IV Matriz Energetica en El Peru y Energias Renobables

Produccin: Fundacin Friedrich Ebert
Representante Fundacin Friedrich Ebert Per: Willi Haan

Coordinador temtico: Oliver Marcelo
Coordinador FES: Ral Tecco
Edicin y correccin de Estilo: Carolina Herrera Pecart
Diseo y diagramacin: Anan Gonzales Huaman
Impresin: Sinco Editores
Depsito Legal N: 2010-05887
Presentacin
ENERGA EN EL PER:
HACIA DNDE VAMOS?
a publicacin Energa en el Per: hacia dnde vamos?, nace como fruto del foro homnimo,
en el que se discuti sobre los temas que luego, pasaron a ser la primera versin del texto,
que fue enriquecido posteriormente, con las recomendaciones del pblico asistente y de los
comentaristas invitados; material completo que termin dando forma al cuaderno que ahora ponemos
en sus manos.
En el evento, despus de una breve presentacin a cargo del Dr. Pedro Gamio Aita, se trabajaron
dos foros de discusin. El primero: Energas Fsiles: Gas para el futuro?; moderado por la periodista.
Ximena de la Quintana, cont con la participacin de los seores: Aurelio Ochoa Alencastre, Humberto
Campodnico, Carlos Herrera Descalzi, Pablo Secada Elguera y Ernesto Crdova (o sus respectivos
representantes), como comentaristas. El segundo: Energa renovable:futuro para el Per?; moderado
por el periodista Juan Paredes Castro, cont con la participacin, como comentaristas, de los seores:
Juan Coronado, Eduardo Zolezzi, Csar Butrn, Alfredo Dammert y Manfred Horn.
El foro centr su atencin en la necesidad de elaborar una estrategia nacional para un Plan Energtico consensuado y con compromisos a largo plazo. En este contexto se deposita un rol importante
a la generacin energtica con recursos renovables, tanto por los desafos del cambio climtico, como
para un mejor aprovechamiento de las potencialidades an desaprovechados del pas. Considerando,
tambin, las metas de la electrificacin rural, que en muchas partes solo se puede realizar con sistemas
descentralizados, fuera de las grandes redes de transmisin y por lo tanto basada en nuevas tecnologas de energas renovables.
La discusin resalt los avances que se estn haciendo, destacando la reciente subasta de generacin energtica con recursos renovables no-tradicionales (biomasa, energa elica y solar), como un
paso importante en la direccin correcta, con resultados sobresalientes.
Presentacin
Sin embargo, existe la impresin que el debate pblico en torno a estos temas importantes, carece
de la atencin merecida. Dominan todava los planteamientos tradicionales sobre los megaproyectos
de generacin energtica con sus conocidas deficiencias en cuanto a impactos ambientales, climticos
y por ltimo pero no menos importante, los sociales. Parece existir un gran desconocimiento en la opinin pblica, pero tambin en las esferas polticas relevantes, sobre los alcances de las soluciones innovadoras en tecnologas de generacin energtica con recursos renovables, especialmente aptos para
una amplia integracin de la poblacin marginada en los 40.000 pueblos aislados de nuestro pas.
Creemos necesario entonces, que este tema tiene que estar presente en la discusin nacional, y en
atencin a ello es que la Fundacin Friedrich Ebert contribuye a crear espacios para la reflexin como
el descrito; espacios que ayuden a acercar a la academia, la intelectualidad y la poltica a la bsqueda
plural y democrtica de insumos para una toma de decisiones ms eficiente e informada.
Willi Haan
Representante en el Per
Fundacin Friedrich Ebert
Contenido
CONTENIDO
IV. Energa en el Per: hacia dnde vamos?
Resumen
Temas especficos
I.
Energas renovables y estrategia nacional frente al cambio climtico en el Per..................................
I.1. Principales fuentes de emisin de Gases de Efecto Invernadero - GEI..........................................
A. Categora cambio de uso de suelo y silvicultura....................................................................
A.1.
Sector forestal............................................................................................................
B. Categora consumo de energa..............................................................................................
B.1.
Sector transporte.......................................................................................................
10
B.2.
Sector industria..........................................................................................................
10
B.2.1. Industria pesquera........................................................................................
11
B.2.2. Industria manufacturera...............................................................................
11
Sector energa............................................................................................................
11
B.3.1. Energas renovables......................................................................................
12
C. Categora agricultura.............................................................................................................
12
D. Categora desechos................................................................................................................
12
Hacia una propuesta de estrategia nacional de mitigacin de emisiones de Gases de

Efecto Invernadero - GEI ......................................................................................................................
13
B.3.
II.

A.
Antecedentes
......................................................................................................................
13
B.
Lneas de accin
......................................................................................................................
13
Contenido
III. Futura matriz energtica incorporando fuentes renovables..................................................................
16
A.
Uso y potencialidad de las energas renovables............................................................................
16
A.1. Energa elica ..................................................................................................................
17
A.2
Energa solar ..................................................................................................................
19
A.3. Biomasa ..................................................................................................................
19
A.4. Geotermia ..................................................................................................................
20
A.5. Hidroelectricidad.................................................................................................................
22
A.5.1.
Montos de inversin.............................................................................................
23
A.5.2.
Periodos de construccin......................................................................................
23
A.5.3.
Financiamiento.....................................................................................................
24
A.5.4.
Tarifas en barra y precio del gas natural...............................................................
24
A.5.5.
Marco normativo promotor..................................................................................
24
A.5.6.
Incentivos tributarios............................................................................................
26
A.5.7.
Medidas pendientes.............................................................................................
26
A.5.8.
Retos socio-ambientales.......................................................................................
29
B.
Limitaciones en la capacidad del sistema de transmisin y distribucin.....................................
30
B.1. Transmisin ..................................................................................................................
30
B.2. Distribucin ..................................................................................................................
32
IV. PYMES, generacin de empleo con energas renovables y reflexiones finales.......................................
34
36
Referencias
......................................................................................................................
Energa en el Per: hacia dnde vamos?
IV. Energa en el Per: hacia

dnde vamos?
Elaborado por: Pedro Gamio Aita*
Frente a las futuras generaciones todos somos responsables, hagamos el mximo esfuerzo por un Per sostenible
y con oportunidades para todos. La calidad humana no tiene bandera poltica. Sumemos voluntades
Resumen
Frente a todo el panorama de crisis ambiental, el Per enfrenta actualmente, problemas de fortaleza institucional que limitan su posibilidad de respuesta y gestin eficiente frente a la contaminacin y
deterioro creciente de sus ecosistemas. A los aspectos ambientales netamente locales, se debe sumar
los efectos del cambio climtico, los cuales se proyectan en 4.5% de prdida de PBI al 2025, debemos ser
concientes entonces de la gran y creciente vulnerabilidad del pas.
Ignorar la necesidad de la mitigacin significa el riesgo que los impactos que el pas padece no puedan
ser manejados en el largo plazo, y los sufran principalmente, los sectores ms pobres. Una estrategia de
mitigacin debe apoyarse en co-beneficios locales y sinergias con el crecimiento econmico, la gestin de
los recursos renovables y no renovables, sus impactos sobre la calidad ambiental local y sobre la poltica
de adaptacin; lado a lado con una poltica proactiva de mitigacin global que use la propuesta peruana
que el gobierno debe aprobar y ejecutar, para reducir los impactos producidos al cambiar el rgimen
climtico. En este sentido, un esfuerzo de mitigacin local se apoyara en una poltica exterior de promocin de la mitigacin global.
Director Regional para Amrica Latina de Gvep International, ex Viceministro de Energa, docente universitario, ha sido
consultor del Banco Interamericano de Desarrollo - BID en materia de energa y ambiente, Mster en Polticas Pblicas
INAP de Espaa y egresado de la Maestra de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica del Per - PUCP. Miembro de la Asociacin Peruana de Energa Solar y del Ambiente. Miembro de la Asociacin de Derecho Administrativo de
la PUCP. Ha promovido la reforma legal en el pas para un nuevo marco promotor de energas renovables, la creacin
de la concesin elctrica rural, el uso productivo de la energa y eficiencia energtica, reglamento de participacin
ciudadana, etc.

Energas renovables
La ultima y reciente licitacin ha demostrado que las energas renovables son viables. Esto responde a
todo un esfuerzo que debemos respaldar. En los aos 2007 y 2008 se dieron diversas medidas promotoras: el D. L. 1002 y su reglamento, el Mapa Elico del Pas, que estima un potencial elico de 22,000 MW.
Gracias a ello se aprobaron ms de 60 concesiones para la ejecucin de estudios relacionados al desarrollo
de centrales elicas, principalmente en la costa del pas. Por otro lado se tiene el Atlas de Energa Solar del
Per, que demuestra el potencial de energa solar promedio de 5.24kWh/m2, que no aprovechamos. En
geotermia, se avanz con el estudio de prefactibilidad de dos prospectos en Tacna. Se culmin, adems,
el Plan Maestro de Energas Renovables en Zonas Rurales y se fijaron los porcentajes obligatorios para
los biocombustibles. El potencial hidroelctrico del pas, estimado en 58,937 MW, de los que se usa solo
el 5%, requiere de un proceso de actualizacin, es decir una versin moderna y en tiempo real del mapa
hidroenergtico. Adems estamos en la obligacin de armar un nuevo portafolio de proyectos.
Lo expuesto nos lleva a reiterar la necesidad de una poltica de Estado en materia de energa para el
desarrollo sostenible del pas. Es necesario trabajar un planeamiento estratgico vinculante de mediano y
largo plazo, hoy todava inexistente. Una primera poltica es la diversificacin de la matriz energtica, que
comprende el desarrollo de polticas y acciones para la promocin de la generacin hidroelctrica, elica,
a gas natural, geotrmico, solar y bioenergtica, as como la eficiencia energtica, aunados a una serie de
medidas complementarias igualmente importantes.
Resumiendo, las energas renovables son intensivas en mano de obra, sirven para estimular la economa del pas, nos ayudan a ser competitivos y sostenibles, contribuyen a mitigar los efectos del cambio climtico, contribuyen a diversificar la matriz energtica del pas y a la seguridad energtica, son inagotables,
adems optimizan y permiten completar el Plan de Electrificacin Rural para 40,000 pueblos aislados.

Temas especficos:
I. Energas renovables y estrategia nacional frente al
cambio climtico en el Per
El Estado peruano debe promover el desarrollo sos- bio climtico, puede tener un costo mucho ms alto
tenible basado en la interaccin y bsqueda del equi- para el pas. La mejor y mayor institucionalidad nos
librio entre la eficiencia econmica, la equidad social permite tener capacidad de respuesta para ejecutar
y la conservacin del ambiente. Se trata de mejorar la una adecuada estrategia de mitigacin y obviamente
calidad de vida de las personas a partir de un manejo un plan de adaptacin al cambio climtico.
responsable y sostenible de los recursos naturales. La
Se afronta la precariedad insConstitucin Poltica del Per estatitucional del Estado, que es un
blece que la defensa de la persona
Si no generamos capa- problema que desborda nuestro
humana y el respeto de su dignidad
anlisis y que afecta la instituson el fin supremo de la sociedad
cidad de gestin de los cionalidad ambiental. Adems
y del Estado y que toda persona
recursos, con criterios de todava subsisten problemas
tiene derecho a la paz, a la tranquisustentabilidad, el cam- en la asignacin de competenlidad, al disfrute del tiempo libre y
bio climtico, puede tener cias en los sectores y niveles de
al descanso, as como a gozar de un
gobierno. Por ello es imperativo
ambiente equilibrado y adecuado al
un costo mucho ms alto fortalecer la capacidad instituciodesarrollo de su vida.
para el pas
nal de la autoridad ambiental en
En la vida diaria se encuentran
evidencias a lo largo y ancho del
Per de una controvertida situacin ambiental, que
agudiza el cuadro de extrema pobreza y contaminacin creada por la actividad humana, a lo que se suman
los efectos del calentamiento global. El Per enfrenta
un gran desafo. Una sociedad que busca el desarrollo debe entender su territorio, as como conocer los
recursos fsicos, naturales, culturales y sociales que lo
componen, situacin que hace imperativa la planificacin estratgica socio ambiental en las actividades
econmicas, pues en el pas falta pensar en el mediano
y largo plazo, falta articular polticas pblicas a favor de
un ambiente sano y un desarrollo sostenible.
La institucionalidad ambiental tiene una estrecha
relacin con el desarrollo sostenible y la superacin de
la pobreza. Si no generamos capacidad de gestin de
los recursos, con criterios de sustentabilidad, el cam-
el pas, en el marco del proceso

de descentralizacin y modernizacin del Estado, y promover la descentralizacin
entendida como un proceso econmico y tcnico de
construccin de capacidades locales y regionales, no
solamente como la asignacin de mayor presupuesto.
Esto a su vez debe ir de la mano con el desarrollo de
sistemas de monitoreo y evaluacin de las polticas y
normas ambientales.
Paralelamente a estas acciones se debe:
Fortalecer mecanismos de participacin ciudadana en toda la gestin ambiental del Estado.
Fortalecer la gestin ambiental para promover la
competitividad, entendida como un proceso productivo ms limpio y sostenible, tomando en consideracin los criterios de huella ecolgica en los
negocios.

Promover las ventajas competitivas de la diversidad biolgica y la configuracin del territorio.
naturales, la degradacin de suelos, la deforestacin,

la acumulacin de residuos slidos, entre otros.
Debemos elaborar, actualizar y valorar el inventario de recursos naturales renovables, los conocimientos tradicionales y servicios ambientales.
A estos aspectos ambientales netamente locales, se

debe sumar los efectos del cambio climtico, los que se
proyectan en 4.5% de prdida del PBI al 2025 (Andina,
2008). Por ello un aspecto relevante es la vulnerabilidad del Per frente a los impactos de este fenmeno,
que lo coloca entre los pases ms vulnerables en el
mundo, no obstante causar slo el 0.4% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero.
Promover alianzas estratgicas tripartitas: Estado Universidad - Empresa.

