ARTCULOS

Acuerdos del Consejo

Tcnico del IMSS
L.C. y E.F. Gadiel Aragn Peralta

Introduccin

l presente artculo tiene como finalidad dar

a conocer el papel que juega el Consejo
Tcnico en el Instituto Mexicano del Seguro
Social, como principal procurador de la seguridad
social en nuestro pas, as como las facultades para
expedir los famosos acuerdos de Consejo Tcnico
y cmo influyen en la legislacin de seguridad social
aplicable.
Por otro lado, se dan a conocer los principales
acuerdos de Consejo Tcnico referidos tanto para
la determinacin del salario base de cotizacin, que
sirve para determinar las cotas de seguros social,
como para la regulacin de diversas normas
administrativas. Asimismo se comentan algunas
de las reglas operativas que el INFONAVIT da a
conocer para una mejor aplicacin de su
legislacin y la normatividad necesaria para el
otorgamiento de crditos a los trabajadores.

administracin. El Artculo 251-VIII seala que el

Instituto tiene la facultad de expedir lineamientos
de observancia general para la aplicacin de la
Ley, para efectos administrativos a travs de su
Consejo Tcnico, donde sus objetivos son, entre
otros, los siguientes:
a) Ejercer las atribuciones conferidas en la Ley
como rgano de gobierno, administrador y
representante legal del Instituto.
b) Asegurar los medios para lograr un
transparente sistema de informacin.
c) Asegurar la existencia de procedimientos
necesarios para comprobar el cumplimiento
por el Instituto y sus rganos de administracin, del marco jurdico aplicable.

Fundamento de operacin del Consejo Tcnico

del IMSS

d) Revisar peridicamente las disposiciones de

la Ley del Seguro Social y sus reglamentos a
la luz de las necesidades de los sectores que
en l representen, conforme a los fines del
Instituto.

El Artculo 251-A de la Ley del Seguro Social

establece que el Instituto tiene la facultad de contar
con rganos colegiados integrados de manera
tripartita para lograr una mayor eficiencia de su

El Consejo Tcnico del IMSS se integra hasta

por 12 miembros y sus suplentes, que ejercen su
cargo por seis aos reelegibles, donde cuatro de
ellos representan a los patrones, cuatro ms a los

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Facultades del Consejo Tcnico

e) Presupuesto.
1. Vigila que el Instituto cumpla con lo
aprobado por el Congreso de la Unin.
2. Vigila el equilibrio financiero de todos los
ramos de aseguramiento.
3. Discute y aprueba el proyecto de ingresos
y egresos del Instituto.

El Consejo Tcnico tiene diversas funciones que se

establecen en la Ley del Seguro Social y sus
reglamentos, que se agrupan en seis comits que
coadyuvan a la mejor administracin del Instituto
con relacin a:

f) Inversiones.
1. Decide inversiones de las reservas y
recursos del Instituto, salvo los relacionados
con el Seguro de Retiro, Cesanta en Edad
Avanzada y Vejez.

a) Servicios Mdicos.
1. Polticas de prestacin de servicios mdicos.
2. Mantenimiento de hospitales, clnicas y
abastecimiento de medicinas.

Aplicacin de los acuerdos del Consejo Tcnico

trabajadores, y los ltimos cuatro a la Secretara

de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Secretara
de Salud (SS), Secretara del Trabajo y Previsin
Social (STPS) y el Director General del IMSS, quien
siempre presidir dicho comit.

b) Prestaciones econmicas y sociales.

1. Concede, previo estudio socioeconmico,
el disfrute de prestaciones.
2. Concede, rechaza y modifica pensiones.
3. Prestaciones sociales, guarderas, velatorios, centros vacacionales, teatros y
dems.
c) Afiliacin y cobranza.
1. Convenios para el pago de cuotas.
2. Convenios de incorporacin voluntaria al
rgimen obligatorio.
3. Facultades de inspeccin y vigilancia.
4. Aseguramiento y cotizacin de grupos de
trabajadores.
d) Administracin.
1. Aprueba la estructura del Instituto respecto
a salarios, estmulos y prestaciones de
acuerdo al Contrato Colectivo de Trabajo.
2. Nombra y remueve trabajadores de
confianza.
3. Polticas de abasto, licitacin y adquisicin
de bienes y servicios, construccin y
mantenimiento de obras.

