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Viveros de Ass 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de Mxico.
Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin la autorizacin por escrito del titular
de los derechos.
Datos para catalogacin bibliogrfica
Omar Bandala Fonseca
Sistema poltico mexicano
ISBN 978-607-733-169-8
Primera edicin: 2012
DIRECTORIO
NDICE
Introduccin
Mapa conceptual
Unidad 1
ENFOQUE TERICO Y CONCEPTUAL
Mapa Conceptual
Introduccin
10
12
18
26
29
Autoevaluacin
34
Unidad 2
LA CONSTITUCIN COMO BASE DEL SISTEMA POLTICO MEXICANO
Mapa Conceptual
38
Introduccin
39
41
45
50
Autoevaluacin
57
Unidad 3
LOS PODERES DE LA NACIN
Mapa Conceptual
60
Introduccin
61
63
70
75
78
82
Autoevaluacin
86
Unidad 4
EL FEDERALISMO
Mapa Conceptual
90
Introduccin
91
93
95
Autoevaluacin
98
Unidad 5
ORIGEN DEL SISTEMA ELECTORAL Y DE PARTIDOS
Mapa Conceptual
101
Introduccin
102
103
106
109
111
115
117
Autoevaluacin
120
Unidad 6
EL SISTEMA ELECTORAL ACTUAL
Mapa Conceptual
124
Introduccin
125
127
129
Autoevaluacin
133
Unidad 7
EL SISTEMA POLTICO EN LA SOCIEDAD MEXICANA
Mapa Conceptual
136
Introduccin
137
138
142
145
Autoevaluacin
149
BIBLIOGRAFA
152
GLOSARIO
156
INTRODUCCIN
Una de las funciones esenciales de este libro es generar una visin general del
sistema poltico mexicano, pero al mismo tiempo entender la estructura y las
formas de acceso al poder desde inicios del siglo XX hasta hoy.
Nuestro atencin se centra en las instituciones su conformacin y
composicin; sus facultades y obligaciones, su funcionamiento y sus
resultados.
A pesar de que Mxico es un pas que se fundamenta en las bases
republicanas, democrticas y federales su fisonoma apenas guarda
parecido con la de hace algunos aos. La distribucin del poder, la relacin
entre las diversas ramas de gobierno, el sistema de partidos, las
condiciones de competencia, la oferta poltica, el debate pblico, las
expresiones de diversidad todas ellas han cambiado de manera vertiginosa
en las ltimas dcadas.
No en balde Mxico pas a ser un caso excepcional de pluralidad
limitada o incluso autoritario a un sistema democrtico.
Pero aun el pas se encuentra lejos de tener un sistema poltico que
sea plural, participativo, preocupado por toda las necesidades sociales y
que pueda responder a las demandas e intereses ciudadanos.
Nos hace falta consolidar un sistema poltico que garantice la
seguridad pblica, que forje la mayora, que construya acuerdos entre los
poderes, propicie la organizacin de los diversos rdenes de gobierno y
agilice la toma de decisiones.
Lo cierto es que cuando el sistema poltico sea capaz de guardar y
hacer guardar la constitucin, las leyes y los ciudadanos sean capaces de
exigir y hacer valer sus derechos, estn preparados y dispuestos a cumplir
sus obligaciones y sobre todo el sistema se capaz de rendir buenas cuentas
estaremos cerca de tener una mejor nacin y seremos mejores ciudadano.
Este cambio ser posible si se replantea la cultura poltica y las
practicas ciudadana a travs de formar en los habitantes del pais nuevos
valores, actitudes y creencias. Esta nueva cultura poltica ser capaz de
MAPA CONCEPTUAL
UNIDAD 1
ENFOQUE TERICO Y CONCEPTUAL
OBJETIVO:
El estudiante establecer los elementos que componen a un sistema poltico a
travs de un anlisis de los enfoques que establecen las diversas escuelas de
la Ciencia Poltica para as poder clasificar a nuestro sistema poltico mexicano.
TEMARIO
1.1.
CONCEPTOS BSICOS
1.2.
1.3.
1.4.
MAPA CONCEPTUAL
INTRODUCCIN
Abordar el sistema poltico mexicano es como ver el esqueleto, msculos y
organismo de un ser humano. Ya que implica abordar la estructura, las formas
de acceder y ejercer el poder mediante los aparatos de Estado.
Nuestro centro de atencin debe estar bien puesto en el anlisis de las
instituciones,
su
organizacin,
composicin,
facultades,
obligaciones,
10
11
12
13
14
judiciales
formalmente
consideradas.
Por
otra
parte,
15
8
9
10
16
exige a sus gobernantes rendir cuentas de sus actos, pero a pesar de esta
similitud, cada una de ellas es diferente. El caso de Francia su gobierno es
semipresidencial con representacin mayoritaria y con una gran variedad de
partidos poltico. El caso de Italia es un sistema parlamentario con
representacin mixta y de un buen nmero de partidos polticos con posiciones
extremistas y finalmente Estados Unidos es un sistema presidencialista
representado por un sistema bipartidista de representacin mayoritaria. Como
veremos cada rgimen asumen de manera distinta el sistema poltico porque
poseen principios y valores diferentes.
Sistema
Poltico
Legitimidad
Autoridad
Poder
Soberana
Gobierno
Estado
17
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar un ensayo donde se resalte la importancia del sistema poltico, as
como sus principales defectos y el papel que debe jugar al interior del Estado.
1.2.
18
12
13
14
Ibdem. p. 10.
Ibdem. p. 11.
Ibdem. p. 9.
19
20
Diagrama tomado de David Easton, (2006) Esquema para el anlisis poltico, Argentina,
Ed. Amorrortu Editores, p. 156.
21
15
22
23
Como podremos observar las ltimas tres funciones del sistema poltico
tiene como finalidad la formulacin, aplicacin y solucin de conflictos de
normas y reglas.
Desde la antigedad los conflictos entre las funciones del sistema poltico han
sido observadas, de manera tal que se atribuye al sistema poltico de la
sociedad la capacidad de emitir normas, ponerlas en ejecucin mediante
acciones administrativas de carcter general y de resolver, con fundamento
en ellas los conflictos que puedan suscitarse entre los miembros de la
sociedad.18
16
17
18
Vase a Easton. Esquema para el anlisis poltico, Ed. Amorrortu Editores. 2006.
Vase a E. Andrade. Introduccin a la Ciencia Poltica, Ed. Oxford. 2008.
E. Andrade, Introduccin a la Ciencia Poltica, p. 248.
24
FUNCIONES DEL
SISTEMA
POLTICO
SISTMICAS
DE PROCESO
DE POLTICAS
Reclutamiento
Articulacin
Extraccin
Socializacin
Integracin
Regulacin
Comunicacin
Toma de
decisiones
Distribucin
Implementacin
Diagrama tomado de Amparo Casar, (2010) Sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Oxford. p.
14.
por
los
sistemas
autoritarios
que
suscitaron
nuevas
25
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elaborar un cuadro comparativo con los mtodos y enfoques vistos en este
tema, resaltando diferencias y ventajas de cada uno de ellos. Y finalmente
concluye en la vigencia y aplicacin de sus ideas.
19
Ibdem., p. 18.