Promover la meritocracia y el desarrollo de capacidades cientficas y tecnolgicas para enfrentar
riesgos, problemas, tensiones, conflictos y posibles
peligros para la salud, el ambiente y la diversidad
biolgica generados por el deterioro ambiental y
el cambio climtico.
Considerar la transversalidad de la poltica nacional del ambiente que involucra a todos los sectores productivos y extractivos el sistema educativo
y la seguridad nacional.
Del fortalecimiento de la institucionalidad depende
la propia gobernabilidad y obviamente la seguridad
ambiental, que es el grado en el cual un sistema es
capaz de hacer frente a los efectos adversos del cambio climtico. Adicionalmente, se debe utilizar como
instrumentos la Evaluacin Ambiental Estratgica, la
Zonificacin Econmica Ecolgica, el Ordenamiento
Territorial Ambiental y la Evaluacin del Impacto
Ambiental dentro de un enfoque eco sistmico.
10
En sntesis, el pas enfrenta problemas de fortaleza

institucional que limitan la posibilidad de respuesta y
gestin eficiente frente a la contaminacin y deterioro
creciente de sus ecosistemas. Este deterioro ambiental, valorizado en 8,200 millones de nuevos soles, que
corresponden al 4% del PBI (2003) (MUNDIAL, Mayo
2007), afecta a los espacios rurales y entornos urbanos,
que sufren la degradacin ambiental vinculada principalmente a la contaminacin del agua, la contaminacin del aire en exteriores e interiores, los desastres
Actualmente el impacto de estos cambios ya se

siente, los glaciares han retrocedido un 22% en los ltimos 30 aos afectando nuestra disponibilidad de agua
a futuro. Los modelos de escenarios climticos indican
que el Fenmeno del Nio podra ser ms intenso y
ms frecuente. Se ha percibido un aumento en la recurrencia de sequas y heladas en cuencas de gran importancia por ser proveedoras de alimentos del pas.
Ignorar la necesidad de la mitigacin, para enfocarse tan solo en la adaptacin y la necesidad de una
compensacin por estos impactos ofrece el riesgo de
que los impactos que sufrimos no puedan ser manejados en el largo plazo, as se cuente con medidas de
adaptacin y escenarios de compensacin, dada su
magnitud; problemas que en su mayora sern afrontados principalmente por los sectores ms pobres de
la poblacin.
Una estrategia de mitigacin debe apoyarse en
co-beneficios locales y sinergias con el crecimiento
econmico, la gestin de los recursos renovables y
no renovables, sus impactos sobre la calidad ambiental local, y sobre la poltica de adaptacin; lado a lado
con una poltica proactiva de mitigacin global que use
la propuesta peruana que se debe aprobar y ejecutar, para reducir el impacto que sufrimos al cambiar
el rgimen climtico. En este sentido, un esfuerzo de
mitigacin local se apoyara en una poltica exterior de
promocin de la mitigacin global.

I.1. Principales fuentes de emisin
de Gases de Efecto Invernadero GEI

A. Categora cambio de uso de suelo y

silvicultura
A.1. Sector forestal
(1) plantaciones forestales, (2) manejo forestal y (3)

conservacin de bosques. Todo ello demanda presencia del Estado y una gestin moderna y eficiente.
B. Categora consumo de energa

La segunda categora en aportar mayores emisiones de GEI es el consumo de energa, con 21% de las
emisiones totales. Entindase por sector energtico a
aquel que implica el consumo de energa y engloba,
adicionalmente a la generacin elctrica e hidrocarburos, a los sectores transporte, industria, comercio,
y domstico en sus procesos de combustin de combustibles.
A nivel global, del 100% de las emisiones de GEI

en el Per (segn el ltimo inventario nacional al ao
2000, Calvo, 2009), el sector que aporta en mayor proporcin es el cambio de uso de suelo y silvicultura con
el 47% de las emisiones. De este sector, la categora que
gener la totalidad de las emisiones fue la conversin
de bosques y pasturas (deforestacin), que aport en
La matriz energtica del pas ha evolucionado en
el ao 2000 con 110,060 Gg de CO2. Por otro lado, se
los ltimos aos: el rpido incremento en la particihan reportado 53,541 Gg de CO2 removidos por campacin del gas natural se debe a la modificacin del
bios en biomasa forestal o stocks leosos. Respecto a
contrato de Camisea a finales del
la deforestacin, primera fuente
2006, establecindose topes y dnde emisiones de GEI del pas, se
dole predictibilidad al precio del gas
estima que en el ao 2000 eran
La matriz energtica del en el mercado interno. Antes de la
ms de 7 millones de hectreas
pas ha evolucionado en entrada del gas de Camisea (2002),
deforestadas, con una tasa anual
los ltimos aos: el rpido el 69% de la energa de uso comerde 150,000 ha.
incremento en la partici- cial provena del petrleo, 7% del
Las principales causas de
gas (natural y GLP) y 14% de enerpacin del gas natural se gas renovables (hidroenerga). Al
la deforestacin son la agriculdebe a la modificacin ao 2008, con el gas natural, la partura migratoria y la ganadera;
la apertura de carreteras o vas
del contrato de Camisea a ticipacin del petrleo disminuy a
de penetracin sin un plan de
finales del 2006, estable- 53% y se increment la participamanejo ambiental o autoridad
cin del gas a 27%. En el ao 2008,
cindose topes y dndole el Viceministro de Energa de entonque fiscalice su cumplimiento, la
predictibilidad al precio ces traz como meta lograr repartir
minera informal que es devastadora en algunas zonas espedel gas en el mercado proporcionalmente para el ao 2021
cficas y el narcotrfico. No se
(50% c/u) la participacin de hidrointerno
ha encontrado informacin que
carburos y las energas renovables
cuantifique la deforestacin de
emitiendo una normativa para que
manera desagregada por causas. Sin embargo, DEVIDA de la mano con un uso ms eficiente del gas natural,
ha reportado en junio del 2009, una estimacin de 2,5 fomente el desarrollo de proyectos de energas renomillones de hectreas deforestadas por cultivos ilci- vables, principalmente hidroenerga y complementatos. En el tema forestal, son tres las lneas a seguir con riamente elica y otras renovables, al mismo tiempo
el objetivo de mitigar el avance de la deforestacin: se oblig al uso de biocombustibles. Sin embargo, a la
11

fecha, con la actual administracin del ministro Pedro
Snchez no est claro el rumbo del sector, habindose
desacelerado parte de las iniciativas antes mencionadas. Aunque recientemente se aprecia algn nivel de
rectificacin.
B.1. Sector transporte
12
Dentro de la categora de consumo de energa, el

subsector que aporta emisiones en mayor medida es
el sector transporte, que report para el ao 2000 una
emisin por procesos de combustin de 9,881 Gg de
CO2. Estas emisiones corresponden en 94% al transporte terrestre carretero y el restante al transporte
ferroviario, areo y acutico. El transporte terrestre
est compuesto por un parque automotor nacional de
1600,000 vehculos segn estadsticas de la SUNARP
del ao 2007, de los cuales el 60% circula en Lima y
Callao. Las caractersticas generales del parque automotor, relacionadas con las emisiones generadas, son
las siguientes
Edad promedio de vehculos a Diesel, mayor a los
15 aos. No contamos con incentivos para la renovacin del parque: por ms de una dcada se ha
permitido e incentivado la importacin de vehculos usados al pas, destacando los autos livianos
a Diesel y, por otro lado, se grava con impuestos
a la propiedad vehicular a los vehculos nuevos
durante los primeros tres aos de uso, quedando
libres de carga tributaria de cualquier ndole pasados estos. Adems todava no se implementa el ya
normado bono del chatarreo.
Escaso mantenimiento. La falta de mecanismos de
inspeccin vehicular. Las recientemente instauradas revisiones tcnicas en Lima deben certificar el
control de calidad de sus procesos.
Consumo de combustibles. La estructura de precios de los combustibles promovi en los ltimos
aos la migracin del parque automotor al Diesel,
generando que el 66% de la energa consumida
por el sector provenga de este combustible. Cabe
resaltar la promocin del uso del gas natural ve-
hicular, que con un programa de incentivos para

la reconversin vehicular ha logrado en solo dos
aos alcanzar un 2% del consumo energtico del
sector con un claro crecimiento en los prximos
aos. Casi el 10% de la flota vehicular se ha convertido a gas natural (83,000 vehculos) y a GLP
(70,000).
Adicionalmente a las caractersticas propias de
los vehculos, el sector presenta serios problemas
de ordenamiento en el transporte y la circulacin
terrestre. Lima Metropolitana, que concentra
el 60% del parque automotor, no cuenta con un
sistema de transporte pblico masivo eficiente ni
vas rpidas, sealizaciones o semaforizacin que
facilite la circulacin urbana. Se tiene prevista la
implementacin del Corredor Segregado de Alta
Capacidad (COSAC) y el tren elctrico, aunque
estos proyectos estn tardando en ejecutarse u
operar. A esto se suma la falta de cultura en seguridad vial y la ausencia de respeto a las reglas y a
la autoridad, por ello el transporte por carreteras
es una de las principales causas de muerte en el
pas.
Finalmente, la principal barrera que retrasa la
entrada de vehculos de mejor tecnologa (y menos
emisiones) es la mala calidad de los combustibles que
se comercializan en el pas, salvo Lima Metropolitana y
Callo. A la fecha todava se comercializa Diesel de 5,000
ppm de azufre mayoritariamente, y en todo el pas,
gasolinas de entre 300 y 1,000 ppm de azufre, segn
reportes de fines del ao 2008 de OSINERGMIN.
B.2. Sector industria
Dentro de la categora consumo de energa, la
industria manufacturera y la pesca contribuyen con
3,248 Gg y 2,121 Gg de CO2, respectivamente, correspondientes al consumo de combustibles. Sin embargo,
el sector industrial tambin aporta GEI a travs de los
procesos industriales mismos y la transformacin de
la materia prima (categora procesos industriales). En
este rubro, se emiten 7,839 Gg de CO2 correspondientes al 7% de las emisiones totales de GEI del pas.

B.2.1. Industria pesquera
Las emisiones correspondientes al sector pesca
estn directamente relacionadas con el consumo de
combustible y se desagregan de la siguiente manera:
El 73% proviene de las plantas de procesamiento,
principalmente calderas. El Balance Nacional de
Energa - BNE del 2007 reporta que este sector
tiene un consumo de ms del 70% de petrleo
industrial, notndose un ingreso de gas natural y
el GLP.
El 27% proviene de las embarcaciones pesqueras,
la mayora tiene una antigedad superior a los 30
aos, con un limitado mantenimiento y/o reposicin de maquinaria.
B.2.2. Industria manufacturera
tal, las que tendran mayores facilidades para alcanzar

mejores niveles de eficiencia energtica y como consecuencia, reducirlas. Sin embargo, cabe resaltar que
segn los resultados del ltimo censo manufacturero,
de ms de 110,000 empresas manufactureras evaluadas, el 96% son microempresas y, por otro lado, ms
del 50% de empresas estn concentradas en Lima.
En el sector industrial, en general, se promueve
la eficiencia energtica a travs de iniciativas como el
Programa de Ahorro de Energa del Ministerio de Energa y Minas. Segn el BNE 2007, en el periodo 1995 2007 la intensidad energtica total se redujo en 23% y
el sector productivo baj en conjunto 6%, significando
un menor consumo de energa para producir una unidad de PBI.
En materia ambiental, el sector reporta en su

ltimo censo manufacturero (2007), que slo el 7% de
las empresas manufactureras cuentan con un estudio
ambiental, esto a pesar que el tema se aborda sectorialmente desde el ao 1997 con
la aprobacin del Reglamento de
Resulta importante Proteccin Ambiental para las
del Sector Manufacy urgente aplicar reglas Actividades
turero y su respectivo rgimen
que lleven a una utiliza- de sanciones e incentivos desde
cin ms eficiente del gas el ao 2001. Asimismo, se cuenta
natural, como la inver- con un Plan Nacional Ambiental
sector aprobado en el ao
sin en turbinas a vapor del
2004.
Las emisiones de la industria manufacturera se

desagregan en dos grandes grupos: las emisiones por
combustin y las emisiones por procesos.
Dentro de las emisiones por combustin, los sectores que aportan la
mayor proporcin son las cementeras (36%), las siderrgicas (11%) y las
ladrilleras (11%) seguidas de otros
como la industria textil (8%), papel
(8%) y vidrio (7%). El resto de sectores industriales aporta con menos
del 5% cada uno.
Por otro lado, en las emisiones

para el ciclo combinado
generadas por el proceso de transB.3. Sector energa
para generacin elctrica
formacin de la materia prima, el
y priorizar el uso del gas
74% proviene de la produccin de
Las emisiones generadas por
metal, especficamente de la fundien el transporte, hogares actividades de generacin elccin de hierro (77%) y produccin de
y la industria
trica e hidrocarburos aportan
hierro y acero (20%). El 25% restante
el 12% de las emisiones proveproviene de la produccin de minenientes del consumo de energa
rales, porcentaje en el que nuevamente las cemente- correspondientes a 3,083 Gg de CO2eq. De este total,
ras aportan el 90% de las emisiones.
la generacin elctrica para el mercado aporta el 68%,
Las emisiones de las cementeras y siderrgicas
provienen de pocas fuentes de mayor tamao y capi-
la produccin de hidrocarburos el 23% y la generacin

