Informe de La Evaluación Regional Del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y El Cari 2010

Informe de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC 2010
Informe de la Evaluacin Regional

del Manejo de Residuos Slidos Urbanos
en Amrica Latina y el CAribe 2010
Ficha Tcnica
Autores
Pilar Tello Espinoza - AIDIS
Evelyn Martnez Arce - AIDIS
Diego Daza - OPS/OMS
Martn Soulier Faure - BID
Horacio Terraza - BID
Revisin Tcnica
Francisco Zepeda
Carl Bartone
Apoyo
Clia G. Castell - AIDIS
Pamela Miranda - AIDIS
Fernanda do Vale Carib Schukkel - BID
Proyecto Grfico y Diagramacin

Marcus Vinicius Romanelli
Cdigos de la Publicacin
IDB-MG-115
AIDIS -001/2011
ndice
Mensaje de bienvenida ..........................................................................................................7
Agradecimientos ......................................................................................................................9
Prlogo........................................................................................................................................11
Equipo de trabajo..................................................................................................................15
Siglas y abreviaturas ...........................................................................................................17
Glosario de trminos utilizados ..............................................................................19
Resumen Ejecutivo ................................................................................................................21
Introduccin ..........................................................................................................................27
El proceso de la Evaluacin .....................................................................................29
Antecedentes de la Evaluacin .....................................................................................................29
Objetivos de la Evaluacin ...............................................................................................................30
Metodologa de la Evaluacin ......................................................................................................31
La evaluacin de residuos en los pases ..............................................................................................31
Seleccin de la muestra en cada pas ...................................................................................................32
Limitaciones de la informacin de la Evaluacin de Residuos...........................................33
La importancia del manejo adecuado de

los residuos en la salud y el ambiente ...............................................................34
El desarrollo sostenible y los residuos slidos.........................................35
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
la sostenibilidad ambiental ......................................................................................37
El cambio climtico y los residuos slidos....................................................39
Situacin socioeconmica de la regin...............................................................43
Crecimiento poblacional y urbanizacin........................................................45
Crecimiento econmico, pobreza, empleo y desigualdad.......................50
Marco institucional y organizacin del sector ...........................................61
Estructura institucional del manejo de RSU................................................63
Organizacin regional .................................................................................................................................67
Planificacin .......................................................................................................................................................69
Marco legal y regulatorio para el manejo de los residuos slidos................................72
Prestacin de los servicios .......................................................................................75

Modalidades de prestacin .............................................................................................................75
Recursos humanos municipales propios y contratados ...............................................80
Sostenibilidad financiera y aspectos
econmico-financieros de la prestacin...............................................................................84
Costos unitarios de los servicios ..........................................................................................................84
Facturacin, montos y formas de cobranza ...................................................................................90
Generacin de residuos, cobertura y calidad de los servicios ..........101

Generacin de residuos slidos en ALC .........................................................103
Barrido de calles y reas pblicas......................................................................107
Recoleccin y transporte........................................................................................112
Transferencia ..................................................................................................................121
Sistemas de tratamiento ............................................................................................124
Reciclaje .....................................................................................................................................................125
Compostaje................................................................................................................................................126
Tratamiento trmico .........................................................................................................................130
Disposicin final ...........................................................................................................131

Informalidad en la segregacin y el reciclaje de materiales ..........138
Conclusiones, tendencias y acciones futuras ...............................................149
Fuentes de informacin .................................................................................................156
Lista de tablas
Tabla 1: Objetivo 7 de los ODM - Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente ........................................37
Tabla 2: Clasificacin a nivel mundial de los pases de ALC por reduccin de CERs ..........................................41
Tabla 3: Poblacin total, urbana e indicadores seleccionados de ALC - Ao 2010 ..............................................49
Tabla 4: Variacin del PIB/hab entre 2002 y 2008 .............................................................................................50
Tabla 5: Participacin del quintil ms pobre en el consumo nacional Ao 2005 ..............................................57
Tabla 6: IDH por regin o asociacin de pases Ao 2010 ..............................................................................58
Tabla 7: Indicadores socioecnmicos de ALC .....................................................................................................59
Tabla 8: Estructura institucional de los servicios de manejo de RSU en ALC .....................................................63
Tabla 9: Municipios que cuentan con planes de manejo de residuos slidos en ALC (%) ....................................69
Tabla 10: Modalidad de prestacin del servicio de barrido (% de poblacin que cuenta con el servicio) ..............76
Tabla 11: Modalidad de prestacin del servicio de recoleccin (% de poblacin cubierta) ..................................77
Tabla 12: Modalidad de prestacin del servicio de disposicin final ...................................................................78
Tabla 13: Recursos humanos municipales totales (empleados cada 10.000 habitantes) .......................................81
Tabla 14: Cantidad de personal municipal propio y contratado cada 10.000 habitantes ......................................83
Tabla 15: Costos unitarios de los servicios de manejo de residuos slidos en ALC ..............................................87
Tabla 16: Facturacin de los servicios en ALC, por cantidad de municipios o poblacin cubierta (%) ................92
Tabla 17: Montos de facturacin mensual por tamaos de poblacin en ALC (US$/mes) ..................................93
Tabla 18: Formas de cobranza en ALC en porcentaje de municipios y poblacin abarcada .................................97
Tabla 19: Entes recaudadores por tamaos de poblacin en ALC (% de municipios) .........................................99
Tabla 20: Generacin per cpita de RSD y RSU en ALC (Kg/hab/da) ............................................................104
Tabla 21: Generacin de RSU per cpita de pases de Europa, Estados Unidos y ALC .....................................105
Tabla 22: Cantidad de barredoras mecnicas en ALC (vehculos cada 10.000 habitantes) ................................109
Tabla 23: Barrido Manual, Mecnico y Total en ALC (%) ...............................................................................110
Tabla 24: Cobertura de recoleccin en ALC (%) ..............................................................................................113
Tabla 25: Frecuencia del servicio de recoleccin en ALC (%) ...........................................................................115
Tabla 26: Cantidad de equipamiento rodante para recoleccin por 10.000 habitantes en ALC ........................118
Tabla 27: Porcentaje del equipos rodantes con antigedad menor a 10 aos en ALC .......................................119
Tabla 28: Cobertura de servicio de transferencia de los residuos recolectados en ALC (%) ...............................122
Tabla 29: Formas de Disposicin Final por poblacin en ALC (%) ..................................................................132
Tabla 30: Poblacin de ALC cubierta por rellenos sanitarios segn tamaos poblacionales (%) ........................134
Tabla 31: Poblacin de ALC cubierta por vertederos a cielo abierto segn tamaos poblacionales (%) .............135
Tabla 32: Cantidad de segregadores cada 10.000 habitantes en ALC ...............................................................139
Tabla 33: Nmero de segregadores urbanos en ALC ........................................................................................140
Lista de grficos
Grfico 1: Participacin de las emisiones GEI del sector ampliado de residuos en el total mundial .....................40
Grfico 2: Distribucin de los proyectos registrados para el manejo de residuos ..................................................42
Grfico 3: Evolucin de la poblacin mundial total y urbana .............................................................................45
Grfico 4: Evolucin de la poblacin total y urbana de ALC ..............................................................................46
Grfico 5: Evolucin de la poblacin total y urbana de ALC respecto a la mundial ............................................47
Grfico 6: Relacin entre RSD - RSU y PIB per cpita (US$ de 2000) ..............................................................51
Grfico 7: Evolucin de la pobreza y la indigencia en ALC 1980-2008 ...........................................................52
Grfico 8: Evolucin del PIB per cpita (US$ de 2000) y la pobreza en ALC 1980-2008................................53
Grfico 9: Relacin entre pobreza indigencia y cantidad de segregadores en ALC ...........................................54
Grfico 10: Relacin entre tasa de desempleo y cantidad de segregadores en ALC ..............................................54
Grfico 11: Tasa de desempleo de pases de ALC Aos 2002 y 2008 ...............................................................55
Grfico 12: Desigualdad en ALC Coeficiente de GINI Aos 2002 y 2007 ...................................................56
Grfico 13: Recursos humanos municipales totales, propios y
contratados en ALC (empleados cada 10.000 hab.) ............................................................................................80
Grfico 14: Relacin entre costo unitario de disposicin final y porcentaje de municipios que utilizan RS .........89
Grfico 15: Comparacin entre indicadores de costo unitario de la EVAL 2002 y la EVAL 2010 para ALC .......90
Grfico 16: Formas de cobranza en ALC por cantidad de municipios y poblacin abarcada (%) ........................98
Grfico 17: Relacin entre el IDH y la generacin per cpita de RSU en ALC .................................................103
Grfico 18: Generacin per cpita de RSD y RSU en ALC (Kg/hab/da) .........................................................106
Grfico 19: Cobertura de barrido total, manual y mecnico en ALC - Aos 2002/2010...................................107
Grfico 20: Cobertura total de barrido en ALC, pases seleccionados - Aos 2002/2010 ..................................108
Grfico 21: Relacin entre mortalidad infantil y cobertura micro y total de recoleccin en ALC ......................112
Grfico 22: Evolucin de la cobertura de recoleccin en pases de ALC Aos 2002/2010..............................114
Grfico 23: Frecuencia de recoleccin y disposicin final en Amrica Central y Caribe ....................................116
Grfico 24: Frecuencia de recoleccin por tamao poblacional en ALC ...........................................................117
Grfico 25: Porcentaje de vehculos de recoleccin con equipamiento compactador en ALC............................120
Grfico 26: Tratamiento de residuos slidos en Europa y EE.UU. Ao 2006.................................................124
Grfico 27: Cobertura de disposicin final de residuos en ALC Aos 2002-2010..........................................136
Lista de recuadros
Experiencias de organizacin regional para la gestin de residuos slidos ...........................................................68
Sistema integrado de gestin de residuos slidos en Belo Horizonte, Brasil ........................................................71
Ley Nacional de Residuos Slidos de Brasil ........................................................................................................73
Registro y comunicacin de costos unitarios en Belo Horizonte, Brasil ..............................................................85
Recuperacin de costos en Cuenca, Ecuador ......................................................................................................94
Sistema tarifario del servicio de manejo de residuos slidos en Colombia .........................................................100
Separacin en origen, reciclaje, compostaje y recuperacin de energa en La Pintana, Santiago de Chile ..........128
Rellenos sanitarios regionales y biogs en Monterrey, estado de Nuevo Len, Mxico ......................................137
Integracin de recicladores informales en Londrina, estado de Paran, Brasil ...................................................142
Declaracin de la III Conferencia Latinoamericana de Recicladores .................................................................143
Mensaje de bienvenida
El trabajo conjunto de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) ha generado este informe regional que realiza una evaluacin de la gestin de residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe al ao 2010, y es el
resultado de un ao de bsqueda y anlisis de informacin apoyada en los organismos gubernamentales, ONGs y
universidades de los distintos pases de la regin.
En el presente informe se podr encontrar un diagnstico de la situacin del manejo de los residuos slidos en
Amrica Latina y el Caribe sustentado en el levantamiento de informacin en varios municipios de la regin, de
acuerdo a procedimientos estadsticos que permitieron obtener datos representativos de la realidad de nuestros pases. Asimismo, el documento recoge distintas experiencias exitosas de la regin que pueden servir como ejemplo de
buenas prcticas a numerosos municipios de ALC que se encuentren menos desarrollados sectorialmente.
Invitamos al lector a tomar conocimiento de la evolucin que ha tenido la gestin de los residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe durante los ltimos ocho aos, los principales desafos de la situacin actual, las tendencias
del sector y su perspectiva para los prximos aos.
Agradecimientos
Brasil: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica;
Ministrio do Meio Ambiente, SRHU; Ministrio
das Cidades; Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria; Fundao Nacional de Sade; Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento; Caixa
Econmica Federal; Departamento de Vigilncia de
Sade Ambiental do Ministrio de Sade; Ministrio
das Cidades Sec. Nacional de Saneamento Ambiental;
Confederao Nacional de Municpios.
Agradecemos en general la participacin y colaboracin

de un gran nmero de profesionales y especialistas, instituciones pblicas y privadas y organizaciones no gubernamentales vinculadas al sector de residuos slidos
de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Queremos dar un amplio reconocimiento a los equipos
de colaboradores de la Divisin de Agua y Saneamiento
del BID, de AIDIS, y de la OPS/OMS en cada uno de
los pases participantes de la evaluacin 2010 de la gestin de residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe,
quienes en primera instancia hicieron posible la realizacin de las reuniones relacionadas con el proyecto y
cuya directa participacin ha sido fundamental en todas
las etapas de la evaluacin.
t Chile: Comisin Nacional del Medioambiente;

RYA Ingenieros Consultores; Fundacin Casa de
La Paz.
t Colombia: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios; Departamento Nacional de Planeacin; Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico; Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;
Asociacin Nacional de Empresas de Servicios
Pblicos y Comunicaciones.
Tambin deseamos destacar la participacin y cooperacin en esta evaluacin de numerosas instituciones y

organizaciones de los distintos pases de la regin:
t Argentina: Subsecretara de Relaciones Sanitarias e
Investigacin del Ministerio de Salud de la Nacin;
Coordinacin General de Residuos de la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS); Secretara de Ambiente y Espacio
Pblico del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana
Sociedad del Estado (CEAMSE); Consejo Federal
de Medio Ambiente (COFEMA); Direccin de
Residuos Slidos Urbanos del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) del
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires; Asociacin para el estudio de los Residuos Slidos (ARS),
miembro nacional de ISWA; y varios representantes de organismos ambientales municipales.
t Costa Rica: Ministerio de Salud; Ministerio de

Ambiente; Ministerio de Planificacin; Instituto
de Fomento y Asesora Municipal; Instituto Nacional de estadstica y Censos; Programa CYMA;
ACEPESA.
t Ecuador: Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Urbano (MIDUVI); Ministerio de Ambiente
(MAE); Ministerio de Salud (MSP); Asociacin
de Municipalidades del Ecuador (AME); Banco de Desarrollo del Ecuador (BEDE); Organizacin Alemana para la Cooperacin Tcnica
(GTZ); Secretaria Nacional de Planificacin y
Desarrollo (SENPLADES); Secretara del Ambiente del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito (DMQ).
t Belice: Solid Waste Management Authority; Land

Information Centre, Ministry of Natural Resources and Environment.
t El Salvador: Corporacin de Municipalidades de

la Repblica de El Salvador; Unidad de Atencin
al Ambiente del Ministerio de Salud; Ministerio
Medio Ambiente y Recursos Naturales; Oficina
de Planificacin del rea Metropolitana de San
t Bolivia: Direccin General de Gestin Integral de

Residuos Slidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua.
Salvador; Instituto Salvadoreo de Desarrollo

Municipal.
t Guatemala: Comisin Nacional de Desechos Slidos (CONADES).
t Guyana: Georgetown Solid Waste Management
Programme.
t Honduras: Agencia Danesa para el Desarrollo
Internacional (DANIDA); Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON); Coordinacin
Tcnica Fundacin para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN); Departamento de Estudios
y Normas Ambientales de la Direccin General
del Ambiente de la Secretara de Recursos Naturales; Unidad de Gestin Sanitaria y Ambiental
(UGSA); Secretara de Salud; Programa Conjunto
de Agua y Saneamiento, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); Instituto Hondureo de
Turismo (IHT); Unidad de Planificacin Estratgica y Poltica Sectorial de la Secretara de Turismo; Universidad Autnoma Nacional de Honduras (UNAH).
t Jamaica: National Solid Waste Management Authority (NSWMA); Petroleum Corporation of Jamaica (PCJ); Department of Local Government
in the Office of the Prime Minister; Statistical Institute of Jamaica (STATIN).
t Mxico: Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT); Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL); Banco Nacional de Obras
y Servicios Pblicos (BANOBRAS); Gobierno de
los Estados de Mexico; Gobierno del Distrito Federal.
t Nicaragua: Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFON), Ministerio de Salud
(MINSA), Instituto Nacional de Informacin de
Desarrollo (INIDE).
t Panam: Ministerio de Salud; Ministerio de Economa y Finanzas; Direccin Metropolitana de
Aseo Urbano; Asociacin de Municipios de Panam.
t Paraguay: Secretara del Ambiente (SEAM); Direccin de Residuos y Salud Ambiental de la
10
Direccin de Gestin Ambiental del MSPyBS

(DIGESA); Comisin Nacional de Defensa de
los Recursos Naturales del Congreso Nacional
(CONADERNA); Sub Secretara de Estado de
Economa y Asuntos Internacionales del Ministerio de Hacienda; Direccin General de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
(DGECC); Direccin Especializada de Delitos
Ambientales del Ministerio Pblico (DMAMP);
Depto. de Gestin Ambiental de la Organizacin
Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI); Coordinacin de Proyectos de la Agencia
de Cooperacin Internacional del Japn (JICA);
Direccin de Gestin Ambiental (GeAm); PROCICLA de GeAm; EMPO Ltda. & Asociados;
Foro Paraguayo de Residuos Slidos (FOPARES);
Foro Paraguayo de Agua Potable y Saneamiento
(FOPAPS); Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
t Per: Ministerio del Ambiente.
t Repblica Dominicana: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU).
t Uruguay: Direccin de Desarrollo Ambiental de
Montevideo; Departamento de Medio Ambiente de las ciudades de Melo, Maldonado, Rivera y
Tranqueras; Departamento de Higiene de Mercedes.
t Venezuela: Direccin de Estadsticas Ambientales
del Instituto Nacional de Estadstica; Viceministerio de Conservacin Ambiental del Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente.
Finalmente, agradecemos a todo el equipo de administracin de AIDIS, que facilit el trabajo del equipo de
consultores internacionales, y a los seores Carl Bartone
y Francisco Zepeda, quienes colaboraron con su tiempo
y conocimiento en la revisin de este documento y cuyo
aporte al proyecto es invaluable.
Prlogo
La regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) se encuentra altamente urbanizada, con un 79 por ciento de
su poblacin viviendo en ciudades. La concentracin
resultante de personas, comercio e industria en zonas
urbanas da lugar a una creciente cantidad de residuos
slidos que deben ser recolectados, transportados, tratados y dispuestos de forma segura, a fin de proteger la
salud de la poblacin y el medio ambiente. A lo largo
de Amrica Latina y el Caribe (ALC), los alcaldes notan
que la gestin de residuos slidos es una prioridad, pero
el logro de finanzas sostenibles y cooperacin pblica
plena con los sistemas de residuos slidos es un desafo,
as como lo son el fortalecimiento de las instituciones de
residuos slidos y la creacin de un clima de confianza
que atraiga a los inversores del sector privado.
El Proyecto Regional para la Evaluacin de la Gestin
de Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el
Caribe (EVAL 2010) proporciona una visin instantnea invaluable de cmo las ciudades latinoamericanas
de todos los tamaos estn enfrentando estos retos. Este
compromiso de colaboracin de tres instituciones regionales (BID, OPS y AIDIS) tambin proporciona pistas
importantes sobre cmo los pases y las ciudades podran hacer (y algunos estn haciendo) un mejor trabajo
para proveer servicios de gestin de residuos slidos.
Un hallazgo importante de la EVAL 2010 es que muchos pases han hecho progresos significativos en la gestin de los residuos slidos urbanos en los ltimos ocho
aos. Al comparar los datos EVAL 2010 con datos recogidos por una encuesta regional anterior (EVAL 2002),
la evaluacin revela que las tasas de cobertura de los servicios han mejorado en toda la regin para el barrido
de calles, recoleccin y disposicin final. Por ejemplo,
mientras que la poblacin urbana en Amrica Latina
aument en 63 millones durante el perodo, ms de
111 millones de habitantes urbanos recibieron servicios
de recoleccin en ese mismo lapso. Ms impresionante, ms de la mitad de la poblacin urbana en Amrica
Latina tiene ahora sus residuos dispuestos en rellenos
sanitarios adecuados, frente a menos de un cuarto ocho
aos atrs, lo que equivale a 167 millones de personas

adicionales servidas. Muchos de estos rellenos sanitarios
han sido financiados en parte por crditos de carbono
provenientes de la recuperacin y combustin de gas
metano en rellenos sanitarios, y la venta de energa recuperada. Estos son logros impresionantes, aunque no
son necesariamente uniformes en todos los pases, o en
todas las ciudades dentro de un pas.
Los datos tambin revelan que las ciudades estn gastando ms en la gestin de residuos slidos, y los costos
unitarios (US$ por tonelada) han aumentado considerablemente en los ltimos ocho aos. Sin embargo, la
recuperacin de costos sigue rezagada, dado que las ciudades a lo largo de la regin slo logran facturar y cobrar
a los usuarios, a travs de aranceles y cuotas, cerca de la
mitad de los costos medios actuales.
A pesar de los logros sealados anteriormente en los
servicios de limpieza pblica, recoleccin y disposicin
final, los datos de la EVAL 2010 en otras reas muestran
que algunas de las actividades de gestin de residuos en
ALC son incipientes (por ejemplo, las relacionadas con
reduccin, recuperacin y reciclaje de residuos). Adems
de los beneficios en la recuperacin de biogs, la regin
est retrasada en reas tales como recoleccin selectiva,
compostaje, reciclado de materiales y tratamiento trmico de residuos con recuperacin de energa.
Con base en las consideraciones anteriores de lo que est
ocurriendo en el sector de gestin de residuos urbanos
en Amrica Latina, el informe de la EVAL 2010 ayuda
a identificar seis reas estratgicas para el mejoramiento
de los servicios. Al centrar la atencin en estos seis aspectos claves u objetivos estratgicos, los pases pueden
mejorar la gestin de residuos slidos urbanos y contribuir al logro de ciudades ms limpias, saludables y
equitativas.
t En primer lugar, se debera adoptar un enfoque
de planificacin estratgica integral en los niveles
nacional y local, especialmente para las grandes regiones metropolitanas y las agrupaciones regionales de ciudades ms pequeas.
11
t En segundo lugar, tanto las instituciones municipales responsables de la prestacin de servicios

de residuos slidos como las instituciones provinciales y nacionales responsables de guiar el sector
necesitan ser fortalecidas; y seguramente sean necesarias nuevas disposiciones legales, marcos regulatorios y adecuaciones institucionales en el sector.
t En tercer lugar, existe la necesidad de garantizar la
sostenibilidad econmica de los sistemas urbanos
de residuos slidos a travs de la recuperacin de
costos y una mejor gestin financiera en el mbito
municipal, el acceso a otras fuentes de financiacin (como donaciones ambientales especficas y
oportunidades de financiamiento de carbono), y
la participacin selectiva del sector privado para
prestar servicios y proporcionar capital.
t En cuarto lugar est la necesidad de contar con sistemas de disposicin ambientalmente sostenibles
para reducir al mnimo los impactos ambientales
negativos en la salud pblica, los recursos natura-
les, y las preocupaciones globales como el cambio

climtico.
t En quinto lugar, los esfuerzos de minimizacin y
reciclaje de residuos deben ampliarse y mejorarse,
sobre todo construyendo a partir de los incipientes
sistemas ya existentes, principalmente en el sector
informal.
t Por ltimo, el sexto objetivo estratgico se refiere
a la necesidad de apoyar y fortalecer la sostenibilidad social y la inclusin, en particular con respecto
a la participacin de la comunidad y a la incorporacin de los trabajadores del sector informal de
residuos en las actividades formales.
El logro de estos objetivos estratgicos conducir al desarrollo de los sistemas de prestacin de servicios de residuos slidos que son financiera, econmica, ambiental
y socialmente sostenibles. Esperemos que al comparar la
prxima evaluacin regional con la EVAL 2010 constatemos grandes progresos en los seis frentes.
Carl R. Bartone1
Consultor de Ingeniera Ambiental
Bonita Springs, Florida
1
El Dr. Bartone se retir del Banco Mundial como
Ingeniero Ambiental Lder luego de 16 aos de servicio. Durante ese tiempo estableci y coordin el grupo temtico del
Banco sobre gestin de residuos slidos. Anteriormente sirvi 15 aos como asesor regional de ingeniera ambiental de
OPS/CEPIS, trabajando en asuntos de contaminacin urbana. El Dr. Bartone posee un PhD en ingeniera de sistemas
ambientales.
12
Las Evaluaciones de Residuos Slidos de 2002 y del

2010 nos proporcionan una valiosa informacin sobre
el Sector que nos permite evaluar no solo cuantitativa
sino cualitativamente su desarrollo. El Sector haba tenido un lentsimo avance en la Regin debido principalmente a las crisis econmicas sucesivas de las dcadas
de 1980 y 1990, agravado su avance por el crecimiento
vertiginoso de la poblacin urbana que demandaba servicios.
ciones tienen que ver con la ecologa y la conservacin

de recursos y las dos ltimas con la salud pblica y el
ambiente. Sin embargo, la misma Agenda aclara que la
combinacin de estas actividades y la importancia que
se d a cada una de esas cuatro reas variarn segn las
condiciones socioeconmicas y fsicas locales, las tasas
de generacin de desechos y la composicin de stos.
En la Regin de Amrica Latina y el Caribe, donde los
recursos financieros del sector son muy escasos, se debe
tener mucho cuidado en la aplicacin de los mismos,
priorizando cules son las actividades prioritarias en
cada pas y en cada ciudad, considerando sus diferentes
particularidades socioeconmicas y la composicin de
los desechos. A continuacin se analizan los avances del
Sector entre los aos 2002 y 2010 en funcin de estas
recomendaciones de la Agenda XXI:
En el perodo entre Evaluaciones el crecimiento de la

poblacin urbana y el mejoramiento de la situacin socioeconmica de LAC fueron notables. Los habitantes
urbanos aumentaron en casi 63 millones de personas, o
sea, un incremento del 15% en la poblacin demandante de servicios de aseo, mientras que el producto interno
bruto por habitante tuvo un aumento de 23%. Afortunadamente se not un marcado descenso en las tasas de
fecundidad y crecimiento poblacional, lo que ayudar a
mejorar esas condiciones socioeconmicas. Aunque la
pobreza disminuy del 44 al 33% la desigualdad solo
baj ligeramente, conservando nuestra regin el deshonroso ttulo de la Regin ms desigual del planeta.
t La minimizacin de la generacin de residuos ha

mejorado muy poco en los pases de la Regin entre la Evaluacin Regional de 2002 y la de 2010.
En las nuevas legislaciones nacionales de residuos
slidos aprobadas en una gran cantidad de pases entre las Evaluaciones, se establece por ley esa
obligatoriedad. Sin embargo esto ha tenido pocos
resultados en la prctica, ya que, para ser efectiva,
debe tener dos ingredientes principales: las normas
que obliguen a fabricantes y comerciantes a disminuir los empaques y la educacin del comprador
para minimizar sus residuos.
Un aspecto muy preocupante del servicio son las grandes fallas institucionales en casi todos los niveles pero
sobre todo en el rea municipal. El aspecto quiz ms
preocupante es que la recuperacin de costos sigue siendo sumamente baja y que los subsidios ascienden a casi
el 50% de los costos reales. Aunque el sector no puede
influir directamente en las condiciones socioeconmicas de la Regin, puede aportar su granito de arena tratando de sincerar las tarifas y a disminuir la desigualdad
no subsidiando al servicio en general que lo reparte inequitativamente entre pobres y ricos, sino dirigindolo
a los ms necesitados mediante estrategias de subsidios
cruzados o subsidios directos como en el caso del sistema tarifario usado en Colombia.
t La reutilizacin y el reciclaje no han tenido mejor

suerte entre Evaluaciones y la brecha entre las cantidades recicladas en pases desarrollados y los de
la Regin son muy grandes. Las razones pueden
radicar en algunos de los aspectos siguientes; i) La
generacin y la composicin de los residuos en la
Regin es menor y totalmente diferente a la de los
pases desarrollados, siendo casi la mitad de los residuos agua, que no es reciclable y que humedece
algunos reciclables como el cartn y el papel, ii)
la recoleccin diferenciada, si no est bien diseada, resulta mucho ms cara que la recoleccin a
granel, iii) a diferencia de lo que sucede en pases
desarrollados, el relleno sanitario, a pesar de su incremento de costos en la Regin, es an bastante
ms barato que otros mtodos como el reciclajecompost y la recuperacin de energa mediante la
En los aspectos ambientales y de desarrollo sostenible,

la Conferencia de Naciones Unidas para el Desarrollo
Sostenible de 1992 estableci la Agenda XXI, que en
su captulo 21 recomienda que en materia de residuos
slidos se debe minimizar su generacin, reciclarlos y
reutilizarlos al mximo, tratarlos y disponerlos adecuadamente y aumentar la cobertura de recoleccin y otros
elementos del servicio. Las dos primeras recomenda-
13
incineracin, iv) la legislacin de varios pases incluye la obligatoriedad del fabricante de recolectar
los desechos de algunos residuos especiales pero en
pocos pases se aplica; el Uruguay parece ser una
excepcin y v) en la cantidad de residuos reciclados hay un punto de inflexin tal que si se recicla
ms all de l, los altos usos de energa, y el desgaste de maquinaria y de esfuerzo humano resultan
en daos mayores al ambiente que los beneficios
de lo reciclado.
t El tratamiento y la disposicin final son quiz las
actividades que recibieron el mayor impulso entre
las Evaluaciones. El principal logro fue en la disposicin final adecuada, en que no solo se mejor
la cobertura sino tambin la calidad. En efecto, la
cantidad de poblacin con cobertura de disposicin final adecuada pas del 22,6 al 54,4% en solo
estos 8 aos, y la quema o aprovechamiento del
biogs a travs del financiamiento con bonos de
carbono mejor mucho la calidad de los mismos.
En las coberturas de tratamiento el avance ha sido
mucho menor en cuanto al uso del compost y la
incineracin principalmente.
t El aumento de la cobertura de los servicios, no fue

tan espectacular como en la disposicin final pero
mantuvo un buen ritmo; las coberturas del barrido
de calles y la recoleccin subieron en algo ms de
10 puntos entre Evaluaciones llegando la primera
a 82% y a poco ms de 93% la recoleccin, alcanzndose prcticamente la cobertura universal
en 6 pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Uruguay y Venezuela. Finalmente, llama la atencin que la generacin de residuos urbanos haya
aumentado levemente a 0,93 kg/hab/da, a pesar
del gran incremento en el PIB regional y del mejoramiento socioeconmico. Habr que observar
detenidamente este parmetro en las futuras Evaluaciones del Sector.
Finalmente no resta ms que felicitar a todas las instituciones y personas participantes en las Evaluacin 2010,
al equipo tcnico que dirigi el estudio, e instar a dichas
instituciones a no interrumpir este tipo de anlisis que
tantos beneficios trae a los pases si sus autoridades lo
saben usar correctamente. Sera recomendable para el
futuro incluir en las encuestas la recopilacin y anlisis
de las instituciones nacionales que ofrecen capacitacin
formal de especialistas y tambin de cursos cortos.
Francisco Zepeda2
Consultor en Residuos Slidos
Lima, Per.
2
El Ing. Francisco Zepeda es ingeniero civil con una
maestra en ingeniera ambiental. En Mxico, entre otras
actividades, fue profesor-investigador en el posgrado de ingeniera ambiental de la UNAM y director del Plan Nacional de Residuos Slidos. Posteriormente se integr a la OPS
como asesor regional en residuos slidos en Guatemala, Lima
y Washington DC. Se jubil como Coordinador del programa de saneamiento bsico de la OPS. Actualmente reside en
Lima, Per.
14
Equipo de trabajo
En el proyecto del Informe de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC 2010
particip el siguiente equipo de profesionales.
Comit consultivo
Representante de AIDIS: Ing. Pilar Tello Espinoza
Representante de la OPS/OMS: Ing. Diego Daza
Representante del BID: Ing. Horacio Terraza
Grupo tcnico regional

Coordinador Ejecutivo General: Ing. Pilar Tello Espinoza
Asistente: Ing. Evelyn Martnez Arce
BID - INE/WSA: Lic. Martn Soulier Faure
Desarrollo del software: Lic. Carlos Cavazos Gmez
Elaboracin del informe regional

Ing. Pilar Tello Espinoza
Ing. Evelyn Martnez Arce
Ing. Diego Daza
Lic. Martn Soulier Faure
Ing. Horacio Terraza
15
Expertos Revisores del informe regional

Ing. Francisco Zepeda y Dr. Carl Bartone.
Consultores nacionales
Argentina
Ing. Rosalba Sarafin
Bolivia
Arq. Javier Abasto Solares
Brasil
Ing. Darci Campani
Brasil
Ing. Ana Oestreich
Chile
Ing. Gonzalo Velsquez
Colombia
Ing. Geovanis Arrieta
Costa Rica
Ing. Edmundo Abelln
Ecuador
Ing. Francisco de la Torre
El Salvador
Ing. Guillermo Umaa
Guatemala
Ing. Jaime Domingo Carranza Gonzlez
Honduras
Ing. Teodoro Vega
Jamaica
Ing. Ann Marie Rodriguez
Mxico
Ing. Juan Manuel Muoz
Nicaragua
Ing. Ilya Cardoza
Panam
Lic. Vielka Prez
Paraguay
Ing. Hayde Aguad
Per
Ing. Marcos Alegre Chang
R. Dominicana
Lic. Yeny Cornelio
Uruguay
Ing. Mara Jos Gonzlez
Uruguay
Ing. Mariana Robano
Venezuela
Ing. Rebeca Snchez
16
Siglas y abreviaturas
AECI
AIDIS
ALC
BCIE
BID
BIRF
CAF
CEPAL
CERs
CMMAD
CNUMAD
DIRSA/AIDIS
EVAL 2002
EVAL 2010
FMI
GEI
GTZ
HFCs
IDH
IPC
JICA
KfW
MDL
ODM
ONG
OPS/OMS
PIB
PNUD
RSU
SECO
SNIS
UNICEF
USAID
USEPA
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
Amrica Latina y el Caribe
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
Corporacin Andina de Fomento
Comisin Econmica para Amrica Latina
Certificados de Reduccin de Emisiones (Certified Emission Reductions)
Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Divisin Tcnica de Residuos Slidos de AIDIS
Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales, realizada
por la OPS/OMS en el ao 2002
Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y el
Caribe 2010
Fondo Monetario Internacional
Gases de Efecto Invernadero
Organizacin Alemana para la Cooperacin Tcnica (Deutche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit)
Hidrofluorocarburos
ndice de Desarrollo Humano
ndice de Precios al Consumidor
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
Grupo Bancario KfW (Kreditanstalt fr Wiederaufbau)
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organizaciones no Gubernamentales
Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud.
Producto Interno Bruto
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Residuos Slidos Urbanos
Secretara de Estado Suiza para Asuntos Econmicos
Sistema Nacional de Informaciones sobre Saneamiento
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for
International Development)
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (United States Agency for Environmental Protection)
17
Glosario de
trminos utilizados
t Contrato de servicios: Proceso por el cual un municipio otorga a una empresa (normalmente por un perodo de tiempo suficiente para amortizar al menos la
inversin inicial incurrida) el derecho exclusivo de la
planificacin y provisin de los servicios de manejo de
residuos, en todas o algunas de sus etapas. El contrato
de servicios tambin puede incluir tanto la facturacin
y cobranza directa al usuario, como el financiamiento
de las inversiones.
t Disposicin final: Accin de depositar o confinar permanentemente residuos en diversos tipos de sitios e instalaciones.
t Estacin de transferencia: Una estacin de transferencia de residuos slidos se define como el conjunto de
equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el trasbordo y en ocasiones la compactacin de residuos, desde
vehculos recolectores o de carga hasta vehculos transportadores de gran tonelaje, para movilizarlos hacia los
sitios de disposicin final.
t Equipos de transferencia con descarga por gravedad:
Son equipos de transferencia que realizan la descarga a
travs de tolvas o directamente desde los vehculos recolectores.
t Equipos de transferencia con descarga a granel: Son
equipos que realizan la transferencia luego de efectuada
la descarga de residuos sobre el piso o la plataforma, tomndolos desde all mediante equipos auxiliares (palas,
etc.).
t Entidad a cargo del servicio: Ente operador o prestador del servicio de manejo de residuos.
t Procesamiento trmico: Cualquier proceso para reducir el volumen y descomponer o cambiar la composicin fsica, qumica o biolgica de un residuo slido,
lquido o gaseoso a travs de calor. En esta definicin
se incluye la incineracin, la pirlisis, la gasificacin y el
plasma.
t Incineracin: Cualquier proceso para reducir el volumen y descomponer o cambiar la composicin fsica,
19
qumica o biolgica de un residuo slido, lquido o gaseoso, mediante oxidacin trmica, en la cual todos los
factores de combustin, como la temperatura, el tiempo de retencin y la turbulencia, pueden controlarse, a
fin de alcanzar eficiencia, eficacia y los parmetros ambientales previamente establecidos.
t Inversin: Recursos econmicos financieros requeridos
para la instalacin, ampliacin y/o mejoramiento de la
infraestructura de los servicios de aseo urbano, incluyendo los recursos orientados a la capacitacin, educacin ambiental, desarrollo del personal y fortalecimiento de las instituciones de manejo de los residuos slidos.
t Material reciclable: Son materiales que despus de servir a su propsito original, tienen propiedades fsicas
por las cuales pueden ser reutilizados o transformados
en nuevos productos.
t Reciclaje: Actividad mediante la cual determinados
residuos slidos provenientes de los servicios de aseo
urbano son separados, recogidos, clasificados y procesados para reincorporarlos a un ciclo domstico, comercial o industrial.
t Reciclaje formal: Proceso de reciclaje realizado directamente por el organismo encargado del servicio municipal de aseo urbano y/o por una empresa o institucin
autorizada por las autoridades responsables por el manejo de residuos.
t Reciclaje informal: Proceso de reciclaje realizado por
segregadores, pepenadores o trabajadores informales de
los residuos en reas pblicas o lugares de disposicin
final.
t Reso: El empleo de un material o residuo previamente
usado, sin que medie un proceso de transformacin.
t Relleno sanitario: Tcnica de ingeniera para el confinamiento de los residuos slidos municipales. Comprende el esparcimiento, acomodo y compactacin de
los residuos sobre un lecho impermeable, su cobertura
con tierra u otro material inerte por lo menos diaria-
mente, para el control de la proliferacin de vectores

y el manejo adecuado de gases y lixiviados, con el fin
de evitar la contaminacin del ambiente y proteger la
salud de la poblacin. El relleno sanitario cuenta con
proyecto de ingeniera, control de ingreso en la puerta,
pesaje y no existen segregadores en el sitio.
t Residuos slidos domiciliarios: Residuos slidos o
semislidos de origen exclusivamente residencial, generados por la actividad humana dentro de la vivienda.
t Residuos slidos urbanos o municipales: Residuos
slidos o semislidos provenientes de las actividades
propias de los ncleos poblacionales en general, que
incluyan los residuos de origen domiciliario, comercial,
de servicios, institucional, de mercados, hospitalarios
comunes o no peligrosos, los generados en las oficinas
de las industrias, en el barrido y limpieza de calles y
reas pblicas, en podas de plantas de calles, plazas y
jardines pblicos.
t Residuos especiales: Son aquellos generados en los
procesos productivos, que no renen las caractersticas
para ser considerados como peligrosos o como residuos
slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos urbanos. Incluyen a los
lodos no peligrosos, residuos voluminosos o pesados
(muebles, colchones, artefactos electrodomsticos, autos abandonados, hormign, asfalto, neumticos, etc.).
t Residuos de la construccin: Residuos producidos en
el curso de la construccin o demolicin de viviendas,
oficinas, presas, plantas industriales, escuelas y otras estructuras. Los materiales normalmente estn formados
por madera usada, piezas metlicas diversas, materiales de embalajes, latas, cajas, alambre, placas metlicas,
hormign sobrante y ladrillos rotos, y otros materiales.
t Servicio municipal directo: Son aquellos servicios
brindados directamente por el municipio.
t Sector de Residuos Slidos: Conjunto de instituciones y recursos de diversas naturalezas existentes en un
pas, relacionados con los servicios de aseo urbano.
t Servicios de aseo urbano: Servicios demandados por
un ncleo poblacional (reas urbanas, periurbanas y rurales de diferentes tamaos y complejidades), relacionados con la limpieza de vas y reas pblicas, recoleccin,
20
transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos o semislidos municipales.
t Servicios especiales: Servicios prestados a un ncleo
poblacional, adicionales a los servicios comunes de aseo
urbano, tales como recoleccin de escombros y de malezas, recoleccin peridica de muebles y otros objetos
voluminosos, conservacin de parques y jardines y lavado de calles y plazas, limpieza de playas u otros.
t Segregador: Persona que se dedica a la recuperacin y
venta de materiales desechados para su reso o reciclaje
como medio de vida. Los segregadores son trabajadores informales de la basura, tambin conocidos con el
nombre de cirujas, pepenadores, cachureros, recicladores informales, cartoneros, catadores, gancheros, buzos,
entre otros, dependiendo del pas.
t Tarifa: Representa el valor a pagar por la unidad del
servicio prestado, la cual se establece con base en el costo del mismo con o sin subsidio municipal.
t Tasa: Representa el valor fijo (aplicado a los inmuebles
de todo el ncleo poblacional) o diferenciado (en funcin de las diferentes caractersticas de los inmuebles
de dicho ncleo) a pagar por la utilizacin efectiva o
potencial del servicio de manejo de residuos, independientemente del nivel de uso de dichos servicios.
t Vertedero controlado: Lugar para la disposicin final
de los residuos slidos, que no cuenta con la infraestructura propia de un relleno sanitario, pero s con algunas medidas de control.
t Vertedero a cielo abierto: Lugar donde se arrojan los
residuos a cielo abierto en forma no controlada sin recibir ningn tipo de tratamiento sanitario. Sinnimo de
botadero, vaciadero, tiradero, basurero, etc.
t Vehculos no convencionales: son utilizados en ncleos poblacionales pequeos y poblados rurales. Generalmente sirven para transportar volmenes pequeos
en distancias cortas. Pueden ser impulsados por traccin animal, humana o motorizada.
Resumen Ejecutivo
Ocho aos despus de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC 2002 (EVAL
2002) elaborada por la Organizacin Panamericana de
la Salud, se perciben cambios significativos en el sector
que hacen necesaria su actualizacin. Entre los principales aspectos positivos que se han desarrollado durante el
perodo se puede destacar: (i) una mayor conciencia por
parte de los gobiernos centrales, regionales y locales sobre la necesidad de incluir a los trabajadores informales
en la gestin de los RSU como parte del proceso integral
formal de gestin; (ii) una creciente concientizacin de
la poblacin y, por ende, de la clase poltica, sobre la
necesidad de implementar sistemas ambientalmente
ms sustentables de gestin de los RS, lo que se ve reflejado en la implementacin de sistemas de recoleccin
diferenciada y contenerizada, y en la construccin de
plantas de separacin como parte integral del sistema;
(iii) la toma de conciencia de los gobiernos centrales y
regionales sobre la necesidad de planificar y establecer
polticas de largo plazo para el sector, ejemplificado en
el establecimiento de Leyes nacionales de residuos en
varios pases de la regin y la implementacin de planes nacionales o regionales para el cierre de vertederos
no controlados y la construccin de rellenos sanitarios
intermunicipales; y (iv) el impacto positivo de la profundizacin en el financiamiento del sector a travs de
planes nacionales, cooperacin internacional y mercado
del carbono.
operan vertederos controlados bajo la denominacin de

