Benchmarcking - Trabajo de Investigación

UNIVERSIDAD DE GRANADA
DEPARTAMENTO DE COMERCIALIZACIN E
INVESTIGACIN DE MERCADOS
DEPARTAMENTO DE ECONOMA FINANCIERA
Y CONTABILIDAD
Benchmarking y marketing
estratgico de ciudades
Referencia especial al caso de Granada
Francisco Muoz Leiva
Dirigido por:
Dr. Teodoro Luque Martnez
TRABAJO DE INVESTIGACIN
Programa de doctorado: Tcnicas avanzadas de
planificacin, gestin y control financiero y comercial
(802/99/2)
Granada, septiembre de 2003
Dedico este trabajo a Mari Carmen

la luz que alumbra mi camino.
Con ella he aprendido a disfrutar
con las cosas ms simples de la vida
Agradecimientos
Es mi deseo hacer expreso el agradecimiento al Consejo Econmico y Social, a D. Mara Jess Gonzlez y D. Jos Antonio Aparicio del rea de Desarrollo Local, Economa y Hacienda del Ayuntamiento de Granada, a la Fundacin Metrpoli y muy especialmente a D. Gregorio Jimnez, director
general de PULEVA, que han hecho posible la elaboracin de este proyecto de investigacin. Tengo
una deuda personal y manifiesto mi gratitud a aquellas personas que han contribuido de manera sustancial en este trabajo, a Teodoro Luque por su apoyo, aportaciones y comentarios, y a Mari Carmen
por el nmero de horas robadas y sus palabras de aliento. Y a todo el grupo de investigacin
ADEMAR, gracias.
"Aquel que conoce a su enemigo y se conoce a s mismo, no tiene por qu temer el resultado de cien batallas"
(Sun Tzu, El Arte de la Guerra)
Parte I
Planteamientos
previos
Parte I
Planteamientos previos
Benchmarking y marketing estratgico de ciudades
1. Introduccin
1.1. Delimitacin del problema
La presente investigacin recoge los resultados de la revisin de las aportaciones tericas y empricas que analizan el benchmarking y los sistemas de informacin aplicados a la
gestin empresarial y a la gestin pblica. Este anlisis permite obtener una mayor precisin en la delimitacin del concepto de benchmarking de ciudades y justificar la utilidad del
trmino en cualquier sector de actividad, y en la planificacin estratgica de ciudades, en
particular.
El objetivo central es presentar un nuevo enfoque en la metodologa de diagnstico para la planificacin de marketing estratgico de ciudades. Esta herramienta proporciona un
complemento propicio que, junto con otras investigaciones urbanas, aporta un enorme
potencial y valor para la interpretacin y prescripcin del contexto territorial donde la
metrpoli desarrolla su actividad e influencia. Adems, permite identificar sistemticamente los elementos de excelencia o singularidades clave y los dficit que orientarn las lneas
estratgicas a emprender en el futuro.
En la parte final de la investigacin se exponen los resultados ms relevantes de la evaluacin comparativa de indicadores urbanos aplicada al contexto territorial andaluz, tomando como ciudad de referencia la capital de provincia de Granada. El mtodo utilizado
combina el anlisis de carcter estadstico con representaciones grficas de fcil lectura.
Esta evaluacin comparativa permite interpretar la posicin demogrfica, socioeconmica, poblacional, medioambiental, etc. que presenta Granada en relacin con las
dems capitales andaluzas.
La incorporacin del concepto de benchmarking a la gestin estratgica de lugares constituye un campo de aplicacin nuevo, puesto que no se han encontrado reseas bibliogrficas sobre tal aplicacin. Por lo tanto, nos encontramos en un contenido difcil de abordar
dada la gran heterogeneidad y complejidad del proceso urbano donde va insertado.
Este benchmarking de ciudades se define como aquel mtodo sistemtico y continuo que
consiste en identificar, aprender e implantar aquellas prcticas y capacidades ms efectivas
de otras ciudades para as mejorar las propias actuaciones en materia de oferta urbana.
El inters personal por esta cuestin deriva de la participacin del estudiante en el proyecto de investigacin Granada Metrpoli 21 que consiste en la planificacin estratgica de
Granada y su rea de influencia. Esta colaboracin tcnica le ha permitido adquirir un
amplio conocimiento en la elaboracin de investigaciones e informes relativos al anlisis
del posicionamiento que ostenta una ciudad bajo distintos enfoques: imagen percibida por
los usuarios de la oferta urbana (residentes y lderes de opinin), cartografa fsica, situacin econmica, social y accesibilidad relacional de la ciudad, entre otros estudios.
Actualmente, las ciudades de tamao medio y grande estn experimentando grandes
transformaciones que tienen una influencia directa sobre su entorno, puesto que es en
ellas donde se desarrollan los procesos econmicos, sociales, culturales, y de gobierno.
Centrando la atencin en Granada, la ciudad ha trazado un escenario, donde existen
una serie de problemas que sus conciudadanos, de forma general, destacan: contaminacin y falta de compromiso medioambiental (atmosfrica, confort acstico, limpieza),
problemas de trfico y de estacionamientos, de seguridad ciudadana, carencia de infraestructuras de conexin con el exterior (ferroviarias y aeroportuaria), de participacin ciudadana en temas de la ciudad, de desarrollo empresarial y mentalidad innovadora, y difcil
acceso a la vivienda (Luque et al., 2002; Luque y Muoz, 2003b). Estos problemas tienen
sus consecuencias negativas sobre el atractivo de las ciudades. La solucin a estos problemas pasa por una adecuada planificacin estratgica que debe edificarse sobre un proceso de investigacin serio.
Adems estos problemas pueden coexistir en el mismo espacio y como apunta Wong
(2002), la interconexin entre desarrollo sostenible y crecimiento econmico y la necesidad de ocuparse de un desarrollo regional desigual plantea sin duda un desafo mayor para
los ejecutores polticos en el campo del desarrollo econmico local. Las desigualdades
existentes entre lugares han obligado a estas autoridades locales a identificar las singularidades de sus ciudades para formular estrategias de desarrollo local.
El proceso de identificacin de los puntos fuertes y dbiles de la ciudad constituye la
primera fase del proceso de planificacin de marketing estratgico que plantear las ideas
estratgicas a alcanzar en el futuro. La deteccin de elementos singulares o dficit crticos,
as como la determinacin de estrategias cobra ms sentido si se realiza a partir de bases
comparativas.
El marketing estratgico tiene conexin con otras extensiones del marketing como es
el no lucrativo, en el sentido de que constituye un fundamento ideolgico para un horizonte temporal a largo plazo, utilizado tanto en el marketing social como en el marketing
pblico.
Este marketing social se compone de un conjunto de actividades que tratan de incentivar el cambio social voluntario y es practicada por organizaciones pblicas o privadas,
fundamentalmente por el segundo caso. El cambio social supone la modificacin de actitudes, creencias o comportamientos.
El marketing pblico por su parte comprende un conjunto de tareas relacionadas con
aquellas relaciones de intercambio que desarrollan los servicios pblicos, relativamente
independientes frente al mercado, en orden a satisfacer necesidades sociales. Los resultados de los servicios pblicos no pueden evaluarse en trminos de ventas o si se encuentran en una situacin monopolstica. La necesidad de aplicacin del enfoque de marketing
en lo referente a la investigacin de las necesidades sociales debe ser mayor en aquellos
servicios pblicos ms independientes del mecanismo del mercado, con un menor control
pblico (Martn, 1993: 641-652).
Por otro lado, el marketing estratgico puede ser considerado como una filosofa de
pensamiento del marketing poltico si su planificacin queda incluida en un programa
electoral o constituye una actividad dirigida a la bsqueda de la adhesin del pblico a una
propuesta, oferta programtica o candidato/s (producto). Este marketing poltico recoge
principalmente una ptica ideolgica y comienza mucho antes que la campaa electoral.
La comunicacin, junto con el producto, es uno de los elementos clave del marketing-mix
poltico (Luque, 1996: 9, 161-207). Para Fernndez Gell (2000: 135-136), la participacin
ciudadana constituye un elemento esencial en los programas polticos de las administraciones modernas.
Asimismo, en nuestros das, se est originando una intensa transformacin econmica,
social y poltica motivada por el avance de las modernas Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TIC). Estos grandes cambios tecnolgicos, permiten conformar la denominada Sociedad de la Informacin.
En este contexto, el establecimiento de un eficaz sistema de apoyo a la planificacin de
marketing tratar de evaluar los recursos (urbansticos, naturales, culturales y humanos)
presentes y potenciales con los que cuenta la metrpoli. Este sistema de informacin, a travs de los indicadores de diagnstico municipal diseados, proporciona un exhaustivo
anlisis de la situacin que ostenta la ciudad frente a las dems ciudades objetivo que actan en el mismo contexto territorial u otro totalmente distinto. Esto permitir el desarrollo de determinadas lneas estratgicas y acciones que orientarn el mejor destino de la
ciudad; adems del anlisis de los resultados de la implantacin de determinadas acciones;
y reconducir actuaciones, si es necesario, a travs de la modificacin de las estrategias urbanas o planes de accin (Luque y Muoz, 2003a).
En la gestin empresarial, la orientacin a la competencia consiste en una forma de
gestin donde el benchmarking o evaluacin comparativa1, como herramienta de anlisis,
puede encontrar ideas examinando los productos y servicios de aquellos elementos de
referencia, reconocidos como lderes en el mercado. Pero su campo se ha extendido, analizando los procesos, organizacin y todo el sistema de entrega de valor a los clientes. El
benchmarking se considera como una de las mejores fuentes de ideas para la mejora de la
calidad y de la competitividad empresarial (Kotler et al., 1994: 257, 364).
Pero, en la ltima dcada, se ha observado una creciente aplicacin del concepto en la
Administracin Pblica de los pases industrializados. Algunas de estas administraciones
se encuentran en la transicin de un modelo administrativo tradicional a un nuevo modelo de gestin pblica orientado a los resultados: unos servicios pblicos de calidad alta, y
una preocupacin por la mejora de su actuacin a travs de la evaluacin. Esto se ve fomentado con iniciativas o medidas polticas de los planes de gobierno de la Unin Europea, como el programa eEurope (An Information Society for All), y el plan de modernizacin
de las administraciones pblicas, del Reino Unido (Modernising Government White Paper,
Marzo 1999). As como en el reconocimiento de actuaciones excelentes en la mejora sistemtica de los resultados a travs del Premio de Calidad Europeo; otorgado a los sectores pblico, de manufacturas y de servicios. La aspiracin del gobierno pasa por una tendencia hacia el ideal de organizacin del aprendizaje y la conexin de este cambio con el
benchmarking.
1
En adelante se utilizar indistintamente los conceptos de evaluacin comparativa y benchmarking.
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Cervera (1999: 9-10) manifiesta que la administracin pblica local se encuentra en las
mejores circunstancias de partida para renovar sus actuaciones, apoyada por una normativa que propicia la participacin ciudadana. Se manifiesta la identificacin del ciudadano
como cliente de los servicios pblicos y se muestra una mayor atencin en la conformacin de un sistema de calidad de los servicios. La orientacin hacia la mejora constante y
la calidad es necesaria y se intenta a travs de distintas herramientas y mtodos; entre ellos
se sealan la gestin de la calidad total, la reingeniera de procesos y el benchmarking o
prctica de incorporacin de las mejores experiencias externas (MINISTERIO DE
ASUNTOS SOCIALES: 3).
Por tanto, el benchmarking se convierte en una herramienta de gran utilidad en los
organismos pblicos, puesto que estas instituciones desarrollan sus actividades en un
entorno cada vez ms interrelacionado, aunque haya matices diferentes del sector privado.
Pero slo si se aplica efectivamente, el benchmarking puede ayudar al aprendizaje y a la
mejora organizacional, as como establecer una voluntad para el cambio (Auluck, 2002).
En el caso concreto de la planificacin estratgica de una ciudad, las limitaciones atribuidas a la administracin pblica para la aplicacin del benchmarking y la incorporacin de
una organizacin del aprendizaje son superados por la naturaleza del equipo tcnico encargado de su implantacin y las caractersticas del proceso de planificacin estratgica.
Estas caractersticas son una mayor flexibilidad, participacin de la sociedad civil, multidisciplinaridad e incorporacin de herramientas de anlisis y gestin privada. Asimismo,
Fonts (1997) opina que la mejora de la ejecucin y la eficacia de la administracin metropolitana de la Europa meridional se ve obstaculizada, entre otros factores2, por la limitada
transferencia de herramientas de aplicacin en el sector privado, tales como la gestin de
la calidad total o la reingeniera.
Por tanto, en una situacin de bsqueda de un mayor atractivo interno y externo, y de
la bsqueda de servicios pblicos de calidad, resulta necesaria la inclusin, en la planificacin estratgica de una ciudad, de unas herramientas metodolgicas de anlisis de la coyuntura y evolucin del medio donde la ciudad desarrolla su actividad. Pero la naturaleza
compleja, as como multidimensional de la ciudad y su rea de influencia plantean dificultades para su anlisis. Como se ver posteriormente, la mayor madurez metodolgica en
los instrumentos de anlisis y coordinacin entre administraciones pblicas produjo la
aparicin de una nueva generacin de planes estratgicos en Espaa, como es el caso de
los aplicados a ciudades como Crdoba, Mlaga, Valencia (Fernndez; 2000: 11) y, actualmente, Granada.
2 El resto de factores que frenan un aumento de la eficacia y eficiencia de las administraciones territoriales est constituido por el gran nmero de estratos de gobierno y cuerpos pblicos que operan en el rea; la fragmentacin o
atomizacin del territorio en gobiernos o jurisdicciones pequeas; la falta de una visin de xito integral en el rea;
y el compromiso insuficiente para la medida de evaluacin poltica y ejecucin, a travs de un sistema de evaluacin
seguro y orientado a los resultados.
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1.2. Objetivos planteados

En la presente investigacin se han propuesto la consecucin de los siguientes objetivos:
-
Revisin de la literatura relevante que analiza los conceptos de benchmarking o sistemas de informacin de marketing y su implicacin en la organizacin y gestin pblica. Para ello, se tratar de examinar las definiciones otorgadas al concepto de
benchmarking, su evolucin histrica y su proceso de anlisis.
Analizar la conveniencia de implementar un sistema de apoyo a la decisin de marketing en el proceso de planificacin estratgica de una ciudad.
Establecer un marco conceptual y delimitar la nocin de evaluacin comparativa o
benchmarking de ciudades, as como los beneficios de su aplicacin y sus principales
categoras.
Realizar una propuesta metodolgica de un procedimiento de benchmarking integrado
en el sistema de informacin de marketing como herramienta de anlisis de la gestin estratgica de ciudades.
Analizar objetivamente el posicionamiento de la capital de provincia granadina con
base en los ndices urbanos hechos pblicos, con respecto al contexto territorial andaluz principalmente, el ms prximo. En concreto, los indicadores de diagnstico
municipal analizados estn referidos a las dimensiones principales en el diagnstico
de una ciudad y que se resumen en las siguientes:
Poblacin y territorio
Desarrollo econmico
Desarrollo social y calidad de vida
Accesibilidad y comunicaciones
Transporte urbano y movilidad
Vivienda
Gestin ambiental
1.3. Estructura de la investigacin

En esta primera parte de planteamientos previos, tras la delimitacin del problema a
investigar, se ha realizado una introduccin de la historia reciente y evolucin experimentada en las ltimas dcadas por el benchmarking. Adems, en este captulo segundo, y para
una adecuada comprensin del tema planteado, se lleva a cabo una delimitacin y anlisis
del concepto de benchmarking y sus notas caractersticas. Una vez logrado este objetivo, en
el captulo tercero se plantean los principales procesos de aplicacin de esta tcnica.
Tras este examen preliminar, el fin del captulo siguiente (captulo IV) consiste en
plasmar sintticamente los resultados de la bsqueda bibliogrfica que recientemente ha
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investigado la planificacin estratgica de ciudades, su relacin con el marketing y la implicacin del benchmarking en este proceso. Las tecnologas y sistemas de informacin como elementos empresariales bsicos o de cambio organizativo en la administracin pblica son tratados en el captulo quinto. As mismo, se distingue entre los distintos tipos de
sistemas de informacin de marketing, y se establece la filosofa que subyace en su aplicacin al caso urbano. El objetivo del captulo consecutivo consiste en efectuar una conceptualizacin del benchmarking de ciudades, se hace mencin a sus tipos bsicos, similitudes y
peculiaridades, as como la propuesta de un modelo de aplicacin de esta herramienta.
Esta parte relativa al benchmarking de ciudades finaliza con una sntesis de los aspectos ticos y legales que rodean al benchmarking de ciudades y el planteamiento de una conducta
tica para su procedimiento.
Posteriormente en la parte relativa al trabajo emprico, en el captulo VIII, se plantea
una sntesis del contexto territorial cercano y que rodea el proceso de gestin estratgica
de Granada. En el captulo noveno se justifica la seleccin de los indicadores empleados
para el anlisis comparativo en la comunidad autnoma que ha servido de escenario: Andaluca. Adems se exponen otros aspectos metodolgicos de la investigacin. El captulo
dcimo presenta los resultados de la evaluacin comparativa de los datos numricos obtenidos en la fase de recogida de datos, en forma de tablas y representaciones grficas.
En la parte final del trabajo de investigacin, se exponen las conclusiones y recomendaciones ms relevantes (captulo XI), que sirvieron posteriormente como materia prima
sobre las que apoyar la planificacin e identificar cursos de accin con slido fundamento.
Finalmente se plantean las limitaciones que presenta el trabajo, as como unas propuestas
y lneas futuras de investigacin interesantes.
Los anexos de la investigacin muestran unas tablas resumen que recopilan los datos
pertenecientes a cada una de las ocho capitales de provincia y para cada bloque de indicadores urbanos.
En la siguiente figura se aprecian a grandes rasgos cada una de las fases de que consta
la presente investigacin:
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FIGURA 1.1.
Estructura de la investigacin
Captulo I: Introduccin: delimitacin
del problema
Captulo II: Anlisis del concepto y
orgenes del benchmarking
Parte I:
planteamientos
previos
Captulo III: Proceso de benchmarking

Captulo IV: La planificacin
estratgica de una ciudad
Captulo V: Los sistemas de
informacin de marketing
Captulo VI: El benchmarking de
ciudades
Captulo VII: Aspectos ticos y legales

en el benchmarking de ciudades
Parte II:
El
benchmarking
en la
planificacin de
marketing
estratgico
urbano
Captulo VIII: Marco de referencia de

Granada
Captulo IX: Aspectos metodolgicos
Parte III:
Estudio
emprico
Captulo X: Resultados del estudio
Captulo XI: Conclusiones
Captulo XII: Reflexin final
Parte IV:
Consideraciones
finales
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2. Anlisis del concepto y orgenes

benchmarking
2.1. La necesidad de la bsqueda de las mejores
prctica
Robert C. Camp3, ampla el concepto de benchmarking y lo asocia al trmino japons
dantotsu que significa luchar para ser el mejor de los mejores. Su significado captura la
esencia del benchmarking, puesto que estas organizaciones orientales no han empleado
nunca esta terminologa. Se trata de compaas que dan gran importancia al aprendizaje
exterior y tienen redes activas con el objetivo de intercambiar informacin que comprenden empresas privadas, organizaciones del sector pblico y acadmicos.
Una vez que la organizacin entiende lo que revelan los valores de las medidas de
comparacin: dnde se encuentra la diferencia con sus rivales y su magnitud, se procede a
seguimiento intenso de las mejores prcticas que cerrar esta "brecha".
Benchmarking implica seleccionar una referencia demostrada de desempeo en cuanto a
procesos o actividades similares a los de nuestra organizacin. Este socio de benchmarking
no tiene por qu estar en la misma industria, slo necesita ser superior en el proceso examinado. Se concentra en lograr el desempeo excelente, el dantotsu.
El estudio de las instituciones con mejores prcticas para mejorar los propios resultados surge como un medio para la bsqueda de una situacin ventajosa. En este proceso
resulta prioritario tener un conocimiento amplio de uno mismo y de los superiores en su
clase y determinar los mecanismos de transferencia de las mejores prcticas. Benchmarking y bsqueda de las mejores prcticas resultan sinnimos.
3 Robert C. Camp, es autor de Benchmarking: The Search for Industry Best Practices That Load to Superior Performance, ASQC
Industry Press, Milwakee, WI., 1989. Es reconocido como pionero en el benchmarking, y fue el responsable de expandir e intensificar el proceso en las unidades de Xerox Corp. Camp y otros expertos en esta metodologa contribuyeron a su incorporacin como requisito para el Premio Nacional de Calidad Malcolm Baldrige, en 1988. Tambin
colabor en el establecimiento de la organizacin International Benchmarking Clearinghouse.
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2.2. Historia del benchmarking

Antecedentes
El concepto de benchmarking tiene su origen y se hizo popular en EE. UU., donde fue
empleado en la gestin de empresas industriales en los aos sesenta, pero alcanza su cima
a finales los aos setenta. Aunque el concepto subyacente, como se ha introducido en este
epgrafe, ha estado presente en las organizaciones mucho antes. Las investigaciones en los
mtodos cientficos de la organizacin del trabajo desempeados por Frederick Taylor a
ltimos del siglo XIX estaban basados en el concepto de benchmarking (OReagin y Keegan, 2000).
Cuando se explora en sus orgenes es normal encontrar en cualquier documento a la
compaa Xerox Corporation, que atribuye su xito a una estrategia de Liderazgo
Mediante la Calidad. Concretamente, es a partir de 1979 cuando Xerox decide aplicar el
benchmarking competitivo en algunas de sus unidades operativas.
Varios acontecimientos provocaron que Xerox fuera perdiendo cuota de mercado. Entonces decide tratar de explicar por qu un distribuidor americano venda sus maquinas de
reprografa a un precio igual a los costes de fabricacin de Xerox. Para ello, iniciaron un
proceso de reingeniera a la inversa y una visita a su filial Fuji Xerox (Camp, 1993; Zairi y
Whymark, 2000b), de donde deriva su programa de Liderazgo Mediante la Calidad. La
compaa aplic benchmarking y tuvieron xito.
En 1981 se estaba utilizando en toda la organizacin, y a nivel de departamentos funcionales. Se trataba de comprobar como las distintas reas de las mejores empresas en su
clase (competidoras directas o no) hacan sus propios productos, cules eran sus costes,
distribucin y precios de venta, tipo de tecnologa aplicada, enfocados a ser los mejores en
cada rea. Esto era posible a travs de mediciones numricas tales como ratios financieros
gastos, ingresos. Disminuyeron costes en las tareas de servicio y en la unidad de produccin, redujeron el inventario en proceso y produjo un aumento del ratio de productividad
en la organizacin de distribucin. En estos orgenes de principios de los 1980s, la compaa reconoce no haber sido eficaz en la evaluacin entre reas u operaciones internas o
benchmarking interno. La empresa fall en esta perspectiva, centrndose ms en el exterior, con el fin de hacer ms provechosas las visitas a otras compaas
Continu el proceso, y ms tarde investig por qu las compaas rivales japonesas fabricaban fotocopiadoras ms fiables que las suyas a un precio inferior (Kotler, 1995: 257;
Massheder y Finch, 1998). La compaa aprendi de la rapidez en las funciones de almacenamiento y empaquetado de L.L. Bean4 (hasta tres veces ms rpidos), de la eficacia en
la facturacin de American Express y en la planificacin de produccin de Cumming Engine (Kotler, 2000: 255). La empresa explor publicaciones especializadas, asistencia a
conferencias o reingeniera y manipulacin de materiales para captar informacin sobre
las compaas.
Con esta empresa comenz el benchmarking funcional (ver el epgrafe 2.4. relativo a los tipos de benchmarking) de
Xerox a finales de los 1980s.
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17
En 1989 la compaa es seleccionada como ganadora del Premio Nacional de Calidad

Malcolm Baldrige (Nacional Instituty of Standards and Technology, NIST, 2001).
Zairi y Whymark, (2000b), autores que han analizado en profundidad la cultura, historia y logros de la compaa, exponen en su trabajo como en 1990 se establecen reas especficas para mejorar en motivacin y satisfaccin del empleado. En 1991, emprende un
programa de certificacin comercial de excelencia5 (business excelence certification, BEC), que
integra negocios, planificacin de calidad y revisin dentro de la organizacin. Esta autoevaluacin permite analizar la robustez, integridad, penetracin y efectividad global de sus
procesos. Xerox fue reconocida por esta tcnica y metodologa, que tiene por objetivo de
impedir la complacencia. Esto es el resultado de llevar a cabo una estrategia de implantar
procesos de aprendizaje continuos en todos los niveles.
No slo se trataba de dirigir o guiar cambios en la organizacin, sino tambin hacer
autnticas transferencias de las posibles mejores prcticas. El modelo de transferencia de
mejores prcticas consista en lo siguiente: (1) identificacin y documentacin de las mejores prcticas, donde quiera que estn (clientes, divisiones, equipos), (2) validacin, a travs del consenso que involucra a expertos y aquellas personas brillantes de la entidad, (3) transferencia,
a travs del compromiso de la alta direccin, el desarrollo de prioridades y planes de mejora6, e (4) implementacin, y utilizacin del modelo BEC para revisar y evaluar la transferencia de las mejores prcticas.
En 1992 Xerox dirigi 22 estudios en 24 compaas. El equipo de finanzas de la compaa aplic su propia evaluacin comparativa a un conjunto de empresas entre las que se
encontraban Kodak, AT&T, Digital Equipment Corp., IBM, Laboratorios Abott y Hewlett Packard. Compaas similares en cuanto a tamao y complejidad. Los esfuerzos estuvieron centrados en impuestos, negocios financieros, contabilidad y sistemas financieros.
El benchmarking es un parte integral del nuevo y mayor nfasis en la calidad. Segn la
seccin Business Productos and Servicies, BP&S de Xerox la planificacin de nuevos productos y servicios est basada en datos, organizados en 375 sistemas de informacin, que incluyen 175 sistemas especficos para planificar, gestionar y evaluar la mejora de la calidad.
La mayora de estos datos proceden de una amplia red de supervisin del mercado y retroalimentacin del cliente, que apoya la evaluacin de sus demandas (NIST, 2001). Zairi
y Whymark, (2000b) sostienen que el liderazgo por la calidad ha cosechado otros beneficios importantes, entre los que encontramos la satisfaccin del cliente ha mejorado cerca
de un 20% y el tiempo de desarrollo de nuevos productos se redujo un 25-50%.
Posteriormente, otras compaas como IBM, Motorota, AT&T, General Electric, Remingtong Arms (divisin de Du Pont Co.), Kodak, Canon, Minolta y muchas ms, iniciaron el aprendizaje del benchmarking. Esta gran diversidad de compaas ha establecido programas formales de benchmarking.
El proceso de benchmarking se populariz por medio del citado Premio Nacional de Calidad Malcolm Baldrige, dependiente del National Institute of Standards and Technology, NIST.
5 Para ms informacin sobre este modelo de aprendizaje y desarrollo organizacional y en qu consiste, consultar el
trabajo de Zairi y Whymark (2000b).
6 A travs del ptimo de Pareto determinan las acciones sobresalientes a ser implantadas y descubren aquellas prcticas con oportunidades de mejorar las operaciones actuales de cara al futuro.
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Se otorga cada ao para reconocer a aquellas organizaciones estadounidenses por su excelencia de rendimiento y calidad.
Las finalidades del Premio, inicialmente, consistieron en la promocin de la excelencia
de la calidad entre las empresas americanas y alcanzar la productividad de las naciones
extranjeras (especialmente Japn), incrementalmente ms competitivas, que estaba afectando a una seria recesin (Loomba y Johannessen, 1997).
Segn el American Productivity & Quality Center, APQC, se ha desarrollado un programa
de calidad ms amplio alrededor del premio y sus criterios, que son aceptados ampliamente como estndares para la excelencia en la actuacin en cualquier parte del mundo.
Estos criterios se encuentran bastante detallados y son muy rigurosos, permiten evaluar
la calidad de una organizacin, y son utilizados por compaas como lneas directrices
para mejorar la calidad. Los criterios de excelencia del premio se agrupan en siete categoras7 y veinticuatro elementos. Los creadores del Premio Nacional de Calidad Malcom
Baldrige incluyeron el benchmarking y la comparacin con los competidores entre las categoras del Baldrige.
Boxwell (1995: 128) recoge en su manual que los evaluadores del premio buscan procesos metdicos y sistemticos relacionados con el benchmarking, y evaluarn: la identificacin de aquellos procesos de la entidad que requieren una mejora, la seleccin de las empresas objetivo adecuadas, el estudio de stas y la implantacin de lo aprendido; esto
constituye la esencia del benchmarking. Tambin se hace un nfasis en el enfoque de sistemas donde los procesos estn interrelacionados y estn coordinados entre s. Los procesos deben estar orientados a la mejora y aprendizaje continuo, fin principal del benchmarking.
En su planteamiento estratgico cubre una proyeccin de indicadores clave de rendimiento, con una correcta comparacin con la competencia. Uno de sus requisitos consiste
en compartir informacin de otras empresas estadounidenses sobre las estrategias de calidad logradas (Boxwell, 1995: 144).
Los criterios del premio seran igualmente vlidos para evaluar la situacin de las administraciones pblicas en general a la hora de implantar estrategias de calidad.
Sin embargo, no todo han sido condecoraciones, tambin han surgido en la prensa escrita, comentarios crticos y limitaciones ticas. Loomba y Johannessen (1997) los agrupan
en problemas relacionados con una falta de falta de equidad, superficialidad y relacionados
con la publicidad impulsada por el premio, grandiosa y trascendental para el futuro. Estos
autores invitan al programa del premio Baldrige a expandirse a nuevos territorios tales
como agencias gubernamentales, organizaciones del cuidado de la salud y compaas no
lucrativas.
Por otra parte, este tipo de premios favorece que otras organizaciones mejoren sus
tcnicas de gestin de la calidad como medio para poder competir con ms efectividad
por el premio. As mismo, el publicar los criterios y las estrategias de calidad de quienes
Los criterios son: (1) liderazgo, (2) informacin y anlisis, (3) planeacin estratgica, (4) desarrollo y administracin
de recursos humanos, (5) administracin del proceso, (6) orientacin a los resultados de calidad, (7) atencin y satisfaccin del cliente.
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reciben el premio, permite que sean utilizados por otras organizaciones como alineamiento para mejorar su nivel de calidad.
Son varios los pases, han incorporado la entrega de un premio de calidad. En Europa
el homlogo al Premio Baldrige es el Premio Europeo de Calidad (European Quality Award)
otorgado, desde 1992, por la European Foundation of Quality Management, EFQM. La difusin del premio, que proponen Loomba y Johannessen (1997), a otras organizaciones es
lograda en este caso, a l pueden optar el sector de fabricacin en general, de servicios y
pblico. Esta fundacin plantea un Modelo de Excelencia como una herramienta para
revisar e identificar mejoras organizacionales. El modelo provee una serie de criterios con
los que cualquier organizacin puede auto-evaluarse y usar la estructura para identificar
diferencias con otras organizaciones. Este modelo de auto-evaluacin incluye un conjunto de actividades entre las que se encuentran: talleres de discusin, estudios, cuestionarios
y entrevistas, examen de procesos o actividades, y simulacin de un premio. Puede ser
usado para empezar un programa de mejora para identificar reas que corregir y establecer
prioridades. En diferentes niveles de la organizacin o de unidades.
El quinto nivel del premio (Premio de Calidad Europeo8) tiene la mxima distincin y
es el otorgado a aquellas organizaciones o unidades organizacionales europeas con un
historial de cinco aos de mejora continua. En la segunda categora del premio la fundacin evala el benchmarking como criterio para llegar a ser una organizacin reconocida
por la excelencia9.
En Japn, el Premio Deming, otorgado por la Union of Japanese Scientists & Engineers,
JUSE, fue creado en 1951, en honor de este guru de la calidad americano.
La prctica del benchmarking se ha convertido en un concepto popular entre las compaas estadounidenses principalmente en los aos 1980 y 90s, aplicada durante est ltima
dcada a otras disciplinas como la educacin o el gobierno central, regional y local. A Europa lleg tras varios aos de utilizacin en USA, pero ha sorprendido su intensidad en la
adaptacin en todas partes (Camp, 1998). Las razones que han hecho que este mtodo sea
preferido para mejorar la actuacin se resumen en que est aportando rigurosidad en establecer los objetivos, superando la desconfianza, asignando responsabilidad y acelerando
el cambio de cultura.
Situacin actual y desarrollo futuro del benchmarking

Actualmente, una gran variedad de entidades de todo tipo, incluidos servicios de salud,
de gobierno y de educacin, han recurrido al anlisis comparativo para enfrentar el reto de
proporcionar servicios de calidad con unos costes menores.
En 1995, Andersen y Camp realizan una investigacin a un grupo de compaas que
realizan benchmarking. La temtica abordada incluye la existencia de un programa de bench-
En el sector de sector pblico recibe el premio europeo la entidad britnica St. Marys Collage, en octubre del 2001
(sector pblico) y Springfarm Architectural Mouldings Ltd., en 2002 (manufactura y productos). En Espaa, recibe un
galardn, el Prize Winner, la O.N.G. bilbana, Asle, The Association Of Worker-Owner Companies Of The Basque Country
(sector servicios).
9 Organizaciones espaolas que reciben tal distincin: Siemens S.A Division ICN, reconocida en el 2001, o Solvay Martorell Site y Solvay Qumica Ibrica B.U. en el 2002.
8
20
marking formal en la organizacin, la formacin en benchmarking, los mecanismos de transferencia de mejores prcticas y el uso de PCs, software y servicios on-line para benchmarking.
En este estudio se analiz la importancia que dan las organizaciones a cada tema; as
como la prioridad sobre el resto de temas, donde queda reflejado el grado en que vale la
pena gastar o considerar esfuerzos en benchmarking y recursos adicionales. Los principales
resultados obtenidos fueron los siguientes:
-
Las organizaciones coinciden en la gran importancia de determinar los mecanismos

de transferencia de las mejores prcticas, y se trata de un tema de mxima prioridad
para depositar recursos en ellas.
Los programas especficos de formacin en benchmarking y programas formales en
general son los ms importantes y ordenados con la mxima prioridad como para
ser considerados con el tiempo, puesto que an no han sido seriamente tratados.
Los mecanismos actualmente empleados incluyen intercambios informales en encuentros y otras actividades interconectadas, boletines informativos y documentos
almacenados, e Internet/e-mail. En algunas organizaciones se han establecido programas formales dirigidos por competencias centrales que consisten en: formacin
de benchmarking, rastreo de proyectos, bsqueda de datos sobre mejores prcticas para el mantenimiento de bases de datos, facilitacin, comunicacin e implementacin
de requerimientos de benchmarking.
Las grandes organizaciones parecen tener importantes problemas en diseminar las
mejores prcticas inspeccionadas a otras reas de la organizacin.
Se aprecia un crecimiento moderado en el uso de ordenadores, redes y software10 en
benchmarking para compartir informacin interna y externamente, apoyar la colaboracin y buscar las mejores prcticas. Se descubre como la mayora de las organizaciones trabajan con amplias redes de PCs, internas y externas, para benchmarking, pero
los mtodos preferidos son los contactos directos con otras compaas y la observacin de primera mano de las mejores prcticas. Las bases de datos on-line y servicios11 de dilogo, son usados infrecuentemente, de una utilidad media, y con duda
sobre sus beneficios, segn las organizaciones encuestadas. De todas formas se
aprecia un incremento esperado en el uso y beneficios de tales servicios en la medida
en que sean mejorados y extendidos, y como consecuencia de una necesidad creciente de encontrar compaeros para varios procesos de negocio.
Tambin son moderadamente importantes, aunque no prioritarias otras iniciativas
como son la gestin de la calidad total, TQM12, la direccin de los procesos de negocio y la vinculacin de benchmarking con estrategia. Esta vinculacin podra apoyar
el desarrollo de programas formales comentados. El Premio Nacional de Calidad
Malcolm Baldrige fue mencionado en cuarto lugar.
La revisin que realizan los autores para analizar la influencia de la tecnologa, nos revela como son varios los
paquetes informticos que guan a los usuarios a travs de los pasos de un estudio de benchmarking. Como ejemplos
de programas informticos se citan: LearnerFirst Benchmarking 1.0 from ASQC, The Benchmarking System from
Edmund Gunter Corp., Qbench from Qsoft Solutions Corp. y Benchmarker Plus from Fleet and Partners.
11 Como muestra de bases de datos on-line y servicios externos de benchmarking podemos encontrar: The Benchmarking
Exchange (TBE), Internacional Benchmarking ClearingHouse (IBC) Network y la US Navy Best Manufacturing Practices.
12 La gestin de la calidad total tambin se puede emplear bajo la designacin de Total Quality Management (TQM).
10
21
Loomba y Johannessen (1997) comentan como las empresas americanas estn afectadas, ms que nunca, por un asunto crucial: la calidad. En este contexto, sistemas de calidad tales como control estadstico de procesos (statistical process control, SPC), gestin de la
calidad total (total quality managemet, TQM), y reingeniera de procesos empresariales (business process re-engineering, BPR) prevalecen en la industrial.
La utilizacin del benchmarking se ha circunscrito tradicionalmente en las organizaciones
empresariales. Pero actualmente se aprecia cmo se ha extendido an ms, y seguir extendindose el campo de aplicacin de esta herramienta con las consiguientes modificaciones a su prctica. Este es el caso de la utilizacin de esta herramienta por administraciones pblicas centrales y agencias de gobierno para mejorar sus procesos y sistemas de
gestin y evaluar la implementacin de las actuaciones polticas.
Boxwell (1995:145) vaticin en 1995 que este proceso se abrira paso en el sector pblico. El autor plantea que la necesidad de hacer las cosas mejor, ms rpidas y ms baratas viene reconocida por la continua inflacin de los dficit presupuestarios, y es el benchmarking la herramienta natural para estas mejoras. Se tratar, por tanto, de buscar nuevos
mtodos que proporcionen servicios de mayor calidad, con el mismo nivel de gastos.
Uno de los desarrollos actuales, que proporcionan bases de datos on-line y estudios adhoc en benchmarking, es el Internacional Benchmarking Claringhouse como un servicio adjunto
del American Productivity and Quality Center, APQC.
Desde la Comisin Europea se han propuesto iniciativas cuyo objetivo es promocionar
el benchmarking como una herramienta para acentuar la competitividad de la industria europea. Este es el caso de la iniciativa Benchmarking in Europe13. Este servicio, muestra una
coleccin de miembros del gobierno y del sector pblico, que ejecutan actividades de
benchmarking e introducen buenas prcticas en toda la Comunidad Europea.
Segn el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre Orientaciones Generales de Poltica Econmica (2003: 68) los informes nacionales que deben presentar las
asociaciones socioprofesionales (patronales y sindicatos) cada ao deben contribuir de
manera til al diseo de un conjunto de indicadores para examinar el grado de bondad de
las prcticas. Puesto que resulta necesario un estudio veraz de las iniciativas y sus resultados para progresar en la aplicacin de un mejor gobierno. La evaluacin comparativa
(benchmarking) deber sistematizarse e incluir indicadores que permitan medir mejor la
difusin de la economa del conocimiento y su contribucin a la recuperacin del crecimiento.
En el campo de las agencias y administraciones pblicas, hay que citar las dificultades14
que se le aplican a la incorporacin del benchmarking y la organizacin del aprendizaje, por
una tradicin no participativa, funciones jerarquizadas y estructuras prefijadas, ausencia de
recompensas ante decisiones arriesgadas, entre otras. A pesar de esto, podemos citar en el
Reino Unido la publicacin del Modernising Government White Paper (marzo, 1999). En este
documento oficial, se presenta una redaccin de un plan de accin donde se especifican
Esta iniciativa se puede consultar en el sitio Web: http://www.benchmarking-in-europe.com/800.htm . En l se
encuentra informacin de iniciativas en la UE sobre benchmarking, una base de datos sobre empresas que practican el
benchmarking y recursos de informacin, as como una seleccin de estudio de casos.
14 Para un mayor detalle de las crticas que se le han atribuido a la aplicacin de esta filosofa al sector pblico, ver la
revisin realizada por Auluck ( 2002: 111).
13
22
distintas acciones polticas (puntos 2.19, 4.2 y 4.3.) para el futuro, en un intento de ofrecer
servicios pblicos eficientes y de alta calidad. La utilizando del Modelo de Excelencia desarrollado por la European Foundation for Quality Management, EFQM se plantea como un
instrumento para examinar procedimientos, encontrar medios de mejora del servicio ofrecido e implementarlos. El Modelo de Excelencia de la EFQM, muestra adems una gua
de auto-evaluacin (Self-assesment Guidelines for Companies) que elude a la gestin de personal.
Estas medidas de modernizacin, proponen la utilizacin del benchmarking por las organizaciones pblicas para promocionar la mejora organizacional y de servicio, y descubrir
la importancia de compartir ideas a travs del servicio pblico. Estas medidas tambin son
incorporadas ms tarde por otras competencias del gobierno britnico, como The Insolvency
Service, Agencia Ejecutiva del Departamento de Transporte e Industria, en Mayo de 2000,
y la Oficina de Direccin para la Seguridad de Pesticidas del Ministerio de Pesca y Alimentacin.
Auluck (2000) expone en su estudio que el Modelo de Excelencia constituye una
herramienta muy poderosa que evala la actuacin organizacional, provee una base para
identificar reas de mejora, y ofrece un proceso para el aprendizaje continuo.
La Cabinet Office del Reino Unido, cuyas funciones son las de apoyar el programa de actuacin y reforma del Gobierno, junto con el H&M Customs & Excite emprenden una
asociacin denominada Public Sector Benchmarking Service, PSBS15, con el objetivo principal
de promocionar un benchmarking eficaz y compartir buenas prcticas a travs del sector
pblico. Esta iniciativa del gobierno enuncia que cuando es eficazmente aplicado en las
organizaciones se consiguen oportunidades a travs de programas de cambio cultural,
almacenamiento de datos e informacin de actuaciones y mejores prcticas, y redes de
creacin de conocimiento traspasando los lmites tradicionales.
Zairi y Whymark (2000a) y Camp (1998) citan a la Royal Mail, unidad principal del
Group Office Post y proveedora del servicio pblico postal en el Reino Unido, como estudio
de un caso que revela los resultados del seguimiento de las mejores prcticas. Esta organizacin ha implantado la funcin de la bsqueda de mejores prcticas en su gestin de la
calidad total. El proceso de evolucin de su estructura organizativa revela como en su
primera etapa (1988-1991) se realizaron estudios de opinin y de satisfaccin a empleados, junto con un sistema de medida provisto de retroalimentacin. Es de destacar como
en el periodo 1990-1991 evala comparativamente el proceso de calidad total a travs de
sus visitas a los ganadores del Premio Nacional Malcolm Baldrige. Esto identific la necesidad de simplificacin y realineacin de la organizacin para obtener mejoras en la actuacin demandada por sus usuarios. En el ltimo periodo destacable, de 1992 en adelante, el
mensaje de mejora continua es llevado al empleado de primera lnea o de cara con el
cliente, su estructura organizacional fue simplificada y se adapt el modelo de excelencia
de la European Foundation Quality Managemet, EFQM (Zairi y Whymark, 2000a). En su filosofa de gestin se aprecia, como en la ltima etapa es alcanzado el enfoque de orientacin
al mercado de Narver y Slater (1990).
15
Podemos encontrar este servicio en: http://www.benchmarking.gov.uk/default1.asp .
23
Como se deduce de esta exploracin y la revisin de Zari y Ahmed (1999: 810-816, en

Auluck, 2002), el benchmarking ha alcanzado una madurez inicial en el Reino Unido. Sobre un 60% de compaas han demandado alguna intervencin/implicacin. Ha sido considerada como la tercera tcnica de gestin ms popular en todo el mundo y la cuarta en
el Reino Unido entre 1992 y 1996. Un 65% de las organizaciones del gobierno central y
un 30% del gobierno local han llevado a cabo el Modelo de Excelencia Empresarial.
Fuera del Reino Unido tambin se encuentran iniciativas de este tipo en el sector pblico. Este es el caso en Italia del Benchmarking Club, o el Coesione e Innovazione per le Publliche
Amministrazione; en Alemania, Benchmarking Forum; en Dinamarca, Initiatives in Performance
Management and Public Service Delivery; y en Suiza, University of St. Gallen Benchmarking.
Como algunos resultados derivados de su aplicacin, en los Pases Bajos las instituciones de atencin al hogar han mejorado su eficiencia y satisfaccin del cliente. En Suecia,
los hospitales han renovado sus mtodos de cuidado de pacientes. En Alemania las instituciones de alta educacin modernizan su gestin y organizacin. El rea de educacin
pblica constituye un rea que con la utilizacin del benchmarking proporcionar gran valor
a la sociedad. La temtica a ser abordada en este caso puede ser muy variada: fracaso escolar, violencia, mtodo de enseanza, calidad, gestin de instalaciones, entre otros aspectos.
En Espaa, son escasas las iniciativas para la incorporacin de esta herramienta y la
modernizacin de sus organizaciones pblicas. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
publica su Gua Metodolgica de Benchmarking donde se advierte que el Instituto Nacional de la
Seguridad Social, INSS se encuentra en una tercera fase de su historia caracterizada por un
nuevo modelo de gestin pblica. En este modelo se identifica al ciudadano como cliente
de los servicios pblicos y se conforma un sistema de calidad, entendida desde una perspectiva de la satisfaccin del usuario. Se enuncia que el camino hacia esta calidad es perfeccionado a travs de una metodologa que incluye tcnicas como la gestin de la calidad
total, la reingeniera de procesos y el benchmarking o prctica de auto-incorporacin de
las mejores experiencias externas.
En sectores pblicos especficos, como el de las bibliotecas y el sector pblico en general, adolecen de una lenta incorporacin del benchmarking, que contrasta con la lenta introduccin de tcnicas de gestin de calidad (Alonso y Martn, 2000).
En el mbito bibliotecario no han faltado las iniciativas, de organismos nacionales e internacionales orientadas a medir el rendimiento de las bibliotecas, preferentemente universitarias. Entre estos casos podemos citar la Library Performance Indicators and Library Management Tools (1995) de la Comisin Europea o la Norma ISO 11620 Information and documentation Library Performance Indicators (1996) entre otras. Estas herramientas pueden ser
utilizadas para establecer anlisis comparativos entre entidades, para identificar las variables que han resultado exitosas para el sistema y que tienen una influencia importante en
la satisfaccin de sus usuarios. Estos servicios deberan superar las reticencias al uso de
indicadores y a la aplicacin de tcnicas de calidad que favorecera su preparacin para el
cambio, aprehendiendo y gestionando eficazmente sus recursos. As mismo pueden aprovechar su tradicin cooperativa, en forma de redes y asociaciones de bibliotecas para el
intercambio de informacin y desarrollar un papel de centralizacin de las mejores prcticas.
24
O Reagain y Keegan (2000) plantean como resultados de la aplicacin del benchmarking

en el sector pblico los siguientes: eliminacin de obsolescencias, incremento de la productividad, mayor eficiencia en los mtodos de trabajo, enriquecimiento de las habilidades
de comunicacin, procesos de cambio acelerados y aumento de la satisfaccin del cliente
y del empleado.
Los autores diferencian entre este tipo de benchmarking del aplicado al campo de la poltica o benchmarking de las condiciones estructurales. Este benchmarking implica un diagnstico de los procesos subyacentes del entramado econmico y social. Busca suministrar un mecanismo de aprendizaje de los lderes en la competencia global y comprender
los pasos que conducen a las mejores prcticas a escala mundial y de esta forma incrementar el conocimiento entre polticos sobre las diferencias de actuacin (O Reagain y Keegan, 2000). Como ejemplos de reas de prioridad donde se est aplicando este benchmarking se pueden citar: costes de activos y de trabajo, infraestructuras, habilidades, logsticas
y el impacto de las nuevas tecnologas en las estructuras organizacionales.
Para Auluck, (2002), el benchmarking adems puede proporcionar a la planificacin estratgica y a los planes de accin los siguientes beneficios: apoyar el desarrollo de nuevos
productos y programas y posibilitar a las administraciones ser ms receptivas al cambio.
Se plantean dos formas (estructura y herramientas) de llevar a cabo el benchmarking ampliamente utilizadas en el sector pblico del Reino Unido: los procedimientos de control
recproco o peer reviews y los modelos de excelencia del negocio. Estos procedimientos ya
fueron planteados por la citada Oficce Cabinet de Ministros:
a) Revisiones prefijadas (peer reviews). Como su nombre indica, consiste en la utilizacin
de grupos de trabajo fijados de antemano o personas con experiencia prctica en un
rea o situacin particular. Estos proceden de distintas organizaciones o departamentos y proceden al intercambio de crticas constructivas de lo que piensan sobre los
dems o cmo introduciran una mejora en la organizacin si pertenecieran a ella. Se
asume que la organizacin tiene cierto grado de confianza en el resto de entidades participantes. Implica traer personal de un departamento con tareas similares o en un estado equivalente en el ciclo de vida de un proyecto, esto asegura el intercambio continuo de buenas prcticas y apoyo mutuo.
b) Modelos de excelencia del negocio. El Premio Europeo de Calidad, ya comentado,
otorgado por la EFQM, proporciona un modelo como una herramienta para revisar e
identificar mejoras organizacionales. La EFQM y la British Quality Foundation, BQF,
publican una gua para auto-evaluarse, que incluyen algunos criterios especficos para
el sector privado, y cmo someterse al premio.
En The Benchmarking Network, Inc., se aprecia como el concepto ha sido utilizado por
distintos grupos de organizaciones de servicios: instituciones educativas16, de cuidado de
16
Universidad de Michigan, Universidad de Tecnologa de Curtin, Universidad de Hampton, Universidad de Texas,

Universidad de Connecticut, Universidad de Meryland, Universidad de Missouri, por citar algunas de los 65 miembros incluidos actualmente en el Consortium for Higher Education Benchmarking Analysis, CHEBA. Entre los miembros
de la asociacin no se encuentra ninguna institucin espaola.
25
la salud17, de servicios financieros18, industriales: automovilsticas19, de telecomunicaciones20, petroqumicas21, y otras muchas.

Con respecto al futuro del benchmarking, Boxwell (1995: 143-146) afirma que ste ayudar a mejorar la competitividad de la organizacin slo si se hace correctamente. El intercambio de formacin y experiencia derivado de la cooperacin entre organizaciones es
un fenmeno viable siempre que no reduzca la competencia entre aquellas organizaciones
participantes. El resultado ideal del benchmarking entre organizaciones colaboradoras debera provocar un aumento de la competitividad del sector en general. Puesto que las bases
de datos por s solas no proporcionan el nivel suficiente de detalle sobre los procesos
subyacentes de las mejores prcticas, el poder del benchmarking procede del intercambio de
ideas.
Massheder y Finch (1998) manifiestan, ms tarde, que desde las mediciones de desempeo, es posible encontrar una diferencia con respecto de la competencia, pero solamente
las prcticas o procesos en los que estn basadas las mediciones revelan el por qu.
Sin embargo, la revisin bibliogrfica de Longbottom (2000) descubre una tendencia
hacia proyectos de condicin mtrica y menos a un anlisis de procesos. La seleccin de
proyectos est excepcionalmente basada en flujos de proceso de planificacin estratgica.
Por otro lado, se estn descuidando el contacto con el cliente en proyectos de benchmarking: cmo interactan con la organizacin, adquieren y usan sus productos y servicios.
Todo esto conduce a un desaprovechamiento de recursos, puesto que acceder a las compaas con mejores prcticas resultar menos restrictivo si se realiza a travs de sus clientes. Para lograr un avance en este tipo de estudio, los mtodos de benchmarking necesitan
introducirse mucho ms en el dominio del marketing, como parece ser evidente en los
tiempos actuales.
Este mtodo debera estar edificado sobre un proceso de investigacin serio y riguroso,
basado en metodologas tanto cuantitativas como cualitativas. As como seguir los pasos
inherentes en todo proceso de investigacin: formulacin del problema, diseo de herramientas y mtodos de investigacin, disciplinas para llevarla a cabo, anlisis de resultados,
desarrollo y conclusiones.
El punto de vista de la investigacin puede tambin adecuarse a esa visin ms postmodernista que est aflorando y que plantear redefiniciones a los principios tradicionales
de la TQM para adaptarse cada vez ms a las prcticas organizacionales de hoy da.
17
El Consortium for Hospitality Industry Practice Benchmarking, CHIP-B, Life Insurance Industry Benchmarking Association,
LIIBA, Association for Benchmarking Health Care, ABHC.
18 Podemos citar el Instituto Americano de Banca, AIB, Banco de Amrica, Ford Motor Credit, General Motors
Financial Services, New York City Department of Finance, The Development Bank of Singapore, Eurobank, West
LB Asset Management (UK), entre los 4.300 miembros de la Finantial Services and Banking Benchmarking Association,
FSBBA. Es de destacar como entre sus socios no se encuentra ninguna organizacin espaola.
19
General Motor, Chrysler, Ford Motor, Mercedes Benz Spain, por citar algunos de los 1.800 miembros que conforman la Automotive Suppliers Benchmarking Association, ASBA.
20 Aprox. 3.500 miembros componen el Telecommunications Benchmarking Internacional Group, TBIG. Entre los 263 elementos relacionados con el benchmarking cubiertos en estudios recientes en este rea encontramos: TQM, EDI, Customer Segmentation, Cycle Time Reduction, Direct Mail, Dissemination Learnings, Reengineering, Quality Planning,
Information Systems, Marketing, Strategic Planning, Strategic Comunications, etc.
21 En el Consortium for Petrochemical Industry Benchmarking, CPIB, se encuentran 18 compaas como por ejemplo: Dupont, Mobil Oil, Motorota, Phillips Petroleum Company, Litton Industries, Inc.
26
Jarrar (2000) realiza un estudio a 227 entidades pertenecientes a diferentes sectores para evaluar las tendencias y futuras direcciones del benchmarking y la transferencia de las mejores prcticas. Los resultados del estudio muestran una amplia expansin geogrfica y
sectorial de sus aplicaciones. La principal tendencia que afectar al concepto en el futuro
sern el poder y el avance de las tecnologas de la informacin, TI. Como es de esperar,
Internet y otros instrumentos electrnicos disponibles actualmente influirn en la transferencia de mejores prcticas (asociadas con la aplicacin del benchmarking).
En relacin con la difusin de la actividad entre las organizaciones, son varias las publicaciones que con sus ejemplos y experiencias, ayudan a otras entidades a identificar los
beneficios de usar las mejores prcticas, y se espera que su difusin logre impulsar un dinamismo exponencial. Como manifiesta Jarrar (2000) y se ha visto a lo largo de este captulo, el incremento del nmero de consorcios, asociaciones y clubs estn promocionando
activamente el uso de este concepto. Las asociaciones ofrecen un mayor potencial para
incorporar mejoras continuas, en el sentido de desarrollar tareas de colaboracin y/o cooperacin entre ellas.
Por otro lado, son pocos los encuestados que creen que el benchmarking entrar en conflicto con la Ley Antimonopolio y varias las organizaciones que siguen el Cdigo de ticas para Benchmarking.
Las organizaciones se estn dando cuenta que necesitan de la cooperacin y el aprendizaje mutuo para mantener una posicin favorable; se preocupan ms por una identificacin de instituciones con las que colaborar que por cuestiones de confidencialidad.
Asimismo, se ha visto como esta herramienta ha visto incrementado su uso y ha incorporado algunas modificaciones en su aplicacin. La visin tradicional del benchmarking
queda arraigada en la comprensin de cmo los procesos funcionan, a travs de mtodos
de observacin y el estudio detenido, as como la comparacin de medidas de actuacin
(Longbottom, 2000; Andersen y Camp, 1995). Estudios posteriores han examinado organizaciones no competidoras y externas a la industria y aprenden cmo mejorar sus procesos de negocio. Las investigaciones en el sector pblico aprecian como esta evaluacin de
medidas de actuacin ha desembocado en una bsqueda y aprendizaje de las mejores
prcticas mediante la formacin del personal, el intercambio de informacin y el estudio
de sus usuarios. Aunque el fin resulta comn a ambos sectores: introducir un ambiente de
mejora continua.
2.3. Concepto de evaluacin comparativa o

benchmarking
El trmino benchmarking procede del vocablo ingls benchmarck que significa marca o
estndar de referencia, i.e. se toma un punto de comparacin para medir lo hecho por uno
mismo y por los dems.
Benchmarking hace referencia a un procedimiento que consiste en identificar, aprender y
aplicar las prcticas ms efectivas de otras organizaciones para as mejorar los propios
productos, procesos y capacidades. El fin principal de esta evaluacin comparativa o
27
benchmarking consiste en introducir mejoras continuas en nuestra organizacin, aprendiendo de otros. El benchmarking no es en s mismo una herramienta de planificacin estratgica, pero encaja en el proceso de planificacin estratgica en el punto de unin entre la
planificacin y la ejecucin (Boxwell, 1995; 2). La aplicacin de este concepto hace referencia a la parte tctica, como medio para alcanzar los objetivos y como herramienta de
anlisis.
En la siguiente tabla se muestran algunas de las definiciones atribuidas a la nocin de
benchmarking observadas en la literatura existente:
DEFINICIN
Su argumento se basa en que las organizaciones identifican sus procesos de negocio

clave, los miden y comparan con los de otras organizaciones consideradas como actores world-class o de categora mundial. Mejorar y desarrollar sus procesos clave en esta
direccin puede proporcionar un camino para construir una ventaja competitiva a largo plazo y sostenible.
NOTAS CARACTERSTICAS AADIDAS
Kotler, et al. (1994, El arte de conocer cmo y por qu algunas El concepto se relaciona con una forma de gestin que consiste en identificar los pro1995, 2000) empresas desarrollan sus tareas mucho mejor cesos y actividades que ejecutan aquellas empresas con resultados exitosos para mejoque otras
rar su competitividad. El autor manifiesta que estas operaciones deben aplicarse a
aquellas actividades que afectan a la satisfaccin del cliente y a los costes de la empresa.
Se ha visto como una forma indirecta de alcanzar la calidad total por comparacin.
Se trata de un proceso de evaluacin continuo y sistemtico. Un proceso mediante el

cual se analizan o comparan los procesos empresariales frente a los procesos de las
compaas lderes en cualquier parte del mundo. Y esto con el fin de obtener informacin.
Es el proceso continuo de medicin de pro- Esta definicin se encuentra en lnea con la planteada por Camp, y como filosofa de
ductos, servicios y mtodos comparndolos gestin desarrollada por la empresa Xeros Corp. Esta definicin vuelve a presentar el
con los de los competidores ms fuertes o
concepto de continuidad. Otro aspecto considerado es el de la medicin para posibilicon las empresas reconocidas como lderes
tar la comparacin. Esta definicin se puede aplicar a todas las facetas del negocio.
del sector de actividad de que se trate
Implica adems dirigirse a aquellas empresas reconocidas como las mejores o lderes.
Kearns, D., director general de

Xerox Corp. (en
Fitz-enz, 1996: 48)
Clearinghouse, Es el proceso de identificar, compartir, y

APQC usar las mejores prcticas para mejorar los
procesos empresariales
Es un proceso continuo, sistemtico para

