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Cuarderno de Obra
Cuarderno de Obra
Autores:
Ing. Luis Alberto Pretell Paredes
Abg. Luz Anglica Pretell Paredes
PRESENTACION
El presente documento denominado Cuaderno de Obra, ha sido
elaborado con la finalidad de contribuir a una mejor administracin de
los proyectos y sobre todo a garantizar un eficaz y eficiente uso de los
recursos que Estado destina para hacia stos.
El contenido est basado en la normatividad vigente que rigen los
procesos de direccin y conduccin de las obras pblicas, as como en
los principales hallazgos detectados durante la ejecucin de los
proyectos y que comnmente son encontrados en obra.
Uno de los documentos clave en la gestin, monitoreo y supervisin de
los proyectos es el Cuaderno de Obra, sin embargo en muchos casos es
el documento menos valorado, o su contenido no tomado en cuenta al
momento de las acciones de control, ya sea durante el proceso mismo
del proyecto como durante su evaluacin ex_post.
Se dice que un correcto manejo del Cuaderno de Obra contribuye a
transparentar los actos ocurridos en la obra, y por lo tanto, permite
visibilizar los procesos de la obra, dificultades y vicios ocultos,
requerimientos de adicionales de obra, calidad de los materiales
utilizados, cantidad de personal que labora en el proyecto, calidad de la
asistencia tcnica brindada por los profesionales a cargo del proyecto,
entre otros.
Siendo este una compilacin de experiencias y recojo de informacin de
hechos ocurridos, se espera de todos/as aquellas personas que utilicen
este documento brinden sus sugerencias, comentarios y/o aportes que
permitan mejorar la intervencin que el Estado lleva a cabo a nivel
nacional.
I.
CONCEPTO
El cuaderno de obra, es el documento firmado en todas sus pginas por el
inspector o supervisor, segn corresponda, y por el residente, y consta de una
hoja original con tres copias desglosables, correspondiendo una de stas a la
Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor; en donde se
anotan los hechos relevantes durante la ejecucin de la obra. (Art.194 y 195
del Decreto Supremo N 184-2008-EF Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y Art. 43 de la Ley de Contrataciones del Estado).
Este concepto se aplica para obras ejecutadas por contrata
Cuaderno de Obra, El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio
de toda obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las
ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas a las consultas. (Glosario de
trminos del Decreto Supremo N 184-2008-EF Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y Art. 43 de la Ley de Contrataciones del Estado).
El cuaderno de obra, es el documento que dispone la Entidad en la etapa de
construccin, debidamente foliado y legalizado en el que se anotar la fecha de
inicio y trmino de los trabajos, las modificaciones autorizadas los avances
mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal,
las horas de trabajo de los equipos, as como los problemas que viene afectando
el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de la
supervisin de la obra.(Art. 1 de la Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18 de julio de 1988).
Este concepto se aplica a las obras ejecutadas por administracin directa.
El cuaderno de obra es un documento oficial que registra todos los
acontecimientos importantes que se producen en el decorrer de la construccin
de una obra de ingeniera.
II.
MARCO LEGAL
III.
PROCEDIMIENTO DE SU LLENADO
CUADERNO
DEOBRA
o
o
Numero de asiento
Persona a quien corresponde el asiento
Hora de inicio de actividades
Detalle de la(s) partida(s) con que se inicia
el proyecto
Distribucin de las cuadrillas de trabajo
Nmero de trabajadores que inician la
actividad
Nmero y detalle de la mano de obra
calificada que inician el proyecto: Jefes de
Cuadrilla, Asistente de Cuadrilla, Maestro
de Obra, Operarios, Oficiales, Capataces,
profesionales.
Herramientas con la que se inicia la obra
Detalle de las medidas de seguridad de los
trabajadores
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IV.
4.1.
Responsabilidades : Tipologa
Por la materia, la responsabilidad de los responsables del manejo del
cuaderno de obra y de quienes se encargan de verificar el cumplimiento de
la aplicacin correcta de este documento son:
Responsabilidad administrativa.
La trasgresin de una norma establecida para regular la accin
administrativa del Estado, y que exige respecto del funcionario como deber
inherente a su cargo o empleo, da origen a una responsabilidad
administrativa.
Se define como aquella responsabilidad en la que incurren los servidores y
funcionarios pblicos, por haber contravenido el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen, se
encuentre vigente o concluido el vnculo laboral o contractual al momento
de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control.
