Risaralda - Parte IV. 1 Jun 012. Aprobado Final

6.
FACTORES
DE CAMBIO
Para comprender las tendencias pasadas, la situación actual y las perspectivas de futuro espe-
radas, anheladas y temidas en el territorio de Risaralda y sus subregiones se realizó un proceso de
amplia consulta donde los participantes expresaron libremente sus percepciones sobre el terri-
torio. Para sistematizar el pensamiento de los diferentes agentes del desarrollo se utilizó la herra-
mienta metodológica del Árbol de competencias de Marc Giget31. En el Anexo 3 se presenta un
resumen de la percepción de los ciudadanos del pasado, de la situación actual y las perspectivas
de futuro de Risaralda (este recoge los resultados de los talleres realizados en cada uno de los mu-
nicipios). Los descriptores se encuentran desagregados en raíz (capacidades endógenas del de-
sarrollo), tronco (capacidad de organización del territorio) y ramas (productos o servicios finales)32.
Un primer grupo de factores de cambio hacen referencia a enfoques complementarios del de-
sarrollo territorial, no exclusivamente como un enunciado teórico del desarrollo (que por sí solo no
genera cambios en las dinámicas territoriales) sino como una postura para orientar los procesos
de desarrollo, la cual debe hacer parte de la cultura, de los modos de vida, que se manifiesta en
acciones diarias que impactan el desarrollo territorial. En este sentido se comparte la necesidad
de incorporar satisfactoriamente a Risaralda en la sociedad del conocimiento, entendido como
las capacidades para generar, articular, modificar y aplicar permanentemente conocimientos
pertinentes al desarrollo del territorio. Así mismo, se reconoce la importancia de generar modelos
de desarrollo sostenibles bajo un enfoque de responsabilidad social, haciendo énfasis simultá-
neamente en las seguridades humanas, la competitividad y la gestión adecuada de los bienes
y servicios ambientales (ecodesarrollo), siendo imperante la necesidad de concebir el desarrollo
como un proceso de desarrollo endógeno, que este articulado a las particularidades culturales,
de recursos naturales y otras especificidades de Risaralda.
En los factores de cambio se reconocen elementos que sugieren la necesidad de hacer transfor-
maciones en la estructura económica de Risaralda, sobre todo porque se asiste a una economía
que se basa en actividades económicas con altos niveles de maduración como café, confec-
ciones, papel y alimentos, entre otros, situación que limita la posibilidad de alcanzar crecimientos
significativos y sostenidos. También se advierte la necesidad de participar provechosamente de
la globalización no como agentes pasivos receptores sino como agentes activos insertos en diná-
micas globales, avanzando en actividades formales como mecanismo para reducir la frontera de
lo informal y lo ilícito.
31
Esta herramienta fue formalizada por Marc Giget en los años 80 y su objetivo es establecer una radiografía del territorio; no
limitada los productos y servicios, sino también a las capacidades distintivas y sus características organizativas.
32
Como producto de las diferentes mesas de trabajo y de los diagnósticos soportados en cifras estadísticas, se identificaron 98
factores de cambio en el departamento de Risaralda. Los factores de cambio son aquellos factores que tienen la capacidad
de influir cambios socioculturales, político-institucionales, urbano-regionales, económicos o ambientales en Risaralda.
162 Departamento Nacional de Planeación - Gobernación de Risaralda
En concordancia con el desarrollo endógeno se identificaron factores relacionados con el em-

prendimiento y los sistemas de innovación, los cuales parten de potencializar las capacidades
locales particulares del territorio. El desarrollo endógeno no significa desconocer la importancia
que tienen las inversiones que provienen de capitales externos, la presencia en el territorio de
los mejores competidores a escala global contribuyen a generar ambientes adecuados para
la competitividad, sobre todo porque generan ambientes apropiados para la innovación y la
posibilidad de generar estrategias más sofisticadas de competitividad. Sin embargo, se advierte
que estas dinámicas de sistemas de innovación territorial no siempre funcionan adecuadamente,
dado que los empresarios con capitales locales no tienen la capacidad para participar en estos
sistemas de innovación, las inversiones foráneas no generan las suficientes externalidades positivas
o no se generan procesos de endogenización.
Para garantizar las articulaciones con otros procesos regionales se retomaron los cluster selec-
cionados por la Comisión Regional de Competitividad (2010), los cuales pretenden alcanzar ni-
veles de maduración superiores a los actuales. Los cluster identificados como tradicionales son
el café, las confecciones y el comercio; estos se caracterizan por estar en las primeras fases de
maduración (parten de aglomerados, en formación, desarrollo, maduros y en transformación),
es decir, existe una alta concentración de empresas que han logrado competir y cooperar en
iniciativas conjuntas, cuentan con instituciones de colaboración y han participado instituciones
académicas, de investigación y entidades gubernamentales. El Consejo Regional de Competiti-
vidad (2010) seleccionó como estratégicos los cluster de metalmecánica, turismo y agroindustria,
los cuales se encuentran en primeras fases de maduración, y como promisorios los posibles cluster
de biotecnología, logística y Business Processing Outsuorcing. No obstante, otras iniciativas como
el cluster de bienes y servicios ambientales y los distritos agroindustriales o turísticos presentes en
los otros municipios por fuera del Área Metropolitana se consideran como factores de cambio.
En este sentido, Risaralda debe buscar mejores articulaciones intrarregionales y la posibilidad de
generar desarrollos en las subregiones II y III.
De todas maneras, se seleccionaron otros factores de cambio apropiados para Risaralda que
obedecen a las posibilidades tecnológicas de futuro identificadas para América Latina (Convenio
Andrés Bello, 2007), como por ejemplo las fuentes alternativas de energía, los negocios verdes,
el potencial genético, alimentos terapéuticos, nutracéuticos, acuacultura, dispositivos portables,
dispositivos remotos, software modular, E-goverment, interfaces hombre máquina, E-commerce,
realidad virtual, aprendizaje a distancia, teletrabajo, modelación y simulación de procesos y pro-
ductos de manufactura, autopistas automatizadas, telemedicina, neurociencias, medicinas alter-
nativas, bioingeniería. En todas estas tendencias tecnológicas Risaralda tiene alguna experiencia,
más como hechos portadores de futuro.
Una de las características del territorio y específicamente para el Área Metropolitana, es la posibi-
lidad de establecer diferentes tipos de actividades económicas que se complementan con otras
actividades presentes en territorios como en los corredores del Asía Pacífico y el corredor Andino;
esta realidad se consolida por las condiciones de centralidad del territorio metropolitano. Además
de tener estrategias de profundización en clusters de talla mundial es posible formular estrategias
para el establecimiento de empresas de distintos sectores que le agreguen a la cadena de valor
en los corredores geoestratégicos de Colombia y el mundo. Un ejemplo particular se considera en
el cluster de logística que le permite agregar valor a una cadena productiva que se genera en
otros territorios. En este enfoque se consideraron actividades de servicios que complementan las
cadenas de otros territorios incluso extranjeros.
Risaralda Futuro Posible: Construcción Social Visión 2032 163
Otros factores de cambio están relacionados con el fortalecimiento de la democracia, las insti-
tuciones del Estado y la participación ciudadana en las decisiones. Los anteriores factores están
sustentados en la debilidad de los gobiernos municipales y departamentales para enfrentar los
desafíos actuales y futuros del desarrollo del territorio. En términos de participación en los ingresos
del presupuesto general de la nación, Risaralda es uno de los departamentos con menos pobla-
ción, tiene altos índices relativos de necesidades básicas satisfechas, no tiene suficiente poder
político y no tiene una economía interna fuerte que le genere ingresos propios suficientes que le
faciliten destinar contrapartidas que soporten recursos de la nación. Por esto, las administraciones
de los gobiernos locales deben cualificar el recurso humano de planta si pretenden ser líderes del
desarrollo territorial. Además, se identificaron problemas relacionados con desarticulaciones entre
los diferentes niveles territoriales, lo que ocasiona pérdidas de gobernabilidad y se desperdician
esfuerzos y recursos. Las administraciones públicas no deben actuar de manera aislada y por eso
se propone como factor de cambio la articulación de los sectores productivos, academia, go-
bierno y sociedad.
En cuanto a la dotación de infraestructura, se identificaron una serie de proyectos o iniciativas

que tienen el potencial de convertirse en factores de cambio, como son un Parque Tecnológico,
la reestructuración del Aeropuerto Internacional Matecaña, la posibilidad del Puerto Tribugá, la
conectividad vial a los principales corredores geoestratégicos de Colombia, la infraestructura de
comunicaciones y los programas de vivienda de interés social, el cumplimiento de normas de pre-
vención y calamidad pública, el mejoramiento y ampliación de plantas de tratamiento de aguas
residuales y la consolidación del Patrimonio. Esta plataforma de infraestructura le permitirá al De-
partamento de Risaralda alcanzar mejores índices de competitividad, lo que se debe traducir en
crecimientos económicos superiores a los registrados en los últimos diez años.
Risaralda tiene un gran patrimonio en ecosistemas estratégicos y en biodiversidad; sin embargo,

se enfrenta a diferentes desafíos como la adaptación al cambio climático, la gestión de los bienes
y servicios ambientales o ecosistémicos, los riesgos naturales antrópicos, los modos de producción,
la seguridad alimentaria, la gestión integral del agua, las áreas naturales protegidas, el programa
de Risaralda bosque modelo, la riqueza paisajística y la minería sostenible.
Los factores de cambios mencionados anteriormente tienen mayores posibilidades de incidir en

la transformación del Departamento siempre y cuando existan las condiciones básicas humanas
y sociales, de lo contrario la sociedad risaraldense no podrá apropiarse adecuadamente de su
propio proceso de desarrollo. Los factores de cambio identificados tienen que ver con la educa-
ción, las migraciones y factores asociados a la cultura.
A pesar que Pereira ejerce como un polo de desarrollo, la región cafetera se debe ver como una
región constituida por varias ciudades, lideradas por Pereira, Manizales y Armenia. También se ad-
vierte que Risaralda debe buscar procesos de regionalización que permita planifican y gestionar
el desarrollo de una región ampliada, con los departamentos del Eje Cafetero, Valle y Chocó.
En el siguiente esquema se presenta un mapa mental de los factores de cambio de acuerdo con
las influencias que ejercen unos sobre otros. Esta organización sirvió para agrupar en uno solo los
factores que eran muy similares y así evitar la duplicación de factores.
164
Parque tecnológico
Debe promover y fortalecer
Debe incluir Debe impulsar Gobierno en línea

Concertación
Educación ambiental
Debe promover Ciudadana Debe impulsar
Requiere
Incluye
Debe incluir Formación Economía del Alianzas Basados en

Cultura ciudadana Emprendimiento
Productiva Conocimiento Estratégicas
Orientadas Orientadas
Estado lider
Cultura de la salud Debe Deben
Fortalecer impulsar Deben impulsar
Que
requieren Que requieren Cualificación
Funcionarios
Democracia
Enfocadas a
Participativa Capacidades sociales Opciones y oportunidades
Gestionar
y
Contribuye Que transforman
Modos de vida proteger
Garantiza
Construye Seguridad y paz
Distribuye
Cambio de manera
Climático equilibrada Incrementa
Desarrollo
Debe fortalecer Debe fortalecer
Riesgos naturales y Humano
Genera Antropicos Referencia a Debe distribuir
la región las Finanzas públicas
Debe
gestionar
Salud de calidad Se basa en
y Equilibra
Implican minimizar
Debe
Se basa en Se basa en
garantizar Desarrollo Prioriza
Inclusión social Responsable Movilidad
Debe
garantizar
Tiene en cuenta
Formalidad Respeta Implica
Diversidad etnica y Globalización
Desarrollo Desarrollo
Cultural
Sostenible Endógeno
Transformación
Productiva Asegura
Valoración
Endógena
Debe
Departamento Nacional de Planeación - Gobernación de Risaralda
Seguridad Equilibra Establece Prioriza Construye

gransformar
Alimentaria
Social, ambiental y Carácterísticas

Modos de Limitaciones Potencialidades propias
Económico Diferenciadoras
Producción
Sujetas a
Fuente: Proceso formulación visión 2032. Departamento de Risaralda, 2011.

Debe Basadas en
equilibrar Pueden
afectar Debe garantizar Readecuación
Aeropuerto
Debe armonizar
Pueden
Concentración urbana afectar
Requiere
Puerto de Tribugá
Gráfico 39. Mapa mental de relaciones de los factores de cambio para Risaralda
Debe orientar
Debe
mejorar
Valoración Incluye
Gestión del agua Ecodesarrollo POT
Ambiental
Incluye Incluye Incluye
Viivienda rural y Debe gestionar Implica
Tratamiento y
Urbana Distribución de agua Normatividad Incluye
Gestión planes
Debe
Conectividad vial
Parciales
respetar Debe
Armonizar
Debe armonizar Hace cumplir

Medidas
Sismoresistentes Normas de calamidad Medidas
Publica Fitosanitarias
En la siguiente tabla se presentan los factores de cambio de todo el sistema territorial de Risaralda.
Para obtener estos factores se seleccionaron los factores más motrices y dependientes de cada
una de los cinco dimensiones, además se incluyeron otras a partir de los talleres municipales y se
complementaron con algunos factores determinantes del futuro de América latina que tienen
relevancia para Risaralda.
Tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda
Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo
Gestión que realiza el ente territorial (Departamento

Finanzas públicas - Municipios), que le permite autosostenibilidad fi- Leve
1 V1 Tendencial
territoriales nanciera y obtener más recursos para inversión faci- incremento
litando la atención de las necesidades del territorio.
Acceso y apropiación de la comunidad de las herra-
Leve
2 Gobierno en línea V2 mientas tecnológicas que brinda el Estado para el co- Tendencial
incremento
nocimiento de sus políticas, programas y proyectos.
Cualificación de fun- Personal con capacidad académica de generar cam- Leve Hecho portador
3 V3
cionarios públicos bios en la administración pública. incremento de futuro
Mejoramiento de la participación y la autonomía de
la comunidad y sus organizaciones en la toma de de-
Democracia partici-
4 V4 cisiones en lo público, respecto a la focalización y lo- Estable Tendencial
pativa
calización de la inversión, incluyendo el control social
en la ejecución de los recursos del Estado.
Articulación de los planes, programas y proyectos
Legislación para el
5 V5 establecidos por norma para el desarrollo territorial Estable Tendencial
desarrollo territorial
(Nación, Departamento, Municipios).
Responsabilidad Iniciativas del sector privado y público para el mejora- Hecho portador
6 V6 Leve mejoría
social miento de la calidad de vida. de futuro
Estado que propicie liderazgo frente a la sociedad
Estado líder e
7 V7 civil en la creación de espacios de interacción y convi- Estable Ruptura
incluyente
vencia que privilegien el bien común.
Un territorio seguro, libre de amenazas, maltratos y
8 Seguridad y paz V8 Leve mejoría Tendencial
de todo tipo de violencias.
Instituciones formales (gremios, asociaciones, coo-
perativas...) e informales (organizaciones comuni-
9 Instituciones V9 Debilitamiento Ruptura
tarias y costumbres) existentes en el territorio que
promueven el desarrollo.
Apertura de los mercados en bienes, servicios y co- Hecho portador
10 Globalización V10 Incremento
nocimiento. de futuro
Empresas que están debidamente constituidas y
11 Economía formal V11 Leve mejoría Tendencial
cumplen con todas las exigencias legales.
A diferencia de otras fases del desarrollo, la actual so-
ciedad se fundamenta en el conocimiento, entendido
Sociedad del conoci- como la capacidad permanente de aprender y desa- Hecho portador
12 V12 Leve mejoría
miento prender conocimientos aplicados al desarrollo de las de futuro
sociedades, de la economía y sus recursos naturales,
generando cambios o valores agregados.
Continuación tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda
Desarrollo que parte de las capacidades y potencia-

lidades propias del territorio, fundamentadas en su
Desarrollo propia cultura, los recursos naturales y ligado a las
13 V13 Estable Ruptura
endógeno regional libertades de ser y hacer, cuyas dinámicas de cambios
son manejables por el entramado institucional, social
y económico de las colectividades.
Desarrollo que parte de privilegiar lo externo, lo fo-
ráneo. Algunos de estos desarrollos se articulan a las Leve
14 Inversión extranjera V14 Tendencial
dinámicas culturales y empresariales locales u otros incremento
no, actuando más como enclaves.
Proceso formativo basado en los conocimientos y
aptitudes que permite la creación y consolidación de Leve Hecho portador
15 Emprendimiento V15
nuevas unidades de negocios, sobre todo aquellos de incremento de futuro
base tecnológica.
Se trata de ambientes que promueven permanente-
mente la innovación, asociado a grupos de investiga-
Sistemas de Leve
16 V16 ción, altos niveles de rivalidad empresarial, clientes Ruptura
Innovación incremento
exigentes, productos diferenciados, entre otros fac-
tores.
Cambio en las vocaciones y formas de generación de
Transformación riqueza de los agentes productivos en el territorio Leve
17 V17 Ruptura
Productiva hacia maneras más innovadoras (sectores de clase incremento
mundial).
Educación básica, media y superior para todos, y de
Educación para el calidad; fundamentada en la formación de valores y
Hecho portador
18 desarrollo humano y V18 competencias que ponen en el centro al ser humano Estable
de futuro
la productividad y, también los habilita para la productividad, la com-
petitividad y la vida en sociedad.
Atención en salud
Acceso universal, equitativo, con calidad y oportu-
para todos de
19 V19 nidad para una población sana, para una población Estable Tendencial
manera oportuna y
con bienestar físico y mental.
con calidad
Políticas sociales encaminadas a posibilitar y des-
plegar las capacidades y potencialidades de hombres
y mujeres risaraldenses, basada en la satisfacción de Hecho portador
20 Inclusión social V20 Estable
sus requerimientos sociales, económicos, políticos de futuro
y culturales teniendo como principal fundamento la
singularidad y la legitimidad de la diferencia.
Una cultura que promueve el desarrollo sostenible.
Risaraldenses éticamente responsables de sus de-
beres y derechos ante la sociedad, recrean y conso-
lidan relaciones basadas en confianza, tolerancia y
21 Cultura V21 respeto por los demás y por las normas. Tiene pre- Deterioro Ruptura
sente hábitos de una vida saludable y respetuosa de
la sostenibilidad de los recursos naturales. Posiciona-
miento de la cultura en su rol constructivo y creativo
como fuente de crecimiento y progreso colectivo.
Diversidad cultural representada en 3 etnias predo-

minantes mestizos, afrocolombianos e indígenas,
con diferentes formas de producción y apropiación
Diversidad étnica,
del territorio, y con saberes propios (etnocultura).
22 multiculturalidad y V22 Estable Tendencial
Además, se mezclan la cultura campesina, con la in-
transculturalidad
dustrial, los comerciantes y servicios en general, en
una interacción permanente entre lo tradicional y lo
moderno.
Sostenibilidad ambiental aplicada a los diferentes
sistemas productivos y proyectos de desarrollo. Se
refiere al tipo de desarrollo productivo que se da
Hecho portador
23 Ecodesarrollo V23 dentro de los límites de la integridad ecológica (en Estable
de futuro
la que los ecosistemas mantienen su capacidad para
generar bienes y servicios ambientales), como por
ejemplo producciones limpias u orgánicas.
Concentración Desplazamiento de la población rural hacia los cen- Leve
24 V24 Tendencial
Urbana tros urbanos. incremento
Capacidad regional o local para contrarrestar los
efectos negativos y aprovechar las oportunidades de-
Adaptación al
25 V25 rivadas de la modificación del clima por liberación de - Ruptura
cambio climático
gases de efecto invernadero asociada a los modelos
productivos dominantes.
Son los bienes (tangibles) y servicios (intangibles)
que proveen los ecosistemas. Incluyen Servicios
de Base o de Apoyo: formación de suelos, ciclos de
nutrientes y producción primaria; Servicios de Sumi-
nistro o Aprovisionamiento: productos que las per-
sonas obtienen directamente de los ecosistemas,
tales como alimentos, agua, combustibles, fibras, ma-
dera, recursos genéticos; Servicios de Regulación: los
Bienes y servicios obtenidos de la regulación de los procesos de los eco-
26 ambientales o V26 sistemas, tales como el mantenimiento de la calidad Estable Ruptura
ecosistémicos del aire, regulación climática, control de la erosión,
purificación del agua, regulación de enfermedades;
y Servicios Culturales: beneficios intangibles que las
personas obtienen de los ecosistemas mediante el
enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo,
la reflexión, la recreación y las expresiones estéticas;
entre otros, recreación, ecoturismo, estéticos, de ins-
piración, educacionales, sentidos de identidad y per-
tenencia a un lugar y herencia cultural.
Riesgos naturales: aquellos en los que el factor de
amenaza (A) deriva de la dinámica propia de la natura-
leza como es el caso de las erupciones de los volcanes
o los sismos; Riesgos Antrópicos son aquellos en los
que el factor de amenaza (A) ha sido generado por el
hombre, como es el caso de los riesgos derivados de
Riesgos naturales
27 V27 la aplicación de tecnologías o a partir de malas prác- Estable Tendencial
antrópicos
ticas (inundaciones asociadas a la deforestación, por
ejemplo). En uno y otro caso, la vulnerabilidad (V) es
producto de la acción del hombre (asociada adónde
se localiza, cómo construye, cómo se prepara para las
emergencias). El Riesgo (R) es función de la interac-
ción de la amenaza y la vulnerabilidad: R= A x V
Maneras características como se combinan los di-

Modos de produc- ferentes factores de producción (agricultura tradi-
ción cional, agricultura intensiva, industria robotizada,
por ejemplo).
Capacidad de una población de asegurar el acceso a
Seguridad alimen- alimentos en cantidad suficiente y en la calidad nece-
29 V29 Estable Tendencial
taria saria para garantizar la nutrición adecuada de todos
sus miembros.
Se refiere a la habilidad de un grupo social para op-
timizar la prestación del servicio de agua potable a
la población y procurar la descontaminación de las
aguas servidas (incluye los procesos de captación,
Gestión integral del conducción, depósito, potabilización, distribución,
30 V30 Leve mejoría Tendencial
agua contabilización del agua antes de usarla y de depu-
ración una vez utilizada, así como de gerencia, finan-
ciación y operación de dichos procesos, y la conser-
vación de los ecosistemas propios de las corrientes
de agua).
Los parques tecnológicos son instrumentos utili-
zados para articular las capacidades científicas, tec-
nológicas y de innovación, facilitando la incubación
Parque tecnológico y consolidación de empresas de base tecnológica e Leve Hecho portador
31 V31
del Eje Cafetero innovadoras. Estas plataformas cuentan con recursos incremento de futuro
avanzados de infraestructura (comunicaciones, labo-
ratorios...) y gozan de exenciones tributarias, entre
otros beneficios.
El aeropuerto Matecaña, con sus adecuaciones a las
Aeropuerto Leve Hecho portador
32 V32 disposiciones internacionales y nacionales, como
Matecaña incremento de futuro
factor dinamizador del desarrollo regional.
Colombia tiene la pretensión de construir un nuevo
puerto en el Pacífico. El puerto de Tribugá avanza en
la obtención de los permisos ambientales, para des-
33 Puerto Tribugá V33 Estable Ruptura
pués obtener la concesión para la construcción y ope-
ración. Inicialmente se piensa en un puerto de bajas
especificaciones.
Vivienda de interés Construcción y mejoramiento de la vivienda de in- Leve
34 V34 Tendencial
social urbana y rural terés social en las zonas urbanas y rurales. incremento
Cumplimiento Se trata de adoptar todas las medidas y procedi-
normas de preven- mientos relacionados con la prevención y atención de
ción y calamidad desastres, sobre todo aquellos que están definidos
pública en la legislación.
Vías que comunican a la población (vías secundarias
36 Conectividad vial V36 y terciarias) con los grandes corredores viales nacio- Estable Tendencial
nales, troncales y transversales.
Infraestructura de comunicaciones por fibra óptica
Infraestructura de Leve Hecho portador
37 V37 de banda ancha, microondas y satelital, disponible,
comunicaciones incremento de futuro
de buena calidad y con estándares internacionales.
Se espera en los próximos años que la humanidad

Tratamiento de esté recuperando por lo menos el 50% de los residuos
residuos y obteniendo nuevos productos y servicios a partir de
los residuos.
Ciudades pequeñas Ninguna de las ciudades cercanas cuenta con más de
e intermedias 500.000 habitantes.
Más de la mitad de la población se encuentra por de-
40 Pobreza V40 bajo de la línea de pobreza, es decir más del 50% le Deterioro Tendencial
ingresan menos de dos dólares diarios.
Articulación sec-
Las articulaciones (capital relacional) permiten com-
tores productivos, Hecho portador
41 V41 plementar y potencializar la capacidad individual, Estable
academia, gobierno de futuro
sobre todo en la búsqueda de objetivos comunes.
y sociedad
La mediana de la edad de la población de Risaralda Leve
42 Población Joven V42 Tendencial
es de 24 años. disminución
La población se caracteriza por tener alta movilidad
de inmigrantes y emigrantes. Alrededor del 50% de
Leve
43 Sociedad Migrante V43 la población residente en Risaralda no nació en los Tendencial
incremento
municipios de Risaralda. El AMCO como zona de en-
cuentro nacional.
Personas de
Risaralda viviendo
Risaralda es el departamento de Colombia con mayor Leve
44 en otras ciudades V44 Tendencial
intensidad migratoria internacional de Colombia. incremento
de Colombia y el
exterior
Son aquellas áreas que por su valor ecosistémico (de
Áreas naturales generación de bienes y servicios ambientales) han Hecho portador
45 V45 Estable
protegidas sido formalmente reconocidas y protegidas bajo al- de futuro
guna figura administrativa prevista en las normas.
Los Bosques Modelo corresponden a procesos de
gestión participativa, cuyo objetivo es mejorar la
calidad de vida de la población y se basan en un es-
quema que combina las necesidades sociales, cultu-
Risaralda Bosque Leve Hecho portador
46 V46 rales y económicas de las comunidades locales con
Modelo incremento de futuro
la sostenibilidad a largo plazo de grandes paisajes
en los que los bosques desempeñan un importante
papel. Risaralda ha sido incorporada a la Red Ibe-
roamericana de Bosques Modelo.
Se remite a la gran diversidad de climas, de relieve, de
47 Riqueza paisajista V47 ecosistemas y de modos de vida y de producción que Estable Ruptura
caracterizan el territorio.
La explotación de los recursos mineros sin deteriorar
48 Minería Sostenible V48 Leve deterioro Tendencial
los recursos naturales y con justicia social.
El patrimonio histórico como fuente de desarrollo,
49 Patrimonio histórico V49 por ejemplo el arquitectónico, el cultural (etnocul- Estable Tendencial
tura) y potencialidades como el salado de Consotá.
Se refiere a la imagen que tienen los extranjeros de

