claro est, gan la de denominarla como proclama de los militares ignorando a la parte civil que eran personalidades de clara reputacin democrtica como
Guillermo Manuel Ungo y Romn Mayor Quiroz.
96
F. Lazo. (1992). El Sistema poltico salvadoreo y sus perspectivas. San Salvador: CINAS, p. 42.
97
Corado Figueroa es, posteriormente, nombrado como el primer ministro de Defensa a la firma de los Acuerdos de Paz.
59
contrainsurgente. Es decir, los militares hacen esprit de corps ante

la grave amenaza que para ellos representaba la guerrilla.98
El gran anhelo del pueblo salvadoreo ha consistido en construir una verdadera democracia y su dilema es concretarlo o bien
conformarse a vivir bajo una nueva forma de dictadura, en el que
se muestre ms la cara civil al servicio de la oligarqua y menos la
fuerza militar-policial, aunque esta siempre tenga un papel clave en
el sistema poltico.99
El concepto de verdadera democracia hoy en da queda sin definicin clara. Verdadera para quin o quines? Incluso el concepto
de democracia participativa es manejado por casi todas la corrientes
polticas, desde la izquierda revolucionaria, pasando por los llamados centristas, hasta ciertos sectores de la derecha. Sin embargo, si
con ella apareciera un nfasis popular quedara un poco mejor. Pero,
adems, para construirla habra que resolver el problema del poder
poltico en general y del Estado en particular.
El fin del conflicto armado y la firma del AdP generaron grandes expectativas nacionales e internacionales. La esperanza era, en la
medida de que se empezaran a resolver nuestros problemas histricos, construir un tipo de pas que nunca se ha tenido en el pasado.
Jams ha existido un verdadero sistema democrtico en El Salvador,
98
Esprit de Corps, palabra francesa que significa el orgullo y el honor compartido
por los miembros de un grupo. Se traduce como espritu de cuerpo, en un sentido
estricto se aplica a grupos de militares, quienes en conjunto forman un sentido de
propsito y camaradera.
99
En el recin pasado aniversario del asesinato de los padres jesuitas, Tojeira y Cardenal sentenciaron con claridad que el Gobierno estaba sometido al mandato no de
los empresarios sino del poder corporativo, es decir, la oligarqua. Los jesuitas dijeron
que ahora la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), sindicato de la
patronal, no era un ente importante de poder. Noviembre de 2011. Co Latino.
60
aunque los regmenes militares afirmaban que defendan las libertades democrticas y con esa bandera violaban los derechos humanos.
Dada la gran importancia que ha tenido la fuerza en el sistema
de dominacin poltica en El Salvador, la reforma ms importante
que se formul en el AdP, como ya se ha tratado de explicar, fue
la reforma a las instituciones armadas denominadas de seguridad
interna y externa, todas controladas por los mismos militares y, desde entonces, muy favorables a la oligarqua, entonces terrateniente,
intereses e ideologa.
Esto implicaba, de verdad y a fondo, la reformulacin de la naturaleza del Estado: pasar de un Estado dictatorial oligrquico a un
Estado de derecho o sea antioligrquico. Es decir, pasar de una forma de dominacin basada en la represin y la fuerza favorable a una
privilegiada oligarqua, a otra en que se deba gobernar en base al
consenso mayoritario, en la que dominara la sociedad e institucionalidad civil, especialmente entre aquellos principales actores protagonistas de la guerra y del proceso de negociacin de la paz y de
carcter antioligrquico.
Schafik Jorge Hndal, en su discurso sobre la Constitucin de
octubre del 2005, semanas antes de su deceso, se refiri al concepto
de Estado de derecho constitucional y social, que sentenciaba estaba siendo pisoteado por la derecha neoliberal y el gobierno arenero. l dej consignado: El FMLN dejaba las armas, se converta en
Partido legal para participar activamente en la lucha poltica, entraba
as al sistema con la decisin de mantener una lucha persistente para
consumar la revolucin democrtica inconclusa, orientada a cambiar
el sistema. Eso significaba, por supuesto, una visin diferente con
respecto al carcter del Estado que deba construirse.100
100
El da de la Constitucin Asamblea Legislativa. Octubre del 2005.
61
III
El proceso de cumplimiento de los
acuerdos
A. El cumplimiento
Se cumpli el Acuerdo de Paz?, qu sucedi en ese perodo
de cumplimiento de tales acuerdos?

A la altura de 1995, se deca que ya se haban cumplido los
AdP101. Consecuentemente con el cumplimiento de los Acuerdos
de Paz, se ha reducido el mandato de la misin de observacin de
la ONU en El Salvador. A fines de junio de 1991, se estableci la
Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador
(ONUSAL) para verificar el acuerdo sobre los derechos humanos.
Tras la firma de los Acuerdos de Paz, su mandato se extendi para
verificar el cumplimiento del resto de los acuerdos. Despus de las
elecciones de 1994, se redujo el alcance de la misin de la ONU,
cambindose su nombre por el de Misin de las Naciones Unidas
en El Salvador (MINUSAL). En abril de 1996, la ONUSAL cam-
101
En abril de 1995, ONUSAL, la misin de la ONU encargada de la verificacin
de diez acuerdos de paz en El Salvador, dio por tcnicamente finalizado su cometido y se retir del pas, dejando solamente una muy reducida dotacin de personal.
Carlos M. Vilas. (1996). Un balance de la ejecucin de diez Acuerdos de Paz en El
Salvador. Papers (49). Recuperado de http://www.raco.cat/index.php/papers/article/
viewFile/25414/58713
62
cambi su denominacin por Oficina de las Naciones Unidas para

la Verificacin (ONUV), con el fin de supervisar los pocos acuerdos
pendientes de realizacin.102
Pero, si eso era as, entonces irrumpa la cuestin: y ahora qu
hacer? Por tal razn se empez a hablar de consensuar un plan de
Nacin o agenda de Nacin para El Salvador, a fin de que se marcara el rumbo al pas para, al menos, los siguientes 25 aos, sino
este caera en una situacin de caos y falta de horizonte estratgico.
Con seguridad los grupos y lites de poder tenan su perspectiva,
pero resaltaba la trascendencia de tambin tener un horizonte de
Nacin.103 Es en este marco en el que la gremial empresarial ms
importante del pas (ANEP) dio a conocer en agosto de 1996 su
manifiesto salvadoreo.
Sin embargo, an hoy, no existe un consenso, incluso, acerca
de si los AdP se cumplieron totalmente. Para unos, se consumaron
con las elecciones generales de 1994, cuando la ex guerrilla compite
por primera vez en procesos electorales, que algunos denominaron
Las elecciones del siglo104, o con las elecciones del ao 1997. Para
otros, al momento de que el desarme del FMLN se haba cumplido.
102
R. Crdova. (1996). El Salvador. La nueva agenda de posguerra. Nueva Sociedad.

(145). Recuperado de http://www.nuso.org/upload/articulos/2527_1.pdf
103
El Gobierno de El Salvador-GOES, los grupos de poder de la derecha neoliberal
y los reformistas dentro y fuera del FMLN coincidan en que los AdP haban sido
cumplidos.
104
Manuel Alcntara Saez. (1994). Las elecciones del siglo salvadoreas. Revista
de Estudios Polticos. (85). Recuperado de http://campus.usal.es/~acpa/sites/default/
files/REPNE_085Alcantara.pdf
(1994, enero). A las puertas de las elecciones del siglo. Envo. (145). Recuperado de
http://www.envio.org.ni/articulo/831
63
Liderazgos de grupo importantes firmantes del AdP ya haban

incluso salido del FMLN, haban formado y pactado nuevos acuerdos con el Gobierno de entonces con el que se denomin Pacto de
San Andrs.105
Pero, aparte, ya encontrbamos iniciativas orientadas a hacer
propuestas tanto para darle contenidos democrticos democracia a
conceptos como el de seguridad nacional, que en su nombre se cometieron tantas violaciones a los derechos humanos, no slo en El
Salvador sino en la mayora de pases de toda la Amrica Latina.106
Por ejemplo, en el Colegio de Altos Estudios Estratgicos (CAEE)
de la FAES, formado despus de la firma de los acuerdos por iniciativa de los militares, se formul con participacin y direccin civil
del colegio un nuevo concepto de seguridad nacional:
Es el conjunto de polticas, estrategias, planes, programas
y proyectos que el Estado propicia con el fin de garantizar
y promover relaciones internas y externas convenientes y
estables para el inters nacional y el desarrollo integral.107
En un memo del CAEE del ao 1997, se explicaba que estas

polticas o bien acciones permanentes deberan concretarse con:
105
Este pacto se firm el 31 de mayo de 1995 con la participacin de Joaqun Villalobos y Eduardo Sancho, dos de los 5 principales ex comandantes del FMLN,
negociadores y firmantes de la paz.
106
Fuera de Centroamrica la respuesta de amplios sectores que ante las dictaduras

militares de las dcadas desde los aos setenta, pases como Colombia, Guatemala,
Chile, Per, Argentina entre otros, vivan situaciones similares con grupos insurgentes
ante las polticas ejecutadas por gobiernos militares derechistas.
107
64
Colegio de Altos Estudios Estratgicos (CAEE). 1996.
Planes de desarrollo econmico social

Planes de seguridad pblica
Planes de proteccin del medioambiente.
Planes de reactivacin econmica.
Planes de salud.
Planes de seguridad alimentaria.
Planes educativos.
Planes de pensiones y retiros.
Planes de incremento de los niveles de empleo.
Tambin se aclaraba que la seguridad nacional, en el marco de

un nuevo contenido, debera plasmarse en un plan de Nacin a travs de una agenda de compromisos donde estaran representados
todos los sectores, sin excluir a ninguno. Obviamente, los militares
reclamaban en este papel que la Fuerza Armada debera estar presente en la formulacin de tal plan.
Entre los aos de 1995 a 1998, considerndose que los AdP ya
se haban cumplido, especialmente por sectores empresariales, sociales y una parte de la izquierda, es que se inicia un debate por el qu
hacer como pas o como Nacin. En su mayora estas propuestas
enfatizaban en los temas econmicos y sociales. Algunas iniciativas
destacadas que se produjeron en ese perodo:108

El Pacto de San Andrs. Gobierno de El Salvador. Partido

Demcrata. Mayo 1995.
Crecimiento Estril o Desarrollo, FUNDE. Febrero 1996.
El Plan del Frente, propuesta por el FMLN. Abril 1996.
Plan de Nacin (concepcin y propuesta metodolgica).
108
Estos y otros documentos de ese perodo fueron publicados en marzo de 1998 por
la Universidad Tecnolgica (UTEC), en un nmero especial de la Revista Entorno,
bajo el ttulo De los Acuerdos de Paz a un Proyecto de Nacin.
65
Antonio Martnez-Uribe. Mayo 1996.

El manifiesto salvadoreo. Asociacin Nacional de la Empresa Privada. 1996.
Manifiesto de las ONG a la Nacin. Julio 1997.
Proyecto Poltico de Desarrollo Nacional, FUNDACAEE.109 Julio 1997.
Los trabajadores frente al futuro y al desarrollo. Fundacin
Obrero Empresarial (FOES). Agosto1997.
Sistematizacin y anlisis de las propuestas y/o agendas de
desarrollo nacional. Comisin Pro-Dilogo Nacional. Septiembre 1997.
Existe una regular cantidad de documentos provenientes no slo

del FMLN, sino de organizaciones sociales y ONG que cuestionaron y mostraron el incumplimiento de varios componentes de casi
todos los temas de los AdP. Por ejemplo:

Reformas constitucionales sobre la ley y cdigos electorales.

Reforma al sistema judicial.
En el tema econmico-social, por ejemplo, no se cumpli
con la poltica crediticia a favor de los pequeos y medianos
productores en condiciones adecuadas.
Tampoco en la solucin de los problemas de los asentamientos humanos (viviendas, vas de acceso, servicios bsicos en
general).
Asistencia y asesora tcnica, atencin adecuada a los lisiados e incapacitados de guerra y sus familiares.
109
Es un organismo que rene a graduados civiles y militares del CAEE, Escuela de
Estudios Superiores de la Fuerza Armada de El Salvador y su actuacin es promovida
por la FAES.
66
Programas de reinsercin econmica llevados a cabo por el

Fondo de Lisiados de Guerra, institucin gubernamental
creada para ese propsito, fueron dejados de lado o tocados
tangencialmente por el GOES, y aprovechados buena parte
de los recursos econmicos donados por la cooperacin internacional para beneficio de altos funcionarios del gobierno de ARENA, de los grupos de poder y sus allegados para
mencionar algunos. Sobre este punto hay documentacin
probatoria e ilustrativa.
FUNDACAEE, para el ao 1997, en una interesante propuesta

aparece, segn su propia formulacin, la siguiente hiptesis de trabajo de suya interesante vista en perspectiva y en consideracin actual
en el pas:
La ausencia de un plan que defina el rumbo de la Nacin
y de una decisin poltica para su implementacin, ensanchara la brecha entre la pobreza y la riqueza, aumentara la
frustracin y la inseguridad ciudadana, as como la incoherencia interna del Estado.110
En este periodo, de 1995 a 1998, se hicieron una serie de planteamientos y propuestas que culminaron, en mayo de 1998, con la
decisin del entonces presidente Armando Caldern Sol de formar
una Comisin Nacional de Desarrollo que se encargara de elaborar, en un plazo de cuatro meses, una propuesta metodolgica para
concertar un plan de Nacin para El Salvador. No obstante, a pesar
de ese mandato presidencial, no se ha producido, hasta la fecha, un
plan de Nacin o, ni tan siquiera algo que es mucho ms simple o
110
FUNDACAEE. Proyecto poltico de desarrollo nacional. Julio 1997. De los
Acuerdos de Paz a un Proyecto de Nacin. (1998, marzo). Revista Entorno. Universidad Tecnolgica de El Salvador, p. 106.
67
bsico: una agenda consensuada de prioridades del pas. Contina

cada sujeto poltico individual o colectivo actuando con sus propios
y diferentes planes o agendas de Nacin, es decir, una situacin en la
que desiguales instituciones sociales, polticas y econmicas tienen
el suyo propio. El plan o agenda de Nacin podra haber sido la solucin de continuidad y complementariedad al proceso iniciado por
el Acuerdo de Paz.
Para autores de prestigio, la paz solamente habra podido consolidarse por medio de reformas econmicas y sociales favorables,
as como un efectivo proceso de resolucin de problemas como la
pobreza. Esto no se hizo, por el contrario se iniciaron procesos de
privatizacin de empresas pblicas desde la llegada al ejecutivo del
primer gobierno de ARENA en 1989. Esto agrav la crisis histrica
social, econmica y polticamente. Este asunto parece quedar claro,
ya visto en la perspectiva que nos permite tener los veinte aos despus.
En un estudio encargado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), publicado en mayo de 1995, denominado Ajuste hacia la Paz111, en el que participaron consultores
nacionales e internacionales se explica, entre otras cosas, que:112
En El Salvador, tanto el Gobierno como las instituciones
financieras internacionales (IFI) han aplicado bsicamente
111
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (1995). Ajuste hacia la paz:
La poltica econmica y la reconstruccin de posguerra en El Salvador. San Salvador.
112
Entre los consultores salvadoreos participaron Carlos Acevedo, Herman Rosa y
Alexander Segovia. Hctor Dada Hirezi figuraba entre los miembros de la Junta Asesora del estudio. Todos ellos forman, hasta la fecha, parte del gabinete del Gobierno
presidido por Mauricio Funes (2009-2014).
68
la misma poltica de estabilizacin macroeconmica y ajuste estructural que se habra adoptado si el pas no hubiera
estado en guerra. El reconocimiento de la interdependencia
entre la paz y el desarrollo se ha traducido en el precepto cuestionable de que si se permite que el proceso de paz
interfiera en la poltica econmica, ambos fracasarn. Este
estudio se basa en la premisa contraria de que a menos que
se permita que el proceso de paz influya en la poltica econmica, ambos fracasarn.113
Este estudio presenta conclusiones principales, una de ellas es la
siguiente:
Sin medidas para corregir la falta de equidad en la distribucin de la riqueza y el poder, no habr paz ni prosperidad
en El Salvador. Una mayor equidad econmica y poltica
(o sea democratizacin en el sentido amplio de la palabra)
conducir a un aumento de las inversiones, una fuerza laboral ms productiva, estabilidad poltica y econmica y el
buen funcionamiento de los mercados y el Estado. El crecimiento y la equidad no son objetivos contradictorios y
excluyentes. En El Salvador, la bsqueda de ambos no slo
es posible, sino imprescindible. 114
Sin embargo, este proceso de ajuste, que se tradujo en una exagerada privatizacin de las empresas pblicas y bienes del Estado,
lleg al extremo de donar propiedades pblicas para favorecer entes
privados como la entrega de terrenos o derechos de pertenencia p-
113
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD. (1995). Ajuste hacia

la Paz: La poltica econmica y la reconstruccin de posguerra en El Salvador. San Salvador,
p. 1
114
Op. cit.
69
blica a centros religiosos o de educacin superior privada en el perodo de presidencial de Caldern Sol (1994-1999). Tambin ceder el
derecho de uso de una seal de televisin a un proyecto de profesin
catlica. Todo esto formaba parte del proceso de desmantelamiento del Estado, para imponer el mercado, deshacindose as tambin
de responsabilidades importantes tomando en cuenta que recin se
sala de una grave crisis poltico-militar, pero habra que enfrentar
otra ciertamente mucho ms compleja por su carcter social, cultural, econmica y, claro est, profundamente poltica.
En lo poltico, lo central y principal reforma de los AdP, como
ya se dej formulado antes, fue la reforma militar. Esto implicaba
que el poder y la sociedad civil no slo la Presidencia de la Repblicacomo institucin estableciera formas de control y subordinacin a las instituciones armadas reformadas, de manera particular a
los militares dado su alto protagonismo de poder poltico del pasado
que se pretenda superar. Debi formularse nuevos contenidos a las
polticas para la institucin de una manera transparente y con participacin de la sociedad civil, tal como lo planteaban los AdP pero de
manera muy destacada por el Estado en su conjunto. Sobre todo, con
contenidos de carcter democrtico para intentar construir una sociedad donde domina la fuerza de la razn y no la razn de la fuerza.
Pero el proceso de deterioro de los AdP se dibuj con alguna
claridad, entre otros hechos y desde el inicio, con el rechazo frontal,
por parte de los militares como institucin, del Informe de la Comisin de la Verdad, inmediatamente despus de su publicacin, y
luego con el proceso de involucramiento de aquellos en funciones
de seguridad, de conformidad con el Gobierno de Alfredo Cristiani,
desde 1993. Desde entonces, este proceso ha ido mantenindose y
aumentndose hasta llegar a un momento, como el presente, en que
la FAES ha tomado un mayor control de la PNC. Esto evidenciara,
entonces, que de nuevo la fuerza como forma de gobierno empezara
a cobrar vigencia tal como en el pasado. Y este enfoque de anlisis
70
del proceso parte del supuesto de que si fallaba la reforma militar

fallara el resto de reformas.
La pregunta central a encarar es la siguiente: se ha logrado pasar
de un Estado dictatorial oligrquico a un Estado de derecho no oligrquico?
1. Contexto internacional de la participacin militar de El
Salvador en Irak
A partir de 1989 a la fecha, iniciando con Alfredo Cristiani, cada
Gobierno ha irrespetado de algn modo los AdP, precisamente en
este dominio cardinal tan importante relacionado con la reforma
del uso de la fuerza en el marco de un rgimen y sistema poltico
democrtico.
La accin de Francisco Flores (1999-2004) fue muy trascendente de cara, muy en particular, a la poltica internacional y domestica
del pas salvadoreo. Flores dio un paso ms all de los anteriores: al
tomar la decisin, en el ao 2003, de enviar militares salvadoreos a
Irak de una manera excluyente sobre todo de cara a los compromisos con el FMLN. De una manera abierta Flores invit a todos los
partidos representados, entonces en la Asamblea Legislativa, para
discutir y tomar la disposicin de acompaar a los EE.UU. en Irak,
menos al FMLN.115 La reunin se produjo, con presencia de un
representante del Departamento de Defensa de los EE.UU., Dow
Zakheim, subsecretario y el secretario espaol de defensa, Fernando Daz, promotores de la iniciativa, en las instalaciones del Estado
Mayor de la FAES en la ciudad capital de San Salvador. (Ver Esque-
115
(2003, 12 de junio). Ejecutivo no quiso informar al FMLN. La Prensa Grfica,

pp. En la nota de prensa se lee: La ausencia del FMLN en la sala no ayudaba a la
concordia poltica.
71
ma 1: Perodos presidenciales)
A nivel internacional, la Secretara General de la ONU parece
haber dejado bastante claro pblicamente y en su momento, que esa
ocupacin de Irak era y es ilegal. En una conferencia, de despedida
en la sede de la ONU en Ginebra, Kofi Annan habra declarado y
reiterado su posicin, segn el cable de prensa:
Estados Unidos est atrapado en Irak, de donde no se puede marchar ni quedar, afirm hoy el secretario general de la
ONU, Kofi Annan (). Annan admiti que la guerra de
Irak fue el acontecimiento ms triste de sus diez aos en el
cargo; entre otras cosas, porque Naciones Unidas no pudo
evitarla.116
Sin embargo, el gobierno salvadoreo explicaba que la presencia militar salvadorea en Irak era para responder al llamado de las
Naciones Unidas, dando a entender que la agresin militar contra
ese pas soberano tena el respaldo legal del Consejo de Seguridad
de este organismo internacional. Afirmacin falsa, fcilmente comprobable.117
116
PL & DPA. (2006, 21 de noviembre). Co Latino. Recuperado de http://www.

diariocolatino.com/es/20061121/internacionales/37389/Kofi-Annan-afirma-queEEUU-se-encuentra-atrapado-en-Irak.htm?tpl=69
117
El secretario general de Naciones Unidas, Kofi Annan, dijo a la BBC que la
invasin de Irak liderada por Estados Unidos fue un acto ilegal que contraviene la
Carta de Naciones Unidas. Espero que no veamos otro tipo de operacin como
la de Irak en mucho tiempo, sin la aprobacin de la ONU y sin mayor apoyo de
la comunidad internacional, dijo Annan. Estas declaraciones repercutieron por
todo el planeta. Redaccin (2004, 16 de septiembre). Annan: La guerra en Irak
fue ilegal. BBC. Recuperado de http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/international/
newsid_3661000/3661148.stm
72
Esquema 1
Perodos presidenciales 1989 a 2012. Cumplimiento de Acuerdos de Paz
Centrado en los Programas
de Ajuste Estructural (PAE).
Negociaciones para Acuerdos de Paz.
16/01/92: Cese al enfrentamiento armado.
Creacin de COPAZ, PNC,
ANSP, PDDH, CNJ, CSN,
Sistema electoral y otros.
Informe Comisin de la Verdad De la locura a la esperanza (15/03/93).
Ley de Amnista (22/05/93).
Informe Comisin Ad Hoc.
Protestas de ex militares y ex
guerrilla.
Inicio de involucramiento FAES en patrullajes con
PNC.
ALFREDO
CRISTIANI
(1989-1994)
64 vetos en perodo presidencial:

falta de consenso con rgano legislativo.
Aprobacin de 25 leyes: 13 enero al 2 dic. 1999.
Continuidad de huelgas sindicalistas por mejoras salariales.
Extorsiones, homicidios, masacres y otros delitos: Plan Mano
Dura y Ley antipandillas.
Reforma constitucional: extradicin de salvadoreos.
Surge comisin especial para depurar la PNC.
Ley de Integracin Monetaria:
dolarizacin (2000).
Ejrcito se une en tareas de Seguridad Pblica. (Ley de Defensa Nacional).
Revueltas en sistema penitenciario.
Envo de tropas a Irak
ARMANDO
CALDERN S.
(1994-1999)
FRANCISCO
FLORES
(1999-2004)
nfasis en la continuidad de PAE: privatizaciones de ingenios azucareros, ANTEL, sistema de

pensiones, IVA al 13% y Plan Econmico (dolarizacin).
Entrega de tierra, crditos e indemnizaciones a
ex combatientes.
Polticas de seguridad inician con enfoque ms
represivo.
ONU solicita mayor agilidad en reformas a la
Constitucin.
Aumento de la migracin, delincuencia, leyes y
polticas contra crimen y delincuencia (represin), (Ley de Emergencia contra Delincuencia
y Crimen Organizado).
Corrupcin en sistema judicial: jueces y policas.
Pdte. veta leyes del decreto de perdn de la deuda agraria y bancaria.
Fuente: elaboracin propia.
Ms atribuciones a Fuerzas Armadas:

para desempear funciones de seguridad pblica en apoyo a la Polica
Nacional Civil (oct./nov. 2009).
Continuidad de crisis en Centros
Penales (2010).
Altos niveles de homicidios, extorsiones y otros delitos: caso bus incendiado en Mejicanos.
Se aprueba Ley de Proscripcin de
Pandillas (2/09/2010).
Se detectan intentos de infiltracin
de pandillas en CNSP, PNC, F.A. y
otras instituciones pblicas.
Candidaturas independientes entre
A.L. y CSJ.
Nombramiento de ex militar Mungua Pays como Ministro de Seguridad y Justicia.
Caso jesuitas: Alerta roja internacional para ex militares.
Decreto 743: unanimidad de voto en
CSJ.
PNC, PDDH y CNJ sin Reformas
desde 1992.
ANTONIO
SACA
(2004-2009)
MAURICIO
FUNES
(2009-)
Aprobacin en un madrugn del CAFTA.

Excesivo endeudamiento con prstamos internacionales.
Continuidad de polticas antimaras: Sper Mano
Dura.
Batallones del ejrcito en Irak.
Crisis carcelaria fugas, muertes y rias en penales.
Reformas al Cdigo Procesal Penal y creacin de Ley
Antidisturbios.
Cambios continuos de Gabinete y sealamientos de corrupcin contina.
Aumento de homicidios a 12-13 personas diarias.
Fallo de la Corte Interamericana en Caso hermanitas
Serrano: Se incumple sentencia. (Sin dar listas de militares involucrados en desaparicin de nios en la guerra)
Repunte en aumento de trfico de armas.
Saca visita Irak
73
Por otra parte, voceros, muy en particular de las FAES, defensores de la participacin en Irak, se afanan an en sostener, aunque
con uniformes militares y armados, que su participacin no era de
combate sino humanitaria. Sobre esto hay que sealar al menos dos
cosas: Primero, que est bastante demostrada la ineficacia, la inconveniencia y el alto costo para los Estados que los militares de
cualquier esquina del globo participen en acciones humanitarias. Y,
segundo, que en Irak se produjo una guerra de tal dimensin que
el presupuesto destinado para ayuda humanitaria fue desviado para
operaciones militares. Adems, los EE.UU y en particular el Pentgono y sus agencias como la CIA cometieron una cantidad de violaciones a los derechos humanos en esa ocupacin militar.
Fueron una cantidad de voces que dejaron claro este problema
de las violaciones al derecho internacional humanitario y a los derechos humanos, en general, por la Administracin Bush en este
periodo, empezando por la violacin a la Constitucin de su mismo
pas denunciada por organismos de defensa de los derechos civiles
del pueblo norteamericano.
William Schulz, director ejecutivo de Amnesty International
de los EEUU, list en junio del 2006 los nombres de representantes de la administracin estadounidense comprometidos en la violacin de derechos humanos, utilizando para ello la tortura. Entre
los altos funcionarios sealados estn Donald Rumsfeld, ex secretario de Defensa; William Haynes, general counsel; Douglas Feith,
subsecretario de Defensa for policy; mayor general Geoffery Millar,
comandante del Grupo de Tarea Conjunta en Guantnamo; el ex
director de la CIA George Tenet; el actual fiscal general Alberto
R. Gonzlez y el teniente Richard Snchez, ex comandante de las
fuerzas de los EEUU en Irak, entre otros. Amnesty tambin sealaba que el presidente Bush estaba implicado, dado que haba legitimado estos abusos reiterados por los poderes presidenciales como
74
comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de los EEUU. Indican

que Bush firm en febrero del 2002 un memo sosteniendo que la
Convencin de Ginebra no aplicaba para los detenidos del Talibn y
los de Al-Qaeda y que ese trato inhumano se deba a una necesidad
militar118.
Se sealan estos puntos porque son esas violaciones norteamericanas a las que El Salvador acompaaba y result cmplice de las
mismas. Algo dramtico y abominable porque se trata de un pas
como El Salvador que ha querido salir del pasado de guerra civil
y de gravsimas violaciones a los derechos de la persona, que fue lo
que se pretendi lograr con los AdP, empezando por dignificar y
legitimar a sus Fuerzas Armadas, responsable de crmenes todava
sin juzgar. Pero aparecieron en este escenario global acompaando
una agresin contra otro pueblo y Estado, asalto que no cont con el
consenso, en primer lugar de la ONU, y todava ms significativo de
grupos sociales, polticos del pas, europeos y del mundo.
118
The list includes Donald Rumsfeld, who approved a December 2002 memorandum that permitted such unlawful interrogation techniques as stress positions,
prolonged isolation, stripping and the use of dogs at Guantanamo Bay. It includes
William Haynes, the Defense Department general counsel who wrote that memo.
It includes Douglas Feith, undersecretary of defense for policy, who was cited in the
memo as concurring with its recommendation. Our list includes Major General Geoffery Miller, commander of Joint Task Force Guantanamo, whose subordinates used
some of the approved torture techniques and who was then himself sent to Iraq, where he recommended that prison guards, quote, soften up detainees for interrogation.
Centre for Research on Globalisation. (28 may, 2005). Amnesty Internationals list
of US oficials who ordered the use of torture. Recuperado de http://globalresearch.ca
articles/AMN505A.html
75
Para El Salvador el asunto fue mucho ms significativo puesto

se conocieron al menos dos hechos muy importantes. El primero, en
enero del ao 2005, frente a la incapacidad de tener xito en su lucha
contra la resistencia iraqu, se coloc a El Salvador como modelo
para enfrentarla. La pregunta en el Pentgono era qu hacer con el
creciente atolladero de Irak?:
What to do about the deepening quagmire of Iraq? The
Pentagons latest approach is being called the Salvador option and the fact that it is being discussed at all is a measure of just how worried Donald Rumsfeld really is. What
everyone agrees is that we cant just go on as we are, one senior military officer told Newsweek. We have to find a way
to take the offensive against the insurgents. Right now, we
are playing defense. And we are losing. Last Novembers
operation in Fallujah, most analysts agree, succeeded less in
breaking the back of the insurgency119
Segn Newsweek, el Pentgono debata entonces intensamente
una opcin que se remontaba a una estrategia an secreta en la batalla de la administracin Reagan contra la insurgencia guerrillera
izquierdista en El Salvador en la dcada del ao 1980. Entonces,
119
Redaccin. (2005, 7 de junio). The Salvador option. Newsweek. Recuperado de

http://www.thedailybeast.com/newsweek/2005/01/07/the-salvador-option.html
(Traduccin propia: Qu hacer en el profundo pantano iraqu? El ltimo enfoque
del Pentgono est siendo llamado la opcin El Salvador - y el hecho de que se est
discutiendo indica que tan preocupado Donald Rumsfeld est realmente En lo que
todos estn de acuerdo es en que no podemos seguir como estamos, dijo un oficial
militar de alto rango a Newsweek. Tenemos que encontrar una manera de tomar la
ofensiva contra los insurgentes. En este momento, estamos jugando a la defensiva. Y
estamos perdiendo. En noviembre pasado la operacin en Faluya, la mayora de los
analistas estn de acuerdo, no hemos logrado romper la parte de atrs de la insurgencia.)
76
frente a una guerra perdida contra los rebeldes salvadoreos, el Gobierno de EE.UU. financi y apoy fuerzas nacionalistas, incluidos
escuadrones de la muerte llamados a perseguir y asesinar a los lderes
rebeldes, base social, colaboradores y simpatizantes.
El segundo, deca el cable de prensa, el parlamento iraqu rechaz
hoy un proyecto de ley que permitira la permanencia en Irak de las
tropas de Reino Unido, Australia, El Salvador, Rumania y otros pases despus del 31 de diciembre del 2008.120
Huelga decir que tales acontecimientos no tuvieron la importancia debida en los medios de comunicacin nacional masiva salvadoreos.
Este problema est muy ligado al menos a una nueva forma de
militarismo desde el Estado. En El Salvador parece claro hoy que
ese problema nunca se solucion y al presente hemos llegado al extremo de la situacin que nos lo confirma.
En una ponencia se seala la importancia del factor estadounidense en cuanto a su influencia para los militares centroamericanos.
Pero las presiones tanto internacionales como locales suelen
ser altas, y son escasas las Fuerzas Armadas que no estn
involucradas en la policianizacin de la actividad militar.
Una variante importante es la realizacin de esas tareas en
los espacios areo, fluvial y martimo, que supone la disposicin de materiales y entrenamiento que, por lo general, no
disponen las fuerzas de la regin. Por lo tanto, la posibilidad
de obtener equipos y entrenamiento de los Estados Unidos,
120
Notimex. (2008, 21 de diciembre). Rechazan permanencia de tropas extranjeras
en Irak despus de 2008. El Porvenir.mx. Recuperado de http://www.elporvenir.com.
mx/notas.asp?nota_id=274096
77
ms el vnculo directo con las Fuerzas Armadas norteamericanas, es un estmulo difcil de rechazar para los militares
de la regin. As, por ejemplo, el gobierno salvadoreo en
el 2002 acept la instalacin de una base de monitoreo areo manejada por efectivos de Estados Unidos con el fin de
combatir el narcotrfico en la regin. La base est ubicada
al lado del Aeropuerto Internacional de El Salvador, a 44
kilmetros al sureste de la capital, y cuenta con modernos
equipos y radares, para monitorear el Ocano Pacfico y el
Mar Caribe.121
Este entorno se ha visto de una manera mucho ms fuerte despus de los ataques terroristas contra las torres del World Trade
Center en New York y la sede del Pentgono en Washington, el 11
de septiembre del 2001, y, an ms determinante, luego de la emergencia de lderes y lideresas latinoamericanos ms independientes
acompaados de iniciativas propias estrechamente vinculadas a los
intereses y reivindicaciones largamente aplazadas de cada uno de sus
pases.
En un informe conocido como Informe Craddock (2006), se
esboza lo que luego se conocera como La nueva Estrategia de Seguridad Nacional, aprobada en Washington. Toma el nombre del
entonces jefe del Comando Sur, Bantz Craddock, y por su contenido
es de suma importancia para reflexionar y alertar acerca de las matices de presin que especficamente el Pentgono esboza contra las
naciones latinoamericanas para que se acepten temas que son de su
121
R. Crdova Macas & O. Prez. (Octubre, 2003). El rol de las Fuerzas Armadas y
su impacto sobre la democracia: anlisis de la situacin en Amrica Central. Conferencia llevada a cabo en el VI Seminario sobre Investigacin y Educacin en Estudios
de Seguridad y Defensa (REDES 2003), Santiago de Chile, Chile.
78
inters hegemnico.122 Antepone el principio-nodriza: La guerra

global preventiva, origen del peligroso desequilibrio mundial actual;
tras el discurso de las fronteras porosas y as justificar ayudas.
Por ejemplo, intentar legitimar ayuda al Plan Colombia versin
tres, que consiste en ayuda financiera para la seguridad nacional de
Colombia, en franca evidencia de la alianza poltico-militar contra
Ecuador y otros pases que denunciaren la errtica poltica belicista
de la administracin Bush.123
Este informe, presentado al Comit de Servicios Armados del
Senado, el 14 de marzo del 2006, plantea algunas cuestiones de importancia. Una de ellas es que los variados procesos electorales que
se han producido en la regin, procesos de ejercicio democrtico,
pueden generar desestabilizacin en la regin. Craddock: 124
Lderes pueden subir al poder a travs de elecciones
democrticas y, entonces, buscar minar esos mismos
procesos democrticos que son frgiles en gran parte de la regin. Una eleccin puede presentarse como
122
El general Craddock asumi el 7 de diciembre del 2006, en Bruselas, el mando

supremo de las fuerzas de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
en Europa, en sustitucin del general James Jones. Anteriormente fue Comandante
del Comando Sur desde el 19 de noviembre de 2004, cuya rea de responsabilidad
fue Sudamrica y Amrica Central. Por su desempeo profesional y jerarqua sus
conceptos son de primera importancia.
123
Con el ataque a las Torres Gemelas, el ex presidente Bush empieza la Guerra
Global contra el Terrorismo, y la guerra preventiva. Es as como se redobla la ayuda
a pases como Colombia con el ya establecido a partir del ao 2000 Plan Colombia.
A partir del 2006, con la Poltica de Seguridad Democrtica del Presidente lvaro
Uribe que plantea que existe la necesidad de fortalecer las actividades y presencia de
los rganos de seguridad a lo largo del territorio nacional.
124
http://www.llacta.org/organiz/coms/2006/com0176.htm
79
una oportunidad para aquellos con visiones extremistas

que, explotando temas como el nacionalismo, patriotismo
o retrica anti-lite o anti-establishment, buscan ganar el
apoyo popular especialmente en las jvenes y vulnerables
democracias. El Comando Sur es la vinculacin y el apoyo
para la buena gobernabilidad que se manifiesta a travs de
nuestras oportunidades de compromiso. Es a travs de las
actividades de cooperacin en el escenario de seguridad que
el Comando Sur ha podido mantener relaciones positivas
de ejrcito-a-ejrcito [relacin bilateral] con la mayora de
pases de la regin.
Lo que debe ser centro de atencin es que el general Craddock
afirma que si bien los gobiernos pueden ser inestables, para ellos,
como militares, lo importante es mantener y afianzar relaciones bilaterales sustentables entre militares; es decir, de Ejrcito a Ejrcito,
ignorando a los Estados o bien a las autoridades civiles democrticamente electas. Con esta forma de actuar, lo que tenemos es una
cierta opacidad, que constituye a menudo un obstculo para ejercer
el riguroso control que un sistema poltico democrtico exige tener
de cara a las instituciones armadas, las militares en prioridad.
Se afirma que EEUU se ha olvidado de Amrica Latina, pero no
en trminos de las relaciones entre el Pentgono y los ejrcitos del
continente. Craddock explica y da mayores elementos acerca de esta
perspectiva poltica del Pentgono:
Hoy, Amrica Latina es una de las regiones menos armadas del mundo, no tiene armas nucleares o grandes fuerzas
convencionales permanentes. Sin embargo, esta regin difcilmente puede ser considerada benigna. Al contrario, la
naturaleza oculta de las amenazas a los EE.UU. y a nuestras
naciones socias pueden estar engaando a unos a prime-
80
ra vista. Las condiciones de pobreza, enfermedad, corrupcin, desigualdad social y la disparidad del ingreso
extendida contribuyen al descontento creciente de una
poblacin que se ha expuesto a los beneficios polticos
de la democracia, pero no ha ganado todava econmicamente.
La falta de seguridad, estabilidad y, en algunos casos,
rol eficaz de la ley, exacerba la situacin. Territorios sin
gobierno y fronteras porosas agregan otra dimensin.
Todas estas condiciones crean un entorno que conduce
al desarrollo de amenazas como el trfico ilcito, bandas
urbanas, secuestro, delincuencia y narco-terrorismo cuyas actividades desalientan el comercio lcito y socavan
el desarrollo econmico. Esto, a su vez, afecta seriamente la habilidad de gobiernos legtimos de satisfacer a sus
ciudadanos.
Este ambiente permisivo que existe a lo largo del
ADR,125 permite a los grupos extremistas mantener
una presencia y operar con relativa impunidad. Nosotros tenemos indicios de la presencia de grupos radicales islmicos (como Hizbollah, Hamas, el egipcio
Gamaat islmico) en varias zonas a lo largo de nuestra
ADR. Estos miembros y facilitadores principalmente
proporcionan apoyo financiero y logstico a los grupos
terroristas islmicos en numerosas ciudades de la regin, incluyendo el rea de la triple frontera Paraguay,
Brasil, y Argentina.
125
ADR refiere al rea de Responsabilidad del Comando Sur.
81
A pesar de la creciente cooperacin de las naciones socias y alguna aplicacin en la ejecucin de la ley, los enclaves en la regin generalmente siguen siendo refugio para el
apoyo de terroristas y actividades de recaudacin de fondos.
La historia nos ha enseado que las organizaciones terroristas como Al-Qaeda buscan refugios seguros en las muchas
reas sin presencia de gobierno en esta regin. Nosotros estamos atentos sobre el hecho de que los miembros y socios
en la regin pudieran permitir ms del apoyo logstico, la
presencia de campamentos de entrenamiento terrorista o
grupos operativos.126
Es en este contexto, en estas condiciones y amenazas, explica
Craddock, que el Comando Sur trabaja para asegurar la defensa preventiva de los EE .UU. en las cuatro subregiones del hemisferio:
la Cordillera Andina, Centroamrica, el Caribe y el Cono sur. En
cuanto a lo que se refiere a El Salvador afirma:
El Salvador es una estable democracia en vas de desarrollo
y est entre nuestros aliados ms prximos en Amrica Latina. El Salvador ha demostrado su fuerte compromiso en la
guerra contra el terrorismo a travs de su sexta rotacin de
tropas desplegadas en apoyo a la Operacin Libertad Iraqu
(Operation Iraqi Freedom-OIF)127. Nosotros continuare-
126
Llacta. (2006). Informe Craddock: la estrategia de seguridad de EE. UU. y su
impacto en el Ecuador. Recuperado de http://www.llacta.org/organiz/coms/2006/
com0176.htm
127
Catherine Dale. (April 2, 2009). Operation Iraqi Freedom: Strategies, Approaches,
Results and Issues for Congress. Congressional Research Service. Recuperado de http://
www.fas.org/sgp/crs/natsec/RL34387.pdf
82
mos trabajando estrechamente con las Fuerzas Armadas

Salvadoreas. Adicionalmente, el gobierno salvadoreo fue
el primero en llevar a cabo el acuerdo del Tratado de Libre
Comercio (CAFTA).
O sea, considera al pas como una estable democracia y como
uno de sus ms cercanos en el continente, y subraya muy claramente
que continuarn con sus estrechas relaciones bilaterales con los militares salvadoreos, y luego lo del CAFTA lleg por aadidura.128
Los jefes militares salvadoreos dicen que su razn de ir a Irak y
permanecer all, es por su lealtad a sus similares norteamericanos, ya
que ellos fueron quienes durante el enfrentamiento armado, frente a
la guerrilla del FMLN, les dieron un inmenso apoyo militar y, claro
est, asesora.
Lo ms impactante de este involucramiento de El Salvador en
Irak ha sido que all los expertos recomendaron, como ya se seal,
para contrarrestar y aplacar la resistencia iraqu que se utilizara el
modelo salvadoreo (The Salvador Option)129. Es decir, aplacar la
insurreccin popular con escuadrones de la muerte.
Estos elementos citados, tan polmicos, expresan parte de un
fenmeno mucho ms general y trascendente que se viene observan-
128
El Salvador fue el primer pas en ratificar el TLC con EE.UU., hacindolo la

madrugada del 17 de diciembre de 2004 en el Saln Azul de la Asamblea Legislativa.
129
The real news, which is not reported in the CNN mainstream, is that the
Salvador Option has been invoked in Iraq. This is the campaign of terror by death
squads armed and trained by the US, which attack Sunnis and Shias alike. J. Pilger.
(05/04/06). The Salvador Option has been invoked in Iraq. Information Clearing
House. Recuperado de
http://www.informationclearinghouse.info/article12945.htm
83
do: el creciente poder de los militares norteamericanos, incluso desde antes de los acontecimientos del llamado11-S. El problema que
se constata es que se desarrolla un proceso fuerte de militarizacin
de la poltica interna y de la poltica internacional de la administracin norteamericana, que suscita mucha inquietud dentro y fuera de
los EE.UU.
El libro, The Mission: Waging War and Keeping Peace with
Americas Military,130 como otros estudios conocidos, documenta
nuevos hechos considerables para sostener e ilustrar este desarrollo.
En la ltima dcada, el establishment militar de su pas desplaz a
la Secretara de Estado en la formulacin y ejecucin de la poltica
exterior estadounidense. La autora afirma que esto se hizo evidente
en forma dramtica, a partir del 11 de septiembre del 2001, cuando
el ministro de Defensa, Donald Rumsfeld, subordin en la toma de
decisiones al canciller Colin L. Powell. Segn el estudio, los jefes
de los Comandos Sur, Europa, Central y del Pacfico reinan como
procnsules. Algo muy importante es que los comandantes no slo
fijan la poltica sino que adems disponen de enormes recursos para
aplicarla, mientras, el protagonismo de la parte civil responsable de
la poltica exterior languidece.
Veinte aos despus de la firma de los AdP, la poltica estadounidense encuentra un escenario muy parecido a la de 1990, cuando
ya se cumpla una dcada de guerra civil, que seguramente provoca
una nueva decepcin esta vez para la administracin Obama. Los
principales factores polticos, sociales y econmicos situados en la
base del enfrentamiento, y en la explicacin histrica del porqu de
la ancestral crisis salvadorea, persisten:
130
Dana Priest. (2003). The Mission. Waging War and Keeping Peace with Americas
Military. Washington Post. Recuperado de
http://www.amazon.com/Mission-Waging-Keeping-Americas-Military/
dp/0393010244
84
La mayor parte de la poblacin sigue siendo y an ms escptica sobre la realidad de los cambios.
El sistema judicial, ente central en la construccin de una
democracia, sigue siendo inefectivo y corrupto.
No se han logrado establecer instituciones democrticas y,
por lo tanto, cunde la incredibilidad hacia las mismas.
No se ha logrado, como lo han pretendido los EE.UU. desde
hace ya ms de al menos 20 aos (proyecto en que han invertido cuantiosos recursos), construir un centro poltico slido
como alternativa al FMLN y a ARENA.
Ningn oficial del ejrcito salvadoreo ha sido convicto por el
sistema de justicia salvadoreo por violacin a los dd.hh.
El Ejrcito, la Fuerza Armada de El Salvador no ha sido
puesto bajo control riguroso y efectivo del poder civil electo
democrticamente.
Y, lo ms importante, el FMLN no ha sido marginado, ni excluido del escenario poltico y electoral. Por el contrario, hoy
tiene una mayor cuota de poder, y es fuerza poltica y electoral
insoslayable a la hora de la toma de decisiones, y cuenta con
una acumulacin muy importante de capital social.
La cuestin clave, al momento de examinar el cumplimiento del

AdP, es analizar el comportamiento del Estado salvadoreo en este
perodo. Como hemos sealado, la reforma fundamental de los AdP
se centr en la redefinicin del papel y misin de la fuerza en el rgimen poltico democrtico.131 El artculo 211 de la Constitucin de
131
David Morales. (2006). Los Acuerdos de Paz, su agenda pendiente en El Salvador
de hoy. San Salvador: Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional
(ASDI).
85
1983 estableca que la FAES estaba instituida para: (Ver esquema 2:

Reforma constitucionales FAES)
Defender la soberana del Estado y la integridad de su territorio.
Mantener la paz y seguridad pblica.
Velar por el cumplimiento de la Constitucin y dems leyes
vigentes.
Tambin velara por que se mantuviera la forma republicana
de Gobierno y el rgimen democrtico representativo.
No se violar la norma de la alternabilidad en la Presidencia
de la Repblica.
Se garantizar la libertad de sufragio.
El respeto a los derechos humanos.
Producto de la negociacin con el FMLN, toda esa cantidad de
funciones quedaron reducidas prcticamente a:

Defensa de la soberana y de la integridad del territorio nacional.

