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Derechos humanos de las personas migrantes

(Un enfoque de gnero)

Ana Silvia Monzn

ndice
Presentacin
Introduccin
Las migraciones con mirada de gnero
Migraciones en perspectiva histrica: diversos caminos, diversos destinos
Las migraciones en las ltimas dcadas
Breve perfil de las personas migrantes en el plano internacional
La migracin y las remesas
Impactos de las remesas en las comunidades de origen
Las personas migrantes y sus derechos en el lugar de destino
Instrumentos internacionales para la garanta de los derechos de las personas migrantes.
Principales instrumentos internacionales para la proteccin de los derechos de las personas
migrantes
Instrumentos nacionales para la garanta de los derechos de las personas migrantes
Responsabilidad del Estado ante el fenmeno de la migracin en Guatemala
Retos para el Estado frente a la problemtica de las migraciones
Glosario
Bibliografa

Presentacin
El presente material forma parte de la documentacin que sobre derechos humanos publica
la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos
Humanos (COPREDEH), dirigida al funcionariado estatal para su capacitacin en este
campo. El objetivo de este esfuerzo consiste en lograr una educacin crtica del personal
del Estado en cuanto a los derechos humanos, a fin de que cada funcionario se constituya
en un implementador de estos derechos en su puesto de trabajo. En este documento se
abordan los derechos humanos de las personas migrantes, y ello se hace mediante un
enfoque de gnero, el cual obviamente busca evidenciar la especial situacin de desventaja
en que se encuentran las mujeres en lo referido a sus derechos especficos.

Introduccin
La exposicin se divide en siete apartados. En el (1) primero se plantea por qu es
necesario incorporar la perspectiva de derechos humanos a la comprensin de las
migraciones. En el (2) segundo, se vincula el enfoque de gnero con la observacin y
anlisis de las dinmicas migratorias, dado que, como ocurre con todo fenmeno social, sus
impactos son diferentes en mujeres y hombres.
En un (3) tercer apartado, se hace una relacin histrica de las migraciones, que son
sustanciales al desarrollo de la humanidad. Se expone cules han sido los hitos en la
historia migratoria de Guatemala, enfatizando en las tendencias actuales de las migraciones.
Un breve perfil de la poblacin migrante se realiza en el (4) cuarto apartado, donde se
aborda tambin el papel de las remesas, y tambin las realidades a las que se enfrentan las
personas migrantes al llegar al lugar de destino donde, cada vez ms, padecen los efectos
del racismo, la xenofobia, la discriminacin y la explotacin econmica.
En los tres apartados siguientes se vincula la condicin de las personas migrantes con la
violacin a sus derechos, destacando (5) cul ha sido la respuesta institucional tanto en el
plano internacional como en el nacional. Aqu se identifica la escasa legislacin especfica
para la garanta de los derechos de las personas migrantes. Se hace un breve recuento de las
iniciativas legales e institucionales con que cuenta el Estado de Guatemala para atender las
necesidades y demandas de ms de un milln y medio de ciudadanas y ciudadanos
guatemaltecos que han emigrado, sobre todo para establecerse en Estados Unidos.
(6) Es evidente que el Estado de Guatemala no ha podido garantizar a estos miles de
personas las condiciones bsicas para su desarrollo pleno, de manera que han debido tomar
la decisin de emigrar arriesgando sus propias vidas, como lo muestran las frecuentes
denuncias de abusos que las y los migrantes sufren en el trayecto y en su lugar de destino.

(7) Finalmente se comparte un glosario con definiciones breves de conceptos y trminos

relacionados con el fenmeno de las migraciones, y la bibliografa citada que brinda pistas
para ampliar los conocimientos en materia de migraciones.
Desde la perspectiva de los derechos humanos, las migraciones son parte de dinmicas
humanas vinculadas con procesos econmicos, polticos, culturales, religiosos, militares e
incluso climticos. La decisin, individual o colectiva de migrar responde a diversas
circunstancias que no se reducen a la idea generalizada de las motivaciones econmicas: se
migra tambin por reunificacin familiar, por curiosidad, por conocer otros lugares y
culturas, por adquirir e intercambiar conocimientos, para huir de la violencia y/o de
conflictos familiares o comunitarios.

En la actualidad, una de las tendencias ms marcadas por el nmero de personas que involucra y
por el impacto social, econmico, poltico, meditico y cultural que proyecta, es la migracin
internacional, particularmente hacia Estados Unidos y otros pases desarrollados. Este fenmeno
se produce en un momento histrico atravesado por mltiples procesos: la incapacidad de los
Estados para garantizar la vida digna de sus habitantes debida a las imposiciones de los procesos
de globalizacin; el resquebrajamiento de la soberana de los Estados y los retos a las formas
existentes de ciudadana e identidad nacional; las pretensiones de homogeneizacin cultural y la
reivindicacin de las diversidades; el reforzamiento de roles de gnero y las luchas de las
mujeres por su pleno reconocimiento como humanas y como ciudadanas.
Los impactos de las migraciones son mltiples, se miden cuantitativamente por el creciente
nmero de personas que migran, por el nmero de pases involucrados, por el volumen de dinero
que generan; pero tambin cualitativamente, por los efectos en las vidas de quienes deciden
viajar y de quienes se quedan en los lugares de origen.
Un elemento que destaca en el anlisis actual de las migraciones centroamericanas, y de
Guatemala en particular, es la vulnerabilidad de las personas migrantes irregulares ante una
sistemtica violacin de sus derechos a la integridad, a la vida y a la dignidad. Las rutas
migratorias que durante dcadas han utilizado cientos de miles de migrantes, ahora se
cruzan geogrficamente con actividades ilcitas como el trasiego de droga y la delincuencia
organizada, situacin que hace ms riesgosa la travesa por Mxico. En efecto mujeres y
hombres migrantes son sometidos a tratos degradantes, abusos sexuales, robos, secuestros,
extorsiones, tortura y asesinatos, como es informado cotidianamente en los medios de
comunicacin, y denunciado por organizaciones defensoras de los derechos humanos.1
Estas situaciones han sido reconocidas por las Naciones Unidas entidad que decidi, ya en
1999, nombrar un relator especial sobre los derechos humanos de los migrantes que
examine los medios necesarios para superar los obstculos a la proteccin plena y efectiva
de los derechos humanos de este grupo vulnerable.2 El aumento y gravedad de las

Vctimas invisibles. Migrantes en movimiento en Mxico. Amnista Internacional, 2010.

Derechos humanos de los migrantes. Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 1999/44 (56 sesin, 27-4-99).
New York: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 1999.
2

violaciones a los derechos de las personas migrantes ha justificado la ampliacin del

mandato de esta relatora.

Todos los migrantes son seres humanos que poseen derechos humanos y libertades
fundamentales e inalienables que son universalmente reconocidas en instrumentos
internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948. () Los derechos humanos estn
garantizados para todas las personas presentes en un Estado: por lo tanto tambin estn
garantizados para los migrantes, independientemente de su estatus legal o perodo de estancia.
Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones. http://www.iom.int/

Las migraciones con mirada de gnero

Como sucede con otras problemticas sociales, una dimensin que generalmente se pasa por alto
en los anlisis de la migracin, es la perspectiva de gnero. Aunque existe una importante
bibliografa dedicada a las causas, tipos, tendencias y efectos de la migracin, sta pretende ser
neutral en trminos de gnero, de modo que son incipientes y escasos los anlisis que toman en
cuenta que las migraciones, como todo fenmeno social, tiene impactos y significados diferentes
para las mujeres y para los hombres, matizados adems, por la condicin tnica, de edad, estado
civil, identidad sexual, lugar de origen y condicin econmica.
Migrar en cuerpo femenino o masculino tiene implicaciones, riesgos y vulnerabilidades distintas
que es preciso conocer, sobre todo por las violaciones, cada vez ms frecuentes, a los derechos
humanos de las personas migrantes tanto en los lugares de origen, como de trnsito y destino. Y
recientemente en los procesos de retorno, sea voluntario o forzado va las deportaciones.
Relacionar las migraciones con la perspectiva de gnero, permite identificar a las mujeres como
sujetos sociales y econmicos en los contextos migratorios Si bien es cierto que las cifras indican
que la mayora de migrantes son hombres, es preciso matizar esta tendencia, ya que si bien ellos
predominan en los flujos migratorios internacionales aunque no en todos los pases, las
mujeres son mayora en las migraciones internas e intrarregionales, como lo plantea una
investigacin realizada por la Fundacin Arias para la Paz (2009), cuyos datos muestran que en
cuatro de los cinco pases de la regin centroamericana analizados, las mujeres constituan el 50
por ciento de los desplazamientos, o incluso ms, ya que por ejemplo en Guatemala, este
porcentaje se elevaba al 62.7 por ciento de los inmigrantes de los pases de la regin.3 A estas
cifras se suman las migrantes a zonas fronterizas y las que aparecen en los flujos migratorios
internacionales.