Estereotipos los habitantes de este territorio, como de buenos
50 V50 Leve deterioro Tendencial
sociales trabajadores, aunque las pereiranas son asociadas a
prostitutas; niños sicarios y mulas.
Visibilidad de la gestión del sector privado en bene- Hecho portador
51 Liderazgo privado V51 Estable
ficio social, económico y ambiental del territorio. de futuro
Visibilidad de la gestión del sector público en bene- Hecho portador
52 Liderazgo Político V52 Estable
ficio social, económico y ambiental del territorio. de futuro
Hace referencia al cluster de confecciones que va
desde las materias primas, maquinaria, diseño, pro-
53 Confecciones V53 ducción y comercialización, clientes, formación Estable Tendencial
técnica y profesional. Además, en la perspectiva de
nuevos materiales o la articulación con otras ciencias.
El comercio como el eslabón de mayores encadena-
Leve
54 Comercio V54 mientos hacia adelante, no solo internacional, sino Tendencial
incremento
también nacional, regional y local.
Cafés reconocidos e individualizados comercial-
mente (con un mayor precio) como resultado de
Leve
55 Cafés Especiales V55 sus características particulares de cultivo, beneficio, Tendencial
incremento
cualidades organolépticas (sabor, aroma), entorno
ambiental y social, entre otras cosas.
La industria metalmecánica es el sector que com-
prende las maquinarias industriales y las herra-
mientas proveedoras de partes a las demás indus-
56 Metalmecánica V56 Estable Tendencial
trias metálicas, siendo su insumo básico el metal y las
aleaciones de hierro, para su utilización en bienes de
capital productivo, relacionados con el ramo.
Una estructura económica diversa, no especializada,
de manera que se puedan desarrollar o localizar
Leve
57 Economía diversa V57 empresas de diferentes sectores, aprovechando la Tendencial
incremento
condición de centralidad y donde se pueden agregar
parte del valor de diferentes cadenas productivas.
Economía basada en Economía basada en servicios especializados (soft- Leve Hecho portador
58 V58
servicios ware, diseño, capacitación, diversión, salud, BPO). incremento de futuro
Turismo desarrollado en contacto directo con la na-
turaleza, ya sea de contemplación de los ecosistemas
Turismo de natura- naturales (ecoturismo), de participación en activi-
leza: Ecoturismo, dades agrícolas propias de la región y convivencia Leve
59 V59 Tendencial
agroturismo y con sus habitantes (agroturismo) o asociado a activi- incremento
turismo de aventura dades físicas que implican cierto nivel de riesgo (de-
portes extremos) y la liberación de adrenalina que de
estos se deriva.
Turismo de Diferentes tipos de turismo donde la región tiene
60 convenciones, de V60 potencialidades dado sus recursos potenciales y la Estable Tendencial
diversión y de salud infraestructura construida.
Se define agroindustria como la rama de industrias

que seleccionan, clasifican, empacan, transportan,
almacenan y posteriormente transforman los pro- Leve
61 Agroindustria V61 Tendencial
ductos de la agricultura, ganadería, riqueza forestal y incremento
pesca, en productos elaborados. Incluye los distritos
agrícolas.
La biotecnología es la tecnología basada en la bio-
logía, especialmente usada en agricultura, farmacia,
ciencia de los alimentos, medioambiente y medicina.
Se desarrolla a partir de un enfoque multidisciplinario Leve
62 Biotecnología V62 Ruptura
que involucra varias disciplinas y ciencias como bio- incremento
logía, bioquímica, genética, virología, agronomía, in-
geniería, física, química, medicina y veterinaria, entre
otras.
Business Processing Outsourcing (BPO) es la subcon-
tratación de funciones de procesos de negocios en
Business Processing proveedores de servicios, ya sea internos o externos
Leve Hecho portador
63 Outsourcing, BPO V63 a la compañía, usualmente en lugares de menores
incremento de futuro
y KPO costos. BPO en español se traduce como “Externa-
lización de Procesos de Negocios como por ejemplo
Call Center, Logística y Financiero, entre otros.
La ciencia como parte de la cultura de los ciudadanos
como un elemento para mejorar sus niveles de desa-
Popularización de la
rrollo sustentable. Uno de los instrumentos se refiere Leve
64 ciencia y formación V64 Tendencial
a la formación técnica. Es un tipo de formación que incremento
tecnológica
hace énfasis en lo práctico (el saber hacer), dejando
en un segundo plano lo teórico.
Facilidad para hacer negocios en un territorio, mejora Hecho portador
65 Doing Business V65 Estable
el nivel de atractividad. de futuro
Actividades económicas que no cumplen con la legis-
Informalidad o lación o hacen prácticas ilegales. Actividades como Leve
66 V66 Tendencial
ilegalidad el narcotráfico, el tráfico de especies, trata de per- incremento
sonas, contrabando.
Se refiere a todo tipo de generación, almacena-
Fuentes alternativas miento y transporte de energías amigables con el
de energía medio ambiente, como por ejemplo la geotérmica, la
eólica, biomasa, solar e hidrógeno.
Se refiere a aquellos negocios que se asocian al de-
sarrollo de procesos, tecnologías o productos de Hecho portador
68 Negocios verdes V68 Estable
impacto ambiental positivo, o que cumplen con los de futuro
presupuestos del ecodesarrollo.
Capacidad que tienen las poblaciones de especies,
razas o variedades locales, regionales o locales para
adaptarse, resistir enfermedades y ser productivas
69 Potencial genético V69 - Ruptura
bajo unas condiciones o exigencias particulares y de
transferir esas características a otras poblaciones. Im-
portancia del material genético.
Alimentos o derivados de los mismos que tienen re-

Alimentos conocidas propiedades terapéuticas. Hace referencia
Hecho portador
70 terapéuticos. V70 a todos aquellos alimentos que se proclaman como Estable
de futuro
Nutracéuticos poseedores de un efecto beneficioso sobre la salud
humana.
La acuacultura o acuicultura es el conjunto de ac-
tividades, técnicas y conocimientos de cultivo de
especies acuáticas vegetales y animales. Es una
Hecho portador
71 Acuacultura V71 importante actividad económica de producción de Estable
de futuro
alimentos, materias primas de uso industrial y farma-
céutico y organismos vivos para repoblación u orna-
mentación.
Los dispositivos móviles (también conocidos como
computadora de mano, «Palmtop» o simplemente
handheld) son aparatos de pequeño tamaño, con al-
Dispositivos gunas capacidades de procesamiento, móviles o no, Leve
72 V72 Tendencial
portables con conexión permanente o intermitente a una red, incremento
con memoria limitada, diseñados específicamente
para una función, pero que pueden llevar a cabo
otras funciones más generales.
Artefactos dirigidos o autónomos empleados para
obtener información o realizar algún tipo de trabajo
Dispositivos
73 V73 o tarea de manera remota (aeronaves no tripuladas, - Tendencial
remotos
robots antiminas, de inspección de tuberías, obten-
ción de muestras, etc).
La programación estructurada es una forma de es-
cribir programas de ordenador (programación de
74 Software modular V74 computadora) de manera clara. Para ello utiliza úni- - Tendencial
camente tres estructuras: secuencia, selección e ite-
ración.
El e-government, e-gobierno o gobierno electrónico
consiste en el uso de las tecnologías de la informa-
Leve
75 Egoverment V75 ción y el conocimiento en los procesos internos de Tendencial
incremento
gobierno y en la entrega de los productos y servicios
del Estado tanto a los ciudadanos como a la industria.
Interfaces hombre Son equipos que permiten una interacción eficaz
76 V76 - Tendencial
máquina entre el hombre y la máquina.
El comercio electrónico, también conocido como
e-commerce (electronic commerce en inglés), consiste
Leve
77 Ecommerce V77 en la compra y venta de productos o de servicios a Tendencial
incremento
través de medios electrónicos, tales como Internet y
otras redes informáticas.
Es un sistema tecnológico, basado en el empleo de
ordenadores y otros dispositivos, cuyo fin es producir
78 Realidad virtual V78 - Tendencial
una apariencia de realidad que permita al usuario
tener la sensación de estar presente en ella.
Es una modalidad educativa en la que los estudiantes
no necesitan asistir físicamente a ningún aula. Nor-
Aprendizaje a Leve Hecho portador
79 V79 malmente, se envía al estudiante por correo el ma-
distancia incremento de futuro
terial de estudio (textos escritos, vídeos, cintas de
audio, CD-Rom) y él devuelve los ejercicios resueltos.
Es el trabajo realizado a distancia utilizando Tecno-

logías de la Información y la Comunicación (más co-
80 Teletrabajo V80 nocidas como TIC) para vender productos y servicios - Tendencial
al mundo. Se puede trabajar en cualquier lugar y en
cualquier momento.
Modelación y
Simulación de pro- Modelación de procesos y productos de manufactura
81 V81 - Tendencial
cesos y productos antes de su producción.
de manufactura
Se refiere a una gran variedad de herramientas tales
como software, hardware y tecnologías de las comu-
Autopistas
82 V82 nicaciones que pueden ser aplicadas e integradas a - Tendencial
automatizadas
los sistemas de transporte, en este caso carreteras
o autopistas, para mejorar su eficiencia y seguridad.
Se refiere a la prestación de servicios de medicina a
distancia. Para su implementación se emplean usual- Leve
83 Telemedicina V83 Tendencial
mente tecnologías de la información y las comunica- incremento
ciones.
Corresponde a la ciencia relacionada con la estruc-
tura y la función química, farmacología, y patología
Leve
84 Neurociencias V84 del sistema nervioso y de cómo los diferentes ele- Tendencial
incremento
mentos del sistema nervioso interaccionan y dan
origen a la conducta.
Medicinas Diversas prácticas que no pertenecen a la medicina Hecho portador
85 V85 Estable
alternativas convencional. de futuro
Los principios y herramientas de la ingeniería, ciencia
y tecnología aplicados a los problemas presentados
por la biología y la medicina. Se dedica fundamental-
86 Bioingeniería V86 mente al diseño y construcción de productos tales - Ruptura
como los equipos médicos, las prótesis, dispositivos
médicos, dispositivos de diagnóstico (imagenología
médica) y de terapia.
Se refiere al capital que se genera en las relaciones
entre diferentes actores, mediados por la confianza,
la reciprocidad y los logros. En la ausencia de capital
87 Capital social V87 Deterioro Tendencial
social las sociedades no llegan fácilmente a acuerdos
y les cuesta integrarse para alcanzar objetivos colec-
tivos.
Corresponde a todos los medios de comunicación
Medios de Hecho portador
88 V88 como radio, televisión, prensa, Internet y sus conte- Estable
comunicación de futuro
nidos.
Hace referencia al “cómo” se hacen los procesos
de desarrollo territorial. Cómo se formula, cómo se Hecho portador
89 Gestión de procesos V89 Leve deterioro
implementa, cómo se hacen seguimientos y evalua- de futuro
ciones, cómo se ajusta, etc.
Se trata de adquirir la metodología de programas be-
Modelos de
90 V90 néficos que han sido exitosos en cualquier país para - Tendencial
franquicia Social
replicarlos en otras regiones.
Las redes sociales son estructuras sociales com-

puestas de grupos de personas, las cuales están co-
Articulación redes Leve Hecho portador
91 V91 nectadas por uno o varios tipos de relaciones, tales
sociales incremento de futuro
como amistad, parentesco, intereses comunes o que
comparten conocimientos.
Se refiere a la gestión de procesos culturales e incluye
los emprendimientos (negocios) de base cultural
92 Gestión Cultural V92 (como la promoción, la representación, la asistencia Estable Tendencial
logística, curaduría, reproducción, difusión o mer-
cadeo de productos artísticos).
Integración regional Integración provechosa de las potencialidades y ca-
93 con Caldas y V93 pacidades de los departamentos de Risaralda, Caldas Estable Tendencial
Quindío y Quindío
Integración regional Integración provechosa de las potencialidades y ca-
94 con Caldas, Quindío, V94 pacidades de los departamentos de Risaralda, Caldas, - Ruptura
Valle y Chocó Quindío, Valle y Chocó
Consiste en el relacionamiento existente entre dife-
rentes empresas, del mismo o de diferentes sectores Leve Hecho portador
95 Cluster V95
económicos, encaminados a obtener mayores están- incremento de futuro
dares de competitividad.
Las ciudades no solo son fenómenos urbanísticos,
sino que están constituidas por las sinergias que se
producen entre las instituciones y los espacios cul-
turales, brindando la posibilidad de aprender en la Hecho portador
96 Ciudad educadora V96 Estable
ciudad y de la ciudad. Como un elemento adicional se de futuro
propone ciudades que cuentan con servicios de edu-
cación y conexos atractivos para atender demandas
regionales, nacional e internacionales.
Se refiere a las capacidades de interactuar con so-
ciedades y mercados en diversos países del mundo,
97 Internacionalización V97 Incremento Tendencial
no solo en términos de exportación sino también de
importación.
Formación y
retención en el
territorio de per- Contar en el territorio con personas altamente ca-
Leve
98 sonas formadas en V98 lificadas en niveles superiores de formación como Tendencial
incremento
niveles superiores de Maestrías, Doctorados y Posdoctorados.
Maestría, Doctorado
y Posdoctorado

7. ANÁLISIS
ESTRUCTURAL
El análisis estructural permitió poner en juego los diferentes factores de cambio que describen el
sistema territorial. Para evaluar las relaciones entre las diferentes variables sociales, económicas,
ambientales, institucionales y construidas se utilizó la herramienta de la Matriz de Impactos Cru-
zados Multiplicación Aplicada para una Clasificación MIC-MAC.
El análisis estructural es una herramienta de estructuración de una reflexión colectiva. Ofrece la

posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos
constitutivos. Las tres fases del método son: listado de las variables, la descripción de relaciones
entre variables y la identificación de variables clave.
7.1. Análisis estructural como análisis sistémico

Una vez identificados los factores de cambio cada uno de los participantes del taller de análisis
estructural calificó las relaciones de influencia de cada factor con cada uno de los otros factores.
Después de la tabulación de la información se corrió el software del MIC-MAC lo que permitió
clasificar cada uno de los factores de cambio en plano cartesiano cuyos ejes son los grados de
dependencia (eje horizontal) y grado de motricidad (eje vertical). Esta clasificación permitió en-
contrar las variables claves, que corresponden a los factores más motrices y más dependientes.
Una vez definidos los 98 factores de cambio, los expertos calificaron en una escala de 1 a 3 la
capacidad que tiene cada uno de los factores de influir por sí solo en cada uno de los otros
factores. Los resultados obtenidos fueron sistematizados utilizando la herramienta del MIC-MAC,
permitiendo identificar los factores que cumplían con los criterios de tener altos índices de motri-
cidad (tienen capacidad de modificar otros factores) y de dependencia (sobre todo asociado a
factores gobernables en el territorio). Los factores de cambio que cumplían con los dos criterios,
se denominan de ahora en adelante las variables claves.
Las variables claves son un grupo reducido de variables que determinan el sistema del desarrollo
territorial, sobre los cuales se deben priorizar las acciones en el territorio, partiendo de su situación
actual para que alcance una apuesta de futuro.
7.2. Agrupamiento de variables

Las variables que describen el sistema territorial de Risaralda están clasificadas por dimensiones
de la siguiente manera:
66 Ambiental 24 variables
66 Construida urbano-regional 12 variables
66 Económico-productiva 25 variables
66 Sociocultural 22 variables
66 Político-institucional 15 variables
Son 98 factores de cambio del sistema territorial que fueron analizadas a través de la Matriz de
impacto cruzado (MIC-MAC), lo que permitió evaluar el grado de influencia de una variable con
otra (alta -3-, media -2-, baja -1- o nula -0) y determinar las “variables claves” como aquellas que
presentan mayor influencia y dependencia sobre las cuales es necesario actuar para lograr las
transformaciones de cara al futuro que requiere el territorio.
7.3. El taller de análisis estructural

Una vez identificados los 98 factores de cambio para el departamento de Risaralda, los parti-
cipantes al taller de análisis estructural pudieron establecer de manera individual los niveles de
influencia de cada uno de los factores sobre los otros. Para la evaluación se utilizó una escala de
valores que osciló entre 0 y 3 y una opción denominada P (potencial), en donde 0 no refleja nin-
guna influencia, 1 baja influencia, 2 mediana influencia y 3 alta influencia.
Cada una de las respuestas de los participantes fue tabulada y al final, se estableció una única
tabla definitiva de relaciones de influencia entre los factores. Para llegar a la tabla definitiva se
evaluó cada una de las relaciones y se escogió el nivel de influencia de acuerdo con las mayores
frecuencias de respuestas. En otras palabras, y a manera de ejemplo, si el 70% de las personas
consideraron que la relación de un factor con otro es fuerte, el 20% mediana influencia y el 10%
de baja influencia, la calificación definitiva para esta relación es fuerte.
La tabla definitiva fue introducida al software del MIC-MAC, lo que permitió clasificar los factores
en cuatro cuadrantes de acuerdo con su capacidad de influir en el sistema (factores motrices) y
de acuerdo a su condición de ser influidos por otros factores (factores dependientes). Las varia-
bles “claves o estratégicas”, se ubican en el cuadrante IV (superior derecha) que corresponden a
las variables con mayor influencia, motricidad y dependencia, como se presenta en el siguiente
punto.
7.4. Interpretación de resultados

En el siguiente gráfico se presentan los resultados de la evaluación de motricidad y depen-
dencia, incluyendo las relaciones indirectas y potenciales, de los 98 factores de cambio. En el
cuadrante superior derecho aparecen las variables claves o estratégicas que determinarán la
construcción de los escenarios de futuro para Risaralda. Las que aparecen representadas como
el corazón del sistema. Así mismo, se representan las relaciones de todo el sistema agrupadas
por dimensiones.
Gráfico 40. Plano de influencias / dependencias: resultados MIC-MAC
Los resultados del análisis estructural para Risaralda reflejan la necesidad de hacer transforma-
ciones en la economía local asociado a cambios culturales e institucionales y teniendo como re-
ferencia el ecodesarrollo. El futuro de Risaralda está condicionado a encontrar nuevamente una
senda de progreso sustentada en factores más avanzados como aquellos que se desprenden de
los sistemas de innovación.
El futuro de Risaralda está más condicionado a la cualificación de los factores de desarrollo

que a la expansión de los mismos. Risaralda se encuentra en unos niveles de desarrollo que
no corresponden a un región atrasada, por el contrario tiene las condiciones necesarias para
avanzar hacia un modelo que implica factores más sofisticados, sobre todo aquellos factores
intangibles propios de regiones avanzadas como la innovación, iniciativas de cluster, redes,
capital social, valores, información, investigación y educación de calidad, entre otros.
Risaralda y el Eje cafetero tienen muchas potencialidades para avanzar más en su desarrollo, pero
sus obstáculos están relacionados con el debilitamiento del capital social y de las instituciones
formales e informales que regulan y promueven las relaciones socioeconómicas. Hay ejemplos
individuales dignos de resaltar pero muy pocas experiencias colectivas exitosas, salvo algunas
que permanecen del pasado.
En la siguiente tabla se presentan las variables claves o estratégicas para Risaralda.
Tabla 14. Variables estratégicas para el Departamento de Risaralda
Variables estratégicas Definición

Desarrollo que parte de las capacidades y potencialidades propias del terri-
Desarrollo endógeno torio, fundamentadas en su propia cultura, los recursos naturales y ligado a las
1 V13
regional libertades de ser y hacer, cuyas dinámicas de cambios son manejables por el
entramado institucional, social y económico de las colectividades.
Proceso formativo basado en los conocimientos y aptitudes que permite la
2 Emprendimiento V15 creación y consolidación de nuevas unidades de negocios, sobre todo aquellos
de base tecnológica.
Se trata de ambientes que promueven permanentemente la innovación, aso-
3 Sistemas de Innovación V16 ciado a grupos de investigación, altos niveles de rivalidad empresarial, clientes
exigentes, productos diferenciados, entre otros factores.
Cambio en las vocaciones y formas de generación de riqueza de los agentes
Transformación
4 V17 productivos en el territorio hacia maneras más innovadoras (sectores de clase
Productiva
mundial).
Una estructura económica diversa, no especializada, de manera que se puedan
Economías diversas (no desarrollar o localizar empresas de diferentes sectores, aprovechando la con-
5 V57
de clase mundial) dición de centralidad y donde se puede agregar parte del valor de diferentes
cadenas productivas.
Internacionalización Se refiere a las capacidades de interactuar con sociedades y mercados en di-
6 (mundialización y/o V97 versos países del mundo, no solo en términos de exportación sino también de
globalización) importación.
Formación y retención
en el territorio de
personas formadas en Contar en el territorio con personas altamente calificadas en niveles superiores
7 V98
niveles superiores de de formación como Maestrías, Doctorados y Posdoctorados.
Maestría, Doctorado y
Posdoctorado
Articulación sectores
Las articulaciones (capital relacional) permiten complementar y potencializar
8 productivos, academia, V41
las capacidades individuales, sobre todo en la búsqueda de objetivos comunes.
gobierno y sociedad
Sostenibilidad ambiental aplicada a los diferentes sistemas productivos y
proyectos de desarrollo. Se refiere al tipo de desarrollo productivo que se da
9 Ecodesarrollo V23 dentro de los límites de la integridad ecológica (en la que los ecosistemas man-
tienen su capacidad para generar bienes y servicios ambientales), como por
ejemplo producciones limpias u orgánicas.
Capacidad regional o local para contrarrestar los efectos negativos y aprove-
Mitigación y adaptación
10 V25 char las oportunidades derivadas de la modificación del clima por liberación de
al cambio climático
gases de efecto invernadero asociada a los modelos productivos dominantes.
Son los bienes (tangibles) y servicios (intangibles) que proveen los ecosis-
temas. Incluyen Servicios de Base o de Apoyo: formación de suelos, ciclos de
nutrientes y producción primaria; Servicios de Suministro o Aprovisionamiento:
productos que las personas obtienen directamente de los ecosistemas, tales
como alimentos, agua, combustibles, fibras, madera, recursos genéticos; Ser-
Bienes y servicios vicios de Regulación: los obtenidos de la regulación de los procesos de los eco-
11 ambientales o V26 sistemas, tales como el mantenimiento de la calidad del aire, regulación climá-
ecosistémicos tica, control de la erosión, purificación del agua, regulación de enfermedades;
y Servicios Culturales: beneficios intangibles que las personas obtienen de los
ecosistemas mediante el enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo,
la reflexión, la recreación y las expresiones estéticas; entre otros recreación,
ecoturismo, estéticos, de inspiración, educacionales, sentidos de identidad y
pertenencia a un lugar y herencia cultural.
Continuación tabla 14. Variables estratégicas para el Departamento de Risaralda

Capacidad de una población de asegurar el acceso a alimentos en cantidad su-
12 Seguridad alimentaria V29 ficiente y en la calidad necesaria para garantizar la nutrición adecuada de todos
sus miembros.
Se refiere a la habilidad de un grupo social para optimizar la prestación del
servicio de agua potable a la población y procurar la descontaminación de
las aguas servidas (incluye los procesos de captación, conducción, depósito,
13 Gestión integral del agua V30 potabilización, distribución, contabilización del agua antes de usarla y de de-
puración una vez utilizada, así como de gerencia, financiación y operación de
dichos procesos, y la conservación de los ecosistemas propios de las corrientes
de agua).
Es el compromiso y la obligación ética que tienen los miembros de una sociedad
―ya sea como individuos o como miembros de algún grupo― tienen tanto
14 Responsabilidad social V6
entre sí como para la sociedad en su conjunto, incluyendo su responsabilidad
en la gestión sostenible de los recursos naturales.
Se entiende por seguridad y paz la posibilidad que las personas tienen de un
ambiente familiar, institucional y territorial que lo protejan de la violencia física
15 Seguridad y paz V8
y sicológica, se preserve su patrimonio y que no esté condicionada su movilidad
y, en general, sus libertades fundamentales.
Educación para el Educación en las primeras edades, primaria, básica y media y superior para
desarrollo humano y la todos, y de calidad; fundamentada en la formación de valores y competencias
16 V18
productividad basada en que ponen en el centro al ser humano y, también los habilita para la producti-
la innovación vidad, la competitividad y la vida en sociedad.
Una cultura que promueve el desarrollo sostenible. Risaraldenses éticamente
responsables de sus deberes y derechos ante la sociedad, recrean y consolidan
relaciones basadas en confianza, tolerancia y respeto por los demás y por las
17 Cultura V21
normas. Tiene presente hábitos de una vida saludable y respetuosa de la sos-
tenibilidad de los recursos naturales. Posicionamiento de la cultura en su rol
constructivo y creativo como fuente de crecimiento y progreso colectivo.
Diversidad cultural representada en 3 etnias predominantes mestizos, afroco-
Diversidad étnica, lombianos e indígenas, con diferentes formas de producción y apropiación del
18 multiculturalidad y V22 territorio, y con saberes propios (etnocultura). Además, se mezclan la cultura
transculturalidad campesina, con la industrial, los comerciantes y servicios en general, en una
interacción permanente entre lo tradicional y lo moderno.
Se refiere al capital que se genera en las relaciones entre diferentes actores,
mediados por la confianza, la reciprocidad y los logros. En la ausencia de capital
19 Capital social V87
social las sociedades no llegan fácilmente a acuerdos y les cuesta integrarse
para alcanzar objetivos colectivos.
Gestión que realiza el ente territorial (departamento - municipios), que le per-
mite autosostenibilidad financiera y obtener más recursos para inversión fa-
V1 cilitando la atención de las necesidades del territorio. Se puede precisar que
Finanzas públicas
20 actualmente el departamento (gobernación) depende de sus recursos propios
territoriales
en un 31% y del sistema general de participaciones en un 45%. Los municipios
dependen de sus recursos propios en un 20% y del sistema general de partici-
paciones en un 80%.
Legislación para la
Articulación de los planes, programas y proyectos establecidos por norma para
21 planeación del desarrollo V5
el desarrollo Territorial (Nación, Departamento, Municipios).
territorial
Instituciones formales e informales existentes en el territorio con capacidades
22 Institucionalidad V9 para gestionar el desarrollo territorial, de manera individual y en acuerdo con
otras instituciones.
Liderazgo privado y Visibilidad de la gestión del sector privado y público en beneficio social, econó-
23 V51
político mico y ambiental del territorio.
Popularización de la La ciencia como parte de la cultura de los ciudadanos como un elemento cen-
24 ciencia y formación V64 tral del desarrollo humano sostenible. Las personas con acceso a la ciencia y a la
tecnológica tecnología y con capacidades para incorporarlas en su vida cotidiana.
Tecnologías de la
información y las Corresponde a todos los medios de comunicación como radio, televisión,
25 V88
comunicaciones (medios prensa e Internet y sus contenidos
de comunicación)
Continuación tabla 14. Variables estratégicas para el Departamento de Risaralda

