CURSO DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES

DISERTACIN

MIGRACIONES, DESARROLLO Y DERECHOS HUMANOS

IMPACTO SOCIAL Y ECONMICO DE LAS POLTICAS REGIONALES DE INTEGRACIN EN LA GLOBALIZACIN
POR JUAN ARTOLA

Se dice normalmente que vivimos en la Era de las Migraciones y la verdad es que stas son una
faceta constitutiva e integral de la globalizacin de la actual economa global en la cual vivimos. Los
grandes motores de la migracin en el mundo actual son caractersticas propias de la globalizacin
que hacen que las migraciones se incrementen y se mantengan.
Una de estas caractersticas son los cambios demogrficos: actualmente, en los pases llamados del
sur o subdesarrollados hay un gran crecimiento de la poblacin (especialmente de la poblacin
joven), en tanto que en los pases ms desarrollados, los llamados del norte, hay una tendencia al
envejecimiento en la poblacin. Esta disparidad, entre una gran oferta de poblacin en los pases que
tradicionalmente envan migrantes y una cierta baja o decrecimiento de la poblacin en los pases
que reciben los migrantes (especialmente de la poblacin joven en edad de trabajar), es uno de los
grandes motores de este desequilibrio demogrfico, un gran motor de la migracin.
Otra de las caractersticas tiene que ver con que en la actual economa global, los pases que tienen
cierto nivel de crecimiento econmico tienen una continua demanda de trabajadores: existen
puestos de trabajo en los mercados de los pases desarrollados que no pueden ser cubiertos por
nacionales, lo que hace que se atraiga a gente del resto del mundo, especialmente para puestos que
tienen que ver con la competitividad de las empresas: los salarios bajos ayudan a las empresas a ser
competitivas y stos salarios son los asignados a migrantes. En relacin a ciertos tipos de trabajos que
no son tomados por nacionales y s son tomados por migrantes, se habla tradicionalmente de las 3 D:
dirty, dangerous, difficult (sucio, difcil, y peligroso).
A su vez, en la actualidad, la economa global est basada cada vez ms en el conocimiento, en la
innovacin y en el cambio tecnolgico casi constante, lo que produce que haya una demanda
sostenida de trabajadoras/es ms calificadas/os y muy calificadas/os. Esta demanda se da en general,
en los mercados laborales de los pases desarrollados y no alcanza a ser suplida por nacionales, por lo
tanto, existe (en los pases ms desarrollados de la economa global actual) una demanda estructural
de trabajadoras/es calificados y muy calificadas/os, que pasa a ser suplida por trabajadoras/es del
resto del mundo.

Juan Artola es Representante de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) para el Cono Sur. La
presente disertacin fue especialmente preparada en marzo de 2012 para el Curso Derechos Humanos de las
personas migrantes de la Direccin Nacional de Formacin, Subsecretara de Promocin de Derechos
Humanos de la Nacin, Secretara de Derechos Humanos de la Nacin. La misma fue desgrabada y editada, sin
modificar el contenido, para una mejor lectura.
1

Otro gran factor de la movilidad de la poblacin tiene relacin con otra caracterstica propia de la
globalizacin: las grandes disparidades entre pases, lo que se refleja en las diferencias de las escalas
salariales. Por ejemplo, un trabajador guatemalteco puede ganar dos o tres veces ms su salario
cruzando a Mxico y a su vez ese trabajador, cruzando a Estados Unidos puede ganar dos o tres veces
ms de lo que ganara en Mxico: estas diferencias salariales son un gran motor de movilidad de las
personas.
Otro gran motor de la movilidad de la poblacin son los cambios modernos en informacin,
comunicaciones y transporte. La informacin que hoy en da se tiene de lo que pasa en otros pases
del mundo, la comunicacin casi al instante, la renovacin de las estructuras de las tarifas areas, la
facilidad para viajar, son otro gran componente claro de la globalizacin que influye directamente en
las migraciones.
Por ltimo podemos mencionar a los desastres naturales o causados por el hombre, como la guerra y
los conflictos (que tambin mueven a la gente), el deterioro ambiental (que se siente en muchas
partes del mundo, especialmente en los pases subdesarrollados) y el cambio climtico, el cual
pensamos que va a ser uno de los grandes promotores de nuevos contingentes migratorios en las
prximas dcadas.
Todo esto est tambin acompaado por la formacin de comunidades de migrantes en la gran
mayora de los pases receptores; estas comunidades de migrantes (llamadas muchas veces
disporas) actan como redes sociales que a su vez siguen atrayendo personas de las comunidades
de los pases de origen. Esto ha hecho que en los ltimos aos, especialmente en la ltima dcada o
en los ltimos quince aos, casi todos los pases se hayan convertido en focos migratorios, ya sea
como pases de destino, de origen o de trnsito; y por lo tanto las rutas migratorias han aumentado
significativamente y las estrategias que tienen las personas que provienen de pases subdesarrollados
y desean llegar a los pases del norte se han diversificado.
No olvidemos que a partir de los ataques terroristas en el ao 2001 se han recrudecido las polticas
restrictivas en todos los pases desarrollados, especialmente en Estados Unidos y en pases de Europa
y ms aun despus de la crisis reciente. Adems estas polticas generan lo que se llama la migracin
irregular, el gran fenmeno de estos das, las/os migrantes mal llamados ilegales o
clandestinas/os. Esta migracin irregular es la que entra a los pases sin seguir las vas
administrativas existentes.
En este momento tambin existen dos grandes paradigmas en el manejo de la migracin y las
polticas migratorias: uno de ellos se tiene que ver con el nfasis en el control de las fronteras, en las
medidas de seguridad para controlar a los inmigrantes, incluso ver a la migracin como una amenaza,
un peligro para su seguridad nacional; y el otro tiene que ver con facilitar la migracin e insistir en la
necesidad de que los derechos humanos de las personas migrantes sean protegidos. Estas dos
visiones son bastantes visibles en nuestro continente: por ejemplo lo que ocurre en Estados Unidos y
lo que ocurre en la mayora de los pases de Amrica del Sur.