Redes sociales migratorias de mujeres en Centroamrica.

Desde una mirada cualitativa, el vnculo entre las migraciones y la perspectiva de gnero
contribuye a visibilizar los cambios y continuidades en los roles y relaciones de gnero. En
efecto, mujeres y hombres ven trastocados sus roles familiares y sociales. El hecho de migrar
significa para algunas mujeres la autonoma econmica y una mejor posicin para negociar las
relaciones de pareja y familia, y adems, la participacin en espacios hasta entonces vedados.
Pero tambin puede suceder que se perpeten patrones de desigualdades de gnero,4 ya que
mujeres y hombres migrantes se ven forzados a insertarse en mbitos laborales, ahora
globalizados, que reafirman, para ellas, el rol de cuidadoras, y, para ellos, el trabajo agrcola y de
construccin. En funcin de la sobrevivencia, no hay un cuestionamiento en cuanto a los
espacios y roles que cada quien desempea.
Quienes se quedan en el lugar de origen tambin experimentan cambios: algunas mujeres
asumen responsabilidades de administracin y conduccin en el hogar que les exigen desarrollar
nuevas habilidades, mientras otras logran mayores niveles de participacin social o comunitaria,
al no tener la presin directa de la pareja. Pero tambin hay muchos casos de mujeres que se ven
sometidas a mecanismos de control por parte de sus parejas quienes, aun desde la distancia,
limitan su autonoma y continan marcando los ritmos de la cotidianidad familiar. 5
En sntesis, al incorporar la mirada de gnero a las migraciones se observa que hay una relacin
dinmica y de doble va: los procesos migratorios marcan las relaciones de gnero afianzando
las desigualdades y los roles tradicionales, o bien desafindolos y transformndolos. A la vez,
la construccin de gnero influye en quin migra, por qu y cmo toma la decisin de hacerlo 6
y en los impactos diferenciados en mujeres y hombres en los lugares de origen, trnsito y
destino.

Migraciones en perspectiva histrica: diversos caminos, diversos destinos

Las migraciones han cambiado el perfil de las sociedades a lo largo de la historia. En Guatemala,
hay una historia migratoria escasamente conocida que se remonta a las antiguas culturas mayas.
Con la invasin espaola hace ms de cinco siglos, se iniciaron nuevos recorridos: pueblos
enteros emergieron o cambiaron de lugar como resultado de los repartimientos y las
encomiendas. Pero tambin por efecto de los desastres naturales, como sucedi con el traslado de
la capital del Reino, al Valle de la Ermita por los terremotos de 1773.
Posteriormente, en el siglo diecinueve, la introduccin de nuevos procesos productivos como el
cultivo del caf implic el desplazamiento de miles de indgenas y ladinos del rea rural como
mano de obra para recoger las cosechas. Se estableci una migracin temporal circular que, con
matices, dura hasta hoy da, y que afect sobre todo a las familias indgenas del altiplano que se

Jorge Martnez Pizarro 2003. El mapa migratorio de Amrica Latina y El Caribe, las mujeres y el gnero. Chile,
CEPAL/CELADE/FNUAP. (Serie Poblacin y Desarrollo, no. 44).
5
Estos mecanismos de control son ejercidos por familiares del hombre migrante, y tambin el rumor acta como
disuasivo para las mujeres quienes, para no ser mal informadas ante sus parejas, prefieren no salir de la casa ni
participar en actividades sociales. Ver: Jocelyn Sabbagh 2007. What remittances cant buy: the social costs of migration
and transnational gossip on women in Jacaltenango, Guatemala. Estados Unidos, Florida Atlantic University.
6
Susie Jolly y Hanzel Reeves. 2005. Bridge: Gnero y Migracin. Reino Unido, University of Sussex.

vieron forzadas a bajar a las fincas de la costa sur, durante una poca del ao, para obtener los
recursos mnimos para subsistir.
Al caf le sigui el algodn y la caa de azcar y, en las ltimas dcadas, otros cultivos como la
palma africana que se cultiva en Alta Verapaz7, Izabal, Petn y el Ixcn. Aunque genera menor
demanda de mano de obra migrante, tambin el cultivo de meln en Zacapa ha atrado a
personas de otros departamentos en busca de trabajo.
Desde los aos sesenta se observaron nuevas migraciones al Ixcn, Quich, Petn e Izabal como
parte de la ampliacin de la frontera agrcola y de la bsqueda de mejores condiciones de vida.
Los departamentos expulsores fueron bsicamente Huehuetenango, Quich, Jutiapa y Alta
Verapaz.
La migracin de carcter agrcola tambin se ha dirigido a las fincas del sur de Mxico ubicadas
en Chiapas, a donde migran anualmente miles de personas.8 Y, en los ltimos aos, tambin a
Yucatn (Cancn) y Quintana Roo donde la actividad del turismo y construccin, requiere de
mano de obra joven.
En las dinmicas de migracin interna estacional o circular, las mujeres estn presentes, aunque
escasamente visibilizadas en las estadsticas. Ellas trabajan en la agricultura y como trabajadoras
de casa particular; de hecho, un 90% de trabajadoras domsticas en Tapachula es de origen
guatemalteco.9
En este recuento histrico no puede dejar de mencionarse el desplazamiento forzado de ms de
un milln de personas, la mayora indgenas, durante el conflicto armado interno, cuyo destino
interno fue la capital del pas, mientras miles ms se refugiaron en la regin sur de Mxico y en
otros pases centroamericanos. Este desplazamiento fue, para muchas familias, el inicio de una
serie de migraciones, sobre todo hacia Estados Unidos y Canad. Algunas retornaron a
Guatemala, pero volvieron a emigrar al norte dado que en la etapa posterior al conflicto armado,
se han agudizado las condiciones de pobreza, concentracin de la tierra y desempleo en algunas
regiones del pas.
Las migraciones en las ltimas dcadas
A los efectos del conflicto armado interno, las condiciones de pobreza y falta de empleo, se
suman los problemas familiares, de violencia social o la bsqueda de mejores oportunidades
como motivaciones que han empujado a hombres y mujeres a tomar la decisin de migrar. Cabe
sealar sin embargo, que en el caso de las mujeres hay varios casos de violencia intrafamiliar o
de pareja que han sido la causa para viajar, como lo indica el dato de que las guatemaltecas son,

Laura Hurtado Paz y Paz 2008. Dinmicas agrarias y reproduccin campesina en la globalizacin: el caso de Alta
Verapaz. 1970-2007. Guatemala, F&G Editores.
8
Castillo, Manuel Angel, Los flujos migratorios en la frontera sur de Mxico ,Amrique Latine Histoire et Mmoire.
Les Cahiers ALHIM , 2 | 2001 , Puesto en lnea el 16 juin 2006. http://alhim.revues.org/index603.html. Consultado el 30
de marzo 2011
9
Hugo Angeles Cruz y Martha Rojas 2000. Migracin femenina internacional en la frontera sur de Mxico. En: Papeles
de Poblacin no. 23. Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Mxico.

