Historia Del Derecho

Ninguna parte de esta publicacin, puede ser reproducida o almacenada o transmitida en alguna
manera ni por ningn medio, ya sea electrnico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o
fotocopia, sin previa autorizacin del editor.
Universidad Empresarial Siglo 21

Whitney International University System
Rector: Juan Carlos Rabbat

Director de Operaciones de Whitney International University System: Nestor Ferraresi
Decano de Educacin Distribuida: Fernando Sastre
Director de Tecnologa: Jose Garello
Directora Acadmica: Maria Beln Mend
Directora de Comunicacin: Cristina Schwander
Director de Marketing: Martin Vsquez
Directora de Operaciones: Valeria Domnguez
Secretaria de alumno: Maria Eugenia Scocco
Coordinadora general: Elida Gimenez
Procesamiento metodolgico y didctico: Olga Singeser
Corrector de estilo gramatical: Rodolfo Bellomo
Revisin Editorial: Diego Yorbandi y Mariana Vigo
Derechos Reservados
Editorial:
ISBN:
Universidad Empresarial Siglo 21
Mons. Pablo Cabrera Km 8 12. Camino a Pajas Blancas
Crdoba, Argentina
Impreso en Argentina
HISTORIA DEL DERECHO
Ab.Luciana Jimenez
Ab. Matas Castro de Achval
EDUCACIN DISTRIBUIDA
ndice
Presentacin del tutor
Carta al Alumno
Orientacin del aprendizaje
Fundamentacin
Objetivos Generales
Programa de contenidos
Bibliografa
12
Evaluacin y acreditacin de la asignatura
12
Mdulo 1: Historia del derecho. La Pennsula Hispnica en la Edad Media
15
Introduccin
17
Objetivos especficos
17
Esquema conceptual
17
Desarrollo de contenidos
18
UNIDAD 1
18
Historia. Concepto
18
Historia del derecho: concepto, caracterizacin, metodologa
20
Historia del derecho Argentino
25
Edad Media en Espaa
25
La legislacin Visigoda. Caracteres. Codificacin
29
El derecho Foral. Origen, fuentes, desarrollo, caractersticas
30
La recepcin de derecho comn. Glosadores y postglosadores
34
Las siete partidas.
35
UNIDAD 2
38
Espaa en la Edad Moderna
38
Las capitulaciones de Santa F
40
Las Bulas de Alejandro VI. El tratado de Tordesillas.

El problema de los justos ttulos
40
Autoevaluacin
43
Claves de Autoevaluacin
45
Mdulo 2: El derecho castellano. Indiano
47
Introduccin
49
49
Esquema conceptual
49
50
El desarrollo Indiano. Caractersticas, Elementos, Orden de Prelacin.

Recopilacin de 1680
51
La organizacin poltica Indiana
55
El gobierno metropolitano. El Rey, Casa de contratacin, Consejo de Indias
55
El gobierno local. Adelantados, Gobernadores y Virreyes. Los cabildos.
58
La administracin Judicial Indiana
61
UNIDAD 3
62
La condicin jurdica del Indgena, del esclavo, y la gente de castas
62
La Real Hacienda.El regimen retstico. Las reformas del S.XVIII. La moneda
68
El derecho privado Castellano-Indiano
73
El estado de las personas
73
Los esponsales. El matrimonio
75
Regimen patromonial del familia
77
Filiacin. Patria Potestad
78
Regimen Sucesorio
79
Obligaciones. Contratos. Cosas
80
Autoevaluacin
84
Claves de autoevaluacin
86
Mdulo 3: El Derecho Argentino
89
Introduccin
91
91
Esquema conceptual
92
93
UNIDAD 4
94
Antescendentes de la Revolucin de Mayo de 1810
94
De Inglaterra, EEUU, Francia, Espaa
94
De Amrica Espaola
96
La Revolucin de Mayo de 1810
97
La crisis poltica metropolitana entre 1808 y 1810
97
El Virrey Cisneros
99
Los Das de Mayo
101
El marco ideolgico de la Revolucin de Mayo
102
Del 24 de Mayo al 8 de Octubre de 1812
103
Asamblea del ao XIII
109
El directorio de Alverar
113
El Congreso de Tucumn
115
UNIDAD 5
118
Orgenes de nuestro federalismo
118
El Congreso de 1824
126
La liga interior. El pacto federal. Los Gobiernos de Juan Manuel de Rosas
130
El Congreso Constituyente de 1853
135
Autoevaluacin
141
142
Mdulo 4: El Estado Argentino
145
Introduccin
147
147
Esquema conceptual
148
148
UNIDAD 6
148
Las reformas constitucionales
148
La reforma constitucional de 1994
156
Los partidos polticos argentinos
168
La cuestin elecoral
176
UNIDAD 7
179
La Repblica liberal (1880-1916)
179
La Repblica radical (1916-1930)
182
La Repblica conservadora (1930-1942)
183
La Repblica de masas (1943-1955)
183
La Repblica en crisis (1955-1976)
185
La dictadura militar (1976-1983)
191
La Repblica democrtica (1983 en adelante)
195
UNIDAD 8
199
El medioevo
200
El estado moderno
201
Autoevaluacin
203
204
Historia del derecho
HISTORIA DEL DERECHO
Presentacin del tutor

Profesora
Luciana Jimenez
Matias Castro de Achval
Datos de los Tutores

Presentacin de la tutora: Luciana Jimnez.
Luciana Jimnez curs sus estudios universitarios de grado en la Universidad Nacional de Crdoba, obteniendo los ttulos de Procurador y Abogada en
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales en el ao 2001.-Realiz el curso
de Comercio Exterior de la Cmara de Comercio Exterior de la Provincia de
Crdoba .Continu sus estudios cursando la Maestra en Derecho Empresario
en la UESiglo 21 durante 2005 y 2006.-Es miembro de la Comisin de Jvenes
Abogados del Colegio de Abogados de Crdoba donde se desempea en diferentes reas institucionales hasta la actualidad.
Antes de graduarse hizo experiencia en la faz privada, sector empresas y
jurdico a lo que sum la experiencia de ser pasante rentada de la Municipalidad
de Crdoba en la Secretara de Gobierno de la misma durante el 2001. En la
actualidad se desempea de manera independiente fundamentalmente en
consultora de empresas, derecho civil y comercial
Presentacin del tutor: Matas Castro de Achval.
Matas Castro de Achval curs sus estudios universitarios de grado en la
Universidad Nacional de Crdoba, obteniendo los ttulos de Procurador y Abogado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, y de Profesor en Filosofa
en la Facultad de Filosofa y Humanidades. Continu sus estudios cursando la
Maestra en Antropologa dictada por la Universidad Nacional de Crdoba, y la
Maestra en Filosofa Prctica Contempornea, dictada por la Universidad Nacional de Mar del Plata, adems de diversos Cursos y Seminarios. En la actualidad
trabaja en los proyectos de tesis de ambas Maestras y en el proyecto de Doctorado en Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba.
Profesionalmente se desempe desde el ao 2002 hasta el 2007 en el
Poder Judicial de la Provincia de Crdoba, donde ingres por concurso de oposicin y antecedentes, cumpliendo sus funciones en los Fueros Civil y Comercial,
en la Junta de Calificaciones, y en el Fuero Penal y Ministerio Pblico.
Como investigador dirigi y particip en proyectos en el mbito de la
Universidad Nacional de Crdoba y de otras entidades. Ejerce la docencia
universitaria de grado y postgrado, habiendo desarrollado sus tareas en la
Universidad Nacional de Crdoba, Universidad Empresarial Siglo 21, Instituto
Universitario Aeronutico, Universidad Catlica de Santiago del Estero, y en el
Colegio Universitario IES Siglo 21. Lleva publicados diez libros y varios artculos
sobre Derecho, Ciencias Sociales y Filosofa.
Carta al Alumno
Seguir formndose, superndose, en definitiva avanzar es lo que

valoramos, sabemos de qu se trata, el esfuerzo que significa para cada
uno y a su medida, independientemente de las circunstancias particulares
en las que ustedes toman la decisin de crecer, hoy, eligiendo el camino
de la profesin de Abogados.
En este recorrido, adems de conocer el Derecho de manera integral,
de aprenderlo como ciencia, es de suma importancia el rol que asumimos
como partcipes del sistema de Derecho del cual somos parte y en el que
cada aporte que realizamos al mismo, es de provecho para la sociedad en
su conjunto.
Aqu es donde nuestra materia cobra vitalidad, ya que comprender
el pasado del Derecho, es elemental para su entendimiento y aplicacin
correcta en el presente. El anlisis de las instituciones jurdicas que
antecedieron a las vigentes nos ayudar a ver de manera acabada el
cmulo de principios y ejes que se tuvieron en mira cuando se fueron
instalando a lo largo de la historia.
Dentro del proceso de aprendizaje, la Historia del Derecho Argentino es un escaln que nos mostrar el desarrollo de las distintas
instituciones del derecho a lo largo del tiempo tomando como objetivo de
anlisis los sistemas jurdicos que han participado directa o indirectamente en la formacin de nuestro ordenamiento normativo.
Si bien, la historia es historia, y nada inventaremos, creemos que
caminar juntos por este sendero ya vale la pena, que toda discusin y
puntos de vista diferentes que puedan surgir al respecto, sern el lugar de
partida de nuevos caminos de construccin, participacin y progreso.
Por nuestra parte un gran objetivo es, que comprendan lo dicho
hasta ahora, y que a partir de ello surjan muchas ms metas desde
ustedes y con ms ganas de alcanzarlas.
Ustedes han aceptado el desafo de continuar desarrollndose intelectualmente y nuestra principal obligacin es contribuir al logro de esa
importante meta.
En ese progreso intelectual tienen como principal objetivo formarse
en el conocimiento de derecho y la manera en que esta ciencia, a travs de
las distintas instituciones, contribuye o al progreso moral de la sociedad
en su conjunto.
Es nuestro deseo que al concluir la asignatura ustedes hayan podido
comprobar el cumplimiento de ese objetivo general.
Luciana Jimenez y Matas Castro de Achval.
Orientacin del aprendizaje

Bienvenido!
Comenzamos aqu el estudio de la asignatura Administracin de Recursos
Humanos
Lo haremos por medio de este manual de estudio, en el cual usted encontrar todos los temas del programa. A su vez, usted podr utilizar cualquiera
de los libros mencionados en la Bibliografa Bsica para la consulta de dichos
temas.
El mtodo de estudio que le proponemos es el siguiente:
Inicie la lectura de cada mdulo por la Introduccin y los Objetivos del
mismo. Esto le proporcionar una visin global de lo que est a punto de
estudiar. Luego observe y analice el Esquema Conceptual del mdulo, le
mostrar los conceptos fundamentales involucrados y sus relaciones.
Lleve a cabo la lectura completa de los temas da cada Mdulo. Para que el
estudio sea eficiente siga estos pasos:
1) Prelectura: realice una primera lectura exploratoria para captar las ideas
fundamentales.
2) Preguntas: piense interrogantes frente a cada ttulo de los temas del
mdulo. Si es necesario escrbalos.
3) Lectura: lea las secciones o temas del mdulo detenidamente, con
un propsito bien definido: buscar respuestas a las preguntas antes
realizadas.
4) Registro de notas: tome nota por escrito y con sus propias palabras de los
aspectos relevantes de cada tema. Esta actividad es la ms importante ya
que le permite fijar los conocimientos.
5) Repaso: luego de todos los pasos anteriores, es conveniente que realice
una revisin completa de los temas del mdulo. Tras la revisin, tome nota
de los interrogantes que an no ha podido esclarecer y envelas por correo
electrnico a su Tutor Virtual, quien las responder.
Fundamentacin
Nuestra asignatura se inscribe dentro de las Ciencias Sociales junto a las
otras materias que componen la currcula de la presente carrera.
Una de las razones de mayor importancia de su estudio radica en que la
Historia del Derecho es el estudio del Derecho del pasado: su evolucin histrica. Para algunas concepciones es el mtodo de descubrimiento del Derecho
del presente, por ello su particular relacin con toda la ciencia jurdica y concretamente su influencia en los ordenamientos vigentes, as como su aplicacin
y sus posibles reformas. Dicho de otra forma, la Historia del Derecho es un
cimiento para conocer cmo se cre y se transform y transforma el Derecho
Argentino a travs del tiempo.
El Derecho es un fenmeno complejo, que se desarrolla histricamente y
cuyas prcticas van constituyndolo en un devenir institucional, relacionado al
contexto poltico, econmico y social.
Autores como Miguel ngel Ortiz Pellegrini, quin ser nuestro principal
autor referente a seguir en la materia, ante el interrogante de la utilidad de la
Historia del Derecho nos dice :
en este punto responderamos a la pregunta para qu se hace la historia y contina La historia del derecho sirve esencialmente para la formacin
del abogado, porque entendemos que resulta incomprensible una adecuada formacin jurdica sin tener tambin una nocin del decurso histrico, del proceso
evolutivo y de sus cambios1, opinin que compartimos.
Se hace imprescindible la Historia del Derecho para la formacin del futuro
profesional por cuanto ste, necesita de esa visin global del devenir histrico
y las modificaciones que en l se susciten.
El programa de la ctedra se organiza cronolgicamente, reconociendo la
complejidad de la dimensin histrica, partiendo de lo ms general a lo ms
particular, y abordando el desarrollo jurdico de cada perodo en relacin a los
aspectos polticos, institucionales, sociales y econmicos. Se apela a la lectura
de fuentes documentales, que interioricen al alumno en el uso de instrumentos
jurdicos concretos (decretos, leyes, contratos o pactos, constituciones), vinculando las mismas al presente.
Finalmente, es indispensable expresar que el manual presenta los contenidos y se analizan procesos histricos desde una posicin, pero que dicho
enfoque no es nico sino que existen otros autores que realizan abordajes diferentes y tienen posiciones o puntos de vista diversos, por tanto es importante
asumir una reflexin crtica en cuanto a las discrepancias o coincidencias que
pueden surgir, las que deberan generar debates.
ORTIZ PELLEGRINI Miguel
ngel, Nociones de Historia del

Derecho Argentino ,2 ED. Ed.
Marcos Lerner-Editora CrdobaCrdoba.1994-p.27.
Objetivos Generales
Ya dijimos que la Historia del Derecho trata de revelar el desarrollo de las
diferentes instituciones del derecho que se sucedieron en el transcurso del
tiempo partiendo de la base de un anlisis de los sistemas jurdicos que han
participado de manera directa o indirecta en la construccin de nuestro ordenamiento jurdico. Esto es, un objetivo bsico de la Historia del Derecho, el conocer el proceso de origen y transformacin del Derecho Argentino. Por lo que se
requiere un enfoque global genrico de las instituciones que se abordarn, para
poder discernir al momento de profundizar un tpico o contenido con particular
especialidad, a la hora de analizar y comparar institutos y fenmenos histricos,
como as tambin relacionarlos entre ellos.
Al finalizar la materia usted estar en condiciones de alcanzar los siguientes
objetivos:
a) Comprender la dimensin histrica del Derecho
b) Ubicar a la Historia del Derecho en relacin a la Historia General y al Derecho
en particular, esto es analizar la evolucin del Derecho hasta el presente.
c) Visualizar la influencia del Derecho Romano en nuestro ordenamiento,
pasando previamente por el sistema jurdico de la pennsula ibrica y sus
cambios hasta llegar a nuestras tierras; esto es reconocer el Derecho como
un fenmeno complejo enraizado en prcticas pretritas.
d) Comprender los sistemas que han tenido o tienen vigencia en nuestro
territorio.
e) Analizar los antecedentes del Derecho Pblico y el Derecho Privado, sobre
todo a partir de la llegada de los espaoles a Amrica; introducirse en el
desarrollo de las instituciones jurdicas y su relacin con el contexto poltico,
econmico y social.
f)
Entender el Derecho Patrio, su evolucin hasta nuestros das; identificar las

nociones bsicas del Derecho Argentino en particular.
Programa de contenidos
UNIDAD 1: HISTORIA DEL DERECHO. La pennsula hispnica en la Edad
Media
1.1. Historia: concepto.
1.2. Historia del Derecho: concepto, caracterizacin. Metodologa.
1.3. Historia del Derecho Argentino.
1.4. Edad Media en Espaa:
1.4.1. La legislacin visigoda, carcter, codificacin.
1.4.2. El derecho foral: origen, fuentes, desarrollo, caractersticas.
1.4.3. La recepcin del Derecho comn: glosadores y post - glosadores.
1.4.4. Las Siete Partidas. Ordenamiento de Alcal. Ordenanzas Reales de
Castilla. Leyes de Toro. La Nueva y Novsima Recopilacin.
UNIDAD 2: EL DERECHO CASTELLANO

2.1 Espaa en la Edad Moderna. Las capitulaciones de Santa Fe.
2.2 Capitulaciones de Santa Fe.
2.3. Las bulas de Alejandro VI. El Tratado de Tordesillas .

El problema de los justos ttulos.
2.4 El derecho indiano: caractersticas, elementos, orden de prelacin.
Recopilacin de 1680.
2.5 La organizacin poltica indiana:
2.5.1. El gobierno metropolitano: el Rey, Casa de Contratacin, Consejo de
Indias.
2.5.2. El gobierno local: adelantados, gobernadores y virreyes. Los cabildos.
El Virreynato del Ro de la Plata. La Real Ordenanza de Intendentes.
2.6 La administracin de justicia indiana.
UNIDAD 3: EL DERECHO PATRIO

3.1 La condicin jurdica del indgena, del esclavo y gente de castas.
La encomienda, la mita y el yanaconazgo.
Las misiones jesuticas. La propiedad de las tierras y las minas.
3.2 La Real Hacienda. El rgimen rentstico. Las reformas del siglo XVIII.
La moneda
3.3 El derecho privado castellano - indiano
3.3.1 El estado de las personas
3.3.2. Los esponsales. El matrimonio
3.3.3. El rgimen patrimonial de la familia
3.3.4. Filiacin. Patria potestad.
3.3.5. El rgimen sucesorio
3.3.6 Obligaciones. Contratos. Cosas
3.3.7 El derecho Privado Patrio
UNIDAD 4: HACIA LA INDEPENDENCIA

4.1 Antecedentes de la Revolucin de Mayo de 1810
4.1.1. De Inglaterra, EE.UU, Francia, Espaa
4.1.2. De Amrica espaola
4.2 La Revolucin de Mayo de 1810:
4.2.1 La crisis poltica metropolitana
4.2.2 El Carlotismo
4.2.3 El Virrey Cisneros
4.2.4 Los das de Mayo
4.3 El marco ideolgico de la Revolucin de Mayo
4.4 El Reglamento del 24 y 25 de Mayo. La circular del 27 de Mayo.
El Reglamento del 28 de Mayo. Saavedra y Moreno. El Decreto de Supresin de Honores. La Junta Nacional, su obra institucional. El primer triunvirato.
El Reglamento Orgnico de octubre de 1811.El Estatuto provisional de noviembre de 1811. Primeras disposiciones referentes al Poder Judicial. La Revolucin
del 8 de octubre de 1812.
4.5 La Asamblea del Ao XIII: obra legislativa y constitucional.
Las Instrucciones de Artigas. El Directorio.
La crisis federal de 1815.Final de la Asamblea.
4.6 El Directorio de Alvear. El Bando del 18 de abril de1815.
El Estatuto Provisional de 1815. Relaciones del Directorio con las provincias
4.7 El Congreso de Tucumn: Situacin poltico militar del pas.
Apertura del Congreso: los diputados, la nota de materias, declaracin de
la independencia. Los Reglamentos Provisorios de 1816 y 1817.El ltimo intento
10
monrquico. La Constitucin de 1819.
UNIDAD 5 : ORGENES DEL FEDERALISMO EN NUESTRO PAS

5.1 Orgenes de nuestro federalismo. La crisis del ao XX.
El Tratado de Pilar. El Tratado de Benegas. El Tratado del Cuadriltero. Organizacin de las provincias argentinas.
5.2 El Congreso de 1824:
Leyes, tratado con Gran Bretaa, la guerra con el Brasil, Constitucin de
1826. Gobierno federal en Buenos Aires y Convencin de Santa Fe. El golpe
unitario. Convenciones de Cauelas y Barracas.
5.3 La Liga del Interior. El Pacto Federal de 1831.
Los gobiernos de Juan Manuel de Rosas. La generacin de 1837: ideologa,
Echeverra, Alberdi. Pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo. Acuerdo de San Nicols.
5.4. El Congreso constituyente de 1853.La constitucin de 1853.
Fuentes ideolgicas. Pacto de San Jos de Flores. Reforma constitucional
de 1860. La instalacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
UNIDAD 6: LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES. EL MODELO REPUBLICANO

6.1. Las reformas constitucionales de 1866, 1898, 1949,1957, 1972.
6.2 La reforma Constitucional de 1994: principales instituciones incorporada
al texto. Los Derechos Humanos. Evolucin. La proteccin internacional.
El Pacto de San Jos de Costa Rica.
6.3 Los partidos polticos argentinos: unitarios y federales.
Los partidos despus de Caseros. Nacimiento de los partidos en sentido
moderno. Su presencia entre 1852/2000 en la historia nacional.
6.4 La cuestin electoral: antecedentes entre 1810 y 1820.
La reforma de Rivadavia. Las leyes posteriores a Caseros. Sistema electoral.
La ley 8871. La legislacin posterior.
UNIDAD 7: LA CONFORMACIN DE LA REPBLICA

7.1 La Repblica liberal (1880 - 1916).
7.2 La Repblica radical (1916 - 1930).
7.3 La Repblica conservadora (1930 - 1942).
7.4 La Repblica de masas (1943 - 1955).
7.5 La Repblica en crisis (1955 - 1976).
7.6 La dictadura militar (1976 - 1983)
7.7 La Repblica democrtica (1983 en adelante).
UNIDAD 8: ESTADO: DEL CONCEPTO ORIGINAL AL ESTADO MODERNO

8.1 La ciudad-estado en la Grecia Antigua
8.1.1. Platn
8.1.2. Aristteles
8.2 El Medioevo
8.2.1. San Agustn
8.2.2 Santo Toms
8.3 El Estado Moderno
11
8.3.1. Concepto y elementos del Estado

8.3.2. La formacin del Estado Moderno para Hermann Heller
8.3.3 Maquiavelo. Hobbes. Locke. Monstequieu. Rosseau. Kant. Hegel.
El utilitarismo: Jeremy Bentham y John Stuart Mill
Bibliografa
Bibliografia bsica
TITULO 1 : Ortiz Pellegrini M.A. y otros. Nociones de Historia del Derecho
Argentino, t I y II - - 1 - 1999 - Lerner, - Cba
TITULO 2 : Castro de Achval, Matas. Introduccin a la Teora del Estado.
MCA Editorial. Crdoba 2007
Bibliografia ampliatoria
1.
Ortiz Pellegrini M.A. y otros: Nociones de Historia del Derecho Argentino.

Seleccin Documental.
ed.Lerner,Cba.1994.
2. Ortiz Pellegrini M.A. y otros: Introduccin a los Derechos Humanos, ed.
Abaco, Bs.As. 1984.
3. Ortiz Pellegrini M.A. :Esquemas de evolucin electoral, partidario y sindical
argentina. ed. Lerner, Cba, 2 ed. 2000.
4. Romero Jos Luis: Breve Historia de la Argentina, ed. Huemul, Bs.As.
1987
5. Felix Luna: Breve Historia de los Argentinos, edit. Planeta, Bs.As. 1993.
6. Romero Luis Alberto: Breve Historia Contempornea de Argentina, edit.
FCE,Bs.As.1994.
7.
Tau Anzoategui Vctor y otro :Manual de Historia de las Instituciones

Argentinas, ed. Ediciones Macchi, 5 edicin, Bs.As.1981.
Evaluacin y acreditacin de la asignatura

Para la evaluacin del aprendizaje y acreditacin de la asignatura se consideran los siguientes tems:
a) Nota de preclase: esta nota resulta de las calificaciones que realiza el Tutor
Virtual sobre los Trabajos Prcticos individuales realizados por los alumnos.
b) Nota de parciales: que se administran en oportunidad de las clases
satelitales. La sumatoria de las calificaciones de las notas de parciales dar
el puntaje sobre el cual se valorar la nota obtenida por Exmenes parciales
individuales.
c) Examen Final: en funcin de la asistencia al Centro de Apoyo Distante
y de las calificaciones resultantes de la nota de preciase y las notas de
parciales, se establece que los alumnos de condicin Regular Preferente y
Regular debern realizar exmenes finales de materia (de 30 y 50 preguntas
respectivamente), quedando promovido y eximido de examen final aquel
alumno en cuyo desempeo se haya comprobado tanto la asistencia a
12
clases como un rendimiento superior a nota seis en las instancias de

evaluacin.
Asistencia a
Clases
Nota de
preclase
Nota de
parciales
Examen final
Alumno
promovido
75%
6+
6+
No rinde examen final
Alumno Regular
Preferente
75%
4y5
4y5
Rinde examen final de

30 preguntas
Alumno Regular
4+
Rinde examen final de

50 preguntas
13
Historia del derecho. La Pennsula

Hispnica en la Edad Media
MDULO 1
15
Historia del derecho. La Pennsula hispnica en la edad Media
HISTORIA DEL DERECHO. LA PENNSULA HISPNICA EN LA EDAD

MEDIA
Introduccin
En este Mdulo partiremos de conceptos generales que identifican la
ciencia histrica en general y a la Historia del Derecho en particular.
A continuacin abordaremos el estudio del Derecho Romano como punto
de partida (s.II a.C. a V.d.C.), para posteriormente fijar nuestro enfoque en la
Pennsula Ibrica y los pueblos que en ella se establecieron: visigodos (s.V a
VIII), rabes y su lucha con los cristianos, que jurdicamente se cristaliza en el
Derecho Foral (s.VIII a XIII), es decir se abordarn los sistemas jurdicos que influyeron en el derecho castellano medieval. Luego se pasar a la Edad Moderna
en Espaa y poder comprender su expansin atlntica y la justificacin de tal
accin ensayada ante el derecho y por ltimo nos centraremos en el derecho
nacional espaol a partir del s.XIII hasta el s.XIX.
Objetivos Especficos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Al finalizar el mdulo, usted estar en condiciones de:

Conocer qu es y qu mtodo utiliza la Historia del Derecho y qu relacin
tiene con la Historia General y con el Derecho.
Analizar los sistemas jurdicos medievales castellanos.
Identificar los orgenes de nuestro Derecho en el sistema jurdico de la
Pennsula Ibrica.
Reconocer los antecedentes romnicos del Derecho Castellano.
Comprender los cambios polticos y jurdicos que sobrevinieron en Espaa
con la dominacin visigoda.
Analizar la influencia de la invasin musulmana en el sistema jurdico de
Espaa y el desarrollo del derecho foral.
Esquema conceptual
Mapa Conceptual
Mdulo 1
Historia
La Historia
del Derecho
Ubicacin dentro
de los dems CSS
Objeto de estudio
La Historia
del Derecho
Argentino
Espaa en la
Edad Media
Espaa en la
Edad Moderna
Derecho Visigodo
Derecho Foral
Derecho Castellano
Derecho Cannico
-El Pleito Sucesorio

-La unidad de Espaa
-El descubrimiento
de las Indias
-Las Bulas Papales
-El Problema de los
justos Ttulos
-El Tratado de las
Tordecillas
17
En sntesis, lo que el esquema anterior presenta son las relaciones en un

recorrido lineal entre los conceptos que responden a Qu es la Historia?
Qu es Historia del Derecho? Y los conceptos dependientes. A continuacin,
se grafican los ttulos que se abordarn en el desarrollo, en una secuencia de
lo general a lo particular.
1. LA HISTORIA
2. LA HISTORIA DEL
DERECHO
Ubicacin dentro de las dems Ciencias,

Objeto de Estudios
3. LA HISTORIA DEL DERECHO ARGENTINO

4. ESPAA EN LA EDAD MEDIA
Derecho Visigodo
Derecho Foral
Derecho Castellano
Derecho Cannico
5. ESPAA EN LA EDAD
MODERNA
El Pleito sucesorio
La unidad de Espaa
El descubrimiento de las Indias
Las Bulas Papales
El Tratado de Tordesillas
El Problema de los justos Ttulos
Otro modo de graficar los contenidos es considerar la interrelacin entre

dos contextos: por una parte Espaa en la Edad Media y el entramado con
el descubrimiento de Amrica ubicado en historia como Edad Moderna y se
grafica a continuacin:
Espaa en la Edad Media
Derecho Castellano de influencia: romnica
Germnica
Derecho Foral
Conquista de Amrica
Declaracin de
la Independencia
Edad Moderna
Derecho indiano
de influencia
Derecho patrio de influencia, disputas y

bsqueda de soluciones en el derecho:
Indigena
Indiano
Castellana
Liberal
Desarrollo
UNIDAD 1
2

Derecho Argentino ,2 ED. Ed.
18
1.1 Historia Concepto

La historia en trminos generales, es el conjunto de experiencias vividas
por el gnero Humano. (Toynbee)2.El concepto se refiere exclusivamente al
conocimiento del pasado humano, por ello, y como ese pasado humano es
observado desde el hoy, esa mirada es relativa y variar segn las pocas y
lugares desde donde se haga.
A partir del concepto de Toynbee, Ortiz Pellegrini, define a la Historia como
El conocimiento cientfico y hermenutico del pasado humano con significatividad presente Lo explicaremos:
b) Cientfico
c) Hermenutico
a) Conocimiento
Conocimiento
cientfico y
hermenutico del
pasado humano
con significatividad
presente
d) Significatividad
presente
d) Pasado
e) Humano
a) Conocimiento: del latn gnocere, percibir con el entendimiento y co

asociar.
b) Cientfico: en la medida que es el resultado de un esfuerzo riguroso,
sistemtico, que tiene un mtodo determinado, pautas normativas para
alcanzar tal conocimiento.
c) Hermenutico: procede mediante la interpretacin de testimonios buscando
la comprensin del pasado humano.
d) Pasado: V. gr. Tiempo que pas. Es el objeto de la historia el pasado
humano.
Humano: El comportamiento susceptible de comprensin directa, de
captacin interior, acciones, pensamientos, sentimientos y tambin todos los
hechos del hombre,
a) las creaciones materiales y espirituales de sus sociedades, y de sus
civilizaciones, efectos a travs de los cuales podemos llegar hasta su
realizador ( H. Marrou).3
b) Significatividad presente: La historia es la relacin de establecida por
iniciativa del historiador, entre dos planos humanidad: el pasado vivido por
los hombres de otrora , y el presente en que se desarrolla el esfuerzo por
la preocupacin de aquel pasado, para beneficio del hombre actual y del
hombre venidero( Marrou).
Grficamente estos conceptos pueden ser representados de la siguiente
manera:
Citado. por ORTIZ PELLEGRINI
Miguel ngel, Op.cit. p.14.
19
Pasado
Historia= -----------------------Presente
En resumen: para qu estudiar Historia? Mucho se ha discutido acerca
de la utilidad de la Historia en tanto disciplina, y de la tarea que desarrolla el
historiador. La Historia no solo proporciona un conocimiento sobre los hechos
pretritos, sino tambin aborda el difcil propsito de interpretar y comprender
ese pasado histrico. Para Ortega y Gasset la historia era importante puesto
que contena la memoria de nuestros errores. Tambin Nietzsche llamar la
atencin de la historia, al considerar que la principal virtud del hombre superior
es la de ser memorioso.
1.2 Historia del Derecho: concepto, caracterizacin,

metodologa
Mtodo histrico
A menudo los estudiosos de la historia se preguntan si la historia tiene
carcter cientfico; leamos algunas reflexiones.
La palabra ciencia (del latn scientia, que suele traducirse como conocimiento o saber) admite varias acepciones, y estuvo, a lo largo de los ltimos
siglos, vinculada a una fuente de conocimiento en particular. El conocimiento
cientfico se distingue claramente de otros tipos de conocimiento como el
filosfico-, por ser un tipo de adquisicin de saber surgido a partir de un mtodo
especfico y con un criterio de validacin particular, entre otras caractersticas.
Atribuir el carcter de cientfico a un conocimiento implica adems reconocer una legitimacin particular a dicho saber. Con la Modernidad el conocimiento
cientfico fue reconocido como fuente de saber vlida y legtima, lo que otorga
un poder particular a este tipo de conocimiento ante otros, como el filosfico o
el derivado del sentido comn.
Todava hoy, en la primera dcada del s.XXI, se mantienen intactas muchas
de las discusiones que ocuparon los siglos pasados. Una de ellas es la relativa
al carcter definitivo de la Historia en cuanto disciplina humana.
Se trata de una ciencia?
Su desarrollo implica una acumulacin de conocimiento o un juego de
significaciones paralelas en disputa?
Muchas de las problemticas abordadas por la Teora del Conocimiento, la
Gnoseologa, la Epistemologa o la Filosofa de las Ciencias (o filosofa de la
ciencia, segn la perspectiva terica desde la que se aborde), son claramente
aplicables a la Historia.
Llevar adelante el desarrollo de estas discusiones excede los objetivos perseguidos aqu; por lo tanto, no es nuestra finalidad desarrollar acabadamente
los planteos tericos y metodolgicos en el mbito de la Historia, sino ms bien
abordar a manera de introduccin- algunas de estas problemticas.
Un primer punto a dilucidar es el del carcter cientfico de la Historia. Si bien
todos estaramos de acuerdo en admitir que la Historia es una disciplina que
se ocupa del conocimiento de los hechos pretritos humanos, no todos van a
coincidir acerca del carcter cientfico de dicho conocimiento. Hacerlo implicara
aceptar un determinado modelo y, an quienes admiten dicha calificacin, no
suelen estar de acuerdo con el sentido y los alcances de la ciencia histrica.
Observemos un poco ms en detalle esta cuestin.
Desde sus orgenes, el que algunos llamaron modelo naturalista de cien-
20
cia, pretendi otorgar una definicin clara y precisa de la ciencia, delimitando

sus lmites y alcances. El Positivismo cuyo fundador, Auguste Comte, crey
reconocer en la etapa positiva del desarrollo de la humanidad y en el mtodo
cientfico, los soportes de un conocimiento cierto que llevara al hombre al
progreso y el bienestar- sostuvo abiertamente la adopcin el desarrollo de las
ciencias del hombre de un modelo de ciencia similar al de las ciencias naturales.
As, la diferencia entre las ciencias naturales y las sociales no era nada ms que
una distincin de grado y no de tipo.
Por otra parte, desde el s.XVIII y particularemente- el XIX, corrientes
de variados orgenes (como el historicismo e idealismo alemn, entre otros)
cuestionarn este paradigma de ciencia, distinguiendo claramente a las ciencias
naturales de las ciencias sociales o ciencias del espritu (en donde encontraramos a la Sociologa, Antropologa, Historia, e inclusive al Derecho, por mencionar algunas), objetando -entre otras cosas- que en estas ltimas el objeto de
conocimiento coincida, a diferencia de las ciencias naturales, con el sujeto que
conoce; por lo que el mtodo adoptado no deba ser el mismo.
Sin embargo, ms all de la pregunta acerca del carcter social o natural
acerca de las ciencias, asumir el carcter cientfico de la Historia implica aceptarlo como un modo especfico de bsqueda y procesamiento de conocimiento.
El modelo cientfico como tal es un descubrimiento sumamente reciente en
la historia del hombre; podramos sostener que surgi con la modernidad, y
que tuvo su mxima difusin ms precisamente en el s. XIX. El modelo cientfico, con la aceptacin de un determinado mtodo que permitira un grado de
certeza y verificabilidad de sus conocimientos, implic un desarrollo terico y
de aplicacin tecnolgica nunca antes visto. Pero, es la Historia una ciencia?
Cul es el grado de certeza que una concepcin cientificista brindara a la tarea
del historiador? Responder estos interrogantes implica tomar posicin sobre
diversos postulados, representando posicionamientos epistemolgicos (y hasta
ontolgicos) ciertamente discutibles.
Estas reflexiones conllevan preguntarse Cmo se hace entonces para
conocer el pasado humano?
Para poder estudiar historia necesitamos un mtodo, una manera de hacer
las cosas ordenadamente, en forma sistemtica4.
Se pretende brindar pautas metodolgicas, preceptos que sirvan de gua al
historiador para llevar a feliz puerto su labor de investigacin.
Siguiendo a Prez Amuchstegui y Cassani5, proponemos cuatro etapas del
mtodo histrico divididas cada una de ellas en momentos lgicos, carcter secuencial; esta divisin que exponemos a continuacin es a los fines didcticos
ya que en la prctica a menudo se dan en forma conjunta.
Etapas, Momentos
a) Etapa Heurstica.
Momentos:
bibliogrfico
temtico
erudito
diagnstico
b) Etapa Crtica
Momentos:
ngel, Op.cit. p.18..

5
Autores citados por ORTIZ
PELLLEGRINI Miguel ngel,

Op.cit. p.18.
21
de autenticidad
de veracidad
hermenutico
de valoracin
c) Etapa de Sntesis
Momentos:
de seleccin
de ordenacin
de creacin
d) Etapa de Exposicin
Momentos:
de composicin
de conformacin
de presentacin6
Historia del Derecho: concepto, caracterizacin, metodologa
Etapas
Heurstica
Crtica
Sntesis
Bibliogrfico
Temtico
Erudito
Diagnstico
De autenticidad
De veracidad
Hermenutico
De valoracin
Seleccin
Creacin
Ordenacin
Exposicin
Composicin
Presentacin
Conformacin
La Historia del Derecho aparece desde sus orgenes como una rama
especial, elaborada, de la ciencia histrica en general, tambin signada por el
derecho con una doble naturaleza histrica y jurdica7. Cabe aclarar que lo que
sucede con la evolucin del derecho no marcha al mismo ritmo que la historia.
Se pueden sealar tres tendencias en cuanto a la manera de considerar
metodolgicamente la Historia del Derecho:
a) aqulla que la considera parte de la historia ( Levene, Partir, Gallo, entre
otros);
b) la que la concibe desde el aspecto estrictamente jurdico (Garca Gallo,
entre otros).
c) la que trata de conciliar el aspecto histrico con el jurdico (Zorraquin
Bec).
6
ngel, Op.cit. p.19.

7
ngel, Op.cit. p.21.
22
Veamos las tres tendencias:

a) R. Levene en Historia del Derecho Argentino, define la Historia del Derecho
como ciencia del espritu, indaga las fuentes del Derecho, y todo lo
concerniente a desarrollo y transformacin de las instituciones jurdicas,
formando parte integrante del dilatado dominio de la Historia Universal y del

campo ms circunscrito de la Historia de la Civilizacin y de la Cultura.8
Para este autor la Historia del Derecho es una disciplina fundamental que
estudia uno de los aspectos del Derecho: el origen y proceso formativo del
fenmeno y de las instituciones jurdicas ()
b) R. Levenne considera a la Historia del Derecho como una disciplina jurdica,
una historia especial que integra el campo de la ciencia histrica, mientras
que Garca Gallo (Manual de Historia del Derecho) afirma que la Historia
del Derecho es por su finalidad y contenido una ciencia jurdica, que
opera auxiliada por el mtodo histrico Dentro de ste punto de vista
encontramos una subdivisin:
b) 1. Quienes entienden que es una ciencia jurdica dogmtica y estudian al
Derecho en el pasado, como un sistema cerrado que se basta a s mismo,
y donde aplicarn el mtodo comparativo sistemtico.
b) 2. Partiendo del concepto de institucin: situaciones, relaciones u
ordenaciones bsicas de la vida en sociedad; el estudio se centra en las
instituciones que son la base de la vida social. La Historia del Derecho
es una experiencia jurdica, que permite conocer las distintas soluciones
aplicadas en el tiempo a un mismo problema (Garca Gallo)9.
c) Esta tendencia adopta una posicin conciliadora ( Zorraqun Bec) , cuado
se establece que la Historia del Derecho es a la vez histrica y jurdica
puesto que si bien debe conocerse el derecho antiguo que por cierto no
se limita a las normas sancionadas sino que debe comprender tambin
todo lo referente a la vida real de esas normas.. Zorraqun Bec al colocar
a la Historia del Derecho exclusivamente dentro de la rbita de la historia
social o de la cultura la ubica en una posicin secundaria y de sumisin a
las normas, finalidades y mtodos de estas ciencias10.
Sin que sea una posicin definitiva, nuestra opinin se inclina por la tesis del
Dr. Eduardo Martir en cuanto considera a la Historia del Derecho como una
historia especial, integrando por tanto el campo de la ciencia histrica, con un
objeto especfico, el origen y evolucin del Derecho a travs del tiempo11.
Con lo expuesto hasta ahora podemos resumir de la siguiente manera:
La ciencia del derecho se ocupa de nuestro tiempo, su funcin es atender al derecho actual, a su mejoramiento y a su aplicacin en los casos
de hoy. La historia del derecho, para mejor comprender, mejorar y aplicar
ese derecho, le acercar al jurista la experciencia del pasado12.
Entonces resumiendo decimos que:
Determinado como nuestro objeto de estudio al Derecho, y entendiendo
al mismo como un conjunto de normas se resume la idea del concepto
de derecho que extraemos de Norberto Bobbio, para estudiar su origen y
evolucin.
En la actualidad comprende tres aspectos centrales ( Levagi):
a) Reconstruccin del sistema jurdico pretrito: Se realiza a travs de las
fuentes materiales y formales del derecho de la poca.
FUENTES MATERIALES: son las llamadas fuentes polticas son las razones
o hechos que provocan la aparicin de una norma y determina su contenido.
ngel ,Op. Cit. p.22.

9
ngel,Op. Cit. p.23.

10
ngel, Op .Cit.p.23.
11
ngel, Op .cit.-p.24.
12
ngel, Op .cit. p.24-25.
23
FUENTES FORMALES: alude a lugar donde brota el derecho, donde lo

recogemos; tradicionalmente se seala: la ley, la jurisprudencia y en menor
nivel la doctrina.
b) Aplicacin del derecho y sus consecuencias sociales:
La historia de los comportamientos jurdicos; el historiador del derecho
debe ocuparse de las consecuencias sociales que el derecho provoca, de la
reaccin que experimenta la sociedad frente al estmulo que la aplicacin del
derecho significa.
c) Historia de las ideas jurdicas. Valoracin del derecho por la doctrina: tanto
para reconstruir un sistema jurdico como para estudiar su aplicacin y
resultados, se impone conocer las ideas jurdicas de la poca.13
Ese conjunto de normas en cuanto a su origen y evolucin nos plantea dos
preguntas al respecto, con sus consecuentes respuestas:
Primer Interrogante: Cmo se introduce la innovacin en materia jurdica?
Y la respuesta es:
1.
Por adopcin de normas viejas a situaciones nuevas
2. Por la recepcin: Es la asimilacin de un derecho extrao que un pueblo

adopta como propio.
3. La creacin: Es la aplicacin de nuevas normas creadas: especialmente para
regular nuevas situaciones.
Segunda Interrogante: Cmo es el curso de la evolucin del derecho?
1.
Es irregular y discontinua: No progresa en lnea recta, sino que vara, se

estanca, inclusive a veces retrocede.
2. Es no uniforme: A veces se desarrolla ms en un sector que en otro.

3. En general su ritmo es conservador: Los cambios se producen con cierto
retraso en relacin a las situaciones que regulan.14
Luego de ste recorrido sobre el concepto de Historia, Historia del Derecho
en general, estamos en condiciones de definir la Historia del Derecho
Argentino como:
13
ngel, Op .cit. p.26

14
ngel, Op. Cit.-p.26
24
() la historia especial que estudia el origen y transformacin del Derecho Argentino especficamente.
Comprende el estudio de los sistemas que tienen o han tenido vigencia en
nuestro territorio, estos son:
a) Indgena
b) Derecho Indiano
c) Derecho Castellano
d) Derecho Patrio y Nacional que se subdivide en:
a. Precodificado
b. Codificado
En resumen. 1- Estamos convencidos de que cualquiera sea la posicin
que se adopte podemos considerar siguiendo a Levaggi-, que en la actualidad
la Historia del Derecho comprende tres aspectos centrales: la reconstruccin
del sistema jurdico pretrito, la aplicacin del Derecho y sus consecuencias
sociales, y la valoracin del Derecho por la doctrina. 2- En cuanto a su origen y
evolucin, suele considerarse que las normas presentan ciertas caractersticas
particulares, sealndose tambin que el curso de la evolucin del Derecho es

irregular, discontinuo, no uniforma y en general, es de ritmo conservador.
1.3 Historia del Derecho Argentino
Derecho Argentino
Derecho
Indgena
Derecho
Indiano
Derecho
Castellano
Derecho Patrio
o Nacional:
- Precodificado
- Codificado
La Historia del Derecho Argentino es un contenido que ser desarrollado en

el Mdulo 2, comprende gran parte de la Unidad 2 del programa; la Historia del
Derecho Argentino se conform a partir de los diferentes sistemas que tuvieron
vigencia en nuestro territorio, tales como el Derecho Indgena, el Derecho Indiano, el Derecho Castellano hasta llegar al Derecho Patrio o Nacional.
Ms all de las etapas de estudio, podemos sostener que muchos fueron
los precursores del desarrollo de la Historia del Derecho en nuestro pas. A
modo de ejemplo, podemos mencionar a Juan Jos Montes de Oca, Juan
Agustn Garca, Carlos Octavio Bunge, Ricardo Levene; y ms cercano en el
tiempo la obra de autores como Levaggi o Tau Anzotegui fueron de fundamental importancia para el desarrollo de esta disciplina.
1.4 Edad Media en Espaa

1. Antecedentes. El Derecho Romano y sus fuentes. Visin Panormica
Para los juristas romanos, el derecho era el resultado de las leyes, plebiscitos, senadoconsultos, constituciones imperiales, edictos de los magistrados y
respuestas de los Prudentes. A esto hay que aadir la fuente del derecho ms
abundante en su origen: la costumbre.
El mos maiorum, esto es, las tradiciones de los antepasados relativas a lo
que se estima como justo, sirvi de base a la organizacin gentilicia y familiar,
a todo es sistema de relaciones privadas y a la estructura jurdica, religiosa, cultural y social de Roma, hasta la aparicin de la Ley de las XII Tablas (mediados
del s. V a.C.).
Mientras no hubo leyes escritas, el dominio fue de los pontfices sobre
el Derecho, as la primera ley escrita en Roma fue la Ley de las Doce Tablas
(Lex Duodecim Tabularum), obra de dos colegios sucesivos de diez miembros
(Decemuiri legibus scribundis consulari potestate). El texto ntegro de la Ley no
ha llegado hasta nosotros y slo se la conoce fragmentariamente a travs de
citas y referencias de autores tardos.
Se trata de un texto muy simple, expresiones imperativas de gran rudeza.
Se admite la ley del talin y la pena de muerte para el ladrn de mieses. Re-
25
dactadas entre 451 y 449 a.C., no fueron derogadas hasta que fue emperador
Justiniano, aunque estaban en desuso desde mucho antes. A partir de la Ley
de las Doce Tablas, el fas (lo lcito) y el ius (lo justo) se disocian y el Derecho
comienza un proceso de secularizacin.
En la poca arcaica, adems de los mores maiorum y de su fijacin en la Ley
de las Doce Tablas, tuvieron algn papel como fuentes del derecho las leges. La
leges, en trminos generales, eran declaraciones de potestad que vinculaban
tanto a quin las daba como a quin las aceptaba. Poda tratarse de una lex
privata, esto es, la que declaraba quien dispona de lo suyo en un negocio
privado, o de una lex publica, es decir, la declarada por un magistrado y recibida
por los comicios con su autorizacin. Esta ley era dictada por el magistrado en
los comicios, donde se prestaba la autorizacin por parte del pueblo para que
vinculara a todos los ciudadanos y era pblica, precisamente porque se daba al
pueblo y su texto se expona ante l.
Quien daba la lex publica era un magistrado (rogatio) y no el pueblo, que, en
los comicios, slo se limitaba a autorizarla (iussum) o a vetarla, mediante el voto
con las palabras uti rogas (como lo dictas) o antiqua.
El ius ciuile, derecho civil, es un derecho creado por los romanos slo para
los romanos.
El ius gentium regulaba las relaciones entre romanos y extranjeros. En lo
sustancial no se diferencia del ius ciuile, pero es ms sencillo, menos formalista
y prescinde de complicados rituales. En poca ciceroniana se identific el ius
gentium con el Derecho Natural, como un conjunto de preceptos jurdicos
y ticos dictados por la naturaleza para todos los hombres y pueblos.
El ius honorarium se basaba en los edictos de los magistrados, y responda al derecho que estos tenan de hacer reglamentos y comunicaciones (ius
edicendi). Slo el veto de otros magistrados (intercessio) poda limitar la libertad
del pretor. Esto permita ir adaptando el derecho al ritmo de las necesidades
sociales, y convirti al ius honorarium en la principal fuente del Derecho y en la
creacin ms original de la capacidad jurdica de los romanos.
Ya que ni los magistrados ni los jueces estaban en realidad familiarizados
con el Derecho, llegaron a ser de gran importancia personas que, aunque no
participaban en la administracin de la justicia, s tenan conocimientos legales:
eran los iurisprudentes (tambin llamados iurisconsulti o iurisperiti). Los responsa iurisprudentium eran grabados y editados por los alumnos del experto en
cuestin, y tenan autoridad proporcional a su reputacin como abogado.
2. La jurisprudencia en poca clsica

En cuanto a las fuentes del derecho se caracteriz, entre otras notas,
porque su fuente inicial fueron los mores maiorum, luego fijados en la Ley de
las Doce Tablas.
La poca clsica, que correspondi a la de la consolidacin del Derecho
Romano como un derecho de juristas, se extendi desde el 130 a.C. hasta el
230 d.C.
En los siglos I y II d.C. la jurisprudencia alcanza su mximo esplendor. El
rgimen imperial supo alentar el desarrollo de la ciencia jurdica y aprovecharlo
para sus fines polticos y para la administracin del Estado.
Las figuras ms relevantes al principio de la poca clsica fueron M. Antistio
Laben (42 a.C.- 22 d.C.) y C. Ateyo Capitn (muerto en 22 d.C.). El primero era
de espritu innovador y amante de las libertades republicanas; es muy citado por
juristas posteriores. Capitn, ms conformista, no ejerci influencia posterior.
26
Estos dos juristas fundan dos escuelas rivales: los sabinianos (fundada por
Capitn) y los proculeyanos (fundada por Laben).
En la poca de los Antoninos (s. II d.C.) aparecen grandes juristas, entre
los que se destaca Gayo, el nico jurista romano del que se conserva una obra
prcticamente completa, Instituciones, que es una exposicin sumaria de
todo el Derecho Romano Privado.
Tambin a esta poca pertenecen Juvencio Celso, autor de unos Digesta
de gran influencia en escritores posteriores, L. Salvio Juliano, tambin muy
influyente en autores posteriores, y Sexto Pomponio.
En tiempos de los Severos (primera mitad del s.III d.C.) los juristas ms importantes son: Papiniano, condiscpulo y amigo del emperador Septimio Severo,
miembro del Consilium Principis [1], Paulo, Ulpiano y Modestino.
3. La jurisprudencia en poca postclsica

La poca postclsica comprendi el perodo poltico llamado Dominado o
Bajo Imperio. Comenz hacia el 230 d.C. con los cerca de 50 aos de anarqua
poltica y acab en Oriente hacia el 530 d.C. con la fijacin del Derecho Romano
llevada a cabo por Justiniano.
La jurisprudencia cedi su lugar como principal fuente del derecho a la
Legislacin Imperial. La intervencin del emperador en el campo del Derecho
acab por convertirse en la fuente del mismo, mediante las constituciones
imperiales.
La Constitutio Principis comprende toda clase de disposiciones emanadas
del emperador. . Las constituciones imperiales presentan varias facetas: edictos, decretos, epistulae y mandatos.
Junto a estas formas se encontraban los rescripta que, en cuanto emanadas del emperador, se las considera genricamente como constituciones
imperiales, aunque eran una manifestacin de la jurisprudencia vinculada al
poder imperial a travs del consilium del Prncipe.
En el siglo V la hegemona pasa a Oriente sobre todo porque all se dio un
activo cultivo acadmico del derecho, vinculado particularmente a las universidades de Berito y de Constantinopla, donde hubo toda una escuela de profesores
de derecho que mantuvo la tradicin clsica del derecho romano. Estos juristas
abrieron el camino para la obra de Justiniano.
La variedad de las normas jurdicas imperiales se plasm en las obras que
sistematizaban su contenido: el codex. Los primeros fueron fruto de la iniciativa
privada de un jurisconsulto, cuyo nombre toman. La primera codificacin oficial
fue el Codex Theodosianus, ordenada por Teodosio II y que entra en vigor en
439 d.C.
Esta labor codificadora culmina en las grandes compilaciones de Justiniano.
El conjunto de compilaciones de Justiniano, realizadas entre 528 y 533, se
conoce desde el siglo VI con el nombre de Corpus iuris ciuilis, y se reparte en
los siguientes bloques:
Institutiones: de carcter elemental, dedicadas a los estudiantes, cuya base

son las Institutiones de Gayo.
Digesta o Pandectae: compilacin de textos de jurisconsultos clsicos

(Ulpiano, Paulo, Papiniano y Juliano).
Codex: compilacin de leyes, ordenadas por materias.
Nouellae: constituciones imperiales posteriores a las compiladas en el
27
Codex.
4. Los vestigios del derecho romano

El Corpus iuris ciuilis del Imperio Romano de Occidente, en el momento
de su desintegracin poltica y de su sustitucin por los diversos reinos brbaros, eran el Codex Theodosianus y las Nouellae. En los nuevos reinos brbaros
el derecho qued plasmado en el Codex Euricinianus (hacia el 476) y en la Lex
Romana Wisigothorum (Breuiarium Alaricianum o Cdice de Alarico, de 506).
En la Espaa visigtica se va acentuando la desnaturalizacin del derecho
romano en la revisin del Codex Euricinianus y en la Lex Visigothorum, compilacin de Recesvinto (hacia el 654).
En el s. XII, la creacin de las primeras universidades trae un renacimiento
de los estudios jurdicos. La compilacin de Justiniano se considera como el
derecho usual en el Imperio de Occidente, heredero y continuador del Imperio
Romano.
Los humanistas del siglo XVI aplican a los textos jurdicos los mtodos
filolgicos, en lo que se denomin mos gallicus, por ser Francia el centro de
estos estudios en los s. XVI y XVII.
En algunos pases pervivi el Derecho Romano como derecho supletorio e
incluso como derecho comn. La inclusin en los planes de estudio condujo al
desarrollo del usus modernus Pandectarum, que intentaba conjugar el Derecho Romano con el nacional.
5. Algunos principios de Derecho Romano: los derechos fundamentales

del ciudadano
El ciudadano romano en ptima situacin jurdica ciuis optimo iure- gozaba
en el orden privado, entre otros, de los siguientes derechos:
Ius connubii: derecho a contraer matrimonio legal.
Ius commercii: derecho a poseer bienes, comprar, vender, etc.
Testamentifactio: capacidad de hacer testamento y ser testigo o

beneficiario.
En el orden pblico disfrutaba de:
Ius suffragii: derecho a votar en las asambleas.
Ius honorum: derecho a ser elegido para cargos pblicos.
Ius prouocationis: derecho a apelar a la asamblea del pueblo contra la

sentencia de un magistrado.
Los nicos sujetos de derecho con toda plenitud y extensin eran los que
reunan estas condiciones: ser libre, ciudadano romano y no estar sujeto a
ninguna otra autoridad familiar. As, los paterfamilias son los nicos romanos
con plenitud de derechos, cosa que no ocurra con sus hijos, aunque hubieran
llegado a la mayora de edad, mientras viviera el padre, de cuya autoridad
dependan.
La mujer romana no gozaba del ius suffragii ni del ius honorum.
La situacin jurdica de los esclavos fue variando a travs de la historia
de Roma. En poca primitiva eran escasos y su situacin era parecida a la de
los hombres libres trabajadores. Sin embargo, en los primeros tiempos de la
28
Repblica comienza la cosificacin del esclavo (en la Lex Aquila s. III a.C.-, las
lesiones a un esclavo eran considerados como daos en las cosas), cuando van
surgiendo las grandes explotaciones agrcolas, el auge de las manufacturas y la
minera. El esclavo es la fuerza del trabajo, y carece de derechos15.
6. Espaa: las migraciones

Entre los s.III y IV, una importante migracin de pueblos de origen asitico,
comienzan a ocupar Europa, instalndose poco a poco en el interior del estado
Romano. Estos pueblos fueron:
a) RAZA ESLAVA: (polacos, prusianos, rusos, srmatas, dlmatas, servios,
bohemios)
b) RAZA TRTARA: (hunos, hngaros, turcos)
d) RAZA GERMNICA: (anglos, sajones, lombardos; teutones: alanos, suevos,
francos, alamanos, frisios; normandos, gticos; normandos, vndalos,
visigodos, ostrogodos, bergundios, gpidos.
Algunos prrafos que ayuden a comprender.
A fines del s.III diversos pueblos de origen eslavo, trtaro y germano invaden Europa, ocupando el Imperio Romano Occidental. En este perodo Hispania
es ocupada por diversos pueblos germanos, logrando finalmente la hegemona
sobre la pennsula durante los siglos V y VI un pueblo germano particular: los
visigodos.
En la segunda mitad del siglo VI el rey Leovigildo unifica territorialmente a
los pueblos visigodos de la pennsula, intentado fallidamente una unificacin
poltico-religiosa a travs del arrianismo. Sin embargo, ser con Recaredo, su
sucesor, con quien la nacin visigoda se transformar definitivamente al catolicismo. Tras la expulsin de los bizantinos en 629 la pennsula Hispnica quedar
unificada territorial y polticamente.
Los visigodos se organizaban polticamente a travs de una monarqua. En
cuanto a las relaciones jurdicas, estas se construan fundamentalmente por
el parentesco. Socialmente se distingua la nobleza de la plebe, reservndose
para la primera las funciones polticas y el derecho de propiedad inmueble.
El derecho de venganza caracterizaba al derecho penal, aunque luego fueron
evolucionando diversas instituciones penales.
Durante este perodo diversos cdigos fueron sancionados por los visigodos, destacndose el Cdigo de Eurico (476), la Lex Romana Visigotorum (506),
y el Liber Iudiciorum o Libro de los Juicios (654).
En sntesis: La dominacin visigoda en la provincia romana de Hispana en
los s.V y VI da lugar al nacimiento de la legislacin visigoda.
As comenzaremos a analizar los elementos formativos del Derecho Castellano en la Edad Media.
1.4.1 La Legislacin Visigoda. Caracteres. Codificacin.

1. La organizacin poltica visigoda.
Los germanos estaban organizados bajo una monarqua, que deba ajustarse a las normas y leyes morales.
La forma de gobierno de los visigodos fue en general la que tomaron del
15
http://www.santiagoapostol.net/
latin//religion.html
pgina consultada 20/04/08
29
sistema romano, el rey nombraba a los agentes y oficiales del estado que actuaban en su nombre, era el jefe de Gobierno, acompaado por el oficio palatino,
cuerpo poltico que lo asesoraba en materias de legislacin, administracin de
justicia y otros asuntos.16
2. Caracteres de la cultura jurdica

El parentesco era la base de la vinculacin jurdica, los parientes pertenecan a una misma tribu, las tribus se agrupaban en aldeas y cada aldea legislaba
sobre sus propios asuntos y administraba su propiedad comn.
Se diferenciaba la nobleza de la plebe, los primeros tenan posibilidad de
ejercer funciones militares, la plebe en cambio no tena derechos polticos ni
propiedad inmueble. El Derecho Penal era colectivista, la venganza de sangre
era un derecho y un deber de la estirpe. Hay una influencia marcada, recproca
entre el Derecho Romano y Germano, notoriamente los germanos aportaron
nuevas concepciones al derecho publico y los romanos los principios de de su
formidable derecho privado. Gradualmente se lleg a una fusin de las costumbres germanas y de Derecho Romano en un sistema jurdico generalizado
en toda Europa: El Feudalismo, pero que en Espaa adquiri caractersticas
particulares.17
3. Codificacin
a) Cdigo de Eurico: (476) Fue sancionado por los visigodos en su poca de
Tolosa, el principal autor fue Len de Carbona, ministro de Eurico. Escrito
en latn trata principalmente de derecho privado, mezclando soluciones
germnicas y latinas.
b) Lex Romana Visigothorum: (506) Su redaccin fue ordenada por Alarico
II, por ello se conoci tambin con el nombre de Breviario de Alarico
. Su contenido era principalmente derecho romano imperial (Teodosio,
Valentiniano, Severo) y principios del derecho romano en textos de Gayo,
Paulo y Papiniano. Su texto es comentado por los propios redactores.
c) Liber Iudiciorum (Libro de los juicios): (654) Fue sancionado durante el
reinado de Recesvinto constituye una recopilacin de toso el derecho
visigtico. Consagra la unidad jurdica del reino y aplicacin del principio
territorial (todos los habitantes de un Estado se rigen por la misma ley). Una
segunda edicin se efectu en el 681 bajo el patrocinio del Concilio XII de
Toledo.18
1.4.2 El Derecho Foral: Origen, Fuentes, Desarrollo,

Caractersticas
1. Origen
16
ngel, Op. Cit.-p.70

17
ngel, Op Cit.-p.71
18
ngel, Op. Cit.-p.72
30
A principio del s.VIII comienzan a suceder las guerras Santas, por medio
de las cuales los Musulmanes fervientes seguidores de su tradicin y por
la revelacin de su Dios Mahoma, emprenden sta nueva experiencia, as
cruzando Gibraltar llegan a Europa, invaden territorio visigodo y se apoderan
de gran parte del territorio de Espaa. Los cristianos intensifican su tarea de
lucha, defensa, repoblacin, y recuperacin de sus costumbres en los territorios
ganados por los musulmanes. En esta situacin de inestabilidad social y poltica
se originar y surgir la legislacin foral, que determinar que los reyes deban
contar con el consenso del pueblo para la lucha contra los musulmanes en
todos los aspectos, polticos, militares, lo. que se lograba mediante un sistema
que prometa reparto de honores, bienes y frutos de las victorias militares en las
zonas que se recuperaban como as tambin otros privilegios como los fiscales
que luego se tornaron toda una legislacin.
2. Desarrollo. Concepto de fuero

El fuero es un pacto solemne celebrado entre los pobladores y el rey
mediante la consulta y aplicacin de un conjunto de disposiciones y leyes que
rigen un determinado lugar o pueblo. En virtud de este pacto el rey reconoca
(otorgaba) una serie de derechos, prerrogativas y privilegios a los pobladores
de un lugar, con la obligacin de que estos lucharan y repoblaran los espacios
ocupados por los musulmanes. Este concepto tiene una naturaleza mixta
porque en primer lugar es 1-un contrato porque se adquieren compromisos de
servicios y tambin es 2-una gracia porque se reconocen (adquieren y otorgan)
privilegios. La mecnica era la siguiente: generalmente los pobladores de las
zonas de repoblacin recopilaban aquellos derechos que les interesaba que
se cumplieran. Se colocaban en los fueros-en general-aquellos derechos que
estaban en discusin-. El derecho Privado no formaba parte del fuero, porque no
era necesario porque era cumplido por el pueblo y por el rey. Es por esto que los
fueros se van a desarrollar fundamentalmente en el derecho Pblico.19
3. Las fuentes.
Las fuentes fueron:

Las costumbres prerromnicas
El Derecho Romano
Algunas costumbres rabes
El Derecho Cannico
Fuentes derecho Foral
Costumbres
prerromnicas
Derecho
Romano
Algunas
costumbres
arbigas
Derecho
cannico
Para su constitucin la firma real era imprescindible, pero a veces lo firmaba un delegado del rey (generalmente un noble), pero siempre era necesaria
la suscripcin real.
19
ngel, Op. Cit.-p.78

Para su constitucin la firma
4. Formacin de esta legislacin
real era imprescindible, pero a

veces lo firmaba un delegado
Definiciones:
a) Forum: lugar o sitio en que se ejerca el derecho de legislar.
b) Costumbre: disposicin o precepto legal con fuerza obligatoria.
del rey (generalmente un noble),

pero siempre era necesaria la
suscripcin real.
31
c) Cartas de Poblacin: condiciones que el seor solariego y los pobladores

pactaban para poblar.
d) Escritura de Donacin; donaciones que un propietario otorgaba a favor de
particulares o monasterios.
e) Derecho consuetudinario: exencin, franqueza o libertad, cualquier tributo
y el reconocimiento del seoro real.
f)
Sentido Estricto: pacto solemne en cuya virtud el rey conceda a los

pobladores, la villa ciudad y las leyes por las cuales deban regirse.
5. Elementos
Son los citados como fuentes, tambin vale aclarar que la influencia eclesistica no se hizo sentir ya que reconocan el matrimonio civil y el divorcio,
situacin que creemos que vale la pena aclarar20.
6. Constitucin de los Fueros

Los fueros podan ser constituidos:
Por la autoridad real como un compromiso de vasallaje a cambio de beneficios. Les da cierta autonoma.
Por la autoridad seorial ya que el rey poda confirmarlos, derogarlos o
modificarlos a su arbitrio.
7. Evolucin de los fueros

a) De constituir favores, exenciones de tributo en un primer momento llegan a
formarse verdaderos cdigos por el nmero de preceptos legales hacia el s.XI.
b) Alcanzaron su apogeo en los s.XII y XIII, constituyeron el reflejo ms exacto
de la realidad, la cultura y las ideas de la poca.
c) En el s.XIV comienzan a decaer y son reemplazados por la legislacin
general. Las causas de este fenmeno, es la decadencia de los municipios,
el despotismo real, la recepcin del derecho romano, la del derecho
cannico, el progreso de la cultura y la idea de nacionalidad.
8. Principales Fueros:
A modo de ejemplo:
s.X: los de los Burgos y Castrogeriz,
s. XI: los de Len y Njera,
s.XII: los de Cuenca ( Alfonso VIII)
Liber Iudiciorum: Traducido al romance y otorgado a varias ciudades como
cdigo municipal con el nombre de Fuero Juzgo.
9. Caracteres
20
ngel, Op. Cit.-p.79
32
a) Particularismo:
Geogrfico
Social
Premios de Guerra
Tiene un fondo democrtico y federalista

Los municipios eran entidades polticas y sociales independientes.
b) Privilegiado: Derivaban de prerrogativas y del sistema del vasallaje del
Feudalismo. Forma de incentivar la reconquista de los territorios ocupados
por los musulmanes.
c) No tcnico:
Provena de la manera ocasional con que se pactaron o promulgaron los
fueros. Se daban por sabidos los grandes principios y se especificaron las
normas particulares que pudieran ofrecer dudas. Era aplicado por los hombres
buenos de las villas y elaborado por caudillos militares, no por abogados21.
En sntesis: los fueros eran particulares, privilegiados y de carcter no tcnico y si provenan de autoridad real o seorial deban ser ratificados por el rey.
10. Fuero de Albedro

Se origin para suplir las omisiones de los fueros y su falta en algunos casos. Se otorgaban para ello amplias facultades a los juzgadores o alcaldes para
que aplicasen lo ms conveniente segn el caso que no estuviera comprendido
en el fuero.
Estas sentencias se llamaban Albedros, eran dictadas por caudillos militares y formaron fazaas si eran dictadas por personas determinadas, en
materias importantes que, por una Jurisprudencia que se constituy en fuente
del derecho.
11. Contenido de los fueros

1.
Libertades y Garantas de los vecinos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Igualdad ante la ley (Salvo Privilegios originados en acciones de guerra).

Inviolabilidad de domicilio
Jueces naturales.
Participacin en la Administracin.
Movilidad en los cargos.
Responsabilidad de los magistrados.
Tolerancia Religiosa.
2. Derecho Penal.
Existen delitos simples con enormes penas y otros graves, como homicidio,
sancionado con penas pecuniarias.
La pena de muerte se aplicaba con horrorosas variantes: despear al reo,
enterrarlo vivo, castrarlo, morir de hambre y otras.
3. Derecho Procesal.
Se usaba el juicio de Dios, en la prueba caldaria, el hierro encendido o el
duelo judicial, etc., que demostraba la voluntad de Dios por medio de una batalla
entre el acusador y el acusado.
4. Derecho Civil.
Matrimonio: Se trataba de incentivarlo dndole a los casados ms derechos
polticos y civiles.
A. Formas:
1) de Bendicin: religioso y moderno
21
ngel, Op. Cit.-p.81
33
2) de yuras: contrato sin publicidad, por puro acuerdo de las partes.

Como ejemplo de los procedimientos utilizados para la celebracin citaremos mediante esponsales, casamiento, y barragana.
12. Fueros Municipales y Territoriales

FUEROS MUNICIPALES
FUEROS TERRITORIALES
privilegios que el rey o seor feudal otorgan.

Ej. Concedan a las ciudades-se refieren a
una mayor o menor autonoma.
se referan a una comarca.
Ej.: Viejo de Castilla-Fuero de Len.
1.4.3 La Recepcin de Derecho Comn: Glosadores y

Postglosadores
La baja edad media podemos situarla entre mediados del s.XII y la coronacin de la Isabel como reina de Castilla en 1474 (s.XV).
Podemos ver esta etapa como el Renacimiento del Derecho Romano.
1. Concepto de recepcin.
Es La admisin del derecho comn es la admisin de partes principales
o esenciales de un ordenamiento jurdico extrao por un pueblo sin haber sido
sometido o dominado por otro (F. Wieacker)22. De all que no son recepciones
las imposiciones forzadas del Derecho Romano o del Islam, y si lo es, la adopcin del cristianismo.
2. Materias de recepcin.
Lo que se recept fue la teora jurdica de los glosadores y conciliadores,
que a continuacin veremos.
En lo que hace a materias que fueron objeto de asimilacin se limit al
derecho privado, siguieron vigentes en derecho poltico las instituciones de la
poca: el Derecho Penal Justinianeo.
3. Causas de la recepcin
No sera posible atribuir la recepcin a una serie aislada de causas: entre
las ms importantes se encuentran: a) La conviccin de la Edad Media de que
el Derecho Romano era una especie de derecho natural., b) a partir del s. XIII
se difunde un movimiento cultural El Humanismo, en el campo literario y
cientfico. c) Los juristas que al ocupar cargos en la administracin tuvieron el
monopolio de la Jurisprudencia.
Para Miguel ngel Ortiz Pellegrini la causa ms importante, la recepcin
del Derecho Romano se vincula estrechamente a la formacin de los estados
nacionales modernos23.
22
Citado por ORTIZ PELLEGRINI
4. Escuela de Glosadores
Miguel ngel, Op. Cit.-p.85

23
PELLEGRINI ORTIZ Miguel
ngel, Op. Cit.-p.86
34
El nacimiento de esta escuela data del s. XI y se encuentra relacionado

totalmente con el gran movimiento cultural en la que Europa avanz hasta las
capas ms profundas de la cultura antigua.
En Bolonia ya exista un estudio metdico, crtico y exegtico de los textos

antiguos, su tarea comienza con el descubrimiento del Corpus Iuris, y su estudio desde el punto de vista filosfico. Fue Irnerio el iniciador de estos trabajos, a
principio del s.XII, y sus glosas conocidas bajo la sigla y tuvieron gran difusin.
La Autoridad de la Escuela aument con los llamados cuatro doctores Bulgaro, Martn Gosia, Hugo de Alberico Y Jacobo de Porta Ravenata, y llega a su
culminacin con Accursio (1182-1260) que rene las glosas e interpretaciones
anteriores en la Glosa Ordinaria (1227)24.
5. Los Postglosadores o Conciliadores

Podemos decir que la tarea de los glosadores sobre el Corpus Iuris, que era
un texto jurdico no vigente, fue ms terica. All se aprendi un mtodo ms
que un derecho, por eso fue necesario que ese mtodo se aplicara al derecho
prctico, al vigente, y esa fue la tarea de los Postglosadores.
Estos tuvieron una actividad dictaminadora, consultiva y prctica, sistematizando la multitud de derechos particulares no romanos y mediante ellos el ideal
del derecho natural de la cristiandad de Occidente-el derecho romano-se torn
en realidad. Eran nombrados rbitros y por eso tambin conciliadores.
Indagaban la razn de ser de la ley. Tendieron a una nueva ordenacin de la
materia jurdica y a la formacin de conceptos generales.
La escuela se desarrolla desde el s.XIII hasta los principios del s.XIV, fundada por Cino de Pistoia, siendo su principal exponente Bartola de Saxoferrato
(1313-1357), uno de los ms grandes juristas de todos los tiempos.
Cabe destacar una de las innovaciones ms profundas y realizada por el
citado Jurista: La distincin entre estatuto personal y estatuto real del hombre. Esta distincin nace de una reaccin frente a la desproteccin que tenan
los extranjeros, y llega a tal afirmacin mediante una interpretacin forzada que
l mismo realiza del Cdigo Justinianeo, sentando as principios de derecho
internacional.
6. Derecho Cannico
El Derecho Cannico organiza el gobierno de la Iglesia reglamenta las
relaciones de sta con sus fieles y la actividad religiosa de los ltimos, que se
exterioriza a travs del culto y de los sacramentos (Zorraqun Bec).25
Su origen: Biblia, primera y fundamental fuente, tradicin, patrsticas
(normas de los Santo Padres), los decretos de los papas y los cnones de los
concilios.
En el s.XII el Derecho Cannico era un derecho vigente que regulaba adems de la actividad de la Iglesia el derecho laico, absorbiendo materias como el
matrimonio, la familia, el parentesco, represin penal.
1.4.4 Las Siete Partidas. Ordenamiento de Alcal.

