Castilla y León 1975-1983: El proceso autonómico

Universidad de Valladolid
Fuerzas polticas en el proceso

autonmico de Castilla y Len
1975-1983
Mariano Gonzle z Clavero
Tesis de Doctorado
Facultad de Filosofa y Letras
Director:
Dr. D. Pablo Prez Lpez
2002
UNIVERSIDAD DE VALLADOLID
FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS
FUERZAS POLTICAS
EN EL PROCESO AUTONMICO
DE CASTILLA Y LEN
Trabajo presentado por Mariano Gonzlez Clavero

para la obtencin del grado de Doctor en Historia
bajo la direccin del Dr. D. Pablo Prez Lpez
Valladolid, diciembre de 2002
A mi familia
Los lmites de la excursin es algo que ha dado mucho que

pensar al vagabundo. La regin castellana de los gegrafos
no coincide exactamente con Castilla la Vieja, aunque s
sea un poco su alcaloide, su corazn, incluso su alma y,
desde luego, su historia, casi toda su historia.
Castilla la Vieja, por otra parte, tampoco es nombre que
para todos signifique lo mismo. A las provincias de
Santander, Burgos, Logroo, Soria, Segovia y vila, del
ingenuo, equivocado y saludable cantar infantil, el vagabundo
va a sumar las de Valladolid y Palencia que, para algunos
escolares puntillosos, forman parte del reino de Len,
pero va a restar las de las de Santander y Logroo, que le
parecen menos castellanas, quizs, quin lo sabe!, si por
demasiado ricas. Santander, en su Cantabria, y Logroo,
en su Rioja, son mundos a espaldas de la Castilla que el
vagabundo entiende, por lo menos, a los efectos y a los fines
de este viaje. Pinsese que en esto, como en tantas y tantas
otras cosas, hay opiniones para todos los gustos
Camilo Jos Cela
Judos, moros y cristianos
1965
AGRADECIMI ENTOS
Esta tesis doctoral no habra sido posible sin la ayuda de un buen nmero de
personas. En primer lugar, hemos de agradecer al Dr. Pablo Prez Lpez todo el apoyo
prestado para la realizacin de este trabajo. Gracias a su persuasin y entusiasmo nos
embarcamos en la elaboracin de esta tesis. Desde el principio hasta el fin ha sido un
sostn constante de nuestras investigaciones y anlisis. Por el tiempo dedicado y por
toda la ayuda proporcionada expreso aqu nuestro ms sincero agradecimiento. Del
mismo modo, hemos de manifestar un profundo reconocimiento al Dr. Jos Vidal Pelaz
Lpez por sus indicaciones y sugerencias en torno a este trabajo. Tambin estamos en
deuda con el profesor Jess Palomares Ibez que se ha mostrado particularmente
generoso al proporcionarnos materiales y bibliografa para confeccionar nuestro trabajo.
Igualmente, queremos expresar nuestro reconocimiento, por el apoyo prestado, al
departamento de Moderna, Contempornea y Amrica de la Universidad de Valladolid,
y especialmente a su director Celso Almuia. Ha sido para nosotros un placer trabajar
y provechoso en extremo junto a los integrantes de este departamento, durante
todos estos aos.
Vaya tambin nuestro sincero agradecimiento al profesor de Derecho
Administrativo, Antonio Calonge por la ayuda procurada y las correcciones realizadas
en torno a los aspectos jurdicos abordados en esta obra. De la misma forma, debemos
gratitud al Dr. Jos M iguel Delgado Idarreta por sus orientaciones a la hora de abordar
la cuestin riojana, as como a Julin Sanz Hoyos en el caso cntabro. Asimismo,
reconocemos la deuda que hemos contrado con los entrevistados. Agradecemos a todos
ellos su colaboracin y amabilidad. Singularmente, en el caso de Juan M anuel Reol
Tejada que ha mostrado gran inters por este trabajo y ha aportando documentacin de
suma importancia. Del mismo modo, debemos hacer constar nuestro profundo
agradecimiento a los directores y dems personal de las bibliotecas y archivos
consultados. Especial mencin merecen M argarita Llorens y M ara Jos Castao que
por su amabilidad y ayuda merecen nuestro ms sincero reconocimiento.
No nos podemos olvidar en esta dedicatoria de nuestros amigos y compaeros

becarios que han estado ao tras ao compartiendo las alegras y sinsabores de este
trabajo. Viejos amigos de carrera y compaeros de doctorando como ngel Garca,
Pablo Can y Roberto Blanco evitaron en todo momento que sintiramos la soledad
del investigador. A lo que tambin ha contribuido de forma muy especial Cristina
Gmez. Junto a ellos, becarios como Beatriz, Laura, Juan M anuel, Isabel, Enrique,...
han conseguido que vayamos a recordar esta etapa con un especial cario y afecto. A
todos ellos les deseamos que culminen con el xito merecido sus trabajos de
investigacin. Asimismo, otros amigos Javier, Pedro, Carlos, Alfonso, M ara
ngeles,... han aportado consejo, contactos y gran apoyo durante nuestro trabajo. Su
contribucin fue tal que nuestro tutor lleg a denominarlos la Red. No obstante,
guardamos un lugar especial para Iigo M artn, por su generosa contribucin y por el
tiempo que le hemos robado. A toda esa gente que ha contribuido a hacer posible esta
tesis va nuestro ms profundo reconocimiento y cario.
NDICE
INTRODUCCIN _____________________________________________________1
Estado de la cuestin__________________________________________________6
Hiptesis de partida _________________________________________________12
Fuentes utilizadas ___________________________________________________14
I.
RACES
CONTEXTO
DEL
PROCES O
AUTONMICO
CAS TELLANOLEONS ______________________________________________19

1. Nacin y formas de Estado en la Espaa contempornea_________________20
1. 1. La divisin provincial ___________________________________________24
1. 2. Centralismo versus federalismo ____________________________________27
1. 3. La cuestin regional _____________________________________________30
1. 4. El Estado integral republicano _____________________________________38
1. 5. La vuelta al centralismo: el rgimen de Franco ________________________43
1. 6. Hacia la descentralizacin del Estado _______________________________45
2. La evolucin del regionalismo en las provincias castellanoleonesas
durante los siglos XIX y XX ________________________________________52
2. 1. La cuestin regional en las provincias castellanoleonesas en el siglo XIX ___59
2. 2. Del anticatalanismo al regionalismo sano: el movimiento regional castellanoleons hasta la dictadura de Primo de Rivera____________________71
2. 3. Hacia un proyecto de estatuto de autonoma para Castilla la Vieja y Len
(1923-1936)___________________________________________________79
2. 4. La desaparicin del movimiento regionalista castellanoleons durante el
periodo franquista ______________________________________________86
3. La estructura socioeconmica de las provincias castellanoleonesas ________93
3. 1. El declive poblacional ___________________________________________94
3. 2. La importancia del sector primario _________________________________99
3. 3. Un escaso y desigual desarrollo industrial ___________________________102
II. LOS PRIMEROS PASOS HACIA LA AUTONOMA D E CAS TILLA Y
LEN _____________________________________________________________109
1. La aparicin de las asociaciones regionalistas _________________________111
1. 1. Algunas precisiones conceptuales y metodolgicas ___________________111
1. 2. Una primera propuesta regionalista: Alianza Regional de Castilla y Len __114
1. 3. La alternativa regional de la izquierda: el Instituto Regional ____________117
MARIANO GONZLEZ CLAVERO
2. Las actividades de las asociaciones regionalistas_______________________ 122

2. 1. Las propuestas descentralizadoras de procuradores y Diputaciones del
rgimen de Franco ____________________________________________ 122
2. 1. 1. El acuerdo de Tordesillas____________________________________ 124
2. 1. 2. La reunin de Diputaciones de Monzn_________________________ 126
2. 2. Villalar y los conciertos econmicos: el choque con M anuel Fraga _______ 127
2. 2. 1. El nacimiento de un smbolo: el primer Villalar __________________ 128
2. 2. 2. Las Diputaciones y los Conciertos Econmicos __________________ 130
3. La Ley de Reforma Poltica: el impacto de la situacin nacional en las
provincias de Castilla y Len _____________________________________ 134
3. 1. El Referndum para la Reforma Poltica y sus resultados en Castilla y
Len _______________________________________________________ 138
3. 2. Desarrollo de las asociaciones regionalistas _________________________ 144
4. Primeros frutos del regionalismo castellanoleons _____________________ 149
4. 1. Primer intento descentralizador: la M ancomunidad de Diputaciones
castellanoleonesas ___________________________________________ 150
4. 2. La consolidacin de un smbolo: Villalar 77_________________________ 153
5. Las claves de la ideologa regionalista castellanoleonesa ________________ 156
5. 1. Los antecedentes prximos del regionalismo castellanoleons __________ 156
5. 2. Gonzalo M artnez Dez y el pensamiento de Alianza Regional __________ 159
5. 3. Los postulados del Instituto Regional ______________________________ 163
6. Alternativas a la unin de Len y Castilla____________________________ 167
6. 1. Comunidad Castellana y el pensamiento de Anselmo Carretero _________ 167
6. 2. Len antes del leonesismo_______________________________________ 172
6. 3. Los proyectos uniprovinciales: La Asociacin para la Defensa de los
Intereses de Cantabria y la asociacin Amigos de La Rioja ____________ 176
7. Nacimiento de los partidos polticos en Castilla y Len _________________ 181
7. 1. Predominio de los partidos de mbito estatal ________________________ 184
7. 1. 1. Las asociaciones polticas ___________________________________ 185
7. 1. 2. La legalizacin de los partidos polticos ________________________ 189
7. 1. 3. La fragmentacin de la extrema derecha________________________ 191
7. 1. 4. Un conglomerado de grupos y personalidades: Alianza Popular _____ 194
7. 1. 5. El centro poltico: de la divisin a la UCD ______________________ 197
7. 1. 6. Los partidos socialistas _____________________________________ 204
X
FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983
7. 1. 7. Comunistas y extrema izquierda: de la clandestinidad a la legalidad __209

7. 1. 8. Carlistas y falangistas autnticos ______________________________215
7. 2. Partidos creados en Castilla y Len ________________________________216
8. Fuerzas polticas y proyectos autonmicos____________________________219
8. 1. Entre la unidad de Espaa y la descentralizacin: las posturas de la
derecha espaola ______________________________________________220
8. 2. La apuesta del centro por la regionalizacin del Estado ________________222
8. 3. Las reivindicaciones de la izquierda: federalismo y autodeterminacin ____226
9. Las primeras elecciones democrticas: 15 de junio de 1977______________232
9. 1. El sistema electoral y la importancia de las provincias castellanoleonesas __232
9. 2. La campaa electoral en Castilla y Len ____________________________235
9. 3. La victoria de la UCD __________________________________________244
9. 4. Diputados y senadores: caractersticas del personal poltico castellanoleons ______________________________________________________250
III. DE LAS PRIMERAS ELECCIONES GEN ERALES AL DEC RETO
LEY DE PREAUTONOMA __________________________________________259
1. Del centralismo a las preautonomas: la obra del Ministro Clavero
Arvalo ________________________________________________________261
2. Los partidos mayoritarios y las asambleas de parlamentarios____________264
2. 1. La respuesta del PSOE a la cuestin regional: Villalar y los parlamentarios socialistas _________________________________________265
2. 2. M onzn de Campos y Segovia: la constitucin de la asamblea de parlamentarios de la UCD ___________________________________________267
3. El auge del regionalismo___________________________________________270
3. 1. La guerra de las banderas ________________________________________271
3. 2. El papel de la prensa ___________________________________________274
3. 3. M anifestacin en Burgos y formacin del Plenario de Entidades Regionalistas y Polticas_____________________________________________278
3. 3. 1. Burgos por la autonoma ____________________________________279
3. 3. 2. Constitucin del Plenario de Entidades Regionalistas y Polticas _____280
3. 3. 3. Nuevos grupos polticos: ruralistas y nacionalistas ________________283
3. 4. La Asamblea de Parlamentarios de Castilla y Len ___________________288
4. Los Pactos de la Moncloa__________________________________________292
XI
5. Incertidumbres sobre la configuracin territorial: Len, Logroo y

S antander _____________________________________________________ 296
5. 1. La eclosin del leonesismo ______________________________________ 298
5. 1. 1. El GAL y otras fuerzas leonesistas _____________________________ 299
5. 1. 2. La postura de los partidos y parlamentarios _____________________ 305
5. 2. Nuevas identidades: de Logroo a La Rioja, de Santander a Cantabria ____ 310
6. Manifestaciones y negociaciones: el impulso regionalista _______________ 317
6. 1. De Len a vila: el anteproyecto de rgimen preautonmico ___________ 317
6. 2. El empuje de la calle: Jornada Preautonmica del 5 de marzo _________ 324
6. 3. Gobierno y Comisin Permanente: la negociacin del Decreto-Ley de
preautonoma ________________________________________________ 333
7. De Villalar 78 al Decreto Ley de Preautonoma para Castilla y Len _____ 337
7. 1. La cumbre del regionalismo castellanoleons: Villalar 78 ______________ 338
7. 1. 1. Los preparativos del Da de la Regin _______________________ 339
7. 1. 2. La mayor concentracin regionalista en Castilla y Len ___________ 342
7. 1. 3. Las consecuencias _________________________________________ 345
7. 2. 13 de junio de 1978: Real Decreto Ley de Preautonoma para Castilla y
Len _______________________________________________________ 348
IV LOS INICIOS DEL CONS EJO GENERAL D E CAS TILLA Y LEN_____ 353
1. La formacin del Consejo General de Castilla y Len __________________ 353
1. 1. La eleccin de Juan M anuel Reol Tejada ___________________________ 355
1. 2. Constitucin de la Junta de Consejeros _____________________________ 359
1. 3. La puesta en marcha del Consejo General __________________________ 363
2. Las preautonomas frustradas: Logroo, S antander y Len_____________ 367
2. 1. Comps de espera en Logroo y Santander _________________________ 367
2. 2. Len, una provincia a la expectativa_______________________________ 375
3. La Constitucin espaola de 1978 y su Ttulo VIII _____________________ 378
3. 1. El Ttulo VIII y el Estado Autonmico_____________________________ 380
3. 2. El referndum constitucional en Castilla y Len _____________________ 388
4. Las primeras acciones del Consejo General de Castilla y Len___________ 394
5. La estructura regional de los partidos en Castilla y Len _______________ 405
5. 1. La difcil organizacin regional de la UCD _________________________ 406
5. 2. El nacimiento del PSOE castellanoleons ___________________________ 411
5. 3. Un partido sin estructura regional: Alianza Popular ___________________ 417
XII
5. 4. Otros partidos_________________________________________________420
6. Segundas elecciones legislativas: 1 de marzo de 1979 ___________________425
6. 1. Fuerzas concurrentes ___________________________________________426
6. 2. La campaa electoral en las provincias castellanoleonesas ______________432
6. 3. Nueva victoria de UCD _________________________________________438
6. 4. Continuidades y discontinuidades en el personal poltico castellanoleons _444
7. Las elecciones municipales del 3 de abril de 1979 en Castilla y Len ______449
7. 1. El marco jurdico de las elecciones locales __________________________450
7. 2. La campaa electoral de las municipales de 1979: la victoria anticipada
de la UCD ___________________________________________________452
7. 3. Resultados en municipios y Diputaciones ___________________________457
V DE LA REES TRUCTURACIN DEL CONS EJO GENERAL A LA
S US TITUCIN DE REOL TEJADA ___________________________________465
1. La difcil reestructuracin del Consejo General de Castilla y Len _______467
1. 1. El polmico Villalar 79 _________________________________________468
1. 2. Incorporacin de las Diputaciones democrticas al Consejo General ______472
1. 3. Reeleccin de Reol Tejada y abandono del Consejo General de los
representantes socialistas _______________________________________475
2. Viejos y nuevos problemas territoriales para la preautonoma
castellanoleonesa________________________________________________481
2. 1. La desvinculacin definitiva de Santander y Logroo__________________482
2. 2. Los dilemas de la autonoma leonesa_______________________________487
2. 2. 1. Encuestas de opinin en torno a la autonoma de Len _____________487
2. 2. 2. El posicionamiento de los grupos polticos ______________________493
2. 3. Nuevas cuestiones territoriales: la problemtica berciana y las reivindicaciones vascas sobre el Condado de Trevio ______________________498
2. 4. M odesto Fraile y la incertidumbre segoviana ________________________503
3. La puesta en marcha de la iniciativa autonmica ______________________509
3. 1. Las negociaciones para la reincorporacin de los socialistas al Consejo
General _____________________________________________________509
3. 2. Eleccin del artculo 143 como va de acceso a la autonoma____________514
3. 3. Pleno de Palencia: regreso socialista e inicio del proceso autonmico _____521
3. 4. El lento goteo de adhesiones de los ayuntamientos castellanoleoneses al
proceso autonmico ___________________________________________530
XIII
4. La racionalizacin del proceso autonmico___________________________ 539

5. La entrada de Len en la preautonoma castellanoleonesa y la defeccin
de Segovia_______________________________________________________ 544
5. 1. Rodolfo M artn Villa y la incorporacin de Len _____________________ 545
5. 2. La salida de Segovia del proceso autonmico castellanoleons __________ 557
6. Dimisin de Reol Tejada: balance de un mandato _____________________ 568
6. 1. Realizaciones y actividades del Consejo General _____________________ 570
6. 2. Autonoma y conciencia regional en Castilla y Len, a principios de los
aos 80 _____________________________________________________ 574
VI CAMBIOS EN EL CONS EJO GENERAL Y APROBAC IN DEL
TEXTO BAS E DEL ES TATUTO DE AUTONOMA _____________________ 589
1. Eleccin de Garca-Verdugo e incorporacin de Len al Consejo General _ 592
1. 1. Los nuevos representantes leoneses en el ente preautonmico___________ 592
1. 2. El nuevo presidente, Jos M ara Garca-Verdugo y Candn ____________ 596
1. 3. Pleno en Len: programa de gobierno de Garca-Verdugo______________ 600
2. Los problemas sin resolver del mbito territorial castellanoleons________ 607
2. 1. El debate en torno a la cuestin segoviana __________________________ 608
2. 2. La polmica en torno a Trevio y los ltimos intentos de acercamiento a
Santander ___________________________________________________ 617
3. Los acuerdos autonmicos entre UCD y PSOE________________________ 622
3. 1. El Informe Enterra ____________________________________________ 627
3. 2. Los pactos autonmicos entre el gobierno y el PSOE__________________ 631
4. La nueva organizacin del Consejo General de Castilla y Len __________ 636
5. Asambleas de Parlamentarios y Diputados Provinciales de S oria y
S alamanca: aprobacin del anteproyecto de Estatuto _________________ 642
5. 1. La designacin de Tordesillas como capital autonmica _______________ 645
5. 2. Aprobacin del Texto Base de la UCD por la Asamblea de Soria ________ 649
5. 3. La Asamblea de Salamanca y la remisin a Cortes del anteproyecto de
Estatuto_____________________________________________________ 652
5. 3. 1. La problemtica territorial en las enmiendas al Texto Base _________ 653
5. 3. 2. La cuestin de la capitalidad _________________________________ 654
5. 3. 3. El debate en torno a la representacin de las provincias ___________ 656
5. 3. 4. El papel de las Diputaciones _________________________________ 659
5. 3. 5. Balance de la Asamblea de Salamanca _________________________ 660
XIV
VII LA PRES IDENCIA DE GARCA-VERD UGO HAS TA LA VICTORIA

SOCIALIS TA DE OCTUBRE D E 1982 _________________________________665
1. El intento de convertir a S egovia en una autonoma uniprovincial ________665
1. 1. Argumentos para al autonoma uniprovincial: informes histricos,
jurdicos y socioeconmicos ___________________________________674
1. 1. 1. El informe del equipo Garca Ruiz de Castro y la crtica de ngel
Garca Sanz_______________________________________________674
1. 1. 2. Beneplcito jurdico: dictamen de Manuel Gonzalo _______________678
1. 1. 3. Los informes socioeconmicos de EYSER _______________________679
1. 2. Uniprovincialistas contra castellanoleoneses: el desarrollo de la iniciativa
autonmica __________________________________________________681
1. 3. Decisin en Cullar ____________________________________________689
2. La e volucin de los partidos y asociaciones regionalistas en el mbito
castellanoleons _________________________________________________698
2. 1. Los esfuerzos por crear una gran fuerza leonesista ____________________699
2. 2. La reaccin burgalesa a la prdida de la capitalidad ___________________704
2. 3. La singular singladura del PANCAL_______________________________711
2. 4. Ideas en torno a la Gran Castilla y la nacionalidad castellana __________714
3. El afn de construir una nueva administracin: la labor del Consejo
General bajo la presidencia de Garca-Verdugo ______________________722
3. 1. Los esfuerzos por potenciar la economa regional_____________________723
3. 2. Fomento de la cultura y la educacin_______________________________727
3. 3. Villalar popular, Villalar oficial: el declive del Da de la regin ________729
3. 4. Imagen y propaganda del Consejo General y su presidente _____________733
3. 5. La encuesta de SOFEM ASA: un balance de la preautonoma____________738
4. Desarrollo y cambios en los partidos polticos durante la I Legislatura en
el mbito castellanoleons ________________________________________743
4. 1. UCD: de la hegemona a la desintegracin __________________________744
4. 1. 1. La ruptura de un partido_____________________________________744
4. 1. 2. Auge y cada de un partido hegemnico: la UCD en Castilla y Len __749
4. 2. El PSOE camino de la victoria____________________________________756
4. 3. Alianza Popular: el fin de la travesa del desierto _____________________762
4. 4. Otros partidos en el mbito castellanoleons _________________________766
5. Las elecciones del cambio en Castilla y Len: 28 de octubre de 1982 ______771
XV
5. 1. Los partidos en liza ____________________________________________ 772

5. 2. La campaa electoral del 82 en Castilla y Len ______________________ 779
5. 3. El triunfo socialista del 28-O_____________________________________ 784
5. 4. Renovacin y cambio entre los parlamentarios castellanoleoneses _______ 792
VIII EL CONVULS O FINAL D EL PROCES O AUTONMICO____________ 797
1. El ltimo gran asalto a la construccin de la autonoma de Castilla y
Len __________________________________________________________ 798
1. 1. La remodelacin del Consejo General tras el 28-O ___________________ 799
1. 2. El conato de secesin burgalesa __________________________________ 806
1. 3. Tormenta autonmica en Len: la revocacin del acuerdo de adhesin a
la preautonoma ______________________________________________ 810
1. 3. 1. El cambio de postura de la Diputacin de Len __________________ 810
1. 3. 2. Len sin Castilla: manifestacin del 29 de enero de 1983 ________ 817
1. 4. Segovia en la antesala de la integracin ____________________________ 819
2. La consecucin de la autonoma ____________________________________ 823
2. 1. La aprobacin del Estatuto en las Cortes generales ___________________ 825
2. 1. 1. La controversia leonesa _____________________________________ 826
2. 1. 2. La disputa por la capitalidad _________________________________ 830
2. 1. 3. Un sistema electoral ms proporcional _________________________ 833
2. 1. 4. Las relaciones entre la Comunidad Autnoma y las Diputaciones
provinciales _____________________________________________ 839
2. 1. 5. La controversia por el enclave de Trevio_______________________ 842
2. 1. 6. El final del camino: la aprobacin del Estatuto __________________ 843
2. 2. La integracin de Segovia _______________________________________ 846
2. 3. La polmica puesta en marcha de la autonoma: M onzn de Campos _____ 853
3. La autonoma a las urnas: las elecciones municipales y autonmicas de
1983 __________________________________________________________ 860
3. 1. Partidos en liza _______________________________________________ 861
3. 1. 1. Los partidos nacionales _____________________________________ 863
3. 1. 2. Los partidos de mbito regional ______________________________ 871
3. 2. Campaa y programas __________________________________________ 876
3. 3. Resultados en Castilla y Len: victoria autonmica socialista y equilibrio
de poder en municipios y Diputaciones _______________________________ 883
3. 3. 1. Bipartidismo y reparto de poder en ayuntamientos y Diputaciones ___ 884
XVI
3. 3. 2. Autonmicas: la ajustada victoria del PSCL-PSOE________________892

4. Hacia una nueva etapa: la investidura de Demetrio Madrid Lpez _______896
Eplogo. Castilla y Len: una autonoma vertebrada? ___________________903
CONCLUS IONES ___________________________________________________909
FUENTES __________________________________________________________921
Archivos, bibliotecas, hemerotecas y registros___________________________923
Fuentes hemerogrficas _____________________________________________924
Fuentes orales _____________________________________________________925
BIBLIOGRAFA ____________________________________________________927
Bibliografa general_________________________________________________929
Bibliografa sobre Castilla y Len_____________________________________939
APNDIC ES________________________________________________________947
Cronologa ________________________________________________________949
Textos legislativos __________________________________________________959
Mapas ____________________________________________________________969
XVII
NDICE CUADROS
CUADRO 1: Divisiones territoriales y criterios de ordenacin del t erritorio de finales de los
sesenta y principios de los s etenta, y cmo agrupaban stos a las provincias de la actual
autonoma de Castilla y Len ________________________________________________________ 89
CUADRO 2: Poblacin de hecho de las provincias de las provincias castellanoleonesas ___________ 97
CUADRO 3: Porcentaje de poblacin de las capitales castellanoleonesas respecto al total
provincial ________________________________________________________________________ 98
CUADRO 4: Evolucin de la poblacin activa segn tipo de actividad econmica _______________ 102
CUADRO 5: Evolucin del rango de las provincias castellanoleonesas en el total nacional segn
su produccin neta total, los ingresos per cpita y renta familiar disponible per cpita__________ 107
CUADRO 6: Procuradores de Castilla la Vieja y Len en las Cortes del Rgimen de Franco en
1976 ___________________________________________________________________________ 123
CUADRO 7: Resultados del referndum de Ley de Reforma Poltica del 15 de diciembre de 1976___ 143
CUADRO 8: Integrant es del Partido Unido de Alianza Popular y la Federacin de Partidos de
Alianza Popular__________________________________________________________________ 194
CUADRO 9: Partidos integrantes de la Unin de Centro Democrtico ________________________ 204
CUADRO 10: Partidos y agrupaciones electorales presentados al Congreso de los Diputados en
las elecciones del 15 de junio de 1977 en las provincias de Castilla la Vieja y Len____________ 217
CUADRO 11: Escaos, habitantes y nmero de habitantes por escaos _______________________ 234
CUADRO 12: Nmero de diputados y senadores castellanoleones es en las elecciones del 15 de
junio de 1977____________________________________________________________________ 245
CUADRO 13: Resultados de las elecciones legislativas de 1977 en Castilla y Len______________ 246
CUADRO 14: Resultados de las elecciones legislativas de 1977 en Logroo y Santander__________ 250
CUADRO 15: Diputados y senadores castellanoleoneses en las elecciones de 1977______________ 251
CUADRO 16: Edades medias de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1977 _________ 253
CUADRO 17: Ocupaciones de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1977___________ 253
CUADRO 18: Residencia habitual de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1977 _____ 255
CUADRO 19: Procedencia poltica de los parlamentarios castellanoleoneses de la UCD _________ 256
CUADRO 20: Diputados y senadores de Logroo y Santander en las elecciones de 1977__________ 265
CUADRO 21: Miembros del Pleno del Consejo General de Castilla y Len, 22 de Julio de 1978____ 354
CUADRO 22: Junta de Consejeros del Consejo General de Castilla y Len 1978-1979 ___________ 361
CUADRO 23: Resultados del referndum constitucional del 6 de diciembre de 1978 _____________ 393
las elecciones del 1 de marzo de 1979 ________________________________________________ 427
CUADRO 25: Nmero de diputados y senadores castellanoleoneses en las elecciones del 1 de

marzo de 1979___________________________________________________________________ 439
CUADRO 26: Resultados de las elecciones legislativas de 1979 en Castilla y Len _____________ 441
CUADRO 27: Diputados y senadores castellanoleoneses en las elecciones de 1979 _____________ 444
CUADRO 28: Edades medias de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1979_________ 446
CUADRO 29: Ocupaciones de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1979 __________ 447
CUADRO 30: Residencia habitual de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1979 ____ 448
CUADRO 31: Partidos y agrupaciones electorales presentados a los ayuntamientos de las
capitales de provincia castellanoleonesas en las elecciones del 3 de abril de 1979_____________ 456
CUADRO 32: Nmero de alcaldes por partidos en las provincias castellanoleonesas tras las
elecciones del 3 de abril de 1979 ____________________________________________________ 458
CUADRO 33: Nmero de concejales por partido en las capitales de provincia castellanoleonesas
en las elecciones del 3 de abril de 1979_______________________________________________ 459
CUADRO 34: Nombre y partido de los alcaldes de las capitales de provincia de Castilla y Len
tras las elecciones del 3 de abril de 1979______________________________________________ 460
CUADRO 35: Nmero de diputados provinciales por partidos en las
provincias
castellanoleonesas en las elecciones del 3 de abril de 1979 _______________________________ 462
CUADRO 36: Nombre y partido de los presidentes de las Diputaciones de las provincias de
Castilla y Len tras las elecciones del 3 de abril de 1979_________________________________ 462
CUADRO 37: Pleno del Consejo General de Castilla y Len junio de 1979-julio de 1980_________ 477
CUADRO 38: Junta de Consej eros del Consejo General de Castilla y Len, junio de 1979octubre de 1979__________________________________________________________________ 480
CUADRO 39: Diputados y senadores de Logroo y Santander en las elecciones de 1979 _________ 482
CUADRO 40: Encuesta Marcelino Elosua publicada en el Diario de Len el 27 de mayo de 1979__ 488
CUADRO 41: Encuesta Prisciliano Cordero del Castillo___________________________________ 489
CUADRO 42: Encuesta institucional de la Diputacin de Len (julio-octubre 1979)___________ 491
CUADRO 43: Posicin de los partidos polticos en Castilla y Len respecto a la cuestin
autonmica (julio 1979) ___________________________________________________________ 515
CUADRO 44: Junta de Consejeros del Consejo General de Castilla y Len 7 de diciembre de
1979___________________________________________________________________________ 528
CUADRO 45: Resultados del proceso autonmico en las provincias que iniciaron ste el 26 de
octubre de 1979__________________________________________________________________ 535
CUADRO 46: Resultados del proceso autonmico en las provincia de Len (abril 1980) _________ 556
CUADRO 47: Identificacin regional en Castilla la Vieja y Len entre 1976 y 1979, segn los
estudios de Manuel Garca Ferrando_________________________________________________ 578
CUADRO 48: Evolucin de las aspiraciones polticas regionalistas en Castilla la Vieja y Len
entre 1976 y 1979, segn los estudios de Manuel Garca Ferrando _________________________ 582
XX
CUADRO 49: Sentimientos de pertenencia de los castellanoleoneses segn el sondeo del ISOC
del ao 1980_____________________________________________________________________ 583
CUADRO 50: Preferencias sobre la capitalidad regional de la poblacin castellanoleonesa segn
el sondeo del ISOC del ao 1980_____________________________________________________ 587
CUADRO 51: Representantes leoneses en el Pleno del Consejo General de Castilla y Len en
julio de 1980 ____________________________________________________________________ 594
CUADRO 52: Junta de Consejeros del Consejo General de Castilla y Len junio de 1980-marzo
de 1981_________________________________________________________________________ 595
CUADRO 53: Presidencia, secretara general, departamentos y comisiones delegadas del
Consejo General en abril de 1981____________________________________________________ 651
CUADRO 54: Frmula para obtener el nmero de procuradores por provincia del artculo 8 del
Texto Base y frmulas alternativas presentadas en las enmiendas a dicho artculo _____________ 657
CUADRO 55: Procuradores por provincia s egn la frmula del Texto Bas e y las enmiendas
presentadas al artculo 8 de dicho texto_______________________________________________ 658
CUADRO 56: Grado de aceptacin o r echazo de la autonoma castellanoleonesa segn la
encuesta realizada por SOFEMASA en 1982 ___________________________________________ 739
CUADRO 57: Grado de aceptacin o rechazo de la autonoma castellanoleonesa en diferentes
mbitos poblacionales segn la encuesta realizada por SOFEMASA en 1982__________________ 740
CUADRO 58: Razones esgrimidas por los castellanoleoneses para apoyar la autonoma segn la
encuesta realizada por SOFEMASA en 1982 ___________________________________________ 741
CUADRO 59: Razones esgrimidas por los castellanoleoneses para no apoyar la autonoma segn
la encuesta realizada por SOFEMASA en 1982 _________________________________________ 742
CUADRO 60: Nmero de militantes de la UCD en las provincias de Castilla y Len en 1981 ______ 751
CUADRO 61: Descenso del nmero de militantes del PCE en Castilla y Len entre 1977 y 1982 ___ 768
las elecciones del 28 de octubre de 1982_______________________________________________ 778
CUADRO 63: Resultados de las elecciones legislativas de 1982 en Castilla y Len______________ 787
CUADRO 64: Nmero de diputados y senador es castellanoleoneses en las el ecciones del 28 de
octubre de 1982 __________________________________________________________________ 788
CUADRO 65: Diputados y senadores castellanoleoneses en las elecciones de 1982______________ 792
CUADRO 66: Edades medias de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1982 _________ 794
CUADRO 67: Ocupaciones de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1982___________ 795
CUADRO 68: Representantes de las provincias en el nuevo Pleno del Consejo General, formado
tras las elecciones del 28 de octubre de 1982___________________________________________ 801
anteproyecto de Estatuto y frmulas alternativas presentadas en las enmiendas a dicho artculo
en las Cortes espaolas ____________________________________________________________ 834
CUADRO 70: Procurador es por provincia asignados por el anteproyecto de Estatuto y nmero
de procuradores segn las enmiendas presentadas a ste en las Cortes espaolas_____________ 835
XXI
CUADRO 71: Procuradores del Pleno del Consejo General tras la aprobacin del Estatuto,
marzo-mayo de 1983______________________________________________________________ 853
CUADRO 72: Partidos y coaliciones electorales que presentaron listas a las capitales de
provincia en las elecciones del 8 de mayo de 1983 en Castilla y Len ______________________ 872
CUADRO 73: Partidos y coaliciones electorales pres entados a las elecciones autonmi cas del 8
de mayo de 1983 en Castilla y Len _________________________________________________ 873
CUADRO 74: Nmero de alcaldes por partidos en las provincias castellanoleonesas tras las
elecciones del 8 de mayo de 1983____________________________________________________ 884
CUADRO 75: Nmero de concejales por partido en las capitales de provincia castellanoleonesas
en las elecciones del 8 de mayo de 1983 ______________________________________________ 885
CUADRO 76: Nombre y partido de los alcaldes de las capitales de provincia de Castilla y Len
tras las elecciones del 8 de mayor de 1983 ____________________________________________ 886
CUADRO 77: Nmero de alcaldes que r epitieron cargo en las provincias castellanoleonesas en
1983 pero que cambiaron de partido _________________________________________________ 888
CUADRO 78: Nmero y porcentaje de los alcaldes que continuaron en sus puestos tras las
elecciones de 1983, y de entre ellos los que cambiaron de siglas ___________________________ 889
CUADRO 79: Nmero de diputados provinciales por partidos en las
provincias
castellanoleonesas tras las elecciones del 8 de mayo de 1983______________________________ 890
CUADRO 80: Nombre y partido de los presidentes de las Diputaciones de las provincias de
Castilla y Len tras las elecciones del 8 de mayo de 1983_________________________________ 891
CUADRO 81: Resultados de las elecciones autonmicas de 1983 en Castilla Len______________ 893
CUADRO 82: Nmero de procuradores por provincias por cada partido tras las elecciones del 8
de mayo de 1983 _________________________________________________________________ 895
CUADRO 83: Procuradores de las Cortes de Castilla y Len tras las elecciones del 8 de mayo de
1983___________________________________________________________________________ 897
XXII
INTRODUCCIN
El presente trabajo naci de la colaboracin con el equipo de investigacin

Veinte aos de poltica en Castilla y Len (1978-1998) 1. Nuestra labor en este equipo
nos permiti conocer de primera mano el estado en que se encontraba la investigacin
histrica en torno al periodo ms reciente de la historia de la actual autonoma
castellanoleonesa. Igualmente, pudimos tomar contacto con las fuentes y fondos
indispensables para el estudio de la realidad poltica de la regin durante el ltimo
cuarto del siglo XX. Han pasado casi veinticinco aos desde la concesin de la
preautonoma a las provincias castellanoleonesas y algo menos de veinte desde la
aprobacin del Estatuto. Pareca llegado el momento de abordar un estudio en
profundidad de cmo se lleg a constituir la Comunidad Autnoma de Castilla y Len y
de sus principales protagonistas.
Desde la llegada de la democracia a Espaa y la instauracin del Estado
autonmico ha habido un espectacular incremento de la investigacin sobre las
diferencias y peculiaridades de las distintas realidades regionales, provinciales,
comarcales o locales del territorio espaol. La pluralidad de estos estudios ha hecho que
desde hace algn tiempo se reclamen sntesis que pongan orden en el conocimiento
2
acumulado . Si bien es cierto que ha habido importantes avances en este sentido, en el
Bajo la direccin del Dr. Pablo Prez Lpez se constituy un equipo multidisciplinar de historiadores,
socilogos, economistas y estadsticos con el fin de recoger, ordenar y analizar los datos polticos bsicos
de este periodo. El proyecto se forj con la intencin de reunir sistemtica y ordenadamente la
inform acin acerca de cuatro componentes bsicos de la actividad poltica: partidos y programas,
resultados electorales, personal poltico, y polticas presupuestarias y de gasto. El fin era tratar de
descubrir y describir los perfiles ms marcados de la poltica de la Comunidad Autnoma
castellanoleonesa entre 1978 y 1998.
R UIZ T ORRES, Pedro, La renovacin de la historiograf a espaola: des arrollos y lmites, en C RUZ
R OMEO, M. y S AZ, Ismael, (eds.), El siglo XX. Historiografa e historia, Valencia, Universitat de
Valnci a, 2002, pp. 73-74.
caso castellanoleons todava existe un importante dficit en el estudio de hechos tan

trascendentales como la propia formacin de la Comunidad Autnoma. Este tipo de
carencias imposibilita, por ejemplo, una adecuada labor comparativa con el resto de
autonomas que componen el Estado espaol.
3
Como seala M arrou la la Historia es el conocimiento del pasado humano .
Como el mismo autor seala, la Historia quiere hacer comprender el pasado y, dentro de
4
unos lmites, dar una explicacin . Al dar una explicacin histrica estamos
descubriendo, aprehendiendo el pasado a travs del anlisis de los mil vnculos que
unen entre s las mltiples facetas de la realidad humana. Este es nuestro objetivo al
realizar esta tesis doctoral. Por su puesto siempre en un marco de objetividad, aunque
sin olvidar que la la historia es el resultado del es fuerzo, en un sentido creador, por el
que el historiador, el sujeto cognoscente, establece una relacin entre el pasado que l
5
evoca y el presente que es su presente .
Desde hace unos aos ha habido un retorno renovado a la historia poltica, a una
historia de la toma de decisiones, del Estado, de los partidos polticos, de los estudios de
6
opinin o de las representaciones mentales . En la ciencia histrica se ha producido una
vuelta a la poltico, al personaje y al acontecimiento. En la actualidad hay cada vez un

mayor afn por el conocimiento histrico del pasado cercano. En esto ha tenido mucho
que ver el incremento de la comunicacin, el desarrollo de los medios de comunicacin
7
y la difusin de programas culturales en medios audiovisuales .
Javier Tusell reclam hace un tiempo la vuelta a la Historia poltica para estudiar
un fenmeno como la Transicin espaola. Para l, socilogos y politlogos dan una
visin demasiado fragmentaria del fenmeno, y no tienen en cuenta de manera
suficiente el factor temporal. La Historia poltica ayuda a un mejor conocimiento de este
periodo trascendental. sta, segn Tusell, aporta densidad al conocimiento de la
3
MARROU, H.-I., El conocimiento histrico, Barcelona, Labor, 1968, p. 27.
Ibd., p. 125.
Ibd., p. 43.
NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos, Qu es la Historia Actual?, en DELGADO IDARRETA, Jos Miguel

(Coord.), Franquismo y Democracia. Introduccin a la Historia Actual de La Rioja, Logroo, Instituto de
Estudios Riojanos, 2000, p. 29.
7
ALTED GIL, Alicia, P ARDO S ANZ, Rosa, y T USELL GMEZ, Javier, Historia Contempornea, en
C ASADO QUINTANILLA, Blas (Coord.), Tendencias historiogrficas actuales, Madrid, UNED, 2001, pp.
349-350.
sociedad y de su poltica. Y esto por ser la Historia un saber de sntesis poltica,

econmica, social, cultural, etc. en la que los diferentes factores se interrelacionan.
Adems, parte de una utilizacin exhaustiva de las fuentes y pretende agotar su
informacin antes de llegar a unas conclusiones. Del mismo modo, el historiador de la
poltica tendr siempre en cuenta el factor temporal, y a travs de ste articular los
conocimientos de que dispone. Igualmente, seala Tusell que el historiador de la etapa
de la Transicin podra tener en el reportaje periodstico un cierto contrincante. No
obstante, tambin advierte diferencias sustanciales entre el historiador y el periodista.
As el primero recurre a fuentes ms variadas que el periodista, les da un tratamiento
8
ms exhaustivo, y las contrasta con mayor atencin .
Javier Tusell enmarca esta vuelta a la Historia poltica y el estudio de la

Transicin espaola, dentro del enfoque de la denominada Historia del Tiempo
9
Presente . Josefina Cuesta la defini como la posibilidad de anlisis histrico de la
realidad social vigente, que comporta una relacin de coetaneidad entre la historia
vivida y la escritura de esa misma historia, entre los actores y testigos de la historia y
10
los propios historiadores . Para esta autora actualmente ya no se entiende la
cientificidad como un cierto distanciamiento cronolgico. En este sentido los

parmetros epistemolgicos y metodolgicos son los verdaderamente decisivos. Esto ha
permitido a la historiografa recuperar la coetaneidad que caracteriz a la Historia ya en
11
los tiempos de Tucdides o Julio Csar . La Historia del Tiempo Presente ha tenido
como alguno de sus mbitos ms privilegiados de cultivo la poltica, los

acontecimientos que tienen suficiente envergadura como para provocar una ruptura, y lo
12
comparativo .
TUSELL, Javier, La transicin a la democracia en Espaa como fenmeno de Historia poltica, Ayer, n
15, 1994, pp. 59-61. Ver tambin, T USELL, Javier, La transicin poltica: un planteamiento
metodolgico, en T USELL, Javier y S OTO, lvaro (eds.), Historia de la Transicin 1975-1986, Madrid,
Alianza Editorial, 1996, pp. 113-116.
9
Ibd., 114.
10
C UESTA, Josefina, Historia del present e, Madrid, Eudema, 1993, p. 11. Para profundizar en l a
denominacin, definicin y concepto de la Historia del Tiempo presente, cfr. NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos,
Qu es la Historia Actual?, en DELGADO IDARRETA, Jos Miguel (Coord.), op. cit., pp. 16-18.
11
C UESTA, Josefina, op. cit., pp. 3-4.
12
ALTED GIL, Alicia, P ARDO SANZ, Rosa, y T USELL GMEZ, Javier, Historia Contempornea, en
C ASADO QUINTANILLA, Blas (Coord.), op. cit., pp. 356-357.
Desde estos presupuestos nuestra tesis doctoral pretende analizar el proceso que
llev a la conformacin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len. Nuestra
perspectiva de anlisis coincide con alguno de los campos privilegiados por la Historia
del Tiempo Presente. De este modo, los aos que aborda este trabajo son de ruptura
con el pasado ya que se enmarcan dentro de un periodo de transicin, concretamente de
la Transicin a la democracia en Espaa. El concepto de transicin lleva implcito una
nocin de cambio, y as Adam Przeworski seala que la transicin de un rgimen
autoritario a un sistema democrtico consiste en dos procesos simultneos, aunque en
cierta medida autnomos: un proceso de desintegracin del rgimen autoritario, que a
menudo asume la forma de una liberacin, y un proceso de instauracin de las
13
instituciones democrticas .
Tambin coincidimos en privilegiar en nuestro trabajo la perspectiva poltica: los

actores polticos y sus acciones que centran gran parte de nuestra labor de anlisis.
Igualmente hemos utilizado con profusin la comparacin. No obstante, sta ha tenido
como lmite el mbito de las nueve provincias de la actual autonoma castellanoleonesa,
a las que habra que aadir en cierta medida Cantabria y La Rioja. Por el contrario
no hemos realizado una labor comparativa con otras autonomas del Estado espaol,
pero precisamente porque como seala Tusell muy a menudo se compara aquello que
14
no se conoce de manera suficiente . Slo una vez realizados estudios de envergadura
en cada una de las Comunidades Autnomas podremos realizar un verdadero estudio

comparativo que aporte una sntesis global del proceso15, y desde luego ese atractivo
objetivo queda fuera de las pretensiones de este trabajo.
Nuestra labor se ha centrado en estudiar y analizar cmo se produjo el proceso
autonmico castellanoleons, y cmo contribuyeron a este proceso las fuerzas polticas
dentro de un mbito concreto: las nueve provincias de la actual autonoma de Castilla y
Len. Sin embargo, las referencias a Cantabria Santander y La Rioja Logroo
tambin sern abundantes. El mbito territorial de nuestra tesis nos ha ofrecido algunas
13
P RZEWORSKI, Adam, Algunos problemas en el estudio de la transicin hacia la democraci a, en

O DONNELL, GUILLERMO, C. S CHIMITTER, Philippe, WHITEHEAD, Laurence (Comps.), Transiciones desde
un gobierno autoritario, Tomo III, Barcelona, Paids, 1994, p. 93.
14
T USELL, Javier, La transicin a la democraci a en Espaa como fenmeno de Historia poltica, Ayer,
n 15, 1994, p. 58. Ver tambin, T USELL, Javier, La transicin poltica: un planteamiento metodolgico,
en T USELL, Javier y S OTO, lvaro (eds.), op. cit., p. 112.
15
De especial inters, en nuestra opinin, ser la comparacin entre los diversos procesos autonmicos de
la Espaa interior, por una parte, y por otra el contraste de stos con los de la Espaa perifrica.
dudas, especialmente en los dos ltimos casos. Al final decidimos abordar el proceso
autonmico que siguieron esas dos provincias en la medida que afectaba directamente al
resto de provincias que terminaron por formar la autonoma castellanoleonesa.
En cuanto al marco cronolgico hemos optado por el periodo comprendido entre
noviembre de 1975 y mayo de 1983. Son los aos decisivos para el acceso a la
autonoma de Castilla y Len. Iniciamos nuestro trabajo el mes de la muerte del general
Franco, que coincidi con el momento en que despus de cuarenta aos se lanz una
iniciativa descentralizadora. En algo menos de un mes tuvo lugar la eclosin de un
primer movimiento regionalista castellanoleons. El lmite por delante lo hemos puesto
en mayo de 1983, cuando se produjeron las primeras elecciones autonmicas y se eligi
el primer presidente de la autonoma de Castilla y Len. Este mes fue el de la puesta en
marcha definitiva de la autonoma en la regin, a la vez que como haba sucedido a
nivel nacional el 28 de octubre de 1982 en el mbito castellanoleons el partido
hegemnico hasta ese momento, la Unin de Centro Democrtico, entreg el poder a
16
otro partido hasta entonces en la oposicin, el PSOE . De esta forma, mayo de 1983
adems de ser un hito para el proceso autonmico significa tambin la consolidacin

de la democracia en Castilla y Len, ya que como afirma Huntington una democracia
puede considerarse consolidada si el partido o grupo que toma el poder en las primeras
elecciones de la poca de la transicin pierde las siguientes y entrega el poder a los
17
ganadores .
Hemos dividido nuestro trabajo en ocho captulos que nos llevan a unas
conclusiones finales. El primero trata de explorar los orgenes de la autonoma
castellanoleonesa, y el contexto en el que finalmente se desarroll el proceso
autonmico. Es, sin duda, un captulo introductorio que consiste bsicamente en recoger
aportaciones de otros autores. Sin embargo, lo hemos considerado necesario porque
como veremos aporta muchas claves del desarrollo del proceso autonmico. A partir
del captulo segundo nos deslizamos por la ladera fctica de los acontecimientos. Ah
empieza nuestro trabajo de investigacin de fuentes inditas que a lo largo de siete
captulos intenta desgranar cmo fue el camino haca la autonoma de Castilla y Len.
Hemos tomado como jalones para la divisin de los captulos los procesos electorales
16
Aunque no se haban celebrado el ecciones autonmicas hasta 1983 la Unin de Centro Democrtico
haba dominado el rgano preautonmico.
17
HUNTINTONG, Samuel P., La Tercera Ola. La democratizacin a finales del siglo XX, Barcelona,
Paids, 1994, p. 239.
desarrollados durante este periodo, y alguno de los cambios ms significativos en el

ente preautonmico castellanoleons. As iniciaremos el anlisis del proceso
autonmico con el estudio de la eclosin de los primeros movimientos regionalistas y el
nacimiento de los partidos polticos en las provincias castellanoleonesas. Las primeras
elecciones generales sirven como primer hito en nuestro examen del proceso.
Posteriormente pasamos a analizar la consecucin de la preautonoma para Castilla y
Len. De esta manera, la evolucin del Consejo General el rgano preautonmico
servir de eje en el desarrollo de nuestro trabajo. No obstante, las decisivas elecciones
generales de 1979 para la configuracin del Estado autonmico volvern a servir
para marcar otro jaln en nuestro anlisis. Los captulos posteriores del cuarto al
sptimo describen y
examinan
como
se fue configurando
la autonoma
castellanoleonesa. Algunos de los momentos ms importantes de esta construccin el

relevo en la presidencia del Consejo General, la elaboracin del anteproyecto de
Estatuto o las elecciones generales de 1982 han sido tomados como hitos
fundamentales en la estructuracin de nuestro trabajo. Por ltimo, en el captulo octavo
examinaremos los hechos ms significativos que terminaron por configurar la
Comunidad Autnoma de Castilla y Len. Consideramos tambin conveniente la
introduccin de un apndice cronolgico y otro de textos legislativos, a los que
aadimos una serie de mapas, que pueden resultar de utilidad para la mejor comprensin
del relato.
Estado de la cuestin
Cuando abordamos el estudio de la Transicin en Castilla y Len, y
especialmente el desarrollo del proceso autonmico, lo primero que observamos fue la
falta de una monografa de entidad. Bajo ese ttulo encontramos diversos trabajos de
distinta calidad, normalmente insertos en obras colectivas o fascculos de colecciones
18
ms amplias . El vaco historiogrfico de esta poca contrasta con la amplia
18
Merece la pena comentar el caso de la enci clopedia Historia de Castilla y Len. El Tomo X de esta
obra se titula Del rgimen de Franco a las comunidades castellanas. En este volumen no se abarca slo
el mbito territorial de la autonoma castellanoleones a, sino tambin la historia de Madrid y Castilla La
Mancha. Adems, el espacio dedicado a la Transicin en Castilla y Len es realmente escaso: diez
pginas. LPEZ CASTELLN, Enrique (Coord.), Historia de Castilla y Len, Tomo X, Bilbao, Reno, 1986.
El Tomo XI de la enciclopedia s que est cent rado exclusivamente en la actual autonoma
castellanoleonesa. Este volumen bajo el ttulo La Comunidad Autnoma de Castilla y Len: vida poltica
y econmica aborda desde las races del regionalismo castellanol eons hasta las elecciones autonmicas
de 1995. No obstante, aunque ofrece numerosos datos electorales, priman demasiado las referencias al
bibliografa sobre la Transicin espaola. La diferencia se agudiza todava ms cuando

comparamos el volumen de trabajos dedicados a Castilla y Len con los que tienen
19
como objeto de estudio otros territorios, como el Pas Vasco, Catalua o Galicia .
En general ha habido una gran escasez de visiones de conjunto para la

autonoma castellanoleonesa. Los peridicos de la regin han favorecido las colecciones
de fascculos en torno a la historia de cada una de las provincias, con alguno de sus
captulos dedicado a la Transicin. En otros casos, las enciclopedias de mbito regional
no han abordado la cuestin con suficiente profundidad, y en algunas ocasiones han
tendido a reproducir de forma mimtica lo publicado a nivel nacional. En general
podemos observar la falta de estudios de carcter regional, que muchas veces quedan
constreidos entre los de mbito local y el nacional.
Sin embargo, el primer trabajo en torno al proceso autonmico castellanoleons
20
tuvo un origen temprano. Dez Lobo public en 1980, dentro de una obra colectiva ,
El movimiento regionalista en Castilla y Len. El autor daba cuenta de los primeros

pasos hacia la consecucin de la autonoma castellanoleonesa. No obstante, a este
trabajo no siguieron otros y adems la obra de Dez Lobo contena una carga excesiva
contexto nacional. P ALACIOS B AUELOS, Luis (Coord.), Historia de Castilla y Len, Tomo XI, Madrid,
Pramo, 1996. El Tomo XII vuelve abordar el periodo reci ente de la historia castellanoleonesa, La
Comunidad de Castilla y Len. Desarrollo Autonmico. Sociedad y Cultura. Al contrario que en el
anterior volumen, hay menos referencias al cont exto nacional. Sin embargo, a la etapa preautonmica tan
solo se dedican dos pginas. P ALACIOS B AUELOS, Luis (Coord.), Historia de Castilla y Len, Tomo XII,
Madrid, Pramo, 1996.
19
La sima existente ent re la bibliografa dedicada a la autonoma castellanoleonesa con respecto a otras
Comunidades Autnomas ya se poda apreciar en una de l as obras ms importantes sobre la Transicin:
T EZANOS, Jos F., COTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), La Transicin Democrtica
Espaola, Madrid, Sistema, 1993 la primera edicin es de 1989. En esta obra colectiva, a la hora de
hacer recopilacin de la bibliograf a en torno a la Transicin, slo aparecen dos trabajos dedicados a
Castilla y Len pgina 851 y que adem s se encuentran en un mismo libro: HERNNDEZ, F. y
MERCAD, F., Estructuras Sociales y Cuestin Nacional en Espaa, Barcelona, Ariel, 1986. Uno era un
trabajo sociolgico de Valentina Fernndez Poblacin y economa en Castilla y Len que desborda el
marco de la actual Comunidad Autnoma castellanoleones a, y el otro La cuestin nacional en Castilla
y Len era una refl exin en torno a C astilla del idelogo de uno de los movimientos regionalistas
opuestos a la unin de Len y Castilla, Anselmo Carretero. La situacin no parece haber mejorado mucho
si tenemos en cuenta otra publicacin reci ente: GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI , Justo, y ANGUERA,
Pere, La Espaa de los nacionalismos y las autonomas, Madrid, Sntesis, 2001. En esta obra tambin se
hace una recopilacin bibliogrfica, aunque esta vez se distinguen dos apartados: Obras ideolgicas,
memorias, testimonios y documentos y Obras historiogrficas pginas 457-462. En este caso hay
una cierta abundancia de publicaciones dedicadas a Castilla comparado con otras autonomas en el
primer apartado. No obstante, la part e dedi cada a la historiografa sigue registrando escas ez de estudios
aparecen cinco obras, que en el caso del proceso autonmico se agudiza todava ms.
20
VV.AA., Castilla como necesidad, Madrid, Zero, 1980.
de subjetividad de militancia 21. Este es otro factor a tener en cuenta a la hora de abordar
la cuestin autonmica en Castilla y Len. Y es que la gran mayora de las obras
escritas en torno a esta cuestin suelen contener una gran dosis de implicacin personal,
cuando no son pura literatura de combate. Dez Lobo como veremos particip en el
proceso de construccin de la autonoma castellanoleonesa. Ser una de las
caractersticas de los estudios en torno a este proceso: de una u otra manera los que
escriben sobre la cuestin autonmica en Castilla y Len han participado en la
formacin de la autonoma, o han tomado partido claro por alguna de las opciones que
concurrieron en el proceso.
Esto ltimo es lo que sucede en el caso de David Dez Llamas. Sus trabajos
resultan claves para comprender cmo se desarroll el proceso autonmico en la
22
provincia de Len . Sin embargo, este socilogo se declara leonesista convencido
particip activamente en los movimientos leonesistas y no es difcil advertir esta clara

tendencia en sus escritos. A esto hay que aadir que al centrarse excesivamente en el
23
caso leons aporta poco, en nuestra opinin, al conjunto del proceso . Hay que resear
que no existen homlogos de David Dez Llamas en otras provincias. Las obras de
castellanistas como Anselmo Carretero y Gonzlez Herrero tienen como
veremos un contenido principalmente histrico o, segn sus crticos, historicista. Sus
argumentaciones fueron utilizadas con profusin en la polmica autonmica en Segovia,
uno de los grandes vacos historiogrficos que trataremos de cubrir con nuestro trabajo.
La editorial mbito, nacida a principios de los ochenta con la clara vocacin de
abordar temticas referidas a Castilla y Len, ha publicado importantes obras para el
conocimiento de la Transicin en Castilla y Len. De especial relevancia son dos de sus
colecciones: Historia de Castilla y Len y Geografa de Castilla y Len.
Paradjicamente, es en esta ltima donde se encuentra el que en nuestra opinin es el
mejor trabajo publicado en torno a la construccin de la autonoma castellanoleonesa.
Castilla y Len como Comunidad Autnoma es el ttulo de un trabajo del gegrafo
21
Dez Lobo form parte del Gabinete de Informacin del ente preautonmico.
22
Sus obras ms importantes son DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, Len, Grupo
Autonmico Leons, 1982 y DEZ LLAMAS, David, La identidad leonesa, Len, Diputacin Provincial,
1992.
23
A lo largo del trabajo utilizaremos profus amente las obras de este autor y haremos la crtica de los
aspectos con los que estemos en desacuerdo.
Jess Crespo Redondo24. Esta obra resulta bsica para una primera visin del proceso
autonmico en Castilla y Len. Aporta datos de gran inters y utiliza fuentes de primera
25
mano procedentes del Consejo General . Aunque su consulta resulta indispensable
debemos de tener en cuenta su carcter de cronista y protagonista a un tiempo. Crespo