Intervencin excepcional en cuestiones de seguridad pblica
conforme a procedimientos constitucionales establecidos.
En la medida de que se le reducan funciones, se crearon instituciones como:

86
La Polica Nacional Civil, encargada de seguridad pblica y

algo completamente aparte de la cuestin militar.
El Sistema Judicial, Consejo Nacional de la Judicatura, Escuela de Capacitacin Judicial.
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
(PDDH)
El Tribunal Supremo Electoral (TSE) para asegurar elecciones limpias y libres.
Esquema 2
Atribuciones constitucionales de las
Fuerzas Armadas de El Salvador, segn la constitucin de 1983 y
su traspaso a nuevas instituciones como resultado del Acuerdo de Paz de 1992
Art. 211 segn Constitucin de

1983 como atribuciones de las
Fuerzas Armadas de El Salvador
Se garantice la libertad del sufragio
Reformas constitucionales de 1992

(Creacin de nuevas instituciones
por medio de los Acuerdos de Paz)
Creacin de Tribunal Supremo Electoral
y Procuradura de Derechos Humanos
(Atribucin de la Fiscala General de la
Repblica)
No se viole la norma de alternabilidad en la Presidencia de la Repblica
Atribucin de la Corte Suprema de Justicia y creacin del Tribunal del Supremo

Electoral
Velar especialmente porque se

mantenga la forma republicana de
Gobierno y rgimen democrtico
Atribucin de la Corte Suprema de

Justicia
La Fuerza Armada est instituida

para:
Defender la soberana del Estado
La integridad de su territorio y
mantener la paz.
Es la funcin propia actual adecuada a un

rgimen poltico de Estado de derecho
La tranquilidad y seguridad pblica
Se crea la Polica Nacional Civil
El cumplimiento de la Constitucin
y dems leyes vigentes
Atribucin de la Corte Suprema de

Justicia
87
Como se constata, la reforma constitucional a la Fuerza Armada se complement con otras reformas institucionales, todas ellas
relacionadas con la violacin a los dd.hh y a la necesidad de superar
la impunidad que apareca muy relacionada con el punto Fuerza Armada. Por ello, fue creada, como parte del proceso de negociacin,
una Comisin Ad Hoc para examinar el problema de la depuracin
de la Fuerza Armada y la Comisin de la Verdad, para esclarecer con
prontitud aquellos hechos de violencia de mayor trascendencia, y as
prevenir la repeticin de tales hechos. Y las partes firmantes, GOES/
FAES y FMLN, se comprometieron a cumplir con las recomendaciones de la Comisin.
La Comisin Ad Hoc fue creada en la reunin de New York de
septiembre de 1991 y su informe entregado en septiembre de 1992,
pero tuvo un carcter confidencial. La FAES, sin embargo, rechaz
el Informe de la Comisin de la Verdad, que s fue pblico, y fij su
posicin en un pronunciamiento en los medios de prensa en el cual
hace fija su postura poltica:132
Ante la publicacin del Informe de la Comisin de la
Verdad, la Fuerza Armada de El Salvador, al reafirmar los
principios y valores que sustentan su desempeo, declara
que las conclusiones y los planteamientos de dicho informe tergiversan la realidad histrica y formulan acusaciones
carentes de fundamento y objetividad, afectando negativamente el proceso de pacificacin apoyado por todos los
sectores ciudadanos.
132
Fuerza Armada. (1993, 23 de marzo). Posicin de la Fuerza Armada de El Salvador

ante el Informe de la Comisin de la Verdad. San Salvador.
88
Una vez ms, la institucin armada reitera su fe en los principios y valores que le son esenciales y la han guiado en el
cumplimiento de sus deberes para con la sociedad a travs
de la historia. Estas normas se asumieron siempre en funcin de los ms trascendentales objetivos nacionales, a costa
de los sacrificios y las vidas de aquellos que cayeron para
salvar a la patria de la dictadura comunista.
Esta posicin de la FAES, ms de 10 aos despus, se ha mantenido salva aparentemente hasta la fecha, al menos por parte de sus
altos mandos. El ministro de Defensa, Gral. Otto Romero, en el perodo de Elas Antonio Saca (2004-2009), declar ante la pregunta
del asesinato de Monseor Romero:
Nunca he investigado el asesinato de Romero. Las tcnicas
que utiliz la Comisin de la Verdad se apoyaron ms en
rumores que en datos cientficos. El 85% del informe es
puro rumor.133
Ante esta actitud, en su columna de prensa de los martes, el Padre Jos M. Tojeira, rector de la Universidad Jos Simen CaasUCA, comentaba as estas declaraciones del Ministro:134
133
Ricardo Valencia. (2006, 14 de mayo). Todos tenemos cicatrices de la guerra

que queremos abrir. La Prensa Grfica. Recuperado de http://archive.laprensa.com.
sv/20060514/enfoques/48143.asp
134
J. Tojeira. (2006, 16 de mayo). Vamos a contar mentiras. Co Latino. Recuperado

de http://www.diariocolatino.com/es/20060516/opiniones/30796/Vamos-a-contarmentiras.htm?tpl=69
89
Pero sigamos con los mentirositos. El Ministro de Defensa acaba de dar unas declaraciones por lo visto cientficas,
segn l, en La Prensa Grfica del pasado domingo. En
efecto, ah no tiene empacho en afirmar que el 85% del
Informe de la Comisin de la Verdad es puro rumor. Se ve
que este general es un experto en matemticas, se ha ledo
el informe, ha tabulado las afirmaciones del mismo, las ha
contrastado con datos cientficos y ha llegado al resultado
exacto de un 85% de rumores. Lstima que no tenga menos
edad esta lumbrera de la inteligencia para enviarla a la escuela de jvenes talentos.
Parece claro que con esta actitud de los altos jefes de la FAES,
difcilmente se puede superar el problema pendiente de la impunidad. Pero tambin, sealar que ellos cuentan con la complicidad de
civiles tambin comprometidos en violaciones a los dd.hh. El Informe de la Comisin de la Verdad reconoce que los escuadrones
de la muerte estn ligados a los militares y son respaldados por influyentes empresarios terratenientes incluso lderes polticos; operan en
El Salvador desde hace mucho tiempo y han sido financiados desde
Miami. No obstante, hay que constatar que el sistema de justicia
estadounidense ha procesado a militares de alto rango como Jos
Guillermo Garca, Eugenio Vides Casanova y lvaro Saravia, entre
otros.135 Pero adems observamos la influencia que ejerce el factor
de la administracin de los EEUU y, como ya lo explicamos, de los
altos jefes del Pentgono.
135
El 03 de septiembre de 2004, el juez federal de Fresno, California, EEUU, Oliver
Wanger, dictamin que el militar salvadoreo lvaro Rafael Saravia, procesado por
el asesinato de Monseor Oscar Arnulfo Romero, es culpable de planificar el crimen.
90
El Salvador es uno de los pases latinoamericanos que ha ratificado un convenio suscrito con EEUU, que inhibe a los dos Estados
a someter a sus connacionales a la jurisdiccin de la Corte Penal
Internacional, que juzga delitos contra la humanidad. El Pacto, suscrito a solicitud de la administracin Bush, fue aprobado el 29 de
abril del 2004, con los votos de ARENA y PCN, ms dos del PDC,
Rodolfo Parker y Mauricio Hernndez. Los diputados del FMLN,
CDU y otros tres diputados del PDC no estuvieron de acuerdo.136
La explicacin de estos comportamientos reside en el factor de gran
dependencia en materia de ayuda militar y econmica. Vemos lo que
dice el siguiente resumen de cable de prensa internacional:
El Gobierno de El Salvador es quiz el aliado ms fiel de
EE.UU. en Latinoamrica; por lo tanto, est recompensando su lealtad con ayuda financiera. Un artculo en TomPaine.com demuestra exactamente cuanta ayuda militar est
recibiendo el pas: El Salvador encabeza la lista de receptores de ayuda militar estadounidense a nivel latinoamericano, con casi 23 millones desde el 2002. Es esto sorprendente? No, dentro del marco de la poltica extranjera
de Estados Unidos. El Salvador es uno de los pocos aliados
de la administracin Bush que an tiene tropas en Irak, y
seis soldados de las Fuerzas Especiales Salvadoreas han
recibido la Estrella de Bronce.
Washington tambin ha intentado hacer una comparacin
entre la transicin hacia la democracia de El Salvador y
el progreso rocoso (difcil) de Irak hacia esa misma meta.
136
Proceso 1096. (2004, 05 de Mayo). El triste no a la Corte Penal Internacional. La Prensa Grfica nos transmite la esperada noticia: El Salvador da inmunidad
a EUA ante corte mundial. Asamblea ratifica convenio pedido por Washington.
(30.05.04, p. 32)
91
Mientras, estaba de visita en El Salvador el ao pasado, el

secretario de defensa, Donald Rumsfeld, elogi el progreso
del pas diciendo: El movimiento de la humanidad camina
hacia la libertad. Nosotros lo hemos visto en El Salvador, lo
hemos visto en Afganistn y creo que lo veremos en Irak.
En 1992, el pas emergi de una guerra civil respaldada por Estados Unidos. Es, adems, el segundo receptor ms grande de ayuda
militar y es el onceavo en la lista de compra de armas, adquiriendo
un total de 46.8 millones de dlares en armamento entre el ao 2000
y el 2003. Durante la guerra civil, en la cual 75, 000 personas fueron
asesinadas en el transcurso de 12 aos, Washington aport 1.5 millones de dlares al da en ayuda econmica y militar para sostener la
lucha en contra de la guerrilla. 137
Sin embargo, aunque en El Salvador exista esta dependencia,
algo est cambiando en Centro Amrica y Amrica Latina. Por un
lado, existe una fuerte dependencia hacia EE.UU., en particular en
lo militar, la cual es mucho mayor para el caso salvadoreo. Pero del
otro lado, existe un proceso de independencia de los suramericanos
casi en todo, pero de manera significativa en lo militar que ha sido
el primer y ltimo eje de soporte de la poltica de Estados Unidos
hacia el continente.
En Centroamrica, afirma Jaime Lring,138 todo ha vuelto
adonde estaba en los ochenta, a diferencia de los avances que se han
producido por las izquierdas en Suramrica.139 Ni la Revolucin
137
Frida Berrigan. (November 14, 2005). Free Trade, Free Guns. Recuperado de
http://luterano.blogspot.com.
138
139
Profesor jesuita radicado en Europa. .
J. Lring. (2006, 21 de mayo). Algo se mueve en Latinoamrica. Diario Crdoba. Recuperado de http://www.diariocordoba.com/noticias/noticia.asp?pkid=250396
28febrero 2012.
92
Sandinista en Nicaragua ni la guerra del FMLN en El Salvador han

conseguido un cambio significativo en la estructura socio-econmica de estos pases. La poderosa oligarqua financiera, integrada por
un reducido nmero de familias poderosas, ha vuelto a ocupar el
liderazgo y el dominio en la conduccin del pas.
Lring al examinar el sur del continente, hace las siguientes valoraciones, de suma importancia para los propsitos de este trabajo:
Sea cual fuere el final, lo que s es cierto es que la Sudamrica de 2006 nada tiene que ver con la Sudamrica de
1980. Las dictaduras militares desaparecieron, gracias a
Dios. Esperamos que hayan desaparecido para siempre.
El segundo fenmeno, tambin emergente, es un cierto deslizamiento hacia autonoma poltica respecto de
EE.UU. Las embajadas de EE.UU., en cada uno de los
pases latinoamericanos, ha jugado durante mucho tiempo
el papel de gobierno subyacente. Las decisiones que pudieran tomar los gobiernos latinoamericanos necesitaban el
visto bueno, la aprobacin del embajador de EE.UU. Tal
escenario, ha durado demasiado tiempo y sus resultados no
han sido precisamente exitosos. A la sombra de EE.UU.,
se han acumulado fortunas familiares importantes en cualquier pas sudamericano, mientras que la masa de la poblacin no ha podido salir de la pobreza grave, incluso extrema. Parece ser que estamos asistiendo a una emancipacin
de Latinoamrica respecto de EE.UU.
Por ltimo, ha aparecido en el escenario econmico-financiero un protagonista atpico: las remesas de emigrantes.
Las remesas que llegan a las familias latinoamericanas desde sus familiares que han encontrado un puesto de trabajo
en extranjero, comienzan a ser tan importantes, a veces ms
93
importantes que la exportacin de mercancas. De momento, las remesas se estn dirigiendo al consumo. Empiezan
a surgir iniciativas de orientarlas a la inversin. Si esta tendencia prospera, nos podemos encontrar con la presencia
de un capitalismo popular. Algo impensable hasta ahora.
En resumen, concluye, algo se mueve en Latinoamrica.
Ral Zibechi140 public un anlisis. A continuacin un punteo
del mismo:141
La nueva relacin de fuerzas en la regin est permeando a las fuerzas armadas del continente, a tal punto que
en varios pases han modificado sus tradicionales hiptesis
de conflicto. Los militares sudamericanos visualizan ahora
que el enemigo no forma parte de sus propias sociedades,
como sucedi en el largo y tenebroso perodo en que la
doctrina de seguridad nacional aval golpes de Estado y las
fuerzas armadas se especializaron en la represin.
El 2 de octubre de 2006, el entonces jefe del Comando Sur,
general Bantz Craddock, fracas en su intento de aislar a
Venezuela durante la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, realizada en Managua. La mayora de
los ministros de defensa presentes tomaron distancia de la
ofensiva estadounidense.
En la segunda quincena de septiembre, se realiz al norte
140
Ral Zibechi es un escritor y pensador-activista uruguayo, dedicado al trabajo con
movimientos sociales en Amrica Latina.
141
R. Zibechi. (2006, 20 de octubre). Se distancian de Washington los militares sudamericanos. La Jornada. Recuperado de http://www.jornada.unam.
mx/2006/10/20/028a2pol.php
94
de Argentina el Operativo Hermandad, en el cual participaron las fuerzas armadas de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela (o sea, Mercosur ms Bolivia).
En otros perodos, estos mismos pases realizaban maniobras militares similares con base en hiptesis que establecan la necesidad de recuperar edificios o zonas tomadas por
la guerrilla, o bien la intervencin en naciones que vivan
momentos de desestabilizacin por crisis internas. Sin embargo, los mil 600 efectivos que participaron durante once
das en las maniobras manejaron una hiptesis de conflicto
totalmente diferente: la recuperacin del aeropuerto de la
ciudad argentina de Posadas, que cay bajo control de una
potencia extra continental que lo utiliza para recibir tropas
llegadas va area para desplegarlas en la regin.
La primera semana de octubre, los jefes de los Ejrcitos de
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay
y Venezuela participaron en un encuentro en Buenos Aires,
donde debatieron sobre las fuerzas de paz y la proteccin de
los recursos naturales.
Los cambios son significativos: una comisin oficial de
militares brasileos visit Vietnam a comienzos de 2005,
para conocer de cerca la experiencia de resistencia frente
a la superpotencia. El entonces jefe del Comando Militar
de la Amazonia, Claudio Barbosa Figueiredo, dijo que la
estrategia de resistencia no difiere mucho de la guerra de
guerrillas y es un recurso que el ejrcito no dudar en adoptar ante una posible confrontacin con un pas o grupo de
pases con potencial econmico y blico mayor que Brasil.
En este contexto pautado, la creciente autonoma del imperio que han adquirido los gobiernos progresistas de la
regin, no llama la atencin que en Washington se hayan
encendido las luces de alarma. Y es que el Comando Sur no
95
deja de perder espacios. El ltimo fracaso se registr tambin a comienzos de octubre, cuando el gobierno paraguayo
comunic a Estados Unidos que a partir de 2007 sus tropas
no contarn con inmunidad diplomtica, que fue concedida
en mayo de 2005 por el parlamento. El aliado ms firme
luego de Colombia, comenz a poner condiciones y a tomar
distancias.
Para contrarrestar sus crecientes dificultades, la estrategia
de Washington parece centrarse ahora en Bolivia agitando
el fantasma de la presencia militar venezolana en Bolivia, a
raz de un acuerdo de cooperacin en Defensa firmado en
mayo por Hugo Chvez y Evo Morales.
Este es un proceso de independencia que se inici desde hace
algunos aos, que tambin tiene que ver con la concepcin norteamericana en cuanto al papel de los policas y militares, cuestin que
qued meridianamente definida en los AdP en El Salvador.
Los grupos WOLA, CIP y LAWGEF han publicado un estudio acerca de las tendencias de los programas militares de Estado
Unidos para Amrica Latina, denominado Borrando las divisiones.142 Refleja que los cambios en el que diluyen el rol militar del
policial, como una cuestin esencialmente civil, se estn dando en la
medida en que se apliquen las llamadas doctrinas de seguridad a
una amplia gama de problemas sociales y retos de gobernabilidad. El
trabajo explica que el sector defensa de los EE.UU. tiene una mayor
participacin en la ayuda exterior:
142
WOLA (Washington Office on Latin America), CIP (Center for International

Policy) y LAWGEF (Latin America Working Group Education Fund) elaboraron
un estudio denominado Blurring the lines. Trends in Us Military programs with
Latin America; en espaol: Borrando las divisiones. Tendencias de los programas
militares estadounidenses para Amrica Latina, septiembre 2004.
96
Se estn produciendo cambios sin debate pblico alguno en

Estados Unidos, declar Joy Olson, de WOLA. El Departamento de Estado se est quedando relegado en aras de la
ayuda en el rea de seguridad, con lo cual se estn volviendo
irrelevantes las leyes de ms de 40 aos sobre derechos humanos y democracia.
El estudio dice que un anlisis de las tendencias documentadas
indica que:
El Gobierno estadounidense est cambiando las reglas sobre cmo deben disearse y ejecutarse los programas de
ayuda militar. El 57% del costo por entrenamiento militar en Amrica Latina est financiado directamente por el
Pentgono, con un presupuesto que no es supervisado por
el Departamento de Estado como ocurra histricamente.
Ello significa que el Departamento de Estado est perdiendo control en este campo sin que el Congreso tenga tampoco casi ninguna supervisin.
El aparato militar estadounidense est participando en niveles cada vez ms amplios en los problemas regionales que
no tienen connotacin militar. El Pentgono considera, por
ejemplo, que existen amenazas a la seguridad desde las
pandillas juveniles a movimientos populistas.
La poltica del gobierno estadounidense en la guerra global contra el terrorismo, que incluye la tortura y entrega
de detenidos a otros pases, han ocasionado una baja en su
autoridad moral en el campo de los derechos humanos en el
hemisferio. El impacto puede verse en la presin que ejerce
Estados Unidos en los gobiernos de la regin sobre acuerdos de inmunidad que eviten poner bajo jurisdiccin de
la Corte Criminal Internacional a personal estadounidense
emplazado en territorios extranjeros.
97
Observamos que el alto mando de la FAES sigue la lnea de

pensamiento de militares estadounidenses alterando gravemente los
AdP, que en su momento fueron considerados de gran trascendencia
en el hemisferio y en el mundo y de igual manera produjeron enormes expectativas.
Pero poner en su lugar a la fuerza (los empleados pblicos armados, es decir, en primer lugar militares y luego policas), para empezar a desmontar las esencias profundas de las dictaduras, exiga y
exige, por otra parte, que la institucionalidad civil democratizante
del Estado y la misma sociedad civil tambin se colocara en el lugar
exigido por el nuevo escenario.
La demanda era, como hoy lo sigue siendo, que la institucionalidad pblica se pusiera a trabajar para empezar a resolver la problemtica histrica social, cultural y econmica del pueblo salvadoreo.
Ms esto no se hizo. Por el contrario, se inici un proceso de desmantelar el Estado y sus servicios pblicos, dejarlo tan insignificante
como fuera posible. Se privatizaron sus activos, sus empresas pblicas, y es esa una razn fundamental y clave, aunque no la nica, para
entender el porqu de la grave crisis de inseguridad en la que ahora
El Salvador se encuentra.
Esta es la dimensin del problema que se configura luego del
XX aniversario de los AdP. En el centro, est el problema de la impunidad; y mientras exista resistencia militar y de la derecha oligrquica, la propuesta de institucionalidad, creada para cumplir su misin, seguir cayendo en la impotencia, debilidad o la complicidad.
As, la prevencin de nuevas violaciones a los dd.hh exige del Estado
de derecho; entre otras responsabilidades, cumplir al menos con las
siguientes:

98
Asegurar un control efectivo de las Fuerzas Armadas y de

seguridad por la autoridad civil.
Limitar exclusivamente la competencia de los tribunales mi-
litares a los delitos especficamente militares cometidos por

personal militar.
Fortalecer la independencia del poder judicial.
Proteger a los profesionales del derecho, de la informacin y
de otros sectores conexos, y a los defensores de los derechos
humanos.
Impartir y fortalecer de modo prioritario y continuo capacitacin en materia de dd.hh. a todos los sectores de la sociedad;
en particular, a las fuerzas armadas y de seguridad y a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Fomentar el cumplimiento de los cdigos de conducta y las
normas ticas, en particular, las normas internacionales, por
los funcionarios pblicos, incluido el personal militar y de polica.
Crear mecanismos para vigilar conflictos potenciales y actuales as como la intervencin preventiva. 143
El Estado salvadoreo ha institucionalizado la impunidad, que

se resume en lo siguiente: 144
El Sistema Judicial de El Salvador ha sido y contina
siendo objeto de constantes crticas por parte de la sociedad
civil y de la comunidad internacional. El desempeo de la
autoridad fiscal y judicial, para cumplir con sus funciones
de investigar y enjuiciar a responsables de afectaciones a los
derechos humanos, es seriamente cuestionado por diferentes sectores, ya que la impunidad parece haberse convertido
143
Amnista Internacional.http://web.amnesty.org/library/Index
ESLIOR400052001?open&of=ESL-385M
144
Tanya Irigoyen. (2006). La impunidad y la administracin de justicia. Maestra en

Derechos Humanos y Educacin para la Paz. Universidad de El Salvador
99
en la regla y el obtener justicia, la excepcin.

Y es que tanto la Fiscala General de la Repblica como a la
Corte Suprema de Justicia son responsables de vulneraciones
a garantas fundamentales que protegen la dignidad humana, pues durante las investigaciones iniciales y los procesos
judiciales, omiten algunas de sus atribuciones o realizan conductas que ocasionan que el caso permanezca en impunidad,
factor que deteriora seriamente la aplicacin de la justicia en
el pas, adems de mermar la vigencia de los derechos humanos. De esta manera, una investigacin, que no ha gozado
de transparencia y viciada de irregularidades que afectan derechos humanos, se convierte en la ms ancha puerta de la
impunidad, dando como resultado que se procese a personas
inocentes o, en el supuesto contrario, a que los presuntos culpables no sean acusados mediante pruebas idneas, serias y
efectivas en trminos procesales; lo que deviene adems, en la
desconfianza de la poblacin hacia las instituciones pblicas.
Desde 1993, este proceso de remilitarizacin ha ido mantenindose hasta llegar a un momento como el presente en que la FAES ha
tomado un mayor control de la PNC. Gino Costa da testimonio de
como los militares desde un inicio bregaron para mantener control
de ese cuerpo armado. 145 Esto evidenciara, entonces, que de nuevo
la fuerza como forma de gobierno empezara a cobrar vigencia como
en el pasado. Y este anlisis del proceso parte del supuesto de que si
fallaba la reforma militar fallara el resto de reformas.
Para prevenir y corregir estos fraudes contra la justicia, la Constitucin de la Repblica, el espritu y la letra del Acuerdo de Paz,
se requiere de la documentacin, denuncia y comprobacin de estas
145
Gino Costa. (1999). La Polica Nacional Civil de El Salvador (1990-1997). San

Salvador: UCA Editores, pp. 190-212.
100
situaciones. Solo as, se podr promover que las altas autoridades del
Estado ordenen los correctivos necesarios, en aras de dar rumbo a
una ms efectiva construccin del Estado de derecho en El Salvador
que fue y es el gran fin superior de los Acuerdos de Paz.
Es as como la premisa de que la reforma militar fue la ms
difcil de conseguir y, por ende, la ms trascendente en materia de
sealar que, en El Salvador, era una forma de iniciar un verdadero
proceso de democratizacin. Su importancia reside, desde la teora
de la democracia, en que si fracasaba esta importante reforma del
Estado, las otras reformas planteadas en los AdP tambin fracasaran. Cabe otra pregunta en este punto: ha sido lograda esa reforma
fundamental, que ms que cuantitativa debi ser cualitativa?

B. Coyunturas
Este captulo tiene el propsito de presentar una descripcin

acerca de este proceso en diferentes momentos de coyuntura. Por
ello, solamente mostramos una sntesis de coyunturas donde se puede apreciar actores polticos y colectivos nacionales e internacionales,
con tendencias ideolgicas diversas, que tienen un comportamiento poltico y hacen una apreciacin del proceso en El Salvador, en
cuanto al comportamiento del Estado de derecho; es decir, cmo
ha funcionado la institucionalidad en diferentes momentos de este
perodo de veinte aos, y no hay manera de hacerlo sino que por medio de la observacin del comportamiento de los actores del sistema
poltico, que supuestamente tienen como norma la que imponen las
reglas de juego del rgimen poltico democrtico.
101
1. Coyuntura i: perodo 2005-2006
Estas son las posturas y caractersticas que se presentaban en

este perodo:
a. Ren Hernndez Valiente: Nunca antes en la vida de El
Salvador la delincuencia ha estado como hoy. [] La delincuencia est midiendo fuerzas con la polica, est retndola porque ahora matan para demostrar y la polica sola no
resolver la problemtica y el problema seguir ah. Segn
Hernndez Valiente, es urgente detener los efectos nocivos
que la delincuencia podra generar a corto tiempo en el pas,
como falta de inversin nacional y extranjera y fracaso institucional.146
b. Miguel Montenegro: Las constantes violaciones a los derechos humanos, econmicos y sociales que padecen actualmente los salvadoreos podran culminar en un caos social
sino se buscan alternativas inmediatas. 147
c. Corte Suprema de Justicia: 1. Segn la Constitucin, cada
rgano gubernamental debe cumplir sus funciones independientemente (artculo 86). La independencia es as fundamento de la forma republicana de gobierno (adoptada por
146
Ex Ministro de Justicia y de Educacin y ex vice presidente de la Corte Suprema de Justicia. Miembro de ARENA. Roxana Crdova. (2006, 7 de junio). Delincuencia mantiene al pas en emergencia nacional. Co Latino. Recuperado de http://
www.diariocolatino.com/es/20060607/nacionales/31635/Delincuencia-mantieneal-pa%C3%ADs-en-emergencia-nacional.htm?tpl=69
147
Roxana Crdova. (2006, 10 de agosto). Constantes violaciones a los derechos
humanos podra llevar al caos social. Co Latino. Recuperado de http://www.diariocolatino.com/es/20060810/nacionales/33884/Constantes-violaciones-a-derechoshumanos-podr%C3%ADa-llevar-al-caos-social.htm?tpl=69
102
El Salvador desde 1824, actual art. 85), contrastante histrica

de la forma monrquica. Por lo tanto, es contraria a los intereses de la Repblica cualquier pretensin de otros poderes,
pblicos o no, de influir, presionar o controlar la gestin del
rgano Judicial, como no sea por loe medios que las leyes
franquean.148
d. Hermann W. Bruch: [] creo que ya hemos rebasado el
lmite de la razn y la cordura. Creo que el problema se ha
salido del control de las autoridades. Ni el gobierno central
ni los diferentes organismos del estado ni la ciudadana tiene
en este momento ningn control de la situacin de caos que
predomina en el pas. Los nicos que parecen tener control de
las cosas son las bandas de crimen organizado y las pandillas
delincuenciales (maras les llaman) que hacen lo que les viene
en gana y nos tienen a los ciudadanos atemorizados y sin ideas
de cmo ni dnde buscar soluciones al problema.[]
Ya perdimos la capacidad de reaccionar. Las autoridades confiesan en privado (PNC, Fiscala, Hacienda, Etc.) que estn
asustados, pues las cosas se les han salido de las manos. As es
que, si no hay nada que hacer, lo que queda es seguir robando,
chupando la sangre al Estado. Que se mueran los pobres. []
Que no nos extrae que una guerra civil pudiera haber comenzado ya. Slo los que no quieren ver no lo ven. Los dems
nada podemos hacer. O s? 149
148
(2006, 21 de agosto). Ante las constantes crticas que el rgano Judicial y algunos jueces y juezas han estado recibiendo, la CSJ emite el siguiente Comunicado. La
Prensa Grfica.
149
Publicista, analista poltico, proveniente de la derecha. H. Bruch. (2006,
23 de agosto) Habr Comenzado ya una nueva guerra civil en El Salvador? Co Latino. Recuperado de http://www.diariocolatino.com/es/20060823/
opiniones/34282/%C2%BFHabr%C3%A1-comenzado-ya-una-nueva-guerra-civilen-El-Salvador.htm?tpl=69
103
e. Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional

(IIDC): El Decreto No. 45 del 6 de julio, publicado en el
Diario Oficial No. 143, Tomo 372, del lunes 7 de agosto del
corriente ao, que contiene reformas a la Ley de Procedimientos Constitucionales ya vigente slo demuestra una
cosa: el Gobierno ya no tiene lmites. Sus actuaciones se han
tornado manifiestamente arbitrarias. La Constitucin no lo
detiene. La opinin pblica y de la comunidad jurdica no le
interesan. Se ha desbordado la racionalidad e ingresamos al
reinado del poder absoluto. [] El IIDC no puede guardar
silencio ante esta monstruosidad jurdica que slo traer ms
irritacin en el cuerpo social, ms indignacin, y sumir definitivamente al pas en la anarqua. 150
f. Realidad Nacional. Universidad Centroamericana Jos Simen Caas-UCA: La crisis de la seguridad ciudadana ya es
inocultable. El ataque sistemtico contra el transporte pblico
y las extorsiones la han hecho visible. Las voces ms fuertes se han dejado escuchar desde San Miguel. Pero a stas se
han sumado otras. El gobierno de ARENA no puede seguir
ocultando su fracaso. En la prctica, no controla el territorio
nacional, ni su poblacin, ni las armas de fuego, ni las fronteras. Todos los planes lanzados hasta hora, todas las medidas,
los grupos especiales y especializados y toda la legislacin no
han servido de nada. El descontrol es an mayor que hace un
ao. Pero el gobierno de ARENA no ha tomado nota de la
gravedad de la situacin o tal vez, tal como algunos sugieren,
150
(2006, 23 de agosto). Sin lmites. Adis Estado Constitucional de Derecho. Adis

Acuerdos de Paz. Adis leyes, reglamentos, instituciones y... El Mundo.
104
no est interesado en hacerse cargo de ella, pues as inculca

ms miedo en la sociedad, una rica veta electoral, que hasta
ahora le ha dado jugosos dividendos.151
g. Milenio.com: La criminalidad abate a El Salvador duramente y sus tendencias son ascendentes, pese a las polticas
aplicadas desde el Estado, sobre todo de parte del gobierno,
casi todas encaminadas a la represin, como los fracasados y
cuestionables planes Mano Dura y Sper Mano Dura. No
obstante, la sociedad salvadorea ha comenzado a cuestionar
la situacin imperante, que se puede sintetizar de la siguiente
manera: cerca de 12 homicidios y 500 asaltos y robos diarios,
mientras los transportistas pblicos, empresarios, escuelas e
incluso los familiares de los soldados que se encuentran en
Irak son blanco de extorsiones. La tasa de homicidios era de
41 por cada 100.000 habitantes en 2004 (cuando comenz
el Plan Mano Dura). Entonces, El Salvador, junto con Guatemala y Honduras, tena la tasa de homicidios ms alta de
Latinoamrica. En la actualidad, con 55 homicidios por cada
100.000 habitantes, El Salvador tiene la tasa ms alta de Latinoamrica y una de las ms altas del mundo.152
Esta, y otras acciones de exclusin, que se han llevado a cabo
por la derecha conservadora gobernante, quizs seran admisibles si
y solo si, despus de veinte aos de haber firmado los Acuerdos, el
FMLN ya no tendra peso alguno poltica, social y electoralmente.
Pero, a pesar de los conflictos internos que el FMLN encar en este
151
Semanario de Anlisis Coyuntural, de la UCA. (2006, 1 de septiembre). Crisis en
la seguridad ciudadana. Segunda poca, Ao 7, No. 634. Co Latino.
152
DPA. (2006, 10 de octubre). Crimen coloca a El Salvador entre los pases ms
peligrosos del mundo. Milenio. Recuperado de http://www.milenio.com/index.
php/2006/10/10/5810/
105
perodo, estamos hablando que hasta las elecciones generales del ao

2009, cuando propuso la candidatura de Mauricio Funes, se convirti en la primera fuerza poltica en El Salvador. Despus de las elecciones de marzo del 2003, para concejos municipales y diputados,
el FMLN haba ganado la mayor cantidad de diputados superando
as a ARENA. En el 2009, con la victoria electoral que le permiti
acceder a la Jefatura del Estado por medio de Funes, derrotando a
toda la derecha y a aquellas expresiones trnsfugas provenientes de
las filas del FMLN, quienes se retiraron de la contienda y apoyaron
a la candidatura de ARENA, se produce en El Salvador un nuevo
ciclo del proceso poltico. Sin embargo, se pretende indicar, con estos
hechos, que el Estado de derecho no estaba funcionando como se
esperara, unos quince aos despus del fin de la guerra civil.

2. Coyuntura ii: candidaturas independientes
El debate de las candidaturas independientes cobra conciencia

nacional el 4 de diciembre del 2009, cuando, el entonces presidente
del Instituto de Estudios Jurdicos de El Salvador (IEJES), Flix

Ulloa hijo, pusiera una demanda de inconstitucionalidad ante la
Corte Suprema de Justicia (CSJ), sobre el artculo 215 del cdigo
Electoral, en relacin a la solicitud de inscripcin de planillas y documentos para inscripcin de candidaturas.153
La Asamblea Legislativa y la CSJ de El Salvador entraron en un
choque de poderes tras fallo a favor de candidaturas independientes.
As, el 29 de julio de 2010, la Sala de lo Constitucional emiti su
fallo ante la demanda del abogado Ulloa, y declara inconstitucional
que se exija que los candidatos a diputados a la Asamblea Legislativa
153
106
Iniciativa Social para la Democracia. Ver: http://www.isd.org.sv/inicio/index.htm
o al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) tengan afiliacin

a un partido poltico, como tambin rechaz que los partidos polticos sean quienes elijan a los diputados. Asimismo, que el sistema
de lista cerrada y bloqueada afecta de manera desproporcionada el
derecho de los ciudadanos a ejercer el sufragio activo y libre. El magistrado de la Sala de lo Constitucional, Nstor Castaneda, quien
fue el nico que no aprob el fallo, afirm que la sentencia viola el
artculo 85 de la Constitucin.154
Anticipndose al anuncio pblico de la decisin de la Corte, desde un da antes, los partidos polticos representados en la
Asamblea Legislativa, evaluaron la bsqueda de propuestas legales y filtros para evitar reformar la Constitucin de la Repblica,
a fin de prohibir las candidaturas independientes para prximas
elecciones.155 Ante la situacin de tensin, el presidente Mauricio
Funes reiter el respeto a la sentencia de la Corte sobre las candidaturas independientes no partidarias, y adems advirti que podra
ser una puerta de entrada para el crimen organizado a la Asamblea
Legislativa.156
As, el 16 de diciembre de 2010, con 53 votos de los diputados
del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN),
y con votos de Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), se
aprueban las candidaturas independientes. Segn expres el Presi-
154
Redaccin. (2010, 30 de julio). Corte avala candidaturas independientes y eleccin
directa de diputados. El Mundo. Recuperado de http://elmundo.com.sv/corte-avala-
candidaturas-independientes-y-eleccion-directa-de-diputados.
155
E. Rivera. (2010, 30 de julio). Evalan poner obstculos a candidatos sin partido.
El Mundo. Recuperado de http://elmundo.com.sv/evaluan-poner-obstaculos-a-can-
didatos-sin-partido-ii
156
Antonio Soriano. (2010, 11 de agosto). Funes insta a acatar fallo de la corte. El

Mundo. Recuperado de http://elmundo.com.sv/funes-insta-a-acatar-el-fallo-de-lacorte 1/02/2012
107
dente de la Asamblea Legislativa, Sigfrido Reyes tras la aprobacin

de las nuevas disposiciones: De esta forma estamos fortaleciendo
el Estado de derecho en El Salvador. Mientras el vicepresidente,
Francisco Merino, consider que con las enmiendas se est sentando un precedente psimo y sumamente peligroso para la vida institucional del pas, ya que antes, debera reformarse la Constitucin
de la Repblica, para que haya una vinculacin armnica con las
nuevas disposiciones.157 Ya, el 13 de enero de 2011, el presidente
Funes sanciona el decreto legislativo que da luz verde a las candidaturas independientes para las elecciones municipales y legislativas
de 2012.
La Sala de lo Constitucional de la CSJ admite el recurso de inconstitucionalidad presentado por el abogado Flix Ulloa hijo contra
el decreto legislativo 555 que regula la participacin de las candidaturas no partidarias. Segn Ulloa, dicho decreto establece requisitos
desiguales a los candidatos para las elecciones del 2012, violentando
el artculo 3 que establece la igualdad y el 78 que brinda el derecho
a la libre eleccin, ambos de la Constitucin. Segn el recurso de
inconstitucionalidad presentado el 17 de febrero de este ao, el decreto 555 exige mayora calificada para la inscripcin de candidaturas independientes ante el TSE; mientras a los partidos solo les pide
mayora simple.158
Posteriormente, la Asamblea Legislativa aprueba una serie de
reformas a ley que regula las candidaturas independientes, donde
reduce a 12,000 el nmero de firmas requeridas para postularse a
una candidatura independiente, en las circunscripciones que cuentan con 901,000 o ms electores. Asimismo, las reformas buscaron
157
Redaccin. (2010, 17 de diciembre). Aprueban candidaturas independientes. El

Pais.com.sv. Recuperado de http://elpais.com.sv/elsalvador/?p=3341
158
David Prez. (2011, 30 de marzo). Admiten demanda contra decreto 555. Diario
Co Latino.com. Recuperado de http://www.diariocolatino.com/es/20110330/nacionales/90972/Admiten-demanda-contra-decreto-555.htm?tpl=69
108
flexibilizar una disminucin en el monto a pagar que debe cancelar

un candidato independiente para ser admitido. 159
El Movimiento para la Democracia Participativa (MDP) y el
Movimiento Poltico Independiente de Salvadoreos en el Exterior
(MP) presentaron al Tribunal Supremo Electoral (TSE) los libros
para certificar y poder recoger las firmas para participar en las prximas elecciones. Los candidatos independientes dijeron sentirse
cansados y no representados por los actuales partidos polticos a
cuyas cpulas acusaron de imponer sus candidatos. 160
En octubre de 2011, la Sala de lo Constitucional de CSJ fall
contra el art. 6 del Decreto Legislativo No.555/2010, declarando
inconstitucional los plazos requeridos de tres das a partir de la convocatoria para solicitar el reconocimiento ante el Tribunal Supremo
Electoral (TSE), como para la recoleccin de firmas, en solo 25 das,
de los candidatos no partidarios. Adems, tambin se pronunciaron
en contra de la prohibicin de participar como candidato no partidario, a quienes hayan sido diputados en la legislatura inmediatamente anterior. 161
Fueron 19 los salvadoreos entre hombres y mujeres que
presentaron la solicitud ante el TSE para comenzar a recolectar las
firmas de apoyo, mediante una candidatura no partidaria a diputa-
159
Luis Gonzlez, Valeria Menjvar. (2011, 08 de septiembre). Diputados aprueban

reformas a Ley de Candidaturas Independientes. La Prensa Grfica. Recuperado de
http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/politica/216526-diputados-apruebanreformas-a-ley-de-candidaturas-independientes.html
160
Amadeo Cabrera Lunes. (2011, 19 de septiembre). Independientes lanzan primeras candidaturas. La Prensa Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.com/
el-salvador/politica/218612--independientes-lanzan-primeras-candidaturas.html
161
Ivn Prez. (2011, 27 de octubre). Corte Suprema falla a favor de candidaturas
no partidarias. La Pgina. Recuperado de http://www.lapagina.com.sv/nacionales/57597/2011/10/25/
109
cin dentro de la Asamblea Legislativa.162 Sin embargo, solo cinco

candidatos no partidarios llenaron los requisitos para inscribirse de
cara a las elecciones de 2012, segn inform el presidente del TSE,
Eugenio chicas. 163
3. Coyuntura iii: CSJ cancela al PCN y al PDC
Esta nueva resolucin de la Sala de lo Constitucional, con visos
de derecho a la diferencia, entre los rganos de Gobierno del Estado
salvadoreo, a la que el pas nunca se haba visto enfrentado, desencadena otra confrontacin entre funcionarios de unos y otros sectores:
No nos vamos a dejar de que cuatro personas (magistrados) nos
vengan a apabullar a partidos polticos que tenemos 50 aos de existencia, y que quiz algunos de ellos ni haban nacido, Ciro Zepeda,
secretario general del PCN. Aqu se estn llevando de encuentro
a otros. Este fallo no tiene que ver con nuestros partidos, Rodolfo
Parker, secretario general del PDC. Nos preocupa que se d este
tipo de resoluciones, (pues) hubo un momento que pudo hacerse con
ms tranquilidad y seguridad poltica. Esto no es nada agradable, definitivamente, Medardo Gonzlez, subjefe de bancada FMLN.164
162
Gabriel Labrador Aragn. (2011, 10 de noviembre). Candidatos no partidarios

se lanzan a la lucha por la Asamblea. Elfaro.net. Recuperado de http://www.elfaro.
net/es/201111/noticias/6553/
163
Redaccin. (2012, 27 de enero). Cinco candidatos independientes estn inscritos para elecciones del 2012. El Salvador Noticias.net. Recuperado de http://www.
elsalvadornoticias.net/2012/01/27/cinco-candidatos-independientes-estan-inscritos-para-elecciones-2012/
164
Jessica Avalos, Amadeo Cabrera, Estela Henrquez. (2011, 30 de abril). CSJ
ordena a TSE eliminar al PDC y PCN. Sala de lo Constitucional declar inconstitucional decreto legislativo que en 2005 revivi a partidos polticos que no alcanzaron porcentajes requeridos en elecciones de 2004. PDC considera que un
amparo de anterior Sala los protege de desaparecer del mapa poltico. La Prensa Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/187938-csj
-ordena-a-tse-eliminar-al-pdc-y-pcn.html
110
El 29 de abril del 2011, cuando faltaban 10 meses para que se celebraran elecciones legislativas y municipales, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) orden la cancelacin
del Partido Demcrata Cristiano (PDC) y del Partido de Conciliacin Nacional (PCN). La Sala emiti una sentencia en la que ordena
al Tribunal Supremo Electoral (TSE) que inicie la cancelacin de
los partidos que no alcanzaron el 3% del total de la votacin de las
elecciones presidenciales de 2004, y la anulacin de los que participaron en coalicin y que no llegaron al 6%. El TSE deba iniciar el
proceso de cancelacin de los partidos polticos que no alcanzaron
el porcentaje mnimo establecido en la legislacin que regulaba el
evento electoral en cuestin, resolvieron cuatro de cinco magistrados
de ese tribunal. Por si queda duda, la misma Sala recuerda en su sentencia que, segn el acta del escrutinio final de resultados del TSE,
el PCN solo obtuvo para esas elecciones 61,781 votos, lo que equivale al 2.71% de la votacin, y la coalicin PDC-CDU, que tambin
corri por la presidencia, logr 88,737 votos, es decir, el 3.9% de la
votacin general.165
Por otro lado, la Sala sentenci que si el PCN y el PDC quieren reinscribirse para participar en las prximas elecciones, debern
hacerlo con los requisitos actuales: recolectar 50,000 firmas de afiliados, presentar un acta al TSE, entre otras cosas. Tales partidos no
podrn beneficiarse de los requisitos establecidos en el mencionado
inciso 1. del artculo 1 (del decreto impugnado), sino que debern
inscribirse con los mismos requisitos que se exigen actualmente a los
dems partidos polticos, aclara la Sala.166
165
166
dem.
dem.
111
El TSE cierra en noviembre la inscripcin de los partidos polticos que podrn participar para los comicios del prximo ao. Extraoficialmente se conoci que los partidos de derecha estaran planificando reformas electorales que permitiran la reinscripcin del
PDC y PCN, ampliando los perodos establecidos en el calendario
electoral, en el caso de que el tiempo no sea suficiente para que estos
cumplan con todos los requisitos para la reinscripcin. El diputado y
secretario general del PDC, Rodolfo Parker, tiene su propia lectura
de la sentencia y, segn l, no le afecta a su partido ni al PCN, porque
estn protegidos por un amparo de la anterior Sala de lo Constitucional. Aqu se estn llevando de encuentro a otros. Este fallo no
tiene que ver con nuestros partidos. Nosotros optamos por el amparo, no optamos por venir aqu con un decreto, dijo Parker, y explic que ni pecenistas ni pedecistas han sido alguna vez cancelados,
nunca se les ha aplicado el decreto 586 y que ms bien han obtenido
adherencia y respaldo popular de tal manera que han consolidado
la representatividad partiendo de las ltimas elecciones. El primer
vicepresidente del congreso y secretario general del PCN, Ciro Zepeda, denunci una conspiracin en contra los dos partidos.167
El diputado y dirigente de CD, antes CDU, Douglas Avils, por
su parte, reconoci que, entonces, utilizaron el decreto para reinscribirse como partido poltico, en lo relacionado al nmero de firmas e
identidad, algo que fue declarado legal en el fallo. Los magistrados
declararon inconstitucional el segundo inciso del artculo 1 del Decreto Legislativo 586, que en 2005, un ao despus de las presidenciales, modific las reglas electorales. Resolvieron que el segundo inciso transgrede el artculo 21 de la Constitucin de la Repblica, que
consagra que las leyes no son retroactivas. Esta resolucin, al igual
167
112
dem.
que las ltimas ms polmicas, no cont con la rbrica del magistrado Nstor Castaneda. Fue firmada por los magistrados Belarmino
Jaime, Florentn Melndez, Sidney Blanco y Rodolfo Gonzlez.168
El estado de cosas en el tema electoral en El Salvador se tornaban complicadas, a pocas horas de que el Tribunal Supremo Electoral (TSE) realizara la convocatoria para las elecciones de 2012,
en donde hasta el momento estn inscritos legalmente nueve partidos polticos, con lo cual se dejara fuera de participacin al PCN
y PDC. En una resolucin de ltima hora, emitida por otra Sala,
la de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, confirm la medida cautelar que impide provisionalmente la
cancelacin de los partidos polticos PDC y PCN, y declar inadmisible la demanda del Tribunal Supremo Electoral que alegaba la
no competencia de la Sala, para conocer la demanda interpuesta por
los partidos. Por lo tanto, segn esta Sala, dichos institutos estn en
el uso de sus derechos como les corresponde mientras no haya una
decisin definitiva en el proceso.169
En este caso, la Sala ha solicitado al Tribunal Supremo Electoral
que rinda nuevo informe con las justificaciones que fundamentan la
legalidad del acto administrativo que se le atribuye. En la resolucin
se seala que la Sala de lo Contencioso Administrativo s tiene competencia, para conocer el acto administrativo ejecutado por el Tribunal Supremo Electoral, el 20 de septiembre de 2011, por medio de
la cual se pretende confirmar la resolucin emitida el 1 de julio del
168
169
dem.
Redaccin. (2011, 9 de noviembre). Sala de Contencioso Administrativo CSJ ordena suspensin de cancelacin del PCN y PDC. El Salvador Noticias.net. Recuperado de http://www.elsalvadornoticias.net/2011/11/09/sala-de-contencioso-administrativo-csj-ordena-suspension-de-cancelacion-del-pcn-y-pdc/
113
presente ao, con el voto de tres magistrados del Tribunal Supremo

Electoral. Dicho acto administrativo no parte de la funcin electoral,
sino que se trata de un acto administrativo propio del conocimiento
de la jurisdiccin contenciosa administrativa.170 En su voto de discordia, el magistrado Orestes Posada seala que la cancelacin de la
inscripcin de los partidos mencionados constituye una actuacin
del Tribunal Supremo Electoral, ligada al ejercicio de la funcin de
organizar, dirigir y arbitrar la materia electoral; por lo cual, de conformidad con el artculo 4 letra c de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el acto impugnado se encuentra excluido
del conocimiento y control de la Sala. Lo anterior, seala, altera el
principio de exclusividad.
La Sala notific que queda sin validez jurdica la demanda presentada, que cuestionaba la forma en que efectu la cancelacin los
dos institutos polticos, y que solicitaba la verificacin de la cancelacin, efectuada en septiembre pasado, cuando tres de los cinco
magistrados del TSE votaron para dejar fuera de la vida poltica a
ambos partidos. Para el TSE, ambos partidos ya estaban fuera de la
vida poltica y era un proceso concluso. Eugenio Chicas, presidente
del TSE, asegur que desean cerrar el captulo del PDC y PCN, as
como el de aquellos que pretenden resucitar a los partidos. 171
Rodolfo Parker asumi tambin la direccin del Partido de La
Esperanza, como nuevo partido substituto, pero este, segn l, no
170
Para este caso la Sala fue integrada por los magistrados Miguel ngel Cardoza,
presidente; Lolly Claros de Ayala, Evelyn Roxana Nez Franco, Ricardo Rodrigo
Surez Fischnaler y Marcel Orestes Posada, quien emiti un voto de discordia en
el caso.
171
Gloria Flores, Valeria Menjvar. (2011, 30 de noviembre). CSJ ratifica cancelacin de PDC y PCN. Adems, deja sin validez la demanda presentada en la cual se
solicitaba la verificacin del proceso de cancelacin. La Prensa Grfica. Recuperado
de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/politica/234225-csj-ratifica-cancelacion-de-pdc-y-pcn-.html
114
participar en los comicios de 2012. Aunque Parker asumi la Secretara General del nuevo Partido de La Esperanza, aseguraba que
participar en las prximas elecciones con la bandera del PDC. Vamos a participar como Partido Demcrata Cristiano, que es el mismo Partido de la Esperanza, asever el tambin Secretario general
del PDC. Como Secretaria Adjunta del Partido de La Esperanza
qued Ana Guadalupe Martnez, cargo que tambin ocupa en el
PDC, segn un documento hecho pblico por el Tribunal Supremo
Electoral. Chicas cuestion que Parker tenga dos representaciones y
que pretenda participar en los comicios con ambos institutos polticos, pero Parker dej en claro que solo con uno participar. Por su
parte, la dirigencia de Concertacin Nacional tom ayer la decisin
de correr en la contienda electoral con esa bandera y guardar la del
legendario PCN. 172
4. Coyuntura iv: orden de detencin para militares salvadoreos y
el Decreto 743
Se publica el lunes 30 de mayo del 2011, en Madrid, Espaa,
la orden de detencin de militares salvadoreos implicados en el
asesinato, en noviembre de 1989, de los padres jesuitas de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), emitida por la
Audiencia Espaola a cargo del Juez Eloy Velasco.173
172
Jos Zometa. (2011, 17 de noviembre). PDC seguir en contienda electoral. El
Diario de Hoy, p. 12.
173
Juzgado Central de Instruccin Nmero 6. Audiencia Nacional. Madrid. sumario:

97/10 (dp 391/08). Auto de procesamiento. En Madrid a treinta de mayo de dos mil
once.
115
Se notific a INTERPOL para que localice a los acusados. Los

militares tienen cinco das para apelar a la decisin. De acuerdo con
la notificacin, los ex oficiales estn acusados de asesinato, terrorismo y delito de lesa humanidad contra el derecho de la gente.174
En el escrito se constatan las notificaciones rojas con los nombres de los seores, todos militares, actualmente de baja en la Fuerza
Armada de El Salvador:
1. Rafael Humberto Larios, ministro de la Defensa Nacional en el
momento del asesinato.
2. Ren Emilio Ponce, coronel y exjefe del Estado Mayor conjunto
de la Fuerza Armada de El Salvador.
3. Juan Rafael Bustillo, general y comandante de la Fuerza Area
salvadorea.
4. Juan Orlando Zepeda, entonces coronel salvadoreo y viceministro de Defensa Nacional.
5. Inocente Orlando Montano, coronel y viceministro de Seguridad Pblica.

6. Francisco Elena Fuentes, coronel y jefe de la primera Brigada de
Infantera de la Fuerza Armada de El Salvador.
7. Jos Ricardo Espinoza Guerra, entonces teniente y miembro del
Batalln de Infantera de Reaccin Inmediata, Atlacatl.
8. Gonzalo Guevara Cerritos, entonces subteniente del Batalln
Atlacatl.
9. scar Mariano Amaya Grimaldi, cabo y miembro del Batalln
Atlacatl.
174
O. Iraheta & agencias. (2011, 31 de mayo). Juez espaol ordena captura de 20

militares. El Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/
nota_completa.asp?idCat=8613&idArt=5883191
116
10. Antonio Ramiro valos Vargas, entonces sargento y miembro

del Batalln Atlacatl.
11. ngel Prez Vsquez, entonces cabo y miembro del Batalln
Atlacatl.
12. Toms Zarpate Castillo, entonces sargento asignado al Batalln
Atlacatl.
13. Jos Alberto Sierra Ascencio, soldado y miembro del Batalln
Atlacatl.
14. Guillermo Alfredo Benavides, coronel del Ejrcito y director de
la Escuela Militar Capitn General Gerardo Barrios.
15. Joaqun Arnoldo Cerna Flores, coronel de la Fuerza Armada y
exjefe del conjunto tres del Estado Mayor de la Fuerza Armada.
16. Carlos Mauricio Guzmn Aguilar, coronel de la Fuerza Armada y director de la Direccin Nacional de Inteligencia de El
Salvador (DNI).
17. Hctor Ulises Cuenca Ocampo, teniente de la Fuerza Armada
destacado en la Direccin Nacional de Inteligencia de El Salvador.
18. scar Alberto Len Linares, coronel de la Fuerza Armada salvadorea y el comandante del Batalln Atlacatl.
19. Carlos Camilo Hernndez Barahona, comandante y director
adjunto de la Escuela Militar.
20. Ren Yusshy Mendoza Vallecillos, teniente y miembro del Batalln Atlacatl. 175
El ex presidente de El Salvador, Alfredo Cristiani, es uno de los
primeros en reaccionar, y declara que el juez de Espaa debera
175
Auto de Procesamiento, pp. 55-56.
117
respetar la soberana nacional. Los hechos fueron lamentables. 176

Se inicia un fuerte debate: el magistrado Florentin Melndez
est descalificado como juez objetivo y debera excusarse. Se ha
mostrado iracundo y parcializado y ha mostrado odio enfermizo
contra los militares, declara el Magistrado de la Corte Suprema
de Justicia (CSJ), Ulices del Dios Guzmn. Melndez, por su parte,
declara que algunos de los colegas que nos estn acusando ahora
de haber delinquido actuaron como juez y parte defensores de los
generales que estn siendo procesados en Espaa. 177
Dos das despus de conocerse la orden de procesamiento, el 1
de junio del 2011, en que se cumple el 2 ao el Gobierno de Funes,
y aunque la noticia alrededor de esta orden de captura es bastante
impactante en la opinin pblica salvadorea, el Presidente no hace
mencin alguna al asunto en su discurso central. La prensa subraya
que Funes baja confrontacin e insta a dilogo. Y que en su discurso exhort aprovechar el asocio para el crecimiento y a remover
obstculos del desarrollo. 178 La oferta surge, dijo, ante la necesidad
de armar un plan de accin integral con la participacin de todos
los sectores, y que exige el asocio para el crecimiento que patrocina
Estados Unidos.
En manos de la Polica Nacional Civil (PNC) quedar decidir
si es viable jurdicamente o no ejecutar las rdenes de captura para
los militares salvadoreos procesados en Espaa, por las muertes de
176
(2011, 31 de mayo). Juez espaol ordena captura de 20 militares. El Diario de Hoy.