26
uno
pocos
Mucho
Monarqua
Aristocracia
Repblica
Inters
Tirana
Oligarqua
Democracia
propio
pervertidas
Diagrama tomado de Amparo Casar, (2010) Sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Oxford, p. 18.
Organizacin
ejercicio del poder
Creencias
sostiene
que
Democracia
Se compite libremente
por los cargos pblicos
mediante formulacin
de
preferencias
polticas
Libertad, la informacin
y comunicacin
Totalitarios
La
participacin
ciudadana es alentada,
exigida
y
recompensada a travs
del partido nico en el
poder.
Autoritarios
Grado de pluralidad
limitado y exento de
responsabilidades
polticas.
No existe
Es muy limitada y si
prevalece la exclusin,
preventiva o represiva.
20
27
ciudadanos, pero para que esto pueda ser posible es necesario se cumplan
ciertas condiciones como a continuacin se describen.
Diagrama tomado de Robert Dalh, (1997) La poliarqua, participacin y oposicin, Espaa, Ed.
Tecnos, p. 165.
28
Diagrama tomado de Robert Dalh, (1997) La poliarqua, participacin y oposicin, Espaa, Ed. Tecnos, p.
188.
Como
veremos la hegemona
cerrada
es un
sistema poltico
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elaborar un mapa semntico de las diversas clasificaciones de los regmenes y
sistemas polticos y menciona sus caractersticas ms significativas.
1.4
29
Vase A. Crdova. La formacin del poder poltico en Mxico. Ed. Era. 1996.
30
Vase V. Lpez, La formacin del sistema poltico mexicano, Mxico Ed. Siglo XXI Ediciones. 2005.
31
32
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar una lnea del tiempo con las etapas y eventos que tuvo el
sistema poltico mexicano hasta el tiempo actual.
23
Vase A. Crdova, La formacin del poder poltico en Mxico, Ed. Era. 1996.
33
AUTOEVALUACIN
Instrucciones: Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas
columnas, escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda
a la respuesta correcta.
) 3. Que debe realizar el gobernante cuando sus decisiones no son bien vistas por
la sociedad en una democracia.
a) Utilizar la fuerza.
b) Utilizar las leyes.
c) Generar mtodos para reconciliarse,
diferencias.
d) Retractarse de las decisiones o acciones.
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
resolver
comprometerse
34
a)
b)
c)
d)
Emil Durkheim.
Gabriel A. Almond.
G. Bingham Powell.
David Easton.
polticos.
a) Funcional- estructuralismo.
b) Sistmico.
c) Conductismo.
d) Institucionalismo.
.
11. Conjunta la estructura de gobierno y los arreglos de las entidades de gobierno.
a) Funcional-estructuralismo.
b) Sistmico.
c) Conductismo.
d) Institucionalismo.
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
35
RESPUESTAS
1) A
2) C
3) C
4) D
5) A
6) D
7) C
8) B
9) D
10) C
11) D
12) A
13) C
14) B
15) D
36
UNIDAD 2
LA CONSTITUCIN COMO BASE DEL SISTEMA POLTICO
MEXICANO
OBJETIVO:
El estudiante establecer los fundamentos que otorga la constitucin poltica
nacional para formar el sistema poltico mexicano.
TEMARIO
37
MAPA CONCEPTUAL
38
INTRODUCCIN
Aunque el estudio del sistema poltico no se limita slo a la Constitucin, s
representa la parte ms importe y bsica de su anlisis.
La Constitucin comnmente se encuentra dividida en tres partes: la
primera contiene las garantas o derechos ciudadanos, la segunda posee la
estructura formal del gobierno y la ltima tiene los procedimientos y requisitos
para realizar modificaciones a la Constitucin misma.
En estas tres partes de la Constitucin se establecen de manera clara y
textual los lmites a quien ejercer el poder en el gobierno, ciertos derechos
inalienables, la estructura del gobierno y los candados que se ponen para
modificar esta ley bsica.
Comnmente, entre los derechos ciudadanos y la estructura de poder se
alberga los huecos donde los gobernantes concentran su poder, hacen uso
indebido del poder o existe violacin de los derechos ciudadanos bsicos.
Si la constitucin es demasiado abstracta y generalizada se hace
presente la amenaza de los derechos humanos y ciudadanos de ser violados y
atropellados.
Como se ver, la Constitucin es una pieza de ingeniera poltica que
surge de la disrupcin poltica o social; de la independencia, de la cada o
derrocamiento de un rgimen poltico o de la reconstruccin despus de una
revolucin, guerra civil o entre naciones.
Este documento es elaborado por la clase poltica ganadora y por lo
tanto plasma sus intereses, metas y objetivos de acuerdo con su fuerza
poltica, la composicin de su poder y las necesidades sociales ms urgentes y
fuertes.
39
24
40
41
Se llaman Constituciones flexibles a las que se modifican con una mayora simple del Congreso o Parlamento,
mientras que las no flexibles requieren una mayora calificada, incluso en algunos casos, como el nuestro, requieren la
aprobacin de dos legislaturas consecutivas o en casos extremos como la constitucin francesa prohben la
modificacin de sus preceptos.
42
De propiedad
De seguridad
De libertad
De igualdad
Artculo 27
Artculo 4, 5, 6,
7, 8, 9, 10, 11,
16, 24, 28
Artculo 1,3, 4,
8, 12, 13
Fuente: Ignacio Burgoa O. (2007). Diccionario del Derecho constitucional. Mxico, Ed. Porra, p. 189-190.
26
43
Derechos y libertades
Libertade
s
Derecho
s
De expresin
De enseanza
De manifestacin
De Transito
De asociacin o reunin
Fuente: Ignacio Burgoa O. (2007). Diccionario del Derecho constitucional. Mxico, Ed. Porra, p. 112-115, 277-291.
Trabajo
Huelga
Educacin
Alimentacin
Salud
Vivienda
DERECHOS SOCIALES
Fuente: Ignacio Burgoa O. (2007). Diccionario del Derecho constitucional. Mxico, Ed. Porra, p. 200.
44
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
2.2
TIPOS DE GOBIERNO
28
45
en el artculo 2.
en el artculo 107 parte II, capitulo 5.
en el artculo 40
en el artculo 49.
REPRESENTATIVA
DEMOCRTICA
FEDERAL
Los dos regmenes ms comunes entre los distintos Estados del mundo
son el Parlamentario y el Presidencial. La diferencia entre estos dos regmenes
bsicamente es la forma en que se elige a la autoridad, la distribucin del
poder, las atribuciones a cada rama de gobierno y las relaciones entre ellos.
Por eso, el sistema parlamentario ha sido considerado como una fusin
de poderes debido a que:
El ejecutivo surge del parlamentario y las funciones ejecutivas y legislativas se
concentran el mismo cuerpo. Los ciudadanos eligen a sus representantes ante
el parlamento o Asamblea y estos eligen al jefe de gobierno, quien, a su vez,
forma gobierno con otros integrantes del rgano legislativo. Aun cuando el jefe
de gobierno es elegido por un periodo determinado, su permanencia depende
de que la mayora parlamentaria mantenga la confianza en l y en el gobierno
que se ha formado.32
Ibdem. p. 42.
46
SISTEMA
PARLAMENTARIO
Periodos de duracin
Gabinete
Nombrado
Ejecutivo
Poderes legislativos
El
ejecutivo
legislativos
por
el
tiene
titular
del
poderes
Parlamento
Diagrama tomado de Amparo Casar, (2001) El presidencialismo, Gran historia de Mxico ilustrada,
Mxico, Ed. Planeta, p. 168.