Ordenanzas Reales de Castilla. Leyes de Toro. La
Nueva y Novsima Recopilacin.
En este punto tenemos que ubicarnos jurdicamente en la situacin histrica que se va desarrollando en Europa. Dejamos atrs la presencia del Rey rudo,
jefe de campesinos, de los primeros tiempos para pasar a reyes de grandes
territorios y ricas ciudades, de cortes elegantes y ejrcitos eficaces. La unidad
jurdica va a ser ahora el camino hacia la unidad poltica.
24
ngel, Op. Cit.-p.87

25
ngel, Op. Cit.-p.88
35
1. Las Siete Partidas

El Rey Alfonso X El Sabio (1221-1284) es el personaje central de s. XIII,
fue llamado el emperador de la cultura, protegi las ciencias, cultiv la poesa,
msica, astronoma entre otras.
Los antecedentes de las Partidas se encuentran en el Libro de Fuero, segn la opinin de Gallo26, a quien sigue nuestro referido autor, Ortiz Pellegrini.
Este libro de fuero tambin es conocido como Espculo para distinguirlo
de otros del mismo ttulo, teniendo en cuenta que en su prlogo expresa que
es espejo del derecho, su elaboracin se da entre 1256-1258, afirmando el rey
Alfonso su potestad legislativa y su aplicacin por el tribunal del rey.
Algunos autores manifiestan que la falta de pruebas y la diversidad de
opiniones, impide establecer fecha y autora de las Partidas, y distinguen sus
antecedentes entre la segunda mitad del s. XIII y los principios del XIV, en
cuatro libros:
a) El Setenario: cuya elaboracin oscilara entre los reinados de Fernando III
y Alfonso X, si bien habra sido concebido por el primero y realizado por el
segundo. La obra tendra carcter doctrinal.
b) El Fuero Real: habra sido redactado a comienzos del reinado de Alfonso
X, posiblemente por Fernando Martinez de Zamora tiene carcter de ley y
fue usado por el Tribunal Real y concedido como fuero a algunas ciudades
castellanas. A partir de la aplicacin permanente del Fuero Real surge una
Jurisprudencia publicada, Leyes de Estilo (1300).
c) El Espculo: Escrito por Alfonso X dividido en 5 libros, sera una obra
paralela al Fuero Real.
d) Las Partidas, fue la obra cumbre de Alfonso X, aunque la mayora de
los investigadores coinciden que fue objeto de varias redacciones,
componiendo finalmente un texto enciclopdico de derecho, de carcter
sistemtico, integral y profunda calidad cientfica, pese a lo cual recin
adquiere fuerza legal con el Ordenamiento de Alcal. ( Cfr.A. Levaggi).
Las Siete Partidas son las siguientes:
26
Cit por ORTIZ PELLEGRINI
Miguel Angel, Op. Cit.-p. 92
36
1 La primera partida trata del estado eclesistico, e cristiana religin ()la

cual contiene XXIV ttulos. tem DXVI leyes (DERECHO CANNICO).
2 La segunda partida, que fabla de los emperadores e de los reyes e de los
otros grandes seores de la tierra..contiene XXXI ttulos. tem CCCLIX
(actualmente diramos DERECHO POLTICO)
3 La tercera partida que fabla de la justicia, como se ha de facer
ordenadamente en cada lugar por palabra de juicio..contiene XXXII
ttulos tem DXLIII leyes (DERECHO PROCESAL Y DERECHO REALES).
4 La cuarta partida que fabla del humano y ayuntamiento matrimonial, e del
parentesco que ha entre los omes.contiene XXVII ttulos. tem CCLVI
leyes. (MATRIMONIO, ESTADO DE LAS PERSONAS, FAMILIA).
5 La quinta partida de este libro que fabla de los emprstitos, e de las
compras, e de los cambios e todos los otros pleytoscontiene XV ttulos.
tem CCCLXXIV leyes (CONTRATOS EN GENERAL).
6 La sesta partida que fabla de los testamentos e de las herencias la cual
contiene XIX ttulos . tem CCLXXII leyes (DERECHO SUCESORIO)
7 La setena partida que fabla de las acusaciones e malfechos que fazem
los omes, e de las penasla cual contiene XXXIV ttulos. tem CCCLXIII
leyes (DERECHO Y PROCEDIMIENTO PENAL).
Las partidas constituyen un tratado completo de todo el derecho medieval, de autoridad y magnitud en el campo jurdico.
2. Ordenamiento de Alcal
Este ordenamiento trata de remediar la confusin que se creaba desde el
s. XIII mediante la doble aplicacin de derecho: la de los foros y la del rey. Con el
tiempo los fueros van quedando en desuso y se plantea dudas respecto de que
fuentes jurdicas deban aplicarse. Es as que Alfonso XI pretende enmendar tal
situacin, mediante El Ordenamiento de Alcal en 1348.
Lo ms importante:
1) Esta legislacin Uniforma la legislacin:
a. de Burgos de 1328
b. Segovia de 1347
c. Coleccin privada, llamada Ordenamiento de Njera dado por Alfonso VII
de 1138.
2) Su contenido se distribuye en 32 ttulos
3) Fija orden de prelacin respecto de las distintas fuentes que se vienen
aplicando.
Queda el orden de prelacin de la siguiente manera:
1. El Propio Libro o las que posteriormente modifican las leyes insertas en
dicha obra.
2. Fueros municipales.
3. Las partidas.
4. Los jueces deben recurrir al rey para que ste dicte una ley que aclare o
resuelva la cuestin.
3. Las Ordenanzas Reales de Castilla

Durante el s.XV las cortes piden en repetidas ocasiones que se recopilen las
leyes y ordenanzas; esto recin se cumple en 1480 cuando lo Reyes Catlicos
encargan la tarea a Alonso Das de Montalvo, quien imprime en 1484 el cuerpo
conocido como Ordenanzas Reales de Castilla u Ordenamiento Montalvo
que agrupa por materias en ocho libros, la leyes de cortes a partir de 1348,
pragmticas y ordenanzas reales. De gran utilidad, pese a no tener sancin real,
los reyes lo hacen distribuir a cada pueblo. Sin embargo adolece de defectos
importantes.27
4. Libros de Bulas y Pragmticas

Tienen carcter privado. Obra realizada por Juan RAMIREZ en 1503. Buena
aceptacin y difusin: reproduce diversas bulas sobre la jurisdiccin de los
reyes y pragmticas del siglo XV y de los Reyes Catlicos.
6. La leyes de Toro
En 1502 se renen en Toledo las Cortes para jurar por heredera a la infanta
Doa Juana, los Reyes Catlicos encargaron a estas cortes la confeccin de un
27
ngel, Op. Cit.-p. 97
37
ordenamiento sobre los puntos ms dudosos e interesantes. La misma est

compuesta de 83 leyes, no es promulgada sino hasta 1505, por las cortes reunidas en Toro y cuando el Rey Fernando ejerca la regencia de Castilla. Algunos redactores de la obra que se destacan: Juan Lpez Palacios Rubios. Se considera
a esta obra como aclaratoria y supletoria en mltiples aspectos al Ordenamiento
de Alcal, si bien ratifica el orden de prelacin de aqul ordenamiento.
7. La Nueva Recopilacin
En razn de los defectos del Ordenamiento de Montalvo, la Reina Isabel
ordena en su codicilo (1504) se forme una nueva recopilacin, para que se
aclaren dudas y se eliminen las leyes superfluas y se ordenen correctamente
las restantes.
Se promulga en 1567. Su contenido no innova ni en Derecho Pblico ni en
Derecho Privado, se mantiene el orden de Prelacin mencionado en Alcal y
acenta el poder Real.- Contiene 9 Libros y 312 ttulos.
8. La Novsima Recopilacin
Se difunde desde mitad del s.XVIII la idea de codificacin en Europa.
Encargado por Carlos IV se sanciona en 1805 La Novsima Recopilacin de
Leyes de Espaa.En 1808 se publica un suplemento con leyes posteriores, para
mantenerla actualizada.28
En resumen. El ordenamiento jurdico se realiz a lo largo de 500! aos. El
recorrido que hemos desarrollado slo en los aspectos esenciales, se inicia en
el sXIII y culmina en 1805, es decir en el s. XIX.
Las Siete Partidas establecieron la potestad legislativa para el rey su aplicacin por el tribunal del rey. Es un texto de carcter enciclopdico de Derecho,
que sistematiz e integr con carcter cientfico el orden jurdico, aunque no
adquiri fuerza legal hasta la redaccin el Ordenamiento de Alcal. Este ordenamiento uniformiz la legislacin de los foros y la del rey fijando el orden de
prelacin.
Las Ordenanzas Reales de Castilla fue una recopilacin que se distribuy en
cada pueblo aunque adoleca de defectos.
Los Libros de Bula y Pragmticas tuvieron un carcter privado a diferencia
de los anteriores citados, reprodujeron las bulas segn jurisdiccin de los reyes
y pragmticas; pragmtica significa prcticas de aplicacin.
Las Leyes de Toro aclaran y son supletorias de diferentes aspectos del
Ordenamiento de Alcal, mientras que las denominadas Nueva Recopilacin se
hicieron con el objetivo de aclarar dudas, ordenar y eliminar leyes superfluas.
As en 1805 se publica un suplemento con el objetivo de completar que se
actualiza en 1808.
UNIDAD 2
2.1. ESPAA en la EDAD MODERNA
28
38
La Edad Moderna en Espaa trae consigo grandes cambios. Llegarn a

constituirse en primera potencia mundial. Piedra angular de este camino ser
el reinado de los Reyes Catlicos, a partir de 1474 coronada Isabel I como reina
de Castilla, quien dar el impulso al descubrimiento de Amrica. Espaa hacia
1470 apareca dividida en cinco reinos: Castilla, Aragn, Portugal, Navarra y
Granada. Castilla era ms poblado y el ms fuerte.

Al morir Isabel La Catlica deja como heredera a su hija Juana La Loca
y para el caso de que no pudiera ejercer quedara como regente su esposo
Fernando el Catlico. Se suceden una serie de regencias hasta que Carlos I de
Espaa llega a la Pennsula para quedarse para siempre.
El contexto
En 1468 la Pennsula Hispnica se encontraba dividida en cinco reinos: Castilla, Aragn, Portugal, Navarra y Granada. En 1479, tras el proceso denominado
pleito sucesorio, y luego de la firma del Tratado de Alcaobas-Toledo, Castilla
y Aragn quedan unificados por el matrimonio real de Isabel y Fernando. Reconquistada Granada en 1492, y sumada luego Navarra (en 1512), la pennsula
quedar unificada territorial y polticamente, salvo por el reino de Portugal. En
este contexto, tras la firma de las Capitulaciones de Santa Fe, Cristbal Coln
llega a Amrica el 12 de Octubre de 1492. El casi inmediato conflicto con Portugal (que tambin emprende la conquista y colonizacin de estas tierras) tendr
un primer intento de resolucin con las Bulas del papa Alejandro VI que, tras su
fracaso, dar lugar a la celebracin del Tratado de Tordesillas.
Ahora bien tena derecho Castilla para someter a los habitantes de Amrica
y tener el dominio sobre el nuevo territorio? Cules eran los fundamentos de
ese dominio, tanto en relacin a los habitantes originarios de esas tierras como
a los dems reinos europeos? Esta pregunta configur lo que suele denominar
como el problema de los justos ttulos, que encontr diversas opiniones y
fundamentos. Diferentes telogos y juristas reflexionaron y opinaron sobre el
asunto, destacndose los argumentos de Francisco de Vitoria, Bartolom de las
Casas, Palacios Rubio, Gregorio Lpez y Juan Gins de Seplveda.
Las Indias
La organizacin poltica indiana se basaba en cuatro funciones principales:
el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda. En cuanto a las autoridades
indianas, segn el lugar de residencia se clasificaban en autoridades metropolitanas y autoridades residentes en Amrica. Las primeras eran el Rey, el
Consejo Real y Supremo de Indias y la Casa de Contratacin. Las segundas
eran los Adelantados, el Virrey, el Gobernador, el Teniente de Gobernador, el
Teniente Letrado, el Corregidor, el Cabildo, la Audiencia y el Consultado. Con la
llegada de los Borbones al reino se instaurarn en las Indias las Gobernaciones
Intendencias, dividindose el territorio en ocho Gobernaciones Intendencias y
Cuatro Gobiernos Militares.
Los habitantes originarios de Amrica, usualmente denominados indios o
indgenas, si bien jurdicamente no eran considerados esclavos, si eran tenidos por personas miserables, inferiores y subordinadas a los conquistadores,
quienes deban protegerlos. No obstante ello, el criterio de la corona respecto
a la condicin jurdica de los indgenas fue cambiando en el correr de los siglos
en los que se ejerci la dominacin.
Por ltimo, podemos sealar que las Indias integraban la Real Hacienda; es
decir, el conjunto de bienes que formaban el acervo real. Adems se contaba
con un rgimen rentstico que al decir de Tau Anzotegui- se integraba por
regalas, monopolios o estancos, e impuestos. Estos ltimos, a su vez, se dividan en reales y eclesisticos. Entre los reales encontramos el almojarifzgo, la
alcabala, derechos de trnsito, el tributo, la media anata y el derecho de avera.
39
Los impuestos eclesisticos se subdividan, a su vez, en el diezmo, la santa

cruzada y la mesada eclesistica.
2.2 Las Capitulaciones de Santa Fe

El 17 de abril de 1492 suscriba Cristbal Coln con los reyes Catlicos
la Capitulacin que le conceda ttulos y beneficios a cambio de la empresa,
constituyndose este acuerdo en la primera fuente de derecho indiano.
En general decimos que la capitulacin era un contrato de derecho pblico celebrado entre la Corona y un particular, por el cual aquella conceda
permiso o licencia para llevar a cabo una empresa, establecer un servicio
pblico, sujeto a determinadas condiciones.
Tena tres partes:
1) La licencia propiamente dicha
2) Las obligaciones del particular: cumplir fines de empresa y de la corona
(buen tratamiento de los indios, cobro de impuestos, poblar, etc.) y las
mercedes regias concesin de ttulos o funciones pblicas en los territorios
que se descubriesen, repartimientos, aprovechamiento de las minas,
participacin de las rentas y beneficios de la Corona
3) Condicin al xito de la empresa o conducta del jefe29.
2.3 Las Bulas de Alejandro VI. El Tratado de Tordesillas. El Problema de los Justos Ttulos
1. Las Bulas de Alejandro VI
29
ngel,Op. Cit.-p. 108

30
Cit.por ORTIZ PELLEGRINI
Miguel ngel, Op. Cit.-p. 109
40
Debido a la confusa redaccin del Tratado de Alcacovas-Toledo (1479)

impuls- entre otros motivos el viaje de Coln para colocar a Castilla en una
situacin favorable frente a Portugal a fin de reivindicar como propio el ocano
arriba de Canarias y al oeste de las islas. Esta discutida interpretacin tuvo
sus consecuencias.
Fernando e Isabel para consolidar sus pretensiones, deciden pedir al papa
Alejandro VI , un aragons de la familia de los Borja, que les concediera el
dominio de las tierras descubiertas, siguiendo la doctrina de la Edad Media
que asignaba al Pontfice la facultad de disponer de los territorios ocupados por
infieles para atribuirlos en plena soberana a un prncipe cristiano.
As surgieron el 3 de mayo de 1493 la primera Inter Caetera o Bula de
Donacin, y la segunda Inter Caetera o Bula de Particin, antidatada 4 de mayo
de 1493 y suscripta realmente 28 de junio del mismo ao. Por stas el papa
don perpetuamente a los Reyes Catlicos y sus legtimos sucesores de la
corona de Castilla, las islas y tierra firme descubierta y por descubrir: les dio
libre, lleno y absoluto poder y autoridad y jurisdiccin sobre ella, excluy a todos
los dems prncipes europeos: les impuso el cargo de convertir a los naturales
en cristianos sentando la primera base del patronato (Levaggi)30.
La falta de demarcacin de lmites entre Espaa y Portugal motivaron la
segunda Inter Caetera que los fij en una lnea imaginaria ubicada a 100 leguas
al occidente de las Islas Azores y del Cabo Verde donando a Castilla las tierras
que se encontraran al oeste de esa lnea.
Tercera bula de Comunicacin: Se otorgaba a los monarcas espaoles
privilegios anlogos a los que anteriormente les haba concedido a los portugueses sobre frica.
Cuarta Bula ampliacin de Donacin: se extiende con todas sus clusulas
a todas y cualquiera de las islas y tierras firmes halladas y descubiertas y que se
hallaren o descubriesen navegando o caminando hacia occidente o medioda31.
2. Tratado de Tordesillas
Portugal no acepta las bulas papales e insiste en su reclamo de propiedad
sobre mar y tierras occidentales a Canarias.
Juan II negocia un acuerdo bilateral. Previo varias tratativas, el 7 de junio de
1494 se firma el tratado de Tordesillas. All los lusitanos slo consiguieron una
modificacin de la lnea Alejandrina, ubicndola a la 370 leguas oeste de las Islas
de Cabo Verde, quedando para Castilla las tierras situadas al oeste de la lnea.
El tratado signific en realidad una verdadera particin del mundo entre dos
potencias: no obstante, sus solemnes trminos y promesas Portugal extendi
sus dominios hacia el oeste y hacia el sur provocando continuos conflictos con
Espaa, y que le dieron buen rdito a tenor de la expansin lograda32.
3. El problema de los Justos Ttulos

Es el problema que surge a partir del descubrimiento del nuevo continente,
Cul era el fundamento para que los reyes seores de la mar ocenica y luego
reyes de las Indias?
Aqu hay dos puntos de vista de la problemtica:
a) Con relacin a los dems pases europeos y
b) Con relacin a los habitantes del nuevo continente (Zorraquin Bec33).
Las bulas papales como justificacin del dominio de los Reyes Catlicos
mediante el asentamiento de la Cruz de madera sobre tierras descubiertas. Al
declinar la autoridad pontificia sus actos atributivos de soberana pierden vigencia y dan lugar a los tratados como medio de resolucin de conflictos.
Con relacin a los indios, el problema era distinto, Qu ttulo tena Castilla
para someter a los habitantes de Amrica a su poder?
Aqu es Fray Antonio de Montesinos uno de los primeros que comienza
los cuestionamientos del trato cruel y a la servidumbre a la que estaban sometidos por los espaoles. Estos cuestionamiento, reclamos son odos por
Fernando quien convoca a una junta para que se estudie la cuestin; as se
renen en Burgos ( 1512) licenciados como Gregorio Santiago y Jos Palacio
Rubios, frailes como Matas de Paz, Pedro de Covarrubios y Torres Durn,
quienes admiten la validez y legitimidad de la donacin papal como ttulo de
poder legtimo de los Reyes de Castilla para someter a los indios, disponiendo
que los conquistadores debern leer a los aborgenes un Requerimiento y
sancion las llamadas leyes de Burgo34.
En la segunda dcada del s.XVI Fray Bartolom de las Casas sostendr la
libertad de lo indios antes de su conversin al catolicismo y sta deba realizarse
por medios pacficos, calificando de injusta toda guerra contra las naturales.
En 1539 Francisco de Vitoria, dict en Salamanca una leccin o conferencia
sobre el tema relectio de Indis analizando las posiciones conocidas hasta ese
momento y dividiendo los ttulos en Legtimos o Ilegtimos. Como consecuencia
de ste estudio Carlos I reconoce a los jefes indios como seores naturales
de sus pueblos y procura obtener la sumisin voluntaria, abandona el antiguo
Requerimiento y en su lugar prepara una Carta que se les ha de leer aludiendo
31
PELLEGRINI Miguel ngel, Op.
Cit.-p. 109
32
ngel, Op Cit.-p. 110

33
Cit. Por ORTIZ PELLEGRINI

34
41
35
Cit por ORTIZ PELLEGRINI

36

37
Angel, Op Cit.-p. 116
42
al derecho de los espaoles a circular y comerciar pacficamente y a predicar el

evangelio, se busca una simple alianza con ellos (Garca Gallo)35.
Sigue la discusin a pesar de la valerosa prdica de De las Casas, quien se
considera un verdadero precursor de los Derechos Humanos. De las Casas sostiene que los indios an no convertidos no pueden ser obligados a la sumisin,
que slo puede producirse por un acto voluntario.
Aqu aparecen los Telogos como Francisco de Vitoria quien establece: que
a los indios no se les poda hacer la guerra por el solo hecho que rechazarn el
evangelio, pero si en caso de negarse a admitir extranjeros, atacar sin provocacin a comerciantes o misioneros. (Ejemplo de causales de guerra justa)36.
En sntesis, se establece que hay Ttulos Legtimos e Ilegtimos:
Ttulos Ilegtimos:
1) Los indios son los verdaderos dueos antes de la llegada de los espaoles.
2) El emperador no es el Seor del mundo.
3) Aunque lo fuese no puede ocupar provincias de los brbaros.
4) El Papa no es Seor temporal o Civil del Mundo.
5) Aunque tuviese potestad civil en el mundo no puede darla a prncipes
seculares.
6) El Papa tiene potestad temporal en orden a las cosas espirituales.
7) El Papa no tiene potestad temporal en orden a los indios
8) Si los brbaros no quieren reconocer el Papa no por ello se les debe hacer
la guerra.
9) Si los brbaros no quieren reconocer la fe no por ello se les debe hacer la
guerra.
10) Los cristianos no pueden, ni con autoridad papal reprimir a los indios por los
pecados contra la ley natural.
Ttulos Legtimos:
1) Sociedad y Comunicacin Natural ( Ius Peregrinandi)
2) Propagacin de la religin Cristiana ( Ius Predicand)
3) Ayuda a convertidos si son molestados por brbaros.
4) Convertidos los indios, el Papa puede darles un principio cristiano
5) Para defender inocentes de una muerte injusta:
Sin autoridad del Pontfice pueden los espaoles prohibir a los brbaros toda
costumbre y rito nefasto, por que pueden defender los inocentes de una
muerte injusta.
6) Eleccin voluntaria de la mayora de los indios37.
Estos pueden mencionarse a modo de ejemplo entre otros.
Algunos juristas importantes en la misma temtica de la legitimidad o
no de los Ttulos:
a) Palacios Rubios
b) Gregorio Lpez
A su vez dentro del pensamiento humanista mencionaremos algunos
eruditos de la poca enrolados en esta corriente:
Juan Gins Seplveda: humanista, aristotlico, erudito.
Bartolom de las Casas: el ms enftico en la defensa de los indios.
Reflexin sobre los contenidos abordados. Sin dudas como dijimos al comienzo el Derecho es un fenmeno complejo que se desarrolla histricamente
y cuyas prcticas devienen en general de la cultura, es decir es un producto que
est unido inexorablemente al contexto social, poltico y econmico, a la vida
misma de un pueblo, de la sociedad.
El ordenamiento jurdico no surge de un da para otro y el recorrido evolutivo que se ha realizado no debera dejar dudas acerca del proceso de creacin
de las instituciones jurdicas y transformacin del derecho en la cultura.

Queridos estudiantes, les solicitamos que reflexionen acerca de estos procesos vinculndolos con nuestro presente, ya que el presente es consecuencia
del pasado, y ms all de ser una consecuencia, debera permitirnos proyectar
el futuro.
Autoevaluacin
1. Lea atentamente los siguientes enunciados y seleccione la nica
opcin que considera correcta
1.
De las etapas del mtodo histrico encontramos a la:
a. Patrstica, crtica, dialctica y exposicin

b. Sntesis, investigacin, heurstica y crtica.
c. Heurstica, crtica, sntesis y exposicin.
2. Se puede definir a la historia como el conocimiento cientfico y hermenutico
del:
a. Presente y el pasado
b. Del pasado con significatividad presente
c. Del pasado humano con significatividad presente
3. La invasin musulmana provoca en la actual Espaa el desarrollo del
derecho:
a. Foral
b. Musulmn
c. Romano
4. En el Derecho Foral la pena de muerte se utilizaba para castigar:
a. El homicidio
b. El adulterio
c. La estafa
5. Las partidas logran su aplicacin oficial a travs:
a. del fuero Juzgo
b. del Ordenamiento de Alcal
c. de las Ordenanzas de Castilla
6. Los fueros se caracterizan fundamentalmente por su carcter:
a. general
b. preciso
c. localista
2. Responda las siguientes preguntas

Dentro del concepto de historia Qu expresan las palabras significatividad
presente?
2. Segn Levene, Cmo se considera metodolgicamente a la Historia del
Derecho?
1.
3. Mencione al menos tres sistemas que han tenido vigencia en nuestro

territorio segn el estudio de la Historia del Derecho Argentino
43
4.
5.
6.
7.
Qu es un fuero?
Mencione brevemente el contenido de cada libro de las Siete Partidas
Cul es el orden de prelacin del Ordenamiento de Alcal?
Defina al Derecho Cannico.
3.
1.
a.
b.
c.
d.
e.
Una con una flecha los conceptos relacionados de ambas columnas:

Lex romana visigothorum
i. interpretacin
Cdigo de Eurico
ii.Brevario de Alarico
Hbito monacal
iii. derecho romano
Momento hermenutico
iv. tonsura
Ius civile
v. personal
4.
Lea atentamente los enunciados y seleccione en cada uno la opcin correcta:
1.
Cul es el Rey que logr la unificacin territorial de los visigodos?
a.
b.
c.
d.
e.
Leovigildo.
Arrio.
Hermenegildo.
Alarico III.
Recaredo.
2. Los fueros se caracterizan fundamentalmente por su carcter:

a.
b.
c.
d.
e.
44
general.
tcnico.
particular.
tradicionalista.
universal.
1.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
c)
c)
a)
b)
b)
c)
2. Respuestas
1. Significatividad presente: La historia es la relacin de establecida por iniciativa del historiador, entre dos planos de humanidad: el pasado vivido por
los hombres de otrora, y el presente en que se desarrolla el esfuerzo por la
preocupacin de aquel pasado, para beneficio del hombre actual y del hombre
venidero ( Marrou).
2. Considera a la Historia del Derecho como parte de la historia (Levene)
R. Levene en Historia del Derecho Argentino, define la Historia del Derecho
como ciencia del espritu, indaga las fuentes del Derecho, y todo lo concerniente a desarrollo y transformacin de las instituciones jurdicas, formando
parte integrantedel dilatado dominio de la Historia Universal y del campo ms
circunscrito de la Historia de la Civilizacin y de la cultura.
Para ese autor la Historia del Derecho es una disciplina fundamental que
estudia uno de los aspectos del Derecho: el origen y proceso formativo del
fenmeno y de las instituciones jurdicas.
3. Derecho Castellano-Derecho Indgena-Derecho Indiano-Derecho Patrio4. El fuero es un pacto solemne entre los pobladores y el rey y tambin las leyes
que rigen un determinado lugar o pueblo.
5. La primera partida DERECHO CANNICO.
La segunda partida, DERECHO POLTICO
La tercera partida DERECHO PROCESAL Y DERECHO REALES.
La cuarta partida MATRIMONIO, ESTADO DE LAS PERSONAS, FAMILIA
La quinta partida CONTRATOS EN GENERAL
La sexta partida DERECHO SUCESORIO
La setena partida DERECHO Y PROCEDIMIENTO PENAL
6. El orden de Prelacin del Ordenamiento de Alcal es: 1- El Propio Libro o
las que posteriormente modifican las leyes insertas en dicha obra-2-Fueros
municipales.-3-Las partidas.-4- Los jueces deben recurrir al rey para que ste
dicte una ley que aclare o resuelva la cuestin.
7. El Derecho Cannico organiza el gobierno de la Iglesia reglamenta las relaciones de sta con sus fieles y la actividad religiosa de los ltimos, que se
exterioriza a travs del culto y de los sacramentos (Zorraqun Bec).
3.
1) RESPUESTA: a-ii; b-v; c-iv; d-i; e-iii.
4.
1) RESPUESTA: a.
2) RESPUESTA: c.
45
El Derecho Castellano. Indiano
MDULO 2
47
El derecho castellano. Indiano
EL DERECHO CASTELLANO. INDIANO
Introduccin
Este mdulo pretende mostrar la reconstruccin de la regulacin jurdica
de los habitantes naturales de Amrica y sus actividades ms importantes, es
decir cmo se aplicaron las disposiciones legales del Derecho Indiano por los
espaoles.
Analizar la convivencia de los sistemas del Derecho Indgena con los Derechos Indianos y Castellano.
Reconocer el rgimen rentstico como origen del rgimen nacional.
Comprender la evolucin del Derecho Privado Patrio.
Identificar los principales rganos y funciones del gobierno de y en Amrica.
Analizar las principales instituciones del Derecho Privado Indiano.
Esquema conceptual
La organizacin
poltica indiana
Funciones
de Estado
Autoridades
Indianas
Autoridades
Metropolitanas
a) El Rey
b) La casa de
Contratacin
c) El Consejo
de Indias
Autoridades
Americanas
a) Adelantados
b) Gobernadores
c) Virreyes
d) Corregidores
e) Cabildo
f) Audiencias
Qu se representa en el esquema conceptual? Se indica cmo fue la organizacin poltica indiana, qu funcin cumpli el estado y cules y quines fueron las autoridades que participaron y ejercieron esa autoridad; las autoridades
metropolitanas pueden considerarse como generales y las americanas como
dependientes o derivadas; sin embargo, no puede desconocerse que Espaa
traslad a Amrica su propia estructura tal como veremos en el desarrollo de
los contenidos.
49
1. LA ORGANIZACIN POLTICA INDIANA
Funciones del Estado

Autoridades Indianas
Autoridades Metropolitanas
El Rey
La Casa de Contratacin
El Consejo de Indias
Autoridades Americanas
Los Adelantados
Los Gobernadores
Los Virreyes
Los Corregidores
Los Cabildos
Las Audiencias
2. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Jueces Capitulares
Jueces Reales
Jueces Eclesisticos
Fueros Especiales
3. LA CONDICIN JURDICA DEL

INDGENA
La encomienda
La mita
El yanaconazgo
Las misiones jesuticas
Las reducciones
4. LA PROPIEDAD DE LA TIERRAS
5. LA PROPIEDAD DE LAS MINAS
6. LA REAL HACIENDA
El rgimen rentstico
La moneda
El Consulado de Buenos Aires
7. EL DERECHO PRIVADO PATRIO
El estado de las personas

Esponsales
Matrimonio
Filiacin
Patria Potestad
Tutela y curatela
Sucesiones
Obligaciones. Contratos. Cosas.
Esta unidad abordada desde acontecimientos epocales contextuales se

representa del modo que sigue.
Descubrimiento de Amrica
Reino de Castilla
Conflictos
Reino de
Portugal
Organizacin poltica indiana
Autoridades metropolitanas
Autoridades en Amrica
Derecho indiano
Derecho castellano
Derecho indiano
Desarrollo
(Contina UNIDAD II) El contexto
En 1468 la Pennsula Hispnica se encontraba dividida en cinco reinos: Castilla, Aragn, Portugal, Navarra y Granada. En 1479, tras el proceso denominado
50
pleito sucesorio, y luego de la firma del Tratado de Alcaobas-Toledo, Castilla

y Aragn quedan unificados por el matrimonio real de Isabel y Fernando. Reconquistada Granada en 1492, y sumada luego Navarra (en 1512), la pennsula
quedar unificada territorial y polticamente, salvo por el reino de Portugal.
En este contexto, tras la firma de las Capitulaciones de Santa Fe, Cristbal
Coln llega a Amrica el 12 de Octubre de 1492. El casi inmediato conflicto con
Portugal (que tambin emprende la conquista y colonizacin de estas tierras)
tendr un primer intento de resolucin con las Bulas del Papa Alejandro VI que,
tras su fracaso, dar lugar a la celebracin del Tratado de Tordesillas.
Ahora bien, tena derecho Castilla para someter a los habitantes de Amrica y tener el dominio sobre el nuevo territorio? Cules eran los fundamentos
de ese dominio, tanto en relacin a los habitantes originarios de esas tierras
como a los dems reinos europeos? Esta pregunta configur lo que suele denominar como el problema de los justos ttulos, que encontr diversas opiniones
y fundamentos. Diferentes telogos y juristas reflexionaron y opinaron sobre el
asunto, destacndose los argumentos de Francisco de Vitoria, Bartolom de las
Casas, Palacios Rubio, Gregorio Lpez y Juan Gins de Seplveda.
Las Indias
La organizacin poltica indiana se basaba en cuatro funciones principales:
el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda. En cuanto a las autoridades
indianas, segn el lugar de residencia se clasificaban en autoridades metropolitanas y autoridades residentes en Amrica. Las primeras eran el Rey, el Consejo
Real y Supremo de Indias y la Casa de Contratacin. Las segundas eran los
Adelantados, el Virrey, el Gobernador, el Teniente de Gobernador, el Teniente
Letrado, el Corregidor, el Cabildo, la Audiencia y el Consultado.
Con la llegada de los Borbones al reino se instaurarn en las Indias las
Gobernaciones Intendencias, dividindose el territorio en ocho Gobernaciones
Intendencias y Cuatro Gobiernos Militares.
Los habitantes originarios de Amrica, usualmente denominados indios o
indgenas, si bien jurdicamente no eran considerados esclavos, si eran tenidos por personas miserables, inferiores y subordinadas a los conquistadores,
quienes deban protegerlos. No obstante ello, el criterio de la corona respecto
a la condicin jurdica de los indgenas fue cambiando en el correr de los siglos
en los que se ejerci la dominacin.
Por ltimo, podemos sealar que las Indias integraban la real hacienda; es
decir, el conjunto de bienes que formaban el acervo real. Adems se contaba
2.4 El Derecho Indiano: Caractersticas, Elementos,

Orden de Prelacin. Recopilacin de 1680.
1. El Derecho Indiano
El Derecho Indiano es el que rigi en el nuevo mundo tras la conquista de
Amrica por los espaoles. Y esto Por qu? Se tuvieron que dictar nuevas
51
normas para hacer frente a las situaciones hasta ese momento desconocidas,
nuevas circunstancias sociales, econmicas, raciales y geogrficas del nuevo
mundo que no encuadraban en los preceptos rgidos del Derecho Castellano
por lo que se haca necesario dictar normas destinadas sobre todo a organizar
el gobierno temporal y espiritual, la justicia, las finanzas, las relaciones humanas
y mercantiles entre Espaa y las Indias, la condicin de los naturales y otros
problemas38. Por todo lo dicho, cabe aclarar que en un primer momento, como
ya veremos ms adelante, convivieron derecho castellano y derecho Indiano
.Pasando en claro, definiremos al Derecho Indiano como:
Derecho sancionado en Espaa especialmente para Amrica rigi
en Amrica durante tres siglos de dominacin espaola, e incluso tuvo
vigencia posterior39
2. Elementos
Desde lo expuesto hasta ahora vemos como el Derecho Castellano y el
Derecho Indiano han tenido conexiones y vigencias simultneas, lo cual obliga
a estudiarlos en conjunto y a lo que se suma el derecho indgena, el derecho
que estaba vigente en Amrica hasta la llegada de los espaoles. Por lo tanto,
vemos que convivieron tres tipos de derecho
1. DERECHO CASTELLANO
2. DERECHO INDIANO
3. DERECHO INDGENA
a) El Derecho Castellano
La Historia del Derecho Castellano fue desarrollada en el Mdulo 1, como
Historia del Derecho en Espaa. Era el que imperaba en Castilla al momento
de la conquista, y que se sigui sancionando posteriormente para ese reino. Se
aplica en Amrica slo una parte de ese sistema que tena carcter supletorio,
es decir, se aplicaba si no haba disposiciones especiales para el nuevo mundo40.
Tuvo mayor alcance en el campo del Derecho Privado (Civil y Comercial), Penal
y Procesal (que no fueran reemplazadas por otras especialmente dictadas para
las Indias). Para que el Derecho Castellano tuviera vigencia en Amrica era preciso que las nuevas leyes que se iban sancionando pasaran y fueran aprobadas
por el Consejo de Indias.
b) El Derecho Indiano
Este derecho propiamente dicho se compona:
De las normas sancionadas en Espaa para regular el funcionamiento de los
rganos gubernativos indianos all existentes.
De las leyes expedidas en Espaa para resolver los problemas de la Amrica
Hispnica y de Filipinas.
De las leyes y costumbres establecidas en las indias derecho indiano
criollo.
De las interpretaciones de todas esas leyes hechas por los tribunales
superiores (Consejos de Indias y Audiencias).
Bsicamente este nuevo derecho se limitaba a Derecho Pblico Eclesistico (organizacin de la Iglesia, real patronato, evangelizacin de los indios, entre
otros), el gobierno poltico de las indias, el rgimen administrativo, judicial,
financiero y militar, a la condicin de los indios al ingreso de personas y a la
38

Derecho Argentino tomo I ,2
ED. Ed. Marcos Lerner-Editora
Crdoba-Crdoba.1994-p.121.
39
ngel, Op. Cit.-p.121.

40
52
regulacin de las actividades econmicas41.

c) El Derecho Indgena
El Derecho Indgena era el que rega en las Indias desde la conquista espaola, esencialmente no escrito, y se compona de las rdenes emanadas de
las diversas autoridades y de las costumbres existentes. No todo este derecho
fue rechazado por los espaoles, pero tampoco se mantuvieron muchas de las
instituciones de este tipo de derecho debido a que chocaban con los preceptos
cristianos. Subsisten las instituciones de derecho indgena como:
El Casicazgo, que eran los jefes de las tribus.
El ayllu, que era la propiedad colectiva de la tierra, que se haba impuesto
como rgimen agrario en el Incanato, sobre la base del parentesco y de la
religin.
3. Caracterstica del Derecho Indiano

Casuismo acentuado: consecuencia de un conjunto de normas individuales. Se legisl sobre problemas muy concretos como aspiracin al mejor
gobierno, y su vigencia se expresa a travs de la facultad de las autoridades
indianas de suspender la ejecucin de una ley.
Una tendencia asimiladora y uniformadora: Se trat de que la legislacin
fuera asimilada a la propia legislacin del territorio peninsular como un principio
rector de uniformidad. Se impuso la realidad y las instituciones adquirieron
modalidades diferentes segn el ambiente geogrfico, social y econmico en
que hubieron de desenvolverse.
Una gran minuciosidad reglamentaria: Existan en muchos casos
cuestiones que slo interesaban a un reducido distrito rural, por lo que se daba
amplias facultades resolutorias a las autoridades coloniales.
Un profundo sentido religioso: La conversin a la fe de Cristo de los
aborgenes sometidos y a la defensa de la religin catlica en estos territorios
fue uno de los mviles que impulsara la poltica colonizadora.
Fue en muchos aspectos un derecho consuetudinario: que se desprenda de las costumbres locales, de los indgenas, de stos y los espaoles, o de
las prcticas americanas de los espaoles solos.
Es un derecho especial o municipal: adaptado a las distintas regiones,
grados de cultura y sumisin del indio al espaol.
Es un derecho singular: por que nace de acuerdo a las circunstancias de
Indias, como adaptacin de los principios del derecho natural y del derecho
castellano
Es diverso y a la vez tiene unidad42.
4. Orden de prelacin
Fue necesario establecer un orden de prelacin por existir normas contradictorias. El problema se resolvi imitando la solucin adoptada por los espaoles desde antao y se dio preferencia a las leyes dictadas especficamente
para las Indias.
Ante un problema los jueces para resolver, deban buscar la norma aplicable:
1) En el Derecho Indiano, de la ms especfica a la general, de la ms reciente
a la ms antigua.
2) En las leyes de Castilla, reunidas en la nueva Recopilacin de 1567, y las
41
ngel Op. Cit.-p.123.

42
53
posteriores, siempre que hubieran pasado por el Consejo de Indias o por la

Secretara de Indias despus de 1716.
3) En el Fuero Real y en el Fuero Juzgo.
4) En las siete partidas de Alfonso el Sabio.
5. Recopilacin de 1680.
Finalmente durante el reinado de Carlos II se promulg la Real Cdula
del 18 de mayo de 1680, que dio fuerza legal a la Recopilacin de las Leyes
de las Indias, conjunto de disposiciones jurdicas, que se considera una obra
monumental ordenadas en 9 libros, que contienen alrededor de 6.400 leyes.
La Recopilacin de 1680 es de gran importancia para conocer los principios
polticos, religiosos, sociales y econmicos que inspiraron la accin de gobierno
espaol. Si bien la obra adolece de tcnica legislativa implica el reconocimiento
y aplicacin del derecho de Indias, sancionado en Espaa. Los 9 libros con
materias de distinto ndole a saber:
RECOPILACION DE 1680
Se promulga durante el reinado de Carlos II

Obra monumental de disposiciones jurdicas
Comprende varias materias Ordenadas en 9
Libros.
Libro I. Se refiere a los asuntos religiosos, tales como el regio patronato,

la organizacin de la Iglesia americana; la situacin del clero (regular y secular)
y diversos aspectos relacionados con la cultura y la enseanza, entonces muy
conectada con la religin.
Libro II. Se ocupa de la estructura del gobierno indiano con especial referencia a las funciones y competencia del Consejo de Indias y las Audiencias.
Libro III. Resume los deberes, competencia, atribuciones y funciones de
virreyes y gobernadores. Igualmente hace referencia a la organizacin militar
indiana.
Libro IV. Se ocupa de todo lo concerniente al descubrimiento y la conquista
territorial. En consecuencia fija las normas de poblamiento, reparto de tierras y
las relacionadas con las obras pblicas y minera.
Libro V. Legisla sobre diversos aspectos del Derecho Pblico (lmites
jurisdiccionales) y funciones, competencia y atribuciones de los alcaldes, corregidores y dems funcionarios menores.
Libro VI. Se ocupa fundamentalmente de la situacin de los indgenas
(condicin social, rgimen de encomiendas, tributos, etc.).
Libro VII. Resume todos los aspectos vinculados con la accin policial,
especialmente los relacionados con la moralidad pblica.
Libro VIII. Legisla sobre la organizacin rentstica y financiera.
Libro IX. Se refiere a la organizacin comercial indiana y a los medios de
regularla, con especial referencia a la Casa de Contratacin y a los sistemas de
comercio.
Resumiendo:
Se suele denominar Derecho Indgena al sistema jurdico y a diversas instituciones jurdicas que regan en Amrica antes de la llegada de los espaoles y
que era esencialmente NO escrito. Entre otras, algunas de las instituciones que
persistieron parcial y limitadamente- a la llegada de los conquistadores fueron
el cacicazgo, el ayllu, y la mita.
El Derecho Indiano se caracterizaba por un acentuado casuismo, una ten-
54
dencia asimiladora y uniformadora, una gran minuciosidad reglamentarista y un

profundo sentido religioso. Adems era un derecho basado en gran parte en las
costumbres locales, y de carcter singular.
2.5 La Organizacin Poltica Indiana

Una vez conocido el descubrimiento de Amrica y realizada la donacin,
el nuevo mundo es incorporado a la Corona de Castilla en calidad de bien
realengo.
Al comienzo, Amrica se rigi por las leyes y autoridades del reino de Castilla, pero las particularidades de sus problemas hicieron necesaria la creacin de
un gobierno y una legislacin propia. Es aqu cuando las tierras descubiertas por
Coln adquieren categoras de reinos43.
La poblacin de ste nuevo territorio descubierto estaba compuesto de
grandes culturas indgenas, pueblos con gran desarrollo, con determinada organizacin social econmica y poltica, pero tambin habitaban otros grupos que
no haban alcanzado el mismo grado de civilizacin, lo que motiv diferentes
reacciones de los indios frente a los espaoles y viceversa. A blancos e indios,
se agregaron los mestizos y tambin los negros trados de frica, que dieron
origen a zambos y mulatos.
La organizacin poltica estaba compuesta por distintos rganos, con contrapeso entre. Se distingue las funciones de gobierno, justicia, guerra y hacienda. Las primeras se entremezclaban dependiendo de todo tipo de funcionarios,
salvo la Hacienda que era totalmente organizada por el rey44.
Quien gobernaba era el que organizaba todo lo que se refera a su jurisdiccin, esto es lo que era el estado natural de las cosas, no constitua una
violacin de derecho como sera ahora.
1. Las Funciones del Estado

Existieron cuatro funciones principales en el rgimen de la organizacin
poltica indiana: el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda.
Gobierno: comprende dos materias: 1-temporal: materia amplia, comprende la legislacin, el nombramiento de funciones, actividad econmica, buen
tratamiento de los indios, entre otras -2-espiritual: de gran importancia ya que
significaba la organizacin de la Iglesia, nombramientos de las autoridades eclesistica, pase de bulas, fundacin de dicesis, iglesias, conventos y hospitales,
la enseanza y misiones entre otras.
Justicia: solucin de pleitos y procesos, apelaciones de medidas tomadas
por distintas autoridades.
Guerra: organizacin del ejrcito y las milicias
Real hacienda: funcin destinada a recaudar e invertir recursos fiscales,
constituy uno de los principales problemas de los reyes ya que siempre cre
dficit45.
2.5.1 El Gobierno Metropolitano: El Rey, Casa de

Contratacin, Consejo de Indias
1. El gobierno metropolitano
43
ngel, Op. Cit.-p.135..

44

45
Zorraquin Bec citado por
ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel,

Op. Cit.-p.137.
Al comienzo del descubrimiento los problemas de las nuevas tierras eran
55
resueltos directamente por el rey y los funcionarios del Consejo de Castilla. A

medida que el proceso de conquista avanza se constituir una sala dentro del
Consejo de Castilla que se va a ocupar directamente del Nuevo Mundo. Finalmente en 1524 se constituye el Consejo Real y Supremo de Indias46.
2. El rey
El rey era la cabeza, representaba la nacin espaola. El origen de su poder
estaba en la comunidad, deba procurar su bien comn y gobernar de acuerdo
a la s leyes vigentes.
En un primer momento poder del rey se justificaba por la teora clsica
del poder
(Francisco Suarez, Covarrubias, entre otros) para luego pasar a la teora del
absolutismo monrquico, que considera que el rey ocupa el trono por concesin
divina: teora desarrollada por Bossuet y que fue aplicada en Espaa por los
Borbones.
Funciones:
a) El rey ejerce las ms altas funciones ejecutivas, legislativas y judiciales.
b) Dicta leyes y las interpreta
c) Exige el pago de los impuestos.
d) Nombra los funcionarios.
e) Es jefe del ejrcito.
f) Administra justicia.
DINASTAS QUE GOBERNARON ESPAA Y AMRICA (s.XVI-XIX)
Mayores
Carlos I (Carlos V) (1516-1556)

Felipe II (1556-1558)
A)Hasburgos
o Austrias
Menores
Felipe III ( 1598-1621)

Felipe IV (1621-1665)
Carlos II ( 1665-1700)
B) Borbones
Felipe V ( 1701-1746)
Fernando VI ( 1746-1759)
Carlos III ( 1759-1788)
Carlos IV ( 1788-1808)
Fernando VII ( 1808-1814-1830) 47
Dinastas
3. Casa de Contratacin
46

47

48
56
Fue el primer rgano residente en Espaa, creado en 1503 especialmente

para Amrica. La casa fue un centro de Comercio y navegacin con sede en Sevilla, luego fue trasladada a Cdiz (1717) donde funcion hasta su desaparicin
en 1790.
Integrantes. En sus orgenes un factor, un tesorero, y un contador- En 1557
se agrega un presidente y 1583 se forman dos salas distintas, una de administracin con los funcionarios iniciales y otra de justicia con dos oidores, luego
tres (1596); ambas bajo la direccin del presidente48.
Atribuciones. Estricto control del comercio, vigilando el rgimen de monopolio impuesto en Amrica, registro de barcos, licencias de pasajeros, registros
de mercaderas. Funciones judiciales derivadas de la contratacin y navegacin,

atiende algunos intereses fiscales49.
Es un rgano independiente hasta que en 1524 pasa a depender del Consejo de Indias.
4. Consejo de Indias
Carlos V crea dentro de la Comisin del Consejo de Castilla una comisin
encargada de las Indias, que se transformara en 1524 en el Real y Supremo
Consejo de Indias.
Se encargaba de resolver todo lo referente a Amrica ejerciendo numerosas funciones.
Funciones del Consejo.
Asesoramiento-Aconseja y hace planteos al rey participa en los actos de

gobierno.
Gobierno-Ejerce el gobierno temporal y espiritual.
Justicia. Es el tribunal supremo de Amrica
Guerra y hacienda. Las ejerca conjuntamente con el Consejo de hacienda y

con la Junta Guerra del rey.
El consejo se expresa a travs de Reales Ordenanzas.
Composicin. Un presidente, cinco consejeros, un gran canciller, un fiscal,

un secretario, contador, entre otros, nmero que aumenta durante la segunda
mitad del s. XVI y XVII
Resumiendo: La organizacin poltica indiana se basaba en cuatro funciones principales: el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda. En cuanto
a las autoridades indianas, segn el lugar de residencia se clasificaban en autoridades metropolitanas y autoridades residentes en Amrica. Las primeras
eran el Rey, el Consejo Real y Supremo de Indias y la Casa de Contratacin.
Las segundas eran los Adelantados, el Virrey, el Gobernador, el Teniente de
Gobernador, el Teniente Letrado, el Corregidor, el Cabildo, la Audiencia y el
Consultado.
Con la llegada de los Borbones al reino se instaurarn en las Indias las
Gobernaciones Intendencias, dividindose el territorio en ocho Gobernaciones
Intendencias y Cuatro Gobiernos Militares.
Los habitantes originarios de Amrica, usualmente denominados indios
o indgenas, si bien jurdicamente no eran considerados esclavos, si eran
tenidos por personas miserables, inferiores y subordinadas a los conquistadores, quienes deban protegerlos. No obstante ello, el criterio de la corona
respecto a la condicin jurdica de los indgenas fue cambiando en el correr de
los siglos en los que se ejerci la dominacin.
Por ltimo, podemos sealar que las Indias integraban la real hacienda; es
decir, el conjunto de vienes que formaban el acervo real. Adems se contaba
49
57
2.5.2 El Gobierno Local: Adelantados, Gobernadores

y Virreyes. Los Cabildos. El Virreynato del Ro de La
Plata. La Real Ordenanza de Intendentes.
1. El gobierno local de las Indias.
Para la organizacin de los reinos de Indias, Espaa traslad a Amrica su
propia organizacin.
Podemos diferenciar tres etapas bien marcadas en el Gobierno local de las
Indias:
1 Adelantados.
2 Gobernadores.
3 Virreyes.
2. Los Adelantados
En sta primera etapa la conquista se caracteriza por ser una empresa
privada financiada por los particulares a travs de los contratos de las capitulaciones que se hacan con el rey y que traan a cambio una serie de ttulos de
nobleza y beneficios econmicos50.
Por razones de orden econmico, para abaratar la conquista se contrata al
adelantado que financia todo a cambio de los privilegios.
Funciones-Tenan funciones de gobierno, justicia y guerra.
Podan dictar ordenanzas generales, que requeran la confirmacin del rey
pero mientras tanto se aplicaban.
Aceptada las capitulaciones, el adelantado reclutaba la gente mediante el
pregn.
En el Ro de la Plata el primer adelantado fue Pedro de Mendoza, designado
por Carlos I en 1534, quien realiza la primera fundacin de Buenos Aires.
3. Los gobernadores
50
ngel, Op Cit.-p.145.
51
ngel, Op.Cit.-p.147.
52
58
El gobernador era el funcionario que se encontraba frente de una provincia

mayor o menor las que se diferenciaban porque una posea audiencia, un considerable territorio y una posicin estratgica mientras que la provincia menor
careca de esas particularidades51.
En las mayores adems el gobernador era presidente de la audiencia y
capitn general. En las menores tena el ttulo de justicia mayor.
Eran nombrados directamente por el rey a propuestas del consejo de Indias
por un perodo de tres a cinco aos.
Nuestro pas comprenda las siguientes gobernaciones:
a) La provincia del Ro de la Plata, creada en 1593.
b) La gobernacin de Tucumn .( 1593)
c) Corregimiento de Cuyo, dependiente de la Capitana General de Chile
Funciones. Los gobernadores que se encontraban frente de una provincia
mayor tenan por lo general las mismas atribuciones conferidas al virrey en
su carcter de gobernador; facultad de gobierno, judiciales y militares al ser
nombrado como capitn general.
Con los gobernadores de provincias menores se da la misma situacin,
slo que stos no se encontraban limitados por el poder del virrey sino por el
gobernador de la provincia mayor52. Hasta 1680 tuvieron facultades legislativas
dictando ordenanzas referidas principalmente al trato de los indios y gobiernos
de las ciudades.
4. Los Virreyes
El virrey era el representante directo del rey en Amrica, el Alter nos.
Este ttulo fue otorgado por primera vez para las Indias almirante Coln en las
capitulaciones de Santa Fe en 1492.
Desde 1629 se dispuso que los virreyes duraran tres aos en sus cargos,
con posibilidad de prrroga.
Funciones. Adems de virrey, era gobernador, capitn general y presidente
de las audiencias de su distrito o sea que ejerca funciones mltiples.
Los Corregidores y Alcaldes Mayores. Eran funcionarios nombrados para
partidas o pueblos donde no haba gobernador, por lo tanto sus funciones eran
similares.
La diferencia entre Corregidor y Alcalde mayor no era sustancial, sino que
el nombre de Corregidor se us en el Virreinato del Per y el del alcalde mayor
en Nueva Espaa53.
Tena adems amplia funcin gubernativa, gozaron de poder de expedir
nuevas normas.
Deban hacer respetar las leyes que hubieran sido dictadas para respetar a
los indios.
Estaban autorizados para perdonar o reprimir delitos que se cometieran en
su jurisdiccin.
Ejecutaban rdenes reales, nombraban funcionarios de menor jerarqua,
procuraba aumentar el ingreso de las rentas fiscales ejerca el vicepatronato.
Como presidente de la real audiencia imparta justicia en representacin
del rey.
Como capitn general es jefe supremo de las fuerzas militares del virreynato.
5. Los cabildos
Fue una de las primeras instituciones espaolas trasladadas a Amrica para
su gobierno.
Antes de iniciar un viaje se preparaban los funcionarios que gobernaran
las nuevas tierras, llegando al lugar de asentamiento se produca la instalacin,
distribucin de tierras y el nombramiento de los cabildantes.
Funciones de los Cabildos. Principalmente la de administracin de justicia
y gobierno de la ciudad.
Integrantes. Haba tres categoras de personas que integraban los cabildos
a) Los Alcaldes Ordinarios: en la mayora de los cabildos haba dos, en los
menor importancia uno. Funcin primordial: presidir el cabildo.
b) Los regidores y los alcaldes: tenan voz y voto dentro del cabildo segn el
orden jerrquico.
c) Otros funcionarios especiales: tenan voz pero no voto.
Funciones. Judiciales tanto como cuerpo como individualmente algunas de
sus autoridades tenan funciones criminales y civiles.
Gobierno Comunal. Estaba a su cargo el cuidado de la ciudad, tareas edilicias, de asistencia social, instruccin primaria y seguridad.
Legislativas. Daba lo que podramos llamar ordenanzas municipales.
Militares: Todo vecino desde los 15 aos formaba parte de la milicia comunal.
53
59
Ordinario. Se rene por temas corrientes

Tipos de cabildos
Abierto. Se rene por temas

extraordinarios
Los vecinos convocaban a los vecinos ms notables, altos funcionarios,

sacerdotes y milicias, para consultar graves asuntos en los que se
requera la opinin pblica y especialmente el apoyo para la resolucin
que tomara el cabildo54.
6. Las Audiencias
Fueron adems de los tribunales ms importantes de Amrica, los organismos de gobierno que deban procurar la realizacin de buena administracin de
justicia, fin que tena la Monarqua para estos territorios. Tenan tres funciones
diferenciadas:
A) Consultivas: Informan al rey de todos los problemas de su distrito,
especialmente lo relativo al tratamiento de los indios.
B) Gubernativas: Adems de cooperacin con el virrey, el rey poda
encomendarles funciones ejecutivas. La ms importante atribucin eran
los recursos acordados contra resoluciones de los organismos de gobierno,
especialmente contra las disposiciones del virrey. Por ste recurso los
particulares tienen la posibilidad de obtener una revisin de los actos
de gobiernos ante el tribunal. Se procuraba mantener el imperio de la
ley. Exista relacin de coordinacin entre virrey y audiencia. Segn que
funcionario preside las audiencias pueden ser:
1. Virreinales- preside el virrey
2.Pretoriales- preside un gobernador
C) Judiciales: Como tribunal entendieron en primera instancia en los casos
de corte, en las causas criminales ocurridas en el radio de cinco leguas de
su sede, en las causas de encomienda de indios inferiores a mil ducados.
Su sentencia era de vista, y luego podan hacerlo de revista, mediante
el recurso de splica. A travs del recurso de fuerza contra los tribunales
eclesisticos, cuando stos se excedan en sus facultades o no actuaban
conforme a derecho. En segunda instancia conocan las apelaciones de
las causas sentenciadas por gobernadores y oficiales reales. Juzgaba
igualmente causas civiles y criminales55.
7. El Virreinato del Ro de la Plata (1776-1810)

54

55

56
ROMERO Jos Luis Breve
historia de la argentina- 1 ed. 5

reimp- Buenos Aires; Fondo de
Cultura Econmica, 2007.p.37.
60
En el ltimo cuarto de siglo del s.XVIII, la corona espaola cre el Virreynato

del Ro de la Plata. La colonia haba progresado: creca su poblacin, crecan las
estancias que producan sebo, cueros y ahora tambin tasajo, todos productos
exportables, y se desarrollaban los cultivos56.
Una real cdula del 1 de agosto de 1776 cre el Virreinato y design virrey a
Pedro Ceballos. Las gobernaciones del Ro de la Plata, del Paraguay y del Tucumn, los territorios de Cuyo, Potos, Santa Cruz de la Sierra y Charcas quedaron
unidas bajo la autoridad virreinal, y as se dibuj el primer mapa de lo que sera
el territorio argentino.
Cevallos logr pronto derrotar a los portugueses y recuperar la Colonia del

Sacramento57.
De todos los virreyes, se destaca Vrtiz, bajo su administracin se implant
el reglamento de libre comercio para Espaa e Indias, se aplic el rgimen de
intendencias, se instal la aduana y audiencia de Buenos Aires, entre las reformas ms importantes58.
8. La Real Ordenanza de Intendentes

Otra reforma importante de los Borbones fue el establecimiento de las
gobernaciones intendencias. La Ordenanza, dictada el 28 de enero de 1782,
dividi al territorio en ocho gobernaciones intendencias y cuatro gobiernos
militares. Las primeras son: Buenos Aires, Crdoba del Tucumn, Salta del
Tucumn, Paraguay, Potos, Charcas, Cochabamba y la Paz; los cuatro gobiernos
militares eran: Montevideo, Misiones, Moxos y Chiquitos.
Los intendentes ejercan funciones de polica, de hacienda: justicia y guerra,
y aunque dependan del Virrey eran nombrados directamente por el rey.
Las intendencias representan un proceso de centralizacin de la vida administrativa colonial59.
2.6 La Administracin Judicial Indiana

La justicia era uno de los fines fundamentales del estado indiano consisti
en crear un orden justo que regulara, al amparo del derecho, las relaciones
sociales (Zorraqun Bec)60, se trat de una aspiracin que estuvo separada de
la realidad.
Los tribunales ms importantes que residan en Espaa, eran el Consejo
de Indias, la Casa de Contratacin y la Junta de Guerra. La magistratura de
su nombramiento ha sido clasificada por Zorraqun Bec,61 segn el origen
de su nombramiento y sus respectivos fueros en jueces: capitulares, reales,
eclesisticos, y jueces de la real audiencia, a los que hay que agregar los fueros
especiales.
Jueces Capitulares
Son los alcaldes del Cabildo, o los funcionarios designados por ste, que
desempean funciones judiciales, ellos eran:
a) Alcaldes de primero y segundo voto: eran los jueces ordinarios de la
ciudad, entendan en todos los juicios, salvo que correspondieran a un fuero
especial.
b) Alcaldes de la Santa Hermandad: Eran los jueces que entendan en delitos
que se haban cometido en yermos despoblados robos y hurtos de
muebles o semovientes, salteamiento de caminos, muertes y heridas,
incendio de campos, violacin de mujeres.
c) Los jueces naturales: Eran jueces elegidos entre los mismos indios:
tenan como objetivo eliminar la explotacin de los indios por parte de los
espaoles aplicando leyes protectoras.
d) Los alcaldes de aguas: Funcionarios especiales cuya funcin consista en
mantener la acequia pblica y distribuir la provisin de agua entre los
habitantes .Intervienen en pleitos relativos a ste asunto.
57
historia de la argentina- 1 ed. 5

reimp- Buenos Aires; Fondo de
Cultura Econmica, 2007.p.37.
58

59
60
Citado por ORTIZ PELLEGRINI
Miguel ngel, Op.Cit.-p.160..

61
Zorraquin Bec , R. Historia
del Derecho Argentino, Buenos

Aires, Ed. Perrot,1978, citado por
Op. Cit.-p161.
61
e) Los fieles ejecutores: eran los regidores del cabildo que se ocupaban de la
velar por exactitud de los pesos y medidas que usaban los
comerciantes, y procurar el abasto de la ciudad a precios razonables.
f)
Los alcaldes de barrio: Eran los funcionarios con atribuciones policiales,

mantener el orden pblico, prevencin de delitos, seguridad e higiene de la
poblacin.
Jueces Reales
Son los jueces de nombramiento real, directo o indirecto, stos eran:
a) El virrey.
b) El gobernador.
c) Oficiales de la Real Audiencia.
d) Los gobernadores Intendentes.
Jueces Eclesisticos
La Iglesia fue desde el principio protegida por el estado Constitua en
la prctica un organismo del gobierno indiano ().Los Obispos podan
informar directamente al rey acerca de las autoridades civiles.
Los Fueros Especiales

Al margen de las magistraturas sealadas existieron otras que se organizaron de ndole especial, ejercidas por personas que no integraban el cuerpo de
funcionarios polticos, pero no tenan jurisdiccin para resolver ciertos conflictos. Algunos ejemplos de ellos:
a) EL PROTOMEDICATO. Se estableci por la necesidad de reglamentar y
vigilar el ejercicio de la profesin de curar las enfermedades- La facultad de
ste organismo era admitir o prohibir el ejercicio de su arte a los fsicos,
cirujanos, boticarios.
b) FORO UNIVERSITARIO. El rector comienza a ejercer ciertas facultades
disciplinarias en la Universidad Nacional de Crdobac) EL CONSULADO. Fomentaba el desarrollo comercial, econmico.
d) FUERO DE CORREOS62.
UNIDAD 3
3.1. La Condicin Jurdica del Indgena, del Esclavo y
Gente de Castas. La Encomienda, la Mita y el Yanaconazgo. Las Misiones Jesuticas. La Propiedad de las
Tierras y las Minas
1. La condicin jurdica del indgena, del esclavo y gente de castas
62
62
En la poca de la conquista la poblacin indgena en territorio argentino, de

norte a sur, ascenda a unas trescientas mil almas.
Los indios tenan un estatuto privilegiado, al menos tericamente, pero al

mismo tiempo esas leyes, les creaban incapacidades y limitaciones. El derecho
indiano los consideraba personas miserables, necesitadas de proteccin, les
restringan su libertad y los subordinaban a los espaoles63.
La colonizacin no aboli del todo el sistema poltico econmico de los
indgenas.
La legislacin se propona respetar a los indios, sus costumbres y gobiernos, transformndolos gradualmente en cuanto lo permita su capacidad,
subsisti la institucin de los cacicazgos, y se reconoca el derecho de sangre
para la sucesin a imitacin de los mayorazgos de Espaa; tambin subsistieron
las normas, relativas a la organizacin del rgimen de la propiedad colectiva de
los indios y las relativas a los turnos de trabajo64.
La legislacin espaola para Indias tendi a morigerar el trabajo del indio,
dictando varias disposiciones que regularon el trabajo de los naturales, como
por ejemplo las dictadas durante la poca del rey Fernando, las leyes de Burgo
donde se establece que los indios deban ser tratados como indios e instruidos
en la fe catlica, que tengan hacienda y casa propia y tengan tiempo para
trabajarla , que se les diera salario conveniente para su trabajo y prohibicin del
trabajo de embarazadas, entre otras.
Lo principal de estas leyes, se refera al concepto de LIBERTAD. Se
acept en principio la libertad de los indgenas, pero se determin- en la
prctica- que eran incapaces de hacer uso de la misma, eran legalmente
menores rsticos y de all la justificacin del sistema de encomiendas65Como vemos, tendi a morigerar y a proteger sus intereses, pero, en
los hechos careci de eficacia, primando los intereses particulares de los
encomenderos sobre las buenas intenciones de la Corona, quedando solo
para la historia las buenas intenciones, sobre una realidad brutal que no fue
modificada por sta buena voluntad66
2. Condicin jurdica del esclavo

La regulacin jurdica de los esclavos se encontraba en Las partidas (LV,
tit.XXI leyes 1 a 8) aplicables a Amrica.
El concepto fue desarrollado como servidumbre. Como cosa que era poda
ser vendida, empeada, usados, subastados judicialmente, usufructuados, etc.
Recin Carlos II dispuso en 1683 que las audiencias y gobernadores
pusieran particular cuidado en el tratamiento de los esclavos, mandando que
sean adoctrinados en la Fe, en 1784 Carlos III derog la terrible costumbre de
marcar a fuego (carimbar) a los esclavos con el signo de las cajas reales:
para sealar su introduccin legal. Recin con Carlos IV, el 31 de mayo de 1789
se dict la primera Real Cdula sobre educacin, trato y ocupacin de los esclavos- Constaba de 14 captulos, se lo conoce como Cdigo Negrero67.
El tratamiento de esclavos en nuestras tierras fue mucho ms benigno
comparado con otras zonas de dominacin hispana
3. Las castas
Castas se denominaba a todas las personas que revelaban mezcla de razas.
Sobre la base de blanco, el indio, y el negro, surgieron las castas bsicas: mestizo, mulato y zambo, y un sinnmero de clasificaciones menores conforme la
unin que daba origen a un nuevo ser.
63
ngel, Op. Cit.-p 204.

64

65

66

67
63
La legislacin indiana procur una relegar a una posicin secundaria a quien

no tuviera limpieza de sangre68.
Haba por supuesto trato diferencial en todos los aspectos sociales, culturales y polticos, los ms considerados eran los mestizos dentro de las castas,
ya que por ejemplo, slo ellos podan ser sacerdotes, previo cumplimiento de
ciertos requisitos que deban cumplir por poseer esa condicinTambin es de destacar que la jerarqua social era ms visible en las ciudades que en la campaa.
4. La encomienda
La encomienda es un derecho concedido por merced real a los
benemritos de las Indias, para percibir y cobrar para si, los tributos de
los indios que se les encomendaren por su vida y al de un heredero,
conforme a ley de sucesin, con cargo de cuidar del bien de los indios
en lo espiritual y temporal y de habitar y defender las provincias donde
fueran encomendados y hacer cumplir todo esto, homenaje o juramento
particular69.
68
ngel, Op.Cit.-p.211..
69
Solrzano Pereira, citado por
ORTIZ PELLEGRINI Miguel ngel

Op., Cit.-p.212.
70
Zorraquin Bec, citado por

Op. Cit.-p.212.
71
64
Era un sistema intermedio entre la servidumbre y la libertad, por la cual se

procuraba la subordinacin del indgena y acostumbrarlo poco a poco a la vida
civilizada. 70
Slo el rey poda distribuir encomiendas, pero ste derecho fue delegado
en los conquistadores, y funcionarios reales despus. Haba requisitos e incompatibilidades para conceder encomiendas, como por ejemplo la preferencia que
tenan los conquistadores, descubridores, pacificadores, pobladores y vecinos
ms antiguos a sus descendentes, no tener otra encomienda, entre otros.
A su vez haba obligaciones para cada parte. El encomendero:
a) deba cuidar y proteger a los indios.
b) Instruirlos en la religin;
c) Defender la tierra en caso de peligro;
d) Mantener la vecindad, no pudiendo ausentarse sin permiso del
gobernador.
El indio encomendado deba:
Abonar el tributo en dinero o servicios, que deban al rey en seal de vasallaje, generalmente era con trabajo ya que carecan de dinero.
Caracterstica de la encomienda.
Eran inalienables, indivisibles e irrenunciables.
Fines.
A) El social: estabilizar a los espaoles en su dominio de Indias.
B) Econmico: los tributos, que en los hechos era mano de obra casi esclava
para produccin.
C) Polticos: el afincamiento del colono a la tierra, aumentaba la expansin
hispnica.
D) Religioso: incorporar al indio a las formas cristianas de vida.
En 1771 se suprime definitivamente a los virreyes de Nueva Granada la
facultad de encomendar indios, a pesar de quedar algunos repartos hasta el s.
XIX en poder de particulares.
En nuestro territorio en el Virreynato del Ro de la Plata, el sistema comenz
al fundarse las ciudades, los gobernadores repartieron los indios entre los
espaoles principales71.
Las disposiciones ms importantes relativas al tema son:

1. Las ordenanzas de Hernandarias de 1598 y 1603, en las que se seala el
descuido de los encomenderos.
2. Las Ordenanzas de Don Francisco de Alfaro, designado oidor de la
audiencias de Charcas.
5. La mita y el yanaconazgo
La mita .tiene su origen en las costumbres indgenas, significa turno para
regar. En teora los indios de determinado lugar, se sorteaban peridicamente
para trabajar durante un plazo al servicio de los espaoles mediante el pago de
un salario adecuado, no inferior a veinte pesos, segn Alfaro. Su duracin variaba segn el destino del trabajo, por ejemplo: el servicio domstico se fij en 15
das, la mita pastoril en 3 o 4 meses al ao, la mita minera en 10 meses al ao.
Se les deba abonar tambin la comida y remedios en caso de enfermedad72.
En la prctica los turnos terminaban con la muerte de los indios, al no
respetarse los turnos y la explotacin a la que eran sometidos.
Los yanaconas. Eran indios o familias sueltas que se haban separado de
su tribu y vivan en las estancias o en las casas de los espaoles, sirvindoles
como peones o en el servicio domstico73.
6. Las Misiones Jesuticas y las reducciones

Uno de de los mayores propsitos de la conquista fue el adoctrinar a los
indgenas y habitantes en la fe catlica y buenas costumbres.
Distintas rdenes vinieron a Amrica atradas por la tarea evangelizadora,
tales como dominicos, franciscanos, mercedarios y jesuitas, estos ltimos los
de mayor trascendencia para nuestra historia y estudio.
Fue Don francisco de Alfaro, en su famosa visita, el que regul detalladamente las reducciones, pueblos indios, gobernados por un corregidor, un
alcalde y un regidor.
Las reducciones se organizaron en el litoral a principios del s.XVIII, debido al
impulso del gobernador Hernandarias74.
Las misiones se distinguan de las reducciones, por su falta de contacto con
los espaoles, mientras que los indios de las reducciones seguan sometidos
a los deberes derivados de la encomiendas y tenan un corregidor espaol que
las administraba; Las misiones se mantuvieron apartadas en todo vinculo de
dependencia, hacia los blancos. Por real cdula del 5 de julio de 1608 que la
Conquista dispuso la conquista de los indios del Guair se hiciera con slo la
doctrina y predicacin del Santo Evangelio, tarea que encomend a los Jesuitas.
La obra comenz con la fundacin de San Ignacio Guaz, y se extendi luego a
los asentamientos entre las cuencas del Paran y Uruguay, en constante asedio
de los bandeirantes75.
7. La propiedad de las Minas y las tierras

Las tierras.
En el Derecho Indiano la especial situacin poltico generada en el proceso
de reconquista hizo de la propiedad de la tierra un elemento bsico de la
organizacin poltico social.
En 1497 se otorga la primera real provisin por la cual se faculta a Cristbal
Coln a repartir tierras de la isla espaola en propiedad, con la condicin de que
72

73
Zorraquin Bec citado por

Op. Cit.-p.21.
74

75
65
los agraciados mantengan casa poblada durante los primeros cuatro aos76.
La Corona reconoci la legitimidad de la propiedad indgena, si bien en la
prctica una vez ms las intenciones de la Corona estuvieron divorciadas de la
realidad, ya que dicho reconocimiento y la proteccin de tierras de los naturales
explotadas, cultivadas, con ganado y que acrecentaban su valor fue manejado
al arbitrio de los espaoles en desmedro de los pobladores autctonos.
En principio la Corona realiza repartimiento de tierras baldas, especialmente al fundarse una ciudad, a travs de sus representantes, los adelantados o
funcionarios: virreyes, gobernadores, audiencias, entre otros.
La extensin de las tierras concedidas fue muy variable a travs del tiempo.
En nuestras tierras se aplic en los primeros tiempos el solar Urbano, suerte
de Chacras y la suerte de estancia al decir de Mariluz Urquijo77. El adjudicatario
de la tierra no poda variar su destino-ganadera o agricultura, sin permiso de la
autoridad otorgada una merced de tierra, deban adems cumplirse con otras
condiciones para tener un dominio perfecto, la principal de ellas era mantener la
vecindad, o sea, residir durante un cierto lapso generalmente entre 2 y 5 aos
en el lugar donde se haba hecho el reparto, bajo condicin resolutoria.
Las concesiones fueron gratuitas, pero a partir del s.XVII aparecen repartimientos onerosos como forma de recaudar dinero para la Corona, hasta fines
del dominio espaol , coexisten los dos sistemas: venta en los lugares donde
hay demanda, gratuidad en las reas donde lo que predomina es el inters
pblico por fijar ncleos poblados.Sin embargo el medio ms usado para la
adquisicin de tierras fue la composicin, se trata de la Legalizacin de la
ocupacin de hecho de tierras realengas practicadas por un particular en sus
diferentes modalidades.
La situacin de la tierra en el Derecho Patrio se puede dividir en dos
etapas:
a) Primera dcada: estuvo signada por la venta de tierras pblicas con
propsitos fiscales y la expansin de la frontera con los indios.
b) Segunda dcada: se distingue la llamada reforma agraria caracterizada
por el sistema de enfiteusis, difundido por Rivadavia en la provincia de
Buenos Aires y luego en la Nacin78.
Propiedad de las Minas
76
ngel, Op Cit.-p.222..
77
Mariluz Uqruijo citado por ORTIZ
PELLEGRINI Miguel ngel, Op.

