UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

DOCTORADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y GERENCIALES
CAMPUS BRBULA - ESTADO CARABOBO

PROPUESTA DE UN MODELO GERENCIAL ESTRATGICO

SOCIALMENTE RESPONSABLE BASADO EN EL
GOBIERNO ELECTRNICO PARA LA GESTIN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES EN EL ESTADO ARAGUA

Autor:
Candidato a Doctor:
Andrs Jos Peraza Henrquez
Tutor:
Dr. Freddy Colmenares

Junio 2010
1.- Introduccin del Estudio.
La gerencia pblica en Venezuela y en muchos pases de Amrica Latina,
no ha alcanzado el nivel que los cambios de la sociedad y la tecnologa han
experimentado en los ltimos aos, fundamentalmente en los gobiernos locales o
municipales, lo que ha trado como consecuencia que los ciudadanos no
dispongan de

informacin oportuna y veraz sobre los recursos que estos

organismos disponen para atender los servicios que demanda la comunidad.

Constantemente, el ciudadano comn es sometido a tediosos trmites
burocrticos y a realizar largas colas o filas en las oficinas municipales para:
obtener informacin, pagos de impuestos, solicitud de solvencias o realizar
trmites de cualquier tipo. Asimismo, se les exige el pago de impuestos y por otro
lado se penaliza al contribuyente con el pago de multas y sanciones en caso de
incumplimiento, pero no se actualizan los sistemas administrativos con el objeto de
prestar un mejor servicio, como podra ser el uso de la pgina WEB el cual le
permite al contribuyente interactuar con estos organismos para ahorrar tiempo y
simplificar los procesos administrativos. Adicionalmente, se observa en muchos
casos que la comunidad no recibe como contraprestacin

del pago de sus

impuestos un mejor servicio y una mejor calidad de vida.

En este sentido, el funcionario pblico tiene la responsabilidad social de
atender las necesidades de la comunidad, de all que se hace necesario crear
conciencia en los lderes, dirigentes polticos y profesionales en general que estn
al frente de los diferentes entes del Estado para que se preocupen por modernizar
la gerencia pblica hacindola ms eficaz y eficiente, tomando en cuenta la
Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones (TIC`s), ya que por esta va se
logra una mejor relacin entre la sociedad y los gobiernos locales. Se trata
entonces de un nuevo paradigma en la administracin pblica que va ms all de
una plataforma tecnolgica, de la solucin simple de un problema a la complejidad

del entramado burocrtico, es el enfoque hacia una manera distinta de pensar en

el funcionario pblico, al respecto seala Morin (2008:82) Lo que afecta a un
paradigma, es decir, la clave de todo un sistema de pensamiento, afecta a la vez a
la Ontologa, a la Metodologa, a la Epistemologa, a la Lgica, y en consecuencia,
a la prctica, a la sociedad, a la poltica.
Para lograr una gerencia que satisfaga las necesidades de la comunidad,
se requiere de la aplicacin de estrategias adecuadas a los gobiernos locales,
abordar la realidad actual de crisis econmica y de manejar con eficacia la
escasez hacia una sana administracin. Por ello, se seleccionarn aquellos
municipios que se consideren apropiados para aplicar los instrumentos de
recoleccin de informacin que permitan analizar la problemtica planteada y
presentar soluciones prcticas. Con relacin a esa vinculacin de los entornos
organizacionales y la comunidad Mujica (2006:228) seala lo siguiente: La
racionalidad presente en los diversos enfoques tericos de la Administracin en
los ltimos treinta aos, ha venido dando paso a la nueva episteme de tal modo
que se ve reflejada en su prctica discursiva, incluso la referente a los fenmenos
vinculados a la interaccin entre colectividades, tal como lo referido a la estrategia
competitiva. Por lo tanto, los municipios deben dejar de ser solo recaudadores de
impuestos para ejecutar un presupuesto. El cambio es hacia la prestacin de un
mejor servicio a la comunidad con responsabilidad social, utilizando para ello las
herramientas tecnolgicas que les permitan ser ms eficaz y eficiente, es la
orientacin hacia un nuevo paradigma en la manera de pensar del funcionario
pblico.

El abordaje de la realidad se har desde una perspectiva cualitativa,

tomando como base una investigacin enmarcada en el contexto fenomenolgico.

Esta investigacin estar soportada por la revisin documental-bibliogrfica desde
el punto de vista de la hermenutica.
2.- Discusin de los antecedentes.
Los antecedentes de investigacin que se muestran a continuacin,
enfocan algunos criterios y perspectivas relacionados, tanto directa como
indirectamente con el tema objeto de estudio, lo que permitir tener un

fundamento terico de referencia al momento de desarrollar la investigacin que

se pretende llevar a cabo. En este sentido, al referirse a la revisin de la literatura
correspondiente al marco terico, Hernndez R y otros (2008) sealan:
La revisin de literatura consiste en detectar, consultar
y obtener la bibliografa y otros materiales que sean tiles
para los propsitos del estudio, de donde se tiene extraer y
recopilar la informacin relevante y necesaria que atae a
nuestro problema de investigacin. Esta revisin debe ser
selectiva, puesto que cada ao en diversas partes del mundo
se publican miles de artculos en revistas, peridicos, libros y
otras clases de materiales en las diferentes reas del
conocimiento. (p. 55)

Con base a lo expuesto anteriormente se proceder a revisar algunos

antecedentes de fuentes primarias y secundarias que tienen relacin con el objeto
de estudio.
Osio Norlando (2009) en sus tesis de maestra en gerencia de la
Universidad de Carabobo titulada: El e-gobierno como estrategia para mejorar
la Administracin Pblica, en el cual se desarroll una investigacin de tipo
descriptiva y documental, enmarcada en una investigacin de campo y proyecto
factible, con el objeto de generar una propuesta sobre los servicios que ofrece el
e-gobierno, mediante el uso de herramientas de medicin, a nivel estratgico, de
los programas utilizados por las Alcaldas, a fin de evaluar su desempeo y
determinar el nivel de satisfaccin de las expectativas de la comunidad;
consolidando y mejorando los servicios ofrecidos, a travs de los portales de
gobierno electrnico. Esta investigacin como antecedente es un referente
importante en virtud de que se vincula directamente con el gobierno electrnico y
la gestin de los gobiernos locales, las cuales son tpicos fundamentales en la
presente investigacin.

Alonso, Jos (2009) en su tesis de maestra en gerencia la Universidad de

Carabobo titulada: Un enfoque de Gestin Pblica Municipal inserto en el
paradigma del Coaching Gerencial en las Alcaldas de los Municipios: San
Diego, Valencia y Libertador del Estado Carabobo,

describe la Gestin

Pblica Municipal, referida a las alcaldas sealadas, con el fin de identificar los
factores que afectan tanto psicolgica, fsica y emocionalmente a los funcionarios
de la Administracin Pblica Municipal. Para ello se realiz una investigacin de
tipo descriptiva, caracterizada por el Coaching Gerencial en la Administracin
Pblica Municipal, con el apoyo de trabajos previos, medios impresos, as como la
recoleccin de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos. Esta
investigacin constituye un antecedente importante en virtud de que toma en
consideracin la Gestin Pblica Municipal analizando en ella el comportamiento
del funcionario pblico, aspectos que se mencionan en la presente investigacin

Ynez, H. (2001) en su tesis de maestra en gerencia de la Universidad

Bicentenaria del Estado Aragua, titulada Sistema de control de gestin para la
optimizacin de los procesos administrativos de la Alcalda del Municipio
Pez, del Estado Portuguesa. La metodologa utilizada fue un proyecto factible,
con apoyo de investigacin de campo y revisin bibliogrfica, adems de carcter
descriptiva, donde estudi la muestra conformada por 41 personas trabajadoras
de esa Institucin. La investigacin se encamin a proponer un Sistema de Control
de Gestin para la optimizacin de los procesos administrativos de la Alcalda del
Municipio Pez. El autor evala en su trabajo los diferentes enfoques de la
Administracin Municipal donde concluye que no existe un sistema de control de
gestin que permita analizar y evaluar las tareas ejecutadas por la misma. Sin
embargo, hay la disponibilidad del personal de la alcalda para implantar dicho
sistema.
El presente estudio, se relaciona con la presente investigacin, por cuanto
hace referencia a un sistema de control de gestin para optimizar los procesos
administrativos de la Alcalda. La investigacin que se pretende desarrollar toma

