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Aldo Ferrer1
Introduccin
Los avances del conocimiento y la tecnologa profundizan y
transforman incesantemente la produccin, las inversiones,
el comercio y las comunicaciones transnacionales. Su impacto
es tan intenso que las relaciones internacionales se encuadran
actualmente en el vocablo globalizacin; vale decir, los
vnculos de escala planetaria entre culturas, sociedades
y pases, los cuales influyen decisivamente, al mismo tiempo,
en el comportamiento de las personas y en la construccin
del tejido social y econmico dentro de un mismo Estadonacin.
En el pasado, el Estado fue el principal instrumento de la
construccin de las naciones dentro de los propios espacios
territoriales. Cul es la situacin, ahora, cuando la globalizacin transpone las fronteras nacionales y modifica radicalmente las funciones polticas y organizadoras que cumple el
Estado dentro de cada pas? El interrogante alcanza a todos
los pases que integran el orden mundial contemporneo, pero
estas reflexiones se refieren a nuestro campo primario de
inters, que es el anlisis de las relaciones entre el Estadonacin, el desarrollo y la globalizacin en Amrica latina. O,
interrogando de otro modo: que responsabilidades les competen a los Estados nacionales latinoamericanos en la promocin del desarrollo econmico y social, dada la globalizacin y sus tendencias actuales y previsibles a futuro?
La cuestin no es nueva para el pensamiento latinoamericano. Para referirnos solo a la experiencia contempornea,
recordemos que el enfoque estructuralista, desarrollado bajo
el liderazgo de Ral Prebisch, Celso Furtado y otros pensadores de nuestros pases, desde hace ms de medio siglo se
ocupa, precisamente, de las mismas cuestiones. Desde esa
matriz para abordar las relaciones entre el desarrollo latinoamericano y la globalizacin es como conviene analizar la
cuestin de los roles del Estado-nacin en las condiciones
contemporneas. A tales fines, es preciso aclarar, en primer
trmino, en qu consisten la globalizacin y el desarrollo,
porque, como deca Epicuro, lo que confunde a los hombres
no son las cosas sino lo que piensan de ellas.
La globalizacin
Constituye un sistema de redes en las cuales se organizan el
comercio, las inversiones de las corporaciones transnaciona-
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El desarrollo
La globalizacin no ha cambiado la naturaleza del proceso de
desarrollo econmico. Este contina descansando en la capacidad de cada pas de participar en la creacin y difusin
de conocimientos y tecnologas y de incorporarlos en el
conjunto de su actividad econmica y de las relaciones
sociales. El desarrollo econmico sigue siendo un proceso
de transformacin de la economa y la sociedad, fundado en
la acumulacin de capital, conocimientos, tecnologa, capacidad de gestin, organizacin de recursos, educacin y
capacidades de la fuerza de trabajo y de estabilidad y permeabilidad de las instituciones, dentro de las cuales, la sociedad transa sus conflictos y moviliza su potencial de recursos. El desarrollo es acumulacin en este sentido amplio y
la acumulacin se realiza, en primer lugar, dentro del espacio
propio de cada pas. Los pases se construyen desde dentro
hacia afuera y no a la inversa, como proponen la visin y
estrategia neoliberales.
El desarrollo implica la organizacin y la integracin de la
creatividad y de los recursos de cada pas para poner en
marcha los procesos de acumulacin en sentido amplio. El
proceso es indelegable en factores exgenos, que, librados
a su propia dinmica, solo pueden desarticular un espacio
nacional y estructurarlo en torno de centros de decisin
extranacionales y, por lo tanto, frustrar los procesos de acumulacin, es decir, el desarrollo. Un pas puede crecer y
aumentar la produccin, el empleo y la productividad de los
factores, impulsado por agentes exgenos, como sucedi con
Argentina y en otros pases latinoamericanos en la etapa de
la economa primaria exportadora, del llamado crecimiento
hacia fuera. Pero puede crecer sin desarrollo, es decir, sin
crear una organizacin de la economa e integracin social
capaz de movilizar los procesos de acumulacin inherentes
al desarrollo. O, dicho de otro modo, sin incorporar los conocimientos cientficos y sus aplicaciones tecnolgicas en el
conjunto de su actividad econmica y social.