Redondo, al igual que Dez Llamas, milit en una de las corrientes regionalistas que se
formaron en la poca de la Transicin: el Instituto Regional. Este gegrafo hace una
encendida defensa de la actual configuracin territorial de la autonoma de Castilla y
Len y en su escrito son objeto de duros ataques los que en su poca se opusieron a ella.
Sigue en esto la lnea editorial de la propia mbito, que se ha caracterizado por
26
la defensa de la unin de Len y Castilla . Actualmente su presidente es Julio Valden
Baruque que, como veremos, respald con tesn la convergencia de las actuales nueve
provincias en una sola Comunidad Autnoma. Tambin en mbito ha sido publicada la
mejor monografa sobre el regionalismo castellanoleons hasta estos momentos: El
regionalismo en Castilla y Len. Obra de Enrique Ordua que refleja la evolucin de
los movimientos regionalistas en las tierras castellanoleonesas desde sus inicios hasta el
27
final del proceso autonmico . No obstante, otra vez comprobamos que la parte
dedicada al proceso autonmico de los aos 1975 a 1983 resulta exigua respecto al total
de la obra 28. El autor aqu y en otros trabajos se posiciona tambin claramente a
favor de la actual configuracin territorial de la autonoma de Castilla y Len.
Los cursos en torno al regionalismo organizados por el centro de la UNED en
Zamora han sido un importante paso para el estudio de la cuestin regional en las
provincias castellanoleonesas. El primero tuvo lugar en 1994 con el ttulo de
Problemas de la Castilla Contempornea. En l se recogieron algunas ponencias de
inters para el estudio del regionalismo castellanoleons, y concretamente para el
24
C RESPO R EDONDO, Jess, Castilla y Len como Comunidad Autnoma, en VV.AA., Geografa de
Castilla y Len, Tomo I, Valladolid, mbito, 1987.
25
Del que form parte el autor, desde el 30 de abril de 1981, como director del Gabinete de Estudios y
Documentacin, dependiente del Departam ento de Presidencia. Decreto 16bis/1981 del Consejo General
de Castilla y Len.
26
Desde 1986 esta editorial publica el Anuario de Castilla y Len que resulta un instrumento muy til
para el conocimiento de la evolucin de la Comunidad Autnoma.
27
ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, Valladolid, mbito, 1986.
28
El autor dedicada catorce pginas el Eplogo al proceso autonmico, de un total de casi trescientas
que tiene la obra. Ibd.
periodo que abordamos en nuestro trabajo29. Posteriormente, a finales de 1999 fue

organizado el congreso Nacionalismo, regionalismo y articulacin del Estado en
Espaa: el caso de Castilla y Len. En esta ocasin se reuni un plantel an ms
amplio de investigadores en torno a la problemtica regional castellanoleonesa, que
30
hicieron importantes aportaciones a esta cuestin .
Una de las facetas del proceso autonmico mejor estudiadas ha sido la vertiente
legislativa. El Estatuto de Castilla y Len ha sido objeto de diversos y profundos
31
anlisis . Del mismo modo, algunos otros aspectos jurdicos y legislativos del proceso
caso de los intentos de secesin de Len o Segovia han sido tambin objeto de
32
trabajos monogrficos . Quizs, el aspecto ms descuidado en este campo haya sido el
anlisis de los trabajos de elaboracin del anteproyecto de Estatuto, as como el estudio

del propio anteproyecto.
Si para el estudio de los movimientos regionalistas en Castilla y Len apenas
existe bibliografa, tampoco hay estudios especficos de los partidos polticos en el
33
mbito castellanoleons . No obstante, disponemos de abundantes trabajos que abordan
la vida, organizacin y desarrollo de estos partidos a nivel estatal. stos constituyen una
importante base para la elaboracin de nuestro trabajo, ya que aportan datos y enfoques
34
que han sido de gran utilidad . En nuestros anlisis bajaremos un peldao en el estudio
29
Dentro de las ponencias pres entadas destacamos por el inters para nuestro estudio: REDERO SAN
R OMN, Manuel, Castilla y Len: Transicin y Autonoma (1975-1983), en B LANCO R ODRGUEZ, Juan
Andrs (ed.), Problemas de la Castilla Contempornea, Zamora, UNED, 1997, pp. 131-151.
30
Entre los participantes estuvieron Julio Valden, Jos Luis Martn, Enrique Ordua, Celso Almuia,
Jess Mara Palomares, David D ez, Miguel ngel M ateos, Toms Prez, Juan Andrs Blanco, Manuel
Redero y Jos Miguel Estvez. Sin embargo, en la actualidad todav a siguen sin publicarse las ponencias
y comunicaciones pres entadas a este congreso.
31
Entre stos debemos destacar: R IVERO YSERN, Enrique (dir), Comentarios al Estatuto de Autonoma de
la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, Madrid, Ministerio de Administracin Territorial-Instituto
de Estudios de Administracin Local, 1985 y VV.AA., Estatuto de Autonoma de Castilla y Len,
trabajos parlamentarios, Valladolid, Cortes de Castilla y Len, 1998.
32
Es el caso de: ORDUA REBOLLO, Enrique, El proceso autonmico castellano-leons y la Provincia de

Len, Revista de Estudios de la Administracin Local y Autonmica, n 225, 1985 y LEGUINA VILLA,
Jess, El acceso forzoso a la autonoma poltica (Anotaciones a la s entenci a de Segovia, Sentenci a del
Tribunal Constitucional 100/1984, de 8 de noviembre, Revista de Espaola de Derecho Constitucional,
n 14, mayo-agosto 1985.
33
Actualmente, bajo la direccin del Dr. Pablo Prez Lpez se estaba llevando a cabo una tesis doctoral
que tiene como objeto de estudio la evolucin del Partido Socialista de Castilla y Len durante la
Transicin.
34
Para contrastar las obras en torno a los partidos polticos empleadas en este trabajo confront ar l a
bibliograf a general.
10
de estas organizaciones, para as ofrecer un mejor conocimiento de estas fuerzas

polticas dentro del mbito regional. Igualmente, el estudio del personal poltico
especfico castellanoleons todava est lejos de alcanzar un grado satisfactorio de
35
avance . Sin embargo, como sucede en el caso de los partidos polticos, podremos
hacer uso de la abundante bibliografa incluidos anlisis de elites, diccionarios, etc.

que existe sobre los parlamentarios nacionales. Igualmente, utilizaremos las memorias
de algunos protagonistas de la Transicin, que a la vez tuvieron algn tipo de
participacin en la poltica castellanoleonesa de esta poca. No obstante, escasean las
memorias o biografas que tengan como principal centro de atencin el proceso
36
autonmico o la propia Transicin en Castilla y Len .
Las distintas elecciones y los resultados electorales han sido objeto de una gran
cantidad de publicaciones especficas. Como sucede en el caso de los partidos polticos,
podemos hacer un amplio uso de estos trabajos realizados a nivel nacional para
utilizarlos en nuestros anlisis. Incluso dentro del mbito castellanoleons se han
realizado estudios electorales. Desde la ptica sociolgica el profesor Alfredo
Hernndez y sus colaboradores han trabajado los resultados de los distintos comicios en
37
Castilla y Len .
Sin haber sido exhaustivos38, lo que hemos querido demostrar en este punto es
que la bibliografa existente en torno al proceso autonmico castellanoleons resulta
insuficiente. Con nuestro trabajo intentaremos colmar alguna de las actuales lagunas en
el conocimiento de este proceso y de sus principales actores, a la vez que esperamos
abrir nuevas puertas para que se contine profundizando en el estudio y anlisis de este
periodo decisivo para la conformacin de la actual autonoma castellanoleonesa.
35
Los trabajos del equipo de Veinte aos de poltica en Castilla y Len (1978-1998), han de llenar es e
vaco y trazar el perfil del personal poltico de la autonoma castellanoleonesa durante ese periodo.
36
Quizs la nica excepcin sean las memorias del s enador independient e por Len, Cordero del
Campillo. C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, Crnica de un compromiso. Los aos de la transicin
poltica en Len, Len, Santiago Garca, 1988.
37
Entre las obras de este autor y por la relevancia para el periodo que estudiamos dest acaremos:
HERNNDEZ, Alfredo, LLERA, Francisco y GURRUTXGA, Ander, Las elecciones polticas en la regin
castellano-leonesa, Valladolid, mbito, 1982.
38
Profundizaremos en la bibliografa existente a lo largo de nuestro estudio. Para una consulta espec fica
nos remitimos a la bibliografa sobre Castilla y Len, que ofrecemos al final del trabajo.
11
Hiptesis de partida
El gran interrogante que tratar de resolver nuestra investigacin es el por qu y
cmo surge la Comunidad Autnoma de Castilla y Len en el periodo de la Transicin
espaola. Para dar respuesta a esta cuestin partimos de la idea de que fue decisiva la
influencia que tuvieron en su construccin las fuerzas polticas, especialmente los
partidos polticos y los movimientos regionalistas.
Por eso resulta necesario responder a cuestiones en torno a este proceso que
consideramos claves. Una de las incgnitas principales que trataremos de resolver es la
de si la configuracin territorial de la actual autonoma castellanoleonesa estaba
predeterminada o bien surgi al socaire de los acontecimientos y circunstancias que
rodearon la Transicin espaola. Por lo tanto, en primer lugar trataremos de aclarar si
haba, al inicio del proceso de transicin en Espaa, la idea de configurar un Estado
autonmico. En
caso de respuesta afirmativa,
deberemos averiguar
si esa
transformacin del Estado centralista en autonmico estaba previsto que afectara a toda
Espaa o slo a algunos territorios. Una vez aclaradas estas cuestiones, nos
interrogaremos en torno a la existencia o inexistencia de un modelo que sirviera de base
para la construccin autonmica, o si haba ms de un proyecto de configuracin
autonmica para el espacio castellanoleons.
Para intentar dar una respuesta adecuada hacemos una introduccin con tres
vertientes. En primer lugar debemos referirnos al problema nacional-regional y la
descentralizacin del Estado como una de las cuestiones clave de la Transicin en
Espaa. La segunda vertiente ser la evolucin del regionalismo en las provincias
castellanoleonesas desde el siglo XIX hasta la muerte del general Franco. Por ltimo,
debemos de hacer una referencia a las bases socioeconmicas que sustentaron la
formacin de la autonoma en Castilla y Len.
Partimos de la premisa de que las fuerzas polticas tuvieron un papel clave en el
proceso de formacin de la autonoma. Por lo tanto resultar fundamental discernir qu
partidos y movimientos regionales existan en el mbito objeto de nuestro estudio, y
cul era la importancia y la influencia de cada uno de ellos. De esta forma trataremos de
desentraar quines eran los que formaban parte de estas fuerzas polticas, las
continuidades y cambios en el personal poltico, su estructura organizativa y su posicin
en torno a la cuestin autonmica. Dado el papel clave que otorgamos a los partidos
daremos una gran relevancia a los periodos electorales, sus prolegmenos y sus
resultados, ya que stos son momentos decisivos para las fuerzas polticas. Igualmente,
12
examinaremos el marco legal y la influencia del sistema electoral como factores

condicionantes e imprescindibles para comprender cmo era el sistema de partidos, qu
fuerza o fuerzas eran las preponderantes o cules eran los lderes ms relevantes del
escenario poltico castellanoleons.
Como no podra ser de otra forma, dentro del conjunto del acontecer poltico y
social del periodo gran parte de nuestra atencin estar centrada en el propio proceso
autonmico. Los rganos preautonmicos y la elaboracin del Estatuto de autonoma
ocuparn un gran espacio en nuestros anlisis. Pretendemos aclarar cmo se
constituyeron las instituciones preautonmicas, su composicin y estructura, as como
el papel e influencia que tuvieron en el proceso autonmico. Asimismo, indagaremos
sobre qu fuerzas y personalidades fueron ms relevantes e influyentes, adems de dar
cuenta del juego poltico que se desarroll en dichas instituciones.
Aunque hemos considerado claves a las fuerzas polticas esto no significa que no
tengamos en cuenta y tratemos de valorar la percepcin que tuvieron los ciudadanos
castellanoleoneses del proceso autonmico. La participacin real de la poblacin
mediante manifestaciones o actos reivindicativos, por ejemplo, ser tambin
contemplada. M ediante los sondeos, encuestas o artculos de opinin de la poca,
intentaremos pulsar el ambiente y los estados de opinin que existan en la sociedad de
Castilla y Len en la poca.
Igualmente, resulta imprescindible preguntarse en torno a la influencia de los
factores externos a la propia construccin de la autonoma de Castilla y Len. La
formacin del Estado de las autonomas a escala nacional ser un referente continuo de
nuestro trabajo. Nos interesaremos por el influjo de la construccin de otras autonomas,
e intentaremos averiguar el papel del gobierno de la nacin y de las cpulas nacionales
de los partidos en el proceso autonmico castellanoleons. De ah que siempre tratemos
de enmarcar el desarrollo de la construccin autonmica de Castilla y Len en el
contexto ms amplio de la constitucin del Estado de las autonomas y del propio
devenir de la Transicin en Espaa.
Las cuestiones e interrogantes son muchos y variados. Incluso en algunas
ocasiones no encontraremos una respuesta adecuada o que sea del todo satisfactoria. Sin
embargo, a lo largo de este trabajo esperamos lograr arrojar luz sobre el proceso de
configuracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, de la forma ms clara y
precisa posible, a travs del papel que desempearon las fuerzas polticas.
13
Fuentes utilizadas
Para la realizacin de este trabajo hemos empleado una importante variedad de
fuentes y fondos documentales. Hemos procurado diversificar las fuentes para poder dar
una visin lo ms completa y rica posible del proceso autonmico y de las fuerzas que
en l intervinieron. Hay que destacar que todo el que inicie un estudio sobre el proceso
de Transicin en Castilla y Len dispone en el artculo conjunto de Redero San Romn,
Prez Delgado y Snchez Estvez, de una descripcin de algunos de los ms
39
importantes archivos para el estudio de esta poca .
Resulta un pilar bsico para el estudio del proceso autonmico castellanoleons

la documentacin del Consejo General de Castilla y Len. Los archivos de lo que fue el
rgano preautonmico castellanoleons se encuentran depositados en la Consejera de
Presidencia y Administracin Territorial de la Junta de Castilla y Len. El gran trabajo
de catalogacin realizado por Ganda M artnez dio lugar al Inventario de
40
Documentacin del Consejo General de Castilla y Len . ste se ha convertido en un
instrumento de consulta imprescindible para el estudioso de esta poca. La catalogacin

realizada por Ganda nos permite conocer de forma exhaustiva los contenidos de las
cajas que forman el archivo del Consejo General. Este hecho facilita sobremanera el
trabajo del investigador, que puede acceder fcilmente a las cuestiones de su inters. La
documentacin que contiene este archivo es vasta y de gran inters. No slo hay una
amplia variedad de documentos, actas, papeles, etc. del Consejo General, sino que
podemos encontrar una extensa variedad de documentos en torno a cuestiones
econmicas, sociales y por supuesto de actualidad poltica. A esto hay que aadir una
importante coleccin de recortes de prensa. Todo ello hace que cuantitativa y
cualitativamente este archivo haya sido fundamental para la elaboracin de nuestra tesis
doctoral.
De extraordinario valor para nuestro estudio result el Boletn Interior realizado
por el Gabinete de Informacin del Consejo General de Castilla y Len. En estos
boletines se recogieron desde mediados de 1979 hasta finales de 1982 noticias
39
R EDERO S AN ROMN, M.; P REZ DELGADO, T y S NCHEZ ESTVEZ, J. M., Aproximacin a los fondos
documentales de los procesos de transi cin poltica y regionalizacin en Castilla y Len, Espacio,
Tiempo y Forma, Serie V, Historia Contempornea, Tomo 7, UNED, 1994, pp. 531-560.
40
GANDA MARTNEZ, Carmen, Inventario de documentacin del Consejo General de Castilla y Len
(1978-1983), Valladolid, Junta de Castilla y Len, 1990.
14
periodsticas relacionadas con Castilla y Len41. Su consulta resulta un instrumento de

sumo inters para el investigador, porque aporta tanto los propios resmenes de prensa
hechos por el Gabinete de Informacin, como recortes de peridicos. El que fuera
presidente del Consejo General, Juan M anuel Reol Tejada conserva una coleccin casi
completa de estos boletines. Gracias a su amabilidad hemos podido consultar y trabajar
esta primordial fuente para nuestra investigacin, por lo que aqu, le reiteramos nuestro
agradecimiento.
Otra coleccin de documentos importante es la que dispone el Archivo Histrico
de Comisiones Obreras de Castilla y Len. Resulta muy provechosa su consulta a la
hora de abordar los primeros aos de la Transicin en Castilla y Len de 1975 hasta
1977. En este fondo se conservan hojas volanderas, panfletos, etc., pertenecientes a la
42
oposicin al rgimen de Franco . El carcter clandestino de los movimientos de
oposicin realza el valor de la documentacin conservada por el archivo histrico de

este sindicato.
Uno de los temas centrales de nuestro trabajo es la evolucin de los partidos
polticos en Castilla y Len. Adems de utilizar la bibliografa en torno a estos actores,
hemos hecho amplio uso de documentacin de primera mano. Para lograrlo acudimos
en primer lugar al Registro de Partidos Polticos dependiente del ministerio del Interior.
En l se conservan los Estatutos originales de todos los partidos espaoles. Pero en
algunos de los protocolos encontramos algo ms que el mero Estatuto que ya es de
por s un documento suficientemente atractivo y aparecen comunicaciones de los
partidos al registro en el que se da cuenta de congresos, nombres de cargos directivos,
etc. El Registro de Partidos ha sido escasamente utilizado por los investigadores, por lo
que las aportaciones procedentes de ste resultan de cierto inters.
Los fondos documentales conservados por los partidos vara segn la formacin
poltica de que se trate. Sin duda, el Partido Socialista Obrero Espaol es el que tiene
fondos ms amplios y mejor clasificados. La Fundacin Pablo Iglesias conserva
41
Segn Garca Aguilera el Boletn Interior fue la forma elegida por el ente preautonmico para la
comunicacin de puertas adentro, una tarea aun ms necesaria habida cuenta de la dispersin de las
Consejeras en diferent es provincias durante la primera poca. GARCA AGUILERA, Ral, Poder,
Imagen y Comunicacin. Los Gabinetes de Prensa de las Instituciones Autonmicas de Castilla y Len,
Valladolid, mbito, 2001, p. 56.
42
Se puede consultar los fondos existentes en este archivo en: P OZO JIMNEZ, Juan Carlos del, Gua del
Archivo histrico de la unin regional de CCOO Castilla y Len, Valladolid, Fundacin de Investigacin
y Documentacin, 1996.
15
documentos referentes a las organizaciones del partido en Castilla y Len. A esto hay
que sumar los propios fondos del Partido Socialista de Castilla y Len 43. Esta riqueza
documental contrasta con la exigua documentacin de la entonces denominada Alianza
Popular. La trayectoria y vicisitudes de este partido han contribuido a la prdida de
importantes fondos. A esto hay que unir que su tarda formacin de la estructural
regional del partido ha impedido la centralizacin de su documentacin. No obstante,
pese a la dispersin, hemos conseguido aportes documentales procedentes del Archivo
del Consejo General y de la Biblioteca Nacional de Espaa, donde por ejemplo se
conservan algunas memorias de congresos y programas de este partido.
La Unin de Centro Democrtico tuvo un especial protagonismo en el proceso
autonmico castellanoleons. Su desaparicin dificulta en gran medida su estudio. Pese
a esta dificultad hemos logrado recopilar abundante material sobre esta fuerza poltica.
Como en el resto de formaciones el Archivo del Consejo General y el Registro de
Partidos se convirtieron en medios indispensables para profundizar en su anlisis. De
igual forma existen dos archivos de la UCD en Castilla y Len, uno en el Archivo
44
Histrico Provincial de Soria y otro en el de Zamora . En ellos no slo se encuentra
informacin en torno a la estructura local y provincial del partido, sino tambin

importantes documentos sobre el nivel regional de la UCD45. Por su parte, el Partido
Comunista de Espaa dispone en su sede central de M adrid de un Archivo Histrico que
recoge algunos de los hitos del partido en Castilla y Len. No obstante, la
43
Para un acercamiento a los fondos del Partido Socialista Obrero Espaol cfr. MARTN NJERA, Aurelio,
Fuentes para la historia del PSOE y de las Juventudes Socialistas de Espaa 1879-1890, Madrid,
Fundacin Pablo Iglesias, 1991.
44
Para un primer acercamiento a los fondos sobre la Transicin que guardan los Archivos Histricos de
Castilla y Len, cfr. R ODRGUEZ ALFAGEME, Luis Miguel (coor.), Gua de los Archivos Histricos
Provinciales de Castilla y Len, Valladolid, Junta de Castilla y Len, 1999.
45
En los momentos de la investigacin el Archivo de l a UCD de Zamora todava est aba en fase de
catalogacin. Nuestro trabajo en este archivo nos ha permitido observar que contiene importantes
materiales para un estudio exhaustivo de la historia de la provincia de Zamora durant e la Transicin. Sin
embargo, no tiene un contenido tan interesante para el nivel regional como del que dispone el Archivo de
la UCD de Soria. Este ltimo s que dispone de una exhaustiva catalogacin que permite una
pormenorizada y eficaz consulta. Para consultar esta cat alogacin cfr. LVAREZ GARCA, Carlos, El
Archivo de UCD de Soria (1977-1983) (Depositado en el Archivo Histrico Provinci al de Soria).
Clasificacin e inventario de sus fondos, Boletn de la Asociacin Nacional de Archiveros,
Bibliotecarios, Arquelogos y Documentalistas, XXXVI (1986), n 3, pp. 447-450.
16
documentacin
sobre
sus
actividades
organizacin
en
las
provincias
46
castellanoleonesas no es muy abundante .

El estudio de los movimientos regionalistas de la poca de la Transicin se ha
encontrado con la dificultad que entraa su desaparicin. Al igual que en el caso de los
partido polticos hemos recurrido a la bsqueda de un documento bsico para cualquier
asociacin, su Estatuto. Las pesquisas en los registros de asociaciones y en los
mercantiles, han aportado esos estatutos e incluso, en algn caso, una documentacin
47
ms amplia de lo esperado . Como sucede con los partidos, otros archivos y
publicaciones de las propias asociaciones sirven para complementar nuestros anlisis.

No obstante, la prensa es una fuente imprescindible para el estudio no slo de estos
movimientos regionalistas, sino de todas las fuerzas polticas que participaron en el
proceso autonmico castellanoleons.
Las fuentes periodsticas han ocupado un lugar preponderante en la realizacin
del estudio que llevamos a cabo. Artculos de opinin o de fondo, editoriales,
entrevistas, comunicados, referencias a mtines, etc., no son slo una fuente valiossima
de datos, sino que se muestran como un instrumento fundamental para captar el
ambiente y las circunstancias que rodearon el proceso autonmico. Por eso hemos
48
realizado un amplio vaciado de varias publicaciones . Adems de la consulta directa
hemos utilizado ampliamente los numerosos recortes de peridicos y revistas hallados

en archivos y especialmente en los sumarios de prensa realizados por el Gabinete de
Informacin del Consejo General.
La Biblioteca Pblica de Castilla y Len es el mejor lugar para realizar los
estudios hemerogrficos en torno a Castilla y Len. Dispone de un amplio repertorio de
fuentes periodsticas de la mayor parte de las provincias castellanoleonesas, aunque
faltan para la poca estudiada las de vila, Len, Salamanca y Segovia. Estos
ltimos fondos podemos hallarlos en diversas bibliotecas pblicas o archivos
pertenecientes a Diputaciones o Universidades de cada una de estas provincias. Por
46
En la s ede regional de Izquierda Unida y el Comit Provincial del PCE en Valladolid nos explicaron
que en los traslados como sucedi en otras fuerzas polticas se perdi gran cantidad de
documentacin. Adems apuntaron que en la noche de los sables el 23 de febrero fueron
destruidos gran nmero de documentos.
47
Un ej emplo de esto es el Grupo Autonmico Leons (GAL) que, como veremos, tiene un expedient e
con abundante informacin, debido a las dificultades que hubo para su legalizacin.
48
Las publicaciones vaciadas se encuentran al final de este trabajo en el apart ado correspondient e a las
fuentes hemerogrfi cas.
17
otro lado, la Biblioteca Nacional de Espaa ha sido el lugar elegido para la consulta de
las revistas y peridicos de mbito estatal. Adems, en este centro hemos localizado
alguna documentacin original emanada de algunos partidos polticos.
Para el estudio del personal poltico castellanoleons ha resultado imprescindible
la consulta de los fondos tanto del Archivo como de la Biblioteca del Congreso de los
Diputados. Su consulta ha sido indispensable para trazar la biografa de los
parlamentarios castellanoleoneses, actores fundamentales del proceso autonmico.
Igualmente, ha sido de gran valor la informacin aportada por la direccin general de
Procesos Electorales dependiente del ministerio del Interior. Gracias a los datos
facilitados hemos podido trazar algunas lneas de continuidad y de discontinuidad en el
personal poltico local.
Hemos complementado nuestros estudios con entrevistas personales a algunos
de los personajes clave del proceso autonmico castellanoleons. Esas fuentes orales
nos han permitido conocer de primera mano alguno de los puntos clave de la
construccin autonmica, que la documentacin no dejaba traslucir. No obstante, ha
sido simplemente un herramienta complementaria, que quizs en posteriores trabajos
utilizaremos con mayor profusin.
18
CAPTULO I
RACES Y CO NTEXTO
DEL PROCESO AUTO N MICO CASTELLANO LEO NS
Antes de analizar el proceso que llev a la formacin de la Comunidad

Autnoma de Castilla y Len resulta necesario hacer un acercamiento tanto a sus
antecedentes, como al contexto en que se realiz. No podemos entender la formacin de
la autonoma de Castilla y Len sin tener en cuenta la evolucin del Estado espaol
durante la poca contempornea. Centraremos la atencin en el proceso que llev a la
constitucin de un Estado centralista en Espaa. Pero de igual forma analizaremos las
alternativas que surgieron a este modelo de Estado durante todo este periodo y que
desembocaron en la formacin del Estado de las autonomas. Del mismo modo,
haremos referencia a la construccin de la nacionalidad espaola, as como las
1
reacciones a favor y en contra que produjo . Para el desarrollo de nuestra tesis tambin
resulta imprescindible hacer una pequea introduccin sobre de los movimientos

regionalistas en el territorio que termin por configurar la autonoma de Castilla y Len.
Aunque los estudios y la bibliografa en torno a este asunto no tienen parangn con las
dedicadas a por ejemplo la cuestin vasca y catalana, s que ha habido un esfuerzo
importante en las ltimas dcadas por profundizar y analizar lo que fue el regionalismo
2
en las tierras castellanoleonesas . Por ltimo, no podemos dejar de sealar las
Desde luego no pretendemos formular una tesis sobre cuestiones tan complejas como la forma de Estado
en Espaa o el problema de la nacin espaola. La cuestin es de una extraordinari a complejidad y ha
sido objeto de enconados debates que han trascendido ms all del campo propio de la Historia.
Simplemente intentaremos contextualizar el proceso autonmico castellanoleons en el marco de un
proceso de reestructuracin del Estado. Estas cuestiones tan complejas y polmicas han dado objeto a una
ingente cantidad de obras y una amplsima bibliograf a. Dado que sera imposible recoger st a lo cual
no es ni pretende ser objeto de nuestra tesis nos remitimos a la reciente obra de Jos Luis de la Granj a,
Justo Beramendi y Pere Anguera donde se hace un riguroso, en nuestra opinin, estado de la cuestin y se
recoge una importante bibliograf a sobre est as problemticas cuestiones. GRANJA, Jos Luis de l a,
B ERAMENDI, Justo, y ANGUERA, Pere, op. cit., pp. 265-273 y 417-431.
2
Estudios como los realizados por Jess Mar a Palomares, Celso Almuia, Enrique Ordua, et c., han
contribuido a acercarnos a un movimiento regionalista del que poco se conoca antes de la dcada de los
19
caractersticas
esenciales
de
la
estructura
socioeconmica
de
las
tierras
castellanoleonesas al inicio de la etapa objeto de nuestro estudio .
1. Nacin y formas de Estado en la Espaa contempornea

En los debates de las Cortes de Cdiz de 1812 el diputado Pelegrn afirm que
haba llegado el momento de olvidar los nombres de los seoros y reinos que
componen la monarqua espaola, de que no se vuelvan a or las denominaciones de
4
catalanes, aragoneses, castellanos . Cuando fueron pronunciadas estas palabras haca
ya cuatro aos 1808 que haba comenzado en Espaa la llamada "Guerra de la

Independencia" contra la hegemona napolenica y las ideas propugnadas por la
Revolucin Francesa 1789 haca ya tiempo que recorran Europa. Desde finales del
siglo XVIII los cambios ideolgicos, econmicos, sociales y polticos estaban
socavando da a da las bases del Antiguo Rgimen. El vendaval de la Revolucin haba
acabado con los viejos principios que sostenan el rgimen estamental. De esta forma
los antiguos sbditos pasaban a ser ciudadanos, los hombres ya no quedaban marcados
por su nacimiento, por el contrario eran libres e iguales ante la Ley. Este era el
fundamento del concepto de soberana nacional: que la nacin la formaban todos los
5
ciudadanos. La antigua lealtad a la monarqua reinante se fue trasladando a la nacin .
La igualdad de todos los ciudadanos de la nacin implicaba que todos sus

territorios deban regirse por las mismas normas. Haba que acabar con los viejos
privilegios, fueros y leyes particulares. Derechos y deberes, justicia, impuestos,
moneda, etc. deban uniformarse. Era necesario llevar a cabo un proceso de
nacionalizacin y para ello deba lograrse la vertebracin territorial y social del Estado,
setenta. Muchos de estos estudios y trabajos sern citados a lo largo de este trabajo, as como en la
bibliograf a espec fi ca sobre Castilla y Len que aportaremos al final de nuestro estudio.
3
Los estudios relacionados con la economa castellanoleones a han sido numerosos como se pueden
comprobar en las siguientes recopilaciones bibliogrfi cas: F ERNNDEZ ARUFE, Josefa (dir.), Bibliografa
de Economa Regional sobre Castilla y Len 1975-1989, Valladolid, Junta de Castilla y Len, 1990.
F ERNNDEZ ARUFE, Josefa (dir.), Bibliografa de Economa Regional sobre Castilla y Len, II
volmenes, Valladolid, Junta de Castilla y Len, 1995. En stas s e ofrece un amplio repertorio de obras
que han obordado no slo materias relacionadas con la economa, sino que tambin se recugen
monografas centradas en temas histricos o institucionales de Castilla y Len.
4
P ELAZ LPEZ, Jos Vidal, El Estado de las Autonomas, Madrid, Actas, 2002, p. 19; y GARRIGS,
Eduardo, Las Autonomas: historia de su configuracin territorial, Madrid, Anaya, 1995, p. 62.
5
Una explicacin ms det allada de este cambio de lealtades la podemos encontrar en GUIBERNAU,
Montserrat, Los nacionalismos, Barcelona, Ariel, 1996, pp. 62-67.
20
as como el desarrollo de una conciencia nacional. Para lograr estos objetivos se

utilizaron diversos instrumentos. Result fundamental la creacin de un aparato
administrativo y burocrtico uniforme y homogneo que fuera capaz de mantener un
contacto fluido entre las capitales y los territorios perifricos. Tambin formaban parte
del aparato del Estado la polica y el ejrcito. El primero serva, adems de velar por el
orden, para llevar al presencia del Estado a todos los rincones del territorio. El ejrcito
dej de ser un cuerpo profesional, muchas veces formado por extranjeros, para pasar a
ser un ejrcito nacional integrado por todos los ciudadanos de la nacin. La existencia
de este ejrcito permanente fue muchas veces justificado por la existencia de un
enemigo exterior o una poltica expansionista. Del mismo modo, los planes de
enseanza estatal resultaban esenciales para lograr una base cultural comn incluida
la lengua y un marco de referencias histricas genricas. M uy vinculado a este
aspecto del proceso nacionalizador estaba el desarrollo de elementos identificadores de
la nacin, ya fueran stos de carcter simblico bandera, himno, etc., rituales
participacin en manifestaciones culturales, fiestas,..., o incluso mticos. Al igual que
la administracin tambin era necesario crear una autntica economa nacional que
identificara el mercado con el lmite territorial del Estado. Esto no podra ser posible sin
una extensa red de comunicaciones que multiplicara los intercambios y acabara con la
6
incomunicacin de los diversos territorios que componan la nacin . Sin embargo, a
principios del siglo XIX este proceso apenas se haba empezado pergear en Espaa.
Como afirman de la Granja, Beramendi y Anguera la nacin espaola moderna
7
naci al calor de la Guerra de la Independencia . Sin embargo, la nacin espaola tena

tras de s un Estado de los primeros surgidos en Europa que contaba con ms de
8
tres siglos de historia . Durante el reinado de los Reyes Catlicos se produjo la unin
aunque slo con carcter dinstico de las coronas de Castilla y Aragn. Del mismo
modo, el reino Nazar de Granada 1492, las Canarias 1496, y Navarra
S EPLVEDA, Isidro, Historia del nacionalismo, Madrid, Santillana, 1997, pp. 24-29.
GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI, Justo, y ANGUERA, Pere, op. cit., p. 16.
Para un primer acercamiento a la formacin histrica del Estado nacional podemos cfr. RAMOS, Ramn,
La formacin histrica del Estado nacional, en BENEDICTO, Jorge, y MORN, Mara Luz (eds.),
Sociedad y poltica. Temas de sociologa poltica, Madrid, Alianza Editorial, 1995, pp. 35-68.
21
1512 fueron incorporadas a esta "monarqua hispnica" 9. Excepto por la ausencia de

Portugal, en el periodo de los Reyes Catlicos pareca haberse logrado el sueo de
restaurar la unidad peninsular conseguida bajo los reyes visigodos,
y rota con la
10
invasin musulmana del 711 . Hay que destacar, como hace Linde Paniagua, que esa
unificacin se hizo bajo la hegemona castellana, el reino ms extenso, poblado y

11
poderoso de la Pennsula a principios del siglo XVI .
La unidad lograda en tiempos de los Reyes Catlicos se mantuvo, no sin

dificultades durante tres siglos.
Pese a la unin dinstica seguan persistiendo las
instituciones de autogobierno en los cuatro reinos que formaban la Corona de Aragn,

del mismo modo que en Navarra y las tres provincias vascas. Durante el periodo de los
Austrias siglos XVI y XVII el entramado institucional de la monarqua se hizo
mucho ms complejo merced a la vocacin imperial de la esta dinasta.
A la fabulosa herencia de Carlos V en Europa haba que unir la conquista de
inmensos territorios en Amrica. La poltica internacional de los Austrias necesitaba de
gran cantidad de recursos hombres, dinero, etc. y Castilla fue considerada la mejor
base y pilar fundamental para conseguir los objetivos polticos y estratgicos de esta
dinasta. Sin embargo, esto no dej de concitar resistencias en Castilla que vea recaer
sobre sus hombros el peso de la poltica imperial de una monarqua de origen
extranjero. La revuelta comunera tuvo como una de sus causas fundamentales evitar
precisamente esto. Pero la derrota de los comuneros en la campa de Villalar en 1521
signific que Castilla pasara a ser definitivamente el baluarte fundamental del Imperio.
En 1580 Felipe II consigui la unidad peninsular con la unin de Portugal a la
monarqua hispnica, aunque como en el caso de aragoneses y navarros este reino
sigui conservando sus propias instituciones de gobierno y vio respetadas sus
9
El actual es cudo de Espaa es un smbolo de esta uni fi cacin. Bajo la corona monrquica se encuentra
un Castillo y un Len que represent an los territorios que actualmente forman las autonomas de:
Andaluca excepto las provinci as de Almer a, Granada y M laga, Asturias, Canarias, Cantabri a,
Castilla y Len, Castilla La Mancha, Extremadura, Galicia, La Rioja, Madrid, Murci a y Pas Vas co. Por
su parte las barras de Aragn son repres entativas de cuatro actual es Comunidades Autnomas: Aragn,
Baleares, Catalua y Valenci a. Las cadenas de Navarra son las encargadas de represent ar a la actual
Comunidad Foral de Navarra, mientras que la Granada es el smbolo de este antiguo reino musulmn que
englobaba a las actuales provincias de Almera, Granada y Mlaga. Para ampliar est a cuestin cfr.
VV.AA., Smbolos de Espaa, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2000.
10
La importancia del l egado visigtico es matizada en MORENO, Luis, La federalizacin de Espaa,

Poder poltico y territorio, Madrid, Siglo XXI, 1997, p. 45.
11
LINDE PANIAGUA, Enrique, La ideologa regionalista, en VV.AA., Las autonomas regionales, op.
cit., pp. 254-255.
22
particularidades. Sin embargo, poco a poco los Austrias intentaron establecer lazos
comunes entre todos los reinos y seguir profundizando en la unidad, ms all de la mera
unin dinstica. Fue Felipe II el monarca que acab con la tradicin de las capitales
itinerantes, al instalar la Corte en M adrid situada en el centro de la Pennsula y de la
12
propia Castilla pas a convertirse en el centro de la M onarqua . No obstante, las
tensiones entre el centro y la periferia no cesaron de crecer. La oposicin al creciente

centralismo de los Austrias tuvo un reflejo evidente en Aragn. El conflicto entre Felipe
II y el Justicia M ayor de Aragn supusieron la ejecucin de ste y la intervencin del
ejrcito real. Pero fue en tiempos de Felipe IV cuando el intento del Conde Duque de
Olivares de profundizar en la unidad de las coronas integrantes de la monarqua, se
sald con un estrepitoso fracaso que demostr la fragilidad del edificio poltico
construido por los Austrias. La crisis de 1640 estuvo a punto de provocar la
desintegracin de la monarqua hispnica. Las sublevaciones de Catalua y Portugal
terminaron con la secesin de este ltimo territorio. A finales del siglo XVII la
monarqua de los Austrias estaba en plena decadencia, lo que favoreca las tendencias
centrfugas. La antigua preponderancia de Castilla estaba siendo sustituida por el
predominio de la periferia. M ientras el interior peninsular excepto M adrid se
despoblaba, la periferia mostraba mayor crecimiento poblacional y dinamismo
econmico.
El comienzo del siglo XVIII trajo consigo el establecimiento en el trono
hispnico de una nueva dinasta, los Borbones. De origen francs, haban logrado el
acceso al trono de Espaa despus de una cruenta guerra que, otra vez, haba estado a
punto de suponer la desintegracin de la monarqua hispana. Los antiguos reinos de la
Corona de Aragn se haban opuesto a la nueva dinasta y haban apoyado al candidato
austriaco. Su derrota dio lugar a los denominados Decretos de Nueva Planta. Entre 1707
y 1716 fueron abolidos muchos de los fueros, privilegios y costumbres de los reinos de
Aragn, M allorca, Valencia y Principado de Catalua. La implantacin de estos
decretos gener un proceso de reforma institucional tendente a implantar el modelo
castellano, ms acorde con las ideas centralistas de la nueva dinasta. Las reformas
borbnicas intentaron con denuedo buscar la vertebracin de los distintos territorios de
12
Hasta ese momento poda considerarse que la capital estaba donde fijara su residencia el propio rey.
23
la monarqua 13. Para autores como Vzquez de Prada y Domnguez Ortiz el siglo XVIII
supone que Espaa deje de ser casi una mera expresin geogrfica y pase a tener un
14
contenido poltico . No obstante, la poltica centralista de los Borbones tuvo sus lmites
y como afirma Fusi El ejrcito del siglo XVIII no era todava un ejrcito nacional.
Bajo Carlos III, hubo an polticos extranjeros al frente de la poltica espaola. No
15
haba an ni bandera ni himno nacionales . Pese a todo, las reformas borbnicas
dejaron bases suficientemente slidas como para afrontar el reto de la invasin francesa
y el vaco de poder que se produjo en 180816.
1. 1. La divisin provincial
Desde un primer momento las Cortes de Cdiz plantearon una nueva
organizacin territorial que sustituyera a las viejas demarcaciones del Antiguo Rgimen.
stas eran consideradas la mayor parte de las veces como disfuncionales e incluso
disparatadas. Ya desde el siglo pasado haban existido intentos de reformar la
organizacin territorial e incluso haba habido modificaciones y proyectos en ese
sentido. La idea de estos proyectos ilustrados era conseguir una estructura territorial que
permitiese una mejor administracin econmica, civil y militar. Para lograr este objetivo
se puso sobre el tapete la necesidad de acabar con los numerosos enclaves y se formul
la llamada teora de la distancia: la distancia de cualquier ncleo de poblacin a su
capital de provincia o partido siempre deba ser menor que la distancia a cualquier otra
17
capital de provincia o partido .
Adems de los antecedentes autctonos los constituyentes de 1812 tenan un

ejemplo cercano y significativo, el modelo departamental de la Francia revolucionaria.
En febrero de 1790 en el pas galo se puso en marcha la divisin del territorio en
13
En el momento del advenimiento de los Borbones la monarqua hispnica estaba form ada por dos
Coronas, Castilla 22 provincias, ms las tres llamadas exentas y el Reino de Navarra, y Aragn
con los reinos de Aragn, Mallorca y Valenci a, adems del principado de Catalua. MORALES MOYA,
Antonio, El Estado de la Ilustracin en GORTZAR, Guillermo (Editor), Nacin y Estado en la Espaa
liberal, Madrid, Noesis, 1994, p. 30.
14
Ibd., p. 38.
15
F USI AIZPURA, Juan Pablo, Centralismo y localismo: la form acin del Estado espaol, en Ibd., p.
80.
16
GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI, Justo, y ANGUERA, Pere, op. cit., pp. 15-16.
17
Algunos de estos proyectos y modificaciones territoriales de final es del siglo XVIII y principios del
XIX son analizados en GARRIGS, Eduardo, op. cit., pp. 36-59.
24
departamentos. El objetivo era racionalizar la administracin y asociar a ella a la

poblacin. Esto ltimo se hara mediante la eleccin de asambleas departamentales. De
esta forma se pensaba acercar la administracin a los administrados. Los departamentos
seran la base del modelo jacobino de Estado centralizado y unitario. El modelo francs
intent ser exportado a Espaa a caballo de las tropas napolenicas. Bajo la gida de
Jos I se dividi el territorio en prefecturas y subprefecturas, que dejaron de lado los
criterios histricos para centrarse en aspectos relacionados con la geografa, la
hidrografa o la orografa. Esto constitua una transformacin radical de la divisin
administrativa del Antiguo Rgimen. Sin embargo, los avatares de la guerra dejaron en
18
papel mojado esta reforma .
Pese a combatir a los franceses los constituyentes gaditanos decidieron adoptar

el modelo territorial centralista y unitario de sus enemigos. No obstante, esta forma de
organizacin del Estado no era la nica referencia que tenan los padres de la Carta
M agna gaditana. En 1787 la Constitucin de Estados Unidos haba dado a luz al primer
19
Estado federal del mundo . Las Cortes de Cdiz decidieron la supresin de los antiguos
reinos, provincias e intendencias procedentes del Antiguo Rgimen. Sin embargo, entre
los constituyentes hubo intensos debates en torno a cmo deba ser la nueva
organizacin territorial. Para los liberales ms jacobinos haba que seguir el criterio
francs y crear muchas provincias, de extensin similar y basadas en criterios
20
geogrficos . Por el contrario los elementos ms conservadores abogaron por una
divisin territorial con pocas provincias, de gran tamao basadas en los antiguos
reinos y fundamentadas en criterios histricos y humanos. Finalmente prevaleci el
criterio de los primeros. Sin embargo, Felipe Bauz, encargado del plan de divisin de
los territorios, aunque dividi al pas en 44 demarcaciones, respet algunos aspectos
histricos denominacin de las antiguas provincias y sus lmites consciente de que
18
LPEZ-DAVALILLO LARREA, Julio, Altas histrico de Espaa y Portugal, Madrid, Sntesis, 1999, p.
154, y GARRIGS, Eduardo, op. cit., pp. 60-62.
19
Luis Moreno hace una exaltacin del modelo federal que poda haberse adaptado mejor a la realidad
espaola. Para este autor las elites liberales espaol as decimonnicas carecan de l a racionalidad poltica
de sus equivalentes galos. Del mismo modo que seala que difcilmente poda triunfar el modelo jacobino
que haca equivalentes los conceptos de razn y homogeneidad cuando uno de los rasgos distintivos de
Espaa era la heterogeneidad de sus gentes basada en un orgullo local que se remonta a la noche de los
tiempos, MORENO, Luis, op. cit., p. 32.
20
Es convenient e matizar la idea de que los departam entos frances es eran pura geom etra. En general la
estructura departamental respetaba los antiguos lmites heredados del Antiguo Rgimen. No obstant e, lo
que s hizo fue desmembrar las provincias consideradas como demasiado extensas.
25
unas provincias nuevas de igualdad taxativa resultaban una monstruosidad21. No

obstante, al igual que los proyectos del gobierno de Jos I, la nueva organizacin
territorial no sali adelante merced a la vuelta del absolutismo en 1814.
Pese a que Fernando VII suprimi la Constitucin de 1812, la semilla del
liberalismo haba sido plantada y ya no sera posible su extirpacin. En 1820 despus de
la sublevacin de Riego en Cabezas de San Juan vuelven al poder los liberales. Durante
el denominado Trienio Liberal se retomaron los proyectos de reorganizacin
territorial y en enero de 1822 las Cortes aprobaron el decreto por el que territorio
espaol quedaba dividido provisionalmente en 52 provincias. La nueva divisin
provincial no slo iba a tener carcter poltico-administrativo, sino que deba servir de
marco para otras reas como las de justicia, economa, etc. La intervencin de la Santa
Alianza y la restauracin del absolutismo en 1823 volvi a cercenar este nuevo proyecto
22
cuando su redaccin definitiva estaba ya muy avanzada .
Hasta la muerte de Fernando VII el proyecto liberal de reorganizacin territorial

no se estableci definitivamente. El encargado de llevar a cabo el proyecto de divisin
provincial, que a la postre result definitivo, fue el ministro de Fomento, Javier de
Burgos. Al igual que los proyectos anteriores, no hizo tabla rasa de los reinos histricos
peninsulares e intent conjugar la racionalidad con la historia. Las 49 provincias
resultantes del proyecto de Javier de Burgos respetaron las demarcaciones de los
antiguos reinos. Pero al mismo tiempo suprimi la mayora de los enclaves aunque se
respetaron algunos como el de Trevio, enclave de Burgos en lava y acab con la
superposicin de administraciones. De esta forma la divisin provincial se converta en
el soporte para emprender la reestructuracin de la organizacin judicial, militar y
administrativa. La divisin provincial establecida en 1833 ha permanecido hasta la
actualidad salvo la divisin de las Islas Canarias en dos provincias en 1927.
Aunque territorialmente no ha habido modificaciones, s que se han producido
cambios profundos en la concepcin de la provincia y en sus funciones. Espaa
caminaba firmemente hacia la centralizacin, es decir hacia el refuerzo de la unidad del
Estado. De la administracin local diversa y yuxtapuesta se pas una administracin
21
LPEZ-DAVALILLO LARREA, Julio, op. cit., p. 156; y GARRIGS, Eduardo, op. cit., pp. 62-67.
22
Ibd., pp. 68-71; y P ELAZ LPEZ, Jos Vidal, op. cit., p. 20.
26
unificada y jerarquizada, con un poder administrativo centralizado que imprima una

direccin uniforme de las diversas polticas23.
1. 2. Centralismo versus federalismo
Con la derrota carlista de 1840 el camino pareca estar abierto para que los
liberales continuaran profundizando en el impulso centralizador y uniformizador que los
Borbones haban iniciado en el siglo XVIII. Ya hemos comentado cules eran las claves
del proceso nacionalizador: burocracia, ejrcito, polica, etc. Sin embargo, en la Espaa
del siglo XIX dicho proceso tuvo ostensibles carencias. Las reformas liberales se
encontraron un Estado carente de presupuestos y recursos. A esto haba que aadir las
continuas guerras que afectaron al pas Guerra de la Independencia, guerras carlistas
o coloniales y la inestabilidad poltica interior pugna entre moderados y
progresistas. La red de comunicaciones sigui siendo muy deficiente, los progresos
de la industrializacin y de la urbanizacin fueron muy lentos, y el sistema educativo
era ostensiblemente mejorable. El ejrcito tampoco contribuye a afianzar el proceso
nacionalizador. Las continuas derrotas exteriores, la intervencin de los espadones en
la poltica y un sistema de levas que slo afecta a las clases populares favoreci la
creacin de una corriente antimilitarista. Por el contrario, la creacin de la Guardia Civil
en 1844 fue un paso adelante, pero sus medios y personal resultaron insuficientes. El
antiliberalismo de la Iglesia y el anticlericalismo de los liberales ms radicales llev a la
ruptura de uno de los pilares en los que se haba basado la identidad espaola, el
catolicismo. Ni siquiera los smbolos de la nacin bandera, himno y efemrides
24
resultaron consensuados . No obstante, como seala Luis M oreno:

Los esfuerzos de formacin nacional y modernizacin poltica de los liberales
monrquicos contribuyeron, aun de forma irregular, a cimentar la realidad de una Espaa
nacional. La extensin educativa por toda la geografa espaola, la generalizacin en el
uso del castellano, la consolidacin de un mercado interno, la accin de una burocracia
centralizada, la homogeneizacin de la vida jurdica, as como la ramificacin de
comunicaciones y transportes, o el influjo de la historiografa romntica, por citar algunos
de ellos fueron importantes instrumentos al servicio del proceso de nacionalizacin
25
espaola .
23
F ERRANDO B ADA, Juan, El Estado Unitario, el Federal y el Estado Autonmico, Madrid, Tecnos,
1986, p. 53.
24
P ELAZ LPEZ, Jos Vidal, op. cit., pp. 24-28; GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI , Justo, y ANGUERA,
Pere, op. cit., pp. 19-21; y F USI AIZPURA, Juan Pablo, Centralismo y localismo: la formacin del Estado
espaol, en GORTZAR, Guillermo (Editor), op. cit., pp. 86-87.
25
MORENO, Luis, op. cit., p. 64.
27
Pese a sus deficiencias y limitaciones, el sistema centralista y unificador apenas

tuvo contestacin exceptuando el fuerismo carlista hasta 1868. En Espaa no haba
arraigado el modelo federativo estadounidense. Las ideas federalistas tuvieron poca
resonancia salvo en algunos autores, caso de Canga Argelles o Ramn Xaudar y
Fbregas, o en algn diario, como El Huracn. No fue hasta pasado el ecuador del siglo
XIX y de la mano de Francisco Pi y M argall cuando el federalismo empez a ser
considerado como una alternativa al centralismo dominante. No obstante, el federalismo
espaol fue sobre todo, segn Jos Antonio Olmeda, un arma arrojadiza de la pugna
26
partidista, y no tanto un modelo organizativo del Estado . Para Jover, que el
federalismo fuera aprehendido como bandera por los progresistas y republicanos a partir
de 1848, tuvo mucho que ver con el denuedo con el que stos defendieron la autonoma
municipal frente al centralismo del gobierno central 27.
La dinmica revolucionaria que empez en 1868 con la cada de Isabel II
continu hasta la proclamacin de la I Repblica en 1873. Sin embargo, la Republica
fue proclamada por un parlamento de mayora monrquica. Fue lo que se denomin la
Repblica sin republicanos. En las elecciones que siguieron los republicanos
consiguieron una amplia mayora, y dentro de ellos la faccin encabezada por Pi y
M argall republicanos federales fue la ms votada. No obstante, la situacin estaba
lejos de la normalidad. Las elecciones constituyentes haban registrado una abstencin
del 60% debido al retraimiento de los monrquicos y de los radicales. Al mismo tiempo,
el Estado tena que hacer frente a lucha contra el carlismo que tena sus bastiones
principales en las provincias vascongadas y Navarra y a la insurreccin
independentista en Cuba. Pese a todas las dificultades la mayora republicana empez a
elaborar una nueva Carta M agna que sustituyera a la Constitucin monrquica de
1869 que proclamara la constitucin de Espaa como Repblica federal.
La mayora republicana estaba a favor del modelo federal de organizacin
territorial, pero no en el camino para constituirlo. Pi y M argall era el lder de los
benvolos o moderados que pretendan formar la Repblica federal desde arriba hacia
abajo, partiendo de la unidad espaola existente. Segn este proyecto los antiguos
reinos espaoles pasaran a ser Estados de la Repblica. A su vez stos podran hacer la
26
OLMEDA, Jos Antonio, Federalismo, regionalismo y autonoma en Espaa, en BLAS GUERRERO,

Andrs de (Director), Enciclopedia del Nacionalismo, Madrid, Tecnos, 1997, pp. 168-169.
27
JOVER ZAMORA, Jos Mara, Federalismo en Espaa: cara y cruz de una experi encia histrica, en
GORTZAR, Guillermo (Editor), op. cit., pp. 112-113.
28
divisin territorial que creyeran ms conveniente hasta llegar a los municipios. Por el
contrario los federalistas intransigentes demandaban un federalismo de abajo-arriba.
Esto significaba seguir el camino contrario al de Pi y M argall y sus seguidores, es decir
comenzar la federacin en los municipios para llegar a un pacto estatal. Finalmente, el
28
proyecto de Constitucin federal adopt los postulados de los federalistas moderados .
Desde la presidencia de la Repblica Pi y M argall estaba dispuesto a llevar a

buen puerto el proyecto federal, pero la propia dinmica federalista la desbord. Los
republicanos intransigentes se precipitaron hacia la revolucin cantonal, con lo que el
gobierno tuvo que atender otro frente, adems del carlista y el cubano. Pi y M argall no
tuvo ms remedio que dimitir incapaz de hacer frente a la situacin. La insurreccin
cantonal tuvo especial incidencia en Andaluca y Levante donde pueblos y comarcas
proclamaron su independencia. El movimiento cantonal, al igual que el federalismo,
tena mucho que ver con la defensa de la autonoma municipal que el liberalismo
centralista haba cercenado en su mayor parte. No hay que olvidar que, como afirma
29
Fusi, el localismo domin la vida social y poltica espaola hasta entrado el siglo XX .
El localismo y la vulgarizacin de las ideas federales se conjugaron de tal forma que la

insurreccin cantonal pareci una fuerza centrfuga sin lmites. El peligro de
desintegracin del Estado llev a los presidentes republicanos primero Salmern y
despus Castelar a utilizar el ejrcito contra los cantones. En enero de 1874 con la
rendicin del cantn ms importante, Cartagena, qued liquidada la insurreccin
30
cantonal . Haba sido una experiencia singular que marc a las generaciones
posteriores. M uchos consideraron que el federalismo era la antesala de la desintegracin

del Estado, como lo haba demostrado la experiencia de la I Repblica. Sin embargo,
Luis M oreno ha sealado que tanto la experiencia juntista, inaugurada en 1808, como
el movimiento federalista y su expresin ms radicalizada, el cantonalismo, no eran
28
La federacin espaol a estar a compuesta de trece estados peninsulares Galicia, Asturias,

Vascongadas, Navarra, Aragn, Catalua, Valencia, Castilla la Vieja, Castilla la Nueva, Extremadura,
Murcia, Andaluca Baj a y Andaluc a Alta, dos insulares Baleares y Canarias, dos ultramarinas
Cuba y Puerto Rico, Filipinas y las posesiones africanas eran considerados territorios a la espera de
que en la medida de sus progresos pudieran ser trans formados en Estados.
29
F USI AIZPURA, Juan Pablo, Centralismo y localismo: la formacin del Estado espaol , en
GORTZAR, Guillermo (Editor), op. cit., p. 87.
30
T ORRES DEL MORAL, Antonio, Constitucionalismo histrico espaol, Madrid, tomo Ediciones, 1988;
pp. 110-119; P ELAZ LPEZ, Jos Vidal, op. cit., pp.28-32; y LPEZ-DAVALILLO LARREA, Julio, op. cit.,
pp. 172-173.
29
manifestaciones de disgregacin territorial sino intentos alternativos para constituir

una Espaa vertebrada horizontalmente y alejada de un sistema ineficazmente
31
centralizado y jerarquizado .
1. 3. La cuestin regional
La experiencia republicana se sald con un fracaso, incapaz de hacer frente a los
numerosos problemas que afectaban al pas. Con la restauracin de los Borbones en el
trono qued concluido el Sexenio Revolucionario. Antonio Cnovas del Castillo fue el
principal impulsor del retorno de los Borbones. Con la ascensin al trono de Alfonso
XII daba comienzo una nueva etapa en la historia de Espaa, la Restauracin.
Igualmente, fue el poltico malagueo el padre espiritual de la nueva Constitucin
1876 y en general de todo el sistema poltico de la Restauracin. Convencido de que
Espaa era una nacin con profundas races en el pasado continu el proceso
32
nacionalizador de la etapa isabelina .
El Estado volvi a la antigua planta centralista que se ve reforzada por la

definitiva derrota carlista de 1876. Al contrario que en 1839 los fueros vascos fueron
definitivamente suprimidos, aunque en compensacin quedaron establecidos unos
33
regmenes fiscales especiales denominados conciertos econmicos . Este tratamiento
diferenciado de las provincias vascongadas y de Navarra era una peculiaridad dentro de

un sistema profundamente centralista. Durante la Restauracin el control de la
administracin local por parte del gobierno central fue frreo. Con la ley provincial de
1882 las Diputaciones provinciales quedaron subordinadas al ejecutivo central a travs
31
32
Para Cnovas La nacin no es [...] el producto de un plebiscito diario, ni obra del asentimiento,
constantemente ratificado por todos sus miembros, a que contine su vida comn [...]. No hay voluntad,
individual ni colectiva, que tenga derecho a aniquilar la naturaleza, ni a privar, por tanto, de vida a la
nacionalidad propia. Con este discurso, pronunciado en 1882 en el Ateneo de M adrid, Cnovas atacaba
el concepto de nacin por el que haba abogado el francs Ernest Renan en su conferenci a Qu es una
nacin. En sta Renan haba cali ficado a la nacin como el resultado del plebiscito de todos los das.
DARD, Carlos, Cnovas del Castillo, Antonio, en B LAS GUERRERO, Andrs de (Director), op. cit., pp.
58-59; y DARC, Carlos, Cnovas y el nacionalismo liberal espaol, en GORTZAR, Guillermo (Editor),
op. cit., pp. 209-238.
33
Ms adelant e analizaremos detenidamente la cuestin de los conciertos econmicos en rel acin con el
regionalismo castellanoleons.
30
de la figura de los gobernadores civiles. ste junto con el cacique local formaban parte
esencial del engranaje poltico de la Restauracin 34.
La estabilidad poltica que propici la Restauracin pareca el marco adecuado
para consolidar definitivamente el proceso nacionalizador en Espaa. Sin embargo, fue
precisamente al socaire del sistema poltico diseado por Cnovas cuando brotaron con
fuerza, en algunas partes de Espaa, movimientos sociales y polticos que consideraban
que Espaa no era una nacin, sino una agrupacin de nacionalidades que juntas
formaban el Estado espaol. Esta idea tuvo un largo periodo de gestacin a lo largo del
siglo XIX. La inmensa mayora de los ciudadanos estaban a favor de la unidad de
Espaa, aunque amplios sectores tradicionalistas o federalistas, por ejemplo se
opusieran al modelo centralista. No obstante, despus del Sexenio Revolucionario haba
personas que tambin se sentan identificadas con un patria distinta a la mayora y que
en principio denominaron regin, aunque ya algunos utilizaron el vocablo nacionalidad.
A partir de 1880 la cuestin regional empez a tener una importancia creciente
en la agenda poltica de la Restauracin. Fueron dos de los ncleos ms dinmicos de la
incipiente industrializacin, Catalua y provincias vascongadas, los que encabezaron
esta alternativa a la construccin nacional espaola. Aunque Galicia careci del impulso
industrializador de catalanes y vascos, tambin aqu aflor un embrionario regionalismo
apoyado principalmente en la diferenciacin lingstica. La recuperacin de las viejas
lenguas tradicionales cataln, vasco o gallego frente al auge del castellano fue una
de las bases principales del regionalismo de finales del siglo XIX. M ovimientos
culturales como la Reinaxena catalana o el Rexurdimiento en Galicia buscaban
devolver a sus lenguas el rango de lengua culta y normalizada. Esta vuelta a los
orgenes debe ser entendida en un contexto europeo donde la corriente romntica exalta
el pasado de los pueblos. M anifestaciones culturales como los juegos florales o
publicaciones peridicas redactadas en el idioma vernculo contribuirn decididamente
a sentar los pilares del futuro auge del regionalismo. M xime cuando algunos de estos
35
actos tenan como fondo un rechazo al proceso nacionalizador espaol .
34
Para un anlisis ms profundo del sistema poltico de l a Restauracin cfr. VARELA ORTEGA, Jos, Los
amigos polticos. Partidos, elecciones y caciquismo en la Restauracin (1875-1900), Madrid, Marcial
Pons-Junta de Castilla y Len, 2001.
35
La historiografa en torno a los nacionalismos y los regionalismos es muy amplia. Al igual que en el
caso de la construccin del Estado nacional espaol nos remitimos al estudio del estado de la cuestin y el
resumen bibliogrfico que aparece en GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI , Justo, y ANGUERA, Pere, op.
cit., pp. 274-293 y 432-462.
31
El movimiento regionalista no fue bien visto por muchos sectores que vean en
las peticiones de cooficializar las lenguas los primeros atisbos de separatismo. Pese a las
crticas en Valencia, Baleares, Asturias o Andaluca empezaron a surgir nuevos focos
regionalistas que unas veces buscan la defensa de una cultura diferenciada o
simplemente proteger intereses socioeconmicos especficos. Pero a la vez que se
desarrollan estos grupos, aparecen voces defensoras de un regionalismo centrpeto o
sano, que lo que pretenden es reforzar la cohesin nacional. Este fue el caso de los
36
movimientos surgidos en el espacio castellanoleons o en Aragn . Parte de la clase
poltica de la Restauracin intent atender algunas de estas incipientes demandas. En

esa lnea podemos enmarcar los proyectos de ley presentados en las Cortes por M oret y
Romero Robledo en 1884, o el de Silvela y Snchez Toca en 1891. Este ltimo divida
al Estado en quince regiones y creaba unos rganos de gestin regional, llamados
Consejos Generales. No obstante, estos tmidos proyectos de descentralizacin que
no convencieron a los regionalistas ms acrrimos, fracasaron ante unas Cortes donde
la concepcin centralistas del Estado segua siendo la preponderante.
La verdadera eclosin del regionalismo tuvo lugar al socaire de un
acontecimiento dramtico para la historia de Espaa, el desastre colonial de 1898. La
humillante derrota a manos de los Estados Unidos dej a Espaa sin los ltimos
vestigios de su antiguo imperio. El pas entr en una verdadera depresin e incluso se
lleg a temer por la propia desaparicin de la nacin. La derrota dej al descubierto
todos los defectos del sistema diseado por Cnovas. En esos momentos se puso en
evidencia la distancia entre la Espaa oficial y la Espaa real. La corrupcin
electoral que supona el sistema de turno sucesin en el poder de los partidos liberal
y conservador, la preponderancia de la oligarqua y del caciquismo, el retraso
econmico del pas,... Todo el sistema de la Restauracin pareca estar puesto en
cuestin, y eso tambin incluy al modelo centralista.
Incluso antes del desastre colonial algunos pensadores, agrupados en lo que se
denomin corriente regeneracionista, reflexionaron sobre los profundos problemas que
aquejaban a Espaa. Haban aparecido con toda crudeza tras la derrota frente a Estados
Unidos. Los regeneracionistas no dudaban de que Espaa era una nacin, pero eran
conscientes de que las bases sobre las que se haba construido el proyecto nacional
espaol del siglo XIX haban fallado estrepitosamente. Haba que arrancar de raz los
36
Ibd., pp. 49-50.
32
males que aquejaban a Espaa. Uno de los ms destacados regeneracionistas,

Gumersildo de Azcrate seal que el caciquismo y el centralismo eran los peores
37
males de Espaa . Los regeneracionistas intentaron buscar nuevos pilares sobre los que
asentar al Estado espaol, y para algunos como M acas Picabea el regionalismo poda
ser incluso una solucin para sacar a Espaa del estado de postracin en que se
38
hallaba .
La crisis del 98 supuso un aldabonazo para que los regionalismos cataln y

vasco a los que posteriormente se uni el gallego se trasformaran en nacionalismos
e incrementaran notablemente su fuerza, especialmente el primero. La cuestin regional
se uni a la larga lista de problemas que arrastraba la Restauracin papel de la Iglesia
y del ejrcito, democratizacin del sistema, problema obrero y de la tierra,... y en
palabras de Fusi:
El problema regional gravitara sobre la poltica espaola desde 1900; Catalua fue el
principal problema del pas entre 1900 y 1936 (como el Pas Vasco lo sera despus de
1975). Se explican de esa forma las graves implicaciones que la cuestin de los
nacionalismos tendra sobre la historia contempornea espaola. Desde que se plante,
constituy un muy grave problema para la estabilidad del orden poltico e institucional.
Por mltiples razones: porque la extensin de los nacionalismos perifricos puso
entredicho el asentimiento col ectivo a la idea misma de Espaa como unidad poltica y
cultural (lo hizo al menos en Catalua y el Pas Vasco); porque su aparicin gener fuertes
tensiones emocionales que, en determinados momentos, polarizaron y dividieron
profundamente a la opinin; porque su simple existencia oblig a plantearse cuestin tan
complicada y difcil como es la reestructuracin territorial del Estado; porque la fuerza de
los nacionalismos en determinadas regiones rompi el sistema nacional de partidos e hizo
que dentro del territorio peninsular existieran diversos sistemas polticos; porque la
tensin entre nacionalismo nacional y los nacionalismos regionales en la que a veces
pareca debatirse una especie de metafsica del ser de Espaa introdujo en la poltica
espaola lenguajes altamente retricos y emotivos, contrarios por definicin a toda
estabilizacin poltica y social39 .
Como afirma Fusi la eclosin del nacionalismo oblig a plantear la

reestructuracin del Estado. Pero como hemos visto no slo los regionalistas o
nacionalistas estaban a favor de acabar con el modelo centralista. Federalistas o
regeneracionistas buscaban nuevas frmulas para revitalizar la nacin espaola. El
federalismo o el regionalismo sano intentaban acabar con el centralismo porque ste,
en su criterio, haba sido un fracaso o no era consustancial al ser espaol. En estos casos
37
38
GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI, Justo, y ANGUERA, Pere, op. cit., p. 52.
39
F USI , Juan Pablo, Espaa, nacionalidades, regiones, en T USELL, Javier, LAMO DE ESPINOSA, Emilio,
P ARDO, Rafael, (eds.), Entre dos siglos. Reflexiones sobre la democracia espaola, Madrid, Alianza
Editorial, 1996, p. 338.
33
lo que se trataba de conseguir era un proyecto alternativo al centralismo practicado en la

mayor parte del siglo XIX espaol. Al cuestionar la forma del Estado y disear nuevas
alternativas, estos grupos podan coincidir en el camino con los regionalistas o
nacionalistas, aunque muchas veces la meta a la que queran llegar no fuera la misma.
El avance del regionalismo a principios del siglo XX fue especialmente
importante en Catalua. En 1901 y especialmente en 1906 se produjeron importantes
victorias electorales de los catalanistas. Era el primer aviso de que las brechas en el
edificio de la Restauracin eran cada vez mayores. Por otro lado era patente el
desequilibrio entre una periferia donde la industrializacin estaba consiguiendo
evidentes avances, y un centro M adrid que acaparaba todo el poder poltico. El
gobierno conservador de M aura intent dar satisfaccin a los catalanes y dise un
proyecto de Ley de Administracin Local de 1907 que dejaba la puerta abierta a la
formacin de mancomunidades provinciales, aunque con competencias meramente
administrativas. Sin embargo, las resistencias a este proyecto, tanto dentro como fuera
del propio partido de M aura, impidieron que saliera adelante.
No obstante, los catalanistas encabezados por Camb no dejaron de incrementar
sus presiones e influencia en M adrid, en busca de alguna frmula de autogobierno para
Catalua, pero tambin para conseguir los mximos beneficios econmicos,
especialmente en materia arancelaria. Al final las presiones dieron sus frutos, en
diciembre de 1913 tras agrios debates parlamentarios el gobierno Dato consigui que
fuera aprobada una Ley de M ancomunidades. Permita la creacin de mancomunidades
por parte de las Diputaciones provinciales que seran las que transferiran competencias
a la mancomunidad. Aunque en principio esta frmula estaba abierta a todas las
provincias, era ms que patente que el principal objeto de la ley era dar salida a las
reivindicaciones catalanas. Poco tiempo despus el 4 de abril de 1914 qued
constituida la M ancomunidad Catalana. Si bien las competencias de sta eran escasas y
tenan carcter meramente administrativo su influencia se dej sentir muy pronto. Del
mismo modo, con la formacin de este rgano se produca una primera fractura en el
monoltico centralismo del Estado a excepcin, recordemos, de los conciertos vascos
y de Navarra que poda evolucionar hacia una transformacin de todo el modelo.
El desarrollo de la M ancomunidad Catalana tuvo lugar en un contexto de crisis
del sistema poltico de la Restauracin, que pareca incapaz de hacer frente a los nuevos
retos que se planteaban en la Espaa de inicios del siglo XX. Aunque el pas no
particip directamente en la Primera Guerra M undial sus efectos s que se hicieron
34
notar. El avance del proletariado se acentuaba da a da. Socialistas y anarquistas

ganaban adeptos y posiciones en la escena poltica. Entre los militares haba un fuerte
descontento y por primera vez en muchos aos pareca posible que intentaran un golpe e
intervenir directamente en la poltica. A todo esto haba que aadir las divisiones
internas que minaban las fuerzas de los partidos Liberal y Conservador, que eran
esenciales del edificio construido por Cnovas.
La cuestin regional no encontr un cauce de solucin definitiva mediante la
Ley de M ancomunidades. Por el contrario, los sectores catalanistas iniciaron una
escalada reivindicativa en busca de mayores cotas de autogobierno. Al mismo tiempo,
en las provincias vascas y especialmente en Vizcaya el Partido Nacionalista Vasco
fundado por Sabino Arana iba ganando terreno hasta llegar a conseguir la alcalda de
Bilbao 1907 y la Diputacin de Vizcaya, en el ao 1917. Catalua y especialmente
Barcelona jugaban un importante papel en esos momentos, y como afirma Pelaz Lpez:
En este conflictivo contexto Barcelona se fue convirtiendo en el centro de todas las
protestas, y no slo de las r eivindicaciones catalanistas, ya que la Ciudad Condal era la
que contaba con el proletariado ms numeroso y concienciado del pas, y su guarnicin fue
la que lider el movimiento de las Juntas Militares. Barcelona ser eriga en el smbolo de
la Espaa real que pugnaba por emerger, mientras que Madrid lo era de la vieja Espaa
oficial que se resista a desaparecer 40 .
En 1917 la crisis lleg a tales extremos que todo el sistema pareca que poda
venirse abajo. En Barcelona y liderados por Camb un grupo de parlamentarios
disidentes con el viejo sistema de la Restauracin decidieron convocar una Asamblea de
Parlamentarios. Su objetivo era presionar para que la Constitucin de 1876 fuera
sustituida. Segn ellos el pas necesitaba una nueva Carta M agna, y por supuesto el
nuevo texto deba plantear la superacin del modelo centralista y abogar por una
profunda descentralizacin del Estado. Sin embargo, todos estas demandas quedaron
ahogadas cuando estall la huelga general en agosto. La posibilidad de que en Espaa se
reprodujeran los mismos acontecimientos que ya haban sucedido en Rusia atemperaron
los nimos reivindicativos de militares y de la burguesa catalana.
Ante el peligro de derrumbe de todo el edificio diseado por Cnovas se decidi
formar un gobierno de concentracin nacional. La burguesa catalana, su partido la
Lliga Regionalista y su propio lder, Camb, resolvieron participar e intentar
contribuir a la necesaria modernizacin del Estado espaol. Esto no signific que los
catalanistas secundados por los nacionalistas vascos abandonaron sus objetivos. A
40
P ELAZ LPEZ, Jos Vidal, op. cit., p. 61.
35
finales de 1918 los municipios catalanes reclamaron la autonoma poltica para

Catalua. M ientras, en Europa las potencias centrales haban sido derrotadas y de las
cenizas de los viejos imperios surgan nuevos Estados. Los movimientos a favor del
autogobierno en Catalua y las provincias vascas vean una fuente de legitimacin en la
defensa del principio de las nacionalidades que haba formulado el presidente
41
norteamericano Wilson . Ante la peticin catalana surgieron voces en Asturias,
Andaluca, M allorca,... que reclamaban que en caso de producirse la descentralizacin

del Estado, sta no slo afectara a Catalua o las provincias vascas, sino tambin a todas
las regiones. El gobierno de Romanones decidi crear una comisin que estudiara la
cuestin de la descentralizacin. En sus debates se baraj la posibilidad de conceder
autonoma administrativa a todas las regiones de Espaa. Finalmente la comisin
propugn la creacin de unos poderes regionales con algunas competencias, aunque
muy controladas por el ejecutivo central. Sin embargo, la propuesta de la comisin fue
rechazada por los sectores ms exaltados del regionalismo y por las propias Cortes, que
consideraban al proyecto como excesivo.
En el periodo que comprendi los primeros aos veinte el problema regional
sigui abierto pero en cierta medida qued eclipsado por otras cuestiones todava ms
graves. La creciente conflictividad social y los desastres en la guerra de frica
terminaron por resquebrajar completamente el sistema de la Restauracin. En un
momento en que la propia monarqua pareca estar en cuestin Alfonso XIII ofreci la
presidencia a Camb, que la rechaz y poco despus se retir de la vida poltica. Sin
embargo, para una parte del catalanismo este ofrecimiento era una prueba de que la
Lliga ya no defenda los intereses de Catalua. A la izquierda de este partido empezaron
a aparecer nuevas formaciones polticas Acci Catalana o Estat Catal que ya se
autoproclamaban decididamente nacionalistas. Tambin se apuntaba esa radicalidad en
el nacionalismo vasco. Estos sectores no aceptaban la participacin en el juego poltico
de la Restauracin, para ellos la meta era la independencia de Euskadi. En septiembre
de 1923 los grupos ms radicales del nacionalismo cataln, vasco y gallego firmaban la
llamada Triple Alianza que pretenda la independencia de sus tres territorios de
Espaa. No slo no se reconoca la existencia de una nacin espaola, sino que tampoco
41
Segn Andrs de Blas el principio de las nacionalidades supondra el derecho de toda nacin cultural,
de toda nacionalidad a dotarse de una organizacin poltica propi a. BLAS GUERRERO, Andrs de,
Principio de las nacionalidades, en BLAS GUERRERO, Andrs de (Di rector), op. cit., pp. 433-432; y
B LAS GUERRERO, Andrs de, Nacionalismos y naciones en Europa, Madrid, Alianza Editorial, 1994, pp.
132-136.
36
consideraban vlido el marco del Estado espaol para el desarrollo de sus pueblos. Era
necesario conseguir la independencia como ya haban logrado otros pueblos en el centro
y este de Europa, y como recientemente haba conseguido Irlanda.
El mismo mes que se firm la Tripe Alianza el capitn general de Catalua,
M iguel Primo de Rivera, dio un golpe de Estado que supuso el fin del sistema canovista.
En principio el golpe fue acogido favorablemente por gran parte de la sociedad
incluidos algunos regionalistas y nacionalistas. Primero de Rivera pareca ser sensible a
la cuestin regional y en octubre de 1923 declar que proyectaba suprimir la
administracin provincial para constituir entre 10 y 15 administraciones regionales. Sin
embargo, el 18 de septiembre haba sido publicado un decreto contra el separatismo. En
principio la censura y la represin iba dirigida hacia los sectores ms radicales del
nacionalismo. Pero la deriva de la Dictadura condujo a prohibir toda actividad no slo
nacionalista, sino tambin regionalista. La idea de constituir un nivel administrativo
regional fue abandonada. Por el contrario, en 1924 se present el Estatuto M unicipal y
al ao siguiente el Estatuto Provincial. Este ltimo inclua un apartado dedicado a un
posible nivel regional de administracin. La idea era reforzar estas administraciones y
de paso aminorar la fuerza del regionalismo. No obstante, el centralismo volvi a ser el
instrumento ideal para reforzar unidad de la nacin espaola. La Dictadura abog por
un nacionalismo espaol de raigambre catlica, autoritario, antiliberal, antimarxista y,
como no poda ser de otra forma, profundamente antiseparatista. El rgimen persigui
con firmeza las manifestaciones polticas del regionalismo o el nacionalismo, aunque
fue ms permisivo con otras de carcter cultural. El anteproyecto de Constitucin de
1929, con el que se pretenda la institucionalizacin del rgimen surgido en septiembre
de 1923, dejaba en evidencia que Espaa era un Estado unitario cuyo nico idioma
oficial era el castellano y la bandera monrquica el nico emblema de la nacin
espaola.
Sin embargo, el proyecto centralista y unitario de la Dictadura primoriverista no
lleg a cuajar. A comienzos de 1930 la Dictadura se haba quedado sin apoyos y
Alfonso XIII quiso reconducir la situacin hacia una monarqua parlamentaria. M iguel
Primo de Rivera present su dimisin, pero ni el general Berenguer, ni el almirante
Aznar pudieron hacer nada por salvar a la monarqua del desprestigio en el que haba
cado por su apoyo a la Dictadura. Aunque la Lliga catalana contribuy al intento de
apuntalar la monarqua, lo cierto es que sta haba dejado de ser el centro de referencia
del catalanismo. La transformacin de Espaa en una Repblica era vista con buenos
37
ojos por la mayora de regionalistas y nacionalistas que vean en su advenimiento la

posibilidad de transformar radicalmente la vieja planta unitarista y centralista del
42
Estado, y dotar a sus territorios de mayor autogobierno .
1. 4. El Estado integral republicano

El 14 de abril de 1931, tras unas elecciones municipales desfavorables a la
causa monrquica, se produjo el advenimiento de la Repblica en Espaa. A su vez en
Catalua el nuevo lder del catalanismo, Francesc M aci, proclamaba la Republica
Catalana dentro de la Federacin de Pueblos Ibricos. Esto signific que la recin
estrenada Repblica tendra que hacer frente desde el primer momento el problema de la
integracin de los nacionalismo perifricos. Al contrario de lo que haba pretendido la
Dictadura el movimiento obrero se haba consolidado y potenciado, e igual haba
sucedido con los regionalismos y nacionalismos. El modelo unitario y centralista que
intent institucionalizar el rgimen primoriverista haba pasado a ser un antimodelo para
las fuerzas que haban opuesto a la Dictadura.
En agosto de 1930 en San Sebastin se haban reunido representantes de varias
tendencias polticas opuestas al rgimen existente. En este decisivo encuentro
participaron tambin los nacionalistas catalanes y gallegos, aunque no los vascos. Entre
los acuerdos a los que llegaron establecimiento de la Repblica, aunque fuera
insurrecionalmente, libertad religiosa y poltica, etc. figuraba la necesidad de abrir la
organizacin territorial del Estado al autogobierno regional. Aunque asisti el dirigente
socialista Indalecio Prieto, ste lo hizo a ttulo personal, el P SOE y la UGT no se
unieron al pacto hasta octubre. De esta forma el principal partido obrero de Espaa se
comprometi tambin en la transformacin del Estado unitario y centralista. Aunque en
principio el partido socialista no haba sentido especiales simpatas por los movimientos
nacionalistas los calificaba de burgueses su actitud haba ido transformndose
hacia el final de la Primera Guerra M undial. El cambio fue de tal profundidad que en
1918 los socialistas reconocan el derecho de las nacionalidades ibricas al autogobierno
dentro de una confederacin republicana. Al igual que los regionalistas y nacionalistas,
los socialistas espaoles se haban dejado llevar por el movimiento a favor de las
nacionalidades que se haba producido en Europa tras la derrota de los imperios
centroeuropeos. Con el tiempo esa visin se fue atemperando y los socialistas
42
GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI , Justo, y ANGUERA, Pere, op. cit., pp. 47-112 y 253-255; P ELAZ
LPEZ, Jos Vidal, op. cit., pp. 53-70; y MORENO, Luis, op. cit., pp. 65-71.
38
recondujeron sus ideas hacia posiciones menos entusiastas no slo con el nacionalismo,
sino incluso con el federalismo 43.
En general salvo los nacionalistas catalanes, vascos y gallegos, el resto de
fuerzas polticas que obtuvieron representacin en las Cortes constituyentes de la
Repblica no estaban a favor de una descentralizacin radical. Esto no impidi que los
nacionalistas se movieran con rapidez. Los partidos firmantes de los acuerdos de San
Sebastin estuvieron de acuerdo en el restablecimiento de la Generalidad, el rgano de
autogobierno cataln que haba desaparecido con los Decretos de Nueva Planta del siglo
XVIII. ste tendra un carcter provisional hasta que la nueva Constitucin republicana
fijara definitivamente cul iba a ser la forma de Estado, y cmo se estructurara. No
obstante, inmediatamente, y sin esperar a que los trabajos constituyentes terminaran,
una comisin de la Generalitat empez a elaborar un proyecto de Estatuto de
Autonoma. Las gestiones fueron muy rpidas y el proyecto de Estatuto fue aprobado en
referndum en agosto de 1931. El paso siguiente era conseguir su aprobacin por las
Cortes espaolas. Este trmite se presentaba difcil, mxime cuando el denominado
Estatuto de Nuria proclamaba la soberana del pueblo cataln y abogaba por una
estructura federalista del Estado. En las provincias vascas y Navarra tambin hubo
movimientos en pro de la autonoma. No obstante la divisin entre la derecha
Comunin Tradicionalista y Partido Nacionalista Vasco y la izquierda P SOE y
republicanos impidi una unidad de accin y actuar con la misma rapidez que lo
haban hecho los catalanes. Pese a todo, los primeros reunieron a los alcaldes de los
municipios que controlaban para aprobar el Estatuto de Estella. La falta de consenso
entre las fuerzas polticas vascas haca previsible que la tramitacin del Estatuto fuera
todava ms complicada que el cataln.
Las Cortes constituyentes surgidas de las elecciones de junio de 1931 tenan que
enfrentarse con el dilema de la forma de Estado que queran para Espaa. La
perspectiva era seguir manteniendo la estructura centralista o bien optar por el
federalismo. No obstante, la mayora de las fuerzas republicanas no estaban por la labor
de convertir al pas en un Estado federal, quizs influidos por el fracaso de la I
Repblica. Al igual que el federalismo surgi como frmula intermedia entre el Estado
43
En el Congreso Extraordinario celebrado entre el 7 y el 11 de julio de 1931 el PSOE acord apoyar las
reivindicaciones autonomistas. Sin embargo, la propuesta de los delegados de Catalua y Valladolid a
favor de l a Repblica federal fue rechazada. GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI , Justo, y ANGUERA,
Pere, op. cit., p. 115.
39
unitario y la confederacin, los constituyentes republicanos decidieron conformar un

modelo intermedio entre el Estado central y el federal. Precisamente una de las notas
ms caractersticas de la Constitucin republicana de 1931 fue la constitucin de Espaa
como Estado integral. Para Andrs de Blas fue precisamente este modelo de Estado el
que devendr en el legado ms significativo de la constitucin de 1931 al derecho
constitucional europeo y en una de las escasas aportaciones del constitucionalismo
44
espaol a la poltica internacional contempornea .
Fue muy significativo que en el articulado de la Constitucin republicana no

apareciera la expresin nacin espaola como titular de la soberana. Se intentaba
compatibilizar la unidad del Estado con la descentralizacin y se quiso evitar posibles
fricciones. El castellano fue declarado idioma oficial, pero tambin se reconoce que esto
no ira en perjuicio de los derechos que se reconociesen a otras lenguas. Por su parte, el
articulado correspondiente al Estado integral tena como principales ideas rectoras: la
igualdad de derechos de todos los espaoles, independientemente de la regin donde
residieran; la superioridad del derecho creado por los rganos centrales del Estado; los
Estatutos de Autonoma deban ser elaborados por los ayuntamientos de las provincias
interesadas, ser aprobados en un referndum regional, y posteriormente aprobados por
las Cortes; la autonoma no era obligatoria y adems era reversible, no slo por la
regin, sino por alguna de las provincias que la compusieran; quedaba prohibida la
federacin de regiones autnomas; y por ltimo se haca el reparto de competencias
45
entre el Estado y las regiones .
Una vez establecidas las normas del juego poltico, eran las provincias y los
ayuntamientos los que tenan que conquistar la autonoma regional, mediante el
procedimiento establecido en la Constitucin republicana. Como caba esperar fueron
los catalanes los que ms rpido actuaron. El 6 de mayo de 1932 tuvo lugar el inicio del
trmite parlamentario. Las Cortes no estaban dispuestas a aceptar sin ms el Estatuto de
Nuria y los diputados se dispusieron a modificarlo profundamente. Para la derecha
espaola, con Antonio Royo Villanova como mximo representante, detrs del Estatuto
44
B LAS GUERRERO, Andrs de, Aproximacin a la historia del constitucionalismo espaol, en BLAS
GUERRERO, Andrs de (comp.), Introduccin al sistema poltico espaol, Barcelona, Teide, 1983, p. 42.
45
TORRES DEL MORAL, Antonio, op. cit., pp. 181-183. Para un estudio jurdico ms exhaustivo del Estado
integral espaol como Estado regional, cfr. F ERRANDO B ADA, Juan, El Estado Unitario, el Federal y el
Estado Autonmico, op. cit., pp. 179-232.
40
cataln exista un independentismo encubierto. Pero tambin afamados intelectuales

como M iguel de Unamuno u Ortega y Gasset mostraron sus aprensin al texto
46
presentado por los catalanes . Por el contrario, M anuel Azaa expres su apoyo al
Estatuto con la esperanza de que sirviera para acabar con uno de los graves problemas
que afectaban a Espaa, la cuestin regional. Los debates fueron apasionados e intensos
y en agosto todava no haba salido adelante. Fue un hecho ajeno a los debates el que
termin por acelerar el proceso. El 10 de agosto el general Sanjurjo intent en Sevilla
un golpe de Estado contra el gobierno de la Repblica. Una de las causas que sirvieron a
este general para justificar su alzamiento fue el peligro de desmembracin de Espaa.
Pero como ya haba sucedido en otras ocasiones, el intento de acabar con las
pretensiones de regionalistas y nacionalistas slo sirvi para anticipar sus conquistas. El
fracaso de la intentona golpista hizo que el 9 de septiembre las Cortes aprobaran
finalmente el Estatuto cataln. Aunque haba sufrido importantes recortes, su
aprobacin abra el camino para que el Estado integral republicano se transformara en
47
una realidad . El camino iniciado por los catalanes fue seguido por los nacionalistas
vascos. No obstante, la divisin entre carlistas y peneuvistas por un lado, y republicanos

y socialistas por otro, en cuanto al modelo de Estatuto hizo ms difcil que ste saliera
adelante. En las provincias vascas y Navarra carlistas y peneuvistas haban superado a
los partidos gubernamentales en las elecciones de 1931. Sin embargo, el Estatuto de
Estella naufrag en las Cortes. ste contena aspectos radicalmente contrarios a la
Constitucin aprobada, entre los que se podan destacar la privacin del derecho a voto
de los inmigrantes, o la posibilidad de que el Estado vasco firmara un Concordato
propio con la Santa Sede.
46
Esto no quiere decir que estas figuras s e opusieran al regionalismo, de hecho, segn Andrs de Blas,
Ortega y Gasset s que desarroll un proyecto autonmico caracteri zado por: 1. Amplitud de la
descentralizacin, que no puede quedarse en la esfera de lo administrativo. El marco constitucional debe
limitarse a establecer las competencias del Estado central, concediendo todas las dems a las r egiones.
2. Diseo de las instituciones polticas bsicas de esas regiones, que contarn con una Asamblea
representativa integrada por un alto nmero de diputados y un gobierno emanado de ella. 3. El criterio
funcional que preside el modelo de Estado Regional propugnado aconseja un reducido nmero de
regiones dotadas de grandes capitales. 4. La voluntad autonmica de provincias y municipios parece
quedar sustituida por una identificacin a priori de las regiones; los criterios histricos y polticos deben
ceder ant e aquel criterio funcional, B LAS GUERRERO, Andrs de, Nacin y nacionalismo en Ortega y
Gasset, en B ERAMENDI , Justo G., y MIZ, Ramn (comps.), Los nacionalismos en la Espaa de la II
Repblica, Madrid, Siglo XXI, 1991, p. 36.
47
Entre los recortes haba que destacar que Cat alua acceda a la autonoma como regin autnoma y
no como estado autnomo como constaba en el Estatuto de Nuria. Del mismo modo desapareci la
referencia a l a soberana y se impona la cooficialidad lingstica. GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI,
Justo, y ANGUERA, Pere, op. cit., p. 127.
41
La senda de la tramitacin del Estatuto vasco fue larga y tortuosa y estuvo

condicionada por los acontecimientos que sacudieron a la Repblica espaola. El PNV
cambi de estrategia y decidi abandonar la alianza con los carlistas y obtener la
autonoma vasca en el modo en que haba sido establecido en la Constitucin de 1931.
No obstante, el final de la alianza con los carlistas hizo que Navarra se retirara del
proceso autonmico vasco y que lava estuviera a punto de seguir este camino. Con el
acceso del centro y la derecha al gobierno republicano, tras las elecciones de noviembre
de 1933, la formacin del Estado integral qued estancada y eso incluy al Estatuto
vasco. Desde la revolucin de octubre de 1934 el PNV fue acercndose a la izquierda
como nica va para sacar adelante el Estatuto. La victoria del Frente Popular en 36
permiti acelerar los trmites. Sin embargo, cuando en julio de 1936 estalle la Guerra
Civil el Estatuto vasco todava no haba sido sometido a votacin. Fue en pleno
conflicto octubre de 1936 cuando las Cortes republicanas lo aprobaron.
Todava ms lento result el proceso autonmico gallego. El Partido Galeguista
no tuvo la fuerza de la Esquerra Republicana de Catalunya o del PNV. Pese a todo los
avances del galleguismo fueron notables durante el periodo republicano. Como en el
caso del PNV los nacionalistas gallegos decidieron hacer causa comn con el Frente
Popular para conseguir la autonoma gallega. En junio de 1936 fue aprobado en
referndum el Estatuto gallego. Pero hasta febrero de 1938, con Galicia en manos de las
fuerzas de Franco, las Cortes republicanas no aprobaron el Estatuto. No corrieron la
misma suerte otras iniciativas autonmicas. Al calor del proceso descentralizador
iniciado con la creacin del Estado integral, diversos sectores polticos y sociales de
otros territorios decidieron seguir los pasos iniciados por catalanes, vascos y gallegos.
En Aragn, Andaluca, Baleares, Valencia o Castilla y Len fueron surgiendo
iniciativas en pro de la autonoma. En general exista el sentimiento de que el proceso
de construccin del Estado integral deba generalizarse a todos los territorios y no haber
discriminaciones. Tras las elecciones de 1936 hubo una verdadera explosin de
movimientos a favor de la autonoma, e incluso sectores de la derecha que quizs
consideraban inevitable el proceso de descentralizacin los apoyaron. Parece factible
pensar que de haber continuado el rgimen republicano la descentralizacin propugnada
48
por el Estado integral hubiera terminado por afectar a todo el territorio espaol .
48
GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI, Justo, y ANGUERA, Pere, op. cit., pp. 113-122, 124-136, 140149, y 154-164; y P ELAZ LPEZ, Jos Vidal, op. cit., pp. 71-82.
42
1. 5. La vuelta al centralismo: el rgimen de Franco

Las posibilidades de desarrollo del Estado integral quedaron cercenadas por el
estallido de la Guerra Civil. Al igual que en el alzamiento de Sanjurjo, una de las
justificaciones del golpe de Estado iniciado en M arruecos el 17 de julio era que la
concesin de autonomas supona el primer paso para la desintegracin de Espaa. Para
los alzados no haba otra nacin que no fuera la espaola, y de hecho denominaron a su
pronunciamiento Alzamiento Nacional y ellos mismos se calificaban como
nacionales. Por el contrario los republicanos fueron considerados la anti-Espaa cuyo
objetivo ltimo era la ruptura del pas.
El nacionalismo espaol fue una de las bases ideolgicas del nuevo rgimen
surgido tras el final de la Guerra Civil. No haba ms nacin que Espaa que era
considerada como una unidad de destino en lo universal. Por lo tanto cualquier
nacionalismo no espaol fue calificado como separatista y, por lo tanto, duramente
reprimido. Toda manifestacin lingstica no castellana fue o bien perseguida, o en el
mejor de los casos marginada. El uniformismo lleg a la cultura y quedaron prohibidas
todas las manifestaciones culturales que pudieran servir de caldo de cultivo para
49
regionalistas o nacionalistas . La misma suerte corrieron las banderas y otros smbolos
que pudieran considerarse como un atentado contra la unidad de Espaa.

Como caba esperar los estatutos de autonoma fueron suprimidos. El viejo
sistema centralista, que haba querido ser superado por el Estado integral republicano,
volvi a ser implantado e incluso potenciado. Gobierno central, Diputaciones y
ayuntamientos constituan un sistema jerarquizado en el que las administraciones
locales quedaban subordinadas a los rganos centrales del Estado. Slo los conciertos
econmicos de lava y Navarra rompan el uniformismo que impuso la administracin
del rgimen de Franco. Al igual que el nacionalismo espaol, la forma de Estado
centralista qued como uno de los identificadores y smbolos ms caractersticos de la
dictadura.
49
Sin embargo, como seala Pelaz Lpez Como ocurri durante la dictadura e Primo de Rivera, las
manifestaciones de folclore, tradiciones o cultura popular fueron cons entidas (incluso la publicacin de
literatura), convirtindose estas prcticas en elementos mantenedor es y cohesionadores de las
identidades nacionales amenazadas. Con el tiempo la tolerancia en est e mbito cultural fue hacindose
cada vez mayor, siendo notable ya en los aos sesenta y comienzos de los set enta. La dictadura, aunque
partidaria de una poltica cultural unitaria, asimilista y castellanoparlante, contemplaba las variedades
regionales espaolas como un signo de la riqueza cultural nacional, ibd., pp. 83-84.
43
Pese a la represin, a finales de los aos cincuenta volvieron a resurgir los

movimientos nacionalistas y regionalistas. En algunos casos la nueva eclosin tuvo
connotaciones violentas y radicales, siendo el caso ms significativo la aparicin en
1959 de ETA en la provincias vascas. Poco a poco estos movimientos irn ganando
adeptos especialmente entre vascos y catalanes. Pero incluso en lugares donde hasta
entonces no haban arraigado estos grupos como por ejemplo Canarias aparecen
movimientos de este tipo. Se desarrollaron sobre todo en la periferia de Espaa,
mientras que en las regiones del interior apenas tuvieron algn avance.
Las causas de este fuerte resurgir del movimiento nacionalista y regionalista en
Espaa obedeci a varias causas. Segn Blas Guerrero a este auge contribuy la visin
neo-romntica con que fueron vistos, principalmente por sectores de la izquierda,
estos movimientos en los aos sesenta. Al igual que en el caso de los grupos
ecologistas, pacifistas o feministas, eran considerados como la nueva alternativa
revolucionaria, ante el evidente agotamiento del impulso revolucionario que haba
protagonizado el movimiento obrero. Adems, en esos momentos estaban en pleno auge
los movimientos de liberacin en el Tercer M undo, cuya emulacin en Europa fue
evidente. En el caso espaol estos grupos encontraron un caldo de cultivo adecuado
entre los que luchaban contra la dictadura de Franco. La relacin entre los movimientos
nacionalistas y regionalistas y la oposicin al franquismo tambin es destacada por de la
Granja, Beramendi y Anguera. Del mismo modo, stos sealan que al igual que haba
sucedido con la dictadura de Primo de Rivera a menor escala la exacerbacin del
nacionalismo espaol provoc el mismo efecto en los nacionalismos subestatales. La
oposicin al rgimen consider imprescindible atender las demandas de los grupos
nacionalistas y regionalistas, una vez se hubiera acabado con la dictadura. El
nacionalismo espaol fomentado por el rgimen de Franco qued deslegitimado en
amplias capas de la sociedad. En muchos sectores se termin por identificar el
nacionalismo espaol con el franquismo. Es decir, que el franquismo haba conseguido
50
en muchos casos el efecto contrario al que haba pretendido .
No slo el nacionalismo espaol qued seriamente desprestigiado en amplios

grupos sociales. Al igual que el nacionalismo espaol qued identificado con el
50
B LAS GUERRERO, Andrs de, El problema nacional-regional espaol en la transicin, en T EZANOS,

Jos F., C OTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), op. cit., pp. 594-598; GRANJA, Jos
Luis de la, B ERAMENDI , Justo, y ANGUERA, Pere, op. cit., p. 167. Sobre estas cuestiones volveremos ms
adelante cuando estudiemos el surgimiento de los movimientos regionalistas castellanoleoneses.
44
franquismo, lo mismo sucedi con el Estado centralista. Como bien seala Linde
Paniagua no siempre se distinguir con claridad poltica-centralista de polticaantirregionalista. Estos dos fenmenos, claramente individualizables, se esgrimirn
como uno slo, las ms de las veces, contra el franquismo [...] una asociacin de ideas
entre centralismo y antirregionalismo que alentar, con otro propsito, la ideologa
51
nacionalista . Cuando el rgimen de Franco estaba en sus ltimos estertores exista ya
una amplia corriente de opinin que consideraba que el sistema centralista estaba
agotado y era necesario superarlo. Sin embargo, esto no quiere decir que el Estado
centralista hubiera perdido todo su predicamento. Es ms, todava en Espaa, a la altura
de 1976, eran an mayora los partidarios de este modelo de organizacin del Estado.
Este apoyo era realmente importante en las regiones del interior. En las provincias de
las regiones histricas de Len, Castilla la Vieja y Castilla la Nueva el respaldo a la
forma de Estado centralista era muy mayoritario, 68%, 61% y 60% respectivamente.
Como caba esperar era en las provincias vascas y Catalua donde la corriente a favor
52
de la descentralizacin tena ms fuerza .
1. 6. Hacia la descentralizacin del Estado

Aunque la necesidad de una reestructuracin del Estado era percibida por
amplias capas de la sociedad, no era tan evidente qu tipo de descentralizacin se estaba
demandado. Es necesario recordar que para las Ciencias Polticas existen dos formas
53
bsicas del Estado, la unitaria y la compuesta . Segn este criterio si la soberana es
considerada una e indivisible y se ejercita sobre una sola poblacin y un solo territorio,
estaremos ante un Estado unitario. Si por el contrario la soberana est repartida entre el
Estado y otros territorios menores que contribuyen a su formacin, nos encontraremos
54
ante un Estado compuesto . Dentro de los Estados unitarios hay importantes
diferencias ya que ste puede ser un Estado centralizado o bien descentralizado. En este
ltimo caso la descentralizacin puede ser meramente administrativa, o bien haberse
llegado a una descentralizacin poltica. Por otro lado, entre los Estados compuestos
cabe distinguir la diferencia entre los Estados confederados y los federales. En el caso
de la confederacin los Estados que la componen conservan su soberana. Por el
51
LINDE PANIAGUA, Enrique, La ideologa regionalista, en VVAA, Las autonomas regionales, op. cit.,
p. 263.
52
GARCA F ERRANDO, Manuel, Regionalismo y autonoma en Espaa 1976-1979, Madrid, CIS, 1982, p.
24.
45
contrario, en los Estados federales la soberana est depositada en la federacin 55. No

obstante, hay que tener en cuenta que la construccin del Estado federal puede derivar o
bien de un proceso asociativo de Estados independientes y soberanos, o bien como
56
consecuencia de un proceso descentralizador de un Estado unitario .
La Espaa de Franco era un ejemplo de Estado unitario fuertemente

centralizado. Durante los siglos XIX y XX ese haba sido el modelo sobre el que se
haba construido el Estado espaol. Slo durante el breve periodo de la I Repblica se
haba intentado transformar a Espaa en un Estado compuesto, una federacin. Sin
embargo, Espaa sigui siendo un Estado unitario pese a algunos intentos de
descentralizacin administrativa durante la Restauracin este fue el caso de la
M ancomunidad catalana o la formacin del Estado integral de la II Repblica. No
hay que olvidar que tipolgicamente, aunque el Estado integral intente ser un termino
medio entre el Estado unitario y el Estado compuesto, debemos situarlo en la categora
57
de Estado unitario descentralizado polticamente .
Es necesario puntualizar que muchas veces se confunde Estado unitario con

Estado centralizado, lo cual no es correcto. El Estado centralizado es una de las
tipologas del Estado unitario. Un Estado unitario centralizado se caracteriza por que la
existencia de una autoridad central que monopoliza el poder de mando y las funciones
pblicas. Asimismo, por estar dotado de una organizacin piramidal, donde las rdenes
desciende verticalmente desde la cspide a la base. Adems existe una dependencia
jerrquica estricta de los rdenes superiores y no existen delegaciones de atribuciones o
53
Conviene distinguir que cuando hablamos de form a de organizacin del Estado, hablamos de cmo este
distribuye el poder territorialmente. Por el contrario, la forma de gobierno se refiere a cmo es ejercido el
poder del Estado por sus distintos rganos y las relaciones que s e establ ecen entre ellos. NOGUEIRA,
Humberto, El Gobierno Regional en Chile y la Experiencia Comparativa, Santiago de Chile, Universidad
Nacional Andrs Bello, 1993, p. 19.
54
GONZLEZ URIBE, Hctor, Teora Poltica, Mxico, Porra, 2001, p. 403.
55
La cuestin de la soberana fue fundam ental en el enfrentamiento norte-sur en Estados Unidos.