En esta definicin encontramos dos caractersticas principales: el procedimiento puede
evaluar los productos servicios o procesos de ser usado para aprender de cualquier organizacin, sea competidora o no y, concentrar
organizaciones que son reconocidas como
los esfuerzos en medir los procesos.
representantes de las mejores prcticas con el
propsito de la mejora organizacional
Spendolini (1992,
cit. en Friedel y
Workman; Massheder y Finch,
1998)
Camp (1998) Es la actividad de aprendizaje, intercambio y Casi diez aos despus, Camp ampla su definicin de benchmarking, incorporando el
adaptacin de las mejores prcticas en su or- concepto de aprendizaje, adems de la bsqueda de estas mejores prcticas. Es un proganizacin
ceso positivo y proactivo para cambiar operaciones en una tendencia a lograr un rendimiento superior.
Camp (1989) Es la bsqueda de mejores prcticas de la

industria que conducen a un desempeo excelente
AUTOR
TABLA 1.1.
Definiciones atribuidas al trmino
28
DEFINICIN
En la introduccin a su definicin sinttica, el autor apunta que el benchmarking

es, por un lado, proponerse metas a partir de normas externas y objetivas
aprendidas de otros, pero por otro y ms importante que obtener una mtrica
exactamente cuantificada es comprender cmo consiguen sus resultados.
OReagain y "Es una herramienta para mejorar el desKeegran (2000) empeo aprendiendo desde las mejores
prcticas y entendiendo los procesos por
los que son obtenidas"
Los autores deducen que el benchmarking es una herramienta prctica que involucra a mirar fuera de la organizacin, industria, regin o pas, para examinar
cmo logran otros sus niveles de desempeo y entender los procesos que hay
detrs del desempeo excelente. Facilitan la actuacin mejorada en funciones
crticas dentro de una organizacin o en reas clave del entorno.
Auluck (2002) Es el proceso continuo para identificar, Se aprecia un proceso de benchmarking sistemtico de resolucin de problemas,
comprender y adaptar prcticas y proce- pero en este caso orientado hacia un aprendizaje de otros, con una implicacin
sos que conducirn al mejor desempeo del personal. Es una herramienta poderosa para el aprendizaje organizacional y
la mejora continua. La comprensin superficial de la realidad y un compromiso
efmero con el benchmarking producir slo resultados vanos y esfuerzos de mejora perecederos.
Goetsch y Davis Es el proceso de comparar y medir las o- Va ms all de un anlisis competitivo, compara los procesos de diseo, fabri(1996) peraciones de una organizacin y sus
cacin, distribucin y mantenimiento de un producto, una vez identificada la
procesos internos que representan al me- organizacin considerada mejor en su clase, ya pertenezca a nuestro sector de
jor en su clase, tomado del interior o exactividad, ya a otro totalmente distinto.
terior de la industria
Fitz-enz (1996) Es la bsqueda permanente de las mejo- Se trata de un proceso de investigacin que busca, dentro o fuera de la empresa,
res prcticas que puedan adoptarse para unidades empresariales de ptima actuacin, con la finalidad de averiguar cmo
llevar a la empresa hacia un nivel de achan conseguido resultados excepcionales; requiere trabajo con ahnco.
tuacin superior
Boxwell (1995) Es sencilla y llanamente, aprender de

otros. Identificarlos y mejorar basndose
en los que se ha aprendido
AUTOR
TABLA 1.1. (continuacin)


29
DEFINICIN
Entre las caractersticas atribuidas al trmino se puede destacar que: se trata de

un medio eficaz de aprendizaje; sistemticamente compara todas las reas, procesos, innovaciones, tecnologas, productos, servicios y capacidad directiva de
las entidades reconocidas lderes en su campo de actuacin; elemento de la estrategia de mejora continua; y cuyo fin principal consiste en mejorar los procesos, productos y servicios, fomentando avances tecnolgicos y de gestin en
cualquier rea operativa de la organizacin.
Constituye una herramienta para evaluar el progreso en la ejecucin del plan de

accin y describir las diversas medidas polticas, en particular el progreso en
legislacin, y evaluar sus impactos. El Benchmarking no es un fin en s mimo ni
puramente un ejercicio estadstico.
Luque y Muoz Es un sistema de indicadores socioeco- Los autores amplan el concepto de benchmarking para aplicarlo como herra(2003a) nmicos que constituye el cuadro de
mienta de anlisis en la planificacin estratgica de ciudades. Permite un mayor
mandos de la fase de diagnstico del
conocimiento de la ciudad y otras reas geogrficas objetivo, as como una
proceso de planificacin estratgica urbaherramienta de comparacin metdica entre territorios. Proporciona una
na que permite alcanzar cotas impor- herramienta de apoyo a la toma de decisiones, basada en datos objetivos; facilita
tantes en la calidad de los servicios y la
la deteccin de atributos diferenciadores y debilidades, y permite guiar las direcgestin pblica de la metrpoli
trices del plan estratgico hacia el xito.
Ministerio de Es una metodologa que conlleva un

Trabajo y Asun- proceso continuo de bsqueda de aprentos Sociales dizaje y aplicacin de prcticas ptimas,
que consiste en descubrir y conocer qu
hacen y cmo lo hacen otras organizaciones, identificadas como las mejores, para
as mejorar las propias capacidades
Programa e- Mtodo abierto de coordinacin para

Europe evaluar el progreso de medidas polticas
de legislacin, y evaluar sus impactos
Alonso y Martn Persigue la identificacin de las mejores Es un proceso positivo y proactivo, mediante el que una organizacin analiza
(2000) prcticas en otras organizaciones, con el cmo otra realiza una funcin determinada. Y esto con el fin de mejorar su efiobjeto de aprehenderlas y mejorar el ren- cacia y eficiencia en una funcin igual o similar. Sirve para determinar la excedimiento de un proceso o funcin deter- lencia en una determinada funcin y para identificar las prcticas que han llevaminada
do a conseguir tal nivel.
AUTOR
TABLA 1.1. (continuacin)

30
31
Los primeros autores en documentar y delimitar el concepto de benchmarking fueron

Robert C. Camp y Michael J. Spendolini22. Para Camp (1989) las prcticas o procesos son
evaluados comparativamente para mejorar el conocimiento e identificar procesos mejorados. Analizando a sus predecesores afirma este proceso en su forma genrica tiene dos
elementos esenciales: estndares de medida (o mtricas) y prcticas. Es decir, el procedimiento debe ser acometido en dos frentes: la comparacin de la medida para identificar
desviaciones en la actuacin y la identificacin de los procesos de tareas que dan lugar a
esas mtricas. El autor insta a una comprensin completa de las prcticas, previa a una
mtrica de Benchmarking. Las mediciones de benchmarking se vislumbran como el resultado
de la comprensin de las mejores prcticas.
Para Spendolini (1992) el benchmarking tiene dos caractersticas principales: puede ser
usado para aprender de cualquier organizacin y debe concentrar los esfuerzos en medir
procesos, es decir, cmo ha sido producido el producto en trminos de diseo, manufactura, mercadotecnia, ingeniera del producto y servicios.
Segn Camp (1993), su definicin operativa de benchmarking lleva implcita la satisfaccin del cliente. El medio elemental para este objetivo es establecer un contacto compaa-cliente, incorporando las mejores prcticas en tareas como llevar y cumplir con los
pedidos, reparar mquinas, crear cuentas y acumular pagos. As los empleados pueden
dedicarse a o continuar el benchmarking puesto que conocen los requerimientos de los
clientes.
Como se deriva de las definiciones ilustradas, aquellas compaas que trabajan en otras
industrias, tambin pueden aportar ideas innovadoras. Camp (1993) cita el ejemplo de Du
Pont Co., empresa de pistolas, rifles y municiones. Los ingenieros de la compaa en el
intento de alcanzar el objetivo de conseguir explosivos ms finos y ms brillantes, apunt a la industria de los cosmticos. Maybelline fue una de las empresas que aportaron
prcticas a sus procesos para satisfacer las demandas de los clientes de armamento.
El procedimiento debe estar aplicado a aquellas reas, procesos o sistemas que son crticos para el xito de la organizacin. Estos tendrn un efecto directo en la satisfaccin de
los requerimientos del cliente y en la prosperidad (desempeo y competitividad) de la organizacin (Fitz-enz, 1996; Massheder y Finch, 1998; Jimnez, 2000). El estudio comparativo tiene que ver con el cmo estamos satisfaciendo necesidades y cmo lograr una
mayor competitividad en esta satisfaccin.
Joyce (1995) opina que no es aconsejable alcanzar los logros de los mejores en su clase,
sino exceder su actuacin y por tanto evitar el ciclo de medida de recuperacin.
22
En Spendolini, M. J. (1992): The Benchmarking book, American Management Association, New York, NY.
32
TABLA 1.2.
Cuadro comparativo: anlisis competitivo y benchmarking
TIPO DE ANLISIS
Anlisis Competitivo
Propsito general
Enfoque
Analizar estrategias
competitivas
Estrategias competitivas
Benchmarking o estudios
de referencia
Analizar el qu, por qu y cmo logran el liderazgo competitivo
Las prcticas de negocio que satisfacen necesidades de los clientes
Las mejores prcticas de negocio
como un producto
Aplicacin Mercados y productos. Las prcticas

de negocio que satisfacen las necesidades de los clientes
Limitaciones
Actividades de mercado
No tiene lmites: competitividad, funcionalidad, estudios de referencia
internos
Fuentes de informa- Anlisis de la industria / ConsultoLderes de la industria similares en
cin
res
ventajas competitivas, competidores y
clientes
Fuente: Jimnez (2003)
La tarea de benchmarking no se limita exclusivamente al anlisis de organizaciones como

puede resultar de un mapa estratgico, sino que nos permite un instrumento que permite
analizar aquellas instituciones que desarrollan un proceso de gestin estratgica de forma
similar, ya sea de nuestro sector u otro distinto. De esta forma el benchmarking, en la prctica, permite posicionar a una empresa, ciudad, idea, un programa, una actuacin o un
servicio, aumentar la competitividad y superar la actuacin de las entidades antagonistas.
Fitz-enz (1996), por su parte, se centra en hacer benchmarking de los procesos de staff en
adicin a crear valor al cliente externo. La evaluacin comparativa ha de centrarse en el
valor aadido aportado por el trabajo del personal de la empresa. Se debe empezar analizando a este personal. Propone evaluar en un primer momento el resultado, y se retrocede hasta averiguar en qu sitio se produce la deficiencia, si no se puede subsanar, entonces
se plantea la realizacin de una evaluacin comparativa del proceso.
A simple vista, las definiciones otorgadas al concepto dependiendo del campo de aplicacin (privado/pblico) o al periodo de tiempo (principios de la dcada de los noventa/primera dcada de siglo) no presentan agudos matices diferenciadores. Quizs la definicin que muestra una mayor singularidad es la que ofrece el programa e-Europe y Luque
y Muoz (2003a) ms centrado en un sistema de indicadores para la evaluacin de la evolucin y eficacia de actuaciones polticas, particularmente en el progreso de legislacin, y
urbanas respectivamente. OReagain y Keegan (2000) enuncian enuncia que en el sector
pblico se da una mayor atencin a la identificacin de indicadores apropiados, relativos a
evaluar la satisfaccin del cliente, la conveniencia y la calidad de los servicios.
Por tanto, las notas caractersticas o rasgos comunes que se deducen de las distintas definiciones atribuidas al concepto de benchmarking son:
-
IDENTIFICACIN: bsqueda de aquello que hacen empresas u organizaciones

excelentes del mismo sector de actividad o de otro cualquiera. Aplicar benchmarking
33
a aquellas organizaciones, reas y prcticas y procesos clave que consiguen mejores

resultados.
-
CONOCIMIENTO: esta tcnica ha sido considerada como un proceso de aprendizaje y entendimiento interorganizacional, un procedimiento de anlisis de la prctica
de estas organizaciones, de sus productos o servicios, o de sus procesos de produccin.
ADAPTACIN: implementacin (en un mbito tctico) de lo aprendido.
SISTEMATIZACIN: requiere de una organizacin y planificacin previa. La
informacin recopilada y el conocimiento obtenido deben apoyarse en una
estructura coherente y rigurosa.
CONTINUIDAD: No consiste en una resolucin de un problema rpido y aislado,
sino un proceso constante que deriva en una mejor actuacin como fin principal.
Revisin y repeticin como ideal de mejora.
El objetivo ltimo del benchmarking es convertirse en el mejor en su clase.

FIGURA 1.2.
Proceso conceptual bsico de benchmarking
IDENTIFICACIN
CONOCIMIENTO
ADAPTACIN
MEJORA
CONTINUA
SISTEMATIZACIN
Fuente: elaboracin propia
Se trata de un ejercicio fijado por la direccin, y no es nada ms que una herramienta

de calidad, precisamente una de muchas maneras de mejorar y llegar a ser ms productivo. El concepto debe ser una parte integral de la organizacin, descendiendo hacia y
continuado por todo el personal de la compaa (Camp, 1993). Los empleados deben ser
conscientes del concepto, sus funciones y responsabilidad al hacer benchmarking.
Como revelan algunos estudios empricos, el procedimiento tendr xito, en trminos
de mejorar la actuacin de la compaa, si es emprendido de una manera estructurada de
forma que incorpore sus elementos esenciales: identificacin de las diferencias en la actuacin (a travs de la evaluacin) y de las mejores prcticas.
Entre las interpretaciones equivocadas del concepto de benchmarking, resulta comn
asociarlo con una comparacin de datos e indicadores y con la utilizacin de estadsticas.
Esto no es benchmarking, sino que se est hablando del trmino benchmark o marcas de
referencia, considerados como ndices o datos estadsticos. Para Camp (1998) el benchmark
es aquello que incorpora las mejores prcticas, la eptome de excelencia. Estos indicadores nos dan slo la idea de qu nivel de rendimiento ha obtenido un servicio determinado, o qu nivel de satisfaccin ha obtenido un usuario (Alonso y Martn, 2000). Hay
que ir ms all, buscar las razones, el anlisis cualitativo de por qu se produce la diferencia detectada con la competencia.
34
Entre los conceptos, procedentes del campo empresarial y, relacionados con el benchmarking podemos encontrar la gestin de la calidad total, la reingeniera de procesos, cultura de aprendizaje y e-learning, gestin del conocimiento o la orientacin al mercado.
El benchmarking es vista por algunos autores (Longbotton, 2000; Alonso y Martn, 2000)
como una tcnica que tiene sus races en los ltimos aos en el movimiento de incorporacin de herramientas en la gestin de la calidad, como filosofa de gestin, en las organizaciones. La relacin entre orientacin al mercado y benchmarking se lleva a cabo indirectamente a travs de su aplicacin dentro de las tcnicas de gestin de la calidad total, TQM,
que por comparacin con los competidores directos emulan las actividades y procesos de
compaas consideradas excelentes (Day, 1994).
El aprendizaje de benchmarking debera ser considerada como una parte integrada del
aprendizaje del personal y estar en lnea con herramientas como la TQM. La perspectiva
del proceso esta ntimamente asociada con e impulsa los principios de TQM, como dar
autonoma a los empleados, implicacin del personal y mejora continua. (Longbottom,
2000).
Aunque el benchmarking est ms centrado en la competitividad de la empresa que en la
satisfaccin del cliente, a travs de la mejora competitiva busca indirectamente esta
satisfaccin del cliente (Fernndez del Hoyo, 2001: 55). La comparacin, en aspectos
tanto de costes como estratgicos, deriva en una mayor competitividad y satisfaccin al
cliente, lo que redunda en una orientacin al mercado. La orientacin al mercado resulta un
tema de gran relevancia para desarrollar una situacin favorable en el entorno donde la
empresa desarrolla su actividad. El concepto de orientacin al mercado y su medicin son
delimitados en el ao 1990, cuando Kohli y Jaworski23, y Narver y Slater24plantean dos
enfoques y bases conceptuales con aspectos comunes, como la medicin de su efecto
sobre la rentabilidad empresarial.
La reingeniera de procesos se trata de un proceso de remodelacin organizativa, estructuras
y sistemas, con el objetivo de conseguir una concentracin en torno a los procesos clave
que aporten satisfaccin al cliente y ventaja competitiva. La parte que tiene en comn con
la orientacin al mercado consiste en la bsqueda de una satisfaccin del cliente, una mayor competitividad y rentabilidad, colocando la satisfaccin del consumidor en el centro
de la toma de decisiones (Lynch, 1995; cit. en Fernndez del Hoyo, 2001: 55).
El Informe sobre Gestin de la innovacin y la tecnologa desarrollado por COTEC (2001),
muestra como la gestin del conocimiento tiene un papel significativo en cuanto a recursos humanos o su integracin en la vigilancia tecnolgica empresarial. Esto viene derivado
de la necesidad de encontrar respuesta a situaciones de rpido crecimiento que requieren
Tras la revisin literaria de Kohli y Jaworski (1990), definen orientacin al mercado como la generacin de informacin de mercado sobre las necesidades presentes y futuras de los clientes; as como su diseminacin interna por
todos los departamentos, y posterior desarrollo e implementacin de una respuesta global. Este concepto incluye
tres componentes bsicos segn estos autores: generacin de informacin de mercado, la diseminacin entre departamentos y el comportamiento empresarial como respuesta a esta propagacin.
24 Para Narver y Slater (1990) la orientacin al mercado es un constructo de una sola dimensin que consiste en
tres componentes de comportamiento empresarial: orientacin al cliente, orientacin a la competencia y coordinacin inter-funcional; as como dos criterios de decisin empresarial: orientacin a largo plazo y/u objetivo de rentabilidad.
23
35
de una amplia incorporacin, cualificacin y movilidad del personal, as como el mximo

aprovechamiento de la informacin externa e interna en toda la organizacin.
El benchmarking y la organizacin del aprendizaje se han convertido en trminos usuales en
los servicios del sector pblico durante la dcada de los 1990s. Este proceso de benchmarking ha tendido a una terminologa centrada en el aprendizaje de las administraciones pblicas.
Todos estos conceptos muestran aspecto comunes con el benchmarking: su orientacin a
las actividades de otras organizaciones.
Recientemente ha surgido el e-learning, como solucin para aquellas empresas que presentacin una solucin de nuevas metodologas para modernizar sus procesos de negocio,
as como implementar estndares globales que ayuden a crear mejores prcticas.
As, el e-learning surge como una herramienta idnea para las compaas que buscan
mejorar la eficiencia, productividad, y el progreso profesional de los empleados o el equipo de benchmarking. Reduce viajes costosos con una reduccin de la inversin en los procesos de aprendizaje tradicionales; permite el intercambio de informacin de manera ms
rpida y llega a una audiencia ms amplia; garantiza, en cualquier lugar del mundo, la calidad y consistencia del aprendizaje y conocimiento en el personal de las empresas; y ayuda
a la organizacin a atraer y mantener un personal cualificado, puesto que los empleados se
encuentran ms comprometidos siempre y cuando ellos tienen la posibilidad de encargarse de su propio desarrollo (Tracy, 2003).
2.4. Tipos de benchmarking

En este epgrafe se va a realizar una descripcin de los tipos de benchmarking que aporta
la bibliografa sobre el tema consultada.
Robert C. Camp (1989) y Alonso y Martn (2000), aportan la siguiente clasificacin:
-
Benchmarking interno. Centrado en actividades similares en diferentes departamentos y

lugares de la misma organizacin. Estara constituido por aquel benchmarking en el
que un rea funcional evaluado de la compaa puede elevar a otros al mismo nivel
de desempeo.
Benchmarking competitivo. Trata de comparar el nivel de costes y activos que afectan a
los beneficios de nuestros rivales directos, preferentemente con la misma base de
clientes, de la misma industria.
Benchmarking funcional. En este tipo, las prcticas o ejercicios concretos tienen la consideracin ms importante. La empresa objetivo, no competidora directa, puede disponer de un sistema de pedidos, servicios postventa, presentacin o empaquetado
del producto similares a los propios y as resulta conveniente comparar procesos.
Benchmarking genrico. Trata de determinar en qu reas o procesos bsicos de negocio
hacer benchmarking, con independencia del sector de actividad. Xerox ide un pro-
36
grama donde se cre un puesto de responsabilidad para cada rea25 principal, que
era el encargado de sus procesos y de esta forma se asegura que sean evaluados
comparativamente con otros.
Spendolini (1992, cit. en Masshender y Finch, 1998) plantea las ventajas e inconvenientes de cada categora y agrupa en una misma clase el benchmarking funcional y genrico:
-
Benchmarking interno. El inconveniente se halla en que no identifica ni erradica la

brecha de actuacin con respecto a la competencia. Como ventaja es de destacar
que los datos son fciles de obtener y resulta fcil de organizar.
Benchmarking competitivo. La desventaja radica en la dificultad de recoleccin de datos.
Los competidores vern cualquier aproximacin como una amenaza. Esto se solventa si los competidores se incorporan al proceso que configura una ventaja mutua.
La informacin recogida debe estar basada en prcticas y tecnologa comparable. La
ventaja consiste en la comparacin directa de los competidores con procesos y, por
tanto, mtricas similares.
Benchmarking genrico (funcional). Se centra en las organizaciones reconocidas como lderes en su campo de actividad o industria particular, aun cuando este sea diferente
del de la propia compaa. Los problemas que surgen son los relativos a la transferencia de los procesos mejores en su clase a las circunstancias propias. Por tanto, resulta difcil y costoso. Las ventajas son el acceso a bases de datos, resultados estimulantes, desarrollo de redes profesionales y gran potencial para descubrir prcticas innovadoras.
En la revisin que realiza Longbotton (2000) para analizar el estado de la cuestin sobre el benchmarking en el Reino Unido, apreciamos como el autor identifica varios tipos de
benchmarking con las caractersticas comunes descritas por Spendolini: Benchmarking interno, externo/competidor y genrico/mejores prcticas.
Massheder y Finch (1998) realizan una ordenacin de los subtipos de benchmarking que
se han identificado en funcin del grado de beneficios que reporta a la mejora de la actuacin. Esta clasificacin26 est constituida por el benchmarking de las: (1) mejores prcticas
funcionales - reconocidas mundialmente, (2) mejores prcticas funcionales - propio pas,
(3) mejores prcticas de la industria incluidos los no competidores, (4) mejores prcticas
de la competencia y (5) mejores prcticas internas.
En vista a la funcin estratgica de esta herramienta en apoyo al negocio central de la
organizacin Massheder y Finch (1998), plantean otra clasificacin de benchmarking: benchmarking estratgico, de procesos y genrico.
-
Benchmarking estratgico. Este tipo se aplica para contrastar la misin, o direccin estratgica de la organizacin. Se centra en asuntos de alto rango que tiene influencia
sobre la estrategia de la organizacin: cultura, misin, disponibilidad de situaciones
(Boisvert, 2001). Resulta apropiado para identificar reas de mejora pero la concentracin de recursos en este tipo no asegura el xito.
Xerox identific 67 procesos (en 10 reas) para una unidad de negocio.

Esta categorizacin, incluye la planteada por C. J. McNair (1992, recogido en Vasilash, 1994). La autora agrupa las
dos primeras categoras de Massheder y Finch en una sola: benchmarking de los mejores en su clase.
25
26
37
Benchmarking de procesos. Se basa en los mtodos, procedimientos y procesos de compaas world-class, que no tienen por qu estar en la misma lnea de negocio.
Benchmarking genrico (inter-functional). Este constituye la clasificacin y aplicacin ms
extensa de coleccin de datos. En cuanto a sus indicaciones, solamente est circunscrita a la comprensin de cmo transferir los datos obtenidos para un uso especfico, cmo ponerlos en uso.
El anlisis de una encuesta postal realizado por Massheder y Finch (1998) a una muestra de empresas que realizan funciones de gestin de instalaciones27, revelan como slo el
7% de las empresas que realizan benchmarking, este es de tipo interno, para un 43% es genrico y para un 50%, competitivo. Para la ltima clasificacin el estudio muestra una falta
de evaluaciones de procesos world-class, y cuando existe se cie en un ejercicio de comparacin de costes, dos terceras partes practican benchmarking genrico y un 80% benchmarking
estratgico externo.
El estudio revela adems que los evaluadores sin xito son aquellos que concentran sus
esfuerzos en la evaluacin estratgica y existe una asociacin entre aquellas organizaciones
que adoptan diferentes tipos de benchmarking y unas mayores oportunidades de xito. Al
igual que resulta ms satisfactorio cuando es realizado por varios departamentos. La
utilizacin conjunta proporciona una mejor comprensin del procedimiento, as como
una aplicacin ms eficiente procedente del conocimiento obtenido de la estructura en
red con cualquier rea de la organizacin (Massheder y Finch, 1998).
Por ltimo, el autor manifiesta la opinin de que el benchmarking est siendo aplicado
incorrectamente y que las observaciones iniciales en un proceso de evaluacin comparativa deben ser testadas. Se aprecia adems una falta de inters o desconocimiento del asunto por las compaas en general.
Boisvert (2001), estudia las diferencias entre un benchmarking basado en un proceso operacional y estratgico. Las discrepancias principales aparecen en la siguiente tabla. El benchmarking de un proceso estratgico entraa otros retos, porque el desempeo de tal proceso
resulta ms complicado; por lo que resulta difcil medir en trminos de indicadores clsicos tales como costes, tiempo de produccin y resultados. En el benchmarking estratgico
el objetivo inicial es ayudar a posicionar la organizacin, esto puede en consecuencia mejorar sus prcticas. La evaluacin del posicionamiento se centra en la coherencia entre las
caractersticas contextuales de la organizacin, las actividades que desarrolla, las prcticas
aplicadas, los fines perseguidos y los incentivos del desempeo.
Se trata de organizaciones usuarias de servicios como el diseo, instalacin y soporte de infraestructuras elctricas,
mecnicas y de datos/voz.
27
38
TABLA 1.3.
Caractersticas distintivas del benchmarking segn funcin
Objetivo de
anlisis
De un proceso operativo
De un proceso estratgico
Ayuda a una organizacin a

mejorar
Ayuda a una organizacin a

posicionarse
Naturaleza de Desempeo
la evaluacin
Indicadores de desempeo
Medidas
Coherencia
Criterios que describen un
modelo, que definen un perfil
Factores
explicativos
Indicadores de coste,
factores clave de desempeo
Caractersticas del ambiente

organizacional y estratgico
Lecciones
para ser
aprendidas
Prcticas eficientes
Los testimonios de un reto

afrontado, una transformacin
lograda, una cultura insertada
en el rea o evolucin exitosa
Fuente: Boisvert (2001)
En esta lnea se sita Alonso y Martn (2000) que opinan que este tipo de benchmarking
estratgico obedece a razones de posicionamiento en el mercado, y el benchmarking operativo
busca mejorar aspectos muy concretos como reducir el tiempo de ejecucin, el nmero de
trabajadores de un rea o evitar solapamientos de tareas.
Longbottom (2000) identific aquellos factores crticos que determinan la transferencia
de mejores prcticas entre organizaciones. Se advierte que los mejores proyectos estn
establecidos desde el proceso de planificacin estratgica. El proceso crea un equipo especfico con indiscutibles caractersticas, se centran en instaurar las mejores prcticas a
travs de la comprensin de las diferencias de procesos, y existe una pre-cultura que apoya tales iniciativas. El autor identific la funcin y el valor de los modelos de excelencia
del negocio, ya comentados anteriormente, para crear la base de un plan de calidad estratgico (SQP). Este plan, a travs de la vinculacin de objetivos corporativos y de marketing y el operativo (SQO), debe capacitar a la direccin general de la organizacin a identificar prioridades internas en los procesos.
En el mbito de la gestin pblica, se puede citar el caso del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, que distingue entre los tipos de benchmarking comentados en los prrafos
anteriores: (1) benchmarking interno, donde los datos son inmediatos, pertinentes y tiles y
con gran potencial en resultados directos y en entrenamiento de la tcnica; (2) benchmarking competitivo, til para comparar los resultados de las organizaciones pblicas con reas
competenciales coincidentes o con empresas del sector privado que ofrezcan los mismos
servicios; (3) benchamarking funcional, ms habitual entre organizaciones pblicas y grandes
empresas de servicios, se descubren mtodos novedosos y se crean productivas asociaciones bidireccionales dentro del mismo sector de actividad; y (4) benchmarking genrico, con
independencia del sector de actividad, se pueden comparar gran cantidad de procesos:
gestin de RR. HH., atencin al usuario, gestin de archivos, etc. La dificultad en el caso
del benchmarking funcional surge en la comparacin entre una empresa privada y un organismo pblico. Tambin se diferencia entre benchmarking estratgico y operativo.
39
Auluck (2002) resume las diferentes formas de catalogar al benchmarking en tres enfoques distintos:
-
Resultados de comparaciones, medidas de diferentes organizaciones, bien sean

cuantitativos (coste, precio, tiempo de respuesta o nivel de error) o cualitativos (nivel satisfaccin del cliente o del empleado).
Evaluaciones de un nivel de actuacin o estndar definido como mejor prctica o
conjunto de prcticas y formas de trabajar. Esto podra ser una norma publicada o
conocida, tales como estructuracin o sistema de calidad.
Emprender un examen detallado de los procesos que producen un resultado particular, a travs de anlisis comparativos, se trata de comprender las razones de la diferencia en los niveles de actuacin con el fin de trazar nuestra mejor prctica.
40
41
3. El proceso de benchmarking
En este captulo se analizan los procesos de benchmarking ms comnmente empleados.
Son muchos los modelos de benchmarking utilizados para identificar, comparar y conocer
de otros. A la hora de elegir aquel que pueda presentar menos complicaciones en su adaptacin, la literatura muestra modelos basados en el modelos de W. E. Deming para el control de la calidad de cuatro fases28 o el modelo de benchmarking de R. C. Camp, con grandes similitudes con el proceso de 10 pasos aplicado por la empresa Xerox y diseado
por este autor.
FIGURA 1.4.
Proceso de benchmarking de Camp y de Xerox
PLANIFICACIN
IDENTIFICAR TEMAS
IDENTIFICAR SOCIOS DE BENCHMARKING
PLANIFICAR Y EJECUTAR LA RECOGIDA DE DATOS
ANLISIS
FIJAR DIFERENCIA ACTUAL CON EL SOCIO
PROYECTAR NIVELES FUTUROS DE RESULTADOS
INTEGRACIN
COMUNICAR RESULTADOS Y OBTENER
ACEPTACIN
ESTABLECER METAS NUEVAS
ACCIN
DESARROLLAR DEL PLAN DE ACCIN
IMPLANTAR ACCIONES Y REALIZAR SEGUIMIENTO
REDEFINIR LAS MARCAS DE REFERENCIA
MADUREZ
INCORPORACIN DE NUEVAS PRCTICAS
INSTITUCIONALIZACIN
PLANIFICACIN
IDENTIFICAR LO QUE SE VA A EVALUAR
IDENTIFICAR COMPAAS COMPARABLES
DETERMINAR MTODO DE RECOGIDA DE DATOS Y
RECOLECTAR DATOS
ANLISIS
DETERMINAR NIVELES ACTUALES DE DESEMPEO
PROYECTAR NIVELES FUTUROS DE DESEMPEO
COMUNICAR RESULTADOS Y OBTENER
ACEPTUACIN
INTEGRACIN
ESTABLECER FINES FUNCIONALES
DESARROLLAR PLANES DE ACCIN
ACCIN
IMPLANTAR PLANES ESPECFICOS Y SUPERVISAR
EL PROCESO
RECALIBRAR LOS PUNTOS DE REFERENCIA
Fuente: Camp (1989) y Camp (1993) respectivamente
Basado en el ciclo PDCA de mejora continua: Plan, Do, Check y Act - planificar, medir, analizar e implementar.
Este Modelo tendr una aplicacin posterior en el sistema de calidad espaol ISO 9001:2000 implantada con la Administracin Local como sistema de calidad total
28
42
El proceso propuesto por Camp (1989) incorpora diez pasos en sus cuatro primeras
fases, al igual que el proceso desarrollado por Xerox, pero en el primer caso en la ltima
etapa, el proceso llega a su etapa de maduracin. Este proceso consiste en lo siguiente:
Fase de planificacin
En esta fase se organizan las investigaciones de benchmarking a desarrollar. Se planten
los pasos esenciales propios de cualquier proceso de planificacin: qu, quin y cmo.
Paso 1 - Identificar qu se va a someter a benchmarking. Resulta conveniente realizar una declaracin de una misin para la funcin de negocios que se va a someter a benchmarking,
dividir este nivel de evaluacin en partidas ms especficas, documentar los procesos
del negocio e identificar los sistemas de evaluacin de desempeo.
Paso 2 - Identificar compaas comparables. Consideracin del tipo de estudio de benchmarking (interno, competitivo, funcional o genrico) que determinar la compaa objetivo.
La informacin secundaria (bases de datos pblicas, asociaciones profesionales, investigaciones con sesiones de grupo, estudios confiados a terceros) resulta de gran utilidad
en esta fase.
Paso 3 - Determinar el mtodo para recopilacin de datos y recopilar los datos. La informacin
obtenida puede ser: informacin interna, de dominio pblico, de investigaciones secundarias o visitas directas.
Fase de anlisis
Tras la fase preliminar se debe llevar a cabo la recopilacin y el anlisis de los datos.
Esta fase implica la comprensin minuciosa de las prcticas actuales del proceso y las de
los socios en el benchmarking.
Paso 4 - Determinar la brecha de desempeo actual. Se determina la diferencia de nuestras
operaciones con las de los socios.
Paso 5 - Proyectar los niveles de desempeo futuros. Una vez delimitadas las diferencias de
desempeo se establecen proyecciones de sus niveles futuros, como la diferencia entre
el desempeo futuro esperado y el mejor en la industria. Se suele hacer uso de un grfico (con forma de Z) que muestra el tamao de la brecha, as como su alcance, en la
actualidad y en el futuro.
Integracin
Esta fase consiste se utilizan los descubrimientos de benchmarking para fijar objetivos
operacionales para el cambio y asegurar que los resultados se incorporen al proceso.
Paso 6 - Comunicar los hallazgos de benchmarking y obtener aceptacin. Para la bsqueda de
respaldo, compromiso y participacin es vital establecer una estrategia de comunicacin.
Paso 7 - Establecer metas funcionales. Para posteriormente convertirlos en principios de
operacin que transformen los mtodos y prcticas.
Accin
Resulta necesario convertir los principios establecidos en actividades especficas de
puesta en prctica, crear una evaluacin del logro y establecer una medicin peridica.
43
Paso 8 - Desarrollar planes de accin. Este paso est relacionado con el qu, cmo, quin y
cundo. Incluye: especificacin de tareas, ordenarlas, asignacin de las necesidades de
recursos, establecimiento del programa, determinacin de las responsabilidades, resultados esperados y los aspectos de supervisin.
Paso 9 - Implementar acciones especficas y supervisar el progreso. Dicha implementacin se
puede realizar de diferentes formas y resulta conveniente emitir informes de evaluacin
del mismo.
Paso 10 - Recalibrar los benchmarks. Este paso tiene como objetivo el mantener las mediciones de referencia actualizadas.
Madurez
Este estado es alcanzado cuando se incorporan las mejores prcticas de la industria a
todos los procesos del negocio, asegurando la superioridad de la organizacin; y cuando su administracin se convierte en una faceta esencial, constante y auto-iniciada, o
sea que se institucionaliza.
Camp (1993) menciona que los ms importantes son los tres primeros: identificar lo
evaluado comparativamente, quin va a ser evaluado y qu fuentes conseguir con la informacin. Estas fases determinan la ejecucin de las etapas posteriores. El ltimo paso
tambin resulta de vital importancia. La compaa a principios de los 1990s reajustaba una
vez al ao el rea de fabricacin; y el marketing o ventas una vez cada tres aos.
Spendolini presenta posteriormente un proceso de 5 pasos, este puede ser descrito
como un proceso estructurado (Spendolini, 1992).
Las cinco etapas para un benchmarking de xito propuestas por Spendolini se pueden
resumir en un proceso con las siguientes notas caractersticas:
FIGURA 1.6.
Modelo de benchmarking de cinco pasos de Spendolini
Determinar a
qu se va a
hacer
Actuar
benchmarking
IV
Recopilar y
analizar la
informacin de
El proceso de
II
benchmarking Formar un
equipo de
benchmarking
benchmarking
III
Identificar los
socios de
benchmarking
Fuente: Spendolini (1992)
44
Etapa 1 - Determinar a qu se le va a hacer benchmarking.

- Definir quienes son los clientes para la informacin del benchmarking.
- Determinar las necesidades de informacin de benchmarking de los clientes.
- Identificar los factores crticos de xito.
- Diagnosticar del proceso de benchmarking.
Etapa 2 - Formar un equipo de benchmarking.
- Considerar el benchmarking como una actividad de equipo.
- Tipos de equipos de benchmarking (funcionales, interdepartamentales y equipos interorganizacionales o equipos ad hoc).
- Quin est involucrado en el proceso de benchmarking.
- Especialistas internos o externos.
- Empleados.
- Definir funciones y responsabilidades del equipo de benchmarking.
- Definicin de habilidades y atributos de un practicante eficiente de benchmarking.
- Capacitacin del equipo.
- Calendario.
Etapa 3.- Identificar los socios del benchmarking.
- Establecer una red de informacin propia.
- Identificar recursos de informacin.
- Buscar las mejores prcticas.
- Redes de benchmarking.
- Otras fuentes de informacin.
Etapa 4.- Recopilar y analizar la informacin de benchmarking.
- Conocerse.
- Recoger la informacin.
- Organizar informacin.
- Analizar la informacin.
Etapa 5.- Actuar.
- Producir un informe de benchmarking.
- Presentacin de los resultados a los clientes de benchmarking.
- Identificar posibles mejoras de productos y procesos.
- Visin del proyecto en su totalidad.
En este caso, se aprecia como el autor desarrolla una fase (segunda) destinada para la
formacin del equipo de benchmarking y en la etapa tercera establece una red de informacin propia y de benchmarking.
Como sugiere Spendolini (1992), el proceso no debe ser nico, puesto que se ha modelizado la evaluacin comparativa durante ms de diez aos adaptndose a las caractersticas de cada compaa (por ejemplo el proceso de diez pasos de Xerox, de seis pasos de
45
Alcoa, de siete pasos de Power & Light, de nueve pasos de AT&T). Asimismo, la existencia de mltiples modelos de benchmarking en una organizacin representa un ineficiente
uso de recursos.
El autor, muestra la necesidad de este modelo genrico de benchmarking, como un enfoque de accin que puede ser aplicado para cualquier proyecto y cualquier tipo de organizacin, basado en las perspectivas y elementos comunes considerados en otras compaas
experimentadas en el benchmarking como las comentadas. El modelo sugiere continuidad,
actividad y movimiento, el concepto de reciclaje o reconversin del proceso de benchmarking.
La Fundacin COTEC para la Innovacin Tecnolgica, en su informe sobre Gestin de
la innovacin y la tecnologa de la empresa, recoge los resultados de un anlisis en detalle de la
gestin de la innovacin tecnolgica en una veintena de empresas espaolas, seleccionadas por su carcter innovador, y ocho extranjeras. El estudio ha seguido las pautas de un
proceso de benchmarking de slo cinco pasos, dando relevancia a la seleccin de empresas,
a la identificacin de los temas y al desarrollo del propio anlisis. Esto es debido a que se
centra en el diagnstico del comportamiento del mundo empresarial con respecto a la
correcta gestin de esta innovacin y tecnolgica, bajo un anlisis cualitativo en profundidad, sin entrar en una toma de decisiones empresariales. El documento resultante del trabajo de benchmarking sirvi de base para los debates que se organizaron en varias comunidades autnomas espaolas29, donde unos doscientos expertos aportaron sus sugerencias
para la elaboracin de conclusiones y recomendaciones (conjunto de herramientas aportadas).
En 1996, Goetsch y Davis plantean un proceso de 14 pasos que comienza con la obtencin del compromiso de la direccin.
29 Las comunidades autnomas que acogieron los debates sobre la gestin de la innovacin y la tecnologa fueron:
Castilla y Len, Catalua, Madrid, Navarra y Pas Vasco.
Existe una versin electrnica e interactiva de la herramienta Dolphin, desarrollado por el Benchmarking Database Service del
Centre for Management and Policy Studies, CMPS. El proceso de auto-evaluacin Dolphin puede ser resumido en los
siguientes pasos: (1) desarrollar el compromiso, (2) planificar el ejercicio de auto-evaluacin, (3) establecer y formar al
equipo de auto-evaluacin, (4) comunicar el plan de accin, (5) guiar la auto-evaluacin, (6) determinar el plan de
accin, (7) implementar el plan de accin, y (8) revisar la implementacin.
31
46
FIGURA 1.7.
Secuencia/proceso de benchmarking
Fuente: Goetsch y Davis (1996)
Longbottom (2000) realiza una revisin de 460 artculos que tratan sobre el benchmarking en el Reino Unido. El autor concluye diciendo que se trata de un proceso continuo
de planificacin, hacer, comprobar y actuar, como el ciclo de calidad presentado por Deming en 1986. Los estadios principales y elementos comunes de cualquier evaluacin
comparativa son:
-
Planificacin, comprende un examen interno, anlisis de fortalezas y debilidades,

diagramas de flujo de procesos, medida de actuacin y preparacin para el
benchmarking.
Anlisis, concierne a identificar socios de benchmarking potenciales, intercambio de
informacin, as como visitas y exploraciones de procesos.
Implementacin, implica adaptacin de procesos.
Revisin, comprende revisar y repetir con el nimo de mejora continua.
Bajo este prisma, la American Productivity & Quality Center, APQC muestra su mtodo de
benchmarking basado en las fases de planificacin, recopilacin, anlisis y adaptacin.
47
FIGURA 1.8.
Metodologa de benchmarking
Planificar
Adaptar
Recopilar
Analizar
Fuente: APQC
Existen diversos modelos de benchmarking que se han utilizado para identificar, comparar y conocer de otros; pero el proceso genrico bsico ms utilizado por varias compaas es el denominado cuadrante. Se trata de un modelo desarrollado y registrado oficialmente por Xerox Corp., que posteriormente utilizan un grupo de compaas ms amplio
entre las que se incluyen Motorota, Digital y Boeing. Este proceso aparece expresado en
la siguiente ilustracin.
FIGURA 1.9.
Modelo de benchmarking de Xerox
NOSOTROS
FACTORES
CRTICOS
DE XITO
Cmo lo
estamos
haciendo?
Qu analizar
mediante
Benchmarking?
RECOPILACIN DE
DATOS INTERNOS
ANLISIS DE
DATOS
OBJETIVOS
DEL
NEGOCIO
MEJORES
PRCTICAS
RECOPILACIN DE
DATOS EXTERNOS
Cmo lo hace
el mejor?
Quin / qu
es el mejor?
ACCIN!
ELLOS
Fuente: Gulley, et al., 1994; Watson (1995; cit. en Alonso y Martn, 2000);
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Los dos cuadrantes superiores se refieren a preguntas sobre los propios resultados o
procesos (nosotros), los inferiores hacen referencia a con quin o qu se est realizando la
comparacin (ellos). Esta comparacin puede referirse a otra organizacin externa o a
otra divisin de nuestra propia organizacin.
Verticalmente, los cuadrantes de la izquierda, sugieren una comparacin de resultados.
Los cuadrantes de la derecha hacen referencia una evaluacin de procesos, prcticas y
48
mtodos. La comparacin de estas secciones de la derecha constituye el verdadero

benchmarking.
Como en todo proceso de benchmarking resulta necesario entender las causas de las diferencias detectadas por el anlisis de los datos (parte central del modelo); y detectar qu
cambios en actuaciones y procedimientos han de aplicarse para superar el nivel de la organizacin objetivo.
En cuanto al planteamiento y filosofa de aplicacin de este procedimiento de evaluacin comparativa, Boxwell (1995: 135) formula que la mayora de los procesos de benchmarking en una organizacin pasan por alguno de los siguientes planteamientos:
-
Planteamiento formativo/filosfico. La compaa introduce la conciencia competitiva entre su personal, este suele ser el primer paso para el verdadero benchmarking. El personal debe de centrarse en la competencia y saber que existen diferentes formas de
hacer las cosas.
Planteamiento ad hoc bsico. Se trata de abordar con el benchmarking un rea con puntos
dbiles, porque saben que el benchmarking funciona. Cuando han acabado con xito
el proceso y el benchmarking deja sentir sus beneficios, el proceso puede enraizarse a
un nivel de base e ir desarrollndose en la organizacin.
Planteamiento global. Se trata de establecer el proceso de benchmarking en toda la organizacin. Xerox, IBM, Motorota, AT&T, son empresas que han incorporado este
enfoque en toda la organizacin.
OReagain y Keegan (2000) nos muestran de forma general que la aplicacin del benchmarking implica cuatro pasos bsicos.
-
En primer lugar, entender en detalle sus procesos.
Despus, analizar los procesos de otros.
Luego, comparar la actuacin con el resto de analizados.
Finalmente, implementar los pasos necesarios para cerrar la brecha de desempeo.
En el sector empresarial, sin distincin de compaas, el benchmarking es una herramienta que apoya las estrategias de la direccin, ayuda a encontrar soluciones innovadoras e
incrementar la competitividad. Los autores defienden que las mejores prcticas proceden
de fuera del sector industrial en el que opera la compaa. Y la aplicacin del benchmarking
implica una serie de estados ilustrados en la figura siguiente:
49
FIGURA 1.10.
La aplicacin del benchmarking por una compaa
Categora
mxima
Proceso
Benchmarking
Holstico
Diagnstico
Estado de madurez de
la compaa
Arranque
En marcha
Madurez
Fuente: OReagain y Keegan (2000)

-
Estado de diagnstico. Explora el rendimiento relativo de diferentes funciones en el

negocio. Suele estar basado en un cuestionario, en el que la compaa es valorada
por un director.
Estado holstico, implica un examen ms profundo y completo, y se identifican reas
clave para ser mejoradas. Centrado en aspectos cualitativos y cuantitativos.
Estado de madurez tiene un carcter ms estructurado, y se centra en buscar una mejora en procesos (interconectados) especficos en orden a alcanzar el desempeo de
las organizaciones world-class. El proceso es dirigido por un equipo de benchmarking.
Posteriormente se buscar un socio de benchmarking con actuacin superior en el
proceso identificado.
Las dos fases introductorias del benchmarking no requieren abundantes recursos, aunque
posibilita una mejora de la actuacin al identificar las competencias crticas, fortalezas y
debilidades y aplicar lo aprendido de las mejores prcticas.
En el sector pblico, la forma de implementar el benchmarking puede adoptar dos enfoques: de arriba a abajo o de abajo a arriba. En el primer caso, es una autoridad central quien
toma la decisin de introducir el benchmarking, por la introduccin de una presin competitiva. En el segundo caso, se toma la decisin de desarrollar un proyecto propio de benchmarking; no obstante la autoridad central sigue siendo importante para el xito del mtodo.
El Public Sector Benchmarking Service, PSBS del Reino Unido propone un proceso de
benchmarking bastante completo y con cierta autonoma, que sufre una desviacin de la
estandarizacin vista en los anteriores procesos. En este Proceso de Benchmarking queda
reflejada la continuidad de la actividad, que generalmente se persigue con los proyectos
formales de benchmarking y las acciones propuestas, sin distincin del modelo usado y el
tipo de benchmarking. La singularidad radica en el establecimiento de una previsin de los
resultados a obtener con cada accin.
Las partes bsicas tratadas en este proceso son: (1) planificacin, (2) recoleccin de datos e informacin, (3) anlisis de resultados, (4) recomendaciones y ejecucin y (4) monitorizacin y supervisin.
Pero dentro de cada parte del benchmarking propuesto se establecen bastantes acciones (34)
y resultados (19) a obtener.
50
Para el PSBS, el sector pblico otorga a esta herramienta una mayor independencia, no
encuadrada como una herramienta de anlisis coherente con la misin, objetivos o planificacin de la organizacin.
Como ya se ha comentado anteriormente, en 1988 se funda la European Foundation for
Quality Management, EFQM, y cuatro aos ms tarde lanzan el Modelo Europeo de Excelencia para la gestin de la calidad. Se trata de un modelo bastante inspirado en el Malcolm Baldrige y viene a cubrir todos los aspectos de la organizacin (Fernndez Solano,
2002: 104-106). El proceso es el que se muestra a continuacin:
FIGURA 1.11.
Modelo de Excelencia
Fuente: EFQM
Este modelo ha sido adaptado a la gestin de la calidad de entidades pblicas como la

mencionada Royal Mail que acta en el Reino Unido. Este proceso proporciona una evaluacin de la actuacin de la organizacin, identifica reas de mejora y ofrece un proceso
de aprendizaje continuo.
El modelo se descompone en diferentes criterios (con distinta importancia) y sigue una
lectura singular que nos relata Fernndez Solano (2002:105): La satisfaccin del cliente,
la satisfaccin de las personas (empleados) y el impacto en la sociedad, se consiguen por
medio del liderazgo que conduce una poltica y estrategia, gestiona unas personas, unos
recursos y unos procesos, llevando finalmente a la excelencia en los resultados.
Auluck (2002) da un paso adelante, y propone un nuevo mtodo denominado Dolphin31, un nuevo esquema de auto-evaluacin basado en este Modelo de Excelencia. Las
organizaciones pueden usar este procedimiento para diagnosticar sus fortalezas y debilidades, desarrollar un plan de accin para mejorar servicios operativos, comparar los resultados con otras organizaciones del sector pblico y conectarse en el Fondo Comn de
Conocimiento de informaciones sobre buenas prcticas.
Parte II
El benchmarking en la
planificacin de
marketing estratgico
urbano
Parte II
El benchmarking en la
planificacin de
marketing estratgico
urbano
55
4. La planificacin estratgica de
una ciudad
4.1. Introduccin
Las ciudades han sido estudiadas por cientficos sociales, planificadores urbanistas, y
otros investigadores, desde sus orgenes ms remotos, ya Aristteles lo discute en Politica.
Junto con el florecimiento de las economas locales, las mayores ciudades del mundo
han estado experimentando grandes transformacin que tienen su influencia directa sobre
los escenarios internacionales. Estas ciudades, incluida Granada, constituyen el origen de
los cambios acaecidos en el ambiente internacional, puesto que es en ellas donde se producen los procesos econmicos, sociales, culturales y de gobernabilidad que provocan el
xito o crisis de su pas.
Un sistema econmico es un conjunto interrelacionado de agentes, actividades y organizaciones que juegan un papel en el desempeo de la economa. Estos elementos forman
asentamientos de diverso tamao en los que se realizan actividades distintas y se encuentran interconectados por flujos de materiales, productos intermedios y terminados, personas, informacin y otros (Garrollo, 1992).
Por tanto, la ciudad y su territorio pueden ser considerados como un sistema funcional,
cada asentamiento (localidades, instituciones, economas) juega un rol especfico en el
conjunto de localidades. Adems este asentamiento genera una red compleja de dependencias e interrelaciones necesarias para su supervivencia y desarrollo. Las actividades que
desarrolla una localidad complementan y afectan a las actividades de otras localidades.
Tener una imagen de las interrelaciones de los asentamientos resulta necesario y til
para prever las consecuencias (positivas o negativas) de cambios en estas actividades y
desarrollo de unos y otros. Inversiones (pblicas o privadas) por ejemplo en ciertas localidades afectarn tambin a aquellas ciudades con las que mantiene relaciones econmicas,
comerciales, sociales, y otras de diversa ndole (Garrocho, 1992).
Esta visin sistmica del funcionamiento de las ciudades ha sido utilizada por acadmicos y planificadores, y de este anlisis deben partir las investigaciones urbanas de la planificacin estratgica.
Por tanto, las localidades -como agregado de poblacin y actividades- constituyen un
conjunto jerrquico de aglomeraciones sectoriales y concentraciones espaciales, que organizan el territorio mediante esa compleja red de flujos, dando lugar a los sistemas de asentamientos. La jerarqua entre ciudades se establece normalmente en funcin del nmero
56
El proceso de benchmarking de ciudades
de habitantes32, pero se podran establecer distintos ranking en funcin de otras caractersticas como nivel econmico, de bienestar social o de potencial de globalizacin.
4.2. Perspectiva histrica y aplicaciones de la planificacin estratgica de ciudades

Antecedentes
La planificacin estratgica (o planificacin a largo plazo) como concepto ha estado
rodeada, desde sus orgenes, de connotaciones relativas a la defensa de un territorio. En
concreto, el trmino estrategia procede del griego strategos, con un significado general, que
haca referencia a un papel (un general al mando de un ejrcito). El vocablo que tiene dos
races: stratos que denota al trmino ejrcito y ego que hace referencia a lder.
Una completa definicin de estrategia es la incluida en la obra El proceso estratgico de
Mintzberg, Quinn y Ghoshal (1999: 4):
Una estrategia es el modelo o plan que integra los objetivos, las polticas y las secuencias de actuacin ms importantes de una organizacin en una totalidad cohesiva. Una estrategia bien
formulada ayuda a poner en orden y a asignar los recursos de una organizacin en una posicin
nica y viable fundamentada en sus capacidades y carencias internas relativas, una vez que anticipa
los cambios en el entorno y los movimientos contingentes de los adversarios inteligentes
(Quinn.1999).
Pero la estrategia cobra su sentido como partcipe del proceso de planificacin estratgica, como herramienta de anlisis y sistema de apoyo a la decisin en un macronivel.
Explorando en sus orgenes, se descubre que la planificacin estratgica es aplicada al
campo empresarial por la empresa General Electric en la mitad del siglo XX. Este concepto fue abrindose paso durante los aos sesenta y alcanza su esplendor en los setenta.
El hecho de que las visiones conseguidas con la utilizacin de esta herramienta quedaran
en el cuadro general y se preocuparan poco de la ejecucin ayud a crear una demanda
de mtodos ms operativos como el benchmarking (Boxwell, 1995: 1-14).
Kenneth Andrews elabor el anlisis DAFO, como uno de los primeros y ms influyentes marcos conceptuales sobre formulacin estratgica. Para el anlisis de la situacin
se desarrollaron herramientas de planificacin, sencillas y fciles de aplicar, durante estos
aos. Se puede citar la matriz crecimiento/participacin del Boston Consulting Group, BCG
o la matriz de tres por tres posiciones de McKinsey, para un mayor entendimiento gerencial de las estrategias correctas en cada uno de su negocios diversificados. Otro sistema
popular fue el anlisis del ciclo de vida del producto de Porter (introduccin, crecimiento,
madurez y declive). Para el anlisis industrial y competitivo aparecen las cinco fuerzas
competitivas (o anlisis estructural del sector) de Porter a finales de los setenta. Estas
fuerzas definen la estructura y el atractivo del sector. Tambin es reconocido este autor
por sus estrategias genricas: liderazgo en costes, en diferenciacin, o alguna de las anteEl Ministerio de Fomento (1997, en Franchini y Dal Cin, 2000) establece unos umbrales con una idoneidad corroborada y donde las denominadas ciudades constituyen ncleos urbanos que oscilan entre los 100.000 y 200.000
habitantes, a partir de este lmite se transforman en metrpolis y reas metropolitanas, por debajo de 100.000 se
habla de municipios.
32
57
riores en un sector particular. As como su descomposicin de la cadena de valor como

forma de disgregar las actividades que realiza la compaa.
Estas herramientas y otros conceptos vinculados a la estrategia y aportados por tericos de la escuela de posicionamiento son descritos con mayor detalle en el trabajo citado de Mintzberg, Quinn y Ghoshal (1999). En esta obra se realiza una revisin de los trabajos (lecturas y casos prcticos) ms representativos que aportan un visin integral de la
formulacin prescriptiva y la formacin real de la estrategia, es decir, lo una compaa
propone y lo que ocurre realmente. Esto ayuda a conocer el contexto y las limitaciones de
su utilidad, as como captar la complejidad de las situaciones estratgicas.
El problema de estas herramientas, de anlisis estratgico, consista en no proporcionaron un detalle suficiente a los directivos sobre qu hacer para mejorar la posicin competitiva. No se estimulaba una mejora a nivel operacional. Este hecho provoc que posteriormente se requirieran en la organizacin nuevos sistemas de apoyo a la decisin, como
veremos en el punto siguiente.
Pero la planificacin estratgica es extrapolada al campo de la gestin urbana a principios de los aos ochenta. Este proceso es aplicado a la gestin de la ciudad de San Francisco en el ao 1982. Granados-Cabezas (1994) y Fernndez Gell (2000: 10-12) sintetizan el uso de la planificacin estratgica por las diferentes metrpolis. Se trata de un proceso que recorre desde EE.UU. a Europa del Oeste pasando por Amrica Latina y Europa del Este.
Distintas ciudades americanas (Chicago, Detroit, Nueva York, Miami, Filadelfia,
Menphis, ), europeas (Liverpool, Londres, Rtterdam, Lisboa, Berln, Pars, Miln, Bruselas, ) la incorporan como respuesta al anlisis del desarrollo econmico local. La llegada a Espaa se produce en 1987 con la puesta en marcha de un plan estratgico en Barcelona con motivos de la celebracin de los Juegos Olmpicos Barcelona 92, pasando posteriormente a Bilbao, Mlaga, Zaragoza, Jerez o Cdiz entre otras ciudades.
Situacin actual
La planificacin estratgica constituye un concepto que en los ltimos aos ha estado
vinculada desde sus inicios con el desarrollo urbano de las ciudades medianas y grandes.
La complejidad de los procesos urbanos y de sus agentes participantes (colectivos polticos, econmicos, acadmicos, sociedad civil) provoca la idoneidad de la aplicacin de la
planificacin estratgica urbana.
En los ltimos aos estas ciudades han pasado por distintas situaciones de crisis: problemas econmicos y de desempleo, prdida de poblacin, escasas zonas verdes y deterioro medioambiental, graves problemas de trfico, altos costos de suelo y vivienda o exclusin social, entre otros. La solucin a estos problemas pasa por una adecuada planificacin estratgica que debe edificarse sobre un profundo proceso de investigacin previo.
As mismo, el anlisis del sistema urbano puede ser abordado desde diferentes niveles
de resolucin, desde una escala micro (comunidad o pequea regin) a una macro (zona
metropolitana o pas), y a todo tipo de fenmenos: migracin, cambio social, industrializacin, urbanizacin (Garrocho, 1992).
58
Esta planificacin est enfocada hacia una futura prosperidad econmica, bienestar y
calidad de vida de la comunidad metropolitana, frente a la orientacin tradicional de planificacin, orientada hacia un horizonte temporal a corto plazo. Aunque esta planificacin
estratgica persigue la complementariedad con la planificacin tradicional para asegurar
un propsito y direccin comn, pero a su vez, se trata de resaltar los atractivos de su
oferta urbana: actividades productivas, transporte y telecomunicaciones, infraestructuras
fsicas para actividades urbanas, calidad de vida y las diferencias frente a los competidores
ms prximos Fernndez Gell (2000: 57-65).
La moda de la planificacin estratgica de ciudades se acometi alrededor a programas
de marketing de ciudades que hicieron hincapi ms en su narrativa local, ms sobre diseo que planificacin; ms tarde las prcticas y polticas consensuadas conectaron con
operaciones de renovacin urbana extensa, nuevas situaciones geoestratgicas o polticas
para mejorar la actuacin de la economa urbana despus de atestiguar su descomposicin, y descolocacin (Granados-Cabezas, 1994).
La utilizacin de los planes estratgicos como mecanismos de reflexin, participacin y
planteamiento de estrategias ha reconfigurado un camino ya recorrido y se ha incorporado
a poblaciones ms pequeas y otros asentamientos o territorios bajo diferentes mbitos:
provincia, mancomunidades, comarca, agrupacin de municipios o insular.
La situacin espaola en cuanto a planes estratgicos puede definirse como de implantacin, puesto que prcticamente una tercera parte de todos los planes se estn ejecutando, e
incluyen adems a aquellos que atraviesan una etapa de revisin. Este grupo, se incrementar en prximos ejercicios cuando se incorporen aquellos planes que en la actualidad trabajan en su elaboracin o estn a la espera de su prxima aprobacin.
Son bastantes los planes que se encuentran estancados, o simplemente, se dan por finalizados. El cambio de signo poltico del gobierno municipal, fundamentalmente, justifica
esta negativa situacin. Pero por otra parte, hay que resaltar casos, en los que el mtodo
ha tenido efectos tan positivos que ya se encuentran inmersos en nuevos planes: Barcelona, encaminada hacia su III Plan, y Mlaga o Crdoba, que encauzan ya su II Plan
(EBROPOLIS, 2002).
En el planeamiento urbano, los instrumentos tradicionales resultan limitados, por las
delimitaciones administrativas, para dar respuesta a las necesidades y retos a los que se
enfrentan las metrpolis: herramientas insuficientes para articular procesos de participacin, un liderazgo coherente y una innovacin y desarrollo. Las iniciativas exitosas son
aquellas que aportan realmente situaciones competitivas en esta etapa de globalizacin.
Todos los recursos de la ciudad, incluyendo los humanos, deberan ser dirigidos hacia
el fin de convertir a la ciudad en un referente en la red nacional e internacional de ciudades despus de decidir en qu sectores de la ciudad deberan ser concentrados los esfuerzos.
En este sentido, las ciudades y los territorios deben analizar cules son sus particularidades e identificar sus potencialidades para poder competir con su diferenciacin en el
59
entorno internacional33. En este contexto, se habla, cada vez ms de los Territorios Inteligentes, como aquellos que, con independencia de su tamao, y nivel de infraestructuras,
pueden dotarse de un proyecto de ciudad, lograr el equilibrio justo, de descubrir y construir su propia singularidad (EBROPOLIS, 2003; n 18).
Actualmente una mayor madurez metodolgica, sofisticacin en los instrumentos de
anlisis y coordinacin entre administraciones pblicas ha producido la aparicin de la
segunda generacin de planes estratgicos en Espaa: Crdoba, Murcia, Valencia o Mlaga (Fernndez: 2000; p. 11), y actualmente Granada.
Por tanto, el proceso de gestin estratgica de una ciudad debe basarse, con esta tendencia detectada, en investigaciones sistemticas y continuadas de sus puntos fuertes y
dbiles, de las oportunidades y amenazas que presenta el entorno, y la involucracin de
agentes decisorios. Esto determinar el diseo de ideas estratgicas que permitan obtener
la mejor posicin estratgica, actuacin e influencia de la ciudad en trminos de bonanza
econmica y bienestar social.
4.3. Articulaciones con el marketing estratgico urbano

Las organizaciones orientadas a sus rivales disean y emplean sistemas para recoger informacin sobre ellos de forma continua. Como afirma Kotler (1995: 246), el conocimiento de la competencia resulta un aspecto crtico para una planificacin efectiva de
marketing.
Al igual que otros conceptos como la gestin de la calidad total, la excelencia o la reingeniera de procesos el benchmarking constituye un factor de xito en la implantacin de
una filosofa de marketing estratgico en la planificacin estratgica de ciudades.
La ciudad debe de incorporar en su gestin sistemas de informacin, planificacin y
control que le permita vigilar el cambio del entorno y responder de manera constructiva a
las cambiantes oportunidades y amenazas.
El enfoque de marketing urbano debe partir desde la fase preliminar de arranque del
plan estratgico, descubriendo cuales son las necesidades y deseos de los usuarios de la
oferta urbana: residentes actuales o potenciales, lderes de opinin, visitantes, inversores,
administraciones pblicas. Y a lo largo de todo el proceso a travs de polticas de segmentacin de los potenciales agentes intervinientes en el proceso o la demanda urbana identificada, puesto que la planificacin se puede emprender de diferentes maneras, dependiendo del nmero y tipo de pblicos implicados.
El resultado de la aplicacin del marketing contribuye a la identificacin del posicionamiento de la ciudad desde distintos enfoques, que ayudarn a la formulacin de la visin estratgica o modelo de futuro deseado para la comunidad urbana. El reto consiste
en desarrollar una imagen que comunique los beneficios y los atributos del lugar, y que
son distintos de los de sus ciudades de referencia.
Esto se pone de manifiesto en los diferentes foros que tratan la planificacin estratgica de ciudades como el VII
Encuentro de Directores de Planes Estratgico Urbanos y Territoriales, celebrado en Zaragoza en noviembre 2002 y
organizado por EBRPOLIS.
33
60
Adems el marketing permite el desarrollo de acciones concretas en la estrategia de

comunicacin para lograr que la ciudad sea difundida, conocida y aceptada favorablemente por parte de la ciudadana y los dems agentes implicados. Esto se realiza a travs de
herramientas como la publicidad (campaa y eslogan representativo), promocin (rebajas
de impuestos, menor coste del suelo, viviendas subvencionadas, etc.), relaciones pblicas
que emprende el Alcalde y el Equipo de Gobierno (folletos, revistas, material audiovisual,
acontecimientos, conferencias, exposiciones,). Tambin constituye RR. PP. aquellas
actividades de servicio pblico con donaciones para causas especficas que crean bienestar
social (Elizagarate, 1996).
Por tanto, en este campo las tcnicas de comercializacin pueden utilizarse de la misma
forma que en el sector privado, aunque como opina V. de Elizagarate con una mayor dificultad. Las caractersticas propias de cada lugar deben satisfacer las necesidades de los
diversos pblicos objetivo, y la bsqueda de un desarrollo social y cultural de esta comunidad, adems de una rentabilidad, medida en trminos de atraccin de inversiones pblicas y privadas, turismo o residentes .
Fernndez Gell (2000: 111) plantea una hiptesis bsica en la planificacin estratgica
de una ciudad como primer aspecto que apoya la determinacin del modelo social de una
ciudad incluido en la caracterizacin de los modelos de desarrollo (fsico, econmico y
social). Esta proposicin consiste en que una urbe mejorar su posicin competitiva si su
oferta urbana es capaz de satisfacer las necesidades fundamentales de su poblacin, tanto
fija como flotante, y si su estructura social presenta una slida cohesin.
Bajo este enfoque de marketing, se han de mantener los principios de satisfaccin de
deseos y necesidades mediante la obtencin de elementos de valor de la ciudad y la aplicacin de polticas especficas, mejora y revisin de las existentes y adecuacin de los servicios prestados. Para ello, se tratar de conocer la opinin de la ciudadana y otros pblicos
objetivos que conocen los cambios acaecidos en la ciudad. El concepto de orientacin al
usuario del servicio pblico, debe de orientar el desarrollo de programas de marketing
estratgico en la planificacin de ciudades.
Siguiendo el razonamiento de Luque (1996: 21) para el marketing poltico, las razones
que justifican la aplicacin del concepto de marketing en la planificacin estratgica pueden fundamentarse en las siguientes:
-
La separacin ciudadano-gestor pblico que afecta a una comunicacin directa.

