Los partidos polticos

Maurice Duverger
Captulo primero: La armazn de los partidos
En las comunidades grandes, sus miembros se integran en un marco institucional, en un
armazn ms o menos complejo, que en los partidos modernos alcanza gran
importancia. En este aspecto se han producido importantes cambios en la primera mitad
del siglo XX, mientras la estructura del Estado ha parecido idntica. Se han sucedido
grandes revoluciones que fueron modificando la vida poltica y la infraestructura de la
democracia. Entre 1890 y 1900 los partidos socialistas sustituyeron la organizacin mas
laxa de comits, por una de secciones fuertemente articuladas. Entre 1925 y 1930 los
partidos comunistas desarrollaron una estructura basada en grupos por empresa bastante
pequeos, fuertemente unidos por el centralismo democrtico y, a la vez, separados
por la tcnica de enlaces verticales. Finalmente, por la misma poca, los partidos
fascistas crearon ejrcitos polticos. Pero no todas las naciones de Occidente han
conocido estos cambios: Inglaterra y sus Dominios no tuvieron importantes partidos
comunistas o fascistas y sus partidos socialistas se constituyeron sobre una base
sindical.
1- Estructura directa y estructura indirecta
El Partido socialista Francs se compone por individuos que han firmado su adhesin,
cotizan y asisten regularmente a las reuniones. El Partido Laborista Britnico, en
cambio, se constituye por sindicatos, cooperativas, etc. que se han unido para establecer
una organizacin electoral comn: no hay miembros del partido, sino slo miembros de
los grupos de base. El primero es un ejemplo de partido directo, mientras que el
otro es un partido indirecto.
Formas de los partidos indirectos. Hay dos categoras de partidos indirectos: los
socialistas y los catlicos. Los primeros estn constituidos por sindicatos, cooperativas,
o mutiles obreras, siempre son la comunidad de una sola clase social. Los otros en
cambio renen clases sociales diferentes, cada una de las cuales conserva su propia
organizacin: sindicatos obreros, asociaciones campesinas, ligas de comerciantes o de
industriales, etc. Una categora aparte lo constituyen los partidos agrarios, dentro de los
cuales conviven sindicatos agrcolas de la misma manera que lo hacen los obreros en los
socialistas. Pero la diferencia en stos ltimos es que las organizaciones de base no han
alcanzado la fuerza de las de trabajadores, de manera que la forma indirecta es recin
una tendencia en desarrollo.
El Partido Laborista Britnico ha evolucionado mucho desde 1900, pasando de un
partido indirecto puro a un sistema mixto en el que conviven miembros individuales con
colectivos. En un principio los sindicatos entregaban al partido una subvencin
descontada de las cotizaciones que ellos pedan a sus miembros, pero en 1913 una ley
otorg a los trabajadores el derecho a negarse a realizar la cotizacin poltica,
dividiendo al sindicato entre miembros y no miembros del partido, apareciendo as
algunos rasgos directos en el partido. La reforma radical vino en 1927 cuando se
estipul que los miembros del sindicato que no declararan su intencin de incorporarse
al partido, no seran parte de l automticamente: el partido toma as un carcter
totalmente directo, porque no hay sindicato que pueda decidir, como colectivo, su
incorporacin al partido. Pero en 1946 los laboristas lograron volver a la situacin
previa, restableciendo el sistema indirecto de afiliacin.

De todas maneras, con la reforma realizada en 1918 para adecuarse a la ley de 1913, el
Partido Laborista incluy la posibilidad de afiliaciones individuales, permitiendo la
convivencia de miembros directos e indirectos.
Esta evolucin hacia una estructura directa se realiz ms profundamente en el Partido
Socialista Belga, el cual en un principio era una federacin de organizaciones de base de
distinto tipo, a las que ayud a desarrollarse y a darles una organizacin central slida.
Pero la forma en que se elegan los dirigentes del partido era en asamblea de miembros,
sea cual fuera su adscripcin primaria, y sin separar los diversos grupos componentes.
De manera que la estructura era menos indirecta que en el Partido Laborista, y lo sera
menos luego de 1945 cuando se separaron de l los sindicatos y se reorganiz en base a
afiliaciones individuales, aunque permitiendo la afiliacin colectiva.
Otra forma de estructura indirecta es la que se dio el Partido Catlico Belga entre 1921
y 1945, basada en distintos estados sociales: Federacin de Crculos Catlicos
(burguesa conservadora), Boerenbond (campesinos), Liga Nacional de Trabajadores
Cristianos y Federacin de Clases Medias (artesanos y comerciantes). Cada uno estaba
representado en el Consejo General, el cual deba confeccionar listas unificadas para las
elecciones. De manera que no exista una comunidad de partido y la nica manera de
adherirse era hacindolo a uno de los estados. Sin embargo, poco a poco el Consejo
General fue adquiriendo autonoma con la eleccin de un presidente permanente y la
inclusin en l de personalidades no delegadas por los estados. Parecido a ste ltimo
es el Partido Popular Austraco, slo que con una estructura indirecta ms compleja.
Factores de estructura indirecta. Debido a que los partidos indirectos estn mucho
menos extendidos que los directos, debemos preguntarnos cules son los factores que
los impulsan. Evidentemente no hay respuestas nicas: mientras que en Blgica la
creciente influencia de los comunistas determin en 1945 la separacin entre la central
obrera y el Partido Socialista, en Francia la misma situacin contrajo una escisin en la
central de trabajadores mucho ms ligada al Partido Socialista que antes.
En el caso de los partidos catlicos, puede vincularse la adopcin de una estructura
indirecta con las influencias corporativistas de las Encclicas Rerum Novarum y
Quadragesimo Anno. Pero sin embargo la mayora de los partidos social-cristianos
tienen una estructura directa. En todo caso, es ms probable que hayan intentado imitar
a los partidos socialistas ligndose, algunos ms que otros, a organizaciones de base
cristianas. Tampoco el ideal marxista de un partido de clase puede explicar la base
puramente sindical del Partido Laborista.
El temperamento nacional ha influido ms en la adopcin de una estructura indirecta: no
se encuentran partidos de este tipo en los pases latinos, sino slo en los nrdicos,
anglosajones y germnicos.
Puede afirmarse para el caso de algunos partidos socialistas o laboristas, que su
estructura indirecta es el resultado del desarrollo previo de los sindicatos. Adems en
algunos pases la imposibilidad de representacin poltica de los trabajadores motiv
que su desarrollo organizativo se realizara principalmente en el terreno profesional. Por
ejemplo en Suecia y Blgica la lucha por el sufragio universal se dio por medio de
huelgas, de manera que no sorprende que los partidos socialistas tomaran all una
estructura indirecta. Contrariamente, en Francia el sufragio universal permita la
participacin poltica obrera, mientras que los recuerdos de la Comuna haban dejado
una serie de limitaciones al desarrollo del sindicalismo. All el Partido Obrero precedi
a la Confederacin General de Trabajo, y adquiri mucha fuerza antes que ella por
medio de su intervencin parlamentaria. En Alemania la fortaleza del partido por sobre
los sindicatos fue an mayor, dando por resultado la subordinacin de stos ltimos a
aquel.