Mientras que Lincon defenda que la soberana estaba en manos del Estado federal, para Calhoun y los
sudistas cada Estado de la federacin conservaba su propia soberana, es decir que Estados Unidos en
realidad era una confederacin. Ambas posturas dirimieron sus di ferencias en la Guerra de Secesin
donde finalment e triunfaron las tesis de Lincon. BLAS GUERRERO, Andrs de, y GARCA C OTARELO,
Ramn, Teora del Estado, Madrid, UNED, 1988, p. 253.
56
P ANIAGUA S OTO, Juan Luis, Regmenes polticos, Barcelona, Salvat, 1981, p. 59.
57
Aunque debemos tener en cuenta que la frontera entre un Estado unitario con fuerte descent ralizacin
poltica y un Estado federal es, en muchos casos, difcil de trazar. BLAS GUERRERO, Andrs de, y P ASTOR
VERD, Jaime (Coor.), Fundamentos de Ciencia Poltica, Madrid, UNED, 1997, pp. 136-138.
46
competencias. No obstante, este sera un modelo en estado puro, pero dada la

complejidad de los Estados modernos con la multitud de actividades e intereses a los
que tiene que atender se han ido desarrollando procesos de desconcentracin y de
descentralizacin.
La desconcentracin consiste en una trasladacin de competencias resolutorias
de los rganos superiores de las administracin a otros inferiores, sometidos
jerrquicamente a los primeros. La desconcentracin administrativa puede ser funcional,
cuando se refiere a la especializacin o divisin de atribuciones y de trabajo en
determinadas actividades o materias competenciales, ya sean stas de tipo ejecutivo o
resolutivo, pero sin tener en cuenta el mbito territorial. Pero tambin puede existir una
desconcentracin administrativa territorial cuando entra en consideracin el mbito
58
territorial . En otra escala, la descentralizacin administrativa implica un grado
superior a la simple desconcentracin. En sta el gobierno centra crea nuevas

instituciones jurdicas distintas del Estado central, con capacidad para obligar y
obligarse por s mismas, son nuevas personas jurdicas de derecho pblico. El Estado
traslada competencias a estos nuevos entes jurdicos, que gozan de cierto grado de
autonoma financiera, y sobre los que el gobierno central ejerce un control de tutela y no
una relacin jerrquica. Al igual que la desconcentracin, puede tener carcter funcional
59
o territorial .
La descentralizacin poltica supone un salto cualitativo en la descentralizacin

del Estado unitario. Adems, sta se encuentra ntimamente relacionada con la
regionalizacin. Segn Nogueira la regionalizacin del Estado supone:
un proceso a travs del cual el Estado adopta las medidas necesarias con el fin de que las
regiones participen en la gestin de sus intereses. La regionalizacin puede ser definida
como un proceso de reordenamiento y/o r edistribucin espacial que bus ca la articulacin
econmico-social, geopoltica, ecolgica y administrativa en mbitos regionales; todo ello
con la finalidad de alcanzar el desarrollo autosostenido de las regiones. La regionalizacin
requiere de un sistema de rganos, normas y procedimi entos que integren a la poblacin
60
en el desarrollo armnico y sistemtico de un mbito espacial .
58
Un ejemplo de esta desconcentracin administrativa son las delegaciones ministeriales en las divers as
provincias espaolas.
59
La administracin provincial espaola en tiempos de Franco puede enmarcarse dent ro de esta ltima
tipologa.
60
NOGUEIRA, Humberto, op. cit., p. 24.
47
Todo esto supone que se crean nuevas instituciones de derecho pblico con
poderes de decisin en algunos aspectos de la poltica del Estado. M ediante esta
descentralizacin se crean regiones dotadas de autonoma. Hay que sealar que el
concepto de autonoma en su vertiente jurdico-poltica consiste en que las normas son
creadas por los propios rganos de gobierno regional. La administracin de la regin se
hace por representantes elegidos por la propia comunidad regional en materias que son
de su competencia. La descentralizacin poltica se distingue de la meramente
administrativa porque sta slo puede tener un carcter territorial. Adems, la
descentralizacin poltica implica una distribucin del poder pblico entre el gobierno
central y el gobierno regional. Este ltimo dispone de facultades y atribuciones no slo
de carcter administrativo, sino tambin ejecutivas y legislativas. Otra diferencia
cualitativa es que estos rganos crean un derecho propio que es reconocido por el
61
Estado central y que lo incorpora a su ordenamiento jurdico y lo declara obligatorio .
El grado de descentralizacin poltica puede ser tan amplio que algunos autores
sostienen que la existencia de un Estado regional como una figura intermedia entre el
Estado unitario y el federal. Entre stos destacaba el catedrtico espaol de Derecho
62
Poltico, Ferrando Bada . A mediados de los setenta ste hizo una generosa alabanza
de las ventajas de constituir un Estado regional:

El regionalismo se propone esencialmente tres proposiciones:
a) Asegurar una mejor adecuacin de la accin estatal a las necesidades y caract ersticas
locales.
b) Realizar un mayor acercamiento de los ciudadanos al Estado, consintindoles participar
en la administracin de aquellas comunidades que afectan a sus propios intereses.
c) Promover, a travs de una ms justa distribucin de la renta nacional, el mejoramiento
de las condiciones econmicas, sociales y culturales de las regiones atrasadas.
Se puede aducir tambin como ventajas que se derivarn de la creacin de las autonomas
regionales las siguientes:
a) Deflacin legislativa, que en un Estado moderno s e impone, a fin de que el Parlamento
nacional pueda preparar pocas leyes, pero buenas, y no se permita ms al Gobierno el
abuso sistemtico del decreto-ley.
b) Legislacin y administracin adecuadas al ambiente, a las condi ciones, a las
necesidades locales.
c) Atenuacin y progresiva eliminacin del pernicioso sentimiento de desconfianza de los
ciudadanos hacia el Estado, considerado ajeno e indiferente a las concretas necesidades de
las poblaciones.
d) Delimitacin del excesivo poder en un plan nacional, de un partido o de un conjunto de
partidos, prepotencia que podra abrir el camino a un rgimen dictatorial o totalitario.
A estas finalidades sealadas podemos aadir que la creacin de la autonoma regional
resuelve:
61
Ibd., pp. 19-26.
62
Para una conceptualizacin ms detalla de la naturaleza del Estado regional, cfr. F ERRANDO B ADA,
Juan, El Estado Unitario, el Federal y el Estado Autonmico, op. cit., pp. 151-233.
48
a) El problema de la independencia y del separatismo que anidan o puedan albergarse en

algunas regiones.
b) Devuelve al individuo la posibilidad de desenvolver su propia personalidad en la esfera
ms cercana a sus intereses; s e le da, por consiguiente, la facultad de controlar y aportar
sus iniciativas en aquel orden, ms vinculado a sus personas y a su familia.
c) El ciudadano tiene campo donde desarrollar sus libertades pblicas, al tiempo que se
prepara para participar en tareas de mayor envergadura, surgiendo as aquella poltica
digna de gobernar el pas.
d) Se evita el riesgo que con la formacin de las unidades super estatales, o federalismo
parcial europeo (que en un futuro prximo se crear ya de manera definitiva), quede el
individuo anulado en su calidad de hombr e concreto por una l egislacin unitaria y
uniforme que pueda emanar del futuro Estado u rganos superestatales que puedan existir.
e) Con el regionalismo se realiza mejor y ms efectivamente la unidad, ya que con l se
pueden eliminar, en parte, aquellos contrastes entre regiones agr colas y regiones
industriales y regiones industriales, que son consecuencia de la centralizacin y de la l ey
pblica en manos de la burguesa; y finalmente,
f) Con la descentralizacin y el r egionalismo se puede 63hacer r evivir el plebiscito
cotidiano (Renan) y de vida en comn: la unidad nacional .
Para Ferrando Bada las ventajas de la formacin de un Estado regional en

Espaa parecan indudables. Contaba con el ejemplo histrico que haba supuesto la
experiencia del Estado integral pero sobre todo con el coetneo modelo del Estado
regional italiano, creado a raz de la promulgacin de la Constitucin de 1947 64.
Precisamente el regionalismo haba cobrado fuerza tras la Segunda Guerra M undial,
sobre todo en aquellos estados que haban padecido el totalitarismo fascista, como fue el
caso italiano. La cada de las dictaduras y su centralismo exacerbado, gener una
reaccin que desemboc en un amplio movimiento en pro de la descentralizacin.
Aunque no hay que olvidar que, al mismo tiempo, tambin los Estados federales
65
caminaron haca una mayor centralizacin . Por lo tanto el regionalismo trataba de ser
una tercera va que tomara lo mejor de los dos modelos. Adems, la formacin del
Estado del Bienestar produjo el aumento de la intervencin estatal en una gran cantidad
de esferas de la vida pblica. Esto trajo consigo un alejamiento excesivo de los centros
de decisin poltica y el regionalismo se convirti en una de las respuestas a ese dficit
democrtico. La descentralizacin poltica trataba de ser una frmula para conjugar la
63
F ERRANDO BADA, Juan, La regin y el Estado regional en Revista de Estudios Polticos, n 47,
enero-marzo 1977, pp. 10-11.
64
Para un primer acercamiento a est e modelo cfr. F ERRANDO B ADA, Juan (Coord.), Regmenes polticos
actuales, Madrid, Tecnos, 1995, pp. 414-422.
65
P ANIAGUA S OTO, Juan Luis, Regmenes polticos, op. cit., p. 59.
49
eficacia de la Administracin pblica con las aspiraciones democrticas de los

ciudadanos 66.
Cosculluela M ontaner resalt la importancia del regionalismo en el juego
democrtico. Para l, no habra una autntica descentralizacin si los representantes de
la regin no eran elegidos democrticamente. Del mismo modo, consideraba que era
una frmula adecuada para responder a las demandas de autogobierno de regionalistas y
67
nacionalistas . Esta idea pareca encajar muy bien con los planteamientos que haca la
oposicin a la dictadura, y que identificaban al centralismo con franquismo, mientras

68
que para ellos haba una fuerte vinculacin entre regionalismo y democracia . En
definitiva, para los partidarios del Estado regional, ste pareca ser la respuesta
adecuada para solucionar el reto histrico, poltico y funcional que plateaba la
definicin de la forma del Estado en Espaa. O en palabras de Pablo Lucas M urillo, el
Estado regional o autonmico trataba de resolver los problemas derivados de la forma
territorial del Estado:
1. En primer lugar era ineludible dar satisfaccin a las reivindicaciones de autogobierno
mantenidas por los nacionalismos perifricos.
2. Por lo dems, en la lucha contra el franquismo se haban identificado los trminos
democracia y descentralizacin, de manera que la mayora de las fuerzas polticas
democrticas incluan en sus programas la descentralizacin del poder poltico, aunque
luego apuntaran soluciones diferentes. Es evidente que la relacin democraciadescentralizacin no tiene carct er necesario, pues es perfectamente viable una
democracia en un cont exto centralizado y un sistema autoritario en un marco
fundamentalmente federal. Sin embargo, en las condiciones histricas de la Espaa
posfranquista ambos conceptos se implicaban. De ah que se subrayara la virtualidad de la
descentralizacin para crear nuevos nivel es de participacin poltica, acer car al
ciudadano los centros de decisin e, incluso, para limitar el poder estatal.
3. Por otra parte, tambin s e manejaban razones que apuntaban a la necesidad de
racionalizar la estructura del Estado, de dotarlo de mayor agilidad y eficacia. Desde este
punto vista se contemplaba a la descentralizacin como una tcnica adecuada para
transformar radicalmente una Administracin Pblica a la que su gran cr ecimiento haba
supuesto notables dosis de anquilosamiento69 .
Sin embargo, para construir un Estado regional resulta imprescindible definir

cul sern las regiones llamadas a construirlo. Para ello resulta imperativo definir qu
66
C OSCULLUELA MONTANER, Luis, Las vertientes del regionalismo, en VV.AA., Las Autonomas
Regionales, Madrid, Presidencia del Gobierno, 1977, pp. 215-221.
67
Ibd., pp. 218-221.
68
S OTO, lvaro, La transicin a la democracia en Espaa 1975-1982, Madrid, Alianza Editorial, 1998,
p. 60.
69
MURILLO DE LA C UEVA, Pablo Lucas, El Estado de las Autonomas, en HERNNDEZ, F. y MERCAD,

F., op. cit., p. 491.
50
entendemos por regin. El Consejo de Europa da una definicin ms bien vaga: un

territorio de dimensin media susceptible de ser determinado geogrficamente y que es
70
considerado como homogneo . El mismo Ferrando Bada da su propia definicin:
un hecho geogrfico, etnogrfico, econmico e histrico vivido en comn 71. Sin duda,
el concepto encierra una complejidad extraordinaria derivada de sus distintas
acepciones:
a) Regin natural: las caractersticas geogrficas, climatolgicas y paisajsticas de un
mbito espacial pueden configurar una unidad diferenciada.
b) Regin histrica: los datos objetivos o los mitos suministrados por el pasado y sus
interpretaciones historiogrficas pueden servir para prestar una unidad a una
extensin territorial determinada.
c) Regin econmica: el mbito de las relaciones de produccin, distribucin y cambio
de mercancas puede ser aislado en trminos espaciales, definiendo interrelaciones y
actividades similares u homogneas, mediante tcnicas cuantitativas como la
medida de la distancia funcional o el anlisis factorial, para una asignacin de
recursos que combina eficacia y equidad.
d) Regin urbana: la urbanizacin suele producir una especializacin funcional y una
dominacin ecolgica sobre el territorio por parte de un centro geogrfico en el que
se concentra la poblacin.
e) Regin tnico-cultural: la comunidad de ras gos especficos de personalidad,
identificables empricamente, que se refleja en materiales proyectivos como el arte,
la msica, la literatura, las prcticas jurdicas civiles, la cocina, la medicina, las
costumbres y estilos de vida,... puede definir de forma relativamente homognea a
los habitantes de un territorio concreto.
f) Regin poltico-administrativa: la demarcacin jurdica del conjunto del territorio de
un Estado, tenga o no la totalidad o parte de las perspectivas anteriores, sea para la
prestacin de servicios pblicos o, en general, para la realizacin de las actividades
consideradas como propias, configuran unidades territoriales que oscilan entre la
70
NOGUEIRA, Humberto, op. cit., p. 24.
71
F ERRANDO B ADA, Juan, Estudios de Ciencia Poltica, Madrid, Tecnos, 1976, p. 273.
51
simple descentralizacin administrativa, hasta la creacin de regiones dotadas de

autogobierno para ejercer competencias de diversa ndole 72.
Esta claro que el trmino regin tiene una serie de connotaciones muy amplias.
No obstante, los diferentes sentidos del trmino regin no suelen aparecer aislados, sino
que la regin es, en general, una combinacin de las distintas acepciones. La
complejidad de definir qu es una regin, no ayud, precisamente, a establecer cul
deba ser la configuracin territorial que deberan tener las regiones o nacionalidades
llamadas a constituir el futuro Estado regional o autonmico. Catalua o Galicia
parecan, a mediados de los setenta, tener delimitado cul era su espacio territorial. Sin
embargo, esto no era as en otras partes, y especialmente difcil de establecerlo pareca
en Castilla y Len. La evolucin histrica de los antiguos reinos de Len y Castilla
hacan muy difcil situar no slo los lmites regionales, sino que haba que entrar a
considerar si las provincias castellanoleonesas formaban una sola regin o, por el
contrario, eran un conjunto de regiones. No era la primera vez que se formulaban estas
preguntas y en anteriores movimientos descentralizadores ya haban surgido esos
interrogantes. Sin duda, en la historia estaban claves importantes para comprender las
dificultades de insercin de una hipottica regin castellanoleonesa en el Estado
regional.
2. La evolucin del regionalismo en las provincias castellanoleonesas durante los

siglos XIX y XX
El punto de arranque, segn Julio Valden, de la formacin de lo que hoy
denominamos Comunidad Autnoma de Castilla y Len debemos situarlo en el proceso
repoblador desarrollado en los siglos IX y X en la cuenca del Duero. ste era un espacio
vaco un desierto poblacional segn Claudio Snchez-Albornoz que fue poco a
poco repoblado por gentes procedentes de la cordillera Cantbrica y por contingentes de
mozrabes provenientes de los dominios musulmanes. El antiguo reino Astur fue
desarrollndose en las montaas septentrionales y fue extendindose por las llanuras del
Duero. En este reino se produjo la fusin de las formas sociales arcaicas prerromanas
cntabras con las de tradicin romano-visigtica.
72
OLMEDA, Jos Antonio, Regionalismo y Autonoma, en B LAS GUERRERO, Andrs de (Director),

Enciclopedia del Nacionalismo, op. cit., pp. 452-457.
52
En el siglo X la capital astur fue trasladada al sur de las montaas, a la actual

ciudad de Len. En esos momentos el reino denominado asturleons comprenda
adems de la orla Cantbrica, la actual Galicia, el norte de Portugal y las tierras del
norte del Duero. No obstante, al este del reino exista un ncleo que contrastaba en
algunos aspectos con el ncleo central del reino asturleons. En principio la
historiografa hasta mediados de los aos setenta resaltaba las diferencias entre los dos
ncleos. Segn sta la parte occidental del reino asturleons estara caracterizada por
una estructura social rgida, con una gran extensin de la servidumbre. En esta zona
imperaba la tradicin jurdica visigtica Fuero Juzgo y las manifestaciones
culturales de la Corte estaran empapadas del pasado visigodo. A esto haba que aadir
el predominio eclesistico, la importancia del latn y la influencia de la tradicin
intelectual isidoriana. Por el contrario, el ncleo oriental que dara lugar al condado y
despus reino castellano tena, segn muchos historiadores encabezados por SnchezAlbornoz, una estructura muy diferente. Era una sociedad igualitaria formada por
hombres libres, en los que haba hasta cierta movilidad social, en un mundo
caracterizado por la rgida estructura feudal. A esto haba que aadir numerosas
diferencias culturales entre ambas zonas, como por ejemplo mayor difusin de la cultura
popular, as como un superior desarrollo de la lengua romance en detrimento del latn.
A estos contrastes acudiran profusamente los partidarios de considerar a Len y a
73
Castilla como regiones diferentes .
Sin embargo, la nueva historiografa de los aos setenta haba discrepado de esa
interpretacin. Nuevos estudios desvelaron que las diferencias radicales que parecan
74
observarse entre ambos reinos no tenan una base slida . Ni el reino leons era el
modelo perfecto de relaciones feudovasallticas, ni Castilla estaba completamente libre

de la influencia del feudalismo. La emancipacin castellana de la rbita asturleonesa no
se debi tanto a esos contrastes estructurales, sino como afirma M ox: a la
73
Especialmente la familia Carretero, que no dej de resaltar los contrastes entre ambos reinos. Con
posterioridad analizaremos algunas de las obras donde tanto Luis Carret ero, como su hijo Anselmo
Carretero intentaron recalcar las distintas identidades del pueblo leons y castellano. Del mismo modo,
muchos de estos aspectos sern tratados en profundidad cuando analicemos el proceso autonmico en
Segovia, especialmente en el contexto de la polmica entre el equipo Garca Ruiz de Castro y el
historiador ngel Garca Sanz.
74
Para el l eonesista David Dez Ll amas esta nueva historiografa que pona m s el acento en los
aspectos comunes de Len y Castilla naci al calor de la creacin de la preautonoma
castellanoleonesa. Las historias de Castilla-Len seran el basamento histrico que proporcionaron
historiadores cercanos al poder que necesitaba la decisin poltica de unir Len y Castilla. DEZ
LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 13-14.
53
imposibilidad, en la Europa del siglo X, de estabilizar una entidad poltica de amplia

base territorial. Al igual que el Imperio carolingio el reino asturleons fue conmovido
por las fuerzas centrfugas tanto al este Castilla, como al oeste Galicia.
Finalmente, Castilla de la mano de Fernn Gonzlez 923-970 consigui la
independencia de facto del reino de Len.
Los
siglos
XI
al XIII
contemplaron
la expansin
de los
ncleos
castellanoleoneses hacia el sur, al calor de la reconquista y de la repoblacin del

territorio arrebatado a los musulmanes. En este periodo la frontera se traslad del ro
Duero a la costa atlntica andaluza. Hubo una notable expansin demogrfica,
econmica, urbanstica e incluso espiritual. Fueron los tiempos de esplendor del Camino
de Santiago. Precisamente en estos momentos, segn Julio Valden, fueron
desapareciendo los contrastes entre el ncleo leons y el castellano producindose una
creciente convergencia entre ambos. Despus de una sucesin de unificaciones y
rupturas, los dos reinos quedaron finalmente unificados con el monarca castellano
75
Fernando III en el 1230 . El aumento del poder del Rey, la mejora de las
comunicaciones y el auge econmico posibilitaron lo que no fue viable en el siglo X, la

consolidacin de una entidad poltica de amplia base territorial. Pese a que fueron
momentos de expansin del sistema feudal tambin hubo un cierto auge de formas de
participacin comunitaria y popular. Comunidades de villa y tierra, concejos abiertos y
Cortes fueron considerados por Valden tres hitos significativos de la mejor tradicin
76
democrtica de la Castilla medieval . Sin embargo, la existencia de estas instituciones
de carcter ms o menos representativo no deben hacernos pensar que Castilla y Len

eran un reino con un funcionamiento basado en esquemas democrticos.
Por el contrario, los siglos XIV y XV vieron la culminacin de la sociedad
feudal castellanoleonesa. Fue en
estos siglos cuando las instituciones ms
democrticas fueron perdiendo terreno. La crisis del siglo XIV dio como resultado un
fortalecimiento de la alta nobleza, que vio incrementado su poder a lo largo y ancho de
75
Los dos periodos en que estuvieron separados Len y Castilla fueron entre los aos 951-1037, y 11571230. La brevedad de estos intervalos de al ejamiento en comparacin con los periodos de unidad, sirvi
posteriormente como un argumento justificador de la unin de Len y Castilla. Este fue el caso, como
veremos, de Miguel Cordero del Campillo. C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 446-447.
76
VALDEN B ARUQUE, Julio, De Fernn Gonzlez a la Revolucin de las Comunidades, en VALDEN

B ARUQUE, Julio, GARCA S ANZ, ngel, y S ANZ F ERNNDEZ, Jess, Iniciacin a la historia de CastillaLen, Madrid, Nuestra Cultura, 1982, p. 25.
54
toda la corona castellanoleonesa. Estos siglos tambin vieron el triunfo de la ganadera

lanar. Unidos en la M esta los ganaderos aprovecharon la coyuntura internacional para
establecer un importantsimo comercio con Flandes. De esta forma la exportacin lanera
77
qued convertida en eje de la economa castellanoleonesa . Esta orientacin hacia la
exportacin de materias primas priv a este reino de una poderosa burguesa. Por el
contrario, los hombres de negocios, artesanos y comerciantes que formaban la escasa
burguesa no se opusieron al poder seorial, sino que trataron de establecer ententes con
stos. De forma paralela a la expansin del poder nobiliario se produjo la consolidacin
de la autoridad del monarca. Pese a la pugna entre monarqua y alta nobleza, a la postre
ambas estaban condenadas a entenderse. A finales del siglo XV, por fin los monarcas
pudieron contar con una autntica administracin, hacienda y ejrcito real. Este
incipiente centralismo fue complementado con un mayor control sobre los poderes
78
locales. Eran los albores del Estado moderno en Europa . Es necesario destacar que ese
fortalecimiento del poder de la monarqua castellana fue especialmente incluso en

comparacin con Aragn.
en la corona de Aragn se estableci un derecho territorial, especfico de cada una de las
entidades polticas que formaban parte de la misma (y que son las mismas que hoy
configuran el mapa pre-autonmico de Espaa: Catalua, Aragn, Valencia y las
Baleares). En la corona de Castilla no sucedi nada similar. Slo el Pas Vasco, que se
mantuvo refractario al romanismo, pudo mantener, a duras penas, una s erie de fueros
locales que posteriormente seran recopilados, constituyndose el ordenamiento foral de
aquel mbito territorial. Pero en el resto de los territorios que obedecan al rey de Castilla
no se configur un derecho especfico castellano, ni menos de las diversas regiones, pues lo
que se impuso, como derecho territorial, fue el derecho de la corona79 .
Estamos ante una de las claves de la difcil configuracin territorial del espacio
castellanoleons a la hora de forjar el Estado de las Autonomas. Al contrario que en la
antigua Corona de Aragn, no existieron unos territorios claramente delimitados
salvo excepciones como Galicia que sirvieran de base indiscutible para la formacin
de comunidades autnomas.
77
Cuando hablamos de la corona castellanol eonesa en los siglos XIV y XV no slo estamos haciendo
referencia a los territorios de la actual autonoma de Castilla y Len. En la Corona de Castilla estaban
incluidas Galicia, Asturias, Cantabri a, provincias vascas, Madrid, Castilla la Mancha, Extremadura y
Andaluca, excepto las provincias de Ml aga, Granada y Almera que forman el reino nazar de Granada.
ste y las Canarias fueron incorporados a la Corona castellana en el siglo XV.
78
Para un primer acercamiento a la form acin del Estado moderno cfr. BLAS GUERRERO, Andrs de, y
GARCA C OTARELO, Ramn, Teora del Estado, op. cit., pp. 73-91.
79

B ARUQUE, Julio, GARCA S ANZ, ngel, y S ANZ F ERNNDEZ, Jess, Iniciacin a la historia de CastillaLen, op. cit., p. 32.
55
En tiempos de los Reyes Catlicos las instituciones con carcter ms

representativo como concejos, comunidades de villa y tierra o las propias Cortes estaban
80
en franco retroceso ante el poder monrquico y el de la alta nobleza . La oposicin a la
creciente prdida de protagonismo de estas instituciones sera una de las causas que
condujeron al movimiento comunero de 1521. A la conflictividad latente en la Corona
de Castilla se uni la llegada de un prncipe extranjero Carlos haba nacido en
Gante que desconoca el castellano, al igual que la mayora de sus consejeros. A esto
haba que aadir que los proyectos imperiales del joven monarca parecan estar en
contradiccin con los intereses castellanos. Resultado de stas y otras circunstancias fue
la revuelta comunera encabezada por Padilla, Bravo y M aldonado. El movimiento de
los comuneros ha dado lugar a una extensa bibliografa que aporta diversos puntos de
vista sobre sus causas y significado. Lo cierto es que la derrota final de los comuneros y
el ajusticiamiento de sus cabecillas, el 23 de abril de 1521, en la villa vallisoletana de
81
Villalar qued como un hito trascendental en la historia de Castilla . Para algunos en
las campas de Villalar quedaron enterradas las libertades castellanas. Aunque como ya
hemos indicado las instituciones ms representativas del reino haca tiempo que estaban
en franco retroceso. Lo que no cabe duda es que a partir de esos momentos la Corona de
Castilla qued cada vez ms vinculada a la monarqua de los Austrias, que convirtieron
a este reino en el pilar bsico de la monarqua. Felipe II instal la capital en tierras
castellanas, y el creciente centralismo de los Austrias fue identificado en la periferia con
lo castellano. Sin embargo, las glorias y empresas del Imperio donde no se pona el Sol
pasaron una dura factura a las tierras castellanas, y especialmente a la M eseta norte. Al
trmino del reinado de los Austrias, a finales del siglo XVII, las orgullosas ciudades de
80
A finales del siglo XV slo 17 ciudades estaban representadas en las Cortes de Castilla. Ms de la
mitad de estas ciudades con derecho a voto en las Cortes estaban situadas en la actual autonoma
castellanoleonesa: vila, Burgos, Len, Salamanca, Segovia, Soria, Toro, Valladolid y Zamora. En esos
momentos ninguna ciudad gallega, asturi ana o vasca ten a repres entacin en Cortes. Esto nos puede dar
una idea del peso espec fi co de la Mes eta Nort e, a principios del siglo XVI, dentro de la Corona de
Castilla.
81
La cuestin de la comuneros ha sido objeto de una abundante bibliografa entre la que podemos
destacar: MARAVALL, Jos Antonio, Las Comunidades de Castilla, Madrid, Revista de Occidente, 1970;
P REZ, Joseph, La revolucin de las Comunidades de Castilla, Madrid, Siglo XXI, 1977; HALICZER,
Stephen, Los Comuneros de Castilla: la forja de una revolucin (1475-1521), Valladolid, Universidad de
Valladolid, 1987; y VALDEN, Julio, PREZ, Joseph, y MARAVALL, Jos Antonio, Los comuneros,
Madrid, Historia 16, 1996.
56
la cuenca del Duero, no eran ni sombra de lo que haban sido a principios del siglo
XVI82.
Sin embargo, la mayor parte del siglo XVI fue de prosperidad y expansin en la
cuenca del Duero. La poblacin aument de forma constante y en esta zona se
concentraba ms de un treinta por ciento de la poblacin peninsular. Tampoco dejaron
de crecer las ciudades que vean aumentar su poblacin con gentes procedentes del
medio rural, que solan engrosar la fuerza de trabajo dedicada a las manufacturas, a las
83
tareas comerciales y de servicios de las villas y ciudades de la cuenca del Duero . Del
mismo modo la produccin agraria aument y se pusieron en cultivo nuevas tierras. Sin
embargo, muchos de los beneficios obtenidos no repercutieron en las propias tierras
castellanoleonesas. Las arcas imperiales y los hombres de negocios extranjeros sacaron
partido a los momentos de esplendor de estas tierras.
El final del siglo X V y la mayor parte del XVI fueron considerados como una
verdadera edad de oro para las tierras castellanoleonesas. M xime cuando el periodo
posterior represent una debacle tal, que muchos consideran que Castilla y Len todava
no ha llegado a reponerse del todo. Las continuas guerras de los Austrias supusieron una
grave carga para los territorios de la cuenca del Duero. La maquinaria imperial no deja
de incrementar los impuestos para pagar las cada vez ms costosas guerras en el
extranjero. La poltica fiscal de la monarqua se mostraba inmisericorde y ahogaba con
impuestos y gravmenes la actividad econmica castellanoleonesa. Adems, fruto de las
guerras fue la ruptura del eje M edina del Campo-Pases Bajos, lo que supuso otro duro
golpe. La agricultura entr en crisis y fue incapaz de proporcionar los excedentes
necesarios para el tejido urbano. A esto hay que aadir la decadencia de la actividad
comercial en general y el hundimiento de la industria manufacturera. El alza de precios
hace que este sector no resulte competitivo frente a los productos extranjeros. Las
82

B ARUQUE, Julio, GARCA S ANZ, ngel, y S ANZ F ERNNDEZ, Jess, Iniciacin a la historia de CastillaLen, op. cit., pp. 13-37.
83
En esta poca Burgos era l a capital com erci al donde tena su sede el Consulado que controlaba las
relaciones comerciales entre la Meseta y los puertos del Cantbrico, con los mercados del noroeste de
Europa. Medina del Campo era la capital financiera, mientras que Valladolid tena un destacado papel
administrativo y burocrtico al ser s ede de la Chanciller a y en ocasiones de l a Corte. Segovia era el
centro facturero y artes anal con una gran produccin de t extiles. Por ltimo, Salamanca, gracias a su
prestigiosa Universidad, era un centro intelectual de primer orden. GARCA S ANZ, ngel, Castilla la
Vieja y Len durant e el Antiguo Rgimen: sociedad y poltica, en los siglos XVI, XVII y XVIII, en
VALDEN B ARUQUE, Julio, GARCA S ANZ, ngel, y S ANZ F ERNNDEZ, Jess, Iniciacin a la historia de
Castilla-Len, op. cit., p. 51.
57
tierras castellanoleonesas quedaron al margen de los grandes circuitos econmicos

internacionales. Una de las consecuencias de esta crisis generalizada fue el retroceso
demogrfico que experiment este territorio, que perdi entre 1590 y 1651 segn
84
algunos estudios casi un tercio de su poblacin .
A mediados del siglo XVII empez una lenta recuperacin que tuvo un mayor
dinamismo una vez se establecieron los Borbones en el poder a principios del siglo
XVIII. En la guerra que dio la corona hispnica a la casa real francesa el papel de
Castilla result fundamental. Al igual que el resto de la Corona de Castilla, las tierras de
la cuenca del Duero se situaron decididamente a favor de los Borbones. Para LpezDavalillo Castilla vea en el pretendiente Borbn el defensor de la reforma unitaria y
la castellanizacin de Espaa, la que no pudo culminar Olivares, frente al Habsburgo,
85
impuesto por la periferia . Con la dinasta Borbnica la poblacin castellanoleonesa
experimenta un nuevo impulso aunque menor que en el siglo X VI. En general la

decadencia y postracin de las tierras de la cuenca del Duero parece que se fren,
merced a la influencia de las reformas borbnicas inspiradas en los ilustrados. Dentro de
la corriente reformistas hay que destacar la creacin de las Sociedades Econmicas de
Amigos del Pas. De stas casi un 25% estuvieron ubicadas en las tierras
castellanoleonesas. Esto era una muestra evidente de la preocupacin que haba en
86
determinados crculos de la regin por recuperar el viejo esplendor perdido .
Las corrientes ilustradas tambin haban criticado la organizacin territorial

existente hasta esos momentos. De este modo, a finales del siglo XVIII empezaron a
abordarse proyectos de reforma con el objetivo de que los lmites territoriales tuvieran
un carcter ms racional que histrico. Aunque fueron utilizados criterios de tipo
racional, personalidades como el conde de Floridablanca comprendieron que era
imposible prescindir totalmente de la historia. El Catastro de Ensenada en 1749 y el
Nomenclator de Floridablanca de 1795 fueron intentos de llevar a cabo una nueva
organizacin tributaria, censal y territorial. En 1799 Cayetano Soler abord una reforma
provincial en la que tambin particip Javier de Burgos, y en la que aplicaron nuevos
criterios para crear, modificar o mantener provincias. En vez del voto antiguo voto en
84
Ibd., pp. 45-64.
85
LPEZ-DAVALILLO LARREA, Julio, op. cit., 1999, p. 141.
86
ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, op. cit., pp. 41-44.
58
Cortes, ahora la posibilidad de ser una capital de provincia estaba en funcin de la

poblacin, riqueza, centralidad. Bajo estos criterios aparecieron nuevas provincias a
principios del siglo XIX, Asturias se desgajaba de Len y Santander de Burgos. Por el
contrario la villa de Toro que haba sido una de las 17 ciudades con voto en Cortes
estaba en una decadencia tal, que pas a ser considerada slo cabeza de partido,
subordinada a la capital provincial zamorana. Tambin hubo otras modificaciones, que
fueron acercando el perfil de las provincias castellanoleonesas al que quedara plasmado
87
definitivamente en 1833 .
2. 1. La cuestin regional en las provincias castellanoleonesas en el siglo XIX

La Guerra de la Independencia quebr la incipiente recuperacin que haba
experimentado la M eseta norte en el siglo anterior. Los campos castellanoleoneses
fueron escenario del paso de los ejrcitos bonapartistas y de la coalicin
antinapolenica. Batallas, pillajes y malas cosechas dieron lugar a un grave quebranto
econmico e incluso se dispar la mortalidad provocada por la caresta de alimentos.
Despus, a la hora de la recuperacin, el dinamismo de la poblacin castellanoleonesa
result menor que el resto de Espaa. Al mismo tiempo, haba que sealar la existencia
de una corriente migratoria hacia otros territorios. Todo ello daba lugar a un fenmeno
que ya se haba constatado desde la crisis de finales del siglo XVI: la prdida de
dinamismo y peso de la poblacin castellanoleonesa respecto al conjunto del pas, y la
creciente emigracin desde estas tierras. La restauracin del absolutismo tampoco traer
la esperada recuperacin que sacara a estas tierras del atraso y la marginacin. Por el
contrario la distancia entre los ncleos industriales caso de Catalua y las provincias
88
vascas y las tierras castellanoleonesas no dejar de aumentar .
Dentro del periodo absolutista de Fernando VII hubo un parntesis de tres aos,
1820-23, en el que los liberales se hicieron con el poder y al que tradicionalmente se ha
denominado como Trienio Liberal. Durante este periodo los liberales intentaron retomar
la senda que haba marcado la Constitucin de 1812. De igual forma, stos volvieron a
poner en marcha los proyectos reformistas que queran dotar a la organizacin territorial
87
GARRIGS, Eduardo, op. cit., pp. 44-57.
88
Para una introduccin a la historia de Castilla y Len en el siglo XIX cfr. De la Guerra de la
Independencia al noventa y ocho, de Celso Almunia Fernndez, para los aspectos socioeconmicos
Poblacin, economa y sociedad de Jess Sanz Fernndez y Ricardo Robledo Hernndez. Ambos
trabajos estn recogidos en VALDEN B ARUQUE, Julio (dir.), Historia de Castilla y Len. Liberalismo y
Caciquismo (Siglo XIX), Tomo IX, Valladolid, mbito, 1986.
59
de una mayor racionalidad. En enero de 1822 un Real Decreto Ley estableci la divisin
del territorio nacional en provincias. En esta divisin el territorio de la actual
comunidad autnoma castellanoleonesa qued dividido en las provincias de vila,
Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid, Zamora y Villafranca
89
del Bierzo . Sin embargo, la reaccin absolutista dejar sin efecto esta reordenacin y
habr que esperar a la muerte de Fernando VII para retomar el proyecto de divisin
provincial.
Fue en 1833 cuando el ministro de Fomento, Javier de Burgos, puso
definitivamente en marcha la reorganizacin territorial. Dos meses despus de la
desaparicin de Fernando VII qued publicado el Real Decreto Ley por el que Espaa
quedaba dividida en 49 provincias. Las actuales nueve provincias que conforman la
autonoma de Castilla y Len resultaron definitivamente delimitadas en esta fecha. El
90
arraigo que tuvo esta divisin fue notorio en el espacio castellanoleons . La
identificacin con la provincia fue creciendo con el tiempo e influir y marcar

decisivamente a todos los intentos de configurar una unidad administrativa o polticoadministrativa, superior al mbito provincial.
El mismo Real Decreto que estableci la divisin provincial agrup a stas en
regiones histricas. De esta manera Len, Salamanca y Zamora quedaron englobadas
en el reino de Len, mientras que vila, Burgos, Logroo, Palencia, Salamanca,
Santander, Segovia, Soria y Valladolid lo hicieron en el de Castilla la Vieja. No
obstante, Javier de Burgos no pretendi establecer un nivel administrativo superior al
provincial. La enumeracin de provincias dentro de regiones histricas tena un carcter
89
Pese a la oposi cin de los parlamentarios leoneses, en 1822 fue creada la provinci a de Villafranca del
Bierzo. La denominacin tom el nombre de la poblacin berciana de Villafranca del Bierzo, lo que no
dej de suscitar rivalidades con la actual cabecera de la comarca berciana, Ponferrada. La provincia
incluy adems del Bierzo las comarcas leonesas de Laciana y Cabrera y la gallega de Valdeorras.
Aunque la divisin de Javier de Burgos de 1833 hizo des aparecer esta provinci a cuyo territorio qued
incorporado a Len el recuerdo de haber sido una ms de l as provincias espaol as no desapareci en
las concienci as berci anas. B ALBOA DE P AZ, Jos A., El Bierzo, Len y Castilla y Len, en ESCAPA,
Ernesto (dir.), Anuario de Castilla y Len 1995, Valladolid, mbito, 1995, p. 47-49.
90
El gegrafo Garca Fernndez describe el xito que tuvo la provincia al sealar que para un ciudadano
castellanoleons de finales de los setenta del siglo XX e incluso ms all su forma de identificacin
primera es la provincia, antes de precisar la localidad de origen, quiz porque as nos hayan educado la
actuacin oficial. Para las gentes del medio rural ha hecho desvanecerse en parte las comar cas que
tanto arraigo tuvieron en el pasado. Slo forzando su adscripcin la colocan en un segundo plano; y a la
regin en ltimo trmino, cuando no muestran su indiferencia. nicamente en algunas regiones, y no con
la antigedad que se l e da, esta otra forma de concebir el espacio ha tenido pr eeminencia sobre la
provincia. Pero, salvo estos casos, la provincia ha tenido ms fuerza. La regin ha sido ms bien un
conocimiento acadmi co, que no un espacio sentido. GARCA F ERNNDEZ, Jess, Castilla (Entre la
percepcin del espacio y la tradicin erudita), Madrid, Espasa-Calpe, 1985, p. 101.
60
meramente clasificatorio, sin pretensiones de operatividad administrativa. Para el

gegrafo Garca Fernndez esta divisin, sin mayores pretensiones que las
clasificatorias, dio lugar a considerar que los reinos de Len y Castilla la Vieja tenan
tras de s un gran bagaje histrico. Por el contrario, Garca Fernndez sostiene la tesis de
que esas dos regiones histricas tienen una historia muy breve, que precisamente nace
con el Real Decreto Ley de Javier de Burgos. Segn este gegrafo la percepcin de las
gentes, gobernantes y hombres cultos no hacan distincin entre ambos reinos. La
distincin entre Len y Castilla fue desapareciendo en tiempo medievales, desde
comienzos del siglo XVI, y probablemente antes, todo el espacio intramontaoso al
norte de la Cordillera Central, las llanuras fueron percibidas como una sola entidad, y
con un solo nombre, Castilla la Vieja, como expresin culta de la Castilla por
antonomasia. El de Len se fue elidiendo progresivamente, pese al empeo de los
91
eruditos; fue tan slo una ciudad o una provincia ms entre las otras de la regin .
Sin embargo, en paralelo a esa percepcin del espacio castellanoleons como una sola
unidad, existi lo que Garca Fernndez denomin tradicin erudita, empecinada en
dividir a nuestra regin, tambin al conjunto de Espaa, en lo que haba sido las
92
unidades polticas los antiguos reinos previas a la unidad nacional . Esta
tradicin erudita sigui estando presente e incluso a mediados de los setenta del siglo
93
XX todava numerosos intelectuales vean a la M eseta norte dividida en dos regiones .
No
obstante,
es indudable que el despertar
regional en
las
provincias
castellanoleonesas no se produjo con la reforma territorial de Javier de Burgos. Habr

que esperar todava unas dcadas para que aparezcan los primeros indicios de una cierta
conciencia regional en la cuenca del Duero. El surgimiento de la cuestin regional
castellanoleonesa est, segn Ordua Rebollo, ligada a dos factores fundamentalmente:
la creacin de unos intereses de carcter regional y la exaltacin de los valores
94
culturales regionales .
91
Ibd., pp. 99-100.
92
Ibd., p. 26. Garca Fernndez da an aliza la formacin y el desarrollo de es a tradicin erudita, Ibd.,
pp. 29-81.
93
Este catedrtico fue especialmente duro con la obra de Dionisio Ridruejo, Ibd., pp. 181-183.
Igualmente critica la concepcin del espacio castellano de Snchez Drag o de Carnicer. Por el contrario,
Camilo Jos Cela y sobre todo Miguel Delibes parecen estar ms cercanos a percibir a Castilla como una
unidad en torno a la Meseta norte, Ibd., pp. 183-185.
94
ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, op. cit., p. 65.
61
Al igual que en otras regiones, el despegue econmico y la formacin de una

burguesa con poder marcaron el panorama regional en Castilla y Len. A mediados de
los setenta Celso Almuia formul la tesis de la existencia de una burguesa harinera
95
castellana . Un grupo numeroso y cohesionado con una clara mentalidad capitalista.
Aunque existieron otros ncleos burgueses en la zona castellanoleonesa en torno a las

cuencas mineras de Len y Palencia, as como la relacionada con la viticultura no
tendrn la misma fuerza que la burguesa harinera. sta se asent principalmente en
torno al tringulo formado por Valladolid, Palencia y M edina de Rioseco (Valladolid),
aunque sus ramificaciones se extendieron por Burgos, Len, Zamora y Segovia. En la
eclosin de esa burguesa harinera intervinieron varios factores: un panorama poltico
favorable pese a sobresaltos como el Bienio Progresista o
el Sexenio
Revolucionario que no pona en peligro las bases de poder de la burguesa harinera;

una coyuntura internacional favorable e incluso muy propicia, como en el caso de la
Guerra de Crimea 1855-56 que impidi la competencia de los cereales rusos salvo las
guerras en Cuba; el impacto de las desamortizaciones de 1836 eclesistica y de
1855 municipal; la revolucin de los transportes por carretera, agua Canal del
Duero y ferrocarril; la informacin, clave para el mercado, experiment un impulso
decisivo con el telgrafo; la cristalizacin de una prensa especializada en temas
cerelisticos, con el vallisoletano El Norte de Castilla como principal referencia, que
adems sirvi de pregonero de lo que la burguesa considera como los autnticos
intereses de Castilla; un sistema financiero que llev hasta la crisis de 1864 a
Valladolid a ser la tercera plaza financiera en importancia de Espaa; y por ltimo, y no
menos importante, una nueva mentalidad empresarial que har surgir a la burguesa
96
harinera .
95
Hasta ese momento en la historiografa espaola slo se acept aba l a existencia de la burguesa en
Catalua, Madrid y algunas ciudades costeras.
96
ALMUIA, Celso, Formacin de la burguesa harinera castellana, en BLANCO R ODRGUEZ, Juan

Andrs (ed.), op. cit., pp. 25-42. Para ampliar la cuestin de la burguesa harinera, cfr. del mismo autor
El proteccionismo cerealstico castellano en el siglo XIX, Historia 16, n 41, 1979, pp. 55-61; y
Empresarios y empresariales. La burguesa harinera castellana: un nuevo tipo de empresario, Anales de
Estudios Econmicos y Empresariales, Tomo IV, Valladolid, 1990, pp. 85-101. Sobre esta temtica
tambin podemos consultar GARCA S ANZ, ngel, La formacin del mercado nacional y la gest acin de
los nacionalismo y regionalismos en la Espaa del siglo XIX: La defens a de los intereses trigueros en los
orgenes del regionalismo castellano-leons (1859-1908), en VV.AA., Nacionalismo y regionalismo en
Espaa, Crdoba, Diputacin de Crdoba, 1985, pp. 69-74.
62
Celso Almuia consider de especial importancia la celebracin entre el 20 y 29

de septiembre de 1859, de la I Exposicin Castellana en Valladolid. Acudieron
representaciones de las once provincias de Castilla la Vieja y Len. Al margen de la
cuestin econmica, dicha exposicin parece que fue, en cierta medida, una especie de
97
aldabonazo para lograr una accin regional comn . A partir de los aos cuarenta del
siglo XIX, uno de esos intereses comunes para la burguesa harinera ser la promocin
de una poltica proteccionista. La produccin triguera de Rusia resultaba ms
competitiva que la castellanoleonesa, por lo tanto resultaba perentorio proteger el
mercado nacional mediante aranceles. La burguesa harinera se opondr con fuerza a
todas las medidas librecambistas que pudieran afectar a sus intereses, como fue el caso
del arancel aprobado en 1869 por el ministro Laureano Figuerola. No obstante, para
Enrique Ordua a la defensa de los intereses econmicos castellanoleoneses les falt la
conexin entre economa y poltica, que s hubo por ejemplo en Catalua. Segn ste
la defensa de los intereses econmicos cerealistas y proteccionistas no estaban
motivada por una verdadera conciencia regional, sino por el beneficio de unos pocos,
98
ms que de la regin .
Pese a todo ir formndose una cierta conciencia regional en torno a la defensa

de la economa regional, especialmente los intereses harineros. Un hito de gran
importancia fue el encuentro de diciembre de 1884 en Valladolid de presidentes de
Diputacin vila, Burgos, Len, Segovia, Santander, Valladolid y Zamora para
oponerse a un posible tratado comercial con Estados Unidos que perjudicara la
99
exportaciones trigueras de la regin . La oposicin al librecambismo ser el factor

coadyuvante que llevar a la formacin de la denominada Liga A graria. En las tierras
castellanoleonesas fueron los polticos Claudio M oyano, Jos Muro y Germn Gamazo
los principales inspiradores. Contaron con el apoyo de la prensa representada por El
Norte de Castilla y la Crnica Mercantil
100
. En la Liga Agraria quedaron integrados
97
ALMUIA, Celso, Castilla sale de su let argo. Nacimiento y configuracin del regionalismo castellano
viejo decimonono, Historia 16, n 28, Madrid, 1978, p. 59.
98
99
VARELA ORTEGA, Jos, op. cit., pp. 307-310.
100
Para un anlisis en profundidad del papel de la prens a vallisoletana en el siglo XIX cfr. ALMUIA,
Celso, La prensa vallisoletana durante el siglo XIX (1808-1894), II tomos, Valladolid, Institucin
Cultural Simancas, 1977.
63
numerosos miembros de la clase media harinera castellanoleonesa. Desde sta se

presion continuamente a los sucesivos gobiernos para que adopten medidas
proteccionistas. Las gestiones tuvieron xito, los conservadores e incluso los liberales
adoptaron una poltica de fuertes aranceles que benefici a los intereses harineros. De
esta manera, a finales de siglo el eje econmico Bilbao-Barcelona-Valladolid resultaba
101
determinante para la toma de decisiones econmicas en Espaa .
Aunque en las tierras de la M eseta norte no existi la necesidad ni de salvar, ni

de recuperar un idioma, s que apareci una exaltacin de los valores regionales o
provinciales. Result de gran importancia la corriente romntica que recorri Europa en
esa poca, y que incidi con fuerza en las provincias castellanoleonesas. En poca
fernandina las sociedades secretas exaltarn las figuras de los comuneros como
luchadores contra el absolutismo real. Del mismo modo, se puso de moda el
conocimiento del pasado medieval. Tambin fueron importantes los juegos florales y las
justas poticas. En 1879 la Sociedad de la Casa de Cervantes de Valladolid organiz los
primeros juegos florales, que se repitieron en varias ocasiones 1882, 1883 y 1885
durante las ferias de septiembre. En la ltima dcada del siglo XIX estos juegos se
extendieron por otras provincias. Espronceda y el duque de Rivas se inspiraron en temas
castellanoleoneses, mientras que el romntico Gil y Carrasco escriba en 1844 El seor
de Bembibre. Al mismo tiempo, apareci una corriente de investigacin institucional en
torno a las instituciones castellanoleonesas, destacando las obras de M uoz y Romero,
M anuel Colmeiro, Sacristn M artnez y Elas Lpez M orn. En esta lnea, en 1863, la
Real Academia de la Historia empez a publicar los textos correspondientes a las
antiguas Cortes de Len y Castilla
102
A finales del siglo XIX el regeneracionismo va a dar un impulso decidido al

regionalismo castellanoleons. Junto con Aragn, Castilla fue uno de los ncleos ms
importantes de esta corriente de pensamiento. Entre las figuras seeras del
regeneracionismo, que adems fueron de gran importancia para el regionalismo en
Castilla y Len, debemos resear a M acas Picavea y Gumersindo de Azcrate.
En 1897 M acas Picavea public La Tierra de Campos donde quedaron retratados
los
problemas
econmicos,
sociales
polticos
que afectaban
101
102
Ibd., pp. 64-66 y 79-81.
64
al campo
castellanoleons 103. Este profesor de Geografa e Historia y director del diario La

Libertad, reflej a escala regional los problemas que afectaban al conjunto de Espaa y
que iban a tener un trgico desenlace en la crisis del 98. Una vez consumado el desastre
del 98, M acas Picavea escribi El problema nacional, su obra regeneracionista ms
104
importante . En sta hace un anlisis de los problemas que aquejaban a Espaa.
M acas Picavea concibi diferentes soluciones para levantar un pas en crisis como era
la Espaa finisecular. Entre las piezas bsicas de su diseo regeneracionista estaba la
conformacin de regiones con una amplia autonoma.
Una de ellas sera la
castellanoleonesa, cuyo lmite territorial comprenda, la cuenca del Duero. Es decir, que
M acas Picavea entenda la regin de Castilla y Len, tal y como est actualmente
delimitada
105
Otra de las grandes figuras regeneracionistas de Castilla y Len fue Gumersindo

de Azcrate. Al igual que M acas Picavea, se mostr sensible con el problema regional
y fue partidario de la formacin de un Estado regional como solucin a los problemas
planteados por los nacionalistas y regionalistas de Catalua, Vascongadas y Galicia. De
origen leons, y varias veces diputado por dicha provincia, expuso su preocupacin por
la cuestin regional castellanoleonesa. Para este destacado regeneracionista segn
Enrique Ordua Len y Castilla formaban una unidad. En sus artculos del peridico
leons La Democracia resalt la personalidad de Len, pero siempre en estrecha unin
con Castilla
106
103
Esta obra ha sido reeditada con prlogo de los profesores Ricardo Martn de la Guardia y Guillermo
Prez Snchez, MACAS P ICAVEA, Ricardo, La Tierra de Campos, Valladolid, Ayuntamiento de
Valladolid, 1999.
104
Tambin esta obra ha sido reeditada y cuenta adems con un prlogo de Andrs de Blas Guerrero:
MACAS P ICAVEA, Ricardo, El problema nacional, Madrid, Biblioteca Nueva, 1996.
105
La importancia de st e para el regionalismo cast ellanoleons fue dest acada por Enrique Ordua. Para
l, con Macas Picavea y los regeneracionistas se empieza a perfilar decididamente el regionalismo
castellanoleons. ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, op. cit., p. 76. Para un
estudio ms en profundidad de l a biograf a y obra de Mac as Picavea cfr. GONZLEZ GALLEGO, Isidoro,
Ricardo Macas Picavea, Valladolid, Caja de Ahorros Popular, 1984; y GONZLEZ GALLEGO, Isidoro,
S NCHEZ AGUST, Mara, SERRANO B LANCO, Laura, Ricardo Macas Picavea: biografa de un intelectual
inconformista, 1846-1899, Valladolid, Ayuntamiento de Valladolid, 1999.
106
Ibd, pp. 86-89. Para un estudio ms en profundidad del pensamiento y la obra de Gumersindo de
Azcrat e respecto el regionalismo disponemos del estudio preliminar, realizado por Justino de Azcrate y
Enrique Ordua, en AZC RATE, Gumersindo de, Municipalismo y regionalismo, Madrid, Instituto de
Administracin Local, 1979.
65
Dentro de esta corriente de preocupacin por la crisis que afecta a la Espaa

finisecular debemos enmarcar la obra de Elas Romera. Este farmacutico soriano
public en 1896 La Administracin local. Reconocidas causas de su lamentable estado
107
y remedios heroicos que precisa . Romera atac el centralismo madrileo y entendi
que era necesaria la autonoma regional para acabar con la macrocefalia de la capital de
Espaa. No obstante, la regin sera una de las descentralizaciones a realizar. Porque la
autonoma deba tener en cuenta no slo a la regin, sino a la provincia, el municipio, la
familia e incluso al individuo. De hecho las regiones proyectadas por Romera eran
sobre todo mancomunidades de Diputaciones de carcter meramente administrativo. Al
contrario que M acas Picavea o Gumersindo de Azcrate, este autor separ claramente
Len de Castilla. stas deban constituir regiones diferentes: la regin leonesa debera
estar formada por las provincias de Len, Palencia, Salamanca, Zamora y Valladolid,
con capital en esta ltima; la regin castellana estara compuesta por vila, Burgos,
Santander, Segovia y Soria, recayendo la capitalidad en la ciudad de Burgos; por su
parte Logroo quedara incorporada a Aragn. Es necesario sealar que para los
partidarios de conformar una regin castellana sin Len, Romero fue el autor del
primer libro castellano en el que se plantea formalmente una actitud de regionalismo
militante
108
, fue el antecedente del pensamiento castellanista que formul ms tarde
la familia Carretero.
Hasta aqu hemos desarrollado los aspectos econmicos y culturales del
regionalismo castellanoleons. No obstante, debemos resear la vertiente poltica de la
cuestin regional en Castilla y Len. En momentos clave del siglo XIX parece que se
hizo sentir una cierta solidaridad regional o intentos de unir a las provincias de la
M eseta o de Castilla la Vieja y Len en objetivos y fines comunes. Fue el caso de la
cada de Espartero en 1843 cuando Valladolid, junto con Barcelona, se convirti en una
de las grandes protagonistas del impulso que condujo a la cada del general. En esta
ocasin la lucha contra la poltica librecambista de Espartero uni a catalanes y
castellanoleoneses. La Junta de Gobierno de la Provincia de Valladolid que contaba
107
R OMERA, Elas, La Administracin local. Reconocidas causas de su lamentable estado y remedios

heroicos que precisa, Almazn (Soria), Imprenta Luis Montero, 1896.
108
GONZLEZ HERRERO, Manuel, Memorial de Castilla, Segovia, CEYDE, 1978, pp. 133-136. Por el
contrario Enrique Ordua se mostr crtico con algunos aspectos del pensamiento de este autor, al que
cali fic de regeneracionista arbitrista, ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len,
op. cit., pp. 81-83.
66
con figuras tan importantes como Claudio M oyano intent desde junio de 1843
buscar la complicidad del resto de provincias. Pronto se unieron vila, Palencia,
Salamanca y Zamora, y algo ms tarde Len y Burgos. Esta ltima rivaliz con
Valladolid por encabezar el movimiento, aunque no pudo evitar el lideraz go de la
ciudad del Pisuerga. Solamente Segovia y Soria quedaron fuera del movimiento que
condujo a Espartero al exilio
109
. Paradjicamente, Valladolid volver a ser protagonista
de un movimiento insurreccional en 1854. No obstante, esta vez ste tuvo un carcter

progresista, contribuyendo de este modo la capital del Pisuerga al regreso del general al
que antes haba ayudado a derribar, Espartero. Esta vez el proceso fue tan rpido que no
110
hizo falta coordinar esfuerzos con otras provincias del entorno .
Tras el bienio progresista 1854-56 los moderados se hicieron con el poder y

se suceden los gobiernos de Narvez y ODonnell. Fueron tiempos de cierta prosperidad
econmica que tuvieron como mximo exponente la expansin del ferrocarril. Pero la
fase de expansin econmica va a terminar a mediados de 1864 y su repercusin fue
especialmente dura en las tierras castellanoleonesas. Los gobiernos de Isabel II irn
perdiendo apoyos en esta zona, mxime cuando su actuacin en el caso de la crisis de
1864 fue considerada contraria a los intereses de Castilla. El caso ms relevante fue
del Banco de Valladolid que se hundi en 1865 sin recibir ayuda del gobierno. La crisis
financiera tambin afect a Catalua, pero en este caso el gobierno s que prometi
prestar su apoyo al sistema financiero cataln. De todos modos ni los parlamentarios
castellanoleoneses, ni instituciones como ayuntamientos o Diputaciones lograron
adoptar una postura comn frente al gobierno, ni tomar medidas para salvar la situacin.
Para algunos lo que se haba puesto de manifiesto era que este territorio haba sido
discriminado y maltratado por la actuacin gubernamental.
La crisis econmica fue una de las causas que llevaron al triunfo de la
Revolucin de 1868. Aunque el apoyo a la Gloriosa Revolucin vari de una
provincia a otra de la actual autonoma de Castilla y Len, finalmente sta sali
109
Precisamente en esta fecha 1843 fija Almuia el inicio del regionalismo castellano, entendiendo
ste no en s entido meramente poltico, sino englobando tambin las vertientes cultural es y econmicas.
ALMUIA, Celso, El regionalismo castellano, en GARCA, Juan Jos, y LECANDA, Jos ngel (Coor.),
Introduccin a la Historia de Castilla, Burgos, Ayuntamiento de Burgos, 2001, pp. 321 y 336-338.
110
ALMUIA, Celso, De la Guerra de la Independenci a al noventa y ocho, en VALDEN BARUQUE, Julio