Integración para el
desarrollo regional con Integración provechosa de las potencialidades y capacidades de los departa-
26 V94
Caldas, Quindío, Valle y mentos de Risaralda, Caldas, Quindío, Valle y Chocó.
Chocó
Tendencias tecnológicas
Tendencias tecnológicas de futuro de la región metropolitana (Prospectiva y
27 de la región metropo-
movilización social de Pereira y su región metropolitana).
litana
Nota: La última variable estratégica que aparece en cuadro “Tendencias tecnológicas de la región metropolitana” se incluyó directamente por
los resultados del estudio de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva del proceso de Prospectiva de Pereira.
7.5. Variables estratégicas e hipótesis

Una vez seleccionadas y definidas las variables estratégicas se realizaron varios talleres con
expertos regionales para construir las hipótesis de futuro para cada una de las variables.
Se buscó en todo momento que la definición de las hipótesis de futuro las realizaran grupos de
especialistas en cada una de las dimensiones. Es así como las hipótesis de las variables relacio-
nadas con la dimensión ambiental fueron diligenciadas por el equipo técnico de la CARDER y las
hipótesis de la dimensión económica fueron elaboradas por la Secretaría Técnica del Consejo
Regional de Competitividad.
En la siguiente tabla se presentan las 27 variables estratégicas, la definición y las hipótesis formu-
ladas por los expertos.
Tabla 15. Variables estratégicas e hipótesis para el Departamento de Risaralda
Variables Hipótesis 1 Hipótesis 2 Hipótesis 3

estratégicas
1 Desarrollo Risaralda se ubicará dentro de los tres pri- Risaralda se ubicará dentro de las 10 re- Risaralda se ubicará dentro de las 3 regiones más
endógeno meros lugares en el Ranking de Competiti- giones más competitivas de Latinoamé- competitivas de Latinoamérica en el Ranking de
regional vidad de la Cepal, aprovechando su plata- rica en el Ranking de Competitividad de Competitividad de la Cepal, aprovechando su
forma ambiental con un fuerte desarrollo la Cepal, aprovechando su plataforma plataforma ambiental con un fuerte desarrollo
social, económico e institucional, a través de ambiental con un fuerte desarrollo social, social, económico e institucional, a través de una
una política de investigación, educación e in- económico e institucional, a través de una política de investigación, educación e innovación.
novación. política de investigación, educación e in-
novación.
2 Emprendi- Risaralda contará con empresas de base tec- Risaralda contará con empresas de base Risaralda contará con empresas de base tecno-
miento nológica, distribuidas así: 10% de alta comple- tecnológica, distribuidas así: 20% de alta lógica, distribuidas así: 25% de alta complejidad
jidad tecnológica, 40% de mediana comple- complejidad tecnológica, 40% de mediana tecnológica, 45% de mediana complejidad tecno-
jidad tecnológica y 50% de baja complejidad complejidad tecnológica y 40% de baja lógica y 30% de baja complejidad tecnológica.
tecnológica. complejidad tecnológica.
3 Sistemas de Una Institución de educación superior certifi- Dos Instituciones de educación superior Tres Instituciones de educación superior certifi-
Innovación cada internacionalmente y 40 patentes publi- certificadas internacionalmente y 80 pa- cadas internacionalmente y 80 patentes publi-
cadas por año. tentes publicadas por año. cadas por año.
4 Transforma- El producto interno del Departamento de Ri- El Producto Interno Bruto del Departa- El Producto Interno Bruto del Departamento de
ción Produc- saralda representa el 5% del país. mento de Risaralda representa el 10% del Risaralda representa el 15% del país.
tiva país.
5 Economías Crecimiento de la Economía del 13% promedio Crecimiento de la Economía del 17% pro- Crecimiento de la Economía del 20% promedio
diversas (no de anual y que el 50% de la economía esté repre- medio anual y que el 50% de la economía anual y que el 50% de la economía esté represen-
clase mundial) sentado en más de 5 sectores. esté representado en más de 5 sectores. tado en más de 5 sectores.
6 Internaciona- El comercio exterior de Risaralda crece a El comercio exterior de Risaralda crece El comercio exterior de Risaralda crece a una tasa
lización (mun- una tasa promedio anual de 12%. Los bienes a una tasa promedio anual de 20%. Los promedio anual de 25%. Los bienes y servicios
dialización y/o y servicios producidos en el Departamento bienes y servicios producidos en el Depar- producidos en el Departamento llegan a por lo
globalización) llegan a por lo menos 45 países y la inversión tamento llegan a por lo menos 60 países menos 70 países y la inversión extranjera insta-
extranjera instalada representa el 3% del total y la inversión extranjera instalada repre- lada representa el 5% del total nacional.
nacional. senta el 4% del total nacional.
7 Formación y El Departamento de Risaralda contará con El Departamento de Risaralda contará El Departamento de Risaralda contará con 60
retención en 15 PhD por cada 100 mil habitantes en áreas con 45 PhD por cada 100 mil habitantes PhD por cada 100 mil habitantes en áreas como:
el territorio como: Biotecnología Ambiental, Educación, en áreas como: Biotecnología Ambiental, Biotecnología Ambiental, Educación, TIC, Tu-
de personas TIC, Turismo, BPO y lograr una retención Educación, TIC, Turismo, BPO y lograr una rismo, BPO y lograr una retención de por lo
formadas de por lo menos el 40% de las personas gra- retención de por lo menos el 50% de las menos el 60% de las personas graduadas.
Risaralda Futuro Posible: Construcción Social Visión 2032
en niveles duadas. personas graduadas.

superiores
de Maestría,
Doctorado y
181
Posdoctorado
Continuación tabla 15. Variables estratégicas e hipótesis para el Departamento de Risaralda
182

estratégicas
8 Articulación Por lo menos 2 macroproyectos anuales arti- Por lo menos un macroproyecto anual ar- Por lo menos un macroproyecto anual articulado
sectores culados y validados por los cuatro (4) actores. ticulado y validado por los cuatro (4) ac- y validado por tres (3) actores.
productivos, tores.
academia,
gobierno y
sociedad
9 Ecodesarrollo Los sectores productivos priorizados en la Los sectores productivos priorizados en la Los sectores productivos priorizados en la
agenda de competitividad están cerca de la agenda de competitividad están entre un agenda de competitividad están entre un 15% y un
media nacional en el índice de desempeño 10% y un 15% por encima de la media lati- 30% por encima de la media latinoamericana en el
ambiental. noamericana en el índice de desempeño índice de desempeño ambiental.
ambiental.
10 Mitigación y Ocurre una incipiente adaptación al cambio Ocurre una mediana adaptación al cambio Ocurre una alta adaptación al cambio climático.
adaptación climático. Mantener el 36% del área del Depar- climático. Mantener el 38% del área del De- Mantener el 40% del área del Departamento en
al cambio tamento en sistemas ambientales protegidos partamento en sistemas ambientales pro- sistemas ambientales protegidos y con planes de
climático y con planes de manejo. tegidos y con planes de manejo. manejo.
11 Bienes y Las actividades económicas asociadas con la Las actividades económicas asociadas con Las actividades económicas asociadas con la
servicios agroindustria, el turismo de naturaleza y el la agroindustria, el turismo de naturaleza agroindustria, el turismo de naturaleza y el sector
ambientales o sector forestal del cluster de bienes y servi- y el sector forestal del cluster de bienes y forestal del cluster de bienes y servicios ambien-
ecosistémicos cios ambientales y enmarcadas en el Paisaje servicios ambientales y enmarcadas en el tales y enmarcadas en el Paisaje Cultural Cafe-
Cultural Cafetero, tienen una participación en Paisaje Cultural Cafetero, tienen una par- tero , tienen una participación en el PIB departa-
el PIB departamental entre el 15% y el 20%. ticipación en el PIB departamental del 20% mental entre el 30% y el 40%.
y el 30%.
12 Seguridad La desnutrición crónica en menores de 5 años La desnutrición crónica en menores de 5 La desnutrición crónica en menores de 5 años
alimentaria disminuye al 5% y un 50% del total de la ca- años disminuye al 2% y un 70% del total de disminuye al 1% y un 80% del total de la canasta
nasta alimentaria (productos no procesados) la canasta alimentaria (productos no pro- alimentaria (productos no procesados) requerida
requerida por el Departamento es producida cesados) requerida por el Departamento por el Departamento es producida en el mismo
en el mismo territorio.. es producida en el mismo territorio. territorio.
13 Gestión La cobertura del servicio de acueducto (agua La cobertura del servicio de acueducto La cobertura del servicio de acueducto (agua po-
integral del potable), de alcantarillado y el tratamiento (agua potable), de alcantarillado y el tra- table), de alcantarillado y el tratamiento de aguas
agua de aguas residuales es superior al 80% en el tamiento de aguas residuales en el sector residuales es superior al 90% en el sector rural y
sector rural y al 90% en el sector urbano del urbano y rural del Departamento es del al 95% en el sector urbano del Departamento. Así
Departamento. Así mismo el índice de es- 100%. Así mismo el índice de escasez de mismo el índice de escasez de agua es bajo en
casez de agua es bajo en todos los municipios agua es bajo en todos los municipios del todos los municipios del Departamento.
del Departamento. Departamento.

estratégicas
14 Responsabi- El 30% de los ciudadanos El 60% de los ciudadanos El 60% de los ciudadanos son El 80% de los ciudadanos son res- El 100% de los ciudadanos son
lidad social son responsables, el 60% son responsables, el 60% de responsables, el 100% de las ponsables, el 100% de las institu- responsables, el 100% de las
de las instituciones for- las instituciones formales instituciones formales tienen ciones formales tienen vigentes instituciones formales tienen
males tienen vigentes tienen vigentes acuerdos de vigentes acuerdos de respon- acuerdos de responsabilidad vigentes acuerdos de respon-
acuerdos de responsabi- responsabilidad social y 50% sabilidad social y 70% de las social y 70% de las empresas es- sabilidad social y 70% de las
lidad social y 50% de las de las empresas establecidas empresas establecidas tienen tablecidas tienen agendas de res- empresas establecidas tienen
empresas establecidas tienen agendas de respon- agendas de responsabilidad ponsabilidad social visibles, que agendas de responsabilidad
tienen agendas de responsabilidad social visibles, que social visibles, que incluye un incluye un compromiso real con el social visibles, que incluye un
sabilidad social visibles, incluye un compromiso real compromiso real con el em- empleo de calidad y promueve el compromiso real con el em-
que incluye un compro- con el empleo de calidad y pleo de calidad y promueve el talento local. pleo de calidad y promueve el
miso real con el empleo promueve el talento local. talento local. talento local.
de calidad y promueve el
talento local.
15 Seguridad y Los niveles de violencia homicida se encuen- Los niveles de violencia homicida se en- Los niveles de violencia homicida se encuentran
paz tran en tasas de 40 homicidios por cada cien cuentran en tasas de 30 homicidios por en tasas de 20 homicidios por cada cien mil ha-
mil habitantes, el 80% de los municipios y el cada cien mil habitantes, el 90% de los mu- bitantes, el 100% de los municipios y el Departa-
Departamento de Risaralda, ocupa primeros nicipios y el Departamento de Risaralda, mento de Risaralda, ocupa primeros lugares en
lugares en los indicadores de transparencia ocupa primeros lugares en los indicadores los indicadores de transparencia y existe una
y existe una comprensión del fenómeno de transparencia y existe una compren- comprensión del fenómeno violento y ha me-
violento y ha mejorado la capacidad de res- sión del fenómeno violento y ha mejorado jorado la capacidad de respuesta de las institu-
puesta de las instituciones y de la sociedad. la capacidad de respuesta de las instituciones y de la sociedad. El 70% de los delitos son
El 50% de los delitos son juzgados adecuada- ciones y de la sociedad. El 60% de los de- juzgados adecuadamente.
mente. litos son juzgados adecuadamente.
16 Educación para 100% de los currículos educativos implemen- 100% de los currículos educativos imple- 100% de los currículos educativos implementados
el desarrollo tados en la filosofía del desarrollo humano, mentados en la filosofía del desarrollo en la filosofía del desarrollo humano, la competiti-
humano y la la competitividad y la vida en sociedad. El humano, la competitividad y la vida en so- vidad y la vida en sociedad. El 100% de articulación
productividad 60% de articulación del sistema educativo ciedad. El 80% de articulación del sistema del sistema educativo en todos los niveles y en
basada en la en todos los niveles y en interacción con el educativo en todos los niveles y en interac- interacción con el sector productivo, generando
innovación sector productivo, generando una educación ción con el sector productivo, generando una educación con calidad y pertinente produc-
con calidad y pertinente productiva y cultural- una educación con calidad y pertinente tiva y culturalmente. Presentar indicadores de ca-
mente. Presentar indicadores de calidad de la productiva y culturalmente. Presentar in- lidad de la educación equivalente a los resultados
educación equivalente a los resultados de la dicadores de calidad de la educación equi- de la prueba PISA de Chile.
prueba PISA de república Checa. valente a los resultados de la prueba PISA
de Portugal.
17 Cultura El 60% de las personas tiene hábitos de una El 80% de las personas tiene hábitos de El 90% de las personas tiene hábitos de una vida
vida saludable en su cotidianidad y el 60% de una vida saludable en su cotidianidad y el saludable en su cotidianidad y el 90% de los habi-
los habitantes reconoce algunos bienes y ser- 80% de los habitantes reconoce algunos tantes reconoce algunos bienes y servicios cultu-
vicios culturales locales. bienes y servicios culturales locales. rales locales.
183
184

estratégicas
18 Diversidad La multietnicidad se incorpora como un La multietnicidad se incorpora como un La multietnicidad se incorpora como un valor in-
étnica, multi- valor incluyente de la identidad risaraldense valor incluyente de la identidad risaral- cluyente de la identidad risaraldense reconocido
culturalidad y reconocido por el 50% de la población y con dense reconocido por el 70% de la pobla- por el 80% de la población y con posibilidades
transcultura- posibilidades de participar equitativamente ción y con posibilidades de participar equi- de participar equitativamente en los espacios
lidad en los espacios de dirección y gobierno. Los tativamente en los espacios de dirección y de dirección y gobierno. Los territorios étnicos
territorios étnicos cuentan con planes de pro- gobierno. Los territorios étnicos cuentan cuentan con planes de protección y conserva-
tección y conservación. con planes de protección y conservación. ción.
19 Capital social El 40% de la población pertenece por lo El 60% de la población pertenece por lo El 70% de la población pertenece por lo menos a
menos a una organización que trabaja por el menos a una organización que trabaja por una organización que trabaja por el bien común y
bien común y establecen relaciones institu- el bien común y establecen relaciones ins- establecen relaciones institucionales. La percep-
cionales. La percepción de confianza en las titucionales. La percepción de confianza ción de confianza en las instituciones públicas y
instituciones públicas y en las privadas se en- en las instituciones públicas y en las pri- en las privadas se encuentre por encima del 60%.
cuentre por encima del 40%. vadas se encuentre por encima del 50%.
20 Finanzas El Departamento, al 2032, es un ente territorial El Departamento, al 2032, es un ente te- El Departamento, al 2032, es un ente territorial
públicas que cumple con los indicadores de desempeño rritorial que aumenta significativamente que disminuye significativamente sus recursos
territoriales fiscal y se mantiene en los primeros 5 puestos sus recursos propios y por lo cual sus in- propios y por lo cual sus indicadores de desem-
con los indicadores de la situación actual (año dicadores de desempeño fiscal mejoran el peño fiscal desmejoran el ranking a nivel na-
2010). ranking a nivel nacional, ubicándose en el cional, ubicándose en los puestos del 10 al 32.
primer puesto.
21 Legislación El 50% de los planes, programas y proyectos El 80% de los planes, programas y pro- El 100% de los planes, programas y proyectos se
para la se encuentran debidamente articulados yectos se encuentran debidamente encuentran debidamente articulados entre los
planeación entre los diferentes Entes Territoriales. articulados entre los diferentes Entes diferentes Entes Territoriales.
del desarrollo Territoriales.
territorial
22 Instituciona- El 50% de la institucionalidad promoviendo un El 80% de la institucionalidad promoviendo El 100% de la institucionalidad promoviendo un
lidad proceso de desarrollo regional articulado. un proceso de desarrollo regional articu- proceso de desarrollo regional articulado.
lado.
23 Liderazgo El 50% de las iniciativas propuestas entre el El 75% de las iniciativas propuestas entre El 100% de las iniciativas propuestas entre el
privado y sector público y privado son ejecutadas efi- el sector público y privado son ejecutadas sector público y privado son ejecutadas eficaz-
político cazmente. eficazmente. mente.
24 Popularización El 50% de los técnicos certificados por alguna El 60% de los técnicos certificados por El 70% de los técnicos certificados por alguna ins-
de la ciencia institución idónea mantiene el Índice Tech alguna institución idónea mantiene el Ín- titución idónea mantiene el Índice Tech Certify
y formación Certify similar al registrado por México. dice Tech Certify similar al registrado por similar al registrado por Irlanda.
tecnológica España.

estratégicas
25 Tecnologías de Existe una política formulada y en funciona- Existe una política formulada y en funcio- Existe una política formulada y en funciona-
la información miento de buen uso y manejo de contenidos namiento de buen uso y manejo de con- miento de buen uso y manejo de contenidos de
y las comunica- de los medios de comunicación, el 50% de los tenidos de los medios de comunicación, los medios de comunicación, el 90% de los ho-
ciones (Medios hogares de Risaralda tiene acceso a infor- el 80% de los hogares de Risaralda tiene gares de Risaralda tiene acceso a información, el
de comunica- mación, el 35% pertenece a comunidades vir- acceso a información, el 45% pertenece a 60% pertenece a comunidades virtuales, el 90%
ción) tuales, el 50% de los habitantes consume por comunidades virtuales, el 80% de los habi- de los habitantes consume por lo menos un pro-
lo menos un producto local y existe un sis- tantes consume por lo menos un producto ducto local y existe un sistema de información
tema de información funcionando con altos local y existe un sistema de información funcionando con altos estándares de calidad.
estándares de calidad. funcionando con altos estándares de ca-
lidad.
26 Integración Una región administrativa y de planificación Una región administrativa y de planifica- Una región administrativa y de planificación (o
para el desa- (o un equivalente) con capacidad de plani- ción (o un equivalente) con capacidad de un equivalente) con capacidad de planificar y
rrollo regional ficar y gestionar el desarrollo de la región. 10 planificar y gestionar el desarrollo de la gestionar el desarrollo de la región. 30 iniciativas
con Caldas, iniciativas regionales en curso. región. 20 iniciativas regionales en curso. regionales en curso.
Quindío, Valle
y Chocó
27 Tendencias Iniciativas de desarrollo de la agrocadena ba- Iniciativas de desarrollo de la agrocadena Iniciativas de desarrollo de la agrocadena ba-
tecnológicas sados en el uso intensivo de capacidades de basados en el uso intensivo de capaci- sados en el uso intensivo de capacidades de TIC
de la región TIC (cooperativas agrícolas virtuales y ERP). dades de TIC (cooperativas agrícolas vir- (cooperativas agrícolas virtuales y ERP), BPO
metropolitana tuales y ERP) y BPO (desempeño del ne- (desempeño del negocio) y desarrollos singu-
gocio). lares en biotecnología.

185
8. POSICIONAMIENTO
ANTE EL FUTURO
Una vez obtenidas las hipótesis de futuro para cada una de las variables estratégicas se realizó un
taller con expertos que permitió determinar las opciones de futuro para Risaralda.
Para la realización del taller con expertos se dividieron en cinco grupos y cada grupo escogió una
combinación de hipótesis de futuro (una hipótesis por cada variable estratégica), lo que deter-
minó cinco escenarios de futuro. Cada grupo de expertos nombró el escenario de acuerdo con
el énfasis de sus hipótesis.
A continuación se presenta una narración de cada una de las cinco opciones de futuro de Risaralda.
De estas cinco opciones, dos son adicionales: el escenario tendencial corresponde a la continuidad
de lo que ha venido ocurriendo en el Departamento y el escenario pesimista corresponde a una situa-
ción donde las variables estratégicas muestran una tendencia negativa.
8.1. Escenarios
Para el Departamento de Risaralda, se determinan cinco escenarios: Con paso seguro llegamos;
“Dachi joma” - todos juntos; Risaralda modelo de desarrollo; Risaralda futuro posible y Risaralda
para el mundo. A partir de la descripción de cada uno se selecciona la ruta a seguir y el escenario
apuesta determinado para la Visión 2032.
8.1.1. Escenario 1: Con paso seguro llegamos
Risaralda pertenece a una región administrativa y de planificación conformada por los departa-
mentos de Risaralda, Caldas, Quindío, Valle y Chocó, con capacidad de planificar y gestionar el
desarrollo de la región y con 20 iniciativas regionales en curso. En dicho contexto, una ligera ma-
yoría de los habitantes en Risaralda tiene capacidades y oportunidades para participar de ma-
nera responsable en la vida social y productiva en armonía con los recursos naturales. En efecto,
el 60% de los ciudadanos son responsables, el 100% de las instituciones formales tienen vigentes
acuerdos de responsabilidad social y el 70% de las empresas establecidas tienen agendas de
responsabilidad social visibles, con un compromiso real con el empleo de calidad y la promoción
del talento local. La multietnicidad es un valor incluyente de la identidad risaraldense reconocido
por el 70% de la población y con posibilidades de participar equitativamente en los espacios de
dirección y gobierno.
Risaralda es un territorio garante de los derechos de la infancia y la voz de los niños y niñas son
tenidas en cuenta en el desarrollo de las ciudades. El territorio los protege de manera integral y
genera opciones que les permite crecer en el ser y potencializar sus talentos.
La educación se ha consolidado como un dinamizador de los sentidos de vida de los habitantes

de Risaralda, una educación que tiene como referentes la crítica, la innovación, la ética y la con-
ciencia global. Así mismo, el 100% de los currículos educativos desde la primera infancia tienen in-
corporados la filosofía del desarrollo humano, la competitividad y la vida en sociedad y el 80% del
sistema educativo está articulado en todos los niveles y en interacción con el sector productivo,
generando una educación con calidad y pertinente productiva y culturalmente. La calidad de la
educación es similar a los resultados obtenidos por Portugal en las pruebas PISA, dos Instituciones
de educación superior están certificadas internacionalmente y se publican 80 patentes por año.
El Departamento de Risaralda cuenta con 45 PhD por cada 100 mil habitantes en áreas como
Biotecnología Ambiental, Educación, TIC, Turismo, BPO y logra una tasa de retención de por lo
menos el 50% de las personas graduadas. La ciencia y la tecnología hacen parte del diario vivir
de los habitantes, donde el 60% de los técnicos están certificados por alguna institución idónea y
se mantiene el Índice Tech Certify similar al registrado por España.
En Risaralda se convive en un ambiente saludable, de paz, cultura ciudadana y cohesión social.

