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La Economia Popular Solidaria en El Ecuador
La Economia Popular Solidaria en El Ecuador
JosLuisCoraggio1
Introduccin
LaltimadcadaregistraenAmricaLatinaunapresenciacrecientedeprcticasydiscursos
asociadosaalgunosdeestosnombres:economasolidaria,economadelasolidaridad,
economacomunitaria,economapopular,economapopularysolidaria,economasocial,
economasocialysolidaria,economadeltrabajo,economaalternativa,economaplural,otra
economa.
Aestohancontribuidocincocircunstanciasinterrelacionadas:
a)lacrecienteincapacidaddelmodeloneoliberaldemercadopararesolverlacuestinsocial
quegenera.Efectivamente,conosincrisisfinanciera,sehavenidoprofundizandounacrisisde
reproduccindelavidahumana,generandounaprdidadelegitimidaddelsistemade
mercadoglobalyespacioparaaccionescorrectivasdesdeelEstadoolaSociedad;
b)lasubsecuenteincapacidaddelEstadoparaatenderaesanecesidadmasivadeaccin
asistencial,ylapercepcindequeelmercadoexcluyemasascrecientesdetrabajadoresy
consumidoresdemaneraestructural,porloquelasaccionescompensatorias
redistribucionistasofilantrpicasnoresuelvenlapobreza,ladesigualdadolaexclusin(sobre
locualatestiguanlasyaconsideradasinalcanzablesmetasdelmilenio);
c)lapersistentevoluntadsocialdelosmovimientosautoconvocadosalForoSocialMundial
paraincluirensuagendalabsquedadepropuestasalternativasparalaeconoma,abriendola
posibilidaddeconvergenciasideolgicasyprcticasapartirdelaseriedeposiciones
contestatariasquerepresentan;
d)lavoluntadpolticamanifestadaporsusreiteradasapuestaselectoralesylasasambleas
constituyentesentrespasesqueseadscribenalaideadeunsocialismodelSigloXXI(Bolivia,
Ecuador,Venezuela),enelsentidodeafirmarlasformasnocapitalistasdeorganizacin
econmica:cooperativas,comunitarias,asociativas,renovadasempresaspblicas,yla
perspectivadelcambiodesentidodelsistemaeconmicocomountodo(SumakKawsay,
soberanaenunestadomultinacional,pluralismocultural);
e)laemergenciaenelNortededospropuestasparaatenderlabrechaentrelasnecesidadesy
losresultadosdelMercadoyelEstado:elTercerSectorylaEconomaSocialySolidaria,
divergentesperoambasconvocacindeasociarseatravsdelasfundacionesyprogramasde
cooperacinconalgunasdelasperspectivassealadasmsarriba,sibiensinunaagendade
transformacinrevolucionariadelasestructuras.MientraselTercerSectorproponeproveero
InvestigadordelInstitutodelConurbanodelaUniversidadNacionaldeGeneralSarmiento(Argentina)
yDirectorAcadmicodelaMaestraenEconomaSocialdelamismauniversidad.
losnecesitadosmediantedonesasimtricos,laEconomaSocialySolidariaproponeavanzar
conlasolidaridaddemocrticaporelcumplimientodelosderechosciudadanos.2
EltextodelaConstitucinEcuatorianaasumeunadefinicinsustantivadeeconoma,que
podemosresumircomoelsistemadeinstituciones,valores,normasyprcticasqueorganizan
losprocesosdeproduccin,distribucin,circulacinyconsumodentrodeunmallade
relacionesdecooperacindelostrabajoshumanosentresiyconlanaturalezaycuyosentido
eslareproduccinydesarrollodelavida,esdecira)lageneracindelascondiciones
materialesparaelsustentoolasubsistenciadetodosyb)lareproduccinintergeneracional
ampliadadelavida.3
ElSumakKausayeslaformaqueasumeesareproduccinampliadadelavidaenla
Constitucinecuatoriana.Estoimplicaorientarelsistemaeconmicodemaneraquepermita
lograrcuatroequilibrios:4
JeanLouisLaville:Solidaridad,en:A.D.Cattani,J.L.CoraggioyJLLaville(Org),DiccionariodelaOtra
Economa,UNGS/CLACSO/ALTAMIRA,BuenosAires,2009.