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Responsabilidad penal
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos
que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin
tipificado como delito.
Ejemplo:
Cuando simulo un proceso de seleccin, pero en la realidad ya se conoce
con quien voy a contratar y probablemente ya est brindando el servicio.
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En el uso del cuaderno de obra, por ejemplo, aprobar por parte del
supervisor un adicional de obra por vicios ocultos, sin que esta dificultad en
obra haya ocurrido.
El objeto de tutela penal es el correcto funcionamiento de la administracin
pblica. Se protege:
4.2.
pena privativa de
de tres ni mayor
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Malversacin
Este delito se produce cuando el funcionario o
servidor pblico da al dinero o bienes que
administra, una aplicacin definitiva diferente a
aquella a la que estn destinado, afectando el
servicio o la funcin encomendada.
Es
reprimido
con
libertad
no menor
de cuatro aos.
pena
privativa
de
de
uno
ni mayor
4.3.
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o Lo
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f. Se realizan asientos, tanto del residente como del supervisor, sin haber
estado en obra el da que indica el asiento respectivo.
Esta accin tambin es falta grave y tiene mucho que ver con el caso del inciso
c.
Cuando por la naturaleza de sus funciones el residente tiene que abandonar la
obra por ms de un da, con la finalidad, por ejemplo, de verificar la compra de
materiales, presentar su informe quincenal o mensual, llevar muestras de
pruebas de laboratorio, el asiento correspondiente a los das de ausencia debe
ser registrado en el da de su regreso.
As por ejemplo, si el da 2 se retir de la obra por causa justificada y regresa el
da 4, el asiento del da 4 debe detallar las acciones del da 2, 3 y 4 en un
mismo asiento, y no como si hubiese estado todos los das en obra.
Esta forma de registro permite verificar el cumplimiento de su presencia en
obra y los das destinados para realizar gestiones propias del proyecto fuera de
ella.
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Cuaderno
de Obra
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i.
o El alambre elctrico
que se registra una
calidad superior a la
utilizada.
o La calidad de madera de los encofrados, en donde por lo general
se usa una madera de menor calidad que lo especificado en el
expediente tcnico, registrndose una mayor calidad. Un ejemplo
de ello es el uso mad era blanca y se detalla madera tornillo.
o Se registra la participacin de un nmero mayor de obreros o
personal de obra en general, generando planillas con personal
que no participa del proyecto.
o Se registra el ingreso y/o egreso de materiales de obra, en
cantidades diferentes a lo ocurrido, siendo mayor el valor
registrado que el ocurrido en obra.
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ANEXOS
Resolucin de Contralora N 195-88-CG Ejecucin de Obras
Pblicas por Administracin Directa
Mencin al Cuaderno de Obra en el Decreto Supremo N 1842008-EF - Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 - Que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado1
El subrayado es nuestro
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Mencin al Cuaderno de Obra en el Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 Que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado2
Decreto Supremo N 184-2008-EF
Artculo 194.- Cuaderno de Obra
En la fecha de entrega del terreno, se abrir el cuaderno de obra, el mismo que ser
firmado en todas sus pginas por el inspector o supervisor, segn corresponda, y por el
residente, a fin de evitar su adulteracin. Dichos profesionales son los nicos autorizados
para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.
El cuaderno de obra debe constar de una hoja original con tres (3) copias desglosables,
correspondiendo una de stas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o
supervisor. El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del
residente, no pudiendo impedirse el acceso al mismo.
Si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor,
impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin de multa del cinco por mil
(5/1000) del monto de la valorizacin por cada da de dicho impedimento.
Concluida la ejecucin de la obra, el original quedar en poder de la Entidad.
Artculo 195.- Anotacin de ocurrencias
En el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin
de esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor o el residente, segn sea
el que efectu la anotacin. Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las
ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harn directamente a la Entidad por el
contratista o su representante, por medio de comunicacin escrita.
El cuaderno de obra ser cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido
recibida definitivamente por la Entidad.
Artculo 196.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o supervisor,
segn corresponda.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, no requieran
de la opinin del proyectista, sern absueltas por stos dentro del plazo mximo de cinco
(5) das siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo anterior y de no ser absueltas,
el contratista dentro de los dos (2) das siguientes acudir a la Entidad, la cual deber
resolverlas en un plazo mximo de cinco (5) das, contados desde el da siguiente de la
recepcin de la comunicacin del contratista.