rellenos sanitarios; (vi) el aprovechamiento energtico
de los residuos es escaso o prcticamente nulo; (vi) la
falta de regulacin del sector, tanto econmica como
tcnica, no colabora en cerrar la brecha de asimetras de
informacin entre las autoridades municipales, la poblacin en general con los operadores privados; y (vi)
la falta de discusin a nivel poltico y legal sobre la necesidad de introducir, como parte de la solucin para la
gestin integral de RSM, la responsabilidad empresarial
de dar el tratamiento adecuado a los residuos generados
por la misma.
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe enfrentan
la problemtica de la gestin de residuos y sus impactos
en un contexto de preocupacin mundial por la sostenibilidad econmica, ambiental y social de los servicios.
Temticas como la adecuada disposicin final de residuos, la difcil y compleja realidad de los trabajadores
informales de la basura, la minimizacin y el reciclado
de los residuos, el cambio climtico y los mercados de
carbono y el rol de las entidades nacionales, regionales y municipales en la planificacin y regulacin de
los servicios, se han convertido, en la actualidad, en los
principales puntos de discusin de las agendas gubernamentales.
En consecuencia, se hace evidente la necesidad de contar
con un diagnstico actualizado de la situacin del sector
en ALC que permita a los gobiernos nacionales y subnacionales de la regin fortalecer los aspectos positivos
y comenzar a trabajar en los que necesitan mejorarse,
por lo que, teniendo en cuenta los mltiples impactos
negativos que el manejo inadecuado de los residuos slidos produce sobre la salud de las personas y el medio
ambiente, la OPS/OMS, la Asociacin Interamericana
de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) y el BID
decidieron aunar esfuerzos y llevar a cabo la Evaluacin
Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en
Amrica Latina y el Caribe 2010 (EVAL 2010). Con
relacin a la EVAL 2002, esta nueva evaluacin trata de
consolidar los indicadores relevados y profundizar los
avances realizados con la adicin de nuevas estadsticas
Sin embargo, tambin se perciben aspectos que an

deben mejorarse: (i) aproximadamente el 50% de los
residuos generados en la regin an reciben disposicin
final inadecuada; (ii) la incapacidad de los municipios
de alcanzar la sostenibilidad financiera de los servicios,
lo que continua obstaculizando el desarrollo del sector;
(iii) la recoleccin sigue siendo deficiente en barrios
marginales de las metrpolis; (iv) ms all del aumento en la concientizacin de la poblacin y autoridades
sobre la necesidad de mejorar los niveles de reciclado
y 3Rs en general, los porcentajes absolutos de esa actividad an siguen siendo bajos liderados por el sector
informal; (v) en mltiples ciudades de la regin an se
21
sobre la existencia de planes municipales de manejo de

residuos slidos, los recursos humanos utilizados por los
municipios en la provisin de los distintos servicios, el
porcentaje de municipios que facturan su prestacin, las
formas de cobranza empleadas y los entes recaudadores
designados.
Entre los aos 2001 y 2008 la poblacin de ALC aument de 518 a 588,6 millones de personas, mientras
que los habitantes urbanos aumentaron de 405,7 a
468,8 millones de personas (del 78,3% al 79,6% del total), elevando la poblacin demandante de servicios de
aseo urbano en 63,1 millones de personas. Por su parte,
luego de las crisis sufridas a comienzos de la dcada, la
situacin socioeconmica de la regin experiment una
fuerte mejora entre 2002 y 2008, cuando el PIB per cpita aument en un 23,2%. A pesar de la crisis mundial
posterior, los indicadores socioeconmicos de pobreza,
desempleo, desigualdad y el ndice de desarrollo humano han mejorado durante el perodo. Sin embargo,
ALC contina siendo la regin con mayor desigualdad
del planeta.
Con relacin al marco institucional y la organizacin
del sector, con la excepcin de algunos pases del Caribe
anglfono, la gestin de los RSU es una responsabilidad eminentemente municipal en casi toda la regin.
Por su parte, el establecimiento de polticas, la planificacin del sector y la asignacin de presupuestos para
estos fines, sigue siendo una responsabilidad nacional y
de las instancias regionales en los pases federativos. La
publicacin de planes nacionales de gestin de residuos
en algunos pases de la regin durante estos ocho aos
demuestra la toma creciente de responsabilidad de los
gobiernos nacionales en la planificacin y el establecimiento de polticas de largo plazo para el sector. El porcentaje de municipios de ALC que cuentan con planes
de manejo solo llega al 19,8% a nivel regional. Aun as,
el registro hipottico de un mayor porcentaje de municipios no garantizara su calidad, aplicacin o posibilidad de ejecucin. En una gran cantidad de casos, los
planes elaborados no se encuentran totalmente implementados, ya sea por falta de definicin o inviabilidad
tcnica, falta de recursos, de capacitacin del personal,
o simplemente por carecer de fuentes de financiamiento. La evaluacin realizada confirma que la informacin
disponible sobre el sector para la elaboracin de polticas
22
y planes de residuos es escasa, no compartida entre las

instituciones, se encuentra dispersa, est desactualizada
o es incompleta, lo que se refleja en la escasez de datos confiables sobre cobertura y calidad, rendimientos,
infraestructura y equipamiento, inversiones y fuentes
de financiamiento, no solo a nivel local sino tambin a
nivel nacional.
Un cambio importante observado en la organizacin
del sector radica en el uso ms intenso de soluciones
regionales para la gestin adecuada de los residuos slidos a lo largo y ancho de Amrica Latina. Un nmero
creciente de municipios de la regin se han asociado en
mancomunidades con el objetivo de lograr importantes
economas de escala y una mejor aplicacin de las normas de regulacin. Este tipo de asociaciones son especialmente importantes tanto para las grandes regiones
metropolitanas, donde los municipios o distritos ms
urbanizados carecen de terrenos para el tratamiento y la
disposicin final, como para pequeas ciudades que no
pueden afrontar individualmente el costo de un relleno
sanitario para la disposicin adecuada de los residuos.
En ambos casos, un relleno sanitario compartido es una
solucin econmicamente atractiva debido al ahorro
conjunto de costos y las elevadas economas de escala
que pueden alcanzarse.
Como se mencion en el primer prrafo, uno de los
aspectos positivos observados en el sector durante la
dcada pasada ha sido el avance en materia de marcos
legales con la promulgacin de leyes marco de residuos
en varios pases de la regin. En todas estas leyes nacionales se resaltan temas como la valorizacin de los residuos, programas de separacin en la fuente, programas
de reciclaje y la sostenibilidad financiera de los servicios,
como ejes principales de las nuevas tendencias del manejo de los residuos en Amrica Latina y el Caribe.
Con relacin a los aspectos regulatorios del sector, el
marco legal ambiental y sanitario muestra superposiciones y falta de claridad en su formulacin. Asimismo, es
posible observar con frecuencia el choque de los organismos reguladores de la gestin ambiental de los residuos en el ejercicio de sus funciones. Con relacin a los
aspectos econmicos y financieros de la prestacin de
servicios, la situacin es ms preocupante: no se cuenta
con un regulador designado, ni el marco legal para que
desempee sus funciones. En la mayora de los pases

de la regin no existe una normativa regulatoria econmica-financiera apropiada, ni un ente encargado de la
funcin. En un marco serio de operacin, los gobiernos
deben regular las tasas y tarifas que se aplican en el sector
de acuerdo con la calidad de servicio previamente establecida y regulada, la capacidad de pago de la poblacin,
el reconocimiento de la inversin realizada y proyectada,
teniendo en cuenta los ingresos y gastos operativos que
afronta el proveedor de los servicios y considerando la
utilidad justa del contratista si lo hubiera. En caso necesario, como en hogares o municipios de bajos ingresos, la
regulacin tambin deber considerar el establecimiento
de un esquema progresivo de subsidios. Las experiencias
ms completas en la regulacin econmico-financiera de
los servicios se registran en Colombia, donde las normas
explicitan la metodologa que se debe utilizar para el clculo de las tarifas y dictan otras disposiciones donde se
establecen techos de referencia de costos para garantizar
la sostenibilidad financiera del servicio.
sonal que realiza tareas laborales para el municipio bajo

la modalidad de contratado, sin pertenecer a la planta
municipal o de la empresa municipal. En total, de la
cantidad total de empleados municipales cada 10.000
habitantes que se encuentran relacionados con la prestacin de servicios de gestin de residuos, 12,2 son personal de planta de los municipios y 9,6 contratados.
Con relacin a la modalidad de prestacin de los servicios, se observa que la municipal directa es utilizada
principalmente en los municipios ms pequeos, mientras que a medida que aumenta el tamao del municipio
tambin crece el porcentaje de prestacin de los servicios
a travs de contrato de servicios. La EVAL 2010 ha permitido observar que en el promedio regional, la modalidad generalmente ms utilizada para la prestacin de los
servicios de manejo de residuos es la municipal directa,
que incluye a las empresas municipales, en detrimento
del contrato de servicios (principalmente empresas privadas), cooperativas y prestacin de servicios a cargo del
gobierno central u otras instituciones de gobierno distintas a la municipal, aunque la diferencia entre las dos
primeras es pequea.
Entre los aspectos econmico-financieros de la prestacin, se destacan los costos unitarios de los servicios,
muy tiles a la hora de fijar los presupuestos del servicio
y un esquema de regulacin de los servicios con tarifas
y subsidios justos que aseguren su sostenibilidad financiera, ambiental y social. La recuperacin insuficiente
de los costos y la falta de gestin basada en un sistema
adecuado de contabilidad de costos son los obstculos
ms crticos para alcanzar la autosostenibilidad de los
servicios. Los costos unitarios obtenidos para ALC en
la EVAL 2010 alcanzaron los valores de: US$24,89 por
kilmetro barrido (10 US$/km estimados en 2002),
US$34,22 por tonelada recolectada (25 US$/ton en
2002), US$12,01 por tonelada transferida (13 US$/
ton en 2002) y US$20,43 por tonelada dispuesta (9
US$/ton estimados en la evaluacin anterior). Como
se puede observar, los costos unitarios de los servicios
han experimentado un aumento importante durante los
ltimos ocho aos, debido en gran medida a la fuerte
apreciacin del real brasileo y otras monedas de la regin durante el perodo, mientras los precios del combustible, la mano de obra y otros insumos continuaban
su camino al alza y la tecnologa empleada para prestar
los servicios se modernizaba, brindando, en algunos casos, un servicio de mejor calidad. Entre Evaluaciones, el
incremento del costo de la tonelada de residuos slidos
recolectada, transferida y dispuesta fue cercano al 42%,
al pasar de US$47/ton a casi US$67/ton.
Los recursos humanos municipales designados para el

manejo de los residuos slidos en los pases de Amrica
Latina y el Caribe son unos 21,7 empleados cada 10.000
habitantes y se destinan principalmente al servicio de
barrido manual (5,6), luego a la recoleccin (4,7) y en
tercer lugar a los servicios especiales (3,1). El servicio
de disposicin final no requiere una gran cantidad de
empleados (1,5). Dependiendo del servicio, lo que predomina es brindarlo con personal propio del municipio
(administracin, barrido manual y mecnico) o con per-
Un aspecto clave en la gestin financiera de los servicios

observado en la EVAL 2010 es que solo el 64,9% de los
municipios factura por su prestacin, por lo que existe
cerca de un 35% que no lo hace, lo que sin dudas tiene
un gran impacto en la sostenibilidad financiera de los
mismos. El indicador obtenido para ALC teniendo en
cuenta la poblacin facturada es superior al anterior, alcanzando el 76,2%, lo que refleja que la prctica de no
facturacin por el servicio es ms comn en municipios
de reducido tamao poblacional.
23
Los montos mensuales de facturacin domiciliar fija en

ALC mostraron un valor regional de 4,23 US$/mes/
usuario. La EVAL 2002 estim, como promedio regional, que la recuperacin de costos no alcanzaba el 47%
en ese entonces. Con los datos obtenidos en la EVAL
2010 sobre montos de facturacin, costos unitarios, generacin y coberturas, se estim que la recuperacin de
costos promedio actual asciende al 51,6%, lo que muestra una leve mejora, aunque an insuficiente para posibilitar la sostenibilidad financiera de los servicios. Se
estima que el monto promedio regional de facturacin
domiciliaria mensual necesario para alcanzar el equilibrio financiero de los servicios asciende a US$8,19 por
usuario, con el resto de los indicadores ceteris paribus.
Si supusiramos una cobertura universal de los servicios
de recoleccin, transferencia y disposicin final, y utilizramos en la estimacin los costos unitarios regulados
de un pas como Colombia, de acuerdo con la calidad
actual de sus servicios (incluyendo disposicin final en
rellenos sanitarios), este monto ascendera a US$11,6
por usuario por mes.
La forma de cobranza preferida en la regin es a travs
del impuesto predial (un 60,4% de los municipios lo
utilizan). Un 13,7% de los municipios la realiza a travs
del servicio de agua potable y alcantarillado, mientras
que el 18% prefieren enviar una cuenta peridica al
usuario y solo un 7,9% envan la factura junto con la de
electricidad, que posee el ndice de cobranza ms alto
de las cuatro opciones estudiadas. Este porcentaje de cobranza por medio de la facturacin del servicio elctrico
se incrementa al 15,3% cuando se considera el porcentaje de poblacin abarcada por las diferentes formas de
cobranza. Si bien la experiencia regional de las organizaciones participantes en la EVAL 2010 demuestra que
aquellos municipios que realizan la cobranza mediante
la factura elctrica son particularmente ms eficientes en
la cobranza, son muy pocos los municipios en la regin
que intentan replicar el modelo. Por otra parte, en ALC
el ente recaudador designado por excelencia es el municipio, el 81,2% de los mismos recaudan los ingresos
obtenidos de la facturacin y cobranza de los servicios.
La EVAL 2010 estim que la generacin per cpita de
residuos slidos domiciliarios (RSD) en Amrica Latina
y el Caribe alcanza a 0,63 kg/hab/da, mientras que la
de residuos slidos urbanos (RSU) asciende a 0,93 kg/
24
hab/da. Los indicadores per cpita obtenidos para la regin implican una generacin urbana diaria aproximada
de 295.000 ton de RSD y 436.000 de RSU.
Los servicios han aumentado su cobertura durante la
ltima dcada. La cobertura total de barrido en ALC
aument en 10 puntos porcentuales, al 82,3%, con
5,56 barrenderos y 0,17 barredoras mecnicas por cada
10.000 habitantes. De la cobertura total, cerca del 91%
se barre manualmente y el 9% restante mecnicamente.
Por su parte, la EVAL 2010 estim que la cobertura de
recoleccin en ALC tambin aument en ms de 10
puntos porcentuales, al 93,4%. En 6 pases de la regin
(Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Uruguay y Venezuela) se puede decir que la cobertura es prcticamente
universal. La frecuencia de recoleccin es diaria para
poco ms del 45% de los latinoamericanos, mientras
que casi un 53% de la poblacin recibe el servicio entre
2 y 5 veces por semana, y casi el 2% semanalmente. La
quema y la disposicin no controlada de residuos aumentan cuando disminuye la frecuencia de recoleccin.
El equipamiento rodante para recoleccin asciende a
1,31 vehculos por cada 10.000 habitantes, de los cuales
la tercera parte posee ms de 10 aos de antigedad. El
57,8% de los vehculos cuenta con equipos de compactacin.
La EVAL 2010 estim que de los residuos recolectados
en Amrica Latina y el Caribe, el porcentaje de residuos
transferidos disminuy entre 2002 y 2010 de 37,9 a
28,2; aunque la incorporacin de nuevos pases como
Brasil y Colombia mejor la representatividad de la
estadstica en gran medida. En general, el proceso de
adopcin de esquemas regionales que se est desarrollando en la regin impulsara la transferencia de residuos en los municipios.
Entre las principales alternativas de tratamiento de los
residuos antes de su disposicin final se pueden mencionar el compostaje, reciclaje y tratamiento trmico, incluyendo en algunos casos tcnicas de aprovechamiento
energtico de los desechos. Si bien estas actividades son
todava incipientes en Amrica Latina y el Caribe, son
ampliamente usadas en los pases desarrollados. El tratamiento de los residuos es ms factible a partir de su
separacin. En ALC, el reciclaje formal en plantas de
separacin es casi inexistente en la actualidad. El reci-
claje informal, por su parte, est muy extendido, pero se

desconocen con precisin las cantidades recicladas. El
compostaje, emprendido en numerosas oportunidades
en ALC, podra recibir un fuerte impulso con el uso de
fondos de carbono. La incineracin casi no ha sido utilizada en ALC, pero tecnologas ms eficientes de tratamiento trmico con aprovechamiento energtico de los
residuos pueden representar una opcin de tratamiento
vlida en grandes ciudades que debe estudiarse en cada
caso.
en la cobertura de los servicios no es uniforme en toda

la regin, ni tampoco en distintas localidades dentro de
un mismo pas.
La EVAL 2010 tambin estim que existen un total de
8,57 segregadores por cada 10.000 habitantes en ALC,
lo que se traduce en poco ms de 400.000 personas. La
informalidad y las condiciones precarias de trabajo en
que los segregadores generalmente desarrollan sus tareas
generan diversos problemas de tipo social, ambiental y
de gestin propiamente dichos. Los municipios poseen
muy poca experiencia en tratar con esta problemtica
y buscar una manera de solucionarla. La formalizacin
como parte del sistema de gestin municipal es una solucin vlida todava muy incipiente en la regin, solo
un 19% de los segregadores se encuentran agrupados en
organizaciones. Cabe sealar que la falta de un programa liderado por las autoridades municipales para incorporar el grupo informal al sistema formal es el motivo
ms usual de fracaso de los proyectos de cierre de vertederos a cielo abierto y apertura de rellenos sanitarios.
La EVAL 2010 estim que los residuos del 54,4% de los

habitantes de Amrica Latina y el Caribe se disponen en
rellenos sanitarios, un aumento significativo con respecto al 22,6% registrado en 2002. Al mismo tiempo, el
uso de vertederos a cielo abierto disminuy del 45,3%
al 23,3%. Quizs las principales razones que explican
este fenmeno estn dadas por el fuerte impulso que
algunos pases han dado a la normativa, obligando al
cierre de vertederos a cielo abierto no controlados y definiendo especficamente las caractersticas tcnicas que
debe tener una solucin adecuada de disposicin final.
Tambin es destacable la toma de conciencia ambiental
de algunos gobiernos y su voluntad poltica para hacer
cumplir esta normativa, el financiamiento de carbono y
las modificaciones a las prcticas operativas que este ha
ocasionado, as como la adopcin de esquemas regionales de disposicin final, que parecen ser los principales
motores del notable mejoramiento de la disposicin final en el perodo.
En general, la informacin obtenida en la Evaluacin

de Residuos 2010 y los avances identificados permiten suponer que una cantidad creciente de gobiernos
de Amrica Latina y el Caribe est tomando conciencia
sobre los impactos negativos que una mala gestin de
los residuos slidos tiene sobre su poblacin y el medio
ambiente. Los avances registrados durante estos ltimos
ocho aos en cuanto a polticas, normativa y cobertura
de los servicios nos dirigen a esa lnea de pensamiento.
Sin embargo, el camino hacia una gestin adecuada de
los residuos slidos recin se ha iniciado, varias lneas
de accin deben profundizarse para lograr el objetivo
comn de desarrollo sostenible del sector en nuestros
pases.
El esfuerzo realizado por los pases para extender la cobertura de los servicios ha sido muy importante. Entre
los aos 2001 y 2008 la poblacin demandante de servicios de aseo urbano de ALC aument en un 15,6%,
el equivalente a 63,1 millones de personas. Durante
este perodo, no solo se logr incorporar el crecimiento vegetativo de la poblacin a los servicios de gestin
de residuos, sino que las tasas de cobertura de estos se
incrementaron en forma importante. El incremento en
la cobertura total del servicio de barrido se traduce en
93 millones de pobladores urbanos incorporados, la del
servicio de recoleccin en casi 109 millones de personas
y la de disposicin final a travs de rellenos sanitarios
en la disposicin adecuada de los residuos generados
por 255 millones de personas, 164 millones de personas
ms que en 2002. Cabe sealar que la mejora obtenida
En un sector bien estructurado, la interaccin entre los

agentes involucrados del sector y el medio debe desenvolverse en una forma econmica, ambiental y socialmente sostenible. En este sentido, es alentador que los
gobiernos hayan comenzado a instalar en sus agendas
temticas como el rol de las entidades nacionales, regionales y municipales en la planificacin y regulacin
de los servicios, la minimizacin y el reciclado de los
residuos, la necesidad de integrar a los trabajadores informales de la basura al sistema formal, la adecuada dis-
25
posicin final de residuos y la relacin entre el sector

y el proceso de cambio climtico. Todos los elementos
antes identificados son parte de un cambio de visin
sistmico en el cual se debe encaminar la regin. Im-
26
plementarlo llevar dcadas, pero en muchos casos las

condiciones econmicas estn dadas para comenzar el
proceso de cambio. Es necesario que la decisin poltica
apoye dicho proceso.
Foto: Christopher Jennings (cortesa)
Introduccin
Introduccin
La Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos
Urbanos surgi de la necesidad de elaborar un diagnstico que contenga informacin confiable y actualizada
sobre la situacin de los servicios de manejo de residuos
en los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC), con
el objetivo de facilitar el establecimiento de polticas y
planes orientados a mejorar la provisin de estos servicios mediante una gestin ambiental, social y econmicamente sostenible.
Chile, Costa Rica, Mxico, Per, Trinidad y Tobago y

Venezuela) y la utilizacin de estudios de anlisis sectoriales de residuos slidos (RS) realizados en Guatemala, Colombia, Uruguay y Mxico durante 1995 y 1996
con el apoyo de la OPS, el BID, el BIRF y USAID. El
diagnstico realizado por OPS y el BID tuvo una gran
demanda, lo que implic la necesidad de realizar una
segunda edicin en agosto de 1998.
Posteriormente, entre los aos 2002 y 2003, la OPS/
OMS realiz la Evaluacin Regional de los Servicios
de Manejo de Residuo Slidos Municipales en Amrica
Latina y el Caribe (EVAL 2002), como una iniciativa para obtener informacin actualizada sobre aspectos
relativos al sector de RS. Asimismo, esta evaluacin se
complement con la creacin de un sistema de informacin pblico internacional que permita mostrar los
datos de cada pas.
Este documento presenta el diagnstico obtenido organizado en cinco secciones: en primer lugar se realiza una
introduccin donde se describe el proceso de la Evaluacin y se contextualiza la discusin actual de la temtica; luego se realiza una caracterizacin de la situacin
socio-econmica existente en ALC; posteriormente se
analiza la estructura funcional y organizativa del sector;
a continuacin se presentan los indicadores de generacin de residuos, cobertura y calidad de los servicios,
y se analiza la participacin de los segregadores en el
manejo de los residuos; y finalmente se presentan las
conclusiones del diagnstico, se identifican las tendencias actuales y se proponen acciones futuras.
Ocho aos despus de la EVAL 2002, se perciben cambios en el sector que hacen necesaria su actualizacin.
Entre los principales cambios de impacto positivo identificados se encuentran: i) una mayor conciencia por
parte de los gobiernos centrales, regionales y locales sobre la necesidad de incluir a los trabajadores informales
en la gestin de los RSU como parte del proceso integral
formal de gestin, ejemplificado por la inclusin de estos grupos en licitaciones pblicas municipales; ii) una
creciente concientizacin de la poblacin y, por ende,
de la clase poltica sobre la necesidad de implementar
sistemas ms sustentables de gestin de los RS, lo que se
ve reflejado en hechos concretos como la implementacin de sistemas de recoleccin diferenciada y contenerizada, y la construccin de plantas de separacin como
parte integral del sistema; iii) la toma de conciencia de
los gobiernos centrales y regionales sobre la necesidad
de planificar y establecer polticas de largo plazo para
el sector, donde se puede citar como ejemplos la publicacin de Planes Nacionales de Gestin en seis pases
de la regin3, el establecimiento de Leyes nacionales de
El proceso de la
Evaluacin
Antecedentes de la Evaluacin
En 1997, en un primer intento para medir los avances
logrados en el continente cinco aos despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD 92) y con el esfuerzo
conjunto de la Organizacin Panamericana de la Salud
de la Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS) y
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se realiz
un diagnstico de la situacin del manejo de residuos
slidos municipales (RSM) en Amrica Latina y el Caribe. Este primer trabajo fue realizado con la colaboracin
in situ de expertos de ocho pases (Argentina, Brasil,
3
Planes nacionales de gestin de residuos slidos:
Argentina (2005), Chile (2005), Costa Rica (2007), Mxico
(2008), El Salvador (2010), Per (2010).
29
residuos en siete pases4, y la implementacin de planes nacionales o regionales para el cierre de vertederos
no controlados y la construccin de rellenos sanitarios
inter-municipales; y iv) el impacto positivo ambiental,
tcnico, de seguridad y econmico que ha representado
para el sector, particularmente en la disposicin final,
el ingreso al mercado de las Reducciones de Emisiones
(RE) de CO2 como el MDL: en la actualidad casi todos
los rellenos sanitarios que operan en las principales ciudades de Centro y Sudamrica poseen sistemas activos
de extraccin de biogs para su quema o utilizacin.
Sin embargo, tambin se perciben aspectos que aun necesitan mejorarse: i) aproximadamente el 50% de los
residuos generados en la regin an son dispuestos de
manera inadecuada a cielo abierto, en cuerpos de agua
o quema no controlada; ii) la incapacidad de los municipios de alcanzar la sostenibilidad financiera de los
servicios, lo que continua obstaculizando el desarrollo
del sector; iii) la recoleccin sigue siendo deficiente en
barrios marginales de las metrpolis; iv) ms all del
aumento en la concientizacin de la poblacin y autoridades sobre la necesidad de mejorar los niveles de reciclado y 3Rs en general, los porcentajes absolutos de esa
actividad an siguen siendo bajos liderados por el sector
informal; v) en mltiples ciudades de la regin an se
operan vertederos controlados bajo la denominacin
de relleno sanitario; vi) el aprovechamiento energtico
de los residuos es escaso o prcticamente nulo; vi) la
falta de regulacin del sector, tanto econmica como
tcnica, no colabora en cerrar la brecha de asimetras
de informacin entre las autoridades municipales, la
poblacin en general con los operadores privados; y vi)
la falta de discusin a nivel poltico y legal sobre la necesidad de introducir, como parte de la solucin para la
gestin integral de RSM, la responsabilidad empresarial
de dar el tratamiento adecuado a los residuos generados
por la misma.
Ante la necesidad de contar con un diagnstico actualizado de la situacin del sector en ALC que permita a
los gobiernos nacionales y sub-nacionales de la regin
fortalecer los aspectos positivos y comenzar a trabajar
4
Brasil (2010), Costa Rica (2010), Paraguay (2009),
Mxico (2003), Venezuela (2010), Argentina (2002), Per
(2000) modificada por Decreto Legislativo (DL) Nro. 1065
del 2008.
30
en los que necesitan mejorarse, la OPS/OMS, la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) y el BID decidieron aunar esfuerzos y llevar
a cabo el desarrollo de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en Amrica Latina y
el Caribe 2010 (EVAL 2010).
Teniendo en cuenta el papel significativo que desempean los servicios de limpieza urbana en la reduccin de
factores de riesgo para la salud e impactos en el ambiente, los organismos dispusieron la actuacin de AIDIS
como coordinador general de las actividades, a travs de
su Divisin Tcnica de Residuos Slidos (DIRSA). Por
su parte, adems de comprometer los recursos financieros necesarios para desarrollar la EVAL 2010, el BID
tom parte en la formacin del comit consultivo y la
ejecucin de las actividades con la participacin activa
de su grupo de especialistas en residuos slidos de la
Iniciativa de Agua y Saneamiento, de sus expertos en
estadsticas, del personal de dicha Iniciativa que desempea sus tareas laborales en cada uno de los pases intervinientes de la EVAL 2010 y con la elaboracin misma
del informe regional final.
Objetivos de la Evaluacin
El principal objetivo de la Evaluacin Regional del
Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC 2010 es
proporcionar informacin sobre la situacin actual de
los servicios de manejo de residuos slidos urbanos en
los pases de Amrica Latina y el Caribe para ayudar
a establecer polticas, planes y programas orientados al
mejoramiento de estos servicios y contribuir a reducir
los efectos adversos que su manejo inadecuado ocasiona
en la salud y el ambiente.
La Evaluacin regional tiene los siguientes objetivos especficos:
t Elaborar un Informe Regional basado en los datos
obtenidos en cada uno de los pases participantes
que refleje las tendencias del manejo de los residuos slidos urbanos en la regin y las perspectivas
futuras.
t Comparar los resultados de las evaluaciones de

2002 y 2010 y analizar los eventuales avances y
retrocesos.
t Parte II: informacin adicional del municipio,

donde se anotan tanto datos generales del municipio como instituciones relacionadas con el sector
de residuos slidos.
t Crear una base de datos permanente y de fcil acceso a travs de Internet con indicadores de generacin, cobertura y calidad de los servicios, modalidades de gestin y aspectos financieros asociados,
sobre distintas etapas de la gestin de residuos slidos en los pases de ALC.
t Parte III: indicadores principales, donde se releva

la informacin relativa a la generacin, barrido, recoleccin, transferencia, tratamiento y disposicin
final de los residuos slidos en el municipio. Tambin se recaban datos relacionados con la prestacin de otros servicios municipales.
t Crear conciencia en los pases de la regin sobre la

importancia de poseer y usar informacin actualizadas sobre el manejo de los residuos slidos para
planificar y administrar los RSU.
t Parte IV: aspectos financieros, donde se completan

datos relativos a la facturacin, cobranza y presupuesto destinado a los servicios del sector.
t Desarrollar un grupo interinstitucional permanente de consulta, investigacin y trabajo sectorial

a travs de la cooperacin entre el BID, AIDIS,
OPS/OMS y otras organizaciones en los pases de
ALC.
t Parte V: informacin sectorial general, donde se

incluye informacin general del sector a nivel pas.
Para complementar la informacin de los formularios
se prepararon las directrices para elaborar los informes
analticos de cada pas, indicando las caractersticas del
documento, sus objetivos, formato y contenido especfico.
Metodologa de la Evaluacin
Posteriormente, con base en la informacin solicitada

en los formularios, se procedi a desarrollar un sistema
de informacin para que los consultores fueran ingresando los datos directamente, a medida que se fuera
avanzando en la recoleccin de la informacin de cada
municipio. Tanto el sistema de ingreso de datos como
el posterior desarrollo del sitio web de la evaluacin
(http://www6.iadb.org/Residuos/bienvenida/Inicio.
bid) se instalaron en el dominio web del BID, dejando
abierta la posibilidad de acceso desde los sitios web de
OPS/OMS y AIDIS.
La EVAL 2010 se inici en el mes de Agosto de 2009

con una serie de actividades de programacin, entre las
cuales se destaca la discusin y preparacin por parte
del comit consultivo de los formularios de recoleccin
de datos. Luego, las actividades prosiguieron con la
recoleccin de informacin en cada uno de los pases
intervinientes durante el perodo comprendido entre
los meses de enero y mayo de 2010; continu con la
validacin de datos, la creacin de indicadores agregados y el desarrollo del sitio web entre mayo y octubre
de 2010; y concluy con el anlisis de los indicadores
y la elaboracin final del informe regional en el mes de
enero del 2011.
La evaluacin de residuos en los pases
Para actualizar la evaluacin se tomaron como base los

23 formularios utilizados en la EVAL 2002, y se adaptaron a las condiciones actuales de requerimiento de informacin, dividindolos en reas prioritarias. La nueva
versin de los formularios const de cinco partes:
Para llevar a cabo la Evaluacin del Manejo de Residuos

Slidos Urbanos en ALC 2010 se integr un Comit
Consultivo Regional, compuesto por representantes de
AIDIS, del BID y de la OPS/OMS. El Comit design
a la representante de AIDIS como coordinadora general
para ejecutar el proyecto.
t Parte I: fuentes de informacin, donde se indican

las fuentes de las que se obtuvo la informacin
para llenar los formularios.
En cada pas participante se cont con el apoyo de, al

menos, un consultor o consultora nacional responsable
31
por la recoleccin de datos y la elaboracin de un informe analtico del pas. Asimismo, se conform un Comit Nacional de Apoyo compuesto por un representante de la OPS/OMS, un representante de la Iniciativa
de Agua y Saneamiento del BID, un representante de
DIRSA/AIDIS y las autoridades gubernamentales que
el comit design en cada caso en especfico. El comit
de apoyo tuvo como contacto principal un punto focal
encargado de convocar a las autoridades para las reuniones de trabajo. Este punto focal fue, segn el caso de
cada pas, el representante de la OPS/OMS, del BID o
de DIRSA/AIDIS.
En cada pas se realiz una reunin de lanzamiento con
la participacin de todos los integrantes del Comit de
Apoyo, incluidas las autoridades gubernamentales. En
dicho encuentro, el consultor nacional realiz una presentacin del proyecto explicando tanto los objetivos y
alcances del mismo como la metodologa de seleccin
de muestra y obtencin de variables agregadas. Asimismo, se comunic a las autoridades nacionales presentes
el listado de municipios seleccionados al azar para participar en la evaluacin, con el objetivo de que todo el
grupo nacional en su conjunto efectuara un anlisis de
la muestra propuesta. La reunin de lanzamiento tambin fue til para solicitar el apoyo de las autoridades
nacionales en la bsqueda de informacin para llenar
los formularios del proyecto.
Una vez realizada la recoleccin y el ingreso de los datos
al sistema, el Grupo Tcnico Regional los valid y se
procedi al clculo de los indicadores agregados. Posteriormente, el consultor nacional elabor un informe
analtico del pas y lo someti a la consideracin del
Grupo Tcnico Regional.
Los indicadores obtenidos en cada pas se presentaron
en una reunin de cierre del proyecto con la presencia
de autoridades e instituciones participantes del proyecto. Durante el encuentro, todos los miembros del Comit de Apoyo tuvieron acceso a la informacin que se
utilizara en la elaboracin de los informes analticos y
del presente informe regional.
La celebracin de las reuniones de lanzamiento y cierre,
con la presentacin y el anlisis conjunto de los objetivos y alcances del proyecto, la muestra seleccionada y
los indicadores obtenidos, fue parte integral de un pro-
32
ceso de participacin e inclusin de los pases de ALC

en la elaboracin de la EVAL 2010.
Seleccin de la muestra en cada pas

Debido a la diversidad de tamaos de poblacin de los
municipios de Amrica Latina y el Caribe y a la imposibilidad de abarcar la totalidad de los mismos en esta
evaluacin se utiliz un muestro aleatorio estratificado
o segmentado para determinar la muestra en cada pas.
La obtencin de las muestras se bas, en una primera
instancia, en dos principios bsicos previamente establecidos: la representatividad de los distintos tamaos poblacionales de los municipios en cada pas y las caractersticas socioeconmicas de cada regin geogrfica, dos
principios determinantes de la generacin de residuos.
En consecuencia, utilizando la informacin de los institutos oficiales de estadsticas nacionales, se clasificaron
los municipios en regiones geogrficas-socioeconmicas
y tamaos poblacionales, logrando determinar distintos estratos o segmentos.
Con relacin al tamao de los municipios, estos se clasificaron de acuerdo al tamao de su poblacin en: Mega,
con ms de 5.000.000 de habitantes; Grande, entre
300.001 y 5.000.000 de habitantes; Mediano, entre
50.001 y 300.000 habitantes; Pequeo, entre 15.001
y 50.000 habitantes; y Micro a los municipios con una
poblacin inferior a 15.000 habitantes.
Respecto a la determinacin de regiones, los municipios
se clasificaron de acuerdo con caractersticas geogrficas-socioeconmicas de cada pas. La cantidad de regiones determinadas variaron de dos a cinco, ya que pases
con mayor extensin geogrfica o diferencias socioeconmicas ms marcadas se dividieron en ms regiones.
En consecuencia, los estratos o segmentos determinados
variaron entre pases de diez (dos regiones geogrficassocioeconmicas y cinco tamaos poblacionales) a 25
(cinco regiones y cinco tamaos).
La obtencin de la cantidad de municipios necesaria
para estimar cada estrato se realiz con un error permisible del 5%, margen de confianza del 95% y varianza
supuesta para cada pas de acuerdo a estudios anteriores.
Posteriormente, se procedi a seleccionar aleatoriamen-
poseer un relleno sanitario 5para considerarse como tal.