en consideracin la gestin municipal hacia una gerencia estratgica vinculando la

responsabilidad social del funcionario publico
Hernndez Dennis. (2007) en su tesis de maestra en gerencia de la
Universidad Bicentenaria de Aragua, titulada La corrupcin y las finanzas
pblicas municipales. En la cual se aplic una investigacin de campo de tipo
descriptiva y modalidad evaluativo, bajo el enfoque cuantitativo, con el fin de
evaluar el impacto financiero de la corrupcin en las finanzas pblicas municipales
de la Alcalda del Municipio Autnomo Jos Laurencio Silva del Estado Falcn. En
la misma se evalan los problemas financieros producto de la falta de control por
parte de los rganos de la Administracin Pblica, lo que ha generado un elevado
nivel del flagelo de la corrupcin siendo afectada por ello la ejecucin de obras,
proyectos y servicios para la comunidad.
Esta investigacin constituye un importante antecedente en lo que se refiere
al impacto que tiene la corrupcin y se relaciona con la falta de sistema de control
automatizado y de transparencia de la informacin el cual debe ser vinculado con
la rendicin de cuenta de la gestin municipal. En el mismo se pone en evidencia
la falta de responsabilidad social del funcionario pblico a nivel municipal, lo que
no le permite atender adecuadamente las necesidades de la comunidad.
Morales Marly (2006) en su tesis doctoral en Ciencias Gerenciales titulada:
La planificacin estratgica como herramienta para el logro de la
responsabilidad social de la Administracin Tributaria Municipal, de la
Universidad Rafael Belloso Chacin, con el propsito de indagar sobre las
categoras y variables de los integrantes de la Gerencia de los Servicios
Autnomos de la Administracin Tributaria Municipal ubicados en el Estado Zulia,
relacionados con la planificacin estratgica y la responsabilidad social. Cuya
investigacin, de tipo descriptiva, enfoque cuali-cuantitativa, con un diseo
experimental y transversal, arroj como resultado que dicha unidad de servicio no
cuenta con una filosofa de gestin. En relacin a la responsabilidad social se
verific la presencia de rasgos en torno a los grupos de inters interno; mientras
que existe una ausencia de los mismos con respecto a las comunidades. Esta

investigacin constituye un importante antecedente, por cuanto refiere los

aspectos de planificacin estratgica y responsabilidad social en los Municipios.
Gonzlez Nedher (2005) en su tesis de maestra en gerencia de la
Universidad Central de Venezuela titulada: La cultura organizacional en el
Municipio Jos Flix Ribas en la Victoria, Estado Aragua, en el cual se
escogieron dos unidades de investigacin: La comunidad del sector El Calvario y
la Alcalda del Municipio Jos Flix Ribas , desarrollando una investigacin de
tipo diagnostico, cualitativa, fenomenolgica, buscando e interrelacionando bajo
una concepcin sistmica de datos descriptivos acerca de la cultura en la
comunidad y en el Municipio como organizacin siguiendo un diseo de
investigacin flexible, observando a las personasen su contexto, haciendo el
esfuerzo por comprenderlas dentro de l.
Esta tesis como antecedente es una referencia importante en virtud de que
estudia la cultura organizacional en le Municipio, el cual es un aspecto que se
vincula con la presente investigacin.
Torres Katiuska (2001), presenta una

tesis de maestra titulada:

Evaluacin de la efectividad de los programas de profesionalizacin de la

gerencia municipal, de la Universidad Central de Venezuela. Para el desarrollo
de sta investigacin se seleccionaron las siguientes instituciones: Centro de
Estudio del Desarrollo (UCV), el Instituto Venezolano de Planificacin y la
fundacin Escuela de gerencia Social, por su trayectoria y reconocimiento pblicos
los cuales han contribuido a formar gerentes para el sector pblico y, sobre todo,
para el mbito municipal. Igualmente, se seleccionaron dos Alcaldas: Libertador
(Caracas) y Chacao, las cuales fueron caracterizadas logrndose obtener entre
otros datos: La ausencia de un sistema de informacin que permita identificar
algunos indicadores de desarrollo local, entere otras caractersticas. Se diseo
una metodologa para evaluar: Plan de Estudios, efectividad, gerencia municipal y
los egresados, a fin de estudiar y evaluar integralmente los programas de
profesionalizacin y disear estrategias para su mejoramiento. En su contexto se
puede observar la relacin de los temas tratados con la presente investigacin.

Pavel Gmez (2007) en su artculo titulado El gobierno electrnico en el

municipio venezolano, Revista Enlace patrocinada por la Universidad del Zulia,
presenta una evaluacin del desarrollo del gobierno electrnico municipal en
Venezuela. Para ello se utiliza la metodologa desarrollada por Esteves (2005),
que consiste en una medicin de los atributos de servicio al usuario presentes en
los portales Web de las alcaldas venezolanas. Estos atributos son clasificados en
cinco

etapas:

Presencia,

Informacin

urbana,

Interaccin,

transaccin

trasformacin o Democracia electrnica. Se evaluaron los portales de las 294

alcaldas con mayor desarrollo en gobierno electrnico, al 01 de septiembre de
2006, fueron: Valencia

(Estado Carabobo), Chacao(Miranda), Los Salias

(Miranda), Baruta (miranda), Alcalda Mayor (Gran Caracas), San Cristbal

(Tachira), Pedro Mara Freites (Anzotegui), Naguanagua (Carabobo) y Maturn
( Monagas). El contendido del artculo se relaciona directamente con la presente
investigacin.
Royo M

Sonia. (2007) en su tesis doctoral titulada El gobierno

electrnico en la rendicin de cuentas de la administracin local de la

Universidad de Zaragoza, Espaa. Analiza el grado de madurez y los factores que
influyen en

la adopcin y

desarrollo de iniciativas de e-government en

administraciones locales y regionales europeas, destaca la importancia que tiene

este medio de comunicacin para que la comunidad se relacione con su gobierno
a nivel local y regional. El objetivo de esta tesis doctoral es avanzar en el
conocimiento relativo a la aplicacin y el impacto de las TIC en las
administraciones territoriales de los pases europeos.
Esta investigacin constituye un importante antecedente en lo que se refiere
a la aplicacin del gobierno electrnico a gobiernos locales y como contribuyen
las TIC a mejorar la transparencia en la rendicin de cuenta de este tipo de
entidades. Esta tesis est ntimamente relacionada con el presente trabajo en
cuanto a ese aspecto en particular.
Zapata, L. (2004) en su tesis doctoral titulada Los Determinantes de la
Generacin y la Transferencia del Conocimiento en Pequeas y Medianas

Empresas del Sector de las Tecnologas de la Informacin de Barcelona,

Universidad Autnoma de Barcelona, Espaa, la autora examina los procesos de
generacin y transferencia del conocimiento, en forma de Know How, en pequeas
y medianas empresas del sector de las tecnologas de la informacin en
Barcelona. La investigacin se desarroll en dos fases: Una investigacin
cualitativa mediante un estudio de cuatro casos, cuyas conclusiones han permitido
disear un modelo conceptual a contrastarse empricamente en la segunda fase:
investigacin cuantitativa. En esta segunda fase, con base a una muestra de 105
individuos de 4 medianas y 11 pequeas empresas, y la aplicacin del modelote
ecuaciones estructurales como tcnica estadstica, se estudia los elementos
organizativos e individuales que intervienen en l a realizacin de dichos procesos y
la relevancia de los atributos intrnsecos del conocimiento como recurso valioso de
la empresa. Esta tesis se relaciona con la presente investigacin porque vincula la
cultura organizacional y los cambios para adaptarse a la sociedad del
conocimiento, aspectos que deben estar presentes en el funcionario pblico en los
gobiernos locales.
Martnez, Srah y otros (2008) en su artculo titulado Panorama del
desarrollo municipal en Mxico. Antecedentes, diseo y hallazgos del ndice de
Desarrollo Municipal Bsico. Redalyc. Revista cientfica, Mxico, presentan
indicadores que miden el nivel y la sostenibilidad del desarrollo de los municipios
mexicanos. El objeto central del desarrollo es beneficiar a las personas y la
participacin de la comunidad y aumentar el desarrollo local. En el artculo se
discuten las dimensiones de desarrollo que el ndice considera y se presentan sus
resultados para una muestra piloto de 21 municipios. Este artculo se relaciona
con la presente investigacin en virtud de que analiza indicadores de desarrollo
municipal los cuales son aspectos fundamentales en la gestin de los gobiernos
locales.
Juan Snchez (2009) en su tesis doctoral de de la Universidad Nacional de
Educacin a Distancia en Madrid, titulada: La administracin pblica en la
sociedad de la informacin: antecedentes de la adopcin de las iniciativas

de gobierno electrnico por los ciudadanos, plantea en esta investigacin el

uso de las TIC e Internet por los Gobiernos y la Administracin Pblica el cual
puede contribuir a un profundo cambio institucional. Desde la perspectiva de la
gestin pblica, mejorando su eficiencia, desarrollando modalidades de atencin y
gestin innovadoras y creativas. Desde la poltica, fomentando compromiso y
participacin ciudadana en las instituciones, abordando particularmente la
Administracin Pblica Municipal. Para lograr estos objetivos se ha diseado y
validado empricamente un modelo que aborda los desencadenantes ms
importantes de la adopcin del gobierno electrnico y el diseo de la presencia de
la Web en la administracin. En el contexto de observa una intima relacin con la
presente investigacin.
3.- Problema que ser investigado o planteamiento del Problema.
Para la mayora de la gente, es del conocimiento que en las dos ltimas
dcadas, muchos han sido los eventos que han transformado el entorno
socioeconmico. Entre stos el gran incremento tecnolgico, pasando por los
cambios en los procesos de comunicacin, la telemtica, la informtica y robtica,
as como los flujos de circulacin en tiempo real, los nuevos modos de relacin
internacional en economa y comercio, la rapidez de la difusin tecnolgica, la
gran dinmica de cambio del Estado, la gestin del conocimiento, y la gran presin
de la responsabilidad social en cualquier actividad econmica. Todo lo cual incide
en la esfera socioeconmica, en la sociopoltica y en el mbito empresarial,
sometiendo a las unidades de produccin a un elevado grado de presin
competitiva.
De all que el uso de la tecnologa se ha constituido en el puente ms
efectivo para lograr la transicin de la sociedad industrial a la nueva sociedad de la
informacin y del conocimiento, lo cual ha generado cambios, producto de los
rpidos avances cientficos que modifican la forma como las organizaciones
pblicas y privadas deben adaptarse a las demandas de la nueva sociedad, en
funcin del desarrollo que se les exige. Situacin a la cual no escapa la gestin del
Estado. De igual modo,

se plantea la necesidad de implementar el gobierno

electrnico basado en Internet en el cual se gue a los ciudadanos a travs de los

diversos procedimientos y servicios de que dispone. No solo se trata de una
cuestin de adopcin de nueva tecnologa, sino que se trata tambin de un cambio
hacia una nueva realidad, en donde se obtienen ventajas sustanciales de orden
econmico y prctico, para la ejecucin eficaz de la gerencia pblica con el uso de
estrategias y conciencia clara de responsabilidad social.