despus de las mexicanas, quienes ms han solicitado asilo en Estados Unidos por violencia de
gnero.10
En la actualidad, la tendencia mundial ms visible del fenmeno migratorio, aunque no la nica,
es la migracin hacia el norte, a Estados Unidos y a Canad. Aunque no se cuenta con registros,
algunas investigaciones dan cuenta de personas que estn migrando a Espaa, sobre todo en los
ltimos cinco aos.11
Este comportamiento de los flujos migratorios est asociado con, entre otros factores, la lgica
del capitalismo globalizado que est reconfigurando sociedades, comunidades y familias, y que
requiere mano de obra de distinto perfil para sus procesos de produccin y expansin. Por un
lado demanda fuerza laboral calificada que se incorpore en los mbitos de la tecnologa de punta,
de ah la denominada fuga de cerebros; y por otro, demanda brazos que levanten cosechas y
edificios, que cuiden a la niez y a personas adultas mayores: en suma, que realicen un
sinnmero de tareas que posibiliten la reproduccin de las sociedades receptoras de migrantes.
Un elemento que merece destacarse en las migraciones actuales, es el nivel de violencia al que se
exponen miles de personas en la larga travesa que implica llegar a los Estados Unidos. En los
ltimos aos, las rutas migratorias se han entrecruzado con el trfico de drogas y el crimen
organizado; las extorsiones, secuestros, tortura y asesinato ocurren diariamente cobrando cientos
de vidas. Al respecto, un caso emblemtico sucedi en Tamaulipas, Mxico, en septiembre del
2010, donde fueron encontrados 72 migrantes asesinados, 14 mujeres entre ellos, originarios la
mayora, de Guatemala, El Salvador y Honduras.
Las mujeres y las nias enfrentan debido a la vulnerabilidad asociada con el orden patriarcal
de gnero12 violaciones y abusos sexuales durante la travesa. Asimismo, estn ms expuestas
que los hombres a la trata de personas con fines de explotacin sexual y laboral. Esta situacin
permanece oculta dados los niveles de impunidad con que se cometen estas graves violaciones a
los derechos de las personas migrantes

Breve perfil de las personas migrantes en el plano internacional

Segn datos recogidos en el 2009, haba 24,035 inmigrantes (8,891 hombres y 15,054
mujeres) residiendo en Guatemala, provenientes de los pases vecinos, principalmente de El
Salvador, Honduras y Nicaragua.13 Mientras que de Guatemala a otros pases ha emigrado
ms de un milln 500 mil personas, la mayora a Estados Unidos. Este nmero equivale a un
10

Hilda Morales Por qu huyen las mujeres? (violencia y asilo). 2006. En: Revista del Colegio de Abogados de
Guatemala, no. 53 (julio-diciembre).
11

Ana Luca Hernndez Cordero. Doctoranda en Antropologa, Universidad Autnoma de Madrid. (Entrevista telefnica,
2011).
12
El orden patriarcal de gnero se basa en la desvalorizacin de lo femenino y la sobrevaloracin de lo masculino que
permea todas las esferas de la vida ntima, privada y pblica (ver Glosario).
13
Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano/DCU/Universidad Nacional 2009. Redes sociales migratorias de
mujeres en Centroamrica. Costa Rica. Este dato se refiere solamente al 2009. Segn la Mesa Nacional para las
Migraciones, el total de migrantes de origen centroamericano viviendo en Guatemala muchos indocumentados- asciende
aproximadamente a 200,000 personas (de acuerdo con el investigador en el tema de migraciones, Miguel Ugalde, de la
Universidad Rafael Landivar) (comunicacin personal)

10.7% de la poblacin total del pas. Cabe mencionar que en el perodo 1995 al 2000 se
registr el mayor nmero de emigrantes hacia el norte: un total de 128,760 mujeres y
430,016 hombres.14
Ese aumento se relaciona con, entre otros factores, los efectos de los programas de ajuste
estructural, el recorte en el empleo pblico, la precarizacin de las relaciones salariales, la
apertura de las economas, as como con la crisis del caf, que tuvo un impacto severo en
los niveles de empleo en el rea rural.15 Este dato resulta revelador si se toma en cuenta
que el perodo mencionado coincide con el fin del conflicto armado. Pareciera que las
mejores condiciones polticas no estuvieron acompaadas de mayores oportunidades
econmicas, lo cual motiv una escalada de la emigracin internacional.
En Guatemala, la mayora de emigrantes procede de San Marcos, Huehuetenango, y
Quetzaltenango, en el altiplano occidental; del departamento de Guatemala, en el rea
central y, en el oriente del pas, este fenmeno se est acentuando en los departamentos de
El Progreso, Jutiapa y Santa Rosa.
La cifra de mujeres migrantes es de aproximadamente 400 mil (un 28% del total). En nmeros
absolutos y relativos el crecimiento de mujeres migrantes es importante, ya que para el 2002
haba 337,348 mujeres emigrantes, en tanto que en el 2007 esta cifra aument a 415,029
mujeres, un incremento del 23% en cinco aos.16
Las personas que han migrado a Estados Unidos estn ubicadas en los estados de California
(principalmente la ciudad de Los ngeles), New York, Florida y Texas, en donde han
desarrollado extensas redes sociales y familiares. En los ltimos cinco aos se han diversificado
los lugares de destino a estados del norte y de la costa este de los Estados Unidos debido, entre
otras situaciones, a las medidas cada vez ms restrictivas en relacin con las personas
migrantes, la escasez de empleo y el alto costo de la vivienda en diferentes ciudades
estadounidenses.
En este breve perfil de las dinmicas migratorias tambin hay que incluir a las familias que se
quedan. Al respecto destaca que 2,048, 387 mujeres de todas las edades tienen parientes en el
exterior. 17

14

Organizacin Internacional para las Migraciones. 2003. Encuesta sobre Emigracin Internacional. Guatemala.
Mara Rosa Renzi. 2004. Perfil de gnero de la economa del istmo centroamericano 1990-2002. Consideraciones y
reflexiones desde las mujeres. Panam, UNIFEM-PNUD Juan Pablo Prez Sanz. 2004. Algunas hiptesis sobre
desigualdad social y mercado de trabajo. Reflexiones desde Centroamrica. Ponencia Seminario Persistent inequalities in
Latin America. Princeton University. Marzo 2004.
16
Organizacin Internacional para las Migraciones-OIM 2007. Encuesta sobre remesas, 2007. Perspectiva de gnero.
Guatemala, OIM. (Cuadernos de Trabajo sobre Migracin, no. 24).
17
Ibid.
15

Perfil de las mujeres migrantes en Estados Unidos

Aproximadamente 400 mil

El 51% de quienes tienen entre 20 y 40 aos, est casada
El 52% tiene algn grado de escolaridad; el 5% es analfabeta
140 mil residen en California, 33 mil en Nueva York, 25 mil en Texas, 18 mil en Florida
330 mil de mujeres migrantes envan remesas a Guatemala
Slo el 25% puede viajar para visitar a sus familias, es decir, el 76% es indocumentada
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de OIM, 2007.

