PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que
solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo
Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de
Expediente
1451-D-2007
Trmite
Parlamentario
028
Sumario
LEY MARCO PARA ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
QUE ARTICULEN POLITICAS PUBLICAS EN COORDINACION CON
EL ESTADO NACIONAL: DEFINICIONES, REQUISITOS,
BENEFICIOS.
Firmantes FIOL, PAULINA ESTHER.
Giro a
Comisiones
ASUNTOS COOPERATIVOS, MUTUALES Y DE ORG.NO
GUBERNAMENTALES; PRESUPUESTO Y HACIENDA.
El Senado y Cmara de Diputados,...
Ley marco de organizaciones no gubernamentales, que articulen con el Estado
polticas focales nacionales, regionales , sub. regionales y locales.
Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto establecer los presupuestos mnimos
necesarios, que debern cumplimentar las Organizaciones No Gubernamentales,
que articulen polticas pblicas, diseadas, ejecutadas y/o administradas en
coordinacin con el Estado Nacional.-
Artculo 2.- Las Organizaciones No Gubernamentales, a que se refiere el artculo
primero, son las entidades que, posean alguna de las formas jurdicas que prescribe
la ley, o aquellas que, estando en proceso de adquisicin de su personera jurdica,
en consorcio o a travs de la conformacin de redes, funcionen de hecho asociadas
a una entidad jurdicamente organizada como institucin responsable, desarrollen
un rol de intermediacin entre el Estado Nacional y los receptores de la poltica
social, y que a tal efecto perciban algn tipo de mecanismo de financiamiento del
sector estatal para el desarrollo del mencionado fin.
Artculo 3.- Las entidades mencionadas en el artculo segundo de la presente ley,
debern reunir a los efectos de administrar y /o ejecutar polticas pblicas
estatales, como mnimo los siguientes presupuestos bsicos, que a continuacin se
indican:
a) Que exista una decisin adoptada por los rganos respectivos de las
Organizaciones No Gubernamentales de articular polticas pblicas focales,
globales regionales o sub regionales con el Estado en sus tres poderes.
b) Que las micro polticas de las Organizaciones No Gubernamentales,
financiadas por el Estado Nacional, no sean contradictorias con los objetivos de
las Polticas Pblicas Estatales, tomando en cuenta la diversidad de visiones y de
enfoques que hacen a la practica, gestin y desarrollo de polticas pblicas.
c) Que el capital econmico- financiero, de la Organizaciones No
Gubernamentales para el diseo, administracin y/o ejecucin de las polticas
focales, globales o regionales no se encuentre integrado con mas del cuarenta
por ciento (40%) de aportes econmicos provenientes del Estado Nacional.
Quedan exceptuadas las organizaciones jurdicas constituidas legalmente que, con
fines especficos, reciban un aporte del cien por cien (100%) para obras y servicios
focalizados.
d) Que en la evaluacin del Capital Social de las Organizacin No
Gubernamentales por parte del Estado se tengan especialmente en cuenta, a los
fines de garantizar la efectiva implementacin de las polticas pblicas, los
siguientes elementos:
Miembros integrantes de la entidad, trayectoria, trabajo en la poltica focal,
estimacin de horas de voluntariado, desarrollo anteriores, como organizacin
individual o en consorcio o redes, reconocimiento recibido de otras
organizaciones no gubernamentales, no siendo excluyente el reconocimiento de
una organizacin gubernamental ya sea del estado local, provincial o nacional.
A los efectos de la Evaluacin del Capital Social, la consideracin de los
miembros integrantes de la organizacin y su trayectoria, se realizar acorde a
Derecho respetando el derecho a la igualdad y la no discriminacin tal como lo
determina la legislacin nacional y los Tratados internacionales con jerarqua
constitucional, del art. 75 insc.22.
e) Que las Organizaciones No Gubernamentales posean capacidad operativa de
sustentabilidad de la poltica pblica.
Artculo 4.- Se prevee como sancin, ante el incumplimiento de lo establecido
en el inciso b) del artculo 3 de la presente ley, la prdida del financiamiento
estatal, otorgado a la Organizacin No Gubernamental.-
Artculo 5.- Invitase a las Provincias a adherir a los extremos de la presente
ley.-
Artculo 6.- De forma.-
Fundamentos
Seor presidente:
Elevo a consideracin de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, el
presente proyecto de Ley, que tiene por objeto conformar un instrumento marco,
que contenga presupuestos mnimos que debern observar las Organizaciones No
Gubernamentales, que articulen con el Estado polticas pblicas, acordes al objetivo
delineado con el Estado Nacional, a efectos de evitar contradicciones en el diseo,
administracin y ejecucin de las mismas con el objetivo trazado por el Estado en
beneficio de los receptores de la poltica social.
