Criterios para la Determinacin

del Origen

Productos Originarios y el Concepto

de Transformacin Sustancial
La produccin de una mercanca se puede
generar a partir de tres situaciones:
Mercancas producidas a partir de insumos
totalmente originarios del pas o de la regin de la
que se trate.
Mercancas que se elaboran totalmente a partir de
insumos o materias primas no originarios que son
importadas.
Mercancas producidas a partir de insumos
nacionales o regionales e insumos importados.

Bienes o Mercancas Totalmente

Producidas u Obtenidas en el Territorio
de las Partes
Son considerados en esta categora todos aquellos
bienes que han sido en su totalidad extrados (ejemplo:
minerales),
cultivados
y
cosechados
(ejemplo:
vegetales), nacidos y criados (ejemplo: animales),
cazados o pescados, o aquellos bienes fabricados a
partir de los anteriores. En este criterio se parte de la
premisa de que el 100% de los insumos o materias
primas son originarias de los pases que conforman el
rea de libre comercio de que se trate. Todos estos
bienes son tutelares de derecho a la preferencia
arancelaria negociada. Normalmente la letra que los
identifica en la documentacin de origen es la A

Transformacin Sustancial
En caso de la produccin a partir de insumos o
materias primas no originarias que son
importados, los pases negocian cual o cuales
mtodos sern utilizados para determinar la
transformacin que deber sufrir una mercanca
para ser considerada como originaria en el
marco del tratado. A estos mtodos se les
conoce comnmente como criterios para
determinar el origen.

1.

Criterios para la Determinacin del

Origen
El criterio de cambio en la clasificacin arancelaria, conocido
comnmente como salto arancelario;

2.

1.

2.

Las tcnicas de determinacin del valor agregado regional o de

Valor de Contenido Regional. (Ad Valorem)
Los requisitos tcnicos, por ejemplo, exigencia de aplicacin
de un proceso productivo especfico.
La combinacin de los criterios de salto arancelario con
requisitos de valor de contenido regional con requisitos
tcnicos.

El Criterio de Cambio en la
Clasificacin Arancelaria

Consiste en determinar si la clasificacin

arancelaria del producto final cambia respecto a la
clasificacin arancelaria de las materias primas o
insumos importados de terceros pases.
El cambio en clasificacin arancelaria puede darse
a nivel de captulo (dos dgitos), partida (cuatro
dgitos), subpartida (seis dgitos) , o incluso a nivel
de inciso o fraccin arancelaria (ocho dgitos).

Disciplinas en la Aplicacin de
las Normas de Origen

Las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y

disposiciones administrativas relacionadas con el
origen deben ser publicadas (principio de
transparencia)
Los dictmenes anticipados sobre el origen deben
emitirse lo mas pronto posible y nunca despus
de 150 das a partir de la peticin del dictamen y
tendr validez en los prximos 3 aos.

El criterio de cambio en la
clasificacin arancelaria

El instrumento aduanero que permite

aplicar esta tcnica es el Sistema de
Codificacin y Designacin de Mercancas,
conocido como Sistema Armonizado o SA.
Es el Criterio generalmente utilizado en la
elaboracin de reglas especficas de origen,
llegndose a considerar como un criterio
bsico para la determinacin del origen

El criterio de cambio en la
clasificacin arancelaria

Ejemplo:
Costa Rica y Chile, en el marco del TLC negociado
por ambos pases, negociaron una regla de origen
para la mayonesa de la subpartida 2103.90 de la
siguiente forma:
Un cambio a la subpartida
cualquier otra partida

2103.90

desde

Un productor costarricense desea exportar a Chile

su mayonesa y acogerse al beneficio arancelario
pactado con dicho pas. Para los efectos, en su
produccin requiere la importacin de insumos de
terceros pases, por lo cual debe realizar el anlisis
si la mayonesa cumple con la regla negociada.

Solucin

De conformidad con los datos

suministrados, la mayonesa cumple
con la regla de origen de cambio
arancelario a nivel de partida, ya que
ninguno de los insumos importados
de terceros pases clasifica en la
partida 21.03.

El criterio de cambio en la
clasificacin arancelaria
Cuando una regla de origen especfica
este definida con este criterio y la regla
excepte posiciones arancelarias a
cualquier nivel, debe de interpretarse
que se requiere que los materiales
excluidos o exceptuados deben ser
originarios para que la mercanca sea
determinada como originaria.

El criterio de cambio en la
clasificacin arancelaria

Ahora, veamos el mismo ejemplo, solo con

una variante, que la regla de origen
establece una excepcin de la partida 15.11
(aceite):

Regla de Origen
Un cambio a la subpartida 2103.90 desde
cualquier otra partida, excepto de la
partida 15.11

Solucin

Lo anterior significa que cualquiera de

los insumos utilizados en la produccin
de la mayonesa, puede ser importado
de terceros pases, siempre y cuando
estos clasifiquen en partidas distintas a
la 21.03. Adems de lo anterior la
excepcin limita el uso de aceite de la
partida 15.11, a ser originario de
cualquiera de los pases signatarios del
Tratado.