La creciente complejidad de la oferta urbana, cada vez ms influida por mltiples
factores.
La dificultad de diferenciacin de ofertas pblicas, que suelen ser seleccionadas en
base a los intereses particulares de ciertas capas de la poblacin o gestores polticos,
sin atender a las necesidades y deseos de la mayora, del inters pblico.
Influencia del desarrollo tecnolgico en el proceso de participacin en asuntos pblicos, especialmente en sistema de recogida de la opinin de los ciudadanos, servicios de reclamaciones, oficina de atencin al ciudadano, etc.
Efecto de la situacin competitiva a nivel de atracciones basadas en la lgica del
mercado.
61
Entre los retos a los que se enfrentan las ciudades podemos destacar como los cambios
del entorno no afectan solamente a las grandes ciudades, sino que adems tiene consecuencias significativas sobre las ciudades medianas y pequeas; por otro lado se aprecia un
incremento de la rivalidad entre los centros urbanos, que deriva en mayores inversiones
en equipamientos e infraestructuras, as como campaas de marketing, para aprovechar
las oportunidades ofrecidas por el entorno y posicionarse ventajosamente (Fernndez,
2000: 48). El acceso a estas inversiones no est al alcance de todos los ayuntamientos, por
lo que la atraccin de ayudas pblicas o privadas- constituye otra cuenta pendiente que
hay que gestionar con polticas de marketing y RR. PP. por ejemplo.
En cuanto a las etapas bsicas de una planificacin de marketing estratgico de un lugar
cabe distinguir bsicamente las siguientes fases (Elizagarate, 1996; Gmez, 2000; Fernndez Gell, 2000: 60-69):
1. Arranque del plan. En esta fase previa, se tratar de detectar el problema estratgico y
buscar la situacin origen del problema. Adems se proceder a la bsqueda de un

acuerdo comn y la unin de fuerzas que concluyan en el impulso de la planificacin
estratgica y en unas elevadas expectativas de xito. Se establece una estructura organizativa y participativa y la poltica de comunicacin para difundir pblicamente
los objetivos planteados.
2. Caracterizacin de los modelos de desarrollo. Se trata de esbozar con precisin una radiogra-
fa de los modelos seguidos por la ciudad a lo largo de su historia: modelos fsicos,

econmicos y sociales. En estos modelos se representan las estructuras de poder
existentes en la ciudad. Estos rasgos caractersticos de la urbe permiten plantear un
contexto de referencia como bases sobre las que apoyar el paso siguiente.
3. Anlisis de la situacin: diagnstico interno y externo. Esta fase conlleva el anlisis del en-
torno, de la demanda urbana y sus competidores, tendencias y desarrollos, as como

sus caractersticas internas relativas a situacin econmica, demogrfica, poltica, social, ambiental, tecnolgica, etc. Estos datos proporcionan informacin sobre la calidad de vida y la capacidad de atraccin y de adaptacin a cada situacin. Se trata de
determinar cmo es la ciudad hoy y por qu.
4. Determinacin de objetivos a alcanzar. A partir de los resultados obtenidos en el anlisis
de situacin y en consonancia se fijan los objetivos a conseguir con nuestro plan estratgico urbano. Algunos autores hablan de formulacin de visin de estrategia
como aqul modelo de futuro deseado para la comunidad urbana. El plan de marketing debe dar prioridad a los proyectos existentes e invertir en los que tienen posibilidades con los recursos limitados con los que cuenta.
5. Formulacin o diseo de la estrategia. Evaluacin de alternativas estratgicas y creacin de
la imagen de ciudad deseada para aumentar la competitividad y habitabilidad de la

ciudad. La fijacin de la estrategia ir orientada al logro de los objetivos propuestos.
Se pueden disear diferentes estrategias bajo la consideracin de las distintas particularidades de cada segmento.
6. Programas de actuacin y plan de accin. Se trata de detallar y articular una serie de accio-
nes que debern de ejecutarse en unas fechas concretas, bajo la responsabilidad de

un grupo de personas determinado y con un presupuesto dado, con el fin de im-
62
plantar las estrategias establecidas. El plan de accin constituye la gua en la que se

establecen y articulan las actuaciones planteadas (quin, cmo y cunto cuesta), as
como sus rdenes de prioridad.
7. Implantacin. Completadas estas fases anteriores, llega el momento de pasar a la eje-
cucin de las actividades determinadas en el diseo de la estrategia y programadas

en la etapa anterior.
8. Control y evaluacin del plan. Este proceso debe ser supervisado bajo un exhaustivo
control de los resultados obtenidos con la aplicacin del plan estratgico urbano.
FIGURA 2.1.
Proceso de planificacin de marketing estratgico de ciudades
CONTROL (externo e Interno)
IMPLANTACIN
Sistema de
informacin
PLAN DE ACCIN
Ideas estratgicas
TOMA DE
DECISIONES
DIAGNSTICO
Singularidades + dficit crticos
REVISIN
EJECUCIN
PROPUESTAS
MODELO
Caracterizacin global de la estructura urbana

ANLSIS INTERNO:
Indicadores de diagnstico
municipal
Anlisis de proyectos e iniciativas
Imagen de la ciudad
Exploracin directa del territorio
Foros de ciudadanos
Accesibilidad relacional
ANLISIS EXTERNO:
Contexto territorial
Imagen de la ciudad
ANLISIS
Anlisis comparativo de
perfiles urbanos (indicadores,
foros reducidos)
Modelos de desarrollo (fsico, econmico y social)
Modelo
organizativo
Poltica de comunicacin
y coordinacin
ORGANIZACIN
PLANIFICACIN DE MARKETING ESTRATGICO
En la definicin de los modelos de desarrollo se plantear el anlisis histrico del proceso

de urbanizacin de la ciudad, desde un punto de vista fsico, econmico y social, as como
su evolucin experimentada en los ltimos aos. En esta fase, la realizacin de la contextualizacin actual y ms amplia de la regin permite disponer de una referencia territorial
que inspire propuestas a una escala inferior. Estos anlisis, de carcter cualitativo, sentarn
las bases sobre las que apoyar el diagnstico urbano.
En la fase de diagnstico (ver ejemplo en el cuadro inmediato) se realizan dos tipos anlisis: uno interno y otro externo. En el interno se proceder a analizar los puntos fuertes y
dbiles, a travs de los niveles de las caractersticas planteadas de la urbe o territorio, o la
percepcin que reside en la mente de sus usuarios. En el anlisis externo se identifican las
oportunidades y amenazas que estn fuera del control de la ciudad. Este anlisis se debe
limitar a aquel entorno ms cercano, directo, manejable y relevante para el proceso de
planificacin a desarrollar. Como opina Gmez (2000: 272-276), en esta fase ... la informacin obtenida debera servir para orientar mejor el destino de la ciudad, que debe po-
63
tenciar los puntos fuertes y rehabilitar los dbiles, con el objetivo de aprovechar las oportunidades que se le presenten intentando superar las amenazas.
Siguiendo la metodologa desarrollada en el PROYECTOCITIES, aplicada en ms de 30 ciudades de todo el mundo, la forma de conseguir ventajas competitivas, en esta etapa de globalizacin, se
basa en la identificacin de aquellos Proyectos Crticos, basados en las fortalezas de la ciudad y su
Cluster de Excelencia. Este cluster constituye un conjunto selectivo e interrelacionado de elementos
fsicos de la estructura urbana o funciones de la ciudad, que son, o pueden llegar a ser el soporte de su
ventaja y el motor de su xito (reas junto al mar, sistemas de transporte pblico, aeropuertos y entornos urbanos, parques cientficos, diseos singulares, programas medioambientales, innovaciones organizativas, ). Se trata de obtener una serie de componentes interrelacionados que conforman un perfil
urbano nico e irrepetible para cada ciudad, derivado del resultado de investigaciones previas.
Investigaciones utilizadas en la planificacin estratgica de Granada son las relativas al contexto
territorial de la ciudad: ayuda a entender su localizacin estratgica y analizar su entorno regional,
nacional e internacional, a partir de resultados eminentemente grficos, se cartografan temas como
sistema de ciudades, aeropuertos, puertos, densidad demogrfica, niveles de renta, divisiones polticas,
rasgos geogrficos relevantes del territorio, formacin de ejes y corredores, etc.; a la accesibilidad relacional con una descripcin de la estructura del espacio de la red viaria urbana y de carreteras, mediante
modelizacin y representacin informtica de mapas axiales y se calculan niveles de centralidad de los
tramos de cada calle en relacin con el sistema urbano total; a la exploracin visual y perceptiva del
territorio por parte de expertos; a la cartografa crtica, que analiza los elementos esenciales de la
competitividad, cohesin social y sustentabilidad ambiental, desde su forma fsica y la estructura de la
ciudad-metropoli; al Foro Ciudad que constituye un mecanismo de participacin formado por lderes
polticos, econmicos, sociales y culturales que responden a un cuestionario cuyos resultados expresan la
valoracin de la ciudad y su visin de futuro; a los indicadores urbanos que permiten interpretar la
realidad de la ciudad, medida objetivamente, realizar comparaciones entre ciudades a lo largo del tiempo; anlisis de la imagen de la ciudad en la mente de sus residentes y lderes de opinin externos, este
proceso resulta clave para la correcta identificacin de las necesidades de los usuarios de la ciudad, concepto clave para la reformulacin del concepto de ciudad, y redireccionarse hacia la consecucin de unas
metas de caracterizacin de la estructura urbana y metropolitana; entre otros estudios.
A partir de estos anlisis, se extraen las ideas fuerza o estratgicas finales que han de expresar
de forma sinttica, didctica y eficaz los principales objetivos que se persigue con el proyecto. Estas deben
ser pocas, significativas y ser capaces de transmitir las orientaciones bsicas que se pretenden, e
incorporar una determinada visin sobre el futuro del territorio. Constituyen la unin entre la fase de
anlisis y las propuestas (CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE LA CIUDAD DE
GRANADA, 2002).
Tras la fase de diagnstico se precisa la formulacin de la visin estratgica de la ciudad y el diseo del modelo de ciudad deseado. Se identifican temas crticos e ideas estratgicas priorizando algunas de ellos, aquellas que sean fciles de asumir e implantar. Se
trata de expresar en esta etapa, de una forma condensada, comprensible y eficaz, los principales objetivos que se pretenden con la planificacin estratgica.
Entre las posibles estrategias para la mejora de la ciudad se pueden mencionar: la mejora
del diseo urbano, de las infraestructuras de comunicacin y accesibilidad, de los servicios
pblicos, de los atractivos de la ciudad (belleza natural, historia, centros comerciales, cultura, recreo y entretenimiento o monumentos) y de la percepcin sobre los habitantes de
la ciudad. Las estrategias tienen que ser multidisciplinares e interinstitucionales, y no en-
64
focarse en lo meramente urbanstico, en el sentido de planificacin urbana o de diseo

urbano.
Son de especial consideracin la elaboracin de estrategias relacionadas con la mejora
del medio ambiente y la sostenibilidad que incluidas en la Agendas 2134 locales de cada
comunidad.
Es difcil que una ciudad aborde todas estas estrategias posibles a la vez, pero sera lo
ideal. Es posible encontrar sinergias en la adopcin de estas medidas conjuntamente,
consiguiendo que la imagen de la ciudad vaya mejorando entre los residentes que se sienten ms identificados con ella y probablemente se conviertan en verdaderos promotores
de la misma(Gmez: 2000; 278-284). Para la seleccin de la estrategia/s definitiva/s se
deben de tener en cuenta su posibilidad de ejecucin y compatibilidad con las oportunidades y amenazas detectadas en la fase anterior.
A continuacin se pasa a una segunda fase de formulacin de los proyectos y propuestas estratgicas, considerados como hiptesis de trabajo. Cada uno de los proyectos urbanos
ser objeto de un desarrollo posterior autnomo, con la colaboracin de mesas de trabajo
compuestas por especialistas procedentes de distintos campos del saber y de diferente
perfil que aporten visiones complementarias.
La validacin y complementariedad de las tareas de investigacin, evaluacin y anlisis
de temas crticos, as como la formulacin de estrategias y explicaciones de las desviaciones detectadas en los resultados, es completada con los grupos de trabajo, compuesto por
personalidades locales especialistas en la cuestin a abordar.
Antes de pasar a la ejecucin del plan resulta necesario la realizacin de dos tareas fundamentales: el programa de difusin del plan y el diseo de los rganos ejecutores. El
proceso se ultima con el comentado plan de accin que plasma una serie de actuaciones para
conseguir las estrategias priorizadas. En este caso, el marketing tiene un papel muy importante, se debe de priorizar los diferentes intereses identificados de nuestros pblicos identificados, para los proyectos urbanos que se desarrollaran.
El proceso de planificacin de marketing estratgico de una ciudad debe entenderse
como una serie de acciones continuas en el tiempo, de ah la importancia de los mecanismos de control que posibiliten su seguimiento y supervisin. La definicin de un sistema de
indicadores fsicos, econmicos, sociales, financieros permitir el seguimiento, desde un
punto de vista operativo, del cumplimiento de los objetivos previstos en cada medida o
accin y de la eficacia de las actuaciones planeadas.
En la prctica, este proceso no debe ser un proceso secuencial, sino un proceso que
permita revisar las conclusiones que se obtienen, y si es necesario, de forma retroactiva,
modificar las estrategias y resultados que se van obteniendo. Debe de adaptar las mejores
caractersticas de mtodos contrastados con xito (Fernndez Gell, 2000: 68), para lo
que resulta conveniente en este caso la utilizacin de un proceso de benchmarking previo,
donde el trabajo en equipo sea casi tan importante con el producto terminado.
34 La Agenda 21 a diferencia de un plan estratgico conforma un toma de decisiones por parte de la Autoridad local
con la intencin de impulsar un urbanismo multifuncional y policntrico que resuelva los problemas medioambientales, de movilidad, de equidad intergeneracional, el impulso de utilizacin de energas renovables, as como el uso
eficiente de los recursos renovables, entre otros cometidos.
65
En definitiva, en la planificacin estratgica de ciudades, subyace una visin de empaquetar la ciudad usando algunos atributos reales (o inventados) de la oferta urbana que
hacen el lugar atractivo para visitantes e inversores y los propios residentes y resaltando
las diferencias con respecto a los competidores ms prximos (Fernndez, J.M., 2000).
Por tanto, se trata de identificar los factores que afectan a la imagen de la ciudad y conseguir el control de la mejora de esta imagen y su percepcin entre el pblico general (Evraham, 2000).
66
67
5. Los sistemas de informacin de

marketing
5.1. Sistemas de informacin en la Administracin Pblica
El efecto de la Sociedad de la Informacin en la Administracin
Pblica
Nuestra sociedad se est enfrentando a importantes cambios, una nueva etapa en la
que la innovacin de la tecnologa y la telemtica van ha tener una influencia en nuestras
vidas, ciudades y regiones.
El nuevo modelo econmico global presenta tres caractersticas diferenciales que tienen su influencia en el entorno natural de desarrollo de la economa. Estos factores son:
la emergencia, crecimiento y fortalecimiento de la economa global; la transformacin de
las sociedades industriales en sociedades basadas en servicios de conocimiento e informacin; y la transformacin de las organizaciones y la forma de gestin de las mismas (Fernndez Solano, 2002, 9-10). Estos servicios de conocimiento estuvieron limitados, en un
principio, a las telecomunicaciones y recientemente ampliados a los "media" o servicios
audiovisuales y de publicidad, en una convergencia de carcter multimedia que tiene como
paradigma a Internet y son contabilizados por el valor aadido que generan (Matas,
2000).
Una de las piezas clave en el avance en la sociedad de la informacin consiste en disponer de fuentes de informacin precisas, objetivas y de calidad. Por otro lado, resulta
obvio referirse al papel relevante de que dispone la divulgacin sistemtica de la informacin. A pesar de esto, en ocasiones, la gran abundancia de informacin y noticias en nuestra vida diaria hace que llegue a dar lugar en ocasiones una desinformacin.
Wright y Ashill (1998), en la bsqueda de un nuevo enfoque que proporcione nuevas
lneas directrices para la investigacin y la intervencin en los flujos de informacin de
marketing, distinguen entre diferentes formas de recogida de informacin. La clasificacin
planteada depende del coste de incurrir en un error y la frecuencia de volatilidad o incertidumbre del entorno. Atendiendo al modelo propuesto la planificacin estratgica de ciudades se encuentra en una situacin con una elevada volatilidad y el coste del error es ele-
68
vado en trminos monetarios o recursos pblicos, por lo que surge la necesidad de investigaciones formales.
TABLA 2.1.
Matriz de recogida de informacin
Volatilidad (frecuencia)
Alto
Bajo
Coste de error
Baja
Alta
Investigaciones formales
No necesidad de
informacin
Informaciones regulares
Investigaciones
informales
Informacin rutinaria
Fuente: Wright y Ahill (1998)
En este contexto la estadstica como ciencia nos permite obtener informacin oportuna y til jugando un rol de prescripcin y comprensin de la sociedad.
Esta produccin estadstica y la labor de distintas instituciones pblicas y privadas (nacionales, autonmicas y autonmicas) resulta de gran importancia para hacer accesible
esta informacin a todos los ciudadanos. Una vez trasformados los datos obtenidos, servir de sustento a la toma de decisiones polticas, gerenciales e investigadoras.
En este sentido son necesarios esfuerzos importantes para la incorporacin por parte
de empresas, trabajadores y administraciones pblicas de las TIC y poder aprovechar las
oportunidades que brinda esta nueva Sociedad de la Informacin.
La medicin todava aparece indirectamente en las cuentas nacionales, como consecuencia de sus dificultades de medicin y de que gran parte de la informacin sigue sin
valor de mercado. En las estadsticas nacionales s aparecen de forma parcial y desarticulada, las llamadas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, que tienen la
funcin de transportar la informacin y el conocimiento.
Con respecto a este segundo factor, Machlup (1.962; citado en Torres, J., 1991) calcul
que las actividades directamente ligadas a lo que llam la "economa del conocimiento"
(educacin, investigacin, publicidad y medios de comunicacin) representaban en 1.958
el 29% del P.N.B. y el 31% del total de la fuerza de trabajo.
Pero estos datos en los ltimos aos no han parado de crecer, propio de esta sociedad
de la informacin, aunque con cierta desaceleracin en los ltimos aos, como muestra
la siguiente tabla: Los ltimos datos estadsticos reflejan que ms del 55% de los trabajadores de EE.UU. prestan sus servicios en actividades relacionadas con la informacin.
Para estimar el transporte de dicha informacin, el sistema estadstico espaol estima
con grandes limitaciones el gasto en TI35 o TIC sobre el PIB, incluyendo desde la produccin de las propias tecnologas (hardware), sus sistemas (software) y sus servicios y telecomunicaciones. La competitividad de Espaa y su papel en el orden mundial vienen determinados por su presencia en la Sociedad de la Informacin. Espaa se encuentra algo
Otros datos de inters son ofrecidos por otras organizaciones como es el Observatorio Europeo de Tecnologas
de la Informacin (EITO)
35
69
rezagada, y debe realizar grandes esfuerzos an para acercarse a la media europea e incorporar las nuevas tecnologas en todos los sectores productivos. Esta incorporacin constituye unas variables estratgicas para el crecimiento de cara al futuro.
TABLA 2.2.
Gasto en tecnologa de la informacin y comunicacin
Espaa
U.E.
EE.UU.
2001 2002 2001 2002 2001 2002

5,8 5,9 6,8 6,6 9,0 8,5
1016 1027 1468 1470 2079 2113
-0,1
-0,2
-0,5
Variacin (02/01) gasto per cpita TIC (/hab.)
1,1
0,1
1,6
Fuente: Banco de Espaa (Mayo 2003). Sntesis de Indicadores Econmicos: Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (TIC)
Gasto en TIC / PIB
Gasto per cpita en TIC (/hab.)
Variacin (02/01) gasto TIC / PIB
Los aumentos en la productividad vienen determinados por el conocimiento y su utilizacin, en forma de producciones robotizadas, explotacin de bases de datos, utilizando
la informacin como producto en los nuevos servicios: consultora, seguros, de comunicacin, webmasters, administradores de redes, diseadores grficos, entre otros (Fernndez Solano, 2002, 9).
FIGURA 2.2.
Crecimiento del mercado de TI en Europa Occidental por pases, 2002-2004, en %
2002
2003
2004
8
6
4
5,4
5,1
4,2
2,5
2,7
2,6
1,9
3,9
3,7
2,8
1,3
2
0
-0,2
-2
-1,9
-4
-0,6
-0,3
-0,4
-1,5
-3,7
-6
Francia
Alemania
Italia
Reino
Unido
Fuente: EITO en cooperacin con IDC

Valor del Mercado en 2003: 297 billones de euros
Espaa
Europa
Occidental
70
FIGURA 2.3.
Crecimiento del mercado de tecnologas de la comunicacin por pases, 2002-2004, en %
2002
2003
2004
5,0
4,6
5,0
2,5
2,4
4,5
4,4
4,0
3,6
3,1
4,6
4,3
3,8
3,6
2,7
2,0
1,3
1,0
Francia
Alemania
Italia
Reino
Unido
Espaa
Europa
Occidental
Fuente: EITO en cooperacin con IDC

Valor del Mercado en 2003: 310 billones de euros
Han surgido adems diferentes iniciativas pblicas que propician la incorporacin de

toda la sociedad a la Nueva Sociedad de la Informacin como fin comn, aunque presenten particularidades derivadas de su radio de accin. Nos referimos, por ejemplo, a la iniciativa e-Europe: An Information Society for All36 aprobada por la Comisin Europea, en el
Consejo Extraordinario de Lisboa, en marzo de 2000. Este programa ayudar a que Espaa est entre los pases europeos ms avanzados en el terreno de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin y el nuevo entorno de la Sociedad de la Informacin.
En su Web se aprecia como esta iniciativa est usando nuevas tecnologas para crear
una diferencia, y un programa de benchmarking est creando este contraste. Es ms que un
simple proceso de medida, consiste en medir y seguir los avances que indican lo que estn
sucediendo en la Sociedad de la Informacin y la evaluacin comparativa37 les facultar
para hacer un inventario de donde estn ahora y tomar decisiones documentadas para el
futuro. Los resultados permitirn evaluar el impacto global neto de la e-Europa y la Sociedad de la Informacin; mostrar los niveles actuales de actividad en reas clave relacionadas con las TIC; y configurar una poltica de futuro, por documentar a los polticos.
Otras iniciativas para promover el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin e impulsar su adopcin y uso generalizado por los ciudadanos y las organizaciones
son: Info XXI: La Sociedad de la Informacin para Todos, a nivel nacional y las actuaciones
propuestas por el gobierno andaluz del Plan info@andalus de Iniciativas Estratgicas para
la Sociedad de la Informacin 2002-2004. Tambin se han emprendido otras propuestas
con el fin de acercar los servicios pblicos al ciudadano con la ayuda de las TIC (Oficina
Virtual de la Seguridad Social, presentacin telemtica de declaraciones de renta del Ministerio de Hacienda, o el Plan de Virtualizacin de Asignaturas y el Sistema de AutomatrcuSitio Web en http://europa.eu.int/information_society/eeurope/index_en.htm .
Este proceso de benchmarking est basado en un total de 23 indicadores acordados en noviembre de 2000, procedentes de distintas fuentes: Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD, estudios, investigaciones,.
El conjunto de indicadores estn agrupados en 5 grupos relacionados con las TIC: indicadores de Internet, modernos servicios pblicos on-line, ambiente de negocios dinmico, infraestructura de informacin segura y banda ancha.
36
37
71
la de la Universidad de Granada). La administracin municipal por su parte, facilita a los

ciudadanos: informacin en tablones de anuncios, actividades culturales, ordenanzas, rdenes o decretos sobre distintas reas temticas o concejalas, informacin sobre la tramitacin de solicitudes y licencias, impresos oficiales en formato pdf, por citar algunos ejemplos.
Elementos de cambio organizativo en la administracin pblica local:

Tecnologas y Sistemas de Informacin
Se ha apreciado como los organismos pblicos han intentado aproximar al ciudadano
los servicios prestados, con la reduccin de las limitaciones que impedan la transmisin
de la informacin y la posibilidad de disponer de tecnologas. A pesar de ello, la Administracin Pblica, y especialmente de mbito local, que mantiene un contacto constante con
el usuario final, debe trabajar en la bsqueda de nuevos instrumentos y nuevos mtodos
de trabajo. Procedimientos absolutamente necesarios para encarar los retos que brindan
los cambios del entorno, los problemas estructurales de las ciudades, as como el planeamiento urbano futuro. Se debe apostar por una dinmica participativa, una innovacin
tecnolgica y telemtica, sistemas de informacin (SI) aportando ideas en materia de diagnstico y estrategia econmica, social, medio ambiental, cultural.
El SI debe entenderse como la conjuncin de los modelos de gestin apropiados que
se quieren implantar o ya estn implantados, las tecnologas informticas adecuadas y la
propia estructura organizativa de la administracin, bien tal cual o de acuerdo a un modelo deseado, para producir una solucin en conjunto (Fernndez Solano, 2002: 26).
Algunas de las actividades relacionadas con los SI que contribuyen a la mejora de la
gestin de la calidad en el entorno de la Administracin Local se pueden resumir en las
siguientes (Fernndez, op. cit., 107):
-
Simplificaciones de procedimientos, de procesos o de ambos. La filosofa fewer-is-better, que

consiste en la reduccin de un proceso hace que disminuya el tiempo y la oportunidad de que se produzcan errores.
El benchmarking, al que ya hemos aludido anteriormente, en el sentido de comparacin con los mejores y aprendizaje de los mismos.
Atencin a las demandas de los usuarios como gua para la mejora de los servicios.
Reduccin de los ciclos de vida til de los procesos y procedimientos.
Mejora de la calidad y precisin de los diseos de procesos.
Los gestores pblicos deben entender que los SI tienen un papel primordial en la organizacin de la Administracin Pblica Local, como parte de la estrategia organizativa de la
administracin y que no deben encomendarse nicamente del personal tcnico o informtico. Los SI estn emergiendo con gran fuerza en la administracin local, pero con una
expansin descontrolada y desorientada. En este contexto, resulta preciso analizar con
precisin cul es la estrategia organizativa de la entidad, sus normas y procedimientos, y
cmo van a influir en ellos los SI ya que la interrelacin entre ambos es inevitable. Hace
preciso que se contemple la organizacin como un conjunto armnico y resulta necesario
72
adaptar la organizacin entera (procedimientos, estructura, recursos humanos, normas,

cultura, etc.) al mismo.
Esto queda patente en el razonamiento siguiente: la administracin est interesada en
implantar la administracin sin papeles, como en el sector privado, para lo que existe
tecnologa suficiente; pero tras formar al personal e implantar el SI, surgen una serie de
imprevistos es precisa la firma del jefe de servicio, cmo archivo yo esto si no trae las
fotocopias, no tiene registro de entrada,. Existe la tecnologa adecuada, pero al final
hay que enviar los documentos por correo. Lo que ha ocurrido es que una parte de la organizacin no funciona bien, por lo que requiere atencin urgente la introduccin de modificaciones en los procedimientos operativos y normas de actuacin de la organizacin.
Esta cuestin tiende a solventarse en algunas de las administraciones citadas en la introduccin de este captulo, que presentan una tecnologa adecuada para la intercomunicacin y el intercambio de informacin y con una capacitacin apropiada. Este es el caso
por ejemplo del citado Ministerio de Hacienda y su presentacin telemticas de declaraciones de renta.
5.2. Sistema de informacin de marketing empresariales

La informacin constituye un activo bsico en cualquier actividad, ya sea empresarial o
no, siempre que lleve asociado una creacin, gestin y transferencia de informacin. Su
importancia para el satisfactorio funcionamiento de la organizacin es mayor cuanto ms
extremas son las condiciones en las que se desenvuelve la organizacin.
Con la intencin de mejorar su calidad, por un lado, y de procesar, transmitir y controlar el creciente flujo de informacin, por otro, las organizaciones necesitarn aprovechar
las oportunidades que brindan las nuevas tecnologas (NTI) y los sistemas de informacin
(SI). En funcin del origen se pude disponer de dos tipos de informacin: interna, relacionada con elementos de la propia compaa (contabilidad, utilizacin de la capacidad disponible, costes) y externa, relativa al entorno (competencia, suministradores de productos
y servicios, clientes).
En un mercado global como el actual, el xito de una organizacin no depende de cunto usar las ltimas tecnologas sino de cmo de bien se puede almacenar, gestionar y utilizar
informacin pertinente e integrarla en el proceso de toma de decisiones de la direccin de
marketing (Li, 1995).
Por lo tanto, en la gestin actual de las organizaciones la disposicin de un SI constituye, adems de una imperiosa necesidad, una ventaja de extraordinaria vala para la consecucin del xito. El concepto de SI es un tanto ambiguo e impreciso, y su significado ha
variado con la tecnologa, incluso depende de la perspectiva que se adopte a la hora de
analizarlo. Desde los aos 70 coincidiendo con la evolucin del hardware y las estaciones
de trabajo, el concepto de SI, o sistema capaz de procesar datos en gran cantidad y con
escasos errores, evoluciona y se desarrolla para apoyar la toma de decisiones, adoptando
formas ms interactivas para el usuario. Paralelamente, se van gestando transformaciones
en las organizaciones con una mayor orientacin al conocimiento (Luque, 2003: 29).
73
Los usuarios decidores y encargados de la direccin de marketing son los ejecutivos

superiores, directores, expertos y analistas de marketing. Estos se encuentran en un nivel
ms alto que los gerentes del nivel medio y personal encargado de los sistemas operativos
de ventas y orientados al marketing (marketing directo, telemarketing, gestin de ventas).
En trminos generales, un sistema de informacin es un conjunto ordenado y estructurado, formado por personas, mquinas y procedimientos que sirve de apoyo para las actividades esenciales de la organizacin. Durante los aos ochenta se empieza a observar
cmo las organizaciones empiezan a confiar en el potencial que les aseguran los SI para
obtener beneficios estratgicos, ya sea como arma para la obtencin de una ventaja competitiva, o como recurso estratgico para hacer esta ventaja sostenible (Snchez, 2001: 25).
Paul A. Swatman define un SI como un conjunto de personas, hardware, software, archivos, sistemas de comunicacin, modelos de decisin, procedimientos y procesos organizacionales, estructurados y ensamblados para asegurar la calidad, transmisin, procesamiento y almacenamiento de los datos de acuerdo con un criterio de rendimiento determinado para la toma de decisiones. Adems integra anlisis de sistemas, estadsticas, direccin, contabilidad, finanzas, marketing, computadoras y tecnologas de comunicacin
para cumplir estas tareas (Swatman, 1992: 40).
Ello implica planificacin y organizacin, entendida como flujo de informacin pertinente para la toma de decisiones, en el que cabe distinguir:
-
Recogida de datos, segn las necesidades establecidas.
Transferencia, almacenamiento y explotacin de los datos.
Comunicacin, que permite armonizar los intercambios entre los diferentes elementos del sistema, dado su carcter interdepartamental.
La informacin necesaria en un proceso de direccin de marketing est relacionada con

un concepto ms amplio como es la planificacin corporativa. Adems, los sistemas de
informacin permiten una comunicacin de marketing dinmica entre el personal en la
planificacin corporativa, contabilidad, publicidad y promocin de ventas, gestin del
producto, canales de distribucin y venta directa (Talvinen, 1995).
Siguiendo distintas clasificaciones propuestas (Talvinen, 1995; Snchez, 2001: 31-32), si
se consideran las nuevas tecnologas como SI tecnolgicos, desde sus orgenes la informtica ha evolucionado en un conjunto de sistemas que ofrecen soluciones para mejorar la
gestin de los negocios:
-
Los primeros en aparecer fueron los Sistemas de Procesamiento de Transacciones

(Transaction Proccesing Systems, TPS) para reemplazar los procedimientos intensivos en
factor trabajo en la realizacin de actividades rutinarias, previamente establecidas
con suministradores, almacn, clientes y socios. Adems informa a los directivos sobre la gestin organizativa y registra la informacin de esta gestin. Permita ms velocidad y precisin a menor coste. El output est constituido por informes peridicos.
Los sistemas de informacin de gestin o de direccin (Management Information System, MIS) aparecen a finales de los sesenta y se hace popular en los setenta por satisfacer las necesidades de informacin de la empresa en todos sus mbitos: estratgi-
74
co, tctico y operativo. Facilitan el uso de los diversos conjuntos de datos y condensan la informacin obtenida de los TPS, en forma de resumen. Proporcionan informes estandarizados a los gestores de distintas unidades organizacionales. Desde el
punto de vista del marketing suponen: gestionar informacin e investigacin de
marketing, modelizar transacciones de marketing, tomar decisiones en este campo,
planificar estrategia y tctica de marketing, analizar distintos cursos de accin, informar, analizar la efectividad de sus acciones interna y externamente, controlar estas actividades y el ambiente de marketing. Estos SIMk se pueden dividir en SIMk
de gestin y operativos.
-
Ante la imposibilidad de proporcionar modelos globales de sistemas estratgicos de

informacin, aparecen posteriormente los Sistemas de Apoyo a la Decisin (Decisin
Support Systems, DSS). Estos proporcionan soluciones particulares para determinados
contextos. Presentan mayores capacidades analticas que el MIS, utilizan datos y
modelos para resolver problemas estructurados ofreciendo una mayor efectividad.
El sistema de apoyo a la decisin de marketing, SADM, tiene aplicacin en las diferentes actividades de marketing-mix.
Los Sistemas de Informacin para Ejecutivos (Executive Information System, EIS
ESS) tienen una aparicin reciente aportando soluciones en el campo de la tecnologa de la informacin para proporcionar al nivel ms alto de la empresa la informacin que necesita. Se trata de software especfico aplicados a un campo concreto,
que facilitan el conocimiento disponible a inexpertos para la resolucin de problemas. Entregan grficos y datos, procedentes de diferentes fuentes, para apoyar la
decisin de la direccin superior, en el nivel estratgico. Manifiestan una menor rigurosidad y detalle que los DSS.
Con el reto de utilizar de una forma ms eficiente la cantidad de datos disponible ha
hecho que la evolucin contine con Sistemas que utilizan Inteligencia Artificial o sistemas basados en el conocimiento que aprenden de la experiencia (Luque, 1997: 43).
Estos Sistemas Expertos ES resuelven problemas que normalmente requieren experiencia humana, donde existe un mecanismo de razonamiento que puede ser capturado en normas u otros dispositivos de representacin del conocimiento (Talvinen,
1995). Se utilizan en la identificacin de problemas de marketing complicados y adecuados para el control externo (cambios y oportunidades). Utilizan algoritmos matemticos, tcnicas estadsticas y minera de datos. La importancia de estas soluciones para la empresa, har que la implantacin de ES y DSS de marketing crezca rpidamente en la dcada primera de este siglo.
La integracin de los cuatro subsistemas (TPS, MIS, DSS y EIS) hace del SIMk una totalidad integrada que debe constituir una red interfuncional, en adicin a una red tcnica,
para mejorar la efectividad del marketing. Siguiendo los planteamientos obtenidos de la
revisin bibliogrfica realizada por Talvinen (1995), existen dos razones principales que
aconsejan la integracin de estos sistemas:
-
Constituye un requerimiento general para mejorar la efectividad en las actividades de

marketing e identificar segmentos diferentes de mercado. Esto conlleva ms informacin de marketing pertinente, precisa y oportuna.
75
Los beneficios de la integracin pueden ser notables y estn estrechamente relacionados con segmentaciones mejoradas de nuevos clientes y los existentes, calidad superada de servicios para empleados internos y clientes, y anlisis apropiado de costes
potenciales y reducidos.
Wierenga y Bruggen (1997) realizan una sntesis de las caractersticas atribuidas a los diferentes sistemas de direccin de marketing. Los autores no consideran los TPS o los EIS
como sistemas de apoyo a la direccin de marketing, utilizan esta terminologa para referirse a un conjunto de herramientas consideradas como un todo.
Resulta difcil precisar la distincin entre SIMK y MIS o DSS, pero el primero ha sido
concretado como aquella parte de estos sistemas que trata la estrategia y operaciones de
marketing e informaciones de comercializacin (Talvinen, 1995). Suministra informacin
y ayuda a otros departamentos y estos tambin le suministran informacin. En definitiva,
presenta unos intereses ms especializados y tienen aplicabilidad a los sistemas de informacin descritos.
Con la intencin de clarificar estas diferencias y una mejor comprensin de los trminos aportados en la clasificacin, a continuacin se exponen algunas notas caractersticas
adicionales.
Los SIMK surgen a mediados de los 1960s. Los primeros autores en definir el concepto de SIMk fueron Cox y Good cuando en 1967 lo definen como un conjunto de procedimientos y mtodos para el anlisis planificado regular y presentacin de la informacin
para utilizar en la toma de decisiones de marketing. Adems sealan que los problemas
organizativos son ms importantes que los tcnicos en orden a hacer tales sistemas exitosos. El uso de NTI facilita la bsqueda de nuevas aplicaciones y oportunidades para redisear las actividades de marketing y otros procesos de direccin (Talvinen, 1995). Adems
propicia que todo el personal comprenda que ellos deben mostrar ms inters por las necesidades y carencias del cliente y por un ambiente competitivo (Lilien, Bruggen y Wierenga, 2000), as como mantener informado al resto del sistema de informacin.
Los primeros SIMk fueron principalmente una combinacin de marketing y tecnologa
de informacin (almacenaje y recuperacin). Se encuentra normalmente localizado en el
departamento de marketing y es el encargado de aprovechar la informacin de mercadotecnia, y distribuirla facilitando su uso en la empresa (Lilien, Bruggen y Wierenga, 2000).
La principal funcin es proporcionar informacin sobre qu est sucediendo en el
mercado y obtener las causas del fenmeno observado. Estn ms centrados en el QU y
el POR QU. La informacin proporcionada a los decidores de marketing sirve para conferir conclusiones sobre esta informacin y decidir si actuar en esas conclusiones. Un
SIMk proporciona indicadores de marketing en una base regular. Un ejemplo de SIMk
usado por diferentes compaas es el sistema INF*ACT desarrollado por Nielsen, el cual
es alimentado con datos de paneles de escneres de minoristas (Wierenga y Bruggen,
1997).
Los usuarios principales de SIMk son los directivos del nivel medio en las mayores
compaas estadounidenses. Este sistema de informacin constituye claramente una
herramienta para el anlisis y la planificacin de marketing y resolver los problemas de
76
decisin. Aunque a un nivel inferior (SIMk operativos), como forma de almacenamiento de

datos, resultan vitales para implementar actividades de marketing y ventas (marketing directo, telemarketing, promociones). Li (1995) descubre, sin embargo que muchas de estas
compaas no estn utilizando las ltimas TI y muchos directores de marketing no se encuentran satisfechos con sus SIMk. Para la mayor parte de las organizaciones, la recopilacin de datos sobre competidores y clientes potenciales est muy generalizada, pero menos computerizada.
Adems, la mayor parte de las principales compaas estadounidenses estudiadas en la
investigacin de Li (1995), parecen mostrar una deficiente computerizacin de la informacin sobre asuntos gubernamentales, economa, competidores y perspectivas de futuro a
travs de las compaas. Esto provoca que tal informacin no pueda ser utilizada eficazmente si no es informatizada, y tampoco puede ser transmitida entre sus sucursales y la
oficina central eficientemente.
Sin embargo Lilien, Bruggen y Wierenga (2000) mencionan que la oportunidad y el valor potencial de los SIMk hoy da es mucho ms amplio que el mostrado con la introduccin de su concepcin a mediados de los aos 1960s.
En cuanto a los recursos del SIMk, estos son consumidos en su mayor parte por las
decisiones de planificacin. Las decisiones relacionadas con el precio y el producto consumen la mayora de los recursos del SIMk, aunque el apoyo para los elementos del marketing-mix probablemente llegue a ser ms equilibrado (Li, 1995), como para promocionar la imagen de marca y corporativa, donde el SI ofrece un nueva va de eficiencias internas (Talvinen, 1995).
Por otra parte, el software usado en los SIMk incluye bases de modelos, lenguajes de
programacin de tercera generacin y lgico, sistemas de gestin de bases de datos, as
como software de anlisis estadstico (Li, 1995).
En cuanto a los SADM, este sistema emergi en los 1970s y conlleva un enfoque ms
prctico y flexible para la resolucin de problemas. Un SADM puede verse como una
extensin o variante del SIMk. En un principio, parta de una hoja de clculo y que incorpora herramientas cada vez ms sofisticadas.
El importante desarrollo en tecnologa de la informacin (computadoras, telecomunicaciones, sistemas de gestin de bases de datos, y sistemas basados en conocimiento) y
capacidades analticas (tcnicas de anlisis de datos, simulacin y mtodos de optimizacin) han proporcionado los medios para crear sistemas que apoyen las decisiones de los
directores de marketing. Aunque con un mayor nfasis en las capacidades analticas. Muchas compaas han incorporado un enfoque sistemtico en la adopcin de las TI en
marketing por instalar los denominados SADM (Wierenga y Ophis, 1997).
Little (1979; en Wierenga y Bruggen, 1997) entiende por DSS aquellas bases de datos,
sistemas, herramientas analticas y tcnicas apoyados en programas informticos y hardware que utiliza una organizacin para almacenar e interpretar la informacin del ambiente que la rodea y sus organizaciones, y que constituir la base para acciones de marketing.
Luque (1997: 43) considera un SADM orientado a datos, como un SIMk mejorado, al
que acceden directamente los directivos a l y obtienen interrogantes del tipo: qu ocurrira
si? En base a sus modelos puede llevar a cabo simulaciones en orden a responder a ta-
77
les preguntas. Ambos sistemas de informacin proporcionan ayuda para la decisin, pero
el SADM es un sistema con una modelizacin ms desarrollada. Este SADM requiere de
modelos, de forma que a partir de variables de marketing de entrada (precio, publicidad,
promocin y otras) y de salida (ventas o nivel de satisfaccin), recojan funciones de respuesta de marketing (Parasuraman, 1993: 49, cit. en Luque, 1997: 43).
Como ejemplo de SADM se pueden citar: el Sistema ADBUDG38, que predice la cuota
de mercado para un presupuesto de publicidad dado; o el Sistema ASSESSOR39, que predice la cuota de mercado de un nuevo producto dados sus atributos y la campaa de introduccin.
Por ltimo, clarificaremos las particularidades de los Sistemas Expertos de Marketing,
SEM, que aparecen a finales de los 1980s. El concepto de SE emergi en el campo de la
inteligencia artificial, a finales de los setenta. Su fin gravita en reproducir los niveles de actuacin de un experto humano en un programa informtico para resolver problemas en ese
campo (Wierenga y Bruggen, 1997).
Un SEM, consiste en un sistema de direccin de marketing que enfatizan la parte del
conocimiento de marketing. Los sistemas descritos utilizan este conocimiento, representado en forma de normas del tipo: Si Entonces.
El modo de resolucin de problemas de los SE est basado en razonamiento. El objeto del apoyo a las decisiones debe ser coherente con la recomendacin de lo que hacer y
el proceso de toma de decisiones para la direccin de marketing. El conocimiento sobre el
rea de decisin se est desarrollando constantemente (memoria dinmica). El SEM trata
de encontrar la mejor solucin a travs de la optimizacin. El nfasis se encuentra en la
solucin final o resultado del proceso de decisin, proporcionan la mejor solucin mediante la relacin existente entre las variables (Wierenga y Bruggen, 1997).
Como ejemplos de este tipo de sistemas podemos citar: el sistema Dealmarker40, que
contiene conocimiento acumulado de minoristas de alimentacin y medicamentos y puede
predecir el impacto de una nueva oferta de contrato dado; o el ADCAD41, que es un sistema asesor para reproduccin y ejecucin de publicidad.
Recientemente aparecen los primeros ejemplos de redes neuronales para la prediccin
de audiencias o segmentacin de mercados y tienen una aplicacin posterior como anlisis
de audiencias; y de aplicacin en entidades empresariales bancarias, inmobiliarias, alimentarias (Lpez y Flrez; 2000; Luque, 2003; Garca y Sebastin, 2003; Muoz, 2003). Adems presenta un enfoque que debera estar disponible para reconocer oportunidades ofrecidas de nuevos productos o distinguir el grado de xito en compaas de promocin de
ventas. La red se adapta a los datos y busca el mejor ajuste entre input y output. Esto hace a
las redes neuronales disponibles para predecir y explicar (Wierenga y Brugge, 1997).
Para una mayor informacin sobre este sistema remitir a Little, John D. C. (1970): Models and Managers, the
Concept of a Decisin Calculus, Management Science, Abril, 16, B466-489.
39 Ver Silk Alvain J. (1978): Pre-test-Market Evaluation of New Package Goods: A Model and Measurement Methodology, Journal of Marketing Research, Mayo, 15, 171-191.
40 Remitir a: McCann, John M. y Gallagher, John P. (1990): Expert Systems for Scanner Environments, Kluwer Academic
Publishers, Boston.
41 Ms informacin en: Burke, Raymond R. (1991): Reasoning with Empirical Marketing Knowledge, International
Journal of Research in Marketing, April, 8, 75-90.
38
78
Puede ser considerado como un sistema de apoyo a la direccin de marketing basado

en el razonamiento y comprendido dentro de las herramientas de inteligencia artificial (Wierenga y Bruggen, 1997). Se inspiran en el sistema nervioso humano y es diferente al SE en
el sentido de que tiene un carcter ms dinmico, trabaja con datos parciales, consume
menos tiempo y recursos y parte de un conjunto de datos ms numeroso. La propia red
genera sus reglas ante la informacin de que dispone. Tiene un campo de aplicacin en
aquellos casos donde es posible la elaboracin de un modelo explicativo de los datos disponibles o es difcil su traduccin a reglas. Ayuda a transformar una gran cantidad de datos en sistema de apoyo a la decisin. Tiene aplicaciones en ambientes de marketing con
modificaciones continuas de acciones, con relaciones complejas entre ellas y no siempre
bien conocidas (Luque, 2003).
Las posibilidades que ofrecen los SI no tocan su fin en la utilizacin de informacin
procedente de la propia organizacin, sino que puede mantener relaciones con otras empresas mediante las NTI a travs de conexiones informticas de sus equipos.
5.3. Sistemas de informacin en la planificacin de

marketing estratgico de ciudades
Como en la gestin de las organizaciones, en la planificacin de ciudades la cantidad de
datos disponible y la estructura de la informacin ha evolucionado, la calidad de los datos
y su acceso ha mejorado. Por tanto, y centrndonos en los procesos de direccin de marketing, es necesario apoyarse en sistemas de informacin de apoyo a la planificacin de
marketing (SAPM) orientados al conocimiento, de forma que incorporen indicadores,
herramientas y tcnicas; y que con la metodologa adecuada permitan saber ms, mejor y
ms rpido tanto del entorno como de las magnitudes urbanas pertinentes, de forma que
conduzca a soluciones inteligentes.
Para conseguir un SIMk satisfactorio es necesario centrarse ms en las necesidades de
informacin del comit ejecutivo del plan estratgico de la ciudad, equilibrar el apoyo del
SI para todas las funciones de marketing, de urbanismo, de gestin ambiental, asuntos
sociales, etc., e integrar planes concretos con SI informticos (CIS) en orden a explotar las
fuentes disponibles de informacin.
La comunicacin de la explotacin de datos permite armonizar los intercambios que se
producen entre el conjunto de componentes integrantes del sistema, y la adecuada coordinacin de los distintos organismos e instituciones colaboradoras resulta necesaria para la
consecucin del xito.
79
FIGURA 2.4
IDEAS
ESTRATGICAS
13 14
Estratgica
Conocimiento
Sistemas de informacin para la planificacin de marketing de ciudades

