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Informe complementario de las organizaciones de mujeres de sociedad

civil sobre la aplicacin de la Plataforma de Accin Mundial de la Cuarta


Conferencia Mundial sobre la Mujer
Comisin Beijing +20 Guatemala

Guatemala, noviembre de 2014

Comisin Beijing +20 Guatemala


Linsleyd Tillit y Lorena Robles - Asociacin de Mujeres Alas de Mariposas.
Isabel Sols - Asociacin Poltica de Mujeres Mayas MOLOJ.
Dina Serech y Yolanda Hernndez - Asociacin Pop Noj.
Patricia Pinto y Mara Isabel Grijalva - Colectiva para la Defensa de los Derechos de las
Mujeres en Guatemala (CODEFEM).
Magdalena Sarat - Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA).
Juana Mulul - Gran Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales (GCNAA).
Sandra Vernica Collado y Ana Patricia Borrayo - Instituto Universitario de la Mujer de la
Universidad de San Carlos de Guatemala (IUMUSAC).
Ixmucan Solrzano y Alma Odette Chacn - Organizacin de Mujeres Tierra Viva.

Edicin y revisin a cargo de:

Alma Odette Chacn


Ana Patricia Borrayo

Elaboracin del Informe complementario:

Victoria Cumes
Dina Serech
Juana Mulul
Linsleyd Tillit
Patricia Pinto
Mara Isabel Grijalva
Sandra Vernica Collado
Ana Patricia Borrayo
Ixmucan Solrzano

Apoyo logstico:

Carolina lvarez

Agradecimientos
La elaboracin del presente Informe Complementario Beijing +20
Guatemala ha sido posible gracias a los aportes de las organizaciones
del movimiento de mujeres y feminista, as como de las organizaciones
de mujeres indgenas.

Manifestamos la confianza, en que este esfuerzo refleje la realidad de


las mujeres en Guatemala a 20 aos de la Declaracin de Beijing. Es
importante reconocer el compromiso de los organismos internacionales,
que han dado su valioso aporte para trabajar por la igualdad y la
equidad entre mujeres y hombres. En esta ocasin han brindado su
apoyo para concluir con satisfaccin este informe:

ONU MUJERES.
IBIS DINAMARCA.
OXFAM International.
UNFPA - Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
OACNUDH - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos en Guatemala.
PMA - Programa Mundial de Alimentos.

Siglas y Acrnimos
ALMG

Academia de Lenguas Mayas de Guatemala.

Atrahdom

Asociacin de Trabajadoras del Hogar a Domicilio y de la Maquila.

CADER

Centro de aprendizaje para el Desarrollo Rural.

CAIMIS

Centros de Atencin Integral Materno Infantil

CAIMUS

Centros de apoyo integral para mujeres sobrevivientes de violencia.

CCRE

Comisin consultiva de Reforma Educativa.

CEDAW

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.

CENADOJ

Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial.

CIDEJ

Centro de informacin Desarrollo y Estadstica.

CNB

Currculo Nacional Base.

COCODES

Consejo Comunitario de Desarrollo.

CODEFEM

Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala.

CODISRA

Comisin contra la Discriminacin y el Racismo.

CONALFA

Comit Nacional de Alfabetizacin.

CONAPREVI

Coordinadora Nacional para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia


Intrafamiliar y contra las Mujeres.

CONAVIGUA

Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala.

COPARE

Comisin Paritaria de Reforma Educativa.

CSW

Comission on the status of women.

DEMI

Defensora de la Mujer Indgena.

EBI

Educacin Bilinge Intercultural.

ENCOVI

Encuesta Nacional de Condiciones de Vida.

ENEI

Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos.

ENSMI

Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil.

GAM

Grupo de Apoyo Mutuo.

GEM

Gabinete Especfico de la Mujer.

GGM

Grupo Guatemalteco de Mujeres.

GCNAA

Gran Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales.

INACIF

Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala.

INE

Instituto Nacional de Estadstica.

IUMUSAC

Instituto Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

LEPP

Ley Electoral y de Partidos Polticos.

MAGA

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.

MESECVI

Mecanismo de seguimiento a la Convencin de Belem do Par.

MINEDUC

Ministerio de Educacin.

MP

Ministerio Pblico.

MSPAS

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

MVM

Muertes Violentas de Mujeres.

OE

Organismo Ejecutivo.

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo.

OJ

Organismo Judicial.

OL

Organismo Legislativo

ONUSIDA

Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH Sida.

PAM

Plataforma de Accin de Beijing.

PARLACEN

Parlamento Centroamericano.

PEA

Poblacin Econmicamente Activa.

PEO

Plan de Equidad de Oportunidades.

PIB

Producto Interno Bruto.

PIDESC

Informe alternativo al III informe peridico del Estado de Guatemala.

PLANOVI

Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y Contra las


Mujeres.

PNC

Polica Nacional Civil.

PNPDIM

Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres Guatemaltecas.

PNUD

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

RENAP

Registro Nacional de las Personas.

SEPAZ

Secretara de la Paz.

SEPREM

Secretara Presidencial de la Mujer.

SICOIN

Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental.

SIGSA

Sistema de Informacin Gerencial en Salud.

SNIVCM

Sistema Nacional de Informacin de Violencia contra la Mujer.

SOSEP

Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.

SVET

Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas.

TGF

Tasa Global de Fecundidad.

TSE

Tribunal Supremo Electoral.

UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin.

Usac

Universidad de San Carlos de Guatemala.

VCM

Violencia contra la Mujer.

Contenido
Pg.

Presentacin..

I.

Consideraciones metodolgicas.

11

II.

Resumen ejecutivo......

13

III.

Contexto..

18

IV.

Esfera educacin y capacitacin de la mujer...

22

V.

Esfera la mujer y la salud

37

VI.

Esfera la violencia contra la mujer

50

VII.

Esfera la mujer y la economa.

67

VIII.

Esfera la mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de


decisiones..

79

IX.

Esfera defensa de la vida y el territorio (La mujer y el medio


ambiente).

95

X.

Recomendaciones generales.

109

Bibliografa..

114

Anexos.

120

No.

ndice de tablas

Reduccin del ndice de analfabetismo.

28

Poblacin atendida en el proceso de alfabetizacin. Segn rea


por sexo. Ao 2011..

29

Sentencias dictaminadas por tipo de Juzgado

55

Mujeres y hombres que trabajan por cuenta propia...

71

Distribucin porcentual de la poblacin econmicamente activa por


sexo. Segn categora ocupacional. Ao 2012

72

Proporcin de poblacin adulta que posee tierra. Por sexo. Ao


2008.

75

Acceso a la tierra va compra, crdito y subsidio. Al 24/06/2013.

76

Ao 2014

76

Presentacin
Construyendo caminos para el cambio
Toda poca marca sus pautas para los cambios respectivos que se hacen fundamentales
en el perodo histrico que vive la gente. Sin lugar a dudas, el siglo XXI es el siglo de la
dignidad; primero, porque es un esfuerzo continuado de la misma humanidad para llegar a
la concrecin de nuestro tiempo y segundo porque es el siglo de las mujeres y el tiempo
de reflexin sobre ese largo camino, en el que tenazmente vamos imaginando un mundo
diferente. De alguna manera lo vamos encontrando y comenzado a recorrerlo.
1995, fue el despertar. A la fecha han transcurrido 20 aos, una larga distancia en esta
sociedad tan injusta como desencajada. Cada da nos encontramos con una realidad tan
dura como compleja; los distintos informes dan cuenta de hechos intolerables que frenan
el avance y desarrollo de las nias, las mujeres y las jvenes adolescentes; una realidad
cotidiana omnipresente en las estructuras patriarcales.
Hemos dado un paso adelante desde la incidencia y la participacin de las organizaciones
de mujeres indgenas y del movimiento de mujeres y feministas para la elaboracin de
este Informe Complementario de la Plataforma para la Accin Mundial de las Mujeres
Beijing + 20, en cuyos objetivos estratgicos se deberan basar la polticas pblicas de los
189 gobiernos, entre ellos Guatemala, que en el marco de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer, de las Naciones Unidas realizada en Beijing, China se acord entre otros,
en la Declaracin y Plataforma de Accin de forma unnime, garantizar la plena
aplicacin los derechos humanos de las mujeres y las nias, como parte inalienable,
integral e indivisible de todos los derechos humanos y libertades fundamentales y eliminar
todos los obstculos que dificultan la participacin activa de la mujer en todas las esferas
de la vida pblica y privada,1 un hito importante que se esboza en doce ejes temticos
representativos de los principales obstculos que enfrentan las mujeres: La mujer y la
pobreza, Educacin y capacitacin de la mujer, La mujer y la salud, La violencia contra la
mujer, La mujer y los conflictos armados, La mujer y la economa, La mujer en el ejercicio
del poder y la adopcin de decisiones, mecanismos institucionales para el adelanto de la

Naciones Unidas, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 4 a 15 de septiembre
de 1995).

mujer, Los derechos humanos de la mujer, La mujer y los medios de difusin, La mujer y
el medio ambiente y, La nia.
Como seguimiento a los 20 aos de la implementacin de la Declaracin de la Plataforma
de Accin de Beijing (PAM), se entrega este documento sistematizado desde las visiones
y aportes tanto de las organizaciones del movimiento de mujeres y feminista como de las
organizaciones de mujeres indgenas, conformadas en la Comisin Beijing+20
Guatemala, siendo ellas: Asociacin de Mujeres Alas de Mariposas, Asociacin Poltica
de Mujeres Mayas MOLOJ, Asociacin Pop Noj, Colectiva para la Defensa de los
Derechos de las Mujeres en Guatemala (CODEFEM), Coordinadora Nacional de Viudas
de Guatemala (CONAVIGUA), Gran Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales
(GCNAA), Instituto Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos de
Guatemala (IUMUSAC) y Organizacin de Mujeres Tierra Viva, para que forme parte del
Informe de la Regin sobre la aplicacin de la PAM.

Guatemala, noviembre de 2014.

10

I.

Consideraciones metodolgicas

Para la elaboracin del Informe Complementario de las Organizaciones de Mujeres de la


Sociedad Civil sobre la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing (PAM), la
Comisin Beijing + 20 Guatemala, estructur un proceso metodolgico que contiene seis
momentos.
El primero de ellos se refiere a la socializacin de la PAM, como un instrumento
estratgico-poltico para el desarrollo integral de las mujeres y del Informe presentado por
el Gobierno de Guatemala sobre la aplicacin del mismo.
El conocimiento de ambos documentos permiti avanzar hacia el segundo momento,
consistiendo en un taller de priorizacin, donde las organizaciones, redes y
coordinaciones de organizaciones de mujeres indgenas y del movimiento de mujeres y
feminista definieron las esferas, objetivos y medidas sobre las cuales se elaborara el
Informe Complementario, siendo stas 1)Educacin, 2) Salud, 3) No violencia contra las
mujeres, 4) Economa, 5) Poder y toma de decisiones y 6) Medio ambiente, en esta ltima
esfera se propuso cambiarla de nombre y dejarla como Defensa de la vida y el territorio,
por la identificacin con la problemtica que est en deterioro de la calidad de vida y la
destruccin del ambiente.
El tercer

momento gir en la construccin de la metodologa e instrumentos de la

consulta, realizndose varias actividades que permitieron socializar la priorizacin de las


esferas tanto de las participantes de las mujeres indgenas y del movimiento de mujeres y
feminista recoger informacin para la elaboracin del informe que hoy se presenta.
El cuarto momento lo constituy la integracin de la informacin recolectada en las
consultas para luego pasar a la elaboracin del documento del Informe Complementario.
El quinto momento fue la validacin del documento donde las redes, coordinaciones y
organizaciones de mujeres, lo enriquecieron validando su contenido, que inclua los
aportes que brindaron. El sexto momento comprende la socializacin final del informe, en
tres niveles: Nacional, Regional e Internacional. Para el momento de la socializacin del
informe a nivel nacional, se gestionarn entrevistas y acciones con medios de
comunicacin donde se dar a conocer la informacin, de igual manera se realizarn

11

acercamientos

intercambios

con

la

iniciativa

Centroamericana

del

nivel

latinoamericano para la articulacin de posiciones de cara a la incidencia de la Sociedad


Civil, en la 59 sesin de la Commission on the Status of Women (CSW), en 2015 (Sede
en Naciones Unidas).
La Comisin Beijing+20 Guatemala defini la metodologa para cada uno de los
momentos enumerados anteriormente, la cual se adjunta en los anexos. Las decisiones y
las discusiones para la incorporacin de la informacin en cada una de las esferas
definidas se realizaron consensos, lo que permiti discusiones polticas, intercambio de
ideas y visiones entre las organizaciones de mujeres indgenas y del movimiento de
mujeres y feminista.
El proceso requiri la definicin de metodologas para cada uno de los momentos
establecidos as como la gestin de recursos financieros para su realizacin, todo ello se
ejecut de manera colectiva enriqueciendo la experiencia el proceso incluyente de los
aportes de ambos grupos.

12

II.

Resumen ejecutivo

Para la elaboracin del Informe complementario de las organizaciones de mujeres de


sociedad civil sobre la aplicacin de la Plataforma de Accin Mundial (PAM) se promovi
la participacin de diversas organizaciones de mujeres indgenas y del movimiento de
mujeres y feminista, con quienes se priorizaron 6 ejes, sobre los cuales se realiz el
informe complementario de la Sociedad Civil a la aplicacin de la Plataforma de Accin
Mundial Beijing + 20. Este proceso se desarroll con la participacin de ms de 60 redes,
coordinaciones y organizaciones de mujeres durante los meses de mayo a noviembre de
2014.
La Plataforma de Accin Mundial para las Mujeres (PAM), se destaca como la conferencia
internacional de mayor trascendencia para las mujeres ya que contiene las polticas y
estrategias globales que los Estados deben aplicar. Es un instrumento que busca el
avance y desarrollo de las mujeres en todo el mundo, en este sentido debemos decir que
el Estado de Guatemala a la fecha no ha cumplido con los compromisos asumidos en la
IV Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en 1995. Son pocos los avances que se
identifican en relacin desarrollo de las mujeres en los temas de educacin, salud, no
violencia contra las mujeres, economa, poder y adopcin de decisiones y defensa del
territorio y la vida.
El informe evidencia que un avance es que se cuenta con un marco legal nacional e
internacional que respalda el ejercicio de los derechos de las mujeres, pero es un
estancamiento el no cumplir con la asignacin presupuestaria.
Otro avance importante es el Clasificador Presupuestario con Enfoque de Gnero
integrado a la Ley Orgnica del Presupuesto Pblico. Es un instrumento tcnico de
fiscalizacin y monitoreo en la asignacin presupuestaria para las mujeres, cuenta con
una sancin econmica para las funcionarias y funcionarios que no lo utilizan durante su
gestin pblica.
Las condiciones de desigualdad de las mujeres es el resultado del sistema patriarcal,
racista, clasista, discriminador y excluyente que prevalece en la sociedad guatemalteca,
cuando

las mujeres han querido ejercer sus derechos, estos no se cumplen, ni se

traducen en su bienestar, ni en el ejercicio pleno de su ciudadana. Para las mujeres

13

indgenas el racismo y la discriminacin las excluye del acceso a la educacin, salud,


justicia, recursos econmicos, participacin poltica y las criminaliza en la defensa del
territorio.
Por otro lado, aunque en Guatemala, las mujeres cuentan con una institucionalidad,
impulsada desde el movimiento de mujeres, feminista y movimiento de mujeres indgenas
que surge con la debilidad legal de su creacin a travs Acuerdos Gubernativos que
permiti que los gobiernos de turno puedan adecuarla a su beneficio poltico, lo que ha
implicado la dbil aplicacin de polticas pblicas, planes, programas y proyectos para su
desarrollo.
En el Informe se hace visible que an el analfabetismo contina siendo una limitante para
el desarrollo de las mujeres, son 16 de cada 100 habitantes que continan siendo
analfabetas, en su mayora mujeres. Tiene que ver con la falta de acceso, cobertura,
permanencia y calidad educativa desde el nivel primario, lo que se refleja en todos los
niveles educativos. Es necesario mencionar que a nivel universitario, son ms las mujeres
inscritas y las que ms se gradan, pero continan ubicadas en el rea social humanista.
Para las mujeres indgenas este sistema no responde a la diversidad cultural y lingstica,
no reconoce ni fortalece la identidad de los pueblos indgenas del pas.
As tambin destaca, que el sistema de salud no se enfoca en el nivel preventivo, solo en
el nivel curativo. Las Mujeres no tienen acceso a los servicios de salud, nicamente en la
etapa reproductiva. No responde a sus necesidades, especialmente de las mujeres
indgenas, es un sistema occidentalizado que no valora ni reconoce el conocimiento
ancestral de salud de los pueblos indgenas. Se suma a ello que en Guatemala no se
reconocen los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, esto se evidencia en la
baja asignacin al presupuesto para el abastecimiento de mtodos de planificacin
familiar, en los medicamentos para personas que viven con VIH Sida, entre otros. Hay un
incremento en los embarazos de nias (9-14) y adolescentes (15-19), el MINEDUC, ha
incumplido en la implementacin de la Estrategia de Educacin Integral en Sexualidad.
Las cifras de mortalidad materna, colocan a Guatemala como el segundo pas a nivel
latinoamericano con mayor ndice ante esta problemtica.

14

En relacin a la violencia contra las mujeres, Guatemala reporta altos ndices de muertes
violentas de mujeres y femicidios. Agregando a esto las formas crueles de tortura,
violencia sexual que ejemplifican el desprecio hacia la vida y los cuerpos de las mujeres.
El delito de violencia contra las mujeres, en sus diversas expresiones, es el ms
denunciado en las instituciones responsables de la administracin de justicia, pese a ello
existe poca asignacin presupuestaria y falta de voluntad poltica, sensibilidad para
cumplir con el marco legal. El Gobierno actual debilit la institucionalidad, de la
CONAPREVI, responsable de coordinar las acciones de prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres. Teniendo consecuencias en la vida y
seguridad de las mujeres, al no contar con dicha instancia que monitorea el cumplimiento
del PLANOVI.
En este contexto de violencia contra las mujeres es importante destacar que el racismo y
la discriminacin que viven las mujeres indgenas es otra forma de violencia, la cual se
ejerce desde las mismas instituciones del Estado, esta situacin se agudiza en el rea
rural por la poca presencia del Estado.
En el sistema econmico el Informe Complementario evidencia que los indicadores
macroeconmicos no reconocen el aporte ni la participacin de las mujeres en el
desarrollo, las mujeres estn invisibles en las cuentas nacionales, las estadsticas y el
presupuesto pblico, no integran sus demandas en el sistema econmico, lo que las
excluye del acceso a los recursos. Por otro lado la discriminacin en cuanto a igual salario
por el mismo trabajo, al acceso al trabajo por la maternidad, a la seguridad social porque
mayoritariamente se encuentran en el sector informal. El informe tambin destaca el
aporte que hacen las mujeres a travs de la economa del cuidado, producto de la divisin
sexual del trabajo, este es un trabajo invisible que las mujeres aportan en la familia, la
comunidad y sociedad, porque este es naturalizado por el sistema patriarcal.
Las diferentes lneas de crdito en el sistema no formal financiero, creadas para favorecer
el acceso a los recursos econmicos, a travs de la emprendedura, estn orientadas a la
recuperacin de los prstamos y no al empoderamiento econmico, ni al fortalecimiento
de la organizacin de las mujeres.

15

Para las mujeres indgenas el sistema econmico, no impulsa polticas econmicas


especficas para los pueblos, ni para el fortalecimiento de la soberana alimentaria, desde
una visin colectiva y comunitaria que reconozca y fortalezca las prcticas ancestrales.
En cuanto al ejercicio del poder y la toma de decisiones, en el Informe se refleja que pese
a que las mujeres conforman el 52% de la poblacin, el padrn electoral refleja mayor
participacin de las mujeres empadronadas para ejercer el sufragio, en las elecciones
2011, fueron ms las mujeres que votaron, sin embargo se encuentran subrepresentadas
en los espacios de toma de decisin, tanto en el parlamento como en los gobiernos
municipales y nacionales. Esta condicin de desigualdad es producto del rol asignado a
las mujeres en el mbito privado, lo que las excluye del ejercicio del poder en el mbito
pblico, se ha reforzado el derecho de elegir y no el de ser electas. Para las mujeres
indgenas esta condicin de desigualdad se agrava por el racismo y la discriminacin, en
la actual legislatura de 19 diputadas nicamente dos mujeres son indgenas y de 338
alcaldas, seis alcaldesas, ninguna mujer indgena.
El informe deja ver la necesidad de la Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
especialmente en su artculo 212 para la incorporacin de paridad, alternabilidad e
inclusin de pueblos indgenas en los listados de candidaturas a eleccin popular.
Asimismo, existen deficiencias en el Registro Nacional de las Personas (RENAP) para la
adquisicin del Documento Personal de Identificacin (DPI), lo que excluye a mujeres,
especialmente indgenas del derecho a contar con el documento que les da el derecho a
ser ciudadanas.
Respecto a la defensa de la vida y el territorio el Estado de Guatemala, no reconoce el
impacto que provoca en la vida de las mujeres el modelo de explotacin y expropiacin de
recursos naturales que pone en riesgo la vida de la poblacin, la infraestructura
comunitaria y el cambio de la geografa del territorio. No existe regulacin y certeza
jurdica en la tenencia de la tierra para las mujeres, as como ecosistemas para la vida
digna de las mujeres, no se garantiza el consentimiento libre, pleno e informado de los
pueblos indgenas y las consultas comunitarias son criminalizadas y no respetadas para
otorgar licencias a la industria extractiva.

16

Se toma en cuenta que el gobierno actual con el impulso de las actividades extractivas, no
toma en cuenta medidas que aminoren los problemas de la contaminacin del ambiente,
fundamentalmente del agua, tampoco se ha garantizado que a las poblaciones
desplazadas por dichas actividades se les brinde resarcimiento econmico con
condiciones de vida digna, lo que ha motivado una conflictividad interna difcil, siendo las
mujeres indgenas, en su mayora, las protagonistas en la defensa de la vida y el territorio.
El informe tambin evidencia la criminalizacin y judicializacin de la que son vctimas
mujeres defensoras de derechos, en el actual gobierno esta ha sido una poltica para
deslegitimar las luchas que se realizan por los movimientos sociales y de mujeres.

17

III.

Contexto

Guatemala es un pas multitnico, multilinge y pluricultural, en el que coexisten 25


comunidades lingsticas divididas en cuatro pueblos: maya, xinka, garfuna y mestizos.
Pueblos que mantienen su propia cultura, idioma y cosmovisin del mundo. Tiene una
superficie total de 108,889 km, cuenta con 180 kilmetros de frontera con el Salvador,
220 Kilmetros con Honduras, 210 kilmetros con Mxico. Administrativamente se divide
en 22 departamentos, 338 municipios y 28,000 lugares poblados. Con una densidad
poblacional de 120 habitantes por kilmetro cuadrado y alta concentracin urbana.
De acuerdo a la historia y la configuracin del Estado Nacin, se considera que
Guatemala tiene una estructura racista, patriarcal y sexista que repercute en las
situaciones y condiciones de las mujeres y pueblos indgenas al violar sus derechos
fundamentales.
Para el ao 2013, el Instituto Nacional de Estadstica (INE), estim que la poblacin
guatemalteca ascenda a 15, 806,675 personas;2 la poblacin indgena se concentra en el
altiplano central, en el noroccidente y en la regin norte del pas, pero tambin se
distribuye en todo el territorio nacional. La pobreza se agudiza en ms de 8
departamentos de mayora indgena y rural.3
Un porcentaje importante de la poblacin rural que no posee tierra para trabajarla
directamente, por lo que se emplea en la produccin de artesanas, en el sector informal
en ventas, asalariado agrcola o bien emigra a la ciudad en busca de oportunidades. Una
parte de este segmento de la poblacin rural alquila pequeas extensiones de tierra y la
usa bsicamente para la siembra4 de maz.
Respecto a la educacin, predomina el analfabetismo. En este segmento se concentra el
mayor porcentaje de la poblacin en extrema pobreza y la mayor poblacin indgena.

Instituto Nacional de Estadstica (INE). Guatemala. En:


www.ine.gob.gt/np/poblacin/Municipios2008%272020.xls
3
lvaro Pop, Evaluacin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
en Guatemala. En: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/2013/CRP-3.pdf
4
En: http://www.deguate.com/municipios/pages/chimaltenango/zaragoza/economia.php#.VFj6-iKG-E4

18

Segn el censo agropecuario del ao 2003, el 92% de los productores, nicamente


poseen el 22% de la tierra.5 La pobreza extrema en el rea rural es de 21.12% y el
50.24% vive en condiciones de pobreza no extrema,6 lo que asciende a un 72.35% de
poblacin que vive en reas rurales, en condiciones de pobreza total.
La situacin econmica y social de las mujeres refleja los peores ndices de los diversos
indicadores que miden las condiciones de vida de la poblacin, esto se determina por las
relaciones sociales, polticas, econmicas y modelos culturales que reproducen
desigualdades, inequidades y jerarquas producto de un proceso histrico que remite a
esquemas, normas y prcticas que han reproducido y fortalecido los papeles asignados a
las mujeres y hombres en la sociedad, dando como resultado, una situacin sistemtica
de desventaja para las mujeres.
El proceso de invasin y colonizacin signific, para los pueblos indgenas, la ruptura de
sus formas de organizacin, as como someterse a la imposicin de un modelo
econmico, poltico, social y cultural distinto. Fueron incorporados por la fuerza a nuevas
formas de integracin social, despojndolos de sus territorios, bienes naturales, sistema
poltico y administrativo. A partir de este proceso, se construyeron modelos de desarrollo
dominantes, que partieron del desconocimiento y desvalorizacin de la cultura originaria y
de las

violaciones

los

derechos individuales y

colectivos.

Fueron

los

hombres, descendientes de espaoles y con poder econmico los que disearon el


Estado-Nacin guatemalteco, que hoy existe.
La Constitucin de la Repblica de Guatemala establece garantizar el derecho a la
educacin de la poblacin guatemalteca, as como superar las inequidades tnicas y de
gnero, impartir educacin bilinge intercultural, educacin integral en sexualidad, educar
de forma integral para el ejercicio ciudadano y ofrecer educacin tcnica en diversificado
pero, las autoridades de gobierno han incumplido estos derechos, y lejos de ello han
institucionalizado un sistema educativo que corresponde a las necesidades de los

Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo Agropecuario. Volumen II (Guatemala, INE, 2003), pp. 11-23.
En: http://www.ine.gob.gt/np/agropecuario/index.htm
6

Instituto Nacional de Estadstica (INE), Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Pobreza y Desarrollo
(Guatemala, INE, 2011), p. 28.
En: http://www.ine.gob.gt/np/encovi/documentos/Pobreza%20y%20Desarrollo%202011.pdf

19

grandes capitales en funcin del sostenimiento del modelo poltico, racista, patriarcal y
econmico de expropiacin, explotacin y de desigualdad social que actualmente impera.
A esto se suma la existencia de problemas en el sistema de salud, mismo que se basa en
un modelo biomdico, con un enfoque curativo y niega los modelos alternativos existentes
en las cosmovisiones indgenas mayas, xinkas y garfunas. La atencin prestada por el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) no da cuenta de lo sealado
anteriormente, enfocndose en programas verticales, de paquetes bsicos con atenciones
mnimas o restringidos al enfoque materno infantil, dejando fuera de la atencin integral a
la poblacin. La epidemia del virus de inmunodeficiencia humana VIH Sida continua
avanzando, acortndose la brecha a 1.5 hombres por cada mujer. Se han incrementado
las denuncias de embarazos en nias y adolescente ao con ao, la mayora de ellos
como consecuencia de violaciones sexuales. Adems, existe desabastecimiento de
medicamentos bsicos generales, como son los mtodos de planificacin familiar,
retrovirales, antirretrovirales y kits de violencia sexual.
Con relacin a los niveles de violencia contra las mujeres, existe un punto crtico que las
afecta y de manera significativa en la muerte violenta, sin que las respuestas y programas
por parte de los rganos de justicia del Estado guatemalteco sean efectivas. El
mecanismo institucional creado para coordinar, asesorar e impulsar polticas pblicas
relativas a reducir la violencia intrafamiliar y en contra de la mujer ha sido debilitado y
desdibujado de la poltica pblica.
Al comparar el indicador del gasto ejecutado para las mujeres con relacin al presupuesto
nacional, a partir del ao 2012 al 2014, segn cifras del Sistema de Contabilidad
Integrada Gubernamental (SICOIN), se observa que ha habido un incremento de los
fondos, ya que pas de 1.33% a 8.6%, equivalente a Q.774.0 millones y un promedio de
Q. 4,000.0 millones ejecutados.
Sin embargo, los reportes estadsticos enviados al Congreso de la Repblica de
Guatemala por parte del Gobierno actual, muestran que existen dudas acerca de la
calidad y destino del gasto, en relacin a la orientacin real y directa de lo reportado por
las instituciones en beneficio de las mujeres. Esta medicin se hace difcil ya que a pesar
de la iniciativa de Ley 4461, aprobada por el Congreso de la Repblica, segn Decreto
12-2013 que incluye reformas a la Ley Orgnica del Presupuesto para la incorporacin del

20

Clasificador Presupuestario con enfoque de gnero,7 este instrumento tcnico de


seguimiento especial del gasto destinado al desarrollo de las mujeres, dentro del Sistema
de Contabilidad Integrada (SICOIN), no se utiliza por parte de las instituciones del
gobierno.
Por otro lago, aunque que, el Gobierno de la Repblica a travs de sus instituciones logr
un mejor registro del gasto a favor de las mujeres, en la realidad no se visualiza su
impacto en un mejoramiento en la calidad de vida de stas.
Se puede afirmar que el porcentaje real del presupuesto nacional que se dedica a la
promocin de la igualdad entre ambos sexos y al empoderamiento de las mujeres,
contina, siendo muy bajo, estimndose que es menos del 2% del presupuesto nacional y
con poca capacidad de ejecucin.