(dir.), Historia de Castilla y Len. Liberalismo y Caciquismo (Siglo XIX), Tomo IX, op. cit., pp. 35-37.
67
triunfante111. Durante el Sexenio Revolucionario las tensiones del periodo tuvieron una
amplia repercusin en las provincias de la cuenca del Duero. En Valladolid las
tensiones sociales fueron muy fuertes durante el ao siguiente al triunfo de la
Revolucin. Por otro lado, en Burgos los carlistas asesinaron al gobernador civil de la
provincia, lo que tuvo gran eco en todo el pas. Los acontecimientos se sucedieron con
rapidez y el intento de formar una monarqua constitucional con Amadeo I a la cabeza
terminaron en fracaso. El principio de 1873 trajo consigo la proclamacin de la I
Repblica. sta fue acogida ms bien con frialdad en las provincias castellanoleonesas,
salvo en algn ncleo capitalino como Len y Valladolid. La implantacin republicana
en estos territorios era escasa y se circunscriba principalmente al mbito urbano. La
fuerza de los republicanos, tanto federales como unitarios, estaba concentrada en los
ncleos de Len y Valladolid. Igualmente, en Palencia y Soria con figuras como
Garca Ruiz y Ruiz Zorrilla los republicanos tienen algn predicamento. Esto
contrastaba con la escasa presencia republicana en Burgos y Segovia. En el programa
poltico de los republicanos federales ocupaba un lugar destacado la transformacin del
Estado unitario en un Estado federal. Esto deba lograrse segn las ideas de estos
republicanos federales mediante pactos sinalagmticos. En esta lnea, ya en 1869, se
haba firmado el Pacto Federal Castellano.
Los representantes republicanos de
diecisiete provincias firmaron en Valladolid el 15 de junio un pacto por el que se

constitua una Federacin Castellana formada a su vez por dos estados: el Estado de
Castilla la Vieja y el de Castilla la Nueva. El primero estara integrado por las
provincias de vila, Burgos, Len, Logroo, Palencia, Salamanca, Santander, Segovia,
Soria, Valladolid y Zamora. El segundo, Castilla la Nueva, englobara a las provincias
de Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, M adrid y Toledo. La confederacin de
provincias iba a tener, segn el pacto, dos juntas de Estado formadas por las distintas
provincias: una en Valladolid Castilla la Vieja y otra en M adrid Castilla la
Nueva. El texto del pacto terminaba de esta forma tan significativa: La sangre de los
Padillas, Bravos y Maldonados que corre por vuestras venas y el ardimiento de que
guardan memoria estos pueblos de las Comunidades, garantiza el xito de nuestras
111
Para un anlisis en profundidad de la Revolucin del 68 en las provincias castellanol eonesas S ERRANO
GARCA, Rafael, La Revolucin de 1868 en Castilla y Len, Valladolid, Universidad de Valladolid, 1992.
68
aspiraciones y deseos112. La divisin territorial establecida en este pacto tendr xito y

ser recogida por el proyecto de Constitucin Federal de 1873. Sin embargo, la
configuracin territorial no satisfizo completamente a todas las provincias. En agosto de
1873 los republicanos leoneses remitieron un escrito a las Cortes Constituyentes en el se
oponan a la inclusin de su provincia en el Estado de Castilla la Vieja. Segn ellos,
Len por su historia, extensin geogrfica, cultura, riqueza y nmero de habitantes tena
derecho a formar un Estado, dentro de la federacin
113
. El temprano fracaso del
proyecto federal impidi observar si la divisin territorial establecida por el proyecto de

Constitucin de 1873 podra haber cuajado o, por el contrario, hubiera encontrado una
enconada oposicin. El modelo federal deriv hacia el cantonalismo de escasa
incidencia en la cuenca del Duero salvo los casos de Bjar y Salamanca mientras que
la propia Repblica vio firmada su sentencia de muerte con el golpe de Pava contra el
gobierno de Castelar.
Una vez consumada la cada de la Repblica se produjo el advenimiento del
sistema de la Restauracin. La maquinaria caciquil se convirti en un instrumento
bsico para el mantenimiento del sistema diseado por Canovas del Castillo. Dos
grandes partidos dominaron la escena poltica de la Restauracin, el Conservador y el
Liberal. A este ltimo le correspondi la primaca en las provincias castellanoleonesas,
aunque con excepciones como vila. Especial influencia tuvo el liberal vallisoletano
Germn Gamazo que extendi su poder ms all de su provincia natal hasta el punto de
Jos Varela titulo el apartado de la Geografa de la influencia, correspondiente a las
tierras castellanoleonesas, como: Castilla bajo el autcrata de Boecillo
114
Como ya hemos sealado en la cuenca del Duero la actuacin de la burguesa

harinera en la Restauracin result clave para entender el desarrollo del incipiente
regionalismo castellanoleons. Esta burguesa se haba organizado para defender sus
intereses durante La Gloriosa, y de esta forma surgi la Asociacin Agrcola por la
iniciativa privada. Uno de los objetivos principales era la defensa de lo que esta
burguesa consideraba los autnticos intereses de Castilla. stos estaban muy
112
El texto completo de este pacto est recogido en S ERRANO GARCA, Rafael, El federalismo castellano
durante el Sexenio Revolucionario, en Investigaciones Histricas, n 5, 1985, pp. 263-264.
113
DEZ LLAMAS, David, La identidad leonesa, Len, op. cit., 1992, pp. 169-171.
114
VARELA ORTEGA, Jos, op. cit., pp. 430-450.
69
vinculados como ya reseamos al proteccionismo. La influencia del lobby

castellano logr xitos importantes durante los aos ochenta en su denodada defensa del
proteccionismo, frente a las veleidades librecambistas de los liberales. Incluso polticos
de varias tendencias Gamazo (liberal), Claudio M oyano (conservador) o M uro
(republicano) se unieron para formar en 1887 la Liga Agraria. No obstante, esta unin
115
de intereses no lleg a cristalizar en un partido poltico . Pese a esto, Celso Almuia
formul la hiptesis de que durante la segunda mitad del siglo XIX se haba ido
desarrollando en Castilla un Regio-Nacionalismo:
Castilla no es una simple regin, es mucho ms. Es la regin nucleadora del nacionalismo
espaol y que adems no busca ni distanciarse ni renunciar a seguir jugando ese papel
clave (aunque slo sea en el terreno tico-poltico, desaparecido su peso econmico y
central). Estamos no ant e una simple propuesta de carcter regionalista ni tampoco ante
un clsico nacionalismo (con un horizonte independizador), me par ece que para est e caso
tenemos que r ecurrir a un nuevo trmino, estamos ante un Regio-Nacionalismo. Una
regin, que se acepta como parte (en otro caso estaramos ante un nacionalismo impositivo
pidaliano), pero incluso ms all de parte principal, se reputa como ncleo histrico
cristalizador y ahormador del nacionalismo espaol, aceptando en mayor o menor medida
(ms bien menos) la participacin de otras partes (regiones) a lo largo del proceso
histrico116 .
El papel histrico de Castilla lo simboliza Almuia en el Pergamino como

soporte documental con una fuerte carga historicista. Tanto para nacionalistas, como
para regio-nacionalistas la historia comn resulta un elemento bsico de referencia.
Al lado del Pergamino Almuia pone otro elemento simblico bsico para la
conciencia regional, la Espiga. sta representa los intereses econmicos de la
burguesa harinera
117
. Ambos smbolos del regionalismo castellanoleons seguirn
ejerciendo una fuerza decisiva en las dos primeras dcadas del XX, e incluso ms all.
115
Celso Almuia intent dar una contestacin a esta cuestin y as afirm que: La respuesta podra ser
incluso porque a la hora de la verdad no estn sus intereses tan mal representados, como vocean, por los
dos grandes partidos dinsticos (conservadores y liberales ). A ello no se opone, sino que incluso forma
parte del sistema, tanto con voto censitario como sobre todo con sufragio universal (1890), la existencia
de la maquinaria caciquil que est en funcin no de esa invocada democratizacin que dichos grupos
no desean a la hora de la verdad, sino justamente montada desde arriba sirve a los intereses, deseos
aspiraciones de esa compleja cpula social, cuyos tres grandes polos s ern los terrateni entes,
comerciantes e industriales, ALMUIA, Celso, De la Guerra de la Independencia al noventa y ocho, en
VALDEN B ARUQUE, Julio (dir.), Historia de Castilla y Len. Liberalismo y Caciquismo (Siglo XIX),
Tomo IX, op. cit., pp. 49-50.
116
ALMUIA, Celso, El regio-nacionalismo cast ellano decimonnico en VV.AA., IIIes. Jornades de

Debat. Orgens i Formaci dels nacionalisme a Espanya, Reus, Edicions del Centre de Lectura, 1994, p.
182.
117
Ibd., passim.
70
2. 2. Del anticatalanismo
al regionalismo sano: el movimiento regional
castellanoleons hasta la Dictadura de Primo de Rivera.

La crisis del 98 pondr al descubierto todas las deficiencias que aquejaban al
edificio construido por Canovas. La separacin entre la Espaa real y la oficial sali a
relucir con toda su crudeza. La agudizacin de la crisis econmica, de los problemas
sociales o la crisis moral, fueron algunas de las consecuencias que trajo consigo la
derrota ante Estados Unidos. Al mismo tiempo, y como ya indicamos, la cuestin
regional, y sobre todo el problema de la integracin de Catalua en el conjunto del
Estado, pas a estar en la primera lnea de la agenda poltica de principios de siglo XX.
El problema cataln tuvo una repercusin muy fuerte en las tierras
castellanoleonesas. Desde principios de siglo algunos peridicos de la regin El
Diario y El Da de Palencia, y El Avisador Numantino haban denunciado la poltica
catalana tendente a romper el monoltico Estado centralista. Los polticos y la prensa de
las provincias castellanoleonesas hicieron de la defensa del castellano como lengua
comn de todos los espaoles una de sus banderas
118
. El recelo hacia Catalua haba
tenido sus antecedentes en el siglo pasado, especialmente por cuestiones econmicas.

Sin embargo, a principios de siglo esta aprensin castellanoleonesa hacia Catalua y
119
sobre todo hacia el catalanismo, no hizo ms que incrementarse .
Especial relevancia tuvieron las posturas adoptadas por dos destacados polticos
de las tierras castellanoleonesas, Santiago Alba y Antonio Royo Villanova. El primero,
de origen zamorano, era lder de los liberales vallisoletanos y fue un destacado poltico
de la Restauracin. Palomares da cuenta de la importancia de sus discursos
pronunciados en el Crculo M ercantil de Salamanca y en la inauguracin del Crculo
Liberal de Valladolid, no slo para la cuestin Castilla-Catalua, sino para el propio
regionalismo castellanoleons
120
. Santiago Alba declar entender el problema cataln,
118
ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, op. cit., pp. 111-113. No toda la
prensa sigui esta tendenci a, en principio el influyent e diario vallisoletano, El Norte de Castilla resalt la
hermandad entre C astilla y Catalua. P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, Valladolid 1900-1931,
Valladolid, Ateneo de Valladolid, 1981, pp. 78-79; ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en
Castilla y Len, op. cit., p. 121.
119
La escalada en la tensin entre Castilla y Catalua es recogida por Palomares Ibez con el
significativo ttulo de Castilla versus Catalua, cfr. P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, El regionalismo
castellanoleons y las gestiones por conseguir el Estatuto de Autonoma (1900-1936), en VV.AA.,
Nacionalismo y regionalismo en Espaa, op. cit., pp. 78-79.
120
P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, La autonoma de Castilla y Len, en VALDEN B ARUQUE, Julio
(dir.), El siglo XX: tiempo de reto y esperanza, Tomo X, Valladolid, mbito, 1986, pp. 174-175.
71
pero su actitud hacia Catalua se ir endureciendo en la medida en que iba aumentando

la combatividad de los polticos catalanes en el parlamento. Ya en 1914, junto a los
elogios hacia Catalua, el poltico liberal hizo una encendida defensa del castellano, a la
vez que criticaba el desigual reparto de contribuciones. M enos tibia con Catalua fue la
postura del aragons avecindado en Valladolid, Antonio Royo Villanova. Catedrtico de
Derecho Administrativo, ex director y colaborador constante de El Norte de Castilla se
convirti en el ms cualificado portavoz anticataln, a la vez que ferviente partidario de
121
la unidad de Espaa, y sus postulados como veremos se radicaliz con el tiempo .
Para Ordua, Royo Villanova fue uno de los responsables de la vinculacin entre
el regionalismo castellano y el anticatalanismo. Sin embargo, considera que esta postura
no era generalizada. Santiago Alba, Snchez-Albornoz, Gumersindo de Azcrate o los
miembros del Ateneo vallisoletano estaban a favor de una entente con Catalua y un
regionalismo en pie de igualdad entre Catalua y las tierras castellanoleonesas
122
. Por
otro lado, el leonesista Dez Llamas ha tratado de desvincular a la provincia de Len de

este anticatalanismo. Para este socilogo una de las caractersticas que distinguen al
regionalismo leonesista del castellanoleons fue su distinta concepcin de las demandas
autonomistas catalanas. Frente a la postura opuesta a las peticiones de autogobierno de
Catalua del regionalismo castellanoleons, el leonesismo se mostraba mucho ms
comprensivo, o en sus propias palabras:
El regionalismo castellano-leons en definitiva participa de la idea unitaria que Castilla
siempre ha propugnado para Espaa rechazando todo intento de reconocimiento de su
diversidad. En Len sin embargo, habr una mayor tolerancia y aunque sigue defendiendo
la unidad de Espaa ello no es bice para que reconozca su pluralidad123 .
Pero al contrario de opiniones como la de Unamuno, que se refera al

castellanismo como puro anticatalanismo, durante estos primeros aos del siglo XX se
van a ir buscando pautas para la determinacin de la identidad regional. Entre los que
ms denodadamente buscaron esa definicin de la personalidad castellanoleonesa
estuvo Santiago Alba. Con tan solo 21 aos adquiri, junto a Csar Silio, el influyente
diario vallisoletano El Norte de Castilla. Paso a paso este poltico liberal se ir
erigiendo en el defensor ms destacado de los autnticos intereses de Castilla.
121
Ibd., p. 175-176.
122
123
DEZ LLAMAS, David, La identidad leonesa, op. cit., p. 175.
72
Discpulo de M acas Picavea, para Ordua sus discursos resultaron fundamentales para
la consolidacin del regionalismo poltico castellanoleons 124.
La crisis del 98 haba puesto en entredicho las bases de la Restauracin, entre las
que estaba la propia estructura centralista del Estado. Desde 1903 se sucedieron los
proyectos de ley para otorgar mayor autonoma a los municipios, e incluso para
mancomunar algunos servicios de las Diputaciones. En 1907 M aura impuls una Ley de
Reforma Local, en los debates subsiguientes destac la defensa que hizo Gumersindo de
Azcrate de los derechos de Castilla y Len a ocupar un puesto en el concierto regional
espaol. El proyecto de M aura fracas debido a los acontecimientos de la Semana
Trgica de Barcelona en 1909. Sin embargo, los catalanistas encabezados por la Lliga
no cejaron en su empeo. En 1911 las Diputaciones catalanas presentaron unas Bases
de M ancomunidad Catalana que fueron entregadas al gobierno de Canalejas. Tras
numerosos debates, y ya con el gobierno encabezado por Dato, qued promulgado en
diciembre de 1913 un decreto que permita la creacin de mancomunidades en todo el
territorio
espaol.
Aunque las
mancomunidades
slo
tendran
competencias
administrativas, su formacin supona una primera brecha en el monoltico Estado

centralista espaol. Pocos meses despus el 6 de abril de 1914 qued constituida la
M ancomunidad catalana bajo la presidencia de Prat de la Riba
125
En las provincias castellanoleonesas la iniciativa fue recibida al principio con

recelo, al considerarse que poda ser un invento cataln para sus fines polticos. Pero
una vez consumada la formacin de la M ancomunidad catalana, polticos, intelectuales
y prensa del mbito castellanoleons empezaron a barajar las posibles oportunidades y
beneficios que podan derivarse de la constitucin de una mancomunidad de las
Diputaciones castellanoleonesas. Por el contrario, El Norte de Castilla se opuso al
proyecto, propiciado por la Diputacin de M adrid, de crear una mancomunidad de las
dos Castillas pero excluyendo a las provincias leonesas. Del mismo modo, tambin
existan dudas sobre la incorporacin de Logroo a esta futura mancomunidad. Poco
tiempo despus se reunieron en Burgos diez Diputaciones de Len y Castilla la Vieja
falt Logroo con intencin de ir acercando posturas para constituir una
mancomunidad. Pese a los esfuerzos realizados, finalmente no lleg a constituirse una
124
125
GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI, Justo, y ANGUERA, Pere, op. cit., pp. 74-75.
73
M ancomunidad de Castilla y Len, al igual que tampoco cuaj ninguna otra a

excepcin de la catalana en el resto del Estado 126.
Al mismo tiempo que se va configurando un regionalismo poltico
castellanoleons, siguieron evolucionando las vertientes culturales y econmicas de
dicho regionalismo. Entre los aspectos culturales hay que resear la vuelta con singular
fuerza de los juegos florales. De entre stos destacaron los celebrados en Salamanca en
1901, ya que contaron con Jos M ara Gabriel y Galn, Joaqun Costa y M iguel de
Unamuno como ilustres participantes. En los aos siguientes Palencia, Valladolid y
Len fueron sede de juegos florales que se convierten en un importante factor de la
formacin de la identidad regional. A su vez los ateneos fueron tambin un lugar
privilegiado por el desarrollo de la actividad regionalista. De entre stos destacaron lase
actividades del de Valladolid y el de Len, especialmente en el periodo 1914-1919. Por
el Ateneo vallisoletano pasarn numerosas figuras intelectuales locales y del mbito
castellanoleons como Francisco de Cosso, Justo Gonzlez Garrido, Enrique Gaviln u
Oscar Prez que dedicaron diversas conferencias a cuestiones relacionadas con el
regionalismo castellanoleons. Igualmente, hay que resear la creacin de la Sociedad
Castellana de Excursiones 1903 y la Sociedad de Estudios Histricos Castellanos
1914 cuyo objetivo era el mejor conocimiento de la realidad histrica de los
antiguos reinos de Len y Castilla. A este mismo fin contribuy la Facultad de Historia
de Valladolid, fundada en 1917. De entre los historiadores sobresali muy pronto la
figura de Claudio Snchez-Albornoz. Este abulense hizo una contribucin muy
destacada al mejor conocimiento de la historia castellanoleonesas, convirtindose en
127
punto de referencia indispensable para sta . De forma paralela a este regionalismo
castellanoleons, Dez Llamas seala la existencia de un regionalismo cultural leons.

Al contrario que el castellanoleons, ste no tendr una vertiente poltica, aunque s
128
desarrollar una gran actividad de tipo cultural .
126
127
Ibd., pp. 97-102; para confrontar la importanci a de Valladolid en este regionalismo cultural ver:
P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, Valladolid 1900-1931, op. cit., pp. 81-87.
128
Dez Llam as hace una rel acin de l as sociedades fundadas en Len y que contribuyeron al desarrollo
del regionalismo cultural leons: Ateneo Leons 1910, Amigos del Pueblo 1915, Centro Leons
1917, Vida Leonesa 1920, Sociedad de Estudios Leoneses 1926, Instituto de Estudios
Leoneses 1930, Veladas Leonesas 1931, Tradiciones Leonesas 1932-1938, Amigos de
Len 1933, Orfen Leons 1934 o Grupo pro Len 1934, DEZ LLAMAS, David, La
74
En 1917 el ingeniero segoviano Luis Carretero y Nieva public La cuestin

regional de Castilla la Vieja (El regionalismo castellano) 129. Esta obra no puede
enmarcarse dentro del regionalismo castellanoleons, sino que sigue y profundiza la
lnea iniciada por Elas Romera a la hora de diferenciar claramente la regin castellana
del territorio leons. Luis Carretero identific Castilla con las provincias de vila,
Burgos, Logroo, Santander, Segovia y Soria
130
. Para l era necesaria la colaboracin
de estas provincias, resultaba imprescindible un regionalismo castellano que no

nacionalismo para sacar de la crisis a Castilla, para lo que propuso la creacin de una
M ancomunidad de Diputaciones castellanas. Una de las tesis principales de la obra fue
el constante inters por remarcar que Len y Castilla eran dos identidades diferentes,
con territorios, culturas, economas e intereses dispares. Para Luis Carretero no haba
que confundir Castilla con la Tierra de Campos ni con la llanura. Por el contrario,
identificaba a Castilla con las montaas y las sierras. Al mismo tiempo intent definir el
carcter castellano y buce en el tiempo hasta llegar a considerar a los celtberos y
cntabros como los creadores de la raza castellana. Otra de las constantes de su obra
fueron los ataques a Valladolid. Segn Luis Carretero la oligarqua de la ciudad haba
logrado concentrar la red de ferrocarriles en esta ciudad, perjudicando gravemente a
Castilla. Adems, esta oligarqua haba confundido Len con Castilla, para crear un
castellanismo que sirviera a sus intereses
131
. La obra de Luis Carretero tuvo
continuacin en su hijo Anselmo Carretero, sin embargo, sta no dej de estar exenta de
polmica. Las crticas a los planteamientos de Carretero han venido de varios frentes: la
historia Snchez-Albornoz, Palomares,..., geografa Garca Fernndez,
132
historia econmica Garca Sanz,...
Pese a todo, los planteamientos de Luis
identidad leonesa, op. cit., p. 176. Igualmente Ordua Rebollo reconoce el des arrollo de un regionalismo
cultural leons, ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, op. cit., pp. 155-156.
129
C ARRETERO Y NIEVA, Luis, La cuestin regional de Castilla la Vieja (El regionalismo castellano),
Segovia, Antonio San Martn, 1918.
130
Su hijo Anselmo Carret ero ampli la extensin de esta Castilla a las provincias de Cuenca,
Guadalaj ara y Madrid, as como a diversas comarcas de las provincias de Palencia y Valladolid.
131
GONZLEZ HERRERO, Manuel, Memorial de Castilla, op. cit, pp. 140-153.
132
Algunas de estas crticas fueron recogidas por Enrique Ordua, ORDUA R EBOLLO, Enrique, El
regionalismo en Castilla y Len, op. cit., pp. 156-160. Durante el des arrollo de nuestra tesis volvern a
ser objeto de estudio y anlisis los enunciados de Luis Carretero, aunque esta vez de manos de su hijo
Anselmo.
75
Carretero tendrn repercusin como ms adelante analizaremos en el proceso

autonmico castellanoleons. Sern utilizados por los leonesistas para reafirmar sus
tesis de las distintas identidades de Len y Castilla.
En Segovia a partir de 1918 se form un grupo regionalista en el que estuvieron,
adems de Luis Carretero, el catedrtico Celso Arvalo Carretero, el poeta lvarez
Cern, el mdico Segundo Gila, el pintor Eugenio de la Torre, el oficial de artillera
Antonio M edina, etc. stos junto a Antonio M achado crearon en 1919 la Universidad
Popular Segoviana que, ms tarde, dara lugar a la Academia de Historia de San Quirce.
Ese mismo ao apareci el diario La Tierra de Segovia que bajo la direccin de
Segundo Gila ir desarrollando los planteamientos del regionalismo castellano. Adems,
un ao antes haba sido fundado el Centro de Estudios Regionales y Segovianos
133
M uchas de estas instituciones y personas sern consideradas antecedentes y fuentes de

un tipo de regionalismo castellano que se ir conformando principalmente en la
provincia de Segovia.
Por otro lado, en la faceta cultural del regionalismo castellanoleons debemos
destacar la figura de Julio Senador Gmez M aestro. ste se convirti en continuador de
los trabajos emprendidos por los regeneracionistas a finales del siglo XIX
134
. Sus
anlisis muestran bien a las claras la miseria y pobreza de Espaa interior en general y
135
del campo castellanoleons en particular . Aunque obras como Castilla en escombros
1915, La ciudad castellana, entre todos la matamos 1919 o Cancin del

Duero 1919, etc., tuvieron una gran importancia para el regionalismo
castellanoleons, Julio Senador se mostr crtico con ste. El regionalismo basado en
los intereses cerealistas y la defensa del arancel fue combatido por Senador con frases
tan duras como: El ideal regionalista es una frase sin ms finalidad que apoderarse
133
GONZLEZ HERRERO, Manuel, Memorial de Castilla, op. cit., pp. 138-139.
134
135
Fernndez Sancha advierte que Julio Senador no s e preocup excesivament e del m arco territorial de
Castilla, sin embargo, Aunque l no se preocup mucho de esta cuestin, cul es la Castilla de
Senador?. En el prlogo de Castilla en escombros, indicaba que la Castilla a la que se refera en su libro
comprenda toda la Espaa interior (incluyendo Len, Extremadura, una gran parte de Aragn y otra
mayor de Andaluca p. 5 y ver tambin pp. 89 y 93 donde insiste en que la Castilla de la que habla es
la de toda la meseta interior desde Pancorbo a Despeaperros) [...] Sin embargo, examinando sus obras
enseguida per cibimos que la Castilla que parece estar continuamente en la mente de Senador es la
Castilla triguera, la que corresponda entonces a las provincias de Valladolid, una parte de Palencia,
otra de Burgos y otra ms de Len, FERNNDEZ S ANCHA, Antonio, Julio Senador Gmez. Un
pensamiento a contracorriente, Valladolid, Junta de Castilla y Len, 2001, p. 260.
76
del arancel para exprimirnos el bolsillo [...] Ahora creemos sinceramente que el
regionalismo en Castilla envuelve una aagaza contra los hambrientos 136.
Tena razn Julio Senador al sealar que los intereses harineros y el
proteccionismo eran uno de los ejes fundamentales como lo haba sido ya en el siglo
pasado del regionalismo castellanoleons. El monocultivo cerealstico pese al
avance del sector remolachero sigui siendo predominante en la cuenca del Duero
durante las primeras dcadas del siglo XX. Del mismo modo que la escasa industria
instalada en este territorio estaba orientada a la transformacin de productos agrcolas.
En 1901 en Valladolid en la sede del Centro Castellano tuvo lugar la Gran Asamblea
Agrcola Regional de Castilla la Vieja donde se fund la Federacin Agrcola de
Castilla la Vieja, con capitalidad en Valladolid y en la que participan todas las
provincias de Len y Castilla la Vieja, excepto Logroo. Desde principios de siglo hasta
1922 todo intento de levantar los aranceles a las harinas extranjeras, encontr una
enconada oposicin en las tierras castellanoleonesas
137
. Para Ordua y Garca Sanz la
continua lucha contra las polticas librecambistas y la defensa de los intereses agrcolas
sern un factor decisivo incluso superior al cultural en la conformacin y
consolidacin del regionalismo castellanoleons
138
La cuestin nacional alcanz una intensidad mxima durante el periodo 19171919, derivada de la crisis general que padeca el pas desde la crisis 1917. La
M ancomunidad catalana haba demostrado su eficacia como instrumento de
catalanizacin social. Consolidada sta, Camb y los suyos decidieron dar un paso
adelante y reclamar la autonoma poltica para Catalua. El 25 de noviembre de 1918 el
gobierno reciba las Bases para la autonoma de Catalua
139
. La reaccin en las tierras
castellanoleonesas fue rpida y contundente. Slo una semana despus siete de

diciembre las Diputaciones de Len y Castilla la Vieja se reunieron en Burgos. El
resultado fue la elaboracin de un texto conocido como el M ensaje de Castilla. Las
ideas fundamentales que se derivaban de este mensaje eran: la afirmacin de la unidad
136
Recogido en el estudio preliminar de Enrique Ordua y Jess Mara Palomares en GMEZ, Julio
Senador, Castilla. Lamento y esperanza. Escritos (1915-1935), Valladolid, mbito, 1992.
137
P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, Valladolid 1900-1931, op. cit., pp. 91-97.
138
139
GRANJA, Jos Luis de la, B ERAMENDI , Justo, y ANGUERA, Pere, op. cit., pp. 56-57.
77
nacional; la necesidad de una descentralizacin administrativa de municipios y

provincias, con la posibilidad de que stas pudieran mancomunarse; la oposicin a que
ninguna regin obtuviera un tipo de autonoma que mermara la soberana espaola; y
que todas las regiones pudieran obtener la autonoma. Frente a las demandas
autonmicas catalanas, las propuestas de las Diputaciones castellanoleonesas fueron
englobadas en lo que se consider regionalismo sano
140
Pese a todo el M ensaje de Castilla no suscit un apoy unnime y los

socialistas leoneses y vallisoletanos no respaldaron la postura de las Diputaciones
castellanoleonesas
141
. No obstante, el clima propiciado por el acuerdo de las
Diputaciones dio lugar numerosos comentarios y reuniones. Los ataques no slo se

centraron en Catalua, tambin la actitud de las provincias vascas con el ascenso del
nacionalismo preocupaba en las tierras castellanoleonesas. Estudiantes de Burgos,
intelectuales, industriales y comerciantes vallisoletanos, la Cmara Oficial de Industria
y Comercio de Len, o las Diputaciones de Soria y Logroo, fueron algunas de las
instituciones y colectivos que apoyaron la idea de que no poda haber diferencias entre
las distintas regiones de Espaa, y que si llegaba a conceder la autonoma, sta deba
estar abierta a todos. El 25 de enero de 1919 los representantes de las Diputaciones
castellanoleonesas incluidas Santander y Logroo volvieron a encontrarse, esta vez
en Segovia, para elaborar unas Bases que regulasen la autonoma municipal, provincial
y regional. Las Bases de Segovia suponan un hito importante porque previeron la
creacin de un marco regional, ms all de la mera mancomunidad de Diputaciones
142
Igualmente, estas Bases supusieron la cumbre del denominado regionalismo sano o

como lo calific Palomares regionalismo espaolista
143
140
ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, op. cit., pp. 137-138; el mensaje
completo apareci en El Norte de Castilla del 3 de diciembre de 1918, bajo el significativo titular: Ante
el problema present ado por el nacionalismo catal n, Castilla afirma la nacin espaola, P ALOMARES
IBEZ, Jess Mara, Valladolid 1900-1931, op. cit., pp. 100-102.
141
ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, op. cit., p. 165. En Len el alcalde
socialista de la capital declar que Castilla estaba burlndos e de los leoneses al pretender apoyar sus
intereses. Esta postura es subrayada por Dez Ll amas, aunque ste obvia que t ambin los soci alistas
vallisoletanos rechazaron los t rminos del Mensaje de Castilla, DEZ LLAMAS, David, La identidad
leonesa, op. cit., p. 173. Incluso en Valladolid hubo algunas publicaciones ms comprensivas con las
posturas catalanas, como el Diario Regional que fue alguna vez cali fi cado por El Norte de Castilla como
un Gibraltar catalanista en Castilla, P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, Valladolid 1900-1931, op. cit., p.
81.
142
143
P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, Valladolid 1900-1931, op. cit., p. 103.
78
Pese a todo no debemos magnificar el avance del regionalismo en el mbito

castellanoleons. Un ejemplo claro de las limitaciones de este regionalismo fue la
actuacin de los parlamentarios de las provincias castellanoleonesas durante la
Restauracin. El trabajo dirigido por Pedro Carasa sobre las elites castellanas aporta
interesantes conclusiones. En primer lugar seala que la mentalidad provinciana est tan
arraigada que incluso llegaron a existir rivalidades interprovinciales. En general este
provincialismo slo se rompi en momentos muy concretos como en el caso de la
defensa de los autnticos intereses de Castilla. Se puede afirmar que haba provincias
y no regin, el mbito castellanoleons estaba, al final de la Restauracin, lejos de tener
144
una elite poltica estructurada regionalmente .
2. 3. Hacia un proyecto de estatuto de autonoma para Castilla la Vieja y Len (19231936)

El inicio de la Dictadura de Primo de Rivera en 1923 supuso la liquidacin del
sistema canovista de la Restauracin. En un principio el gobierno de M iguel Primo de
Rivera no mostr una oposicin frontal a los regionalismos. Esta circunstancia fue
aprovechada por algunos sectores, liderados por ngel Herrera perteneciente a la
Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas,
para promover un regionalismo
castellanoleons conservador. Apoyados por diversos peridicos ngel Herrera y los

suyos lanzaron la idea de crear una Unin Patritica Castellana. No obstante, la deriva
centralista del rgimen primoriverista cercen la posibilidad de desarrollar estos
145
proyectos . Igualmente, de este periodo es la obra de Gregorio Fernndez Dez, El
valor de Castilla (estudio econmico y semipoltico) vila, 1926, en la que se

defiende la unidad entre Len y Castilla, rebatiendo de esta forma las tesis de Luis
146
Carretero .
Las circunstancias para el regionalismo castellanoleons cambiaron radicalmente

cuando el 14 de abril de 1931 fue proclamada la II Repblica en Espaa. De esta
manera el pas entraba de lleno en una fase de profundas transformaciones que pareca
144
Existieron algunos lazos entre provincias propiciados, en general, por intereses econmicos. Fueron
los casos del eje Valladolid-Pal encia-Santander interes es harineros o la vinculacin ent re Valladolid
y Zamora relacin propiciada por intereses relacionados con l a energa el ctrica. CARASA, Pedro
(dir.), lites castellanas de la Restauracin. Una aproximacin al poder poltico en Castilla, Tomo II,
Salamanca, Junta de Castilla y Len, 1997, pp. 54-58.
145
ALMUIA, Celso, Castilla ante el problema nacionalista durante la II Repblica. El Estatuto

Castellano non nato, en B ERAMENDI , Justo G., y MIZ, Ramn (comps.), op. cit., p. 421.
146
79
que iban a conmover lo que hasta ese momento parecan pilares indiscutibles del Estado
espaol. Desde el primer momento la cuestin de la forma de Estado salt a la palestra.
El mismo da de la proclamacin de la Repblica en Catalua M aci proclam el Estat
catal y posteriormente la Republica catalana. En principio esto pareca ir ms all de
las promesas realizadas a los partidos catalanistas por el resto de fuerzas republicanas en
el Pacto de San Sebastin. En agosto de 1930 se haban puesto las bases de lo que sera
el futuro Estado republicano. No obstante, la forma de dicho Estado no qued perfilada.
En teora pareca evidente que habra que esperar a una nueva Constitucin para fijar la
cuestin de forma definitiva. Pero la actitud de M aci y los catalanistas puso sobre la
mesa desde el primer momento este complejo asunto. Las provincias castellanoleonesas
no se mostraron indiferentes a este hecho y pronto se desencadenaron una serie de
campaas que tuvieron como eje principal la cuestin catalana y la forma de Estado que
debera adoptar la Repblica
147
Desde finales de abril la prensa se convirti en tribuna de los llamamientos tanto

de rechazo de toda forma de regionalismo, como a la vista de los acontecimientos en
Catalua y la previsible descentralizacin del Estado de las proclamas a favor de la
autonoma castellanoleonesa. Estas campaas tuvieron especial incidencia en provincias
como Burgos, Len, Segovia y Valladolid. En un primer momento fue el peridico
vallisoletano Diario Regional el que reflexion sobre el papel de Castilla y Len una
vez consumado el restablecimiento de la Generalidad catalana. En Burgos algunos
ayuntamientos mostraron inters por elaborar un estatuto de autonoma, aunque su
147
Para una introduccin al periodo republicano en Castilla y Len cfr. MATEOS R ODRGUEZ, Miguel
ngel, Algunas consideraciones sobre la II Repblica en Castilla y Len, en B LANCO R ODRGUEZ, Juan
Andrs (ed.), op. cit., pp. 59-89. Al contrario que otras etapas del regionalismo castellanoleons, el
periodo republicano ha sido objeto de importantes estudios y reflexiones entre los que podemos destacar:
P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, Aproximacin al regionalismo castellano durante la Segunda
Repblica, en Investigaciones Histricas, n 5, 1985, pp. 269-294; P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, El
regionalismo castellanoleons y las gestiones por conseguir el Estatuto de Autonoma (1900-1936), en
VV.AA., Nacionalismo y regionalismo en Espaa, op. cit., pp. 82-90; el mismo autor hace un nuevo
anlisis en P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, En torno al Estatuto: Castilla y Len por su autonoma. El
proceso estatutario en la Segunda Repblica (en prensa); P ALOMARES IBEZ, Jess Mar a,
Crecimiento econmico, tensiones sociales y fas e inicial del movimiento regionalista en Castilla y Len
en los comienzos del siglo XX, y ALMUIA, Celso, Castilla ante el nacionalismo en l a II Repblica, a
travs de los debates parlamentarios, en VV.AA., Las Cortes de Castilla y Len, 1188-1988, Volumen
II, Valladolid, Cortes de Castilla y Len, 1990, pp. 247-300 y 321-387 respectivamente; ALMUIA, Celso,
Castilla ante el problema nacionalista durant e la II Repblica. El Estatuto Castellano non nato, en
B ERAMENDI, Justo G., y MIZ, Ramn (comps.), op. cit., pp. 415-437; B LANCO R ODRGUEZ, Juan Andrs,
El regionalismo en Castilla y Len en los aos treinta, en BLANCO R ODRGUEZ, Juan Andrs (ed.), op.
cit., pp. 91-110; la propia obra de Enrique Ordua sobre el regionalismo castellanoleons decida un
amplio espacio al periodo de l a II Repblica, ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y
Len, op. cit., pp. 175-267.
80
iniciativa tuvo escaso eco. Fue muy interesante la reaccin de Diario de Len que llam
a la unidad de Len y Castilla cuando un artculo de Vctor de la Serna en el Cantbrico
plante la posibilidad de mancomunar las provincias de Burgos, Palencia, Santander y
Valladolid
148
. Incluso en este peridico leons apareci el primer proyecto de Estatuto
castellanoleons, que pretenda la unin de las provincias de Castilla la Vieja y Len

bajo una especie de frmula federal. Asimismo, en el Diario de Len apareci entre
finales de 1931 y principios de 1932 el denominado Catecismo regionalista
castellanoleons. Su autor, Gmez Campos, propugn en forma de catecismo un
regionalismo castellanoleons de carcter positivo, y no desde el agravio respecto a
otras regiones. Justific ste, a partir de una ptica tradicionalista, y afirm la existencia
de un regin castellanoleonesa que inclua a todas las provincias de Len y Castilla la
Vieja que por tradicin histrica estaba claramente diferenciada del resto de regiones
149
del Estado .
Como no podra esperarse otra cosa, la participacin de Valladolid en el debate

en torno a la autonoma castellanoleonesa fue muy intensa. El director del Diario
Regional, Oscar Prez Sols, estuvo muy interesado en animar esta polmica y escribi
una serie de artculos en torno al problema autonmico
150
. Del mismo modo, en diversas
sesiones celebradas en el ayuntamiento vallisoletano fueron abordadas diversas

cuestiones relacionadas con la autonoma de Castilla y Len. En estos debates tambin
participaron destacadas personalidades del mundo universitario entre los que resaltaron
el profesor de literatura Narciso Alonso Corts y el catedrtico de M edicina, M isael
Bauelos. Ambos defendern la necesidad de que la regin castellanoleonesa no
quedara descolgada del proceso de concesin de autonomas. Para Alonso Corts y
Bauelos pareca claro que el uniformismo centralista del Estado quedaba roto con las
iniciativas catalanas. Por lo tanto se trataba de sumarse al proceso de reorganizacin del
Estado, pero sin poner en duda la unidad de ste, ni mucho menos la de la nacin
espaola.
148
LEN C ORREA, Francisco, El Regionalismo leons en la segunda repblica a travs de la prensa.

Diario de Len, en Estudios Humansticos, n 4, 1982, pp. 79-80.
149
150
Segn Enrique Ordua, Prez Sols mostr especial preocupacin por definir desde el principio cul
era el espacio regional castellanoleons. ste sigui los postulados de Macas Picavea y opin que la
cuenca del Duero era el mbito ms adecuado para el territorio regional. Justific la exclusin de Logroo
y Santander pes e a su destacada castellaneidad por l a fuerte personalidad e identidad de ambas
provincias, Ibd, pp. 185-186.
81
Simultneamente, en Segovia desde postulados cercanos al pensamiento de Luis

Carretero se pretendi buscar la conciencia e identidades perdidas de Castilla. Ignacio
Carral fue el abanderado de esta corriente, que incluso present un Estatuto de
Autonoma para Segovia en 1931
151
. No obstante, segn Enrique Ordua las
inviabilidad de la autonoma uniprovincial segoviana llev a este grupo a buscar un

acuerdo ms amplio con otras provincias castellanas, de lo que deriv que Carral
propugnara la capitalidad de Burgos para una hipottica autonoma de Castilla
152
Pese a todo, no fueron estas corrientes regionalistas las que dominaron el

escenario poltico en las provincias castellanoleonesas. Por el contrario stos se vern
eclipsados durante un par de aos al menos por el grupo capitaneado por Royo
Villanova con una rotunda postura antinacionalista. Se trata de un grupo de derechas,
153
muy vinculado a los intereses agrarios . Efectivamente, Royo Villanova se convirti
en el baluarte de las posiciones centralistas frente a las reivindicaciones catalanistas de

M aci. El enfrentamiento dialctico de ste con Royo Villanova fue, en muchas
154
ocasiones, asimilado como un choque entre Catalua y Castilla . Tras la aprobacin en
referndum del Estatuto de Nuria en agosto de 1931 la campaa contra ste cobr
especial virulencia en los medios periodsticos castellanoleoneses. Royo Villanova no
estaba slo, amplios sectores consideraban que los proyectos catalanistas no eran otros
que la definitiva ruptura de la unidad de Espaa y la independencia de Catalua. Otros
catedrticos como el de la Facultad de Derecho de Valladolid, Arturo Prez M artn o el
de Filosofa y Letras de la misma universidad, Emilio Alarcos, defendieron con ardor el
155
Estado centralista . Como caba esperar, tambin desde la extrema derecha,
151
Adems de Carral particip en su redaccin Luis Carret ero y Ni eva. La elaboracin de este t exto fue
presentado a principios de 1982 como un antecedente del intento de convertir a Segovia en una autonoma
uniprovincial. T EJERO C OBOS, Isidoro, El Estatuto de Autonoma de Segovia de 1931, El Adelantado
de Segovia (EAdS), 9/1/82, p. 2.
152
153

Castellano non nato, en B ERAMENDI , Justo G., y MIZ, Ramn (comps.), op. cit., p. 423.
154
El leonesista Dez Llamas no dejar de recalcar que Antonio Royo Villonova era diputado por
Valladolid y que su campaa anticat alana tuvo como tribuna privilegiada El Norte de Castilla, DEZ
LLAMAS, David, La identidad leonesa, op. cit., p. 174.
155
Son dignas de resear las palabras de Alarcos a favor de la frmula centralista: todo lo bueno que se
hizo desde la Restauracin hasta la Repblica es fruto del centralismo y lo malo al celebrado
provincialismo y al no menos decantado aldeanismo. El caciquismo provincial y el de campanario ha
82
representada en Valladolid por el lder de las Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalistas

(JONS), Onsimo Redondo Ortega, se rechaz de plano el proyecto de Estatuto cataln.
La campaa contra el Estatuto protagonizada por Royo Villanova fue realmente
intensa. Este republicano, que incluso haba sido expedientado en la poca de la
Dictadura primoriverista, vea en las pretensiones catalanas un peligro para la propia
existencia de la Repblica. Del mismo modo, atac la tibieza de los catalanes con la
dictadura. En sus artculos periodsticos, en sus intervenciones parlamentarias y en su
obra Un grito contra el Estatuto quedaron recogidos los argumentos en contra del
Estatuto de Nuria, utilizados por este diputado por Valladolid
156
. Al mismo tiempo,
peridicos como Diario de Burgos, El Norte de Castilla o Diario de Len jaleaban las
posturas anticatalanistas y ponan continuamente en el candelero la posible ruptura de la
unidad de Espaa. El 16 de enero de 1932 acudieron a Burgos representaciones de
Diputaciones, ayuntamientos, cmaras de comercio, gremios, etc. No slo asistieron
representantes de las provincias de Len y Castilla la Vieja, sino de otras provincias de
157
Espaa . Era palpable la aprensin que en muchos lugares exista hacia las iniciativas
catalanas. La presin contra el Estatuto aument e incluso la Cmara de Comercio

vallisoletana promovi una iniciativa que amenazaba con cesar toda actividad comercial
con Catalua, esta propuesta no era nueva y ya la Cmara de Comercio de Cuenca haba
planteado algo similar meses antes. La tensin se traslad a la calle y una manifestacin
de universitarios en Valladolid en contra del Estatuto termin graves disturbios que
produjeron un muerto y varios heridos.
Pese a todos los esfuerzos el Estatuto de Nuria fue aprobado por el Parlamento el
9 de septiembre de 1932, tras el fallido intento de golpe de Estado de Sanjurjo. Entre los
votos afirmativos estaban los de Santiago Alba, M iguel de Unamuno y Claudio
Snchez-Albornoz. Un ao antes el insigne historiador haba pronunciado la celebre
frase Castilla hizo Espaa y Espaa deshizo a Castilla, que era la respuesta del
abulense a los ataques a Castilla en general, y a la afirmacin de Ortega de que Castilla
sido cuatrocientas mil veces peor es que el caciquismo de los rganos centrales del Estado, reproducido
en ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, op. cit., p. 196.
156
R OYO VILLANOVA, Antonio, Un grito contra el Estatuto, Madrid, Sociedad Administrativa de

Ediciones Literarias, 1932.
157
Adems de las provincias de Castilla la Viej a y Len acudieron represent aciones de: Albacete,
Cceres, Cdiz, Castelln, Ciudad Real, Crdoba, Cuenca, Jan, La Corua, Madrid, Mlaga, Murci a,
Navarra, Toledo, Valencia y Zaragoza. O RDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len,
op. cit., p. 218.
83
hizo a Espaa y la deshizo en particular. No obstante, el s de estos destacados

defensores de las tierras castellanoleonesas no fue entendido por algunos sectores
pese a las importantes modificaciones que se haban hecho al Estatuto cataln y hubo
abundantes crticas a su voto afirmativo. No obstante, hasta uno de los ms destacados
portavoces del anticatalanismo, El Norte de Castilla, justific este voto final afirmativo.
Ante el hecho consumado de la autonoma de Catalua, pareca llegado el momento de
plantear decididamente la consecucin de un Estatuto para Castilla y Len.
El camino hacia la obtencin de un Estatuto castellanoleons tuvo tres fases,
segn Celso Almuia. El periodo comprendido desde la proclamacin de la Repblica
hasta finales de 1932 lo denomin como el del Estatuto conveniente. Pese al
predominio de las opciones antiestatutarias durante este periodo, algunos regionalistas
castellanoleoneses insinuaron la conveniencia de lograr un Estatuto para estas tierras. El
anteproyecto de Estatuto presentado por el Diario de Len o las Bases para la
autonoma elaboradas por el ayuntamiento de Valladolid fueron algunos ejemplos
significativos. Con la aprobacin del Estatuto cataln entramos en una fase a la que
Almuia denomina del Estatuto necesario y que abarc los aos 1933-34. Durante
este periodo diversos sectores apoyados, con mayor o menor entusiasmo, por una buena
parte de la prensa de las provincias castellanoleonesas, intentaron conseguir un Estatuto
que evitara los agravios comparativos con otras regiones. Pese a algunos esfuerzos,
como la consulta realizada en torno al problema del Estatuto castellanoleons a
destacados personajes por El Norte de Castilla, no se conseguir un clima favorable
para presionar al gobierno a favor de la autonoma para Castilla y Len
158
. Pese a este
fracaso el ambiente pareca propicio a la generalizacin de las autonomas a todo el

Estado. En los anlisis de Enrique Ordua qued reflejado que a la altura de 1934 todos
los partidos con una cierta implantacin en las provincias castellanoleonesas, excepto
los de extrema derecha, recogan en sus programas alguna frmula de descentralizacin
y potenciacin de las regiones
159
La llegada al poder del centro derecha, y sobre todo los acontecimientos de

octubre de 1934 con el intento revolucionario y la suspensin del gobierno de la
Generalidad supusieron un frenazo en el camino hacia la consecucin de un
158

Castellano non nato, en B ERAMENDI , Justo G., y MIZ, Ramn (comps.), op. cit., pp. 427-430.
159
84
verdadero Estado integral. Hasta el triunfo en las elecciones de febrero de 1936 del
Frente Popular no se retom decididamente la cuestin del Estatuto castellanoleons. Se
entraba en la fase que Almuia calific del Estatuto imprescindible. En esta nueva
etapa no slo personajes o instituciones van a ser valedores de la idea de una autonoma
castellanoleonesa, fuerzas tan importantes en las provincias de Castilla la Vieja y Len
como la Confederacin Espaola de Derechas Autnomas (CEDA) apoyarn tambin
esta pretensin. Entre las iniciativas individuales hay que destacar el proyecto de
Estatuto de M isael Bauelos, mientras que en la vertiente poltica fue el ayuntamiento
de Burgos el que mostr mayor inters en aglutinar esfuerzos en pro del Estatuto. No
obstante, el apoyo ms significativo fue el del lder de la CEDA, Jos M ara Gil Robles.
Para este hombre clave de la II Repblica, Castilla y Len no podan quedarse sin
Estatuto. De esta manera la cuestin suscit una rara unanimidad entre todas las fuerzas
polticas excepto la extrema derecha que se opuso a todo intento estatutario con
implantacin en el mbito castellanoleons. Sin embargo, cuando los trabajos en torno a
al Estatuto empezaban a tomar cuerpo, se produjo el estallido de la Guerra Civil lo que
dio al traste con la posibilidad de que Castilla y Len accediera a la autonoma en los
160
aos treinta .
De todas formas, aunque no se hubiera producido el estallido de la conflagracin

civil el camino hacia el Estatuto no hubiera resultado fcil. El mismo Celso Almuia
seal algunos de los inconvenientes a los que tena que hacer frente el movimiento
regional castellanoleons. Destac que las propuestas maximalistas que en muchas
ocasiones
planteaban
catalanes
vascos,
retrajeron
los
regionalistas
castellanoleoneses. M xime con la dura respuesta que normalmente se haca en estas

tierras a todo proyecto que pudiera poner en cuestin la unidad del Estado y de la
nacin espaola. Otro problema para el regionalismo castellanoleons fue que falt
entre las elites un proyecto polticosocial para Castilla y Len. Los autnticos intereses
de Castilla seguan confiando en que un Estado unitario y centralizado les defendiera
mejor. Por lo tanto era muy difcil que sin el apoyo de estos sectores dirigentes pudiera
llegar a constituirse un partido regionalista castellanoleons
161
. Del mismo modo, seala
160

Castellano non nato, en B ERAMENDI , Justo G., y MIZ, Ramn (comps.), op. cit., pp. 427-430.
161
Celso Almuia profundiza en las causas de la no aparicin de un partido regional castellanoleons:

pueden existir muchos argumentos: desmovilizacin de las bases, falta de s entimiento regional, fuerte
implantacin de los partidos nacionales a travs del cunerismo, etc. Todo puede ser verdad, pero yo
85
como una de las claves de la problemtica regional castellanoleonesa, al provincialismo.