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El subrayado es nuestro
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Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, requieran de
la opinin del proyectista sern elevadas por stos a la Entidad dentro del plazo mximo de
cuatro (4) das siguientes de anotadas, correspondiendo a sta en coordinacin con el
proyectista absolver la consulta dentro del plazo mximo de quince (15) das siguientes de
la comunicacin del inspector o supervisor.
Para este efecto, los proyectistas establecern en sus respectivas propuestas para los
contratos de diseo de la obra original, el compromiso de atender consultas en el plazo que
establezcan las Bases.
En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo mximo fijado en el prrafo
anterior, la Entidad deber dar instrucciones al contratista a travs del inspector o
supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la falta de
absolucin de la misma.
Si, en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista tendr
derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual por el tiempo correspondiente a la
demora. Esta demora se computar slo a partir de la fecha en que la no ejecucin de los
trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crtica del programa de ejecucin
de la obra.
Artculo 201.- Procedimiento de ampliacin de plazo
Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido en el artculo
precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por
intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a
su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das siguientes de
concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar y
sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn
corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. En caso que el
hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la solicitud se
efectuar antes del vencimiento del mismo.
El inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de
ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das,
contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. La Entidad emitir resolucin
sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez (10) das, contados desde el da
siguiente de la recepcin del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno
dentro del plazo sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la
Entidad.
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de
ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir las solicitudes de ampliaciones de plazo.
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Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al ochenta por ciento
(80%) del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor
anotar el hecho en el cuaderno de obra e informar a la Entidad. Dicho retraso podr ser
considerado como causal de resolucin del contrato o de intervencin econmica de la
obra, no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de obra.
Artculo 207.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%)
Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con la
certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del Titular de la Entidad y en los
casos en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o
no superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
Excepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su carcter de emergencia, cuya
no ejecucin pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la poblacin, los trabajadores o
a la integridad de la misma obra, la autorizacin previa de la Entidad podr realizarse
mediante comunicacin escrita a fin de que el inspector o supervisor pueda autorizar la
ejecucin de tales obras adicionales, sin perjuicio de la verificacin que realizar la Entidad
previo a la emisin de la resolucin correspondiente, sin la cual no podr efectuarse pago
alguno.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra sern
formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y
variables propios del adicional para lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente
teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos generales del presupuesto
original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el
Impuesto General a las Ventas correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra sern
formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin
y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor referencial
multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor
referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a las Ventas
correspondiente.
Artculo 210.- Recepcin de la Obra y plazos
1. En la fecha de la culminacin de la obra, el residente anotar tal hecho en el cuaderno
de obras y solicitar la recepcin de la misma. El inspector o supervisor, en un plazo no
mayor de cinco (5) das posteriores a la anotacin sealada, lo informar a la Entidad,
ratificando o no lo indicado por el residente.
En caso que el inspector o supervisor verifique la culminacin de la obra, la Entidad
proceder a designar un comit de recepcin dentro de los siete (7) das siguientes a la
recepcin de la comunicacin del inspector o supervisor. Dicho comit estar integrado,
cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente ingeniero o arquitecto,
segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o supervisor.
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refiere el presente artculo podrn ser aplicadas hasta el tope sealado en la Ley, el
Reglamento o el contrato, segn corresponda.
6. Est permitida la recepcin parcial de secciones terminadas de las obras, cuando ello se
hubiera previsto expresamente en las Bases, en el contrato o las partes expresamente lo
convengan. La recepcin parcial no exime al contratista del cumplimiento del plazo de
ejecucin; en caso contrario, se le aplicarn las penalidades correspondientes.
7. Si por causas ajenas al contratista la recepcin de la obra se retardara, superando los
plazos establecidos en el presente artculo para tal acto, el lapso de la demora se adicionar
al plazo de ejecucin de la misma y se reconocer al contratista los gastos generales
debidamente acreditados, en que se hubiese incurrido durante la demora.
8. Si en el proceso de verificacin de la subsanacin de las observaciones, el comit de
recepcin constata la existencia de vicios o defectos distintas a las observaciones antes
formuladas, sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepcin de Obra, informar a la Entidad
para que sta solicite por escrito al contratista las subsanaciones del caso, siempre que
constituyan vicios ocultos.
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