EIS/ESS
SIMk
MkIS
ESTRATGICO
SISTEMA DE APOYO A LA
11
Decisin
PLANIFICACIN DE MARKETING Decisin
12
Informacin
10
Anlisis
Anlisis
9
ti
rke
Ma
Captacin
Captar
datos
datos
2
TPS
nte
Operacional
INDICADORES
A LA CIUDAD
MkIS RELATIVOS
Operativo
Medio ambiente
Sociales Accesibilidad
Cultura Literatura
Urbanismo
Gestin
Operaciones
Publicidad
FuerzaEconmicos
de ventas
Promocin
Demogrficos
Transporte ventas
Patrimonio tcnica
Trfico
ie
mb
B E N C H MA R KI N G
5
7
Direccin
de marketing
SIMk
OPERATIVO
a
dio
Me
Implementacin
Implementacin
mo
nis
Control
4
ba
Ur
MIS MIS
ng
Datos
Planificacin
Diagnstico
SPT
Datos demanda urbana Datos oferta urbana Datos de otras ciudades
Datos del entorno
Fuente: inspirado de Talvinen (1995)
El uso del subsistema de marketing operativo se limita al diseo de un conjunto de indicadores de diagnstico municipal y a la depuracin de estos datos. Los datos obtenidos
son fundamentalmente cuantitativos y proceden de la demanda y oferta urbana, de los
resultados de la actuacin y capacidades de otras ciudades objetivo y del entorno de marketing en general. Los datos sobre poblacin, aspectos sociales y econmicos, de accesibilidad, trfico, de vivienda y urbanismo y dems dimensiones se interpretan y convierten
en informacin mediante el SAPM.
Estos ndices se almacenan en el SIMk operativo y proceden de los TPS. En este caso,
los TPS estn constituidos por las bases de datos informatizadas encontradas en la seccin de estadstica, distintos servicios de las concejalas municipales u otras instituciones
(pblicas o privadas) colaboradoras. Los resultados o informes resultantes pueden ser
incorporados al SIMk operativo. Los resultados de investigaciones urbanas, de previsiones o pronsticos del comportamiento de ciudadanos en los prximos aos, o comportamiento del sector turstico por ejemplo, son presentados al SIMk estratgico.
La informacin procedente de fuentes internas es almacenada y analizada para ser usada posteriormente en el SIMk estratgico y apoyar de esta forma la planificacin estratgica con la ayuda de la secretara tcnica y el comit ejecutivo. De la gran cantidad de datos
e indicadores existentes se extraen las claves, los elementos fundamentales sobre los que
construir las ideas bsicas de la planificacin estratgica, sobre los que disear el edificio
estratgico, pero tambin las distintas partes o dimensiones de la gestin urbana de las que
consta la estrategia. Se trata de proporcionar la informacin precisada por el consejo del
plan compuesto por representantes del ms alto nivel de las administraciones y organismos de todo tipo. Se entregan grficos y datos para apoyar la decisin de la direccin superior. Este rgano se encarga de examinar y aprobar los resultados de las diversas fases
del plan y acometer acciones derivadas del plan.
80
Por tanto, el objetivo del SIMk estratgico es convertir la informacin en conocimiento, es decir el modelo de ciudad que se desea en los prximos aos, a travs de estas ideas
clave y el diseo de escenarios de futuro posibles basados en supuestos coherentes sobre
las diferentes combinaciones plausibles que los cambios sociales, polticos, econmicos y
tecnolgicos pueden adoptar (Fernndez Gell, 2000: 179).
Las decisiones estratgicas tomadas por el consejo y comit ejecutivo son retornadas al
nivel operativo para su mejora, en un movimiento de retroalimentacin, hacia la oficina
tcnica del plan estratgico.
Pero estos datos e indicadores son tambin, los testigos de las consecuencias derivadas
de esa arquitectura estratgica y sus planes de accin, una vez puestos en marcha. El anlisis de la evolucin constituye una informacin precisa para valorar las decisiones y, en
caso de ser necesario, orientar o reconducir las actuaciones.
El planteamiento de un proceso y una arquitectura estratgica del SAPM de ciudades
constituye un modelo de procedimiento orientado a la mejora de eficacia y eficiencia en el
diseo de estrategias que conduzcan a una ventaja competitiva. Este proceso aparece reflejado en la figura siguiente.
FIGURA 2.5.
Factores de xito y componentes del sistema de apoyo a la planificacin de marketing
Datos de
marketing
IDEAS
ESTRATGICAS
Conocimiento
de marketing
Factores de
adaptabilidad
Interaccin
directa
CONOCER
SIMk
estratgico
POSICIONAMIENTO DE LA CIUDAD
Implicacin
del usuario
Investigaciones
urbanas
Factores de xito
-Validez tcnica
-Adopcin y uso
-Impacto para los usuarios
-Impacto para la ciudad
Compatibilidad
entre socios
PLANIFICACIN ESTRATGICA
Reaccin
Actuacin
Aprendizaje
Ciudades
rivales
Efectividad
Ambiente de
marketing
Recursos
Demanda
Evolucin
Oferta
Adaptacin
SIMk
operativo
DESCUBRIR
Capacidades
analticas
SOLUCIN
SATISFACTORIA
TRANSFORMACIN
SAPM
DATOS
Elementos
Tecnologa de
informacin
ADOPCIN
Fuente: elaboracin propia a partir de Wierenga y Ophis (1997); Wierenga y Bruggen (1997) y Wierenga, Bruggen y Staelin (1999, en Lilien, Bruggen y Wierenga, 2000)
El resultado satisfactorio en la implantacin de un SAPM est medida en trminos de

una validez tcnica, la adopcin y el desarrollo de las ideas estratgicas obtenidas por el
SIMk estratgico, el impacto del sistema para los usuarios (satisfaccin, utilidad percibida,
confidencia en la decisin y productividad personal), y para la ciudad (beneficios econ-
81
micos, poder de atraccin, compartir mercados, reduccin de gastos). Hay una serie de
factores que determinan el xito de la puesta en marcha de un SAPM, estos son la compatibilidad del sistema entre las ciudades objetivo o instituciones colaboradoras, la implicacin del usuario con el sistema, su sofisticacin o adaptabilidad y la posibilidad de interaccin directa con el sistema por parte del equipo encargado de su direccin.
El primer factor hace referencia a la familiaridad y sofisticacin con las computadoras y
tecnologa incorporada. En este factor influir adems la edad, experiencia, educacin y la
implicacin del usuario con esos sistemas de apoyo a la decisin. La sofisticacin del
SAPM considera si este sistema es adaptable, si tiene conexin con otras reas funcionales. Y el ltimo factor es la posibilidad de interaccin directa con el sistema de apoyo. Esto depender del hecho de que el sistema haya sido comprado del exterior como un paquete informtico, o generado en el interior de la oficina tcnica, con la consiguiente participacin de los miembros en su implantacin.
Otro aspecto a considerar relacionado con la reingeniera del proceso, para la adecuada
incorporacin de estos sistemas de apoyo, es el de integracin. La integracin debe constituir una completa red interfuncional entre sus elementos componentes para mejorar la
efectividad del marketing. El elemento integrador del plan est constituido por el comit
ejecutivo, ordena la ejecucin de los trabajos, propone las asuntos a tratar, discute los anlisis y presenta las conclusiones al consejo del plan.
A travs de los SI, la informatizacin puede ser utilizada en distintas formas estructuradas, como puede ser la constitucin de colaboraciones o redes estratgicas de ciudades,
propias de un entorno ms globalizado en todos los mbitos. La eficiencia de compartir y
transmitir informacin entre sus instituciones participantes, aprovecha las sinergias de la
elaboracin de estudios conjuntos y conseguir posiciones ventajosas frentes a aquellos
que no desarrollan el propsito comn de trabajar en red. El papel del marketing en el
nivel corporativo consiste en ayudar a disear y negociar colaboraciones con socios estratgicos para cubrir oportunidades de trabajos conjuntos particulares.
En definitiva, un SAPM tiene que hacer frente a las necesidades de informacin para la
gestin de la ciudad y de su rea metropolitana. No se puede olvidar que la incertidumbre
aumenta con la complejidad del entorno y que la importancia estratgica del valor de la
informacin y el conocimiento es mayor en un contexto de gran cantidad de datos y de
necesidad de gestionar relaciones a largo plazo.
82
83
6. El benchmarking de ciudades
6.1. La necesidad de aplicacin del benchmarking en
la planificacin estratgica de marketing urbano
Como se ha visto hasta aqu, la intensidad y rapidez con las que se producen los cambios sociodemogrficos y econmicos en el mbito urbano ha hecho que se produzca un
inters hacia conceptos y procedimientos procedentes del sector privado.
Por otro lado, la bsqueda de un mayor desarrollo de las herramientas de anlisis, y de
una slida base metodolgica, que caracterizan a los nuevos planes estratgicos, cobra
especial relevancia el diseo de un sistema de indicadores o ndices socioeconmicos que
compondr el cuadro de mandos de la fase de diagnstico del proceso de planificacin
estratgica urbana.
El enfoque objetivo de la evaluacin comparativa o benchmarking de ciudades a travs
de indicadores de perfil urbano presenta, un enorme potencial para interpretar y diagnosticar la situacin de la ciudad (Luque y Muoz, 2003a).
El benchmarking no es especficamente una herramienta de planificacin estratgica, se
encuentra en la conexin entre la planificacin y la ejecucin. Un estudio de benchmarking
urbano no ha de ser considerado como un instrumento independiente, puede constituir el
punto de partida para iniciar mejoras en la planificacin estratgica que vamos a desarrollar y un elemento ms de la estrategia de mejora continua para el lugar.
Permitir, la obtencin de un mayor conocimiento de la ciudad u otra rea geogrfica,
as como una herramienta de comparacin metdica entre territorios. Este proceso sistemtico supone: la bsqueda de las mejores prcticas en diversas reas (sociedad, economa, cultura, urbanismo, etc.) y la deteccin de los atributos diferenciadores y debilidades
crticas en relacin con otros lugares.
Esta evaluacin comparativa permite adems, interpretar la posicin sociodemogrfica, econmica, poblacional, medioambiental, etc. que ostenta la ciudad en relacin con las dems ciudades ya sean colaboradoras, o participantes en proyectos de investigacin urbanos, o ciudades antagonistas en trminos de una mayor atraccin de turismo (ocio, sol y playa, cultural, de congresos, etc.), recursos financieros para el progreso
local (externos o internos, pblicos o privados), o residentes. Adems puede proporcionar
la mejor decisin en cuanto a formar parte de una red de asociacin de ciudades o por el
contrario seguir con una estrategia de actuacin independiente.
84
Por tanto, no se limita exclusivamente al anlisis de organizaciones o ciudades objetivo

rivales ms directas o colaboradoras como puede resultar de un mapa estratgico, sino
que nos permite un instrumento que permite analizar a aquellas metrpolis (excelentes
en su actuacin) que han emprendido un eficaz y eficiente proceso de gestin estratgica,
ya sea en nuestro mbito de actuacin o en otro totalmente distinto y con un mercado de
usuarios diferente.
Las consecuencias derivadas consisten en la obtencin de importantes cotas en la calidad de los servicios y la gestin pblica de la metrpoli. Pero esta evaluacin comparativa o
benchmarking de ciudades debe de ejercerse de forma rigurosa para poder obtener los beneficios de su aplicacin: posicionar al territorio o ciudad en una situacin ms ventajosa. Y
esto con el fin de aumentar la competitividad y de superar la actuacin de las ciudades
objetivo.
Como ya se ha comentado, la ciudad debe apostar por un conjunto escaso nmero de
ideas estratgicas que expresen de una forma sinttica y alcancen los prioritarios objetivos
propuestos. Para este fin tiene razn de ser la recopilacin de datos relativos a las caractersticas ms discriminatorias que definen los territorios y su posicionamiento estratgico.
No obstante, determinados datos resultan difciles de reunir, sean de origen secundario o
primera mano, y otros slo estn disponibles a travs de datos sindicados.
Posteriormente, tras la fase de implementacin de la planificacin estratgica resulta
necesaria la aplicacin de una etapa de evaluacin, en la que a partir de los indicadores
diseados en el SIMk, se redefinan los anteriores y/o adicin de nuevos indicadores42, se
deben medir los resultados obtenidos y la evolucin del plan, comprender los procesos
que rodean a la planificacin estratgica y extraer las conclusiones oportunas.
La aplicacin en la gestin estratgica urbana de este proceso de evaluacin comparativa se puede concretar de modos diferentes:
-
Evaluacin de indicadores de diagnstico municipal. Recoleccin de datos numricos en

forma de indicadores de diagnstico municipal o regional mediante la consulta de
distintas publicaciones y bases de datos electrnicas, o el intercambio voluntario de
informacin entre otras ciudades copartcipes.
Evaluacin de la opinin pblica. Un procedimiento por el cual se recoge la opinin de
un grupo de conciudadanos o lderes polticos, econmicos, sociales y culturales,
que conocen la ciudad a fondo y representan las diferentes sensibilidades en la vida
de la ciudad objetivo. En ocasiones, esto puede constituir una herramienta til para
la identificacin de percepciones sobre la importancia de diferentes dimensiones que
conforman la imagen de una ciudad (Luque et al, 2002; 21-35) o de factores de xito
en el desarrollo econmico local (Wong; 2002). Los mtodos para la obtencin de
esta informacin consiste normalmente en entrevistas en profundidad o sesiones de
grupo, anlisis del caso o encuestas de opinin.
Algunas comisiones de planes estratgicos, como es el caso del Plan Estratgico de Zaragoza, han considerado la
incorporacin de un sencillo conjunto de indicadores que trata de conocer cul es la situacin real de las acciones
recogidas en el plan (propuesta con anteproyecto o con estudios no aprobados, si no ha iniciado ningn trmite, el
porcentaje de ejecucin o si est concluida), esto permitir plantear un balance del trabajo realizado y descubrir las
lneas a seguir en el futuro (EBROPOLIS, 2003).
42
85
Evaluacin de procesos. Una investigacin de los distintos procesos o planes de gestin

estratgica aplicados a las ciudades consideradas como referencia. Este tipo de
benchmarking es el que puede recibir mayores crticas, para. Robert C. Boxwell estas
son: espionaje, copia y no inventado aqu como respuesta a cualquier conocimiento procedente de fuera de la organizacin. Aunque este procedimiento hace aprender nuevos modos de pensar sobre viejos problemas (Boxwell, 1995: 43-45) y no
debe centrarse en la imitacin de lo que hacen otras organizaciones dificultando por
tanto la creatividad (Kotler, 1994: 257). El benchmarking que se aplica es el relativo a
identificar aquellas reas, procedimientos o metodologas que pueden ayudar a nuestro proceso de planificacin en base a los resultados exitosos obtenidos en otras
ciudades.
La concurrencia de distintos procedimientos de benchmarking, ya sean de carcter objetivo, como percibido, complementan, y corroboran el anlisis de la ciudad en relacin con
las dems ciudades de referencia; y presentan un mayor potencial para esta deteccin de
elementos diferenciadores que constituirn las claves de futuro, as como las oportunidades estratgicas.
En la consecucin de este objetivo, los trabajos de evaluacin comparativa incurren en
el error de centrarse en un tema bastante amplio, de esta forma los resultados de la resolucin del problema no son debidamente considerados, ni documentados, y como consecuencia no son determinados los factores crticos para el xito (Fitz-enz, J., 1996).
El benchmarking es ejercido por un equipo tcnico que incluye personas implicadas en el
proceso de planificacin estratgica: oficina/s tcnica/s, instituciones municipales, consultores y cualquier otro apoyo externo. En este proceso hay que hacer partcipe e implicar al
personal de la organizacin.
6.2. Tipologa de benchmarking de ciudades

Hay muchas formas de aplicar benchmarking. Las organizaciones que lo practican
adaptan la metodologa a sus procesos bsicos y tratan de ajustarlo a sus necesidades
particulares. En el mbito urbano, tambin se distinguen diferentes tipos de benchmarking:
-
Benchmarking urbano competitivo. Se caracteriza porque las ciudades objeto de anlisis

no estn especialmente interesadas en ayudar al equipo tcnico encargado del estudio de evaluacin.
Benchmarking urbano cooperativo. Las ciudades objeto de estudio no suelen ser competidoras directas, y proporcionan informacin sobre su situacin y forma de gestin
pblica al equipo de benchmarking. En este grupo se pueden englobar las actividades
de peticin de boletines estadsticos locales a otras administraciones pblicas; o la
asistencia a conferencias que se producen con motivo de la exposicin de los resultados o promocin de un plan estratgico urbano.
Benchmarking urbano colaborador. En este caso, se produce el intercambio de informacin entre ciudades. Se comparte informacin, con la ventaja de ser ms efectivo y
86
ahorrar en recursos financieros y materiales como consecuencia de este intercambio,

que si se desarrolla por una sola organizacin. Es en ste y en otros aspectos donde
cobra especial sentido la constitucin de redes de ciudades con funciones de colaboracin. Como caso particular, se puede citar la recin constituida Red Andaluza de
Desarrollo Estratgico Urbano y Territorial, RADEUT, que acoge a aquellos municipios y territorios andaluces que estn elaborando o han acometido un plan estratgico en torno a un proyecto comn: trabajar en red.
-
Benchmarking urbano interno. Diversos autores han encuadrado este tipo como un caso
particular de benchmarking colaborador. Para el caso de las ciudades, est constituido
por la colaboracin de institutos municipales, observatorios socio-econmicos y utilizacin de publicaciones locales, planes territoriales y otros proyectos municipales,
con el apoyo de la oficina tcnica.
En esta disciplina, al igual que cualquier otra, se debe partir siempre de una autoevaluacin o exploracin interna como paso previo y punto de comienzo (Boxwell, 1995:
80; Auluck, 2002). Esto se consigue a travs de una recogida de datos de la propia organizacin. Tras esto se pasa al benchmarking externo.
En el enfoque relacional, con la motivacin del equipo tcnico de benchmarking y la participacin activa de ciudades colaboradoras y otras instituciones municipales en el proceso, se contribuye a romper las reticencias al cambio. Adems este proceso contribuye a
sustituir las frgiles relaciones que a veces se dan entre estos elementos por una cooperacin mediante el intercambio de experiencias y la adquisicin de las habilidades concretas,
que tienen como objetivo final la mejora de la capacidad de gobernabilidad.
6.3. Particularidades de la aplicacin del benchmarking al mbito urbano

Como se deduce de lo anteriormente comentado, la metodologa aplicada al caso de la
planificacin estratgica de una ciudad es similar a la del sector empresarial. Entre las posibles coincidencias cabe resaltar:
-
El objetivo central de la evaluacin: conseguir una ventaja sobre sus elementos de

referencia.
Su fin principal: la mejora continua de procesos, actividades y capacidades.
El funcionamiento del proceso para la obtencin de informacin presenta las mismas etapas bsicas, y cada organizacin podra desarrollar un modelo de benchmarking adaptado a sus caractersticas organizativas, singularidades y objetivos.
La gestin profesionalizada de esta tarea constituye un requisito fundamental para la
consecucin del xito.
En ambos campos de aplicacin se comparten tcnicas y conceptos como investigacin y mejora del posicionamiento, barreras de entrada.
Se trata de un mtodo sistemtico de apoyo a la toma de decisiones en la planificacin estratgica.
87
En cuanto a sus diferencias se pueden sealar:

-
La principal discrepancia radia en la naturaleza compleja y mltiple de la ciudad o territorio.

No obstante, en el mbito empresarial, tambin hay que considerar que, el sistema
de indicadores o evaluacin de procesos puede ser difcilmente comparable, puesto
que una compaa rara vez tiene los mismos mercados objetivo, aplican idnticas
tecnologas, los mismos sistemas contables, o sus cadenas de valor pueden diferir
considerablemente. En estos casos es habitual realizar estimaciones aproximadas.
Las caractersticas de las organizaciones objeto de estudio con fines de naturaleza
pblica, que cubren una serie de instituciones que ofrecen unos servicios e infraestructuras pblicos, una generacin de empleo, y atractivos para viajeros, inversiones,
y residentes.
La medicin del posicionamiento en trminos de poder en el mercado, en el caso
empresarial se obtiene de las ventas, rentabilidad, etc. Para el caso urbano, la cuota
de mercado y la rentabilidad econmica, as como las consecuencias de programas
implantados, se miden en trminos de nmero de turistas, actividad econmica,
nmero de habitantes, nivel de contaminacin o concienciacin medioambiental, inversiones, generacin de empleo, etc.
Las acciones resultantes del proceso de benchmarking servirn de apoyo en la toma de
decisiones de marketing, pero con un significado de beneficio o bienestar social y
cultural (comn), adems del beneficio econmico.
La principal ventaja de este tipo de anlisis radica en la posibilidad de realizar evaluaciones entre ciudades a lo largo del tiempo.
Al igual que ocurre en el sector privado43, hay varias razones que aconsejan su aplicacin:
-
43
Mtodo rpido y eficiente de guiar las lneas directrices del plan estratgico de una
ciudad hacia el xito. Pero, por otro lado, no incluye las caractersticas de sencillez y
facilidad de aplicacin, porque una falta de planificacin previa, rigurosidad y sistematizacin puede arriesgar el resultado final.
Se trata de un procedimiento de apoyo continuo a la toma de decisiones en la planificacin estratgica de una ciudad fundamentado en hechos y datos objetivos.
Permite identificar aquellas reas, actividades o procesos urbanos que son susceptibles de mejora, o cambio. Identifica los requerimientos necesarios para mejorar la
competitividad y el grado de articulacin social de la ciudad.
Contribuye a la deteccin de las singularidades y dficit claves sobre los que seguir
trabajando o invertir recursos, respectivamente, enfrentando las oportunidades y
amenazas que depara el entorno. De esta forma se tratar de asumir el liderazgo territorial que le corresponde como elemento dinamizador.
Podemos considerar estas razones vlidas para el trmino organizaciones en sentido amplio comprendiendo: empresas, instituciones
pblicas, ciudades y reas territoriales, organizaciones polticas,...
88
Como beneficio, citar el apoyo en la concrecin de los recursos actuales con los que
cuenta la ciudad y los recursos potenciales necesarios para cubrir los programas de
actuacin en la visin estratgica de la ciudad.
Supervisin y reconfiguracin de las estrategias planteadas. Formula ndices de diagnstico municipal y de seguimiento sobre los resultados y grado de ejecucin de
planes concretos.
Ofrece al equipo encargado de la evaluacin comparativa incrementar sus conocimientos bsicos sobre el tema analizado, con la ayuda de sus colaboradores, que
tendrn menos reservas sobre el hecho de compartir informacin.
6.4. Modelo de benchmarking de ciudades

En este apartado vamos a plantear un modelo de benchmarking adecuado a las condiciones determinadas que caracterizan a los planes estratgicos y al funcionamiento del sistema de informacin de apoyo a la planificacin de marketing.
El proceso de benchmarking urbano trata de responder a dos tipos de preguntas, unas de
tipo general, como por ejemplo:
-
Qu dimensiones considerar.
Qu ciudades (objetivo) son adecuadas para comparar.
Y otras ms concretas relativas tanto a las ciudades de referencia como a la propia ciudad:
-
Qu estn haciendo las ciudades objetivo?
Cmo lo estn haciendo?
Qu resultados exitosos se estn consiguiendo?
Qu hace la ciudad de referencia?
Cmo lo hace?
Qu resultados est obteniendo?
Qu hacer para aproximarse a las mejores?
En suma, se trata de identificar referentes en otras ciudades para incorporar a la planificacin estratgica urbana, enriquecindola y con el fin de mejorar en las dimensiones o
componentes consideradas.
A continuacin el proceso de benchmarking de ciudades es descrito con una mayor profundidad para disear una estructura til y aplicable para los profesionales que investigan
en este campo.
89
FIGURA 2.6.
Proceso de benchmarking de ciudades
PLANES DE ACCIN
METAS FUNCIONALES
COMUNICACIN HALLAZGOS/BSQUEDA DE COMPROMISOS
DIAGNSTICO
EJECUCIN
IMPLEMENTACIN
INTEGRACIN
SUPERVISIN-REDEFINICIN
MEJORA
CONTINUA
INTEGRACIN DE RESULTADOS
POSICIONAMIENTO DEL TERRITORIO
ANLISIS
MTODO Y RECOGIDA DE DATOS

2.CIUDADES OBJETIVO
IDENTIFICACIN CIUDADES OBJETIVO

SISTEMA DE INDICADORES URBANOS
Infraestructuras
Actividades econmicas
Apoyo pblico
Poblacin y demografa
Actividades culturales
Gestin ambiental
Benchmarking
competitivo
Benchmarking
colaborador
Benchmarking
cooperativo
PLANIFICACIN
1.PROPIA CIUDAD
Foros, indicadores, anlisis de proyectos e iniciativas
DIMENSIONES A MEDIR
PLANIFICACIN ESTRATGICA
Resulta muy difcil encontrar un modelo de benchmarking generalizado que sirva de

norma y permita identificar, estudiar, aprender de las mejores prcticas y mejorar cualquier actividad o proceso urbano con sus requerimientos particulares. De todas formas, se
ha aventurado a proponer un modelo de benchmarking de ciudades de once pasos en un
intento de de abarcar todas las caractersticas bsicas de este proceso. Esta metodologa
bien planificada sortear y eliminar distintas barreras que se presenten durante el proceso
y resulta ms fcil si se descompone en sus componentes bsicos.
El procedimiento de benchmarking consiste bsicamente en lo siguiente:
Paso 1. Seleccin de reas/dimensiones clave y enfoque a abordar. El proceso parte de una iden-
tificacin de aquellas dimensiones bsicas, reas sectoriales o elementos urbanos clave. La consideracin de un enfoque competitivo, colaborador o cooperativo determina la ciudad objetivo o institucin colaboradora en el estudio
comparativo y los indicadores a utilizar.
Paso 2. Determinacin de los indicadores de diagnstico municipal o urbanos (piloto). Del amplio
conjunto de indicadores o ratios urbanos que permiten medir las dimensiones

planteadas, se trata de seleccionar un conjunto de ndices que sea representati-
90
vo de la temtica o actividad. La utilizacin de investigaciones previas resulta

de gran utilidad.
Paso 3. Identificacin de las ciudades objetivo o socios de benchmarking. Este paso est basado en
criterios de: alcance, radio de accin del territorio, pertenencia a proyectos de

colaboracin, y de diversidad, creatividad o deseo de participar en el estudio de
benchmarking. Se reduce la lista a unos pocos candidatos.
Paso 4. Mtodo y ejecucin de la recogida de datos. Esta fase de planificacin inicial termina
con la determinacin de aquellos mtodos de recogida de datos y el proceso de

recoleccin de informacin, primero internamente y a continuacin externamente. El investigador del equipo de benchmarking puede recoger datos a partir
de distintos procedimientos distintos no excluyentes.
Paso 5. Determinacin del posicionamiento. Mediante el anlisis comparativo, se procede a la
identificacin de la brecha existente con las ciudades objetivo y la transformacin de los datos en informacin til para obtener el posicionamiento del
territorio en cada rea analizada. En este proceso de anlisis se ha de realizar no
slo en trminos de cuantificacin, sino tambin de comprensin del por qu y
cmo se consiguen tales resultados. Este conocimiento debe estar presente tanto en la auto-evaluacin de la propia organizacin (Auluck, 2002) como en la
medida por comparacin. Posteriormente la comparacin se recogen en un informe resumen del anlisis.
Paso 6. Integracin de los resultados en el resto de investigaciones urbanas. Se completan estos re-
sultados con los obtenidos por otras investigaciones emprendidas con motivo
de la planificacin estratgica (contextualizacin territorial, accesibilidad exterior, cartografa, foros de ciudadanos, participacin de expertos o asesores,).
Esto corrobora y complementa los resultados obtenidos con estos mtodos de
anlisis y enriquece las conclusiones del diagnstico desde el punto de vista de
distintas disciplinas. Se identifican adems las oportunidades de mejora.
Paso 7. Comunicar los hallazgos de benchmarking y obtencin de compromisos. Comunicar los
hallazgos de benchmarking al coordinador del plan y todos los rganos participantes en el plan. En un intento de obtener compromisos y respaldo, y apoyo a
la toma de decisiones.
Paso 8. Establecimiento de metas funcionales. Con respecto a los resultados, se han de plan-
tear metas funcionales de forma que orienten las ideas estratgicas. Junto con el
resto de investigaciones urbanas se pueden identificar los temas crticos y estrategias a desarrollar en la planificacin estratgica
Paso 9. Desarrollar planes de accin. En ellos, se especifica la asignacin de necesidades de
recursos, el establecimiento de programas y la determinacin de responsabilidades. As como los resultados esperados y cmo se va a realizar la revisin. Se
trata de dar respuesta a las preguntas tpicas de qu, cmo y cundo. Estos
pueden ir integrados en los planes de accin generales de la planificacin estratgica de ciudades. El coordinador del plan, junto con el equipo de gobierno
municipal sern los encargados de seleccionar equipos de desempeo, como
91
aquellos ms cercanos al rea en cuestin, y que tienen responsabilidades sobre

su operacin.
Paso 10. Implementacin. En esta fase se pasa a la accin, es decir, se implementarn las
acciones especificadas en el plan de accin.

Paso 11. Supervisin y revisin de los indicadores de diagnstico municipal. En esta fase se esta-
blecen los indicadores de seguimiento de la ejecucin del plan estratgico y la

redefinicin de los indicadores urbanos analizados, si resulta preciso. Se proceder a realizar informes de progreso sobre el grado de ejecucin del plan de
accin y su efectividad, para si es necesario plantear medidas correctoras. As
mismo se mantendrn actualizados los indicadores de diagnstico municipal,
si es posible anualmente.
La planificacin preliminar del benchmarking de ciudades

Como se ha apreciado en el paso primero se han de identificar aquellas dimensiones e indicadores de diagnstico municipal que van conseguir una eficiencia de los equipamientos e infraestructuras y un desarrollo social, cultural y medioambiental sostenible para la comunidad
urbana.
Para Lpez (1992), el conocimiento de la estructura social de la ciudad constituye un
punto fundamental, sobre todo si se tiene en cuenta que las actuaciones pblicas van encaminadas al equilibrio social y la redistribucin. La elaboracin de indicadores o factores
se define como un procedimiento inductivo de aprehensin de conocimiento sobre
escenarios sociales sobre el espacio que no son susceptibles de conocimiento directo. Son
reveladores indirectos de la prctica humana sobre el espacio.
Costes, calidad y oportunidad son tres variables que hay que medir. La clave est en
concentrarse en un conjunto de medidas (Boxwell, R. J., 1995; 58) e identificar un pequeo nmero de prioridades para asegurar que estn planteadas en profundidad y sern implementadas exitosamente (Auluck, 2002). Es imprescindible reducir y seleccionar los indicadores de forma que sean suficientes, tiles y pertinentes para el objetivo perseguido.
Pero en el caso de informacin secundaria sobre ciudades en Espaa ha sido siempre
escasa y resulta difcil localizar variables de las que se disponga de este nivel de detalle, y a
la vez explicativas de informacin tan delicada como puede ser el nivel de renta o la contaminacin ambiental por ejemplo.
En el ltimo paso de la planificacin inicial del estudio hay que identificar qu ciudades
representan un adecuado punto de referencia. A veces el criterio adecuado no tiene por qu
ser la eleccin de una ciudad considerada como la ciudad con mejores prcticas, sino que
siempre se puede aprender de cualquier ciudad que lo est haciendo bien.
La clasificacin de Fitz-enz (1996; 121) sobre los criterios para seleccionar una muestra
de organizaciones puede resultar til para el caso de ciudades y hacen referencia a:
-
Diversidad, aqu deben quedar representadas todas aquellas ciudades con diferentes
tipos y tamaos, as como distintos tipos de emplazamientos geogrficos. Ciudades
con actividad en un tipo y otro de turismo, ciudades de servicios, industriales o agra-
92
rias, o aquellas que desarrollan algn tipo de funcin44 concreta (ciudades sanatoriales, de esparcimiento, comerciales, industriales, militares, de congresos, portuarias,) o una miscelnea de funciones.
-
Creatividad, trataremos de descubrir si la actuacin de la ciudad es novedosa actualmente, o si presenta ideas avanzadas y nuevas; en ocasiones la idea ms extravagante
es la ms til. Debe buscarse un enfoque diferente, inslito, singular.
Deseo, se proceder a buscar ciudades que estn esforzndose en ser las mejores y de
hacer algo sobresaliente. En ocasiones se trata de un juicio puramente instintivo. Ser
el mejor no est relacionado con la publicidad.
Tras estas fases previas llega el momento de pasar a la accin: la recogida de informacin.
El investigador del equipo encargado del benchmarking puede recoger datos a travs del
contacto personal, cuestionarios estructurados, bsqueda documental, investigacin de la
informacin secundaria existente o cualquier otra fuente de informacin. La bsqueda de
informacin debe estar organizada y planificada.
Por tanto, un paso previo a la bsqueda de datos numricos consiste en la comprobacin de la existencia de informacin relevante y pertinente, as como la forma de acceder a
ella. Wong (2002) plantea una evaluacin de la disponibilidad y calidad de las fuentes de
datos y su impacto en la medicin de las diferentes dimensiones del desarrollo econmico
local.
La seleccin de un conjunto de tcnicas y procedimientos en la planificacin estratgica
depender de las necesidades locales y la disponibilidad de estas fuentes de informacin.
Las tcnicas aplicadas son ms apropiadas en reas urbanas con unos sistemas de informacin ms desarrollados. El SAPM implantado debe organizar la obtencin de informacin, as como las fuentes de procedencia de los datos y su fiabilidad para futuras investigaciones. En este proceso debe concurrir cierta destreza en el manejo de los datos que
miden los resultados operativos.
Las fuentes de informacin
El xito del proceso de evaluacin comparativo depende del la disponibilidad y fiabilidad de las fuentes de informacin existentes.
En muchas ocasiones resulta difcil la tarea de bsqueda de informacin a partir de una
gua de indicadores urbanos especficos puesto que tal informacin puede que no sea accesible, tenga un nivel de detalle inadecuado al propsito perseguido, se traten de estimaciones lejanas en el tiempo, resultado de un estudio puntual, entre otras. Esto puede dar
lugar a que el esfuerzo desarrollado resulte intil. En ocasiones, aparece un problema
aadido, que los datos proceden de una gran diversidad de fuentes y corresponden a distintos periodos de tiempo, lo que dificulta la comparacin.
Para un anlisis detallado de las funciones que han desarrollado las ciudades a lo largo de la historia, ver Chabot,
G. (1972): Las Ciudades, Ed. Labor, S.A., Barcelona.
44
93
Existen distintas fuentes que suministran datos para el proceso de obtencin de ndices
o la seleccin de las ciudades excelentes en su gestin estratgica urbana:
-
Bsqueda documental: artculos, publicaciones especializadas, guas, planes estratgicos,

boletines, etc.
Barmetros o encuestas de opinin: turistas, foros de lderes de opinin (externos o internos), residentes, organizaciones empresariales.
Reuniones: conferencias especializadas o profesionales.
Contactos personales: miembros de oficinas tcnicas de planes estratgicos, ayuda de
expertos (consultores, asesores, responsables de un rea de actividad).
Bases de datos: bases de datos electrnicas en lnea o en soporte fsico.
Asociaciones profesionales, etc.
Las bases de datos y las redes informatizadas muestran un claro exponente de los
avances en la transmisin de informacin. El medio Internet proporciona una eficiente
herramienta de divulgacin, obtencin y gestin de esta informacin. As mismo, posibilita la adquisicin de censos de poblacin, y vivienda, agrcola o electoral, encuestas especficas (EPA, EOH), bases de datos electrnicas, publicaciones econmicas, anuarios comerciales, y otros boletines estadsticos.
Como se ha comentado, en este proceso resulta apropiado examinar las propiedades
estadsticas y fiabilidad de las fuentes de datos (Wong, 2002). Estas caractersticas de la
informacin son: fiabilidad, validez, actualizacin, origen y causa que la genera, facilidad
de obtencin, unidades de medida y condiciones de uso (Luque, 1997: 80-89).
El posicionamiento estratgico
Tras la obtencin de los datos que resumen los distintos rasgos caractersticos de la
ciudad, el analista transforma estos datos en informacin til y apropiada para los fines de
la investigacin.
El anlisis del posicionamiento de la ciudad se ve reforzado a partir de bases comparativas.
Consiste en cruzar los puntos fuertes y dbiles para cada uno de los elementos analizados
con las oportunidades y amenazas del anlisis externo del entorno del plan y con las mediciones de las ciudades objetivo.
No se trata de corregir todas las debilidades ni potenciar todos los puntos fuertes, al final se seleccionan una serie de temas crticos que ms pueden afectar al desarrollo econmico, social, cultural, vecinal.
Puede detectar que las dems metrpolis meden ese rea de forma distinta, por lo que
debe volver a medir la propia actuacin.
Por ltimo, y desde un enfoque de marketing el objetivo consiste en relacionar los puntos dbiles de las compaas objetivo con los propios puntos fuertes, siempre considerando las necesidades y exigencias de la demanda urbana consideradas prioritarias (ltimo
anlisis externo).
94
Supervisin-redefinicin de indicadores
El sistema de indicadores es vlido para la evaluacin del plan estratgico urbano en las
situaciones siguientes: evaluacin del progreso de programas y proyectos, del grado de
implantacin sobre el desarrollo socioeconmico de la ciudad, de los factores externos y
para plantear escenarios futuros (Fernndez Gell, 2000: 231-232).
La idea de separar las fases de integracin y ejecucin de los acometidos en la planificacin estratgica deriva del hecho de que en la planificacin de marketing surge la necesidad de introducir mecanismos de control que posibiliten su seguimiento y supervisin posterior. La evaluacin comparativa al constituir un conjunto de acciones de mejora continua
y de revisin de las estrategias y planes propuestos, supone un proceso cclico y de apoyo
a la planificacin una vez que se ha puesto en marcha. As mismo, puede ser utilizado
como un proceso autnomo no vinculado exclusivamente a la planificacin estratgica de
una ciudad.
6.5. Herramientas de evaluacin comparativa especficas

En este apartado no se persigue dar un conjunto exhaustivo de las herramientas de
anlisis de datos que se aplican a la evaluacin comparativa de ciudades, sino ms bien
presentar algunas de las tcnicas utilizadas en la revisin bibliogrfica realizada.
En primera instancia se van a mencionar sintticamente dos herramientas especficas
del campo del management estudiadas que puede ser de aplicabilidad en la gestin de lugares. Una, denominada Partners Benchmarking Assessment System, PBAS, es la ideada para el
fin de seleccionar aquellos socios empresariales que aporten la mejor solucin a las demandas de sus clientes, y la otra, para evaluar la eficiencia de las compaas objetivo y
encontrar la mejor compaa para cada una.
La primera propuesta de Lau, Lee y Lau (2001), plantea la aplicacin de redes neuronales como herramienta de prediccin basada en el razonamiento, que puede ser incorporada en el sistema de apoyo a la decisin de marketing.
Este enfoque sistemtico y alternativo para la preseleccin y evaluacin comparativa de
socios, basados en casos (Case-Based Reasoning, CBR model) y tecnologa de redes neuronales. En el primer caso, se preseleccionan casos de socios potenciales que puedan colaborar
con la compaa a travs de informacin secundaria, indicadores de rendimiento y comentarios con estos socios. Tras la fase preliminar el benchmarking trata de evaluar la actuacin
extrapolada de la preseleccin de candidatos, usando una estructura de red neuronal. Este
proceso aparece reflejado en la figura siguiente.
95
FIGURA 2.7.
El modelo PBAS
Identificar informacin
de producto
Razonamiento basado
en casos para la
preseleccin de socios
candidatos
Bases de datos
del
rendimiento de
socios
Red neuronal para

la evaluacin
comparativa de socios
Informacin
de socios
Traducir en
bsqueda
Retomar casos de
socios similares
Biblioteca de
casos de socios
Verificar los
socios potenciales
Depurar los
casos
Comentarios con
socios potenciales
Evaluacin comparativa
de socios potenciales
Rendimiento de
mejores en su clase
Socios
seleccionados
Revisin de resultados
Fuente: Lau, Lee y Lau (2001)
La segunda herramienta se ha convertido en estos ltimos aos en un mtodo de

Benchmarking muy utilizado por todo tipo de organizaciones (educacin, banca, evaluacin
de administraciones, manufactura y compaas de servicios, como restaurantes de comida
rpida).
Se utiliza para evaluar la eficiencia del nmero de empresas que pueden ser estudiadas y
comparadas (Brocket, Goleen, Sarin y Gerberman, 2001). Se trata de un mtodo originado por los investigadores Carners, Cooper and Roodes en 1978. DEA consiste en una
tcnica no paramtrica que compara cada uno de los fabricantes nicamente con el mejor
productor. El planteamiento consiste en encontrar la mejor compaa para cada uno de
las entidades analizadas, y si una organizacin es ms eficiente en determinados procesos
y otra en otros procesos distintos, se pueden intercambiar los mejores procesos para conseguir la mejor produccin virtual. Si en la comparacin con el productor virtual, la organizacin original produce sus productos con mayores costes o insumos, o con la misma
cantidad de recursos produce menos productos, entonces la produccin virtual es mejor.
Indicadores indirectos (proxy)

En el sistema urbano es difcil identificar las relaciones urbanas, por cierta falta de informacin disponible, y sta se encuentra muy diseminada. Los intentos ms importantes
en materia de anlisis de interrelaciones urbanas han sido realizados por economistas. Los
requisitos de informacin son tales, que las matrices inputs-outputs no han posibilitado
complementar de una manera consistente matrices intersectoriales e interregionales (Garrocho, 1992). Por lo que la utilizacin de estas matrices en la planificacin ha sido escasa.
96
A partir de la revisin bibliogrfica acometida por Garrocho en 1992, se plantea un enfoque alternativo a este anlisis a travs de la utilizacin de indicadores indirectos
(proxy) que reflejan los contactos que se producen entre diferentes asentamientos. Algunos de los indicadores de interrelacin utilizados por gran nmero de investigadores
han sido: los flujos de bienes terminados e intermedios, flujos migratorios, flujos de
transporte y pasajeros, y flujos de informacin telefnica y postal. Estos indicadores nos
sirven para definir la estructura funcional del sistema urbano seleccionado.
Matriz importancia-adecuacin
Este planteamiento est basado en la herramienta aplicada por Martilla y James (1977)
denominada anlisis de importancia-adecuacin. El resultado de estos anlisis conforma
unos mapas de atributos urbanos con cuatro situaciones diferentes y su opcin estratgica. Permite identificar los puntos fuertes significativos o componentes de excelencia con
alta prioridad y las debilidades leves o dficit crticos. Segn esta metodologa, los mapas
perceptuales resultantes nos indican en qu temticas de la ciudad hay que seguir con el
buen trabajo realizado y en cules concentrar los esfuerzos, respectivamente. Los dficit o debilidades leves, en los que existe una indiferencia relativa, presentan una baja prioridad; en los
aspectos con fortaleza leve, se produce un exceso o despilfarro de recursos, pero muestran
una adecuada gestin local.
Alta
FIGURA 2.8.
Matriz de importancia-adecuacin
REA W
Adecuacin
Disminuir
recursos
II
III
REA X
Mantener esfuerzos
y recursos
Concentrar
recursos
Evitar
esfuerzos
I
IV
REA Y
Baja
REA Z
Alta
Baja
Prioridad
Este anlisis permite identificar los puntos fuertes y dbiles de los destinos tursticos
(Gil y Lapiedra, 1998) o de una la ciudad, desde el punto de vista de sus pblicos (Luque
et al., 2002) y el posicionamiento entre capitales de provincia percibido por foros de lderes de opinin reducidos (Luque y Muoz, 2003b).
97
Anlisis estadsticos multivariantes

Con un nmero suficiente de ciudades es posible por ejemplo, la aplicacin de un anlisis factorial, anlisis jerrquico o de cluster y su verificacin mediante anlisis discriminante. Este
razonamiento identifica tendencias u orientaciones espaciales en la diferenciacin de las
caractersticas de inters analizadas; as como tipologas o perfiles de habitantes, de reas o
territorios, en base a sus comportamientos demogrficos, econmicos y sociales. En este
sentido, Lpez (1992) se centra en el anlisis de reas sociales de la ciudad, y ms concretamente en el examen de las desigualdades y los factores o estructura social que definen el
modo de vida de las personas ancianas en los municipios de la Comunidad de Madrid.
Obtiene un esquema radiocntrico de reas sociales para personas ancianas, pero con pautas ms claramente concntricas, derivado del crecimiento de la ciudad y el colectivo analizado. Se obtienen dos ejes espaciales NW-SE y la distribucin centro-periferia, con caractersticas demogrficas, econmicas o sociales similares.
Wong (2002) realiza un anlisis de componentes principales para examinar la estructura de
relaciones entre los indicadores de desarrollo econmico local recopilados (29) para los
distritos o comarcas de autoridad local en Inglaterra. Los resultados muestran unos patrones o modelos espaciales de distritos para descubrir las diferentes circunstancias causantes de las diferencias entre ellos. La representacin de las puntuaciones de los factores
muestra las fortalezas y debilidades de las diferentes reas sobre estos estados condicionantes y la existencia de diferentes segmentos de ciudades.
Tras esto aplica modelos de regresin mltiple que son ajustados para investigar la intensidad
de la relacin entre los indicadores del desarrollo econmico local y otras variables de
actuacin: indicadores relacionados con el empleo (servicios empresariales basados en la
informacin y de alta tecnologa) y polticas de propiedad (aplicaciones de la planificacin). Tambin se estudi el alcance de esos indicadores para explicar las variaciones en la
actuacin econmica local. Los diferentes modelos de regresin obtenidos de las puntuaciones de los factores reflejan la posibilidad de lograr aspectos del desarrollo econmico
local a travs de distintos caminos.
Ambos anlisis persiguen disear estrategias espaciales apropiadas para este desarrollo
econmico.
Los indicadores son definidos como unas medidas proxy para proveer definiciones
operativas para el concepto multidimensional de desarrollo econmico local.
La Caixa, en su Anuario Econmico de Espaa, obtiene una extrapolacin de la renta
familiar disponible provincial y el nivel econmico municipal, a travs de un modelo lineal
simple en funcin de una serie de variables de naturaleza econmica, como mtodo de
prediccin.
En ambos casos, con la intencin de evitar el problema de la multicolinealidad, previamente, realiza un anlisis factorial de las variables seleccionadas, obteniendo 4 factores
(recogen el 77% y el 81% de la informacin original respectivamente). Estos factores
constituyen posteriormente las variables exgenas del modelo.
Posteriormente, en el primer caso, aplica su mtodo denominado Panel Data, que
utiliza la informacin temporal y transversal de las variables explicativas para la estima-
98
cin. La segunda estimacin la realiza una vez obtenida la renta familiar disponible por
habitante a nivel municipal.
Finalmente se definen los intervalos que corresponden con 10 niveles econmicos distintos.
En el indicador social de la Caixa se desarrolla un indicador sinttico, a partir de 79 indicadores y 12 reas, utilizando el mtodo estadstico denominado DP2 de Pena Trapera.
Este procedimiento pondera cada componente o indicador parcial en funcin del grado
de correlacin existente entre cada uno de ellos y el indicador sinttico global a travs de
un mtodo iterativo. Los valores originales del indicador DP2, se transforman en nmeros
ndices respecto al valor medio nacional (valor 100, correspondiente al nivel 5).
El anlisis cluster, tratar de agrupar variables o indicadores, o bien ciudades, consiguiendo grupos asociados positivamente. Para su aplicacin es conveniente que vengan
medidos en las mismas unidades o escalas de media, en caso contrario, conviene normalizarlas.
El anlisis cluster de casos, resulta til para establecer categoras ms o menos estrictas de
ciudades y distinguir entre ellas. Para ello, resulta necesario contar con un elevado nmero
de casos que proporcione resultados adecuados.
El anlisis cluster de variables pretende efectuar un anlisis de conglomerados de las variables consideradas que permite clasificar las diferentes dimensiones de la imagen de la ciudad en funcin del carcter de las puntuaciones obtenidas (Luque, 2002a). Tras la evaluacin de los output que nos proporciona el paquete estadstico, se plantea la seleccin de
grupos de variables en funcin de sus puntuaciones. Entre estos grupos se pueden distinguir aquellas variables representativas de las fortalezas prioritarias y aspectos que pueden
llegar a constituir verdaderos puntos fuertes; as como grupos de indicadores con problemas graves para la ciudad o contexto territorial y otras debilidades menores.
99
7. Aspectos ticos y legales en el

benchmarking de ciudades
7.1. Cdigo de conducta europeo para benchmarking
A la hora de poner en marcha un proceso de evaluacin comparativa o benchmarking,
resulta significante considerar una serie de principios que van a advertir sobre las relaciones entre organizaciones que van a intercambiar informacin y que en ocasiones afectan a
los derechos de propiedad de la informacin legalmente protegidos. Estos principios quedan recogidos en el Cdigo de Conducta Europeo para Benchmarking45. La adhesin a este
cdigo, que cumple una funcin orientativa, y el documento no obliga legalmente, ni protege ante la ley. Resulta aconsejable a la hora de aplicar un proceso de benchmarking. El
cdigo sirve de gua para los encuentros de benchmarking y el avance de la efectividad profesional del benchmarking en Europa.
Este cdigo de conducta resulta del asesoramiento o desarrollo de un proceso coordinado por The Performance Improvement Group con la ayuda de The Eurocode Working Group.
Los aspectos ms destacados del Cdigo de Conducta Europeo para Benchmarking son
los siguientes (European Foundation for Quality Management, EFQM, 1998-1999):
Principios de Preparacin
A.1. Demuestre un compromiso claro con la eficiencia y la eficacia del benchmarking para estar dispuesto a realizar un benchmarking de contacto inicial.
A.2. Obtenga el mximo rendimiento del tiempo de tus socios de benchmarking a partir
de una completa preparacin para cada intercambio.
A.3. Ayude a preparar los socios de benchmarking proveyndoles previamente un cuestionario y agenda de visitas para el benchmarking.
Este cdigo de conducta existe como gua y ticas para el benchmarking, ntimamente basado en el Cdigo de Conducta de APQC/API impulsado por The Internacional Benchmarking Clearinghouse, un servicio del American Productivity &
Quality Center, APQC. Las modificaciones introducidas en este cdigo derivan de tener en cuenta las leyes de la
Unin Europea en materia de competencia. The Internacional Benchmarking Clearinghouse fue fundada por AT&T, Arthur
Andersen, Browning-Ferris Indutries, Campbell Soup Co., CRI/McGraw Hill, General Motors, Hewlett Packard
(ganadora del Premio de Excelencia Empresarial en Reino Unido), Honeywell, IBM, Price Waterhouse, y Xerox en
Febrero de 1992 (Vasilash, 1994). Empresas que han sabido incorporar el proceso de benchmarking en su filosoga de
gestin.
45
100
A.4. Antes de cualquier contacto de benchmarking, especialmente en los envos de cuestionarios, solicite consejo legal.
Principios de Contacto
B.1. Respete la cultura corporativa de las organizaciones socio de benchmarking y trabaje
con procedimientos acordados colectivamente.
B.2. Use los contactos de benchmarking designados por la organizacin cooperadora, si
es este el procedimiento escogido por ella.
B.3. Acuerde con el contacto de benchmarking designado cmo ha de delegarse la comunicacin o la asuncin de responsabilidad en el transcurso del ejercicio de benchmarking.
Verifique que existe comprensin recproca.
B.4. Obtenga un permiso personal antes de suministrar su nombre en respuesta ante la
peticin de un contacto.
B.5. Evite comunicar el nombre de un contacto en un foro abierto sin su permiso previo.
Principios de Cambio
C.1. Est dispuesto a proporcionar el mismo tipo y nivel de informacin que la que solicite a su socio de benchmarking, con tal de que el principio de legalidad sea observado.
C.2. Comunique completamente y con anticipacin en la relacin establecida, para aclarar expectativas, evitar malinterpretaciones, y establecer el inters mutuo en el intercambio
de benchmarking.
C.3. Sea honesto y cabal.
Principios de Confidencialidad
D.1. Trate los resultados de benchmarking de forma confidencial en cuanto a los individuos y las organizaciones involucrados. Dicha informacin no debe comunicarse a terceros sin consentimiento previo del socio de benchmarking que comparti tal informacin.
Cuando busque el consentimiento previo, asegrese que especifica claramente qu informacin ser compartida, y con quin.
D.2. La participacin de una organizacin en un estudio es confidencial y no debe ser
comunicada a exteriormente, sin su permiso anticipado.
Principios de Uso
E.1. Utilice la informacin obtenida mediante benchmarking nicamente para los propsitos declarados y acordados con el socio de benchmarking.
E.2. El uso o comunicacin del nombre de los socios de benchmarking con los datos obtenidos o las prcticas observadas, requiere el permiso previo de este socio.
E.3. Las listas de contacto, u otra informacin de contacto, proporcionadas por las redes de benchmarking, en cualquiera de sus formas, no podrn ser usada otros propsitos
diferentes a los de benchmarking.
101
Principios de Legalidad
F.1. Si existiera cualquier duda potencial sobre la legalidad de una actividad, se debera
solicitar asesoramiento legal.
F.2. Evite discusiones o acciones que puedan conducir a o implicar un inters en la restriccin del comercio, mercado y/o proyectos de asignacin de clientes, fijacin de precios, manipulacin de ofertas, soborno, o cualquier otra prctica anticompetitiva. No debata su poltica de precios con la competencia.
F.3. Contngase de la adquisicin de informacin por cualquier medio que pueda interpretarse como inadecuado, incluyendo la infraccin, o aliciente a infringir, o cualquier
responsabilidad para mantener la confidencialidad.
F.4. No revele o use ninguna informacin confidencial que pueda haber sido obtenida
mediante medios inapropiados, o que fuera revelada por cualquier otro en violacin de un
deber de confidencialidad.
F.5. Como consultor, cliente u otra parte diferente, no entregue los hallazgos de benchmarking a otra organizacin sin primero, obtener la aprobacin de su socio de benchmarking
y sin asegurarse de que los datos estn adecuadamente ocultos y annimos para que as las
identidades de los participantes estn protegidos.
Principios de Consecucin
G.1. Cumpla cada compromiso asumido con su socio de benchmarking de forma oportuna.
G.2. Esfurcese en completar cualquier estudio de benchmarking a la satisfaccin de todos sus socios, como mutuamente se acord.
Principios de Comprensin y Acuerdo

H.1. Recapacite sobre cmo a su socio de benchmarking le gustara se tratado, y trtelo
de tal manera.
H.2. Acuerde con tu socio cmo espera que use la informacin proporcionada, y no la
use de forma que rompiera ese acuerdo.
7.2. Conducta tica en el benchmarking de ciudades

Un aspecto que es tratado en los seminarios sobre benchmarking y sesiones de formacin
es el relativo a aspectos legales y ticos del benchmarking. Los problemas estn asociados
con la transferencia de informacin, particularmente entre competidores (Spendolini,
1992).
Muchas organizaciones experimentadas en benchmarking han desarrollado una postura
legal y tica ante la cuestin del benchmarking. Las recomendaciones aportadas por las
compaas y evaluadores de las mejores prcticas sobre estos aspectos son recopilados
por Spendolini (1992) bajo unas lneas directrices:
102
Desarrollar una actitud formal en aspectos ticos y legales. Consiste en trabajar con el personal asesor en temas legales de la organizacin para elaborar un manifiesto que identifique temas de benchmarking especficos, metodologas y comunicar formalismos
que son delicados para la organizacin.
Comunicar la posicin de la organizacin en las cuestiones ticas y legales. Una vez determinada
la postura formal, resulta de vital importancia comunicar a los empleados quin podra involucrarse en la actividad de benchmarking. Esto puede ejecutarse durante las
sesiones de formacin o informativas.
Aclarar trminos legales. Muchos empleados utilizan conceptos tcnicos-legales como
propiedad o antimonopolio son tener una vaga idea de los que significa o implica.
Poner todos los acuerdos por escrito. En la puesta en contacto con los socios de estudios
de referencia, es aconsejable poner los acuerdos relacionados con la actividad de
benchmarking por escrito. Un ejemplo de este tipo de documento es aquel que recoge
la no divulgacin (o divulgacin) de resultados entre las organizaciones objetivo.
Aclarar la necesidad de examen legal. La mayora de las investigaciones de benchmarking
no tratan con informacin registrada o con propiedad. Aunque en la mayora de los
casos no hay una necesidad para un examen legal de asuntos de benchmarking, la organizacin debe definir claramente los aspectos especficos que pueden ser objeto
de investigacin legal antes de llevar a cabo cualquier actividad seria de recopilacin
de informacin formal.
De todo lo anterior se deriva que una metodologa tica de colaboracin o cooperacin

entre ciudades debe contener adems las siguientes actividades: contactar personalmente
o por telfono con la persona encargada del anlisis de perfiles urbanos, posicionamiento
o diagnstico de la ciudad objetivo. Se explicar lo que se est interesado en hallar a travs
de indicadores urbanos.
Esto tambin pude ser enviado mediante correo postal o electrnico, donde se enviarn los indicadores a recoger. En esta carta debe indicar que la relacin de colaboracin se
basar en las ticas del benchmarking, no se mentir, despojar o dejar conocer esta informacin a cualquier otra entidad externa a este compromiso sin la aprobacin de la otra
parte.
Se ha de indicar las dimensiones, temas e indicadores o tems que se han desarrollado y
el tiempo necesario aproximado para recoger la informacin. Adems ha de indicarse que
se pondr en comn una copia del estudio. De esta forma las otras organizaciones consiguen ver dnde estn.
Tras esto se est en condiciones de entablar los contactos si son necesarios y emprender todo el proceso de benchmarking de ciudades subsiguiente.
En todo momento debe estar dispuesto a compartir los resultados y otra informacin
relativa a la ciudad, as como el funcionamiento, estado y resultados del plan estratgico
iniciado, implantado o revisado con sus socios de benchmarking.
Resulta correcto el agradecer a los socios de benchmarking el trabajo realizado en todo el
proceso.
Parte III
Estudio
emprico
Parte III
Estudio emprico
107
8. Marco de referencia de Granada

La planificacin estratgica de Granada, como mtodo de gestin incluido en su entorno ms prximo: el territorio andaluz, tiene el siguiente marco de referencia:
-
La progresiva convergencia de los estados europeos y la consolidacin de un espacio nico

europeo que estimulan el aumento de rivalidad y cooperacin entre territorios.
Las polticas de actuacin de la Unin Europea para los prximos aos, que se revelan en
la aplicacin de iniciativas y programas para los estados miembros, y en la dinmica y escenarios esperados. Se pueden citar los Acuerdos de Maastricht de 1994 (a aplicar a partir del
1 de enero de 1999 - euro) y a desarrollar en la Agenda 2000 (perodo 2000-2006); acuerdos
que incluyen los criterios de reformas de polticas de fondos estructurales, como la PAC,
hasta el 2013; o la ampliacin de la U.E. con los pases del este.
Los actuaciones y programas aplicadas o aprobadas para su aplicacin por el Estado espaol se reflejan en el Plan Director de Infraestructuras, Plan Energtico, Plan Hidrolgico
Nacional, Plan InfoXXI: Una Sociedad de la Informacin para Todos.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca dictado en La Ley 1/94, de Ordenacin

del Territorio de Andaluca (LOTA), que establece el plan como un marco de referencia
general para las actividades de planificacin con incidencia territorial, as como para la accin pblica en general. As como, los planes estratgicos elaborados en la regin andaluza
especialmente los de las ciudades que dirigen este desarrollo: Crdoba, Mlaga y Sevilla.
En este contexto territorial, el futuro de las regiones y ciudades pasa por identificar sus
singularidades y estrategias de desarrollo en un contexto ms interrelacionado.
En cuanto a planes estratgicos se refiere, Catalua, como pionera en este campo, ocupa un papel destacado, presenta un total de 24 planes estratgicos, esto supone la cuarta
parte del total, por encima de su peso demogrfico (154%). Asimismo, esta metodologa
de trabajo est muy extendida en el Pas Vasco, aportando 14 experiencias, es decir, un
1458% del total, mientras que slo simboliza el 522% de la poblacin espaola. En cambio, se puede sealar que el significativo nmero de 18 planes estratgicos existentes en
Andaluca, se corresponde con el de la autonoma ms habitada (Asociacin para el Desarrollo Estratgico de Zaragoza y su rea de Influencia, EBROPOLIS, 2002).
A continuacin se desarrollan los principales factores condicionantes que hay que tener
presentes para delimitar la situacin de la capital granadina (y en su caso para el apoyo a
las estrategias para la ciudad) ayudando a vislumbrar el diagnstico de la ciudad que mejor
define su realidad sociodemogrfica, econmica y cultural.
108
Estudio emprico
mbito andaluz
Situacin socioeconmica
Explorar la situacin que presenta el sistema de ciudades ms prximo el andaluz: debe
ser uno de los temas cruciales a tratar en cualquier proceso de planificacin estratgica
que se implante.
La comunidad autnoma andaluza cuenta con 8.277.253 habitantes, segn el INE
(censo de poblacin del 2001). Poblacin en crecimiento, tras las grandes migraciones de
los aos 50 y 60. Tiene una superficie total de 87.602 km2, repartida entre ocho provincias
y 770 municipios. Constituye por tanto, la regin ms extensa de Espaa, junto con Castilla y Len.
El litoral andaluz se extiende en 836 Km., repartidos en cuatros costas importantes: la
Costa de la Luz, que cuenta con 350 Km., de los cuales unos 150 corresponden a la provincia de Huelva y 200 a los de Cdiz; la Costa del Sol, que baa a la capital de Mlaga, y se
extiende adems por Cdiz y Granada en unos 196 km. de longitud; la Costa Tropical de
Granada, que se extiendo a lo largo de 71 Km. de los cuales 36 son de playa; y la Costa de
Almera, que recorre el litoral almeriense a lo largo de 219 Km.
El ndice sinttico sobre bienestar social de La Caixa, muestra como la media de Espaa se sita en torno al 5. Andaluca alcanza una situacin medio-baja, es decir, se encuentra entre el 82% y 88% del ndice general de Espaa. Los puntos dbiles de Andaluca,
segn este indicador, son la renta, la oferta de empleo, las condiciones de trabajo y la oferta cultural y de ocio. Mientras los aspectos mejor valorados son la salud; la accesibilidad
econmica y la seguridad vial; la seguridad ciudadana y medioambiental; y el entorno natural y el clima.
Para la actividad turstica, es de destacar que la ciudad muestra una situacin satisfactoria en cuanto a visitas tursticas a monumentos histricos, absorbe prcticamente el 70%
de las visitas a zonas y conjuntos arqueolgicos y monumentales de Andaluca. La Alhambra absorbe casi el 70% de las visitas granadinas a estos conjuntos arqueolgicos.
El ndice turstico de la Caixa, muestra la importancia de la oferta turstica ofrece un
valor para Andaluca de 16,24 sobre 100 (valor del total espaol), ocupando la tercera posicin en el ranking nacional de comunidades autnomas detrs de Las Canarias y Las
Baleares, aunque por encima de Catalua. Estas cuatro comunidades abarcan casi los dos
tercios del turismo reglado en Espaa.
En Granada predomina un mayor turismo denominado de tipo cultural con una estancia media que la sita en un lugar bastante bajo en el ranking nacional.
Segn un anlisis de la litoralidad realizado por Esteve (1997) nos revela que mientras
que los municipios litorales de Granada representan el 3,5 por ciento del conjunto de la
superficie provincial, en Cdiz alcanza alcanzan el 32,2%. Se aprecian disparidades significativas en la configuracin municipal de las provincias andaluzas, aprecindose una cierta
tendencia a encontrar municipios ms grandes hacia el sur del litoral mediterrneo espaol, y ms pequeos hacia el norte.
109
Segn datos del INE (2003), la costa granadina supone el 8,57% de la longitud de costa
andaluza. El mximo es ocupado por Cdiz con un 30,16%.
TABLA 3.1.
Longitud de la costa andaluza por provincias
PROVINCIA
Cdiz
Almera
Mlaga
Huelva
Granada
Total
Fuente: INE (2003)
ORDEN
1
2
3
4
5
KM
285
249
208
122
81
945
%
30,16
26,35
22,01
12,91
8,57
100,00
Andaluca en general, con su tradicional aislamiento econmico tiene un importante

potencial en el sistema europeo urbano, en la medida en que sea capaz de articular sus
principales focos de atraccin y conectarlos con el Arco de Desarrollo Mediterrneo,
Arco Atlntico, Madrid y Lisboa (CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE GRANADA,
2003: 7-8).
Sevilla domina funcionalmente el centro andaluz, como foco de la organizacin funcional de la comunidad, y tiene una importancia estratgica en trminos de planeamiento
porque ofrece ventajas situacionales para la atraccin de inversiones pblicas o privadas,
como se ha visto a lo largo de los ltimos aos. Ciudad que compiten funcionalmente con
Granada.
Evaluacin de planes estratgicos
En el ao 2001, se tuvo constancia de la existencia de aproximadamente un centenar
de planes estratgicos espaoles, cuyo objetivo consiste en propiciar un avance global del
territorio, y no slo urbanstico y de infraestructuras como algunos de sus detractores pretenden recalcar. No obstante, son varios los planes que han fracasado o se han paralizado (Asociacin para el Desarrollo Estratgico de Zaragoza y su rea de Influencia,
EBRPOLIS, 2002).
La Asociacin para el Desarrollo Estratgico de Zaragoza y su rea de Influencia, contempla en su sitio Web46 la conveniencia de aproximarse a un inventario de planes estratgicos urbanos y territoriales y sus caractersticas principales. Dicha labor de recogida de
informacin y sistematizacin ha sido posible desarrollarla con la colaboracin de las diversas ciudades y territorios que han llevado a cabo un plan estratgico.
El informe47 efectuado con estos resultados, pretende constituir un til documento de
trabajo que servir de soporte para la reflexin constante acerca de dnde est y hacia
dnde se mueve la planificacin estratgica en Espaa (EBROPOLIS, 2002). En este traPgina Web alojada en: http://www.ebropolis.es .
La informacin contenida en este informe hace referencia a: los planes estratgicos de los que se tiene
constancia por Comunidades Autnomas, la poblacin y renta del mbito de actuacin, ficha tcnica de los
planes estratgicos, su evolucin y estado, mbito de aplicacin, causas del inicio, tipos de liderazgo,
estructura organizativa, tipos de actores de los partenariados estratgicos, prioridad de los componentes de la
visin estratgica.
46
47
110
Estudio emprico
bajo podemos apreciar la labor de benchmarking desarrollada por la Oficina Tcnica del
Plan Estratgico de Zaragoza y los grupos colaboradores.
TABLA 3.2.
Planes estratgicos en Andaluca
CIUDADES Y
TERRITORIOS
Alcal de Guadaira
Antequera48
Bajo Guadalquivir
Cdiz
Crdoba
Chiclana de la Frontera
Dos Hermanas
cija
Granada
Granada provincia
Huelva
Jan
Jerez de la Frontera
Lucena
Mlaga
Mlaga provincia
Sevilla
Sierra del Segura (Orcera)
Fuente: EBRPOLIS, 2002
El mbito de aplicacin de estos planes estratgico en su mayora es un slo municipio,

propio de las capitales de provincia y ciudades como Dos Hermanas o Jerez de la Frontera. Dado el tamao de las localidades de Alcal de Gaudaira, cija y Bajo Guadalquivir
tiene un mbito comarcal. En este ltimo caso, la municipalidad est formada por una
agrupacin de ayuntamientos en forma de mancomunidad. Mlaga, y recientemente Crdoba, por su parte, ha lanzado su segundo plan estratgico con una escala metropolitana
(ver municipios en tabla del captulo 9 relativo a aspectos metodolgicos del estudio emprico) y a un mbito provincial tambin ha iniciado un plan estratgico. Se aprecia en esta
capital malaguea como, al igual que ha ocurrido con Barcelona, la evolucin del plan
estratgico de una ciudad pasa posteriormente por abarcar al conjunto de metrpolis que
la rodean.
Nota: Para los casos que aparecen en cursiva, se tiene constancia de la existencia de trabajos de planificacin estratgica, pero, por diversos motivos (falta de tiempo para contestar, falta de intencin en colaborar),
no obtuvo informacin (como se ver en las tablas siguientes).
48
111
TABLA 3.3.
Ficha tcnica de los planes estratgicos*
TERRITORIO
NOMBRE PLAN
ENTIDAD PROMOTORA
Alcal de Gua- Plan de Desarrollo Sostenidara ble de Alcal de Guadara

(PDSA)
Fundacin para el Desarrollo Sostenible

de Alcal de Guadara
Bajo Guadalqui- Plan Estratgico del Bajo

vir Guadalquivir
Cdiz Plan Cdiz 2000
PERSONALIDAD
JURDICA
Fundacin
Mancomunidad de Municipios del Bajo

Guadalquivir
Delegacin de Economa-Plan Urban
Cdiz. Ayto de Cdiz
Ayuntamiento de Crdoba
Mancomunidad
Ayuntamiento de Dos Hermanas
Ayuntamiento
cija Plan Estratgico de cija y

su Comarca
Granada Plan Estratgico de Granada
Plan Estratgico de cija y su Comarca.