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Cuando los comits de administracin, en el mbito

de sus funciones, determinen que hay temas de su
observancia que recaigan en asuntos operativos del
Instituto, emitirn los acuerdos correspondientes
sobre la adecuada accin a seguir y/o procedimientos a llevar a cabo para que el Consejo Tcnico
los evale.
Todo acuerdo del Consejo Tcnico estar
registrado y ser de observancia obligatoria. En
ellos se indicarn los nombres de los responsables
de su cumplimiento, as como las fechas
programadas para su conclusin, y en caso de que
la resolucin tenga naturaleza normativa se emitir
como un lineamiento de observancia general. Los
acuerdos tomados por el Consejo Tcnico se
difunden y se hacen del conocimiento de quienes
deben ejecutar o desarrollar las resoluciones
tomadas, asimismo; se notifica su contenido a los
comits.
Los acuerdos que tengan el carcter de lineamientos y aquellos que establezcan ventajas,
beneficios u obligaciones de cualquier tipo, a favor
de algn sector, actividad econmica o patrn
especficos, se publican en el Diario Oficial de la
Federacin, salvo que el Consejo Tcnico determine
otras formas de difusin.

El Consejo Tcnico est facultado para revisar

peridicamente la vigencia y viabilidad de los
lineamientos establecidos en los acuerdos y puede
incorporar las modificaciones que estime pertinentes
para adecuar reformas a la legislacin aplicable, o
bien, por acordar nuevos criterios de aplicacin
sobre alguna situacin o dispositivo legal.
Principales acuerdos del Consejo Tcnico del
IMSS
A)Acuerdo 1 899/82: La cuota obrera que el
patrn paga no integra salario. Se establece
que en caso de que el patrn tenga que pagar
la cuota obrera, no debe considerarse como
integrante del salario para efectos de
cotizacin.
B) Acuerdo 58/92: Costo de mano de obra por
metro cuadrado para obra privada. Para la
determinacin de las cuotas de seguridad
social de los trabajadores de la construccin,
debido a la rotacin que existe con ellos, se
ha permitido que para calcular las cuotas
correspondientes se haga con relacin al tipo
de obra y metros cuadrados de construccin
de acuerdo a cada rea geogrfica a que
Salario Mnimo General
diario en el D.F.
$ 46.80

corresponda el salario mnimo, de tal suerte

que en este acuerdo se establecen los costos
por metro cuadrado de construccin que se
tienen que pagar por concepto de cuotas de
seguridad social en obra privada.
C) Acuerdo 495/93: Despensa. Este acuerdo se
da a conocer en julio de 1993, y a pesar de
que hace referencia a la determinacin del
Salario Base de Cotizacin conforme al
artculo vigente en dicho ao, es aceptada
que actualmente se aplique en referencia al
Artculo 27, fraccin VI, el cual establece que
no integra al salario base de cotizacin la
despensa en especie o en dinero, hasta el 40%
del Salario Mnimo General diario vigente
en el Distrito Federal, por lo que se entiende
que si rebasa dicho lmite, entonces todo el
monto de despensa debe integrar. Sin
embargo, con el mencionado acuerdo de
Consejo Tcnico, por el excedente si
integrar el salario de cotizacin, pero no el
total, en caso de ser mayor al lmite citado.
Se establece, adems, que tambin se
considera despensa los vales destinados para
tal fin, que algunas empresas entregan a sus
trabajadores.

Monto de despensa que no

se integra (40%)
$ 18.72

Monto de despensa excedente

que integra (60%)
$28.08

Con la reforma a la LSS del 20 de diciembre de 2001, se toma del Acuerdo del Consejo Tcnico el
criterio de que slo integra el excedente del lmite sealado, y no el total como lo estableca la Ley hasta
antes de la mencionada reforma.
D ) Acuerdo 494/93: Fondo de Ahorro. Este acuerdo se da a conocer en 1993 y a pesar de que hace
referencia a la determinacin del Salario Base de Cotizacin conforme al Artculo vigente en
dicho ao, es aceptada para que se aplique en referencia al Artculo 27, fraccin II que establece
que no integra al salario base de cotizacin, el ahorro, siempre que la aportacin sea igual del
patrn y trabajador y no se retire ms de dos veces al ao. Con el acuerdo de consejo se establece
la posibilidad de que:
a. Si el fondo se constituye con aportaciones del patrn iguales o inferiores a la aportada por el
trabajador, no integra salario.
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b. Si la aportacin patronal es superior a la aportada por el trabajador, se integra al salario

incrementando nicamente la cantidad que exceda a la aportada por el trabajador.
Aportacin del trabajador
$ 100.00
$ 100.00