Cit.-p.223.
78
RTIZ PELLEGRINI Miguel ngel,
Op. Cit.-p.225.
79
ngel, Op. Cit.-p.230
66
Al principio las Indias carecieron de un derecho especfico, una normativa

propia pata la minera americana, debiendo recurrir a las normas castellanas.
Las primeras disposiciones se encuentran en Las Partidas y el Ordenamiento
de Alcal, que distinguan la propiedad de la mina segn la propiedad del suelo
en que se encuentra79. Por eso, antes de cumplirse un siglo de la llegada de
los espaoles a Amrica se hizo evidente que el nuevo mundo precisaba una
legislacin particular para la minera.
El primero en sugerirlo Francisco de Toledo, virrey de Per. Toledo entendi
que aquello como es cosa natural, ha de acabarse, como todo se acaba algn
da.
As, Toledo se adelant a su poca y en el ao 1574 dict las Ordenanzas
que llevan su nombre, Ordenanzas de Toledo, y que se convirtieron en el
primer cuerpo legislativo sobre minera dictado en el territorio americano. De
hecho, gran parte de las normas que luego formaron el Cdigo de Minera
Argentino fueron inspiradas en aquellas ordenanzas. Fueron el ordenamiento
ms completo y de mayor aplicacin en la poca hispnica, siendo incluidas en
la Recopilacin de 1680.
Estas ordenanzas rigieron en nuestro territorio mientras fue parte del virreinato del Per y an posteriormente, no obstante que la Real Ordenanzas de
Intendentes (1738) dispona la aplicacin de las Ordenanzas de Nueva Espaa.
La Mita y el Pueblo Minero. La idea de Toledo, era aprovechar al mximo, la
riqueza que brotaba del Potos. A raz de ello, introdujo el mtodo de beneficio
de los metales por medio del azogue, conocido como sistema de patio de
Bartolom de Medina. Hasta ese momento se utilizaba el sistema de fundicin a travs de hornos. A medida que la ley del mineral bajaba, aumentaba
la dificultad para obtener la plata. Entonces se crearon los patios, en dnde
se construan estanques rectangulares de madera, dentro de los cuales se
amalgamaba el metal con mercurio y sal. El virrey tambin fue el creador de la
mita, un sistema de trabajo en las minas por el cual llev miles de indgenas
al Potos. Este sistema dio luego origen al pueble que durante aos rigi en
el ordenamiento minero argentino. El propsito de Toledo era evitar que se
abandonara la explotacin de las minas, y a consecuencia de ello dedic el ttulo
sptimo de las Ordenanzas a sealar los procedimientos para desapoderar al
minero que no trabajara de sus pertenencias. A la obligacin de trabajar la mina
dentro de los tres meses de registrada y hacer un pozo de seis varas de hondo
y tres de ancho , para alumbrar la veta, iba unida la sancin de considerar la
mina como despoblaba y adjudicarla al primero que la pidiera. Adems las
ordenanzas eran estrictas con respecto al personal que obligatoriamente deba
ocuparse (8 indios o 4 negros en las minas de 60 varas y 4 indios o 4 negros
en las de 30 varas). De no observarse esta prescripcin legal durante seis das
continuos, se la daba por despoblada y se adjudicaba nuevamente. Esto creara
al parecer de Toledo trabajo conciente y responsable.
Las minas, ingenios, herramientas, metales, esclavos y dems elementos
mineros eran inembargables y los acreedores no podan ejecutarlos. Tampoco
poda encarcelarse a los mineros por deudas, fuera de la localidad en dnde trabajaban. Pese a las espantosas condiciones de trabajo de los indgenas, Toledo
procur atenuar los abusos a que se los someta, por eso reglament las tareas
los indios entrarn a trabajar hora y media despus de salido el sol y a medio
da se les da una hora para comer y descansar . Sin embargo, aos ms tarde
esta disposicin fue derogada por otras que volvan a establecer el trabajo de
sol a sol. En cuanto a los descubrimientos y registros, las ordenanzas toledanas
establecan que ningn minero tuviera ms de seis minas en su poder por
ningn motivo, pudiendo denunciarse las demasas, pasando stas a poder
del denunciante. En cuanto a las medidas, el descubridor poda tener una de
80 por 40 varas, ms otra que no fuera contigua de 60 por 30. A continuacin
de la mina descubierta, llamada la descubridora, se deba dejar una mina para
la Corona. Esa era la mina del Rey o de su Majestad. En caso de que los
descubrimientos se hicieren en fundos privados, el minero estaba obligado a
entregarle al propietario del suelo, el uno por ciento del producido de la mina.
Otro instituto que pas a nuestra codificacin fue la posibilidad de seguir la
veta cuando por su inclinacin se internaba en pertenencias ya registradas,
debindose repartir entre ambos propietarios el metal obtenido.
Las Ordenanzas de Nueva Espaa. Sancionadas por Carlos III en 1783.
Dos siglos despus de la aplicacin en las Indias de las Ordenanzas de Toledo,
un grupo de mineros mejicanos presididos por don Joaqun de Velzquez Crdenas de Len, se dirigieron al viejo continente para exponer la desorganizacin
en que se encontraba la minera del virreinato, la inexistencia de un gremio organizado de mineros, y la necesidad de formar personal tcnico adecuado para el
67
mejor aprovechamiento de los metales. Fue as como en 1783, se sancionaron

las ordenanzas de Nueva Espaa (Mjico) que vinieron a reemplazar a las de
Toledo, y se aplicaron en varios pases de la regin, inclusive en el nuestro. A
estas ordenanzas se le debe la creacin de los Bancos de Avos, para formar,
conservar y aumentar el Fondo Dotal de la Minera, adems de gran parte de la
burocracia que imper en la materia durante muchos aos.
Se establecieron diputaciones mineras, donde los mineros deban registrar
sus descubrimientos, quedando obligados a realizar dentro de los noventa das,
un pozo de una vara y media de ancho por diez de hondo para que uno de los
diputados, asistido por un escribano de minas, determinara las caractersticas
de la mina denunciada.
Exista tambin un Real Tribunal de Minera de la Nueva Espaa para
resolver los conflictos que se presentaban en la actividad. Este tribunal estaba
incluso por sobre las
diputaciones mineras. Se crearon adems juzgados penales de minera
y Juzgados de Alzada que se integraban con un oidor que nombraba el virrey
y dos mineros, a fin de que se apelaran all los pleitos de ms de 400 pesos.
Haba cuerpos de peritos facultativos de minas y peritos beneficiadores, que
obligatoriamente deban asistir a los mineros en sus trabajos y adecuar stos a
las reglas de la ciencia mineralgica.
El Reglamento de Mayo. Las ordenanzas de Nueva Espaa fueron aplicadas casi inmediatamente despus de su sancin, en Mjico, Chile y Per.
Sin embargo, en un principio fueron resistidas en el Ro de la Plata. Aqu se
pretenda una legislacin propia, adecuada a estos territorios. De cualquier
manera, pasaron varios aos antes de que la Asamblea del ao XIII abordara el
problema con decisin, dictando un reglamento conocido como Reglamento
de Mayo. ste, si bien no innovaba con respecto a la vigencia de las ordenanzas
de Nueva Espaa, avanzaba sobre ellas en varios aspectos. La ley creada por
el ministro de Hacienda del Triunvirato, don Manuel Jos Garca, abra un nuevo
campo a la industria minera aceptando el provechoso concurso del extranjero y
dando por tierra con las medidas de rigor que contra ellos contenan las dems
legislaciones. Desde el punto de vista econmico, se establecan medidas saludables como la facultad de exportar metales y la posibilidad de obtener ventajas
para el comercio y la explotacin.
3.2 La Real Hacienda. El Rgimen Rentstico. Las

Reformas del S . XVIII. La Moneda
1. La Real Hacienda
El concepto de Real Hacienda indica el conjunto de bienes que integra
el acervo real, as se mencionaba;
a) Las Indias, consideradas bienes reales, luego incorporadas a la Corona.
b) Las herencias vacantes.
c) Los impuestos,
d) Las confiscaciones y decomisos.
La organizacin del sistema pas por varias etapas, veamos.
a) Los Oficiales Reales: nicos funcionarios de la primera etapa de la conquista
nombrados directamente por el rey, tenan a su cargo el cobro, cuidado e
inversin de los impuestos, derechos o beneficios que pertenecan a la
Corona. Adems tenan importante funciones judiciales.
68
b) Tribunales de Cuentas: A partir de 1605 se crean en las capitales de los

virreinatos, los tribunales de cuentas constituidos por tres contadores con
atribuciones de de control de las rendiciones de cuentas que anualmente
deban elevar los oficiales reales. Nuestro Territorio dependi de Lima hasta
la creacin del Tribunal Mayor de cuentas de Buenos Aires, que luego se
entendiera a todo el virreinato del Ro de la Plata (1777).
c) Etapa Borbnica: Con la ordenanza de intendentes, los antiguos oficiales
reales se convierten en Ministros de Real Hacienda, manteniendo sus
facultades de recaudacin y administracin de los recursos, pasando a los
gobernadores e intendentes las de inversin y justicia en materia tributaria.
En 1784 se instala en Buenos Aires la Junta Superior de Real Hacienda,
que ser la mayor autoridad en el virreinato, actuando como tribunal de
Apelacin en las sentencias del Gobernador intendente80.
2. Las reformas del s. XVIII

Espaa se encuentra motivada por la Escuela de la Fisiocracia que sostiene
que las riquezas de las naciones se centran en el desarrollo de la agricultura y la
libre circulacin de mercaderas. Lo que lleva a una serie de reformas:
a) Una mayor centralizacin del poder, concretada a travs de las secretaras
de despacho.
b) El mejoramiento de las industrias peninsulares y la intensificacin del
comercio con Indias, concretada a travs de la autorizacin de viajes de
registro (1740).
Se establece en 1764 el servicios regular de correos entre Espaa y
Amrica. Buenos Aires recibir cuatro avisos anuales, que incluan adems de
correspondencia, buena carga de mercaderas.
c) Pero sin duda la de mayor trascendencia el Auto de libre internacin (1777)
por el cual el virrey Ceballos declar libre el trfico de mercaderas desde
el puerto de Buenos Aires a las provincias del Alto Per (Norte Argentino,
Bolivia y Cuyo)81.
Tambin el reglamento y aranceles reales para el libre comercio de Espaa
e Indias (1778) ordenamiento que habilita numerosos puertos metropolitanos
(entre ellos Buenos Aires) estimulando el comercio mutuo.
El comercio negrero.
d) El perfeccionamiento de las administracin de los territorios, para
incrementar los recursos provenientes de los mismos; para ello se cre
el Virreinato del Ro de la Plata, las Intendencias, la Junta Superior de
Hacienda, el Consulado y la Audiencia de Buenos Aires, en 1783.
No podemos olvidar la influencia que tuvo la Revolucin Industrial Inglesa
en 1763 y la progresiva liberalizacin del comercio que acab con la apacible
vida colonial del Ro de la Plata comenzando a crearse numerosos focos de
tensin82.
El rgimen Rentstico
El sistema contaba con una variedad de recursos que pueden agruparse en
tres categoras principales segn Tau Anzotegui83:
80
81
82

83
Tau Anzoategui citado por ORTIZ
PELLEGRINI Miguel ngel, Op

Cit.-p.251.
69
a) LAS REGALIAS: eran las participaciones que reciba la corona por

beneficios obtenidos en diversas explotaciones o descubrimientos
realizados con licencia real.
b) MONOPOLIOS O ESTANCOS: eran ciertas actividades o producciones
cuyo ejercicio se reservaba la corona con fines exclusivamente fiscales,
pudiendo ser cumplidos por particulares, mediante autorizacin especiallicencia. Que le aseguraba la exclusividad.
c) LOS IMPUESTOS: se aplicaban generalmente al comercio y la produccin,
y pueden clasificarse por su origen en reales y eclesisticos ( Zorraqun
Becu). Dentro de los impuestos reales pueden mencionarse:
El almojarifazgo: era una suerte de derecho de aduana actual, que se
cobraba las mercaderas que se introducan o salan por el puerto de Buenos
Aires. Su porcentaje vari en el tiempo pero no super el 15% del valor de
la mercadera: La tasa variaba entre los puertos de Espaa (5%) y de Indias
(10%), posteriormente en el s.XVIII se redujo a 3% y 7% respectivamente
para estimular al comercio.
La alcabala: era un impuesto sobre las ventas establecido en 1558 para
Amrica, su tasa oscil entre 2% y 6%. Se hallaban previstas excepciones
como venta de pan, caballos, armas, y pinturas entre otras.
Derechos de trnsito: eran impuestos que cobraban aduanas interiores
como las de Crdoba desde 1623, o Jujuy, hasta el derecho de libertad de
trfico interno (1777).
El tributo: Impuestos que deban abonar lo indios varones encomendados
entre 18 y 50 aos.
La media anata: El titular de cada cargo u oficio no eclesistico deba abonar
la mitad de la renta del primer ao. En el s.XVII se extendi a los altos
dignatarios del clero.
Derecho de Avera: Impuesto sobre mercaderas que eran trasladadas por
mar, que abonaban los cargadores para dar seguridad a la navegacin, pues
con ella se mantena la flota del barlovento cuya misin era proteger
los buques mercantes de piratas y corsarios. Dentro de los impuestos
eclesisticos podemos mencionar:
El diezmo, impuesto que cubra la dcima parte de las cosechas, de los
frutos de la tierra y de los productos de la ganadera destinados al sostn de
las autoridades eclesisticas.
Santa Cruzada, era una limosna percibida y administrada por religiosos y
con ella contribuan quines deseaban ayudar en la lucha contre enemigos
de la fe.
La mesada eclesistica: El titular de un cargo eclesistico deba abonar al
ser puesto en posesin, la renta de un mes del promedio de los ltimos
cinco aos.
La Moneda
Haremos una breve resea que se limita a una visin evolutiva de la moneda como medida de valor y medio comn y legal de pago.
Durante la primera poca de la conquista la falta de minas y consiguiente de
metales, llev a utilizar como monedas otras especies, por ej. una fanega de
maz, una gallina una vara de lienzo de algodn, etc., que se le otorgaba un valor
determinado por parte de las autoridades, constituan las llamadas monedas
de la tierra. Sin embargo a mediados del s. XVI ya existen disposiciones legales
70
que hacen alusin a la moneda, por ej. La real Cdula de Felipe II de 1558, que
fijaba el impuesto de alcabala en cinco maravedes84. A fines de siglo en el
sistema espaol haba:
a) Monedas de oro. Ej. Dobln de dos= 2 escudos-Dobln de a cuatro,
media onza= 4 escudos
b) Monedas de plata. Ej. Real de a ocho-peso fuerte = 8 reales- Real de
a cuatro medio peso= 4 reales.
c) Monedas de cobre. Ej. Cuartillo= 8 y 12 maravedes.-cuarto= 4
maravedes- Ochavo= 2 maravedes.
En nuestro virreinato, la ceca- o casa de moneda, que nos provey metlico
fue la de Potos, desde 1575, al principio fue de propiedad privada, hasta que
luego en el s.XVIII pas al dominio de la Corona Espaola.
Cmo fue la situacin luego en nuestro actual territorio?
Tras el pronunciamiento de Mayo de 1810, Buenos Aires y las dems
provincias del Ro de la Plata iniciaron la campaa de independencia, enviando
expediciones al Alto Per, foco de resistencia realista. Los argentinos tomaron
la Villa Imperial con su casa de moneda en 1810, 1813 y 1815, las dos ltimas
ocupaciones fueron importantes desde el punto de vista monetario, pues se
cambi el tipo que se emita hasta entonces -con el busto real y emblemas
hispnicos-, por nuevas monedas que ostentaban los smbolos patrios de Unin
y Libertad.
Copada la ciudad por el ejrcito al mando de Manuel Belgrano, y recibida
esta noticia en Buenos Aires, el diputado Pedro Jos Agrelo plante a la Asamblea General Constituyente un proyecto de Ley de Moneda, que se aprob el
13 de abril de 1813 y fue comunicado de inmediato a la ceca alto peruana. All
se abrieron los nuevos cuos; desde all se enviaron muestras de las flamantes
piezas, que el Cabildo porteo reciba tiempo despus.
Onza patriota acuada en 1813. Estas primeras monedas de la naciente
nacin Argentina se acuaron en oro en los valores de 8, 4, 2 y 1 escudos, y
en plata en 8, 4, 2, 1 y 12 reales. Las piezas de oro son hoy de gran rareza;
las acusaciones de plata, en cambio, fueron abundantes en todos los valores.
Muestran en el anverso un sol radiante, con ojos, nariz, boca y treinta y dos rayos
rectos y flamgeros alternados. La leyenda circular comienza con PROVINCIAS
DEL RIO DE LA PLATA y contina del otro lado con EN UNION Y LIBERTAD. En
el reverso aparece un escudo nacional -entonces sello de la Asamblea-, sin sol y
simple en las monedas de plata; con trofeos formados por oro. Tienen tambin
el monograma PTS que identifica a la ceca de Potos. La inicial J. corresponde al
ensayador Jos Antonio de Sierra. El canto de las monedas de plata tiene forma
de hojas de laurel, mientras el de las piezas de oro es estriado oblicuo. Estas
acuaciones se extendieron hasta fines de 1813, cuando fue preciso evacuar las
tropas argentinas, luego de los reveses de Vilcapugio y Ayohuma.
Recuperada la ceca por los espaoles, en 1814 se reinici la labracin de
monedas con el busto del rey. Tambin se dio plazo para el canje del numerario
batido por los insurgentes rioplatenses, pero la poblacin se mostr reacia
a su entrega, previendo una nueva ocupacin argentina que, en efecto, se
produjo en abril de 1815; entonces, las unidades al mando de Jos Rondeau
reconquistaron Potos y la vieja ceca volvi a acuar monedas patrias. En esta
oportunidad se emitieron nicamente piezas de plata con el valor en reales.
Luego, a mediados del mismo ao, se labr una serie similar pero con el valor
expresado en soles.
El cambio coincidi con la entrada en actividad de un nuevo ensayador, pues
no se pudo contar con Sierra, que haba actuado en 1813. Por esta circunstancia
84
71
los reales de 1815 muestran la inicial F. que corresponde a Francisco Jos de

Matos; en los soles del mismo ao, la F. aparece acompaada de una L. por
Leandro Ozio. Ambos ensayadores eran improvisados y por ello las monedas de
1815 son de menor calidad de fino que la establecida en las ordenanzas.
Peso patriota de plata de 8 reales acuado en 1813. Series de monedas
de plata de 8, 4, 2, 1 y 1/2 soles.
Tampoco pudieron hallar los patriotas a calificados grabadores y callistas,
pues los que haba, huyeron con las tropas del rey y se debi improvisar la
oficina de la talla con personal subalterno. En tal sentido, se notan errores en
las piezas de 8 reales, conocindose un ejemplar con PRORVINCIAS y otro
con PROVICIAS. Las monedas de 1815 son ms abundantes que las de 1813.
Su labracin ces con la derrota de Rondeau en Sipe-Sipe y la evacuacin de
Potos, que cay en poder de los realistas, y diez arios ms tarde se converta
en una ciudad de la nueva Repblica de Bolivia.
Al perderse la ceca de Potos y las provincias del Alto Per, se produjo en
todo el norte argentino una notable escasez de numerario. Desaparecieron del
mercado las monedas con el busto del rey, quedando las antiguas macuquinas,
posteriormente falsificadas en gran escala. Debe sealarse que, habiendo sido
batidas por ltima vez en Potos en 1773, estas monedas cortadas an circulaban: slo pudieron ser erradicadas en la segunda mitad del siglo pasado. En la
poca de la Independencia, estas macuquinas eran a su vez fundidas en talleres
clandestinos, agregndoseles una fuerte cantidad de cobre, y volvan a ser reacuadas, imitando su estilo en la mejor manera posible. Nuevas macuquinas de
baja ley y peso inferior al legal comenzaron a inundar Salta y las provincias vecinas, motivando la queja de los gobernadores, que se acusaban mutuamente de
tolerancia con los falsificadores. Monedas salteas que ostentan la contramarca
PATRIA, mandada colocar por Gemes para darles curso forzoso.
Para dar a este problema un corte definitivo, Gemes dispuso recoger en
Salta toda la moneda falsa y, previa aplicacin de una contramarca, volverla a la
circulacin con curso obligatorio y forzoso. Esta medida fue desautorizada, y el
propio Belgrano, en carta al caudillo salteo, la censura: como siempre se alegaba que la moneda falsa provena de Salta, si antes han dicho los inicuos que V.
tena parte en eso, ahora van a decir que va a asegurarse con la marca...
La Constitucin Nacional de 1853, nacionaliz el rgimen monetario
al atribuir al Congreso la facultad de establecer un Banco con autorizacin
para emitir billetes, y la de hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las
extranjeras.
85

86
72
Sin embargo recin en 1875 se sancion la ley 733 que crea la primera
unidad monetaria argentina, el peso fuerte-de oro, su peso era de 1,5 grs,
fijando el sistema monometlico oro de circulacin ilimitada , autorizando monedas plata y bronce para casos excepcionales85.
EL Consulado de Buenos Aires.
Con el auge del comercio en el Ro de la Plata, en la segunda mitad del
s.XVIII, sobre todo a partir de la habilitacin del Puerto de Buenos Aires, con el
reglamento de libre internacin, los mismos comerciantes de la ciudad gestionan ante el rey la instalacin de un consulado (desde 1785)86.
Dicho consulado sera una de las principales instituciones oficiales del Virreinato del Ro de la Plata, junto con el Virrey, el Cabildo y el clero. El Consulado
de Comercio de Buenos Aires finalmente es erigido el 30 de enero de 1794. Se
trataba de un cuerpo colegiado que funcionaba como tribunal comercial (llamado

Tribunal de Justicia) y como sociedad de fomento econmico (llamada Junta de
Gobierno). El Consulado dependa directamente de la Corona espaola se rega
directamente por las normas que dictaba la Casa de Contratacin de Sevilla,
de la cul el Consulado era imagen. Era en gran medida, un gremio de comerciantes con facultades delegadas por el Rey en materia comercial. Poda dirimir
pleitos y demandas presentadas por comerciantes y se financiaba mediante
el cobro del impuesto de la avera. Con el pasar de los aos ira aumentando
el poder de control sobre aduana. Se requera anualmente que el Secretario
del Consulado propusiera, mediante la lectura de una Memoria Consular, los
medios para fomentar la agricultura, animar a la industria y proteger el comercio
de la regin. Manuel Belgrano, su primer Secretario del Consulado desde su
fundacin se fij como meta el transformar una regin naciente y pobre en una
rica y prspera.
3.3 El Derecho Privado Castellano-Indiano

Desde Espaa se resolvi que las disposiciones dictadas para su aplicacin
en los territorios de Indias por los organismos all radicados -que ya hemos
desarrollado y Uds. habrn comprendido y estudiado- (Rey, Casa de Contratacin, Real y Supremo Consejo de Indias) o por las autoridades residentes
en Amrica, tuvieran primaca en su aplicacin, no pudiendo acudirse a las
fuentes castellanas, sino a falta de precepto aplicable a las fuentes de derecho
indiano87.
Por lo que repetimos: La vigencia del Derecho Castellano, tuvo un carcter
meramente supletorio. Pero como en la prctica haba poco y nada de disposiciones propias de derecho indiano, se tuvo que recurrir a menudo a la aplicacin
del derecho castellano sobre todo en materias de derecho privado, como
cuestiones de Familia, mortis causae, el derecho de propiedad, o derecho de
obligaciones.
Resumiendo: Si bien las instituciones del Derecho Castellano tuvieron
en Indias carcter supletorio con relacin al Derecho Indiano, en la prctica
muchas de las instituciones del Derecho Privado Castellano tuvieron aplicacin
en Amrica.
3.3.1 El estado de las personas

El estado de las personas es una calidad o circunstancia, por la cual los
hombres usan distinto derecho, es decir que los hombres se encuentran en
diferente situacin jurdica unos de otros
El sujeto de las relaciones jurdicas es la persona, pero no siempre los hombres fueron considerados personas, la existencia de la esclavitud comenz
por un extremo lmite; los esclavos no eran personas, sino cosas y por lo tanto
no podan ser sujetos de derecho por ejemplo.
En la actualidad, el estado de las personas, puede decirse, es la posicin
jurdica que ella ocupa en la sociedad, o mejor; es el conjunto de calidades
que configura la capacidad de una persona y sirven de base para la atribucin
de deberes y derechos jurdicos. (Conf. Borda G. Tratado de Derecho Civil, T.
1-Parte General-Pg. 382/3, N 414)88.
(Ver cuadro de la pgina siguiente)
87
ngel, Op. Cit.-88 Citado por

88
ngel, Op. Cit.-p.271
73
Nacidas por nacer

Por su estado
natural las
personas
pueden ser
Varones hembras
Mayores de edad
menores de edad
a) LAS PERSONAS NACIDAS O POR NACER

Las personas para ser consideradas jurdicamente como nacidas, eran
necesarios los siguientes requisitos:
1. nacer enteramente vivas y con formas humanas. (4 partida, tit.23, ley 5)
2. que el nacimiento tenga lugar en tiempo hbil o legtimo para ser
considerado hijo de un padre (4 partida, tit.23, ley 4).
3. despus de nacer debe vivir como mnimo 24 hs. (Ley 13 de Toro)
4. ser bautizado antes de morir (Ley 13 de Toro).
b) A LAS PERSONAS POR NACER
Los meramente concebidos, se los tena por nacidos para todo cuanto
pudiere beneficiarlo legalmente.
c) EN LOS PARTOS DOBLES
Si los recin nacidos eran varn y mujer se le reconoca la primogenitura al
varn, si los dos eran varones se les reconoca derecho de progenitura al primero que hubiera nacido no pudiendo saberse quien naci en primer trmino,
ambos adquieren el mencionado derecho.
EN RAZN DE SU SEXO. Varones o hembras. Las mujeres no podan
obtener empleos ni cargos pblicos; a excepcin del cacicazgo, o cuando
heredaba una encomienda, para ejercerla deba nombrar un escudero para el
servicio militar que se deba prestar. Las mujeres estaban sujetas a la autoridad
de sus padres, luego a la de sus esposos; y slo adquiran la plenitud de sus
derechos en condicin de viudas.
POR RAZN DE SU EDAD. Mayores o menores- La ley tomaba en cuenta
varias etapas:
Infancia. Si no haban cumplido los 7 aos de edad. No tenan discernimiento
Menos de diez aos y medio. Hasta esa edad no se tena responsabilidad
alguna, quienes llegaban a esa edad eran capaces por dolo, responsabilidad
penal.
Edad de 14 aos. Antes de ella estaban sujetos a tutela, luego de ella a
curatela los bienes que tuvieran. El menos de 14 aos no poda ser sometido a
tormentos- varones de 13 o ms y a los 12 las mujeres podan contraer matrimonio y otorgar testamento.
Edad de 18 aos. Quien la tena y se haba casado daba la posibilidad de
administrar y disponer de sus bienes. Entre los indios los menores de esa edad
no pagaban tributo.
Mayora de edad. Era adquirida a los 25 aos, segn las Partidas- Plena
capacidad jurdica.
POR SU ESTADO DE LIBERTAD. Libres o siervos (esclavos)- a) Son libres
todas aquellas personas no estn sujetas a servidumbre justa; b) Siervos son
74
los hombres sujetos a servidumbres. El hombre est sujeto al dominio de otrose lo considera una cosa, puede ser vendido, donado, legado, etc. Es objeto de
toda clase de contratos. Es importante mencionar que en el derecho Patrio la
Asamblea del Ao XIII, sancion la libertad de vientres consagrando dos categoras: 1) Los nacidos antes del 31 de enero de 1813, continuaban en su estado
de esclavitud 2) los nacidos con posterioridad seran libres89. c)Los libertos eran
los siervos o esclavos que haban obtenido su libertad, la Asamblea del Ao XIII
les sancion un nuevo reglamento para su educacin y ejercicio, deban permanecer en casa de sus patrones hasta los 20 aos de edad los varones , debiendo
servir gratuitamente hasta los 15 aos, luego de esa edad se les pagaba por su
trabajo. La Constitucin Nacional de 1853 aboli la esclavitud por el art. 15.
POR SU ESTADO DE CIUDAD-ciudadanos naturales extranjeros (peregrinos). Tambin por su estado de ciudad pueden ser: nobles plebeyos.
LOS CIUDADANOS O NATURALES DE ESPAA O EXTRANJEROS.
a) Los naturales de Espaa e Indias en un sentido general eran: 1) los nacidos
en este reino, an de padres extranjeros 2) el hijo de padre espaol, nacido
en el extranjero por razones de servicio pblico o en trnsito. 3) el hijo
natural de padre espaol, nacido en el extranjero, con madre natural de ese
pas. 4) cualquier hijo ilegtimo de padre extranjero, con madre natural de
estos reinos, dentro o fuera de Espaa e Indias.
b) Los extranjeros, sern todos los nacidos en otros pases, y que no podan
ser naturales de Espaa e Indias.
Los extranjeros podan naturalizarse, se les otorgaban cartas de naturaleza que los equiparaba a los nacionales, en algunos casos cumpliendo ciertos
requisitos como tener una residencia en Amrica de veinte aos continuos,
diez de ellos deben ser teniendo casa, bienes races y matrimonio con persona
nacida en los reinos peninsulares e indianos90.
Tambin encontramos otras clasificaciones en cuanto estado que simplemente enunciaremos tales como:
1)- Nobles y Plebeyos y 2) -Eclesisticos y legos
3.3.2 Los Esponsales. El Matrimonio

1. Los esponsales
Era una institucin muy difundida en la antigedad, como ceremonia anterior al matrimonio, fue adoptada por los romanos, germanos y heredada por
los espaoles, Las partidas las definan como prometimento que hacen de
palabra hombre y mujer cuando quieren casarse. (Ley I, tit- 1 part.; IV).
Era pues el acto por el cual dos personas se comprometan por s o por
medio de sus padres para unirse en futuro matrimonio. 91
El fundamento del instituto es asegurar un matrimonio conveniente.
En cuanto a su naturaleza jurdica hasta el s.XVIII fueron considerados un
contrato bilateral de caractersticas especiales por su objeto, que era principalmente de ndole personal y slo accesoriamente patrimonial. Ya en el s.XIX, y
motivado por un cambio profundo en la consideracin del individuo, los esponsales desaparecieron de la consideracin jurdica, al punto que Vlez Sarsfield
dice La ley no reconoce esponsales a futuro.
1.
Elementos.
Consentimiento de los contrayentes. Libre, que al principio se poda realizar
89

90

91
75
de manera informal y comienzos del s.XIX deba hacerse por escritura

pblica. La edad mnima para celebrarse era 7 aos, pero para el casamiento
deban esperar a los 14 el varn y 12 la mujer.
2. Consentimiento familiar. Elemento muy importante, ya que se acceda a
determinado status social, en algunas pocas tuvo jerarqua superior al de
los contrayentes.
Formas. Dependieron de los usos y costumbres de cada pueblo y poca.
No haba formalidad determinada pero tenan carcter solemne, tales como la
entrega del anillo, la entrega de la dote, la bendicin sacerdotal, etc. La forma
por escritura pblica fue impuesta por Carlos IV, en 1803.
Clases. 1) Puros y simples -2) Calificados -3) Condicionales.
Efectos. El efecto central de ste contrato era la posterior celebracin del
matrimonio.
Disolucin. Por varias causas, ya que no ligaban los esponsales a un vnculo
indisoluble, algunas de ellas a modo de ejemplo: 1) Ingreso en orden religiosa
de unos de los esposos. 2) Ausencia superior a los tres aos de uno de los
esposos, con ignorancia de su paradero o ausencia injustificada. 3) Mal fsico
sobreviviente92.
2. El Matrimonio
92

93
76
Las partidas lo definan como ayuntamiento de marido y mujer hecho con

la intencin de vivir siempre en uno y no dividir, guardndose lealtad cada uno
de ellos el matrimonio se rigi por este cuerpo y las normas sancionadas por
el Concilio de Trento (1564).
Antes del Concilio de Trento el matrimonio fue considerado un contrato
(que poda ser real, consensual, formal). Despus del Concilio de Trento fue un
contrato solemne con divinidad de Sacramento.
Requisitos. 1) Libre consentimiento de los contrayentes. (Como ya se indic el hombre con 14 aos y mujer con 12 aos). 2) Los menores deban contar
con el consentimiento paterno. 3) No ser personas inhbiles por derecho, pues
estaba prohibido el matrimonio como incestuoso, como irreligioso o como
daoso.
Matrimonio incestuoso. Se consideraba as el contrato celebrado entre
parientes por consanguinidad o por afinidad.
Matrimonio irreligioso. Era el realizado entre personas de religin no cristiana, incluidos los herejes; o con clrigos que haban recibido el orden sagrado
o religiosos profesos.
Matrimonio daoso. Aquel en que con fundamento, se sospechaba que
no haba la suficiente libertad para contraerlo; o que una vez realizado peligraba
la recta administracin de justicia, o las rentas de fisco, o de los pupilos.
Impedimentos. Haba de dos clases.1) Los dirimentes que son los que
no permiten matrimonio vlido y obligan a anularlo si se hubiere celebrado.
Ejemplo; la locura, error esencial respecto de la persona que contraa nupcias o
el voto solemne de castidad, entre otros. 2) Los impedientes que son aquellos
en los que la violacin de la prohibicin legal no est sancionada con la nulidad
del acto, sino con otra pena. Ejemplo; parentesco de consaguinidad entre ascendientes y descendentes que se mantiene hasta la actualidad 93.
Derecho particular de las Indias. En trminos generales se aplic en
las Indias la Ley Castellana, salvo en las clases elevadas, la poblacin por lo
general, realizaba uniones irregulares. Uno de los aspectos ms interesantes
del Derecho Indiano, fue el relativo al matrimonio de los indios, pues unos pro-
blemas que se plantearon fue la convalidacin de los matrimonios ya contrados

antes de la conversin, pues los indios eran polgamos. Se pretendi dar ciertas
soluciones a la poligamia ya que se consideraba inmoral, algunas de las ms
sobresaliente fueron la que establece el Papa Pablo III (1537), declara que en
estos casos deba considerarse legtima a la mujer con la que primero hubiera
tenido acceso carnal, reservndose el marido la facultad de elegir, cuando no
pudiere precisarse aquella situacin; este accionar desencaden abusos de los
indios, que frecuentemente fingan desconocer cul era su primera mujer y
de ese modo elegan a la que ms le convena o le gustaba . Pablo V en 1571,
estableci que deba ser considerada mujer legtima la que se bautizara junto
con el indio.
Pero lo mayores abusos se cometieron en las encomiendas por parte de
los espaoles encomenderos, ya que estos forzaban a las indias a casarse con
indios de la misma encomienda, porque sino deban salir de ella. Esto llev a
que se dicte la Real Cdula el 10 de octubre de 1618 donde se estableca que
ningn encomendero, ni otra persona, impidan casamiento de indios.94
La real pragmtica de 1776 y el Real decreto de 1803. Carlos III dicta la
pragmtica del 23 de marzo de 1776 con el objeto de impedir matrimonios
desiguales. Se dispuso que en adelante los hijos de familia menores de 25
aos, deban para celebrar el contrato de esponsales y el casamiento obtener
el consejo y consentimiento de sus padres. El alcance de la ley era general y
comprenda a todas las clases sociales. El real decreto de 1803 dispuso reducir
a 23 aos la edad de las mujeres que deban pedir la venia paterna, manteniendo en 25 aos la edad para el hombre. En situacin de libertad para casarse (no
habiendo a quin pedir consentimiento) la edad para casarse en los varones era
23 y en las mujeres 21.
El matrimonio en el Derecho Patrio. En 1810 y an despus se siguieron
aplicando las leyes indianas (ya sean Las Siete Partidas, las Reales Cdulas as
como las disposiciones del Concilio de Trento .Desde la Asamblea del Ao XIII
en adelante se dictaron varios decretos, en el ao 1833 se dispone que las
personas de creencias religiosas distintas a la catlica, que deseaban contraer
matrimonio entre s, deban presentarse ante el Presidente de la Cmara de
Justicia a realizar trmites al respecto. En 1888 se sanciona la Ley de Matrimonio Civil N 2393, luego de una polmica entre liberales y catlicos, quedando el
matrimonio civil como la nica forma reconocida por el Estado.
Disolucin del matrimonio. En principio se produca la disolucin por
muerte. El matrimonio era un sacramento segn las Partidas. La legislacin
hispnica sostiene la indisolubilidad del vnculo en la vida.
El divorcio. En el derecho de Indias puede mencionarse como antecedente, el privilegio Paulino dispuesto para los indgenas, que permiten al polgamo
conservar a una esposa, cuando no fuera primera esposa, con la consiguiente
disolucin del matrimonio contrado en su gentilidad.
3.3.3 Rgimen patrimonial de la familia

El rgimen de los bienes de la sociedad conyugal distingua,
Bienes gananciales. Son los adquiridos conjuntamente o por cada uno de
los cnyuges durante el matrimonio y que no hubieran sido habidos por donacin o herencia; los frutos y mejoras de los bienes propios y aquellos en que no
constase el origen de lo pagado o permutado. Su administracin corresponda
al marido.
Bienes propios. Eran lo que cada uno de los cnyuges llevaba al matrimo-
94
77
nio o bien adquira durante ste por donacin o herencia.

Dentro de los bienes propios distinguimos:
Los bienes de propiedad de la mujer, entre los cuales se encuentran:
a) Las donaciones esponsalicias o arras: como garanta de la promesa
matrimonial, estn a cargo del marido.
b) Donaciones esponsalicias: del varn a la mujer como premio de su
virginidad, nobleza y otras virtudes.
c) Dote: contrato que se celebrar antes despus del matrimonio y
d) Dote profecticia entre: cuando sala de los bienes del padre o ascendientes;
entre otros.
Los bienes de propiedad del marido:
a) Arras. Entregadas por la mujer,
b) Propios.
En nuestro sistema en la actualidad se regula por la ley 23.515 que establece perfecta igualdad de los esposos95.
3.3.4 Filiacin. Patria Potestad

1. La Filiacin
95

96
78
Es la procedencia de los hijos respecto de los padres. Ya en las partidas se

estableca la legitimidad de los hijos habidos en el matrimonio, como presuncin juris et juris (en principio no admite prueba en contrario). La clasificacin
ms amplia que dur hasta nuestro Cdigo Civil fue la normada por las leyes de
Toro (27.3.3) y que dispona lo siguiente:
Hijos Legtimos: eran los nacidos de padres haban contrado legtimo
matrimonio, son los llamados hijos legtimos propiamente dichos. Estaba la
posibilidad de Legitimar, por medio de: a) subsiguiente matrimonio de los
padres. b) Rescripto del Prncipe. c) por oblacin de la curia y por testamento.
Hijos Ilegtimos: eran los hijos nacidos fuera del matrimonio y conforme ala
unin de sus padres, se subdividan en:
Hijos Naturales: segn la ley 11 de la Toro, que modifica a Las Partidas
eran hijos naturales los que nacieran o fueran concebidos cuando sus padres
podan casarse con sus madres justamente, sin dispensacin, en tanto el padre
lo reconozca.
Hijos Espreos: eran los nacidos de padres que no podan contraer
posterior matrimonio, o de padres desconocidos. Se distinguan en distintas
categoras segn el vicio de unin de sus padres, o situacin de la madre en:
a) Hijos Espreos propiamente dichos: nacidos de madres que haban tenido
trato carnal con muchos hombres y se ignoraba el padre.
b) Hijos Manceres: eran los hijos de mujeres que se encontraban en casas de
prostitucin.
c) Hijos incestuosos: los nacidos de padres ligados por vnculo del parentesco
en grado prohibido.
d) Hijos sacrlegos: eran los engendrados por clrigos, frgiles y monjas con
votos solemnes de castidad. Tambin de caballero profesos en rdenes
militares.
e) Hijos adulterinos: son los engendrados por padres ligados por el vnculo del
matrimonio. A su vez podan ser adulterinos dobles o sencillos segn que
los dos padres o que uno de ellos fuere casado.
En el derecho Indiano, en materia de filiacin se aplica el derecho castellano, conforme lo dispone la Recopilacin de 1680.96
2. Patria Potestad
La patria potestad era el derecho que el padre tena sobre los hijos legtimos, legitimados o adoptivos menores de edad. Con relacin a los otros hijos,
no se tenan derechos. Implicaba poderes casi absolutos, incluso se permita
la venta o empeo de los hijos en casos de extrema pobreza (Ley 8,tit. 17 P: 4),
aunque la influencia del cristianismo inculca mesura y piedad en el castigo de
padres sobre los hijos , ya que la crueldad es una de las razones por las que se
puede perder la patria potestad.
Obligaciones. La primera obligacin es criar y alimentar a los hijos, est a
cargo de la madre hasta los tres aos y del padre de all en adelante. La segunda
era instruirlos y gobernarlos y si fuera necesario castigarlos moderadamente
para hacerse obedecer.
3.3.5 Rgimen Sucesorio

La Herencia es el modo de adquirir universal; es la sucesin en todo el
derecho que el difunto tena. Se realiza de dos maneras;
a) Por testamento; cuando uno es llamado a la sucesin por el mismo
difunto;
b) Intestato; cuando la ley llama a alguno a la sucesin.
Sucesin por testamento. Testamento es una justa sentencia de nuestra
voluntad que expresa lo que quiere que se haga despus de la muerte (Ley.
1 .Tit.1 Partida 6).
Formas. Existen 2 formas de testamento; a) el abierto o nuncupativo: que
deba hacerse ante siete testigos. b) el testamento escriptis: es el que se hace
por escrito, tambin llamado cerrado.
Formas y solemnidades. Cualquiera puede testar por escrito o de palabra
siempre que tenga entero juicio. Se excluan a los infantes, locos o mentecatos
quienes no pueden testar adems se debe cumplir con todas las solemnidades
tales como: a) unidad de contexto. b) en presencia de testigos, en los abiertos
esto era muy importante fijndose un nmero de 7 como mnimo. c) deban
confeccionarse en papel sellados tanto los abiertos como los cerrados.
Testamento Militar- Era un testamento ms simple, carente de las solemnidades ordinarias, formulados por los soldados en campaa antes dos testigos
y estando en peligro de muerte.
Testamento ad pas causas, ciegos y condenados a muerte. El primero
era clase de testamento propio del derecho cannico, se exigan slo dos testigos. El segundo, de ciegos, debe ser hecho por escribano real y cinco testigos.
El tercero, condenado a muerte, se requiere que sus bienes no hayan sido
confiscados ni comprendidos en la sentencia condenatoria97.
La desheredacin. Era un acto por el cual los descendientes o ascendientes son privados del derecho que tienen a ser herederos. (Ley 1. tit. 7, Partida
6). Deben expresar la causa y probarla. Algunas de las causas de desheredacin
eran golpear a los ascendientes o maquinar su muerte, menoscabar la hacienda
de los ascendientes, acusarlos de delitos por lo que deben morir o ser desterrados, infamarlos, tener acceso con la madrastra o amiga, sabiendo que es
de sus ascendientes o la mujer o amiga de su descendiente, ser hechicero o
encantadores o vivir con los que lo son, entre otras.
Heredero. Es aqul que despus de la muerte del causante le han de
suceder en todos sus bienes, derechos y acciones. Pueden ser :
a) ex testamento. Son los que el testador nombre. stos pueden ser:
97
79
1) Universales: sucede en todo o parte de los bienes 2) Particulares:

sucede en cosa cierta y singular.
A su vez se dividen 1) en forzosos o legtimos: hijos y descendientes del
testador y sus ascendientes.2) necesarios: son los siervos del testador cuando
los instituye por tales, estn obligados a aceptar la herencia y pagar sus deudas.
3) voluntarios: son todos los dems, por que el testador no tiene obligacin de
dejarle sus bienes.
Beneficio de Inventario. Se le otorga al heredero en atencin que el cargo
e heredero es gravoso por cuanto en su carcter de sucesor deba pagar las
deudas del difunto. Su efecto es: 1) que habiendo el heredero verificado, no
puede ser reconvenido en ms de lo que monte el valor de los bienes que
hereda 2) no le puede iniciar pleito mientras le est formando. 3) que en consecuencia puede determinar la renuncia o aceptacin de la herencia.
b) ab instato- Intestado: es aqul que no hizo testamento o no lo hizo
arreglado a derecho, de suerte que no produjo efecto.
Orden en la Sucesin ab intestato: 1).Heredan descendientes. 2) Ascendientes.3) Colaterales. 4) La esposa. 5) El fisco. Luego se limit a parientes de
4 grado.
Se regul la cuota parte legtima de los hijos que estaba formada por cuatro
quintas partes de la herencia y la de los padres respecto a los hijos fallecidos
sin descendencia, por los dos tercios. Se prev mejora del quinto y mejora del
tercioCapellanas .Fundacin en la cual ciertos bienes quedan sujetos al cumplimiento de misas y ciertas cargas pas.
Rgimen sucesorio en las Indias. Se aplic totalmente el derecho castellano, por supuesto con las excepciones que planteaban las situaciones nuevas.
La sucesin de la encomienda. Las encomiendas eran concedidas a los
benemritos de Indias durante dos o ms vidas, de tal manera que correspondan a un solo titular, que deba cumplir personalmente o por medio de escudero
las obligaciones propias del cargo. Por Real Provisin en 1536 se establecen
los efectos sucesorios de la encomienda y el orden en que los descendientes
y la mujer sucedan al encomendero, la encomienda se entregara al hijo varn
mayor de edad, no quedando hijos a la hija mayor, y sino a la esposa. Luego se
extendi a los nietos y nietas.
Bienes difuntos. Se trataba de proteger a los herederos de los espaoles
que fallecan en Indias para ello se crea un procedimiento y una magistratura
especia que en el ao 1606 es ejercida por los alcaldes. La Recopilacin de 1680
estableca que si no haba herederos en Indias, los bienes reducidos a gnero o
dinero deban enviarse a Espaa consignarse en la Casa de Contratacin.
La Sucesin entre indios. Se consagr la libertad de testar entre los
indios98.
La sucesin en el derecho Patrio. Sigui vigente el derecho castellano,
con las modificaciones indianas, luego vendr la legislacin civil de la mano de
Vlez Sarsfield que se ocupa en el cdigo civil de la materia en el libro IV de las
Sucesiones.
3.3.6 Obligaciones. Contratos. Cosas

98
80
Obligaciones. La teora de las obligaciones tiene su origen en Roma. Las

partidas la definen como una necesidad moral que nos impone el derecho de
dar o hacer alguna cosa. Las Partidas las divide en (La ley 5, tit.12 Partida 5):
a) Las puramente civiles

b) Las puramente naturales
c) Las propiamente dichas civiles y naturales o mixtas
Las partidas autorizaban el embargo de cadveres y la excomunin del deudor reticente, como medida para apremiar a los deudores, adems de ejecucin
forzada.
En el derecho Indiano: Slo existen preceptos ms o menos espordicos
resolviendo algunas situaciones de hecho, creadas por las nuevas circunstancias
de tiempo y lugar. Se dictaron algunas limitaciones en cunto a la capacidad
de contratar, adelantando un poco al punto siguiente. Algunas de ellas a modo
de ejemplo:
a) Limitacin a la capacidad e contratacin de las autoridades coloniales,
para evitar abusos, se restringe al mximo la capacidad de contratar de los
virreyes y su familias
b) Limitacin en la capacidad de contratar a clrigos, religiosos y extranjeros.
c) Restricciones con relacin al objeto de la contratacin derivada de la poltica
econmica y fiscal.
En relacin al fletamento (contrato de transporte) se dictaron normas para
evitar posibles abusos de maestres y capitanes y amparar la jurisdiccin de las
justicias ordinarias en los pleitos que pudieran suscitarse sobre los daos de lo
que llevaren los maestres y sus averiguaciones y sobre el pago de los fletes.
d) El derecho de obligaciones y los indios; los indios eran personas miserables
que necesitaban de una tutela legal.
e) En cuanto al pago como forma de extincin de las obligaciones, tambin se
dieron para las indias normas signadas por el casuismo.
En el Derecho Patrio se mantuvieron las normas de Derecho Espaol.
Luego se proyectar para agilizar la percepcin de las deudas, en la Provincia
de Buenos Aires, un juicio ejecutivo, que luego ser reglamentado por la ley 50
posteriormente incorporada a los Cdigos de Procedimiento Civil y Comercial
con posibilidad de embargo y remate de bienes del deudor. Por ley 514 se
prohibi la prisin por deudas.
Contratos. En la partida 5 se encuentra su regulacin.
Concepto: contrato es el otorgamiento que hacen los hombres unos a
otros por palabras con intencin de obligarse, avinindose sobre alguna cosa
cierta que deben dar o hacer unos a otros (Partidas)99. Era un acuerdo solemne
y severo, formalidades de acuerdo al Derecho Romano, pero con el Ordenamiento de Alcal se aparta de estas formalidades, ahora se puede pactar de
cualquier forma y como se quiera, vale de cualquier manera que sea hecho. Con
el Racionalismo cambia el centro de actividad de la sociedad al individuo, y comienza a privilegiarse la voluntad del individuo. El contrato ocupa el dentro del
sistema jurdico, existe libertad para contratar y fuerza obligatoria del contrato
una vez formado, pacta sunt servanda, esta fuerza obligatoria del contrato se
impone tanto a las partes como al juez.
Nuestro Cdigo Civil se redacta bajo el influjo de estas doctrinas. (Art. 1137
y 1197 del Cdigo Civil).
Clasificacin.
a) Nominados e innominados
b) Unilaterales y bilaterales
c) Consensuales o reales
99
d) Verbales literales: conforme a la forma de celebracin
81
Elementos.
a) Elementos esenciales
b) Elementos naturales
c) Elementos accidentales
De los que pueden contratar. La capacidad era la regla; estando excluidos
de ella quienes carecen de razn (locos o desmemoriados, mentecatos); los
menores edad; los que estn bajo tutela o curatela; las mujeres casadas; los
hijos bajo patria potestad, salvo el caso de disponer de los peculios castrenses
y cuasi castrenses100. En Indias existieron algunas incompatibilidades para
contratar, (ver punto anterior).
Contratos ms comunes. Eran los nominados y considerados en la 5
partida, con el nombre de Prstamo (comodato), depsito, donaciones, compra
venta, arrendamientos, de la sociedad (compaas que hacen los mercaderes),
fianza, prenda, entre otros, todos stos luego pasaron al nuestro Cdigo Civil
con algunos otros tales como cesin de crditos, permuta, locacin de sociedad, etc.
Cosas. Rgimen de las cosas. Las partidas contemplan a partir del titulo
28,P.3 y la concepta cmo aquello que no siendo ni persona ni accin, puede
ser de alguna utilidad o comodidad al hombre.
Vlez Sarsfield, las defina en el art.2311 del C.C: Se llaman cosas en este
cdigo, a los objetos corporales susceptibles de tener un valor. La ley 17711,
modifica dicho artculo ampliando el concepto y extendiendo el concepto de
cosa a las energas y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin.
Clasificacin de las cosas conforme a las Partidas.
Del derecho divino: Las consagradas a Dios o a otros usos de la Iglesia. A
su vez pueden ser:
a) Sagradas
b) Eclesisticas
1.
100

101
82
2. De derecho Humano: son las que estaban en el comercio y pertenecen al

dominio de los hombres. Se subdividen en:
a) Comunes
b) Pblicas
c) De universidad o de consejo
d) Particulares
Las cosas tambin se dividen en corporales e incorporales.
Las cosas en Indias. En Amrica los montes, pastos y aguas fueron comunes, los naturales de Indias podan cortar madera libremente de los montes sin
que nadie los moleste con tal que no lo hiciesen en forma que pudiese crecer
podan retirar plantas y llevarlas a su propiedad. (Ttulo 13 .L.IV, Recopilacin
de 1680).
La Constitucin Nacional y luego el Cdigo Civil modific la clasificacin
castellana e indiana. El aumento de la poblacin, la valorizacin de las tierras y la
exaltacin de la propiedad privada, harn perder espacio a las cosas de derecho
divino y de uso comn para aumentar las cosas de propiedad particular.101
El Cdigo Civil hace una clasificacin amplia que se establece desde el
art.2312 en adelante.
Resumiendo y a modo de repaso, algunas de las regulaciones jurdicas.
a) El Estado de las personas
Por su estado natural, las personas eran consideradas nacidas o por nacer,
establecindose una serie de reglas en casos de partos dobles o mltiples.
Tambin se distinguan varones y hembras, y mayores y menores, adquiriendo

la mayora de edad a los veinticinco aos.
Adems, por su estado de libertad podan ser libres o siervos, existiendo
tambin la categora de libertos para aquellos que, siendo esclavos o siervos
haban recuperado su libertad.
Por su estado de ciudad se distingua a los ciudadanos y a los extranjeros o
peregrinos. Y desde un punto de vista social-poltico se distingua a los nobles
y plebeyos.
Tambin se establecan reglas especiales para la capacidad e incapacidad
de las personas.
b) Esponsales
Los esponsales eran una institucin en virtud de la cual dos personas se
comprometan por s mismos o por sus padres- a contraer futuro matrimonio.
Existan diversos tipos de esponsales, ya que podan ser puros y simples, calificados, y condicionales.
c) Matrimonio
Para contraer vlidamente el matrimonio se requera el libre consentimiento
de los contrayentes, estando prohibido el matrimonio incestuoso, irreligioso o
daoso. Adems el derecho contemplaba impedimentos dirimentes, que implicaban la nulidad del acto y no podan subsanarse, e impedimentos impedientes,
sancionados con diversas penas.
d) Rgimen Patrimonial de la Familia
El rgimen de bienes de la sociedad conyugal se integraba por bienes
gananciales y bienes propios; dentro de estos ltimos se encontraban las
donaciones esponsalicias, arras y dote.
e) Filiacin
En el Derecho Castellano-Indiano se calificaba a los hijos como legtimos
e ilegtimos. Dentro de los ilegtimos se encontraban los hijos naturales y los
espreos, subdividindose estos ltimos a su vez en espreos propiamente
dichos, manceres, adulterinos, incestuosos y sacrlegos.
f)
Rgimen Sucesorio
La sucesin se poda realizar de dos maneras: por testamento o ab intestato.

A su vez, para la sucesin testamentaria se exigan una serie de requisitos y solemnidades, contando como testamentos especiales los testamentos militares,
ad pias causas, de ciegos y de condenados a muerte. Se estableca claramente
los casos de aquellos que no podan testar, y las causales de desheredacin.
g) Contrato
Para el Derecho Castellano-Indiano los contratos podas ser nominados
o innominados, unilaterales o bilaterales, consensuales o reales,y verbales o
literales. En cuanto a sus elementos, se distinguan los elementos esenciales,
naturales y accidentales. Tambin se dispona expresamente sobre quienes
podan contratar y quienes no.
h) Cosas
Conforme las Partidas, las cosas podan ser de Derecho Divino o de Derecho Humano. Las de Derecho Divino se clasificaban en sagradas y eclesisticas,
83
y las de Derecho Humano en comunes, pblicas, de universidad o consejo, y

particulares.
Autoevaluacin
1. Lea atentamente el enunciado y seleccione la nica opcin que usted
considera correcta
1.
a.
b.
c.
El Derecho Indiano tiene como uno de sus caracteres:

Un profundo sentido religioso
Una leve influencia religiosa
Influencia musulmana
2. Los virreyes eran representantes del rey en Amrica, adems de virrey

ejerca la funcin de:
a. Gobernador, capitn general y presidente de las audiencias de su distrito
b. Capitn general
c. Capitn general y presidente de las audiencias de su distrito
3. El recurso de segunda suplicacin se interpona en contra de las
sentencias:
a. De las Audiencias
b. Del Consejo de Indias
c. Del Cabildo
4. Determinar el buen o mal desempeo del funcionario en su oficio era el
objetivo principal:
a. De las visitas
b. Del juicio de residencia
c. De las pesquisas
5.
a.
b.
c.
La Recopilacin de 1680 comprende:

Varias materias Ordenadas en 9 libros
Varias materias ordenadas en 11 libros
Varias materias por secciones
6.
a.
b.
c.
Las primeras ordenanzas relativas al trabajo de los indios fueron:

Las ordenanzas de Alfaro
Las ordenanzas de Hernandarias y Alfaro
Ninguna de las opciones es correcta
2. Responda las siguientes preguntas y resuelva las consignas

1.
Defina al Derecho Indiano.
2. Con relacin a la recopilacin de 1680: Mencione las notas ms distintivas

de la obra y como est clasificada, indicando las materias reguladas en la
misma.
3. Para qu fines se crea la Casa de Contratacin? Dentro de qu
estructura?
4. Describa dentro del gobierno local de las Indias, la etapa de los
adelantados.
5. Cules era las funciones de los Cabildos?
84
6.
a) Presente una clasificacin de los funcionarios de la administracin de
Justicia Indiana.
b) Describa brevemente la funcin de al menos dos de ellos.
7.
Describa la condicin jurdica del Esclavo.
85
1.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
a)
a)
a)
b)
a)
b)
2. Respuestas
1. Derecho sancionado en Espaa especialmente para Amrica rigi en Amrica
durante tres siglos de dominacin espaola, e incluso tuvo vigencia posterior.
2. Se promulga en el reinado de Carlos II -Obra monumental de disposiciones
jurdicas- Comprende varias materias Ordenadas en 9 libros. Libro I. Se refiere
a los asuntos religiosos
Libro II. Se ocupa de la estructura del gobierno indiano.
Libro III. Resume los deberes, competencia, atribuciones y funciones de
virreyes y gobernadores. Igualmente hace referencia a la organizacin militar
indiana.
Libro IV. Se ocupa de todo lo concerniente al descubrimiento y la conquista
territorial. Normas de poblamiento, reparto de tierras y las relacionadas con las
obras pblicas y minera.
Libro V. Legisla sobre diversos aspectos del derecho pblico
Libro VI. Se ocupa fundamentalmente de la situacin de los indgenas (condicin
social, rgimen de encomiendas, tributos, etc.).
Libro VII. Resume todos los aspectos vinculados con la accin policial.
Libro VIII. Legisla sobre la organizacin rentstica y financiera.
Libro IX. Se refiere a la organizacin comercial indiana y a los medios de regularla, con especial referencia a la Casa de Contratacin y a los sistemas de
comercio.
3. La Casa de Contratacin fue el primer rgano residente en Espaa creado en
1503 especialmente para Amrica. Se enmarca dentro de la organizacin poltica Indiana. La casa fue centro de comercio y navegacin con sede en Sevilla
Realiza un estricto control del comercio vigilando el rgimen del monopolio
impuesto en Amrica. Tambin atiende algunos intereses fiscales.
4. Podemos diferenciar tres etapas bien marcadas en el Gobierno local de las
Indias:
1-Adelantados.2-Gobernadores.3-Virreyes. Los Adelantados aparecen en
primera la etapa la conquista se caracteriza por ser una empresa privada
financiada por los particulares a travs de los contratos de las capitulaciones
que se hacan con el rey y que traan a cambio una serie de ttulos de nobleza
y beneficios econmicos. Por razones de orden econmico, para abaratar la
conquista se contrata al adelantado que financia todo a cambio de los privilegios
.Tenan funciones de Gobierno, justicia y guerra.
Podan dictar ordenanzas generales, que requeran la confirmacin del rey
pero mientras tanto se aplicaban. Aceptada las capitulaciones, el adelantado
reclutaba la gente mediante el pregn. En el Ro de la Plata el primer adelantado
fue Pedro de Mendoza, designado por Carlos I en 1534, quien realiza la primera
86
fundacin de Buenos Aires.

5. Los Cabildos fueron una de las primeras instituciones espaolas trasladadas
a Amrica para su gobierno. La funcin fundamental era la de administracin de
justicia y gobierno de la ciudad.
Haba tres categoras de personas que integraban los cabildos: a) Los Alcaldes
Ordinarios: en la mayora de los cabildos haba dos, en los menor importancia
uno. Funcin primordial: presidir el cabildo.
b) Los Regidores y los Alcaldes: tenan voz y voto dentro del cabildo segn el
orden jerrquico.
c) Otros funcionarios especiales: tenan voz pero no voto. Tenan funciones
judiciales-tanto como cuerpo como individualmente algunas de sus autoridades
tenan funciones criminales y civiles.
Gobierno Comunal. Estaba a su cargo el cuidado de la ciudad, tareas edilicias,
de asistencia social, instruccin primaria y seguridad.
Legislativas. Daba lo que podramos llamar ordenanzas municipales.
Militares: Todo vecino desde los 15 aos formaba parte de la milicia comunal.
6. funcionarios de la administracin de Justicia Indiana: segn el origen de su
nombramiento y sus respectivos fueros en jueces: capitulares, reales, eclesisticos, y jueces de la real audiencia, a los que hay que agregar los fueros
especiales.
7. La regulacin jurdica de los esclavos se encontraba en Las partidas (LV, tit.XXI
leyes 1 a 8) aplicables a Amrica. El concepto fue desarrollado como servidumbre. Como cosa que era poda ser vendida, empeada, usados, subastados
judicialmente, usufructuados, etc.
87
El Derecho Argentino
MDULO 3
89
MDULO 3: EL DERECHO ARGENTINO
Introduccin
Este mdulo nos introducir en los antecedentes y causas de la Revolucin
de Mayo, se analizarn las consecuencias de este movimiento poltico que
terminar con la declaracin de la Independencia Argentina. Veremos tambin,
pactos interprovinciales, procesos de negociaciones que determinarn el reconocimiento de la forma federal de Estado en la Constitucin de 1853 como as
tambin la sistematizacin del Derecho Nacional.
Al finalizar el mdulo, usted estar en condiciones de alcanzar los siguientes objetivos:
Analizar los antecedentes de la Revolucin de Mayo, principales

movimientos estratgicos posteriores y hechos militares y jurdicos de
relevancia histrica
Visualizar en su conjunto todo el proceso poltico que llev a la independencia

argentina.
Reconocer caractersticas de la evolucin del Derecho Pblico, en lo

atinente al Derecho Constitucional Argentino hasta la instalacin de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin
Identificar los procesos de codificacin del Derecho Nacional
Descubrir el proceso de formacin y desarrollo de nuestra Constitucin

Nacional.
91
Esquema conceptual
Revolucin de Mayo
Causas. Antecedentes. Consecuencias
Asamblea del Ao XIII

Aportes en materia legislativa
Cinco proyectos constitucionales
Congreso de Tucumn
Declaracin de la independencia
Proceso de: Organizacin nacional

hacia el federalismo
Crisis
Tratado entre provincias
Congreso de 1824
El pacto federal
Creacin del Derecho Patrio
Congreso Constituyente 1853

Constitucin Nacional
Evolucin de nuestra repblica
Qu se representa en el esquema conceptual? Se indica el desarrollo de

los acontecimientos que desde la Historia se constituyeron en procesos socio
polticos, que desembocaron en la independencia del reino de Espaa. Estos
procesos derivaron en el proceso de organizacin del estado nacional y los
actos y hechos jurdicos elaborados y registrados fueron instituyndose como
normas y leyes, el cuerpo del Derecho que rega y rige nuestra repblica o estado
nacional.
Les adelantamos que en el Mdulo 4 Uds. podrn estudiar la Teora del
Estado en un corte cronolgico desde la Grecia Antigua, contenidos que han sido
desarrollados en el texto Introduccin a la Teora del Estado, de Matas Castro de
Achval, editado por MCA, Crdoba. 2007.
A continuacin se presenta un esquema desglosando los acontecimientos.
92
1. LA REVOLUCIN DE MAYO
Antecedentes
Marco Ideolgico
La Primera Junta
La Junta Grande
El Primer y Segundo Triunvirato
2. LA ASAMBLEA DEL AO XIII
Obra legislativa
Proyecto de Constitucin
3. EL CONGRESO DE TUCUMN
Situacin poltica militar

Diputados
Nota de Materias
Declaracin de la Independencia
Debates sobre la forma de gobierno
Reglamentos Provisorios
Constitucin de 1819
4. ORGENES DE NUESTRO FEDERALISMO

5. LA CRISIS DEL AO XX
6. TRATADOS ENTRE PROVINCIAS
Tratado del Pilar

Tratados de Benegas
Tratado del Cuadriltero
7. EL CONGRESO DE 1824
La Convocatoria
La ley fundamental
Ley de consulta
Duplicacin de la representacin
Ley de presidencia
Ley de Capitalizacin
La Constitucin de 1826
El golpe unitario
8. EL PACTO FEDERAL
9. LA GENERACIN DE 1837
10. EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1853
Desarrollo
UNIDAD 4
4.1 Antecedentes de La Revolucin de Mayo de
1810
4.1.1 De Inglaterra, E.E.U.U. Francia, Espaa
Contexto
Lo primero que debemos tener en cuenta al avanzar sobre este mdulo y
este perodo de la historia es la situacin internacional que se viva por finales
del siglo XVIII, el entorno mundial y las influencias que se manifestaron ac en
nuestro territorio. Entonces Cmo era ese panorama mundial a fines del
siglo XVIII? Veamos.
Inglaterra
A) Los partidos polticos surgen en la primera mitad del s.XVII, el Tory,
anglicanos, de amplia base agraria, que por entonces sostenan el derecho
divino del rey y el Whig , el partido de los disidentes religiosos, de las
clases medias de comerciantes, predominantemente urbano, que sostena
el control poltico de las prerrogativas del rey102.
B) El problema religioso-poltico era el centro de atencin. La mayora anglicana
fuerte en el parlamento viva en constante rivalidad con el rey Carlos II,
catlico (1661/1679).
C) En 1685 es coronado Jacobo II., victoria del catlico, aconsejado por los
franceses y jesuitas, trat de imponer la doctrina catlica y el absolutismo
de origen divino.
D) Frente a ello los dos partidos hicieron causa comn para destronarlo, lo que
consiguen en 1688 con el desembarco de Guillermo III de Orange.
E) Se inicia la etapa constituyente de la llamada Gloriosa Revolucin con
el Hill of Rights de 1689, una declaracin que anticipaba la declaracin
francesa de derecho del hombre y el ciudadano y fijaba los lmites del
poder real y que se lo conoce como el Act of Recognition 1690, por el
cual los monarcas ingleses ya no fundarn su legitimidad en sus derecho
hereditarios o divinos sino en el Reconocimiento del Parlamento.
102
Nicolas Mateucci,
Organizacin del Poder y la

libertad ed.Trotta, pag.114,
Madrid, 1998, citado por ORTIZ
PELLLEGRINI Miguel Angel,
Nociones de Historia del Derecho
ArgentinoTomo II ,2 ED. Ed.
93
F) En 1707 nace el Reino Unido de Gran Bretaa que comprenda Inglaterra,

Escocia y Gales. Se consolid la separacin de poderes legislativo y
ejecutivo, se estableci la omnipotencia del Parlamento.
G) En el plano econmico los cambios fueron tambin fundamentales. A
mediados del s. XVII Inglaterra absorbi los derechos de Francia sobre
el Canad y los de Francia y Holanda sobre la India. Desde la India se
importaba al continente tejidos de algodn (muselinas).
H) En el plano internacional a partir de la paz de Utrech, Gran Bretaa se
afirma como la primera potencia mundial. El absolutismo ha sido derrotado
comienza la expansin capitalista inglesa103.
Sntesis.
Lucha por imponer: Ideas religiososas; catolicismos vs anglicanismo;
absolutismo divino y hereditario vs gobierno reconocido por el Parlamento el
que finalmente se impone y permite iniciar el camino de la consolidacin de la
separacin de los poderes.
103
ORTIZ PELLLEGRINI Miguel
ngel, Op. Cit. P. 11.

104

105

106
94
Los Estado Unidos de Norteamrica. El fin del dominio colonial.

