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Elecciones Sin Democracia
Elecciones Sin Democracia
No. 24.
Medelln, enero-junio
2004
Estudios Polticos
No.Polticos
24. Medelln,
enero-junio
2004 117-134
Larry Diamond
Traduccin de Daro Lpez Lpez
Originalmente, este artculo fue publicado en ingls con el ttulo Elections Without
Democracy: Thinking About Hybrid Regimes. Journal of Democracy, Vol. 13 (2), National
Endowment for Democracy and The Johns Hopkins University Press, abril de 2002, pp.
21-35. Agradecemos a Johns Hopkins University Press el amable permiso para su
publicacin en castellano. El autor agradece a Terrence Blackburne por su asistencia de
investigacin y a Andreas Schedler, Steven Levitsky y Nicolas van de Walle por sus
comentarios constructivos.
Philippe C. Schmitter y Terry Lynn Karl. What democracy is and is not. Journal of
Democracy, 2, Washington, Johns Hopkins University Press, verano de 1991, pp. 75-88.
117
2
3
4
5
Joseph Schumpeter. Capitalism, Socialism, and Democracy. Nueva York, Harper, 1947,
p. 269.
Samuel Huntington. The third wave: democratization in the late twentieth century. Norman,
University of Oklahoma Press, 1999, p. 7.
Larry Garber y Glenn Cowan. The virtues of parallel vote tabulations. Journal of Democracy,
4, Washington, Johns Hopkins University Press, abril de 1993, pp. 95-107.
J. Samuel Valenzuela. Democratic consolidation in post-transitional settings: notion,
process, and facilitating conditions. En: Scott Mainwaring, Guillermo ODonnell y J.
Samuel Valenzuela (editores). Issues in democratic consolidation: the new South American
democracies in comparative perspective. Notre Dame, University of Notre Dame Press,
1992, pp. 64-66.
118
Estas preguntas han tomado una relevancia significativa en los ltimos aos por
diversas razones. Primero, cada vez hay ms regmenes que estn adoptando la forma
de democracia popular, con elecciones competitivas regulares y multipartidistas.
Segundo, muchos de estos regmenes un gran nmero de pases sin precedentes en
el mundo adoptan la forma de democracia popular pero no pasan la prueba
sustantiva, o lo hacen de manera ambigua. Y tercero, con las grandes expectativas
externos y estndares para la democracia electoral, incluido el incremento de observadores internacionales en las elecciones, el escrutinio internacional de las prcticas
democrticas de los pases es cada vez ms minucioso.
Pero aun con este minucioso escrutinio, los observadores independientes no se
ponen de acuerdo en cmo clasificar estos regmenes. Freedom House clasifica los seis
regmenes mencionados al comienzo de este ensayo como democracias. Sin embargo,
por la lgica de los tres ensayos que siguen a continuacin, todos ellos (o la mayora)
son algo menos que democracias electorales: sistemas autoritarios competitivos,
sistemas de partidos hegemnicos, o regmenes hbridos de algn tipo. En el mejor de
los casos, Ucrania, Nigeria y Venezuela son casos ambiguos. Quiz no tenemos la
cantidad de informacin necesaria para saber si la administracin electoral es suficientemente autnoma y profesional, y si los partidos opositores y los candidatos son
suficientemente libres para hacer la campaa, si la oposicin poltica tiene una
oportunidad justa para vencer al gobierno en las prximas elecciones. La clasificacin
de rgimen debe, en parte, evaluar la eleccin previa y las intenciones y capacidades
de las lites ambiguamente democrticas que gobiernan, lo cual es muy difcil de hacer.
Ya son ms los observadores independientes que ven a Rusia como un rgimen
autoritario electoral y muchos ven a Nigeria de igual manera gracias al fraude masivo
(y muy caracterstico) en las elecciones de 1999. El nombramiento constitucional de
representantes militares no elegidos en el parlamento contradice el principio bsico de
democracia, e incluso si fueran removidos de sus cargos, las fuerzas armadas seguiran
ejerciendo en su mayora el veto (como el ejrcito de Turqua, que en varias ocasiones
ha forzado la inhabilitacin del partido islmico moderadamente popular).
stos son tan slo algunos aspectos o anomalas en la clasificacin de los
regmenes. En las dcadas del setenta y ochenta, los acadmicos y observadores
debatan si Mxico, Senegal y Singapur eran realmente democracias (como lo afirmaban sus gobernantes). Estos debates fueron un fiasco, una vez que otros pases y sus
respectivas regiones comenzaron a experimentar la verdadera democratizacin y las
deficiencias democrticas de estas hegemonas de un solo partido eran cada vez ms
obvias. Ms recientemente, un creciente nmero de acadmicos est cuestionando la
tendencia a clasificar los regmenes como democrticos slo porque tienen elecciones
multipartidistas con cierto grado de competicin y ambigedad. En una importante
119
1.