Aportacin del patrn

$ 100.00
$ 80.00

$ 100.00

$ 120.00

E) Acuerdo 496/93. Premios de Asistencia y

puntualidad. Este acuerdo se da a conocer en
1993, y a pesar de que hace referencia a la
determinacin del Salario Base de Cotizacin
conforme al Artculo vigente en dicho ao, es
aceptada y actualmente se aplica en referencia
al Artculo 27, fraccin VII, que establece que
no integra al salario base de cotizacin los
premios de asistencia y puntualidad, siempre
que el importe de cada uno de ellos no rebase
el 10% del SBC. Sin embargo, con la reforma
a la LSS, del 20 de diciembre de 2001, se toma
del Acuerdo del Consejo Tcnico, el criterio
de que slo integra el excedente del lmite
sealado, y no el total como lo estableca la
Ley hasta antes de la mencionada reforma.
F) Acuerdo 77/94: Integracin Salarial. Este
acuerdo se da a conocer en 1994, y a pesar
de que hace referencia a la determinacin
del Salario Base de Cotizacin conforme al
Artculo vigente en dicho ao, es aceptada
que actualmente se aplique en referencia al
Artculo 27 en los siguientes casos:
a. Seguros de Vida, Invalidez y Gastos
Mdicos. Si un patrn contrata un seguro
de grupo o global a favor de sus trabajadores,
tal prestacin no integra salario, dado que
la relacin contractual se da entre la
aseguradora y el patrn, aunque el beneficiario sea el trabajador y sus familiares.

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Integra al SBC?
No, conforme a la LSS.
Si, conforme a la LSS.
No, conforme al acuerdo 494/93.
S, conforme a la LSS
(integran los $120.00).
No, conforme al Acuerdo 494/93
(slo integrara $20).

b. Bonos o premios de productividad.

Aclara que en virtud de que no se excluye
como integrante del Salario Base de
Cotizacin en la LSS, entonces al ser una
percepcin que se entrega al trabajador
por sus servicios, se debe integrar al
Salario Base de Cotizacin.
c. Alimentacin. En referencia a la fraccin
V del citado Artculo, se excepta del
Salario Base de Cotizacin la habitacin
y alimentacin cuando se entreguen en
forma onerosa al trabajador, entendindose
por esto, que se le cobre cuando menos el
20% del Salario Mnimo General diario
del D.F., por cada una de ellas; con el
acuerdo del Consejo Tcnico, se entiende
que el monto oneroso incluye hasta tres
alimentos y habitacin.
d. Tiempo extra y fondo de ahorro. Con
relacin a los acuerdos 494/93 y 497/93,
se establece que slo integrar al Salario
Base de Cotizacin el excedente de los
lmites sealados y no el total como lo
estableca la LSS. Con la reforma a la LSS,
del 20 de diciembre de 2001, se toma del
Acuerdo del Consejo Tcnico, el criterio
de que slo integra el excedente del lmite
sealado, y no el total como lo estableca
la Ley hasta antes de la mencionada
reforma.

e. Bonos o premios de puntualidad. Aclara

que en virtud de que no se excluye como
integrante del Salario Base de Cotizacin
en la LSS, entonces al ser una percepcin
que se entrega al trabajador por sus
servicios, se debe integrar al Salario Base
de Cotizacin.

Ejemplo:
Vivienda de 100 m 2 a 350 m2 de buena calidad
Superficie total de construccin.
262 m2
Coeficiente 2.14.
2.14
Monto determinado.
560.68
Salario mnimo vigente.
46.80
Cuotas a enterar.
26,239.82

f. Bono o ayuda para transporte. Seala que

este concepto no integra el Salario Base
de Cotizacin cuando la prestacin se
otorgue como instrumento de trabajo en
forma de boleto, cupn, o bien a manera
de reembolso, por un gasto especfico
sujeto a comprobacin; de lo contrario s
integra al salario.