elctrica para uso propio el 9%.
13

La generacin elctrica para el mercado, segn el
BNE 2007, se distribuy en 50% para hidroenerga,
38% para gas natural y el 12% restante entre carbn,
residual y Diesel. Se otorg incentivos a la generacin
trmica a gas tales como, la exoneracin del Impuesto
General a las Ventas (IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y la reduccin de la garanta para obtener
de las autorizaciones para la generacin. Desde 1998
se desincentiv las inversiones en hidroelctricas, suspendiendo el otorgamiento de nuevas concesiones.
Frente a este panorama resulta importante y
urgente aplicar reglas que lleven a una utilizacin ms
eficiente del gas natural, como la inversin en turbinas
a vapor para el ciclo combinado para generacin elctrica y priorizar el uso del gas en el transporte, hogares
y la industria.
B.3.1. Energas renovables
En el ao 2007, la generacin elctrica con fuentes
renovables no convencionales, especficamente con
viento, fue de menos del 1%. Con el objetivo de promover la inversin en este tipo de energas, se aprob
el Decreto Legislativo N 1002, y se culmin el mapa
elico del pas, determinando las zonas de mayor
potencial para el desarrollo de parques, con esto y
de manera general, se estim un potencial elico de
22,000 MW. Hasta inicios del 2009 el MEM ha entregado ms de 60 concesiones temporales para la ejecucin de estudios para el desarrollo de centrales elicas,
distribuidas principalmente en la costa.
Por otro lado, el Atlas de Energa Solar del Per,
demuestra que tenemos un potencial de energa solar
promedio de 5.24 kWh/m2, e indica una elevada radiacin solar anual en la Sierra de aproximadamente 5.5
a 6.5 kWh/m2, y 5.0 a 6.0 kWh/m2 en la Costa y en la
Selva de aproximadamente 4.5 a 5.0 kWh/m2.
14
En geotermia, se avanz con el estudio de prefactibilidad de dos prospectos en Tacna. Se culmin el Plan
Maestro de Energas Renovables en Zonas Rurales y se
fij porcentajes obligatorios para los biocombustibles.
Finalmente, el potencial hidroelctrico del pas

fue evaluado en el ao 1979 por la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), estimando un potencial tcnico
aprovechable de 58,937 MW, del cual solo se usa el
5%. Pero esta informacin recin est en proceso de
actualizacin, requirindose de manera urgente una
versin moderna del mapa hidroenergtico. Por otro
lado, se comenzaron diversos estudios de bioenerga y
se form una comisin transectorial para la promocin
y regulacin de los biocombustibles.
C. Categora agricultura
Las emisiones de GEI de la agricultura (sin considerar consumo de combustible) corresponden a emisiones de CH4 y N2O reportndose 579Gg de CH4 y 34
Gg de N2O correspondientes a un total de 22, para el
ao 2000 equivalentes a 22,699 Gg de CO2eq. El 85%
de las emisiones de CH4 provienen de la fermentacin
entrica, con el ganado vacuno como principal contribuyente, mientras que ms del 90% de las emisiones
de N2O provienen de los suelos agrcolas.
D. Categora desechos
La categora emite 327 Gg de CH4 equivalente a
6,867 Gg de CO2. El 90% de las emisiones provienen de
los residuos slidos depositados en rellenos sanitarios
o botaderos y de estos, el 60% son generados en Lima
Metropolitana.
Se estima que en el Per se generan 22,400 toneladas diarias de residuos slidos domsticos, de los cuales solo el 17% se dispone adecuadamente en rellenos
sanitarios. El resto va a parar a botaderos informales.
Segn informacin de la Direccin General de Salud DIGESA a diciembre de 2008, existen solo 9 rellenos
sanitarios. Este es un tema crtico que requiere acciones eficaces de reciclaje y adecuado tratamiento y
procesamiento de la basura orgnica e inorgnica,
basado en un uso racional, econmico y sostenible de
los recursos.

II. Hacia una propuesta de estrategia nacional de
mitigacin de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero - GEI
A. Antecedentes
problema y de la sociedad civil peruana de percibirlo y

actuar en consecuencia, como aliado estratgico.
A la fecha, el Per se encuentra en proceso de

preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional a
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico, documento que desarrolla tres
lneas de accin:
(1) La estrategia de adaptacin del pas a los efectos del cambio climtico.
(2) La cuantificacin de las emisiones de GEI a
travs del inventario nacional con la correspondiente
definicin del Sistema Nacional de Inventario de Emisiones de GEI; y,
(3) La Estrategia Nacional de Mitigacin de Emisiones de GEI.
La estrategia de mitigacin considerara una lnea

base de accin, y un conjunto de polticas y medidas
de reduccin que se agruparan en programas, o medidas nacionales apropiadas de mitigacin (MENAMAs),
coordinadas por el Ministerio del Ambiente con participacin de los ministerios y organizaciones involucradas, y la sociedad civil. Las MENAMAs agruparan
medidas por sectores, contabilizando y registrando en
registros ad-hoc todas la emisiones. Utilizaran para su
monitoreo regular una versin mejorada del Sistema
Nacional de Inventarios, en lnea con la propuesta para
su creacin.
B. Lneas de accin
Para lograr avances en relacin a la capacidad de
respuesta del pas frente a los efectos del cambio climtico, es fundamental desarrollar una estrategia de
mitigacin que comprenda un conjunto de polticas y
medidas de reduccin que se agruparan en programas
o medidas nacionales apropiadas.
Hay tres lneas de accin a considerar,
1. La integracin de la poltica de mitigacin
dentro de un esfuerzo internacional, con metas ambiciosas.
2. Un enfoque en las reas en las que existen
cobeneficios en trminos de crecimiento econmico,
mejoras ambientales locales y de adaptacin.
3. Un indispensable incremento en la capacidad
del Estado y la administracin pblica de enfrentar el
Estos mecanismos de verificacin y registro serviran para que terceros puedan revisar dichas reducciones y podran formar parte de metas voluntarias
verificables. En particular, las MENAMAs combinaran
los proyectos que se pueden ejecutar como MDLs tradicionales o programticos; aquellos que se podran
ejecutar con algn apoyo externo adicional, y aquellos
que el pas realiza por su cuenta .
Las MENAMAS combinan medidas e incentivos con
los proyectos y actividades que generan. Debido a esta
mezcla, deben precisar las acciones que se encuentran dentro del escenario de accin usual y aquellas
otras que representan un esfuerzo adicional. En todos
los casos, estas MENAMAs deberan considerar un
esquema slido de coordinacin e implementacin de
polticas, y otro de monitoreo, reporte y verificacin.
Esto asegura que sus contenidos se ejecuten, y que sus
resultados puedan ser seguidos y verificados con el
nivel de rigor requerido en cada caso. Al incluir proyec-
15

tos, se podra adems vender las reducciones generadas en los mercados relevantes de carbono.
Una de las medidas nacionales apropiadas de
mitigacin, es la de energa, que junto con los sectores forestal y de uso de suelos tendran un lugar cen-
16
Medidas en energa
Se debe establecer consenso sobre la necesidad de
una poltica de Estado en materia de energa para
lograr el desarrollo sostenible del pas. Para ello
es necesario trabajar un planeamiento estratgico
vinculante de mediano y largo plazo, hoy todava
inexistente. Una primera poltica energtica es la
diversificacin de la matriz energtica, que comprende:
1. Hidroenerga: Se avanz con la dacin de los
decretos 1002 y 1041, habindose retrasado su
ejecucin, por lo que se debe corregir la falta
de continuidad y estabilidad en las polticas en
curso. Una primera medida es la convocatoria
a las subastas o licitaciones especiales de largo
plazo, de hasta 20 aos. Los proyectos hidroelctricos ganadores, podrn acreditar su poder
de mitigacin de GEI para calificar para el MDL.
En centrales con algn nivel de represamiento,
que no califican para MDL, se debe evaluar cada
caso y cuidar el tamao del espejo de agua,
buscando reducir y mitigar sus consecuencias
sobre el ecosistema, la flora y fauna, en especial
si se ubican en la Amazona. Al mismo tiempo,
resulta importante desarrollar un gran nmero
de micro centrales hidroelctricas en zonas
rurales para atender sistemas aislados, en un
principio y luego al sistema interconectado, en
la medida en que avanza la infraestructura de
redes y desarrollo del sistema de transmisin
y distribucin. Es importante valorar la diversificacin de fuentes de generacin, reduciendo
tral en la estrategia, y debiera ser la primera en ser

desarrollada. Cada MENAMA debe ser desarrollada
y encontrarse articulada a la estrategia nacional de
mitigacin. Nos interesa mencionar la MENAMA de
energa.
el consumo de petrleo y despus de gas en la

generacin elctrica.
2. Elica: Con el mapa elico se ha mostrado el
gran potencial que el pas tiene, fundamentalmente en la costa. Estas subastas especiales
para las energas alternativas, como la elica,
califican para un MDL programtico que el Per
debe desarrollar, optimizando su rentabilidad
y acelerando la gestin para la construccin
de los parques elicos. Ha sido un gran paso la
primera subasta de energas alternativas, se ha
evidenciado que muchas crticas y objeciones,
se basan en el desconocimiento de las nuevas
tecnologas.
De acuerdo a lo prescrito por el D. Leg. 1002 y
su reglamento, se estipula que se asignar el
5% de la demanda anual de electricidad para
ser cubierto por las Energas Convencionales
no Renovables (ERNC), representadas universalmente por la elica, solar fotovoltaica, solar
trmico, biomasa, mini hidrulica (menor de
20 Mw) y geotrmica. Las mini hidrulicas no
entran en la determinacin o cmputo de este
porcentaje, suponemos que se trata de una omisin involuntaria en la Segunda Convocatoria.
3. Gas natural: El gas es una fuente secundaria
que nos permite reducir emisiones en el transporte, la industria y los hogares, por lo que debe
orientarse su uso hacia estos sectores, procurando que las energas renovables sustituyan
al petrleo en la generacin elctrica y que la

generacin trmica a gas sea bsicamente a
ciclo combinado, pero tambin ponindole un
lmite racional a su crecimiento en la matriz
energtica, debemos hacer un uso eficiente
del gas como recurso no renovable, darle
valor agregado. No olvidemos la petroqumica
del metano y del etano, esta ltima todava
no existente y menos aprovechada, permite
conseguir hasta 20 veces ms ingresos para el
pas que su venta o exportacin como materia
prima.
Si no se extrae el etano dentro del pas, lo
harn afuera, perdindose una fuente importante de renta y empoderamiento tecnolgico.
As mismo no debe retrasarse la construccin
de ductos de la sierra central a Chimbote y
el ducto sur. El pas debe valorar el costo de
oportunidad de contar con este recurso que
hoy lo beneficia, y aprovecharlo bsicamente,
en electricidad, transporte e industria.
4. Geotermia: El pas ha avanzado con el estudio de pre factibilidad de dos proyectos sobre
potencial geotrmico en el departamento de
Tacna, y est pendiente de desarrollo el Plan
Maestro de Geotermia, para avanzar en el
aprovechamiento de esta fuente de energa,
presente en por lo menos cuatro departamentos del pas.
5. Solar: En la Amazona, y en la sierra, la energa solar sola o combinada con otras fuentes
renovables resulta una herramienta eficaz de
acceso a la energa de muchos centros poblados aislados. No olvidemos que hay ms de
5 millones de peruanos sin energa elctrica.
Asimismo, en los departamentos de Arequipa,
Moquegua y Tacna la radiacin solar permite
comenzar a trabajar aprovechamientos mayores, considerando el avance tecnolgico y la
reduccin de costos.
6. Eficiencia energtica: El diseo de polticas

de eficiencia energtica es considerado hoy
una energa renovable ms y puede traer consigo la reduccin de costos y emisiones por
manejo de tecnologas modernas y adecuado
uso de los recursos. La energa que ahorramos
es energa que damos a sectores que todava
no logran acceso a la misma. Desde las cocinas mejoradas en zonas rurales, los focos ahorradores con garanta de fbrica, reforma del
transporte pblico y el etiquetado de electrodomsticos son tareas necesarias de ejecutar
dentro del desarrollo de un MDL programtico. Falta establecer los lmites mnimos de
eficiencia en produccin y consumo de energa.
7. Desarrollar y ejecutar polticas de promocin
a la bioenerga.
Otros aspectos a tomar en cuenta son:
1. En la formulacin de los balances regionales y
nacionales de energa e inventario de emisiones se debe evaluar y monitorear los avances
del Plan Maestro de Energas Renovables para
Zonas Rurales, y cumplir de una vez el mandato de la ley, y desarrollar un plan de energas renovables especfico para la atencin del
sector moderno de la economa nacional, el
Sistema Interconectado Nacional.
2. Debemos ser ms agresivos en la tarea de
capacitar a los agentes econmicos en eficiencia y ahorro de energa, con capacitacin
tcnica y lneas de crdito y a los sectores
rurales y marginales de la poblacin en el uso
productivo de la energa. Asimismo el reglamento actual de electrificacin rural obliga a
que el 1% de cada presupuesto se destine a
capacitar en los usos productivos a la poblacin beneficiada, esto debe optimizarse, de la
mano con la concesin elctrica rural.
17