CODEFEM, Boletina informativa presupuestario. No. 3 (Guatemala, CODEFEM, 2013), p. 3.

21

IV.

Esfera educacin y capacitacin de la mujer

Contexto
La educacin es fundamental para la vida y el avance de las mujeres. La educacin como
la salud, es una capacidad bsica que le confiere valor a la vida humana, ampla las
opciones de la persona, contribuyendo as a su desarrollo. La educacin, por lo tanto, es
un derecho inherente a la persona humana. En suma, la educacin es un derecho
universal. Sin embargo, al analizar las condiciones del sistema educativo pblico en
Guatemala, este derecho plantea numerosas interrogantes, debido a los problemas que
enfrentan, en todos los niveles y especialmente en el rea rural, miles de nios y nias en
edad escolar, en cuanto a calidad, ingreso, permanencia, ausentismo o abandono de la
escuela.
Con la firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, en 1996, hecho histrico que
represent cambios para Guatemala, en todos los mbitos de la vida nacional, surgi el
compromiso de modernizar el sistema educativo, particularmente, en el Acuerdo de
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, tal como sigue: El sistema educativo es
uno de los vehculos ms importantes para la transmisin y desarrollo de los valores y
conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad cultural y lingstica de
Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores y
sistemas educativos mayas y de los dems pueblos indgenas, el acceso a la educacin
formal y no formal, e incluyendo dentro de las currculas nacionales las concepciones
educativas indgenas.8

Dicho acuerdo -como proceso poltico- menciona el compromiso del Estado de impulsar
una reforma al sistema educativo9 desde el ejercicio de consulta realizado entre el 20002001, a partir de 329 dilogos municipales, 12 dilogos zonales, 22 dilogos

Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, III Derechos Culturales, literal G. Reforma
Educativa, numeral 1 (Mxico, 1995).
9
La Reforma Educativa es un proceso poltico, cultural, tcnico y cientfico que se desarrolla de manera
integral, gradual y permanente e implica transformaciones profundas del Sistema Educativo, de la sociedad
y del Estado. El diseo incluye cuatro ejes: a) vida democracia y cultura de paz, b) Unidad en la diversidad, d)
Ciencia y tecnologa y c) Desarrollo integral y sostenible. En: Ministerio de Educacin (MINEDUC), Currculo
Nacional Base. Orgenes. Fascculo No. 1 (Guatemala, Direccin General de Currculo, MINEDUC), p. 10.

22

departamentales y 1 dilogo nacional, con la participacin de sectores de la sociedad civil,


instituciones acadmicas, partidos polticos, organizaciones de mujeres indgenas y del
movimiento de mujeres y feministas, entre otros. En respuesta a las exigencias educativas
y del cumplimiento de los acuerdos de paz, en 1997 se cre la Comisin Paritaria de
Reforma Educativa (COPARE), adscrita a la Secretaria de la Paz (SEPAZ), la cual
elabor el Diseo de la Reforma Educativa entregada en 1998. Luego la Comisin
Consultiva de Reforma Educativa (CCRE), creada en 1997, acompa el proceso de
implementacin durante una dcada.10 Uno de los compromisos fue facilitar el acceso a
toda la poblacin entre 7 y 12 aos a por lo menos, tres aos de escolaridad antes del
ao 2000,11 y formar una sociedad pluralista, incluyente, solidaria, justa, participativa,
intercultural, pluricultural, multitnica y multilinge.12
Dicha reforma es importante para lograr la equidad y la incorporacin de la multi e
interculturalidad, como polticas que garanticen la inclusin de acciones de cobertura,
igualdad de oportunidades, lucha contra la discriminacin de gnero, tnica, social y
geogrfica, fortalecimiento de la identidad de cada pueblo y comunidad lingstica.

El acceso a la educacin es un derecho que tienen todos los nios y nias


guatemaltecas, independientemente de su etnia y clase social. La Seccin Cuarta, del
Captulo II (Artculos del 71 al 81), de la Constitucin Poltica de la Repblica, se dedica al
tema educativo. Indica claramente la obligatoriedad estatal de proveer educacin gratuita
y obligatoria para todos los nios y jvenes del pas. El artculo 71 indica: es obligacin
del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna.
La Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-91, establece los principios y fines de la
educacin. En el artculo 1, literal a, se indica que la educacin es un derecho inherente a
la persona humana y una obligacin del Estado, y en la b, que la educacin debe
basarse en el respeto a la dignidad de la persona humana y el cumplimiento efectivo de
los Derechos Humanos. En el mismo sentido, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia, aprobada en el 2003, establece en su seccin II, los derechos de los
10

Linda Asturias de Barrios, Pamela Escobar y Eva Saso de Mndez, El Estado de Guatemala: avances y
desafos en materia educativa. Cuaderno de Desarrollo Humano 2009/2010-9 (Guatemala, PNUD, 2011), p.
2.
11
Ibd.
12
Curriculum Nacional Base, Ibd.

23

educandos, las obligaciones del Estado y autoridades de gobierno y la sociedad en su


conjunto.13
Otras leyes que garantizan la inclusin y respeto de la condicin de las nias y las
mujeres a la educacin en todos los niveles son: la Conferencia Mundial de Educacin
para todos (Jomtiem, Tailandia, 1990) la cual reconoci que existen desigualdades en el
acceso a la educacin. La Ley de Alfabetizacin (Decreto 43-86) y sus reformas (Decreto
Gubernativo 54-99) y el Reglamento de dicha Ley (1991) que regula el proceso de
alfabetizacin nacional y, la Ley de Consejos de Desarrollo (2002) que reconoce la
importancia de la organizacin y participacin social en la descentralizacin en general y
en la educacin. El Acuerdo Gubernativo 226-2008 reafirma que la prestacin del servicio
pblico de educacin es gratuito y destaca que el ingreso, la inscripcin y permanencia en
los centros educativos oficiales de preprimaria, primaria y nivel medio no estn sujetos ni
condicionados por ningn pago obligatorio ni voluntario. Adems est la Ley de
Generalizacin de Educacin Bilinge Multi e Intercultural en el Sistema Educativo
Nacional (Acuerdo Gubernativo 22-2004), Ley de Idiomas Nacionales (Decreto Ley 192003), Ley de la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala (Decreto Ley 65-90). A
nivel del Ministerio de Educacin (MINEDUC), est el Acuerdo Ministerial 930- 2003 que
establece: 1) La promocin de la indumentaria indgena en los establecimientos
educativos, 2) Prohibicin a las autoridades educativas de obligar el uso de uniformes.

Situacin Actual
A partir de los Acuerdos de Paz, el proceso educativo ha logrado avances, no obstante es
significativo mencionar que la brecha de exclusin de la niez indgena en relacin al
resto de la poblacin en edad escolar, y en asistencia a centros educativos de primaria,
todava se mantiene en un 13.0%. Esta situacin se agrava en el rango de edad de 16 a
18 aos dentro del cual, no asisten dos tercios de jvenes indgenas. El nmero promedio
nacional de aos de escolaridad para las nias y adolescentes en los departamentos que
tienen una poblacin predominantemente indgena es de 2.6 aos, cuando el promedio

13

Situacin de la nia indgena en Guatemala. En:


http://www.unicef.org.gt/1_recursos_unicefgua/publicaciones/mirame/04_mirame_situacion_nina_indigen
a_guate.pdf

24

nacional es arriba de cuatro.14 Por lo anterior se considera que, esta situacin es una de
las formas ms notorias de la exclusin en las escuelas. Claramente se observa que el
derecho a la educacin no se ejerce de manera efectiva.
Es importante mencionar que el Modelo Educativo Bilinge Intercultural (2009), considera
a la Educacin Bilinge Intercultural (EBI) como un proceso educativo orientado a la
satisfaccin de las necesidades educativas de una sociedad multitnica, pluricultural y
multilinge y, al desarrollo de una autoimagen positiva en cada uno de los educandos que
conforman el pas. Sin embargo, a la fecha nos encontramos con amplios sectores de
poblacin en edad escolar que no tienen acceso a la educacin, especialmente las nias
y la poblacin indgena. Es fundamental tener en cuenta que para la Educacin Bilinge,
en el ao 2012, el Estado invirti nicamente Q 1,551 millones (0.4% del PIB).15 En
trminos generales, el componente de inversin refleja que no se asignan fondos
suficientes a los diferentes planes y programas que se necesitan para el buen
funcionamiento del sistema educativo. A esto se suma el impacto negativo en la cobertura
y la calidad educativa en nuestro pas.
Los datos revelan que, en 1992 la matriculacin en el nivel preprimario de la Educacin
Bilinge Intercultural (EBI) tena una cobertura de 80,325 alumnos, mientras que las
escuelas monolinges 110,090; es decir, la matrcula bilinge representaba cerca del 41%
de la matrcula total. Durante los siguientes aos hubo incrementos en la cobertura del
nivel preprimario, sobre todo con atencin a la modalidad monolinge. El perodo 19922009 muestra un incremento en la matriculacin del 34.9%, mientras que en la EBI es de
32.0%. Ello implica que la poblacin estudiantil atendida bajo la modalidad EBI no
representa el 41% de la matrcula total, sino tan slo el 19%. En trminos de la
matriculacin por sexo, en 1992, en el nivel preprimario, el 45.5% de los alumnos inscritos
eran nias y, para 2009, esa proporcin es casi equitativa con un 49.1% para las nias y
50.8% para los nios. En el nivel primario se est cerrando la brecha, pues se parte de
una matrcula femenina equivalente al 41.1% del total en 1992 y se llega al 48.4%, en
2009.16

14

En: http://www.unfpa.org.gt/content/garantizar-acceso-de-los-pueblos-indigenas-la-comunicacion-el-reto
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales y Save the Children, Educacin Bilinge en Guatemala,
Logros, Desafos y Oportunidades (Guatemala, ICEFI, 2011).
16
Ibd.
15

25

Por su parte, la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), indica que la tasa
de matriculacin de Guatemala para el ao 2011 es del 52%, lo que significa que
nicamente la mitad de los menores de 18 aos se inscribieron para estudiar en la
primaria, bsicos y diversificados tanto en escuelas pblicas como privadas. Los
departamentos de Guatemala con los ndices ms bajos de matriculacin son
Huehuetenango (42%), Jalapa (42%) y Quich (44%) mientras que los departamentos con
los ndices ms altos de matriculacin son Guatemala (64%), El Progreso (57%) y
Sacatepquez (57%). El ndice de escolaridad en Guatemala que se obtiene promediando
las tasas de analfabetismo y de matriculacin es del 68%. Y por cada 100 hombres
inscritos en algn grado de educacin media slo se inscriben 62 mujeres.
Otro punto importante, lo constituye la cobertura del sistema educativo, el Anuario
Estadstico de la Educacin del ao 2012, del Instituto Nacional de Estadstica (INE)
indica que para el nivel preprimario es del 44.91%, para el nivel primario el 89.11%, ciclo
bsico 43.23%, diversificado 24.16% y el nivel superior universitario de 10.1%. En cuanto
al grado de escolaridad, el indicador es de 4.5 aos para la poblacin de 15 aos; son los
hombres que no son indgenas y urbanos quienes alcanzan la mayor escolaridad,
mientras que las mujeres indgenas que viven en el rea rural son las menos favorecidas
en el acceso y permanencia en la escuela, con un ndice de 1.2 aos. La situacin de la
nia indgena se inicia con el rezago escolar y la sobre-edad con la que ingresan a la
escuela.17 Guatemala se encuentra rezagada en la cobertura de los niveles de preprimaria
y secundaria.
Es oportuno mencionar que, las desigualdades econmicas y sociales, as como factores
polticos, lingsticos y geogrficos influyen en el acceso de las nias y nios a la
educacin. Las mujeres indgenas completan menos de dos aos de estudios y las nias
del rea rural tambin se encuentran excluidas; primero, por el hecho de vivir en reas
rurales se les dificulta el acceso a la escuela; segundo, por ser mujeres, se les pone ms
impedimentos para permanecer en el sistema educativo, ya que los trabajos domsticos y
tareas atribuidas a las mujeres son consideradas una prioridad.

17

Alba de Gonzlez, La educacin en el contexto guatemalteco. En: Educando para transformar. CEDRAS.
Consulta 2014. En:
http://www.centroesdras.org/images/recursos/Consulta2014/1_Conf_Alba_La_educacion_guatemalteca.pd
f

26

El Estado guatemalteco invirti en forma directa, en la niez y adolescencia, al ao, tan


slo US$142 por persona, siendo una de las ms bajas en Amrica Latina. Esta baja
inversin genera como consecuencia que el 44% por ciento de las adolescentes entre los
13 y 18 aos quede fuera del sistema educativo.18 Un estudio realizado por el Grupo de
Apoyo Mutuo (GAM-2012), refiere que el Estado guatemalteco invirti en el ao 2012, 77
millones de quetzales en armamento militar y para la compra de textos de enseanza del
nivel bsico solamente 20 millones.19
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz, en 1996, en Guatemala se han dado
importantes avances para las mujeres. En la actualidad existen diferentes instancias,
organizaciones de mujeres indgenas, el movimiento de mujeres y feminista que velan por
sus derechos. Sin embargo, debido a la existencia de estereotipos como los patrones
culturales y la falta de una poltica integral, bajo los principios de equidad y justicia, an
persiste la desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Tales Acuerdos de Paz, constituyen un marco de referencia para la modernizacin del
sistema educativo. Proponen entre otros, la necesidad de reducir el dficit de cobertura,
especialmente en los niveles de preprimaria y primaria, con nfasis en el rea rural y en la
educacin de las nias, as como elevar el nivel de alfabetizacin20 y mejorar la calidad
educativa. Por lo que, se considera importante concentrar esfuerzos ms amplios de
reforma para que la educacin responda a la diversidad cultural y lingstica de
Guatemala, reconocer y fortalecer la identidad de los pueblos indgenas.
Otro problema relacionado con el acceso a la educacin es, el analfabetismo,21 como una
expresin de desigualdad y de ausencia de oportunidades principalmente para las
mujeres. De hecho miles de personas, se encuentran inmersas en estado de pobreza,
extrema pobreza y a limitadas condiciones de acceso a una educacin con calidad.
18

A diferencia de Costa Rica que invierte US$969, El Salvador y Honduras invierten al ao entre 246 y 200
dlares.
19
En: http://areadetransparencia.blogspot.com/2012/04/en-el-marco-del-dia-global-contra-el.html
20
La alfabetizacin es la habilidad para identificar, comprender, interpretar, crear, comunicarse y calcular,
usando materiales impresos y escritos asociados con diversos contextos. Involucra un continuo aprendizaje
que capacita a las personas para alcanzar sus metas, desarrollar su conocimiento y potencial y participar
plenamente en la comunidad y en la sociedad ampliada.
21
En la actualidad, el ente responsable de coordinar a nivel nacional la ejecucin del programa de
alfabetizacin y educacin bsica a jvenes y adultos en espaol y dems idiomas nacionales es el Comit
Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) instituido en el ao de 1986.

27

Diversos estudios plantean que Guatemala es uno de los pases con el ms alto grado de
analfabetismo en Centroamrica y el problema se concentra sobre todo en las zonas
rurales y urbano marginales, particularmente entre las mujeres. Se estima que, entre
otros, los mayores problemas que se registran se refieren a la permanencia y calidad
educativa dado que todava existen personas mayores de 15 aos de edad que por
diversos factores no saben leer ni escribir.
La mayor parte de personas analfabetas se ubica en Alta Verapaz, Huehuetenango,
Quich y San Marcos, todos con mayora de poblacin indgena.22 Segn, Comit
Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), la tasa de analfabetismo en jvenes y adultos se
redujo de 38.78% a 16.62% en casi 20 aos. Este indicador (16.62%) representa a 1
milln 484 mil 223 personas analfabetas, de 8 millones 924 mil 428 que habitan el pas
con ms de 15 aos de edad. De esa cifra, 676 mil 576 son hombres y 807 mil 647,
mujeres.23 El informe de Desarrollo Humano Mundial del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) 2013, esa cifra coloca a Guatemala como el pas
centroamericano ms rezagado y el penltimo en Latinoamrica, slo por delante de
Hait.24 El analfabetismo en el pas persiste en 16 de cada 100 habitantes, en su mayora
mujeres.
Tabla No. 1
Reduccin del ndice de analfabetismo
Ao 1986
Ao 1994
Ao 2013
52.00%
38.75%
16.62%
Fuente: Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), Transformando vidas a travs de la
alfabetizacin. Metamorfosis de una nacin a travs de la lectura y escritura (Guatemala, 2013).

22

El analfabetismo en el pas. En: Prensa Libre, Guatemala, 19 de septiembre de 2013.


Celeste Alvarado, Erradicar el analfabetismo en el pas tomar ocho aos. En:
http://www.dca.gob.gt/index.php/template-features/item/12957-erradicar-el-analfabetismo-delpa%C3%ADs-tomar%C3%A1-ocho-a%C3%B1os.html
24
Ana Lucia Gonzlez, El largo camino de la alfabetizacin. En: Prensa Libre, Guatemala, 26 de mayo de
2013.
23

28

Tabla No. 2
Poblacin atendida en el proceso de alfabetizacin
Segn rea por sexo
Ao 2011
Promovidos
rea

Hombres

Mujeres

Total

Total Repblica

29,252

112,673

141,925

Rural

22,723

92,224

114,947

Urbana

6,529

20,449

26,978

Fuente: Estadsticas de alfabetizacin. Proceso 2011 (Guatemala, CONALFA, 2011).

A partir del ao 2004, se registra un importante crecimiento en el ndice de la participacin


de las mujeres en los procesos de alfabetizacin. Se ha logrado la retencin de las
mujeres en los grupos y por lo mismo, la promocin de ellas ha crecido anualmente. Sin
embargo, todava queda una brecha pendiente que no logra incorporarse a ningn
proceso educativo. Un claro ejemplo de ello, se da en el Parcelamiento la Giralda,
Tecpn, Departamento de Chimaltenango, que a la fecha no cuenta con un centro de
alfabetizacin. Hay regiones donde CONALFA enva capacitadores que no pertenecen a
las comunidades y stos desconocen las necesidades locales, o bien no se otorgan los
materiales suficientes y la poblacin pierde el inters por participar. Adems, por los
diferentes problemas econmicos las personas que van a emigrar a Estados Unidos u
otros pases, no se sienten motivadas por aprender. Adems, se da el caso que a las
mujeres jvenes les da vergenza que se enteren que no saben leer ni escribir, por lo
que no asisten a los diferentes programas de alfabetizacin.
La reduccin del analfabetismo deber implicar la aplicacin de medidas tales como: la
atencin a la escolarizacin universal en la educacin primaria, la focalizacin en grupos
totalmente postergados como las mujeres indgenas, la bsqueda de mecanismos que
aseguren igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, as como estudios que
contribuyan a mejorar el conocimiento de las variables que condicionan los niveles de
analfabetismo absoluto y funcional entre las personas.
En el ao 2013, a CONALFA se le asign un presupuesto de Q218 millones, que
corresponden al 1% de lo asignado al Ministerio de Educacin. La cifra se fij desde el
2008. El Consejo cuenta con una planilla de 862 puestos del rengln 022, y cinco
asesores. En el 2012 tuvo a su cargo 12 mil 184 alfabetizadores. La estrategia de

29

penetracin social se hace por medio de los lderes comunitarios. Los alfabetizadores -en
su mayora mujeres- reciben capacitacin por cuatro das, que luego es certificada por la
UNESCO. Perciben Q700 (U$90) mensuales por dos horas diarias, durante ocho meses.25
El segundo informe temtico de la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), destaca datos
reveladores en materia educativa, indicado que el 87% de mujeres indgenas son
analfabetas. Solamente el 43% de ellas logran culminar el nivel primario, el 5.8% la
educacin media y 1% la educacin superior.
Para garantizar las metas y asegurar la educacin integral en sexualidad y la promocin
de la salud sexual y reproductiva, Guatemala ratific la Declaracin Ministerial Prevenir
con educacin la cual se aprob en el marco de la primera reunin de Ministros de Salud
y Educacin para detener el VIH en Latinoamrica y el Caribe, realizada en la Ciudad de
Mxico, en 2008. La educacin en sexualidad se considera importante, parte integral del
proceso educativo y est expresada en la Reforma Educativa y en el Curriculum Nacional
Base y ha sido encomendada al MINEDUC, por la Ley de Desarrollo Social y la Ley de
Acceso Universal y Equitativo a los Mtodos de Planificacin Familiar. Aunque se cuente
con tales mecanismos, se considera que es poco lo que se aborda en las escuelas.26
Para hacer efectiva la educacin en sexualidad, se llev a cabo la primera fase que, fue
sensibilizar a maestros en la que se produjo el manual Aprender para vivir. Luego se
implement la metodologa de educacin de pares en 6 departamentos de Guatemala, y
se elaboraron once fascculos de apoyo metodolgico para docentes, que estaban siendo
validados en varios centros educativos del pas, detenindose el proceso, porque ciertas
autoridades del MINEDUC, no lo terminan de aceptar, por lo que se encuentra en un
impase. Hay tambin algunas instituciones educativas de carcter religioso y privadas
que, consideran el tema de educacin en sexualidad como un tab y a pesar de que hay
un mandato legal, no la aplican.
Como resultado de las consultas realizadas para la elaboracin de este informe, con
mujeres de distintas organizaciones, se expuso que la educacin en Guatemala an es
25

Gonzlez, Ibd.
La Carta Acuerdo Salud Educacin entre los Ministros de Salud Pblica y Asistencia Social y Ministerio de
Educacin de Guatemala, fue firmada en julio de 2010, en el marco de la Declaratoria Ministerial Prevenir
con Educacin.

26

30

excluyente, sexista y racista. Se manifest que, no existen condiciones para que las nias
y mujeres continen sus estudios; que no existen polticas para garantizar que las nias y
adolescentes embarazadas continen sus estudios, todava se les estigmatiza y se les
margina dejndolas fuera del sistema educativo, lo que se constituye una exclusin para
las mismas mujeres.
Por consiguiente, si bien hay avances en educacin, todava quedan grandes retos, sobre
todo porque la poblacin en edad escolar que desea estudiar, por las limitaciones
econmicas de su familia no logra este derecho, ya que la educacin pblica no est a su
alcance. En otros casos, tambin se ven limitados o pierden el grado al no cumplir con las
tareas, por la misma falta de recursos econmicos. Para el caso de los que logran
graduarse, la mayora, no encuentra oportunidades de empleo y se ven obligados a
aceptar cualquier oportunidad que se les presente, no necesariamente para ejercer su
profesin.
La educacin formal no se centra en la realidad nacional ni en el contexto local de las
mujeres y pueblos indgenas; no considera la propia historia, los elementos culturales y
lingsticos. En el primer contacto de las nias y nios con la escuela no se retoman ni
fortalecen los conocimientos y entorno que poseen, sino que el enfoque es cambiar e
imponer otras ideas que no producen ms que la asimilacin y aculturacin.
El sistema educativo se ha uniformado y cada vez ms se ha ido desvirtuando, busca
mantener el sistema poltico actual, en donde prevalece el individualismo, la competencia
y la produccin material. Tambin reproduce la violencia, el pensamiento y actitudes
machistas, en consonancia con el sistema patriarcal que es parte de la estructura
capitalista que oprime y vulnera a las mujeres hasta llevarlas a la muerte.
El sistema educativo formal, no brinda una educacin digna, para la vida, que transforme
y libere. De manera general, se considera que es de mala calidad, aunado a esto algunos
docentes no han logrado acceder a una adecuada preparacin y actualizacin, lo cual
repercute negativamente en la poblacin estudiantil. Se pueden observar los resultados
sobre la evaluacin aplicada a los estudiantes en toda la Repblica de Guatemala, en
lectura y matemtica. Un total de 137,466 estudiantes de diversificado, en el mbito
nacional, fue evaluado en 2012, por el Ministerio de Educacin. De ellos, el 92.70%

31

reprob en matemtica, mientras que en lectura el 75.53% no lleg al puntaje mnimo.


Sectores educativos critican la falta de acciones para revertir los resultados. La prueba
que es obligatoria para el sector pblico y privado refleja datos similares desde 2006, con
resultados que no superan el 24% de aprobacin en lectura y 7% en matemtica, con un
descenso en 2009, cuando slo un 7.13% y 1.95%, respectivamente, lograron alcanzar
desempeos satisfactorios o excelentes. En 2011, en todo el pas, 23 de cada 100
graduandos obtuvieron un nivel de logro en el examen de lectura y 7 en el de matemtica;
al revisar las carreras, los peores resultados se obtuvieron en secretariado y magisterio.27
En los cinco departamentos con mejores resultados solamente alcanzan el logro entre 8 y
15 estudiantes por cada 100. An cuando el departamento de Guatemala tiene el
porcentaje ms alto de estudiantes que alcanzaron el logro, ste es muy bajo. Es
necesario proponer e implementar estrategias para que los estudiantes desarrollen
competencias matemticas.28
En Guatemala, slo 20 de cada 100 estudiantes logra cursar el diversificado, aunque el
panorama entre quienes llegan tampoco es alentador: ms del 90 por ciento de los
graduandos no tiene los conocimientos necesarios para enfrentarse a la universidad o a
un trabajo formal.29
A dicha tendencia se suma el que tampoco se han hecho cambios sustanciales en la
profesionalizacin docente. La falta de capacitacin se refleja en las evaluaciones que
practica el MINEDUC a solicitantes de plazas docentes, que muestran un porcentaje de
logro de 36.7%, segn las pruebas ms recientes. Guatemala es el pas con ms atraso
en Centroamrica, en la profesionalizacin del magisterio, avance con que ya cuenta el
resto, al menos en esa normativa.30

27

Graduados: 7% aprueba matemtica y 24% lectura. En:


http://www.empresariosporlaeducacion.org/posts/graduandos-7-aprueba-matematica-y-24-lectura01042013-488.php?p=40
28
Ibd.
29
Evaluacin estudiantil indica que 9 de cada 10 estudiantes pierde matemtica. En:
http://noticias.universia.com.gt/en-portada/noticia/2013/12/05/1068117/evaluacion-estudiantil-indica-9cada-10-estudiantes-pierde-matematica.html
30
Ana Luca Gonzlez, Pobres resultados. En: Prensa Libre, Guatemala, 8 de enero de 2012.