Redaccin. (2011, 11 de junio). Batalla Jurdica en el caso jesuitas de traslada hasta
la CSJ. El Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/
178
(2011, 2 de junio). El Diario de Hoy.
177
118
seis jesuitas y dos colaboradoras, segn especialistas del derecho. 179

Mientras, diputados aprueban una reforma para que la Sala de
lo Constitucional emita fallos con el voto unnime de cinco magistrados. En la Asamblea Legislativa y la CSJ se produce un estira y
encoge a raz de una reforma aprobada, para que la Sala de lo Constitucional del rgano Judicial pueda emitir resoluciones con el voto
unnime de los cinco magistrados. Horas despus y en respuesta,
la CSJ pronunci un comunicado en el que anuncia la revisin de
un recurso de inconstitucionalidad que determine si es o no legal el
sistema de cociente y residuos con el que se elige a los diputados.
El pulso arranc cuando las bancadas de ARENA, GANA, PCN
y PDC aprobaron la reforma a la ley orgnica judicial que obliga a
la Sala de lo Constitucional de la CSJ a buscar unanimidad en las
decisiones. 180
Entre los 47 votos que aprobaron la reforma a la ley orgnica judicial no est el de un diputado de ARENA, Guillermo vila
Qehl, quien una vez aprobado el dictamen explic que a su juicio
el decreto dejar maniatada a la Sala de lo Constitucional y atenta
contra la institucionalidad. 181
Pase a que el FMLN no acompa la votacin en la Asamblea
Legislativa, para reformar la ley orgnica judicial, el secretario general del partido, Medardo Gonzlez, haba afirmado antes que estn en total desacuerdo con las recientes sentencias de la Sala de lo
179
(2011, 2 de junio). PNC analizar si procede capturar a 10 militares. El Diario de
Hoy.
180
R. Mendoza Lpez. (2011, 2 de junio). Pulso entre Asamblea y magistrados de

la CSJ. El Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/
181
G. Labrador. (2011, 2 de junio). No voy a traicionar mis principios jurdicos. El

faro.net. Recuperado de http://www.elfaro.net/es/201106/noticias/4292/
119
Constitucional de la CSJ. La Sala de lo Constitucional con esta

reforma que ha hecho ha modificado las cosas. Nosotros no estamos
de acuerdo con la Sala en este tema y nos parece que la Sala est
metindose, y voy a decir algo por primera vez pblicamente en este
tema, porque acabamos de recibir la sentencia: nosotros no compartimos el hecho de que la Sala de lo Constitucional est previniendo,
est metindose en el terreno de la legislacin, la legislacin le corresponde hacerla a los 84 diputados, declar Gonzlez. El dirigente efemelenista se refiri al reciente fallo judicial emitido por la Sala
en el que los magistrados declararon inconstitucional que los partidos polticos presentaran listados de candidatos incompletos. 182
Con el respaldo del Ejecutivo, que en tiempo rcord sancion
el Decreto 743, que modific la votacin en la Sala de lo Constitucional de la CSJ, los diputados lograron frenar el virtual fallo de
inconstitucionalidad del sistema de cocientes y residuos que aplica
para asignar los escaos legislativos, el cual ya se haba anunciado
que se estudiara. La sancin al 743 transitorio, aprobado en la sesin
plenaria del jueves 2 de junio por los partidos PCN, PDC, ARENA
y GANA, fue firmada por el presidente de la Repblica, Mauricio
Funes, y el ministro de Justicia y Seguridad, Manuel Melgar, a pocas
horas de la votacin en la Asamblea Legislativa, pues aparece rubricado con fecha 2 de junio, aun cuando contaba con 18 das para
observarlo, vetarlo o sancionarlo, como finalmente lo hizo.183
Tanto el decreto aprobado por los legisladores como la sancin
del Presidente Mauricio Funes han recibido el total rechazo de po-
182
(2011, 3 de junio). FMLN pide a la Sala que no meta mano en la Asamblea. El

Diario de Hoy.
183
J. Zometa. (2011, 3 de junio). Funes sanciona decreto exprs que frena a CSJ. El
Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6351&idArt=5895497
120
lticos, analistas, gremiales y asociaciones de la sociedad civil, pues

consideran que vulneran los cimientos de la democracia. Especialmente les llama la atencin el hecho de que la aprobacin y sancin
del decreto, que cambia la votacin en la Sala de lo Constitucional,
se haya realizado de manera excesivamente rpida. Dos diputados de
ARENA, uno de ellos Roberto dAbuisson hijo, y Eugenio Chicas,
Presidente del Tribunal Supremo Electoral, miembro del FMLN, se
han pronunciado en contra del decreto. Tambin se ha pronunciado
Arnoldo Jimnez, de la ANEP.184
La Corte Suprema de Justicia (CSJ) tiene los siguientes fallos
pendientes: votos por cocientes, candidatos no partidarios, ley de
amnista y la dolarizacin.185
scar Santamara dice que INTERPOL no puede capturar a
militares del caso jesuitas sin aval judicial. El firmante de los Acuerdos de Paz dice que el fallo del Tribunal espaol es un atentado
contra el proceso de paz y que la INTERPOL y la PNC no pueden
obedecer sus rdenes sin el aval de poder judicial.186 La CSJ recibi
la notificacin oficial de la Polica Internacional (INTERPOL) que
hace constar las rdenes de captura contra 11 militares salvadoreos
vinculados a la masacre de los sacerdotes jesuitas y dos colaboradoras
ocurrida en noviembre de 1989.187
Las bancadas de ARENA, FMLN, PCN y el diputado independiente Orlando Arvalo unieron sus votos para derogar el decreto
184
J. Zometa & K. Urquilla. (2011, 3 de junio). Total rechazo a cambio de votacin

unnime. El Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/
185
dem.
186
Redaccin. (2011, 4 de junio). Espaa viola soberana del pas, dice ex canciller. El Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/
187
Vctor Flores Garca. (2012, 6 de junio). Contrapunto.
121
743, el cual obligaba a la Sala de lo Constitucional de la Suprema

Corte de Justicia (CSJ) suprimir recursos de inconstitucionalidad
por unanimidad de cinco votos.188
Roberto Lorenzana, del FMLN: Esperamos que se imponga
el respeto y la cooperacin que ordena la Constitucin entre los
rganos del Estado. Creemos que esto vuelve a la normalidad el
funcionamiento de la Sala, esto fortalece nuevamente la institucionalidad.
No es una reforma seria en la que podamos, de alguna manera, dejar con claridad el funcionamiento de la Sala, Mario Ponce,
PCN.189
Cuando lleg la alerta roja de INTERPOL, el jueves 4 de agosto, se presentaron por su propia voluntad a un cuartel militar, el
domingo 7 de agosto. El Presidente los dio por arrestados y los
puso en manos del poder Judicial. Nueve militares investigados por
la presunta participacin en la planificacin del asesinato de sacerdotes jesuitas, perpetrado el 16 de noviembre de 1989, se entregaron
el da 7 de agosto a autoridades militares en la Brigada Especial de
Seguridad Militar. Segn la fuente, la decisin de los militares de
entregarse es para esperar reunidos la resolucin de la CSJ, con relacin al pedido de extradicin realizado. Esperan, adems, conocer el
fallo de los recursos de exhibicin personal (habeas corpus) que tres
de ellos interpusieron a travs de sus abogados. 190
Nueve militares estn detenidos en una brigada de San Salvador, a la espera de que la Corte Suprema de Justicia resuelva sobre
188
Amlcar Meja. (2011, 28 de julio). Diputados derogan el decreto 743. Reforma

devuelve a Sala Constitucional votacin por mayora calificada. La Prensa Grfica.
Recuperado de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/politica/207971-diputados-derogan-el-decreto-743.html
189
190
122
Ibdem.
Amadeo Cabrera. (2011, 8 de agosto). La Prensa Grfica.
un eventual pedido de extradicin en su contra. Ayer fueron presentados ante un juez capitalino para iniciar el proceso. Los nueve
uniformados son parte de un grupo de veinte acusados por la justicia
espaola del asesinato de seis jesuitas y dos empleadas durante la ltima ofensiva guerrillera, en noviembre de 1989. El juez, despus de
recibir el juicio, se dirigi a la Brigada Especial de Seguridad Militar,
en la carretera Troncal de la troncal del Norte, donde se encuentran
recluidos desde el domingo pasado. 191
Los nueve militares son:
1. Rafael Humberto Larios.
2. Juan Rafael Bustillo.
3. Francisco Elena Fuentes.
4. Juan Orlando Zepeda.
5. Mariano Ayala Grimaldi.
6. Jos Ricardo Espinoza Guerra.
7. Gonzalo Guevara Cerritos.
8. Antonio Ramiro valos Vargas.
9. Toms Zrpate Castillo.
Estn resguardados en la guarnicin a la espera de un posible
proceso de extradicin, del que an no existe de forma oficial un pedido por parte del juzgado de la Audiencia Nacional de Espaa.192
El ex militar salvadoreo Inocente Orlando Montano, radicado
en los Estados Unidos, tambin vinculado con la matanza, fue declarado, en noviembre del 2011, culpable de dos cargos de perjurio
y fraude migratorio por un tribunal federal en Massachusetts, infor-
191
Fernando Romero, Suchit Chvez. (2011, 9 de agosto). Militares bajo custodia,

por pedido judicial de Espaa. La Prensa Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/210093-militares-bajo-custodia.html
192
dem.
123
maron las autoridades estadounidenses. Podra enfrentar cinco aos

de crcel y una multa de 250 mil dlares.193
Mauricio Ernesto Vargas, miembro de la misma promocin del
fallecido general Ren Emilio Ponce, La Tandona194, calific que
el proceso contra los ex funcionarios militares por el asesinato de
seis sacerdotes jesuitas y dos colaboradoras podra verse como revanchismo de algunos sectores. El militar retirado opin, sin dar
nombres de por medio, que personal policial posee enfermizos antimilitarismos y aadi: Hay una cantidad de personas que tienen
la apologa del odio, definitivamente que aquello que no pudieron
lograr en la guerra lo van a querer hacer por cualquier medio. 195
ARENA y PCN, por su parte, denuncian mano poltica para
distraer la atencin. Expectacin en la Asamblea por giro en caso
jesuita. FMLN dice que sera inadecuado que alguien busque aprovecharse polticamente del caso. Esta es una situacin poltica. A
quienes estn detrs deberan de valorar hasta donde vale la pena de
llevar zozobra a nuestro pueblo, agreg Francisco Merino, quien
fungi como vicepresidente en la poca en que fueron asesinados los
seis jesuitas y sus colaboradoras. ARENA acusa sin tapujos.196
La sala de constitucional tramit la excusa del magistrado Sidney Blanco por ser testigo en Espaa del caso jesuita. El magistrado
193
Agencias. (2011, 30 de noviembre). Por fraude migratorio, ex militar Montano

enfrenta 5 aos de crcel. La pgina. Recuperado de http://www.lapagina.com.sv/
ampliar.php?id=59221
194
La Tandona fue una promocin de la Escuela Militar del ao 1966. Para mayor
informacin acerca de esta tanda de militares ver: http://www.nodo50.org/arevolucionaria/masarticulos/marzo2005/salvador10.htm
195
F. Romero & S. Chvez. (2011, 9 de agosto). Ernesto Vargas, general en retiro. La Prensa Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/
judicial/210096-vargas-dice-que-hay-enfermizos-antimilitarismos.html
196
124
Amadeo Cabrera. (2011, 9 de agosto). La Prensa Grfica.
Blanco, adems de haber sido fiscal del caso en el proceso judicial

contra nueve militares en el juicio de 1991 y que dej condena para
dos de estos, fungi como testigo ante la Audiencia Nacional de
Espaa, que tramita actualmente el caso. 197
El caso jesuita se ha agitado ante el resguardo que nueve militares buscaran en el Batalln Especial de Seguridad Militar (BESM).
A finales de mayo, el Juzgado Central de la Audiencia Nacional de
Espaa, a cargo del Juez Eloy Velasco, aprob rdenes de captura
para veinte militares retirados por el asesinato de seis jesuitas y dos
de sus colaboradoras el 16 de noviembre de 1989.198
Mirna Perla, magistrada de la Sala de lo Civil de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), sentenci que si la PNC ha recibido una
orden de captura tendra que proceder, pero hasta ahora no lo han
hecho. No sabemos por qu.199
En el proceso de sucesos, en la conformacin de esta coyuntura,
la residencia del embajador de Espaa en El Salvador, Enrique Ojeda, fue tiroteada por dos hombres jvenes, y ha sido relacionado el
mvil al caso, que se tramita en la Audiencia Nacional de Espaa, de
los veinte militares salvadoreos, por el asesinato de seis sacerdotes
jesuitas y dos de sus colaboradoras el 16 de noviembre de 1989. 200
Howard Cotto, subdirector de investigaciones de la PNC: Las
personas (militares) acusados en caso jesuita estn recluidas en una
197
S. Chvez. (2011, 11 de agosto). Separan a S. Blanco de caso jesuitas. La Prensa

Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/210522-separan-a-s-blanco-de-caso-jesuitas.html
198
199
dem.
Redaccin. (2011, 16 de agosto). PNC: militares estn recluidos en brigadas. La

Prensa Grfica. Recuperado de http://m.laprensagrafica.com/2011/08/16/pnc-militares-estan-recluidos-en-brigada-3/
200
(2011, 16 de agosto). Peridico Digital ABC.
125
unidad militar, y ser la Corte (Suprema de Justicia) la que decida.201

Han ganado el primer round, y saldrn del refugio de la guardia, pero seguirn refugiados en El Salvador, dijo el Director de la
CDHES, Miguel Montenegro, al dar la posicin oficial sobre el fallo
de la Corte Suprema de Justicia, CSJ, que permite a nueve militares
salvadoreos, acusados del asesinato de seis sacerdotes jesuitas y sus
dos domsticas, no ser capturados por la polica ante una solicitud
de un tribunal espaol que los reclama para ser enjuiciados por dicha
masacre. 202
Espaa condiciona extradicin de Torrentes. Piden que El Salvador diga si est dispuesto a entregar a sus connacionales para enviar a acusado de estafa. El Estado espaol, a travs de la Audiencia
Nacional, envi la semana pasada un nota a la Corte Suprema de
Justicia (CSJ) donde solicita que el Estado salvadoreo responda si
est dispuesto a autorizar la entrega de salvadoreos que sean requeridos por tribunales espaoles.203
Observadores expresaron que hace falta que el Sr. Flix Alfredo
Cristiani Burkard d su declaracin como Comandante General de
la Fuerza Armada. En ese momento, era el Presidente de la Repblica y, adems, Comandante General, por lo tanto siempre estaba
informado de las actividades que realizaba la Fuerza Armada y de las
que iba a realizar. El ex presidente de la Repblica, Alfredo Cristiani,
haba asegurado en unas declaraciones dadas en julio del 2010 que
las acusaciones de su participacin o involucramiento en el caso del
asesinato de los jesuitas, en 1989, son totalmente falsas, segn publi201
202
(2011, 16 de agosto). La Prensa Grfica.
Fundacin Comisin de Derechos Humanos de El Salvador (CDHES). (2011,

26 de agosto). Caso jesuitas: militares seguirn refugiados en El Salvador. Recuperado de http://www.cdhes.org.sv/noticias/CDHES-Caso-Jesuitas_militares-siguenrefugiados-en-el-salvador_26agosto2011.php
203
126
Jessica Avalos. (2011, 23 de noviembre). La Prensa Grfica.
cacin del rotativo salvadoreo Diario El Mundo. Lo que le puedo decir en este tema, lo que para m es importante es que yo puedo
vivir con mi conciencia porque la tengo tranquila, lo que pueda decir
alguien sobre posibles involucramientos es falso, dijo el ex mandatario en las declaraciones que dio a El Mundo, y que el diario
public este martes 6 de junio. Yo no particip ni antes, ni durante,
ni despus, hasta ah, yo me siento muy tranquilo, no tengo ninguna
culpabilidad en este tema, agreg Cristiani. La reaccin del Presidente de La Paz, como se le conoce en su crculo partidario, se debe
a una publicacin que el peridico El Mundo de Espaa hiciera,
en la que se mencionaba que un supuesto testigo de la masacre de
los jesuitas dijo a un juez espaol que l recogi unas pertenencias
de los asesinados, y que luego llam al entonces presidente Cristiani
quien se interes en el tema del asesinato, segn las publicaciones
espaolas. Esos nuevos testigos, que los das 23 y 28 de junio204
comparecieron ante el instructor de la matanza de los jesuitas en la
Universidad Centroamericana (UCA) de El Salvador, son Benjamn
Cullar, director del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (IDHUCA), y Jos Luis
Garca, coronel argentino y perito militar. 205
El presidente salvadoreo Mauricio Funes, quien era el nico
lder que tena el pas antes que se desatara esta situacin, ahora se
vino abajo, porque fue el mandatario quien sancion precisamente
y de manera exprs el decreto. El decreto legislativo, aprobado el 1
204
Redaccin. (2010, 7 de julio). Cristiani sobre el caso jesuitas: Tengo tranquila mi conciencia. La pgina. Recuperado de http://www.lapagina.com.sv/nacionales/35333/2010/07/07/Cristiani-sobre-el-caso-Jesuitas-Tengo-tranquila-mi-conciencia
205
dem.
127
de junio, ordena a la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), emitir sentencias de inconstitucionalidad por
unanimidad, es decir, con los votos de los cinco magistrados que la
conforman y no solo con cuatro, como se ha venido haciendo.206
El Juez 12 de Paz Carlos Roberto Caldern recibi, este lunes
8 de agosto de 2011, un escrito por parte del Ministro de Defensa,
David Mungua Pays, en el cual pona a disposicin judicial a 9 ex
militares salvadoreos, quienes son procesados por el asesinato de 6
sacerdotes jesuitas y dos de sus colaboradoras, ocurrido en noviembre de 1989.207
La decisin de nueve militares de refugiarse en un cuartel para
rechazar y sortear una orden de captura de un juez espaol, que
les procesa por supuesta participacin en el asesinato de seis sacerdotes jesuitas y dos mujeres en 1989, ha generado expectacin en El
Salvador. Ante su inminente captura por parte de la Polica, los militares decidieron apelar a un supuesto derecho de resguardo en la
Brigada de Seguridad Militar, donde se entregaron el pasado lunes.
Rechazamos categricamente las acusaciones que se nos pretenden
imputar en la querella presentada en el Juzgado Central de Instruccin nmero 6 de la Audiencia Nacional de Espaa, sobre hechos
ocurridos durante el conflicto armado que nos toc vivir, sealaron
los militares en un comunicado publicado este martes en el matutino El Diario de Hoy. Segn dijeron los militares, se presentaron
al cuartel para que un juez se pronuncie sobre su situacin y sean
respetados sus derechos como ciudadanos. En su comunicado, los
206
207
(2011, 8 de noviembre). Notimex.
Redaccin. (2011, 8 de agosto). Juez recibe caso de nueve militares buscados por
juez espaol en el caso jesuitas. El Salvador Noticias.net. Recuperado de http://www.
elsalvadornoticias.net/2011/08/08/juez-recibe-caso-de-nueve-militares-buscadospor-juez-espanol-en-el-caso-jesuitas/
128
militares en retiro exhortaron al gobierno izquierdista del presidente

Mauricio Funes a realizar una enrgica condena al Gobierno de
Espaa, por la clara violacin de la soberana nacional y por la
intromisin del juez Eloy Velasco en asuntos que nicamente
competen a la jurisdiccin salvadorea. El juez Dcimo Segundo de
Paz, Carlos Caldern, inform que los militares se encontraban en
resguardo voluntario, a la vez que se declar incompetente para
ventilar el caso, que junto a las rdenes de detencin anexadas a
la solicitud de extradicin, por parte de las autoridades de Espaa,
ahora pasar a la Corte Suprema de Justicia (CSJ). La Corte plena
para dirimir el caso deber nombrar un juez ejecutor. En El Salvador, todos los intentos por reabrir casos de crmenes de la pasada
guerra civil (1980-1992) chocan con una ley de amnista decretada
en marzo de 1993. Para el director del Instituto de Derechos Humanos de la jesuita Universidad Centroamericana (UCA), Benjamn
Cullar, llama la atencin el momento en que se entregan, y el
supuesto derecho del resguardo al que apelaron los uniformados,
el cual ni los mismos militares saben qu es, porque no figura en la
legislacin castrense. Para Cullar, los militares se entregaron, porque estn seguros de que no los van a extraditar. En tanto, la cpula empresarial, nucleada en la Asociacin Nacional de la Empresa
Privada (ANEP), calific este martes de retroceso, para el proceso
democrtico salvadoreo, la peticin del juez espaol de extraditar
a los militares. El sector empresarial considera un retroceso para
nuestra democracia y la reconciliacin alcanzada tras la firma del
Acuerdo de Paz, que se intente perseguir hechos de la guerra que ya
fueron juzgados, violentando incluso nuestra misma Constitucin
de la Repblica al no respetar la amnista acordada, seal la ANEP
en un comunicado. 208
208
AFP. (2011, 10 de agosto). Caso de militares implicados en crimen de jesuitas

domina en El Salvador.
129
La madrugada del 16 de noviembre de 1989, aprovechndose de

una ofensiva guerrillera, efectivos del ejrcito asesinaron en el campus de la UCA al sacerdote espaol-salvadoreo Ignacio Ellacura,
quien se desempeaba como rector de esa casa de estudios. Tambin
fueron asesinados los sacerdotes espaoles Ignacio Martn Baro (vicerrector), Segundo Montes, Armando Lpez y Juan Ramn Moreno, el cura salvadoreo Joaqun Lpez, la empleada domstica Elba
Ramos y su hija Celina.209
La CSJ resolvi el jueves 24 de agosto que los ex militares resguardados en una brigada militar no pueden ser capturados, porque
la alerta roja emitida por INTERPOL fue solo para la localizacin
y no con fines de captura para su extradicin a Espaa.
El magistrado Ulices Guzmn explic que los militares no tienen restricciones ni privacin de libertad ni hay autoridad que pueda
proceder a capturarlos. La CSJ agreg que para proceder a su arresto
necesita que el Gobierno espaol o el juez Velasco enven al Estado
salvadoreo una solicitud explcita de captura con fines de extradicin. En ese caso, la Corte, que en su resolucin de ayer aleg que
la Audiencia espaola peda su localizacin pero no su entrega, volvera a reunirse para analizar la peticin. El director del Instituto de
Derechos Humanos de IDHUCA, Benjamn Cullar, declar a la
emisora YSUCA que la decisin judicial abre otro captulo ms de
la farsa y una demostracin de que este sistema de justicia, 20 aos
despus del fin de la guerra, sigue siendo igual. El presidente de la
Asamblea Legislativa, Sigfrido Reyes, del gobernante FMLN indic
a la estatal Radio Nacional que con la decisin de la CSJ simplemente se est cerrando un captulo, pero la historia no termina. 210
209
210
dem.
Redaccin. (2011, 26 de agosto). La Justicia salvadorea protege a los militares acusados de matar a Ellacura. Gara. Recuperado de http://www.gara.net/paperezkoa/20110826/287070/es/La-Justicia-salvadorena-protege-militares-acusadosmatar-Ellacuria?Hizk=es
130
No tena la Corte por qu conocer nada de eso. Lo que tena

que haber hecho la Polica es ejercer su accin, dijo scar Luna,
procurador de Derechos Humanos. Lo que hicimos fue buscar el
camino ms corto para llegar a la CSJ. Lo que venga de aqu en adelante no est bajo nuestro control: David Mungua Pays, ministro
de Defensa. 211
Para Dagoberto Gutirrez, analista poltico y dirigente de la
Tendencia Revolucionaria, ex dirigente del FMLN, la Fuerza Armada se est enlodando al dar resguardo a los nueve militares que
son acusados de haber participado en la muerte de los jesuitas, durante el conflicto armado del pas. Su anlisis lo basa en que no hay
asidero legal que permita que la Fuerza Armada tenga a los acusados
en instalaciones militares. La figura del resguardo no existe jurdicamente y estn enlodando a la Fuerza Armada que haba actuado con
elegancia. Y no digo a la Presidencia de la Repblica porque carece
de la elegancia que tena la Fuerza Armada, coment a un grupo
de periodistas. Para el analista poltico, el caso puede ser un jaque
mate para el presidente de la Repblica, Mauricio Funes, si no da la
orden a la Polica Nacional Civil (PNC) de proceder a la captura de
los militares. Es una poltica poco inteligente. Es el jaque mate para
el Presidente de la Repblica. Semejante conducta (no capturar) lo
ponen detrs de los gobiernos anteriores de ARENA, reflexion.
Segn Gutirrez, los militares saben que la Corte Suprema de Justicia (CSJ) no los mandara a Espaa y, por eso, se han entregado a
la Fuerza Armada para salir de elegantes. Estos militares estn
cometiendo un grave error pero, de todos modos, ellos tienen resuelta la coyuntura, porque la Corte Suprema de Justicia (CSJ) no va a
211
S. Chvez & R. Flores. (2011, 26 de agosto). Corte confirma libertad de militares. La Prensa Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/
judicial/213733-corte-confirma-libertad-de-militares.html
131
autorizar la extradicin. Entonces, ellos tenan la oportunidad de ser

elegantes, de ser civilizados, de ser detenidos como cualquier tipo de
vecinos. Pero han tomado una decisin estpida parecida a la que
tomaron cuando decidieron matar a los jesuitas, declar. Algunos
analistas han dicho que la Corte Suprema de Justicia no va a autorizar una posible extradicin debido a que ni siquiera quiso enviar la
documentacin oficial del caso cuando lo solicit la justicia espaola.
La jurista Almudena Bernabeu ha logrado que un juez de la
Audiencia Nacional de Espaa emitiera una orden internacional de
detencin que hizo que nueve ex altos jefes militares, tres generales
incluidos, procesados por este asesinato, se posteriormente refugiaran veinte das en un cuartel. Si la orden de detencin decretada por
el juez Velasco de la Audiencia Espaola se hace efectiva en el pas,
los jefes militares van a tener que ser detenidos.212
La peticin formal de extradicin contra 13 militares vinculados
a los asesinatos fue tramitada por Espaa a travs de la Cancillera
salvadorea, que deriv la peticin hasta la Corte Suprema de Justicia (CSJ). El canciller de la Repblica, Hugo Martnez, confirm
hoy que el Gobierno de Espaa hizo llegar a El Salvador la solicitud
formal de extradicin, para 13 militares vinculados a los crmenes
de seis sacerdotes jesuitas y dos colaboradoras el 16 de noviembre
de 1989. Efectivamente, hemos recibido la solicitud de extradicin
por parte del gobierno de Espaa. Tal como lo mandan nuestras
leyes y como lo habamos anticipado, de inmediato hemos trasladado esa solicitud a la autoridad competente, dijo. Es una solicitud
que corresponde al listado de las personas que se haba manifestado
anteriormente. Son 13 militares de alto rango que haban sido involucrados en el caso jesuitas por la justicia espaola, as que en este
momento puedo confirmar que s recibimos ya la solicitud de extra-
212
132
Vctor Flores Garca. (2011, 5 de junio). Contrapunto.
dicin La hemos trasladado a la Corte Suprema de Justicia por

las vas que manda nuestra legislacin interna, aadi Martnez. 213
5. Coyuntura v: Nombramiento del general Mungua Pays como
ministro de Justicia y Seguridad
En momentos que los ndices de criminalidad se han vuelto
imparables en el pas, Manuel Melgar renunci al cargo de ministro de Justicia y Seguridad Pblica. Para substituirlo se manejan los
nombres del actual Vice ministerio de Seguridad, Henry Campos; el
diputado del FMLN, Benito Lara y el ministro de Defensa, David
Mungua Pays. 214
Mientras, al fin se celebr la fiesta de los Socios para el Crecimiento, y a los dos das renunci el Ministro de Seguridad. A la
gente mal pensada, vale decir a casi toda la gente, le pareci que los
dos hechos estaban al menos relacionados, pero el presidente desminti en un comunicado oficial, de manera categrica, que la renuncia fuera producto de presiones externas. 215
Y, de inmediato, se inician pblicamente propuestas y consejos para el Jefe de Estado: Excelentsimo Presidente: Entiendo su
terrible dilema. Al fin se abri la posibilidad de hacer los cambios
necesarios en el gabinete de seguridad, pero ahora vienen las pre213
Redaccin & EFE. (2012, 12 de enero). Lleg solicitud para extraditar militares
por crimen jesuitas. El Mundo. Recuperado de http://elmundo.com.sv/llego-solicitud-para-extraditar-militares-por-crimen-jesuitas
214
Redaccin. (2011, 7 de noviembre). Renuncia ministro Manuel Melgar. El Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=47654&idArt=6360884
215
S. Samayoa. (2011, 9 de noviembre). El Chompipe de la fiesta. La renuncia de
Melgar por s sola no cambia nada. Su desempeo no determin la ineficacia del
gobierno en materia de seguridad. El Diario de Hoy. Recuperado de http://observador.
elsalvador.com/obp/articulo.aspx/71059/6393934
133
siones del partido, de sus socios en Washington, de la actual cpula

de la PNC. Cmo quedar bien con todos?, a quin hacer caso?
Mi consejo: no hay manera de quedar bien con todos, as que mejor
ni lo intente. Slo tiene que quedar bien con la gente que necesita
seguridad. El FMLN insiste que en un ministro de sus filas? O.K,
nombre a Gerson Martnez o a scar Ortiz, que son hombres con
criterio de independencia, capacidad de mando y principios. Qu
el FMLN quiere imponer a Benito Lara? No importa, no pueden
objetar a estos dos veteranos... Qu no le aceptan el cargo? Deles
manos libres para poner orden y lo van a aceptar. Quteles encima
a Hato Hasbn, deje a su nuevo ministro al mando y la coordinacin
del gabinete de seguridad. Sabe cul sera la gran ventaja? Slo un
hombre de izquierda, con fuertes races en el partido, puede reordenar y reconstruir la estructura de mando en la PNC.216
Reducir los altos ndices de homicidios y extorsiones, combatir
a las pandillas como la principal amenaza y tomar medidas contundentes, como un Estado de excepcin en los sitios asediados por
esos grupos, son algunas de las medidas que ex funcionarios y diputados consideran que debera impulsar el nuevo Ministro de Justicia
y Seguridad en cuanto sea nombrado. El ex director de la Polica,
Rodrigo vila, quien dirigi la corporacin policial en dos perodos,
sostuvo que el nuevo funcionario tendr que hacer algo excepcional,
para derrotar a las pandillas y reconocer que estos grupos son la principal amenaza delincuencial para la gente. Es de la idea de aplicar un
Estado de excepcin en aquellos sitios asediados por las pandillas y
con altos ndices de homicidios y extorsiones.217 Ningn ministro
216
Paolo Lers. (2011, 12 de noviembre). Carta a Mauricio Funes. Columna transversal. Recuperado de http://columnatransversal.blogspot.com/2011/11/carta-mauricio-funes_12.html
217
Redaccin. (2011, 19 de noviembre). Frenar a maras, reto de ministro. El Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=47655&idArt=6395376
134
podr hacer avances significativos si el propio Presidente no asume

el rol de liderazgo.218
En este proceso, se dice, por parte de analistas, que los que hablan de prevencin en abstracto no tienen ni remota idea de las dificultades que enfrentan las instituciones que tienen trabajo todos
los das en escuelas y comunidades asediadas e intimidadas por las
maras. Tampoco conocen los buenos resultados que dice Joaqun
Samayoa hemos logrado en las comunidades donde nuestro trabajo es acompaado, de manera sostenida, por un esfuerzo policial,
por la represin a la que ellos se oponen por razones puramente
ideolgicas. El que mucho abarca poco aprieta, dice muy sabiamente el refrn popular. Las nuevas autoridades de seguridad pblica deben entender muy bien que hay cosas que van primero, que
hay logros que son condicin sine qua non para plantearse otras metas con alguna probabilidad de xito. El nuevo Ministro no debe
necesariamente ser un especialista en criminologa, pero debe ser
suficientemente inteligente para no dejarse embaucar por asesores
que quieran seguir vendiendo nebulosas o cajas negras que en nada
ayudan a combatir eficazmente la criminalidad. 219
El presidente Mauricio Funes dijo que no le presionar nadie
para designar al nuevo Ministro de Justicia y Seguridad, ni siquiera
su propio partido, luego de que algunos dirigentes reclamaran su
derecho a proponer nombres para el puesto y rechazaran que sea un
militar el elegido. Los partidos polticos y no slo el FMLN tienen
todo el derecho de proponer y yo de escuchar. Pero de ah a que
haga lo que quiere que haga un partido poltico u otro, una fuerza
econmica u otra, hay una gran diferencia, reaccion el mandata218
J. Samayoa. (2011, 12 de noviembre). Misin imposible? El Diario de Hoy. Recu-
perado de http://observador.elsalvador.com/obp/articulo.aspx/71056/6393120
219
J. Samayoa. (2011, 17 de noviembre). Un debate interesante. El Diario de Hoy.

Recuperado de http://observador.elsalvador.com/obp/articulo.aspx/71056/6393280
135
rio a las peticiones efemelenistas y las opiniones de otros partidos y

sectores sobre quin debe tomar las riendas del ministerio, luego de
la renuncia de Manuel Melgar. Funes confirm que el FMLN ya ha
propuesto algunos nombres, pero l slo promete escucharlos; no
determinarn la decisin que tomar, pues ningn partido con el que
ha construido alianzas tiene el derecho de decidir por l. Altos dirigentes del FMLN le enviaron un mensaje al Presidente: el derecho
a proponer nombres para el relevo dicindole: Reclamamos para
el FMLN el derecho de proponer a las personas y, por supuesto, el
Presidente tiene la responsabilidad y la competencia constitucional
de decidir, demand Norma Guevara, jefa de la fraccin legislativa
oficialista y miembro de la comisin poltica del partido. Jos Luis
Merino, otro alto dirigente, tambin hizo su reclamo: Creemos en
este momento que lo ms apropiado es que sea un compaero que
responda y que est encuadrado en las ideas de por dnde camina la
seguridad pblica, afirm.220
Funes tambin quiso despejar sealamientos de que haya recibido presiones de la administracin de Barack Obama, para aceptarle
la renuncia a Melgar como condicionante para la firma del Asocio
para el Crecimiento con el Gobierno de EE.UU. De igual forma,
neg que tuviera informacin de que otros sectores como El Diario
de Hoy, que mencion Merino la semana pasada, hayan tenido que
ver. En todo caso, que sea Manuel Melgar quien lo aclare, si l se
sinti presionado. Por lo que se refiere al Presidente de la Repblica,
nadie lo ha presionado a llevar cambios o realizar cambios o introducir cambios en el Gabinete de Seguridad, se defendi Funes. En
220
M. Cceres. (2011, 14 de noviembre). Funes frena a FMLN por relevo Melgar. El

Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=6381722
136
este punto, el FMLN tampoco se qued callado. Lorenzana dijo que

la decisin de que sea Mungua Pays el nuevo titular ya fue tomada
en algn lugar de la capital de Estados Unidos y que Funes slo
ser un vocero, con lo que se pierde soberana.221
Todo estaba preparado para que Manuel Melgar tomara posesin de su cargo de diputado al Parlamento Centroamericano (PARLACEN), pero repentinamente el acto fue suspendido. Melgar ha
estado fuera de los focos desde que renunci como responsable de la
seguridad pblica del pas, ocurrida el 8 de noviembre del 2011. Su
renuncia ha dejado una estela de polmicas, reacciones y demandas
de que su sucesor sepa manejar el problema. La gran pregunta es
quin ser el nuevo titular de Justicia y Seguridad, si debe ser un
militar retirado o un civil, cul es el perfil que debe llenar y si debe
haber cambios radicales en los planes gubernamentales de seguridad.
El partido en el gobierno incluso ha reclamado su derecho a hacer
al jefe del Ejecutivo propuestas de posibles titulares provenientes de
sus filas, como el diputado Benito Lara y el ministro de Obras Pblicas, Gerson Martnez. El presidente Mauricio Funes defendi ya
su facultad constitucional de designar a los titulares de las distintas
dependencias del Ejecutivo ante los reclamos del FMLN, y le aclar
que nada le impide nombrar a un ex militar. El mandatario incluso
tild de miope, el planteamiento de su partido, que se refiere a que
si designa a un militar como nuevo ministro se militarizar la seguridad pblica. Aunque Funes neg que haya nombrado a Mungua
Pays, el vocero del FMLN, Roberto Lorenzana, lo afirm el lunes y
agreg que esa decisin se haba tomado en algn lugar de Washington, la capital de los Estados Unidos. La otra gran pregunta que ha
cargado el ambiente es si hubo presiones para separar a Melgar del
cargo, entre ellas de la administracin de Barack Obama, algo que
Funes y la entonces embajadora Mari Carmen Aponte negaron. 222
221
222
dem.
(2011, 16 de noviembre). Melgar sigue sin asumir como diputado Parlacen. El

Diario de Hoy.
137
Funcionarios se niegan a hablar del nuevo Ministro. Ni el viceministro Henry Campos ni el director de la PNC, Carlos Ascencio,
respondieron a preguntas sobre sus postulaciones y movimientos en
la cartera. El viceministro de Seguridad, Henry Campos, se neg
a opinar sobre quin ser el nuevo ministro. Nuevamente, Henry
Campos declin referirse a su posible juramentacin como sucesor
del ex ministro Manuel Melgar. Por su parte, el director de la Polica,
Carlos Ascencio, fue tajante en afirmar que no se referira a rumores, al preguntrsele sobre su posible renuncia. No tengo ninguna
informacin al respecto, como hemos dicho esta es una decisin del
Presidente Mauricio Funes y esperemos a que haya una definicin
de parte de l, afirm Campos, minutos antes de ingresar a una reunin con colegas suyos del rea centroamericana, directores y jefes
de Polica en un hotel capitalino.223
Aqu lo que tenemos que buscar son soluciones innovadoras,
soluciones especiales para un problema especial, porque este problema as como va, va a requerir en unos dos aos de una declaratoria
de un Estado de excepcin, as de contundente ha sido la posicin
del ex director de la Polica Nacional Civil (PNC), Rodrigo vila,
sobre la forma de cmo se debe de combatir a los grupos criminales
llamadas pandillas. vila, quien tambin fungi como viceministro
de Seguridad, sostuvo que se debe de declarar a las pandillas como
el enemigo nmero uno y considerarlo como principal problema delincuencial que azota a los salvadoreos.224
223
(2011, 15
224
de noviembre). Funes dice no ceder a presiones del FMLN.

Redaccin. (2011, 23 de noviembre). vila recomienda medidas contundentes
contra maras. El Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/
nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=6408316
138
Funes nombr al General de Divisin en el cargo.225 El recin

nombrado ministro de Seguridad, David Mungua Pays, reiter su
decisin de trabajar con disciplina, pero aclar que eso no implica
una militarizacin de la seguridad pblica, tal como lo ha manifestado el FMLN. Yo creo que por los hechos nos van a conocer. Nadie
est pensando en militarizar la seguridad pblica. El compromiso es
respetar el carcter civil de la Polica Nacional Civil, zanj Mungua
Pays. Tambin inst a que no se confunda el carcter civil con la
indisciplina, el desorden y la falta de efectividad. 226
No s si felicitarte o darte las condolencias por tu nuevo cargo
en Seguridad. La mitad del mundo espera que hags milagro, y la
otra espera que fracass. Este escribano no espera ni milagros ni fracasos, slo que hags bien lo que sabemos que sabes hacer: inyectarle
al trabajo de la polica liderazgo, rumbo, mstica y disciplina. Slo
esto ya sera ganancia. Y tuviramos resultados positivos. Sin embargo, para realmente revertir la tendencia negativa que se ha creado en
la seguridad pblica bajo el ltimo gobierno y el actual, necesitaras
convencer al Presidente de que hace falta cambiar radicalmente la
225
Mungua haba confirmado va telefnica, el jueves 2 de junio 2011, que el 31

de mayo anterior pasado firm la orden general No. 06/011 por medio de la cual se
ordena a s mismo su transferencia a la situacin de retiro. Es decir, que Mungua
Pays contina como ministro de Defensa pero ya no est activo en la carrera militar. Es una casualidad, dice Mungua Pays cuando se le hace ver la coincidencia
entre su paso a retiro el 1 de junio pasado y el perodo de inhabilitacin constitucional para los militares que aspiran a la presidencia. Lejos de desechar una eventual
postulacin presidencial para 2014, dice que no es una posibilidad descabellada y
que en esto no se descarta nada. Daniel Valencia & Carlos Martnez. (2011, 7 de
junio). El faro.net. Recuperado de http://www.elfaro.net/es/201106/noticias/4293/
226
M. Cceres. (2011, 24 de noviembre). Mungua habla de poner disciplina no
militarizar. El Diario de Hoy. Recuperado de http://m.elsalvador.com/smartphones/
nota.aspx?idCat=47859&idArt=6408324
139
concepcin y el plan de seguridad. Lstima que el Presidente, cuando te jurament, dijo lo contrario: que vas a trabajar con el mismo
plan... El hecho de que tu llegada al Ministerio de Seguridad haya
revivido en un sector de la sociedad los viejos traumas del militarismo, te puede tener sin cuidado. Primero, porque es un sector minoritario aunque importante, porque incluye el partido del gobierno. Pero el resto de la sociedad ya ha superado este trauma en veinte
aos de paz y construccin del Estado civil. 227
Al FMLN no le sent nada bien el nombramiento de David
Mungua Pays como nuevo Ministro de Justicia y Seguridad, y ayer
reiter su desacuerdo por la decisin tomada por el Ejecutivo. Medardo Gonzlez, Roberto Lorenzana, Nidia Daz y Sigfrido Reyes,
miembros de la comisin poltica del partido gobernante, externaron
su rechazo a la designacin de un militar como relevo de Manuel
Melgar, quien dej el cargo el 8 de noviembre. Medardo Gonzales, el
mximo dirigente del partido en el gobierno, dijo que daran a conocer su posicin formal sobre el tema, pero en una entrevista en Maya
Visin anticip su rechazo a la eleccin de un militar retirado como
nuevo Ministro del ramo. Como partido no estamos de acuerdo
con este enfoque militarista de la seguridad pblica; no estamos en
guerra, no es lo mismo una guerra que un estado de inseguridad,
de tal manera que por ahora nos mantenemos en esta posicin,
avanz Gonzlez. Aunque no neg que hay que aplicar la represin
para contener la criminalidad, dijo que esa no es la salida y puso
de ejemplo a Nicaragua porque, segn dijo, es un pas pobre como
nosotros, pero tiene un nivel de violencia muy mnimo que ya qui-
227
Paolo Lers. (2011, 15 de noviembre). Carta al nuevo ministro de seguridad. Columna transversal. Recuperado de http://columnatransversal.blogspot.com/2011/11/
carta-al-nuevo-ministro-de-seguridad.html
140
siramos, pero porque atiende el problema con un enfoque integral.

La posicin oficial sobre designacin de Mungua, insiste en que el
Acuerdo de Paz separ la seguridad ciudadana de la del territorio.
Lorenzana denunci plan de seguridad militarista 228
Mientras el FMLN est inconforme con nombramiento del
nuevo ministro, la ANEP y la oposicin le dan su voto de confianza
en la lucha contra la delincuencia y las pandillas. Sostienen que el
funcionario es capaz de hacerle frente al combate de la delincuencia
Criticaron al FMLN por oponerse a que Mauricio Funes nombrara
al militar en retiro. La directiva de la ANEP espera poder trabajar de
cerca con el nuevo ministro.229
El nuevo titular de Justicia y Seguridad recibe un escenario de
guerra social y la amenaza de una guerra del narcotrfico que debe
evitar a toda costa para que El Salvador no se convierta en otro
Mxico. As lo expresa Dagoberto Gutirrez, quien junto a Alfredo Mena Lagos, Kirio Salgado y Julio Valdivieso debatieron en el
programa Dilogo con Ernesto Lpez de Canal 21, partiendo del
nombramiento de David Mungua Pays.230
Luego de que el Secretario de Asuntos Estratgicos, Franzi
Hasbn, tomara las riendas como coordinador del Gabinete de Seguridad, l mismo minimiz ayer el cargo que desempe durante
todo este tiempo a un simple delegado del presidente Mauricio
228
(2011, 23 de noviembre). Fmln: es retroceso que un militar dirija la seguridad
pblica. El Diario de Hoy.
229
M. Cceres & D. Marroqun. (2011, 23 de noviembre). Funes pide resultados a

Mungua en Seguridad. El Diario de Hoy. Recuperado de http://m.elsalvador.com/
smartphones/nota.aspx?idCat=47673&idArt=6405198
230
Redaccin. (2011, 25 de noviembre). Analistas: Mungua deber pelear la guerra social. El Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/
nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=6414784
141
Funes. Yo estaba en el Gabinete de Seguridad como delegado del

Presidente, en representacin del Presidente; l decidir, l es el que
dirige en realidad el Gabinete de Seguridad, a m me haba pedido
en delegacin, yo tengo otras funciones y otras tareas, unos dicen que
muchas, afirm. 231
Mientras el vicepresidente de la Repblica y dirigente del
FMLN, Salvador Snchez Cern, arenga a la militancia roja para
ganar las prximas elecciones y, de paso, atac a los Estados Unidos
durante la presentacin de su libro El FMLN en el Gobierno.
En una visita a las instalaciones de la Universidad de El Salvador
(UES), en el occidente, Snchez Cern dijo a los militantes rojos
que el triunfo de su partido en las pasadas elecciones presidenciales
debe mantenerse en 2014, a pesar de que, segn asegur, Estados
Unidos no quiere que se mantengan en el poder. Este es un triunfo
histrico que no podemos perderlo. Claro, nos vamos a enfrentar
ahora no solo con la derecha, nos vamos a enfrentar ahora con la
poltica de Estados Unidos. Ellos no quieren que el FMLN siga gobernando. Por qu? Porque nosotros somos amigos de la revolucin
latinoamericana, somos amigos de Cuba, de Venezuela, manifest.
No es la primera vez que el adems Ministro de Educacin acta
como dirigente del FMLN en una actividad pblica, pese a que el
presidente Mauricio Funes emiti un decreto en el cual prohbe a
sus funcionarios hacer proselitismo so pena de destituirlos de sus
cargos. De hecho, hace unas semanas, pidi la renuncia a Toms
Chvez, ex director del Fondo Social para la Vivienda, y de Mario
Cerna, ex viceministro de Comercio, por participar en actos del CD,
partido al que pertenecen. Snchez Cern particip tambin en la
Convencin Nacional del FMLN, donde jurament a los candidatos
231
(2011, 26 de noviembre). Hasbn dice que slo fue delegado de Funes en Seguridad. El Diario de Hoy.
142
para las elecciones de marzo. Snchez Cern dijo ayer a los asistentes que su libro es una herramienta para interpretar el momento
en el que la derecha de este pas fue derrotada por primera vez.
Otro de los temas que mencion fue el del actual nombramiento
del ministro de Seguridad, el ex general David Mungua Pays. Al
cuestionarlo sobre su opinin sobre el tema dijo que el partido lo
ve inconveniente por el problema de la democracia. Vincular a la
Fuerza Armada a la seguridad pblica no es la salida. No estamos de
acuerdo, aunque respetamos la decisin del Presidente, pese a que no
la compartimos, indic Snchez Cern.232
Otros funcionarios de distintas carteras de Estado y no los integrantes del gabinete de Seguridad asistieron a la ceremonia de
juramentacin del nuevo ministro de Justicia y Seguridad Pblica,
David Mungua Pays233. Del referido gabinete slo el director de
232
(2011, 28 de noviembre). Snchez Cern arenga a militantes y ataca a EE.UU. El

Diario de Hoy.
233
El presidente Funes tras tomar la protesta a David Mungua Pays como nuevo
ministro de Justicia y Seguridad y a los nuevos titulares de la Defensa Nacional.
Nombre: David Victoriano Mungua Pays Rango: General de Divisin de la Fuerza Armada, ya retirado. Cargos: Ministro de Defensa desde el 1 de junio 2009 hasta
el 21 de noviembre de 2011. Actual Ministro de Justicia y Seguridad Pblica Carrera: Ex campen de esgrima, se retir de la Fuerza Armada como coronel durante el
Gobierno de Caldern Sol y fue ascendido a general en 2009. Militancia: Particip
como candidato a diputado por el partido Accin Popular en las elecciones de 2000
y luego en los Amigos de Mauricio. El Diario de Hoy. (2011, 23 de noviembre). El
presidente Mauricio Funes entreg este jueves el bastn de mando militar al actual
ministro de la defensa nacional, David Victoriano Mungua Pays, a quien ascendi
adems al grado de general de brigada. (2009, 23 de julio). La Pgina. http://www.
lapagina.com.sv/nacionales/13558/2009/07/23/Ascienden-a-general-de-brigadaDavid-Munguia-Payes
El entonces Coronel Mungua Pays era jefe de operaciones de la Brigada de Artillera Cnel. Oscar Osorio, en San Juan Opico. Su misin durante la ofensiva
de noviembre de 1989 era apoyar con armas de fuego a las unidades de maniobra
terrestre. S. Arauz.Entrevista con el Cnel. David Mungua Pays: El responsable de
este asesinato (los jesuitas) fue la Presidencia de Repblica y la Fuerza Armada. El
Faro. Recuperado de http://archivo.elfaro.net/dlgalp/ofensivafinal/cmp.asp
143
la Polica, Carlos Ascencio, y el secretario de Asuntos Estratgicos,

Franzi Hasbn, asistieron a la toma de protesta de Mungua Pays y
tambin de los nuevos titulares de Defensa, general Atilio Bentez y
Francisco Ramn Salinas. Del resto de funcionarios que forman parte
del gabinete de Seguridad se desconocen las razones de sus ausencias.
El viceministro de Justicia y Seguridad Pblica, Henry Campos, tampoco acudi a la cita, pese a que su nombre figur como candidato a
asumir la responsabilidad de conducir la seguridad pblica en el pas.
Tras ser juramentado, y como respeto a su alto cargo, el director de la
Polica, Carlos Ascencio, se le acerc a su nuevo jefe para felicitarlo,
pero antes de darle la mano, lo salud al cuadrrsele al estilo militar llevndose la mano derecha a la frente. Adems de la numerosa
asistencia de periodistas, camargrafos y fotoperiodistas hubo asistencia de funcionarios de otras carteras de Estado como el canciller de
la Repblica, Hugo Martnez; los titulares de Obras Pblicas y de
Trabajo, Gerson Martnez y Humberto Centeno. Tambin asisti el
titular de Gobernacin, Ernesto Zelayanda. Todos ellos son dirigentes del partido oficial FMLN, cuyos mximos dirigentes se opusieron
abiertamente al nombramiento de Mungua Pays como responsable
de dirigir la seguridad pblica. En medio de los asistentes a la juramentacin de los nuevos titulares de Seguridad Pblica y de Defensa
se encontraban varios de los oficiales del Ejrcito que fueron asistentes
del ahora ex ministro de Defensa. Slo que vestan de civil y no con
uniforme militar. Algunos periodistas especularon que ellos seran los
colaboradores del nuevo ministro de Seguridad. El acto de juramentacin se atras por ms de 30 minutos hasta que apareci el presidente
Mauricio Funes acompaado del nuevo ministro de Seguridad, quien
luego de ser juramentado ofreci un breve discurso, pero luego de que
Funes se retir. Al finalizar el discurso de Mungua, el resto de funcionarios tambin abandonaron el saln de honor de Casa Presidencial,
sin atender a los medios de prensa presentes.234
234
(2011, 23 de noviembre). Funcionarios de gabinete de Seguridad no asisten al

acto. El Diario de Hoy.
144
La juramentacin de un militar de carrera como conductor de

la cartera de Justicia y Seguridad pone fin a debates, polmicas, reclamos y expectativas que han venido sucedindose en los ltimos
quince das. Ya Funes haba defendido la semana pasada la posibilidad de que un militar en situacin de retiro pudiera llegar al mando
del Ministerio, porque no se lo impeda ni la Constitucin de la
Repblica ni el Acuerdo de Paz. Ayer confirm su posicin y aclar
que con esta designacin mantiene el respeto a la naturaleza civil
de la Polica y que esta contina bajo la direccin de una autoridad
civil como lo exige la ley. La designacin de David Mungua Pays
no constituye ni una violacin al espritu del Acuerdo de Paz, ni un
retroceso al esfuerzo por la consolidacin del proceso democrtico
ni mucho menos una violacin del ordenamiento constitucional,
dijo el mandatario. Tambin insisti en que con esta decisin no est
militarizando la seguridad pblica ni est cambiando los principios
doctrinarios.235
Y en cuanto a este asunto, Salvador Samayoa, en una actitud
crtica a la direccin del FMLN, se interroga: Por qu se rasgan
ahora las vestiduras? Mucha alharaca. Muchas exageraciones, incoherencias, falsedades y distorsiones en las crticas del FMLN a
la decisin del Presidente. Mucho ruido que aleja el debate pblico
de su ms genuino propsito. Ni una palabra sobre todo lo que se
ha hecho mal en instituciones que llevan ms de dos aos bajo la
responsabilidad de cuadros del partido. Ni una palabra de aporte
o de compromiso para reducir de manera drstica la delincuencia.
Pocas seales de sensibilidad al sufrimiento de la gente angustiada
por los homicidios. Ni una palabra sobre los cambios necesarios para
235
M. Cceres & D. Marroqun. (2011, 23 de noviembre). Funes le pide resultados

en Seguridad a Mungua Pays. El Diario de Hoy. Recuperado de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47655&idArt=6405198
145
reconducir el sector de seguridad del gobierno y para recomponer

toda la plataforma institucional del Estado. El FMLN ha avalado
la utilizacin de la Fuerza Armada en tareas de seguridad pblica,
al firmar el Ministro Melgar los decretos ejecutivos 60 y 70. Por
qu se rasgan ahora las vestiduras? Sus diputados ni siquiera han
exigido al presidente que defina la situacin a la que responde el uso
excepcional de la Fuerza Armada al que se refiere la Constitucin.
Ni exigieron nunca, tal como los mismos decretos establecan, los
informes pertinentes para evaluar la continuidad de la FA en ese
rol. Mejor ser, entonces, que el Frente asuma su responsabilidad y
cambie la alharaca por argumentos constructivos.236
Una vez en el cargo, Mungua Payes haca la siguiente declaracin: Le acept al Presidente este reto. Y quem mis naves, no
tengo retorno. Hoy, lo nico que queda es cumplir. Quiero establecer metas concretas. El Ministro de Seguridad, en un principio,
no quiso dar metas especficas. Por la noche, durante una entrevista
televisiva, se comprometi a reducir la delincuencia en un 30%. La
lgica me dice que si disminuimos el 20% (de la delincuencia) podemos subir dos puntos del Producto Interno Bruto; si disminuimos
el 30%, tres puntos. Los estados de excepcin dependen de la aprobacin del presidente, de la Asamblea Legislativa. Hay que buscar
los consensos. Dijo que renunciar al cargo si no cumple con sus
objetivos.237
El da siguiente Romeo Lemus, destacado entrevistador de la
televisin nacional, escriba: Dios quiera que el Ministro de Jus-
236
S. Samayoa. (2011, 24 de noviembre). El FMLN en su laberinto. El FMLN

ha avalado la utilizacin de la Fuerza Armada en tareas de seguridad pblica. El
Diario de Hoy. Recuperado de http://observador.elsalvador.com/obp/articulo.
aspx/71059/6409819
237
146
(2011, 29 de noviembre). La Prensa Grfica.
ticia y Seguridad Publica haya visitado un chaman y tenga razn

cuando dice que en un ao disminuir en un 30% los ndices de la
delincuencia. Pero si visit el mismo que otros funcionaros del pas
que hicieron promesas similares, desde ya est perdido. Generalmente
cuando se hacen promesas como la anterior suena populismo, ms
cuando se hacen promesas producto de un anlisis elaborado sobre las
realidades. Lo mismo hicieron funcionarios que ocuparon cargos de
seguridad pblica anteriormente, incluyendo ex directores de polica
y ex presidentes.238
Mientras, en este intertanto, un vocero del FMLN aseguraba que
el presidente Funes tambin removera a los directores de PNC y de
OIE. Comunicado del partido reitera acusacin de presiones externas
por salida de Melgar.239
Por su lado, el Ministerio de la Defensa dio a conocer una serie
de cambios de destacamentos. Como nuevo comandante de la Brigada Especial de Seguridad Militar, en San Salvador, al coronel Randy
Otto Wild Palomo Mayorga. El coronel Hctor Manuel Alas Lquez
fue nombrado comandante de la Brigada de Artillera, en San Juan.
Tendrn nuevas jefaturas los destacamentos de San Juan Opico, Chalatenango, Morazn y La Unin. El coronel Daniel Lazo Buruca fue
nombrado en el destacamento militar nmero uno, ubicado en Chalatenango. El coronel Samuel Eduardo Glvez Hernndez dirigir el
Destacamento Militar Nmero Cuatro, en Morazn. Mientras, el coronel Jos Roberto Rivera Parada estar al mando del Destacamento
Militar Nmero Tres, en el departamento de La Unin.240
238
(2011, 30 de noviembre). Romeo Lemus. Profeta, Vidente o Adivino? Diario

El Mundo.
239
(2011, 29 de noviembre). Se agrava tensin FMLN-Funes por la seguridad. El

Diario de Hoy.
240
J. Lpez. (2011, 31 de diciembre). Ms de un centenar de ascensos y cambios

en la Fuerza Armada. El Diario de Hoy. Recuperado de http://m.elsalvador.com/
smartphones/nota.aspx?idCat=47859&idArt=6514629
147
IV
on estos antecedentes y contexto se llega a la conmemoracin

de la Masacre de El Mozote donde Mauricio Funes, en su condicin
de Presidente de la Repblica, haba tomado la decisin de celebrar
el XX Aniversario de la firma del Acuerdo de Paz, con la cual se
revelan elementos de una nueva situacin coyuntural. Su discurso y
comportamiento provoca otra fuerte altercado. Un aspecto principal
que se seala por los medios de comunicacin conservadores es que
cuestiona la ley de amnista (de 1993).
A. La intervencin de Mauricio Funes en El Mozote
(16 de enero 2012)
Los eventos, con escenarios distintos y con finalidades diversas, marcaron las celebraciones del XX Aniversario de la firma del
Acuerdo de Paz. Por la maana, en el casero El Mozote, al nororiente de Morazn, el presidente Mauricio Funes presidi un acto que
llam de desagravio, por la masacre ocurrida en la zona durante el
conflicto blico241. Funes no solo pidi perdn por los crmenes
durante la guerra sino que tambin que no reinara la impunidad, y
241
Discurso completo: http://mauriciofunes.org/index.php/discursos/item/xx-aniversario-de-la-firma-de-los-acuerdos-de-paz-en-el-mozote.html
148
puso en tela de juicio la ley que amnisti los crmenes cometidos en

el conflicto armado y perpetrados tanto por el Ejrcito como por la
guerrilla. Seal que hay sectores que demandan la derogatoria de
la ley de amnista, lo cual es una pretensin vlida, pero manifest
que como mandatario es respetuoso de la independencia de poderes
y le corresponde reconocer que la sentencia de inconstitucionalidad
27-98 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) deja sin efecto jurdico la mencionada ley, cuando ella
constituya un factor de impunidad a las graves violaciones a los derechos humanos.242
El presidente Mauricio Funes record a casi un millar de salvadoreos que fueron masacrados en el casero El Mozote y otros
aledaos, y una vez ms pidi perdn a los familiares de las vctimas,
como lo ha hecho en otras ocasiones, por otros hechos de violencia del pasado. Argument que le corresponde iniciar el proceso de
reparacin y creacin de condiciones para que este tipo de hechos
abominables no se repitan en el pas. Asimismo pidi a las organizaciones civiles y a las autoridades nacionales del sector justicia,
especialmente a la Fiscala General y a los jueces y magistrados que
contribuyan a combatir la impunidad. No es mi responsabilidad
ni mi atribucin administrar justicia, por lo que ante los habitantes
de esta zona masacrada hace 30 aos pido a todos los miembros
del rgano Judicial y el Ministerio Pblico que revisen conductas
del pasado que impidieron el reconocimiento de la verdad y hacer
justicia, afirm.243
242
Redaccin. (2012, 17 de enero). Funes cuestiona ley de amnista. El Diario de