Cuando se plantea un cambio, se refiere a que la administracin pblica y

en este caso la administracin municipal no se puede seguir realizando con los
mismos modelos que el poder poltico impone, en el cual persiste el esquema
tradicional de una

administracin deficiente, sin control y sin responsabilidad

social, que solo se conforma con ejecutar un presupuesto, sin medir el impacto
que su gestin tiene en la sociedad. Para ello, es importante que los lderes tomen
en cuenta los nuevos paradigmas y estos incluyen los factores sealados
anteriormente las cuales conforman el engranaje que mover los ejes de estas
investigacin hacia la modernizacin de la gerencia en los gobiernos locales

La administracin pblica, no debera ser distinta en cuanto a la

administracin en general, por estar en manos del Estado bien sea nacional,
regional o local, son los lderes de las organizaciones los que deben estar
dispuestos al cambio. De tal forma que aquellos que son electos para una funcin
pblica puedan atender la poltica, pero delegando la responsabilidad de la
administracin en profesionales capaces que cumplan su rol, basados en los
principios bsicos de una sana administracin. Al respecto, Koontz y Weihrich
(2004) sealan Es evidente que los administradores no pueden desempear
correctamente sus tareas sino comprenden y se muestran sensibles a los muchos
elementos del ambiente externo (factores econmicos, tecnolgicos, sociales,
polticos y ticos) que afectan a sus reas de operacin(p.7)

El gobierno electrnico es el uso que hacen los rganos de la

administracin pblica de las modernas Tecnologas de

Informacin y

Comunicaciones (TIC), en particular Internet, para mejorar los servicios e

informacin ofrecidos a los ciudadanos, incrementar la eficiencia y la eficacia de la
gestin pblica, proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia y
crear mecanismos para facilitar la participacin ciudadana en la toma de
decisiones de la gestin pblica. Su funcionalidad es derivar, por medio de las TIC,
servicios a una comunidad determinada que, de hecho, ya estn incorporadas a
las competencias de un gobierno, ya fuere nacional, regional o local.

El gobierno electrnico est todava en desarrollo en Venezuela, sin

embargo, parece cada vez ms evidente la existencia de una tendencia
internacional hacia su implementacin, incluso en aquellas administraciones
pblicas en las que existe un largo camino por recorrer y las barreras son ms
intensas. Al respecto, Andrade y Hernndez (2007) plantean que el gobierno
electrnico debe ser visto como la plataforma para construir un modelo de
sociedad mucho ms participativo en trminos de polticas pblicas, que refleje
adems la agilidad y la transparencia de sistemas que sirvan al ciudadano como
ser poltico, y no como un ser pasivo que es el resultado de la accin tcnica ( p .
83 ).
Se puede apreciar que, en la mayora de los casos, el Estado conforma un
conjunto de difcil compresin para el ciudadano comn, el cual no se relaciona
con las diversas entidades gubernamentales con el pleno convencimiento de
obtener una atencin adecuada de stas. Por el contrario, lo normal es que los
usuarios recurran con desconfianza a cualquier entidad dl Estado y a sus servicios
en los casos en que estos les son indispensables. Este desorden se convierte en
un va crucis para el ciudadano comn haciendo la calidad de vida ms compleja.
Al

respecto

seala

Morin

(1990)

La

complejidad

de

la

relacin

orden/desorden/organizacin surge, entonces, cuando se constata empricamente

qu fenmenos son necesarios en ciertas condiciones, en ciertos casos, para la

produccin de fenmenos organizados, los cuales contribuyen al incremento del

orden ( p.93)
El gobierno electrnico o e-gobierno podra cambiar muy eficientemente
esta figura puesto que, en primer trmino, el ciudadano no necesitar trasladarse
a local alguno del Estado, ni hacer colas o gestiones similares; podr realizar sus
trmites desde su propia localidad. En segundo lugar, los ciudadanos tendrn una
informacin ms completa en la red de lo que podran brindar funcionarios que
usualmente atienden uno u otro servicio del Estado.
En este sentido, Peter Drucker (1989) seala:

A las grandes organizaciones no les quedar ms remedio

que basarse en informacin. Por una parte, la demografa
exige el cambio; el centro de gravedad del empleo se est
desplazando rpidamente de los trabajadores manuales y los
oficinistas a los trabajadores ilustrados, quienes no se
ajustan al modelo de mando y control que los negocios
tomaron de la milicia hace cien aos. Por otra parte, la
economa tambin exige el cambio, especialmente la
necesidad de que los grandes negocios se vuelvan
innovadores y empresarios. (p.198)

Esto lo mencion Drucker hace 20 aos, pero hoy vemos que esto es una
realidad inobjetable, ya que los cambios son permanentes en la bsqueda de
nuevas formas de administrar las organizaciones pblicas o privadas ajustndose
a los avances de la sociedad de la informacin y el conocimiento, ms adelante,
Drucker (1989) afirma esta idea.
Cualquier organizacin existente, ya sea un negocio, una
iglesia, un sindicato o un hospital, se deteriora rpidamente si
no introduce innovaciones. De modo anlogo, toda nueva
organizacin, ya sea negocio, iglesia, sindicato u hospital,
fracasa sino administra. No innovar es la principal razn de la

decadencia de instituciones existentes; no saber administrar

es la principal razn del fracaso de nuevas empresas. (p.217)

En este sentido, a nivel de los gobiernos locales se observa poca voluntad

de cambios para adaptarse a nuevas tecnologas, salvo algunas excepciones en el
pas, situacin que contribuye a la mala gestin, falta de informacin e ineficiencia
en el servicio. Por ello, las TIC facilitan el proceso administrativo y gerencial hacia
la modernizacin de los entes del Estado, lo que se conoce como e-gobierno,
como en efecto ha sido puestas en prctica en algunas instituciones, donde el uso
de la WEB e Internet ha mejorado significativamente las comunicaciones con los
usuarios de la informacin, incidiendo en la calidad de vida de la poblacin y una
mayor participacin ciudadana.

Sin embargo, uno de los principales problemas que aquejan a las naciones
el da de hoy, consiste en la ineficiencia que causa el exceso de trmites
burocrticos y procedimientos tediosos. Particularmente en el pas, se han
presentado cambios en los ltimos aos, fundamentalmente en lo que se refiere a
la organizacin y administracin del Poder Municipal, pero stos no han generado
un incremento en la eficiencia y eficacia en el manejo de la gestin municipal en
general, especialmente en lo relacionado con la elaboracin, y uso del
presupuesto, aplicacin de estrategias y modernizacin en

la recaudacin de

impuestos.

Al respecto, a travs de los diferentes medios de comunicacin social, se

observa frecuentemente, tanto en artculos de prensa como en denuncias hechas
por la comunidad en general, que las instituciones del Estado reciben inmensos
recursos en sus respectivos presupuestos y luego no rinden cuentas de la manera
como lo ejecutan, demostrndose, en muchos casos, desviaciones en dicho
recursos y, en otros, la incidencia de hechos de corrupcin. Siendo estos ltimos

un mal generalizado en el pas, lo que ha colocado a Venezuela como uno de los

pases ms corrupto de Amrica Latina. Sobre este punto destacan los autores:
Cova y Hannot, en compendio coordinado por Naim y Piango (1986) lo siguiente:

Si se hiciese una encuesta para identificar la noticia de

prensa que con ms frecuencia se publica en nuestro pas,
sin duda se encontrara que siempre est referida a la
administracin pblica. A su gente, sus servicios, sus triunfos
muy pocas veces- y en la mayora de los casos a sus
fracasos. La imagen negativa que se deriva de ello, obedece,
fundamentalmente, al crecimiento del sector pblico, su
deficiente funcionamiento e inevitablemente, a la corrupcin.
(p.259)

Si se analizan los elementos generadores de tal situacin, es evidente que

son mltiples y variados los casos, relacionados con cuestiones en orden poltico,
socioeconmico, legal y cultural, entre otros. Especficamente, en este ltimo es
evidente la inexistencia de una cultura de innovacin tecnolgica y de rendicin de
cuentas y aplicacin de indicadores que le permitan controlar y medir su gestin.
As mismo, no hay seguimiento por parte de los entes reguladores de la
gestin pblica y voluntad poltica para sancionar el incumplimiento de las
responsabilidades de los funcionarios quienes tienen a su cargo la gestin de
recursos, ya que cuando reina la impunidad, es fcil que impere la corrupcin.
Situacin que no es diferente en los municipios del estado Aragua.
Es por ello que se plantea en este estudio un modelo de responsabilidad
social que contribuya a informar a la comunidad de los resultados de la gestin
municipal, utilizando para tal fin el gobierno electrnico, lo cual conlleve a cambiar
los esquemas gerenciales que permitan una gestin municipal eficiente,
transparente, honesta y, por ende, un ciudadano satisfecho. En este sentido, el

informe presentado por la COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

