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Trías, Vivian. El Artiguismo
Trías, Vivian. El Artiguismo
levantan corrales y ranchos, que aquerencian a las reses chcaras y las convierten en estantes,
que cran y engordan, que aprovechan mucho ms al animal, que colonizan.
Donde hay gente y trabajo de productores establecidos, no hay hacienda cimarrona que
huye de las poblaciones y de los hombres. Por eso el gran terrateniente no quiere colonos en sus
campos. De ah los interminables pleitos entre los acaparadores de tierras y los fundadores de
pueblos (como el que puso en litigio a los primeros habitantes de Porongos y al grupo familiar
gran-propietario De la Cuadra Durn).
La querella es, por supuesto, una lucha de clases; la de los potentados latifundistas
ausentistas, comerciantes monopolistas y usureros de Montevideo (el monopolio corambrero,
lo he llamado alguna vez) y la de los estancieros pobres y medianos (tambin algunos grandes),
verdaderos productores y civilizadores de la campaa cerril.
J. Artigas expres, sin duda alguna, a estos ltimos. Se puede seguir, paso a paso, su
trayectoria hasta decretar la solucin finita del conflicto en el Reglamento Agrario de setiembre
de 1815. Veamos:
1) J. Artigas mozo, escapado del hogar paterno, andariego y traficante ilegal de ganados,
que aprende a conocer como la palma de su mano, el territorio y sus sorpresas y sus hombres y
los menesteres camperos.
2) Oficial de Blandengues, al servicio del rey y haciendo su fecunda experiencia con Flix
de azara (lcido exponente del reformismo agrario espaol) en Batov, al filo del siglo XIX, All
aprende que las soluciones a la inseguridad y a la crisis perenne en que vive la sociedad rural,
consisten en acabar con el latifundio, en repartir la tierra entre los productores, en colonizar.
3) Ya convertido en esas ideas, depone en el expediente incoado por la administracin
colonial en 1803, para buscar remedios a los avances portugueses desde las Misiones (ocupadas
en la guerra que liquid la promisoria experiencia del Batov). Su testificacin es muy clara. Es
un adicto a las soluciones de Azara, es partidario de distribuir tierras y poblar con paisanos
afincados los campos desiertos.
4) Designado, por el gobernador Javier de Elo, Juez de Tierras en 1807, empieza su
poltica de donaciones. Muchos de sus capitanes en el 11, han sido agraciados por suertes de
estancia concedidas por l, en virtud de sus facultades, entre 1807 y 1810. Adems, es el
padrino de sus hijos. Dispensa la tierra y el ganado, es el jefe admirado, y todava, compadre,
qu ms para ungirlo en caudillo indiscutido?
5) La Revolucin, Las Piedras, el sitio de Montevideo, el armisticio de octubre de 1811 y el
xodo al Ayu (la redota la llam el paisanaje). De acuerdo al censo levantado en el
campamento artiguista, la inmensa mayora de los que lo siguieron son modestos hacendados
establecidos en la campaa. Estn, en mansa, los porongueros y tantos otros vecinos querellados
con los latifundistas por la tierra. En el trnsito de la marcha hasta el ro Uruguay tambin
distribuye tierras.
6) En las instrucciones del Ao XIII hay una precisa alusin al problema agrario. Su
artculo 15 establece: No permita se haga ley para esta provincia sobre bienes de extranjeros
que mueren intestados, sobre multas y confiscaciones que se aplicaban ante el rey, y sobre
territorios de sta, mientras ella no forme su reglamento y a qu fondos deben aplicarse, como
nica al derecho de hacerlo en lo econmico de su jurisdiccin.
Su texto es casi un reflejo textual de un artculo de la Constitucin del Estado de Virginia
(EE.UU.) pero no incluye la parte referente a los territorios. Se trata de un agregado
intercalado por J. Artigas y no puede tener otra explicacin que reservar la potestad de la
provincia para disponer de sus tierras; cosa que har, luego de la victoria de 1815m en su
famoso Reglamento.
7) Desde abril de 1813 hasta la victoria de Guayabos en enero de 1815, que abre el camino
del poder, continan las donaciones de parcelas pese a los dramticos avatares de la lucha
revolucionaria. (el profesor Ariosto Fernndez ha realizado aportes documentales de mucho
inters sobre este perodo e indagaciones posteriores los han enriquecido.)
8) Desde enero de 1815 hasta la sancin del Reglamento, el 10 de setiembre del mismo
ao. Apenas el control poltico de la Provincia Oriental se hizo efectivo, J. Artigas impuls
distribuciones de tierras en apreciable escala.
Los repartos los efectan los capitanes de su vanguardia al mando de Fernando Otorgus e
integrada por hombres como Encarnacin Bentez, Pedro Amigo, Luupes, Gay, etc., de origen
muy humilde peones, capataces, matreros-, de adhesin incondicional al caudillo y de un
radicalismo exacerbado, Contando con la autorizacin del jefe, se dedican expropiar y distribuir
tierras sin limitaciones. Ello provoca la protesta escandalizada del Cabildo patricio de
Montevideo y su reclamo de que las estancias sean devueltas a los primitivos dueos. J. Artigas
debe sustanciar estos pleitos y el negro Encarnacin Bentez gigantesco caudillo de Soriano;
estriba entre los dedos y meti miedo al coronel Cceres pese a que era artiguista - advierte al
patriarca que si se devuelven las tierras por l expropiadas a loa albines, estallar otra
revolucin peor que la primera.