33
Ibdem. p. 43.
47
EJECUTIVO PARLAMENTARIO
votantes
eligen
Legislatura
Primer ministro
Nombra formalmente
selecciona
EJECUTIVO
Jefe de Estado
Gabinete
administra
Ministerios y
departamentos
Diagrama tomado de Amparo Casar, (2010) Sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Oxford. p. 43.
48
EJECUTIVO PRESIDENCIAL
votantes
eligen
Legislatura
Presidente
Jefe de Estado
Y
Jefe de
gobierno
Selecciona
Gabinete
administra
Ministerios y
departamentos
Diagrama tomado de Amparo Casar, (2010) Sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Oxford. p. 44.
49
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
34
Ibdem. p. 45.
50
Vase a L. Medina. Invencin del sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Fondo de Cultura econmica. 2007.
L. Medina. Invencin del sistema poltico mexicano. p 73.
La eleccin de manera indirecta no es a travs del voto directo de los ciudadanos, sino mediante los mismos
congresistas.
38
Vase G. Delgado, Historia de Mxico 1, Ed. Prentice Hall, 2002.
39
Ibdem., p. 45.
36
37
51
La
separacin
de
Texas
desencadena
la
Guerra
Mexicano-
Estadounidense.
El sistema centralista es una organizacin estatal donde las decisiones de gobierno son nicas y emanan de un
mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes afecta. Durante el siglo XXI ha estado en
declive esta forma de gobierno sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido una gran tradicin, as como en varios
pases latinoamericanos.
41
El Plan de Ayutla fue proclamado por Florencio Villareal, Juan N. lvarez e Ignacio Comonfort, el 1 de marzo de 1854
en Ayutla, Guerrero. Tuvo como objeto dar fin a la dictadura de Antonio Lpez de Santa Anna.
52
con este hecho se da fin a la etapa del Centralismo y surge la nueva poca con
una orientacin federalista. En 1855 el presidente interino Juan lvarez emiti
la convocatoria para la formacin del Congreso Constituyente en 1856, esa
legislatura fue la encargada de elaborar la Constitucin Federal de los Estados
Unidos Mexicanos de 1857.
La Constitucin de 1857 destaca por:
El Poder Ejecutivo recae una persona quien ser elegido de manera
indirecta cada cuatro aos. Desaparece la figura del vicepresidente, ya que en
ausencia del titular del poder sus funciones recaern en la Suprema Corte de
Justicia.
El poder legislativo est integrado por una sola Cmara de diputados
(uno cada 40 000 habitantes) elegidos de manera indirecta.
El poder judicial se mantiene con una estructura similar a la contemplada
en la Constitucin de 1824, esto es, se deposita en la Suprema Corte de
Justicia y en los Tribunales de Distrito y Circuito.
Respecto a las modificaciones ms significativas de esta Constitucin
tenemos:
53
Ibdem. p. 47.
54
43
55
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar un cuadro comparativo entre las diferentes constituciones que ha
tenido el pas y determina los elementos que prevalecieron a lo largo del tiempo
y que elementos se fueron perdiendo en el tiempo. Finalmente concluye la
funcin de cada uno de los poderes de la nacin a los largo de estos
documentos.
56
AUTOEVALUACIN
Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas columnas,
escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda a la
respuesta correcta.
(
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
57
A. Cdigo de Estado
B. Constitucin
C. Expresin de los ideales
polticos
D. Garantas individuales
E. Derechos sociales
F. No flexibles
G. derechos constitucionales
I. libertades constitucionales
J. Parlamentario y presidencial
K. Presidencial
L. 1824
M. 1917
N. Parlamentario
O. Caractersticas de la forma
de gobierno del pas
RESPUESTAS
1. 1 h
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
58
UNIDAD 3
LOS PODERES DE LA NACIN
OBJETIVO:
El estudiante relacionar el poder ejecutivo, legislativo y judicial mediante su
estructura, organizacin, formas de acceso al poder estas tres instituciones
para poder entender la organizacin poltico territorial de los tres rdenes de
gobierno.
TEMARIO
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
EL PODER JUDICIAL
59
MAPA CONCEPTUAL
60
INTRODUCCIN
En esta unidad se aborda los Poderes de Unin que se encuentran
representados en el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial
que caracterizan al sistema presidencial.
La conformacin del poder ejecutivo en el pas se ajusta a los criterios
generales del sistema presidencial. El presidente es titular del gobierno, de la
administracin pblica y jefe del Estado que es elegido de manera universal
directa a travs del voto para un tiempo determinado, que en caso nacional es
de 6 aos desde 1934.
El presidente goza de facultades administrativas, legislativas y de
nombramiento para poder llevar acabo sus funciones como titular del Estado.
Tanto las facultades como las funciones del presidente se encuentran
contempladas en la Constitucin Poltica y delimitadas por la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal.
Por lo que corresponde al poder legislativo descansa en un rgano
denominado: Congreso, Asamblea o Parlamento integrado por ciudadano
elegidos de manera directa.
En el sistema presidencial el poder legislativo tiene tres funciones:
representar a los ciudadanos, formular y/o aprobar leyes y servir de contrapeso
ante el poder ejecutivo.
Para garantizar la divisin de poderes en Mxico la Constitucin de
1917, dio autonoma al Congreso de la Unin quedando en manos de
ciudadana. Tambin se le dio la facultad de legislar y servir de contrapeso a la
autoridad del presidente. Todas las funciones del poder legislativo descansan
en la Constitucin y su estructura en la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos as como su reglamento.
El Poder Legislativo en nuestro pas se encuentra conformado por dos
cmaras la de Diputados y la Senadores con igualdad de autoridad y pesos.
61
62
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o
madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte aos.
Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin.
Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin.
No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la
eleccin.
No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica,
gobernador de
algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que se separe de su
puesto seis meses antes del da de la eleccin.
63
vuelta44 electoral entre los candidatos con mayor porcentaje de votos obtenidos de la
primera vuelta.45 En el caso de Mxico no existe la segunda vuelta.
PRESIDENTE
% VOTANTES
PRESIDENTE
% VOTANTES
lvaro Obregn *
96
90.43
84
88.81
100
84
100
74
93.55
Abelardo Rodrguez*
Designado
Lzaro Crdenas*
Manuel vila Camacho*
Miguel Alemn*
Adolfo Ruiz Cortines*
98
94
77.90
74.31
48.69
50.74
42.52
35.89
* Fuente: J. Woldenberg. Elecciones y legislaciones. Espaa, Ed. Revista RIES No. 50, p 27-42. 1990.
Fuente: http://www.ife.org.mx/documentos/RESELEC/SICEEF/principal.html.
44
La segunda vuelta, segunda ronda, o ballotage fue desarrollado en la Repblica Francesa en 1848 y ha funcionado
hasta nuestros das, salvo por la eleccin de 1886; este poltica electoral ha caracterizado al sistema de gobierno
semipresidencial, que surgi como producto de las reformas efectuadas en 1962. Esta misma poltica fue
implementada en Latinoamrica por Ecuador en 1978 y a partir de esta fecha se han ido agregando otros pases con la
objetivo de fortalecer la legitimidad del poder ejecutivo en situaciones de gobierno dividido.