Perspectiva histrica
Los regmenes hbridos (una combinacin de elementos democrticos y autoritarios) no son nuevos. En los aos sesenta y setenta ya haba regmenes electorales,
multipartidistas, pero no democrticos. De estas autocracias electorales Mxico, Singapur,
Malasia, Senegal, Sudfrica, Rhodesia y Taiwn (que permitieron competidores dangwai,
o ajenos al partido) slo los regmenes de Malasia y Singapur se conservan hoy en
da. Histricamente ha habido numerosos casos en Europa y Amrica Latina de
competicin limitada de partido (lite) con un derecho de voto tambin limitado. En
Amrica Latina estas democracias oligrquicas del siglo XIX y principios del siglo XX
contribuyeron al desarrollo definitivo de la democracia plena estableciendo algunas
de sus instituciones polticas, as como los principios de limitacin y rotacin del poder.9
Estos pases entonces caracterizaron el camino ptimo de Dahl hacia la poliarqua
6
7
8
9
Vase, en esta misma edicin: Steven Levitsky y Lucan A. Way. El surgimiento del
autoritarismo competitivo. pp. 159-176.
Larry Diamond. Developing democracy: toward consolidation. Baltimore, Johns Hopkins
University Press, 1999, captulo 2.
Thomas Carothers. The end of the transition paradigm. Journal of Democracy, 13,
Washington, Johns Hopkins University Press, enero de 2002, pp. 9, 18.
Larry Diamond y Juan J. Linz. Introduction: politics, society, and democracy in Latin
America. En: Larry Diamond, Juan J. Linz y Seymour Martin Lipset (editores). Democracy
in developing countries: Latin America. Boulder, Lynne Rienner, 1989, p. 8.
120
121
2.
El surgimiento de la pseudo-democracia
Pases con ms
de un milln de
habitantes N (%)
28 (66,7)
2 (4,8)
3 (7,1)
2 (4,8)
3 (7,1)
4 (9,5)
42 (100)
73 (38,0)
31 (16,1)
17 (8,9)
21 (10,9)
25 (13,0)
25 (13,0)
192 (100)
Democracia liberal
(calificacin Freedom House 1- 2,0) 45 (30)
Democracia electoral
29 (19,3)
Regmenes ambiguos
14 (9,3)
Autoritario competitivo
19 (12,7)
Autoritario electoral hegemnico 22 (14,7)
Autoritario polticamente cerrado 21 (14)
Total
150 (100)
Virtualmente todos los 17 podran ser clasificados como autoritarios competitivos y aumentaran de 21 a 38, del 11% al 20% un fenmeno muy significativo. Otros
25 regmenes son autoritarios electorales pero de manera ms hegemnica, ya que
no muestran el grado y forma de competitividad expuesto por Levitsky y Way, e
ilustrado en algunos casos africanos por Nicolas van de Walle en su ensayo. 23 Sus
elecciones y otras instituciones democrticas son bsicamente fachadas, aunque
brinden cierto espacio a la oposicin poltica, a los medios independientes y a las
organizaciones sociales que no critican o desafan seriamente al rgimen. Por ltimo,
25 regmenes carecen de cualquier estructura de competencia poltica y pluralismo,
y son los regmenes polticamente cerrados.
La informacin del cuadro 1 y el esquema de clasificacin suscitan algunos
puntos importantes. El ms sorprendente es la disminucin de los regmenes polticamente cerrados a nivel mundial. Esta informacin se refleja parcialmente en el
surgimiento estable y generalizado de la libertad en el mundo (segn la calificacin
de Freedom House en la escala de clasificacin de 1 a 7 que mejor de 4,47 en 1974
a 3,47 en 2001). Igualmente, puede apreciarse en la disminucin, en nmero y
proporcin, de los estados con las dos calificaciones ms represivas de 6,5 y 7. Estos
regmenes ms represivos declinaron de 29 en 1974 a 21 en 2001, y en trminos
proporcionales de todos los estados, disminuyeron de una quinta parte a escasamente
una dcima (11%).