3. Se debe orientar el desarrollo de la industria
con el avance de los lmites mximos permisibles, la esperada dacin de la Ley de Aire Limpio, un riguroso cumplimiento del cronograma
de reduccin del contenido de azufre en el Diesel, el cumplimiento del ndice de Nocividad de
los Combustibles, que orienta la tributacin a
gravar menos a los combustibles ms limpios,
incorporando la emisin de GEI en su formulacin.
4. Reingeniera del plan de electrificacin rural,

buscando un uso mayor y ms eficiente de los
recursos energticos renovables. El pas tiene
ms de 40,000 pequeos centros poblados aislados que difcilmente van a llegar a la red convencional. La capacitacin en usos productivos es
clave para estimular la configuracin o desarrollo de PYMES, mercados y cadenas productivas
(articular cocinas mejoradas, viviendas bioclimatizadas, uso de energas renovables en invernaderos, cobertizos y viviendas).
III. Futura matriz energtica incorporando fuentes

renovables
La estrategia de mitigacin debe posibilitar una
ms agresiva diversificacin de la matriz energtica
con metas precisas en el corto, mediano y largo plazo,
donde los instrumentos de gestin ambiental se articulen con la promocin y desarrollo de una economa
de bajo carbono, fomentando el uso de energas limpias en cualquier emprendimiento. Para ello, tiene que
existir relacin y coherencia con la poltica tributaria,
regulatoria y de ordenamiento territorial y zonificacin
ecolgica. Aqu, la tarea corresponde a los tres niveles
de gobierno: nacional, regional y local, pero compromete al conjunto de la sociedad civil, que ha mostrado
ser ms creativa e innovadora que el Estado cuando se
trata de acceder a la energa utilizando energas renovables.
18
La estrategia se plantea tambin con el objetivo de

poner al Per en una posicin de avanzada en la negociacin internacional, incrementando su capacidad de
influencia para que otros grandes emisores reduzcan
sus emisiones y, en consecuencia los impactos futuros de stas sobre el clima del pas. Adems de buscar
competitividad y sostenibilidad en el mediano y largo
plazo.
La estrategia sugiere privilegiar los esfuerzos de
mitigacin en aspectos en los cuales el Per cuenta
con activos valiosos en el escenario mundial de mitigacin como la Amazona junto a otros en los que se
combinan potenciales significativos de reduccin con
crecimiento econmico, cobeneficios y beneficios locales. En esto, la poltica debe enfocarse en los sectores
con mayores oportunidades de reduccin a un menor
costo, como es el caso especfico de la energa.
En paralelo, la estrategia sugiere desarrollar medidas y polticas para mejorar la capacidad de monitoreo,
evaluacin y verificacin de las reducciones, incrementar la percepcin de la poblacin sobre el problema y
la capacidad del Estado y la administracin pblica de
implementarlas.

a) Son intensivas en mano de obra por lo que
generan empleo.
b) Sirven para estimular la economa del pas a
partir del desarrollo de un mercado con alta incidencia
en la generacin de empleo y en el desarrollo de infraestructura.
c) Contribuyen a mitigar los efectos del cambio
climtico.
A. Uso y potencialidad de las enerd) Contribuyen a diversificar la matriz energtica
gas renovables
del pas y a mejorar la seguridad energtica.
Se denomina energas renovables a la energa que
e) Son inagotables, por tanto pueden ser utilizase obtiene de fuentes naturales virtualmente inago- das permanentemente.
tables, unas por la inmensa cantidad de energa que
f) Complementan eficazmente el Plan de Eleccontienen, y otras porque son capaces de regenerarse trificacin Rural, dando energa a muchos pueblos aispor medios naturales. Las energas renovables son la lados, donde no llega la red convencional.
mejor opcin para dejar de usar el petrleo, un recurso
La gran pregunta es a quin perjudica el uso eficontaminante, cada vez ms limitado, caro y agotable,
ciente de nuestro potencial de energas renovables?,
cuyo empleo en mayor o menor grado origina gases de
pues afecta a la industria tradicional del petrleo y a
efecto invernadero que contribuyen a acelerar el camquienes ganan ms por marginar con carbn, petrleo
bio climtico en el planeta. Solo en Per, de acuerdo
o Diesel en la generacin elctrica.
a las cifras del Balance Nacional de
Sin embargo, las energas renovaEnerga, se liberan alrededor de
Solo en Per, de bles no dejan de ser la mejor solu2,550 Ton/hora de CO2 por el conjunto con la promocin de
sumo de energa de combustibles
acuerdo a las cifras del cin,
actividades de eficiencia energtica
fsiles.
Balance Nacional de y uso racional, para ganar competiLa energa renovable ms econEnerga, se liberan alre- tividad y aliviar y mitigar los efectos
mica en el Per es la hidroenergia.
dedor de 2,550 Ton/ del cambio climtico.
Su potencial tcnico es alrededor de
En el pas no obstante la imporhora de CO2 por el con8 veces la potencia instalada actual,
tante penetracin del gas natural,
sumo de energa de todava tenemos una fuerte depenque al ao 2008 alcanzaba los 7,158
MW, siendo sus costos de generacombustibles fsiles
dencia de petrleo, el ao 2008
cin competitivos con la generacin
importamos 2,500 millones de dlatrmica. Otra fuente que se aprecia
res en petrleo y Diesel. Esto no
muy competitiva es la energa elica, que en nuestro guarda coherencia con nuestro potencial de energas
pas tiene un potencial aprovechable de cerca de 3 renovables y gas natural, resulta una contradiccin y
veces la potencia instalada actual. Adems tenemos una muestra de ineficiencia, no solo desde la persla geotermia, solar fotovoltaica y fototermica, y la bio- pectiva del cambio climtico, la estrategia nacional de
energa.
mitigacin y la sostenibilidad del modelo, sino desde el
Las energas renovables tienen los siguientes efec- punto de vista econmico y la propia competitividad
tos positivos:
del pas.
La meta propuesta es lograr repartir proporcionalmente para el ao 2021 (50% c/u) la participacin de
hidrocarburos y las energas renovables. Esto nos asegurar el desarrollo sostenible, mejorando la calidad
de vida de la gente y democratizando gradualmente el
uso y acceso a la energa.
19

A.1. Energa elica
20
cipales trabajos (CENERGIA, 2004; CER UNI, 2005b)

El mayor potencial elico en el Per se ubica a lo orientados a evaluar el potencial elico a nivel naciolargo del litoral, donde es frecuente encontrar zonas nal:
que registren velocidades de viento mayores a 5 m/s, Atlas Elico Preliminar de Amrica Latina y el
es decir la velocidad mnima para considerar econCaribe: Per y Bolivia (vol. IV): preparado por
micamente factible la generacin elctrica a partir
OLADE en 1983. Se bas en mediciones realizadas
de este recurso (Velsquez, 2007a). Esto se debe a la
en 48 estaciones distribuidas por todo el pas.
fuerte influencia del anti Mapa de zonas con mejores posicicln del Pacfico y de la
bilidades de explotacin de aguas subteCordillera de los Andes,
Las energas renova- rrneas mediante el uso de aerobombas:
que generan vientos probles son la mejor opcin elaborado por el AFATER/INAF en la dcada
venientes del suroeste en
para dejar de usar el del 80.
toda la regin de la costa.
De acuerdo al mapa elico
petrleo, un recurso con- Mapa Elico (incluido en el Estudio
Nacional de Evaluacin de Aerobombas):
la potencia elica aprovetaminante, cada vez ms preparado por ITINTEC para el Banco Munchable del Per se estima
limitado, caro y agotable, dial en 1987.
en algo ms de 22,000
cuyo empleo en mayor Atlas Elico Preliminar: preparado
MW, sin considerar zonas
en el mar.
o menor grado origina por Electroper en la dcada del 90.
Las zonas de mayor
gases de efecto inverna- Mapa de Potencial Disponible de
potencial se ubican desde
dero que contribuyen a Energa Elica (incluido en el Atlas Minera
Ica hasta Tacna, por el sur;
acelerar el cambio clim- y Energa en el Per): editado por el MEM
y desde Ancash hasta Tumdesde el ao 1995. Se basa en valores de
bes, por el norte. De modo
tico en el planeta
velocidad de viento de 32 estaciones de
ms especfico resaltan
medicin.
(CENERGIA, 2004): Yasila,
Paita y Talara (en Piura); Chiclayo (en Lambayeque); Mapa Elico Preliminar (incluido en el documento
interno Informe del Potencial Elico del Per): preMalabrigo y Trujillo (en La Libertad); Chimbote y
parado por la DEP en 1998.
Pacasmayo (en Ancash); San Juan de Marcona, Laguna

Mapa Elico Preliminar del Per: preparado por
Grande y Paracas (en Ica); Punta tico (en Arequipa); y
ADINELSA en el 2007. Se basa en registros de 153
El Ayro y Punta de Coles (en Moquegua).
puntos de Electroper y la cooperacin italiana de
Las primeras mediciones del potencial elico con
ICU en el periodo 1985 - 1986; y datos de SENAfines energticos fueron realizadas por Electroper,
MHI
y CORPAC del perodo 1985 - 1993.
CORPAC (para navegacin area) y SENAMHI. Esta
ltima es la entidad oficial encargada de evaluar los Mapa Elico del Per: elaborado para el MEM a
travs del Consorcio Metosim Truewind S.L. y Latin
registros de vientos a nivel nacional, que actualmente
Bridge Bussiness S.A.
cuenta con un banco de datos de viento a escala
nacional, que le permite realizar estudios de energa
De manera ms especfica, diversas institucioelica en algunos puntos del pas a travs de su Direc- nes han realizado evaluaciones de vientos en varios
cin General de Investigacin y Asuntos Ambientales. lugares, destacando (CENERGIA, 2004; Green Energy,
A continuacin se presenta un recuento de los prin- 2005):

3 Estudio meteorolgico del departamento de
Piura, realizado por ITINTEC en 1980.
3 Estudio de vientos de Characato (Arequipa),
realizado por ITINTEC en 1981.
3 Estudio de vientos del departamento de Puno,
realizado por la consultora alemana ITC a solicitud del Convenio GTZ - CORPUNO entre 1982 y
1983.
3 Estudio de vientos de Lurn y Villa en Lima, realizado por ITINTEC en 1984.

3 Estudio de vientos en Apurmac y Junn, realizado por ITINTEC en 1984.
3 Medicin del viento en Yasila (Piura), realizada
por Electroper en 1994.
3 Medicin del viento en San Juan de Marcona
(Ica), realizada Electroper en 1994, ADINELSA
entre 1998 y 2005, y ABB - Alemania entre 2001
Segn los mapas elicos del Per calculados a 50,

80 y 100 mts respectivamente, las zonas con mayor
potencial para la generacin elica de gran capacidad
estn en la costa, especficamente en las regiones de
Piura, Lambayeque e Ica, que registran mayores velocidades de viento promedio anual. La energa elica
puede complementar a la hidrulica, pues es precisamente el periodo de estiaje el mejor momento de
los vientos en la costa peruana, los mismos que tienen
una vocacin energtica por su estabilidad y potencia.
A.2. Energa solar

El Atlas de Energa Solar del Per (SENAMHI, 2003)
estabece que la zona de mayor potencial del pas se
encuentra en la costa sur, en las regiones de Arequipa,
Moquegua y Tacna (entre los 16 y 18 de latitud sur),
con un promedio anual de energa solar incidente
y 2002. (Se registraron velocidades promedios

de viento de 9 m/s).
Medicin de la velocidad del viento en Punta
Malabrigo (La Libertad), realizada por la PUCP
en 1995 y ADINELSA entre 1996 y 2005. (Se
registraron velocidades promedios de viento
de 8 m/s).
Medicin del viento en Pacasmayo (La Libertad), realizada por KLT Consult - Alemania entre
2002 y 2003. (Se registraron velocidades promedios de viento de 6,9 m/s).
Medicin del viento en Paita (Piura), realizada
por KLT Consult - Alemania entre 2002 y 2003.
(Se registraron velocidades promedios de
viento de 7,8 m/s).
Medicin del potencial elico de Los Perros
(Piura), realizada por la empresa ecuatoriana
ProViento S.A. (Se registraron velocidades promedios de viento de 7.4 m/s).
diaria que estara en un rango de 6.0 a 6.5 kW.h/m2.