Hoy. p. 6.
243
dem.
149
El llamado de Funes no se qued en las autoridades judiciales,

tambin lo hizo a los actuales diputados y a los que seran electos
el 11 de marzo, a formar parte de la Asamblea Legislativa para que
legislen con sabidura y que revisen las leyes para impedir la impunidad, a fin de garantizar la justicia y facilitar el proceso de reconciliacin y paz. El presidente de la Asamblea Legislativa, Sigfrido
Reyes, respald lo dicho por el presidente de que se reconozca a los
autores de los crmenes de guerra, aun cuando estos estn muertos,
puesto que es la nica manera de que los familiares de las vctimas
puedan cerrar heridas. Para el caso del Mozote, seala que puede
abrirse la investigacin, puesto que los delitos de lesa humanidad
no prescriben (no vence el plazo). Con lo que le corresponde a la
Asamblea, Reyes dice que hay dos aspectos, el de tipo jurdico que
cuando hay un fallo de inconstitucionalidad de una ley, esta ya no
puede ser aplicada y que cualquier juez puede hacerlo; la segunda, de
tipo poltico, que como Asamblea pueden derogar la ley de amnista,
pero que para ello debe haber una discusin sincera, abierta, con
una gran reflexin y esperar que esto sea un acto para ir avanzando
en la reconciliacin. 244
Adems, el presidente Funes dijo que ha instruido a la Fuerza Armada la revisin de su interpretacin de la historia tras el reconocimiento que hizo de culpabilidad del Batalln Atlacatl en la
masacre del Mozote, lo que debe reflejarse en textos y smbolos, a
fin de no seguir viendo como hroes de la institucin a jefes militares vinculados a graves violaciones de derechos humanos. David
Mungua Pays, ministro de Justicia y militar en retiro, dijo al respecto que este era un momento para reflexionar, sobre los errores
cometidos en el pasado, pero que el pasado no se puede cambiar y lo
importante es el futuro y todo el trabajo que actualmente pesa sobre
sus hombros. 245
244
245
150
dem.
dem.
El discurso ofrecido por el presidente de la Repblica, Mauricio

Funes, durante la celebracin del veinte aniversario del Acuerdo de
Paz contina generando diversas opiniones. El ex comandante de la
Cuarta Brigada de Infantera en Chalatenango y del destacamento 2
de Cabaas, Sigifredo Ochoa Prez, percibe que el mandatario o no
est bien informado o su disertacin forma parte de una estrategia
electoral.246
El militar en retiro, quien es tambin candidato a diputado por
el partido ARENA, agreg que esperaba de Funes un mensaje ms
conciliador dada la trascendencia de la celebracin, tras afirmar que
le sorprende que el presidente ordenara reescribir la historia de la
Fuerza Armada de El Salvador (FAES).247
Sobre la peticin del gobernante de que no se puede seguir
enarbolando y presentando como hroes del pas a jefes militares
que estuvieron vinculados a graves violaciones a los derechos humanos, el coronel expres que querer borrar de la historia los hechos
en los cuales particip Domingo Monterrosa, y tantos otros, parece
que es tirado de los cabellos. No dud en asegurar, con base en lo
que sus compaeros de armas le haban expresado, que Monterrosa
no condujo las operaciones militares de diciembre de 1981 en el
casero El Mozote de Morazn, incluso explic que dicho caso es
similar al de los jesuitas porque involucraron a gente que no tena
nada que ver en el asunto.248
Sobre la posibilidad de quitarle a la Tercera Brigada de Infantera, ubicada en San Miguel, el nombre de Domingo Monterrosa,
reiter que habra que reconsiderar la situacin y adelant, que a su
246
247
248
dem.
dem.
dem.
151
juicio, era algo que no se podra cumplir. Ochoa Prez, compaero

de armas y de promocin de Monterrosa, extern que la muerte del
militar haba sido un golpe desafortunado que form parte de la
guerra. En ese contexto declar: Lloramos en silencio a nuestros
muertos, pero no vamos a estar haciendo show como el que hizo el
presidente. En cuanto a la revisin de los actos cometidos durante
la guerra, Ochoa Prez apunt que se puede, incluso, quemar los
libros, pero los hechos no los van a cambiar.249
En el contexto de la referencia directa del mandatario sobre la
Fuerza Armada, Ochoa Prez es de los que piensan que el actual
ministro de Defensa, general Atilio Bentez, debi de pedirle al presidente Funes que hiciera una reflexin. Por tanto le sugiri: Yo de
ministro de Defensa si no puedo convencer al presidente, pido de
baja y paso a retiro con honor y no hacer una genuflexin. Prcticamente se est arrodillando a lo que el presidente dice. El Ministro
lo que hubiera hecho es decirle esto no es adecuado y si no pedir la
baja e irse con honor.250
Para Ochoa Prez, hasta ahora no se ve equidad en los temas
relacionados con el conflicto armado. Si el presidente est pidiendo
perdn por ese hecho, tambin debera hacerlo por las masacres y los
actos criminales que cometi su partido el FMLN, opin. No obstante, acept que hubo violaciones a los derechos humanos y excesos
por parte de la FAES; sin embargo, infiri en que el FMLN us de
escudos a mujeres, ancianos y nios durante el conflicto. Aprovech
el entorno de la controversia para mandar un mensaje al mandatario:
Seor presidente, trate bien a los militares, no somos sus enemi-
249
250
152
dem.
dem.
gos. Y es que para el militar retirado, el FMLN siempre ha tenido

como objetivo la desaparicin y el aniquilamiento de la FAES. Sobre
la ley de amnista, le record al FMLN que sin ese instrumento jurdico el mismo FMLN no se hubiese podido inscribir como partido
y tampoco el actual vicepresidente Salvador Snchez Cern podra
estar en el Gobierno.251
El coronel Ochoa Prez public en su sitio de Facebook un
rotundo rechazo a las declaraciones del presidente Funes. Qu
quiere presidente Funes? Guerra de nuevo? Ya que su perorata y su
falsa actuacin a eso apunta est dispuesto a pedir perdn por los
horrendos crmenes de partido? No sea falso presidente busque la
concordia, no la discordia. Yo como soldado estoy listo para defender
nuestra patria, expres. 252
Armando Caldern Sol, presidente de El Salvador del ao 1994
a 1999, se pronunci as: Y eso de releer a los militares, poner en
cuestin la ley de amnista, fomenta la unin? Est fuera de todo
orden. Poner en cuestin la ley de amnista es retroceder al pasado.
El Salvador lo que necesita es ver hacia adelante, al futuro, hacia el
maana, de fortalecernos y tambin reconocer lo bueno y los logros
que hemos tenido y hemos hecho y que nos lo reconoce la comunidad internacional que es precisamente la paz, cmo llegamos a
Acuerdos de Paz, su cumplimiento. Querer reabrir heridas, el venir a
cuestionar lo que hace veinte aos cost tanto esfuerzo, no abona en
nada, es una labor poltica que no tiene sentido.253
251
D. Ayala. (2012, 19 de enero). Funes tambin debera pedir perdn por las masacres del FMLN. La Prensa Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.
com/index.php?option=com_content&view=article&id=244033:-funes-tambiendeberia-pedir-perdon-por-las-masacres-del-fmln&catid=3:politica&Itemid=15
252
253
(2012, 17 de enero). El Diario de Hoy. p.7
R. Chacn & M. Cceres. (2012, 25 de enero). Ex Presidente Caldern Sol:

Hay una involucin democrtica peligrosa. El Diario de Hoy. p. 10
153
El Arzobispo de San Salvador, Jos Luis Escobar Alas, ha advertido que dejar sin validez la ley de amnista de 1993 podra generar
una escalada de violencia en el pas, por lo que inst a ser prudentes. El prelado indic que en lugar de esto deberan buscarse
mtodos de reconciliacin, de justicia y de perdn a las heridas de
la guerra en El Salvador (1980-1992). La ley de amnista favoreci
tanto a miembros de la Fuerza Armada como de la ex guerrilla del
FMLN, implicados en violaciones a los derechos humanos. He dicho en otras ocasiones que me parece que quitar la ley de amnista
podra generar una escalada de violencia y la de no terminar nunca.
Habra que ser cuidadosos, usar mtodos que de veras nos reconcilien, que haya justicia, que haya peticin de perdn, que haya la
aceptacin de perdn, apunt. El presidente Mauricio Funes dej
entrever en su discurso, durante la celebracin del vigsimo aniversario del Acuerdo de Paz, que deba revisarse la ley de amnista, ya
que muchos sectores demandan su derogatoria. Adems, Funes consider que la sentencia de inconstitucionalidad 27-98 deja sin efecto
la mencionada normativa, siempre y cuando constituya un factor de
impunidad a las graves violaciones a los derechos humanos. Para el
caso, Escobar Alas expres que le parece justo que se tenga en cuenta y se pida perdn por las vctimas de El Mozote, que es un caso
emblemtico de la guerra, pero que tambin se deben considerar las
vctimas del otro bando.254
Ese mismo da por la tarde, la Asamblea Legislativa reuni a los
firmantes y personalidades cercanas a la firma del Acuerdo de Paz,
para conmemorar ese suceso histrico del pas. La mayora coinci-
254
E. Velsquez. (2012, 23 de enero). Arzobispo teme escalada de violencia si quitan

amnista. El Diario de Hoy. Recuperado de http://m.elsalvador.com/smartphones/
nota.aspx?idArt=6574830&idCat=47673
154
di en que el cese del conflicto armado ha dejado saldos positivos

para los salvadoreos. Para el ex presidente de la Repblica, Alfredo
Cristiani, el acuerdo coloc a El Salvador como una Nacin de artesanos de la paz, como dijera en su momento el Papa Juan Pablo
II. El tambin presidente de ARENA seal que la firma de la paz
no dej vencedores ni vencidos, sino que abri el camino para que
el pas entrara en la senda de la reconciliacin, sin que los diferentes
sectores polticos claudicaran en sus ideologas. Por su parte, el vicepresidente Salvador Snchez Cern declar que los AdP han valido la pena, son una victoria del pueblo salvadoreo. Demostramos
al mundo que tuvimos la capacidad para construir nuestro propio
futuro, declar. Snchez Cern. Adems, como Ministro de Educacin, anunci que estn por sellar un convenio con el Congreso,
para llevar a los centros educativos el Acuerdo de Paz y el Informe
de la Comisin de la Verdad, adems de revisar los fundamentos
curriculares de la educacin nacional realizados en 1996, para explicar el Acuerdo de Paz, especialmente en el respeto a los derechos
humanos.
Anders Kompass255 , delegado de las Naciones Unidas para el
evento, destac que el pas es un ejemplo a seguir, pero seal que
an se debe seguir profundizando en las causas que originaron el
conflicto armado. No cabe duda de que El Salvador puede ahora
seguir avanzando al afrontar los retos antes mencionados, convirtindose tambin en un ejemplo de la consolidacin de la paz, seal Kompass. 256
255
Anders Kompass, de nacionalidad sueca, actualmente es director de Operaciones en el Terreno de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos. Trabaj en
El Salvador en la poca de implementacin de los Acuerdos de Paz. http://www.
pnud.org.sv/2007/content/view/1198/
256
R. Lpez. (2012, 17 de enero). Resaltan avances de Acuerdos de Paz. El Diario

de Hoy, p. 8
155
Por otra parte, veinte aos despus, se produce, como se puede

constatar, una polmica permanente sobre el significado del Acuerdo
de Paz. Lers es uno de los que toma posicin bastante clara acerca
de este asunto: No les voy a repetir todo el rollo sobre el Acuerdo de
Paz, el fin del militarismo y de la represin, los derechos humanos,
las libertades conquistadas para cambiar el pas sin tener que recurrir a la violencia... Todo el mundo habl de todo esto por todos los
medios, y si ustedes no se convencieron no tiene sentido repetir el
sermn... Les voy a dar otro argumento diferente: cmo sera el pas
si no se hubiera negociado el fin a de la guerra? En algn momento
uno de los dos bandos el Ejrcito o la guerrilla; la izquierda o
la derecha hubiera ganado. Y saben qu?, cualquiera de los dos
que gana se caga en el pas. A finales de los ochenta la alternativa
era o llegamos a un acuerdo bsico, que establezca reglas democrticas y civiles para el ejercicio del poder, o aqu terminamos en una
sangrienta dictadura, sea de izquierda o de derecha. Con represin,
sin libertades, con presos polticos, metiendo al pas en un caos econmico, aislndolo de la comunidad internacional...Para cualquiera
que ganaba la guerra, la nica manera de gobernar y mantenerse en
el poder era la dictadura. Dictadura socialista o dictadura militar. El
Acuerdo de Paz produjo la nica salida aceptable: establecer reglas
democrticas y someterse a ellas.257
Al tiempo, el Ministerio de Defensa Nacional anunci la creacin de una comisin integrada por el consejo acadmico de la Escuela Militar, para que en los prximos das revise los textos, doctrina y la memoria histrica de los ltimos veinte aos de la institucin
257
P. Lers. (2012, 17 de enero). Carta a los que dudan de la paz. El Diario de Hoy.
Recuperado de http://columnatransversal.blogspot.com/2012/01/carta-los-que-dudan-de-la-paz.html
156
castrense. La idea es verificar que la Fuerza Armada cumpla con las

recomendaciones del Acuerdo de Paz. Esta comisin surge en respuesta a las instrucciones que el presidente Mauricio Funes dio el 16
de enero en El Mozote, Morazn, durante la celebracin del veinte
aniversario: He resuelto a partir de este da instruir, como Comandante General de la Fuerza Armada, a la institucin la revisin de su
interpretacin de la historia a la luz de este reconocimiento histrico
que hoy en nombre del Estado salvadoreo y como Comandante
General formulo, expres el mandatario. Esta revisin debe reflejarse en los textos y smbolos de los cuadros militares para fortalecer el rol profesional de la Fuerza Armada, puntualiz Funes. La
disposicin presidencial fue cuestionada por analistas como Joaqun
Samayoa: A m este tipo de discursos y actos me parecen bastante
huecos, vacos. Francamente no me impactan, no creo yo que eso
es un principio de algo bueno que pueda pasar en la sociedad. El
ministro de Defensa, general Atilio Bentez, se refiri a este tema en
el marco de la inauguracin del ao lectivo militar en el cual ms de
1,200 alumnos, entre ellos oficiales cadetes, sern formados durante
2012. El general Bentez manifest que el consejo acadmico de la
Escuela Militar es una institucin con ms de veinte aos, surgido
del Acuerdo de Paz. El referido consejo ha sido garante de la inclusin de los derechos humanos en los diferentes programas de grado
y posgrado que ofrece la Escuela Militar, subray el jefe castrense.
Bentez afirm que la comisin, adems de evaluar los nombres de
brigadas y guarniciones militares, podr consultar diversas personalidades y organizaciones para fortalecer sus indagatorias. Al final, sus
conclusiones y recomendaciones sern enviadas al presidente Funes.
Los cerca de 1,200 efectivos se prepararn este ao lectivo en 40
cursos de diferente duracin, de un ao, 6 meses y el de la Escuela
Militar, que es de cuatro aos. El sistema educativo de la Fuerza
Armada posee 18 centros.258
258
Jaime Lpez. (2012, 19 de enero). Comisin revisar la historia militar del pas.
El Diario de Hoy, p. 21.
157
B. Renuncia de Director e Inspectora General de la PNC

(23 de enero del 2012)
El director de la Polica Nacional Civil, Carlos Ascencio, dimiti
este da 23 de enero de su cargo.259 Desde antes se corra la voz de
que Ascencio iba a renunciar, pero l mismo lo haba negado, en
particular luego de la renuncia del ministro de Justicia y Seguridad, Manuel Melgar. Ascencio, director de la Polica Nacional Civil
(PNC), mediante una llamada a La Prensa Grfica, negaba haber
renunciado del cargo sealando que esa posibilidad no existe, porque no es el mecanismo factible para dejar la direccin. El siseo que
Ascencio dejaba la corporacin surgi, por segunda vez en menos
de 15 das, aquella tarde, 11 de noviembre del 2011, pero no se sabe
de donde pudo surgir. El Director dijo que l es polica de carrera
y est sujeto a lo que Funes diga. Luego de la renuncia de Melgar,
Carlos Ascencio surga como un posible sucesor del cargo.260
Los cambios dentro del gabinete del Gobierno del presidente
salvadoreo, Mauricio Funes, prosiguen. Tras la renuncia del comisionado Carlos Ascencio, en su lugar ha sido nombrado un general
retirado de la Fuerza Armada (FAES), Francisco Salinas, quien hasta
este mismo da funga como vice Ministro de Defensa. Segn Funes,
259
El Acuerdo Legislativo 1104 dio origen a la Comisin Especial de la Asamblea

Legislativa que investiga los procesos que lleva a cabo la Inspectora General de la
Polica Nacional Civil (PNC) a 21 oficiales y ex oficiales. Las autoridades del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica piden la inconstitucionalidad del acuerdo
de formacin de la Comisin Especial de la Asamblea que investiga a la Inspectora
General de la PNC. ARENA afirma que tienen miedo de lo que se est descubriendo.
Fernando de Dios. (2010, 15 de noviembre). Contrapunto.
260
Gabriela Melara & Tania Membreo. (2011, 11 de noviembre). Director PNC,

Ascencio, niega renuncia de cargo. Los rumores surgieron esta tarde, pero no se posee
una fuente certera. La Prensa Grfica.
158
ahora el ex director de la PNC asumir un puesto en el extranjero,

del cual no se dieron ms detalles. El Presidente asegur que el retiro
de Ascencio no obedece a ninguna presin externa. Afirm que la
intencin de hacer esos cambios obedece a la intencin de fortalecer
la institucionalidad de la PNC; una de las peticiones que ha hecho
al nuevo Director es que trabaje de manera conjunta con el ministro
de Seguridad y Justicia, David Mungua Pays. Funes asegura que el
nombramiento de Salinas no viola la Constitucin ni el Acuerdo de
Paz, puesto que es un general retirado y desde que toma el puesto de
director de la polica pasa a ser un sujeto civil.261
El ex director de la Polica Nacional Civil, Carlos Ascencio,
confirm que la inspectora general de la Polica, Zaira Navas, present su renuncia tras el nombramiento del ministro de Seguridad
y Justicia, David Mungua Pays, realizado el 22 de noviembre del
2011, luego de la salida de Manuel Melgar. Ascencio no dio detalles
de las razones de por qu de la renuncia de Navas. El ex Director de la Polica confirm que Navas renunci cuando se nombr a
Mungua Pays. Dio un paso al costado y confirm que fue tras el
nombramiento del nuevo Ministro. El ex director de la PNC acept
la renuncia, pero le pidi que siguiera trabajando un par de semanas para analizar algunas cosas que estaban pendientes. Agradec
a la inspectora Navas por haberme apoyado en el trabajo desde la
Inspectora de la PNC. Puso su renuncia tras el nombramiento del
nuevo ministro de Seguridad, confirm el comisionado policial. Por
su parte, Mungua Pays argument que no tena nada por escrito y
que tal vez la funcionaria lo habra hecho de forma verbal, aunque no
261
Redaccin. (2012, 23 de enero). Militar retirado nuevo director PNC. ContraPunto. Recuperado de http://www.contrapunto.com.sv/cparchivo/ultimas-noticias/
militar-retirado-nuevo-director-pnc
159
ante l, por lo que no podra confirmar o desvirtuar tal renuncia. El

ao anterior, un grupo de oficiales de la Corporacin Policial, quienes pertenecieron a la Fuerza Armada, denunciaron ser perseguidos
por Navas. Incluso denunciaron que la Inspectora hizo uso de la
Inteligencia del Estado para investigarlos262. Tras la denuncia, varios
diputados coincidieron que Navas se extralimit al utilizar el Organismo de Inteligencia del Estado para indagar a la familia de un ex
jefe policial. No obstante, la Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema declar inconstitucional a la comisin especial que se cre
en la Asamblea para investigar las denuncias de estas personas.263
El presidente Mauricio Funes, durante los actos de celebracin
de la independencia nacional del 2010, respald de manera explcita el trabajo de la inspectora de la Polica Nacional Civil, Zaira
Navas, y neg que la mayora de los investigados sean de la Fuerza
Armada, ni que haya dolo o mala intencin. Cuando se abren los
expedientes se hacen a partir del comportamiento del polica, no se
hace a partir de que si viene de la Fuerza Armada, de la cuota del
FMLN o de la cuota de la sociedad civil, dijo. Funes calcula que
hay unos 200 malos elementos en toda la corporacin policial. Si
hay manzanas podridas, hay que sacarlas, inst. En su discurso en
262
Fernando de Dios. (2010, 15 de noviembre). El Acuerdo Legislativo 1104 dio

origen a la Comisin Especial de la Asamblea Legislativa que investiga los procesos
que lleva a cabo la Inspectora General de la Polica Nacional Civil (PNC) a 21 oficiales y ex oficiales. Las autoridades del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica
piden la inconstitucionalidad del acuerdo de formacin de la Comisin Especial de la
Asamblea que investiga a la Inspectora General de la PNC. ARENA afirma que tienen miedo de lo que se est descubriendo. Contrapunto. Recuperado de http://www.
contrapunto.com.sv/cparchivo/politica-nacionales/impugnan-acuerdo-de-comisionespecial-contra-zaira-navas
263
(2012, 24 de enero). Inspectora de la PNC Zaira Navas renuncia tras nuevos

cambios. El Diario de Hoy, p. 3
160
conmemoracin a la independencia, Funes inst a la Inspectora de

la PNC a que contine con las investigaciones. Consider que la
conformacin de la comisin para investigar a la Inspectora es una
prdida de tiempo. Uno de los investigados es Douglas Omar Garca
Funes, jefe del Centro Antipandillas Transnacional. La Inspectora
ha reportado que un informante de la Fuerza Antinarcticos estadunidense (DEA) ha dicho que Garca Funes permita el paso de
la droga en las fronteras, por orden del entonces director policial
Ricardo Menesses. Pidi informe al Organismo de Inteligencia del
Estado (OIE).264
Omar Garca Funes, asignado en los ltimos meses como asesor
en el Ministerio de Justicia y Seguridad, en el listado de cambios
llevados a cabo con las nuevas autoridades fue convertido en jefe
de la regin occidental de la Polica. Un mes antes, el presidente
de la Repblica, Mauricio Funes, desminti que Garca Funes sera
nombrado como jefe de la nueva unidad antipandillas, la apuesta del
Ministerio de Seguridad para reducir en 30% los homicidios que se
cometen en el pas. Garca Funes haba sido propuesto por Mungua
Pays para ocupar el cargo.265
Medardo Gonzlez, secretario general del FMLN, asever ayer
que Funes ha violado el artculo 168 de la Constitucin de la Repblica y que su decisin choca con el espritu del Acuerdo de Paz.
Tild la accin de Funes como un retroceso al militarismo y le
advirti que el FMLN estar vigilante de que sus decisiones no
264
Y. Magaa. (2010, 16 de septiembre). El Presidente dice que, aunque son pocas,

hay que sacar manzanas podridas. Diario El Mundo. Recuperado de http://elmundo.com.sv/funes-pide-seguir-investigando-a-jefes-pnc
265
Tania Membreo. (2012, 31 de enero). Mungua Pays defiende cambios en la

PNC. Ministro dice que los funcionarios deben estar dos o tres aos en el cargo.
La Prensa Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/
judicial/246311-munguia-payes-defiende-cambios-en-la-pnc.html
161
violenten los derechos ciudadanos y polticos y le exigi que no permita que la situacin se descontrole, asever en el marco del sexto
aniversario del fallecimiento del lder del FMLN, Schafik Hndal.
Enalteci el trabajo que Ascencio realiz al frente de la PNC, de
quien resalt que su honestidad, impidi que el narcotrfico y el
crimen organizado penetraran a la PNC. El ex ministro de Seguridad, Manuel Melgar, secund las palabras de Gonzlez, pero al ser
cuestionado de que si el trabajo del ex jefe policial era bueno, por
qu lo retir Funes de la institucin?, este contest que es una pregunta que debe responder Funes. Nos parece equivocada esta medida de nombrar a un militar, a un ex general del Ejrcito Nacional
para el mando de la PNC, sentenci Medardo Gonzlez, secretario
general FMLN.266
1. Nombramiento del general Salinas, ex viceministro de Defensa en la PNC
Todas las piezas del gabinete de Seguridad, empezando por
su cabeza, volvieron a moverse. El Presidente de la Repblica nombr al general retirado Francisco Ramn Salinas Rivera como nuevo
director de la Polica Nacional Civil (PNC), y acept la renuncia de
Carlos Ascencio tras evaluarlo en el cargo, un movimiento que ya
haba advertido el FMLN. El anuncio y la juramentacin la hizo el
presidente Mauricio Funes, quien de entrada justific el nombramiento para dirigir la corporacin policial del que fungi, hasta el
domingo 22 de enero, como viceministro de la Defensa Nacional.
Lo escogi, dijo Funes, porque ha sido un miembro relevante de
266
Eugenia Velsquez, Edmee Velsquez & Jaime Lpez. (2102, 25 de enero). El
FMLN advierte a Funes que vigilar a militares que ha puesto en el Ministerio de
Seguridad y en PNC. El Diario de Hoy.
162
su gabinete de Seguridad, que conoce profundamente su labor y

por su alto profesionalismo. El lunes 23 Salinas visti para su juramentacin un traje gris, en demostracin de que desde haca 24
horas pas a ser una autoridad civil, segn dijo Funes. El general
Salinas no es ya una autoridad militar, desde el momento en que ha
solicitado su pase a retiro, es por lo tanto una autoridad civil que
depende de autoridades civiles, que es lo que establece la Constitucin
para la Polica Nacional Civil y tambin la letra y el espritu del Acuerdo de Paz, manifest el mandatario luego de tomarle protesta al ex
vice titular de Defensa y ex jefe del Estado Mayor Conjunto. 267 268
El FMLN no ha dado una postura oficial en torno a este nombramiento, aunque se conoci que sus dirigentes estuvieron reunidos
en un lugar no precisado. No obstante, en declaraciones a un noticiero televisivo, el diputado y dirigente Benito Lara dijo que haba que
tomar el ejemplo de Mxico, en donde se ha visto cmo la militarizacin de la seguridad trae por consecuencia el fortalecimiento de
las mismas organizaciones criminales. Y aadi: Si nosotros nos
alejamos de esa poltica, ese riesgo nos lo corremos tambin. De
esta forma, el FMLN ha visto cmo ha perdido peso en el gabinete
de seguridad tras las salidas de Manuel Melgar y Eduardo Linares.
267
Claudia Huete. (AO, 23 de enero). General en retiro, Francisco Ramn Salinas, nuevo director PNC. La Prensa Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/politica/244917-general-en-retiro-francisco-ramonsalinas-nuevo-director-pnc.html
268
Se consideran causales del trmino de la carrera militar las siguientes: 1 Por

ser transferido a la Situacin de Retiro, de conformidad a lo que establece la Ley
y el Reglamento del Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada. 2 Causar
baja por Condena Judicial, que tenga como pena accesoria la Destitucin Militar.
3 Por renuncia voluntaria al grado Militar. 4 Por haber permanecido cuatro aos
ininterrumpidos en situacin de baja. 5 Causar baja administrativa por tercera vez
al haberla solicitado. 6 Causar baja disciplinaria por segunda vez. 7 Por fallecimiento. Ttulo IX del trmino de la carrera. Capitulo nico. Art.134.
163
Funes vuelve a confiarle a otro militar la conduccin de una institucin clave en materia de seguridad pblica y cuando los homicidios
diarios no bajan. El primer paso lo dio el 16 de noviembre pasado
cuando, aun contra la voluntad y la protesta pblica de su partido,
el FMLN, design al general retirado David Mungua Pays como
titular de Justicia y Seguridad. Ayer, volvi a negar que con estas
designaciones est militarizando la seguridad pblica, tal como lo ha
sealado el FMLN; tal posicin la calific de juicio apresurado y
errneo. No se prestar a debates estriles cuando la gente le exige resultados en seguridad. La sustitucin de Ascencio y su traslado
a un cargo en el exterior, que segn Funes no se ha definido an,
confirman las declaraciones de Roberto Lorenzana tras el nombramiento de Mungua Pays como relevo de Manuel Melgar269. En
esa oportunidad, Lorenzana dijo que Funes preparaba ms cambios
y que le estaba buscando una embajada a Ascencio para mandarlo
fuera del pas. El gobernante dijo que al aceptar la renuncia de Ascencio y sustituirlo con un militar no es por presiones externas, sino
que responde a la necesidad de fortalecer la coordinacin entre los
distintos organismos del gabinete de seguridad y el fortalecimiento
269
Desde antes de este anuncio del nombramiento de Payes hecho por Funes, Lorenzana haba declarado a la prensa que la decisin ya estaba tomada en Washington,
DC: El FMLN no est demandando para s la cartera de Seguridad: Lorenzana.
El efemelenista cree que la decisin de colocar a Mungua Pays en el cargo est tomada. Pero asegur que no es una propuesta nacida del Presidente de la Repblica, a
quien calific de vocero; sino, producto de una decisin tomada en algn lugar de
la capital de Estados Unidos. Es una decisin en la que se pierde soberana, dijo.
Y agreg que su partido no est de acuerdo; ya que lo consideran, quizs, la agresin
ms grande al espritu de los Acuerdos de Paz. G. Castelln. (2011, 15 de noviembre). Diario Co Latino. Recuperado de http://www.diariocolatino.com/es/20111115/
portada/97442/%E2%80%9CEl-FMLN-no-est%C3%A1-demandando-paras%C3%AD--la-cartera-de-Seguridad%E2%80%9D-Lorenzana.htm
164
de la Polica, su buen desempeo. Tambin reconoci que los niveles de violencia y el luto en las familias que provocan las pandillas
y el crimen organizado les obliga a dar una respuesta institucional
ms contundente que nos permita reducir significativamente los ndices de homicidios y extorsiones. Para ello, ha encomendado a Salinas que fortalezca ms la Polica, prosiga con la depuracin, mejore
el desempeo de los agentes, y se coordine con las otras instituciones
para enfrentar de manera ms eficaz la criminalidad. El reto para
Salinas ser bajar la alta tasa de homicidios y extorsiones.270
Actualmente, existe una concepcin generalizada que las instituciones encargadas de garantizar la seguridad de los salvadoreos
no son efectivas en el desempeo de su mandato constitucional. Este
sentimiento colectivo ha llegado al punto de motivar la creacin en
las redes sociales de una especie de llamado para la Guardia Nacional, antiguo cuerpo de seguridad disuelto mediante el Acuerdo de
Paz, similar a la famosa batiseal de Batman, en el que se clama que
se resucite la institucin para que libre al pas de los criminales. Resulta interesante esta creativa iniciativa ciberntica, ya que revela un
importante sentimiento ciudadano relacionado a la percepcin de la
gente sobre la efectividad de las fuerzas del orden antes y despus
del Acuerdo de Paz. Sin duda, un elemento digno de una exploracin cientfica ms profunda. Hay muchos que inmediatamente descalifican el llamado a la Guardia Nacional, empleando una florida
gama de argumentos basados en principios ideolgicos de izquierda.
Otros hacen lo contrario fundamentando su posicin en nociones
propias de un pensamiento de derecha.271
270
271
Un general toma el mando de la polica. 24 de enero, p.2
Carlos Ponce. (2012, 18 de enero). Relevancia del llamado a la Guardia Nacional. El Diario de Hoy, p. 28
165
Las posturas antes descritas difcilmente permiten hacer un anlisis objetivo y serio, ya que estn basadas en dogmas polticos-ideolgicos, que empaan cualquier exploracin seria del tema. Hacen
imposible rescatar, por ejemplo, la eficiente estructura organizacional y el anlisis de inteligencia delictual que exista en los antiguos
cuerpos de seguridad y su impacto sobre la criminalidad. Precisamente estas preconcepciones arraigadas en pensamientos polticos
son las que han afectado de gran manera la direccin operativa y
estratgica del aparato de seguridad en los ltimos dos aos y medio,
polarizando polticamente a la Polica. En crculos de seguridad se
rumora que el Ejecutivo pronto har cambios en la cpula policial,
orientados especficamente a romper el monopolio de la izquierda
radical en la institucin (por lo menos en apariencia). Sin embargo,
para crear un verdadero balance ideolgico que permita el desarrollo
eficiente de las actividades de seguridad, es necesario utilizar la misma frmula que se emple despus del Acuerdo de Paz: un Director
General civil que tenga el respeto de todas las partes y logre, por lo
tanto, el consenso entre todos los actores para que hagan su trabajo
de forma objetiva y comprometida.272
Un par de das despus, Salinas, visti por primera vez un uniforme policial, despus de ejercer durante 33 aos como militar. Se
comprometi a trabajar y dar seguimiento a las acciones para bajar
los ndices delincuenciales que ha mencionado el ministro Mungua
Pays.273
272
273
dem.
O. Iraheta. (2012, 16 de enero). Director de PNC seguir planes contra pandillas.

El Diario de Hoy, p. 20.
166
2. El coronel Sigifredo Ochoa Prez es dado de alta

El coronel Sigifredo Ochoa Prez, quien asegur que fue sorprendido con el anuncio del presidente Mauricio Funes de darle un
cargo en la Comisin Consultiva de Asuntos Limtrofes, se niega
a aceptar el nombramiento, porque afirm que es algo forzoso
y, por lo tanto, no se presentar ante las autoridades de Defensa.
Funes anunci ayer por la tarde que el militar retirado y candidato
a diputado por ARENA fue nombrado por su conocimiento sobre
el tema limtrofe, dada su profesin y por haber sido embajador
ante Honduras. Para designarlo, aadi, modific el reglamento de
dicha comisin para que tenga un representante del Ministerio de
Defensa. Fue el mismo Funes quien destituy a Ochoa Prez como
diplomtico bajo el argumento de que no era una persona de su
confianza. Eso es lo que ahora le extraa al mismo Ochoa Prez, y
al presidente de ARENA, Alfredo Cristiani, que despus de esa decisin Funes le ofrezca un cargo gubernamental. Incluso, Funes dijo
que las crticas que le hizo Ochoa cuando pidi que se revisara la ley
de amnista las tomaba como la de un ciudadano en desacuerdo,
en condicin de dirigente poltico y aspirante, y que el nombramiento para esa comisin ya estaba pensado mucho antes. Pero
Ochoa Prez argument que tiene 24 aos de estar inactivo en la
milicia y que pedir la impugnacin de la decisin presidencial, porque no slo afectar su candidatura, sino las planillas que ARENA
ya present ante el Tribunal Supremo Electoral. Adems explic
que el mandatario no le consult si quera estar activo nuevamente
como militar, y que le puede dar esa orden slo si el pas est ante
una emergencia nacional, y no es el caso. Cristiani opin que la
decisin de Funes de darle el alta como militar a Ochoa Prez sin
haberle consultado es un reclutamiento forzoso. Para el dirigente
arenero, es una movida de Funes para que el militar retirado no le
167
siga lanzando crticas por su discurso el pasado 16 de enero en El

Mozote, Morazn.274
Ante la orden que el presidente Mauricio Funes le diera al coronel Sigifredo Ochoa Prez de darle el alta y formar parte de la
Comisin Consultiva de Asuntos Limtrofes, el militar, que hasta el
lunes pasado estaba en retiro, afirm que acatar el mandato presidencial, pero solo para pedirle al jefe del Estado Mayor, Atilio Bentez, la baja militar. El director de Informacin del COENA, Ernesto
Muyshondt, expres ayer que no piensan sustituir por otra persona
la candidatura de Ochoa Prez, quien compite con ARENA en la
posicin 24, para una diputacin en San Salvador. Vamos a luchar
porque siga el coronel, afirm el dirigente arenero. De paso critic
a Funes que est sentando un precedente nefasto y que se est valiendo de subterfugios (pretextos) legales para impedir que Ochoa
Prez participe en poltica.275
La Sala de lo Constitucional admiti este mircoles la solicitud de amparo que el coronel retirado Sigifredo Ochoa Prez haba
presentado contra una decisin del presidente Mauricio Funes que
amenazaba su candidatura a diputado. Los magistrados ordenaron a
Funes dejar sin efecto el llamado al servicio activo que hizo al militar retirado, y al Tribunal Supremo Electoral mantenerlo en la lista
de candidatos a diputados por el partido ARENA. Funes decidi
sacarlo de un retiro de 24 aos y devolverlo al servicio activo, con lo
que el militar no poda ser candidato a legislador por inhabilitacin
constitucional. La Sala resolvi, con tres de cinco votos posibles, ad-
274
Redaccin, (2102, 24 de enero). Ochoa Prez: Yo no me voy a presentar, es algo
forzoso. El Diario de Hoy, p. 3
275
Eugenia Velsquez, Edmee Velsquez & Jaime Lpez. (2012, 25 de enero). Ochoa
Prez pedir la baja militar ante la orden de Funes. El Diario de Hoy.
168
mitir la peticin de Ochoa Prez y suspender el acto reclamado que

es la convocatoria de Funes a prestar servicio activo a Ochoa Prez.
El gobernante, interrogado por los periodistas, advirti que a partir
de ese momento Ochoa Prez deba cuidar sus expresiones dado que
le deba obediencia por su carcter de Comandante General de la
Fuerza Armada. La resolucin de la Sala ordena al presidente Funes
a abstenerse de materializar los efectos del alta a Ochoa Prez, explicaron fuentes de la Corte Suprema de Justicia. Y al TSE ordena que
mantenga como vlida la lista de candidatos a diputados del partido
ARENA tal como este la present el 20 de enero, es decir, antes de
que el Ministerio de Defensa notificara que el candidato a diputado
haba causado alta nuevamente. Los magistrados admitieron el amparo del militar opositor y ordenaron al Tribunal Supremo Electoral
que lo mantenga en la lista de candidatos a diputados de ARENA
que competirn en las elecciones del 11 de marzo. Al presidente Funes le instruyeron no concretar los efectos del alta de Ochoa Prez
mientras no resuelven definitivamente.276
El presidente Mauricio Funes lanz fuertes crticas en contra del
retirado militar Sigifredo Ochoa Prez, luego de que este ltimo iniciara una querella judicial a fin de no acatar una orden presidencial
que le implicara formar parte de la Comisin de Asuntos Limtrofes con Honduras, de la Cancillera. En lugar de servir a la patria
y a la institucin que jur amar, respetar y defender, prefiri vestir la
camiseta tricolor que lo lleva hasta en la posicin nmero 24; prefiri
la ambicin personal, enfatiz el mandatario. Funes inclusive asever que un militar as no vale la pena que est de alta en la Fuerza
276
Sergio Arauz, Ricardo Vaquerano & Gabriel Labrador. (2012, 2 de febrero). Sala
Constitucional frena a Funes y mantiene candidatura de coronel Ochoa Prez. El
faro.net. Recuperado de http://elfaro.net/es/201202/noticias/7439/
169
Armada. En lugar de Ochoa Prez, Funes adelant que nombrar a

otro militar que se sienta orgulloso de la misin encomendada y no
avergonzado de servir al pas y a la Fuerza Armada.277
Y al final de este hecho el Coronel Ochoa Prez gan una diputacin en tanto a su status poltico como en cuanto a la posicin en
que apareca en las listas electorales.
Cerramos los elementos de esta coyuntura que contempla adems los resultados de las elecciones del 11 de marzo del 2012, con
unas lneas del padre Tojeira tal como lo registr en su columna
semanal denominada tica y poltica: Dicho esto, se puede analizar el porqu quienes encarnaron en su momento la esperanza popular mayoritaria, hoy han visto cmo otro partido les supera. Es
fcil insistir en que la permanencia en el poder desgasta. Pero es
necesario ver otros factores que han tenido incidencia en la prdida
de votos del FMLN. En primer lugar, las discusiones pblicas entre
el Presidente y el FMLN han erosionado la confianza de que de este
gobierno pueda surgir novedad y esperanza. Si ambas partes pueden
tener algo de culpa en sus pleitos, un anlisis objetivo tendera a establecer que el Presidente Funes le ha hecho ms dao a su partido
(entendemos que sigue siendo militante del FMLN) que este a su
Presidente. Reconocer esta realidad de poco servir si no se logra de
alguna manera recomponer la confianza mutua. Y hablando de los
daos del Presidente, no hay duda de que pasar anecdticamente
a la historia como el resucitador de un cadver poltico. Esperemos
277
Evelyn Machuca. (2012, 2 de febrero). Funes: Ochoa Prez prefiri su ambicin

personal. El mandatario despotric en contra del retirado militar, a quien juzg y
asegur no merece ser miembro de la Fuerza Armada. El Diario de Hoy. Recuperado
de http://m.elsalvador.com/smartphones/nota.aspx?idCat=47673&idArt=6605778
170
que el diputado Ochoa Prez sepa agradecerlo de alguna manera.

Tal vez colaborando desde la Asamblea con la Comisin de Lmites. 278
278
J. Tojeira. Elecciones y proyecto. Co Latino. (2012, 13 de marzo). Recuperado de http://www.diariocolatino.com/es/20120313/opiniones/101337/Elecciones-y-proyecto.htm
171
V
Sumario
I
En enero de 1981 el Frente Farabundo Mart para la Libera-
cin Nacional (FMLN) lanz la gran ofensiva general que marc el

desencadenamiento de la guerra civil en El Salvador.
En ese mismo mes, Ronald Reagan, sustitua a James Carter en
la presidencia de los Estados Unidos de Amrica. La Ofensiva fue
lanzada el da 10 y el nuevo rgimen republicano ascendera al poder
diez das despus: el 20 de enero de 1981.
La decisin del lanzamiento de la ofensiva militar, en esa fecha,
estaba determinada por el hecho de que la nueva administracin
norteamericana aplicara una poltica muy conservadora y militarista a escala regional y mundial. Era necesario que ella encontrara en
actitud de lucha y no en retirada, al pueblo salvadoreo y de manera
muy especial al Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. Este fue el verdadero sentido poltico de aquel acontecimiento
para las organizaciones guerrilleras.
Se inicia, entonces, en El Salvador un largo y muy doloroso
proceso que llegara mucho ms all de la dcada del ochenta. La
misma administracin norteamericana sobrevalorando, por un lado,
sus variados y enormes recursos de gran potencia imperial y, por
otro, la importancia de sus aliados nacionales, estim que el conflicto
tendra un fin rpido y apost a la solucin militar: el movimiento
popular sera aniquilado rpidamente y, en cuestin de meses, la
derrota de la guerrilla.
172
En realidad, se trataba del inicio de una nueva etapa en la larga y difcil lucha por la paz, el desarrollo y la democracia para El
Salvador. El FMLN se situaba ante un verdadero desafo. Durante
todo este tiempo tendra que resolver el problema militar, dentro
de un teatro de operaciones muy reducido dada la pequeez del
territorio y la posicin hostil de los pases con fronteras comunes,
Guatemala y Honduras y ante un Ejrcito muy bien asesorado
y pertrechado por los Estados Unidos. Pero tambin tendra que
resolver un sinfn de problemas polticos de orden nacional, regional e internacional que como los grandes cambios en Europa del
Este se presentaran despus, pero impensables en aquel entonces.
Para el conflicto haban dos salidas: una, que tuviera un desenlace por la va militar, por medio de la derrota de uno de los dos
bandos y, la otra, un arreglo poltico, por medio de negociaciones
entre las partes. Es decir, negociacin o guerra. Esto siempre fue
expresado de un modo muy claro como planteamiento poltico por
parte del FMLN. Ya en octubre de 1981, el FMLN, en alianza con el
Frente Democrtico Revolucionario (FDR), present, por medio de
Daniel Ortega, entonces coordinador de la Junta de Reconstruccin
Nacional de Nicaragua, ante la Asamblea de las Naciones Unidas, su
primera propuesta de conversaciones de paz. En ella se haca un llamado a los Estados Unidos para que cesara su intervencin militar
en El Salvador. Desde entonces el FMLN hizo reiteradas propuestas
para una solucin poltica negociada.
El 28 de agosto de 1981 se produjo la Declaracin FrancoMexicana de reconocimiento al FMLN-FDR, que parta de la extrema gravedad de la situacin existente en El Salvador y la necesidad de cambios fundamentales en los campos social, econmico y
poltico. Reconocieron que la alianza del Frente Farabundo Mart
para la Liberacin Nacional y del Frente Democrtico Revolucionario constitua una fuerza poltica representativa, dispuesta a asumir
las obligaciones y los derechos que de ellas se derivaran.
173
El Alto Mando de la Fuerza Armada y los sectores ms conservadores de la oligarqua, con el decisivo apoyo de los Estados Unidos, haban sido los factores de poder fundamentales determinantes
para el cierre a la poltica de solucin negociada. Esto constituy una
constante incluso desde antes de enero de 1981. Ellos haban concebido el conflicto como un problema militar sin valorar su dimensin socio-poltica, raz de la problemtica nacional. (Ver esquema 3:
Causas de la guerra civil).
Al fracasar, en los primeros das de 1980, lo que se conoci como

Primera Junta, surgida del golpe de Estado del 15 de octubre de
1979, a la cabeza de la cual se encontraba Guillermo Manuel Ungo,
acompaado del gabinete ms amplio y pluralista que jams haba
conocido la historia poltica del pas, se intent, sin lograrlo, cambiar esa ecuacin sobre la cual han descansado los pilares del poder
poltico desde 1932: oligarqua, Fuerza Armada y Embajada de los
Estados Unidos.
Las fuerzas democrticas y de izquierda renuncian, pero la Democracia Cristiana (DC), despus de su pacto con el Alto Mando
del Ejrcito, se queda sola en el Gobierno, formando lo que se llam
Segunda Junta y rompiendo as la alianza con los representantes de
partidos y organizaciones democrticas. Los Estados Unidos al promover este hecho, realmente quisieron tambin establecer una nueva
frmula de poder para El Salvador. Es decir, la DC, con Napolen
Duarte liderando el proyecto, sustituira a la oligarqua en el tringulo del poder. Este proyecto tambin fracas 9 aos despus con
un hecho poltico contundente: el triunfo de la Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA) el partido de la rica oligarqua salvadorea, en las elecciones presidenciales de marzo de 1989. Algunos
analistas calificaron esto como el triunfo de ARENA sobre la DC,
vale decir en contra del proyecto poltico de los Estados Unidos.
Hasta 1979, la oligarqua, una fuerza social econmicamente muy
174
Esquema 3
Causas de la guerra civil salvadorea
Dinasta Melndez-Quiones, miembros de la lite econmica conocida como las 14 Familias.
Los caficultores formaron una lite basada en la riqueza y el poder poltico, crearon organizaciones
que protegieron sus intereses, controlaron el crdito
bancario y los sistemas comerciales.
La sucesin de miembros de una misma familia en
los perodos presidenciales, mezclados por una serie
de irregularidades legales y electorales.
1921. Las fuerzas del gobierno ametrallaron una
manifestacin de mujeres de los mercados de San
Salvador. Luego, en dic. 1922, se reprimi violentamente una manifestacin de mujeres que apoyaban
al candidato de oposicin, Miguel Toms Molina.
Perodo de continuas agitaciones y protestas sindicales y gremiales por mejores salarios, reivindicaciones de derechos y despidos.
1911-1913
Pdte. Dr. Manuel Enrique
Araujo
Continuidad de la oligarqua cafetalera: modificacin de la tenencia de

la tierra y estructura agrcola desde
finales del S. XIX.
La polarizacin de intereses se
tradujo en un alto potencial de
rebelin del campesinado y la incapacidad del Ejrcito para evitar
disturbios.
1912. Cre la Guardia Nacional
como una polica rural, para contrarrestar los conflictos entre los
campesinos y los terratenientes.
Serie de medidas para aumentar la
presencia del Estado en el interior
del pas: leyes y fortalecimiento del
Ejrcito.
Para finales de 1930, la paga en las haciendas

consista en dos tortillas y dos cucharadas
de frijoles salcochados al inicio y al final de
la jornada.
1931. Primeras elecciones libres. Gana el laborista Arturo Araujo, sin apoyo del sector
dominante del pas por el tipo de promesas
en campaa electoral.
Dic. 1931. Golpe de Estado a Araujo, y llega
Gral. Maximiliano Hernndez Martnez al
poder.
El golpe no solucion la crisis y las protestas
populares se agudizaron. Hubo elecciones
municipales en las cuales los comunistas
ganaron varias alcaldas. Sin embargo, el
Gobierno anul esos resultados. Aument
el descontento del pueblo.
1913-1927
Dinasta MelndezQuiones
1927-1931
Po Romero Bosque, crisis
mundial (cada del caf)
y golpe de Estado a Pdte.
Arturo Araujo
1927. En el poder Po Romero Bosque, apoyado

por la dinasta Melndez Quiones.
Se distanci de la lnea seguida por sus antecesores ya que consider que de continuar, podra
conducir a una explosin de la ira popular.
Quit el Estado de sitio, dio libertad de expresin,
decret algunas leyes a favor de los trabajadores
urbanos (redujo las jornadas de trabajo a 8 hrs.)
1929. Gran crisis econmica a escala mundial (la
gran depresin): cada de demanda y precios del
caf.
Tanto en el campo como la ciudad, la baja en los
precios de los cereales arrastra al hambre y a la
desesperacin a los pequeos campesinos y a los
aparceros.
A los empleados estatales y militares, no se les
paga. Los efectos de la crisis en El Salvador se
prolongaron ms all de 1931.
Marzo/1930. Fundan el Partido Comunista Salvadoreo (PCS) y se dan persecuciones a sus
miembros.
175
Profunda crisis econmica (salarios miserables), as como maltratos en las haciendas hacia
indgenas, generan a una oleada de protestas y rebeliones contra el sistema desigual de
tenencia de tierras: ley que el Gral. Hernndez Martnez impuls para expropiar las tierras comunales y ejidales. En todo el territorio salvadoreo incrementaron el descontento
social.
22/enero/1932. Inicia la insurreccin popular por campesinos e indgenas en Nahuizalco,
Juaya, Tacuba e Izalco. Se desat una represin cruel y salvaje: El Ejrcito causa entre
10,000 y 30,000 muertes, principalmente indgenas. Se fusila al cacique de Izalco: Feliciano Ama.
Simultneamente, una rebelin organizada por el PCS, tras perder las elecciones que posteriormente acusaron de fraudulentas. Persiguen y posteriormente fusilan a Farabundo
Mart, Francisco Snchez, Mario Zapata y Alfonso Luna.
Inmediatamente despus se formaron las Guardias Cvicas.
Se decreta la muerte para cualquiera que se levantase contra el rgimen.
La persona que peda educacin era sealada de comunista.
Elecciones de 1935, el nico partido Pro-Patria: H. Martnez llega 8 aos ms en el poder.
El descontento del pueblo, el deseo de poder de los jvenes militares, las peleas del Gral.
Martnez con los cafetaleros, sus simpatas con Hitler y otros fascistas, provocan la insu
rreccin militar del 2 de abril de 1944.
Mayo/1944. La huelga de los brazos cados y derrocamiento del General
Perodo dictatorial:
oligarqua militar
1932-1944. Gral.
Maximiliano Hernndez Martnez
Perodo 1945-1980
Militares al poder, continuos golpes de Estado
y convulsiones polticosociales
1945. General Salvador Castaeda es elegido presidente. Como candidato nico, durante
su campaa recibi el respaldo de la Fuerza Armada y los terratenientes cafetaleros. En
1948 es derrocado por una Junta militar con T. Coronel scar Osorio.
1956. T. Coronel Jos M Lemus se alza con el poder. Y en 1960, se produce un golpe de
Estado por una Junta Militar.
1961. Derrocamiento de la Junta por coronel Anbal Portillo.
1962- 79. Gobiernos del Partido de Conciliacin Nacional (PCN).
1962. Teniente coronel Julio Adalberto Rivera. El 29 de abril se promulga la Constitucin.
1967. Es elegido General Fidel Snchez Hernndez. 1972. El coronel Arturo Armando
Molina. 1977. Llega el general Carlos Humberto Romero y en 1979 es derrocado por los
coroneles Adolfo Arnedo Majano y Jaime Abdul Gutirrez.
1972. Nuevo fraude electoral y ocupacin militar de la UES.
1975. Protestas y masacre de estudiantes de la UES ante cierre de la universidad.
1979. Sucesos de Mayo. La ciudad de San Salvador se halla en estado de guerra civil. Los
enfrentamientos de grupos revolucionarios con la polica son constantes.
1979-82. Perodo de gran inestabilidad poltica con la sucesiva aparicin de juntas cvicomilitares, es un perodo de crisis donde la guerrilla comienza a hacerse presente con gran
intensidad.
1980. Asesinato del Arzobispo scar Arnulfo Romero.
176
fuerte, haba delegado la conduccin del Estado a los militares.