32

Ante

las

carencias

pedaggicas,

metodolgicas,

didcticas,

higinicas

de

infraestructura, que aqueja a la educacin y ante la falta de voluntad poltica por impulsar
la reforma educativa, el modelo neoliberal justifica estas carencias e incapacidad del
Estado, aduciendo que, la educacin privada tiene los estndares que el pas requiere,
pero igualmente excluye la riqueza multicultural y contina con la asimilacin.
El Currculo Nacional Base (CNB) est bien planteado pero, no existe monitoreo por falta
de presupuesto y, no se puede garantizar que se ejecute de la mejor manera. Se
continan reforzando valores conservadores, reafirmando roles tradicionales asignados a
nios y nias. En suma, una educacin que no logra trascender a una participacin
ciudadana con equidad.
Es importante recordar que, la educacin es un principio fundamental regulado en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, por lo es un derecho constitucional.
Sin embargo, en la prctica no es as, se est caracterizando por ser un negocio y para
las mujeres indgenas, es una lucha da a da, porque el Estado no garantiza este derecho
como tal.
El sistema de educacin nacional cada ao tiende a la privatizacin, debido entre otras
circunstancias, a limitadas plazas de trabajo que otorga el Estado, al ao. Lo que
prevalece, son los contratos anuales. Recientemente se ha eliminado la carrera de
Magisterio y se ha impuesto el Bachillerato en Educacin, ambas totalmente diferentes.
Es el mismo caso, con la carrera de Magisterio Bilinge Intercultural. Algunos pobladores,
interpusieron la accin Constitucional de Amparo en contra de la Ministra de Educacin
por la Violacin del Derecho al Acceso a la Educacin Bilinge Intercultural y Multicultural
en las Escuelas Normales de Primaria a nivel rural; especficamente en la Escuela Normal
Bilinge Intercultural de Nebaj, departamento de El Quich, por parte del Ministerio de
Educacin al implementar las carreras de Bachillerato en Ciencias y Letras con
orientacin en Educacin, con orientacin en Educacin Musical y con Orientacin en
Educacin Fsica, y ya no ofreciendo y desarrollando dentro del programa la carrera del
Magisterio de Educacin Primaria Bilinge Intercultural, en base a la Estrategia para una
Educacin de Calidad para la Niez y la Juventud Guatemalteca. Toda vez que la
implementacin de la nueva estrategia en educacin ved el derecho al acceso a sus
hijos a inscribirse a la carrera de magisterio de Educacin Primaria bilinge Intercultural,

33

que es una fuente importante para el desarrollo intelectual y econmico y que nicamente
pueden ofrecerle a sus hijos.31 De ah la importancia de exigir que, se garantice la
educacin en todos sus niveles, y especialmente para nias y jvenes adultas.
Otro elemento importante de mencionar es la Declaracin Mundial sobre Educacin
Superior en el siglo XXI: Visin y Accin (1998) que en el artculo cuarto refiere, el
fortalecimiento de la participacin y promocin del acceso de las mujeres, manifestando la
eliminacin de los estereotipos de gnero en el acceso. En la Universidad de San Carlos
de Guatemala (Usac) la nica institucin de educacin superior estatal, en el primer
semestre de 2014, la matrcula estudiantil de mujeres se consolid en un 53.4% y para los
hombres en 46.6%.32
Es a partir del nuevo milenio que las mujeres constituyen mayora en la
universidad estatal. No obstante, la creciente incorporacin de las mujeres a los estudios
universitarios persiste an una matriculacin femenina que no participa equitativamente
en todas las reas del conocimiento. Las mujeres se concentran en las Facultades de:
Humanidades 68.9%; Ciencias Jurdicas y Sociales 51.1% y Ciencias Econmicas 43.3%.
La menor concentracin de la matrcula estudiantil femenina se encuentra en la Facultad
de Agronoma 29.2% y la Facultad de Ingeniera 15.8%. Las mujeres continan
estudiando carreras connotadas como femeninas.33
Cabe destacar que debido al racismo y la discriminacin econmica que prevalece en la
sociedad guatemalteca, las mujeres indgenas y afrodescendientes han egresado de las
aulas universitarias mucho ms tarde. La situacin econmica, la distancia y la poca
cobertura de carreras universitarias del rea cientfica-tecnolgica condicionan que las
mujeres indgenas no puedan acceder a todas las reas de conocimiento.
Para las primeras universitarias que se inscribieron en la Universidad de San Carlos de
Guatemala, fundada en 1676, no fue tarea fcil. A la primera mujer graduada en dicha
casa de estudios en 1919, se le otorg el ttulo acadmico de Farmacutica; la primera
mujer indgena y la primera afrodescendiente, en 1976 y 1985, respectivamente. Ambas

31

Accin de Amparo en contra de la Ministra de Educacin. En: http://www.nimajpu.org/portal/casos/tierray-territorio/203-accion-de-amparo-en-contra-de-la-ministras-de-educacion


32
Ana Patricia Borrayo, Entre cifras. Caracterizacin de la matricula estudiantil femenina (Guatemala,
IUMUSAC, 2013).
33
Ibd.

34

egresadas de la Facultad de Ciencias Mdicas, de Mdicas y Cirujanas.34 Para ellas,


sobrevivir en un espacio acadmico excluyente, fue un compromiso particular para
alcanzar un futuro diferente.

Recomendaciones
El Estado de Guatemala, como actor responsable de la implementacin de las polticas
pblicas a favor de la niez y adolescencia en edad escolar, sin discriminacin alguna,
tiene la responsabilidad de:

Implementar la calidad educativa, entre otros, cumplir los 180 das de clase,
capacitacin docente de calidad, aumentar presupuesto para planes y programas,
adecuacin curricular para personas con capacidades diferentes.

Ampliar la cobertura en todos los niveles educativos: preprimaria, secundaria,


diversificado y nivel superior.

Hacer uso de las instituciones estatales como la Academia de Lenguas Mayas de


Guatemala (ALMG), para la enseanza de los idiomas mayas y demandar el
servicio adecuado desde el presupuesto que se les asigna. Asimismo, que dichas
instancias, sean lideradas por personas que revaloricen la identidad en todas sus
dimensiones y no slo se enfoquen en la parte lingstica.

Cumplir con lo establecido en la carta Prevenir con educacin, as como


promover la educacin integral en sexualidad, desarrollando informacin sobre los
derechos sexuales y reproductivos. Algunos centros educativos que incluyen estos
temas lo hacen por iniciativa propia, con el apoyo de ONGs y otras organizaciones
e instituciones que trabajan en la promocin de tales derechos.

La educacin integral en sexualidad debe ser sistemtica, acorde al desarrollo y la


edad de cada estudiante y ser parte fundamental de la educacin nacional y
formal, para el desarrollo integral de la niez y juventud.

Impulsar medidas afirmativas con relacin al otorgamiento de becas para mujeres,


especialmente para mujeres indgenas en los diferentes niveles de la educacin.

Ampliar el presupuesto de CONALFA, para

garantizar mayor cobertura y se

facilite la educacin a ms mujeres.

Verificar el cumplimiento adecuado de las funciones de las supervisiones


educativas, para que la enseanza sea adecuada a las necesidades, desarrollo y

34

Ana Patricia Borrayo, En el trazo de mujeres. Historia de las precursoras en la educacin superior.
Universidad de San Carlos de Guatemala (Guatemala, IUMUSAC, 2007), p. 105.

35

las condiciones locales.

Garantizar infraestructura y tecnologa escolar sobre todo en las reas rurales, con
calidad y adecuadas al contexto local.

Proporcionar enseanza acorde al contexto de la comunidad.

Orientar los procesos de orientacin vocacional para que los docentes tengan
vocacin y autoformacin para el buen desempeo del proceso educativo.

36

V. Esfera la mujer y la salud


Contexto
Guatemala, en el 2012, tena una poblacin aproximada de 15.1 millones de habitantes,35
el 51% corresponde a la poblacin femenina.36 Con una pirmide de base ancha, el 51%
de la poblacin est constituida por el 23% de una poblacin adolescente menor a los 18
aos. Segmento que equivale aproximadamente 3.5 millones de habitantes. El 54% de la
poblacin vive en el rea rural y el 41%37 se adscribi como indgena. Se estima que la
poblacin guatemalteca en los ltimos aos est teniendo un ritmo de crecimiento de
2.4% anual.
El 54% de la poblacin mayor de 12 aos, por diferentes motivos, vive en unin de hecho;
casi la cuarta parte (23%) de los hogares guatemaltecos tienen como jefe de hogar a una
madre soltera. Las adolescentes inician tempranamente su actividad sexual; el 20%
tienen su primera relacin sexual antes de los 15 aos38 y el 55% la tiene entre los 15 y
los 17 aos de edad. El 92% no utilizan ningn mtodo anticonceptivo al iniciar sus
relaciones sexuales. La edad media para el primer hijo es 19.4 aos.39 Se reporta que un
44% de las adolescentes guatemaltecas han estado al menos una vez embarazadas y
que el 40% ya son madres.40 Cerca del 19% de todos los nacimientos en el pas ocurren
en adolescentes.41
Los embarazos en adolescentes han ido en aumento, en el 2010 se reportaron 47,559
casos en nias y adolescentes entre los 10 y 14 aos y adolescentes entre los 15 y 19
aos; en el 2011 hubo un total de 49,231, en el 2012 se registraron 59,000, en el 2013

35

Segn proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica con base en el Censo Nacional de Poblacin
2,002.
36
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Diagnstico de Salud (Guatemala, MSPAS, 2012), p. 9.
37
Instituto Nacional de Estadstica, Caracterizacin estadstica Repblica de Guatemala 2012 (Guatemala,
INE, 2013).
38
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI)
(Guatemala, MSPAS, 2002).
39
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social/Instituto Nacional de Estadstica/Centros de Control y
Prevencin de Enfermedades, V Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2008-2009 (Guatemala,
MSPAS, INE, CDC, 2010).
40
Ibd., 4.
41
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Sala Situacional del Programa Nacional de Salud
Reproductiva (Guatemala, MSPAS, 2009).

37

fueron 63,412. Y en los primeros 5 meses del 2014 van registrados 79,254 embarazos.42
En los casos anteriormente reportados, sealar que para los embarazos y partos
comprendidos entre 10 y 14 aos de edad, segn la Ley son violaciones sexuales.43
La Tasa Global de Fecundidad (TGF) para Guatemala es de 3.6 hijos, mientras que la
TGF deseada es de 2.9 hijos, lo que significa que las mujeres tienen ms hijos de los que
desean. El mayor nivel de fecundidad no deseada se observa en mujeres del rea rural,
indgenas y sin ningn nivel de educacin.44
En cuanto a la fecundidad, las mayores tasas se observan en el rea rural 45% ms que
en la urbana, en las mujeres indgenas (25% ms) y en las mujeres sin ningn nivel de
educacin (121%). En Guatemala, ms del 90% de las mujeres en edad frtil, conocen los
mtodos anticonceptivos. Sin embargo, la proporcin que utiliza algn mtodo es del
54%; el 44% utiliza mtodos modernos y el 10% mtodos naturales.45 Ms de la mitad de
mujeres que utilizan mtodos naturales, desconocen el momento de su fertilidad. La
necesidad insatisfecha para el uso de mtodos de planificacin familiar a nivel nacional es
del 20.8%. Los departamentos con las proporciones mayores de necesidad insatisfecha
son Solol 35.4%, Quich 35% y Totonicapn 33.5%. Las mujeres indgenas tienen una
necesidad insatisfecha de casi el 30% y las mestizas el 15%. La necesidad insatisfecha
en las mujeres sin ningn nivel educativo es de 29% y para quienes tienen estudios del
nivel de secundaria o ms tienen el 11.5%.46
La fuente de suministro de mtodos de planificacin familiar muestra diferencias de
acuerdo con el rea geogrfica de residencia. En el rea rural el sector pblico cubre el
70.2% de la demanda, mientras que el sector privado cubre el 27.6%. El sector pblico es
la principal fuente de mtodos de planificacin familiar para mujeres indgenas y para las

42

Cifras reportadas por el Observatorio en Salud Sexual y Reproductiva (OSAR), de datos obtenidos por el
Sistema de Informacin Gerencial de Salud (SIGSA).
43
Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas (Decreto Nmero 9-2009). Cfr. Ttulo IV
De las Penas relativas a los delitos de violencia sexual, explotacin y trata de personas. Captulo I. De la
violencia sexual.
44
Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala/Instituto Internacional de
Estudios de la Mujer, Informe del Monitoreo de los Puntos 13 y 14 de la Agenda Estratgica de las Mujeres
Guatemaltecas 2012-2016 (Guatemala, CODEFEM/INTERDEM 2013).
45
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) 20082009 (Guatemala, MSPAS, 2009).
46
Ibd.

38

que no tienen ningn nivel de instruccin. El sector privado atiende principalmente a las
mujeres mestizas con mayores niveles educativos y que viven en la regin
metropolitana.47
Un estudio realizado con datos del ao 2003 da cuenta que en Guatemala, del total de
embarazos que se presentan, el 52% termina en nacimientos planeados, 21% en
nacimientos no planeados, 16% en abortos espontneos y 12% en abortos inducidos. La
proporcin de abortos inducidos equivale aproximadamente a 65,000 al ao, lo que
genera una tasa de 24 abortos x 1,000 mujeres en edad frtil, tasa similar al promedio
latinoamericano. De stos, aproximadamente 22,000 mujeres reciben tratamiento en
instituciones pblicas de salud debido a complicaciones del aborto inducido en
condiciones de riesgo. Se estima que el manejo de estas complicaciones puede consumir
hasta 1/3 del presupuesto de las maternidades de los hospitales.48
El aborto constituye la cuarta causa de muerte materna directa en Guatemala; del total de
muertes maternas, el aborto aporta el 9.5%.49 Estas cifras y las consecuencias de
morbilidad y mortalidad causadas por el aborto inducido en condiciones de riesgo, como
resultado de embarazos no deseados o no planeados, lleva a considerar que el aborto es
un problema importante de salud pblica relacionado con diversos factores, entre ellos: la
falta de respuesta a las necesidades anticonceptivas de la poblacin; polticas educativas
y de salud pobremente definidas con relacin a la educacin en sexualidad, la falta de
atencin diferenciada a adolescentes y la falta o inadecuada atencin inmediata a
situaciones como las violaciones sexuales; y la restriccin de los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres.
El Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2007, el cual fue presentado en 2011,50 indica
que la mortalidad materna es un problema de salud pblica a nivel nacional y mundial, y a

47

La Regin Metropolitana est conformada por los municipios de Guatemala, Villa Nueva, San Miguel
Petapa, Mixco, San Pedro Sacatepquez, San Juan Sacatepquez, San Jos Pinula, Santa Catarina Pinula,
Fraijanes, San Pedro Ayampuc, Amatitln, Villa Canales y Chinautla.
48
Elena Prada, et al., Embarazo no planeado y aborto inseguro en Guatemala: Causas y consecuencias
(Nueva York, Guttmacher Institute, 2013).
49
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Repblica de Guatemala, Estudio Nacional de
Mortalidad Materna 2,007 (Guatemala, SEGEPLAN/MSPAS, 2010).
50
Ibd.

39

pesar de que se considera una prioridad nacional, los esfuerzos realizados en el sector
salud an no han logrado una disminucin en las cifras.
Las condiciones de salud bajo las cuales nacen, crecen y se desarrollan los nios y nias
estn directamente relacionadas con la salud reproductiva de sus progenitoras. El estado
nutricional de los nios y nias se asocia con su morbilidad y mortalidad, lo cual
condiciona su potencial de crecimiento y desarrollo, y para el pas representa grandes
limitantes de desarrollo en su conjunto, perpetuando el crculo vicioso de la pobreza.
Segn la Encuesta Nacional de Salud Materno-Infantil (ENSMI) 2008-2009, el 43.4% de
las nias y nios comprendidos entre 3 y 59 meses de edad, padece desnutricin crnica
y de ellos, el 16.1% padece de desnutricin severa. Cuando se hace el clculo de
desnutricin crnica en los nios de acuerdo al orden de nacimiento en la familia, se
estima que entre los primeros hijos, el 37% tiene desnutricin crnica, pero cuando se
trata del sexto hijo/a el 63% la padece.51
La tasa de mortalidad infantil para el quinquenio 2004-2008 se estima en 30 x 1,000
nacidos vivos y la tasa de mortalidad neonatal es de 17 x 1,000 nacidos vivos. La
mortalidad neonatal constituye el 57% de la mortalidad infantil, lo cual indica por un lado,
las precarias condiciones de la salud materna que se manifiestan en la capacidad de
sobrevivencia del neonato, y por el otro, las deficiencias en la calidad de atencin del
sistema de salud. La tasa de mortalidad para los menores de 5 aos es de 42 x 1,000
nacidos vivos; sta es mayor cuando las madres son indgenas, no tienen ningn nivel de
educacin, son mayores de 40 aos o menores de 20 y cuando el perodo intergensico
es menor de 24 meses.
La violencia sexual tiene un gran impacto sobre la salud sexual y reproductiva de las
mujeres. Adems, de las secuelas psicolgico emocionales, familiares y sociales, la mujer
debe enfrentarse muchas veces a situaciones de embarazos no deseados y a infecciones
de transmisin sexual, incluyendo el virus de inmunodeficiencia humana VIH Sida al verse
sometida a la prdida involuntaria del control sobre su cuerpo, su sexualidad y su
fertilidad.

51

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Encuesta Nacional de Salud Materno-Infantil


(Guatemala ENSMI, MSPAS, 2002).

40

Los primeros casos de VIH Sida en Guatemala fueron detectados en 1984. En los
primeros aos de la epidemia, la proporcin de hombres a mujeres que padecan la
enfermedad, o razn de masculinidad, era de 8 a 1. Treinta aos despus, la razn de
masculinidad es de 1 a 1.3, lo que representa un 61% de casos para el sexo masculino y
un 39% para el sexo femenino.
Datos hasta septiembre de 2012, dan cuenta de un total de 29,211 personas viviendo con
VIH Sida en el pas, lo que genera una tasa promedio nacional de 292 x 100,000
habitantes. El 94% de los casos es por transmisin sexual, el 5% por transmisin de la
madre al hijo durante el embarazo y en el 1% de los casos se desconoce la va de
transmisin52, lo que se traduce en un total de 1,478 nios menores de 5 aos VIH
positivos.

En Guatemala el ente rector de la salud del pas, es el Ministerio de Salud Pblica y


Asistencia Social (MSPAS), adems existe un marco jurdico nacional e internacional en
materia de salud, que debe velar por la salud y la salud sexual y reproductiva como un
derecho humano. Entre ellas, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que
reconoce el goce de la salud como un derecho fundamental del ser humano, sin
discriminacin alguna, manteniendo los principios de equidad, as tambin la Ley de
Maternidad Saludable (Decreto 32-2010), la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de
la Mujer en su artculo 15, la Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de
Planificacin Familiar y su Integracin en el Programa Nacional de Salud Reproductiva
(Decreto 87-2005). Y en el mbito internacional se encuentra el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Programa de Accin de la Conferencia
Internacional de Poblacin y Desarrollo 1994 y la Plataforma de Accin Mundial de la
Mujer, Beijing 1995, entre otros.

Situacin Actual
En Guatemala coexisten diferentes visiones y formas de pensar para concebir la salud.
Desde la cosmovisin de los pueblos originarios existen diversas formas de sanar y
prevenir enfermedades. Sin embargo, no son reconocidas e impulsadas a nivel del
52

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Datos del Centro Nacional de Epidemiologa y el Programa
Nacional de Salud Reproductiva (Guatemala, MSPAS, PNSR 2012).

41

sistema de salud guatemalteco, a pesar del marco jurdico nacional a favor del derecho a
la salud integral de la poblacin. Las prcticas de los pueblos indgenas se basan en el
conocimiento y sabidura ancestral y en el cultivo y uso de las plantas como medicina.
El sistema racista, patriarcal y neoliberal tiende a eliminar estas prcticas ancestrales
irrespetando la biodiversidad, la calidad de vida de las personas e imponiendo prcticas
occidentales que estn exterminando fuentes de subsistencia para una vida digna. El
sistema de salud tiene una visin sexista, occidentalizada y racista y reduce la atencin a
una visin asistencialista y curativa, misma que no resuelve la problemtica de salud en el
pas.
El sistema en mencin no responde a las necesidades de las mujeres, por consiguiente a
las de las mujeres indgenas, as como a los derechos individuales y colectivos de los
pueblos originarios. Hay poco acceso a los servicios de salud para las mujeres indgenas,
debido al desabastecimiento de medicamentos diversos. Hay un acceso limitado a los
servicios de salud, ya que la mayora de la poblacin indgena vive en el rea rural, en
donde la infraestructura y equipo es inexistente, dbil o deteriorado. La cobertura
institucional no alcanza a la mayora de la poblacin, se considera baja, debido al hecho
de no tener confianza de una atencin con calidad y a los malos tratos que reciben. Y
segn experiencias de mujeres que llegan a las consultas, casos de robos de nios en los
centros hospitalarios.53
Para las mujeres indgenas y rurales, la situacin precaria de los servicios de salud, el
poco acceso y pobre cobertura son otra de las causas por las que las mujeres mueren en
el trayecto hacia un centro asistencial u hospital; y en aquellos casos donde estn
cercanas a la cabecera departamental, el servicio de salud es deficiente, no cuenta con el
equipo mdico y medicamentos necesarios. O bien son maltratadas, discriminadas, y no
toman en cuenta el conocimiento y prcticas de la medicina de los pueblos indgenas, por
lo que las mujeres desisten de asistir a este tipo de servicios, an sabiendo que sus vidas
pueden correr riesgos.

53

S. Valdez, J. Lara y H. Alvarado, Procuradura General investiga 22 casos de robo de nios. En:
http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/PGN-investiga-casos-robo-ninos_0_969503065.html

42

En cuanto a la atencin materna, a pesar de contar con inversiones importantes tanto del
Estado como de la cooperacin al desarrollo an no hay resultados aceptables. Para el
ao 2011 se report una razn de 140 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos,
a pesar que en la ENSMI se report un incremento en la atencin del parto institucional, lo
que indica que esta medida no necesariamente es una opcin para resolver este
problema. Lo cual se agrava al demostrar un estudio de la ENSMI que las muertes
maternas son de iguales proporciones al ser atendidos institucionalmente o en la
comunidad. El parto institucional aumenta pero la muerte materna tambin aumenta en
este espacio.54
La situacin de la mortalidad materna contina siendo una de las mayores causas de
muertes de mujeres en el pas, debido al poco acceso a los servicios de salud en el rea
rural y a otros condicionantes como la pobreza, pobreza extrema y desnutricin, y al nulo
poder de decisin que tienen sobre su sexualidad y reproduccin. Segn datos del
Sistema de Informacin Gerencial en Salud (SIGSA) del Ministerio de Salud, en el mes de
diciembre del 2013 se registraron 348 muertes maternas, 23 casos ms que en el ao
2012. Por otro lado, programas creados para dar respuesta a esta problemtica, tales
como el Plan Hambre Cero, han demostrado ser ineficientes para el objetivo de reducir
la mortalidad materna, por no desarrollarse de una manera integral e incluyente con los
componentes de salud reproductiva. El mayor nmero de muertes maternas en el pas
ocurrieron en 2012-2013, en municipios priorizados por dicho programa.55
A esto se suma el incremento de nias y adolescentes embarazadas, en su mayora a
consecuencia de violaciones sexuales, mismas que alcanzaban casi 80,000 en los
primeros 5 meses de este ao 2014. Y no es slo que las cifras aumenten, sino lo que
implica en la vida de estas nias y adolescentes, respecto a sus oportunidades y plan de
vida, obligndolas a asumir roles maternos a temprana edad y limitando sus
oportunidades de alcanzar condiciones para vivir dignamente.

54

Informe Alternativo al III Informe Peridico del Estado de Guatemala sobre la aplicacin de PIDESC.
Presentado ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en 52
periodo de sesiones por organizaciones de derechos humanos, civiles, sociales y redes de Guatemala.
(Guatemala, 21 marzo 2014).
55
Ibd.

43

Debido a la falta de una estrategia de educacin en sexualidad, con acciones sistemticas


dirigidas a prevenir los embarazos en adolescentes, esta cifra va en aumento. En el ao
2013, se reportaron 63,412 embarazos en adolescentes, de stos 7,450 en nias de 10 a
14 aos.56
La epidemia del VIH Sida sigue avanzando. Para diciembre de 2012, se haban registrado
un total de 29,664 casos de personas con VIH; de los cuales, 18,082 eran hombres,
11,557 mujeres y 25 sin registro de sexo. De estos casos, segn el Programa Nacional de
VIH Sida solamente el 50% tiene acceso a tratamiento. Segn ONUSida, una de cada tres
personas con VIH conoce su diagnstico, lo que refleja un estimado de al menos 65,701.
Adicionalmente se prevn 7,557 nuevas infecciones anuales, lo que significa que 21
personas adquieren el VIH diariamente. No se tienen recursos suficientes para garantizar
acceso a servicios, medicamentos y disminucin del estigma que provoca esta
enfermedad.57

Por otro lado, la feminizacin de la epidemia es cada vez ms evidente, ya que antes se
contabilizaban 8 hombres con resultados positivos en sus diagnsticos por cada mujer, en
tanto que actualmente es de 2 hombres por cada 1.5 mujeres, siendo la mayora de estas
mujeres amas de casa, heterosexuales y mongamas.
Segn organizaciones de mujeres que viven con VIH Sida es necesario visibilizar el
vnculo de la violencia contra las mujeres y la violencia sexual con el VIH Sida, ya que
sta es una realidad en la vida de muchas mujeres, y se est analizando que la misma
puede llegar a ser la tercera causa de transmisin de VIH, dato que an no ha podido ser
documentado.
La violencia contra las trabajadoras sexuales es otro de los factores que aumenta la
pandemia del VIH Sida, debido a la imposibilidad de insistir en el uso de condones, y en
consecuencia su imposibilidad de protegerse y proteger a sus clientes. Los programas de
VIH Sida tienen un importante papel en el abordaje de la violencia. En este sentido
International HIV/AIDS Alliance ha documentado algunas de las formas en las cuales los
servicios de VIH Sida pueden ayudar a abordar la violencia contra las trabajadoras
56
57

Ibd.
Ibd.

44

sexuales al incorporarlas a procesos de capacitacin para el desarrollo de protocolos y


autoproteccin.
Segn informacin del Programa Nacional del VIH Sida, del MSPAS, en el 2012, se
realizaron campaas para la deteccin de esta pandemia, dando como resultado que del
total de pruebas el 72.5% las realizaron mujeres y el 27.5% hombres. Asimismo, el 82%
correspondi a personas entre 15 y 44 aos de edad y 20% especficamente de 20 a 24.
La reactividad positiva en hombres fue de 0.38% mientras que en las mujeres de 0.22%.
Por lugar, la reactividad positiva se dio principalmente en los departamentos del corredor
epidemiolgico de mayor prevalencia, siendo stos San Marcos, Quetzaltenango,
Escuintla, Retalhuleu, Petn y Guatemala. El 99% refiri ser heterosexual. No se tiene
acceso a informacin desagregada por identidad de poblacin, la misma no aparece
publicada y no ha sido facilitada.
Las mujeres se enfrentan al aborto con miedo, temor, culpa, enojo, solas, desprotegidas,
sin informacin y en silencio. Se revictimiza y culpabiliza a las mujeres que interrumpen
sus embarazos independientemente de las razones que las lleven a esta decisin. El
aborto es una prctica casi cotidiana en la vida de las mujeres, y la situacin de ilegalidad
permite que sta sea insegura. Aunque Guatemala cuenta con la figura legal del aborto
teraputico para salvar la vida de la mujer, sta no se conoce, y por tanto no se demanda.
Aunado a ello, ms que la pena legal, es la sancin moral o el estigma que impone la
sociedad, iglesias y medios de informacin el que temen las mujeres.
A este respecto, en el 2011 el Relator Especial Anand Grover

58

manifest su

preocupacin por la elevada tasa de abortos peligrosos en todo el pas, resultado de las
leyes restrictivas existentes. Aunque se carece de datos al respecto, los abortos
peligrosos han sido citados como un factor crtico de morbilidad y mortalidad materna, y
entraan un gasto de salud significativo y desproporcionado. A este respecto seal que
el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
inst a todos los gobiernos y a las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales pertinentes, a incrementar su compromiso con la salud de la mujer, a
ocuparse de los efectos que en la salud tienen los abortos realizados en condiciones no
58

Anand Grover, Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel
posible de salud fsica y mental (Nueva York, Naciones Unidas, 2011).

45

adecuadas como un importante problema de salud pblica y a reducir el recurso al aborto


mediante la prestacin de mejores servicios y ms amplios de planificacin de la familia;
as como en la Plataforma de Accin Mundial de la Cuarta Conferencia Mundial de la
Mujer Beijing, en la que alienta a los Estados a considerar la posibilidad de revisar las
leyes que prevn medidas punitivas contra las mujeres que han tenido abortos ilegales.
Por lo que se hace necesario asumir estos instrumentos internacionales para su
incorporacin en las polticas pblicas nacionales y eliminar las restricciones
mencionadas.
El Mecanismo de Seguimiento a la Convencin de Belm Do Par (MESECVI)59 en su
Declaracin sobre la Violencia contra las Mujeres, Nias y Adolescentes y sus Derechos
Sexuales y Reproductivos llam a los estados signatarios de la misma a garantizar la
salud sexual y reproductiva de las mujeres y su derecho a la vida, eliminando el aborto
inseguro y estableciendo leyes y polticas pblicas que permitan la interrupcin del
embarazo en, por lo menos, los siguientes casos: i) cuando la vida o salud de la mujer
est en peligro, ii) cuando exista inviabilidad del feto de sobrevivir, y iii) en los casos de
violencia sexual, incesto e inseminacin forzada, as como garantizar que las mujeres y
adolescentes tengan acceso inmediato a mtodos anticonceptivos econmicos,
incluyendo la anticoncepcin oral de emergencia, eliminando con ello los efectos
discriminatorios en las mujeres al negarles servicios, basados en estereotipos que
reducen el rol primario de las mujeres a la maternidad y previenen que tomen decisiones
sobre su sexualidad y reproduccin.
Por lo que el Estado de Guatemala debera revisar las leyes que contienen medidas
punitivas contra las mujeres que han recurrido a abortos, expandir su legalidad y el
acceso a servicios de abortos seguros, aceptables y accesibles, como mnimo, en casos
de urgencia mdica y mujeres vctimas de violencia sexual.
Las organizaciones de mujeres indgenas y el movimiento de mujeres y feminista
consideran importante garantizar que las mujeres ejerzan el derecho al disfrute del ms
59

Organizacin de los Estados Americanos, Declaracin sobre la Violencia contra las Mujeres, Nias y
Adolescentes y sus Derechos Sexuales y Reproductivos. Mecanismo de Seguimiento Convencin Belm Do
Para (MESECVI) Undcima Reunin del Comit de Expertas/os. 18 y 19 Septiembre 2014 (Montevideo,
Uruguay).