Oficina Tcnica
Ayuntamiento de Granada
Ayuntamiento
Huelva Plan Estratgico de Huelva
Patronato de Desarrollo Local y Turismo

Fundacin Estrategias para el desarrollo econmico y social de la provincia de
Jan
Organismo autnomo
Ayuntamiento de Jerez
Organismo autnomo
Ayuntamiento de Lucena
Ayuntamiento
Fundacin Centro de Investigaciones

Estratgicas y de Desarrollo Econmico
y Social de Mlaga (CIEDES)
Fundacin
Crdoba Plan Estratgico de Crdoba

Dos Hermanas
--
Jan Plan Estratgico de la Provincia de Jan

Jerez de la Fron- Plan Estratgico de Jerez
tera 1991-2001
Lucena Plan Estratgico de Desarrollo de la ciudad de Lucena
Mlaga Plan Estratgico de Mlaga
y II Plan Estratgico de
Mlaga. PEM 2010
Mlaga provincia MADECA 10. Plan de Actuaciones Estratgicas de la
Provincia de Mlaga
Sevilla Plan Estratgico Sevilla
2010
Ayuntamiento
Ayuntamiento
Fundacin
--
Ayuntamiento de Sevilla
Ayuntamiento

*En la ficha tcnica del informe de EBRPOLIS se presenta tambin informacin sobre la persona responsable o de contacto y el nmero de telfono.
TABLA 3.4.
Evolucin de los planes estratgicos
CIUDAD / TERRITORIO
Alcal de Guadaira
Bajo Guadalquivir
Cdiz
AO
INICIO
1996
1999
1991
Crdoba
1992
Dos Hermanas
cija
Granada
2001
1997
2000
FASE ACTUAL
Implantacin
Implantacin
Sin continuidad desde 1994
Revisin (en fase de reflexin)
-Implantacin
Fase inicial
GRADO
EJECUCIN
15%
10%
Sin evaluar
PLANES
ANTERIORES
No
No
65%
--
----
--No
112
Estudio emprico
CIUDAD / TERRITORIO
AO
INICIO
Huelva
1999
Jan
Jerez de la Frontera
Lucena
Mlaga I
Mlaga II
Mlaga provincia
Sevilla
1998
1991
2001
1993
2001
2001
1999
FASE ACTUAL
GRADO
EJECUCIN
Presentacin plan de futuro y

1os resultados priorizacin y
seleccin proyectos
Ejecucin
Finalizacin
Implantacin
Finalizada evaluacin
Lanzamiento
Inicio
Elaboracin (diagnstico)
PLANES
ANTERIORES
75%
Sin evaluar
95%
-70%
2%
--
No
No
-No
S
No
No
TABLA 3.5.
Causas del inicio del plan estratgico
CIUDAD /
TERRITORIO
Alcal de
Guadaira
Bajo Guadalquivir
Cdiz
Crdoba
Dos Hermanas
cija
Granada
Huelva
Jan
Jerez
Lucena
Mlaga I
Mlaga II
Mlaga prov.
Sevilla
EVENTO
CRISIS
REVITALIZACIN
MEJORA
CONTINUA
SEGUIR
EJEMPLOS
COORDINACIN ACTUACIONES
COLAB.
Pbl-priv
OTRAS
CAUSAS
(1)
(2)
(3)
(4)

Nota: (1) Desarrollo sostenible; (2) Vertebracin de nuevas reas de actividad; (3) Momentos histricos de cambio; (4)
Impulsar el desarrollo econmico y social de la provincia
Entre las motivaciones que predominan a iniciar un proceso de planificacin estratgica en Andaluca son principalmente: la coordinacin a la hora de actuar y la necesidad de
una colaboracin entre las administraciones pblicas y las organizaciones privadas a todos
los niveles. Razones tambin importantes para el impulso inicial de un plan son la necesidad de una mejora continua en un mundo en constante transformacin y la revitalizacin
de las ciudades y territorios. La existencia de una crisis econmica/social o la premura de
preparar con xito la celebracin de un evento parecen no constituir los fundamentos
para iniciar un plan estratgico. Estos resultados son anlogos que los obtenidos para todo el territorio nacional.
En Andaluca, a partir de los resultados a escala nacional del informe anteriormente citado, se ha obtenido que los distintos planes otorgan gran importancia al desarrollo local
principalmente, como objetivo ms citado y prioritario en la visin estratgica perseguida.
La formacin y el turismo empatan en Andaluca con el anterior componente, pero es la
113
adecuacin de las infraestructuras la que obtiene el segundo puesto en orden de prioridad.

Por grado de importancia los objetivos mencionados seguidamente son: la calidad de vida
de los ciudadanos que habitan en el territorio, la actividad industrial, el medio ambiente y
las nuevas tecnologas.
Para el conjunto de planes espaoles la situacin es algo distinta; as la modernizacin y
la adecuacin de las infraestructuras en su conjunto es el objetivo ms perseguido. El
elemento mencionado en segunda posicin, prcticamente al mismo nivel es: la ambicin
de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que habitan en el territorio.
Al igual que para el caso andaluz, para el total nacional se comprueba que la planificacin a largo plazo est en gran medida ntimamente ligada al desarrollo sostenible49. En
ambos casos, el bienestar social y la competitividad econmica coinciden como elementos
de elevada prioridad en el modelo de ciudad a alcanzar. Es de destacar como la bsqueda
de la cooperacin pblico-privado, constituye una de las causas primordiales por las que
inician los distintos planes, pero pasa a un lugar intermedio en cuanto al establecimiento
de visiones estratgicas.
En Andaluca, es preciso mencionar el hecho de que entre los planes evaluados pasa
totalmente inadvertido el problema de la evolucin demogrfica y el envejecimiento de la
poblacin que tanto afecta a nuestra sociedad espaola. Segn la evaluacin realizada por
EBRPOLIS (2002), los planes que mencionan la demografa como componente de la
visin estratgica son los ms recientes, con lo que esta amenaza sern de consideracin
en futuras planificaciones territoriales.
mbito regional
La provincia tiene una extensin de 12.531 km2, y sus cotas varan de los 3.480 m. del
Mulhacn en Sierra Nevada (pico ms elevado de la Pennsula Ibrica) hasta los 0 m. de
sus costas. Su geografa est colmada de contrastes: de las elevadas cumbres en Sierra Nevada a la costa tropical en el sur, pasando por el inaccesible valle serrano que es La Alpujarra, los paisajes lunares de la Hoya de Guadix, los extensos bosques de Hutor-Santilln,
los secanales de Huscar, el desierto "prehistrico" de Orce, etc.
En el anlisis del funcionamiento interno de las ciudades resulta adecuado el estudio de
las manifestaciones de procesos sociales y espaciales ms amplios. Bobeck abri en 1927
una lnea de investigacin en la que recalc la adopcin de una visin regional para analizar los factores que determinan la existencia, dimensin y crecimiento de las ciudades (citado en Garrocho, 1992). De ah, el inters de mantener en el trabajo emprico datos relativos a reas metropolitanas, provincias. En el caso de datos provinciales, result imposible la obtencin de datos a nivel ms desagregado.
El sistema de ciudades de la provincia est caracterizado por una supremaca de la ciudad por encima de las dems ciudades de tipo medio. La capital es la ciudad ms grande
con una relacin de 4,63 veces la poblacin del municipio que le sigue en la jerarqua de
asentamientos (Motril), y supone el 54,19% sobre su rea metropolitana y el 29,29% sobre
su provincia.
En la Agenda Local 21, de las urbes, se recogen los principios medioambientales sealados en sus respectivos planes estratgicos.
49
114
Estudio emprico
Aunque esta primaca y brecha jerrquica se ha reducido ligeramente en las ltimas dos
dcadas, como se muestra en los resultados del anlisis estadstico. Esto viene explicado
por los diferentes ritmos de crecimiento experimentados por las ciudades en los ltimos
aos.
En cuanto a su organizacin funcional, Granada presenta una acentuada desconexin
con el resto de las provincias y el resto de Espaa. Por carretera se encuentra mejor enlazada con las regiones circundantes. No constituye ningn centro administrativo, industrial, cultural, financiero o poltico superior que el meramente regional a escala provincial.
A nivel de rea metropolitana, es la ciudad dominante del sistema y condensa las relaciones urbanas a este nivel.
En cuanto a su rea metropolitana, est constituida por una treintena municipios segn
la Consejera de Obras Pblicas y Transportes. Estos quedan reflejados en la siguiente
figura.
FIGURA. 3.1.
Municipios del rea metropolitana y volumen de poblacin (censo 2001)
Fuente: CES de la Ciudad de Granada, 2003
115
mbito local
La diversidad geogrfica y cultural caracteriza esta tierra. La ciudad se sita al pie de
Sierra Nevada en la confluencia de los ros Darro y Genil. Su historia le ha concedido una
herencia artstica muy relevante que abarca desde el legado musulmn hasta los tesoros
cristianos del renacimiento. Posee adems un alto valor simblico como el ltimo enclave
rabe de la pennsula ibrica.
Presenta una poblacin de 240.661 personas, y cuenta con una de las universidades ms
antiguas de Espaa y el monumento ms visitado del pas: la Alhambra.
En los primeros aos del siglo XX presenta una poblacin de hecho de unos 78.000
habitantes. El mayor incremento de la poblacin se produce en las dcadas de los treinta,
sesenta y setena con un xodo rural sin precedentes, alcanzando valores de crecimiento
del 31,50%, 21,15% y 37,68% respectivamente. La concentracin de la poblacin en la
capital se produjo en estas dcadas, propio de ciudades con concentraciones urbanas mayores y con pueblos dormitorio a sus alrededores. La demanda de servicios pblicos bsicos se increment de manera notable. En las dcadas precedentes la capital empieza a
perder peso frente al rea metropolitana, y la carencia de servicios y recursos pblicos se
producen en estos pueblos circundantes granadinos.
El paisaje urbano de Granada es el resultado de una evolucin histrica iniciada en la
poca romana, en el alto Albaicn. Es a mediados del siglo XIX donde se produce la aparicin de los primeros documentos formalmente redactados para ordenar la expansin
de la ciudad en los nuevos ensanches. El proceso de urbanizacin de Granada, se inicia
por tanto en Granada hace ms de un siglo y medio.
La capital se caracteriza por una estructura policntrica, con funciones comerciales, culturales y de acogida de visitantes. Una estructura social y demogrfica heterognea.
El Study Programme in European Spatial Planning, SPESP (1999) desarrollado por European
Spatial Planning Observation Network, ESPON, relativo a un estudio comparativo del sistema
de ciudades europeas, realiza una revisin de las tipologas de ciudades que han sido adoptadas. Estas tipologas estn basadas en una variedad de indicadores y muestran las consecuencias de la competencia en la jerarqua global del sistema urbano europeo. En una clasificacin realizada en 1994, se encuentra Granada como una metrpolis regional perifrica de expansin internacional limitada y debilidades de servicios terciarios a nivel metropolitano, funciones internacionales muy poco desarrolladas y accesibilidad mediocre.
116
Estudio emprico
9. Aspectos metodolgicos
La sistemtica seguida en el seno de este proyecto Granada Metrpoli 21 ha sido ampliada y adaptada para su aplicacin a Granada y su territorio metropolitano. Un aspecto
esencial incluido en el programa inicial fue el relativo al anlisis comparativo de la situacin de Granada con respecto al contexto territorial andaluz. Para el logro de este objetivo se ha planteado un nuevo enfoque en la metodologa e instrumentos de anlisis.
Dentro del contexto andaluz, las capitales presentan caractersticas diversas (distintos
niveles socioeconmicos, demogrficos, medioambientales, etc.), pero tambin similares
como destinos tursticos, por poblacin (Almera, Cdiz, Huelva, Jan), o coste de la vivienda per cpita (Almera, Huelva, Jan), por citar algunas semejanzas.
Esta evaluacin comparativa permite adems interpretar la posicin de Granada en
relacin con las dems capitales andaluzas para las dimensiones bsicas que la caracterizan.
9.1. Identificacin de dimensiones subyacentes

Los indicadores inicialmente considerados fueron los diseados por la Fundacin Metrpoli como mtodo de anlisis incluido en el Proyecto Cities, aunque la imposibilidad de
obtencin de algunos indicadores hizo que stos fueron completados con otros nuevos y
modificar los existentes en aras de una mayor precisin, medicin objetiva, homogeneidad
para facilitar la comparacin, actualidad y fiabilidad50.
Con este nuevo conjunto de indicadores51 se ha tratado que los factores o dimensiones
subyacentes presenten una cobertura completa. Para ello se procedi a la revisin de la
literatura relevante que analiza los distintos elementos o factores considerados determinantes para el desarrollo econmico local o la formacin de la imagen de una ciudad.
Luque et al. (2002: 21-28) a travs de una investigacin cualitativa basada en entrevistas
en profundidad y sesiones de grupo semiestructurados, plantea una serie de dimensiones
principales que para el residente conforman la imagen que tienen de una ciudad en geneLa fiabilidad de los indicadores analizados depende del ao de referencia para el que existen datos disponibles y la credibilidad de las fuentes consultadas.
51 El conjunto de indicadores obtenidos constituy en primera instancia una matriz de indicadores urbanos (I.
U.) para cada una de las capitales de provincia andaluzas, y posteriormente fueron fusionadas en una matriz
para la Comunidad Autnoma Andaluza como puede apreciarse en el anexo II del presente trabajo de investigacin.
50
117
ral, y de la imagen de Granada, en particular. El conjunto de 15 cuestiones relativas a la

imagen de ciudad que se analizaron en el estudio fueron: la arquitectura y el urbanismo, el
clima, el trfico, las infraestructuras-comunicaciones, patrimonio histrico, medio urbano
y medio ambiente, seguridad, cohesin social, problemas sociales, actividad cultural, actividad econmica, actividad comercial, servicios pblicos y otros, internacionalizacin de
la ciudad e innovacin y vanguardia.
En el estudio presentado por Wong (2002) se plantea un mtodo sistemtico para identificar los determinantes del desarrollo econmico local, formado por un conjunto de 11
factores principales que contienen un total de 29 indicadores. Este mtodo de medicin
de factores est fundado en una fuerte base conceptual derivada de la literatura terica
realizada y la aplicacin emprica, que de forma similar al caso anterior, se utilizan 22 entrevistas en profundidad, con participantes polticos seleccionados. Esta autora propone la
medicin de dos tipos de indicadores, no dicotmicos: tradicionales52 e intangibles. Los
bloques de indicadores analizados en la investigacin son: factores situacionales, factores
fsicos, factores infraestructurales, recursos humanos, capital y finanzas, conocimiento y
tecnologa, estructura industrial, calidad de vida, cultura de negocios, identidad de la comunidad e imagen y capacidad institucional.
Fernndez Gell (2000) en su desarrollo terico agrupa distintos temas a tratar en siete
componentes bsicos de la oferta urbana: formacin, estructura social, base econmica,
sistema de transporte, telecomunicaciones, calidad de vida, apoyo pblico.
Centrada en las tecnologas de la informacin, la iniciativa e-EUROPE: An Information
Society for All aprobada por la Comisin Europea, aplica un programa de benchmarking para
medir y seguir los avances ocurridos en la Sociedad de la Informacin. Este proceso de
benchmarking est basado en un total de 23 indicadores acordados en noviembre de 2000,
procedentes de distintas fuentes: Organisation for Economic Cooperation and Development,
OECD, estudios, investigaciones. El conjunto de indicadores estn agrupados en 5 grupos relacionados con las TIC: indicadores de Internet, modernos servicios pblicos on-line,
un ambiente de negocios dinmico, una infraestructura de informacin segura y banda
ancha.
De esta revisin se deduce que los factores intangibles como calidad de vida, cultura de
negocios, imagen de la comunidad o capacidad institucional presentan una mayor dificultad en cuanto a su definicin a travs de un conjunto de definiciones operativas, y surge el
problema de considerar todos los aspectos del concepto a medir. Existen otras categoras
de indicadores tangibles que resultan difciles de definir, como es el caso de infraestructuras, que pueden abarcarlo todo.
Con factores tradicionales se hace referencia a aquellos factores que han recibido atencin acadmica, especialmente de los economistas neoclsicos y los gegrafos, de situacin industrial, sobre un periodo sustancial de tiempo. Pero con el
paso del tiempo estos factores han recibido un nfasis menor en su medicin. Debido al fracaso de los factores tradicionales para capturar la amplia cantidad de variacin inexplicada en las tasas de crecimiento local (Doeringer, et
al.,1987; Bovaird, 1993; en Wong, 2002), ha habido un cambio reciente de atencin por examinar la influencia en el
desarrollo econmico local de factores ms intangibles tales como cultura de negocios, calidad de vida, imagen de la comunidad
y capacidad institucional. A pesar de esto, deben de ser considerados los factores tradicionales dado que existen
fundamentos tericos y empricos para explicar la contribucin de estos factores en el desarrollo econmico
local (Wong, 2002).
52
118
Estudio emprico
Para los bloques analizados en la presente investigacin se puede destacar que el bloque de identidad e imagen de una comunidad es un tema difcil de analizar con la informacin
secundaria existente en el contexto territorio considerado.
Las mayores dificultades de medicin a travs de informacin secundaria externa se
presentan para el caso de la internacionalizacin de la ciudad, y la innovacin. Aunque para esta
dimensin se han utilizado como descriptores la inversin en nuevas industrias (en valores absolutos y per cpita), el gasto en I+D sobre el Producto Bruto Local (disponible
nicamente para la Comunidad Autnoma de Andaluca) y el nmero de patentes expedidas al ao. Estos indicadores tambin podran incluirse en el bloque de conocimiento y tecnologa.
El bloque de acciones contra el medio ambiente, o el nmero de accidentes de trfico
podran incluirse en ese bloque de responsabilidad social de los integrantes de la comunidad
urbana.
El apoyo pblico a la vivienda constituye un elemento de la urbe para el que no se dispone
de mucha informacin por lo que resulta til la incorporacin de este tema en algn bloque ms amplio que la englobe como puede ser las caractersticas relacionadas con el suelo y la vivienda.
El sistema de telecomunicaciones y el de transporte colectivo podran incluirse en un bloque nico. Las infraestructuras de comunicaciones y movilidad, tanto desde una perspectiva interna y externa a la ciudad, constituyen elementos que facilitan el movimiento de ciudadanos y mercancas, y contribuye a la competitividad y bienestar a la calidad de vida de una
ciudad. Esta es la causa de mantener separadamente las infraestructuras de accesibilidad y
comunicaciones externas por un lado, y la importancia del transporte y sus formas en el
interior de la ciudad por otro.
Ferndez Gell, no considera la gestin del medio ambiente. A pesar de ello, se ha credo
conveniente plantear un grupo aislado para la gestin ambiental. La Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrado en Ro de Janeiro
en junio de 1992, aprob el Programa de Accin o Programa de las Naciones Unidas para el
siglo XXI, ms conocido como Agenda 21. En este programa se destacan el siguiente objetivo (epgrafe 40.22) para la reduccin de las diferencias en materia de datos:
Los pases y las organizaciones internacionales deberan examinar y reforzar los sistemas y servicios
de informacin en los sectores relacionados con el desarrollo sostenible en los planos local, provincial, nacional e internacional. Se debera insistir en que se transforme la informacin existente en
formas que sean ms tiles para la adopcin de decisiones y en orientarla hacia diversos grupos de
usuarios. Se deberan establecer o reforzar los mecanismos para convertir las evaluaciones cientficas
y socioeconmicas en informacin adecuada para la planificacin y la informacin pblica. (Agenda
21, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992).
En la concrecin final de los bloques a analizar en nuestro estudio, hay que tener en
cuenta las posibilidades que presenta el sistema estadstico espaol actual, y la consideracin de que algunos de estos bloques no son fcilmente medibles.
Los indicadores urbanos finalmente utilizados, contienen las grandes dimensiones que
caracterizan las urbes, y tienen el siguiente detalle:
TABLA 3.6.
119
Dimensiones subyacentes finales de la ciudad

1POBLACIN Y TERRITORIO
1.1Superficie aproximada
1.2Evolucin de la poblacin
1.3Densidad residencial
1.4Estructura demogrfica
2DESARROLLO ECONOMICO
2.1Renta per cpita
2.2Estructura productiva
2.3Un lugar para negocios
2.4Turismo y hoteles
2.5Vitalidad econmica
2.6Otros datos econmicos
3DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA
3.1Educacin
3.2Familia
3.3Inmigracin
3.4Equidad y diversidad
3.5Salud pblica
3.6Civismo y liderazgo
3.7Seguridad
3.8Cultura
3.9Bienestar social
4ACCESIBILIDAD Y COMUNICACIONES
4.1 Telecomunicaciones
4.2 Aeropuertos
4.3 Puertos
4.4 Ferrocarril interurbano
4.5 Red de carreteras
5TRANSPORTE URBANO Y MOVILIDAD

5.1 Modos de transporte urbano
5.2 Importancia del transporte pblico
5.3 Importancia del transporte privado
6VIVIENDA
6.1 Rgimen de tenencia
6.2 Servicios bsicos de las viviendas
6.3 Apoyo pblico a la vivienda
6.4 Capacidad de acceso a la vivienda
7GESTION AMBIENTAL
7.1 Patrimonio histrico
7.2 Abastecimiento de agua
7.3 Saneamiento
7.4 Residuos
7.5 Aire
7.6 Energa elctrica
9.2. Las zonas de aglomeracin urbana

Las zonas de aglomeracin urbana (o reas metropolitanas) son calificadas de tal manera por
la Consejera de Obras Pblicas y Transporte, y obtenidas a partir del mbito de aplicacin de los
planes de Ordenacin del Territorio de la Aglomeracin Urbana de estas ciudades. Esta calificacin est aprobada por el Consejo de Gobierno y promovido por la Consejera de Obras Pblicas
y Transportes, y fruto del consenso entre la Junta de Andaluca, la Administracin central, las
Diputaciones Provinciales y los Ayuntamientos que las integran.
Las zonas de aglomeracin urbana constituyen una unidad de inters para diferentes
comparaciones, su clculo es til para establecer referencias por ejemplo respecto a: superficie aproximada, evolucin de la poblacin, densidad residencial y la estructura demogrfica, o el apoyo pblico a la vivienda del rea metropolitana.
En Andaluca, las aglomeraciones urbanas que incluyen las capitales de provincia, y que
lgicamente, son las de mayor volumen, establecidas son las zonas de Cdiz, Granada,
Mlaga y Sevilla.
120
Estudio emprico
TABLA 3.7.
Zonas de aglomeracin urbana
CAPITAL
Almera
Cdiz
Nmero de
municipios
1
5
Crdoba
Granada
1
30
Huelva
Jan
Mlaga
1
1
10
Sevilla
22
Nombre de los municipios
Almera
Cdiz, Chiclana de la Frontera, El Puerto de Santa Mara, Puerto Real y San
Fernando.
Crdoba
Granada, Albolote, Alfacar, Alhendn, Armilla, Atarfe, Cjar, Cenes de la
Vega, Cllar Vega, Chauchina, Churriana de la Vega, Dlar, Fuente Vaqueros, Gjar, Gevjar, Hutor Vega, Jun, Las Gabias, La Zubia, Maracena,
Monachil, Ogjares, Otura, Peligros, Pinos Puente, Pinos Genil, Pulianas,
Santa Fe, Vegas del Genil y Vznar;
Huelva
Jan
Mlaga, Torremolinos, Benalmadena, Alhaurn de la Torre, Alhaurn el
Grande, Crtama, Almogia, Casabermeja, Totaln y Rincn de la Victoria.
Sevilla, Alcal de Guadara, Dos Hermanas, Gelves, Coria del Ro, Puebla
del Ro, Almesilla, Mairena del Aljarafe, Palomares, San Juan de Aznalfarache, Bormujos, La Rinconada, La Algaba, Santiponce, Valencina, Gines,
Castilleja de la Cuesta, Camas, Castilleja de Guzmn, Tomares, Espartinas y
Salteras.
Fuente: Consejera de Obras Pblicas y Transportes. Junta de Andaluca.
9.3. Fuentes de datos consultadas

En este apartado, se pretende realizar una recopilacin de las principales fuentes de informacin estadsticas consultadas.
Dadas las dificultades que muestran las fuentes de informacin existentes en los distintos organismos pblicos locales (falta de actualizacin, inters en colaborar, diferentes
unidades de medida,etc.), se procedi a la obtencin de informacin a partir de fuentes
externas secundarias, para las capitales y reas metropolitanas andaluzas.
Las distintas fuentes que ayudaron al proceso de obtencin de datos fueron:
-
Fuentes de datos publicados. Los datos publicados proceden de distintos organismos:
Institutos nacionales: padrones y censos (CERCA, poblacin y vivienda, industrial, agrcola,

electoral,...) del INE, encuestas (EPA, EOH); IEA (Anuarios Estadsticos, Estadsticas del
Siglo XX en Andaluca, Estadstica de Divorcios, Separaciones y Nulidades, de mortalidad,...).
Organismos internacionales: Comisin Europea.
Administracin central: Ministerio del Interior (Anuario estadstico), Ministerio de Sanidad.
Administracin autonmica: servicio de publicaciones de las Consejeras de Justicia, Turismo.
Administracin local: publicaciones de las Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos correspondientes.
Registros pblicos: Oficina de Patentes y Marcas.
Universidades: Consejo de Universidades, Universidades correspondientes (publicaciones, investigaciones especiales, etc.).
121
Organismos privados: Oficina de Justificacin de la Difusin, publicaciones de La Caixa (anuario

econmico y social),...
Publicaciones especializadas: revistas, peridicos53 (IDEAL, El Pas,...).
Bases de datos.
Bases de datos on-line: IEA SIMA, INE BASE, INE TEMPUS, Gua CAMPSA.
En la fase de recopilacin de datos, la mayores dificultades estuvieron relacionadas

con la falta de disposicin, de homogeneidad e incluso de coherencia entre las distintas
fuentes publicadas, as como un ajuste adecuado al nivel de detalle o desagregacin utilizado: municipio. El medio Internet result especialmente til en la obtencin de informacin.
Para el caso de Granada fue bastante til la informacin ms actualizada y precisa proporcionada por fuentes secundarias internas (rea de Economa y Desarrollo Local y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Granada, IMFE, EMASAGRA, inmobiliarias, polgonos industriales, ESECA, Puerto de Motril, Agenda 21, Endesa-Sevillana entre otros).
Lamentablemente, esta informacin no fue posible conseguirla para otras ciudades con el
mismo grado de actualizacin o detalle, lo que no favoreca la comparacin directa con el
resto.
Tericamente, las ventajas de este tipo de informacin ya elaborada con respecto a la
informacin primaria son el ahorro en costes monetarios y de tiempo, y la facilidad de
acceso. Pero esto en ocasiones plantea problemas en cuanto al coste, dada la falta de disponibilidad de datos accesibles con el horizonte de desagregacin planteado: municipal.
Adems, los datos obtenidos no siempre ofrecan la misma fiabilidad, por lo que conviene
tener en consideracin esta cualidad, indicada en el anexo.
9.4. Ficha tcnica y otros aspectos metodolgicos

En resumen, los principales detalles de la ficha tcnica y otros aspectos del proceso de
recogida de datos del estudio se muestran en la tabla adjunta.
TABLA 3.8.
Ficha tcnica del estudio
CARACTERSTICA
mbito geogrfico poblacional
Nmero total de indicadores
Porcentaje de informacin obtenida/total
Obtencin de la informacin
Recogida de datos
VALOR
Capitales de provincia y reas metropolitanas de
Andaluca
180
90,01%
Informacin secundaria a travs de fuentes de datos
publicados y bases de datos externos.
Septiembre 2002 Febrero 2003
El nmero final de indicadores urbanos asciende a 180, supone la recopilacin de un

90% de la cantidad total de datos propuesta al inicio del trabajo de campo. La obtencin
Estas publicaciones sirvieron como orientadoras, y no fueron incorporadas finalmente dada su baja fiabilidad.
53
122
Estudio emprico
de informacin precede fundamentalmente de fuentes de informacin secundaria correspondiente a fuentes de datos publicados y bases de datos externas.
Algunos indicadores presentan valores para el mbito provincial. Como es sabido existen diferencias, a veces grandes, entre la capital y el resto de la provincia, fundamentalmente en aquellas provincias donde el peso de la capital es menor, como Cdiz, donde la
poblacin de la capital representa el 12% aprox. del total provincial. Pero otras como
Crdoba, Mlaga y Sevilla, comprenden alrededor del 40% de la poblacin provincial. En
estos casos podra existir una mayor identificacin entre el ndice provincial y de capital.
En la transformacin de los valores en informacin til, se procedi a relativizar algunos datos puesto que en valores absolutos la comparacin carece de valor y de esta forma
se refleja de una forma ms clara la realidad de la situacin.
123
124
Estudio emprico
10. Resultados del estudio

A continuacin se exponen los resultados del proceso de evaluacin comparativa aplicado al caso granadino tomando como elementos comparables las capitales de provincia
andaluzas. Para este fin se tratar de expresar los datos finalmente de una forma muy simple, clara y expresiva. Claro est que existen datos procedentes de otras fuentes pero que
solamente proporcionan informacin de algn caso particular y, por tanto, no directamente comparable con el resto.
10.1. Poblacin y territorio

El primer bloque de indicadores se refiere a la poblacin y el territorio. Las fuentes
consultadas son el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el Instituto de Estadstica de
Andaluca (IEA), de esta manera se tiene una base comn de comparacin para todos
casos, sea ciudad o rea metropolitana tal como se ha definido.
Superficie aproximada
Para la superficie aproximada en kilmetros cuadrados se ha optado por dos indicadores. Uno, zona urbana, para las ciudades capitales de provincia la media andaluza es
aproximadamente de unos 30 km2. Con la excepcin de Jan, la ciudad de Granada es la
que tiene menor extensin con algo ms de una cuarta parte de la extensin media, mucho menor que las extensiones de las ciudades de Sevilla, Huelva o Mlaga. Al considerar
el rea metropolitana, el rea granadina tiene una extensin muy inferior al resto de las
reas metropolitanas establecidas, el rea de Mlaga y sobre todo las de Sevilla y Cdiz son
mayores. Incluso la zona urbana del rea metropolitana granadina es menor que la de las
ciudades de Crdoba, Huelva, Mlaga y Sevilla.
Dos, superficie del territorio, la ciudad de Cdiz es una excepcin por su tamao tan
pequeo en comparacin con el resto de ciudades andaluzas. Hecha esta excepcin, la
ciudad de Granada es la de menor extensin, aproximadamente una cuarta parte de la
media de las capitales de provincia andaluzas. Tiene casi la mitad de la extensin de la ciudad que le sigue, Huelva, y catorce veces menor que la ciudad de Crdoba. En cuando a
las reas metropolitanas, la de Granada tiene una superficie mayor que la de la Baha de
Cdiz, pero inferior a las de Mlaga y de Sevilla.
125
TABLA 3.9.
Poblacin y territorio: Superficie aproximada
Almera
Cdiz
Ciudad Ciudad A. M.
1 POBLACION Y TERRITORIO
1.1 Superficie aproximada
9,56
10,68 157,31
a. Zona urbana.
Superficie del
296
12
603
b. territorio.
ANDALUCA
Crdoba
Ciudad
Granada
Ciudad A. M.
Huelva
Ciudad
Jan
Ciudad
Mlaga
Ciudad A. M.
Sevilla
Ciudad
A. M.
40,88
7,92
15,56
52,91
3,68
40,79
61,81
70,07
146,76
1255
88
861
151
424
395
971
141
1393
Evolucin de la poblacin
Por volumen de poblacin, la ciudad de Granada ocupa el cuarto lugar de Andaluca,
por detrs de Sevilla, Mlaga y Crdoba. Cada una de estas ciudades representa en torno
al 40% de la poblacin de su provincia, mientras que Granada significa casi el 30% de los
habitantes de su provincia. Este porcentaje solamente supera a los casos de Cdiz y Jan.
La poblacin de la ciudad de Granada es algo ms del doble de la menor capital de
provincia andaluza. La mayor ciudad, Sevilla, tiene una poblacin que casi triplica a la de
Granada. Por tanto, ocupa una posicin intermedia de las capitales de provincia andaluzas.
La ciudad tiene un pequeo crecimiento de la poblacin durante los aos 1950s (censo
1960), muy por debajo de la media andaluza. Durante los aos 1960s (censo de 1970), el
crecimiento de la poblacin de la ciudad de Granada es mayor (21,15%) muy por encima
de la media espaola y prximo a la andaluza. Aunque este aumento solo supera a tres
ciudades, bien por la imposibilidad prctica de crecimiento debido al espacio disponible
(caso de Cdiz) bien por el estancamiento de las ciudades del interior (Crdoba y Jan).
En la dcada de 1970s (censo de 1981), la ciudad de Granada registra un espectacular
crecimiento de la poblacin (37,68%) muy por encima de la media espaola (11,51%) y
andaluza (7,87%). Supera con diferencia a todas las capitales de provincia andaluzas.
Estas dos dcadas son las de mayor crecimiento de la poblacin urbana en Andaluca, a
partir de los aos 1980s este crecimiento se ralentiza.
En la dcada de los 1980s (censo de 1991), el crecimiento de la poblacin granadina
(9,80%) es algo mayor que el de la poblacin andaluza y duplica al de la espaola. Esta
tasa de crecimiento es superada por las capitales andaluzas de menor poblacin como
Almera, Huelva y Jan. La ciudad de Cdiz comienza a perder poblacin.
Ya en los aos 1990s (censo 2001), el aumento de la poblacin no solamente se ralentiza sino que llega a ser negativo en varias ciudades. La ciudad de Granada sufre un descenso importante (-16,40%), el mayor de las capitales andaluzas lo que contrasta con el crecimiento de la poblacin andaluza (4,50%) y espaola (3,58%). Para esta dcada, solamente la ciudad de Almera, la ms dinmica en cuanto a poblacin en la ltima dcada, crece
(4,22%) junto con la ciudad de Jan (2,97%).
En la segunda mitad del siglo XX, exceptuando la ciudad de Cdiz, en claro retroceso
desde los aos 1980s, la ciudad de Granada es la que tiene una menor media de crecimiento de la poblacin entre todas las capitales andaluzas.
126
Estudio emprico
FIGURA. 3.2.
Poblacin y territorio: Evolucin de la poblacin
40
Capitales de provincia
reas metropolitanas
40
30
30
20
20
10
10
Andaluca
Andaluca
1960
1970
1981
1991
Almera
Jan
Crdoba
2001
Huelva
Mlaga
Sevilla
1960
1970
1981
1991
Mlaga
Sevilla
Granada
Cdiz
2001
-10
-10
Cdiz
Granada
-20
-20
Considerando las reas metropolitanas hasta ahora establecidas, es decir las de la Baha
de Cdiz, Granada, Mlaga y Sevilla, ms el resto de ciudades andaluzas, las conclusiones
difieren.
Por volumen de poblacin, el rea metropolitana de Granada es la tercera de Andaluca, tras las de Sevilla y Mlaga. En los aos 1950s representaba un 4,3% de la poblacin
andaluza y en el ao 2001 pasa a ser el 6,04% de la misma. Por tanto, ha ganado peso en
el conjunto de la poblacin andaluza. En el censo de 1960, el rea metropolitana de Granada es la que presenta un menor crecimiento (solamente un 2,80%) con muchas diferencias sobre el resto. La capital representa casi el 63,71% del total del rea.
En los aos 1960s (censo de 1970) se produce un importante aumento en el ritmo de
crecimiento de la poblacin en el rea metropolitana de Granada (17,17%) por encima de
la media espaola (11,03%) y muy por encima de la media andaluza (1,32%), un crecimiento bastante bajo debido a la emigracin que caracteriz a la regin en esos aos. Sin
embargo, este crecimiento granadino solamente superaba al rea metropolitana de Cdiz y
quedaba por debajo del resto de aglomeraciones urbanas andaluzas.
En los aos 1970s (censo 1981) este ritmo an se acelera ms. El crecimiento de la poblacin del rea granadina es del 30,92% y continua superando con creces al de la media
espaola y al de la andaluza (7,85%), que sigue siendo menor que la del resto del pas, bsicamente por la razn antes expuesta. No obstante, este importante crecimiento es superado por el rea de Mlaga y por Huelva.
Como ocurra en la ciudad de Granada y en el resto de ciudades, tambin en las reas
metropolitanas se produce una importante aceleracin del crecimiento de la poblacin en
estas dcadas debido a un gran xodo rural. A partir de ahora el ritmo se desacelera. Este
xodo rural hace que la capital vaya ganando peso en el rea metropolitana alcanzando un
127
mximo en 1981 del 68,61% del total de la poblacin del rea, a partir de entonces comienza a disminuir.
En los aos 1980s (censo 1991), el crecimiento de la poblacin del rea metropolitana
(14,76%) sigue superando tanto la media espaola (4,48%) como la andaluza (9,30%). Por
primera vez en esta serie supera a la espaola. Con la excepcin del rea de Mlaga
(15,63%), el crecimiento del rea granadina es el mayor entre las reas metropolitanas andaluzas, tambin es mayor que el aumento de la capital. La ciudad de Granada comienza a
perder peso en el rea (baja al 65,64% de la poblacin), el xodo rural disminuye y empiezan a crecer ms los pueblos del cinturn que la capital.
En los aos 1990s (censo 2001), el rea granadina crece aunque tmidamente (1,27%),
por primera vez en las cuatro ltimas dcadas es un aumento menor que el de la media
andaluza y espaola. Claro que esto contrasta y est muy mediatizado por el importante
descenso de la poblacin de la capital. En esta dcada de final de siglo solamente crecen
las ciudades de Jan (2,97%) y Almera (4,22%), y ms an lo hacen las reas metropolitanas de Mlaga (5,17%) y de Sevilla (5,16%).
La ciudad de Granada pasa a representar solamente el 54,19% de la poblacin de su
rea, cifra mnima en la serie temporal considerada. Durante la segunda mitad del siglo
XX, la poblacin del rea metropolitana granadina ha crecido por encima de la media andaluza y espaola. Sin embargo, la media de sus tasas de crecimiento es de las menores en
las aglomeraciones urbanas andaluzas, es claramente superada por las dos reas metropolitanas mayores as como por las ciudades de Almera y Huelva.
El rea metropolitana granadina gana importancia en el conjunto de Andaluca. Las
reas metropolitanas consideradas pasan de representar en 1950 un 29,27% del total de la
poblacin andaluza, a representar en el ao 2001 un 45,63%. Hay un importante proceso
de estructuracin de la poblacin en estas reas urbanas. Este proceso tambin se nota en
el rea granadina aunque de manera algo menor. Por esta razn, la poblacin del rea granadina que supona en 1950 un 14,77% del total de poblacin de las aglomeraciones urbanas andaluzas, pasa a ser en 2001 de un 13,23% del total.
Si el anlisis se restringe a las dos ltimas dcadas, se pone de manifiesto el crecimiento
de la poblacin en las reas metropolitanas de Mlaga y Sevilla, en las ciudades de Almera
y Jan, y en el rea de Granada, por este orden.
TABLA 3.10.
Poblacin y territorio: Evolucin de la poblacin
Almera
Cdiz
Ciudad Ciudad
A. M.
1
POBLACION Y TERRITORIO
1.2 Evolucin de la poblacin
76.497 100.249 201.068
a. Poblacin 1950.
86.808 117.871 245.427
b. Poblacin 1960.
c. Poblacin 1970. 114.510 135.743 284.947
d. Poblacin 1981. 140.946 157.766 354.182
e. Poblacin 1991. 159.587 157.355 395.238
f. Poblacin 2001. 166.328 133.363 394.483
536.731
1.116.491
g. Pobl. provincia.
ANDALUCA
Crdoba
Ciudad
Granada
Ciudad
A. M.
Huelva
Ciudad
Jan
Ciudad
Mlaga
Ciudad
A. M.
165.403
198.148
235.632
284.737
310.488
308.072
761.657
154.378 242.307
157.178 249.101
190.429 291.881
262.182 382.142
287.864 438.551
240.661 444.121
821.660
63.648 61.610 276.222 324.236

74.384 64.917 301.048 350.183
96.689 78.156 374.452 428.970
127.806 96.429 503.251 569.126
144.579 109.338 534.683 658.069
142.284 112.590 524.414 692.083
462.579 643.820
1.287.017
Sevilla
Ciudad
A. M.
376.627 506.265
442.300 607.013
548.072 756.409
653.833 925.610
704.857 1.043.556
684.633 1.097.386
1.727.603
128
Estudio emprico
Densidad residencial
Considerando la zona urbana, la densidad de poblacin de la ciudad de Granada es,
junto con la de Jan, la mayor de las capitales andaluzas, con mucha diferencia sobre las
dems. Tanto para Granada como para Jan, esto se explica por la reducida extensin de
zona urbana. Si se tiene en cuenta las reas metropolitanas, de nuevo el rea de Granada
es la que tiene una densidad de poblacin muy superior al resto de reas de Andaluca.
Si la densidad de poblacin se refiere al todo el territorio, en caso de la ciudad de Granada (2.735 h/km2) es menor que la de la ciudad de Sevilla y muy inferior a la de la ciudad de Cdiz. Sin embargo, la densidad de poblacin al considerar toda la superficie metropolitana baja mucho para el rea de Granada. Los 516 h/km2 del rea granadina solamente superan a la densidad de las ciudades de Jan y Crdoba que estn por la mitad de
esa cifra.
TABLA 3.11.
Poblacin y territorio: Densidad residencial
Almera
Cdiz
Ciudad Ciudad A. M.
1.3 Densidad residencial
12.487 2.508
a. Zona urbana. 17.398
Superficie del
562
11.114
654
b. territorio.
ANDALUCA
Crdoba
Ciudad
Granada
Ciudad A. M.
Huelva
Ciudad
Jan
Ciudad
Mlaga
Ciudad A. M.
Sevilla
Ciudad
A. M.
7.536
30.386
28.542
2.689
30.595
12.856
11.197
9.771
7.465
245
2.735
516
942
265
1.328
713
4.856
786
Estructura demogrfica
La ciudad de Granada es una de las ciudades andaluzas que presenta una estructura
demogrfica ms envejecida, superando la media andaluza. Con la excepcin de Cdiz y,
sobre todo, de Sevilla, Granada presenta el porcentaje ms bajo de poblacin menor de 20
aos (21,72%), lejos de Jan y Almera. Por otro lado y de nuevo con la excepcin de Sevilla, Granada es la ciudad que tiene un mayor porcentaje de poblacin mayor de 65 aos,
en torno a los tres puntos superior a los porcentajes de Almera, Huelva y Jan; segn
datos del Instituto Nacional de Estadstica para 2001.
Dada la imagen de carga social y econmica creciente que representan, derivado de la
no participacin en el mercado laboral, las personas ancianas se han estn convirtiendo en
un elemento de cada vez mayor importancia. Representan algunos de los objetivos relevantes en importantes investigaciones cientficas y sociales.
Estos comentarios difieren desde la perspectiva de rea metropolitana. El rea metropolitana granadina supera el 24% de poblacin menor de 20 aos, inferior al de Jan y
prximo al de Almera y rea gaditana, pero por encima del resto. Adems el rea granadina tiene un menor porcentaje de poblacin por encima de los 65 aos que el de la ciudad (14,29%), que solamente supera con claridad a los porcentajes correspondientes al
rea metropolitana de Cdiz y Mlaga, y al de las ciudades de Huelva, Mlaga y Almera.
Las reas metropolitanas consideradas presentan porcentajes de poblacin joven (menores de 20 aos) sensiblemente inferiores en la capital al resto del rea metropolitana,
mientras que los porcentajes de poblacin jubilada o mayores de 65 aos son mayores en
la capital que en el resto del rea metropolitana. nicamente se presenta la excepcin de
Mlaga donde tanto la ciudad como el rea metropolitana tienen porcentajes similares.
129
FIGURA. 3.3.
Poblacin y territorio: Estructura demogrfica
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
reas metropolitanas
Menos 20
Almera
Huelva
Cdiz
Jan
20 - 65
Ms de 65
Crdoba
Mlaga
Granada
Sevilla
Menos 20
Cdiz
20 - 65
Granada
Ms de 65
Mlaga
Sevilla
Segn los datos del Anuario Social de Espaa 2003 de la Caixa (con datos de 2000),
Granada, junto con Cdiz, cuenta con el ndice de infancia menor, por debajo tanto de la
media nacional como de la andaluza. Por el contrario, la capital granadina registra el mayor ndice de vejez de las capitales andaluzas, superando a la media andaluza y cercano al
nacional. Respecto al ndice de juventud, la ciudad ocupa una posicin intermedia entre
las capitales andaluzas, aunque por encima de la media andaluza y nacional.
El ndice de dependencia recoge el nmero de nios menores de 15 aos y de mayores
de 65 aos por cada 100 adultos en edad de trabajar. Se trata de un ndice que toma valores menores en las capitales que en el conjunto de las respectivas provincias. La ciudad de
Granada tiene un ndice de dependencia intermedio en el contexto de las capitales andaluzas, pero muy por debajo tanto de la media nacional como regional. En su caso, tiene un
peso especial la parte de la poblacin mayor de 65 aos. Para el conjunto de la provincia
el ndice de dependencia es mucho mayor y solamente queda tras las provincias de Crdoba y Jan, estando por encima de la media andaluza.
Para el caso de las zonas de aglomeracin urbana, la situacin es similar y las diferencias no superan un punto porcentual con respecto a la capital. El rea granadina presenta
el mximo de este ratio con respecto a las dems reas metropolitanas andaluzas.
En el resto de ndices anteriores (infancia, juventud y vejez) las zonas de aglomeracin
granadina y gaditana presentan un escenario ms semejante al de su provincia. La zona
metropolitana de Sevilla presenta un ndice de infancia mayor, al contrario de lo que ocurre en Granada. En cuanto al ndice de juventud, las ciudades de Cdiz y Sevilla muestran
un mayor valor. Al igual que su capital, el rea metropolitana de Granada acoge la estructura demogrfica ms envejecida.
130
Estudio emprico
TABLA 3.12.
Poblacin y territorio: Estructura demogrfica
Almera
Cdiz
Ciudad Ciudad A. M.
1.4 Estructura demogrfica
Poblac.< 20
24,72
20,46
24,71
a. aos.
61,82
64,2
63,44
b. Pobl. 20-65.
Poblac.>65
13,14
15,33
11,85
c. aos.
ANDALUCA
18,1
13,9
(18,2)
(18,1)
d.
25,1
26,4
ndice de
(24,9)
(26,2)
e. juventud*.
13,1
14,6
ndice de
(13,7)
(12,0)
f. vejez*.
45,5
39,8
ndice de
(47,0)
(43,0)
g. dependencia*.
*Entre parntesis datos provinciales
ndice de
infancia*.
17,0
26,4
11,8
40,4
Crdoba
Ciudad
Granada
Ciudad A. M.
Huelva
Ciudad
Jan
Ciudad
Mlaga
Ciudad A. M.
Sevilla
Ciudad
A. M.
23,09
62,02
21,72
61,52
24,17
61,54
23,42
63,47
25,2
60,79
23,18
63,14
23,46
63,34
15,01
65,26
18,05
64,96
14,90
16,4
(17,3)
24,7
(23,2)
14,3
(16,7)
44,3
(51,5)
16,75
14
(16,3)
25,6
(24,2)
16,5
(16,3)
43,9
(48,5)
14,29
13,1
15,5
(16,9)
26,9
(25,2)
13,1
(15,2)
40,1
(47,1)
14,02
18,6
(17,9)
24,9
(22,8)
13,8
(17,4)
47,8
(54,6)
13,2
16,2
(16,8)
25,5
(24,4)
13,9
(14,1)
43,1
(44,5)
13,68
19,73
16,5
(18,8)
25,8
(26,6)
13,9
(12,5)
43,7
(45,7)
16,99
16,1
25,2
14,7
44,6
16,5
25,2
42,6
13,3
17,9
26,3
12,1
42,8
10.2. Desarrollo econmico

Renta per cpita
Segn las estimaciones del Anuario Econmico de La Caixa para el ao 2001, la ciudad
de Granada se sita en una renta familiar disponible de 6.911,64, cantidad inferior a las
de las ciudades de Mlaga y Almera, superior a la ciudad de Cdiz y similar a las del resto
de capitales andaluzas.
Las provincias andaluzas estn lejos de la renta media de Espaa, en el caso de la provincia de Granada ronda el 60%, suele ser la que est ms lejos de la media nacional.
TABLA 3.13.
Desarrollo econmico: Renta per cpita
ANDALUCA
2
2.1
a.
b.
DESARROLLO ECONOMICO
Renta per cpita
Renta Familiar disponible*.
Renta per cpita / total nacional (Provincia).
Almera
Cdiz
7.512,65
86,33
6.310,63
65,22
Crdoba Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
6.911,64
66,89
6.911,64
72,81
6.911,64
64,74
7.512,65
77,90
6.911,64
65,15
6.911,64
60,09
Estructura productiva
Aunque los datos se refieren a hace una dcada, el reparto de la poblacin por sectores
productivos muestra como Granada es la ciudad, entre todas las de Andaluca, que tiene
un mayor porcentaje de poblacin dedicado al sector servicios, con notable diferencia
sobre el resto. Es la nica que supera el 80% de la poblacin dedicada al sector servicios.
La contrapartida de esta diferencia est en el sector industrial, Granada es la capital andaluza con un porcentaje menor de poblacin dedicada al sector industrial (17,31%) cuando
el resto de ciudades supera el 20%. Junto con Mlaga y Sevilla es la ciudad que destina
menor porcentaje de la poblacin al sector agrcola, estas tres ciudades quedan lejos del
2%.
131
FIGURA. 3.4.
Poblacin y territorio: Estructura productiva
90
Almera
80
Cdiz
70
60
Crdoba
50
Granada
40
Huelva
30
Jan
20
Mlaga
10
Sevilla
Agricutura
Indutria
Servicios
Huelva presenta una situacin opuesta a Granada: muestra una menor dedicacin en el
sector servicios, un 67% aprox., y el mayor ocupacin en el sector industrial, un 29%.
Tabla 3.14.
Desarrollo econmico: Estructura productiva
ANDALUCA
2
2.2
a.
b.
c.
Poblacin dedicada al sector primario.
Poblacin dedicada al sector industrial.
Poblacin dedicada al sector servicios.
Almera
Cdiz
7,43
22,83
69,74
1,94
21,58
76,48
Crdoba Granada
3,45
25,69
70,85
1,41
17,31
82,27
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
3,79
29,05
67,16
2,18
20,40
77,42
1,34
25,56
73,10
1,19
24,65
74,17
Turismo y hoteles
El nmero de turistas que visitan las provincias andaluzas va desde los casi ocho millones de Mlaga a los menos de 900.000 de Crdoba. Lgicamente las provincias del litoral
tienen un nmero mayor de visitas. La provincia de Granada con dos millones y medio
est por detrs de las de Mlaga y Cdiz y es un volumen parecido al de Almera. Si el
nmero de turistas se pone en relacin con el nmero de residentes, entonces solamente
Mlaga (6,07) y Almera (4,73) superan a Granada (3,08).
La oferta de camas hoteleras en valor absoluto de la ciudad de Granada solamente es
superada por la de la ciudad de Sevilla. En la ltima dcada todas las ciudades andaluzas
han tenido un importante crecimiento de las plazas hoteleras, pero mientras que Almera y
Sevilla solamente han aumentado aproximadamente un 18%, Cdiz se acerca al 100%;
Mlaga, Jan y Huelva se estn por el 50%. Granada ha tenido un crecimiento del 27% de
sus plazas hoteleras.
Sin embargo, segn el nmero de habitantes la ciudad de Granada es la que presenta
una mayor oferta con mucha diferencia sobre el resto de capitales andaluzas. Con ms de
300 plazas hoteleras por cada 10.000 habitantes, la oferta de Granada es muy superior a la
de Sevilla que no llega a 180 o la de Crdoba que no llega a 130. El resto de capitales andaluzas est por debajo del centenar, salvo Cdiz que supera algo esa cantidad.
132
Estudio emprico
Tras Madrid y Barcelona que tienen en torno a 4,8 y 3,4 millones, respectivamente, de
viajeros, sigue la ciudad de Sevilla y Granada con ms de un milln de viajeros entrados,
aunque los datos oscilan segn las fuentes. Habida cuenta de la diferencia de poblacin
con esas ciudades y con otras que quedan en puestos ms rezagados, la ciudad de Granada tiene un nmero de viajeros muy elevado en proporcin a su tamao.
La cifra de pernoctaciones en Granada es elevada, 90.102 por cada 10.000 habitantes,
muy superior al de las otras capitales andaluzas, duplica con creces a Crdoba y Sevilla, y
es ms de 5 veces mayor que la cantidad de pernoctaciones de Mlaga.
TABLA 3.15.
Desarrollo econmico: Turismo y hoteles
ANDALUCA
2
2.4
a.
a2.
b.
b2.
c.
d.
e.
e2.
f.
Turismo y hoteles
Turistas que visitan la ciudad.
Turistas que visitan la provincia.
Turistas por residente.
Turistas por residente (Provincia).
Plazas hoteleras por 10.000 habs.
Plazas (hoteles 5 estrellas) por 10.000 hab.
Pernoctaciones por 10.000 hab.
Pernoctaciones en hoteles / 10.000 hab. (Provincia).
Crecimiento de plazas hoteleras (2001/1991).
Almera
Cdiz
Crdoba Granada
--
--
870.102
2.539.574
3.034.652
852.806
-4,73
84,11
0
-76.984
18,56
-2,72
109,78
0
-40.206
97,84
2,8
1,12
127,86
0
42.539
16.261
37,39
1.768.000
2.532.907
7,2
3,08
307,36
4,5
90.102
45.676
27,18
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
1.654.788
1.848.165
2,4
1,07
177,19
18,48
44.100
21.795
17,32
--
--
--
1.179.658
952.590
7.815.413
-2,55
78,58
0
-37.828
49,27
-1,48
76,47
0
-12.291
48,96
-6,07
54,97
0
16.155
118.765
51,07
Vitalidad econmica
No se dispone de informacin de gastos en I+D a una escala municipal ni provincial,
sin embargo el porcentaje de la comunidad autnoma andaluza con respecto al PIB local
es casi la mitad del destinado en la comunidad vasca, por citar algn ejemplo.
Respecto al nmero de patentes por cada 10.000 habitantes, Granada es la ciudad con
ms patentes por cada 10.000 habitantes (0,37), seguida de Cdiz (0,30) y a partir de ah
tienen cifras inferiores al 50% de Granada como ocurre con Almera, Crdoba o Sevilla.
El paro es uno de los principales problemas en Andaluca. Junto con Jan y Crdoba,
la provincia de Granada no alcanza una tasa de actividad del 50% quedando por debajo de
la media andaluza (52,25%) y mucho ms lejos de la media espaola (54,31%) para datos
del ltimo trimestre de 2002.
En este momento, la informacin ms completa y actualizada de la tasa de paro es la
que se refiere a la provincia, en el caso de Granada para el tercer trimestre de 2002 se sita
en torno al 20% segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), muy superior a los porcentajes de las provincias de Mlaga y Almera, como una prueba ms del dinamismo de
estas provincias. Aunque por otro lado la tasa de paro de Granada es muy inferior a la de
Cdiz y Huelva; no difiere mucho de la media andaluza y est muy por encima de la media
espaola.
Segn el paro registrado, en las capitales siempre hay una cifra mayor que en el resto de
la provincia. En este caso, Granada se sita en un lugar intermedio de las andaluzas
(6,6%) aunque superior a la media andaluza y dos puntos por encima de la media nacional.
133
TABLA 3.16.
Desarrollo econmico: Vitalidad econmica
ANDALUCA
2 DESARROLLO ECONOMICO
2.5 Vitalidad econmica
Gasto en Investigacin y Desarrollo como un % del
b. Producto Bruto Local.
c. Patentes expedidas al ao por 10.000 hab.
d. Tasa de desempleo (Pobl. Parada/Pobl. Activa).
d2. Tasa de desempleo (Paro registrado/Pobl.dcho.>16 aos).
d4. Tasa de actividad (Activos/Total) (Provincia).
d5. Tasa de paro (Parados/Activos) (Provincia).
d6. Tasa de paro registrado.
* nico dato disponible para Andaluca: 0,67%
(Dato provincial)
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
**
0,180
24,07
4,71
53,30
13,34
5,6 (3,6)
**
0,300
28,40
9,88
54,02
27,40
9,7 (8,1)
**
0,162
27,63
8,29
49,30
24,25
8,6 (6,4)
**
0,374
24,87
6,55
49,85
19,95
6,5 (4,9)
**
0,141
22,66
6,11
51,49
26,14
5,9 (4,7)
**
0,089
18,00
5,87
49,55
20,91
5,6 (4,2)
**
0,095
29,16
7,84
51,02
15,29
6,7 (5,3)
**
0,161
24,71
6,99
55,46
19,42
6,8 (6,8)
Otros datos econmicos

Tanto en nmero de declaraciones de IRPF por habitante como en renta media declarada, Granada est por encima de la media andaluza y ocupa los primeros puestos. Solamente es superada en nmero de declaraciones por habitante por la ciudad de Jan. En
cuanto a renta media declarada, Sevilla ocupa el primer lugar seguida de Cdiz y Granada
que alcanzan una cifra muy parecida.
En el ao 2001, la ciudad de Granada registr una reducida inversin en nuevas industrias, lo que corrobora el escaso dinamismo industrial. La inversin per cpita en dicho
ao fue de 1,51, el resto de ciudades andaluzas multiplica esa cantidad por varias veces.
Crdoba es la que sigue con el triple de inversin y todas las dems superan los 10. Por
consumo de energa elctrica por habitante, la ciudad de Granada est por debajo de la
media andaluza, aunque con un consumo mayor que las ciudades de Cdiz, Almera y Mlaga.
Una aproximacin al grado de receptividad de la innovacin y las nuevas tecnologas lo
proporciona el nmero de accesos bsicos RDSI por habitante. Sevilla y, a poca distancia,
Granada ocupan los primeros puestos. Seguramente la importancia de las respectivas
Universidades por su volumen tiene mucho que ver en ello. A continuacin siguen Almera y Mlaga, los ltimos lugares lo ocupan Cdiz y Crdoba.
La renta familiar disponible entre los aos 1995 y 2000 ha crecido en Granada de forma parecida a la mayora de las capitales andaluzas, eso es entre un 30% y un 35%. Almera y Cdiz tienen un porcentaje menor, mientras que Mlaga es la nica que supera ese
intervalo.
TABLA 3.17.
Desarrollo Econmico: Otros datos econmicos
ANDALUCA
2
2.6
a. Renta media declarada.

b. Declaraciones IRPF.
b2. Declaraciones IRPF por 10.000 hab.
Inversiones realizadas en nuevas
c. industrias.
Inversiones realizadas en nuevas
c2. industrias per cpita.
d. Consumo de energa elctrica.
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
14.598
56.450
33.939
16.683
41.826
31.363
15.266
99.132
32.178
16.606
85.494
35.525
15.887
43.433
30.526
15.254
41.715
37.050
15.094
154.783
29.515
17.325
214.333
31.306
363.342
45.094.299
1.133.779
2
695.513
317
914.296
10
348.179
1.834.980 1.918.286 1.488.815

11
370.436
14
288.036
5
1.109.101
7.028.127 11.757.510
13
1.404.783
17
2.171.716
134
Estudio emprico
ANDALUCA
2
d2.
e.
e2.
f.
Consumo de energa elctrica por
10.000 hab.
Accesos bsicos RDSI en servicio.
Accesos bsicos RDSI por cada
100.000 hab.
Variacin de la renta familiar disponible por hab.
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
2.227
3.348
2.160
1.852
3.600
4.427
2.890
5.035
6.426
2.252
3.092
1.882
2.679
10.268
3.172
14.663
2.013
1.389
1.437
2.092
1.583
1.672
1.958
2.142
25-30%
25-30%
30-35%
30-35%
30-35%
25-30%
40-50%
25-30%
10.3. Desarrollo social y calidad de vida

Educacin
Todas las provincias tienen una universidad, salvo Sevilla que posee dos. Tambin es
esta ciudad la que tiene un mayor nmero de estudiantes universitarios, seguida de Granada. No obstante, cuando el nmero de estudiantes se relaciona con el nmero de habitantes, es Granada la que tiene ms universitarios (24,85%) con mucha diferencia sobre el
resto, a distancia sigue Cdiz (17,32%) y Jan (14%). Cdiz tiene buena parte de los centros universitarios fuera de su municipio, y adems cuando se considera toda la poblacin
de su rea metropolitana ese porcentaje se divide por tres.
El porcentaje de la poblacin con educacin universitaria refuerza el comentario anterior. La ciudad de Granada ocupa el primer lugar de las andaluzas (14,5%) seguida de Crdoba (11,3%), muy por encima de las restantes que estn en torno a un 5%, como mucho.
Respecto al ndice de analfabetismo tanto si se refiere a la poblacin de hecho como a
la de derecho, la ciudad de Granada ocupa un lugar intermedio entre las ciudades andaluzas.
TABLA 3.18.
Desarrollo social y calidad de vida: Educacin
ANDALUCA
3
3.1
a.
b.
c.
Almera
Cdiz
Crdoba Granada Huelva
DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA

Educacin
Universidades.
1
1
1
Estudiantes universitarios.
14.771
23.099
22.320
11,30*
Poblacin universitaria.
4,32
4,93
ndice de analfabetismo. (10 y
d. ms aos; Padrn)
0,07
0,93
2,80
ndice de analfabetismo. (10 y
d2. ms aos; Censo)
3,42
1,88
3,53
*Datos proporcionados por la Universidad de Crdoba, para el ao 2001
Jan
Mlaga
Sevilla
1
59.814
14,50
1
13.255
3,60
1
15.743
4,50
1
39.982
4,30
2
79.586
5,26
2,13
2,54
0,15
3,26
2,02
2,54
3,24
3,08
3,20
2,57
Familia
El tamao familiar de las ciudades andaluzas de las que se tiene informacin supera los
tres miembros (Granada 3,3).
El porcentaje de divorcios por provincia est encabezado por Sevilla, Mlaga y Cdiz a
las que sigue Granada.
135
El nmero de plazas en residencias de mayores de 65 aos por cada 1.000 habitantes

en Espaa (34,5%) supera al de Andaluca (22,6%). Normalmente las provincias tienen
mayor oferta que sus respectivas capitales (salvo Almera y Jan). La provincia de Granada
es la que presenta unos ndices menores. Pero la situacin de la capital es psima, es la que
tiene el menor ndice, siendo una quinta parte de la oferta nacional y todas las ciudades
andaluzas triplican la oferta granadina, salvo Sevilla.
TABLA 3.19.
Desarrollo social y calidad de vida: Familia
ANDALUCA
Almera
Cdiz
3
3.2
a.
b.