Generalizando estas observaciones, podemos concluir que cuando los sindicatos nacen
antes que los partidos obreros, la tendencia es a que estos se organicen en su marco,
mientras que cuando han sido primero los partidos los que se desarrollaron, el resultado
fue inverso.
2- Los elementos de base
Un partido es un conjunto de comunidades ligadas por instituciones coordinadoras. El
trmino elementos de base designa a los componentes del organismo del partido.
stos se distinguen de los organismos anexos, que son instituciones que gravitan a su
alrededor (movimientos juveniles, femeninos, deportivos, culturales, etc.) para reunir
simpatizantes o reforzar la adhesin de sus miembros.
Los elementos de base constituyen la estructura original de cada partido, pudindose
distinguir entre cuatro de ellos: el comit, la seccin, la clula y la milicia.
El comit. ste se define por su carcter limitado y su escaso inters por aumentar el
nmero de sus miembros. Es un grupo cerrado que no desarrolla ningn tipo de
propaganda por fuera de la especficamente electoral. Pero ello no lo hace dbil, puesto
que su fuerza descansa en la calidad de sus miembros que han sido escogidos por su
influencia.
El comit funciona en una zona geogrfica amplia que generalmente corresponde a una
circunscripcin electoral. Su actividad es estacional: es mxima en perodos electorales
y mnima en el resto.
Pueden distinguirse distintos tipos de comit. Los directos renen a notables
escogidos por sus cualidades individuales y su brillo personal, sin necesidad de ser
representantes de un grupo o clase, mientras que el tipo indirecto s rene a delegados
de distintos sectores, basndose en ello su carcter de notables. As el primero se basa
en la nocin de elites tradicionales, mientras que el otro se basa en las elites
institucionales.
Los comits tcnicos se diferencian de estos comits del notables por estar compuestos
por personas escogidas por su conocimiento en los mtodos que permiten la accin
electoral.
Los comits son una forma arcaica de organizacin de los partidos polticos, siendo
frecuentes en regimenes de sufragio censatario y expresando los intereses de las clases
dominantes por medio de sus elites. El advenimiento del sufragio universal no barri
con ellos inmediatamente, sino que han intentado influir a las masas populares
multiplicando la cantidad de agentes electorales y as imponerles sus estructuras
organizativas para mantenerlas en un papel poltico pasivo. Si bien la decadencia ha
sido su tendencia mayoritaria, el sistema de comits indirectos les ha permitido
rejuvenecer la vieja organizacin reemplazando a los notables burgueses por
representantes de organizaciones de masas.
Es natural que la burguesa encuentre su expresin poltica por medio de los comits,
puesto que repugna la accin colectiva y siempre reconoce las lites tradicionales que
resultan del nacimiento o la libre competencia. Los partidos norteamericanos se
estructuran en base a los comits, pero con la particularidad de que al ser
fundamentalmente maquinarias electorales, sus notables son polticos profesionales
valorados por su influencia personal. stos partidos han desarrollado los agentes
electorales y acentuado el carcter tcnico del comit, conservando el viejo cuadro
poltico a pesar de la entrada de las masas a la vida poltica.
La seccin. El mismo trmino hace referencia a aquello que es una parte del todo y que
no tiene una existencia separada de l, de manera que implica una estructura menos
descentralizada que el comit. Pero su mayor peculiaridad radica en su apertura y su

bsqueda constante de multiplicar el nmero de sus miembros. Mientras que el comit

reuna notables, la seccin apela a las masas, trata de mantener contactos con ella y por
eso su base geogrfica suele ser ms limitada. Tambin se diferencia del comit por
tener un funcionamiento permanente y las reuniones no tienen un carcter meramente
tcnico electoral, sino tambin de educacin poltica. Adems, al ser un grupo mucho
mayor de personas, su organizacin interna est ms perfeccionada: si en el comit la
jerarqua es muy elemental y generalmente recae en un jefe por su influencia personal,
en la seccin est claramente delimitada y cada estrato posee funciones especficas.
La seccin es un invento socialista, generalmente usado por aquellos de estructura
directa, aunque algunos indirectos tambin lo han adoptado, acercndose as a una
forma ms directa porque en las secciones participaban indistintamente los miembros de
los distintos grupos que componan al partido. Los socialistas crearon esta organizacin
porque fueron los primeros en intentar organizar a las masas, darles una educacin
poltica y sacar de su seno lites populares. Vista la eficacia lograda, muchos partidos de
centro e incluso de derecha intentaron reemplazar el comit por la seccin, pero de
todas maneras su funcionamiento no es el mismo: las reuniones son escasas y no hay
una gran preocupacin por sus miembros, centrndose la mayor parte de las actividades
en la oficina de seccin que funciona como un comit camuflado y el verdadero
elemento de base del partido.
Por otro lado, mientras el comit presenta un carcter oligrquico evidente, la seccin,
donde sus dirigentes son elegidos por los miembros, corresponde a las exigencias de la
democracia poltica. Constituye por ello la estructura legtima de los partidos, en el
sentido de que corresponde con las doctrinas dominantes de una poca. Por ello la
adopcin de las secciones por los partidos conservadores tiene la misma significacin
que la adopcin del sufragio universal: un sacrificio a las ideas del siglo.
La clula. Mientras que la seccin y el comit descansaban en una base local, la clula
posee una base profesional: rene a los miembros de un partido en su lugar de trabajo.
Existen de todas maneras clulas locales para reunir obreros dispersos o miembros del
partido que no trabajan en una colectividad, pero son siempre subsidiarias a las clulas
de empresa. Por otro lado, la clula rene un nmero de miembros mucho menor a la
seccin: su nmero ptimo es entre 15 y 20. Pero no hay un lmite numrico, puesto que
la divisin de una clula muy grande requiere de la posibilidad de multiplicar las
direcciones.
La organizacin en el trabajo hace que el funcionamiento del grupo sea absolutamente
permanente, pero implica el peligro de que amplen demasiado su base profesional y
queden absorbidos por las reivindicaciones laborales y olviden las cuestiones
especficamente polticas. Mientras se logre evitar este peligro, la clula constituye una
base admirable para la formacin poltica de masas. Pero aqu aparece la dificultad de
no separar los principios polticos de su aplicacin cotidiana, dificultad mayor para las
clulas locales, puesto que la poltica general tiene pocos lazos con las cloacas, los
caminos, etc., mientras que se vincula ms con los salarios, la estabilidad laboral, etc.
Por otro lado, la mentalidad del obrero europeo considera que las condiciones de trabajo
sen el resultado del xito o no de las medidas realizadas para la obtencin de mejoras,
mientras que la burguesa, la clase media y el campesinado consideran al trabajo como
un asunto privado, donde el progreso depende del esfuerzo individual.
La clula se adapta bien a la accin clandestina, puesto que no tiene dificultades para
contactar a sus miembros y no siempre necesita que todos se renan para funcionar. De
hecho fueron creadas para la accin clandestina por el Partido Social-Demcrata Ruso.
La clula es un invento comunista que reimpuso en el mundo por medio de la III
Internacional en 1924.