El criterio de cambio en la
clasificacin arancelaria
Regla de Origen CAFTA-RD
Un Cambio a la Partida 17.04 desde cualquier
otra partida
17.04
Articulo de Confitera sin Cacao (incluido el chocolate
blanco)
Insumos:

17.01
17.02
32.04

Azcar de origen Colombiano

Jarabe de Glucosa de origen Mexicano
Colorantes de origen Canadiense

El criterio de cambio en la
clasificacin arancelaria
Un Cambio a la Partida 17.04 desde
cualquier otra partida, excepto de la
partida 17.01
17.04 Articulo de Confitera sin Cacao (incluido el
chocolate blanco)
Insumos:

17.01
17.02
32.04

Azcar de origen Colombiano

Jarabe de Glucosa de origen Mexicano
Colorantes de origen Canadiense

El criterio de cambio en la
clasificacin arancelaria
Un Cambio a la Partida 17.04 desde
cualquier otro captulo
17.04 Articulo de Confitera sin Cacao (incluido el
chocolate blanco)
Insumos:

17.01 Azcar de origen Colombiano

17.02 Jarabe de Glucosa de origen Mexicano
32.04 Colorantes de origen Canadiense

Ventajas del Salto Arancelario

Define con precisin los requisitos que un

producto debe cumplir para ser considerado
como originario.
No son necesarios registros contables.
Es uno de los mtodos mas fciles de
administrar, aplicar y verificar.
Se
requiere
conocimientos
sobre
los
materiales e insumos con los que se fabrican
las mercancas y nomenclatura arancelaria.

Ventajas y Desventajas del

Salto Arancelario

No esta influenciado por cambios en los

pagos a los factores de la produccin.
Facilita las investigaciones sobre el origen de
las mercancas
Desventajas

En algunos casos se convierte en un mtodo

sumamente restrictivo.
En muchos casos tiende a favorecer procesos
artesanales de produccin.

Criterio de Porcentaje Ad Valoren

(Valor Agregado o VCR)

En la prctica no siempre un cambio de posicin

arancelaria es producto de una transformacin
sustancial o una transformacin sustancial no
genera un cambio en la clasificacin arancelaria.
Para corregir estos defectos, se ha optado por
aplicar reglas de valor agregado o de porcentajes de
contenido regional, o mezclar reglas de origen de
cambio en clasificacin arancelaria con reglas de
origen de valor agregado (las cuales son conocidas
con el nombre de reglas de origen mixtas).

Valor Agregado o VCR

Cuando una mercanca incorpora insumos
o materias primas no originarias dentro de
su proceso productivo, existe la posibilidad
de formular reglas de origen basndose en
criterios econmicos, como por ejemplo,
que el origen lo confiera un porcentaje de
valor que se agrega a la mercanca en el
territorio nacional, para que la misma sea
considerada como originaria.

Valor Agregado o VCR

Si el contenido regional del bien producido es
igual o supera el porcentaje establecido en la
norma, el bien podr ser considerado como
originario, caso contrario no lo ser. Si la
empresa se encuentra en esta ltima situacin
deber adecuar su compra de insumos a la regla
de origen, es decir que en algunos casos los
insumos que adquira en terceros mercados los
deber comprar en el mercado local o regional
para poder cumplir con las exigencias de la regla.

Valor Agregado o VCR

Para la determinacin del porcentaje de valor
agregado
regional,
es
posible
utilizar
procedimientos, tales como, el mtodo de
valor de transaccin (VT) o el mtodo de costo
neto (CN). En el primero se busca determinar
un porcentaje de contenido regional mediante
una tcnica que hace uso del sistema de
valoracin aduanera del G.A.T.T., en el
segundo caso Se hace uso de los principios de
contabilidad generalmente aceptados (PCGA).

VALOR DE CONTENIDO REGIONAL

1. Valor de transaccin

VCR= VT - VMNO x 100

VT

VCR :
Valor de contenido regional
VT
:
Valor de transaccin del producto fina
ajustado
sobre la base LAB o FOB.
VMNO
:
Valor de los materiales no originarios

2. Costo Neto
VCR= CN - VMNO x 100
CN

VCR
:
Valor de contenido regional
CN
:
Costo neto producto final (costo total
menos costos excluidos)
VMNO :
Valor de los materiales no originarios

Costo neto = Costo total menos costos de:

promocin de ventas
comercializacin
servicio posterior a la venta
regalas
embarque y empaque
intereses no permitidos

Ejemplo

Por ejemplo en el TLCAN, el valor de

contenido regional no deber ser
inferior al 60% cunado se utilice el
mtodo de transaccin ni inferior al
50% cuando se utilice el valor de
Costo Neto.

Criterio de Requisitos Tcnicos

Dentro de los criterios de requisitos tcnicos
encontramos
reglas
que
obedecen
a
procesos productivos, y en los cuales, segn
su definicin, confieren el origen a una
mercanca.
Dentro de los ejemplos de reglas de origen
con
criterio
de
proceso
productivo,
encontramos en el RD-CAFTA, para las
especies de la partida 09.04, en la cual el
proceso de triturado, molido o pulverizado
confiere en origen.