3
Estaesunadefinicinantropolgica,universal,referidaalsustentomaterialdelavida.Peronoes
suficienteconagregarquesetratadelavidaensociedad.Eltratamientodelconjuntodenecesidadesy
deseoslegtimosesundesafofundamentaldetodapropuestadesocialismoparaelSigloXXI.
4
ComunicacinpersonaldeGuillermoNavarro.Esmuysignificativoquemientraslaeconomaformalse
concentraenlosequilibriosmicroymacroeconmicosdemercado,aququedansubordinadosala
obtencindeotrosequilibriosquedansusentidoalaeconoma.
5
EstoestdesarrolladoenJ.L.Coraggio(Org)Quesloeconmico?,CICCUS,BuenosAires,2009.
EnloquesigueintentaremosdarunainterpretacindelmandatodelaConstitucin
Ecuatorianade2008respectoalsistemaeconmicoyalgunasvasdeaccinposiblesoyaen
marchadentrodeesecampodeprcticas.
LaEconomaSocialySolidariaenlaConstitucinecuatoriana
LaConstitucindelEcuadorindicaensuartculo283queelsistemaeconmicoessocialy
solidario.Asimismoespecificaensuartculo276Elrgimendedesarrollotendrlos
siguientesobjetivos:
1.Mejorarlacalidadyesperanzadevida,yaumentarlascapacidadesypotencialidadesdela
poblacinenelmarcodelosprincipiosyderechosqueestablecelaConstitucin.
2.Construirunsistemaeconmico,justo,democrtico,productivo,solidarioysostenible
basadoenladistribucinigualitariadelosbeneficiosdeldesarrollo,delosmediosde
produccinyenlageneracindetrabajodignoyestable.()
Aldefinirelsistemaeconmicoporsurelacinconlasociedad,porsuvalorcentralypor
sentidoantesquepordeterminadainstitucionalidadprefijadaideolgicamente(comoesel
casodeneoliberalismoconrespectoalmercadototal),losconstituyentesadoptaronuna
definicinsustantivaypluraldeeconoma,quenosedefineporlosprocedimientosdeclculo
einstitucionesdeasignacinptimaderecursossinoporgarantizardemanerasolidariael
sustentodetodoslosciudadanoscombinandodiversasformasdeorganizacineconmica:
Art.283.Elsistemaeconmicoessocialysolidario;reconocealserhumanocomosujetoy
fin;propendeaunarelacindinmicayequilibradaentresociedad,Estadoymercado,en
armonaconlanaturaleza;ytieneporobjetivogarantizarlaproduccinyreproduccindelas
condicionesmaterialeseinmaterialesqueposibilitenelbuenvivir.()
ElBuenViviresunconceptocolectivo,unmododevidaenconvivenciacuyaconcrecinser
definidaalolargodelahistoriaporelpuebloecuatoriano,yquenosereducealas
preferenciasdelosconsumidoreslimitadosporlaescasezdesusrecursos.Entalsentido,la
Constitucinestablecequelaspolticaspblicas(yportantosuorientacindelBuenVivir)
debernserdefinidasparticipativamente.6
Elmercado
Desdelaperspectivadelacorrientelatinoamericanadeeconomasocialysolidaria7esto
significaque,apartirdelarealidadactual,sociedadorganizadayestadodebenre
institucionalizarlosprocesoseconmicosdeproduccin,distribucin,circulacinyconsumo,
demaneradeimpedirqueelmecanismoglobaldemercadoseautonomicedelassociedadesy
6
EnelArt.85seestablecequeEnlaformulacin,ejecucin,evaluacinycontroldelaspolticas
pblicasyserviciospblicossegarantizarlaparticipacindelaspersonas,comunidades,pueblosy
nacionalidades.
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Esacorrienteespluralytienemuchasvertientes.Ver,porejemplo:J.L.Coraggio(Org),Laeconoma
SocialdesdelaPeriferia.Contribucioneslatinoamericanas,UNGS/ALTAMIRA,BuenosAires,2007.
senaturalicecomolaeconoma,generandoconsecuenciassocialesnoatribuiblesaningn
actorresponsablesinoalosmercados,tpicolemaneoliberal.