45
Vase G. Hurtado. Sistemas de gobierno y democracia. Cuaderno de divulgacin No. 19. IFE, en
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/gobiernos_y_democracia.htm#presentacion
46
D. Valads, La constitucin reformada, Mxico, p 140.
64
47
65
Secretarios de Estado.
2. Legislativas.
El poder ejecutivo tiene algunas capacidades legislativas aunque no en
todos los pases son iguales ya que varan de acuerdo al sistema poltico de
cada Estado. Esta capacidad que tiene el legislativo de influir en el Congreso
determina su fuerza y poder del presidente.
Dentro de las facultades legislativas del ejecutivo se pueden identificar
cinco tipos de atribuciones como:
66
50
Ugalde C., Relaciones Ejecutivolegislativo en Mxico: el caso del veto presidencial. 646p.
El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, ser devuelto, con sus observaciones, a
la Cmara de su origen. Deber ser discutido de nuevo por sta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del
nmero total de votos, pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por esta fuese sancionado por la misma mayora, el
proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin. (artculo 72 frac. C de la Constitucin
Mexicana)
51
67
Poder de iniciativa
Este poder se refiere a la capacidad del titular del poder ejecutivo de generar
iniciativas de ley.52 El presidente busca fijar por medio de este poder una
agenda de polticas pblicas y evitar discusiones y negociaciones respecto a
ciertas tareas emanadas de la accin ejecutiva en busca de los objetivos del
sexenio.53
Poder de la bolsa
Este poder se refiere a la capacidad de presidente de proponer la ley de
ingresos y egresos de la federacin para que sea aprobada o discutida por el
Congreso.
Referndum
Este poder confiere al presidente la capacidad de proponer y convocar a
referndum. Esta herramienta es utilizada por el ejecutivo cuando uno de sus
proyectos de ley es rechazado por el Congreso. Una buena parte de las
constituciones de Amrica Latina contemplan esta herramienta; Mxico no la
considera a nivel constitucional.
52
En el caso de los Estados Unidos de Norteamrica el presiente no puede generar iniciativas de ley, a pesar de
tratarse un sistema presidencial.
53
Vase la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 71.
68
Poder de decreto
Una buena parte de los sistemas presidenciales otorga al ejecutivo ciertos
poderes de decreto, aunque varan en sus alcances y limitaciones. Estas
facultades de decreto se clasifican en: reglamentaria entendida como la
capacidad tomar decisiones a nivel de las dependencias gubernamentales (es
considerada una capacidad legislativa dbil por parte del ejecutivo); La
capacidad otorga por el poder legislativo al Ejecutivo para legislar por decreto.
Esta situacin se contempla en el pas en caso de emergencia o en situaciones
de seguridad nacional contemplados en el artculo 29 de la constitucin; la
ltima se refiriere a la autoridad constitucional para legislar por decreto en
ciertas situaciones especficas.
3. Facultades no legislativas.
Dentro de las facultades del poder ejecutivo se encuentran:
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Busca en internet el artculo La poltica democrtica en Amrica Latina:
contribuciones de una perspectiva institucional de Gerardo L. Murck realizado
en 2004 en la revista de Poltica y Gobierno del CIDE Vol. IX Nm. 2 II
semestre
del
2004.
Que
se
encuentra
en
la
pgina
web:
http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_XI_N2_2004/Munck.
pdf. Y realiza un control de lectura destacando los siguientes elementos:
Calidad de la democracia.
69
54
55
56
La Presidencia de la Repblica.
70
Los fideicomisos
ADMINISTRACIN PBLICA
CENTRALIZADA
DESCENTRALIZADA
Presidencia de la Repblica
Organismos descentralizados
Secretarias de Estado:
Organizaciones auxiliares
nacionales de crdito
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
71
Departamentos administrativos*
Fideicomisos
* El ltimo departamento administrativo fue el Departamento del Distrito Federal hasta 1997.
Fuente: Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal, artculos 2 y 3.
La administracin centralizada
La presidencia de la Repblica
El Presidente deber contar con un grupo de asesores, de apoyo y de
coordinacin de sus actividades propias de su cargo, adems gozar de un
presupuesto asignado para tal rea.
La estructura de esta oficina ha variado de acuerdo a cada presidente de
acuerdo a sus necesidades y conveniencia de cada presidente.
ESTRUCTURA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
PRESIDENTE
Coordinacin de
Estrategia y Mensaje
Gubernamental
Oficina de la
presidencia
Coordinacin de
Gabinetes y Proyectos
Especiales de la
Oficina de la
Presidencia
Secretara Particular
Coordinacin de
Asesores
Fuente: http://www.presidencia.gob.mx
57
72
Coordinacin de
Comunicacin Social
Coordinacin de
Opinin Pblica
SECRETARAS DE ESTADO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Secretara de Gobernacin.
Secretara de Relaciones Exteriores.
Secretara de la Defensa Nacional.
Secretara de Marina.
Secretara de Seguridad Pblica.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Secretara de Desarrollo Social.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Secretara de Energa.
Secretara de Economa.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Secretara de la Funcin Pblica.
Secretara de Educacin Pblica.
Secretara de Salud.
Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Secretara de la Reforma Agraria.
Secretara de Turismo.
58
59
73
La administracin descentralizada
Los organismos de la administracin descentralizada estn conformados por
empresas paraestatales y fideicomisos.
Las empresas paraestatales poseen personalidad jurdica propia as
como recursos propios y son creadas mediante decretos o leyes creadas por el
Congreso o el presidente.
El
capital
social
de
las
empresas
paraestatales
deber
ser
60
61
74
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental o en internet, y busca al menos 10
empresas paraestatales y cinco fideicomisos determinando:
Cul es su objetivo?
62
Los 300 diputados representan los 300 distritos electorales uninominales que son el resultado de dividir la poblacin
total del pas entre los distritos sealados.
75
63
Ibdem. p. 81.
76
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental o en internet y busca la composicin de
las Cmaras locales y Federales identificando:
Nmero de la Legislatura.
64
77
65
Ibdem., p. 85.
78
Los grupos parlamentarios: son grupos integrados por cinco senadores o cinco
diputados que pertenecen al mismo partido poltico y su funcin es dirigir una
fraccin en la Junta de Coordinacin Poltica, los integrantes son elegidos de
acuerdo a los intereses del partido poltico.
La Junta de Coordinacin Poltica: en la Cmara de diputados se encuentra
integrada por los Coordinadores del grupo parlamentario y su funcin es darle
agilidad a los trabajos legislativos, declaraciones, puntos de acuerdo que
expresen su pronunciamiento en la Cmara. Tambin le toca proponer los
integrantes de comisiones y de la Comisin Permanente as como la agenda de
cada periodo legislativo. Para el caso de la Cmara de Senadores su
composicin es de dos senadores del grupo parlamentario mayoritario mas un
senador del grupo parlamentario minoritario, las funciones que realiza son las
mismas que las de la Cmara de diputados.
El sistema de comisiones legislativas: es la forma de organizacin de la gran
mayora de las cmaras del mundo para poder abordar diversos y variados
temas.
79
Facultades de la Cmara de
Diputados
Legislativas.
Jurisdiccionales.
De fiscalizacin y control.67
66
67
Ibdem. p. 87.