De aqu que la tendencia hacia la democracia ha sido acompaada de una
tendencia aun ms dramtica hacia la pseudo democracia. Tan solo media docena de
regmenes en 1974 (menos del 5%) habra sido clasificado segn los criterios de
autoritarismo electoral de Schedler: no democrtico pero con elecciones multipartidistas
y con cierto grado de pluralismo poltico. El resto eran regmenes militares, de un
partido nico o individual. Hoy en da, por lo menos 45 y quizs no ms de 60 son
regmenes autoritarios electorales aproximadamente entre un cuarto y una tercera
parte de todos los estados. En trminos proporcionales, las formas autoritarias de
competicin electoral multipartidista han aumentado durante la tercera ola mucho
ms rpido que las democrticas.
Al mismo tiempo, los regmenes militares han desaparecido virtualmente como
algo ms que un tipo de gobierno en transicin. Hoy en da los soldados ambiciosos
legalizan su gobierno disputando para ser presidentes en las elecciones multipartidistas
23 Vanse, en esta misma edicin: Steven Levitsky y Lucan A. Way. El surgimiento del
autoritarismo competitivo. pp. 159-176; Nicolas van de Walle. La gama de los regmenes
de frica. pp. 179-195.
125
3.
Varios temas circulan en torno de los lmites entre los tipos de rgimen, que todos
los autores reconocen como confusos y controvertidos, pues no puede ser de otra
manera cuando se acomodan realidades elusivas y caticas contra los tipos ideales.
Es por eso que yo clasifico muchos regmenes como ambiguos solo que es un juicio
que apunta al lmite entre la democracia y el autoritarismo electoral. Las diferencias
entre democracia liberal y electoral, y entre autoritarismo electoral hegemnico y
competitivo, pueden suscitar juicios discutibles y difciles. Por tal motivo, la clasificacin de los pases en el cuadro 2 es ms ilustrativa que definitiva.
Tal como lo plantea Schedler, la diferencia entre democracia electoral y autoritarismo electoral es crucial en la libertad, la justicia, la entereza y el significado de las
elecciones. Es particularmente difcil determinar si las elecciones han sido libres y
justas en el desempeo de los partidos y los candidatos de oposicin para hacer
campaa, y en el escrutinio y conteo de los votos. Por eso con frecuencia las
validaciones de los observadores internacionales en las elecciones en regmenes
24 Larry Diamond. Developing democracy: toward consolidation. Op. cit., pp. 117-119.
126
25 Freedom House. Freedom in the world: The annual survey of political rights and civil
liberties, 2000-2001. Nueva York, Freedom House, 2001, p. 121.
127
4.
si tienen unas elecciones abiertas, libres y justas para todas las posiciones principales
del poder poltico, tal como se defini anteriormente y segn la contribucin de
Schedler. Adems de la calificacin de Freedom House, hay tres divisiones ilustradas
en mi clasificacin de regmenes no democrticos: el porcentaje de los puestos
legislativos del partido gobernante, el porcentaje de los votos obtenidos por el
candidato presidencial del partido gobernante y los aos que el funcionario ha
permanecido en el poder. Este ltimo, tal como lo muestra van de Walle en su ensayo
sobre frica, puede ser un indicativo del grado en que un pas se ha abierto, as como
un pronstico de su futura apertura hacia el cambio democrtico. Aunque yo no uso
ninguna frmula matemtica para combinar estos tres indicadores con los de Freedom
House, vale la pena desarrollar un ndice formal de la competencia autoritaria. Una
caracterstica esencial de los regmenes autoritarios competitivos es la oposicin
significativa del parlamento. En los regmenes en donde las elecciones son una
fachada autoritaria, el partido dominante o gobernante gana casi todos los puestos:
repetidamente ms del 95% en Singapur, cerca del 80% en Egipto en 2000 y en
Mauritania en 2001, el 89% en Tanzania en 2000 y muchas veces ms del 80% en
Tnez durante la dcada del noventa. 28 En Camboya el carcter hegemnico del
gobierno del Partido del Pueblo Camboyano (PPC) de Hun Sen no fue notorio por la
escasa mayora de los puestos parlamentarios de 1998, pero fue mucho ms manifiesto
a principios de 2000 cuando el PPC gan el control de cerca del 99% de las 1.621
comunidades locales, con el 70% de los votos.