Las relaciones
La globalizacin y el desarrollo econmico de cada pas
guardan estrechas relaciones. La globalizacin ofrece oportunidades como, por ejemplo, la ampliacin de los mercados
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Rev Fac Nac Salud Pblica Vol. 24 nmero especial marzo de 2006
Universidad de Antioquia
Las respuestas
El orden global proporciona un marco de referencia para el
desarrollo de cada pas. Pero la forma de insercin en su
contexto externo depende en, primer lugar, de factores endgenos, propios de la realidad interna del mismo pas. La historia del desarrollo econmico de los pases, vale decir, de la
eficacia de sus estados nacionales, puede relatarse en torno
de la calidad de las respuestas a los desafos y oportunidades de la cambiante globalizacin a lo largo del tiempo. Este
enfoque es aplicable, por ejemplo, al estudio de la formacin
de las economas de los pases de Amrica latina y, por lo
tanto, de la eficacia de los estados nacionales como marco
de referencia y promotor de los procesos de acumulacin en
sentido amplio.
Cules son, entonces, los factores endgenos que determinan aquellas respuestas? Qu circunstancias determinan
el xito, vale decir, el desarrollo? El anlisis comparado de
casos exitosos1 contribuye a responder a tales interrogantes. La muestra incorpora pases que, al inicio de su despegue, estaban relativamente atrasados respecto de la economa y potencia lder de la poca; en el transcurso del Segundo
Orden Mundial durante el siglo XIX, a pases grandes (Estados Unidos, Alemania y Japn) y pequeos (Suecia y Dinamarca), que estaban rezagados respecto de la potencia hegemnica al principio del perodo: Gran Bretaa. En la segunda
mitad del siglo XX, los tres casos probablemente ms notables son la Repblica de Corea, Malaisia y la provincia china
de Taiwn, que figuraban entre los ms atrasados al concluir
la Segunda Guerra Mundial.
La muestra abarca dos pocas distintas de la globalizacin y pases muy diferentes por la dimensin de su territorio
y poblacin, disponibilidad de recursos naturales, tradicin
cultural y organizacin poltica. Sin embargo, en todos los
casos se verifica la existencia de condiciones endgenas,
internas, necesarias, que resultaron decisivas para que esos
pases generaran progreso tcnico y lo difundieran e integraran en su tejido productivo y social, vale decir, para poner en
marcha procesos de acumulacin en sentido amplio inherentes al desarrollo. Este conjunto de circunstancias endgenas, insustituibles y necesarias al desarrollo pueden resumirse en el concepto de densidad nacional.
La densidad nacional
Entre esas condiciones figuran la integracin de la sociedad,
liderazgos con estrategias de acumulacin de poder fundado
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des de los operadores privados. Permitieron, asimismo, mantener los equilibrios macroeconmicos de largo plazo, incluyendo el presupuesto, el balance de pagos, la moneda y la
estabilidad de precios. Los desvos, cuando ocurrieron, aun
los casos extremos como la hiperinflacin alemana de la
dcada de 1920, fueron transitorios. En ningn caso se instalaron desequilibrios sistmicos, como un exagerado nivel
de endeudamiento externo de largo plazo.
La globalizacin pone a prueba la densidad nacional de
los pases. En la actualidad se acrecent la intensidad de las
fuerzas globalizadoras y se fortalecieron las reglas del juego
diseadas por los pases centrales. Pero, al mismo tiempo, se
multiplicaron las oportunidades y la apertura de nuevos
espacios para el desarrollo econmico, incluso en los pases
rezagados. La calidad de las respuestas a los desafos y
oportunidades de la globalizacin resultan as mas decisivas
aun que en el pasado para determinar el xito o el fracaso.
Tales respuestas siguen dependiendo, en primer lugar, de las
condiciones internas, endgenas, de cada pas en aspectos
crticos como la integracin social, el comportamiento de los
liderazgos y la estabilidad del marco institucional y poltico.
La Amrica latina
La formacin de la Argentina y de las otras naciones latinoamericanas, en el transcurso de sus diversas etapas, es parte
de la historia de la globalizacin inaugurada, a fines del siglo
XV, con el descubrimiento del Nuevo Mundo y la apertura de
la va martima de comunicacin entre Europa occidental y
Oriente. Desde la conquista hasta la actualidad, principios
del siglo XXI, la evolucin de la sociedad y la economa en
nuestros pases bajo el dominio colonial y, luego, como
naciones independientes es el resultado del contrapunto
entre la realidad interna y el contexto mundial.