46

alto nivel posible de salud, incluido el acceso a servicios de aborto legal y seguro.
Asimismo implementar el Protocolo de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual, as como
la asistencia legal, social, psicolgica y fsica a mujeres que han sobrevivido a situaciones
de violencia sexual.
Las mujeres y nias que sufren violencia sexual no son atendidas adecuadamente.
Aunque existen protocolos en el sistema de salud para su abordaje, las mujeres han
identificado deficiencias en los servicios, que se evidencian en falta de atencin durante
los fines de semana; no cuentan con el kit de emergencia todas las unidades de servicios
de salud, o los mismos estn bajo supervisin o bajo llave, o bien el trmite para su
acceso es engorroso y contraviene el sentido de urgencia. Se han identificado actitudes
racistas, sexistas y discriminatorias, llegando incluso a estigmatizar a las mujeres en el
ejercicio de la sexualidad que son atendidas por casos de violencia sexual. No existen
servicios especializados y diferenciados para nias, adolescentes y adultas.
El Sistema Nacional de Salud no reconoce ni valora la cosmovisin maya, tampoco valora
el trabajo de las comadronas. No reconoce su sabidura ni sus prcticas. Si bien existen
algunos

procesos

de

capacitacin

dirigidos

comadronas,

los

mismos

son

occidentalizados o promueven prcticas occidentales para el cuidado de la salud,


despojando a las mismas de sus conocimientos previos y de sus aportes ginecolgicos y
teraputicos en el campo de la salud sexual y reproductiva.
Se han hecho esfuerzos importantes para que las comadronas sean reconocidas en el
sistema nacional de salud. Esto se ha realizado a nivel de los Centros de Salud, en donde
se han facilitado procesos formativos para la atencin del parto limpio y seguro, el
reconocimiento de las seales de peligro para la reduccin de la mortalidad materna y el
manejo de metodologa de planificacin familiar. Sin embargo, este tipo de capacitacin
no es accesible a toda la poblacin de comadronas existente. Aquellas comadronas que
no se adhieren a los requerimientos o normativas impuestas por el sistema de salud, se
les niega dicha capacitacin o el carnet que las acredita como parte de dicho sistema.
Para quienes no tienen el carnet mencionado, se les limita o niega el acceso a las
instituciones del Sistema de Salud, no les permiten entrar a los centros de salud u
hospitales, no se les dota del equipo y suministros necesarios para la atencin segura de

47

las pacientes. Incluso, quienes son portadoras de los carnets tampoco cuentan con dichas
provisiones.
El aporte que las comadronas proveen al Servicio de Salud no es reconocido ni valorado
en la magnitud que, la realidad lo demuestra. Las comadronas sostienen el sistema de
salud a nivel comunitario. Ellas son una fuerza vital para la sobrevivencia y
acompaamiento, en los territorios, a otras mujeres, madres, nias y nios. Los patrones
culturales subvaloran el trabajo de las comadronas y evidencian la discriminacin hacia
las nias, al momento en que se les remunera menos por la atencin de partos en donde
las nacidas son mujeres.
Desde el movimiento de mujeres y feminista el derecho a decidir ha sido una
reivindicacin poltica, sin embargo ste an no se ha profundizado al interior de las
organizaciones de mujeres indgenas por su inclinacin al reconocimiento sobre todo de
los derechos individuales y colectivos, y su preponderancia hacia el colectivo, que no
reconoce el ejercicio del derecho a decidir. Sin embargo, el proceso de reflexin, debate y
profundizacin generado a partir de la elaboracin de este Informe ha permitido proponer
el debate al interior de las organizaciones de mujeres indgenas.
Recomendaciones

Es necesario un cambio de modelo en el sistema de salud, en el sentido que transite


del enfoque de salud curativo hacia uno ms integral y holstico y que reconozca la
salud como un derecho.

Avanzar hacia el planteamiento de la calidad de vida. Ver la salud como una condicin
holstica en la vida de las mujeres, nias y mujeres indgenas, no como ausencia de
enfermedades.

Avanzar en el discurso de la salud como un derecho, que permita avanzar en otros


aspectos inherentes a la vida de las personas como el derecho a decidir, la autonoma
de los cuerpos, el derecho al placer, al placer sexual, entre otros.

Es necesario fortalecer y hacer operativo el marco jurdico e institucional que


promueva la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia sexual en
contra de las mujeres, nias y mujeres indgenas, as como el establecimiento de
medidas para la atencin integral en los servicios de salud por medio de la aplicacin
de los protocolos existentes.

48

Hacer efectiva la obligatoriedad de la implementacin de leyes, polticas y programas


e institucional creadas para una reduccin significativa de la muerte materna,
asignando presupuesto y tomando en cuenta las recomendaciones del Estudio de
Muerte Materna (2011). En este sentido ampliar la cobertura de los Centros de
Atencin Integral Materno Infantil (CAIMIS), fortalecer los existentes, y velar por el
cumplimiento de sus protocolos.

Reconocer y dignificar el papel de las comadronas, su aporte a la salud integral y la


reduccin de la mortalidad materna.

Garantizar la efectiva distribucin, informacin, consejera y acceso a mtodos


anticonceptivos.

Generar las condiciones para el empoderamiento de las mujeres, incluidas las mujeres
indgenas, para la apropiacin de sus derechos sexuales y derechos reproductivos.

Garantizar la informacin, consejera y acceso con calidad y calidez a los servicios de


salud sexual y salud reproductiva, para prevenir embarazos en nias, adolescentes y
jvenes, embarazos no deseados, infecciones de transmisin sexual y VIH Sida.

Implementar el marco jurdico institucional y ampliar el presupuesto para garantizar las


acciones dirigidas al diagnstico, consejera y acceso universal a medicamentos y
servicios de salud integral, diferenciada y desde la cosmovisin maya para mujeres
indgenas que viven con el VIH Sida; e implementar la Gua para la atencin de las
mujeres que viven con VIH en las unidades de atencin integral.

Afianzar la igualdad entre los gneros al igual que la conducta sexual responsable y
proteger a los adolescentes de embarazos prematuros y no deseados, infecciones de
transmisin sexual, incluido el VIH Sida, y la violencia sexual, a travs de la educacin
integral en la sexualidad.

Realizar acciones de salud efectivas para evitar complicaciones y muerte de mujeres


causadas por abortos inseguros y ampliar la perspectiva para que las mujeres puedan
hacer efectiva su decisin de interrumpir un embarazo de forma segura.

Ampliar la casual de violencia sexual a la figura de aborto teraputico existente, y


contar con servicios de salud especializados para la atencin del aborto seguro.

Que el gobierno de Guatemala levante las reservas colocadas a la Plataforma de


Accin Mundial de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995. As
como las colocadas al Programa de Accin de la Conferencia Internacional de
Poblacin y Desarrollo Cairo, 1994.

49

VI.

Esfera la violencia contra la mujer

Contexto
En la consulta realizada a coordinaciones, redes y organizaciones de mujeres indgenas y
del movimiento de mujeres y feminista, sobre la esfera de la violencia contra la mujer, se
defini que Guatemala es un pas que ha estructurado las relaciones polticas,
econmicas, sociales y culturales de su sociedad, con grandes brechas de desigualdad,
bajo un sistema clasista, racista, discriminador y patriarcal.
La violencia contra las mujeres declarada como una violacin a los derechos humanos,
que impide total o parcialmente a la mujer gozar de dichos derechos y facultades,
constituye una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre
hombres y mujeres, que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin
en su contra por parte de los hombres; y es uno de los mecanismos sociales
fundamentales por los que se fuerza a las mujeres a una situacin de subordinacin
respecto del hombre. Es una problemtica social y de seguridad ciudadana a la que el
Estado de Guatemala debe responder, ya que requiere de cambios estructurales en la
construccin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales de la sociedad,
para su erradicacin.
En Guatemala habitan cuatro pueblos, maya, garfuna, xinka y mestizo, esto tiene una
connotacin especial en la definicin de poltica pblica, ya que el racismo y la
discriminacin se expresan como otra de forma de violencia contra las mujeres. Existe
una homogenizacin en la prestacin de servicios de atencin a la violencia contra las
mujeres que no permite el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de las
mujeres indgenas y garfunas. Es importante hacer mencin que desde la invasin
espaola a los pueblos originarios, las mujeres indgenas han vivido una serie de
vejmenes y acciones violentas en su contra que ha incidido de manera negativa en su
desarrollo como sujetas de derechos.
La violencia contra las mujeres se manifiesta de diferentes formas y maneras: sexual,
econmica, poltica, fsica, psicolgica, femicidio, racismo, discriminacin, entre otras. Sin
embargo, se vive de manera diferente de acuerdo al contexto de cada persona. En el

50

caso de las mujeres indgenas y rurales, las condiciones de desigualdad se agravan por la
situacin de pobreza, pobreza extrema y ausencia de la institucionalidad del Estado. La
falta de acceso a los servicios de educacin, salud, recursos econmicos y la tenencia de
la tierra agudiza la problemtica de violencia que viven las mujeres en su cotidianidad.
El contexto guatemalteco no puede dejar de reconocer que es un pas post conflicto
marcado por los 36 aos de conflicto armado interno que influy en la historia del pas.
Durante el conflicto, los pueblos y mujeres indgenas, poblacin urbana, liderazgos
acadmicos, de mujeres y otros sectores sufrieron diferentes formas de violencia, tortura,
discriminacin, represin, persecucin, exclusin, injusticia y la muerte.
Los niveles y las formas crueles de violencia que se dieron durante el conflicto armado
interno, se mantienen. Se puede decir que, en la actualidad son ms los crmenes y los
asesinatos que durante los aos del conflicto, lo que coloca a Guatemala como uno de los
pases ms violentos a nivel mundial y es uno de los tres pases con el ms alto ndice de
violencia contra la mujer y femicidios.
La vivencia del conflicto armado interno ha dejado secuelas fsicas, psicolgicas,
emocionales, sexuales y consecuencias en el mbito social y cultural de la poblacin
guatemalteca. Cabe mencionar que muchas comunidades indgenas fueron masacradas y
las mujeres, especialmente indgenas, fueron objeto de violencia y tortura sexual por parte
del ejrcito, situacin que evidenci la poltica genocida de los gobiernos militares de
1980-1983. El testimonio de las mujeres ixiles, fue clave en la sentencia condenatoria por
Genocidio dictada el 10 de mayo de 2013; y las mujeres de la comunidad de Sepur Zarco,
que actualmente exigen justicia por la esclavitud sexual, de la cual fueron objeto, durante
el conflicto armado, son un ejemplo de estas luchas.60
De las 9,441 mujeres vctimas del conflicto armado interno, el 33% se deben a
ejecuciones arbitrarias de forma individual o en masacres, el 19% corresponden a
torturas, 18% privacin de libertad, 14% violacin sexual, el 6% a desapariciones
60

En el destacamento militar instalado en la comunidad de Sepur Zarco en 1982 docenas de mujeres fueron
violadas sexualmente por militares y soldados incluso a la vista de sus hijos, esposos y comunidad que poco
a poco vio desaparecer a los hombres cuyo delito fue expresar su deseo por la tierra que all trabajaban. Las
mujeres fueron esclavizadas sexual y domsticamente al extremo que llegaron a tener que costear la comida
de la tropa en el lugar.

51

forzadas, el 4% a muertes por desplazamientos y 5% a otras violencias.61 En el caso de


las mujeres y pueblos mayas estas muertes y masacres significaron el segundo intento
masivo de eliminacin de su cultura, ya que para el pueblo maya y en especfico para las
mujeres, signific el rompimiento de un eslabn de la cultura que ha prevalecido por
muchos siglos.
El Programa Nacional de Resarcimiento no cumpli los compromisos asumidos para con
las mujeres afectadas. La reparacin psicosocial y la sanacin es una deuda pendiente
para las mujeres vctimas y sobrevivientes del conflicto armado interno.
Guatemala cuenta con un marco legal nacional e internacional que promueve una vida
libre de violencia para las mujeres, dentro de este marco legal podemos mencionar la Ley
Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia contra la Mujer. Ley que otorga a las
mujeres una proteccin a sus derechos humanos y a castigar cualquier accin o conducta
que cause dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico y econmico, tanto en el mbito
pblico como privado. A pesar que la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata
de Personas, no es especfica para las mujeres regula otras formas de violencia sexual
como la violacin, agresin sexual y trata de personas; El Cdigo Penal en su artculo 202
bis, regula la discriminacin como delito incluyendo la discriminacin tnica, racial y por
sexo, entre otras. La Ley de Idiomas Nacionales: Regula el reconocimiento, respeto,
promocin, desarrollo y utilizacin de los idiomas nacionales; el Cdigo de Trabajo:
Contiene la no discriminacin en el trabajo por etnia, por ser mujer o por estar
embarazada; la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer que protege a las
mujeres de la discriminacin y la violencia en su contra, dando al Estado de Guatemala
una obligacin de erradicar esta problemtica. La Ley para prevenir, sancionar y erradicar
la Violencia Intrafamiliar que regula las medidas de seguridad y crea el mandato de la
Coordinadora Nacional para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia
Intrafamiliar y contra las Mujeres (CONAPREVI).
En el marco internacional, podemos mencionar los siguientes instrumentos: Convencin
Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW).
Establece el compromiso de Guatemala para que las mujeres no sean discriminadas por
61

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala
(Guatemala, OACNUDH, 2007).

52

el solo hecho de serlo e iguales a los hombres en el goce de sus derechos humanos;
Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer (Convencin de Belm Do Par): Regula la prohibicin de que las mujeres sufran
violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica, garantizando el ejercicio de sus derechos
humanos; Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial: Prohbe y elimina la discriminacin racial en todas sus formas y
garantiza el derecho de toda persona a la igualdad de la ley, sin distincin de raza, color,
origen nacional o tnico; el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes: Ley internacional que promueve los derechos de los pueblos indgenas.
Sin embargo, este marco legal nacional e internacional cae en el vaco cuando existe
impunidad, desigualdad, racismo, discriminacin, violencia y exclusin en la vida cotidiana
de las mujeres.
Aunque se cuenta con una legislacin y polticas pblicas para la prevencin, atencin y
erradicacin de la VCM lo cual es un avance, stas no han logrado ser integrales e
incluyentes para reconocer los derechos individuales y colectivos de las mujeres
indgenas y garfunas. As mismo, no se cuenta con presupuesto especfico para su
implementacin, ni con la institucionalidad que verifique su cumplimiento.
Existe una diferencia abismal, entre el acceso a la justicia de las mujeres, que viven en las
reas urbanas y las que viven en las reas rurales; entre las mujeres indgenas, mujeres
garfunas y las mujeres mestizas, ya que los costos, distancias, idioma y discriminacin
dificulta que las mujeres acudan y den seguimiento a las denuncias, porque no existe
presencia de las instituciones del Estado en todo el territorio y no hay priorizacin de
recursos para expandir el acceso a la justicia de las mujeres.

Situacin Actual
Para las organizaciones de mujeres indgenas consultadas, existe una mayor
vulnerabilidad a vivir racismo y discriminacin por la portacin de su vestimenta. El
racismo y la discriminacin hacia los pueblos indgenas, lo sufren en un alto porcentaje las
mujeres, ya que se manifiesta en todas las esferas de la vida cotidiana debido a que se ha
naturalizado, normalizado y aceptado. Cuando las mujeres indgenas se reconocen a s
mismas y se empoderan, encuentran tropiezos y expresiones del racismo en diferentes

53

espacios, no respetan su origen, su idioma, vestuario e identidad, agreden su dignidad,


las ofenden y humillan. El racismo se expresa con la ausencia de datos estadsticos que
reflejen la magnitud de esta problemtica.
Al racismo y discriminacin se suma el machismo, producto del sistema patriarcal,
contribuyendo a que el control y dominio que ejercen los hombres sobre el cuerpo y la
vida de las mujeres, incluso llegue a cobrar su vida con muertes violentas y femicidios. Un
informe de la Organizacin Panamericana de la Salud, advierte que una de cada tres
mujeres sufre abusos en Amrica Latina y que la violencia de gnero cobra ms vctimas
en el continente que el cncer, la malaria, los accidentes de trfico o los conflictos
armados.
En Guatemala, los ndices de violencia contra las mujeres, son alarmantes. Cabe resaltar
que pese a la definicin del Estado Guatemalteco como pluricultural, multitnico y
multilinge, no existen datos desagregados de violencia contra las mujeres indgenas y
garfunas. Segn datos del Organismo Judicial, entre el 2010 y el 2013, se conocieron
225,855 casos de Violencia Intrafamiliar, de los cuales el 92% correspondan a denuncias
puestas por mujeres. Los casos que se conocieron de VCM, fueron 37,919. Aunque se
cuente con Juzgados y Tribunales con competencia en delitos de Femicidio y otras formas
de violencia contra la Mujer, los Juzgados de Primera Instancia Penal especializados
(Juzgado Pluripersonal, Guatemala, Juzgado primera instancia Quetzaltenango, Alta
Verapaz, Chiquimula, Huehuetenango, Escuintla e Izabal), son los Juzgados de Paz los
que registran el 65 % del total de casos ingresados. Un dato que cobra relevancia es que
para el 2013 por cada 13 casos que ingresaban en los juzgados se dictaba una sentencia.
Los Juzgados Ordinarios por cada 51 casos ingresados emiten una sentencia, mientras
que en los juzgados Especializados por cada 3 casos se dicta una sentencia, lo que
evidencia mayor efectividad en los Juzgados Especializados. A partir de la
implementacin de la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer,
tres aos es el promedio que una mujer espera para que se ejecute una sentencia, sea
esta absolutoria o condenatoria, en el caso de las mujeres indgenas y garfunas esta
situacin se agrava, ya que la justicia no est acorde a su realidad y vivencia cotidiana.
De 101 procesos penales en 2010 de los juzgados especializados, ubicados en los
departamentos de Guatemala, Quetzaltenango y Chiquimula, aumentaron a 3,596 en

54

2013, porque se sumaron los juzgados especializados de Alta Verapaz y Huehuetenango


y aument a 1,045 de enero a junio 2014 porque se implementaron los Juzgados de
Escuintla e Izabal.
Los procesos penales en los Juzgados Ordinarios, en 2012, se mantuvieron entre 4, 000 y
5,500; en 2013 se incrementaron hasta 15,000, en 2014 de enero a junio ingresaron 2,254
procesos penales, lo que evidencia un aumento en la denuncia. Pese a que los juzgados
ordinarios, son los que reciben cerca del 70 % de las denuncias, los datos muestran que
hay un incremento en las sentencias dictaminadas por los Juzgados Especializados.62
Tabla No. 3
Sentencias dictaminadas por tipo de Juzgado
Ao
Ordinarios
Especializados

2010

2011

2012

2013

2014

273

367

335

287

452

330

373

1,173

596

Fuente: Elaboracin propia con datos del Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial
(Cenadoj) Organismo Judicial.

Los datos sobre violencia sexual muestran que 16,870 personas fueron afectadas por
delitos sexuales entre 2010-2013; de ellas el 93% eran mujeres y la tercera parte nias y
adolescentes. En 2013, hubo un incremento de 41% respecto de 2010, de 3,159 a 4,450
denuncias. La relacin muestra que por cada 2 violaciones en mujeres adultas hubo una
nia violada, en el 2012 la relacin fue de 4 a 1. En 2013, los juzgados especializados
conocieron 916 casos de delitos sexuales en mujeres y nias. Estos proceden de los
registros oficiales, pero no reflejan la situacin real, ya que existe un subregistro
relacionado con la problemtica de violencia sexual.63
En el caso de muertes violentas se reportaron 8,385 vctimas del 2000 al 2014. El grupo
etario ms vulnerado est entre 16 y 30 aos, constituye la tercera tasa ms alta de 25

62

Fuente: Elaborado por GGM con datos del Organismo Judicial, Centro de Informacin Desarrollo y
Estadstica Judicial-CIDEJ, data procesada ao 2010: 23 de noviembre de 2012/ ao 2011: 26 de noviembre
de 2012/ ao 2012: 25 de marzo de 2013 /ao 2013: 21 de febrero de 2014/ ao 2014: 18 de agosto de
2014.
63
La Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y su aplicacin en Guatemala. En:
Brenda Magaly Cano Dvila y Mavis Irasema Herrera, Reflexiones para la discusin (Guatemala, ASOSEPRODI, 2014).

55

pases del mundo,

64

El Salvador y Jamaica ocupan los primeros puestos. En 2010, la

tasa indica 9.45 MVM por 100 mil habitantes mujeres. En 2011 y 2012, descendi un
punto, y aument en el 2013. El 70% de las muertes violentas de mujeres son
perpetradas con arma de fuego y casi una cuarta parte de las vctimas presentan seales
de ensaamiento y tortura.65
En 2012, Guatemala tuvo la quinta tasa de homicidios ms alta con 39.9 por cada 100 mil
habitantes despus de Honduras, Venezuela, Belice y El Salvador. A nivel global las dos
terceras partes de las muertes cuyas vctimas son mujeres han sido cometidas por
compaeros ntimos o familiares.66 Las muertes de mujeres descienden a un ritmo ms
lento en comparacin con las muertes de hombres. La tasa de MVM para 2014
(enero/septiembre) asciende a 6.5, en comparacin con 6.9 en 2013 y 5.7 en 2012.67
Las vctimas cuyos cuerpos presentan seccionamiento corporal ascienden a nueve entre
enero y septiembre de 2014, dos ms que en 2013 y 4cuatro ms que en 2012. Las MVM
se concentran en el departamento de Guatemala (40%), particularmente en centros
urbanos. Los departamentos ms violentos o con las tasas ms altas son (perodo
enero/septiembre) 2014: Guatemala 15.7, Zacapa 14.8 y Escuintla 14.5; 2013: Escuintla
14.8, Guatemala 15.2 y Chiquimula 13.2; 2012: Santa Rosa 12.2, Zacapa 11, Guatemala
11.3. Sin embargo, no todas las muertes violentas de mujeres son femicidios. Pero se
reconoce que todava falta una investigacin y diligenciamiento penal con perspectiva de
derechos humanos de las mujeres para reconocerlos y tipificarlos con mayor pertinencia.68
En cuanto al diligenciamiento de casos penales por femicidio y delitos contra la vida de
mujeres de 2008 al 2012 de 3,183 casos ingresados hay 1,365 sentencias. Por delitos
contra la vida de 2,517 casos ingresados 1,224 sentencias, de ellas el 62% condenatoria.
64

Small Arms Survey, Armas Pequeas Encuesta 2012. En:


http://www.smallarmssurvey.org/publications/by-type/yearbook/small-arms-survey-2012.htm
65
Grupo Guatemalteco de Mujeres, Anlisis de Muertes Violentas de Mujeres (Guatemala, GGM,
Agosto 2014).
66

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Estudio Global sobre Homicidios 2013 (UNODC,
Londres/Viena/Mxico, 2014).
67
Grupo Guatemalteco de Mujeres, Ibd.
68
Simona Yeganova, La violencia contra las Mujeres, como problema de Seguridad Ciudadana y las polticas
de Seguridad. El caso de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. Documento Sntesis (Guatemala,
Unin Europea, Diakona, FLACSO Sede Guatemala. Red Regional por la Seguridad de las Mujeres, 2013).

56

Por femicidios segn rganos jurisdiccionales ordinarios de 576 casos ingresados se


emitieron 124 sentencias, de las cuales el 55% son condenatorias.69
Pese a que el contexto de violencia contra mujeres, nias y adolescentes en Guatemala
es cada vez ms adverso, no existe un registro estadstico oficial, un sistema integrado de
informacin estadstica sobre VCM, como lo mandata la Ley contra el Femicidio y otras
Formas de Violencia, de crear el Sistema Nacional de Informacin de Violencia Contra la
Mujer, (SNIVCM) que contribuya a la definicin de Poltica Pblica y a mejorar la
coordinacin de la respuesta interinstitucional a la problemtica.
Con la aprobacin de La Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la
Mujer, en el ao 2008 se reconoci el delito de violencia fsica, sexual, econmica,
psicolgica y femicidio, imponiendo penas entre 5 a 50 aos de privacin de libertad. Sin
embargo, a ms de seis aos de su vigencia, su aplicacin puede calificarse an como
incipiente.
Una de las medidas identificadas por las organizaciones de mujeres como prioritarias es
condenar la violencia contra la mujer y abstenerse de invocar ninguna costumbre,
tradicin o consideracin de carcter religioso, social o cultural, para eludir las
obligaciones con respecto a su eliminacin. En este sentido es importante que las
acciones de Poltica Pblica cuenten con medidas que respondan a la vivencia de la
violencia contra las mujeres en sus diferentes contextos. Estas acciones deben nutrirse de
un posicionamiento poltico que cuestione las relaciones de poder desiguales entre
hombres y mujeres que provocan la subordinacin de las mujeres y por consecuencia la
violencia en su contra. En el caso de las mujeres, cuando acuden a denunciar, los
administradores de justicia las revictimizan y las culpabilizan de la situacin de violencia
que viven. A las mujeres indgenas, pese a la existencia de la Ley de Idiomas Nacionales,
las fuerzan a que hablen espaol, para brindarles atencin y seguimiento a la denuncia.
La administracin de la justicia con pertinencia cultural, en el caso de los traductores e
intrpretes, no son una garanta para la atencin de las vctimas de violencia. Se
considera pertinente que los administradores de justicia entrevisten en el idioma de la

69

Yeganova, Ibd.

57

regin para recabar la informacin clara y segura sin tergiversar la declaracin de las
mujeres.
Las mujeres desconocen y no reconocen que viven diversas formas de violencia, existe
una naturalizacin de la violencia, discriminacin y racismo en su contra. La violencia est
arraigada en la vida de las mujeres, las formas son las mismas, aunque se vive de
manera diferente dependiendo del contexto. En el caso de las mujeres indgenas del rea
rural, se profundizan las desigualdades, por la exclusin, la discriminacin y el racismo.
Operadores y operadoras de justicia revictimizan a las mujeres en la ruta de denuncia y
por temor a represalias y desconfianza, hay poca cultura de denuncia. Asimismo, se
discrimina a las mujeres indgenas cuando presentan una denuncia en su idioma materno
y las obligan a hablar en espaol y no se interpreta adecuadamente los artculos que
contienen las leyes a favor de las mujeres.
El Ministerio Pblico en su Memoria de Labores 2012, refiere que el delito de violencia
contra la mujer representa el 14.5% del total de denuncias recibidas para ese ao, es
decir 51,790 denuncias, siendo el delito ms denunciado durante ese ao. Asimismo,
informa que en 2011, la violencia contra la mujer fue el segundo delito ms denunciado
con 46,020 denuncias, que representan el 13.1% del total. En tan slo un ao, las
denuncias por violencia contra la mujer se incrementaron en un 12.5% (5,770), y pas a
ocupar el primer lugar entre las denuncias presentadas en esa instancia.70
Cuando las mujeres vctimas y sobrevivientes de violencia sexual buscan apoyo en
instituciones del Estado y acuden al Instituto Nacional de Ciencias Forenses de
Guatemala (INACIF) a solicitud del Ministerio Pblico, al examen mdico forense, a los
peritajes psicolgicos, psiquitricos y de otro tipo son revictimizadas porque quien las
atiende es un hombre y su agresor fue un hombre. En la mayora de los casos, las
mujeres vctimas de violencia sexual acuden a un centro de salud o al hospital para
buscar atencin inmediata. Sin embargo, las instituciones no siempre estn abastecidas
70

Informe Alternativo al III Informe Peridico del Estado de Guatemala sobre la aplicacin del PIDESC.
Presentado ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en el LIII
perodo de sesiones por Organizaciones de Derechos Humanos, Movimientos Sociales y Redes de Guatemala
(Guatemala, Septiembre 2014).

58

con el Kit de atencin para la violencia sexual, crendose mayor preocupacin y tensin
en la vctima, ya que desconoce si el victimario padece de alguna infeccin de transmisin
sexual, que puede repercutir negativamente en su vida. Pese a contarse con protocolos
de atencin para violencia sexual, tanto en el Ministerio Pblico como en el Ministerio de
Salud, el procedimiento de la denuncia es burocrtico, largo, tedioso y complicado.
Existe un incremento en las denuncias sobre violencia sexual, como lo muestran los datos
de la Polica Nacional Civil a diciembre del 2013 en relacin al ao anterior:
Suchitepquez 166%; Baja Verapaz 150%; El Progreso 100%; Retalhuleu 100%; Santa
Rosa 62.5%; Izabal 62.5%; Jutiapa 54%; San Marcos 46.6%; Petn 40%; Escuintla
37.5%. Estos datos, muestran cmo el Estado de Guatemala, debera brindar medidas
integrales para la atencin a nias, adolescentes y mujeres que son vctimas de violacin
sexual, prostitucin forzada y trata de mujeres. Lamentablemente, no existen estadsticas
sobre los casos de trata de personas, sobre todo en mujeres. En Guatemala no existe un
mecanismo que, prevenga y d persecucin penal a la trata de personas interna e
internacionalmente, aunque existe la Ley contra la Violencia Sexual y Trata de Personas y
la Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, que es la
instancia a cargo de la respuesta interinstitucional a esta problemtica, actualmente
centra sus acciones en la ruta de atencin a nias menores de 14 aos y adolescentes
embarazadas producto de la violencia sexual.71
Se tiene evidencia que en algunas Comisaras el personal de la Polica Nacional Civil
(PNC), no conoce las leyes y mecanismos que amparan a las mujeres, no estn
capacitados para la atender a la vctima que sufre violencia. Las denuncias que reciben
no las diligencian de manera adecuada, muchas no las trasladan al ente investigador,
porque no les otorgan la importancia respectiva y no las reconocen como delito.
En la actualidad existen diversos mecanismos creados a nivel del Organismo Ejecutivo
(OE), Organismo Judicial (OJ), Organismo Legislativo (OL), as como en el Ministerio
Pblico (MP), quienes desde su mandato tienen una responsabilidad hacia la erradicacin
de la violencia contra las mujeres en Guatemala. Sin embargo, la mayora se encuentra
sin presupuesto adecuado, debilitados o incumpliendo su mandato.