Pero la presin montevideana es seria. Hay una reunin con don Frutos Rivera, una
delegacin visita Purificacin y finalmente el decreto del 10 de setiembre reglamenta las
expropiaciones y pone bajo supervisin del Cabildo su ejecucin. Desde cierto ngulo fue una
transaccin.
Esta resea, a vuelo de pjaro, del desenvolvimiento de la poltica agraria artiguista,
responde al exclusivo propsito de demostrar que es una lnea continua, que el caudillo surgi a
la conduccin de su pueblo con ideas definidas en esa materia y que las fue realizando en la
medida que el ir y venir de los azarosos acontecimientos lo permita. No hubo pausas hasta que
el triunfo hizo posible una solucin orgnica y profunda del viejo problema.
Los artculos claves del Reglamento son tres:
Art. 6) Por ahora el Sor. Alcalde Provincial y dems subalternos se dedicarn a fomentar
con brazos tiles la poblacin de la campaa. Para ello revisar cada uno en sus respectivas
jurisdicciones los terrenos disponibles, y los sujetos dignos de esta gracias; con prevencin que
los ms infelices sern los ms privilegiados. En consecuencia los negros libres, los zambos de
esta clase, los indios, y los criollos pobres, todos podrn ser agraciados en suerte de estancia si
con su trabajo y hombra de bien propenden a su felicidad y a la de la provincia.
Art. 7) Sern igualmente agraciadas las viudas pobres si tuvieren hijos o sern igualmente
preferidos los casados a los americanos solteros, y stos a cualquier extranjero.
Art. 12) Los terrenos repartibles son todos aquellos de emigrados, malos europeos, y
peores americanos que hasta la fecha no se hallen indultados por el Jefe de la Provincia para
poseer sus antiguas propiedades.
Las expropiaciones se hacan sin indemnizacin. Como vemos quedaban al margen de las
mismas slo los latifundistas patriotas. Pero no hay que confundirse; eran muy escasos. El
patriciado, estrechamente unido por lazos familiares y econmicos, se dividi en 1810; un
sector en el campo insurgente, otro grupo importante junto a los espaoles y otro emigr.
Hubo quienes se fueron a Buenos Aires en ocasin del xodo. A fines de 1813, en el
Congreso de Capilla Maciel, se concret la desercin de toda una corriente de los que haban
apoyado a J. Artigas. A raz de la reforma agraria de 1815 se abrieron ms y otros se
mantuvieron en una oposicin silenciosa. Cuando los portugueses toman Montevideo, recibirn
a Lecor bajo palio, con Te Deum en la Catedral y convite en el Cabildo. El Reglamento, pues, es
la confiscacin de casi toda la clase terrateniente, comerciante y usurera. Significa desposeerla
de su apoyatura econmica y, por ende, liquidar su gravitacin poltica. Una clase distinta y
opuesta, la de los modestos hacendados afincados, asociada a las peonadas, troperos, milicias,
libertos, etc., accede al poder. No hay duda alguna; Artigas deja de expresar a los terratenientes
y se convierte en la expresin cabal de la clase media y baja rural.
Cada donatario slo poda recibir una suerte de estancia legua y media de frente y dos de
fondo-, que no poda hipotecar, ni vender. Tambin reciban ganados y tenan un plazo para
levantar rancho y corrales.
Por el art. 27 se estipula la obligatoriedad de a papeleta de pen para el gauchaje suelto,
bajo pena de ser incorporado a las milicias.
Barrn y Nahum han querido ver en esta disposicin una concesin a los estancieros.
Creemos que incurren en un error. La misma norma impuesta en el gobierno directorial y no de
Rosas. Como equivocadamente afirman los autores citados-, so pena de servir en la frontera con
los indios, significaba una coaccin dirigida a amansar al gaucho, o a incorporarlo a la lucha con
la indiada. Por ambas vas se los situaba al servicio del latifundio.
Con el Reglamento artiguista tienen, en primer lugar, la opcin de transformarse en
propietarios; si no, pueden ser peones o milicianos en fuerzas que luchan por un orden social
construido para las masas.
Toda revolucin agraria engendra, en cierta fase, el desorden, el vandalismo y ello conspira
contra el establecimiento de la nueva organizacin econmico-social. De ah que las reformas
agrarias revolucionarias incluyan medidas severas contra el caos y la rapia. Dice muy bien
Eliseo S. Porta que una revolucin no consiste en sacar las cosas de su quicio, sino,
precisamente, en ponerlas en su quicio.
Larraaga escribe en sus Apuntes que el Cabildo haba mirado siempre con fra y afectada
aprobacin al Reglamento. Lo cierto es que lo resisti como pudo y el Protector hubo de
insistir, hasta el enojo, para ponerlo en marcha. Nota tras nota urge a los comisionados a su
cumplimiento y el 3 de abril de 1816 dice: V.S. reconvenga al Sr. Alcalde Provincia para que
con brevedad instruya a V.S. de los terrenos repartidos en la campaa por l y sus subalternos
segn se le tiene prevenido.