La inmigracin de los colonos blancos, las enormes distancias, las pocas
relaciones afectivas con Inglaterra, los costos de su administracin, la cuestin
religiosa, entre otros motivos, hicieron realidad en esas tierras una suerte de
autogobierno colonial, pues pese a todos sus poderes el gobernador ingls
era dbil y en todas las colonias haba parlamentos al estilo ingls en miniatura104.
La formacin de nuevos gobierno estaduales. A un ao de la declaracin
de la Independencia, todas las colonias excepto Massachussets, Connecticut y
Rhode Island, haban redactado su nueva constitucin, estaban tan acostumbrados a vivir segn constituciones escritas que ya las daban como algo sentado.
Sin embargo se puede decir que la institucin de una constitucin escrita fue
uno de los mayores aportes de los EE.UU. a las ciencias jurdicas del mundo.
Para la sancin de estas constituciones provinciales tuvieron distintos
procedimientos pero a todas las caracteriz una consulta permanente con el
pueblo; el modelo que trascendi fue el proceso de sancin de la constitucin
en Massachussets, que dur cinco aos de gestacin105.
La confederacin. Se sancion la constitucin de la confederacin el 15 de
noviembre de 1777 que luego fue ratificada por todos los estados, entrando en
vigencia el 1 de marzo de 1781.
La constitucin federal. En febrero de 1787 el Congreso invita a los Estados a enviar delegados a una convencin a reunirse en Filadelfia en mayo, a los
fines de revisar los artculos de la Confederacin y adecuarla a una constitucin
federal para la conservacin de la Unin. Proponen la creacin de un Poder
Ejecutivo Nacional, el Poder Legislativo Nacional, integrado por dos cmaras
con representantes elegidos en proporcin a los habitantes de cada estado y
Poder Judicial de la Nacin.
Nace la Supremaca constitucional. El perodo constituyente concluy
en 1803, cuando el juez de la Corte Suprema John Marshall, dicta sentencia en
Marbury v. Madison, donde nace el control de constitucionalidad por parte del
Poder Judicial.
La influencia del modelo norteamericano. Sirvi en nuestro pas para
debilitar la legitimidad monrquica en 1810. Fue la principal fuente de nuestra
Constitucin Nacional de 1853, que se mantiene vigente con todas las modificaciones subsiguientes que se realizaron en 1860,1866, 1898, 1957 y 1994106.
Sntesis.
Los inmigrantes establecidos van logrando no dependencia de los pases
de orgenes.
Se organizan y dictan las leyes consensuadas con el pueblo.
El proceso se consolida llegando finalmente a la organizacin del estado
con Poder Ejecutivo Nacional, Poder Legislativo (con cmaras de representantes elegidos proporcionalmente al nmero de habitantes) y el Poder Judicial.
Redaccin, reconocimiento y sancin de la Constitucin.
Francia. Tras la famosa toma de La Bastilla, smbolo del absolutismo real,
se produce entre el 14 de julio y 26 de agosto de 1789, la declaracin de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano, que incluye la separacin de poderes
como esencial de toda constitucin (art. 16) y contiene el programa fundacional
de la democracia liberal107.
La gran Revolucin Francesa repercuti en todo el mundo y no menos en
los movimientos que se gestaban por el Ro de La Plata. La Revolucin se
propagaba a toda Europa; comienza la era Napolenica. En 1802 se convierte
Napolen en cnsul vitalicio, en 1804 es nombrado emperador de los franceses y en el mismo ao se sanciona el Cdigo Civil Francs, monumento
jurdico, un notable avance de Francia mientras Espaa segua con las antiguas
y obsoletas recopilaciones.
Sntesis.
Cada del absolutismo real.
Separacin de los poderes. Redaccin y sancin de la Constitucin y luego
del Cdigo Civil.
Espaa.
La Revolucin de Mayo de 1810 se produce en Buenos Aires, y es coetnea
con una serie de Revoluciones en Hispano Amrica, con excepcin de algunas
zonas y la causa inmediata es indudablemente la situacin poltica que se sucede en Espaa que en esos momentos, estaba gobernada por Carlos IV de la
dinasta de los Borbones, un rey de carcter dbil y enfermizo. En 1808, como
consecuencia de los desaciertos econmicos por parte del Rey y su corte, se
produce en Espaa lo que conocemos como El Motn de Aranjuez, a resultas
del cual Carlos IV, abdica a favor de su hijo Fernando Prncipe de Asturias que es
coronado como Fernando VII.
Con posterioridad a estos hechos se produce la intervencin-invasin
napolenica a Espaa, teniendo especial desconsideracin a la alianza existente
entre Francia y Espaa. Napolen invita a Carlos IV y a Fernando VII, a la ciudad
de Bayona, y en dicho sitio obtiene su objetivo: que Fernando le restituya la
Corona de Espaa a Carlos, su padre, y ste a su vez la delegue en Napolen,
quien en definitiva designa como Rey de Espaa a su hermano Jos Bonaparte, coronado y reconocido como Jos I, quien se hace cargo del Gobierno de
Espaa. Mientras tanto Carlos como Fernando quedan cautivos en Bayona, en
manos de Napolen. El pueblo espaol al conocer los hechos ocurridos no acepta como soberano a Jos I, consecuentemente se subleva, y se constituyen
Juntas Locales de Gobierno, que ms adelante habrn de responder a una Junta
Suprema Central que se forma en Aranjuez. Esta Junta estaba presidida por el
Infante Don Antonio y ms adelante se traslada a la localidad de Sevilla.
Las tropas napolenicas tratan de dominar la sublevacin, hay varios enfrentamientos con los espaoles que inclusive ganan algunos combates, hasta
que Napolen toma en forma personal la conduccin y la suerte se invierte,
y los franceses ocupan todo el territorio espaol, cayendo Andaluca tambin
107
95
Sevilla por lo que la Junta Suprema Central se traslada a Cdiz donde finalmente
tambin se disuelve. Previo a ello se constituye un Consejo de Regencia, al
cual la Junta le delega la responsabilidad del gobierno. Los nicos territorios no
ocupados son Cdiz y la Isla de Len.
Sntesis.
Gobierno absolutista dbil. Invasin francesa que deriva en actos revolucionarios porque el pueblo se organiza y se ordena, mediante la constitucin
de las Juntas Locales de Gobierno y luego la Junta Suprema Central las que
finalmente son disueltas.
4.1.2 De Amrica espaola

Los antecedentes en nuestra tierra
1. Las Invasiones Inglesas.
Los planes de expansin de Inglaterra se hacan ms fuertes, sobre todo
luego de la ruptura entre Espaa e Inglaterra en 1796. As se produce la primera
Invasin sobre el Ro de la Plata. El 24 de junio de 1806 los navos ingleses son
avisados por el capitn de navo Santiago de Liniers, frente a Quilmes. El 25 de
junio comienza el desembarco, ante la pasividad del jefe espaol Pedro Arce.
Hay enfrentamiento el 27 de junio y en ese mismo da se rinde Arce ante el jefe
Ingls Beresford quien exige como condicin la entrega de los caudales del
rey, que son retirados por Sobremonte con la intencin de llevarlos a Crdoba.
No obstante los ingleses logran confiscar el dinero en Lujn. Ya Sobremonte
en Crdoba, y dando noticia al cabildo de los hechos, establece su residencia y
establece all la capital interina del virreinato. El cabildo de Crdoba convoca a
las armas a todos los habitantes entre 20 y 50 aos, los cordobeses con rapidez
renen una tropa de 1500 hombres al mando de Santiago Alexo de Allende ms
los que se suman desde Mendoza y desde el Paraguay.
2. La reconquista de la ciudad de Buenos Aires.

Hay rechazo del pueblo al invasor. Liniers, uno de los primeros en comenzar
a conspirar e idear la forma de vencer al enemigo ingls, comienza el plan de
resistencia, instruye hombres y rene armas. As Liniers consigue trasladarse
a Montevideo donde recibe ayuda del Gobernador Ruiz Huidobro para la reconquista de Buenos Aires. El 12 de agosto, entran a la ciudad tres columnas al
mando de Liniers, combaten en las calles con el total apoyo del pueblo que hace
que los ingleses finalmente se rindan ante Liniers.
3. El Cabildo Abierto del 14 de agosto de 1806

Es el primer acto, de una serie, que terminar en la Revolucin de Mayo de
1810. Si bien los cabildos abiertos no podan deponer a un Virrey, es la primera
vez que esto sucede con fundamento en que, solo el pueblo tena autoridad
para designar su gobernador, ms an por la desconfianza que el Virrey Sobremonte, les generaba.
4. El Cabildo Abierto del 10 de febrero de 1807.

Entre los pedidos de refuerzos de Beresford y las tropas, se enteran en
96
Londres de la reconquista de Buenos Aires; Londres enva e integra un ejrcito

invasor de aproximadamente 12.000 hombres. A pesar de la resistencia puesta
por el Virrey Sobremonte, ste acaba siendo prisionero. Buenos Aires se rene
en una junta de guerra en el cabildo, donde todos responsabilizan a Sobremonte de la derrota. lzaga pide su destitucin. El asunto pasa a estudio de
audiencia, quien se pronuncia por convocar a un Cabildo Abierto para el 10 de
febrero de 1807. El tema a considerar en ese cabildo era: Si convena suspender al Sr. Marquez de Sobremonte y si se poda hacerlo. La votacin reflej dos
posiciones: la destitucin y la suspensin, triunf la ltima y Sobremonte fue
suspendido en el cargo de Virrey y arrestado108.
La Segunda Invasin. Tomada la ciudad de Montevideo, la invasin a Buenos
Aires es inminente, sin embargo algunos pretendan aprovechar la presencia
inglesa para hacer planes de independencia. Con ese objetivo Saturnino Rodrguez Pea y Manuel Aniceto Padilla, hacen fugar a Beresford y a Denis Pack
de su prisin en Lujn el 17 de febrero de 1807 y los conducen a Montevideo.
Las tropas inglesas desembarcan en territorio del Ro de la Plata y Martn de
lzaga se convierte en el alma de la defensa y en una noche convierte la ciudad
en una fortaleza. Finalmente luego de tratativas el 6 de julio, al da siguiente se
rinde Whitelocke al mando de los ingleses frente a los criollos acordndose en la
capitulacin el intercambio de prisioneros, la devolucin de Montevideo y retiro
del ejrcito ingls del Ro de la Plata.
5. Las Consecuencias de las Invasiones.

a. La fractura del sistema de legitimidad monrquico de los Borbones.
b. Se ejerce un mecanismo institucional a travs de los Cabildos Abiertos.
c. Se constituyen las milicias de la patria. Buenos Aires se transforma en un
nuevo centro de poder.
d. Desde el punto de vista comercial se determinan los puertos de Montevideo
y Buenos Aires; y con relacin al rgimen monopolista se establece el libre
cambio.
El virrey Santiago Liniers. Las invasiones lo transforman en lder popular
y su desempeo lo catapulta a la cabeza del virreinato. Cumple funciones de
Virrey hasta entregar el mando al Virrey Cisneros a fines de julio de 1809109.
Sntesis. Espaa ocupada por los franceses, autoridades destituidas.
Inglaterra invade los territorios espaoles en Amrica, Buenos Aires de modo
especial. Alzamiento popular y militar con adhesin de las autoridades. Organizacin de los Cabildos Abierto (1806 y 1807) para evaluar la situacin de crisis y
la toma de decisiones.
4.2 La Revolucin de Mayo de 1810

4.2.1 La crisis poltica metropolitana entre 1808 y
1810.
El comienzo de la guerra de la independencia espaola para liberarse de la
invasin francesa en mayo de 1808, haba sido cruento y seguira peor. Junto al
levantamiento del pueblo surgieron juntas de gobierno y las guerrillas populares
por todo el territorio110.
La junta Suprema Central Gobernadora del Reino de Aranjuez, rene
todas las juntas provinciales en la lucha (25 de septiembre de 1808), se traslada
108

109

110
97
111
ngel,,Op. Cit. P. 38.

112
ngel. Op.Cit. P. 39.

113
ngel, Op Cit. P. 40.
98
a Sevilla el 17 de diciembre de 1808 y slo se sostiene en Andaluca, hasta fines

de 1809111.
El tratado de Ruiz de Apodaca- Canning del 14 de enero de 1809. Se
realiza cuando la Junta Central de Sevilla decide pedir ayuda a Inglaterra en su
resistencia a Francia. Es un tratado de alianza por el cual Inglaterra consigue
facilidades para el comercio en los dominios hispnicos a cambio de pertrechos
blicos.
Declaracin de la Junta Central de Sevilla del 22 de enero de 1809.
Esta junta considera que los vastos y preciosos dominios que Espaa posee
en las Indias, son parte esencial de la Monarqua Espaola; dispona la integracin a la junta de diputados naturales o arraigados en cada reino. As se
plantea por primera vez la cuestin de que la eleccin debe responder al anhelo
del pueblo El proceso fue interrumpido por los hechos de mayo112.
Convocatoria a las Cortes constituyentes del 22 de mayo de 1809. Se
convoc a los fines de dictar una constitucin que finalmente se sancionara en
1812 y tuvo enorme influencia en nuestro pas.
El Consejo de Regencias. Las noticias de la disolucin el 29 de enero de
1810 de la Junta Suprema Central de Sevilla, y la constitucin del Consejo de
Regencias para el Gobierno de Espaa e Indias, llegan a Buenos Aires en una
goleta inglesa promediando mayo de 1810, ante estas novedades los sectores
patriticos cuya notable organizacin databa de mucho tiempo atrs, comienzan
a presionar solicitando la convocatoria a un Cabildo Abierto. El Consejo de Regencias de cinco miembros es reconocido como gobierno legtimo de Espaa
por Inglaterra y la Corte Portuguesa que se encuentra en Brasil113.
El Virrey Don Baltasar Hidalgo de Cisneros, quien haba sido designado por
la Junta de Sevilla en reemplazo del virrey Don Santiago de Liniers, es informado por parte del Sndico Procurador General del Cabildo, Don Julin Leiva y por
dos oidores, que el propsito que se persegua con el llamado a Cabildo Abierto,
era precisamente separarlo del cargo. Cisneros enterado de ello, trata de lograr
el apoyo militar de los cuatro comandantes: Cornelio Saavedra, Hilarin de la
Quintana, Martn Rodrguez y Francisco Ortiz de Ocampo, pero el apoyo requerido le es retaceado.
Ante estos hechos el Virrey, accede a la convocatoria a un Cabildo Abierto,
para que se celebre el 22 de Mayo de 1810. Es precisamente en este Cabildo
Abierto donde se darn las bases jurdicas que sustentan la Revolucin de
Mayo, que inicialmente no fue cruenta sino legalista.
En ese Cabildo Abierto, de corte revolucionario, al decir de Bartolom Mitre,
participan no solo los vecinos sino los sectores ms representativos de la sociedad de Buenos Aires, los funcionarios de gobierno, los militares, los sacerdotes
y los comerciantes.
Las Actas Capitulares, labradas por el Cabildo son muy sucintas en su contenido, pero la versin de lo sucedido ha llegado a travs de comentarios de la
poca, entre los que se destaca Francisco Segu, por el informe de los Oidores
a Espaa, a ello cabe agregar la tradicin oral recogida por Vicente Fidel Lpez
en Historia de la Nacin Argentina.
Al Cabildo Abierto fueron invitadas 450 personas pero solo asistieron 251,
pero segn versiones hubo muchos invitados que no asistieron porque el ingreso les fue impedido por el Regimiento de los Patricios.
El Cabildo tena por objeto si caba subrogar la autoridad del Virrey, y en su
caso en quin. El tema era si a raz de la disolucin de la Junta Suprema Central
de Sevilla, deba subrogarse o no, la autoridad del Excelentsimo Seor Virrey y
en su caso en quien.
Sntesis.
Se disuelven, caen las Juntas Locales y la Junta Suprema Central en
Espaa; la autoridades locales en nuestro pas que haban sido designadas por
estas juntas son cuestionadas. Se inicia una organizacin de caractersticas
revolucionarias, que culmina con la convocatoria para el Cabildo de 1810.
4.2.2 El Carlotismo
La llegada de la casa Braganza a Brasil, tuvo inmediato impacto en nuestro
territorio.
Carlota Joaquina de Borbn, hermana de Fernando VII era esposa del Prncipe Regente, luego Juan VI, del cual estaba separada de hecho. Pedro Carlos
Borbn, era hijo de Gabriel de Borbn, hermano del Rey Carlos IV, juntos redactaron la justa reclamacin, por la cual suplicaban al regente de Portugal, que se
digne atender, proteger y conservar lo sagrados derechos114 () La pretensin
de Carlota Joaquina era ser reconocida como regente de los espaoles. Sus
documentos llegaron a Buenos Aires en septiembre de 1808 y fueron rechazados por Liniers y el Cabildo, pero interes a varios dirigentes como Belgrano,
Castelli, Paso, Pueyrredn, Vieytes, Berutti y Nicols Rodrguez Pea, entre
otros, quienes entrevieron la posibilidad de establecer una monarqua en Buenos Aires. Carlota era una forma aceptable, transitoria, para una independencia
ordenada y derrotar el grupo de comerciantes monopolistas de lzaga115 Quiz
debieran haber imaginado cmo evitaran que Brasil se apropiara del Ro de la
Plata por los enrolados en el Carlotismo.
Sntesis.
Llega a Brasil Carlota Joaquina de Borbn, hermana del rey de Espaa
prisionero y destituido por los franceses. Puede interpretarse que con ideas
absolutitas (poder divino y hereditario) quiere representar a su hermano en
todos los territorios americanos espaoles. Los documentos que emite llegan
a Buenos Aires los que rechazados por el Cabildo en medio de oposiciones a
favor y en contra.
4.2.3 El Virrey Cisneros

La designacin.
En febrero de 1809 la Junta Central de Sevilla decide reemplazar a Liniers
por desconfianza, de paso resolver su enfrentamiento con Elo y el de 11 febrero se design nuevo Virrey al Teniente Gral. Don Baltasar Hidalgo de Cisneros,
que se desempeaba en ese momento como Vicepresidente de la Junta de
Cartagena. En marzo se lo instruy:deba fortificar el partido del gobernador de
Montevideo, a quien se ascendera subinspector de tropas del Virreynato, para
comandar todas las milicias y mandar a Liniers a Espaa, con un pretexto honroso en reconocimiento por los servicios prestados se le otorgara merced
real de un ttulo de nobleza, con una importante renta. Liniers, se convertir
en el Conde de Buenos Aires.
El 30 de junio, Cisneros ya est en Montevideo donde disuelve la Junta de
Gobierno, y entre el 12 y l5 de julio se rene en Colonia con el Cabildo y la Audiencia de Buenos Aires. Liniers ha rechazado la tentativa carlotista y entrega
el mando pacficamente el 25 de julio. Cisneros se instala en Buenos Aires el
29 de julio, sin oposicin ni contradiccin alguna, pero antes ha designado a
Vicente Nieto, en lugar del resistido Elio, como jefe de las fuerzas militares y se
114
ngel Op. Cit. P. 40.

115
99
dispone a realizar un gobierno de consenso116.

Las reformas.
a) Se dispuso el censo de los habitantes extranjeros en Buenos Aires.
b) En noviembre se crea un juzgado de Vigilancia Poltica, para perseguir
a cierta clase de hombres malignos y perjudiciales afectos a ideas
subversivas que propendan a trastornar y alterar el orden pblico y el
gobierno.
c) Como las milicias eran sostenidas por el erario pblico, el virrey aduciendo
economas disminuy sus efectivos y fracas por oposicin de los criollos,
en el intento de restablecer los regimientos de catalanes, vizcanos y
gallegos disueltos despus de la revolucin del 1 de enero de 1809
d) Anul la orden de destierro dispuesta por Liniers contra los sublevados del
1 de enero de 1809. El 3 de marzo de 1810 consigui que el resistido Elo
se marchara a Espaa.
Los buenos modales e intenciones de Cisneros, no podan modificar su debilidad poltica atada a los sucesos en Espaa. La cada vertical de la metrpoli
hizo madurar la idea de reunir un congreso hispanoamericano, para el caso de la
prdida total de Espaa en manos francesas, como idea fuerza que permitiera
una legitimidad, al menos transitoria.
Proteccionismo vs. Libre cambio. Durante los pocos meses del gobierno
de Cisneros, se dio una interesante discusin sobre la poltica econmica, de
obtener autorizacin para vender las mercaderas que estaban a bordo de los
buques ingleses estacionados en el puerto. Cisneros conoce el tratado Apodaca-Canning no obstante decide dar vista al Consulado y al Cabildo en el
trmite, adelantando las necesidades del erario pblico de cubrir sus dficit y su
opinin favorable por tratarse del comercio con una nacin amiga y aliada117.
116
ngel Op Cit. P. 43.

117
ORTIZ PELLEGRINI
Miguelngel Op. Cit. P. 44.
100
Sntesis.
Mientras la Junta Central de Sevilla, rgano revolucionario en Espaa que
se ha organizado ante la invasin francesa contina ejerciendo funciones de
gobierno, designa y cambia las autoridades en El Virreinato del Ro de la Plata,
a Liniers por Hidalgo de Cisneros por ejemplo; as se lleg a mayo de 1810 en
que la Junta fue disuelta.
Resumen a modo de reflexin. Ya que los hechos son claros y en muchos
casos conocidos por Uds. porque son parte de la currcula de las escuelas elementales y media, los antecedentes de la Revolucin de Mayo son presentados
enmarcados en un contexto que se menciona como mundial; en realidad se
desarrollan los contenidos vinculados a Europa y Amrica, pero no se trata en
el contexto a continentes como frica, Asia (lejano y/o cercano Oriente) o Australia, donde la vida y las culturas tienen un curso de coexistencia con Amrica
y Europa.
La delimitacin no es casual ya que los acontecimientos que se gestaron
como rupturas revolucionarias tuvieron como base conflictos polticos y econmicos y en especial disputas geogrficas-territoriales entre las coronas europeas, como los casos de la ocupacin napolenica a Espaa y las invasiones
inglesas a diferentes espacios americanos, entre ellos el Virreynato del Ro de
la Plata.
Estos hechos de carcter blicos, verdaderas disputas por tierras se
trasladan como se menciona a Amrica, y derivaron en crisis de todo tipo,
sociales, econmicas, polticas donde las habitantes tomaron una participacin
de compromiso activo.
Puede haber otras reflexiones de anlisis desde otros enfoques, pero lo
importante es poner en juego los debates e intercambios.
4.2.4 Los das de mayo

Los das previos. Desde abril de 1810, se tenan noticias sobre la gravsima
situacin militar de Espaa. Recin el 14 de mayo se confirma la cada de
Sevilla. Las noticias de difunden rpidamente y son vanos los esfuerzos del
Virrey para evitarlo. El 18 de mayo Cisneros hace leer su Proclama, por bando
publicada en 21 de Mayo dirigida a los leales y generosos pueblos de su virreynato, donde manifiesta que ante la posibilidad de la prdida total de Espaa,
no tomar esta Superioridad determinacin alguna que no sea previamente
acordada en unin de todas as representaciones de esta Capital y de sus provincias dependientes... entre tanto que de acuerdo con los dems virreinatos se
estabilice una representacin de la soberana del Sr. D. Fernando VII.
All reconoce la caducidad de su mandato por haber desaparecido la autoridad que lo declar Virrey del Ro de la Plata.
El plan de los amigos del Virrey tena tres etapas .
a) Reunin de las representaciones de la ciudad Tal vez la unin de un Cabildo
Abierto?
b) Resolucin posterior de las provincias de nuestro virreinato
c) El acuerdo o reunin de los dems virreinatos existentes en la Amrica
Espaola, para determinar la representacin de la soberana de Fernando
VII118. Las noticias se difunden rpidamente y se crea la conviccin que Cisneros deba cesar desde ese momento por no haber gobierno en Espaa. Ese
mismo da 13 de mayo se renen los oficiales de Patricios en el cuartel, con el
propsito de derrocar al Virrey y mandan llamar en forma urgente a su jefe don
Cornelio Saavedra que se encontraba en San Isidro. El 20 de Mayo Saavedra
y Belgrano se entrevistan con el mismo Juan Jos Lezica, al mismo tiempo
Castelli habla con el Sndico Leiva. Lezica y Leiva se entrevistan con Cisneros el
mismo da, tambin concurre el fiscal civil Villota, de all surge la idea de reunir
un Cabildo Abierto, para saber el sincero voto del pueblo (se estima que el
Cabildo Abierto es lo ms adecuado para evitar una situacin de fuerza, el
Cabildo Abierto del 22 de mayo de l810 no lo auspici la revolucin, lo impuso
la contrarevolucin119. El 21 de mayo mientras los capitulares Manuel Jos de
Ocampo y Andrs Domnguez concurren al fuerte con el pedido de renuncia al
Virrey, grupos de personas dirigidos por Domingo French y Antonio Luis Berutti,
reclaman a gritos la suspensin del Virrey, la muchedumbre insiste en saber
si haba dimitido. En esa reunin Cisneros, decide poner en ejecucin la idea
del Cabildo Abierto sugerida por Lezica el da anterior y aparece la autorizacin
para tal reunin, con la reserva de que nada se acuerde sin conocimiento y
acuerdo de todas las partes120
El Cabildo Abierto del 22 de mayo. El Cuerpo de Patricios custodiaba la
plaza e impidieron la entrada de los adversarios espaoles al Cabildo. Con esas
medidas de fuerza lograron convertir el Cabildo Abierto en asamblea revolucionaria y decidir en ella en un solo acto, lo que estaba previsto en dos etapas, esto
es, la destitucin del virrey y la eleccin del nuevo gobierno. El plan realista era
un Cabildo Abierto para sostener al virrey121.Luego de un extenso debate y
discusin entre los ilustres presentes se decide la deposicin del virrey.
118
Alfredo Galletti, `Hi.\rOrt1
ConstitucionalArgentino , Pg.
199, ed.latense LP, 1972, cit por
ngel,Op. Cit. P. 48.
119
Roberto H. Marfany, El
Cabildo de Mayo Pg. 5 ed.

Macchi, Bs As.1982. cit por ORTIZ
PELLEGRINI Miguel ngel,Op.
Cit. P. 49.
120

121
101
4.3 El marco ideolgico de la Revolucin de Mayo
122
Art. 1 del Reglamento del
24 de Mayo de 1810,D.n 9. Cit.

Por ORTIZ PELLEGRINI Miguel
123
102
Si bien ya nos referimos a este tema adicionamos ahora estas breves

reflexiones:
Toda la posicin del Virrey, que se edific sobre la tesis del Congreso
Virreinal, solo se explica por desconocimiento de la existencia del Consejo de
Regencia o por serias dudas sobre su viabilidad. La misma proclama del 18 de
mayo, tambin un reconocimiento implcito de la retroversin del poder a los
pueblos cuando alega que en caso de perderse totalmente Espaa, no adoptar
determinacin alguna sin acordarla en unin con las representaciones de la
capital, con posterior reunin de las provincias dependientes y entre tanto se
establezca con todos los dems virreinatos una representacin de la soberana
de Fernando VII.
El 23 de mayo. Con las primeras horas del da 23 de mayo concluy el
Cabildo Abierto. Los capitulares comprobaron que la gran mayora se expres
por el cese del mando del Sr. Virrey y dedicaron el da a elegir la Junta que habra
de gobernar en reemplazo de Cisneros. Su tarea fue publicada por un bando
que deca:
a) Que el resultado del Cabildo Abierto haba sido que el Cabildo se subrogaba
provisionalmente en el mando hasta erigir una Suprema Junta que haya
de ejercerlo dependiente de la que legtimamente gobierne en nombre de
Fernando VII;
b) Que se procedera a erigir la Junta;
c) Que esta Junta ejercera sus funciones hasta que se congreguen los
diputados que se convocaran de la provincias interiores para establecer
el gobierno ms conveniente. Este punto que pertenece al plan del virrey
manifestado en la proclama del 18 de mayo y a Villota en el cabildo
del 22 de mayo, ya esboza todo el proceso de nuestra organizacin
constitucional.
Es el tema que se bosqueja an antes de consumarse la revolucin.
d) Al mismo tiempo dispuso la confeccin de un Reglamento para esa junta.
El 24 de Mayo. Se conoci la nueva Junta, una especie de gobierno de
Coalicin integrada por el Virrey Baltazar Hidalgo de Cisneros asociado de los
seores: el Dr. Don Juan Nepomuceno de Sola, Cura Rector de la parroquia de
Nuestra Seora de Monserrat de esta ciudad; el Dr. Don Juan Jos Castelli, abogado de esta Real Audiencia Pretorial; Don Cornelio de Saavedra comandante
del cuerpo de Patricios y don Jos Santos de lnchaurregui de este vecindario
y comercio122. Por la tarde los miembros de la Junta asumieron sus cargos y
recibieron juramento a los jefes de milicias y los saludos, en el Fuerte hasta la
noche. Al conocerse la noticia de que el Virrey quedaba la inquietud popular
gan la ciudad, las milicias se acuartelaron espontneamente y se expresaron
contra Cisneros. Entrada la noche oficiales de Patricios avisan a Saavedra la
insostenible situacin de la nueva Junta. Castelli, propone la renuncia y todos
los miembros lo hacen en forma colectiva y la remiten al Cabildo. La Coalicin
no resisti las tensiones de la gente. No era posible sostener al Virrey123.
El 25 de Mayo. Temprano el Cabildo se rene y decide rechazar la renuncia
colectiva de la Junta del 24 de mayo y una multitud de gente irrumpe en la
sala y exige el cese inmediato de Virrey. Al concluir la reunin del Cabildo se
acepta la renuncia de la Junta del 24 de mayo. Aparece nuevamente la multitud
de gente esta vez con los nombres de los integrantes de la nueva Junta de
Gobierno Con la precisa indispensable condicin de marchar dentro de que
quince das y 500 hombres, a las provincias interiores costeada con los sueldos
del virrey, oidores, contadores mayores, empleados del estanco del tabaco y
otros que tuviesen a bien cercenar la Junta.124.
La nueva Junta. La noche del 25 de mayo se hacen cargo las nuevas autoridades en el fuerte, su Presidente es Cornelio Saavedra, los Sres. Vocales: Juan
Jos Castelli, Manuel Belgrano, Miguel de Azcunaga, Manuel Alberti, Domingo
Matheu,Juan Larrea: Juan Jos Paso y Mariano Moreno125. Los nombres surgieron de la gente, del pueblo, y se supona que representaban acabadamente
todos los sectores de Buenos Aires.
En mayo termina una problemtica, la de la legitimidad del sistema espaol
y empieza el de la legitimidad del gobierno de Buenos Aires como centro poltico dentro de sta nueva estructura estatal.
Sntesis.
La situacin en Espaa por la invasin francesa y la defensa es crtica, como
ya se dijo, termina cayendo la Junta de Sevilla.
En el virreinato, Cisneros mediante proclama comunica la caducidad de su
mandato. Los habitantes se dividen en opiniones a favor y en contra de esta caducidad. Se convoca y sesiona el Cabildo, determinndose al estilo de Espaa
una Suprema Junta, que como ya se indic funcionara como una especie de
gobierno de coalicin. El pueblo no acepta y los militares que haban jurado a
favor, se levantan lo que provoca la renuncia de los miembros.
El 25 de Mayo se organiza una nueva junta con integrantes propuestos por
el pueblo. Rescatamos los conceptos ubicados unas lneas ms arriba:
El sistema espaol deja de ser legtimo; comienza la legitimidad del gobierno de Buenos Aires que se convertir en centro poltico. Buenos Aires es parte
de una nueva estructura estatal, pero no es la totalidad de la incipiente nacin
argentina.
Es posible que muchos de los problemas institucionales que devinieron en
nuestra historia, tengan su matriz en esta confusin?
4.4 El Reglamento del 24 y 25 de Mayo. La circular

del 27 de Mayo. El Reglamento del 28 de Mayo.
Saavedra y Moreno. El Decreto de Supresin de
Honores. La Junta Nacional, su obra institucional.
El Primer Triunvirato. El Reglamento Orgnico de octubre de 1811. El Estatuto Provisional de noviembre
de 1811. Primeras disposiciones referentes al Poder
Judicial. La Revolucin del 8 de octubre de 1812.
El Reglamento del 24 y 25 de Mayo
a)
b)
c)
d)
Tienen mucha semejanza y algunas diferencias:

El reglamento del 24 de mayo fue redactado y sancionado por el Cabildo de
Buenos Aires; el del 25 de mayo obtuvo adems, una suerte de ratificacin
popular.
Obviamente las autoridades designadas en uno y otro son distintas.
El reglamento del 25 elimina el art. l0 del Reglamento del 24 de mayo
que prevea Que no se obedezca ninguna Orden, del Virrey sin que vaya
rubricada de todos los dems individuos que deben componer la Junta;
tambin elimina el art. 13 del Reglamento del 24 de Mayo.
Se modifica el art. 4 del reglamento del 24, eliminando la atribucin del
Cabildo de nombrar miembros de la Junta en caso de ausencia, la que pasa
a la propia Junta en el Reglamento del 25 de mayo.
124

125
ngel Op. Cit. P. 57
103
e) Se modific el art. 5 agregando al Reglamento del 25 de Mayo que el

Cabildo podra deponer a alguno de los miembros de la junta, con causa
bastante y justificada. En el mes de junio de 1810 la Junta desconoci al
Cabildo y en Octubre removi sus integrantes y los confin al interior del
pas.
f) Se agreg el art. 6 en el Reglamento del 25 de mayo. La nueva Junta ha
de celar sobre el orden y la tranquilidad pblica y seguridad individual de
todos los vecinos, hacindose, como desde luego se le hace, responsable
de lo contrario.
g) Se ha valorado que los artculos del Reglamento del 25 consagran los
principios polticos de Mayo126, como la soberana popular, el sistema
representativo, la forma republicana de gobierno con eleccin popular de
las autoridades, la divisin de poderes, la periodicidad de las funciones, la
responsabilidad de los funcionario, publicidad de los actos de gobierno y
rgimen federal.
En el plano fctico, el anlisis de los hechos histricos, cabe la observacin
de que, seguramente no habr pesado tanto la conviccin republicana en ese
Cabildo, como la intencin de limitar los poderes y competencia de la Junta; se
trataba de que el nuevo gobierno no fuera una continuidad pura y simple del
Virrey, sino un gobierno tute1ado por el Cabildo. Intencin que fracasar.
Considerando la teora y los hechos, nos parece que las notas fundamentales que se pueden extraer de Mayo, son:
a) Que la revolucin nace de la originaria Soberana del pueblo(),porque
es el pueblo el que confiere la autoridad o mando.
b) Que se trata de un movimiento nacional aunque haya comenzado como
municipal.
126
Juan Gonzalez Caldern, Op Cit.
Pg. 21 y Sig. ; Alfredo Velsquez

Martnez, Derecho Patrio, Pg.
52, ed. del autor, Cba. 1965; Jos
Rafael Lopez Rosas, Historia
Constitucional argentina, Pg. 112,
ed. Astrea, 4ed. BS. AS. 1990;
Helo Juan Zarini, Historia de
los Instituciones en la Argentina,
Pg. 54 y Sig. ed. Astrea, BS.
AS. 1981, entre otros. Citado
por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel
ngel. Op. Cit. P. 60.
127
conf. Joaqun V. Gonzalez,
Manual de la Constitucin
Argentina,N 31, Pg. 35, l5 ed.
Angel Estrada y Cia. Bs. AS. ; Jose
A. Seco Villalba, Fuentes de la
Constitucin Argentina, Pg. 32.
ed. Depalma, Bs. As. 1943.. Citado
por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel
104
c) Que desde el primer momento con los reglamentos del 24 y 25 de Mayo

comenzar la experiencia Constitucional127.
Rescatamos dos conceptos para que reflexione: COMIENZA LA EXPERIENCIA CONSTITUCIONAL, se instituye un conjunto jurdico y COMIENZA LA
ORGANIZACIN DE UNA ESTRUCTURA DE ESTADO.
La Circular del 27 de Mayo de 1810. Este es el segundo instrumento legal,
y por esta circular cursada por la Junta, a los gobiernos del interior, se les invita
para que procedan a hacer designar diputados, mediante la convocatoria a
Cabildo Abierto, con participacin de los vecinos ms destacados.
Este instrumento es dictado en cumplimiento del artculo Primero del Reglamento de la Junta. Esos diputados se iran incorporando a la Junta a medida
que llegaran a Buenos Aires; este aspecto estaba en pugna con lo establecido
por el Reglamento del 25, ya que si bien ste determinaba la convocatoria de
los pueblos del interior para designar diputados, los mismos reunidos en un
Congreso deban establecer la forma definitiva de Gobierno.
Cuando los diputados llegan a Buenos Aires, solicitan la incorporacin a
la Junta, en ese entonces Mariano Moreno haba publicado un artculo en La
Gazeta, titulado: Sobre las miras del Congreso convocarse?, donde seala
la tarea a cumplir por los diputados, que precisamente era la de sancionar una
Constitucin. All Moreno se opone a la incorporacin a la Junta.
Sometido a una votacin el diferendo, se resuelve que se incorporen; estos
hechos sucedan el 18 de diciembre de 1810, y de esta manera nace y se crea la
Junta Grande. Esta decisin determin la renuncia de Moreno, quien se apart
definitivamente del cargo.

El reglamento del 28 de mayo de 1810. ( D. n 12). El decreto de supresin de honores. (D. n 13)
A modo de ancdota recordaremos lo sucedido segn cuenta la historia
al momento de festejar el 5 de diciembre de 1810 la victoria de Suipacha en
Buenos Aires, no fue invitado Mariano Moreno, quien al querer concurrir no fue
autorizado a entrar.
En la fiesta, Atanasio Duarte, formul el famoso brindis por Saavedra como
Emperador de Amrica, obviamente que luego este hecho fue objeto y motivo
para la aprobacin del Decreto de SUPRESIN DE HONORES, del da 6 de
diciembre de 1810.
El da 28 de mayo se haba dispuesto por un Decreto que los honores a la
Junta deban realizarse en la persona del Presidente, y ahora con este nuevo
decreto de suspensin de honores se deroga el anterior. Resumidamente el
decreto se resaltaba en los siguientes puntos:
Se deroga el art. 8 del Decreto del 28 de Mayo.
Todos los integrantes de la Junta gozarn de las mismas condiciones de
honor.
Slo la Junta reunida en actos de etiqueta y ceremonia tendr los honores
militares, escoltas y tratamiento como tal.
Ni el presidente, ni ningn otro integrante de la Junta estarn revestidos de
carcter pblico, ni tendrn comitiva, escolta o nada que lo distinga de cualquier
otro ciudadano.
Todo decreto oficio u orden de la Junta deber llevar por lo menos la firma
de cuatro de sus integrantes con ms sus respectivos secretarios.
Todo empleado funcionario pblico o ciudadano que ejecute actos que no
vayan suscritos e la forma prescripta en el anterior artculo ser responsable
ante el Gobierno de la ejecucin.
Se retirarn todos los centinelas del palacio dejando solamente las de las
puertas de la fortaleza y sus bastiones.
Se prohben los brindis o afirmaciones pblicas por algn integrante de la
Junta.
Slo se podr brindar por la Patria, o la gloria de sus armas, y por los objetivos generales concernientes a la felicidad pblica.
Toda persona que brindare por un integrante de la Junta ser desterrada
por seis aos.
Habiendo echado un brindis Don Atanasio Duarte, con el cual ofendi la
probidad del presidente y atac los derechos de la Patria debe perecer en el cadalso; pero por su estado de embriaguez se le perdona la vida, y se lo destierra
perpetuamente de la ciudad, porque ningn habitante de Buenos Aires, ni ebrio
ni dormido debe tener intenciones en contra de la libertad de su pas.
No debindose confundir nuestra milicia con la milicia mercenaria del tirano,
se prohbe que ningn centinela impida la libre entrada a toda funcin o concurrencia pblica, a los ciudadanos decentes, siendo depuesto de sus funciones
el que quebrante esta regla.
Las esposas de los funcionarios pblicos y militares no disfrutarn de los
honores de las armas y dems prerrogativas de sus esposos.
En toda funcin de pera, comedia, etc., los integrantes de la Junta no
tendrn palco o lugar preferencial, solo lo tendr el Excelentsimo Cabildo el que
tenga una posicin de preferencia.
Como conclusin podemos observar las diferencias entre Mariano Moreno
y Cornelio Saavedra, donde el primero de ellos hace hincapi fanticamente
105
respecto de la Igualdad, y una vez conocido el decreto de suspensin de honores se genera una opinin en contra precisamente de su autor Moreno, ya que
se desnudan las diferencias y la oposicin con el presidente de la Junta.
Reflexionemos: las diferencias ideolgicas personales fueron o son ms
importantes que el bien general de todos los ciudadanos?
La Junta Nacional.
Dentro de la actividad de la Junta Grande o Junta Nacional como la llamaban
algunos, luego de constituida el 18 de diciembre de 1810, se distinguen de
forma bien marcada dos etapas:
La primera etapa la ubicamos desde su integracin hasta abril de 1811,
y se caracteriza precisamente por su vocacin constitucionalista en especial
por la llamada Orden del 10 de febrero de 1811, o el Decreto de la Juntas
Provinciales.
En esta etapa predominan las figuras del Den Gregorio Funes, que era
adems del representante por Crdoba, el Den de la Catedral de Crdoba, y la
figura de Cornelio Saavedra como Presidente. Con la Orden del 10 de Febrero,
que aparece como uno de los primeros antecedentes constitucionales, se
procede a modificar las estructuras de los Gobiernos del Interior, ya que salvo
Buenos Aires el resto de las provincias todava se manejaban con las Gobernaciones Intendencias de la poca borbnica.
Esta orden que analizamos estableca la formacin de Juntas Provinciales
en todas las ciudades del interior, y se encontraran presididas por el Gobernador Intendente que se encontrara a cargo o en ejercicio de sus funciones, pero
asociado de cuatro colegas que eran elegidos por los votos populares. ste
es en definitiva el primer ensayo constitucional consagrando la votacin
popular como fuente de legitimidad para el ejercicio del poder. Para dar
cumplimiento a la orden se dividan las ciudades en sectores y votaban con voto
indirecto. Se votaban a los electores que luego elegiran a los vocales o colegas
para integrar la Junta de Gobierno.
La segunda etapa donde se caracteriza por la destacada actuacin del nuevo Secretario Joaqun Campana, se inicia precisamente luego de una revolucin
que tuvo lugar los das 5 y 6 de abril de 1811, que estuvo encabezada por dos
alcaldes de barrio, Toms Gigena y precisamente Joaqun Campana, y que tena
como objetivo tratar de concentrar el poder de la Junta en la figura de Cornelio
Saavedra, situacin que el propio Saavedra rechaza, pero con esta revuelta se
nombra como nuevo Secretario de la Junta Grande a Joaqun Campana.
En el mes de julio se conoce la noticia en Buenos Aires relacionada con la
derrota del Ejrcito del Norte.
Esto produce un efecto negativo para la Junta Nacional o Junta Grande,
ya que se la sindica como la responsable de los problemas existentes en ese
momento, motivo que lleva a Cornelio Saavedra a decidir hacerse cargo de
los restos del Ejrcito del Norte, dejando el cargo que ostentaba en la Junta
Grande.
Saavedra parte en el mes de agosto para reagrupar las fuerzas del destruido
Ejercito del Norte, y en septiembre se produce una nueva revolucin pero esta
vez disfrazada como Cabildo Abierto.
Ac se propone el Gobierno por un Triunvirato, y es precisamente la
habilidad poltica del Den Gregorio Funes que a los fines de darle la legalidad
necesaria a la creacin de esta figura, el Triunvirato aparece como creado por la
Junta Grande y no por el Cabildo de Buenos Aires, que indudablemente no tena
la autoridad suficiente para designar o imponer un Gobierno Nacional.
La obra trascendente de la Junta Grande aparece como la creacin del
106
Primer Triunvirato, no obstante lo establecido supra, el 23 de septiembre

de 1811, que se encontraba integrado por Feliciano Chiclana, Manuel de
Sarratea y Juan Jos Paso. Esta decisin tuvo una demora hasta la sancin
del Reglamento Orgnico del 22 de octubre de 1811, y la causa fundamental
para la creacin de este rgano de gobierno (El Triunvirato) se estableci en la
demora de la Junta Grande por tres personas, al cual se le delega el ejercicio
de las atribuciones ejecutivas sealando la propia Junta, que despus habra de
fijar en detalle esas atribuciones.
El Reglamento Orgnico del 22 de octubre de 1811. El mismo precisamente fija tales atribuciones y es considerado por muchos constitucionalistas
como la Primera Constitucin dictada en nuestro pas pese a que tendr
una vida muy efmera.
El Reglamento est presidido por un Prembulo, consta de 27 artculos
conteniendo tres secciones: la primera referida al Poder Legislativo, la segunda
al Poder Ejecutivo y la tercera al Poder Judicial, es decir que consagra explcitamente el principio de la Divisin de Poderes del Estado.
El PODER LEGISLATIVO se encontraba a cargo de la anteriormente llamada
Junta Grande, que pasa a denominarse JUNTA CONSERVADORA DE LA
SOBERANA DEL REY FERNANDO VII Y DE LAS LEYES NACIONALES QUE
NO SE OPONGAN AL SUPREMO DERECHO DE LA LIBERTAD CIVIL DE LOS
PUEBLOS AMERICANOS pero que evidentemente la conocemos por su
denominacin ms sencilla de Junta Conservadora. Es decir que la Junta
reclama para s, el ser depositaria de la Soberana.
El PODER EJECUTIVO, con caractersticas de independiente, queda a cargo
del Triunvirato y se fijaban explcitamente sus atribuciones.
El PODER JUDICIAL quedaba a cargo de la Real Audiencia y de los Tribunales Inferiores.
De alguna manera tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Judicial se encontraban con un grado de dependencia o de sumisin con respecto del Poder
Legislativo.
Comunicado el Reglamento al Triunvirato, ste en lugar de aceptarlo, bajo
la influencia de Bernardino Rivadavia, lo gira en consulta al Cabildo de Buenos
Aires, el que se expide sealando contradicciones y aconsejando al Triunvirato
hacer lo que estimen conveniente.
La Junta Conservadora que no admite el procedimiento de consulta seguido, impone la vigencia del Reglamento y lo comunica a las autoridades del
interior.
El Triunvirato da un golpe de estado, y disuelve la Junta Conservadora, e intima a los diputados del interior que retornen a sus respectivas provincias, queda
de esta manera como nica autoridad El Triunvirato, que al mes de la sancin del
Reglamento Orgnico da un nuevo ordenamiento El Estatuto Provisional del 22
DE Noviembre de 1811.
Estatuto Provisional de noviembre de 1811.
Este nuevo ordenamiento es en su aspecto formal y en cuanto a su contenido no tan rico como el anterior, y es sin dudas fruto de la precipitacin y por el
cual se erige como autoridad nacional El Triunvirato.
Su importancia radica en que declara comprendida en sus disposiciones un
decreto sobre Libertad de Imprenta que fuera sancionado el 26 de octubre de
1811, y uno sobre Seguridad Individual que se sanciona el 23 de noviembre de
1811.
El decreto de Libertad de Imprenta es de importancia ya que elimina la
Censura Previa, si bien declara como responsable del contenido a sus autores
107
de los artculos que incurrieren en delito.

Por su parte el decreto de Seguridad Individual de clara raigambre francesa,
consagra el Derecho de Defensa en Juicio, tambin el principio de Hbeas
Corpus, y la Inviolabilidad del Domicilio en los papeles por lo menos, resultando
indispensable la orden de allanamiento que deba practicarse ante el Juez interviniente, y manifiesta que las crceles son para seguridad y no para castigo de
los condenados.
Estos principios son rescatados en todas las Constituciones posteriores en
especial en la de 1853.
La Revolucin del 8 de octubre de 1812.
El primer Triunvirato conformado por Chiclana, Sarratea y Paso cae en
desprestigio por su extrema posicin centralizadora, y sufre los efectos de un
movimiento militar de tendencia liberal precisamente el 8 de octubre de 1812.
Este movimiento cont con la participacin por nica vez en su vida del General
Don Jos de San Martn. Como consecuencia de este movimiento surge como
gobierno el Segundo Triunvirato, integrado por Juan Jos Paso, Martn Rodrguez Pea y Antonio lvarez Jonte.
Al Segundo Triunvirato se le asigna la obligacin de convocar una Asamblea General Constituyente -1813-, tambin tena la obligacin de declarar la
independencia.
Para reflexionar.
En general, al abordar el estudio de la organizacin constitucional de nuestro pas, se suele hacer referencia a la Constitucin Nacional de 1853, y sus
posteriores modificaciones. Sin embargo, un abordaje que reconozca la dimensin histrica del derecho deber revisar aquellos intentos de organizacin que
permitieron la consolidacin institucional definitiva de nuestro pas.
El debate del Cabildo Abierto del 22 de Mayo de 1810 suele ser sealado
como el primer aporte al constitucionalismo nacional. Se indica, en este sentido,
que en las posiciones sostenidas por Paso y Castelli podemos encontrar los
principios que iluminarn el ideario revolucionario.
El Reglamento dictado por la Primera Junta el 28 de mayo de 1810 contendr, en sus diez clusulas, los principios mnimos de organizacin institucional
que permitirn la actuacin del gobierno patrio y puede agregarse de un
incipiente estado nacional no monrquico?
El Decreto de Supresin de Honores, redactado por Mariano Moreno y
aprobado el 6 de diciembre de 1810, completar la normativa anterior y establecer principios claramente republicanos.
Al incorporarse los diputados del interior el 18 de Diciembre de 1810 se
conforma la denominada Junta Grande, la que dictar un reglamento el 10 de
Febrero de 1811, integrado por una introduccin y veinticuatro artculos, por el
que se crean las juntas principales y subordinadas en las provincias. El 23
de Septiembre de aquel ao, la Junta que pasa a denominarse Conservadora- crea el Primer Triunvirato, al que se le atribuyen funciones ejecutivas, y el
22 de Octubre dicta un Reglamento Orgnico que, en una introduccin y veintisiete artculos, regular el funcionamiento de los poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial. La Junta enva el Reglamento al Triunvirato, pero ste lo remite a su
vez al Cabildo de Buenos Aires para su examen. Ante el reclamo de la Junta,
el Triunvirato rechaza el Reglamento y resuelve la disolucin de la Junta el 7 de
Noviembre de 1811.
Ante la nueva situacin planteada el Primer Triunvirato dicta el 22 de Noviembre de 1811 el denominado Estatuto Provisional del Gobierno Superior de
las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre del Sr. D. Fernando VII, que
108
constaba de una introduccin y nueve artculos, y que en su artculo 4 incorpora

los Decretos de Libertad de Imprenta del 26 de Octubre de 1881 y de Seguridad Individual del 23 de Noviembre de aquel ao, los que tendrn una notable
influencia en las posteriores normativas constitucionales.
El 8 de Octubre de 1812 un levantamiento encabezado por la Sociedad Patritica y la Logia Lautaro depone al Primer Triunvirato, dando lugar al nacimiento
de un Segundo Triunvirato integrado por Juan Jos Paso, Antonio lvarez Jonte
y Nicols Rodrguez Pea. Este nuevo Triunvirato convocar por decreto del 24
de Octubre de 1812 a una Asamblea General, con el objetivo de declarar la
independencia y dictar una Constitucin Nacional.
Sntesis.
El ejrcito y fuerzas armadas luchan contra las tropas y militares espaoles
para obtener el reconocimiento como pas no dependiente.
Comienza a gestarse una particularidad nacional: cuando no se acuerda
con las decisiones de los rganos que estructuran el estado, se lleva a cabo una
revolucin.
En la primera etapa de gestin de la llamada Junta Grande, con vocacin
constitucionalista, convoca al interior que no logra incorporarse. Se determina
que se formen las Juntas Provinciales en todas las ciudades del interior presididas por un gobernador Intendente todos elegidos por voto popular. Esta forma
de organizacin puede considerarse como el primer ensayo constitucional
como fuente de legitimidad para el ejercicio del poder.
Se resuelve organizar las facultades ejecutivas en un Triunvirato.
Se dicta el Reglamento Orgnico que algunos historiadores lo consideran
la primera constitucin del pas; all se establece la divisin de los poderes del
estado: Ejecutivo, Judicial y Legislativo.
4.5 Asamblea del Ao XIII. Obra legislativa y constitucional. Las Instrucciones de Artigas. El Directorio.
La crisis Federal de 1815. Final de la Asamblea.
Asamblea del Ao XIII-( D.n 23).
La Convocatoria. Se realiza el 24 de octubre por parte del Segundo Triunvirato, como lo establecimos supra.
La eleccin de los diputados. La designacin de los representantes, diputados se realizara en voz alta del modo digno de un pueblo virtuoso y libre
distribuyendo la representacin en 4 diputados por Buenos Aires, 2 diputados
Salta y Crdoba (capitales de Provincias) y 1 diputado de las ciudades subalternas, a excepcin de Tucumn que por el reciente triunfo podra a discrecin
concurrir con dos diputados128.La Logia Lautaro consigui que la mayora de los
diputados le fueran adictos y muchas ciudades eligieron diputados que vivan
en Buenos Aires.
Este Congreso que inaugura sus sesiones el 31 de enero de 1813, con 17
diputados y se declara a s mismo como soberano, procediendo a recibir el voto
y juramento de obediencia de todas las autoridades. Es presidido por Carlos Mara de Alvear, pero como ya se encontraba resuelto no declarar la Independencia
se comienzan a tratar leyes de tipo social, las que en definitiva son dictadas para
llenar el vaco en la tarea del congreso. La Asamblea no lleg a sancionar una
constitucin como era su cometido pero analiz varios proyectos.
Los proyectos constitucionales fueron cuatro pero solo se analizan y no se
tratan porque antes de tratar la constitucin evidentemente deba declararse la
independencia.
128
Angel,Op. Cit. P. 121.
109
129
ngel,Op. Cit. P. 125

130
ngel,Op. Cit. P. 125
110
Obra de la Asamblea. Las Leyes.

De libertad de vientres:
Era una forma parcial de abolir la esclavitud, ya que los esclavos seguan
sindolo, solo no lo eran los nacidos luego de esta asamblea, por el solo hecho
de pisar el suelo argentino.
Abolicin de las prestaciones indgenas: Se pone fin a aquellas instituciones en las cuales los indgenas prestaban servicios conforme las leyes
espaolas como por ejemplo la mita y la encomienda y el yanaconazgo.
Abolicin de los ttulos de nobleza:
Se procede a poner fin a los ttulos de nobleza, mayorazgos, escudos de
familia. Estas ideas se venan tratando anteriormente y tenan una influencia de
las Cortes de Cdiz de Espaa. Relacionado con el tema de Ttulos de Nobleza
era una medida alegrica simplemente porque no existan los nobles, porque en
realidad la Conquista de Amrica se hizo con personas que carecan de ttulos
nobles.
El mayorazgo era la disposicin legal mediante la cual una familia de poder
econmico importante dejaba al hijo mayor sus bienes para evitar la subdivisin
hereditaria.
Con relacin a los Escudos Familiares obviamente al no haber nobles era
muy difcil encontrar escudos.
Escudo Nacional:
Se atribuye su sancin a la Asamblea del Ao 13, pero en realidad no se
sancion el Escudo Nacional, sino que se trataba del escudo o sello de la
Asamblea.
Se daban los siguientes significados: las manos representaban a las
provincias unidas; la pica a la fuerza; el gorro frigio a la libertad; los laureles a
la victoria; el sol una nueva nacin, que aparece sobre un cielo azul y blanco
(esto es cuestin de discusiones ya que precisamente el azul y blanco eran los
distintivos de la dinasta de los Borbones).
La Bandera: En realidad no se acept oficialmente, pero se toleraba su
uso, decisin que se fundamentaba en que si no ramos independientes, mal
podamos tener una ensea patria.
Himno Nacional: en realidad era una marcha patritica y ms bien guerrera,
a esto se suma que se declara al 25 de mayo como fecha de fiesta cvica.
Abolicin de los tormentos: queda en vigencia exclusivamente el cepo
que no se lo considera como un tormento.
Abolicin del juramento en juicio: era una medida de prueba en la cual una
parte preguntaba y la otra responda bajo juramento.
En la actualidad los testimonios revisten esta formalidad.
Se dicta un reglamento de justicia: que tena como antecedente el que
fuera dado por el Primer Triunvirato, con algunas modificaciones, por ejemplo se
constitua la carta de apelacin un organismo constituido por cinco letrados. Los
recursos extraordinarios se sustanciarn ante la Comisin Permanente129.
Se dicta la independencia eclesistica: Se declara la independencia eclesistica, que consista en la desvinculacin de toda autoridad que viniera del
exterior ya sea de Espaa o del Papa. El 23 de marzo se suprimi la Santa
Inquisicin130.
La obra Constitucional. (Comisin oficial y la Sociedad Patritica).
a) Proyecto de la comisin oficial
Este proyecto presentado por la comisin oficial que fuera nombrada por
el propio Triunvirato, para redactar la constitucin, estaba integrada por Valentn
Gmez, Jos Garca, Nicols Herrera y Gregorio Posadas.

En realidad todos los proyectos se estructuran sobre la base de un sistema
de poder dividido en tres ramas: un Poder Ejecutivo, un Poder Legislativo y un
Poder Judicial, conforme lo utilizado tradicionalmente a partir de la Revolucin
Francesa, y modalidad que impera durante todo el siglo XIX.
Los Derechos Bsicos reconocidos consistan en: Libertad, Propiedad, y
Libertad de Culto.
En este proyecto se incluye un sistema electoral en la propia Constitucin
con sistema de eleccin indirecto para elegir a todas las autoridades.
b) Proyecto de la Sociedad Patritica
Este proyecto es formulado por una asociacin, generada en una Logia, para
ser tratado en el seno del Congreso. El proyecto se denominaba Constitucin
de las Provincias Unidas de Amrica del Sur, de donde se desprende que por
ese entonces ya existan las aspiraciones de la unidad sudamericana.
Se estructuraba sobre la divisin conocida de los tres poderes:
Un Poder Ejecutivo, pero esta vez de carcter unipersonal, con el nombre
de Presidente, y tambin consideraba la figura de un Vicepresidente. Es el
primer antecedente histrico sobre la autoridad de la figura de un presidente,
el cual sera elegido mediante un sistema indirecto, y por voluntad popular con
eleccin de segundo y tercer grado.
Es decir que primero se elige una Asamblea Primaria, de all los electores
eligen una Asamblea de Provincia, para que luego stas elijan los Diputados y
los Senadores al Congreso Nacional.
El cargo del Presidente tambin se encontraba acompaado por Ministros.
Un Poder Legislativo de carcter bicameral, es decir con una divisin entre
los Diputados y los Senadores.
Un Poder Judicial que se denominaba Poder Judiciario, que se asemejaba
a una corte suprema de justicia, con las caractersticas de un poder mximo
en la Nacin y luego se forman los Tribunales de Primera Instancia, Jueces de
Pedanas y Jueces de Paz.
Como se expres con anterioridad estos proyectos para el Congreso de
1813, no dejan de ser solamente proyectos ya que ninguno prospera.
Pero se inicia un largo recorrido con los anhelos de contar con una Constitucin, por lo que nuevamente en el ao 1815 se formaliza un nuevo intento.
El Segundo Triunvirato, dur temporalmente hasta el ao 1814, donde
nuevamente se modifica el Poder Ejecutivo, transformndolo en unipersonal a
cargo de un Director Supremo.
Las Instrucciones de Artigas.
El Congreso de Tres Cruces. Instalada la Asamblea dispuso que todas las
provincias procedan a nombrar sus diputados. A tal fin Artigas convoc a un
congreso provincial de los 23 pueblos y los cinco cabildos orientales, el 5 de
abril de 1813, en Tres Cruces. Legalmente su ttulo era teniente gobernador,
justicia mayor y capitn de guerra con sede en Yapey. Sin embargo en los
hechos era caudillo, gobernador con consenso popular.131
Las instrucciones del 13 de abril de 1813. (D.n 23.8). Por el art. 1 se pide la
declaracin de la independencia absoluta de las colonias tanto de la Corona
de Espaa, como de la familia de los Borbones. El art. 2 explicita que No
admitirn otro sistema que el de la Confederacin, de origen norteamericano,
pero expresa la forma natural de existir de Las Indias desde el s. XVI en
adelante, no obstante el armazn legalista-centralista de la corona Espaola.
Este artculo recibe la pretencin de todas las provincias sobre la organizacin
131
111
132

133

134
112
nacional. Artigas fija su posicin. Su triunfo va a costar 40 aos de luchas civiles

para ser receptada en la Constitucin de 1853132.
Los pactos recprocos entre provincias anticipan el constitucionalismo
provincial y los pactos preexistentes que menciona el prembulo y el art. 121
de la Constitucin Provincial133.
Creacin del Directorio. El triunvirato remiti un proyecto de ley para
concentrar el poder en una sola persona. Result aprobado entre el 22 y 26
de enero, la creacin del Directorio Supremo del Ro de la Plata y un Consejo de
Estado, eligindose para desempear tal cargo a Gervasio Antonio de Posadas,
pariente cercano de Alvear, verdadero director tras bambalinas134.
Como decamos el primer Director Supremo fue Posadas, asumiendo en
1814 y dura en el cargo un ao, para ser sucedido por Carlos Mara de Alvear en
enero de 1815. La figura del Director Supremo se encontraba asesorada por una
comisin permanente que a su vez era designada por la Asamblea, pero sta en
realidad se disuelve en 1815.
La crisis Federal de 1815- Final de la Asamblea.
En realidad la situacin externa de las Provincias Unidas era realmente
difcil, y a estas indecisiones se le suma la problemtica situacin interna, producida por muchas razones de marchas y contramarchas sumadas a la situacin
producida por los portugueses en su lucha contra Artigas en la Banda Oriental.
Los diputados orientales concurrieron a la Asamblea del ao XIII, pero no se
les permiti la entrada lo que agrav an ms la situacin de enemistad entre
los orientales y los directoriales, llegando al extremo que el Directorio puso
precio a la cabeza de Artigas, declarndolo como un bandido.
La influencia de Artigas adems de la Banda Oriental se extiende por la
Mesopotamia, por Santa Fe y por Crdoba.
Resumen. El 31 de Enero de 1813 se inician las sesiones de la Asamblea,
eligindose como presidente a Carlos Mara de Alvear y como secretarios a
Jos Valentn Gmez y a Hiplito Vieytes. Si bien los objetivos de independencia
y constitucin no se lograrn todava, la Asamblea brindar un importante aporte
en materia legislativa, y ver a luz cinco proyectos constitucionales (cuatro para
las Provincias Unidas y uno para la Banda Oriental del Uruguay). El denominado
Proyecto de la Comisin Oficial es el generado por una comisin designada
por el propio Triunvirato, que constaba de veintids captulos con doscientos
sesenta y tres artculos y nueve adicionales!.
La Sociedad Patritica, por su parte, presentar un proyecto con veinticinco
captulos y doscientos trece artculos! al que debe sumarse un proyecto adicional de autores annimos, que contaba con catorce captulos y ciento cuarenta
y siete artculos. Finalmente, las denominadas Instrucciones de Artigas darn
lugar a un proyecto para las Provincias Unidas y otro para la Banda Oriental
del Uruguay. Si bien los cuatro primeros proyectos proyectaban la creacin de
un Estado independiente para las Provincias Unidas y consagraban principios
republicanos como la divisin de poderes, los tres primeros tendrn un marcado
carcter unitario al centralizar el gobierno y la organizacin institucional, desconociendo los gobiernos y las constituciones provinciales. El proyecto guiado por
las instrucciones orientales, por su parte, propona una organizacin federal, con
el reconocimiento de los gobiernos y las constituciones provinciales.
Ante los problemas que el gobierno afrontaba tanto a nivel externo como
interno, la Asamblea decide el 22 de Enero de 1814 la creacin de un Directorio
unipersonal en reemplazo del Triunvirato, con el nombre de Director Supremo
de las Provincias Unidas. Primero Gervasio Antonio de Posadas y luego Carlos
Mara de Alvear ocuparn ese cargo, pero el 15 de Abril de 1815 el cabildo de
Buenos Aires destituye al Director Alvear y disuelve la Asamblea, convocando a

elegir un nuevo Director (resultando electo Ignacio lvarez Thomas) y creando
una Junta de Observacin con atribuciones legislativas. En uso de estas ltimas
la Junta dicta el 5 de Mayo de 1815 el Estatuto Provisional para la Direccin y
Administracin del Estado, inspirado en el Proyecto Constitucional de la Sociedad Patritica presentado ante la Asamblea de 1813.
Se impone una poltica centralista.
Reflexionemos cuntas veces ms ha ocurrido esto a lo largo de nuestra
historia? Todos estos hechos y acciones decididos, nos han marcado particularidades como pas.
Qu piensa?
4.6 El Directorio de Alvear. El Bando del 18 de abril

de1815. El Estatuto Provisional de 1815. Relaciones
del Directorio con las provincias
La poltica centralista desarrollada por el Directorio, lo aleja cada vez ms
an del resto de las provincias, estallando la situacin en diciembre de 1814 con
una serie de revueltas, entonces el Director Supremo Gervasio Posadas nombra
a Carlos Mara de Alvear como Jefe del Ejrcito del Norte, que en ese entonces
se encontraba a cargo de Rondeau.
Esto trae como consecuencia la sublevacin de dicho ejrcito y Carlos Mara
de Alvear, que se encontraba en camino, decide regresar a Buenos Aires.
Las provincias Orientales, la Mesopotamia, Santa Fe y Crdoba, no obedecen las rdenes del Director Supremo, incluso se suma Mendoza donde
haba sido nombrado Gobernador San Martn que se encontraba preparando el
Ejrcito de los Andes.
Ante esta situacin de inconformismo generalizado renuncia Gervasio
Posadas, y se procede a designar a Carlos Maria de Alvear como nuevo Director
Supremo en enero de 1815, quin dura en el cargo slo hasta el mes de abril
de 1815.
En ese lapso de tiempo Carlos Mara de Alvear enva tropas a luchar contra
las tropas de Santa Fe, las que se sublevan en el llamado Levantamiento de
Fontezuela, al mando del Jefe de la Vanguardia que era Alvarez Thomas. Esta
crisis finaliza con la renuncia de Carlos Mara de Alvear el 5 de abril de 1815,
quin luego se embarca en una fragata inglesa, pidiendo nuevamente el alta
en el Ejrcito Espaol, y remitiendo una famosa carta donde solicita al Primer
Ministro Britnico la dominacin inglesa de las provincias para asegurar el orden
en estas tierras.
La cada de alvear es lo que podemos considerar como la primera
crisis federal o sea se generan y se hacenevidentes las primeras
discrepancias entre el interior y Buenos Aires.
Con la cada del Directorio, el Cabildo nombra una Junta de Observacin, la
que designa en forma provisoria como director a Alvarez Thomas, y se sanciona
el llamado Estatuto Federal o Estatuto Provisional de 1815 que veremos a
continuacin.
El Bando del 18 de abril de 1815. Como bien veamos, cado el directorio
de Alvear el Cabildo de Buenos Aires, expide un Bando que comunica y dice:
Por cunto siendo imposible consultar en el momento el sufragio universal
113
135
ngel ,Op. Cit. P. 157.

136

137
ngel ,Op. Cit. P. 159.
114
de las Provinciasno puede por otra parte mantener el Estado acfalo ()135
pasa a dividir la ciudad en cuatro sectores que eligen electores, por medio de
sufragio escrito, luego reunidos los electos, elegirn el gobierno provisional
que ejerza el supremo Poder Ejecutivo hasta las resueltas del Congreso General
de las Provincias.136
Ese bando tiene carcter constitucional, pues establece un gobierno
provisional y adems desarrolla un plan organizativo que se debera cumplir
parcialmente en los aos siguientes.
Avancemos y analicemos el Estatuto
Estatuto provisional de 1815.(D. n 25).
Se sanciona el 5 de mayo de 1815 por medio de la Junta de Observacin,
segn lo previsto en el Bando del 18 de abril de 1815.
Las fuentes de dicho estatuto son la Constitucin de Cdiz de 1812 cuyos
constitucionalistas fueron fusilados por Fernando VII y el proyecto de constitucin de la Sociedad Patritica de 1813, entre otros137.
Est compuesto por siete secciones y es posiblemente el cuerpo ms
completo que toma la determinacin de la convocatoria para el Congreso de
Tucumn.
En resumen el instrumento se compona como se dijo de siete secciones
que trataban los siguientes puntos.
Primera Seccin: trata sobre el hombre en sociedad, sus derechos, sus
obligaciones, su religin, su libertad, etc.
Segunda Seccin: reconoce que el Poder Legislativo reside en el pueblo y
que provisoriamente sera ejercido por la Junta de Observacin.
Tercera Seccin: el Poder Ejecutivo lo ejercer un Directo Supremo el que
no podr tener menos de 36 aos, o sea mayor de 35 y durar en el cargo un
ao. En esta seccin se legisla sobre el Derecho de Revolucin o Revuelta, lo
que resulta interesante al decir: ...ninguna autoridad obedecer rdenes en
contra de las disposiciones de la Junta de Observacin, y de ser as, tendr
derecho a sublevarse contra las Autoridades...
Cuarta Seccin: el Poder Judicial se ve complementado con una llamada
Cmara de Apelaciones que entenda en los Recursos Extraordinarios. Se
crea asimismo una especie de Tribunal Superior para los recursos especiales,
duplicacin, nulidad, injusticia notoria, etc., actuando para caso concreto y luego
se disuelve. Los jueces eran designados por los abogados de cada circunscripcin.
Quinta Seccin: trata sobre las designaciones de las autoridades, diciendo
que todas deben ser elegidas por voluntad popular. Lo notable es que por
primera vez, se coloca dentro de las autoridades electivas a los Gobernadores
Provinciales, de all que se llame Estatuto Federal.
Sexta Seccin: se refiere a que la organizacin de los ejrcitos y la jefatura
de las milicias reside en el Cabildo, tambin el llamado de campaas al pueblo,
corresponde al Cabildo.
Sptima Seccin: trata sobre la seguridad individual y la libertad de imprenta.
Si a modo de resumen generalizamos lo dictaminado con carcter constitucional en el Estatuto Provisional de 1815, para realizar una mirada desde hoy;
podemos resumirlo de la siguiente manera:
1ra. Seccin. Temas de derechos y deberes comunes para todos los ciudadanos.
2da. Seccin. El poder de legislar es del pueblo, hoy se hace a travs de sus
representantes.
3ra. Seccin. El Poder Ejecutivo se centraliza en una persona con caractersticas determinadas; igual que hoy.
4ta. Seccin .El Poder Judicial comienza a ocuparse de recursos y acciones
especficas con participacin de jueves; igual que hoy.
5ta. Seccin. Las autoridades, incluidos los gobernadores provinciales son
electivas; igual que hoy.
6ta. Seccin. Se determina la funcin del ejrcito.
7ma. Seccin. Se establecen las garantas individuales.
4.7 El Congreso de Tucumn: Situacin poltico militar del pas. Apertura del Congreso: los diputados, la
nota de materias, declaracin de la independencia.
Los Reglamentos Provisorios de 1816 y 1817.El ltimo intento monrquico. La Constitucin de 1819
El 24 de marzo de 1816, se rene solemnemente el Congreso Nacional
de Tucumn, con 21 diputados, su primer presidente fue Pedro Medrano, la
presidencia sera rotativa en forma mensual, los secretarios fueron Juan Jos
Paso y Jos Mariano Serrano137.
Las primeras sesiones del Congreso consideran la situacin de las provincias litorales, misin para la que destac el diputado de Crdoba, Miguel del
Corro. Se eligi como Director Supremo al diputado de San Luis, el coronel
mayor Juan Martn de Pueyrredn.
Se puede decir que este Congreso constitua prcticamente el tercer intento de tratar la independencia de nuestro territorio entre otros temas, ya que el
primero fue 1- la Junta que no sesion como Congreso; el segundo haba sido
2- la Asamblea del ao XIII que tambin fracas, es decir que este intento es el
tercero y 3- el Congreso que se realiza finalmente como dijimos en marzo de
1816.
Los diputados. Marchan rumbo a Tucumn representantes de varias provincias tales como Buenos Aires con siete diputados, entre ellos: Pedro Medrano,
Fray Cayetano Rodrguez, Toms Manuel Anchorena.
Tucumn. Elige como diputados a Pedro Miguel Aroz, Jos Agustn Molina y Juan Bautista Paz, entre otros.
San Luis. Manda a Juan Martn de Pueyrredn .
San Juan. Enva a Fray Justo Santa Mara de Oro y a Narciso Laprida.
Mendoza. Toms Godoy Cruz y Juan Agustn Maza.
Jujuy. Teodoro Snchez de Bustamante.
Santiago del Estero. Fue representada por Pedro Francisco de Uriarte y el
sacerdote Pedro Len Gallo.
Crdoba. Eligi a Eduardo Perez Bulnes, Jernimo Salguero de Cabrera y
Cabrera, Jos Antonio de Cabrera y Calixto Miguel del Corro.
Catamarca. Fue representada por el cura Manuel Antonio Acevedo y don
Jos Antonio Olmos Aguilera, posteriormente reemplazado por Jos Columbres.
La Rioja. Mand como diputado a Pedro Ignacio de Castro Barros.
Por Charcas. Mariano Serrano y Jos Severo Malaba.
Por Misque Pedro Ignacio Rivera.
Por el departamento de Chichas, Alto Per, fueron Jos de Pacheco de
Melo y Juan Jos Fernandez Campero, Mrquez de Yav.
Por Salta: Mariano Boedo y Jos Ignacio Gorriti138.
Nota de Materias. El 26 de mayo de 1816 el Congreso aprobaba sus
137

138
Jose Mara Rosa, ob. cit. T3.
pag. 155. ORTIZ PELLEGRINI

Miguel ngel,Op. Cit. P. 176..
115
temas a tratar u orden del da notas de materias, que contena todo el

programa constitucional y ms tarde la pacificacin del pas.
En Julio de 1816 Laprida tiene la suerte de pasar a la historia como el
Presidente del Congreso de la Independencia. Apenas reunido, se hace como
mencionamos arriba esta especie de plan de tareas de temas a tratar.
Exista el problema de confusin de autoridades, ya que en Buenos Aires se
encontraba lvarez Thomas como Director Supremo, en Tucumn se encontraba el Congreso y por otra parte se encontraba la Junta de Observacin. Por ese
motivo se redacta una nota en la cual primero se hizo una introduccin, segundo se fijaron las atribuciones, tercero se indicaba que: se tratara de declarar la
independencia, cuarto se formalizaran los pactos entre las provincias, y quinto
se establecera la forma de gobierno constitucional.
La situacin imperante en la nacin no permiti cumplir el orden de la nota,
y sobretodo por la insistencia de San Martn y de Belgrano, por lo tanto se pas
directamente a tratar la independencia.
San Martn deba partir con su campaa libertadora y no poda hacerlo
en nombre de Fernando VII, sino en el nombre de una nacin independiente.
Ese fue uno de los fundamentos esenciales por los que en el mes de julio se
declar la independencia de los Reyes de Espaa, agregndose luego ... y de
cualquier otra opresin extranjera....
ste fue el Congreso ms prolongado de nuestra primera poca, ya que
dur desde marzo de 1816 hasta febrero de 1820, no obstante la relevancia de
aquel 9 de julio de 1816 desde el cual conocemos y reconocemos todos los
argentinos, nuestra independencia.
En cuanto a su labor constitucional, el Congreso trat tres proyectos constitucionales:
1) El Estatuto Provisional de 1816
2) El Estatuto Provisional de 1817
3) La llamada Constitucin de 1819
El Estatuto Provisional. En 1816 el Congreso sanciona un nuevo Estatuto
Provisional, con caractersticas muy similares al Estatuto de 1815, pero al renunciar Alvarez Thomas en 1816 como Director Supremo, es designado en ese
cargo Juan Martn de Pueyrredn quien rechaza el estatuto porque lo privaba de
atribuciones esenciales como las del mando del ejrcito, por lo tanto le requiere
al Congreso que modifique esas limitaciones.
El Estatuto Provisional de 1817. (D.n 29) Con las modificaciones requeridas por Juan Martn de Pueyrredn, nace el Estatuto Provisional de 1817, donde
aceptan las sugerencias del Director Supremo y se modifican las disposiciones.
Constitucin de 1819. En abril de 1819 se sanciona una constitucin propuesta por el Congreso y que reviste determinadas caractersticas tales como:
El rgimen de gobierno sera una monarqua, que se encontrara representada por el Poder Ejecutivo con el ttulo de Director de Estado el cual durara 5
aos y podra ser reelecto indefinidamente, por el Congreso Nacional.
El Poder Legislativo se encontrara compuesto de dos cmaras, diputados
y senadores, el senado representaba a la aristocracia, ya que para ingresar al
mismo se deba contar con una renta mnima de $ 8.000, ser rector de universidades, o ser militar de alto rango (tres miembros), o ser representados por
obispos, mientras que los diputados deban contar con una renta de $ 4.000, y
representaban al pueblo con un razonamiento de proporcionalidad con relacin
a los habitantes.
El Poder Judicial se encontraba a cargo de una Corte Suprema integrada por
116
siete miembros, y dos fiscales, sumndose asimismo los tribunales inferiores.