Mientras varios partidos no socialistas copiaron la estructura de secciones, la clula no

ha sido objeto de imitaciones. Esto puede explicarse para los partidos burgueses
aduciendo que no podran reunir a muchos miembros de su clase si se organizaran en
base a las empresas; y con respecto a los socialistas, los sindicatos fueron determinantes
en la negativa a tomar esta forma, puesto que vean en la organizacin de base
profesional una competencia peligrosa.
La organizacin celular no se ha impuesto sin resistencias, puesto que los miembros del
partido preferan el viejo marco de secciones. Incluso para la finales de la dcada del
`40 se puede ver una tendencia a preferir las clulas locales a las por empresa. Teniendo
en cuenta que los miembros de un partido no se adhieren a l por puro afn militante, las
secciones son ms eficaces cuando no hay una direccin centralizada del partido lo
suficientemente grande como para corregir las desviaciones hacia problemticas ajenas
a la prctica. El trabajo en las clulas disgusta mucho a quienes prefieren los parloteos
de secciones, mientras que el resto encuentra all un medio de accin inmediata, precisa
y seria, al mismo tiempo que un centro de formacin. En vez de ser un rgano destinado
a la conquista de votos, la clula es un instrumento de agitacin, de propaganda, de
organizacin y de accin clandestina, quedando las tareas parlamentarias en un plano
muy relegado.
As mientras la democracia provoc el nacimiento de los partidos polticos, la evolucin
misma de stos condujo a que se separaran cada vez ms del rgimen poltico y sus
rganos de gobierno.
La milicia. Es una especie de ejrcito privado cuyos miembros estn organizados
militarmente, sometidos a entrenamiento de soldados y revestidos de uniformes, lo cual
los aleja ms que ninguno de la accin electoral y parlamentaria. Pero generalmente no
estn movilizados permanentemente, sino que siempre deben estar listos para ponerse a
disposicin de sus jefes. Se pueden distinguir entre ellos a los activos de los de
reserva (por ejemplo, en las Secciones de Asalto hitlerianas, esta divisin se haca
entre los mayores y menores de 35 aos). Su estructura tambin es militar, descansando
en pequeos grupos que se aglomeran en pirmides para formar unidades cada vez
mayores: escuadra, seccin, compaa, batalln, regimiento, brigada, divisin, etc.
Nunca un partido poltico ha estado compuesto exclusivamente sobre la base de una
milicia. Generalmente estas desempean un papel especfico junto al partido, lo cual no
impide que en algunos casos sean el elemento de base fundamental en algunos partidos.
Casi todos los partidos, llegado un momento, son llevados a construir algn tipo de
milicias.
Es raro que un partido descanse exclusivamente en un solo de los cuatro elementos de
base, salvo quizs los viejos partidos del siglo XIX apoyados en los comits. La
distincin entre los partidos con distinta base, se refiere a su elemento constitutivo
fundamental, sin pretender que sea el nico y ni si quiera el que contiene a la mayora
de los miembros. Son los elementos de base que dan al partido su orientacin, su
tctica, su originalidad, su estilo.
La milicia es una creacin fascista, correspondiente a esa doctrina que afirma el
predominio de lites, de minoras actuantes y la necesidad de la violencia para
conquistar y conservar el poder: la milicia organiza a esas minoras y les da los medios
para la accin violenta.
Si bien se distancian ms que los otros de la accin electoral y parlamentaria, al igual
que las clulas, no las desdean en la fase de conquista del poder y las utilizan no para
actuar en su marco sino para destruirlas. Existe una tendencia a interpenetrarse entre los
sistemas sistema de clula y de milicia: los son los nicos partidos fuera de los fascistas
que han dado una extensin notable a las milicias en ciertas ocasiones, mientras que los

otros se esfuerzan por darle a las clulas una gran participacin en su estructura. Esta
tendencia a utilizar los dos sistemas simultneamente se puede explicar por el comn
alejamiento de las elecciones. Adems sus estructuras se acercan en cuanto poseen
grupos de base pequeos, sus miembros estn prximos y mantienen gran frecuencia en
sus acciones.
3. La articulacin general
La articulacin entre las comunidades de base es un problema poltico fundamental,
puesto que es lo que determinar la eficacia de la accin. Generalmente la articulacin
imita la forma administrativa del Estado: agrupa los elementos de base en una pirmide
con escalones que coinciden con las divisiones territoriales oficiales. En algunos casos
se unen por un escaln preponderante, mientras que en otros los escalones tienen una
importancia equivalente, lo que trae consecuencias al grado de centralizacin.
Articulacin dbil y articulacin fuerte. La articulacin del Partido Radical-Socialista
Francs es muy dbil. El partido est formado por comits, federaciones y peridicos,
siendo las federaciones las nicas que pueden inscribirse directamente en el partido.
Cada federacin tiene su propia reglamentacin y el Congreso y el Comit Ejecutivo del
partido no estn reglamentados de forma rigurosa. En cambio el Partido SocialCristiano Belga tiene una reglamentacin minuciosa que pretende dar participacin a
cada miembro de base en la vida global del partido. Los partidos comunistas y fascistas
tambin tienen una articulacin fuerte, pero tienen ms escalones jerrquicos y los
cuadros geogrficos son distintos.
No debemos confundir articulacin fuerte con democracia. Aunque es cierto que una
articulacin dbil no es para nada democrtica, una articulacin fuerte puede ser
democrtica o no.
Entre los factores que conducen a la debilidad o fuerza de la articulacin de un partido,
debemos evocar a los diferentes temperamentos nacionales: los partidos latinos tienen
una articulacin ms dbil que los nrdicos. Pero tambin las circunstancias histricas
actan, determinando, por ejemplo, que aquellos que hayan tenido que vrselas con la
clandestinidad han adoptado articulaciones ms fuertes. Tambin el tipo de rgimen
electoral influye fortaleciendo los lazos dentro de los marcos en que se desarrolla el
escrutinio. Pero se debe agregar a esto el hecho de que los socialistas siempre estn ms
articulados que los conservadores, en cualquier rgimen electoral. Finalmente, el factor
esencia parece ser la naturaleza de los elementos de base que constituyen el partido: los
partidos conservadores, moderados y liberales, que se basan en comits, tienen una
articulacin dbil porque la influencia poltica de las personalidades cumple el rol
rector; los partidos socialistas y la mayora de los catlicos, que se basan en secciones,
tienen una articulacin fuerte, puesto que la estructura exige que cada grupo desempee
un papel proporcional a su importancia en el partido; finalmente, en los partidos
comunistas, constituidos por clulas, y los fascistas, compuestos por milicias, la
articulacin es an ms fuerte que en los anteriores, ya que para que no caigan en
acciones puramente reivindicativas deben coordinar rigurosa y precisamente los
esfuerzos de las bases.
Enlaces verticales y enlaces horizontales. Los enlaces verticales son aquellos que
unen a dos organismos subordinados uno a otro (una seccin comunal a una federacin
provincial, por ejemplo), mientras que los horizontales son aquellos que vinculan dos
organismos colocados en el mismo nivel (entre secciones, por ejemplo). Los partidos
organizados en sistemas de enlaces verticales emplean la delegacin para componer las
instancias superiores y limitan todo lo posible los contactos horizontales. El Partido
Comunista es el mejor ejemplo de esto, lo cual les permite evitar todo tipo de fracciones