Significaademsqueelutilitarismoindividualistayelfindellucroprivado,coconstitutivoscon
elmercadolibre,debensubordinarsealosprincipiosdesolidaridad(seguridadyautocontrol
decondicionesbsicasdelapropiavida,reciprocidadsimtrica,redistribucinprogresiva,
planificacindemocrtica)ylacorresponsabilidaddetodosporlasatisfaccindelas
necesidadesylacalidaddelmododeconvivenciadetodos,bajolaracionalidadreproductiva,
incluidalanaturaleza.8
Estesegundosignificadoimplicaquenosetratameramentededesmonopolizaryhacer
competitivoalmercadodeacuerdoalautopadelmercadoperfecto,puessteenningncaso
puedesersolidariooasegurarlajusticiasocial,porsufragmentacinintrnsecaysuticadel
cuidadoegocntricodesmismoylairresponsabilidadporlosotros.Implicatambinadmitir
quepartimosdeunaeconomademercadoperifricaydeformadayqueesposibleconstruir
otraeconoma,socialmenteintegradaysolidaria,sintenerquepasarporelintentode
desarrollarunaeconomademercadopretendidamenteautorreguladacomoenlospases
consideradosmsdesarrollados.9
Estonoimplicanegarlaeficacia(limitada)delmercadocomoinstitucindecoordinacin
parcialdelasmltiplesiniciativasfragmentarias,sibienlasexternalidadesnegativassobre
otrosactores,sobrelasociedadengeneralysobrelanaturalezaascomolascrisisrecurrentes
nopuedenserevitadasporesemecanismosisedejalibradoasmismo.10Indicaentoncesque
elmercadodebeserreguladoysusprcticassubyacentessubvertidas.Aselprincipiode
planificacinyperspectivareflexivaesafirmadoclaramente(artculo275)11enunmomento
histricoenqueelneoliberalismopretendahaberacabadoconesapretensinde
interferenciaconelmercadolibre.Otrocamino,msclaramenteexpresadoenelproceso
boliviano,eslapropuestadesuperaralmismoparadigmamodernistaycolonizador,algobien
distintodeefectivamentelograrelcrecimientoyelprogresomodernosporlavadelaaccin
poltica.
Unapluralidaddeactoreseconmicos
Elpensamientonicohaimpuestoelparadigmadelaempresadecapitalcomolaformade
organizacineconmica.Duranteestostreintaaosdeneoliberalismosehapretendido
introyectarlaspautasdecomportamientopropiasdeltipoidealdegestinempresarialal
Estado,alaescuela,inclusoenlaspolticasdefomentodelemprendedorismodelospobres.
Loquenoseajustabaaesepatrneraoburocrticoestataloinformalsubterrneoyen
VerFranzHinkelammertyHenryMora,Economa,sociedadyvidahumana.Preludioaunasegunda
crticadelaeconomapoltica,UNGS/ALTAMIRA,BuenosAires,2009.
9
UnproyectodeleyderegulacindelmercadoderecientecirculacinenEcuadorest,sinembargo,
inspiradoenlamismautopadelmercadoperfectoqueorientalasprcticasneoliberales.
10
FranzHinkelammertyHenryMora,opcit.
11
ElEstadoplanificareldesarrollodelpasparagarantizarelejerciciodelosderechos,la
consecucindelosobjetivosdelrgimendedesarrolloylosprincipiosconsagradosenlaConstitucin.
Laplanificacinpropiciarlaequidadsocialyterritorial,promoverlaconcertacin,yserparticipativa,
descentralizada,desconcentradaytransparente.
amboscasosineficientepornoatenersealoscriteriosdemaximizacindelarentabilidad,
nicosentidoracionalsistmicoposibleparaelutilitarismo.
Encambio,laConstitucindelEcuadorreconoceunaeconomamixtaconunapluralidadde
actoresydetrabajos,queinterpretamoscomosigue:12
1. Empresasprivadas,motivadasporelafndelucro,estructuradasalrededordela
relacinpatrn/empleados
2. EmpresaspblicasyentesdelEstado,productoresdebienes,serviciosyenparticular
debienespblicosconfinesdeasegurarlacohesinsocialylaredistribucindemodo
deavanzarenlarealizacindelosderechoscomocaminoalBuenVivir.