En efecto, el 80% de las personas tiene hábitos de una vida saludable en su cotidianidad y el 80%
de los habitantes reconoce algunos bienes y servicios culturales locales. Existe una comprensión
del fenómeno violento y la sociedad y las instituciones tienen capacidades de respuestas opor-
tunas y efectivas. Los niveles de violencia homicida se encuentran en tasas de 30 homicidios por
cada cien mil habitantes y el 60% de los delitos son juzgados adecuadamente. La percepción de
confianza en las instituciones públicas y en las privadas se encuentra por encima del 50% y el 90%
de las administraciones municipales y departamentales ocupan primeros lugares en los indica-
dores de transparencia. El 60% de la población pertenece por lo menos a una organización que
trabaja por el bien común y establecen relaciones institucionales.
La desnutrición crónica en menores de 5 años registra una tasa de 5% y el 50% del total de la ca-
nasta alimentaria (productos no procesados) requerida es producida en el mismo Departamento.
Risaralda se ubica dentro de las 10 regiones más competitivas de Latinoamérica en el ranking de

competitividad de la Cepal, sustentado en su plataforma ecosistémica y de bienes y servicios am-
bientales. El producto interno del Departamento de Risaralda representa el 5% del país y registra
una tasa de crecimiento de la economía del 13% promedio anual. Risaralda está especializada
en cluster estratégicos: investigación, ciencia, tecnología e innovación y presenta eslabones de
distintas cadenas productivas que se consolidan en los corredores Asía – Pacífico y en el corredor
de los Andes. El 50% de la economía está representado en más de 5 sectores y la estructura em-
presarial está distribuida en 10% de alta complejidad tecnológica, 40% de mediana complejidad
tecnológica y 50% de baja complejidad tecnológica. El comercio exterior de Risaralda crece a
una tasa promedio anual de 12%, los bienes y servicios producidos en el Departamento llegan a
por lo menos 45 países y la inversión extranjera instalada en Risaralda representa el 3% del total
nacional.
Risaralda presenta una alta adaptación al cambio climático y mantiene el 40% del área del de-
partamento en sistemas ambientales protegidos con respectivos planes de manejo. Las activi-
dades económicas asociadas con la agroindustria, el turismo de naturaleza y el sector forestal del
cluster de bienes y servicios ambientales y enmarcados en el Paisaje Cultural Cafetero, tienen una
participación en el PIB departamental entre el 15% y el 20%. Los sectores productivos priorizados
en la agenda de competitividad están cerca de la media nacional en el índice de desempeño
ambiental.
La gestión del agua es prioritaria en Risaralda. La cobertura del servicio de acueducto (agua po-
table, alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales) es superior al 80% en el sector rural y al
90% en el sector urbano del Departamento. Así mismo, el índice de escasez de agua es bajo en
todos los municipios del Departamento.
La gobernación de Risaralda es un ente territorial que cumple con los indicadores de desempeño
fiscal y se mantiene en los primeros 5 puestos a nivel nacional. Se ha logrado ciertos niveles de
integración donde el 80% de los planes, programas y proyectos se encuentran debidamente ar-
ticulados entre los diferentes entes territoriales. El 50% de la institucionalidad local promueve un
proceso de desarrollo articulado y el 50% de las iniciativas propuestas entre el sector público y
privado son ejecutadas eficazmente.
Existe una política formulada y en funcionamiento para el buen uso y manejo de contenidos de los
medios de comunicación, donde el 80% de los hogares de Risaralda tiene acceso a información,
el 45% pertenece a comunidades virtuales, el 80% de los habitantes consume por lo menos un
producto local y existe un sistema de información funcionando con altos estándares de calidad.
8.1.2. Escenario 2: “Dachi joma” - todos juntos
Risaralda pertenece a una región administrativa y de planificación que la conforman los departa-
desarrollo de la región y con 30 iniciativas regionales en curso. En dicho contexto, la gente en Ri-
saralda tiene capacidades y oportunidades para participar de manera responsable en la vida so-
cial y productiva en armonía con los recursos naturales. En efecto, el 100% de los ciudadanos son
responsables, el 100% de las instituciones formales tienen vigentes acuerdos de responsabilidad
social y 70% de las empresas establecidas tienen agendas de responsabilidad social visibles, con
un compromiso real con el empleo de calidad y la promoción del talento local. La multietnicidad
es un valor incluyente de la identidad risaraldense reconocido por el 80% de la población y con
posibilidades de participar equitativamente en los espacios de dirección y gobierno. Los territorios
étnicos cuentan con planes de protección y conservación.
Risaralda es un territorio garante de los derechos de la infancia y la voz de los niños y niñas es
tenida en cuenta en el desarrollo de las ciudades. El territorio los protege de manera integral y
La educación se ha consolidado como un verdadero dinamizador de los sentidos de vida de los

habitantes de Risaralda, una educación que tiene como referentes la crítica, la innovación, la
ética y la conciencia global. Así mismo, el 100% de los currículos educativos implementados desde
la primera infancia en la filosofía del desarrollo humano, la competitividad y la vida en sociedad,
el 100% de articulación del sistema educativo en todos los niveles y en interacción con el sector
productivo, generando educación con calidad y pertinencia en términos productivos y culturales.
Los indicadores de la calidad de la educación son similares a los resultados obtenidos por Chile
en la prueba PISA, tres Instituciones de educación superior certificadas internacionalmente y 80
patentes publicadas por año. El Departamento de Risaralda cuenta por lo menos con 60 PhD por
cada 100 mil habitantes en áreas como Biotecnología Ambiental, Educación, TIC, Turismo, BPO y
logra una tasa de retención de por lo menos el 60% de las personas graduadas.
Además, Risaralda es un territorio saludable, de paz, que genera confianza y cohesión social.
El 90% de las personas tiene hábitos de una vida saludable en su cotidianidad y el 90% de los
habitantes reconoce algunos bienes y servicios culturales locales. Existe una comprensión del fe-
nómeno violento y la sociedad y las instituciones tienen capacidades de respuestas oportunas y
efectivas. Los niveles de violencia homicida se encuentran en tasas de 20 homicidios por cada
cien mil habitantes y el 70% de los delitos son juzgados adecuadamente. Así mismo, el 70% de la
población pertenece por lo menos a una organización que trabaja por el bien común y esta-
blecen relaciones institucionales. La percepción de confianza en las instituciones públicas y en las
privadas se encuentra por encima del 60% y el 100% de las administraciones municipales y depar-
tamentales ocupando primeros lugares en los indicadores de transparencia.
La desnutrición crónica en menores de 5 años se encuentra en el 1% y un 80% del total de la ca-

nasta alimentaria (productos no procesados) requerida por el departamento es producida en el
mismo territorio.

competitividad de la Cepal, sustentado en su plataforma ecosistémica y de bienes y servicios
ambientales. El producto interno bruto del Departamento de Risaralda representa el 10% del país y
registra un crecimiento de la economía del 17% promedio anual. Risaralda está especializada en
cluster estratégicos: investigación, ciencia, tecnología e innovación y presenta eslabones de dis-
tintas cadenas productivas que se consolidan en los corredores Asía – Pacífico y en el corredor de
los Andes. El 50% de la estructura económica está representado en más de 5 sectores y la estruc-
tura empresarial está distribuida en 25% de alta complejidad tecnológica, 45% de mediana com-
plejidad tecnológica y 30% de baja complejidad tecnológica. El comercio exterior de Risaralda
crece a una tasa promedio anual de 20% y los bienes y servicios producidos en el departamento
llegan a por lo menos 60 países. La inversión extranjera instalada en Risaralda representa el 4% del
total nacional. La ciencia y la tecnología hacen parte del diario vivir de los habitantes, donde el
70% de los técnicos están certificados por alguna institución idónea y se mantiene el Indice Tech
Certify similar al registrado por Irlanda.
partamento en sistemas ambientales protegidos con sus respectivos planes de manejo. Las activi-
participación en el PIB departamental entre el 15% y el 20%. Los sectores productivos competitivos
están entre un 10% y un 15% por encima de la media Latinoamérica en el índice de desempeño
ambiental.
La gestión del agua es prioritaria en Risaralda. La cobertura del servicio de acueducto (agua
potable, alcantarillado y el tratamiento de aguas) es superior al 90% en el sector rural y al 95% en
el sector urbano del departamento. Así mismo, el índice de escasez de agua es bajo en todos los
municipios del departamento.
La gobernación de Risaralda es un ente territorial que aumenta significativamente sus recursos

propios y ocupa el primer puesto en el ranking nacional de desempeño fiscal. Además, se registra
una fuerte integración entre diferentes niveles territoriales y entre diferentes actores del desarrollo
regional “Todos Juntos”. En efecto, el 100 % de los planes, programas y proyectos se encuentran
debidamente articulados entre los diferentes entes y niveles territoriales, el 100% de la instituciona-
lidad promueve un proceso de desarrollo regional articulado, el 100 % de las iniciativas propuestas
entre el sector público y privado son ejecutadas eficazmente.
Existe una política formulada y en funcionamiento para el buen uso y manejo de contenidos de
los medios de comunicación, el 90% de los hogares de Risaralda tiene acceso a información,
producto local y existe un sistema de información funcionando con altos estándares de calidad.
8.1.3. Escenario 3: Risaralda modelo de desarrollo
Risaralda pertenece a una región administrativa y de planificación que la conforman los depar-
tamentos de Risaralda, Caldas, Quindío, Valle y Chocó, con capacidad de planificar y gestionar
el desarrollo de la región y con 20 iniciativas regionales en curso. En dicho contexto, la gente en
Risaralda tiene capacidades y oportunidades para participar de manera responsable en la vida
social y productiva en armonía con los recursos naturales. En efecto, el 60% de los ciudadanos
son responsables, el 60% de las instituciones formales tienen vigentes acuerdos de responsabilidad
social y 50% de las empresas establecidas tienen agendas de responsabilidad social visibles, que
incluye un compromiso real con el empleo de calidad y promueven el talento local. La multietni-
cidad es un valor incluyente de la identidad risaraldense reconocido por el 80% de la población y
con posibilidades de participar equitativamente en los espacios de dirección y gobierno.
La educación se ha consolidado como un verdadero dinamizador de los sentidos de vida de los

habitantes de Risaralda, una educación que tiene como referentes la crítica, la innovación, la
ética y la conciencia global. Así mismo, el 100% de los currículos educativos tienen incorporado
desde la primera infancia la filosofía del desarrollo humano, la competitividad y la vida en so-
ciedad. El 80% del sistema educativo se encuentra articulado en todos los niveles y en interacción
con el sector productivo, generando educación con calidad y pertinencia productiva y cultural-
mente.
En cuanto a la calidad de la educación, Risaralda presenta indicadores equivalentes a los resul-

tados de la prueba PISA de Portugal, dos Instituciones de educación superior certificadas interna-
cionalmente y 80 patentes publicadas por año. El Departamento de Risaralda cuenta con 45 PhD
por cada 100 mil habitantes en áreas como Biotecnología Ambiental, Educación, TIC, Turismo,
BPO y logra una tasa de retención de por lo menos el 50% de las personas graduadas en educa-
ción superior en Risaralda. La ciencia y la tecnología hacen parte del diario vivir de los habitantes,
donde El 50% de los técnicos están certificados por alguna institución idónea y se mantiene el
índice Tech Certify similar al registrado por México.
blecen relaciones institucionales. La percepción de confianza en las instituciones públicas y en las
privadas se encuentra por encima del 60% y el 80% de las administraciones municipal y departa-
mental ocupan los primeros lugares en Colombia en los indicadores de transparencia.
La desnutrición crónica en menores de 5 años registra una tasa de 5% y un 50% del total de la canasta
alimentaria (productos no procesados) requerida es producida en el mismo Departamento.
Risaralda se encuentra dentro de las 10 regiones más competitivas de Latinoamérica en el ran-

king de competitividad de la Cepal, sustentado en su plataforma ecosistémica y de bienes y
servicios ambientales. El producto interno del Departamento de Risaralda representa el 5% del
país y registra un crecimiento de la economía del 17% promedio anual. El 50% de la economía
está representado en más de 5 sectores y la estructura empresarial está distribuida en 20% de
alta complejidad tecnológica, 40% de mediana complejidad tecnológica y 40% de baja com-
plejidad tecnológica. El comercio exterior de Risaralda crece a una tasa promedio anual de 12%,
los bienes y servicios producidos en el departamento llegan a por lo menos 45 países y la inversión
extranjera instalada en Risaralda representa el 3% del total nacional.
Risaralda presenta una mediana adaptación al cambio climático y mantiene el 38% del área
del departamento en sistemas ambientales protegidos con sus respectivos planes de manejo.
Las actividades económicas asociadas con la agroindustria, el turismo de naturaleza y el sector
forestal del cluster de bienes y servicios ambientales y enmarcados en el Paisaje Cultural Cafetero,
tienen una participación en el PIB departamental entre el 15% y el 20%. Los sectores productivos
estratégicos están entre un 15% y un 30% por encima de la media de Latinoamérica en el índice
de desempeño ambiental.
La gestión del agua es prioritaria en Risaralda. La cobertura del servicio de acueducto (agua po-
table, alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales) es superior al 90% en el sector rural y al
95% en el sector urbano del departamento. Así mismo, el índice de escasez de agua es bajo en
todos los municipios del departamento.
La gobernación es un ente territorial que cumple con los indicadores de desempeño fiscal y se
mantiene en los primeros 5 puestos en el ranking nacional. Además, se registra una fuerte integra-
ción entre diferentes niveles territoriales y entre diferentes actores del desarrollo regional, donde
el 100% de los planes, programas y proyectos se encuentran debidamente articulados entre los
diferentes entes territoriales, el 100% de la institucionalidad promueve un proceso de desarrollo
regional articulado y el 75% de las iniciativas propuestas entre el sector público y privado son
ejecutadas eficazmente. Por lo menos 2 macroproyectos anuales están articulados y validados
por los cuatro actores del desarrollo regional: el gobierno, la academia, el sector productivo y la
sociedad.
Existe una política formulada y en funcionamiento para el buen uso y manejo de los contenidos
de los medios de comunicación, el 80% de los hogares de Risaralda tiene acceso a información,
producto cultural local y existe un sistema de información funcionando con altos estándares de
calidad.
8.1.4. Escenario 4: Risaralda futuro posible
Risaralda pertenece a una región administrativa y de planificación que la conforman los depar-
tamentos de Risaralda, Caldas, Quindío, Valle y Chocó, con capacidad de planificar y gestionar
el desarrollo de la región y con 30 iniciativas regionales en curso. En dicho contexto, la gente en
Risaralda tiene capacidades y oportunidades para participar de manera responsable en la vida
social y productiva en armonía con los recursos naturales. En efecto, el 100% de los ciudadanos
son responsables, el 100% de las instituciones formales tienen vigentes acuerdos de responsabi-
lidad social y 70% de las empresas establecidas tienen agendas de responsabilidad social visibles,
que incluye un compromiso real con el empleo de calidad y promueve el talento local. La multiet-
nicidad es un valor incluyente de la identidad risaraldense reconocido por el 70% de la población
y con posibilidades de participar equitativamente en los espacios de dirección y gobierno.
Risaralda es un territorio garante de los derechos de la infancia y la voz de los niños y las niñas es
La educación se ha consolidado como un verdadero dinamizador de los sentidos de vida los ha-
bitantes de Risaralda, una educación que tiene como referentes la crítica, la innovación, la ética
y la conciencia global. Así mismo, 100% de los currículos educativos tienen incorporados desde
la primera infancia la filosofía del desarrollo humano, la competitividad y la vida en sociedad, el
100% del sistema educativo se encuentra articulado en todos los niveles y en interacción con el
sector productivo, generando educación con calidad y pertinencia productiva y culturalmente.
En cuanto a la calidad de la educación presenta indicadores equivalentes a los obtenidos por

Chile en la prueba PISA, dos instituciones de educación superior certificadas internacionalmente
y 80 patentes publicadas por año. El Departamento de Risaralda cuenta con 45 PhD por cada
100 mil habitantes en áreas como Biotecnología Ambiental, Educación, TIC, Turismo, BPO y logra
una tasa de retención de por lo menos el 50% de las personas graduadas en educación superior.
La ciencia y la tecnología hacen parte del diario vivir de los habitantes, donde El 70% de los téc-
nicos están certificados por alguna institución idónea y mantiene el Índice Tech Certify similar al
registrado por Irlanda.
Además, Risaralda es un territorio saludable, de paz, generador de confianza y cohesión social.

blecen relaciones institucionales. La percepción de confianza en las instituciones públicas y en
las privadas se encuentra por encima del 60% y el 100% de las administraciones municipales y de-
partamentales ocupan los primeros lugares en los indicadores de transparencia a nivel nacional.
La desnutrición crónica en menores de 5 años registra una tasa del 2% y un 70% del total de la
canasta alimentaria (productos no procesados) requerida por el departamento es producida en
el mismo departamento.
Risaralda se encuentra dentro de las 10 regiones más competitivas de Latinoamérica en el ranking

de competitividad de la Cepal, sustentado en su plataforma ecosistémica y de bienes y servicios
ambientales. El producto interno del Departamento de Risaralda representa el 5% del país y re-
gistra un crecimiento de la economía del 17% promedio anual. Risaralda está especializada en
cluster estratégicos: investigación, ciencia, tecnología e innovación y presenta eslabones de dis-
tintas cadenas productivas que se consolidan en los corredores Asía – Pacífico o en el corredor de
los Andes. El 50% de la economía está representada en más de 5 sectores y la estructura empre-
sarial está representada en 25% de alta complejidad tecnológica, 45% de mediana complejidad
tecnológica y 30% de baja complejidad tecnológica. El comercio exterior de Risaralda crece a
una tasa promedio anual de 12%, los bienes y servicios producidos en el departamento llegan a
por lo menos 45 países y la inversión extranjera instalada representa el 3% del total nacional.
partamento en sistemas ambientales protegidos con sus respectivos planes de manejo. Las acti-
vidades económicas asociadas con la agroindustria, el turismo de naturaleza y el sector forestal
del cluster de bienes y servicios ambientales y enmarcados en el Paisaje Cultural Cafetero, tienen
una participación en el PIB departamental entre el 30% y el 40%. Los sectores productivos estra-
tégicos están entre un 15% y un 30% por encima de la media de Latinoamérica en el índice de
desempeño ambiental.
potable, alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales), en el sector urbano y rural del de-
partamento es del 100%. Así mismo, el índice de escasez de agua es bajo en todos los municipios
del Departamento.

propios y ocupa el primer puesto en el ranking de desempeño fiscal a nivel nacional. Además,
existe un fuerte proceso de integración donde el 100% de los planes, programas y proyectos se
encuentran debidamente articulados entre los diferentes entes territoriales, el 100% de la institu-
cionalidad local promueve un proceso de desarrollo regional articulado y el 100% de las iniciativas
propuestas entre el sector público y privado son ejecutadas eficazmente.
medios de comunicación, el 90% de los hogares de Risaralda tiene acceso a información, el 60%
pertenece a comunidades virtuales, el 90% de los habitantes consume por lo menos un producto
cultural local y existe un sistema de información funcionando con altos estándares de calidad.
8.1.5. Escenario 5: Risaralda para el mundo
Risaralda pertenece a una región administrativa y de planificación que la conforman los departa-
desarrollo de la región y con 10 iniciativas regionales en curso. En dicho contexto, la gente en Ri-
saralda tiene capacidades y oportunidades para participar de manera responsable en la vida so-
cial y productiva en armonía con los recursos naturales. En efecto, el 100% de los ciudadanos son
responsables, el 100% de las instituciones formales tienen vigentes acuerdos de responsabilidad
social y el 70% de las empresas establecidas tienen agendas de responsabilidad social visibles,
que incluye un compromiso real con el empleo de calidad y promueven el talento local. La mul-
tietnicidad es un valor incluyente de la identidad risaraldense reconocido por el 50% de la pobla-
ción y con posibilidades de participar equitativamente en los espacios de dirección y gobierno.
La educación se ha consolidado como un verdadero dinamizador de los sentidos de vida de

los habitantes de Risaralda, una educación que tiene como referentes la crítica, la innovación,
la ética y la conciencia global. Así mismo, el 100% de los currículos educativos tienen incorpo-
rado desde la primera infancia la filosofía del desarrollo humano, la competitividad y la vida en
sociedad. El 100% del sistema educativo se encuentra articulado en todos los niveles y en inte-
racción con el sector productivo, generando educación con calidad y pertinencia productiva y
culturalmente.
En términos de calidad, Risaralda presenta indicadores equivalentes a los resultados de la prueba

PISA de Chile, tres instituciones de educación superior certificadas internacionalmente y 80 pa-
tentes publicadas por año. El Departamento de Risaralda cuenta con 60 PhD por cada 100 mil
habitantes en áreas como Biotecnología Ambiental, Educación, TIC, Turismo, BPO y presenta una
tasa retención de por lo menos el 60% de las personas graduadas en educación superior en Risa-
ralda. La ciencia y la tecnología hacen parte del diario vivir de los habitantes, donde el 70% de los
técnicos están certificados por alguna institución idónea y mantiene el índice Tech Certify similar
al registrado por Irlanda.
El 90% de las personas tienen hábitos de una vida saludable en su cotidianidad y el 90% de los
blecen relaciones institucionales. La percepción de confianza en las instituciones públicas y en
las privadas se encuentra por encima del 60 y el 100% de las administraciones municipales y de-
partamentales ocupan los primeros lugares a nivel nacional en los indicadores de transparencia.
La desnutrición crónica en menores de 5 años presenta una tasa de 2 y un 70% del total de la ca-
nasta alimentaria (productos no procesados) requerida es producida en el mismo departamento.

competitividad de la Cepal, sustentado en su plataforma ecosistémica y de bienes y servicios am-
bientales. El producto interno del Departamento de Risaralda representa el 5% del país y registra
un crecimiento de la economía del 13% promedio anual. El 50% de la economía está represen-
tado en más de 5 sectores y la estructura empresarial está distribuida en 25% de alta complejidad
tecnológica, 45% de mediana complejidad tecnológica y 30% de baja complejidad tecnológica.
El comercio exterior de Risaralda crece a una tasa promedio anual de 12%, los bienes y servicios
producidos en el departamento llegan a por lo menos 45 países y la inversión extranjera instalada

en Risaralda representa el 3% del total nacional.
partamento en sistemas ambientales protegidos con sus respectivos planes de manejo. Las activi-
participación en el PIB departamental entre el 20 y el 30%. Los sectores productivos estratégicos
están entre un 10% y un 15% por encima de la media Latinoamérica en el índice de desempeño
ambiental.
potable), del servicio de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales en el sector urbano y
rural del departamento es del 100%. Así mismo, el índice de escasez de agua es bajo en todos los
municipios del departamento.

propios y ocupa el primer puesto en el ranking nacional de desempeño fiscal. Además, se registra
una fuerte integración entre diferentes niveles territoriales y entre diferentes actores del desarrollo
regional, donde el 100% de los planes, programas y proyectos se encuentran debidamente arti-
culados entre los diferentes entes territoriales, el 100% de la institucionalidad promueve un proceso
de desarrollo regional articulado y el 100% de las iniciativas propuestas entre el sector público y
privado son ejecutadas eficazmente. Están en marcha por lo menos 2 macroproyectos anuales
articulados y validados por los cuatro actores del desarrollo regional (gobierno, academia, pro-
ductivo y sociedad civil).
medios de comunicación, el 90% de los hogares de Risaralda tiene acceso a información, el 60%
pertenece a comunidades virtuales, el 90% de los habitantes consume por lo menos un producto
cultural local y existe un sistema de información funcionando con altos estándares de calidad.
8.2. Selección del escenario apuesta

Después de analizar cada uno de los escenarios se ubicaron en un plano cartesiano cuyos ejes
corresponden al desarrollo del territorio (eje horizontal) y el desarrollo tecnológico y económico
(eje vertical) (Ejes de Peter Schwartz). El desarrollo territorial se refiere a tener mejores condiciones
para la protección y potenciación de las seguridades humanas y el desarrollo tecnológico y eco-
nómico se refiere a nivel de incorporación de alta complejidad tecnológica en las actividades
productivas endógenas del territorio.
Además de los cinco escenarios seleccionados por los participantes a los talleres, se incluyeron
otros dos: (1) el escenario tendencial que se caracteriza por la incorporación de mejoras tecno-
lógicas en la economía y sin mejoras en las seguridades humanas, (2) el escenario pesimista que
corresponde a un deterioro de las condiciones humanas y la no adecuación tecnológica a los
avances científicos y tecnológicos.
Gráfico 41. Opciones de futuro de Risaralda
Desarrollo
tecnológico y
económico
3
Escenario
tendencial
5
1
2017 2023 2032

Hoy Desarrollo del
territorio
Escenario
pesimista
Para construir la ruta de escenarios se hizo una mezcla de diferentes instrumentos. En primer lugar
se revisaron los diferentes estudios existentes en el territorio y sobre todo se hizo énfasis en los di-
versos procesos de desarrollo regional existentes. En segundo lugar, se recurrió a la información
estadística disponible, lo que permitió sustentar algunas referencias conceptuales, variables e hi-
pótesis que guían el proceso prospectivo territorial. En tercer lugar se hicieron varios talleres de
consulta a los expertos locales de manera que sus percepciones y puntos de vista fueran conside-
rados durante diferentes fases del proceso. Finalmente, se aplicaron herramientas metodológicas
propias de la prospectiva lo que permitió sintetizar y consensuar las discusiones para obtener
acuerdos sobre los temas estratégicos.
En el siguiente gráfico se presenta la ruta de escenarios que obtuvo el mayor índice de favorabi-
lidad, permitiendo avanzar mediante opciones intermedias antes de alcanzar el futuro deseado
y posible al 2032.
Gráfico 42. Ruta de escenarios seleccionada para Risaralda 2032
Desarrollo
tecnológico y
Risaralda futuro
económico posible
4
Risaralda modelo
de desarrollo
3
Con paso seguro
llegamos
1
2017 2023 2032 Desarrollo del

territorio
Hoy
Para escoger el escenario apuesta se realizó un taller que contó con una amplia participación de
expertos regionales. La metodología consistió en explicar brevemente cada una de las opciones
de futuro a los participantes y ellos calificaron de manera individual sus preferencias de opciones.
La calificación individual de las preferencias por los escenarios permitió conocer el escenario
apuesta (el que registró mayor índice de favorabilidad) y la posición de cada uno de los actores
del desarrollo frente a cada escenario (juego de actores).
Como está representado en el gráfico anterior, la ruta del futuro de Risaralda al 2032 parte de
una situación actual caracterizada por un bajo desarrollo territorial y una economía sustentada
en bienes y servicios de baja y mediana tecnología. Se espera que Risaralda avance al 2017
al escenario “Con paso seguro llegamos”, después avance al 2023 al escenario “Modelo de
Desarrollo”para finalizar en el 2032 en el escenario “Risaralda futuro posible”.
8.3. Guión del escenario apuesta
La situación actual del Departamento no es la mejor en términos humanos ni sociales, pues ha

mantenido una deuda social por años, con algunas mejorías y decaídas coyunturales de acuerdo
a circunstancias particulares. Se observa una tendencia a mejorar las condiciones de infraestruc-
tura (ciudades más bonitas) y más funcionales, como también la presencia cada vez mayor de
inversionistas provenientes de otras regiones de Colombia y el mundo; aunque no se avanza en

términos humanos.
Un grupo creciente de la población se encuentra marginada o excluida de los beneficios sociales

y económicos del sistema territorial. Persisten altos niveles de pobreza, abandono de la niñez y la
juventud, una economía con bajo valor agregado, bajos niveles de confianza en las instituciones
y una alta dependencia externa en diferentes aspectos del desarrollo.
8.3.1. Risaralda al 2017