Vase E. Arteaga, Derecho constitucional, Mxico, Ed. Oxford.
80
Facultades de la Cmara
de Senadores
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental o en internet y busca los integrantes de
la Cmara de diputados identificando:
La mesa directiva.
81
68
De dos o ms particulares.
82
Dos o ms tribunales.
PODER
JUDICIAL
Suprema Corte
de Justicia de
la Nacin
Tribunal
Electoral
Tribunales
Unitarios de
Circuito
Tribunales de
Circuito
Tribunales
Colegiados de
Circuito
Juzgados de
Distrito
83
Todos los ministros son elegidos por el Senado, dentro de una terna propuesta
por el Presidente de la Repblica, el periodo del cargo es por 15 aos, sin
derecho a reeleccin.
El Tribunal Electoral es un rgano jurisdiccional que se especializa en la
materia electoral, exceptuando las acciones de inconstitucionalidad de las leyes
electorales federales o locales que corresponden a la Suprema Corte. El
Tribunal es constituido por una Sala Superior y cinco Salas Regionales.
La Sala Superior y las regionales estn integradas por siete magistrados
que son propuestos por la Suprema Corte y elegidos por el Senado. La
duracin del cargo es por un periodo de 10 aos, mientras que los integrantes
de las salas regionales es por un periodo de ocho aos.
Los Tribunales de Circuito Federales estn integrados por magistrados
unitarios o colegiado que se encuentran distribuidos en todo el territorio
nacional. En su totalidad existen 32 circuitos judiciales en todo el pas.
Los Tribunales Unitarios de Circuito se encuentran integrados por un
magistrado y su funcin es: promover juicios de amparo contra actos de otros
tribunales unitarios de circuito; promover recursos de apelacin contra la
resolucin de los Juzgados de Distrito; realizar revisiones de las sentencias
pronunciadas por los Jueces de Distrito.
Los juicios de amparo promovidos contra actos de otros tribunales
unitarios de circuito, que no constituyan sentencias definitivas; la apelacin de
los asuntos conocidos en primera instancia por los Juzgados de Distrito; el
recurso procesal de denegada apelacin; la calificacin de los impedimentos,
excusas y recusaciones de los Jueces de Distrito, excepto en los juicios de
amparo; los conflictos de competencia entre los Jueces de Distrito sujetos a su
jurisdiccin, excepto en los juicios de amparo; y los dems asuntos que les
encomienden las leyes.
Los Tribunales Colegiados de Circuito estn integrados por tres magistrados de
los cuales uno funge como presidente, sus funciones son las siguientes:
84
Los Juzgados de Distrito estn integrados por un juez y son los tribunales de
primera instancia del Poder Judicial. Su funcin es actuar jueces de primer
orden en casos ordinarios, pueden encontrarse especializados en materia
penal, civil, administrativa y del trabajo o tener conocimiento de todas ellas.
Estas instancias son las que reciben la mayor carga del sistema judicial en el
pas.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Visita la pgina web del Suprema Corte de Justicia de la Nacin y busca el
documento El Poder Judicial para jvenes e investiga:
Qu es la supremaca constitucional?
Qu es un juicio?
Qu es una jurisprudencia?
69
85
AUTOEVALUACIN
Instrucciones: Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas
columnas, escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda
a la respuesta correcta.
El presidente
El Congreso de la Unin
El Magistrado
El Ministro.
) 2. Para poder ser titular del poder ejecutivo debe obtener en las votaciones la:
recientes.
a) Pascual Ortiz Rubio
b) Jos Lpez Portillo
c) Gustavo Daz Ordaz
d) Vicente Fox Quesada
) 6. Tipo de veto presidencial que sirve para congelar las iniciativas del poder
legislativo:
a) Veto total
b) Veto parcial
c) Veto de bolsillo
d) Veto de congelacin
86
a)
b)
c)
d)
Parlamentario
Unicameral
Asamblesta
Bicameral
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
300 diputados
200 diputados
2 diputados por cada entidad
3 diputados por cada entidad
128 Senadores
300 Senadores
2 Senadores por cada entidad
3 Senadores por cada entidad
De dos o ms particulares
De un particular contra las instituciones del Estado
De un pas contra nuestro Estado.
De dos o ms poderes del Estado.
87
RESPUESTAS
1) A
2) C
3) B
4) D
5) B
6) C
7) B
8) C
9) C
10) D
11) A
12) A
13) D
14) B
15) C
88
UNIDAD 4
EL FEDERALISMO
OBJETIVO:
El estudiante establecer los retos del federalismo mexicano a travs de su
origen, evolucin y caractersticas para determinar sus competencias al interior
del sistema poltico nacional.
TEMARIO
4.1
4.2
EL FEDERALISMO Y LA CONSTITUCIN
89
MAPA CONCEPTUAL
90
INTRODUCCIN
El sistema unitario y federal son los modelos ms usuales en la poltica y
territorial de una nacin. En el primer sistema, tambin denominado centralista,
slo existe un rgano de gobierno y ejerce su poder hacia el resto de las
instituciones que componen al Estado, y a todo el territorio que se encuentra
compuesto por unidades administrativas que son las divisiones de la nacin y
que no tiene autonoma poltica, ni financiera. En este modelo las divisiones
nicamente atienden los casos que el gobierno central delega en las unidades
administrativas.
El modelo federalista est integrado por entidades que son soberanas e
independientes en decisiones polticas, financieras y administrativas, que se
unen mediante un pacto o convenio para formar una entidad mayor. Este
modelo combina dos soberanas y hace coexistir dos gobiernos.
En el caso de Mxico, la adopcin del modelo federalista surgi de
varias comunidades que se unieron para formar una nacin, cada una de estas
comunidades cedi facultades a favor de un gobierno central.
El federalismo presenta tres matices entre los diferentes rdenes de
gobierno, a saber: tripartita, dual y jerrquico.
En el caso del federalismo jerrquico, los municipios se encuentran en
los gobiernos estatales y al federal; federalismo dual, en este caso el municipio
se subordina al gobierno estatal y existe un grado de cierta autonoma de las
entidades respecto a la Federacin. En el federalismo tripartita cada orden de
gobierno tiene autonoma respecto a los otros dos, pero para problemas en
comn requieren de negociacin y cooperacin entre los tres niveles.
Aunque existen en la teora modelos de organizacin poltica centralistas
y federalistas, en la prctica cada uno tiene algo del otro. En el modelo
centralista las unidades administrativas gozan de cierta autonoma al
descentralizar funciones el gobierno central. Mientras que los pases que tiene
91
92
el
padre
del
Federalismo,
pues
es
quien
exigi
la
70
93
administrativas
econmicas
para
implementar
una
94
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental sobre el federalismo y determina:
95
no
son
mencionadas por la
Constitucin,
72
96
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo de dos cuartillas sobre la importancia del Federalismo actual
en la formacin de la poltica electoral y la distribucin del poder en Mxico.
97
AUTOEVALUACIN
Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas columnas,
escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda a la
respuesta correcta.
(
(
(
)
)
1.