Esta constitucin se aparta de la tradicin liberal en materia constitucional.
Acenta su carcter unitario y abandona algunos principios que constituyeron la
esencia republicana de anteriores ensayos. Recoge antecedentes de constituciones liberales (EEUU y Francia), pero no reproduce el espritu que caracteriza
a stas. No establece con claridad la forma de gobierno.
Se forma el Poder Legislativo (esencialmente, el Senado, con cierta tendencia aristocratizante), mientras que el Poder Ejecutivo es dotado de amplias
atribuciones.
El Poder Judicial se integraba por una Alta Corte formada por 7 jueces y 2
fiscales, elegidos por el Poder Ejecutivo. No hace referencia a los gobiernos provinciales. Las provincias, encabezadas por el Litoral, se oponen a esta constitucin. A partir de aqu quedan definidas las dos tendencias en pugna: por un lado
el liberalismo aristocratizante y por el otro, el republicanismo desenfrenado, o
sea Buenos Aires vs. las provincias.
La redaccin del proyecto se encarg a una comisin integrada por:
Bustamante, Serrano, Zavaleta, Paso y Senz. Como antecedentes estas: C GB y C EEUU, Proyectos de la Sociedad patritica y de la Comisin
Oficial (XIII), Estatuto 1815, Estatuto 1817, C FR 1791 y la C Cdiz de
1812.139
La constitucin tena 6 secciones:
declaraba religin de Fe a la Catlica apostlica romana
refera al PL ejercido por 2 cmaras. (diputados: 1 cada 25000 hab. y
senadores: 1 x provincia, mas 3 militares, 1 obispo, 3 eclesisticos, un
representante de cada universidad y el director supremo saliente)
El PE a cargo de un Director elegido por ambas cmaras.
El PJ una Alta corte de justicia (7 jueces y 2 fiscales)
Enumeracin de derechos: derecho a la vida, reputacin, libertad, seguridad
y propiedad. Hombres iguales ante la ley. Principio de reserva (art. 19) igualdad
de extraccin social.
Forma de Estado adopta implcitamente la de unidad con algn elemento
federativos en la forma de integrar el PL. Forma de gobierno es republicana.
En resumen. Cumpliendo con lo establecido por la Junta de Observacin, el
Director Ignacio lvarez Thomas convoc a un Congreso a celebrarse en Tucumn, el que inici sus sesiones el 24 de Marzo de 1816. El 9 de Julio se declara
la Independencia de la dominacin de los Reyes de Espaa, sus sucesores y la
metrpolis, incorporndose el 19 de Julio al Acta de la declaracin la expresin
y de toda otra dominacin extranjera. Instalado en Buenos Aires, el Congreso
dicta el 3 de Diciembre de 1817 un Reglamento Provisorio para las Provincias
Unidas de Sudamrica, inspirado en el Estatuto Provisorio de 1815, con una
inclinacin centralista y antifederal es decir unitario.
En Agosto de 1817 el Congreso designa una comisin encargada de la
redaccin de un proyecto constitucional. Finalmente, el 22 de Abril de 1819
se consagra la Constitucin de las Provincias Unidas de Sudamrica, la primer
constitucin estricta (en sentido formal) de nuestro pas.
Si bien establece un rgimen republicano, esta Constitucin instaurar un
gobierno centralizado y unitario, sin respeto por los gobiernos provinciales.
Aunque de innegable valor por su influencia en la Constitucin de 1826 y
por lo tanto- en la de 1856, la Constitucin de 1819 no ser aceptada por los
139
117
gobiernos locales, inicindose el perodo de consolidacin de las autonomas

provinciales.
UNIDAD 5
5.1 Orgenes de nuestro federalismo. La crisis del
ao XX. El Tratado de Pilar. El Tratado de Benegas. El
Tratado del Cuadriltero. Organizacin de las provincias argentinas
Es difcil precisar el origen del Federalismo, por lo que la historia lo analiza
desde dos puntos de vistas, temporal y espacial; cuando nos referimos al
tiempo, lo vemos desde la Revolucin de Mayo, estableciendo un corte con
la forma de gobierno espaola que se haba instaurado en sus orgenes y, espacialmente todo el territorio que comprenda el Virreynato del Ro de La Plata
inclusive parte del Alto Per.
El Congreso de 1816, que declar la independencia, era desde el punto de
vista de la forma de gobierno monrquico, por eso se ha dicho en muchas oportunidades que este Congreso de Tucumn fue el ltimo intento monrquico.
Hubo varias misiones encargadas de encontrar a algn miembro de la
familia real, y en lo posible que fuera varn, para poder coronar como monarca
de este pas.
Estas tareas estaban muy avanzadas y con muchas posibilidades.
En el ao 1819 comienzan las desinteligencias entre las provincias y el
Director Supremo Juan Martn de Pueyrredn.
Juan Martn de Pueyrredn le ordena a Belgrano, que se encontraba a cargo
del Ejrcito del Norte que regrese a Buenos Aires, para defender la autoridad
del Director Supremo.
Lo mismo le ordena a San Martn que estaba en Chile, invocando razones
de seguridad, a fines de defender la soberana del pas, incluso con rumores de
una invasin europea.
San Martn cruza los Andes solo, y viene a comprobar que no haba tales
peligros, y que no exista posibilidad de ninguna invasin. Despus se rene
con todos los oficiales, ante los cuales expone la situacin y decide con la
aprobacin de todos, desobedecer las rdenes de regresar con el Ejrcito de
los Andes.
Belgrano con el Ejrcito del Norte, se queda en Crdoba, en una zona denominada Fraile Muerto (aproximadamente donde hoy existe Bell Ville), y donde
combati con las tropas de Lpez, que en ese entonces era el gobernador de
Santa fe, pero que tena gran influencia en la zona del sur de la provincia de
Crdoba.
La situacin de crisis entre las provincias y Buenos Aires, llegar al punto
lmite, cuando Artigas enva a un lugarteniente, el coronel Ramrez con una fraccin de su ejrcito a enfrentar a Buenos Aires, para lograr el aprovisionamiento
de municiones y de hombres para defenderse de los portugueses que ya haban
invadido la Banda Oriental; esto ocurre en octubre de 1819.
Ramrez al pasar por Santa Fe, se une a las tropas de Estanislao Lpez, y de
manera conjunta marchan sobre Buenos Aires.
El enfrentamiento se produce en febrero de 1820 y es la primera batalla,
que la conocemos como la Batalla de Cepeda.
Rondeau, que haba reemplazado a Juan Martn de Pueyrredn, comandaba
las tropas directoriales las que son derrotadas, y por primera vez luego de la
118
Revolucin de Mayo, Buenos Aires queda en manos de las provincias.

Probablemente a los efectos de evitar el pnico en la poblacin, el Cabildo,
retoma el gobierno y se pone en comunicacin con el campamento del ejrcito
federal. Luego de una serie de tratativas se designa como gobernador provisorio a Sarratea.
Los Pactos Preexistentes
El Pacto de Pilar. la primera iniciativa de Sarratea como gobernador provisorio de Buenos Aires, es la de llegar a un entendimiento con las tropas federales
que tenan la ciudad a su merced, celebrando un acuerdo de paz, bajo algunas
condiciones y de esta manera nace el 21 de febrero de 1820 El Pacto del Pilar.
ste era un pacto o tratado tripartito, entre Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires.
Destacamos como ancdota que firma por Entre Ros, Ramrez, autotitulndose
gobernador de Entre Ros.
En este pacto se reconoce que preexiste una nacin federal, de la cual todas las provincias forman parte. No existe ms la figura del Director Supremo.
Respecto del Congreso se procede a su disolucin. Cada una de las provincias ha recuperado su soberana, pero todas las provincias al mismo tiempo
reconocen que son integrantes de una misma nacin.
Estas tres provincias firmantes acuerdan reunir un congreso, al cual se invitaran a las dems provincias en el trmino de sesenta das y se fija como sede
la ciudad de San Lorenzo en Santa Fe con el propsito de resolver lo relativo al
gobierno nacional.
Se firma un tratado de cesacin de hostilidades, y se fija que la navegacin de los ros interiores se reserva nicamente a los buques de las tres
provincias firmantes.
En este tratado hay un artculo referido al poder de Artigas, para que se
incorpore a las provincias unidas, pero pocos das antes de firmarse este tratado
ocurre un hecho importante que cambia de planes.
Nos preguntamos Fueron los mtodos y procedimientos los adecuados?
Cada uno debe responder-se, pero es necesario reflexionar sobre el pacto
que establece:
a-el reconocimiento de una nacin federal,
b-que estaba integrada por todas las provincias,
c-establece la cesacin de hostilidades
d-con el objetivo de lograr un gobierno nacional.
En la batalla de Tacuaremb, ocurrida el 17 de febrero de 1820, los portugueses destruyen totalmente la resistencia de Artigas que debe refugiarse en
Entre Ros. A partir de esa fecha la Banda Oriental haba desaparecido como
provincia argentina, por estar ocupada por los portugueses y luego por ser
incorporada al imperio.
El Tratado de Benegas. Este tratado se firma en noviembre de 1820, y se
refiere a la paz entre las provincias contendientes. Santa Fe solicita a Buenos
Aires que se paguen los daos y perjuicios ocasionados por Dorrego, al invadir
a Santa Fe.
La situacin es salvada por un pacto secreto mediante el cual algunos
estancieros de Buenos Aires le pasaron 25.000 cabezas de ganado a Santa Fe.
Este tratado es uno de los ms importantes desde el punto de vista institucional, y en el mismo tuvo gran importancia la labor mediadora del gobernador
de Crdoba, el general Juan Bautista Bustos, el cual decide mediar a los fines
de llamar a un congreso que tendra tres objetivos bsicos:
a. formar un gobierno nacional que no exista
b. dictar una constitucin que tampoco exista y
119
la reconstruccin del Ejrcito del Norte, para que invada por tierra a Lima
en Per, contribuyendo al ataque que por mar llevara adelante San Martn.
Siendo este Ejrcito del Norte una pieza clave para consolidar los planes de
San Martn.
No obstante las buenas intenciones, el Ejrcito del Norte se desmembra ya
que Belgrano muere, y el ejrcito sin jefes se subleva en Arequito, y cada cual
toma rumbos distintos.
Con el Tratado de Benegas, se convoca a un Congreso Nacional al cual son
invitadas todas las provincias al ao siguiente, el que fija como sede Crdoba.
Como todo tratado de paz, las provincias se comprometen en ayuda mutua,
sellando de alguna manera as, la posibilidad de la formacin de un nuevo
gobierno nacional.
Ramrez que queda fuera de este pacto decide marchar sobre Buenos
Aires, pero esta vez no le prestan su ayuda ni Bustos, ni Lpez. A su vez Lpez
se enfrenta con Ramrez, y este ltimo es derrocado y muerto en junio de 1821
en Crdoba cerca de Ro Seco.
Los diputados electos comienzan a llegar a Crdoba en marzo de 1821, pero
en julio en la Provincia de Buenos Aires ocurre un cambio ministerial que tendr
profundas consecuencias en el rumbo de este Congreso.
Martn Rodrguez, designa como Primer Ministro a Bernardino Rivadavia,
quien recientemente haba llegado de Europa y traa ideas opuestas a la realizacin de este Congreso por lo que comienza una serie de actividades tendientes
a boicotear la reunin. Bustos trata de unir a los diputados pero le es realmente
imposible. Buenos Aires es la provincia ms poderosa econmicamente y el
intento de reflotar al Ejercito del Norte, sin la ayuda econmica de Buenos Aires
es imposible.
Finalmente la poltica llevada a cabo por Rivadavia consigue sus fines
haciendo distanciar a las provincias, y firma en enero de 1822 el Tratado del
Cuadriltero, siendo ste considerado como el tercero de los pactos preexistentes, pesando inclusive que no es propiamente un pacto.
Tratado del Cuadriltero-Antecedentes. Ramrez desde Entre Ros planeaba extender entonces su hegemona a toda la Mesopotamia e inclusive al
Paraguay, pero se presentaba un obstculo en sus proyectos: el Pacto de Benegas firmado por Santa Fe y Buenos Aires, del cual l estaba excluido. El caudillo
entrerriano pretenda dirigir la guerra contra los portugueses y al solicitar apoyo
a Lpez, para invadir Buenos Aires, pero ste se lo neg. Ramrez decidi invadir
Santa Fe y fue derrotado por su ex aliado en Coronda (26/05/1820). Ms tarde
al intentar dominar a las fuerzas de Bustos muri en Crdoba el 10 de julio de
1821.
Buenos Aires logr controlar la provincia de Entre Ros. El Congreso que
segn el Pacto firmado en Benegas deba reunirse en Crdoba fracas debido a
la demora en llegar de los diputados de las provincias, los de Buenos Aires por
orden de su gobierno procedieron a retirarse. El Congreso Nacional sin la presencia de la provincia ms rica y poderosa era inviable. De esta manera, muerto
Ramrez despus de la frustrada campaa contra Buenos Aires y fracasado el
Congreso de Crdoba, el panorama poltico del pas cambi su fisonoma .En
este contexto, las provincias del Litoral decidieron realizar un tratado para acordar la unin frente al peligro portugus o brasileo, el Tratado del Cuadriltero.
Entonces, con la finalidad de afianzar la paz y unin, los representantes de
Buenos Aires, Entre Ros, Santa Fe y Corrientes, se reunieron en la ciudad de
Santa Fe donde firmaron el Tratado del Cuadriltero, el da 25 de enero de
1822.
c.
120
Las provincias firmantes se comprometieron a:

a. fijar y mantener la paz, amistad y unin de los contratantes (Art. 1)
b. reconocer recprocamente la autonoma e igualdad (federalismo) (Art. 1)
c.
ser integrantes de una misma nacin (nacionalidad) (Art. 1).
d. auxiliarse mutuamente y defenderse frente a cualquier invasor extranjero

(Art.2); se refera especialmente al caso de invasin espaola, portuguesa
o de cualquier ataque exterior al territorio nacional.
e. convocar a un congreso constituyente en lugar y fecha a determinar en la
ocasin oportuna.
El Art. 3 refiere a problemas limtrofes entre Corrientes y Entre Ros y
los siguientes examinan los casos de ataque o invasin de cualquier provincia
sobre las provincias firmantes. El art. 7 establece la ayuda material de Buenos
Aires sobre las dems firmantes en materia de artculos de guerra y el art. 8
asegura la libertad de comercio entre los estados pactantes. Adems, el pacto
reservado estipulaba una indemnizacin (en ganado y dinero) a Santa Fe y las
devoluciones a Corrientes, por parte de Entre Ros, de bienes perdidos durante
la accin de Ramrez. Buenos Aires consigui que en el tratado la palabra
Federacin no se explicitara, dejndose el camino libre para sus proyectos
centralistas en un futuro no muy lejano. Eran pocas polticas difciles y las
alianzas de ayuda mutua provean a conservar las autonomas provinciales. En
ese aspecto, Corrientes y Misiones fueron reconocidas mediante este tratado
como provincias independientes, despus de haber perdido ese carcter durante la Repblica Entrerriana.
El Tratado del Cuadriltero firmado por Corrientes, Santa Fe, Entre Ros y
Buenos Aires en enero de 1822, es uno de loas pactos preexistentes a los
que se alude en la Constitucin Nacional de 1853 y viene a ser ni ms ni menos
que la muerte del Congreso de Crdoba, ya que en dicho pacto las provincias
firmantes acuerdan retirar los diputados del Congreso de Crdoba y resuelven
llamar a otro congreso cuando las circunstancias as lo permitan.
Es importante destacar que este Pacto, en muchos casos no se le tiene
como pacto preexistente ya que desde el punto de vista del constitucionalismo
signific un verdadero retroceso. Y desde el punto de vista militar va a determinar que Rivadavia pase a la historia como un revolucionario y reformador, y
causante o responsable de que San Martn se quede sin el Ejrcito del Norte,
hechos que llevaron a San Martn a capitular ante Simn Bolvar que tena tras
de l toda una nacin que lo apoyaba, en cambio nuestro general era un general
solo.
Signific en la realidad, la paz entre las provincias litorales, pero no fue
mayor expresin de federalismo en virtud de no haberse alterado el sistema
rentstico que vena enriqueciendo a Buenos Aires, con la posesin de su puerto
y aduana, en mengua de la economa del interior y que era lo que con ms
injusticia vean las provincias del interior.
Esta sancin de la constitucin fue una violacin a la ley de consultas y a la
ley fundamental por lo tanto luego deba ser enviada al interior para que cada un
de los gobernadores diera su opinin, Pero dicha consulta solo lleg a Crdoba,
Mendoza, y Santiago del Estero, donde fue palmariamente rechazada, y en
todos los casos se tenda a ridiculizar al Gobernador de Buenos Aires.
La llamada paz con el Brasil, que fuera firmada por Manuel Jos Garca,
en mayo de 1827, es el acontecimiento que acelera la cada de Bernardino
121
Rivadavia.
En febrero de 1827 se produce la Batalla de Ituzaing donde nuestro
Ejrcito derrota totalmente al Ejrcito de Brasil, sin embargo en mayo, Manuel
Jos Garca firma una paz en la que reconocera la derrota del Ejrcito Argentino, obligndose la Nacin Argentina a indemnizar las prdidas de la Guerra del
Brasil, y se reconoca a la Banda Oriental como integrante de Brasil; o sea como
si hubiramos sido derrotados por las armas.
Esto signific un agravio para la Nacin, a tal punto que el propio Rivadavia
manifest que el Embajador Garca se haba excedido en sus instrucciones y
funciones. Esta afrenta motiv una sublevacin general que caus la cada de
Rivadavia, el 30 de junio de 1827.
Asume como Presidente Vicente Lpez y Planes, y renuncia al mes siguiente.
Se disuelve as el congreso de Buenos Aires, con lo que tambin finaliza
la Ley de Capitulaciones, por lo tanto corresponde que se proceda a elegir
nuevamente Gobernador de Buenos Aires, recayendo el cargo en el Coronel
Manuel Dorrego.
De esta manera se pierde nuevamente el Gobierno Nacional.
A esta altura contina la guerra con el Brasil y para dar un signo positivo de
organizacin ante el exterior, se reuni la llamada convencin de Santa Fe
en agosto de 1828, eligiendo como General en Jefe del Ejercito, al Brigadier
Estanislao Lpez, que era el Gobernador de Santa Fe.
A pesar de ello los Gobernadores se siguen manejando de manera autnoma. Dorrego firma un nuevo tratado de paz con Brasil, esta vez un poco ms
decoroso.
La Banda Oriental a partir de 1828 se convierte en un nuevo pas, dejando
de ser una provincia argentina.
El 1 de diciembre, llega una divisin que vena al mando del General Juan
Lavalle, que al llegar a Buenos Aires, se subleva y desconoce al Gobernador
Dorrego, dando un golpe de estado y se autoelige como Gobernador.
Dorrego para defenderse, sale a la campaa, donde es ayudado por Juan
Manuel De Rosas, que en ese entonces era comandante de armas, y a su vez
aconsejado por ste se traslada a Santa Fe, en dicho trayecto es capturado por
las tropas unitarias, y fusilado 13 das despus.
Este fusilamiento de Dorrego que, era una de las figuras ms importantes
que tenan las fuerzas federales, es sin dudas el comienzo de una guerra abierta
entre las dos fracciones o corrientes: UNITARIOS Y FEDERALES.
Todo el ao 1828 se va a caracterizar por la lucha desatada en la Provincia de
Buenos Aires entre los unitarios de Lavalle y los federales de Rosas.
En esta lucha se redactan y firman una serie de pactos como el Pacto de
Cauelas donde se trata de formar un Gobierno de coalicin, pero siempre sin
xito, en este caso debido a una eleccin que se lleva a cabo en diciembre de
1829 donde resultar electo por amplia mayora Juan Manuel de Rosas como
gobernador de Buenos Aires.
Los problemas se agravan cuando Rosas, entre sus ministros, elige nada
menos que a Manuel Jos Garca, aqul del desgraciado acuerdo de paz con el
Brasil.
Casi al mismo tiempo en que Lavalle llega a Buenos Aires, tambin lo hace
procedente de Brasil el General Jos Mara Paz, que se radica en su ciudad natal
Crdoba, desoyendo el pedido de Lavalle para que se quede en Buenos Aires
a ayudarlo.
En abril de 1829, el General Paz enfrenta al Gobernador Bustos y lo ven-
122
ce.
Bustos huye hacia La Rioja y se une a Facundo Quiroga, con quien rearma
un ejrcito para reconquistar Crdoba, que haba quedado en manos del General Jos Mara Paz.
En junio de 1829 ambos (Bustos y Quiroga) se enfrentan con el General
Paz en la Batalla de la Tablada el 22 de junio. En realidad fue una batalla de las
ms sangrientas que dur varios das dejando un importante saldo de muertos
y heridos. Triunfa finalmente Paz, motivando el retiro apresurado de Quiroga y
Bustos.
A pesar de la derrota Quiroga vuelve a rehacer sus tropas, esta vez con la
ayuda de todo Cuyo, y divide a su ejrcito en dos alas, una comandada por el
mismo Quiroga, que viene por San Luis, entrando por Ro Cuarto, y la otra ala
desde el norte comandada por el General Villafae, la cual se estaciona en Villa
Mara.
El General Lpez trata de mediar entre ellos, pero no lo consigue, y el
General Paz termina por destruir a Quiroga en la Batalla de Oncativo.
Quiroga huye escondido en una de las galeras donde venan los mediadores
santafesinos y porteos, salvando de esa manera su vida.
Con esto el General Jos Mara Paz, no solo afianza su dominio en Crdoba,
sino en todo el interior, llegando a dominar hasta nueve provincias, a las que
indudablemente tom por la fuerza.
Con esas nueve provincias bajo su dominio confecciona un tratado que
denomina Liga Unitaria, o El Supremo Poder Militar, ya que se es el cargo
que recibe, o sea el poder militar absoluto.
De todas maneras la liga tiene muy poca duracin termina en agosto de
1830.
Las provincias que se encontraban fuera de la liga y fuera del dominio
del General Paz eran Entre Ros, Corrientes, Santa Fe y Buenos Aires, que en
repuesta a la situacin agresiva del General Paz, se renen bajo el famoso Pacto
Federal por el cual realizan una alianza defensiva y ofensiva contra el General
Paz.
Luego de establecida la capital y el sistema de gobierno, la comisin
de negocios constitucionales del congreso, reunida en Buenos Aires, fue
designada para redactar un proyecto de constitucin.
El proyecto fue presentado el 1 de septiembre de 1826, admitindose que
se trata de un perfeccionamiento de la Constitucin de 1819.
El da 11 de septiembre de 1826 fue aprobado en general, comenzndose
inmediatamente el tratamiento en particular. El 24 de noviembre se termin el
tratamiento del texto constitucional.
As, bajo la presidencia de Bernardino Rivadavia, el 24 de diciembre de
1826, qued definitivamente sancionada la Constitucin Nacional.
La misma consta de 191 artculos y se divide en secciones que establecen:
Seccin 1. Destinada a la nacin y su culto.
Seccin 2. Ciudadana (modo de adquirirla, de perderla).
Seccin 3. Forma de gobierno representativa, republicana y unitaria.
Divisin de poderes.
Seccin 4. Poder Legislativo. Dos Cmaras, Diputados. En el Cap.I, proporcionales, elegidos por el pueblo a simple pluralidad de sufragios, condiciones
123
para ser diputado y facultades) y Senadores; en el Cap.II, Dos representantes

por provincia, elegidos indirectamente, 9 aos en funciones. En el Cap. III
establece las atribuciones de ambas cmaras y en el Cap. IV las facultades del
Congreso y un captulo ms sobre la formacin y sancin de las leyes.
Seccin 5. Poder Ejecutivo unipersonal elegido por eleccin indirecta.
Atribuciones. Se determinan cinco Ministros: de Gobierno, de Negocios Extranjeros, de Guerra, de Marina y de Hacienda.
Seccin 6. Poder Judicial. Corte Suprema, se conforma con nueve miembros y dos fiscales, se establece adems la competencia exclusiva del cuerpo,
tribunales inferiores.
Seccin 7. Administracin provincial y gobiernos de provincia.
Seccin 8. Numerosas disposiciones que establecen las libertades individuales, fuente inspiradora de nuestra actual parte dogmtica.
Seccin 9. Reforma de la Constitucin, la que puede producirse en el
mismo seno legislativo sin necesidad de una comisin especial.
Seccin 10. Dedicada a la aceptacin y observancia de la Constitucin por
parte de las provincias.
Para repasar. Los intentos por definir la forma de estado y de organizarlo
constitucionalmente no poda concretarse sin declarar la independencia; para
cumplir con este objetivo la Junta de Observacin solicita al Director Ignacio
lvarez Thomas que convoque a un Congreso a celebrarse en Tucumn, el que
inici sus sesiones el 24 de Marzo de 1816. El 9 de Julio se declar la Independencia de la dominacin de los Reyes de Espaa, sus sucesores y la metrpolis,
incorporndose el 19 de Julio el Acta de la Declaracin la expresin y de toda
otra dominacin extrajera.
Pasado un tiempo el Congreso se traslada e instala en Buenos Aires, y dicta
el 3 de Diciembre de 1817 un Reglamento Provisorio para las Provincias Unidas
de Sudamrica, inspirado en el Estatuto Provisorio de 1815, con una inclinacin
centralista y antifederal.
En Agosto de 1817 el Congreso design una comisin encargada de la
redaccin de un proyecto constitucional. Finalmente el 22 de Abril de 1819
se consagr la Constitucin de las Provincias Unidas de Sudamrica, la primer
constitucin estricta (en sentido formal) en nuestro pas.
Si bien establece un rgimen republicano, esta Constitucin instaurar un
gobierno centralizado y unitario, sin respeto por los gobernadores provinciales.
Aunque de innegable valor por su influencia en la Constitucin de 1826 y-por
lo tanto- en las de 1856, la Constitucin de 1819 no ser aceptada por los
gobiernos locales, inicindose el perodo de consolidacin de las autonomas
provinciales.
Rechazada la Constitucin de 1819 por las provincias, los tratados y pactos
interprovinciales celebrados entre ellas particularmente el del Pilar del 23 de
Febrero de 1820 y el de Benegas del 24 de Noviembre de 1820- propiciarn la
creacin de un nuevo Congreso, el que finalmente se reunir en la provincia de
Crdoba.
Sin embargo, ante el fracaso del mismo (propiciado en parte por los propios
diputados porteos) un nuevo Congreso inicia sus sesiones el 6 de Diciembre
de 1824 en Buenos Aires.
El 6 de Febrero de 1826 el Congreso dicta la denominada Ley de Presidencia, consagrndose el 7 de Febrero a Bernardino Rivadavia como el primer
Presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. El congreso proseguir
con sus sesiones, y el 24 de Diciembre de 1826 dictar una nueva Constitucin
Nacional, integrada por ciento noventa y un artculos.
124
La Constitucin de 1826 dise y estableci un rgimen republicano, representativo y unitario que por su carcter netamente centralista, es reconocida
por su artculo siete que sostiene la unidad de rgimen, fue rechazada explcita
y fervientemente por las provincias entre noviembre de 1826 y febrero de 1827
(salvo la Banda Oriental, que la acept) y por los partidarios del federalismo,
pues signific la muerte de las instituciones provinciales, reducidas entonces
a simples entes de la administracin delegada, quedando los gobernadores
bajo la inmediata dependencia del Presidente de la Repblica y estando sus
nombramientos a su caprichosa decisin.
Esta Constitucin est considerada como un documento no improvisado,
sino complejo y elaborado por hombres ilustrados, sirvi de base e inspiracin
fundamental a la Constitucin de 1853, que tom de su texto numerosos artculos volcados casi textualmente.
La divisin entre federales y unitarios se hizo entonces ms profunda. Posteriormente, en julio de 1827, por el rechazo generalizado de la Constitucin ms
una serie de graves desaciertos de su accin de gobierno, Rivadavia es obligado
a dimitir, quedando diluidas las autoridades del Gobierno Nacional.
La Convencin de Santa Fe.
En 1828 en Santa Fe, queda instalado el Cuerpo nacional representativo de
la Repblica Argentina, del cual tuvo que retirarse la Banda Oriental, luego del
tratado que firma Dorrego, por el cual se independizan.
La Convencin logr superar algunos intentos de disolucin pero de todas
maneras era inevitable postergar la organizacin constitucional de la repblica.
Pero a raz del tratado por el cual se independiza Uruguay y del acuerdo secreto
de Bs. As y Crdoba para prohibir salir del pas a los que hubieran colaborado
con Rivadavia va agudizando el resentimiento contra Dorrego. Los hechos se
precipitan cuando el general Lavalle, al mando de las fuerzas nacionales, se subleva, destituye a Dorrego y asume la gobernacin en 1828, luego lo persigue,
lo derrota en la Batalla de Navarro y lo fusila creyendo que con eso obtendra una
rpida pacificacin, iniciando en cambio un largo perodo de luchas sangrientas.
(Sublevacin del 1 de diciembre de 1828-30)
La Convencin Nacional de Santa Fe, coloca a Lavalle fuera de ley calificando la ejecucin como un asesinato, un crimen de alta traicin al estado; luego
de esto se desata la guerra civil en Bs. As, se cometen tremendos abusos sobre
los tenidos por federales y se abre as entre el interior y la ciudad, un abismo
que luego ser aprovechado por Rosas.
En el interior, el general Jos Maria Paz, desplaza a Bustos de la gobernacin de Crdoba.
Paz pretendi desde all unir fuerzas con Lavalle para llegar a la unidad
nacional. Lavalle es vencido por Estanislao Lpez en Puente Mrquez.
Luego de asumir la gobernacin de Crdoba, Paz intenta convencer a los
dems gobernadores que solo abriga intenciones pacificas y que no aspira a
imponer un gobierno unitario.
Como reaccin Quiroga al frente de las tropas de Rioja y Catamarca ms las
de Cuyo invadi Crdoba, pero Paz con apoyo de Salta y Tucumn, lo derrot en
La Tablada en junio de 1829.
Como saldo las provincias de Mendoza, Catamarca, San Juan y San Luis
pasaron a asociarse con Paz.
Convenciones de Cauelas y Barracas. Nombrado general de las fuerzas
nacionales, el general Estanislao Lpez (gobernador de Santa Fe), secundado
por Juan Manuel de Rosas, el 26 de abril de 1829 derrota a Lavalle en Puente
de Mrquez, como ya se dijo, quien se retira en desbande hacia Barracas. Con
125
este triunfo, Lpez llega hasta las proximidades de la ciudad de Buenos Aires
donde se haba refugiado Lavalle.
El general Paz (unitario) se dirige a Crdoba y derrota a Juan Bautista Bustos
en la Batalla de San Roque, lo cual obliga a Lpez a regresar a su provincia,
dejando a cargo a su hbil comandante de armas, Juan Manuel de Rosas, quien
adems tiene mejor relacin que l con Lavalle.
Rosas y Lavalle comienzan el dilogo que Lavalle acepta por tratarse entre
porteos (adems eran hermanos de leche por haber sido alimentados
por la misma nodriza), hasta concluir en la celebracin del Pacto o Tratado de
Cauelas, ocurrido el 24 de junio de 1829, firmado con el fin de concluir las
hostilidades y llamar a elecciones para integrar la Junta de Representantes.
En el Pacto o Tratado de Cauelas, se acord:
1. Cese de hostilidades y reinicio de todas las relaciones entre la ciudad y la
campaa
2. Se procedera a la mayor brevedad a la eleccin de los representantes de
provincia con arreglo a las leyes, para designar un gobernador.
3. Lavalle quedaba como gobernador y Capitn General Provisorio y Rosas
como Comandante General de Campaas.
En forma secreta se confeccion una lista nica de candidatos de ambas
tendencias (igual nmero de unitarios y federales) para integrar la Junta y se
dispuso que el gobernador fuera Flix de lzaga.
El Tratado de Barracas. De acuerdo a lo convenido en Cauelas el 24 de
junio de 1829, la eleccin de los representantes de la ciudad y campaa de la
provincia de Buenos Aires deba hacerse por medio de una lista confeccionada
por Rosas y Lavalle. Efectuada la eleccin de diputados result, sin embargo,
triunfante una mayora unitaria (esto se debi a que el partido unitario, ganando
confianza por los triunfos de Paz en Crdoba, se negaron a aceptar el pacto y
negndose a acatar a Lavalle optaron por votar a sus propios candidatos asegurando su hegemona dentro de la cmara de representantes). As, entonces,
Lavalle, fiel al pacto, anul las elecciones e intent un nuevo acercamiento
con Rosas quien aument sus exigencias. Reunidos en una quinta (de Pieiro)
cercana a Barracas firmaron un nuevo acuerdo, luego llamado Pacto, Convenio
o Tratado de Barracas. En el mismo, ambos deciden poner fin a la corrupcin
institucional (por las elecciones de julio) y designar ellos un gobernador provisional, quien finalmente result ser Juan Jos Viamonte, el que asumi dos das
despus asume el gobierno provisional de la provincia de Buenos Aires. En el
pacto tambin se haba establecido que el gobernador sera secundado por un
Senado consultivo compuesto por 24 miembros. En el escaso tiempo que
dur el gobierno de Viamonte, trat de pacificar a los dos partidos, pero se acentu el predominio federal y fue creciendo el prestigio de Rosas, quien aconsej
reponer la legislatura disuelta por el golpe del 1 de diciembre de 1828.
La Junta que acompa a Dorrego fue restituida por Viamonte y una vez
en funciones design gobernador a Juan Manuel de Rosas (6/12/1829) con
Facultades Extraordinarias.
5.2 El Congreso de 1824: Leyes, tratado con Gran

Bretaa, la guerra con el Brasil, Constitucin de
1826. Gobierno federal en Buenos Aires y Convencin de Santa Fe. El golpe unitario. Convenciones de
Cauelas y Barracas
De esta manera y segn este enfoque, se sucedieron los hechos y viene a
126
llevarse a cabo el Congreso de 1824/1827, que consigue reunirse dos aos ms

tarde a estos sucesos comentados en el apartado anterior.
El Congreso de 1824/ 1827. En agosto de 1822, Martn Rodrguez enva
la misin Zabaleta, a cargo precisamente del Den Zabaleta. Este sacerdote
tena como misin sondear la opinin de las provincias sobre la reunin de un
congreso en buenos aires, para arreglar el gobierno central del pas. Esta misin
se lleva a cabo con mucha lentitud, comienza en agosto de 1822 y termina en
diciembre de 1824. Precisamente en el ao 1824 Zabaleta se entrevista con
San Martn, que habiendo llegado del Per, haba decidido quedarse a vivir en
Mendoza; luego de esta reunin San Martn viaja a Europa, el 10 de febrero de
1824. El 27 de febrero de 1824 el gobierno de Buenos Aires, lanza oficialmente
la proclama del Congreso Nacional en la ciudad de Buenos Aires. Se presume
que Zabaleta habra aconsejado a San Martn que viaje a los fines que se posibilitara la realizacin de este congreso. As en marzo de 1824 finaliza el perodo
de gobierno de Martn Rodrguez y en su reemplazo es nombrado Gregorio las
Heras, que haba estado junto a San Martn en la campaa de Los Andes.
En diciembre de 1824 se inaugura el Congreso Nacional.
La primera actividad de este congreso, como los anteriores es declararse
soberano, en este caso con la llamada Ley Fundamental de enero de 1825, que
se compona de siete artculos pero que en realidad constitua un plan de tareas,
ya que:
1.
se declaraba como congreso soberano
2. encargaba oficialmente las relaciones exteriores al gobernador de Buenos

Aires.
3. manifiesta en su articulado que la constitucin a dictar ser consultada
previamente con el pueblo, luego una vez sancionada ser pasada en
consulta a las provincias, para que sea ratificada por cada una de ellas, por
ltimo corresponda s la proclamacin como Constitucin Nacional.
Ley Fundamental.
La primera medida de singular trascendencia aprobada por el Congreso de
1824, fue la sancin de la llamada Ley Fundamental, cuyo proyecto fue presentado por el diputado por Corrientes, Dr. Francisco Acosta, en la sesin del 22 de
Diciembre de 1824.
Esta ley fue la base para un verdadero pacto de provincias, desde donde
debera partir todo intento de organizacin nacional. Sus claros lineamientos
hacan a lo vertebral de la nacin, dando solidez al Congreso que proyectaba
la instalacin de una autoridad nacional y la sancin de una Constitucin que
estructurara definitivamente los poderes de la Repblica.
De su lectura surge la esencia de un legtimo pacto de confederacin,
consolidando las soberanas particulares y creando un gobierno central,
con las facultades inherentes a esta clase de asociacin poltica.
El Art. 1 establece el carcter de pacto general de unin entre provincias,
y ratifican el principio de constitucin en nacin independiente. Aqu todas las
provincias se ligaban solemnemente bajo una ley comn.
Art. 2. Declara constituyente al Congreso General de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
Art. 3. Es una salvaguarda de las mismas provincias para la defensa de
sus respectivas autonomas, pues establece, con carcter provisorio, que hasta
la sancin de una Constitucin que organizara el Estado, las provincias deban
regirse internamente por sus propias instituciones gestadas durante los aos
127
anteriores de aislamiento provincial.

Art. 4. Establece las facultades del mismo Congreso General, reservndose
autoridad decisoria sobre cuestiones de independencia, integridad, seguridad,
defensa y prosperidad nacional.
Art. 5. Relacionado con el anterior, dispuso que el Congreso estableciera
disposiciones con relacin a las materias precedentes.
Art. 6. Establece que la Constitucin a sancionarse no sera establecida
hasta que existiera aceptacin de todas las provincias.
Art. 7. Este artculo fue sumamente polmico, provoc controversias y la
oposicin de los hombres de provincia, sin embargo triunf la posicin de la
Comisin y el artculo qued redactado estableciendo que por ahora y hasta
la eleccin del poder ejecutivo nacional, queda ste provisoriamente encomendado al gobierno de Buenos Aires. Seguidamente se fijaron sus atribuciones
(relaciones exteriores, celebracin de tratados con la aprobacin del Congreso,
elevar iniciativas al Congreso para la ejecucin de los negocios del Estado,
ejecutar y comunicar a las provincias las resoluciones del Congreso).
Finalmente, el art. 8 era de forma, pues estableca que el presidente del
Congreso comunicara la ley a los gobiernos de provincia.
En sntesis y a juzgar por los hechos que se sucedieron posteriormente, a
pesar del esfuerzo tendiente a la organizar la Nacin, toda la estructura nacional
se vendra abajo, fracasando finalmente la reorganizacin de la repblica.
En junio de 1825, en cumplimiento de este articulado se da la llamada Ley
de Consultas que era una especie de encuesta a las provincias sobre la forma
de gobierno ms conveniente para el pas.
La mayora de las provincias se pronuncian por un Sistema Federal.
De todas maneras el resultado de esta Ley de Consultas tampoco ser
tenido en cuenta por el Congreso que desvirta esta opinin mayoritaria de las
provincias.
La guerra con Brasil
En esta misma poca comienza una guerra con el Brasil por la posesin
de los territorios de la provincia de la Banda Oriental, y conforme la historia
en noviembre de 1825 podemos decir que nos encontramos atravesando una
guerra civil.
El General Las Heras, que por ser el Gobernador de Buenos Aires tena a su
cargo las relaciones exteriores, enva al General Aroz de La Madrid, a Tucumn,
para que integrase el llamado Ejrcito Presidencial.
La Madrid apenas rene algunas tropas, con ellas destituye al Gobernador
de Tucumn, invade tambin a Catamarca y con estas actitudes trae el malestar
de todo el interior. Ibarra de Santiago del Estero, Bustos de Crdoba, Lpez de
Santa Fe, se ponen en pie de guerra ante la amenaza del ejrcito de La Madrid
en Tucumn.
La ley de Presidencia. La poca que sucedi fue especialmente convulsionada en materia exterior. En 1825 se firm en Buenos Aires un tratado de
amistad, comercio y navegacin con Gran Bretaa que, entre otras cosas,
implicaba el reconocimiento de nuestra independencia.
Por otra parte, en la Banda Oriental, ocupada por los brasileos, se produjo
la derrota de las fuerzas de ocupacin por parte de los 33 orientales y el
pueblo oriental solicit su reincorporacin a las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, lo que fue aceptado por nuestro Congreso el 25 de Octubre de 1825 y
que trajo como consecuencia la guerra con el Brasil.
En todo ese tiempo, y como producto de la Ley Fundamental, el Poder Ejecutivo era ejercido por el gobierno de Buenos Aires y en la prctica, entonces,
128
la situacin fctica global era de ideologa unitaria, pues el gobernador de

Buenos Aires se encontraba manejando las relaciones exteriores, convenios y
tratados internacionales, relaciones entre provincias.
Entonces, el diputado Bedoya, en la sesin del 20 de octubre de 1825, bajo
fundamento de la imperiosa necesidad de un poder ejecutivo que se encargue
en forma exclusiva de los asuntos de la nacin, solicita al Congreso la creacin
del P.E.N. permanente.
El 30 de enero de 1826 la Comisin de Asuntos Constitucionales presenta
su proyecto en seis artculos, siendo fundamentado por Valentn Gmez en el
carcter urgentsimo que ello tena en virtud de los sucesos en la Banda Oriental
y la guerra con el Brasil.
Finalmente, con la ausencia de la mayora de los diputados del interior,
hbilmente presentada por el grupo unitario se sancion la denominada
Ley de Presidencia, aprobndose tambin un segundo proyecto de la misma
Comisin referente a la creacin de ministerios.
La ley establece:
Art. 1. La necesidad de la instalacin del P.E.N. permanente, nombrado por
el Congreso.
Art. 3. Ttulo: Presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
Art. 5. Duracin del mandato. Por el tiempo que designe la Constitucin a
realizarse.
Art. 6. Facultades. Las mismas que estaban delegadas al gobierno de
Buenos Aires ms las que se le acuerden ulteriormente.
Podemos resumir la siguiente idea:
Una vez ms recordamos que rechazada la Constitucin de 1819 por
las provincias, los tratados y pactos interprovinciales celebrados entre ellas
particularmente el del Pilar del 23 de Febrero de 1820 y el de Benegas del 24
de Noviembre de 1820- propiciarn la creacin de un nuevo Congreso, el que
finalmente se reunir en la Provincia de Crdoba.
Sin embargo, ante el fracaso del mismo (propiciado en parte por los propios
diputados porteos) un nuevo Congreso inicia sus sesiones del 6 de Diciembre
de 1824 en Buenos Aires.
En febrero de 1826, violando el orden de la Ley Fundamental de enero de
1825, que estableca primero sancionar la Constitucin, se procede a sancionar
la Ley de Presidencia, que oficialmente se llam Ley de Capitulacin, crendose de esta manera el cargo de presidente de la nacin, siendo el mismo
Congreso el que por votacin designa a Bernardino Rivadavia, para que ocupe el
cargo con la Ley de Capitulacin se le quita autoridad al gobernador de Buenos
Aires, y se nombra precisamente a Buenos Aires como Capital de la nacin, y
pasa a ser gobernada por el mismo presidente.
Recordemos nuevamente que el Congreso dict la denominada Ley de
la Presidencia, el 6 de Febrero de 1826, consagrndose el 7 de Febrero a
Bernardino Rivadavia como el primer Presidente de las Provincias Unidas del
Ro de la Plata. El Congreso proseguir con sus sesiones, y el 24 de Diciembre
de 1826 dictar una nueva Constitucin Nacional, integrada por ciento noventa
y un artculos.
La presidencia de Bernardino Rivadavia dura desde febrero de 1826 hasta
junio de 1827, y su poltica centralista no hace ms que agravar las diferencias
con el interior, que llegan a desconocer su autoridad y tambin desconocen al
Congreso que haba sancionado como se acaba de mencionar la Constitucin
de 1826.
Con la sancin de esta ley impulsada por los unitarios, la ruptura con el
129
interior estaba declarada.

Antes de darse una Constitucin y organizar los poderes, se constitua un
poder en forma permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y el
espritu de convocacin de aquella memorable Asamblea. La disolucin nacional
era un hecho.
La eleccin del presidente fue efectuada el 7 de febrero de 1826 por parte
del Congreso y fue designado Rivadavia por 35 votos contra 3.
Luego Rivadavia, en su discurso, informa al pueblo de Buenos Aires la decapitacin de sus instituciones, de su territorio y de su soberana, presentando la
iniciativa que todo lo que forme la capital, sea exclusivamente nacional...
5.3 La Liga del Interior. El Pacto Federal de 1831. Los

gobiernos de Juan Manuel de Rosas. La generacin
de 1837: ideologa, Echeverra, Alberdi. Pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo.
Acuerdo de San Nicols
La Liga Unitaria del Interior.
Hacia 1826 se haba puesto de manifiesto el fracaso del rgimen unitario,
por lo que se volvi a la antigua forma de organizacin, en la que cada provincia
tena capacidad de autogobierno, en tanto que el gobernador de la provincia de
Buenos Aires se haca cargo de las relaciones internacionales. En 1828 Manuel
Dorrego, gobernador federal en quien el resto de los gobernadores confiaba,
como ya se ha sealado en diferentes prrafos previos, fue depuesto y fusilado
por el general unitario Juan Lavalle, dando lugar a una guerra civil. En Buenos
Aires, Juan Manuel de Rosas fue el encargado de resistir a los golpistas y en
1829 fue elegido gobernador, restituyendo la cmara legislativa.
Luego de la Batalla de Oncativo (que enfrent a Quiroga y Paz, vencedor, el
25 de febrero de 1830) las provincias del interior (Crdoba, La Rioja, San Juan,
Mendoza, San Luis, Santiago del Estero, Tucumn, Catamarca, Salta y Jujuy)
constituyeron, en agosto de 1830, la llamada Liga Unitaria o Liga del Interior,
que, bajo el Supremo Poder Militar Provisorio a cargo del General Paz, derroc
a los gobiernos federales y se enfrent al poder de Buenos Aires, dando origen,
como respuesta, al Pacto Federal en enero de 1831 (integrado por Buenos
Aires, Corrientes y Santa Fe).
En este pacto se acord que, cuando se dieran las condiciones, se erigira
un gobierno federal. Adems, se estableci un compromiso militar para defenderse de los posibles ataques unitarios, lo que permiti vencer al general Jos
Mara Paz y terminar con la etapa anrquica.
El pacto Federal de 1831. Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe, decididas
a detener la creciente influencia de Paz y al mismo tiempo con el objeto de
asegurar la unin y defensa de las provincias litorales, firmaron lo que se
denomin el Pacto Federal; firmado en la ciudad de Santa Fe, el 4 de enero
de 1831, entre las provincias argentinas de Buenos Aires, Santa Fe y Entre
Ros, que conform a su vez la denominada Liga del Litoral. El Pacto Federal
estableca que deba formarse una Comisin Representativa con sede en Santa
Fe, integrada por un representante de cada una de las tres provincias con las
siguientes atribuciones:
1) Celebrar tratados de paz en nombre de las tres provincias expresadas,
conforme a las instrucciones que cada diputado tuviera de su respectivo gobierno;
2) Hacer declaracin de guerra contra cualquier otro poder en nombre de
130
las tres provincias litorales;

3) Ordenar el levantamiento del Ejrcito en caso de guerra contra cualquier
otro poder, en nombre de las tres provincias en forma ofensiva o defensiva, y
nombrar el general que debera mandarlo;
4) Determinar el contingente de tropa con que cada una de las provincias
debera contribuir;
5) Invitar a todas las dems provincias de la Repblica, cuando estuvieran
en plena libertad y tranquilidad, a reunirse en federacin con las tres litorales,
y a que, por medio de un Congreso General Federativo, se arreglara la administracin del pas, bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, y la
soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias. Adems,
se comprometan a no firmar tratados por separado con otras provincias y a
no otorgar asilo a ningn criminal que buscara refugio en una al huir de la otra;
declaraba adems libre el trnsito interprovincial. El Pacto Federal de 1831,
puede ser considerado entonces como el momento culminante del federalismo.
Los Gobiernos de Juan Manuel de Rosas

Antes de finalizar el 1 gobierno de Rosas se plante el problema constitucional, de si era momento que la Comisin Representativa de las Provincias
instituida por el Pacto Federal convocara a un Congreso para organizar definitivamente el pas. Despus de la derrota de Lamadrid era el momento justo, todas
las provincias adheran al Pacto Federal y estaban gobernadas por autoridades
federales. Las Constituciones de 1819 y 1826 haban fracasado por su carcter
unitario, este era el momento de obtener una constitucin unnime y establecer
el rgimen federal. Tanto Quiroga como Lpez hicieron lo imposible por convencer a Rosas de convocar a un Congreso para establecer la unidad nacional, pero
Rosas continuo reacio a la idea. El Congreso no fue convocado y la Comisin
Representativa instituida por el Pacto Federal acab por desaparecer. Cuando
se aproxim la fecha del fin de su mandato Rosas envi a la legislatura una nota
devolviendo las facultades extraordinarias, con al esperanza de que no sea
aceptada, pero la legislatura la acept y expres entonces su deseo de no ser
reelecto, aconsejando a Balcarce como su sucesor. Segn lo expuesto precedentemente veamos que las provincias del interior constituyeron, en agosto de
1830, la llamada Liga Unitaria o Liga del Interior, que, en un primer momento,
derroc a los gobiernos federales y se enfrent al poder de Buenos Aires.
Pero Rosas con habilidad y prudencia, desde principios de 1830 haba propiciado una serie de pactos con las provincias litorales que fueron preliminares a
la celebracin del Pacto definitivo, el famoso Pacto Federal.
Rosas y la suma del poder pblico.
Luego de la renuncia de Rosas en 1832, se sucedieron los gobernadores
Balcarce Viamonte y Maza donde vuelve a reinar la anarqua y la violencia, y
entonces se lleg a la conclusin que faltaba en el gobierno una mano fuerte
para devolver la paz, la tranquilidad y salvaguardar las instituciones: Juan Manuel
de Rosas, quien fue nombrado gobernador el mismo da de renuncia de Maza,
el 7 de marzo de 1835.
La legislatura lo design gobernador de Buenos Aires cargo que decidi
aceptar con la condicin de que le fueran conferidos poderes dictatoriales,
conseguidos los cuales impuso los criterios federales al frente de la que habra
de ser considerada, de facto, Confederacin Argentina- otorgndole la suma
del poder pblico que de hecho le permiti ejercer funciones del tipo ejecutivas,
131
legislativas y judiciales sin la obligacin de dar cuenta de sus actos. Las nicas
restricciones eran defender y proteger la Religin Catlica, Apostlica, Romana
y sostener la causa de la Federacin... por todo el tiempo que a juicio del gobierno electo fuese necesario.
Esta ley significaba la quiebra de la forma republicana, la legalizacin de
la dictadura, en el que asumi atribuciones excepcionales. Para darle mayor
legalidad al nombramiento, Rosas convoc a un plebiscito en la ciudad, ya que
la campaa no fue consultada por considerarse totalmente adicta a su persona.
Los resultados fueron ms que satisfactorios: 9.316 votos a favor y solamente
4 en contra. El ejercicio de estas amplias atribuciones y la accin de la Sociedad
Popular Restauradora le permitieron eliminar la oposicin, ya sea unitaria como
federal. Se practicaron destituciones en masa y fue decretado el uso obligatorio
de la divisa punz, del cintillo punz en las escuelas y de las obleas punz en
los sobres. En su segundo gobierno, Rosas fue conservador y proteccionista;
form alianzas con los lderes de las dems provincias argentinas, logrando el
control del comercio y de los asuntos exteriores de la Confederacin. Estableci
un rgimen dictatorial, con una amplia red de espionaje y una constante presencia de la polica secreta; en 1840, quedaban pocos que estuvieran dispuestos a
enfrentarse a l. Rosas tambin se aseguraron que su retrato estuviera expuesto en todos los lugares pblicos tras autoproclamarse tirano en 1842, lo que
le otorg pleno dominio sobre todo el territorio de la Confederacin. Durante
17 aos Rosas se mantuvo en el poder, sosteniendo que an no se daban las
condiciones para la formacin de un rgimen federal, promoviendo la autonoma
de cada una de las provincias.
Generacin del 37
El romanticismo, movimiento surgido en Europa en la 1 mitad del
siglo XIX e introducido al Plata por Esteban Echeverra, surge como una
oposicin al mundo racional existente en 1810: la Ilustracin. El liberalismo
se impone en todos los rdenes y se inicia una cultura nacional en el idioma,
literatura, arte, religin y costumbres. En materia poltica buscaron en un principio constituirse en los mentores intelectuales de Rosas, pero ello no ocurri
nunca, ya que Rosas rechazaba las frmulas intelectualizadas que a la postre se
volveran contra l. Pronto, la dura poltica rosista hara que esta generacin se
pusiera en actitud crtica y diera lugar a la militancia activa. Fue un grupo de jvenes que hacia el ao 37 se nucle con el objetivo de ocuparse del futuro poltico
de la patria, reunindose para estudiar a fondo la vida nacional para desentraar
nuestro espritu. Son jvenes que comprenden que por el momento es necesario dejar la literatura y la historia de lado y emprender un movimiento destinado
a superar la discordia civil entre unitarios y federales, cismticos y apostlicos,
porteos y provincianos. En la librera de Sastre y con su venia, se nuclean e
inauguran el Saln Literario y un ao despus fundan la Joven Argentina. En
la noche de la inauguracin Esteban Echeverra expone lo que seria la base de
su trabajo y lucha: el Dogma Social basado en 15 palabras simblicas. El dogma
social es titulado Cdigo o declaracin de los principios que constituyen la
creencia social de la Repblica Argentina, en el cual adhiere al constitucionalismo propiciando la sancin de una Constitucin que contenga los derechos
y deberes de los ciudadanos. Pero en 1838 Rosas no mira con buenos ojos a la
joven Argentina y los jvenes no pudiendo permanecer con dignidad y libertad
van marchndose uno a uno al exterior a pesar de la oposicin de Echeverra.
Uno de ellos fue Alberdi, que debi viajar a Chile para ejercer su profesin y
132
desde donde publico entre otras obras: Bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina.
Esteban Echevarria y el Dogma Socialista

En 1846, Esteban Echeverra (1805-1851), publica su obra denominada
Dogma Socialista de la Asociacin de Mayo, precedido de una ojeada retrospectiva, sobre el movimiento intelectual en el Plata desde el ao 37, que luego
se la conoce como Dogma Socialista.
Es Echeverra quien redacta la Creencia, compuesta de quince palabras simblicas, y quien preside la Asociacin, quien invita a separarse a sus miembros,
con lo cual empieza el destierro de esta generacin. En el fondo, las Palabras,
que luego en 1846, con la ojeada retrospectiva formarn el llamado Dogma
Socialista, Echeverra se refugia en Los Talas.
El Dogma Socialista es en verdad un estudio sociolgico y constituye el
primer intento orgnico de formular un ideario nacional, una filosofa del conjunto. Es un examen de la vida social fundada en su propia experiencia histrica
argentina, examen que tiene por norte la triloga Mayo, Progreso, Democracia,
y que se sintetiza en las quince Palabras simblicas que lo compendian y en
el sistema de creencias comunes y de principios luminosos que le sirven de
gua. Esas quince Palabras son: 1. Asociacin. 2. Progreso. 3. Fraternidad. 4.
Igualdad. 5. Libertad. 6. Dios, centro y periferia de nuestra creencia: el cristianismo, su ley. 7. El honor y el sacrificio, mvil y norma de nuestra conducta social.
8. Adopcin de todas las glorias legtimas, tanto individuales como colectivas
de la Revolucin; menosprecio de toda reputacin usurpada e ilegtima. 9. Continuacin de las tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo. 10. Independencia de las tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen. 11.
Emancipacin del espritu americano. 12. Organizacin de la Patria sobre la base
democrtica. 13. Confraternidad de principios. 14. Fusin de todas las doctrinas
progresivas en un centro unitario. 15. Abnegacin de las simpatas que puedan
ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el podero durante
la Revolucin.
En cuanto al sistema de creencias comunes, la primera parte de ellas dice:
Nuestra filosofa lleva por divisa: progreso indefinido. Los smbolos de nuestra
fe son: fraternidad, libertad, igualdad, asociacin. Caminamos a la democracia.
Organizar la asociacin de modo que por una serie de progresos llegue a la igualdad y la libertad, o a la democracia: he aqu nuestra idea fundamental. Nuestro
punto de arranque y reunin ser la democracia. Poltica, filosofa, religin, arte,
ciencia, industria; toda la labor inteligente y material deber encaminarse a fundar el imperio de la democracia. Poltica que tenga otra mira, no la queremos.
Filosofa que no coopere a su desarrollo, la desechamos. Religin que no la
sancione y la predique, no es la nuestra. Arte que no se anime de su espritu
y no sea la expresin de la vida del individuo y de la sociedad, ser infecundo.
Ciencia que no la ilumine, inoportuna. Industria que no tienda a emancipar las
masas y elevarlas a la igualdad, sino a concentrar la riqueza en pocas manos, la
abominamos. El Dogma de Echeverra es una de las primeras manifestaciones
de la sociologa en la Argentina, de all en adelante se ir perfeccionando y puliendo el sistema de creencias que desembocar en la Constitucin de 1853.
Las Bases de Alberdi

En 1852, tras la cada de Rosas, Alberdi (1810-1884) public su obra ms
133
importante: Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, el tratado ms importante de Derecho Pblico Americano que
sera elogiado con entusiasmo por los juristas de todo el mundo. Las Bases,
notoriamente influidas por el Derecho Constitucional Norteamericano, sern el
esqueleto de la Constitucin Nacional Argentina; tanto es as que la segunda
edicin de las Bases, de septiembre de 1852, fue ampliada por el autor con un
proyecto de Constitucin Nacional, que los constituyentes de Santa Fe usarn
como modelo un ao ms tarde. En manos del General Urquiza, las Bases se
distribuyeron rpidamente por todo el pas. De modo manifiesto, interpretaron
el anhelo generalizado de organizacin nacional del pueblo argentino y sirvieron
para que la Confederacin estableciera una estructura institucional que cohesionara a las provincias. Excepto Buenos Aires, que adherira al nuevo sistema
jurdico recin en 1860, las Bases fueron aclamadas por intelectuales, polticos
y juristas de todo el pas. Poco tiempo despus, Alberdi public Elementos de
derecho pblico provincial para la Repblica Argentina, que sera el complemento de las Bases y que marcaran el establecimiento definitivo del derecho
pblico nacional. Se ha discutido mucho acerca de la concreta influencia de este
tratado sobre la Ley Fundamental argentina de 1853, sin embargo es evidente
que el mismo fue tenido en cuenta por los hacedores de la Constitucin. En
esta elaboracin, Alberdi fij una poltica de progreso que habra de decidir el
destino de la nacin. Su anlisis sobre los antecedentes nacionales unitarios o
federales la aguda crtica a las Constituciones americanas, sus principios sobre
poltica inmigratoria y educacional, constituyen una mirada sociolgica tan amplia, gil y precisa, que el futuro del pas qued reflejada en su obra. Las Bases
de Alberdi encierran los principios de inmigracin libre, libertad de comercio,
progreso industrial, instruccin pblica, libertad de cultos, libre navegacin de
los ros, igualdad de garantas para ciudadanos y extranjeros y dems conceptos fundamentales insertos casi en forma idntica en la parte dogmtica de la
Constitucin de 1853. Alberdi divide su proyecto constitucional en dos grandes
partes: la primera principios, derechos y garantas (disposiciones generales,
tratamiento del derecho pblico argentino, con relacin a los extranjeros y las
garantas pblicas de orden y progreso) y la segunda autoridades argentinas
(poder legislativo, ejecutivo y judicial, ms la organizacin de los gobiernos de
provincia). Los constituyentes del 53 tomaron del proyecto alberdiano aquellas
instituciones que se adaptaban a nuestra realidad histrica, apartndose de los
principios abstractos que no respondan a nuestro ser nacional (recordamos que
Alberdi asumi principios de la legislacin) Alberdi expres que con el logro de
la independencia, Argentina no haba logrado su libertad, por estar supeditada al
atraso econmico, la ignorancia y la escasa poblacin. A la vez conden la colonizacin espaola en Amrica por haber creado una sociedad antidemocrtica,
al conservar la fuerza del trabajo en la poblacin indgena y crear una lite de
dirigentes ociosos. Fue un admirador de la poltica anglosajona. Era a la vez partidario del liberalismo, del federalismo y de la colonizacin del pas. Defendi la
inmigracin europea y consideraba esto bsico para el progreso del pas, junto
con un apoyo intensivo de la educacin y la cultura del pueblo.
Alberdi, con claridad meridiana, expuso la diferencia fundamental entre
la libertad externa (independencia) y la libertad interna, o sea los derechos
individuales a la vida, a la libertad, a la propiedad y a la bsqueda de la propia
felicidad.
Las Bases no slo brind al Roquismo la estructura de poder que necesitaba para su desenvolvimiento, sino tambin los objetivos polticos que guiaron la
accin del gobierno.
134
Asimismo, en el aspecto sociopoltico, la generacin del 80 ser deudora

del pensamiento de Alberdi y tambin de los principios que conformaron la
filosofa natural- positivista del fin del siglo pasado.
5.4 El Congreso Constituyente de 1853. La Constitucin de 1853. Fuentes ideolgicas. Pacto de San
Jos de Flores. Reforma constitucional de 1860. La
instalacin de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin
La Legislatura de la provincia de Buenos Aires discuti y rechaz el acuerdo
de San Nicols , enfrentndose as Buenos Aires a la Confederacin (es decir,
al resto del pas).
No haba acuerdo con las provincias, por tanto la Constitucin de 1826 y
el gobierno nacional que ella sostena tenan su final asegurado. Adems de la
guerra contra Brasil, Rivadavia debi enfrentar ahora a las provincias dscolas del
interior, que insistimos no aceptaban la nueva organizacin institucional. Para
hacer frente a esta situacin, Rivadavia decidi recuperar a las fuerzas militares
ocupadas en el Uruguay, as que envi a Ro de Janeiro a Manual J Garca para
que firmara con el Brasil un Convenio de Paz que era favorable al pas extranjero,
porque se estableca que Brasil mantendra el dominio de la Banda Oriental y
recibira una indemnizacin de parte de las Provincias Unidas. Lejos de brindar
tranquilidad al gobierno nacional la firma del acuerdo de paz con Brasil implic
una profundizacin de la crisis que lo atravesaba. Tras la renuncia de Rivadavia el
30 de Junio de 1827 asume la presidencia por un breve perodo Vicente Lpez
y Planes, quien finalmente dimitir a su cargo el 16 de Agosto del mismo ao.
Ante esta grave situacin el Congreso declarar, el 18 de Agosto, su propia
disolucin y la del gobierno nacional, encomendando al gobierno de Buenos
Aires la representacin exterior y de guerra. Por su parte, el interior atravesaba
un perodo de enfrentamientos y alianzas que polarizaba a las provincias en dos
bandos: por un lado la denominada Liga del Interior (que se formaliz por
el pacto celebrado el 5 de Julio de 1830), liderada por el general unitario Jos
Mara Paz, y que aglutinaba a las provincias de Crdoba, Mendoza, La Rioja, San
Juan, San Lus, Catamarca, Salta, Tucumn y Santiago del Estero. Por el otro, la
llamada Liga del Litoral, de carcter federal, integrada por Buenos Aires, Santa
Fe, Entre Ros y Corrientes.
Los tratados y pactos interprovinciales que desde 1813, pero particularmente a partir de 1820, haban servido para dirimir diferencias entre provincias
y propiciar los Congresos tendientes a la consolidacin de un rgimen nacional,
volvern entonces a ocupar un papel preponderante en la organizacin institucional del pas.
El 4 de Enero de 1831 Buenos Aires, Santa Fe, y Entre Ros firman un Pacto,
al que poco tiempo despus se adherir Corrientes, estableciendo las bases
de una organizacin poltica federal. El acuerdo estableca que una Comisin
Representativa de los gobiernos provinciales residira en Santa Fe y tendra a su
cargo las decisiones en materias conjuntas, y convocaba a todas las provincias
a sumarse a la Liga. Luego de un ao, y derrotados los gobiernos unitarios de la
liga del Interior, todas las provincias se haban adherido al Pacto, transformndose en un verdadero tratado de confederacin. En 1832 la Comisin Representativa se disuelve, otorgndosele al gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de
Rosas, la representacin de las provincias ante las relaciones exteriores, la que
mantendr por casi dos dcadas.
135
El pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo. Acuerdo

de San Nicols
Tras la muerte de Quiroga, se rubric la postergacin de esa organizacin,
la Confederacin y, desde ese momento, el pas vivi una Confederacin de
hecho, con espritu federal, desplazando a los unitarios de la escena poltica,
sobre todo a partir del segundo gobierno de Rosas (que comenz en 1835 y
se prolong por diecisiete aos). La actitud conservadora del gobierno fue desarrollando un sentido de unidad nacional y creando un gobierno nacional en la
prctica. Cuando el gobierno de Rosas se volvi inefectivo y sufri la oposicin
del interior y del litoral, el general Justo Jos de Urquiza lo venci en la batalla
de Caseros (actual estacin de El Palomar), librada en Caseros el 3 de febrero
de 1852, con la ayuda de unitarios, liberales y federales, adems de las tropas
de Uruguay y de Brasil. El enfrentamiento fue inevitable.
El 1 de Mayo de 1852 se produce el denominado Pronunciamiento de
Urquiza, donde el gobernador de Entre Ros sostena la voluntad de la provincia
de reasumir el ejercicio de las facultades inherentes a su territorial soberana,
y convocaba a una Asamblea Nacional con las dems provincias.
Protocolo de Palermo
El 6 de Abril de aquel ao Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes
firman con el propsito de iniciar la reorganizacin nacional, el denominado
Protocolo de Palermo, por el que se restituye con plena vigencia el Pacto
Federal de 1831, y se designa a Urquiza como representante en relaciones
exteriores hasta la reunin de un prximo Congreso Nacional.
El acuerdo de San Nicols
Reunidos desde el 8 de Abril de 1852, convocan a las provincias y tras ms
de un mes de deliberaciones, las provincias firman el 31 de Mayo el denominado Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, donde se establecen las pautas
de funcionamiento de la Confederacin, procurando un Congreso Nacional, y
ratificando a Urquiza como encargado de Relaciones Exteriores con el cargo de
Director Provisorio de la Confederacin Argentina.
Constaba de catorce artculos y consideraba que haba llegado el momento
de arreglar la administracin general por medio de un Congreso General Federativo. Las trece primeras clusulas del Pacto establecan dnde, cmo y cundo
se reunira dicho Congreso.
Buenos Aires ser la nica provincia que no ratificar ni adherir al Acuerdo,
evitando acatar las rdenes del Director y nombrar diputados. La legislatura
portea se transformar entonces en el lugar de enfrentamiento entre quienes
propugnaban la ratificacin del Acuerdo y quienes lo rechazaban. Ante esto, y
al agravarse la crisis de Buenos Aires por la renuncia de su gobernador Vicente
Lpez y Planes, Urquiza destituye el gobierno y la legislatura provincial, asumiendo el control poltico de la provincia. Al producirse una breve ausencia de
Urquiza, el 11 de Septiembre de 1853 se lleva a cabo un alzamiento porteo, en
virtud del cual la Legislatura provincial establecer a Buenos Aires como estado
libre, renunciando a participar en el Congreso de Santa Fe y desconociendo toda
autoridad confederada.
Con la sola ausencia de Buenos Aires San Juan se incorporar en Febrero
de 1853- se lleva a cabo el Congreso de Santa Fe a partir del 20 de Noviembre
de 1852. El 1 de Mayo de 1853, cumplindose dos aos del pronunciamiento
de Urquiza, se firma la Constitucin por el Congreso, siendo promulgada por el
Director Supremo el 25 de Mayo, y jurada por todas las provincias, salvo Buenos
Aires, el 9 de Julio de 1853. Sern sus precedentes e influencias, sin lugar a
dudas, las Constituciones Nacionales de 1819 y 1826, los Pactos y Tratados
136
interprovinciales, las Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de

la Repblica Argentina de Juan Bautista Alberdi, y la Constitucin de Estados
Unidos de Norteamrica, entre otros.
En sntesis:
Se reunieron en Santa Fe los delegados de las provincias, sin la presencia
de Buenos Aires, sancionando la Constitucin Nacional de 1853 y eligiendo a
Urquiza como presidente.
A partir de ese momento, se prolong una situacin muy inestable por
espacio de diez
aos: por un lado, exista la Confederacin Argentina, entidad formada por
trece provincias, con una Constitucin Nacional, un Congreso y un poder Ejecutivo con sede en la ciudad de Paran; y por otro, el estado de Buenos Aires,
que si bien perteneca a la Repblica Argentina, era autnomo con respecto a
la Confederacin. Ambas entidades competan y se atacaban militarmente, y
se diferenciaban desde el punto de vista cultural, econmico y social. La unificacin fue posible en forma violenta, despus de dos batallas: la de Cepeda,
librada el 23 de octubre de 1859, afirmando el triunfo de la Confederacin sobre
Buenos Aires y acordndose el Pacto de San Jos de Flores (11 de noviembre
de 1859), por el cual Buenos Aires se incorporara a la Confederacin y sta
reformara la Constitucin de 1853 segn las disposiciones de aqulla; y la batalla de Pavn, acaecida el 17 de septiembre de 1861, que coron el triunfo de
Buenos Aires al mando del general Bartolom Mitre, disolvindose el gobierno
confederal de Paran. Mitre mand cuerpos del Ejrcito al interior para finalizar
con algunas situaciones adversas al nuevo gobierno, y logr que muchos
gobiernos provinciales delegaran en l las relaciones exteriores. En 1862, se
realizaron elecciones y, el 12 de octubre de ese ao, Bartolom Mitre asumi
la presidencia de la Repblica. Buenos Aires ya estaba reincorporada al pas y
era su capital provisoria segn la ley dictada por la Legislatura. Por primera vez
desde 1820 exista un gobierno nacional, verdaderamente formal, y se daba fin
a la Confederacin
En sntesis, para no olvidar y poder comprender el presente:
Si se leen los textos completos de la Constitucin Nacional de 1826 y de
la Constitucin Nacional de 1853, se encuentra que muchos de los artculos de
sta tienen su inspiracin en la primera.
La Reforma Constitucional de 1860

Sancionada la Constitucin Nacional de la Confederacin en 1853, Buenos
Aires se constituir como estado independiente, dictando su propia constitucin
en 1854. Ambos estados mantendrn relaciones armnicas, celebrando pactos
en 1854 y 1855 que implicaban cierto reconocimiento de un principio de nacionalidad comn, an con respeto de su soberana. Sin embargo, el control de la
aduana por parte de Buenos Aires, y la imposicin de impuestos diferenciados
por parte de la Confederacin, sumados a continuos conflictos sobre temas
limtrofes, culminarn con el enfrentamiento militar entre ambos estados.
El 23 de Octubre de 1859 las fuerzas de la Confederacin, lideradas por
Urquiza, triunfan en Cepeda a las de Buenos Aires, al mando de Mitre. El 10 de
Noviembre de 1959 se celebra el Pacto de San Jos de Flores con un posterior
acuerdo celebrado en Paran el 6 de Junio de 1860-, en virtud del cual Buenos
Aires se integrar a la Confederacin, confirindole a Buenos Aires la posibilidad
de estudiar, a travs de su Legislatura, la Constitucin Nacional de 1853 antes
de jurarla. En el caso que Buenos Aires realizara observaciones, un nuevo Con-
137
greso Nacional decidira sobre las modificaciones a la carta magna.