Familia
Tamao medio familiar.
--ndice de divorcios
7,71
15,58
Plazas (ms de 65) por 1.000
34,5
18,7
c. hab.
(26,0)
(26,8)
(Dato provincial)
3,30
8,65
25,9
(30,4)
3,30
11,5
6,6
(19,8)
-4,94
24,8
(27,4)
Jan
Mlaga
Sevilla
-6,05
41,8
(25,6)
-20,12
14,9
(15,4)
3,11
24,07
9,7
(19,0)
Migracin
Tanto con respecto a la poblacin de hecho como de derecho, Granada es la ciudad
que tiene un mayor porcentaje de ciudadanos nacidos fuera de la ciudad (supera el 40%),
unos siete puntos por encima de la siguiente que es Almera, aunque inferior a la media
andaluza y sobre todo a la espaola. Mlaga y Almera son las ciudades ms catalizadoras
de poblacin nacida en el extranjero (algo ms del 4%) seguidas de Granada y a distancia
las otras ciudades andaluzas.
La tasa de migracin o saldo migratorio referida al total de la poblacin presenta un resultado negativo en todas las capitales andaluzas, excepcin hecha de Almera, y tambin
son negativos en cada una de las provincias de Cdiz, Crdoba, Granada y Jan. Sin embargo, la media andaluza es positiva (3,48) y la nacional duplica con creces a la andaluza.
Granada, junto con Cdiz, es la que presenta una tasa de migracin menor (-15,88%).
TABLA 3.20.
Desarrollo social y calidad de vida: Migracin
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Crdoba Granada
3 DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA

3.3 Migracin
Poblacin nacida fuera de la
a. ciudad (Padrn).
34,47
25,57
33,01
Poblacin nacida fuera de la
a2. ciudad (Censo). 2001
35,2
25,7
33,5
Poblacin nacida en el muni65,9
74,4
66,7
a3. cipio. CAIXA 2000
(48,3)
(64,0)
(70,7)
Poblacin nacida en el extranb. jero (Padrn).
3,72
1,55
1,45
Poblacin nacida en el extranb2. jero (Censo). 2001
4,6
1,5
2,0
Poblacin nacida en el extranb3. jero CAIXA 2000
2,9 (5,0) 1,4 (1,9) 1,3 (0,9)
5,61
-17,06
-4,52
c. Tasa de migracin.
(17,00)
(-0,06)
(-1,93)
(Dato provincial)
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
41,56
33,30
30,32
30,84
32,75
41,9
58,9
(69,1)
33,6
66,8
(69,2)
31,8
69,7
(71,5)
31,4
69,2
(53,1)
33,4
67,3
(56,2)
3,52
2,26
1,15
4,12
2,19
3,9
3,0
1,7
4,9
2,8
3,0 (2,3)
-15,88
(-0,97)
1,9 (2,0)
-7,65
(1,65)
0,9 (0,7)
-3,39
(-2,28)
3,7 (8,1)
-0,27
(13,77)
1,9 (1,4)
-4,72
(1,24)
136
Estudio emprico
Equidad y diversidad
Durante la dcada de los 1990s, en todas las provincias andaluzas ha descendido el
porcentaje de familias que estn por debajo del umbral de la pobreza, con la excepcin de
Jan. Junto con esa provincia, Granada, con un 30,7%, es la que presenta un porcentaje
mayor de familias bajo el umbral de la pobreza. Todas las provincias andaluzas presentan
porcentajes muy superiores, si se compara con otras capitales espaolas.
TABLA 3.21.
Desarrollo social y calidad de vida: Equidad y diversidad
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Jan
Mlaga
Sevilla
31,1
23,9
22,4

3.4 Equidad y diversidad
Familias situadas por debajo del
a. umbral de la pobreza. (Provincia).

*Datos para 1991, resto para 1998
27,5*
25,0*
28,4*
30,7
24,1*
Salud pblica
Granada, con unas 110 camas por cada 10.000 habitantes, es la ciudad andaluza que
presenta una oferta mayor de camas hospitalarias.
Aunque no haya mucha diferencia, la esperanza de vida menor de las ciudades andaluzas es la de Cdiz, y seguida de Huelva y Granada. Las provincias interiores de Crdoba y
Jan son las que tienen mayor esperanza de vida.
TABLA 3.22.
Desarrollo social y calidad de vida: Salud pblica
ANDALUCA
3
3.5
b.
c.
Almera
Cdiz

Salud pblica
64,69
105,65
Camas hospitalarias / 10.000 hab.
78,50
77,30
Esperanza de vida. (Provincia).
58,95
79,18
110,11
77,98
84,76
77,94
Jan
Mlaga
Sevilla
90,86
78,64
64,64
78,13
67,69
78,10
Civismo y liderazgo
En cuanto al nmero de diarios vendidos por cada 10,000 habitantes, lo primeros
puestos lo ocupan, por este orden, Sevilla, Mlaga y Granada con diferencia sobre las dems.
Las ciudades de Crdoba y Jan son las que votan en mayor proporcin. Granada tiene
un porcentaje de participacin electoral intermedio en el mbito andaluz.
TABLA 3.23.
Desarrollo social y calidad de vida: Civismo y liderazgo
ANDALUCA
Almera
Cdiz

3.6 Civismo y liderazgo
Diarios vendidos por 10.000
b. hab. (Provincia).
1071,90 1346,66
1178,08
Poblacin que vot en las
c. ltimas elecciones locales.
59,55
58,13
63,49
Jan
Mlaga
Sevilla
1528,70
1256,20
847,66
1631,57
1703,91
60,61
60,27
63,74
56,18
58,83
137
Seguridad
En materia de seguridad, las provincias costeras de mayor dinamismo econmico, Mlaga y Almera, son las que encabezan el nmero de delitos por habitante seguidas por
Sevilla y Granada, que estn equiparadas en cuanto al nmero de delitos. Las provincias
del interior, Crdoba y Jan, son las que estn en los ltimos lugares.
Almera destaca en nmero de homicidios, seguida de Jan. El ltimo lugar con mucha
diferencia sobre las restantes lo ocupa Granada.
TABLA 3.24.
Desarrollo social y calidad de vida: Seguridad
ANDALUCA
Almera
Cdiz

3.7 Seguridad
Homicidios / 100.000 hab.
a. (Provincia).
6,89
2,78
Delitos por 100.000 hab.
b. (Provincia).
3.347
2.322
Jan
Mlaga
Sevilla
3,15
0,97
2,59
4,19
3,50
2,32
1.468
2.635
2.139
1.098
3.619
2.666
Cultura
El nmero de bibliotecas pblicas por 100.000 habitantes en las capitales de provincia
andaluzas est por debajo de la media general de Andaluca. Puesto que en estas ciudades
es donde radican otras bibliotecas, como las universitarias, esto contribuye a entender la
diferencia.
La ciudad de Granada est por encima de la media de las capitales de provincia en nmero de bibliotecas pblicas por habitante, pero es inferior a la media global andaluza.
Solamente las ciudades de Huelva y Mlaga presentan una ratio mayor que la de Granada.
Respecto al nmero de consultas en bibliotecas pblicas per cpita la ciudad de Granada
presenta una ratio baja, solamente supera al dato de la ciudad de Cdiz. Por nmero relativo de lectores, Granada presenta una cifra mayor tanto a la media andaluza como a la general de las capitales provinciales, solamente Cdiz y Huelva tienen una ratio ligeramente
mayor. Finalmente, por prestamos en las bibliotecas pblicas, Granada tambin est por
encima de las medias, de capitales y general, tras Cdiz, Huelva y Jan.
138
Estudio emprico
FIGURA. 3.5.
Poblacin y territorio: Cultura
Capitales de provincia (per cpita)
6
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Consultas
Lectores
Prstamos
La produccin editorial de libros en Andaluca est liderada por Sevilla, con un tercio
del total aproximadamente, sigue Granada (23,6%), entre las dos representan un 57% de
la produccin total. Si se trata de ejemplares publicados, la provincia de Granada pierde
posicin (escasamente representa un 13%) frente a Mlaga (ms de un 17%) y, sobre todo, a Sevilla (casi el 52%). Segn el nmero ejemplares por habitantes, la provincia de
Sevilla con 1,37 es la que alcanza la cifra mxima, seguida de la de Granada con aproximadamente la mitad de publicaciones por habitante.
La tirada media es de algo ms de 1.300 ejemplares por obra, pero mientras en Sevilla
se superan los 2.100 en Almera son unos 560. Salvo Almera, Granada es la provincia con
menor tirada media de Andaluca.
Los datos de visitantes a museos y conjuntos arqueolgicos y monumentales se refieren a la provincia por lo que es necesario efectuar alguna matizacin. Las visitas de museos se concentran en la capital de provincia que son las que las monopolizan, con una
nica excepcin: Jan. En este caso las visitas a museos de fuera de la capital son ms
numerosas que las producidas en la propia capital. Cuando se trata de las visitas a zonas y
conjuntos arqueolgicos y monumentales de los que se tienen datos registrados (hay
muchas zonas o conjuntos en Andaluca de los que no se recogen datos o se desconocen),
ya no es tanta la concentracin en la capital de provincia, especialmente en los casos Cdiz, Huelva, Jan y Mlaga.
Las visitas registradas a museos en Andaluca son algo ms de un milln, de ellas una
de cada tres se realizan a museos granadinos (concretamente 343.035, es decir el 34% del
total andaluz); casi igual son las visitas a los museos sevillanos (un 33,5% del total) y a
mucha distancia siguen las visitas a los museos cordobeses (10,74%). En valores relativos
las diferencias son mayores. Mientras que por cada mil habitantes se produce un promedio de 136,8 visitas a museos en Andaluca, en Granada se triplica esa cifra de manera que
hay 417,5 visitas por cada mil habitantes de la provincia. A mucha distancia sigue Sevilla
con 195,34 y Crdoba con 141,96. En las ltimas posiciones de este indicador se encuentran Almera, Huelva, Mlaga y Cdiz, precisamente las provincias primordialmente costeras con un gran potencial de turismo de costa.
139
El liderazgo de Granada en las visitas a zonas y conjuntos arqueolgicos y monumentales por provincias es incuestionable absorbe casi 69 de cada 100 visitas de este tipo que
se realizan en Andaluca. Obviamente, la supremaca del conjunto de la Alhambra es la
que marca la diferencia, solamente este monumento ya recaba casi el 67% del total de estas visitas.
A continuacin la otra ciudad con un nmero importante de visitas a su conjunto monumental es Crdoba con algo ms del 13%. Entre estas dos ciudades se concentra el
82% de las visitas a conjuntos monumentales y arqueolgicos.
Precisamente, estas dos son las nicas provincias que superan la media andaluza de visitas y que estn muy por encima de las dems. Si la media andaluza es de 452 visitas por
cada mil habitantes a las zonas o conjuntos arqueolgicos y monumentales, Crdoba est
algo por encima pero Granada recibe 6 veces ms visitas que esa media. El resto de provincias est muy por debajo.
No obstante segn los datos disponibles, lo expresado sobre las visitas a museos, Granada no est en los puestos de cabeza por nmero de museos ya que la superan con diferencia Sevilla, Crdoba y Mlaga; en tanto que Cdiz tiene un nmero similar. Por nmero de espacios escnicos, en primer lugar est Sevilla (39) y despus Granada (29) por delante de ciudades con mayor poblacin como son Mlaga y Crdoba.
TABLA 3.25.
Desarrollo social y calidad de vida: Cultura
ANDALUCA
3
3.8.
a.
a2.
b.
b2.
c.
c2.
d.
d2.
e.
e2.
f.
Almera
Cdiz

Cultura
4
1
Bibliotecas pblicas locales.
2,40
0,75
Bibliotecas pblicas por 100.000 hab.
266.998
222
Consultas en bibliotecas pblicas.
1,6052
0,0017
Consultas en bibliotecas per cpita.
195.812 310.200
Lectores en bibliotecas pblicas.
1,1773
2,3260
Lectores en bibliotecas per cpita.
31.769
197.541
Prstamos en bibliotecas pblicas.
0,1910
1,4812
Prstamos en bibliotecas per cpita.
176
138
Produccin editorial de libros (Provincia).
98
104
Ejemplares publicados (Provincia).
5.129
60.106
Visitantes a museos (Provincia).
Visitantes a museos por 1.000 hab.
f2. (Provincia).
Visitantes a zonas y conjuntos arqueolf3. gicos y monumentales (Provincia).

Visitantes a zonas arqueolgicas
f4. monumentales/1.000 hab. (Provincia).
Jan
Mlaga
Sevilla
2
0,65
149.261
0,4845
162.983
0,5290
69.262
0,2248
305
336
108.122
6
2,49
411.564
1,7101
514.094
2,1362
187.264
0,7781
790
587
343.035
8
5,62
49.977
0,3512
323.696
2,2750
137.237
0,9645
136
128
29.893
2
1,78
43.646
0,3877
169.497
1,5054
103.734
0,9213
180
146
74.257
20
3,81
539.406
1,0286
355.058
0,6771
94.820
0,1808
508
805
48.522
11
1,61
1.236.737
1,8064
580.997
0,8486
206.624
0,3018
1.114
2363
337.467
9,56
53,83
141,96
417,49
64,62
115,34
37,70
195,34
141.454
85.395
438.293
2.285.959
20.470
2.776
119.631
232.774
263,55
76,49
575,45
2.782,12
44,25
4,31
92,95
134,74
Bienestar social
El ndice de bienestar social provincial del Anuario Social de Espaa de la Caixa recoge
un total de 12 componentes: renta; salud; servicios sanitarios; nivel educativo; oferta cultural y de ocio; empleo; condiciones de trabajo; vivienda y equipamiento del hogar; accesibilidad econmica y seguridad vial; convivencia y participacin social; seguridad ciudadana y medioambiental; y entorno natural y clima.
Este ndice para la media de Espaa es 5. Andaluca alcanza una puntuacin de 3, lo
que significa que est entre el 82% y 88% del ndice de Espaa.
140
Estudio emprico
Las provincias andaluzas con mayor ndice sinttico de bienestar social son Almera (5)
y Mlaga (4); en el extremo opuesto estn Huelva (1) y Crdoba (2).
Granada alcanza una puntuacin de 3, como la media andaluza. Las fortalezas segn
este ndice son los componentes de salud; servicios sanitarios y nivel educativo. Frente a
ello los principales dficit son renta y empleo.
TABLA 3.26.
Desarrollo social y calidad de vida: Bienestar social
ANDALUCA
Almera
Cdiz

3.9 Bienestar social
a. ndice de Bienestar Social (Provincia).
5
3
Jan
Mlaga
Sevilla
10.4. Accesibilidad y comunicaciones

Telecomunicaciones
Los indicadores de dotacin de infraestructura de telecomunicaciones sitan a Granada
a la cabeza de las capitales andaluzas. Por nmero de telfonos, es la ciudad con una cifra
mayor (400,4 telfonos por cada 1000 habitantes), un 8% ms de la ciudad que le sigue
que es Sevilla.
En nmero de conexiones RSDI, Sevilla est a la cabeza (21,42 por cada 1000 habitantes) seguida de Granada (20,92) y a continuacin Almera y Mlaga.
Aunque los datos provinciales matizan o moderan las magnitudes de las capitales de
provincia, puesto que el peso de la capital es determinante pueden servir como orientacin aproximativa. As, la tasa nacional de uso de Internet (20,4%) supera a la andaluza
(18,2%); las dos provincias andaluzas con mayores tasas son Sevilla y Granada, que superan a ambos casos.
La situacin se repite en cuanto a los porcentajes de hogares con ordenador y con acceso a Internet, la media nacional supera en unos 4 puntos a la andaluza. Por este orden,
Sevilla, Mlaga y Granada son las provincias andaluzas con mayores porcentajes de hogares con ordenador. Estas tres son las que tienen mayores porcentajes de acceso a Internet,
pero en este caso Cdiz las supera. Resulta evidente que el uso de Internet en la provincia
de Granada se realiza fuera del hogar en mayor proporcin que otras provincias andaluzas. El efecto de la universidad se deja sentir.
Finalmente, el porcentaje de hogares con telfono mvil en Andaluca es idntico que
en Espaa. Cdiz y Granada son las provincias que presentan los mayores porcentajes,
por encima de la media regional o nacional.
141
TABLA 3.27.
Accesibilidad y comunicaciones: Telecomunicaciones
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Crdoba Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
4 ACCESIBILIDAD Y COMUNICACIONES
a. Telfonos por 1.000 habitantes
Conexiones a Internet por 1.000
b. habitantes (RDSI).
c. Uso Internet (Provincia).
Hogares con ordenador (Provind. cia).
Hogares con acceso a Internet
e. (Provincia).
Hogares con telfono mvil
f. (Provincia).
(Dato provincial)
349,44
20,13
(18,40)
286,20
13,89
(18,20)
359,97
14,37
(17,10)
400,40
20,92
(20,70)
297,97
15,83
(14,90)
322,44
16,72
(9,60)
347,30
19,58
(19,10)
370,69
21,42
(20,80)
18,40
18,20
17,10
20,70
14,90
9,60
19,10
20,80
23,80
29,60
29,00
30,80
23,00
21,30
31,10
32,40
13,30
17,10
11,90
13,70
10,90
7,80
15,90
15,30
46,50
56,30
48,70
55,40
50,30
36,00
52,60
52,90
Aeropuertos
El aeropuerto de Granada presenta un reducido nmero de vuelos regulares. Adems
Granada es la ciudad andaluza, con la excepcin de Jan y a parecida distancia que Crdoba, que est ms alejada de un aeropuerto internacional. El aeropuerto internacional
ms prximo es el de Mlaga a una distancia de unos 120 Km.
La carga transportada en el aeropuerto de Granada es muy reducida, la menor de los
aeropuertos andaluces, muy alejada de los aeropuertos de Mlaga y Sevilla. Tambin el de
Granada es el aeropuerto con menor nmero de pasajeros de los aeropuertos andaluces,
tanto en valores absolutos como en relacin con los habitantes. El tamao del rea metropolitana de Granada no guarda relacin con la actividad de su aeropuerto, puesto que
es mayor la actividad del aeropuerto de Almera y del de la provincia de Cdiz (aeropuerto
de Jerez).
TABLA 3.28.
Accesibilidad y comunicaciones: Aeropuertos
ANDALUCA
Almera
Cdiz
4.2 Aeropuertos
Ciudades servidas por vuelos
a. directos.
3
2
Proximidad del Aeropuerto
b. Internacional.
8,0
50,0
c. Carga area transportada.
Pasajeros transportados en
d. avin por 10.000 habs.
Crdoba Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
31
61
130,0
120,0
100,0
221,6
8,0
6,7
448
211
121
9370
5021
51.729
56.147
--
20.923
187.282
31.392
Puertos
La infraestructura aeroportuaria de Granada (puerto de Motril) presenta una actividad
inferior al resto de puertos. Claro es que Granada constituye una excepcin, puesto que
de las provincias que tienen puerto en todos los casos ste se sita en la capital de provincia, En Granada esto no es as. En definitiva, por carga martima transportada solamente
supera al puerto de Mlaga y muy por debajo de los restantes; mientras que por pasajeros,
si exceptuamos el de Sevilla por su particularidad de puerto fluvial, el puerto de Motril
est muy alejado de los restantes con una cifra simblica.
142
Estudio emprico
TABLA 3.29.
Accesibilidad y comunicaciones: Puertos
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Crdoba Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
1.807.000
4.480.000
2738
15
4.3 Puertos
Carga martima transportada en los
a. puertos.
b.
8.446.000 53.565.000
Pasajeros transportados en barco

por 10.000 hab. (Provincia).
16041
39919
0
0
1.926.886 13.315.959
80,54
Ferrocarril interurbano
Ms llamativos son los datos de transporte por ferrocarril. Granada presenta una situacin claramente deficitaria, por carga ferroviaria transportada ocupa el ltimo lugar con
una carga 3,36 veces la carga de la provincia que le sigue, y 885 veces la de la provincia
con mayor carga ferroviaria, que es Mlaga.
Otro tanto ocurre con el nmero de pasajeros transportados en tren por 10.000 habitantes. La relacin entre pasajeros de ferrocarril y poblacin de la ciudad de Granada es la
menor, con diferencia sobre el resto de las capitales andaluzas. Cuando se refiere a la relacin de pasajeros transportados por habitantes de la provincia, Granada ocupa un puesto
intermedio pero muy alejado de la media de las capitales andaluzas. Es decir, est muy
prxima a los datos de Almera, Jan y Huelva, que son las provincias que presentan un
nmero menor, pero muy alejadas de Crdoba, Sevilla y Mlaga, que son las que tienen un
nmero mayor de pasajeros.
TABLA 3.30.
Accesibilidad y comunicaciones: Ferrocarril interurbano
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Crdoba Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
a. Carga ferroviaria transportada.
Pasajeros transportados en tren
b. por 10.000 hab.
361.975
7.416.568
72.180
21.475
1.184.966
21.525
500.569
118.904
13.162
25.386
668.823 19.010.959 17.867.408

40.712
355.345
249.851
Red de carreteras
En lo relativo a la infraestructura de carreteras, de los 27.000 Km. existentes en Andaluca en el ao 2001, Granada tiene un 13,4% mientras que Crdoba pasa del 18%; Mlaga y Sevilla superan el 16%. Si los kilmetros de carreteras de todo tipo se ponen en relacin con la superficie de cada provincia, Granada est por debajo de la media andaluza
solamente delante de Jan y Huelva; lejos de la ratio de Mlaga, Crdoba, Cdiz o Sevilla.
Sin embargo, al poner en relacin con el nmero de habitantes, Granada presenta una
proporcin superior a la media andaluza, superando a las tres provincias de mayor poblacin (Sevilla, Mlaga y Cdiz) y por detrs del resto. Crdoba destaca tambin en esta ratio.
El anlisis de la composicin de la red de carreteras segn el tipo aade matices interesantes. Entre todas las andaluzas, Granada es la provincia con menor nmero de kilmetros de carreteras del Estado, es una de la que tiene en valores absolutos ms kilmetros
de la red de carreteras autonmicas (tras Sevilla), siendo Huelva y Almera las dos nicas
provincias que no superan los 1.000 Km. La red de carreteras provinciales granadina su-
143
pera los mil kilmetros, tiene la mitad de extensin que la cordobesa, que es la mayor y
representa casi una cuarta parte del total de carreteras de este tipo. Adems tambin superan a la provincia de Granada para este tipo, la red de Jan y Sevilla. Finalmente, la red de
carreteras que corresponde a otros organismos en Granada se aproxima a los 500 Km. y
tras la de Sevilla es la de mayor longitud.
En Andaluca, la red de carreteras autonmicas y provinciales tiene una extensin casi
idntica y entre las dos prcticamente suponen el 80% del total de kilmetros. En la estructura por provincias y con respecto a la medida andaluza, para Almera destaca con
ms importancia relativa la red del Estado y provincial; para Cdiz destaca la red autonmica y de otros organismos; en el caso de Crdoba ntidamente es la red provincial; en
Huelva la red del Estado y la provincial; para Jan es de resaltar la red provincial; en Mlaga sobresale entre todas la red autonmica; para Sevilla destaca tambin la red autonmica. En Granada, el porcentaje que representa la red estatal en la estructura de sus carreteras es sensiblemente menor a la media andaluza y tambin lo es el porcentaje de la red
provincial. Por el contrario, sobresale respecto a la media andaluza el porcentaje que representa la red autonmica y la de otros organismos.
TABLA 3.31.
Accesibilidad y comunicaciones: Red de carreteras
ANDALUCA
4
4.5
a.
b.
c.
d.
Autovas, autopistas y doble calzada
e. (Prov.).
f. Total de red viaria (Prov.).
Densidad de carreteras por superfi-
g. cie (Prov.).
h.
Almera
ACCESIBILIDAD Y COMUNICACIONES
Red de carreteras
422
Carreteras del Estado (Provincia).
831
Carreteras autonmicas (Prov.).
1.264
Carreteras de las diputaciones (Prov.).
40
Red de otros organismos (Prov.).
Densidad de carreteras por 1000

hab. (Prov.).
Cdiz
Crdoba Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
321
1.045
709
445
534
1.595
2.427
362
312
1.683
1.142
480
402
761
950
153
470
1.332
1.655
286
363
1.366
862
307
405
1.897
1.525
645
238
2.795
178
2.520
120
4.918
334
3.617
96
2.266
195
3.743
389
2.898
409
4.472
0,29
0,34
0,36
0,29
0,22
0,28
0,40
0,32
4,80
2,23
6,39
4,45
4,91
5,80
2,23
2,56
10.5. Transporte urbano y movilidad

Modos de transporte urbano
No se dispone de todos los datos de las ciudades andaluzas. En concreto, la proporcin de viajes de trabajo realizados en vehculo particular solamente se dispone para Granada y Sevilla. Esta ciudad tiene una proporcin mayor (36%) que Granada que no llega al
tercio. En cuanto a la proporcin de viajes de trabajo realizados en transporte pblico que
se conoce para las mismas ciudades, Sevilla tiene una mayor proporcin (16,8%) que
Granada (10,4%).
Por nmero de viajeros de transporte urbano, las ciudades mayores presentan cifras
mayores, aunque Cdiz es una excepcin. Es esta ciudad la que presenta un mayor nmero de viajeros por cada mil habitantes (288), con mucha diferencia sobre la siguiente que
es Granada (98,5).
144
Estudio emprico
El porcentaje de permisos o licencias administrativas de actividades de transporte de

viajeros sobre el total de autorizaciones para Granada es alto en relacin con la media de
las ciudades andaluzas, solamente por detrs de Cdiz. Esto es trasladable al porcentaje de
permisos de transporte pblico exclusivo de personas. Por el contrario, la proporcin de
autorizaciones para transporte privado de empleados propios est muy por debajo de la
media, el de Granada solo supera al de Huelva y es igual al de Almera.
TABLA 3.32.
Transporte urbano y movilidad: Modos de transporte urbano
ANDALUCA
5.
5.1
a.
b.
c.
e.
f.
g.
Almera
TRANSPORTE URBANO Y MOVILIDAD

Viajes de trabajo en vehculo particular
-Viajes de trabajo en transporte pblico
-Viajeros en lneas de transporte urbano
(Provincia).
-Autorizaciones de transporte de viajeros
(Viajeros + mixto).
12,47
Autorizaciones para transporte pblico
exclusivo de viajeros.
12,35
Autorizaciones para transporte privado de
viajeros.
0,12
Cdiz
Crdoba
Granada Huelva
Jan
Mlaga Sevilla
---
---
32
10,4
---
---
---
36,4
16,8
38489
24216
23704
9909
6376
39608
81541
26,48
13,83
25,58
19,14
12,43
20,75
24,90
26,08
13,60
24,43
18,89
11,68
20,60
24,06
0,32
0,32
0,12
0,10
0,18
0,15
0,17
Importancia del transporte pblico

Solamente se dispone de datos para Granada en cuanto al tiempo diario promedio en
minutos por viaje al trabajo, que es de 26 minutos, y el porcentaje de la poblacin que
vive a menos de 10 minutos del transporte pblico, que es un 95%.
TABLA 3.33.
Transporte urbano y movilidad: Importancia del transporte pblico
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Crdoba
---
---
5.
Tiempo medio promedio en minutos por
a. viaje de trabajo
-b. Pobl. que vive a menos de 10 min. del t.p.
--
Granada Huelva
26
0,95
---
Jan
---
Mlaga Sevilla
---
---
Importancia del transporte privado

La ratio de automviles por cada 1.000 habitantes en Andaluca se aproxima a los 400.
Granada es, con diferencia, la ciudad que presenta una ratio mayor (445,41), superior en
un 5% a la de Mlaga y Sevilla, que son las ciudades que le siguen.
Sin embargo, esta concentracin de vehculos no es trasladable al resto de la provincia.
La provincia de Granada est muy prxima al consumo medio de gasolina y gasleo per
cpita andaluz, por debajo de Almera, Huelva y Crdoba.
TABLA 3.34.
Transporte urbano y movilidad: Importancia del transporte privado
ANDALUCA
5.
5.3.
a.
b.
c.
Almera

Automviles por 1.000 habitantes.
417,52
0,3236
Consumo de gasolina per cpita (Provincia).
1,68
Accidentes de trfico por 1.000 hab. (Provincia).
Cdiz
Crdoba
316,48
0,2528
2,26
375,13
0,2735
1,53
Granada Huelva
445,41
0,2728
1,68
399,57
0,2970
1,35
Jan
362,84
0,2647
3,19
Mlaga Sevilla
424,43
0,2668
1,77
423,58
0,2314
2,25
145
10.6. Vivienda
Rgimen de tenencia
El porcentaje de vivienda principal, que est ocupada todo o la mayor parte del ao, en
las capitales andaluzas se aproxima al 80%. Hay tres ciudades que estn por debajo de esa
media. Almera es la que tiene un porcentaje menor de ocupacin, seguida de Jan y despus Granada. Por el contrario y como era de esperar, Cdiz es la que tiene un porcentaje
mayor (supera el 85% de ocupacin), y a continuacin Huelva.
En cuanto a la vivienda de alquiler, Granada tiene un porcentaje por encima de la media de las capitales andaluzas pero no llega al 3%, cantidad que es superada por Sevilla,
Mlaga y Jan.
La media de las capitales andaluzas de viviendas vacas habitualmente se aproxima al
11%, la ciudad de Granada est ligeramente por debajo de la media. La ciudad de Cdiz
presenta indicadores de ocupacin altos, es la ciudad con un menor porcentaje de viviendas habitualmente vacas, con diferencia sobre las dems, a continuacin sigue Mlaga y
Sevilla.
Las ciudades con un mayor porcentaje de infra-vivienda Sevilla, Almera y Cdiz, por
debajo de la media estn Jan y Granada.
El mayor porcentaje de vivienda secundaria, utilizada una parte del ao, se da en Almera (13,82%) muy superior a la media de las ciudades andaluzas, le sigue Granada (9,12%)
que duplica con creces al porcentaje de las ciudades de Huelva y Sevilla.
TABLA 3.35.
Vivienda: Rgimen de tenencia
ANDALUCA
6
6.1
a.
b.
VIVIENDA
Rgimen de tenencia
Vivienda principal.
Viviendas en alquiler.
Viviendas vacas, habitualmente
c. deshabitadas.
Vivienda alojamiento: chabola,
d. mvil (remolque) u otras.
e. Vivienda secundaria (parte del ao).
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
71,10
0,31
85,27
0,46
79,81
1,41
77,79
2,43
82,91
0,19
75,83
3,31
81,90
3,02
81,95
3,76
14,51
6,68
11,27
10,28
13,06
11,79
8,03
9,80
0,12
13,82
0,12
7,27
0,06
7,30
0,05
9,12
0,08
3,65
0,02
8,91
0,07
6,86
0,12
4,24
Servicios bsicos de las viviendas

La superficie media de vivienda de nueva planta en las capitales andaluzas es de unos
99 metros cuadrados. Granada es la ciudad en la que esta superficie es mayor (algo ms de
112). La superficie media de vivienda (visados de obra nueva) provincial es en todos los
casos mayor que la superficie de vivienda (nueva planta) referida al municipio, la provincia
de Granada supera la media pero est por debajo de Jan, Sevilla y Crdoba.
146
Estudio emprico
FIGURA. 3.6.
Poblacin y territorio: Servicios bsicos
Capitales de provincia (%)
100
Almera
Cdiz
95
Crdoba
Granada
90
Huelva
Jan
85
Mlaga
Sevilla
80
Agua
Alcantarillado
Electricidad
El porcentaje de viviendas con suministro de agua de la ciudad de Granada supera en

algo a la media de las capitales andaluzas, pero es inferior al de las ciudades de Cdiz,
Crdoba y Jan.
El porcentaje medio de viviendas con sistema de alcantarillado de las ciudades andaluzas ronda el 90%, Granada lo supera holgadamente (95,08%) tras Cdiz, Huelva y Sevilla.
Almera (78,51%) y Jan (81,88%) son las ciudades con un menor porcentaje.
Por trmino medio, en las ciudades andaluzas el porcentaje de viviendas con servicio
de electricidad se aproxima al 97% y es algo menor que el de suministro de agua. De nuevo Granada supera a la media pero est en una posicin intermedia puesto que queda por
debajo de Cdiz, Jan, Huelva y Sevilla.
TABLA 3.36.
Vivienda: Servicios bsicos de las viviendas
ANDALUCA
6
6.2
a.
a2.
b.
c.
d.
VIVIENDA
Superficie de vivienda.
Superficie de vivienda (Provincia).
Viviendas con suministro de agua.
Viviendas con sistema de alcantarillado.
Viviendas con servicio de electricidad.
Almera
Cdiz
94,71
106,77
97,80
78,53
96,50
82,18
108,45
99,14
98,75
98,63
Crdoba Granada
108,04
119,81
96,50
83,90
95,18
112,12
116,52
98,05
95,08
97,44
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
86,35
103,58
98,35
97,48
97,81
111,20
133,12
98,17
81,88
97,85
102,43
113,89
94,75
88,20
93,70
93,99
119,82
98,00
96,88
97,52
Apoyo pblico a la vivienda

En este apartado se aprecia la capacidad de accin de las administraciones pblicas locales. El porcentaje de viviendas que se construye en la ciudad de Granada con apoyo
pblico es muy superior al de las restantes ciudades andaluzas, incluso llega a duplicar al
de la ciudad que le sigue que es Crdoba. Cuando el dato se refiere al rea metropolitana
el porcentaje es menor, pero de nuevo es el rea de Granada la de mayor cantidad de viviendas construidas por este rgimen y tambin duplica al rea que le sigue que es la de
Cdiz. Tanto las reas de Cdiz como de Sevilla superan en porcentaje a la construccin
de este tipo de viviendas en sus respectivos capitales.
147
El porcentaje de stock de vivienda social de promocin pblica, o vivienda de nueva

planta que se construye con propiedad, gestin y control de la Administracin Pblica,
mayor lo ostenta la ciudad de Granada (10,23%), solamente se acerca a dicho porcentaje
Cdiz. Cuando este dato se refiere al rea metropolitana tambin es el rea granadina la
que presenta un porcentaje mayor (7,37%) muy por encima del resto, hasta el punto que
triplica al rea que le sigue, que es la sevillana.
TABLA 3.37.
Vivienda: Apoyo pblico a la vivienda
ANDALUCA
6 VIVIENDA
a. Viviendas con apoyo pblico.
Viviendas en el rea metropolitana
a2. con apoyo pblico.
b. Stock Vivienda Social.
Stock Vivienda Social en el rea
b2. metropolitana.
Almera
Cdiz
Crdoba Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
0,64
8,56
31,94
64,58
6,30
16,40
2,02
9,46
"
0,00
12,70
8,02
"
0,00
31,49
10,23
"
0,00
"
0,00
1,44
0,00
10,46
0,00
"
1,94
"
7,37
"
"
0,01
0,61
Capacidad de acceso a la vivienda

La relacin entre coste de la vivienda y renta per cpita es un indicador especial de la situacin de la vivienda. La relacin precio de la vivienda/salario medio anual alcanz en el
ao 2000 uno de los valores ms elevados desde que se que se ha efectuado el anlisis de
accesibilidad a nivel nacional. Este valor para el primer trimestre del 2001 muestra un valor de 5,5 aproximadamente (Rodrguez, 2001). Para la comunidad autnoma andaluza en
su conjunto se sita en el 4,50.
Es Granada la ciudad que presenta una ratio mayor. Una vivienda cuesta 10,45 veces la
renta per cpita, cantidad superior a la media de las ciudades andaluzas (8,77 veces). Esto
es, esta relacin en Granada es ms del 12% de la ciudad que le sigue, Sevilla, y casi un
48% ms que la ciudad de Huelva, que tiene el valor inferior.
TABLA 3.38.
Vivienda: Capacidad de acceso a la vivienda
ANDALUCA
Almera
Cdiz
6 VIVIENDA
a. Costo medio vivienda / renta per cpita.
7,75
9,10
Crdoba Granada
9,57
10,45
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
7,07
7,75
9,15
9,31
10.7. Gestin ambiental

No es fcil conseguir datos de los indicadores referidos a gestin ambiental, y cuando
se obtienen para las diferentes ciudades no siempre se han confeccionado con idntica
metodologa. Esto dificulta la comparacin, por tanto se ha dado preferencia a datos procedentes de fuentes comunes y que permiten comparacin.
148
Estudio emprico
Patrimonio histrico
Granada cuenta con un nmero y extensin de edificios protegidos como patrimonio
histrico importante. Segn los datos disponibles son 319 los inmuebles con algn rgimen de proteccin legal, lo que solamente representa un 14% de total de inmuebles en
Andaluca, hay tres provincias con un nmero mayor: Almera, Jan y Sevilla.
Granada destaca, tras Jan y Sevilla, por monumentos declarados de inters cultural y
es la primera por expedientes incoados de monumentos para su declaracin como bien de
inters cultural (ver Anuario Estadstico de Andaluca, 2002).
TABLA 3.39.
Gestin ambiental: Patrimonio histrico
ANDALUCA
7 GESTION AMBIENTAL
Bienes inmuebles sometidos a
a. proteccin legal (Provincia).
Edificios protegidos como Patrimoa2. nio Histrico por 10.000 hab.
Superficie urbana sometida a
b. proteccin (Km2).
Almera
Cdiz
Jan
Mlaga
Sevilla
377
246
242
319
138
331
270
338
--
--
--
86
--
--
--
--
--
--
--
3,82
--
--
--
--
Abastecimiento de agua
El consumo de agua para uso urbano en la ciudad de Granada est por encima de las
otras ciudades y solamente superado por Sevilla y Almera. El consumo en Granada es
elevado y an lo es ms teniendo en cuenta que ese dato se refiere a la poblacin antes del
ltimo censo, que ha registrado una importante disminucin.
La potabilidad del agua de Granada es de las mejores de Andaluca, segn la informacin del Instituto de Estadstica de Andaluca solamente le aventaja Cdiz, algo que llama
la atencin a la vista de las dificultades de abastecimiento que ha presentado la capital gaditana.
TABLA 3.40.
Gestin ambiental: Abastecimiento de agua
ANDALUCA
7
7.2
a.
b.
Almera
Cdiz
1,06
88,80
0,93
98,9
Jan
Mlaga
Sevilla
0,80
95,3
0,81
95,3
1,12
93,60
GESTION AMBIENTAL
Consumo de agua - uso urbano/10.000 hab.
Potabilidad del agua (Provincia).
0,91
87,8
1,02
97,80
0,89
92,4
Saneamiento
Mientras que para Crdoba el porcentaje de aguas residuales que tiene algn tipo de
depuracin es del 90%, para Granada es del 73%.
TABLA 3.41.
Gestin ambiental: Saneamiento
ANDALUCA
7 GESTION AMBIENTAL
7.3 Saneamiento
Aguas residuales con algn tipo de
a. depuracin.
Almera
Cdiz
--
--
90
73
--
Jan
Mlaga
Sevilla
--
--
--
149
Residuos
El volumen total de residuos urbanos generados al ao, est en estrecha relacin con el
volumen de poblacin provincial. La media andaluza ronda las 0,43 TM/ao por persona,
la provincia de Granada est por debajo de esa media, solamente Crdoba y Jan generan
menos residuos. En el extremo opuesto estn las provincias costeras Mlaga, Huelva, Cdiz y Almera.
Cerca de la mitad de tales residuos en Andaluca es materia orgnica y aproximadamente el 12% es plstico. La provincia de Granada est sensiblemente por debajo de la media
andaluza en residuos orgnicos y otros; mientras que supera con creces la media en residuos de plstico y textil.
Por tipo de tratamiento de los residuos urbanos, en la provincia granadina destaca como tratamiento el de compostaje (84,61%), solamente superada por la provincia de Huelva; pero, por otro lado, es la provincia que tiene un mayor porcentaje de vertidos incontrolados muy por encima de las dems provincias andaluzas
La provincia de Granada ocupa una posicin intermedia en cuanto a residuos tratados
por persona y ao (0,43Tm.) lejos de Almera (0,61Tm.), Cdiz (0,49Tm.); y solamente
por encima de Crdoba y Jan.
Por produccin declarada de residuos txicos sobresalen las provincias de Huelva (ms
de 50 mil toneladas), Sevilla (la mitad que la anterior), Cdiz y Almera con cantidades
sensiblemente inferiores; a continuacin sigue la provincia de Granada. Cuando este dato
se pone en relacin con el nmero de habitantes, Mlaga es la provincia con menor cantidad de residuos peligrosos por habitante (27 Tm. al ao por cada 10.000 habitantes), seguida de Crdoba, Jan y Granada (45 Tm. al ao), el resto de las provincias alcanzan valores muy superiores, de manera especial Huelva y Cdiz.
TABLA 3.42.
Gestin ambiental: Residuos
ANDALUCA
7 GESTION AMBIENTAL
7.4 Basuras
a. Residuos urbanos generados (Provincia).
Residuos urbanos: papel-cartn.
Residuos urbanos: vidrio.
Residuos urbanos: plstico.
Residuos urbanos: textil.
Residuos urbanos: metales.
Residuos urbanos: materia orgnica.
Residuos urbanos: otros.
Tratamiento de los residuos urbanos: Vertido
b1. controlado (Provincia).
Tratamiento de los residuos urbanos: Comb2. postaje (Provincia).
b3. incontrolado (Provincia).
c. Residuos urbanos generados por persona (Prov.).
d. Residuos slidos generados por persona.
f. Residuos slidos tratados.
f2. Residuos slidos tratados por persona.
h. Produccin declarada de residuos peligrosos (Prov.)..
Produccin residuos peligrosos por 10.000 hab.
h2. (Provincia).
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
249.326
527.208
261.997
330.914
216.671
234.729
600.367
726.182
16,20
6,00
7,20
4,35
3,50
56,10
6,65
20,82
7,52
12,17
4,92
3,76
41,90
8,91
17,40
6,30
12,40
3,60
4,10
54,90
1,30
19,30
7,60
15,20
7,00
3,60
43,80
3,50
15,50
5,80
12,35
4,34
2,85
54,00
5,16
20,00
9,00
11,00
5,00
4,00
48,00
3,00
22,63
5,63
11,73
3,10
3,62
46,36
6,96
15,17
4,37
12,47
4,35
3,08
51,66
9,10
91,50
51,20
57,10
0,00
13,33
90,16
32,42
16,66
0,00
44,30
42,90
84,61
86,61
0,00
65,81
80,96
8,50
0,46
-102.861
0,61
3915
4,50
0,47
--0,49
107936
0,00
0,34
0,58
115.000
0,37
2403
15,39
0,40
0,39
-0,43
3697
0,06
0,47
---50265
9,84
0,36
-45.424
0,42
2612
1,77
0,47
-240.476
0,44
3461
2,38
0,42
0,44
313.242
0,45
24735
72,94
966,74
31,55
44,99
1086,63
40,57
26,89
143,18
150
Estudio emprico
Aire
El nmero de das al ao con situacin no admisible por ozono en Granada es de 53,
solamente menor al de Cdiz y Crdoba. Cuando el nmero de das con situacin no admisible es por partculas en suspensin, Granada ocupa una posicin intermedia, tras
Crdoba (49), Jan (31) y Sevilla (29). En cuanto al nmero de estaciones de control de
esta contaminacin atmosfrica por cada 100.000 habitantes, la provincia presenta una
situacin de escasez, con un valor correspondiente a la mitad de la media de estaciones
andaluzas, aunque superior de las que disponen Mlaga y Crdoba.
TABLA 3.43.
Gestin ambiental: Aire
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Jan
Mlaga
Sevilla
1,68
1,97
0,26
0,49
3,03
0,62
0,16
0,58
43
71
67
53
42
53
45
38
49
20
31
13
29
7 GESTION AMBIENTAL
7.5 Aire
Estaciones de control de contamina-
a. cin atmosfrica / 100.000 hab. (Prov.).

Das con contaminacin "no admic. sible": ozono.
Das con contaminacin "no admic2. sible": partculas en suspensin.
Energa elctrica
Por produccin de energa elctrica por habitante, la provincia de Granada est lejos de
la media andaluza, se sita en los ltimos lugares nicamente supera a Sevilla y Mlaga;
muy lejos de Almera y Cdiz que son las provincias con mayor produccin per cpita.
TABLA 3.44.
Gestin ambiental: Energa elctrica
ANDALUCA
Almera
Cdiz
7 GESTION AMBIENTAL
7.6 Energa elctrica
Produccin de energa elctrica por
a. persona (Provincia).
32,89
13,53
6,39
1,38
8,73
Jan
Mlaga
Sevilla
1,49
0,88
0,43
Acciones contra el medio ambiente

Granada, tras Crdoba, es la provincia donde se han presentado ms denuncias por
proteccin ambiental per cpita; tambin est por encima de la media andaluza, ocupando
el tercer lugar tras Huelva y Jan, en denuncias por la conservacin de la naturaleza. Otro
tanto ocurre por el nmero de expedientes y sanciones por infracciones medioambientales, la provincia de Granada est por encima de la media, en este caso tras Cdiz y Jan.
A pesar de su reducida actividad industrial en comparacin con otras provincias, Granada es la provincia de Andaluca con mayor nmero de centros productores de residuos
peligrosos que presentan declaracin, prcticamente un millar, superando a provincias con
una poblacin superior como Cdiz (918), Mlaga (907) y Sevilla (780). Esto puede ser
debido a que exista un porcentaje mayor de declaraciones del total de las posibles; o bien
a que los centros de produccin de Granada sean ms numerosos y forzosamente de menor tamao a la vista del dato de produccin de residuos peligrosos declarados. Paradjicamente, Huelva que es la provincia con mayor, y con mucha diferencia sobre las dems,
produccin total declarada de residuos peligrosos es la que tiene un nmero menor, casi
151
una cuarta parte de la provincia que le sigue, de centros productores de residuos peligrosos que presentan declaracin. Efectivamente, han de ser de centros con mayor produccin de este tipo de residuos.
TABLA 3.45.
Gestin ambiental: Acciones contra el medio ambiente
ANDALUCA
7 GESTION AMBIENTAL
7.7 Acciones contra el medio ambiente
Denuncias para proteccin ambiental por
a. 10.000 hab. (Provincia).
Denuncias por la conservacin de la
b. naturaleza por 10.000 hab. (Prov.).
Expedientes y sanciones por infracciones
c. medioambientales (Prov.).
Expedientes y sanciones por infracciones
d2. medioambientales (Ley de Caza) (Prov.).
Centros productores de residuos peligrod. sos con declaracin anual (Prov.).
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
--
1,16
9,68
4,13
--
3,26
0,78
--
--
0,23
0,18
18,83
38,93
27,55
8,57
0,50
--
2135
338
1732
1650
1966
1419
87
--
69,88
0,89
31,76
24,06
45,73
26,85
--
584
918
764
995
163
465
907
780
10.8. Anlisis complementarios

Anlisis de posicionamiento
Como complemento final se ha analizado conjuntamente el valor obtenido (valor efectivo u objetivo) a travs de los indicadores urbanos con la adecuacin e importancia desde
un enfoque percibido (valor deseado). Estas valoraciones fueron aportadas por los lderes
de opinin residentes en cada capital andaluza, para un estudio exploratorio denominado
Foro Ciudad Capitales Andaluzas54 realizado por Luque y Muoz (2003b).
De este modo, la representacin de un mapa de posicionamiento de algunas dimensiones objeto de estudio, permiten visualizar y matizar de un modo condensado y directo
los resultados obtenidos, as como conocer los aspectos a destacar del desarrollo futuro
de la imagen de Granada.
Para este fin, se han seleccionado aquellos temas o medidas coincidentes y analizados
en ambos estudios y ms representativas de las grandes dimensiones de la imagen de la
ciudad.
Para posibilitar la adecuada comparacin entre medidas y su representacin grfica se
procedi a la normalizacin de las medidas de importancia y adecuacin.
En este estudio se han evaluado las diferentes dimensiones de la imagen de la ciudad de Granada en
relacin con su desarrollo futuro y la valoracin que los lderes de opinin tienen de cada una de estas dimensiones.
54
152
Estudio emprico
TABLA 3.47.
Adecuacin e importancia: Tasa de paro registrado/generacin de empleo
Ciudades
CUALIDAD (enfoque)
Adecuacin (efectiva)
Adecuacin (percibida)
Importancia (percibida)
AL
-0,96
0,43
0,00
CA
2,01
-0,37
-0,02
CO
1,21
-0,10
0,04
GR
-0,31
-0,20
-0,01
JA
-0,74
-0,08
-0,09
HU
-0,96
-0,30
-0,01
MA
-0,16
0,63
0,02
SE
-0,09
-0,01
0,07
En este primer caso, el tema considerado hace referencia a la capacidad de la ciudad

para generar empleo, pero los datos secundarios, presentan matices diferenciadores. Ms
como una perspectiva de problema sufrido por parte de sus ciudadanos, este caso, y
como el poder de generar empleo en general (organizaciones empresariales, instituciones,) desde el enfoque percibido. El primer caso puede ser considerado como una consecuencia del segundo.
Asimismo, en este caso la interpretacin de las circunstancias efectivas de empleo se ha
de considerar en sentido opuesto. Una mayor adecuacin es smbolo de una menor actividad de trabajo.
Destacar el caso de Cdiz, que se situada en un contexto real (a junio de 2002) bastante
malo ante el empleo, vinculada al mismo tiempo con una actitud bastante crtica ante su
capacidad de generacin de empleo. Crdoba se encuentra en una situacin similar algo
ms conforme en las opiniones. Sevilla, seguida de Almera son las ciudades que ms
aproximan sus opiniones con la situacin real.
Es de destacar como la ciudad de Huelva, se encuentran en una situacin muy favorable ante el empleo, al igual que Almera, sin embargo sus lderes de opinin la perciben
como una ciudad poco catalizadora de empleo.
FIGURA 2.7.
Mapa de posicionamiento: Tasa de paro registrado/generacin de empleo
Tasa de paro registrado (efectiva)
Cdiz
Crdoba
II
III
Sevilla
Mlaga
Granada
Huelva
Jan
I
IV
Almera
Generacin de empleo (percibida)
La interpretacin de las fortalezas y debilidades se han de considerar en sentido contrario (verticalmente), sin embargo la importancia otorgada est medida en el sentido nor-
153
mal. Atendiendo a su posicin estratgico, Crdoba es la ciudad que muestra una debilidad crtica en este tema, para el que debe concentrar bastantes recursos para salir de esta
situacin. Para Sevilla y Mlaga supone una potencialidad, ms significativa en el primer
caso, que afrontar en el futuro. El mapa revela que para Cdiz este tema constituye una
debilidad poco prioritaria. Sin embargo para Jan constituye una fortaleza no preocupante.
FIGURA 2.8.
Mapa de posicionamiento: Tasa de paro registrado/generacin de empleo
Cdiz
Tasa de paro registrado (efectiva)
Crdoba
II
III
Granada
Mlaga
Sevilla
I
IV
Jan
Huelva Almera
Importancia de la generacin de empleo (percibida)
TABLA 3.48.
Adecuacin e importancia: Capacidad de acceso a la vivienda
CUALIDAD (enfoque)
Adecuacin (efectiva)
Adecuacin (percibida)
Importancia (percibida)
Ciudades
AL
-0,96
0,07
-0,43
CA
0,31
-0,43
0,05
CO
0,76
0,26
0,03
GR
1,59
-0,04
0,00
JA
-1,60
0,29
-0,16
HU
-0,96
0,00
-0,05
MA
0,36
0,12
0,04
SE
0,51
-0,27
0,06
La interpretacin de las posibilidades efectivas que se ofrecen para acceder a la vivienda, han de consideradas en sentido opuesto de nuevo. Es decir, una adecuacin alta denota que la ciudad presenta una situacin desfavorable en este asunto.
Siempre en el contexto de las capitales de provincia andaluzas, los casos extremos, son
Crdoba, Granada y Cdiz. Crdoba presenta una situacin adversa, sin embargo, se perciben grandes capacidades para acceder a la vivienda en esta ciudad. La capacidad otorgada al caso granadino por su parte, es algo aquiescente. Cdiz por su parte muestra una
situacin subjetiva bastante desfavorable, no siendo as en la realidad.
154
Estudio emprico
FIGURA 2.9.
Mapa de posicionamiento: Capacidad de acceso a la vivienda
Capacidad de acceso a la vivienda (efectiva)
Granada
Crdoba
Cdiz
Sevilla
Mlaga
I
IV
II
III
Huelva Almera
Jan
Capacidad de acceso a la vivienda (percibida)
Para el caso de Cdiz, Mlaga, Sevilla, Crdoba, y especialmente Granada, la cuestin

del acceso a la vivienda, en el ao 1999, constituy una debilidad, que debiera ser atajada
rpidamente, mediante la concentracin de recursos. Aunque para Granada, el grado de
prioridad para el futuro, muestra la mayor indiferencia con respecto a las dems capitales.
Para el resto de ciudades (Huelva, Jan y Almera) constituye una fortaleza leve en el mbito territorial andaluz.
FIGURA 2.10.
Mapa de posicionamiento: Capacidad de acceso a la vivienda
Capacidad de acceso a la vivienda (objetiva)
Granada
Crdoba
Sevilla
Mlaga
Cdiz
I
IV
II
III
Huelva
Almera
Jan
Importancia de la capacidad de acceso a la vivienda (percibida)
En los dos casos de indicadores siguientes se va a proceder a realizar un anlisis de la

situacin de las capitales de provincia a partir de la importancia y adecuacin otorgada por
155
la opinin pblica. Esto viene explicado por el hecho de que el nmero de turistas viene
medido a escala provincial, y en el aspecto de la contaminacin atmosfrica se aprecian
diferencias de significado entre ambos enfoques.
TABLA 3.16.
Adecuacin e importancia: Atraccin de turismo (percibida)
Ciudades
CUALIDAD
Adecuacin
Importancia
AL
CA
CO
GR
JA
HU
MA
SE
-0,12
-0,07
0,03
-0,05
0,10
0,06
0,26
0,05
-0,26
-0,04
-0,59
-0,03
0,22
0,06
0,38
0,03
Se aprecia un grupo bien definido de capitales, aquellas para las que la actividad turstica constituye una fortaleza importante. Esto est en consonancia con los resultados obtenidos en el punto 10.2., relativos al nmero de turistas, y las diferencias se deben a la utilizacin de una desagregacin distinta (provincial y municipal). Como estrategia adecuada
para las capitales de Mlaga, Granada, Sevilla y Crdoba es de resaltar el mantenimiento
de esfuerzos y recursos.
FIGURA 2.11.
Mapa de posicionamiento: Atraccin de turismo (percibida)
Sevilla
Adecuacin
Granada
Mlaga
Crdoba
II
III
Cdiz
I
IV
Almera
Jan
Huelva
Importancia
TABLA 3.49.
Adecuacin e importancia: Pureza del aire (percibida)
CUALIDAD
Ciudades
Adecuacin
AL
0,05
CA
0,33
CO
0,14
GR
-0,10
JA
-0,72
HU
0,11
MA
0,15
SE
0,05
Importancia
0,03
-0,13
-0,03
0,07
0,10
-0,14
-0,01
0,11
La pureza del aire como medida del problema de la contaminacin atmosfrica, nuevamente aparece como punto dbil de Granada, en coherencia con los estudios de la imagen de la ciudad realizados, aunque sin llegar a la situacin que se percibe para Jan. Cons-
156
Estudio emprico
tituye una debilidad moderadamente significativa en la que concentrar los recursos disponibles para salir de esta situacin.
FIGURA 2.12.
Mapa de posicionamiento: Pureza del aire
Cdiz
Adecuacin
Huelva
II
III
Mlaga
Crdoba
Almera
Sevilla
Granada
I
IV
Jan
Importancia
Anlisis cluster de variables