71

Catalina Soberanis, Presentacin sobre Anlisis de Coyuntura (Guatemala, PNUD, enero 2014).

59

El Organismo ejecutivo, cuenta con el Gabinete Especifico de la Mujer (GEM), Secretara


contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas (SVET), Secretara
Presidencial de la Mujer (SEPREM), Defensora de la Mujer Indgena (DEMI)
Coordinadora Nacional de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres
(CONAPREVI) y Comisin contra la Discriminacin y el Racismo (CODISRA) mecanismos
que fueron creados para el adelanto de la mujer y de los pueblos indgenas pero que en la
actualidad se encuentran debilitados y no responden a la agenda de las mujeres ni a los
derechos individuales y colectivos de las mujeres indgenas.
En el caso de la Comisin Presidencial Contra la Discriminacin y el Racismo (CODISRA)
que cuenta con la Poltica de Convivencia para la Eliminacin de la Discriminacin y el
Racismo en Guatemala, no tiene la fuerza poltica que se necesita para posicionar los
derechos individuales y colectivos de las mujeres indgenas, Al ser discriminada una
mujer indgena, solamente se le pide una disculpa pblica y no se tipifica como delito,
ante esta situacin se considera importante contar con Juzgados Especializados
relacionados al tema de racismo.
En cuanto a la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), creada con el propsito de
acompaar y defender los derechos de participacin, a una vida libre de violencia de las
mujeres indgenas, producto de los Acuerdos de Paz, contemplada en el acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en la actualidad se encuentra debilitada,
sin responder a sus objetivos y mandato, alejada de la situacin y problemtica de las
mujeres indgenas y garfunas. La DEMI instal el programa de atencin y servicio de
asesora jurdica, social y psicolgica, especficamente para mujeres indgenas afectadas
por cualquier tipo de violencia, pero no ha asumido sus funciones, ha perdido credibilidad
y el servicio ha sido politizado.
En el caso del Gabinete Especfico de la Mujer (GEM), establecido bajo el Acuerdo
Gubernativo 264-2012, modificado por el Acuerdo 259 -2013, tiene como funcin articular,
coordinar e impulsar acciones interinstitucionales para las implementaciones de planes,
polticas pblicas, programas y proyectos enfocadas al desarrollo integral de las mujeres
guatemaltecas. Este mecanismo aunque prioriz como uno de sus ejes la violencia contra
las mujeres, no avanza en el cumplimiento del plan que inicialmente se propuso. En la
actualidad la Secretaria Ejecutiva de la SVET es quien ocupa la Secretaria Ejecutiva del

60

Gabinete Especfico de la Mujer, y ha centrado su trabajo en la ruta de atencin a nias y


adolescentes embarazadas producto de violaciones sexuales, sin atender a la prevencin
de esta creciente problemtica.
En el caso de la (SEPREM), que es el mecanismo asesor y coordinador de Poltica
Pblica a favor de las mujeres, en este perodo gubernamental, las autoridades que la
conducen, han tomado acciones que debilitan este ente asesor, coordinador e impulsor de
Poltica Pblica, relativa a VCM. La SEPREM como responsable del desmantelamiento de
la CONAPREVI, anul sus plazas y presupuesto. Cerr su sede y recientemente el
Presidente de la Repblica de Guatemala public el Acuerdo Gubernativo 353-2014 que
reforma el Reglamento 130-2001, y crea una direccin de prevencin, atencin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres, duplicando funciones de CONAPREVI, y
ahora el enfoque que le da a esta direccin es desde Violencia Intrafamiliar, lo cual es un
retroceso, al estar vigente la Ley Contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la
Mujer.
Es importante mencionar la especial situacin de debilitamiento de la CONAPREVI, que
tiene su mandato preceptuado en la Convencin de Belm Do Par, la Ley para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar y su Reglamento, y la Ley contra el
Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer.
En noviembre 2013, mediante el Acuerdo Gubernativo 463-2013, el Presidente de la
Repblica, reform el acuerdo de creacin de CONAPREVI lo que provoc que la Corte
Suprema de Justicia presentara un Recurso de Inconstitucionalidad al Acuerdo de
Creacin de CONAPREVI 831-2000 y al 463-2013 y pese a que la Corte de
Constitucionalidad no dej en suspenso el funcionamiento de CONAPREVI, sta se
encuentra inoperante y con el riesgo que el Organismo Judicial, decida retirarse del
mecanismo, debilitando su carcter de ente estatal, creado al ms alto nivel para la
erradicacin de la violencia contra las mujeres.
El debilitamiento de la CONAPREVI incide directamente en la aplicacin del Plan Nacional
de Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres (PLANOVI) y con ello se
incumple la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, Ley para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, el eje cinco de la Poltica

61

Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de la Mujer (PNPDIM) y la Convencin de


Belm do Par.
Cabe resaltar que la CONAPREVI no cont con el financiamiento suficiente para
promover y coordinar la implementacin del PLANOVI, aunque su presupuesto tuvo
algunos incrementos de 1.4 millones de quetzales en 2007, pas a 5 millones en el
perodo 2009-12, pero en el 2013 su presupuesto fue suprimido por la SEPREM.72
El PLANOVI es un instrumento que recoge lo que debe realizar la institucionalidad en
funcin de la erradicacin de la violencia, no incorpora las especificidades y cosmovisin
de las mujeres indgenas, ya que est construido desde una lgica occidental, as como
dentro de la lgica institucional del Estado.
En el eje de atencin integral del PLANOVI se contempla la atencin especializada a
mujeres sobrevivientes de violencia, a travs de los Centros de Apoyo Integral para
Mujeres Sobrevivientes de Violencia (CAIMUS), que de acuerdo al Artculo 16, de la Ley
contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, deben ser administrados
y coordinados por organizaciones de mujeres especializadas en VCM y contar con fondos
pblicos para su funcionamiento. Varias organizaciones de mujeres han impulsado la
creacin de CAIMUS en el pas. Sin embargo, a pesar de la obligacin del Estado de
garantizar los recursos financieros para su funcionamiento, la entrega tarda de los
mismos ha sido una problemtica constante, lo que sobrecarga a las organizaciones de
mujeres que brindan acompaamiento a vctimas y sobrevivientes de violencia. Los
fondos no se han ampliado, ni en el Ministerio de Gobernacin, ni en otra instancia
pblica, por lo que la instalacin de ms CAIMUS es una tarea pendiente para que se
logre una cobertura nacional. El PLANOVI establece que, para el 2014 deberan existir
veintitrs CAIMUS, al menos uno en cada departamento del pas, pero esta meta est
lejos de lograrse.73
Dado que el Estado no tiene capacidad para brindar una atencin de calidad y con calidez
humana a las mujeres sobrevivientes de violencia, durante el tiempo que dura su proceso
72

Instituto Internacional de Estudios de la Mujer, Informe de Monitoreo de los puntos 1, 2, 3 y 6 de la


Agenda estratgica de las Mujeres Guatemaltecas 2012-2016 (Guatemala INTERDEM, diciembre 2012).
73

Informe Alternativo, Ibd.

62

legal y de recuperacin personal, los CAIMUS son una respuesta institucional


contemplada en la Ley Contra el Femicidio y otras Formas de Violencia Contra la Mujer.
Constituyen una alternativa para las mujeres, aunque an deben avanzar hacia una
atencin integral que incluya las necesidades especficas de las mujeres indgenas y
garfunas.
El Organismo Legislativo cuenta con la Comisin de la Mujer, ente que tiene la capacidad
de proponer, fiscalizar y monitorear el cumplimiento de las Leyes que protegen la vida de
las mujeres, sin embargo en este perodo gubernamental la Comisin de la Mujer no ha
hecho acciones para fiscalizar las leyes existentes o crear nuevas leyes en funcin de la
prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, cabe
mencionar el poco apoyo que se ha tenido para la aprobacin de una ley sobre Acoso
Sexual a mujeres, con agravante hacia mujeres indgenas.
Para responder a la creciente situacin de violencia contra las mujeres, el Organismo
Judicial, en el perodo 2010-2014, ha creado 9 juzgados y tribunales con competencia en
delitos de femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, en adelante juzgados
especializados, nicamente trabajan siete. Su funcionamiento ha tenido un impacto
positivo, debido a las sanciones aplicadas a los agresores, la definicin de los
mecanismos de reparacin del dao y las garantas de resarcimiento para las
sobrevivientes de violencia. Sin embargo, una de sus grandes debilidades es que no
operan en todo el pas, territorialmente son poco accesibles, y solamente dos atienden en
el idioma del lugar. La falta de cobertura geogrfica, influye en que la mayora de casos
de violencia contra la mujer, sean diligenciados y conocidos en los juzgados ordinarios.
Por otro lado, los casos que llegan a los tribunales han debido pasar por el filtro de los
receptores de denuncia, que son los encargados de certificar al ramo penal. Los
receptores persisten en calificar el delito de violencia contra la mujer como faltas o
violencia intrafamiliar (es decir, no como delitos), a la vez que recriminan y criminalizan a
las mujeres por la violencia ocurrida en su contra. Esto implica reflexionar sobre la
importancia y la necesidad de la capacitacin, sensibilizacin y formacin de todas las
personas, que en su momento sirven de enlace entre las mujeres y los rganos

63

jurisdiccionales, para facilitar el acceso a la justicia, y no nicamente en aquellos que son


especializados.74
En cuanto a las mujeres que brindan apoyo y acompaamiento a sobrevivientes de VCM,
actualmente se evidencia una clara criminalizacin y deslegitimacin de la labor de stas
defensoras de derechos de las mujeres, a quienes se les interpone una serie de
obstculos para que no continen con su labor. Las mujeres indgenas reciben agresin
de parte de autoridades como militares y policas. Actualmente, se persigue a
organizaciones de la sociedad civil que acompaan casos de violencia. Se obstaculiza el
trabajo que desarrollan en sus comunidades. Se ejerce criminalizacin, persecucin y
judicializacin por parte del Gobierno de la Repblica, hacia las defensoras de los
derechos humanos. Se evidencia el control que quieren tener hacia las luchas y
resistencia de los pueblos y mujeres indgenas, por medio de la militarizacin de sus
comunidades. Las lideresas comunitarias y de derechos humanos de las mujeres estn
siendo vctimas de intimidacin, violencia sexual, difamacin, persecucin, criminalizacin
y judicializacin. Tambin de desplazamiento, por los desalojos que realiza el Ejrcito y la
Polica Nacional Civil.
Ante esta situacin, el sistema de justicia no ha intervenido a favor de las comunidades ni
de las defensoras de derechos humanos, sino ha beneficiado al Estado, moviendo el
aparato estatal para imposibilitar que se cumpla con el debido proceso.
Un instrumento que pudiera contribuir a avanzar en la construccin de la paz y la
consolidacin de la democracia en Guatemala, es la Resolucin 1325 y dems
resoluciones del Consejo de Seguridad referentes a mujeres, paz y seguridad. Guatemala
an no cuenta con un Plan Nacional de Accin. En 2012, se dieron algunos pasos para
desarrollarlo, se constituy la Mesa Interinstitucional sobre Mujeres, Paz y Seguridad, y
aunque existe apropiacin tcnica por parte de las instituciones responsables de la
implementacin de estos valiosos instrumentos, no hay apropiacin poltica de la misma.
La Resolucin 1325 y dems Resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas reconocen las distintas experiencias de las mujeres durante la guerra y resaltan
las contribuciones de las mujeres a la resolucin de los conflictos y, la construccin y
74

Yeganova, Ibd.

64

mantenimiento de la paz, la proteccin de las mujeres en conflictos armados. Asimismo,


llaman a una mayor participacin de las mujeres en la toma de decisiones, en
instituciones de prevencin y resolucin de conflictos y la incorporacin de una
perspectiva de gnero en las negociaciones y Acuerdos de Paz. Es importante evidenciar
que las acciones contempladas dentro de estas Resoluciones no se cumplen a la fecha
en Guatemala.

Recomendaciones

La violencia contra las mujeres es una expresin del sistema patriarcal, racista,
discriminador, clasista que se fundamenta en las relaciones desiguales de poder entre
mujeres y hombres, aunque los contextos son diferentes, las formas de violencia son
las mismas, es complejo definir cul es ms violenta. En este sentido la respuesta
institucional que brinda el Estado de Guatemala a las mujeres vctimas y
sobrevivientes de mujeres ha sido debilitada por las medidas que implementa el
gobierno actual. Por tal motivo, es necesario que los gobernantes cumplan con el
marco legal establecido para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y el femicidio.

La institucionalidad en relacin a la prevencin, sancin, atencin y erradicacin de la


violencia contra la mujer incide directamente en la aplicacin del Plan Nacional de
Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres (PLANOVI 2004-2014).
Se reconoce que pese a contar con un instrumento producto de la lucha del
movimiento de mujeres y feminista y que recoge lo que debe realizar la
institucionalidad en funcin de la erradicacin de la violencia, hace falta que incorpore
las necesidades especficas de las mujeres indgenas, garfunas y xinkas.

Que se fortalezca la institucionalidad de la CONAPREVI a travs de la aprobacin de


una ley especfica similar a la que constituy a la Defensora de la Mujer Indgena
(DEMI).

Que se otorguen en tiempo y forma los recursos asignados, en el presupuesto de


ingresos y egresos del Estado para los CAIMUS y se ample para la creacin de
nuevos centros de atencin.

Que se fortalezcan financieramente las instituciones de seguridad y justicia para que


brinden una atencin especializada e integral a mujeres mayas, xinkas, mestizas y
garfunas.

65

Que se atienda y d cumplimiento a las recomendaciones emitidas al Estado de


Guatemala en materia de atencin, prevencin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres.

Que el Estado cumpla con la implementacin del Sistema Nacional de Informacin


sobre Violencia en contra la Mujer, establecido en el artculo 20 de la Ley Contra el
Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer.

Que se actualice el PLANOVI para su nueva fase de implementacin 2014 2024.

Que las medidas que se implementan en la administracin de justicia y en la


aplicacin de la ruta de denuncia incorporen medidas que cumplan con los derechos
individuales y colectivos de las mujeres indgenas.

Aunque no todas las muertes violentas de mujeres son femicidios, todava falta una
investigacin y diligenciamiento penal con perspectiva de Derechos Humanos de las
Mujeres para reconocerlos y tipificarlos con mayor pertinencia, por lo que se
recomienda que el Ministerio Pblico se especialice en la investigacin criminal en los
delitos de violencia contra las mujeres, y la Polica Nacional Civil en el perodo de
investigacin que le corresponde (48 horas).

66

VII. Esfera la mujer y la economa


Contexto
La economa de Guatemala, se inscribe dentro del modo de produccin capitalista
neoliberal, se caracteriza por tratar de mantener la estabilidad del nivel general de precios
propiciando una inflacin manejable. El sistema financiero genera un amplio margen de
intermediacin financiera a la banca privada, que provoca colocacin de deuda interna y
externa, otro de los indicadores principales para medir los avances y retrocesos de la
economa es el Producto Interno Bruto (PIB),75 en Guatemala este indicador ha sido
creciente del 2008 al 2013, pasando del 8.9 al 11.7% y del 11.2 al 13.2%.76 Sumado a
esta situacin, el pas cuenta con recursos y bienes naturales diversos, con una fuerza de
trabajo productiva, sin embargo enfrenta dificultad para avanzar hacia un desarrollo
econmico con rostro humano. Es decir que el Desarrollo Econmico y Social guatemalteco
ha estado marcado por rezagos y contradicciones, pues adems de ser concentrador y
excluyente margina a grandes sectores de la poblacin como son las mujeres y los
Pueblos Indgenas.
Mientras tanto, la carga tributaria durante el mismo perodo, en lugar de incrementarse se
redujo del 11.3 al 11%,77 debido a la evasin y omisin de los impuestos, adems los
altos niveles de corrupcin, lo cual ha hecho que los Gobierno trabajen en un ambiente
dependiente y condicionado, recurriendo a crditos nacionales e internacionales para el
funcionamiento del aparato estatal. En el ao 2013, los ingresos nacionales alcanzaron
los 66,985.4 millones de quetzales,78 la mayora de este presupuesto va destinado a
pagos de sueldos y salarios, pago de servicios es decir que slo alcanza mantener el
funcionamiento de la estructura, sin ampliar la cobertura de servicios especialmente en el
rea rural.

75

El Producto Interno Bruto (PIB) es uno de los indicadores principales que se utilizan para medir la salud de
la economa de un pas. Representa el valor total de todos los bienes y servicios producidos en un perodo
especfico de tiempo.
En: http://www.deguate.com/infocentros/ecofin/guatemala/economia/indicadores-economicos/productointerno-bruto.php#.VF06lvmG9Ch (ECONOMIA Y FINANZAS, PIB de Guatemala, 2014).
76
Banco de Guatemala, Guatemala en cifras (Guatemala, abril 2013), p. 65.
77
Ibd., 49.
78
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2013, p. 1. En:
www.minfin.gob.gt/archivos/proypre2013/documentos/cIng.pdf

67

En relacin a la produccin, sigue siendo primaria, es decir que se producen materias


primas para la exportacin, sean estas agrcolas, mineras o energticas, pero
actualmente lo hace con un renovado carcter explotador de bienes naturales con poca
demanda de fuerza de trabajo y caracterizado por procesos de reconcentracin de la
propiedad de la tierra, esto ha dado lugar a un nuevo latifundismo, en muchos casos a
travs de procesos estratgicos de despojo.
En el empleo informal 8 de cada 10 personas se ubica en este sector, en el rango de
69.2% y 74.5%, es decir que el trabajo formal se redujo del 5 a 9 puntos porcentuales. En
Guatemala, la tasa de desempleo durante el periodo 2002-2004 fue del 3.4 % y en el
perodo 2010-2012 fue del 3.6%, ubicada principalmente en el rea urbana metropolitana,
esto significa que hay mayor concentracin de poblacin desocupada en la ciudad, que se
desplaza del rea rural a la ciudad con el fin de obtener un empleo, lo cual agudiza el
desempleo y sus repercusiones. El sub registro del desempleo es ms agudo en las
mujeres pues se declaran como amas de casa que para el sistema estadstico son
inactivas.79
Otro indicador importante es la Poblacin Econmicamente Activa (PEA),80 que para 2013
representa alrededor de 5.9 millones de habitantes, creciendo a una tasa anual del 4%,81
ubicadas principalmente en la agricultura, servicios y el comercio, nicamente el 30.8%
tiene trabajo formal y cobertura de seguridad social.
Este modelo de economa hace que Guatemala, promueva la emigracin de jvenes,
hombres y mujeres, principalmente a Estados Unidos, es decir son desplazados del
sistema productivo, provocando con ello que los ingresos de gran parte de la poblacin
dependan de estas remesas familiares. Actualmente las remesas integran y fortalecen el
clculo de las Cuentas Nacionales, sin embargo esta poblacin, est siendo deportada sin
que el Estado garantice su insercin al sistema productivo en condiciones dignas. En los
ltimos aos las mujeres, sobre todo de la Regin de Occidente, se han visto afectadas
79

Grupo del Banco Mundial, ADN Econmico de Guatemala. Capturando crecimiento. Con una seccin de
enfoque sobre empleo (Guatemala, 2014), p. 38.
80
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) toda persona mayor de 15 aos que tienen Empleo o que, no
tenindolo, estn buscndolo o a la espera de alguno. Ello excluye a los pensionados y jubilados, a las amas
de casa, estudiantes y rentistas as como, por supuesto, a los menores de edad. En: www.ecofinanzas.com/diccionario/P/POBLACION_ECONOMICAMENTE_ACTIVA.htm
81
Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ENEI 1-2013 (Guatemala, septiembre 2013), p. 8.

68

con la doble o triple responsabilidad que tienen que asumir ante la ausencia de su pareja
y para las mujeres que emigran pueden ser objetos de violaciones y otros tipos de
violencia.

Las remesas reportaron un crecimiento casi constante entre 2008 y 2013 (con excepcin
del 2009 en que se redujo en 9.3% respecto del 2008) y para el 2013 crecieron 6.7%
alcanzando aproximadamente US$ 5,105.2millones.82 Pero los beneficios reales, se
convierten en contradicciones por la forma en que se utilizan dichos recursos y por la
situacin de desatencin en que queda la niez y la juventud de estas familias.
El pas se vincula al exterior por lazos comerciales de la produccin de caf, cardamomo,
palma

africana,

banano

otros

productos

industriales

como

azcar,

textiles

primordialmente, Estados Unidos es el mayor socio comercial, con el 41% de las


importaciones y el 34% de las exportaciones,83 que hace Guatemala poltica y
econmicamente dependiente de este pas. En los ltimos aos, la globalizacin, la crisis
econmica a nivel mundial y condiciones internas desfavorables han afectado al pas, en
los mercados externos, han bajado los precios de los principales productos de
exportacin.
El Gobierno actual, con el impulso de las actividades extractivas, no toma en cuenta
medidas

que

aminoren

los

problemas

de

la

contaminacin

del

ambiente,

fundamentalmente del agua, lo que est provocando serios problemas de salud en las
nias, nios, mujeres y hombres de las comunidades, tampoco se ha garantizado que a
las poblaciones desplazadas por dichas actividades se les brinde resarcimiento
econmico con condiciones de vida digna, lo que ha motivado una conflictividad interna
muy difcil, siendo las mujeres, en su mayora de los Pueblos Indgenas las protagonistas
de la defensa de la vida y el territorio.
Las polticas del gobierno para amortiguar el desempleo son insuficientes para responder
a la demanda, tampoco promueven incentivos a la produccin que es la actividad ms
importante para generar empleo, adems a esta situacin se suman los altos niveles de
inseguridad de los ciudadanos, ciudadanas y turistas. La baja en la inversin nacional,

82

Banco de Guatemala, Ibd. , 49.


Guatemala en cifras, Banco de Guatemala, abril 2013 pagina 43 valor (FOB) de las exportaciones e
importaciones 2008-2013.

83

69

ambos fenmenos no son seales positivas para enrumbar hacia una reactivacin
econmica.
En los ltimos aos el crecimiento del PIB, ha sido ligeramente superior al crecimiento de la
poblacin lo que ha permitido un ligero aumento del producto per cpita, pero que es
insuficiente para fortalecer la economa y generar empleos. Durante el perodo 2004,
Guatemala creci en 4.5%, entre 2008-2009 solamente 0.5% entre 2010-2013 tuvo una
leve recuperacin del 3.4%, pero no alcanza la cifra de 2004.84

Situacin Actual
La situacin actual de las mujeres y la econmica en Guatemala, tienen un antecedente
histrico en la explotacin colonial de la mano de obra, que durante este perodo con el
repartimiento de hilazas (hilos), constituy un sistema estructurado de explotacin y
opresin con una dedicatoria especial a las mujeres indgenas, adems de la servidumbre
domstica, si ellas no cumplan con el trabajo o prestaban ayuda, eran amenazadas y
castigadas; el pago que reciban a cambio, era insignificante. El terror implantado hacia
ellas, era necesario para que cumplieran con lo que se les exiga.85 El tiempo ha
transcurrido, pero estas condiciones no han cambiado, ni se han transformado,
significativamente, resaltando que nuevamente la entrega de hilos para las mujeres
indgenas es uno de los principales proyectos productivos del actual gobierno.
El sistema econmico no reconoce el aporte de las mujeres en los diferentes sectores y
no garantiza sus derechos, establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala. Las estadsticas generales, no cuentan con las medidas tcnicas que
permitan evidenciar y cuantificar estos aportes, quedando invisibilizadas como
consecuencia de la discriminacin que es reforzada por del sistema patriarcal. Esta
situacin se extiende al trabajo de cuidado que no se reconoce como tal, de igual manera
el trabajo que realizan las trabajadoras de casa particular, si ambos trabajos se
cuantificaran tendra un valor incalculable e impactaran en las cuentas nacionales. El
trabajo de las mujeres indgenas, cuyas actividades productivas giran en torno a la madre

84

Ibd.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala, Violencia
contra las Mujeres indgenas en Guatemala. Proyecto Promocin y Proteccin de los Derechos de los
Pueblos Indgenas en Mxico y Guatemala (Guatemala, OACNUDH 2010).
85

70

tierra, que son colectivas y contribuyen a la economa familiar y comunitaria, tampoco se


cuantifica.
El entorno de la mayora de mujeres es de sobrevivencia, con su trabajo tejen la esencia
de la economa. Han sido capaces de salir adelante con lo poco que ganan, algunas
veces mediante prstamos para ventas y de esta forma generan algunos ingresos y
cuando no, buscan otras alternativas. Cada vez aumenta el trabajo de cuidado, la triple
carga, la explotacin laboral y su deterioro fsico y el empobrecimiento.
Las mujeres se insertan, sobre todo, en la economa informal, como se puede observar en
la Tabla No.4, especialmente las mujeres indgenas que no tienen acceso al crdito, los
recursos econmicos, tenencia de tierra y las garantas econmicas que el sistema
financiero exige. La economa informal no est regulada, el actual Gobierno ha intentado
que se integre al sistema tributario, pero no como una forma de proteccin laboral, sino en
funcin de garantizar ingresos a travs del pago de impuestos. Cabe mencionar que no
cuentan con seguro social ni otras protecciones legales.
En este sentido se ven obligadas a realizar trabajos mal remunerado, sobrecargado,
forzado, enfrentndose en algunos casos al acoso sexual, con impunidad para los
acosadores en los centros de trabajo, ya que no hay persecucin y seguimiento de los
casos laborales por maltratos, manipulacin, coaccin y discriminacin. Para los casos de
acoso sexual, violencia sexual, est regulado en la Ley Contra el Femicidio y otras
Formas de Violencia contra la Mujer, sin embargo hay pocos avances en su cumplimiento.
La siguiente informacin muestra el nmero de mujeres en relacin a los hombres que
trabajan por cuenta propia, en los diferentes sectores econmicos a nivel del pas.
Tabla No. 4
Mujeres y hombres que trabajan por cuenta propia
Sector

Cuenta propia
Hombre

Mujer

Total

Agricola
Industria
Comercio
Servicios
Otros

542,547
75,139
198,914
31,515
181

78,399
162,126
334,541
1,470
347

620,946
237,265
533,455
32,985
528

Total

848,296

576,883

1,425,179

Fuente: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), 2001.

71

Los datos, exponen proporcionalmente las oportunidades o condiciones laborales para las
mujeres, sin especificar la situacin de mujeres indgenas, que es an ms compleja por
su condicin de analfabeta, monolinge y de procedencia rural, de igual manera para las
mujeres que realizan trabajo por horas o a destajo, por ejemplo en las tortilleras. El mayor
sector en el que se insertan las mujeres, segn la informacin de anterior, es el comercio
y la industria.
El 64% de todas las mujeres indgenas son predominantemente trabajadoras familiares no
remuneradas, con poco o ningn acceso independiente a la tierra, el crdito u otros
recursos productivos. En este sentido, cabe sealar que pese a los logros alcanzados con
la firma de los Acuerdos de Paz, la aplicacin deficiente de dichos Acuerdos, ha impedido
que las mujeres indgenas se beneficien.86
A consecuencia del sistema patriarcal, como un sistema de organizacin social, en la vida
econmica de las mujeres, se ubican tres mbitos tal como sigue, el primero se refiere a
la desigualdad de salarios por el mismo trabajo con los hombres y los horarios no
regulados. El segundo est en relacin a la limitacin para optar a puestos de trabajo
debido a su bajo perfil educativo, que no contribuye a su profesionalizacin. Y el tercero,
se refiere a las presiones familiares a que se ven sometidas para cumplir con los roles
asignados en la familia, que no disminuyen su responsabilidad an cuando trabajen fuera
de la casa. En el trabajo formal, se observa que la relacin laboral es mayor para los
hombres que para las mujeres.
Tabla No. 5
Distribucin porcentual de la poblacin econmicamente activa por sexo
Segn categora ocupacional
Ao 2012
Categora ocupacional

Mujeres

Hombres

Total

9.90

6.70

16.60

43.10

59.90

10.30

7.30

33.30

40.60

15.80

0.30

16.10

Empleado(a) del Gobierno


Empleado/a privado
Jornalero/a o pen (a)
Empleado/a en casa particular

Fuente: Guatemala, indicadores de gnero 2013, de la encuesta ENEI 2012.

86

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala, Ibd.