(2001; prrafo 21) menciona lo siguiente:
Ser socialmente responsable no significa solamente
cumplir plenamente las obligaciones jurdicas, sino tambin ir
ms all de su cumplimiento invirtiendo ms en el capital
humano, el entorno y las relaciones con los interlocutores. La
experiencia adquirida con la inversin en tecnologa y
prcticas comerciales respetuosas del medio ambiente
sugiere que ir ms all del cumplimiento de la legislacin
puede aumentar la competitividad de las empresas. La
aplicacin de normas ms estrictas que los requisitos de la
legislacin del mbito social, por ejemplo en materia de
formacin, condiciones laborales o relaciones entre la
direccin y los trabajadores, puede tener tambin un impacto
directo en la productividad. Abre una va para administrar el
cambio y conciliar el desarrollo social con el aumento de la
competitividad.
De lo anterior se desprende, que una buena gestin depende de la
aplicacin de varios factores, que incluyen: tecnologa, herramientas estratgicas,
y

responsabilidad social entres otras, coincidiendo con la propuesta de sta

investigacin.
Delimitaciones y Limitaciones del Estudio.
Con relacin a las delimitaciones, es importante mencionar que en el
Estado Aragua existen 18 Municipios, de los cuales algunos estn en reas
suburbanas y rurales muy distantes de la capital. No obstante, se han
seleccionado de manera intencional el Municipio Girardot de la Capital, el cual se
encuentra en etapa desarrollo en cuanto al uso de tecnologas, creando un
sistema de automatizado sobre los tributos y catastro, cuya base de datos podr
ser visitada por los usuarios para obtener informacin de su inters va Internet.
Sin embargo, no se visualiza a travs de su pgina Web aspectos relacionados
con planificacin estratgica en el Municipio. Los otros dos

Municipios

considerados estn en reas suburbanas y no han podido avanzar en esta

materia, por tal motivo la investigacin ser de gran apoyo para estos ltimos as

como al resto de los Municipios. Con relacin a posibles limitaciones considero

que no existen, ya que se han sostenido conversaciones con funcionarios y han
manifestado su inters y colaboracin en sta investigacin.
4.- Formulacin de Preguntas de Investigacin
Con base a lo expuesto anteriormente, se considera pertinente plantear las
siguientes interrogantes:
Estn realmente los municipios, cumpliendo con las actividades administrativas,
gestin gerencial eficiente y rendicin de cuentas como responsabilidades
previamente establecidas en la normativa legal vigente?
Los Municipios estn actualizados en cuanto a la aplicacin de estrategias
gerenciales y el uso de herramientas tecnolgicas para informar a la comunidad,
de manera transparente y en tiempo real?
La ineficiencia en la gestin en los gobiernos municipales conlleva a la propuesta
de un modelo gerencial socialmente responsable basado en el Gobierno
Electrnico, cuyo caso de estudio son los municipios del Estado Aragua
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Proponer un modelo gerencial estratgico, socialmente responsable basado en el
Gobierno Electrnico para la gestin municipal de los gobiernos locales en el
Estado Aragua
Objetivos Especficos
1. Diagnosticar la gestin que se realiza en los Municipios del Estado Aragua,
para observar las debilidades y presentar los posibles cambios hacia un
nuevo paradigma de la gerencia pblica.

2. Determinar la visin de Responsabilidad Social en la actividad gerencial de

los

municipios como estrategia para satisfacer las necesidades de la

comunidad,

enmarcada en los principios ticos de transparencia de la

informacin y valores.

3. Disear lineamientos estratgicos que permitan a la gerencia municipal una

mayor eficiencia administrativa mediante la aplicacin de la Tecnologas de
Informacin y

Comunicaciones (TIC), conocidas en el sector

como

Gobierno Electrnico

4. Proponer un modelo gerencial estratgico socialmente responsable que

contribuya a optimizar la gestin municipal y la interrelacin con la
comunidad mediante la utilizacin de e-gobierno, en los gobiernos locales
del Estado Aragua
5.- Justificacin de la Investigacin
La responsabilidad de los funcionarios que se desempean en el sector
pblico, no solamente debe ser tica y moral, es una obligacin que est
claramente sealada en el Artculo 11 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica (2008) cuando seala: Las autoridades, funcionarias y funcionarios de la
Administracin Pblica debern rendir cuentas de los cargos que desempeen, en
los trminos y condiciones que determine la ley. Por otro lado la comunidad en
general requiere estar informada de la gestin realizada en su Municipio, donde
ella contribuye con sus impuestos y esperan que se le retribuya en beneficios
sociales. Por lo tanto la gestin pblica en el rea municipal debe ser eficaz y
eficiente, apartando el clientelismo poltico y ocuparse de cumplir con lo que las
leyes le exigen y los ciudadanos le demandan, con un gran sentido de honestidad

y transparencia. Una de las vas para lograr esa eficiencia, es la aplicacin de

herramientas basadas en la gerencia estratgica como el Cuadro de Mando
Integral o Balanced Scorecard. Al respecto, Kaplan y Norton (2001:31) sealan: El
concepto de cuadro de cuadro de mando integral ha evolucionado desde que lo
desarrollamos por primer vez e introdujimos el concepto como un nuevo marco
para medir la actividad y los resultados de una organizacin. En este sentido,
para evaluar la gestin de una organizacin es importante tomar en consideracin
los indicadores, de ah la importancia de sta importante herramienta. De all que,
el Cuadro de Mando Integral ha sido utilizado con xito en organizaciones
privadas como estrategias de negocios y medir con fiabilidad la gestin. En este
sentido, Kaplan y Norton (2001) sealan lo siguiente:
El equipo directivo que crea el Cuadro de Mando Integral se
convierte en la coalicin que gua el cambio en la
organizacin. El proceso de creacin del cuadro de mando
genera tanto el equipo como su compromiso con la
estrategia. Y el cuadro de mando proporciona los medios
para hacer de la visin y la estrategia algo operacional. Las
palabras no son suficientes para comunicar las iniciativas de
cambio. Las mismas palabras significan cosas distintas para
personal distintas. Solo cuando se traducen las palabras
escritas en indicadores, es cuando todo el mundo entiende
claramente la visin y la estrategia. (p.370)

No obstante, sta importante herramienta tambin se ha venido utilizando

en algunas instituciones pblicas, por lo que su aplicacin en la gerencia de los
gobiernos locales como estrategias, pueden ser de gran utilidad para medir su
gestin. Al respecto Kaplan y Norton (2001:145) acotan:Dado que hemos
estudiado cuadros de mando producidos por estas organizaciones, hemos

adquirido una visin adicional del uso efectivo del cuadro de mando integral en
organismos gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro. En este sentido
se observa el inters que los autores han tenido, despus de desarrollar CMI en el
sector privado, en extender su aplicacin a otras organizaciones.
Por lo tanto, la aplicacin de esta herramienta contribuye a la presentacin
de informacin til para la medicin y control de la gestin y hacerla de manera
transparente. En este sentido, una de las vas para hacer llegar la informacin de
la gestin de cualquier ente del estado es a travs de la World Wide Web, es decir
el uso de Internet, aunque no todos estos organismos tienen a su disposicin
estas herramientas tecnolgicas es necesario su actualizacin, en especial los
municipios urbanos que posen importantes recursos para llevar a cabo una mejor
gestin y por ende un mejor servicio a la comunidad al cual sirve. Por otra parte
los municipios suburbanos podran gestionar del gobierno central recursos que le
permitan avanzar en el uso de tecnologas.

La presente investigacin est orientada en la teora crtica, pues trata de

entender e interpretar los cambios que se puedan dar en la gestin municipal
hacia los paradigmas de la sociedad del conocimiento. La gerencia pblica no
debera estar al margen de los cambios que se generan, a fin de ofrecer a la
colectividad un mejor servicio. En este sentido, se busca enmarcar la investigacin
en una corriente epistmica que involucre las teoras de la administracin y la
gerencia basadas en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones como
herramienta estratgica que permita acercarse ms al usuario o contribuyente.

Por lo antes expuesto, se considera que ste es un tema de actualidad cuya

investigacin generara aportes tericos, que sin duda pudieran beneficiar a todos
los actores del proceso de gestin municipal, ya que adems de profundizar en la
temtica, pudiera servir de base a acciones prcticas

Asimismo, servira de base a otros estudios de mayor alcance en el campo

de la gerencia pblica y gestin municipal, dando lugar a una lnea de
investigacin en el rea, con base al inters que pblicamente ha dado a conocer
la Universidad de Carabobo en crear una especialidad en el rea de la gerencia o
administracin pblica.