Consideraciones acerca del concepto polticas pblicas
El moderno Estado de derecho debe incorporar a su ordenamiento jurdico la
regulacin de las actuaciones de los ciudadanos que se agrupan para satisfacer los
intereses generales, asumiendo que la satisfaccin de los mismos ha dejado de ser
considerada como una responsabilidad exclusiva del Estado para convertirse en una
tarea compartida entre el estado y la sociedad civil.
Si bien la existencia de organizaciones privadas sin fines de lucro es un fenmeno
de larga data en la Argentina, un hecho reciente es el aumento significativo de
organizaciones sociales cuyo trabajo trasciende con ms fuerza al espacio pblico.
De la mano de estas organizaciones tambin creci la participacin ciudadana en
los asuntos pblicos.-
Si entendemos las polticas pblicas como el conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un
momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.
En ese sentido, las ONGs, orientan su trabajo en direccin de alguna de las
distintas etapas en las que las polticas pblicas se desarrollan.
Los gobiernos democrticos buscan fortalecer y alentar un tercer sector
independiente; La interaccin de la sociedad civil con el gobierno a travs de
mltiples y variados canales forma parte de la esencia misma de la democracia.
Esta complementacin tambin debe clarificarse en su relacin con el Estado. La
dualidad del poder pblico estatal y no estatal muestra un crculo virtuoso dentro
del juego democrtico y se presenta como precondicin de desarrollos inclusivos.
Existen hoy en la Argentina diversos mecanismos de concertacin social de polticas
pblicas, que incorporan a la ciudadana en distintas instancias de diseo y
elaboracin de las mismas.
La idea de apertura de estos espacios que se abren desde el sector pblico se
basan en un principio de que no hay Estado eficiente con una sociedad civil dbil.
Por ello, y a fin de fortalecer el rol activo y la participacin de la sociedad civil en
polticas de Estado, resulta indispensable proveer a las organizaciones sociales de
herramientas y capacidades que les permita aumentar su incidencia al momento de
participar de espacios pblicos.
Las ONGs en sociedad con el Estado
La relacin entre las Organizaciones No Gubernamentales y el Estado, se han ido
modificando en la medida en que el Estado ha sufrido transformaciones en su
estructura y, por otro lado, ha aumentado exponencialmente la cantidad y
capacidad de las organizaciones de la sociedad civil. Existen dos cuestiones que son
ejes fundamentales de estas relaciones. 1) las Organizaciones No Gubernamentales
como diseadoras y ejecutoras de polticas pblicas del Estado, y las ONGs. como
administradoras de dichas polticas .-
En lo atinente a rol de las Organizaciones No Gubernamentales como diseadoras y
ejecutoras de polticas propias del estado, se ha instalado en el seno de muchas
ONGs, la percepcin de considerar que muchas de las acciones que realizan, son en
realidad facultad del Estado, si bien esto puede ser cierto, tambin lo es que hay
una creciente necesidad de participacin en la sociedad civil y que los mecanismos
que provee el estado o la poltica formal no dan lugar. En realidad, lo que es claro,
es que cualquiera de las acciones de las ONGs, por mas impacto que tengan,
difcilmente puedan alcanzar la escala a la que puede acceder el Estado en lo que a
transformacin se refiere.
Por lo tanto, es de ponderar, que en ocasiones, que sean organizaciones de la
sociedad civil quienes lleven adelante estrategias de diseo y transformacin
innovadora que puedan luego incidir en la accin estatal.
En lo referente al protagonismo de las Organizaciones No Gubernamentales como
administradoras de polticas pblicas, existe una modalidad muy usada en los
ltimos aos en la relacin Estado - organizaciones de la sociedad civil, que es la de
proponer a las ONGs un rol de intermediacin entre el gobierno y los receptores de
la poltica social.
Esta intermediacin se concreta, por ejemplo, en la administracin de fondos de
programas estatales. Generalmente su mbito de trabajo es regional y el Estado
usa los servicios de la organizacin en pos de brindar transparencia a su siempre
sospechado accionar. Aqu podemos aportar un par de reflexiones entre las tantas
que se pueden agregar.
Es difcil que una organizacin civil, haya nacido con el objetivo de ser
administradora de planes o programas sociales que planific otro (en este caso el
Estado). Es decir, que es una decisin que debe tomar la institucin que muchas
veces lo hace no por ser coincidente con su objeto social, con su programa de
desarrollo, con la vocacin de sus integrantes en pos del inters general, o con la
capacidad operativa que tienen en el tema en cuestin, sino ms bien por la
necesidad de tomar fondos que le permitan su propia supervivencia.