Aunque en los ltimos diez aos tambin hayan cambiado mucho y se hayan diversificado los pases
de destino, las migraciones en Amrica Latina tradicionalmente han estado bsicamente orientadas
hacia los Estados Unidos. En el ao 2000 haba 21.000.000 de migrantes latinoamericanos y caribeos
fuera del continente, en el ao 2010 hay casi 30.000.000 de latinoamericanos y caribeos, son el 13%
del total de migrantes internacionales. La regin de Amrica Latina y Caribe es una regin netamente
expulsora, por cada inmigrante que entra en la regin salen 4 emigrantes, pero tambin han
cambiado mucho los patrones migratorios en la ltima dcada.
La crisis del ao 2008 ha representado un parte aguas en cuanto a la emigracin de poblacin
latinoamericana y caribea hacia los pases desarrollados: las personas ms afectadas por el
desempleo o el subempleo o por los bajos salarios o los recortes de salarios, son las personas
migrantes, y dentro de ellos, en su mayora las/os latinoamericanas/os. Los sectores de la economa
ms afectados han sido la construccin, los servicios, la hotelera, el transporte, y una gran cantidad
de migrantes latinoamericanos son la mayora que trabaja en esos sectores. Las/os migrantes han
sufrido ms el desempleo que los nacionales y eso ha motivado una corriente de retorno importante
desde el ao 2008 para Amrica del Sur y tambin ha motivado una cada de las remesas que
mandan a sus pases de origen.
En este momento hay una leve recuperacin en la economa de los EE.UU. que hace creer que los
flujos pueden ms o menos rehabilitarse. No estara ocurriendo lo mismo en Europa, por lo cual no
parece factible pensar que las grandes emigraciones hacia Europa (especialmente hacia Espaa) del
ao pasado se vuelvan a repetir.
La crisis ha significado una nueva ola de restricciones en materia de poltica migratoria en los pases
desarrollados: restriccin para el ingreso, controles fronterizos, deportaciones, expulsiones en el
ingreso y en general en lo interno, mayor vulnerabilidad y desproteccin. Esto, en muchos pases, fue
acompaado lamentablemente con nuevas olas de discriminacin y de xenofobia que incluso muchos
polticos intentan explotar hoy da electoralmente con el argumento de que las/os migrantes quitan
puestos de trabajo, recurren a los servicios sociales, recargan los presupuestos, o incluso que son
peligrosas/os para la propia seguridad de los pases.
Es interesante notar que desde Amrica Latina hay visiones que tambin ven estas crisis como una
oportunidad, la CEPAL(Comisin Econmica Para Amrica Latina) ha dicho que esta crisis es apenas la
punta del iceberg de una crisis de un modelo de desarrollo, y que hay que aprovechar esta crisis para
buscar modelos alternativos de desarrollo. Ese modelo que estaba caracterizado por la
autorregulacin de los mercados; la baja capacidad de los Estados para fiscalizar al sector privado,
para redistribuir los ingresos, y para regular el resto de la economa; por un Estado con bajo nivel de
inclusin social, se ve afectado ahora por la crisis. Es por lo tanto que la CEPAL plantea que es un
buen momento para buscar alternativas distintas de desarrollo donde el Estado juega un papel ms
importante en regular y redistribuir. La OIM (Organizacin Internacional para las Migraciones)
tambin piensa que este es un buen momento para repensar el papel de los migrantes en el
desarrollo de sus sociedades de origen y de los pases de destino.
Una caracterstica importante de los ltimos diez aos es que ha aumentado enormemente la
migracin interregional (la migracin dentro de los pases de la regin latinoamericana y caribea)