72

En muchas empresas las mujeres son controladas, trabajan bajo presin de horario y no
se les reconocen derechos como las horas extras, bono 14, aguinaldo e indemnizacin.
Para el caso de las mujeres que tienen hijas e hijos, no les dan trabajo fcilmente o les
solicitan pruebas de embarazo antes de ser contratadas, provocndoles violencia
psicolgica y una clara violacin a sus derechos humanos, especficamente los laborales.
De parte del Ministerio de Trabajo no existe supervisin para verificar el trato y el
cumplimiento de estos derechos.
Otro factor determinante para la desigualdad econmica en la vida de las mujeres es la
divisin sexual del trabajo, la asignacin de roles y tareas por el hecho de ser mujeres las
ubica en una situacin de desventaja, lo que se traduce en el control de sus cuerpos y de
su vida. De igual manera el embarazo, es una condicionante de inequidad, ya que se
exige por parte del Estado, la sociedad y la iglesia que las mujeres tengan hijas e hijos y
cuando los tienen, se les cierran las puertas de las ofertas laborales.
La economa del cuidado, que tiene que ver con la divisin sexual del trabajo es un
trmino que se utiliza para reconocer el trabajo invisible que las mujeres aportan en la
familia, la comunidad y sociedad en general, porque dicho trabajo es excluyente, sin
salario y naturalizado, por la cultura patriarcal. Bajo este trmino, se ubica la elaboracin
de la alimentacin, los cuidados de quienes habitan la casa, cuidado de nias, nios, de
enfermos, de ancianas y ancianos, las mujeres que realizan limpieza de salones
comunitarios, limpieza de iglesias y la produccin a menor escala.
El sistema financiero, no cuenta con una lnea de crdito para las necesidades y
demandas de las mujeres, no asesoran, tampoco dan informacin real y efectiva. Es por
ello que, se aceptan crditos en desventaja que se pagan con altos porcentajes de inters
que, endeudan a las mujeres.
Las instituciones de prstamos, con esta modalidad han generado ms pobreza,
violencia, desalojos, corrupcin, conflictos familiares, divisin y, en algunos casos, hasta
el suicidio. Las instituciones de prstamos a lo que ms acceden las mujeres son guateprenda, crdito fcil y gnesis, los cuales no presentan las mejores ofertas crediticias.

73

Los bancos internacionales han creado tres modalidades de crdito no formal para las
mujeres, que Guatemala ha adoptado: a) proyectos productivos a travs de fondos
revolventes, con la figura de bancos comunales que intentan la organizacin comunitaria
en relacin a los crditos propiamente, e integrado bsicamente por grupos de mujeres.
En esta modalidad se afecta a todo el grupo cuando alguna de sus miembras falta al pago
establecido, por tal razn no se fortalece la organizacin comunitaria, sino un fin crediticio;
b) Los pequeos negocios con fondos individuales, que tampoco fortalece la organizacin
comunitaria de las mujeres y c) los crditos diarios, dirigido a las mujeres que tienen
pequeos negocios en los mercados. Sin embargo, ninguna de estas modalidades
resuelve las necesidades y demandas de las mujeres.

"Como mujeres no nos conviene los crditos, sino impulsar una economa desde una
visin colectiva y familiar, para el desarrollo econmico de las mujeres, el fortalecimiento
de la soberana alimentaria, el trabajo artesanal, la cooperativa comunitaria y polticas
econmicas especificas para mujeres indgenas.87
Otros sectores econmicamente afectados, y que reciben un alto porcentaje de mujeres,
segn informacin estadstica del 2013: el sector de la maquila, en donde hay ms de
80,000, las trabajadoras de casa particular que ascienden a 209,752.2 las mujeres en el
trabajo agrcola que suman 400,000.

La economa independiente que ha crecido,

llegando al 75%, en este porcentaje hay un milln de mujeres vendedoras por catlogo.88
La situacin de las mujeres trabajadoras de casa particular, segn el Cdigo de Trabajo,
Rgimen Especial de 1977, las violenta y discrimina porque establece que las mujeres
trabajadoras de casa, no tienen derechos. Los Cdigos Civil y Penal, a la fecha no estn
actualizados,

no

integran

los

derechos

de

las

mujeres,

contienen

artculos

inconstitucionales, como cuando plantean que la mujer puede trabajar siempre y cuando
no descuide su casa.

89

El 16 de junio 2011 el Estado de Guatemala, aprueba el

Convenio 189 de la OIT y la recomendacin 201, que se refiere al reconocimiento del

87

Mujeres Indgenas, participantes en el proceso de elaboracin del Informe Complementario de las


Organizaciones de Mujeres de Sociedad Civil sobre la aplicacin de la Plataforma de Accin Mundial
(Guatemala, septiembre 2014).
88
Comisin Vestex de la AGEXPORT y del INE (Guatemala, 2013).
89
Informacin estadstica Asociacin de Trabajadoras del Hogar, a Domicilio y de Maquila (Guatemala,
Atrahdom Septiembre 2014).

74

trabajo domstico con condiciones favorables y justas, no se lleva a la prctica porque no


ha ratificado dicho Convenio.
Segn el Segundo Informe Temtico de la Defensora de Mujer Indgena (DEMI) 2007, el
55% de las mujeres que realizan trabajo domstico son indgenas, que emigran a las
ciudades, ante la ausencia de fuentes de trabajo y la bsqueda de mejores condiciones
laborales.
El acceso de las mujeres a los recursos econmicos es limitado y en condiciones de
inequidad y desigualdad, siendo uno los principales el acceso a la tierra y la falta de
titulacin, lo que se remonta a la poca colonial, cuyas consecuencias an se resienten
en el despojo de sus propiedades colectivas. Existe concentracin de las tierras
productivas, 80% para un nmero reducido de familias, que histricamente han tenido el
poder econmico y poltico, mientras que la mayor parte de la poblacin vive en
pobreza.90
Las pocas veces, que las mujeres indgenas han logrado el acceso a los recursos
econmicos en condiciones de igualdad, se debe a que conocen sus derechos y los han
exigido, ya que la prctica de la herencia que se maneja, es de la poca colonial,
heredando nicamente al hombre. En pocos casos se ha logrado que las herencias se
repartan en partes iguales, tanto para hombres como para mujeres. Anteriormente en las
familias garfunas, "si una nieta no tenia tierra, la abuela, le permita que construyera su
casa en su propiedad y el uso, que se le daba a la casa, era colectivo". En relacin a la
propiedad de la tierra, las mujeres alcanzan alrededor del 15 %, mientras que para los
hombres representa un porcentaje de 84.7% como se puede observar en el cuadro No.3.
Tabla No. 6
Proporcin de poblacin adulta que posee tierra por sexo
Ao 2008
Sexo
%
Mujeres
Hombres
Total

15.3
84.7
100.0

Fuente: Guatemala indicadores de gnero 2013, con datos INE, ENEI 2012.

Desde el Ministerio de Agricultura se impulsan programas, para el acceso a la tierra, pero


a pesar de esto, siguen siendo mnimas las polticas para resolver esta problemtica y
90

Congreso Poltico Filosfico de Mujeres Mayas, realizado en el Marco del Oxlajuj Baktun (Guatemala,
marzo 2013).

75

an ms de alcance limitado para las mujeres. Como se puede observar en la Tabla No.7,
es preocupante que para el ao 2014 se reduzcan an ms los beneficios para las
mujeres. Esto evidencia que el Gobierno tiene otras prioridades que no generan avance y
desarrollo para las mujeres.
Tabla No.7
Acceso a la tierra va compra, crdito y subsidio
Al 24/06/2013
Monto de Inversin

Crditos ejecutados

Q1,137,865.59

363 colectivos

Mujeres

Hombres

2,323

17,879

Total beneficiados

20,202

6 individuales
Monto inversin en mujeres Q130,841,525.00

Tabla No. 8
Ao 2014
Monto de Inversin

No. de Familias

Q. 87,679,062.00

No. de Mujeres

611

61 por atender

Fuente: Fondo de Tierras.

Otro de los programas que impulsa el Gobierno, es el Centro de Aprendizaje para el


Desarrollo Rural conocido como CADER, la mayora de mujeres desconoce este
programa, que apoya con invernaderos, estufas mejoradas, tinacos para guardar agua,
semillas, micro riegos, abonos y asesora tcnica por parte del MAGA. Dentro de las
limitaciones de este ministerio se menciona la falta de acompaamiento y asesora
tcnica, visin integral, se enfoca nicamente en la produccin agrcola, tiene acceso
limitado, se desconoce el proceso para beneficiarse de los proyectos, estos son paliativos,
ya que no resuelven el problema estructural.
Otra decisin poltica que afecta a las mujeres es la asignacin presupuestaria, como se
pudo constatar en el monitoreo que se hizo al Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado del 2012-2013, nicamente el 2% del total del presupuesto pblico fue
destinado para las mujeres. A pesar de esta bajsima asignacin, a octubre de ese mismo
perodo, slo el 48% haba sido ejecutado,91 lo que evidencia la falta de voluntad poltica
del Gobierno para el avance y desarrollo de las mujeres.

91

Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres, Informe de Monitoreo Presupuestario 20122013 (Guatemala, CODEFEM, 2013).

76

La historia econmica de Guatemala y sus indicadores macroeconmicos no reconocen ni


toman en cuenta el aporte y participacin de las mujeres en el desarrollo del pas. Las
mujeres estn invisibles en las cuentas nacionales, las estadsticas y el presupuesto
pblico. Aunque las mujeres representen el 52% de la poblacin total, no se toman en
cuenta ni se integran sus necesidades y demandas en las decisiones econmicas.
Recomendaciones

Que el Gobierno asuma su funcin tutelar y brinde condiciones de equidad en el


sistema econmico a las mujeres. Decisin poltica

que

inicia desde el

reconocimiento del trabajo de las mujeres en los mbitos pblico y privado,


transformando las medidas e instrumentos tcnicos y econmicos que recojan la
informacin estadstica, la construccin de indicadores, que visibilicen el aporte de las
mujeres como sujetas econmicas.

Que el Gobierno aumente el porcentaje

de inversin pblica, para impulsar el

desarrollo del pas, garantizando que el 50% de esta inversin vaya dirigido al avance
y desarrollo de las mujeres y no slo para el pago de funcionamiento de la estructura
estatal.

Que el Estado de Guatemala, ratifique el Convenio 189 de la Organizacin


Internacional del Trabajo, sobre el Trabajo decente para las Trabajadoras y los
Trabajadores Domsticos.

Que el Gobierno, en los casos de licencias ya otorgadas para proyectos mineros e


hidroelctricos, garantice el resarcimiento econmico para condiciones de vida digna a
las mujeres y sus familias desplazadas, garantizando no seguir violando sus derechos
humanos y puedan reinsertarse en procesos econmicos sustentables y sostenibles.

Que el Gobierno, reconozca y tome medidas para que mejoren las condiciones de
vida de las mujeres de los diferentes sectores de la economa, a fin que se cumplan
las leyes laborales y se cuente con condiciones dignas para el trabajo, en maquilas,
casa particular, trabajo agrcola, las ventas por catlogo y la economa independiente.

Que el Gobierno impulse una economa desde una visin colectiva y familiar, para el
desarrollo econmico de las mujeres, el fortalecimiento de la soberana alimentaria, el
trabajo artesanal, la cooperativa comunitaria y polticas econmicas especficas para
mujeres indgenas.

77

Que el Gobierno, retome la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las


Mujeres Guatemaltecas (PNPDIM) y Plan de Equidad de Oportunidades (PEO) 200823, que contiene un eje especfico para mujeres mayas, garfunas y xinkas. En donde
se especifican planes, proyectos y programas.

Que el Gobierno, implemente programas integrales a travs de las diferentes


Instancias, que respondan a las necesidades y demandas de las mujeres, segn lo
contemplado en la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres
Guatemaltecas (PNPDIM) y Plan de Equidad de Oportunidades (PEO) 2008-23.

Que el Gobierno, garantice que la inversin pblica del presupuesto sea con equidad
entre mujeres y hombres, teniendo como fundamento y mandato que las decisiones
presupuestarias respondan a las necesidades y demandas de las mujeres y no al
criterio discrecional de los funcionarios y/o funcionarias. Es importante definir que
dicha asignacin en el Presupuesto, debe ser especfico y con candados para que no
se utilicen en otros programas.

Demandar al Estado la implementacin de la Poltica Nacional de Promocin y


Desarrollo Integral de las Mujeres Guatemaltecas (PNPDIM) y Plan de Equidad de
Oportunidades (PEO) 2008-23, segn el Eje de Desarrollo Econmico y Productivo
con Equidad, fundamentndose en el intercambio de experiencias y aprendizajes de
las diferentes formas de produccin que llevan a cabo las mujeres como parte
importante del desarrollo econmico del pas.

78

VIII.

Esfera la mujer en el ejercicio del poder y la


adopcin de decisiones

Contexto
En Guatemala impera un sistema patriarcal, racista, excluyente, sexista y discriminador,
que asigna roles establecidos a mujeres y hombres, ubicando a las mujeres en el mbito
privado, lo cual las excluye del ejercicio del Poder en el mbito pblico. En el caso de las
mujeres indgenas, este sistema se agrava, por la continuidad del sistema impuesto desde
la colonia, que limita estructuralmente la participacin de las mujeres en los espacios de
toma de decisin.92
Antes del conflicto armado interno, existan algunos espacios de participacin comunitaria
que desaparecieron a partir de 1981 y 1982, por el asesinato de lideresas y lderes que se
prepararon para luchar contra la pobreza, el racismo y discriminacin. Por esa razn, an
impera el temor a la participacin cvica poltica a nivel comunitario y municipal. Adems,
por la deslegitimacin que algunos actores realizan en contra de quienes se atreven a
participar.93
La vida poltica de las mujeres en Guatemala, es relativamente joven, ya que las mujeres
alfabetas alcanzaron el derecho al voto con la Constitucin Poltica de 1945, Artculo 9 y
Ley Electoral de 1946, mientras que las mujeres analfabetas lo obtuvieron hasta en la
Constitucin de 1965, Artculos 13 y 19. La disposicin de 1965 indica que un gran
porcentaje de mujeres indgenas alcanzaron este derecho 19 aos despus, ya que en su
gran mayora eran analfabetas.94
Con el logr del voto universal y con ello se reconoce a las mujeres como ciudadanas,
con los derechos y responsabilidades que ello implicaba. Por ejemplo, las mujeres
egresadas de la universidad como abogadas no podan ejercer su profesin porque no se
les reconoca como ciudadanas. El derecho al voto no llev a las mujeres a participar en
92

Movimiento de Mujeres Indgenas Tzununija, Proyecto MIRIAM. Iximulew, Jun Iq (Guatemala, 2013).
Primera consulta con mujeres indgenas. Comisin Agenda Global de Mujeres Indgenas.
94
Intercambio de experiencias sobre participacin cvica y poltica en el proceso electoral 2011. Asociacin
Poltica de Mujeres Mayas, MOLOJ.
93

79

puestos de cargo de eleccin popular, sino solamente para el ejercicio del sufragio, que
hasta la fecha es una tarea ardua para que las mujeres ejerzan ese derecho. Para el
proceso electoral 2011, el nmero de empadronamientos reflej la composicin de
acuerdo al sexo de la poblacin, el 51% para mujeres y el 49% de hombres.
Un punto reiterado en la Declaracin Final de la Conferencia Mundial sobre Derechos
Humanos, realizada en Viena, en 1993, indica que los derechos humanos son
interdependientes e indivisibles, lo que significa que al violarse uno se violan otros. Al
impedir el derecho a la participacin, a la igualdad de condiciones se viola el derecho de
ser electas, dado que las mujeres no figuran como candidatas y de las pocas postuladas,
stas se encuentran en puestos no elegibles y deben enfrentar obstculos para su
participacin.95
Guatemala cuenta con un marco legal que tutela la participacin poltica de las mujeres,
iniciando con el artculo 4to de la Constitucin Poltica de la Repblica, donde el Estado
debe garantizar la igualdad de derechos y oportunidades.
La Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer (Decreto 7-99), establece en su
artculo 23.b, que el Gobierno promover mecanismos que garanticen la participacin de
las mujeres en todas aquellas instancias de representacin paritaria a nivel nacional,
regional o local, especialmente en los Consejos de Desarrollo y en comisiones
establecidas por ley, temporales o permanentes.96
El Cdigo Municipal Decreto No. 12-2002 y sus reformas especialmente las dirigidas a la
creacin de las Oficina Municipal de la Mujer (OMM), Decreto 22-2010 del Congreso de la
Repblica asigna un presupuesto mnimo del 0,5% a la Comisin de la Familia, la Mujer,
la Niez, la Juventud, Adulto Mayor o cualquier otra forma de proyeccin social. Esta
reforma obliga a que, los Consejos Municipales de toda la Repblica debern crear,
antes de finalizar el 2010, la Oficina Municipal de la Mujer. Espacio que ha sido politizados
donde figuran las esposas de los alcaldes y concejales y terminan siendo una rplica local
de la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP) y reproducen
roles tradicionalmente asignados a la mujer. Adems, no establecen los criterios para el

95

Declaracin Universal de Derechos Humanos.


Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer (Decreto 7-99).

96

80

nombramiento de la mujer responsable de la misma y las funciones que tendr (Artculo


96 bis).
Es importante mencionar que, slo esta oficina tiene la responsabilidad de organizar a las
mujeres para promover su participacin en todos los niveles del Sistema de Consejos de
Desarrollo (Artculo 96.i).97
La Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y su Plan de
Equidad de Oportunidades 2008-2023, establece en el eje 11 de participacin
sociopoltica, que el Estado y sus instituciones polticas y sociales deben garantizar el
principio de paridad y alternabilidad entre hombres y mujeres, y entre mujeres mayas,
garfunas, xinkas y mestizas, reformando el marco legal, medidas polticas y
administrativas para la toma de decisiones en todas las estructuras.98
Otro hecho importante es la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, en que el Estado de
Guatemala se comprometi a dar cumplimiento entre otros a los siguientes acuerdos:
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el Acuerdo sobre
Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el enfrentamiento armado y el
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, mismos que fueron
reconocidos como Poltica de Estado por el actual mandatario en su discurso de toma de
posesin. La Ley Marco de los Acuerdos de Paz establece la necesidad de que las
mujeres sean parte de la toma de decisiones, adems se crearon mecanismos
especficos para la participacin y proteccin de las mujeres, como el Foro Nacional de la
Mujer, Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) y Comisin Presidencial Contra la
Discriminacin y el Racismo (CODISRA).99
El Comit de expertas de la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), establece dentro de las recomendaciones al
Sptimo Informe presentado por el Estado de Guatemala, en su artculo 25 y 26 que el
Estado de Guatemala no ceje en su empeo por enmendar la Ley Electoral y de Partidos

97

Reforma al Cdigo Municipal.


Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y su Plan de Equidad de Oportunidades
2008 -2023.
99
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
98

81

Polticos, con objeto de garantizar la participacin equitativa de las mujeres en el proceso


electoral, as como en sus resultados estableciendo un porcentaje mnimo de mujeres.100
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su 31 perodo de sesiones
del 2003, manifest en sus observaciones finales su preocupacin por la insuficiencia de
los progresos hechos por el Estado Parte para la aplicacin efectiva de los Acuerdos de
Paz de 1996 y en los que se indica que: El estado se compromete a reconocer la
igualdad de derechos de la mujer y del hombre en el hogar, en el trabajo, en la produccin
y en la vida social y poltica y asegurarle las mismas posibilidades que al hombre.
Adems, se incluye que el Estado se compromete a tomar las medidas correspondientes
a fin de propiciar que las organizaciones de carcter poltico y social adopten polticas
especficas tendientes a alentar y favorecer la participacin de la mujer.
Asimismo, el Comit manifest su preocupacin por la desigualdad de hecho entre
mujeres y hombres, que se ve perpetuada por los prejuicios y condiciones sociales
tradicionales, a pesar del considerable nmero de instrumentos jurdicos aprobados por el
Estado Parte.
La Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas llama a todos los
pases a incluir una mayor representacin de mujeres en todos los niveles de decisin. Y
le pide al Secretario General de Naciones Unidas aumentar la participacin de las mujeres
en la toma de decisiones en los niveles de resolucin de conflictos y el proceso de paz.
Por ser Guatemala un pas en post conflicto, es importante tomar en cuenta que esta
resolucin es vinculante para el Estado de Guatemala para lograr una mayor inclusin de
las mujeres y mujeres indgenas en los puestos de toma de decisin.101
Segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: El patrn de exclusin al que
han estado sometidos los pueblos indgenas se ve reflejado tanto en la mnima
participacin que ejercen dentro de los cargos de poder en el Estado, as como en el poco
respeto a las formas tradicionales de participacin de estos pueblos.102

100

Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW).
Impunity Watch. Policy Brief, Mujeres, Paz y Seguridad. Retos para el avance de la Resolucin 1325 en
Guatemala (Programa Guatemala. Agosto 2014).
102
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe de pas, Justicia e Inclusin Social: Los Desafos
de la Democracia en Guatemala (OEA/Serv. L/V/II. 118. Washington, 29 de diciembre de 2003).
101

82

Guatemala fue uno de los primeros pases en ratificar la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do
Par) 1995, donde establece que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce,
ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por
los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos, destacado en su
literal j, el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a
participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
Guatemala ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Racial (CERD) y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) en 1982, que en su Artculo 7,
establece que los Estados parte tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas, y, en particular,
garantizarn a las mujeres, igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a ser
elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas.
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, en su Artculo 3, numeral 1, establece que
los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y
libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este
Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos.103
La declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en
su artculo 5, hace referencia que Los Pueblos Indgenas tienen derecho a conservar y
reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales,
manteniendo a la vez su derecho de participar plenamente, si lo desean, en la vida
poltica, econmica, social y cultural del Estado.104
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecan una meta especfica sobre la
igualdad entre los gneros, igualdad jurdica e igualdad real ya que, el mayor desafo
estriba en el paso de la igualdad formal a la igualdad de hecho o sustantiva. La realidad
contina demostrando que el derecho a tener derechos es algo reconocido en nuestros
das, pero no por ello ejercitado a cabalidad. Las discriminaciones y la desigualdad se
103

Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales.


Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

104

83

mantienen en el siglo XXI y se profundizan an ms cuando el gnero se entrecruza con


la etnia, la clase social, la edad.
Con todo este marco legal, en las elecciones generales del 2011, fueron pocas las
mujeres que lograron ser electas debido a que en su gran mayora compitieron en puestos
sin viabilidad, se les manipul por su desconocimiento de la ley, varias de ellas fueron
utilizadas por los propios partidos y porque los recursos para financiar sus propias
campaas fueron casi nulos. Las mujeres indgenas estn an ms rezagadas en los
porcentajes de participacin por la misma discriminacin. Segn, el Padrn electoral se
encontraban registradas 7, 340,841 personas, de las cuales el 51% (3, 736,169) eran
mujeres y el 49% (3, 604,672) hombres. Es importante destacar que el pas sigue
careciendo de una base estadstica diferenciada sobre los pueblos indgenas y
especialmente sobre mujeres indgenas. El Tribunal Supremo Electoral (TSE) no cuenta
con datos estadsticos desagregados por mujeres indgenas y comunidad lingstica.105
En relacin a las y los candidatos para puestos de eleccin popular en 2011, fueron
postuladas 639 mujeres y 3,774 hombres; fueron electas 33 mujeres y 480 hombres. Se
eligi Presidente de la Repblica a un hombre, y a una mujer como Vicepresidenta. De un
total de 158 curules al Congreso de la Repblica, fueron electas 19 mujeres y 139
hombres. De ese total 158, fueron electos 19 diputados indgenas, entre ellos 3 mujeres
indgenas. Para el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) de un total de 20 cargos
fueron electas 6 mujeres y 13 hombres, de ellas una mujer indgena, maya kich.
Las mujeres en este proceso electoral tuvieron una mayor participacin como votantes.
No existen datos estadsticos o mapas que confirmen la participacin poltica de las
mujeres indgenas en el ejercicio de su ciudadana. En el anlisis comparativo por sexo
que se hace entre quienes se empadronaron entre 2007 y 2011, hubo un nmero
importante de mujeres que, en varios distritos electorales, super al de los hombres. De
los 23 distritos electorales, en 22 fueron ms las mujeres que acudieron a las urnas
electorales a emitir su voto. A pesar de esa mayor participacin de las mujeres como
votantes no se refleja ni en las postulaciones de los partidos polticos, mucho menos en la
representacin en cargos pblicos y puestos de toma de decisin, resultado lgico debido

105

Comunicado de Prensa. Coordinadora Nacional de Mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas (CONMAGAXI).

84

a las posiciones inferiores en que las mujeres candidatas fueron colocadas en los listados
de las candidaturas inscritas.
An cuando las mujeres representan el 51% de la poblacin y las mujeres indgenas el
66%, se contina con una escasa representacin en los listados de candidaturas a los
cargos de eleccin popular. De los 333 alcaldes electos, 114 son indgenas. Del total de
333 alcaldas slo 7 fueron ganadas por mujeres y por el fallecimiento de la alcaldesa de
Senah, Alta Verapaz slo 6 mujeres dirigen corporaciones municipales. Ninguna mujer
indgena o garfuna es alcaldesa. Los resultados de las elecciones generales 2011
demuestran y confirman que las mujeres

continan como el grupo mayoritario no

representado en el poder formal.


Las mujeres y mujeres indgenas y garfunas enfrentan otras limitaciones que, tienen que
ver con la falta de formacin y el miedo a ejercer un liderazgo que puede ser
deslegitimado en el mbito pblico, no slo por ellas, sino por las implicaciones para sus
familias, el trabajo de cuidado que las sobrecarga de responsabilidades, la falta de
recursos econmicos, la debilidad en el conocimiento de leyes e instrumentos que
amparan la participacin poltica de las mujeres, as como el desconocimiento del
funcionamiento del poder poltico y cuando asumen un puesto de toma de decisin les
afecta la violencia poltica de las que son vctimas. Esto conlleva a que Guatemala cuenta
con una de las tasas ms bajas de representacin de mujeres en los cargos de toma de
decisin. Para las mujeres indgenas y garfunas las limitaciones son ms agudas por el
racismo estructural del Estado que, agrava y limita la situacin del ejercicio del poder en la
toma de decisiones.106

Situacin Actual
En cuanto a la paridad entre mujeres y hombres en los rganos y comits
gubernamentales cabe destacar la constante exclusin de las mujeres como funcionarias
pblicas. Del ao 1994 al 2009 de las 13 magistraturas de la Corte Suprema de Justicia
slo dos mujeres ocupaban dicho cargo en cada perodo. Se daba la constante que ese
alto Tribunal se integraba por dos Magistradas y once Magistrados, establecindose el
porcentaje de hecho para las mujeres del 15%. En el proceso de seleccin y eleccin
106

Primera y Segunda Consulta de Mujeres Indgenas. Comisin Agenda Global de Mujeres Indgenas.

85

realizada en el 2009, slo una mujer fue electa para dicho cargo, perdindose el mnimo
ya logrado. En las magistraturas de salas se ha mantenido a la fecha el porcentaje
promedio de 31% de puestos ocupados por mujeres.
En Guatemala, se llev a cabo la eleccin de magistraturas de la Corte Suprema de
Justicia y Salas de Apelaciones, que fue calificada como politizada por el partido de
Gobierno, cabe destacar la denuncia por irregularidades en este proceso realizada por la
Magistrada Claudia Escobar Meja, quien inici una lucha por la transparencia y
legitimidad de esta eleccin y renunci al puesto al que fue electa por el Congreso de la
Repblica de Guatemala el 30 de septiembre del2014.
En el Organismo Ejecutivo se encuentran una Vicepresidenta, 15 Ministras y
Viceministras de los 57 puestos del Ejecutivo y de las 22 gobernaciones departamentales
slo 3 estn ocupadas por mujeres, ninguna de pueblos originarios. La asignacin para
ocupar estos puestos tiene estrecha relacin con la afiliacin partidaria. Cabe mencionar
lo que ocurri con la designacin de las autoridades de la Secretaria Presidencial de la
Mujer y de la Defensora de la Mujer Indgena, al inicio del actual perodo de gobierno.
En el caso de la SEPREM se derog el artculo 4 del Acuerdo Gubernativo 200-2000 en
donde se establecan los requisitos para la eleccin de la Secretaria y el Artculo 10 del
Acuerdo Gubernativo 130-2001, reglamento orgnico interno de la SEPREM, en donde se
estableca el procedimiento para el nombramiento de la Secretaria Presidencial de la
Mujer que excluy a las mujeres de la sociedad civil del proceso. Dicho proceso
quebrant uno de los logros de la democracia participativa alcanzado por el movimiento
de mujeres y feminista.107 Al igual que la SEPREM, la DEMI fue modificada por el Acuerdo
Gubernativo 38-2013 en el que excluye a las organizaciones de mujeres indgenas de
proponer tres candidatas para ocupar el puesto de Defensora de la Mujer indgena. Con
estas acciones el actual Gobierno violent un proceso de participacin tanto de mujeres
indgenas, como del movimiento de mujeres y feminista. Tanto la SEPREM como la DEMI
tienen la responsabilidad de dar seguimiento al cumplimiento de poltica pblica a favor de
las mujeres, para institucionalizar los derechos de las mujeres y de las mujeres indgenas.

107

Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM). (Acuerdo Gubernativo 200-2000).