En este apartado se analiza la estructura subyacente de los datos basada en el conocimiento emprico de los estudios realizados hasta ahora.
Con este objetivo se ha realizado un anlisis de conglomerados, o anlisis cluster que
permite identificar grupos de indicadores urbanos suficientemente heterogneos entre s y
homogneos en s mismo. El escaso nmero de caso hizo imposible la obtencin de conjuntos de ciudades. Estos grupos de variables est formado por aquellos elementos ms
relacionados y que representan las caractersticas particulares de la/s ciudad/es para la que
presenta unas mayores o menores puntuaciones. Por tanto, se van a clasificar las diferentes temticas de la ciudad en funcin del valor de las puntuaciones obtenidas. Esto permitir, de una manera resumida, identificar algunas lneas de actuacin con la mejora de la
oferta y demanda urbana medida con estos indicadores.
Para su aplicacin, las escalas de medida deben ser comparables, por lo que previamente se han relativizado sus unidades por cada 10.000 hab. de la ciudad, per cpita y en tanto
por ciento. Posteriormente para eliminar la incidencia de la unidad de medida de los indicadores se han transformado en normales de parmetros: media, 0, y desviacin tpica
poblacional, 1.
Las nicas variables que no han conservado la escala municipal han sido: el nmero de
turistas (por residente), el nmero de pasajeros que viaja en barco (por 10.000 hab.) y la
renta per cpita (sobre el total nacional). Como ya se ha comentado en los aspectos metodolgicos en este caso podra existir una menor identificacin entre el ndice provincial y
157
el de la capital para urbes como Cdiz, cuyo volumen de poblacin respecto al total provincial es ms bajo.
Para la determinacin del nmero de grupos se ha utilizado la combinacin de distintos
procedimientos (jerrquicos y no jerrquicos).
El procedimiento jerrquico ascendente (joining) que se expone, mediante representaciones grficas, como el dendograma, proporciona el nmero de grupos y facilita su interpretacin. Si se utiliza como mtodo de obtencin de conglomerados la distancia de
unin del mtodo de Ward, para una distancia no muy alta (de 9 o 10), el nmero de grupos adecuado es 5. Pero estos conglomerados no producen diferencias significativas para
la ciudad de Crdoba (significacin del test ANOVA en el procedimiento de K-medias
igual a 0,3043), aunque para el resto de ciudades los resultados difieren considerablemente.
Si se utiliza como punto de corte aquella distancia que supone algo ms del 25% del total de distancia mxima de vnculo, se aprecia una divisin en ocho grupos de variables.
En estos grupos se aprecian las ciudades que encabezan puesto que tienen una mayor valoracin en la variable normalizada. Como se ver a continuacin este mayor nmero de
grupos esclarece su interpretacin.
158
Estudio emprico
Anlisis jerrquico
FIGURA 2.13.
Diagrama en rbol (dendograma). Mtodo de Ward.
Distancias eucldeas
POBLAC
VIVALQUI
POBL_65
CONSAGUA
POBFUERA
TELEFONO
CONSULTA
CONERDSI
AUTOMOVI
POBLSERV
ESTUUNIV
CAMAHOSP
PATENTES
VIVSOCIA
PLAZAS
PERNOCTA
POBLUNIV
APOYOPUB
CAPACCES
DENSTERR
PASTREN
CRECPLAZ
PASBARCO
TASAPARO
CONTOZON
AUTOTRAN
SUMALCAN
VIVPRINC
LECTORES
PRSTAMO
SUMAGUA
SUMELECT
DENSURBA
DECLIRPF
VIVSECUN
VOTANTES
CONTPART
POBL_20
PLAZA_65
VIVVACA
RENTCAPI
TASAMIGR
VIVINFRA
RESISLI
VARRENTA
ANALFABE
TURISTAS
PASAVION
POBEXTRA
POBLINDU
INVINDUS
CONSENER
BIBLIOTE
10
15
20
Distancia de unin
En este dendograma se comprueba la formacin de los grupos, es decir, cmo se van

agrupando las diferentes variables.
Anlisis no jerrquico (K-medias)
TABLA 3.50.
Media de los grupos
Grupo1 Grupo2 Grupo3 Grupo4 Grupo5 Grupo6 Grupo7 Grupo8
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
-0,1090
-0,6847
0,5976
0,7320
-0,7518
1,4128
-0,9282
-0,2686
-0,5777
0,3623
0,0054
1,9989
-0,7502
-0,3150
-0,6432
-0,0805
-0,5647
-0,7038
0,0619
-0,4278
1,9147
-0,6399
0,4159
-0,0561
0,1650
-1,1092
-0,2723
0,9936
-0,6678
-0,5080
0,1315
1,2667
-0,4557
1,3819
-1,0670
0,7344
0,6814
0,4814
-1,4510
-0,3055
1,6402
-0,6122
-0,0869
-0,6060
0,0637
0,4132
-0,0208
-0,7912
0,4533
-0,4649
-0,6196
0,1541
-0,1999
-0,8508
2,0806
-0,5528
-0,7384
1,7447
-0,1075
-0,1971
-0,1631
-0,6987
0,0020
0,1583
159
Puesto que las variables han sido estandarizadas tiene sentido la representacin grfica
de las medias de cada grupo.
FIGURA 2.14.
Representacin de las medias de cada grupo
03
02
02
01
01
00
-01
-01
-02
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Cluster 1
Cluster 2
Cluster 3
Cluster 4
Cluster 5
Cluster 6
Cluster 7
Cluster 8
TABLA 3.51.
Miembros de cada grupo
Grupo1
Grupo2
Grupo3
Grupo4
Grupo5
Grupo6
Grupo7
Grupo8
Densidad
urbana
Poblacin
dedicada a
los servicios
Plazas hoteleras
Poblacin
dedicada a
la industria
Inversin
nuevas
industrias
Consumo
energa
Analfabetismo
Poblacin
Cama hospitalarias
Poblacin
< 20
Variacin
de renta
Densidad
territorial
Poblacin >
65
Lectores
Renta per
cpita
Turistas
Poblacin
de fuera
Consultas
Prstamo
Plazas > 65
Suministro
de agua
Tasa de
migracin
Poblacin
extranjera
Pasajeros
en avin
Crecimiento
plazas hoteleras
Tasa paro
Suministro
de electricidad
Vivienda
vaca
Pasajeros tren
Autorizaciones transporte
pblico
Vivienda
principal
Declaraciones de IRPF
Votantes
Contaminacin por
partculas
Pernoctaciones
Patentes
Estudiantes
universitarios
Bibliotecas
Telfonos
Poblacin
universitaria
Conexiones
RDSI
Vivienda
secundaria
Apoyo publico a la vivienda

Vivienda
social
Acceso a la
vivienda
Automviles
Residuos
slidos
Viviendas de
alquiler
Consumo de
agua
Pasajeros en
barco
Infra vivienda
Suministro
alcantarillado
Contaminacin por
ozono
160
Estudio emprico
Como puede apreciarse, este anlisis resume sintticamente los resultados obtenidos
anteriormente.
Hay que hacer notar que los grupos (1 a 8) mostrados en la tabla 3.51, presentan bastantes similitudes con los resultados del procedimiento jerrquico, la mayora de variables
estn contenidos en las ocho agrupaciones establecidas por el procedimiento jerrquico.
Las nicas diferencias con respecto el mtodo de Ward son:
-
El indicador de las camas hospitalarias por 10.000 hab. es agrupado en un quinto grupo por
el anlisis de K-medias; sin embargo, el mtodo de Ward lo encuadra en un segundo conglomerado.
El porcentaje de analfabetismo, grupo 3, es incluido en un sptimo grupo de variables por

el anlisis jerrquico.
El porcentaje de vivienda secundaria del grupo sexto, es agrupado en un quinto grupo por
el primer procedimiento, junto con densidad urbana.
La infra vivienda, o porcentaje de viviendas alojamiento (chavola, mvil), es incorporado

en el sexto cluster de los establecidos inicialmente, que incluye a la vivienda vaca.
En los grupos obtenidos se pueden distinguir aquellas variables representativas de las

fortalezas y debilidades que presentan las distintas capitales de provincia, y en las que deben centrarse en un futuro puesto que resumen su perfil caracterstico.
Estos puntos fuertes y dbiles de las ciudades que representan los grupos han de interpretarse con mucho cuidado, puesto que dependen del sentido que tengan y dependen del
tipo de dimensin con se puedan relacionar. Este es el caso del nmero de vehculos que
tiene una gran importancia en la contaminacin de una ciudad (atmosfrica, acstica), pero al mismo tiempo est asociada con su vitalidad econmica.
Las puntuaciones medias de las ciudades para cada conglomerado revela que, en trminos globales, el primero concentra las variables para las que Jan, obtiene mayores puntuaciones, sea desde un sentido favorable o desfavorable. En este caso, Mlaga, e incluso
Huelva, obtienen menores valores en el contexto andaluz. El segundo cluster es claramente
un grupo que sintetiza las caractersticas de Granada y donde Huelva, obtiene puntuaciones ms bajas. El grupo tercero contiene bsicamente la relacin de puntuaciones sobresalientes de Huelva y las ms bajas de Cdiz. Sevilla, en primer lugar, seguida de Granada
destaca en las mediciones de este grupo por lo tanto, el perfil de este grupo mostrar las
caractersticas bsicas de ambas. Crdoba, por su parte, presenta deficiencias en esta dimensin. El grupo 5 recoge los puntos fuertes de Cdiz y las carencias de Mlaga y Crdoba. El grupo 6 es descriptivo del perfil de ciudades como Almera y Sevilla, siendo esta
ciudad dbil en esta dimensin. El conglomerado sptimo incluye la estructura subyacente
de Mlaga principalmente y, en un sentido negativo, de Jan. El ltimo conglomerado
agrupa las caractersticas de Cdiz por excelencia, con las deficiencias de Almera y Jan
en el polo opuesto.
Centrando la atencin en los grupos que recogen las caractersticas de Granada y bajo
un anlisis ms meticuloso de las puntuaciones obtenidas en el estudio emprico, es de
destacar que el grupo 2 y 4 son los que resumen las fortalezas y deficiencias de la ciudad.
En el grupo 4 existe una mayor confrontacin con Sevilla, ciudad de referencia para estos
indicadores, y que a escasa distancia, encabeza los dos tercios de las medidas. La interpre-
161
tacin del grupo segundo hace referencia a un conglomerado relativo a una economa de
servicios, centrados en el turismo y la universidad, y de apoyo pblico a la vivienda. El
cuarto grupo se centra ms en caractersticas demogrficas de la poblacin y aspectos
derivados de la demanda urbana (las telecomunicaciones, alquiler de viviendas y consumo de agua).
Con respecto al resto de conglomerados, el primero, est relacionado con aspectos de
la sociedad o las personas y sus actuaciones. En esos aspectos es donde sobresale Jan,
pero no Huelva. El grupo 3 es el relativo a una economa industrial y aspectos culturales relativos a la formacin, este es el caso tpico de ciudades como Huelva. El quinto
grupo, por su parte, hace referencia a la oferta y demanda de recursos bsicos como
sanidad, bibliotecas, agua, electricidad, es decir, estas son las caractersticas propias de
Cdiz y, en sentido contrario, Mlaga y Crdoba. El conglomerado sexto describe a ciudades que tienen una relacin con los aspectos derivados de un mayor nivel econmico
(renta, segunda vivienda, plazas residenciales y poblacin joven), pero inversamente relacionado con el desarrollo sostenible. En esta situacin se pueden incluir ciudades como
Almera y en menor medida Sevilla. El grupo 7 est ntimamente relacionado con el turismo y la apertura exterior de la ciudad, donde aventajan ciudades como Mlaga y, en
sentido negativo, Jan. El ltimo cluster hace referencia a una dimensin subyacente, propia de aquellas ciudades que tienen problemas estructurales relativos la capacidad de
generacin de empleo, pero con gran movilidad de viajeros, dentro y fuera de la ciudad,
y unos servicios tursticos en crecimiento. Esta situacin es propia de Cdiz, y no tanto de
las ciudades de Almera o Jan.
Parte IV
Consideraciones
finales
Parte IV
Consideraciones finales
165
11. Conclusiones
A lo largo del trabajo de investigacin presentado se ha pretendido explicar la necesidad de aplicar el mtodo de evaluacin comparativa en la planificacin estratgica urbana.
Para este fin se comenz con una revisin de los fundamentos tericos de la aplicacin
de este trmino al caso de sector pblico y empresarial, y su relacin con otros conceptos
como orientacin al mercado, diagnstico, mejores prcticas, gestin de la calidad, reingeniera de procesos, entre otros.
Actualmente las organizaciones, en un sentido general (administraciones pblicas,
compaas empresariales, ciudades), se enfrentan a mercados globales y cambiantes, que
les presentan retos cada vez mayores. Uno de los principales desafos es el de alcanzar un
posicionamiento estratgico sostenible frente a aquellos elementos tomados como referentes, que han emprendido la bsqueda de servicios orientados a la calidad, y de conveniencia para el usuario final. Para ser cada vez ms competitivos estas organizaciones
acuden a herramientas procedentes del sector privado que les permiten disminuir sus costes, o aumentar la calidad de sus servicios con el mismo costo. Entre estas herramientas o
frmulas se encuentra el Benchmarking.
Segn Camp (1993), la mejor forma de lograr cambios es creer en una necesidad de
mejora, determinar lo que mejorar y dar una visin del objetivo. Estos objetivos son obtenidos por la reduccin de la diferencia entre las prcticas internas y externas que ofrece
el benchmarking. El problema surge cuando los procesos o sistemas no son comparables.
El sector pblico ha mostrado en esta ltima dcada una incesante preocupacin por la
mejora en su actuacin implicitada en el benchmarking. Los estudios revelan como el Modelo de Excelencia de Gestin de la Calidad de la fundacin europea EFQM y su efectividad
es valorado y aplicado en el sector pblico del Reino Unido. Se puede concluir que este
sector se encuentra en un inicial estado de madurez al aplicar el modelo.
En el sector pblico se promociona bastante la idea de incorporar una filosofa de
aprendizaje para la mejora en la actuacin. Y el benchmarking es la herramienta que facilita
este aprendizaje organizacional.
Por otro lado, se espera un avance en la utilizacin de servicios de benchmarking en la
medida en que sean mejorados y extendidos los proporcionados por distintas organizaciones, institutos y agencias del gobierno y como consecuencia de una necesidad creciente
de encontrar compaeros estratgicos para los procesos organizativos.
Desde la perspectiva urbana, una ciudad debe verse como una cartera de capacidades
sobre las cuales descansa la consideracin de unos servicios, infraestructuras, actividades
productivas, transporte y telecomunicaciones ms atractivos para la demanda urbana.
166
El proceso de planificacin estratgica debe asentarse en una slida base de investigacin que comprenda datos e informaciones, tanto de tipo cualitativo como cuantitativo.
Como primer paso resulta necesario recoger toda aquella informacin de que se disponga
y explotarla convenientemente. Y esto es posible con una filosofa de gestin basado en
sistemas de informacin orientados al conocimiento, dado que en este mbito de la planificacin estratgica de ciudades es cada vez mayor, aunque todava insuficiente, la cantidad de datos de que se dispone, al mismo tiempo que su calidad y acceso.
Los sistemas de informacin computerizados presentan un rol muy importante en el
proceso de planificacin estratgica de una ciudad, tanto en su fase de diagnstico, hasta
su posterior implementacin y control.
Un Sistema de Apoyo a la Planificacin de Marketing, SPAM permitira: analizar la estructura de la ciudad y los comportamientos de sus ciudadanos; investigar y seleccionar las
oportunidades que se presentan as como poner de relieve las deficiencias de la ciudad;
argumentar y/o descubrir estrategias urbanas de inters; ayudar a perfilar tales estrategias
urbanas; y, en fin, servir para controlar y seguir la implantacin y ejecucin de las estrategias urbanas. Con esto queda cubierto el objetivo segundo relativo a la conveniencia de la
aplicacin de un SPAM.
En este contexto se define el benchmarking de ciudades como aquella metodologa sistemtica y continua que consiste en identificar, aprender e implantar aquellas prcticas y
capacidades ms efectivas de otras ciudades para as mejorar las propias actuaciones en
materia de oferta urbana. Este benchmarking y la implantacin de una organizacin del
aprendizaje, como estrategia, tratar de identificar prcticas eficaces y eficientes en gestin
urbana, que al incorporarlas en nuestra ciudad, aporten ideas innovadoras al proceso de
planificacin de marketing estratgico.
La revisin de la literatura determina que la incorporacin del concepto de benchmarking
a la gestin estratgica de lugares constituye un campo de estudio nuevo, puesto que no se
han encontrado reseas bibliogrficas sobre tal aplicacin. Una dificultad en su aplicacin
procede de la transferencia y adaptacin de herramientas de anlisis empresariales en la
organizacin pblica y en la ciudad. A esto hay que aadir la gran heterogeneidad y complejidad del proceso urbano donde va insertado y el anlisis (y bsqueda de convergencia)
de los deseos e intereses de la gran diversidad de colectivos participantes en la gestin
urbana: polticos, econmicos, sociales, civiles, organizaciones no lucrativas.
El principal propsito de la aplicacin del benchmarking urbano consistente en el anlisis
comparativo de los perfiles urbanos en ciudades de referencia. Esto determina las propias
fortalezas y debilidades y prioriza temas crticos a abordar en la planificacin para el posterior desarrollo de un plan de accin en aquellos servicios operativos de mejora.
A lo largo de la investigacin se han planteado las principales ventajas y beneficios del
benchmarking de ciudades, particularidades y una tipologa bsica de evaluaciones: competitiva, cooperativa, colaborador e interno (tercer objetivo).
El hecho de aplicacin de esta tcnica de benchmarking a las ciudades constituye una
perspectiva diferente en la bsqueda de una slida base de nuevas metodologas que caracteriza a los nuevos planes estratgicos. Para suplir el objetivo cuarto se ha establecido
un modelo completo de benchmarking urbano.
167
Por tanto, en la presente investigacin se ha planteado una ptica de orientacin a la

competencia bajo el anlisis de las caractersticas bsicas que definen a una ciudad: fsicas
y demogrficas, de desarrollo econmico (renta per cpita, estructura productiva, turismo
y vitalidad econmica, entre otras), de progreso social y calidad de vida (educcin, familia,
equidad y diversidad, servicios pblicos, seguridad, cultura y otras), infraestructuras de
accesibilidad y comunicacin (telecomunicaciones, aeropuertos, puertos, ferrocarril y carreteras), transporte (modos de transporte urbano y su importancia), vivienda (rgimen de
tenencia, servicios bsicos, apoyo pblico, capacidad de acceso) y gestin ambiental (patrimonio histrico, servicios de abastecimiento de agua, saneamiento, residuos y gestin
de residuos y acciones contra el medio ambiente).
En resumen, el sistema de indicadores de diagnstico municipal planteado permite:
-
Realizar un anlisis comparativo de las ciudades de referencia segn los datos y

hechos objetivos.
Describir las caractersticas urbanas incluidas en las grandes dimensiones que caracterizan las ciudades.
Identificar las deficiencias de los elementos tangibles e intangibles de la comunidad
urbana objeto de anlisis, para tratar de cubrirlas satisfactoriamente. As como las
singularidades de las ciudades que deben ser explotadas, sin dejar de trabajar en la
misma direccin.
Reforzar el diagnstico de la planificacin estratgica de la ciudad, proporcionando
recomendaciones sintticas dirigidas a apoyar la toma de decisiones en planes concretos. Estas sugerencias permiten esbozar futuros escenarios sostenibles.
Herramienta de medicin de los resultados de la ejecucin de un plan para desarrollar, si es necesario, medidas correctoras.
En este sentido, y cumplido el ltimo objetivo, cabe distinguir en la ciudad de Granada:

-
En los ltimos aos, se ha producido una consolidacin del rea metropolitana con
un crecimiento demogrfico considerable, estancado en la capital.
Vista la densidad de poblacin de Granada y su rea presenta una gran saturacin y
surge una mayor necesidad de suelo urbano y no agrcola que en otras zonas urbanas andaluzas.
La ciudad de Granada, muestra una oferta de plazas para mayores de 65 aos muy
reducida. Dato que hay que tener en cuenta especialmente al considerar el alto porcentaje de este grupo de edad en la estructura demogrfica granadina. Lo contrario
ocurre con respecto al rea metropolitana granadina, en cuanto a estructura demogrfica se refiere.
De acuerdo con las estimaciones del Anuario Econmico de La Caixa, la ciudad de
Granada ocupa una posicin intermedia, respecto al conjunto de capitales andaluzas,
en renta familiar.
Es la nica ciudad que supera el 80% de su poblacin activa dedicada al sector servicios y la que menos porcentaje de actividad destina a la industria. Se puede decir,
por tanto, que existe un gran monocultivo: los servicios.
168
Por el nmero de visitas y pernoctaciones, resulta evidente constatar la importancia

del turismo en Granada. Se encuentra entre los puestos de cabeza a una escala nacional por nmero total de pernoctaciones y plazas hoteleras por habitante. Esta situacin no es alcanzada por otras ciudades de mayor poblacin. Sin embargo, cuando se trata de estancia media pasa a un lugar mucho ms bajo en el ranking nacional,
y es superada por muchas ciudades ya sean de costa o de interior. En este sentido, el
desafo es conseguir proporcionar al visitante argumentos para que aumente su estancia en Granada.
La ciudad cuenta entre sus ciudadanos con una mayor participacin de nacidos de
fuera. Cuando el porcentaje hace referencia a extranjeros, Granada ocupa la tercera
posicin con mayores porcentajes, dada la mayor importancia que tiene el nmero
de residentes extranjeros que buscan una vivienda prxima a la costa con buen clima.
En materia de empleo, Granada se caracteriza por altas tasas de paro y reducidas tasas de actividad. Aunque el paro registrado para el ao 2002 presenta una tasa intermedia, sta resulta ms favorable que su capacidad percibida para generar empleo.
La ciudad muestra una cierta capacidad hacia la innovacin como se verifica por el
nmero de patentes.
Sin embargo, la inversin en nuevas industrias es bastante reducida en la ciudad y
mucho menor que en las dems capitales andaluzas.
Por otra parte, ocupa puestos de cabeza en infraestructura de telecomunicaciones:
telefona, uso de Internet.
Es de destacar el importante peso que tiene la Universidad de Granada en la ciudad.
En los indicadores relativos a cultura ocupa los primeros puestos dentro del conjunto analizado. Estos son los que hacen referencia a bibliotecas, produccin editorial,
visitas a museos y conjuntos arqueolgicos y monumentales. Se trata de otro elemento ms de reflexin en relacin a la reducida estancia media que presenta y su
oferta cultural.
Para las infraestructuras de comunicacin y accesibilidad, Granada presenta un nmero reducido de vuelos y es una de las ciudades andaluzas que est ms alejada de
un aeropuerto internacional. Ostenta una actividad ferroviaria, area y portuaria deficitaria, aunque en este caso muestra un potencial interesante entre los puertos de
Almera y Mlaga. Dispone de una baja proporcin de kilmetros de carretera, sin
embargo supera esta media cuando se relativizan los datos con respecto al volumen
de poblacin.
Despus de Cdiz, Granada es la ciudad con una mayor actividad de transporte de
viajeros por habitante.
As mismo, se sita en el primer lugar entre las ciudades andaluzas en el nmero de
automviles por habitante, algo claramente relacionado con los problemas de trfico.
La proporcin de vivienda principal y ocupada la mayor parte del ao que presenta
Granada es de los menores de las capitales andaluzas; mientras que el porcentaje de
169
viviendas en alquiler de Granada est por encima de la media andaluza. El porcentaje de viviendas secundarias es sensiblemente mayor a la media andaluza, solamente
superado por Almera.
-
La ciudad ostenta la mayor superficie media por vivienda entre las ciudades andaluzas corresponde a Granada.
El stock de viviendas con participacin pblica es claramente superior en el rea
metropolitana y en la capital con respecto a las dems. A pesar de esto, la capital
presentan una situacin adversa en la capacidad de acceso a la vivienda. Sin embargo
esto no llega a ajustarse a la opinin de sus lderes de opinin.
Los datos disponibles sobre el consumo de agua en Granada revelan que ste es
mayor que el de otras poblaciones de referencia, al mismo tiempo que la potabilidad
de su agua es de las mejores.
En cuanto a generacin de residuos urbanos por habitante, Granada se encuentra
entre las tres provincias andaluzas con menor produccin. En la composicin de tales residuos destaca la menor presencia de materia orgnica en la provincia granadina y un mayor peso de los residuos de textil y plstico. Adems es la provincia con
unos mayores vertidos incontrolados, pero se encuentra entre las provincias con
menos produccin declarada de residuos considerados peligrosos.
La produccin de energa elctrica per cpita atestigua que la provincia presenta niveles muy bajos.
En un ltimo apartado del estudio emprico se presentan los resultados de dos

ejemplos de herramientas que se pueden aplicar a este tipo de datos. En primer lugar,
el anlisis del posicionamiento o anlisis de importancia-adecuacin, utilizando informacin secundaria de un estudio previo denominado Foro Ciudad Capitales Andaluzas. En l se recogen las opiniones de un grupo reducido de lderes de opinin de las
distintas capitales. Estos anlisis permiten explorar el grado en que las opiniones de
estas personalidades se desvan o no de lo que ocurre efectivamente en la realidad.
Tambin se han identificado aquellas ciudades que presentan fortalezas y debilidades
en temticas como atraccin de turismo, generacin de empleo, capacidad de acceso a
la vivienda y pureza del aire. Los resultados resultan coherentes con lo anticipado en
los anlisis precedentes.
La segunda herramienta aplicada, es la denominada anlisis cluster, que analiza la estructura subyacente de las ciudades objeto de anlisis y, de una manera sinttica, completa las conclusiones anteriores. As mismo, clarifica las lneas de actuacin a seguir en
el sentido de centrar la atencin en aquellas variables que presentan deficiencias y las
ciudades que se muestran como referentes a seguir, o tienen puntos coincidentes, en el
contexto analizado.
Existe una mayor similitud entre Granada-Sevilla, que encabezan aspectos (relativizados) como: caractersticas socio-demogrficas (poblacin mayor de 65 aos, poblacin de fuera del municipio, poblacin universitaria), demanda urbana de NT (nmero
de telfonos y lneas RDSI), de consumo de agua, de plazas hoteleras y pernoctaciones,
de consultas en bibliotecas, de nmero de automviles, y en cuanto a una mayor densidad del territorio.
170
Las mayores dificultades encontradas en el trabajo de investigacin consistieron en el

nivel de desagregacin empleado y la existencia de incoherencias en las fuentes de datos
comentadas.
Pero el xito de este proceso depende de la continuidad de los esfuerzos y de la participacin conjunta y comprometida de las organizaciones involucradas en el proceso urbano. Por lo que el proceso debe institucionalizarse, de forma que promueva actuaciones en
la oferta urbana basada en hechos y hallazgos objetivos y complementados con los obtenidos por otras investigaciones.
171
12. Reflexin final

12.1. Limitaciones de la investigacin
En cuanto a las limitaciones que se deducen de la aplicacin de la evaluacin comparativa de indicadores urbanos al caso granadino:
-
Una es la relativa a las dificultades comentadas en el nivel de detalle buscado, a escala

municipal. Esto dificulta la comparacin, mxime si nos salimos de la comunidad
autnoma andaluza porque los sistemas de medicin y sus indicadores varan sustancialmente.
Los nicos datos que se disponen son, en su mayora, los relativos al ao anterior de
la puesta en marcha del plan estratgico Granada Metrpoli 21. Por tanto, esta herramienta resulta idnea para la obtencin de datos, de tipo panel, que permitan
apreciar la evolucin en las distintas magnitudes de la ciudad y su entorno durante
un periodo de tiempo determinado.
La fiabilidad de los datos, como aspecto crtico en este tipo de anlisis, puede ser calificada en trminos generales de medio-alta, debido al nivel de desagregacin buscado: municipal. A pesar de ello, los censos y bases de datos on-line y otros anuarios
y publicaciones utilizados proceden de instituciones de reconocido prestigio.
Estas limitaciones asumidas pueden servir de base y estmulo para el diseo de futuras
lneas investigaciones, y constituir un elemento de mejora con importantes implicaciones
en el proceso de decisin de la planificacin estratgica de ciudades.
12.2. Lneas futuras de investigacin

En cuanto a las futuras lneas de investigacin se propone:
-
El establecimiento de un autntico sistema de apoyo a la planificacin de marketing

estratgico, SAPM, que explote la informacin disponible relativa a la ciudad, ya
desde un enfoque objetivo, ya percibido.
Se puede trazar un estudio, que descubra el conocimiento e inters que tienen por el
benchmarking las oficinas tcnicas de un conjunto de planificaciones estratgicas territoriales iniciadas.
172
Evaluacin comparativa de indicadores urbanos
As como una evaluacin comparativa de las caractersticas de la planificacin, con

base en el anlisis del grado de ejecucin, causas que lo motivaron, mbito de aplicacin, componentes de su visin estratgica, entre muchos otros aspectos a considerar.
-
Siguiendo los planteamientos de Wierenga, Ophis y Bruggen, para el ao 1997, se

plantea analizar los factores (variables independientes) que influyen en la decisin,
uso y xito (variables dependientes) de la implantacin de un sistema de apoyo a la
planificacin. As como de la utilizacin de esta herramienta de benchmarking de ciudades.
Anexo I
Descripcin
de indicadores
urbanos
Anexo I: Descripcin de
Indicadores Urbanos
Indicador
177
TABLA 5.1.
Descripcin de los indicadores urbanos
Descripcin
1.1 Superficie aproximada.
Suelos clasificados como zonas urbanas segn sus formas
a. Zona urbana.
de uso, en Km2.
Extensin superficial del termino municipal completo, en
b. Superficie del territorio.
Km2.
1.2 Evolucin de la poblacin.
Poblacin de hecho55, procedente del Censo de Poblacin y
a. Poblacin en 1950.
Vivienda de 1950.
Poblacin de hecho, procedente del Censo de Poblacin y
b. Poblacin en 1960
Vivienda de 1960.
c. Poblacin en 1970.
Vivienda de 1970.
d. Poblacin en 1981.
Vivienda de 1981.
e. Poblacin en 1991.
Vivienda de 1991.
f. Poblacin en 2001.
Vivienda de 2001.
1.3 Densidad residencial.
Densidad de poblacin de la zona urbana, en habitantes por
a. Zona urbana.
Km2.
Densidad de poblacin de la superficie del territorio, en
b. Superficie del territorio.
habitantes por Km2.
1.4 Estructura demogrfica.
Porcentaje de la poblacin con menos de 20 aos de edad
a. Poblacin menor de 20 aos.
respecto de la poblacin de derecho56 total.
Poblacin entre 20 y 65
Porcentaje de la poblacin con edad comprendida entre 20
b.
aos.
y 65 aos respecto de la poblacin de derecho total.
Porcentaje de la poblacin con ms de 65 aos de edad resc. Poblacin mayor de 65 aos.
pecto de la poblacin de derecho total.
Nmero de nios (0 a 14 aos) por cada 100 habitantes, segn
Padrn de Habitantes (se expresa entre parntesis los datos de
mbito provincial). Para el rea metropolitana es calculado cod. ndice de infancia.
mo media ponderada de los indicadores municipales por su poblacin correspondiente.
Nmero de jvenes (15 a 29 aos) por cada 100 habitantes segn Padrn de Habitantes (se expresa entre parntesis los datos
e. ndice de juventud.
de mbito provincial). Para el rea metropolitana es calculado
como media ponderada de los indicadores municipales por su
poblacin correspondiente.
Nmero de mayores (65 y ms aos) por cada 100 habitantes,
segn Padrn de Habitantes (se expresa entre parntesis los daf. ndice de vejez.
tos de mbito provincial). Para el rea metropolitana es calculado como media ponderada de los indicadores municipales por
55 La poblacin de hecho de un territorio est formada por los residentes y los transentes del mismo en el momento de realizacin del Censo de Poblacin.
56 La poblacin de derecho de un municipio est formada por todos los residentes (presentes y ausentes) del mismo. Esta poblacin es obtenida a travs de la revisin del Padrn Municipal de Habitantes.
178
Anexo I
Indicador
g.
2
2.1
a.
b.
2.2
a.
b.
c.
2.3
a.
b.
c.
2.4
a.
a2.
b.
b2.
c.
57
Descripcin
su poblacin correspondiente.
Nmero de nios (0-14 aos) y mayores (65 y ms aos) por
cada 100 habitantes en edad de trabajar, segn Padrn de Habitantes (se expresa entre parntesis los datos de mbito provinndice de dependencia.
cial). Para el rea metropolitana es calculado como media ponderada de los indicadores municipales por su poblacin correspondiente.
Renta per cpita.
Renta familiar disponible.
Renta familiar disponible anual, en euros.
Renta per cpita / total
Porcentaje de la renta per cpita por provincias respecto del tonacional
tal nacional, para el periodo 1995 1998.
Porcentaje de poblacin ocupada de 16 aos o ms que en
Poblacin dedicada al sector la semana de referencia temporal se encuentra trabajando al
primario.
menos 15 horas semanales en el sector de la agricultura y
pesca.
secundario.
menos 15 horas semanales en el sector de industrias extractivas, manufactureras, energa y agua y construccin.
terciario.
menos 15 horas semanales en el sector de servicios, comercio, restauracin, y hostelera.
Un lugar para negocios
Media del coste de alquiler mensual de las oficinas de alto
Costo alquiler oficinas alto
nivel localizadas en el distrito central de negocios, en dlanivel.
res por m2.
Costo alquiler edificios inMedia del coste de alquiler mensual de los edificios localizadustriales.
dos en reas industriales, en dlares por m2.
Costo alquiler edificios inMedia del coste de alquiler mensual de los edificios de alta
dustriales de alta tecnologa. tecnologa localizados en reas industriales, en euros por m2.
Turismo y hoteles
Nmero de personas que siendo residentes de fuera de Andaluca visitan la ciudad, o siendo residentes en Andaluca se
Turistas que visitan la ciudesplazan a esta ciudad, distinta de la de residencia. El modad.
tivo del desplazamiento es distinto al de ejercer una actividad que se remunere en la ciudad visitada en el ltimo ao.
Nmero de personas que siendo residentes de fuera de Andaluca visitan la provincia, o siendo residentes en Andaluca
Turistas que visitan la prose desplazan a esta provincia, distinta de la de residencia. El
vincia (Provincia)57.
motivo del desplazamiento es distinto al de ejercer una actividad que se remunere en la provincia visitada.
Turistas por residente.
Nmero de turistas que visitan la ciudad por habitante.
Turistas por residente (ProNmero de turistas que visitan la provincia por habitante.
vincia).
Nmero de plazas que equivale al nmero de personas que
Plazas hoteleras por 10.000 pueden pernoctar en las camas instaladas permanentemente
hab.
en los establecimientos hoteleros, por nmero de habitantes.
(Provincia) = Datos disponibles slo por provincias.
Indicador
Plazas (hoteles 5 estrellas)
d.
por 10.000 hab.
e.
e2.
f.
2.5
a.
b.
c.
d.
d2.
Pernoctaciones por 10.000

hab.
Pernoctaciones en hoteles
por 10.000 hab. (Provincia).
Crecimiento de plazas hoteleras (2001/1991).
Vitalidad econmica
Permisos de apertura de negocio expedidos por 10.000
hab.
Gasto en Investigacin y
Desarrollo sobre el Producto
Bruto Local.
Patentes expedidas por
10.000 hab.
Tasa de desempleo (Pobl.
Parada/Pobl. Activa).
Tasa de desempleo (Paro
Registrado/Pobl.>16 aos).
Tasa de desempleo (Pobl.

d3. Parada/Pobl. Activa) (Provincia).
Tasa de actividad (Actid4.
vos/Total) (Provincia).
Tasa de paro (Parad5.
dos/Activos) (Provincia).
d6.
d7.
2.6
a.
b.
b2.
c.
179
Descripcin
Nmero de plazas en los establecimientos hoteleros de cinco estrellas, por cada 10.000 habitantes.
Nmero de noches que un viajero se aloja en cualquier establecimiento turstico (hoteles, pensiones, camping, etc.),
por 10.000 habitantes.
Nmero de noches que un viajero se aloja en cualquier establecimiento hotelero, por 10.000 habitantes.
Evolucin del nmero de plazas hoteleras desde el ao 1991
al 2001.
Nmero de permisos de apertura de negocios expedidos en
el ltimo ao por cada 10.000 habitantes.
Porcentaje del Gasto en Investigacin y Desarrollo respecto
del Producto Bruto Local.
Patentes expedidas al ao por 10.000 habitantes (se excluyen los modelos de utilidad).
Poblacin parada58 respecto de la poblacin activa59 segn
el ltimo censo disponible.
Demanda de empleo pendiente de satisfacer, registrada por
las oficinas del INEM, respecto de la poblacin de derecho
mayor de 16 aos de edad.
Poblacin parada respecto de la poblacin activa segn el
ltimo censo disponible, referida a la provincia.
Poblacin activa respecto de la poblacin total segn el ltimo censo disponible, referida a la provincia
Poblacin parada respecto de la poblacin activa segn el
ltimo censo disponible, referida a la provincia
Nmero de parados registrados en el INEM, respecto a la poTasa de paro registrado.
blacin de 15 y ms aos, segn Padrn de Habitantes.
Nmero de parados de la provincia registrados en el INEM,
Tasa de paro registrado (Prorespecto a la poblacin de 15 y ms aos, segn Padrn de
vincia).
Habitantes.
Media de la suma de las rentas netas declaradas segn el tipo
de rendimiento: rentas del trabajo, de actividades empresaRenta media declarada.
riales, de actividades profesionales y otro tipo de rentas (capital inmobiliario, mobiliario, patrimonio, etc.), en euros.
Nmero de declaraciones por el Impuesto sobre la Renta de
Declaraciones IRPF.
las Personas Fsicas presentadas para el ejercicio correspondiente.
Nmero de declaraciones por el Impuesto sobre la Renta de
Declaraciones IRPF por
las Personas Fsicas presentadas para el ejercicio correspon10.000 hab.
diente, por 10.000 habitantes.
Inversiones en nuevas indus- Inversiones realizadas en creacin de nuevas industrias (in-
58 Como poblacin parada se considera el conjunto de personas de 16 aos de edad que durante la semana de referencia han
estado sin trabajo, y se encuentran disponibles para trabajar en un plazo de dos semanas y en busca de trabajo o a la espera de
incorporarse a uno nuevo.
59 Se entiende por poblacin activa como el conjunto de personas con 16 o ms aos que suministran mano de obra para la produccin de bienes y servicios econmicos (poblacin activa ocupada) o que estn disponibles y hacen gestiones para incorporarse
a dicha produccin (poblacin activa parada).
180
Anexo I
Indicador
trias.
c2.
d.
d2.
e.
e2.
f.
3
3.1
a.
b.
c.
d.
d2.
3.2
a.
b.
c.
3.3
a.
a2.
a3.
b.
Descripcin
dustrias extractivas, manufactureras y produccin y distribucin de energa, electricidad, gas y agua), en euros.
Inversiones en nuevas indus- Inversiones realizadas en creacin de nuevas industrias por
trias per cpita.
habitante, en euros.
Consumo de energa elctri- Volumen de consumo de energa elctrica de los abonados a
ca.
la Compaa Sevillana de Electricidad, S. A., en Kw/hora.
Volumen de consumo de energa elctrica de los abonados a
Consumo de energa elctrila Compaa Sevillana de Electricidad, S. A. por cada 10.000
ca por 10.000 hab.
habitantes, en Kw/hora.
Accesos RDSI en servicio.
Nmero de accesos bsicos RDSI en servicio.
Accesos bsicos RDSI en
Nmero de accesos bsicos RDSI en servicio por cada
servicio por cada 100.000
100.000 habitantes.
hab.
Variacin de la renta famiVariacin de la renta familiar disponible per cpita anual
liar.
respecto del ao anterior.
Educacin
Nmero de universidades existentes en la ciudad corresUniversidades.
pondiente.
Nmero de alumnos matriculados en estudios universitarios
segn institucin universitaria durante el ltimo curso disponible.
Porcentaje de poblacin con un nivel de instruccin de tercer grado: arquitecto e ingeniero tcnico y diplomado de:
escuelas tcnicas superiores, escuelas y facultades universitaPoblacin con educacin
rias, arquitecto o ingeniero superior, licenciado universitario,
universitaria.
doctorado, titulado de postgrado o especializacin para licenciados y otros estudios superiores (impartidos en centros
de enseanza oficial o privada). Segn ltimo censo disponible.
Porcentaje de poblacin clasificada como analfabetos. Los
ndice de analfabetismo (Padatos estn obtenidos de la revisin del Padrn Municipal
drn).
(1991).
ndice de analfabetismo
Porcentaje de poblacin clasificada como analfabetos. Se(Censo).
gn ltimo censo disponible (1996).
Familia
Nmero medio de miembros que componen cada ncleo
familiar.
ndice de divorcios (ProvinPorcentaje del nmero de divorcios producidos en la procia).
vincia respecto del total de divorcios en Andaluca.
Nmero de plazas de residencias (pblicas o privadas) destinaPlazas de residencias por
das a las personas por 1.000 habitantes mayores de 65 aos o
1.000 hab. (ms 65 aos).
ms.
Migracin
Poblacin nacida fuera de la Porcentaje de poblacin nacida fuera del municipio de refeciudad (Padrn).
rencia respecto de la poblacin de residentes total.
Poblacin nacida fuera de la Porcentaje de poblacin nacida fuera del municipio referida
ciudad (Censo).
a la poblacin de hecho, segn ltimo censo disponible.
Poblacin nacida en el mu- Porcentaje de poblacin residente (de derecho) de un municipio
nicipio. CAIXA 2000.
nacida en el municipio.
Poblacin nacida en el exPorcentaje de poblacin con nacionalidad extranjera respectranjero (Padrn).
to de la poblacin de residentes total.
Indicador
Poblacin nacida en el exb2.
tranjero (Censo).
Poblacin nacida en el exb.3
tranjero. CAIXA - 2000.
Familias por debajo del uma.
bral de pobreza (Provincia).
3.5 Salud pblica
Camas hospitalarias por
a.
10.000 hab.
Descripcin
Porcentaje de poblacin con nacionalidad extranjera referida a la poblacin de hecho, segn ltimo censo disponible.
Porcentaje de poblacin residente (de derecho) de un municipio
nacida en el extranjero.
Saldo migratorio por 1.000 habitantes de la poblacin de derecho. El saldo resultante de restar a los dos tipos de inmigracin
(interior y exterior) la emigracin interior (sobreestimacin: no
se incluye la emigracin exterior).
Proporcin de individuos situados por debajo del umbral de
pobreza. Dato provincial.
Nmero de camas contabilizadas en centros hospitalarios
pblicos o privados, y consideradas como recursos de atencin especializada para asistencia sanitaria, por 10.000 habitantes.
Nmero de aos que le quedan de vida a una persona a partir del momento en que nace. Dato provincial.
Esperanza de vida al nacer

(Provincia).
Organizaciones sin nimo de Nmero de organizaciones cuyo fin es distinto de la obtena.
lucro por 10.000 hab.
cin de beneficio econmico por 10.000 habitantes.
Diarios vendidos por 10.000
b.
Nmero de diarios difundidos por cada 10.000 habitantes.
hab. (Provincia).
Porcentaje de poblacin (en edad de votar) que vot en las
Votantes de las ltimas elecc.
ltimas elecciones municipales. Es calculado como el nmeciones locales.
ro de votantes respecto del censo electoral.
3.7 Seguridad
Homicidios por 100.000
Nmero de homicidios y asesinatos ocurridos en el ltimo
a.
hab. (Provincia).
ao por cada 100.000 habitantes. Dato provincial.
Delitos registrados por
Nmero total de delitos denunciados en el ltimo ao por
b. 100.000 habitantes (Provin100.000 habitantes. Dato provincial.
cia).
3.8 Cultura
Nmero de centros bibliotecarios pblicos municipales y
provinciales. No se contabilizan bibliotecas universitarias,
a. Bibliotecas pblicas locales.
dependientes del CSIC, de archivos, de museos o de Consejeras.
Bibliotecas pblicas por
Bibliotecas pblicas locales por 100.000 habitantes de la
a2.
100.000 hab.
ciudad.
Utilizacin de los fondos bibliogrficos, musesticos, archiConsultas en bibliotecas pb.
vsticos, etc. en las instalaciones de la biblioteca pblica loblicas.
cal.
Consultas en bibliotecas p- Utilizacin de los fondos bibliogrficos, musesticos, archib2.
blicas per cpita.
vsticos, etc. por habitante.
Nmero de usuarios que utilizan las instalaciones de la biLectores en bibliotecas pc.
blioteca pblica local para la consulta de fondos documenblicas.
tales y el estudio de sus propios materiales.
Nmero de usuarios que utilizan las instalaciones de la biLectores en bibliotecas pc2.
blioteca pblica local para la consulta de fondos documenblicas per cpita.
tales y el estudio de sus propios materiales por habitante.
Prstamos en bibliotecas
Consulta o utilizacin de los fondos administrativos fuera
d.
pblicas.
del espacio fsico y con carcter temporal.
b.
181
182
Anexo I
Indicador
d2.
f.
f2.
f3.
f4.
g.
h.
3.9
a.
4
4.1
a.
b.
c.
d.
e.
f.
4.2
a.
b.
c.
d.
4.3
a.
Prstamos en bibliotecas
pblicas per cpita
Visitantes a museos por
1.000 hab. (Provincia).
Visitantes a zonas y conjuntos arqueolgicos y monumentales (Provincia).
Visitantes a zonas y conjuntos arqueolgicos y monumentales por 1.000 hab.
(Provincia).
Espacios escnicos (Provincia).
Museos (Provincia).
Bienestar social
Descripcin
Consulta o utilizacin de los fondos administrativos fuera
del espacio fsico y con carcter temporal, por habitante.
Nmero total de visitantes a museos en la provincia.
Total de visitantes a museos por 1.000 habitantes de la provincia.
Nmero total de visitantes a zonas y conjuntos arqueolgicos y
monumentales, en la provincia.
Visitantes a zonas y conjuntos arqueolgicos y monumentales
por 1.000 habitantes de la provincia.
Nmero de espacios escnicos en la provincia.
Nmero total de museos existentes en la provincia.
Indicador sinttico del nivel medio del bienestar social de las

provincia, a partir de 89 variables que miden 12 reas (renta, salud, servicios sanitarios, nivel educativo, oferta cultural y de
ndice de Bienestar Social
ocio, empleo, condiciones de trabajo, vivienda y equipamiento
(Provincia).
del hogar, accesibilidad econmica y seguridad vial, convivencia
y participacin social, seguridad ciudadana y medioambiental y
entorno natural y clima).
Telecomunicaciones
Nmero de lneas telefnicas en servicio por cada 1.000
Telfonos por 1.000 hab.
habitantes.
Conexiones a Internet por
Nmero de conexiones RDSI a Internet en servicio por
1.000 hab. (RDSI).
1.000 habitantes.
Porcentaje de hogares con 14 y ms aos que utiliza el medio de
Uso Internet (Provincia).
comunicacin Internet, procedente de la Encuesta General de
Medios, de mbito provincial.
Hogares con ordenador (Pro- Porcentaje de hogares con equipamiento de ordenador, procevincia).
dente de la Encuesta General de Medios, mbito provincial.
Hogares con acceso a Inter- Porcentaje de hogares con equipamiento de Internet procedente
net (Provincia).
de la Encuesta General de Medios, mbito provincial.
Porcentaje de hogares con equipamiento de telfono mvil,
Hogares con telfono mvil
procedente de la Encuesta General de Medios, mbito provin(Provincia).
cial.
Aeropuertos
Ciudades servidas por vueNmero de ciudades servidas por vuelos regulares directos
los.
hacia y desde la capital de referencia.
Proximidad del Aeropuerto Distancia en kilmetros desde el rea Central de Negocios
Internacional.
de la ciudad hasta el aeropuerto internacional ms prximo.
Volumen de carga transportada en trfico areo de mercanCarga area transportada
cas (nacional e internacional) en el ltimo ao, medido en
(Provincia).
toneladas.
Nmero de pasajeros transportados en trfico areo interior
avin por 10.000 hab.
e internacional en el ltimo ao por 10.000 habitantes.
Puertos
Carga martima transportada Volumen de mercancas embarcadas y desembarcadas en
Indicador
en los puertos.
b.
Pasajeros en barco por

183
Descripcin
puertos andaluces en el ltimo ao, medido en toneladas.
Nmero total de pasajeros embarcados y desembarcados en
puertos andaluces en el ltimo ao por 10.000 habitantes de
la provincia.

a.
b.
4.5
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
5
5.1
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
5.2
a.
b.
Volumen de carga transportada en tren por los servicios de

Carga ferroviaria transportaRENFE en el ltimo ao, medido en toneladas para cada
da (Provincia).
provincia.
Nmero total de viajeros que son transportados (suben o
bajan) por los servicios de RENFE en el ltimo ao por catren por 10.000 hab.
da 10.000 habitantes.
Red de carreteras
Carreteras del Estado (Provin- Nmero total de Km., en la provincia, de la Red de carreteras
cia).
de Inters General del Estado (RIGE).
Nmero total de Km., en la provincia, de la red de carreteras
Carreteras autonmicas (Progestionadas y competencia de la Comunidad Autnoma andaluvincia).
za.
Carreteras de las diputacio- Nmero total de Km., en la provincia, de la red de carreteras
nes (Provincia).
gestionadas y competencia de las diputaciones provinciales.
Red de otros organismos
Nmero total de Km., en la provincia, de la red de carreteras
(Provincia).
con titularidad de otros entes pblicos o privados.
Nmero total de Km., en la provincia, de la red de autovas (seAutovas, autopistas y doble
paracin entre calzadas, y accesos restringidos), autopistas (de
calzada (Provincia).
peaje o libres) y doble calzada (separacin fsica entre calzadas).
Total de red viaria (Provincia). Nmero total de Km. de la red viaria, por provincia.
Densidad de carreteras por Densidad de todas las carreteras por superficie del territorio
superficie (Provincia).
provincial, en Km./Km2, por provincia.
Densidad de carreteras por Nmero de Kms. de carreteras por 1000 habitantes de la pro1000 habitantes (Provincia).
vincia.
Viajes de trabajo en vehculo Proporcin de viajes de trabajo realizados en vehculo partiparticular.
cular.
Viajes de trabajo en transProporcin de viajes realizados en un medio de transporte
porte pblico.
pblico.
Viajeros en lneas de transNmero de viajeros que hacen uso del transporte urbano
porte urbano (Provincia).
por provincias, en miles.
Poblacin que practica tele
Porcentaje de la poblacin que practica tele trabajo.
trabajo.
Nmero de permisos o licencias administrativas obtenidas
Autorizaciones de transporte para realizar actividades de transporte de viajeros sobre el
de viajeros.
total de autorizaciones: mercancas, viajeros, mixto, auxiliar,
etc.).
Autorizaciones de transporte
Porcentaje de permisos o licencias obtenidos para actividapblico exclusivo de viajedes de transporte pblico exclusivo de terceras personas.
ros.
Autorizaciones de transporte Porcentaje de permisos o licencias obtenidos para actividaprivado de viajeros.
des de transporte privado de empleados propios.
Tiempo diario por viaje de
Media del tiempo diario por viaje desempeado en acudir al
trabajo.
trabajo, en minutos.
Residentes con servicio dia- Estimacin del porcentaje de residentes con servicio de
184
Anexo I
Indicador
c.
5.3
a.
b.
c.
6
6.1
a.
b.
c.
d.
e.
6.2
a.
a2.
b.
c.
d.
6.3
a.
a2.
b.
b2.
Descripcin
rio.
transporte pblico diario (bus, metro o tren de mercancas).
Poblacin a menos de10 mi- Estimacin del porcentaje de poblacin que vive a menos
nutos del transporte pblico. de diez minutos del transporte pblico.
Nmero total de turismos o vehculos de cuatro ruedas desAutomviles por 1.000 habi- tinados al transporte de viajeros con capacidad inferior a
tantes.
nueve plazas, incluyendo al conductor. Calculado por 1.000
habitantes.
Consumo de gasolina per
Volumen total de consumo de gasolina (95, 97 y 98) y gascpita (Provincia).
leo (A) per cpita, dato provincial.
Promedio anual de accidentes de circulacin por cada 1.000
Accidentes de trfico por
habitantes. Resultan como consecuencia de los mismos una
1.000 habitantes (Provincia).
o varias personas muertas o heridas o slo daos materiales,
dato provincial.
VIVIENDA
Rgimen de tenencia
Porcentaje de viviendas que son utilizadas durante todo el
Vivienda principal.
ao, o la mayor parte de l como residencia habitual o permanente.
Porcentaje de viviendas utilizadas todo o gran parte del ao
por estudiantes, o de alquiler de corta duracin.
Porcentaje de viviendas que se encuentran habitualmente
Viviendas vacas.
deshabitadas o desocupadas.
Porcentaje de viviendas que responden a la definicin de
recinto y no a la de vivienda familiar. Se incluyen en esta
Viviendas alojamiento.
clasificacin las viviendas permanentes fijas (chavola) o mviles (remolques, etc.).
Porcentaje de viviendas en propiedad que son utilizadas sVivienda secundaria (parte
lo una parte del ao, de forma estacional, peridica o espodel ao).
rdica (veraneo, fines de semana, etc.).
Superficie de vivienda por
Media de la superficie de vivienda til de nueva planta por
persona.
habitante.
Media ponderada de la superficie media de vivienda segn
Superficie de vivienda por
destino principal (a partir de visados de direccin de obra
persona (Provincia).
nueva), dato provincial.
Viviendas con suministro de Porcentaje de viviendas con servicio de abastecimiento de
agua.
agua pblica o privada.
Viviendas con sistema de
Porcentaje de viviendas con servicio de alcantarillado.
alcantarillado.
Viviendas con servicio de
Porcentaje de viviendas con servicio de abastecimiento de
electricidad.
energa elctrica.
Apoyo pblico a la vivienda
Viviendas que se construyen Porcentaje de viviendas de nueva planta que se construyen
con apoyo pblico.
en la ciudad con apoyo pblico (V. P. O.).
Viviendas del el rea metro- Porcentaje de viviendas de nueva planta que se construyen
politana con apoyo pblico. en el rea metropolitana con apoyo pblico (V. P. O.).
Porcentaje de viviendas de promocin pblica: viviendas de
nueva planta que se construyen en la ciudad con propiedad,
Stock Vivienda Social.
gestin y control de la Administracin Pblica, con cargo a
presupuestos propios.
Stock Vivienda Social en el Porcentaje de viviendas de promocin pblica: viviendas de
Indicador
rea metropolitana.
6.4
a.
7
7.1
a.
b.
c.
7.2
a.
a2.
b.
c.
d.
7.3
a.
7.4
a.
b1.
b2.
185
Descripcin
nueva planta que se construyen en el rea metropolitana con

propiedad, gestin y control de la Administracin Pblica,
con cargo a presupuestos propios.
Costo de la vivienda / Renta Cociente entre el precio medio de la vivienda y la renta per
per cpita.
cpita.
GESTION AMBIENTAL
Patrimonio histrico
Inmuebles sometidos a pro- Nmero total de bienes inmuebles sometidos a algn rgimen
teccin (Provincia).
de proteccin legal segn inters cultural, por provincia.
Edificios protegidos por
Nmero de edificios protegidos como Patrimonio Histrico
10.000 hab.
por 10.000 habitantes.
Superficie urbana sometida a
Superficie urbana sometida a proteccin, en Km2.
proteccin.
Consumo de agua para uso Demanda de agua para uso urbano, segn sistema de abasteciurbano por 10.000 hab.
miento, por 10.000 habitantes, en Hm3 al ao.
Consumo de agua (todos los Promedio del consumo de agua para todos los usos por
usos) por persona.
persona, en litros/da.
Prdidas en la red de abastePorcentaje de prdidas en la red de abastecimiento de agua.
cimiento de agua.
Costo para el usuario del m3
Coste para el usuario del m3 de agua, en euros.
de agua.
Calidad de las aguas de consumo pblico: porcentaje de muesPotabilidad del agua (Provintras conformes (potables) como criterio de potabilidad, mbito
cia).
provincial.
Saneamiento
Porcentaje de aguas residuales que reciben algn tipo de depuAguas residuales depuradas.
racin.
Residuos
Residuos urbanos generados Toneladas totales de residuos urbanos generados al ao por
(Provincia).
provincia.
Residuos urbanos: PapelPorcentaje de papel-cartn en la composicin total de residuos
cartn (Provincia).
urbanos generados, por provincia.
Residuos urbanos: Vidrio
Porcentaje de vidrio en la composicin total de residuos urba(Provincia).
nos generados, por provincia.
Residuos urbanos: Plstico
Porcentaje de plstico en la composicin total de residuos urba(Provincia).
Residuos urbanos: Textil
Porcentaje de artculos textiles en la composicin total de resi(Provincia).
duos urbanos generados, por provincia.
Residuos urbanos: Metales
Porcentaje de metales en la composicin total de residuos urba(Provincia).
Residuos urbanos: Materia
Porcentaje de materia orgnica en la composicin total de resiorgnica (Provincia).
Residuos urbanos: Otros
Porcentaje de otros materiales en la composicin total de resi(Provincia).
Tratamiento de residuos
Porcentaje de vertido controlado sobre el total de tratamientos
urbanos: Vertido controlaaplicados a los residuos urbanos generados, por provincia.
do (Provincia).
Porcentaje de compostaje sobre el total de tratamientos aplicaurbanos: Compostaje (Prodos a los residuos urbanos generados, por provincia.
vincia).
186
Anexo I
Indicador
b3.
c.
d.
e.
f.
f2.
g.
h.
h2.
7.5
a.
b.
c.
c2.
7.6
a.
7.7
a.
b.
c.
c2.
d.
urbanos: Vertido incontrolado (Provincia).
Residuos urbanos generados por persona (Provincia).
Residuos slidos generados
por persona.
Viviendas con servicio regular de recogida de basuras.
Descripcin
Porcentaje de vertido incontrolado sobre el total de tratamientos aplicados a los residuos urbanos generados, por provincia.
Toneladas totales de residuos urbanos generados al ao por

habitante de la provincia.
Toneladas totales de residuos slidos generados al ao por habitante.
Porcentaje de viviendas con un servicio regular de recogida
de basuras.
Toneladas de residuos slidos tratados al ao segn centro de
Residuos slidos tratados.
tratamiento de residuos urbanos.
Residuos slidos tratados
Toneladas de residuos slidos tratados por persona al ao, sepor persona.
gn centro de tratamiento de residuos urbanos.
Residuos slidos reciclados / Porcentaje de residuos slidos reciclados en relacin al total de
residuos slidos recogidos.
residuos slidos recogidos.
Produccin de residuos
Toneladas de la produccin total declarada de residuos peligropeligrosos (Provincia).
sos por provincia.
Produccin de residuos
Toneladas de produccin total declarada de residuos peligrosos
peligrosos por 10.000 hab.
por 10.000 habitantes de la provincia.
(Provincia).
Aire
Estaciones de control de
Nmero de estaciones de control de la contaminacin atmosfcontaminacin por 100.000
rica por 100.000 habitantes de la provincia.
hab. (Provincia).
Emisiones per capita de
Emisiones de CO2 por habitante, en TM/Hab.
CO2.
Das con contaminacin "no Nmero mximo de das con situacin "no admisible" de conadmisible": ozono
taminacin atmosfrica en cuanto al ozono.
Das con contaminacin "no
Nmero mximo de das con situacin no admisible de contaadmisible": partculas en
minacin atmosfrica en cuanto a las partculas en suspensin.
suspensin.
Energa elctrica
Produccin de electricidad
Produccin total de energa elctrica por habitante de la
por persona (Provincia).
provincia, en Kw./h por da.
Acciones contra el medio ambiente
Denuncias para proteccin
Nmero de denuncias tramitadas por acciones contra el medio
ambiental por 10.000 hab.
ambiente para su proteccin por 10.000 habitantes de la pro(Provincia).
vincia.
Denuncias por la conserNmero de denuncias tramitadas por acciones para la conservacin de la naturaleza por
vacin de la naturaleza por 10.000 habitantes de la provincia.
Expedientes y sanciones
Nmero de expedientes y sanciones incoados por infracciones
por infracciones memedioambientales contra cualquier ley, por provincia.
dioambientales (Provincia)
Expedientes y sanciones
Porcentaje de expedientes y sanciones incoados por infracciopor infraccin a la Ley de
nes contra la Ley de Caza sobre el total de expedientes y sanCaza (Provincia).
ciones, por provincia.
Centros productores de
Nmero de centros productores de residuos peligrosos que
residuos peligrosos que
presentan declaracin anual para cualquier tipo de actividad,
presentan declaracin
por provincia.
anual (Provincia).
Anexo II
Matrices de
indicadores
urbanos
Anexo II: Matrices de

Indicadores Urbanos
191
1. Matriz de Indicadores Urbanos: Andaluca

ANDALUCA
Almera
Ciudad
Ciudad
9,56
296
10,68
12
157,31
603
76.497
86.808
114.510
100.249
117.871
135.743
140.946
159.587
166.328
Ciudad
1.1
a.
b.
1.2
a.
b.
c.
Superficie aproximada Ud.