La migracin y las remesas

Las personas migrantes representan para sus familias y para el pas una importante fuente de
ingresos. Segn datos oficiales, en el 2010 ingresaron, en concepto de remesas, 4,127 millones
de dlares,18 que constituyen el 11% del PIB. Las remesas son invertidas para cubrir gastos de
manutencin familiar, alimentos, salud, educacin, vivienda y, en menor porcentaje, para la
inversin. Tambin contribuyen a dinamizar las economas locales, aunque slo en el rea de los
consumos. Las remesas tienen impactos positivos y negativos en varias dimensiones:
Impactos de las remesas en las comunidades de origen
Dimensin

Impactos

Poltica

Participacin electoral de migrantes, va apoyo a candidatos

Apoyo a proyectos de infraestructura local a travs de fraternidades, clubes o
asociaciones creadas en los lugares de destino en torno a las identidades locales
Aumento del consumo familiar
Mejoramiento de vivienda
Mayor acceso a la educacin para la niez y la juventud
Mayor dinmica comercial y de construccin local
Aumento de consumo de bienes y servicios, de telecomunicaciones
Impacto en los mercados laborales y mercados de tierras
Creacin de micro y medianas empresas
Apoyo a proyectos sociales desde el exterior
No hay aumento de la organizacin social local
19
Aumento de mujeres como jefas de hogar. Viudez blanca
Aumento de migracin de jvenes (mujeres y hombres)
Desercin escolar, sobre todo en el nivel medio
Reconfiguracin de valores culturales e identitarios
Aumento de consumo de drogas
Urbanizacin sin planificacin
Abandono de suelos agrcolas
Cambio en el paisaje arquitectnico
Aumenta volumen de desechos

Econmica y
productividad

Social y cultural

Ambiental

Adaptado de Silvia Irene Palma 2006. Migracin en la poca de post-conflicto. Guatemala, Consejera en Proyectos.

18
19

Remesas familiares. http://www.banguat.gob.gt/

Ver Glosario.

10

En relacin con las remesas, cabe mencionar que se observan comportamientos diferenciados por
sexo, tanto en el envo como en la recepcin y uso de las mismas. Las mujeres, cuyos ingresos
son menores, en promedio, tienden a enviar cantidades ms bajas que los hombres, pero lo hacen
durante ms tiempo. Mientras los hombres envan cantidades mayores de remesas, pero, aunque
no es una regla, a veces interrumpen el envo o lo suspenden totalmente cuando forman una
nueva familia en el exterior. Asimismo las mujeres, por roles de gnero muy marcados,
participan menos que los hombres en las denominadas remesas colectivas, que conllevan
prestigio ante las comunidades de origen.
La faceta de las mujeres como receptoras de remesas las ubica en situaciones diversas. Las
remesas pueden ser una fuente de empoderamiento relativo, porque les implica administrar los
gastos familiares y/o el manejo de actividades econmicas como la agricultura en las parcelas, o
en pequeos negocios; o pueden constituirse en un mecanismo de control, a distancia, por parte
de sus parejas.20
Las remesas sociales
son un conjunto de ideas, cultura, educacin, prcticas y formacin de capital humano que fluyen del
pas de destino de la emigracin al pas de origen. Estas remesas van a afectar a las relaciones de familia, al
papel de la mujer, a la identidad cultural, al cambio poltico y a la mejora econmica de los pases pobres.
A diferencia de las remesas monetarias los efectos de las remesas sociales van a repercutir con mayor amplitud
en el pas de origen de la emigracin. Las remesas sociales son esenciales para cambiar
aspectos sociales, polticos, econmicos y tecnolgicos de los pases pobres
Remesas y Desarrollo, Fundacin Galileo. (2009, 14 marzo). Remesas Sociales. Informacin disponible:
http://www.remesasydesarrollo.org/videos/remesas-sociales/

Las personas migrantes y sus derechos en el lugar de destino

Las personas migrantes que logran superar la larga travesa hacia el norte, inician una vida como
indocumentados en el lugar de destino. All se encuentran ante diversas barreras: el idioma, la
cultura, el nivel educativo, la movilizacin, la vivienda, el no acceso a servicios y a empleos
dignos. Muchas mujeres enfrentan tambin los efectos de la violencia intrafamiliar, dado que
atravesar fronteras no siempre garantiza la transformacin de las relaciones de gnero; ellas
continan subordinadas y atrapadas en los crculos de violencia. A esto se suman los impactos
emocionales, fsicos y familiares de las deportaciones; familias enteras viven en constante
zozobra ante la posibilidad, cada vez ms real, de que alguno de sus integrantes sea deportado.21
El hecho de carecer de papeles de identificacin personal hace vulnerables a las personas
migrantes frente la explotacin econmica, el racismo, la xenofobia y la discriminacin,
situaciones que se han agudizado en la ltima dcada debido a que, entre otros factores, en la
20

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2005. Una mirada al nuevo nosotros. El impacto de las migraciones.
El Salvador, PNUD.
21
Ana Silvia Monzn 2006. Las viajeras invisibles. Mujeres migrantes en la regin centroamericana y el sur de Mxico.
Guatemala, Consejera en Proyectos.

10

11

poltica estadounidense se ha privilegiado la seguridad nacional como reaccin a los atentados a

las Torres Gemelas en Nueva York el 11 de septiembre de 2001. A partir de ese hecho, se ha
exacerbado la percepcin de peligrosidad asociada con las personas inmigrantes, generando un
clima de intolerancia sobre todo hacia las personas de origen latinoamericano. Prueba de ello son
las leyes cada vez ms restrictivas promulgadas en algunos estados como Arizona, cuya Ley SB
1070 de 2010 contempla medidas coercitivas contra los migrantes. Varios estados estn
adoptando normativas similares, de manera que la situacin de las personas migrantes
indocumentadas se hace cada vez ms insostenible.

La redada de Postville, Iowa

El 12 de mayo de 2008, durante la presidencia de George W. Bush, tuvo lugar la ms grande redada
de la historia de Estados Unidos contra trabajadores indocumentados en un lugar de trabajo.
Esa maana, 900 agentes del departamento de Inmigracin y Control de Aduanas fuertemente
armados y con el apoyo de helicpteros, avionetas, agentes estatales y polica local, arrestaron,
esposaron y encadenaron a casi 400 trabajadores indocumentados guatemaltecos y mexicanos,
incluidas mujeres, empleados de Agriprocessors, Inc., la fbrica destazadora y empacadora de carne
kosher ms grande de Estados Unidos.22

Esas situaciones violan el principio de no discriminacin contenido en la Convencin

Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que define la
discriminacin como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de
raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o
cualquier otra esfera de la vida pblica. 23
Asimismo, las medidas restrictivas para las personas migrantes en los pases de destino
contradicen preceptos de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos
de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que entr en vigor en el 2003 y
que establece un vnculo estrecho entre migracin y derechos humanos, dada la importancia
crucial que las migraciones han alcanzado a nivel mundial. En este instrumento
internacional se pretende garantizar un grado mnimo de proteccin a los trabajadores
migratorios, especialmente en condicin irregular.
En los ltimos aos, como respuesta a la persecucin y criminalizacin de las migrantes, se ha
venido gestando un amplio movimiento que aglutina a miles de personas en Estados Unidos, en
torno a las luchas por obtener un estatus legal, buscando que se erradiquen las prcticas de abuso
por parte de las autoridades migratorias y que se apruebe una reforma migratoria integral. Las
22

Erik Camayd-Freixas 2009. Postville: La criminalizacin de los migrantes. Cuadernos del Presente Imperfecto, 8.
Guatemala: F&G Editores, 2009. Traduccin del ingls por Omaira Hernndez Fernndez y Luz Mara Ramrez
Hernndez-Ede.
23
Naciones Unidas. Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, 1965. Artculo 1