Otras zonas con alta disponibilidad diaria, entre 5.5 a
6.0 kW.h/m2, se encontraran en la costa norte, en las
regiones de Piura y Tumbes (entre los 3 y 8 de latitud sur), y en gran parte de la sierra, sobre los 2.500
msnm.
La zona de menores valores de energa solar en
el Per es la selva, en las regiones de Loreto, Ucayali y Madre de Dios, que registran valores de 4.5 a
5.0 kW.h/m2, con una zona de mnimos valores en el
norte de la regin Loreto (entre los 0 y 2 de latitud
sur). No obstante, la alta dispersin de las poblaciones en estas zonas y su particular geografa (escasez
de cadas hidrulicas y de recurso elico) determinan
que muchas veces la energa solar fotovoltaica sea la
opcin ms conveniente, a pesar de la menor disponibilidad.
21

Segn el mes del ao y la ubicacin geogrfica, la
energa solar diaria acumulada se encuentra en un
rango de 2 a 8 kW.h/m2. Sobre esta base, se podra
afirmar que, la media nacional rondara los 5 kW.h/m2.
Esto es importante si se considera que los valores iguales o superiores a 4 kW.h/m2 hacen atractivo el uso
de tecnologas de conversin fotovoltaica (CER UNI,
2005b). Por otra parte, una caracterstica muy importante de la energa solar en el Per es su constancia,
durante el ao los promedios mensuales no varan ms
del 20% (Horn, 2007).
Adems del Atlas de Energa Solar, se pueden resaltar otras importantes evaluaciones realizadas sobre
el potencial de la energa solar en el Per: Radiacin
solar en el Per, de C. Kadono, de la UNI en 1972; Estimacin de la energa solar en el Per, de J. Vsquez,
publicado por OLADE en 1987; Tabla de radiacin promedio anual, elaborado por OLADE en 1992; y el Atlas
de Energa Solar del Per, publicado por el Senamhi y
el MEM , en el marco del Proyecto Electrificacin Rural
a Base de Energa Fotovoltaica en el Per. Cabe mencionar, adems, los trabajos de medicin de energa
solar realizados a principios de la dcada del 80 por el
propio SENAMHI, el IGP, la UNI, la UNALM, el ITINTEC y
la ONERN (CENERGIA, 2004).
A.3. Biomasa
La biomasa es una fuente de energa renovable
llamada bioenerga, que se obtiene a partir de residuos agrcolas, agroindustriales, forestales y urbanos.
Su aprovechamiento como energa final se da de tres
formas: (1) como fuente de calor; (2) como energa
elctrica; (3) como fuerza motriz para su uso en el
transporte. La bioenerga puede obtenerse de forma
gaseosa, slida y lquida a travs de los llamados biocombustibles e involucra una serie de materias primas,
tecnologas, productos y equipamiento.
En general puede decirse que el potencial de biomasa existente en el pas para usos energticos no est
debidamente actualizado. Ello debido a que no se han
actualizado estudios que evalen dicho potencial y que
incluso los existentes no evalan la real disponibilidad
del recurso bajo criterios de sostenibilidad, es decir
considerando salvaguardar la seguridad alimentaria,
evitando la deforestacin, empobrecimiento de la calidad de nutrientes del suelo, entre otros aspectos. Sin
embargo, segn el estudio desarrollado en 1988 por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) respecto al Plan de Desarrollo de las Energas
Renovables, el potencial terico anual estimado de los
recursos energticos de la biomasa en el Per son los
siguientes:
Forestal
Bosques de libre disponibilidad (36.8 millones de Ha): 767,580 GW.h/ao.
Residuos
Agrcolas: 8,048 GW.h/ao.
Pecuarios: 13,235 GW.h/ao.
Vacunos: 4,800 GW.h/ao.
Urbanos (4 millones de personas): 2,908 GW.h/ao.
Agroindustriales
22
Bagazo de caa: 4,700 GW.h/ao.

Cscara de arroz: 710 GW.h/ao.
Residuos de aserraderos: 372 GW.h/ao.

La biomasa como fuente de energa, tiene ms
posibilidades de utilizarse en sistemas aislados donde
no hay otros recursos renovables. Existen tres grandes
regiones en las que la biomasa presenta un interesante
potencial de uso con fines energticos de mediana y
gran potencia (Green Energy, 2005): la costa norte
(bagazo de caa, cascarilla de arroz, residuos hidrobiolgicos); la selva alta (cascarilla de caf, residuos
forestales); y la selva baja (residuos forestales). Respecto al consumo de lea, en la costa norte una gran
proporcin proviene de los bosques secos. En la regin
de la sierra, considerada por la FAO como regin en
situacin de escasez aguda de biomasa (Horta, 1988)
los ecosistemas naturales usualmente utilizados como
fuente de energa son los bosques de queuales y otras
formaciones boscosas como los totorales y los yaretales. En esta regin las plantaciones de eucalipto han
contribuido parcialmente a la solucin del problema
energtico de la regin, lo que ha impulsado la realizacin de programas intensivos de reforestacin con
esta finalidad. Finalmente, en la selva, la abundancia

de biomasa permite afirmar que su consumo no tiene
restriccin.
A.4. Geotermia
El Per forma parte del Crculo de Fuego del Pacfico, zona caracterizada por la ocurrencia de movimientos ssmicos, fenmenos tectnicos y elevada
concentracin de flujo tectnico. Por ello existen en
el pas numerosas fuentes termales con temperaturas
entre 40 a 90 C, ubicadas principalmente en la Cordillera Occidental de los Andes y en el Altiplano Sur.
Segn OLADE, el Per tendra 156 zonas geotrmicas
identificadas; se han reconocido adems ms de 200
vertientes de agua caliente, as como fumarolas y algunos geysers con temperaturas cercanas a los 100 C
(Aguinaga, 2006; Coviello, 2006; Battocletti, 1999).
El mayor potencial geotrmico del Per se encuentra en 6 regiones denominadas geotrmicas (MEM,
2002):
Regin I
Cajamarca (en el departamento del mismo nombre).
Regin II
Huaraz (en Ancash y La Libertad).
Regin III
Churn (en Lima, Pasco y Hunuco).
Regin IV
Central (en Hunuco, Huancavelica y Ayacucho).
Regin V
Cadena de conos volcnicos (en Ayacucho, Apurmac, Arequipa, Moquegua y Tacna).
Regin VI
Puno y Cusco (en los departamentos del mismo nombre).
Las principales reas de inters seran (Aguinaga, 2006; Coviello, 2006):

En la regin V
Challapalca (en Tacna y Puno); Tutupaca (en Tacna y Moquegua); Calacoa (en Moquegua); Laguna Salinas
- Chivay (en Arequipa). En Challapalca se habra registrado en 1988, un acufero profundo con 270 C.
En las regiones I y II
Callejn (en Ancash); Otuzco y La Gramma (en La Libertad y Cajamarca); y Cajamarca (en Cajamarca).
23

Entre los principales estudios y evaluaciones realizadas se tienen (Aguinaga, 2006):
3 En 1975, Minero Per: exploracin preliminar
de manifestaciones geotermales de Calacoa y
Salinas (Moquegua).
3 En 1976, Geothermal Energy Research del
Japn: exploraciones preliminares en la cuenca
del Vilcanota (Cusco).
3 En 1977, INIE: primer censo de manifestaciones geotermales.
3 En 1978, INGEMMET: inventario y una agrupacin geogrfica de afloramientos geotermales
(se definieron las Regiones Geotermales).
3 Entre 1979 y 1980, INGEMMET y Aquater de
Italia: estudios de reconocimiento geotrmico
de Regin V (identificando reas de inters:
Tutupaca, Calacoa, Challapalca, Salinas, Chachani y Chivay).
3 En 1980, Geothermal Energy System Ltd.:
estudios de reconocimiento geotrmico en las
Con base en los estudios anteriores, realizados en
unos 100 mil km2, el SNL (Battocletti, 1999) estimara
que el potencial geotrmico del Per se encontrara
entre 1,000 a 2,990 MW. En el 2008, qued pendiente
de formalizacin la oferta del gobierno del Japn para
apoyar al pas con el Plan Maestro de Geotermia. Este
programa de cooperacin tcnica debera reactivarse.
A.5. Hidroelectricidad
24
El agua es la principal energa renovable del Per,

habindose desarrollado un conjunto de centrales
hidroelctricas que han significado un importante ahorro de recursos y menor contaminacin para el pas.
Adems dentro de los varios tipos de centrales, el que
se ha usado mas en el pas, es aceptado, dependiendo
del caso especfico, dentro del mecanismo de desarrollo limpio.
zonas de Calacoa, Tutupaca y Salinas (Moquegua).

3 Entre 1983 y 1985, INGEMMET y British Geological Survey: inventario parcial de manifestaciones geotermales en la Regin VI (Cusco y
Puno).
3 Entre 1983 y 1986, Electroper y Cesen de Italia: estudios de reconocimiento geotrmico en
Regiones I a IV; y estudio de prefactibilidad en
La Gramma (Cajamarca).
3 En 1986, Electroper con asistencia tcnica de
IAEA y ONU: investigaciones geoqumicas en la
Regin V (Tacna y Moquegua).
3 En 1997, CENERGA, con apoyo del IIE de
Mxico: evaluacin de informacin y estudios
disponibles (realizados por Ingemmet, Electroper, Proyecto Especial Tacna, IPEN y la cooperacin internacional).
En la dcada del 70, en el marco del Programa de
Cooperacin Energtica Peruano - Alemana, se realiz
una evaluacin del potencial hidroelctrico nacional
(GTZ & LIS, 1979), revisando alrededor de 800 proyectos hidroelctricos con una potencia mnima de 30
MW, y seleccionndose finalmente 328 proyectos que
cumplan con los criterios de viabilidad definidos. Este
conjunto de proyectos sumaba una potencia instalada
promedio de 58,937 MW y una energa anual acumulada de 395,118 GW.h, considerada hasta la actualidad, como el potencial hidroelctrico nacional tcnicamente aprovechable. Cabe aclarar que esto ltimo a
pesar de no disponer de informacin actualizada sobre
nuestro potencial hidroelctrico.
En el Per para el desarrollo de la actividad de
generacin hidroelctrica, el Ministerio de Energa y

Minas (MEM) otorga el derecho elctrico de concesin. Conforme al Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas (LCE), el MEM otorga concesiones
temporales para el desarrollo de estudios hasta el nivel
de factibilidad, y concesiones definitivas para la ejecucin del proyecto hidroelctrico. La concesin temporal no tiene carcter de exclusividad, mientras que la
concesin definitiva si.
A junio de 2009, el MEM ha otorgado 37 concesiones temporales para desarrollar estudios de proyectos
hidroelctricos por un total estimado de 10,108 MW
de potencia instalada. Entre los ms importantes estn
los proyectos CH Inambari (1,500 MW), CH Paquitzapamgo (1,380 MW), CH Tinyapay (1,200 MW), CH Santa
Mara (750 MW), CH Vera Cruz (730 MW), CH LlutaLluclla (560 MW). Cabe resaltar que, para el caso del
proyecto CH Inambari, segn informacin del titular de
la concesin temporal, que ya ha concluido los estudios de pre-factibilidad, el potencial es de 2,000 MW.
A junio de 2009, el MEM otorg 12 concesiones
definitivas para ejecutar proyectos hidroelctricos por
una capacidad total de 1,358 MW, de los cuales entre
los ms importantes estn los proyectos de la CH Santa
Rita y CH El Platanal, con 255 MW y 220 MW, respectivamente.
Sin embargo, de estos 12 proyectos con concesin
definitiva, los nicos que estn en construccin son
la CH Pas (11 MW) que se prev entre en operacin
comercial en marzo de 2012, y la CH El Platanal (220
MW) que se prev entre en operacin en diciembre
de 2009 o enero del 2010. Los 10 restantes estn con
solicitud de prrroga del plazo de construccin.
En el caso de la CH El Platanal, su construccin se
inici en marzo de 2006 sin embargo la concesin definitiva para este proyecto se otorg en julio de 2001,
pero la iniciativa del privado se hizo manifiesta en
el ao 1996, otorgndose la concesin temporal en
noviembre de ese mismo ao, lo cual revela que desde
la iniciativa privada hasta la ejecucin de las obras trascurrieron casi 10 aos, ms casi 4 aos de construccin,
es decir en total 14 aos para la puesta en operacin

comercial de este proyecto hidroelctrico desde la iniciativa privada. Cabe mencionar que la principal dificultad para este proyecto ha sido el financiamiento.
Proyectos sin concesin: Con base en el estudio
referido lneas arriba, denominado Evaluacin del
Potencial Hidroelctrico Nacional realizado a finales
de la dcada de los 70s, en los aos siguientes Electroper elabor los estudios preliminares de pre-factibilidad de algunos de los proyectos identificados, como
por ejemplo: Molloco (310 MW), Chaglla (444 MW),
Maran (96 MW), Olmos (240 MW), en la decada de
los 80s, financiados por el Banco Mundial y el BID, Sheque, Salto Bajo y Quishuarani, as como Huaura, entre
otros; varios de los cuales actualmente no tienen concesin.
A la fecha se tienen identificados, con algn nivel
de estudio en particular, 25 proyectos hidroelctricos
que no tienen concesin, y que suman un total de
17,593 MW de capacidad instalada. Entre los ms
importantes estn CH Pongo de Manseriche (7,550
MW), CH Vizcatn y Cuquipampa (1,550 MW), CH Rentena (1,500 MW), CH Sumabeni (1,074 MW), CH Uru
320 (942 MW), CH La Balsa (915 MW), CH Cumba 4
(825 MW), CH Tambo Prado (620 MW).
Barreras y avances: A pesar del alto potencial
hidroelctrico que tiene el Per, en los ltimos 10 aos
el crecimiento de la oferta de potencia efectiva de
generacin en centrales hidroelctricas ha sido de tan
solo 322 MW, mientras que en centrales termoelctricas a gas natural el crecimiento ha sido de 1,249 MW.
Casi la totalidad de la capacidad instalada en las centrales hidroelctricas del SEIN ha sido construida por el
Estado, y luego varias de stas privatizadas a partir de
la dcada del 90.
Las principales barreras para el desarrollo de proyectos hidroelctricos, en comparacin con otras tecnologas como las centrales trmicas a gas natural, son
las siguientes:
25

A.5.1. Montos de inversin
Las centrales hidroelctricas se caracterizan por
tener bajos costos de produccin (etapa de operacin),
pero muy altos costos de inversin (etapa de construccin), si se las compara con otros tipos de tecnologas.
Por cada MW de potencia instalada, se requiere una
inversin entre 1.2 a 1.8 millones de dlares; y para
una termoelctrica a gas natural, en ciclo simple por
ejemplo, se requiere un monto promedio de inversin
de 0.5 millones de dlares por cada MW instalado, que
incluso se facilita bajo la modalidad de leasing.
A.5.2. Perodos de construccin
Las centrales hidroelctricas de gran tamao tienen un perodo de construccin que en promedio
abarca de cuatro a cinco aos, mientras que para una
termoelctrica a gas natural se requiere de un ao a
ao y medio, aproximadamente, es decir estos mayores plazos implican mayores gastos financieros durante
la etapa de construccin de una central hidroelctrica,
que tendra ingresos recin al sexto ao mientras que
la termoelctrica los tendra antes del segundo ao.
A.5.3. Financiamiento
La principal dificultad para lograr el financiamiento,
es el no contar con un contrato a largo plazo por la
venta de la energa a un precio fijo, de tal manera que
se garantice un flujo de capital que asegure el retorno
de la inversin. La conjuncin de este aspecto con los
dos anteriores, en definitiva, ha determinado que en
el Per la inversin privada se oriente a la construccin
de centrales trmicas a gas natural en lugar de centrales hidroelctricas, que requieren menores montos
de inversin, y por su menor perodo de construccin
generan ingresos cuatro aos antes que una hidroelctrica.
26
A.5.4. Tarifas en barra y precio del gas natural