La administracin Reagan y luego la de Bush afirmaban que lo
que estaba triunfando en El Salvador era un proyecto de centro, un
gobierno democrtico, situado en el medio de la extrema derecha
y la extrema izquierda. Las elecciones presidenciales de 1989 presentaban claramente un importante grado de reversin del papel y
objetivos contrainsurgentes asignados por Estados Unidos.
En otras palabras, El Salvador haba vivido un largo perodo en
el cual el poder ha estado siempre bajo dominio de la oligarqua y el
Alto Mando del Ejrcito. En la dcada del ochenta ha habido intentos de cambiar esa estructura de poder: durante el lapso comprendido entre octubre y diciembre de 1979 con la Primera Junta y
posteriormente, entre 1980-1989, con la Segunda Junta.
La diferencia entre la Primera y la Segunda Junta es que aquella
era una expresin amplia de fuerzas polticas que cont con el apoyo
de un grupo de militares jvenes, pero que no goz del apoyo de
los Estados Unidos. Es en este momento de la historia salvadorea
que se dio la ltima posibilidad de evitar el desencadenamiento de
la guerra civil. En cambio, la Segunda Junta es resultado de una negociacin entre los Estados Unidos, los altos jefes militares que a
esas alturas ya han retomado el control total de las Fuerzas Armadas y la cpula de la Democracia Cristiana.
A lo largo de todo este perodo de negociacin o guerra, las organizaciones integrantes del FMLN realizaron toda una actividad,
en la que la lucha armada juega un papel dominante. El objetivo era
hacer fracasar el proyecto poltico concertado entre la alianza Estados Unidos-Fuerza Armada-DC, que estaba dirigido a destruir el
bloque de fuerzas de izquierda. Al mismo tiempo, los escuadrones de
la muerte, vinculados a la oligarqua y a las fuerzas armadas, ejecutaron una feroz matanza en contra de las organizaciones populares,
lderes polticos e incluso personalidades religiosas como Monseor
scar Arnulfo Romero, Arzobispo de San Salvador. Unas dcadas
177
despus esto, como ya se mencion antes, fue denominado por los

altos mandos del Pentgono como el modelo salvadoreo, para
hacer la guerra contra la insurgencia iraqu, con la participacin de
cuerpos militares de la Fuerza Armada de El Salvador.
Diez aos despus, en 1990, haba quedado demostrada la inviabilidad de la solucin militar. Es imperativo buscar la solucin
poltica. An a pesar de las dificultades, el enfrentamiento armado
estaba llegando a su fin por medio de un arreglo poltico. El 27 de
abril de 1991 se terminaba, en la ciudad de Mxico, la ms larga
ronda de negociaciones que se haya realizado entre el FMLN y el
Gobierno, con la intermediacin de las Naciones Unidas. Duraron
tres semanas y produjeron acuerdos polticos. Independientemente
del contenido de los acuerdos, lo ms importante es que se trataba
de un paso en firme hacia el fin de la guerra y, por otro lado, que se
establece un importante reconocimiento a la fuerza poltica y militar
de la insurgencia.
Sin embargo, el proceso negociador fue muy difcil especialmente que al haber una negociacin real y de fondo, de nuevo se
encontraba la resistencia de las fuerzas opuestas al cambio social en
El Salvador, cuestin que cada vez es ms urgente e inaplazable. A la
base est el problema de la democratizacin del poder poltico.
Entre el 6 y el 27 de abril, perodo en el que las negociaciones tuvieron lugar en Mxico, tambin se produjeron en el pas fenmenos
muy puntuales que dibujan ntidamente esta realidad:
1. Del lado de la oligarqua: observamos una intensa actividad de
su ala ms conservadora, en contra de la negociacin y, principalmente, en contra de la reforma del artculo 248 de la Constitucin. Este espacio est reservado para los nombres de los diez
diputados traidores que avalen la Reforma del artculo 248 de la
Constitucin, apareca en las pginas de la prensa salvadorea.
2. Del lado del Alto Mando del Ejrcito: Una campaa militar
en las zonas de control de la guerrilla, incluyendo operaciones
178
especiales como la emboscada donde cay Antonio Cardenal, comandante Jess, junto con otros 14 combatientes, un da despus de haber ofrecido una conferencia de prensa en la poblacin
de Arcatao, departamento de Chalatenango.
3. Del lado de los Estados Unidos: recin terminada la guerra del
Golfo, visita a El Salvador del Gral. Colin Powell, Jefe del Estado Mayor Conjunto del Ejrcito de los Estados Unidos. Estando
en la regin, Powell declara que la negociacin es la va para resolver los conflictos pero que si esta fracasa habra que recurrir a
la fuerza. Posteriormente, tambin llega al pas Bernard Aronson,
subsecretario para Asuntos Hemisfricos del Departamento de
Estado. Das despus, frente al Senado norteamericano, Aronson
acusa al FMLN de ser responsable de haber incendiado el Diario
Latino, en San Salvador, e inform que entregaran una nueva
flota de helicpteros ms modernos al Ejrcito.
Con los Acuerdos de Mxico no se alcanz lo que el FMLN
aspiraba, bsicamente por la actitud muy cerrada del Gobierno. Estas posiciones se han visto estimuladas por la visita del Gral. Colin
Powell y Bernard Aronson a San Salvador.
Entonces viajaron a Mxico los delegados de los cuatro partidos
representados en la Asamblea Legislativa que recin haba finalizado su perodo de funciones el 30 de abril 1991 Presentaron a la
delegacin del FMLN un proyecto de reformas a la Constitucin,
para su discusin, y esa iniciativa se acogi constructivamente. El
Parlamento, que debera aprobar los acuerdos antes de terminar su
perodo, los modific y aprob solamente una parte de ellos.
Se subraya que durante la negociacin, el problema ms importante fue el relativo a las Fuerzas Armadas en el texto constitucional.
En la actual Constitucin aprobada en 1983, la Fuerza Armada
aparece en el Ttulo Sexto, dedicado a los rganos de gobierno, junto
a los tres poderes del Estado: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial;
esto era inaceptable para el FMLN. En todo pas mnimamente de-
179
mocrtico, el Ejrcito est subordinado al poder ejecutivo. Adems,

debe cumplir con las funciones que le encarguen los otros poderes
generados democrticamente. A las fuerzas armadas de El Salvador
tambin se le atribuan funciones que la convertan en el rgano con
ms poder para velar por un orden republicano y representativo del
Estado.
El Ejrcito, segn la Constitucin, era el vigilante del cumplimiento de la constitucin y las leyes, la paz, el respeto a los derechos
humanos, la soberana y la integridad del territorio. No existe rgano
que tenga tantos poderes. La Fuerza Armada poda decidir por s
misma, constitua la amenaza permanente de Golpe de Estado o
represin contra todo aquello que, segn ellos, no era constitucional.
En la Constitucin de 1983, la Fuerza Armada consigui un alto
nivel de institucionalizacin de su poder. Esto fue hecho quizs en
compensacin de que al mismo tiempo estaba permitiendo la llegada de presidentes civiles. Las atribuciones de las Fuerzas Armadas,
para el FMLN, deberan limitarse a defender la soberana nacional,
la integridad del territorio y la alternabilidad de la Presidencia de la
Repblica.
Segn el Acuerdo de Ginebra, firmado el 4 de abril de 1990, y
el Acuerdo de Caracas, firmado un mes despus, el Gobierno y el
FMLN se comprometieron a procesar otra fase de negociacin con
siete temas polticos, que condujeran primero a un cese de fuego y,
posteriormente, al fin definitivo de la guerra. En los Acuerdos de
Mxico, el FMLN plante constancia por medio de una reserva que
quedaba pendiente el futuro de las Fuerzas Armadas.
Medardo Gonzlez ha reiterado que el FMLN reconoca la labor de la Fuerza Armada y que el partido levant en 2003 las reservas que puso durante los Acuerdos de Paz, respecto a la abolicin del
Ejrcito. Expres: Digo esto con claridad porque nosotros, como
FMLN levantamos toda reserva respecto a Fuerza Armada en 2003;
as que, amigos del Ejrcito, sepan que en el FMLN y en los dipu-
180
tados y diputadas el FMLN, encontrarn funcionarios responsables

que apoyaremos el fortalecimiento del Ejrcito nacional.
Las instituciones armadas y, de manera particular, los militares
fueron y son la variable principal en nuestro proceso de observacin
llevado a cabo para este estudio, luego de veinte aos de la firma de
la paz en El Salvador.
Parece claro que los diferentes actores de los procesos de negociacin, directos e indirectos, estn de acuerdo en el hecho de que
fue lo central de la negociacin fue el obstculo a vencer o bien a
convencer.
Percepciones y opiniones de los actores veinte aos despus:
El nudo gordiano, dice Roberto Caas, ex comandante guerrillero
que se convirti en diplomtico y negociador de la paz, era despojar a los militares de su poder, mismo que sobredeterminaba en
la sociedad por casi todo el siglo XX 279.
El asunto militar fue esencial y crucial en la negociacin que llev
al Acuerdo de Paz. Y es que los militares fueron parte de las races del conflicto armado. Su represin contra los sectores populares y su instrumentacin, al servicio de los poderes reales internos
y externos, los acostumbr a ser un factor de poder fundamental,
para someter a un pueblo y violentar sus libertades y derechos.
Por eso, la agenda de la negociacin incluy prioritariamente ese
nudo gordiano, como alguien dijo por ah en las deliberaciones. La
negociacin cre jurisprudencia y legitim innovaciones institucionales. 280
279
Juan Jos Dalton. (2012, 20 de enero). Roberto Caas, firmante de los Acuerdos
de Paz. Proceso. Recuperado de http://www.proceso.com.mx/?p=295511
280
Vctor M. Valle. (2011, 2 de diciembre). A los ochenta aos de la dictadura

militar The Empire Strikes Back. Co Latino. Recuperado de http://www.diariocolatino.com/es/20111202/opiniones/97991/A-los-ochenta-a%C3%B1os-de-ladictadura-militar%E2%80%A6-The-Empire-Strikes-Back.htm
181
Sin embargo, lo que se ha logrado avanzar en las negociaciones

ha revelado con total claridad cul es el nudo gordiano del problema salvadoreo: la militarizacin del pas, el poder absoluto e
impune que mantienen desde hace dcadas las Fuerzas Armadas
de El Salvador. 281
Los llamaba Naciones Unidas los nudos gordianos la reforma
constitucional que estuvo a punto de romper la negociacin y de
echar por tierra todo el proceso, ante la demanda y la exigencia
del Frente de poder derogar el [artculo] 248 de la Constitucin,
la forma y sistema de gobierno, y el tema Fuerza Armada y seguridad pblica. Al final, priv la sensatez, la racionalidad. La disolucin del Ejrcito estaba en la agenda, pero tuvo que abandonar
esa iniciativa porque hasta ah no era posible llegar un acuerdo de
atentar contra las instituciones. Uno fue en abril de 1991 y otro
en septiembre de 1991, de negociaciones interminables, fatigosas, incmodas y complejas. 282
Pero antes de llegar a ese punto, las dificultades inherentes a la
solucin del conflicto afloraron en lo que en aquel entonces denominamos el nudo gordiano de la negociacin, que apareci casi
inmediatamente despus de la dramtica sesin de abril de 1991
en Mxico -aquella en la que, acelerando la marcha para evitar el
vencimiento de un plazo constitucional que habra destruido la
bsqueda de la solucin negociada-, fueron acordadas reformas
281
Equipo Envo. (1990, octubre). El Salvador. Izquierda sin programa? La respuesta del FMLN. Envo. Nmero 108. Universidad Centroamericana (UCA) Managua. Recuperado de http://www.envio.org.ni/articulo/643
282
Yolanda Magaa. (2012, 8 de enero). Oscar Santamara: La paz tambin ha tenido sus costos. El Mundo. Recuperado de http://elmundo.com.sv/oscar-santamariala-paz-tambien-ha-tenido-sus-costos
182
constitucionales cuyo alcance sorprendi a la clase poltica salvadorea. 283

El nudo gordiano de los AdP, como lo defini Prez de Cullar,
era la desmilitarizacin de la sociedad salvadorea; el cambio de
la doctrina militar del Ejrcito (funciones constitucionales reducidas nicamente a la defensa de soberana e integridad territorial y nada ms). Este acuerdo se cumpli, pero actualmente tiene
amenazas e intentos de revertirse y restaurarle funciones a las
FFAA. La democratizacin de la sociedad salvadorea, que ha
marchado lentamente, pero inexorablemente ha marchado, aunque no como se esperaba. Una largusima y lentsima transicin,
con grandes resistencias. 284
En las reformas a la Constitucin, se concret el nudo principal
de la reforma militar, puesto que ah se modificaron las atribuciones y las misiones constitucionales de la Fuerza Armada. Ah
tambin hicimos el giro que habamos previsto, de no insistir en
la desaparicin de esa institucin. 285
Hoy podemos constatar que actores claves le asignan un papel
preponderante en el sostenimiento del primer gobierno de la izquierda que haya existido en El Salvador a todo lo largo de la historia de El Salvador. Veamos dos casos:
283
lvaro de Soto. (2012, 30 de enero). Chapultepec +20. Reflexiones con beneficio

de inventario. El Faro.net. Recuperado de http://especiales.elfaro.net/es/lapaz/ensa-
yos/7407/
284
Entrevista concedida para este estudio por el Dr. Amrico Mauro Araujo, en
diciembre anterior. Dirigente del FMLN, Comandante Hugo, entonces Embajador
de la Repblica de El Salvador en la Repblica Dominicana. El Dr. Araujo falleci
el da 1 de Abril del 2012 en la ciudad de La Habana, Cuba.
285
Redaccin. (2012, 15 de enero). Schafik Hndal. Las confesiones de Schafik
Hndal. El Mundo. Recuperado de http://elmundo.com.sv/las-confesiones-deschafik-handal
183
Mauricio Ernesto Vargas, al ser consultado sobre el papel que

ha jugado el Ministerio de la Defensa veinte aos despus de los
Acuerdos, no dud en asegurar que todava se sigue atacando a la
FAES cuando, segn l, es la que mejor ha cumplido el Acuerdo de
Paz, de acuerdo con los gobiernos y a la comunidad internacional.
En ese sentido, destac: La Fuerza Armada es (ahora) el soporte
principal del gobierno del FMLN con el seor presidente Mauricio
Funes. El pilar de sostenibilidad del Gobierno y el apoyo principal
en la seguridad y el combate a la delincuencia.286
Al mismo tiempo, el general Vargas287, negociador y firmante de
la paz, considera que la Fuerza Armada esta lista para ser dirigida
por un civil. Para l, la FAES ya est lista para que la dirija un civil:
Pudiera parecer una hereja para muchos, pero Salvador Samayoa
tiene mucho conocimiento de seguridad. Es una persona que conoce
y sabe or. Aunque en su momento se desesper y cometi el error de
entrar a la guerrilla, pero ese error ya est confesado y est absuelto, y
su accionar despus me parece comedido, de sano juicio y buen criterio. S llena los requisitos, preliminarmente [para dirigir la FAES].
Mauricio Ernesto Vargas, militar retirado y firmante del Acuerdo de Paz, cree que el ex dirigente del FMLN Salvador Samayoa
sera un buen prospecto civil para dirigir la Fuerza Armada, si un
presidente piensa en dar ese paso. En una entrevista para la televisin, Samayoa consider un absurdo que durante las negociaciones
de paz, un sector del FMLN exigiera la desaparicin de la Fuerza
286
D. Ayala. (2012, 11 de enero). La Fuerza Armada es el pilar de sostenibilidad del

gobierno de Funes. La Prensa Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.
com/el-salvador/social/242553-la-fuerza-armada-es-el-pilar-de-sostenibilidad-delgobierno-de-funes.html
287
Miembro de La Tandona: grupo de coroneles contra los que se han dirigido buena
parte de las investigaciones sobre los crmenes cometidos por el Ejrcito.
184
Armada. Aunque Vargas es del pensar que los militares ya estn listos
para estar subordinados por un civil, an no est convencido de que un
civil realice esa labor. No es ir a administrar una empresa, es conocer
de temas de defensa y de seguridad, tener una visin estratgica y tctica y poder tener todo el conocimiento para hacer los cambios necesarios de modernizacin, sostuvo el militar retirado, al aadir que no
se deben tomar decisiones apresuradas al respecto.288
Desde la perspectiva ya referida de David Escobar Galindo subrayamos lo siguiente: [] habra que abrir un nuevo captulo de
responsabilidad para una fuerza armada: el servir de salvaguardia ltima de la supervivencia del Estado, cuando surja una amenaza cierta e inequvoca de destruccin de dicha institucionalidad. Siempre y
cuando no se degenere en discrecionalidad frente a los desarrollos de
la democracia misma. 289
Otros, provenientes del amplio rango de la izquierda salvadorea, y que rompieron con el FMLN, sostienen que no ha sido solamente la Fuerza Armada, sino que tambin el FMLN las garantas
del proceso salvadoreo post acuerdos de paz:
Esta es una formulacin de Salvador Samayoa, expresado en
ocasin de la conmemoracin del XX Aniversario de la firma del
Acuerdo de Paz. Despus de informes iniciales que no dijeron toda
la verdad a los funcionarios de Naciones Unidas, y de forzadas en-
288
GN3. (2012, 15 de enero). Samayoa sera buen prospecto para dirigir FAES,
dice Vargas. La Prensa Grfica. Recuperado de http://www.laprensagrafica.com/
el-salvador/politica/243188-samayoa-seria-buen-prospecto-para-dirigir-faes-dice
vargas.html
289
Escobar Galindo, David. El Futuro de las Fuerzas Armadas hacia el Siglo XXI.
Foro Militar Centroamericano para la Cultura de Paz. San Salvador, 26 y 27 de junio de 1996. Programa de Cultura de Paz de la UNESCO. Oficina de la UNESCO
en El Salvador. Este Foro se realiz a puertas cerradas y cont con la participacin
de altos jefes militares de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador y algunos
representantes civiles.
185
tregas posteriores de armamento, el recuento final de armas que el

FMLN tena al terminar la guerra incluy 10,230 armas individuales, incluyendo casi 400 armas de apoyo (cohetes, ametralladoras,
lanzagranadas), ms de 4millones de balas de diferentes calibres,
casi 10,000 granadas, 140 cohetes, ms de 5,000 kilogramos de explosivos y 74 misiles tierra-aire. De all el inmenso valor, visto en
perspectiva histrica, del pronunciamiento de la Comisin Poltica
del FMLN el 16 de agosto de 1993, en el que declar sin ambages:
Hemos reafirmado nuestra total conformidad con el proceso de paz
y democracia iniciado con la firma de los acuerdos. La lucha armada
qued atrs, la hemos abandonado totalmente, y no la consideramos vlida en esta nueva etapa. Desde aquellos das, la renuncia de
los guerrilleros a las armas ha tenido muy pocas manchas. El caso
del asesinato con armas de fuego de dos agentes del orden pblico,
durante una manifestacin de protesta en los linderos de la Universidad de El Salvador, en julio de 2006, produjo algunas inquietudes
por probables vnculos polticos de los hechores, pero el Frente reiter enfticamente: Ningn individuo o grupo, cualesquiera sean las
ideas que profese, tiene justificacin o derecho de emplear armas y
mtodos violentos proscritos por la Constitucin. En este sentido,
tanto la Fuerza Armada como el FMLN han sido verdaderos baluartes de la paz. 290
290
Salvador Samayoa. (2012, 12 de enero). La poltica y las armas. El Diario

de Hoy Recuperado de http://www.elsalvador.com/especiales/2012/acuerdosdepaz/
opinion4.asp.
Nota del autor: En el ao, 2002, al cumplirse los 10 aos de la firma del cese de fuego, S. Samayoa sealaba as su opinin acerca del tema Fuerza Armada: La Fuerza
Armada fue el hueso ms duro de roer desde el inicio de las negociaciones. Varias
dcadas de regmenes militares la haban desnaturalizado hasta convertirla en un poder de facto por encima de las instituciones y de las leyes. Peor an, con el paso del
tiempo, algunas de sus peores costumbres cotidianas e interferencias habituales en la
vida poltica de El Salvador se haban convertido en atribuciones legales, Salvador
Ricardo Samayoa Leiva. (2002). El Salvador: la reforma pactada. San Salvador: UCA
Editores, p. 523.
186
II
No se trata de lo militar, visto solamente como los hombres de

uniforme, sino ms bien como fenmeno social: el papel de la fuerza
como variable clave para el ordenamiento de lo social y del rgimen
poltico. Algo concebido de tal forma muy en particular por la sociedad civil que lo piensa as y por ello crea fuerzas armadas como
forma de un cuerpo organizado para que ese ordenamiento se lleve
a cabo.
Es decir lo militar es algo originario desde la mente civil y el militarismo tambin. En este proceso tienen que ver las lites polticas,
que conciben un orden cultural, econmico, y poltico en el cual la
fuerza juega un papel preponderante. Y estas lites no son solamente
de derecha sino de todas las tendencias ideolgicas.
Estas mentes de lites provienen no del espacio local-nacional,
sino que tienen un origen universal a tal grado que dominan el mundo de las ideas polticas, sociales y religiosas. Podemos afirmar que
forma parte del fenmeno humano.
Se ven las instituciones armadas como algo normal y necesario,
incluso se consideran como un mal necesario algo similar al papel
del Estado como lo vea El Leviatn de Hobbes.
Como se sabe y observamos que se dice, casi como que si fuera
el gran consenso de Nacin, que fueron los militares, la FAES, quienes mejor cumplieron el Acuerdo de Paz. Pero fue as? Uno de los
aspectos de los Acuerdos fueron cuantitativos, pero otros tuvieron
una significacin cualitativa. Lo cualitativo en lo que se refiere a la
concepcin de lo militar o bien, en general, la fuerza y su papel en un
rgimen democrtico y en consecuencia en su doctrina militar, o lo
que equivale a decir en el marco de la institucionalidad de un Estado
de derecho.
187
Habra que hacer un apartado acerca de esta concepcin del Estado, dado que existe en el pas una variedad de concepciones sobre
este ente. Desde sectores conservadores que apelan solamente a una
nocin de Estado de derecho, bastante limitada a otras provenientes
de sectores liberales o de izquierda que hablan en El Salvador de un
Estado social de derecho, hasta otros que refieren a un Estado constitucional social democrtico de derecho. Estos trminos no aclaran
cules son las diferencias sustanciales entre una denominacin de un
tipo de Estado y otra.
Sostenemos que tales nociones no esclarecen la problemtica,
por lo que hacemos nuestra la propuesta conceptual de Norberto
Bobbio quien habla de, bsicamente, tres tipos de Estado dada su
naturaleza en la historia: el desptico, el de derecho y el democrtico
de derecho. El criterio esencial de diferenciacin entre uno y otro
tipo de Estado es, segn Bobbio, el uso de la fuerza para dominargobernar. 291
Un Estado es menos democrtico en la medida de que utiliza
grandes dosis de fuerza y violencia para gobernar, y ser ms democrtico en la medida de que requiere menos dosis de fuerza para
gobernar y, por ende, para administrar la conflictividad social. En
este ltimo caso, lo que impera en el orden social y poltico es una
gran capacidad de consenso entre los diferentes niveles de los actores
polticos. No es el caso de El Salvador, claro est.
Los cambios que se produjeron en la Fuerza Armada de El Salvador, como obligacin vinculante planteada por el Acuerdo de Paz,
fueron solamente aquellos ms fciles de comprobar que s se llevaban a cabo, es decir, observables, de tipo cuantitativo, y no se produjeron o establecieron controles de calidad por parte del poder civil,
responsable del rgimen y sistema poltico salvadoreo, a fin de ase291
188
N. Bobbio. (1995). Crisis de la democracia. Barcelona: Ariel.
gurar que tales cambios de calidad se cumplieran, y tambin fueran

verificables a fin de que tuvieran el efecto deseado en el conjunto de
la institucin militar, y en definitiva en la construccin de un Estado
de derecho a lo largo de todo estas dos dcadas.
Sustentamos, entonces, que la fuerza como violencia legal y legtima acordado en la firma de la paz pudo haber sido posible si y
solo si el factor civil democrtico institucionalizado y legitimado por
los sucesivos procesos electorales asumiera esa conduccin poltica.
A lo largo de esos veinte aos, es decir, luego de haberse firmado
el Acuerdo de Paz, se produjeron una serie de hechos en los cuales el
factor civil no reaccion o jug su papel, tolerando que la Fuerza Armada de El Salvador actuara con altos niveles de autonoma o bien
independencia poltica y administrativa, pero sobre todo poltica.
Veamos algunos casos:
1. Parte a la Nacin. 1993.
2. Posicin ante el Informe de la Comisin de la Verdad. 1993.
2.1 Informe de la Comisin Ad Hoc.
3. Respuesta al plan de Nacin propuesto por el Presidente Caldern Sol. 1998
4. Planes Arce 292
292
Se conoce que en la actualidad existe El Plan Arce 2005, que es un Plan de

Modernizacin de la Fuerza Armada, que da continuidad al Plan Arce 2000. Esta
modernizacin se traduce en el desarrollo de la institucin para elevar su fuerza y
potencial a un adecuado nivel de listeza operacional, utilizando la tecnologa de
actualidad que le permita cumplir la misin eficiente y eficazmente. La doctrina militar de la Fuerza Armada est basada con la nueva realidad, en el aprovechamiento
racional de los recursos humanos y materiales que se le asignan, y de acuerdo a las
necesidades del pas. El futuro de la Fuerza Armada. Marcial Vela Ramos. (2002,
24 febrero). Vrtice. Recuperado de http://www.elsalvador.com/vertice/2002/02/24/
analisis.html
189
5. Poltica de educacin 293

6. Poltica de defensa nacional.
6.1 Ley de Defensa Nacional. 15 agosto 2002.
6.2 Libro Blanco sobre la Defensa. 18 julio 2006
7. Presupuesto de Defensa.
8. Irak. 2003.
9. Proceso de cada vez una mayor intervencin en la seguridad pblica. 294
9.1 Control de la PNC.
10. Patrimonio.
11. Desmilitarizacin.
12. Impunidad.
Al mismo lapso se da el proceso, de suyo tambin importante,
de construccin de la Polica Nacional Civil. Al tiempo que haba
que cumplir el objetivo superior de construir un Estado de derecho,
como algo de gran centralidad. Los conceptos vertidos en los Acuerdos de Paz eran, en definitiva, un acuerdo de seguridad nacional. Al
lograr un acuerdo para desactivar un grupo armado que se disputaba
por la fuerza al Estado salvadoreo, se estaba resolviendo un grave
problema de seguridad. De igual manera al reformular el concepto
de las instituciones armadas del Estado y proponer su verdadero rol
en un rgimen democrtico, tambin se estaba poniendo en su lugar
293
En esta materia el CENICSH realiz y public un estudio acerca de El Papel

del Estado de derecho en la formulacin de las polticas educativas de las instituciones armadas en El Salvador. Elaborado por Daz, Emilio, Lpez Ortiz, Patricia
y Palacios, julio- marzo 24, 2011.
294
Por medio del Decreto Legislativo No. 868 de fecha 27 de abril de 1994 se
derog la Ley Orgnica de la Defensa Nacional, contenida en el Decreto Ley No.
275, de fecha 22 de agosto de 1961, publicada en el Diario Oficial No. 157, Tomo
192, del 30 del mismo mes y ao.
190
a esa fuerza que se haba venido utilizando para violar derechos humanos y defender privilegios de grupos oligrquicos en el marco de
un Estado oligrquico, claro est.
Se establecieron y se lograron acuerdos, las nociones para construir un Estado de derecho, que nunca ha existido en El Salvador.
Pero haba que operativizarlos y convertirlos en polticas pblicas,
programas, proyectos de seguridad, para el desarrollo en toda la lnea
integral de su significado, que hiciera palpable la seguridad bsica
para los ms amplios sectores de la poblacin, como exigencia de posteriores metas de desarrollo. Eso a lo largo de estos XX aos no se
hizo y es la nica explicacin de gran significado para explicar los
problemas graves de El Salvador en esta poca, que son problemas de
institucionalidad.
Un aspecto central a considerar es el comportamiento de la sociedad civil y de su clase poltica dirigente. Solamente muy pocos
autores han actuado crticamente desde esta perspectiva. En general,
los actores sociales y polticos han estado atendiendo otros aspectos
del proceso. El punto aqu es que se consider que bastaba el compromiso de los acuerdos para vivir en democracia, y que el punto crucial
de las instituciones armadas nudo gordiano del proceso de negociacin
en El Salvador haba sido resuelto.
En cuanto al comportamiento de la clase poltica dentro y fuera de los partidos polticos, sostenemos que es esta la que tiene la
responsabilidad primordial de todo este asunto de ineficacia en la
construccin, consolidacin y ampliacin del proceso democratizador
en El Salvador, y de la correcta aplicacin de la formulacin, seguimiento, control y evaluacin del rol de los militares en este propsito
superior del proceso de paz iniciado en 1992.
Si el pacto de 1992 tuvo el propsito de construir institucionalidad democrtica en El Salvador, puesto que no exista, la pregunta
central a intentar responder debe ser: hemos logrado pasar de un Estado dictatorial oligrquico a un Estado de derecho no oligrquico?
191
Para este trmino tenemos varios contenidos, segn poca y autores. En la clasificacin aristotlica de los regmenes polticos, una
de las formas puras es la aristocracia (gobierno de los mejores). Su
forma corrupta correspondiente es la oligarqua (Gobierno de los
pocos). Esos pocos han dejado de ser los mejores, porque no se ocupan de los intereses generales y atienden en cambio sus intereses
particulares. En nuestro siglo, la expresin se difundi luego de los
trabajos de R. Michels sobre su ley de bronce de la oligarqua, los
que mostraron que an en instituciones populares y de masas, como
los partidos socialistas, existe una fuerte tendencia oligarquizante en
la direccin de sus organizaciones, que procura convertir una labor
de servicio al grupo en un patrimonio personal y hereditario. La
caracterstica bsica de la oligarqua es la concentracin del poder
poltico en manos de unos pocos, que obtienen de ello muchos beneficios personales, y la exclusin de la mayora de los ciudadanos de
las actividades pblicas. Todos sabemos que siempre es una minora
la que gobierna, pero en las democracias que funcionan como tales,
esas minoras necesitan la aceptacin y la confirmacin de las mayoras populares, lo que permite establecer una diferencia marcada
entre las oligarquas que se imponen y las oligarquas que se proponen. 295
Salustiano del Campo explica que en la poca moderna nace una
clasificacin de las oligarquas. Dice: Se hace distincin entre los gobiernos en que la ley o la costumbre limita formalmente el nmero
y clase de gobernantes y aquellos otros en que, aun admitiendo que
el ejercicio es prerrogativa de todo el pueblo, cae en manos de un reducido grupo de personas que gobiernan acertadamente para el bien
295
Oligarqua. Glosario de conceptos polticos usuales. oligarqua. Recuperado de

http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=402
192
general o desacertadamente en provecho propio. Son defensores de

esta ltima teora: Pareto y Maquiavelo. 296
En El Salvador, el trmino oligarqua siempre ha estado relacionado con las oligarquas terratenientes o cafetaleras. 297 Lo que referimos tiene pertinencia porque la izquierda salvadorea siempre ha
tenido como referente cambiar esa forma de dominacin existente
durante el largo periodo post independencia, como lo seala Browning. Ha cambiado este rgimen en El Salvador a continuacin del
AdP, o bien y en particular, despus de que la izquierda ganara las
elecciones en el 2009?
Mauricio Funes, presidente de El Salvador, propuesto por el
FMLN, al inaugurar las celebraciones del bicentenario del primer
grito de independencia de Centroamrica sentenci: [Se] ha superado definitivamente la concepcin oligrquica del poder. Este es
gran cambio que nos ha pedido el pueblo.298
A veinte aos de la firma de los AdP, el problema central a encarar y la pregunta a responder es precisamente lo planteado desde el
principio: Hemos logrado pasar de un Estado dictatorial oligrquico a un Estado de derecho democrtico?
296
Del Campo, Salustiano. (1976). Diccionario de Ciencias Sociales (Tomo II). Madrid: Instituto de Estudios Polticos. Redactado bajo el patrocinio de la UNESCO.
297
Colindres, Eduardo. (1976). Perodos de la historia econmica de El Salvador.
ECA N 329, pp. 99-101.
298
Redaccin. (2011, 26 de febrero). Funes dijo que se super concepcin oligrquica del poder. Yahoo.noticias. Recuperado de http://es-us.noticias.yahoo.com/funessupero-concepcion-oligarquica-poder-20110226-104201-208.html
Discurso completo: http://www.contrapunto.com.sv/documentos/discurso-delpresidente-mauricio-funes-en-el-lanzamiento-de-las-celebraciones-oficiales-delbicentenario
193
ANEXOS
195
196
Cronologa
Acuerdos de Paz
El Salvador
1992-2012
1992
ENERO
Inicia en Naciones Unidas, Nueva York, la ronda de negociaciones
para definir la calendarizacin de los Acuerdos de Paz, firmados el
31 de diciembre de 1991.
El Gobierno y el FMLN firman formalmente los Acuerdos de Paz
en el Castillo de Chapultepec, Mxico. Asistieron como invitados
los presidentes de C.A., Mxico, Colombia, Venezuela y Espaa.
La Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz (COPAZ)
presenta a la Asamblea Legislativa el proyecto de Ley de Creacin
de COPAZ y el de la ley de amnista llamada Ley de la Reconciliacin Nacional, la cual es aprobada esa misma noche.
Bajo la proteccin de ONUSAL, se renen en la sede de ese organismo, en el Hotel El salvador, una delegacin de comandantes del
FMLN y de las Fuerza Armada, para ultimar los preparativos del
cese del enfrentamiento armado.
El coronel Guillermo Alfredo Benavides y el teniente Yusshy Ren
Mendoza son condenados a 30 aos de prisin. Tambin son condenados a 3 aos de prisin respectivamente, los tenientes Jos Ricardo Espinoza Guerra y Gonzalo Guevara Cerritos, ambos por el
delito de actos de proposicin y conspiracin de actos de terrorismo.
Llega el primer contingente de Cascos Azules de la ONU, procedentes de Espaa, para supervisar los acuerdos de paz suscritos
entre el Gobierno y el FMLN.
197
1992
La Asamblea Legislativa aprueba la Ley de Creacin de COPAZ
y ratifica las reformas constitucionales sobre las Fuerzas Armadas.
Arriba al pas la comandancia del FMLN para participar en los
actos de juramentacin de COPAZ y del inicio formal del cese
del enfrentamiento armado.
FEBRERO
En la Feria Internacional es juramentada COPAZ por el presidente Cristiani y se da inicio al cese al enfrentamiento armado.
Queda instalada la Comisin Especial Agraria, que tendr como
misin resolver uno de los problemas que originaron el conflicto
como es la tenencia de la tierra.
El senado de EE.UU. aprueba la resolucin por la cual la Cmara
Alta reconoce los constantes esfuerzos del presidente Cristiani a
favor de la paz.
Muere el mayor Roberto DAubuisson Arrieta, a los 49 aos de
edad, tras padecer cncer en la garganta.
Renuncian el ministro y viceministro de Hacienda, Rafael Alvarado Cano y Lic. Jos ngel Quiroz.
La Asamblea Legislativa da vida legal a la Academia Nacional de
Seguridad Pblica (ANSP) de la Polica Nacional Civil.
MARZO
La Polica de Hacienda se incorpora al Ejrcito como Polica Militar.
El Gobierno denuncia ante ONUSAL al FMLN por violacin
a los Acuerdos de Paz, sealando que las fuerzas militares del
frente no se concentraron en los 15 puntos acordados. La sexta
Brigada, con sede en Usulutn, desmoviliza sus batallones segn
los Acuerdos de Paz.
Marrack Goulding propone medidas para un mejor clima de en-
198
1992
tendimiento entre el Gobierno y el FMLN.
El presidente Cristiani designa al Dr. Jos Mario Bolaos como
director de la Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP)
de la Polica Nacional Civil.
ABRIL
La Asamblea Legislativa aprueba las reformas a la ley de creacin
de la Guardia Nacional y la Polica de Hacienda, eliminando su
funcin de seguridad.
La Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP) ratifica
su no participacin en el Foro de Concertacin Econmica y Social, estipulado en los Acuerdos de Paz.
MAYO
Sin la presencia de varios sectores de la empresa privada, se instala el Foro de Concertacin Econmico y Social.
JUNIO
El FMLN presenta un inventario de tierras en el que pretenden
350 mil manzanas (2,450 km. cuadrados o 11. 6 de las tierras de
El Salvador) de tierra de 466 propiedades. Este inventario debi
haberse presentado el 15 de febrero.
Cristiani nombra a Mauricio Sandoval como director del Organismo de Inteligencia del Estado.
JULIO
En presencia del Secretario General de las NU, se instala en NY
la Comisin de la Verdad, integrada por el ex presidente de Colombia, Belisario Betancour; el ex canciller venezolano, Reinaldo
Figueredo y el ex presidente de la Corte Interamericana para los
Derechos humanos, profesor Thomas Buergenthal.
199
1992
Bajo fuertes medidas de seguridad llega a Comalapa la Comisin
de la Verdad.
Ley del Servicio Militar y Reserva de la Fuerza Armada es emitida, segn Decreto Legislativo No. 298 del 31 de julio de 1992,
y publicada en el Diario Oficial No. 144, tomo 316, del lunes 10
de agosto de 1992.
AGOSTO
Es desmovilizado en la jurisdiccin de Comalapa el batalln de
contra-insurgencia General Eusebio Bracamonte.
El FMLN desmoviliza un segundo contingente de sus fuerzas
1,670 ex guerrilleros en 15 puntos diferentes del pas.
El presidente Cristiani recibe al secretario General de la ONU,
Boutros Ghali. El informe de la comisin ad hoc cuenta con la
lista confidencial de los militares salvadoreos violadores de los
derechos humanos.
OCTUBRE
Llega al pas Marrack Goulding, secretario General Adjunto para
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las NU, para tratar
de solucionar el problema de las tierras.
3 mil 500 efectivos desmoviliza la primera Brigada de Infantera.
Cristiani anuncia que detendr todo lo referente a la desmovilizacin, reduccin y reestructuracin de la Fuerza Armada hasta que
la ONU certifique la destruccin del armamento del FMLN. Con
eso se pospone para 15 de diciembre el desarme total de FMLN.
En un momento decisivo de los Acuerdos de Paz, arriban a El
Salvador Marrack Goulding, secretario general adjunto para
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las UN, en compaa del Dr. lvaro de Soto.
200
1992
NOVIEMBRE
Boutros Ghali solicita al mundo $85 millones ms para transferencia de tierras.
El Gral. Colin Powell visit El Salvador para asegurar la continuacin de la ayuda militar a nuestro pas. Sin embargo, la visita
coincidi con los rumores de golpe de Estado contra Cristiani,
por lo que algunos observadores tomaron su presencia como
mensaje para desistir a los militares de semejantes propsitos.
DICIEMBRE
Diputados rechazan reformar Ley de Transferencia de Tierras.
Para ARENA y PDC, la peticin del FMLN de reformar la recin aprobada ley es un pretexto para retrasar el cumplimento
de los Acuerdos de paz. En dicha ley, el parlamento garantiz la
transferencia legal de tierras a 25, 000 tenedores en las zonas que
estuvieron bajo ataque terrorista, de acuerdo con un programa
propuesto por la ONU a mediados de octubre pasado y aceptado
por el Gobierno y el FMLN. Francisco Jovel sostuvo que en ese
decreto no se incluyeron garantas para los 7,500 ex miembros
del FMLN y los 15, 000 de la Fuerza Armada que contempla el
programa de la ONU.
La Comandancia General del FMLN queda definitivamente disuelta como consecuencia del cese definitivo del enfrentamiento
armado.
Se firma la finalizacin del conflicto en una ceremonia realizada
en la Feria Internacional, con la presencia de los mandatarios de
CA y Belice, el Secretario General de las NU, el vice presidente
Dan Quayle y representantes de otros Gobiernos.
Casi mil hombres de batallones antiterroristas son desmovilizados por la Fuerza Armada.
201
1993
ENERO
Decenas de muertos y centenares de heridos arroja la violencia
del fin de ao 1992. Debido a los Acuerdos de Paz, los nuevos
contingentes de oficiales jvenes enfrentan un incierto futuro
profesional. Una adiccin a la orden militar de la fecha permanece en confidencialidad.
El coronel Francisco Salinas es nombrado director de la Polica
Nacional.
Las gremiales agropecuarias denuncian al Ministerio de Justicia
por la prisa con que se pretende lograr la aprobacin del Cdigo
Agrario inconsulto.
El Censo de Poblacin y Vivienda arroja la primera cifra oficial
de 5 millones 47 mil habitantes en El Salvador. De los cuales el
52 % est compuesto por mujeres.
FEBRERO
Entra en funcionamiento el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), que sustituye a la antigua ODECA y tendr su
sede en San Salvador.
Con la desmovilizacin de los ltimos mil efectivos del Batalln
Arce queda reducido a 31, 500 el nmero de efectivos de la Fuerza Armada.
Empresarios, Gobierno y sindicatos representados en el Foro de
Concertacin firman un acuerdo en el que estos ltimos se comprometen a dejar de promover huelgas y desrdenes callejeros.
La Asamblea Legislativa aprueba un presupuesto de 46 millones
de colones para el funcionamiento de la Polica Nacional Civil.
Con la entrega simblica de escrituras de terrenos a sus nuevos
propietarios, se inicia la reinsercin de desmovilizados de la Fuerza Armada y el FMLN.
202
1993
MARZO
El encargado de negocios de Estados Unidos Peter Romero admite la presin de los EE.UU. para que renuncien varios jefes
militares salvadoreos.
Se inicia el despliegue de la Polica Nacional Civil.
Se presenta el Informe de la Comisin de la Verdad De la Locura a la Esperanza: la guerra de los doce aos en El Salvador.
Magistrados de la CSJ cuestionan a la Comisin de la Verdad.
Se crea la Ley de Amnista General para la Consolidacin de la
Paz. Aprobada por la Asamblea Legislativa.
Decreto N 486, Ley de amnista general para la consolidacin de
la paz [El Salvador], 20 de marzo de 1993.
La institucin armada colabora con la Polica Nacional Civil desde 1993, mediante la realizacin de operaciones conjuntas contra
la delincuencia.
ABRIL
El coronel Guillermo Alfredo Benavides y el teniente Yusshy
Ren Mendoza, condenados a 30 aos de crcel por la muerte de
6 jesuitas y una empleada, abandonaron el centro penitenciario de
occidente, en Santa Ana, tras ser amnistiados.
Gobierno pide a ONUSAL que no se extralimite en sus funciones.
La Corte Suprema de Justicia confirma la ley de amnista total.
JUNIO
Las Fuerzas Populares de Liberacin (FPL) admiten tener ms
arsenales ocultos.
AGOSTO
La ONUSAL informa sobre el hallazgo de 41 arsenales clandestinos del FMLN.
203
1993
ONUSAL verifica fin de la estructura militar del FMLN.
Oscar Grimaldi, miembro de las FPL-FMLN, muerto a tiros en
Santa Tecla.
SEPTIEMBRE
El Pacto de Chapultepec, firmado en 1992 entre el FMLN y el
Gobierno de Cristiani, acept como vlidas las reclamaciones revolucionarias; es decir, la injusta distribucin de la riqueza y la
falta de espacio poltico. Por ello cambiaron la Constitucin, tratando de complacer la envidia revolucionaria. Los resultados estn a la vista: mayor caos revolucionario. Orlando de Sola. AIPE.
DICIEMBRE
Prorrogan hasta mayo la Misin de la ONUSAL. El Consejo
pide a Ghali que le informe para el 1 de mayo de 1994 sobre las
operaciones de ONUSAL, para examinar la dimensin de la Misin en el perodo posterior al 31 de mayo.
Rechazan sealamientos de la Comisin de la verdad. El candidato presidencial Armando Caldern Sol asegur que cumplir
los Acuerdos de Paz con la guerrilla, excepto las recomendaciones
de la Comisin de la Verdad porque esta se extralimit en sus
funciones. En un documento firmado con las dems formaciones
que participarn en los comicios de marzo prximo, Caldern
reiter el compromiso de su partido. ARENA de cumplir sus
compromisos de 1992 entre el Gobierno de Alfredo Cristiani y el
FMLN. Caldern rechaz, sin embargo, en una reunin con los
corresponsales extranjeros, el cumplimiento de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad que investig los crmenes
polticos de los 12 aos de guerra, porque a su juicio no tienen
valor por esa extralimitacin de funciones.
204
1994
ENERO
El coronel Samuel Dolores Cullar asume la direccin de la Polica Nacional Civil, en sustitucin del Cnel. Luis Francisco Salinas, 8 meses antes de la desaparicin de ese cuerpo.
FEBRERO
Es atacado el vehculo en que se conduca la candidata a diputada
por el FMLN Marta Valladares (Nidia Daz), quien resulta ilesa.
Su motorista es herido.
Unos 300 ex miembros de la Fuerza Armada protestan por el
retraso en el pago de indemnizaciones de los desmovilizados.
MARZO
ONUSAL descarta posibilidad de fraude en las elecciones.
Se realizan las llamadas elecciones del Siglo, para presidente,
diputados y concejos municipales. ARENA gana las presidenciales donde obtiene el 49.03% frente al 24.90% del FMLN-CDMNR, por lo que se da una segunda vuelta.
El jefe de la misin de observadores de las Naciones Unidas, el
colombiano Augusto Ramrez Ocampo, anuncia su retiro. Le
sustituye el venezolano Enrique Ter Horst.
ABRIL
La Asamblea Legislativa aprueba 49 reformas al Cdigo de Trabajo y el establecimiento de un Consejo Superior del Trabajo.
Es electo Armando Caldern Sol de ARENA, como nuevo presidente de la Repblica, con el 68% de los votos (813, 254) contra
el 32% de Rubn Zamora, del FMLN.
205
1994
MAYO
Alcaldes y diputados toman posesin de sus cargos.Gloria Salguero Gross es electa presidenta de la Asamblea y vicepresidenta
Ana Guadalupe Martnez, y Eduardo Sancho, en abierta contraposicin del FMLN, participan en la junta directiva.
Una parte del FMLN suspende a Joaqun Villalobos y Eduardo
Sancho del Consejo Nacional del partido.
El secretario general de las Naciones Unidas, Boutros Ghali, pide
prolongar mandato de ONUSAL hasta noviembre.
JUNIO
Ms de 500 afiliados a la asociacin de desmovilizados de la F.A.
ocupan las instalaciones del ISTA exigiendo la pronta entrega de
tierras y crditos.
JULIO
Ms de 300 desmovilizados de la Fuerza Armada obstaculizan
por cuatro horas las calles de acceso a la Asamblea Legislativa
para exigir el pago de indemnizaciones.
La Asamblea Legislativa aprueba la Ley de Privatizacin que autoriza la constitucin de sociedades annimas en seis ingenios
azucareros y plantas de alcohol.
Rinde informe el Grupo Conjunto, el cual sostiene que militares
tienen relacin con crimen organizativo y la violencia con motivacin poltica. Informe del Grupo Conjunto para la investigacin de grupos armados ilegales con motivacin poltica en El
Salvador. El Salvador, 28 de julio de 1994.
SEPTIEMBRE
El presidente de la Repblica, Armando Caldern Sol, urge a la
comunidad internacional concluir su oferta de ayuda al proceso
206
1994
de paz salvadoreo, durante su discurso en la 49 Asamblea General de la ONU. Por tercera vez en menos de diez meses, la Asamblea Legislativa fue violentada por desmovilizados de la Fuerza
Armada que portaban plvora, gasolina y machetes.
Despus de permanecer unas 52 horas como rehenes de unos mil
desmovilizados de la Fuerza Armada, son liberados 29 diputados.
El canciller salvadoreo scar Santamara solicita oficialmente a
la ONU la prolongacin de la estada de la ONUSAL, en nuestro
pas hasta mayo de 1995.
NOVIEMBRE
ONUSAL entrega a la CSJ una lista de 50 jueces corruptos.
El Consejo de Seguridad de la ONU prorroga por unanimidad el
mandato de ONUSAL, en El Salvador hasta el 30 de abril de 1995.
1995
ENERO
Enero se caracteriz por las tomas violentas que protagonizaron
los ex combatientes de guerra. A solo 16 das de haber iniciado
el ao, varias propiedades fueron ocupadas en la Costa del Sol,
departamento de La Paz. Las tomas parecan no cesar. Lugares
como Asamblea Legislativa, Ministerio de Hacienda y el Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada (IPSFA) fueron
violentados por ex miembros que prestaron servicio en las filas
del Ejrcito, as como de patrulleros que integraron las defensas
civiles. Las rivalidades entre los excombatientes del Ejrcito y la
ex guerrilla son cosas del pasado, ahora los une una misma causa:
obligar al gobierno a que les otorgue tierras y crditos, es decir,
que cumpla con los Acuerdos de Paz.
Economistas piden transparencia entrevistas a scar Dada,
207
1995
Daniel Palma y Orlando Martnez. De alguna manera la produccin ha ido disminuyendo en los sectores productivos. No
estamos aprovechando ese momento extraordinario de remesas,
de ayuda internacional, y todo se est canalizando al sector financiero y al sector servicios. Descuidamos el aparato productivo. No
vemos claro el enfoque de desarrollo del pas. No sabemos qu es
lo que se vislumbra en el programa de Gobierno. scar Dada.
Carta abierta a la honorable Asamblea Legislativa sobre eleccin
de nuevo procurador para la defensa de los derechos humanos.
Primera Plana. Incertidumbre ante planes de gobierno.
FEBRERO
Se da conocer un Plan Econmico.
ABRIL
Tegucigalpa. Piden abolir Ejrcitos centroamericanos.
Ayuda econmica de EE.UU. por cuentas de funcionamiento
(miles de dlares).
Y despus de la ruptura, qu? David Escobar Galindo.
MAYO
Firman recalendarizacin de acuerdos.
FUSADES apoya aumento en IVA. El Presidente de FUSADES tambin se refiri a las medidas administrativas adoptadas
por el BCR, para propiciar operaciones en el sistema financiero
con dlares, como alternativas al sistema de convertibilidad. La
dolarizacin es una medida positiva, es un buen paso del Gobierno, asegur Jorge Zablah, presidente de FUSADES.
El arzobispo Senz Lacalle al frente de los catlicos. No nacido
en El Salvador, conservador, del Opus Dei.
Posicin de la Junta Directiva de la Facultad de Economa de la
208
1995
Universidad de El Salvador sobre como emprender el desarrollo