Cabe destacar que a nivel regional, la administracin de los gobiernos

locales entrara en un campo propicio para la competitividad, ya que generara
valor agregado en los municipios en la bsqueda de la eficiencia

y el

cumplimiento de las necesidades con la sociedad. Por otro, lado la comunidad en

general se ver beneficiada al poder obtener informacin en tiempo real e
interactuar con la administracin pblica para cumplir con sus deberes y
responsabilidades. En sentido general, constituye un aporte fundamental para el
sector pblico, el cual requiere de un cambio que mejore la calidad de vida de los
ciudadanos y la eficiencia en la administracin pblica.
6.- Relevancia de la Investigacin.
Tal como se ha mencionado, le relevancia de la investigacin consiste en
formar con los cuatro ejes de la investigacin: Gerencia Estratgica, Gobierno
Electrnico. Responsabilidad Social y Gestin Pblica, un engranaje que permita
modernizar la gestin de los gobiernos locales, ya que no basta con tomar
aisladamente, en consideracin uno de estos elementos fundamentales de la
gerencia, que han marcado el xito en las organizaciones privadas. Es un nuevo
paradigma hacia la eficacia y la eficiencia de las instituciones del Estado, en este
caso los Gobiernos Locales. Esto es precisamente, lo que caracteriza el trabajo y
lo diferencia de otras investigaciones, y es la innovacin y el aporte como
investigador, as que no puede sorprender sta propuesta ya que es factible
conjugar esos cuatro pilares sobre la cual debe descansar el enorme peso que
significa la gerencia pblica con sus complejidades y entramado burocrtico.

7. Definicin de trminos.
En esta parte se presentan aquellos trminos que durante el desarrollo de
la investigacin sean necesarios definirlos, para aclarar al lector su significado.
Gobierno Electrnico o (e-government): "la utilizacin de las TIC, y en particular
Internet, como una herramienta para lograr un mejor gobierno. Para la Comisin
Europea este "mejor gobierno" es alcanzable mediante el uso de las TIC en las
Administraciones Pblicas" combinado con cambios administrativos y nuevas
actitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos
y reforzar el apoyo a las polticas pblicas".
Gestin Pblica: Una disciplina que est relacionada directamente con otros
campos del conocimiento, como la ciencia poltica, el derecho, la filosofa, la
economa y la psicologa.
Estrategia: definida de forma amplia comprende la definicin de los objetivos,
acciones y recursos que orientan el desarrollo de una organizacin.
Mapa estratgico:
Describe el proceso de trasformacin de los activos intangibles en resultados
tangibles con respecto al consumidor y a las finanzas. Proporciona a los directivos
un marco que les permite describir y gestionar la estrategia en una economa del
conocimiento. El mapa estratgico de un cuadro de mando integral es una
arquitectura genrica que sirve para describir una estrategia
Balance social: Sistema de diagnstico que integra los estudios analticos que
aportan informacin parcial sobre la situacin social y econmica de la
organizacin, incluyendo las condiciones de trabajo. El balance social, por tanto,
cuantifica los datos sociales de la institucin, tal como el balance financiero
cuantifica el estado de gestin de la tesorera de la misma.

Responsabilidad Social Empresarial: significa la respuesta hacia dentro y la

rendicin de cuentas hacia fuera de las acciones desarrolladas a favor de las
personas, de los grupos de la sociedad, y del ambiente.
tica: Viene del griego thos que significaba morada y forma de vida, lo
normal, lo que la gente hace. La tica puede ser definida como el cuidado de la
morada comn y de lo que la gente hace normalmente en ella, examinando,
evaluando y mejorando estas normas.
8.- Marco Terico de la Investigacin
En una investigacin es importante contar con el soporte referencial que
permita al investigador conocer el tema planteado a partir de las ideas de los
autores consultados.

En este sentido, el conjunto de teoras, conceptos y

proposiciones conforman las bases tericas del estudio.

Al respecto, Mndez (2001;27)) refiere que las bases tericas de una
investigacin son todas aquellas fundamentaciones tericas que apoyan al tema
investigado, ordenadas en sentido que permitan comprensin de los diversos
temas relacionados con el mismo y ubicado dentro del contexto del conocimiento.
Esto quiere decir que la teora es fundamental para dominar el tema y contar con
el apoyo suficiente para desarrollar la investigacin.
En esta parte de la investigacin se establecen cuatro (4) ejes temticos
que encierran en si las bases del tema de estudio. Es decir, las teoras y enfoques
relacionados con los puntos que conforman los objetivos de esta investigacin,
como son: Gerencia Estratgica: Mapas Estratgicos-Gobierno, Cuadro de
Mando Integral;

Gobierno Electrnico

Responsabilidad Social, Gestin

Pblica, siendo su distribucin en las bases tericas, como sigue a continuacin:

8.1.- Gerencia Estratgica. Con anterioridad se ha mencionado que la
administracin pblica no debera diferir de la privada en cuanto a su eficacia y
eficiencia, no obstante ha sido demostrada por aos y especialmente en
Venezuela que el Estado carece de una acertada planificacin estratgica en

cuanto a la visin futura de pas en va de desarrollo. Para ejemplificar esta

afirmacin se podra citar el desarrollo vertiginoso que ha tenido Dubai (uno de
los siete Emiratos que forman los Emiratos rabes Unidos) en poco tiempo y la
manera como se han tomado en consideracin los diferentes aspectos que
permiten un exitoso atractivo para el turismo y como se han invertido los
cuantiosos recursos producto del aumento de los precios del petrleo. Al respecto,
David F. (1990) acota lo siguiente:

La GE puede definirse como la formulacin,

ejecucin y evaluacin de acciones que permitiran
que una organizacin logre sus objetivos. La
formulacin de estrategias incluye la identificacin
de las debilidades y fortalezas internas de una
organizacin, la determinacin de las amenazas y
oportunidades externas de una firma, el
establecimiento de misiones de la compaa, la
fijacin de objetivos, el desarrollo de estrategias
alternativas, el anlisis de dichas alternativas y la
decisin de cuales escoger.(p.3)

Tambin se podran citar algunas Alcaldas en Venezuela que han logrado

manejarse con eficiencia como es el caso de Chacao y Municipio los Salias. En
Caracas y el Estado Miranda respectivamente. Pero tampoco se podran comparar
con el avance tecnolgico como ha sido manejada la alcalda de Miami en el
Estado de Florida USA, donde han sabido aprovechar el uso de la Web e Internet.

Mapas Estratgicos. Toda actividad en la vida de las personas o las

organizaciones requiere de una gua o un camino a seguir, por eso generalmente
se habla de mapas. En este caso, se refiere a Mapas Estratgicos para
relacionarlo con el rumbo que deben tomar las empresas o las organizaciones. Al
respecto, Serna H. (2008) cometa lo siguiente:

La elaboracin de un mapa estratgico es un proceso en

equipo que permite operacionalizar tanto las estrategias
globales de una organizacin, como las especificas de una
unidad de negocio. Por tanto, es posible tener un mapa
estratgico global para toda la organizacin, mapas
estratgicos para cada una de las unidades estratgicas de
negocio (UEN) y en las unidades estratgicas de servicios
compartidos (UESC). (p. 271)

Indudablemente que a nivel del Estado, ese mapa estratgico ser

confeccionado segn las polticas pblicas y formas de gobierno, las cuales sern
referidas en sta investigacin a los efectos de evaluar el resultado de su
aplicacin en los municipios. En este sentido, Kapaln y Norton (2001) sealan lo
siguiente:
El mapa estratgico describe el proceso de trasformacin de los
activos intangibles en resultados tangibles con respecto al
consumidor y a las finanzas. Proporciona a los directivos un marco
que les permite describir y gestionar la estrategia en una economa
del conocimiento. El mapa estratgico de un cuadro de mando
integral es una arquitectura genrica que sirve para describir una
estrategia (p.79)

Cuadro de Mando Integral (Balance Scorecard). Para evaluar la gestin de una

organizacin es importante tomar en consideracin los indicadores, de ah la
importancia de sta importante herramienta. En este sentido, el Cuadro de Mando
Integral ha sido utilizado con xito en organizaciones privadas como estrategias de
negocios y medir con fiabilidad la gestin. En este sentido, Kaplan y Norton (2001)
sealan lo siguiente:
El equipo directivo que crea el Cuadro de Mando Integral se
convierte en la coalicin que gua el cambio en la
organizacin. El proceso de creacin del cuadro de mando
genera tanto el equipo como su compromiso con la
estrategia. Y el cuadro de mando proporciona los medios
para hacer de la visin y la estrategia algo operacional. Las

palabras no son suficientes par comunicar las iniciativas de

cambio. Las mismas palabras significan cosas distintas para
personal distintas. Solo cuando se traducen las palabras
escritas en indicadores, es cuando todo el mundo entiende
claramente la visin y la estrategia. (p.370)

No obstante, sta importante herramienta tambin se ha venido utilizando

en algunas instituciones pblicas, por lo que su aplicacin en la gerencia de los
gobiernos locales como estrategias, pueden ser de gran utilidad para medir su
gestin
8.2.- Gobierno Electrnico. En la seccin I se comenta someramente, la
importancia del uso de las tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC), incluyendo en ellas especficamente las que se relacionan al proceso de la
informacin gubernamental, conocidas a nivel mundial como Gobierno Electrnico
o E-Government.