especialmente en Amrica del Sur. En este momento unos 3.500.000 migrantes latinoamericanas/os
migran dentro de la regin (es la cifra ms alta de la historia). Por supuesto esta migracin
interregional ha estado vinculada a altas y bajas, a xitos y fracasos de los distintos modelos de
desarrollo; en los ltimos aos podemos tambin decir que hubo un crecimiento bastante uniforme
dentro de la regin latinoamericana, la migracin interregional se ha fortalecido y, aunque cambia
mucho segn los pases, este tipo de migracin tiene un cierto predominio de las mujeres.
Que otros factores favorecieron esta migracin interregional? Ac entramos en las polticas
migratorias que se dieron ltimamente en la regin. Es muy claro que en los dos procesos de
integracin que existen en Amrica del Sur, la comunidad andina y el MERCOSUR, han tenido una
influencia muy directa en promover esta integracin interregional. Por ejemplo, el MERCOSUR
desarroll en el 2004 el Acuerdo de Residencia para nacionales del MERCOSUR y Estados
Asociados, que permite que cualquier nacional del bloque pueda residir y trabajar en cualquier otro
pas de la regin. Este acuerdo del MERCOSUR ha tenido una gran influencia para facilitar la
migracin interregional y adems la residencia legal de los trabajadores en los pases hacia donde se
trasladan.
En el continente, histricamente Argentina y Venezuela eran dos pases que atraan grandes
cantidades de migrantes. En Venezuela sigue pasando sobre todo por el flujo de la migracin
colombiana, dado la crisis interna en Colombia. Argentina tiene un gran peso como atractor de
migrantes de los pases que la rodean, principalmente de Per. En los ltimos 15 aos se
incorporaron al pas ms de 1 milln de migrantes de pases limtrofes y del Per, han disminuido las
personas migrantes provenientes de Uruguay y Chile y aumentaron las provenientes de Paraguay,
Bolivia y en tercer lugar, del Per.
A qu se debe esto? Por un lado existen ciertas condiciones de desarrollo interno que lo posibilitan y
un mercado laboral que puede absorber esta poblacin, pero tambin porque hay un marco de
polticas que lo hace posible, y ac volvemos al Acuerdo de Residencias del MERCOSUR, que se
reflej en lo interno en la Argentina por la Ley Nacional de Migraciones y su Reglamentacin
(aprobada hace dos aos) que hace que las personas migrantes puedan regularizar su situacin sin
mayores problemas.
A su vez, el MERCOSUR tiene otra serie de acuerdos, como el Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social (en vas de ser aplicado) y un acuerdo de visas, tiene tambin mecanismos que facilitan la
movilidad laboral a travs de los rganos socio-laborales, donde hay un marco poltico regional de
integracin, donde se ve a la migracin jugando un papel de facilitador y donde los mercados
laborales de la propia regin o subregin son complementarios.
En la Comunidad Andina pasa algo similar. Esta Comunidad tiene una historia mucho ms antigua que
la del MERCOSUR pero ha tenido tambin una crisis bastante pronunciada en los 80; algunos pases
como por ejemplo Chile y Venezuela, se retiraron de la misma. La Comunidad Andina, que
actualmente est constituida por Bolivia, Per, Ecuador y Colombia, en la ltima dcada ha
comenzado a moverse de una manera mucho ms gil, aprobando tambin sus propios mecanismos
para facilitar la migracin. Existe un instrumento andino de seguridad social y un instrumento andino