I) Acuerdo 700/2002: No impugnacin de

crditos fiscales. Donde se da a conocer el
procedimiento a seguir por parte de la
autoridad fiscal para no incurrir en
caducidad de crditos fiscales susceptibles
de ser impugnados por los contribuyentes.

G ) Acuerdo 397/97: Multas en pago espontneo. Se establece que no se impondrn

multas cuando se cumplan en forma
espontnea las obligaciones fiscales, fuera de
los plazos sealados por las disposiciones
fiscales, cuando se haya incurrido en
infraccin a causa de fuerza mayor o de caso
fortuito; asimismo, no se impondr multa en
caso de que el patrn demuestre a
satisfaccin del Instituto que incurri en la
comisin de una infraccin por causas
imputables al mismo instituto.

J) Acuerdo 701/2002: Delegacin de facultad

para autorizar pago en parcialidades o
diferido. Se establece que corresponde al
Consejo Tcnico la facultad de autorizar la
celebracin de convenios de pago de cuotas,
as como la facultad de delegar dicha facultad
a unidades administrativas del IMSS, por lo
que se delega a los titulares de las
subdelegaciones la atribucin de autorizar la
prrroga para el pago en parcialidades o
diferido de crditos fiscales a cargo de
patrones correspondientes a cuotas a cargo,
capitales constitutivos, actualizacin,
recargos, multas, gastos, etctera.

H ) Acuerdo 699/2002: Cuotas de Personas

Fsicas que contratan trabajadores para su
casa habitacin. Se refiere al pago de cuotas
obrero patronales a cargo de las Personas
Fsicas que directamente contratan trabajadores para la construccin, ampliacin o
remodelacin de su casa habitacin y que se
convierten en patrones en forma ocasional,
sin fines de lucro y destinada a ser habitada
por su propietario. Consiste en multiplicar
la superficie total de la construccin por el
coeficiente que corresponda, segn los
metros cuadrados y caractersticas de la
obra.

K) Acuerdo 702/2002: Cancelacin de crditos

por incosteabilidad para su cobro. Se seala
que los titulares de las subdelegaciones se
abstendrn de emitir liquidaciones hasta por
el importe equivalente de 15 veces el Salario
Mnimo General del D.F., salvo por
diferencias de cuotas, actualizacin y dems
accesorios en ciertos casos como:
a. Cuando el importe de diferencias determinadas sea del 20% o ms del importe de
las cuotas de la propuesta de cdula de
determinacin elaborada por el IMSS.

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b. Las determinadas dentro de las facultades

de comprobacin del IMSS.
L) Acuerdo 703/2002: Cancelacin de crditos
fiscales por imposibilidad de cobro.- Se
establece que cuando fuere notoria la
imposibilidad prctica de cobro de crditos
fiscales, as como de patrones no localizados
o insolventes, el IMSS realizar la
investigacin correspondiente y, en su caso,
solicitar la baja del patrn y trabajadores.
M) Acuerdo 187/2003: Criterios para otorgar
condonacin de multas. Se establecen
diversas situaciones por las que el IMSS
podra otorgar condonacin de multas,
dentro de las que destacan las siguientes:
a. La cdula de liquidacin constituye el
acto de autoridad donde se hace saber al
patrn la omisin de una obligacin y la
sancin establecida.
b. Las multas impuestas se dejan sin efecto
a solicitud del patrn cuando ste
acredite que no incurri en la infraccin
determinada.
c. La condonacin de la multa deber
solicitarse ante el superior jerrquico de
quien impuso la multa.
d. Se tomarn en cuenta los antecedentes
del patrn para el otorgamiento de una
condonacin.