En algunos casos, la utilizacin del trmino para referirse a otro tipo de disposicin final implic un desafo
para los equipos tcnicos en la bsqueda de informacin
comparable entre los pases.
te los municipios que compusieron la muestra de cada

estrato de cada pas.
Una vez recolectada la informacin de la muestra y estimadas las variables individuales para cada estrato, se
obtuvieron las variables agregadas a nivel de tamao poblacional, regin geogrfica-socioeconmica y pas. La
obtencin de variables agregadas se efectu a travs de
ponderadores o coeficientes basados en poblacin o en
cantidad de municipios. De esta forma, la variable agregada (por ejemplo: Xa) se obtuvo mediante la frmula
Xa = Xij *(Pij/PT), donde (Xij) representa el valor
promedio de la variable individual del estrato, Pij la poblacin o la cantidad de municipios del estrato al que
corresponde la variable individual y PT la poblacin o
la cantidad de municipios total a la cual se refiere la
variable agregada.
Asimismo, cuando se realiza la comparacin entre pases

o municipios se debe tener en cuenta las distintas calidades que poseen los servicios en los municipios comparados. Por citar un ejemplo extremo, la recoleccin de
residuos mediante la utilizacin de carros con traccin a
sangre o a travs de equipamiento rodante con equipos
compactadores se considera similar a la hora de calcular la cobertura del servicio. En el caso de la etapa de
recoleccin, sin embargo, cabe destacar que se realiz
la construccin de indicadores de calidad referidos a la
frecuencia del servicio y a la cantidad, tipo y antigedad
de los vehculos utilizados.
Un procedimiento similar se utiliz para calcular indicadores agregados a nivel de regiones supranacionales
tales como Mercosur, Cono Sur, Pases Andinos, Amrica del Sur, Amrica Central y Caribe, y Amrica Latina
y el Caribe.
El mtodo estadstico escogido para el relevamiento,

sensible a la informacin incompleta, determin que la
obtencin de los datos requeridos en cada uno de los
aspectos fuera una prioridad. Asimismo, el diseo de
la muestra se realiz teniendo en cuenta las limitantes
de informacin que se podran enfrentar. Ms all de
las precauciones tomadas, en los casos donde la falta de
informacin atentaba contra la representatividad de los
indicadores obtenidos, el equipo regional decidi aumentar la cantidad de municipios de la muestra, de ser
posible, o no utilizar los datos incompletos.
Limitaciones de la informacin de
la Evaluacin de Residuos
La falta de informacin sobre las distintas etapas del
manejo de residuos que se observ en los municipios
de ALC, principalmente en los clasificados como micro
(con menos de 15.000 habitantes), signific un desafo
para los equipos de trabajo en los distintos pases. En
algunos municipios de ALC los estudios de generacin
per cpita de residuos se remontaban a ms de cinco
aos, por lo que en esos casos la informacin no cuenta
con datos actualizados.
Por ltimo, vale la pena aclarar que dada la situacin

imperante en Hait durante la preparacin del informe,
como consecuencia del terremoto sufrido en enero del
2010, se decidi posponer la bsqueda de informacin
hasta que la situacin lo permita. Con relacin a los
otros pases pertenecientes a la regin de ALC que no
fueron incluidos en este reporte, su exclusin se debe a
la falta de informacin confiable. Se espera poder ac-
Independientemente del tamao del municipio, uno de

los problemas recurrentes fue la falta de informacin financiera del sector, sobre todo en lo relativo a las tarifas,
costos de los servicios y presupuesto municipal destinado al manejo de residuos.
5
Las instituciones coordinadoras de la EVAL 2010
consideran que un relleno sanitario es una tcnica de ingeniera para el confinamiento de los residuos slidos municipales.
Comprende el esparcimiento, acomodo y compactacin de
los residuos sobre un lecho impermeable, su cobertura con
tierra u otro material inerte por lo menos diariamente, para el
control de la proliferacin de vectores y el manejo adecuado
de gases y lixiviados, con el fin de evitar la contaminacin del
ambiente y proteger la salud de la poblacin. El relleno sanitario cuenta con proyecto de ingeniera, control de ingreso en
la puerta, pesaje y no existen segregadores en el sitio.
Por otra parte, se registraron diferencias en la semntica

de algunos trminos entre los pases de la regin, especialmente en la definicin de las caractersticas que debe
33
ceder a informacin adicional en los casos mencionados, en cuyo caso ser incluida solo en el sitio web de la
EVAL 2010 antes mencionado.
La importancia del
manejo adecuado de
los residuos en la
salud y el ambiente
El manejo inadecuado de los residuos slidos produce
mltiples impactos negativos sobre la salud de las personas y el medio ambiente. Por un lado, si bien la falta de
estudios epidemiolgicos no ha permitido corroborarlo
directamente, se reconoce que existen agentes en la basura causales de determinadas afecciones a la salud de
las personas. Los residuos no recolectados o no dispuestos finalmente de una forma sanitariamente adecuada
pueden ocasionar un aumento en el nmero de casos
registrados de enfermedades como dengue, leptospirosis, distintos trastornos gastrointestinales, dificultades
respiratorias e infecciones drmicas, efectos que son amplificados cuando la poblacin carece de servicios de saneamiento bsicos. Dichos cuadros provocan, a su vez,
frecuentes procesos diarreicos y parasitarios que pueden
converger en episodios de desnutricin infantil.
Cuando los residuos se disponen en basurales a cielo
abierto, o vertederos no controlados, tambin son fuente de proliferacin de vectores de enfermedades, como
insectos y roedores. Asimismo, dado que estos lugares
normalmente no cuentan con la debida proteccin perimetral para impedir el ingreso, es comn encontrar en
los mismos animales como perros, gatos, y hasta ganado
y animales de granja como cerdos. Algunas enfermedades transmisibles entre los animales y el hombre, como
la cisticercosis, teniasis o triquinosis, tienen relacin con
el cerdo y muchas veces los brotes tienen como fuente
incriminada a los cerdos alimentados con residuos de
cocina, de restaurantes o de mataderos locales, as como
a aquellos animales criados en los basureros. Los indicios de enfermedades zoonticas, en atencin al principio de precaucin, exigen evitar la cra de animales de
granja en sitios de disposicin final de residuos slidos.
34
Otros impactos negativos en la salud de las personas del

manejo inadecuado de los residuos tienen su origen en
la emisin de sustancias peligrosas producto de la quema
de basura al aire libre y la incineracin de los desechos
sin equipos de control adecuados. Los episodios presentados por la poblacin expuesta a los gases pueden ir de
dificultades respiratorias e infecciones drmicas a cuadros ms graves. Dado que no existe una seleccin de
residuos previa a los procesos de quema que se realizan
comnmente en basurales a cielo abierto y zonas rurales, la incineracin de residuos plsticos, industriales,
pilas, bateras, etc., produce principalmente dioxinas y
furanos, que son sustancias txicas y cancergenas.
En efecto, estudios realizados 6en Argentina, Cuba, Paraguay, Uruguay y Colombia muestran que cerca de la
mitad de emisiones de dioxinas y furanos que se efectan en LAC pueden ser atribuidas a la quema indiscriminada de residuos domiciliarios. Los riesgos para la
salud humana generados por la exposicin a la emisin
de dioxinas y furanos afectan principalmente a algunos
grupos de pobladores locales que residen o desarrollan
sus tareas dentro o en los alrededores de sitios de disposicin final no controlados, y a comunidades, generalmente pobres, donde los residuos no recolectados se
queman.
En general, los impactos de la mala gestin de los residuos sobre la salud pueden observarse en toda la poblacin, pero especialmente se reflejan, de menor a mayor,
en: a) trabajadores formales del sector; b) poblacin urbana sin servicio de recoleccin domiciliaria; c) poblacin adyacente, o dentro de un radio cercano, a sitios de
disposicin final no adecuados; d) personas dedicadas a
la seleccin y recuperacin de materiales reciclables en
la calle, lugares de almacenamiento y sitios de disposicin final, llamados comnmente segregadores o trabajadores informales de los residuos, quienes realizan su
trabajo en condiciones antihiginicas y entre los que se
destaca un porcentaje significativo de mujeres y nios; y
e) nios y adolescentes de la calle, e indigentes sin techo
o vivienda, quienes se alimentan directamente de residuos domsticos encontrados en bolsas y contenedores
de recoleccin.
6
Inventarios nacionales de emisiones de dioxinas y
furanos realizados en base a un toolkit estandarizado publicado por la UNEP en 2005.
Por otro lado, los principales impactos sobre el medio

ambiente son conocidos y se pueden clasificar de la siguiente forma:
basura, la minimizacin y el reciclado de los residuos, el

cambio climtico y los mercados de carbono y el rol de
las entidades nacionales, regionales y municipales en la
planificacin y regulacin de los servicios, se han convertido, en la actualidad, en los principales puntos de
discusin de las agendas gubernamentales7.
a) Atmosfricos: la degradacin de la materia orgnica presente en los residuos produce una mezcla de gases conocida como biogs, compuesta
fundamentalmente por metano y dixido de carbono (CH4 y CO2), los cuales son reconocidos
gases de efecto invernadero (GEI) que contribuyen al proceso de cambio climtico. Asimismo,
la emisin ya mencionada de dioxinas y furanos
producto de la quema no controlada de residuos
es la principal fuente de emisiones de estos compuestos orgnicos persistentes en ALC.
Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe enfrentan

la problemtica de la gestin de residuos y sus impactos
en un contexto de preocupacin mundial por la sostenibilidad econmica, ambiental y social de los servicios.
Si bien este concepto de desarrollo ambientalmente (en
su sentido amplio) sostenible se encuentra muy difundido en la actualidad, es importante realizar una breve
resea de su gnesis, evolucin y aplicacin al sector de
residuos slidos.
b) Suelos y geomorfologa: la presencia de aceites,

grasas, metales pesados y cidos, entre otros residuos contaminantes, altera las propiedades fsicas,
qumicas y de fertilidad de los suelos.
El desarrollo
sostenible y los
residuos slidos
c) Aguas superficiales y subterrneas: alteracin de

las caractersticas hidrulicas y calidad del agua.
d) Biticos: Alteracin de la flora y la fauna.
El concepto de desarrollo sostenible empez a desarrollarse a mediados de la dcada de 1960. Sin embargo, no
es hasta el ao 1992 en que el concepto de sostenibilidad ambiental comenz a aplicarse ms especficamente
en relacin al manejo de los residuos slidos.
La falta de recoleccin y tratamiento de los lquidos lixiviados en los sitios de disposicin final es un ejemplo
claro de los mltiples impactos negativos sobre el medio
ambiente de una gestin deficiente de los residuos. Su
derrame, provocado por la disposicin inadecuada de
los desechos, contamina el suelo y las aguas subterrneas, daando a la agricultura y afectando la flora y la
fauna. Incluso la contaminacin puede encontrarse en
aguas superficiales, significando la prdida del recurso
para el consumo humano o recreativo.
En 1992, durante la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),
que tuvo lugar en Ro de Janeiro, Brasil, el proceso de
consolidacin del concepto de desarrollo sostenible recibi otro fuerte impulso. Se cre la Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y se aprobaron cinco documentos principales: la Declaracin de
Ro sobre medio ambiente; la Agenda XXI, la Convencin marco sobre cambios climticos; la Convencin sobre diversidad biolgica, y la Declaracin de
principios sobre el manejo, conservacin y desarrollo
sustentable de todos los tipos de bosques.
Los impactos sobre el ambiente son mayores cuando se

considera el trmino en su concepcin amplia. La emisin de olores molestos, humo y gases peligrosos, y el
deterioro paisajstico por soluciones no adecuadas de
disposicin final, potencian la prdida de valor de los
terrenos e inmuebles de la zona de influencia. La gestin deficiente de los residuos tambin produce otros
impactos sobre la actividad econmica, afectando las
exportaciones, el turismo y el desarrollo local.
La Agenda XXI recomend implantar prcticas de reduccin de la generacin de desechos, aumento del re-
Debido esencialmente a todo lo expuesto, temticas

como la adecuada disposicin final de residuos, la difcil
y compleja realidad de los trabajadores informales de la
7
Terraza, Horacio: Manejo de Residuos Slidos. Lineamientos para un Servicio Integral, Sustentable e Inclusivo;
Banco Interamericano de Desarrollo 2009; Nota Tcnica No.
IDB-TN-101.
35
ciclaje y el reso de los residuos y disposicin de los

mismos de forma ambientalmente segura. Establece el
captulo 21 de la Seccin II (Conservacin y Gestin de
los Recursos para el Desarrollo) sobre la Gestin Ecolgicamente Racional de los Desechos Slidos8:
21.5. En consecuencia, el marco de la accin necesaria debera apoyarse en una jerarqua de objetivos
y centrarse en las cuatro principales reas de programas relacionadas con los desechos, a saber:
(a) Reduccin al mnimo de los desechos;
(b) Aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado ecolgicamente racionales de los desechos;
(c) Promocin de la eliminacin y el tratamiento
ecolgicamente racionales de los desechos;
(d) Ampliacin del alcance de los servicios que se
ocupan de los desechos.
21.6. Como las cuatro reas de programas estn
correlacionadas y se apoyan mutuamente, debern
estar integradas a fin de constituir un marco amplio
y ecolgicamente racional para la gestin de los desechos slidos municipales. La combinacin de actividades y la importancia que se d a cada una de esas
cuatro reas variarn segn las condiciones socioeconmicas y fsicas locales, las tasas de generacin de
desechos y la composicin de stos. Todos los sectores
de la sociedad deberan participar en todas las reas
de programas.
La Agenda XXI establece objetivos y metas especficas
para cada una de esas cuatro reas de programas y describe tanto las actividades necesarias para alcanzarlos,
como el rol que cada uno de los actores intervinientes
debera asumir para desarrollarlas, incluyendo a gobiernos, organismos internacionales, ONG y grupos de
consumidores.
Entre las metas que se establecieron en los distintos programas se destacan: a) contar con capacidad nacional,
regional e internacional suficiente para obtener, tratar
y analizar la informacin relativa a los desechos para el
ao 2000, b) poder disponer, durante el mismo ao, de
8
Cita tomada de resea publicada en el sitio web de
la Divisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
http://www.un.org/esa/dsd/index.shtml sobre la CNUMAD
92.
36
capacidad suficiente para vigilar los efectos de la contaminacin debida a los desechos y mantener una vigilancia sistemtica, c) tratar adecuadamente al menos el
50% de los desechos slidos al llegar el ao 2005, y d)
haber establecido para el ao 2010 un programa nacional que incluya objetivos para el reaprovechamiento y el
reciclado eficaces de los desechos.
Dentro de las actividades descriptas en cada una de las
reas programticas para alcanzar esas metas, y asociadas con el valor de esta evaluacin y las anteriores, se
destacan las actividades relativas a la obtencin de datos
e informacin. Para cada programa se destaca y detalla
la importancia de reunir y analizar datos de cada temtica especfica del manejo de residuos slidos, elaborar
y aplicar metodologas de vigilancia y aportar informacin a los sistemas de informacin mundiales. Tambin
se resalta la necesidad de contar con el apoyo de los organismos internacionales para desarrollar esas actividades.
Durante los aos subsiguientes a la Conferencia de Ro,
los gobiernos, el sector privado y las comunidades de
ALC comenzaron a establecer polticas, programas y
planes nacionales conjuntos en que los operadores de
los servicios y la comunidad desempeaban un papel
fundamental para alcanzar el manejo adecuado de los
residuos slidos. Ya en aquel entonces se poda observar
un sector de residuos slidos caracterizado por la falta
de un marco rector y regulador acorde con el contexto internacional de la poca y con prestadores de los
servicios que presentaban debilidades institucionales,
gerenciales y financieras evidentes, debido en gran parte
al escaso apoyo nacional, regional y local, lo que se traduca en un desempeo en calidad y cobertura similar
a la mostrada por los operadores de sistemas de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales e inferior a
la presentada por los prestadores de servicios de energa
y agua.
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el

ao 2000. Los ODM se plasmaron formalmente en la
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, adoptada por 189 pases miembros durante la Cumbre del
Milenio del ao 2000. Dos aos ms tarde, durante la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo, se llam a los pases a renovar
los esfuerzos para garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente y se terminaron de definir las metas y los indicadores bajo el Objetivo 7, Garantizar la Sostenibilidad
del Medio Ambiente:
Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y la sostenibilidad
ambiental
En el marco internacional, las metas y los esfuerzos requeridos en temticas como pobreza, equidad de gnero
y oportunidades, educacin, salud y medio ambiente,
ya identificados en las conferencias especficas sobre
cada tpico durante la dcada de 1990, se enunciaron
Tabla 1: Objetivo 7 de los ODM Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente
Metas
Indicadores
7.1 Proporcin de la superficie cubierta por bosques
7.2 Emisiones de dixido de carbono (total, per cpita
y por cada dlar PPA del PIB)
Meta 7.
7.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
A Incorporar los principios del desarrollo sostenible en
las polticas y los programas nacionales e invertir la pr7.4 Proporcin de poblaciones de peces que estn dendida de recursos del medio ambiente
tro de lmites biolgicos seguros
7.5 Proporcin del total de recursos hdricos utilizada
7.6 Proporcin de las reas terrestres y marinas protegidas
Meta 7.B
Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para
el ao 2010, una reduccin significativa de la tasa de
prdida
7.7 Proporcin de especies en peligro de extincin
37
7.8 Proporcin de la poblacin con acceso a fuentes

mejoradas de abastecimiento de agua potable
Meta 7.C
Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de

personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
7.9 Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de
saneamiento mejorado
Meta 7.D
Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, 7.10 Proporcin de la poblacin urbana que vive en
la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
tugurios
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de CEPAL: El progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Desafos para lograrlos con igualdad, agosto 2010.
Con relacin a la contribucin del sector a la consecucin del Objetivo 7 de los ODM, la gestin de residuos slidos produce una pequea cantidad de dixido
de carbono en el almacenamiento inicial, transporte y
durante su tratamiento y disposicin final en basurales
a cielo abierto, y procesos de oxidacin de la materia
orgnica como el compostaje aerobio y la incineracin.
Sin embargo, se puede relacionar el objetivo de bajar las
emisiones de dixido de carbono con la disminucin de
la generacin de GEI. Tal como se detalla ms adelante, la mayor contribucin a los GEI se produce en los
procesos anaerobios de descomposicin como el relleno sanitario, que genera el metano que tiene un efecto
invernadero de ms de veinte veces el del dixido de
carbono. As, aunque la contribucin directa del sector
a la emisin de dixido de carbono es poca, no se debe
dejar de lado su contribucin a la emisin total de GEI.
Las metas 7.C y 7.D estn ntimamente relacionadas
con la pobreza urbana, rural y la falta de provisin de
servicios bsicos a millones de habitantes de barrios
marginales o tugurios, por lo que actividades que tienen
el propsito de mejorar la prestacin de los servicios de
aseo urbano en los barrios marginales y la formalizacin
de las actividades de los segregadores de la basura, bus-
38
cando su inclusin social, deberan ser parte integral de

los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Segn las ltimas mediciones, la meta 7.D no se lograra cumplir en la regin. La gran disminucin en el
porcentaje de poblacin total que vive en tugurios registrada entre 1990 y 2005 (de 37% a 25%) no se tradujo
en una disminucin importante de la cantidad absoluta
de personas que se encuentran en esas condiciones (solo
de 110 millones a 106 millones9). En el caso de ALC,
la cantidad de personas que debera dejar de vivir en
barrios marginales para el ao 2020 asciende a aproximadamente 13,8 millones, por lo que un desempeo
similar no sera suficiente para alcanzar la meta. En general, la trayectoria de evolucin de la cantidad de personas que viven en barrios marginales no ha sido lineal y
ha dependido en gran medida de los ciclos econmicos.
Dentro de la sostenibilidad del medio ambiente humano (metas 7.C y 7.D), se incluye como informacin
complementaria a las temticas de: contaminacin atmosfrica, sostenibilidad y ecoeficiencia en las ciudades,
y eventos extremos y desastres derivados de fenmenos
9
CEPAL: El progreso de Amrica Latina y el Caribe
hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafos para
lograrlos con igualdad, agosto 2010.
naturales. Con relacin a la contaminacin, que provoca enfermedades

respiratorias y cardiovasculares en la
poblacin, la emisin de dioxinas y
furanos (compuestos orgnicos persistentes) provocada por la quema de
desechos sin separacin previa en zonas
rurales y en basurales a cielo abierto,
contribuye peligrosamente a la contaminacin del aire (son sustancias txicas y cancergenas). De todas formas,
la contaminacin del aire en la regin
est principalmente vinculada al uso
de combustibles fsiles en el transporte, luego a la generacin elctrica, los
procesos industriales, la preparacin de
alimentos y la calefaccin de las viviendas.

Finalmente, la vulnerabilidad del medio ambiente humano queda expuesta ante el aumento de la ocurrencia
e intensidad de fenmenos naturales extremos provocados por el proceso de cambio climtico. Para atenuar sus
efectos, se deben buscar mecanismos de reduccin de
riesgos, incluso financieros. La regin Caribe es la ms
afectada por estos sucesos.
Por otra parte, las polticas orientadas al mejoramiento

de las condiciones de vida de los habitantes de barrios
marginales quedan disminuidas ante el desafo de lograr
la sostenibilidad de las ciudades en ALC. La gran urbanizacin de la regin (ALC en conjunto alcanza una
cifra cercana al 80%, mientras que Amrica del Sur solo
es menos urbana que la regin noreste de Europa10), y
la rapidez del proceso (50% en 1962 y una proyeccin
de 89% para 2050) en un contexto de debilidad econmica e institucional, ha redundado en precariedad e
informalidad de las ciudades. En este escenario, se hace
evidente que las ciudades afrontan desafos que van ms
all de la atencin a barrios marginales para alcanzar la
sostenibilidad urbana. Las deficiencias en la prestacin
de los servicios bsicos tambin se extienden entonces al
transporte urbano ineficiente y la falta de reas verdes.
El cambio climtico y
los residuos slidos
Las manifestaciones naturales extremas del proceso de
cambio climtico son consecuencias de la modificacin
del patrn de precipitaciones y el aumento de la temperatura global del planeta, causado por el incremento
de la generacin de GEI resultante de las actividades
humanas. En 2008, los pases de ALC participaban del
8,6% de la poblacin mundial, el 8,2% del PIB mundial y el 12% de las emisiones totales de GEI11. Segn
el Instituto de los Recursos Mundiales (WRI por sus siglas en ingls), el sector de residuos (ampliado con aguas
servidas) contribua, con emisiones de metano (CH4),
al 3,6% de la emisin total mundial de GEI en el ao
2000:
En ese contexto de la bsqueda de la sostenibilidad urbana y la ecoeficiencia en las ciudades, el manejo inadecuado de los residuos slidos implica costos sociales
y ambientales directos e indirectos significativos, que
afectan en mayor medida a los barrios marginales. De
esta forma, el manejo adecuado de los residuos queda
incluido como informacin complementaria para cumplir las metas referidas a la sostenibilidad del medio ambiente humano.
10
Ver UN-HABITAT: State of the Worlds cities
2010/2011, Bridging the urban divide, ao 2008.
11
CEPAL y BID: Cambio Climtico, una perspectiva
regional, febrero 2010.
39
Grfico 1: Participacin de las emisiones GEI

del sector ampliado de residuos en el total mundial
Fuente: Instituto de Recursos Mundiales (WRI), www.cait.wri.org.
Uno de los instrumentos ms utilizados en nuestra regin para tratar de disminuir la emisin de GEI es el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), mediante
el cual proyectos de inversin ejecutados en pases en
desarrollo pueden obtener ingresos econmicos adicionales a travs de la venta de crditos de carbono llamados certificados de emisiones reducidas (CER) a pases
desarrollados con metas de reduccin de emisiones. El
propsito del MDL es ayudar a los pases en desarrollo
a lograr un desarrollo sostenible, al mismo tiempo que
permite a los pases con metas de reduccin de emisiones a cumplir con sus compromisos cuantificados mediante la compra de CER 12. Durante la reciente conferencia de Copenhague, celebrada en diciembre de 2009,
se renov el reconocimiento de los mercados de carbono
como un medio con buena relacin costo-efectividad
para promover acciones de mitigacin tambin en pases en desarrollo.
Los pases de ALC han encontrado en el MDL una
herramienta de gran utilidad. En la ltima Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio, celebrada
entre el 12 y el 14 de Octubre del 2010, se indic que
existen en la actualidad 2.446 actividades de proyecto
12
Erguren, Lorenzo: el mercado de carbono en Amrica Latina y el Caribe: balance y perspectivas, Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL,
2004.
40
registradas y casi 6.000 actividades de proyecto identificadas en el pipeline. El total de proyectos registrados
a nivel mundial se desglosa por regin de la siguiente
forma: Asia-Pacifico 1.905 proyectos (77,9%); Amrica
Latina 480 (19,6%); frica 48 (2%); y Europa del Este
13 (0,5%). De los 480 proyectos que tiene registrados
Amrica Latina, 124 (25,8%) corresponden al manejo
y disposicin de residuos.
Con relacin a los pases que cuentan con mayor nmero de proyectos aprobados, en primer lugar se encuentra China (40.7%), en segundo lugar India (22,2%),
en tercer lugar Brasil (7.3%) y en cuarto lugar Mxico (5%). Los siguientes pases de Amrica Latina que
se pueden encontrar en la clasificacin son Chile (en
el dcimo lugar, con 1,6%), Colombia (en dcimo segundo lugar con 1%), Per (en dcimo tercer lugar con
0,9%) y Argentina (en dcimo cuarto lugar con 0,7%).
Si se observa el ordenamiento a nivel mundial por el
promedio de reducciones anuales en CERs esperadas
por pas, en primer lugar se encuentra nuevamente
China (61,3%), en segundo lugar India (11,2%), en
tercer lugar Brasil (5,5%), en cuarto lugar la Repblica
de Corea (4,4%), en quinto lugar Mxico (2,5%), y en
sptimo lugar Chile (1,2%). Las posiciones siguientes se
pueden observar a continuacin.
Tabla 2: Clasificacin a nivel mundial

de los pases de ALC por reduccin de CERs
Posicin
mundial
Pas
Promedio anual
de reducciones
3
5
7
10
11
14
22
23
25
26
27
29
30
35
37
38
41
59
60
69
Brasil
Mxico
Chile
Argentina
Colombia
Per
Guatemala
Ecuador
El Salvador
Nicaragua
Bolivia
Repblica Dominicana
Cuba
Honduras
Costa Rica
Panam
Uruguay
Jamaica
Guyana
Paraguay
21.301.816
9.597.832
4.726.558
4.206.791
3.222.850
2.492.026
864.760
713.266
619.535
577.381
563.991
483.726
465.397
312.559
293.640
291.579
251.213
52.540
44.733
1.523
5,47
2,47
1,21
1,08
0,83
0,64
0,22
0,18
0,16
0,15
0,14
0,12
0,12
0,08
0,08
0,07
0,06
0,01
0,01
0,00
Fuente: Elaboracin propia en base al Informe de la

Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del 12 al 14 de Octubre del 2010
Como se puede apreciar en el diagrama a continuacin,

el nmero de proyectos del sector de gestin de residuos
ocupaba el segundo lugar despus del rubro de las industrias energticas (renovables y no renovables).
De acuerdo al alcance sectorial con que la Junta Ejecutiva del MDL define las categoras de proyecto, el sector
de manejo y disposicin de residuos concentraba, al 1
de Octubre de 2010, el 16,5% de todos los proyectos
registrados a nivel mundial, es decir, 483 actividades.
41
Grfico 2: Distribucin de los proyectos

registrados para el manejo de residuos
Fuente:
(1) CDM Statistics 2010. http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html
(2) CDM Pipeline Spreadsheet. http://cdmpipiline.org/ji-projects.htm
Si se consideran todos los proyectos del pipeline del

MDL con un mayor detalle de clasificacin, se observa
que los proyectos de aprovechamiento de gas de relleno sanitario ocupan el quinto lugar en la reduccin de
emisiones GEI, despus de proyectos catalogados como
energa hidroelctrica, destruccin de HFCs y energa
elica.
En Amrica Latina, las actividades de proyecto identificadas en el pipeline muestran un predominio de las
energas renovables (50%), seguidas de los proyectos
para evitar la emisin del gas metano a la atmsfera mediante su aprovechamiento o quema (25%). Del total
de los sub-proyectos identificados en el pipeline, los que
corresponden a aprovechamiento de gas de los rellenos
sanitarios (un total de 316) incluyen proyectos de quema de biogs en el relleno sanitario, recuperacin de
energa, gestin integral de residuos slidos y sustitucin de combustibles fsiles por biogs entubado.
Como se hace evidente por la informacin presentada,
la reduccin de emisiones GEI resultantes de la ejecucin de proyectos de residuos slidos es muy relevante
42
en el marco del MDL y ha aportado un desarrollo tcnico en los rellenos sanitarios de la regin de muy fuerte
impacto ambiental y de seguridad en la operacin en un
marco de tiempo verdaderamente corto. En la actualidad un gran nmero de metrpolis y grandes ciudades
de la regin poseen sistemas de captura, quema y en
algunos casos uso energtico del gas. Sin el MDL este
cambio clave para la operacin de los rellenos sanitarios
no hubiera tenido lugar.
En la relacin entre el proceso de cambio climtico y la
gestin de residuos slidos cabe destacar un cambio de
paradigma que se est experimentando actualmente en
el mundo y la regin. La conceptualizacin de la gestin
de los RS como integrante de un ciclo de materiales racional y sustentable, donde prime la visin del residuo
generado como un recurso medioambiental, no solo redundar en el beneficio ambiental general, sino tambin
se convertir en una medida de mitigacin del Cambio
Climtico, en tanto y en cuanto se reduzca la utilizacin
de materia prima virgen y se lleve a cabo la sustitucin
de combustible fsil.
Situacin socioeconmica
de la regin
43
Situacin socioeconmica
de la regin
Crecimiento poblacional y urbanizacin
El crecimiento acelerado de la poblacin durante las ltimas dcadas y su concentracin en reas urbanas, ha
dado lugar a un incremento en la demanda de servicios
pblicos en general, incluyendo el manejo de residuos
slidos. El rpido crecimiento urbano se ha dado principalmente en la periferia de las ciudades o zonas marginales13, donde las necesidades son numerosas, lo que ha
resaltado la importancia no solo de aumentar la cobertura de los servicios sino tambin de efectuar un manejo
adecuado de los mismos, social y ambientalmente sostenible. Este proceso de urbanizacin se experimenta con
mucha intensidad en nuestra regin.
El mundo ha pasado de 2.500 millones de habitantes

en el ao 1950 a un total de 6.900 millones de personas
durante el 2010 (un aumento de 2,8 veces la poblacin
inicial), mientras que se proyecta una poblacin cercana
a 9.100 millones para el ao 205014. Dicho crecimiento
fue acompaado por un proceso de urbanizacin gradual que tuvo un punto de inflexin durante el ao
2008: por primera vez en la historia vivan ms habitantes en centros urbanos (3.300 millones de personas) que
en zonas rurales15. Las proyecciones para el ao 2050
indican que el 68,7% de la poblacin mundial estar
habitando zonas urbanas. A continuacin se presentan
dos grficos indicando los procesos mencionados.
Grfico 3: Evolucin de la poblacin mundial total y urbana
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin en lnea

suministrada por la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas.
14
Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin, informacin en lnea
(http://www.un.org/esa/population/unpop.htm).
15
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNPFA por sus siglas en ingls): Estado de la Poblacin
Mundial 2007: Liberar el Potencial del Crecimiento Urbano.
13
Segn UN-HABITAT, la poblacin mundial que
vive en tugurios o barrios marginales ya alcanza el nmero
de 827 millones de personas, cifra ampliamente superior a la
cantidad total de habitantes de ALC.
45
Dentro de este proceso global, la regin de Amrica Latina y el Caribe ha tenido una participacin importante,
tanto a travs de su poblacin total como urbana. En el
ao 1950 la cantidad de habitantes de ALC ascenda a
167,3 millones, mientras que durante el 2010 se estima
que 588,6 millones de personas viven en la regin (un
aumento de 3,5 veces la poblacin inicial, superior al
promedio). El 66,8% de esa poblacin actual est compuesto por cuatro pases: Brasil (con un 33,2% o 195
millones de personas); Mxico (18,8%, equivalente a
111 millones de personas); Colombia (7,9%, 46 millones de habitantes) y Argentina (con el 6,9% del total,
unas 41 millones de personas)16. Las proyecciones para
el ao 2050 indican que ALC contar con alrededor de
730 millones de habitantes.
Con relacin al proceso de urbanizacin, la primera y

nica regin del mundo en desarrollo en ser predominantemente urbana antes de 2008 fue Amrica Latina y
el Caribe, donde al menos la mitad de la poblacin vive
en zonas urbanas desde 196217. Actualmente, un 79,4%
de la poblacin de ALC vive en zonas urbanas. Los pases ms urbanizados de la regin son Venezuela (93%),
Uruguay (93%) y Argentina (92%). Un detalle de la
poblacin total y urbana de los pases intervinientes en
la evaluacin se presenta al trmino de esta seccin.
Como se puede observar en los grficos presentados a
continuacin, el rea de poblacin urbana respecto al
total es significativamente superior al promedio mundial a lo largo del perodo estudiado:
Grfico 4: Evolucin de la poblacin total y urbana de ALC
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin en

lnea suministrada por la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas.
Segn UN-HABITAT, tres factores distintos se combinaron para que se registrara tal diferencia entre los procesos de urbanizacin de ALC y el resto de las regiones
en desarrollo: i) una estructura agraria muy inequitativa, con poca capacidad de retencin de la poblacin rural; ii) la existencia de un marcado centralismo poltico,
que llev a la concentracin de poder en las capitales de
los estados subnacionales; y iii) las polticas histricas de
sustitucin de importaciones adoptadas por los gobiernos, con un sesgo a favorecer el uso de la mano de obra
industrial en detrimento de la agraria.
16
CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el
Caribe 2009, enero de 2010.
46
La urbanizacin se encuentra acompaada por una serie de problemas (inseguridad, contaminacin, congestin vehicular, falta de servicios, etc.) que requieren una
atencin concomitante para manejarlos adecuadamente. El proceso que se ha vivido en ALC ha sido muy
rpido y difcil de manejar, por la velocidad del cambio
y la debilidad econmica e institucional de los pases en
general, por lo que los problemas de la urbanizacin se
han manifestado con toda su fuerza.
Sin embargo, como se puede observar en el grfico presentado a continuacin, el crecimiento superior a la me17
UN-HABITAT, obra citada.
dia mundial de la poblacin total y urbana de la regin

parece haber alcanzado su punto mximo alrededor del
ao 2000 y haber comenzado un descenso paulatino de
su importancia relativa, tendencia que se proyecta que

continuar durante los prximos 40 aos.
Grfico 5: Evolucin de la poblacin total y

urbana de ALC respecto a la mundial
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin en

lnea suministrada por la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas.
Aun as, se estima que el porcentaje de poblacin urbana que presenta actualmente Amrica Latina y el Caribe (79,4%) aumentar durante los prximos aos hasta
alcanzar el 88,7% en 2050, convirtindose en la regin
ms urbanizada del mundo18. Lo mencionado desafa la
creencia de que la urbanizacin puede tomarse como un
indicador del nivel de desarrollo. En ese sentido, si bien
es improbable que la regin pueda, dentro de 40 aos,
encumbrarse entre las primeras del mundo en cuanto
a PIB per cpita o al ndice de Desarrollo Humano
(IDH), algunos indicadores de desarrollo de la regin,
como la expectativa de vida y la mortalidad infantil, s
podran tener un comportamiento similar a los de regiones ms desarrolladas.
nacidos vivos, mientras que para el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2010 esos valores se estiman en
73,4 aos y 21,8 por mil respectivamente19.
Otro proceso importante en la determinacin del crecimiento poblacional en ALC es la tasa global de fecundidad, la cual pas de presentar un valor de 5,9 hijos por
mujer en 1950-1955 a 2,3 hijos en el presente quinquenio. Actualmente, el volumen anual de nacimientos alcanza los 11 millones, cifra inferior al mximo alcanzado en el perodo 1990-1995. Al trmino de esta seccin
se presenta un desglose por pas participante de la EVAL
2010 sobre la esperanza de vida, la mortalidad infantil
y la tasa de fecundidad para el quinquenio 2005-2010.
Las migraciones internacionales tambin influyeron
en la conformacin de la poblacin de ALC durante el
quinquenio 2005-2010. El crecimiento real de la pobla-
Importantes en la determinacin del crecimiento poblacional, a mediados del siglo pasado la esperanza de vida
al nacer en ALC era de 52 aos y la tasa de mortalidad
infantil llegaba a 127 defunciones por cada mil nios
18
19
CEPAL: Amrica Latina: avances y desafos de la
implementacin del Programa de Accin de El Cairo, con
nfasis en el perodo 2004-2009, Febrero de 2010.
UN-HABITAT, obra citada.
47
cin ha sido inferior al que debera haberse registrado

naturalmente en la mayora de los pases de la regin:
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. En otros como Chile,
Costa Rica y Panam el saldo fue positivo, por lo que su
poblacin creci por efecto de la migracin. Finalmente, pases como Argentina, Bolivia, Brasil y Venezuela
no vieron afectada su poblacin por efectos migratorios.
Todo lo expuesto en esta seccin parecera indicar una

tendencia a la disminucin del crecimiento y el envejecimiento de la poblacin de la regin. As, luego de 50
aos donde el crecimiento poblacional fue el principal
proceso demogrfico observado en la regin, el cambio
ms importante en ALC durante los prximos 50 aos
radicara en el envejecimiento de la estructura de edades
de la pirmide poblacional.
Entre los aos 2001 y 2008 la poblacin de ALC se increment

de 518 a 588,6 millones de personas. Al mismo tiempo, los
habitantes urbanos aumentaron de 405,7 a 468,8 millones de
personas (del 78,3% al 79,6% del total), elevando la poblacin
demandante de servicios de aseo urbano en 63,1 millones de
personas
48
Tabla 3: Poblacin total, urbana e indicadores

seleccionados de ALC - Ao 2010
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Repblica
Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
% Urbana
Poblacin
urbana
(miles)
Tasa de
Fecundidad (hijos
por mujer)
Esperanza
de vida
al nacer
(aos)
Mortalidad
Infantil
(decesos
cada mil
nacidos
vivos)
40.666
313
10.031
195.423
17.135
46.300
4.640
92
52
67
87
89
75
64
37.572
164
6.675
169.098
15.251
34.758
2.989
2,3
2,9
3,5
1,9
1,9
2,5
2,0
75,3
76,2
65,6
72,4
78,5
72,8
78,8
13,4
16,7
45,6
23,6
7,2
19,1
9,9
10.225
69
7.074
2,7
72,2
29,6
13.775
6.194
14.377
761
7.616
2.730
110.645
5.822
3.508
6.460
29.496
3.372
29.044
67
64
50
29
52
52
78
57
75
62
77
93
93
9.222
3.983
7.111
218
3.930
1.420
86.113
3.337
2.624
3.972
22.688
3.119
27.113
2,6
2,4
4,2
2,3
3,3
2,4
2,2
2,8
2,6
3,1
2,6
2,1
2,6
75,0
71,1
70,2
66,8
72,1
71,8
76,1
72,9
75,6
71,8
73,1
76,2
73,8
21,1
21,5
30,1
42,4
27,8
23,3
16,7
21,5
18,2
32,0
21,2
13,1
17,0
588.649
80
468.757
2,3
73,4
21,8
Poblacin
total
(miles)
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin en lnea suministrada por la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas y
al anexo estadstico de CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2009, noviembre de 2009.
49
Crecimiento econmico, pobreza, empleo y

desigualdad
En el tercer trimestre del ao 2008 y por los efectos de
la crisis financiera global, la regin de Amrica Latina y
el Caribe finaliz el ciclo de expansin econmica ms
extenso que se haya registrado desde 1970. Entre 2002
y 2008, el producto interno bruto (PIB) per cpita de la

regin, medido a precios constantes del ao 2000, creci a una tasa media anual de 3,53% para un crecimiento total de 23,2%, observndose mejoras en los niveles
de recaudacin tributaria y la situacin fiscal en general, aumento en la disponibilidad de divisas, cada del
endeudamiento y control de la inflacin. Durante este
perodo, el crecimiento econmico logr materializarse
en mejoras de los indicadores de pobreza, indigencia,
empleo y desigualdad.
Tabla 4: Variacin del PIB/hab entre 2002 y 2008
Pas
PIB 2002 (US$/hab) PIB 2008 (US$/hab) Variacin (%)
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Repblica Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
y el Caribe
6.434
3.477
1.010
3.742
5.055
2.397
4.049
2.885
1.386
2.280
1.550
803
1.179
3.509
6.320
778
3.902
1.299
2.098
5.385
4.358
9.885
3.933
1.173
4.446
6.235
2.983
5.189
3.688
1.745
2.677
1.699
902
1.452
3.713
7.092
897
5.580
1.521
2.926
8.161
5.925
53,6
13,1
16,1
18,8
23,3
24,4
28,2
27,8
25,9
17,4
9,6
12,3
23,2
5,8
12,2
15,3
43.0
17,1
39,5
51,6
36,0
3.993
4.921
23,2
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del anexo estadstico de CEPAL:

Panorama social de Amrica Latina 2009, noviembre de 2009.
50
En 2009, los pases de ALC en conjunto retrocedieron

en sus niveles de actividad un 3% del PIB per cpita,
aunque ya en la segunda mitad de ese ao varios pases
de la regin haban iniciado una vigorosa recuperacin.
En 2010 se estima una expansin del PIB per cpita
regional cercana al 4,1%20, retomando la senda de crecimiento econmico y mejora de los indicadores sociales
de los aos anteriores. Entre los factores determinantes de la recuperacin se destacan el incremento de la
demanda externa de exportaciones, el aumento de las
remesas y el turismo recibido, as como las acciones contracclicas que tomaron los gobiernos de varios pases de
la regin durante la etapa de crisis y en los tiempos de
auge anteriores.
Al igual que ocurre con el crecimiento demogrfico y

la urbanizacin, el mayor crecimiento econmico exige
una mejora en la prestacin de servicios de manejo de
los residuos slidos, tanto a travs del aumento de la
cobertura como de la gestin adecuada de los mismos.
Como se presenta a continuacin, existe una relacin
directamente proporcional entre el nivel de actividad
econmica y la tasa de generacin de residuos slidos,
sean estos domiciliarios (RSD) o urbanos (RSU). Al
existir una mayor cantidad de residuos que manejar, la
necesidad de realizarlo de una forma adecuada, social y
ambientalmente sostenible, aumenta.
Grfico 6: Relacin entre RSD-RSU y PIB per cpita (US$ de 2000)

Panorama social de Amrica Latina 2009, noviembre de 2009 y software de la EVAL 2010.
Si nos detenemos a analizar los valores de generacin

per cpita en los pases de la regin en comparacin
con los pases de la OECD ya estabilizados21 y tenemos
en cuenta la relacin antes establecida y el crecimiento
econmico esperable de la regin de ALC, vemos que
la generacin en la regin seguir en franco crecimiento hasta estabilizarse por lo que, de no mediar acciones
urgentes en cuanto al nivel de generacin y a la presta-
cin de los servicios en s, seguirn empeorando los problemas relacionados con la gestin inadecuada. Por otra
parte, como se puede observar en los grficos siguientes,
la etapa de crecimiento econmico vivida en la regin
entre el 2002 y el 2008 contribuy a la disminucin no
slo del porcentaje de poblacin de ALC que vive en
condiciones de pobreza o indigencia, sino tambin del
nmero absoluto de pobres e indigentes:
20
CEPAL: Estudio econmico de Amrica Latina y el
Caribe 2009-2010, julio de 2010.
21
Ver Tabla 20: Generacin per cpita de RSD y RSU
en ALC (Kg/hab/da) y Tabla 21: Generacin de RSU per
cpita de pases de Europa, Estados Unidos y ALC.
51
Grfico 7: Evolucin de la pobreza y la indigencia en ALC 1980-2008