u oposiciones dentro del partido, puesto que cualquier disidencia nacida de una clula
nunca llega directamente a las otras. Esto se refuerza con la centralizacin, que hace que
cada delegado de un organismo no sea responsable ante sus bases sino ante el
organismo superior, haciendo saber la aparicin de oposiciones para que se intervenga
desde las instancias superiores para contrarrestarlas.
El mecanismo de enlaces verticales es un admirable medio para mantener la unidad y la
homogeneidad del partido, adems de permitir fcilmente pasar a la accin secreta. Los
enlaces verticales y los compartimentos estancos limitan en gran medida la intervencin
policial.
El Partido Comunista no es el nico que tiene enlaces verticales: los partidos fascistas
han adoptado generalmente el mismo sistema, e incluso puede observarse una tendencia
a utilizarlo en todos los partidos de articulacin fuerte, donde los enlaces horizontales
son excepcionales. Contrariamente, en los partidos de articulacin dbil, los enlaces
horizontales llegan a su mximo, desarrollndose entre miembros y entre dirigentes,
pero sin eliminar los enlaces verticales. En los partidos indirectos los enlaces
horizontales son esenciales, al vincular los dirigentes de los distintos grupos de base.
Los enlaces horizontales sirven tambin a los partidos directos para el imperialismo
exterior: constituyen organismos anexos o intervienen en otros partidos tratando de
desarrollar una poltica acorde al partido. Esto generalmente es camuflado recurriendo a
la aprobacin del partido de los dirigentes de organismos anexos o dando lugar en esos
mbitos directivos a personalidades independientes.
Centralizacin y descentralizacin. Mientras que los enlaces verticales y horizontales
definen modos de coordinacin de los elementos de base, la centralizacin y
descentralizacin se refieren a la reparticin de los poderes entre los escalones de
direccin del partido. Se podran distinguir cuatro tipos de descentralizacin. En primer
lugar, la descentralizacin local, que se define porque los dirigentes locales del partido
surgen de la base, tienen grandes poderes y el centro apenas puede intervenir en su
mbito. En este caso, la descentralizacin coincide con una articulacin dbil, trayendo
como consecuencia una tendencia a las preocupaciones localistas.
Por otro lado, est la desarticulacin ideolgica, que consiste en dar cierta autonoma a
las tendencias internas y permitirles cierta organizacin. Muchas veces esto es
favorecido por la diversidad de estructuras del partido, como por ejemplo las
organizaciones de juventudes, que muchas veces se convierten en tendencias internas.
El evidente peligro de esto es que se conduzca hacia una escisin, aunque resulta una
ventaja el hecho de generar una atmsfera de discusin y libertad.
Otro tipo de descentralizacin es la de tipo social, muy comn entre los partidos
indirectos catlicos. sta consiste en organizar de manera autnoma cada categora
econmica que conforma el partido: clases medias, agricultores, asalariados, etc. y dar
importantes poderes a esas secciones corporativas. sta posee cierta familiaridad con la
descentralizacin local, pero la aventaja por el hecho de reunir a personas que intereses
comunes ms slidos.
Por ltimo, se encuentra la descentralizacin federal que es reflejo de la estructura
federal de los Estados que permite la expresin de la originalidad de cada grupo dada la
intervencin cotidiana en sus organismos gubernamentales (por ejemplo, el ala valona y
el ala flamenca en el Partido Catlico de Blgica, que llegan a mantener reuniones
separadas durante el congreso nacional).
Con respecto a la centralizacin, podemos distinguir dos formas. La primera de ellas es
la modalidad autocrtica, donde todas las decisiones provienen de arriba y su aplicacin
est controlada por representantes de la direccin. La intencin fundamental es hacer