PROCESOS O REQUISITOS ESPECIFICOS

1.
2.

Incorporados en la regla especfica de origen

Nota a nivel de regla, Captulo o Seccin

Ejemplo caso TLC CANADA-CHILE

Prendas de vestir deben ser tanto cortadas como cosidas en una
de las Partes.
Abrigos, chaquetones, de mujer
6102.90 Un cambio a la subpartida 6102.90 de cualquier otro
captulo, excepto de la partida 51.06 a 51.13, 52.04 a 52.12,
53.07 a 53.08 53.10 a 53.11, Captulo 54, o partida 55.08 a
55.16 60.01 a 60.06, siempre y cuando el bien est tanto
cortado (o tejido a forma) como cosido o de otra manera
ensamblado en territorio de una o ambas Partes.

Mtodos accesorios para la

determinacin del origen

Acumulacin
Metodo de Minimis
Materiales Intermedios
Materiales Fungibles

Mtodo de Minimis
Se aplica principalmente en contextos
preferenciales.
Un
Producto
puede
conservar su origen aunque se le
incorporen productos no originarios con
la condicin de que el valor de tales
productos no exceda un porcentaje
determinado sobre el valor total de la
mercanca final.
-

Mtodo de Mnimis
-

Una
mercanca
se
considerara
originaria, si el valor de todos los
insumos o materias no originarios
utilizados en la produccin de esa
mercanca, que no cumplen con el
cambio de clasificacin arancelaria
establecido en la regla especifica, no
excede del 7% o 10% del valor de
transaccin de la mercanca. (este %
varia de un acuerdo a otro)

Mtodo de Mnimis
Ejemplo:

TLC-Centroamerica Chaqueta de Cuero

4203.10.90 Un cambio al inciso 4203.10.90 de

cualquier otro capitulo, excepto del capitulo 41 y 50
a 52
En su elaboracin se utiliza hilo originario del Japn
del capitulo 50 (no es originario) y se da que el valor
de transaccin es de $1.000,00 y el valor del hilo es
de $60,00, y el minimis para este tratado es de 7%,
entonces el % del hilo utilizado no puede ser mayor
que el 7%.
Asi tenemos que 60/1000 x 100 = 6%, entonces si
cumple con la regla y se considera originario.

delosOrigen
ParaAcumulacin
el cumplimiento de
requisitos de
origen, las materias o productos originarios
del territorio de cualquiera de las Partes de
un acuerdo o TLC, incorporados a una
determinada mercanca en el territorio de la
otra Parte, sern considerados originarios.
Los alcances sobre la acumulacin, hay que
examinarlos en cada uno de los acuerdos o
tratados.

Acumulacin de Origen
Se
permite
acumular
valor
al
incorporar como materiales originarios
los materiales o mercancias de ambas
partes, lo que hace factible el
cumplimiento de las reglas de origen.
Esto es obvio, ya que con un TLC se
persigue el objetivo de lograr la
integracin econmica entre los socios
comerciales firmantes del Acuerdo.

Ejemplo de Acumulacin de Origen en el

TLC CA y RD

Partida 18.06 Chocolates

18.06 Un cambio a esta partida desde cualquier
otra partida, excepto de la 18.03, 18.04 y 18.05
La regla de origen permite la importacin de
insumos no originarios que clasifiquen en partidas
distintas a la 18.06, a excepcin de la pasta de
cacao (partida 18.03), la manteca, grasa y aceite de
cacao (partida 18.04) y el cacao en polvo sin azcar
( partida 18.05), los cuales tienen que ser
originarios.
En este caso, un productor de chocolates
costarricense podra utilizar pasta de cacao
proveniente
de
cualquiera
de
los
pases
centroamericanos o de Repblica Dominicana,
producir los chocolates y exportarlos a Repblica
Dominicana gozando de libre comercio.

MATERIALES INDIRECTOS

Materiales usados en la produccin

pero no incorporados en al producto
final
Energa, mquinas, plantas, equipos,
herramientas, etc
Se consideran como originarios

MATERIALES FUNGIBLES

Intercambiables
para
propsitos
comerciales, propiedades idnticas
Fungibles originarios y no originarios:
permite mezcla
No es necesario mantenerlos fsicamente
separados
Origen determinado con mtodo de
manejo de inventarios
Aplicable a materiales y bienes finales

ENVASES Y MATERIALES DE EMPAQUE

Clasificados junto con el bien que

contengan
No se toma en cuenta para cambio de
clasificacin arancelaria
Para VCR se considera como originario o
no originario

MATERIALES DE EMBALAJE Y
CONTENEDORES PARA EMBARQUE

Usados para proteger el bien durante el

transporte
No se toma en cuenta en determinacin de
origen del bien

ACCESORIOS, REPUESTOS Y HERRAMIENTAS

Entregados con el producto

Cantidades y valor habituales
Facturados con el producto
No se toman en cuenta si la regla es de
cambio de clasificacin arancelaria
Se toman en cuenta si la regla es un VCR