Escenario 1: Con paso seguro llegamos
Risaralda está fuertemente integrada a la región conformada por los departamentos de Risa-
ralda, Caldas, Quindío, Valle y Chocó, de manera que las oportunidades y los problemas regio-
nales se traducen en grandes proyectos estratégicos de beneficio común.
En el año 2017, las personas, las familias, las empresas privadas y las instituciones de Risaralda
participan de manera responsable en la vida social y productiva en armonía con el medio am-
biente. Responsabilidad significa cumplir con un conjunto de normas de comportamiento que no
comprometan las condiciones necesarias para la vida digna de los habientes y que garantizan
los recursos ambientales que soportan la vida de todas las especies. Algunas de las normas están
expresadas en leyes (se trata de cumplir las leyes) y otras son informales asociadas a comporta-
mientos culturales (cumplir leyes informales como el respeto, la solidaridad, etc.).
Expresiones de la responsabilidad están asociadas con ser responsables consigo mismo (la salud,
la felicidad, el amor, etc.), con los demás (no hagas lo que no quieres que te hagan) o aprove-
chando racionalmente del medio ambiente (cuidado con el agua, el oxígeno, las plantas, los
animales, los recursos no renovables). En Risaralda reconocemos y valoramos la cultura propia
de los habitantes del Eje Cafetero, de los antioqueños, vallunos, caucanos, chocoanos, costeños,
cachacos, entre otros; también las culturales internacionales y la cultura propia de los indígenas,
afrocolombianos y mestizos. Esta mezcla de culturas seguirá siendo un valor fundamental de la
sociedad de Risaralda. En este territorio no hay discriminaciones.
La educación promueve en el ser humano su espiritualidad, racionalidad, condición física y emo-

cional. Se fundamenta en la ética de la responsabilidad, articula diferentes áreas del conoci-
miento, fomenta la creatividad y promueve la conciencia que sus actuaciones locales tienen re-
laciones con el planeta en general. Existe un sistema educativo con altos estándares de calidad,
sobre todo en las áreas básicas, y pertinencia durante toda la vida, donde los logros alcanzados
en un nivel determinado les sirven a las personas para continuar con otros programas educativos
o niveles más avanzados. La educación, la ciencia y la tecnología han logrado avances significa-
tivos en Biotecnología Ambiental, tecnologías de la información y las comunicaciones, Turismo y
Logística. Acorde con sus expectativas, las personas formadas en la región encuentran oportuni-
dades de trabajo en el mismo territorio.
Risaralda es un territorio donde las personas gozan de buena salud y se reducen significativa-
mente los casos de todo tipo de violencia psicológica y física. Los niños y las niñas pueden estar
en cualquier lugar de la ciudad y no corren riesgos de violencia. Se consolidan relaciones sociales
basadas en la confianza, acompañadas de unas administraciones públicas eficientes y transpa-
rentes, alejadas de la corrupción.
Risaralda ocupa una posición económica significativa en el contexto nacional y latinoamericano,

que se fundamenta en la permanente potencialización de las capacidades propias del territorio,
generando productos y/o procesos innovadores mediante mecanismos de competencia y coo-
peración entre diferentes actores económicos. La balanza comercial y las inversiones con otros
territorios crecen favorablemente para Risaralda.
Así mismo, cuenta con un sistema de gestión ambiental eficiente, que se traduce en una acep-
table adaptación al cambio climático y en un importante desarrollo de actividades económicas
asociadas con la agroindustria, el turismo de naturaleza y el sector forestal, enmarcados en el
Paisaje Cultural Cafetero.
La gestión del agua es prioritaria en Risaralda: la oferta de agua es suficiente en cantidad y ca-
lidad para abastecer los requerimientos de la mayoría de la población y los procesos productivos
del departamento. De igual forma, existe una política formulada y en funcionamiento para el
buen uso y manejo de contenidos de los medios de comunicación, donde los hogares de Risa-
ralda tienen acceso a información y pertenecen a comunidades virtuales.

Escenario 3: Risaralda modelo de desarrollo
Un grupo significativo de los habitantes presentan capacidades y habilidades suficientes para em-
prender sus propias unidades productivas (de manera individual o asociativa), con un porcentaje
significativo de unidades productivas con avanzados niveles de innovación.
Los conflictos y las diferencias son resueltos de manera pacífica. Los mismos habitantes se cons-
tituyen en el eje fundamental para garantizar la seguridad (aunado a las instituciones y específi-
camente con las fuerzas de seguridad). La comunidad es la modeladora de sus propios modos
de vida. Existen fuertes lazos de confianza en los miembros de la familia, en los vecinos y en las
instituciones públicas y privadas. Se generan fuertes procesos de solidaridad y cooperación, lo
que facilita mejores estándares de vida. El liderazgo hace parte de la esencia de los habitantes
de Risaralda y cada uno hace bien lo que tiene que hacer.
Existen instituciones formales e informales representativas, transparentes, eficaces, eficientes y

están en capacidad de apoyar los desafíos del desarrollo territorial. Son instituciones socialmente
responsables. Las personas o empresas que participan de estas instituciones logran que sus opi-
niones sean tenidas en cuenta y se benefician de su pertenencia a las mismas. La disponibilidad
de información veraz para todos se constituye en un elemento central para avanzar en las rela-
ciones provechosas.

Escenario 4: Risaralda futuro posible
La economía está altamente desarrollada, representada en bienes y servicios con significativos

valores agregados y sustentada en las potencialidades locales. Se participa de ambientes te-
rritoriales con una adecuada infraestructura, con centros de investigación competidores; con
consumidores locales exigentes, y una institucionalidad de apoyo, que garantiza innovaciones
permanentes, de manera que la economía tiene la suficiente flexibilidad para estar adecuándose
a los desafíos globales.
Los ingresos y las riquezas de las familias locales se constituyen en una fuente significativa de me-
jores condiciones de vida y de bienestar.
La protección y aprovechamiento del medio ambiente hace parte fundamental de la cultura y la

economía de los habitantes de Risaralda, ubicando al departamento en corrientes mundiales de
territorios denominados como sostenibles. Es una región que hace parte de la corriente mundial
de bosques modelos, con mercados ecológicos crecientes.
8.4. Enfoque de desarrollo territorial

A pesar de las diferencias subregionales se puede afirmar que Risaralda y el Eje Cafetero han
alcanzado unos niveles básicos de desarrollo. Comparado con otras regiones colombianas, el
Eje Cafetero presenta indicadores bajos de necesidades básicas insatisfechas; las coberturas en
servicios públicos son altas, existe una significativa dotación de infraestructura física en términos
de vías, aeropuertos y zonas francas, entre otros aspectos.
El gran desafío de futuro que tiene la región cafetera está relacionado con la superación de la
tradicionalidad histórica para afrontar las perspectivas de futuro. Buena parte de la economía, la
institucionalidad, los sistemas educativos y la cultura, entre otros, se fundamentan en formas tradi-
cionales de cobertura, reactividad y eficiencia. Por ejemplo, es claro que la competitividad de las
actividades económicas del Eje cafetero está enfocada en el mínimo costo, el aseguramiento de
la calidad y la prestación de servicios complementarios, y no en la innovación. Por la vía de lo tra-
dicional es muy poco probable alcanzar transformaciones sociales, económicas y ambientales,
dada la persistencia de altos niveles de pobreza, altos niveles de desempleo y subempleo, altos
índices de migraciones y actividades ilícitas.
Sin lugar a dudas, en la última década, han aparecido otros factores que están cambiando el
mundo y sus regiones por ejemplo aquellos relacionados con la sociedad del conocimiento, los
sistemas de innovación, la capacidad de anticipar, la participación en redes, el reconocimiento
de lo propio y la cultura; todos ellos asociados a factores “intangibles”.
El Eje Cafetero requiere dar un salto cualitativo en sus niveles de desarrollo, no es solo un problema
de crecimiento por la vía de la eficiencia, sino un crecimiento sustentado en la generación de
mayor valor agregado, de cualificación de sus opciones de desarrollo, pasar a un nivel de desa-
rrollo mayor (recuperar una senda de progreso). Se trata de profundizar en las potencialidades
endógenas sustentadas en sistemas permanentes de innovación.
El análisis estructural permitió identificar las variables claves o estratégicas que tienen la potencia-
lidad de transformar el territorio. Efectivamente, surgen tres familias de variables condicionantes
del futuro de Risaralda: el capital social, la nueva institucionalidad y la transformación de la eco-
nomía. Estas tres familias tienen un elemento común: hacer las cosas de manera diferente a la
actual. No es un problema de opciones de futuro porque el Eje Cafetero, el Valle y Chocó tienen
capacidades y diversas posibilidades relacionadas con la biodiversidad, los bienes y servicios am-
bientales, industrias basas en tecnologías y diferentes tipos de servicios (turismo, médicos, educa-
tivos, software, comercio, entre otros) o las opciones que se generan con un posible puerto en
Tribugá o la carretera de la Virginia –Irra (conexión a la autopista de la montaña).
En el siguiente gráfico se presenta el círculo vicioso del desarrollo de Risaralda, que corresponde
a la situación tendencial, es decir, la situación esperada de continuar haciendo lo mismo. Se
seguirán presentando déficits cualitativos de recurso humano (emigraciones de las personas más
formadas); la investigación, la ciencia y la tecnología anclada en las universidades con pocas
articulaciones y poca contribución a la generación de patentes; estructura productiva basada
en sectores y productos de bajo valor agregado y bajos niveles de productividad; ineficiencia co-
lectiva, persistencia de instituciones sectoriales, poca capacidad para cooperar y competir, entre
otros aspectos; y se deteriora progresivamente la plataforma ambiental del territorio.
Gráfico 43. Círculo vicioso del desarrollo del Departamento de Risaralda
Bajo perfil
educativo. Educación Estructura
homogénea. productiva
y deficiente gestión basada en sectores y
de la ciencia y la Ciencia y ttecnología productos con bajo
tecnología. Altos valor agregado y alta
niveles de presencia de
dependencia actividades ilícitas
tecnológica
Base ambiental
Deterioro de los ecosistemas
proveedores de bienes y servicios
ambientales; degradación ambiental Desarrollo
Educación por agentes contaminantes; conflictos económico
de uso del suelo y del recurso hídrico
generalizados; alta vulnerabilidad
frente a desastres naturales y al
Inequidad,
cambio climático.
inseguridad,
sensación
de inestabilidad e
Menores niveles de
Incertidumbre. Capital social productividad frente a
Discontinuidades
lideres globales
Altos niveles de
desconfianza. Bajos
niveles de
responsabilidad

Entonces, ¿cómo romper el círculo vicioso del desarrollo de Risaralda? De acuerdo con las varia-
bles estratégicas identificadas se busca romper el círculo vicioso a través del capital social, que
se debe reflejar en cambios anhelados en las dimensiones: ambiental; construida; económico-
productiva; sociocultural y político-institucional. Por supuesto que los cambios en el capital social
deben estar acompañados de transformaciones productivas dado el deterioro progresivo de los
ingresos de la mayoría de los habitantes de Risaralda.
Se trata de consolidar una nueva sociedad que valore mucho más lo propio, en una perspectiva
de endogenizar su desarrollo, articulado a dinámicas globales provechosas, donde los agentes
relacionados con el territorio sean los principales protagonistas, generando fuertes lazos de coo-
peración y de relaciones benéficas basadas en la confianza (neoinstitucionalismo). Se trata que
las personas actúen responsablemente. Los sistemas de innovación (iniciativas de cluster) se
deben basar en la competencia y cooperación de los diferentes agentes del desarrollo: empresa-
rios, consumidores, investigadores, entidades del Estado y demás instituciones, todos relacionados
bajo unos objetivos superiores de generación de valor agregado.
Para cada comunidad en particular se debe avanzar en eliminar o disminuir las inseguridades
humanas, de manera que la comunidad esté empoderada, con capacidades y opciones de de-
sarrollo, que pueda determinar buena parte de su futuro y cumplir con sus expectativas de vida.
Por lo tanto, es importante establecer dinámicas de desarrollo partiendo de las características
propias de la comunidad.
Gráfico 44. Círculo virtuoso del desarrollo de Risaralda
Seres humanos integrales,

fundamentados en la ética, la
Se potencian las capacidades
creatividad y con una
locales alcanzando mayores
conciencia local- global. Altos
Ciencia y tecnología valores agregados. Ocupando
estándares de calidad. La
una posición privilegiada en el
educación y la ciencia y
contexto latinoamericano.
tecnología presentan avances
Participa de corrientes
significativos en Biotecnología
mundiales
ambiental, TIC,Turismo y
Logística Base ambiental
Se cuenta con un sistema de gestión
ambiental eficiente, traducido en un
ordenamiento ambiental territorial
efectivo, donde los ecosistemas
estratégicos proveen de los Bienes y Desarrollo
Educación servicios ambientales esenciales ; se
da una menor exposición al riesgo de
económico
desastres naturales y una aceptable
adaptación al cambio climático ; con
un importante desarrollo de
Mejor articulación regional. actividades económicas asociadas con
Altos niveles de
la agroindustria, el turismo de
responsabilidad.
multiculturalidad como valor.
naturaleza y el sector forestal
enmarcados en el Paisaje Cultural Ambientes territoriales que
Territorio garante de la
Cafetero. promueven la innovación
infancia; saludable, de paz, que
mediante mecanismos de
genera confianza e integración
cooperación entre diferentes
social. Instituciones
actores del desarrollo
transparentes y articulación de
los medios de comunicación
con el desarrollo. Información
Capital social
confiable y disponible

9. CONTINUIDAD DEL PROCESO POR EL
DEPARTAMENTO
Esta primera fase del proceso de prospectiva territorial de Risaralda concluye con la selección
consensuada de la ruta de futuros que debe recorrer Risaralda en los años 2017, 2023 y 2032.
La prospectiva territorial es un proceso muy complejo, sobre todo por el gran dinamismo de los
cambios sociales, económicos y políticos; por la diversidad actores del desarrollo regional que
presentan valores y visiones distintas del desarrollo del territorio; por las debilidades institucionales
para enfrentar un diálogo abierto, colaborativo, sobre el territorio; por las urgencias para definir los
proyectos concretos con metodologías simples como si la reflexión sobre las opciones del futuro
fueran poco importantes; por la pérdida de visiones sistémicas del territorio reemplazadas por vi-
siones sectoriales o individuales; por debilidades relacionados con la madurez para permanecer
con una actitud permanente al aprendizaje y al cambio, no hay mucho interés por hacer rupturas
a los esquemas tradicionales.
No es una tarea sencilla; sin embargo, en el proceso de prospectiva territorial de Risaralda se

ha procurado involucrar a un equipo líder de la Secretaría de Planeación Departamental y de
la CARDER, cuyos participantes se han empoderado del proceso y son referentes permanentes
de la prospectiva territorial. También se hizo un esfuerzo por vincular a los principales actores del
desarrollo territorial (entre ellos, los actores institucionales públicos y privados), de manera que
las propuestas y lineamientos estratégicos tuvieran la suficiente institucionalidad que posibilite los
cambios requeridos. No obstante las limitaciones, Risaralda entiende la prospectiva como un pro-
ceso de construcción social.
Las estadísticas diagnósticas y la percepción de los ciudadanos sobre el territorio siguen siendo
críticas, lo que se constituye en una motivación permanente para estar pensando y actuando de
acuerdo a las mejores opciones de futuro que tiene el Departamento. El futuro y las acciones del
presente deben ser elementos aglutinadores de las diferentes agendas de desarrollo institucional
y territorial.
Vale la pena resaltar la importancia de interactuar con procesos que ya existen en el territorio y
que tienen su propia importancia y dinámica. Se procuró que los líderes de los otros procesos es-
tuvieran presentes en las diferentes fases de la prospectiva e, incluso, algunos temas fueron dele-
gados para ser trabajados en algunas de las comisiones existentes en el territorio como la Agenda
Ambiental, el Consejo Regional de Competitividad, el ejercicio simultáneo de Prospectiva Pereira,
la formulación del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y del proceso de Movilización Social
para una sociedad y economía del conocimiento. Fue tanta la preocupación por la vinculación
de la prospectiva Risaralda con estos otros procesos (no con el sentido de sumar los procesos, sino
de encontrar los elementos de ruptura y su posibilidad de incorporación a los procesos existentes)
que se creó la Mesa de Planificación Regional.
La regionalización del proceso de prospectiva fue otro aspecto para resaltar: se han realizado
diferentes ejercicios (diagnósticos subregionales y consultas ciudadanas) con los municipios para
conocer sus visiones del desarrollo, pasado, presente y las expectativas de futuro. Es decir, no
solo han tenido importancia en la participación los agentes del desarrollo de los municipios más
desarrollados, sino también aquellos con menores índices de desarrollo. Risaralda es consciente
que las transformaciones que se requieren involucran la gente, sus modos de vida y sus libertades.
Además de contar con una presencia permanente en los medios de comunicación, la Secretaría
de Planeación Departamental de Risaralda trabaja en una estrategia de comunicaciones y de
divulgación de la Visión Risaralda 2032. Es una estrategia que va mucho más allá de hacer divul-
gaciones, se trata de lograr una apropiación social de la Visión, sentida y vivida. Por eso, el pro-
ceso de prospectiva de Risaralda manejó dos lenguajes simultáneamente: un lenguaje técnico
con definiciones e indicadores especializados, y otro lenguaje de fácil comprensión. Se trata de
construir sistemas de comunicación comprensibles y de diálogo continuo.
Las fases que siguen del proceso se pueden resumir en:
66 Implementación de la estrategia de comunicaciones

Aunado a la estrategia de comunicaciones del proceso de prospectiva, se está formu-
lando una estrategia con mayores alcances al proceso de divulgación. Se espera con
estas estrategias que los ciudadanos sientan propia la visión del departamento y se re-
flejen en ella.
66 Territorializar la visión en las diferentes subregiones

Continuando con los ejercicios municipales, se realizará un taller para cada uno de los
municipios donde se definirán las metas municipales para cada una de las hipótesis de
futuro, señalando los factores retardantes y acelerantes relacionados con la meta espe-
cífica. Así mismo, se indagará por las prioridades de futuro de los municipios, generando
la posibilidad de obtener perfiles de futuro en el marco de la Visión Risaralda 203233.
Por último, se elaborarán unos objetivos estratégicos de desarrollo territorial, extraídos
de las hipótesis que definen la Visión del departamento, de manera que los municipios
puedan determinar sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas frente a cada
objetivo. La DOFA se constituirá en un insumo para delinear los lineamientos estratégicos
del proceso prospectivo; insumo que se llevará a los talleres de definición y concertación
de los lineamientos estratégicos.
66 Articulación de la Visión con el modelo de ocupación del territorio

Como se propuso Risaralda desde el principio de proceso prospectivo, se trata de arti-
cular la visión de Risaralda con un modelo de ocupación del territorio, de manera que la
visión tenga en cuenta para su concreción las potencialidades y limitaciones territoriales,
considerando las particularidades diferenciadoras de cada subregión dentro del depar-
tamento y en el contexto de la región del Eje Cafetero.
66 Definición y concertación de los lineamientos estratégicos

Mediante talleres con expertos se formularán los lineamientos estratégicos del proceso
prospectivo territorial de Risaralda (entre los expertos se encuentran de manera especial
los funcionarios de las instituciones). Son las estrategias propuestas para hacer realidad la
ruta hacia el escenario de desarrollo apuesta y los lineamientos de políticas públicas que
33
Ver tabla 1. Proceso metodológico de la prospectiva territorial de Risaralda 2032.
se recomiendan en el marco del horizonte de tiempo de planificación de la ruta estraté-

gica de desarrollo propuesta.
66 La elaboración y puesta en funcionamiento de un Observatorio de la Prospectiva

Para continuar con el proceso de prospectiva se formulará un plan de gestión, con refe-
rencias institucionales, que se debe articular a un Observatorio de prospectiva que sirva
de vigía de la ruta de futuros y del mismo proceso; de manera que se genere un apren-
dizaje permanente, y permita hacer los cambios requeridos en los momentos oportunos,
sin perder el norte establecido.
10. APOYO DNP PARA
OPTIMIZAR LOS PROCESOS
DE CONSTRUCCIÓN DE VISIONES
Acompañamiento del DNP en la socialización de la Visión departamental buscando garantizar

un proceso de planificación continuo y participativo, liderado por el sector gubernamental,
con participación del sector privado, las organizaciones sociales y retroalimentado por la
academia.
Socialización e
Apoyo a la formulación de los planes de gestión e implementación de las visiones departamen-
intercambio de
tales, que faciliten el seguimiento a las estrategias, programas y acciones planteadas desde la
experiencias
planeación prospectiva.
Promoción al uso de los medios virtuales y del portal web del DNP, para difundir las propuestas
de visiones, facilitando el acceso a la información y propiciando intercambios de experiencias
departamentales en la construcción de sus visiones.
Apoyo al empalme de entidades territoriales, suministrando orientaciones y apoyo técnico

Empalme de
para incorporar la perspectiva estratégica de largo plazo y los resultados de la Visión Departa-
gobernantes y
mental en la formulación de los Planes de Desarrollo y de los demás instrumentos de planifica-
Planes de Desarrollo
ción como los Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
Promover y apoyar procesos de integración regional y asociatividad mediante:
66 Planes estratégicos y visiones de desarrollo regionales y subregionales.

Visiones regionales y 66 Identificación, priorización y estructuración de proyectos de impacto regional, susceptibles
subregionales de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías, del Fondo de Adaptación,
entre otros.
Socializar y orientar el uso de los instrumentos y metodologías empleados para construir vi-
siones departamentales, en la formulación de visiones regionales y subregionales.
Promover y orientar, de acuerdo con sus propósitos, el uso de instrumentos de desarrollo

territorial contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo y en la Ley Orgánica de Ordena-
LOOT miento Territorial, tales como los convenios-plan, el enfoque diferencial, las áreas de desa-
Ley 1454 de 2011 rrollo territorial, y los distintos esquemas asociativos (asociaciones de municipios, provincias
administrativas y de planificación, asociaciones de distritos especiales, asociaciones de áreas
PND metropolitanas, asociaciones de departamentos, regiones de planeación y gestión y regiones
2010-2014 administrativas y de planificación).
Implementación del marco normativo de los Convenios-Plan, para la suscripción de acuerdos
entre Nación y las entidades territoriales.
Fortalecimiento de Apoyo y fortalecimiento institucional y de la planificación estratégica en el marco del Pro-

capacidades grama para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo
institucionales territorial.
Fuente: DNP – DDTS- SODT, 2011.
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
DOCUMENTOS
AGENDA REGIONAL DE COMPETITIVIDAD (2010). Risaralda.
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ANEXOS
Anexo 1. Sociograma de actores e instituciones en el Departamento de Risaralda
Nombre Cargo Nombre Cargo

Gobernación de Risaralda Gobernación de Risaralda
Víctor Manuel Tamayo Gobernador de Risaralda Isabel Cristina Álvarez Profesional - Secretaría de
Vargas Duque Planeación
Diego Andrés Toro Jiménez Secretario de Planeación Claudia Velásquez Lopera Profesional - Secretaría de
Planeación
Fredy Alexander Bayer Director Planeación Integral Óscar Diego Acevedo Ríos Coordinador Banco de
Villegas - Secretaría de Planeación Programas y Proyectos -
Secretaría de Planeación
Gloria Inés Abadía Quiceno Director Gestión Municipal - Héctor Fabio Vergara Secretario Jurídico - Secre-
Secretaria de Planeación Hincapié taría Jurídica
Andrés David Drews Profesional - Secretaría de Jacqueline Rincón Carmona Abogada - Secretaría
Planeación Jurídica
Óscar González V. Profesional - Secretaría de Carlos Andrés Gil González Asesor - Despacho del
Planeación Gobernador
Bleymirk Vargas Pulgarín Profesional - Secretaría de Carlos Alberto Aguirre Asesor Gobernador - Des-
Planeación Acevedo pacho del Gobernador
Carlos Eduardo López Profesional - Secretaría de James Sepúlveda Oviedo Profesional - Despacho del
Salazar Planeación Gobernador
Luz María Martínez Sán- Profesional - Secretaría de Gabriel Calvo Quintero Profesional - Despacho del
chez Planeación Gobernador
Nidia Hoyos Calderón Profesional - Secretaría de Bernardo Gil Jaramillo Asesor - Despacho del
Planeación Gobernador
Juan Carlos Peláez Sánchez Profesional - Secretaría de José Horacio López Castro Director Macroproyectos -
Planeación Despacho del Gobernador
Celsa Julia Hernández Ruiz Profesional - Secretaría de Javier Darío Marulanda Secretario de Salud - Secre-
Planeación Gómez taría de Salud
Diana Lucía Gómez Muñoz Profesional - Secretaría de Sergio Jairo Orozco Hin- Director de Salud Pública -
Planeación capié Secretaría de Salud
Alberto Medina Córdoba Profesional - Secretaría de Diana Carolina Ramírez Profesional - Secretaría de
Salud Laverde Salud
Álvaro Augusto Ayala Profesional - Secretaría de Isabel Cristina Spaggiari Profesional - Secretaría de
Garzón Salud Gutiérrez Salud
María Elena Ruiz Guarín Profesional - Secretaría de Luz Adriana Rivera Gon- Profesional - Secretaría de
Salud zález Salud
Continuación anexo 1. Sociograma de actores e instituciones en el Departamento de Risaralda