Observada la Constitucin Nacional de 1853 por la legislatura de Buenos
Aires, el 23 de Junio de 1860 se convoca por Ley N 234- a una Convencin
Constituyente Nacional a los fines de la revisin de las propuestas de la provincia de Buenos Aires, conforme lo establecido en los pactos de 1859 y 1860.
Reunida en Santa Fe, la Convencin sanciona las reformas a la Constitucin el
23 de Septiembre de 1860, an cuando el texto original de la Constitucin de
1853 estableca que la misma solo podra sufrir modificaciones transcurridos
diez aos a contar desde su promulgacin (Artculo 30).
Las Observaciones de Buenos Aires, manifestadas en la Reforma de 1860,
recibieron la notable influencia de la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica. La Reforma implic la derogacin del Artculo 51, la incorporacin
de cuatro nuevos artculos (32 a 35), y la modificacin de veintin artculos. En
trminos generales la reforma implic un afianzamiento del rgimen federal, y
posibilit la unin institucional definitiva de Buenos Aires con la Confederacin.
Profundicemos en la citada reforma: Reunida la Convencin Provincial encargada de estudiar la Constitucin, sta acept en general por treinta y dos
votos contra diecisiete abstenciones, las reformas que solicit Buenos Aires
(o la Comisin), las que apuntaban a disminuir los poderes del gobierno central
y asegurar los poderes reservados a las provincias y finalmente propuso una
serie de cambios tendientes a asegurar la autonoma de Buenos Aires frente al
gobierno federal.
Terminada esta labor, se hizo necesario resolver todo lo concerniente a la
prxima instalacin de la Asamblea Nacional que habr de abocarse al estudio
de las reformas propuestas. A ese fin arriba Vlez a la capital de la Confederacin reunindose all con el Doctor Daniel Aroz y con Benjamn Victorica y en
virtud de unas nuevas bases presentadas por este ltimo, redactan el convenio
definitivo conocido como Convenio complementario del Pacto de San Jos
de Flores que fue firmado el 6 de junio de 1860. Este documento consta de
19 artculos o estipulaciones en los que se fija la necesidad de la convocatoria
de la Convencin Ad Hoc que habr de sancionar las modificaciones a la constitucin vigente, declarando que luego que se expida el Congreso Nacional el
gobierno de la Confederacin llamar a elecciones de convencionales en toda la
Repblica (art.2). A fin de que Buenos Aires pueda tomar parte en la obra legislativa futura, se establece (art.11) que jurada por dicha provincia la Constitucin
Nacional., el Congreso prorrogar sus sesiones para que puedan incorporarse
los diputados y senadores de dicha provincia y se asegura a Buenos Aires la
continuacin del rgimen y administracin de todos los objetos comprendidos
en el presupuesto de 1859, an cuando ellos correspondan por su naturaleza a las autoridades nacionales.
As, en cumplimiento del art.5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1
Convenio del 6 de junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la Convencin Nacional Reformadora. La primera sesin tuvo lugar el 14 de septiembre
designndose presidente al Dr. Mariano Fragueiro y secretarios a Jos Mara
Gutirrez y Carlos Bouquet.
El 23 de septiembre, habindose culminado el debate con una patritica
mocin de Victorica en pos de la unin nacional, aplaudida y vitoreada por todos
los presentes, quedaron aprobadas las reformas a la Constitucin de 1853
propuestas por la Convencin Provincial de Bs. As. y el 25 de septiembre qued
definitivamente sancionada.
Luego, el 21 de Octubre de 1860, el pueblo de Buenos Aires jur la Constitucin de 1853, con las reformas recientemente sancionadas.
138
Las principales modificaciones fueron, adems de las proyectadas por la

Comisin Reformadora, las siguientes:
Se reemplaz el art. 3 que declaraba a Buenos Aires capital de la repblica.
La capital se establecera por ley del Congreso, previa cesin de la Legislatura o
Legislaturas del territorio a nacionalizar.
Se restringi el rgimen de intervenciones en las provincias.
Se elimin el requisito de aprobacin de las constituciones provinciales por
parte del Congreso Nacional.
Se suprimieron los juicios que el Congreso Nacional poda entablar sobre
los gobernadores provinciales.
Se prohibi la eliminacin de las aduanas exteriores existentes, sin embargo al tiempo que tal eliminacin, se fijaron y establecieron diferencias en
beneficios de algunos puertos.
Por ltimo, el art. 101 aclaraba que las provincias conservaban todo el poder
no delegado por la Constitucin en el gobierno federal y el que se haban reservado en tiempos de su incorporacin.
La Instalacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin La Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina se instal el 15 de enero de 1863. Es
el superior tribunal de justicia de la Repblica Argentina. La mencionada Corte
es el ltimo tribunal competente y capacitado para impartir justicia, o sea, sus
fallos luego no podrn ser apelados. Igualmente decide en casos en los que
se ponga en duda la constitucionalidad de alguna ley o algn fallo de tribunales
inferiores. Puede, tambin, declarar nula una ley aprobada por el Congreso
Nacional si juzga que es incompatible con la Constitucin, Recurso de inconstitucionalidad. Los requisitos que se establecen para ser miembro de la Corte
son ser abogado de la Nacin con ocho aos de ejercicio y tener las condiciones
requeridas para ser senador nacional (art. 111 C.N.) Los miembros son elegidos
por el Presidente con acuerdo del Senado y duran en su cargo mientras tengan
buena conducta. Sin embargo, una vez que cumplen 75 aos necesitan un
nuevo nombramiento. Slo podrn ser removidos de sus cargos por medio de
juicio poltico, procedimiento especial para tal fin, llevado a cabo en el Senado y
exclusivamente bajo el cargo de mal desempeo de sus funciones. All por sus
orgenes la Constitucin sancionada en 1853 estableci que la Corte Suprema
iba a estar integrada por nueve jueces y dos fiscales. A fines de 1854, Urquiza
design a una Corte que nunca logr reunir. La reforma constitucional de 1860
modific esta conformacin, y dispuso que una ley nacional debiera fijar el
nmero de miembros. Luego la Ley N 27 estableci en cinco el nmero de ministros de la Corte. El 18 de octubre de 1862, el Presidente Bartolom Mitre, por
medio de un decreto, nombr la primera Corte argentina integrada por Valentn
Alsina (Presidente de la Corte), Francisco de las Carreras, Salvador Mara del
Carril, Francisco Delgado, Jos Barros Pazos y Francisco Pico como procurador
general. El 15 de diciembre de ese ao, el Presidente tambin dispuso que el
tribunal comenzara a funcionar el 15 de enero del ao siguiente. Sin embargo,
Alsina no acept ser presidente de la Corte, por lo que el 1 de junio de 1863
fue nombrado en el puesto Francisco de las Carreras. La Primera Corte qued
integrada por Francisco de las Carreras (Presidente), Salvador Mara del Carril,
Jos Barros Pazos, Jos Benjamn Gorostiaga y Francisco Delgado. Segn lo
visto en la historia el nmero de magistrados de la Corte no sera una constante
en la Historia argentina. La Ley N 15.271 de 1958 aument su nmero a siete,
en tanto que durante el gobierno dictatorial de Ongana, mediante la Ley N
16.895 volvi su nmero a cinco. La Corte Suprema aument de cinco a nueve
miembros durante los aos 1990 mediante la Ley N 23.774, siendo escogidos
139
cinco nuevos miembros por el entonces Presidente Carlos Menem.

A modo de sntesis de los acontecimientos y hechos histricos que conllevaron el proceso de Organizacin Nacional y la conformacin y sancin de
nuestra Constitucin Nacional, se presentan los esquemas que siguen.
La Organizacin Nacional y la Constitucin Nacional
Junta Grande (1811)

1er Ensayo Constitucional
Triunviratos (1811)
Asamblea del Ao XIII.

Objetivo: sancionar la
constitucin. Se presentan y
analizan cuatro proyectos
que no se sancionan porque
no se haba declarado
la independencia.
Poltica de ideologa
centralista.
Junta de Observacin
Congreso Nacional.
Se constituye con
diputados en representacin
de las provincias.
Poltica de ideologa unitaria
y monrquica. Provincias no
Creacin de Juntas Provinciales por gobernador intendente, miembros elegidos por voto
popular. Voto popular: fuente de legitimidad para el Ejercicio del poder.
Reglamento Orgnico. 1ra. Constitucin declarada en nuestro pas. Vida efmera.

Consagra la divisin de los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial y atribuciones.
Estatuto Provincial de 1811.
Se organiza la Comisin Oficial que proyecta estructura sobre la divisin de los poderes;
Se instituye sistema de eleccin indirecto para elegir autoridades. Se organiza la Sociedad
que dicta la Constitucin de las Provincias Unidas de Amrica del Sur.
Avanza en la determinacin de la divisin de los poderes; establece el Ejecutivo unipersonal
y figuras del Presidente (luego ser el Director Supremo) y Vicepresidente y Ministros;
Legislativo: bicameral diputados y senadores; Judicial con tribunales y jueces.
Estatuto Federal o Provisional de 1815.

Establece gobierno provisional, cuerpo completo para convocar a Congreso Nacional.
Estatutos Provisional de 1816 y 1817.

Constitucin de 1819 Constitucin de las Provincias Unidas de Sudamrica. Sistema de
gobierno: monrquico. Poder Ejecutivo: director de estado, reeleccin indefinida por
aprobacin del Congreso Nacional. Poder Lesgislativo, bicameral: diputados (pueblo) y
senadores (aristocracia) Poder Judicial: corte suprema, miembros, fiscales, tribunales
inferiores, alta corte, jueces.
Bsqueda del Federalismo
Crisis de 1820
Tratados y Pactos.
Pilar: Condicin Federal (todas las provincias forman parte. Caduca la figura del Director Supremo; se disuelve el Congreso; las provincias
recuperan la soberana. Benegas: Paz interprovincial. Objetivos: formar el gobierno nacional, dictar la constitucin; reconstruir el ejrcito; completar
independencia. Ausencia de Buenos Aires. Convoca al Congreso en Crdoba (1821), fracaso. Cuadriltero: Convocar a Congreso Constituyente;
establecer federalismo. Idea de nacionalidad, sin embargo centralista, fracasa convocatoria.
Crisis: batallas, enfrentamientos, fusilamientos. Conflicto entre ideologas: unitarios y federales.
Congreso 1824: nacional, soberano. Constitucin mediante consulta popular; sancin y consulta a las provincias p/ratificar. Objetivo: organizacin
nacional y sancin de constitucin. Sanciona Ley Fundamental: el poder Ejecutivo, nombrado por el Congreso, presidente de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata Sistema Federal y Ley de Consultas. Ley Presidencia o de Capitulacin. Buenos Aires: capital de la nacin.
1826. Se sanciona Constitucin Nacional. Divisin de Poderes. Poder Ejecutivo unipersonal; eleccin indirecta, atribuciones y ministros. Poder
Legislativo bicameral. Poder Judicial: Corte Suprema, tribunales inferiores. Gobierno centralista, representativo, republicano unitario;
rechazo de las provincias.
GUERRA CIVIL
Convenciones: Santa Fe, Cauelas, Barracas
Pacto de Cauelas: Formar gobierno de coalicin. Ideologa unitaria y supremo poder militar. Fracaso.
Pacto Federal: contra Paz. Movimiento culminante del federalismo. Todas las provincias adhieren y todas estaban gobernadas por autoridades
federales.
140
Rosas
Rosas.
Finalmente Dictadura legalizada. Atribuciones excepcionales. Gobierno conservador, centralista y proteccionista.
Oposicin: militancia activa; movimiento intelectual filosfico. Anlisis y bsqueda de la paz social. Miembros exiliados.
Figura y obras claves (esqueletos de la Constitucin Nacional), Alberdi: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica
Argentina y Elementos de Derecho Pblico Provincial para la Repblica Argentina.
Pronunciamiento de Urquiza: convoca a Asamblea Nacional.
Pactos: Protocolo de Palermo (1851) y Acuerdo de San Nicolas (1852)
Congreso General Federativo. 1852: Santa Fe.

Bs As. no ratifica el acuerdo; enfrentamiento entre acuerdo/desacuerdo; Bs. As. se constituye como estado independiente y dicta su propia
constitucin. 1853, 9 de Julio. Constitucin del Congreso. Antecedentes: Constituciones Nacionales de 1819 y 1826, Pactos y
Tratados Interprovinciales y Alberdi con sus Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina.
Se promulga y jura por todas las provincias, excepto Buenos Aires. 1853. Sancin de la Constitucin de la Confederacin.
Las provincias como fuerzas de la Confederacin, se enfrentan con Bs. As y triunfan en Cepeda.
Pacto de San Jos de Flores: Bs.As se integra a la Confederacin, pero puede estudiar y revisar la Constitucin Nacional de 1853.
Convencin Constituyente Nacional en Santa Fe. Reformas: derogacin Art. 51, se incorporan Art. 32 a 35, se modifican veintiun artculos.
Constitucin de 1860 afianza rgimen federal.
Autoevaluacin
Responda las siguientes preguntas y resuelva las consignas:
1.
Mencione las principales consecuencias de las invasiones Inglesas.
2. Qu es el Carlotismo? Cmo se manifiesta ste fenmeno?

3. Considerando los hechos y teoras de los llamados das de mayo qu
notas se pueden extraer?
4. Mencione notas distintivas del proyecto de la Sociedad Patritica.
5. Segn lo ocurrido y de lo analizado, qu hecho considera la historia
como la primera crisis federal?
6. Cul es la finalidad del Tratado del Cuadriltero? Quines lo firman?
7.
Cul es el tinte poltico de la sancionada Ley de Presidencia de 1826?

Federal o unitario? Cules son los puntos ms destacados de dicha
norma?
8. Quines impulsan la concrecin del Pacto Federal de 1831? Cul era su

propsito?
141
Respuestas
1. a) La fractura del sistema de legitimidad monrquico de los Borbones. b) Se
ejerce un mecanismo institucional a travs de los cabildos abiertos. c) Se
constituyen las milicias de la patria. Nuevo centro de poder. d) Desde el punto
de vista comercial los puertos de Montevideo y Buenos Aires. Con relacin al
rgimen monopolista al establecerse el libre cambio.
2. Este movimiento debe su nombre a Carlota Joaquina de Borbn, hermana
de Fernando VII era esposa del Prncipe Regente, luego Juan VI, del cul estaba
separada de hecho. Pedro Carlos Borbn, era hijo de Gabriel de Borbn, hermano del Rey Carlos IV. La pretensin de Carlota Joaquina era ser reconocida
como regente de los espaoles. Sus documentos llegaron a Buenos Aires en
septiembre de 1808 y fueron rechazados por Liniers y el Cabildo, pero interes
a varios dirigentes como Belgrano, Castelli, Paso, Pueyrredn, Vieytes, Berutti
y Nicols Rodrguez Pea, entre otros, quienes entrevieron la posibilidad de
establecer una monarqua en Buenos Aires. Carlota era una forma aceptable,
transitoria, para una independencia ordenada y derrotar el grupo de comerciantes monopolistas.
3. Considerando la teora y los hechos, nos parece que las notas fundamentales
que se pueden extraer de Mayo son:
a) Que la revolucin nace de la originaria Soberana del pueblo, porque es el
pueblo el que confiere la autoridad o mando.
b) Que se trata de un movimiento nacional aunque haya comenzado como
c) Que es municipal, desde el primer momento con los reglamentos del 24 y 25
de Mayo comenzar la experiencia Constitucional.
4. Proyecto de la Sociedad Patritica:
Este proyecto formulado por una asociacin generada en una Logia, formula el
mismo para ser tratado en el seno del Congreso. El proyecto se denominaba
Constitucin de las Provincias Unidas de Amrica del Sur, de donde se desprende que por ese entonces ya existan las aspiraciones de la unidad sudamericana. Se estructuraba sobre la divisin conocida de los tres poderes: Un Poder
Ejecutivo, pero esta vez de carcter unipersonal, con el nombre de presidente,
y tambin consideraba la figura de un vicepresidente. Es el primer antecedente
histrico sobre la autoridad de la figura de un presidente, el cual sera elegido
mediante un sistema indirecto, y por voluntad popular con eleccin de segundo
y tercer grado. Un Poder Legislativo de carcter bicameral, es decir con una
divisin entre los Diputados y los Senadores.
Un Poder Judicial que se denominaba poder judiciario, que se asemejaba
a una corte suprema de justicia, con las caractersticas de un poder mximo
en la Nacin y luego se forman los Tribunales de Primera Instancia, Jueces de
Pedanas y Jueces de Paz.
5. La cada de Alvear es lo que podemos considerar como la primera crisis
federal o sea se generan las primeras discrepancias entre el interior y Buenos
Aires.
Con la cada del directorio, el cabildo nombra una junta de observacin, la que
designa en forma provisoria como director a Alvarez Thomas, y se sanciona el
llamado estatuto federal o estatuto provisional de 1815.
6. El fin del Tratado del Cuadriltero fue afianzar la paz y unin, entre los
representantes de Buenos Aires, Entre Ros, Santa Fe y Corrientes, que se
reunieron en la ciudad de Santa Fe donde firmaron el citado tratado el da 25
142
de enero de 1822.
Las provincias firmantes se comprometieron all a mantener la paz, amistad
y unin de los contratantes, la libertad de comercio, adems establecieron
auxiliarse mutuamente y a defenderse frente a cualquier invasor extranjero. El
Tratado enuncia adems la necesidad de convocar a un congreso constituyente,
en lugar y fecha a determinar en la ocasin oportuna.
7. El 30 de enero de 1826 la Comisin de Asuntos Constitucionales presenta su
proyecto en seis artculos, siendo fundamentado por Valentn Gmez el carcter
urgentsimo de lo que suceda con Brasil. Finalmente, con la ausencia de la mayora de los diputados del interior, hbilmente presentada por el grupo unitario
se sancion la denominada Ley de Presidencia, aprobndose tambin un segundo proyecto de la misma Comisin referente a la creacin de ministerios.
La ley establece:
Art. 1. La necesidad de la instalacin del P.E.N. permanente, nombrado por
el Congreso.
Art. 3. Ttulo: Presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
Art. 5. Duracin del mandato. Por el tiempo que designe la Constitucin a
realizarse.
Art. 6. Facultades. Las mismas que estaban delegadas al gobierno de
Buenos Aires ms las que se le acuerden ulteriormente.
8. Impulsado por la Liga del Interior se concreta el pacto Federal de 1831. Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe, con el objeto de asegurar la unin y defensa de
las provincias litorales, firmaron lo que se denomin el Pacto Federal; firmado
en la ciudad de Santa Fe, el 4 de enero de 1831, entre las provincias argentinas
de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros, que conform a su vez la denominada
Liga del Litoral. El Pacto Federal estableca que deba formarse una Comisin
Representativa con sede en Santa Fe, integrada por un representante de cada
una de las tres provincias con las siguientes atribuciones:
1) Celebrar tratados de paz en nombre de las tres provincias expresadas,
conforme a las instrucciones que cada diputado tuviera de su respectivo gobierno;
2) Hacer declaracin de guerra contra cualquier otro poder en nombre de
las tres provincias litorales;
3) Ordenar el levantamiento del Ejrcito en caso de guerra contra cualquier
otro poder, en nombre de las tres provincias en forma ofensiva o defensiva, y
nombrar el general que debera mandarlo;
4) Determinar el contingente de tropa con que cada una de las provincias
debera contribuir;
5) Invitar a todas las dems provincias de la Repblica, cuando estuvieran
en plena libertad y tranquilidad, a reunirse en federacin con las tres litorales,
y a que, por medio de un Congreso General Federativo, se arreglara la administracin del pas, bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, y
la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias. Adems
libera el trnsito interprovincial.
143
El Estado Argentino
MDULO 4
145
El Estado Argentino
MDULO 4 : EL ESTADO ARGENTINO
Introduccin
Aqu se desarrollarn los contenidos que le permitirn estudiar las reformas
constitucionales por las que transcurri nuestra organizacin nacional y la evolucin de los partidos polticos, hechos y acontecimientos histricos sociales que
permitieron la conformacin de un estado, el estado Argentino.
Al finalizar el estudio del mdulo Ud. estar en condiciones de:
Analizar la evolucin de las instituciones que permiten el ejercicio de los

derechos polticos
Reconocer las diferentes reformas constitucionales y el proceso de

internalizacin del Derecho, en especial de los Derechos Humanos
Identificar los principales hitos de la historia poltica de nuestro estado.
Conocer las ideas polticas de la Grecia antigua, y de la Edad Media

Occidental.
Descubrir los principales elementos y caracteres del estado moderno.
Analizar las principales ideas sobre el estado, forjadas por los pensadores
de las Edades Moderna y Contempornea.
147
El Estado Argentino
Esquema Conceptual
1. LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES
1866
1898
1949
1957
1972
1994
2. LOS PARTIDOS POLTICOS

ARGENTINOS
Unitarios y Federales
Los partidos despus de Caseros
Nacimiento de los partidos en sentido
moderno.
3. DISTINTAS FORMAS DEL ESTADO

ARGENTINO A TRAVS DEL TIEMPO
La Repblica liberal
La Repblica radical
La Repblica conservadora
La Repblica de masas
La Repblica en crisis
La Repblica militar
La Repblica democrtica
Edad Antigua
Ciudades
organizadas
Edad Media
Edad Moderna
Teora de estado
Estados
modernos
Edad
Contempornea
Pensamiento
cvico
y poltico
Teoras de los
pensadores
Platn
Aristteles
San Agustn
Santo Toms
Concepto
Elementos
Formacin
Maquiavelo
Hobbes
Locke
Montesquieu
Rousseau
Kant, Hegel
Bentham, Mill
Desarrollo
Unidad 6
6.1 Las reformas constitucionales
1898,1949, 1957, 1972.
2001-BECERRA, FERRER
, HARO y otros Manual de

Derecho Constitucional-Ed.
Advocatus-2 tomos- Crdoba
1995-TAGLE ACHAVAL Carlos
Derecho Constitucional-Tomo
II,2 parte- Historia Poltica de la
Argentina- Ed. Depalma Buenos
Aires-1978-
148
1866,
Abordaremos brevemente la historia de la Constitucin Argentina y las

reformas por las que ella transit hasta la Reforma de 1994 y su contenido.
La Constitucin de 1953/60, plante las bases de la organizacin poltica
nacional, la cual fue alcanzada en 1880, con el Gobierno de Julio. A. Roca.
La Constitucin sufri reformas parciales a partir de 1860, en 1866 y 1898, y
una a la que no hubo necesidad de convocar en 1880, pues la legislatura de la
provincia, luego de los combates pro la federalizacin, consinti en desprenderse de la ciudad de Buenos Aires, la cual pasaba a ser la Capital del pas.
Hasta la reforma de 1898, la Constitucin Nacional con las libertades previstas
en la misma, tomaron forma institucional y se resolvi normativamente el
conflicto federal.
Bajo esta constitucin, prevista para una sociedad abierta con la centralizacin del poder en el Estado, se produjeron 3 cambios de rgimen poltico:
140
140
de
1853- 1861: La fragmentacin mediante guerras entre el Estado de

Buenos Aires y la Confederacin de Paran .
1862 1880: El perodo de las presidencias de Mitre, Sarmiento y

Avellaneda.
El Estado Argentino
1880 1916: El rgimen del orden conservador, basado en el control de la

sucesin presidencial por la oligarqua gobernante (la generacin del 80).
El ciudadano estaba presente normativamente en la Constitucin, sin embargo no se cumpla el pilar central del modo de la participacin en los procesos
polticos: el voto. El rgimen electoral previsto por la misma, no form parte
de los intentos reformistas. La oposicin, cuestionaba al rgimen poltico, no
porque se creyera que la Constitucin en la que se apoyaba era injusta, sino
porque no se la cumpla.
En 1912, se estableci la democracia poltica la cual perdur hasta 1930, y
se centr en torno a la Ley Senz Pea.
Durante 50 aos, desde 1899 hasta 1949, se dio un siglo de cristalizacin
constitucional durante el cual ningn proyecto de reforma lleg a ser tratado en
el Congreso.
Cabe destacar que a partir de 1930, el cambio que se dio en la concepcin que asuma cualquier intento de proyecto de reforma, reflejo de la crisis
institucional y de legitimidad que se viva. As cada constitucin instaurada o
restaurada era smbolo de triunfo o exclusin segn el lugar que ocupaban los
actores en el espectro institucional.
As la Constitucin de 1949, impugnada por su ilegitimidad de origen por
la oposicin radical, la Constitucin de 1853-60 reimplantada en 1956 por el
gobierno de facto, la reformada en 1957 con la proscripcin del peronismo, y
enmienda constitucional dictada por el gobierno militar en 1972.
Debe resaltarse que los proyectos de reforma que dieron lugar a las modificaciones mencionadas, tenan en cuenta proyectos anteriores.
Entonces, hasta 1983, y a partir de la inestabilidad poltica, que predomin
en ese perodo, se pugn por la instauracin de proyectos excluyentes y hegemnicos de instauracin y restauracin constitucional.
La historia de la Constitucin Argentina, y la de sus reformas gira en torno
al problema del consenso institucional. Esa falta de consenso, se da en la
dimensin normativa, que es el texto de 1853/60, y en los procesos de reforma
en respuesta a interrogantes valorativos o a crisis concretas.
La reforma constitucional adquiere doble sentido: es una herramienta para
mejorar la calidad eficiencia y efectividad - del rgimen poltico y la representatividad, o bien es una respuesta a un conflicto o crisis coyuntural.
Reforma de 1866
Para repasar y recordar.
El 5 de marzo de 1860 Santiago Derqui asume la presidencia de la Nacin,
sucediendo a Justo Jos de Urquiza. Sancionada la reforma constitucional
de 1860, la unin con Buenos Aires pareca sellada. Sin embargo, la rebelin
sanjuanina de noviembre que culminara con el asesinato del gobernador Jos
Virasoro- tensara las relaciones entre el gobierno nacional y el de la provincia
de Buenos Aires.
Al producirse la eleccin de diputados provinciales bonaerenses, con aplicacin de la ley electoral provincial, el presidente Derqui declar la nulidad del acto
eleccionario, lo que fue rechazado por el gobierno porteo. Ante ello, se declar
149
El Estado Argentino
a la provincia de Buenos Aires en sedicin, desencadenndose el inevitable

enfrentamiento entre las fuerzas porteas, bajo el mando de Mitre, y las de la
Nacin, lideradas por Urquiza.
El 15 de Septiembre de 1861 los ejrcitos se enfrentaron en Pavn, venciendo las fuerzas bonaerenses tras producirse el retiro, a mitad de la batalla de
las fuerzas nacionales. Producida la renuncia de Derqui en noviembre, nuevas
elecciones consagraron como presidente a Mitre en octubre de 1862.
Francisco Solano Lpez, presidente de Paraguay, solicita permiso para atravesar el territorio nacional argentino a fines de intervenir en el enfrentamiento
interno uruguayo a favor del Partido Blanco. Ante la negativa del presidente
Mitre, Paraguay invade en 1865 a la provincia de Corrientes, firmando la Repblica Argentina una alianza con Brasil y declarando la guerra al pas invasor.
Luego se incorporar Uruguay a la guerra contra Paraguay, conformado la
denominada Triple Alianza, que culminar en 1870 con una aplastante derrota
del Paraguay.
Ante los gastos incurridos por la guerra, el gobierno nacional propici la
reforma constitucional en sus artculos 4 y 67, Inc. 1, permitiendo de ese modo
que los derechos de exportacin permanezcan en el erario nacional, derogando
el tope fijado en el ao 1866 por la Constitucin. Sin embargo, la reforma no fue
pacfica, incurrindose en arduos debates, que culminaron con aprobacin de la
reforma por 22 votos a favor y 19 en contra.
La Convencin se reuni en Santa Fe el 10 de septiembre de 1866.
Qu aconteca?
La Constitucin Nacional de 1853 confera al Congreso de la Nacin la facultad de establecer derechos de importacin y exportacin, como medio para
solventar los gastos generales del pas. Con la reforma de 1860 se dispuso que
estos impuestos estuvieran vigentes hasta 1866, ao en que cesaran de ser
fuente de recursos, no pudiendo usar de ellos ni la Nacin ni las provincias. Pero
antes de ese plazo, la Repblica Argentina se encontraba en guerra con el Paraguay, motivo por el cual los gastos se intensificaron. Ante ello la Convencin
Reformadora suprimi de la Constitucin, las limitaciones de esta facultad al
Congreso. De esta manera los derechos de exportacin quedaron como recurso
exclusivo del Gobierno de la Nacin, siendo potestativo del Congreso el decidir
su supresin o implantacin.
Reforma de 1898
El 3 de septiembre de 1897, la ley nro. 3507 convoca a una nueva convencin para la reforma de la Constitucin, a reunirse en la ciudad de Buenos Aires.
Tres eran los artculos a reformarse: Art. 37, Art. 87 y Artculo 67. Inc. 1, los
dos primeros relativos a la modificacin del nmero de habitantes como base
para la eleccin de diputados y el nmero de ministros del Poder Ejecutivo,
respectivame4nte, obtendrn efectiva sancin, rechazndose la modificacin
del tercero.
En sntesis:
a) Nmero de habitantes que el Art. 37 de la Constitucin Nacional fija como
base para la eleccin de diputados al Congreso Nacional
b) Disposicin del Art. 87 relativa al nmero de Ministros del Poder Ejecutivo
y:
c) Art. 67. Inc. 1 en cuanto no permite la instalacin de aduanas libres en los
territorios del sur de la Repblica.
Esta convencin sienta la siguiente doctrina: las asambleas reformadoras
150
El Estado Argentino
son soberanas dentro de su competencia, pueden modificar o no los artculos o

normas sometidas a su consideracin por el Congreso Nacional, pero no deben
tratar puntos ajenos al temario fijado en su convocatoria. Es decir que la Convencin tiene plenas facultades y no queda limitada al compromiso reformador
del Congreso. Tal doctrina surge de su actuacin en cuanto a los siguientes
puntos:
1. La no enmienda de uno de los puntos de la ley de convocatoria: el referido
a las aduanas libres en el sur de la Repblica y
2. La no inclusin de una solicitud con miles de firmas por la que se pretenda
que la Convencin reformara las relaciones entre la Iglesia y el Estado.
Finalmente, la Convencin como ya se dijo acepta el proyecto elaborado
sobre la enmienda del Art. 37 de la ley suprema, que es el texto hoy vigente;
reforma el Art. 87 que queda redactado como figura actualmente en la Constitucin, y no hace lugar a la modificacin del Inc. 1 del Art. 67
Reforma de 1949
Medio siglo transcurrira desde la ltima reforma constitucional para que
nuestro pas viera una nueva modificacin a su carta magna. Innumerables
cambios polticos, sociales y econmicos sufrira la Nacin y el mundo en este
perodo.
En el plano internacional el principio del s.XX estara marcado por luchas
sociales y polticas, principalmente vinculadas al surgimiento del proletariado
urbano y a las reivindicaciones obreras. El ao 1914 vera el nacimiento de la Primera Guerra Mundial, caracterizada, entre otros aspectos, por la devastacin de
poblaciones civiles en Europa, la utilizacin de tecnologa para la construccin
de armas masivas de destruccin, y el genocidio armenio a manos de Turqua.
Poco tiempo despus, la revolucin rusa de 1917 dara lugar al primer rgimen
marxista en uno de los pases de mayor extensin mundial. Tambin aquel ao
Mxico dictara la primera constitucin enmarcada en el llamado constitucionalismo social, que introduce derechos sociales y econmicos (denominados en
la actualidad derechos de segunda generacin), adems de los tradicionales
derechos civiles y polticos (individuales o de primera generacin).
En 1929 la economa occidental se vera sacudida por la crisis de Wall
Street, en Estados Unidos de Norteamrica, ocasionando graves consecuencias a nivel poltico y social. Mientras tanto, el avance del fascismo en Italia y del
nacionalsocialismo en Alemania llevara al inicio -en 1939- de la Segunda Guerra
Mundial, la que vera su fin -luego del genocidio, la muerte y la destruccin- con
las bombas atmicas de Hiroshima y Nagasaki en 1945. Comenzaba entonces
la denominada guerra fra, con la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y
los Estados Unidos de Norteamrica como referentes. En los pases capitalistas
surgira el denominado Estado de Bienestar (bajo la influencia de las ideas
econmicas keynesianas). Por otra parte China se constituira -luego de una
cruenta y extensa guerra civil- en un pas comunista.
En nuestro pas tambin los sucesos haban sido significativos. Las protestas sociales de principios de s.XX reprimidas duramente en la mayor parte de
los casos-, el dictado de la denominada Ley Senz Pea de 1912 (que posibilit la llegada del radicalismo al poder en 1916 a travs del sufragio universal,
secreto y obligatorio); el primer Golpe de Estado a un gobierno constitucional
por las fuerzas militares en 1930, y un segundo Golpe Institucional en 1943; y
finalmente, el surgimiento de una fuerza poltica con adhesin popular bajo el
liderazgo del general Juan Domingo Pern, daran lugar a notables transforma-
151
El Estado Argentino
ciones a nivel poltico, econmico y social.

Con la introduccin de los derechos econmicos y sociales, la reforma
constitucional de 1949 se enmarca claramente en el constitucionalismo social,
presente en las constituciones de Mxico (1917) antes sealada-, Weimar
(1919), Finlandia (1919), Austria (1920), Checoslovaquia (1920), Yugoslavia
(1921), Polonia (1921) y Espaa (1931), entre otras. Tambin en nuestro pas
algunas provincias haban incorporado ya a su texto fundamental los principios
del constitucionalismo social, tales como Santa Fe (Constitucin de 1921,
aplicada entre 1932 y 1935), San Juan (1927), Entre Ros (1933), y Santiago del
Estero (1939).
En ese marco, la reforma constitucional propuesta por el gobierno implicaba el afianzamiento de los ideales del partido gobernante sintetizadas en los
pilares de la justicia social, independencia econmica y soberana nacional-, y
la posibilidad de un nuevo mandato al lder justicialista, a travs de la figura de
la reeleccin presidencial. Desde la oposicin poltica, la reforma era vista como
un intento de consolidacin del poder personal de Pern y de su rgimen, al que
se calificaba de autoritario, populista y demaggico.
En 1948, por ley N 13.233, durante la primera presidencia de Pern, el Congreso de la Nacin declar la necesidad de reforma de la Constitucin Nacional.
Para la eleccin de convencionales, se fija el 5 de diciembre de 1948 y tras las
elecciones result vencedor el partido peronista, contando con una mayora
propia en la Convencin Constituyente, obteniendo la Unin Cvica Radical una
participacin minoritaria.
Si bien la citada ley 13.233 guarda silencio sobre los alcances de la enmienda y omite emplear los trminos que utiliza el Art. 30 de la Constitucin Nacional
(reforma en el todo o en cualquiera de sus partes, es evidente que el texto
y el sentido de dicha ley constituyen una declaracin de necesidad de reforma
total.
El 24 de Enero de 1949 se daba inicio a las sesiones, procedindose a la
eleccin de autoridades con la abstencin del radicalismo, que impugnaba la
Convencin.
El 1 de Febrero el radicalismo present el proyecto de impugnacin de la
ley Nro. 13233 y de la convocatoria, fundamentando en diversas consideraciones a saber:
a) La ley 13.233, que declara la necesidad de reforma y convoca la Convencin,
carece de validez por cuanto se sancion sin el qurum de votos exigidos
por el Art. 30 de la Constitucin Nacional.
b) Esa ley tambin viola la Constitucin porque omite precisar los artculos y
normas que se consideran necesarios de reforma
c) La frmula de la ley 13.233 alude genricamente a todas las posibilidades
reformadoras pero no concreta ninguna.
d) La Convencin tiene las facultades de los cuerpos electivos y conforme
con los principios de derecho poltico parlamentario, debe conocer y decidir
sobre las impugnaciones formuladas.
Rechazadas y desestimadas las impugnaciones el 15 de Febrero, el 8 de
Marzo de 1949 la oposicin radical se retir de la Convencin Constituyente, sin
embargo en esa sesin del 8 de marzo, se presenta el despacho de comisin favorable a la reforma constitucional, con la disidencia total de los representantes
radicales. La minora enjuicia la Convencin. Se afirma que el art. 77 de la Constitucin Nacional se modifica para Pern, con el espritu de posibilitar la
reeleccin de Pern y que los delegados radicales se retiran definitivamente
de la Convencin porque el debate constituye una farsa. A pesar de ese retiro,
152
El Estado Argentino
la Asamblea contina sesionando porque el Peronismo tiene qurum propio

Las reformas a las enmiendas constitucionales propuestas por la comisin
respectiva y el texto ordenado de la ley suprema son juradas por los convencionales peronistas en la misma fecha y, cinco das despus en sesin especial,
por el presidente Pern, con lo que se clausura la Convencin.
Por qu se requiere de una reforma?
La necesidad de incorporar nuevos derechos sociales y las nuevas funciones del Estado fueron los argumentos bsicos que motivaron esta reforma
constitucional.
La reforma se funda en la necesidad de adecuar la Constitucin a la corriente del constitucionalismo social surgido a principios del s.XX y que ya haba
tenido expresin en distintas constituciones de las dos post-guerras (Mjico
1917, Alemania 1919, Francia 1946). Asimismo, la doctrina del Peronismo que
se desenvuelve despus de junio de 1943 y un anteproyecto elaborado por
el Partido Peronista se plasmaron en esta reforma. Paralelamente a esas
motivaciones, la mayor parte de nuestra doctrina sostiene que el leit motiv de la
reforma constitucional fue la modificacin del Art. 77 de la ley suprema, a fin de
permitir la reeleccin del presidente Pern.
Aspectos reformados
Parte dogmtica: (Derechos y Garantas). Pone en prctica los postulados de
justicia social, independencia econmica y soberana poltica, como tambin los
relativos a la cultura nacional, que proclama en el Prembulo.
a. Justicia social: funcin social de la propiedad privada, del capital y de la
organizacin de la riqueza. Introduce los derechos del trabajador, de la
familia, de la ancianidad, de la educacin y la cultura.
b. Independencia econmica y poltica: reglamenta el sistema de los
servicios pblicos, los minerales y fuentes de energa. Establece normas de
defensa de la libertad individual y de la Constitucin, admisin y exclusin
de extranjeros.
Parte orgnica: No sufre grandes innovaciones. Permite la reeleccin del
presidente.
Adems en la Constitucin reformada se incluyen seis disposiciones transitorias entre las que se destacan:
a. El presidente debe jurar acatamiento a la Constitucin ante la propia
Convencin Constituyente. Los dems funcionarios deben hacerlo en la
oportunidad que se establece en sus funciones so pena de prdida del
cargo.
b. En el primer perodo legislativo siguiente debe solicitarse nuevamente
el acuerdo del senado para todo los jueces, embajadores, ministros
plenipotenciarios y dems funcionarios a quienes las leyes especiales
exigen el mismo requisito.
c. Autoriza a las legislaturas provinciales a reformar sus Constituciones para
adaptarlas a la C. N. En las provincias con Poder Legislativo bicameral,
ambas cmaras reunidas constituiran la Asamblea Constituyente.
Todas estas modificaciones fueron dejadas sin efecto por la proclama
del 27 de abril de 1956 del gobierno surgido a raz del movimiento militar del 16
de septiembre de1955. Movimiento de septiembre de 1955 y la Constitucin
Nacional.
El 16 de septiembre de 1955 se produce el movimiento militar conocido
153
El Estado Argentino
como la Revolucin Libertadora, encabezado por Eduardo Lonardi que derroca

al presidente Juan D. Pern. Lonardi presta juramento como presidente provisional el 23 del mismo mes, pero el 13 de noviembre es desplazado de su cargo
y asume Pedro Eugenio Aramburu.
El 27 de abril de 1956 se concreta la proclama por la cual el gobierno de
facto declara vigente la Constitucin de 1853 con sus reformas de 1860,1868 y
1898, excluyendo las enmiendas introducidas en 1949.
Reforma de 1957
En 1957 el gobierno militar encabezado por los golpistas: Aramburu y el
Almirante Isaac F. Rojas de la llamada Revolucin Libertadora promovi -mediante el decreto militar 3838/57- derogar la Constitucin de 1949 vigente para
restablecer la Constitucin de 1853, eliminando de esa manera los derechos sociales, como los derechos de la ancianidad y los derechos del nio, previsionales
y civiles como por ejemplo el hbeas corpus. La Convencin estuvo prohibida
a la representacin de ciudadanos de origen peronista, que demostraron ser
mayora al votar masivamente en blanco. Por su parte la Unin Cvica Radical
se fragment en dos partidos. La Asamblea Constituyente se limit a convalidar
la decisin del gobierno militar impidiendo la incorporacin de los derechos
sociales y laborales, por lo que se produjo el retiro de la mayor parte de las
representaciones polticas, alcanzndose a agregar el Art. 14 Bis, que elimin,
antes que incorporar los derechos sociales y quedar totalmente sin qurum.
Lo fundamental de esta reforma de 1957 es la incorporacin del Art. 14
bis. en la Constitucin Nacional, que establece:
El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes,
las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor;
jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario
mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en
las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del
empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida
por la simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de
trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los
representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el
cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad
de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr
carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el
seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los
interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral
de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica
familiar y el acceso a una vivienda digna.
El denominado constitucionalismo social registra una doble transformacin a nivel del Estado y a nivel de los derechos individuales:
a) del Estado abstencionista se pas al Estado intervencionista, y
154
El Estado Argentino
b) se complementaron dichos derechos con la incorporacin de derechos

sociales y econmicos.
Esta nueva realidad implic la insercin de clusulas econmicas y sociales
en las leyes fundamentales, y la llamada racionalizacin del poder. A travs
del ARt. 14 bis el constituyente pretendi darle al trabajo una tutela legal, que
asegurara y amparara obligatoriamente los derechos en l enumerados.
Reforma de 1972
Con la Constitucin reformada en 1957, en 1958 se llevan a cabo nuevas
elecciones presidenciales. A travs de un inesperado pacto secreto con Pern
que se encontraba en el exilio- y una alianza con amplios sectores aglutinados
bajo uno de las fracciones del partido radical, el desarrollismo, Arturo Frondizi
se consagra presidente con el 45% de los votos de la U.C.R, Intransigente
(aliado al Frente Nacional Popular), contra el 28,9% de la U.C.R. del Pueblo.
Sin embargo, la estrategia de contradictorias alianzas llevadas a cabo por Frondizi y la imposibilidad de la ejecucin del plan desarrollista, sumado a cierta
preocupacin en los sectores ms conservadores, precipitaron la crisis. Tras
producirse el triunfo del peronismo (bajo el nombre de Unin Popular) en varias
provincias, Frondizi es destituido por las fuerzas militares en 1962, asumiendo el
cargo el presidente del senado Jos Mara Guido, quien ordena la intervencin
en varias provincias y el cierre del Congreso de la Nacin.
Las Fuerzas Armadas verdaderos gobernantes en los hechos- se encontraban divididas en dos bandos: el Azul, que apoyaba una salida institucional
moderada con respecto al peronismo, y el Colorado, que sostena una posicin
ms dura. Tras el enfrentamiento armado, y el triunfo de los Azules se convoca
a nuevas elecciones en 1964, aunque sin levantar la proscripcin al peronismo.
Arturo Illia, candidato de la U.C.R. del Pueblo resulta electo con el 25 % de los
votos, frente al 16,4 % de la U.C.R. Intransigente. En las elecciones parlamentarias de 1965, los partidos peronistas (con otras denominaciones) logran la
victoria, por lo que las Fuerzas Armadas, organizan un nuevo golpe de estado
donde el presidente Illia ser finalmente derrocado en 1966 por el proceso
autodenominado de la Revolucin Argentina consagrndose presidente en
un gobierno de facto al general Juan Carlos Ongana quin, disolvi los partidos
polticos, transfiri los bienes de estos al patrimonio nacional, como tambin
suprimi otros derechos y garantas individuales. Tras graves agitaciones sociales, como la del denominado cordobazo en 1969, la Junta de Comandantes
en Jefe decide en junio de 1970 la destitucin de Ongana y el nombramiento
del general Marcelo Levingston como presidente.
Sin encontrar solucin a la crisis poltica y social, la Junta releva al ao
siguiente a Levingston, nombrando como presidente al general Alejandro Lannuse, por entonces Comandante en Jefe del Ejrcito. Impulsado por el Ministro
del Interior, Arturo Mor Roig, se inicia en 1971 un plan de rehabilitacin poltica
que tendiera a la normalizacin institucional, crendose una Comisin a tales
fines.
El 17 de Septiembre de aquel ao, Lannuse anuncia el cronograma poltico aprobado por la Junta Militar, presentando al mes siguiente la Comisin
Coordinadora del Plan Poltico un proyecto de enmienda constitucional. El 24 de
Agosto de 1972, la Junta de Comandantes en Jefe, en ejercicio de poder constituyente-segn sus propios trminos-dict un Estatuto Fundamental que
modificaba la Constitucin Nacional, y que regira hasta el 24 de Mayo de 1977,
sin embargo se estableca que si una convencin constituyente no decidiera
155
El Estado Argentino
sobre su incorporacin a la constitucin, o derogacin, antes del 25 de Agosto

de 1976, el Estatuto tendra vigencia hasta el 24 de Mayo de 1981.
El Ministro del Interior constituy la Comisin Asesora del Plan Poltico
posteriormente llamada Comisin Asesora para el estudio de la Reforma
Institucional.
El 17 de septiembre de 1971, Lanusse anunci al pblico el estudio del plan
poltico y la decisin del gobierno de convocar a elecciones para marzo de 1973.
Simultneamente en ese mensaje da a conocer el calendario electoral o
cronograma poltico, donde se fijan las fechas para que la Comisin Coordinadora para el Plan Poltico entregue su dictamen sobre la reforma constitucional
y sistema electoral. Esta Comisin eleva su dictamen al presidente el 26 de
octubre de 1971. La Junta de Comandantes en Jefe en acuerdo de Ministros
declara necesaria la enmienda parcial de la Constitucin Nacional, Ley 19.608
llamada Ley declarativa fundamental.
Esa reforma es anunciada para adecuar algunas de sus disposiciones a la
realidad contempornea, pero sin afectar su esencia.
Esas enmiendas son insertadas en la Constitucin Nacional y estn contenidas en el llamado Estatuto Fundamental del 24 de agosto de 1972. Por ese
estatuto se modifican los Art. 42, 45, 46, 48, 55, 56, 67 Inc. 7, 77, 86 Inc. 11 y
12, y 87 de la Constitucin; y se agregan prrafos a los Art. 68, 69,71, 96 y 105.
Adems, se decide no aplicar durante la vigencia del Estatuto la ltima parte
del Inc. 18 del art. 67 ni los Art. 82, 83, 84, y 85 de la Constitucin entonces
vigente.
Bajo las modificaciones constitucionales impuestas por el Estatuto Fundamental de 1972, el 11 de Marzo de 1973 se llevaron a cabo las elecciones
presidenciales, sin proscripcin del peronismo. El FREJULI (Frente Justicialista
de Liberacin), que aglutinaba al peronismo, consagr a Hctor J. Cmpora
como presidente y a Vicente Solano Limas como vicepresidente, con el 49,59
% de los votos (5.908.414), ubicndose en segundo lugar la frmula de la U.C.R.
(Ricardo Balbn Eduardo Gamon) con el 21,29 % (2.537.605). Sin alcanzar superar el 50% de los votos exigidos por la ley electoral propiciada por el Estatuto
Fundamental, la U.C.R. decidi no concurrir a la segunda vuelta, consagrndose
como presidente a Cmpora.
Habindose producido el regreso de Pern al pas, el presidente y vicepresidente de la Repblica presentaron su renuncia el 13 de Julio de 1973, haciendo
lo mismo el presidente del Senado, Santiago Daz Bialet. En virtud de la Ley
de Acefala vigente (Ley N 252), la presidencia fue ocupada por el presidente
de la Cmara de Diputados, Ral Lastiri, quien convoc a nuevas elecciones,
consagrndose en ellas la frmula Juan Domingo Pern Isabel Martnez de
Pern, con el 61,85% de los votos (7.359.171), integrados por la alianza del
Frente Justicialista de Liberacin y el Frente de Izquierda Popular.
El 1 de Julio de 1974 se produce el fallecimiento de Juan Domingo Pern,
asumiendo el cargo de presidente Isabel Martnez de Pern. Finalmente, el 24
de Marzo de 1976 un nuevo golpe de estado el autodenominado Proceso de
Reorganizacin Nacional- llevar adelante una de las ms duras persecuciones
polticas y sociales vividas en el pas, incurriendo en la violacin sistemtica de
los derechos humanos desde el ms pavoroso terrorismo de estado.
6.2 La reforma Constitucional de 1994: principales

instituciones incorporadas al texto.
Retorno al rgimen democrtico y Reforma del 94.
156
El Estado Argentino
La realidad del terrorismo de estado fue un modo de vida impuesto y

aunque se sucedan las denuncias por la violacin sistemtica a los derechos
humanos, se ingres en una franca crisis por la disputa con Chile sobre algunos
puntos fronterizos en el canal de Beagle. A la gravedad por la cuestin social
y poltica comenz a sumarse el agravamiento de la situacin econmica, el
gobierno instaurado el 24 de marzo de 1976, entrara en su recta final, tras la
derrota en Malvinas en 1982.
Siguiendo a destacados autores141 vemos como despus de 1983, ao en
que Argentina empieza la transicin a la democracia, distintos proyectos de
reforma de la constitucin, comenzaron a plasmarse en distintos mbitos institucionales y fueron presentados en el Congreso por legisladores provenientes
del justicialismo, el radicalismo, la democracia cristiana y el socialismo.
En Octubre de 1983 las elecciones presidenciales (tras siete aos de rgimen militar) consagraron a la frmula del radicalismo integrada por Ral Alfonsn
y Vctor Martnez como presidente y vicepresidente respectivamente, quienes
asumieron el 10 de Diciembre de aquel ao. La U.C.R. obtuvo en aquella oportunidad el 52% de los votos, frente al 40% del peronismo. Tras un mandato
marcado por el juicio a las Juntas Militares y la sancin de las denominadas
leyes de Obediencia Debida y Punto Final, y por una grave crisis econmica
manifestada por un proceso hiperinflacionario, en mayo de 1989 las elecciones
consagraron a Carlos Menem como presidente, quien obtuvo con el Partido
Justicialista- el 49% de los votos, ante el candidato radical Eduardo Angeloz.
Pero no nos adelantemos.
En 1985, auspiciado por el Poder Ejecutivo Nacional, se cre un organismo
especial, el Consejo para La Consolidacin de la Democracia (Decreto 2446/85).
Este Consejo tena como objetivo una reforma constitucional que fuera el eje
de la reforma poltica destinada a reconstruir el sistema poltico y a dotar a la
democracia de los mecanismos institucionales que favorecieran a una poltica
de cooperacin entre oficialismo y oposicin. El propsito de ello, era poner fin
a la inestabilidad poltica y dar respuesta a la crisis socioeconmica que se viva.
En esta idea, se da cuenta del dficit de las instituciones para afrontar la crisis
econmica y la crisis del Estado, que no haba sido reformado desde la Segunda
Guerra Mundial.
El Consejo elabor un dictamen preliminar den 1986 y un segundo dictamen en 1987 donde se trataron puntos concretos como la transformacin
del rgimen presidencialista en uno parlamentario o semi presidencialista, con
la figura de un Primer Ministro. Asimismo, se contempl el acortamiento del
perodo presidencial a 4 aos, y la posibilidad de la re eleccin. Otros puntos
fueron la eleccin directa del jefe de Estado, la constitucionalizacin de los
decretos de necesidad y urgencia, formas de ejercer la democracia indirecta y
la reduccin del mandato a los Senadores a seis aos.
Sin embargo esta reforma fue pospuesta, dada la crisis poltica y econmica, que llev a la renuncia anticipada del Gobierno de Alfonsn, en Julio de 1989.
Cabe destacar, que ya en los 90, la necesidad de la reforma era compartida por
gran parte de las fuerzas polticas; sin embargo el debate constitucional, reflejaba la desconfianza mutua entre radicales y peronistas ante el establecimiento y
respeto de las reglas de juego consagradas.
A pesar de lo dicho, el consenso sobre las formas de la Reforma, fue difcil
de construir, dentro de los partidos, como en la arena poltica.
La reforma constitucional deba ligarse al mejoramiento de la calidad del
rgimen poltico, pero a la vez deba encontrar alguna conveniencia para los
actores de modo que profundizaran el estudio sobre la misma.
141
BIDART CAMPOS Germn
Teora general de los derechos

humanos Ed. Astrea- Buenos
Aires 1991- BIDART CAMPOS
Germn Tratado Elemental de
Derecho constitucional Argentino
Ed. Astrea. Buenos Aires- 2001BECERRA, FERRER , HARO
y otros Manual de Derecho
Constitucional-Ed. Advocatus-2
tomos- Crdoba 1995
157
El Estado Argentino
El Pacto de Olivos, fue resultado de esta falta de consenso explcito y

producto de necesidades polticas claras del partido en el gobierno, el Justicialismo, la oposicin, y de los lderes que lo impulsaron: Menem en su primer
perodo de la Presidencia de la Nacin - y Alfonsn, el ex Presidente.
En 1993, el proceso reformista se aceler, y la mayora del bloque justicialista del Senado introdujo otro proyecto de ley declarativa de necesidad de
cambio constitucional, que despus de ciertas discusiones, result aprobado
con modificaciones (Proyecto Bravo) en la Cmara de Senadores. Este proyecto
no logr el cupo favorable en diputados de los dos tercios que exige el Art. 30
de la constitucin para su reforma.
La iniciativa qued entonces trabada e intent ser reiniciada por el Poder
Ejecutivo que convocara mediante el decreto 2181 del 22 de octubre de 1993,
a una consulta popular voluntaria, para que la ciudadana se expresase respecto
a la Reforma de la Constitucin de 1853. La oposicin juzg a tal consulta que
se desarrollara el 21 de noviembre como inconstitucional y era una presin
para los legisladores que no queran dar curso a la reforma, tal como estaba
planteaba. La consulta, igualmente no se desarroll, porque el 14 de noviembre
de 1993 Alfonsn y Menem realizaron el Pacto de Olivos que ya indicamos, en
torno a mutuas concesiones. El Presidente Menem logr que se admitiera la
reeleccin presidencial que lo llevara a nueva presidencia en 1995 con ms
del 50% de los votos, debilitndose an ms el radicalismo y posibilitando el
surgimiento de una nueva fuerza poltica: el Frente Pas Solidario o FREPASO.
Sin embargo, las consecuencias sociales de las polticas neoliberales se
profundizarn en el segundo mandato menemista, lo que sumado al proceso
de recesin econmica a partir de 1998 llevar al triunfo de la Alianza (integrada,
entre otras agrupaciones polticas por el FRAPASO y la U.C.R.) en 1999, consagrndose como presidente Fernando De la Ra y como vicepresidente a Carlos
Chacho Alvarez.
El ex Presidente Alfonsn, logr el surgimiento de la figura del Jefe de Gabinete o Ministro Coordinador, el cual le recortaba poderes al jefe de Estado.
El decreto 2339, del 15 de noviembre de 1993, suspendi la realizacin de
la consulta popular.
El 13 de diciembre de 1993, ambos lderes, suscribieron un acuerdo que
denominaron de la Rosada que complementaba al Pacto de Olivos, producto
de la labor de juristas de ambos partidos que postulaban las opiniones favorables de los respectivos rganos partidarios y los trabajos realizados por sus
comisiones tcnicas. El convenio tuvo 3 partes:
El Ncleo de Coincidencias Bsicas
Temas que deberan ser habilitados para el libre debate en la constituyente
Modalidades de instrumentacin del Pacto.

El texto del Pacto de Olivos fue presentado a la Cmara de Diputados que
se constituy en Cmara de Origen, y lo aprob sin modificaciones. Luego pas
al Senado, que enmend el proyecto en la cuestin de la reduccin del mandato
de los senadores a 4 aos. La iniciativa no volvi a diputados como debi ocurrir
a travs del trmite legislativo previsto en el Art. 71 de la Constitucin, sino
que se remiti directamente al Poder Ejecutivo. El Presidente promulg la ley
24.309 el 29 de diciembre.
Esta ley estableci dos reas de reforma:

El Ncleo de coincidencias bsicas: autorizaba la reeleccin inmediata del
158
El Estado Argentino
presidente, se creaba la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, aumentaba

la cantidad de Senadores por provincia a tres, se contemplaban los decretos
de necesidad y urgencia y la delegacin legislativa. Se eriga el Consejo de la
Magistratura como rgano de gobierno del Poder Judicial.
Esta parte de la ley de la reforma de la constitucin, deba ser votada como
conjunto, llamndose a este procedimiento paquete cerrado .
La otra parte de la Ley estaba expuesta al debate abierto y segmentado de
cada tema. Los puntos que contena era la relacin Nacin Provincias, los partidos polticos, el sistema electoral, la autonoma municipal, el ministerio pblico,
atribuciones del Poder Ejecutivo y Legislativo, derechos de los aborgenes, del
consumidor, del usuario, libre competencia, defensor del pueblo, entre otros.
Segn especialistas, el porcentaje de modificacin de la Constitucin fue
de un 55% del texto.
La eleccin de los convencionales constituyentes se realiz el 10 de abril de
1994, conforme al decreto que las convocaba 2754/93. Los partidos del Pacto
de Olivos, lograron el 58% de los votos, que significaron un 40% del padrn
electoral, a raz del alto porcentaje del voto en blanco y del abstencionismo.
Se eligieron 305 diputados constituyentes, de los cules el Partido Justicialista obtuvo 136 bancas, la UCR 75, el Frente Grande 32, el Modin 20 y los
restantes partidos 42 bancas. Por tanto, nadie cont con la mayora absoluta ni
con qurum para sesionar. La Asamblea inici sesiones el 25 de mayo de 1994
y las concluy el 22 de agosto, tal como se haba previsto.
El Presidente de la misma fue el Senador Eduardo Menem, quien a su vez
era Presidente del Senado.
La nueva Constitucin contiene 129 artculos, en cambio, la anterior posea
110. Se ha incrementado un 33 % de artculos. Segn algunos especialistas, por
la redaccin de los artculos, ms extensa que la de los anteriores, el documento ha crecido un 70%.
A la primera parte de la Constitucin se ha agregado un Captulo Segundo
de Nuevos Derechos y Garantas. En la Segunda Parte, a la seccin del Poder
Legislativo, se sumaron 2 captulos ms, que tratan de la Auditoria General de la
Nacin y el Defensor del Pueblo.
Tambin se agreg otra seccin, sobre el Ministerio Pblico, concebido en
su momento como un cuarto poder, por tener autonoma funcional y autarqua
jerrquica (Art. 120).
El Ministerio Pblico y el Consejo de la Magistratura, son entendidos como
rganos extra poder, al no depender de la Corte Suprema de Justicia.
El Jefe de Gabinete
La creacin de rganos extra poder y la alteracin de la organizacin de cada poder del Estado fueron dos caractersticas predominantes resultado de la reforma.
Respecto a este ltimo aspecto, la creacin del Jefe de Gabinete de Ministros
que ejerce la administracin general del pas (Art. 100) y es responsable polticamente ante el Congreso de la Nacin que puede removerlo por el voto de la
mayora absoluta de los miembros de cada Cmara (Art. 101).
Si bien algunos consideraron que estas caractersticas pondran a Argentina ms cerca de un sistema parlamentario, esto no es tan as, ya que podr
observarse que el Presidente nombra al Jefe de Gabinete y puede removerlo
discrecionalmente. Los especialistas, coinciden en calificar al Jefe de Gabinete
como un gigante con pies de barro , porque tiene competencias constitucionales pero su estabilidad depende del arbitrio del Presidente.
159
El Estado Argentino
Decretos de necesidad y urgencia.

Esta materia, segn los especialistas fue reglamentada a medias.
Se admiti a los decretos?
Corregir redaccin, salvo en los tpicos de legislacin penal, tributaria,
electoral o de partidos polticos. Los decretos debern ser enviados en diez das
a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente del Congreso, que eleva
un despacho a cada Cmara, para su tratamiento.
Primaca de los tratados internacionales ante la legislacin nacional

La Constitucin dio jerarqua constitucional a instrumentos internacionales
como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto de San Jos
de Costa Rica, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin
sobre la Prevencin y Sancin del Delito del Genocidio (Art. 75 inc.22).
Estos instrumentos no integran formalmente la Constitucin, pero valen como
ella.
La cuestin federal.
Las provincias pueden crear regiones para el desarrollo econmico y
social, as como celebrar convenios internacionales bajo ciertos recaudos.
La ciudad de Buenos Aires, fue dotada de un gobierno autnomo y dictamina
su propia Carta Orgnica.
Respecto a la distribucin de los recursos entre Nacin y Provincias, en el
Art. 75, de las atribuciones del Congreso, se estableci en la Constitucin el
rgimen de coparticipacin impositiva sobre la base de una ley convenio entre
Nacin y Provincias aunque no se fij la cuota que cada parte recibir.
Estatuto de los derechos: Iniciativa Popular y el habeas data.