Cuando los partidos son tan poco desarrollados como en Kazajistn y Kyrgyzstn
que es difcil interpretar los escrutinios de la eleccin legislativa, los resultados de la
eleccin presidencial ofrecen otra evidencia de hegemona. Despus de haber ganado
un referendo presidencial con el 95% de los votos a favor en 1995, el presidente
de Kazakhstn, Nursultan Naz, fue reelegido con el 80% de los votos en 1999. En 1995
y posteriormente en 2000, el presidente de Kirguiz, Askar Akayev, en quien Occidente
depositara antes (e inocentemente) las esperanzas para el progreso democrtico, fue
reelegido con el 75% de los votos. Un claro signo de hegemona es cuando el
presidente gana tres cuartas partes o ms del voto popular. Lo mismo sucedi en
Argelia en 1999, en Azerbaijn en 1998, en Burkina Faso en 1998, en Camern (con
un boicot de oposicin) en 1997, en Djibouti en 1999 y en Tanzania en 2000.
130
Argentina (2,3)
El Salvador (2,3)
Jamaica (2,3)
Mxico (2,3)
Brasil (3,3)
Ecuador (3,3)
Honduras (3,3)
Nicaragua (3,3)
Moldavia (2,4)
Yugoslavia (3,3)
Albania (3,4)
Venezuela (3,5)
Paraguay (4,3)
Colombia (4,4)
Armenia (4,4)
Georgia (4,4)
Macedonia (4,4)
Ucrania (4,4)
Regmenes ambiguos
Autoritario electoral
hegemnico
Hait (6,6)
Autoritario competitivo
Democracia electoral
FH >2
8 Estados del
Caribe 1
Uruguay (1,1)
Costa Rica (1,2)
Panam (1,2)
Surinam (1,2)
Bolivia (1,3)
Trinidad & Tobago (3,3)
Per (1,3)
Guatemala (3,4)
Chile (2,2)
Rep. Dominicana (2,2)
Guyana (2,2)
AMERICA LATINA Y
EL CARIBE (33)
POSTCOMUNISTA (27)
24 estados
europeos
occidentales
Estados Unidos (1,1)
Canad (1,1)
Australia (1,1)
Nueva Zelanda (1,1)
DEMOCRACIAS
OCCIDENTALES (28)
Democracia liberal
FH 1-2,0
Cuba (7,7)
Turkmenistn (7,7)
Autoritario polticamente
cerrado
131
*
**
1
2
3
4
5
Papu Nueva
Guinea (2,3)
Islas Salomn (4,4)
Ghana (2,3)
Mal (2,3)
Namibia (2,3)
Benin (3,2)
Madagascar (2,4)
Seychelles (3,4)
Senegal (3,4)
Malawi (4,3)
Nger (4,4)
Democracia electoral
FH >2
India (2,3)
Mongolia (2,3)
Filipinas (2,3)
Tailandia (2,3)
Bangladesh (3,4)
Nepal (3,4)
Sri Lanka (3,4)
Turqua (4,5)
Mozambique (3,4)
Tanzania (4,4)
Nigeria (4,5)
Djibouti (4,5)
Sierra Leona (4,5)
Zambia (5,4)
Fiji (4,3)
Tonga (5,3)
Indonesia (3,4)
Regmenes ambiguos
Lesoto (4,4)
Rep. Africana C (4,5)
Guinea- Bissau (4,5)
Cote d'ivoire (5,4)
Gabn (5,4)
Gambia (5,5)
Togo (5,5)
Etiopa (5,6)
Kenia (6,5)
Camern (6,6)
Zimbabwe (6,6)
Lebanon (6,5)
Irn (6,6)
Yemen (6,6)
Autoritario competitivo
Kuwait (4,5)**
Jordn (5,5)**
Marruecos (5,5)**
Argelia (5,6)
Tnez (6,5)
Egipto (6,6)
Guinea Ecuatorial(6,7)
Autoritario electoral
hegemnico
Singapur (5,5)
Maldives (6,5)
Camboya (6,5)
Pakistn (6,5) 2
Siria (7,7)
Qatar (6,6)**
Irak (7,7)
Libia (7,7)
Baran (6,5)** 5
Oman (6,5)
Eritrea (7,6)
Ruanda (7,6)
Somalia (6,7)
Sudn (7,7)
Suecia (6,5)**
Burundi (6,6)
Autoritario polticamente
cerrado
Brunei (7,5)
Butn (7,6)
China (7,6)
Laos (7,6)
Vietnam (7,6)
Afganistn (7,7)
Burma (7,7)
Corea del Norte (7,7)
Protectora internacional
Monarqua tradicional. Tonga es una autocracia liberal con autoridad electiva parcial
Ocho Estados del Caribe: Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Grenada, St Kitts & Nevis, St Lucia, St Vicente & Los granadinos.