William Marulanda H. Profesional - Secretaría de León Jaime Gallego Director Seguridad Ali-
Salud Carmona mentaria - Secretaría de
Desarrollo Social
Md. Alfredo Varón Criollo Gerente - Hospital Mental Carmenza Buitrago Profesional - Secretaría de
de Risaralda Desarrollo Social
Andrés Felipe Zuluaga Secretario Administrativo Luis Alfonso Alzate Ramos Secretario de Desarrollo
Agropecuario - Secretaría de
Agricultura
Andrés Arango Galán Director Oficina de Informá- Jairo de Jesús Gómez H. Profesional - Secretaría de
tica y Sistemas - Secretaría Agricultura
Administrativa
Luz Estella Taborda Profesional - Secretaría Luz Amparo Castaño Profesional - Secretaría de
Administrativa Agudelo Agricultura
Lina María Alzate C. Profesional - Secretaría Paula Andrea Dávila Cañas Secretaria de Educación -
Administrativa Secretaría de Educación
Álvaro Arias Vélez Secretario Desarrollo Social Amparo Arias Osorio Profesional - Secretaría de
- Secretaría de Desarrollo Educación
Social
Luz Estella Portilla Flores Profesional - Secretaría de Mario Enrique Angee Profesional - Secretaría de
Educación Villanueva Educación
Amancio Quejada P. Profesional - Secretaría de Alexánder Calderón Profesional - Secretaría de
Educación Barragán Educación
Martha Lucía Castaño Profesional - Secretaría de Jorge Alexis Mejía Secretario de Hacienda -
Educación Bermúdez Secretaría de Hacienda
Germán Darío Saldarriaga Secretario de Gobierno Jorge Enrique Orrego Profesional - Secretaría de
Arroyave Gómez Hacienda
Rubén Darío Granados Profesional - Secretaría de Fabio Echevery Álvarez Profesional - Secretaría de
Gobierno Hacienda
Alfonso López Prado Profesional - Secretaría de Juan Carlos Nieto Londoño Profesional - Secretaría de
Gobierno Infraestructura
Gustavo León Valencia Presbítero - Secretaría de Ana Clara Candamil Peláez Profesional - Secretaría de
Martha Isabel Salazar Profesional - Secretaría de Olga Liliana Ospina Jiménez Profesional - Secretaría de
Luz Stella Ovalle Cifuentes Secretaría de Desarrollo Mónica Coca Hernández Profesional - Secretaría de
Económico y Competiti- Deportes y Recreación y
vidad Cultura
Luz Clemencia Vásquez Profesional - Secretaría de Freddy Antonio Cano Trejos Profesional - Secretaría de
Desarrollo Económico y Deportes y Recreación y
Competitividad Cultura
Carlos Alberto Guerrero Profesional - Secretaría de Luz Adriana Restrepo Gerente - Lotería de Risa-
Pérez Desarrollo Económico y Ramírez ralda
Competitividad
Jhonny Ospina Ospina Secretario de Deportes y Álvaro Eduardo Salazar Gerente - Promotora de
Recreación y Cultura González Vivienda
Jorge Valencia López Profesional - Secretaría de
Deportes y Recreación y
Cultura

Autoridad Ambiental Autoridad Ambiental
Juan Manuel Álvarez Director (e) - Corporación Francisco A. Uribe G. Jefe de Planeación - Corpo-
Villegas Autónoma Regional de ración Autónoma Regional
Risaralda “CARDER” de Risaralda
Carolina Seguro Contratista - CARDER Jorge Iván Orozco Profesional - Corporación
Autónoma regional de
Risaralda
Luz Elena Hernández Contratista - Corporación
Heredia Autónoma Regional de
Risaralda
Gobierno Gobierno
Elena Salazar Giraldo Diputada - Asamblea Carlos Arturo López Ángel Exgobernador
Departamental
Martha Cecilia Álzate Álzate Diputada - Asamblea Fabio Villegas Ramírez Exgobernador
Departamental
Ancizar Duque Patiño Diputada - Asamblea Germán Gaviria Vélez Exgobernador
Departamental
Carlos Enrique Torres Diputada - Asamblea Jhon Jairo Velázquez Exgobernador
Jaramillo Departamental Cárdenas
Enrique Vásquez Zuleta Diputada - Asamblea Jorge Vélez Gutiérrez Exgobernador
Departamental
Ernesto Zuluaga Ramírez Diputada - Asamblea José Ramón Ortega Rincón Exgobernador
Departamental
Herman de Jesús Calvo Diputada - Asamblea Luis Carlos Villegas Eche- Exgobernador
Pulgarín Departamental verri
Juan Carlos Rivera Peña Diputada - Asamblea Luis Guillermo Vélez Lon- Exgobernador
Departamental doño
Julio César Londoño Diputada - Asamblea Mario Jiménez Correa Exgobernador
Guevara Departamental
Luis Enrique Saldarriaga Diputada - Asamblea Roberto Gálvez Montea- Exgobernador
Londoño Departamental legre
Mario Marín Hincapié Diputada - Asamblea Amparo Lucía Vega Mon- Exgobernadora
Departamental toya
Sigifredo Salazar Osorio Diputada - Asamblea Elsa Gladys Cifuentes Exgobernadora
Departamental Aránzazu
Ramón Salcedo Pizarro Consejo Territorial María Isabel Mejía Maru- Exgobernadora
landa
Claudia Lorena Arcila S. Asesora Ambiental - ESP Miriam Hurtado Concejala - Concejo
Empresa de Servicios Pú- Municipal
blicos La Virginia
José Julián Patiño C. Concejal - Concejo Inés Lucía Ruiz Concejala - Concejo
Municipal Municipal
Ramón E. Vásquez Díaz Concejal - Concejo Lizeth Johanna Giraldo Concejala - Concejo
Municipal Municipal
Ancizar Rincón Concejal - Concejo Henry Yandy Ramírez Consejero - Consejo
Municipal Departamental Planeación
Heriberto Mejía C. Concejal - Concejo Roberto Cabezas Acosta Consejero - Consejo
Municipal Departamental Planeación

Iván Early Ruiz Guarín Contralor - Contraloría Fabián Noreña Arboleda Gerente - Diagnosticentro
Municipal
Alejandro Issa Gutiérrez Coordinador - Grupo de Óscar B. Montoya M. Gerente - Empresas Públicas
Control Fiscal Integrado Municipales Guática
Luz América Calle U. Coordinadora Calidad - ESE Andrés Felipe Calderón Gerente - ESP Empresa
Hospital San Vicente Paul Velásquez de Servicios Públicos de
Apía Mistrató
Maurier Valencia Her- Director - Comfamiliar Juan Mauricio Osorio Gerente - ESP Empresa
nández Risaralda de Servicios Públicos de
Santuario
Martha Lucía Mosquera Directora Territorial - Ac- Paula Andrea Álzate G. Gerente - ESP Empresa de
Monroy ción Social Presidencia de la Servicios Públicos - Pueblo
República Rico
Ramón Elías Jiménez Arias Director Territorial - Insti- Yaneth Perdomo Cataño Gerente - Gerente Empresa
tuto Colombiano de Desa- de Aseo de Pereira
rrollo Rural “INCODER”
Edwin Alberto Quintero Director Territorial - Insti- Jimmy Alexánder Ríos Gerente - Gerente Hospital
Sánchez tuto Geográfico Agustín Palacio San Pedro y San Pablo
Codazzi “IGAC” - Pereira
Fabio Botero Echeverri Director Territorial - Ins- Lina Beatriz Rendón López Gerente - Gerente Hospital
tituto Nacional de Vías Santa Mónica
“INVÍAS”. - Pereira
María Consuelo Montoya Directora - Instituto Colom- Javier Darío Gómez Médico Coordinador - ESE
biano de Bienestar Familiar Hospital San José Marsella
“ICBF”
Amparo Arias Escobar Directora Territorial Zona Julián Rodríguez Presidente Concejo -
Cafetera - Ministerio de Co- Concejo Municipal
mercio, Industria y Turismo
Carolina Londoño M. Enfermera Área Calidad - Lila Sarmiento Berrocal Profesional - Incoder
ESE Hospital Santuario
Luis Fernando Henao Funcionario - Rodrigo Osorio Montoya Profesional - Instituto
Bedoya Diagnosticentro Colombiano de Bienestar
Familiar
Luis Henao Gaviria Funcionario - Luis Eduardo Morales Mejía Profesional Especializado -
Diagnosticentro Acción Social Presidencia de
la República
Jesús Orlando Cardona Funcionario - Hospital San Diego Alberto Naranjo Representante - Cámara de
Vargas Vicente de Paul Santa Rosa Escobar Representantes
Carlos Enrique Soto Jara- Senador - Senado de la Diego Patiño Amariles Representante - Cámara de
millo República Representantes
Gloria Inés Ramírez Senadora - Senado de la Francisco Javier González Representante de las Juntas
República Salazar Administradoras Locales -
Consejo Territorial
Rubén Darío Muñoz C. Subcoordinador Carolina Saldarriaga Representante del Sector
Cuadrante Prevención - Ecológico - Consejo Departa-
Policía Nacional mental Planeación
Ángela Giraldo G. Técnico - ESE Hospital San Jorge Hernán Correa Arias Representante del Sector
José La Celia Económico - Consejo Territo-
rial Dosquebradas

Olga Inés Hincapié R. Secretaria - Concejo Mu- Jairo Echeverry Restrepo Representante del Sector
nicipal Social - Consejo Departa-
mental Planeación
Dora Liliana Silva L. Secretaria Ejecutiva - Con- Gustavo Mejía Jaramillo Consultor
cejo Municipal
Gremios Gremios
Germán Ortiz Banco de Bogotá Red Luz Amparo Restrepo Extensionista - Comité De-
Megabanco partamental de Cafeteros
Jorge Alejandro Osorio Bancoldex Sucursal Pereira Rubén Darío Cárdenas Funcionario - Cámara de
Duque Comercio Dosquebradas
María Cristina Londoño Corporación Financiera de Fabio Alberto Salazar Gerente - Atesa de Occi-
Antioquia dente S.A. E.S.P.
Patricia Bernal Garay Fondo Regional de Ga- Germán A. Flórez O. Gerente - Amcer CPYA
rantías
Susana Milena Gutiérrez Fundación Vida y Futuro Fernando Chica Salazar Gerente - Banco Colombia -
Rico Gerente Sucursal microcré-
ditos
Ángela Castaño Procredit Lucy Cortés Franco Gerente - Bancolombia
Claudia Milena Hincapié Agente Educativa - Coopsa- Mónica Vanegas Betancurt Gerente - Megabús
ludcom
Martha G. Colorado Cogestor - Estrategia Red Enrique Millán Mejía Gerente Ejecutivo - Sec-
Juntos cional ANDI
María Idalba Valencia Colaboradora - Carmenza Hurtado Suárez Gerente General - Normarh
FUNBUENSA Ltda.
Henry Rincón García Coordinador - ASTEAGRO - Juan Diego Cifuentes Gerente General - SOEXCO
Mistrató Arbeláez LTDA.
David Correal Coordinador Regional Alejandro Navarro González Gerente Técnico - Magne-
- Centro de Desarrollo tron
Artesanal
Luz Oaida Agudelo Coordinadora - UDAEM Alba Cecilia Muñoz Eche- Gerente Zonal - Banco
verri Agrario
Osvaldo Montoya Director - Banco Agrario Luis Alfonso Sandoval Investigador - Cámara de
Comercio de Pereira
Andrés Eduardo Hernández Director de Producción - Mauro Ocampo Villada Líder Comunitario - Asocia-
Medina FUNDIALUMINIOS S.A. ción comunitaria de trabajo
Juan Pablo Montoya Director Ejecutivo - CA- María Adelina Martínez Presidenta - Asociación
Roldán MACOL Pereira García comunitaria de trabajo
Javier Antonio Mejía Ochoa Director Ejecutivo - Cámara Héctor E. Vargas G. Presidente - Asojuntas -
Colombiana de Turismo Marsella
Alfonso Delgado Paz Director Ejecutivo - CO- Guillermo León Valencia Presidente - ACIEM
DEGAR Rojas
Ómar Acevedo Chamarro Director Ejecutivo - Comité Felipe Valencia Ospina Presidente - Anato Eje
Departamental de Cafe- Cafetero
teros
Carlos Alberto Guevara Director Ejecutivo - IN- Carlos Emilio Arango Presidente - Asociación de
Gallego CUBAR Eje Cafetero Buitrago Ingenieros de Risaralda
“AIR”

Eduardo Andrés Sánchez Director Regional - Trián- Benigno A. García Presidente - Asociación
Lopera gulo del Café - Proexport Paneleros - Pueblo Rico
Victoria Eugenia Echeverri Directora - FENALCO Wilson Sánchez Presidente - ASOPLAM -
Arango Mistrató
Claudia Patricia Soto Directora Ejecutiva - Luis Fernando Ossa Presidente - CAMACOL
Martínez Asociación de Ingenieros Arbeláez Pereira
de Risaralda “AIR”
Alejandra Mejía Gaviria Directora Ejecutiva - Co- Eric Duport Jaramillo Presidente - Cámara de
telco Risaralda Comercio de Pereira
Lina María Mora García Directora Ejecutiva - Fernando Agudelo Velasco Presidente - Comité
Sociedad Colombiana de
Arquitectos Intergremial
Pablo Andrés Carmona Extensionista - Comité De- Luisa Fernanda Higinio Profesional - ANDI
partamental de Cafeteros
Julio C. Salazar Extensionista - Comité De- Luis Gonzaga Representante - Asociación
partamental de Cafeteros de Productores de Plátano
- Guática
Iván Alexánder Muñoz Presidente - FENALCO Dora Nidia Ramírez O. Representante Legal -
Chávez Asofrutisantuario - Santuario
Juan Carlos Pradilla Presidente - Junta Directiva Jhon Faber M. Técnico - ASTEAGRO -
- Cotelco Risaralda Mistrató
Juan Alejandro Ángel Presidente - Seccional ANDI Alejandro Ruiz López Técnico - Une
Juan Carlos Villegas Cerezo Presidente - Sociedad Co- Juan Guillermo Orozco Presidente Ejecutivo -
lombiana de Arquitectos Restrepo Fundación para el Desarrollo
para Risaralda
Jhon Jaime Jiménez Sepúl- Presidente Ejecutivo - Jairo Cardona Ramírez Presidente Ejecutivo -
veda Cámara de Comercio de Cámara de Comercio de
Dosquebradas Santa Rosa de Cabal
Academia Academia
Geovanny Cano Consultor - Universidad Norma C. Lasso Ramírez Docente - Universidad
Tecnológica de Pereira Cooperativa de Colombia
Luis Ernesto Salinas Consultor - Universidad Pedro Antonio Torres Docente - Universidad
Tecnológica de Pereira Osorio Cooperativa de Colombia
Daniel Perdomo Gamba Coordinador de Proyectos Álvaro Toro Toro Docente - Universidad Libre
- Universidad Tecnológica Seccional Pereira
de Pereira
Jhonier Guerrero Erazo Decano - Facultad de Andrés Felipe Ramos Docente - Universidad Libre
Ciencias Ambientales Seccional Pereira
Jhonier Guerrero Decano Facultad Ciencias Patricia Granada Docente - Universidad
Ambientales - Universidad Tecnológica de Pereira
Tecnológica de Pereira
Carlos Arturo Caro Director - Oficina de Pla- Jhonier Cardona Docente Investigador -
neación Universidad Libre Seccional
Pereira
José Germán Toro Zuluaga Director - Red Almater - César Augusto Bautista Docente Investigador -
Universidad Tecnológica de Escobar Universidad Tecnológica de
Pereira Pereira

Carlos Lozada Director - Sistema de Infor- Felipe Vega González Jefe Control Interno -
mación Regional -SIR- UTP Universidad Tecnológica de
Pereira
Luis Hernando Barreto Director - Universidad Dora Sánchez Mazuera Profesional - Escuela
Carvajal Antonio Nariño Superior de Administración
Pública (ESAP)
Roberto Arenas Mejía Director - Universidad Eafit Javier Hernán Ramírez Rector - Centro “CIAF”
España
Jaime Montoya Ferrer Director de Investigaciones Ferney Castro C. Rector - Institución Educa-
- Universidad Católica tiva Guática
Popular de Risaralda
Albeiro Hernández Valencia Director de Investigaciones Darío Valencia Uribe Rector - Universidad Católica
- Universidad Cooperativa Popular del Risaralda
de Colombia
Jaime Calvo Director Núcleo No. 7 - Carlos Alberto Cataño Rector - Universidad
Secretaria de Educación Bedoya Cooperativa de Colombia
Municipal
Juan Pablo Saldarriaga M. Director Programa Eco- Luis Enrique Arango Rector - Universidad
nomía - Universidad Jiménez
Católica Popular de Tecnológica de Pereira
Risaralda
Luz Stella López Villegas Directora Territorial - Es- Juan Alejandro Duque Rector Seccional -
cuela Superior de Adminis- Salazar Fundación Universitaria del
tración Pública “ESAP” Área Andina
Beatriz Elena Plata Mar- Directora - Programa de Ana Silvia Valencia Carmona Rectora - Instituto Educativo
tínez Administración Turística y Patio Bonito - La Celia
del Patrimonio - UNISARC
Rosalba López Gómez Directora - Servicio Martha Cecilia Ramírez Rectora - Instituto Educativo
Nacional de Aprendizaje San Clemente - Guática
“SENA”
Mireya Ospina Botero Directora Centro de Familia Luz Stella de los Ríos Rectora - Instituto Santa Ana
- Universidad Católica - Guática
Popular de Risaralda
Francia Helena Vásquez Directora Planeación - Elizabeth Villamil Castañeda Rectora - Universidad de
López Universidad Católica Santa Rosa de Cabal
Popular de Risaralda “UNISARC”
Álvaro Vélez Docente - Fundación Gloria María Atehortúa Rectora - Universidad Libre
Universitaria del Área Rada Seccional Pereira
Andina
Beatriz Eugenia Bedoya Docente - Secretaría de Inés del Carmen Guerrero Rectora - Universidad
Educación Municipal Nacional Abierta y a
Distancia
Armando Gil Docente - Universidad Cató- Roció López Álzate Subdirectora - Centro de
lica Popular de Risaralda Comercio y Servicios - SENA
Carmenza Inés Rendón Docente - Universidad César A. Echeverry Técnico - Institución
Echeverry Cooperativa de Colombia Educativa Nuestra Señora -
Belén de Umbría
Diana Gómez Vicerrectora - Mario Gaviria Ríos Vicerrector - Universidad
Responsabilidad Social UTP Católica Popular de
Risaralda

Sociedad Civil Sociedad Civil
Humberto Grolle - ASCRUD Alberto Vanegas Tamis Presidente - ASEMTUR
Javier Suárez Bartolo - ASCRUD Gloria Ramírez Mejía Presidente - Junta de Acción
Comunal Barrio La Playa - La
Celia
Carlos Felipe Córdoba - ASESOR María Edilma Machado L. Presidente - Junta de Acción
Comunal Barrio La Prima-
vera - La Celia
Jhon Diego Molina Molina Asesor - Asesor Privado Asdrúbal Granada Presidente - Junta de Acción
Comunal Barrio San Gerardo
- La Celia
Vanessa Castaño Bañol Asesora de Gestión Gremial Amparo Cardona B. Presidente - Junta de Acción
- ASEMTUR Comunal EL Brillante - La
Celia
Ángela P. Vinasco Cogestor - Red Juntos Luis Alfonso Pulgarín Presidente - Junta de Acción
Comunal EL Silencio - La
Celia
Daniel Andrés Grajales Cogestor Social - Magnolia Aguirre Presidente - Junta de Acción
Red Juntos Comunal La Montoya - La
Celia
Alexánder Obando Cogestor Social - Myriam Arredondo Presidente - Junta de Acción
Red Juntos Comunal La Zelandia - La
Celia
Martha Mónica Restrepo Consultora - Asesora Martha Lucía Henao R. Presidente - Junta de Acción
Gallego Comunal Vereda Caimalito
- La Celia
María Rubiela Acevedo Coordinadora - Casa de la Dora Esther Salinas Presidente - Junta de Acción
Cultura Comunal Vereda Caimalito
- La Celia
Julio Romero Tobar Delegado - Comerciantes Elkin Osorio Presidente - Junta de
Acción Comunal Vereda El
Diamante - La Celia
Ariel Ramírez Ruiz Delegado - Presupuesto Jorge Páez Viteri Presidente - Presupuesto
Participativo Pereira Participativo
María Victoria Ramírez Directora - Red de Mujeres María Fidelina Londoño Presidente de Junta - Junta
de Acción Comunal - Mis-
trató
Fernando Fontal Bueno Economista Claudia E. Blandón Presidente de Junta - Junta
de Acción Comunal - Mis-
trató
Julio Niaza Gobernador - Resguardo Gerardo Torres Hurtado Profesional
Indígena
Adriana Tapasco Integrante - Resguardo Alexánder Ríos Arboleda Profesional
Indígena Altamira
Luz Marina Loaiza Pastora - Iglesia Fuente de Jesús Arvey Saldarriaga Profesional
Vida Gaviria
Jair Antonio Bedoya A. Presidente - Junta de Gloria Beatriz Giraldo Profesional
Acción Comunal Barrio Hincapié
Chirritos - La Celia

José O. Alayon Presidente - ANUC Andrés Felipe Zuluaga Profesional
Montoya
Mariluz Morales G. Secretaria Gito Dokaba - Paula Andrea Mba Profesional
Resguardo Indígena
Ana Lucía Tejada Jiménez Secretaria Unificado - Res- Pedro Nel Sánchez Profesional
guardo Indígena
Abigail Hinestroza Castillo Secretario - Defensa Civil Gladys Inés Vélez Cadavid Profesional Universitaria -
Cogestora Red Juntos
Nidier de J. Largo Suplente Gobernador Indí- Sergio Rendón Representante - Comer-
gena - Resguardo Indígena ciantes
Alba Luz Mosquera Vicepresidenta - Juntas de Barlaan Díaz Representante - Las Comuni-
Acción Comunal dades Indígenas
Fabián Antonio Grajales Vocal - COMUTEVELAC Rosalba Salazar Uribe Representante - Represen-
tante de la Mujer
Armando Sánchez Nieto Luisa Fernanda Méndez Representante - Repre-
Fajury sentante de la Población
Vulnerable
Cruz Pastora López Mos- Representante - Represen- David Orlando Santana Representante - Represen-
quera tante Comunidad Afrorrisa- Dávila tante de las ONG
raldense
Nelson Ríos Bermúdez Representante - Represen- Juan David Lozano Cardona Representante - Represen-
tante del Sector Social tante de los Jóvenes
José Jesús Valencia Bedoya Representante - Represen- Henry Yandy Ramírez Representante - Represen-
tante del Sector Económico tante del Sector Comuni-
tario
Jaime Robledo Toro Representante - Represen- Lucelly Silva Ceballos Representante - Represen-
tante del Sector Educativo tante del Sector Económico
y Cultural
María Arladys Henao Correa Representante - Represen- Carlos Augusto Orozco Representante - Represen-
tante del Sector Educativo Ramírez tante del Sector Social
y Cultural
María Elena Acevedo Secretaria - Junta de Acción Emerio Antonio Rodríguez Representante - Represen-
Comunal Dosquebradas - La Jiménez tante del Sector Social
Celia
Municipio de Santuario Municipio de Santuario
Gloria Amparo Vásquez C. Presidenta de Junta Gloria Milena Osorno Secretaria
Carlos Humberto Montoya Presidente - Asojuntas Fabio Gómez Villegas Secretario de Despacho
Roberto Ocampo Presidente Comerciantes Orlando Galvis Britto Secretario Despacho
Lucía del S. Montoya Q. Presidente Desplazados
Municipio de Santa Rosa de Cabal Municipio de Santa Rosa de Cabal
Fernando Buitrago Montes Arquitecto Luisa Viviana Stacey Secretaria
Ricardo Buitrago Correa Arquitecto Humberto Zuluaga Villegas Secretario
Martha Lucía Giraldo Secretaria
Arango
Municipio de Quinchía Municipio de Quinchía
Alicia Palacio Alcaldesa María Teresa Lucero A. Directora Núcleo
Carlos Andrés García Contratista Francisco Javier Hoyos Secretario de Despacho

Natalia Gaspar Contratista Héctor Mauricio Ibarra G. Técnico
Didier Antonio Isaza Interventor
Municipio de Pueblo Rico Municipio de Pueblo Rico
Jaime Mena B. Alcalde David Mejía Secretario Despacho
Sandro Rave Agudelo Coordinador Juventudes Luz Dary García Giraldo Secretaría de Despacho
Diana Marcela Toro Osorio Personera - Personería Edilson Tascón Areisa Secretario de Despacho
Municipal
Adaly de Gutiérrez Presidente Asojuntas
Municipio de Pereira Municipio de Pereira
Israel Alberto Londoño Alcalde José Mario Giraldo Barreto Director - Instituto de Cul-
Londoño tura y Fomento al Turismo
Doretty Carolina Correa Contratista James Andrés Herrera Director - Instituto de Trán-
Agudelo sito y Transporte de Pereira
Doris Ruth Alzate Salazar Contratista Miguel Ernesto Díaz Leyva Directora - Fomento al
Turismo de Pereira
Pedro Pablo Londoño Coordinador de Proyectos Luz Elena Fernández M. Directora (e) - Área Metro-
- Área Metropolitana de politana Centro Occidente
Centro Occidente
Darío Londoño Salazar Curador - Curaduría Urbana María del Pilar Torres Funcionaria
2 Pereira
Mauricio Galeano Meneses Director Diana Milena Pulgarín Santa Gerente - Aeropuerto Inter-
nacional Matecaña
Héctor Darío Gallego Director Adriana María Wolff Gerente - Empresa de
Cuartas Energía de Pereira
Andrés Chica Torres Director María Irma Noreña Arbo- Gerente - Empresa de Aguas
leda y Aguas
Juan Carlos Marín Gómez Gerente - Empresa Social Alberto Polanco Cano Gerente - Empresa de Multi-
del Estado ESE Pereira servicios
Gabriel Alberto Viveros Gerente - Promotora Martha Isabel Contreras Profesional
Naranjo
Gonzalo Molina Gerente - Telefónica de Martha Lucía Díaz Profesional
Pereira
Luz Miriam Díaz Cardona Gerente - Terminal de Angélica María Rodríguez Profesional - Área
Transportes García Metropolitana
Gustavo Gutiérrez Jefe de Planeación - Luis Guillermo Cabas García Profesional - Área
Empresa de Energía Metropolitana
Juan Carlos Vélez Arango Personero - Personería Sandra Gutiérrez Triana Profesional - Área
Municipal Metropolitana
Diego Luis López Echeverri Presidente - Sociedad de Cielo Medina Ospina Profesional - Cultura
Mejoras
Carlos Sammy López Profesional Sandra Milena Vélez Correa Profesional - Dirección de
Deporte y Recreación
Claudia María Sánchez Profesional Carmelina Tamayo Profesional - Personería
Colorado Municipal
Diana María Uribe Montoya Profesional Alexánder Quintero Profesional - Telefónica de
Pereira