prevalecer la opinin de la autoridad por sobre los puntos de vista de los miembros. Los
partidos fascistas toman generalmente esta estructura.
Por otro lado, est el centralismo democrtico que articula un conjunto de instituciones
a fin de: dar a conocer al centro el punto de vista de la base para tomar decisiones con
ms atino; asegurar la aplicacin de las decisiones del centro. Si bien las decisiones se
toman arriba, es democrtico porque se est pendiente de la opinin de las bases y su
apoyo para la aplicacin. Para llegar a ello, los dirigentes son elegidos por la base pero
son responsables directos ante los escalones superiores y no ante sus electores, de
manera que su papel es complejo porque responden a ambos y deben ser adems
informadores de unos y educadores de otros. Por otra parte, supone que para aclarar al
centro las discusiones sean muy libre en la base antes de que la decisin sea tomada,
pero a la vez la disciplina exigida posteriormente es muy rigurosa.
Este mtodo construido por el Partido Comunista basndose en el mtodo cientfico, le
ha permitido alcanzar gran precisin en su labor poltica y la posibilidad de emplear a
todos sus miembros luego de una formacin suficiente. Adems, posee la virtud de no
registrar pasivamente a las masas, sino que se acta sobre ellas y se canaliza sus
inquietudes.
Al momento de explicar la adopcin de una estructura centralizada o descentralizada,
debemos recurrir a la historia: en aquellos partidos con un origen electoral se adopta
generalmente una forma ms descentralizada que aquellos que surgen por la iniciativa
del centro y no de la base. El modo de financiamiento tambin es importante, puesto
que all donde los ingresos son aportados por los candidatos o sus apoyos locales (lo que
sucede generalmente en los partidos burgueses), stos adquieren gran poder de presin
sobre el centro; mientras que cuando el financiamiento proviene de cotizaciones o
actividades de las bases, stas sern beneficiadas con una estructura ms
descentralizada. Tambin el rgimen electoral influye en la estructura del partido: los
mecanismos electorales tienden generalmente a favorecer la descentralizacin, pero esto
es mayor en el escrutinio uninominal mayoritario que en el escrutinio de lisa.
Captulo segundo: Los miembros de los partidos
Cada partido tiene una nocin de membership que le es propia, encontrndose tambin
en ellos distintas categoras de miembros con distintos grados o tipos de solidaridad
hacia el partido.
1- La nocin de miembro
La nocin de miembro est ligada a cierta concepcin de los partidos polticos nacida a
principios del siglo XX con los partidos socialistas, pero no corresponde a la vieja
concepcin de partido en tiempos de rgimen electoral censitario. Aquella nocin es el
resultado del paso de los partidos de cuadros a los partidos de masas.
Partidos de cuadros y partidos de masas. La diferencia entre estos partidos no est en
su dimensin, sino en su estructura. Un partido de masas descansa, desde el punto de
vista financiero, en las cuotas de sus miembros; sustituye el financiamiento capitalista
por el financiamiento democrtico: en lugar de recurrir a grandes donantes (lo cual los
dejara bajo su dependencia), reparten esa carga entre todos sus miembros. Un partido
de cuadros, en cambio, intenta reunir notables influyentes y prestigiosos, con habilidad
tcnica, con una importante fortuna, etc.: lo que los otros partidos obtienen por el
nmero, stos los obtienen por seleccin. Por estas razones los miembros tienen
distintas significacin en uno y otro tipo de partido: en los primeros son fundamentales
y llevarn por ello una contabilidad estricta de su nmero; en los otros no tiene la
mnima importancia, porque busca ms bien cuadros que miembros.

Pero en realidad, no hay muchos partidos de cuadros en estado puro sino que la mayora
se abren a miembros ordinarios, aunque ello no aparezca en sus estatutos. Un buen
criterio para detectar la existencia de miembros en un partido, es la existencia o no de
un sistema re registro o de una percepcin regular de las cuotas. Muchas veces las cifras
imprecisas en vez de indicar el nmero miembros, seala la cantidad de simpatizantes,
es decir, de personas con un grado menor de solidaridad hacia el partido. Otra dificultad
tenemos con los partidos indirectos: si bien son partidos de masas, la adhesin global no
es necesariamente individual, ni indica un compromiso personal hacia el partido. En los
partidos norteamericanos con primarias cerradas, los participantes de esas elecciones
rara vez realizan alguna otra actividad tpica de un miembro. De manera que para los
partidos indirectos y los norteamericanos con internas cerradas, cabe mejor la
denominacin de semimasivos, aunque no podemos hacer de ella una tercera categora
debido a su heterogeneidad.
Como hemos visto, la distincin entre partidos de cuadros y partidos de masas descansa
y una estructura social y poltica, ligada a las necesidades de los regmenes electorales
en que competan. Pero el advenimiento del sufragio universal no trajo consigo
inmediatamente a los partidos de masas sin financiamiento capitalista, con una
educacin permanente de las masas, con una utilizacin cotidiana de su actividad en l
vida poltica. En un principio estas eran slo una fuerza de apoyo, hasta que el
desarrollo de los partidos socialistas termin definitivamente con esta etapa. La
concepcin marxista de un partido-clase tenda a una estructura masiva, puesto que
pretenda encuadrar al conjunto de la clase, formarla polticamente y sacar de su seno
las lites de direccin y administracin. La liberacin de la tutela de la burguesa
implicaba un tipo de financiamiento colectivo, el cual se volva urgente ya que se
pretenda tambin liberar de la influencia de la prensa burguesa por medio de una prensa
poltica obrera: slo un partido obrero de masas poda asegurar los capitales y organizar
la difusin del peridico.
La derecha no necesitaba encuadrar ni poltica ni financieramente a las masas: tena sus
grandes donantes y sus notables. Hasta el fascismo fracas en su intento de crear
partidos de masas, puesto que es caracterstica de la burguesa la repugnancia a la
accin colectiva. Por ello la distincin entre partidos de cuadros y de masas, coincide
generalmente entre la distincin entre derecha e izquierda, entre partidos burgueses y
proletarios.
Tambin partidos de cuadros y de masas descansan en distintas estructuras. Los
primeros de caracterizan por basarse en comits descentralizados y dbilmente
articulados, mientras que los otros tienen secciones ms centralizadas y fuertemente
articuladas. Los partidos construidos en base a clulas y milicias son tambin masivos,
pero su carcter es distinto puesto que prevn controles sobre sus miembros en aras de
mejorar su calidad. En este caso debemos preguntarnos si son partidos de masas o
constituyen una tercera categora: la de los partidos de fieles. Lenin tiene una
concepcin de partido de lite, puesto que no pretende englobar en l a la clase obrera,
sino slo a su vanguardia, al sector ms conciente de ella. Los partidos fascistas son an
ms claros a este respecto, puesto que ven en el partido una orden compuesta por los
mejores, los ms fieles, los ms valerosos, los ms aptos. Pero ste carcter elitista es
limitado, de manera que deben clasificarse como partidos de masas, a condicin de
hacer notar sus particularidades.
Los criterios de adhesin. Slo los partidos de masas conocen un mecanismo formal
de adhesin, que implique la firma de un compromiso y el pago de una cuota. En ellos
hacerse miembro es en primer lugar, firmar una ficha, lo cual constituye una

materializacin de la lealtad partidaria (tiene un efecto psicolgico) a la vez que