Complementariamente, conforme a las disposiciones vigentes en el marco regulatorio, hasta diciembre
de 2004, desde el ao 2001 las tarifas en barra, a las
que los generadores podan contratar la venta de su
energa a los distribuidores para el mercado regulado,
fueron fijadas considerando el precio promocional del

gas natural de Camisea para los generadores elctricos,
determinando as tarifas ciertamente bajas, pues no
eran suficientes para incentivar la inversin en centrales hidroelctricas. Vale recordar que la primera central termoelctrica a gas natural de Camisea empez
recin a operar en agosto de 2004.
Es as que el precio del gas natural, indirectamente
tambin ha sido una variable que ha limitado el desarrollo de las centrales hidroelctricas.
Resulta necesario precisar que el precio del gas
natural proveniente de Camisea es el que corresponde
ser pagado al productor, toda vez que Camisea es un
caso peculiar, pues es un yacimiento que la Shell ya
haba descubierto, por lo que los costos de inversin
en exploracin para el productor fueron cero. Adems
cerca del 80% de los ingresos del productor corresponden a la venta de los lquidos extrados, al tratarse de
un yacimiento con alta composicin de condensados.
Es por ello que todo aumento del costo del gas
natural a los generadores termoelctricos puede aplicarse va un impuesto a su consumo, y los fondos obtenidos deberan ser destinados a financiar estudios,
hasta nivel de factibilidad, de proyectos hidroelctricos
y otras energas renovables. Esto con la finalidad que el
Estado mantenga una cartera de proyectos licitables y
as reducir el riesgo del inversionista, reforzando su rol
promotor de la inversin.
Identificadas las barreras para el desarrollo hidroelctrico, desde el ao 2006, ya se han dictado normas
legales orientadas a promover la inversin en centrales
hidroelctricas, como un claro avance para contrarrestar las barreras que limitan el mejor aprovechamiento
del alto potencial hidroelctrico del pas, sobre todo
aquellos proyectos cuyo impacto ambiental es mitigable.
A.5.5. Marco normativo promotor
En julio de 2006 se dio la Ley N 28832, Ley para
Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, complementando el Marco Legal del Sector Elctrico. Conforme a este marco todo generador puede

comercializar su produccin de energa bajo cuatro
(04) modalidades:
a) Contratos con distribuidores, a travs de las
licitaciones de suministro de electricidad para el mercado regulado y/o libre del distribuidor. El precio tiene
carcter de firme y es el correspondiente a la oferta de
cada generador.
b) Contratos con distribuidores para su mercado
regulado. El precio corresponde a la tarifa en barra que
fija OSINERGMIN.
c) Contrato con usuarios libres a precio negociado.
d) Transferencias en el mercado de corto plazo
administradas por el COES. El precio corresponde al
SPOT o costo marginal de corto plazo, mecanismo con
el que se repaga la energa tomada de la red y no generada, para cubrir por el generador los contratos de sus
clientes contratados.
De estas modalidades, la tendencia es que la consignada en el literal b) se reduzca sustancialmente, y
que la atencin de la totalidad de la demanda del mercado regulado sea abastecida a travs de las licitaciones de suministro de electricidad, modalidad ms adecuada para lograr viabilizar la inversin en una central
de generacin, pues puede lograr contratos de suministro de largo plazo (de hasta 20 aos), facilitando la
obtencin del financiamiento correspondiente.
La Ley N 28832 crea el mecanismo de licitaciones
de suministro de electricidad convocadas por los dis-
tribuidores, con el objetivo de reducir la intervencin

administrativa en la determinacin de los precios de
generacin mediante soluciones de mercado, a fin de
promover una efectiva competencia y nuevas inversiones en generacin.
En cada licitacin las bases son propuestas por
los distribuidores y aprobadas por OSINERGMIN, que
tambin fija un precio tope escondido de adjudicacin. El precio de venta de energa a los distribuidores
es el ofertado por cada postor, el precio de potencia
corresponde al precio bsico de potencia (que fija
OSINERGMIN) vigente a la fecha de la convocatoria de
la licitacin. Ambos precios tienen carcter de firmes
durante el perodo contractual (hasta por 20 aos) y se
actualizan durante la vigencia del contrato, aplicando
las correspondientes frmulas de actualizacin establecidas en las propias bases de la licitacin.
La mencionada Ley N 28832, establece que en las
licitaciones se debe aplicar un factor de descuento a
las ofertas econmicas respaldadas con proyectos
hidroelctricos para efectos de su evaluacin, toda
vez que esos proyectos implican mayores costos de
inversin que los proyectos trmicos. La aplicacin de
dichos factores de descuento se hace nicamente para
la evaluacin de la oferta econmica, pues todo postor que se convierta en adjudicatario siempre recibir
por la venta de su energa el precio que hayan ofertado
en la licitacin. El Cuadro N 01, resume estos tipos de
licitaciones:
Cuadro N 01: Tipos de licitaciones de suministro de electricidad (Ley N 28832)

Marco legal
Marco general
4ta DCT (hasta jul. 2009)
(*)
(**)
Anticipacin
Perodo
Demanda*
03 aos**
Largo (hasta 20 aos)
hasta 100%
03 aos
Mediano (hasta 05 aos)
hasta 25%
menor a 03 aos
Mediano/Largo
hasta 10%
menor a 03 aos
Mediano (hasta 05 aos)
hasta 100%
Del mercado regulado.

Los distribuidores tienen el incentivo para que liciten con mayor anticipacin hasta de 6 aos, permitindose trasladar a la
demanda el precio resultante de las licitaciones con un incremento de hasta 3%
27

A.5.6. Incentivos tributarios
Adicionalmente, se han dictado leyes que otorgan
beneficios tributarios a la inversin en energas renovables:
a) Ley N 28876, dispone que la generacin de
energa elctrica con recursos hidrulicos y otros renovables, puede acogerse al Rgimen de Recuperacin
Anticipada del Impuesto General a las Ventas (IGV).
b) Decreto Ley N 1058, que dispone el beneficio de la depreciacin acelerada de activos, de hasta
20% cada ao, para efectos del pago del Impuesto a la
Renta, para las inversiones en hidroelctricas y dems
energas renovables.
28
crecimiento descentralizado, y distinguiendo por tecnologas y cul va a ser priorizada. Para todo esto, los
distribuidores comunicaran sus requerimientos futuros de energa.
c) El Per presenta naturalmente una estructura
de consumo y generacin seccionada en no menos de
tres grandes macroregiones, norte, centro y sur, hacia
ellas debiera dirigirse la solicitud o llamado a licitacin para proveer energa renovable, as el efecto de
localizacin jugara del lado correcto para mantener
racionales los costos de la red de transmisin elctrica
nacional.
d) Como medida complementaria a los puntos

mencionados, se debe perfeccionar la cuarta disposicin complementaria final de la Ley N 28832, que
A.5.7. Medidas pendientes
actualmente establece que el Ministerio de Energa y
Es importante el avance para incentivar la inverMinas debe poner a disposicin de los futuros inversin en centrales hidroelctricas y otras energas renosionistas proyectos con estudios hasta el nivel de prevables, sin embargo an hay medidas pendientes de
factibilidad. En todo caso la disposicin debera soliciadoptar para promover el desarrollo sostenible y la
tar llegar hasta el nivel de factibilidad y eventualmente
diversificacin de la matriz energincorporar los correspondientes
tica, a fin de coadyuvar al abasteciestudios de impacto ambiental.
miento seguro, oportuno y eficiente
Todo esto con la finalidad de
Es
importante
el
avance
de la demanda de energa elctrica.
para incentivar la inver- reducir los riesgos del inversioEntre estas se puede mencionar:
nista y que el Estado cumpla un
sin en centrales hidro- rol ms promotor o facilitador.
a) Rol planificador del Estado,
elctricas y otras energas
que prevea en el largo plazo el nivel
e) Bajo el esquema de
de participacin de cada tecnologa
renovables, sin embargo contratos de venta de energa
en la oferta de generacin, entre
an hay medidas pen- hasta por 20 aos a precios firellas las renovables como la hidrodientes de adoptar para mes actualizables, resultado de
elctrica.
promover el desarrollo las licitaciones de suministro
de electricidad, los proyectos
b) A fin de garantizar la implesostenible y la diversifica- seran viables y conseguiran
mentacin de dicho planeamiento,
cin de la matriz energ- financiamiento fcilmente, por
debe ser el Estado quien decida la
lo que el tema del bajo precio
oportunidad en que se convoquen
tica
del gas natural para los generalas licitaciones de suministro de
dores ya no sera una barrera.
electricidad de largo plazo, realizando licitaciones por mayores demandas de energa, Sin embargo, a pesar de no ser un tema directo del
promoviendo una mayor competencia, y orientando presente documento, la aplicacin de un impuesto al
las inversiones en nueva oferta de generacin hacia un consumo de dicho combustible para su uso elctrico

en la generacin trmica a ciclo simple se considera
una medida necesaria y pendiente para promover de
manera efectiva el uso eficiente en la generacin elctrica a travs de la tecnologa del ciclo combinado. Otra
medida, la remuneracin por potencia, que es un componente de la tarifa, ya est establecida en el Decreto
Legislativo N 1041 y entrar en vigencia a partir del
2012, pero sta solo procede si hay un uso eficiente
del gas natural.
El problema latente que enfrentamos hoy es el
resultado poco satisfactorio en la primera licitacin
de largo plazo de hidroelctricas, que convoc PROINVERSION, insistiendo en mantener un precio que no
corresponde al mercado y la falta de estudios suficientes. Error que debe corregirse con una nueva convocatoria. Adems se prohibi la participacin de asociaciones pblico privadas y se redujo el concurso de
1,500 MW, requeridos por el ex ministro Juan Valdivia,
a 500 MW, por decisin del ministro Pedro Snchez.
De no hacerse la nueva convocatoria, se compromete
el crecimiento elctrico a un mayor consumo de hidrocarburos, esto perjudica en el largo plazo la competitividad y sostenibilidad de la economa peruana.
Una muy buena seal es la reciente primera
subasta de energas alternativas, que no obstante su
retraso, ha marcado un hito. As, se ha llevado a cabo
la primera subasta de suministro de electricidad con
Recursos Energticos Renovables (RER), en el marco
del Decreto Legislativo N 1002, Ley de promocin
de la inversin para la generacin de electricidad con
Tecnologas
el uso de energas renovables, y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 050-2008-EM. Conforme al referido marco legal, el Ministerio de Energa
y Minas (MEM) elabor las bases de la subasta, encargndose OSINERGMIM de la conduccin del proceso.
Dicho proceso se inici el 21 de agosto de 2009 con
la publicacin del aviso previo por parte del MEM y la
apertura del registro de participantes en el portal web
de OSINERGMIN, que efecto la correspondiente convocatoria, el 15 de octubre de 2009.
La presentacin de sobres tcnicos y econmicos se efectu el 18 de enero de 2010, publicndose
la relacin de postores calificados el 29 de enero de
2010. El 12 de febrero de este mismo ao se llev a
cabo el acto pblico de apertura de sobres econmicos
y otorgamiento de la buena pro de la primera Subasta
RER. A esta etapa calificaron veinte (20) postores con
treintin (31) proyectos; 17 hidroelctricos, 06 elicos,
02 de biomasa y 06 solares.
Finalmente, los proyectos adjudicados han sido 26.
Los precios mximos de adjudicacin fijados por OSINERGMIN para las tecnologas hidroelctrica, elica,
biomasa, y solar fueron de 74 US$/MWh, 110 US$/
MWh, 120 US$/MWh, y 269 US$/MWh, respectivamente. Estos precios fueron mantenidos en reserva
por el notario pblico, y dados a conocer al inicio del
acto pblico de apertura de sobres econmicos y otorgamiento de la buena pro. La media de los precios
adjudicados (ofertados por los postores adjudicatarios) fue como sigue:
Precios
Hidro
60.2 US$/MWh, con un mnimo de 55.0 US$/MWh, y un mximo de 70.0 US$/MWh
Elica
80.36 US$/MWh, con un mnimo de 65.5 US$/MWh y un mximo de 87.0 US$/MWh
Biomasa
Solar
63.45 US$/MWh, con un mnimo de 52 US$/MWh y un mximo de 110 US$/MWh