C. Brasil
D. Federalismo
E. Centralismo
F. 1812
G. Centralismo y Federalismo
H. 1824
I. 40
a. Bases Orgnicas
L. 43
98
RESPUESTAS
1. 1 G
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
99
UNIDAD 5
ORIGEN DEL SISTEMA ELECTORAL Y DE PARTIDOS
OBJETIVO
El estudiante interpretar el origen y evolucin del sistema electoral y de
partidos mediante la identificacin de los antecedentes histricos de los
procesos electorales y la formacin de los partidos polticos en Mxico para
entender la vida democrtica de la dcada de 1990.
TEMARIO
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
100
MAPA CONCEPTUAL
101
INTRODUCCIN
El correcto funcionamiento del sistema poltico mexicano, como cualquier otro,
no depende exclusivamente de las normas constitucionales y leyes que
conforman el cuerpo jurdico del sistema, sino tambin de una buena visin de
poderes de la Unin.
Para que esta divisin de poderes sea la correcta se requiere establecer
un conjunto de medidas, lmites o contrapesos a cada uno de los respectivos
poderes que integran las fuerzas reales del sistema poltico, para as evitar que
uno abuse de otro o de todos.
La correcta distribucin del poder poltico y la correlacin de fuerzas
dejaran ver la verdadera capacidad de la organizacin poltica determinada a
travs los partidos polticos como los promotores a los espacios polticos y
legislativos.
Por eso resulta de suma importancia que dentro del estudio del sistema
poltico nacional se incluya el anlisis del proceso electoral como la forma de
acceso de las personas u organizaciones al poder y su distribucin de los
espacios pblicos de gobierno.
Pero el anlisis del sistema electoral debe ser abordado desde las
fuerzas que influyeron para su origen, el desarrollo de las organizaciones
polticas y electorales que lo hicieron crecer y, finalmente, responder si este
sistema electoral cumple con las expectativas de las organizaciones polticas,
sociales y econmicas del pas.
En nuestro anlisis se incluyen los elementos antes descritos con el fin
de que la interpretacin sea correcta, imparcial y describa la situacin que se
viva en cada momento histrico del pas.
Por ltimo, veremos la actuacin del gobierno, su influencia en el
sistema electoral y la funcin del sistema de partidos que han existido en el
pas desde tiempos de la Revolucin Mexicana hasta nuestros das.
102
Democrtico
Autoritario
Totalitario
Tipo de elecciones
Competitivas
Semicompetitivas
No competitivas
Alta
Reducida
Mnima
Alta
Limitada
Mnima
Garantizada
Limitada
Anulada
Posibilidad de alternancia
Si
No
No
Legitimacin
Si
No se intenta casi
Importancia en el proceso
poltico
Posibilidad de elegir
Libertad de elegir
del
sistema
poltico
nunca
Diagrama tomado de Dieter Nohlen (1994) Sistema electoral y de partidos polticos, Mxico, Ed. UNAMFCE. p. 167.
103
104
Pluralismo moderado.
Pluralismo polarizado.
Sistema bipartidista.
73
105
multipartidismo
con
el
presidencialismo
genera
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo sobre el sistema electoral mexicano donde destaque sus
caractersticas,
la
conveniencia
de
su
organizacin
electoral
los
106
instituciones del estado burgus que se gesta en un proceso largo que para
muchos culmina en 1929 y para otros al final del Cardenismo. Desde el punto
de vista oficial, es un proceso que continua con la reforma iniciada en el
gobierno de Echeverra y ampliada en el de Lpez Portillo. ste es uno de los
rasgos de vida de los partidos en Mxico reconocidos como producto de las
diferentes etapas del capitalismo y la consolidacin del estado burgus.75
Las estrategias utilizadas por los partidos poltico que estuvieron antes
de la formacin del partido del Estado, tanto como aquellos que le precedieron
comnmente llamados de oposicin, haban manifestado su inconformidad a el
orden operativo, pero en el fondo estaban de acuerdo con el objetivo del
Estado que era apoyar y desarrollar el capitalismo mexicano.
De esta manera, los partidos polticos consideran como objetivo principal
desde la revolucin mexicana la construccin de un capitalismo mexicano,
liquidar prcticas feudalistas en la sociedad y conquistar la autonoma
econmica y defenderse del imperialismo exterior.
75
76
107
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental sobre la formacin y origen de los
partidos:
77
Ibdem., p. 155.
108
5.3
DESARROLLO
HISTRICO
DEL
SISTEMA
ELECTORAL
EN
EL
MXICO
POSREVOLUCIONARIO
109
Los partidos polticos deben poseer una junta directiva que los
represente.
78
Vase a Luis Medina, Invencin del sistema poltico mexicano, Mxico, Ed. Fondo de Cultura econmica. 2007.
110
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo sobre la importancia del sistema electoral y su influencia en
los partidos polticos destacando:
111
Fraudes.
79
Un partido hegemnico comparte la arena poltica con otros partidos o agrupaciones polticas, sin embargo su
predominio es indiscutible sobre los cargos pblicos y el gobierno. Este tipo de partidos tiene ventajas sobre sus
competidores debido a que no hay condiciones de equidad y la alternancia no es posible en el sistema electoral.
80
Un partido dominante o de Estado fue creado para gobernar y reproducir su control sobre los cargos electores y de
gobierno.
81
Casar, M., op. cit., p. 176.
112
Todos los partidos que surgieron entre 1930 y 1940 desaparecieron ante
las derrotas electorales, excepto el Partido Accin Nacional que aunque no
particip en las elecciones presidenciales de 1940, si logr sobrevivir a los
problemas polticos.
82
Ibdem., p. 177.
113
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
PRI
Oposicin
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental sobre el Partido Revolucionario
Institucional destacando lo siguiente:
114
115
83
Ibdem., p. 181.
116
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental sobre las elecciones nacionales de 1988
destacando:
Ibdem., p. 184.
117
118
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza una investigacin documental o en internet sobre el Instituto Federal
Electoral resaltando:
119
AUTOEVALUACIN
Instrucciones: Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas
columnas, escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda
a la respuesta correcta.
) 8. Partido poltico que logro la coalicin de varios partido tras la muerte del
a)
b)
c)
d)
Sistema de mayora
Sistema mixto
Sistema parlamentario
Sistema de representacin proporcional
de Sartori:
a) Sistema de Partido hegemnico
b) Sistema de Partido nico
c) Sistema bipartidista
d) Sistema multipartidista
General Obregn:
a) Partido Popular Evolucionista.
120
) 13. Movimiento social los aos sesentas que repercuti de manera considerable
) 14. Evento poltico que dio fin al sistema del partido hegemnico en el poder: La
) 15. Cul fue uno de los resultados de las reformas electorales de 1996 en el
pas?
a) El fin de la hegemona del partido oficial
b) El fin del presidencialismo
c) La alternancia en el poder
d) La participacin de otras fuerzas polticas en el proceso electoral
121
RESPUESTAS
1) C
2) C
3) A
4) D
5) C
6) D
7) C
8) C
9) A
10) C
11) B
12) A
13) B
14) A
15) C
122
UNIDAD 6
EL SISTEMA ELECTORAL ACTUAL
OBJETIVO
El estudiante justificar el escenario poltico-electoral actual mediante la
mecnica de transicin electoral, el sistema pluripartidista y las reformas
electorales de 1996-2007 para entender la verdadera distribucin del poder
poltico en el pas.