presenta un informe del nuevo miembro.
Pueden distinguirse dos tipos de adhesin: la adhesin abierta y la reglamentada. La
primera slo reclama la firma de un boletn de adhesin y el pago de una cuota,
mientras que la otra demanda una admisin del interesado por parte de un organismo
responsable del partido, luego de un perodo de padrinazgo obligatorio. Pero la
reglamentacin no suele alcanzar vigor ms all de ciertas circunstancias donde se
deben tomar precauciones ante posibles infiltraciones.
Una vez admitido, el miembro recibe una tarjeta nominativa que materializa su calidad
de miembro del partido, que suele estar ligada a un sistema de cotizacin. ste puede
ser anual, sin reclamar un gran sacrificio financiero, o puede exigir mayores
cotizaciones divididas en aportes anuales y mensuales. Generalmente los partidos que
descansan en clases ms pobres han adoptado cotizaciones ms elevadas, debido
principalmente a motivos psicolgicos, puesto que all la devocin al partido es mayor
que en la burguesa. Pero tambin es cierto que los miembros de los partidos obreros
saben que sus donativos son fundamentales para el funcionamiento de la organizacin y
para garantizar su independencia.
Desde el punto de vista de la intensidad de participacin, el sistema de cuotas
individuales de los partidos directos tiene ventajas seguras; pero desde el ngulo del
rendimiento financiero, el financiamiento colectivo de los partidos indirectos es superior
(ver el Partido Laborista su financiamiento por medio de los fondos de las TradeUnions). stos ltimos, desde el punto de la solidaridad al partido, se asemejan al
financiamiento capitalista que emplean los partidos conservadores: cuota y participacin
estn separadas, no siendo la primera un criterio ni un elemento de la segunda.
A simple vista, parece que la participacin en un partido indirecto es ms fuerte que en
los directos ya que la superposicin de solidaridades genera un refuerzo de cada una de
ellas. Pero si bien es cierto que la solidaridad se ve reforzada por la identidad de
intereses de clase expresada en los grupos de base, sta no es una solidaridad
especficamente poltica ni una autntica participacin. Los miembros de los grupos
de base no son verdaderos miembros del partido, ya que los lazos entre aquellos y ste
son muy dbiles. En stos casos el partido suele existir slo en el nivel de los cuadros y
no de las masas (en el Partido Laborista slo dos tercios de los miembros indirectos
pueden considerarse estrictamente miembros del partido).
Slo en los partidos de masas directos puede mantenerse una definicin de los
miembros, basada en la adhesin y el pago regular de las cuotas. De todas maneras
habr que preguntarse por los tipos y grados de participacin de sus miembros. Para el
resto de los partidos no es posible realizar una definicin rigurosa.
Medicin de los miembros. Las dificultades en la medicin de lo miembros se debe en
primer lugar a los obstculos para reunir la documentacin necesaria. Pero teniendo en
cuenta esto, se pueden establecer dos tipos de estadsticas de base financiera segn se
asienten en el nmero de tarjetas compradas por las secciones a la tesorera general o en
el nmero de tarjetas efectivamente vendidas a los miembros. Ambas son de todas
maneras poco fiables, porque en los partidos autocrticos sirven a las secciones para
hacerse apreciar por el entro, y el los partidos democrticos para inflar su representacin
en el congreso. Pero de todas maneras pueden utilizarse, ya que el margen de error es
constante en todos los partidos.
Siguiendo la evolucin de los miembros a lo largo de la historia, se puede decir que las
variaciones son ms sensibles a las crisis y las escisiones internas que a las crisis
econmicas y polticas, debido a que la comunidad de partido presenta un carcter

cerrado y parece vivir siguiendo sus propias leyes. Pero debido a que muchos partidos
no tienen ms actividad que las campaas electorales, las variaciones en sus miembros
dependen en gran medida de los perodos electorales. Pero de todas maneras, tampoco
aqu se pueden extraer conclusiones generales, debido a que se debe distinguir en los
partidos los miembros estables de los inestables. Muchos adhieren formalmente, pero
realizan pocas actividades como miembros. Desgraciadamente, las estadsticas de los
partidos no aslan claramente stas categoras, lo cual sera fundamental no slo para
estudiar la evolucin de la comunidad de partido, sino tambin su composicin.
2- Grados de participacin
En los partidos sin adhesin formal, se pueden distinguir tres crculos de participacin
que, en un crculo cada vez ms restringido, va de electores y simpatizantes a militantes;
mientras que una cuarta categora se da en aquellos que existe una nocin de miembro
determinada, situndose a mitad de camino entre lis militantes y los simpatizantes. Ya
que los crculos interiores animan y conducen a los crculos exteriores, en la medida que
stos representan a los otros el sistema puede ser calificado como democrtico, mientras
que sino existe esta representacin el sistema es una oligarqua.
Los electores. La ventaja que presenta esta categora sobre las dems es que es
fcilmente mesurable. En los partidos de cuadros constituye la nica medida posible de
la comunidad de partido. En los partidos de masas se toma a los miembros como la base
de la representacin. Electores y miembros son dos comunidades distintas, de las que la
segunda tiente a dirigir a la primera.
A pesar de las dificultades que presentan las estadsticas, es til comparar las curvas de
electores y las curvas de miembros para determinar la tasa de adhesin a los partidos
segn sea la relacin entre ellas. A partir de ellas se podr comparar: a) las tasas de
adhesin de un mismo partido en diferentes momentos de su evolucin; b) las tasas de
adhesin de un mismo partido en distintas regiones o categoras; c) las tasas de adhesin
en partidos semejantes en pases diferentes; d) las tasas de adhesin entre partidos
cercanos de un mismo pas.
Slo con sondeos profundos y mltiples se podrn verificar las hiptesis que surgen de
las primeras investigaciones: relativa independencia de la evolucin de los miembros y
los electores y diferentes reacciones de las dos comunidades polticas ante
acontecimientos polticos. La coincidencia en el desarrollo de los electores y los
miembros de los partidos, slo coincide cuando aquel se encuentra en un perodo de
crecimiento, pero de todas maneras la velocidad de crecimiento suele ser mayor en los
primeros que en los segundos. Por ello la tasa de adhesin tiende a bajar cundo el
nmero de electores sube y a subir cuando ste baja. Sucede que la comunidad de
miembros es ms estable que la de electores, siendo sta ms sensible a crisis o
acontecimientos polticos internos al partido. La variacin de los miembros y los
electores ante acontecimientos polticos y sociales es difcil de determinar.
Si puede confirmarse esta ley de disparidad entre miembros y electores, la nocin de
democracia poltica ser cuestionada, puesto que la direccin de los partidos tiende a
dominar a los parlamentarios elegidos por los electores. No sera una diferencia de
grados lo que separa a las distintas comunidades polticas, sino diferencias esenciales en
el comportamiento que hacen imposible que una pretenda ser la imagen y la
representacin de la otra. Medir la disparidad entre electores y miembros equivale a
medir el grado en que los regimenes llamados democrticos estn penetrados por la
oligarqua.
Los simpatizantes. Un elector que declara su voto, ya es un simpatizante, puesto que
esa declaracin es un elemento de propaganda. Por otro lado, si bien no hay una