Entre estos sita a Segovia, donde las tesis carreteristas tenan su principal
predicamento; Len, con un activo regionalismo cultural del que siempre podra
esperarse una deriva hacia tendencias disgregadoras; Santander donde surgieron
diversas propuestas para constituir una autonoma uniprovincial o con una
configuracin territorial diferente recordemos la propuesta de unir de Burgos,
Palencia, Santander y Valladolid; e incluso seala que haba propuestas de unir a
vila, Salamanca y Segovia en una especie de autonoma que tuviera como base el
Sistema Central
162
En los aos treinta como haba sucedido antes y como sucedera despus
una de las cuestiones ms problemticas a la hora de articular una regin
castellanoleonesa era su incierta configuracin territorial. Como afirm Almuia: Al
enfrentarnos con el mbito territorial castellano desde una perspectiva histrica lo
primero que podemos afirmar es que estamos ante una regin abierta o, si se
prefiere, ante distintas formas de entender lo castellano y, por ende, Castilla. Hasta
desembocar en la actual (1983) Comunidad Autnoma de Castilla y Len [...] nos
encontramos con mbitos geohistricos bien distintos
163
. La definicin del espacio era
un asunto de primer orden y esto quedara demostrado cuando despus de la Dictadura

se volviera a intentar retomar el proyecto de dotar a Castilla y Len de una autonoma y
una entidad regional.
2. 4. La desaparicin del movimiento regionalista castellanoleons durante el periodo
franquista
Al igual que el proyecto federal o los intentos de constituir una mancomunidad
de Diputaciones, el proyecto de constituir una autonoma para Castilla y Len no pudo
llegar a culminarse. Todas las tentativas de crear una agrupacin de provincias para
entiendo que hay dos razones ms poderosas. Primero, es e sentimiento de rechazo al regionalismo
morboso (nacionalismo) impide que muchos se lancen a la aventura de crear un partido regionalista
(aunque se tratase slo de un regionalismo sano), puesto que podra ser interpretado como un apoyo
indirecto a los anteriores. Y la segunda razn de mucho ms peso es que s existi realmente un
partido regionalista castellano, aunque muy sui generis. Me refiero al Partido Agrario. No debemos
olvidar que este Partido tiene prcticamente todas sus bases en esta regin (doce de los catorce
diputados) y porque adems su propaganda es una versin, ms radicalizada, de los autnticos
intereses de Castilla, Ibd., pp. 435-436.
162
Ibd., pp. 425-427.
163
Para ampliar la cuestin de Castilla como regin abierta cfr. ALMUIA, Celso, El regionalismo
castellano, GARCA, Juan Jos, y LECANDA, Jos ngel (Coor.), op. cit., pp. 324-328.
86
constituir una regin castellanoleonesa haban terminado fracasando incluso antes de

nacer. Finalmente, pese a todos los ensayos y proyectos, en la historia espaola del siglo
XIX y principios del siglo XX no hubo ninguna institucin administrativa ni polticoadministrativa con el nombre de Castilla y Len.
El estallido de la Guerra Civil espaola cort de raz toda tentativa autonmica
no slo en las tierras castellanoleonesas, sino en toda Espaa. Es ms, las provincias que
ms tarde constituiran la autonoma de Castilla y Len no slo quedaron desde un
primer momento en manos del bando liderado por Franco, sino que con M adrid en
manos republicanas las ciudades de Burgos, Salamanca y Valladolid se constituyeron en
las sedes del gobierno del denominado bando nacional. Las provincias de la M eseta
norte se convirtieron en un pilar bsico para los nacionales, y de ella salieron
importantsimos recursos y hombres para alimentar el frente blico. Slo algunas zonas
de las montaas abulenses, burgalesas, leonesas, palentinas y segovianas quedaron en
un primer momento controlados por elementos republicanos
164
Un caso significativo fue la ciudad de Valladolid que pas de ser la principal

impulsora del regionalismo castellanoleons a una de las capitales ms sealadas del
M ovimiento Nacional. Como afirm Palomares, Valladolid estuvo a la vanguardia del
surgimiento del regionalismo castellanoleons al tiempo que recaba para s directa o
165
indirectamente la capitalidad del mismo . Aunque por motivos bien distintos Dez
Llamas tambin reconoce esa primaca vallisoletana:

Valladolid se convierte en el propulsor principal de esa regin central que en esta ocasin
denominan Castilla la Vieja [se refiere a la denominacin del Estado federal de la I
Repblica], en otras Regin Duero y tambin Castilla-Len. Es una constante histrica
que se va repitiendo a lo largo de los siglos. Ello se explica por cuanto es la existencia de
esa regin central lo que confiere a Valladolid su centralidad y ello ha sido a lo largo de
la historia lo que le ha dado carta de existencia. La riqueza que pueda tener Valladolid no
est en su sustrato agrcola o minero, no est en su tierra, nicamente est en ese papel
central, por ello a lo largo de los siglos siempre ha estado al frente de todo intento
unificador de cast ellano y l eoneses. Por lo mismo s e ha opuesto con rotundidad a las
166
reivindicaciones de castellanos y leoneses en defensa de sus respectivas identidades .
164
Las especiales circunstancias de la guerra en el frent e norte donde la Cornisa Cant brica en m anos
republicanas se encontraba aislada del resto de la R epblica hici eron que s e constituyeran diversos
gobiernos regionales entre los que estuvieron el de Asturias -Len y el de Santander-Burgos-Palenci a.
MARTN-R ETORNILLO, Sebastin, C OSCULLUELA, Luis, ORDUA, Enrique, Autonomas regionales en
Espaa: traspaso de funciones y servi cios, Madrid, Instituto de Estudios de Administracin Local, 1978,
p. XI.
165
P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, Valladolid 1900-1931, op. cit., p. 103.
166
87
Pese a todo durante la etapa franquista Valladolid dej de estar identificada con
el movimiento regionalista castellanoleons para convertirse, para muchos, en un
baluarte falangista y de las ideas de Onsimo Redondo. Baste de ejemplo la reaccin a
la supresin de los conciertos econmicos de Vizcaya y Guipzcoa de algunos de los
que, poco tiempo antes, haban sido patrocinadores del regionalismo castellanoleons.
As, M isael Bauelos se alegraba de que con estas leyes se pusiera fin a unos privilegios
que slo haba servido para que estas provincias se creyeran superiores al resto. Por su
parte El Norte de Castilla tambin alab la medida que acababa con unos privilegios
que no tenan cabida en el Estado totalitario que se estaba formando
167
. No slo
Valladolid, sino que todo el mbito castellanoleons qued muy vinculado al

franquismo. No slo por el apoyo que ste haba prestado al M ovimiento Nacional
desde el principio, sino por la utilizacin que hizo el franquismo de muchos de los
smbolos ms genuinamente castellanoleoneses
168
Como sucedi en otras partes de Espaa el franquismo cercen el desarrollo de

cualquier movimiento regional en las tierras castellanoleonesas. Pero no slo eso, al
contrario que en otros lugares de la geografa espaola el recuerdo histrico de lo que
haba sido el regionalismo castellanoleons cay completamente en el olvido. Incluso
estando de acuerdo con la afirmacin de Enrique Ordua, de que en muchos de los
territorios que se constituyeron a partir de la Transicin en comunidades autnomas no
existieron movimientos regionalistas de la fuerza del castellanoleons, lo cierto es que
ste no qued lo suficientemente arraigado
169
. Es ms, los estudios en torno al
regionalismo en Castilla y Len no empezaron a tener incidencia hasta finales de los

setenta, ya con el proceso autonmico en plena marcha. De hecho, como veremos,
durante la formacin de la autonoma de Castilla y Len muy pocas sern las
referencias a los intentos de constituir un ente castellanoleons durante el siglo XIX y
principios del siglo XX. Slo a partir de los aos ochenta se multiplicaron los estudios y
anlisis en torno a esta cuestin
170
167
P ALOMARES IBEZ, Jess Mara, En torno al Estatuto: Castilla y Len por su autonoma. El proceso
estatutario en la Segunda Repblica (en prens a).
168
Esta utilizacin del franquismo de los smbolos de Castilla volver a ser tratada ms adelant e.
169
170
Slo hace falta observar las fechas de la bibliografa en torno al regionalismo castellanoleons para
contrastar esta afirmacin.
88
Uno de las pruebas ms evidentes de la falta de arraigo y xito del regionalismo

castellanoleons fue que precisamente fueran las provincias de Castilla la Vieja y Len
donde se registraran mayores porcentajes de apoyo al centralismo. Pero en el debe de
este regionalismo tambin hay que sealar su incapacidad para delimitar claramente el
mbito territorial de la regin. Esto tuvo su reflejo al final del franquismo, cuando en el
ambiente flotaba la idea de una posible regionalizacin del Estado, empezaron a ser
frecuentes los intentos de perfilar los lmites territoriales de las regiones espaolas, ya
fuera por profesores universitarios, instituciones del Estado, u otras organizaciones.
Para ello se utilizaron distintos criterios como los fsicos, econmicos, etc. A stos
haba que aadir que durante el franquismo instituciones y corporaciones como el
ejrcito, la judicatura o las universidades, utilizaban criterios supraprovinciales en su
organizacin administrativa. El conjunto de todas estas divisiones territoriales, que iban
ms all del mero mbito provincial ya fueran stas reales o meras hiptesis de
trabajonos puede dar una idea la percepcin que se tena a la hora de agrupar a las
provincias del espacio castellanoleons a mediados de los setenta.
CUADRO 1: Divisiones territoriales y criterios de ordenacin del territorio de finales de los sesenta y
principios de los setenta, y cmo agrupaban stos a las provincias de la actual autonoma de Castilla y
Len.
AUTOR
CRITERIO
DELIMITACIN REGIONAL
Divisin Judicial
Administrativo
Regiones militares
Administrativo
Distritos Universitarios
Administrativo
Regiones Deportivas
Administrativo
Audiencia de Valladolid: Len, Palencia, Salamanca,

Valladolid y Zamora.
Audiencia de Burgos: lava, Burgos, Logroo,
Santander, Soria y Vizcaya.
Audiencia de Madrid: vila, Segovia, Madrid, Toledo
y Guadalajara.
VI Regin Militar Burgos: Pas Vas co, Navarra,
Burgos, Logroo y Santander.
VII Regin Militar Valladolid: Asturias, Len,
Palencia, Salamanca, Segovia, Valladolid y Zamora.
I Regin Militar Madrid: vila, Madrid, Guadal ajara,
Cceres, Cuenca, Toledo y Ciudad Real.
Oviedo: Asturias y Len.
Salamanca: Cceres, Salamanca y Zamora.
Valladolid: lava, Burgos, Guipzcoa, Palencia,
Valladolid y Santander.
Madrid: vila, Segovia, Madrid, Guadalajara, Toledo,
Cuenca y Ciudad Real.
Zaragoza: Soria, Logroo, Navarra y Aragn.
Asturiana: Len, Palencia, Santander y Asturias.
Guipuzcuana: lava, Logroo, Guipzcoa y Burgos.
Oeste: vila, Salamanca, Segovia, Valladolid y
Zamora.
Aragonesa: Soria y Aragn.
89
AUTOR
CRITERIO
Chancho Neve
Desconocido
Instituto de Geografa
Aplicada del C.S.I.C.
Desconocido
Ministerio de
Planificacin
Desconocido
Anuario del Mercado

Espaol (recti ficada)
Econmico
Plaza Prieto
Econmico
Gabinete Tcnico del

Consejo Econmico
Nacional Sindical
Alcaide Inchausti
Econmico
Centro Norte: Burgos, Len, Palencia, Salamanca,

Soria, Valladolid y Zamora
Centro Sur: vila y Segovia, junto con las provincias
de las actual es comunidades autnomas de Extremadura
y Castilla la Mancha
Duero: Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Valladolid
y Zamora.
Centro: vila, Segovia y Soria, junto con M adrid y las
actuales comunidades de Castilla la Mancha y
Extremadura.
-Asturias, Len, Zamora, Salamanca, Valladolid,
Palencia, vila y Segovia.
-Burgos, Logroo, Santander, Pas Vasco y Navarra.
-Soria con Aragn.
Regin Centro-Norte: incluy todas las provincias
castellanoleonesas excepto pequeas zonas del este de
Soria y la zona norte de Burgos
Valle
del
Duero:
todas
las
provincias
castellanoleonesas, excepto Soria que se incluye en el
Macizo Ibri co, junto con Guadalajara, Teruel y
Cuenca.
Duero: incluy las nueve provincias de Castilla y Len
Perpi Grau
Econmico
Casas J., Higueras A.,

Miralles, M.
Econmico
I.N.E. Encuesta de
equipamiento y nivel
cultural de la familia
1968
Isbert, J.
Econmico
Sanpedro, J. L.
Econmico
Seminarios del Banco

Urquijo
Econmico
Instituto Nacional de
Estadstica
Fsico
Econmico
Econmico
Duero: todas las provinci as de Castilla y Len, excepto

Soria que s e incluy en el Macizo Ibrico -junto con
Guadalaj ara, Teruel y Cuenca.
Cora de Vigo: Len y Zamora, junto a las provincias
gallegas y Asturias.
Cora de Bilbao: Burgos y Palencia, con Santander,
Logroo, las provincias vascas y Navarra.
Cora de Madrid: vila, Salamanca, Segovia, Soria y
Valladolid, adems de Madrid, Guadalajara, Toledo,
Ciudad Real y las provincias extremeas.
Duero Occidental: Len, Zamora, Salamanca.
Duero Oriental: Valladolid, Palencia, Burgos.
Duero Central: Sistema central, vila, Segovia.
Serrana Ibrica: Soria, Guadalajara, Cuenca.
-Len, Zamora, Salamanca, vila, Segovia, Soria,
Guadalaj ara, Teruel.
-Asturias, Santander, Palencia, Valladolid, Burgos,
Logroo
Duero: vila, Burgos, Len, Palencia, Salam anca,
Segovia, Soria, Valladolid y Zamora.
Astur-Leonesa: Asturias y Len
Duero: vila, Burgos, Palencia, Salamanca, Segovia,
Astur Leonesa: Asturias y Len
Duero: vila, Burgos, Palencia, Salamanca, Segovia,
Submeseta norte: incluy todas las provinci as de la
actual comunidad castellanol eonesa
90
AUTOR
CRITERIO
Profesor Tern
Fsico
Plan C.C.B.
Fsico
Hoyos Sainz (ponencia de

desarrollo regional de la
Comisara del Plan de
Desarrollo)
Garc a Barbandro
Fsico
Submeseta septentrional: incluy todas las provincias

de la comunidad castellanoleones a, excepto territorios
colindantes con Galicia de Zamora y Len.
Regin castellano-leonesa: no sigui la divisin
provincial. Incluy la m ayor parte de las provincias
castellanoleonesas y parte sur de Logroo.
La zona nort e de Len, Palenci a y Burgos estaban
incluidas en la Cordillera Cantbrica.
La parte sur de Salamanca, vila y Segovia form aban
parte del Sistema Central.
La zona oeste de Len y Zamora se incluan en la regin
gallega.
Regin Castellano-Leonesa: form ada por las nueve
provincias actuales de Castilla y Len.
Dantn Cereceda, J.
Fsico
Fsico
Duero Occidental: Len, Palencia, Salamanca,

Valladolid y Zamora.
Duero Oriental: vila, Burgos, Segovia y Soria.
Astur Leonesa
Castellana
Carpetana
Lusitana
Hoyos Sainz, Regiones
Grupos Sanguneos Leonesa: Palencia, Len y Zamora.
hemticas
Castellana: vila, Burgos, Segovia, Soria excepto la
zona est e de la provincia, Salamanca aunque s e la
consider provincia de transicin y de atribucin
imprecisa y Valladolid.
Ministerio de Agricultura
Histrico
Regin Leonesa: Len, Salamanca y Zamora.
Primer Censo Agrario
Castilla la Vieja: vila, Burgos, Logroo, Palenci a,
Santander, Segovia, Soria y Valladolid.
Ramn Tamames.
Histrico-econmico- Asturias-Len-Castilla la Vieja
comerci al
Instituto Nacional de
Regiones Histricas Len: Salamanca, Len y Zamora.
Estadstica
Castilla la Vieja: vila, Burgos, Palencia, Segovia,
Soria y Valladolid
Critas
Social
Castellano Leonesa
Sistema Central
Gonzlez Paz, Primera y
Socioeconmico
Duero: incluy todas las provincias de Castilla y Len,
Segunda divisin regional.
excepto pequeas zonas del este de Soria, el sur de
vila y el norte de Burgos.
Informe FOESSA
Socioeconmico
Castilla: Burgos, Logroo, Palencia, Santander y
Valladolid.
Sierra: vila, Segovia y Soria.
Len: Len, Salamanca y Zamora
Hortal Arau
Socioeconmico
Centro Norte: Len, Palencia, Burgos, Zamora,
Valladolid, Salamanca, Guadalajara Est e, Soria Este y
vila Norte.
Antonio Aznar
Socioeconmico
-Asturias y Len.
-Palencia, Salamanca, Valladolid, Zamora y Cceres.
-Burgos, Santander, Logroo, Pas Vasco y Navarra.
-vila, Segovia, Madrid, Guadalajara, Madrid, Toledo,
Cuenca, Ciudad Real.
-Soria y Aragn.
91
AUTOR
CRITERIO
Ordenacin del Territorio

de Espaa segn
IBERPLAN
Socioeconmico
Amando de Miguel
Miguel Beltrn
Mario Gaviria
Plan Nacional de
Urbanismo
Astur-Leonesa: Asturias, Len, Palenci a, Salamanca,

Valladolid, Zamora.
Vasco-Castellana: Burgos, Logroo, Santander, Soria,
Pas Vasco y Navarra.
Centro: vila, Segovia, Madrid y la actual Castilla la
Mancha
Sociolgico
Len: Salamanca, Len y Zamora.
Castilla: Burgos, Logroo, Palencia, Santander y
Valladolid.
Sierra: vila, Segovia y Soria.
Sociolgico
Burgos.
Centro Norte.
Lusitania Anterior (ampliada)
Sociolgico
Regin Central-Madrid: comprenda las actuales
comunidades de Castilla y Len, Madrid, Castilla la
Mancha y la provincia de Cceres.
Sociolgico-histrico Castilla la Vieja: sin Logroo y Santander.
Len
Fuente: elaboracin propia a partir de las recopilaciones de F ERRANDO B ADA, Juan, Estudios de Ciencia
Poltica, Madrid, Tecnos, 1976, pp. 333-365, DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, Len,
Grupo Autonmico Leons, 1982, pp. 11-21, C ARRASCO MUOZ DE VERA, Carlos, La Alternativa de
Castilla y Len. Datos para una verdadera autonoma, Madrid, Ediciones de la Torre, 1978, pp. 18-25.
Casi cuarenta divisiones regionales que demuestran lo lejos que estaba el espacio
castellanoleons de tener una definicin territorial inequvoca. Sin embargo, dentro de
la heterogeneidad de todas estas propuestas encontramos algunos puntos de
coincidencia. En primer lugar hay que resear que la provincia es la base principal, y
casi nica, para realizar los proyectos de divisin regional. Slo algunas que siguen el
criterio fsico, rompen el marco provincial. Del mismo modo podemos hallar algunos
denominadores comunes con respecto al mbito castellanoleons: dentro de la
heterogeneidad, se puede apreciar una cierta idea de regin Duero que incorpora las
actuales nueve provincias de la Comunidad de Castilla y Len; las divisiones regionales
que tomaban como base el criterio histrico sitan a Palencia y Valladolid con Castilla,
y no con Len; Santander y Logroo se presentaban, casi siempre, desvinculadas de las
otras provincias castellanoleonesas; la provincia de Len a veces se sita en la tabla
junto a Asturias, Soria tena vinculaciones con Aragn o las provincias del sistema
Ibrico, mientras que Segovia y vila sentan la atraccin de M adrid, al igual que otras
provincias limtrofes con la capital. Estas lneas de percepcin que apuntamos formaban
92
parte del complicado trasfondo sobre el que se construira la Comunidad Autnoma de

Castilla y Len171.
3. La estructura socioeconmica de las provincias castellanoleonesas (1959-1980)

La actual autonoma de Castilla y Len est dominada por la cuenca del ro
Duero, delimitada por una orla de montaas. Esta cuenca es la que define
principalmente esta rea, salvo algunas pequeas comarcas limtrofes, que constituyen
172
zonas fronterizas correspondientes a las cuencas del M io, Ebro y Tajo . La cuenca
del Duero est limitada por un permetro formado por una serie de macizos y cordilleras
macizo Galaico-Leons, cordillera Cantbrica, sistema Ibrico y sistema Central
que establecen sus lmites naturales. Otros elementos comunes de esta rea son el
relieve amesetado con una altura media en torno a los 800 metros 68% del
territorio y no poseer ningn elemento interior que interrumpa su continuidad. Este
conjunto forma una especie de polgono con una extensin de 94.159 kilmetros
cuadrados, casi un 20% del territorio espaol
173
. En cuanto al clima podemos observar
una dualidad, producida por las diferencias altimtricas, entre la meseta y los bordes
montaosos. Aunque las diferencias y amplitudes de temperaturas y precipitaciones
propician un clima bronco, riguroso en algunos casos, que por las dimensiones
regionales en su rea central le continentalizan [sic] aun siendo un clima
171
La utilizacin de recopilaciones de criterios de divisin regional ha sido profusament e utilizado en

los estudios o polmicas en torno l a autonoma castellanoleonesa. As Muoz de la Vera las utiliz para
justificar la configuracin de una autonoma castellanol eonesa en torno a l a cuenca del Duero. Por el
contrario Dez Llamas vio en stas pruebas de que Len no estaba vincul ado al resto de provincias
castellanoleonesas. Radicalmente distinta fue l a interpretacin de Cordero del Campillo para el que estos
criterios demostraban la relacin de Len con las otras provincias de la futura autonoma, CORDERO DEL
C AMPILLO, Miguel, op. cit., 445-446. Por otro lado Mnica Ordua Prada tambin utiliz alguno de estos
criterios para demostrar la indeterminacin regional en la que estaba la provincia de Logroo a mediados
de los setenta, y que pudo ser en su opinin una de las caus as de la configuracin de sta en
autonoma uniprovincial, ORDUA P RADA, Mnica, La Transicin en la Rioja: del despertar del
regionalismo al Estatuto de Autonoma, en NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos (Editor), Actas del III Simposio
de Historia Actual, Vol. I, Logroo, Instituto de Estudios Riojanos, 2002, pp. 257-259.
172
Estas comarcas corresponden a El Bierzo Mio, los conjuntos de la Montaa de Burgos, el valle
del Ebro en esa provincia, la Bureba, el norte de la Tierra de Soria y el Alto Jaln Ebro, y valles de
Alberche, Titar y Alto Alagn Tajo.
173
Por provincias l a ext ensin en kms. cuadrados es la siguiente: vila 8.048, Burgos 14.269, Len
15.468, Palencia 8.029, Salamanca 12.336, Segovia 6.949, Soria 10.287, Valladolid 8.202, y Zamora
10.571.
93
mediterrneo 174. Esta era, a groso modo, la base geomorfolgica y climtica sobre la
que se asentaba la estructura socioeconmica de Castilla y Len en los aos sesenta y
setenta.
3. 1. El declive poblacional
Si bien hemos indicado que la superficie conjunta de las nueve provincias
castellanoleonesas suponen casi un quinto de la superficie total de Espaa, este hecho
contrasta ostensiblemente con el escaso peso de su poblacin en el conjunto nacional.
No slo eso, sino que desde principios del siglo XX hasta las fechas objetos de estudio
finales de los setenta y principios de los ochenta la importancia del conjunto
poblacional castellanoleons no dejado de decrecer. As mientras que en 1900 la
poblacin de las nueve provincias de Castilla y Len representaba el 12,3% del total
nacional, en 1981 esa proporcin haba descendido a casi la mitad, 6,8%. Otro hecho
significativo era que mientras la poblacin espaola haba pasado de 18 millones y
medio de habitantes en 1900, a casi 38 millones en 1981, la poblacin de Castilla y
Len, en proporcin, apenas se haba incrementado. A comienzos del siglo XX haba
alrededor de 2.300.000 castellanoleoneses, mientras que en 1981 estaban en torno a
2.577.000. Sin embargo, el hecho ms significativo era que en la dcada de los
cincuenta la poblacin haba alcanzado los 2.864.000, y a partir de esas fechas la
poblacin no dej de descender, hasta que a finales de los setenta y principios de los
ochenta cuando se fren esta tendencia y empez una ligera recuperacin. Esta prdida
de poblacin no debemos atribuirla a ningn acontecimiento catastrfico guerras,
hambre, enfermedades,..., sino que tiene una causa clara, la emigracin. sta no slo
fren la expansin de la poblacin castellanoleonesa hasta el ecuador del siglo XX, sino
que desde los cincuenta hasta mediados de los setenta hizo descender el nmero de
pobladores de las tierras de Castilla y Len
175
Al conjugarse una extensin territorial de gran tamao con una escasa poblacin
el resultado era una regin parcialmente despoblada y de baja densidad de poblacin.
En los aos ochenta Castilla y Len tena la misma poblacin que haba tenido en la
174
GARCA R ODRGUEZ, P., MORN R ODRGUEZ, M. A., y ALCOLEA MORATILLA, M. A., Castilla y
Len, en GARCA ALVARADO, Jos M., S OTELO NAVALPOTRO, Jos A. (editores), La Espaa de las
Autonomas, Madrid, Sntesis, 1999, pp. 246-247.
175
C ALDERN C ALDERN, Basilio, Evolucin de la poblacin 1900-1981 en VV.AA., Geografa de

Castilla y Len, Tomo II, Valladolid, mbito, 1987, pp. 11-21.
94
dcada de los treinta. Del mismo modo, hay que destacar que en 1900 era la segunda
regin ms poblada de Espaa tras Andaluca, pero en los ochenta haba sido superada
por Catalua, M adrid, Valencia y Galicia. Un factor preocupante era el cambio
experimentado por la pirmide demogrfica castellanoleonesa entre los aos sesenta y
setenta. M ientras que a principios de los sesenta la estructura poblacional de la regin
era todava joven y expansiva, en 1981 esta estructura mostraba una poblacin en
176
recesin demogrfica y en pleno envejecimiento .
Como hemos indicado una de las causas fundamentales para explicar la

estructura demogrfica castellanoleonesa son las corrientes migratorias. Desde
principios de siglo Castilla y Len se configur como una regin de emigrantes,
especialmente en las tres primeras dcadas. No obstante, fue entre 1950 y 1975 cuando
el fenmeno adquiri una intensidad extraordinaria. En este periodo casi un milln de
castellanoleoneses abandonaron sus hogares, y de stos casi setecientos mil dejaron los
lmites territoriales de la actual autonoma de Castilla y Len. Una parte de la
emigracin tom el rumbo hacia el extranjero unos 136.000, preferentemente hacia
Europa. Sin embargo, la mayor parte de los emigrantes castellanoleoneses eligieron
destinos nacionales entre los que destacaron M adrid con 186.000, provincias
177
vascas 127.000 y Catalua 70.000 .
No cabe duda que el gran afectado por la sangra migratoria fue sobre todo el
campo castellanoleons. Cuando se inici el siglo XX casi el 70% de la poblacin se
localizaba en el medio rural, y todava a mediados de siglo el medio rural superaba al
medio urbano en efectivos. Slo a partir de los aos setenta y ochenta se aceler el
proceso que finalmente trajo consigo el predominio de las reas urbanas. Del mismo
modo, es necesario tener en cuenta que en las provincias castellanoleonesas apenas
existan municipios de tamao intermedio entre 2.000 y 10.000 habitantes que eran
los nicos capaces de evitar el abandono del medio rural. Principios de los aos ochenta
Castilla y Len contaba con aproximadamente 2.243 municipios, la cuarta parte del
total nacional. Esta cifra tan elevada lo era an ms en las dcadas anteriores, y slo
merced a fusiones o agrupaciones de municipios, se haba logrado rebajar el nmero de
entidades municipales, lgicamente caracterizadas por su reducido tamao y escasa
176
DELGADO URRECHO, Jos M, Estructura de la poblacin, en VV.AA., Geografa de Castilla y Len,

Tomo II, op. cit., pp. 98-111.
177
C ABALLERO F ERNNDEZ-R UFETE, Pedro, Los movimientos migratorios, en VV.AA., Geografa de

Castilla y Len, Tomo II, op. cit., pp. 23-66.
95
poblacin. Estas caractersticas se acentuaron con el proceso emigratorio. Sin duda, la

emigracin dej una honda huella en muchos municipios, como lo describe Garca
Fernndez al comentar la situacin de los pueblos de Castilla y Len a principios de los
ochenta:
por efecto de este vaciami ento hay sntomas lacerantes. Son muchas las comar cas,
mayora en superficie, que cuentan con muy pocos habitantes; su densidad es de menos de
10 y de 5 habitantes por kilmetro cuadrado con entera uniformidad. Los pueblos, y esto en
forma general, han sufrido tal mengua en su poblacin que el nmero de vecinos no es ni
su sombra del que era hace treinta aos. Dominan entre ellos los viejos, ya jubilados, y que
viven de las pensiones de la Seguridad Social. Los matrimonios jvenes, e incluso algo ya
muchachos, que s e mantienen en actividad son muy pocos; muy a menudo se cuentan con
los dedos de la mano.
Tambin hay muchos pueblos que son despoblados o en trance de serlo. En el primero de
los casos ofrecen la imagen de la desolacin. Los tejados que en poco tiempo se han
derrumbado, los muros se van desplomando progresivamente; y bastantes ya estn en el
suelo. Ni siquiera la iglesia, edificio generalmente ms slido, se libra de la carcoma178 .
El contrapunto a esta reduccin del nmero y tamao de municipios y entidades

rurales, lo pona el progresivo crecimiento de las capitales provinciales. stas a
principios de siglo contaban con una poblacin escasa que salvo Valladolid no
representaba ms del 10% de la poblacin de su propia provincia. El proceso de
urbanizacin fue ms lento que en el resto de Espaa y en 1950 slo la ciudad de
Valladolid estaba por encima de los cien mil habitantes. A partir de esos momentos
hubo una aceleracin del proceso que condujo a que en 1981 las nueve capitales de
provincia concentraran el 40% del total de la poblacin regional. El fenmeno de
concentracin urbana apenas afect a los ncleos que no eran capitales de provincia.
Ponferrada y San Andrs del Rabanedo municipio contiguo a la ciudad de Len en
la provincia leonesa, as como M iranda de Duero y Aranda de Duero en Burgos, fueron
las excepciones a lo anteriormente expuesto.
Hemos comentado la excepcin que supona la ciudad de Valladolid a la hora de
comentar la estructura demogrfica de Castilla y Len. Una vez analizada sta en
trminos generales, vamos a bajar un peldao para contrastar algunas importantes
diferencias interprovinciales. En primer lugar una diferencia significativa era la distinta
densidad de poblacin por kilmetro cuadrado. En 1960 frente a los 14,2 habitantes por
kilmetro cuadrado de Soria, Valladolid tena 44,2. El resto de las provincias estaban en
una horquilla de entre 26 a 37 habitantes por kilmetro cuadrado. Veinte aos despus
la distancia entre Soria y Valladolid haba aumentado considerablemente, la primera
haba descendido a 9,4 habitantes por kilmetro cuadrado, mientras que la vallisoletana
178
GARCA F ERNNDEZ, Jess, op. cit., pp. 214-215.
96
haba aumentado su densidad hasta los 60,7. En el resto de provincias sta haba bajado
y la horquilla estaba situada entre los 21 y 33 habitantes por kilmetro cuadrado179.
Igualmente eran notables las diferencias interprovinciales respecto al volumen total de
poblacin. Entre los aos sesenta y principios de los ochenta la primaca correspondi a
la provincia de Len con una poblacin superior al medio milln de personas. Sin
embargo, Valladolid merced a su crecimiento fue recortando la distancia con la
provincia leonesa, que como el resto de las provincias sufri importantes prdidas de
poblacin como observamos en el cuadro siguiente en las dcadas de los sesenta y
setenta.
CUADRO 2: Poblacin de hecho de las provincias de las provincias castellanoleonesas
vila
Burgos
Len
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
1950
251.030
397.048
544.779
233.290
411.963
201.433
161.182
347.768
315.885
1960
238.372
380.791
584.594
231.977
405.729
195.602
147.052
363.106
301.129
1970
203.789
358.075
548.721
198.763
371.607
162.770
114.956
412.572
251.934
1981
178.997
363.474
517.973
186.512
368.055
149.286
96.803
498.636
224.369
Fuente: Elaboracin propi a a partir de F ERNNDEZ VARGAS, Valentina, Poblacin y economa en

Castilla y Len, en HERNNDEZ, F. y MERCAD, F., Estructuras Sociales y Cuestin Nacional en
Espaa, Barcelona, Ariel, 1986, p. 327.
Pese a que desde la provincia vallisoletana hubo un significativo flujo migratorio

al extranjero y a otras provincias, el saldo migratorio entre 1960 y 1981 fue positivo.
Aunque Valladolid ya haba sido centro de inmigracin, fue a partir de la creacin del
Polo de Desarrollo en 1964 cuando sta experiment un mayor dinamismo. Importantes
contingentes de inmigrantes procedentes de las otras provincias y en especial de
Palencia, Len y Zamora contribuyeron al desarrollo urbano la ciudad. La importancia
de este centro urbano enclavado en el centro de la M eseta norte qued reflejada en el
peso poblacional de esta capital en el total provincial. Si ya en 1960 la poblacin de la
ciudad de Valladolid representaba el 43,8% del total de la poblacin de la provincia, en
1981 la cifra alcanz el 66,2. Es cierto que todas las capitales de provincia
castellanoleonesas experimentaron un crecimiento en estos aos. No obstante, la
179
Datos tomados de F ERNNDEZ VARGAS, Valentina, Poblacin y economa en Castilla y Len, en

HERNNDEZ, F. y MERCAD, F., op. cit., pp. 324-325.
97
diferencia cuantitativa entre Valladolid y Soria era realmente importante. Por otro lado,
ninguna capital de provincia castellanoleonesa excepto Valladolid llegaba a
concentrar a ms de la mitad de la poblacin de su provincia, aunque en los casos de
Burgos y Salamanca s que se estaban muy cerca de hacerlo. La ciudad de Len, capital
de la provincia ms poblada, slo concentraba en 1981 un cuarto del total de la
poblacin leonesa.
GRFICO 1: Evolucin de la poblacin de hecho de las capitales de provincia castellanoleonesas
350.000
300.000
250.000
1.950
200.000
1.960
150.000
1.970
100.000
1.981
50.000
vi la
Burgos
Le n
Pa l e nc ia
S a la m a nc a
S e govia
S ori a
Va l la dol id
Za mora

CUADRO 3: Porcentaje de poblacin de las capitales castellanoleonesas respecto al total provincial
vila
Burgos
Len
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
1960
1981
% de habitantes de la capital
% de habitantes de la capital
respecto al total de la provincia respecto al total de la provincia
11,24
23,46
21,56
43,04
13,39
25,31
20,78
39,71
22,30
45,40
17,05
35,66
13,12
32,09
43,81
66,22
13,96
26,62

98
Estas circunstancias tuvieron especial importancia en el proceso autonmico

castellanoleons. La preocupacin por el despoblamiento rural o la emigracin, fue una
constante referencia de la agenda poltica castellanoleonesa entre mediados de los
setenta y principios de los ochenta. Tampoco se puede entender dicho proceso sin el
peso y dinamismo de la ciudad de Valladolid dentro de las provincias situadas en la
cuenca del Duero. Pero para comprender esto resulta inevitable la referencia a la
estructura econmica de las provincias castellanoleonesas durante este periodo.
3. 2. La importancia del sector primario
Hemos reseado la importancia del sector cerealstico en las provincias
castellanoleonesas a la hora de hablar del regionalismo castellanoleons. De hecho en el
siglo XIX Castilla y Len fue considerado como el granero de Espaa. Durante la
primera mitad del siglo XX el predominio del secano cerealista fue indudable, al mismo
tiempo que las superficies dedicadas al viedo experimentaban un considerable
retroceso. Aunque el monocultivo cerealista era el predominante a principios de siglo,
desde muy pronto hubo planes para aprovechar los recursos de la cuenca del Duero para
crear regados. No obstante, tras la Guerra Civil slo el 4% de la superficie de la actual
autonoma castellanoleonesa estaba dedicada al regado. Los aos de postguerra
favorecieron el cultivo del trigo y la creacin del Servicio Nacional del Trigo
contribuy a la ordenacin de este mercado. Del mismo modo, en esta poca an haba
abundantes rebaos de ovejas, y en los aos treinta todava constituan las cuatro
quintas partes de la cabaa mayor castellanoleonesa. Sin embargo, la importancia en
estas tierras de la ganadera lanar, estaba muy lejos de la que haba tenido en la poca
M oderna
En los aos cincuenta el campo castellanoleons an estaba dominado por el
cereal, por mtodos tradicionales de trabajo que comportaban una baja productividad, y
por un predominio abrumador de la pequea propiedad. Snchez Zurro nos da una
imagen bien explcita de la situacin de este mundo rural en la postguerra:
Las pequeas explotaciones eran cultivadas directament e por los miembros de la familia
con ayuda de temporeros. Las labranzas mayores, constituidas por fincas propias y
arrendadas, se cultivaban con medios tradicionales, mediante criados y temporeros.
Todava las yuntas de mulas o vacas, el arado romano y de vertedera, el trillo de
Cantalejo, las segadoras y aventadoras en las ms mecanizadas, algn tractor, eran
estampas frecuentes en los aos de la postguerra180 .
180
S NCHEZ ZURRO, Domingo, J., Las estructuras agrarias t radicional es, en VV.AA., Geografa de
Castilla y Len, Tomo IV, Valladolid, mbito, 1987, p. 43.
99
Todava en la dcada de los cincuenta era sta la imagen habitual, pero a partir
de esos momentos tuvo lugar un proceso de transformacin que cambi la fisonoma de
los campos castellanoleoneses. La ampliacin de las explotaciones y la reunificacin
parcelaria, las mejoras tcnicas o la diversificacin del cultivo fueron algunos de los
cambios ms trascendentales. Si en los aos cincuenta 680.000 personas trabajaban los
campos, a principios de los aos ochenta esta cifra se haba reducido a poco ms de
200.000. En esos veinte aos se haba producido una intensa reduccin de
explotaciones, a la vez que stas aumentaban su tamao. A mediados de los cincuenta
era evidente que el nmero de explotaciones era excesivo y que su dimensin media
50 hectreas no era la adecuada para alcanzar una buena productividad. Los poderes
pblicos decidieron intervenir e iniciaron el proceso conocido como Concentracin
Parcelaria. Esta poltica tuvo su inicio a mediados de los aos cincuenta, pero fue con
los Planes de Desarrollo y con la creacin del Instituto de Reforma y Desarrollo Agrario
(IRYDA) cuando la concentracin parcelaria alcanz sus mayores logros. En los aos
ochenta haba afectado ya al 68% de la superficie agraria til en el mbito
castellanoleons. La concentracin no slo permiti el aumento del tamao de las
explotaciones, sino que con ella mejoraron de forma notable las posibilidades de
mejorar las explotaciones
181
. De esta manera se pudo modernizar la agricultura de
forma mucho ms rpida que en fechas anteriores. Si todava a principios de los sesenta
haba una gran abundancia de animales de labor a principios de los ochenta la
mecanizacin haba arrinconado a los aperos tradicionales. Nuevos fertilizantes
qumicos, la seleccin de semillas, el riego, etc., fueron algunos de los avances ms
destacables. El smbolo ms elocuente del avance realizado fue la mecanizacin del
campo. M ientras en 1962 apenas haba mil doscientos tractores realizando labores
agrcolas en las provincias castellanoleonesas, 20 aos despus eran ms de cien mil. La
sustitucin de la mula por el tractor era todo un emblema del progreso del campo
castellanoleons. Otro smbolo de los nuevos cambios fue el notable incremento de los
regados. Los antiguos planes de principios de siglo empezaron a plasmarse en la
realidad. En los aos cincuenta el nmero de embalses se multiplic a la vez que
aumentaban sin cesar las superficies de regado. A su vez esto deriv en importantes
cambios en el aprovechamiento agrcola de estas tierras. El trigo que haba sido
181
ALARIO T RIGUEROS, Milagros, La importancia de la Concentracin Parcelari a, en VV.AA.,

Geografa de Castilla y Len, Tomo X, Valladolid, mbito, 1987, pp. 40-41.
100
estandarte del campo de Castilla y Len retrocedi de tal manera que en dos dcadas la
extensin cultivada de este cereal haba sido reducida a la mitad. Los cultivos de secano
sufrieron en general un importantsimo retroceso, aunque algunos como la cebada
fueron ganando peso, y sta lleg a superar al trigo en hectreas cultivadas a
mediados de los setenta. La remolacha azucarera pas a ser el gran cultivo del agro
castellanoleons superando en hectreas al resto.
Tambin en la ganadera hubo importantes transformaciones. En los veinte aos
trascurridos entre 1960 y 1980 retrocedi la tradicional preponderancia del ovino. A
principios de los sesenta haba ms de seis millones de cabezas de ovino y casi medio
milln de caprino en las tierras de la futura Comunidad Autnoma de Castilla y Len.
Dos dcadas ms tarde el ovino y el caprino vieron reducido su nmero de cabezas a la
mitad. Todava ms impactante fue la reduccin del ganado equino, que a consecuencia
de la mecanizacin del campo redujo su poblacin a la cuarta parte, de 430 mil a 81 mil
cabezas. Por el contrario, el porcino sufri un fuerte incremento, si en 1960 no haba un
milln de cabezas, dos dcadas despus eran ms de milln y medio. Por su parte el
bovino tambin experiment un crecimiento, aunque ms moderado, de 663 mil pas
786 mil cabezas. Al igual que el trigo, el ovino haba dejado de ser un smbolo
indiscutible del agro castellanoleons
182
Los cambios en el panorama agrcola haban contribuido al xodo rural y a la

despoblacin de numerosos espacios castellanoleoneses. Sin embargo, haba dejado
Castilla y Len de ser una regin agrcola?. En los aos sesenta todava ms de la mitad
de la poblacin activa, concretamente el 54,64%, estaba empleada en el sector primario,
mientras que en Espaa la cifra estaba en torno al 46%. Pasadas dos dcadas y despus
de las grandes transformaciones de los aos sesenta y setenta, todava ms del treinta
por ciento de la poblacin activa segua empleada en este sector, cuando en Espaa la
cifra haba cado hasta el 17,58%. Como afirma M olinero Hernando, a principios de los
ochenta Castilla y Len an no haba perdido buena parte de los rasgos tpicos de una
regin agraria
183
. M xime cuando el sector industrial era todava muy dbil,
especialmente en algunas provincias castellanoleonesas.

182
C ABO ALONSO, ngel, Los procesos de trans form acin recientes , VV.AA., Geografa de Castilla y
Len, Tomo IV, Valladolid, mbito, 1987, pp. 44-83.
183
A mediados de los ochenta slo tres autonomas superaban el porcentaje de poblacin activa agrcola
de Castilla y Len: Castilla La Mancha, Extremadura y Galicia. MOLINERO HERNANDO, Fernando,
Situacin y perspectivas del campo castellanoleons, en Ibd., p. 86.
101
CUADRO 4: Evolucin de la poblacin activa segn tipo de actividad econmica
Agricultura
1960 1981
vila
72,38 37,92
Burgos
52,90 24,53
Len
51,48 43,14
Palencia
51,60 21,77
Salamanca
52,00 33,70
Segovia
53,68 32,15
Soria
54,85 31,81
Valladolid
40,72 10,78
Zamora
64,21 45,64
Castilla y Len 50,08 30,95
Espaa
46,05 17,58
Industria Construccin Servicios

1960 1981 1960 1981 1960 1981
7,92 11,46 2,94 14,71 16,73 35,92
17,41 28,89 5,58 10,48 24,12 36,10
21,59 17,63 6,28 6,79 20,64 32,44
18,43 23,63 6,10 14,10 23,87 40,50
15,20 16,23 6,76 11,29 26,04 38,77
14,82 16,96 5,45 16,96 26,05 33,94
14,76 20,75 4,85 11,13 25,53 36,31
17,19 28,26 7,03 12,24 35,06 48,72
11,20 9,18 5,26 10,02 19,33 35,17
16,26 20,26 5,78 10,89 23,87 37,90
21,63 26,94 6,45 10,76 25,87 44,72
Fuente: Reproducido de DELGADO URRECHO, Jos M, Estructura de la poblacin, en VV.AA.,

Geografa de Castilla y Len, Tomo II, Valladolid, mbito, 1987, p. 122.
En
el cuadro
anterior
podemos
observar
las
ostensibles
diferencias
interprovinciales. Todas excepto Valladolid superaban la media nacional en cuanto

a la poblacin activa dedicada al sector primario. No slo eso, provincias como Zamora,
Len y vila doblaban esa media, y las dos primeras estaban cerca de concentrar a la
mitad de su poblacin activa en el sector agrcola. Por el contrario, provincias como
Burgos y Palencia, merced a su industrializacin, estaban cerca del porcentaje nacional.
Por su parte, Valladolid se encuentra en las antpodas del caso de zamorano al estar
considerablemente por debajo de la media nacional y a ms de veinte puntos de la
media total de Castilla y Len. Al igual que en el caso de la poblacin, observamos
cmo Valladolid era un caso singular dentro del conjunto castellanoleons. Sin duda,
todo ello tena mucho que ver con el peso industrial que tena la capital del Pisuerga.
3. 3. Un escaso y desigual desarrollo industrial
Cuando en 1959 el rgimen de Franco abandon la poltica autrquica y puso en
marcha el Plan
de Estabilizacin, las provincias de la futura autonoma
castellanoleonesa estaban muy lejos de estar a la cabeza del desarrollo industrial

184
espaol . En esas fechas Castilla y Len era una regin predominantemente agraria
con un escaso desarrollo industrial, en el que las diferencias interprovinciales eran muy
184
Para un acercamiento a la industria castellanoleonesa anterior a 1959 cfr. MANERO MIGUEL, Fernando,
Caracteres y condicionamientos del proceso de industrializacin en VV.AA., Geografa de Castilla y
Len, Tomo V, Valladolid, mbito, 1987, pp. 9-35.
102
acusadas. Del mismo modo, debemos tener en cuenta que gran parte del escaso sector
industrial castellanoleons estaba ligado a la agricultura, o bien a los sectores
extractivos y al energtico
185
Pese a que el mbito castellanoleons estaba dentro de las regiones consideradas

como de industrializacin tarda como Aragn y Andaluca tena una serie de
potencialidades que podan contribuir al despegue industrial. Entre stas podemos
destacar su ubicacin estratgica dentro de la pennsula Ibrica, sus recursos naturales,
su oferta de suelo industrial, la potencialidad de la mano de obra, etc. Eran elementos
importantes a la hora de afrontar la etapa de liberalizacin econmica puesta en marcha
por el rgimen de Franco durante de los aos sesenta.
Hasta la dcada de los sesenta la industrializacin espaola haba tenido un alto
grado de concentracin en torno a tres zonas: Catalua, M adrid y provincias vascas. No
obstante, no todas las provincias castellanoleonesas partan en la misma posicin y as
Burgos y Valladolid tenan cierta ventaja sobre el resto. M erced a su posicin
estratgica entre el Norte y M adrid, ambas disponan de una buena red de
comunicaciones basadas en el ferrocarril y las carreteras. Sin duda era la ciudad de
Valladolid la que mayor ventaja haba sacado y haba logrado atraer importantes
capitales. De hecho concentraba la mayor parte del sector industrial de transformaciones
metlicas de las provincias castellanoleonesas. Fueron precisamente estas dos capitales
las elegidas por los planificadores del rgimen para situar en ellas los denominados
186
Polos de Promocin y Desarrollo Industrial .
La nueva poltica econmica del franquismo en los aos sesenta estuvo marcada
por los programas de desarrollo econmico que tuvieron su plasmacin en los Planes
de Desarrollo. stos estaban basados en un modelo de planificacin indicativa de
mercado, eran vinculantes y normativos para el sector pblico e informativos y
orientativos para el privado. El I Plan de Desarrollo tuvo vigencia en el periodo 1964-67
y se justificaba en los abundantes desequilibrios regionales en materia industrial. Con
185
OGANDO C ANABAL, Josefa Olga, Poltica econmica y crecimiento industrial, Valladolid, Instituto
Cultural Simancas, 1983, pp. 59-60 y 66-71.
186
El socilogo leonesista Dez Llam as sospecha que l a instalacin de estos Polos de Desarrollo en
Burgos y Valladolid era la forma de compensar a ambas capitales por su importanci a en el triunfo de la
causa nacional. Para l no cabe duda que esta poltica de localizacin industrial perjudic gravemente a la
provincia de Len, cfr. DEZ LLAMAS, David, La identidad leonesa, op. cit., pp. 158-164 y 168.
103
esto se vena a sealar que no slo era necesario el desarrollo industrial, sino que este
deba ser equilibrado territorialmente.
En las provincias castellanoleonesas se decidi en 1964 que fueran instalados un
Polo de Promocin Industrial en la ciudad de Burgos, y otro Polo de Desarrollo
Industrial en la capital vallisoletana
187
. Adems de stos, fue promovida la creacin de
diez polgonos industriales y de descongestin industrial situados en poblaciones de

vila, Burgos, Salamanca, Segovia, Soria y Valladolid. Sin embargo, estos polgonos
no tuvieron la trascendencia de los Polos a la hora del desarrollo industrial regional
188
La poltica desarrollista consolid a Burgos y Valladolid como los dos principales focos
industriales de Castilla y Len. Veinte aos despus ambas provincias aportaban la
mitad del valor aadido bruto industrial de las nueve provincias castellanoleonesas y
concentraban el 45% de los trabajadores industriales de la regin. Especialmente
importante era la primaca de Valladolid que se convirti en un importante centro
metalrgico y de la industria del automvil con el grupo FASA-Renault como emblema.
A mediados de los setenta el pentgono Valladolid, Aranda de Duero, Burgos, M iranda
de Ebro, Palencia se haba consolidado como el de mayor dinamismo industrial
castellanoleons. A su lado provincias como Soria, Zamora o vila parecan autnticos
eriales industriales
189
. Esto significaba que la poltica de Polos industriales slo haba
tenido un xito relativo para la industrializacin regional, porque como afirm O gando
Canabal:
a) No ha conseguido frenar la tendencia regresiva de la poblacin castellano-leonesa, ni
eliminar la emigracin.
b) No logr absorber la disminucin de la poblacin agraria, ni siquiera en los ncleos de
ubicacin de los Polos de Desarrollo.
187
Segn el Decreto n 153 de 20 de enero de 1964 en Burgos y en Huelva deban instalarse Polos de
Promocin Industrial, mientras que en La Corua, Sevilla, Valladolid, Vigo y Zaragoza seran Polos de
Desarrollo Industrial, OGANDO C ANABAL, Josefa Olga, op. cit., p. 81. Segn esta autora las diferencias
bsicas entre un Polo de Promocin y un Polo de Desarrollo Industrial consistan en que mientras los
primeros se localizaban en ciudades con escasa industria, pero que cont aban con recursos naturales y
humanos para convertirse en importantes ncleos de industrializacin, los segundos se situaban en
ciudades que pos ean una apreciable actividad industrial, pero que no pod an parangonarse con l as zonas
ms industrializadas del pas y adems estaban en regiones de baja rent a. Una di ferencia adicional entre
ambos eran los beneficios fis cales aplicados a uno y otro tipo de polos. Ibd., pp. 83-84.
188
Eran: Las Hervencias, en vila; Allende de Duero, en Aranda de Duero (Burgos ); Bayas, en Miranda
de Duero (Burgos ); Villalonqujar, en Burgos; Montalvo, en Salamanca; El Cerro, en Segovia; Industrial
de Valverde de Majano (Segovia); Industrial de Almazn, (Soria); Industrial de Burgo de Osma (Soria); y
Cerro de San Cristbal (Valladolid). Ibd., pp. 86 y 87.
189
MANERO MIGUEL, Fernando, Las estructuras industriales, en VV.AA., Geografa de Castilla y Len,
Tomo V, op. cit., pp. 121-168.
104
c) La totalidad de las provincias de Castilla-Len, no mejoraron sensiblemente su posicin,

en el ranking nacional de la r enta per capita. Siendo dichas mejoras debidas en su
mayor parte, al descenso de la poblacin que al incremento de la renta.
d) Consigui nicamente incrementar el nmero de empl eos industriales en la zona de
ubicacin de los Polos, disminuyendo stos en el resto del territorio regional.
e) La tasa de crecimiento de la industria manufacturera regional se sita por debajo de la
registrada en Burgos y Valladolid. Hecho que indica que, si deducimos la participacin de
estas provincias en el resto del territorio castellano-leons la industria ha estado
prcticamente estancada 190 .
No podemos dejar de referirnos a dos sectores claves en el mbito

castellanoleons: la minera y la produccin elctrica. Segn pone de manifiesto
Cabello Rodrguez el mapa de indicios mineros de la regin manifestaba la amplia
variedad de recursos de sta, excepto en la zona central que coincida con Valladolid.
Las cordilleras y sistemas montaosos proporcionaban una base minera a casi todas las
provincias, pero de igual forma tambin las penillanuras de Salamanca y Zamora
contaban con recursos mineros. Sin embargo, y adems del uranio salamantino, la
estrella del potencial minero castellanoleons eran sus yacimientos de carbn.
Localizados en Len y Palencia, llevaban siendo explotados siglo y medio, y ya haban
dejado hacer sentir su impacto sobre estas zonas. Pese a las dificultades de explotacin
y transporte la importancia del carbn leons y palentino en la economa nacional era
ostensible. No obstante, este sector entr en crisis cuando se inici el despegue
econmico de los aos sesenta. Esta situacin deriv de los cambios en la estructura del
consumo energtico, cuando este dio la primaca al petrleo. La regresin del consumo
del carbn a favor del petrleo trajo consigo una crisis sin precedentes del sector
minero. Si a finales de los cincuenta la minera empleaba en Castilla y Len a cerca de
28.000 personas en su mayor parte en la provincia de Len, a principios de los
setenta se haban perdido la mitad de esos empleos. Pero con la crisis del petrleo de los
aos setenta pareca que los recursos carbonferos de las cuencas mineras de Len y
Palencia podan desempear un papel importante como suministradores de materias
primas energticas
191
190
Ibd., pp. 218-219. Sin embargo, la primaca industrial de la que gozaba Valladolid pag un fuerte
peaje derivado de la crisis del petrleo. A mediados de los ochenta las tasas de des empleo en la provincia
de Valladolid alcanzaban el 26% de la poblacin activa, lo que contrastaba con el 11% que registraba esa
tasa en Soria. DELGADO URRECHO, Jos M, Estructura de l a poblacin, en VV.AA., Geografa de
Castilla y Len, Tomo II, op. cit., pp. 133-134.
191
C ABELLO R ODRGUEZ, M Paz, El significado de la extraccin minera, en VV.AA., Geografa de