TEMARIO
123
MAPA CONCEPTUAL
124
INTRODUCCIN
Desde las elecciones de 1979 se comenz a ver un pluralismo en los puestos
legislativos; posteriormente este fenmeno de pluralidad se hizo ms creciente,
de manera que los partidos de oposicin comenzaron a ocupar mayores y
mejores posiciones en la arena poltica.
Las numerosas reformas electorales implementadas de 1977 a 1994
dieron un gran paso en el proceso democratizador del pas y se comenz
hablar de pluralidad partidaria.
Aunque con ms limites, el gobierno segua teniendo el control del
sistema electoral por medio de la organizacin electoral, el conteo de votos, la
justicia electoral y los recursos econmicos destinados a los partidos polticos,
as como el acceso a los medios de comunicacin.
Para tener una idea de la desproporcin de recursos y la consecuente
inequidad en la contienda, basta observar que en las elecciones de 1994 el PRI
recibi el 73% de los recursos totales destinados a los partidos por concepto de
ingresos ordinarios, de los cuales slo el 73% fue auditado.85
A este porcentaje hay que adicionarle las trasferencias realizadas por
algunas entidades estatales y locales, as como trasferencias discrecionales de
la federacin para apoyar las candidaturas del partido oficial.
Pero esta situacin presentada a los inicios de la dcada de 1990
cambia con la reforma electoral implementada en 1996, donde se da un
enorme salto democrtico.
A raz de estas reformas electorales el partido oficial no pudo sostener
ms sus privilegios electorales, ya que las reformas promovan la equidad
competitiva, la certeza y confianza de los procesos electorales.
A raz de estas reformas se da la alternancia en el poder en el ao 2000,
la salida del partido oficial.
85
125
126
Formar coaliciones.
Por otro lado, tambin tiene obligaciones bien claras establecidas por las
leyes electorales como:
Cumplir con los requisitos de filiacin del partido poltico ante las
autoridades electorales.
127
86
128
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Busca en la Biblioteca Jurdica de UNAM el artculo Pasado y presente de los
partidos nuevos y las asociaciones polticas nacionales en el sistema electoral
mexicano de Anselmo Flores Andrade de la Revista Mexicana de Derecho
Constitucional No. 12. Enero-julio del 2005. Que se encuentra en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/12/ard/ard7.htm.
Resalta:
129
Autofinanciamientos.
De
organizaciones,
ministros,
asociaciones
agrupaciones
religiosas.
130
87
131
Este fenmeno del gobierno divido hace que los partidos polticos tengan
las mismas fuerzas competitivas y sean capaces de aspirar de manera
equitativa a los espacios legislativos y pblicos.
Aunque el cambio fue gradual y quiz lento si se toma de referencia la
Revolucin Mexicana, si fue radica y contundente. Estas reformas electorales
no slo cambiaron el panorama del sistema electoral, sino tambin el sistema
de partidos en el pas. El nuevo ejercicio gubernamental y poderes se
encuentra realmente en equidad e igualdad de fuerza, as mismo, tambin se
transform la relacin ciudadano autoridad y gobernante gobernado.
La transicin poltica del pas fue una transicin votada, que se gener
en las urnas. Pero esta transformacin poltica no hubiera sido posible sin la
modificacin de las reglas de competencia y de la disposicin de recursos para
cada partido.
Los ciudadano hoy tiene la certeza de que su voto ser respetado y que
en sus manos se encuentra la decisin de que persona quieren que lo
represente o los dirija.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo de dos cuartillas del sistema electoral actual donde
expongas:
132
AUTOEVALUACIN
Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas columnas,
escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda a la
respuesta correcta.
(
133
A. Partido poltico
B. IFE
C. Ciudadano
D. Cofipe
E. De 2007
F. Independiente
G. comprar tiempo en medios
De comunicacin.
H. Usar tiempos comprados
por el IFE.
I. De 1996
J. 60 das
K. 90 das
RESPUESTAS
1. 1 C
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
134
UNIDAD 7
EL SISTEMA POLTICO EN LA SOCIEDAD MEXICANA
OBJETIVO
El estudiante valorar la participacin de la sociedad mexicana en la vida
poltica actual mediante la determinacin del perfil de la sociedad, sus
demandas y retos para determinar sus valores, creencias y comportamientos
de los ciudadanos.
TEMARIO
7.1
7.2
7.3
135
MAPA CONCEPTUAL
136
INTRODUCCIN
Como ya se abord en las unidades anteriores, el sistema poltico y el contexto
social giran en la misma direccin. Por ello, el sistema poltico es influido por la
sociedad a travs de sus demandas e intereses que se ven reflejadas en las
polticas pblicas, iniciativas de ley y las leyes mismas.
Las instituciones pblicas y los organismos legislativos se encuentran
estructurados y organizados de acuerdo a las necesidades e intereses sociales
de manera que resulta de gran valor conocer la manera en que se configura la
sociedad.
Si deseamos conocer la configura social es necesario entender el tipo
de comunidad que se gobierna y por otro lado denota el tipo de demandas que
tendr el gobierno y las necesidades que deber cumplir.
Para poder abordar la forma en que se encuentra configurada la
sociedad se har uso de indicadores econmicos, sociodemogrficos y algunas
formas en que se organiza la sociedad.
Por otra parte, es importante rescatar los valores, actitudes y creencias
que nos indiquen la aceptacin o rechazo del sistema poltico para nuestro
anlisis de configuracin de la sociedad mexicana.
Por ello, esta ltima Unidad presenta un anlisis del perfil del ciudadano
mexicano de nuestro tiempo basndonos en los indicadores econmicos y
sociodemogrficos.
Otra parte de este anlisis lo componen las formas ms comunes de
organizacin de la sociedad que influyen en la vida poltica del pas por medio
de sus demandas e intereses.
Por ltimo, se abordar a la cultura poltica mediante los resultados
rescatados de algunos estudios de percepcin, valores y actitudes de los
ciudadanos mexicanos respecto a su conocimiento y confianza del sistema
poltico, se apeg a las instituciones pblicas, la aprobacin de las acciones
pblicas de los gobernantes, su opinin sobre el ejercicio gubernamental y sus
expectativas del gobierno.
137
SOCIEDAD DE 1917
SOCIEDAD ACTUAL
Total de la poblacin
15 millones
110 millones
aproximadamente
Porcentaje de poblacin
indgena
38%
10%
80%
23%
Porcentaje de analfabetismo
80%
9%
Esperanza de vida
30.5 aos
76.5 aos
33.5%
1.9%
Fuente: Sergio Aguayo (2008) El almanaque mexicano de Ignacio. Mxico. Ed. Aguilar.
Florescano, E. (2008). Atlas histrico de Mxico. Mxico. Ed. Aguilar.
Los datos fueron calculados en razn la informacin obtenida del Censo de poblacin del 2005, consultado en la
pgina web del INEGI.
138
89
139
encuentra compuesta por 3.7% del sector agropecuario, 34.1% del sector
industrial y 62.2% del sector servicios.93
Pero si este dato del PIB se trasfiere a la paridad de poder adquisitivo
(suma de bienes y servicios que se pueden comprar efectivamente por
habitante), nuestro pas ocupa el lugar 62 a nivel mundial.94
En materia de competitividad Mxico ocupa el lugar 52 de un total de
131, segn el ndice publicado por el Foro Econmico Mundial.95
Los trabajadores mexicanos reportan un tercio de la productividad de los
estadounidenses y este indicador, lejos de crecer, ha disminuido. La
productividad de la mano de obra paso de 8.17% en 1994 a 3.26% en 2006. La
baja productividad laboral tambin se asocia a una menor escolaridad, a
escasa habilidad tecnolgica y a los elevados costos laborales. En Mxico, los
costos no salariales constituan el 21% del salario de 2008 y los costos de
despido equivaldran a 52 semanas de salario.96
93
140
Generacin de empresas.