221.09 US$/MWh, con un mnimo de 215 US$/MWh y un mximo de 225 US$/MWh
29

Las potencias adjudicadas corresponden a 162.3
MW hidroelctricos, 142 MW elicos, 27.4 MW biomasa, y 80 MW solares. Haciendo un total de 411.7
MW adjudicados. Las correspondientes energas adjudicadas son de 999.3 GWh/ao a las hidroelctricas,
y 887.3 GWh/ao a las otras energas renovables no
convencionales (elica/biomasa/solar). En sntesis se
ha adjudicado una potencia total de 411.7 MW, que
corresponde a una energa total de 1,886.6 GWh/ao,
a un precio medio de adjudicacin de 81.2 US$/MWh.
Conforme al cronograma establecido en las bases, el 31
de marzo del 2010, se firmar con los postores adjudicatarios los correspondientes contratos de suministro
de electricidad con RER por un plazo de 20 aos. Ahora
falta completar el universo inicial de 500 MW con una
subasta que permita obtener los 250 MW faltantes, sin
considerar las micro centrales hidroelctricas.
Debemos trabajar por una matriz energtica que
ayude, en el mediano y largo plazo, al crecimiento sosPoder calorfico del gas natural
tenible del pas y a mitigar los efectos del cambio climtico; por ello debemos usar ms y mejor el agua, los
vientos, la geotermia y orientar el uso del gas disponible que es un recurso no renovable y con reservas
limitadas, al transporte, viviendas, industria, adems
usar la tecnologa del ciclo combinado en generacin
elctrica, es decir un uso eficiente del gas, con valor
agregado. No olvidemos que el gas del lote 88 con precio promotor y regulado, slo alcanza hasta el 2019, y
al actual nivel de crecimiento, para atender la futura
demanda nacional se deber utilizar, para completar
parte de la atencin, el gas de otros lotes a precio
internacional.
Por ello considero un error del ministro del sector
que se adelante a este proceso y cambie la estrategia,
al anunciar que parte del gas del Lote 57 se orientar
al mercado interno, cuando el compromiso original de
Repsol, manifestado en una carta de su principal directivo, era utilizar este nuevo descubrimiento para liberar el gas del Lote 88 del compromiso de exportacin.
1086.3
BTU/pie3
Alternativa 1
Se abastece volumen faltante del Lote 88
Precio gas natural US$/MMBTU Lote 88
1.88
MMBTU
Precio a pagar por el importador por el gas natural en 20 aos
4,585
MMUS $
Reservas de gas del Lote 88 disminuyen en
2.2
TCF
Precio del gas natural US$/MMBTU Lote 57
MMBTU
12,194
MMUS $
MMBTU
Precio a pagar por el importador por el gas natural en 20 aos
12,194
MMUS $
Precio a pagar por el usuario local por el gas natural por el Lote 88
para consumo interno
4,585
MMUS $
En el escenario 1, el usuario local debe pagar a lo largo de los 20

aos, un adicional de:
7,609
MMUS $
En el escenario 2 el importador debe pagar a lo largo de los 20

aos, un adicional de:
7,609
MMUS $
Precio a pagar por el usuario local por el gas natural del Lote 57
para consumo interno
Alternativa 2
Se abastece el volumen faltante del lote 57
Precio del gas natural US$/MMBTU Lote 57
Diferencia entre ambos escenarios
30
Precio para generacin de electricidad
Precio en boca de pozo

Caldero
Combustible
Potencia
300
Combustible
BHP
Diesel 2
Consumo
83.33
Galn/hr
PCI
0.138
GJ/gal
Horas de operacin anuales
4,000
Hrs
Costo combustible
30.46
US $/MMBTU
Consumo anual
Costo anual de combustible
Combustible
333.333
Gal
1,329
MM US$
Gas natural
Consumo
486.32
m3/hr
PCI
0.0348
GJ/m3
Horas de operacin anuales
5,000
Hrs
Costo combustible
6.017
US $/MMBTU
Consumo anual
2431,584
m3
0.483
MM US$
Ahorro anual
0.847
MM US$
Reduccin costos por combustible
63.7%
Costo anual de combustible
Precios (US$/MMBTU)
BTU/galn
LHV
Diesel 2
30.46
130,789.25
0.1379
GJ/gal
Gas natural
6.017
32,958.1323
0.03475
GJ/m3
m3
GLP
24.57
87,730.2801
0.0925
GJ/gal
Gal
Residual 500
17.17
142,739.537
0.1505
GJ/gal
Gal
Las distribuidoras del Estado deberan comprometer hasta donde sea posible, su demanda futura
de electricidad, que en las licitaciones de largo plazo
llega hasta 20 aos, en las subastas especiales para
hidroelctricas y en segundo lugar, en la licitacin de
otras energas renovables en curso. Si participan masivamente en las llamadas licitaciones ordinarias que no
son especiales para hidroelctricas o las de otras renovables, se favorece que haya ms generacin trmica,
es decir ms demanda y consumo de hidrocarburos.
Es muy difcil que puedan competir las hidroelctricas,
por los significativos mayores montos de inversin,
mayor tiempo de construccin y recuperacin de la
inversin, no obstante el factor de descuento de 15%.
Comprometer la demanda elctrica en el largo
plazo a un horizonte trmico no es lo mejor para el pas,
porque esa dependencia afecta el futuro de la minera,
la industria y la economa nacional. Es decir, si el gas
del Lote 88 tiene una expectativa de atencin hasta el
2019, ya no ser suficiente para atender el mercado
interno y el proyecto de exportacin, dejando claro
que los otros lotes con gas natural recientemente des-
Unidad
Gal
cubiertos, producirn gas a otro precio, ocasionando

que a un futuro la energa ms cara afecte a todos,
ms aun si necesitamos importar Diesel para atender
el mercado elctrico. Por ello preocupa que ya se halla
anunciado el compromiso de 3.000 MW hasta el ao
2025 en las licitaciones ordinarias o generales, dentro
del marco de la Ley N 28832, sin priorizar a las hidroelctricas.
La evidencia de lo dicho es que este ao se han
comprometido ya, por el mecanismo de subasta ordinaria casi 3,000 MW, bsicamente trmicos, es decir la
demanda futura del mercado regulado que ya no va a
poder ser destinada a financiar la generacin renovable. Esto significa un retroceso en la diversificacin de
la matriz.
De otro lado est pendiente la actualizacin de
nuestro mapa hidroenergtico, para saber cmo se
encuentra la disposicin de este indispensable recurso,
conocer con precisin el nivel de impacto del cambio
climtico y poder desarrollar un portafolio de nuevos proyectos, como lo ordena la cuarta disposicin
complementaria final de la Ley N 28832, que no se
cumple.
31

A.5.8. Retos socio-ambientales
Los proyectos hidroelctricos que tienen mayor
impacto socio-ambiental son los grandes represamientos de agua, pues significan la inundacin de extensas
reas de terrenos, razn por la que uno de los criterios a manejar en la seleccin de proyectos debe ser el
de menor rea inundada por cada MW instalado. Los
aspectos socio-ambientales son retos que se tienen
que asumir plenamente y ponderar que se realicen
los mayores esfuerzos para que el aprovechamiento
del potencial hidroelctrico con que cuenta el Per se
efecte reduciendo al mnimo el impacto ambiental y
social que podra tener la construccin de las megas
centrales hidroelctricas, es decir, buscar que no se
generen daos mayores a los beneficios que se obtienen dentro de una economa de ciclo de vida; en particular en los proyectos de la cuenca atlntica que son
los que requieren mayores reas de inundacin para

los embalses.
El tema ambiental es el principal reto para el desarrollo del potencial hidroelctrico peruano. En cada
proyecto hidroelctrico se debe hacer un estudio de
impacto ambiental integral, y en cada caso, si el resultado es favorable, valorizar el impacto socio-ambiental
e incluirlo en las ecuaciones de costo de las obras,
realizando acciones compensatorias que minimicen el
impacto.
Los gobiernos del Per y del Brasil, estn negociando
la interconexin elctrica para concretar la exportacin
de electricidad (basada en hidroelctricas). A travs de
este documento planteamos, a manera de propuesta,
tres temas de inters para el pas que no deben ser
negociables:
I. De la energa que se produzca con cada proyecto, la parte que se destine al Per debe ser gradualmente
creciente a medida que la demanda interna vaya creciendo y pueda absorber hasta el 100% de dicha
energa.
II. Teniendo en cuenta el tamao de los proyectos hidroelctricos y la tasa de crecimiento de la demanda
elctrica del pas, el Per deber disponer del 100% de la energa de cada proyecto en un plazo no mayor
de 30 aos desde la puesta en operacin comercial. Para las tasas de crecimiento que tiene el Per,
resulta que en 30 aos contados desde hoy, necesitar el aporte de toda la energa hidroelctrica que
puede obtener de su potencial hidroenergtico.
III. A fin de garantizar que el precio de venta de la energa al mercado peruano sea a precios competitivos,
la construccin y operacin de los proyectos hidroelctricos deber ser resultado de un proceso de licitacin internacional. Las licitaciones deben ser para concesiones tipo BOOT, de tal manera que al cabo
de 30 aos, la propiedad de dichas hidroelctricas revierta al Estado peruano sin costo alguno, tal como
se estn realizando las licitaciones internacionales de las Lneas de Transmisin para el Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN).
32
IV. Si queremos que Inambari o cualquier otro megaproyecto hidroenergtico se ejecute, previo riguroso
plan de manejo ambiental y se oriente a satisfacer la demanda interna, debe convocarse a licitaciones
especiales de largo plazo (20 aos), para asegurar su aprovechamiento por los peruanos. Sera irnico, por
decir lo menos, que el pas importe petrleo para atender sus necesidades elctricas cuando tiene una
infraestructura hidroelctrica, repitiendo negligentemente, con la energa azul la famosa frase: Camisea
como sea.

Adems tenemos que ser coherentes con la estrate- un proyecto hidroelctrico puede constituirse en una
gia nacional de mitigacin y adaptacin frente al cam- excelente oportunidad para fortalecer la gobernabibio climtico. La cuestin es, entonces, qu impacto lidad y sostenibilidad de un territorio. Sin embargo,
negativo socio ambiental es aceptable en un proyecto un escenario positivo alrededor de un proyecto hidrohidroelctrico. Esto no slo depende del impacto en elctrico slo es factible si se conjugan las voluntades
s mismo, sino del balance establecido entre el bene- de los distintos actores relevantes, y si se expresan en
ficio esperado y su costo, entre los beneficios y los compromisos de accin y de inversin a largo plazo,
perjuicios. Como seala el bilogo Ernesto Rez, de sobre la base de principios y mecanismos equitativos
la Universidad Peruana Cayetano Heredia: As, para y transparentes. Este armazn institucional que exige
responder a una demanda determinada de energa planificacin, concertacin y coordinacin es el que
hidroelctrica, la disyuntiva tcnico-econmica no es suele faltar en el Per, y el que encuentra frecuente
obligatoriamente entre represas s o represas no, sino oposicin, incluso desde dentro del Estado.
que puede traducirse, por ejemplo, en descartar una
gran represa a favor de varias plantas hidroelctricas
B. Limitaciones en la capacidad del
de menor envergadura. Lo importante es que existen
sistema de transmisin y distriformas alternativas de alcanzar un mismo objetivo
energtico. El Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrbucin
ficas y Recursos Hdricos permitira controlar los procesos contaminantes y erosivos ro arriba, prolongando
Garantizar el abastecimiento permanente de la
la vida til de la hidroelctrica, e incluso mejorando energa es y ser siempre una de las piezas claves para
las condiciones socio ambientales de la cuenca. Y ro el desarrollo sostenible de la sociedad. Con la finalidad
abajo, dara voz a los pobladores
de abastecer la demanda de enerafectados por el cambio en el flujo
ga elctrica (existente y futura/
y la calidad de las aguas, por la
y no atendida) y garanLa cuestin es, enton- atendida
pesca disminuida o por la erosin
tizar dicho abastecimiento de la
ces, qu impacto negativo manera ms eficiente y sustentade orillas y ecosistemas ribereos. Eso conducira a gestionar la
socio ambiental es aceptable, la inversin en las actividades
propia hidroelctrica con mayor
ble en un proyecto hidro- de transmisin y de distribucin
acierto socio ambiental y menor
juegan un rol tan imporelctrico. Esto no slo elctrica
conflicto.
tante como el de la generacin.
depende del impacto en
Siendo el sistema de transLa regulacin del flujo no detes mismo, sino del balance
misin la va para transportar la
riora sino mejora el uso sostenido (y
establecido entre el bene- energa producida en las centrales
no solo de temporada) del agua, en
ficio esperado y su costo, de generacin, hacia los centros
cuanto a la erosin, es bien sabido
por los cientficos que la capacidad
entre los beneficios y los de consumo, puede representar
tambin, una herramienta para
erosionadora de una vena lquida
perjuicios
incentivar o limitar la competenaumenta con la potencia matecia en la actividad de generacin,
mtica del incremento del caudal,
dependiendo de la robustez y
razn por la cual, la regularizacin
morigera en gran medida la capacidad destructiva y redundancia de sus lneas, que determinan sus capaerosionadora de las avenidas. Visto de esta manera, cidades de transmisin.
33

La expansin de los sistemas de distribucin, en Entre las lneas congestionadas ms importantes
la medida que nos permiten llevar la energa hacia
estn las que unen a la zona Centro del SEIN con
los usuarios finales, siempre se debe evaluar econlas zonas Sur y Norte. Otras lneas que estn en
micamente, en funcin a las distancias y las magnialto riesgo de congestin son las troncales de la
tudes de las demandas a atender,
Sierra, debido a los incrementos
entre la alternativa de extender las
en la demanda de las minas y a la
redes para llegar a los usuarios no
falta de oferta de generacin cerLa expansin de los sis- cana a estos centros de consumo.
atendidos o la de invertir en generacin local, prioritariamente con
temas de distribucin, en
energas renovables para atender
la medida que nos permi- La expansin planificada del
esta demanda. Las economas de
ten llevar la energa hacia SEIN juega un rol importante en el
escala y los costos de conexin no
abastecimiento eficiente y seguro
los usuarios finales, siem- de la demanda.
slo dificultan el acceso al servicio
elctrico a las poblaciones rurales,
pre se debe evaluar ecosino tambin a los pobladores de
nmicamente, en funcin Se debe promover un crelas periferias de las zonas urbaa las distancias y las mag- cimiento descentralizado de la
nas; situacin que se supera con
de generacin en funcin
nitudes de las demandas oferta
el cofinanciamiento del Estado en
a la disponibilidad de recursos
atencin a su rol de garantizar la
a atender
energticos, a fin que se logre una
prestacin de un servicio pblico
expansin eficiente del sistema de
bsico como el elctrico.
transmisin y se reduzcan los riesgos de congestin, permitiendo una mayor seguridad en el abastecimiento de la demanda.
B.1. Transmisin
Un sistema de transmisin robusto es fundamental para coadyuvar a garantizar el abastecimiento
eficiente de la demanda.
34
Durante los ltimos aos en el Sistema Elctrico

Interconectado Nacional (SEIN), el crecimiento
de la demanda, la falta de inversin en reforzamiento de la transmisin, y el crecimiento centralizado de la oferta de generacin, conjugaron
para que importantes lneas del sistema de transmisin se congestionaran (llegando al lmite de su
capacidad de transmisin), ocasionando sobrecostos de generacin e inseguridad en el abastecimiento.
Con la Ley N 28832 (de julio de 2006), la inversin en la expansin y reforzamiento del sistema
de transmisin, responde a una planificacin
vinculante de la transmisin, elaborada por el
Comit de Operacin Econmica del Sistema
(COES) y aprobada por el Ministerio de Energa y
Minas (MEM).
El MEM encarga a Pro Inversin la licitacin para
la construccin, operacin y mantenimiento de los
proyectos contenidos en el Plan de Transmisin.
Actualmente se estn licitando proyectos del Plan
Transitorio de Transmisin (PTT). Se estima que
para el segundo trimestre del primer semestre de
2011, el Plan de Transmisin sea presentado por el
COES para que el MEM lo apruebe. En el siguiente
cuadro se presenta los proyectos del PTT.