11

12

comunidades de inmigrantes se vienen organizando en asociaciones de diverso signo, en las que

tambin se marcan las asimetras entre hombres y mujeres, ya que pocas de stas, por los roles
tradicionales de gnero que incluyen el cuidado familiar, estn integradas a redes y
organizaciones de defensa de los derechos de las personas migrantes. Esta escasa presencia
deriva en la invisibilizacin de las problemticas, necesidades y demandas especficas de las
mujeres migrantes.
Sus voces apenas son escuchadas e incluidas en las agendas polticas de los movimientos promigrantes. Aunque lentamente, este hecho est cambiando. Sin embargo, las experiencias de
muchas mujeres migrantes an permanecen ocultas.
Las luchas por los derechos de las personas migrantes
En los ltimos tres lustros han surgido diversas organizaciones de personas guatemaltecas en el exterior,
entre otras la Red para la Paz y el Desarrollo (RPDG), la Coalicin Nacional de Inmigrantes
Guatemaltecos (CONGUATE), el Movimiento de Inmigrantes Guatemaltecos en los Estados Unidos
(MIGUA), el Comit de inmigrantes en Accin y el Sindicato Internacional de Trabajadores de
Servicios. Sus demandas incluyen la proteccin de las personas migrantes indocumentadas, la reforma
migratoria en los Estados Unidos, el voto en el exterior, la mejora de las condiciones de vida en
Guatemala para que las personas guatemaltecas no se vean forzadas a emigrar.24
En 1998 y 2010, han centrado sus esfuerzos en lograr un Estatuto de Proteccin Temporal (TPS, por sus
siglas en ingls), medida que otorga el gobierno estadounidense a los migrantes de pases que atraviesan
situaciones extremas, como son los casos del Huracn Mitch (1998), la tormenta Agatha y la erupcin
del volcn Pacaya (2010). Sin embargo, en el 2011 an no se ha logrado esta ayuda para la comunidad
guatemalteca en Estados Unidos.
En el 2007 surgi en Los ngeles, California, Mujeres Abriendo Caminos, iniciativa de comunicacin
cuya demanda es el reconocimiento de los derechos de las mujeres, el ejercicio del derecho a la palabra
y su inclusin en las acciones por la defensa de los derechos de las personas migrantes.25

Instrumentos internacionales para la garanta de los derechos de las personas

migrantes
En el contexto actual las personas migrantes ven vulnerados sus derechos humanos, tanto
en el lugar de origen como en el de trnsito y el de destino. En el lugar de origen, al no
contar con garantas para vivir y trabajar en condiciones dignas, as como por la situacin
de inseguridad, se ven forzadas a buscar otros horizontes. Aunque no existe una normativa
legal, se plantea que esta situacin viola el derecho a no migrar, es decir, el derecho que
tiene toda persona a poder permanecer en el lugar que habita y desarrollar su vida
econmica y social, sin necesidad de trasladarse a otro pas para lograr un nivel
satisfactorio de las necesidades bsicas de l y su familia, para poder todos vivir y
24

Alvaro Caballeros 2009. Migracin internacional en tiempos de crisis. En: Voz Itinerante, Boletn electrnico de
informacin y anlisis. No. 88. Guatemala, Mesa Nacional de Migraciones-MENAMIG.
25
Ana Silvia Monzn 2010. Entre la invisibilidad y la accin: las mujeres migrantes luchan por sus derechos. Tercer
Congreso de Migraciones Globales, 11-13 de noviembre, 2010. Mazatln, Sinaloa, Mxico.

12

13

realizarse con dignidad en condiciones que le permitan un desarrollo integral de su

persona. 26
En contraste, el derecho a migrar s est contemplado en el Artculo 13, Inciso 2 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho a salir de
cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas. Sin embargo, tendra que hacerlo
en condiciones dignas y no, como sucede cada vez con ms frecuencia, arriesgando su
integridad fsica y su vida. Esto, depende ms de las condiciones econmicas que de
cualquier garanta jurdica, sobre todo si sta no se corresponde con un bajo
desarrollo productivo que, como consecuencia, no ofrece empleo a sus ciudadanos.
En efecto, en las ltimas dcadas han aumentado los riesgos en las travesas migratorias
que incluyen la criminalizacin del hecho de migrar, las extorsiones, secuestros y
asesinatos, las violaciones sexuales, la prostitucin forzada, el trfico y trata de personas,
las detenciones arbitrarias. Y en los lugares de destino se ha intensificado la discriminacin
y la xenofobia, el racismo, la exclusin y las deportaciones selectivas y masivas.
Ante esta realidad cada vez ms agresiva para las personas migrantes se ha manifestado la
preocupacin, a nivel regional e internacional, de organismos de las Naciones Unidas y de
organizaciones sociales de diversa ndole, por identificar las principales violaciones a los
derechos humanos de las personas migrantes; y a la vez, por definir instrumentos jurdicos,
medidas de carcter poltico y administrativo, y mecanismos de vigilancia que constituyan
un marco adecuado para velar por el cumplimiento de los derechos consustanciales a cada
persona, independientemente de su origen nacional, sexo, edad, situacin migratoria o
cualquier otra condicin particular.
Para 1997, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) cre una Relatora
Especfica para los Derechos Humanos de los Migrantes; y en 1999, la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas sigui este ejemplo al crear la Relatora
Especial sobre los Derechos Humanos de los Trabajadores Migrantes. Esta Relatora tiene
dentro de sus funciones: recabar informacin sobre violaciones a los derechos humanos de
los migrantes; formular recomendaciones para prevenir y remediar violaciones a los
derechos humanos de los migrantes; promover la efectiva aplicacin de las normas
internacionales; y realizar visitas para observar el trato a las personas migrantes.27
La normativa especfica en relacin con las personas migrantes an es limitada, pero
existen referencias a sus derechos en diversos instrumentos, como se indica en el siguiente
cuadro.

26

Siro Del Castillo 2007. Dignidad para migrantes o migrantes por dignidad. En: Revista Futuros, no. 17.
http://www.revistafuturos.info. Consultada en junio 2011.
27
Jorge Martnez Pizarro et al 2006. Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo. Chile, Comisin
Econmica para Amrica Latina-CEPAL

13

14
Principales instrumentos internacionales para la proteccin de los derechos de las personas
migrantes

Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial, 1965
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
1979
Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989
Convenios sobre los Trabajadores Migrantes de la Organizacin Internacional del Trabajo
(Nmeros 97 y 143)
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares (1990)
Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000
El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y
aire, complementan la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional

De la normativa internacional merece destacarse la Convencin Internacional para la

Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que
fue adoptada en 1990, y entr en vigor en el 2003. Hasta el 2009, slo 42 pases la
ratificaron (Guatemala en el 2003), todos ellos de regiones en desarrollo, de los cuales ms
de un tercio (16) corresponden a pases de Amrica Latina y el Caribe.28
Esta Convencin plantea que la trabajadora o trabajador migratorio es toda persona que
vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no
sea nacional. Esta normativa busca garantizar el trato igualitario y las mismas condiciones
laborales para migrantes y nacionales,29 lo cual implica:
Evitar condiciones de vida y de trabajo inhumanas, abuso fsico y sexual y trato
degradante (Artculos 10-11, 25, 54);
Garantizar los derechos de las personas migrantes a la libertad de pensamiento, de
expresin y de religin (Artculos 12-13);

28

Jorge Martnez Pizarro 2009. Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo: en el centro de la agenda mundial
y de Amrica Latina y el Caribe. Chile, CEPAL.
29
Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura/International Migration Programme.
2005. La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Migrantes. Francia.

14

15

Garantizar a las personas migrantes el acceso a la informacin sobre sus derechos

(Artculos 33, 37);
Asegurar su derecho a la igualdad ante la ley, lo cual implica que las personas
migrantes estn sujetas a los debidos procedimientos, que tengan acceso a
intrpretes y que no sean sentenciados a penas desproporcionadas como la
expulsin (Artculos 16-20, 22);
Garantizar a las personas migrantes el acceso a los servicios educativos y sociales
(Artculos 27-28, 30, 43-45, 54);
Asegurar que las personas migrantes tengan derecho a participar en sindicatos
(Artculos 26, 40).
La Convencin tambin sostiene que los migrantes deben tener derecho a mantener
contacto con su pas de origen, lo cual implica:
Asegurar que los migrantes puedan regresar a su pas de origen si as lo desean,
permitirles efectuar visitas ocasionales e incitarlos a mantener lazos culturales
(Artculos 8, 31, 38);
Garantizar la participacin poltica de los migrantes en el pas de origen (Artculos
41-42);
Asegurar el derecho de los migrantes a transferir sus ingresos a su pas de origen
(Artculos 32, 46-48).