52
De todas formas, todava uno de cada tres latinoamericanos se encuentra bajo la lnea de pobreza. En el grfico
siguiente se puede observar que la regin requiri 25
aos, desde 1980 a 2005, para recuperar los niveles de
pobreza de 1980 y empezar a disminuir la cantidad absoluta de pobres e indigentes. Por el contrario, la recuperacin econmica de la regin luego de la cada observada
en el PIB per cpita durante la dcada de 1980 fue mucho ms rpida: se requirieron 14 aos para recuperar
los mismos niveles que en 1980. Lo mencionado parece

indicar que si bien existe una correspondencia entre crecimiento econmico y pobreza (como se puede apreciar
en el grfico presentado a continuacin, en forma de
espejo), existen otros factores (como deficientes sistemas
de proteccin social, elevada flexibilizacin laboral, falta
de mecanismos preventivos en pocas de crisis, etc.) que
pueden retrasar el derrame de los beneficios.
Grfico 8: Evolucin del PIB per cpita (US$ de 2000)

y la pobreza en ALC 1980-2008

Panorama social de Amrica Latina 2009, noviembre de 2009 y CEPAL: Amrica Latina: avances y desafos
de la implementacin del Programa de Accin de El Cairo, con nfasis en el perodo 2004-2009.
El nivel de pobreza e indigencia influye no solo en los

aspectos cuantitativos de la generacin de RSU sino
tambin en otros aspectos de la gestin. En principio,
un nivel alto de pobreza e indigencia en un rea determinada generalmente se relaciona con asentamientos
informales o barrios marginales a los cuales es difcil
acceder para prestar servicios de barrido y recoleccin
de residuos, lo que genera un problema significativo en

la salud y nivel ambiental y social. Por otro lado, es
precisamente en estas areas donde muchos trabajadores
informales de la basura suelen desarrollar sus tareas de
seleccin y acopio incrementando los riesgos a la salud.
Asimismo, la falta de capacidad de pago de la poblacin
53
plantea un desafo a la hora de obtener recursos para

asegurar la sostenibilidad financiera de los servicios.
Otro de los anlisis realizados por este estudio establece
una relacin entre los niveles de pobreza e indigencia y
la cantidad de trabajadores informales de la basura en

los pases de la regin. Como se ve en las grficas, su
nmero aumenta en forma directamente proporcional
al incremento de los niveles de pobreza e indigencia:
Grfico 9: Relacin entre pobreza

indigencia y cantidad de segregadores en ALC

Lo mencionado se observa con ms fuerza cuando se

estudia el comportamiento del nmero de segregadores
de distintos pases de la regin con relacin a su tasa de
desempleo. La relacin nuevamente es directa: a medida

que el desempleo aumenta tambin lo hace la cantidad
de trabajadores informales de la basura.
Grfico 10: Relacin entre tasa de desempleo y

cantidad de segregadores en ALC

54
Cabe mencionar, sin embargo, que en algunos pases,

niveles altos de pobreza, indigencia y desempleo ya
haban impactado aos anteriores, provocando la expansin de prcticas informales de la basura entre la
poblacin. En ese sentido, la EVAL 2002 destacaba el
aumento significativo en el nmero de segregadores que
haban experimentado Argentina y Colombia debido al
incremento desmesurado de los ndices de pobreza y de
indigencia, y la situacin crtica del desempleo. Es de
esperar que ese condicionamiento histrico reciente se
siga reflejando en alguna medida en las variables que se
observan hoy en da.
Con relacin a la evolucin del empleo en la regin,

entre 2002 y 2008 la mayora de los pases de ALC (con
excepcin de Mxico, que igualmente presenta una de
las tasas de desempleo ms bajas de la regin) vieron
disminuir su tasa de desempleo. Como poda suponerse, luego de una de las mayores etapas de crecimiento
econmico continuado que haya experimentado la regin, la tasa de desempleo regional mostr una importante disminucin, de un 11,4% registrado en 2002 a
un 7,2% en 2008.
Grfico 11: Tasa de desempleo de pases de ALC Aos 2002 y 2008

55
El crecimiento econmico sostenido y la disminucin

de la pobreza, indigencia y tasa de desempleo han redundado en una mejora en la igualdad de los ingresos
en la mayora de los pases de ALC. Como se puede
observar en el grfico presentado a continuacin, exceptuando a Colombia, Guatemala y Repblica Dominicana, todos los pases de la regin han disminuido la
desigualdad en los ingresos.
Grfico 12: Desigualdad en

ALC Coeficiente de GINI22 Aos 2002 y 2007
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2009,
noviembre de 2009 y CEPAL: Amrica Latina: avances y desafos de la implementacin del Programa de
Accin de El Cairo, con nfasis en el perodo 2004-2009.
22
El Coeficiente de Gini es una medida de desigualdad normalmente utilizada para medir inequidad entre los ingresos
de los distintos percentiles de poblacin. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1 obtenido mediante el anlisis de una
curva de Lorentz, donde 0 indica una sociedad perfectamente igualitaria y 1 se corresponde con totalmente desigual.
56
todas ellas al menos desde 1985. Asimismo, la asimetra

social se puede observar de acuerdo a la participacin
del 20% de la poblacin ms pobre en el consumo total
de la sociedad. Nuevamente, ALC aparece como la regin ms desigual:
Sin embargo, ALC en su conjunto es considerada la

regin ms desigual del mundo en materia de ingreso. Segn la CEPAL23, un estudio del FMI (2007) que
expone las trayectorias del ndice de Gini para diversas
regiones24, revela que ALC ha sido la ms desigual de
Tabla 5: Participacin del quintil ms pobre

en el consumo nacional Ao 2005
Regin
Participacin (%)
Amrica del Norte

frica subsahariana
Asia Oriental
Asia meridional
Asia sudoriental
Asia occidental
Comunidad de Estados Independientes (CIS)
Pases con economas en
transicin de Europa sudoriental
6,1
3,6
2,9
4,3
7,4
5,7
6,2
7,0
8,2
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de CEPAL: Amrica Latina: avances y desafos de la
implementacin del Programa de Accin de El Cairo, con nfasis en el perodo 2004-2009.
23
CEPAL: Obra citada, febrero de 2010.
24
Economas avanzadas, recientemente industrializadas de Asia, ALC, frica subsahariana, Europa central y
oriental, Comunidad de Estados Independientes, Medio
Oriente y Norte de frica, y economas en desarrollo de Asia.
57
Finalmente, un indicador ampliamente utilizado para observar las condiciones socioeconmicas de los pases es el
ndice de Desarrollo Humano (IDH)25, que combina aspectos de salud, educacin y nivel de vida. En este caso,
la regin se encuentra bien posicionada a nivel mundial, en un nivel cercano a Europa sudoriental y Asia Central:
Tabla 6: IDH por regin o asociacin de pases Ao 2010
Regin / Asociacin de pases

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
frica subsahariana
Asia oriental y Pacfico
Sur de Asia
Europa sudoriental y Asia central
IDH
0,853
0,389
0,706
0,650
0,516
0,717
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin en lnea de PNUD:

http://hdr.undp.org/es/datos/tendencias/1980-2010/.
Entre los aos 2002 y 2008 el PIB per cpita en ALC aument
un 23.2%. De acuerdo a ese indicador econmico, los pases
con mayor recuperacin fueron Argentina, Uruguay y Panam, mientras que los de recuperacin menor o negativa fueron
Hait, Jamaica, Guatemala y Mxico.
Debido en parte a esta mejora econmica, los indicadores socioeconmicos de pobreza, desempleo, desigualdad y el ndice de desarrollo humano han mejorado.
Sin embargo ALC contina siendo la regin con mayor desigualdad del planeta.
25
El IDH fue desarrollado por Naciones Unidas en 1990 con el objetivo de poseer un ndice compuesto que permita
medir al mismo tiempo variables de salud, educacin y nivel de vida. Para ello, se procedi a conformar una metodologa que
unificara los indicadores de esperanza de vida al nacer, aos promedio y esperados de instruccin educativa e ingreso nacional
bruto per cpita.
58
59
12,2
8,4
11,4
2002
19,7
10 (a)
8,7
11,7
9,8 (a)
17,6
6,8
16,1
9,2
6,2
5,1
5,9
14,3 (a)
3,9
12,2
16,5
14,7
9,4
17,0
15,9
7,5
2008
7,9
8,2 (a)
7,9
7,8 (a)
11,5
4,8
14,1
6,9
5,5
4,2
10,7 (a)
4,9
8,0
6,5
7,4
8,4
7,9
7,3
Desempleo
urbano (%)
44
2002
62,4
37,5 (b)
18,7 (c)
51,5
20,3
47,1
48,9 (b)
60,2
77,3
39,4
69,3 (b)
36,9
61 (b)
54,8 (b)
48,6
33
2008
54,0 (d)
25,8
16,4
44,3
42,7
68,9 (d)
34,8
27,7
58,2
36,2
13,7
27,6
Pobreza
(%)
19,4
2002
37,1
13,2 (b)
4,7 (c)
24,8
8,2
20,7
22,1 (b)
30,9
54,4
12,6
42,4 (b)
18,6
33,2 (b)
24,4 (b)
22,2
12,9
2008
31,2 (d)
7,3
5,5
22,6
18
45,6 (d)
11,2
13,5
30,8
12,6
3,4
9,9
Indigencia
(%)
0,706
2010
0,775
0,694
0,643
0,699
0,783
0,689
0,725
0,663
0,695
0,659
0,560
0,611
0,604
0,688
0,750
0,565
0,755
0,640
0,723
0,765
0,696
IDH
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del anexo estadstico de CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2009, noviembre de 2009 y PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2010 - Edicin del Vigsimo Aniversario. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano.
(a) Total nacional; (b) Datos correspondientes al ao 2001; (c) Datos correspondientes al ao 2003; (d) Datos correspondientes al ao 2007.
4,921
3,993
2008
7,2
11,8
5,9
7,1
7,7
13,9
4,5
8,8
5,5
9,4
10,8
16,9
6,5
12,7
6,8
7,5
6,6
9,2
31,9
2002
41,0
2,5
12,5
2,8
7,0
9,7
10,5
9,4
2,8
6,3
8,1
7,3
5,7
4,0
1,9
14,6
1,5
25,9
31,2
2008
9,885
3,933
1,173
4,446
6,235
2,983
5,189
3,688
1,745
2,677
1,699
902
1,452
3,713
7,092
897
5,580
1,521
2,926
8,161
5,925
Ao
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Rep. Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
y el Caribe
2002
6,434
3,477
1,010
3,742
5,055
2,397
4,049
2,885
1,386
2,280
1,550
803
1,179
3,509
6,320
778
3,902
1,299
2,098
5,385
4,358
Variacin
anual del
IPC (%)
PIB per
Indicador
cpita
(US$ de 2000)
Tabla 7: Indicadores socioecnmicos de ALC

Marco institucional y
organizacin del sector
61
Marco institucional y
organizacin del sector
Estructura institucional del manejo de RSU
un rol cataltico ya que en muchos casos se han creado
unidades ejecutoras especficas para implementar proyectos que se han transformado en unidades permanentes y en otros se han fortalecido unidades existentes. Si
bien esto representa un avance significativo, dado que
en el pasado existan muy pocas unidades especficas
dedicadas al sector, aun es mucho el camino a recorrer
en lo que se refiere a su consolidacin, eficiencia y operatividad.
Con excepcin de algunos pases del Caribe anglfono, la gestin de los RSU es una responsabilidad eminentemente municipal en casi toda la regin. Por su
parte, el establecimiento de polticas, la planificacin
del sector y la asignacin de presupuestos para estos
fines, sigue siendo una responsabilidad nacional y de
las instancias regionales en los pases federativos. Durante los ltimos ocho aos, la estructura institucional
de los servicios de manejo de RSU a nivel nacional ha
evolucionado con una tendencia a su estandarizacin
desde lo formal, ubicndose ya casi en todos los pases
de la regin bajo la rbita de los ministerios nacionales de medio ambiente.
En la regin existen varias instituciones, gubernamentales y no gubernamentales, que actan de manera directa
en el sector de manejo de los residuos. A continuacin
se presentan los tipos de estructuras institucionales que
se encuentran relacionadas al manejo de los RSU en
ALC.
En este avance, la relacin con las organizaciones multilaterales de crdito actuantes en la regin ha tenido
Tabla 8: Estructura institucional de los servicios de manejo de RSU en ALC
Instituciones
Funciones
Nacional
Ministerios o Secretaras del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Generalmente son la institucin rectora y principal

responsable por la elaboracin de polticas, estrategias, planes y programas nacionales para el manejo
de residuos slidos urbanos e industriales. Les corresponde regular los aspectos de medio ambiente
y formular propuestas de legislacin ambiental y
normas de calidad ambiental para el tratamiento,
disposicin y manejo de los residuos slidos, as como
para el diseo y ubicacin de rellenos sanitarios.
63
Ministerio de Salud o Direccin General de Salud Ambiental
Tienen facultades regulatorias y normativas de los

aspectos sanitarios del manejo de los residuos slidos.
Intervienen mediante actividades de reglamentacin
y control sanitario. Les compete lo concerniente a
la salud pblica y ocupacional, higiene y vigilancia
sanitaria relacionada con la recoleccin, transporte
y disposicin final de los residuos slidos. Elaboracin de polticas, estrategias, planes y programas
nacionales para el manejo de residuos hospitalarios.
Otros ministerios como vivienda, industria, planificacin, economa, ordenamiento territorial, desarrollo, del interior, etc.
Tienen competencias de planificacin, supervisin

y regulacin sobre el manejo de residuos slidos en
lo que concierne a sus respectivas reas de competencia. En algunos casos varios ministerios son proveedores de recursos para la inversin en sistemas
de gestin de residuos slidos de los municipios.
Bancos Nacionales de Desarrollo / Fondos de

Inversin Social para el Desarrollo Local
Brindan financiamiento para proyectos y proveen asistencia tcnica y ejecucin de obras.
Regional
Corporaciones Autnomas Regionales
Les corresponde, entre otras funciones, promover y

preservar la salud ambiental en la regin, as como
implementar el sistema regional de gestin ambiental
en coordinacin con el Ministerio del Ambiente. Se
encuentran principalmente en Colombia y Per.
Estatal / Provincial
Ministerios del Ambiente

Estatal o Provincial
Cumplen, dentro de la constitucin y normas nacionales, funciones similares a la secretara de ambiente

nacional. En el caso de Mxico est restringido a los
residuos de manejo especial, sin embargo tambin dan
apoyo a los municipios para el establecimiento de sus
planes de residuos. Esta figura institucional se da en
los pases federativos como Mxico, Brasil, Argentina.
64
Sus responsabilidades son similares a las de las secretaras del ambiente, ya que son responsables por
la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito de
su jurisdiccin. Regulan y controlan el proceso de
disposicin final de residuos slidos en el mbito
provincial y tienen opcin de intervenir en el sistema de limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando por economas de escala resulte
eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Municipios Provinciales
Municipios
Municipios
Son los responsables de financiar, administrar y operar

los servicios de manejo de los residuos slidos urbanos,
como recoleccin, transporte, disposicin final y limpieza de vas y espacios. Las municipalidades son autnomas, y tienen capacidad de contratar y concesionar
los servicios de manejo de residuos slidos dentro de
su mbito de accin territorial. En varios pases de la
regin, las municipalidades tienen adems la capacidad
legal de asociarse con otras municipalidades cercanas
o identificadas por territorio para ocuparse fundamentalmente de la disposicin final de los residuos.
Corporaciones Municipales, Institutos de Desarrollo Municipal, etc.
Son entidades pblicas responsables por fortalecer la gestin de los gobiernos locales y
brindarles asistencia tcnica, administrativa, financiera y de planificacin a las municipalidades, incluyendo el rea de residuos slidos.
Asociaciones / ONG
Son asociaciones gremiales o institucionales que
promueven los intereses y la autonoma municipal,
Asociaciones de Alcaldes / Asociaciones de Municipios apoyando el fortalecimiento municipal y la prestacin
eficiente de los servicios municipales, entre los cuales se incluye el de manejo de los residuos slidos.
65
Asociaciones de segregadores, Cooperativas de recicladores,
Inicialmente surgidas de manera informal, estas

asociaciones han ido adquiriendo cada vez ms
mayor protagonismo como alternativas de reduccin
de residuos. Todava se las deben considerar ms en
las estrategias para la gestin de los residuos slidos
municipales, como una parte integral de las mismas.
Asociaciones de Ingenieros Ambientales y Sanitarios / Asociaciones de Salud Pblica y Ambiental Nacionales e Interamericanas.
Tiene una participacin destacada en temas relacionados con los residuos slidos. La Divisin de
Residuos DIRSA-AIDIS (Asociacin de Ingeniera
Sanitaria y Ambiental), por ejemplo, asesora a los
pases miembros en la gestin de los residuos slidos.
ONGs
Practican un rol importante en materia ambiental

y en el manejo de residuos slidos, particularmente a travs de programas de apoyo a microempresas
y cooperativas para el manejo de los residuos slidos, programas de educacin ambiental y experiencias en el manejo integral de los residuos, y de
la colaboracin en la elaboracin de propuestas de
legislacin ambiental y participacin ciudadana.
Participan en el sector de residuos slidos de ALC
tanto ONGs nacionales como internacionales.
Organismos internacionales
Organismos internacionales, multilaterales y bilaterales, que participan en varios niveles del manejo
de residuos, tanto en el financiamiento de proyectos
de inversin como en soluciones tcnicas y educativas, contribucin al establecimiento de polticas
pblicas y apoyo directo a las municipalidades.
El BID, Banco Mundial, OPS/OMS, la CAF,

el BCIE, USAID, UNICEF, CEPAL, JICA,
KfW, GTZ, AECI, CEHI, entre otros.
Universidades y centros de capacitacin

de recursos humanos
Estn involucradas en la capacitacin de recursos
humanos, en proyectos de investigacin y cursos
dirigidos a fortalecer las capacidades nacionales y
locales para el manejo de los residuos slidos.
Universidades, Institutos de Formacin Tcnica, etc.
Fuente: Elaboracin propia.
66
Organizacin regional
reparto de costos para la financiacin de las instalaciones y su funcionamiento.
Durante los ltimos aos se ha intensificado el uso de

soluciones regionales para la gestin adecuada de los
residuos slidos a lo largo de Amrica Latina. Muchos
municipios de la regin se han asociado en mancomunidades con el objetivo de lograr importantes economas de escala y una mejor aplicacin de las normas de
regulacin.
El uso de rellenos sanitarios regionales es una prctica

en franca expansin en el estado de Sao Paulo, Brasil,
que cuenta con casi 40 millones de habitantes y produce la tercera parte del PIB brasileo. Segn un reciente
levantamiento de la Companhia Ambiental do Estado
de So Paulo (CETESB), el nmero de municipios que
envan sus residuos a rellenos sanitarios localizados fuera de sus lmites aument de 62 en 2002 a 156 en 2009,
sobre un total de 645 municipios. En al menos 22 casos,
se escoge la solucin regional a pesar de que la distancia
entre la ciudad productora y la receptora de los residuos
supera los 100 kilmetros. Segn CETESB, el porcentaje de residuos que son dispuestos adecuadamente aument de 10,9% en 1997 a 83,9% en 200926.
Este tipo de asociaciones son especialmente importantes tanto para las grandes regiones metropolitanas, donde la cooperacin intermunicipal es vital para el xito
de la gestin integrada de residuos slidos ya que los
municipios o distritos ms urbanizados carecen de terrenos para el tratamiento y la disposicin final, como
para pequeas ciudades que no pueden afrontar individualmente el costo de un relleno sanitario para la disposicin adecuada de los residuos. En ambos casos, un
relleno sanitario compartido es una solucin econmicamente atractiva debido al ahorro conjunto de costos y
las elevadas economas de escala que pueden alcanzarse.
Otros ejemplos de gestin integrada regional de residuos

slidos son el Sistema Metropolitano de Procesamiento
de Desechos Slidos (SIMEPRODESO) en Monterrey,
Mxico, y el consorcio VIRCH-Valds27, creado para la
gestin de RSU en el noreste de la provincia de Chubut,
en la Patagonia argentina. En el recuadro siguiente se
presenta ms informacin al respecto.
La cooperacin intermunicipal para el desarrollo de

grandes vertederos regionales y estaciones de transferencia con buena relacin costo-efectividad requiere poner
en marcha mecanismos eficaces de coordinacin intermunicipal e intersectorial. Estos acuerdos deben incluir
mecanismos de toma de decisin conjunta y normas de
26
Ver Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares, CETESB, 2009.
27
El consorcio nuclea a los principales municipios
de Pennsula Valds y del Valle inferior del Ro Chubut
(VIRCH).
67
Experiencias de organizacin regional

para la gestin de residuos slidos
Creado en 1987, actualmente el SIMEPRODESO presta servicios de transferencia, reciclaje,
recuperacin de energa y disposicin final para varios municipios del Estado de Nuevo Len,
Mxico, que cuenta con una poblacin total de casi 4 millones de habitantes. Los municipios
miembros mantienen la responsabilidad de organizar sus propios servicios de recoleccin de
residuos, ya sea directamente o a travs de operadores privados. La empresa se encuentra a
cargo del funcionamiento de tres estaciones de transferencia y 14 rellenos sanitarios regionales, uno de los cuales (Salinas Victoria, en el rea metropolitana de Monterrey) recibe ms de
4.500 toneladas de residuos por da y cuenta con una planta de reciclaje con capacidad para
procesar 1.000 toneladas de residuos mezclados por da, y una planta de generacin de energa
elctrica a travs de biogs con ms de 12MW de capacidad instalada (en proceso de ampliacin, ver pgina 137).
SIMEPRODESO puede servir como un modelo institucional de gestin de residuos en reas
metropolitanas. Se trata de una compaa pblica descentralizada (a nivel estatal o provincial)
que opera bajo principios comerciales. Cuenta con un Consejo de Administracin cuyo presidente es el Gobernador del Estado y est formado por representantes de los ocho alcaldes municipales (tres sirven al mismo tiempo, en forma rotativa), el sindicato, la cmara de comercio
y la asociacin industrial. La principal leccin aprendida en la creacin de SIMEPRODESO
es que las principales dificultades que hay que superar no son tcnicas, sino institucionales y
financieras.
Por su parte, el consorcio pblico VIRCH-Valds fue creado en el ao 2007 con la finalidad de
llevar adelante la gestin del sistema GIRSU a ser implementado en la regin de la provincia
de Chubut que agrupa a los municipios de Puerto Madryn, Trelew, Rawson, Dolavon y Gaiman, abarcando un total aproximado de 200.000 habitantes. El sistema est compuesto por
dos plantas de separacin y transferencia de residuos (una ubicada en la localidad de Puerto
Madryn y la otra ubicada en la ciudad de Trelew), y la construccin de un relleno sanitario
regional (ubicado en el punto medio de ambas localidades). A travs de este sistema, que comenzar su funcionamiento en el 2011, se podrn gestionar 250 toneladas diarias de RSU.
En la etapa de operacin, cada municipio que compone el Consorcio asumir los costos de
operacin proporcionalmente a la cantidad de residuos aportados al sistema.
68
Planificacin
doras, adems de haber favorecido la superposicin de

funciones.
Las polticas sobre el manejo de los desechos deben poseer una visin integral de los residuos, con un enfoque
ambiental y sanitario preventivo, que promueva la minimizacin de los residuos en trminos cuantitativos y
cualitativos (generacin de menos residuos y de menor
riesgo al ambiente y la salud), y asegure un desarrollo
sustentable y eficiente del sector. Al establecer una estrategia general para alcanzar esas metas y al desarrollar una
jerarquizacin de planes para coordinar las actividades,
los principales interesados pueden conocer hacia dnde
se quiere dirigir el pas y en qu deben contribuir para
alcanzar ese objetivo, por lo que pueden coordinar sus
actividades, cooperar entre ellos y trabajar en equipo.
Sin la planificacin integral, los involucrados podran
estar trabajando con propsitos encontrados e impedir que el pas se mueva haca sus objetivos de manera
eficiente. La falta de una rectora nica en el sector de
residuos ha dificultado la aplicacin de polticas abarca-
A nivel municipal, son varias las ciudades de Amrica

Latina y el Caribe que en la actualidad ya disponen
de planes de manejo de residuos slidos para atender
las demandas del sector a nivel municipal, aunque no
cuenten con la gua de un Plan Nacional. Sin embargo, como se puede observar en la tabla presentada a
continuacin, el porcentaje de municipios de ALC que
cuentan con planes de manejo solo alcanza al 19,8%
a nivel regional. Al observar el detalle por tamao de
poblacin, se distingue que el mayor porcentaje de municipios que cuentan con planes de manejo de residuos
slidos es el correspondiente a los grandes (51,9%).
Dicho porcentaje disminuye gradualmente a medida
que se reduce el tamao de la poblacin, hasta llegar al
13,8% presentado por las localidades micro. En cuanto
a los municipios con ms de 5 millones de habitantes, el
25% observado es consecuencia de la falta de planes de
manejo de las localidades de Per y Brasil.
Tabla 9: Municipios que cuentan con

planes de manejo de residuos slidos en ALC (%)
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Micro
76
25
0
0
52,9
39,3
26,9
15,2
14,2
Pequeo Mediano
64,8
0
0
23,7
39
58,7
25,3
50
80,1
0
23,5
14
97,3
100
68,2
76,1
0
73,5
69
Grande
Mega
Pas
87,5
100
24
100
100
0
100
..
..
..
0
..
..
..
..
..
..
..
74
21,9
9,8
1,6
53,4
57,1
41,3
28,5
*
26,7
Pas
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Micro
Pequeo Mediano
Grande
Mega
Pas
0
31,8
31,7
19,1
15,6
0
29,4
0
60,4
25
44,8
0
53,4
0
41,7
0
68,9
0
88
100
100
83,3
..
100
..
..
..
0
0
35
1,2
43,1
18,8
57,2
37
75
..
5,1
74,1
0
13,8
82,7
47,1
18,5
35,7
30,9
43,5
100
50
51,9
..
..
25
73,9
33,4
19,8
Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC. 2010
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes ; Mediano: 50001 - 300.000 habitantes ; Grande:
300.001 - 5.000.000 habitantes ; Mega > 5.000.000 habitantes
- Informacin no disponible
.. Sin poblacin de ese tamao
*Datos insuficientes para calcular la variable agregada a nivel pas
En la tabla se destacan los casos de Argentina y Uruguay, que cuentan con un nivel elevado de municipios
que poseen planes de manejo a nivel pas. Casos contrarios se observan en Bolivia (9,8% a nivel pas) y especialmente Brasil (1,6%). Sin embargo, el registro de un
porcentaje alto de municipios que cuentan con planes
de manejo de residuos no garantiza ni su calidad ni su
aplicacin, ni su posibilidad de ejecucin. En una gran
cantidad de casos, los planes elaborados no estn implementados, por falta de recursos, de capacitacin del
personal, o simplemente porque necesitan mayor especificacin de tareas, plazos, involucrados y fuentes de
financiamiento, lo que implica que no puedan aplicarse
de manera efectiva.
70
Aunque su implementacin podra desarrollarse ms

rpidamente, un ejemplo de planificacin comprehensiva y de largo plazo es el Plan Director de Residuos
de Montevideo y su rea Metropolitana, realizado entre
los aos 2003-2005, ya que propone una planificacin
integrada de todas las distintas clasificaciones de residuos, con una proyeccin de 25 aos en la realizacin
de las actividades. Otro ejemplo puede tomarse de la
Estrategia de Gestin Integrada de Residuos de la Superintendencia de Limpieza Urbana (SLU) de Belo Horizonte, Brasil, comentado en ms detalle en el siguiente
recuadro.
Sistema integrado de gestin de residuos

slidos en Belo Horizonte, Brasil
En 1993 la Superintendencia de Limpieza Urbana (SLU) de Belo Horizonte formul y comenz la aplicacin de una estrategia integrada de gestin de residuos en dicha ciudad del estado de
Minas Gerais, tercera rea metropolitana de Brasil en cuanto a cantidad de habitantes. Apenas
cuatro aos ms tarde, el sistema integrado de Belo Horizonte se encontraba totalmente implementado y era ejemplo para otros municipios de la regin. El plan estratgico de la ciudad
contina siendo actualizado e implementado. Actualmente, un nuevo relleno sanitario regional est siendo planeado.
La estrategia SLU formulada incluy principalmente tres aspectos: a) un modelo tecnolgico,
basado en el concepto de gestin diferenciada y reciclado de residuos, que proporcion una
solucin integrada y racional para residuos tales como escombros de construccin, desechos
orgnicos, materiales reciclables y residuos hospitalarios. As, el modelo tecnolgico incluy
sistemas de recoleccin diferenciada, tres plantas de recuperacin de materiales, dos plantas de
reciclaje de escombros de construccin y plantas de compostaje; b) un segundo mdulo centrado en la modernizacin de la SLU, que incluy el control de calidad basado en la participacin
de los trabajadores, la introduccin de instrumentos de gestin eficiente y un programa intensivo de desarrollo de los recursos humanos; y c) la promocin de la participacin activa de los
ciudadanos a travs de un dilogo permanente entre SLU y la comunidad, haciendo hincapi
en los conceptos de responsabilidad mutua y rendicin de cuentas.
Uno de los principales objetivos de la estrategia fue incorporar a los segregadores o trabajadores informales de los residuos en el circuito formal de la gestin de residuos slidos. Ya en
1990, una clusula incorporada en la Ley Orgnica de la ciudad, estipulaba que la recoleccin
de materiales reciclables en Belo Horizonte sera preferentemente trabajo de cooperativas (sector informal organizado), que seran las principales beneficiarias de los materiales reciclables
recolectados. En 1993, la ciudad se asoci con la primera cooperativa de segregadores en la
implementacin del esquema de reciclado municipal.
Desde el ao 2003 las cooperativas formales de recolectores de basura y los recolectores informales de escombros unieron fuerzas en el Foro Residuos y Ciudadana de Belo Horizonte, que
se ha constituido en un importante medio institucional para discutir las directrices para la integracin de todas estas organizaciones en la gestin de los residuos slidos (UN-Habitat 2010).
infraestructura y equipamiento, e inversiones y fuentes

de financiamiento, no solo a nivel local sino tambin a
nivel nacional.
Con relacin a la informacin sectorial disponible para

la elaboracin de las polticas y planes de residuos, la
evaluacin realizada confirma que la informacin disponible sobre el sector es escasa, no compartida entre las
instituciones, se encuentra dispersa, est desactualizada
o es incompleta, lo que se refleja en la escasez de datos confiables sobre cobertura y calidad, rendimientos,
Sin embargo, algunos pases han iniciado sistemas de

informacin ambiental que incluyen informacin general sistematizada de residuos slidos. Por ejemplo, en el
71
caso de Brasil se pudieron utilizar datos para varios municipios del Diagnstico del Manejo de Residuos Slidos Urbanos del ao 2007, que se encuentra disponible
en el Sistema Nacional de Informaciones sobre Saneamiento (SNIS). Otros proyectos avanzados se registran
en Mxico, que ha iniciado el sistema de informacin
en materia de residuos a travs de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y
Per, que cuenta con el Sistema de Informacin en Gestin de los Residuos Slidos (SIGERSOL), creado por
el Ministerio del Medio Ambiente con la finalidad de
cumplir con la Ley General de Residuos Slidos 27314
del 2000 que obliga al MINAM a preparar un informe
anual de residuos slidos para lo cual las municipalidades deben enviar su informacin a travs del SIGERSOL.
Marco legal y regulatorio para el

manejo de los residuos slidos
En trminos de marcos legales la regin ha avanzado
significativamente durante estos ltimos ocho aos.
Siete pases de la regin han logrado promulgar su ley
nacional de residuos marco: Argentina, Per (Decreto
Legislativo del 2008 modificatorio de la Ley Nacional
de 2000), Paraguay, Mxico, Venezuela, Costa Rica y
Foto: Ing. Pilar Tello (cortesa)
72
Brasil. En algunos casos se trata de la primera ley de residuos que establece el pas y en otros casos deroga leyes
anteriores. Son varios los aspectos que han demorado su
aprobacin, en general relacionados con los intereses de
los afectados. Algunos de estos aspectos son: las nuevas
responsabilidades asumidas por las autoridades municipales relacionadas con el mal manejo de los RSM y sus
penalidades, los intereses del sector privado, y el nuevo
rol de los trabajadores informales.
Los pases que ms recientemente han publicado sus
leyes en el tema de RS son: Paraguay (el 24 de diciembre de 2009); Costa Rica (en el mes de julio de 2010);
y Brasil (el 2 de agosto del 2010), donde luego de 21
aos de discusin, el Congreso Nacional Brasileo sancion la Ley Nacional de los Residuos Slidos del pas.
Esta ltima ley entre otras cosas prohbe la utilizacin
de vertederos no controlados y obliga al gobierno federal, a los estados y a los municipios a elaborar planes de
tratamiento de RS, estableciendo metas y programas de
reciclaje. En todas estas leyes se resaltan temas como la
valorizacin de los residuos, programas de separacin
en la fuente, programas de reciclaje y la sostenibilidad
financiera de los servicios, como ejes principales de las
nuevas tendencias del manejo de los residuos en Amrica Latina y el Caribe.
Ley Nacional de Residuos Slidos de Brasil

El Senado de Brasil ha aprobado recientemente el proyecto de ley 384 de 1989, que establece
la Poltica Nacional de Residuos Slidos. La ley determina que el Gobierno Federal, los estados y los municipios elaboren planes de tratamiento de residuos slidos, estableciendo metas
y programas de reciclaje. Tambin prohbe los vertederos espontneos y afirma que cabe a las
industrias el descarte de productos electrnicos, entre otros.
Entre las novedades, la nueva ley obliga a fabricantes, importadores, distribuidores y comerciantes a realizar la logstica inversa. Este sistema consiste en que, despus de usados los productos (tales como bateras, neumticos o producto electrnicos) estos vuelven a las empresas,
que les darn un destino adecuado.
Las reglas siguen el principio de responsabilidad compartida entre todas las partes implicadas,
desde las fbricas hasta el destino final. Los municipios, por ejemplo, adquieren nuevas obligaciones en el sentido de tener que controlar la aparicin de vertederos ilegales e implantar
sistemas de separacin de materiales reciclables en las residencias, servicio prestado hoy en da
nicamente por el 7% de los municipios del pas.
La ley potencia considerablemente el reciclaje en Brasil, al reforzar el papel de las cooperativas
de recogida selectiva de residuos como agentes en la gestin de desperdicios, con acceso a apoyo
financiero. Por la propuesta, los embalajes debern ser fabricados con materiales que propicien
su reutilizacin o reciclaje
Un aporte significativo que se observa en la mayora de
la normativa de manejo de residuos slidos es la obligatoriedad de la presentacin de estudios de impacto
ambiental (artculo 26 del reglamento de la Ley de
residuos del Per, por ejemplo) y la determinacin de
responsabilidades por daos ambientales. Asimismo, se
resaltan otros aspectos como la aplicacin de criterios de
minimizacin de la cantidad de residuos que ingresa a
los sitios de disposicin final, la separacin en la fuente
(como en los artculos 31 y 35 del captulo III de la
Ley de residuos de Brasil), el aumento de los programas
de reciclaje, el apoyo a la utilizacin del mecanismo de
desarrollo limpio, la generacin de energa a partir del
uso del biogs, la venta de bonos de carbono, y la valorizacin de los residuos entre otros (Artculos 1 y 2 de la
Ley General para la prevencin y gestin integral de los
residuos de los Estados Unidos Mexicanos).
rara vez se logran reglamentar. Incluso reglamentadas,

la falta de aplicacin de los mecanismos de control y
sancin previstos atenta contra su efectividad.
A nivel municipal, las ordenanzas son instrumentos legales propuestos por el alcalde y aprobados por el consejo municipal, cuyos miembros conocen perfectamente
las necesidades de la comunidad a la que pertenecen,
por lo que generalmente promulgan las normas en corto
tiempo, con aplicabilidad inmediata. Dado que la temtica de los RSU est ocupando un mayor espacio en la
agenda municipal, muchos son los municipios que han
incorporado ordenanzas claves en estos aos como la de
Basura Cero. Tal es el caso de los municipios de Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia, que establece programas de
reduccin progresiva de la basura (5% anual) hasta el
ao 2017, en que quedar prohibida la disposicin final
de residuos con valor, y de la Ciudad de Buenos Aires,
tambin con un principio de reduccin progresiva de la
disposicin final de los RS con plazos y metas concretas,
por medio de la adopcin de un conjunto de medidas
orientadas a la reduccin en la generacin de residuos,
Sin embargo, an se est lejos de que estas leyes puedan

tener un impacto concreto en la realidad del sector. Estas leyes son generalmente redactadas a nivel marco, su
aporte especfico es leve y su cumplimiento bajo, ya que
73
la separacin selectiva, la recuperacin y el reciclado. Si

bien estas leyes poseen un origen bien intencionado han
terminado en algunos casos estableciendo metas difciles de alcanzar para las ciudades.
En ALC, la normativa legal del sector ejemplifica claramente la falta de uniformidad en la utilizacin de trminos relacionados con el manejo de residuos slidos. Tal
es el caso de conceptos como desechos slidos, residuos
slidos urbanos, residuos slidos municipales, residuos
domiciliarios, residuos especiales, etc. Las diferencias en
las distintas definiciones que se usan en Amrica Latina y en el mundo para identificar a un residuo slido causa que las estadsticas de generacin de residuos
en las ciudades, por ejemplo, tengan dificultad para su
comparacin. En Mxico, por ejemplo, se define a los
RSU como los resultantes de las actividades domsticas e incluyen la limpieza de las vas y lugares pblicos
(no incluye a los residuos comerciales e industriales),
mientras que en Colombia el Decreto 1.713 incluye
en su definicin de desechos slidos a los generados en
actividades industriales, comerciales, institucionales y
domsticas. Incluso dentro de un pas puede haber falta
de uniformidad en los trminos utilizados. Tal es el caso
de Argentina, donde la Ley nacional (Ley 25.916) y la
ley de la Provincia de Buenos Aires (Ley 13.592) definen de distinta forma a los RSU y RSD.
Con relacin a los aspectos regulatorios del sector, se
puede afirmar que, en general, an no se ha desarrollado en la regin. La regulacin del sector en ALC se
desarrolla de manera contractual municipal tanto en sus
aspectos tcnicos como econmicos. Sin embargo, dada
la carencia de un regulador o de una institucin a nivel
nacional capaz de orientar en la formulacin de estos
contratos a municipios con poca capacidad tcnica en la
temtica, se ha generado una asimetra de informacin
notoria entre los operadores y las autoridades municipales. Como resultado de ello, se dan dos situaciones: se
ejecutan contratos en donde se paga menos de lo necesario para proveer un servicio adecuado y el operador
ofrece un servicio tcnico deficiente que el municipio
no est en condiciones de detectar, o se paga en exceso
y el municipio tampoco est en condiciones de evaluar
este sobreprecio. En general esta situacin no contribuye a la transparencia en la prestacin del servicio.
74
Sin embargo, la necesidad ms grande se observa en el

aspecto econmico y financiero de la provisin de los
servicios. Si bien el marco legal ambiental y sanitario
puede mostrar superposiciones y falta de claridad en su
formulacin, y los organismos reguladores chocan en el
ejercicio de sus funciones, para los aspectos econmicos
y financieros de la prestacin de los servicios no se posee
un regulador designado, ni el marco legal para que desempee sus funciones. Como sucede en la provisin de
otros servicios pblicos, como la energa, el agua y el saneamiento, los gobiernos deben regular las tasas y tarifas
que se aplican en el sector, buscando la sostenibilidad
financiera de los proveedores, de acuerdo a una calidad
del servicio previamente determinada y a la capacidad
de pago de la poblacin.
En la mayora de los pases de la regin no existe una
normativa regulatoria econmica-financiera apropiada,
ni un ente encargado de la funcin. En Chile, la Ley de
Rentas Municipales establece que las Municipalidades
deben determinar anualmente los costos reales de los
servicios de aseo domiciliario, para establecer las tarifas
que deberan cobrarse a cada usuario (viviendas o unidades habitacionales y establecimientos comerciales).
Esta tarifa establecida es vlida para el servicio ordinario
de extraccin, que no sobrepase los 60 litros diarios. Sin
embargo, a predios sobreproductores el Municipio
est facultado a cobrar en forma directa, aplicando criterios propios para fijar tarifas y condiciones de servicio.
Un marco regulatorio apropiado, que determine las tarifas de todas las etapas del servicio de manejo de residuos
slidos, solo existe y se aplica en Colombia. El mismo se
estableci a partir de la Ley 142 de Rgimen de servicios
Pblicos domiciliarios de 1994 y las resoluciones 351 y
352 de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico (CRA) de 2005, por medio de las
cuales se expidi el Rgimen de Regulacin Tarifaria al
que deben someterse los prestadores del servicio pblico
de manejo de residuos slidos. Las normas estipulan la
metodologa que se debe utilizar para calcular las tarifas
y dictan otras disposiciones donde se establecen techos
de referencia de costos para garantizar la sostenibilidad
financiera del servicio. Se puede encontrar ms informacin al respecto en la pgina 100.
Foto: CEAMSE (cortesa)
Prestacin de
los servicios
contrato de servicios (principalmente empresas privadas); cooperativas; y prestacin de servicios a cargo del
gobierno central u otras instituciones de gobierno distintas a la municipal.
Modalidades de prestacin
Las variables agregadas de modalidad de prestacin de

los servicios de barrido, recoleccin y disposicin final
se presentan de acuerdo a poblacin cubierta. En general, la tendencia es que la modalidad ms utilizada para
la prestacin de los servicios de manejo de residuos es la
municipal directa. Lo mencionado se observa principalmente en los municipios ms pequeos, pero a medida
que el tamao del municipio crece tambin lo hace el
porcentaje de prestacin de los servicios a travs de contrato de servicios.
Para la prestacin del servicio los municipios utilizan

alternativas de gestin que van desde una modalidad totalmente pblica municipal hasta una completamente
privada. Entre estas dos posibilidades de servicio se encuentran varias opciones: empresas autnomas municipales; empresa autnoma de gestin mixta; organizaciones no gubernamentales; cooperativas y microempresas;
y modalidad pblica estatal, provincial o nacional.
En el caso del servicio de barrido, como se puede observar en la tabla presentada a continuacin, un 59,4%
de la poblacin de ALC recibe la prestacin a travs del
servicio municipal directo, mientras que la prestacin
mediante otras modalidades asciende al 40,6%. Al analizar los datos de acuerdo al tamao de las distintas localidades en cada pas, se observa en general una mayor
participacin privada ante el aumento del tamao de la
poblacin.
En la EVAL 2010, el formulario que se us para el levantamiento de informacin sobre las modalidades de
prestacin de servicios de manejo de residuos slidos
urbanos tom en cuenta las siguientes opciones: servicio municipal directo, donde tambin se incluye a las
empresas municipales (el municipio administra y opera
los servicios utilizando personal y equipo propios, hacindose cargo de los costos de operacin asociados);
75
76
21,8
0
35,7
78,2
100
64,3
59,7
91,4
83,3
98,3
100
89,6
5,2
18,2
85,9
100
100
84,5
100
0
100
71,7
100
100
100
100
Servicio
municipal
directo
Grande
40,3
8,6
16,7
1,7
0
10,4
94,8
81,8
14,1
0
0
15,5
0
100
0
28,3
0
0
0
0
Otra
73,2
75,2
67,3
69
82,7
51,8
34,5
10,2
94,6
100
10
94,3
100
86,6
0
86,1
54,7
18,8
95,8
99,2
91,1
recto
Servicio
municipal di-
26,8
24,8
32,7
31
17,3
48,2
65,5
89,8
5,4
0
0
5,7
0
13,4
100
13,9
45,3
81,2
4,2
0,8
8,9
Otra
Pequeo
66
50
44,3
14,9
0
36
50
0
100
56,4
75
0
100
0
65,1
80
100
100
100
92,4
Servicio
municipal
directo
34
50
55,7
85,1
100
64
50
100
0
43,6
25
100
0
100
34,9
20
0
0
0
7,6
Otra
Mediano
..
..
17,4
..
..
..
0
..
0
..
..
..
..
..
..
..
80
..
..
..
0
..
recto
Servicio
municipal di-
Mega
..
..
82,6
..
..
..
100
..
100
..
..
..
..
..
..
..
20
..
..
..
100
..
Otra
69,2
70,1
59,4
55,1
53,4
49,2
35,6
12,7
92,4
82,7
97,2
74,4
*
93
0
81,3
68,9
64,4
95,4
71,9
94,5
Servicio
municipal
directo
Pas
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes; Grande: 300.001 - 5.000.000 habitantes; Mega > 5.000.000 habitantes
- Informacin no disponible / .. Sin poblacin de ese tamao
7,4
0
58,3
1,3
43,4
0
0
0
0
15,1
100
0,8
0
14,4
0
0
92,6
100
41,7
98,7
56,6
100
100
100
100
84,9
0
99,2
100
85,6
100
100
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Otra
Servicio
municipal
directo
Pas
Micro
30,8
29,9
40,6
44,9
46,6
51,8
64,4
87,3
7,6
17,3
2,8
25,6
*
7
100
18,7
31,1
35,6
4,6
28,1
5,5
Otra
Tabla 10: Modalidad de prestacin del servicio de barrido (% de poblacin que cuenta con el servicio)
perativas y a cargo del gobierno central, no presentan

porcentajes significativos (3,3% y 0,6% respectivamente). A continuacin se presenta una tabla con los porcentajes de poblacin cubierta en los distintos pases de
la regin por cada tipo de modalidad de prestacin del
servicio de recoleccin.
En el caso de la prestacin del servicio de recoleccin, la