86

El derecho de igualdad est muy lejos de alcanzarse si no se toman medidas urgentes y


pertinentes para reducir las brechas existentes. En 30 aos, la eleccin de diputadas
nicamente se increment en 5%. En las elecciones generales de 2011, hubo un leve
incremento de la participacin de mujeres como candidatas, sin embargo fueron muy
pocas las electas.
Entre las acciones realizadas por las organizaciones de mujeres y mujeres indgenas para
aumentar la representacin poltica de las mujeres se elabor y promovi la propuesta
para reformar la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) para regular la obligacin de
incluir a mujeres en forma alterna con los hombres en los listados para la eleccin a
cargos pblicos. Las organizaciones de sociedad civil propusieron la redaccin de reforma
al artculo 212 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos que sirvi de base para la
iniciativa No. 4088, que recibi dictamen favorable, en el 2010 y que contiene los
elementos de paridad, alternabilidad e inclusin de mujeres y pueblos indgenas, y
sancin para los partidos que no cumplan con la norma. El 31 de octubre de 2013, con
105 votos a favor, diputados y diputadas del Congreso guatemalteco aprobaron varias
reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos contenidas en la Iniciativa de Ley No.
4783, incluyendo la reforma al artculo 212, y de conformidad con lo estipulado por la
Constitucin Poltica de la Repblica, solicitaron a la Corte de Constitucionalidad, la
emisin de un dictamen sobre la viabilidad o no de las reformas propuestas en virtud que
la Ley Electoral y de Partidos Polticos es una ley constitucional. Esta Reforma plantea
que Las planillas de postulacin de candidatos a puestos de eleccin popular, debern
garantizar la participacin equitativa de hombres y mujeres, ninguno de los gneros podr
tener una representacin inferior al treinta (30%) en las planillas a las que se refieren los
artculos 202 y 203 de la presente ley, tampoco podrn ser postuladas ms de dos
personas del mismo gnero, de manera consecutiva. En los distritos y circunscripciones
cuya composicin tnica sea mayoritariamente maya, xinka o garfuna, no menos de un
treinta por ciento (30%) de sus candidatos debern ser personas de estas etnias. El
Registro de Ciudadanos no inscribir las planillas de candidatos que incumplan el
presente requisito. Un mismo ciudadano podr nicamente ser postulado e inscrito para
un cargo de eleccin popular en el proceso electoral que est vigente y en una sola
circunscripcin".

87

Si bien la reforma al Artculo 212 contenida en la iniciativa aprobada preliminarmente por


el Congreso de la Repblica no es en s misma una obvia discriminacin legal, se presta a
una mala aplicacin de la alternabilidad dada la contradiccin en la redaccin del artculo
al determinar que tampoco podrn ser postuladas ms de dos personas del mismo
gnero, de manera consecutiva. Al decir que no se podrn postular ms de dos personas
del mismo gnero, se entiende tambin que s pueden ser inscritas en forma seguida dos
personas del mismo gnero.108
La preocupacin se deriva que por la cultura patriarcal y machista de la sociedad
guatemalteca los efectos en la aplicacin de la norma, si se aprobara de esa forma, sern
de discriminacin por efecto, tal como lo prev la Convencin Sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) al establecer que
discriminacin contra la mujer es toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo
que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
por la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todas las esferas
de su vida.
El enunciado tampoco podrn ser postuladas ms de dos personas del mismo gnero, de
manera consecutiva. De acuerdo a los anlisis realizados se prestara a que las planillas
de postulacin de candidaturas sean encabezadas por dos hombres (la primera y
segunda casilla la ocuparan hombres) lo que significara que una mujer ocupara la
tercera casilla, la cuarta y la quinta los hombres, la sexta una mujer, la sptima y la octava
los hombres, la novena una mujer y as sucesivamente, reducindose significativamente
la posibilidad real de las mujeres y de las mujeres indgenas de tener acceso a ocupar un
cargo de eleccin. Es importante tomar en cuenta que en Guatemala, actualmente,
participan en los procesos electorales ms de quince partidos polticos.109
El sistema de partidos polticos excluye a las mujeres y pueblos originarios. Pocos
partidos cuentan con una medida de accin afirmativa dentro de sus estatutos que
establezcan la paridad en los puestos de dirigencia del partido. Aunque las mujeres
108

, Asociacin Poltica de Mujeres Mayas, Moloj y Convergencia Cvica Poltica de Mujeres Convergencia
Ciudadana de Mujeres, Propuesta de Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (Guatemala, 2008), p.
24.
109
Asociacin Poltica de Mujeres Mayas, Moloj y Convergencia Cvica Poltica de Mujeres Convergencia
Ciudadana de Mujeres 2008, Ibd., 24.

88

participen en las bases no logran ocupar puestos de poder, ya que cada vez que
comienza un nuevo gobierno es notoria su ausencia en el gabinete, en el Congreso o en
las alcaldas. Las mujeres indgenas, rurales, con ndices de pobreza y pobreza extrema,
adems son manipuladas y utilizadas, por los partidos polticos, quienes mediante engao
y coaccin garantizan la supuesta afiliacin y el voto en el proceso electoral, sin embargo
despus de ganar las elecciones la situacin de vida no cambia en las comunidades. En
la actualidad los Partidos Polticos buscan a lideresas que coordinan la organizacin
comunitaria para que les apoyen durante el proceso electoral. Con algunas firman carta
de compromiso, pero al estar en el poder no asumen el pacto que se hizo con el grupo y
esto debilita el liderazgo de las mujeres.110
Las mujeres indgenas, tienen pocas oportunidades de ser incluidas en procesos
electorales, ms bien son excluidas por no contar con recursos econmicos, educacin y
salud. El sistema poltico es racista y discriminador, limita la participacin de las mujeres
y mujeres indgenas para el ejercicio pleno de su ciudadana. Prevalece la visin
etnocntrica y machista, lo que automticamente excluye a las mujeres indgenas
agravado por el hecho de que los partidos polticos se han convertido en monopolios de
poder poltico.111
En cuanto al Tribunal Supremo Electoral (TSE), a pesar de que cuenta con una estructura
especfica para la formacin cvica de las mujeres, sta an es dbil. De las cinco
magistraturas que dirigen este rgano, slo una es ocupada por una mujer. Dentro de sus
funciones el TSE debe organizar las Juntas Electorales, que deben estar compuestas por
hombres y mujeres, sin embargo no se promueve el cumplimiento de esta normativa. Las
mujeres indgenas manifestaron que el sistema del empadronamiento discrimina y que las
instancia pblicas encargadas,112 deben garantizar la atencin, porque no cumplen con
las necesidades de la poblacin diversa, no tienen en consideracin su situacin y
condicin como mujeres indgenas y rurales, sobre todo en la atencin monolinge, los
horarios en los que se brinda el servicio y la cobertura de los mismos.113

110

Primera Consulta con mujeres indgenas, Comisin Agenda Global de Mujeres Indgenas.
Ibd.
112
Registro Nacional de las Personas (RENAP) y Tribunal Supremo Electoral (TSE).
113
Ley Electoral y de Partidos Polticos y Tribunal Supremo Electoral.
111

89

Las mujeres, especialmente indgenas y rurales atraviesan una situacin difcil para la
obtencin de su Documento Personal de Identidad (DPI). El Registro Nacional de las
Personas (RENAP) no cuenta con personal que brinde atencin en el idioma o idiomas de
la regin. Los nombres y apellidos escritos en el idioma materno no se escriben
correctamente en los formularios, realizan cambios en la tilde y por este error, deben
acudir a un abogado para corregirlo. El abogado cobra sus honorarios que deben ser
cubiertos por las personas, y para evitar estos problemas, solicitan a un amigo o familiar
que hable espaol que realicen los trmites. La Ley del Registro Nacional de Personas no
reconoce la identidad tnica de los pueblos. Los recursos econmicos, la falta de tiempo,
la distancia, depender de los hombres para tomar decisiones, la ausencia de la
pertinencia cultural en los espacios de gestin pblica, hacen que muchas mujeres no
cuenten con su Documento Personal de Identificacin. Hay un subregistro de datos y no
se tiene certeza de cuntas mujeres an no cuentan con su DPI y empadronamiento.114
Para el aumento del registro de personas y el empadronamiento, tanto el gobierno como
los partidos polticos han utilizado los programas asistencialistas como la bolsa segura,
bono seguro, fertilizantes, proyectos de vivienda y programa del adulto mayor entre otros,
condicionando a las mujeres a estar empadronadas para ser beneficiarias de los
programas. Esta actitud atenta contra los derechos individuales y colectivos de las
mujeres indgenas al no permitirles ejercer una ciudadana plena en espacios de toma de
decisin. Los programas se han politizado, se utilizan de manera clientelar, aprovechando
la condicin de analfabetismo, pobreza, discriminacin, aislamiento geogrfico que viven
las mujeres indgenas, rurales y de zonas marginales.115
A nivel local las mujeres estn organizadas en comits de agua o comits de mujeres
para plantear sus demandas y hacer sus propuestas, los Consejos Comunitarios de
Desarrollo (COCODES) estn integrados por hombres. Las mujeres slo ocupan
espacios, porque quienes negocian y tienen el poder son los hombres, muchas de ellas
luchan para hacerse escuchar, pero no es suficiente.116

114

Primera y Segunda Consulta con Mujeres Indgenas, Ibd.


Ibd.
116
Ibd.
115

90

La participacin ciudadana de las mujeres es ms fuerte en las reas urbanas que en las
rurales. Las mujeres a nivel comunitario son ms violentadas, difamadas, criticadas. En
los espacios departamentales o urbanos donde las mujeres tienen otro tipo de acceso a la
participacin, la violencia poltica se manifiesta con otras expresiones y otros matices, que
no quiere decir que no tengan consecuencias negativas.117 Las mujeres indgenas no
tienen las mismas oportunidades de participacin ciudadana por la discriminacin tnica,
no se les permite llevar a la prctica sus conocimientos, capacidades e incidencia poltica
en los espacios de toma de decisin a nivel pblico y privado.118
Aunque la Ley de Consejos de Desarrollo y el Cdigo Municipal establecen la
participacin de las mujeres, es importante mencionar que la inversin de tiempo,
esfuerzos y el ejercicio de liderazgo de las mujeres dentro del sistema de consejos de
desarrollo no se refleja en la inversin dirigida a las mujeres con la totalidad de los
recursos disponibles. No llega ni al 1% del total de los recursos invertidos. Adems la ruta
para la gestin de un proyecto dentro del Sistema de Consejos implica la presentacin del
proyecto en el seno del Consejo, aprobacin del mismo, integracin al Sistema de
Inversin Pblica, designacin de un techo presupuestario, asignacin de los recursos y
ejecucin de los recursos. Las mujeres invierten alrededor de cinco aos en la aplicacin
de esta ruta.119
La participacin de las organizaciones de mujeres indgenas y del movimiento de mujeres
y feminista es activa y propositiva, sin embargo este gobierno impulsa una poltica de
criminalizacin y judicializacin de la participacin. En algunas aldeas de San Juan
Sacatepquez, Guatemala, las autoridades de diferentes instituciones han colocado
denuncias penales contra dirigentes de organizaciones de mujeres, de defensa del
territorio y defensoras de derechos humanos. Existe una desvalorizacin de las demandas
y planteamientos de las mujeres. Hay valoracin afirmativa cuando participamos en
proyectos de emprendimiento. Los medios de comunicacin minimizan o invisibilizan las
acciones, especialmente cuando se refieren a la defensa de los recursos naturales, a la
defensa de los derechos sexuales y reproductivos, as como la defensa del derecho a una
vida libre de violencia. Esto ha generado desgaste para las dirigentes de las

117

Ibd.
Ibd.
119
Ley de Consejos de Desarrollo y Cdigo Municipal.
118

91

organizaciones y para las organizaciones, ya que las denuncias implican participar en


procesos legales, en los que las organizaciones se enfrentan con el aparato legal
institucional, colocndolas en una situacin de vulnerabilidad y desventaja.120
Sin embargo, las organizaciones de mujeres indgenas y del movimiento de mujeres y
feminista, a pesar del debilitamiento que existe en trminos de cooperacin y recursos
financieros, continan con el trabajo de fortalecimiento del liderazgo de las mujeres,
estimulando su participacin cvica y poltica en los diferentes espacios de toma de
decisin con el objetivo de promover la autonoma, fsica, poltica y econmica de las
mujeres en Guatemala.

Recomendaciones
Que el gobierno respete la institucionalidad creada para el cumplimiento de los

derechos individuales y colectivos de las mujeres y mujeres indgenas y no imponga


en estas instancias dirigencia politizada.
La redaccin del artculo 212 contenida en la Iniciativa de Ley No. 4783 es insuficiente

para superar las histricas marginaciones que afectan a mujeres y pueblos indgenas
para ocupar cargos de decisin poltica. No se lograr la participacin paritaria, alterna
entre hombres y mujeres y la inclusin de los Pueblos Indgenas, la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, y la normativa convencional de la cual el
Estado es parte y que regulan el principio de igualdad y no discriminacin de las
personas. El principio de alternabilidad y de paridad entre mujer y hombre es
fundamental para avanzar en el tema de igualdad y no discriminacin y lograr una
inclusin efectiva, de conformidad con el porcentaje poblacional de stos y as
garantizar una democracia representativa y realmente incluyente en el pas.
El Tribunal Supremo Electoral debe crear al ms alto nivel un mecanismo para la

mujer basado en la poltica de equidad de oportunidades (2008-2021) que garantice la


participacin poltica de la mujer. Asimismo, debe promover un programa de
formacin, concientizacin de que el ejercicio de la ciudadana es personal,
involucrando al mismo Tribunal Supremo Electoral, Partidos Polticos y Asociaciones
Polticas.
Que los partidos polticos y comits cvicos cumplan con la legislacin interna

120

Primera y Segunda Consulta con Mujeres Indgenas, Ibd.

92

guatemalteca y con las normas convencionales que obligan la democratizacin


interna, por lo que deben tomar en cuenta a las mujeres y a las personas indgenas.

Para lograr la participacin poltica igualitaria de mujeres y mayas, garfunas y xinkas


es necesario crear una normativa que obligue a que en las planillas de postulacin a
cargos de eleccin popular y en otras similares cuyo objetivo es seleccionar o elegir a
personas para ocupar cargos de decisin poltica, estableciendo como principio la
paridad y la alternabilidad entre mujer y hombre y la inclusin obligada de personas de
los pueblos indgenas del pas.

Es importante que Guatemala cumpla con la normativa y polticas nacionales e


internacionales existentes, realizando las acciones, de acuerdo a su competencia, que
promueven la participacin poltica de las mujeres y de los pueblos indgenas.

Es necesario que se promuevan acciones integrales para garantizar el acceso a los


documentos personales de identidad y el empadronamiento, tomando en cuenta las
especificidades y las necesidades de los diferentes contextos de la poblacin
guatemalteca, especialmente de las mujeres, quienes son las que tienen mayores
dificultades para realizar estos procesos que dan acceso a los derechos del ejercicio
de su ciudadana.

En cuanto a la participacin de las mujeres en el mbito local y descentralizado se ha


invertido mucho tiempo y esfuerzos en la promocin de la participacin en el Sistema
de Consejos de Desarrollo en los diferentes niveles, entre otros con el objetivo de
ampliar la participacin de las mujeres. Sin embargo, hasta hoy estos esfuerzos han
tenido poco impacto, pues el porcentaje de mujeres que participa en el Sistema es
muy bajo. Las pocas mujeres que acceden a esos espacios tienen que enfrentar una
serie de obstculos relacionados con el machismo y la cultura poltica que las
invisibiliza, por lo que las posibilidades de hacer propuestas y de que sean aceptadas
son escasas. En consecuencia, si no se promueven transformaciones en los contextos
locales, es difcil que las mujeres puedan salir de sus roles tradicionales y aumenten
en cantidad y calidad su participacin. La problemtica de la poca participacin de las
mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo, es estructural, lo que significa que
cualquier proceso que se impulse tiene que ser integral e iniciarse desde lo
comunitario, promoviendo la interaccin entre las organizaciones sociales, las
municipalidades y la poblacin.

Se deben apoyar los esfuerzos de las organizaciones, redes, coordinaciones de


organizaciones de mujeres indgenas y del movimiento de mujeres y feminista que

93

trabajan en la defensa de historia, memoria, cuerpo, autonoma, derechos,


institucionalidad y territorio, que cuestionan el sistema patriarcal y las relaciones
histricamente desiguales de poder, que han sido criminalizadas y judicializadas por
defender y promover el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres.

94

IX. Esfera defensa de la vida y del territorio (Medio


Ambiente)
Contexto
El ser humano forma parte de un todo. Es parte de las energas del universo, de la fauna,
la flora, de todos los elementos que coexisten en la vida. Partiendo de este enfoque se
hace el planteamiento poltico que la defensa de la vida y del territorio significa la defensa
de los recursos naturales, como la madre tierra, las personas, la construccin colectiva de
la historia y el conocimiento acumulado por varias generaciones, que permiten generar
sostenibilidad a la propia vida. El territorio es aquel lugar de relaciones sociales en donde
se han arraigado las culturas y se defienden las diversas formas de vida.
Desde el ecofeminismo121 se plantea que las mujeres tienen un fuerte vnculo con la
naturaleza, y se define esta relacin con un carcter concomitante al hecho de ser
mujeres. El enfoque del ecofeminismo propone recuperar lo que denomina el principio
femenino, aquello que significa armona, sustentabilidad y diversidad, atributos
considerados inmanentes a las mujeres en su relacin con la naturaleza.
Estos enfoques reivindican las diversas maneras de aportar a una defensa constructiva de
los territorios, reivindicar la indignacin, la sanacin como apuesta poltica, la posibilidad
de construir un mundo nuevo en una relacin armnica entre mujeres, hombres y todos
los elementos que conforman la naturaleza.
Las organizaciones de mujeres indgenas y del movimiento de mujeres y feminista de
Guatemala proponen cambiar el nombre de la esfera de Medio Ambiente por Defensa de
la Vida y del Territorio por estar ntimamente relacionado con la filosofa de los pueblos
indgenas que establece que el territorio forma parte de la vivencia social, cultural y
cosmognica de manera integral. Al plantear medio ambiente, se excluyen varios
elementos cosmognicos y se enfoca desde una visin neoliberal, mercantilista e

121

Rosa Emilia Bermdez Rico, Karol Ivonne Zambrano Corredor y Lilia Tatiana Roa Avendao, Los territorios,
la minera y nosotras: Las mujeres nos preguntamos (Colombia, CENSAT AGUA VIVA, 2014).

95

individualista del modelo econmico, racista y patriarcal vigente en Guatemala, mismo


que se opone a las concepciones de los pueblos indgenas y viola sus derechos.122
Guatemala se caracteriza por tener una amplia biodiversidad resultado de la posicin
geogrfica del istmo centroamericano. A pesar de ser considerado como uno de los
pases con una riqueza natural importante, su deterioro es igualmente significativo. El
deterioro de los suelos por el uso excesivo de agroqumicos que muchas veces son
promovidos a travs de los programas del gobierno, as como el cambio del uso de la
tierra a travs de los monocultivos extensivos, la minera, las hidroelctricas, tambin
contribuye a la degradacin gradual de la biodiversidad.
Adicional a esto, el suelo recibe 116.5 toneladas en basura de desechos slidos cada
ao, y no existen programas desde el Estado para el tratamiento de los desechos lo que
provoca la degradacin de la tierra. Actualmente slo se cuenta con una tercera parte de
territorio cultivable, el resto ya est destruido.123
Por otro lado, se han perdido aproximadamente 132,000 hectreas por ao (perodo
2,006-2,010), y esto genera una tasa de deforestacin del 3.47% (una de las ms altas de
Amrica Latina). La imagen que a continuacin se presenta muestra la evolucin de la
dinmica de la cobertura forestal desde 1950 a 2010, en la que se determina que la
prdida anual de bosques ha sido de 63,421. El anlisis de la dinmica forestal entre el
2001 y 2006 revela que se ha acentuado el ritmo incontenible de la deforestacin, ya
que de 93,127 hectreas anuales de bosques naturales se elev en 101,869 hectreas,
tendencia que se mantuvo durante el periodo 2006-2010, que representa una prdida de
132,138 hectreas anuales. 124

122

Informe Alternativo al III Informe Peridico del Estado de Guatemala sobre la aplicacin del PIDESC.
(Guatemala, 2014).
123
Perfil Ambiental de Guatemala: Informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluacin
sistemtica. Universidad Rafael Landvar e Instituto de Incidencia Ambiental (Guatemala, URL, 2004).
124
Ibd., 106.

96

Para el caso del recurso agua se registra que aproximadamente 20 millones de metros
cbicos se extraen anualmente sin darles tratamiento alguno. De esos 20 millones, 10 se
devuelven a los cuerpos de agua contaminadas. Las causas de esta contaminacin son la
industria extractiva, actividades agropecuarias y, en el menor de los casos, los hogares.
Asimismo, se reporta una prdida significativa de todas las formas de vida terrestres,
areas y acuticas del pas. Cada da est desapareciendo fauna y flora, ejemplo de ello,
es que ya no existe la Orqudea Monja Blanca (Flor Nacional) en su ambiente natural.

97

Asimismo, algunas plantas como el apazote, guacamayas y otras especies de aves


prcticamente se estn extinguiendo.125
A pesar que Guatemala es considerada uno de los 19 pases del mundo con sistemas
diversos alrededor el mundo, y considerada como el segundo pulmn del mundo despus
de Brasil, actualmente registra una emisin de 48.3 toneladas de dixido de carbono,
llegndose a considerar que se ha convertido en un emisor neto de gases de efecto de
invernadero. Esto ha generado un incremento en las enfermedades respiratorias y, sobre
todo aporta sustancialmente al calentamiento global y al cambio climtico mundial.
A este contexto se suma el hecho que, a pesar del deterioro de los recursos naturales, se
ha estimulado una cultura depredadora, en su mayora por empresas extractivistas, cuya
visin de desarrollo se limita a continuar el saqueo y la sobreexplotacin de la naturaleza
y de los pueblos, misma que comenz con la invasin y la colonizacin hace ms de 500
aos, y que ha trascendido hasta la actualidad.
Se han diseado leyes y polticas para garantizar privilegios de una minora que
histricamente ha usado al Estado como mecanismo para criminalizar, reprimir y violentar
a los Pueblos y movimientos sociales que defienden los derechos humanos, los derechos
colectivos, y los derechos de las mujeres, entre otros.
En los ltimos aos se han aprobado varias reformas a las Leyes de Petrleo e
Hidrocarburos; Minera; Electricidad; Telecomunicaciones; Forestal, de Catastro de la
Propiedad Inmobiliaria, denominado como el Marco Legal para la Depredacin de los
Bienes Naturales y el Territorio, dirigido a establecer un nuevo modelo de acumulacin
econmica basado en privilegiar e incentivar las industrias extractivas y, favorecer las
monocultivos extensivos, orientadas a la produccin de combustibles, en detrimento de
los comestibles.
Este marco legal ha sido la causa de una nueva intervencin empresarial contra los
territorios de los pueblos indgenas y mestizos de Guatemala, quienes estn resistiendo
ante la imposicin de proyectos mineros, hidroelctricos, petroleros, forestales y

125

Consulta con las organizaciones de mujeres indgenas y movimiento de mujeres y feminista (Guatemala,
septiembre de 2014).

98

monocultivos extensivos que estn amenazando los medios fundamentales para el


acceso a una vida digna.
Este contexto es la causa de la conflictividad social, originada en varias regiones del pas.
Los Pueblos afectados por los proyectos mineros extractivos, hidroelctricos, petroleros,
forestales y monocultivos extensivos han protagonizado una resistencia legtima y legal
haciendo uso de los derechos constitucionales, contenidos en leyes ordinarias y en
convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala.
Esta resistencia se ha fundamentado igualmente en mecanismos de Consulta
Comunitaria, garantizadas por el Convenio 169 sobre Derechos de los Pueblos Indgenas
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) por la Declaracin de los Derechos de
los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas y el Programa de Accin de la Conferencia
Internacional de Poblacin y Desarrollo, a nivel internacional.
A nivel nacional se puede mencionar el Cdigo Municipal en sus Artculos 60 al 66.
Asimismo, la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, Poltica Nacional de Desarrollo
Rural Integral, Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los
Recursos Naturales, Poltica Nacional del Agua, Poltica Nacional de Promocin y
Desarrollo Integral de las Mujeres, Acuerdo de identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, entre otras.
Sin embargo, las consultas comunitarias para lograr consensos en procesos de desarrollo
poltico, econmico, social y cosmognico, no son reconocidas. El Gobierno privilegia a
las empresas sobre las necesidades comunitarias, a pesar de haber emitido leyes y
ratificado Convenios Internacionales que amparan la realizacin de dichas consultas. El
Estado responde al modelo econmico neoliberal que privilegia los intereses de una
minora dominante.
Del 2005 al 2012 se realizaron 74 consultas de Buena Fe, sin que ninguna de ellas fuera
reconocida por parte de las autoridades nacionales126. Mientras, las empresas extractivas
126

Informe Alternativo al III Informe Peridico del Estado de Guatemala sobre la aplicacin del PIDESC, Ibd.,
17.

99

realizan estrategias para influenciar a la opinin pblica y promueven supuestos proyectos


de desarrollo, que provocan polarizacin entre los diversos sectores de la poblacin, a
travs de la cooptacin de liderazgos, manipuleo de la informacin y amenazas.
Las consecuencias e impacto que viven las mujeres tras la prdida de los recursos
naturales se visibilizan en el destierro, la ruptura con el entorno social, la prdida del
principal medio econmico para la vida y de todas las relaciones productivas y sociales.
Esto les afecta particularmente por el hecho del despojo de tierras, por la contaminacin y
escasez del agua, por el deterioro de la salud de sus familias, el inacceso a recursos
necesarios para lograr la soberana alimentaria, disminucin en las opciones laborales, la
criminalizacin y judicializacin de sus demandas; incremento de las condiciones de
pobreza y mayor recarga en el trabajo de cuidado y reproductivo.
Adicionalmente, la prdida de su entorno ambiental conlleva a perder sus relaciones
recreativas, cosmognicas, espirituales, ecolgicas y del patrimonio cultural e intangible
que ste representa.

Situacin Actual
Los pueblos en Guatemala han denunciado en las instancias correspondientes y en la
opinin pblica, todas aquellas violaciones a sus derechos individuales y colectivos. Ante
esta resistencia legtima y legal las empresas e industrias extractivas y de otras
denominaciones han lanzado una campaa de criminalizacin contra activistas, liderezas
y lderes de los movimientos sociales y comunitarios. El Estado est haciendo uso de
recursos legales e ilegales, y represin, incluyendo la crcel, la compra de voluntades, las
amenazas directas y otros.
La vida de las mujeres est en riesgo. Se visibiliza en desalojos y despojos, pobreza,
enfermedades, violaciones sexuales, violencia psicolgica, verbal, fsica y econmica,
muertes violentas, persecucin y criminalizacin. En los ltimos aos, se han fortalecido
los movimientos de resistencia que han articulado esfuerzos en torno a la defensa de la
vida y el territorio. El caso del movimiento de resistencia de La Puya, en donde mujeres
y hombres se han organizado en torno a la defensa de la vida y el territorio, tras el ingreso
de empresas mineras e hidroelctricas en los municipios de San Jos del Golfo, San
Pedro Ayampuc y San Juan Sacatepquez del departamento de Guatemala. Ante esta

100

situacin las mujeres implementaron su propia estrategia para estar al frente de la


resistencia, incluso recibiendo agresiones fsicas de parte de las autoridades policiales y
militares. Como el caso de Yolanda Oquel, de las dos empresas canadiense y
estadunidense Tambor Uno y Dos. Han logrado detener el ingreso e instalacin del
proyecto minero en esa regin.
Asimismo, el caso de Monte Olivo, en Cobn, Alta Verapaz, que tiene una licencia para la
construccin de la hidroelctrica Santa Rita, S.A., donde la Polica Nacional Civil, llev a
cabo un desalojo violento en contra de cientos de familias, asesinando a dos nios y dos
hombres, que haban organizado una defensa comunitaria ante la imposicin de la
concesin. Desde entonces se han realizado diversas asambleas comunitarias para
discutir la situacin respecto de esta hidroelctrica y otros problemas que conllevan el
deterioro de los bienes naturales. En ese contexto, fueron capturadas y encarceladas
cuatro liderezas y tres lderes comunitarios y fueron destruidas y quemadas sus viviendas
y todos sus bienes.
Desde el 2004, la empresa trasnacional GOLDCORP INC., a travs del Proyecto Marln,
empez a operar en los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa del
departamento de San Marcos, con el fin de extraer oro y plata en dichos territorios. Esta
situacin ha generado la movilizacin y el fortalecimiento de la organizacin social
comunitaria para que cesen las actividades extractivas de dicha empresa. Durante estos
aos se han implementado varias acciones para la cooptacin de lderes locales o compra
de voluntades, con iniciativas de proyectos de desarrollo local o compra de tierras a
precios irreales. Sin embargo, los mismos no fueron cumplidos. En el marco de este
proceso, las mujeres han resistido, producto de ello a ocho liderezas indgenas se les
dictaron rdenes de captura, razn por la cual estuvieron varios das huyendo de la
Polica Nacional Civil y del Ejrcito para no ser capturadas, negndoles el derecho a la
libre locomocin y autodeterminacin.

Esto ha tenido como consecuencia la

desintegracin de sus familias y comunidades.