Pese a todo, su aplicacin cal muy hondo. As lo han demostrado, definitivamente, en sus
investigaciones, Nelson de la Torre, Julio C. Rodrguez y Luca Sala de Tourn. Dichos autores
resumen en su juicio como sigue: Puede comprenderse fcilmente que la invasin portuguesa
iniciada en julio de 1816, prcticamente conden al Reglamento a una aplicacin apenas de seis
o siete meses. A la luz de este brevsimo perodo puede calificarse de asombrosa la profundidad
con que recorri la campaa.
Las ideas econmicas de Jos Artigas
El artiguismo define lo sustancial de su doctrina econmica en las Instrucciones del ao XII.
Hay en ellas, a ese respecto, un artculo decisivo. Se trata del 14 y dice : Que ninguna tasa o
derecho se imponga sobre artculos exportados de una provincia a otra; ni que ninguna
preferencia se d por cualquiera regulacin de comercio, o renta, a los puertos de una provincia
sobre los de otra; ni los barcos destinados de esta provincia a otra sern obligados a entrar o
anclar o pagar derechos en otra.
Tres incisos esenciales contiene esta densa disposicin. Por el primero, se crea el mercado
interno, aboliendo las trabas y barreras aduaneras interprovinciales, Es la unidad econmica,
base material de la nacin.
Por el segundo, se prohbe todo tipo de preferencia, o privilegio, rentstico de un puerto de
una provincia sobre los de otra. Es, dicho en buen romance, la nacionalizacin de las rentas de
la aduana de Buenos Aires, prohibindole la retencin de lo que no le corresponda.
Por el tercero, se impide que un barco destinado a un puerto de una provincia pueda ser
detenido, o gravado con impuestos, en el de otra. Es, sin ms, la libre navegacin de los ros
interiores.
Ya hemos explicado que ese postulado, en el perodo artiguista, no posee otra significacin
que quebrar la tirana monoportuaria de Buenos Aires.
Inglaterra estaba muy satisfecha con el rgimen del puerto nico y opresor, cuando la clase
dominante que lo controlaba practic la libre importacin. Su afn por abrir la navegacin de los
ros Paran, Paragua y Uruguay y de quebrar el monopolio portuario de la provincia-metrpoli,
sobreviene despus que Rosas comienza a aplicar el proteccionismo aduanero. Artigas, al
reclamar la libre navegacin cuando los unitarios ejercan el liberalismo econmico desde el
puerto nico, no slo ataca a la burguesa intermediaria portea, sino al sistema, en su conjunto,
que tiene su eje en Gran Bretaa.
Se suele afirmar que en las Instrucciones es, an, econmicamente liberal y que su
conversin al proteccionismo se produce posteriormente en los decretos del 9 de setiembre de
1815 y de marzo de 1816.
Es un error. De las Instrucciones del Ao XIII se conocen tres versiones. Una de ellas,
destinada a circular por las provincias del litoral y que se designa como la versin santafesina
porque fue llevada por el diputado de Santa Fe, Pascual Diez Andino, al Congreso del Arroyo
de la China, estipula en su art. 17: Que todos los dichos impuestos y sisas que se impongan a
las introducciones extranjeras sern iguales en todas las Provincias Unidas, debiendo ser
recargadas todas aquellas que perjudiquen a nuestras artes o fbricas, a fin de dar fomento a la
industria de nuestro territorio.
Es el concepto proteccionista que luego se desarrolla en los decretos aludidos. En resumen,
el rgimen arancelario establecido en aquellos es el siguiente:
Derechos de importacin:
Los buques menores pagan dos pesos de ancleo en los puertos y cuatro los mayores. Todo
efecto de ultramar paga el 25 por ciento sobre el aforo, con las siguientes excepciones:
Caldos y aceites: 30 por ciento.
Loza y vidrios: 15 por ciento.
Papel y tabaco: 15 por ciento.
Ropas hechas y calzados: 40 por ciento
Los frutos de Amrica: pagan slo un 4 por ciento de alcabala:
Caldos, pasas y nueces de San Juan y Mendoza.
Lienzos de Tucuyu y el algodn de Valle y Rioja.
Yerba y tabaco del Paraguay.
Ponchos, jergas y apero de caballo.
Trigo y harinas.
Cueros, cebos, crines.
No pagan derechos de importacin:
El azogue, las mquinas, los instrumentos de ciencias y arte, los libros e imprenta, las
maderas y tablazones, la plvora, azufre, salitre y medicinas, las armas blancas y de chispa, y
todo armamento de guerra. La plata y el oro en todas sus formas.
Derechos de exportacin:
Los frutos del pas pagarn un 4 por ciento, con las siguientes excepciones:
Cueros, cebos, etc., que son grabados con impuestos especficos segn su clasificacin.
La plata labrada en pia o chafalona, el 12 por ciento.
El oro sellado, el 10 por ciento.
La plata sellada, el 6 por ciento.