econmico de El Salvador.
El FMLN ante la propuesta de aumento al IVA.
Organizaciones del movimiento popular y las organizaciones no
gubernamentales rechazamos el aumento al Impuesto al Valor
Agregado (IVA).Firman: FUNDE, CIDEP, ISD, entre otras.
ONUSAL cumple mil 10 das de labor justo el da ultimo de su
estancia en el pas. ONUSAL se instal en El Salvador el 26 de
julio de 1991.
Firma del Pacto de San Andrs. El Pacto de San Andrs fue firmado el 31 de mayo, por el Partido Demcrata que lidera Joaqun
Villalobos y que solo sirvi para justificar el incremento al IVA,
del 10 al 13 por ciento.
Elevan al 13% el IVA. Se eleva para recaudar fondos para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Fechado 11 de mayo de 1995.
JUNIO
Pacto s, componenda poltica no. Al da siguiente mircoles 31,
lo que se firm fue un arreglo entre dos y no un pacto nacional.
Rubn I. Zamora.
Ajedrez poltico: Caldern vs. Villalobos. Alejandro Gmez Vides.
Ms vigilancia en Golfo de Fonseca. El gobierno de Nicaragua
orden ms vigilancia.
El ministro Enrique Hinds present a la Asamblea Legislativa
un paquete de reforma fiscal en el que se destacaba el incremento
del IVA al 15%.
Se aprueba reduccin de aranceles al 20%.
El punto ms controversial del Plan Econmico fue la pretensin
de introducir a la economa salvadorea el dlar americano como
moneada de curso legal y sustituir el Banco Central por una caja
209
1995
de conversin CurrentyBoard en la emisin de moneda.
Asamblea decide incremento al IVA.
El Pacto de San Andrs: una decisin histrica. Recordemos que
en 1992 la Asamblea aprob un Impuesto al Valor Agregado del
10 por ciento. Todo este esfuerzo represent unos 2 mil millones
de dlares, de los cuales una tercera parte correspondi a la ayuda
internacional y el resto al Estado. No se conoce el aporte de las
ONG. De ese momento, cuando solo era de poner la mano,
a los partidos no les interesaba saber de donde venan los fondos que se utilizaran para la reconstruccin econmica social. Al
agotarse el Acuerdo de Chapultepec, antes de octubre de 1995,
era necesario renovar el contrato poltico-social.
El Pacto de San Andrs. El Salvador est sin visin de futuro,
sin rumbo; una vez finiquitados los Acuerdos de Paz es indispensable una agenda nacional a largo plazo; necesitamos sentar
las bases para el Proyecto Nacional del Siglo XXI. Herman L.
Schlageter.
JULIO
Declaracin por la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin centroamericana. Parlamento Centroamericano. Los jefes
militares expresan que: 1. ratificamos nuestro firme compromiso
de continuar los esfuerzos a favor del irrestricto cumplimiento y
absoluto respeto de los derechos humanos inherentes a la persona humana. Firman general de Divisin Mario Ren Enrquez
Morales, ministro de la Defensa Nacional de Guatemala; general
de Divisin Humberto Corado Figueroa, El Salvador, y general
de Divisin Luis Alonso Discua Elvir, comandante en jefe de la
Fuerzas Armadas de Honduras. Guatemala, 29 junio 1995.
Asamblea podra nombrar Inspector. Existe un impase en la eleccin del Inspector de la PNC, porque el candidato propuesto por
210
1995
el Ministro no obtuvo el beneplcito de la Procurador de la Defensa de derechos Humanos.
Williamsburg, EE.UU. Amrica analiza estrategia defensiva del
futuro. Representantes de 34 pases americanos, en una conferencia sin precedentes sobre defensa, comenzaron hoy a analizar sus
relaciones de seguridad y cmo sern las fuerzas armadas del siglo
XXI. Todas las naciones presentes en la conferencia participaron
en la Cumbre de las Amricas, realizada en diciembre en Miami, donde los presidentes y primeros ministros del hemisferio se
comprometieron a promover los principios del libre comercio y la
democracia pluralista. Los mismos organizadores de la conferencia sealaron que an hay por lo menos 10 disputas territoriales
sin resolver en Amrica Latina, potenciales focos de conflictos.
Mxico solo envi a su embajador en Washington, Jess Silva
Herzog
SEPTIEMBRE
Se despide Ter Horst como director de MINUSAL. En todas
partes del mundo se recurre a la violencia como resultado de la
frustracin que provocan las instituciones que, llamadas a resolver
problemas basados en el derecho, no lo hacen.
La Fuerza Armada de cara al futuro. Hay que destacar que el
Acuerdo de Paz no es un ajuste de cuentas sobre el desempeo
militar durante la guerra. Con justiciera sensatez hay que reconocer que la Fuerza Armada fue bastin para que el pas no se
hundiera en el caos. Quinta columna. David Escobar Galindo.
Tribunal sobresee a militares guatemaltecos.
Entre la paz y la pared. La decisin de no incluir a los defensas
civiles y patrulleros como beneficiarios de los Acuerdos, no es
un desconocimiento, un olvido o por negligencia, responde a una
ponderacin de la realidad desde un aspecto econmico; a una
211
1995
funcin de presencia inorgnica en la estructura de la Fuerza Armada, y a una cuantificacin clara de su nmero, que a pesar de
la voluntad, pone al margen de la realidad, el poder asumir otras
responsabilidades; s creo, es de justicia, que todos los que defendieron el proyecto democrtico sean reconocidos como tales, pero
de ello a poder ir ms all de la realidad es imposible. Mauricio
Ernesto Vargas.
Miedo a los cambios? Los diputados de oposicin (FMLN,
PCN, Renovacin, PDC y Convergencia Democrtica), por su
parte, han cuestionado al Gobierno por no contar con un marco
general de privatizacin, y demandan una ley programa claro que
contenga las consideraciones de un proceso transparente.
Sigue en venta el pas? Supuestamente, 1996 ser el ao de traspaso de activos estatales a la empresa privada, ya que la Asamblea
Legislativa tiene en sus manos proyectos de ley destinados a regular el proceso de privatizacin, como parte de las metas para
modernizar el Estado y hacerlo ms eficiente.
Instalan oficinas de la DEA. En un completo hermetismo, la
Agencia Antinarcticos de Estados Unidos (DEA)instal oficialmente sus oficinas en el pas, para poder coordinar los esfuerzos antidrogas con las policas de Centroamrica.
OCTUBRE
Desvo de armas argentinas a Ecuador.
Debatirn estrategia contra pobreza en Amrica Latina.
Jos Alexander Mndez, vice ministro de la Defensa Nacional,
asciende a general de Divisin.
Quince aos de la creacin del FMLN. Los acuerdos de paz continan inconclusos y algunos de ellos, como los relacionados con
la seguridad pblica, distorsionados. Las recomendaciones de la
Comisin de la Verdad y el Grupo Conjunto relacionadas con la
212
1995
investigacin de los escuadrones de la muerte y el crimen organizado siguen sin cumplirse y la impunidad institucional sigue
rampante.
Polticos no quieren revisar el pasado. Los crmenes de guerra y
de lesa humanidad, dentro de ellos el secuestro y las desapariciones forzadas, sern imprescriptibles, es decir, perseguibles hasta
que se encuentren a los culpables de haber cometido esos delitos,
informaron ayer diputados que estudian el anteproyecto del Cdigo Procesal Penal.
Militares hondureos a juicio. Por primera vez en Honduras, un
tribunal civil iniciar un juicio este mircoles contra 10 militares
acusados de violar los derechos humanos a seis universitarios en
1982.
Humberto Corado Figueroa, ministro de Defensa, viaja a Nicaragua. Nos parece que el momento es muy oportuno para esta clase
de contactos, porque las experiencias nacionales pueden ser muy
enriquecedoras al contrastarse entre s. En El Salvador est habiendo un cambio modernizador muy importante en el concepto,
en la misin y en el desempeo de la Fuerza Armada, a partir de
una doctrina inequvocamente inscrita en el ideario democrtico
del proceso nacional; y eso hace que nuestro esfuerzo tenga, inevitablemente, una irradiacin en el rea. Corado rechaza acciones
de AEGES (Asociacin de Ex combatientes y Vctimas de Guerra en El Salvador).
Urge eficiencia del Estado. El Salvador tiene dos retos principales: combatir la pobreza y el subdesarrollo social, y ser un pas
competitivo frente a las naciones que estn en primera lnea. Aun
no se est preparado. La ex Ministra de Planificacin reconoci
que el pas tiene condiciones de pobreza muy elevadas, ms altas
de lo que econmicamente y moralmente seria tolerable y que,
por lo tanto, debe realizarse un esfuerzo deliberado en el rea
213
1995
social. Mirna Livano de Marques. Economista del ao.
Pas progresa con dinamismo. Manuel Hinds, ministro de Hacienda.
El del 15 de octubre de 1979 no fue un Golpe de Estado comn,
como los que habamos sumado desde los aos cuarenta. En este
caso ya no se trataba de un problema interior de la Fuerza Armada, que requera un relevo puramente generacional. En 1979 era
el modelo mismo del sistema poltico y las bases mismas de dicho
modelo lo que estaba en juego. La tradicional Triple Alianza entre los poderes econmicos, militares y religiosos estaba en crisis
desde haca algn tiempo.
scar Armando Arias propone Fondo Desmilitarizacin. En el
foro anual del PNUD, Arias afirm que nuestro enemigo es la
pobreza, y no es posible combatirla, y tampoco la desigualdad,
con armas.
DICIEMBRE
Pobreza aument en 1995 dice Monseor Rosa Chvez. El religioso coincidi con los organismos que afirman que la extrema
pobreza se expandi como producto del modelo neoliberal del
gobierno de Caldern Sol. Al referirse a la PNC, seal que en
sus actuaciones asoman vicios del pasado, como es el autoritarismo, prepotencia e irrespeto a los derechos de las personas,
dijo Monseor, mencionando que muchos miembros de la Polica
Nacional pasaron a integrar el nuevo cuerpo policial sin presentar
los requisitos de rigor.
El ao se caracteriz por la represin de la PNC en contra de
los sectores que reclaman al gobierno que sus demandas fueran
escuchadas.
Ms de mil campesinos beneficiados en 1995. Dirigentes de la
Alianza Democrtica Campesina (ADC) se mostraron satisfe-
214
1995

chos con los logros alcanzados durante 1995, en el que 11 fincas

fueron escrituradas a ms de 1,600 campesinos.
Eulogio Villalta, coordinador de ADC, dijo que notaron negligencia de parte del gobierno de Caldern Sol a principios de ao,
quien trat de evadir los compromisos pactados con los campesinos sobre la transferencia de tierras.
El problema de la tierra ha sido uno de los ms polmicos desde
la firma de la paz. Los campesinos constantemente realizaron tomas de propiedades. La Asamblea Legislativa cre un decreto en
el que se contempl multas y penas de crcel para los usurpadores
de tierra.
Corrupcin fue teln de fondo de los polticos. La corrupcin es
otra enfermedad de la que an no se recuperan algunos polticos
allegados al presidente Caldern Sol, desde finales del ao pasado, cuando el idelogo de derecha Kirio Waldo Salgado enfil su
puntera en contra de estos dirigentes del partido de gobierno,
estos no logran salir de la agenda nacional. Las denuncias de Salgado hicieron desfilar ante la Fiscala General de la Repblica a
reconocidos dirigentes de ARENA, entre ellos al ex mandatario
Alfredo Cristiani. Dos ex ministros de Caldern Sol son acusados por Salgado de actos de corrupcin Carlos Meja Alfrez y
Ricardo Montenegro fueron exonerados este ao de toda responsabilidad por un Tribunal de Hacienda, pero la batalla parece
no tener fin.
El Gobierno aprueba el decreto legislativo 471 de Ley de Compensacin Econmica por Servicios Prestado al Estado. Ms de
12 mil trabajadores estatales quedaron en la calle, sin sus empleos
y con un poco dinero en sus bolsillos, que apenas les permitir
sobrevivir uno, dos o tres aos si al caso.
El doctor Majano Araujo, quien fungiera como director del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), luego de investiga-
215
1995
216
ciones se determin que haba malversado ms de 100 millones

de colones al ISSS, mediante la compra de medicamentos fraudulentamente y por lo que se le decret orden de detencin sin
que hasta el momento esto se haya concretado.
El accionar de la Sombra Negra, un comando clandestino antidelincuencial, fue otro de los hechos que conmovi a la sociedad
salvadorea, en particular a las autoridades y a las maras; a los primeros, por controlarlos y a los segundos por temor a ser ajusticiados, ya que su poltica se disfrazaba en terminar con las maras por
considerarlos unos antisociales no dignos de estar en esta vida.
La Sombra Negra apareci como la epidemia del clera, dengue
y conjuntivitis hemorrgica, de momento, cuando las autoridades competentes en sus planes de trabajo, las polticas preventivas
brillaban por su ausencia.
Movimiento laboral. Desde los primeros das del ao, trabajadores pertenecientes a sindicatos y empresas estatales y autnomas
rechazaron medidas econmicas anunciadas por el presidente de
la Repblica Armando Caldern Sol. Las protestas se intensificaron con la aprobacin del decreto 471. Las protestas de los
trabajadores fueron reprimidas varias veces por elementos antimotines de la PNC, quienes usaron excesiva fuerza durante sus
intervenciones antisindicales.
Las protestas de maquilas. Trabajadoras de empresas maquiladoras, ubicadas en las zonas francas, denunciaron malos tratos laborales y fsicos de parte de empresarios durante el ao. Ejemplo
de estas denuncias fueron las que hicieron obreras en las zonas
francas de San Marcos, lugar en que las fbricas en su mayora
son propiedad de empresarios de origen asitico. Las obreras fueron despedidas por crear sindicatos y por denunciar malos tratos
como falta de pago de horas extras, no tener permiso para acudir

al Seguro Social tener poco tiempo para comer, ser golpeadas por
los empresarios y capataces.
1996
ENERO
Miembros del Consejo de Seguridad Pblica, sobre quienes recaer la responsabilidad de planificar las polticas de seguridad
ciudadana para los prximos aos, sesionaron ayer por primera
vez en despacho del ministro de Seguridad Pblica, Hugo Barrera.
Miembros de la Asociacin de ex Combatientes y Vctimas de
Guerra de El Salvador (AEGES) ocupan las oficinas de la Gobernacin departamental de Santa Ana, manteniendo a cuatro
personas como rehenes en demanda de ms beneficios socioeconmicos en el marco de los Acuerdos de Paz.
125 mil 220 salvadoreos han solicitado asilo poltico a Estados
Unidos, amparndose en la clusula judicial ABC, y la cual les
permite seguir trabajando en ese pas mientras sus casos son resueltos.
FEBRERO
Con la visita del subsecretario de Asuntos Polticos de la ONU,
lvaro de Soto, el gobierno se compromete a agilizar reformas a
la Constitucin.
Ms de 100 agentes de la unidad antimotines de la PNC son
removidos, al reprobar pruebas realizadas por la Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP).
MARZO
El presidente de la Repblica, Armando Caldern Sol, revel que
su Gobierno realiza esfuerzos para que la Misin de las Naciones
217
1996
Unidas (MINUSAL) se retire lo ms pronto posible en vista de

la conclusin de los Acuerdos de Paz, firmados en 1992.
El departamento de Usulutn amaneci paralizado. Comerciantes, empresarios y ciudadanos protestaron con un paro de labores,
en contra del incremento vandlico en dicha zona y solicitaron al
gobierno medidas de corto plazo.
La Asamblea Legislativa aprueba con 63 votos a favor de la Ley
de emergencia. Decreto N 668, Ley Transitoria de emergencia
contra la Delincuencia y el Crimen organizado.[El Salvador], 22
de marzo de 1996.
La Divisin Antinarcticos (DAN) de la Polica descubre una
red de narcotraficantes que comerciaban cocana desde Colombia, utilizando a El Salvador como puente para trasladar la mercanca hasta Nueva York y desde ah a Londres.
MINUSAL present una evaluacin a diputados, en la que seala que la Ley de Emergencia y de Defensa Social contraviene
los Acuerdos de Paz, la Constitucin de la Repblica y tratados
internacionales.
ABRIL
Elementos combinados de la PNC detuvieron al coronel retirado Ren Ernesto Auerbach Ortiz a quien decomisaron armas de
guerra, municiones, vehculos y diversidad de documentos particulares.
La Misin de las Naciones Unidas para El Salvador (MINUSAL), que verific el proceso de pacificacin as como el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, concluye una prolongada presencia de 5 aos en el pas.
218
1996
MAYO
Para garantizar el total cumplimiento de los Acuerdos de Paz,
los pases miembros de las Naciones Unidas aprobaron, por unanimidad, el establecimiento de la ONUV, que sustituye a MINUSAL.
La Asamblea Legislativa aprob una Ley Especial de la Tierra, la
cual deja en libertad de vender sus propiedades a las asociaciones
cooperativas, comunales y comunitarias campesinas beneficiarias
de la reforma.
JUNIO
Foro Militar Centroamericano para la Cultura de Paz, organizado por el Programa de Cultura de Paz de la UNESCO, Oficina
de la UNESCO en El Salvador.
En su segundo ao, el presidente Armando Caldern Sol se compromete a invertir mil millones de colones a cortsimo plazo en
infraestructura, rea social y agropecuaria.
JULIO
Miembros de la Asociacin de ex combatientes de Guerra de El
Salvador se toman una oficina del Ministerio de Defensa Nacional, en demanda de crditos y beneficios derivados de los Acuerdos de Paz.
AGOSTO
La ANEP da a publicidad el documento titulado El manifiesto
salvadoreo. Una propuesta de los empresarios a la Nacin.
SEPTIEMBRE
El subsecretario de la ONU de asuntos polticos, lvaro de Soto,
de visita en el pas, comunic que el Gobierno salvadoreo desis-
219
1996
tir de ejecutar el proyecto de Juntas de Vecinos y desarticular las
que ya estn formadas.
OCTUBRE
El presidente Caldern Sol da iniciado el Plan Nacional contra
la Delincuencia que prev, entre otras medidas, varios planes de
seguridad.
DICIEMBRE
La oficina de las Naciones Unidas para la Verificacin en El
Salvador (ONUV) ser retirada el 31 de diciembre de este ao,
anunci el secretario de la ONU, Boutros Ghali.
Asamblea Legislativa aprueba Ley General de Educacin.
1997
ENERO
Informe de secretario de Naciones Unidas, Boutros Ghali, donde
se da por concluidos los Acuerdos de Paz en El Salvador, en su
informe de verificacin final. Se destaca incumplimientos de relevancia, no slo en el mbito de la seguridad pblica, sino tambin
en derechos humanos y administracin de justicia, con especial
nfasis en el incumplimiento de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad.
Los areneros Sigifredo Ochoa Prez, Mauricio Gutirrez Castro
y el ex vicepresidente de la Repblica Francisco Merino son juramentados como nuevos miembros del Partido de Conciliacin
Nacional.
220
1997
FEBRERO
El jefe del Ejrcito de Nicaragua, general Joaqun Cuadra, confirma que las armas encontradas recientemente en un arsenal clandestino pertenecieron a la ex guerrilla salvadorea del FMLN.
MARZO
Queda en libertad bajo fianza el coronel retirado Ren Ernesto
Auerbach, quien enfrenta cargos por la tenencia de armas de guerra.
Se celebran elecciones municipales y legislativas a nivel nacional.
Hctor Silva, de la coalicin de centro izquierda FMLN-MUCD, se proclama ganador de la alcalda. Al finalizar los escrutinios
de las elecciones de diputados y alcaldes, ARENA y el FMLN,
acaparan la mayora de alcaldas a nivel nacional. La Asamblea
Legislativa queda conformada por 28 diputados de ARENA; 27
de FMLN; 11 del PCN; 7 de PDC; 3 de la coalicin PD-PDC:
3 del PRSC; 2 de la CD; 2 del PLD y uno del MU.
ABRIL
El alcalde de San Salvador, Mario Valiente, y el comisionado
Presidencial para la Modernizacin del Estado, Alfredo Mena
Lagos, confirman sus renuncias al Consejo Ejecutivo de ARENA
(COENA), el cual integraban.
Con 54 votos aprueba la Asamblea Legislativa la venta de acciones de las sociedades distribuidoras de energa elctrica propiedad de CEL.
El diputado Francisco Flores es elegido jefe de la fraccin legislativa del partido ARENA.
ARENA aprueba un paquete de reformas constitucionales en el
que se incluye la prolongacin del perodo presidencial a 6 aos.
Sin embargo, la oposicin dice que no las ratificar.
221
1997
MAYO
Seis convenios bilaterales previstos son firmados por los presidentes de Mxico Ernesto Zedillo y el salvadoreo Armando
Caldern Sol, entre los que figura la cooperacin tcnica en materia de seguridad social.
El presidente Armando Caldern Sol destituye al superintendente general de Electricidad y Telecomunicaciones, Orlando de
Sola, por la tardanza en la presentacin de un reglamento de funcionamiento de la SIGET.
Armando Caldern Sol juramenta al nuevo superintendente de
Electricidad y Telecomunicaciones, Eric Casamiquela, mientras
que Orlando de Sola pide amparo a la Sala de lo Constitucional.
La Ley de privatizacin de ANTEL es derogada con 56 votos de
la oposicin en la Asamblea Legislativa.
JUNIO
Los diputados se aumentan el salario a 7 mil colones.
La Asamblea Legislativa prorroga por seis meses ms el decreto
698 que contiene la Ley de Apoyo al Sector Agropecuario, conocida como Ley del pronto pago.
El TSE cancela los cuatro partidos polticos que en las elecciones del 16 de marzo no lograron un porcentaje mayor al tres por
ciento.
El presidente Caldern Sol va de gira a EE.UU por inmigrantes.
JULIO
Estalla el multimillonario escndalo financiero de FINSEPROINSEPRO, al ser intervenidas por la Superintendencia del Sistema Financiero. PNC captura a 3 directivos. Roberto Mathies
Hill se entrega el 3 de julio.
222
1997
NOVIEMBRE
La ex comandante guerrillera Ana Guadalupe Martnez ratifica
ante un tribunal de Justicia que el Partido Comunista estuvo involucrado en el secuestro de empresarios salvadoreos.
El presidente de la Repblica, Armando Caldern Sol veta el
decreto de perdn de la deuda agraria y bancaria.
La oposicin poltica en el congreso acepta que no tienen suficientes votos para poder superar el veto presidencial del perdn
agrario y bancario.
Publicacin de documento: Fall 1997. From causes to causers:
the etiology of salvadoran internal war revisited, by Yvon Grenier (Causas y causantes: la etiologa de la guerra interna salvadorea, por Yvon Grenier).
1998
ABRIL
Se promulg la ley que permite facilidades para la cancelacin de
la deuda agraria, contrada por los agricultores en la dcada anterior. Esta ley permite el pago del 15% de los prstamos. El resto
fue asumido por el Estado.
Un problemtico ao. Salud. Cuatro huelgas en el gremio mdico
entre el 29 de abril al 21 de mayo. Las expulsiones del Colegio
Mdico del propio ministro de salud, Eduardo Interiano, por la
razn de no colaborar para la creacin del plan de salud, y de la
directora del ISSS, Mara Julia Castillo, como consecuencia de las
huelga; ms la asignacin de un presupuesto hospitalario insuficiente para atender la creciente demanda son solo algunos de los
sucesos.
Pensiones a manos privadas. Despus de aos en manos del INPEP y el ISSS, las pensiones de los salvadoreos pasaron al sector
223
1998
privado. Fue en abril que la Superintendencia de Pensiones anunci el inicio del nuevo sistema previsional con cinco administradoras de Fondos de Pensiones, que se lanzaron a buscar afiliados.
JULIO
Dentro del proceso de privatizaciones, la empresa France Telecom adquiere, por $275 millones, el 51% de las acciones de CTEANTEL.
Se aprob la Ley Orgnica de la Fuerza Armada. Tambin en
esas fechas, se legisl sobre el Fondo de Inversin en Electricidad
y Telefona (FINET), lo cual servir para mantener estables la
venta de frecuencias radiofnicas y la instalacin e telfonos. Decreto N 353, Ley orgnica de la Fuerza Armada [El Salvador],
18 de julio de 1998.
SEPTIEMBRE
Una importante legislacin fue la de las zonas francas. Esto permite que las maquilas puedan vender en el pas el 100% de su
produccin, siempre y cuando usen el 50% de materia prima nacional. Decreto N 405, Ley de Zonas Francas, Industriales y Comercializacin, [El Salvador]23 de septiembre de 1998.
OCTUBRE
Mitch dej dolor y prdidas. Pobladores de Morazn, La Unin y
Usulutn sintieron las lluvias del Mitch el 31 de octubre. Golpe
a Honduras y Nicaragua primero y luego a El salvador.
Cansados de desempleo y criminalidad. As revel la encuesta
CID-Gallup-El Diario de Hoy. Particularmente afectados se
sienten las personas con educacin primaria y secundaria, cuyas
edades van desde los 25 a 39 aos. Otro factor de desempleo sealado por analistas consiste en que la preparacin de los jvenes
224
1998
no se toma en cuenta la demanda real del mercado de trabajo.
Dos de cada 10 adultos ha sido vctimas de la delincuencia durante el 1998.
DICIEMBRE
El parto del congreso. En total suman 14 leyes de las ms importantes en la lista. La Asamblea Legislativa tuvo un ao laborioso,
durante el cual se debatieron en su seno leyes como Ley Contra
el Lavado de Dinero (drogas y secuestros). La intencin colateral
es reforzar el combate contra el narcotrfico y el crimen organizado. Tambin, la promulgacin de la Ley de Medio Ambiente
en mayo.
PNC convulsionada. Agentes de la PNC fueron enjuiciados por
delitos de asesinato, fraude procesal, robos, secuestros, asaltos y
otros. Autoridades de ese cuerpo atribuyeron esto a la escasez de
mecanismo de seleccin de aspirantes.
El ao de las privatizaciones. Durante 1998, el Gobierno se dedic a privatizar y con xito se vendieron 4 distribuidoras de energa elctrica CAESS-DELSUR, CLESA-EEO por $586.1
millones; la telefona almbrica CTE-ANTEL por $275 millones y la inalmbrica INTEL por $41 millones. Los procesos estuvieron matizados con las protestas de los empleados y las modificaciones a las leyes por los diputados de la Asamblea Legislativa
continuaron.
1999
ENERO
Tribunal de Seleccin de Ascensos recomend al ex presidente de
la Repblica, Armando Caldern Sol, otorgar el mximo grado
militar a Mungua y a Fausto Segovia Batres. El entonces man-
225
1999
datario rechaz la decisin unnime del Tribunal y prefiri no
realizar ningn ascenso.
Fuerza Armada en el ojo del Huracn. El presidente Armando
Caldern Sol jurament a Antonio Martnez Varela como nuevo
Ministro de Defensa. En diciembre de 1998, el anterior ministro
Jaime Guzmn Morales present su renuncia. Morales no estuvo
de acuerdo con la decisin de Caldern Sol de promover a generales a dos coroneles simpatizantes de ARENA. La oposicin
legislativa se dedic a investigar la resolucin de Caldern Sol.
JUNIO
El acontecimiento poltico de mayor relevancia nacional fue el
traspaso de poder de Armando Caldern Sol a Francisco Flores. El presidente saliente deja al entrante arcas semi-vacas, una
oposicin empeada en paralizar el Gobierno y halagadoras perspectivas frente al Tratado de Libre Comercio de Norteamrica.
Los excesivos gastos y despilfarros de los ltimos 18 meses de la
presidencia Caldern son causa del pobre desempeo de la economa en la actualidad.
Al saliente Gobierno de Armando Caldern Sol se le seala como
una de sus ms abultadas deficiencias no haber podido frenar la
creciente ola delincuencial de todo tipo y niveles y las acciones de
violencia en general, que anula los esfuerzos por la consolidacin
de la nueva institucionalidad surgida de los acuerdos de paz, principalmente de la Polica Nacional Civil, y pone en riesgo lo poco
que se ha avanzado en materia de administracin de justicia y
el Estado de derecho democrtico. Tomado de Neoliberalismo:
final del segundo periodo y comienzo del tercero. Autor: Hugo
Molina.
Ortodoxos dominan el FMLN. El 26 de julio la corriente ortodoxa se impuso en la Comisin Poltica y el Consejo Nacional del
226
1999
FMLN. Los radicales lograron imponer a Fabio Castillo como
coordinador nacional, pero lo relegaron a candidato a diputado
suplente de Schafick Hndal. El declive de los renovadores empez luego de que perdieran las elecciones presidenciales.
El presidente Francisco Flores, quien asumi el poder el 1 de
junio, no ha podido echar a andar su plan de Gobierno, que busca
la descentralizacin de los servicios pblicos y destinar recursos al
desarrollo social. Gran parte de su esfuerzo se orienta a enfrentar
a una oposicin poltica vida por desprestigiar su imagen, con
agitaciones sindicalistas apoyadas abiertamente por el FMLN.
Flores ha vetado concesiones econmicas al rganos Judicial y a
trabajadores estatales, por considerarlas inconvenientes, lo que
no ha podido ser superado por una oposicin poltica vida por
socavar la imagen del Gobierno, de cara a los comicios legislativos y municipales 2000. La crisis laboral que afronta el Gobierno
es similar a la de los aos ochenta.
OCTUBRE
Candidaturas independientes. Hermann W. Bruch abri el debate al pedir al TSE su inscripcin como candidato a diputado
independiente. Le siguieron en la cruzada Orlando de Sola y Rafael Montalvo. Este ltimo, como candidato independiente para
alcalde de San Salvador. El 29 de octubre, la Asamblea Legislativa y el TSE cerraron por completo la posibilidad.
DICIEMBRE
Inicia temporada de vetos. La distribucin de la leche en polvo
donada fue el primer veto del presidente Flores. Ese mismo decreto fue vetado otras dos veces por el mandatario, y dio inicio a
una serie de vetos a decretos promulgados, mayoritariamente, con
votos de la oposicin. Flores cerr el ao con 11 vetos.
227
1999
Descontento en ARENA. La crisis surgi despus de las elecciones presidenciales, y estuvo ligada a la nominacin de candidatos
a alcaldes y diputados. Los diputados paquistas fueron excluidos de las listas por el COENA.
Ao preeleccionario contamin congreso. La asamblea tard 5
meses en aprobar el presupuesto de este ao.
Del 13 de enero al 2 de diciembre de 1999, se aprobaron 25 leyes.
Las ms destacadas: la Ley de Simplificacin Aduanera, la de
Aeronutica Civil y la Ley Orgnica de la UES. Adems, de la
normativa sobre Control y Regulacin de Armas de Fuego, la Ley
de los bancos y la de Inversiones. Todas fueron respaldadas por el
Ejecutivo.
Fue vetado por Flores: aumentos salariales para huelguistas que
paralizaron servicio salud y el rgano judicial; abogaron el perdn profesores a quienes se descont por abandono de puestos de
trabajo; y se trat de solventar demandas de los ex patrulleros, al
crear una ley del Fondo para los Desmovilizados. Todo esto fue
vetado por Flores, que a su juicio era inconveniente para el pas.
Delincuencia abruma a los salvadoreos. Crmenes, secuestros,
violaciones, extorsiones, homicidios, masacres y la delincuencia
comn, entre otros delitos, provocaron la inseguridad ciudadana.
El Gobierno plante un nuevo mecanismo de seguridad pblica,
en el que se vincula a la poblacin.
Justicia tarda y olvida. La mora procesal se convirti en uno de los
problemas enfrentados en el sector justicia.
El rgano judicial enfrent una huelga de empleados que demandaron incrementos salariales, esto produjo que se cerrarn las
puertas con cadenas el ltimo mes. Consecuencia: muchos casos,
que deban ser depurados en los plazos establecidos por la ley, se
debieron cancelar, tirando al suelo todos los procedimientos iniciados por la PNC y la FGR. La carga procesal se increment en
228
1999
los tribunales de Instruccin, antes de los Penal.
En suma, 1999 deja muchas dudas acerca del futuro de la democratizacin en El Salvador. La sombra del autoritarismo se cierne
como una amenaza inobjetable sobre una transicin democrtica
incompleta. El ao 2000 plantea como desafo ineludible completar la transicin y avanzar decididamente hacia la consolidacin
democrtica. Sin embargo, eso no podr hacerse sin un compromiso del conjunto de la sociedad o al menos de amplios sectores de la misma con los valores y opciones democrticos. Este
compromiso es el mejor antdoto contra las opciones autoritarias,
sean del signo que sean. Tomado de Fragilidad institucional y
proceso de democratizacin. Autor: Luis Armando Gonzlez.
2000
ENERO
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), recomend al Estado
salvadoreo dejar sin efecto la Ley de Amnista y lo encontr
responsable en el caso de los jesuitas.
La Asamblea Legislativa consensu la reforma al artculo 28 de
la Constitucin que permite la extradicin de salvadoreos.
MARZO
Se llevan a cabo elecciones para elegir diputaciones y alcaldas.
Por primera vez obtiene mayora el FMLN con 31 diputaciones.
EUA se instala en Comalapa.Es un centro de monitoreo antinarctico en la base de Comalapa. Se firma convenio el 31 de marzo
de 2000. El convenio era un documento diplomtico que avala la
instalacin del centro de monitoreo (FOL en ingls).
El director de la PNC, Mauricio Sandoval, pide a la Asamblea
229
2000
Legislativa aprobar el convenio de patrullajes conjuntos con Estados Unidos y ratificar una reforma constitucional que permita
la intervencin telefnica.
FMLN se consolid en alcaldas. El 51% de la poblacin de El
Salvador qued bajo gobiernos municipales del FMLN. Las elecciones de marzo no fueron lo que plantearon las encuestas: que
ARENA recuperara un poco de lo perdido en 3 aos.
ABRIL
Nuevas Reglas de juego en la Asamblea. El FMLN, que obtuvo el
mayor nmero de diputado, se tropez al entrar en la Asamblea Legislativa. Las cosas con calma. La Asamblea 1997-2000, por unanimidad y bajo presin de los Estados Unidos, acababa de reformar
la Constitucin para permitir la extradicin de salvadoreos. El 27
de abril, casi al salir la legislatura, se reform el reglamento interior
para hacer rotativa la presidencia de la Asamblea. Un partido por
ao. Schafik Hndal ya se vea en ese puesto. Reclamos fueron y
vinieron pero nada cambi. Los mismos partidos, entonces, definieron la nueva junta directiva: tendra 13 en lugar de 9.
El ex presidente Alfredo Cristiani present su renuncia irrevocable como presidente del Comit Ejecutivo Nacional de ARENA-COENA. Y es sustituido por Walter Araujo.
MAYO
Policas otra vez. Secuestros, violaciones, sobornos, robos y homicidios. La PNC naci con un cncer del que no se ha curado. La
participacin de polica en actos criminales ha hecho que los funcionarios encargados de velar por la seguridad de los salvadoreos
pongan sus barbas en remojo. Tanto as, que el director de la Polica
coment a unos reporteros que renunciara si no erradica el flagelo
del secuestro. La promesa de Sandoval de erradicar el secuestro
230
2000
para el ao 2002 puede resultar una meta atrevida si se toma en

cuenta el repunte de los plagios en las ltimas dos semanas.
Urge depuracin de la polica. Una depuracin sin contemplaciones y el cambio de los reglamentos para despedir, con mayor
facilidad, a los policas corruptos, se pidi ayer. La situacin es
delicada, se dijo Una urgente depuracin policial y la necesidad
de ajustar los caminos para despedir a los agentes involucrados
en delitos son dos recomendaciones que se hacen para limpiar la
PNC. Tambin se record ayer que unos 90 agentes de la Polica
Nacional Civil se encuentran encarcelados en el penal de Apanteos, procesados por diversos delitos.
La aplicacin del Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA) entra
en vigencia a partir de hoy para los productos de la canasta bsica
y las medicinas.
Forman comisin especial para depurar Polica. Presidente Flores
lo anunci. La comisin especial o Grupo de los Diez se encargar no slo de evaluar a los policas, sino tambin de sugerir qu
reformas jurdicas se necesitan para agilizar la depuracin de la
PNC.
Escogieron al inspector general de la corporacin policial Romeo
Melara Granillo. Adems, a siete subcomisionados y a dos miembros del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, David Escobar
Galindo y Salvador Samayoa.
Los miembros que integran la comisin de depuracin de la
PNC son los subcomisionados Roberto Villalobos, Carlos Antonio Ascencio, Pedro Baltazar Gonzlez, Jos Oscar Guerra, Ricardo Meneses, Ral Ernesto Abrego y Jos Luis Tobar Prieto.
231
2000
JUNIO
El bloque de partidos de derecha de la Asamblea Legislativa avala el intercambio de tropas entre El Salvador y EE.UU.
JULIO
Reconocen que se viol la Ley Militar. Asamblea determina que
Cnel. Mungua P. debe ser ascendido. Le corresponder al presidente Flores concederle el ms alto grado militar. El coronel
David Mungua Pays tendr que ser ascendido a general de la
Fuerza Armada. A esa conclusin lleg la Comisin de Defensa
de la Asamblea Legislativa, luego de realizar una interpretacin
autntica de los artculos 14, 15 y 44 de la Ley de la Carrera Militar. Los parlamentarios basan su decisin en el Artculo 214 de
la Constitucin, que indica que los militares no podrn ser privados de sus grados y honores, salvo en los casos que determine la
ley.
AGOSTO
Fuentes policiales confirman la participacin de agentes en el secuestro del empresario Rodrigo Zablah.
Decreto 101, la Asamblea Legislativa da poderes especiales al
director de la PNC para arrancar con depuracin. Desde entonces, PNC separ 1,472 miembros. De ellos, 10 subcomisionados
(jefes) y 20 subinspectores (jefes operativos). Algunos de ellos
vinculados con crimen organizado, sobre todo en el oriente del
pas. Limpieza fiscal. Otra investigacin de LPG revel que el
problema de la conexin entre autoridades se extenda hasta el
recinto fiscal. Adems de vnculos entre fiscales de la Unidad de
Procuracin con contrabandistas.
232
2000
NOVIEMBRE
Se aprueba la Ley de Integracin Monetaria con 49 votos por
la Asamblea Legislativa y el FOVIAL. Decreto N 201, Ley de
Integracin Monetaria [El Salvador] 30 de noviembre de 2000.
PNC y Fiscala a limpiar la casa. Fue el ao de las depuraciones,
debido a cuestionamientos sobre todo de la opinin pblica.
128 muertos en 10 das. La ingesta de licor adulterado con metanol ocasion, en la zona para central del pas, una de las tragedias
ms grandes.
2001
ENERO
Entra en vigencia la Ley de Integracin Monetaria, la cual establece la libre circulacin del dlar, junto con el coln, como
moneda de curso legal en El Salvador. Dentro de ese contexto,
voceros de la banca y del sector financiero de El Salvador predicen la desaparicin total del coln a corto plazo. La moneda
salvadorea circulaba en ese pas desde el primero de octubre de
1862.
Flores presenta, a travs de Ministro de Seguridad Pblica, iniciativas de reforma ante la Asamblea Legislativa, las cuales conciernen al Cdigo Penal, Procesal Penal, Ley de Electricidad y
Telecomunicaciones y Ley del Transporte Terrestre.
Terremoto de 7.6 en la escala de Richter sacude el pas.
FEBRERO
Nuevo terremoto de 6. 1 grados en la escala de Richter sacude el
pas. Zona central de pas es la ms afectada.
233
2001
MARZO
El Ministro de Seguridad Pblica y Justicia, Francisco Bertrand
Galindo, anuncia que elementos del Ejrcito se unirn a la Polica
Nacional Civil (PNC) en el combate al crimen organizado.
La FGR nombr un fiscal especial para investigar abogados que
hayan obtenido ttulos de manera fraudulenta.
MAYO
Cambios en el gabinete. Los ministros de Hacienda y del Interior, as como la Directora del ISSS dejan los cargos. Flores anuncia sorpresivamente cambios en su gabinete: fusiona las carteras
de Seguridad Pblica y del Interior en el nuevo Ministerio de
Gobernacin, colocando a Francisco Bertrand Galindo al mando
del nuevo ramo.
Pedirn decreto para avalar nueva depuracin de la PNC. Una
nueva depuracin en la Polica estara a la vuelta de la esquina.
En esta ocasin, la principal preocupacin es que agentes activos
hayan participado en plagios. El Ministerio de Seguridad Pblica
pidi a la Asamblea la aprobacin de un decreto que faculte al
Director de la Polica Nacional Civil (PNC) para que realice una
nueva depuracin en la institucin. Este decreto, explic Galindo,
sera de la misma naturaleza del 101, el cual venci en febrero
pasado, y permiti la separacin de ms de 800 agentes, oficiales
y personal administrativo de la PNC, a quienes se les seal de
faltas disciplinarias.
Miembros del Sindicato de Trabajadores del Seguro Social
(STISSS) y del Sindicato de Mdicos y de Trabajadores se van a
paro laboral.
234
2001
JUNIO
Mientras el presidente Flores daba a conocer los logros de sus dos
aos de gobierno ante los diputados, en sesin especial realizada
en un hotel de esta capital, centenares de trabajadores exigan, en
las afueras vivienda digna y trabajo, entre otras.
Se dan grandes concentraciones de ex paramilitares frente a la residencia presidencial, el Ministerio de Hacienda y Casa Presidencial, ante el temor de que se vete el decreto que los beneficiara
con mil dlares.
El presidente veta el decreto que indemnizara a los ex paramilitares.
El presidente Francisco Flores dice que apoya la pena de muerte,
si esta es mocionada por la fraccin arenera.
La propuesta de Toledo. La propuesta del nuevo presidente peruano, Alejandro Toledo, en el sentido de congelar de inmediato
la compra de armas ofensivas en la regin, mereca una respuesta ms calurosa y entusiasta que la tibia contrapropuesta que le
brind el presidente chileno, Ricardo Lagos. Si todos los pases
hemos declarado nuestra firme voluntad pacifista dijo Toledo, no tiene sentido seguir gastando en armas que nos hemos
comprometido en no usar.
AGOSTO
Corte falla contra Mungua Pays. El fallo de la CSJ fue considerado por el coronel retirado David Mungua Pays como el
resultado de las presiones ejercidas por la Presidencia de la Repblica y de la divisin del mximo tribunal de justicia. Uno de los
magistrados de la Sala de lo Constitucional resolvi que proceda
el ascenso a general para el coronel. Segn la Corte, la funcin del
Tribunal de Seleccin es proponer, pero no obliga al Presidente a
aceptar sus seleccionados.
235
2001
SEPTIEMBRE
La CSJ resolvi que el Acuerdo sobre el Control de Narcoactividad (ACN), que permite a EEUU operar una base en el aeropuerto El Salvador, en Comalapa, no es inconstitucional.
CSJ declar inconstitucional la forma en que fue instaurado el
Organismo de Inteligencia de Estado (OEI).
NOVIEMBRE
Caso Jesuitas. Este ao, la Compaa de Jess intent revivir en
los tribunales salvadoreos el caso de los jesuitas y sus colaboradoras asesinados por una unidad del desaparecido Batalln Atlacat. El responsable del operativo en la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, que culminara con dicho crimen, el
coronel Mauricio Benavides y otros que fueron amnistiados.
FMLN, se divorcia, renovadores expulsados. El proceso culmin el 19 de diciembre con la votacin junto con ARENA del
presupuesto de 2002 y la comisin poltica los desconoci. Con
ello, el FMLN qued con 25 diputados de 31 que tena. Facundo
Guardado es separado del partido en octubre, acusado de violar
estatutos.
Golpe en ARENA. Empresarios toman la cpula. El 30 de septiembre un grupo de personajes representativos de la gran empresa y de la banca se instalaron en el Consejo Ejecutivo Nacional (COENA) para dirigir el partido en los prximos dos aos.
Ningn diputado logr puesto de mando alguno. El empresario
Roberto Murray Meza asumi la presidencia con escoltas de la
talla de Archie Baldocchi y Roberto Palomo.
En el ao 2001 la PNC cerr 25 agencias de seguridad. 29 agentes privados involucrados en actos delincuenciales. Las agencias
privadas estn obligadas a cumplir diversos requisitos para tra-
236
2001
bajar con legalidad. Los agentes destacados fueron investigados.
La PNC debe vigilar todas aquellas actividades de los servicios
privados de seguridad que hay en el pas. As lo establece el art.
3 de la nueva ley que regula las actividades de los servicios privados de seguridad. Sin cumplir con la ley. Como resultado, las
autoridades determinaron que la mayora de las agencias an se
encuentra dentro del proceso que las autoriza para funcionar legalmente. Sin embargo, nicamente 25 de ellas no cumplen con
los requisitos establecidos y la Polica orden su cierre.
DICIEMBRE
Seminario Internacional del IIG: Centroamrica, perspectivas de
Futuro. 18 y 19 de octubre del 2001 se celebra en Barcelona, Catalua, el Seminario sobre Gobernabilidad. La presencia del Estado es tan deficiente que errneamente las FF.AA. cubren estos
huecos. Luis Alejandro Sintes.
2002
ENERO
Extraviados en el camino hacia la paz. En 2002, los Acuerdos
de Paz solo fueron un eco cada vez ms remoto de un sueo que
embriag al pueblo salvadoreo.
El 16 de enero no hubo acto oficial en San Salvador para celebrar
el dcimo aniversario de este suceso que marc un hito en la historia salvadorea. El gobierno traslad al ceremonia para el mes
de marzo, esperando contar con la presencia del secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, con la intencin de dar
como oficialmente cumplidos los compromisos adquiridos con la
firma del acuerdo. El Secretario de la ONU disculp su ausencia
y se frustraron las intenciones del gobierno. Aunque se abri un
237
2002
pequeo perodo de acusaciones entre los signatarios de los mismos, el FMLN (antes fuerza insurgente) y el Gobierno, representado por el Presidente de la Repblica, ms all de esto no se
gener ninguna discusin sustancial en torno a la evaluacin del
pas que se ha logrado construir a la luz de las perspectivas que
plantearon los Acuerdos de Paz, en los diferentes temas.
La instrumentalizacin de la Polica Nacional Civil, en el marco
de conflictos sociales y laborales como la huelga del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) y su intervencin en el control
y restriccin de circulacin de manifestaciones pblicas.
Despedidos del Ministerio de Gobernacin, que fueron destituidos de sus plazas tras la reforma a la Ley de Servicio Civil que
aprob la Asamblea Legislativa en 2001, exigieron que se les cancelar la indemnizacin en un solo pago.
El Instituto de Derechos Humanos de la UCA (IDHUCA) considera que la situacin de despidos en el sector estatal, solo contribuir a cultivar un caldo de violencia.
FEBRERO
Escndalos legislativos. En 2002 increment el descrdito de los
diputados. A pocos das de que se oficializara su incorporacin al
PCN, Orlando Arvalo encabeza una ola de protestas de ex patrulleros que exigan al Gobierno una indemnizacin por los aos
laborados en la guerra. En un procedimiento inusual, la Polica
captura a Arvalo, el 13 de febrero, cuando iba hacia la Asamblea
y lo entrega esposado a los miembros de la junta directiva. Ese
despliegue de fuerza y sealamientos de violacin a los derechos
humanos contra el proceder de la corporacin hacen que los diputados conformen una comisin especial para destituir a Mauricio Sandoval, director policial.
238
2002
JUNIO
Justifican asesores en la Corte. El presidente de la CSJ, Agustn
Garca Caldern, justific la contratacin de los 21 asesores con
los que cuenta y que cobran salarios que suman alrededor de cuatro millones de colones al ao.
Reeligen a Fiscal y Procurador. El fiscal general de la Repblica,
Belisario Artiga, y el procurador general de la Repblica, Miguel
ngel Cardoza, fueron reelectos por los diputados de la Asamblea Legislativa. El primero fue reelecto con 58 votos a favor,
mientras que el segundo con 59. El FMLN vot en contra de la
continuidad de Artiga y se abstuvo en el caso de Cardoza.
Nuevo CNJ. Tras la eleccin de cinco nuevos miembros propietarios del Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ), estos tomaron
posesin y nombraron como presidenta de la institucin a Lizette
Kury de Mendoza, el 3 de julio. Los propietarios son Stella Pineda, Francisco Salvador Tovar, Carlos Molina Fonseca, Ulises del
Dios Guzmn, Ren Mauricio Castillo y Mirna Ruth lvarez.
AGOSTO
Centro levanta cabeza. La renuncia de Hctor Silva facilit la
creacin de una coalicin de partidos de centro izquierda. PDC,
Movimiento Renovador y PSD trataron, desde agosto, en construir un agrupamiento de centro izquierda que fuera una opcin
en las elecciones legislativas y municipales de este ao. Firmaron la agenda de los seis puntos e invitaron al CDU, AP y al
PAN a formar parte del bloque. El PAN fue claro en decir que
era un partido de derecha. Sin embargo, los flirteos de CDU y
AP con el FMLN les imposibilitaron a ambos partidos tener un
acercamiento mayor. Fue hasta la renuncia de Hctor Silva como
candidato a alcalde de San Salvador que CDU y AP decidieron
apostarle al centro.
239
2002
OCTUBRE
Se aprueba la Ley de Defensa Nacional. Donde se da una ampliacin de sus espacios y alcances de intervencin al integrar a la
Fuerza Armada en tareas de seguridad pblica. Expande tambin
las facultades Hace una mezcla de seguridad interna y externa,
pues incluye dentro de las labores de la defensa nacional intervenciones en mbitos internos y en las labores de las instituciones
gubernamentales civiles. La ley de Defensa Nacional vuelve a las
categoras seguridad nacional y defensa de la Nacin como ejes
transversales de la actividad gubernamental. Decreto N 948, Ley
De La Defensa Nacional [El Salvador], 03 de octubre de 2002.
Dos mil abogados aspirantes a jueces de la Repblica se sometieron a las pruebas en el CNJ para ocupar los cargos de los jueces
destituidos.
Silva lanza una propuesta para resolver la huelga de los mdicos,
iniciada el 19 de septiembre. La iniciativa no tena nada de espectacular. Repeta lo propuesto por el FMLN durante las semanas
precedentes. Sin embargo, inclua la creacin de una comisin
para la reforma del sector salud y el ofrecimiento de Silva para
convertirse en mediador. Sorpresivamente, el presidente Francisco Flores acept. Para algunos fue un compadre hablado,
una estrategia previamente acordada entre el alcalde y el Flores.
FMLN convoc a una conferencia de prensa y desconoci las
acciones de Silva. En los dos das siguientes, el alcalde acapar la
atencin de los diarios y noticieros hasta que el 2 de noviembre
anunci que renunciaba a su candidatura del Frente.
NOVIEMBRE
Otro grupo de mil abogados fue reprobado en el examen de notariado. Los seis abogados que aprobaron lo hicieron con 6.5. La
CSJ podra examinar nuevamente a los reprobados.
240
2002
1,953 homicidios. Fueron conocidos por la PNC de enero a noviembre de 2002. Este ao hubo una reduccin significativa de
asesinatos. La fuente policial registr un 16.6 por ciento menos
con respecto al perodo 2000-2002. 86% violencia social. Del total de homicidios registrados en la PNC, de enero a noviembre
de 2002, slo un 14 por ciento fue producto de la delincuencia.
El resto de asesinatos se atribuy al fenmeno que ellos nominan
violencia social. 828 violaciones. Las denuncias por violaciones
aumentaron durante el ao 2002. Considerando que es uno de
los delitos ms antiguos, la accin es positiva. Significa que los
ofendidos tienen ms valor de hablar y sealar a los culpables.
Huelga golpea al ISSS. Enfermos de cncer, muchos de ellos
nios, carecen de atencin debido a la huelga emprendida contra la supuesta privatizacin del Seguro Social. Luego de que el
Gobierno accediera a todas sus demandas, lo nico que parece
preocupar ahora a los mdicos huelguistas es el dinero de salarios
retenidos por la holganza. El decreto 1024 fue el centro de la
polmica entre los huelguistas y el Gobierno, que de haber entrado en vigencia, habra llevado al caos administrativo al Seguro
Social. Fue aprobado por 49 votos de los partidos FMLN y PCN.
La legislacin impeda la contratacin de servicios externos de
apoyo al ISSS, tales como recoleccin de desechos txicos y contaminantes orgnicos. De igual manera, pona fin a los contratos
que el ISSS mantena con casi 400 empresas y pona en riesgo a
decenas de miles de empleos. Prestaciones adicionales para los
empleados, como las clnicas empresariales.
DICIEMBRE
Nuevos jueces. La CSJ nombr a 22 jueces en tribunales diseminados en todo el pas para suplir a los jueces que fueron destituidos por ostentar ttulos irregulares que los acreditaban como
abogados de la Repblica.
241
2002
Ms abstencionismo. La inconformidad hacia la actuacin de
los polticos es cada vez ms perceptible entre los salvadoreos.
Enrique Alducin Abitia, consultor mexicano, que recientemente
hizo un estudio en el pas, de cara a las elecciones 2003, advierte
que a las preguntas sobre intencin de voto, ms de la mitad de
los ciudadanos no responden o dicen que no lo harn por ningn
partido Para Alducin, el abstencionismo es un grave problema en la cultura poltica salvadorea.
Ascensos y cambios en la Fuerza Armada. La Fuerza Armada
realiz este fin de semana cambios y ascensos de jefes militares y
destacamentos, correspondientes al presente ao.
Terremoto en poltica. El FMLN perdi su ventaja en San Salvador al mismo tiempo que entr en un proceso de radicalizacin.
ARENA temi una desbandada en su fraccin legislativa y an
no presenta sus candidatos a diputados. Una coalicin de centro
busca posicionarse en el espectro poltico. Hctor Silva se hart
de la ortodoxia del FMLN y renunci a ser, otra vez, el candidato
de este partido. Fue una sacudida que llevaba tiempo de ser gestada. La renuncia de Hctor Silva como candidato a la Alcalda de
San Salvador explot al interior del FMLN y sus ondas expansivas modificaron drsticamente el mapa poltico-electoral del pas.
Las celdas del terror. Plan de reordenamiento en el sistema penal. Durante el 2002, en los penales del pas, se registraron seis
rias tumultuarias y un amotinamiento. En la penitenciara de
Apanteos hubo dos rias, que dejaron reos heridos y custodios
muertos. El asesinato de dos policas antinarcotrfico a manos de
reos del penal de Mariona atrajo la indignacin pblica contra la
procuradora de Derechos Humanos, Beatrice Alamani de Carrillo. Mauricio Sandoval, director de la Polica Nacional Civil, la
acus de haber evitado un operativo de rescate, que pudo salvar
la vida de los agentes. La bomba por fin estall en el penal de
242
2002
Mariona. El detonante fue una requisa rutinaria en las celdas de
los tres mil 500 internos del centro. El Plan de Reordenamiento
del Sistema Penitenciario, impulsado por la Direccin de Centros Penales e iniciado en el penal La Esperanza, en Mariona,
consiste en decomisar armas, drogas y artculos prohibidos por
el reglamento interno. El plan incluye el traslado de reos catalogados como altamente peligrosos a la nueva prisin de mxima
seguridad en Gotera, Morazn. Esto gener el descontento entre
cabecillas de las bandas en la poblacin reclusa, y el lunes 16 de
diciembre tomaron de rehenes a cuatro policas, dos de los cuales,
segn informes oficiales, fueron asesinados a golpes y cuchilladas
mientras la procuradora de los Derechos Humanos, Beatrice de
Carrillo, impeda un operativo de rescate de las vctimas.
Limpian rostro del foro judicial. La depuracin judicial arroj un
saldo de 38 jueces destituidos por ttulos irregulares.
Guerra a la delincuencia. Las autoridades incrementaron las estrategias contra la delincuencia, y los resultados ya se pueden ver.
El 2002 fue el ao de la lucha contra la evasin fiscal, el cuatrerismo y los rastros clandestinos. Las capturas y decomisos relacionados con tales hechos fueron fuente de noticias a lo largo de
los doce meses. Oriente fue el escenario de la guerra contra el
contrabando. Tanto policas como fiscales coordinaron esfuerzos
para sorprender a los delincuentes con los cargamentos ilegales.
Violencia social gobern el pas. Del total, slo un 14 por ciento
fue producto de la delincuencia. El 86 por ciento restante se origin en violencia social. Los ms indignantes fueron los asesinatos infantiles. La guerra entre pandillas juveniles tambin cobr
decenas de vidas. Las rencillas personales fueron de los mviles
ms comunes de homicidios y lesiones. La masacre de cinco ganaderos en Moncagua, San Miguel, fue uno de los sucesos que
ms horroriz al oriente del pas. Los asesinatos de taxistas tambin fueron noticia.
243
2003
ENERO
Pleito de poderes por 8% a alcalda. Primer veto superado. La
CSJ tuvo que resolver, en un histrico proceso, las diferencias de
criterio entre la Asamblea Legislativa y el rgano Ejecutivo, sobre el otorgamiento de dinero a las alcaldas.
Por primera vez los diputados, que pretendan subir de unos 105
a 142 millones de dlares el presupuesto para los municipios, batieron un veto del presidente Francisco Flores y este, que haba
alegado violacin a la Constitucin, tuvo que ir con sus argumentos ante la Sala de lo Constitucional.
MARZO
Carlos Perla y tres ex gerentes acusados de corrupcin Fraude
en las arcas de ANDA. La Fiscala General (FGR) acusa al ex
presidente de ANDA Carlos Perla, tres ex gerentes de la institucin y a 17 personas ms, familiares de ellos, de participar en una
planificada estructura para sustraer dinero de la autnoma. Una
investigacin realizada por la Fiscala General de la Repblica
(FGR) dej reflejado que ms de 6 millones de dlares fueron
sustrados de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) por medio de licitaciones irregulares. El
fraude se habra cometido durante la gestin del ex presidente de
ANDA Carlos Perla, quien result favorecido, segn la Fiscala,
con importantes cantidades de dinero.
JUNIO
En Honduras, Dov Zakheim, subsecretario de Defensa de Estados Unidos, y Fernando Daz, secretario espaol de Defensa,
estuvieron el lunes en El Salvador, donde cabildearon en favor de
la fuerza centroamericana para Iraq. Ejecutivo no quiso informar
al FMLN. Jos Luis Sanz.
244
2003
Candidato a la CSJ implicado en corrupcin de menores. Escndalo por tres casos de pornografa infantil. Uno de los candidatos
a magistrado CSJ, quien prometa luchar contra la corrupcin
judicial, fue involucrado en pornografa infantil. La Polica incaut, en la casa de Nelson Garca, de 150 CD y 87 videos donde
aparecen menores desnudas. Ocho das despus de la investigacin contra el abogado, el 6 de junio de 2003, la Fiscala orden
registrar el local de la agencia de modelos Eventos de El Salvador,
propiedad de Walter David Barahona, ex militar que se suicid
durante el allanamiento. La Polica secuestr ah 90 videos pornogrficos.
JULIO
Comisin Interamericana de DD.HH. demanda al Estado Salvadoreo. Por primera vez en la historia, el Estado salvadoreo
est acusado ante un tribunal por violar los derechos humanos. La
demanda por la desaparicin forzada de dos hermanas, Ernestina
y Erlinda Serrano, ocurrida en 1982, fue trasladada el 18 de junio
a la Corte Interamericana, cuya decisin ser de obligatorio cumplimiento para el Estado salvadoreo.
EE.UU. trabaja para la creacin de un Ejrcito regional en Centroamrica.
El 30 de julio, con la cantidad justa que demanda la Constitucin,
FMLN, PCN, CDU y PDC juntaron 56 votos para derrotar al
presidente. Segn Flores, a l compete fijar la poltica de las finanzas pblicas. Estaramos vulnerando las atribuciones que se
han otorgado al Consejo de Ministros, fortaleciendo indebidamente a la Asamblea con poderes que legalmente no posee.
Mano Dura a las Pandillas. El presidente Francisco Flores anunci el 23 de julio por la noche el Plan Antimaras Mano Dura, con
el propsito de erradicar la presencia de maras o pandillas juveni-
245
2003
les en las comunidades asediadas por ellos. En la Colonia Dina.
Luego de que Ricardo Maduro, presidente de Honduras, lanzara
un plan similar en ese pas, el presidente Francisco Flores hizo su
anuncio en una de las colonias dominadas por las pandillas. El
Plan es un esfuerzo de focalizacin policial y militar en sectores
afectados por la actividad de grupos pandilleros o maras, cuyo fin
es la deteccin y captura masiva de miembros de estas organizaciones. Inici como una estrategia policial en julio de 2003 y
simultneamente se impuls un proceso de reforma y adecuacin
normativa para este plan, el cual comprendi la realizacin de
enmiendas al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal, as como
la creacin de una ley especial antimaras.
AGOSTO
Parte el primer contingente hacia el Reino de Espaa para integrarse a la Brigada Multinacional Plus Ultra, en la guerra contra
Irak.
Baja en cartera de salud. El ministro de Salud Pblica, Jos Lpez Beltrn, renunci a su cargo. El funcionario argument que
se retiraba por motivos personales. Herbert Betancourt asumi
como ministro en funciones, pero fue juramentado formalmente
hasta el 21 de noviembre. Tambin se nombr a Rafael Lorenzana como viceministro, pero el presidente Flores no lo haba
juramentado al finalizar el ao.
Juicio en caso BFA. Se anunci el juicio contra el ex presidente
del Banco de Fomento Agropecuario Ral Garca Prieto por el
millonario fraude que se produjo en esa institucin en la compraventa del ingenio azucarero El Carmen. As lo orden la Cmara
Segunda de lo Penal de San Salvador, luego de resolver la peticin de la Fiscala, que no estaba de acuerdo con el sobreseimiento ordenado por un juez.
246
2003
Salguero vuelve a la cuna poltica. Gloria Salguero Gross, fundadora y ex presidenta de ARENA, se reincorpor al partido que
haba abandonado 23 meses atrs porque, segn ella, este se haba
privatizado. Salguero dijo que la llegada de Salaverra a la presidencia del COENA y la forma en que se escogi a Saca como
candidato presidencial fueron los principales motivos que tuvo
para regresar.
SEPTIEMBRE
Entrevista a Chomsky en el Foro de msterdam. Trata EE.UU.
de dominar el mundo entero por la fuerza?Noam Chomsky. (Does
The USA Intend To Dominate The Whole World By Force?)
Caso aumento del 8% FODES. Como la Asamblea ratific el
decreto, el caso pas a la Sala de lo Constitucional, que el 24 de
septiembre resolvi en contra del rgano Legislativo. Los magistrados adujeron que el decreto, al destinar parte del 8% de los
ingresos corrientes del Estado a instituciones que no son municipios, como el Instituto de Desarrollo Municipal y la Corporacin
de Municipalidades, vulneraba la Ley del FODES. No dijeron
nada sobre los argumentos presidenciales. Los diputados respondieron con otro decreto, que igual fue vetado. Entonces acordaron
ajustar el proyecto de presupuesto, recortaron de diversos rubros
para trasladar dinero a las alcaldas el equivalente al 8%.
El 25 de septiembre, la Asamblea emiti un segundo decreto, ya
sin destinar parte del 8% a COMURES e ISDEM, que haba
sido objetado por la Corte Suprema.
El Salvador no pudo dar pelea por ex bolsn. No hay ms qu hacer para recuperar 76 kilmetros cuadrados en la zona del Golfo
de Fonseca. Honduras ejerce, all, plena soberana. El 11 de septiembre, Mauricio Gutirrez, Mara Eugenia de vila y Agustn
Vsquez pidieron la revisin de la sentencia de 1992 a la Corte
Internacional de Justicia.
247
2003
OCTUBRE
Segundo veto y fin. El presidente Flores tuvo que vetar dos veces
el mismo objetivo de los diputados: dar ms recursos a las alcaldas en 2004, equivalentes a un 8% de los ingresos corrientes del
Estado. Flores, sin embargo, volvi el 25 de octubre con 12 argumentos para rechazar la nueva disposicin. Slo hay dos argumentos nuevos, explic Francisco Bertrand Galindo, secretario
jurdico de la Presidencia. El hecho de que, contra la Constitucin, los diputados no hayan esperado seis meses para insistir, considerando que ya haba sido desechado el decreto 49, que
es prcticamente el mismo, y un argumento de inconveniencia,
porque la Asamblea no puede alterar los rubros del presupuesto
2004. La Asamblea ya no respondi.
Se aprueba la Ley antimaras.
Jueces se niegan a aplicar la ley contra pandillas.
DICIEMBRE
El TLC fue la apuesta del 2003. El lunes 27 de enero empez la
primera ronda. El mircoles 17 de diciembre se cerr la novena
y ltima. Un extenuante proceso que dio vida al acuerdo ms
importante que haya suscrito el pas. Nueve rondas de negociaciones, varias minirondas temticas, incontables reuniones de
coordinacin de las delegaciones regionales y mltiples citas de
trabajo de empresarios y funcionarios oficiales fueron necesarias
para dar vida al Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica
y Estados Unidos.
Las cuatro rutas de Flores. El Ejecutivo hizo ajustes despus de
las elecciones. Algunos calificaron de populistas, otros las recibieron con alegra. La primera ruta conduca a un aumento al
salario mnimo, el cual se hizo efectivo de manera escalonada:
10% en el sector comercial, 7.5% en el sector servicios y 5% en
las maquilas. El aumento fue establecido de comn acuerdo en-
248
2003
tre representantes del Gobierno, trabajadores y empresa privada.
La segunda ruta llevaba a dotar de dientes a la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones para que
sancione a las empresas que incurran en acciones que lleven a
un aumento en los precios y violenten las reglas de una sana
competencia. Adems, se modific el intervalo de tiempo para
establecer las tarifas, pasando de uno mensual a uno semestral.
Una tercera ruta se diriga a las AFP, el presidente anunci una
revalorizacin del 35% en las pensiones de un total de 138 mil
jubilados. Segn el mandatario, con esa medida se estara rectificando un defecto en la reforma de 1998, que expuso a los
trabajadores que optaron por el nuevo sistema de pensiones a recibir una jubilacin menor de lo que hubiesen recibido de seguir
el modelo previsional antiguo. Segn el mandatario, esta medida
ayudara inmediatamente a 900 personas. Esta disposicin tard
varios meses en concretarse. La cuarta y ltima ruta lo llev a
los cafetales, donde el mandatario anunci que dar dos aos
de gracia de capital e intereses para aliviar la carga financiera
sobre el sector cafetalero.
Los gastos militares aumentaron mundialmente en un 11% durante el 2003, segn el ltimo reporte del Instituto Internacional
de Investigacin para la Paz (SIPRI). La mitad corresponde a
EE.UU.
2004
ENERO
Ao marcado por muerte y desintegracin familiar. Estados Unidos sigue como principal destino de los migrantes salvadoreos,
pese a lo difcil de la travesa. El Instituto de Migracin de Mxico (INM) asegura que entre enero y octubre de 2004, unos 39 mil
connacionales fueron deportados desde diversas delegaciones de
249
2004
su territorio. Otros ni siquiera pudieron regresar. La tragedia se
cruz en su camino, como en el caso de seis compatriotas que el
pasado 10 de agosto fallecieron ahogados cuando el vehculo en
el que viajaban hua de la migra y cay dentro de un estanque
en Hidalgo, Texas. Viajeros sin papeles 500 personas abandonan
a diario El Salvador en busca de mejor vida en EE.UU., Nios
abandonados. 200 fueron dejados por coyotes en pases de trnsito como Guatemala y Mxico y Muertos y mutilados 26 que
sufrieron accidentes al caer de trenes en marcha, sobre todo, en
Chiapas.
Indocumentados estn en la mira. Las redadas y las propuestas
contra la inmigracin desataron polmicas dentro y fuera de Estados Unidos. 2005 se perfila difcil. Los ofrecimientos del reelecto presidente George Bush no se concretizan y la eventual tercera
prrroga del Estatus de Proteccin Temporal (TPS) solo beneficiar a unos 253 mil connacionales, ya acogidos a este programa.
Los esfuerzos de grupos promigrantes han sido en vano, considerando la cacera de ilegales con redadas en calles y aeropuertos
de Los ngeles, Boston y Carolina del Norte.
A doce aos de la firma de la paz la hora del cambio para El Salvador se acerca. Jorge Schafik Hndal.
El Gobierno demand a la CSJ decidiera pronto la creacin de
tribunales anti maras para acabar con el crculo vicioso de captura, liberacin y posterior reincidencia de pandilleros.
FEBRERO
Un segundo contingente parti hacia Irak para relevar al primer
contingente y continuar con las tareas de reconstruccin y asistencia humanitaria.
ABRIL
CSJ considera inconstitucional la primera Ley Anti Maras,
mientras que los jueces dicen que tampoco aplicarn la nueva
normativa.
250
2004
JUNIO
Consejo de Seguridad de la ONU aprueba resolucin 1546 sobre
ocupacin de Irak.
El ungido por 1.3 millones de votos. Los comicios dejaron solo
dos partidos, pero la Corte Suprema par la cancelacin de PDC
y PCN. Despus de tres meses de proselitismo, los salvadoreos
fueron en masa a las urnas, como no lo haban hecho en muchos
aos. De hecho, en estos comicios particip el 67.34% de los ciudadanos aptos para votar. El candidato arenero, Elas Antonio
Saca, se llev la Presidencia de la Repblica y, de paso, el respaldo
del 57.71% de los sufragios.
AGOSTO
Presidente Saca anuncia el Plan Sper Mano Dura. Tony Saca:
A los malacates y a los delincuentes se les acabo la fiesta. Paralelamente a esto, el Gobierno impulsar el Plan denominado
Mano Amiga, a travs de la Secretara Nacional de la Juventud,
el Consejo de Seguridad Pblica y la Secretara Nacional de la
Familia, con el apoyo de iglesias y organismos no gubernamentales. General Otto Romero, ministro de Defensa, hoy estarn a
disposicin de este nuevo programa mil soldados que trabajarn
en conjunto con la Polica Nacional Civil (PNC) en contra de
la violencia producida por las maras en las colonias con elevada
densidad poblacional.
General Otto Romero, ministro de Defensa, hoy estarn a disposicin de este nuevo programa mil soldados que trabajarn
en conjunto con la Polica Nacional Civil (PNC) en contra de
la violencia producida por las maras en las colonias con elevada
densidad poblacional.
Tercer batalln de ayuda humanitaria. Salvadoreos continan
la reconstruccin de Iraq. En agosto, un tercer contingente de
251
2004
soldados salvadoreos fue enviado a tierras rabes para llevar ayuda a la poblacin iraqu. Un efectivo muri en un ataque en esa
regin.
SEPTIEMBRE
Capturan 103 mareros en primeras acciones GTA. Despliegue.
Ms de 230 equipos antimaras estn activos en todo el pas. Soldados y policas emprendieron campaa para disuadir a las pandillas. En cuatro das de operaciones, las acciones de los Grupos
de Tareas Antipandillas (GTA) desplegados hasta hoy, reportan
la captura de 103 mareros, 17 armas de fuego y un nmero no
especificado de armas blancas.
OCTUBRE
Informe sobre militarizacin. Un alerta ante la prxima reunin
de Ministros de Defensa a realizarse en Quito, Ecuador.
NOVIEMBRE
V ENADE. El Salvador solidario El compromiso de todos.
ANEP.
DICIEMBRE
El primero en Centroamrica. Vigencia. Para que el Tratado funcione, se requiere a su vez que el Congreso norteamericano lo ratifique. Eso podra ocurrir en el primer trimestre del ao entrante.
La vigencia esperar 90 das. La Asamblea Legislativa respald
el Tratado de Libre Comercio (CAFTA, por sus siglas en ingls)
al ratificar el convenio comercial que Centroamrica firm con
Estados Unidos en mayo de este ao. El Salvador se convierte as
en el primer pas del bloque centroamericano que ratificada ese
convenio con el apoyo de 49 legisladores. Fueron las bancadas de
252
2004
ARENA, PCN y PDC las que avalaron el texto, en medio de las
protestas de los legisladores del FMLN y CDU. La solicitud de
modificacin la present Norman Quijano a las 3:20 de la maana de ayer, durante una sesin que se prolong durante 19 horas
continuas. A los diputados de las fracciones FMLN y CDU no
les pareci la idea de discutir, de madrugada, la ratificacin del
tratado comercial, pues alegaron que no haba sido lo suficientemente debatido y, por ende, no gozaba del consenso. Los del
PCN condicionaron sus 14 votos: Orlando Arvalo advirti que
levantaran sus manos si al dictamen le agregaban dos aspectos:
que se creara una lnea de crdito que permita al micro, pequea
y mediana empresa acceder a fondos rpidos por medio del Banco de Fomento Agropecuario, previo fortalecimiento financiero.
Para cumplir con eso, solicit que los crditos llegaran a $25 millones. La segunda condicin planteada es que el Ejecutivo realice, con brevedad, las gestiones para que se contraten empresas
especializadas para que garanticen el ingreso de productos salvadoreos al mercado norteamericano. Esto se hara superando las
normas sanitarias y fitosanitarias. Los diputados a excepcin
de los del Frente aprobaron el dictamen que la Comisin de
Relaciones Exteriores, Integracin Centroamericana y salvadoreos en el Exterior construy. Con la suscripcin del tratado
se decide establecer una zona de libre comercio que permitir el
intercambio de bienes y servicios, la cual tiene como objetivos
principales estimular la expansin y diversificacin del comercio
entre ambos pases.
Gobierno invierte en la prevencin. Comenz la lucha contra las
pandillas y las drogas. La delincuencia juvenil crece a pesar de
las medidas correctivas de la Polica Nacional Civil, bajo los lineamientos del Estado. Por tanto, la realidad exige un cambio de
estrategia. Un verdadero desafo afronta toda la sociedad salva-
253
2004
254
dorea ante la problemtica de las pandillas, el involucramiento