Castilla y Len, Tomo V, op. cit., pp. 37-75.
105
A los recursos mineros de las provincias castellanoleonesas haba que unir su

produccin energtica. Vinculadas a la explotacin del carbn estaban las grandes
centrales termoelctricas Anllares, Compostilla, La Robla o Guardo instaladas en
Len o Palencia. Igualmente importante era la produccin hidroelctrica producida por
los embalses del Duero, con Aldeadvila (Salamanca) como gran referente. A stas
haba que aadir el aporte realizado por la central nuclear de Santa M ara de Garoa en
Burgos. A mediados de los aos ochenta Castilla y Len produca casi el 20% del total
nacional, y slo consuma un 5,5%. Esto significaba que la mayor parte de la
produccin energtica estaba destinada a atender demandas fuera del mbito regional.
Sin embargo, a esto haba que aadir los fuertes contrastes interprovinciales. Las
grandes generadoras de produccin elctrica eran las tres provincias del oeste o para
algunos las provincias leonesas, Len, Salamanca y Zamora, aunque Palencia y
Burgos tambin tenan una produccin apreciable. Por el contrario vila, Segovia,
Soria y Valladolid apenas contribuan a la generacin energtica, lo que resultaba muy
significativo en el caso vallisoletano, ya que esta provincia consuma ya a mediados
de los ochenta ms de un cuarto del total regional
192
Pese a los recursos de las provincias castellanoleonesas, stos no parecan

repercutir en estas tierras. A mediados de los aos setenta pareca que la mayor parte de
los recursos salan fuera del mbito castellanoleons. Y esto tambin inclua los
depsitos bancarios. A la altura de 1978, en las nueve provincias que formaran la
autonoma castellanoleonesa, los depsitos bancarios captados suponan el 5,5% del
total nacional, pero por el contrario la inversin realizada en Castilla y Len era slo de
193
un 2,1
. Lo que era patente es que los aos del desarrollismo no haban servido a la
mayora de las provincias castellanoleonesas para salir del grupo del de las menos
desarrolladas.
192
GARCA ZARZA, Eugenio, La produccin elctrica, en VV.AA., Geografa de Castilla y Len, Tomo
V, op. cit., pp. 77-119.
193
B LAS P ASCUAL, Luis Miguel de, Economa, en LPEZ C ASTELLN, Enrique (Coord.), Historia de
Castilla y Len, Tomo X, Bilbao, Reno, 1986, p. 329. Un anlisis ms en profundidad de la salida de
capitales de las provinci as castellanoleonesas lo podemos encontrar en MUOZ, Juan, Los desequilibrios
regionales: el caso de Castilla, en VV.AA., Castilla como necesidad, op. cit., pp. 100-113.
106
CUADRO 5: Evolucin del rango de las provincias castellanoleonesas en el total nacional segn su
produccin neta total, los ingresos per cpita y renta familiar disponible per cpita
vila
Burgos
Len
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
1955 1957 1960 1962 1964 1967 1969 1971 1973 1975
49
49
48
48
48
48
48
49
49
49
27
26
35
29
30
30
29
31
35
33
20
19
22
21
19
20
22
23
25
25
39
43
42
45
42
43
43
43
44
43
34
35
36
34
33
34
34
35
36
35
44
45
47
46
47
46
47
46
47
46
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
26
30
29
26
24
24
24
24
24
23
40
42
41
42
43
42
44
44
45
44

La despoblacin, las carencias en infraestructuras, la salida de materias primas,...

y en definitiva los puestos marginales que ocupaban las provincias castellanoleonesas
dentro del conjunto nacional, podran hacer pensar que en estas tierras existira por lo
menos un resentimiento hacia un Estado que pareca no haber atendido sus necesidades.
Tambin pareca lgico suponer que con el paso de un rgimen dictatorial o uno
democrtico esos agravios podran salir ms fcilmente a luz y transformarse en una
movilizacin contra el Estado. Pero igualmente, esos sentimientos de agravio podan no
enfocarse contra el Estado, sino enfrentarse a otros territorios ms favorecidos en el
reparto de la renta nacional, como ya haba sucedido con Catalua desde el siglo XIX.
Del mismo modo, caba la eventualidad de que no se adoptara una postura conjunta por
parte de las provincias castellanoleonesas, y que los evidentes desniveles entre ellas
como hemos visto haba un abismo entre el desarrollo de Valladolid y el de Soria
acabaran convirtindose en disputas interprovinciales. No obstante, tambin haba que
considerar que todas estas opciones se dieran conjuntamente aunque no en
proporciones iguales, o simplemente que en los crticos aos que iban a seguir a la
muerte de Franco las provincias castellanoleonesas optaran por obviar esta problemtica
socioeconmica, ante los evidentes ries gos que entraaba esta etapa de transicin.
Como veremos hubo algo de casi todo lo que mencionamos, en proporciones diversas
segn gentes, lugares y momentos.
107
CAPTULO II
LOS PRIMERO S PASOS HACA LA AUTO NO MA DE CASTILLA Y L E N
Tras la muerte del General Franco, los cambios polticos en Espaa se

aceleraron. Surgieron multitud de iniciativas que buscaban una transformacin profunda
de las estructuras heredadas del anterior rgimen. Las libertades polticas, la
Constitucin, las mejoras sociales, etc. fueron objeto de importantes debates y luchas
polticas.
La forma de Estado fue una de las cuestiones claves en las discusiones y
polmicas de la poca. El problema nacionalista en Catalua, Pas Vasco y, en menor
medida, Galicia, fue considerado como clave para el futuro de la Transicin que
empezaba a gestarse en aquella poca. Sin embargo, la cuestin de la forma de Estado
no slo afectaba a su periferia, era un asunto poltico-administrativo de primer orden en
todo el territorio nacional.
Los aos centrales de la dcada de los setenta fueron de fuerte efervescencia
nacionalista y regionalista, no slo en Espaa sino en toda Europa. El ltimo gobierno
de Franco no fue ajeno a las necesidades de descentralizacin del Estado. Un da antes
de la muerte del Jefe del Estado 19 de noviembre las Cortes de la democracia
orgnica aprobaron la Ley de Bases de Rgimen Local 1 .
Pese al carcter netamente centralista del Estado espaol el sistema tena
excepciones, y as lava y Navarra disponan de regmenes administrativos especiales.
Ambas estuvieron desde el principio en el bando nacional durante la Guerra Civil.
Frente a ellas, Guipzcoa y Vizcaya se unieron a la Repblica, por lo que fueron
consideradas provincias traidoras y castigadas con la prdida de sus fueros. La Ley de
1
Podemos encontrar el t exto ntegro de la Ley de B ases en COSCULLUELA MONTANER, Luis y ORDUA
R EBOLLO, Enrique, Legislacin sobre Administracin Local 1900-1975, Tomo III, Madrid, Instituto de
Estudios de Administracin Local, 1983, pp. 850-916.
109
Bases de 1975 estableci el respeto a las peculiaridades de lava y Navarra, y dispuso

el establecimiento de regmenes especiales para las provincias canarias y Baleares,
debido a su carcter insular. La frmula de regmenes especiales pretenda generalizarse
a las provincias vascas de Guipzcoa y Vizcaya as como las catalanas. Para el resto la
Base 20 del texto legal posibilitaba la formacin de M ancomunidades provinciales,
mediante la asociacin: para el adecuado planteamiento, coordinacin y gestin de
obras, servicios y actividades de inters comn propias de su competencia o
encomendadas por otras Administraciones pblicas a fin de promover y colaborar en la
accin de desarrollo regional e interprovincial 2 . Se prevea como un acuerdo
meramente administrativo y sin implicaciones polticas. Asimismo el texto estableci
limitaciones a la posible asociacin de provincias: prohiba que las mancomunidades
asumieran la totalidad de las competencias asignadas a las Diputaciones3 . En total
constaba de cuarenta y siete bases, cinco disposiciones adicionales y cinco transitorias.
En su articulado estableci una nueva forma de eleccin para las corporaciones locales
combinando criterios de representacin orgnica e inorgnica. Del mismo modo dise
nuevas formas de eleccin para las Diputaciones Provinciales. Pero tanto ayuntamientos
como Diputaciones seguiran estando bajo un fuerte control gubernativo 4 .
El primer Gobierno de la M onarqua pretendi hacer uso de esta Ley de Bases
para dar una cierta salida a la creciente problemtica regionalista y nacionalista. El 15
de diciembre hizo una declaracin de intenciones respecto a la cuestin regional
afirmando que la unidad de Espaa sera potenciada por el reconocimiento institucional
de todas sus regiones y en general de las autonomas locales 5 . Sin embargo, los enormes
cambios que tuvieron lugar durante la Transicin impidieron el desarrollo de esta Ley,
que en general podemos calificar de tmido intento de dar una salida al delicado
problema nacionalista y regionalista. El momento histrico super ampliamente lo
establecido en la Ley y por lo tanto tuvo una vida bastante efmera. Pero bajo su amparo
se iniciaron algunos movimientos dentro del propio rgimen para aprovechar los
F ERNNDEZ, Toms-Ramn, Aspectos institucionales del regionalismo, en VV.AA., Las autonomas

regionales. Aspectos polticos y jurdicos, Madrid, Presidencia del Gobierno, 1977, pp. 337-339.
3
Base 20.2, Ibd., p. 339.
MGUEZ GONZLEZ, Santiago, La preparacin de la transicin a la democracia en Espaa, Zaragoza,

Universidad de Zaragoza, 1990, pp. 171-173.
F ERNNDEZ, Toms-Ramn, op. cit., p. 341.
110
estrechos caminos que dejaba abiertos la Ley y conseguir el establecimiento de cierta

autonoma regional. Fue esta legislacin la que ampar el intento de procuradores en
Cortes y Diputaciones de constituir una entidad, de carcter administrativo, por encima
del mbito provincial.
1. La aparicin de las asociaciones regionalistas

Las asociaciones regionalistas fueron durante la primera etapa de la Transicin
en Castilla y Len los motores del incipiente regionalismo, o en palabras de Crespo
Redondo los principales y casi nicos protagonistas de estos iniciales escarceos
regionalistas 6 .
1. 1. Algunas precisiones conceptuales y metodolgicas
Es cierto que regionalismo no es sinnimo de nacionalismo y el caso
castellanoleons debemos englobarlo dentro del primer tipo7 . Sin embargo, los
movimientos regionalistas tienen en comn con los nacionalistas basarse en una
identidad territorial comn, y surgir por la existencia de un conflicto con el Estado, ya
sea el desacuerdo de naturaleza econmica, poltica o cultural. Los movimientos
regionalistas pueden ser, como los nacionalistas, constructores de la identidad colectiva,
generar la percepcin de que existen unos intereses comunes, e incluso crear las
condiciones con el tiempo para el surgimiento de un movimiento nacionalista8 .
Hroch, estudioso de los movimientos nacionales, describe cmo muchos nacionalismos
han seguido una evolucin trifsica. En una primera etapa se produce el despertar
cultural, donde los protagonistas son literatos y eruditos; la segunda fase es de
agitacin poltica y en ella los grupos de activistas formulan reivindicaciones polticas
para su nacin; finalmente el movimiento nacionalista alcanza una aceptacin social
masiva. Estas tres fases no tienen por qu ser cerradas y pueden darse en combinacin 9 .
6
Castilla y Len, Tomo I, op. cit., p. 122.
Estamos de acuerdo con la di ferenciacin establecida por Luis Moreno: Regionalismo no es sinnimo
de nacionalismo. La identidad regional no implica el mismo grado de compromiso afectivo que genera el
nacionalismo. Una regin producto de una reestructuracin del poder territorial estatal no suscita el
mismo nivel de alianza social y autoadscripcin entre sus ciudadanos que el de una nacin. Ello, no
obstante, puede variar a resueltas de los procesos de socializacin subsiguientes, MORENO, Luis, op.
cit., pp. 12 y 28.
8
NEZ SEIXAS, Xos M., Movimientos nacionalistas en Europa. Siglo XX, Madrid, Sntesis, 1998, p. 19.
Aunque Hroch utiliza este modelo para analizar movimientos nacionales en Centroeuropa y Europa del
Este, su esquema tri fsico nos ha parecido de inters para el estudio de los movimientos regionalistas en
111
Si hacemos una traslacin al problema regional, nos parece un modelo adecuado para
estudiar la gnesis del regionalismo en Castilla y Len durante la Transicin 10 .
Del mismo modo, resulta de gran inters para el estudio de los movimientos
regionales en Castilla y Len el anlisis que hizo Lpez-Aranguren de las
manifestaciones del regionalismo. Para este autor el origen del regionalismo est en la
existencia de diferencias objetivas o desigualdades entre los distintos territorios que
las provincias castellanoleonesas. HROCH, Miroslav, Social preconditions of national revival in Europe: a
comparative anlisis of the social composition of patriotic groups among the smaller European nations,
New York, Columbia University Press, 2000, pp. 3-31. Una descripcin y crtica del modelo de Hroch lo
podemos encontrar en B LAS GUERRERO, Andrs de, op. cit., pp. 26-29.
10
El mismo Hroch ofrece una explicacin de las di ferenci as entre identidad regional y nacional:, que
dado su inters recogemos: cul era la diferencia entre la identidad regional y la nacional? Algunos
autores dan una respuesta muy simple y alegan que la diferencia consiste en la pres encia o ausencia del
nacionalismo. Eso significara que el nacionalismo es el que en realidad conforma la nacin. Este
argumento es cierto en el sentido de que sin identidad nacional no podemos hablar de una nacin. Pero
enfatiza sentimientos subjetivos e ignora las condiciones y relaciones objetivas.
Es verdad que ambas identidades se r efieren a un grupo de habitantes que viven en un territorio
compacto, pero en la demarcacin de estos territorios es posible encontrar diferencias fundamentales. El
territorio nacional no necesita ser compacto; est definido por la estricta lnea divisoria que hay entre
los grupos determinados por la nacionalidad y separados entre nosotros y ellos. Al contrario, una
frontera precisa no es, a la fuerza, es encial para la regin, del mismo modo que no es r elevant e que la
poblacin de la r egin sea tnicament e homognea o heterognea. Una nacin tiene miembros, una
regin tiene habitantes. Por este motivo, la movilidad social horizontal tiene distintas consecuencias:
cuando los habitantes de la regin se marchan, generalmente renuncian a la identidad regional, pero la
identidad nacional no se pierde automticament e a consecuencia de la emigracin a lugares que estn
fuera del territorio nacional.
En los mbitos lingstico y cultural, la diferencia es evidente. La identidad nacional se basa en la
existencia de una cultura determinada que se diferencia de las otras, pero la cultura regional es por
definicin una parte de una o varias culturas nacionales, incluso cuando puedan probarse ci ertas
singularidades dentro de ese marco. En el campo de la cultura, las dos identidades no se excluyen, es
ms, pueden ser complementarias. En una regin pueden existir una comunidad multicultural o
multitnica. La identidad nacional estaba vinculada a la nocin de personificacin de la nacin, como si
sta fuera un solo cuerpo y, desde esta perspectiva, pudiera identificarse con su propia historia. No
obstante, la identidad regional no conoci tal personificacin. Otra diferencia reside en la naturaleza de
la actividad patritica y en las exigencias que se plantearon en nombre de la regin o de la nacin. La
identidad regional surgi a partir de la opinin ilustrada segn la cual es necesario trabajar y obtener
privilegios para el pueblo, para los habitantes de la regin. Este concepto tambin sobrevivi algo
modificado por las condiciones imperant es en la sociedad ci vil. El activismo nacional se apoyaba en la
nocin de que la nacin es una personalidad y que como tal tiene sus necesidades y articula sus propias
demandas. El patriota regional trabajar para su pueblo, el protagonista del movimiento nacional se
considera parte de ese pueblo y se esfuerza por estar al frente de su movilizacin.
La diferencia en la relacin con el poder estatal es tambin sintomtica. El mismo trmino regin evoca
la idea de un territorio parcial, de una especie de periferia, y la identidad regional deriva de esa
realidad, o incluso depende de ella. En cambio, la identidad nacional adopt un punto de vista que
rechazaba su posicin perifrica en el seno del imperio multitnico. El movimiento nacional intenta
generalmente minimizar su posicin perifrica y establecer su propio territorio nacional como centro
autnomo. El poder poltico de la regin siempre ha sido perifrico, marginal; mientras que entre las
caractersticas de la poltica nacional, est la demanda de participacin en el poder central o en algunos
casos la demanda de secesin respecto a ese poder. El programa de autodeterminacin se aplic a la
nacin como tema de consideracin poltica, y en cambio eso no se dio en los casos de la regin y el
grupo tnico, HROCH, Miroslav, La identidad regional, tnica y nacional en la perspectiva histrica, en
C RUZ R OMEO, M. y S AZ, Ismael, (eds.), op. cit., pp. 209-210.
112
forman el Estado. Estas diferencias culturales, econmicas o de poder poltico llevan a

un conflicto centro-periferia o a un antagonismo interregional. Cuando estas diferencias
son percibidas, se da el primer paso para la formacin de la conciencia regional. En un
segundo momento se dan explicaciones para comprender estas diferencias y
desigualdades. El ltimo paso de la formacin de la conciencia regional, una vez son
percibidas y explicadas las diferencias y desigualdades, es el surgimiento de
aspiraciones regionalistas que fijen los objetivos y las metas a perseguir. Una vez
constituida la conciencia regional resulta posible la movilizacin y organizacin
regional. Logrado un cierto desarrollo de la conciencia regional pueden producirse
acciones colectivas ms o menos organizadas con el fin de defender los intereses
regionales culturales, econmicos o polticos e intentar hacer efectivas las
aspiraciones regionalistas11 .
Del mismo modo Lpez-Aranguren distingue entre dos clases de regionalismo,
el cultural y el funcional. Para este autor el trmino regionalismo es empleado para
referirse tanto a una ideologa, como a un movimiento social ms o menos organizado.
En cuanto ideologa, el regionalismo describe y explica los problemas y las realidades
regionales, lo cual constituye el aspecto existencial de la ideologa regionalista. Al mismo
tiempo, la ideologa regionalista tiene un aspecto normativo que se manifiesta en que el
regionalismo ofrece soluciones a los problemas regionales, formula objetivos y metas,
estipula las condiciones bsicas para la consecucin de dichos objetivos e indica los
principios que deben ajustarse en el futuro de las relaciones de las regiones entre s. En
cuanto movimiento social, el regionalismo es comportamiento colectivo organizado en
torno a la ideologa regionalista, dirigido hacia la obtencin de los objetivos all
formulados a travs de medios legales e ilegales, pacficos o violentos12 .
De esta manera cuando ciertos factores culturales diferenciados lengua,

religin, etc.
adquieren significacin poltica, nos encontraramos, segn Lpez-
Aranguren, ante un caso de regionalismo cultural. Para este regionalismo la historia

resulta fundamental, porque es sta la que define el carcter del pueblo. A la vez que
considera fundamental la defensa de la identidad histrica, cultural y social propia
frente a un posible uniformismo proveniente del exterior. Esto conduce a la peticin de
una distribucin territorial del poder poltico que conduzca al autogobierno. Adems de
ste, Lpez-Aranguren seala la existencia de un regionalismo socioeconmico
fundamentado en la desigualdad econmica entre los diversos territorios del Estado, o la
dependencia econmica regional. Esto lleva a la formacin de un movimiento regional
11
LPEZ-ARANGUREN, Eduardo, La conciencia regional en el proceso autonmico espaol, Madrid, CIS,

1983, pp. 51-63.
12
Ibd., pp. 33-34.
113
que aspira al control de los recursos econmicos regionales y a la direccin o

codireccin de la medidas de poltica econmica que afecten a los intereses de la regin.
Para este regionalismo slo la autonoma y el autogobierno permiten una adecuada
defensa de los intereses regionales y el desarrollo socioeconmico regional. Como es
lgico estos dos tipos de regionalismos no son compartimentos estancos y muchas veces
se producen fuertes interrelaciones entre ambos 13 . En el caso de los movimientos
regionales en las provincias castellanoleonesas observaremos esa continua interrelacin.
1. 2. Una primera propuesta regionalista: Alianza Regional de Castilla y Len
El 13 de diciembre de 1975 se reunieron en Herrera de Duero (Valladolid),
personalidades destacadas de la regin, con el fin de constituir una asociacin de
carcter regionalista14 . Entre los protagonistas del encuentro destacaron algunos
procuradores en las Cortes de Franco como Alberto Cercos Prez, procurador por Soria;
Adolfo Snchez Garca, por Valladolid; y Jess Esperab de Arteaga Gonzlez, por
Salamanca, todos procuradores por el tercio familiar en la X Legislatura. En la reunin
tambin estuvo presente el mundo universitario representado por Alfonso Prieto Prieto,
catedrtico de Derecho Cannico y Decano de la Facultad de Derecho de Valladolid;
Gonzalo M artnez Dez, catedrtico de Historia de Derecho, igualmente de Valladolid; y
Dionisio Llamazares, director del Colegio Universitario de Len. Otros participantes en
la reunin fueron: Herminio Ramos, concejal de cultura del Ayuntamiento de Zamora;
Fernando Pastora, maestro y pintor; M artnez de la Pedraza, abogado de Santander; y
Andrs Sorel, publicista y experto en lengua y literatura castellana 15 .
El mundo poltico y universitario estaba bien representado en este primer
encuentro regionalista. La idea de constituir una asociacin regionalista haba surgido
en la primavera de ese mismo ao dada la preocupacin por la situacin de Castilla y
Len. El proyecto naci en el ambiente universitario debido a que muchos profesores
haban realizado su labor profesional fuera de la regin en el Pas Vasco, Catalua,
etc., y haban sido testigos del desequilibrio existente entre las regiones perifricas y
Castilla. Los reunidos consideraban que Castilla y Len lejos de beneficiarse del
13
Ibd., pp. 35-50.
14
Alianza Regional de Castilla y Len, Diario de vila (DdA), 19/1/76, p. 7.
15
Otros asistentes fueron: Francisco Baz, Lucidio Calzada, Mariano Martnez, Simn Norea, Antonio
Horcajo, Pablo Ugarte, Dionisio Mantilla, Carmen Santos de Quevedo y Jess Pedrero. Cfr. Varios
segovianos entre los promotores de una asoci acin no poltica de Castilla y Len, El Adelantado de
Segovia (EAdS), 16/12/75, p. 4.
114
centralismo haba sido muy perjudicada. Su marginacin de los planes de desarrollo la

haba llevado a la regin a la pobreza y la desertizacin. Precisamente uno de los
revulsivos de la reunin era oponerse al IV Plan de Desarrollo que en opinin de los
asistentes volva a olvidar a esta regin.
El objetivo bsico de la reunin fue crear una asociacin al amparo de la Ley de
Asociaciones de 1964. Los nombres de que se barajaron fueron muchos: Defensa,
Desarrollo, Resurgimiento..., pero al final el nombre elegido fue Alianza Regional de
Castilla y Len. La constitucin de una asociacin regionalista tena como fin principal
crear una conciencia regionalista castellanoleonesa. La idea eje era movilizar a las
gentes para que se implicaran en la defensa de los intereses regionales. Desde el
principio, el agravio que suponan los desequilibrios regionales sobre todo los
econmicos fue el principal motor de este intento de movilizacin de la conciencia
regional. No slo hubo crtica para el IV Plan de Desarrollo, sino para la situacin
econmica global de las provincias castellanoleonesas. El xodo de poblacin que sufra
la regin, especialmente intenso en los sesenta y principios de los setenta, causaba
especial preocupacin. Igualmente la salida de ahorros de la comunidad, propiciada por
las Cajas locales y provinciales de la regin, era vista con desasosiego. Esta situacin
provoc duras crticas por lo que supona de descapitalizacin de las provincias de
Castilla y Len.
Tras la reunin qued establecida una Junta Directiva Provisional presidida por
Alfonso Prieto Prieto, y Gonzalo M artnez como vicepresidente. Contaron con el
asesoramiento del abogado y procurador Jess Esperab de Arteaga16 . La Asociacin
naca con el nimo de integrar a gentes de todas las ideas y se declaraba apoltica. Para
lograr sus objetivos pretenda patrocinar estudios y discusiones sobre los problemas que
afectaban a Castilla y Len, y difundirlos mediante conferencias y actuaciones pblicas.
El proyecto era ambicioso y se quera formar un Centro de Estudios Regionales para la
publicacin y difusin de trabajos e investigaciones de temas relacionados con la
regin 17 .
16
Este procurador fue el nico del rgimen de Franco que haba militado en el Frente Popular, incluso fue
expedientado y apartado de su cargo docente en la Universidad de Salamanca tras la Guerra Civil. En sus
dos legislaturas en las Cortes orgnicas destac por su crtica al autoritarismo, DEZ NOSTY, Bernardo,
Cortes Generales 1979-1983: partidos polticos, elecciones legislativas, biografas de los
parlamentarios, Madrid, Jos Maya, 1979, p. 186.
17
HONORIO, Delegacin zamorana en la reunin de Herrera de Duero, El Norte de Castilla (ENdC),

18/12/75, p.7, y R ODICIO, Maribel, Alianza Regional Cast ellano-Leonesa. Una iniciativa a la bsqueda
de una concienci a regional, ENdC, 21/1/76, p.5.
115
Contamos con otro punto de vista para describir estos mismos hechos. La idea
de la elite castellanoleonesa de dar un mayor protagonismo al tema regional haba sido
detectada por los miembros del clandestino Partido Comunista, que desde noviembre de
1974 haban observado los movimientos de varios procuradores franquistas como
Adolfo Snchez y Esperab de Arteaga para crear una poltica regionalista castellana.
Adolfo Snchez haba declarado: de las regiones han de salir las ideas para que en su
momento sean recogidas en las altas esferas; [...] de las provincias tienen que surgir los
hombres y las ideas para formar una poltica nacional. Los comunistas consideraban
que estas propuestas tenan a Valladolid como centro de accin, dado que era lugar
preferente para ser cabeza de Castilla. Estas iniciativas eran, segn ellos, producto de
la crisis del rgimen, de la mala coyuntura econmica del campo castellano y de la
necesidad de los caciques castellanos de no perder protagonismo poltico. Segn estos
parmetros, la aparicin de la Alianza Regional era un paso ms en el despertar de la
burguesa castellana 18 .
Tras la reunin fundacional el proceso de constitucin como asociacin fue
rpido. El 10 de enero de 1976 quedaron establecidos definitivamente los estatutos. La
exposicin de motivos por la que quedaba constituida es significativa:
preocupacin por los graves problemas que en estos momentos afectan a Castilla la Vieja
y Len que ven desertizarse una gran parte de su territorio, el empobrecimiento progresivo
de la agricultura y el aumento en su desfavor del desequilibrio regional sin que frente a
esos factores se alcen los necesarios movimientos de defensa y con el deseo de contribuir al
resurgimiento de Castilla y Len d espertando sus personalidades espirituales: historia,
cultura, arte, folklore, como de sus intereses materiales de todo orden19 .
El fin principal era fomentar una conciencia regional castellanoleonesa y la

defender los intereses de la regin. La asociacin admita personas de toda ideologa,
ya que no era poltica y no pretenda ocupar cargos de poder. Fue importante el
enunciado del artculo tercero de su estatuto referido al mbito de actuacin: Castilla la
Vieja y Len, es decir once provincias, en las que se incluyeron
las entonces
denominadas Santander y Logroo. El peso de Valladolid qued claro al establecer, la

asociacin su sede en ella 20 .
18
Informe Sobre Castilla, Archivo Histrico del Partido Comunista de Espaa (AHPCE), microficha
sig: jacq. 272, pp. 1-4.
19
Registro de Asociaciones de Valladolid (RAVa), Expediente (Exp.) 234.
20
Estatuto de Alianza Regional de Castilla y Len, RAVa., Exp. 234, artculos 1 al 4.
116
La estructura organizativa estableca los siguientes rganos de direccin: la

Asamblea General y la Junta Directiva. La primera era el rgano supremo de la
asociacin y su funcionamiento deba realizarse mediante asambleas ordinarias y
extraordinarias, la ordinaria tendra carcter anual y la extraordinaria deba ser
convocada a peticin del 10% de los socios. La Junta Directiva constaba de once
miembros uno por provincia, y de entre ellos se elegira a el presidente,
vicepresidente, secretario y tesorero que con los vocales deban reunirse una vez cada
dos meses. Esto significaba una representacin paritaria de las provincias. Del mismo
modo, en cada provincia se creaba una junta provincial formada por un presidente y
diez vocales 21 .
El optimismo con que haba nacido la asociacin qued reflejado en su previsin
presupuestaria: dado los amplios fines que se propone la Alianza Regional de Castilla
y Len y el cuantioso nmero de socios que espera lograr no cree que deba limitar su
presupuesto anual por debajo del milln pesetas por cada una de las once provincias.
Si tenemos en cuenta que la Asociacin estableca la cuota mensual en unas 50 pesetas,
nos podemos hacer una idea del carcter masivo que pretenda 22 .
Alianza Regional qued configurada en enero de 1976 como el primer
movimiento regionalista en Castilla y Len desde la II Repblica. Su declaracin de ser
una asociacin apoltica contrastaba con el hecho de que entre sus principales
impulsores estuvieran procuradores franquistas. Al mismo tiempo, los planteamientos
de esta asociacin regionalista influyeron pronto en actuaciones de claro contenido
poltico.
1. 3. La alternativa regional de la izquierda: el Instituto Regional
Poco ms tarde que se estructuraba la Alianza Regional surgi una propuesta
regionalista desde la izquierda de la regin. De forma tmida iban apareciendo en
pblico las personas opositoras al rgimen. Las actividades de stas no eran nuevas, y
no puede sorprender que en enero de 1976 salieran a la luz asociaciones y partidos
contrarios al rgimen.
Desde principios de enero hubo reuniones de carcter preconstituyente para
formar un movimiento regionalista castellanoleons en las actuales nueve provincias de
Castilla y Len. Una de las de mayor repercusin fue la del 15 de enero en Valladolid.
21
Estatuto de Alianza Regional de Castilla y Len, RAVa, Exp. 234, artculos 15 al 21.
22
Estatuto de Alianza Regional de Castilla y Len, RAVa, Exp. 234, artculos 6 y 7.
117
En el saln de actos de la sede de la Caja de Ahorros Provincial de la ciudad del

Pisuerga se reunieron ms de 300 personas: profesores universitarios, profesionales,
empresarios, etc., entre los que destacaba el catedrtico de Historia M edieval Julio
Valden, mientras que como promotor regional acudi Carlos Santamara, economista
madrileo 23 . Esta reunin puso de manifiesto muchos de los objetivos del que iba a ser
Instituto Regional. El principal empeo sera sensibilizar a la opinin pblica sobre la
situacin socio-econmica castellanoleonesa, y poner de manifiesto la crisis que
atravesaba una regin con escasa conciencia regional observacin que coincida
plenamente con la realizada por Alianza Regional. Era necesario realizar un estudio
de la regin en todos sus aspectos para conseguir dar una alternativa a la situacin que
viva Castilla y Len24 .
Dos das ms tarde, el 17 de enero, tuvo lugar en el saln de actos del
Ayuntamiento de Lerma (Burgos) otra reunin que se convirti en el acto
prefundacional del Instituto Regional.
Asistieron el acadmico M iguel Delibes, el
alcalde de Lerma que actu como presidente de la reunin, y un procurador en Cortes,

Fidel Carazo25 . La presencia de este ltimo nos puede dar una idea del ambiente
favorable al regionalismo entre parte de la clase poltica franquista de la regin, dado el
carcter izquierdista que tenan la mayora de los miembros del Instituto26 . Acudieron
delegaciones de todas las provincias de Castilla y Len, excepto Zamora que no pudo
enviarla. No hubo representacin de Logroo, mientras que de Santander acudieron slo
observadores. Este hecho reafirmaba la idea de establecer la zona de la cuenca del
Duero como proyecto regional del Instituto. La Comisin promotora, formada por Csar
Alonso de los Ros, Carlos Carrasco, Carlos Santa M ara, Flix Santos y M ara Luisa
Ugarte, present una serie de propuestas que fueron aprobadas casi por unanimidad:
1. Formacin de un Comit Regional integrado por los cinco promotores (con un voto
unitario) y un representante cada provincia con un voto cada uno.
23
La comisin promotora en Valladolid estaba form ada por: Julio Valden, Fernando Alts Bustelo
director de El Norte de Castilla, Fernando Morais, Ricardo Armbruster, Manuel Conde y Jos Luis
Barrign, Reunin pre-constituyente del Instituto Regional de Estudios Castellano-Leoneses, ENdC,
16/1/76, p. 5.
24
Cfr., Ibd.
25
Fidel Carazo Hernndez era procurador por el tercio familiar de Soria, en la X legislatura de las Cortes
del Rgimen de Franco.
26
La vinculacin a la Junta Democrtica de sus promotores es destacada en: CRESPO R EDONDO, Jess,
Castilla y Len como Comunidad Autnoma, en VV.AA., Geografa de Castilla y Len, Tomo I, op.
cit, p. 123, habiendo pertenecido el propio autor al Instituto Regional.
118
2.
3.
El nombre definitivo de la Sociedad ser el de Instituto Regional Castellano-Leons.

Para la financiacin se establece la suscripcin de acciones nominales de mil pesetas
[...]
4. Se establece el plazo de un mes para la fundacin del Instituto.
5. Se establecer contacto con la provincia de Logroo, amplindose tambin la
informacin a la de Santander.
6. El 24 de abril, en Villalar de los Comuneros, se celebrar una magna reunin de los
socios del Instituto27 .
Tras la reunin de Lerma, el Instituto empez a darse a conocer de forma oficial

en diversas provincias como Soria, Segovia,... Eran momentos de presentaciones para la
oposicin28 . El da 26 de enero se constituy en Valladolid una Permanente de la Junta
Democrtica Regional Castellano-Leonesa, que salud el desarrollo de una conciencia
regional 29 . A los pocos das, el 1 de febrero, tuvo lugar el Pleno de la Junta
Democrtica regional, otra vez en Valladolid. Acudieron delegaciones de las actuales
provincias castellanoleonesas excepto vila y Zamora. La cuestin regional fue uno de
los ejes de la reunin. Una de los cuestiones de discusin fue apoyar al Instituto
Regional, aunque dejando claras las diferentes misiones de uno y otro. Al mismo
tiempo, advirtieron contra el regionalismo utilizado como baza para defender unos
intereses al margen del proceso democrtico, lo que pudo ser una alusin velada a la
Alianza Regional y los movimientos regionalistas encabezados por procuradores
franquistas30 .
Aparte, la Plataforma de Convergencia Democrtica no tuvo una presentacin a
escala regional. En Valladolid Junta y Plataforma hicieron una aparicin conjunta el 3
27
Segovia, presente en la asamblea regionalista para la constitucin del Instituto Castellano-Leons,

EAdS, 19/1/76, p. 3, y Acto pre-fundacional del Instituto Regional Castellano-Leons, en Lerm a,
ENdC, 18/1/76, p. 7.
28
En estos momentos los mximos repres entantes de la oposicin eran las agrupaciones de partidos,
sindicatos, colectivos y personas independient es. La Junta Democrtica est aba formada por el Partido
Comunista de Espaa (PCE), Alianza Socialista de Andaluca, el Partido Socialista Popular (PSP) antes
Partido Socialista del Interior (PSI), de Tierno Galvn; el Partido del Trabajo de Espaa (PTE) antes
Partido Comunista de Espaa (Internacional) PCE ( i ), el Partido Carlista que se retir y pas a la
Plataforma, adems de diversas personalidades independi entes como Garc a Trevijano y el salamantino
Antonio Mazariegos. El otro gran organismo unitario fue l a Plataforma de Convergencia Democrtica
formada por: el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), la Federacin Popular Democrtica (FPD),
Izquierda Democrtica Cristiana (IDC), Movimiento Comunista de Espaa (MCE), Organi zacin
Revolucionaria de Trabajadores (ORT), Reagrupament Socialista y Democrtic de Catalunya (RSDC),
Unin Social Democrtica Espaola (USDE), Uni ficacin Comunista del Pas Val enciano (UCPV),
Unin General de Trabajadores (UGT), y Convergencia Democrtica de Catalua (CDC), adems del
Consejo Consultivo Vasco. MGUEZ GONZLEZ, S., op. cit, pp.418-446. El desarrollo de las plataformas
unitarias de la oposicin ser desarrollada ms adel ante.
29
Constituida la Permanente de la Junta Democrtica Regional Castellano-Leonesa, ENdC, 27/1/76.
30
Primer pleno de la Junta Democrtica Regional de Castilla y Len, ENdC, 2/3/76, p. 8.
119
de febrero. En sta sentirse satisfechas por los avances en el sentimiento regionalista

que suponan la creacin de la Alianza Regional y el Instituto, aunque tambin dejaron
claro las discrepancias entre ambas asociaciones31 .
A diferencia de la Alianza Regional, el Instituto Regional opt por la forma
jurdica de Sociedad Annima con el asesoramiento de Justino Duque, catedrtico de
Derecho M ercantil en Valladolid, y por el catedrtico de la Universidad de Salamanca,
doctor Rivero32 . La decisin se debi, segn Julio Valden Baruque, a que era la mejor
frmula jurdica para evitar ilegalidades y posibles actuaciones en su contra por parte de
las autoridades y fuerzas de orden pblico33 .
El Instituto defendi desde el primer momento la necesidad de un regionalismo
castellanoleons. M s all de una pura imitacin de otros movimientos regionalistas
segn ellos, el Instituto pretenda analizar la situacin de una regin en crisis, con
graves problemas de despoblamiento y emigracin. El objetivo principal era el estudio
cientfico de los problemas para despus hacer una pblica denuncia de la situacin de
la regin 34 .
El acto definitivo de constitucin del Instituto tuvo lugar en Paredes de Nava
(Palencia), mediante el levantamiento de un acta notarial, el 28 de marzo de 1976.
Result elegido como presidente de la Sociedad Annima, Emilio Ruiz Ruiz
economista de Soria; y Secretario, Carlos Carrasco-M uoz de la Vera jurista de
Segovia 35 . Entre los fundadores del Instituto haba variadas
profesiones, pero
destacaban por su nmero 10 de 23 los profesores, tanto universitarios como no

universitarios. Asimismo, estaban representadas todas las provincias de la actual
comunidad castellanoleonesa, y tambin de M adrid 36 .
31
Presentacin conjunta de la Junta Democrtica y la Plataforma de Convergencia, ENdC, 4/2/76, p. 5.
32
Adems hubo aportaciones de las comisiones de Len y Soria, y fueron utilizados resultados de una
encuesta realizada en Salamanca. C fr. S ALAMANCA, P. Intentamos descubrir una regin y crear una
conciencia donde slo existe una vivencia, ENdC, 14/2/76, p. 7; y El Instituto Castellano-Leons, en
marcha, ENdC, 18/2/76, p. 3.
33
Entrevista con Julio Valden Baruque 14/11/01.
34
S ALAMANCA, P. Intentamos descubrir la regin y crear una conciencia donde slo existe una
vivencia, 14/2/76, p. 7.
35
El Instituto Regional Castellano-Leons qued constituido, EAdS, 30/3/76, p. 5.
36
La lista completa de fundadores fue la siguiente: Jos Mara Tejero de la Cuest a: 25 aos, casado,
profesor, Burgos; Mar a Juana Pedrero Alonso, 39 aos, casada, Licenci ada en Filosofa y Letras,
Zamora; Agustn Delgado Garc a, 34 aos, casado, cat edrtico, Burgos; Jos Luis Martn Rodrguez, 39
aos, casado, catedrtico, Salamanca; Vicent e Garca Merino, 32 aos, casado, profesor, Valladolid;
120
El artculo 4 de los Estatutos fij los objetivos que pretenda alcanzar el

Instituto Regional:
el estudio y anlisis de los Recursos Naturales, Econmicos y Humanos de la Regin
Castellano-Leonesa. Estos estudios o anlisis comprenden tanto las situaciones actuales
como las histricas, de las cuales trae causa el panorama actual de la regin. Asimismo, es
cometido de la Sociedad, el estudio, diseo y proposicin de modelos de desarrollo integral
de la Regin, atendi ndose a los recursos naturales y la industria transformadora que de
ellos se puede generar, as como tambi n de la tecnologa necesaria para la puesta en
prctica de los mismos. Igualmente, es objeto de la Sociedad la contratacin de estudios
del Medio Fsico, Medio Humano, Econmicos o Tecnolgicos y poner en marcha
actividades que s ean necesarias o meramente convenientes para la ejecucin de sus fines.
Es asimismo objeto de la Sociedad la financiacin de las publicaciones, estudios, actos
culturales, campaas de divulgacin u otros actos cualesquiera, tendentes al mejor
conocimiento de las condiciones actuales e histricas de las peculiaridades de la regin. Y,
en definitiva, la edicin y comercializacin de publicaciones relativas a las finalidades
reseadas.
Para el Instituto Regional era imprescindible el conocimiento de la situacin

regional, el lema de su pensamiento poda ser para influir sobre la realidad es preciso
conocerla. Por eso era necesario estudiar el potencial econmico, el nivel de
enseanza, la red de transporte y comunicaciones, el medio ambiente, etc. Era preciso
conocer la regin para formular una alternativa vital para esta regin amenazada de
muerte. Si se quera evitar la ruina de Castilla y Len era ineludible lograr la
autonoma regional dentro de un espritu de libertad 37 .
La Sociedad fij su sede en Palencia aunque tena previsto el establecimiento de
delegaciones en el resto de provincias. El Instituto empez con un capital social de un
1.560.000 pesetas distribuidos en acciones de mil pesetas de carcter nominal, que slo
podan ser suscritas por personas fsicas38 . Aunque inicialmente creada como sociedad
Marcelo Vigil Pascual, 45 aos, casado, catedrtico, Salamanca; Carlos Ort ega Matilla, 55 aos, cas ado,
mdico, Palencia; Carlos Carras co-Muoz de la Vera, 37 aos, cas ado, jurista, Segovia; Mara del Pilar
Prez Benito, 32 aos, soltera, administrativa, Segovia; Cesar Alonso de los Ros, 40 aos, casado,
periodista, Madrid; Mara Luisa de Ugarte Gil, 26 aos, soltera, profesora, Madrid; Antonio Ruiz Ruiz, 32
aos, casado, escultor, Soria; Emilio Ruiz Ruiz, 49 aos, casado, economista, Soria; Flix Santos
Delgado, casado, periodista, Madrid; Ricardo Armbruster Blecher, 32 aos, casado, periodista, Madrid;
Mara del Carmen Pequeo Fernndez, 37 aos, cas ada, sus labores, Palencia; Lorenzo Lpez Trigal, 28
aos, casado, profesor, Len; Santiago Garca lvarez, 26 aos, casado, editor, Len; Jos Luis Barrign
Vzquez, 49 aos, cas ado, catedrtico, Valladolid; Manuel Conde del Ro, 30 aos, casado, abogado,
Valladolid; Roberto Orozco Rebollo, 28 aos, soltero, profesor, vila; Serafn de Tapia Snchez, 28 aos,
soltero, profesor, vila; y Carlos Senz de Santa Mara Alegra, 29 aos, casado, economista, Madrid.
Fuente: Registro Mercantil de Palencia, Tomo 31, Folio 117 (Certificacin y escritura otorgada el 28 de
marzo en Paredes de Nava).
37
Manifiesto Instituto Regional Castellanoleons, Archivo Histrico de Comisiones Obreras de Castilla

y Len (AHCCOOCL), Carpeta 842.
38
Estatutos del Instituto Regional. Registro Mercantil de Palencia, Tomo 31, Folio 117.
121
annima, el Instituto aspiraba a convertirse en asociacin 39 . Este deseo reafirma la idea

de que la fundacin como sociedad annima obedeci a meras tcticas jurdicas.
La creacin del Instituto Regional supuso la plasmacin de una opcin
regionalista castellanoleonesa por parte de la oposicin. Las vinculaciones con hombres
opuestos al rgimen franquista era notoria. Por lo tanto, la actuacin de esta sociedad
annima no iba discurrir por los mismos cauces que la Alianza Regional, ni iba a contar
con la misma clase de apoyos. Los medios de comunicacin se dividieron a la hora de
dar cobertura de las actividades del Instituto. La mayora, excepto El Norte de Castilla,
no recogieron sus actividades con la misma profusin que las de Alianza Regional40 .
Incluso, el Instituto Regional tuvo que soportar el recelo de buena parte de la prensa
regional, que la acusaba de ser una pantalla de la entonces clandestina Junta
Democrtica y, sobre todo, de estar plagada de comunistas41 .
2. Las actividades de las asociaciones regionalistas

Poco a poco los diarios de la regin fueron dando cuenta de las iniciativas
regionalistas que se estaban lanzando. Sin duda, las actividades de Alianza Regional
no podemos olvidar el peso poltico y profesional de sus fundadores haban tenido un
mayor eco en la prensa. En febrero, merced a la iniciativa de los procuradores
franquistas inspirados por Alianza Regional, la cuestin regional en Castilla la Vieja y
Len tuvo un protagonismo impensable pocas fechas antes.
2. 1. Las propuestas descentralizadoras de procuradores y Diputaciones del rgimen de
Franco
La muerte de Franco marc el comienzo de una etapa de efervescencia poltica
ante un futuro lleno de incgnitas. La elite poltica regional decidi poner en marcha
diversas iniciativas entre las que destacaron algunas centradas en la problemtica
regional de Castilla la Vieja y Len. Uno de los principales pilares de este grupo de
poder eran los procuradores en Cortes. El rgimen haba dado adems protagonismo a
las corporaciones locales: municipios y Diputaciones. Las administraciones locales
39
Manifiesto Instituto Regional Castellanoleons, AHCCOOCL, Carpeta 842.
40
Hay que t ener en cuenta que el director de El Norte de Castilla haba apoyado la constitucin del
Instituto Regional.
41
El Diario de vila difundi en su s eccin de Nuestra Regin que El 70 por 100 de los hombres que
componen las juntas promotoras [del Instituto Regional] en las distintas provincias son miembros del
Partido Comunista, 1/3/76, p. 7.
122
tenan representacin en las Cortes orgnicas: un alcalde por provincia, que

representaba a todos los municipios muchas veces era designado el alcalde de la
capital de provincia, aunque no siempre; y los presidentes de todas las Diputaciones
provinciales. Al mismo tiempo, cada provincia contaba con dos representantes
familiares elegidos entre los cabeza de familia y mujeres casadas.
CUADRO 6: Procuradores de Castilla la Vieja y Len en las Cortes del Rgimen de Franco en 1976
VILA
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Fernando Lpez Muoz
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: Orencio Trulln Snchez
R EPRESENTANTES FAMILIARES: Adolfo Surez Gon zlez y Francisco Avellana Martn
BURGOS
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Jos Eugenio Romera Pascual
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: Pedro Carazo Carnicero
R EPRESENTANTES FAMILIARES: Flix Prez y Prez y Mara Beln Landburu Gonzlez
LEN
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Manuel Dez Ordaz
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: Emiliano Alonso Snchez Lombas
R EPRESENTANTES FAMILIARES: Afrodisio Ferrero Prez y Julin Rojo Martn
LOGROO
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Narciso San Baldomero y Ruiz Morales
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: Rufino Briones Matute
R EPRESENTANTES FAMILIARES: Carlos Bonet Hernando y lvaro de Lapuerta y Q uintero
PALENCIA
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Jos Mara Garrachn Jurez
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: ngel Casas Carnicero
R EPRESENTANTES FAMILIARES: Jos Luis Lpez Henares y Jos Mara Morrondo Garca
SALAMANCA
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Pablo Beltrn de Heredia y Ons
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: Julio Rodrguez Muoz
R EPRESENTANTES FAMILIARES: Jess Esperab de Arteaga y Marcelo Fernndez Nieto
SANTANDER
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Alfonso Fuente Alonso
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: Modesto Pieiro Ceballos
R EPRESENTANTES FAMILIARES: Fernando M Pereda Aparicio y Carmen Cosso Escalante
SEGOVIA
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Juan Lpez Miguel
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: Julio Nieves Borrego
R EPRESENTANTES FAMILIARES: Andrs Reguera Guajardo y Fernando Abril Martorell
SORIA
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Jos Manuel Snchez Gil
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: Santiago Aparicio Alcalde
R EPRESENTANTES FAMILIARES: Alberto Cercs Prez y Fidel Carazo Hernndez
VALLADOLID
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Basilio Senz Hernndez
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: Fernando Velasco de Andrs
R EPRESENTANTES FAMILIARES: Santiago Lpez Gon zlez y Adolfo Snchez Garca
123
ZAMORA
R EPRESENTANTE DE LOS MUNICIPIOS DE LA P ROVINCIA: Miguel Gamazo Pelaz
R EPRESENTANTE DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL: Juan Seisdedos Robles
R EPRESENTANTES F AMILIARES: Arturo Almazn Casaseca y Venancio
Claumarchirant
Hernndez
Fuente: VV.AA., Quin es Qui n en las Cortes espaolas, Documentacin Espaola Contempornea,
Madrid, 1976.
Las Cortes del rgimen de Franco tenan un organigrama muy complejo. Aparte
de los representes de la administracin local y de las familias existan otras
representaciones, como el caso de los rectores de las universidades. En Castilla la Vieja
y Len haba dos distritos universitarios: Salamanca y Valladolid. Los rectores de estas
dos universidades: Julio Rodrguez Villanueva (Salamanca) y Juan Antonio Arias Bonet
(Valladolid), eran tambin procuradores en Cortes42 . El resto del organigrama se
completaba con procuradores de representacin no territorial: ministros; consejeros
nacionales del movimiento; presidentes de altos organismos; representantes de la
organizacin sindical; instituciones culturales; asociaciones, colegios y cmaras; o por
designacin directa del Jefe del Estado. Por supuesto, en estas representaciones existan
personas vinculadas a las provincias de Castilla la Vieja y Len, procuradores como
Rodolfo M artn Villa sindicatos o Ramiro Cercs Prez asociaciones de
ingenieros que pronto tendran un destacado protagonismo43 .
2. 1. 1 El acuerdo de Tordesillas
El 16 de febrero de 1976 se reunieron en el hotel El M ontico de Tordesillas
(Valladolid) treinta procuradores en Cortes
representantes de once provincias: las
actuales castellanoleonesas, ms Santander y Logroo. La reunin fue convocada por

Esperab de Arteaga y Rafael Cercs vinculados a Alianza Regional, que tambin
invitaron a los alcaldes de las capitales y presidentes de las Diputaciones provinciales.
Adems, contaron con el asesoramiento de los mximos representantes de Alianza
Regional, los catedrticos Gonzalo M artnez y Alfonso Prieto Prieto44 .
42
Las provincias de Castilla la Vieja y Len estaban insertas en diferentes distritos universitarios: a la
Universidad de Salamanca estaban agregadas las provincias de Zamora y vila; Burgos y Palencia
pertenecan a la Universidad de Valladolid Santander se desgaj en 1972, aunque el rector de esta
universidad no tena representacin en las Cortes orgnicas; Len estaba vinculado a la Universidad de
Oviedo; y las provincias de Logroo y Soria a la de Universidad de Zaragoza.
43
VV.AA., Quin es Quin en las Cortes espaolas, Documentacin Espaola Contempornea, Madrid,
1976, pp. 18-38. Sobre las instituciones durante el franquismo cfr. F ERRANDO B ADA, J., El Rgimen de
Franco. Un enfoque poltico-jurdico, Madrid, Tecnos, 1984.
44
C ORDERO DEL CAMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 368-369. La delegacin leonesa que acudi a Tordesillas
124
Bajo el patrocinio de Alianza Regional los procuradores fueron convocados en