N ) Acuerdo 279/2003: Rgimen de aseguramiento de los maestros que prestan

servicios en instituciones educativas. Se
deja sin efecto el Acuerdo 773/2000, con lo
cul el IMSS podr requerir a los patrones
de los maestros el pago de las cuotas de
seguridad social por el aseguramiento de
dichos trabajadores.
O ) Acuerdo 325/2003: Asignacin del Registro
Patronal nico. Con relacin al Acuerdo
697/2002, modificado por el Acuerdo 107/
2003, se dan a conocer lineamientos en la
asignacin del registro patronal nico,
donde se establece que los patrones que lo
soliciten debern solicitar su adhesin al
IMSS, estar registrado en el sistema IMSS
desde su empresa, sealar todos los
registros patronales a unificar, los centros
de trabajo, etctera.
P) Acuerdo 464/2003: Formatos para la
presentacin de Dictamen. Se establece que
se deja sin efecto el Acuerdo 534/97 y se dan
a conocer los nuevos formatos aprobados
relativos al dictamen de Seguro Social, como
solicitud de registro de contadores, aviso de
dictamen, carta de presentacin de dictamen
y modelos de opinin.
Q ) Acuerdo 43/2004: Nmero Patronal de
Identificacin Electrnica y Certificado
Digital. Como parte de la apertura electrnica
de los ltimos tiempos, el IMSS tambin da a
conocer los lineamientos sobre actuaciones
electrnicas, acuse de recibo electrnico,

entra anuncio
pg. 55/N.C.F. 384
Suscrbase NUEVO CONSULTORIO FISCAL

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certificado digital, clave de acceso, firma electrnica

avanzada para efectos de S eguro Social y dems
caractersticas.
Algunas reglas de operacin del INFONAVIT
El Consejo de Administracin del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores, es el encargado de dictar los
lineamientos necesarios para la evaluacin y aprobacin de
paquetes de vivienda, adquisicin de vivienda usada en el mercado
abierto, aprobacin de crditos para adquisicin de vivienda,
etctera; por lo que a continuacin se destacan dos de los avisos
ms importantes sobre el tema de otorgamiento de crditos y
descuentos para amortizar los crditos otorgados:
a) Resolucin RCA-0431-11/02. El INFONAVIT ha dado
a conocer la tabla de montos mximos de los crditos
otorgados a sus derechohabientes, donde se destaca
que la aprobacin de montos de crditos para
trabajadores est en funcin a la edad que tengan y el
monto de salario que perciban en veces el salario
mnimo del Distrito Federal.
b) Acuerdo 44782. Se da a conocer aviso a los patrones
obligados a efectuar retencin de descuentos para la
amortizacin de crditos de vivienda en noviembre de
2003, respecto del acuerdo citado dado a conocer en
julio de 1997, donde se establece que disminuyen las
tasas de descuento para amortizacin de crditos con
base en los salarios mnimos que obtengan los
trabajadores como salario, para quedar de la siguiente
manera:
Salario (VSM)
20%
15.7%
16.8%
17.2%
17.7%
17.8%
20%

30%
24.6%
26%
26.5%
27.1%
27.3%
30%

Conclusiones
Los acuerdos del Consejo Tcnico del
IMSS son para la aplicacin de la Ley
del Seguro Social, como la aplicacin
de la Resolucin Miscelnea Fiscal en
los impuestos federales, dado que en
algunos casos generan beneficios a los
contribuyentes, y se pueden adoptar
para cumplir adecuadamente con las
disposiciones fiscales establecidas en la
Ley, sin embargo, adems se da a
conocer la normatividad interna para
la aplicacin de las subdelegaciones del
IMSS en la administracin tributaria
que realizan.
No debemos olvidar que dichos
acuerdos no son perpetuos y pueden
ser modificados por el Consejo
Tcnico en cualquier momento, ya
que no hay un plazo de trmino de
vigencia definido en la mayora de
ellos, y slo podemos saber que
concluye su aplicacin cuando otro
acuerdo de consejo se d a conocer y
deje sin efectos el anterior, por lo que
resulta importante considerar lo
planteado en el presente artculo
como lineamientos enunciativos y no
limitativos, incluso porque no se listan
todos los acuerdos de Consejo
Tcnico, sino slo los ms conocidos
y de aplicacin ms comn para los
contribuyentes.

2
3
4
5
6
7 o ms

Crditos con tasa mxima de:

25%
Disminuyen a:
19.6%
21%
21.5%
22.1%
22.3%
25%

Como se puede ver, para los trabajadores cuyo salario es superior a 7

veces el salario mnimo no existe
derecho a disminucin de retencin,
por lo que se les aplica la retencin
mxima.

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