Como se muestra en las experiencias descritas, es la vida de las mujeres la que se
vulnera ms, no slo por la resistencia que se hace, si no por los riesgos en su salud y
seguridad. En la resistencia son las mujeres quienes se exponen a perder la vida, a vivir
la violencia sexual y a ser estigmatizadas por su liderazgo. Las acciones de resistencia

101

lideradas por las mujeres ha provocado en mltiples ocasiones la deslegitimacin de sus


liderazgos a nivel comunitario por las empresas y pobladores simpatizantes de las
mismas.
El efecto que han generado la explotacin, exploracin, hidroelctricas y los monocultivos
para la poblacin ha sido la contaminacin de los recursos naturales provocando
enfermedades a la poblacin y sobre todo en la niez y las mujeres. Se han detectado
malformaciones durante el embarazo y posterior al nacimiento. Se han secado y
contaminado los ros, ha aumentado la tala de bosques, y esto afecta a las mujeres
porque sin fuente de trabajo los hombres emigran y las mujeres afrontan la sostenibilidad
de las familias. A esto se suma el descenso al acceso a los recursos naturales y a la
soberana alimentaria.
Esto se visibiliz en los desalojos violentos ocurridos a 769 familias de las comunidades
Serocja y Chichipate del municipio de El Estor, en el Valle Del Polochic, departamento de
Izabal, a demanda del Ingenio Chabil Utzj y ejecutada por las fuerzas antimotines de la
Polica Nacional Civil. Durante los hechos, fueron afectadas familias qeqchies que
convivan en los alrededores. Se incendiaron viviendas, destruyeron parcelas de maz,
dejando a varias familias sin los granos bsicos para su alimentacin diaria.127
En este caso las mujeres sufrieron violencia fsica, sexual, psicolgica; y les fueron
limitados el acceso a los servicios bsicos, como el de la salud; les fueron quemadas sus
viviendas y sus bienes lo que trajo como consecuencia la huida con sus familias y
refugiarse en los alrededores, vivieron por espacio de un ao a orilla de la carretera

Tanto en los desalojos como con los fenmenos naturales que provocan desastres
sociales, se incrementa la violencia sexual y la recarga de trabajo en detrimento de las
mujeres. En estos contextos no se toman en cuenta las condiciones de vida de las
mujeres respecto a su salud sexual y salud reproductiva, ejemplo de ello es que no se
cuentan con lugares que garanticen condiciones mnimas para el aseo. Las distancias de
los albergues provoca inseguridad, se rompen las relaciones sexo-afectivas. Se pierden
fuentes de ingresos econmicos tras la muerte o extravo de animales, siembras de

127

Informacin UVOC/Prensa Comunitaria.

102

traspatio, tejidos o costuras. Los duelos ante diversos tipos de prdidas aumentan
situaciones de vulnerabilidad en la vida de las mujeres.
La respuesta del gobierno ante este tipo de desastres sociales es asistencialista y no
responde a las necesidades de toda la poblacin. Especficamente, a las mujeres
indgenas se les imponen otras prcticas de vida, que se contradicen con su identidad,
como la del cambio del vestuario propio de los pueblos por vestidos, faldas, pantalones,
blusas o playeras. Misma situacin sucede con la dieta alimenticia, en donde se hace
entrega de productos enlatados y transgnicos, no acordes a la alimentacin de las
poblaciones y que no llenan los requerimientos nutricionales necesarios para una vida
sana.
Las mujeres indgenas, rurales, comunitarias, mestizas luchan, defienden el territorio y la
madre naturaleza. Son las mujeres quienes lideran no slo la defensa de los territorios,
sino el cuidado, alimentacin y mantenimiento de quienes estn en la resistencia junto a
ellas, lo que recarga sus condiciones de vida cotidiana. Las mujeres aportan su trabajo
voluntario a la organizacin y accionan en lo individual, como en lo colectivo.
La asignacin de los roles reproductivos a las mujeres, implica que las mujeres sean
quienes se encarguen del cuidado y la reproduccin de la familia. El deterioro de las condiciones
ambientales incrementa los problemas de salud pblica y se pierde el conocimiento local para el
manejo de las enfermedades, o aparecen nuevas ante las que no hay respuestas en el territorio.

Otro de los aspectos en donde las mujeres se ven directamente afectadas, se muestra en
la violacin al derecho fundamental de la alimentacin. El derecho a la alimentacin est
siendo negado. En Guatemala no se puede hablar de soberana alimentaria.128 No hay
una poltica clara respecto a las necesidades nutricionales de la poblacin. No hay una
poltica pblica a favor de generar cultivos orgnicos y con acompaamiento para esa
produccin.
Las mujeres indgenas han identificado acciones dirigidas a restablecer el equilibrio en la
vida a nivel individual y colectivo, como mujeres y pueblos. La situacin y condicin de
desnutricin que actualmente afecta a los pueblos y que impacta en las personas, es
128

Definicin Soberana Alimentaria para Pueblos Indgenas.

103

producto del racismo y exclusin estructural que no ha permitido reconocer que existe un
sistema de alimentacin propio del pueblo indgena. Las mujeres aprenden prcticas que
favorecen los cultivos para cuidar la naturaleza y la vida de sus familias, as como la
preservacin de las semillas nativas. El sistema patriarcal, racista, neoliberal da por
sentado que son las mujeres, quienes por su funcin reproductiva y de cuidado deben
resolver la situacin alimentaria y nutricional del pas.
El mantenimiento de la vida recae en las mujeres, y sobre todo en las mujeres indgenas.
Esto tiene su fundamento en mandatos patriarcales en los que, las actividades de cuidado y
conservacin, se delegan a las mujeres lo que provoca una doble carga y desigualdad en la
funcin reproductiva asignada.

A las mujeres se les asigna la responsabilidad de alimentar a las familias, a los pueblos, al
pas, y an as tienen dificultades para contribuir a la misma, ya que contradictoriamente
no tienen autonoma econmica, ni acceso a la tierra, ni recursos financieros, entre otros.
Asimismo se les asigna el compromiso de rescatar las prcticas ancestrales para el
cuidado de la alimentacin, respetando y cuidando la madre naturaleza. Son las mujeres
las conocedoras de los nutrientes que contienen los alimentos y las que son efectivas
para la salud.
Sin embargo, el acceso a la tierra o a la propiedad sigue siendo un tema altamente
masculino. En el imaginario y realidad guatemalteca las mujeres no tienen derecho a la
tierra, las mujeres no son sujetas de derecho, la herencia privilegia a los hijos varones.
Por otro lado, las mujeres no son reconocidas para manejar y administrar recursos.
La vinculacin de las mujeres al mbito privado, al trabajo domstico y a la reproduccin
las escinde del derecho a la titulacin. Algunas mujeres propietarias pierden la titulacin
debido a procedimientos crediticios que no se adecan a la realidad de las mujeres, en
tanto se manejan tasas de intereses altos, las parejas les roban las ganancias o hacen
uso de las mismas, y se generan deudas que son imposibles de pagar.
El gobierno actual ha implementado programas que pretenden resolver la situacin
alimentaria, tales como El Pacto Hambre Cero, Bolsa Segura, los Comedores Seguros, el
reparto de micronutrientes y vacunas para mujeres embarazadas y nios recin nacidos,

104

la refaccin escolar. Todos son programas asistencialistas que lejos de promover e


impulsar la soberana alimentaria estn atentando contra la identidad cultural y el derecho
integral propio de los pueblos indgenas con la dotacin de semillas no nativas as como
fertilizantes qumicos y productos transgnicos.
La llegada de los proyectos mineros, hidroelctricos, y otros a los territorios ha provocado
profundos cambios en las formas de vida ancestrales o tradicionales, ha dividido a las
comunidades entre las que defienden la minera por considerarla una oportunidad laboral
y otras que la ven como una gran amenaza; ha agudizado el conflicto, se crean grupos
que encuentran en estas empresas formas de acceder a nuevos recursos econmicos y
han deteriorado el ambiente.
En la prctica, con este modelo productivo se han desvalorizado muchas costumbres que
han estado principalmente a cargo de las mujeres; se destruye su rol fundamental en la
preservacin de la vida. Mientras tanto se acenta el cambio en la vocacin productiva en
estas regiones e implica una transformacin en el estilo de vida de las comunidades
campesinas.
Las mujeres estn afectadas particularmente por el hecho del despojo de tierras, por el
deterioro del agua, por la salud de la familia, por la disminucin de oportunidades
laborales. Las mujeres afirman que los proyectos mineros se instalan en los lugares
donde estn las fuentes de agua que sustentan a las comunidades y es a partir del
proceso de exploracin donde las fuentes hdricas empiezan a sufrir una fuerte
contaminacin. Las mujeres son las principales afectadas, pues en la mayor parte de los
casos ellas son las que estn al cuidado de las cosechas, los animales y la familia,
actividades que dependen principalmente del uso del agua.129
Las mujeres y los nios, son quienes gestionan el agua para la comunidad, quienes
deben desplazarse a lugares ms lejanos para acceder a ella, pues algunas fuentes
hdricas se pierden o empiezan a ser controladas por las empresas extractivas.
De esta manera la propuesta del Buen Vivir se plantea como un reto para afrontar el
modelo del capitalismo salvaje que fomenta un consumismo destructor de la cultura de
129

Consulta con las organizaciones de mujeres indgenas y movimiento de mujeres y feminista, Ibd.

105

vida de las comunidades. La propuesta de El Buen Vivir para la defensa del territorio y
los bienes naturales, plantea la necesidad de informar, sensibilizar, acompaar, asesorar
a las comunidades en resistencia, para denunciar, incidir polticamente y fortalecer, la
defensa del patrimonio natural de Guatemala, para alcanzar un modelo de vida en
armona con la naturaleza.130
Asimismo, la elaboracin de este informe ha permitido retomar el planteamiento poltico
del Utz Kaslemal, conocido tambin como El Buen Vivir, entendido ste como una
prctica, anti-sistmica, que tiene como objetivo recuperar la armona, la colectividad, el
sentido del ser con relacin a los elementos del cosmos, la satisfaccin, bienestar,
equilibrio con lo que nos rodea. Promueve la convivencia, complementariedad, dualidad y
la libre autodeterminacin de los pueblos. Es entender que somos parte de la red de la
vida. Implica una nueva organizacin social, poltica y econmica que valora el trabajo de
cuidado, el respeto y buenas prcticas para el uso de los recursos diversos.
Las organizaciones de mujeres indgenas y movimiento de mujeres y feminista de
Guatemala consideran que este planteamiento no puede ni debe limitarse a las mujeres o
pueblos indgenas, sino que debe ser parte del abordaje de todas las personas.
Otro de los planteamientos que se encuentran en discusin al interior de los movimientos
de mujeres y feminista, y de mujeres indgenas, es el de la relacin entre el cuerpo y
territorio. Se le considera a ste como una relacin directa y simblica, puesto que las
mujeres son vistas como fuentes de vida, partiendo de la asignacin reproductiva natural,
razn por la que recae y se asigna el trabajo de cuidado, condicin que se convierte en
una carga pesada en la vida de las mujeres, y que trae como consecuencia la asignacin
de lo reproductivo en los mbitos privados y pblicos. Esta relacin considerada como
condicionante de la reproduccin con la explotacin y el despojo, ya que al considerar el
cuerpo como un territorio, ste es expropiado de decidir por s mismo, se negocia con l,
se vende, se trafica, se viola, se usa, se mata.
La propuesta del territorio-cuerpo, requiere una regeneracin de conciencia, es una
invitacin a ver a las mujeres ms all de la complementariedad que invita apropiarse ms
de s mismas partiendo del anlisis de todas las opresiones, patriarcales, racistas,
130

En: http://madreselva.org.gt/?page_id=144

106

violentas, de colonizacin, criminalizacin y represin, que se viven cotidianamente. Sin


embargo, an no se coloca en el mapa de la defensa, la divisin sexual del trabajo, en
donde las mujeres son las ms afectadas. Hace falta seguir caminando en este aspecto.
Para las organizaciones de mujeres indgenas no slo se defiende el cuerpo y el territorio,
en un planteamiento poltico, se concluye que para ellas se defiende la vida y el territorio.

Recomendaciones

Es necesaria la regulacin, certeza jurdica y administracin de tierras individuales y


colectivas, as como sus ecosistemas para el buen vivir de los pueblos mayas,
garfunas, xinkas, y especficamente las mujeres indgenas.

Garantizar el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas en los


acuerdos comerciales, de inversin directa extranjera y de concesiones que afecten a
sus vidas y bienes naturales, respeto y vinculacin de los resultados de las consultas
comunitarias.

Establecer procedimientos y mecanismos concretos para que los pueblos indgenas


puedan participar en la planificacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de
desarrollo que tengan impacto directo en sus vidas.

Garantizar un desarrollo rural con enfoque territorial, y con un fuerte componente de


desarrollo agrario orientado a fortalecer la seguridad y soberana alimentaria, as como
al derecho de los pueblos indgenas de administrar sus territorios y sus recursos
naturales.

Las organizaciones de mujeres y feministas y organizaciones de mujeres indgenas


consideran importante proponer el establecimiento de mecanismos jurdicos que
protejan la biodiversidad y las semillas nativas. Si bien, se derog la Ley de Proteccin
de Obtenciones Vegetales, conocida como Ley Monsanto, no hay una garanta que el
espritu de la ley vuelva a colocarse en la agenda legislativa.

Iniciar un proceso de sensibilizacin dirigido a proteger la propiedad intelectual de los


diseos de los tejidos indgenas, presentes en gipiles, cortes, morrales, artesanas,
por mencionar algunos, ya que se consideran un conocimiento colectivo. Estos son
propiedad colectiva y ancestral, pueden ser rescatados, tal como se sostiene y justifica
en el Convenio 169.

El reconocimiento pblico, poltico y econmico del aporte de las mujeres a la defensa


de los territorios y la vida.

107

El fortalecimiento a la sostenibilidad organizativa y poltica de los colectivos y


organizaciones de mujeres defensoras de derechos humanos y de mujeres.

Las organizaciones de mujeres indgenas y movimiento de mujeres y feminista


consideran que el planteamiento de defensa de la vida y del territorio debe continuar
abordndose por los cuatro pueblos reconocidos en Guatemala, y no nicamente por
las mujeres y pueblos indgenas.

El fundamento poltico de la recuperacin del territorio cuerpo-tierra, an est


pendiente de discusin y profundizacin al interno de los movimientos de mujeres y
feminista y de las organizaciones de mujeres indgenas.

Se hace necesario colocar en la agenda del movimiento de mujeres y feminista y las


organizaciones de mujeres indgenas y defensa de los territorios, el anlisis de la
divisin sexual del trabajo.

Las mujeres, indgenas y mestizas, que viven en zonas de influencia minera sufren el acoso
permanente de las compaas y estn expuestas a la explotacin fsica y sexual. Estn a
merced de los comerciantes locales, por lo que se hace necesario implementar medidas de
seguridad, asistencia y acompaamiento legal y comunitario para evitar estos hechos,
prevenirlos y sancionarlos.

La interaccin entre las organizaciones de mujeres indgenas con el movimiento de


mujeres y feminista, se puede constituir en una alianza poltica importante, en la
medida que fortalezcamos espacios de discusin, debate y profundizacin, iniciados
en este proceso.

Denunciar todas las violaciones de los derechos de las mujeres ante los organismos
internacionales.

108

X.

Recomendaciones generales
Educacin y capacitacin de la mujer

Se recomienda la ampliacin de la cobertura e implementacin de la calidad educativa


tanto en el sector pblico como privado, en todos los niveles que van desde la
preprimaria, secundaria, diversificado hasta el superior. Que cumpla con los 180 das de
clases e implemente la capacitacin docente y el aumento del presupuesto para planes,
programas y adecuacin curricular a nivel general.
Retomar e impulsar la propuesta de reforma educativa, que surge a partir de los Acuerdos
de Paz, la misma busca y propone cambios profundos al modelo de educacin, adems
est en consonancia con lo que establece el Convenio 169 de Pueblos Indgenas de OIT
y la Declaracin de Naciones Unidas, respecto a la educacin propia de los pueblos
indgenas.131

La violencia contra la Mujer


La violencia contra las mujeres es una expresin del sistema patriarcal, racista,
discriminador, clasista que se fundamenta en las relaciones desiguales de poder entre
mujeres y hombres, aunque los contextos son diferentes. En Guatemala, en el contexto
multitnico, pluricultural y multilinge, el racismo y la discriminacin se define como una
forma ms de violencia contra las mujeres, por las que el Estado de Guatemala debe
implementar medidas que contemplan los derechos especficos de las mujeres mayas,
xinkas y garfunas, por tal motivo es necesario que los gobernantes cumplan con el marco
legal establecido para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y el femicidio.
La institucionalidad de las mujeres en relacin a la prevencin, atencin y erradicacin de
la VCM se encuentra debilitada tcnica, poltica y financieramente, lo que incide

131

Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Ginebra, 07 de junio de 1989.
Parte VII, artculos 26 al 29. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
resolucin aprobada por la Asamblea General 13 de septiembre 2007, artculos 14 y 15.

109

directamente en la aplicacin del PLANOVI (2004-2014), Plan Nacional de Erradicacin


de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres. Se recomienda que el Organismo
Legislativo emita una Ley para elevar a un ms alto nivel al mecanismo de la mujer, al
Ministerio de la Mujer.

La mujer y la economa
El aporte de las mujeres debe integrarse a las cuentas nacionales, en las estadsticas y
en el Presupuesto Pblico, sin exclusin por razones de etnia, religin, opcin poltica o
sexual, siendo el 52% de la poblacin total las decisiones econmicas deben integrar sus
necesidades y demandas como un derecho ciudadano.
Que el Gobierno asuma su funcin tutelar y brinde condiciones de equidad en el sistema
econmico a las mujeres. Esta decisin poltica se inicia desde el reconocimiento del
trabajo de las mujeres en todos los mbitos, transformando las medidas e instrumentos
tcnicos y econmicos que recojan la informacin estadstica, la construccin de
indicadores, para visibilizar el aporte de las mujeres mayas, Garfunas, Xinkas y Mestizas,
como sujetas econmicas.

La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de


decisiones
Que el sistema poltico guatemalteco garantice la incidencia y participacin poltica de
mujeres mayas, garfunas, xinkas y mestizas, para ser incluidas en igualdad de
condiciones en las planillas de postulacin a cargos de eleccin popular, para el ejercicio
pleno de sus derechos individuales y colectivos en espacios de toma de decisin a nivel
local y nacional. Asimismo, practicar el principio de la paridad y la alterabilidad entre
mujeres y hombres y la inclusin de mujeres y pueblos indgenas existentes en el pas.
Que el Estado guatemalteco facilite y apoye los esfuerzos de las coordinaciones de
organizaciones de mujeres indgenas y del movimiento de mujeres y feminista que
trabajan, la historia, memoria, autonoma, derechos individuales y colectivos, la defensa
de la tierra y territorio y la institucionalidad. Erradicando el sistema patriarcal y las
relaciones histricamente desiguales de poder, an nuestro pas los pueblos Indgenas

110

viven la persecucin, criminalizacin y judicializacin por defender y promover el ejercicio


pleno de los derechos humanos de las mujeres y mujeres indgenas.
Es importante que el Estado Guatemalteco cumpla con la normativa y polticas nacionales
e internacionales existentes, realizando acciones que promuevan la participacin poltica
de las mujeres y de los pueblos indgenas, eliminando de esta manera el racismo y la
discriminacin para lograr la igualdad e inclusin de todas y todos.

La mujer y la defensa de la vida y el territorio (La


mujer y el medio ambiente)
Que el Estado reconozca el impacto que provocan en la vida de las mujeres y mujeres
indgenas las explotaciones y exploraciones de recursos naturales. Asimismo, los
desastres causados por fenmenos naturales en el entorno comunitario que ponen en
riesgo la vida de la poblacin y la infraestructura comunitaria.
Que el Estado ratifique los Convenios y Tratados Internacionales en materia de derechos
humanos y derechos de los pueblos indgenas para que los mecanismos de defensa de la
vida y territorio sean legislados mediante las decisiones manifestadas en las consultas
populares.
Que el Estado derogue todas las licencias concedidas a hidroelctricas, mineras,
monocultivos, y otros que afecten la autonoma y vida de los pueblos y en particular de las
mujeres indgenas.

La mujer y la salud
Que el Estado garantice el cumplimiento de leyes, polticas y programas, con suficiente
asignacin presupuestaria, para la reduccin de las muertes maternas, la implementacin
de la educacin integral en la sexualidad; incrementar el diagnstico, consejera y acceso
universal a medicamentos y servicios de salud integral, incluida la planificacin familiar,
para mujeres, mujeres indgenas y mujeres que viven con el VIH Sida, as como la
reduccin del VIH Sida; la reduccin de los embarazos en nias y adolescentes;
implementacin de protocolos de atencin a mujeres sobrevivientes de violencia sexual;

111

se ample la casual de violencia sexual a la figura de aborto teraputico existente, y contar


con servicios de salud especializados para la atencin del aborto seguro.
Que el Estado de Guatemala reconozca las prcticas ancestrales de los pueblos
indgenas en la medicina tradicional, y dignifique el papel de las comadronas, por su
aporte a la salud integral y a la reduccin de la mortalidad materna, as como terapeutas,
aj quijab, consejeras y consejeros psicosociales en la prestacin de servicios de salud.

Que el Estado de Guatemala cumpla con los compromisos asumidos y ratificados en


Convenios Internacionales y Polticas Nacionales en favor de los derechos humanos de
las mujeres, asimismo que levante las reservas colocadas a la Plataforma de Accin
Mundial de la Mujer de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, 1995, as como
al Programa de Accin de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo Cairo,
1994, y las del Consenso de Montevideo 2013.

XI. Conclusin general


Tomando en consideracin los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala, ante
la Declaracin y Plataforma de Accin Mundial de las Mujeres en la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer, tales como: a) Defender los derechos y la dignidad humana
intrnseca de las mujeres, b) Garantizar plena aplicacin de los derechos humanos de las
mujeres y las nias como parte inalienable, integral e indivisible de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, c) La erradicacin de la pobreza basada en el
crecimiento econmico sostenido, el desarrollo social, la proteccin del medio ambiente y
la justicia social, d) Intensificar los esfuerzos para garantizar el disfrute en condiciones de
igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales a todas las mujeres
y nias que enfrentan mltiples barreras para lograr su potenciacin y su adelanto por
factores como la raza, la edad, el idioma, el origen tnico, la cultura, la religin o la
discapacidad, o por pertenecer a la poblacin indgena.
As tambin, despus de analizar la informacin estadstica, los indicadores econmicos,
las asignaciones presupuestarias y los aportes que se dieron en el proceso de las
consultas y socializacin con las organizaciones del movimiento de mujeres, feministas y
de las mujeres indgenas, haciendo el balance sobre los retrocesos, estancamientos y
avances en el cumplimiento de la PAM por parte del Estado guatemalteco, en referencia a

112

las seis esferas priorizadas para este informe, concluimos que: EL ESTADO DE
GUATEMALA HA INCUMPLIDO CON EL COMPROMISO ASUMIDO DE IMPLEMETAR
LA PLATAFORMA PARA LA ACCION MUNDIAL DE LAS MUJERES.

113

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De Gonzlez, Alba. La educacin en el contexto guatemalteco. En: Educando para
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Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. En:
http://www.minfin.gob.gt/archivos/proypre2013/inicio.htm

117

Accin de Amparo en contra de la Ministra de Educacin. En:


http://www.nimajpu.org/portal/casos/tierra-y-territorio/203-accion-de-amparo-encontra-de-la-ministras-de-educacion
Evaluacin estudiantil indica que 9 de cada 10 estudiantes pierde matemtica. En:
http://noticias.universia.com.gt/en-portada/noticia/2013/12/05/1068117/evaluacionestudiantil-indica-9-cada-10-estudiantes-pierde-matematica.html
Graduados: 7% aprueba matemtica y 24% lectura. En:
http://www.empresariosporlaeducacion.org/posts/graduandos-7-apruebamatematica-y-24-lectura-01042013-488.php?p=40
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http://www.deguate.com/municipios/pages/chimaltenango/zaragoza/economia.php
#.VFj6-iKG-E4
http://www.deguate.com/infocentros/ecofin/guatemala/economia/indicadoreseconomicos/producto-interno-bruto.php#.VF06lvmG9Ch
(ECONOMIA
FINANZAS, PIB de Guatemala, 2014).

118

www.minfin.gob.gt/archivos/proypre2013/documentos/cIng.pdf
Legislacin
Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas (Decreto Nmero
9-2009). Cfr. Ttulo IV. De las Penas relativas a los delitos de violencia sexual,
explotacin y trata de personas. Captulo I. De la violencia sexual.
Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer (Decreto 7-99)
Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM) (Acuerdo Gubernativo 200-2000).
Documentos oficiales
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y su Plan de
Equidad de Oportunidades 2008 -2023.
Convenios
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Declaracin de las Naciones
Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

119

Anexos
Listado de redes, coordinaciones y organizaciones de mujeres participantes
en el proceso de socializacin, priorizacin, consulta y validacin para la
elaboracin del Informe complementario Beijing + 20 Guatemala
1. Asociacin AK Tenamit.
2. Asociacin Chuwi Tinamit.
3. Asociacin de Estudiantes y Profesionales Mayas del Ixcn (AESMAC).
4. Asociacin de Mujeres Alas de Mariposas.
5. Asociacin de Mujeres de base, Nuestra Voz.
6. Asociacin de Mujeres Empleadas y Desempleadas Unidas contra la Violencia (AMUCV).
7. Asociacin de Mujeres en Solidaridad (AMES).
8. Asociacin de Mujeres JUNAJIL.
9. Asociacin de Trabajadoras del Hogar a Domicilio y de Maquila (ATRAHDOM).
10. Asociacin de Usuarias de Transporte Urbano y Extraurbano (AUTUE).
11. Asociacin Femenina para el desarrollo de Sacatepquez (AFEDES).
12. Asociacin Nacional de Comadronas Tradicionales de Guatemala.
13. Asociacin Nuevos Horizontes, Quetzaltenango.
14. Asociacin Poltica de Mujeres Mayas, MOLOJ.
15. Asociacin Pop Noj.
16. Asociacin por los Derechos de las Trabajadoras de Casa Particular, Madres Solteras y
Mujer Rural (ASOCASA).
17. Asociacin Proyecto MIRIAM.
18. Campaa Nacional por la Educacin Sexual, Alianza Poltica.
19. Casa de la Memoria.
20. Centro de Formacin, Sanacin e Investigacin Transpersonal Qanil.
21. Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala (CODEFEM).
22. Comisin de la Agenda Global de los derechos de las Mujeres Indgenas.
23. Comisin de Mujeres de Purulh, Baja Verapaz.
24. Comisin Global, Chimaltenango.
25. Comit Cambridge.

120

26. Comit de Mujeres Semillas de Mostaza, Chimaltenango.


27. Comit de Vendedoras por Catalogo de Guatemala (CONTRAVECAGUA).
28. Comit Nacional de Mujeres Cooperativistas.
29. Consejo de Mujeres Cristianas.
30. Consejo Nacional de Mujeres, Nebaj, Quich.
31. Coordinadora de Mujeres Ixiles.
32. Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA).
33. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales / Asociacin de Mujeres para Estudios
Feministas (FLACSO/AMEF).
34. Fundacin Guatemala.
35. Fundacin Progresar.
36. GOJOVEN, Guatemala.
37. Gran Consejo de Autoridades ancestrales.
38. Grupo de Mujeres Unidas en la Lucha, San Miguel Ixtahuacn, San Marcos.
39. Grupo Gestor, Santo Domingo Xenacoj.
40. Grupo Guatemalteco de Mujeres (GGM).
41. Grupo Multidisciplinario

por la Defensa de los Derechos Sexuales y Derechos

Reproductivos.
42. Grupo Multidisciplinario por la defensa de los derechos sexuales y reproductivos.
43. Instituto Internacional de Estudios de la Mujer (INTERDEM).
44. Instituto por la Democracia / Coordinacin de ONGS y Cooperativas de Guatemala
(ID/CONGCOOP).
45. Instituto Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos de Guatemala
(IUMUSAC).
46. Ixqanil, Escuintla.
47. Movimiento de Jvenes Mayas (MOJOMAYA)
48. Movimiento de Mujeres Indgenas Tzununija.
49. Movimiento de Mujeres Mayas por la Verdad y la Justicia (MUJEMAYA).
50. Mujer por la Justicia, Educacin y el Reconocimiento (MUJER).
51. Mujeres con Valor Construyendo un Futuro Mejor (MUVACOFUM).
52. Mujeres Organizadas de Villa Nueva.
53. Organizacin de Mujeres en Superacin (OMES).

121

54. Organizacin de Mujeres Tierra Viva.


55. Red de la No Violencia contra la Mujer (REDNOVI).
56. Red de Mujeres Mayas Kich.
57. Red de Mujeres por la Construccin de la Paz (REMUPAZ)
58. Red de Mujeres, Momostenango, Totonicapn.
59. Red Guatemalteca de Mujeres Positivas en Accin (REDMPA).
60. Sector de Mujeres.
61. Sindicato de Trabajadoras Domsticas, Similares y a Cuenta Propia de Guatemala
(SITRADOMSA).
62. Unin de Mujeres de Ixcn, Quich.
63. Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG).
64. Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac).
65. Waqib Kej.

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