comunidad de electores, ya que no se conocen, s existe en forma embrionaria y dilatada

una comunidad de simpatizantes.
Para medir a los simpatizantes se requiere que esa declaracin del elector sea
acompaada de la aclaracin de que no fue un acto excepcional. Se da un paso ms all
si la simpata no es slo pasiva y se lee regularmente la prensa, se asiste a
manifestaciones, se realizan donativos, se participa en actividades de propaganda, etc.
Se acerca as a la militancia, pero el simpatizante no llega a ser un miembro porque no
lo unen lazos oficiales y regulares de compromiso. Por motivos variables, a veces no se
ingresa a un partido a pesar de coincidir con l (impedimentos externos, temor a
dificultades, etc.), pero es ms frecuente que suceda por una negacin a abandonar su
independencia poltica individual (sentimiento muy comn en pequeos burgueses y
campesinos, particularmente en intelectuales y artistas). Tambin la negacin a
adherirse puede venir por un desacuerdo ideolgico con el partido, a pesar del cual se lo
prefiero por sobre los otros.
Se pueden enumerar distintas maneras de contar los simpatizantes, todas con sus propias
dificultades. En primer lugar, se pueden medir por los lectores del peridico, pero nos
encontramos con que ni si quiera todos los miembros lo leen y que, adems, hay
partidos con ms de un peridico, lo cual presenta el problema de optar por uno de ellos.
Por otro lado, se puede hacer un clculo a partir de los asistentes a reuniones y
manifestaciones del partido, pero nos encontraremos all con muchos curiosos. Para el
caso de EE.UU. sirve de criterio la participacin en las primarias. Pero en la mayora de
los casos, la determinacin de los simpatizantes no puede hacerse ms que mediante las
encuestas y los sondeos, pero sin embargo los datos que disponemos son vagos e
imprecisos.
Los organismos anexos a los partidos surgen de la idea de ir incluyendo de a poco a los
simpatizantes y encuadrarlos en estructuras colectivas. stos son grupos de los ms
diversos creados y controlados por los partidos, unas veces destinados a los
simpatizantes y otras a los miembros del partido. Su multiplicidad, su variedad y el
carcter especial y limitado de los fines que persiguen (que de todas maneras pueden ir
de lo reivindicativo a lo poltico) constituyen en elemento principal de su xito. Puesto
que los partidos tienen fines generales y tienden a organizar el conjunto de la vida
nacional e internacional, suelen separarse de individuos que estn de acuerdo con
algunos de sus objetivos particulares pero no con la totalidad. Por ello la tendencia
contempornea es a aumentar los partidos con la mayor cantidad posible de estas
organizaciones satlites que sirven a sus fines generales.
Los militantes. En los partidos de masas, el militante es un tipo particular de miembro
por ser activos y descansar en ellos su actividad esencial. stos forman una especie de
comit dentro de las secciones, a pesar de no ser dirigentes (no son jefes, sino
ejecutantes). En los partidos de cuadros la nocin de militante se confunde con la de
miembro, puesto que sus comits estn formados solamente por ellos, mientras que los
simpatizantes no estn incluidos dentro de la comunidad del partido.
Para poder medir los militantes, se debe tener como ndice de militancia un hecho
concreto, como podra ser la asistencia a las reuniones para los partidos que descansan
en la seccin. Aunque esto tenga un carcter pasivo, la estructura del partido le otorga
gran importancia. Se debern establecer categoras segn los grados de regularidad en la
presencia, pudiendo distinguirse tambin segn los grupos sociales y de edad. A partir
de esto se pudo precisar por medio de una encuesta que en el Partido Socialista parisino,
los obreros se sienten aislados en las secciones con predominio burgus y por ello
asisten con menor regularidad a las reuniones aunque son formalmente miembros del
partido, y lo mismo sucede en las secciones obreras. La diversidad social parece ser un

obstculo para la militancia, razn por la cual se puede concluir que cuanto ms
homogneo es el medio, ms elevado el ndice de militancia.
Otro criterio para medir la militancia es el del pago de las cuotas, ya que nos permite
realizar una clasificacin por grados de adhesin financiera, debindose diferenciar
tambin por edades y categoras sociales.
Por todos los medios se demuestra que el nmero de los militantes es mucho menor al
de los miembros, constituyndose en una minora que asisten a congresos, reuniones,
participan de las elecciones de los jefes, proveen cuadros dirigentes, etc. Se forma as
una oligarqua espontnea entre los miembros que los dirigen de la misma manera que
stos lo hacen con los simpatizantes y los simpatizantes con los electores. Como hemos
visto, los partidos no son una sociedad igualitaria y uniforme, sino una comunidad
compleja e igualitaria.
3- Naturaleza de la participacin
Electores, simpatizantes, miembros, militantes se oponen menos por la intensidad de sus
lazos con el partido que por la calidad de stos: estn ligados de manera distinta.
Partidos totalitarios y partidos especializados. El militante de un partido radical no
consagra al partido ms que algunas horas de su tiempo, estando su vida poco influida
por el radicalismo. La participacin conserva un carcter puramente poltico, por ello el
Partido Radical es un partido especializado. Pero el Partido Comunista exige a sus
militantes una actividad poltica ms intensa: toda su vida est organizada en el partido,
dominada por el partido, consagrada al partido. No hay distincin entre vida pblica y
vida privada, sino que se trata de una sola vida dedicada al partido, por ello es un
partido totalitario.
Aquella totalidad del partido incluye un elemento material y otro espiritual. El primero
es el esfuerzo realizado para encuadrar todas las actividades del individuo y salirse del
campo puramente poltico, esfuerzo realizado por medio de los organismos anexos. Son
una manera de multiplicar la participacin de manera que no quede ninguna actividad
fuera del control de los partidos, pero la existencia de stos no implica necesariamente
que el partido sea totalitario, puesto que cumplen tambin la funcin de atraer
miembros, retenerlos o reforzar su adhesin. Para que esta organizacin material tome
un sentido totalitario, deber estar acompaada por un encuadramiento del conjunto de
su pensamiento: el verdadero totalitarismo es espiritual. El caso ms evidente es el del
militante comunista, al cual el partido no slo le brinda marcos para sus actividades
materiales, sino tambin un sistema total para explicar el mundo: adems de encuadrar
actividades no polticas para reforzar la fidelidad, trata de proyectar una doctrina sobre
esas actividades.
Por lo dicho anteriormente, podemos distinguir el totalitarismo material o seudo
totalitarismo (organismos anexos que abarcan toda la vida del miembro el partido) del
totalitarismo espiritual, autntico, que construye adems un sistema general de
explicacin del mundo.
Los partidos especializados son heterogneos, es decir, renen a miembros que no
tienen ideas y posiciones absolutamente idnticas, lo cual nos indica la libertad de
espritu que conserva cada miembro. Cundo la heterogeneidad toma un carcter
colectivo estamos frente a tendencias, algo que no sera tolerado en los partidos
totalitarios. A diferencia de stos, en los partidos especializados la doctrina no presenta
una naturaleza rgida: es ms una orientacin general que una doctrina.
As llegamos a la tercera caracterstica fundamental de los partidos totalitarios: su
carcter sagrado. Est rodeado de un respeto y una reverencia particular, que lo hace