En Venezuela se observa en algunas Instituciones, ciertos

avances en el uso de la World Wide Web y el uso de Internet, como es el caso por
ejemplo del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
(SENIAT), en el cual los contribuyentes o los usuarios interactan con este
organismo a los efectos de declarar, cancelar sus impuestos u obtener cualquier
informacin sobre el particular. No obstante, a nivel municipal no se observan
avances importantes en sta rea. En Venezuela, el Gobierno Nacional a travs
del Ministerio de Ciencia y Tecnologa ha propuesto estrategias para el desarrollo
del Gobierno Electrnico, tal como se mencion al inicio de ste trabajo de
investigacin.

En ste sentido, el Gobierno Electrnico constituye para los municipios, una

estrategia que le permite transmitir informacin con transparencia a los
ciudadanos, mejorar los procesos administrativos y ejercer una gerencia eficiente
para dar respuesta en tiempo real a la comunidad. Al respecto, es importante

destacar el ensayo realizado por Criado J., Ramiro M., y Serna M. (2002) donde
proponen:

Un marco aplicado para el anlisis del Gobierno Electrnico.

Para ello se consideran tres dimensiones de los Gobiernos y
Administraciones Pblicas (prestacin de servicios eAdministracin); fomento de la consulta y extensin de los
procesos democrticos (e-Democracia) dinamizacin de los
procesos de elaboracin de las polticas pblicas (eGobernanza) y se propone la necesidad de integrarlas a la
hora de elaborar proyectos de Gobierno Electrnico o
analizar su desarrollo (Fuente: http://www.cnti.gob.ve/cnti_
docmgr/sharedfiles/gobiernoelectronico4.pdf )

La anterior cita, muestra el inters a nivel nacional por incorporar el

Gobierno Electrnico como estrategia para acercar las instituciones del Estado a
los ciudadanos, lo que contribuye a estar mejor informado, lo que permite tambin
en parte a combatir la corrupcin, al mejorar los servicios y eliminar los tediosos
trmites burocrticos.

8.3.- Responsabilidad Social. La responsabilidad social se remonta a la poca

de la edad media, ya que sta nace de la misma existencia del hombre, de vivir en
una comunidad, en una sociedad o en un conglomerado. Desde entonces, se
comenzaron a crear las reglas de conducta, de urbanismo y los valores ticos y
morales que regula el comportamiento de los seres humanos en una sociedad.
Sociedad que cada da se hace ms compleja, producto de los cambios que se
han venido generando a travs del tiempo.
En este sentido, la responsabilidad social (RS) est asociada a muchos aspectos
de la vida del hombre y sta ha tendido diferentes enfoques, entre ellos los
siguientes:

La RS desde el punto de vista individual con los diferentes factores que

vinculan al hombre con sus semejantes, la familia, el ambiente, etc.

La RS de las empresas como Persona Jurdica y su relacin con sus

trabajadores, el medio ambiente, el estado, etc.

En este caso, se abordar la RS del funcionario pblico, elegido o
designado para cumplir una labor administrativa o gerencial en los
municipios, cuya gestin deber realizarse de manera eficaz y eficiente
para atender la demanda de la comunidad y rendir cuenta de su gestin

Con relacin a este ltimo punto, La Comisin de las Comunidades

Europeas (2001) seala lo siguiente:
La Agenda Social Europea de la Comisin, aprobada
posteriormente por el Consejo Europeo de Niza, puso de relieve el
papel que puede desempear la responsabilidad social de las
empresas para afrontar las consecuencias en materia de empleo y
sociales de la integracin econmica y de mercados y para
adaptar las condiciones laborales a la nueva economa. Adems,
la Cumbre Europea de Niza invit a la Comisin a crear las
condiciones para llevar a cabo una asociacin eficaz con los
interlocutores sociales, las organizaciones no gubernamentales,
las autoridades locales y los organismos que gestionan los
servicios sociales, e implicar a las empresas en dicha asociacin
para reforzar su responsabilidad social. (p.5)

De acuerdo con lo expresado por sta comisin, se enfatiza que debe existir
una estrecha relacin entre los gobiernos locales, las empresas y los organismos
que gestionan los servicios sociales, entendidos por estos los servicios de
acueductos, electricidad, salud educacin, seguridad social, etc. Aspectos de los
cuales adolece la comunidad en general en nuestro pas. Es por ello, que la
comunidad organizada en los municipios se prepara desde diferentes ngulos
para enfrentar las necesidades y requerir de las autoridades el cumplimiento de
un mejor servicio. En este aspecto es importante destacar a Mujica y otros (2006),

quienes tratan la responsabilidad social y los valores. Aunque el texto est

vinculado directamente con las

microempresas, el turismo y las Escuelas

Universitarias, es una referencia importante a considerar a fin de evaluar la

responsabilidad social y moral de los funcionarios pblicos que laboran en las
Alcaldas, el cual tienen que rendir cuenta de su gestin y prestar un buen servicio
a la comunidad. En este sentido, es importante considerar los siguientes aspectos:

Rendicin de Cuentas

Valores ticos y morales o valor social

Teora del Capital Social

8.4.- Gestin Pblica. El trmino gestin no es atinente exclusivamente al sector

pblico, es muy comn en el sector privado hablar de indicares de gestin para
medir la eficiencia y eficacia de cualquier rea de la gerencia, administracin o las
finanzas. No obstante, se aplica con mucha frecuencia en el sector pblico para
evaluar la actividad desarrollada por la gerencia o la administracin de las
entidades gubernamentales, de ah que se mencionan la gestin de los gobiernos
locales o gestin municipal para referirse al desempeo en sta rea. Al respecto,
Avalos (1988) citado por Cruz A. (2008), define la gestin pblica as:

Es una disciplina que est relacionada directamente con

otros campos del conocimiento, como la ciencia poltica, el
derecho, la filosofa, la economa, la sociologa, la psicologa
y ms recientemente con la archivistica. Ella posee de forma
tcita funciones de gobierno, planeacin, integracin,
direccin y control de la conducta ciudadana, Por medio de la
gestin o administracin, el gobierno enfrenta las
necesidades de la sociedad que la iniciativa privada no
puede satisfacer. Si se habla de administracin pblica no se
puede dejar de lado al Estado, la Nacin, al pueblo, a la
localidad, al gobierno, la legitimidad, la soberana, entre otros
aspectos. (p.53)

En sta investigacin, es relevante referirse a los diferentes aspectos que giran

en torno a la gerencia y la administracin haciendo hincapi al mbito del sector
pblico y en especial la Administracin Municipal, al respecto Acosta (2007:111)
acota El anlisis de la Administracin Municipal, nos lleva a la conveniencia previa
de considerar el trmino Administracin puesto que su significado en el Sector
Pblico es distinto al que se le da en el Sector Privado, en cuyo caso debe
tomarse en consideracin la Responsabilidad Social. Por lo tanto, ser necesario
abordar adems de todo lo mencionado anteriormente, los aspectos tericos de
las siguientes reas:

Administracin Pblica

Administracin Municipal

Gerencia Estratgica

Gerencia Pblica

Control de Gestin
Estos ejes temticos proporcionan la base para realizar los anlisis

requeridos del tema en estudio, titulado: PROPUESTA DE UN MODELO

GERENCIAL ESTRATGICO SOCIALMENTE RESPONSABLE BASADO EN EL
GOBIERNO ELECTRNICO PARA LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS
LOCALES EN EL ESTADO ARAGUA, as como tambin, sirven de soporte tericodocumental para presentar las posibles propuestas que ayuden al sector en
estudio a minimizar las incidencias problemticas en esta rea, las cuales
conforman las bases tericas que fundamentan esta investigacin doctoral.
Adicional a los ejes temticos

mencionados anteriormente, se presenta

el encuadre de la investigacin en sus aspectos: Epistemolgicos, Axiolgicos,

ontolgicos teleolgicos y metodolgicos, cuya vinculacin se menciona a
continuacin:

En todo proceso de investigacin, entran en juego el sujeto investigador y

el objeto de estudio, para lo cual se requiere el conocimiento previo del problema
como ya se ha mencionado anteriormente y la revisin de los conceptos y teoras
que son necesarias para darle carcter cientfico a la investigacin. Uno de los
aspectos preocupantes en la sociedad moderna es el problema de la corrupcin
administrativa en los entes pblicos, el cual ha socavado las bases de la sociedad,
de all

escepticismo de algunos profesionales que piensan negativamente sobre

la administracin pblica, estos sealan que es un mal sin remedio y que la

corrupcin y la ineficiencia es algo intrnseco del sector pblico, en sta
investigacin se pretende vencer esas barreras del escepticismo, hacia una
manera de pensar distinta, para que la gente se preocupe en resolver los
problemas y fijar bases que permitan cambiar el paradigma de la Administracin
Pblica. As como se habla de una cultura en las organizaciones referidas al sector
privado en necesario tambin un cambio en la cultura del funcionario pblico. Todo
esto nos lleva a contradicciones de orden epistemolgico. Schvarstein L (1988) al
referirse a las cuestiones epistemolgicas y las teoras implcitas entre el sujeto
investigador y el objeto de estudio seala lo siguiente:
Estas teoras implcitas no provienen
del aire ni son
congnitas. Son el resultado de nuestras experiencias de
socializacin, incluidas las influencias familiares y nuestro
pasaje por los ms variados tipos de organizaciones
educativas religiosas, de salud, de justicia, de control social,
polticas, sindicales, de recreacin, laborales. Es decir que
son una manifestacin de nuestro contexto y del modo en
que lo hemos internalizado. (p.185)