En el nuevo texto se establecen los derechos de resistencia a la opresin
contra autoridades de facto, el sufragio es determinado como universal, secreto, obligatorio e igual; se constitucionalizan los partidos polticos e impone
al Estado la responsabilidad de financiarlos. Tambin aborda los derechos de
iniciativa popular de leyes y la sancin de ellas por el electorado (Art. 40).
Por otra parte, regula el amparo, al hbeas data y al hbeas corpus (Art. 43),
y enuncia las reglas tutelares para los aborgenes (Art. 75).
La Convencin introdujo por otra parte modificaciones cualitativas en la
estructura de los tres poderes, e incluso en el sector de derechos sociales y
personales.
En conjunto la nueva Constitucin mantiene contenidos pluralistas que
inspiraron a la anterior liberal individualista, cristiana tradicional y principios
del Estados Social - e incorpora derechos de tercera generacin, como los
relacionados a la ecologa y a los consumidores.
Asimismo, el principio de justicia social se ve acentuado, cuando se lo
menciona expresamente en la misma, en oportunidad de determinar las atribuciones del Congreso en cuanto a las polticas promocin.
Los Derechos Humanos. Evolucin. La proteccin internacional. El

Pacto de San Jos de Costa Rica.
La expresin derechos humanos, es de origen reciente. Su frmula de inspiracin francesa, derechos del hombre, se remonta a las ltimas dcadas del
160
El Estado Argentino
s. XVIII. Pero la idea de una ley o legislador que define y protege los derechos
de los hombres es muy antigua.
A saber142:
El cdigo de Hammurabi, se protegan con penas desproporcionadamente
crueles. En Roma se los garantizaban solamente al ciudadano romano que
eran los nicos que podan formar parte en el gobierno, la administracin de la,
justicia la eleccin de funcionarios pblicos. A pesar de esto se logr constituir
una definicin prctica de los derechos del hombre. El derecho romano segn
fue aplicado en el common law, como el Derecho Civil del continente europeo,
ofrece un patrn objetivo para juzgar la conducta desde el punto de vista de los
derechos y libertades individuales. Ambos admitieron la concepcin moderna
de un orden pblico protector de la dignidad humana. En Inglaterra se libraron
batallas en defensa de los derechos Ingleses, para limitar el poder del Rey.
De esta lucha emergieron documetons como la Petition of Right de 1628,
y el Bill of Rights de 1689. Las ideas de estos documentos se reflejan luego
en las Revoluciones Norteamericana y Francesa del s.XVIII, en la Declaracin
de Independecia Norteamericana, la Declaracin de Derechos de Virginia de
1776, la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y
la Declaracin de los Derechos Norteamericanos. En el ao 1789, especficamente al 26 de Agosto de ese ao donde la Asamblea Constituyente Francesa
vot por unanimidad un conjunto de principios considerados esenciales en las
sociedades humanas y en las que haban de basarse la Constitucin Francesa
(1791), y despus otras muchas constituciones modernas. Tales principios,
enunciados en 17 artculos, integran la llamada Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano. En el contenido poltico y social no representaban
una aportacin original, pues su espritu haba sido ya aceptado en Inglaterra
en 1689 por Guillermo III, y casi en iguales trminos los haba sancionado con
anterioridad en Estados Unidos el Congreso de Philadelfia. No obstante, la gran
repercusin de la Revolucin Francesa los universaliz y entraron a formar parte
de la conciencia europea como expresin de las aspiraciones democrticas.
Dicha declaracin, en sus artculos, establece: la misma poltica y social de
los ciudadanos, el derecho a la libertad a ,la propiedad, a la seguridad, a resistir
la opresin, el libre ejercicio de los Derechos Naturales, la libertad de palabra y
de imprenta... y dems derechos inherentes al hombre. En esta etapa comienzan a dictarse las constituciones de caracter liberal, que protegan los derechos
civiles y polticos, buscaban la proteccin de las libertades de propiedad, y de
vida. Esta etapa es llamada Derechos de Primera Generacin, donde vemos
un decaimiento del absolutismo poltico y monrquico. Como respuesta a una
etapa de crisis de los derechos humanos, por distintas situaciones, entre ellas
el comunismo o la Revolucin Industrial de Inglaterra. Esta etapa se llama Derechos de Segunda Generacin, que son especficamente derechos sociales y
econmicos, que contenan la esperanza de los hombres de mejorar sus condiciones de vida dentro de la sociedad, en lo econmico y en lo cultural, ya que a
medida en que otras valoraciones novedosas entran a los conjuntos culturales
de las diferentes sociedades, el repertorio de derechos civiles y polticos recibe
una reclamacin ampliatoria.
Estos derechos deben defenderse, mantenerse, subsistir; pero a la vez hay
que aadirles otros. Estas ideas comienzan a plasmarse en las constituciones
de Mxico 1917 y en la de Alemania de Weimar en 1919. Los derechos humanos se establecieron en el Derecho Internacional a partir de la Segunda Guerra
Mundial, y se establecieron documentos destinados a su proteccin por su
importancia y necesidad de respeto.
142
BIDART CAMPOS, Germn
Derechos Humanos del Siglo

XXI ed.Ediar Editora 6BIDART CAMPOS Germn
Teora General de los derechos
humanos ed. Astrea- Buenos
Aires 1991-
161
El Estado Argentino
Podemos enunciar varios ejemplos: La Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por las naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
La Declaracin de derechos del Nio, de 1959.
La Convencin sobre los Derechos Polticos de la mujer de 1959.
La Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin de
la mujer de 1969.
La Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanas o
degradantes, de 1984.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, de 1989, entre otros.
Estos nuevos derechos que se apodan derechos de segunda generacin
tienen que cumplir una forma social, el individuo puede ejercerlos con un
sentido o funcin social. Por ejemplo: el Derecho de propiedad tendr que acomodarse a las exigencias sociales de bienestar social. Al respecto, el Art, 14 bis
de nuestra Constitucin formula el contenido mnimo de estos derechos y Ud.
puede repasarlos volviendo al subttulo Reforma de 1957, (Pgina 154) donde se
encuentra enunciado.
Los Derechos de Tercera Generacin, son los Derechos Humanos, esta
etapa todava no ha terminado y est integrada por el derecho a la preservacin
del medio ambiente, al desarrollo econmico de todos los pueblos, derecho a la
paz, de los recursos naturales, del patrominio cultural y artstico.
Vemos que las necesidades de la vida humana crecen, se intensifican,
demandan una mejor calidad de vida.
A modo de reflexin. Los Derechos humanos son un patrimonio universal,
son derechos comunes a todos los seres humanos, porque pertenecen a cada
persona, trascienden las diferencias culturales, son reconocidos como interactivos, inseparables, indivisibles y abarcativos de los derechos sociales, civiles,
polticos, econmicos; implican el medio ambiente, el desarrollo humano y
sostenible y los derechos de las futuras generaciones. Si se lograr la ampliacin
y aplicacin permanente de los mismos, podramos sentirnos en paz con nosotros mismos y aplaudir.
Proteccion internacional de los Derechos Humanos

La Constitucin Nacional, tiene fuerza normativa, ya que como norma
jurdica superior, es exigible y vinculante para todos.
La Constitucin resulta entonces el elemento normativo fundamental
porque a travs de la aplicacin de sus normas, as como de aquellas relativas a
los derechos humanos contenida en el bloque de constitucionalidad, por parte
de los jueces, debe hacerse efectivo el derecho vigente.
La caracterizacin del ordenamiento jurdico como sistema, implica que
aqul se compone en forma escalonada de planos subordinantes y subordinados, y el Juez debe seleccionar la norma aplicable: acudiendo a la jerrquicamente superior cuando la inferior est en pugna con aquella.
Esta imperatividad de la Constitucin, ha sido reconocida adems por la jurisprudencia y marca un paso trascendente, en esta etapa caracterizada como
de avance desde la mera promocin hacia la operatividad jurdica, tanto de la
Norma Fundamental como de los Derechos Humanos reconocidos en ella.
Lo que da validez a todo el ordenamiento jurdico infra-constitucional -comprendiendo la actividad funcional de cada uno de los poderes del estado- depende de su coherencia y sujecin a los principios normativos de la Constitucin
Nacional del Estado Argentino. La Constitucin Federal y los doce instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, regulan el sistema de produccin jur-
162
El Estado Argentino
dica del estado y someten el ejercicio de la potestad jurisdiccional y la funcin

administrativa del Estado Constitucional Argentino.
La insercin de nuestro pas en un Sistema Internacional de Derechos Humanos hace necesario examinar la coordinacin de ste, con los sistemas de
integracin comunitaria, ya que los rdenes citados adems, debern armonizar
con el derecho interno de cada Estado.
Para esta tarea de coordinacin y armonizacin resulta muy til el lineamiento de relaciones intra-jerrquicas elaborado por Bidart Campos Albanese143
, a quines glosamos y seguimos en estas cuestiones. Los autores citados
advierten que, en cuanto a los derechos humanos:
a) Existen dos niveles: uno superior donde se halla el derecho internacional
de los derechos humanos -piso mnimo-, y otro inferior correspondiente al
derecho de la integracin comunitaria.
b) Como el primero DIDH, recoge -y acrece con - los aportes del derecho
interno (constitucional), el bloque del sistema de derechos que subordina al
derecho comunitario se compone de los derechos contenidos en el derecho
internacional ms los que se hallan reconocidos en la Constitucin de los
Estados miembros.
c) En la confluencia de los tres ordenes citados, el principio pro homine
permite escoger la norma ms favorable a la persona humana y al sistema
de derechos.
d) Hay una primaca del DIDH, en cuanto funciona como mnimo exigible para
el derecho interno y para el derecho comunitario.
e) Ninguno de los tres ordenamientos jurdicos pueden desconocer o violar
mejores derechos que surjan de cualquiera de las otras fuentes.
La progresividad del sistema de derechos, aconseja la ampliacin de la
legitimacin procesal que permita a los particulares afectados, el acceso
eficaz a la tutela judicial en cada sistema internacional y en el sistema
interno de los Estados.
Si bien la cuestin es ms compleja, debimos sintetizar quizs en demasa- los lineamientos de las relaciones intra-jerrquicas, teniendo en cuenta el
objetivo del presente anlisis.
La universalidad de los Derechos Humanos, no es incompatible con la
existencia de convenciones internacionales a nivel regional, que encaren la
bsqueda de soluciones ms especficas atinentes a problemas propios de las
regiones.
Adems de existir sistemas regionales como el europeo y el africano, en
nuestro hemisferio se cre por decisin y empeo, compromiso y lucha de las
fuerzas democrticas, el Sistema Interamericano que supera y se legitima ms
all de las fronteras nacionales integrando un sistema internacional de derechos
humanos.
Las normativas de los derechos humanos permite obtener un doble objetivo: 1-puede evitar el deterioro de sociedades democrticas permitiendo la
intervencin de la comunidad hemisfrica, antes que se produzca una salida de
violencia extrema o de fuerza y 2- crea un sistema internacional de proteccin,
generndose la posibilidad de perfeccionar las sociedades democrticas y
ampliar constantemente los espacios de libertad existentes.
Adems, tiene la ventaja adicional para las democracias latinoamericanas,
de que las normas y procedimientos internacionales aprobados por los estados
f)
143
BIDART CAMPOS Germn,Op
Cit.
163
El Estado Argentino
del hemisferio, son compatibles con el principio de NO INTERVENCIN, cuya

observancia es esencial para los miembros de la OEA, por mandato de su Carta
Constitucional.
Por ltimo, la existencia de normas y procedimientos jurdicos, reduce la
posibilidad de aplicar las normas de derechos humanos, con criterios exclusivamente polticos.
El Sistema Interamericano, se halla estructurado, conforme a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, por el principio de legalidad, las instituciones democrticas y el estado de derecho que son inseparables (OC 6/86),
integracin que se completa con las garanta, lo que confiere estabilidad al
sistema.
En primer lugar, los Estados Partes de la Convencin Americana se han
comprometido a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona (Art. 1.1.). El compromiso
se extiende al deber de adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que
fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades (Art. 2).
La Corte Interamericana ha decidido -interpretando el Art. 1 citado - que:
...esta disposicin contiene un deber positivo para los Estados. Debe precisarse, tambin, que garantizar implica la obligacin del Estado de tomar todas las
medidas necesarias para remover los obstculos que puedan existir para que
los individuos puedan disfrutar de los derechos que la Convencin reconoce. ...
(OC 11/90, pargrafo 34). Recordemos que el deber de los Estados de respetar
y garantizar los derechos y libertades implica la obligacin de (...) organizar
todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de
las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean
capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos (Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de 1988. Serie
C N 4, Prr. 166; Caso Codinez Cruz, Sentencia del 20 de enero de 1989. Serie
C N 5, Prrafo 175) (OC 11/90, pargrafo 23).
Estas definiciones, han sido recogidas por la CSJN en autos: Giroldi, Horacio -Considerando 12-, por lo que forman parte de nuestro derecho interno.
Destacamos la trascendencia de la decisin, pues dicho criterio es de
aplicacin a situaciones similares, y los fallos sucesivos debern adecuarse a
aqul, sino se vern descalificados en caso de ().prescindir de la doctrina jurisprudencial de la Corte aplicable al caso (lo que) importa una decisiva carencia
de fundamentacin.... (CSJN, Martins, Ral Luis, 30-04-96) .
En cuanto al deber de adoptar disposiciones de derecho interno, al decir
del Juez Gros Espiell, se trata de una obligacin adicional, que se suma a la impuesta por el art. 1 de la Convencin (y est) dirigida a hacer ms determinante
y cierto el respeto de los derechos y libertades que la Convencin reconoce.
Ello refleja de manera inequvoca la vigencia del principio de progresividad, que
implica que al deber negativo de no irrespetar, se suma el positivo de garantizar, y por ende, de ir garantizando, cada vez mejor y con ms eficacia, aquellos
derechos y libertades.
Advertimos que el Art. 2 hace referencia a medidas legislativas o de otro
carcter que fueren necesarias. Entre las medidas de otro carcter, sin dudas
se hallan las sentencias, porque los jueces tienen la obligacin de hacer operativas las garantas y libertades reconocidas en los tratados sobre Derechos
Humanos.
Qu sucede con las leyes, que en forma manifiesta violen las obligaciones contradas por el Estado como parte de la Convencin Americana?
La Corte ha respondido que: () si se ha contrado la obligacin de adoptar
164
El Estado Argentino
las medidas aludidas, con mayor razn lo est la de no adoptar aquellas que
contradigan el objeto y fin de la Convencin. Estas ltimas seran las leyes a
que se refiere la pregunta planteada por la Comisin. La pregunta se refiere
nicamente a los efectos jurdicos de la ley desde el punto de vista del derecho internacional, ya que no le corresponde a la Corte pronunciarse sobre los
mismos en el orden interno del Estado interesado. Esa determinacin compete
de manera exclusiva a los tribunales nacionales y debe ser resuelta conforme
a su propio derecho.
De manera que no deja lugar a dudas, La Corte concluye que la promulgacin de una ley manifiestamente contraria a las obligaciones asumidas por un
Estado al ratificar o adherir a la Convencin constituye una violacin de sta y
que, en el evento de que esa violacin afecte derechos y libertades protegidos
respecto de individuos determinados, genera responsabilidad internacional del
Estado (OC n 14/94, Parg.50).
La comision interamericana
La adopcin (1969) y comienzo de vigencia (1978) de la Convencin Americana es el paso ms trascendental de las naciones del hemisferio a fin de
establecer obligaciones jurdicas en el mbito de los derechos humanos. Para
los Estados que han ratificado la Convencin como nuestro pas, las obligaciones que ella establece tienen un carcter convencional.
La Comisin es competente para recibir denuncias individuales que provengan de Estados miembros de la Convencin, como tambin de los Estados
miembros de la OEA que no hayan ratificado an la Convencin. Para llevar a
cabo sus funciones aquella est asistida por una Secretara Ejecutiva Permanente. La competencia de la Comisin es muy amplia, entre sus funciones, las
ms importantes son la elaboracin de informes especiales sobre la situacin
de los derechos humanos, las visitas in loco y la tramitacin de las peticiones
individuales.
Las dos primeras funciones, estn estrechamente vinculadas y las visitas
in loco son generalmente las que proporcionan el material para preparar los
informes. Desde que la Comisin iniciara sus actividades en 1960, ha preparado
40 informes especiales (18). Uno de ellos es el informe sobre Argentina de
1980.
La tercera de las funciones, es la del procedimiento de peticiones individuales. Instrumento previsto en la Convencin por el cual toda persona puede
poner en marcha un mecanismo internacional cuando considere que se han
violado sus derechos fundamentales y el derecho interno -principio de subsidiariedad- no ha podido evitar o reparar esa trasgresin. Aqu, la competencia en
razn de la persona es muy amplia, pues la denuncia puede ser presentada por
todo individuo -an terceros, que no fueren la vctima tambin todo organismo
no gubernamental ONG-, los Estados y hasta de motu propio.
En cuanto a las recomendaciones de la Comisin, nos parece que son
vinculantes, y deben cumplirse de buena fe por los Estados Partes de la
Convencin Americana. Ello es as, por aplicacin de la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados, que exige que stos deban cumplirse y
ejecutarse de buena fe. Por ello, si un Estado debe cumplir de buena fe con
sus obligaciones internacionales, las decisiones de la Comisin son obligatorias.
Recordemos que las normas del Derecho Internacional de Derechos Humanos
son imperativas.
A su vez, el art. 33 de la CADH, dispone que la Comisin y Corte sean
165
El Estado Argentino
rganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes. Al ratificar la
Convencin, los Contratantes se comprometen a atender las recomendaciones
que la Comisin aprueba en sus informes.
La corte interamericana
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene una competencia
consultiva y otra contenciosa. La primera, en razn de la materia es muy
amplia, y de naturaleza permisiva. Lo ltimo, comporta el poder de apreciar
si las circunstancias en que se basa la peticin son tales que la lleven a no dar
respuesta.
En cuanto a la amplitud, est referida, tanto a la legitimacin: la totalidad de
los rganos de la OEA que enumera el Art. X de la Carta-, todo estado Miembro
de la misma, sea o no parte de la Convencin; as como al objeto de la consulta, que adems de la Convencin, alcanza a otros tratados concernientes a la
proteccin de derechos humanos en los estados americanos. Y por ltimo se
concede a todos los miembros de la OEA la posibilidad de solicitar opiniones
acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales.
Los lmites a la funcin consultiva, fueron fijados por la misma Corte: ya
que aquella est referida slo a la interpretacin de tratados en que est directamente implicada la proteccin de los derechos humanos en un estado miembro
del Sistema Interamericano, y fija la inadmisibilidad de toda solicitud de consulta
que tienda a desvirtuar la funcin contenciosa o a debilitar o alterar el sistema
previsto en la Convencin.
En materia contenciosa, slo los Estados Partes y la Comisin, tiene
derecho a someter un caso a decisin -art. 61 CADH-. Previo agotamiento de
los procedimientos previstos en los Art., 48 a 50 de la CADH.
As, la Corte ha decidido que la interpretacin de todas las normas de
la Convencin relativas al procedimiento que debe cumplirse ante la
Comisin para que la Corte pueda conocer dentro de cualquier caso (art.
61.2), debe hacerse de forma tal que permita la proteccin internacional de
los derechos humanos que constituye la razn misma de la existencia de
la Convencin y llegar, si es preciso, al control jurisdiccional. (CIDH, Caso
Velsquez Rodrguez. Excepciones preliminares. Sentencia del 26 de junio de
1987, Parg. 30.)
Verifica que el Estado demandado sea parte de la Convencin y que haya
reconocido la competencia contenciosa de la misma, con el depsito del
instrumento respectivo (Parg. 27) (22). Precisa el mbito de su competencia
contenciosa sosteniendo que no es un tribunal de apelacin (Parg. 28), que
ejerce una jurisdiccin plena sobre todas las cuestiones -sustanciales y procesales- relativas a un caso (Parg. 29).
Sostiene que no se pretende la revisin del fallo dictado por la Corte Suprema del Estado denunciado, sino la determinacin de la responsabilidad por la
violacin de varios artculos de la Convencin Americana por parte del Gobierno
(CIDH, Caso Villagrn Morales y otros. Excepciones preliminares, Pargs. 17/20).
Que, no es un tribunal penal ante el que se pueda discutir la responsabilidad de
un individuo por la Comisin de un delito (CIDH, Caso Surez Rosero. Sentencia, del 12-11-97, Parg. 37). Cuando decida que hubo violacin en un derecho
o libertad protegida por la Convencin Americana, dispondr que se garantice
166
El Estado Argentino
al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados (art. 63.1 CADH).

Si fuera procedente la Corte dispondr que se reparen las consecuencias de
la medida o situacin y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.
La indemnizacin puede ser acordada por las partes, reservndose la Corte
el derecho a homologarlo; o fijar el monto y la forma, en caso de no lograrse el
acuerdo (CIDH, Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia del 29 de julio de 1988,
Pargs. 189/192.). El deber de reparar adecuadamente el dao producido constituye un principio del derecho internacional (CIDH, Caso Velsquez Rodrguez.
Indemnizacin compensatoria. Sentencia del 21 de julio de 1989, Parg. 25.),
que consiste en la plena restitucin (Parg. 26), comprende el dao moral y
debe liquidarse conforme principios de equidad (parg. 27) y que la indemnizacin es de carcter reparatorio y no sancionatorio (Parg. 37/38). La restitutio
in integrum es una de las formas de satisfaccin pero no la nica (CIDH, Caso
Aloeboetoe y otros. Reparaciones. Sentencia del 10 de septiembre de 1993,
Parg. 49), en casos donde el derecho vulnerado es a la vida, es procedente
sustituir la restitucin por una indemnizacin pecuniaria. Los perjuicios materiales deben incluir el dao emergente, el lucro cesante y el dao moral sufrido por
las vctimas (Parg. 50).
Al determinarse la responsabilidad del gobierno de Surinam, por inferencia,
por una detencin ilegal y al fallecer el detenido, precedi a la determinacin
de una indemnizacin de carcter nominal, fijando el modo de distribucin del
monto resultante (CIDH, Caso Gangaram Panday. Sentencia del 21 de enero
de 1994, Pargs. 68/70). En otra circunstancia, sentencio a condenar in genere,
dejando a las partes acordar al respecto, a falta de acuerdo se reserva la decisin final (CIDH, Caso Neira Alegra y otros. Sentencia del 19 de Enero de 1995,
Parg. 89/90).
Pacto de San Jos de Costa Rica del 22 de noviembre de 1969

CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
Los fines de dicha convencin se pueden inferir del prembulo, donde
establece una serie de propsitos y objetivos a alcanzar como as los derechos
que son objeto de proteccin por la siguiente convencin.
Veamos:
Los Estados Americanos Signatarios de la Presente Convencin, RECONOCIENDO Su propsito de consolidar en este continente, dentro del cuadro
de las instituciones democrticas, un rgimen de la libertad personal y de
justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre;
RECONOCIENDO Que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho
de ser nacional de determinado estado, sino que tienen como fundamento
los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin
internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la
que se ofrece el derecho interno de los Estados Americanos; CONSIDERANDO
Que estos principios han sido consagrados en la carta de la Organizacin de los
Estados Americanos, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que han
sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto
de mbito universal como regional; REITERANDO Que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, solo puede realizarse el ideal del
ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales tanto como de sus derechos civiles y polticos, y CONSIDERANDO Que
167
El Estado Argentino
la tercera conferencia internacional extraordinaria (Buenos Aires, 1967) aprob

la incorporacin a la propia carta de la organizacin y de normas mas amplias
sobre derechos econmicos, sociales y educacionales, y resolvi que una
convencin interamericana sobre derechos humanos determinar la estructura,
competencia y procedimiento de los rganos encargados de esa materia. Se
tutelan derechos fundamentales como:
Artculo 1. Obligacin de respetar los derechos.
Captulo II. Derechos civiles y polticos
Articulo 3. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica.
Artculo 4. Derecho a la vida.
Artculo 5. Derecho a la integridad personal.
Artculo 6. Prohibicin de la esclavitud y servidumbre.
Artculo 7. Derecho a la libertad personal
Artculo 8. Garantas judiciales.
Artculo 9. Principio de legalidad y retroactividad.
Artculo 12. Libertad de conciencia y de religin.
Artculo 13. Libertad de pensamiento y de expresin.
Captulo III. Derechos econmicos, sociales y culturales
Artculo 26. Desarrollo progresivo.
Artculo 28. Clusula federal.
Entr en vigor el 18 de julio de 1978. Es de recalcar que con la reforma
constitucional de 1994 en el Art. 75 Inc.22 se le ha dado raigambre constitucional al pacto mencionado.
6.3. Los partidos polticos argentinos: unitarios y federales. Los partidos despus de Caseros. Nacimiento de los partidos en sentido moderno. Su presencia
entre 1852/2000 en la historia nacional
Si bien ya hemos mencionado agrupaciones, organizaciones y nombres
como la U.C.R., Intransigente, FREPASO y otros, para entender la cuestin de
los partidos polticos es conveniente acercarnos al menos a una aproximacin
conceptual que nos indique qu son y qu significan. Podemos definirlos como:
organizaciones cuyos miembros, que se proponen el bienestar pblico, conforme ciertas ideas o creencias generalmente manifiestas en un programa concreto, su objetivo es actuar concertadamente en la lucha por el poder pblico.
Son conductos de expresin, mediadores, instituciones bsicas para

traducir las preferencias de las masas a la poltica pblica.
Vinculan el pueblo a un gobierno.
Unitarios y federales
Dice Flix Luna144:
Argentina es un pas que tiene una propensin federalista pero que tiene
una
144
LUNA Feliz, Breve historia
de los argentinos, 2 ed.- Buenos

Aires: Planeta, 1993
168
configuracin geogrfica totalmente unitaria. Y de hecho ha ocurrido esto.

ste es un pas centralista bajo cobertura federal y el mismo autor sostiene:
No puede ser federalista un pas que tiene una sola puerta al exterior.
Todas las provincias tienen una nica salida que es Buenos Aires, el que tendr
que combinar alguna forma de convivencia con ese Interior sin salida, el que
depende para la salida de exportaciones, importaciones, etc. de la CapitalEl
El Estado Argentino
Federalismo
Para desarrollar y comrpender este tema, debemos retomar la conformacin
de la organizacin nacional con sus entretelones, luchas y alianzas.
Se genera con posterioridad a la Revolucin de Mayo, como reaccin al
centralismo de Buenos Aires, donde aparecen las primeras posturas federales,
producto de la experiencia oriental con Artigas, de la mano de las constituciones
y de la doctrina de los EE.UU. Por influencia de Artigas se extiende a todo el
litoral e incluso a algunos puntos del interior mediterrneo. El Federalismo se
relacion de ms en ms con la nocin de sufragio general y la necesidad de
establecer un sistema de proteccionismo aduanero para dar vida a las industrias
locales. En cambio, la actividad econmica de Buenos Aires siempre estuvo
vinculada a su puerto, sin lo cual no hubiese podido subsistir. Las provincias
tenan necesidad de un rgimen proteccionista, Buenos Aires del librecambio.
Segn Leopodo Allub, las divisiones econmicas devinieron en partidos polticos
y grupos ideolgicos:
Unitarios: Su liderazgo estaba constituido por las clases educadas de Buenos Aires. Tenan una concepcin cndida de la democracia y su concepcin del
mundo se inclinaba a reforzar los vnculos econmicos, culturales y polticos
con Europa.
Deseaban un gobierno centralizado bajo una constitucin unitaria. Queran
hacer de Buenos Aires la capital de la nacin y de sus recursos de Aduana, la
fuente principal de ingresos de la administracin federal.
Federales: Compuestos de fuerza sociales ms heterogneas y cuyos
intereses eran articulados en parte por los caudillos regionales. Los federalistas
extraan la mayor parte de su apoyo de las reas rurales, el proletariado de los
saladeros y el proletariado urbano, particularmente de Buenos Aires estaban
encabezados por poderosos terratenientes o por caudillos militares que se
convirtieron en terratenientes o viceversa.
La fraccin federal estaba sin embargo dividida:
1) Un segmento eran los Federales de Buenos Aires, partido controlado por
los intereses terratenientes de esa provincia, quienes queran:
a) En materia de poltica fiscal, el monopolio de los recursos de la Aduana
por Buenos Aires.
b) En materia de poltica monetaria, sostenan la liberalizacin del comercio
y se oponan a todas las constituciones o tratados que podan poner en
peligro estas polticas. Este partido representaba a una estrecha fraccin
de los terratenientes bonaerenses sin vocacin hegemnica. Ms an, se
oponan a la igualdad de representacin poltica con las otras provincias,
porque ello podra significar la prdida de todos los privilegios de Buenos
Aires.
2) Otra fraccin del Partido Federal tena un fuerte apoyo en las provincias
del Interior y del Litoral, particularmente en el noroeste y oeste del pas.
Los federalistas del Litoral queran la federalizacin de todos los fondos
aduaneros y la libre navegacin de los ros interiores. Las provincias del
Litoral tambin deseaban que la administracin de dichos fondos fuera
realizada por una comisin representativa integrada por un representante de
cada provincia, y propugnaban un nuevo sistema de impuestos aduaneros
para el desarrollo industrial. Esta era a vanguardia poltica ms esclarecida
del pas.
3) Finalmente haba una fraccin federalista brbara (Sarmiento) que
169
El Estado Argentino
slo queran controlar sus propias provincias o reas de influencia, sin

interferencia externa. No eran constantes en su apoyo a los contendientes
ms importantes del poder, es decir a los lderes del Litoral o Buenos Aires,
y generalmente cambiaban sus compromisos segn los cambios en las
relaciones de poder en el pas.
El partido Unitario no se resigna a la derrota y prosigue con su fuerte nimo
de imponer sus principios en la organizacin nacional. En la provincia de Buenos
Aires, bajo el gobierno de Martn Rodrguez (agosto de 1820) y de su ministro
Rivadavia, es donde se opera la reaccin unitaria que consigue triunfar en el
Congreso General Constituyente de 1824, e imponer la nueva Constitucin centralista de 1826, pero la reaccin federal triunfa; la constitucin es rechazada por
las provincias y el Congreso se disuelve, hecho que seala la derrota definitiva
de los unitarios y el triunfo del partido federal. No contando con el sufragio de los
pueblos, los unitarios recurren a la fuerza y abren as, un perodo de enconadas
guerras civiles, las que retardarn la organizacin nacional. Los unitarios perdieron la batalla y desaparecieron como partido, pero la victoria de Rosas (1829)
lejos de significar la implantacin del sistema federal, trajo un rgimen fundado
precisamente en la poltica de monopolio bonaerense de la administracin y
la economa. Rosas, estanciero saladerista pudo triunfar sobre la burguesa
comercial portea unitaria, porque concentraba en sus manos la nica fuente de
valores de cambio con el mercado exterior: los productos de la ganadera. Trata
de asegurar el carcter capitalista de las exportaciones ganaderas bonaerenses.
La Generacin de 1837 (Asociacin de la Joven Argentina)
Esta entidad secreta fue fundada el 8 de julio de 1838 por Esteban Echeverra, Alberdi, Carlos Tejedor, Flix Fras, Demetrio Rodrguez Pea, Vicente Fidel
Lpez, Jos Mrmol y otros jvenes.
La decisiva victoria militar de las fuerzas del Interior fue sostenida ideolgicamente por un audaz proyecto poltico que naci con la llamada Generacin de
1837 , que plante la necesidad de superar la contradiccin entre los federales
que defendan intereses regionales y los unitarios liberales que desde el puerto
de Buenos Aires no aceptaban el proteccionismo ni la competencia del resto de
las provincias por el poder poltico, a partir de una nueva concepcin del Estado
que no slo contuviera los intereses objetivos de las fracciones en pugna, sino
adems, que orientara las energas polticas de la nacin en un nuevo sentido.
Mayo es as, una expresin de sntesis; ella contiene los valores fundamentales: libertad, igualdad, fraternidad. Pero deba completarse con otros dos
valores: progreso y democracia. El progreso es la ley del desarrollo y el fin
necesario de la sociedad libre, mientras que la democracia es concebida como
el rgimen de la libertad fundado sobre la igualdad de las clases. La vuelta a
Mayo significaba la supresin de Espaa. El sufragio slo poda ejercerse por la
parte sensata y racional del pueblo.
Alberdi tambin comparta la idea de representacin restringida. Afirmaba
que en nuestro pas no exista una democracia pero s la posibilidad de establecerla. Crey en el progreso y proyect una nueva nacin que deba crecer rpidamente con el auxilio de la mano de obra y el capital extranjero para lograr una
insercin de la economa nacional en los mercados internacionales dominados
por la vertiginosa industrializacin. Segn
Alberdi, Europa es el manantial de la civilizacin de este continente. Era
pues necesario fomentar el progreso a merced de la inmigracin y la cultura. Los
argentinos de origen espaol deban ser renovados por los anglosajones, ms
eficaces como que estn identificados con el progreso, la mquina a vapor, el
comercio y la libertad.
170
El Estado Argentino
Como ya estudi, el 1 de Mayo de 1852 publica la obra de Alberdi titulada

Bases y puntos de partida para la Organizacin de la Repblica Argentina.
A modo de sntesis, cmo comienzan a conformarse los partidos polticos.
Federales
Partido Federal
Federalismo brbaro
Terratenientes de Buenos
Aires.
Idea central: Monopolio
de la administracin y la
economa. NO a otro punto
de vista que se opusiera a la
idea central.
Poltica: bsqueda de
privilegios; desconocmiento de las provincias.
Provincias del Interior y el

Litoral.
Idea central: federalizacin,
fondos manejados por una
comisin representativa para
lograr el desarrollo industrial
Caudillismo provincial.
Idea central: controlar, antes
que gobernar sus propias
provincias; ambigedad,
cambios segn convenga.
Los partidos despus de Caseros

Con la victoria de Caseros (3 de febrero de 1852) Justo Jos de Urquiza
se consagra a organizar el pas. El rgimen federal triunfa con la Constitucin
Nacional de 1853. La provincia de Buenos Aires no acept la Constitucin de
1853 y se rigi por una propia dictada el 23 de mayo de 1854, mientras era
gobernador Valentn Alsina. Esta provincia segregada del resto qued en manos
de un grupo que se denomin Partido Liberal. Asimismo, trat de crearse un
partido propio dentro de cada provincia, pero los gobiernos locales permanecan
fieles a Urquiza.
De Justo Jos de Urquiza, hemos abordado los aspectos de enfrentamientos y liderazgo caudillista, ahora le presentamos el otro Urquiza, el gobernante
el estadista?
Presidencia de Urquiza (1854-1860).
Fuera de Buenos Aires, en las trece provincias restantes predominaba el
Partido Federal y consagraron presidente de la Nacin al general Urquiza quin
estableci el nuevo gobierno en Paran federalizando la provincia de Entre
Ros. El electorado de Buenos Aires termina por dividirse en dos grupos: el
Progresista, que propiciaba la unin con las dems provincias y la reforma de
la constitucin local de 1854. Estaba formado por antiguos federales y algunos
unitarios moderados. Sus adversarios los llamaban chupandinos, debido a las
fiestas populares con que estimulaban a sus partidarios.
El otro partido estaba formado por los Conservadores, constituido por los
beneficiarios del gobierno de Alsina. A este grupo sus adversarios los llamaban
pandilleros, porque siendo una minora trataban de imponerse con sus pandillas de matones a sueldo.
Los comicios del 29 de marzo de 1857 se recordarn siempre en la historia
poltica de Buenos Aires, por el fraude y la brutalidad de los pandilleros. Alsina
fue elegido gobernador. La victoria de Urquiza en Cepeda (23 de octubre de
1859) y el Pacto de San Jos de Flores (11 de noviembre de 1859) reintegraron
Buenos Aires al resto de la Confederacin.
Presidencia de Derqui (1860-1861).
Durante la presidencia de Derqui, a raz del rechazo de diputados porteos,
Buenos Aires se separa nuevamente de la Confederacin, lo que dio lugar a
la batalla de Pavn (17 de septiembre de 1861), cuando Urquiza abandona el
171
El Estado Argentino
campo de batalla. Derqui trat de apoyarse en los liberales de Buenos Aires, para
contrarrestar la influencia de Urquiza.
Los liberales, gracias a Derqui, contaban con los gobiernos de Crdoba,
Santiago, Tucumn, Salta y Jujuy.
La batalla de Pavn ganada por el gobernador de la provincia disidente, Bartolom Mitre, entreg a los liberales porteos todas las situaciones provinciales,
menos Entre Ros. El nuevo centro poltico se traslad de Paran a Buenos Aires
el 11 de marzo de 1862. Mitre recibe el ttulo de Encargado del Poder Ejecutivo
Nacional.
Presidencia de Bartolom Mitre (1862-1868)
El Partido Liberal se divide despus de la batalla de Pavn; Mitre encabez
el sector Nacionalista que busc frmulas de transaccin con los gobernadores
federales de las provincias, despus de tantas guerras infructuosas entre
Buenos Aires y la Confederacin. Se los llamaba cocidos aludiendo a su circunscripcin en los problemas nacionales. El sector adversario se denominaba
Autonomista, dirigido por Adolfo Alsina, predicaba el exterminio de los caudillos
federales y se encasillaba en una posicin de absoluta intransigencia frente a las
provincias. Llamados crudos por la crudeza de sus intenciones.
Presidencia de Domingo F. Sarmiento (1868-1874)
Antes de su eleccin, Mitre (Nacionalista) propona a Rufino de Elizalde;
Urquiza (Federal) de gran influencia en el Interior y Alsina (Autonomista).
Alsina, unitario a ultranza se une con los federales y propone la frmula
Urquiza-Alsina, pero el acuerdo no se produjo y los Autonomistas terminaron por
entenderse con los partidarios de Sarmiento. Se proclama la frmula SarmientoAlsina que logra el triunfo.
El 11 de abril de 1872 es asesinado Urquiza y con l termina el partido
Federal.
Los candidatos para reemplazar a Sarmiento fueron Mitre, apoyado por el
Partido Nacionalista y Nicols Avellaneda, por Mitre y la Liga de Gobernadores.
Presidencia de Nicols Avellaneda (1874-1880)
Dentro del Partido Autonomista se delinearon dos tendencias:
El Club Libertad, fraccin de Alsina y otros unitarios y liberales que
queran volver al origen, es decir la conciliacin y un gobierno comn con
los Nacionalistas.
El Club 25 de Mayo, tendencia que interpretaba las aspiraciones
democrticas de importantes intelectuales. Reclam la transformacin
poltica del pas, la pureza del sufragio, la autonoma municipal, la abolicin
del servicio de frontera y el reparto de tierras entre los ms pobres,
evitando su acaparamiento por los grandes terratenientes. En este grupo
militaban Leandro Alem y Aristbulo del Valle. De este grupo de hombres
que defendieron una versin humanista del liberalismo surge el Partido
Republicano (1877). Este partido organizado por Del Valle, Alem, Hiplito
Yrigoyen, Roque Senz Pea y otros jvenes progresistas fue apoyado por
Sarmiento.
Avellaneda inici la poltica llamada de conciliacin nacional. Uni a Nacionalistas y Autonomistas en el Partido Autonomista Nacional.
Frente al Partido Republicano, sus adversarios formaron la llamada Liga de
Gobernadores, una coalicin de mandatarios provinciales que sostenan la candidatura de Julio Argentino Roca. Esta liga (oligrquica, liberal) ampli y consolid
la alianza con el capital extranjero. Sus hombres, crean como Avellaneda que el
172
El Estado Argentino
capital extranjero, y no el trabajo nacional, era propulsor de nuestro progreso. El

11 de abril de 1880 triunf la frmula Roca-Madero.
Primera Presidencia de Roca (1880-1886)
Roca comprendi que se le allanara el camino a la presidencia dando el
golpe de gracia tanto a los Nacionalistas de Mitre como a los Autonomistas
bonaerenses agrupados por el gobernador Carlos Tejedor. El golpe de gracia fue
la federalizacin de la ciudad de Buenos aires (21 de septiembre de 1880) con la
Ley de Capital, poniendo fin al antagonismo entre la nacin y la provincia. Como
dijera Alem, con la federalizacin de Buenos Aires la suerte de la Repblica
Argentina quedar ligada a la voluntad y a las pasiones del jefe del ejecutivo nacional. El establecimiento de la Capital de la Nacin en Buenos Aires
cerraba el ciclo de la organizacin constitucional y acababa polticamente con las
tradicionales rivalidades de porteos y provincianos. El poder de la Nacin creci
extraordinariamente a expensas de las provincias, y la voluntad del Presidente se
convirti en un factor electoral superior a la voluntad de los gobernadores.
(Botana) El Estado Nacional recin se consolid en nuestro pas hacia 1880.
En ese entonces, resuelto el conflicto de la federalizacin de Buenos Aires,
quedaron subordinados al poder poltico nacional los restos de autonoma que
an sobrevivan en la provincia ms poderosa.
Con Roca se inicia el gobierno oligrquico: Burguesa de los terratenientes
bonaerenses, capaz de imponer un sistema hegemnico. Gobernando bajo el
lema positivista Paz y Administracin, declar: Necesitamos paz duradera, orden estable y libertad permanente; y a este respecto declaro desde este elevado
asiento para que me oiga la repblica entera que emplear todos los resortes y
facultades que la constitucin ha puesto en manos del poder ejecutivo para evitar, sofocar y reprimir cualquier tentativa contra la paz pblica. En cualquier punto
del territorio argentino en que se levante un brazo fratricida, o en que estalle un
movimiento subversivo contra la autoridad constituida, all estar todo el poder
de la nacin para reprimirlo
La Generacin del 80
As se llam a los representantes e impulsores de este nuevo o revitalizado
proyecto nacional, mantuvo una concepcin positivista del progreso, al cual midi en trminos cuantitativos, mientras descuidaba otros aspectos de la realidad
social. El liberalismo fue consecuente con los principios generales de esta nueva
ideologa que naci para desafiar la forma en que se estructuraba la sociedad
tradicional de la poca.
Roca fue el realizador del liberalismo econmico de Alberdi, sustentado
en las Bases, de una realidad social que la naciente oligarqua deform en
doble sentido: la invasin de los monopolios extranjeros y el acaparamiento de
tierras por la oligarqua terrateniente. Al aproximarse el fin del perodo de Roca,
ste, auspici la candidatura de su concuado Dr. Miguel Jurez Celman, cuyo
nombre fue proclamado por el grueso de su partido y como Vice al Dr. Carlos
Pellegrini. Ya apuntaba en ese momento una corriente opositora a travs de
viejos partidos que iban al encuentro de los sectores populares desconocidos.
Se cre un frente de partidos, formados por el partido Nacionalista de Mitre,
dos facciones del Partido Autonomista Nacional y la Asociacin Catlica fundada
por Jos Manuel Estrada y la presencia de Aristbulo del Valle, Alem e Yrigoyen.
Este grupo comprenda a sectores terratenientes ms vinculados al mercado
interno, los primeros colonos agricultores, los nacientes manufactureros, la
pequea burguesa urbana y muchos obreros. Las elecciones del 11 de abril de
1886 dieron el triunfo a Jurez Celman-Carlos Pellegrini.
173
El Estado Argentino
Formacin de partidos polticos modernos

Presidencia de Jurez Celman (1886-1890)
Una vez presidente, Celman se convirti en el jefe nico del partido
oficial, designacin que dio lugar al nacimiento de la palabra Unicato, definicin
de un sistema poltico, como tambin se haca referencia al rgimen. Se advirti una manifiesta intolerancia para los que disentan con el presidente, quin
oblig a los gobiernos de provincia a ajustarse en todos los trminos a su poltica
al rgimen-. Los que se resistieron fueron eliminados.
Otras caractersticas fueron:
Se insisti en la construccin de ferrocarriles que fueron vendidos a una
compaa britnica. Lo mismo se hizo de otras empresas pertenecientes a
la Nacin.
Fundacin de bancos garantidos que emitan papel moneda para balancear
el dficit presupuestario.
Hubo inflacin de precios y una gran crisis econmica y financiera.
La Unin Cvica Radical
La oposicin sali al paso. Las voces ms decididas convocaron a la poblacin a un acto pblico a realizarse el 1 de septiembre de 1889 en el Jardn
Florida y en ese acto naci la Unin Cvica de la juventud. En su declaracin
de principios se estableca:
Garantizar el libre sufragio
Recrear la moral administrativa
Propugnar la autonoma de las provincias y los beneficios del rgimen
municipal.
Sostenimiento de las libertades polticas.
La Unin Cvica de la Juventud se convirti en UNION CVICA, en
una gran asamblea popular el 13 de abril de 1890, celebrada en el Frontn de
Buenos Aires, donde concurrieron los partidarios de Mitre, Del Valle, Alem y
los Catlicos que dirigan Estrada y Pedro Goyena. Leandro Alem presidi el
nuevo partido que lanz una revolucin para derribar al gobierno (26 de julio de
1890). Esta revolucin fue vencida, pero Jurez Celman tuvo que abandonar la
presidencia quedando Pellegrini.
Uno de los efectos de la revolucin fue introducir en la Repblica Argentina
la organizacin de los partidos polticos como los de EE.UU, tales como existan
en ese pas antes de 1890, con convenciones que elegan candidatos y sancionaban estatutos y programas, y comits que dirigan la accin electoral. Es as,
que la Unin Cvica toma esos antecedentes norteamericanos y adopta tal
tipo de organizacin.
El nuevo partido decidi que una convencin compuesta de delegados
elegidos popularmente de la Capital y de las provincias en nmero igual al de su
representacin en el Congreso Nacional, eligiera los candidatos para presidente
y Vice-Presidente de la Repblica. El 17 de enero de 1891 se reuni en Santa
Fe la Convencin Nacional de la Unin Cvica y proclam como candidatos a
Bartolom Mitre-Bernardo de Yrigoyen.
Mitre, que se encontraba en Europa, regresa al pas y poco despus concierta con Roca el acuerdo que respetaba las situaciones provinciales y suprima
toda lucha electoral. Este acuerdo tena por objeto conservar el poder para la
oligarqua, e impedir que llegaran al gobierno las nuevas fuerzas polticas.
La Junta Ejecutiva de la Unin Cvica se dividi entre partidarios y
adversos al acuerdo y el partido qued dividido en dos facciones:
174
El Estado Argentino
La UNIN CVICA NACIONAL, que ratific el acuerdo y donde se agrupa

el mitrismo.
La UNIN CVICA RADICAL, que se mantuvo intransigente. La Convencin
de la UCR reemplaz a Mitre por el Dr. Bernardo de Yrigoyen y al Dr. Juan M.
Garro.
El 2 de julio lanza su primer Manifiesto, que es el primer documento oficial
del partido. Hizo pblica su oposicin al acuerdo, atac al caudillismo y el personalismo en alusin a Roca y desarroll una profunda crtica al proyecto del liberalismo positivista que haba provocado la crisis. Poco despus, mientras asuma el
nuevo presidente Luis Senz Pea (1892-1895) se reuni la Convencin Nacional
del Radicalismo para aprobar su Carta Orgnica y transformarse en el primer
partido organizado y principista de Amrica Latina.
El partido Socialista
Durante la primera mitad del s. XX penetraron en el pas las ideologas
polticas europeas del Estado absoluto, que descansaban en el monopartidismo
que hacen de un partido solo y excluyente adueado de los resortes gubernamentales, la base del Estado. Es as, que aparecen el Marxismo Leninista Ruso,
el Fascismo Italiano de Mussolini y el Nazismo Alemn de Hitler.
El Partido Socialista apareci en la Argentina como consecuencia de la influencia de las organizaciones similares europeas y de los inmigrantes afiliados
a las mismas (abril de 1894) que se afincaron ac, dndose su Carta Orgnica
en abril de 1895.En ella su propsito era favorecer la organizacin gremial de
la clase trabajadora y estrechar vnculos de solidaridad y unin entre todos los
socialistas del mundo.
Su programa mnimo propiciaba:
En lo poltico: el sufragio universal, sin distincin de sexo, el sistema electoral proporcional con representacin de las minoras, la autonoma municipal,
la justicia gratuita y jurado popular, la separacin de la Iglesia del Estado, la
abolicin de la deuda pblica y la supresin del ejrcito permanente.
En lo econmico: limitacin y reglamentacin de la jornada de trabajo, el
salario mnimo, el descanso obligatorio semanal de 36 horas sin interrupcin,
responsabilidad patronal en accidentes de trabajo, la instruccin cientfica, laica,
profesional e integral, gratuita y obligatoria, la abolicin de los impuestos indirectos, impuesto directo y progresivo sobre renta.
El Socialismo gan voluntades de sectores obreros de la Capital, principalmente y algunos lugares del interior.
A modo de sntesis.
Las ideas polticas fueron aglutinando personas y grupos hasta la conformacin de los partidos modernos, esto es organizaciones con un sistema y
proyectos. En los contenidos presentados Ud. entr en contacto con nombres
que todava hoy reconoce, tales como Socialistas y Unin Cvica Radical; a lo
largo de la historia irn surgiendo nombres como Demcratas, Peronistas y
tantos! otros.
Se muestra el grfico correspodiente en la pgina siguiente.
175
El Estado Argentino
Chupandinos
Pandilleros
Festivos-"fiesteros", Antiguos
federales y unitarios
moderados.
Trataban de imponerse
por la fuerza
Cocidos
Crudos
Consideraba slo problemas

circunscriptos a lo nacional.
Ideas e intereses poco

elaborados
Partido Republicano
Liga de Gobernadores
Humanismo liberal,
jvenes progresistas
Coalicin oligrquica (de

unos pocos) liberal, consolida
alianza con capitales
extranjeros
Unicato
Unin Cvica de la Juventud
Jefe nico,
Intolerancia
Imposicin de ideas
1ra. organizacin
Unin Cvica la que por
desinteligencias se separa en:
1. Unin Cvica Radical (por
ideas intransigentes: no al
caudillismo, no al
personalismo)
Primer partido organizado.
2. Unin Cvica Nacional
Partido Socialista (favorecer
la organizacin gremial de
los trabajadores) Programa
poltico econmico y social.
6.4 La cuestin electoral: antecedentes entre 1810 y

1820. La reforma de Rivadavia. Las leyes posteriores
a Caseros. Sistema electoral. La ley 8871. La legislacin posterior
La evolucin de los sistemas electorales.
Como sabemos, hace aproximadamente 90 aos el pueblo ya quera
votar El 10 de febrero de 1912 se sancion la Ley Senz Pea, una de las
reformas polticas ms importantes en la historia argentina del s.XX Quiera
el pueblo votar. Con esta frase el por entonces presidente Roque Senz Pea
sintetiz el espritu de la reforma electoral que l mismo impuls y se sancion
durante su gobierno. El 10 de febrero de 1912 el Congreso sancion la ley
8871, ms conocida como Ley Senz Pea, que logr instaurar la transparencia en los sufragios y la representacin de las minoras a travs del sistema de
lista incompleta.
Haca su aparicin el voto secreto, universal y obligatorio y, tras aos de
lucha, se pudieron llevar a cabo elecciones sin que la sombra del fraude oscureciera sus resultados. Yo aspiro, seores senadores y seores diputados, a que
las minoras estn representadas y ampliamente garantizadas en la integridad
de sus derechos. Es indudable que las mayoras deben gobernar, pero no es
menos exacto que las minoras deben ser escuchadas, colaborando con su pen-
176
El Estado Argentino
samiento y con su accin en la evolucin ascendente del pas, haba afirmado

Senz Pea dos aos antes al asumir la Presidencia de la Nacin. El mensaje
del flamante presidente cobraba especial importancia si se tiene en cuenta que,
hasta el momento, el partido que resultara ganador en las elecciones impona
todos los candidatos de la lista. A partir de la sancin de la ley 8871, dos tercios
de las bancas se asignaran a la primera minora y el resto a la segunda.
Por entonces, eran comunes los grandes y alevosos fraudes que impedan
que la voluntad popular se expresara sin condicionamientos.
Los comicios solan realizarse a cielo abierto en los atrios de las parroquias
y los sufragantes deban indicar su voto en voz alta o por escrito.
Era comn que los dueos de los campos fueran a votar por sus peones
o que los grupos de choque votaran en varias mesas diferentes. Votamos en
nueve parroquias. Ese da yo encabezaba unos 60 buenos muchachos y votamos en nueve parroquias, dice un testimonio recogido en aquel tiempo por el
diario La Tribuna, propiedad de Hctor Varela. El dueo de ese mismo diario se
jactaba en plena Cmara de Diputados: Hay alguno que ignore que en todos
los registros figuran los nombres que se ponan en 1852 y que Serapio Ludo y
Felipe Lotas han de aparecer votando? Segn Flix Luna145, las elecciones de
1874 fueron tal vez las ms irregulares. Hubo actas que llegaron al Congreso
manchadas y se tuvo que fabricar un escrutinio que adjudicara arbitrariamente
los sufragios a autonomistas y mitristas, explica el historiador.
TABLA 1 - PROPORCIN DE VOTANTES EN ELECCIONES PRESIDENCIALES.
Ao -Presidente Electo- Nmero de Votantes -Poblacin Total --Porcentaje
de Votantes
1853 Urquiza 6.400 de 640,000- 1.0 %
1859 Derqui 12.800 de 1.280.000 -1.0 %
1862 Mitre 14.000 de 1.400.000 -1.0 %
1868 Sarmiento 16.900 de 1.688,000 -1.0 %
1874 Avellaneda 25,800 de 2.154.000- 1.2 %
1880 Roca 52,800 de 2.640.000 -2.0 %
1886 Jurez Celman 61.900 de 3.094.000- 2.0 %
1892 L. Senz Pea 77,200 de 3.858.000- 2.0 %
1898 Roca 89,200 de 4.462.000- 2.0 %
1904 Quintana 143,000 de 5.716.000 -2.5 %
1910 R. Senz Pea 199,000 de 7.092.000- 2.8 %
Fuente: Statistical Abstract of Latin Amrica, Cap. 34.
Los actos electorales llevados a cabo con anterioridad a la sancin de la Ley
Senz Pea, presentaban dos caractersticas relevantes:
A) Una nfima proporcin de la poblacin tomaba parte de los mismos. En
las 11 elecciones presidenciales previas a 1912 la participacin electoral
alcanz en promedio tan solo el 1.7 % de la poblacin total.
B) Las elecciones eran usualmente manipuladas a travs de diversos
mecanismos de fraude electoral.
Dichos mecanismos pueden ser ejemplificados por las siguientes prcticas
utilizadas con asiduidad:
B.1) Para votar era necesario empadronarse e integrar un Registro Electoral.
Las leyes electorales autorizaban a las Comisiones Empadronadoras a
levantar dicho registro, juzgando quienes reunan las condiciones requeridas
para ser inscriptos. Usualmente el fraude comenzaba con la inscripcin
145
LUNA Felix Breve historia del
los argentinos. 2 ED. Buenos

Aires. Planeta- 1993.
177
El Estado Argentino
indebida y la omisin de nombres en el registro. Ciudadanos ausentes y

B.2) Por lo general los electores habilitados para votar marchaban por grupos.
Los comits concentraban en lugares estratgicos a sus adherentes, o en
el campo, los paisanos concurran desde las estaciones o estancias hacia
el lugar del comicio donde votaban al mismo tiempo. Esta marcha colectiva
sola dispersar a la oposicin que no se atreva a acercarse a los lugares
habilitados para votar.
B.3) Una prctica comn consista en volcar los registros, mecanismo
mediante el cual se cambiaban los votos emitidos a travs de la destruccin
y el reemplazo de las boletas.
B.4) Otra prctica utilizada ya en este siglo consista en la compra de votos;
losciudadanos reciban un vale al emitir su voto el cul se transformaba en
efectivo en el comit del partido.
Conclusin, los mecanismos de fraude electoral se fundaban bsicamente
en el carcter voluntario del voto y en la falta de una garanta de privacidad en el
momento de emitir el mismo, caractersticas que habran de ser eliminadas por
la reforma electoral de 1912.
La ley 8871 vino a cambiar exactamente esta historia de fraudes, transas y
matones. El sistema electoral se hallaba viciado desde el inicio y, por ese motivo, era necesario darle ms claridad a los actos eleccionarios. El voto secreto,
universal y obligatorio garantizara, de all en adelante, la libertad del sufragio, la
imposibilidad de fraguar los padrones y una manera de combatir la apata electoral y propiciar la integracin de los hijos de inmigrantes. Las primeras elecciones
libres se celebraron ese mismo ao en Santa Fe. Con una asistencia mayor que
nunca en la historia, se impusieron los radicales, que durante aos se abstuvieron de participar de los comicios como una manera de reclamar la tan necesaria
reforma. Cuatro aos despus, Hiplito Yrigoyen acceda a la Presidencia y puso
fin -al menos durante unos aos- a dcadas de hegemona conservadora. La
reforma electoral promovida por Senz Pea se proyect, en su traduccin jurdica, en tres leyes: las leyes 8.129 y 8.130 de 1911, y la ley 8.871 sancionada en
1912. La primera de ellas estableca el enrolamiento obligatorio y la unificacin
de los registros electorales con los registros militares.
La segunda encomendaba a los jueces electorales la formacin de los
padrones. Finalmente, la ley 8871 (usualmente llamada ley Senz Pea), sancionada por el Congreso en 1912, estableci sobre la base del padrn legislado, el
sufragio masculino universal, secreto y obligatorio para todos los ciudadanos nativos o naturalizados mayores de 18 aos. Los objetivos de la nueva
legislacin eran claros: con el fin de promover la participacin, el voto se haca
obligatorio; y para reducir al mnimo las acciones delictivas, se determinaba que
el ejrcito se hara cargo de la custodia de las elecciones. Los mtodos para
hacer campaa electoral se modificaron espectacularmente, y los peores tipos
de engaos polticos y fraudes electorales fueron
desterrados. La primera contienda electoral realizada bajo el marco de la
nueva legislacin ocurri en la eleccin de Diputados Nacionales llevada a cabo
el 7 de Abril de 1912, en la Provincia de Santa Fe. La Tabla 2 compara la participacin en dicha eleccin respecto a la alcanzada en la eleccin de Gobernador
realizada una semana antes (31/3/1912).
TABLA 2 - PROVINCIA DE SANTA FE, ELECCIONES DE NACIONALES.
GOBERNADOR Y DIPUTADOS
Ciudadanos (A) (B)
178
El Estado Argentino
Empadronados 98,371
Votantes 59.000 - 74,383
Participacin (%) 59.9- 75.6
Fuente: Ezequiel Gallo y Roberto Corts Conde. Historia Argentina. La
Repblica Conservadora, 1987.
(A): Eleccin de Gobernador, 31/3/1912.
(B): Eleccin de Diputados Nacionales, 7/4/1912.
La incidencia de la ley Senz Pea resulta clara, incrementndose la participacin en ms de 15 puntos (75.6 % en la eleccin de Diputados Nacionales vs.
59.9 % en la eleccin del Gobernador). Por otra parte, la participacin electoral
en la eleccin Presidencial de 1916, primera bajo el marco de la nueva legislacin, super a la participacin verificada en la eleccin de 1910 por 6 puntos;
incrementndose el nmero de votantes en ms de un 200 % (ver Tabla 3).
TABLA 3- PROPORCIN DE VOTANTES EN LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES DE 1910 Y 1916Ao- Presidente Electo- Nmero de Votantes- Poblacin Total -Porcentaje
de Votantes
1910 Senz Pea 199,000 de 7.092.000 - 2.8%
1916 Irigoyen 724,000 de 8.300. 000 - 8.8%
Los principios consagrados por la Ley Senz Pea tuvieron recepcin constitucional con la Reforma de 1994. As el art. 37 de la Constitucin Nacional reza:
Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de
los derechos
polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las
leyes que se dicten en consecuencia.
El sufragio es universal, igual,
secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y
mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por
acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el
rgimen electoral.
Resumen de los conceptos ms importantes sobre el sufragio para la
eleccin de las autoridades.
La ley 8871 (usualmente llamada ley Senz Pea), fue sancionada por
el Congreso el 10 de Febrero de 1912, estableci sobre la base del padrn
legislado, el sufragio masculino universal, secreto y obligatorio para todos los
ciudadanos nativos o naturalizados mayores de 18 aos.
La Ley 8129 establece el enrolamiento obligatorio, para unificar el registro
de los ciudadanos con los registros militares.
La Ley 8130 establece que los jueces electorales se ocupan de la formacin
de los padrones.
Con este ordenamiento ms all de garantizar la libertad de sufragio mediante la transparencia del procedimiento, se logr que las minoras estuvieran
representadas. Sin embargo pasarn algunas dcadas antes que la mujer
obtenga el derecho a votar.
Unidad 7
7.1 La Repblica liberal (1880 - 1916).
146
historia de la Argentina -1 ed.5

reimp.- Buenos Aires: Fondo de
Cultura Econmica-2007
La Repblica liberal (1880-1916)

A continuacin abordaremos la historia nacional siguiendo lo sostenido por
Jos Luis Romero146 y Felix Luna147. Desde que Julio A. Roca lleg al poder en
1880, las minoras dominantes dieron por terminadas sus rencillas internas y
147 LUNA Flix Breve historia

de los argentinos-2 ed.- Buenos
Aires:Planeta,2007
179
El Estado Argentino
aceptaron el plan que el presidente consign en dos palabras: Paz y Administracin. De acuerdo con este plan se evitaron los conflictos polticos mediante
prudentes arreglos y se dedicaron a trabajar y buscar la riqueza pblica y privada.
Muy pronto las minoras adquirieron la forma de una oligarqua preocupada tan
solo por sus intereses y privilegios individuales y mientras la oligarqua estrechaba fila se produca una transformacin demogrfica del pas que responda a los
intensos cambios econmicos producidos desde que comenzaron a refinarse
los ganados vacunos y ovinos y a extenderse las reas de cultivos de cereales,
a lo que debe agregarse la afluencia de los aportes inmigratorios.
En 1890 se inauguraron los trabajos del puerto de La Plata y una seccin
del puerto de Buenos Aires y se contina con la prolongacin de la red ferroviaria. Hasta 1960 aproximadamente la extensin y expansin de la red caminera
y frrea ser constante.
El gobierno garantiz las inversiones por lo que grupos financieros extranjeros ofrecieron al Estado Argentino sucesivos emprstitos. En poder del estado
quedaron los dos grandes sistemas industriales de carcter moderno que se
haban organizado hasta entonces: los ferrocarriles y los frigorficos y al mismo
tiempo surgieron en Buenos Aires, otras industrias menores.
La minora dirigente produjo el cambio en la poltica economa, los que
sumados a los fenmenos mencionados tuvieron consecuencias en la poltica
en general y tambin en lo social por lo que Julio A. Roca presidente desde
1880 hasta 1886 se propuso acelerar el proceso, apoyado en la opinin de las
clases tradicionales minoritaria del pas. Los partidos porteos el liberal y el
autonomista- quedaron reducidos a la impotencia frente al vasto partido autonomista nacional, que se constituy cuando sumaron su adhesin las oligarquas
provincianas, cuya jefatura asumi Roca.
Los cambios y transformaciones (construccin de los puertos, desarrollo de
los ferrocarriles, construccin de los edificios pblicos) aceleraron la economa y
generaron gastos fiscales alterando la estabilidad monetaria del pas; comenz
una incontenible inflacin que provoc una difcil situacin que Roca quiso resolver con la ley monetaria de 1881, confiando en el libre juego de las fuerzas
econmicas, de acuerdo con su doctrina liberal.
En 1884 fue aprobada la ley de creacin del Registro Civil, por la cual se
encomendaba al Estado el registro de las personas ante lo cual la Iglesia y los
sectores catlicos se opusieron. (Esto, como puede comprenderse, indica que
los nacimientos y defunciones se registraban en las iglesias y que no haba un
registro estatal.)
Ese mismo ao se enfrent el problema de la educacin popular, se aprob
la ley 1420 de educacin obligatoria y gratuita. No menos trascendental fue la
ley proyectada por Nicols Avellaneda que consagr en 1885 el principio de autonoma de las Universidades. Y cuando algunos aos ms tarde se estableci
el matrimonio civil, qued concluido el proceso de renovacin institucional.
Pero desde entonces quedaron divididas las clases tradicionales en sectores ideolgicos: liberales por una parte y catlicos tradicionales o conservadores
por la otra, divisin que se proyectara en luchas polticas.
En estos tiempos hubo un enorme crecimiento del proletariado industrial
que manifestaba sus inquietudes a travs de huelgas reiteradas.
En las elecciones de 1886 Roca logr imponer a Jurez Celman con quien
estaba estrechamente vinculado.
A principios de 1890 un club socialista compuesto por obreros alemanes
promovi la organizacin de un comit internacional para organizar en Buenos
Aires la celebracin del 1 de mayo. El acto reuni a casi tres mil obreros que se
180
El Estado Argentino
unieron en una organizacin que en el mes de junio present al Congreso un

petitorio exponiendo sus aspiraciones. Poco antes, como ya se desarroll y Ud.
seguramente estudi, los grupos polticos adversos al juarismo haban fundado
la Unin Cvica bajo la presidencia de Leandro N. Alem. As nacieron dos partidos de distinta ndole, uno que aspiraba a representar a las clases medias y otro
que quera ser la expresin de la nueva clase obrera.
La Unin Cvica atrajo muchas simpatas y consigui la adhesin de algunos
grupos militares con cuyo apoyo se desencaden una revolucin el 26 de julio
de 1890, pero el gobierno pudo neutralizarlos. Sin embargo esto desencaden
a su vez que Jurez Celman se viera obligado a renunciar y asumi el mandato
el vicepresidente Carlos Pellegrini.
Aunque solo poltica en apariencia, la crisis era fundamentalmente econmica, a tal punto que en 1891 quebraron el Banco Nacional y el Banco de la
Provincia de Buenos Aires y fue necesaria una actividad concentrada de Pellegrini para restablecer el equilibrio financiero hasta que en diciembre de 1891 se
fund el Banco de la Nacin para ordenar las finanzas y restablecer el crdito.
Cuando comenzaron a discutirse las candidaturas para la eleccin presidencial de 1892 el Partido Autonomista se vio enfrentado a la Unin Cvica pero sta
se haba dividido en dos: La Unin Cvica Nacional bajo la inspiracin de Mitre y
la Unin Cvica Radical bajo la direccin de Alem.
Roca aunque no ocupaba el cargo de presidente, segua tejiendo los hilos
de las trama nacional, logra un acuerdo con la Unin Cvica Nacional de Mitre
y Roca impone a Luis Senz Pea como candidato, se genera un movimiento
revolucionar que fracas y que oblig a Luis Sanz Pea a renunciar en 1895.
A los problemas internas se debe agregar el surgimiento de un grave
problema de lmites entre Argentina y Chile lo que haca posible un conflicto
militar y fuera necesario convocar Roca que en 1898 finalmente es nuevamente
elegido presidente de la Repblica.
Aquellos vinculados con la oligarqua, las clases acomodadas, vean cumplirse un programa de gobierno progresista; en cambio las clases trabajadoras
acusaban una inquietud cada vez mayor porque los salarios se reducan y la
desocupacin iba cobrando importancia.
La muerte del presidente Quintana y su reemplazo por Jos Figueroa Alcorta concluy con la influencia de las figuras tradicionales del partido Autonomista
Nacional; sin embargo la defensa de los intereses conservadores se haca cada
vez ms difcil, ante la irreducible oposicin del radicalismo y la violencia que iba
creciendo desde el movimiento obrero.
Roque Senz Pea representaba el sector ms progresista de la vieja oligarqua, pero slo pudo ejercer el poder hasta 1914 logrando en ese plazo, como
ya se desarroll, que se aprobara la Ley Electoral que estableca el sufragio
secreto y obligatorio sobre la base de los padrones militares.
En las elecciones de Santa fe de 1912 la nueva ley se puso en prctica por
primera vez y la Unin Cvica Radical result triunfante.
Poco despus estall la Primera Guerra europea y la Argentina adopt una
neutralidad benvola para con los aliados.
Cuando en 1916 Victorino de la Plaza llam a elecciones presidenciales, el
jefe del radicalismo Hiplito Yrigoyen result triunfante en un derrota clara de los
conservadores, cerrndose un tiempo inaugurado por este grupo de hombres
que se conoce con el nombre de generacin del 80. Eran ciudadanos educados
que con frecuencia alternaban la poltica con las actividades intelectuales, como
por ejemplo literatura y la escritura que se haban nutrido con las corrientes
positivistas y cientificistas que en aquella poca predominaban en Europa y que
181
El Estado Argentino
con una mirada de espejo en Europa, aspiraron a poner al pas en un camino

similar al europeo. Pero las realidades eran diferentes y cometieron el grave
error de ignorar a los nuevos grupos sociales que eran diferentes de los grupos
tradicionales del pas. Nos referimos a la clase media, la que al advertir sus
fuerzas lograron el poder poltico y animaron como protagonistas una nueva
etapa en la vida argentina.
Reflexione sobre estos ltimos prrafos de la historia, ya que le ser de
utilidad para formarse una opinin propia, sobre la historia que Ud y nosotros
estamos viviendo y construyendo. Ya se dijo que la historia permita comprender
el presente, pero fundamentalmente permite proyectar el futuro.
7.2 La Repblica radical (1916 - 1930)

Los sectores sociales que llegaron al poder con el triunfo del radicalismo
eran hombres modestos de tronco criollo algunos y de origen inmigrante otros.
Adquira trascendencia poltica el fenmeno social del ascenso econmico de
las familias de origen inmigrante que haban logrado educacin sistemtica para
sus hijos que llegaron a ser profesionales liberales; por otra parte el comercio
y la produccin tambin fueron instrumentos eficaces del ascenso social. Entre
los que ascendieron se reclutaron los nuevos dirigentes polticos del radicalismo; pero en general a todos, el acceso a ocupar cargos pblicos con fines
individuales y de ascenso al poder les interesaba ms, que servir a los intereses
colectivos.
La inmigracin recomenz poco despus de lograda la paz de la primera
guerra europea y alcanz entre 1920 y 1930 uno de los ms altos niveles, puesto que arroj un saldo de 878.000 inmigrantes definitivamente radicados.
Los precios del mercado internacional empezaron a bajar desde 1914 y los
productos manufacturados que el pas importaba comenzaron a costar ms, en
relacin con el precio de los cereales que se exportaban; as se fue creando una
situacin cada vez ms difcil, un dficit en la balanza en trminos econmicos,
que condujo a una crisis general de la economa cuyas manifestaciones se
hicieron visibles en 1929, en sincrona con la crisis mundial.
Antes de Irigoyen se haba producido la revolucin socialista en Mjico
(1910) y a poco de comenzar la presidencia de Yrigoyen estall en 1917 la
revolucin socialista en Rusia, ideas contagiosas a ciertos sectores obreros
que aceptaron estos estallidos con una visin de cambio a nivel mundial: una
transformacin de las relaciones entre capital y trabajo. Las inquietudes fueron
generalizadas y pasaron del campo del trabajo a la universidad. En Crdoba
los estudiantes de la Universidad Nacional desencadenaron un movimiento en
cierto modo revolucionario que al cabo de poco tiempo contagi a todas las
Universidades del pas, lograron imponer condiciones democrticas en los
gobiernos y enseanzas universitarios.
Para enfrentar a las oligarquas provinciales Irigoyen, realiz intervenciones
federales, las que causaron malestar porque se interpret como un retroceso
poltico, comenzando a aparecer nuevamente, en diversas provinciales, caudillos locales Sin embargo, cuando Yrigoyen concluy su presidencia su prestigio
popular era an mayor que cuando lleg al poder por lo que fue consultado para
que designara un sucesor para 1922 y eligi a Marcelo T. de Alvear; en breve
se distancian y Alvear prefiri estimular la formacin de un partido de radicales
disidentes que se llamaron Antipersonalistas y que tenan contacto con los
conservadores. Cuando en 1928 lleg el momento de la renovacin presidencial
fueron derrotados e Yrigoyen volvi al gobierno en medio de factores adversos
182
El Estado Argentino
cuando los mismos confluyeron, desencadenaron un levantamiento militar

que encabez el General Jos F. Uriburu. El 6 de septiembre de 1930, Uriburu
emprendi la marcha hacia la casa de gobierno y exigi la renuncia del Vice Presidente Enrique Martinez, a quien Yrigoyen haba delegado el poder unos das
antes. El triunfo del levantamiento cerr el periodo de la repblica radical sin que
Yrigoyen pudiera comprender las causas de la versatilidad de su pueblo.
7.3 La Repblica conservadora (1930 - 1942)

Tras catorce aos de gobierno radical, la clase media que haba ascendido
al poder, comenzaba a constituir una nueva Argentina conformada por esta
activa clase media de empleados, pequeos propietarios y comerciantes.
Precisamente contra esta clase media se dirigi la poltica de los viejos sectores conservadores agrupados nuevamente, que se apoderaron del gobierno en
septiembre de 1930, en pleno desarrollo de la crisis mundial que haba estallado
el ao anterior y que amenazaba fundamentalmente a los sectores ganaderos.
Los grupos nacionalistas contaban con la simpata de Uriburu, presidente de
facto, pero el rgimen institucional que propiciaban era dbil. Los opositores a
Uriburu comienzan a organizarse como cuerpo armado con un sentido nacionalista: los conservadores, los radicales, los antipersonalistas y los socialistas independientes constituyeron un frente poltico que se llam primero Federacin
Nacional Democrtica y luego Concordancia, sin embargo no contaban con que
se apelara al fraude electoral para lograr llevar al gobierno al general Justo.
El auge de la inmigracin entre 1930 y1940 que ya se ha mencionado
culmin con la resolucin conservadora de cerrar el pas a la inmigracin, se
llevan adelante una serie de medidas econmicas y financieras que alterarn la
organizacin tradicional de la economa nacional, adoptndose desde el estado
con aceptacin de Justo, una actitud decididamente intervencionista que pona
al descubierto una accin deliberadamente conservadora. Al menos as es el
enfoque de los autores consultados.
El estallido del horror de la guerra civil espaola en 1936 sumada a otro
rgimen de horror, el de Hitler en Alemania, hicieron que se robusteciera la
certidumbre de que era necesario hallar un camino para restaurar la legalidad
democrtica en el pas.
En la eleccin presidencial de 1938, Ortiz fue consagrado presidente pero
como ya se mencion, habiendo alterado los comicios sin disimulos. Ortiz renunci al Federalismo podra decirse sin darse cuenta sin ver lo que haca lo que
gener posteriormente lo que se llam la Revolucin de Mayo, como reaccin
al centralismo de Buenos Aires. Aparecen las primeras posiciones federales que
toman como base la histrica experiencia oriental con Artigas, afirmndose en
las constituciones y en la doctrina de los EE.UU.
El Federalismo se asocia con la nocin de sufragio general y la necesidad de
establecer un sistema de proteccionismo aduanero para dar vida a las industrias
locales. El 4 de junio de 1943 un nuevo golpe militar depuso al presidente y as
finaliz la republica conservadora. Los golpes y revoluciones como bien sabemos, no nos conduciran hacia la democracia.
7.4 La Repblica de masas (1943 - 1955).