EVAL 2010 muestra que el servicio municipal directo es
la modalidad ms escogida en la regin, con un 50,6%
de la poblacin cubierta. Asimismo, se observa un alto
porcentaje de poblacin cubierta mediante la prestacin
por contrato de servicios, que asciende a 45,4%. Las
otras opciones relevadas, la provisin a travs de coo-
Tabla 11: Modalidad de prestacin del servicio

de recoleccin (% de poblacin cubierta)
Otras modalidades
Pas
Servicio
municipal
directo
Contrato
de servicios
Cooperativas
Otras
pblicas
Total de
otras modalidades
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
45,6
35,9
53,7
41,9
18,8
30,6
72,3
79,9
79,4
55,6
35,5
0
66,5
73,7
52,4
59,0
66,1
54,3
64,1
37,9
54,3
81,2
69,0
27,7
19,9
20,6
25,2
100
64,5
0
25,3
22,1
47,6
41,0
33,9
0,1
0
8,4
1,3
0
0,4
0
0,2
0
19,2
0
0
8,2
4,2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
100
0
0
0
0
54,4
64,1
46,3
58,1
81,2
69,4
27,7
21,1
20,6
44,4
100
64,5
100
33,5
26,3
47,6
41,0
33,9
77,2
22,8
22,8
78,3
59,9
50,6
21,2
24,1
45,4
0,5
12,0
3,3
0
4,0
0,6
21,7
40,1
49,4
77
Al adentrarse en el anlisis de los datos individuales de

los pases se puede observar que Chile es el pas de la
regin donde ms porcentaje de poblacin est cubierta
mediante contratos de servicios (81,2%), seguido por
Colombia con un 69,4%. Por el contrario, en Ecuador,
El Salvador, Uruguay, Nicaragua, Repblica Dominicana y Costa Rica ms de un 70% de los municipios utilizan preferentemente al servicio municipal directo para
brindar los servicios de recoleccin. La participacin
de las cooperativas en la prestacin del servicio cobra
relevancia en Guatemala, Venezuela, Bolivia y Mxico,
mientras que en otras modalidades pblicas se destaca el
caso de Jamaica, donde el 100% del servicio de recoleccin es provisto por una empresa pblica del gobierno
central.
Con relacin a la modalidad escogida para brindar el
servicio de disposicin final, los indicadores obtenidos
en la EVAL 2010 sobre poblacin cubierta con las distintas modalidades de prestacin muestran resultados
de 52,8% para el servicio municipal directo y de 40,8%
para el servicio prestado por empresas privadas, un
0,4% a travs de cooperativas y 6% por medio de otras
modalidades pblicas. A continuacin se presentan los
datos obtenidos.
Tabla 12: Modalidad de prestacin del servicio de disposicin final

Porcentaje de poblacin que cuenta con el servicio
Otras modalidades
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Servicio
municipal
directo
Contrato
de servicios
Cooperativas
Otras
pblicas
Total de
otras modalidades
45,2
46,4
70,8
50,3
17,1
17,3
32,5
74,8
8,1
80,8
72,9
0
65,7
63
37,9
48,5
67,4
90
96,2
66,1
52,8
24,1
45,5
29,2
49,3
82,9
82,4
67,5
25,2
91,1
1
100
27,1
0
22,3
36,4
62,1
51,5
32,6
10
3,8
22,1
40,8
0
8
0
0,4
0
0,3
0
0
0,8
0
0
0
0,3
0,6
0
0
0
0
0
2,5
0,4
30,7
0
0
0
0
0
0
0
0
18,2
0
100
11,7
0
0
0
0
0
0
9,4
6
54,8
53,5
29,2
49,7
82,9
82,7
67,5
25,2
91,9
19,2
100
27,1
100
34,3
37
62,1
51,5
32,6
10
3,8
34
47,2
78
Por otra parte, en varios pases de ALC la participacin

de microempresas privadas, cooperativas, y ONG, en el
barrido, la recoleccin y el transporte de residuos slidos ha ido en franco aumento. Esta modalidad es una
alternativa ms econmica para las municipalidades y/o
empresas municipales de aseo. Las ventajas radican en
el uso intensivo de la mano de obra, la utilizacin de
tecnologas de muy bajo costo que emplean traccin
animal, humana o mecnica (triciclos), la promocin
de mayor participacin comunitaria para facilitar la
operacin de recoleccin y separacin de materiales en
la fuente de generacin, y el empleo de mano de obra
desocupada de la misma comunidad donde se presta
el servicio. Aunque la participacin de esta modalidad
en los servicios todava es pequea, alcanzando solo un
3,3% de la cobertura de recoleccin, la misma aumenta
considerablemente en ciudades grandes (7,8%). Esto se
debe especialmente a la dificultad que poseen los municipios y las empresas encargadas de la recoleccin en
acceder con los camiones recolectores convencionales a
los barrios perifricos o marginales de las ciudades, por
lo que la alternativa de recoleccin a travs de cooperativas formadas con la ayuda de los vecinos del barrio se
emplea cada vez ms.
El Salvador, Colombia y Chile son los pases que ms

utilizan la modalidad de contrato de servicios para proveer los servicios de disposicin final, aunque tambin
otros pases como Costa Rica, Panam, Jamaica y Paraguay escogen otras alternativas distintas a la directa municipal para proveer a ms de un 50% de su poblacin.
En los cuadros de modalidad presentados en esta seccin
se puede observar que la modalidad del servicio municipal directo vara su porcentaje de participacin, no solo
de acuerdo al tamao de la poblacin, sino tambin al
tipo de servicio que se requiera prestar. As, empresas
privadas pueden ser ms indicadas para garantizar la frecuencia del servicio de recoleccin y la continuidad de
operacin de los rellenos sanitarios, debido a sus programas de mantenimiento de equipos y maquinarias, y a su
conocimiento especfico, entre otras cuestiones. No es
tan evidente el valor agregado que pueden aportar en el
servicio de barrido, especialmente cuando es predominantemente manual, ya que la ejecucin no constituye
un gran problema operativo para el municipio, aunque
s de un aumento de la planilla de personal.
En general, la participacin privada ha ido adquiriendo
cada vez mayor relevancia en la regin, donde la duracin de los contratos oscila entre 5 a 7 aos para la
recoleccin y transporte, y 20 aos para la disposicin
final, considerando la distinta vida til de las inversiones. En Mxico se pudo observar que uno de los problemas que puede enfrentar esta modalidad de prestacin
de servicios es la figura de revisin de contrato. A pesar
de haberse realizado el contrato de servicios por medio
de una licitacin, la falta de mecanismos legales que hagan que se mantenga la vigencia de los contratos ms
all del cambio de autoridad municipal provoca serios
problemas a las empresas que deben seguir operando sin
recibir el pago de sus servicios, mientras no se resuelve
la situacin. Por esta razn, con el objetivo de cuidar
los intereses de sus agremiados, en Mxico se ha creado
la Asociacin de Empresas Prestadoras de Servicios de
Manejo de Residuos.
El aporte de la pequea y micro empresa es importante

en la gestin ambiental y en la generacin de empleo.
Los servicios provistos por ellas incluyen el barrido y
limpieza de calles y avenidas comerciales; la recoleccin
y transporte de residuos slidos, especialmente en reas
no planificadas y de difcil acceso; disposicin final de
residuos; mantenimiento de parques y jardines; y reciclaje. En la ejecucin de esta ltima actividad la microempresa tiende a operar independientemente de las
municipalidades, mientras que en las anteriores suele
trabajar de forma dependiente y en coordinacin con
los gobiernos municipales. Un caso especial es el de Venezuela, donde el Gobierno central, a travs del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) estableci la contratacin de los servicios de cooperativas
para atender municipios pequeos y medianos.
79
Recursos humanos municipales

propios y contratados
Los recursos humanos municipales designados para el
manejo de los residuos slidos en los pases de Amrica
Latina y el Caribe llegan a unos 21,7 empleados cada
10.000 habitantes y se destinan principalmente al servicio de barrido manual (5,56), luego a la recoleccin
(4,69) y en tercer lugar a los servicios especiales28 (3,1).
El servicio de disposicin final no requiere una gran cantidad de empleados (1,54). Dependiendo del servicio,
la predominancia es brindarlo con personal propio del
municipio (recoleccin, administracin, mantenimien-
to, barrido manual y mecnico) o con personal que realiza tareas laborales para el municipio bajo la modalidad
de contratado, sin pertenecer a la planta municipal o
de la empresa municipal29 (tratamiento y transferencia).
En el caso de los servicios especiales y de disposicin
final prcticamente no hay preferencias. En total, de
los 21,7 empleados municipales cada 10.000 habitantes que se encuentran relacionados con la prestacin de
servicios de gestin de residuos, 12,1 son personal de
planta de los municipios y 9,6 contratados. Un detalle
de los recursos humanos municipales utilizados en los
servicios mencionados se presenta a continuacin:
Grfico 13: Recursos humanos municipales totales, propios y contratados en ALC (empleados cada 10.000 hab.)
Fuente: Elaboracin propia en base a software de la EVAL 2010.

29
Generalmente se trata de trabajadores eventuales o
personal informal. No incluye personal de empresas o cooperativas contratadas por el municipio o la empresa municipal.
28
Los servicios especiales comprenden a la recoleccin
de escombros y de malezas, limpieza de playas, conservacin
de parques y jardines y lavado de calles y plazas, entre otros.
80
Los recursos humanos municipales estimados para ALC

que se observan en el grfico precedente se obtuvieron
a travs del procesamiento de la informacin levantada
en cada pas. El detalle por pas del total del personal

municipal relacionado con los servicios de manejo de
residuos se presenta a continuacin en la Tabla 13.
Tabla 13: Recursos humanos municipales totales

(empleados cada 10.000 habitantes)
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
BMA BME REC
TRS
TRT
DFI MAN
SES
PAD
Total
5,84
4,08
7,48
2,78
3,97
2,83
2,64
8,26
1,55
7,81
4,30
1,30
6,37
3.17
2,21
17,61
4,69
4,74
5,56
0,58
2,54
1,12
0,39
2,18
0,07
0,24
1,48
2,51
2,08
12,91
0,89
0,77
1,67
0,43
0.64
0,57
0,79
0,80
2,69
1,91
0,52
1,90
0,93
3,26
2,24
0,36
0,96
0,30
1,68
2,05
1,13
2,29
2,35
2.07
0,28
0,46
1,64
0,48
1,54
2,39
11,87
0,15
5,80
1,62
1,49
0,45
0,58
2,07
0,38
4,31
1,61
2,96
2.31
0,32
2,53
2,99
1,73
3,10
0,66
1,20
0,59
1,77
0,97
2,04
0,71
0,70
1,70
0,30
4,10
1,30
0,99
2,63
1,78
0.98
0,26
2,01
1,82
0,53
1,33
21,15
21,67
7,25
28,42
8,82
29,88
9,04
7,51
21,52
7,11
22,97
3,35
14,61
12,05
21,71
12.06
4,89
31,27
19,62
12,46
21,72
0,58
0,51
0,10
0,09
0,37
5,85
8,60
1,91
5,56
2,42
4,18
2,81
3,23
7,41
2,68
5,07
4,52
1,98
5,40
2.88
1,17
7,63
6,38
4,98
4,69
0,84
0,78
2,03
1,01
0,82
2,43
1,31
0,96

BMA: Barrido Manual; BME: Barrido Mecnico; REC: Recoleccin; TRS: Transferencia; TRT: Tratamiento; DFI: Disposicin Final; MAN: Mantenimiento; SES: Servicios Especiales; PAD: Personal Administrativo.
81
Repblica Dominicana, Colombia y Brasil, en ese orden, son los pases que presentan los tres valores ms
altos de ALC, cercanos a 30 empleados cada 10.000
habitantes. Luego, varios pases cuentan con una cantidad de empleados cada 10.000 habitantes cercana a
20 (Uruguay, Panam, Honduras, El Salvador, Belice y
Argentina). Por el otro lado, en cada uno de los servicios que Per dispone datos se pueden observar valores
que se encuentran entre los 3 ms bajos de ALC, lo que
tambin cumplira Guatemala si no se considerara a los
servicios de recoleccin y tratamiento. Excluyendo a
Jamaica, donde se dispone poca informacin, Per es
el pas que presenta el nmero ms bajo de empleados
municipales (propios o contratados) en toda la regin:
4,89 empleados cada diez mil habitantes; seguido por

Guatemala con 7,11.
Una situacin que se repite en la mayora de los pases
de la regin es que el personal destinado a un servicio
particular muchas veces cumple, aunque sea momentneamente, funciones para otra prestacin distinta (esta
situacin se observa especialmente en el caso de los servicios especiales).
Un mayor detalle de los recursos humanos municipales
relacionados con la prestacin de servicios de gestin de
residuos slidos en cada pas participante de la EVAL
2010 se presenta a continuacin en la Tabla 14, donde
se desglosan los totales de empleados en personal municipal propio y contratado.
82
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
ALC
Pas
3,01
1,75
4,44
0,76
1,11
2,54
2,17
6,49
1,43
6,40
4,07
1,13
6,36
2,60
1,83
17,61
1,60
2,45
3,66
2,82
2,32
3,04
2,02
2,86
0,30
0,48
1,77
0,12
1,40
0,23
0,17
0,01
0,57
0,37
0,00
3,08
2,28
1,9
0,48
0,42
0,02
0,07
0,3
83
3,32
5,29
1,39
3,12
0,31
2,02
2,07
2,35
6,26
1,45
2,40
2,82
1,44
5,07
2,37
1,06
7,12
5,12
2,84
2,78
PM
2,53
3,30
0,53
2,44
2,11
2,16
0,74
0,88
1,15
1,23
2,66
1,71
0,55
0,32
0,51
0,11
0,51
1,26
2,13
1,91
PC
Recoleccin
0,28
0,16
1,06
0,30
1,73
0,06
0,17
0,24
PM
0,30
2,38
0,06
0,09
0,45
0,01
0,07
1,24
PC
Transferencia
1,72
1,15
3,23
0,33
0,21
0,76
0,03
0,60
0,23
0,79
0,56
1,07
PM
0,79
0,93
9,68
0,57
0,56
0,91
0,39
0,04
0,34
0,00
0,24
1,62
PC
Tratamiento
1,35
0,31
0,71
0,17
0,70
0,25
0,34
0,96
0,22
1,33
2,05
1,04
1,84
2,23
0,84
0,22
0,46
1,29
0,44
0,77
PM
0,56
0,21
1,19
0,76
2,56
1,99
0,02
0,00
0,07
0,36
0,00
0,09
0,46
0,12
1,23
0,06
0,00
0,35
0,04
0,77
PC
Disposicin
final
0,49
0,73
0,00
1,01
0,65
2,43
0,95
0,63
PM
0,35
0,04
2,03
0,00
0,17
0,00
0,36
0,33
PC
Mantenimiento
1,87
8,56
0,13
2,61
0,34
0,04
0,30
0,44
1,97
0,38
4,29
1,49
2,93
1,50
0,28
2,53
2,32
0,63
1,64
PM
0,52
3,30
0,02
3,19
1,27
1,45
0,15
0,14
0,10
0,00
0,02
0,11
0,04
0,82
0,04
0,00
0,67
1,10
1,46
PC
Servicios
especiales
Fuente: Software-Evaluacin regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC. 2010
PM: Personal municipal; PC: Personal contratado por el municipio directamente
0,10
0,09
0,08
0,03
0,07
PC
PM
PM
PC
Barrido
Mecnico
Barrido
manual
0,52
0,76
0,47
1,50
0,19
0,67
0,62
0,67
1,70
0,28
4,02
1,30
0,97
2,35
1,71
0,98
0,22
2,01
1,67
0,50
1,07
PM
0,14
0,44
0,12
0,27
0,78
1,37
0,09
0,03
0,00
0,03
0,09
0,00
0,02
0,28
0,07
0,00
0,04
0,00
0,15
0,03
0,26
PC
Personal
administrativo
13,04
14,62
4,05
14,85
1,79
7,76
5,78
5,97
18,44
5,09
18,44
3,35
11,62
9,23
20,76
8,90
3,91
30,69
13,52
6,87
12,16
PM
8,12
7,05
3,20
13,57
7,03
22,12
3,26
1,54
3,08
2,02
4,53
0,00
2,99
2,82
0,95
3,17
0,98
0,58
6,11
5,59
9,56
PC
Total
Tabla 14: Cantidad de personal municipal propio y contratado cada 10.000 habitantes
Sostenibilidad financiera y
aspectos econmico-financieros
de la prestacin
El concepto de sostenibilidad ambiental de los servicios
de manejo de residuos slidos, ya mencionado anteriormente, se encuentra bastante difundido en nuestra sociedad, donde se ha tomado conciencia de su importancia. Esto es as especialmente para la acepcin estricta
del trmino ambiental, referido al medio ambiente en
s, aunque tambin empieza a tomarse conciencia sobre
la necesidad de entender el concepto por su sentido ms
amplio, incluyendo a lo social. Sin embargo, por diversas razones, otra nocin importante que debe incorporarse en la determinacin del esquema de provisin de
los servicios se encuentra relegada en la regin: la sostenibilidad financiera.
Independientemente de la modalidad escogida para realizar la prestacin, hay una ecuacin simple que debe
cumplirse para garantizar la sostenibilidad financiera de
los servicios: los ingresos percibidos por el prestador del
servicio deberan, al menos, cubrir sus costos. En un
marco serio de operacin, los gobiernos deben regular
las tasas y tarifas que se aplican en el sector, de acuerdo a
una calidad del servicio previamente establecida, a la capacidad de pago de la poblacin, al reconocimiento de
la inversin realizada y proyectada, teniendo en cuenta
los ingresos y gastos operativos que tiene el proveedor
de los servicios y considerando la utilidad justa del contratista, si lo hubiera. En caso necesario, la regulacin
tambin debe considerar el establecimiento de un esquema progresivo de subsidios.
Uno de los graves problemas que afectan la sostenibilidad financiera de los servicios de la regin es la falta de
identificacin de los ingresos y egresos correspondientes
al manejo de residuos. Los recursos generalmente ingresan a un fondo comn del municipio, que los utiliza de
acuerdo a lo que la administracin considere prioritario
en ese momento. Esto dificulta el establecimiento de un
presupuesto directamente relacionado con las fuentes
de financiamiento del sector, lo que da lugar al gasto de
montos en otros conceptos ajenos al servicio.
84
En ese sentido, el presupuesto para el sector est generalmente incluido dentro de partidas presupuestarias ms
amplias, como el rubro saneamiento ambiental, cuyo
foco principal es agua potable y alcantarillado. Esto promueve que cualquier emergencia o decisin relacionada
con otros servicios consuma lo estimado para limpieza
urbana. En los casos en que se establece un presupuesto
especfico para el sector, se hace en forma global para el
servicio de aseo urbano y domiciliario, sin discriminar
para los servicios de barrido, recoleccin, transporte y
disposicin final. Debido a estos inconvenientes, no es
una prctica comn que se realice un seguimiento especfico a la ejecucin del presupuesto asociado al manejo
de residuos slidos (ms aun al desglosado por sus servicios), ni a la utilizacin cabal de los recursos financieros
generados por el mismo.
Con relacin a la identificacin de los recursos, cabe
destacar el caso de Per, donde la Ley General de Residuos Slidos establece que los montos recaudados por
concepto del manejo de residuos slidos deben depositarse en una cuenta especial intangible que slo podr
ser utilizada para la gestin municipal de residuos slidos. Este es un avance significativo, que muestra un
ejemplo de las medidas que se pueden tomar para ir
logrando progresivamente que la prestacin de los servicios sea financieramente sostenible.
Costos unitarios de los servicios

Los indicadores de costos unitarios de los servicios son
muy tiles a la hora de fijar los presupuestos del servicio y un esquema de regulacin de los servicios con
tarifas y subsidios justos, que aseguren su sostenibilidad
financiera, ambiental y social. Estos indicadores permiten establecer sistemas de competencia por comparacin que, adems de ser parte del esquema regulatorio
implementado, incentive a los prestadores a mejorar.
Por otra parte, la contabilidad de costos es un elemento
fundamental para el control de la eficiencia y deteccin
de irregularidades en las administraciones. Asimismo, la
provisin de costos unitarios es fundamental en los procesos de licitacin, ya que permite comparar las ofertas
recibidas con otros esquemas ya en implementacin.
Registro y comunicacin de costos

unitarios en Belo Horizonte, Brasil
Como ejemplo de buenas prcticas en el registro y reporte de los costos unitarios asociados
a las actividades de manejo de los residuos slidos y de la importancia de la comunicacin
rutinaria con la ciudadana podemos citar el caso de la Superintendencia de Limpieza Urbana
(SLU) de Belo Horizonte, Brasil, que prepara anualmente por separado un informe de actividades y un reporte financiero detallando las actividades llevadas a cabo durante el ao y los
costos incurridos a tal fin.
Estos informes son enviados al ayuntamiento, adems de ser de conocimiento pblico. La SLU
tambin usa esta informacin para monitorear, evaluar y planificar a largo plazo. Los costos
unitarios comparativos de las actividades llevadas a cabo por los servicios propios, as como
las encargadas a contratistas privados, se reportan cada ao, lo que permite evaluar tendencias
a travs de los aos. Asimismo, los costos unitarios de la recoleccin de residuos, el barrido, el
compostaje y el reciclado son calculados por trimestre. (UN-Habitat 2010)
Sin embargo, se observa en general la falta de informacin financiera esencial, necesaria para planificar y administrar los servicios. Son muy pocos los pases que
cuentan con sistemas municipales de contabilidad, presupuesto o gestin de la informacin que permitan un
adecuado anlisis de los costos. En consecuencia, es difcil establecer cules deberan ser los costos promedios
ms eficientes, implementar sistemas justos de tarifas a
los usuarios o subsidios, o monitorear el funcionamiento de los servicios y detectar cualquier irregularidad en
los mismos.
triales. Complementariamente, sistemas de gestin de

la informacin son tambin necesarios para desarrollar
indicadores apropiados que puedan medir la eficiencia
de los servicios de manejo de residuos slidos.
Sin dudas, la ya mencionada falta de identificacin presupuestaria y financiera de las erogaciones realizadas
para la prestacin de los servicios de las distintas etapas
del manejo de residuos influye para que la informacin
disponible sobre aspectos contables o financieros de los
servicios sea escasa. En la EVAL 2010 no se pudo recolectar informacin sobre costos unitarios en ningn
municipio de Belice, Guyana, Jamaica, Repblica Dominicana, Nicaragua, Panam y Venezuela.
La recuperacin insuficiente de los costos y la falta de

gestin basada en un sistema adecuado de contabilidad
de costos son los obstculos ms crticos para alcanzar la
autosostenibilidad de los servicios. Es especialmente importante mejorar los sistemas de contabilidad de costos
de los servicios, presupuesto y gestin de la informacin,
adems de introducir mejores sistemas de recuperacin
de costos. Los sistemas para la contabilidad total de los
costos deberan contar con suficiente informacin detallada para medir correctamente los costos de operacin
y mantenimiento, cobranza, contratos de administracin (si corresponde), servicio de deuda y depreciacin,
adems de hacer una distincin entre los costos del manejo de los residuos residenciales, comerciales e indus-
Por el contrario, cabe destacar el caso de El Salvador,

donde en los ltimos 3 aos ha sido posible conocer
anualmente el costo unitario de disposicin final en la
mayora de sus municipios debido, en gran medida, a la
generalizacin de la modalidad de contrato de servicios
en esa etapa del manejo de residuos slidos (en general,
los nicos actores que cuentan con costos debidamente
identificados son las empresas privadas que prestan los
servicios). De todas formas, la obtencin de la estadstica de los costos unitarios presenta grandes dificultades a
causa de la falta de uniformidad y adaptabilidad de los
sistemas contables a cada etapa del manejo de residuos.
85
En el caso especial de Colombia, ya mencionado, los

costos unitarios presentados en la tabla siguiente, que
incluye los costos unitarios de los pases de la regin
y de ALC en su conjunto, corresponden a los costos
techo estipulados en la Resolucin de la CRA No 351
de 2005, actualizados en cada municipio a costos de diciembre de 2009. Estos costos se utilizan para calcular
las tarifas de acuerdo al tamao del mercado y varan segn la eficiencia del prestador en cada una de las etapas
del manejo de residuos.
Cabe notar que dentro de los conceptos de barrido, recoleccin, transferencia y disposicin final, no se realiza
una distincin de acuerdo con la calidad del servicio
y las tecnologas empleadas. As, el costo unitario de
la etapa de disposicin final contiene, dependiendo el
pas, distintas proporciones de los costos relativos a rellenos sanitarios o vertederos controlados.
A continuacin se presentan los costos unitarios obtenidos para los distintos pases de ALC que participaron
en la EVAL 2010. En general, debido a su gran peso
poblacional, los valores obtenidos para la regin en su
conjunto presentan un fuerte sesgo hacia los altos valores presentados por Brasil, que a su vez se encuentran
influidos por la fuerte apreciacin del real experimentada durante los ltimos aos. Los costos unitarios obtenidos para ALC ascendieron a US$24,89 por kilmetro
barrido, US$34,22 por tonelada recolectada, US$12,01
por tonelada transferida y a US$20,43 por tonelada dispuesta finalmente. En consecuencia, cada tonelada de
residuos recolectada, transferida y dispuesta finalmente
tiene un costo de US$66,66.
86
Tabla 15: Costos unitarios de los servicios de

manejo de residuos slidos en ALC30
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia (a)
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico (b)
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Subtotal
TransfeDisposirecolecrencia
cin final
tado y
(US$/Ton) (US$/Ton) dispuesto
(US$/ton)
Barrido
(US$/Km)30
Recoleccin
(US$/Ton)
38,93
5,25
28,05
31,68
9,41
9,94
6,62
4,92
26,35
54,02
15,27
42,46
23,34
34,12
22,65
30,05
30,42
10,84
20,81
26,39
6,59
15,02
15,09
4,63
-
17,63
7,89
31,48
11,43
23,31
18,81
5,61
21,02
8,16
10,56
5,88
5,98
86,74
23,16
73,93
39,40
57,43
41,47
35,66
51,45
10,84
28,97
36,94
12,47
21,01
16,73
24,89
47,85
34,22
12,01
9,19
20,43
57,04
66,66
Fuente: Software-Evaluacin regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC. 2010
(a) En el caso de Colombia, los costos unitarios corresponden a costos techo adaptados a los distintos municipios. En el caso
de disposicin final tambin incluyen el costo de tratamiento.
(b) Debido a la escasez de informacin financiera disponible en Mxico, se complementaron los datos de la muestra relevada
con valores obtenidos de otros municipios del pas.
30
Las unidades corresponden a una misma unidad de tiempo. En el caso del barrido, se levantaron los datos del costo
mensual del servicio y se dividi por los kilmetros barridos durante ese mismo mes.
87
El costo del servicio de barrido en los pases participantes de la EVAL 2010 se extiende desde valores cercanos
a 5 o 6 US$/km en Paraguay, Bolivia y Honduras a cifras en el rango de 30-40 US$/km en Chile, Brasil y
Argentina. Este indicador tambin es alto en Per, donde existe un pequeo porcentaje de servicio de barrido
mecnico en la capital, que puede estar influyendo en el
alto valor obtenido en esa ciudad. Cabe mencionar que
la unidad de medida escogida tiene su justificacin en
la necesidad de unificar las mediciones en ALC y posibilitar la comparacin del indicador entre los pases. Lo
anterior se inscribe en el contexto de la estimacin de
costos de barrido que se realiza en algunos municipios
de distintos pases en $/ton, por la utilizacin de un
vehculo especial que recolecta el residuo que se genera durante la provisin del servicio, posibilidad que no
tienen otros municipios donde el residuo del barrido se
deja en la ruta de los camiones de recoleccin domiciliaria.
Tambin se observa una alta variacin en los costos
unitarios del servicio de recoleccin, desde el valor ms
bajo en Paraguay (6,6 US$/ton) al ms alto en Argentina (54,02 US$/ton). Solo Argentina, Uruguay y Brasil
se encuentran por encima del valor del indicador para
ALC, reflejando la influencia de este ltimo en la determinacin del indicador regional. De todas formas, Colombia, Ecuador y El Salvador presentan cifras cercanas
al valor regional.
Merecen especial atencin los valores bajos que se han
obtenido en Costa Rica y Chile (cercanos ambos a 23
US$/ton) teniendo en cuenta que en ambos pases se
utilizan equipos relativamente sofisticados de recoleccin (por amplio margen son los pases que presentan
los ms altos porcentajes de vehculos recolectores con
equipo compactador, en ambos casos superior al 93%),
lo que en primera instancia inducira a un costo unitario
de recoleccin alto. Sin embargo, parece influir en este
bajo indicador obtenido el dimensionamiento del par-
88
que rodante (entre los valores ms bajos de ALC en cantidad de vehculos recolectores por 10.000 habitantes),
la poca antigedad de los vehculos utilizados y la baja
frecuencia diaria de recoleccin, aspectos que disminuyen los costos operativos, aumentando la eficiencia del
sistema de recoleccin en ambos pases. En Argentina
por el contrario, se realiza recoleccin diaria para ms
del 70% de la poblacin, lo que se traduce en la mayor
utilizacin de equipo rodante, que presenta una antigedad media. Estos aspectos influyen decididamente
en que dicho pas presente el costo ms alto de recoleccin de ALC.
La dispersin de resultados en el indicador de costo
unitario de la disposicin final posee una configuracin poco homognea. Mientras que un grupo de pases
presentan valores cercanos o inferiores a 10 US$/ton
(Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay, Honduras, Bolivia,
Mxico y Chile), otro grupo se agrupa en cifras cercanas
a 20 US$/ton (Argentina, Colombia, Costa Rica y El
Salvador) y luego se encuentra Brasil, con un valor apenas superior a los 30 US$/ton. Se destaca el caso de El
Salvador, que presenta un monto elevado seguramente
influido por la fuerte presin que recibieron los municipios del pas para la utilizacin de soluciones adecuadas
de disposicin final, a causa de la emisin de un decreto
de prohibicin del uso de botaderos a fines de 2007.
Un caso que merece ser explorado en detalle es el de
Chile, donde con una cobertura de disposicin final en
rellenos sanitarios cercana al 80% se ha logrado alcanzar
un costo unitario de 11,4 US$/ton, lo que habla de la
eficiencia alcanzada por el pas tambin en este servicio.
Quiz con la excepcin de este ltimo caso, en general
se observa una fuerte correlacin entre el costo unitario
y la adecuada disposicin final, como se puede observar
en el siguiente grfico que relaciona el costo unitario de
disposicin final con el porcentaje de municipios que
disponen en rellenos sanitarios de cada pas:
Grfico 14: Relacin entre costo unitario de disposicin final y

porcentaje de municipios que utilizan RS
EVAL 2010 poseen mucha influencia de los elevados

costos presentados por Brasil, con su gran peso poblacional, que en 2002 no report datos sobre costos unitarios. Otro aspecto de influencia no menor se refiere a
la apreciacin general de las monedas de la regin con
respecto al dlar durante este perodo31. A continuacin
se presenta un grfico con la comparacin mencionada.
Al comparar los indicadores de costos unitarios obtenidos en la EVAL 2002 y la EVAL 2010, se puede observar que, exceptuando la etapa de transferencia, existe
un incremento de los costos unitarios en el perodo. El
aumento puede explicarse principalmente en virtud del
incremento en la complejidad de las tecnologas empleadas y del alza de los precios de combustible, mano
de obra y otros insumos. Asimismo, los valores de la
31
Mientras que el peso argentino y el peso mexicano
se mantienen en valores de cambio respecto al dlar cercanos
al que presentaban a fines de 2002, el peso colombiano, el
peso chileno y el real brasileo se han apreciado considerablemente en este perodo (especialmente el real).
89
Grfico 15: Comparacin entre indicadores de costo unitario

de la EVAL 2002 y la EVAL 2010 para ALC
Fuente: Elaboracin propia en base a software de la EVAL 2010 y al informe de la EVAL 2002.
Facturacin, montos y
formas de cobranza
En Amrica Latina y el Caribe, los montos de facturacin por los servicios de manejo de residuos slidos
generalmente no guardan relacin con los costos de
proveerlos. Sin embargo, no todos los municipios de la
regin permiten aseverar o desacreditar esta afirmacin,
ya que existe un porcentaje apreciable de ellos, especialmente los ms pequeos, que no cobran por la prestacin de los servicios, o mejor dicho, ni llegan a la instancia de facturarlos. En esos casos, los costos de provisin
de los servicios son cubiertos con otros ingresos de los
municipios, generalmente el impuesto predial.
La EVAL 2010 recolect datos en este sentido que
permitieron la construccin de dos indicadores: porcentaje de municipios que facturan por los servicios y
porcentaje de la poblacin facturada por los mismos32.
El ejercicio mostr que solo el 64,9% de los municipios factura por la provisin de los servicios, por lo que
existe un 35,1% que no lo hace, lo que sin dudas tiene
32
Este indicador tiene en consideracin a la poblacin
total que habita en los municipios que facturan por los servicios. No realiza distinciones de acuerdo a la existencia o no de
usuarios clandestinos.
90
un gran impacto en la sostenibilidad financiera de los

mismos. Como se mencion previamente, el porcentaje
de municipios que no facturan los servicios disminuye
a medida que aumenta el tamao de la poblacin de los
municipios, por lo que el indicador obtenido para ALC
sobre poblacin facturada con los servicios es superior al
anterior, alcanzando el 76,2%.
Sin dudas, el pas que ms influy en la obtencin de
esos indicadores regionales fue Brasil, donde solamente
el 50% de los municipios factura por la prestacin de los
servicios. Esta cifra se encuentra entre las ms bajas de
ALC, junto con Guatemala (37,9%) y Bolivia (39,7%),
y es similar a la obtenida en la EVAL 2002, cuando fue
del 46% de los municipios. Los nicos pases donde el
100% de los municipios facturan por la provisin de los
servicios son Costa Rica y Uruguay.
Cabe destacar el caso del manejo de residuos slidos en
Mxico, cuya falta en las estadsticas obedece a la caracterstica particular de su sistema de ingresos. Si bien no
se registra una facturacin formal por parte de las autoridades municipales o del prestador de los servicios, la
poblacin admite tcitamente una tasa que paga de manera voluntaria al personal de los camiones recolectores
en forma de propinas cuyos montos en muchos casos

resultan mayores a los que se estaran estableciendo en
forma de factura municipal. Esta singular modalidad de
pago no ayuda a la sostenibilidad del servicio, ya que la
recaudacin informal no puede ser invertida en la mejora de los servicios.
La informacin detallada por pas sobre el porcentaje

de municipios que facturan por la provisin de los servicios de gestin de residuos slidos y el porcentaje de
poblacin que es facturada por los servicios se presenta
a continuacin, en la Tabla 16.
91
92
77,7
100
18,3
57,5
53,2
83,8
100
90,9
80,8
0
85,8
0
82,5
80,9
46,9
91,4
100
68,4
54,9
Cantidad de
Municipios
78,3
100
20,4
53,1
56
79,8
100
90,5
79,7
0
84,9
0
79,6
80,7
45,4
92,1
100
66
53,3
Poblacin
100
33,3
30,3
100
100
100
85,1
92
45,7
100
0
96,1
89,6
100
80,3
48,4
100
100
62,9
Cantidad de
Municipios
100
35,2
30,6
100
100
100
83,8
91,1
46,3
100
0
95,9
89,4
100
80,3
48
100
100
63,5
Poblacin
Pequeo
100
61,8
56
100
43,3
100
100
100
100
100
100
0
100
83,3
100
100
100
100
95
76,7
Cantidad de
Municipios
100
63,6
58
100
43,4
100
100
100
100
100
100
0
100
89,1
100
100
100
100
95,9
78,4
Poblacin
Mediano
100
100
64,5
66,7
100
100
100
100
100
100
0
100
100
100
100
100
100
100
82,6
Cantidad de
Municipios
100
100
66,2
66,7
100
100
100
100
100
100
0
100
100
100
100
100
100
100
82,7
Poblacin
Grande
100
100
100
100
Cantidad de
Municipios
...
100
100
100
100
Poblacin
Mega
92
39,7
50
78,2
85,9
100
91
86,4
37,9
*
90,1
0
*
96,8
85,1
88
89,2
80,2
100
92,8
60,6
Cantidad de
Municipios
99,1
72
57,7
93,5
85,5
100
96,8
94,7
67,4
*
96,4
0
*
98
90,8
96,2
98,2
88,1
100
97,3
76,1
Poblacin
Pas
Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC. 2010 / Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes ; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes ; Grande: 300.001 - 5.000.000 habitantes ; Mega > 5.000.000 habitantes
- Informacin no disponible / Sin poblacin de ese tamao
* Datos insuficientes para calcular la variable agregada a nivel pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
ALC
Pas
Micro
Tabla 16: Facturacin de los servicios en ALC, por cantidad de municipios o poblacin cubierta(%)
93
4,95
2,5
1,14
2,99
3,14
1,75
1,5
1,39
2,3
2,3
2,1
2,7
FDF
3,24
1,48
2,47
FDD
Micro
5,95
0,62
10,06
3,23
4,04
2,26
1,53
3,8
1,86
1,24
2
3,45
1,75
0,81
1,16
3,33
FDF
0,77
3,23
3,57
3,03
2,6
3,75
2,04
1
2,03
1,59
FDD
Pequeo
5,44
2
6
5,45
3,02
6,96
3,84
2,69
0,78
4,24
4,6
3,98
2,83
4,6
FDF
13,34
1,39
2,56
2,8
3,52
3,98
4,56
3,6
2,1
1,94
3,61
3,75
4,36
FDD
Mediano
4,34
5,82
4,13
7,66
4,12
3
4
7,5
1,2
1,41
3,79
FDF
2,48
5,04
7,68
10
2,3
1,54
5
6,94
4,93
FDD
Grande
..
..
..
..
7,9
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
*
FDF
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
-
FDD
Mega
5,45
*
1,56
*
8,65
5,74
3,45
5,97
3,34
3,46
1,97
2,72
4,88
3,44
2,14
*
1,34
4,23
FDF
Pas
*
*
2,04
3,36
*
*
*
*
*
3,55
3,91
4,86
3,64
2,14
1,78
3,57
4,52
3,32
FDD
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes ; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes ;
Grande: 300.001 - 5.000.000 habitantes ; Mega > 5.000.000 habitantes
FDF: Facturacin domiciliaria fija; FDD: Facturacin domiciliaria diferenciada
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
ALC
Pas
Tabla 17: Montos de facturacin mensual por tamaos de poblacin en ALC (US$/mes)
Con respecto a la Tabla 17 que presenta los montos de

facturacin mensual de ALC desglosados en facturacin
domiciliar fija y diferenciada33, se obtuvieron valores regionales de 4,23 US$/mes/usuario de tarifa domiciliaria
fija y de 3,32 US$/mes/usuario de tarifa domiciliaria diferenciada. El monto de facturacin obtenido no alcanza, en promedio, para cubrir los costos de brindar los
servicios. La EVAL 2002 estim, como promedio regional, que la recuperacin de costos no alcanzaba el 47%
en ese entonces. Con los datos obtenidos en la EVAL
2010 sobre montos de facturacin, costos unitarios,
generacin y coberturas, se estim que la recuperacin
de costos promedio actual asciende al 51,6%, lo que
muestra una leve mejora, aunque an insuficiente para
posibilitar la sostenibilidad financiera de los servicios.
El monto mensual promedio regional de facturacin
domiciliar fija que se estima suficiente para alcanzar el
equilibrio financiero de los servicios asciende a US$8,19

por usuario, con el resto de los indicadores ceteris paribus. Si supusiramos una cobertura universal de los servicios de recoleccin, transferencia y disposicin final, y
utilizramos en la estimacin los costos unitarios regulados de un pas como Colombia, de acuerdo a la calidad
actual de sus servicios (incluyendo disposicin final en
rellenos sanitarios), este monto ascendera a US$11,6
por usuario por mes.
En la ciudad de Cuenca, Ecuador, la Empresa Pblica Municipal de Aseo Urbano (EMAC EP-) lleva casi
una dcada aplicando una estructura tarifaria que le ha
permitido lograr la recuperacin de los costos de inversin y operacin de los servicios, convirtindose en un
modelo a imitar en la regin. Se puede encontrar ms
informacin en el recuadro siguiente.
Recuperacin de costos en Cuenca, Ecuador