De esta manera, la gerencia ha experimentado mutaciones importantes en

los ltimos aos, dando lugar a los avances en la gerencia estratgica desde su
aplicacin en el campo militar en pocas ancestrales y la gerencia pblica en la
poca de los griegos con Platn y Aristteles, es por ello que, la gerencia
estratgica ha sido por aos el xito de muchos negocios, existiendo abundante
teora sobre este tema. Tal como lo menciona Nonaka y Takeuchi (1999) La

bibliografa administrativa del ltimo siglo se puede dividir en dos lneas de

desarrollo. Por un lado estn la corriente cientfica, desde Taylor, pasando por
Simon, hasta la preocupacin contempornea por la cientifizacin de la
estrategia. De igual manera lo confirma Serna (2008) al sealar lo siguiente:

El concepto de estrategia surgi con posterioridad al uso del

proceso de planeacin de la dcada de 1950 a 1960, donde
las firmas se concentraban ms en el proceso de control y
planeacin. Es entonces desde 1960 cuando las
organizaciones inician el uso del concepto de estrategia,
como respuesta a los cambios del entorno para reducir el
riesgo y potenciar las oportunidades del futuro. (p.19)
No obstante, es necesario revisar su aplicacin en los gobiernos locales a
fin de que su puesta en prctica origine efectos beneficiosos en

la gestin

municipal. La aplicacin de herramientas como el Cuadro de Mando Integral

aplicado al sector pblico podra ser de gran ayuda en la conformacin de
informes y rendicin de cuentas que le permita al funcionario pblico una mejor
presentacin de la informacin y ser ms transparente.
Etimolgicamente, la axiologa significa tratado de los valores, deriva de los
vocablos griegos axios que significa digno, que vale, que tiene peso, y logos que
significa estudio o tratado. Tambin es llamada teora de los valores, porque es
una rama de la Filosofa

que se encarga de investigar la naturaleza, la

capacitacin y la jerarqua de cada uno de los valores en un plano axiolgico

determinado. En el desarrollo de esta investigacin estarn presentes los aspectos
axiolgicos en virtud de que se tomar en cuenta los valores ticos, morales y la
responsabilidad social del funcionario pblico como gerente, en el cumplimiento de
sus funciones para atender la demanda de las necesidades de la comunidad. La
honestidad y la transparencia en la rendicin de cuentas como pilares
fundamentales para una sana administracin en el sector pblico. Al respecto
Ibez N y Castillo R (2008) sealan lo siguiente:

Estos valores deben estar impregnados en la conciencia de

las personas que conforman el orden de las organizaciones,
de tal manera que cada uno de estos miembros pueda
desempearse cmodamente aportando todo el talento y el
ingenio que han sido dotados y basados en la concepcin del
mundo en que desarrollan, considerando el aspecto
teleolgico como fuente para los fines perseguidos.(p.44)
No obstante lo expuesto anteriormente, el problema de la gerencia pblica
est en la cultura, distorsionada por el factor poltico, el funcionario dedica tiempo
de su gestin a atender asuntos polticos o de otra ndole y no se detiene a pensar
en como resolver los problemas de la comunidad. Al respecto, es importante
mencionar lo expresado por Etkin (2009)

Es responsabilidad del gobierno la creacin de los espacios

aptos para debatir la medida en que la estructura y las
polticas de la organizacin avanzan sobre las libertades
individuales y cmo se atienden o se postergan las legtimas
demandas de la poblacin. Es ah tambin donde discute y
se explicita la cuestin tica, el tema de la integridad, la
transparencia y el respeto de los valores sociales en las
acciones de los participantes, en particular los criterios y
formas de evaluacin de las conductas de los propios
gobernantes. (p.399)
Al tratar los aspectos epistemolgicos, se mencionaron los autores que han
dado origen a conceptos y teoras sobre la gerencia y la administracin,
fundamentado sobre una base cientfica. En esta investigacin, se tomar en
consideracin los estudios realizados hasta ahora, los cuales estn en los
diferentes textos de estudio sobre investigaciones anteriores, a los fines de
estudiar las teoras y comparar los hechos y el comportamiento de quienes ejercen
cargos directivos en la administracin de los municipios. Tratar de entender porque
en muchos casos la administracin pblica es ineficiente. Al respecto, Hernndez
(2004 citado por Ibez y Castillo, (2008,p. 42) considera la ontologa como:
naturaleza de la realidad, cmo entender la realidad, modo en que el paradigma

concibe la realidad relacin del investigador con la realidad (natural, social o su

propio mundo vivido), para generar conocimiento. Representa el qu de la
investigacin o el problema. De igual forma hace referencia Schvarstein (1988) al
acotar:

La ontologa consiste en la determinacin de aquello en lo

cual los entes consisten, y que se ocupa de las esencias ante
que de la existencias, el diseo de organizaciones y en
organizaciones se hace problemtico en la medida que
problemtica tambin es la caracterizacin de la esencia de
la organizacin. (p.196)

En este sentido, ocuparse del estudio de la gerencia pblica envuelve un

problema complejo, que involucra la manera como se comporta el funcionario que
est al frente de una funcin pblica que en la generalidad de los casos obedece a
una cultura arraigada en los entes del estado en nuestro pas, que se destaca por
la ineficiencia en las prestacin de los servicios.
La relacin entre la teleologa y la investigacin que se pretende realizar
tiene una gran significacin en virtud de que permitir conocer porque las
instituciones del Estado y fundamentalmente la gran mayora de las Alcaldas en
Venezuela, no cumplen el fin primordial de satisfacer las necesidades de la
comunidad. Partiendo de la etimologa de la palabra teleologa procedente del
trmino griego, telos, que puede traducirse como fin o como meta y logos estudio
o tratado, encontramos que el factor humano es indispensable en el cumplimiento
de de metas y objetivos en cualquier organizacin. En este sentido, la presente
investigacin en su abordaje hace referencia a la Responsabilidad Social y esta
recae en quienes dirigen o gerencia una institucin, en este caso particular los
municipios, pero su cumplimiento depender de la sensibilidad social de estos
gerentes, en la medida en que tomen conciencia del rol que le corresponde ejercer
y se aparten de la actividad poltica propiamente dicha o los interese
individualistas.

.
Bases legales relacionada con la investigacin
Para poder entender o interpretar la Administracin Pblica en Venezuela, es
necesario acudir al cuerpo de leyes que rigen o regulan la Administracin Pblica
Nacional Estadal o Municipal. Asimismo, es necesario consultar las otras leyes
que se relacionan con el objeto de la investigacin, a los fines de contrastar con la
realidad para casos particulares, por lo tanto, se presenta de manera enunciativa
las siguientes bases legales:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
Ley Orgnica del Poder Municipal (2005)
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Reglamento No. 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Publico sobre Sistemas de Presupuesto.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de
Control Fiscal
Ley Orgnica de Planificacin y
Ley contra la corrupcin, entre otras
9.- Metodologa
La presente investigacin est enmarcada en una perspectiva cualitativa,
enfocada en el paradigma interpretativo, dada las circunstancias del tratamiento
de los asuntos sociales involucrados que afecta la gerencia de los gobiernos
locales, donde se trata de comprender la realidad, en una concepcin
hermenutica para abordar el objeto de estudio. En este sentido, la metodologa
se encuentra enfocada en un estudio fenomenolgico hermenutico.

Perspectiva: Investigacin Cualitativa.

La presente investigacin encaminada a abordar la manera de ejercer la
gerencia pblica en los municipios, tiene una perspectiva cualitativa, por cuanto
trata de observar e interpretar la realidad para luego contrastarla con los hechos
que puedan generar cambios importantes que contribuyan a mejorar la eficiencia
de la gerencia en los gobiernos locales. De igual manera, se tomar en cuenta las
teoras vinculadas al tema de estudio, desde un punto de vista epistemolgico
para reforzar el anlisis tanto de las fuentes primarias como secundarias.
Por otra parte, la revisin del material y fuente de informacin ser objeto
de estudio mediante el uso de la hermenutica, dentro de este proceso de
investigacin. Al respecto, Dilthey citado por Martnez M (2009: 102) define la
hermenutica como el proceso por medio del cual conocemos la vida psquica
con la ayuda de signos sensibles que son manifestacin (1900). Comenta
Martnez: Es decir, que la hermenutica tendr como misin descubrir los
significados de las cosas, interpretar lo mejor posible las palabras, escritos, los
textos, los gestos y, en general, el comportamiento humano, as como cualquier
acto u obra suya, pero conservando su singularidad en el contexto de que forma
parte.
Tal como se ha mencionado anteriormente, la temtica elegida al estudio,
se ubica en el paradigma cualitativo, en virtud de que la investigacin pretende
resolver problemas sociales vinculados con la responsabilidad del funcionario en
el ejercicio de sus funciones, apegado a los principios administrativos y
gerenciales que permitan satisfacer las necesidades de la comunidad y su
entorno. Al respecto, Straus y Corbin (1990:17) citado por Sandn, Ma. (2003)
define la investigacin cualitativa de la siguiente manera:
por investigacin cualitativa entendemos cualquier tipo
investigacin que produce resultados a los que no se
llegado por procedimientos estadsticos u otro tipo
cuantificacin. Puede referirse a investigaciones acerca

de
ha
de
de

la vida de
las personas, historias, comportamientos, y
tambin al funcionamiento organizativo, movimientos
sociales o relaciones e interacciones. Algunos de los datos
pueden ser cuantificados pero el anlisis en si mismo es
cualitativo. (p.121)