Es de destacar que hay excepciones, que hay organizaciones que se han visto
necesitadas de acceder a esta modalidad, por el hecho, de que es probable que de
no hacerlo, su localidad pierda el acceso a tal o cual programa que, dada la
situacin de pobreza estructural, seguramente es necesario ms all de sus errores.
En la relacin entre Estado y Organizaciones No Gubernamentales, debe existir un
marco dentro del cual estas y aquel puedan hacer alianzas para alcanzar objetivos
que signifiquen un beneficio para la poblacin receptora potenciando lo mejor de las
partes. En el caso de actividades de transformacin e innovacin que
organizaciones llevan adelante es necesario que se puedan producir acuerdos que
permitan darle el nivel de escala que el Estado puede alcanzar. En el caso de la
bsqueda de organizaciones administradoras, se debe dar lugar a las
organizaciones para que sean partcipes activas en los diseos de los programas y
en la gestin de los mismos.
Luego de casi veinte aos en esta modalidad de trabajo, considero que debemos
avanzar hacia una legislacin que clarifique y ponga un marco formal a este tipo de
relacin.
El tipo de relacin Estado - ONG que se describa sucintamente en los prrafos
anteriores tiene obviamente dificultades y puntos de conflicto. Hoy por hoy dos
peligros potenciales que vemos pasan por: a) que las ONGs crean que pueden
reemplazar al Estado y desde el imaginario entren en competencia con l, y b) que
el Estado coopte a la organizacin de alguna manera hacindola perder sus
caractersticas particulares. Nunca va a ser una relacin fcil entre dos partes tan
desiguales en magnitud, sin embargo consideramos que puede ser posible llevarla
adelante cuando desde ambos lados el bien comn est por encima de los intereses
sectoriales.
Es por ello, que el Estado Nacional, a travs de los organismos competentes de su
administracin deber realizar un relevamiento en los presupuestos mnimos que
una ONGs debe cumplir en la implementacin de polticas pblicas, para apoyar y
promocionar a las organizaciones de la sociedad civil que compartan y se
enmarquen en esquemas de trabajo social, programas, subsidios y otros medios de
financiamientos soportados y/o avalados por el estado nacional.
La gestin de polticas pblicas de intermediacin y participacin con el Estado por
parte de las Organizaciones de la sociedad civil, parten de la idea de un
emprendimiento conjunto y desde el marco del pluralismo, la diversidad de
enfoques y el desarrollo de estrategias comunes segn las zonas geogrficas del
pas, articuladas dichas modalidades en un marco de entendimiento y acuerdo con
los lineamientos polticos y los alcances que se proyectaron como lneas de accin
poltica por parte del Estado .
La no contradiccin con las polticas pblicas del Estado.-
Sin embargo, pese a lo manifestado en los prrafos anteriores, nuestro proyecto de
ley, considera que las asociaciones civiles, (grupos comunitarios, fundaciones,
uniones vecinales, entidades religiosas, centros de jubilados, mutuales,
cooperadoras, cooperativas, etc. toda esta diversidad de actores sociales y acciones
de inters pblico) sostienen su legitimidad en el rigor de su desempeo.
Desde la premisa del rigor con el que se cumplen sus objetivos estatutarios, la
sociedad civil se enfrenta a algunos riesgos, que el Estado de evaluar al momento
de coordinar con ellas la implementacin de polticas pblicas, por ejemplo,
prcticas de dudoso fin, instituciones virtuales, dirigentes con actividades duales,
financiamiento de origen oculto, ONGs que funcionan como cuasi -consultoras, o las
que se apartan de fin comn trazado por el estado al implementar una poltica
social articulada mediante una Organizacin No Gubernamental.
Existen numerosas organizaciones que prestigian al sector, lo fortalecen y lo
potencian. Pero hay entre las ochenta mil instituciones de la sociedad civil
Argentina entidades que se apartan del rigor, de la trasparencia, la defensa del bien
comn, o se apartan del alcance que el Estado pretendi darle a la poltica social a
implementarse en conjunto. En ese sentido esta norma pretende ser un marco
normativo a fin de no desvirtuar las polticas sociales del estado, y permitir que
mediante el cumplimiento de mnimos recaudos que deban cumplir las ONGs., estas
no se desvirten hacia el diseo de instituciones que generan dinero. Algo
totalmente opuesto al rol de las instituciones que construyen capital social.-
Algunos de los datos y consideraciones vertidos en los fundamentos de este
proyecto, fueron extractados de la exposicin de motivos de la Ley de voluntariado
Espaola N, 6/1996, y del Directorio de ONGs vinculadas con polticas pblicas.
Editado por CIPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad
y el Crecimiento).-
Por todo lo expuesto y por lo que expondr en su oportunidad, solicito a los seores
legisladores el tratamiento y posterior aprobacin del presente proyecto de ley.-