Pakistn no ha tenido elecciones desde el golpe militar de octubre de 1999. Es un rgimen en transicin difcil de clasificar ya que es ms abierto y pluralista que los regmenes autoritarios cerrados.
Ocho Estados de las islas pacficas: Kiribati, Islas Marshall, Micronesia, Nauru, Palau, Samoa, Tuvalu, Vanuatu.
Chad: tcnicamente es un rgimen sin partido pero con elecciones competitivas y parcialmente libres.
Barain: en transicin a un sistema poltico ms abierto y competitivo.
8 Estados del
Pacfico 3
Democracia liberal
FH 1-2,0
En el extremo fin del continuum, los presidentes de Egipto, Tnez y Yemen fueron
reelegidos en los noventa con ms del 90% de los votos. Estos hombres han estado en
el poder durante 21, 15 y 12 aos, respectivamente, lo que seala otro signo de hegemona
autoritaria: tenencia presidencial prolongada. Otros ejemplos incluyen 23 aos en Angola,
20 aos en Camern, 35 en Gabn, 18 en Guinea y 16 en Uganda. Aunque algunos
autcratas de gobierno prolongado han tenido que pelear por su vida poltica en los
noventa. Daniel arap Moi (quien finalmente haba prometido dejar el poder despus de
24 aos) fue elegido dos veces durante los noventa con menos del 42% de los votos. El
presidente de Zimbabwe, Robert Mugabe, en el poder durante 22 aos, estaba recurriendo
a una violencia masiva e intimidacin en su propuesta de reeleccin presidencial antipopular cuando la versin original de este artculo estaba en imprenta. Su partido de
gobierno gan una escasa mayora de puestos en una ardua eleccin del ao 2000 que
marc un avance de la hegemona entumecida al autoritarismo competitivo.
Esta informacin es mucho ms reveladora cuando se compara con el informe
anual de Freedom House de los derechos polticos y las libertades civiles. Generalmente, los regmenes autoritarios electorales estn entre 4,0 y 6,0 en una escala
combinada de 1 a 7. Los regmenes ms cercanos a la calificacin menos represiva
(4,0) permiten ms espacio cvico y pluralismo poltico, y por tanto es ms probable
que sean autoritarismos competitivos. Algunos ejemplos incluyen a Per bajo el
gobierno de Fujimori (4,5 en 1995), Senegal bajo el Partido Socialista hegemnico
(con un promedio de 4 4,5 durante los noventa) y Cte dIvoire (4,5 hoy, con
elecciones legislativas y presidenciales competitivas en 2000). Muchos observadores
consideran a Tanzania una democracia con su rgimen relativamente bondadoso
(4,0), pese a las irregularidades electorales persistentes. Sin embargo, si rastreramos
el pedigree del partido TANU, original del presidente Julius Nyerere, el Chama Cha
Mapizindi (CCM) es el nico partido de gobierno que han conocido los tanzanianos
en casi cuarenta aos de independencia.
La razn por la cual debemos examinar algunas variables es que los niveles de
libertad y los niveles de competencia electoral no siempre son paralelos. Es ms,
cuando los gobernantes autoritarios de perodos prolongados enfrentan serios
desafos (como recientemente en Malasia y Zimbabwe), deben recurrir a los peores
niveles de represin y llevar a cabo formas de violencia e intimidacin que son
innecesarias cuando la dominacin poltica puede ser ms segura y sutil en las urnas
de votacin. Rastrear la interaccin entre los cambios en la competicin poltica y los
cambios en la represin poltica puede ayudarnos a entender cundo y cmo se
cierran y se abren los momentos de posible transicin en los regmenes electorales
autoritarios.
132
5.
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