de menores en asesinatos y en cualquier tipo de hecho criminal,
adems de la incursin de ellos en las drogas. Hay como un relevo
generacional, porque apenas la Polica Nacional Civil agarra a un
grupo de mareros, otros toman sus lugares. El crculo vicioso no
se rompe. En consecuencia, los programas de prevencin se imponen. A estas alturas, todos los frentes de lucha son vlidos.
Un ao entre trnsfugas, narcos e irregularidades. Al igual que
2003, se caracteriz por los cambios de camisetas. Dolores Rivas,
quien fue electo bajo la bandera del PCN, se pas a la fila tricolor,
despus de las elecciones presidenciales. Al convertirse en el diputado nmero 29 de ARENA, bloque la mayora calificada, o
sea, cualquier intento por superar vetos. Casi por terminar el ao,
el farabundista Miguel ngel Navarrete ret a la dirigencia de su
partido al votar por las reformas fiscales y fue desconocido por la
bancada roja. Los legisladores incluso se vieron involucrados en
problemas con la ley. William Eli Martnez, ex diputado suplente del PAN (2000-2003) fue detenido en Panam por trfico de
cocana. 700 Millones de dlares. Es el valor que representa las 36
toneladas de cocana que ex diputado pas por el pas.
La Corte asegur que Agustn Daz Saravia, del PDC, oblig a
su colega Mauricio Hernndez a superar el veto para eliminar el
IVA de los insumos agrcolas.
Para cerrar el ao, el MPR-12, un grupo afn al FMLN, se tom
la sala de sesiones. En esa misma reunin, que se prolong durante 19 horas, los parlamentarios aprobaron el TLC entre discusiones e insultos.
Retrasos y avances en finanzas del pas. Los legisladores no dieron luz verde al Presupuesto General del Estado hasta la mitad
de ejercicio fiscal de 2004. Similar situacin se prevee para 2005.
Pasaron seis meses para que la Asamblea Legislativa pudiera
2004
aprobar el Presupuesto General de la Nacin de 2004. No fue
hasta que el nuevo gabinete tom posesin que se pudo lograr un
acuerdo en este tema.
Ejrcito apoy operativos. Arrecian lucha contra las pandillas a nivel nacional. De da y de noche las fuerzas del orden pblico no
permitieron espacio a las maras en el territorio. Las reformas legales
contra estos grupos dieron herramientas a la Polica y al Ejrcito.
Al tomar su mandato en julio el presidente Antonio Saca puso
en marcha el plan Sper Mano Dura con el fin de desbaratar las
estructuras de las pandillas en todo el territorio. El plan, que sustituy al Mano Dura, impulsado por el ex presidente Francisco
Flores, inici con una fuerza combinada de 14 mil policas y soldados con el fin de capturar a 17 mil pandilleros y a sus cabecillas.
2005
ENERO
Las amenazas eran solamente manipuleo. Otto Alejandro Romero, ministro de Defensa. No todos los militares se desenvuelven
tan bien como el actual ministro de Defensa delante de una grabadora. En el que ha sido su repaso ms completo a los temas a
su cargo desde que lleg al gabinete, Otto Romero defiende la
presencia en Iraq y la alianza a fuego con Estados Unidos, critica
la retirada espaola de Nayaf, justifica los gastos en viajes de su
ministerio y discrepa con disimulo de las intenciones de la PNC
de retirar de las calles las armas en manos de civiles. Y un ministro de Defensa no militar? Mejor no.
Elecciones en medio de la guerra, una lucha contra la insurgencia
que no parece tener fin... no es raro que algunos en EE.UU. se
remitan al caso de El Salvador, informa Tom Gibb de la BBC.
El ao arranc mal. En enero, miles de pacientes con severas
255
2005
diarreas provocadas por el rotavirus abarrotaron los hospitales
del pas. Esto oblig al Gobierno a decretar una alerta amarilla.
La casi epidemia se concentr ms en el rea metropolitana. En
2005 recurri el problema de escasez de medicamentos en hospitales nacionales y del Seguro Social.
FEBRERO
Asesinan a testigo en caso de drogas. La Polica le atribuye el homicidio a dos pandilleros de la MS por no permitir el ingreso de
drogas y armas al penal. Dos pandilleros de la mara Salvatrucha
(MS) son los sospechosos de asesinar al subdirector de Seguridad del centro penal de Quezaltepeque, scar Eduardo Sermeo
Chinchilla, de 55 aos, quien iba a declarar como testigo ayer en
un caso de drogas en un tribunal de justicia de Santa Tecla.
El Presidente de la Repblica afirm que no retirar la campaa
meditica contra el partido de izquierda FMLN, ante la negativa
de aprobar el presupuesto general de la Nacin.
Los lisiados de guerra denunciarn al Gobierno salvadoreo ante
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), por la suspensin arbitraria de la pensin econmica.
El Salvador con mayor ndice de trabajo precario en la regin
centroamericana.
MARZO
El secretario de juventud Csar Funes, mediante un estudio del
IUDOP, seal que el 40 por ciento de la poblacin joven en el
pas trabaja en subempleos.
ABRIL
La noche del viernes 8 de abril, Francisco Flores, ex presidente
de El Salvador, anunci su decisin de retirar su candidatura al
mximo cargo de la OEA, al que tambin aspiraban el canci-
256
2005
ller de Mxico, Luis Ernesto Derbez, y el ministro del Interior
de Chile, Jos Miguel Insulza. Flores contaba con el respaldo de
Estados Unidos pero no haba obtenido el apoyo unnime de los
pases centroamericanos y el caribe.
El 13 de abril se haba encontrado otro pasadizo en una misma
penitenciara.
MAYO
Crisis carcelaria fugas, muertes y rias en penales. El 19 de
mayo las autoridades descubrieron un tnel en el penal de Cojutepeque.
JUNIO
Primer ao de gestin. El ms popular en 20 aos. El presidente
Saca cierra 2005 con altos niveles de aceptacin, de acuerdo a
las encuestas. A nivel regional, los sondeos tambin le colocan
como uno de los gobernantes ms queridos. Tony Saca no slo se
convirti el ao pasado en el presidente salvadoreo en obtener
el mayor apoyo electoral, sino que, tras un ao de gestin, las encuestas lo ubican con el nivel de aprobacin ms alto en casi dos
dcadas. De acuerdo con la encuesta de CID-Gallup publicada
el 18 de mayo, Saca tena el apoyo del 62% de los salvadoreos
entrevistados, quienes opinaron que el gobernante hace su trabajo
bien o muy bien. En el mismo periodo de tiempo evaluado,
ninguno de los ex presidentes areneros haba obtenido calificacin tan alta (Francisco Flores obtuvo el 39%, Armando Caldern Sol 21% y Alfredo Cristiani 44%).
FUSADES da a conocer el estudio Las Instituciones Democrticas en El Salvador. Valoracin de rendimientos y Plan de Fortalecimiento. Coordinador: Manuel Alcntara Sez.
257
2005
JULIO
Ms patrullajes. Refuerzo de Ejrcito y ANSP. Disposicin. Reservistas del Ejrcito y alumnos de la academia de seguridad reforzarn las tareas de vigilancia de la polica en los 20 municipios
con ms crmenes. El presidente Antonio Saca se dispone a tomar estas medidas para frenar la ola de homicidios. La direccin
operativa la mantendr la PNC. Al menos mil reservistas de la
Fuerza Armada y otro millar de alumnos policiales acuerparn los
patrullajes de la Polica Nacional Civil (PNC) en las zonas con
mayor criminalidad, afirmaron ayer fuentes oficiales. El ministro
de la Defensa, Otto Romero, asegur que el Ejrcito aportara un
mnimo de mil reservistas para apoyar las necesidades de seguridad pblica que el Presidente (Antonio Saca) quiere comenzar. Reconociendo que la atribucin constitucional de la Fuerza
Armada es la defensa de la soberana nacional, el jefe castrense
mencion que el refuerzo consistir en aplicacin de una fuerza
militar en apoyo a la seguridad pblica.
SEPTIEMBRE
Cobarda en la Fuerza Armada? J. M. Tojeira.
Cambio de fuerzas en Asamblea. En septiembre, el FMLN perdi
la llave para frenar que ARENA consiguiera la mayora calificada
en las plenarias. La aritmtica cambi tres veces en la Asamblea
Legislativa en 2005. Los ltimos dos cambios quitaron al FMLN
la llave para frenar la mayora calificada en el Parlamento. Qued
en manos de los partidos pequeos. Al inicio del ao, la oposicin
(FMLN, PCN, PDC y CDU) tenan 55 votos. Este bloque poda
reformar leyes. Sin embargo, les hizo falta un voto para obtener la
mayora calificada y poder superar vetos presidenciales. En marzo
se dieron los primeros movimientos. El FMLN expuls a dos
diputados y el grupo de partidos se qued nada ms con 53.
258
2005
OCTUBRE
Comunicado de veteranos de guerra histricos del FMN ante la
grave crisis del pas en particular la crisis medioambiental.
Presidente Saca defiende a ex viceministro Carranza. El mandatario salvadoreo considera injusto el juicio que se le lleva al coronel, acusado de torturas, asesinatos y crmenes de lesa humanidad
en los Estados Unidos. Fue un hroe de la coronel Carranza
enfrenta su pasado en un tribunal. democracia del pas, dijo Saca.
Csar Castro Fagoaga. El Publicada el 07 de noviembre de 2005.
DICIEMBRE
Defensa de libertad de expresin en pas. El 7 de diciembre, el
director ejecutivo de El Diario de Hoy, licenciado Fabricio Altamirano, impugn ante la Sala de lo Constitucional, de la Corte
Suprema de Justicia, la orden de detencin emitida por el Juzgado 5o. de Sentencia contra el Director-Editor de dicho medio,
Enrique Altamirano y el periodista Lafitte Fernndez.
Inseguridad en la calle. La violencia cobr ms vidas. Homicidios
sin aclarar, policas que se quejan por la falta de recursos, as como
fenmenos naturales que causaron prdidas, alarmaron a los salvadoreos en el ao. Las notas sobre crmenes fueron la noticia
de mayor recurrencia en las ediciones informativas del 2005. La
violencia social alcanz niveles alarmantes en todo el pas, de manera que muchos hubiesen preferido no salir de sus hogares por
temor a nunca regresar. Para frenar la ola de criminalidad, que
abati a la poblacin, el Gobierno se vali del plan Sper Mano
Dura, los despliegues de la Polica Rural, los Grupos de Tarea
Conjunta y los Grupos Antipandillas. Sin embargo, las estadsticas de crmenes fueron en aumento. Municipios de La Libertad,
Sonsonate, La Paz, Santa Ana y San Miguel sobresalieron por los
altos niveles de violencia y delincuencia. Entre las vctimas, que
259
2005
se cuentan por cientos, se encuentran nios, adultos y personas de

la tercera edad. Uno de los sectores ms golpeados es el de transporte; taxistas, motoristas, cobradores e incluso pasajeros fueron
ultimados al interior de las unidades de servicio. En la mayora de
casos, la Polica Nacional Civil (PNC) hace responsables de los
asesinatos a los pandilleros.
Imparables homicidios. Crimen sac ventaja a la justicia este ao.
Para el sistema judicial salvadoreo hubo ms desaciertos que
xitos en el 2005. La polica se vio cercada por los homicidios.
Prevencin, un tema pendiente en agenda. Diarreas y escasez
de medicamentos fueron algunos problemas que ms afectaron.
FOSALUD constituy una medida acertada.
Eterno problema. La falta de regulacin en la venta de productos
pirotcnicos y el poco cuidado de los padres de familia deja saldos
dolorosos en la niez: 47 quemados y dos muertos.
Situacin regional: la mirada de Washington despus de la cumbre de Mar del Plata. Cumbre clave en EE.UU. para analizar
adnde va Latinoamrica. El Departamento de Estado llam a
todos los embajadores en la regin. Fue una reunin a puertas
cerradas. Se revis la agenda electoral que se viene. Dicen que
preocupa un eventual giro a la izquierda. Reporta Ana Baron.
Corresponsal en Washington.
The US has used torture for decades. All thats new is the openness about it. By ignoring past abuses, opponents of torture are in
danger of pushing it back into the shadows instead of abolishing
it. Naomi Klein. Saturday Guardian.
2006
ENERO
La muerte de Hndal. El histrico dirigente comunista marc
260
2006
una era, signada por la Guerra Fra y las dictaduras militares. Su
fallecimiento a los 75 aos, cuando regresaba el 24 de enero de la
toma de posesin de Evo Morales.
Suspenden 400 consultas por protesta. Zona oriental. Sindicalistas impidieron el acceso a los pacientes y familiares de siete hospitales. Presidente Saca rechaza demandas salariales y ve mano
poltica en bloqueos.
Lucha contra la delincuencia. Rodrigo vila asumir hoy de forma oficial la direccin de la PNC. El plan de seguridad que anunciar est enfocado en el combate a las pandillas. Se valdr de los
agentes encubiertos, los seuelos y las operaciones sorpresa. Se
propone desarticular redes de venta de crack y contrabando.
Piden no avalar reforma tributaria. Postura. La ANEP concluy que al permitir a los ediles fiscalizar las empresas, se les da
la potestad que ya tiene Hacienda. La gremial entregar hoy un
documento a la Presidencia
FEBRERO
Se realiz el respectivo depsito del CAFTA por El Salvador en
la Organizacin de Estados Americanos.
Muertos en padrn. Informe. La JVE detect en 2004 varios casos de fallecidos que aparecan en el listado de electores. Pero los
registros del TSE y RNPN indican que estn vivos. Los legisladores indagarn las irregularidades.
Sancin a Majano por negligencia en las RTV. La Corte de
Cuentas conden a la ex ministra de Medio Ambiente, Ana
Mara Majano, al pago de una multa que oscila entre los dos y
tres mil dlares por su responsabilidad administrativa al obviar
requisitos legales de dos empresas espaolas para ganar la licitacin de las Revisiones Tcnicas Vehiculares (RTV), revel una
fuente judicial.
261
2006
CSJ avala a Fiscal Fundamentos. El mximo tribunal determin
que la Carta Magna da poder a la Asamblea para reconocer la
figura del titular adjunto del Ministerio Pblico. Pero, sobre todo,
expone que en aras de la seguridad jurdica de los ciudadanos, la
institucin no puede quedar acfala. La Corte Suprema de Justicia aval las funciones del Fiscal General Adjunto como titular
provisional del Ministerio Pblico, al rechazar un recurso de inconstitucionalidad.
Una jornada de logros. Ganancias. Con las buenas noticias recibidas en EE.UU., el Gobierno est convencido de que se beneficiarn tanto los salvadoreos que estn aqu como los que estn all.
Los anuncios importantes ya estaban dados, pero no importa, la
trascendencia se impuso a la novedad. Primero: El Salvador es
el primer pas centroamericano que pone en vigencia el Tratado
de Libre Comercio con Estados Unidos, a partir del 1 de marzo.
Segundo y de beneficio para ms de 300 mil centroamericanos,
de los cuales 250 mil son salvadoreos, fue la ampliacin de un
ao ms del TPS.
Gobernacin no permitir disturbios por TLC. Desestabilizacin. Segn el Ministerio de Gobernacin, esta semana, grupos
afines al FMLN cerrarn calles, incitarn a paros laborales, revueltas en crceles y se tomaran la carretera al aeropuerto internacional y hasta hospitales, para protestar por la vigencia del
Tratado.
Acuerdo comercial impulsa dos mil empleos. Motor. Se espera
mayor dinamismo en rubros no tradicionales. Slo autopartes generar 1,500 plazas. Habr ms especializacin en nuevas reas
de trabajo. La aplicacin del TLC (Tratado de Libre Comercio)
con Estados Unidos (el cual entrar en vigencia maana) traer
consigo la creacin de al menos dos mil nuevos empleos en rubros
distintos al textil, en el primer ao de operacin.
262
2006
MARZO
La noche de los dos alcaldes capitalino. Los mrgenes de diferencia entre ARENA y el FMLN eran bastante estrechos segn el
TSE.
Violeta Menjvar gan la alcalda. Despus del conteo manual de
los sufragios, los datos confirmaron que la candidata del FMLN
triunf.
En acto pblico canciller Lanez pide perdn por caso de Hermanitas Serrano. Es abucheado por la poblacin que peda que el
presidente Saca estuviera presente.
ABRIL
Eligen fiscal a Garrid Safie. Acuerdo. ARENA, PCN, PDC y
parte del G-13 avalaron al director del CNR como nuevo titular
del Ministerio Pblico. El FMLN se retir de la plenaria en protesta por la votacin.
Diputados con prisas para aprobar leyes. A ltima hora. Los parlamentarios esperaron hasta el final de la legislatura para saldar su
mora. La plenaria qued abierta y hoy discutirn prstamos.
Ley de tica. Ltigo que promete castigar la corrupcin. Aprobada. Los diputados avalaron anoche el cuerpo legal para prevenir,
detectar y sancionar a los funcionarios corruptos. Un Tribunal de
tica ser el encargado de asegurar que se cumpla esta legislacin, que entrar en vigencia el 1 de julio. La validacin de esta
normativa sucedi con 69 votos.
Aprueban reformas constitucionales en ltima y maratoniana
sesin. El parlamento salvadoreo aprob en las ltimas horas
varias reformas constitucionales, entre ellas una que permite la
intervencin telefnica para investigar delitos y otra que prohbe
el matrimonio entre homosexuales.
263
2006
MAYO
Eligen magistrados. Aprobacin. Los cinco nuevos magistrados
de la Corte Suprema de Justicia fueron electos por 59 manos alzadas. Los partidos que avalaron la nominacin fueron ARENA,
PCN, PDC y el G-13. El FMLN no dio sus votos argumentando
que la eleccin fue viciada. Los funcionarios tomarn posesin de
sus cargos el 30 de junio.
El FMLN se cierra. Pone ms condiciones a prstamos. Su portavoz
dice que dialogarn. Este partido de izquierda pide regular por ley
el margen de ganancia de las petroleras para reducir el precio de
los combustibles. Propone legislar para que los vendedores informales y los pequeos agricultores sean protegidos ante la vigencia del TLC con EE.UU. Insiste en el retorno del coln como
moneda de uso corriente. El Ejecutivo ya ha mostrado rechazo a
la mayora de esas propuestas.
JULIO
Ejrcito salvadoreo presenta Libro blanco de la defensa nacional. El Ejrcito salvadoreo, tras el fin de doce aos de guerra
civil mediante la firma de Acuerdos de Paz entre el Gobierno y
la guerrilla en enero de 1992, se redujo de 63 mil elementos a 30
mil efectivos, qued sometido al poder civil y su funcin qued
exclusivamente para la defensa de la soberana nacional.
Da en que se revivi la guerra. Jos Mario Belloso Castillo empu un fusil M-16, en medio de una protesta frente a la UES y
asesin a dos policas. El presidente Antonio Saca denunci que
la izquierda tena armas. El FMLN tard en reaccionar. Todo
comenz como una manifestacin contra el alza del pasaje del
transporte pblico, que termin en un ataque contra el pelotn
de la Unidad de Mantenimiento del Orden (UMO).
264
2006
AGOSTO
Salarios por medicinas. Tres de cada cuatro dlares que entran
al Bloom son para el pago de las remuneraciones. Para medicamentos? El centro tena ms capacidad de compra hace cinco
aos que hoy. Esta enfermedad, de la cual el resto de centros est
contagiado, tiene cura: ms inversin. Algo que, a la luz del diagnstico de Hacienda, tendr que esperar.
Deportados por delitos en EE.UU. llegan a 1,515.Los datos. Migracin registr que el ao pasado fueron deportados en la misma
fecha 4,674 y, de estos, 1,189 delinquieron en la Unin Americana.
SEPTIEMBRE
Se aprueba la Ley Especial contra Actos de Terrorismo.
NOVIEMBRE
El Heraldo. Honduras. Manifiestan a EE. UU. preocupacin
por isla Conejo. Este dilogo entre Honduras y Estados Unidos
sobre isla Conejo se da luego de que El Heraldo publicar en
exclusiva que El Salvador incluy esa isla en su Libro blanco de
defensa nacional, catalogndola como propia, cuando histrica y
jurdicamente ha pertenecido a Honduras. Prueba de ello es que
un grupo de diputados, incluidos el propio presidente de la cmara legislativa, Roberto Micheletti, visit la isla recientemente. En
una visita que el secretario de Defensa, Arstides Meja, realiz la
semana anterior al Comando Sur de Estados Unidos se trat este
tpico. Ratificamos el inters de Honduras por continuar con el
proceso de integracin del rea, no sin mencionar que estamos
siempre preocupados por lo que se ha suscitado con isla Conejo,
de lo cual ellos tenan conocimiento y ellos estn claros que a
Honduras le asiste un derecho, declar el Ministro. Meja afirm que Estados Unidos coincide en que la actitud del presidente
265
2006
Manuel Zelaya, de buscar dirimir esa controversia por la va diplomtica, asistido por las leyes nacionales e internacionales, es la
correcta.
Diputados a juicio y Perla extraditado. El ex presidente de
ANDA extraditado desde Francia, lleg el 29 de noviembre de
2006 despus de 37 meses de fuga. La fiscala lo acusa de utilizar
recursos del Estado para construirse una lujosa casa en el volcn
de San Salvador y de recibir sobornos de dos empresas: TERS e
ICASUR, para facilitar adjudicaciones de proyectos. La Fiscala
tambin pidi un antejuicio por lavado de dinero contra Roberto
Silva, diputado suplente del PCN. Se le acusa de pagar sobornos
para ganar contratos con varias alcaldas. Uno de los contratistas
fue el ex alcalde de La Unin y diputado del PARLACEN, Mario Osorto. Fueron despojados de fuero.
DICIEMBRE
Se aprueba la Ley contra el crimen organizado y delitos de realizacin compleja.
Violencia no dio tregua. Gabinete de Seguridad inici con cambios: nuevo Director de la Polica (Rodrigo vila) y abandono de
Sper Mano Dura. La violencia no baj cifras. Para reducir el
nmero de homicidios se anunci una reestructuracin policial:
cre nuevas unidades. Grupo de Operaciones Especiales Policiales (GOPES), La Divisin de Cumplimiento de disposiciones
judiciales y revivi otras como la Divisin de Investigacin Criminal.
Extorsionistas castigaron a comerciantes y transportistas. Empezaron indiscriminadamente las extorsiones en el pas.
Espaa abre posibilidad para extraditar a Alviz. Para la Fiscala
General de la Repblica (FGR) contemplar la extradicin del
empresario espaol Joaqun Alviz Victorio, vinculado a la corrup-
266
2006
cin en la ANDA y otras instituciones salvadoreas, dej de ser
una remota posibilidad. El Fiscal General, Flix Garrid Safie, lo
confirm ayer a El Diario de Hoy, luego que recibiera la noticia
de parte del Jefe de la Unidad Anticorrupcin, Andrs Amaya,
quien desde hace tres das est en Madrid, Espaa, realizando las
diligencias de ese caso.
Sin cuotas, pero con desabastecimiento. El ao que termina estuvo marcado por una buena noticia para los pacientes: la terica
desaparicin de las mal llamadas cuotas voluntarias en los centros
de salud.
Nuevo enfoque de seguridad. Una comisin recomend restringir
la portacin de armas, en 20 municipios ms violentos del pas.
Tom diferentes matices la propuesta. El ministro de Seguridad
Ren Figueroa defenda que no se poda dejar desprotegido al
ciudadano honrado. El debate lleg a la Asamblea Legislativa, donde se hizo una reforma a la Ley de Armas, donde no se
restringi la tenencia, sino la portacin en lugares pblicos como
parques.
Jugadas claves en el ajedrez ministerial. El gobierno de Antonio
Saca inici el ao con nuevo rostro en materia de seguridad
pblica: Rodrigo vila asumi la Direccin de la PNC, en enero.
12 meses ms tarde Ren Figueroa asuma el Ministerio de Seguridad y Justicia.
2007
ENERO
El FMLN espera que el acuerdo interpartidario, que ser firmado durante la celebracin del dcimo quinto aniversario de los
Acuerdos de Paz, se convierta en una agenda nacional concertada, que conduzca a medidas urgentes que cambien el rumbo del
pas.
267
2007
La Asamblea Legislativa decret todos los 29 de marzo como el
Da de los nios desaparecidos, luego de estar a punto de expirar el plazo estipulado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH).
Miembros de la Asociacin de Lisiados de Guerra de El Salvador (AIGES) marcharon por las principales calles de la capital,
con el fin de exigir la revisin de las reformas a la Ley de Lisiados.
El 90% de pacientes con diagnstico de lesiones no mortales con
arma de fuego son jvenes entre 14 a 25 aos, que carecen de
empleo y conviven en ambientes de violencia y drogas, segn el
informe de la Organizacin Mdicos Salvadoreos para la Responsabilidad social (MESARES).
El Salvador cierra un nuevo ao sin Poltica Integral de Prevencin de Violencia. A pesar de que los homicidios continan
siendo uno de los principales problemas que la poblacin reciente. Los homicidios durante el 2007, bajaron solo 12%, segn los
datos de la PNC. El promedio de homicidios en 2007 fue de 8.9,
mientras que en 2006 fue de 11.
ABRIL
Jueces antimafia inician funciones. Juzgados que fueron creados
con el objetivo de atacar a estructuras peligrosa incrustadas en la
sociedad.
MAYO
Portando cruces de color negro y mostrando las lesiones que el
conflicto armado les dej, un grupo de hombres aglutinados en
al Asociacin de Lisiados de la Fuerza Armada de El Salvador
(ALFAES) salieron esta maana a las calles hasta llegar a la
Asamblea Legislativa, para exigir un aumento en sus pensiones y
salud integral para todos.
268
2007
AGOSTO
ARENA y PCN dieron el s a la ley antidisturbios. Tras varias
protestas violentas dirigidas a polticos, los oficialistas le pusieron freno, con 43 votos una reforma al artculo 348 del Cdigo
Penal, que suma un agravante al delito de disturbios polticos. La
enmienda coloc en la mira las actividades abanderadas por el
FMLN por medio de grupos afines, y pone el ojo en las tomas de
instalaciones de salud y edificios pblicos, as como en la obstaculizacin de audiencias judiciales, eventos deportivos y electorales,
se agrega un inciso para elevar la pena entre cuatro a ocho aos
de crcel.
OCTUBRE
Tegucigalpa. A un ao de haber denunciado la pretensin de El
Salvador de poseer la isla Conejo, esa intencin sigue en pie. Al
menos as lo demuestra que los vecinos an consideren en su Libro blanco de defensa nacional que Conejo les pertenece. El ao
pasado sali a la luz pblica que ese Libro blanco en el captulo 1
sobre La Repblica de El Salvador en la Amrica Central, en
el inciso B numeral 2 incluye a Conejo en su territorio. En este
mismo captulo, dicho sea de paso, El Salvador pretende cerrarle
el paso a Honduras hacia el Pacfico, pues delimita su frontera
martima al este con Nicaragua.
Inauguran Centro de Antipandillas. Se inaugur el Centro
Transnacional Antipandillas. Tanto El Salvador como Estados
Unidos colaboran mutuamente compartiendo informacin sobre
los pandilleros y los nexos en ambas naciones.
El Salvador: ex militares, con miedo a la justicia. Advertencia:
este es un artculo que Juan Jos Dalton escribi hace algunos
aos, pero que guarda mucha actualidad y que se encadena, en
forma casi lgica con el artculo recin publicado por el sacerdote
269
2007
Jos MariaTojeira, en el Co Latino de hoy jueves 18 de octubre,
que presentamos a continuacin. San Salvador. Ex altos oficiales del ejrcito salvadoreoencabezados por el general retirado Ren Emilio Ponce hacen esfuerzos para que, una vez que
cambie el Gobierno con las elecciones de marzo prximose
mantenga de manera permanente la Amnista General de 1993 y
que contine el perdn a miles de delitos de lesa humanidad. La
Amnista perdon graves hechos de violencia poltica ocurridos
durante la guerra civil salvadorea (1980 a 1992), que tuvo un saldo de 75 mil personas muertas, 8 mil desaparecidas y millares de
vctimas, entre lisiados, hurfanos, viudas y padres que quedaron
sin sus hijos.
De nuevo el caso Romero. Jos M. Tojeira. Cada vez que sale el
caso Romero como ocasin para hacer ms verdad en El Salvador, se levantan autnticas polvaredas. Declaraciones, pasiones,
nerviosismos y, por supuesto, cadas en el ridculo de los flamantes y, supuestamente, defensores del Estado. Ante la llamada al
orden de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
por la mala respuesta del Estado a sus recomendaciones en el
caso Romero, el espectculo no ha sido diferente. Queda mal el
Estado salvadoreo, porque no tiene nada serio que decir, y quedan mal sus representantes porque ante la falta de ideas acaban
diciendo verdaderas ligerezas jurdicas y polticas.
DICIEMBRE
Se crea un decreto para la creacin de juzgados y tribunales especializados conforme a la Ley contra el crimen organizado y delitos
de realizacin compleja.
Extensin del TPS. El Gobierno salvadoreo ha pedido al de Estados Unidos que conceda una prrroga del Estatus de Proteccin
Temporal (TPS, siglas en ingls) ms all del 9 de marzo de 2009,
270
2007
cuando vence el actual beneficio que protege a unos 240.000 compatriotas. El presidente de El Salvador, Elas Antonio Saca, dijo
en una rueda de prensa: Hay que estar claros que lo nico que
tenemos es el TPS y se ha obtenido gracias a las buenas relaciones
de El Salvador con EE.UU., en referencia al estancamiento de
la reforma migratoria. El mandatario indic que en una reciente
reunin con su colega estadounidense, George W. Bush, le comentaba: Para los salvadoreos el da 9 de marzo es un da de vencimiento (del TPS), en 2009, y que ya le adelantbamos la peticin
de una prrroga.
Comercio de Armas. El trfico de armas y municiones en los sitios
fronterizos con Honduras continan siendo una prctica comn.
2008
ENERO
Jueza adversa ante proyecto de Cdigo Procesal Penal. La jueza de menores, Ada Santos de Escobar, afirm, ante la fraccin
legislativa del Partido Demcrata Cristiano (PDC), que no se
puede dotar de un poder absoluto a la Fiscala General de la Repblica en la persecucin y promocin de la accin penal, como
lo plantea el anteproyecto de Cdigo Procesal Penal.
Debemos impulsar un nuevo pacto social: Mauricio Funes. El
periodista Mauricio Funes Cartagena, candidato presidencial por
el partido Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN), expres, en el marco de la celebracin del Acuerdo de
Paz, la necesidad de impulsar un nuevo pacto social de la democracia en el pas.
Poblacin civil rechaza aumento salarial de diputados. El aumento salarial no les caus ninguna gracia a los ciudadanos y ciudadanas que a diario pasan por el centro de San Salvador, por lo que
fue rechazado tajantemente.
271
2008
FEBRERO
Hugo Barrera critica al COENA. El fundador del partido ARENA, Hugo Barrera, quien particip en las internas por la candidatura presidencial de dicho partido, dijo que fue metida de
pata la decisin del COENA de dejarlo fuera solo por cuestionar que el capitalismo debe de ser cada vez ms equitativo.
Segn informe de FUSADES ms del 90 % de los pobres en El
Salvador no gozan de seguro mdico, dice un informe de FUSADES. El IV Informe Trimestral de Coyuntura 2007, presentado
hoy por la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico
y Social (FUSADES), as lo demuestra.
MARZO
Ms de 600 jvenes encarcelados. Los ms de 600 jvenes procesados desde el ao 2007 sita al pas con un mayor nmero de jvenes encarcelados, segn inform la Unidad de Justicia Juvenil.
Cambios en el COENA. vila impulsa nueva derecha. Tras ser
escogido, el ex director de la PNC se comprometi con las grandes mayoras. En su primer discurso como candidato presidencial
de ARENA, Rodrigo vila, prometi lograr un quinto mandato
consecutivo y la intencin de instaurar una nueva derecha en
el partido y profundizar las polticas sociales impulsadas por el
presidente Elas Antonio Saca. Ha llegado el momento de reimpulsar el proyecto histrico de ARENA para convertir la paz
poltica en paz social, para dinamizar el progreso a favor de las
personas ms pobres de este pas, dijo el ex director de la PNC
frente a la sede del COENA en San Salvador, el 15 de marzo.
JUNIO
Ex jefe militar se presenta a declarar en caso hermanitas Serrano. Con fotos de cientos de nios desaparecidos en sus manos y
272
2008
pancartas, exigiendo justicia, familiares de Erlinda y Ernestina
Serrano Cruz esperaron las declaraciones que dara el ex jefe del
Estado Mayor de la Fuerza Armada, Rafael Flores Lima.
OCTUBRE
La Cumbre anticrisis. Mandatarios sellan pacto. Tema juventud
pas a segundo plano. Con la peticin de realizar un proceso de
transformacin profunda y amplia de la arquitectura financiera
internacional, los presidentes de Iberoamrica sellaron ese pacto
durante la primera ronda de deliberaciones de la XVIII Cumbre
Iberoamericana de Juventud y Desarrollo, en San Salvador, 29
al 31 de octubre. Incluyeron tomar medidas para proteger el empleo y la inversin, garantizar el financiamiento de actividades
productivas e impulsar polticas que favorezcan a sectores ms
pobres. Los 22 pases dejaron en segundo plano el tema Juventud
y Desarrollo que propuso el anfitrin Antonio Saca.
NOVIEMBRE
Ex presidente Cristiani denunciado en Espaa. Por Ral Gutirrez. San Salvador. La querella planteada este jueves ante la Audiencia Nacional de Espaa por dos organizaciones humanitarias
contra el ex presidente de El Salvador, Alfredo Cristiani, por el
asesinato de seis sacerdotes jesuitas y dos colaboradoras es una
luz de esperanza, sostienen juristas y religiosos. La accin saca
a flote el estado de impunidad que prevalece en El Salvador, donde miles de crmenes atroces y aberrantes cometidos durante la
guerra civil de 1980-1992 no pueden ser investigados, dijo David Morales, abogado de la Fundacin para el Estudio y Aplicacin del Derecho. El Estado sigue protegiendo a los criminales,
agreg, por lo que las vctimas acuden a la justicia internacional.
Jos Luis Rodrguez Zapatero visita por fin la Casa Blanca.
273
2008
Cuando Jos Luis Rodrguez Zapatero present el pasado 6 de
junio en el Museo del Prado los ejes de la poltica exterior de su
segundo mandato y anunci la intensificacin de sus viajes, nada
haca presagiar que Washington sera uno de sus destinos antes
de que George W. Bush dejara de ser el inquilino de la Casa
Blanca. A Zapatero se le abrirn por vez primera las puertas de la
Casa Blanca, las mismas que ha tenido cerradas a partir del da de
abril de 2004 en el que anunci el regreso de las tropas espaolas
de Irak.
Oriente vivi la cada de las pandillas, muerte de policas y la
reduccin de asesinatos. El ao 2008 dej una sensacin de ambigedad, por un lado, las autoridades judiciales, fiscales y policiales
lograron contrarrestar la ola delincuencial que afecta el oriente
del pas, especficamente en la parte de homicidios. Segn cifras
oficiales, al cierre de 2008, las autoridades registraban una reduccin de ms de 90 casos de asesinatos a nivel regional, al compararlo con el 2007. La reduccin lleg acompaada de las capturas
de lderes de clicas as como de la desarticulacin de estructuras
delictivas de la Mara Salvatrucha y la 18 que estaban afincadas,
sobretodo, en San Miguel, situacin que benefici en la baja de
los asesinatos.
Aprueban Cdigo Procesal Penal. Presidente Saca lo devuelve
con observaciones. Tras 10 aos, la Asamblea Legislativa aprob
por unanimidad un nuevo Cdigo Procesal Penal, en el cual se
han puesto ms controles a la Fiscala General a la hora de otorgar beneficios judiciales a un reo confeso (testigo criteriado), se
ha dado ms proteccin a los menores que testifican y sanciones
a fiscales, abogados y jueces para que cumplan los plazos durante
los procesos judiciales. Dos das despus de la aprobacin, el Fiscal General, Flix Garrid Safie, pidi al presidente Antonio Saca
que vetara la nueva normativa, por considerar que hay elementos
274
2008
que van en contra de la labor fiscal, al imponerles sanciones, y al
no subsanar los vacos en los procedimientos para los antejuicios.
A raz de ello, el presidente Saca design un equipo tcnico, que
fue formado por la Secretara Jurdica de la Presidencia, el Ministerio de Seguridad y la Fiscala General de la Repblica. Tras
recomendar modificaciones slo a la redaccin del documento,
el mandatario finalmente entreg el nuevo Cdigo con observaciones, el que an est siendo estudiado por una comisin de
diputados en la Asamblea.
Jueces y la CSJ. Fiscala pidi por primera vez a la corte desaforar
a cuatro jueces del rea penal. Magistrados avalaron solo uno de
los casos. Las primeras cuatro peticiones de desafuero de jueces
fueron interpuestas por la Fiscala General de la Repblica en
2008. El titular Flix Garrid Safie pidi a la CSJ le permitiera
procesar penalmente a Luis Reyes Deras, David Posada Vidaurreta y strid Torres, juzgadores del primero de Paz, primero de
Instruccin y de Vigilancia Penitenciaria, respectivamente, en
Santa Tecla; as como al de Paz de Apastepeque, San Vicente,
Roberto Antonio Ramrez. Los primeros tres fueron acusados de
prevaricato (emitir fallos adversos a la ley) y Ramrez por pedir
ddivas y exigir dinero. Antes que los magistrados dieran su resolucin, ms de 400 jueces y secretarios de todo el pas marcharon
hacia el edificio de la Corte en apoyo a sus tres colegas de Santa
Tecla. El espaldarazo que dio el presidente Agustn Garca Caldern gener una pugna con Safie, por supuestamente no dejar
investigar a jueces que consideraban corruptos.
DICIEMBRE
Tres directores PNC. Renuncia Francisco Rovira. Ex funcionario
cuestionado por contrataciones A slo seis meses de estar al frente de la corporacin policial, Francisco Rovira dimiti del cargo
275
2008
luego de ser cuestionado por algunas irregularidades administrativas durante su gestin. Esto fue luego que dos de sus asesores renunciaran luego de ser cuestionados por sus antecedentes
laborales y por supuestos vnculos con bandas delictivas. Rovira
realiz una serie de cambios en los mandos medios los cuales fueron cuestionados puesto que los resultados obtenidos en dichas
divisiones haban sido buenos. Prometi reducir la cifra diaria
de homicidios, de nueve a cuatro. Pese a que la cifra global de
asesinatos no aument, si lo hizo el promedio diario ocho,
y que en noviembre lleg nuevamente a diez muertos por da.
Incluso, un grupo de auditores de la Corte de Cuentas se sum
a la investigacin sobre la contratacin que hizo en su momento
el ex jefe policial de siete asesores. La Polica hizo lo propio pero
no encontr irregularidades durante el proceso de contratacin.
En diciembre, en un informe preliminar (borrador) los auditores sealaron una serie de irregularidades administrativas. Una
de ellas fue que los ex asesores deban haber entregado informes
de sus labores pero que no lo hicieron. Rovira fue citado para
dar conocer el informe, en el que pidi 10 das para desvanecer
las supuestas fallas en las contrataciones de sus siete ex asesores.
Tras ocho das de asumir interinamente el cargo, el comisionado
Jos Luis Tobar Prieto fue ratificado como Director de la institucin y nombr a Andrs Ramrez Medrano, como Subdirector
general. Este fue uno de los tantos cambios que el nuevo director
realiz en la corporacin. Las modificaciones se realizaron en las
subdirecciones de investigaciones, seguridad pblica, as como en
algunas jefaturas de unidades especializadas y puestos policiales
claves en la capital. Asimismo, tras la renuncia del subdirector
la Polica Rural, Rafael Gonzlez, Tobar Prieto nombr a Pablo
Escobar Baos como el nuevo titular.
El parlamento iraqu rechaz hoy un proyecto de ley que per-
276
2008
mitira la permanencia en Irak de las tropas de Reino Unido,
Australia, El Salvador, Rumania y otros pases despus del 31 de
diciembre de 2008.
2009
ENERO
Norman Quijano gana alcalda de San Salvador, tras 12 aos de
Gobierno al frente del FMLN. Derroc el 19 de enero a Violeta
Menjivar del FMLN.
Crisis. La economa sufre su mayor cada en 27 aos. La depresin econmica mundial embisti al pas en 2009. Miles de
salvadoreos perdieron sus empleos, al tiempo que las remesas
familiares cayeron.
Jesuitas espaoles quieren que El Salvador juzgue asesinatos de
sus compaeros.
FUSADES pide transparencia en eleccin de magistrados a la
CSJ.
FEBRERO
PDC y PCN retiran sus candidaturas presidenciales.
Jos Miguel Insulza preocupado por el padrn electoral.
Will Salgado apoya candidatura de vila.
Vanda Pignato: la acompaante poltica y esposa. La esposa del
candidato Mauricio Funes, Vanda Pignato, se mantiene al margen de los micrfonos, aunque su vida ha estado vinculado con
la poltica de izquierda, desde el PT en Brasil, su cercana con el
ERP y ahora a la par del candidato efemelenista. Aunque aparece
estratgicamente con su esposo Mauricio Funes en actos pblicos, Vanda Pignato rehye a las entrevistas y pocas veces se le
oye hablar. Nadie duda, sin embargo, de la influencia poltica que
puede ejercer desde su posicin como representante del izquier-
277
2009
dista Partido de los Trabajadores (PT) de Brasil, ms si se hace
un recuento de sus movimientos en la izquierda salvadorea. Su
ideologa de izquierda definida se expone al aparecer firmando en
San Salvador, en 2005, el Manifiesto de parlamentarios y parlamentarias por la integracin y soberana de nuestra Amrica, el
cual se opone a los TLC con Estados Unidos, la dolarizacin de
la economa y defiende el Alba y al presidente venezolano Hugo
Chvez, algo de lo cual Funes ha tratado de distanciarse.
Documentos desclasificados: las tropelas de los escuadrones de la
muerte. El Salvador, C.A. Febrero de 2009. En octubre y noviembre de 1993, un brote de asesinatos en El Salvador de miembros
prominentes del antiguo movimiento rebelde, Frente Farabundo
Mart para la Liberacin Nacional, amenaz con socavar la paz
que tan arduamente se haba ganado en El Salvador y al mismo tiempo arrojaba dudas sobre la posibilidad de llevar a cabo
elecciones libre y justas. Preocupados que todo el proceso se podra entorpecer y por la seguridad de sus miembros, oficiales de
alto rango del FMLN se reunieron con oficiales de las Naciones
Unidas para solicitar una investigacin inmediata de la violencia.
En noviembre el sub-secretario de las Naciones Unidas, Marrack
Goulding, hizo una visita especial a El Salvador para investigar y
el Secretario General de las Naciones Unidas pidi una investigacin imparcial, independiente y creble de los grupos armados ilegales, como lo hubo recomendado las Naciones Unidas a
la Comisin de la Verdad en El Salvador. Despus de semanas
de difciles negociaciones a inicios de diciembre, el presidente
Alfredo Cristiani finalmente acord la formacin de un grupo
conjunto cuyo mandato sera investigar grupos armados ilegales y su posible participacin en la violencia poltica de los dos
aos despus de haberse firmado los Acuerdos de Paz. Aunque
los firmantes de los acuerdos y las Naciones Unidas reconocieron
278
2009
las implicaciones de la reciente violencia para mantener la posibilidad de elecciones libres y justas, ellos tambin entendieron que
una investigacin al ms alto nivel podra desacreditar a ARENA, el partido gobernante el cual estara ligado a las actividades
de los escuadrones de la muerte en el pasado, y podra crear mucha ms inestabilidad al proceso poltico al provocar una respuesta violenta de los grupos de ultra-derecha. De tal manera, que fue
logrado un acuerdo, sin embargo, el Grupo conjunto no dara a
conocer el reporte sino hasta despus de las elecciones. El Centro
de Poltica Internacional efectu su propia investigacin de los
escuadrones de la muerte salvadoreos basado en doce mil documentos que fueron previamente clasificados y dados a conocer
por la administracin Clinton el pasado noviembre en respuesta
a una solicitud del Congreso. Los documentos dados a conocer
por el Departamento de Estado, La Central de Inteligencia y el
Departamento de Defensa arrojaron una nueva luz sobre lo que
el Gobierno de los Estados Unidos supo sobre la estructura, operacin y financiamiento de los escuadrones de la muerte desde
finales de los setenta y en los noventa. Cables y reportes de la
Embajada de los Estados Unidos en San Salvador revelan la participacin de oficiales de alto rango de las fuerzas armadas y de
ARENA en la planificacin y operacin de las actividades de los
escuadrones de la muerte, en El Salvador, a travs de los ochenta
y los noventa. Ms an, documentos de los noventa conectan a
tales actividades, incluyendo un intento de golpe para derrocar al
presidente Cristiani, a altos miembros del gobierno de ARENA
y las Fuerzas Armadas, incluyendo, entre otros, al vice presidente
Francisco Merino, el presidente de la Corte Suprema de Justicia
Mauricio Gutirrez Castro, coronel Sigifredo Ochoa Prez, general Juan Orlando Bustillo y coronel Francisco Elena Fuentes.
279
2009
MARZO
Bases del PCN, PDC y CD se suman a los amigos del cambio.
FMLN otorga plenos poderes a Funes.
Denuncian llegada de buses con nicaragenses.
Funes gana elecciones presidenciales.
Funes & Funes. (23-03-2009). Contribuido por Jos Saramago.
Hace aos, bastantes ya, en un viaje que de Canad nos llev a
Cuba, hicimos parada en Costa Rica y El Salvador. De esta ltima visita quiero hablar hoy. Como siempre sucede cuando voy
viajando por ah, di algunas entrevistas, la ms importante de
ellas a Mauricio Funes, ahora presidente electo de El Salvador.
No lo conoca de antes. Tuve la grata sorpresa de encontrar, no
a un periodista ms o menos al servicio del poder, encargado de
convencer al recin llegado escritor de las virtudes de un rgimen
basado en la ms feroz represin, responsable directo, desde el
gobierno a las fuerzas militares, de los abusos, arbitrariedades y
crmenes cometidos por el Estado y por las poderosas familias
de terratenientes, seores absolutos de la economa del pas, sino
a un interlocutor culto e informado de todo cuanto ataa, no
slo al largo martirio sufrido por el pueblo, sino tambin sobre
la problemtica posibilidad de un cambio que todava no pareca vislumbrarse en el horizonte social y poltico en la sociedad
salvadorea. No volvimos avernos, aunque Pilar ha mantenido,
desde entonces, y en momentos personales y polticos muy duros
para ellos, una correspondencia frecuente con Vanda Pignato, la
esposa de Mauricio, que, a partir de ahora, seguramente se intensificar. El otro Funes que aparece en el ttulo es el de Borges,
aquel hombre dotado de una memoria que lo absorba todo, todo
lo registraba, hechos, imgenes, lecturas, sensaciones, la luz de
un amanecer, una onda de agua en la superficie de un lago. No le
pido tanto al presidente electo de El Salvador, salvo que no olvi-
280
2009
de ninguna de las palabras que pronunci la noche de su triunfo ante los miles de hombres y mujeres que haban visto nacer
finalmente la esperanza. No los desilusiones, seor Presidente,
la historia poltica de Amrica del Sur transpira decepciones y
frustraciones, de pueblos enteros cansados de mentiras y engaos, es hora, es urgente cambiar todo esto. Para Daniel Ortega,
ya basta con uno.
ABRIL
Rescate de sistema financiero costara 1.500 millones de dlares.
Ejecutivo despilfarra presupuesto de la Nacin entre enero y febrero.
Estancada eleccin de Fiscal General.
Lisiados de guerra se toman Catedral de San Salvador.
Adolfo Torres pide su desinscripcin de ARENA, director Departamental de San Salvador.
MAYO
El presidente electo Mauricio Funes rindi su discurso en la
Plaza Cvica, en donde expres que este histrico 1 de Mayo se
repetira todos los aos para estar al lado de la poblacin y que
estar al lado de la clase trabajadora del pas acompandola en
sus luchas.
FMLN jura lealtad en defensa del pueblo salvadoreo.
Sin medicinas ni alimentos en el Hospital Rosales, denuncia SIGESAL.
Ex Embajador de Espaa declara en caso jesuitas. Fernando lvarez de Miranda, ex presidente del Congreso de los Diputados
de Espaa y embajador en El Salvador del ao 1986 al ao 1989,
declar que el asesinato estuvo auspiciado por las altas esfera militares.
Funes iniciara gobierno sin fondos.
281
2009
JUNIO
1 de junio: entra a gobernar el presidente electo Mauricio Funes Cartagena. Funes tambin habl de esperanza. Dijo que su
Gobierno emprender inmediatamente un plan para combatir el
fraude y la evasin fiscal. Y otro, an ms profundo: Necesitamos
hacer una revolucin pacfica y democrtica. Una revolucin tica. El bien pblico no puede ser confundido con el valor personal.
La transparencia, el combate a la corrupcin y a toda forma de
despilfarro sern cosas sagradas en nuestro Gobierno [...] Necesitamos un Gobierno consciente y patriota. Yo quiero ser el Presidente de este Gobierno. Este ser el Gobierno de la meritocracia,
no el de los privilegios de unos cuantos. Aqu las personas sern
reconocidas por su talento y por su honestidad, no por sus apellidos [...] En nuestro Gobierno, quien tenga mrito ser premiado
y quien tenga culpa ser ejemplarmente castigado. Se acab el
tiempo del padrinazgo y de la impunidad. La llegada de Funes
al poder tambin tuvo momentos de emocin. Cuando record a
su hermano Roberto, asesinado por la Guardia Nacional en 1980,
y a su hijo Alejandro, que falleci en 2007 despus de recibir un
fuerte golpe en la cabeza propinado por unos maleantes en Pars.
Y tambin cuando, en tono de confianza, el nuevo presidente dijo:
Esta maana, antes de venir a la ceremonia de investidura, fui a
postrarme ante la tumba de mi maestro, de monseor scar Arnulfo Romero. Funes anuncia que gobernar El Salvador con el
modelo poltico de Lula y Obama. El nuevo presidente anuncia
la reanudacin inmediata de relaciones con Cuba.
El Salvador restablece relaciones diplomticas con Cuba.
Funes presenta plan anti crisis. El programa, que ahora tendr
un costo de $587.5 millones, y no los $475 millones calculados al
inicio, sigue incluyendo la generacin de 100,000 empleos temporales, la creacin de un sistema de proteccin social con co-
282
2009
bertura del ISSS para 10,500 trabajadores por seis meses, bono
de educacin, pensin bsica de $50 para 42,000 adultos de la
tercera edad, la creacin del Consejo Econmico y Social, la focalizacin de subsidios, la banca de fomento, un fondo de garanta
y la creacin de las Comunidades Urbanas Solidarias.
Generacin de empleo, inversin social y seguridad sern las
prioridades. Educacin priorizar investigacin cientfica.
Fiscala confirma que la muerte de Adolfo Torrez fue por suicidio.
Funes recibe bastn de mando por parte de la Fuerza Armada.
Funes destapa corrupcin del Gobierno de Saca.
Gasolineras piden al gobierno ingresar a PETROCARIBE.
28 de junio, golpe de Estado en Honduras contra Zelaya.
Funes presenta plan anticrisis. El programa, que ahora tendr un
costo de $587.5 millones, y no los $475 millones calculados al
inicio, sigue incluyendo la generacin de 100,000 empleos temporales, la creacin de un sistema de proteccin social con cobertura del ISSS para 10,500 trabajadores por seis meses, bono
de educacin, pensin bsica de $50 para 42,000 adultos de la
tercera edad, la creacin del Consejo Econmico y Social, la focalizacin de subsidios, la banca de fomento, un fondo de garanta
y la creacin de las Comunidades Urbanas Solidarias.
JULIO
Ponen fin a la Comisin Nacional de Desarrollo. Con el cierre de
la CND se pone fin a una institucin que ha sobrevivido a tres
presidentes y que trabaj intensamente en la elaboracin del Plan
de Nacin. Desde su creacin en 1997 la CND ha trabajado para
ofrecer estrategias de desarrollo al pas. Ahora, sus funciones sern asumidas por la Secretara de Presidencia. Sin pena ni gloria
y sin mayores aspavientos el nuevo Gobierno cerr la Comisin
283
2009
Nacional de Desarrollo (CND) tras casi 12 aos de trabajo. El