Ómar Alonso Toro Sánchez Secretario Carlos Andrés Hernández Profesional - Tránsito Pereira
Zuluaga
Campo Elías Ocampo Secretario Luz Amparo Zapata Bustos Secretaria - Gestión Inmobi-
liaria Municipal
Álvaro Londoño Meléndez Secretario - Desarrollo Andrés Mauricio Restrepo Profesional
Rural Municipal Carmona
Andrés Alberto Chica Torres Secretario - Gestión Beatriz Eugenia Victoria Profesional
Gerencial
Carlos Arturo Salazar Secretario - Infraestructura Javier Monsalve Castro Secretario de Despacho
Hincapié Municipal
Alexánder Granados Secretario - Recreación y Juan Carlos Arcila Franco Secretario de Despacho
Granados Deporte Municipal
Julián Mauricio Trejos Secretario - Salud y Segu- Jairo Ordilo Torres Moreno Secretario de Despacho
Hernández ridad Social
Víctor Baza Tafur Subsecretario de Planea- Claudio Olivella Orcasitas Subsecretario de Planeación
ción
Municipio de Mistrató Municipio de Mistrató
Rubén Darío Rivera Agricultor Lorena Mejía Coordinadora CERES
Diana Montes M. Auxiliar Administrativo Alexandra Ortiz Coordinadora UGAM
Gloria Edilsa Moscoso Auxiliar Administrativo Jorge Moncada Presidente de Junta
María Aurora López R. Contratista Octavio Zapata Soto Presidente Junta
Benhur Benitez G. Coordinador SISBÉN Alberto Vélez D. Presidente Junta
Óscar Bedoya Presidente Junta Mario A. Orozco Presidente Junta
Guillermo León Carvajal M. Representante Legal Carol Vanessa Sabogal Secretaría de Despacho
Gloria Estella Galvis Secretaria Ejecutiva
Municipio de Marsella Municipio de Marsella
John A. Osorio Tabares Asesor Control Interno José Alberto Posada Secretario de despacho
Mauricio Posada Hoyos Contratista Héctor Darío Montoya Secretario despacho
Mauricio Posada Reyes Contratista Hugo Armando Santaco- Técnico
loma R.
Hugo Ramírez R. Director Alberto Rivera Cifuentes
Julialba Escobar G. Gestora Social Ángela María Orozco G Secretaría de despacho
Municipio de La Virginia Municipio de La Virginia
James Alberto Alzate Pérez Alcalde Ramiro Rodas Quiroz Secretario
Olga Muñoz Delegada Luis Fernando Tabares Secretario de Despacho
Municipio de La Celia Municipio de La Celia
Jhon Freddy Isaza Alcalde Juvenil William Jairo Valencia Director Núcleo
Gloria Eunice Palacio Comisaria William de Jesús Álvarez Representante Legal
Ch.
Guillermo Echeverry Comunidad Paolo Alexis Muñoz Álzate Secretario
Fabio Cruz Comunidad
Municipio de Guática Municipio de Guática
José Fernando Montoya Alcalde César A. Velásquez Presidente Junta
Gover A. Rivera Director de Núcleo Danny Alexánder Fierro Secretario de Despacho

Luz Ensueño Batero S. Inspectora Policía Elkin Marino Santa F. Secretario de Despacho
Olga Cecilia Guerrero Inspectora Policía Santa Lorena Viviana Morales U. Secretaria
Ana
Eduardo Andrey Gómez Personero - Personería José Ramírez Técnico
Municipal
Municipio de Dosquebradas Municipio de Dosquebradas
Luz Ensueño Betancur Alcaldesa Tina Gallego Buitrago Secretaría de Desarrollo
Botero Económico
Jorge Hernán Correa Arias Consejero Municipal José Jaime Torres Moreno Secretario
Roberto Duque Restrepo Curador - Curaduría II de Juan Carlos Olarte Hincapié Secretario
Dosquebradas
Municipio de Belén de Umbría Municipio de Belén de Umbría
Humberto Romero A. Asesor Planeación Jacqueline Suárez Secretaria de Desarrollo
Héctor Fabio Corrales Personero - Personería Ángela B. García Zuluaga Secretario Gobierno (e)
Municipal
Olga Lucía Mejía F. Secretaria Hacienda María Eneida Acevedo G. Técnico Operativo Control
Interno
Luis Alfonso Sánchez Secretario de Despacho
Municipio de Balboa Municipio de Balboa
Diego Fernando Castaño Cogestor Social Osiel Velásquez Valencia Secretario
Cruz Elena García Secretaria - Personería Luis Hernán Castrillón Técnico
Municipal
Luz Eddy Pérez Secretaria de Despacho María Nohemy Moreno C. Técnico Agrícola
María Nidia Mejía E. Secretaria de Despacho Osiel de Jesús Velásquez Técnico Planeación
Valencia
Municipio de Apía Municipio de Apía
Adiela Arboleda B. Auxiliar Administrativo Hernando Antonio Eche- Secretario de Despacho
verri Ruiz
Mauricio Puerta G. Auxiliar Administrativo Patricia Ramírez Chica Técnico
Verónica Andrea Restrepo Auxiliar Administrativo - Sandra Patricia Restrepo Tesorera
Personería Municipal
Medios de Comunicación Medios de Comunicación
Jorge Alberto Marín López Gerente - Gerente de Pilar Salcedo Jiménez Periodista - Periódico La
Telecafé Tarde
Anexo 2. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en la dimensión ambiental
Tabla 16. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en la dimensión ambiental,

tema: recurso hídrico
Recurso hídrico
Fortalezas Debilidades
66 Oferta hídrica importante y en general poco li- 66 Falta de acuerdo frente al alcance del concepto
mitante en el futuro mediato; oferta suficiente de Gestión Integral del Recurso Hídrico (para
para la población proyectada. algunos actores ni implica la gestión de las
cuencas aferentes a las bocatomas de los acue-
66 Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado
ductos).
formulados para todos los municipios.
66 Percepción errada de que el recurso hídrico es
66 Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
inagotable entre ciertos sectores de la pobla-
de Pereira en etapa adelantada de desarrollo
ción.
(Planta de Tratamiento por desarrollar entre
2013 y 2015). 66 Baja calidad del agua consumida en municipios,
en particular por las poblaciones rurales.
66 Plan Departamental de Aguas.
66 Vulnerabilidad alta de la infraestructura (espe-
66 Definición de instrumentos técnico jurídicos
cialmente de bocatomas y acueductos) frente a
por parte de la autoridad ambiental que de-
fenómenos de origen hidroclimatológico (exa-
finen mecanismos de delimitación de las Zonas
cerbados por el cambio climático).
Forestales Protectoras y en general de los
suelos de protección (Determinantes Ambien- 66 Uso inadecuado del suelo en las cuencas abas-
tales CARDER). tecedoras de acueductos.
66 Mejoramiento en la capacidad administrativa 66 Pérdida aparente de la capacidad de regulación
del recurso a diferentes niveles. de caudales hídricos por parte de los ecosis-
temas naturales (por entender).
66 Disminución de pérdidas.
66 Desconocimiento del valor ecosistémico de ríos
66 Mayor conciencia sobre el cuidado del agua,
y humedales.
mayor ahorro.
66 No se respetan las Zonas Forestales Protec-
66 Avances significativos en el saneamiento de las
toras.
corrientes hídricas del Departamento, en parti-
cular de las ciudades mayores. 66 Deficiencias en cuanto a información detallada
relativa a los balances hídricos para la mayoría
66 Avances en la formulación de Planes de Orde-
de las cuencas del departamento (a excepción
namiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas
de las de la Subregión I).
(y en la articulación de estos a los POT) y en el
ordenamiento del recurso hídrico. 66 Conocimiento deficiente del acuífero (aguas
subterráneas).
Continuación tabla 16. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en la dimensión ambiental,

tema: recurso hídrico
Oportunidades Amenazas
66 Desarrollo de alternativas de provisión de agua 66 Amenaza asociada al cambio climático repre-
(fuentes subterráneas, cosecha de aguas llu- sentada en alteraciones de los ecosistemas
vias, sistemas regionales de acueductos, reser- captadores de agua y/o reguladores de los
vorios) con recursos provenientes de fuentes caudales y daños a la infraestructura hídrica
nacionales e internacionales asociadas a la a raíz de derrumbes (remociones en masa) o
adaptación al cambio climático. crecientes en períodos de lluvias de gran inten-
sidad; y alteraciones ecosistémicas (alteración
66 Mejoramiento de infraestructura (disminución
en la composición de especies de flora y edá-
de su vulnerabilidad mediante obras de miti-
ficas; cambios en la estructura del suelo; lavado
gación, estructuras alternas o redundantes)
de nutrientes, entre otras) y desabastecimiento
con recursos de la reconstrucción asociada a la
de agua en períodos secos (situación paradójica
emergencia por ola invernal.
a la que está expuesta la región que puede al-
66 Disminución en la contaminación por agroquí- ternar periodos de fuertes lluvias con periodos
micos asociada a la reconversión de los sis- de sequía).
temas productivos hacia otros ambientalmente
66 Contaminación asociada al desarrollo de pro-
más amables y a la aplicación de Buenas Prác-
yectos de la gran minería.
ticas de Producción (y/o manufactura o ma-
nejo), a partir de la aplicación de incentivos a la
reconversión, acuerdos o convenios sectoriales
de producción más limpia, proyecto del Paisaje
Cultural Cafetero, recursos del orden nacional
para la Agenda de la Ecorregión (regalías por
ejemplo).
66 Eliminar los conflictos de uso del suelo aso-
ciados a los ecosistemas estratégicos provee-
dores y/o reguladores del bien-servicio agua
(saneamiento de las áreas protegidas), me-
diante instrumentos como el Pago por Servi-
cios Ambientales (PSA) o la compra de tierras.
Tabla 17. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en la dimensión ambiental, tema: suelos
Suelos
66 Los suelos sin prioridad para la reconversión y 66 Suelos en su mayoría provenientes de cenizas
con prioridad 3 (baja) suman 99.276 ha (27,68% volcánicas, que sumados a condiciones de altas
del área total del departamento). pendientes y pluviosidad generan condiciones
particulares de fragilidad (vulnerabilidad).
66 136.305 ha (38% del área total) corresponden
a áreas del sistema nacional-regional de Áreas 66 Los suelos de menores restricciones al uso y
Protegidas. con mayor potencial (clase III) corresponden
a una porción muy reducida del departamento
66 Hay interés de los sectores productivos en
y en gran medida están ocupados por activi-
concertar con la autoridad ambiental ejercicios
dades no agrícolas (urbanizados). Los demás
de reconversión ambiental productiva (en el
suelos presentan restricciones importantes al
pasado han suscrito acuerdos o convenios de
uso, lo que hace perentoria la incorporación de
producción más limpia).
prácticas de agricultura de conservación.
66 Diferentes actores reconocen la necesidad de
66 Los suelos con Prioridad 1 para la reconversión
ampliar la escala del mapa de clases agrológicas
productiva ocupan cerca de 106.379 ha (29,66%
(a 1:25.000 al menos).
del área total del departamento). De estos,
66 Actualmente se encuentra en actualización el 26.490 ha corresponden a café, 67.628 ha a
mapa de usos de suelo, que se espera esté ter- pastos (ganadería), 890,14 ha a caña panelera,
minado para agosto de 2011. 1.354 ha a mosaicos de cultivos y 6.928 a otros
cultivos.
66 La existencia (reciente) de los Determinantes
Ambientales (CARDER) y de la nueva Zonifica- 66 No se cuenta con instrumentos de gestión del
ción Ambiental ha permitido incorporar nuevos suelo rural suficientes que faciliten la reconver-
elementos al ejercicio de planificación del suelo sión ambiental productiva.
rural en los ejercicios de actualización de los
66 La cartografía de la zonificación ambiental pre-
POT, particularmente del de Pereira. Adicio-
senta como limitante el hecho de que el mapa
nalmente, el POT de Pereira ha incorporado
de clases agrológicas existente y en el cual se
consideraciones importantes como el recono-
fundamenta, está a escala de 1:200.000, por lo
cimiento de zonas de economía campesina, en
que no da el nivel de detalle requerido.
la perspectiva de dar un tratamiento especial a
esta población. 66 La última actualización del uso del suelo corres-
ponde al año 2006.
66 Incorporación de una parte importante del
territorio del departamento como Paisaje Cul- 66 Aunque el proceso de deforestación se ha de-
tural Cafetero. tenido en las subregiones I y II, continúa a un
ritmo importante en la subregión III (Mistrató
66 Se ha avanzado en ejercicios (se tiene expe-
y Pueblo Rico).
riencia) de aplicación de prácticas de agricul-
tura de conservación: manejo de suelos, aguas, 66 El modelo de asentamiento (ocupación del te-
agroforestería, agroecología; aunque se re- rritorio) dominante en Pereira, Dosquebradas y
quiere ampliar su impacto territorial. Santa Rosa lleva al desarrollo de un área subur-
bana en la que predominan usos urbanos (con-
66 Se viene pensando desde la región sobre la
dominios), se deteriora el paisaje (cambios en
necesidad de definir una nueva ruralidad, que
ecosistemas, cambios en la morfología del te-
haga del campo un lugar atractivo para vivir y
rreno, alteraciones en drenajes) y se restringen
trabajar.
cada vez más los usos productivos rurales, la
generación de Bienes y Servicios Ambientales
y el espacio público.
Continuación tabla 17. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en la dimensión ambiental, tema: suelos
66 El mismo cambio climático ha llevado a reva- 66 Las principales amenazas a los suelos se re-
luar el campo (lo rural) en términos del abas- sumen en:
tecimiento de bienes y servicios ambientales
66 Expansión de la ganadería, con frecuencia aso-
estratégicos, particularmente en términos de la
ciada a temas como la especulación y a la con-
provisión de agua y alimentos (la posibilidad de
centración en la tenencia de la tierra por parte
una crisis alimentaria global es cada día mayor).
de actores al margen de la ley o de especula-
En este sentido se espera operen nuevos o
dores profesionales.
reforzados instrumentos de carácter interna-
cional y nacional que promuevan la seguridad 66 Expansión de la minería de gran escala.
alimentaria y la producción agrícola en general.
66 Expansión urbana propiciada por el crecimiento
66 La inclusión del Paisaje Cultural Cafetero en la de Pereira y sus alrededores como centro co-
Lista de Patrimonio de la Humanidad (plantea mercial, de logística y de servicios, y asociada
una serie de retos; puede implicar deterioro a un modelo de ciudad poco compacta, con
del territorio, pero igualmente ofrece enormes un desarrollo importante del suelo suburbano
oportunidades de desarrollo, siempre y cuando para condominios o segundas viviendas.
este sea bien orientado).
66 Pérdida de la población rural a causa de diná-
66 La incorporación de la Agenda Ambiental de la micas culturales y económicas, así como a di-
Ecorregión del Eje Cafetero en el Plan Nacional ferencias en el acceso a servicios básicos que
de Desarrollo (comprenden componentes de atraen especialmente a los jóvenes a las ciu-
reconversión ambiental productiva). dades (fenómeno global).
66 La puesta en marcha de iniciativas para la re- 66 El cambio climático (mayor temperatura, más
conversión productiva como el Proyecto de lluvias entremezcladas con periodos secos)
Ganadería Sostenible del Banco Mundial (GEF), que implica deterioro de los suelos especial-
FEDEGAN, CIPAV, el Fondo para la Accción Am- mente asociado a la pérdida de biodiversidad,
biental y la Niñez, y The Nature Conservancy el lavado de nutrientes y a la pérdida física
(TNC). por erosión hídrica y remociones en masa (de-
rrumbes).
66 La preocupación nacional traducida en es-
fuerzos por apoyar (y gestionar recursos)
proyectos piloto de ordenamiento territorial
rural y desarrollar instrumentos de gestión del
suelo rural, implicando de manera particular los
suelos suburbanos (IAvH).

Tabla 18. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en la dimensión ambiental, tema: riesgo
Riesgo
66 El departamento cuenta con un equipo de profesionales idó- 66 Aumento en la población expuesta a riesgos: por aumento
neos para la gestión del riesgo (aunque insuficiente). en la vulnerabilidad social asociada al desplazamiento y
asentamiento en zonas residuales sujetas a amenazas.
66 Frente a otros departamentos, hay un conocimiento parcial
importante sobre ciertos tipos de riesgo, como el sísmico 66 Deficiente incorporación de la gestión del riesgo en los
(en términos de la amenaza, al menos). POT.
66 Al ser un departamento expuesto a riesgos sísmicos e hidro- 66 Debilidades asociadas a la articulación y ejecución (en es-
climatológicos, se cuenta con una experiencia importante pecial financiación) de los planes territoriales de gestión
(no suficientemente sistematizada) en términos de la aten- del riesgo.
ción, rehabilitación y reconstrucción posterior a emergen-
cias y desastres. 66 Conocimiento parcial y desactualizado relativo a las ame-
nazas y a los procesos sociales de construcción del riesgo
66 Hay planes de Gestión del Riesgo de carácter Departamental (seguimiento y control a asentamientos informales en
(el primer plan departamental de Prevención y Atención de zonas de amenaza y liberadas por procesos de reubica-
Desastres se formuló en Risaralda en 1997), municipal y para ción).
algunos sectores estratégicos (hidrocarburos).
66 Inexistencia de sistemas de alertas tempranas.
66 Incorporación deficiente o inexistente de las normas aso-

ciadas al código de sismorresistencia (construcción).
66 Reforzamiento estructural de construcciones vitales o es-

tratégicas incompleto.
66 La cultura no ha incorporado eficientemente la gestión

del riesgo ni la noción del autocuidado o autoprotección.
66 No se cuenta con instrumentos de transferencia del

riesgo (aseguramiento de la infraestructura productiva y
de las viviendas).
66 Recurso humano insuficiente (escaso).
66 No se cuenta con planes de contingencia claves como el

de emergencias asociadas al servicio de gas domiciliario o
lo de los acueductos (en construcción). Ni con un análisis
funcional integral del riesgo (sistémico o de líneas vitales).
66 La Declaración de Emergencia Nacional por la Ola Invernal 66 Los ejercicios de atención a las emergencias de gran
2010-2011 debe constituirse en oportunidad para adelantar envergadura, como el que se adelanta frente a la Ola In-
procesos de mitigación mediante obras menores y mayores, vernal, de carácter nacional, han representado amenazas
reubicación de viviendas y ajuste de diagnósticos básicos en tanto que tienden a desinstitucionalizar el Sistema
(como suele suceder, no está claro de dónde pueden pro- Nacional de Gestión del Riesgo (al crear nueva institucio-
venir los recursos para preinversión en diagnósticos y di- nalidad o entregar responsabilidades a particulares en el
seños de obras, o para educación, preparativos y sistemas tema).
de alerta temprana).
66 El clima generalizado de corrupción hace ineficaces los es-
66 Estos recursos sin embrago están exclusivamente asociados fuerzos de avanzar en la gestión del riesgo y en particular
al riesgo por eventos hidroclimatológicos y deja por fuera los de atención de emergencias y desastres.
otras situaciones igualmente o más preocupantes para la
región como es el caso del riesgo sísmico. 66 El cambio climático impone nuevos retos al sistema re-
gional de gestión del riesgo, en particular en los temas de
66 Igualmente representan oportunidades importantes las infraestructura vial y productiva, vivienda y redes vitales.
iniciativas del orden internacional como la de Ciudades Re-
silientes del sistema de Naciones Unidas, a la que Pereira 66 La situación económica global y nacional impacta directa-
está gestionando su vinculación, pero en todos los casos mente en los ingresos percibidos por los pobladores del
el aporte de estas iniciativas está centrado en cooperación departamento, lo que sumado a la situación de pobreza
técnica y no financian obras, estudios o procesos de reasen- y vulnerabilidad social por otras causas se traduce en un
tamiento. aumento de la población bajo riesgo o en permanente
condición de calamidad.
66 El modelo cultural dominante no propicia el desarrollo de

la solidaridad y cooperación, elementos centrales de la
resilencia social.

Tabla 19. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en la dimensión ambiental,

tema: gestión ambiental del territorio
Gestión ambiental del territorio
66 Existencia de una política ambiental con re- 66 Deficiencias en términos de recursos humanos,
conocimiento creciente (Plan de Gestión Am- técnicos (especialmente información) y eco-
biental Regional de Risaralda). nómicos asociados a la dimensión ambiental
(particularmente en instituciones diferentes a
66 Risaralda reconocida y aceptada como
la CARDER) que redundan en descoordinación,
miembro de la Red Iberoamericana de Bos-
falta de idoneidad en la toma de decisiones y bajo
ques Modelo.
poder de monitoreo y control (debilidad institu-
66 Existencia de una Agenda Ambiental Regional cional del SINA).
de la Ecorregión del Eje Cafetero (Caldas,
66 Bajo nivel de compromiso de las comunidades de-
Quindío, Risaralda, Noroccidente del Tolima,
bido a su nivel educativo tan limitado.
Norte del Valle).
66 Baja sensibilidad de los políticos frente al tema.
66 Zonificación ambiental de Risaralda recien-
temente desarrollada (criterios acordes con 66 Articulación incipiente de diferentes instrumentos
el Decreto 3600 de 2007 del MAVDT) que se de planeación (de distintos niveles territoriales).
constituye en la Plataforma Ambiental del
66 Son frecuentes formas de producción, patrones
Modelo de Ocupación Territorial MOT de Ri-
de asentamiento y modos de vida ambiental-
saralda.
mente insostenibles.
66 Acompañamiento a la formulación de los POT
66 Deficiencias en información relativa a los impactos
por parte de CARDER y Gobernación.
directos del cambio climático y en sistemas de
66 Esfuerzo interinstitucional por articular di- captura y procesamiento de la misma.
ferentes instrumentos de planeación (Mesa
Regional de Planificación).
66 Oferta académica ambiental importante (pre-
grados, maestrías y doctorado).
66 Creciente número de Grupos de Investigación
(uno de excelencia: CIEBREG).
66 Visión Departamental 2032 y Prospectiva de
Pereira recientemente formulados.
66 Plan Forestal, POMCH Otún, La Vieja, Plan De-
partamental de Aguas, formulados.
66 Plan Decenal de Educación Ambiental.
66 Sistema Regional de Áreas Protegidas en con-
solidación.
66 Conciencia creciente sobre los efectos del
cambio climático y la necesidad de adaptarse
al mismo.
66 Institucionalidad en proceso de organizarse
para atender el tema.
Continuación tabla 19. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en la dimensión ambiental,

tema: gestión ambiental del territorio
66 El ajuste y/o formulación de nuevos esquemas 66 Cambios en las políticas nacionales relativos a
organizacionales y de instrumentos de planifi- la organización institucional para la gestión am-
cación se presentan como una oportunidad biental amenazan con interrumpir y eventual-
para dar coherencia a las actuaciones en los mente terminar con procesos adelantados de re-
diferentes niveles territoriales. flexión y articulación entre actores regionales en
torno a lo ambiental.
66 La separación del Ministerio del Ambiente de
Vivienda y Desarrollo Territorial plantea la po- 66 Mecanismos de planeación y gestión que no con-
sibilidad de reivindicar el “sector” ambiental sultan el interés de la región quitan validez a los
en términos de recursos e importancia polí- procesos de concertación locales, tal como su-
tica, pero también plantea retos en cuanto a cede en torno al tema del desarrollo de la gran
la coherencia ambiental de las políticas terri- minería (centralización).
toriales.
66 Mecanismos de captura del Estado ponen los in-
66 La nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Te- tereses de particulares por encima de los de la
rritorial (LOOT) (Ley 1454 de 2011) y el acto sociedad en general y afectan los bienes ambien-
legislativo 05 por el cual se constituye el Sis- tales comunes.
tema General de Regalías plantean el reto de
66 La búsqueda de una supuesta sostenibilidad finan-
la concertación regional en torno a iniciativas
ciera de las instituciones públicas hace difícil el ac-
de alto impacto y a la definición de nuevos
ceso a información técnica necesaria para la toma
instrumentos para pensar e intervenir el te-
racional de decisiones.
rritorio.
66 Con frecuencia las políticas sectoriales no atienden
66 Definir e implementar estrategias que per-
requerimientos ambientales regionales.
mitan a la sociedad en su conjunto adaptarse
creativamente a los cambios ambientales, 66 Cambio climático amenaza con un aumento de
productivos y sociales asociados al cambio temperatura de 0.8°C en 2020, y 2.2°C en 2050.
climático.
66 Incremento en la variación de temperaturas du-
66 Apropiar recursos económicos (generar di- rante el día: noches más frías, medios días más
visas) provenientes del aporte regional al calientes.
proceso de mitigación del cambio climático,
mediante la implementación de mecanismos 66 Tendencia hacia más lluvia (100 mm al año, equiva-
de desarrollo limpio (MDL) u otros esquemas lente a un 5,2%).
semejantes.