3. Cooperativas,asociacionesconfineseconmicosnodelucro,ycomunidades,todas
ellasformasdeorganizacinenbasealazoscomunitariosheredadosoconstruidosya
laasociacinlibredetrabajadores,tambindenominadasenconjuntoeconoma
popularysolidaria.13
4. Domsticas,reconociendolasformasdetrabajoproductordebienesyserviciospara
elpropioconsumo,enparticularlaeconomadelcuidadoenlasunidadesdomsticas
osusextensionesvaasociacinolazosdecomunidad.
5. Familiares,abarcandounamultiplicidaddeformasdeaccineconmicaorganizada
comoemprendimientoscontrabajofamiliar.
6. Autnomas,abarcandounadiversidaddetrabajosautnomosdeindividuosno
asociados.
Elintersindividualysurealimentacinconelmercadonoseniegan,peroaparecenotras
pautasderelacionamientonomercantilistas:lareciprocidad,laredistribucin,lasolidaridad.
Elcomercionosiempreserigeporlaformacindepreciossegnlaofertaylademanda,niel
principiodeintercambioesmsqueunodelosprincipiosdeinstitucionalizacindela
economa.Setratadeconstruirunaeconomaconmercado,nodemercado,superandola
tendenciaaunasociedaddondeelxitoofracasoeneljuegodemercadoseadefinitoria.
Elsistemaeconmicosocialysolidario,laeconomapopularyeldesafodelaspolticas
pblicas
EsusualutilizarladenominacindeEconomaSolidariaparalapromocindeactividades
econmicasasociativasautogestionadasporlospropiostrabajadoresafindeintegrarseal
12
Art.283.()Elsistemaeconmicoseintegrarporlasformasdeorganizacineconmicapblica,
privada,mixta,popularysolidaria,ylasdemsquelaConstitucindetermine.Laeconomapopulary
solidariaseregulardeacuerdoconlaleyeincluiralossectorescooperativistas,asociativosy
comunitarios.
13
SibienlaConstitucinestableceendiversoslugareselprincipiodesolidaridad,alestablecer
taxativamentelasformasdelaeconomapopularysolidariatomacomocriteriolaasociacinde
miembrosdeunidadesdomsticasdistintas(cooperativas,asociacionesycomunidades)ynosus
relacionesuobjetivosrespectoasuentornoolasociedadensuconjunto.
sistemaeconmicoquelosexcluy.Poragregacinyencadenamientos,losemprendimientos
popularesysolidariospuedenirconstituyendounsectororgnicodepesocrecienteenla
economa,capazdemoderarlosefectosdelainsuficienciadinmicadelmodeloproductivoy
disputarlahegemonadelasformascapitalistas,suparadigmaempresarialysusvalores.14
LaConstitucindelEcuadorvamuchomsalldeeso:eselsistemaeconmicoensu
conjunto,consussectoresdeeconomapopular,empresarialcapitalistaypblicaelquetiene
quesersocialmenteorientadohacialaproduccindelasbasesmaterialesquehacenposibleel
BuenVivirydesarrollarlacorresponsabilidaddetodosporlalibertaddeopcionesdebuena
vidadetodos.Enesesentido,esclaroquelaeconomasolidarianoselimitaalasformas
asociativaspopularessinoqueincluyelasformaspblicas(aplicacindelprincipiode
redistribucinyreciprocidadnormativa,comoenelsegurosocialolosbienespblicos
gratuitos)yformasdesolidaridadasimtricapropiasdelafilantropaempresarialodeotras
organizacionesdelasociedadcivil.(verdiagrama)
La Economa Solidaria en la Economa Mixta
Economa Empresarial-privada
Economa Pblica
Nacin, regiones,
provincias,
municipios, empresas
publicas.
Empresas, grupos
econmicos, holdings,
clusters
Seguro social,
salud,
educacin,
planificacin.