equipo tcnico que la conformaba pasar a ser parte de la Secretara Tcnica de la Presidencia y los cinco comisionados que
la dirigan: Sandra de Barraza, Francisco de Sola, David Escobar Galindo, Salvador Samayoa y Roberto Rubio pasarn ahora
a ventilar sus asuntos privados. La Comisin fue conformada en
1997, bajo la batuta del ex presidente Armando Caldern Sol,
con el propsito de crear una estrategia nacional de desarrollo,
y fue precisamente en el sexto aniversario de los Acuerdos de
Paz, en enero de 1998, cuando se present un documento con
los desafos que el pas deba enfrentar para lograr un desarrollo
integral.
Salvadoreos le dan la bienvenida a Mel Zelaya.
FMLN no descarta campaa regional de la derecha.
Presidentes latinoamericanos piden alto a la represin militar en
Honduras.
Aun no hay consenso para eleccin de presidente y magistrados
de la CSJ.
FMLN satisfecho con nueva CSJ.
Funes de acuerdo con depuracin de PNC.
Nuevos aspirantes a Fiscal General. En estudio 61 candidatos.
Alex Segovia: Ya vienen medidas para bajar al costo de la vida.
AGOSTO
Hija del Che visita el pas.
Demandan reabrir caso Romero.
Funes: El Chaparral se construir a pesar de resistencias de pobladores.
Robert Blau de la Embajada de Estados Unidos expresa que las
relaciones con las nuevas autoridades es positiva.
El ex presidente Saca declara que el partido ARENA no est
dividido.
284
2009
ARENA bloqueo la beatificacin de Mr. Romero: Rosa Chvez.
Crearan Comisin para investigar a los nios y nias desaparecidos durante el conflicto armado.
SEPTIEMBRE
Alfredo Cristiani dice que ARENA tiene las herramientas para
poder paralizar obras del Presidente de la Repblica, pero no lo
hace. Insiste en que ser una oposicin constructiva, pero aclara
que no permitirn que toquen las finanzas de sus alcaldas.
Hospital de Maternidad estar listo en 18 meses.
Gobierno de Francia condena asesinato de Christian Poveda.
Diputados piden ser incluidos en el COENA.
Violencia, una herencia que complica a la administracin Funes.
Impiden aumento de presupuesto para la UES.
Energa elctrica se reducir en unos 8 dlares US.
MINED retomar programa de alfabetizacin creada en Cuba.
Piden al Gobierno cumplir las recomendaciones de la Comisin
de la Verdad.
Reforma al D.E. 60. Fecha 28set2009. Publicado en el D.O: nmero 188, T-385 del 9 de octubre 2009.
OCTUBRE
Fuerza Armada est lista para apoyar lucha antidelincuencial. Si
el presidente de la Repblica, Mauricio Funes, decide emplear a
la Fuerza Armada para desempear funciones de seguridad pblica en apoyo a la Polica Nacional Civil, la institucin castrense
se encargar de adiestrar a los soldados para que puedan enfrentar
y combatir la ola de criminalidad que abate a todos los sectores
del pas. El ministro de Defensa, David Mungua Pays, asegur
que tienen la capacidad de poder someter a sus miembros a un
entrenamiento intensivo para que puedan desempear labores
policiales ante el auge delictivo.
285
2009
Funes declara que el Plan Quinquenal de su Gobierno estar listo
a principios del prximo ao.
FBI hace recorrido en zonas peligrosas.
Funes anunciar rol de FAES en seguridad. Escrito por Tania
Membreo/Mayrene Zamora.
ANSP lista para apoyar preparacin de militares. Declaraciones
de Jaime Martnez, director.
Rsistance en Amrique du Sud contre la prsense militaire amricaine. Gisela Liebe. Horizons et debats. Zurich.
El gobierno de Funes y del FMLN debe dar una respuesta estructural al problema de la delincuencia y la violencia.
NOVIEMBRE
Toma de posesin de Obama en EUA en enero de 2009.Obama,
de 47 aos, se convierte en el primer presidente negro de Estados
Unidos y celebra el triunfo de la esperanza sobre el miedo,
en momentos en que Estados Unidos se ve confrontado a dos
guerras y a una crisis econmica de gran magnitud. En su primer
anuncio de Gobierno promete cerrar lo antes posible la prisin
de Guantnamo (en la isla de Cuba), smbolo de los excesos de la
Presidencia de George W. Bush.
Presidente da ms atribuciones a Fuerzas Armadas. Ejrcito tendr el poder de hacer detenciones. Los soldados tambin podrn
hacer registros y requisas durante 180 das en cinco departamentos. Durante seis meses, a partir de este viernes 6 de noviembre,
el Ejrcito podr hacer registros, requisas y detenciones en flagrancia de quien sospeche que est delinquiendo, ya que actuar
como brazo de apoyo de la Polica Nacional Civil (PNC), lo cual
tambin implica que contar con ms recursos para hacer esas
labores de seguridad. Esas son algunas de las atribuciones que el
presidente de la Repblica y Comandante General de las Fuerzas
Armadas (FF.AA.), Mauricio Funes, le delegar al Ejrcito para
286
2009
combatir la imparable ola delincuencial, cuya decisin tom luego de una intensa jornada de reuniones con autoridades de los
Ministerios de Justicia y Seguridad Pblica, Defensa, y la PNC,
segn indic. El contingente castrense estar diseminado en cinco departamentos: San Salvador, Sonsonate, La Libertad, Santa
Ana y San Miguel, de los cuales 19 municipios sern la base de
operaciones. En estos lugares han detectado 28 zonas de mayor
incidencia delincuencial.
Reacomodos de diputados en Saln Azul y comisiones. Luego
del fraccionamiento de la bancada legislativa de ARENA y el
surgimiento del nuevo grupo parlamentario Gran Alianza por la
Unidad Nacional (GANA), como su inmediata consecuencia.
El Juzgado Primero de Instruccin de Chalatenango solicit al
Ministerio de Defensa y al Presidente de la Repblica que extienda la nmina castrense que estuvo en la operacin del 2 de
junio de 1982 en Chalatenango, en la cual desaparecieron las hermanas Erlinda y Ernestina Serrano.
Tojeira critica la posible incorporacin del Ejrcito en seguridad
pblica.
Funes condecora a jesuitas.
DICIEMBRE
ARENA expulsa a ex presidente Saca. El presidente de Arena,
Alfredo Cristiani, anunci que el proceso disciplinario iniciado el
viernes contra el ex presidente Antonio Saca culmin este lunes
con la decisin de expulsar al ex gobernante por su conducta contraria a los principios del partido. Expulsan a Saca y en ARENA
se sacan los trapos al sol.
Saca contraataca diciendo que los que estn detrs de Cristiani
son los grupos de poder que siempre se han aprovechado del Estado. Inicia un nuevo captulo en la novela no apta para cardiacos
287
2009
288
de las desdichas de la otrora invencible Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), con la expulsin del partido, este lunes 14,
del ex presidente Elas Antonio Saca (2004-2009). La expulsin
fue oficializada por el presidente del Consejo Nacional Ejecutivo
del partido (COENA), Alfredo Cristiani, con quien Saca mantiene roces y choques silenciosos desde hace buen tiempo, pero
pblicos desde este fin de semana, cuando el diario digital La
Pgina inform que Cristiani envi una carta a Saca en la que le
informa que se le ha abierto un proceso disciplinario que pudiera
terminar en la expulsin del partido. Los nimos ya estaban caldeados desde que a Saca se le acus de haber estado detrs de la
separacin de 12 diputados de las filas areneras, el pasado 12 de
octubre, quienes pasaron a formar un grupo parlamentario independiente, la Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA).
As, de 32 diputados, ARENA pas a tener 20, para enojo de
Cristiani porque desde la bancada arenera en el Congreso l estaba chantajeando al nuevo Gobierno de Funes de que ardera
Troya si haba ms despidos de militantes areneros de las oficinas
estatales.
ARENA en crisis. Tras la derrota electoral, las grietas en el partido que por 20 aos estuvo en el poder generaron la salida de
12 de sus diputados y la exclusin y la expulsin de ex presidente
Antonio Saca.
El ao ms violento en una dcada. Hasta el 22 de diciembre, la
PNC registr ms de 4,200 asesinatos a escala nacional, el ao
2009 rebas en ms de mil muertes violentas al ao anterior, y en
unos 300 fallecidos a 2006, ao que haba sido el peor en lo que
a homicidios respecta. El rango de edades de las 4, 006 vctimas
hasta noviembre estaban entre 15 y 34 aos fue el 70.1%.
El ms importante capital es nuestra gente. M. Funes, Cumbre
Iberoamrica. Estoril, Portugal.
FUSADES insiste en aumento del IVA.
2009
Vice presidente de El Salvador visita Cuba.
FESPAD respalda investigaciones a ex jefes policiales.
Empresa privada insiste en frenar reforma tributaria.
2010
ENERO
La ANEP abierta al dilogo con el Gobierno de izquierda.
Se establecen relaciones con Vietnam.
Funes pide perdn por las vctimas de la guerra civil en nombre
del Estado salvadoreo.
Diputados de la Comisin de Defensa de la Asamblea Legislativa rechazan estado de excepcin propuesto por el Ministro de
Defensa Mungua Pays.
FEBRERO
El FMLN apuesta a que quien perder los estribos ser Funes.
Facundo Guardado.
Funes presenta plan de seguridad a diferentes sectores.
Ejrcito refuerza represin del delito.
La violencia no frena crecimiento econmico, segn Fitch Ratings.
Plan de seguridad cumple con expectativas de comunidad internacional.
Piden que 24 de marzo sea Da de Monseor Romero.
Brasil ofrece 300 buses por mes para renovar transporte pblico
MARZO
CES logran consenso en que reduccin de la pobreza, desigualdad econmica y exclusin social como prioridades del Gobierno.
ABRIL
Reos se declaran en estado de rebelda. Duracin de la protes-
289
2010
ta: cuatro semanas, finalizando el 6 de mayo de 2010. Centros
Penales con problemas disciplinarios: Usulutn, Ciudad Barrios,
Sensuntepeque, Apanteos, Chalatenango y Quezaltepeque, San
Francisco Gotera, Tonacatepeque. Demandas de los reos: destitucin del director general de Centros Penales y una serie de
mejoras a las instalaciones carcelarias.
Centro Penal de Sonsonate, por trifulca entre reos. Nmero de
heridos: 22, quienes presentaban lesiones con armas cortantes y
golpes. Fallecidos: una persona identificada como Juan Antonio
Murcia, de 22 aos, la causa de la muerte: presentaba impactos de
bala.
Renuncia a su cargo ministro de Agricultura, Manuel R. Sevilla, por presiones de derecha. Francisco Gmez, Toms Campos, Karla Albanez, Juan Pablo Durn, Mauricio Oate y Breni
Cuenca antecedieron a Sevilla.
MAYO
No pueden militarizarse los centros penales: PDDH.
Ejrcito con ms poder en crceles. La institucin castrense tomar control de los presidios una vez la Asamblea Legislativa
apruebe tres reformas de ley. Antes, los diputados quieren discutirlo.
No pueden militarizarse los centros penales: scar Luna, PDDH.
Este pas va a la deriva. Alfredo Cristiani, presidente de ARENA,
opina que Funes y el FMLN le mintieron a la poblacin al decirle
que podan solucionar sus problemas y eso no es perdonable.
JUNIO
14 muertos atentan contra pasajeros de dos microbuses. En Mejicanos, San Salvador. Nueve pandilleros incendiaron el microbs de la ruta 47, con sus pasajeros vivos adentro. 17 personas
290
2010
murieron calcinadas y otras 15 resultaron con quemaduras de
envergadura, por una ria de control territorial dijeron las autoridades. Siete de los supuestos involucrados fueron capturados,
2 de ellos eran menores de edad de 15 y 16 aos. Pasado dos
meses, entr en vigor la Ley de Proscripcin de Pandillas.
Expulsan a Will Salgado del PDC.
Funes: El gobierno no se pondr de rodillas ante criminales.
Nos proponemos trabajar de la mano y del hombro con el Presidente.
JULIO
La Sala de lo Constitucional emiti su fallo ante la demanda de
abogado Ulloa y declara inconstitucional que se exija que los candidatos a diputados a la Asamblea Legislativa o al Parlamento
Centroamericano (PARLACEN) tengan afiliacin a un partido
poltico.
AGOSTO
La sentencia de la Sala sobre las candidaturas independientes de
la CSJ es histrica, declara Jos Domingo Mndez.
SEPTIEMBRE
Barriles millonarios. Hacienda Recolado, en Zacatecoluca la Paz,
$10.3 millones encontrados dentro de barriles enterrados fue un
hallazgo fuera de la comn. Las autoridades dijeron que el dinero
era producto del narcotrfico. Otros 4.2 millones, Quinta de las
Mercedes en Lourdes Coln, La Libertad.
Aprueban Ley de Proscripcin de Pandillas. La Asamblea Legislativa aprob la Ley de Proscripcin de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y Organizaciones de Naturaleza Criminal, acompaada de la reforma al Artculo 345 del Cdigo Penal,
a fin de establecer que la agrupacin, asociacin u organizacin
291
2010
de maras o pandillas, sean actividades penalmente ilcitas. La ley
fue aprobada con 78 votos y establece en su artculo 1 que son
ilegales y quedan proscritas las llamadas pandillas o maras tales
como las autodenominadas Mara Salvatrucha, MS-trece, Pandilla Dieciocho, Mara Mquina, Mara Mao Mao y las agrupaciones, asociaciones u organizaciones criminales tales como la
Sombra Negra; por lo que se prohbe la existencia, legalizacin
financiamiento y apoyo de las mismas. Incluye adems a aquellas personas que colaboren con estas asociaciones ilcitas, ya sea
econmicamente o con armas.
Centroamrica quiere unirse contra las maras. El Gobierno de El
Salvador promueve la homologacin de la ley de proscripcin de
las pandillas en el resto del llamado Tringulo del Norte, conformado tambin por Guatemala y Honduras. La propuesta del
presidente Mauricio Funes encontr eco en su homlogo guatemalteco, lvaro Colom, quien abog por regionalizar la proscripcin de las maras en esta regin del istmo centroamericano.
OCTUBRE
Funes visita Cuba.
Marco Antonio Mariona Escalante: Nuevo jefe de INTERPOL
en el pas.
NOVIEMBRE
Incidente en penal de Mariona. Dos reos se fugan del Penal La
Esperanza, pero fueron capturados. Uno de los reos, luego de
fracturarse la pierna al caer del muro que saltaron para escaparse. Reo fugado: Marco Antonio Prez. Medidas tomadas por las
autoridades del Penal: Reduccin en la cantidad de dinero entregada a los reos, disminucin en las horas de visita conyugales
y familiares. Consecuencias: los reos, como medida de rebelda,
292
2010
deciden no entrar a sus celdas haciendo caso omiso al ultimtum

que, de no retornar a sus celdas, se empleara la fuerza estatal.
Finalizacin de la rebelin: 25 de noviembre de 2010.Incidente:
reclusos del sector 2 y 3 se enfrentaron por la disputa del control de
la distribucin de chicha, droga y telfonos celulares en el recinto
penitenciario. La trifulca culmin con la intervencin de la UMO.
Tnel encontrado en Penal de Chalatenango. Entre los sectores 1
y 2 del penal de Chalatenango. Dimensiones: el agujero tena 60
centmetros y una profundidad de un metro y medio.
Ria en Penal de Apanteos, Santa Ana. Lesionados: 27 y fallecidos: 2. Identidades: Luis Alonso Molina Ruiz de 41 aos, se encontr en el sector 7 y purgaba una pena de 3 aos por un delito
menor. Vctor Kennedy Mndez Jimnez, 25 aos, se encontr en
el sector 8. Guardaba prisin junto a miembros de pandillas. La
ria inici a las 3:30 p.m. en los sectores 6, 7, 8 cuando los reclusos se opusieron al traslado interno que realizaron las autoridades
del reclusorio.
Asesinan a reo en Penal de Zacatecoluca. Penal de Mxima Seguridad de Zacatecoluca, asesinan a Miguel ngel Navarro Hernndez en la celda nmero 16. Se desconocen los posibles mviles del crimen. Destitucin de todos los empleados del Penal de
Mxima Seguridad en Zacatecoluca.
DICIEMBRE
Otro tnel en Centro Penal de Quezaltepeque. Lugar: Sector 2,
Dimensiones: Uno de los tneles meda 6 metros de largo y 1.80
de profundidad.
Se destituyen a empleados de penal. Nmero de empleados destituidos: 95. Cargos: Custodios, y personal administrativo. Empleados bajo investigacin de la FGR: 56. Se concluy que los
293
2010
custodios introducan objetos prohibidos al penal para luego entregrselos a los reos. Nuevas medidas empleadas: contratacin
de aproximadamente 140 empleados formados en la escuela de
Centros Penales. Los reclusos debern pasar 23 horas en sus celdas. Se prohibi colocar grilletes en pies y manos a reclusos de
alto riesgo.
Destituciones de directores de centros penales. Destituciones:
247 custodios. 3 directores de los Centros Penales de Zacatecoluca, Sensuntepeque, La Unin. Aproximadamente 47 trabajadores
administrativos que no se les renov el contrato.
2011
FEBRERO
Pandilleros tienen orden de asesinar policas y soldados. Al menos siete miembros de la PNC y diez de la Fuerza Armada han
sido asesinados desde diciembre.
MARZO
De 11 a 16 suben los homicidios durante marzo. Desde el uno de
enero hasta el 7 de marzo han sido asesinadas ms de 770 personas en todo el pas. Solo el lunes pasado se registraron cuatro
casos de dobles homicidios en distintos lugares.
Ex presidente scar Arias critica compra de armas de Brasil y
Venezuela. El ex presidente de Costa Rica, scar Arias, cuestion los gastos en la compra de armamento de Brasil y Venezuela
mientras, a su juicio, quedan por resolver problemas sociales y
econmicos en esos pases, segn rese este jueves el diario El
Nacional.
ABRIL
Reclutamiento: matan alumnos por negarse a maras. Segn la
294
2011
PNC, unos 19 estudiantes han sido asesinados a nivel nacional.
Varios de ellos se negaron a pertenecer a pandillas. Paralelo al
reclutamiento y para obtener poder y aumentar sus operaciones
en el territorio, las maras han intentado infiltrarse en la Academia
Nacional de Seguridad Pblica (ANSP), delegaciones policiales,
Fuerza Armada y en centros educativos, segn lo han admitido
las mismas jefaturas de la Polica.
CSJ ordena al TSE cancelacin de partidos PDC y PCN. El
rgano Judicial declar inconstitucional el decreto que revivi a
ambos partidos, tras las presidenciales de 2004.
MAYO
Juez espaol ordena la captura de 20 ex militares salvadoreos
vinculados al caso jesuitas. Notific a INTERPOL para que localice a los acusados. Los ex militares tienen cinco das para apelar a
la decisin.
Batalla jurdica en caso jesuitas se traslada a la CSJ. El magistrado Florentn Melndez habra adelantado criterio, meses atrs
durante un seminario judicial, segn otro colega. Belarmino Jaime, notific ayer por la tarde al pleno la decisin del juez de la
Audiencia Nacional espaola de encausar a los 20 militares por
el asesinato de seis jesuitas y dos colaboradoras en noviembre de
1989. Pero la controversia al interior de la Corte sali a luz el
pasado 14 de abril cuando el magistrado Florentn Melndez
acus a algunos de sus colegas de actuar como defensores de los
acusados y cuestion una supuesta falta de colaboracin con las
autoridades espaolas.
Muere congresista Joseph Moakley. Aunque era considerado un
hombre dedicado plenamente a los asuntos locales y de su comunidad, alcanz gran notoriedad en 1990, al encabezar una comisin que investig el asesinato de seis sacerdotes jesuitas en El
Salvador. Moakley denunci que altos militares estaban involucrados en el crimen, y asegur que la representacin diplomtica
295
2011
de su pas en San Salvador conoca informacin que haba ocultado al Congreso estadounidense.
JUNIO
La Asamblea Legislativa aprueba con dispensa de trmites y de
manera inconsulta, secreta y rpida, el Decreto Legislativo No.
743, transitorio hasta el da 31 de julio del 2012, que reforma los
artculos 12 y 14 de la Ley Orgnica Judicial.
Coalicin para la reforma poltica y electoral (CREE). Denuncia
ante Relatora especial sobre Independencia Judicial Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas, las violaciones, injerencias y amenazas contra la independencia judicial que
se estn suscitando de parte de los rganos Legislativo y el Presidente de la Repblica contra el rgano Judicial, especficamente
en contra de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia de El Salvador.
Quinceaeras seducidas y asesinadas por mareros. De las ocho
muertas y las tres desaparecidas, a excepcin de una, todas parecen haber sido vctimas de la mara Salvatrucha (MS-13). Entre el 2 de mayo y el 6 de junio de este ao, ocho quinceaeras
fueron asesinadas. A excepcin de uno o dos casos, las vctimas
han estado vinculadas a mareros que las han matado por diversas
razones. O al menos los cadveres han aparecido con seales de
abuso sexual en territorios dominados por clicas de esa estructura
delincuencial.
Asamblea Legislativa hace reforma de la Ley Orgnica de la CSJ,
y amarra votaciones de la Sala de lo Constitucional: votacin
unnime en resolucin de recursos de inconstitucionalidad y amparos. Reforma estara vigente desde 2 de junio a 31 de julio de
2012.
296
2011
JULIO
Cuando ya pasaron dos aos de su llegada al Gobierno salvadoreo, Mauricio Funes aparece cada vez ms alejado del izquierdista
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN)
que lo llev al cargo y de las promesas de cambio que cautivaron
a la mayora de los votantes, advierten analistas.
El Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN), que representa a la mayor parte de la izquierda salvadorea, propuso en los ltimos das, ya como Gobierno al
que lleg el 1 de junio de 2009, luego de ganar las elecciones
presidenciales, una reforma a la Constitucin de la Repblica
para que se contemple, entre otras medidas, la celebracin de
referndum o amplias consultas ciudadanas. En respuesta, las
derechas locales, aglutinadas en el partido Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA), as como en los gremios empresariales y
en la prensa tradicional, afirmaron que lo que realmente busca el
FMLN es impulsar un rgimen como el existente en Venezuela
o Ecuador, donde los lderes izquierdistas usaron los referndum para perpetuarse en el poder, a travs de cambios constitucionales.
AGOSTO
Salvadoran suspects fight extradition to Spain. The nine, wanted
in the 1989 killings of six Jesuit priests during El Salvadors civil
war, turn themselves into Salvadoran authorities as they fight extradition to Spain. Nine former Salvadoran soldiers and military
officials were in custody Monday at an army base while fighting
extradition to Spain in the killings of six Jesuit priests and two
others during El Salvadors civil war.
Sigo bajo jurisdiccin militar aunque estoy retirado sigo siendo
militar. Declara Mauricio Ernesto Vargas en la televisin salvadorea.
297
2011
Caso Jesuitas est fuera de amnista. Dijo el presidente Funes en
Mxico. En segunda parte, pormenores de una investigacin estadounidense del crimen. Por Vctor Flores Garca. Contrapunto.
Juez espaol da ultimtum a 7 militares por caso jesuitas. Los
procesados no han sido notificados. Las rdenes de captura solo
llegaron para 13 oficiales.
El Salvador deja en libertad a militares del caso Jesuitas. Velasco
ha dado un nuevo plazo hasta el 14 de septiembre prximo a
estos siete militares para que se presenten al juzgado que dirige
en Espaa, debido a que no ha podido notificarles las rdenes de
captura; luego de vencido ese tiempo, avisar a INTERPOL en
Pars, para que ejecute las capturas internacionales.
Figura de resguardo no existe... estn enlodando al Ejrcito. D.
Gutirrez.
La utopa de las candidaturas independientes. Fecha de publicacin: s.f. Por Mario Carranza. Hace poco ms de un ao que la
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
de El Salvador, de forma velada y a travs de un fallo de inconstitucionalidad abri las puertas a las tan ansiadas candidaturas independientes, dando paso segn los magistrados de la sala a una
nueva etapa de fortalecimiento de la frgil democracia burguesa
salvadorea.
SEPTIEMBRE
Los magistrados Chicas, Urquilla y Canjura cancelan al PCN
y al PDC. Sostiene que en ese tipo de resoluciones en materia
electoral, el TSE es la mxima autoridad. Quedaron cancelados
de manera definitiva, lo cual fue fuertemente adversado por el
magistrado Walter Araujo, quien dijo que acudir a diversas instancias para que investiguen a los tres magistrados, que a su juicio,
actuaron contrariando la ley.
Funes propone consenso internacional. Ante la ONU Funes hizo
298
2011
un llamado al consenso internacional para erradicar la injusticia.
Funes llam a un consenso internacional que destaque la justicia
y que promueva la superacin de las desigualdades que ha provocado la coyuntura crtica de cambios que actualmente vive el
mundo.
OCTUBRE
El Salvador evita detencin de cinco ex militares por caso Jesuitas.
Proponen otro cuerpo de seguridad. Propuesta de GANA tiende a prevalecer la militarizacin de la seguridad pblica, derecho
bsico ms violentado en el pas.
NOVIEMBRE
Firman asocio con EE.UU. Metas: reduccin del impacto del crimen organizado sobre las pequeas y medianas empresas; eliminar los activos de organizaciones criminales; atender a jvenes en
riesgo entre los 16 y 25 aos; fortalecer las unidades responsables
de la depuracin de la PNC, la FGR y de la CSJ; profesionalizar
las instituciones del sector justicia.
Esfuerzo tambin orientado a que empresas reduzcan sus costos
para mayor competitividad y elevar los ingresos fiscales hasta el
16% del PIB.
Renuncia ministro de Seguridad Pblica, Manuel Melgar.
TSE convoca a elecciones e incluye a PCN y a PDC. Los prximos comicios incluyen voto residencial en 185 municipios del
pas e importantes y trascendentales cambios en el sistema de
votacin y conteo de votos.
El general David Mungua Pays jur el martes como nuevo Ministro de Justicia y Seguridad Pblica de El Salvador. Mungua
Pays declara:Le acept al Presidente este reto. Y quem mis naves, no tengo retorno. Hoy, lo nico que queda es cumplir. Quie-
299
2011
ro establecer metas concretas. El Ministro de Seguridad, en un
principio, no quiso dar metas especficas. Por la noche, durante
una entrevista televisiva, se comprometi a reducir la delincuencia en un 30%. La lgica me dice que si disminuimos el 20% (de
la delincuencia) podemos subir dos puntos del Producto Interno
Bruto; si disminuimos el 30%, tres puntos. Los estados de excepcin dependen de la aprobacin del Presidente, de la Asamblea
Legislativa. Hay que buscar los consensos, dijo que renunciar al
cargo si no cumple con sus objetivos.
DICIEMBRE
Militares resurge en la zona norte de C.A. (LPG)
Apoyo social a la entrada de las fuerzas armadas. Las denuncias
de graves violaciones contra los derechos humanos de guatemaltecos, hondureos y salvadoreos de parte de los Ejrcitos de estos tres pases desde hace dcadas, no ha frenado un apoyo de la
sociedad, cada vez mayor, a la entrada de los militares para encargarse de la seguridad. (LPG)
Congreso extiende estada de la tropa en Afganistn hasta octubre 2012. FMLN vot en contra.
Listas de Consulta Nacional: Mons. Gregorio Rosa Chvez, arzobispo auxiliar de San Salvador, revel las cinco propuestas que
surgieron de una gran consulta nacional para disminuir la violencia en el pas. La recoleccin de las opiniones del proyecto
Educacin para un pas sin violencia, incluy a 10 sectores de la
sociedad civil organizados por el Consejo Nacional de Educacin
(CNE) desde septiembre pasado. Fruto de los grupos focales, la
primera de las propuestas que surgi es que cualquier solucin
que se plantee debe pasar por una coordinacin interinstitucional, es decir, contar con el consenso necesario para lograr una
ptima aplicacin. En segundo lugar, es necesario adoptar un
modelo de desarrollo econmico que genere fuentes de empleo
300
2011
e inclusin social con nfasis en los jvenes. Adems, proponen

disear e impulsar programas preventivos enfocados en talleres
vocacionales. En esa va, la promocin de principios y valores
morales y espirituales es la cuarta propuesta. Se dirigen a los medios de comunicacin, quienes deben revisar de forma crtica
su programacin para eliminar todo aquel contenido que promueva la utilizacin de la violencia. De esta manera la sociedad
civil pasa de ser una mera observadora a aportar planteamientos
para mejorar la seguridad de los estudiantes. La expectativa es
que el documento completo se convierta en una hoja de ruta
para disminuir la violencia en el pas. Manifest que en el marco
de la conmemoracin de la firma de los Acuerdos de Paz el 16
de enero prximo anhelan poder firmar un nuevo acuerdo. Lo
anterior con el objetivo de iniciar un camino a la mejora de las
condiciones de seguridad que cobran 12 vidas al da. Se espera
que los insumos que entregar el CNE, que analiz con ayuda de
la Universidad Jos Simen Caas (UCA), sean insumos para esa
lnea estratgica que combata la delincuencia.
Mungua Pays pide garantas legales para policas. Peticin fue
realizada por el Ministro de Seguridad a diputados de la Asamblea Legislativa. Cambios legales para garantizar procesos blandos contra los agentes de la Polica Nacional Civil y soldados
de la Fuerza Armada que durante su trabajo hieran o maten a
delincuentes.
Carta para Hctor Silva y Eduardo Tenorio. D. Gutirrez.
Matan a escolta, Juan Cruz Peraza Aguilera (45), de ex ministro
Melgar. (El Mundo)
Reformarn leyes para reforzar combate a la delincuencia. El Ministro de seguridad considera que algunas leyes son garantistas
con los delincuentes.
Cambios legales para combatir a pandillas. Mungua Pays considera que se debe crear un subsistema de leyes en el cual est
301
2011
incluida la Ley de Proscripcin de Pandillas. Dice que espera
consensuar la idea con los titulares de la FGR y la CSJ. La estrategia para combatir a las pandillas pasa por la creacin de un
subsistema de leyes, con reformas a leyes existentes incluidas.
El Ministro est convencido de que las pandillas son responsables
de cometer el 90% de los homicidios en el pas. Pays consider
que la actual ley antipandillas se ha quedado corta en su cometido.
4,338 asesinatos se cometieron al 29 de diciembre. Segn datos
de la Polica y fuentes cercanas al recuento oficial, 2009 cerr con
4,382 homicidios. Un ao despus se registraron 4,004 y hasta el
pasado 29 de diciembre haban ocurrido 4,338 muertes violentas.
Por tercer ao consecutivo la cifra de homicidios ha sobrepasado
los 4 mil asesinatos, es decir, 12 es el promedio de casos que se
registran a diario.
2012
ENERO
130 estudiantes asesinados en 2011. Con 78 asesinatos ms que
en 2010.
En el peldao dos del ranking de violencia. En el municipio de
Soyapango es donde se cometen el 87% de los homicidios que
reporta la delegacin policial.
Estadsticas de la criminalidad. En solo el 33% de los crmenes
cometidos en la zona de Soyapango, Ilopango y San Martn, la
polica reporta captura. Un 85% de los homicidios son cometidos
por pandilleros, asegura la PNC.
Crean Secretara en Seguridad para eficiencia. Se encargar que
las decisiones que tome el gabinete se hagan efectivas, segn
Mungua Pays. En la reunin que tuvo el gabinete de seguridad
del martes 4 de enero, se acord crear una secretara ejecutiva,
302
2012
para dar seguimiento a las decisiones tomadas y asegurarse que

las distintas instituciones que conforman esas instancias las cumplan.
Quince municipios para no vivir en paz.
Decreto legislativo 967. Aprobado el 20 de diciembre de 2011.
Sobre declarar el 2012 ao del XX aniversario de los Acuerdos de
Paz y se encomienda al MINED, que en todo el ao educativo,
en todos los niveles educativos y signaturas correspondientes, se
realicen actividades de estudio y reflexin sobre los Acuerdos de
Chapultepec, buscando generar una cultura de paz.
PNC, PDDH y CNJ sin Reformas desde 1992.Tres instituciones nacidas de los Acuerdos de Paz y que si han cumplido con
lo escrito y firmado hace 20 aos, reclaman que se reformen sus
atribuciones, para aportar ms a la Nacin.
Carlos Asencio: Somos aun una polica joven, PNC.
scar Luna: En algunos casos las resoluciones deberan de ser
vinculantes. PDDH.
Tito Zelada: La visin de los Acuerdos est clara. CNJ.
Pobreza y Violencia: deudas tras 20 aos, segn Snchez Cern.
Para el firmante de los Acuerdos de Paz el ambiente democrtico
y la reconciliacin han sido claves para avanzar. Dice que falta
un desarrollo econmico que permita darle prioridad a lo social.
La pobreza tiene races en el modelo econmico que todava se
desarrolla, que no ha habido posibilidad de un entendimiento.
Ahora no es el Estado el que ejerce violencia: son organismos e
instancias de impunidad.
Se debe discutir una agenda de pas en lo econmico y social.
El prximo 16 de enero se celebrarn 20 aos de la firma de los
Acuerdos de Paz que pusieron fin a 12 aos de conflicto armado
en El Salvador. Para Ana Guadalupe Martnez, firmante de los
acuerdos, los resultados de este hecho an siguen en proceso porque el pas contina avanzando en la ruta de la democracia. En
303
2012
la entrevista a La Prensa Grfica reconoci que el pas todava tiene instituciones imperfectas; sin embargo, dijo que en la
actualidad existe un ambiente de democracia, participacin y de
apertura real para que la ciudadana se exprese.
Vigsimo aniversario de la firma de los Acuerdos de Paz en El
Mozote. El acto oficial de la celebracin ser en el cantn El Mozote, del municipio de Meanguera, departamento de Morazn.
All el 11 de diciembre de 1981, el Ejrcito salvadoreo estuvo
involucrado en la peor matanza de cientos de civiles.
304
Fuentes periodsticas escritas:

Peridicos: El Diario de Hoy, Co Latino y Prensa Grfica.
Fuentes de internet:
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305
Personalidades entrevistadas
No. Nombre
1
2
3
4
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6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
306
Dr. Abrahn Rodrguez. Comisin Ad Hoc de los Acuerdos

de Paz.
Norma Guevara. Diputada. FMLN.
Jos Antonio Almendriz. Diputado CNC.

Douglas Avils. Diputado. CD.
Nidia Daz. Diputada. PARLACEN.
Dr. Salvador Menndez Leal. PPDH.
Benjamn Vsquez. ADIPCA. (Ong de lisiados de guerra)

Gral. Atilio Bentez. Ministro de la Defensa Nacional.
Comisionado Mauricio Ramrez Landaverde. Subdirector PNC.

Lic. Zaira Navas. Inspectora. PNC.
Lic. Jaime Martnez Ventura. Director. ANSP.

Luis Mario Lpez. Representante sindical.
Benjamn Cullar. IDHUCA.
Carlos Ramos. Acadmico. FLACSO.
Gustavo Pineda (Indigenista). SECULTURA.
Dr. Amrico Mauro Araujo. Embajador de El Salvador en la

Repblica Dominicana.
Domingo Santacruz. Embajador de El Salvador en la Repblica

de Cuba.
Eduardo Sancho. Escritor. Firmante de los Acuerdos de Paz.
Mauricio Salegio. Director revista AHORA. Canad.
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313
Galera
omo parte del proceso de elaboracin de este estudio el da

jueves 24 de noviembre del 2011, se realiz un focus group con
estudiantes del ciclo I del primer ao de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador (UES). En
el taller se les pidi a cada uno que dibujara qu significado tenan
los Acuerdos de Paz, teniendo en perspectiva que se haban firmado
hace veinte aos. Un propsito del taller era ver su valoracin considerando que ellos en ese momento recin nacan o estaban por nacer.
Los dibujos de los jvenes hechos a lpiz fueron coloreados por el
pintor Jos Luis Lpez Ortiz. Es de aclarar que se han seleccionado
solamente 12 dibujos de un total de ms de 30 realizados.
Focus group: estudiantes UES, Relaciones Internacionales, 1
ao. Ciclo II/2011 (24-11-11).
315
Libertad
317
Meta
319
Lo que no viv
321
Desigualdad
323
Nueva vida
325
Falta mucho
327
Paz
329
Engao
331
Democracia
333
Desintegracin familiar
335
Paz, dilogo y empata
337
La paz, el alimento del pueblo
339
Sobre el autor
Guillermo Antonio Martnez-Uribe
alvadoreo. Licenciado en Sociologa por la UES, con estudios de Maestra en Anlisis Poltico y Doctorado en Politologa
(UAB). Consultor en democracia, seguridad y desarrollo regional e
internacional. Ha producido estudios, tales como: La lite poltica parlamentaria latinoamericana, El caso de El Salvador (19931994), El Salvador: percepcin de lites y rol de los militares en la
democracia (2000), El Tratado Marco de Seguridad Democrtica
en Centroamrica: avances y desafos (2001-2004), El control civil
democrtico del sector defensa en Centroamrica. Caso de El Salvador (2011). Es coordinador del Programa Sociedad y Poltica del
CENICSH y profesor de Teora Poltica y Mtodos de Investigacin en la carrera de relaciones internacionales de la UES.
341
CENICSH
ANIVERSARIO DE LA FIRMA DE LOS
ACUERDOS DE PAZ
El compromiso debe continuar
A veinte aos
de los Acuerdos de Paz
ce
Coleccion Estudios
CENICSH

A Veinte Años de Los Acuerdos de Paz

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Antonio Martnez-Uribe

A veinte aos de los Acuerdos de Paz

ANIVERSARIO DE LA FIRMA DE LOS

El compromiso debe continuar

A veinte aos de los Acuerdos de Paz

Primera edicin: CENICSH, San Salvador, El Salvador, MINED, 2012

Dedico este trabajo de manera especial:

Diecisis de enero del ao 1992

El proceso de cumplimiento de los acuerdos

Diecisis de enero del ao 2012

El XX aniversario de la firma de los Acuerdos de Paz (AdP)

de otras reformas institucionales, pero el proceso no habra tenido

por resistencia del poder oligrquico, manifiesto en las asociaciones

Por otra parte, los estudios acadmicos acerca de Fuerza Armada

sta parte pretende describir la percepcin y opinin de actores

B. Da de la firma del Acuerdo de Paz

El canciller Solana calific el Acuerdo de Paz como la gran fiesta

Unos cinco mil efectivos recibirn la baja de sus respectivos

la Empresa Privada (ANEP), cpula empresarial del pas, la nueva

Redaccin. (1992, 15 de enero).Un hecho, la democracia si las Naciones Unidas se

y banderas azul y blanco de El Salvador en lo que organizaciones

Verdad, que investigar los magnicidios cometidos en los doce aos

seguir peleando hermanos contra hermanos. Estamos cansados de la

AFP. (1992, 16 de enero). Asegura un veterano del Batalln Atlacatl: Estamos

un papel muy importante y alcanzado un xito total. En Mxico

la creacin de la Polica Nacional Civil, ocupan desde este martes y

Alianza Republicana (Arena) y alcalde de la capital, Armando Caldern Sol. 29

Vctor Cardoso. (1992, 15 de enero). Asistir el arzobispo Arturo Rivera y Damas en

que por primera vez se enfrent a las cmaras de televisin en una

Anglica Abelleyra. (1992, 16 de enero). Vuelve a Mxico. Invit el FMLN al

Redaccin. (1992, 16 de enero). La Comandancia General del FMLN se reuni

la pureza ideolgica. La paz en El Salvador es una nueva paz. No

enfrentamiento armado en un acto que tendr lugar en este da en

Sergio vila. (1992, 16 de enero). Resaltaron en la Permanente la firma de la paz

Alegra desbordante la larga noche est llegando a su trmino,

agradables y sinsabores, para dar paso a un Schafik que aclara: No

Enrique Ramrez & ngel Granados. (1992, 17 de enero). Y el FMLN abri su

Magdalena Galindo. (1992, 17 de enero). Paz con sabor a estreno. En El Salvador:

Llama Colosio a la COPPAL a coadyuvar en la consolidacin de instituciones democrticas.61

En 1980, cuando se destap el conflicto y se desat el enfrenta-

miento armado, el cuadro geopoltico mundial era muy diferente que

pases de una sociedad socialista, edificada conforme a los patrones

Era una poca de grandes enfrentamientos ideolgicos y polticos entre la Unin

Despus de la cada de las dictaduras en Grecia (1967-1974),

El Partido Comunista Italiano (PCI), Partito Comunista Italiano en italiano, era

Salvador. Regis Debray, quien haba acompaado a la guerrilla del

En 1980, luego de la Revolucin de las Fuerzas Armadas y sus reformas, llega un

Comenzaba en 1980 el Movimiento del sindicato independiente Solidaridad en

En este escenario, se destaca la tambin reiterada presencia de la

De tal manera que El Salvador, en ese contexto, fue percibido

Dr. James S. Corum (Maestria em Artes de la Brown University; Maestria en

Dr. James S. Corum, mayor retirado del Ejrcito de EE.UU., en su artculo La

2. Contexto que posibilita la negociacin y la firma de los Acuerdos

Todos los actores polticos buscan el poder para implantar sus

el general Juan Orlando Zepeda, entonces viceministro de Defensa;

El general Zepeda y el coronel Helena fuentes estn dentro de la lista de militares

El coronel Staben junto al mayor dAubisson se vieron implicados en secuestros

como foco principal de la negociacin, pona en peligro su condicin

Conviene subrayar algunos elementos prevalecientes durante la ofensiva Hasta

los empresarios, las organizaciones polticas y sociales, entre otros,

Cules fueron los propsitos claves de los Acuerdos?, por qu y

el Consejo Nacional de la Judicatura, Tribunal Supremo Electoral,

la violencia institucionalizada como forma de Gobierno utilizando

Si esta obra subraya un hecho fundamental, sobre el que