La ciudad de Cuenca, Ecuador, se sita a 450 km al sur de Quito y cuenta con una poblacin
aproximada de 630 mil habitantes. Para lograr un manejo integral de los residuos slidos urbanos y biopeligrosos, la ciudad cre en 1998 la Empresa Municipal de Aseo Urbano (EMAC),
que en 2009 fue transformada en la Empresa Pblica Municipal de Aseo Urbano (EMAC
EP-) de conformidad con la Ley Orgnica de Empresas Pblicas del Ecuador.
EMAC EP- presta servicios de barrido en 662 Km por da, recoleccin con un 94% de cobertura, de disposicin final de 300 ton/da promedio de residuos en el relleno sanitario de Pichacay, reciclaje, compostaje y humus, mantenimiento de reas verdes, gestin de escombros
y recoleccin de residuos biopeligrosos. La Empresa cuenta con las certificaciones ISO 9001,
14001, OHSAS 18001 y acta con autonoma administrativa y financiera, utilizando la factura elctrica como forma de cobranza. Es una empresa ambientalmente eficiente y socialmente
aceptada, que ha conseguido el apoyo poltico con una legislacin coherente y aplicable.
La estructura tarifaria se encuentra regulada por una ordenanza municipal de abril de 2001
que establece los criterios para la determinacin y recaudacin de la tasa de recoleccin de
basuras y aseo pblico, el reglamento para su cobro de agosto de 2001 y su reforma del 2003.
En primer lugar se realiza el clculo de un cargo fijo global mensual (CF) que se aplica a la determinacin de las tarifas de todos los usuarios y toma en consideracin los costos asociados a
la adquisicin de equipos, desarrollo de infraestructura y servicios de deuda si correspondiese.
33
La tasa, generalmente utilizada en ALC, puede tener
un valor fijo (que se aplica a los inmuebles de todo el ncleo
poblacional) o diferenciado (se aplica en funcin de las diferentes caractersticas de los inmuebles) a pagar por la utilizacin efectiva o potencial del servicio de manejo de residuos,
independientemente del nivel de uso de dichos servicios.
94
Luego, en el caso de los generadores comunes (residenciales, comerciales, industriales y entidades pblicas), se calcula el costo operativo mensual (CO, costo unitario por tonelada de
residuos generados por usuario) y se aplica la frmula para el clculo de la tarifa de generadores comunes TSG = (CO * Fr + CF * Fi) * Ks, donde Fr es el factor de reajuste de costos operativos, Fi el factor de reajuste por intereses y Ks el factor de subsidio solidario. El Fr tiene en
cuenta variaciones de costos de mano de obra, equipos, repuestos y combustibles, entre otros.
El Fi toma en consideracin variaciones en intereses, mientras que el factor Ks se estima en
forma distinta de acuerdo a si corresponde a la categora residencial, comercial (incluyendo
entidades pblicas) o industrial (que no sean generadores especiales), aunque siempre toma
en cuenta el consumo energtico de ese usuario.
En el caso de los generadores especiales, su tarifa se calcula sustituyendo en la frmula al CO
por la multiplicacin del costo unitario, el nmero de contenedores recogidos por mes, su
volumen y el peso especfico promedio de los desechos de cada generador. Para determinar la
tarifa para generadores de desechos peligrosos, el CO se sustituye en la frmula por la multiplicacin del costo de recoleccin unitario establecido por contrato y el peso de desechos peligrosos recolectados cada mes, y el Ks se sustituye por un factor de peligrosidad de desechos.
Esta estructura tarifaria aplicada en Cuenca, Ecuador, permite que EMAC EP- sea uno de
los pocos prestadores latinoamericanos que alcanza la recuperacin de los costos de inversin
y operacin en los que incurre para brindar los servicios de gestin de residuos slidos, logrando la sostenibilidad financiera con equidad de la prestacin.
electricidad o de agua potable y alcantarillado; y cuenta
peridica directa al usuario. Ms all del modo de envo
de las facturas y del sistema de cobranza de las mismas,
los responsables del servicio deben indicar cules son
los usuarios que deben recibir la facturacin. Uno de
los grandes problemas existentes en la regin se refiere
justamente a la falta de cobertura de facturacin, que
normalmente se observa por la falta de un catastro actualizado de los usuarios.
Ante la falta de un regulador nacional o estatal/provincial, las autoridades municipales generalmente tienen
la potestad de establecer las tasas o tarifas a cobrar, as
como los criterios de subsidio aplicables en su municipio. Sin embargo, la falta de informacin actualizada
sobre la estructura de costos del servicio y la capacidad
de pago de la poblacin induce a realizar estimaciones
equivocadas, que llevan a establecer montos de facturacin no adecuados. Esto redunda en una falta de aceptacin por parte de la poblacin de los nuevos montos
establecidos (por ser desproporcionados) o en la falta
de recursos para realizar las inversiones necesarias para
mejorar el servicio, por lo que la poblacin no percibe
que el aumento se haya traducido en mayor calidad de
prestacin, y en consecuencia sea reticente a una nueva
alza en el futuro.
Con relacin al cobro con el impuesto predial, en algunos de los pases de la regin que lo utilizan la tasa se
establece en funcin del valor catastral de la propiedad
para el impuesto domiciliario, no teniendo relacin con
los costos de prestacin del servicio. Para que sea efectivo, este sistema requiere una base de datos de catastro
actualizada, situacin que no sucede en la mayora de las
municipalidades. En pocas ciudades grandes se aplican
tasas exclusivamente vinculadas a los servicios de aseo
de calles. En las ciudades pequeas el criterio para establecer las tasas se basa generalmente en algn tipo de
factor de costeo adoptado por cada municipalidad en
Los montos facturados deben tener un sistema establecido de cobranza. En ese sentido, las formas de cobranza
del servicio de residuos slidos en Amrica Latina y el
Caribe siguen siendo muy variadas, aunque en general
pueden ser catalogadas como: impuesto predial con o
sin un rubro especfico para residuos slidos; facturas de
95
funcin de datos histricos o para cubrir los presupuestos anuales estimados.
en la cobranza, son muy pocos los municipios en la regin que intentan replicar el modelo.
La utilizacin de los sistemas de cobranza de otros proveedores de servicios pblicos con una estructura ya
creada y probada histricamente, como los esquemas de
cobro de los servicios de electricidad, agua y saneamiento, permite economas de escala y aumenta el porcentaje
de cobranza de la factura, ya que los consumidores deben pagar al mismo tiempo varios servicios esenciales.
Asimismo, la posibilidad de suprimir la entrega del servicio ante falta de pago es una opcin ms factible de
aplicar en los servicios mencionados que en el manejo
de residuos. Si bien la experiencia regional de las organizaciones participantes en la EVAL 2010 demuestra que
aquellos municipios que realizan la cobranza por medio
de la factura elctrica son singularmente ms eficientes
Otra forma de cobranza es el envo peridico a los usuarios de la factura relacionada directamente con el manejo de residuos slidos. Esta ltima opcin puede repercutir en mayores costos administrativos generales (del
orden del 10% o 12%, en comparacin con las otras
modalidades que alcanzan al 5%), por la contratacin
de personal para realizar la cobranza de forma directa y
tiende a obtener menores porcentajes de efectividad debido a la alta prioridad que otorga la poblacin a la disponibilidad de servicios como la electricidad o el agua.
En la tabla siguiente se pueden observar las diferentes
formas de cobranza que usan los pases de Amrica
Latina y el Caribe, presentadas por porcentaje de municipios que las utilizan y por porcentaje de poblacin
abarcada.
96
Tabla 18: Formas de cobranza en ALC en

porcentaje de municipios y poblacin abarcada
Impuesto
predial
Electricidad
Agua potable y
alcantarillado
Cuenta peridica
al usuario
Pases
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
ALC
Poblacin
Municipio
Poblacin
Municipio
Poblacin
Municipio
Poblacin
Municipio
68,2
100
0
79,1
58,6
0
31,8
7,1
0
0
*
62,6
0
3
15,1
85,1
0
100
0
52
65,6
100
0
91,9
71,3
0
17,3
6,3
0
0
*
31
0
5,1
16,3
91,3
0
100
0
60,4
3,9
0
95,6
0
0
34,5
0
75,9
40,9
0
0
0
0
0
0
0
0
90,9
15,3
5,9
0
78,8
0
0
23,2
0
47,7
8,8
0
0
0
0
0
0
0
0
87,9
7,9
0
0
0
9,2
0
65,5
0
16,3
0
0
10,5
0
69,4
4,1
0,2
8,8
0
0
12,4
0
0
0
6,9
0
76,8
0
41
0
0
9,9
0
16,2
3,9
2,6
0,7
0
0
13,7
27,9
0
4,4
11,8
41,4
0
68,2
0,8
59,1
100
26,9
100
27,7
80,8
14,7
91,2
0
9,1
20,2
28,5
0
21,2
1,3
28,7
0
82,7
5,1
91,2
100
59,1
100
78,7
79,8
6,1
99,3
0
12,1
18
-Informacin no disponible
Hay pocos pases de la regin donde todos los municipios optan por la misma forma de cobranza: Uruguay
y Belice, donde el 100% de los municipios utiliza el
impuesto predial, y Guatemala y Nicaragua, donde el
100% enva una cuenta peridicamente al usuario. Con
relacin a la ltima forma de cobranza mencionada, es
interesante notar su mayor utilizacin por parte de los
municipios ms pequeos en una serie de pases (Costa

Rica, Bolivia, El Salvador, Honduras y Panam), para
luego ir aumentando el uso de otras formas. La motivacin para su utilizacin seguramente proviene de la
facturacin por perodos mayores a los previstos por el
resto de los servicios pblicos o para el cobro del impuesto predial. Esa razn para su utilizacin es segura-
97
mente distinta a la que siguen municipios grandes de

otros pases, donde la especializacin por el mayor tamao de los servicios permite montar una estructura de
cobro propia (Sao Paulo, por ejemplo).
En la regin en su conjunto, no son tan marcadas las
diferencias entre cantidad de municipios que utilizan las
distintas formas de cobranza y el nmero de personas
abarcadas por los distintos sistemas, lo que en principio
expresara que no hay tendencias a una mayor utiliza-
cin de un sistema en un tamao de poblacin u otro, o

que si la hay, sta se neutraliza entre los pases. La nica
forma de cobranza que presenta una tendencia regional
a su mayor utilizacin en municipios de mayor tamao
es la realizada a travs del servicio de electricidad (que
pasa del 3,9% de los municipios micro, al 9,3% de los
pequeos, y a alrededor del 20% para municipios medianos y grandes), lo que se traduce en una diferencia
significativa entre los porcentajes de poblacin abarcada
y de cantidad de municipios que usan ese sistema.
Grfico 16: Formas de cobranza en ALC por cantidad

de municipios y poblacin abarcada (%)
Los montos facturados y cobrados se ingresan en los entes recaudadores, que generalmente son los municipios
y las empresas que tienen el contrato o la concesin del
servicio, aunque tambin existen casos especiales de entes recaudadores distintos, como cooperativas o gobiernos centrales.
En ALC, el ente recaudador designado por excelencia
es el municipio, 81,2% de los municipios de la regin
actan como entes recaudadores, lo que implica que el
prestador del servicio y el recaudador son en general
distintos. La preponderancia del municipio como ente
98
recaudador se puede observar en la tabla presentada a

continuacin, donde incluso pases como Bolivia, Honduras, Per y Uruguay, aparecen con un porcentaje del
100%. Por el contrario, en Colombia, Chile, Guatemala
y Venezuela el municipio no es el ente recaudador ms
utilizado, ya que en general son las empresas prestadoras
de servicio las que realizan la cobranza directamente, de
acuerdo a lo establecido en sus contratos.
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
ALC
Pas
99
18,8
0
0
0
0
58,7
0
37,7
0
0
19,2
1,4
0
19,8
0
50
9,4
OP
0
0
0
0
80,6
0
0
14,7
0
0
21,2
0
0
0
0
0
2,7
O
100
100
100
38,8
32,7
75
42,5
100
17,5
100
81,4
85,4
42,9
100
64
100
27,4
77,8
M
0
0
0
59,4
36,9
14,5
12,6
0
82,5
0
18,6
14,6
57,1
0
0
0
27,4
14,3
OP
O
0
0
0
1,9
30,4
10,5
44,8
0
0
0
0
0
0
0
36
0
45,1
7,8
Pequeo
100
100
87,2
55,5
9,6
100
59,9
36,4
33
100
100
85,7
25
33,3
100
45,7
100
20
70,5
M
0
0
0
0
21,3
0
4,6
63,6
28,4
0
0
14,3
50
66,7
0
28,3
0
80
13,8
OP
O
0
0
12,8
44,5
69,1
0
35,5
0
38,6
0
0
0
25
0
0
26,1
0
0
15,7
Mediano
100
100
100
0
26,3
100
60
0
0
100
100
100
100
100
100
100
0
78
M
0
0
0
100
73,7
0
0
100
100
0
0
0
0
0
0
0
100
20,8
OP
Grande
0
0
0
0
0
0
40
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1,2
O
..
..
..
100
..
100
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
100
..
..
..
100
M
..
..
..
0
..
0
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
0
..
..
..
0
OP
Mega
..
..
..
0
..
0
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
0
..
..
..
0
O
93,2
*
100
98,2
33,9
35,1
86,7
48,9
91,2
20,4
*
100
82,4
64,2
77
100
73
100
26,2
81,2
6,8
*
0
0
20,8
47,6
7,7
19,1
8,8
71,8
*
0
17,6
21,8
23
0
15,6
0
53,1
12,4
OP
Pas
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes;
Grande: 300.001 - 5.000.000 habitantes; Mega > 5.000.000 habitantes
M: Municipio; OP: Operador privado; O: Otro.
81,2
100
100
100
19,4
41,3
100
47,6
100
100
59,6
98,6
100
80,2
100
50
87,9
Micro
Tabla 19: Entes recaudadores por tamaos de poblacin en ALC (% de municipios)
0
*
0
1,8
45,4
17,3
5,6
32,1
0
7,9
*
0
0
14
0
0
11,4
0
20,6
6,4
Sistema tarifario del servicio de

manejo de residuos slidos en Colombia
El Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios, a travs de la ley 142 de 1994 dispone que
los servicios pblicos deben ser autofinanciables y garantizar tanto la buena prestacin de los
mismos como su expansin; que la tarifa es la expresin del costo integral de prestacin del
servicio de manera tal que sea posible cumplir con su autofinanciamiento; y que cada servicio
se maneja por separado y requiere de una contabilidad precisa del mismo, ya que esta es la base
para fijar la tarifa.
Las Resoluciones 351 y 352 de 2005 de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), establecen la metodologa tarifaria, para lograr la sostenibilidad financiera del servicio de aseo con el aporte tarifario de los usuarios. Para el clculo de las tarifas, se
determinaron unos costos techos de referencia en pesos de $/junio de 2004, que posteriormente
se actualizan con los ndices correspondientes que publica la CRA. La metodologa de clculo
considera la cantidad de usuarios del servicio de aseo, los kilmetros barridos, el total de toneladas que llegan a los rellenos sanitarios, la distancia al sitio de disposicin final, la cercana a
la costa y la posibilidad de asociacin con otros municipios, entre otros aspectos. Actualmente,
las metodologas tarifarias estn siendo objeto de revisin por parte de CRA.
El cobro de la tarifa de aseo vara de acuerdo al estrato socio econmico (en Colombia existen
6 estratos) y al tipo de usuario (residencial, industrial, oficial y comercial). Corresponde al
Estado el subsidio a las personas de bajos ingresos. La facturacin correspondiente puede realizarse directamente, aunque a nivel nacional se realiza a travs de los servicios de acueducto
y alcantarillado, y solo en el caso de Cartagena de Indias adems se utiliza la facturacin del
servicio de energa.
De acuerdo con la Ley 1.151 de 2007, los estratos 1, 2 y 3 deben ser subsidiados, por lo que
el estrato 1 paga el 30% de la tarifa correspondiente, el estrato 2 el 40% y el estrato 3 el 85%.
El estrato 4 paga tarifa plena, es decir, no cuenta con subsidio y los estratos 5 y 6, as como los
sectores comercial e industrial, adems de no contar con subsidio para el pago de la tarifa, deben realizar contribuciones cuyo porcentaje debe ser establecido mediante acuerdo municipal.
En los casos donde se presente un dficit entre subsidios y contribuciones, el municipio debe
asumir el monto respectivo.
Adems de los ingresos recibidos mediante recaudacin tarifaria, se cuentan con recursos del
Sistema General de Participaciones, con una destinacin especfica del 5,4% de acuerdo a lo
establecido en la Ley 1.176 de 2007, con transferencias a departamentos y municipios para el
subsidio de los estratos de menores ingresos, inversin en infraestructura, regionalizacin y
optimizacin de los servicios.
100
Generacin de residuos,
cobertura y calidad de
los servicios
Generacin de residuos,
cobertura y calidad de
los servicios
Generacin de residuos slidos en ALC
La generacin de residuos slidos es el indicador ms
importante para dimensionar la escala que debern tener los distintos servicios del manejo de residuos y prever las dificultades que se encontrarn en los procesos
(especialmente es un parmetro muy importante para
la toma de decisiones en lo que se refiere a proyeccin
y diseo de los sistemas de recoleccin y disposicin final). Su cuanta vara entre las distintas localidades de
acuerdo a una serie de factores que influyen en su determinacin, tales como desarrollo econmico, nivel de
ingreso, sectores de actividad predominantes, patrones

de consumo, cantidad de poblacin de la localidad, grado de urbanizacin y densidad poblacional, entre otros.
En ese sentido, a la relacin directamente proporcional
entre la generacin de residuos y el PIB per cpita ya
mostrada mediante el Grfico 6, se puede aadir la relacin directa entre la generacin y el IDH, que combina
valores de actividad econmica con niveles de educacin y salud:
Grfico 17: Relacin entre el IDH y la

generacin per cpita de RSU en ALC
103
En la siguiente tabla se pueden observar los indicadores de generacin de RSD y RSU obtenidos para los distintos
pases de ALC intervinientes en el estudio:
Tabla 20: Generacin per cpita de RSD y RSU en ALC (Kg/hab/da)
Micro
Pequeo
Mediano
Grande
Mega
Pas
Pas
RSD
RSU
RSD RSU
RSD
RSU
RSD
RSU
RSD
RSU
RSD
RSU
0,66
0,92
0,68
1,06
0,8
1,02
0,78
1,41
..
..
0,77
1,15
Belice
..
..
Bolivia
0,27
Brasil
0,49
0,29
0,4
0,43
0,45
0,48
0,51
0,55
..
..
0,46
0,49
0,87
0,54
0,86
0,66
0,85
0,78
1,31
0,91
0,67
Chile
0,75
1,28
0,76
1,43
0,8
1,21
0,86
1,12
..
..
0,79
1,25
Colombia
0,41
0,48
0,4
0,55
0,56
0,57
0,59
0,66
0,73
0,82
0,54
0,62
Costa Rica
1,21
0,75
0,89
1,2
..
..
0,88
0,41
0,54
0,45
0,66
0,59
0,68
0,73
0,85
..
..
0,62
0,71
El Salvador
0,3
0,48
0,42
0,64
0,58
0,94
0,58
1,74
..
..
0,5
0,89
Guatemala
0,36
0,42
0,5
0,52
0,62
0,5
0,62
..
..
0,48
0,61
..
..
Honduras
0,27
0,37
0,67
0,94
..
..
0,61
Jamaica
0,6
0,64
0,83
0,95
..
..
0,71
Mxico
0,32
0,53
0,47
0,78
0,49
0,83
0,75
1,1
0,65
1,34
0,58
0,94
0,7
0,57
..
..
0,73
Panam
0,46
0,54
0,57
1,11
0,59
0,96
0,5
1,6
..
..
0,55
1,22
Paraguay
0,63
0,72
0,63
0,86
0,72
1,02
0,83
1,28
..
..
0,69
0,94
Per
0,33
0,53
0,41
0,63
0,51
0,67
0,48
0,85
0,43
0,81
0,47
0,75
Argentina
Ecuador
Guyana
Nicaragua
Rep. Dom.
0,9
0,75
1,01
0,9
1,2
..
..
0,85
1,1
Uruguay
0,72
0,85
0,67
1,07
0,46
0,81
0,88
1,22
..
..
0,75
1,03
Venezuela
0,5
0,77
0,78
0,51
0,75
0,82
1,08
..
..
0,65
0,86
0,45
0,75
0,53
0,8
0,61
0,84
0,74
1,14
0,73
1,01
0,63
0,93
ALC
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes; Grande:
300.001 - 5.000.000 habitantes; Mega > 5.000.000 habitantes
RSD: Residuos slidos domiciliarios; RSU: Residuos slidos urbanos o municipales.
104
La EVAL 2010 estim que la generacin per cpita de

RSD en Amrica Latina y el Caribe llega a 0,63 kg/hab/
da, mientras que la de RSU asciende a 0,93 kg/hab/
da. Los indicadores per cpita obtenidos para la regin
implican una generacin urbana diaria aproximada de
295.000 ton de RSD y 436.000 de RSU. Los valores de

RSU estimados son inferiores a las cifras de generacin
per cpita de RSU de varios pases desarrollados de Europa y de Estados Unidos, como se muestra en la tabla
siguiente:
Tabla 21: Generacin de RSU per cpita

de pases de Europa, Estados Unidos y ALC
Pases / Regin
Kg/hab/da
Estados Unidos
Suiza
Alemania
Espaa
Reino Unido
Italia
Francia
Suecia
2,08
1,95
1,59
1,59
1,56
1,51
1,48
1,42
0,93
Elaboracin propia en base la EVAL 2010 y

a informacin en lnea de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD):
http://www.oecd-ilibrary.org/environment/oecd-factbook-2010/municipal-waste_factbook-2010-64-en.
Los datos de la Evaluacin 2010 arrojaron valores apenas superiores para la generacin de RSU en ALC que
en el 2002 y ms bajos en el caso de los RSD. Esto a
pesar de que el PIB per cpita se increment sustancialmente en ese perodo, lo cual resulta curioso.
Los indicadores de generacin de RSD y RSU de los
distintos pases presentan valores que oscilan entre los
estimados para Bolivia (0,46 Kg/hab/da y 0,49 Kg/
hab/da respectivamente) y los presentados por Chile (0,79 kg/hab/da para RSD y 1,25 kg/hab/da para
RSU). En general, las tasas de generacin calculadas
guardan relacin directa con indicadores de actividad,
tamao poblacional y desarrollo de los distintos pases.
En la EVAL 2002, la tasa de generacin de RSD constitua aproximadamente entre el 50% y el 75% de la tasa
de generacin de RSU. En la EVAL 2010, la mayora
de los valores de generacin per cpita de RSD calculados para los pases de ALC representa entre el 60% y
el 75% de los valores de RSU obtenidos. Al realizar el
ejercicio de relacionar las tasas de generacin de RSD y
RSU obtenidas en la EVAL 2010 (ver Grfico 18), puede obtenerse una recta promedio que marca la relacin
promedio entre las dos tasas para los distintos valores de
generacin. De acuerdo a la funcin de esa recta promedio de la EVAL 2010, una tasa de generacin de RSD
en ALC debera representar, tericamente, entre el 67%
y el 68% de la tasa de generacin de RSU.
105
Grfico 18: Generacin per cpita de RSD y RSU en ALC (Kg/hab/da)
En la EVAL 2010 se pudo observar que a pesar de las

normas existentes en los pases de la regin que expresan
la distincin entre los residuos slidos domiciliarios y
los del tipo municipal o urbano, esta no se realiza en la
mayora de los municipios, por lo que en muchos casos
se contempla solo uno de los dos.
Asimismo, la gran mayora de los municipios latinoamericanos no cuentan con estudios especficos de generacin. En el mejor de los casos se emplean mtodos
como la generacin per cpita medida en las estaciones
de transferencia, o los sitios de disposicin final, los cuales no son muy representativos, ya que lo recolectado no
es realmente lo generado. Por otra parte, lo segregado y
recuperado por los trabajadores informales puede llegar
hasta un 5% de los valores pesados y registrados en las
estaciones de Transferencia o sitios de disposicin final.
De todas formas, las ciudades pequeas y micro generalmente no poseen balanzas para realizar el pesaje en
los sitios de disposicin final, lo que dificulta el clculo,
al menos aproximado, de la generacin de residuos en
esos municipios.
La EVAL 2010 estim que la tasa de generacin per cpita de

RSU en Amrica Latina y el Caribe aumento levemente a 0,93
kg/hab/da, mientras que la tasa de generacin per cpita de
RSD corresponde a 0,63 kg/hab/da.
106
Barrido de calles y reas pblicas

El servicio de barrido ha experimentado un aumento en cobertura durante los ltimos aos, de acuerdo con la
comparacin de indicadores entre los obtenidos en la EVAL 2002 y los estimados en la EVAL 2010. Como se
puede observar en el cuadro a continuacin, la cobertura de barrido manual ha aumentado del 63% al 75,2% y la
de barrido mecnico ha disminuido levemente del 9% al 7,1%, dando como resultado un aumento en la cobertura
total de barrido de un 72% a un 82,3%34.
Grfico 19: Cobertura de barrido total,

manual y mecnico en ALC - Aos 2002/2010
34
Cabe destacar que en la cobertura de barrido en ALC en el ao 2002 no se haba considerado la cobertura de Brasil,
que en el 2010 presenta, respecto al promedio regional, una alta cobertura en barrido manual (93,2%) y una baja cobertura en
barrido mecnico (3%), lo que tuvo un peso importante en la obtencin del indicador regional 2010.
107
Como se mencion en la seccin de recursos humanos

(ver Grfico 13), el barrido manual, con 5,56 empleados cada 10.000 habitantes, es el servicio de manejo de
residuos slidos que ms personal municipal utiliza. El
aumento de su cobertura seguramente no pueda explicarse por una mejora en su eficiencia, ya sea por la organizacin del servicio, tecnologa utilizada o productividad de los barrenderos, por lo que se podra concluir
que el aumento en la cobertura se ha logrado a travs del
uso de una mayor cantidad de barrenderos, potenciando su mayora entre los recursos humanos utilizados por
los servicios de aseo.
Dado que requiere vas primarias y secundarias amplias
y bien pavimentadas para su aplicacin, el barrido mecnico generalmente se encuentra presente en ciudades
grandes y megas de pases como Mxico, Argentina,
Chile, Colombia y Venezuela, adems de otras ciudades
como Sao Paulo (Brasil), Lima (Per), Quito (Ecuador)
y Montevideo (Uruguay), entre otras. En la mayora de
los pases el barrido mecnico es realizado por el mu-
nicipio, aunque existen casos excepcionales como el de

Lima, donde el servicio de barrido mecnico lo presta
una empresa privada en una pequea porcin del municipio. A pesar de lo mencionado, existen ciudades
medianas e incluso pequeas y micro donde se efecta
barrido mecnico. Entre ellas se puede destacar a Canania (clasificada como micro, una de las ciudades ms
antiguas de Brasil), La Antigua (pequea, Guatemala)
y Tarija (mediana, Bolivia), donde seguramente se han
registrado buenos resultados con el servicio de barrido
mecnico, ya que su aplicacin data de ms de diez aos.
La mayora de los pases han mejorado la cobertura que
posean en el 2002 segn los indicadores obtenidos por
la EVAL 2002 y la EVAL 2010. En el grfico siguiente se puede apreciar la evolucin con una comparacin
entre la cobertura total de barrido del ao 2002 (eje de
las x) y la cobertura total de barrido del ao 2010 (eje
de las y). Un mayor detalle se presenta en la Tabla 23, al
final de esta seccin.
Grfico 20: Cobertura total de barrido en

ALC, pases seleccionados - Aos 2002/2010
108
Retomando la descripcin del servicio de barrido mecnico en los pases de ALC, la EVAL 2010 recolect
informacin sobre la cantidad de vehculos de barrido (comnmente llamados barredoras mecnicas) en
buen funcionamiento que exista en las localidades que

brindaban el servicio. La informacin procesada de los
pases donde se encontr disponible la informacin se
presenta en la siguiente tabla:
Tabla 22: Cantidad de barredoras mecnicas en ALC

(vehculos cada 10.000 habitantes)
Micro
Pequeo Mediano
Grande
Mega
Pas
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Nicaragua
Per
Uruguay
Venezuela
ALC
CVB
F (%)
CVB
F (%)
CVB
F (%)
CVB
F (%)
CVB
F (%)
CVB
F (%)
0,96
0,81
2,25
0,88
100
100
100
100
0,61
0,22
0,53
0,51
100
100
0
30
0,61
0,1
0,06
0,06
0,1
0,2
87
100
99
95
94
0,07
0,02
0,02
0,03
0,02
0,16
0,02
0,07
0,01
0,01
0,04
0,04
85
100
100
67
100
60
100
55
100
100
86
82
..
..
..
0,02
..
..
..
0,13
..
0,01
..
..
0,03
..
..
..
100
..
..
..
28
..
100
..
..
73
0,44
*
0,16
0,09
0,02
*
*
*
0,18
*
*
*
0,08
0,17
87
*
100
99
78
*
*
*
43
*
*
*
*
81
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes ; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes;
Grande: 300.001 - 5.000.000 habitantes ; Mega > 5.000.000 habitantes
CVB: Cantidad de vehculos de barrido; F: Porcentaje de vehculos en buen funcionamiento.
109
En promedio, los municipios de la regin donde se brinda el servicio de barrido mecnico cuentan, en su conjunto, con 0,17 vehculos de barrido cada 10.000 habitantes para proveerlo, de los cuales el 81% se encuentra
en buen funcionamiento. Entre los pases, el valor ms
alto es el obtenido en Argentina, que asciende a 0,44
barredoras mecnicas cada 10.000 habitantes, mientras
que el porcentaje ms bajo de en buen funcionamiento
se observa en Mxico, donde el 43% de los barredoras

mecnicas no se encuentran en buenas condiciones para
brindar el servicio. La cantidad de barredoras mecnicas por cada 10.000 personas disminuye a medida que
aumenta el tamao de poblacin de las localidades, lo
que evidencia la importancia de conseguir economas
de escala cuando se brinda este servicio.
La EVAL 2010 estim que la cobertura total de barrido en

Amrica Latina y el Caribe aument en 10 puntos porcentuales, al 82,3%. En ALC hay 5,56 barrenderos y 0,17 barredoras mecnicas por cada 10.000 habitantes. De la cobertura
total, cerca del 91% se barre manualmente y el 9% restante
mecnicamente.
110
111
67,6
10
25,8
92,8
35,1
83,8
100
60,8
19,1
83,3
74,6
33,4
61,3
17,8
59
59,5
10,1
65,5
72,1
BMa
80,6
10
25,8
97,3
35,3
83,8
100
60,8
19,1
83,3
74,6
33,4
61,3
17,8
59,1
59,5
10,1
65,5
74,7
CTB
67
37
100
63,9
72,5
85,6
39,2
40
18,2
26,4
63,8
65,1
26,8
32,9
54,2
79,9
78,6
69,8
74,7
BMa
9,3
0
0
0,7
0
0
0
0
9,8
0
0
6
0
0
0
0
0
0
0
2
BMe
76,3
37
100
64,6
72,5
85,6
39,2
40
28
26,4
69,9
65,1
26,8
32,9
54,2
79,9
78,6
69,8
76,8
CTB
62,9
59,9
95,6
52,6
94,1
90,1
62,6
23,3
92,7
70
52,8
62,6
60,2
69,3
32,5
65
66
46,8
68
73,8
BMa
22,6
4,6
0
2,9
0
0
0
0
0
0
0
0
22,2
0
0
0
0
0
0
4,8
6,9
BMe
85,4
64,5
95,6
55,4
94,1
90,1
62,6
23,3
92,7
70
52,8
84,8
60,2
69,3
32,5
65
66
46,8
72,8
80,7
CTB
Mediano
BMe
CTB
BMa
BMe
Mega
60,2 18,1 78,3 ..

..
..
..
85,7
0 85,7 ..
..
97,2 1,9 99,1 70
20
50
45
95
..
..
91,1 8,7 99,7 76,6 23,4
100
0
100
..
..
52,5 5,3 57,8 ..
..
25
5
30
..
..
68
0
68
..
..
..
..
87,4 1,2 88,7 ..
..
0
..
..
57,2 22,1 79,3 80
20
80
10
90
..
..
50
0
50
..
..
60
0
60
..
..
81,3
0 81,3 99
1
73,5
0 73,5 ..
..
95
5
100
..
..
87,1 8,6 95,7 ..
..
78,4 9,5 87,9 78,8 17
BMa
Grande
12,9
0
0
4,5
0,2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,2
0
0
0
2,6
BMe
Pequeo
..
..
..
90
..
100
..
..
..
..
..
..
..
100
..
..
..
100
..
..
..
95,8
CTB
BMe
62,7 18,9
*
*
65,3 1,9
93,2
3
53,1 5,9
84,6 6,3
89,6
0
54,4 2,1
27
0,6
55,3 4,3
*
*
62,2 0,3
0
60 17,4
67,2 2,3
54,8
0
32,5
0
77,6 0,3
70,4
0
61,5
2
74,4 5,2
75,2 7,1
BMa
Pas
81,6
*
67,2
96,1
59
90,8
89,6
56,5
27,6
59,6
*
62,5
77,4
69,5
54,8
32,5
77,8
70,4
63,5
79,6
82,3
CTB

BMa: Barrido manual; BMe: Barrido mecnico; CTB: Cobertura total de barrido.
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes; Grande: 300.001 - 5.000.000 habitantes; Mega > 5.000.000 habitantes
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
ALC
Pas
Micro
Tabla 23: Barrido Manual, Mecnico y Total en ALC (%)

Recoleccin y transporte
El servicio de recoleccin y transporte de residuos ha
sido histricamente priorizado por los municipios de
ALC sobre el resto de los servicios de manejo de residuos slidos. La visibilidad social del accionar municipal, el rechazo popular a la acumulacin de los residuos
en la puerta de sus casas y los peligrosos efectos sobre la
salud de la poblacin son aspectos que influyen en gran

medida para que as sea. A continuacin se puede observar la relacin entre la mortalidad infantil en la regin
y la cobertura de recoleccin de residuos en localidades
de tamao micro y en la totalidad del pas
Grfico 21: Relacin entre mortalidad infantil y

cobertura micro y total de recoleccin en ALC

El crecimiento poblacional urbano registrado durante los ltimos aos y el incremento consiguiente de la
densidad poblacional han influido en la gradual modificacin de las formas de provisin del servicio. En
muchas ciudades de tamao grande de la regin, la colocacin transitoria o presentacin de los residuos en
aceras o pequeas canastillas elevadas en las puertas de
los domicilios para su recoleccin ha sido sustituida
progresivamente por la utilizacin de grandes contenedores ubicados en puntos estratgicos, a intervalos de
espacio lo suficientemente pequeos como para permitir a la poblacin acercarse para depositar sus residuos.
Lo anterior ha influido en el creciente uso de equipo

recolector rodante equipado con izadores, mecnicos o
hidrulicos, de contenedores de carga trasera o lateral.
La cobertura de recoleccin en la regin alcanza al
93,4% de la poblacin, habiendo logrado un incremento de ms de 10 puntos porcentuales respecto al
2002, cuando el servicio cubra al 81% de los habitantes
de ALC. Aun cuando la mayora de los pases presentan
coberturas superiores al 80%, especialmente en localidades grandes y mega existen reas o barrios marginales
donde el servicio no se brinda, o es de muy baja calidad.
112
Tabla 24: Cobertura de recoleccin en ALC (%)
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
ALC
Micro
97,2
80
49,3
86,8
86,1
100
75,8
89
81,1
83,3
44
73,8
99,4
52
43,6
66,7
97,9
100
100
88,2
Pequeo Mediano
100
54
96,5
94,1
94,8
86,8
78,2
82,4
64
48,2
72,5
85,7
86,8
55,1
52,9
77
95,2
100
100
89,3
100
90
85,5
95,7
100
100
92,1
88,9
74,9
83,9
90
75,9
73,3
88,9
95,4
99,3
58,2
75,2
95
100
100
92,7
Grande
Mega
Pas
99,8
95,6
98,7
100
100
100
81,7
85
100
81,9
75
97,3
100
100
90
82,8
100
95
100
97,4
..
..
..
100
..
100
..
..
..
..
..
..
..
100
..
..
..
100
..
..
..
100
99,8
85,2
83,3
96
97,8
98,9
90,4
84,2
78,8
77,7
*
64,6
73,9
93,2
92,3
84,9
57
84
97
98
100
93,4
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes ;
Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes; Grande: 300.001 - 5.000.000 habitantes ;
Mega > 5.000.000 habitantes
113
Con excepcin de Paraguay, Honduras, Guatemala y El

Salvador, todos los pases de ALC presentan coberturas
superiores al 80%. Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Uruguay y Venezuela presentan las coberturas ms al-
tas de la regin muy cercanas a la cobertura universal.