Dentro de la investigacin cualitativa se encuentra la investigacin accin, lo

cual se constituye en el modo cientfico de conocimiento e intervencin de la
realidad, por lo tanto permite el abordaje del tema de estudio, desde una
fundamentacin epistemolgica, en este sentido, con relacin al comportamiento
del hombre en la sociedad, Martnez, M (2002) seala lo siguiente:
las organizaciones existen para servir a las necesidades de
las organizaciones. Y, bajo el punto de vista metodolgico,
porque, estando el hombre dotado de niveles mayores o
menores de libertad y autonoma, no podr nunca
programarse al estilo de las realidades fsicas. De aqu, la
sobre simplificacin y reduccin de la complejidad de las
realidades humanas y el frecuente y reiterado fracaso que
estos mtodos producen en las Ciencias Humanas.(p.227)

Adicionalmente,

la

investigacin

pretende

evaluar

la

situacin

administrativa de las Alcaldas del Estado Aragua (con base a la muestra

seleccionada), con el fin de determinar el grado de cumplimiento en la
presentacin de resultados y el uso de Rendicin de Cuentas, en cuyo caso
debera existir transparencia de la informacin. En este sentido, para mejorar la
eficiencia administrativa de estas instituciones del Estado se requiere el uso de las
herramientas basadas en la Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC), las cuales en el mbito del sector publico son mejor conocidas como
Gobierno Electrnico. Esta investigacin no pretende determinar cmo la
comunidad percibe el servicio que le prestan. No obstante, en la medida que los
funcionarios pblicos cumplan eficientemente su labor sus necesidades sern
satisfechas.

Tipo de Investigacin

Con base a los objetivos planteados, sta investigacin est enmarcada en

un diseo de campo de tipo descriptiva, en virtud de que se analiza el problema
contrastando la realidad y las vivencias en los municipios, para evaluar el
desempeo de la actividad gerencial del los funcionarios pblicos y determinar su
responsabilidad social con la comunidad. Igualmente, se requiere del apoyo de
una revisin documental y bibliogrfica, acudiendo a mtodos para obtener la
informacin tanto de fuentes primarias como secundarias. Al respecto, Mndez
(1996:143) seala como fuente secundaria: Toda informacin implica acudir a
este tipo de fuentes, que suministra informacin bsica. Se encuentra en las
bibliotecas y est contenida en libros, peridicos y otros materiales documentales,
como trabajos de grado, revistas especializadas, enciclopedias, diccionarios,
anuarios, etc. De igual manera, Mndez (ob. Cit) con relacin a fuentes primarias
acota lo siguiente:

Es posible que el desarrollo de la investigacin propuesta

dependa de la informacin que el investigador debe recoger
en forma directa.
Cuando esto sucede, hablamos de la fuente primaria e
implica utilizar tcnicas y procedimientos que suministren la
informacin adecuada. Existen diferentes tcnicas algunas
de ellas utilizadas con frecuencia en las ciencias
econmicas, administrativas y contables. (p. 144)

Por otra parte, se tom en consideracin el alcance y la normativa

propuesta para los trabajos de investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales de la Universidad de Carabobo, en lo relacionado a Tesis
Doctoral.

Mtodo de Investigacin
Para realizar la investigacin se emplearn algunos mtodos tomando en
cuenta los objetivos o fines establecidos, de manera de lograr la sistematizacin o
adquisicin del conocimiento y que ste permita, a su vez, propiciar resultados
coherentes
Entre estos mtodos se encuentran: La observacin, la deduccin, el
anlisis y la sntesis. Se utilizar la observacin, ya que sta permitir la
aproximacin a la investigacin de acuerdo con una inspeccin de aquellos
motivos que impulsaron el estudio del tema planteado; tales motivos son, entre
otros: las informaciones de prensa que muestran insatisfaccin por parte de los
ciudadanos en cuanto a la forma como en algunas Alcaldas vienen manejando
los recursos y los graves problemas de corrupcin que se genera producto de la
mala administracin y la falta de principios morales y ticos . La observacin es un
procedimiento importante en la investigacin y a travs de ste se puede obtener
informacin. Al respecto,

Ladrn de Guevara (citado por Mndez, 1992;133)

define la observacin como el proceso mediante el cual se perciben

deliberadamente ciertos rasgos existentes en la realidad por medio de un
esquema conceptual previo y con base en ciertos propsitos definidos
generalmente por una conjetura que se quiere investigar
En cuanto a la deduccin es otro de los mtodos que permitir llegar al
objeto de estudio, partiendo de las disposiciones establecidas en el cuerpo de
leyes que rigen la gestin municipal y los aspectos gerenciales y administrativos
que fundamentan las teoras de la investigacin, para luego aplicarlos a una
realidad especifica, vinculada con la administracin pblica municipal. Al respecto,

Mndez (ob. cit.p.135)

generales

permiten

afirma,

observar

que .la ocurrencia de las formulaciones

un

fenmeno

particular

comparando

las

manifestaciones del objeto de investigacin con las proposiciones tericas que a

l se refieren .
Poblacin
Debido a que el presente estudio se realizar bajo la modalidad de una
investigacin de campo de carcter descriptivo, ser necesario llevar a cabo la
recoleccin de informacin, tomando como referencia los elementos comunes
pertenecientes a la situacin en estudio, es decir a la poblacin formada por las
dieciocho Alcaldas del Estado Aragua
Tamayo y Tamayo (1998; 92) definen a la poblacin como la totalidad del
fenmeno a estudiar en donde las unidades de poblacin poseen una
caracterstica comn, la cual

se estudia y da origen a los datos de la

investigacin
En cuanto a la muestra Hernndez y otros (1998), sealan que la muestra
es en su esencia, un subgrupo de la poblacin, un subconjunto de elementos que
pertenecen a ese conjunto definido, en sus caractersticas al que llamamos
poblacin
Es importante destacar, que la poblacin de estudio es finita y

estar

conformada por los Municipios del Estado Aragua, para lo cual es necesario
seleccionar una muestra para facilitar el estudio e investigacin, tal como se
muestra en el cuadro No.1:

CUADRO No, 1
POBLACIN DE LA INVESTIGACIN
(18 MUNICIPIOS)
Municipios

Municipios

01 Bolvar
02 Camatagua

10 San Sebastin
11 Santiago Mario

03 Girardot
04 Jos Angel Lamas
05 Jos Flix Ribas
06 Jos Rafael Revenga
07 Libertador
08 Mario Briceo Iragorry
09 San Casimiro

12 Santos Michelena
13 Sucre
14 Tovar
15 Urdaneta
16 Zamora
17 Francisco Linares Alcntara
18 Ocumare de La Costa de Oro

Fuente: Disponible en:http://www.ine.gov.ve. En fecha marzo 2009

La Muestra
Segn Hernndez Sampieri (2010:394), la Muestra en el proceso cualitativo, es un
grupo de personas, eventos, sucesos, comunidades, etc., sobre el cual se habrn
de recolectar los datos, sin que necesariamente sea representativo del universo o
poblacin que se estudia.
Segn los requerimientos bsicos para el establecimiento de la muestra
propia para esta investigacin se considero que la muestra ms adecuada a
determinar sera una de tipo no probabilstica e intencional. No Probabilstica ya
que todas las unidades que conforman la poblacin no tienen la misma posibilidad
para integrar la muestra. Es Intencional puesto que es el investigador quien decide
las unidades o muestra que resultan de relevancia para el estudio. En este
sentido, la muestra estar conformada por tres (3) alcaldas, correspondientes a
las reas urbanas, tal como se muestra en el siguiente cuadro, pudiendo
seleccionar una de las tres de acuerdo a las circunstancias.

CUADRO No. 2
MUESTRA SELECCIONADA
Municipio
Girardot
Santiago Mario
Sucre

Capital
Maracay
Turmero
Cagua

Elaboracin propia, con base al cuadro No. 1

Procedimiento
Se cumplir un procedimiento de cuatro fases: revisin bibliogrfica,
recoleccin de la informacin de campo, anlisis interpretativo y de construccin.
En tal sentido las tcnicas que se utilizarn para la interpretacin cualitativa son la
categorizacin, la triangulacin y la teorizacin. Tal como lo expresa Leal, Jess
(2009, p.135) La triangulacin consiste en determinar ciertas intersecciones o
coincidencias a partir de diferentes apreciaciones y fuentes informativas o varios
puntos de vista del mismo fenmeno.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin

Tamayo y Tamayo (1995; 99) definen las tcnicas de recoleccin de datos
como la parte operativa del diseo de investigativo. Hacen relacin al
procedimiento, condiciones y lugar de recoleccin de datos. De acuerdo con la
definicin anterior, la tcnica de recoleccin de datos que se utilizar

en la

investigacin ser la entrevista a profundidad, aplacada a los Municipios del

Estados Aragua que sern seleccionados. Estas entrevistas, sern analizadas
para ser confrontadas, con el objeto de conocer la realidad de lo que se investiga.
Se puede decir tambin que la investigacin es transversal ya que los datos sern
recopilados en un momento nico, y sern analizados para ese momento
circunstancial del fenmeno estudiado.

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