Derechos humanos.
Todos estos problemas requieren una visin de largo plazo para generar
polticas pblicas y acuerdos polticos entre las diversas fuerzas para evitar
obstculos.
Estos acuerdos deben generar dentro del marco institucional y poltico
como le corresponde a cualquier sistema democrtico.
Sin embargo, la calidad y desempeo de las democracias no slo
implican el desempeo de las instituciones, sino la calidad de los ciudadanos.
Los ciudadanos informados, organizados y conocedores de sus derechos
ejercen mejores demandas a travs de su participacin poltica y ciudadana y
por lo tanto obligan a los servidores pblicos a ejercer mayores y mejores
polticas pblicas.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo de dos cuartillas donde describas las caractersticas de los
ciudadanos de tu entidad destacando lo siguiente:
141
GRUPO DE PRESIN
GRUPOS DE INTERS
Condicionan en el apoyo
otorgado a las organizaciones
polticas
Alcances
Influencia en la opinin
pblica
142
Pero por otro lado, las agrupaciones sociales que se generan al margen
del gobierno lo que buscan es reproducir los intereses de la clase en el poder.
Para este caso de agrupaciones existe la teora del corporativismo que
busca explicar la participacin de grupos sociales en proceso poltico como
parte del proceso de toma de decisin. Esta integracin en el proceso de
decisiones se da porque el gobierno reconoce y otorga el monopolio de
representacin social ante el Estado y se basa en las relaciones de
cooperacin y consulta que tiene con ellos.
DIFERENCIAS ENTRE CORPORATIVISMO SOCIAL Y ESTATAL
CARACTERSTICA
Intervencin en la poltica
del gobierno
Influencia en la opinin
pblica
SOCIAL
ESTATAL
Democrticos
Autoritario
Semiautoritario
Pluralismo limitado
Su influencia es elevada en la
formacin de polticas pblicas
los
sectores
campesinos,
obreros
143
populares;
posteriormente
el
compromisos
gubernamentales,
la
expansin
de
los
medios
de
144
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Busca en internet el artculo Democracia en Mxico: transicin hacia un
corporativismo social de Annel Vzquez Anderson de la Revista Espiral
Estudios sobre Estado y Sociedad. De la Universidad de Guadalajara. No. 029.
Enero-abril
del
2004.
Que
se
encuentra
publicado
en:
El corporativismo social
Concluye en la compatibilidad del corporativismo con la democracia
actual en el pas.
145
Cultura
Poltica
Prcticas
Ciudadanas
(ENCUP),
pero
tuvo
146
147
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Entra a la pgina web de Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas
Ciudadanas (ENCUP) ubicada en: http://www.encup.gob.mx y consulta los
cuestionarios socioeconmicos y bsicos analzalos y da tu punto de vista si
aporta los elementos para definir a la cultura poltica y practicas ciudadanas de
los mexicanos de hoy.
148
AUTOEVALUACIN
Instrucciones: Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas
columnas, escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda
a la respuesta correcta.
) 6. Es un indicador de bienestar:
a)
b)
c)
d)
Pirmide poblacional
Nivel educativo
Creencia religiosa
ndice per cpita
Pirmide poblacional
ndice per cpita
Creencia religiosa
Tasa de mortandad
149
Estatales y sociales
Presin e inters
Dependientes e independientes
Sociales y polticos
Estatal
Social
Inters
Presin
) 13. Estudio oficial sobre cultura poltica y prcticas ciudadanas que se realiz en
) 14. ltimo estudio oficial sobre cultura poltica y prcticas ciudadanas que se
a)
b)
c)
d)
ciudadanas:
a) Mtodos empricos
b) Estudios de caso
c) Entrevistas y encuestas
d) Estudios de poltica comparada
realiz en Mxico:
a) 2000
b) 2003
c) 2008
d) 2010
mexicana actual?
a) Una sociedad poco informada
b) Altamente participativa en la poltica
c) Poco confiada en las organizaciones polticas y gubernamentales
d) Bajo nivel de percepcin poltica
150
RESPUESTAS
1) C
2) B
3) B
4) D
5) D
6) B
7) C
8) D
9) A
10) A
11) B
12) C
13) A
14) C
15) B
151
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Ciudadanas.
www.enup.gob.mx
Fondo Monetario Internacional. www.fmi.org
ndice de Competitividad. Foro Econmico Mundial. www.weforum.org
154
155
GLOSARIO
A
ABSOLUTISMO: Sistema poltico que se caracteriza por la concentracin
en el soberano de los poderes de dictar leyes, de hacerlas valer y de
imponer
cargas
fiscales,
as
como
por
la
centralizacin
de
los
156
polticos
que
los
predisponen
positiva,
indiferente
157
158
Los
apoyos
pueden
ser
sumamente
variados,
desde
la
159
160
jerrquica,
la
delimitacin
de
competencias
entre
las
ramas,
la
altas
de
los
congresos
nacionales
de
los
regmenes
161
162
163
164
165
166
EMPRESAS
PBLICAS:
Empresas
productivas
cuya
propiedad
167
sociales,
principalmente
los
partidos
polticos).
4.
Comunicacin (por medio de la cual se realizan las otras funciones).Funciones del exumo: 1. Elaboracin de normas. 2. Aplicacin de normas.
3. Juicio conforme a normas.
168
169
170
LEGALIDAD:
Principio
de
respeto
un
orden
jurdico
objetivo
171
ORDEN SOCIAL: En una sociedad hay orden social cuando una buena
parte de los actos individuales y grupales estn coordinados y regulados
con fines sociales. Para que esa coordinacin y regulacin de conductas se
produzca,
generalmente
es
necesario
establecer
diferenciaciones
172
173
PROCESO POLTICO: Esta es una expresin que se usa para nombrar dos
conceptos diferentes: por una parte, alude al hecho de que la poltica es una
realidad en continuo devenir, un proceso que no se interrumpe jams, ni de
da ni de noche, y en ninguna poca del ao. Por otra parte, designa al caso
especfico, de un determinado accionar poltico, que abarca, por ejemplo, la
percepcin de una necesidad (o el planteamiento de una demanda), la
deliberacin sobre el problema, la toma de decisin, la instrumentacin de
174
R
REFERNDUM: Un referndum es una eleccin, a travs de la cual el
cuerpo electoral de un pas o nacin expresa su voluntad respecto a un
asunto o decisin, que sus representantes constitucionales o legales
someten a su consulta. Por lo general es de la forma s o no, donde se
responde a una pregunta planteada por el ente electoral y los interesados
en llevarla a cabo. El referndum es el mecanismo de democracia semidirecta por antonomasia y en la actualidad complementa el rgimen de
democracia representativa, potenciando la intervencin directa del cuerpo
electoral. El referndum es un procedimiento para tomar decisiones por el
cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de
una propuesta de resolucin mediante la expresin de su acuerdo o
desacuerdo.
175
176
177