La revolucin del 4 de junio llev la poder al general Pedro P. Ramrez,
ministro de guerra del gobierno derrocado. Domingo J. Pern ocupaba la Subsecretaria de Guerra, y logr que se le designara presidente del Departamento
183
El Estado Argentino
Nacional del Trabajo, y sobre esa base organiz enseguida la Secretara de

Trabajo Y Previsin con jerarqua ministerial. Pern comenz a contar con apoyo
de los obreros y sindicatos, apoyo que fue creciendo.
Reemplazado Ramrez por el General Farell en febrero de 1944, la fisonoma
del gobierno comenz a variar sensiblemente bajo la creciente influencia de
Pern, que ocup adems el Ministerio de Guerra y la Vicepresidencia del
Gobierno Provisional. La orientacin gubernamental se defini: por una parte
se procuraba destruir a los opositores, ya sea mediante la va de la represin, y
creando una atmsfera hostil a los partidos tradicionales a los que, en conjunto,
se haca responsables de todos los males de la democracia, situaciones que
pueden ser consideradas como perversas, que en gran parte haban sido promovidas por los grupos conservadores y por el ejrcito.
La situacin social del pas puede resumirse del siguiente modo: a-la mayora de los ciudadanos, unidos sin diferencias sectoriales, defendan y aspiraban
retornar a la democracia formal; b- se adverta que Pern aspiraba al poder y
para ello buscaba apoyarse simultneamente en el ejrcito y en el movimiento
sindical; c-presin de los sectores conservadores.
La presin de los sectores conservadores movi a un grupo militar a exigir,
el 9 de octubre de 1945, la renuncia de Pern a todos sus cargos y su procesamiento. En el primer instante la ofensiva tuvo xito, pero no lograron luego
aprovecharlo y dieron tiempo a que se organizaran los sectores ya definidamente peronistas, los que, con decidido apoyo militar y policial, se dispusieron a
organizar un movimiento popular para que Pern retornara.
El 17 de octubre nutridas columnas de sus partidarios emprendieron la marcha hacia la Plaza de Mayo solicitando la libertad y el regreso de Pern, a quin
reconocan como su jefe. La oposicin no se atrevi a obrar y el gobierno ofreci
una transaccin: Pern quedara en libertad, abandonara la funcin pblica y
afrontara la lucha electoral en elecciones libres que controlara el ejrcito.
Una vez en libertad, Pern apareci por primera vez en el balcn de la casa
de Gobierno.
Frente a ello conservadores, radicales, demcratas progresistas, socialistas
y comunistas forman la Unin Democrtica, para enfrentar en elecciones a
Pern con Jos P. Tamborn, candidato radical. El 24 de febrero de 1946, en
elecciones formalmente inobjetables, la frmula Pern- Quijano triunf en casi
todo el pas.
El nuevo presidente contaba con un pas en una floreciente situacin econmica, circunstancia que le permitira desarrollar una economa de abundancia
y que le asegur la adhesin de las clases populares.
Fuera de la legitimidad de su ttulo constitucional, la fuerza del gobierno
segua consistiendo en el apoyo que le prestaban los grupos de poder: el
ejrcito, la Iglesia y las organizaciones obreras cada vez mejor organizadas. Para
mantener ese apoyo, Pern traz distintas lneas polticas y procur mantener
el equilibrio entre los distintos sectores que lo sostenan, pero el que ms le
preocupaba era el sector obrero; de ah la significacin de su poltica laboral.
Tres distintos aspectos tuvo esa poltica: 1) Procur acentuar los elementos
emocionales de la adhesin que le prestaba la clase obrera. 2) Logr establecer
una organizacin sindical rgida a travs de la Confederacin General del Trabajo
y 3) como gobierno mantuvo una poltica de salarios altos a travs de la gestin
de contratos colectivos de trabajo que generalmente concluan mediante la
intervencin directa del Ministerio de Trabajo y Previsin.
A partir de 1950 la situacin comenz a cambiar.
Una prolongada sequa malogr las cosechas y los precios internacionales
184
El Estado Argentino
comenzaron a bajar; en la vida interna, se sentan con fuerza los efectos de

la inflacin, que haca desvanecer los aumentos de salarios obtenidos por los
sindicatos a travs de gestiones cada vez ms laboriosas.
A la luz de los autores consultados en esta parte del desarrollo, toda la
propaganda del gobierno de Pern tena como finalidad mantener su autoridad
personal, por ello el propsito de la reforma constitucional de 1949, que incorpor al texto numerosas declaraciones sobre soberana y derechos de los trabajadores con el objetivo de lograr la autorizacin para la reeleccin presidencial.
La plataforma poltica tuvo un resquebrajamiento al entrar en conflicto con
los sectores catlicos, al sancionarse una tmida ley de divorcio y suprimirse la
enseanza religiosa obligatoria en los colegios. La crisis se puso en evidencia
cuando algunos funcionarios fieles al poder eclesistico se alejaron, y Pern
reaccion de modo violento enfrentando a la Iglesia.
El fallecimiento de Eva Pern en 1952 constituy un duro golpe para el
rgimen.
Nuevamente flota el humo de la conspiracin militar, se prepar un golpe
que estall el 16 de junio de 1955, la Casa de Gobierno fue bombardeada por
los aviones de la Armada, pero los cuerpos militares que deban sublevarse no
lo hicieron y el movimiento fracas, pero sigui flotando hasta adquirir nuevo
impulso bajo la direccin del general Eduardo Lonardi, y estallar en Crdoba
el 16 de septiembre. Pocos das despus el presidente entreg su renuncia y
Lonardi se hizo cargo del poder.
Indudablemente, la relacin entre oligarqua y los obreros y los sindicatos,
los de menos recursos, quedaba planteada en el pas en nuevos trminos, porque los sectores obreros urbanos haban crecido considerablemente y haban
adquirido no slo experiencia poltica, sino tambin el sentimiento de su fuerza
como grupo social, la masa popular.
7.5 La Repblica en crisis (1955 - 1976)

Las diferencias entre los grupos que haban derribado a Pern se manifestaron de inmediato. Los sectores nacionalistas y catlicos, algunos de ellos
comprometidos con el rgimen peronista durante largo tiempo, influyeron en
las ideas polticas del gobierno y del presidente Lonardi, quien proclam que no
haba ni vencedores ni vencidos. El gobierno intent acercarse a los dirigentes
sindicales, bien dispuestos a tratar con los vencedores, pero esto no lleg a
realizarse por enfrentamientos y disidencias entre los propios militares. El 13
de noviembre de 1955 los sectores rgidamente antiperonistas, nucleados en
torno del vicepresidente Rojas y los sectores liberales separaron a Lonardi y
colocaron en su lugar al general Pedro Eugenio Aramburu. Desde entonces, las
figuras de tradicin liberal conservadores y radicales, abogados y empresarios
predominaron en la administracin y fijaron la posicin del gobierno, que fue
definida explcitamente como una prolongacin de la lnea de Mayo y Caseros.
La frmula significaba un retorno al liberalismo, pero aplicada a la situacin del
momento expresaba la adopcin de una actitud conservadora, especialmente
en materia econmica y social.
Proscrito el peronismo, el gobierno estimul la accin de los viejos partidos
polticos y constituy la Junta Consultiva, de la que slo quedaron excluidos los
partidos de extrema izquierda y extrema derecha. En su seno se debatieron
ampliamente importantes problemas, advirtindose la aparicin de contrapuestas corrientes de opinin frente a cada uno de ellos. El gobierno demostr su
decisin de acelerar la normalizacin institucional del pas, convocando a una
185
El Estado Argentino
convencin para la reforma de la Constitucin, que se reuni en Santa Fe y

congreg a representantes de casi todos los partidos, por haberse puesto en
prctica el principio de la representacin proporcional. El hecho poltico sobresaliente de ese perodo fue la divisin de la Unin Cvica Radical en dos sectores
la UCR Intransigente y la UCR del Pueblo bajo las direcciones de Arturo Frondizi
y Ricardo Balbn, respectivamente. La UCRI haba comenzado a adoptar una
actitud de oposicin frente al gobierno, acusndolo de seguir una poltica
antipopular. La divisin tuvo repercusin directa en la Convencin porque los
grupos tenan paridad de fuerzas, aunque los votos en blanco fueron mayora y
con fines polticos la UCRI resolvi retirarse de la Convencin y de ese modo
forzar al electorado en las futuras elecciones presidenciales. La Convencin
slo pudo establecer el retorno a la Constitucin de 1853, con el agregado de
una declaracin que instituy los derechos sociales.
El 23 de febrero de 1958, gan las elecciones el candidato de la UCRI,
Arturo Frondizi porque logr aglutinar el voto de los peronistas, Frondizi esperaba impulsar al pas con los capitales extranjeros y para ello promovi la Ley
de Radicacin de Capitales concediendo a extranjeros especialmente norteamericanos-, condiciones harto atractivas, reforzadas por la ley de Promocin
Industrial; en materia energtica, el propio presidente condujo la negociacin,
que culmin con una serie de contratos para la exploracin y explotacin de las
reservas petroleras. Paralelamente, el gobierno solucionaba la situacin de las
empresas elctricas, adquiriendo el equipo instalado y constituyendo la empresa
SEGBA, con mayora estatal. Puede reflexionarse que el desarrollo del pas, se
iba a apoyar en el desarrollo de las industrias bsicas (petroqumica, siderurgia y
automotriz), donde la energa -petrleo y/o electricidad-, son prioritarias. Qu
est sucediendo ahora en nuestro pas?
Continuemos.
Los primeros meses de gobierno fueron de acelerada expansin, acentuada
por un
aumento masivo de salarios que, en parte, retribua el apoyo electoral de los
sectores obreros. La inflacin que desat oblig pronto a aplicar frmulas econmicas ms ortodoxas: en 1958 se puso en marcha el Plan de Estabilizacin y
Desarrollo y continu en junio de 1959, con la incorporacin como Ministro de
Economa del ingeniero lvaro Alzogaray de ideas ortodoxas y liberales.
Alzogaray aplic en los dos aos siguientes un programa estabilizador de
restriccin crediticia, reduccin del dficit fiscal, congelamiento de salarios,
fuerte devaluacin y supresin de los subsidios que, a travs de tipos de cambio
preferenciales, reciban muchas empresas nacionales.
El costo social de esta poltica fue muy alto, especialmente por la secuela
de cierres y la creciente desocupacin.
Terminado el peor momento de la crisis, y cuando comenzaba una nueva
fase expansiva, Alsogaray fue reemplazado y se retom, parcialmente, la poltica originaria, el gobierno cumpli en parte con los compromisos contrados
con el sindicalismo peronista sancionando la ley de Asociaciones Profesionales.
Esta ley daba una gran capacidad de maniobra a los dirigentes, en 1961 se
normaliz la CGT.
El gobierno lleg a contar con un grupo de dirigentes adictos, sin embargo la oposicin sindical fue creciendo en intensidad, sobre todo luego de la
aplicacin del Plan de Estabilizacin de 1959 que desat intervenciones y en
consecuencia huelgas, protestas, hasta llegar a peligrosos y graves actos de
sabotaje. En enero de 1959 fue necesario ocupar militarmente el Frigorfico
Nacional, para desalojar a los obreros que resistan la intervencin.
186
El Estado Argentino
Mientras tanto en mayo, Pern desde Espaa denunci en vsperas de las

elecciones, un pacto firmado con Frigerio archienemigo declarado de Alzogaray-, lo que motiv el alejamiento de Frigerio como asesor presidencial.
Con la resistencia sindical en crecimiento, las relaciones con las fuerzas
armadas comenzaron a tensarse y en 1958 comenzaron a realizar planteos y
exigencias perentorios y a encontrarse en permanente estado deliberativo.
En 1959 la coyuntura presentaba ideas antagnicas, a tal punto que estuvieron a punto de entrar en un conflicto armado en plena capital, el presidente
opt por salvar del cargo ejecutivo y sacrific a los cuestionados colaboradores
civiles o militares.
En marzo de 1960 dispuso la aplicacin del llamado Plan CONINTES (Conmocin Interna del Estado), por el que las Fuerzas Armadas asuman la tarea
de enfrentar la creciente oposicin generada en los sectores obreros; cabe
preguntarse qu pasaba con los opositores militares? Por qu slo opositores
obreros?
La poltica exterior de Frondizi cre un nuevo campo para las fricciones al
acordar y lanzar el programa de la Alianza para el Progreso que propiciaba el
presidente Kennedy. Frondizi era mirado con desconfianza tanto en el interior
del pas como en el exterior.
En 1958 se produjo la revolucin cubana que capt en Buenos Aires una
oleada de simpata que tuvo como consecuencia la valorizacin del socialismo,
por lo que en 1961 fue elegido senador por la capital, Alfredo L. Palacios. Pero
esto no fue todo porque el presidente se entrevist con el ministro cubano de
Industrias, Ernesto Guevara.
Pensemos Cmo puede haber cado esto en Estados Unidos en el mbito
de la Alianza para el Progreso?
Frondizi tuvo finalmente presionado que romper relaciones con Cuba pero
el camino a la elecciones de 1962 lo encontraban sin apoyo interno y externo.
Triunfaron los Radicales del Pueblo en Crdoba y la Unin Cvica Intransigentes tuvo un xito significativo en la Capital Federal, los partidos peronistas
ganaban ocho provincias, entre ellas la de Buenos Aires. Esto sell la suerte del
gobierno que anticipndose a exigencias de las fuerzas armadas, el presidente
decidi intervenir las provincias donde haban triunfado los peronistas, aunque
no pudo evitar ser depuesto.
El 29 de marzo de 1962 los jefes militares detenan al presidente Frondizi
y lo confinaban en la isla Martn Garca; conclua as, con un rotundo fracaso, el
primer intento de encontrar una solucin a la crisis poltica iniciada en 1955.
El presidente provisional del senado, Jos Mara Guido se presentaba ante
la Corte Suprema de Justicia para prestar juramento como presidente, ya que el
vicepresidente electo haba renunciado en 1958.
Mucho se discuti en aquellos das si Jos Mara Guido haba tomado una
decisin propia ante la situacin, si haba sido obligado por los militares o por los
miembros prominentes de los diferentes partidos polticos.
1962 fue un ao muy difcil no slo en lo poltico, sino en lo econmico y
en lo social porque las fuerzas armadas estaban en constante deliberaciones y
enfrentamientos ya decididamente abiertos mientras que la ciudadana desconfiaba de todo y de todos.
Era posible y necesaria una salida electoral? O Haba que instituir un
gobierno decididamente militar? Esta pregunta encerraba una afirmacin: las
fuerzas armadas decididamente se haba politizado y se haban apartado de su
senda profesional.
La crisis entre militares se mostr en el enfrentamiento entre dos bandos
187
El Estado Argentino
del ejrcito:
colorados y azules, como si fuera un juego de guerra acadmico llegaron al
choque armado en las calles de la capital. Triunfaron los azules, con el General
Ongana como dirigente que fue designado Comandante en jefe del Ejrcito y
la marina que se haba marginado pero que simpatizaba con los colorados se
sublev en abril de 1963.
El enfrentamiento fue entonces mucho ms violento y la victoria de los
azules, concluyente.
El 7 de julio de 1963 los votos en blanco fueron otra vez muy importantes
pero, gracias al aporte de una parte de los votos peronistas, la Unin Cvica
Radical del Pueblo ocup el primer puesto, con apenas algo ms del 25% de los
sufragios. En el Colegio Electoral hubo acuerdo para consagrar presidente a su
candidato, Arturo lllia.
Indudablemente las cifras son claras, el presidente careca de una slida
mayora electoral, y aunque organiz una conduccin mesurada suficiente para
un perodo normal, no era adecuado para un momento histrico como el que se
protagonizaba.
Durante su campaa, el partido haba hablado de nacionalismo econmico,
de intervencin estatal y de proteccin a los consumidores, y estos principios
orientaron su poltica econmica. Buenas cosechas y una mejora en la balanza
de pagos permitieron un aumento relativo de los salarios y un estmulo a la
demanda, con lo que se solucion la desocupacin y se puso fin a la aguda crisis
cclica. La sancin de la Ley de Abastecimientos procur, con poca eficacia,
defender a los consumidores, mientras que retiraba parte del apoyo crediticio a
las grandes empresas, derivndolo a las pequeas, de capital nacional.
Se anularon los contratos petroleros firmados por Frondizi y, finalmente,
renegociados, al tiempo que se modificaba el acuerdo con SEGBA, asegurando
la mayora estatal en la conduccin. Esta poltica nacionalista no pas de all,
pero cre reticencias entre los inversores extranjeros, que cesaron de hacer
nuevos aportes.
Se inicia un perodo de estancamiento econmico progresivo, si bien en lo
poltico haba claridad, pero eso no impidi un nuevo golpe.
A principios de 1963 se normaliz la CGT y los sindicalistas peronistas
sumieron su conduccin; el gobierno procur hostilizarlos, sobre todo mediante
la reglamentacin de la ley de Asociaciones Profesionales y el estmulo a los
grupos sindicales minoritarios. Los sindicatos se enfrentaron pronto con el
gobierno y en 1964 lanzaron un Plan de Lucha que concluy con la ocupacin
pacfica por los obreros de 11 000 establecimientos fabriles. Por entonces se
estaba desarrollando, dentro del movimiento peronista, una tendencia a establecer relaciones ms flexibles y distantes con el ex presidente, residente en
Madrid.
Las elecciones de 1965 llevaron al Congreso Nacional a muchos diputados
neoperonistas, que hicieron alardes de convivencia con sus colegas. Sin
embargo, a nadie escapaba que las elecciones de gobernadores en 1967 re
actualizaran el problema que haba provocado la cada de Frondizi en 1962. Por
entonces, las relaciones entre el Ejrcito y el gobierno eran cada vez ms fras
y, mientras se vea con preocupacin la futura e inevitable crisis, cobraba cuerpo
entre los jefes militares la idea de constituir un gobierno que, excluyendo a los
partidos polticos, integrara a las Fuerzas Armadas con los factores reales de
poder, sobre todo empresarios y sindicatos. Durante los meses iniciales de
1966, mientras los dirigentes sindicales acentuaban su presin, una campaa
periodstica min el prestigio del gobierno, acusndolo de lento e ineficiente. El
188
El Estado Argentino
28 de junio de ese ao los tres comandantes en jefe depusieron al presidente

Illia. La situacin no era nueva aunque s lo era la dignidad con que el presidente afrontaba su destino sin torcer su conducta y pona fin al segundo intento
para solucionar la crisis poltica iniciada en 1955. As lo manifiestan los autores
consultados, pero al respecto parece haber un consenso histrico acerca de
estas apreciaciones. La presencia de varios sindicalistas en la ceremonia en
que jur el nuevo presidente, general Juan Carlos Ongana, pareci confirmar la
existencia de un acuerdo entre el poder militar y el poder sindical. Sin embargo,
el flamante presidente dio pronto pruebas de no estar dispuesto a compartir sus
responsabilidades con nadie. Al carcter unipersonalista de concentracin de
poder, se le deben agregar como caractersticas del estilo de gobierno que impuso Ongana: 1-que cont con el apoyo de las fuerzas armadas, 2-un consenso
general nacional, 3-una suerte de confianza en su capacidad para solucionar problemas coyunturales, por lo que declar que su gobierno 4-careca de plazos.
En 1967 se design Ministro de Economa a Adalberto Krieger Vasena,
quin organiz un programa econmico que es reconocido como coherente en
concepcin y ejecucin, adecuado para la Repblica en crisis porque se:
1. atac decididamente la inflacin mediante la racionalizacin del Estado,
2. redujo el dficit
3. realiz el congelamiento de los salarios regulados por el gobierno
4. suprimieron los subsidios indirectos a ciertas industrias y a regiones
marginales
5. realiz una fuerte devaluacin que asegur a la moneda un largo perodo de
estabilidad;
6. simultneamente se aplic una retencin a las exportaciones que impidi
que sus beneficiarios fueran solo los sectores agropecuarios.
7. Con esta masa de dinero el Estado emprendi una serie de obras pblicas
como El Chocn, el Nihuil, el tnel Santa Fe-Paran, los accesos a la Capital
que en muchos casos solucionaban graves problemas para el crecimiento
del sector industrial.
8. El objetivo de estas medidas fue lograr las empresas eficientes, y este
vocablo, el eficientismo, sirvi para definir toda la nueva poltica.
Eficientes fue un trmino que defina a aquellas empresas que producan
segn normas y costos internacionales, que eran capaces de competir en el
mercado mundial, y sobre todo las actividades de las filiales de las grandes corporaciones extranjeras, que por esos aos consolidaron su posicin en el pas.
Un plan de calidad y eficiente dio su frutos? Qu difcil es ser argentino!
NO, el plan fracas por disconformidades de los sectores asalariados que vean
reducida sensiblemente su capacidad adquisitiva, porque las empresas de capital nacional se vieron afectadas por la disminucin de las ventas y la restriccin
del crdito y porque los grupos agropecuarios fueron gravados con fuertes
impuestos que afectaron ostensiblemente a provincias como Tucumn o Chaco
cuyas economas locales sufran la poltica adoptada, o como los inquilinos
que se vieron desprotegidos por la liberacin de los alquileres. Desde el otro
extremo los propietarios de bienes habitacionales sufrieron un alivio, porque las
inversiones de este tipo estaban careciendo de rentabilidad.
Entonces podemos preguntarnos el problema actual que existe en el pas
contina siendo un problema cclico en nuestra histrica?
A lo largo de 1969 la paz militar fue deteriorndose y fue amplindose una
protesta generalizada del descontento popular, dificultades y poca claridad. Surgen grupos armados clandestinos que realizan algunas acciones de notoriedad,
ingresaron en la vida poltica argentina para no abandonarla por mucho tiempo.
189
El Estado Argentino
Se produjeron estallidos antigubernamentales en ciudades del interior con

fuerza espectacular y trgica, en los que si bien participaron los grupos armados
mencionados, no puede dejar de reconocerse que hubo una evidente movilizacin popular, que buscaba canalizar las tensiones acumuladas en la sociedad
argentina.
La ms espectacular fue la ocurrida en Crdoba, a fines de mayo de 1969,
cuando por un par de das la ciudad estuvo en manos de los insurrectos, movimiento que fue denominado el cordobazo y que hiri de muerte al gobierno
de Ongana.
La poltica ordenancista de Ongana comenz a deteriorarse por la falta de
flexibilidad, de creatividad y de eficacia an para salvaguardar el orden pblico.
En 1970 fue secuestrado y asesinado el ex presidente Aramburu agregando un nuevo ingrediente de gravedad y dramatismo a la realidad social, los
comandantes militares relevan a Ongana y designan al general Levingston
por entonces en Estados Unidos. Quin era? Un desconocido para la opinin
pblica, no se le reconoci autoridad y tampoco estableci buenas relaciones
con la Junta de Comandantes.
La violencia establecida recrudece y se profundiz, anotndose nuevas
y espectaculares acciones. El presidente Levingston busc una salida no
ortodoxa, no tradicional al dirigirse a lo que llamaba la generacin intermedia
y nombrar como Ministro de Economa a Aldo Ferrer quien planific apoyar a
las empresas nacionales, argentinizndolas. Nuevo disparo inflacionario, ms
descontento, ms violencia.
Mientras tanto, los partidos polticos tradicionales buscan, sin convocatoria
desde el gobierno, hallar la frmula para la salida poltica. En noviembre de 1970
el radicalismo, el justicialismo (nombre con que el peronismo procuraba hacer
olvidar viejos agravios) y muchos otros partidos suscriban un documento, La
Hora del Pueblo, que constituy la base de la futura salida poltica. Los proyectos del presidente y de los partidos eran, en el fondo, incompatibles, y finalmente la Junta de Comandantes, que consider ms viable este ltimo, decidi a su
vez relevar a Levingston y reemplazarlo por el comandante en jefe del Ejrcito,
general Alejandro Lanuse quien pasa a desempear los dos cargos.
Pern observaba desde el exterior lo que aconteca en el pas, en 1972 ya
tena un perfil muy distinto al del 55 porque haba abandonado sus antiguas
y rgidas consignas, estaba dispuesto a dialogar y acordar con sus antiguos
enemigos con el objetivo de reconstruir la repblica. La vida haba cambiado
Para todos.
Tena derechos adquiridos el peronismo para volver a ser gobierno? Haba
una aceptacin tcita entre los ciudadanos, pues Pern se haba transformado
en un mito y se lo observaba como la nica alternativa poltica posible.
Sin dudas las diferencias y las divergencias se daran en la confluencia de
las diferentes vertientes polticas y de pensamiento que convivan en el pas:
1- peronismo histrico, defensores de la verticalidad (voluntad de seguir al
lder); 2-activistas de todas las tendencias de derecha a izquierda quines tenan
esperanzas en que Pern iba a lograr el cambio. Otros consideraban que la
figura de Pern 3-permitira lograr un orden legtimo que cerrara la crisis que se
debata en el pas desde su derrocamiento en 1955. 4-Grupos de empresarios
nacionales y extranjeros y hasta dirigentes rurales, se sentan atrados por la
figura carismtica y el poltico de masas que en el exilio pareca haberse transformado en un estadista.
Con las elecciones gan el peronismo, Pern no fue el candidato, pero
1973 pareca cerrar definitivamente un ciclo inestable y de frustraciones. Los
190
El Estado Argentino
ciudadanos no saban que en poco tiempo ms tendran que vivir la ms aguda

y dolorosa de las crisis.
Liberal (1880-1916)
Estructuras de poder: Minoras oligrquicas dominantes; imponen privilegios e intereses
privados. Transformacin demogrfica y econmica productiva con fuertes gastos fiscales.
El estado se endeuda con extranjeros. Inmigraciones.
Creacin del Registro Civil, matrimonio civil, Ley 1420 para Educacin popular obligatoria
y gratuita. Ley Electoral o Senz Pea de 1912. Autonoma universitaria. Quiebre con la
iglesia.
Radical. (1916-1930)
Estructuras de poder de origen modesto. Ascenso econmico y social mediante educacin
o dinero. Cargos pblicos por intereses individuales. Ms inmigraciones. Crisis General.
1930 golpe militar.
Conservadora (1930-1942)
Estructura de poder: clase media emergente vs clase conservadora y grupos nacionalistas.
Coalicin poltica en la Federacin Nacional Democrtica o Concordancia (socialistas
independientes, conservadores, radicales, antipersonalistas). Eleccin: gan Justo. Auge
de la inmigracin deriv en el cierre de la inmigracin.
1938 eleccin gana Ortiz por fraude. Cada del Federalismo.
Reaccin contra el centralismo de Buenos Aires.
1943. Nuevo Golpe militar encabezado por Ramrez.
De masas (1943-1955)
Ramrez es reemplazado por Farell.
Surge el Dpto. Nacional del Trabajo y la Secretaria del Trabajo, dirige Pern que busca
apoyo de militares y de movimientos sindicales. Ciudadanos en general desean recuperar
democracia formal. Conservadores vs peronistas. Conservadores piden expulsin y
renuncia de Pern.
Gobierno acepta pero acuerda que Pern se presentar a eleccin.
1946 aplastante victoria de Pern en un pas de economa floreciente.
1950 inicio de crisis econmica, luego poltica y finalmente social. Enfrentamiento con la
iglesia.
En crisis (1955-1976)
Estructura poltica tolerante: Lonardi ni vencedores, ni vencidos.
Enfrentamientos entre militares, deposicin por Aramburu.
Lnea de Mayo y Caseros como retorno al liberalismo. Junta Consultiva.
Convocatoria para la reforma constitucional sin exclusiones por representacin
proporcional. Partido radical se divide.
1957, cesiones fracasan. Retorno a la Constitucin de 1853, agregan derechos sociales.
1958 Frondizi gana elecciones: Leyes de Radicacin de Capitales y de Promocin Industrial.
Consecuencia: desarrollo de las industrias bsicas, expansin y consecuentemente
inflacin. 1959 bsqueda de estabilidad: Plan de Estabilizacin y Desarrollo.
1962 Frondizi es destituido. Desconfianza y puja por el poder.
Pern en el exilio; conflictos entre militares. 1962, politizacin de las fuerzas armadas.
1964 Illia gana elecciones y en 1966 nuevo golpe militar y gobierno de facto con Ongana:
unipersonalista, apoyo de fuerzas militares, consenso nacional, confianza general, sin
plazos. Implementacin de Poltica econmica adecuada para crisis. Fracaso.
1969 la confianza decae, el descontento va generalizndose, surgen grupos armados
ilegales. Se produce el cordobazo el gobierno de Ongana se tambalea y la Junta decide
reemplazarlo por Levingston un desconocido general que nombra como Ministro de
Economa a Aldo Ferrer.
Nueva corrida inflacionaria, ms descontento, ms violencia, ms crisis.
Los partidos polticos buscan una solucin para la crisis poltica; la Junta resuelve
considerarla y coloca a Lanusse a cargo de la presidencia.
1973 nuevas elecciones, gana el peronismo, sin Pern como candidato. La Repblica se
pacificara y encontrara estabilidad. La Repblica y los ciudadanos ignoraban que deberan
afrontar la historia trgica y negra que sign a los argentinos a partir de 1976, con el nuevo
golpe de estado.
7.6 La dictadura militar (1976 - 1983)

Primero fue el regreso de Pern al pas, despus fue el retorno a la presidencia.
El presidente de facto Lanusse quiso imponer su propia candidatura, con
191
El Estado Argentino
el propsito de que se produjera una transicin entre las fuerzas armadas y la

candidatura de Pern, pero fracas, sin embargo consigui la proscripcin de
Pern quien design como candidato a Hctor Cmpora.
El 25 de mayo de 1973 asumireron las nuevas autoridades, con la simblica
presencia de los presidentes de Chile Salvador Allende y de Cuba, Osvaldo
Dortics; la multitud se ensa con las expresiones en contra de los jefes
militares.
1969 haba dejado un sentimiento de fe en las movilizaciones populares,
porque se haba desafiado al rgimen militar y de alguna manera al poder
establecido.
Los partidos polticos, se encontraban dbiles por la falta de ejercicio y
funcionamiento en el juego de la democracia y de las instituciones representativas y no pudieron rebelarse, pero los ciudadanos s lo haban hecho. Los
partidos polticos lograron sin embargo, conformar una serie de organizaciones
polticas y armadas, para enfrentar al rgimen militar en la forma de acciones
de guerrilla urbana, como por ejemplo los que se denominaron Montoneros.
Las acciones que realizaban eran observadas con el beneplcito de una buena
parte de la poblacin, estos ejrcitos fueron grupos de origen nacionalista y
catlico progresista, al que pronto se agregaron sectores de izquierda con ideas
revolucionarias, los que lograron sobresalir por su capacidad para apropiarse de
las consignas y asumir el discurso social histrico de Pern. Movilizaron y organizaron a diferentes sectores de jvenes estudiantes, trabajadores o moradores
de barriadas marginales, rodearon al presidente Cmpora y lograron ocupar
posiciones de poder hasta que en el seno del propio peronismo se gener una
reaccin de rechazo en su contra.
Estas fuerzas de oposicin se enfrentaron en una batalla que dej muchos
muertos, el 20 de junio de 1973 en Ezeiza, cuando se congregaron para ir a
recibir que retornaba al pas.
Cmpora fue forzado a renunciar y finalmente se organizaron y llevaron a
cabo elecciones generales que consagraron la frmula peronista Juan PernMara Elena Martnez, esposo de Pern.
Se inicia una pugna ideolgica entre quienes queran imponer la patria
socialista y aquellos de la patria peronista que rechazaban tradicionalmente
las ideas de izquierda. Pern repudiaba la forma de accin, consignas y propsitos y se senta unido a los sectores ms tradicionales y ortodoxos del partido
peronista por lo que se ocup de desalojar a los sectores juveniles de las posiciones de poder. El enfrentamiento culmin el 1ro. de mayo de 1974 cuando en
el acto de conmemorativo en Plaza de Mayo, Pern descalific y denost a los
jvenes los que respondieron abandonando la Plaza y simblicamente el partido
y el movimiento peronista. La oposicin cay empeada en apoyar al gobierno
constitucional, no intervino, no interfiri mientras Pern comenz a enfrentarse
con los sindicatos.
El 1ro. de Julio de 1974 Pern muri y su viuda Mara Estela asumi la
presidencia sin tener la misma capacidad, ni autoridad por lo que los problemas
y conflictos se agudizaron. Jos Lpez Rega, una sombra del poder con fuerte
influencia sobre Pern y luego sobre Mara Estela, organiz grupos clandestinos
dedicados a asesinar a dirigentes opositores.
La crisis retorna de la mano de la inflacin, por lo que el gobierno lanz un
duro plan de ajuste que econmico que incluy una fortsima devaluacin, aumento de las tarifas pblicas, un verdadero descontrol que ha sido registrado en
la historia con el nombre de rodrigado, por el ministro de Economa, Celestino
Rodrguez que impuls tal plan.
192
El Estado Argentino
Los sindicalistas respondieron enfrentando con energa al gobierno logrando que se otorgara un aumento similar a la devaluacin. El descontrol se
profundiz.
Apareci una organizacin armada no peronista, el Ejrcito Revolucionario
del Pueblo, que logr asentarse en un sector de la provincia de Tucumn, donde
anunci la constitucin de una zona liberada, y el Ejrcito inici una operacin
formal para desalojarlo.
El ejrcito comienza a intervenir en asuntos de gobierno e imponen el
alejamiento de Lpez Rega, era muy evidente que el gobierno civil no tena
el control de la situacin. Un intento de encontrar una salida dentro del orden
constitucional la renuncia de la presidente y su reemplazo por el senador Luder,
presidente del Senado fracas.
No pas mucho tiempo sin que las fuerzas armadas encontraran la justificacin que necesitaban: crisis econmica y poltica combinadas para desplazar a
la presidenta y se hicieran cargo del poder, sin oposicin y hasta con la simpata
de la mayora de la poblacin.
El 24 de marzo de 1976 asumi el mando una Junta Militar, formada por los
comandantes de las tres Armas, que design presidente al general Jorge Rafael
Videla, Comandante del Ejrcito. Videla se mantuvo en el cargo hasta marzo de
1981, cuando fue reemplazado por el general Roberto Marcelo Viola, que en
1978 lo haba sucedido al frente del Ejrcito. Sin embargo, la Junta sigui conservando la mxima potestad, y las tres armas se dividieron cuidadosamente el
ejercicio del poder.
Se inici el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, con los siguientes
objetivos: restablecer el orden, mediante ejercicio de la fuerza legtima, eliminando drsticamente los conflictos que haban sacudido a la sociedad en las
dos dcadas anteriores, eliminando a sus protagonistas, desarmar a los grupos
clandestinos que ejecutaban acciones terroristas amparados desde el estado
y vencer militarmente a las dos grandes organizaciones guerrilleras: el ERP y
Montoneros. La primera desapareci rpidamente, mientras que Montoneros
logr salvar una parte de su organizacin que, muy debilitada, sigui operando
desde el exilio. Se trataba en suma de realizar una represin integral, una tarea
de verdadera ciruga Y as fue. El pas transit por el exterminio.
En 1984, la Comisin Nacional para la Desaparicin de Personas CONADEP, que presidi el escritor Ernesto Sbato, realiz una reconstruccin de lo
ocurrido, cuya real dimensin apenas se intua. Sus conclusiones fueron luego
confirmadas por la justicia, que en 1985 conden a los mximos responsables.
La sociedad fue pasiva en gran medida por lo que el rgimen militar comenz a ocuparse de una segunda tarea: la reestructuracin de la economa ya que
consideraban que all se generaban los conflictos sociales y polticos.
Jos Alfredo Martnez de Hoz, un economista vinculado a los ms altos
crculos econmicos internacionales y locales, fue el ministro de Economa que,
durante los cinco aos de la presidencia de Videla, condujo la transformacin,
sorteando oposiciones mltiples, provenientes incluso de los propios sectores
militares. En su diagnstico la presencia del Estado deba reducirse, y su accin
directiva tena que ser reemplazada por el juego de las fuerzas del mercado,
capaces de disciplinar y hacer eficientes a los distintos sectores. Para ello
sera necesario reducir la industria nacional, orientada al mercado interno y
tradicionalmente protegida por el Estado, y con ella los poderosos sindicatos
industriales, a quienes reconocan como uno de los factores de la discordia.
Iniciaron un vasto plan de obras pblicas, gigantescas y espectaculares con la
idea de compensar la desocupacin generada por la cada de las industrias.
193
El Estado Argentino
En este proyecto, se tomaba un camino diferente y vigente desde 1930 a

1945: se elimin la proteccin industrial y se abri el mercado a los productos extranjeros, que lo inundaron.; se desregul la actividad financiera por
parte del estado y nacieron como hongos entidades financieras privadas que
queran captar especulativamente los ahorros del pblico y lo lograban; estas
organizaciones y el pblico trataba de obtener ganancias rpidas, se aliment
as la especulacin naciendo la deuda externa que desde entonces se convirti
en el ms fuerte condicionante de la economa local. S, este tiempo puede
llamarse especulacin y corridas.
Para realizar parte de las tareas de sus empresas, el Estado recurri a empresas privadas, y algunas de ellas se beneficiaron con excelentes contratos.
Si, este tiempo puede llamarse de los negociados. Mientras muchas de las
actividades bsicas languidecan y numerosas empresas quebraban, la actividad
financiera especulativa y los contratos con el Estado permitieron la formacin
de poderosos grupos econmicos, que operaban simultneamente en diversas
actividades, aprovechaban de los recursos pblicos y adquiran empresas en
dificultades. S este tiempo puede llamarse monopolizacin por los contactos.
Videla es reemplazado por Viola quien prescinde de Martnez de Hoz e
inici la tmida bsqueda de una salida poltica. Nueva crisis, nueva inflacin,
ausencia de estabilidad.
A fines de 1981 Viola fue reemplazado por el general Leopoldo Fortunato
Galtieri.
Ms crisis y ms crisis. La sociedad comienza a hacerse or con protestas
largamente silenciadas.
Los empresarios reclamaron por los intereses sectoriales golpeados, los
sindicalistas se atrevieron cada vez ms, y el 30 de marzo de 1982 organizaron
una huelga general, con concentracin obrera en la Plaza de Mayo, que el
gobierno reprimi con dureza.
La Iglesia, que, como muchos, no haba hecho or su voz ante la represin,
se manifest partidaria de encontrar una salida hacia la democracia, en momentos en que los partidos polticos se agrupaban en la Multipartidaria, tras un
reclamo de la misma ndole.
El general Galtieri, que se haba propuesto encontrar una salida poltica satisfactoria para el Proceso de Reorganizacin Nacional y tuvo la brillante idea de
promover una aventura militar al organizar la ocupacin militar por sorpresa de
las Islas Malvinas con el objetivo de forzar a los britnicos que las ocupan desde
fines del s.XIX a una negociacin. Si esta guerra hubiera sido exitosa, hubiera
revitalizado el prestigio de las Fuerzas Armadas.
Galtieri confiaba en que iba a ser apoyado por los Estados Unidos, que
asumi una posicin neutral hasta que finalmente se alinearon detrs de su
aliando tradicional y en contra de nuestro pas, demostrando que la aventura
se haba iniciado sin considerar las mnimas reglas del juego internacional y sin
planificar militarmente la accin: soldados mal entrenados o sin entrenamiento,
escasamente pertrechados, sin posibilidades de abastecerlos y con jefes que
carecan de ideas acerca de estrategias de ataque y defensa.
Fue un acto cruento.
A principios de mayo comenz el ataque britnico. La Flota debi abandonar
las operaciones, luego de que un submarino ingls hundiera al crucero General
Belgrano. Pese a algunas eficaces acciones de la Aviacin, pronto la situacin
en las islas se hizo insostenible, y su gobernador, el general Menndez, dispuso
su rendicin.
La derrota desencaden una crisis en las Fuerzas Armadas, Galtieri renun-
194
El Estado Argentino
ci y los principales responsables fueron removidos, pero luego ni la Armada

ni la Fuerza Area respaldaron la designacin del nuevo presidente, general
Reynaldo Bignone.
Por otra parte, la sociedad, que hasta ltimo momento se haba ilusionado
con la posibilidad de un triunfo militar alentada por informaciones oficiales que
falseaban sistemticamente la realidad, se sinti tremendamente decepcionada
y acompa a quienes exigan un retiro de los militares y an la revisin de toda
su actuacin desde 1976.
Se impona la salida electoral, que se concret en octubre de 1983.
Durante ese ao y medio, la sociedad argentina no slo revivi y se expres
con amplitud sino que se ilusion con las posibilidades de la recuperacin
democrtica. En muchos mbitos sociales, estudiantiles, gremiales o culturales
hubo un renovado activismo, as como una coincidencia general en el reclamo por la vigencia de los derechos humanos y el retorno a la democracia. A
diferencia de experiencias anteriores, la politizacin se ti de una dimensin
tica, y el pluralismo escasamente apreciado en experiencias anteriores, donde
el adversario era sistemticamente tachado de enemigo se afirm como valor
poltico fundamental.
La afiliacin a los partidos fue muy grande, y estos remozaron su fisonoma.
La gran renovacin se produjo en la Unin Cvica Radical, en torno de Ral Alfonsn, quin era el presidente del partido luego de la muerte de Ricardo Balbn,
ocurrida en 1981.
A diferencia de la mayora de los polticos, Alfonsn se haba mantenido lejos
de los militares, y no haba apoyado la aventura de Malvinas.
Alfonsn reuni un grupo de activos dirigentes juveniles, provenientes
de la militancia universitaria, y tambin un grupo de intelectuales que le dio
a sus propuestas un tono moderno y renovador que faltaba en otras fuerzas
polticas; pero sobre todo, Alfonsn encarn las ilusiones de la democracia, y la
esperanza de lograr una convivencia civilizada, estabilidad poltica y crecimiento
econmico.
Alfonsn afirm que todo eso se poda conseguir con la democracia, y con
esa propuesta gan las elecciones de octubre de 1983, infligiendo al peronismo
la primera derrota electoral de su historia.
7.7 La Repblica democrtica (1983 en adelante).

La esperanza que trajo la restauracin democrtica ocultaba la magnitud
de los problemas que el nuevo gobierno heredaba, as como las limitaciones
de su poder, pues no slo subsistan en pie los grandes sectores corporativos
que tradicionalmente haban limitado la accin del poder poltico, sino que el
partido gobernante no haba logrado la mayora en el Senado, desde donde se
bloquearon muchas de sus iniciativas. El nuevo gobierno se preocup especialmente por la poltica cultural, convencido de la importancia de combatir las ideas
autoritarias que haban arraigado en la sociedad. As, se dio un fuerte impulso
a la alfabetizacin, se renovaron los cuadros de la Universidad y del sistema
cientfico, y se estimul la actividad cultural. La sancin de la ley de divorcio,
que suscit la fuerte oposicin de la Iglesia, contribuy a modernizar las normas
de la vida social. En poltica internacional se aprovech el prestigio del nuevo
gobierno democrtico para mejorar la imagen exterior del pas y para solucionar
legtimamente algunos problemas pendientes, particularmente la cuestin de
los lmites con Chile: un plebiscito dio amplia mayora a la aprobacin de la
propuesta papal, que aseguraba la paz entre los dos Estados. La relacin con
195
El Estado Argentino
los militares result muy difcil debido al reclamo generalizado de la sociedad

de investigar los crmenes cometidos durante la represin y sancionar a los
responsables, y a la negativa de estos a rever su actuacin durante lo que ellos
llamaban la guerra antisubversiva, y sus crticos calificaban de genocidio.
El presidente Alfonsn, que haba participado activamente en las campaas
en favor de los derechos humanos y haba incorporado el tema a su campaa
electoral, propuso distinguir entre quienes, desde el mximo nivel, haban ordenado y planeado la represin los miembros de las Juntas Militares, a los que
se enjuici: Quines haban cumplido rdenes y quines se haban excedido en
ello cometiendo delitos aberrantes.
Durante 1985 se tramit el juicio a los miembros de las tres primeras Juntas militares, que culmin con sanciones ejemplares, pero que no conform a
todos los ciudadanos. Los tribunales siguieron su accin y citaron a numerosos
oficiales implicados en casos especficos, lo cual produjo la reaccin solidaria
de toda la corporacin militar en defensa de sus compaeros, particularmente
oficiales de baja graduacin, que segn estimaban no eran responsables sino
ejecutores de rdenes superiores. Un primer intento de encontrar una salida
poltica a la cuestin fue la llamada ley de Punto Final que fracas, pues no
detuvo las citaciones a numerosos oficiales de menor graduacin. En los das de
Semana Santa de 1987 un grupo de oficiales se acuartel en Campo de Mayo
y exigi lo que denominaban una solucin poltica; el conjunto de la civilidad,
as como todos los partidos polticos, respondieron solidarizndose con el
orden constitucional, sali a la calle, llen las plazas y exigi que depusieran su
actitud.
La demostracin fue impresionante, pero las fuerzas militares que deban
reprimir a los rebeldes, que empezaron a ser conocidos como carapintadas,
sin apoyarlos explcitamente, se negaron a hacerlo. El resultado de este enfrentamiento fue en cierta medida neutro. Luego de que el propio presidente fuera
a Campo de Mayo, los rebeldes se rindieron, pero poco despus, a su propuesta, el Congreso sancion la ley de Obediencia Debida, que permita exculpar a la
mayora de los oficiales que haban participado en la represin.
El gobierno tambin se propuso democratizar la vida sindical y abrir las
puertas a distintas corrientes de opinin, lo que supona debilitar el poder de la
dirigencia tradicional, casi unnimemente peronista, que haba sido restaurada
al frente de los sindicatos al fin del gobierno militar. La ley propuesta estableca
el derecho de las minoras a participar en la conduccin sindical, as como
mecanismos de control de las elecciones; fue resistida exitosamente por los dirigentes sindicales, y luego de que la Cmara de Diputados la aprob, el Senado
la rechaz, por apenas un voto de diferencia. Desde entonces el gobierno debi
lidiar con una oposicin sindical encrespada: Sal Ubaldini, secretario general
de la CGT, encabez trece paros generales contra el gobierno y su poltica
econmica.
Los problemas econmicos heredados por el gobierno eran enormes: otra
vez se desat la inflacin, dficit fiscal, alto endeudamiento externo, estancamiento de las actividades productivas, y una fuerte concentracin monoplica
de algunos grupos empresarios que posean un amplo control de la vida econmica. A mediados de 1985, con el pas al borde de la hiperinflacin, el ministro
de Economa Juan Sourrouille lanz un plan econmico, el Austral, de excelente
factura tcnica, con el que logr estabilizar la economa sin causar recesin
ni afectar sustancialmente ni a trabajadores ni a empresarios. Hubo buena
voluntad de los acreedores externos y un vasto esfuerzo colectivo para detener
la inflacin. El plan result popular, y el gobierno obtuvo en 1985 un buen xito
196
El Estado Argentino
electoral. Pero no inclua mecanismos para avanzar de la estabilizacin hacia la

transformacin de la economa que se requera tanto como consecuencia del
cambio que se haban producido en las condiciones externas.
En septiembre de 1987 el peronismo obtuvo una importante victoria electoral.
En los dos ltimos aos de gobierno el radicalismo no pudo recuperarse. A
principios de 1989 sobrevino una crisis, y el pas comenz a conocer su primera
experiencia de hiperinflacin, acompaada por asaltos y saqueos, que produjeron una fuerte conmocin en la sociedad.
En ese contexto, se producen las elecciones en mayo de 1989, el candidato
justicialista Carlos Menem se impuso con facilidad. Faltaban ms de seis meses
para la fecha prevista para el traspaso del mando, pero el gobierno, carente de
respaldo poltico, jaqueado por los vencedores e incapaz de dar respuesta a la
hiperinflacin, opt por adelantar la fecha de entrega. De este modo un poco
accidentado, se logr concretar la renovacin presidencial, la primera desde
1928 que se realizaba segn las normas constitucionales.
El nuevo gobierno, de manera sorpresiva, desech totalmente lo que
haban sido sus propuestas electorales, encuadradas en la tradicin peronista,
y adopt sin reticencias un programa econmico y poltico de la derecha liberal,
incorporando al gobierno a sus dirigentes y a destacados miembros de los
altos crculos econmicos. As lo revelaba la conspicua renovada presencia del
ingeniero Alsogaray y de su hija Mara Julia.
Los designios del gobierno aparecieron claros de entrada: se trataba de
invertir todas las polticas tradicionales en la Argentina del ltimo medio siglo.
Dominar el dragn esto es controlar la inflacin desbocada e imponer una
cierta disciplina a los operadores econmicos fue difcil, y en la tarea fracasaron
los dos primeros ministros de Economa, provenientes ambos del grupo Bunge
y Born. El tercero, Erman Gonzlez, tuvo ms fortuna, pero a fines de 1990 lo
sorprendi una segunda hiperinflacin, que no logr la fama de la parimera. En
los primeros meses de 1991 Gonzlez dej su cargo a Domingo Cavallo, quien
lo ocup por ms de cinco aos.
La accin de Cavallo se asocia fundamentalmente con la estabilizacin
de la economa y el control de la inflacin, que logr con una drstica ley de
convertibilidad: para asegurar la equivalencia entre un peso y un dlar, el Estado
se comprometi a prescindir de cualquier emisin monetaria no respaldada.
Su aplicacin coincidi con un acuerdo con el FMI y los grandes acreedores
externos a los que asegur un mnimo cumplimiento de los pagos de la deuda
externa, y con un perodo de fluidez financiera mundial, que le permiti al pas
beneficiarse con una corriente de capital. Estabilidad y un cierto respiro en la
crisis crearon para el Plan de Convertibilidad un amplio consenso, y transformaron al ministro, de personalidad desbordante, en el verdadero conductor del
gobierno. Buena parte de sus esfuerzos estuvieron dedicados a mantenerse
firme en el cargo, pues fue jaqueado desde diferentes y muchos sectores, y
particularmente desde el entorno ms directo del presidente; con frecuencia
ste deba salir a respaldarlo, aunque cada vez con menos entusiasmo.
Pese a que era evidente su disgusto por la preeminencia del ministro, el
presidente no poda prescindir de l, no slo porque los acreedores externos
lo consideraban clave para el mantenimiento de la confianza, sino porque el
consenso del gobierno en la sociedad se cimentaba cada vez ms en lo que era
su mayor y casi nico logro visible: la estabilidad.
Ese logro implic fuertes costos para la sociedad que no se olvidaba de
la hiperinflacin, para los trabajadores, fue terrible la cada del salario y sobre
197
El Estado Argentino
todo de la ocupacin. La reduccin del dficit fiscal implic el abandono de la

inversin pblica e inclusive el descuido de servicios esenciales, como la salud,
la educacin y la seguridad. El Estado dirigista y benefactor, va desapareciendo
por desmantelamiento, se eliminaron los instrumentos de regulacin econmica y se modific drsticamente la legislacin laboral y social. Las empresas del
Estado fueron privatizadas, y se aceptaron en pago ttulos de la deuda externa,
lo que permiti mejorar las relaciones con los acreedores y normalizar la situacin del pas en la esfera internacional.
La consolidacin del nuevo poder supuso tambin un avance sobre las
instituciones y el Estado, que haba tenido un papel fundamental en la conformacin de aquella sociedad ms democrtica e igualitaria, renunci a parte de
sus funciones, avanzandolo privado sobre lo pblico e imponiendo sus reglas y
su lgica.
La nueva Argentina, en suma, se pareca cada vez ms a la Latinoamrica
tradicional.
Reflexione sobre el ltimo prrafo Qu se quiere decir?
Se inicia una segunda etapa menemista, pero luego vendr segn el ttulo
que le otorga Flix Luna en la bibliografa que seguimos De la Ra, La frustracin de una esperanza, y es que en parte fue as.
El primer escollo que tuvo que sortear la Alianza fue la falta de consenso
entre las distintas posturas ideolgicas que la compona, Frepaso, U.C.R. militantes peronistas, algn que otro de sectores de izquierda. El rumbo econmico
lo imprimi Machinea que se orient segn reglas ortodoxas.
Los indicadores econmicos descendan agravados por los remedios recesivos que se ofrecan. Se redujo el salario del sector pblico, generando una
fuerte oposicin al gobierno.
Las medidas de ajuste continuaron. Lleg el Blindaje Financiero a cambio
de cumplir con una serie de exigencias del FMI, el presidente De la Rua que
careca de poderes de decisin segua los pasos de sus asadores.
Luego vendrn renuncias, Ministerio de Hacienda de nuevo en manos de
Domingo Felipe Cavallo, ms crisis en todos los sectores que desembocar en
la Gran Crisis de 2001 y de all en ms, un futuro incierto.
Devaluacin, Corralito Financiero, asambleas interinas con presidentes
igualmente interinos: 1 el Senador Puerta , luego Rodrguez Sa y finalmente
Duhalde quien finalizar el mandato hasta el llamado a elecciones que se fijara
para comienzo de 2003 y donde resultara presidente un desconocido hasta
ese momento, caudillo del sur argentino, Nstor Kirchner, que gozara del apoyo
de Duhalde y nos gobernara por cuatro aos, hasta 2007 , si bien y en definitiva, nos seguir gobernando por medio de la mandataria electa en 2007, la Sra.
Cristina Fernandez de Kirchner, su esposa.
Se contina con el mismo escenario poltico, mismo gabinete, algunos
cambios en Economa a raz de los sucesos acaecidos en marzo, mediante
la imposicin de medidas econmicas desfavorables para el sector agrario, la
suba en las retenciones mviles en granos, que hasta el da de la fecha contina
sin resolverse con un clima de incertidumbre, caos, para el pueblo en general
donde una vez ms, nuestros polticos sentados plcidamente en el silln
de Rivadavia, parecen ver otra pelcula, mientras tanto en la calle se sigue
clamando como nos cuenta la historia, se hizo un 25 de mayo de 1810 un 20
de diciembre de 2001 .
Ms all de todo, lo importante, es que sigamos peticionando, no bajemos
los brazos, tengamos memoria y sepamos ejercerla con respeto y dignidad
respetando la Constitucin Nacional.
198
El Estado Argentino
Unidad 8
No existe un concepto nico de Estado, ni siempre que se utiliza esta expresin se hace referencia al mismo fenmeno. Si tenemos en cuenta la literatura
escrita sobre el Estado, a lo largo de la historia del pensamiento poltico cada
autor demarc un concepto distinto, encontrndose muchas veces acepciones
diferentes y hasta contrapuestas sobre el significado de Estado.
Ms all de los diversos usos que se le dio a este trmino a lo largo de la
Antigedad y de la Edad Media, la utilizacin de Estado en el sentido moderno como actualmente lo conocemos- surge con Maquiavelo, en el s.XVI.
Sin lugar a dudas fue aquel autor italiano quien introdujo el trmino Estado
en la literatura poltica, a travs de su obra El prncipe. Otro pensador poltico,
Jean Bodn, har uso de este trmino contemporneamente a Maquiavelo, para
hacer referencia a una particular forma de gobierno, en su obra Seis libros sobre
la Repblica.
Ahora bien, a que nos referimos entonces cuando hablamos de teora
del Estado? Se suele indicar que la teora del Estado tiene su origen en la
expresin alemana allgemeine Staatslehre (teora general del Estado) surgida
a fines del s.XVII. Dicha expresin haca referencia a un nuevo enfoque sobre el
estudio del Estado, atendiendo al ser y no al deber ser de las formas y modos
de organizacin poltica entre los hombres; es decir, la teora del Estado
implicaba un estudio de lo que era el Estado ms all de los posicionamientos
sobre lo que debera ser un Estado en particular. Se deba, entonces, distinguir
la teora del Estado de las doctrinas del Estado, constituyendo estas ltimas
diversos posicionamientos axiolgicos y valorativos sobre los mejores modos
de organizacin poltica. Sin embargo segn autores como Brecht y Lpez-,
la expresin teora del Estado habra sido utilizada preferentemente durante
el siglo XIX, siendo desplazada luego por los trminos teora poltica primero,
y por ciencia poltica despus. En esta materia proponemos una introduccin
al estudio de la teora del Estado, entendida como una disciplina de mltiples
dimensiones, reconociendo el abordaje de lo poltico como su objeto principal
de estudio, comprensiva de una visin histrica, e inclusiva de una especulacin
descriptiva y valorativa a la vez.
Edad Antigua
Ciudades
organizadas
Edad Media
Edad Moderna
Teora de estado
Estados
modernos
Edad
Contempornea
Pensamiento
cvico
y poltico
Teoras de los
pensadores
Platn
Aristteles
San Agustn
Santo Toms
Concepto
Elementos
Formacin
Maquiavelo
Hobbes
Locke
Montesquieu
Rousseau
Kant, Hegel
Bentham, Mill
8.1 La ciudad-estado en la Grecia Antigua

El Estado, tal como lo conocemos en la actualidad, no surgir sino hasta
199
El Estado Argentino
avanzado el Renacimiento. Sin embargo, las races del pensamiento poltico

occidental se encuentran sin lugar a dudas- en la Grecia Antigua. A partir del
Siglo VI a.C. aparece en Grecia un nuevo tipo de reflexin sobre los asuntos
comunes, distinto al pensamiento mtico, y caracterizado por una conceptualizacin filosfico-poltica vinculada a las prcticas individuales y sociales.
La polis o ciudad-estado griega representar el centro de la vida del individuo, en la medida que un griego se considerar, ante todo, un ciudadano. Es la
pertenencia a aquella unidad poltica y de organizacin social de los individuos,
lo que diferenciar al griego del brbaro. Dentro de las distintas ciudades-estado griegas Atenas ser una de las ms relevantes en materia de instituciones,
organizacin y reflexin poltico-jurdica. Con filsofos como Scrates, Platn y
Aristteles entre otros- se forjar el pensamiento poltico griego como uno de
los ms importantes en la historia de la humanidad
En este marco se desarrollar la filosofa griega, fundando las bases del
pensamiento poltico occidental, con pensadores como Scrates, Platn y Aristteles. La materia aborda el estudio de la obra de Platn, para luego afrontar
el pensamiento de Aristteles, haciendo especial hincapi en los aspectos
polticos de sus pensamientos.
8.2 El Medioevo
Se suele indicar el inicio de la Edad Media en el siglo V, a partir de la cada
del Imperio Romano de Occidente, ms precisamente en el ao 476. Sin
embargo, podemos afirmar que los procesos que dieron lugar a las transformaciones polticas, econmicas y sociales de este perodo se remontan al s.III, y
continan ms all del s,VII.
A partir de la cada del Imperio Romano de Occidente se constituirn en
Europa los reinos romano-germnicos, los que debern resolver el problema
de la instauracin de un rgimen poltico que permitiera la convivencia entre
los pobladores originarios y los conquistadores, propiciando la interpretacin y
unificacin entre ellos. El nuevo rgimen se caracterizar por monarquas que
aprovechan la tradicin romana, acentan la economa rural y permiten una
presencia cada vez ms importante de la Iglesia Romana en la vida poltica e
institucional.
A partir del ao 771, y tras la invasin de los musulmanes -presentes particularmente en la pennsula hispnica desde el ao 711-, Carlomagno emprender la constitucin de un Imperio que, con el apoyo de la Iglesia, lograr una
vasta extensin. Sin embargo, las medidas polticas imperiales no impedirn la
constitucin de un nuevo tipo de organizacin poltica, social y econmica: el
feudalismo.
La organizacin feudal, desarrollada particularmente a partir de la Alta Edad
Media, tendr como punto de partida al feudo, unidad constitutiva del nuevo
rgimen. Basado en la tierra como eje de la actividad econmica, se establecer
rpidamente una estratificacin social de tipo estamental, con la nobleza y el
vasallaje como principales estamentos. Con una fuerte presencia de la Iglesia
en el campo poltico, el monarca ver cada vez ms limitado su poder tanto
por la investidura eclesistica como por la relativa autonoma que los Seores
feudales haban alcanzado.
Tras la fuerte ofensiva de la Iglesia sobre el poder temporal de la mano
de Gregorio VII con el proceso de reformas conocido como la querella de las
investiduras-, un filsofo y telogo permitir la revalorizacin del pensamiento
aristotlico en Europa, aunque bajo una lectura cristiana. El dominico Toms de
200
El Estado Argentino
Aquino desarrollar en el s.XIII una concepcin teolgica y filosfica de gran

influencia para Occidente.
Nueve siglos antes, San Agustn haba creado una obra de suma importancia para la configuracin de la Edad Media Occidental, partiendo de una
reelaboracin de la teora platnica, aplicada particularmente a lo poltico en el
libro Ciudad de Dios.
Por ello, abordamos en esta materia el pensamiento de San Agustn y Santo
Toms, como dos de los mayores representantes de la especulacin poltica
medieval en torno al Estado y la organizacin poltica e institucional.
8.3 El Estado Moderno

Cuando se plantea el estudio del Estado, podemos encontrar al menos
dos posiciones dismiles sobre el modo de abordarlo. Por un lado aquellos que,
como Georg Jellinek o Hans Kelsen, emprenden la dilucidacin de los elementos caractersticos del Estado ms all de las particularidades histricas. Desde
esta posicin es posible escudriar, a partir de una teora general del Estado,
los elementos, funciones, fines y clasificaciones del Estado como fenmeno
universal, es decir, aplicables a todo tiempo y lugar. Por otra parte, Hermann
Heller propone un tratamiento del Estado como fenmeno histrico concreto,
situando su nacimiento en el Renacimiento Occidental.
En esta seccin abordaremos primero el concepto y los elementos del
Estado, luego su formacin segn el pensamiento de Hermann Heller, para finalmente vislumbrar el aporte de algunos de los principales tericos del Estado
Moderno, desde Maquiavelo hasta Hegel.
Sin embargo el estudio de la Teora del Estado no puede dejar de lado su
dimensin histrica. En este sentido, el surgimiento de las ideas polticas modernas se vincula a la consolidacin, en Espaa, Inglaterra y Francia, del Estado
Moderno, desde un rgimen absolutista en sus orgenes hacia otro liberal.
Georg Jellinek aborda en su Teora General del Estado el estudio de los
elementos caractersticos de todo Estado, como modo de organizacin poltica.
Para este autor el Estado es una comunidad con un poder originario y medios
coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a
un orden que le es propio149. A partir de esta definicin, podemos identificar
algunas caractersticas propias del Estado:
a) Es una comunidad; es decir, un conjunto de seres humanos que llevan una
vida en comn, organizados en una sociedad150.
b) Existe un poder originario y medios coactivos de dominacin; este segundo
carcter indica que no toda comunidad es un Estado, sino que debe existir
una dominacin poltica, manifestada tanto en un poder concreto como en
medios coactivos efectivos de dominacin.
c) La dominacin es ejercida sobre sus miembros, enrolndose aqu en la
concepcin weberiana del Estado como aquel que tiene el monopolio de la
fuerza legtima sobre los miembros que lo componen.
d) La dominacin es ejercida sobre su territorio, incluyendo aqu un elemento
fundamental al momento de anlisis del Estado, el territorio propio.
e) Conforme a un orden que le es propio; encontramos aqu el carcter
normativo, vinculado a la autonoma organizativa del Estado.
Ahora bien, de estos caracteres se deriva, por un lado, la distincin entre el
149
Citado por LOPEZ, Mario
Justo. Manual de Derecho

Poltico. Ed. Kapelusz. Buenos
Aires, 1973. Pag. 218.
150
Evitamos aqu las distinciones
sociolgicas entre comunidad y

sociedad.
201
El Estado Argentino
Estado y otras formas de organizacin poltica. Pero adems, el Estado

se presenta como un fenmeno universal, que cuenta con determinados
elementos y que presenta caractersticas generales. El estudio y anlisis
crtico de estos elementos resulta de fundamental importancia para la
comprensin del Estado.
151
HELLER Herman. Teora
del Estado. Fondo de Cultura

Econmica. Buenos Aires, 1988.
Pg. 31.
152
Aunque muchas veces no
suele reconocerse explcitamente,

es notable, en este sentido,
la influencia del pensamiento
webberiano y marxiano en la obra
de Herman Heller.
202
A diferencia de Georg Jellinek y de Hans Kelsen, Herman Heller no se propuso abordar una teora general del Estado, sino que sostuvo que el surgimiento
del Estado en cuanto forma de organizacin poltica se haba producido en
un lugar y tiempo determinados. Para Heller con el Renacimiento, en Europa,
se desarrollar un pensamiento emprico sobre lo poltico, naciendo el Estado
Moderno a partir del proceso de acumulacin de poder que los prncipes llevarn a cabo, contra el Emperador, y la Iglesia, en lo exterior, y con los poderes
feudales organizados en estamentos, en lo interior151.
Heller aborda un estudio de la Teora del Estado a partir del anlisis de
la historia de los Estados europeos, contrastando los marcos conceptuales
con descripciones de los factores reales que incidieron en su formacin.
Influenciado por las teoras de fines del s.XIX y principios del s.XX la concepcin
helleriana se sita claramente en la Alemania de entreguerras.
Para Heller al igual que para Max Weber- el surgimiento del Estado no
puede basarse en una nica causa; ni siquiera en una causa preponderante,
sino ms bien en una multicausalidad. El Estado moderno surgir como Estado
Absoluto a partir de la unificacin territorial, poltica, jurdica y militar, con la
configuracin de la burguesa como clase dominante y la consolidacin de un
rgimen de estratificacin clasista frente a la estratificacin estamental propia
del feudalismo152.
Con el surgimiento de la burguesa como nuevo sector social en ascenso
el Estado encontrar un nuevo tipo de estratificacin social: la estratificacin
estamental propia de la sociedad feudal ser reemplazada por una estratificacin clasista, que encontrar su justificacin en los pensadores liberales de la
Ilustracin.
El paso de la sociedad feudal al Estado Moderno implicar la unidad del
poder poltico bajo la monarqua absolutista, ante las pluriarquas medievales.
El poder de los seores feudales, sumado al de la Iglesia y el Emperador,
implicaba en la Edad Media la coexistencia de polos de poder que se vern
unificados con el surgimiento del Estado.
Esta unificacin ser acompaada de una agrupacin territorial, bajo una
nica jurisdiccin. Un solo Derecho que garantizar la resolucin de los conflictos y la regulacin social, poltica y econmica.
La organizacin estatal deber contar entonces con un ejrcito profesionalizado, y con un cmulo de funcionarios que conformarn un aparato burocrtico
encargado no solo de llevar adelante la vida institucional estatal, sino de velar
por sus finanzas y por el cumplimiento de las obligaciones impositivas de los
sbditos.
Ahora bien, qu ideas polticas sirvieron de fundamento y legitimacin del
Estado Moderno?
Para responder a esta pregunta se abordar el estudio de algunos de
los pensadores ms importantes y que Ud. puede encontrar desarrollado en
Castro de Achval, Matas. Introduccin a la Teora del Estado. Editorial MCA.
Crdoba 2007.
El Estado Argentino
Autoevaluacin
Con la finalidad de comprobar el conocimiento alcanzado con relacin
a los objetivos propuestos, proponemos que se realicen las siguientes
actividades de auto evaluacin.
Responda a las siguientes preguntas:
A.
Qu artculos se modifican en la Reforma Constitucional de 1866? Se
reform alguna cuestin inherente a los derechos de exportacin?
2. Qu artculos se incorporan en la Reforma Constitucional de 1957, que
inserta en la carta Magna el reconocimiento de los llamados derechos
sociales? Mencione alguno de ellos.
3. La reforma constitucional de 1994, consagra en algunos articulados lo
normado en la ley 8871 de partidos polticos?
4. Dentro de los cambios ocurridos en la Reforma constitucional de 1994
dentro del Poder Ejecutivo, se admiten, se regulan los decretos de
necesidad de Urgencia? En qu materias?
5. Qu jerarqua se le asigna a los Tratados Internacionales a partir de la
incorporacin del Art. 75 inc.22, reforma de 1994?
6. Se contempla en la Reforma de 1994 la iniciativa popular? Se incorpora El
Amparo, Habeas Corpus y Habeas Data? Cmo? Cite.
7. En la reforma de 1994 se protegen los llamados derechos de tercera
generacin, como derechos a un medio ambiente sano, derechos del
consumo entre otros?
8. Mencione algunas leyes sancionadas durante la Repblica Liberal.
9. Qu signific la Ley 8871?
10. Cmo se genera el Federalismo? En qu momento?
1.
B.
1.
Una con una flecha los conceptos relacionados de ambas columnas:
a. Divisin del poder

b. Absolutismo
c. Derechos de los ciudadanos
d. Gobierno de las leyes
e. Hombre lobo del hombre
i. Maquiavelo -Hobbes
ii. Montesquieu -Rousseau
203
El Estado Argentino
Respuestas
A.
1. Se examinan y reforman los Art. 4 y 67, Inc. 1 en la parte referente a derechos de exportacin. La Convencin se rene en Santa Fe el 10 de septiembre
de 1866.
Si se reforma la cuestin inherente a derechos de exportacin. La Constitucin
Nacional de 1853 confera al Congreso de la Nacin la facultad de establecer
derechos de importacin y exportacin, como medio para solventar los gastos
generales del pas. Con la reforma de 1860 se dispuso que estos impuestos
duraran hasta 1866, ao en que cesaran de ser fuente de recursos, no pudiendo usar de ellos ni la Nacin ni las provincias. Pero antes de ese plazo, la
Repblica Argentina se encontraba en guerra con el Paraguay, motivo por el cual
los gastos se intensificaron. Ante ello la Convencin Reformadora suprimi de la
Constitucin, las limitaciones de esta facultad al Congreso. De esta manera los
derechos de exportacin quedaron como recurso exclusivo del Gobierno de la
Nacin, siendo potestativo del Congreso el decidir su supresin o implantacin
2. Incorpor derechos sociales en el Art. 14 bis. Lo fundamental de sta
reforma es que establece:
El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las
que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital
mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las
empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin
sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro
especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes
gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma
financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin
del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y
pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de
familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.El
denominado Constitucionalismo social registra una doble transformacin a nivel
del Estado y a nivel de los derechos individuales:
a) del Estado abstencionista se pas al Estado intervencionista, y
b) se complementaron dichos derechos con la incorporacin de derechos
sociales y econmicos.
3. Si. Art. 37 de la Constitucin Nacional.
4. Si se admiten Decretos de necesidad y urgencia en algunas materias.
Segn los especialistas fue reglamentada a medias. Se admiti a los decretos,
salvo en los tpicos de legislacin penal, tributaria, electora o de partidos
polticos. Los decretos debern ser enviados en diez das a consideracin de la
204
El Estado Argentino
Comisin Bicameral Permanente del Congreso, que eleva un despacho a cada

Cmara, para su tratamiento.
5. Primaca de los tratados internacionales ante la legislacin nacional
La Constitucin dio jerarqua constitucional a instrumentos internacionales
como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto de San Jos de
Costa Rica, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin sobre la
Prevencin y Sancin del Delito del Genocidio (Art. 75 inc.22).
Estos instrumentos no integran formalmente la Constitucin, pero valen
como ella. La cuestin federal. Las provincias puede crear regiones para el
desarrollo econmico y social, as como celebrar convenios internacionales
bajo ciertos recaudos. La ciudad de Buenos Aires, fue dotada de un gobierno
autnomo y dictaminaba su propia Carta Orgnica.
Respecto a la distribucin de los recursos entre Nacin y provincias, en el
Art. 75, de las atribuciones del Congreso, se estableci en la Constitucin el
rgimen de coparticipacin impositiva sobre la base de una ley convenio entre
Nacin y provincias aunque no se fij la cuota que cada parte recibir.
6. Si. En el nuevo texto aborda los derechos de iniciativa popular de leyes y la
sancin de ellas por el electorado (Art. 40).
Por otra parte, regula el amparo, al hbeas data y al hbeas corpus (Art. 43).
7. Si. La Convencin introdujo modificaciones incluso en el sector de derechos
sociales y personales. En conjunto la nueva Constitucin mantiene contenidos
pluralistas que inspiraran a la anterior liberal individualista, cristiana tradicional
y principios del Estados Social, pero respondiendo concretamente incorpora
derechos de tercera generacin, como los relacionados a la ecologa y a los
consumidores. (Art. 41 y 42 Constitucin Nacional.)
8. En 1884 fue aprobada la ley de creacin del registro Civil, por la cual se
encomendaba al Estado el registro de las personas ante la cual la Iglesia y los
sectores catlicos se opusieron. Ese mismo ao se enfrento el problema de la
educacin popular, y la ley 1420 de educacin obligatoria y gratuita fue aprobada. No menos trascendental fue la ley proyectada por Nicols Avellaneda que
consagro en 1885 el principio de autonoma de las Universidades.
9. El 10 de febrero de 1912 el Congreso sancion la ley 8871, ms conocida
como Ley Senz Pea, que logr instaurar la transparencia en los sufragios y la
representacin de las minoras a travs del sistema de lista incompleta.
Haca su aparicin el voto secreto, universal y obligatorio y, tras aos de lucha,
se pudieron llevar a cabo elecciones sin que la sombra del fraude oscureciera
sus resultados.
10. El Federalismo Se genera con posterioridad a la Revolucin de Mayo,
como reaccin al centralismo de Buenos Aires, donde aparecen las primeras
posturas federales, producto de la experiencia oriental con Artigas, de la mano
de las constituciones y de la doctrina de los EE.UU. Por influencia de Artigas se
extiende a todo el litoral e incluso a algunos puntos del interior mediterrneo. El
Federalismo se relacion de ms en ms con la nocin de sufragio general y la
necesidad de establecer un sistema de proteccionismo aduanera para dar vida
a las industrias locales.
B.
RESPUESTA: a-ii; b-i; c-ii; d-ii; e-i.
RESPUESTA: a-ii; b-i; c-ii; d-ii; e-i.
205

Historia Del Derecho - Luciana Jimenez

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Historia Del Derecho - Luciana Jimenez

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ninguna parte de esta publicacin, puede ser reproducida o almacenada o transmitida en alguna

Universidad Empresarial Siglo 21

Rector: Juan Carlos Rabbat

Orientacin del aprendizaje

Evaluacin y acreditacin de la asignatura

Mdulo 1: Historia del derecho. La Pennsula Hispnica en la Edad Media

Historia del derecho: concepto, caracterizacin, metodologa

Historia del derecho Argentino

Edad Media en Espaa

La legislacin Visigoda. Caracteres. Codificacin

El derecho Foral. Origen, fuentes, desarrollo, caractersticas

La recepcin de derecho comn. Glosadores y postglosadores

Las siete partidas.

Espaa en la Edad Moderna

Las capitulaciones de Santa F

Las Bulas de Alejandro VI. El tratado de Tordesillas.

Mdulo 2: El derecho castellano. Indiano

El desarrollo Indiano. Caractersticas, Elementos, Orden de Prelacin.

La organizacin poltica Indiana

El gobierno metropolitano. El Rey, Casa de contratacin, Consejo de Indias

El gobierno local. Adelantados, Gobernadores y Virreyes. Los cabildos.

La administracin Judicial Indiana

La condicin jurdica del Indgena, del esclavo, y la gente de castas

La Real Hacienda.El regimen retstico. Las reformas del S.XVIII. La moneda

El derecho privado Castellano-Indiano

El estado de las personas

Los esponsales. El matrimonio

Regimen patromonial del familia

Filiacin. Patria Potestad

Obligaciones. Contratos. Cosas

Mdulo 3: El Derecho Argentino

Antescendentes de la Revolucin de Mayo de 1810

De Inglaterra, EEUU, Francia, Espaa

La Revolucin de Mayo de 1810

La crisis poltica metropolitana entre 1808 y 1810

Los Das de Mayo

El marco ideolgico de la Revolucin de Mayo

Del 24 de Mayo al 8 de Octubre de 1812

Asamblea del ao XIII

Orgenes de nuestro federalismo

La liga interior. El pacto federal. Los Gobiernos de Juan Manuel de Rosas

El Congreso Constituyente de 1853

Mdulo 4: El Estado Argentino

Las reformas constitucionales

La reforma constitucional de 1994

Los partidos polticos argentinos

La Repblica liberal (1880-1916)

La Repblica radical (1916-1930)

La Repblica conservadora (1930-1942)

La Repblica de masas (1943-1955)

La Repblica en crisis (1955-1976)

La dictadura militar (1976-1983)

La Repblica democrtica (1983 en adelante)

Historia del derecho

HISTORIA DEL DERECHO

Presentacin del tutor

Datos de los Tutores

Historia del derecho

Seguir formndose, superndose, en definitiva avanzar es lo que

Historia del derecho

Orientacin del aprendizaje

Historia del derecho

ORTIZ PELLEGRINI Miguel