de movilidad, que si bien est en progresiva aplicacin (porque dependen de cmo se internalizan las
legislaciones en cada pas), tambin son facilitadores de la migracin interregional.
En sntesis, hay en los procesos de integracin un marco que permite que las polticas migratorias
nacionales consagren mayor facilidad para que los migrantes ingresen y adquieran la residencia. Hay
mayor facilidad para la igualdad de derechos entre las personas migrantes y las nacionales y hay una
lgica distinta entre el norte y el sur para facilitar la migracin y respetar los derechos humanos
versus controlar los ingresos, defender las fronteras a ultranza y considerar a la migracin como un
peligro.
Por ltimo, en lo que respecta a los Instrumentos de Derechos Humanos, tema es muy amplio; para
sintetizar, podra comentar que existen Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos que
tambin se aplican a los migrantes: desde la Declaracin de los Derechos del Hombre, hasta el Pacto
de los Derechos Econmicos, Sociales y Polticos, y otra serie de convenciones como la Convencin
contra la discriminacin, el racismo, la discriminacin hacia las mujeres, que se aplican tambin a las
personas migrantes. Hay un instrumento ms importante que se aplica exclusivamente a las/os
migrantes que es la Convencin Internacional para la proteccin de los Derechos de los Trabajadores
Migrantes y sus Familias, que fue aprobada en 1990 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, y que demor trece aos en entrar en vigencia porque muchos pases no la queran ratificar.
De hecho esta Convencin no ha sido ratificada por ningn pas desarrollado receptor de migrantes.
En Amrica Latina la han ratificado casi todos, excepto Brasil que est estudiando hacerlo.
Existe tambin un Sistema Interamericano de Derechos Humanos, ya sea para lo general como para
los temas migratorios. Lo que es importante destacar, mas all de hablar de cada uno de estos
instrumentos, es que existe un amplio sistema legal que protege los derechos de las personas
migrantes, y algunos de ellos con medidas especficamente dirigida a las/os migrantes. Sin embargo
los derechos de las personas migrantes bsicamente son irrespetados en muchas partes del mundo,
incluyendo tambin en nuestro continente. Por qu? Porque muchas de estas convenciones no
logran plasmarse en legislaciones nacionales y si bien, la mayora de los pases establecen que los
Convenios y Convenciones Internacionales tienen una calidad superior a la norma interna, si no estn
de hecho plasmados en normas internas es muy difcil que estos derechos consagrados en
Convenciones o en instrumentos internacionales se internalicen.
De este modo, el primer problema para la aplicacin de esta amplia sper estructura jurdica
internacional a favor de los Derechos Humanos en general y de los Derechos Humanos de los
migrantes en particular, es que no siempre stos estn reflejados en normativas internas. Hay que
recordar que as como Argentina, Uruguay y Paraguay han cambiado sus normas migratorias
recientemente, hay otros pases que tienen legislaciones migratorias muy antiguas, como Brasil,
Chile, Ecuador, etc. El segundo problema es la brecha que muchas veces existe entre la ley y su
cumplimiento, lo que lleva a que no siempre las leyes se cumplen cabalmente. As como el Acuerdo
de Residencias Nacionales del MERCOSUR ha sido internalizado por la mayora de los pases (incluso
el ao pasado Ecuador y Per adhirieron a l) todava esos acuerdos no siempre se cumplen al pie de
la letra; lo que genera un gran trabajo de los gobiernos, de la sociedad civil y de los organismos
internacionales para lograr que se cumplan.

Hay temas nuevos en materia de Derechos Humanos de los migrantes, como lo es la trata de
personas; esta es una forma de explotacin por el cual las personas, (fundamentalmente mujeres y
nios pero tambin hombres) son, mediante fraude, engao, violencia, coercin, sometidas a algn
tipo de explotacin. Muchas veces la trata de personas implica la explotacin sexual, otras veces
explotacin laboral (como por ejemplo lo que ocurre en algunas ladrilleras de Argentina con hombres
y nios bolivianos). La trata de personas es una nueva modalidad muy fuerte, violenta y penosa del
abuso contra los derechos humanos de las personas migrantes puesto que en su mayora las vctimas
son migrantes internacionales o internos.
Una forma flagrante de violacin de Derechos Humanos son todas las nuevas tendencias de
xenofobia, discriminacin y a veces de racismo contra las/os migrantes que se desarrollan en muchas
partes del mundo, fundamentalmente en los pases desarrollados receptores de migrantes, pero
tambin a veces en zonas ms cerca: hay que recordar algunos incidentes que ocurrieron hace un
ao en nuestro pas, que desataron olas cuasi racistas y xenfobas contra la poblacin migrante.

En sntesis, se ha avanzado mucho en materia de derechos humanos de las personas migrantes,

especialmente en el MERCOSUR, y podemos estar muy orgullosas/os de eso. Tambin hay mucho por
hacer, como por ejemplo: combatir la discriminacin, facilitar el acceso efectivo de los migrantes a los
servicios y en temas relativos a la integracin real cultural y social de los migrantes en las sociedades
en las cuales ellos han elegido vivir.
En relacin a esto, es importante destacar que entran a jugar nuevos conceptos de integracin, como
son los conceptos de ciudadana y ciudadana ampliada. En diciembre, el nuevo mercado comn del
MERCOSUR aprob un plan para avanzar hacia una ciudadana MERCOSUR en un plazo de veinte
aos. Esto significa que las instituciones del MERCOSUR conciban una nueva forma de ciudadana
mercosurea que permita integrar a los nacionales de todos los pases y, en esta nueva etapa, las
personas migrantes tienen mucho que ver.
Dentro de estas pticas de ligar la migracin a la integracin, no puedo dejar de mencionar a la
Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, la cual es un foro de intercambio, dilogo y
cooperacin que rene a todos los pases de Amrica del Sur, que ya tiene doce aos de existencia y
que ha ido avanzando paso a paso hacia una versin ms comn e integrada de las polticas
migratorias, donde los derechos de las personas migrantes tienen un rol fundamental.

Con esto espero haberles dado un panorama sobre estos temas. Muchas gracias.