Proyectos del Plan Transitorio de Transmisin
tem
Puesta en
operacin
Lnea de transmisin
Estado de
licitacin
Concesionario
Tensin
(kV)
Longitud
(km)
Inversin
Estimada
(M US$)
01
LT Chilca Planicie - Zapallal
Licitado
ISA
500
94
52
02
LT Mantaro Carvel Montalvo
Licitado
ISONOR
500
761
146
03
LT Machupicchu - Cotaruse (2
terna)
Licitado
ISONOR
220
204
35
04
LT Carhuamayo Paragsha
Conococha Huallanca - Cajamarca
Licitado
ABENGOA
220
697
106
En proceso
---
220
228
49
Licitado
ISA
220
55
13
---
220
104
23
220
111
18
2011
05
LT Tintaya - Socabaya
06
LT Independencia - Ica (2do circuito)*
07
LT Piura - Talara (2do circuito)
En proceso
08
LT Pomacocha - Carhuamayo
Por licitar
09
LT Zapallal Chimbote - Trujillo
10
LT Chilca Marcota - Caravel
11
12
2013
Licitado
ISA
500
515
200
En proceso
---
500
580
218
LT Zorritos - Talara (2do circuito)
Por licitar
220
137
29
LT Onocora - Tintaya
Por licitar
220
75
16
(*) Licitado por el Comit de Inversiones del MEM.
B.2. Distribucin
Segn el censo del 2007, slo el 76.1% de la
poblacin nacional cuenta con servicio elctrico,
siendo Lima el departamento de mayor cobertura
elctrica con el 94.5%, y Cajamarca el de menor
cobertura con tan solo el 40.4%. Del mismo censo,
se concluye que la cobertura elctrica de las zonas
urbanas del pas llega al 91%, y la cobertura en las
zonas rurales a tan solo 30%.
Como se puede apreciar, a pesar del importante
esfuerzo del MEM en incrementar la cobertura
elctrica, an falta mucho por hacer tanto en las
zonas rurales como en las periferias de las zonas
urbanas.
En las zonas rurales se tiene que evaluar la conveniencia econmica de extender las redes desde
el SEIN hasta llegar a los nuevos usuarios, o de
invertir en generacin local. A medida que se ha
ido avanzando en electrificar a ms peruanos, el
costo de inversin por cada usuario ha ido incrementndose debido a las mayores distancias y
menor densidad poblacional de las zonas rurales
por electrificar. Actualmente el costo de inversin
por usuario rural est entre 1,000 US$/conexinusuario y 1,800 US$/conexin-usuario. Lo que
hace justificable econmicamente invertir ms en
sistemas aislados con el uso de energas renovables que en lneas convencionales.
35

Para las zonas de concesin, la Ley de Concesiones Elctricas establece que los usuarios tienen
derecho a solicitar el suministro de energa por
parte del concesionario previo pago del costo de
la instalacin, requisito que para los pobladores de
las periferias (donde no llegan las redes de distribucin) de escasos recursos, se convierte en una
barrera para acceder al servicio elctrico. Actualmente el costo de inversin por usuario peri-urbano est entre 350 US$/conexin-usuario y 500
US$/conexin-usuario.
La Ley de Concesiones Elctricas, no obliga a los

concesionarios a brindar el servicio elctrico a los
pobladores de nuevas urbanizaciones, facultndolos a exigir a los usuarios que requieran nuevas
conexiones, una contribucin con carcter reembolsable para la ejecucin de las obras de electrificacin.
En estos casos el Estado tendra que cofinanciar la
extensin de las redes hasta dichas zonas.
IV. PYMES, generacin de empleo con energas renovables y

reflexiones finales
3 Mientras haya actividad humana se consumir
energa, y cada vez ms, con sus correspondientes consecuencias en el ambiente, en lo econmico y en lo social. En nosotros est que esas
consecuencias no sean perniciosas, produciendo
cada vez ms energa de manera sostenible.
3 La siempre creciente demanda de energa, lo
finito de los combustibles fsiles como principal fuente de energa, as como la ineludible
tendencia alcista de sus precios internacionales,
el creciente aumento de las emisiones de gases
de efectos invernadero que provocan el cambio
climtico y afectan la salud de la poblacin, que
derivan luego en efectos econmicos perniciosos, hicieron que el mundo se enfoque en dos
36
temas importantes: el Cambio Climtico y la

Seguridad Energtica. Identificando y reconociendo la importancia de las energas renovables como una de las principales herramientas
para afrontar estos dos grandes retos.
3 El Cambio Climtico y la Seguridad Energtica
han sido y son suficientes motivaciones para el
impulso de las energas renovables en los pases desarrollados. Sin embargo, por las caractersticas de los recursos energticos renovables, entre ellas la de ser locales, son tambin
fuentes generadoras de empleo. Los montos de
inversin involucrados en el desarrollo de estos
recursos pueden contribuir a generar empleos
verdes1 permanentes en el mbito local.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), los define: Empleos verdes son aquellos que reducen el impacto ambiental de las empresas y los sectores econmicos hasta alcanzar niveles sostenibles. Los empleos verdes se encuentran en muchos sectores de la economa,
desde el suministro de energa hasta el reciclado y desde la agricultura hasta la construccin y el transporte. Estos empleos contribuyen a
reducir el consumo de energa, materias primas y agua mediante estrategias de gran eficiencia, a descarbonizar la economa y a reducir
las emisiones de gases efecto invernadero.

3 Este aspecto positivo de las energas renovables
tiene gran relevancia, es as que en la Comunidad Europea los planes de desarrollo de energas renovables estn motivados y se refuerzan
al considerar adicionalmente las oportunidades
de creacin de pequeas y medianas empresas
en torno a su desarrollo y alto potencial de
generacin de empleo.
3 A nivel europeo, los compromisos polticos
asumidos son que al 2020 se alcance una participacin del 20% de las energas renovables,
lo que para este ao 2010, segn el Informe
publicado por la Comisin Europea en abril de
2009, The impact of renewable energy policy
on economic growth and employment, implica
un incremento neto del PBI de 0.24% en la UE,
frente a un escenario en el que no se promocionan las renovables. Esta generacin de riqueza
conlleva a una creacin neta de unos 410,000
empleos adicionales en la UE.
3 En los EE.UU., en diciembre de 2009 el presidente norteamericano Barak Obama anunci
la propuesta para acelerar la generacin de
empleo, basada en tres aspectos claves, siendo
uno de ellos generar empleo por medio de
inversiones en la eficiencia energtica y energa
renovable. Obama durante la campaa electoral anunci que tomara la decisin poltica de
alcanzar el objetivo del 25% de electricidad con
energas renovables para 2025.
3 En el Per tenemos el marco legal que promueve la inversin en energas renovables para
la generacin de electricidad, as como para

la produccin y comercializacin de biocombustibles2, por lo que ya no hay que postergar
ms su aplicacin, o aplicarlo tmidamente;
por el contrario desde el Ministerio de Energa
y Minas se debe impulsar de una manera ms
decidida y firme su desarrollo, y con ello no solo
producir energa limpia y sostenible, sino tambin aprovechar el efecto social neto positivo
por la capacidad que tienen las energas renovables para generar empleos. Unas menciones
a modo de referencia:
Las elicas y las mini-hidroelctricas, en las
etapas de construccin ayudaran a dinamizar la industria metal-mecnica al fabricar las torres de los aerogeneradores y las
turbinas hidrulicas, respectivamente.
Los biocombustibles como el biodiesel,
el bioetanol y el biogs, por su capacidad
de generar empleo en el sector agrcola y
pecuario;
3 Es as que una tercera razn de fuerza que se
suma a las motivaciones para impulsar firmemente la inversin en energas renovables, es
la capacidad que tienen para generar empleos.
As lo entienden y aplican los pases desarrollados; y un pas en vas de desarrollo con grandes desigualdades sociales como el Per, debe
entenderlo as tambin y utilizar esta importante herramienta para integrar al pas, generar
empleo, y contribuir a la paz social, uno de los
aspectos necesarios para sentar las bases del
desarrollo.
Este 12 de febrero de 2010 se adjudic la buena pro de la primera subasta de energas renovables; la ley prev que el 5% de la energa
elctrica que consume el pas, sea producida con recursos energticos renovables. Asimismo, a partir de enero de 2009 es obligatoria
la venta de Diesel con 2% de biodiesel y a partir de enero de 2011 el porcentaje de biodiesel en la mezcla ser de 5%; y, con relacin al
bioetanol, su venta en mezcla al 7,8% con las gasolinas ser obligatoria gradualmente a nivel nacional, habindose iniciado en enero de
2010 en los distritos de Piura y Chiclayo, y concluyndose en junio de 2011 con el departamento de Tacna.
37
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Velsquez J. (2007). Mapa Elico Preliminar del Per. Lima: ADINELSA.
39

IV Matriz Energetica en El Peru y Energias Renobables

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IV Matriz Energetica en El Peru y Energias Renobables

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Produccin: Fundacin Friedrich Ebert

Representante Fundacin Friedrich Ebert Per: Willi Haan

Energas renovables y estrategia nacional frente al cambio climtico en el Per..................................

I.1. Principales fuentes de emisin de Gases de Efecto Invernadero - GEI..........................................

A. Categora cambio de uso de suelo y silvicultura....................................................................

B. Categora consumo de energa..............................................................................................

B.2.1. Industria pesquera........................................................................................

B.2.2. Industria manufacturera...............................................................................

B.3.1. Energas renovables......................................................................................

Hacia una propuesta de estrategia nacional de mitigacin de emisiones de Gases de

Uso y potencialidad de las energas renovables............................................................................

A.1. Energa elica ..................................................................................................................

Energa solar ..................................................................................................................

A.3. Biomasa ..................................................................................................................

A.4. Geotermia ..................................................................................................................

Tarifas en barra y precio del gas natural...............................................................

Marco normativo promotor..................................................................................

Limitaciones en la capacidad del sistema de transmisin y distribucin.....................................

B.1. Transmisin ..................................................................................................................

B.2. Distribucin ..................................................................................................................

IV. PYMES, generacin de empleo con energas renovables y reflexiones finales.......................................

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

IV. Energa en el Per: hacia

Elaborado por: Pedro Gamio Aita*

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

el pas, en el marco del proceso

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

naturales, la degradacin de suelos, la deforestacin,

A estos aspectos ambientales netamente locales, se

Promover alianzas estratgicas tripartitas: Estado Universidad - Empresa.

En sntesis, el pas enfrenta problemas de fortaleza

Actualmente el impacto de estos cambios ya se

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

A. Categora cambio de uso de suelo y

(1) plantaciones forestales, (2) manejo forestal y (3)

B. Categora consumo de energa

A nivel global, del 100% de las emisiones de GEI

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

Dentro de la categora de consumo de energa, el

hicular, que con un programa de incentivos para

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

tal, las que tendran mayores facilidades para alcanzar

En materia ambiental, el sector reporta en su

Las emisiones de la industria manufacturera se

Por otro lado, en las emisiones

la produccin de hidrocarburos el 23% y la generacin

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

Finalmente, el potencial hidroelctrico del pas

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

problema y de la sociedad civil peruana de percibirlo y

A la fecha, el Per se encuentra en proceso de

La estrategia de mitigacin considerara una lnea

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

tral en la estrategia, y debiera ser la primera en ser

el consumo de petrleo y despus de gas en la

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

6. Eficiencia energtica: El diseo de polticas

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

4. Reingeniera del plan de electrificacin rural,

III. Futura matriz energtica incorporando fuentes

La estrategia se plantea tambin con el objetivo de

Energa en el Per: hacia dnde vamos?

Energa en el Per: hacia dnde vamos?