El descubrimiento de un nuevo mundo por los pueblos
cristianos de Europa en la ltima dcada del siglo XV y la inmediata conquista y colonizacin del inmenso espacio ameri-
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cano es el acontecimiento ms extraordinario de la globalizacin de todos los tiempos. Aqu, en Amrica, a diferencia de lo
acontecido en frica, en el Oriente Medio y en el Extremo Oriente,
los europeos crearon nuevas civilizaciones, fundadas, con sntesis nacionales diversas, en los sobrevivientes de las culturas
precolombinas, los esclavos africanos y los europeos.
Sobre los fundamentos de esa matriz fundacional y estratificacin social primaria, cada uno de nuestros pases latinoamericanos ha construido su propia historia, pero la persistencia del subdesarrollo y la dependencia en Amrica latina,
transcurridos dos siglos desde la independencia, revela que
nuestras respuestas a la globalizacin, a lo largo del tiempo,
no fueron acertadas. Sugiero que la causa principal radica en
la debilidad de la densidad nacional fundada en la excesiva
concentracin de la riqueza y el ingreso, la pobreza y las fracturas sociales, la subordinacin al pensamiento cntrico como
en la experiencia reciente con el Consenso de Washington y,
consecuentemente, polticas que privilegian intereses de sector y agravan la vulnerabilidad externa. Estos hechos se reflejaron en el comportamiento de los estados nacionales y
polticas pblicas que comportaron respuestas malas o insuficientes a los desafos y oportunidades de la globalizacin.
El fortalecimiento de la densidad nacional mediante la
remocin de tales obstculos es as una condicin indispensable para el crecimiento con equidad, para poner procesos
de acumulacin en sentido amplio que impulsen el desarrollo
sostenido y sustentable.3, 4
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La densidad latinoamericana
La cooperacin entre los pases latinoamericanos es un instrumento importante para fortalecer nuestras respectivas
densidades nacionales y adecuar nuestras respuestas a los
desafos y oportunidades de la globalizacin del orden mundial contemporneo. De all la importancia decisiva de la cooperacin de nuestros pases en el contexto de la integracin
regional. Es conveniente definir la integracin regional como
densidad latinoamericana porque ella se despliega en tres
planos interdependientes que enlazan la densidad nacional
de los pases con la dimensin continental. Esos planos son:
El mbito interno. Cuestiones crticas, como la mejora de
la distribucin del ingreso, la solvencia fiscal, las reformas
de la educacin y los sistemas de salud, la consolidacin
de las instituciones de la democracia y el ejercicio efectivo
de la ciudadana son desafos intransferibles de la realidad
nacional de cada pas, que solo tienen respuesta, en primer lugar, dentro de la esfera decisoria interna.
El espacio regional. Abarca, entre otras, las reglas del
intercambio y la divisin intrarregional del trabajo, los
proyectos de infraestructura como el anillo energtico,
los transportes y las comunicaciones, la cooperacin
cientfico-tecnolgica. Aqu son esenciales las normas
bajo las cuales funcionan los sistemas de integracin,
como el Mercosur y el Grupo Andino y sus relaciones
recprocas. Se trata de crear la capacidad de los pases
miembros de adoptar decisiones comunitarias contundentes y eficaces para alcanzar las metas propuestas.
La insercin de Amrica latina en la globalizacin. Esto
incluye la fijacin de posiciones conjuntas y solidarias
ante la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el FMI
y cuestiones como la propiedad intelectual, el acceso al
conocimiento y la tecnologa y la defensa de la integridad
territorial y de la soberana de nuestros pases. Cuanto
ms solidaria y consistente sea la concertacin y puesta
en prctica de posiciones comunes en esta esfera, ms
fuerte ser el poder negociador individual y colectivo de
nuestros pases.
Referencias
1. Ferrer A. El capitalismo argentino. Buenos Aires: Fondo
de Cultura Econmica; 1998.
2. ________ El Estado y el desarrollo econmico. Buenos
Aires: Raigal; 1956.
3. ________ La densidad nacional. El caso argentino. Buenos Aires: Capital Intelectual; 2004.
4. ________ La economa argentina. Buenos Aires: Fondo
de Cultura Econmica; 2004.
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