En su gran mayora, los pases mejoraron las coberturas
presentadas en el 2002:
Grfico 22: Evolucin de la cobertura de recoleccin

en pases de ALC Aos 2002/2010
La cobertura del servicio es un aspecto importante del

cuadro de situacin actual de la recoleccin y el transporte de residuos, pero la imagen no podra estar completa sin analizar la calidad del servicio. En principio,
se est observando la implementacin de sistemas de
contenedores que no cuentan con una planificacin
adecuada, donde se determine y se comunique de manera efectiva en qu lugar debern los usuarios colocar
los residuos. En algunos casos tampoco se considera la
distancia que debe recorrer el usuario para realizar la colocacin transitoria o presentacin de los residuos, por
lo que estos son en parte depositados en lugares inadecuados. Tambin se observan problemas en la determinacin de la capacidad necesaria de los contenedores, el
mantenimiento de los mismos y el cumplimiento de las
rutas de recoleccin que los atiende.
La regularidad en la recoleccin de los residuos es otro

aspecto importante de la calidad del servicio. La estimacin de la frecuencia ptima es un asunto de vital
importancia para lograr un servicio ambiental, social y
financieramente sostenible. En la regin, un 52,7% de
la poblacin recibe el servicio de recoleccin entre 2 y 5
veces por semana, mientras que un 45,4% lo hace diariamente y solo un 1,8% una vez por semana. Con relacin a la EVAL 2002, se observa un fuerte crecimiento
de la recoleccin diaria. Aunque la recoleccin diaria
eleva la satisfaccin del usuario se debe tener cuidado
con los costos, que pueden disminuir al usar frecuencias
ms espaciadas, se debe encontrar el ptimo.
114
Tabla 25: Frecuencia del servicio de recoleccin en ALC (%)
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Diaria
2 a 5 veces
por semana
1 vez
por semana
71,9
0
5,4
44,7
22,3
0
0
57,3
20,9
1
5,4
0
71,6
0
13,1
16,1
55,7
55,2
18,6
58,2
45,4
27,9
88
94,6
54,5
77,6
98,6
68,8
42,7
79,1
86,5
75,7
35,3
28,4
94,2
79,5
79,8
43,5
37,1
81,4
41
52,7
0,2
12
0
0,8
0,1
1,4
31,2
0
0
12,5
19
64,7
0,1
5,8
7,4
4,1
0,8
7,7
0
0,8
1,8
En general, una periodicidad de recoleccin de una vez

a la semana es caracterstica de ciudades pequeas y micro, debido a la falta de recursos para la operacin y el
mantenimiento de los vehculos. Otro factor de importancia es la poca cantidad de residuos que se generan
y la amplitud de distancia entre viviendas. Cuando la
frecuencia de recoleccin no es regular, puede ocasionar
la ansiedad de los vecinos, quienes se ven incitados a
practicar la quema de los residuos en terrenos baldos o
la disposicin de los mismos en cursos de agua. Como

se puede observar en el grfico presentado a continuacin, en los tamaos poblacionales micro, pequeo y
mediano de Amrica Central y el Caribe una frecuencia de recoleccin de una vez por semana coincide con
altos porcentajes de quema a cielo abierto de residuos
y disposicin en cuerpos de agua o como alimento de
animales.
115
Grfico 23: Frecuencia de recoleccin y

disposicin final en Amrica Central y Caribe.
Fuente: Elaboracin propia en base al software de la Evaluacin

Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC. 2010
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes.
116
Por otra parte, a medida que el tamao de la poblacin

se incrementa, la regularidad con la que se realiza la recoleccin tambin lo hace. Lo mencionado se puede ob-
servar en el siguiente grfico que detalla la frecuencia de

recoleccin por tamao poblacional en Amrica Latina
y el Caribe:
Grfico 24: Frecuencia de recoleccin

por tamao poblacional en ALC.
Fuente: Elaboracin propia en base al software de la Evaluacin Regional

del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC. 2010
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes.
Con relacin a los equipos utilizados para recoleccin

en la regin, los mismos son principalmente compactadores (57,8% de los vehculos recolectores poseen equipamiento compactador) de carga trasera, lateral, volteos
y redilas. En la regin se registra un promedio de 1,31
vehculos recolectores cada 10.000 habitantes, cifra resultante de la ponderacin de valores que, debido a la
existencia de economas de escala, decrecen a medida
que el tamao poblacional se incrementa: 3,96 vehculos cada 10.000 habitantes en localidades micro, 1,37
en pequeas, 0,95 en medianas, 0,95 en grandes y 0,87
en mega. A continuacin se presenta el detalle por pas
sobre la cantidad de equipamiento rodante disponible

cada 10.000 habitantes, donde se pueden observar valores altos en Belice (influido por el tamao pequeo
de sus poblaciones), Brasil, El Salvador y Honduras. El
indicador de la cantidad de vehculos por cada 10.000
habitantes tambin est influido por el tipo de vehculo.
En comunidades pequeas por ejemplo, es ms usual
encontrar la utilizacin de camiones de volteo y redilas
que atienden menos usuarios en una jornada que los
compactadores, por su baja capacidad de carga volumtrica o por los tiempos ms largos de descarga.
117
Tabla 26: Cantidad de equipamiento rodante

para recoleccin por 10.000 habitantes en ALC
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Micro
4,02
4,47
1,12
5,41
1,05
3,97
0,75
2,01
3,77
0,56
3,24
1,5
2,11
4,49
1,49
0,97
1,91
2,24
1,7
3,96
Pequeo Mediano Grande

1,67
0,92
1,88
1,21
0,99
0,72
0,42
1,47
0,88
1,19
0,78
0,86
0,76
1,88
0,63
0,59
1,51
1,61
1,63
1,37
1,29
1,84
0,6
1,25
0,46
0,5
0,66
0,49
0,9
0,43
2
0,9
0,8
0,95
0,47
0,47
0,46
0,4
1,07
1,48
1,11
0,95
0,92
0,56
1
0,68
0,6
0,69
0,66
2,25
0,73
1,1
1,07
1,16
0,19
0,19
0,6
0,58
0,35
0,7
1,08
0,95
Mega
Pas
..
..
..
0,33
..
0,51
..
..
..
..
..
..
..
2,85
..
..
..
0,16
..
..
..
0,87
1,34
3,1
0,65
1,77
0,66
1,04
0,69
0,62
1,62
0,69
*
1,59
1,27
1,27
0,55
1,07
0,73
0,39
1,05
1,41
1,2
1,31
- Informacin no disponible/..Sin poblacin de ese tamao
Por otra parte, un 66% de la flota tiene una antigedad menor a 10 aos, observndose una curiosa distribucin por tamao poblacional, donde las localidades
micro siguen a las mega y grande en cuanto a mayor
porcentaje de la flota joven. Mientras que las primeras
tienen mayores recursos y acceso a crdito para afrontar
la compra de vehculos nuevos, el alto porcentaje obtenido en localidades micro tiene su explicacin en la
baja tecnologa de los equipos rodantes utilizados (no es
inusual encontrar el uso de carretas tiradas por caballos,
triciclos y carretillas en estas poblaciones) y en la mayor
obtencin de donaciones. En general, los municipios de

ciudades micro, pequeas y medianas no poseen suficientes recursos para renovar el parque vehicular, ni son
sujeto de prstamos que permitan la reposicin.
A continuacin se presenta el detalle por pas de la antigedad menor a 10 aos del equipamiento rodante de
la regin, donde se puede observar un muy alto 95%
en Chile y porcentajes significativamente superiores al
promedio regional en Panam, Ecuador, Brasil y Costa
Rica.
118
Tabla 27: Porcentaje del equipos rodantes con

antigedad menor a 10 aos en ALC
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Micro
Pequeo Mediano
Grande
Mega
Pas
15
50
92
77
59
54
77
94
0
25
85
100
71
48
0
40
72
68
82
43
85
48
83
69
0
30
83
100
80
57
52
0
71
70
99
78
61
87
51
23
39
85
40
100
66
11
42
73
57
72
100
62
100
80
32
39
85
92
100
65
44
..
..
..
100
..
100
..
..
..
..
..
..
..
40
..
..
..
72
55
24
66
74
95
67
72
78
59
45
*
25
85
63
89
83
44
52
59
62
83
59
..
68
15
40
61
37
47
56
49
55
60
55
84
76
..
..
82
40
62
66
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes ; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes; Grande:
- Informacin no disponible / ..Sin poblacin de ese tamao
Cabe destacar en cuanto a la operatividad de los equipos rodantes en ALC que comnmente se observa el
incumplimiento de rutas urbanas de recoleccin por
problemas asociados a disponibilidad y funcionalidad
de vehculos, lo que tambin contribuye a disminuir la
calidad del servicio brindado.
Finalmente, como se mencion anteriormente, un

57,8% de los vehculos recolectores de ALC poseen
equipamiento compactador de residuos. El detalle por
pas presentado a continuacin permite observar porcentajes especialmente altos en Costa Rica (94,1%) y
Chile (93,4%), seguidos por Uruguay, Ecuador, Colombia y Argentina.
119
Grfico 25: Porcentaje de vehculos de recoleccin

con equipamiento compactador en ALC.
Fuente: Elaboracin propia en base al software de la

Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC. 2010
120
La EVAL 2010 estim que la cobertura de recoleccin en Amrica Latina y el Caribe aument en ms de 10 puntos porcentuales, al 93,4%. En 6 pases de la regin (Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Uruguay y Venezuela) se puede decir que la
cobertura es prcticamente universal.
La frecuencia de recoleccin es diaria para poco ms del 45%
de los latinoamericanos, mientras que casi un 53% de la poblacin recibe el servicio entre 2 y 5 veces por semana, y poco
ms del 2% semanalmente. La quema y la disposicin no controlada de residuos aumentan cuando disminuye la frecuencia
de recoleccin.
El equipamiento rodante para recoleccin en ALC asciende a
1,31 vehculos por cada 10.000 habitantes, de los cuales la tercera parte posee ms de 10 aos de antigedad.
El 58% de los vehculos cuenta con equipos de compactacin.
Transferencia
Los servicios de transferencia de residuos permiten
disminuir los costos de transporte a los sitios de tratamiento y disposicin final. Especialmente en zonas
densamente pobladas, la lejana de estos sitios incentiva
la utilizacin de estaciones de transferencia, donde los
residuos son trasladados desde el equipamiento rodante de recoleccin a vehculos transportadores de mayor
porte. Si bien su utilizacin trae aparejado importantes
beneficios econmicos operativos, su uso es muy limitado en la regin, estando concentrado de manera casi
exclusiva a algunas ciudades grandes y megas.
Es importante destacar que el uso de estaciones de transferencia para poblaciones medianas y pequeas que se
encuentren en un programa mancomunado o regional

tambin es recomendable, ya que en muchas ocasiones
ofrece importantes beneficios econmicos relacionados
con el ahorro de costos operativos de recoleccin, transporte y disposicin final (regionalizacin). En el caso
del consorcio pblico VIRCH-Valds por ejemplo (ver
pgina 68), poblaciones como Dolavon y Gaiman, con
una cantidad de habitantes menor a 5.000, envan sus
residuos a una estacin de transferencia dentro del esquema regional adoptado. Tambin es posible encontrar la existencia de algunas actividades de transferencia
en poblaciones micro y pequeas que corresponden al
traspaso manual de los residuos de vehculos pequeos
a otros ms grandes, o incluso de carretas a vehculos
motorizados.
121
Tabla 28: Cobertura de servicio de transferencia

de los residuos recolectados en ALC (%)
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Micro
Pequeo
Mediano
Grande
Mega
Pas
0
78,8
0
0
1,3
0
0
0
14,5
0
12,7
0
0
0
0
7,6
0
5,5
0
0
0
13,5
8,1
19,6
13,7
0
1,4
0
0
2,8
90
0
28,5
84,1
0
0
0
0
0
100
0
0
50
0
0
42
0
82,2
100
27,9
0
53,1
0
0
0
0
0
0
100
0
0
100
16,9
84,6
0
41,9
63,3
8,2
0
23,4
4,7
8,5
*
8
0
21,7
0
27,7
7,4
100
..
33,5
0
0
1
0
0
5,2
0
0
17,5
0
21,5
53,9
78,2
0
6,9
28,2
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes ; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes; Grande:
..Sin poblacin de ese tamao
La cobertura del servicio de transferencia en ALC disminuy a 28,2% del 37,9% registrado en la EVAL 2002;
aunque la incorporacin de nuevos pases como Brasil
y Colombia mejor la representatividad de la estadstica
en gran medida. Los pases que presentan las cobertu-
ras de transferencia ms altas de la regin son Belice

(84,6%), Chile (63,3%) y Brasil (41,9%). Es de esperar
que el desarrollo de sistemas de gestin ms eficientes
eleven estos ndices durante la prxima dcada.
122
La EVAL 2010 estim que, de los residuos recolectados en

Amrica Latina y el Caribe, el porcentaje de residuos transferidos disminuy del 37,9 al 28,2 entre 2002 y 2010.
En general, el proceso de adopcin de esquemas regionales que
se est desarrollando en la regin impulsa la transferencia de
residuos en los municipios.
123
Sistemas de
tratamiento
Las principales alternativas de tratamiento de los residuos antes de su disposicin final se pueden clasificar en
compostaje, reciclaje y tratamiento trmico (TT), incluyendo en algunos casos tcnicas de aprovechamiento
energtico de los desechos. Si bien estas actividades son
todava incipientes en Amrica Latina y el Caribe, son

ampliamente usadas en los pases desarrollados. Como
se puede observar en el grfico a continuacin, varios
pases de Europa presentaban, ya en el 2006, altos porcentajes de tratamiento de los residuos, permitiendo en
varios casos la disposicin final en rellenos sanitarios de
una porcin relativamente pequea de los residuos generados y recolectados.
Grfico 26: Tratamiento de residuos

slidos en Europa y EE.UU. Ao 2006.
Fuente: Elaboracin propia en base a EUROSTATS, European Commission:

Energy, transport and environment indicators, 2008, e informacin en lnea del Earth Engineering Center de Columbia
University (http://www.seas.columbia.edu/earth/recycle/).
Nota: Los valores de EEUU corresponden al ao 2004.
124
Reciclaje
Los residuos compuestos por materiales como papel,
cartn, vidrio, distintos tipos de plsticos, maderas y
metales, entre otros, pueden ser separados y reaprovechados mediante distintos tipos de tratamiento, lo que
permite disminuir los residuos municipales y ahorrar
recursos, tanto en la gestin de los desechos como en
los procesos de elaboracin de los productos por parte
de las empresas.
La segregacin y recuperacin formal de materiales reciclables no se realiza a gran escala en la regin; son muy
pocos los pases que cuentan con plantas de separacin
formales y utilizan el reciclado como prctica usual en
sus sistema de gestin municipal. La mayora de ellos
cuentan con programas aislados donde municipios,
ONG y organizaciones de diversa ndole motivan a la
ciudadana a llevar y entregar sus residuos separados.
Estos esfuerzos suelen estar apoyados por empresas que
utilizan los residuos como materia prima en sus procesos productivos. La separacin y recuperacin para el
reciclaje de residuos en la regin estn lideradas por las
actividades informales. Incluso en el mejor de los casos,
como el del reciclado de latas de aluminio en Brasil, se
estima que el 50% de las latas recicladas son recolectadas por los catadores, mientras que la otra mitad es
recolectada por los supermercados, escuelas, empresas y
grupos filantrpicos.
Se estima que slo el 2,2% de los residuos municipales
es formalmente recuperado y reciclado en ALC35. Sin
embargo, algunos pases o ciudades han comenzado a
profundizar sus actividades en la temtica. Mxico informa que el 10% de su flujo de residuos urbanos se
recicla36 y la Regin Metropolitana de Santiago, Chile
ha aumentado, en la dcada pasada, su tasa de reciclado
de prcticamente cero a ms del 12%37.
35
OPS, 2005. Regional Report on the Evaluation of
Municipal Solid Waste Management Services for Latin America and the Caribbean. Washington, DC. Pan American
Health Organization.
36
Gutirrez Avedoy, 2006. Diagnstico Bsico para la
Gestin Integral de Residuos. Mxico DF, Mxico. Instituto
Nacional de Ecologa, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
37
CONAMA 2007. Estadsticas de Reciclaje en la
Regin Metropolitana. http://www.conama.cl/rm/568/article-30025.html
Otros pases han tenido xito en la recuperacin y el

reciclado de materiales especficos del flujo general de
residuos municipales. Papel y cartn se recuperan y se
reciclan en la mayora de los pases, con tasas relativamente altas (toneladas recicladas por cada tonelada producida) en algunos pases: 57% en Colombia, ocupando el decimoctavo lugar a nivel mundial; 50% en Chile;
44% en Brasil; y 40% en Ecuador38. Brasil ha logrado
altas tasas de reciclaje de muchos otros materiales que
tienen una importante demanda industrial, tales como:
87% en latas de aluminio, lo que lo convirti en el lder
en los pases donde el reciclaje no es obligatorio; 70%
en latas de acero; 45% en botellas de vidrio; y 51% en
envases PET. Incluso con estas elevadas tasas de reciclado, estos materiales recuperados representan menos del
1% de los residuos totales de Brasil39.
En los ltimos aos se ha observado una mayor participacin de los residuos electrnicos, tambin conocidos
por su denominacin en ingls como E-Waste (electronic waste) o RAEE (residuos de aparatos elctricos y
electrnicos), en la composicin de los residuos slidos
domiciliarios. Es importante notar que debido al acelerado avance tecnolgico, estos aparatos pronto quedan
obsoletos, convirtindose rpidamente en residuo. As,
una vez terminada la vida til de telfonos mviles, bateras, monitores, computadoras, calculadoras, consolas
de videojuegos, equipos de telecomunicaciones y otros,
se convierten en EWaste, residuos que aumentan tres
veces ms rpido su generacin que los residuos urbanos
domiciliarios40. Algunas iniciativas gubernamentales en
Chile, Mxico y Costa Rica, entre otros, muestran un
incipiente inters en estos residuos. Sin embargo, la gran
velocidad en que la poblacin repone estos productos,
la casi completa carencia de un sistema formal de recuperacin y reciclado y la existencia de un sector informal que emplea mtodos de separacin y recuperacin
de metales en muchos casos sumamente peligrosos para
38
Municipal Solid Waste Management Services for Latin America and the Caribbean. Washington, DC: PAHO.
39
ABRELPE, 2004. Panorama dos Resduos Slidos
no Brasil. So Paulo, Brasil. Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais.
40
RECYCLA Chile S.A. Residuos Electrnicos La
Nueva Basura del Siglo XXI. Una Amenaza-Una Oportunidad. Santiago de Chile, Octubre 2007. RECYCLA Chile,
www.recycla.cl
125
la salud y el medio ambiente, exige una mayor atencin

por parte de las autoridades y su absoluta priorizacin.
Compostaje
Hay pocas ciudades en Amrica Latina donde se practican la separacin en origen y el reciclaje formal. En un
estudio realizado en Colombia41, 40 municipios (3,6%
del total) informaron realizar separacin en origen. Segn una encuesta reciente realizada en Brasil42, se estima
que 405 municipios (7,3% del total) ya practican recoleccin selectiva y que 26 millones de habitantes (ms
del 15% de la poblacin urbana) participan actualmente de este servicio. Curitiba, por ejemplo, inform que
la recoleccin selectiva se proporciona para todos los
hogares y que en 2004 un total de 1.770 toneladas por
mes de materiales reciclables fue recogido a un costo de
US$76 por tonelada43.
En los pases de ALC, pese a que la materia orgnica

representa un alto porcentaje de los residuos slidos, las
prcticas de compostaje no se encuentran proporcionalmente desarrolladas. En general, la falta de guas para
la aplicacin de tecnologas apropiadas para la regin y
la falta de estndares de calidad para el producto final
conspiran contra su progreso. La composta y el humus
obtenidos mediante los procesos de descomposicin
controlada de los residuos orgnicos buscan reducir la
cantidad de desechos slidos que se deposita en rellenos
sanitarios y por ende del lixiviado producido, proporcionando al mismo tiempo un insumo orgnico para el
acondicionamiento de suelos para la produccin agrcola y el abastecimiento de parques y reas verdes de las
ciudades. Estos productos podran ser de suma utilidad
para significativas reas de muy baja fertilidad existentes
en la regin.
La experiencia demuestra que para ampliar la separacin en hogares y la recoleccin selectiva, asumiendo
que existe tanto demanda del mercado como voluntad
de los ciudadanos para pagar los costos adicionales, sera
necesario, en primera instancia, un claro liderazgo por
parte de los municipios tanto en el proceso de planeacin como implementacin, y, en segunda instancia,
una mayor participacin de la comunidad, la cual, a su
vez, requiere fuertes y frecuentes campaas de educacin
pblica sobre las tres R (reduccin, reso y reciclaje).
En general, los pases de ALC no cuentan con polticas o estrategias nacionales de reciclaje que encuadren
y formalicen la existencia y el desarrollo del sector, y si
las tienen difcilmente se implementan. Por el contrario,
el reciclaje informal de residuos slidos es una prctica
generalizada, lo que provoca que los municipios de la
regin no cuenten con estadsticas confiables sobre la
cantidad de material que se recupera o la cantidad de
personas que trabajan en esta actividad. Ms adelante se
presenta una mayor descripcin de la informalidad del
sector y la participacin comunitaria en la gestin de los
residuos de ALC.
El compostaje en la regin ha sido utilizado durante varias dcadas en el pasado, registrndose la existencia de
plantas con ms de 60 aos de existencia en Mxico,
El Salvador y Ecuador. Posteriormente, a partir de la
dcada de 1970, se empezaron a instalar plantas ms
modernas en algunas ciudades de Mxico, Venezuela
y Brasil. La mayor parte de ellas tenan bandas de seleccin para separar productos reciclables y un sistema
mecanizado de biodegradacin aerobia mediante la formacin de pilas y su volteo o a travs de biodigestores
rotatorios. Pocas plantas subsistieron, como consecuencia de problemas operativos y financieros (en general
sus costos de operacin no haban sido evaluados y eran
sustancialmente ms elevados de lo que el municipio
poda solventar). Incluso algunos de los proyectos exitosos observados, tales como aquellos de plantas de gran
escala de Vila Leopoldina y So Mateus, en So Paulo,
han requerido infusiones de subsidios operativos a fin
de seguir funcionando.
41
PGN, 2004. Informe de Seguimiento: Gestin de
Residuos Slidos en Colombia. Bogot, DC. Procuraduria
General de la Nacin.
42
CEMPRE 2008. A Evoluo da Coleta Seletiva e
Reciclagem de Resduos Slidos Urbanos no Brasil. Compromisso Empesarial para Reciclagem (CEMPRE)
43
ABRELPE, 2004. Panorama dos Resduos Slidos
no Brasil. So Paulo, Brasil. Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais.
Dentro de los puntos crticos a considerar al evaluar la

realizacin de proyectos de compostaje se encuentra la
correcta identificacin de la demanda de mercado. Para
ello es necesario llevar a cabo estudios de mercado que
determinen la demanda local de compost y la calidad
requerida para satisfacer las necesidades de los usuarios
locales, y hacer una evaluacin realista de los precios de
126
mercado y el potencial de producir compost a un costo que asegure la viabilidad comercial del proyecto. El
compost producido debe cumplir no solo con la calidad
requerida por el mercado sino que debe satisfacer estndares de salud pblica y medio ambiente. En consecuencia, los pases que deseen promover el compostaje
deben establecer reglamentos y normas apropiadas para
la produccin de compost y su uso.
Tambin es importante utilizar tecnologas apropiadas.
Las tecnologas de compostaje de residuos mezclados altamente mecanizadas son de capital intensivo y difciles
de operar. Las soluciones de bajo costo que producen
constantemente compost de alta calidad generalmente
involucran el uso de determinados residuos orgnicos
en lugar de residuos mezclados (desechos verdes o de
jardn, residuos orgnicos de mercado o desechos domsticos de alimentos separados en origen por ejemplo)
y de tecnologas sencillas de volteo de pilas y/o entrada forzada de aire (estas tecnologas son muy comunes
en las plantas verdes de compostaje de residuos en los
EE.UU. y Europa).
Es decir, el compostaje no slo debe ser visto como una
solucin de gestin de residuos, sino tambin como una
empresa econmica que opera en un mercado competitivo, por lo que debera ser impulsado por condiciones
de demanda y no simplemente por la capacidad de producir un producto. Afortunadamente, la financiacin a
travs de bonos de carbono est disponible hoy para los
proyectos de compostaje (aplicando la metodologa AM
0025 para emisiones evitadas a partir de residuos orgnicos a travs de procesos alternativos de tratamiento
de residuos, o AMS II E para proyectos de pequea escala), proporcionando una fuente adicional de ingresos
que puede inclinar el resultado de un proyecto individual hacia la viabilidad comercial.
Entre las pocas experiencias que se encuentran en funcionamiento en la actualidad, existen plantas de compostaje en ciudades grandes de Mxico como Guadalajara, Mrida, Naucalpan y el Distrito Federal. En el
Distrito Federal se operan ocho plantas con diferentes
caractersticas y capacidades, una a cargo del gobierno central que puede procesar 200 toneladas por da
de residuos orgnicos procedentes del rea de flores y
hortalizas de la Central de Abasto, y 7 ms pequeas en
las delegaciones lvaro Obregn, Azcapotzalco, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Miguel Hidalgo, Tlhuac y
Xochimilco. En El Salvador existen proyectos en fase piloto en algunos municipios con poblaciones con menos
de 5.000 habitantes y en Argentina se estn utilizando
pilas estticas aireadas que estn bajando los costos de
fabricacin del compost.
Un ejemplo de gestin integrada de residuos que parte
de la recoleccin selectiva y donde la educacin de la
comunidad, el reciclado, la recuperacin de energa y el
compostaje poseen roles protagnicos es el que se puede
observar en la comuna de La Pintana, en el sur de Santiago de Chile, donde la Direccin de Gestin Ambiental (DIGA) del municipio realiza un extensa serie de actividades, algunas de las cuales se reflejan en el siguiente
recuadro. Cabe destacar que a travs de los programas
de compostaje y lombricultura se reducen 30 ton/da de
las 150 ton/da generadas en la comuna (20%).
127
Separacin en origen, reciclaje, compostaje

y recuperacin de energa en La Pintana,
Santiago de Chile
La comuna de La Pintana se sita en la zona sur de Santiago de Chile y cuenta con una poblacin aproximada de 200 mil habitantes, con una proporcin de poblacin mapuche cercana
al 6%, el mayor porcentaje del rea metropolitana de Santiago. El municipio fue creado a
mediados de la dcada de 1980 con el objetivo de concentrar la poblacin de pocos recursos
de la ciudad, o polticamente conflictiva para el gobierno de ese entonces. Partiendo de los
niveles ms bajos que se registraban en Chile, los indicadores socioeconmicos de la comuna
han evolucionado durante las ltimas dcadas al comps de la implementacin de un Plan de
Desarrollo Sustentable que ha tenido notables xitos en la superacin de la pobreza y en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio.
En este plan se enmarca el programa de separacin de residuos en origen, por el cual los
vecinos deben: a) separar los residuos vegetales en un recipiente especial que se les facilita y
entregar lo separado al camin recolector exclusivo para vegetales (la DIGA recolecta alrededor de 30 ton/da de residuos vegetales provenientes de 17 mil viviendas, 45 mil personas); b)
entregar papeles, cartones y metales a los cartoneros o chatarreros que acompaan al camin
recolector; y c) llevar vidrios, botellas plsticas y envases de tetrapack a puntos verdes distribuidos en la comuna, donde se encuentran campanas de recoleccin para el reciclado de PET
y vidrio, que se realiza en colaboracin con organizaciones de beneficencia. Partiendo de la
recoleccin selectiva, la Direccin de Gestin Ambiental (DIGA) del municipio desarrolla
una amplia serie de actividades relacionadas con la educacin comunitaria, el reciclado, el
compostaje y la recuperacin de energa.
La DIGA posee una planta de compostaje donde se procesan 14 ton/da de restos de podas
y vegetales obtenidos del programa de separacin en origen. Dentro de estas actividades, se
han desarrollado dos proyectos pilotos comunitarios de compostaje domiciliario, con la instalacin de composteras individuales en 250 hogares de la comuna, que disminuyeron los
residuos recolectados en esas viviendas.
La DIGA tambin cuenta con una planta de lombricultura que permite utilizar un innovador
modelo de ganadera intensiva (donde el ganado son lombrices rojas californianas) para el
tratamiento de residuos vegetales y la obtencin de humus. Las restantes 16 ton/da de residuos vegetales recolectadas selectivamente se reducen mediante esta actividad. La DIGA utiliza el compost y el humus obtenidos en un programa de huerta ecolgica, con el desarrollo de
un invernadero y huerto urbano orgnico, de hortalizas y vegetales, para consumo individual.
Como parte del programa de separacin, la DIGA tambin lleva adelante la iniciativa de separacin de aceites de cocina, mediante la cual proporciona bidones de recoleccin a los vecinos
que luego son recolectados una vez al mes. La DIGA recolecta el aceite usado y lo transforma
128
en biodiesel a travs de un proceso de produccin propio. El proyecto recibi el premio nacional a la innovacin AVONNI 2010, en la categora medio ambiente.
En La Pintana se desarrollan actividades de reciclaje como la construccin de jardineras (macetones fabricados a partir de neumticos usados) y la capacitacin brindada en el taller de
mueblera urbana, diseado para el aprovechamiento de los troncos de rboles cortados por
distintos motivos en la comuna y el desarrollo de microemprendimientos. La DIGA tambin
posee una championera, que es una estructura desarrollada a partir de neumticos usados,
destinada al uso de los residuos generados en la mueblera urbana, para la produccin de
hongos comestibles (Hongo Ostra).
Varias actividades adicionales se llevan a cabo en La Pintana, como el desarrollo de Hongos
Shiitake, la muestra de la casita eficiente, el deshidratador solar, la cocina solar, sala de capacitacin comunitaria Ruca Verde y otras, entre las cuales se encuentra el pantano de fitodepuracin, donde se realiza el tratamiento de agua proveniente de la acequia exterior, con plantas
y especies acuticas, para su limpieza y posterior utilizacin en regado del espacio pblico.
Foto: Germn Sturzenegger (cortesa)
129
Tratamiento trmico
El tratamiento trmico no se suele practicar en ALC,
solo Brasil y algunas islas del Caribe tienen experiencias
con incineradores de residuos slidos urbanos. Segn la
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), hay
34 de ellos en todo Brasil, aunque ms de la mitad se encuentran en ciudades con menos de 50.000 habitantes,
que no tienen la capacidad para contar con incineradores con un sistema adecuado de control de emisiones.
Por su parte, Barbados adquiri, con financiamiento
privado, un pequeo incinerador con capacidad de
procesar una tonelada por da de residuos. Tambin
hay experiencias de este tipo en Bermuda (cuya planta
de tratamiento trmico con aprovechamiento de energa elctrica data de 1994), Martinique (desde 2002) y
Saint Barth (a partir de 2001).
En el resto de Amrica Latina y el Caribe, esta prctica
se encuentra limitada a los residuos peligrosos y en algunos casos a los de servicios de salud, donde los estndares para sus emisiones est a la par de los que se maneja en los pases industrializados, no as la capacidad de
control de las autoridades regionales. Algunos residuos
peligrosos y otros con alto poder calorfico, como aceite
quemado, trapos impregnados con combustible y llantas, entre otros, suelen usarse como combustible alterno
en los hornos de las cementeras de la regin, reduciendo
el uso de combustible virgen.
En los ltimos aos, se han extendido en el mundo
desarrollado distintas tecnologas de incineracin de
residuos con generacin de energa, prctica llamada
comnmente waste to energy (WtE). Segn el Earth
Engineering Center de la Universidad de Columbia, en
el 2007 los Estados Unidos posean cerca de 90 plantas
WtE en actividad y Europa en su conjunto aproximadamente 400, que procesaban una cantidad conjunta de
77 millones de toneladas de residuos anuales y generaban casi 50 TWh de electricidad al ao44. El creciente
costo del tratamiento y la disposicin final de los residuos, sumados a las reglamentaciones que incentivaron
el uso de nuevas tecnologas menos contaminantes, han
sido factores determinantes en este desarrollo. Sin embargo, en ALC tampoco se registra un desarrollo a gran
44
Medida de energa (50 TWh son equivalentes a
50.000.000 MWh).
escala del tratamiento trmico de RSU con recuperacin

energtica; solo se cuenta con las experiencias caribeas
ya mencionadas y la elaboracin de algunos estudios de
pre-factibilidad, especialmente en Brasil y Chile.
Histricamente, las razones para la falta de proyectos
WtE han sido45: a) el elevado nivel de inversin de capital, ya que es una tecnologa de alta complejidad operativa y requiere de personal altamente calificado; b) el
bajo valor calorfico de los residuos en ALC, cuya composicin, con un alto porcentaje de residuos hmedos
alimenticios, no es la propicia para la mejor productividad de la tecnologa (solo en las grandes ciudades con
altos niveles de desarrollo comercial e industrial los valores calorficos ideales, de 6 7 MJ/Kg, son plausibles
de lograr); y c) la dificultad de un suministro en cantidad estable de residuos combustibles, con variaciones
semanales que no excedan el 20 por ciento. Asimismo,
el carcter monoplico de los mercados energticos de
varios pases de la regin ha atentado contra la obtencin de un precio de venta que ayude a obtener la viabilidad econmica de los proyectos.
ltimamente, la saturacin de varios de los rellenos sanitarios utilizados en las grandes ciudades de ALC, el
alto costo social y poltico de encontrar terrenos propicios para nuevas soluciones de disposicin final adecuada, la disponibilidad de nuevas fuentes de financiamiento para el desarrollo de energas alternativas y la
evolucin de las tecnologas de tratamiento trmico con
aprovechamiento energtico a tcnicas modernas ms
eficientes y no contaminantes han abierto las puertas de
esta solucin a la consideracin de los gobiernos de la
regin. La decisin se deber basar en los resultados de
estudios de factibilidad caso por caso.
45
Rand, T. J. Haukohl and U. Marxen. (2000). Municipal Solid Waste Incineration: A Decision-Makers Guide.
Washington, DC: The World Bank.
130
El tratamiento de los residuos es ms factible a partir de la separacin de los mismos. En ALC, el reciclaje formal en plantas
de separacin es casi inexistente en la actualidad. El reciclaje
informal por su parte, est muy extendido pero se desconocen
las cantidades recicladas.
El compostaje, emprendido en numerosas oportunidades en
ALC, podra recibir un fuerte impulso con el uso de fondos de
carbono.
La incineracin casi no ha sido utilizada en ALC, pero tecnologas ms eficientes de tratamiento trmico con aprovechamiento energtico de los residuos pueden otorgar una opcin de
tratamiento vlida en grandes ciudades que debe ser estudiada
en cada caso.
Disposicin final
La disposicin final de los RSU en Amrica Latina y el
Caribe an sigue siendo uno de los problemas ms difciles de resolver en el manejo de los residuos slidos urbanos. El relleno sanitario es el principal sistema usado
para disponer los residuos slidos de forma econmica
y ambientalmente segura. Sin embargo, solo un 54,4%
de la poblacin cuenta con servicio de disposicin final
adecuada de sus residuos en rellenos sanitarios, y en rigor, la semntica del trmino es distinta entre los pases,
lo que puede provocar un sesgo a su sobreestimacin.
Se entiende que un relleno sanitario para el confinamiento de los residuos slidos municipales comprende
el esparcimiento, acomodo y compactacin de los residuos sobre un lecho impermeable, su cobertura con
tierra u otro material inerte por lo menos diariamente,
para el control de la proliferacin de vectores y el manejo adecuado de gases y lixiviados, con el fin de evitar
la contaminacin del ambiente y proteger la salud de la
poblacin. El relleno sanitario cuenta con proyecto de
ingeniera, control de ingreso en la puerta, pesaje y no
existen segregadores en el sitio.
El trmino vertedero controlado ha empezado a utilizarse asiduamente en los ltimos 10 aos para simbolizar a
vertederos a cielo abierto que han recibido algn tipo de

control o a rellenos sanitarios que han sido gradualmente abandonados con los aos y han perdido las caractersticas necesarias para considerarse como tales. Esto
provoca la confusin en la poblacin del municipio,
que sigue considerando relleno sanitario al vertedero,
lo que finalmente provoca rechazo hacia el primero. En
ALC, un 18,5% de la poblacin est cubierto mediante
el uso de vertederos controlados.
Por su parte, los vertederos a cielo abierto representan
uno de los aspectos ms contaminantes y perjudiciales
para el ambiente y la salud derivados de la mala gestin
de los residuos slidos. El trmino se relaciona con lugares donde los residuos se arrojan indiscriminadamente,
sin ningn tipo de cuidado o tratamiento. En ALC, se
cubre a un 23,3% de la poblacin con el uso de vertederos a cielo abierto. Tanto en los vertederos controlados
como en los vertederos a cielo abierto es comn encontrar la presencia de personas (hombres, mujeres y nios)
que trabajan en condiciones insalubres realizando la seleccin de materiales aprovechables.
Un caso que ejemplifica la problemtica es el de Paraguay, donde a causa de la presin ejercida por la legislacin nacional (que penaliza el procesamiento ilcito
de desechos), se estn llevando a cabo 21 investigacio-
131
nes previas (procedimientos administrativos penales) en

vertederos municipales y 13 en vertederos clandestinos,
sobre la actuacin de funcionarios pblicos de los municipios donde se encuentran los vertederos, por no realizar de forma correcta el servicio de disposicin final.
Los funcionarios argumentan en su descargo la falta de
recursos para adecuar la infraestructura y operacin de
los sitios.
Continuando con las prcticas inadecuadas y altamente contaminantes, los residuos de un 2% de la poblacin de ALC se queman a cielo abierto, mientras que
un 1,8% adicional se arroja en cuerpos de agua o se
utiliza como alimento de animales y otras prcticas no
recomendadas. En total, los residuos de un 27,1% de la
poblacin latinoamericana se disponen sin ningn tipo
de cuidados, se queman o usan como alimento.
Tabla 29: Formas de Disposicin Final por poblacin en ALC (%)
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Relleno
Sanitario
Vertedero controlado
Vertedero a cielo
abierto
Quema
a cielo
abierto
64,7
0
44,7
55
81,5
81,8
67,5
30,2
78,2
15,4
11,3
0
65,6
0
41,7
36,4
43,5
9,9
0
16,4
20,2
13,8
4,1
23,5
46,3
0
9,6
59,9
100
12,1
19,6
16
40,2
10,6
24,6
85,2
10,6
24,5
4,0
12,5
9,1
20,5
13,8
69,8
15
0
12,4
59,3
23,4
23,4
45,3
0,8
14,8
1,9
0
0
1,2
0
0,8
7,3
0
13,8
0
5,9
7,5
4,7
0
0,6
Otras formas (cuerpos

de agua, alimento de animales, etc.)
0
0
26,3
0,3
0,7
0,3
0
2,1
0,6
5,1
0
0
4
13,6
14,2
0
0
33,7
24,5
31,6
10
0,2
3,8
12,9
54,4
68,2
40,9
18,5
18,1
45,6
23,3
0
0,5
2
9,8
0
1,8
132
Al realizar un anlisis por pas, adems de las altas coberturas con rellenos sanitarios presentadas por Colombia (81,8%) y Chile (81,5%), se destaca el porcentaje
obtenido en El Salvador (78,2%), cuyo alto valor se encuentra seguramente influido por la emisin del decreto
de prohibicin del uso de botaderos a fines de 2007. Por
el contrario, el uso de vertederos a cielo abierto se encuentra altamente difundido en Belice (los residuos del
85,2% de las personas son dispuestos de esa forma)46,
Guatemala (69,8%) y Nicaragua (59,3%). La quema de
residuos a cielo abierto y la disposicin en cuerpos de
agua o la utilizacin como alimentos de animales son
especialmente preocupantes en Bolivia, Belice, Nicaragua, Honduras y Panam.
Con relacin al tamao de la poblacin de los distintos

municipios, la informacin relevada y los indicadores
construidos permiten observar en general una relacin
directa entre la cantidad de habitantes y la disposicin
adecuada de los residuos y, al mismo tiempo, una relacin inversa entre el tamao poblacional y la disposicin en vertederos a cielo abierto. Un detalle de la informacin de cobertura de rellenos sanitarios y vertederos
a cielo abierto por distintos tamaos de poblacin se
presenta en las siguientes tablas:
46
Actualmente se encuentra en ejecucin un proyecto
financiado con el apoyo del BID para la disposicin en relleno sanitario de los residuos generados en Belice City, ciudad
ms poblada del pas.
133
Tabla 30: Poblacin de ALC cubierta por rellenos

sanitarios segn tamaos poblacionales (%)
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Micro
Pequeo Mediano
Grande
Mega
Pas
9,4
0
0
35,2
50,7
65,1
0
15,4
76,9
0
0
0
33,6
0
28,9
0
24,5
0
46,3
54,5
56,5
63,1
13,5
82,4
0
13,7
0
29,4
0
0
28,6
0
62,7
0
26
45,5
90,5
78
69,8
15,9
74,9
7,8
0
29,3
0
76,9
0
39,1
30
5,4
89,4
86,2
65,3
100
100
100
53,1
85
85
0
0
95,6
0
100
100
55,7
..
..
..
100
..
100
..
..
..
..
..
..
0
..
..
..
100
64,7
0
44,7
55
81,5
81,8
67,5
30,2
78,2
15,4
*
11,3
0
65,6
0
41,7
36,4
43,5
24,6
81,2
..
33,7
0
0
33,4
0
0
34,4
26,8
12
49,3
0
21,5
73,7
..
..
78,3
3,8
12,9
54,4
Micro: 15.000 habitantes; Pequeo: 15.001 - 50.000 habitantes ; Mediano: 50.001 - 300.000 habitantes ; Grande:
- Informacin no disponible / ..Sin poblacin de ese tamao
134
Tabla 31: Poblacin de ALC cubierta por vertederos a

cielo abierto segn tamaos poblacionales (%)
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
Micro Pequeo Mediano Grande

75,4
80
50,8
62,8
1,5
21,4
23,2
73,4
11,1
100
40,2
0
39,7
74,7
27,8
53,5
71,3
28,2
100
51,3
57,8
40,2
44,7
20,7
36,9
25,1
46,5
10
100
19,1
0
40,5
75,9
47,6
14,3
89,8
69,4
27
61,3
46,5
25
90
6,2
15,7
0
9,6
0
23,7
17,5
53,4
100
0
0
7,2
71,1
11,5
33,3
84,8
21,9
36,6
45,1
22,2
5,2
0
8,3
0
0
0
0
10
0
0
0
0,2
10
0
0
18,5
0
0
35,5
6,3
Mega
Pas
..
..
..
0
..
0
..
..
..
..
..
..
0
..
..
..
0
..
..
..
-
24,6
85,2
10,6
24,5
4,0
12,5
9,1
20,5
13,8
69,8
*
15
0
12,4
59,3
23,4
23,4
45,3
31,6
18,1
45,6
23,3
..Sin poblacin de ese tamao
Al realizar una comparacin entre los valores estimados

en la EVAL 2002 y los obtenidos en la EVAL 2010 (ver
grfico siguiente), se observa un aumento significativo en la cobertura de rellenos sanitarios, del 22,6% al
54,4%. Tal incremento en principio puede explicarse
por una leve reconversin de los vertederos controlados
(su uso disminuye de 23,7% a 18,5%), pero principalmente se observa una fuerte disminucin en el uso de
vertederos a cielo abierto, de 45,3% a 23,3%, lo que
permite suponer el cierre de los mismos y su reemplazo
por rellenos sanitarios. En ese sentido, se observa una

gran baja en el uso de vertederos a cielo abierto en Colombia (de 54% a 12,5%), Brasil (de 59,6% a 24,5%)
y Mxico (de 40% a 12,4%), lo que explica en gran
medida las cifras agregadas para ALC.
En el caso particular de Colombia, el gobierno lanz
con xito en el ao 2005, el plan Colombia sin Botaderos a Cielo Abierto el cual result en una reduccin notoria de vertederos a cielo abierto. En el caso de Mxico,
135
si bien no existi un plan especfico que atienda el problema, influy en este avance la normativa nacional y estatal, y la voluntad poltica de varios municipios importantes en trminos de poblacin del pas que decidieron
dar una solucin al problema ya sea con la construccin
de nuevos rellenos sanitarios o la mejora de vertederos

controlados. Las ciudades de Puebla y Quertaro son
ejemplos de lo anterior. El mismo fenmeno se ha dado
en Brasil en estados como Sao Paulo y ciudades como
Ro de Janeiro o Porto Alegre.
Grfico 27: Cobertura de disposicin

final de residuos en ALC Aos 2002-2010.
Fuente: Elaboracin propia en base al software de la Evaluacin

Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC. 2010
Ms all de las razones especficas previamente identificadas, en trminos generales, la disminucin del uso de
botaderos desde 2002 hasta 2010 y el aumento en ms
de dos veces y media de la poblacin atendida por rellenos sanitarios son logros notables que tambin parecen
haber sido impulsados por dos razones. En primer lugar,
una razn probable es el aumento en la regin de los
proyectos de utilizacin de biogs de rellenos sanitarios,
lo que se encuentra relacionado con la disponibilidad
de financiamiento de los bonos de carbono. Este mecanismo proporciona pagos anuales por la reduccin en
las emisiones de metano. El financiamiento es a resultado, lo que significa que slo est disponible cuando
las reducciones proyectadas de emisiones de metano son
efectivamente logradas, segn el desempeo del proyecto certificado a travs de un monitoreo operativo verificable. Por lo tanto, el financiamiento con bonos de
carbono motiva a los operadores de rellenos sanitarios
a introducir mejoras sustanciales en el diseo y la operacin del relleno sanitario para que la generacin de
biogs y la coleccin sea mayor (como la recogida de
lixiviados y sistemas de control, mejor cobertura diaria
y final, compactacin mejorada y monitoreo operativo,
entre otros). En trminos ms simples, solo un relleno
sanitario bien diseado y operado puede generar reducciones de emisiones de metano y obtener ingresos mediante bonos de carbono.
136
La segunda razn puede radicar en la ya mencionada

tendencia hacia mayores vertederos regionales, que son
escogidos cada vez ms por sus importantes economas
de escala que reducen el costo por tonelada de los residuos dispuestos. Asimismo, la generacin y recoleccin
eficiente de biogs es ms factible en grandes vertederos,
lo que permite atraer un volumen importante de finan-
ciamiento de carbono a bajo costo. Adems, los rellenos

sanitarios regionales hacen mucho ms fcil alcanzar un
control regulatorio eficaz, al permitir el cierre de varios
vertederos a cielo abierto al mismo tiempo, introducir
mejoras en el monitoreo operativo y el mantenimiento
de registros.
Rellenos sanitarios regionales y biogs en

Monterrey, estado de Nuevo Len, Mxico
Como ya se explic anteriormente (ver pgina 68) SIMEPRODESO opera 3 estaciones de transferencia y 14 rellenos sanitarios regionales distribuidos en el estado de Nuevo Len, Mxico. Uno de
los mismos, Salinas Victoria, que se encuentra ubicado al norte del rea metropolitana de Monterrey
y cuenta con una planta de reciclaje con capacidad para procesar 1.000 toneladas de residuos mezclados por da, recibe 750 camiones diarios que trasladan ms de 4.500 toneladas de residuos.
En el rea ya clausurada del relleno Salinas Victoria, SIMEPRODESO y la empresa privada Bioelctrica de Monterrey conformaron la empresa Bioenerga de Nuevo Len para operar, desde el 19 de
septiembre del 2003, una planta de generacin de energa elctrica a travs del biogs capturado del
relleno. Luego de las primera y segunda fases (Monterrey I y II), la planta cuenta con una capacidad
instalada de 12,72 Mw, que se espera ampliar en una tercera fase a cerca de 17 Mw, lo que convertira
a la planta de Bioenerga de Nuevo Len en una de las tres ms grandes del mundo en capacidad de
generacin.
A febrero 2010, la operacin de la planta ha evitado emisiones a la atmsfera en cerca de 85.000
toneladas de gas metano, con una generacin de 409.000 MWh de electricidad. La energa generada
se utiliza para el alumbrado pblico de la ciudad de Monterrey y su rea conurbada, incluyendo a
los municipios de San Nicols de los Garza, Guadalupe, Apodaca, Santa Catarina, General Escobedo
y San Pedro Garza Garca, y para la prestacin del servicio a las lneas 1 y 2 del Metro, al Palacio de
Gobierno, la Macroplaza de Monterrey, al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
del estado de Nuevo Len y al sistema de agua y drenaje de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Monterrey.
137
La EVAL 2010 estim que los residuos del 54,4% de los habitantes de Amrica Latina y el Caribe son dispuestos en rellenos
sanitarios, un aumento significativo desde el 22,6% registrado
en 2002. Al mismo tiempo, el uso de vertederos a cielo abierto
disminuy del 45,3% al 2337%.
La nueva normativa, la voluntad poltica de los gobiernos, el financiamiento de carbono y la adopcin
de esquemas regionales de disposicin parecen ser
los principales motores del notable mejoramiento
de la disposicin final en el perodo.
gran desercin escolar de nios y adolescentes. Es un

sector que se caracteriza por la exclusin social.
Informalidad en la
segregacin y el reciclaje de materiales
Las condiciones socioeconmicas de la poblacin vinculada informalmente a los residuos slidos urbanos estn relacionadas con la extrema pobreza. La caracterizacin indica viviendas muy precarias, con hacinamiento
y falta de cobertura social. En cuanto a la educacin, los
niveles de escolarizacin son muy bajos y se observa una
La cantidad de personas que se dedican a esta labor fue

estimada en 500.000 por la OPS durante el 200547.
La EVAL 2010 estim 8,57 segregadores cada 10.000
habitantes en ALC, lo que se traduce en una cantidad
de trabajadores informales de los residuos urbanos levemente superior a 400.000 para el total de la regin, en
lnea con el valor estimado por la OPS en 2005. Cabe
mencionar que esta poblacin es muy cambiante
47
OPS: Informe de la Evaluacin regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales en Amrica
Latina y el Caribe, 2005.
Pepenadores en Mxico, catadores en Brasil, cartoneros o cirujas en Argentina (segn segreguen en las calles
o en los vertederos), cachureros en Chile, chamberos en
Ecuador, cirujas en Repblica Dominicana, hurgadores en El Salvador, segregadores en el Per, en todas las
ciudades de Amrica Latina y el Caribe existe una gran
cantidad de personas que recolectan, separan y comercializan materiales provenientes de los residuos slidos
de las ciudades y hacen de esta actividad su principal
fuente de ingreso.
y difcil de censar. Algunas estimaciones la ubican en

el orden de los 3,8 millones de personas48. Asimismo,
la escasa informacin disponible en los municipios no
permiti el levantamiento completo de la informacin,
por lo que podra considerarse la estimacin realizada
en esta evaluacin como conservadora. La EVAL 2010
estim los siguientes valores de cantidad de segregadores
cada 10.000 habitantes y totales en los distintos pases
de ALC:
48
Medina, Martn: Community-Based Recycling Initiatives, Grassroots Development; 2008.
139
Tabla 32: Cantidad de segregadores

cada 10.000 habitantes en ALC
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
ALC
Agrupados en
Organizaciones
En plantas
de separacin (a)
En servicios de
recoleccin (b)
En vertederos
(c)
En
otros
lugares (d)
Subtotal
(a+b+c+d)
3,85
1,87
1,77
0
3,88
*
*
*
0
0,81
0,93
*
*
0
0,22
*
0,51
0
1,61
1,91
0
1,19
0
5,74
0,43
1,23
*
2,12
0,16
0,57
8,03
9,77
1,64
0,11
*
3,3
0
1,47
14,68
0,57
0
0,39
14,51
*
1,42
*
0,09
0,35
0,47
2,51
3,66
0,44
1,46
*
15,11
0
2,74
3,19
11,73
1,67
2,22
0,46
*
*
2,21
0,67
*
0,25
0,42
1,81
9,76
3,2
0,86
7,06
2,74
2,07
1,82
0,71
4,31
1,7
9,73
*
*
2,39
*
0,46
..
1,84
*
2,84
1,8
*
2,99
*
2,54
20,49
11,73
6,55
5,11
0,85
29,98
*
4,86
*
2,88
*
1,22
3,3
12,35
23,19
8,12
4,23
7,06
24,14
2,07
8,57
Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de Residuos

Slidos Urbanos en ALC. 2010
140
Tabla 33: Nmero de segregadores urbanos en ALC
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
ALC
Agrupados en
Organizaciones
En plantas de
separacin (a)
En servicios de
recoleccin (b)
En vertederos
(c)
En otros
lugares (d)
Subtotal
(a+b+c+d)
14.465
1.248
29.930
13.486
*
*
*
318
8.009
*
499
159
75.470
7.176
20.123
19.951
129
1.134
*
1.508
63
4.908
2.680
2.564
651
250
1.029
68.907
55.156
380
595
50.434
*
1.310
*
64
138
4.047
837
960
175
3.312
4.713
128.439
11.985
192
1.115
37.540
702
*
*
2.038
476
*
98
3.617
604
2.561
1.271
1.951
2.355
855
5.612
85.314
2.668
2.877
28.747
33.820
*
*
952
*
181
15.845
1.128
4.084
933
*
119.064
76.985
192
4.372
86.409
1.296
104.204
*
4.482
*
2.048
*
479
28.417
4.121
6.085
3.225
9.597
2.355
7.529
5.612
401.725
Fuente: Software - Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC. 2010 e informacin en lnea
suministrada por la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas.
Los recicladores informales desarrollan sus actividades

en precarias condiciones sanitarias, expuestos a una alta
inestabilidad laboral, sin ningn tipo de seguridad ocupacional ni vinculacin con los sistemas de proteccin
social. Sus jornadas de trabajo son prolongadas, sus medios de trabajo son rudimentarios, no poseen equipos
de proteccin personal, utilizan sus manos y dependen
de compradores intermediarios que les fijan los precios
y las formas de pago49.
En algunos pases los residuos recolectados por los recicladores informales en las calles son trasladados hasta
centros informales de acopio (en algunos casos viviendas) y son clasificados para su posterior venta a intermediarios en la comercializacin de materiales reciclables.
Los residuos no comercializables (rechazos) son posteriormente abandonados de manera indiscriminada,
especialmente en las mrgenes de cauces y/o en la va
pblica. En general la participacin de un intermediario
49
Terraza, Horacio y Sturzenegger, Germn: Dinmicas de Organizacin de los Recicladores Informales, Tres
casos de estudio en Amrica Latina, 2010.
141
que aporta la capacidad de acopio y/o transporte implica una explotacin de los separadores que deben comercializar los productos separados a precios significativamente ms bajos que los de mercado. Esta situacin
genera diversos problemas de tipo social, ambiental y
de gestin propiamente dichos. Los municipios poseen
muy poca experiencia en tratar con esta problemtica y
buscar una manera de solucionarla. La formalizacin de
estos grupos como parte del sistema de gestin municipal es an muy incipiente.
Una situacin similar se da en los vertederos a cielo
abierto. En estos casos existe un mayor nivel de experiencia en trminos de incorporacin del grupo informal al sistema de gestin integral en los casos en que se
ha intentado cerrar el vertedero para establecer rellenos
sanitarios. Si bien son pocos los ejemplos exitosos, se ha
identificado que la falta de un programa de incorporacin del grupo informal al sistema formal liderado por
las autoridades municipales es el motivo ms usual de
fracaso, no solo desde el punto de vista social, sino para
la construccin de la infraestructura misma.
Sin embargo, algunos grupos de recicladores informales
han logrado abandonar esas condiciones de trabajo y
mediante su propia iniciativa han formado organizaciones de recicladores, cooperativas, gremios, microempresas, asociaciones u otras formas de organizacin y
formalizacin de su actividad. Se estima que en Amrica
Latina hay 1.000 organizaciones diseminadas por toda
la regin que se dedican a esta actividad, ms que en
cualquier otra regin del mundo50. Segn los valores
obtenidos por la EVAL 2010, 1,61 segregadores cada
10.000 habitantes se encuentra bajo alguna forma de
organizacin, lo que representa un porcentaje levemente inferior al 20% de la cantidad total de recicladores.
En Colombia, segn informacin de las asociaciones
de recicladores, la actividad del reciclaje se ejerce desde
hace ms de 60 aos, existiendo una poblacin aproximada de 20.000 familias, cuyo medio de subsistencia es
la recuperacin y comercializacin de material reciclable. De estas familias, el 30% se encuentran asociadas
en 128 cooperativas afiliadas a la Asociacin Nacional
de Recicladores (ANR) y el 70% trabajan en forma independiente. Por su parte, la EVAL 2010 estim que
50
Terraza H. y Sturzenegger G., obra citada.
Colombia posee cerca de 100.000 recicladores informales de residuos urbanos, lo que la convierte en la nacin
latinoamericana con mayor nmero de segregadores,
seguida por Brasil y Argentina. En trminos generales,
el gremio de los recicladores, segn la ANR, se caracteriza por contar con una baja capacidad de recuperacin, acopio y transformacin de materiales reciclables
(infraestructura y equipos) que permita generar valor
agregado y mayores ingresos. Por lo tanto, sus condiciones econmicas, financieras y de organizacin, son muy
deficientes o inexistentes, lo que genera psimas condiciones de vida y algunas veces infrahumanas, inexistencia de servicios de salud, bienestar social y de garantas
sociales y laborales. Esta situacin los obliga a acudir a
los servicios de la intermediacin.
En Brasil, a fines de la dcada de 1980 y principios de
1990, asociaciones de catadores como la de Sao Paulo
(COOPAMARE) y Belo Horizonte (ASMARE) empezaron a recibir el apoyo de movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y religiosas, transformndose en actores estratgicos en el proceso de interlocucin
con los gobiernos municipales51. Ms all del protagonismo adquirido en la recientemente sancionada Ley de
Residuos Slidos de Brasil, esta creciente importancia
fue acompaada por importantes cambios normativos,
entre los cuales sobresale la sancin del decreto 5.940/06
que instituy la colecta selectiva en organismos pblicos federales (que totalizan ms de 10.000 entidades)
y la entrega de material reciclable a las organizaciones
de catadores. Otro importante avance normativo fue
la sancin de la Ley 11.445/07 que dej exentas del
proceso de licitaciones nacionales a la contratacin de
asociaciones y cooperativas de catadores en programas
de recoleccin selectiva municipal. Actualmente existen
cuatro programas municipales de recoleccin selectiva
que involucran un nmero considerable de catadores
organizados: Porto Alegre (450 catadores), Sao Paulo
(700), Belo Horizonte (380) y Londrina (400). Sobre
este ltimo caso, se expone en detalle en el recuadro a
continuacin.
51
142
Terraza H. y Sturzenegger G., obra citada.
Integracin de recicladores informales en

Londrina, estado de Paran, Brasil
Londrina es una ciudad de aproximadamente 500.000 habitantes localizada en el estado de
Paran, al sur de Brasil. De la generacin diaria de residuos slidos, que alcanza las 390 t, se
reciclan 90 t (un 23%), lo que representa uno de los mayores indicadores de recuperacin de
materiales reciclables de Amrica Latina. Este logro tiene como principal aliado a uno de los
ms altos indicadores de cobertura de recoleccin selectiva de la regin, que alcanza el 90% de
los residuos generados.
Los valores mencionados se fundamentan principalmente en el programa Reciclando Vidas,
lanzado en el 2001 con el objetivo inicial de incorporar en el sistema formal de recoleccin
selectiva y separacin en la planta municipal a los catadores del vertedero a cielo abierto que la
municipalidad deseaba clausurar, organizados bajo la figura de una ONG. Luego, el programa
se extendi a los catadores de rua, lo que gener la ampliacin del rea de recoleccin y el aumento de las asociaciones participantes, que incrementaron su nmero de 13 en 2001, a 23 en
2002 y 33 en 2009.
Los 400 catadores que participan en el programa actualmente (con un gran porcentaje de participacin femenina), desarrollan sus tareas de recoleccin selectiva en 33 sectores de la ciudad,
segmentada por la autoridad municipal con el objetivo de concederle la prestacin del servicio
a cada una de las 33 asociaciones que participan del programa, evitando la competencia y garantizando para todas ellas el acceso a reas con buena produccin reciclable. En cada zona los
catadores son responsables por la recoleccin puerta a puerta del material reciclable producido
en su sector, as como tambin por su separacin y posterior comercializacin. El control de la
recoleccin se realiza por personal de supervisin del municipio y por la poblacin, a travs del
servicio de atencin al ciudadano (SAC).
El material recolectado se acopia en distintos puntos de la ciudad (Bandeiras), donde la empresa encargada de la recoleccin regular se responsabiliza por su traslado a centrales de separacin (triagem). Existen 33 centrales en la ciudad, una por cada organizacin, que son
operadas en turnos regulares de 8 horas y posibilitan una remuneracin promedio mensual
de sus trabajadores de US$231. Luego, los catadores deciden qu materiales comercializarn
en forma independiente y cules a travs de la CEPEVE. La Central de Pesagem, Prensagem e
Vendas (CEPEVE), instalada en un galpn municipal de las afueras de la ciudad desde 2001 y
manejada por un Consejo formado por representantes de las 20 organizaciones participantes,
posee dos balanzas de hasta 500kg y 8 prensas que permiten pesar y prensar el material para su
posterior comercializacin. Los precios de venta obtenidos por la CEPEVE son significativamente mayores, aunque el tiempo requerido para el cobro es superior a la venta independiente.
El funcionamiento del programa de recoleccin selectiva y reciclaje representa un costo mensual para el municipio de US$115.000, compuesto por el costo del transporte de las Bandeiras
al triagem y desde esas centrales a la CEPEVE (del material comercializado a travs de ella), lo
que representa casi un 30% del monto que el municipio destina mensualmente en materia de
143
recoleccin regular y operacin del relleno sanitario. Los recursos municipales que se destinan
a la gestin de RSU son cobrados junto a la tasa de limpieza pblica a travs del Imposto sobre a Propriedade Predial (IPTU) y se destina al fondo de Urbanizacin de Londrina (FUL).
El costo estimado de la recoleccin selectiva y el reciclado es cercano a US$40/ton, inferior al
promedio brasileo de recoleccin regular. Cabe destacar que la disminucin de los residuos
enviados a disposicin final alarga la vida til del relleno sanitario y reduce la cantidad necesaria de equipo rodante de recoleccin, transporte y disposicin final.
El caso Londrina tambin debe su xito a la existencia de una modalidad de contratacin de recoleccin de residuos regular por precio global, lo que incentiva el apoyo de la empresa recolectora a la reduccin de generacin de los residuos y el aprovechamiento del material reciclable,
al contrario de los incentivos presentes en un contrato por tonelada recolectada. Actualmente,
las especificaciones sobre modalidades de contratacin de cooperativas de catadores para la
recoleccin selectiva que se encuentran plasmadas en la Ley 11.445/07 abren una posibilidad a
la remuneracin directa, lo que podra mejorar significativamente los ingresos de los catadores.
En lneas generales, los recicladores vinculados a una

forma organizativa se caracterizan por tener mejores
condiciones laborales. Los beneficios que obtienen se
derivan fundamentalmente de mayores volmenes y
mejores precios de venta, una menor dependencia de
los intermediarios y mayores posibilidades de adicionar
valor a los materiales. Por otra parte, una vez legalmente
constituidas las organizaciones se encuentran en condiciones de entablar contratos con gobiernos locales,
facilitando su integracin al sistema formal de RSM,
y acceder a convenios con organizaciones no gubernamentales u organismos internacionales, facilitando su
acceso a financiamiento.
El desarrollo de las organizaciones de recicladores y su

inclusin en programas municipales de recoleccin selectiva depende en gran medida de la existencia de un
marco normativo que los reconozca como actores con
capacidad de asumir compromisos legales e institucionales. No es casualidad que Brasil y Colombia, dos pases donde existe este tipo de normativa, sean los ms
avanzados de la regin en trminos de formalizacin.
Justamente en Bogot, Colombia, el 4 de marzo del
2008, en la III Conferencia Latinoamericana de Recicladores, se realiza la siguiente declaracin:
Declaracin de la III
144
Declaracin de la III Conferencia

Latinoamericana de Recicladores
En Bogot D.C. entre el 1 y el 4 de marzo de 2008, los delegados de 15 pases latinoamericanos representando a Argentina, Chile, Per, Brasil, Bolivia, Mxico, Puerto Rico, Costa Rica,
Guatemala, Ecuador, Paraguay, Venezuela, Nicaragua, Hait y Colombia, se pronuncian por las
organizaciones de base de recicladores, pepenadores, cartoneros, cirujas, clasificadores, buceadores, guajeros, minadores, catadores, Thawis, barequeros y un sin nmero de denominadores,
segn el sitio donde trabajen.
En el marco del III Congreso Latinoamericano de Recicladores, declaramos los siguientes compromisos a la opinin pblica, los gobiernos, las comunidades, la sociedad en general, las agencias de cooperacin y a nuestras propias organizaciones:
1. Promover el reconocimiento mundial de la profesin de los recicladores y sus organizaciones, mediante la creacin de espacios de discusin y el desarrollo de estrategias de presencia
activa en dichos escenarios.
2. Generar acciones y estrategias para el reconocimiento de la Red Latinoamericana de Organizaciones de Recicladores R.L.O.R, y certificar el trabajo y la profesin de los recicladores y
nuestras organizaciones.
3. Comprometerse a compartir conocimiento con recicladores y sus organizaciones nacionales,
sus estructuras locales y a los miembros de los diferentes movimientos.
4. Promover el progreso de los recicladores y sus organizaciones en la cadena de valor, para
ganar acceso y participacin en la renta que genera la actividad.
5. Contribuir a la movilizacin mundial desde cada pas, en un esfuerzo articulado que busque
la proclamacin del da mundial del reciclador, orientado al reconocimiento de la actividad y
las personas que la ejercen.
6. Los participantes del congreso demandan a los poderes pblicos y a los gobiernos que prioricen a las organizaciones de recicladores en el sistema de gestin de residuos slidos, dando las
condiciones requeridas para su efectiva inclusin, mediante el desarrollo de acciones econmicas, sociales y ambientales.
7. Revisar las leyes y las polticas pblicas para que en su formulacin vinculen efectivamente a
las organizaciones de recicladores como actores en la toma de decisiones.
145
8. Las organizaciones participantes nos comprometemos a generar conocimiento, capacitacin

y formacin para la profesionalizacin de la actividad.
9. Compromiso mundial a promover el contacto con el mayor nmero posible de recicladores
y sus organizaciones.
10. Avanzar en los comits mundiales, regionales y locales en la lucha por controlar la cadena
de valor productiva del reciclaje y sus rentas, a travs de redes y centros de produccin.
11. Trabajar por la concrecin de los objetivos de la proclama del Segundo Congreso Latinoamericano de Recicladores.
La EVAL 2010 estim que existen 8,57 segregadores cada

10.000 habitantes en ALC, lo que se traduce en un total de
aproximadamente 400.000 personas.
La informalidad y precariedad laboral en la que generalmente
los segregadores desarrollan sus tareas genera diversos problemas de tipo social, ambiental y de gestin propiamente dichos. Los municipios poseen muy poca experiencia en tratar
con esta problemtica y buscar una manera de solucionarla.
La formalizacin como parte del sistema de gestin municipal
es una solucin vlida todava muy incipiente en la regin,
solo un 19% de los segregadores se encuentran agrupados en
organizaciones.
La falta de un programa de incorporacin del grupo informal
al sistema formal liderado por las autoridades municipales es
el motivo ms usual de fracaso de los proyectos de cierre de
vertederos a cielo abierto y apertura de rellenos sanitarios
146
147
Conclusiones, tendencias
y acciones futuras
Conclusiones, tendencias
y acciones futuras
La informacin obtenida en la Evaluacin de Residuos
2010 y los avances identificados permiten suponer que
una cantidad creciente de gobiernos de Amrica Latina
y el Caribe est tomando conciencia sobre los impactos negativos que una mala gestin de los residuos slidos tiene sobre su poblacin y el medio ambiente. Los
avances registrados durante estos ltimos ocho aos en
cuanto a polticas, normativa y cobertura de los servicios
nos dirigen a esa lnea de pensamiento. Sin embargo, el
camino hacia una gestin adecuada de los residuos slidos recin se ha iniciado, varias lneas de accin deben
profundizarse para lograr el objetivo en comn de desarrollo sostenible del sector en nuestros pases.
En un sector bien estructurado, la interaccin entre los
agentes involucrados del sector y el medio debe desenvolverse en una forma econmica, ambiental y socialmente sostenible. En este sentido, es alentador que los
gobiernos hayan comenzado a instalar en sus agendas
temticas como el rol de las entidades nacionales, regionales y municipales en la planificacin y regulacin
de los servicios, la minimizacin y el reciclado de los
residuos, la necesidad de integracin al sistema formal
de los trabajadores informales de la basura, la adecuada
disposicin final de residuos y la relacin entre el sector
y el proceso de cambio climtico.
El esfuerzo emprendido por los pases para extender la
cobertura de los servicios ha sido muy importante. Entre los aos 2001 y 2008 la poblacin demandante de
servicios de aseo urbano de ALC aument un 15,6%,
lo que equivale a 63,1 millones de personas. Durante
este perodo, no solo se logr incorporar el crecimiento vegetativo de la poblacin a los servicios de gestin
de residuos, sino que las tasas de cobertura de estos se
incrementaron en forma importante. La cobertura total del servicio de barrido se ha incrementado en unos
10 puntos porcentuales, de 72% a 82,3% (93 millones
151
de pobladores urbanos incorporados), la del servicio de

recoleccin ha aumentado del 81% al 93,4% (109 millones de personas), y la cobertura de disposicin final a
travs de rellenos sanitarios en cerca de 2,5 veces, desde
un 22,5% en 2002 al 54,4% en 2010, lo que implica
la disposicin adecuada de los residuos generados por
255 millones de personas, casi 164 millones de personas
ms que en 2002. El porcentaje de residuos transferidos
disminuy entre 2002 y 2010 de 37,9 a 28,2; aunque
la incorporacin de nuevos pases como Brasil y Colombia mejor la representatividad de la estadstica en
gran medida. Cabe sealar que la mejora obtenida en la
cobertura de los servicios no es uniforme a lo largo de
la regin, ni tampoco en distintas localidades dentro de
un mismo pas.
Sin lugar a dudas uno de los factores determinantes para
este aumento en niveles de disposicin final adecuada
est relacionado con el desarrollo de una normativa actual ms exigente en materia de disposicin final, la cual
prohbe la existencia de vertederos a cielo abierto y define especficamente las caractersticas tcnicas que debe
tener una solucin adecuada, y ms importante aun en
la decisin poltica de algunos estados nacionales y subnacionales de hacer cumplir la normativa. En general,
la regin ha avanzado significativamente en la normativa del sector, con la promulgacin de la ley marco de
residuos slidos en siete pases de la regin (Argentina,
Per, Paraguay, Mxico, Venezuela, Costa Rica y Brasil). Es destacable tambin que en todas esas leyes nacionales se resalte la necesidad de implementar programas
de valorizacin de los residuos, separacin en fuente y
reciclaje, y de buscar la sostenibilidad financiera de los
servicios. El concepto del ciclo completo de produccin
y consumo de los materiales tambin empieza a estar
presente en la sancin de algunas leyes de responsabilidad compartida de los residuos. A partir de ahora, es
importante incrementar los mecanismos de control de
cumplimiento de esa normativa.
La mejora en la normativa del sector estuvo seguramente
influida durante los ltimos aos por la evolucin de la
funcin de establecimiento de polticas y planificacin
del sector con una tendencia a su estandarizacin desde
lo formal, descansando bajo la rbita de los ministerios
nacionales de medio ambiente en la gran mayora de
los pases y en los gobiernos subnacionales para la pla-
nificacin de soluciones concretas y aplicables. Si bien

la toma de conciencia de la necesidad de planificacin
ha sido un paso clave en el avance, la elaboracin de
planes regionales y municipales para la gestin adecuada
de los residuos slidos se encuentra muy retrasada en
algunos pases, lo que atenta contra la coordinacin de
actividades de los actores involucrados y su cooperacin
en la bsqueda de objetivos comunes. Incluso cuando
la gua de una planificacin nacional o regional no se
encontrara presente, los municipios han abordado por
su cuenta la realizacin de planes de manejo integral de
los residuos. Aun as, el porcentaje total de municipios
de ALC que cuenta con una planificacin adecuada no
alcanza al 20%. La falta de informacin confiable impide no solo una adecuada planificacin del servicio sino
que tambin dificulta el manejo adecuado del mismo.
Relacionado con el punto anterior, la ampliacin de
prcticas organizativas de regionalizacin en la provisin de servicios de disposicin final en la regin ha influido fuertemente en el mejoramiento de indicadores
para la disposicin final de los residuos. La tendencia
hacia una mayor utilizacin de rellenos sanitarios regionales les permite obtener a los municipios importantes
economas de escala, que reducen el costo por tonelada
de los residuos dispuestos. Esta solucin realza su importancia en el diseo de sistemas de gestin de residuos
en localidades medianas, pequeas y micro, donde los
aumentos de cobertura de los servicios aun no han sido
lo suficientemente importante.
En menor medida, parte de la explicacin sobre el importante avance en materia de disposicin final radica
en la difusin de mecanismos de financiamiento de
carbono como el MDL, donde Brasil y Mxico, por
ejemplo, son el tercer y el cuarto pas del mundo respectivamente con ms proyectos aprobados. Ms all
de la mayor toma de conciencia de la poblacin y los
gobiernos en cuanto a los impactos del proceso de cambio climtico y la vulnerabilidad del planeta, la disponibilidad de estos recursos ha sido uno de los mayores
incentivos, tanto para el sector pblico como el privado,
para mejorar la disposicin final de los residuos slidos
de la regin, a fin de evitar la emisin de gas metano
en sitios inadecuados de disposicin, que es la principal
contribucin del sector a la emisin de gases de efecto
invernadero. Un 25% de los proyectos registrados por
152
Amrica Latina en el MDL corresponde a programas de

manejo y disposicin de residuos slidos municipales.
Un aspecto aun pendiente que podra ayudar a mejorar indicadores del sector en general, es el desarrollo del
marco regulatorio de los servicios. La carencia de un regulador o de una institucin a nivel nacional que pueda
orientar a los municipios en la formulacin de contratos
de servicios influye en la falta de correlacin entre el
servicio deseado y el monto pagado por l. La necesidad ms grande se observa en los aspectos econmicofinancieros de la prestacin de los servicios, donde no
se posee un ente regulador designado, ni el marco legal
adecuado para que este pueda desempear sus funciones.
Como sucede en la provisin de otros servicios pblicos, los gobiernos deben regular las tasas y tarifas que
se aplican en el sector, buscando la sostenibilidad econmico-financiera de los proveedores, de acuerdo a una
calidad del servicio previamente determinada, al reconocimiento de la inversin realizada y proyectada, los
ingresos y gastos de operacin, a la utilidad justa del
contratista y a la capacidad de pago de la poblacin. En
caso necesario, se debe considerar la aplicacin de un
esquema progresivo de subsidios. Es especialmente importante mejorar la contabilidad de costos de los servicios, la determinacin del presupuesto y los sistemas de
gestin de informacin, adems de introducir una mejor recuperacin de costos. En la regin solo podemos
citar los casos de Colombia y Chile como experiencias
positivas en la regulacin de los servicios.
Los costos unitarios de los servicios han experimentado
un aumento importante durante los ltimos ocho aos,
en gran parte debido a la fuerte apreciacin del real brasileo y otras monedas de la regin durante el perodo,
mientras los precios del combustible, la mano de obra
y otros insumos continuaban su camino al alza y la tecnologa empleada para prestar los servicios se modernizaba brindando, en algunos casos, un servicio de mejor
calidad. Entre Evaluaciones el incremento del costo de
la tonelada de residuos slidos recolectada, transferida y
dispuesta fue cercano al 42%, al pasar de US$47/ton a
casi US$67/ton.
Por su parte, la facturacin por los servicios de gestin
de residuos no es prctica difundida en la regin: solo
cerca de un 65% de los municipios factura el servicio.

Ante esta situacin de aumento de costos, falta de facturacin y ausencia de regulacin de las tasas y tarifas
aplicables al sector, la recuperacin de costos difcilmente se logra, por lo que se utilizan otros ingresos de
los municipios para afrontar el costo de los servicios.
En 2002 se estim que, en promedio, la recuperacin
de costos no alcanzaba al 47%. Teniendo en cuenta los
datos obtenidos por la EVAL 2010 respecto a montos
de facturacin, costos unitarios, generacin y coberturas, se estim que la recuperacin de costos promedio
actualmente asciende a un 51,6%, lo que claramente
imposibilita la sostenibilidad financiera de los servicios.
Una opcin para mejorar la sostenibilidad financiera
de los servicios podra ser la utilizacin generalizada de
sistemas de cobranza conjuntos con otros proveedores
de servicios pblicos, que transfieran el conocimiento
de una estructura ya probada histricamente, permita
alcanzar economas de escala y aumente el porcentaje
de cobro de la factura. Solo un 22% de los municipios
cobran los servicios a un 28% de la poblacin a travs
de los sistemas de cobranza de otros servicios pblicos
como electricidad, agua y saneamiento.
Los presentes niveles de crecimiento econmico, demogrfico y de urbanizacin hacen insostenible el aumento relacionado en la generacin de residuos. Si bien esta
situacin pone especial presin en reas metropolitanas
de las principales ciudades de la regin y en las dems
ciudades medias y grandes, la poblacin en general y sus
representantes aun no han tomado conciencia. Amrica
Latina y el Caribe debe redoblar sus esfuerzos para minimizar los residuos generados, recolectados, transferidos
y dispuestos. La regin no solo debe empearse en la
bsqueda de la sostenibilidad financiera de los servicios,
como se ha indicado con anterioridad, sino tambin de
la ambiental y la social.
Ser necesario que la regin apunte en el largo plazo a
desarrollar un modelo de gestin que deje de estar basado en el concepto del residuo como se conoce a la fecha.
El manejo de los RS deber basarse en un ciclo de materiales racional y sustentable donde prime la visin del
residuo generado como un recurso medioambiental.
Esta visin implica aceptar un alto grado de responsabilidades compartidas entre el estado, el sector privado
153
y la poblacin, y algunas de ellas ninguna de las 3 partes en la regin estn dispuestas a asumirlas en el corto
plazo. La ms importante de esas responsabilidades es
la econmica y cmo se reparte entre estos actores. Si
bien este tema aun no ocupa las agendas de la regin, es
sin duda impostergable el inicio de su discusin basado
en un anlisis realista. En el caso de las organizaciones
multilaterales como el BID, la institucin favorece lneas de financiamiento especficas para desarrollar prcticas innovadoras que sustenten esta visin apoyando
prcticas de 3Rs y aprovechamiento energtico de los
recursos donde sea econmica y ambientalmente viable. La discusin sobre la responsabilidad extendida del
productor en la generacin de residuos es un ejemplo de
estas responsabilidades y quizs uno de los ms urgentes
a ser tratados y resueltos. Esta nueva visin propuesta
para el sector no solo redundar en el beneficio para el
ambiente en general, sino tambin debe verse especficamente como una medida de mitigacin del Cambio
Climtico, en tanto y en cuanto se reduzca la utilizacin
de materia prima virgen y se lleve adelante un reemplazo de combustible fsil.
Si bien la generacin per cpita de residuos se ha mantenido en niveles similares durante el perodo, no observndose un correlato con el crecimiento econmico
experimentado por la regin, difcilmente ese comportamiento pueda explicarse por la toma e conciencia de
la poblacin sobre la necesidad de reducir y minimizar
residuos. Las campaas en este sentido deben profundizarse y ampliarse abarcando tambin aspectos de reso,
reciclado y clasificacin de los residuos para su recoleccin.
la pobreza y el aumento del empleo vivido por la regin

desde el ao 2002 no parecen haber impactado en gran
medida en la cantidad de segregadores existentes. Lo
mencionado puede tener su raz en que los avances en
materia de igualdad del ingreso observados en la mayora de los pases de la regin no son suficientes para que
Amrica Latina deje de ser la regin ms desigualitaria
del planeta, por lo que los estratos de la poblacin que
reciben ingresos ms bajos pueden no haber visto modificada su realidad en gran medida. Asimismo, existe
un condicionante histrico fuerte marcado por las crisis
sufridas en la regin a principios de dcada. El conocimiento obtenido del oficio y los paulatinos avances en
el mejoramiento de las condiciones de trabajo y comercializacin de los productos pueden inducir a continuar
la actividad laboral escogida en ese entonces.
Sin embargo, durante la ltima dcada ha crecido el
nivel de conciencia a nivel municipal sobre la necesidad de fomentar la formalizacin de las actividades de
los segregadores de ALC, incorporndolos a un sistema integrado de gestin de residuos municipal, donde
la recoleccin selectiva, la separacin y el reciclaje de
los residuos en general puedan apoyarse en su trabajo,
reconocindolos justamente por las tareas realizadas y
otorgndoles un marco de seguridad que les permita
mejorar su calidad de vida. La sostenibilidad social de
los servicios depende en gran medida de esto.
Considerando los resultados de la EVAL 2002 y de la
presente EVAL 2010, y los avances registrados en cuanto a polticas, normativas y coberturas de los servicios,
las siguientes lneas de accin futuras se confirman como
necesarias para el desarrollo del sector en la regin:
La segregacin y recuperacin formal de materiales reciclables no se realiza en gran escala en la regin, son muy
pocos los pases que cuentan con plantas de separacin
y reciclaje formales como parte estructural de su sistema integral. Los programas de recoleccin selectiva en
funcionamiento tambin son escasos. En general, estas
actividades son netamente informales en la regin, y se
apoyan en la mano de obra de trabajadores informales
de los residuos para su realizacin.
Los segregadores informales realizan su labor en precarias condiciones sanitarias siendo unos de los grupos
sociales de ms alta vulnerabilidad. La disminucin de
154
t A nivel municipal se destacan: (i) el fortalecimiento a todos los niveles de la gestin y desempeo de
los gobiernos locales; (ii) la modernizacin administrativa y financiera; (iii) el mejoramiento de los
sistemas de informacin sectorial; (iv) la creacin
de estmulos que conduzcan a un mejor desempeo pblico en temas ambientales relacionados con
los residuos slidos; (v) el fomento de una cultura
de pago por los servicios; (vi) el mejoramiento de
la planeacin de la gestin integral de los residuos
slidos; (vii) velar por el cumplimiento de las normas y estndares de salud y calidad ambiental en
manejo de los residuos; (v) la valoracin econmica del sector en trminos de la generacin de trabajo, intercambio de bienes y servicios, generacin
de infraestructura, reduccin de riesgos y desarrollo de microempresa; y (vi) el fortalecimiento de
las capacidades municipales y la creacin de incentivos de mercado.
todas las fases de prestacin de los servicios; y (viii)

promover la capacitacin en temas especializados
de residuos slidos.
t Es necesario a nivel nacional: (i) la consolidacin
del sector como tal y su vinculacin institucional
con los objetivos y programas de desarrollo nacional; (ii) una organizacin institucional del sector
que permita una mejor coordinacin entre las instituciones para el manejo de residuos slidos; (iii)
fortalecer la mencionada autosostenibilidad financiera de los servicios posibilitando la recuperacin
de costos; (iv) la participacin de la iniciativa privada y de la sociedad civil vinculando a la comunidad con las entidades pblicas responsables del
Todos los elementos antes identificados son parte de un

cambio de visin sistmico hacia el cual se debe encaminar la regin. Implementarlo llevar dcadas, pero en
muchos casos las condiciones econmicas estn dadas
para comenzar el proceso de cambio. Es necesario que
la decisin poltica apoye dicho proceso.
155
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158

Informe de La Evaluación Regional Del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y El Cari 2010

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Informe de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos Urbanos en ALC 2010

Informe de la Evaluacin Regional

Proyecto Grfico y Diagramacin

La importancia del manejo adecuado de

Prestacin de los servicios .......................................................................................75

Facturacin, montos y formas de cobranza ...................................................................................90

Generacin de residuos, cobertura y calidad de los servicios ..........101

Disposicin final ...........................................................................................................131

Agradecemos en general la participacin y colaboracin

t Chile: Comisin Nacional del Medioambiente;

Tambin deseamos destacar la participacin y cooperacin en esta evaluacin de numerosas instituciones y

t Costa Rica: Ministerio de Salud; Ministerio de

t Belice: Solid Waste Management Authority; Land

t El Salvador: Corporacin de Municipalidades de

t Bolivia: Direccin General de Gestin Integral de

Salvador; Instituto Salvadoreo de Desarrollo

Direccin de Gestin Ambiental del MSPyBS

aos atrs, lo que equivale a 167 millones de personas

t En segundo lugar, tanto las instituciones municipales responsables de la prestacin de servicios

les, y las preocupaciones globales como el cambio

Las Evaluaciones de Residuos Slidos de 2002 y del

ciones tienen que ver con la ecologa y la conservacin

En el perodo entre Evaluaciones el crecimiento de la

t La minimizacin de la generacin de residuos ha

t La reutilizacin y el reciclaje no han tenido mejor

En los aspectos ambientales y de desarrollo sostenible,

t El aumento de la cobertura de los servicios, no fue

Grupo tcnico regional

Elaboracin del informe regional

Expertos Revisores del informe regional

Ing. Rosalba Sarafin

Arq. Javier Abasto Solares

Ing. Darci Campani

Ing. Ana Oestreich

Ing. Gonzalo Velsquez

Ing. Geovanis Arrieta

Ing. Edmundo Abelln

Ing. Francisco de la Torre

Ing. Guillermo Umaa

Ing. Jaime Domingo Carranza Gonzlez

Ing. Teodoro Vega

Ing. Ann Marie Rodriguez

Ing. Juan Manuel Muoz

Ing. Ilya Cardoza

Lic. Vielka Prez

Ing. Hayde Aguad

Ing. Marcos Alegre Chang

Lic. Yeny Cornelio

Ing. Mara Jos Gonzlez

Ing. Mariana Robano

Ing. Rebeca Snchez

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

mente, para el control de la proliferacin de vectores

operan vertederos controlados bajo la denominacin de

Sin embargo, tambin se perciben aspectos que an

sobre la existencia de planes municipales de manejo de

y planes de residuos es escasa, no compartida entre las

desempee sus funciones. En la mayora de los pases

sonal que realiza tareas laborales para el municipio bajo

Los recursos humanos municipales designados para el

Un aspecto clave en la gestin financiera de los servicios

Los montos mensuales de facturacin domiciliar fija en

claje informal, por su parte, est muy extendido, pero se

en la cobertura de los servicios no es uniforme en toda