Las personas migrantes deben siempre tener en mente lo siguiente:

Nadie puede atentar contra tu vida o contra tu integridad fsica. Ninguna autoridad puede privarte
de tu libertad, ni despojarte de tus pertenencias, ni restringir tus derechos, si no existe un
documento oficial que sustente legalmente esas acciones en tu contra, salvo en el caso de que
fueras sorprendido en el momento de cometer una violacin a la ley.
Las autoridades siempre deben tratarte con respeto y amabilidad, y adems tienen la obligacin de
atender y contestar las peticiones que hagas por escrito.
Cartilla de Derechos Humanos para los Migrantes. Los ngeles, California. Centro de Recursos Centroamericanos
(CARECEN), sf.

15

16

Instrumentos nacionales para la garanta de los derechos de las personas migrantes

Marco legal e institucional
Desde sus primeros artculos, la Constitucin de la Repblica (1985) compromete al
Estado a proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien
comn (Artculo 1); y en el Artculo 2 reitera que es deber del Estado garantizarle a los
habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona.
En el mbito normativo e institucional del pas destacan algunos esfuerzos para abordar
las situaciones derivadas del fenmeno de la migracin. Para regular la entrada y salida
de nacionales y extranjeros, as como la permanencia de estos ltimos en el territorio
guatemalteco, existe la Ley de Migracin (Decreto 95-98).
Una perspectiva ms comprensiva de las dinmicas migratorias y sus impactos en el
desarrollo, est contenida en la Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001), que
dedica una Seccin a la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin en materia de
Migracin. En esta norma se asignan responsabilidades a varias entidades
gubernamentales del Organismo Ejecutivo, que tienen competencia en reas
relacionadas con las causas y efectos de las migraciones: Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Relaciones Exteriores, y la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN).
En esta Ley se plantea que el Estado debe propiciar las condiciones sociales y
econmicas para incentivar la permanencia de las personas y familias en sus lugares
de origen. En el artculo 36, se refiere a la migracin internacional indicando: El
Estado, por medio de los Ministerios de Gobernacin y Relaciones Exteriores y la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, promover la
realizacin de estudios y diagnsticos sobre la migracin y trasmigracin
internacional con la finalidad de conocer estos fenmenos y sugerir criterios y
recomendaciones que fortalezcan al Gobierno en la toma de decisiones y
posicionamiento en la negociacin internacional, as como para defender los
derechos humanos de las personas migrantes.
Para atender las necesidades y demandas de migrantes nacionales en otros pases, el
Congreso de la Repblica cre, en el 2007, el Consejo Nacional de Atencin al
Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) (Decreto 46-2007), cuyos fines son
coordinar, definir, supervisar y fiscalizar las acciones y actividades de los rganos y
entidades del Estado en materia de migrantes. Entre los principios que rigen a esta
institucin estn, el respeto a los derechos humanos de los guatemaltecos en el
extranjero, as como el cumplimiento de los compromisos internacionales,
multilaterales o binacionales que nuestro pas ha suscrito con organismos de
proteccin a los derechos del migrante y otros Estados donde vivan connacionales.
El CONAMIGUA est integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que lo
preside, un diputado electo por el pleno del Congreso de la Repblica, la Secretara
de Planificacin y Programacin de la Presidencia, el Procurador Adjunto de los

16

17

Derechos Humanos a cargo del asunto, el Viceministro de Economa que coordine

la poltica econmica exterior de Guatemala, el Viceministro de Trabajo y Previsin
Social que funja en la Gerencia General del Banco de Guatemala, y el Secretario
Ejecutivo del CONAMIGUA. En la ley de su creacin tambin se contempla la
integracin de un Consejo Asesor donde haya representacin de personas migrantes
guatemaltecas que viven en el extranjero.
En el 2010, esta entidad inici un proceso para formular una poltica pblica a fin de
garantizar la seguridad y asistencia de las personas guatemaltecas en el exterior, de
sus familias en territorio nacional y de las personas extranjeras que se encuentran en
Guatemala.
La Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin
2009) crea una Secretara Contra la Violencia
Personas adscrita a la Vicepresidencia de
procedimientos y las penas que se impondrn a
orden.

y Trata de Personas (Decreto 9Sexual, Explotacin y Trata de

la Repblica y describe los
quienes cometan delitos de este

Esta normativa condena la delincuencia organizada y mejora las normas relativas a

la trata de personas. Con esta nueva normativa, se penalizan las relaciones sexuales
remuneradas, las actividades tursticas con fines de explotacin sexual, as como la
exposicin de menores de edad en espectculos pblicos. Se establece penas de
entre 8 y 18 aos de prisin para los implicados en la trata, actividad que genera
ms ingresos a la delincuencia organizada despus del narcotrfico y el trasiego de
armas.
Esta ley implica un avance, ms all del marco penal, pues aprueba normas
dirigidas a la proteccin de las vctimas y a garantizar el resarcimiento por el dao
que se les ha ocasionado.
En el mbito institucional, existen otros espacios que atienden aspectos relacionados con
los derechos de la poblacin migrante:
Para la resolucin de casos presentados por las personas inmigrantes en Guatemala,
intervienen la Direccin General de Migracin, del Ministerio de Gobernacin y/o
el Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Ministerio de Relaciones Exteriores cre, el 23 de octubre de 2006, el Centro de
Atencin al Migrante, para proteger a las personas migrantes guatemaltecas y sus
familiares. Presta servicios de proteccin en casos de detenidos, deportados, casos
de alta vulnerabilidad y repatriacin de cadveres, entre otros. Tambin ha
habilitado servicios de internet y videoconferencia para que las personas migrantes
y sus familias puedan comunicarse por esa va. Y finalmente brinda asesora legal y
relacionada con el empleo a personas que han sido deportadas.
En la institucin del Procurador de Derechos Humanos (PDH) existe la Defensora
de la poblacin desplazada y migrante, cuya misin es tutelar los derechos
humanos de la poblacin desarraigada y migrante, en demanda de sus necesidades,

17

18

contribuyendo as a la construccin de una sociedad democrtica y de bienestar

social. Asimismo, monitorear, fiscalizar, proteger, promover y denunciar en pro
de los derechos humanos con relacin a la poblacin desarraigada y migrante,
tomando en cuenta el mandato constitucional, el plan marco, las polticas pblicas,
planes y leyes especficas del sector sealado.
Esta Defensora brinda acompaamiento a personas deportadas y da seguimiento a
denuncias de violaciones a los derechos de personas inmigrantes y emigrantes.
La Secretara de Bienestar Social cuenta con la Casa Nuestras Races, ubicada en
Quetzaltenango, para recibir a menores migrantes que han sido deportados.
Tambin deben mencionarse las acciones de organizaciones de la sociedad civil que
brindan apoyo directo a las personas migrantes, como es el caso de las Casas del
Migrante, dirigidas por la Red Casas del Migrante Scalabrini y que estn ubicadas
en la ciudad de Guatemala, en Tecn Umn, San Marcos, en la frontera con
Mxico, en Tijuana, Tapachula y Nuevo Laredo. Esta Red tiene apoyo de la
Conferencia Episcopal en Guatemala. Tambin destaca la Casa de la Mujer, en
Tecn Umn, creada por un grupo de religiosas para apoyar a las mujeres que pasan
por la frontera de Guatemala con Mxico; muchas de ellas han sido prostituidas o se
han quedado sin recursos para continuar el viaje a Estados Unidos.
Responsabilidad del Estado ante el fenmeno de la migracin en Guatemala
Las cifras de migrantes, mujeres y hombres, muestran que el Estado no est cumpliendo con los
compromisos que la Constitucin le demanda con relacin a la ciudadana guatemalteca. Es un
mal sntoma que miles de personas arriesguen su patrimonio, su entorno familiar, su integridad
personal y aun sus vidas en travesas inciertas, porque no encuentran opciones viables para
desarrollar sus capacidades y obtener los recursos suficientes para ellas mismas y sus familias.
Es del caso matizar aqu este hecho, pues si bien el Estado por s mismo no puede garantizar
empleo a su ciudadana s representa a una economa oligrquica que es incapaz de invertir y
producir lo suficiente como para incluir a todos en el circuito productivo del empleo, el salario y
el consumo y, por el contrario, expulsa a miles de personas no slo del circuito econmico, sino
del pas mismo.
Ni el sistema econmico ni el Estado, como sustentan los datos sobre empleo y pobreza, 30 han
sido eficaces para retener a la poblacin rural, ya que no existen fuentes de empleo digno en el
campo, de manera que la migracin rural-urbana, temporal o definitiva, sigue funcionando. En
esa perspectiva, tampoco han logrado crear las condiciones para que la migracin internacional
deje de tener un carcter forzoso como hasta ahora.
Otra faceta del problema se refiere a las vicisitudes que las personas migrantes enfrentan en el
camino, as como las limitaciones a sus derechos en pases que las consideran una amenaza para
su seguridad pero que, a la vez, necesitan su mano de obra para garantizar la reproduccin de su
modelo econmico, social, poltico y militar. En esas condiciones, muchas veces tampoco
30