Zona urbana.
km2
Superficie del territorio.
km2
Poblacin en 1950.
Hab.
Poblacin en 1960.
Hab.
Poblacin en 1970.
Hab.
Poblacin en 1980
(1981).
Hab.
Poblacin en 1990
(1991).
Hab.
Poblacin en 2001.
Hab.
Poblacin en 2001
(Provincia).
Hab.
Zona urbana.
hab./km2
Superficie del territorio. Hab/km2
Poblacin menor de 20
aos.
%
Poblacin entre 20 y 65
aos.
%
Poblacin mayor de 65
aos.
%
ndice de infancia*.
%
ndice de juventud*.
%
ndice de vejez*.
%
ndice de dependencia*.
%
e.
f.
g.
1.3
a.
b.
1.4
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
*Entre parntesis datos provinciales.
Crdoba
Zona aglomeracin
d.
Cdiz
536.731
Granada
Huelva
Jan
rea
Metrop
61,81
971
70,07
141
146,76
1393
29,56
345,25
61,06
744,25
276.222
301.048
374.452
324.236
350.183
428.970
376.627
442.300
548.072
506.265
607.013
756.409
159.329
180.332
221.710
205.129
234.498
285.899
96.429
503.251
569.126
653.833
925.610
278.369
360.122
144.579
142.284
109.338
112.590
534.683
524.414
658.069
692.083
704.857
684.633
1.043.556
1.097.386
301.094
289.043
407.426
419.668
462.579
643.820
Ciudad
Zona aglomeracin
Ciudad
40,88
1255
7,92
88
15,56
861
52,91
151
3,68
424
40,79
395
201.068
245.427
284.947
165.403
198.148
235.632
154.378
157.178
190.429
242.307
249.101
291.881
63.648
74.384
96.689
61.610
64.917
78.156
157.766
354.182
284.737
262.182
382.142
127.806
157.355
133.363
395.238
394.483
310.488
308.072
287.864
240.661
438.551
444.121
821.660
Media
Ciudad
Ciudad
761.657
Sevilla
Ciudad
Ciudad
1.116.491
Mlaga
Zona aglomeracin
Zona aglomeracin
1.287.017
1.727.603
919.695
17.398
561,92
12.487
11.113,58
2.508
654,20
7.536
245,48
30.386
2.734,78
28.542,48
515,82
2.689
942,28
30.595,11
265,54
12.856
1.327,63
11.197
713
9.771
4.855,55
7.465
786,44
15464,93 13491,30
2755,85
585,55
24,72
20,46
24,71
23,09
21,72
24,17
23,42
25,2
23,18
23,46
15,01
18,05
22,10
23,35
61,82
64,2
63,44
62,02
61,52
61,54
63,47
60,79
63,14
63,34
65,26
64,96
62,7775
62,67
13,14
18,1 (18,2)
25,1 (24,9)
13,1 (13,7)
45,5 (47,0)
15,33
13,9 (18,1)
26,4 (26,2)
14,6 (12,0)
39,8 (43,0)
11,85
17,0
26,4
11,8
40,4
14,90
16,4 (17,3)
24,7 (23,2)
14,3 (16,7)
44,3 (51,5)
16,75
14 (16,3)
25,6 (24,2)
16,5 (16,3)
43,9 (48,5)
14,29
16,1
25,2
14,7
44,6
13,1
15,5 (16,9)
26,9 (25,2)
13,1 (15,2)
40,1 (47,1)
14,02
18,6 (17,9)
24,9 (22,8)
13,8 (17,4)
47,8 (54,6)
13,2
16,2 (16,8)
25,5 (24,4)
13,9 (14,1)
43,1 (44,5)
13,68
16,5
25,2
42,6
13,3
19,73
16,5 (18,8)
25,8 (26,6)
13,9 (12,5)
43,7 (45,7)
16,99
17,9
26,3
12,1
42,8
15,02125 13,99625
16,15
16,9
25,61
25,8
14,15
20,3
43,53
35,3
192
Anexo II
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Media
2.1 Renta per cpita
Ud.
a. Renta Familiar disponible*.
7.512,65
6.310,63
6.911,64
6.911,64
6.911,64
6.911,64
7.512,65
6.911,64
6986,77
b. Renta per cpita / total nacional (Provincia).
86,33
65,22
66,89
60,09
72,81
64,74
77,90
65,15
69,89
a. Poblacin dedicada al sector primario.
7,43
1,94
3,45
1,41
3,79
2,18
1,34
1,19
2,84
b. Poblacin dedicada al sector industrial.
22,83
21,58
25,69
17,31
29,05
20,40
25,56
24,65
23,38
c. Poblacin dedicada al sector servicios.
69,74
76,48
70,85
82,27
67,16
77,42
73,10
74,17
73,90
US $ / m2 y
mes.
US $ / m2 y
mes.
US $ / m2 y
mes.
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
Turistas
--
--
870.102
1.768.000
--
--
--
852.806
2.532.907
7,2
1.179.658
--
952.590
--
2.2 Estructura productiva
2.3 Un lugar para negocios

Costo medio alquiler oficinas alto nivel (Disa. trito Central Negocios).
b. Costo medio de alquiler edificios industriales.
Costo medio de alquiler edificios industriales
c. de alta tecnologa.
16,85
4,5
7,5
16,85
4,50
7,50
2.4 Turismo y hoteles

a. Turistas que visitan la ciudad.
a2. Turistas que visitan la provincia.
b. Turistas por residente.
b2. Turistas por residente (Provincia).
c. Plazas hoteleras por 10.000 habs.
Turistas
Turistas
2.539.574 3.034.652
---
1.654.788 1430963,33
7.815.413 1.848.165 2594470,63

-2,36
4,19
Turistas
4,73
2,72
1,12
3,08
2,55
1,48
6,07
1,07
2,85
Camas
84,11
109,78
127,86
307,36
78,58
76,47
54,97
177,19
127,04
d. Plazas (hoteles 5 estrellas) por 10.000 habs.
Camas
4,5
18,48
2,87
e. Pernoctaciones por 10.000 hab.

Pernoctaciones en hoteles por 10.000 habs.
e2. (Provincia).
Pernoctaciones
--
--
42.539
90.102
--
--
16.155
44.100
48224,00
Pernoctaciones
76.984
40.206
16.261
45.676
37.828
12.291
118.765
21.795
46225,84
18,56
97,84
37,39
27,18
49,27
48,96
51,07
17,32
43,45
f. Crecimiento de plazas hoteleras (2001/1991).

ANDALUCA
193
Almera
Cdiz
Crdoba
--
--
--
Patentes
0,180
0,300
24,07
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Media
--
--
--
--
0,162
0,374
0,141
0,089
0,095
0,161
0,19
28,40
27,63
24,87
22,66
18,00
29,16
24,71
24,94
4,71
9,88
8,29
6,55
6,11
5,87
7,84
6,99
7,03
13,24
27,14
26,63
23,09
24,13
18,93
16,43
23,40
21,62
53,30
54,02
49,30
49,85
51,49
49,55
51,02
55,46
51,75
13,34
27,40
24,25
19,95
26,14
20,91
15,29
19,42
20,84
5,6 (3,6)
9,7 (8,1)
8,6 (6,4)
6,5 (4,9)
5,9 (4,7)
5,6 (4,2)
6,7 (5,3)
6,8 (6,8)
6,93
14.598
16.683
15.266
16.606
15.887
15.254
15.094
17.325
15.839
Declaraciones
56.450
41.826
99.132
85.494
43.433
41.715
154.783
214.333
92.146
33.939
31.363
32.178
37.050
29.515
31.306
Numero permisos de apertura de negocio
a. expedidos ao por 10.000 habitantes.
Gasto en Investigacin y Desarrollo como
b. un % del Producto Bruto Local.
c. Patentes expedidas al ao por 10.000 hab.
Tasa de desempleo (Pobl. Parada/Pobl.
d. Activa).
Tasa de desempleo (Paro registrad2. do/Pobl.dcho.>16 aos).
Tasa de desempleo (Pobl. Parada/Pobl.
d3. Activa) (Provincia).
Permisos
20,1
20,10
2.6 Otros datos econmicos

a. Renta media declarada.
b. Declaraciones IRPF.
b2. Declaraciones IRPF por 10.000 hab.
c. Inversiones realizadas en nuevas industrias.
Inversiones realizadas en nuevas industrias
c2. per cpita.
d. Consumo de energa elctrica.
Consumo de energa elctrica por 10.000
d2. hab.
e. Accesos bsicos RDSI en servicio.
e2. Accesos bsicos RDSI por cada 100.000 hab.
Declaraciones
1.834.980 1.918.286 1.488.815
35.525
30.526
363.342
45.094.299
1.133.779 7.028.127 11.757.510

13
17
32.675
8.827.392
11
14
317
10
Mw. / Hora
370.436
288.036
1.109.101
695.513
914.296
348.179
Mw. / Hora
2.227
2.160
3.600
2.890
6.426
3.092
2.679
3.172
3.281
Accesos
3.348
1.852
4.427
5.035
2.252
1.882
10.268
14.663
5.466
Accesos
2.013
1.389
1.437
2.092
1.583
1.672
1.958
2.142
1.786
1.404.783 2.171.716
49
912.758
194
Anexo II
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
25-30%
25-30%
30-35%
30-35%
30-35%
25-30%
40-50%
25-30%
Variacin de la renta familiar disponible por
f. hab.
(Dato provincial)
* Estimacin puntual a partir de datos recabados (intervalos de confianza) del Anuario Econmico del Servicio de Estudios de La Caixa
5.1.c.
** El nico dato disponible para Andaluca es de:
0,67%
IEA - ANUARIO ESTADSTICO (2000)
Media

ANDALUCA
Almera
3.1
a.
b.
c.
Educacin
Universidades.
Poblacin Univeritaria.
ndice de analfabetismo. (10 y ms
aos; Padrn)
ndice de analfabetismo. (10 y ms
aos; Censo)
Familia
ndice de divorcios. (Provincia)
Plazas (ms de 65) por 1.000 hab.
Migracin
Poblacin nacida fuera de la ciudad (Padrn).
Poblacin nacida fuera de la ciudad (Censo). 2001
Poblacin nacida en el municipio.
CAIXA 2000
Poblacin nacida en el extranjero
(Padrn).
Poblacin nacida en el extranjero
(Censo). 2001
Poblacin nacida en el extranjero.
CAIXA 2000
d.
d2.
3.2
a.
b.
c.
3.3
a.
a2.
a3.
b.
b2.
b3.
Familias situadas por debajo del
a. umbral de pobreza (Provincia).
3.5 Salud pblica
a. Camas hospitalarias / 10.000 hab.
b. Esperanza de vida (Provincia).
195
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Media
Ud.
Universidades
Estudiantes
%
1
14.771
4,32
1
23.099
4,93
1
22.320
11,30*
1
59.814
14,50
1
13.255
3,60
1
15.743
4,50
1
39.982
4,30
2
79.586
5,26
1,13
33571,25
6,59
0,07
0,93
2,80
2,13
2,54
0,15
3,26
2,02
1,74
3,42
1,88
3,53
2,54
3,24
3,08
3,20
2,57
2,93
Miembros
%
Plazas
-7,71
34,5 (26,0)
-15,58
18,7 (26,8)
3,30
8,65
25,9 (30,4)
3,30
11,5
6,6 (19,8)
-20,12
14,9 (15,4)
3,11
24,07
9,7 (19,0)
3,24
12,33
22,11
34,47
25,57
33,01
41,56
33,30
30,32
30,84
32,75
32,73
35,2
25,7
33,5
41,9
33,6
31,8
31,4
33,4
33,31
65,9 (48,3)
74,4 (64,0)
66,7 (70,7)
58,9 (59,1)
3,72
1,55
1,45
3,52
2,26
1,15
4,12
2,19
2,50
4,6
1,5
2,0
3,9
3,0
1,7
4,9
2,8
3,05
2,9 (5,0)
1,4 (1,9)
1,3 (0,9)
3,0 (2,3)
1,9 (2,0)
0,9 (0,7)
3,7 (8,1)
1,9 (1,4)
2,13
Saldo migratorio
5,61
(17,00)
-17,06
(-0,06)
-4,52
(-1,93)
-15,88
(-0,97)
-7,65
(1,65)
-3,39
(-2,28)
-0,27
(13,77)
-4,72
(1,24)
-5,99
27,5(i)
25,0(i)
28,4(i)
30,7
24,1(i)
31,1
23,9
22,4
26,64
Camas
Aos
64,69
78,50
105,65
77,30
58,95
79,18
110,11
77,98
84,76
77,94
90,86
78,64
64,64
78,13
67,69
78,10
80,92
78,22
--4,94
6,05
24,8 (27,4) 41,8 (25,6)
66,8 (59,2) 69,7 (71,5)
69,2 (53,1) 67,3 (56,2)
67,36
196
Anexo II
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Media
-1071,90
1346,66
1178,08
109,76
1528,70
1256,20
847,66
1631,57
1703,91
109,76
1320,58
59,55
58,13
63,49
60,61
60,27
63,74
56,18
58,83
60,10
6,89
3.347
2,78
2.322
3,15
1.468
0,97
2.635
2,59
2.139
4,19
1.098
3,50
3.619
2,32
2.666
3,30
2411,80
4
2,40
266.998
1,6052
195.812
1,1773
31.769
0,1910
176
98
5.129
9,56
1
0,75
222
0,0017
310.200
2,3260
197.541
1,4812
138
104
60.106
53,83
2
0,65
149.261
0,4845
162.983
0,5290
69.262
0,2248
305
336
108.122
141,96
6
2,49
411.564
1,7101
514.094
2,1362
187.264
0,7781
790
587
343.035
417,49
8
5,62
49.977
0,3512
323.696
2,2750
137.237
0,9645
136
128
29.893
64,62
2
1,78
43.646
0,3877
169.497
1,5054
103.734
0,9213
180
146
74.257
115,34
20
3,81
539.406
1,0286
355.058
0,6771
94.820
0,1808
508
805
48.522
37,70
11
1,61
1.236.737
1,8064
580.997
0,8486
206.624
0,3018
1.114
2363
337.467
195,34
6,75
2,39
337226,38
0,92
326542,13
1,43
128531,38
0,63
418,38
570,88
125816,38
129,48
141.454
85.395
438.293
2.285.959
20.470
2.776
119.631
232.774
415844,00

Ud.
a. Organizaciones sin nimo de lucro por 10.000 hab. Organizaciones
Diarios
b. Diarios vendidos por 10.000 hab. (Provincia).
Poblacin que vot en las ltimas elecciones locac. les.
%
3.7 Seguridad
Homicidios
a. Homicidios / 100.000 hab. (Provincia).
Delitos
b. Delitos por 100.000 hab. (Provincia).
3.8. Cultura
a. Bibliotecas pblicas locales.
Bibliotecas
a2. Bibliotecas pblicas por 100.000 hab.
Bibliotecas
b. Consultas en bibliotecas pblicas.
Consultas
b2. Consultas en bibliotecas per cpita.
Consultas
c. Lectores en bibliotecas pblicas.
Lectores
c2. Lectores en bibliotecas per cpita.
Lectores
d. Prstamos en bibliotecas pblicas.
Prstamos
d2. Prstamos en bibliotecas per cpita.
Prstamos
Obras
e. Produccin editorial de libros (Provincia).
Miles ej.
e2. Ejemplares publicados (Provincia).
Visitantes
f. Visitantes a museos (Provincia).
Visitantes
f2. Visitantes a museos por 1.000 hab. (Provincia).
Visitantes a zonas y conjuntos arqueolgicos y
f3. monumentales (Provincia).
Visitantes
Visitantes a zonas arqueolgicas
f4. monumentales/1.000 hab. (Provincia).
Visitantes
g. Espacios escnicos (Provincia).
h. Museos (Provincia).
3.9 Bienestar social

a. ndice de Bienestar Social (Provincia).
(Dato provincial)
263,55
76,49
575,45
2.782,12
44,25
4,31
92,95
134,74
496,73
Espacios
escnicos
Museos
10
16
21
36
14
55
29
38
18
23
16
26
24
47
39
67
21,38
38,50
1-5
3,00
* = Datos proporcionados por la Universidad de Crdoba, para el ao 2001

** = Datos para 1991, resto para 1998.
197
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Media
286,20
13,89
(18,20)
18,20
29,60
17,10
56,30
359,97
14,37
(17,10)
17,10
29,00
11,90
48,70
400,40
20,92
(20,70)
20,70
30,80
13,70
55,40
297,97
15,83
(14,90)
14,90
23,00
10,90
50,30
322,44
16,72
(9,60)
9,60
21,30
7,80
36,00
347,30
19,58
(19,10)
19,10
31,10
15,90
52,60
370,69
21,42
(20,80)
20,80
32,40
15,30
52,90
341,80
Conexiones
%
%
%
%
349,44
20,13
(18,40)
18,40
23,80
13,30
46,50
Ciudades
Km.
TM.
Pasajeros
3
8,0
448
51.729
2
50,0
211
56.147
0
130,0
0
--
4
120,0
121
20.923
0
100,0
0
0
0
221,6
0
0
31
8,0
9370
187.282
61
6,7
5021
31.392
12,63
80,54
1896,40
49638,98
TM.
8.446.000
53.565.000
1.926.886
13.315.959
1.807.000
4.480.000
10442605,63
Pasajeros
16041
39919
80,54
2738
15
7349,28
TM.
Pasajeros
361.975
21.525
7.416.568
500.569
72.180
118.904
21.475
13.162
1.184.966
25.386
668.823
40.712
19.010.959
17.867.408
5825544,25
355.345
249.851
165681,73
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
422
831
1.264
40
238
2.795
0,29
4,80
321
1.045
709
445
178
2.520
0,34
2,23
534
1.595
2.427
362
120
4.918
0,36
6,39
312
1.683
1.142
480
334
3.617
0,29
4,45
402
761
950
153
96
2.266
0,22
4,91
470
1.332
1.655
286
195
3.743
0,28
5,80
363
1.366
862
307
389
2.898
0,40
2,23
405
1.897
1.525
645
409
4.472
0,32
2,56
1897,00
1525,00
645,00
339,75
244,88
3403,63
0,31
4,17
a. Telfonos por 1.000 habitantes
b.
c.
d.
e.
f.
4.2
a.
b.
c.
d.
4.3
a.
b.
4.4
a.
b.
4.5
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Conexiones a Internet por 1.000 habitantes (RDSI).

Hogares con ordenador (Provincia).
Hogares con acceso a Internet (Provincia).
Hogares con telfono mvil (Provincia).
Aeropuertos
Ciudades servidas por vuelos directos.
Proximidad del Aeropuerto Internacional.
Carga area transportada.
Pasajeros transportados en avin por 10.000 habs.
Puertos
Carga martima transportada en los puertos.
Pasajeros transportados en barco por 10.000 habs.
(Provincia).
Carga ferroviaria transportada.
Pasajeros transportados en tren por 10.000 habs.
Red de carreteras
Carreteras autonmicas (Provincia).
Carreteras de las diputaciones (Provincia).
Red de otros organismos (Provincia).
Autovas, autopistas y doble calzada (Provincia).
Total de red viaria (Provincia).
Densidad de carreteras por superficie (Provincia).
Densidad de carreteras por 1000 habitantes (Provincia).
(Dato provincial)
Ud.
Tlfnos.
17,86
17,35
27,63
13,24
49,84
198
Anexo II
ANDALUCA
5.
5.1
a.
b.
c.
d.

Viajes de trabajo realizados en vehculo particular.
Viajes de trabajo realizados en transporte pblico.
Viajeros en lneas de transporte urbano (Provincia).
Poblacin que practica tele trabajo (Espaa).
Autorizaciones de transporte de viajeros (Viajeros +
mixto).
Autorizaciones para transporte pblico exclusivo de
viajeros.
Autorizaciones para transporte privado de viajeros.
Tiempo diario promedio en minutos por viaje de
trabajo.
Poblacin que vive a menos de10 minutos del t. p.
Automviles por 1.000 habitantes.
Consumo de gasolina y gasleo per cpita (Provincia).
Accidentes de trfico por 1.000 habitantes (Provincia).
e.
f.
g.
5.2
a.
b.
5.3.
a.
b.
c.
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Media
---*
--38489
*
--24216
*
32
10,4
23704
*
--9909
*
--6376
*
--39608
*
36,4
16,8
81541
*
34,2
13,6
31978
*
12,47
26,48
13,83
25,58
19,14
12,43
20,75
24,90
19,45
%
%
12,35
0,12
26,08
0,32
13,60
0,32
24,43
0,12
18,89
0,10
11,68
0,18
20,60
0,15
24,06
0,17
18,96
0,19
Min.
%
---
---
---
26
0,95
---
---
---
---
26,00
0,95
Automviles
417,52
316,48
375,13
445,41
399,57
362,84
424,43
423,58
395,62
TM.
0,3236
0,2528
0,2735
0,2728
0,2970
0,2647
0,2668
0,2314
0,2728
Accidentes
1,68
2,26
1,53
1,68
1,35
3,19
1,77
2,25
1,97
Ud.
%
%
Miles viajeros
(Datos provinciales)
5.1.c.
* No existen datos. Las estimaciones hechas para

Espaa son de:
2,80%
CONFERENCIA TELETRABAJO 2000 - Tendencias del Comercio Electrnico (Recogido en

CINCO DAS 25/9/2000. No hay desglose provincial.

ANDALUCA
199
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Media
71,10
0,31
85,27
0,46
79,81
1,41
77,79
2,43
82,91
0,19
75,83
3,31
81,90
3,02
81,95
3,76
79,57
1,86
14,51
6,68
11,27
10,28
13,06
11,79
8,03
9,80
10,68
0,12
13,82
0,12
7,27
0,06
7,30
0,05
9,12
0,08
3,65
0,02
8,91
0,07
6,86
0,12
4,24
0,08
7,65
6 VIVIENDA
6.1 Rgimen de tenencia
Ud.
a. Vivienda principal.
%
b. Viviendas en alquiler.
%
Viviendas vacas, habitualmente deshabic. tadas.
%
Vivienda alojamiento: chabola, mvil
d. (remolque) u otras.
%
e. Vivienda secundaria (parte del ao).
%
6.2 Servicios bsicos de las viviendas
a. Superficie de vivienda.
M2
a2. Superficie de vivienda (Provincia).
M2
b. Viviendas con suministro de agua.
%
c. Viviendas con sistema de alcantarillado.
%
d. Viviendas con servicio de electricidad.
%
Viviendas que se construyen con apoyo
a. pblico.
%
Viviendas que se construyen en el rea
a2. metropolitana con apoyo pblico.
%
b. Stock Vivienda Social en la ciudad.
%
Stock Vivienda Social en el rea metrob2. politana.
%
Cociente entre el costo medio de la via. vienda y la renta per cpita.
94,71
82,18
108,04
112,12
86,35
111,20
102,43
93,99
98,88
106,77
97,80
78,53
96,50
108,45
99,14
98,75
98,63
119,81
96,50
83,90
95,18
116,52
98,05
95,08
97,44
103,58
98,35
97,48
97,81
133,12
98,17
81,88
97,85
113,89
94,75
88,20
93,70
119,82
98,00
96,88
97,52
115,24
97,60
90,09
96,83
0,64
8,56
31,94
64,58
6,30
16,40
2,02
9,46
17,49
"
0,00
12,70
8,02
"
0,00
31,49
10,23
"
0,00
"
0,00
1,44
0,00
10,46
0,00
14,02
2,28
"
1,94
"
7,37
"
"
0,01
0,61
2,48
7,75
9,10
9,57
10,45
7,07
7,75
9,15
9,31
8,77
200
Anexo II
ANDALUCA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Media
Ud.
Bienes
inmuebles
377
246
242
319
138
331
270
338
282,63
Edificios
Km2
---
---
---
86
3,82
---
---
---
---
86,00
3,82
Hm3
% de muestras conformes
1,06
0,93
0,91
1,02
0,89
0,80
0,81
1,12
0,94
88,80
98,9
87,8
97,80
92,4
95,3
95,3
93,60
93,74
--
--
90
73
--
--
--
--
81,50
Tm.
%
%
%
%
%
%
%
249.326
16,20
6,00
7,20
4,35
3,50
56,10
6,65
527.208
20,82
7,52
12,17
4,92
3,76
41,90
8,91
261.997
17,40
6,30
12,40
3,60
4,10
54,90
1,30
330.914
19,30
7,60
15,20
7,00
3,60
43,80
3,50
216.671
15,50
5,80
12,35
4,34
2,85
54,00
5,16
234.729
20,00
9,00
11,00
5,00
4,00
48,00
3,00
600.367
22,63
5,63
11,73
3,10
3,62
46,36
6,96
726.182
15,17
4,37
12,47
4,35
3,08
51,66
9,10
393.424
18,38
6,53
11,82
4,58
3,56
49,59
5,57
91,50
51,20
57,10
0,00
13,33
90,16
32,42
16,66
44,05
0,00
44,30
42,90
84,61
86,61
0,00
65,81
80,96
50,65
8,50
4,50
0,00
15,39
0,06
9,84
1,77
2,38
5,31
TM.
Tm.
%
0,46
---
0,47
---
0,34
0,58
95
0,40
0,39
99
0,47
---
0,36
---
0,47
---
0,42
0,44
--
0,43
0,47
97,00
7 GESTION AMBIENTAL
Bienes inmuebles sometidos a proteccin legal
a. (Provincia).
Edificios protegidos como Patrimonio Histrico
a2. por 10.000 habs.
b. Superficie urbana sometida a proteccin (Km2).
Consumo de agua para uso urbano por 10.000
a. hab.
b. Potabilidad del agua (Provincia).
7.3 Saneamiento
Aguas residuales que reciben algn tipo de depua. racin.
7.4 Residuos
Residuos urbanos: papel-cartn.
Residuos urbanos: vidrio.
Residuos urbanos: plstico.
Residuos urbanos: textil.
Residuos urbanos: metales.
Residuos urbanos: materia orgnica.
Residuos urbanos: otros.
b1. controlado (Provincia).
Tratamiento de los residuos urbanos: Compostaje
b2. (Provincia).
b3. incontrolado (Provincia).
Residuos urbanos generados por persona (Provinc. cia).
e. Viviendas con servicio regular de recogida de

ANDALUCA
201
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Media
Tm.
Tm.
102.861
0,61
-0,49
115.000
0,37
-0,43
---
45.424
0,42
240.476
0,44
313.242
0,45
0,46
--
--
--
6,50
--
--
--
3,42
4,96
Tm
3915
107936
2403
3697,00
50265
2612
3461
24735,00
24878,00
Tm
72,94
966,74
31,55
44,99
1086,63
40,57
26,89
143,18
301,69
Estaciones
-Das
1,68
-43
1,97
-71
0,26
-67
0,49
2,28
53
3,03
-42
0,62
-53
0,16
-45
0,58
-38
1,10
2,28
51,50
Das
49
20
31
13
29
20,25
Kw h/da
32,89
13,53
6,39
1,38
8,73
1,49
0,88
0,43
8,21
Denuncias
--
1,16
9,68
4,13
--
3,26
0,78
--
3,80
Denuncias
N incoados
--
0,23
0,18
18,83
38,93
27,55
8,57
0,50
13,54
--
2135
338
1732
1650
1966
1419
87
1332,43
--
69,88
0,89
31,76
24,06
45,73
26,85
--
33,20
Nmero
584
918
764
995
163
465
907
780
697,00
7 GESTION AMBIENTAL
basuras.
Residuos slidos reciclados / residuos slidos
g. recogidos.
Produccin declarada de residuos peligrosos
h. (Provincia).
Produccin residuos peligrosos por 10.000 hab.
h2. (Provincia).
7.5 Aire
Estaciones de control de contaminacin atmosfa. rica por 100.000 hab. (Provincia).
b. Emisiones per capita de CO2.
c. Das con contaminacin "no admisible": ozono.
Das con contaminacin "no admisible": partcuc2. las en suspensin.
7.6 Energa elctrica
Produccin de energa elctrica por persona (Proa. vincia).
Denuncias para proteccin ambiental por 10.000
a. hab. (Provincia).
Denuncias por la conservacin de la naturaleza
b. por 10.000 hab. (Provincia).
Expedientes y sanciones por infracciones mec. dioambientales (Provincia).
Expedientes y sanciones por infracciones mec2. dioambientales (Ley de Caza) (Provincia).
Centros productores de residuos peligrosos que
d. presentan declaracin anual (Provincia).
202
Anexo II
2. Matriz de Indicadores Urbanos: Fuentes de datos

1
1.1
a.
b.
1.2
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
1.3
a.
b.
1.4
a.
b.
c.
Superficie aproximada
Zona urbana.
Poblacin en 1950.
Poblacin en 1960.
Poblacin en 1970.
Poblacin en 1980 (1981).
Poblacin en 1990 (1991).
Poblacin en 2001.
Poblacin en 2001 (Provincia).
Zona urbana.
Poblacin menor de 20 aos.
Poblacin entre 20 y 65 aos.
Poblacin mayor de 65 aos.
d. ndice de infancia.
e. ndice de juventud.
f. ndice de vejez.
g. ndice de dependencia.
NIVEL FIABILIDAD
ALTO MEDIO BAJO
FUENTE
AO
REFERENCIA
IEA - SIMA
INE - BASE (Territorio)
1996
2001
x
x
INE - TEMPUS
INE - TEMPUS
INE - TEMPUS
2001
2001
2001
x
x
x
INE - TEMPUS
INE - TEMPUS
INE - TEMPUS
INE - TEMPUS
2001
2001
2001
2001
x
x
x
x
IEA - SIMA / INE - BASE

INE - BASE
1996
2001
x
x
INE - BASE
INE - BASE
INE - BASE
LA CAIXA - Anuario Social de Espaa
2003
2003
2003
2003
2001
2001
2001
x
x
x
2000
2000
2000
2000
203
NIVEL FIABILIDAD
FUENTE
AO
REFERENCIA
ALTO
MEDIO
BAJO
2.1 Renta per cpita

a. Renta Familiar disponible ().
b.
2.2
a.
b.
c.
2.3
Renta per cpita / total nacional (Provincia).

Poblacin activa dedicada al sector primario.
Poblacin activa dedicada al sector industrial.
Poblacin activa dedicada al sector servicios.
Un lugar para negocios
Costo medio alquiler oficinas alto nivel (Distrito
a. Central Negocios).
b. Costo medio de alquiler edificios industriales.

Costo medio de alquiler edificios industriales de alta
c. tecnologa.
2.4 Turismo y hoteles
a. Turistas que visitan la ciudad cada ao.
a2. Turistas que visitan la provincia cada ao.
b. Turistas por residente.
b2. Turistas por residente (Provincia).
c. Plazas hoteleras por 10.000 habitantes.
d. Plazas (hoteles 5 estrellas) por 10.000 habitantes.
e. Pernoctaciones por 10.000 habitantes
e2. Pernoctaciones en hoteles por 10.000 hab. (Provincia).
f. Crecimiento de plazas hoteleras (2001/1991).
LA CAIXA - ANUARIO ECONMICO
2001
IEA - Estadsticas del siglo XX en Andaluca
1995-1998
IEA - SIMA
IEA - SIMA
IEA - SIMA
1991
1991
1991
*GR: Estimacin a travs de inmobiliarias y

polgonos industriales
2001

2001

2001
CO: Consejera de Turismo - Junta de Andaluca (2001); GR:

Observatorio Turstico ESECA (2001); SE: INE - Encuesta de
Ocupacin Hotelera (2000)
IEA - SIMA
2001
Observatorio Turstico ESECA (2001); SE: INE - Encuesta de
Ocupacin Hotelera (2000) / INE - BASE
IEA SIMA / INE-BASE
2001
IEA SIMA / INE-BASE
2001
GR: Hoteles AC (2001); SE: IEA - SIMA (2001) / INE - BASE
Hoteles AC; MA y SE: INE - Encuesta de Ocupacin Hotelera
(2000) / INE - BASE
IEA - SIMA / INE-BASE
2001
IEA - SIMA
01/99
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
204
Anexo II
AO
REFERENCIA
OFICINA PATENTES Y MARCAS

IEA - SIMA
2001
1991
IEA - SIMA
1999
INE - EPA
3 Trim. 2002
INE - EPA
2003
3 Trim. 2002
30 jun. 2002
IEA - SIMA
IEA - SIMA
IEA - SIMA
IEA - SIMA
IEA - SIMA
IEA - SIMA
2000
2000
2000
2001
2001
2000
2000
2001
2001
2000
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
ALTO
MEDIO

c. Patentes expedidas por 10.000 habitantes.
d. Tasa de desempleo (Pobl. Parada / Pobl. Activa).
Tasa de desempleo (Paro registrado/Pobl. dcho.>16
d2. aos).
Renta media declarada.
Declaraciones IRPF.
Declaraciones IRPF por 10.000 hab.
Inversiones realizadas en nuevas industrias.
Inversiones realizadas en nuevas industrias per cpita.
Consumo de energa elctrica.
Consumo de energa elctrica por 10.000 hab.
Accesos bsicos RDSI en servicio.
Accesos bsicos RDSI por cada 100.000 hab.
Variacin de la renta familiar disponible por hab.
2.6.
a.
b.
b2.
c.
c2.
d.
d2.
e.
e2.
f.
NIVEL FIABILIDAD
FUENTE
BAJO
205
FUENTE
3.1
a.
b.
c.
d.
d2.
3.2
Educacin
Universidades.
Poblacin universitaria (10 y ms aos).
ndice de analfabetismo. (10 y ms aos; Padrn).
ndice de analfabetismo. (10 y ms aos; Censo).
Familia
a.
b.
c.
3.3
a.
a2.
a3.
b.
b2.
b3.
c.
3.4

ndice de divorcios. (Provincia).
Plazas de 65 o ms aos por 1.000 hab.
Migracin
Poblacin nacida fuera de la ciudad (Padrn).
Poblacin nacida fuera de la ciudad (Censo).
Poblacin nacida en el municipio.
Poblacin nacida en el extranjero (Padrn).
Poblacin nacida en el extranjero (Censo).
Poblacin nacida en el extranjero.
Tasa de migracin.
Equidad y diversidad
a.
3.5
a.
b.
c.
3.6
a.
Familias situadas por debajo del umbral de pobreza

(Provincia).
Salud pblica
Poblacin protegida por un seguro mdico.
Camas hospitalarias por 10.000 habitantes.
Esperanza de vida al nacer (Provincia).
Civismo y liderazgo
Nmero de organizaciones sin nimo de lucro por
10.000 habitantes.
a. Diarios vendidos por 10.000 habitantes (Provincia).
AO
REFERENCIA
NIVEL FIABILIDAD
ALTO
MEDIO
BAJO
Universidad de la ciudad
2001
IEA - Anuario Estadstico de Andaluca 2002
2001
CO: Universidad de Crdoba (2001); Resto: IEA - SIMA (1991)
IEA - SIMA
1996
1991
x
x
x
x
x
CO: Ayuntamiento de Crdoba (2001); GR: INE - CERCA (1991); SE:

Ayuntamiento de Sevilla (2001)
IEA - SIMA
1999
LA CAIXA - Anuario Social de Espaa 2003
2002
x
x

IEA - SIMA
IEA - SIMA
x
x
x
x
x
x
x
2001
2001
2000
2001
2001
2000
2000
AL, CA, CO, HU: FOESSA - CRITAS (1991); GR, JA: FOESSA CRITAS (1998); JA, MA, SE: EDIS por encargo de FOESSA - CRITAS
(1998)
MINISTERIO DE SANIDAD
IEA - SIMA
2001
2000
x
x
GR: Ministerio de Sanidad

Oficina de Justificacin de la Difusin (OJD)
2001
2001
x
x
206
Anexo II
NIVEL FIABILIDAD
ALTO
MEDIO
BAJO
FUENTE
AO
REFERENCIA
IEA - SIMA
1999
2000
2000

2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2000
2000
2001
2001
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2001

2001
2002
2000
x
x
x
2001
b. Poblacin que vot en las ltimas elecciones locales.

3.7 Seguridad
Homicidios por 100.000 habitantes (Homicidios y asesinatos;
a. provincia).
b.
3.8.
a.
a2.
b.
b2.
c.
c2.
d.
d2.
e.
e2.
f.
f2.
Delitos registrados por 100.000 habitantes (Provincia).

Otros: Cultura
Bibliotecas pblicas locales
Bibliotecas pblicas por 100.000 hab.
Consultas en bibliotecas pblicas
Consultas en bibliotecas pblicas per cpita
Lectores en bibliotecas pblicas
Lectores en bibliotecas pblicas per cpita
Prstamos en bibliotecas pblicas
Prstamos en bibliotecas pblicas per cpita
Produccin editorial de libros (Provincia).
Ejemplares publicados (Provincia).
Visitantes a museos por 1.000 hab. (Provincia).
Visitantes a zonas y conjuntos arqueolgicos y monumentaf3. les (Provincia).

f4.
g.
h.
3.9
a.
Visitantes a zonas y conjuntos arqueolgicos y monumentales por 1.000 hab. (Provincia).

Espacios escnicos (Provincia).
Museos (Provincia).
Bienestar social
ndice de Bienestar Social (Provincia).
Ministerio del Interior - Anuario Estadstico 2000/

IEA - SIMA
Ministerio del Interior - Anuario Estadstico 2000 /
IEA - SIMA
4.1
a.
b.
c.
d.
e.
f.
4.2
Telecomunicaciones
Telfonos por 1.000 habitantes.
Conexiones a Internet por 1.000 habitantes.
Hogares con ordenador (Provincia).
Hogares con acceso a Internet (Provincia).
Hogares con telfono mvil (Provincia).
Aeropuertos
Ciudades servidas por vuelos directos hacia y desde
la ciudad.
Proximidad del Aeropuerto Internacional.
Carga area transportada.
Pasajeros transportados en avin por 10.000 hab.
Puertos
Carga martima transportada en los puertos.
Pasajeros transportados en barco / 10.000 hab. (Provincia).
Carga ferroviaria transportada (Provincia) .
Pasajeros transportados en tren por 10.000 hab.
Red de carreteras
Carreteras autonmicas (Provincia).
Carreteras de las diputaciones (Provincia).
Red de otros organismos (Provincia).
Autovas, autopistas y doble calzada (Provincia).
a.
b.
c.
d.
4.3
a.
b.
4.4
a.
b.
4.5.
a.
b.
c.
d.
e.
f. Total de red viaria (Provincia).

g. Densidad de carreteras por superficie (Provincia).
h. Densidad de carreteras por 1000 habitantes (Provincia).
207
NIVEL FIABILIDAD
ALTO MEDIO BAJO
FUENTE
AO
REFERENCIA

IEA - SIMA
2001
2001
2001
2001
2001
2001
x
x
x
x
x
x
AENA Informacin
GUA CAMPSA
IEA-SIMA
IEA-SIMA / INE - BASE
2001
2001
2001
2001
x
x
x
x
IEA-SIMA
2001
2001
IEA - SIMA
2001
2001
x
x

2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
x
x
x
x
x
x
x
x
208
Anexo II
FUENTE
NIVEL FIABILIDAD
AO
REFERENCIA
ALTO
1998
1998
1989
1999
x
x
2001
2001
2001
x
x
x
1998
--
--
--
1998
--
--
--
2001
2001
2001
x
x
x
MEDIO
BAJO
5.1. Modos de transporte urbano

a. Viajes de trabajo realizados en vehculo particular.
GR: CONSEJERA DE OBRAS PBLICAS Y

TRANSPORTES JJAA
b. Viajes de trabajo realizados en transporte pblico.

TRANSPORTES JJAA
c. Viajeros en lneas de transporte urbano (Provincia).
d. Poblacin que practica tele trabajo. (Espaa).
COMISIN EUROPEA
Autorizaciones de transporte de viajeros (Viajeros +
e. mixto).
IEA-SIMA
f. Autorizaciones para t. p. exclusivo de viajeros.
IEA-SIMA
g. Autorizaciones para transporte privado de viajeros.
IEA-SIMA
Tiempo diario promedio en minutos por viaje de
a. trabajo.
TRANSPORTES JJAA
b.
5.2.
a.
b.
c.

TRANSPORTES JJAA
Poblacin que vive a menos de10 minutos del t. p.

Automviles por 1.000 hab.
IEA - SIMA
Consumo de gasolina per cpita. (Provincia).
IEA-Estadstica Hidrocarburos / INE - BASE
Accidentes de trfico por cada 1.000 hab. (Provincia).
IEA SIMA / INE - BASE
VIVIENDA
6.1
a.
b.
c.
d.
e.
6.2
a.
a2.
b.
c.
d.
6.3
a.
Rgimen de tenencia
Vivienda principal.
Viviendas vacas, habitualmente deshabitadas.
Vivienda alojamiento: chabola, mvil.
Vivienda secundaria (parte del ao).
Superficie de vivienda (Nueva planta).
Superficie de vivienda (Obra nueva).
Viviendas con suministro de agua.
Viviendas con sistema de alcantarillado.
Viviendas con servicio de electricidad.
Apoyo pblico a la vivienda.
Viviendas que se construyen con apoyo pblico.
Viviendas que se construyen en el rea metropolitana con apoyo pblico.
Stock Vivienda Social en la ciudad.
Stock Vivienda Social en el rea metropolitana.
a2.
b.
b2.
6.4
a. Costo medio vivienda / Renta per cpita.
209
NIVEL FIABILIDAD
FUENTE
AO
REFERENCIA
ALTO
IEA - SIMA
IEA - SIMA
IEA - SIMA
IEA - SIMA
IEA - SIMA
1991
1991
1991
1991
1991
x
x
x
x
x
IEA- Andaluca Datos Bsicos 2001

Ministerio de Fomento
IEA - SIMA
IEA - SIMA
IEA - SIMA
1999
2000
1991
1991
1991
x
x
x
x
x
IEA - SIMA
2000
IEA - SIMA
IEA - SIMA
IEA - SIMA
2000
2000
2000
x
x
x
IEA-Datos Bsicos 2001;

IEA - SIMA; La Caixa
1999
MEDIO
BAJO
210
Anexo II
NIVEL FIABILIDAD
ALTO MEDIO
BAJO
FUENTE
AO REFERENCIA
2001
GR: rea de urbanismo

GR: rea de urbanismo
2002
2002
x
x

2001
2001
x
x
GR: EMASAGRA
2001

2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
x
x
x
x
x
x
x
x

2001
2001
x
x

2001
2001
x
x
GESTION AMBIENTAL

a. Bienes inmuebles sometidos a proteccin legal (Provincia).
Edificios protegidos como Patrimonio Histrico por 10.000
a2. hab.
b. Superficie urbana sometida a proteccin (Km2).
a. Consumo de agua para uso urbano por 10.000 hab.
b. Potabilidad del agua (Provincia).
7.3 Saneamiento
a. Aguas residuales que reciben algn tipo de depuracin.
7.4 Residuos
Residuos urbanos: Papel-cartn.
Residuos urbanos: Vidrio.
Residuos urbanos: Plstico.
Residuos urbanos: Textil.
Residuos urbanos: Metales.
Residuos urbanos: Materia orgnica.
Residuos urbanos: Otros.
Residuos urbanos: Total.
Tratamiento de los residuos urbanos: Vertido controlado
b1. (Provincia).
b2. Tratamiento de los residuos urbanos: Compostaje (Provincia).
Tratamiento de los residuos urbanos: Vertido incontrolado
b3. (Provincia).
c. Residuos urbanos generados por persona (Provincia).

e. Viviendas con servicio regular de recogida de basuras.
CO: Saneamiento de Crdoba (SADECO; 2001); GR:

rea de medio ambiente - Ayto. Granada (1999); SE:
Ayto. Servilla (Anuario Estad. - LIPASAM; 1999)
CO: Saneamiento de Crdoba (SADECO; 2001); GR:
rea de medio ambiente - Ayto. Granada (1995).
x
x
211
FUENTE
AO REFERENCIA

2001
2001
NIVEL FIABILIDAD
ALTO MEDIO
BAJO
GESTION AMBIENTAL
g. Viviendas con servicio regular de recogida de basuras.

h. Produccin total declarada de residuos peligrosos (Provincia) .
Produccin total declarada de residuos peligrosos por 10.000 hab.
h2. (Provincia).
7.5 Aire
Estaciones de control de contaminacin atmosfrica por 100.000
a. hab. (Provincia).
(Continuacin)
b. Emisiones per capita de CO2.
c. Das con contaminacin "no admisible": ozono.
c2. Das con contaminacin "no admisible": partculas en suspensin.
7.6 Energa elctrica
a. Produccin de energa elctrica por persona (Provincia).
a. Denuncias para proteccin ambiental por 10.000 hab. (Provincia).
Denuncias por la conservacin de la naturaleza por 10.000 hab.
b. (Provincia).
Expedientes y sanciones por infracciones medioambientales (Proc. vincia).
Expedientes y sanciones por infracciones medioambientales (Ley
c2. de Caza) (Provincia).
Centros productores de residuos peligrosos que presentan declarad. cin anual (Provincia).
GR: rea de medio ambiente; SE: Ayto. Servilla (Anuario

Estad. - LIPASAM; 1999)
x
x
2000
x
x
2000

GR: rea de Medio ambiente-Ayto. Granada
2001
1995
2001
2001
x
x
x
1998
2000
2000
2000
2000
2000
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Administracin central: Ministerio del Interior (Anuario estadstico), Ministerio de Sanidad.
Administracin local: publicaciones de las Diputaciones Provinciales, ayuntamientos.
Bases de datos on-line: IEA SIMA, INE BASE, INE TEMPUS, Gua CAMPSA.
Institutos nacionales: padrones y censos (CERCA, poblacin y vivienda, industrial, agrcola,

electoral, etc.) del INE, encuestas (EPA, EOH); IEA (Anuarios Estadsticos, Estadsticas
del Siglo XX en Andaluca, Estadstica de Divorcios, Separaciones y Nulidades, de mortalidad, etc.).
Organismos internacionales: Comisin Europea.
Organismos privados: Oficina de Justificacin de la Difusin, publicaciones de La Caixa (anuario econmico y social), etc.
Publicaciones especializadas: revistas, peridicos60 (IDEAL, El Pas, etc.).
Registros pblicos: Oficina de Patentes y Marcas.
Universidades: Consejo de Universidades, Universidades correspondientes (publicaciones,

investigaciones especiales, etc.).
Estas publicaciones sirvieron como orientadoras, y no fueron incorporadas finalmente dada su baja fiabilidad.
ndice
PLANTEAMIENTOS PREVIOS ......................................................... 5
1. Introduccin .......................................................................................................7
1.1. Delimitacin del problema............................................................................................. 7
1.2. Objetivos planteados.....................................................................................................11
1.3. Estructura de la investigacin......................................................................................11
2. Anlisis del concepto y orgenes benchmarking ............................................. 15
2.1. La necesidad de la bsqueda de las mejores prctica...............................................15
2.2. Historia del benchmarking ...............................................................................................16
Antecedentes............................................................................................................................16
Situacin actual y desarrollo futuro del benchmarking ..............................................................19
2.3. Concepto de evaluacin comparativa o benchmarking ..............................................26
2.4. Tipos de benchmarking ....................................................................................................35
3. El proceso de benchmarking ........................................................................... 41
EL BENCHMARKING EN LA PLANIFICACIN DE
MARKETING ESTRATGICO URBANO ....................................... 53
4. La planificacin estratgica de una ciudad .....................................................55

4.1. Introduccin ...................................................................................................................55
4.2. Perspectiva histrica y aplicaciones de la planificacin estratgica de ciudades .56
Antecedentes............................................................................................................................56
Situacin actual.......................................................................................................................57
4.3. Articulaciones con el marketing estratgico urbano ................................................59
5. Los sistemas de informacin de marketing.....................................................67
5.1. Sistemas de informacin en la Administracin Pblica ..........................................67
El efecto de la Sociedad de la Informacin en la Administracin Pblica .................................67
Elementos de cambio organizativo en la administracin pblica local: Tecnologas y Sistemas de
Informacin .............................................................................................................................71
5.2. Sistema de informacin de marketing empresariales...............................................72
5.3. Sistemas de informacin en la planificacin de marketing estratgico de
ciudades...................................................................................................................................78
6. El benchmarking de ciudades .........................................................................83
6.1. La necesidad de aplicacin del benchmarking en la planificacin estratgica de
marketing urbano ..................................................................................................................83
6.2. Tipologa de benchmarking de ciudades........................................................................85
6.3. Particularidades de la aplicacin del benchmarking al mbito urbano .....................86
6.4. Modelo de benchmarking de ciudades...........................................................................88
La planificacin preliminar del benchmarking de ciudades .....................................................91
Las fuentes de informacin.....................................................................................................92
El posicionamiento estratgico ................................................................................................93

Supervisin-redefinicin de indicadores ...................................................................................94
6.5. Herramientas de evaluacin comparativa especficas..............................................94
Indicadores indirectos (proxy)...............................................................................................95
Matriz importancia-adecuacin................................................................................................96
Anlisis estadsticos multivariantes..........................................................................................97
7. Aspectos ticos y legales en el benchmarking de ciudades ............................99
7.1. Cdigo de conducta europeo para benchmarking .......................................................99
Principios de Preparacin.........................................................................................................99
Principios de Contacto ...........................................................................................................100
Principios de Cambio.............................................................................................................100
Principios de Confidencialidad ...............................................................................................100
Principios de Uso ..................................................................................................................100
Principios de Legalidad .........................................................................................................101
Principios de Consecucin ......................................................................................................101
Principios de Comprensin y Acuerdo....................................................................................101
7.2. Conducta tica en el benchmarking de ciudades........................................................101
ESTUDIO EMPRICO....................................................................... 105
8. Marco de referencia de Granada .................................................................... 107

mbito andaluz....................................................................................................................108
Situacin socioeconmica .............................................................................................108
Evaluacin de planes estratgicos................................................................................109
mbito regional ....................................................................................................................113
mbito local .........................................................................................................................115
9. Aspectos metodolgicos..................................................................................116
9.1. Identificacin de dimensiones subyacentes.............................................................116
9.2. Las zonas de aglomeracin urbana ...........................................................................119
9.3. Fuentes de datos consultadas ....................................................................................120
9.4. Ficha tcnica y otros aspectos metodolgicos........................................................121
10. Resultados del estudio................................................................................... 124
10.1. Poblacin y territorio ................................................................................................124
Superficie aproximada...........................................................................................................124
Evolucin de la poblacin ......................................................................................................125
Densidad residencial..............................................................................................................128
Estructura demogrfica..........................................................................................................128
10.2. Desarrollo econmico ..............................................................................................130
Renta per cpita ....................................................................................................................130
Estructura productiva............................................................................................................130
Turismo y hoteles...................................................................................................................131
Vitalidad econmica..............................................................................................................132
Otros datos econmicos ..........................................................................................................133
10.3. Desarrollo social y calidad de vida..........................................................................134
Educacin .............................................................................................................................134
Familia.................................................................................................................................134
Migracin..............................................................................................................................135
Equidad y diversidad ............................................................................................................136
Salud pblica ........................................................................................................................136

Civismo y liderazgo ...............................................................................................................136
Seguridad ..............................................................................................................................137
Cultura .................................................................................................................................137
Bienestar social......................................................................................................................139
10.4. Accesibilidad y comunicaciones..............................................................................140
Telecomunicaciones ................................................................................................................140
Aeropuertos...........................................................................................................................141
Puertos ..................................................................................................................................141
Ferrocarril interurbano ..........................................................................................................142
Red de carreteras ...................................................................................................................142
10.5. Transporte urbano y movilidad...............................................................................143
Modos de transporte urbano...................................................................................................143
Importancia del transporte pblico .........................................................................................144
Importancia del transporte privado.........................................................................................144
10.6. Vivienda ......................................................................................................................145
Rgimen de tenencia...............................................................................................................145
Servicios bsicos de las viviendas ............................................................................................145
Apoyo pblico a la vivienda...................................................................................................146
Capacidad de acceso a la vivienda ..........................................................................................147
10.7. Gestin ambiental .....................................................................................................147
Patrimonio histrico...............................................................................................................148
Abastecimiento de agua .........................................................................................................148
Saneamiento..........................................................................................................................148
Residuos................................................................................................................................149
Aire ......................................................................................................................................150
Energa elctrica ....................................................................................................................150
Acciones contra el medio ambiente .........................................................................................150
10.8. Anlisis complementarios ........................................................................................151
Anlisis de posicionamiento...................................................................................................151
Anlisis cluster de variables...................................................................................................156
CONSIDERACIONES FINALES ..................................................... 163
11. Conclusiones................................................................................................... 165

12.Reflexin final..................................................................................................171
12.1. Limitaciones de la investigacin..............................................................................171
12.2. Lneas futuras de investigacin ...............................................................................171
ANEXO I: DESCRIPCIN DE INDICADORES URBANOS ........ 175

ANEXO II: MATRICES DE INDICADORES URBANOS.............. 191
1. Matriz de Indicadores Urbanos: Andaluca................................................................193
2. Matriz de Indicadores Urbanos: Fuentes de datos....................................................204
BIBLIOGRAFA ................................................................................. 215

Benchmarcking - Trabajo de Investigación

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UNIVERSIDAD DE GRANADA

Dr. Teodoro Luque Martnez

Granada, septiembre de 2003

Dedico este trabajo a Mari Carmen

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

En adelante se utilizar indistintamente los conceptos de evaluacin comparativa y benchmarking.

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

1.2. Objetivos planteados

Desarrollo social y calidad de vida

Transporte urbano y movilidad

1.3. Estructura de la investigacin

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

Captulo III: Proceso de benchmarking

Captulo VII: Aspectos ticos y legales

Captulo VIII: Marco de referencia de

Captulo X: Resultados del estudio

Captulo XI: Conclusiones

Captulo XII: Reflexin final

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

2. Anlisis del concepto y orgenes

2.2. Historia del benchmarking

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

En 1989 la compaa es seleccionada como ganadora del Premio Nacional de Calidad

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

Situacin actual y desarrollo futuro del benchmarking

Las organizaciones coinciden en la gran importancia de determinar los mecanismos

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

Podemos encontrar este servicio en: http://www.benchmarking.gov.uk/default1.asp .

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

Como se deduce de esta exploracin y la revisin de Zari y Ahmed (1999: 810-816, en

O Reagain y Keegan (2000) plantean como resultados de la aplicacin del benchmarking

Universidad de Michigan, Universidad de Tecnologa de Curtin, Universidad de Hampton, Universidad de Texas,

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

la salud17, de servicios financieros18, industriales: automovilsticas19, de telecomunicaciones20, petroqumicas21, y otras muchas.

2.3. Concepto de evaluacin comparativa o

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

Su argumento se basa en que las organizaciones identifican sus procesos de negocio

NOTAS CARACTERSTICAS AADIDAS

Se trata de un proceso de evaluacin continuo y sistemtico. Un proceso mediante el

Kearns, D., director general de

Clearinghouse, Es el proceso de identificar, compartir, y

Es un proceso continuo, sistemtico para

Camp (1989) Es la bsqueda de mejores prcticas de la

En la introduccin a su definicin sinttica, el autor apunta que el benchmarking

NOTAS CARACTERSTICAS AADIDAS

Boxwell (1995) Es sencilla y llanamente, aprender de

TABLA 1.1. (continuacin)

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

Entre las caractersticas atribuidas al trmino se puede destacar que: se trata de

Constituye una herramienta para evaluar el progreso en la ejecucin del plan de

Ministerio de Es una metodologa que conlleva un

Programa e- Mtodo abierto de coordinacin para

TABLA 1.1. (continuacin)

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

Los primeros autores en documentar y delimitar el concepto de benchmarking fueron

Aplicacin Mercados y productos. Las prcticas

La tarea de benchmarking no se limita exclusivamente al anlisis de organizaciones como

IDENTIFICACIN: bsqueda de aquello que hacen empresas u organizaciones

Benchmarking y marketing estratgico de ciudades

a aquellas organizaciones, reas y prcticas y procesos clave que consiguen mejores

El objetivo ltimo del benchmarking es convertirse en el mejor en su clase.

Fuente: elaboracin propia

Se trata de un ejercicio fijado por la direccin, y no es nada ms que una herramienta