Organismos filantrpicos
Fundaciones, cogestin
obrera, cooperativas de
capital y trabajo
Presupuestos participativos
Gestin asociada
Emprendimientos
familiares, sector
informal, autoconsumo,
trabajo asalariado
Economa Solidaria
Empresas pblico
privadas
Economa Popular
Ecuadoresunpasquecuentaconunaampliahistoriadepromocinyfinanciamientode
emprendimientosdesectoresexcluidospororganizacionesdelasociedadcivil,yenespecial
ONGsygrupossolidarios.LonuevoqueofrecelaConstitucinesqueelEstadoasumauna
polticaactivadedesarrollodelaeconomapopularysolidariacomoformaorgnica
emancipadoradelostrabajadores.Lacuestin,almomentodedefinirpolticassersortearla
tentacinburocrticadeponerordenenunmundobsicamenteinformalconlaidea
darwinianadelograrlaintegracinalmercadoimpulsandolosemprendimientoshaciael
caminodelasmicropequeasmedianasyfinalmentegrandesempresasdecapital.Es
14
Entalsentidovanlasusualespropuestasdelograrencadenamientosentreemprendimientosyconel
poderdecompradelosgobiernoslocales,deintervenirdemaneraintegralenmbitosterritoriales,de
armarredesdeintercambiomultirecprocoenbaseamonedaslocales,depropiciarlasoberana
alimentaria,etc.
fundamentaltenerpresentequeconsolidacin,crecimiento,desarrolloycomplejizacindela
economapopularysolidariaimplicanoslotrabajarsobrelascooperativas,asociacionesy
comunidadesyaexistentes,sinopropiciarlaasociacin,lacooperacinyformasno
destructivasdecompetenciaentrelosactoresdelaeconomapopularensentidoamplio,
superandorealmentelabrechaentrepolticassocialesyeconmicas.Peroestonopuede
decidirseenunamesadedebatedeelitesprofesionales,sinoquerequierelaactiva
participacindelosactorespopulares,enparticulardeloscolectivosquetienenpropuestas
culturalesysocietalesalternativas.
Lejosdelimitarsealapromocindemicroemprendimientos,microcrditos,etc.aislados,una
polticadeeconomasocialysolidariadebedefinirseyoperarconstruyendotramasen
territorios,buscandolacoherenciaentresistemasdenecesidadesycapacidades.Peroadems
sualcanceesmuchomsamplio:debeincidirenlosentornoslocales(laeficienciay
sostenibilidaddelosemprendimientospuededependermuchomsdesuentornoinmediato
quedelagestininterna),enelsistemadeprecios,particularmentedelossalarios,enel
sistemafiscalytributario,enlapolticadecomercioexterior,enlacomposicinysentidodela
inversinyelconsumo,enellogrodelasoberanaalimentariayenergtica,valorescolectivos
quenopuedereducirsealasumadepreferenciasindividualesolocales.Msalldel
atomizadomicrocrdito,unapolticafinancieraacordeconlaESSdebemodificarlaestructura
financiera,demodoqueelahorropopularrealimentelosciclosdeproduccinreproduccin
colectivasdelosterritorios.LossujetosdelaESSdebenincluiratodoslosmovimientos
socialesqueproponentransformacionesestructurales,paraquelaeconomanoseasloun
modoindividualdeganardinero,sinoderesolversolidariamentelasnecesidadesydeseos
legtimosdetodoslosciudadanosycomunidades.Msquelaasistenciatcnicapuntual,es
precisodesarrollaryreorientarelsistemadecienciaytcnicademodoquehagaefectivala
voluntaddelosconstituyentesdeponerlacienciaylatecnologaalserviciodelasformasde
produccinqueasegurenelbuenvivirdelapoblacin.
UndesafoprincipalqueenfrentaelgobiernoparalograrunaEconomaSocialySolidariaes
queenrealidadnohaymodelos.Nohayunsenderociertoylinealdedesarrollodela
economapopularysolidariaquepuedamapearseyproveerunarutaprogramadadeaccin.
Estamosanteunampliocampodeaccinquedebedarlugaralaexperimentacin,al
desarrollorizomtico,alaprendizajesobrelamarcha,yellorequieredeespaciospblicos
pluralesydemocrticos.Nosetratadepromoverlagranindustriaodemeramentesubstituir
importaciones,sinodeacompaareldesarrollodenuevosactoressocioeconmicos,de
cambiarelcampodefuerzasenlaeconoma,porloqueunapolticacentralesprofundizarla
transformacindelestilodegestindelapoltica.