indiscutible, superior y trascendente. Los partidos especializados no entran en esta

categora, pero s los totalitarios que se convierten en objeto de culto.
La aparicin de los partidos totalitarios coincide con la decadencia de las religiones en
Occidente, particularmente entre las masas y la clase obrera, sectores en los que
justamente se ha desarrollado ms los partidos totalitarios. El impulso de los partidos
totalitarios debe ser interpretado teniendo en cuenta la decadencia de las religiones en
las masas y su irrupcin en la vida poltica. Tambin deber evaluarse la evolucin que
han realizado las doctrinas polticas hacia filosofas globales, el paso de la idea racional
al mito. Como dijo Sorel, la poltica, transmutada en filosofa, se ha convertido en
religin.
Todo nos lleva a concluir que existe una coincidencia entre el carcter totalitario y la
estructura en base a clulas o milicias, con enlaces verticales y articulacin fuerte y
centralizada (el mejor ejemplo de ello est en los partidos comunistas y fascistas); por el
contrario, los partidos en base a comit, de articulacin dbil y descentralizados, son
siempre especializados (como se ve en los partidos conservadores y liberales). Los
partidos socialistas se encuentran en el medio, aunque pueden considerarse
fundamentalmente especializados.
Comunidad, sociedad, orden. La distincin realizada por Tnnies entre Gemeinschaft
(comunidad) y Gesellschaft (sociedad) implicaba cierta valoracin superior hacia la
ltima. Posteriormente Schmalenbach complet las categoras aadiendo al Bund
(orden). A partir de sta clasificacin de los grupos sociales intentar aclarar la
naturaleza de los lazos de solidaridad dentro de los partidos.
La principal caracterstica de una comunidad es estar fundada en una proximidad
espontnea (geogrfica, fisiolgica, espiritual, etc.), que precede al individuo y, por lo
tanto, no se la puede crear ni se optar por ella, simplemente se la puede descubrir.
Contrariamente, la sociedad es una agrupacin social voluntaria, fundada en el contrato
y la adhesin de los miembros. sta es creada por inters (material, de recreo, afectivos,
etc.), de manera que la pertenencia a ella se funda en las ventajas que de ella se
obtienen. Finalmente, la orden se funda tambin en la participacin voluntaria y es
producto de una creacin deliberada, pero el ingreso a ella es distinto a la adhesin a
una sociedad: puede adherirse o comprometerse a ella, entraando la primera una
pequea participacin y la otra una lealtad total. Se entiende que la orden no est
fundada en el inters, sino todo lo contrario, sea desinteresada y tenga un carcter de
sacrificio. Hay huellas aqu de consanguinidad espiritual y de inters afectivo, pero
ambos son ms intensos, profundos y extendidos que en la comunidad y la sociedad.
Pero la orden tiene un carcter efmero y rige en ella la ley de la degradacin interna:
progresivamente la tensin cae y el entusiasmo disminuye, convirtindose en una
comunidad o una sociedad.
La categora de orden nos permite acercarnos a los partidos totalitarios, puesto que
ambos se ajustan exactamente. La distincin de comunidad y sociedad comprende mejor
a los partidos especializados. Esta clasificacin nos permite aprehender la complejidad
de los lazos sociales que existen en cada partido: para algunos miembros el partido es
una comunidad unida por la tradicin, la necesidad de clase, los hbitos, etc.; para otros
el partido es una sociedad unida por posibles ventajas, el gusto a la accin poltica, el
impulso moral, etc.; finalmente, hay quienes ven al partido como una orden, unido por
la pasin, el entusiasmo, la voluntad de comunin, etc. Pero a la vez los diferentes
modos de participacin pueden entrecruzarse en la conciencia de los individuos, de
manera que para colocar a un partido en estas categoras deberemos basarnos en el lazo
social fundamental que une a la mayor proporcin de miembros.

Los partidos societarios son aquellos en que el inters y la voluntad predominan por
sobre la pasin y la tradicin, siendo un buen ejemplo de ello los partidos burgueses del
siglo XIX. Los partidos de tipo comunitario se basan en la cercana, en la pertenencia
comn a un grupo o clase (partidos socialistas), o en las costumbres y tradiciones
(partidos norteamericanos). En los partidos correspondientes a la orden, el elemento
fundamental es la mstica, fundamental en los partidos fascistas y en los comunistas,
aunque mediatizada en stos ltimos por la nocin de vanguardia que demanda una
entrega y un sacrificio total por el partido.
sta clasificacin de los partidos tambin sirve para analizar su evolucin en distintas
etapas. En un primer momento, los partidos parecen pasar del tipo societario al
comunitario. Los partidos constituidos en el siglo XIX tomaron la forma societaria, pero
en la medida en que los partidos burgueses fueron envejeciendo y formando tradiciones
se fueron acercando cada vez ms a los tipos comunitarios. Luego la irrupcin del
proletariado aceler el proceso bajo la forma de partido-clase, tomando los partidos
socialistas un carcter comunitario desde sus orgenes. Por reaccin, los viejos partidos
tomaron conciencia de su carcter de clase y acentuaron su transformacin comunitaria.
En una segunda fase, la decadencia de las religiones regulares y la asuncin de doctrinas
polticas hacia el campo religioso tendieron a llevar a los partidos a una estructura de
orden. Pero sta tendencia es menos clara que la anterior, puesto que los partidos
totalitarios con naturaleza de orden son excepcionales. Adems, dentro de los partidosorden parece desarrollarse una evolucin: de una orden societaria a una orden
comunitaria, ms propia a los partidos totalitarios en el poder (ver los nazis); por otro
lado, se puede ver tambin una degradacin en el entusiasmo (ver los primeros partidos
socialistas). Pero resulta imposible enunciar un juicio definitivo, debido a que los
dirigentes de los partidos se esfuerzan por proteger las estructuras contra ese
debilitamiento.