SEGEPLAN 2010. Tercer informe de avances de los Objetivos del Milenio. Guatemala.

18

19

encuentran un respaldo adecuado de las autoridades de sus pases, que debieran velar por los
derechos de sus conciudadanos/as en el exterior.
Garantizar los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos de la ciudadana
guatemalteca es responsabilidad del Estado y sus instituciones y del funcionariado pblico.
Asimismo, proteger los derechos de todas las personas emigrantes sin importar su nacionalidad,
de manera que no se contine con el doble rasero de exigir buen trato y proteccin para quienes
son originarios de Guatemala y migran al norte, y con la indiferencia e indolencia cuando se trata
de migrantes de otros pases centroamericanos que deben atravesar el suelo guatemalteco para
perseguir el sueo americano.
Retos para el Estado frente a la problemtica de las migraciones
Dar seguimiento a travs de diagnsticos e informacin estadstica confiable, a las
tendencias migratorias en el pas, tanto a nivel interno como fronterizo e
internacional. La carencia de datos, desagregados por sexo y etnia, limitan la toma
de decisiones para enfrentar los impactos de las migraciones tanto en el mbito local
como nacional.
Reforzar los mecanismos de cooperacin y coordinacin interinstitucional y entre pases.
Al respecto, es vital el papel del funcionariado en los consulados y embajadas en los
pases de destino de las personas migrantes guatemaltecas.
Las autoridades, particularmente el Congreso de la Repblica, la Secretara
Presidencial de la Mujer-SEPREM, la Defensora de la Mujer Indgena, la
Defensora de la Mujer, la Defensora de la Niez, la Defensora de la Poblacin
Desarraigada y Migrante de la Procuradura de los Derechos Humanos deben
prestar ms atencin a la dimensin econmica, social y poltica de la migracin
femenina; reconocer y valorar sus aportes por medio de las remesas, tanto
econmicas como sociales, (flujo de ideas, valores e imaginarios), y analizar su
potencial como catalizadoras de transformaciones en las relaciones sociales y las
dinmicas de gnero dentro de las familias y comunidades, tanto en las emisoras
como en las receptoras de migracin.
Fortalecer la capacidad del funcionariado pblico en materia de proteccin de las
mujeres, la niez y la adolescencia, grupos de alta vulnerabilidad social en las dinmicas
migratorias.
En el diseo de polticas, programas y proyectos deber contemplarse la condicin y
situacin diferenciada de mujeres y hombres, as como de la niez y adolescencia, en el
contexto de la migracin, teniendo como criterio la equidad e igualdad entre los sexos y
la equidad tnica, ya que, en el contexto migratorio, se reproducen las asimetras y
exclusiones en detrimento de las mujeres y de las personas indgenas y afrodescendientes.
Promover la inclusin econmica, el empleo digno, la seguridad humana y la garanta de
derechos a la ciudadana guatemalteca, como mecanismos de disuasin para que las
personas no arriesguen sus bienes ni sus vidas en travesas migratorias inciertas.

19

20

Quienes migran en condicin de indocumentados/as tambin son ciudadanos y ciudadanas. Y

aunque atraviesen fronteras, su dignidad y sus vidas deben ser protegidas y garantizadas.

Glosario 31
Albergue. Lugar destinado para alojar y brindar alimentacin temporal y gratuita a
personas necesitadas y desprotegidas. Diferentes organizaciones de iglesia y humanitarias
cuentan con albergues para brindar alojamiento temporal a migrantes en los lugares de
trnsito y destino. En el caso de Guatemala, las autoridades migratorias definen como
albergue a los lugares destinados a la detencin de migrantes indocumentados o
irregulares.
Arraigo. Vnculo afectivo, social y matrimonial que se establece en el lugar de estancia.
Judicialmente se refiere a una medida precautoria que conlleva una orden que impide a una
persona salir de un pas para asegurar el cumplimiento de obligaciones contradas en ese
pas.
Asilo. Proteccin garantizada por un Estado a una persona extranjera en su territorio, contra
el ejercicio de la jurisdiccin del Estado de origen, debido a que su vida o su libertad
peligre por causa de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o
de sus opiniones polticas, as como a la amenaza o uso de la violencia en su contra. El asilo
conlleva el ejercicio de determinados derechos reconocidos internacionalmente.
Centros de detencin migratorios. Lugares donde se mantienen asegurados a los
solicitantes de asilo y a los migrantes en situacin irregular a su llegada al pas receptor; su
estatus se determina antes de que sean enviados a los campamentos de refugiados o
devueltos a su pas de origen. Los centros de detencin para migrantes debern tener
condiciones de temperatura, iluminacin, ventilacin y limpieza adecuadas. Los centros de
detencin debern contar con la estructura fsica necesaria para alojar a las personas
migrantes detenidas de acuerdo a condiciones dignas.
Corriente migratoria o flujo migratorio. Cantidad de migrantes que se mueve desde o
hacia un pas para tener acceso al empleo o establecerse por un perodo de tiempo
determinado.
Coyote. Persona que lucra ilcitamente por llevar o trasladar a migrantes por pasos fronterizos o
hasta el pas de destino, por medio de contactos y redes organizadas dedicadas al trfico ilcito de
migrantes (en Mxico se le llama comnmente pollero).

Criminalizacin de la migracin. Se refiere al sealamiento que las autoridades hacen del

migrante irregular como delincuente, lo cual construye un imaginario social alrededor de la
migracin irregular que la identifica como delito, y del migrante como alguien a quien hay
que perseguir. Este imaginario se ha venido construyendo desde la relacin de dominacin
31

Adaptado de Patricia Bezares 2009. Terminologa migratoria. Guatemala, MENAMIG. La mayora de

definiciones proviene de esta fuente.