Anexo 3. Árbol de competencias del Departamento de Risaralda
236
Futuro (2010-2032)
Pasado (1995 – 2004) Presente (2005 – 2009)
Esperado Anhelado Temido
Los importantes avances Se deterioran los indicado- Se agudiza la crisis social Se alcance una senda de de- El incremento de la violencia
sociales en las décadas an- res sociales de un porcenta- para un porcentaje creciente sarrollo que permita mejorar contra el sistema o se con-
teriores se empiezan a dete- je creciente de la población. de la población. Los hogares las capacidades y las opcio- soliden prácticas de corrup-
riorar. El índice de desarrollo El índice de desarrollo sigue se acomodarán a las nuevas nes de desarrollo para los ción, como mecanismos de
humano no mejoró entre mostrando que el territo- condiciones de vida. habitantes de Risaralda. sobrevivencia. O se caiga en
1993 y 2002. rio no presenta desarrollo la desesperanza.
(2000 – 2006).
Con excepción de la subre- Se profundiza el deterioro Se disminuye la representa- Se incrementan la parti- Las administraciones pú-
gión 3, los habitantes tienen de los ingresos. El ingreso tividad del estrato socioeco- cipación de los estratos blicas no cuentan con los
relativas buenas necesida- es el indicador más crítico nómico medio y aumentan socioeconómicos altos y recursos suficientes para
des básicas satisfechas, sin del desarrollo humano de los estratos altos y bajos, medios y disminuye la re- evitar las exclusiones socia-
embargo el deterioro de los Risaralda y el Eje Cafetero. pero el estrato bajo crece en presentatividad del estrato les (Gratuidad en educación,
ingresos se constituyó en un Los indicadores de pobreza mayor proporción. socioeconómico bajo. salud, servicios públicos sub-
factor crítico. e indigencia (por ingresos), sidiados, vivienda de interés
como la distribución del social, mercados). Estos re-
ingreso en Pereira se dete- cursos compiten con recur-
rioran progresivamente. En sos para otras inversiones.
el 2009 habían indicadores
RAMAS críticos de pobreza.
La primera infancia empieza Se avanza lentamente en Permanece un liderazgo re- La primera infancia como Se incrementan los costos
a ser reconocida como estra- el reconocimiento de la gional poco comprometido columna vertebral para la sociales por no realizar las
tégica para Risaralda. trascendencia de la prime- con la primera infancia. definición de políticas, estra- inversiones requeridas en la
ra infancia (se fortalece la tegias y proyectos en todas primera infancia.
legislación, aumentan los las dimensiones.
programas para la primera
infancia e instituciones de-
fienden el interés de la pri-
mera infancia.
Persistencia de altos índices A pesar que los indicadores Dadas las políticas y progra- La sociedad y las institucio- Enfrentamiento en el te-
de violencia psicológica y de violencia siguen sien- mas implementados, los di- nes son conscientes de los rritorio bandas del crimen
física. do altos, en el año 2009 se ferentes tipos de violencia fenómenos violentos y tie- organizado y se incremente
presenta una disminución y disminuirán en el territorio nen capacidad para contro- la violencia doméstica como
algunos municipios se perci- departamental. lar a la mínima expresión la un comportamiento con ras-
ben como territorios de paz violencia en el territorio. gos culturales para un grupo
y seguridad. Disminuye el reducido de la población.
conflicto armado de la gue-
rrilla y los paramilitares.
Continuación anexo 3. Árbol de competencias del Departamento de Risaralda
Futuro (2010-2032)
Pasado (1995 – 2004) Presente (2005 – 2009)
Se incrementan los procesos Continúan los procesos mi- Se seguirán presentando Las remesas culturales y eco- Las remesas generen efec-
migratorios internos y exter- gratorios, pero los efectos migraciones internas sobre nómicas se constituyen en tos negativos como la con-
nos. de las remesas culturales y todo al Área Metropolitana y un factor de desarrollo del formación de bandas de
económicas se profundizan. se espera que continúen las territorio. delincuentes juveniles o la
migraciones externas. promoción de una cultura
de lo fácil.
Se presentan servicios de sa- Se amplían las coberturas en Los servicios de salud y edu- La educación es de fácil Aumento de enfermedades
lud y educación. salud y educación en todos cación mejoran en términos acceso y cumple con están- catastróficas (sida, cáncer)
los niveles educativos, pero de cobertura, calidad y per- dares internacionales. Las en el territorio como fenó-
la calidad presenta deficien- tinencia. personas llevan una vida sa- menos de pandemias.
cias. ludable, tienen acceso a los
servicios de salud oportunos
y de calidad.
Una fuerte presencia de ras- Se profundiza la presencia Una sociedad tolerante e in- El departamento de Risa- Presencia de conflictos xe-
gos multiculturales y trans- de rasgos multiculturales y cluyente culturalmente. Ciu- ralda como un articulador nofóbicos y se presenta
culturales. transculturales. dades cosmopolitas. y sitios de encuentros na- violencia contra minorías ét-
cionales e internacionales, nicas y culturales, o grupos
donde se acepta y tolera la vulnerables.
RAMAS multiculturalidad.
Una economía fortalecida La actividad cafetera pierde La economía avanza lenta- Se consolidan cluster de ta- Ausencia de procesos de en-
por las bonanzas cafeteras, participación en la economía mente en las transformacio- lla mundial, con entornos dogenización del desarrollo
la consolidación de la indus- regional. Además se presen- nes productivas. Se presenta locales propicios para la in- territorial. El crecimiento
tria y actividades comercia- ta un bajo crecimiento de la un crecimiento económico novación. económico sustentado en
les. industria manufacturera de moderado. inversionistas externos que
Risaralda. operan más como enclaves.
El sector de servicios poco Se fortalece el sector de ser- Crecen y se sofistican las ac- Crecen y se sofistican las
consolidado. vicios y aparecen iniciativas tividades de servicios. actividades de servicios. Se
que se fortalecen (Software, pasa de una economía basa-
Call Center, Logística y gran- da en átomos a una econo-
des formatos comerciales, mía basada en lo intangible.
educación, salud y turismo, Se atienden mercados nacio-
entre otros. nales e internacionales.
Se fortalece la economía Persiste la economía para- Persiste la economía para- Las instituciones y la socie- La cultura de lo fácil, la po-
paralela sustentada en acti- lela del narcotráfico y otras lela del narcotráfico y otras dad controlan y limitan las breza y los controles del es-
vidades ilegales como el nar- actividades ilegales. actividades ilegales. acciones de actividades pa- tado facilitan las actividades
cotráfico y el contrabando. ralelas. paralelas. Se consolida como
modo de vida.
237
238
Futuro (2010-2032)
Pasado (1995 – 2004) Presente (2005 – 2009)
Exportaciones muy significa- Caen las exportaciones de Las importaciones y expor- Las exportaciones crecen a Aumento de las importacio-
tivas de confecciones, papel, confecciones y casi que des- taciones de Risaralda crecen tasas del 15% promedio anual nes en mayor porcentaje
textiles, calzado y alimentos. aparecen las exportaciones a tasas del 10% promedio y las importaciones al 5% pro- que las exportaciones. El te-
En efecto, las exportaciones de calzado. Se incrementan anual. medio anual. rritorio de Risaralda con una
no tradicionales en Risaralda las exportaciones relaciona- alta dependencia externa en
en el 2001 eran 35% confec- das con la metalmecánica contravía de la capacidad in-
ciones y 26% papel. (Eléctrica, vehículos, pro- terna.
ductos metálicos).
Alta dependencia del café. La actividad cafetera, aun- El cluster del café se sofistica El cluster del café se sofistica
El 76% del área sembrada del que menos representativa, en actividades de mayor va- en actividades de mayor va-
departamento era en café y sigue jugando un papel sig- lor agregado como los cafés lor agregado como los cafés
el 80% de las exportaciones nificativo en el Eje Cafetero. de alta calidad (orgánicos o de alta calidad (orgánicos o
de Risaralda las explicaba el El 60% del valor de las expor- con sellos internacionales), con sellos internacionales),
café. taciones de Risaralda la ex- se articula a las dinámicas de se articula a las dinámicas de
plica el café. turismo y aumentan las acti- turismo y aumentan las acti-
vidades de comercialización vidades de comercialización
internacionales distintas a internacionales distintas a
RAMAS la Federación de cafeteros. la Federación de cafeteros.
Se aspira que la cultura ca- Se aspira que la cultura ca-
fetera sea reconocida como fetera sea reconocida como
patrimonio cultural de la hu- patrimonio cultural de la hu-
manidad. manidad.
Una actividad pecuaria con En las dinámicas del sector Se aumenten las actividades Se incrementan actividades En riesgo la sostenibilidad
mediana representatividad agropecuario aparecen muy pecuarias en el departamen- económicas pecuarias para ambiental.
en el PIB agropecuario del representativas las activida- to de Risaralda, encadena- autoconsumo y exportacio-
departamento. Risaralda fue des pecuarias (avicultura, das con plantas de proce- nes, pero con sostenibilidad
muy significativa en la indus- ganado vacuno, porcino y samiento y restaurantes. ambiental. Incluso se diversi-
tria avícola nacional. piscicultura. Representan Se cierran las brechas a las fican los ingresos mediante
aproximadamente el 50% dependencias externas de mecanismos de desarrollo
del PIB agrícola del departa- insumos médicos, alimentos limpio.
mento). concentrados y especies. Es-
tas actividades encuentran
conflictos con la sostenibili-
dad de los recursos natura-
les.
Futuro (2010-2032)
Pasado (1995 – 2004) Presente (2005 – 2009)
Los usos del suelo presen- Existe un mayor conocimien- Avanza la aplicación de las Se espera una reconversión
tan conflictos con las po- to sobre los usos del suelo políticas de protección y uso del sector agropecuario de
tencialidades, generando que presentan conflictos racional de los recursos na- Risaralda para que se ajuste
un deterioro de los recursos con las potencialidades, ge- turales. a los cambios climáticos y a
naturales. nerando un deterioro de los las potencialidades del terri-
recursos naturales. torio. Se espera una nueva
actividad agropecuaria con
producciones limpias u orgá-
nicas. Las ciudades avanzan
para ser reconocidas como
ciudades sostenibles.
En 1992 Risaralda ocupó el Risaralda sigue ocupando Risaralda logra consolidar Risaralda logra consolidar
cuarto puesto en competi- una posición intermedia en una plataforma territorial una plataforma territorial
tividad, en el 2000 bajó al el ranking de competitivi- adecuada para la competiti- adecuada para la competiti-
octavo y en el 2002 pasó al dad nacional. Se resaltan las vidad. vidad, con estándares inter-
RAMAS noveno lugar. fortalezas en infraestructu- nacionales.
ra, recursos naturales y se
observa deficiencias en el
desempeño empresarial.
Pereira ocupa los primeros
lugares en Doing Business.
En el periodo 1995 al 2004 Hasta el 2008 se presentó Los problemas estructu-
Risaralda presentó un pro- una tendencia decreciente rales del mercado laboral
medio de desempleo del de la tasa de desempleo. A continuarán en una combi-
16,5%. partir del 2009 empieza una nación de desempleo alto y
tendencia creciente. A fina- deterioro de las condiciones
les del 2009, el Área Metro- laborales como por ejemplo
politana alcanzó las mayores subempleo. Se generan em-
tasas de desempleo del país. pleos de bajos perfiles aca-
Se incrementan las activida- démicos.
des informales.
239
240
Futuro (2010-2032)
Pasado (1995 – 2004) Presente (2005 – 2009)
Un sector comercio flore- Se intensifica la actividad El comercio seguirá siendo Las capacidades existentes
ciente en una mezcla de comercial en Pereira y Dos- el sector más representativo en comercio hacen parte de
productos elaborados local- quebradas. Grandes plata- de la economía departamen- eslabones de cluster estraté-
mente e importaciones de formas comerciales se esta- tal, ayuda a posicionar a Pe- gicos, como por ejemplo el
otras regiones de Colombia blecen en el territorio. reira y Dosquebradas como comercio de bienes y servi-
y el mundo. ciudades globales y atrae a cios ambientales.
visitantes de varios munici-
pios a la redonda.
El turismo estaba basado Se consolidan otras activida- Una ampliación de los atrac- Una ampliación de los atrac- Un crecimiento del turismo
únicamente en las aguas ter- des turísticas como el agro- tivos y productos turísticos, tivos y productos turísticos, desorganizado, con bajo
males. turismo, el turismo de salud con un crecimiento inercial con crecimiento del turismo cumplimiento de las ex-
y el corporativo y deportivo. del turismo, sobre todo el nacional e internacional. Se pectativas creadas, malas
turismo nacional. Se consoli- consolida el cluster de turis- atenciones, inseguridad o
da el Bioparque, el embalse mo en el triángulo del café, estafas. El incremento de
RAMAS multipropósito del río Mapa norte del Valle y la vía al mar un turismo popular de bajos
y los municipios mejoran sus hasta Nuquí. ingresos.
atractivos turísticos.
Incipiente explotación mi- Se avanza lentamente en la Se conoce e incrementan las Una explotación racional Las explotaciones mineras
nera. explotación minera. actividades mineras. de los recursos mineros en no puedan ser contraladas
armonía con los recursos na- con la legislación existente
turales y con una fuerte pre- y cause severos impactos
sencia de capitales locales. negativos en los recursos
naturales.
Alta concentración de la eco- Se incrementa la concentra- Se espera que la economía Además del polo de desarro- Economías locales poco
nomía en Pereira (70% del ción de la economía en Pe- se expanda a los municipios llo del AMCO se consolidan articuladas.
PIB del departamento) y en reira y Dosquebradas. de la Virginia y Santa Rosa otros dos polos de desarro-
Dosquebradas 14% y Santa de Cabal. llo en Santa Rosa de Cabal
Rosa 3,5 %. y otro en las cercanías del
Chocó.
Se inició la triada del desa- Existen discontinuidades en Se perciben acuerdos inte- Las instituciones trabajan Cada una de las instituciones
rrollo conformada por la el trabajo interinstitucional. rinstitucionales encamina- de manera cooperada para trabajando individualmente.
academia, el sector público y dos al desarrollo del territo- cumplir objetivos de socie-
TRONCO sector privado. rio. dad.
Significativa Institucionali- Disminuyen la presencia de La actividad cafetera gene- El café como generador de
dad cafetera. la institucionalidad cafetera. radora de instituciones for- capital social.
males e informales.
Futuro (2010-2032)
Pasado (1995 – 2004) Presente (2005 – 2009)
Una cultura predominante- Se acentúa la mirada de cor- Predomina una cultura ba- Se mejoran los sistemas de Las necesidades de corto
mente de corto plazo, basa- to plazo, basada en la impro- sada en la sobrevivencia, información y los procesos plazo impiden articular pro-
da en la improvisación y en la visación y en la informalidad se trata de aprovechar al ciudadanos. Se articula la ac- puestas de largo plazo.
informalidad y se actúa con y se actúa con carácter reac- máximo los recursos que se ción de corto plazo con una
carácter reactivo. tivo. disponen hoy. mirada de largo plazo.
Se avanzan en procesos Se siguen consolidando pro- Continúan los bajos índices Se consolidan ejemplos La imposibilidad de construir
participativos pero persis- cesos participativos pero de capital social, representa- transformadores de expe- proyectos avanzados por los
ten bajos índices de capital persisten bajos índices de dos en altos niveles de des- riencias exitosos que han bajos niveles de capital so-
social. Existen altos niveles capital social. Existen altos confianza y la incapacidad involucrado elementos de cial.
de desconfianza en las insti- niveles de desconfianza en de generar grupos empresa- capital social (confianza,
tuciones. las instituciones. riales fuertes. transparencia, reciprocidad,
ganancias…)
La existencia de políticas de Cambia el enfoque de po- Políticas y planes de manejo Políticas y planes de manejo
protección de los recursos líticas de protección de los ambiental debidamente en ambiental debidamente en
naturales. recursos naturales por unas funcionamiento. funcionamiento, de acuerdo
políticas de gestión de los con los protocolos interna-
bienes y servicios ambien- cionales.
tales.
TRONCO Se crearon organizaciones Desaparecieron organizacio- Las universidades fortalecen Una investigación de calidad
como los centros de desa- nes mixtas dedicadas a la in- sus grupos de investigación y articulada a las dinámicas
rrollo productivo y tecnoló- vestigación, la ciencia, la tec- y adoptan medidas para del desarrollo del territorio.
gico. nología y/o la productividad. articularse al desarrollo del
territorio.
Bajos niveles de responsabi- A raíz del llamado de las Na- Se presentan avances en En Risaralda se alcanzan
lidad. ciones Unidas, se empieza a responsabilidad, algunas niveles significativos de res-
concientizar de la importan- experiencias exitosas y otras ponsabilidad.
cia de la responsabilidad en aparentes.
el desarrollo.
La existencia de una política Discontinuidades en las polí- Se consolidan las iniciativas Se consolidan las iniciativas Que las políticas de desarro-
de desarrollo para la reacti- ticas de desarrollo económi- del plan “metropolitano” de del plan “metropolitano” de llo empresarial estén cam-
vación de la economía por co. Generalmente cambian competitividad, sobre todo competitividad, sobre todo biando permanentemente.
medio de 16 cadenas pro- entre periodos de gobierno. los sectores estratégicos y los sectores estratégicos y Varían de acuerdo a los fun-
ductivas . Actualmente se encuentra los promisorios. los promisorios. Articulado cionarios de turno. No se
en ejecución un plan Metro- a los distritos agrícolas, in- pueda consolidar iniciativas
politano de competitividad. dustriales y turísticos de los de largo plazo.
otros municipios del depar-
tamento.
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Futuro (2010-2032)
Pasado (1995 – 2004) Presente (2005 – 2009)
Presencia de una adecua- Se sigue mejorando la in- Se consolida la infraestruc- La infraestructura física di- No existen los recursos sufi-
da plataforma física para el fraestructura y las conexio- tura física para la competi- namizando las actividades cientes para el mantenimien-
desarrollo económico (vías, nes a las principales platafor- tividad como el puerto de económicas regionales y es- to básico de la infraestructu-
comunicaciones, aeropuer- mas competitivas (autopista Tribugá y la vía al mar pací- pecíficamente los cluster de ra construida. Se deteriora la
to (Palma seca) y acceso a del café, doble calzada al fico, las Zonas Francas de talla mundial (cluster de bie- infraestructura.
puertos (Buenaventura)). Valle) y avanzan las teleco- Caimalito y en Puerto Cal- nes y servicios ambientales,
municaciones. das. Se mejora el sistema ae- biotecnología y/o servicios).
roportuario y ferroviario. Se
avanza significativamente
en las telecomunicaciones
y se consolidan centros de
logística.
La región presenta condi- La región presenta condi- Se consolidan las condicio- Existe capacidad de gestión Externos al territorio se be-
ciones de centralidad en el ciones de centralidad en el nes de centralidad y se re- de la condición de centrali- neficien de la condición de
Eje Cafetero, en el triángulo Eje Cafetero, en el triángulo gistran beneficios sociales y dad y se observan crecientes centralidad y no generen los
Bogotá, Antioquia y Valle y Bogotá, Antioquia y Valle y económicos. beneficios sociales y econó- suficientes vínculos positi-
hace parte de importantes hace parte de importantes micos. vos con el territorio.
corredores nacionales e in- corredores nacionales e in-
RAÍZ ternacionales. ternacionales.
Se avanza en la consolida- Se consolidan capacidades Se consolidan capacidades Se consolidan la investiga- El recurso humano más cali-
ción de las capacidades de de formación e investigación de formación e investigación ción, se generan patentes y ficado emigra a otras regio-
formación de profesionales endógenas en ciencias socia- endógenas en áreas del co- se crean empresas de base nes de Colombia y el mundo,
en la región y se consolidan les, ingeniería y en recursos nocimiento apropiadas al fu- tecnológica. Se avanza en perdiendo los vínculos con el
grupos de investigación. naturales. turo desarrollo del territorio. la articulación Universidad – territorio.
Estado – Empresa.
La existencia de una gran La existencia de una gran La existencia de una gran La existencia de una gran Un deterioro progresivo de
riqueza ecosistémica y de riqueza ecosistémica y de riqueza ecosistémica y bio- riqueza ecosistémica y de la plataforma ambiental.
biodiversidad. Risaralda biodiversidad. Risaralda diversidad. Risaralda cuenta biodiversidad. Risaralda De manera fraudulenta se
cuenta con el 38% de Áreas cuenta con el 38% de Áreas con el 40% de Áreas Prote- cuenta con el 40% de Áreas acaba con la flora y la fauna
Protegidas. Protegidas. Aparece como gidas. El cluster de bienes Protegidas. El cluster de bie- local.
estrategia de desarrollo el y servicios ambientales se nes y servicios ambientales
cluster de bienes y servicios consolida como el segundo se consolida como el segun-
ambientales. proyecto estratégico del do proyecto estratégico del
Plan Regional de competiti- Plan Regional de competiti-
vidad y se consolidan ciuda- vidad y se consolidan ciuda-
des sostenibles. des sostenibles.
Futuro (2010-2032)
Pasado (1995 – 2004) Presente (2005 – 2009)
Una región integrada a las Se avanza en la integración a Se articula mejor la socie- Se articula mejor la socie- Una región desarticulada de
dinámicas sociales, institu- las dinámicas sociales, insti- dad, las instituciones, la dad, las instituciones, la las dinámicas globales, solo
cionales, económicas y re- tucionales, económicas y re- economía y los recursos na- economía y los recursos na- percibida como un nodo de
cursos naturales nacionales cursos naturales nacionales turales a las dinámicas nacio- turales a las dinámicas nacio- consumo.
e internacionales. e internacionales. nales e internacionales. nales e internacionales.
Se consolida la apertura eco- Se profundiza en la apertura Risaralda mantiene un equi- Risaralda tiene las capacida- Incremento de los niveles
nómica. económica y se firman tra- librio entre las dinámicas in- des suficientes para partici- de dependencia externa y
tados de libre comercio con ternas y las externas. par provechosamente de la disminuya los niveles de au-
otros países o bloques eco- globalización. tonomía.
nómicos.
Se consolida la cultura co- Existen en el territorio capa- Las capacidades comerciales Las capacidades comerciales
mercial cidades comerciales se fortalecen se fortalecen
RAÍZ Una cultura de apertura, Se fortalece la cultura de La cultura como elemen- La cultura como elemento Predominio de los estereoti-
hospitalaria, recursiva y tra- apertura, hospitalaria, recur- to vital del desarrollo del vital del desarrollo del te- pos negativos
bajadora. siva y trabajadora. La mano territorio. Se reconoce la rritorio. Se valoran y apro-
de obra es calificada de bue- importancia de los recursos vechan racionalmente los
na calidad. étnicos recursos étnicos
Un territorio vulnerable a Un territorio vulnerable a Un territorio vulnerable a Un territorio preparado para Calamidades humanas pro-
riesgos naturales riesgos naturales riesgos naturales enfrentar los riesgos natu- ducto de la ocurrencia de
rales catástrofes.
Una sociedad agrícola, in- Se consolida la sociedad Se genera un movimiento La sociedad risaraldense Risaralda no logra involu-
dustrial y con algunos servi- agrícola, la industrial y se social para participar de ma- logra involucrar satisfacto- crarse adecuadamente en la
cios avanza en algunos aspectos nera mejor en la sociedad riamente en la sociedad del sociedad del conocimiento.
en la sociedad del conoci- del conocimiento. conocimiento.
miento
243

Risaralda - Parte IV. 1 Jun 012. Aprobado Final

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Risaralda - Parte IV. 1 Jun 012. Aprobado Final

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6.

En concordancia con el desarrollo endógeno se identificaron factores relacionados con el em-

En cuanto a la dotación de infraestructura, se identificaron una serie de proyectos o iniciativas

Risaralda tiene un gran patrimonio en ecosistemas estratégicos y en biodiversidad; sin embargo,

Los factores de cambios mencionados anteriormente tienen mayores posibilidades de incidir en

Debe promover y fortalecer

Debe incluir Debe impulsar Gobierno en línea

Debe incluir Formación Economía del Alianzas Basados en

Seguridad Equilibra Establece Prioriza Construye

Social, ambiental y Carácterísticas

Fuente: Proceso formulación visión 2032. Departamento de Risaralda, 2011.

Debe armonizar Hace cumplir

Tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda

Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo

Gestión que realiza el ente territorial (Departamento

Continuación tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda

Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo

Desarrollo que parte de las capacidades y potencia-

Continuación tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda

Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo

Diversidad cultural representada en 3 etnias predo-

Continuación tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda

Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo

Maneras características como se combinan los di-

Continuación tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda

Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo

Se espera en los próximos años que la humanidad

Continuación tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda

Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo

Se refiere a la imagen que tienen los extranjeros de

Continuación tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda

Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo

Se define agroindustria como la rama de industrias

Continuación tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda

Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo

Alimentos o derivados de los mismos que tienen re-

Continuación tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda

Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo

Es el trabajo realizado a distancia utilizando Tecno-

Continuación tabla 13. Factores de cambio del Departamento de Risaralda

Factor de cambio Descripción Tendencia Tipo

Las redes sociales son estructuras sociales com-

Fuente: Proceso formulación visión 2032. Departamento de Risaralda, 2011.

El análisis estructural es una herramienta de estructuración de una reflexión colectiva. Ofrece la

7.1. Análisis estructural como análisis sistémico

7.2. Agrupamiento de variables

7.3. El taller de análisis estructural

7.4. Interpretación de resultados

Gráfico 40. Plano de influencias / dependencias: resultados MIC-MAC

Fuente: Proceso formulación visión 2032. Departamento de Risaralda, 2011.

El futuro de Risaralda está más condicionado a la cualificación de los factores de desarrollo

En la siguiente tabla se presentan las variables claves o estratégicas para Risaralda.

Tabla 14. Variables estratégicas para el Departamento de Risaralda

Variables estratégicas Definición

Continuación tabla 14. Variables estratégicas para el Departamento de Risaralda

Variables estratégicas Definición

Continuación tabla 14. Variables estratégicas para el Departamento de Risaralda

Variables estratégicas Definición

Fuente: Proceso formulación visión 2032. Departamento de Risaralda, 2011.

7.5. Variables estratégicas e hipótesis

Variables Hipótesis 1 Hipótesis 2 Hipótesis 3

en niveles duadas. personas graduadas.

Variables Hipótesis 1 Hipótesis 2 Hipótesis 3