20

21

del primer mundo por medio de polticas migratorias persecutorias, apoyadas y

reproducidas por los gobiernos de los pases en los que se origina la migracin, y por los
medios de comunicacin social.
Derecho a la unidad familiar. La familia, elemento fundamental de la sociedad, tiene el
derecho a vivir unida, a recibir respeto, proteccin, asistencia y apoyo conforme a lo
estipulado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 (Art. 16 (3); la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 (Art. 17); el Convenio Europeo
para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de 1950 (Art. 8);
la Carta Social Europea de 1961 (Art. 16); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, de 1966 (Art. 17 y 23) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Art. 1). Este derecho, protegido por el derecho internacional, no est
limitado a los nacionales del Estado territorial.
Derecho a migrar. Este es un derecho universal basado en la libertad de circulacin o libre
movilidad de las personas en el territorio de un Estado (Art.13, 1 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, que establece: Toda persona tiene derecho a circular
libremente y a elegir su residencia en el territorio de un estado y derecho a salir y a
regresar a su propio pas. Estos derechos estn consignados en instrumentos
internacionales, en el marco de los derechos humanos proclamados, los cuales son
inderogables.
El Artculo 4 (1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 permite la
derogacin en situaciones excepcionales que ponen en peligro la vida de la nacin, pero
prohbe cualquier derogacin de los Artculos 6 (derecho a la vida), 7 (tortura), 8 (1) y (2)
(esclavitud y servidumbre), 11 (encarcelamiento por el incumplimiento de una obligacin
contractual), D22 15 (irretroactividad de la ley penal), 16 (reconocimiento de su
personalidad jurdica) y 18 (libertad de pensamiento, conciencia y religin). Sin embargo,
la tendencia es considerar todos los derechos humanos como universales, indivisibles,
interdependientes, interrelacionados y respetados por los Estados de una manera justa y
equitativa, al mismo nivel y con el mismo nfasis.
Dispora. Dispersin de un pueblo por varios lugares del mundo. Dispersin de un
conjunto de personas. Personas y poblaciones de la misma condicin tnica que han
abandonado su pas de origen, individualmente o como miembros de comunidades y
asociaciones, y mantienen lazos con su lugar de origen.
Discriminacin. Marginacin, diferencia, exclusin, distincin, preferencia, segregacin.
Hecho de no tratar a todas las personas de igual manera cuando no hay distincin razonable
entre los favorecidos y los no favorecidos. La discriminacin est prohibida en relacin con
raza, sexo, idioma o religin en el Art. 1 (3) de la Carta de las Naciones Unidas, 1945; y,
se reafirma en el Art. 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948: 1.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.

21

22

Gnero. Modo en que cada sociedad entiende lo que significa ser mujer o ser hombre.
Es una construccin social que seala cmo debe comportarse cada cual y cmo debe ser la
relacin social entre mujeres y hombres, hombres y hombres, mujeres y mujeres. Sobre las
diferencias de sexo, se construyen conceptos y valores. Estas caractersticas son histricas,
modificables, se van transformando en el tiempo.
Emigracin / Emigrantes / Emigrar. Desplazamiento desde el lugar de origen a otro lugar
para establecerse en l. Conjunto de habitantes de un pas que trasladan su domicilio a otro.
Cambiar el lugar de residencia; dejar el lugar de residencia habitual para trasladarse a otro
lugar o pas.
Fenmeno migratorio. La migracin es un fenmeno social en tanto est determinado por
la estructura social, cultural y econmica de una regin y un pas, y a la vez repercute sobre
esas estructuras. La migracin es un hecho potencialmente trascendente en la vida de las
personas y de las sociedades y, por ende, debe ser considerada en las polticas de desarrollo
que aspiran a lograr un mayor crecimiento, equidad y calidad de vida.
Frontera. Divisin, lmite, contorno, separacin, confn, borde, linde. Lnea divisoria entre
dos Estados.
Feminizacin de la migracin. Se refiere a la creciente participacin de la mujer en los
movimientos migratorios. Las mujeres se desplazan o migran hoy con mayor independencia
y menos frecuentemente en relacin con su posicin familiar o bajo la autoridad del hombre
(en la actualidad 2008 el 48 % de los migrantes son mujeres.
Inmigracin/Inmigrante/Inmigrar. Movimiento de poblacin que alude a la llegada a un
pas de personas de otra nacionalidad para establecerse en l/ Persona que llega a radicarse
a un pas o regin que no es el suyo propio. Llegar a residir a un lugar diferente al de
residencia habitual
Migracin/Migrante. Desplazamiento o movimiento de poblacin de un lugar a otro por
causas econmicas, sociales o polticas (ver a continuacin las diferentes modalidades de
migracin). Persona que se desplaza de su lugar de origen o de donde tena asentado su
domicilio (emigrante), a un lugar distinto (inmigrante). Quien migra es a la vez emigrante e
inmigrante. Amnista Internacional ofrece otra definicin: Una persona migrante es una
persona que se traslada de un sitio a otro para vivir, y normalmente para trabajar, de forma
temporal o permanente. Las personas migrantes pueden desplazarse dentro de su pas de
origen o a otro pas. Pueden verse obligadas a realizar ese desplazamiento por no tener
acceso a alimento, agua o refugio adecuados, o para garantizar su seguridad y la de sus
familias. O pueden hacerlo para encontrar un empleo o para reunirse con su familia.
Muchas se marchan por una combinacin de motivos.
Migracin interna. Patrones migratorios que implican el desplazamiento del lugar de
origen a otro departamento o ciudad dentro del mismo pas.

22

23

Migracin internacional. Movimiento de personas que dejan su pas de origen o en el que

tienen residencia habitual, para establecerse temporal o permanentemente en otro pas
distinto al suyo. Estas personas para ello han debido atravesar una frontera.
Migracin temporal cclica. Flujos migratorios asociados a la demanda de mano de obra
durante ciertas pocas del ao, para actividades concretas como siembra y cosecha de
productos agrcolas. En Guatemala existe un modelo histrico que origin el sistema
latifundio-minifundio, que empez con el cultivo del caf en el siglo XIX, y ha continuado
hasta la actualidad con otro tipo de cultivos como la caa de azcar y la palma africana.
Refugiados y solicitantes de asilo.32 De acuerdo con la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados y de su Protocolo, una persona refugiada es alguien que se encuentra fuera
de su pas de origen; tiene un temor de persecucin bien fundado en razn de su raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social particular, u opinin poltica; y es
incapaz o no est dispuesta a acogerse a la proteccin de ese pas, o a regresar a l, por
temor a ser perseguido(a). Una persona puede adquirir inmediatamente el estatuto de
refugiado, es decir en el momento de ser admitido a un pas distinto al suyo; o puede
presentar una solicitud para obtener el estatuto de refugiado despus de haber llegado a
dicho pas: l o ella ser un solicitante de asilo hasta que su solicitud sea considerada.
Remesas. Son sumas de dinero ganadas por las personas migrantes que son remitidas a sus
pases de origen. Para los pases en desarrollo en particular, las remesas representan una
proporcin significativa de los flujos financieros globales, siendo significativamente ms
importantes que la asistencia oficial para el desarrollo y que los flujos de mercado de
capital; y representan ms de la mitad de la inversin extranjera directa.
Trabajadores migratorios y sus familiares. Segn la Convencin sobre los Derechos de
los Migrantes, el trmino trabajador migratorio se refiere a una persona que va a ser
empleada, est empleada o ha sido empleada en una actividad remunerada en un Estado del
cual el o ella no es ciudadano. Esta definicin, por lo tanto, abarca tanto a los migrantes
documentados como a los indocumentados. Sus familiares son personas casadas con los
trabajadores o con una relacin, que de acuerdo a las leyes vigentes, tiene efectos
equivalentes al matrimonio; as como los hijos a cargo y otras personas a cargo que sean
reconocidas como familiares por la legislacin en vigor.
Trfico y traficantes. De acuerdo con la Convencin contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus Protocolos (2000), el trfico de personas significa el reclutamiento,
transporte, encubrimiento o recepcin de personas, por medio del uso de amenazas o el uso
de la fuerza u otra forma de coaccin o engao para la explotacin. Los traficantes son
aquellos que transportan migrantes y se benefician econmicamente o de alguna otra
manera del desplazamiento de personas. El trfico de seres humanos ha sido reconocido
como una violacin grave de los derechos humanos.

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Los trminos Refugiados, Remesas, Trabajadores migratorios y Traficantes y trfico de personas han sido tomados de: La
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Migrantes.

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Viudez blanca. Significa que muchas veces la mujer queda prisionera del rol de esposa
frente a sus hijos, las familias y la comunidad, sin tener la posibilidad de vivir a plenitud
ese rol por la ausencia del cnyuge. Esto se agrava por la necesidad de asumir aspectos de
los roles de esposo y padre que ejerca el cnyuge ausente. En consecuencia, esa viudez
blanca es una especie de crcel invisible pero que sujeta a la mujer frreamente (Bezares).

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