Tordesillas para tratar la problemtica de sus provincias y hacer causa comn en sus
reivindicaciones ante el gobierno central. Los temas tratados fueron de diversa ndole: el
anteproyecto del IV Plan de Desarrollo que en opinin de los presentes ignoraba casi
por completo a estas once provincias, o la necesidad de solicitar del gobierno central
conciertos econmicos. La idea de la generalizacin de los conciertos econmicos
estaba inspirada en las tesis del catedrtico Gonzalo M artnez, especialista en el tema.
ste, poco despus escribi algunos textos dedicados los conciertos econmicos, a sus
ventajas y a la injusticia que supona la no generalizacin de los mismos45 .
Tras seis horas de reunin se present a la prensa el acuerdo. En la sesin
informativa salieron a relucir temas que, con el tiempo, iban a resultar muy espinosos.
Los periodistas preguntaron por la posible capitalidad de Valladolid para la futura
regin castellanoleonesa y los procuradores respondieron negando que se hubiera
tratado ese tema en la reunin. Sin embargo, los procuradores leoneses s entraron a
considerar el apoyo popular a una regin castellanoleonesa en Len: sealaron que
existan tres tendencias en su provincia: una hacia Castilla; otra hacia Galicia; y otra
hacia Asturias no consideraron un Len solo. Por ltimo, lo procuradores
resumieron as los acuerdos:
a)Poner de manifiesto a las Diputaciones Provinciales de Castilla y Len, la
conveni encia de que soliciten al Gobierno un Concierto Econmico Provincial como
medio para iniciar la correccin de los desequilibrios existentes.
b)Sealar al Gobierno la imperativa necesidad de que antes de negociar y pactar los
Conciertos Econmicos se establezcan y aprueben por ley votada en las Cortes las
normas o principios generales a los que deben sujetarse aquellos; entre los que se
consideran esenciales los de generalidad o libre acceso a los mismos de todas las
provincias, de igualdad en el trato jurdico-financiero a convenir, de equidad en relacin
con las diversas situaciones de renta y solidaridad de modo que favorezca un mayor y
mejor equilibrio econmico interprovincial.
c)Que cualquier Concierto Econmico que pueda establecerse, requerir su aprobacin
por ley votada en Cortes46 .
estuvo compuesta por el vicepresidente d e la Diputacin Julin Rojo Martn en lugar del presidente
Emilio Alonso, que no pudo asistir; Manuel Dez Ords, alcalde de Len y procurador repres entante de
los municipios, acompaado del tenient e de alcalde Luis Manuel Martn Villa; t ambin acudi el
procurador Afrodisio Ferrero, Diario de Len (DdL), 18/2/76, p. 11.
45
Los conciertos econmicos son acuerdos entre el gobierno espaol y las Diputaciones forales en esos
momentos vigentes para lava y Navarra, aunque el sistema se extendi ms tarde a Guipzcoa y
Vizcaya, segn el cual las Diputaciones forales recaudan todos los impuestos y trans fieren al gobierno
central slo una parte previamente convenida llamada cupo de los mismos, T AMAMES, Ramn, y
GALLEGO, Santiago, Diccionario de Economa y Finanzas, Madrid, Alianza Editorial, 1996, pp. 161-162.
46
Necesidad de solicitar al Gobierno conciertos econmicos para las provincias de Castilla y Len,
ENdC, 17/2/76, pp. 1 y 3; Tres procuradores segovi anos entre los firmantes del Acuerdo de
Tordesillas, EAdS, 17/2/76 p. 4, segn este artculo lo tres procuradores que asistieron por Segovia
fueron: Luci ano Snchez Reus, Fernando Abril Martorell y Julio Nieves Borrego; SENA, Enrique de,
Regionalismo, s, pero sin desequilibrios, El Adelanto,17/2/76, pp. 1 y 3, el artculo indica que los
125
El encuentro de Tordesillas fue un hito importante en el regionalismo

castellanoleons. Era la primera vez, desde la II Repblica, que tena lugar, con carcter
oficial, una reunin de representantes de las provincias de Castilla la Vieja y Len para
pedir medidas descentralizadoras al gobierno. Sin duda, la Diputacin segua siendo la
estrella poltica, pero en Tordesillas pudo apreciarse la necesidad de una accin
concertada de las Diputaciones ante el gobierno central, en vista de los profundos
cambios que pareca inminente se iban a producir.
2. 1. 2. La reunin de Diputaciones en Monzn
Las Diputaciones provinciales recogieron el guante lanzado por los procuradores
casi de forma inmediata. Las condiciones a favor del debate sobre el tema regional
parecan cada vez mejores. Fernando Velasco en su toma de posesin como presidente
de la Diputacin de Valladolid, lo hizo pblico al pronunciarse sobre la necesidad de
llenar a Castilla de contenido, y reclamar la atencin debida para esta regin 47 .
Una nueva reunin tuvo lugar el 23 de febrero en M onzn de Campos
(Palencia), cont con la asistencia de los presidentes de nueve Diputaciones48 . En primer
lugar, los asistentes destacaron que las Diputaciones no estaban vinculadas a ninguna
asociacin regionalista pese a la evidente afinidad de muchos de ellos con Alianza
Regional, pues las Diputaciones eran entes corporativos y no podan quedar adscritos
a este tipo de organizaciones. Asimismo, hicieron un importante apunte con respecto al
mbito geogrfico: la configuracin regional no podra apoyarse slo en la historia y la
tradicin. Los presidentes de las Diputaciones perciban las diferencias entre las
distintas provincias, y al igual que los procuradores en Tordesillas, volvieron a incidir
en la afinidad de Len con Asturias, as como en las diferencias entre, por ejemplo,
vila y Logroo.
El objetivo de la reunin era evidente: impulsar una accin regional comn para
conseguir la descentralizacin de funciones. Esta peticin tena su base en el deterioro
que sufran segn ellos la mayora de provincias castellanoleonesas. Los planes de
desarrollo del gobierno estuvieron en el punto de mira de sus crticas. Juzgaron que sus
representantes por Salamanca fueron: Marcelo Fernndez Nieto, Jess Esperab de Art eaga, Victoriano
Gonzlez Saez y Pablo Beltrn de Heredia y Ons, no pudieron asistir el presidente de la Diputacin Julio
Rodrguez Muoz por enfermedad y el Rector de la Universidad Julio Rodrguez Villanueva por
cita ineludible en Madrid.
47
Fernando Velasco tom posesin de su cargo, ENdC, 10/2/76, pp. 1 y 3.
48
Justificaron su ausencia los presidentes de Logroo y Soria.
126
provincias estaban soportando una descapitalizacin en hombres y medios, a favor de

otras regiones que se estaban beneficiando del sacrificio de esta regin. Denunciaron el
riesgo de salir del centralismo de Madrid, para caer en el centralismo de Barcelona.
Por todo eso las Diputaciones acordaban solicitar al Gobierno conciertos econmicos
que nos depare mejores posibilidades de progreso y desarrollo, y formar una
mancomunidad de servicios para el logro de una mayor eficacia y economa. Por
ltimo, reconocieron que el avance en la creacin de un espritu regional no iba a ser
rpido debido a la complejidad de la cuestin regional en Castilla y Len 49 .
Con estas iniciativas los presidentes de Diputacin pretendan un rgimen
econmico el concierto que haba supuesto notables ventajas econmicas para las
provincias de lava y Navarra. Si los conciertos econmicos haban sido buenos para
estas dos provincias, tambin podan serlo para las provincias castellanoleonesas. Al
mismo tiempo, formularon la idea de coordinar servicios y funciones de las distintas
provincias. Estaba empezando a calar la impresin, en Castilla la Vieja y Len, de que
entre el Estado y la provincia deba existir una nueva unidad administrativa la regin
o mancomunidad que cubriera los huecos de gestin y las ineficacias tanto de la
administracin local como de la estatal.
2. 2. El choque con M anuel Fraga: Villalar y los conciertos econmicos
Los primeros meses de 1976 fueron una sucesin de acciones del regionalismo
castellanoleons tanto de signo conservador como progresista. Estas actuaciones
tuvieron lugar en medio de una situacin poltica nacional tensa. El primer gobierno de
la M onarqua tuvo que encarar una fuerte contestacin a sus proyectos reformistas. El
gobierno de Arias Navarro se debati entre los sectores intransigentes del rgimen de
Franco el llamado bnker, y las propuestas abiertamente rupturistas de la
oposicin. M anuel Fraga Iribarne, vicepresidente segundo y ministro de Gobernacin,
era el hombre fuerte de este gobierno. Fraga tuvo que hacer frente a acontecimientos tan
luctuosos como los sucesos de Vitoria y M ontejurra50 . Al mismo tiempo debi hacer
49
La Diputacin de Segovia, present e en la reunin de las corporaciones provinciales castellanoleonesas, EAdS, 24/2/76, p.4; Reunin en Monzn de Campos de los presidentes de las Diputaciones
castellano-l eonesas, vila entre ellas, DdA, 24/2/76, p.7.
50
El 3 de marzo de 1976 la huelga general convocada en Vitoria se saldo con cinco manifest antes
muertos en enfrentamientos con la polica. El 9 de mayo el choque en Montejurra entre las dos ramas del
carlismo la de los ultraderechistas y la de los defensores del socialismo autogestionario tuvo como
balance dos muertos y varios heridos.
127
frente a las actuaciones y demandas provenientes del incipiente regionalismo de las

provincias de Castilla la Vieja y Len.
Desde su creacin, la Alianza Regional y el Instituto Regional haban realizado
numerosas actividades: presentaciones, declaraciones, comunicados a la prensa,
conferencias, etc., fueron la manera por la que trataron de darse a conocer a una
opinin pblica con escasa sensibilidad hacia la cuestin regional. Pese a algunas
referencias en la prensa de la regin sobre posibles contactos entre ambas, el diferente
carcter que desde su gnesis haban puesto de manifiesto las dos asociaciones pareci
impedir toda colaboracin 51 . Tanto el Instituto Regional como la Alianza Regional
marcaron estrategias diferentes para conseguir sus objetivos para la regin.
2. 2. 1. El nacimiento de un smbolo: el primer Villalar
El Instituto Regional, poco despus de nacer, quiso realizar un acto de
afirmacin regional en uno de los lugares ms significativos para la nueva conciencia
regionalista que pretenda crearse: Villalar de los Comuneros. En efecto, la importancia
simblica que para el Instituto tena la derrota que sufrieron los comuneros castellanos
frente a las tropas imperiales en 1521, qued puesta de manifiesto en unas declaraciones
del secretario general de la asociacin, Carlos Carrasco, que afirm que las razones de
la convocatoria del da de Villalar eran que La regin tiene aoranza de cuando pierde
su libertad y autonoma y el poder central pasa de ser coordinador a opresor. El
significado de ir a Villalar es reivindicar la soberana regional y ese poder de
autodeterminacin. Es la actitud de lucha contra un poder central y reservarse la
soberana regional de sus habitantes52 . Podemos observar la aparicin de los trminos
soberana y autodeterminacin regional, bien distintos de las solicitudes de conciertos
econmicos propugnadas por la Alianza Regional, y que conferan, a primera vista, un
carcter mucho ms reivindicativo al regionalismo del Instituto Regional.
La reunin regionalista en Villalar pretenda tener un carcter festivo con la
participacin de grupos musicales y cantautores de carcter folklrico como Nuevo
M ester de Juglara, Agapito M arazuela o Chicho Snchez Ferlosio. El acto no contaba
con ninguna ayuda gubernamental para su celebracin 53 . Pero la falta de colaboracin
51
Posible toma de contacto entre el Instituto Regional Castellano-Leons y la Alianza Regional de

Castilla y Len? , EAdS, 26/3/76, p.3
52
El domingo, en Villalar concentracin regional, ENdC, 23/4/76, p.8
53
Ibd.
128
institucional se convirti en prohibicin gubernativa de celebrar el acto54 . Justific su

decisin en que no exista todava una ordenacin para el ejercicio del derecho de
reunin y manifestacin, y que el acto no era propio de una sociedad annima 55 .
Pese a la prohibicin, un grupo de personas, unos cuatrocientos, acudieron a
celebrar el da de Villalar el da 25 de abril. Aunque la Guardia Civil estableci dos
controles en los accesos al pueblo y tom nota de las matrculas, no impidi la entrada
de los excursionistas. El alcalde del pueblo, Flix Calvo Casasola, facilit un lugar
para comer en una campa. La Guardia Civil dividi al grupo en dos para evitar que se
congregaran todos juntos, adems de retirar un pendn morado castellano de un rbol,
mientras que los asistentes cantaban y daban vivas. Pero al final la Guardia Civil, unos
veintisis hombres, dos de ellos a caballo y sable en mano, disolvieron a los asistentes al
acto56 .
La imagen de la Guardia Civil cargando con sables tuvo un significado casi
mtico para los miembros del Instituto Regional. Podra pensarse que los miembros del
benemrito cuerpo representaron el papel de la caballera imperial, frente a los
comuneros personificados por el Instituto. Esto puede parecer exagerado pero lo cierto
es que este primer Villalar marc un hito en el incipiente regionalismo castellanoleons,
y sobre todo en la izquierda regional. Los progresistas vieron en la prohibicin y
disolucin del acto, la mano de la derecha ms reaccionaria y centralista representada
por el M inistro de Gobernacin, M anuel Fraga Iribarne. A partir de ese momento, la
izquierda de la regin reafirm la importancia simblica de Villalar en la lucha por la
descentralizacin, obteniendo un primer smbolo pico en su batalla contra el
centralismo 57 .
La incipiente oposicin poltica en Valladolid tena conciencia del factor de
movilizacin social que poda tener la problemtica regional en las provincias
54
Fue el gobernador civil de Valladolid, Jos Estvez Mndez el que prohibi el acto regionalista del
Instituto Regional.
55
La autoridad prohbe los actos de maana en Villalar de los Comuneros, ENdC, 24/4/76, p.3.
56
Unas cuatrocient as personas se reunieron el domingo en Villalar de los Comuneros, ENdC, 27/4/76
p. 8 y MARTN-P REZ GARCA, Santiago Villalar de la airada noticia a la sosegada crni ca, en VV.AA.,
Ideas y Reflexiones sobre Villalar, Valladolid, Juventudes Socialistas de Castilla y Len, 1999, pp. 117118.
57
Para ampliar la perspectiva de la izquierda sobre el significado de la fiesta de Villalar disponemos de la

obra colectiva: VVAA, Ideas y Reflexiones sobre Villalar, op. cit., en la que historiadores, polticos y
periodistas opinan y analizan el significado de Villalar.
129
castellanoleonesas. La lucha contra la administracin centralista podra ser una buena

baza. Sin embargo, reflexionaron sobre los peligros que entraaba la cuestin regional,
ya que segn ellos de acentuarse poda conducir al cantonalismo y a la prdida de
apoyo popular. La existencia de una asociacin como Alianza Regional era vista con
cierto recelo dado que poda servir para dividir a la oposicin y hacer el juego a la
poltica de M anuel Fraga. No poda separarse la lucha por la autonoma regional de la
lucha por la democracia, sin sta no podra existir la posibilidad de conseguir un
autogobierno 58 .
2. 2. 2. Las Diputaciones y los conciertos econmicos
La efervescencia poltica que tena lugar en Espaa afect igualmente a las
Cortes. Para facilitar la labor de negociacin del gobierno con ellas, Fernndez M iranda,
a la sazn su presidente de las mismas decidi que los procuradores deban agruparse en
grupos parlamentarios, para poder as negociar directamente con los portavoces de los
mismos59 . Uno de stos fue el grupo parlamentario regionalista presidido por el ex
ministro de Franco Laureano Lpez Rod, en el que figuraba como vocal el presidente
de la Diputacin de Segovia, Julio Nieves Borrego. Asimismo formaban parte de l
procuradores de la regin como el presidente de la Diputacin de Palencia, ngel Casas
Carnicero, o el alcalde de Segovia, Juan Lpez M iguel 60 .
El presidente de la Diputacin de Segovia tuvo especial protagonismo en esta
poca: fue elegido presidente de la M ancomunidad de Diputaciones, organismo que
integraba a todas las Diputaciones de Espaa excepto las de lava y Navarra. Su
intencin era intentar dar una nueva orientacin a esta mancomunidad, hasta el
momento monopolizada por M adrid y Barcelona, y de esta forma asistir a las provincias
menos favorecidas 61 .
58
Estas consideraciones las hizo la agrupacin de fuerzas opositoras Coordinacin Democrtica de

Valladolid ante la posibilidad de crear un organismo regional de Coordinacin Democrtica que ms
adelante comentaremos. La situacin poltica y las tareas de Coordinacin Democrtica de Valladolid
en el momento actual, AHCCOOCL, carpeta 726.
59
MGUEZ GONZLEZ, Santiago, op. cit, p. 192.
60
Constituido el grupo parlament ario regionalista, ENdC, 8/4/76, p.11; Grupo Parlamentario
Regionalista, ENdC, 10/4/76, p.10; y Los procuradores del Grupo Parlamentario Regionalista proponen
diversas enmiendas en la tramitacin urgente de proyectos de ley, EAdS, 10/5/76, p. 3.
61
La Mancomunidad de Diputaciones un instrumento muy eficaz al servicio de las provincias

deprimidas, EAdS, 24/3/76, p.4.
130
Tras el encuentro de M onzn de Campos los presidentes de las Diputaciones de

la regin volvieron a reunirse en Len 15 de marzo, y poco despus en Salamanca.
En Len la reunin se desarroll a puerta cerrada, y la nica novedad fue la
incorporacin de la Diputacin asturiana a las conversaciones 62 . En Salamanca
coincidieron el 9 de abril nueve presidentes de Diputacin63 . En sus declaraciones
tras la reunin, a la pregunta de los periodistas del porqu el contacto con Alianza
Regional con la que los presidentes tenan vnculos y no con el Instituto Regional,
respondieron alegando el carcter de sociedad annima de ste, lo que haca difcil el
encaje. No aludieron a la evidente distancia ideolgica que les separaba de sus
componentes. El presidente de la Diputacin leonesa aclar que la invitacin a la
Diputacin asturiana para que acudiera a estas reuniones era debido a una serie de
factores comunes, existe una interrelacin entre ella y el resto de las aqu reunidas
especialmente en el caso de la propia provincia leonesa 64 .
Las reuniones de las Diputaciones tenan un carcter reivindicativo, con una
continua alusin a la justicia distributiva entre las provincias de Espaa, reclamaciones
a las que tambin se uni Asturias. Las reivindicaciones culminaron con una peticin de
conciertos econmicos al gobierno central, aunque sta no fue realizada de forma
colectiva, sino de modo singular por cada una de las Diputaciones65 . Pero tambin eran
reuniones para preparar la descentralizacin de funciones, por parte del Estado, que
sentan ya cercana, y en donde las Diputaciones esperaban tener especial protagonismo.
En Segovia el 17 de mayo las doce Diputaciones concretaron sus peticiones
de conciertos econmicos para la regin castellano-leonesa-asturiana 66 . Asimismo,
propusieron la desconcentracin administrativa, es decir que parte de las funciones de la
administracin central pasaran a la perifrica. Igualmente, formularon el proyecto de un
estudio de mancomunidad de Castilla y Len, una vez apareciera el texto de Ley de
Rgimen Local. La mancomunidad cumplira tres funciones: representatividad de
62
Excusaron su asistencia los presidentes de las Diputaciones de Logroo, Santander y Zamora,

DdL,16/3/76, p. 11.
63
No acudieron los presidentes de las Diputaciones de Logroo, Santander y Oviedo este ltimo
tambin haba sido invitado a participar en estas reuniones.
64
Reunin en Salamanca de los presidentes de las Diputaciones de l a regin castellano-l eonesa, El

Adelanto,10/4/76, p. 5.
65
Reunin de los presidentes de las diputaciones castellano-leonesas, ENdC,10/4/76, p. 1.
66
Otra vez no acudieron los presidentes de las Diputaciones de Logroo, Santander y Asturias.
131
todas las diputaciones; coordinadora de los pasos a seguir por las corporaciones
locales y gestora de los intereses comunes67 .
La influencia que en todo este proceso estaba teniendo la Alianza Regional
qued manifiesta en el Simposio Nacional de Presidentes de Diputacin, celebrado en
Valencia los das 20 y 21 de mayo de 1976. La reunin hizo evidente la coincidencia de
los presidentes de Diputacin sobre la necesidad de regionalizacin del Estado. Segn
Gonzalo M artnez Dez en velada alusin al Pas Vasco ste era un regionalismo
defensivo frente a propuestas del regionalismo agresivo. El catedrtico vallisoletano
present una ponencia en este Simposio en la que defendi diversas ideas respecto a la
configuracin del Estado en entes regionales. La regin debera tener un fundamento
histrico pero a la vez racional, es decir, deba tener en cuenta las circunstancias y
necesidades del momento. La regionalizacin deba ser respetuosa con la unidad del
Estado, as como con los diversos entes locales: comarcas, municipios, etc.; Al mismo
tiempo, la futura estructura regional debera basarse en principios de generalidad,
igualdad, solidaridad, autonoma, pluralidad y legalidad. M artnez Dez insisti en la
universalidad del sistema financiero y tributario para todas las provincias y atac todas
las situaciones de privilegio en referencia evidente a lava y Navarra68 .
En la misma reunin de Valencia, el presidente de la Diputacin de Valladolid,
Fernando Velasco de Andrs, habl de las posibilidades de las mancomunidades, y la
necesidad de que las Diputaciones planificaran la asistencia sanitaria, vivienda, ocio,
etc., de forma conjunta. La mancomunidad era entendida como un primer paso hacia la
regionalizacin del pas. Del mismo modo, hubo reproches al gobierno por estar
tramitando conciertos econmicos, precisamente para las provincias ms ricas del pas69 .
A finales de junio se dio un paso decisivo en el proceso iniciado por las
Diputaciones provinciales: la reunin de los presidentes de las Diputaciones
castellanoleonesas y asturiana con M anuel Fraga 70 . Los presidentes de las once
67
Reunidos en Segovia los presidentes de las Diputaciones castellano-leonesas y de Asturias, EAdS, p.
4.
68
R ODICIO, M.,Los presidentes de Diputacin reunidos en Valencia tienen el carcter de un parl amento
que deber ser respet ado por el Gobierno, ENdC, 26/5/76, p. 4.
69
R ODICIO, M., Las mancomunidades pueden ser el prtico del regionalismo, ENdC, 23/5/76, p. 5.
70
La reunin tuvo lugar el da 28 de junio en el despacho de Manuel Fraga y acudieron todos los
presidentes de las Diputaciones castellanoleones as, excepto Soria y Zamora, y el presidente de la
Diputacin Asturiana, Puntualizaciones del Ministerio de la Gobernacin sobre el es crito de Alianza
Regional de Castilla y Len, EAdS, 7/7/76, p. 4.
132
Diputaciones haban perfilado sus propuestas en la reunin del 21 de junio en

Valladolid. A la reclamacin de conciertos econmicos, que garantizaran una absoluta
igualdad fiscal y administrativa para todas las provincias espaolas, se uni la peticin
de que la futura reforma constitucional que intuan prxima no acentuara las
desigualdades entre provincias en cuanto a representacin poltica. Esta ltima peticin,
debemos entenderla como un intento de que las provincias castellanoleonesas tuvieran
un peso en diputados mayor de lo que representaban en poblacin, es decir que la baja
densidad demogrfica no fuera tambin una causa de marginacin y prdida de peso
poltico. Por ltimo, las diputaciones mostraron su inters por la entrada en vigor, en el
menor tiempo posible, de la Ley de Bases de Rgimen Local.
La peticin de conciertos econmicos fue rechazada por M anuel Fraga. ste
adujo que la Ley de Bases entrara en vigor en noviembre y que precisamente esa Ley
sera la va idnea para potenciar funciones, atribuciones y medios econmicos para las
diferentes regiones, ya fuera mediante la formacin de mancomunidades o, en su caso,
un rgimen provincial a la carta71 .
Los presidentes de las Diputaciones intentaron explicar el aparente fracaso que
supona la negativa a conceder conciertos econmicos por parte del gobierno. El
presidente de la Diputacin de Palencia, ngel Casas Carnicero, quiso aclarar que la
negativa era debida a la prxima formacin de mancomunidades regionales, que
evitaran que las provincias castellanoleonesas se sintieran discriminadas. Tambin
explic otros aspectos de la entrevista como la futura representacin de las provincias
en Cortes y la cuestin de las Cajas de Ahorro de la regin. Ante la hiptesis de que la
suma de representantes de todas las provincias castellanoleonesas pudiera tener el
mismo peso que la provincia de Barcelona, M anuel Fraga respondi que ese asunto
corresponda a las Cortes, y ya que los presidentes de Diputacin tambin eran
procuradores, era all donde deban presentar sus reclamaciones. Los presidentes de las
Diputaciones tambin hablaron con Fraga de la situacin de las Cajas de Ahorro de la
regin, y propusieron que stas entregaran un menor porcentaje de su dinero al Estado, e
invirtieran ms en la propia regin 72 .
71
Fraga Iribarne dice no a las Diputaciones castellano-leonesas sobre una propuesta de conci ertos
econmicos, EAdS, 29/6/76, p. 3.
72
La zona castellanoleonesa no ser discriminada, ENdC, 4/7/76, p. 10.
133
La reaccin de Alianza Regional, promotor intelectual de la peticin de

conciertos econmicos, a la negativa de Fraga fue de airada protesta: era un trato
discriminatorio a las provincias castellanoleonesas. Para la asociacin Espaa quedaba
divida en dos bloques: las provincias ricas con conciertos econmicos y regmenes
especiales; y otro conjunto de provincias pobres a las que se les negaba la igualdad
fiscal. M anuel Fraga trat de defender su postura mediante el envo de una nota a la
prensa, donde volvi a insistir en la va de las mancomunidades como frmula idnea73 .
La nueva respuesta de Alianza Regional fue an ms dura. La asociacin regionalista
calific de discriminacin el que las provincias castellanoleonesas no pudieran acceder
a los privilegios de los conciertos econmicos y los regmenes especiales, que tenan o
iban a concederse a vascos y catalanes. Precisamente iban a ser las provincias ms
pobres las que accedieran a las mancomunidades. Esto no era, ni mucho menos, del
agrado de la Alianza Regional e hicieron una spera advertencia al Vicepresidente del
Gobierno: ni somos tontos, ni fallar la memoria de castellanos y leoneses cuando el
seor Fraga venga a buscar los votos de las regiones que l olvid en el reparto de
regmenes especiales y de conciertos econmicos 74 .
Por motivos bien distintos, M anuel Fraga se haba ganado la enemistad de las
dos principales corrientes del regionalismo castellanoleons. Poco despus, el
vicepresidente y ministro de la Gobernacin sala del gobierno, que pasaba a estar
dirigido por un abulense, Adolfo Surez.
3. La Ley de Reforma Poltica: el impacto de la situacin nacional en las provincias

de Castilla y Len
El nacimiento del incipiente movimiento regionalista en Castilla y Len tuvo
como marco una situacin nacional difcil. Tras la muerte de Franco en Espaa se
enfrentaron diversos grupos con ideas muy distintas sobre el futuro del pas. El proyecto
poltico de los inmovilistas el bnkerera continuista, es decir seguir con el rgimen
de Franco pero sin Franco. Esta idea fue apoyada por dirigentes de la antigua clase
poltica franquista y por sectores del poder militar. Otro proyecto poltico fue el
pseudoreformista que tena como principal adalid a M anuel Fraga. Este grupo control
73
Puntualizaciones del Ministro de la Gobernacin sobre el escrito de Alianza Regional de Castilla y

Len, EAdS, 7/7/76, p. 4.
74
La Alianza Regional de Castilla y Len, puntualiza al Sr. Fraga, ENdC, 8/7/76, p. 3.
134
el primer gobierno de la M onarqua presidido por Arias Navarro. Su plan era dar cierta
continuidad a las instituciones del pasado, en combinacin con una reforma que llevara
a Espaa a una democracia limitada de la que sera excluido el Partido Comunista y
que supondra el mantenimiento, aunque con reformas, del Estado centralista. Los
reformistas iban un paso ms all que el proyecto anterior ya que tenan como
pretensin conseguir para Espaa una democracia del tipo europeo occidental. Este
grupo estaba formado por la ltima generacin del rgimen anterior, miembros de los
escalones superiores de la Administracin, y algunas personas pertenecientes a la
semioposicin al rgimen. Su modelo de Espaa inclua el reconocimiento de las
nacionalidades y regiones, as como el abandono del centralismo como forma del
Estado. La oposicin al rgimen era partidaria de la ruptura por lo que haba que acabar
con las instituciones procedentes del rgimen y convertir a Espaa en una democracia
pluralista con estructura federal del Estado. Esto significaba amnista, libertad sindical,
de huelga, de asociacin, etc. y por supuesto la libre actuacin de todos los partidos
polticos. Era el proyecto de las fuerzas polticas opositaras englobadas en la
Coordinacin Democrtica, especialmente del PCE y del PSOE. Por ltimo, habra que
comentar los proyectos revolucionarios de las fuerzas de la extrema izquierda, pequeos
grupos que queran superar no slo el rgimen de Franco sino el modelo de sociedad
capitalista imperante en Espaa75 .
Estos proyectos divergentes echaron un pulso decisivo en los primeros meses de
1976. El gobierno de Arias Navarro pretenda llevar adelante un proyecto
pseudoreformista pero ste cont con rechazos tanto el rechaza de la extrema derecha
como de la oposicin. Esta ltima plante continuos desafos al gobierno impulsando
oleadas de huelgas y manifestaciones. El gobierno controlaba las fuerzas de orden
pblico y los resortes del aparato del Estado. Pero era incapaz de emplear todo su poder
coercitivo, los costos de la represin podan superar a sus beneficios caso de
Vitoria 76 . El futuro diputado por Salamanca, y por entonces gobernador civil de
Barcelona, Salvador Snchez-Tern vio como perda el control de poblaciones como
Sabadell 77 . Por su parte, las fuerzas de la oposicin tambin eran incapaces de acabar
75
S OTO, lvaro, op. cit., pp. 29-32.
76
MARAVALL, Jos Mara, y S ANTAMARA, Julin, Transicin poltica y consolidacin de la democraci a

en Espaa, en T EZANOS, Jos F., C OTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), op. cit., p.
196.
77
TUSELL, Javier, La Transicin espaola a la democracia, Madrid, Historia 16, 1997, p. 35.
135
con el gobierno e imponer sus tesis rupturistas. Beneficiada de la cada vez mayor
permisividad de las autoridades, la oposicin logr hacer or su voz y aparecer en
pblico. Sin embargo, pese a la unidad conseguida por sta con la creacin de
Coordinacin Democrtica 27 de marzo de 1976, careca del impulso necesario
para imponer su proyecto poltico y crear un gobierno provisional que incluyera a las
fuerzas de la oposicin.
Pese a todo, fueron las fuerzas inmovilistas las que dieron el golpe de gracia a
los intentos de pseudoreformistas del Gobierno Arias. Los proyectos diseados por
M anuel Fraga encontraron escollos insalvables. La comisin mixta creada entre
Gobierno y Consejo Nacional del M ovimiento result un fracaso y ms un
inconveniente que una aportacin a la transformacin del rgimen. El bnker todava
dispona de puestos clave en las instituciones heredadas de poca franquista y poda
bloquear o condicionar las actuaciones del Gobierno. El proyecto de asociaciones
polticas sali adelante tras vencer graves dificultades y merced a una brillante
intervencin del Secretario General del M ovimiento y procurador por vila, Adolfo
Surez. Sin embargo, el proyecto de reforma de la Ley de Cortes, que supona la
creacin de dos cmaras: una de eleccin por sufragio universal y otra de carcter
orgnico, fue informado negativamente por el Consejo Nacional del M ovimiento. Esto
supuso el fracaso definitivo del Gobierno Arias y demostraba su incapacidad para llevar
adelante las transformaciones necesarias78 .
Las provincias que ms tarde formaran la autonoma castellanoleonesa no
estuvieron al margen de todos estos acontecimientos. La oleada de huelgas
protagonizada por el movimiento obrero no slo afecto a los ncleos industriales de la
regin adems de los tradicionales ncleos mineros, sino a otras provincias nada
acostumbradas a la conflictividad laboral 79 . La situacin fue especialmente grave en
Valladolid con numerosas manifestaciones, encierros, cierres patronales, etc. En Aranda
de Duero la huelga de M icheln fue la ms larga que haba conocido la factora,
mientras en Salamanca hubo una fuerte respuesta popular al intento de instalar una
78
Ibd., pp. 35-43.
79
Un ejemplo fue Palencia donde en febrero hubo una huelga en el sector de la construccin seguida en
marzo de un paro en el transporte, P REZ LPEZ, Pablo, La Transicin Democrtica, en GARCA
C OLMENARES, Pablo, MORENO LZARO Javier, y S NCHEZ GARCA, Jos Luis (dir.), Historia de Palencia
siglos XIX-XX, Valladolid, El Norte de Castilla, 1996, p. 61.
136
planta nuclear en Juzbago 80 . Sindicatos como CCOO y USO y de forma ms tarda

UGT haban iniciado sus actividades en la regin a principios de los setenta. Poco a
poco estos sindicatos llamados de clase contaron con un respaldo creciente de los
obrero frente a los muy desprestigiados sindicatos verticales. A la muerte de Franco los
sindicatos opuestos al rgimen contaban con importantes apoyos en las principales
empresas de la regin FASA, RENFE, M icheln, etc., donde hacan sentir toda su
fuerza81 .
La mayor permisividad del aparato del Estado y el recurso menos frecuente a la
represin policial permitieron a la oposicin clandestina hacerse escuchar en el
panorama poltico castellanoleons. Las actividades opositoras recibieron cobertura de
algunas parroquias, sedes de movimientos apostlicos, asociaciones de vecinos, e
incluso libreras 82 .
El que fuera senador independiente en la legislatura constituyente, M iguel
Cordero del Campillo, afirma que la oposicin estaba formada en Len por pequeos
grupos que En general, estaban paralizados por los controles policiales y por los
sufrimientos83 , situacin que se repeta en el resto de provincias castellanoleonesas.
Pero tras el 20 de noviembre de 1975 estos pequeos focos opositores empezaron a
recibir la visita cada vez ms profusa de lderes opositores que intentaban organizar en
estas provincias los ncleos de lo que con el tiempo seran los partidos polticos. La
prensa regional daba cuenta del desfile de figuras de la oposicin como Tierno Galvn,
Enrique M gica, Fernndez Ordez, Ignacio Camuas, Arias Salgado, etc. Despus de
aos de clandestinidad las fuerzas opuestas al rgimen de Franco empezaban a actuar y
darse a conocer a una expectante sociedad castellanoleonesa.
80
DEZ LOBO, Jess El movimiento regionalista en Castilla y Len, Castilla como necesidad, op. cit., p.
247.
81
Muchos de los militantes de estos sindicatos haban estado afiliados o vinculados a los movimientos
apostlicos como las Juventudes Obreras Catlicas (J OC) y la Herm andad Obrera de Accin Catlica
(HOAC). Para conocer mejor el nacimiento o resurgimiento de los sindicatos de cl ase en Castilla y Len
cfr. la tesis doctoral de B ERZAL DE LA R OSA, Enrique, Del Nacionalcatolicismo a la lucha antifranquista.
La HOAC de Castilla y Len entre 1946 y 1975, Valladolid, 2000, (indita).
82
Ejemplos de libreras donde actu la oposicin en las provincias castellanoleonesas fueron: Granado
(Burgos), Antonio Machado (Segovia), SAS (Soria), y Villalar (Valladolid), en Ibd., p. 683.
83
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, La transicin hacia l a democracia en Len, 1973-1978, en

VV.AA., La Crnica Contempornea de Len, Len, La Crnica 16 de Len, 1991, p. 343.
137
3. 1. El Referndum para la Reforma Poltica y sus resultados en Castilla y Len

Adolfo Surez fue elegido presidente del gobierno el 3 de julio de 1976 y el 7 de
ese mismo mes dio a conocer el nuevo gobierno. En ste figuraba como vicepresidente
segundo y ministro de Presidencia el santanderino Alfonso Osorio Garca, tambin
santanderino era el ministro de Hacienda, Eduardo Carriles Galarraga, y era ministro de
Gobernacin fue elegido el leons Rodolfo M artn Villa. Se puede advertir la
importancia de la representacin de las provincias de Castilla la Vieja y Len en el
nuevo gobierno. Esto no era una novedad respecto al periodo franquista: las provincias
castellanoleonesas fueron un importante centro de extraccin de la elite poltica del
franquismo 84 .
Pese a las crticas iniciales a la eleccin de Adolfo Surez por el Rey, el
gobierno inici pronto una decidida poltica reformista. Su programa estuvo basado en
tres ejes: liquidar las instituciones franquistas desde la legalidad del Rgimen
neutralizando las acciones del bnker; convocar de elecciones con la participacin de
la oposicin; y atraer a los sectores moderados de la oposicin como va para legitimar
su posicin85 . El instrumento para realizar este programa fue la Ley de Reforma Poltica.
Durante los meses de agosto y septiembre se elabor esta ley que finalmente fue
aprobada en Consejo de M inistros el 10 de septiembre el 8 haba recibido el visto
bueno de la cpula militar. La Ley de Reforma Poltica servira para modificar
sustancialmente el sistema heredado del franquismo y dar paso, poco despus, a un
sistema autnticamente democrtico, fue lo que lvaro Soto ha denominado una leypuente 86 .
La oposicin, mientras tanto, no haba estado inactiva y pese a los intentos de
divisin del gobierno, haba creado en marzo un rgano conjunto denominado
Coordinacin Democrtica, conocido popularmente Platajunta. Esto supuso la unin
84
Esta afirmacin se bas a en obras como la de BAN MARTNEZ, Rafael, Poder de la burocracia y
Cortes franquistas 1943-71, Madrid, Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1978, pp. 135-138. En
este estudio se observa el peso de los procuradores nacidos en las provincias de Castilla la Vieja y Len,
donde slo Len y Salamanca estn subrepresentadas, mientras que Santander despus de Madrid es
la segunda provincia ms sobre-representada en nmero de procuradores. Para el primer franquismo
disponemos de la tesis de JEREZ MIR, Miguel, Elites Polticas y Centros de Extraccin en Espaa, 19381957, Madrid, CIS, 1982, esta obra refleja la importancia de las provincias cast ellanoleones as en la
extraccin de l a elite falangista (pp. 73-82 ), elite militar (pp.192-198), y elite de extraccin catlica (pp.
309-313).
85
DORADO, Roberto y VARELA, Ignacio, Estrategias polticas durante la Transicin, en T EZANOS, Jos
F., C OTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), op. cit., p. 258.
86
S OTO, lvaro, op. cit., p. 37.
138
de casi todos los miembros pertenecientes a la Junta Democrtica y a la Plataforma de

Convergencia Democrtica. Coordinacin Democrtica tena como objetivo la
transformacin del rgimen. Se estructuraba en tres niveles. El primero era el estatal, el
segundo estaba integrado por las organizaciones de mbito regional y provincial, y el
tercero el menos importante tena un carcter sectorial: fbricas, universidades,
etc87 .
La constitucin de Coordinacin Democrtica de Castilla y Len fue ms tarda:
el 2 de agosto de 197688 . En su presentacin de sta demandaron la supresin de las
instituciones y leyes franquistas, adems de la amnista, las libertades plenas de los
partidos, la libertad sindical, de reunin, de asociacin, manifestacin, expresin, y el
pleno derecho del ejercicio de las libertades polticas de las distintas nacionalidades y
regiones del Estado espaol 89 . Como sus homlogos en el resto del Estado,
Coordinacin Democrtica de Castilla y Len organiz paros y manifestaciones. El
nuevo gobierno haba cursado instrucciones a los gobernadores civiles para ampliar los
mrgenes de tolerancia poltica lo que facilit la labor de la oposicin90 . Sin embargo, el
gobierno gan la partida tambin en Castilla y Len a la Coordinacin de
Organizaciones Sindicales cuando pretendi el 12 de noviembre organizar una huelga
general 91 . Su incidencia, para alivio del gobierno, fue en efecto muy escasa.
Pese a todo, los mrgenes de libertad aumentaban y se respiraban nuevos aires,
sobre todo en las capitales de provincia. En el cine aparecan pelculas antao
censuradas, como El Gran Dictador, Octubre, etc. Al cine hay que sumar el teatro, los
87
MGUEZ GONZLEZ, Santiago, op. cit., p. 459.
88
Qued constituida por los siguientes sindicatos y partidos: Comisiones Obreras, Grupo Demcrat a
Independient e, Izquierda Democrtica, Movimiento Comunista, Organizacin Revolucionaria de
Trabajadores, Partido Carlista, Partido Comunista de Espaa, Partido Popular Democrtico de Castilla,
Partido Socialista Popular, Partido Socialista Obrero Espaol, Partido del Trabajo de Espaa, Unin
General de Trabajadores y Unin Sindical Obrera. En abril se haba constituido el nivel provincial de
Coordinacin Democrtica, aunque en provincias como Soria hubo di ficultades. En esta provinci a se
unieron los Componentes de la Junta (PCE, PTE e Independientes) y de la Plataforma (USDE y MC),
pero no participaron los socialistas arguyendo la preparacin del Congreso de la UGT y problemas
burocrticos, MARA DIGES, Ricardo de, La transicin en Soria, Soria Semanal, 24/2/79, p. 17.
89
Constitucin de Coordinacin Democrtica de Castilla y Len, ENdC, 3/8/76, p. 3, y Ha quedado

constituida la Coordinacin Democrtica Regional de Castilla y Len, EAdS, 3/8/76, p. 5.
90
R EDERO S AN R OMN, Manuel, Transicin a la democracia y poder poltico en la Espaa

postfranquista, Salamanca, Librera Cervantes, 1993, p. 52.
91
La Coordinacin de Organizaciones Sindicales estaba formada por CCOO, UGT y USO.
139
conciertos, las charlas, etc.; paso a paso la sociedad castellanoleonesa recobraba

espacios de libertad.
Al mismo tiempo que mantena un duro pulso con la oposicin de izquierdas, el
gobierno se enfrentaba con el bnker en las instituciones heredadas del rgimen de
Franco. Tras su aprobacin en el Consejo de M inistros, la Ley de Reforma Poltica tena
que pasar trmites difciles. El primero fue a principios de octubre su paso por el
Consejo Nacional del M ovimiento, cuyo informe era necesario aunque sus conclusiones
no fueran vinculantes. El Consejo Nacional rechaz el prembulo por considerarlo
demasiado rupturista, ya que sus pretensiones democrticas parecan quitar toda
legitimidad a las instituciones franquistas vigentes. Una vez terminado este trmite la
Ley se traslad a las Cortes por el procedimiento de urgencia. El gobierno continuaba su
camino de ir de la ley a la ley.
El debate en las Cortes fue acalorado, muchos procuradores comprendan que
era el fin de una poca, por lo que no es de extraar que alguno como Blas Piar
utilizara todas sus armas dialcticas contra el proyecto del gobierno. Surez y sus
colaboradores hicieron un esfuerzo de conviccin para que los procuradores franquistas
votaran un proyecto que supona el harakiri para las Cortes orgnicas. Los discursos
del leons Fernando Surez y la burgalesa Beln Landburu a favor de la Ley fueron de
especial importancia92 . Sin embargo, la aprobacin de la Ley de Reforma Poltica no iba
a suponer la muerte poltica de buen nmero de procuradores 93 .
Tras la aprobacin de la Ley de Reforma Poltica en las Cortes el gobierno
convoc un referndum, para el 15 de diciembre, que de resultar positivo ratificara
dicha ley. Frente a la postura gubernamental se situ el bnker, es decir la extrema
derecha representada por organizaciones como Fuerza Nueva o Falange Espaola de las
JONS, que pidieron el voto negativo para la Ley de Reforma Poltica. Personajes como
Blas Piar o Julio Garca Ibez procurador segoviano del Consejo Nacional del
M ovimiento que haba votado no a la Ley de Reforma sostuvieron que esta reforma
iba en contra de la Espaa del 18 de Julio y de la obra de Franco.
La oposicin decidi propugnar la abstencin porque segua creyendo en la
ruptura y tema que el referndum poda ser una mera operacin de maquillaje
92
Este hecho se destaca en B AN, Rogelio, Historia del Partido Popular, Tomo I, Madrid, Ibersaf, 2001,
p. 127.
93
El resultado de la votacin fue: 425 s, 59 no, y 13 abstenciones. S OTO, lvaro, op. cit., p. 42.
140
democrtico del gobierno. Para la oposicin era necesario un gobierno neutral en que
ella estuviera representada. No poda haber un referndum con garantas cuando la
mayora de partidos eran todava ilegales y se reclamaba desde la calle una amplia
amnista.Sin libertad. Abstencin, era un lema que poda resumir postura de estos
grupos. sta haba continuado su proceso de unificacin y a finales de octubre surgi la
Plataforma de Organismos Democrticos (POD) compuesta por Coordinacin
Democrtica y otras instancias unitarias de regiones y nacionalidades94 . Fue la POD la
que anunci la intencin de la oposicin de propugnar la abstencin en el referndum
convocado por el gobierno Surez.
En las provincias castellanoleonesas Coordinacin Democrtica Regional de
Castilla y Len hizo pblico un manifiesto adhirindose a la postura de la POD.
Afirmaban que el referndum no estaba legitimado porque haba surgido de unas Cortes
provenientes de la poca franquista, y que no era ms que una farsa. Para que fuera un
autntico referndum segn ellos deban existir las siguientes condiciones:
1 Legalizacin de todos los partidos polticos y organizaciones sindicales.
2 Amnista total para los presos polticos y libre retorno de los exiliados.
3 Reconocimiento efectivo del pleno derecho y ejer cicio de las libertades de expresin y
reunin, asociacin y manifestacin.
4 Derogacin del decreto-ley sobre terrorismo y de ms leyes represivas y disolucin del
Tribunal de Orden Pblico (TOP).
5 Igualdad de oportunidades para todos los partidos en el acceso a los medios de
comunicacin estatales.
6 Supresin del aparato poltico-administrativo del Movimiento, para impedir su empleo
como medio de presin.
7 Participacin de todos los Partidos democrticos en el control de la consulta
popular95 .
Estas condiciones coincidan plenamente con las del POD nacional. Sin
embargo, la Coordinacin Democrtica Regional de Castilla y Len dio un toque
regionalista al comunicado cuando afirm que no tena sentido apoyar un referndum
que haba sido propuesto por los mismos que haban llevado a la regin a un estado de
Explotacin, marginamiento, subdesarrollo y que, adems, haban utilizado la
cultura castellanoleonesa para los intereses del poder central 96 .Esta declaracin resuma
94
Los organismos unitarios adheridos a la POD eran los de Galicia, Catalua, Pas Valenciano, Baleares y
Canarias, DUELO, Gerardo, Diccionario de grupos, fuerzas y partidos polticos espaoles, Barcelona, La
Gaya, 1977, p. 105.
95
Mani fiesto Coordinacin Democrtica de Castilla y Len, ANTE EL REFERNDUM.,

AHCCOOCL, Carpeta 654.
96
Ibd.
141
gran parte del pensamiento regionalista castellanoleons y sobre todo del Instituto
Regional.
El gobierno era consciente de la importancia del referndum y no escatim
esfuerzos para obtener un resultado favorable. La poltica de propaganda
gubernamental trat por un lado de animar al voto afirmativo, y por otro combatir la
abstencin respaldada por la oposicin. Para conseguir este fin el gobierno us y
abus de todos los medios a su alcance como RTVE y la prensa del Movimiento 97 . El
esfuerzo publicitario del gobierno fue realmente importante y el habla pueblo, habla
inund los hogares espaoles.
Frente a la propaganda gubernamental la oposicin desarroll una campaa
bastante tibia. Partidos como el PSP, ID o FPD no mostraron gran entusiasmo en la
campaa abstencionista propugnada por la Comisin Permanente de la POD. Los
partidos de extrema izquierda fueron los que ms se hicieron notar a travs de pegada de
carteles y pintadas. Al mismo tiempo, algunos peridicos recogieron algunas
declaraciones de los lderes opositores e incluso Tierno Galvn apareci en Televisin
Espaola. De todas formas la oposicin era consciente de que el pulso lo iba a ganar con
claridad el gobierno Surez 98 .
Los partidarios del no posean algunos medios de comunicacin a su favor
como el diario El Alczar. Tambin, hicieron una profusa utilizacin de carteles y
pintadas, as como concentraciones y otros actos pblicos. El lder de Fuerza Nueva,
Blas Piar, confiaba en que ,como El Cid, La batalla poltica actual la ganar Franco
despus de muerto, dado que si Franco viviera sin duda hubiera votado no99 .
El 15 de diciembre tuvo lugar el referndum en un ambiente de tranquilidad
general. Pese a las acusaciones de la oposicin de que el gobierno haba utilizado todo
el aparato propagandstico del rgimen de Franco, hubo un aire de libertad que no se
respiraba desde la Guerra Civil. En palabras de Javier Tusell la poblacin sinti que
haba expresado su opinin sin ser manipulada 100 . Los resultados fueron un rotundo
97
ARCEO VACA S, Jos Luis (dir.), Campaas electorales y publicidad poltica en Espaa (1976-1991),
Barcelona, Escuela Superior de Rel aciones Pblicas-Promociones y Publicaciones Universitari as, S.A.,
1993, p. 460.
98
MGUEZ GONZLEZ, S., op. cit., p. 481.
99
La batalla poltica actual la ganar Franco despus de muerto, DdL, 14/12/76, p. 5.
100
TUSELL, Javier, op. cit., p.62.
142
xito para el gobierno. Por un lado, la participacin haba sido de un 78,4% del
electorado, lo que supona una clara derrota para los planteamientos abstencionistas de
la oposicin caso excepcional fue la baja participacin en el Pas Vasco. Por otro,
el s obtuvo un 94,2% de los votos frente al 2,6% de votos negativos. Con este resultado
el bnker ya no tena legitimidad para impedir el desmantelamiento del aparato
institucional franquista.
CUADRO 7: Resultados del referndum de Ley de Reforma Poltica del 15 de diciembre de 1976
vila
Burgos
Len
Logroo
Palencia
Salamanca
Santander
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
Madrid
Catalua
Pas Vasco
Espaa
Votos
Votos
Blancos Nulos Abstencin
afirmativos negativos
96,1
1,8
1,1
0,2
17,7
92,6
0,4
3,7
0,3
17,2
94,9
2,1
3,0
0,2
22,9
95,2
1,7
3,0
0,2
14,2
93,5
3,2
3,1
0,1
16,8
94,8
1,8
3,2
0,2
15,7
89,7
6,6
3,3
0,3
20,6
94,3
2,4
3,1
0,2
13,8
94,5
1,9
3,4
0,2
17,2
91,3
3,8
4,4
0,3
16,7
93,3
2,6
3,8
0,3
16,7
92,3
3,9
3,5
0,3
21,2
94,5
1,7
3,6
0,2
22,2
91,4
3,1
4,8
0,3
41,9
94,2
2,6
2,7
0,2
21,6
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de ARCEO VACAS, Jos Luis (dir.), Campaas electorales
y publicidad poltica en Espaa (1976-1991), Barcelona, Escuela Superior de Relaciones PblicasPromociones y Publicaciones Universitarias, S.A., 1993, p. 468.
En las provincias que iban a integrar la comunidad autnoma castellanoleonesa

la victoria gubernamental fue todava ms rotunda. La abstencin fue menor que en
resto del Estado, los mnimos correspondieron a Segovia, Zamora y Salamanca con
alrededor del 15%mientras que en las otras provincias estuvo en torno al 17%. Slo
Len despunt en el porcentaje abstencionista sobre las otras provincias, con cerca del
23%. En cuanto al voto negativo tambin fue inferior a la media nacional, excepto en
Palencia y Valladolid. La provincia de Logroo sigui la pauta marcada por las
provincias castellanoleonesas, mientras que en Santander el voto negativo casi triplic a
la media del Estado. Segn los socilogos Hernndez, Llera y Gurrutxaga los
condicionantes que marcaron el voto en la regin castellanoleonesa fueron: la inercia de
los referndum franquistas; el control del aparato propagandstico; la escasa
urbanizacin e industrializacin de la regin; as como la ausencia de decantacin
143
ideolgica previa 101 . De lo que no cabe ninguna duda es de que las provincias
castellanoleonesas tomaron un claro partido por la accin reformista del gobierno.
La Ley de Reforma Poltica a la que haban dicho s los castellanoleoneses y la
mayora de los espaoles supuso una apuesta manifiesta por la democracia. La Ley
estableci un sistema bicameral: un Congreso de los Diputados, elegido mediante un
sistema proporcional aunque muy corregido como analizaremos ms adelante; y un
Senado electo mediante un sistema mayoritario. El Rey todava dispona de amplias
prerrogativas como el nombramiento de una quinta parte de los senadores y el poder
convocar referndum. Un punto clave era el artculo 3 que daba la iniciativa de reforma
constitucional al gobierno y al Congreso de los Diputados. Esto ltimo significaba que
las siguientes elecciones iban a tener un carcter constituyente, es decir que las primeras
elecciones democrticas tras cuarenta aos de dictadura iban a dar a Espaa una nueva
Constitucin.
3. 2. Desarrollo de las asociaciones regionalistas
La segunda mitad de 1976 no fue una buena poca para el desarrollo del
regionalismo castellanoleons, ni el propugnado por Alianza Regional, ni el defendido
por el Instituto Regional. En Castilla y Len predomin la poltica nacional tuvo y esto
eclips los intentos regionalistas de crear una identidad colectiva para las provincias
castellanoleonesas.
Tras el fracaso en la peticin de conciertos econmicos, la actividad de las
Diputaciones con respecto a la descentralizacin. Slo acudieron los presidentes de
Salamanca, Segovia, Valladolid y Zamora a una reunin de Diputaciones en Zamora,
celebrada a finales de octubre, 102 . Estaba claro, las Diputaciones esperaban la entrada en
vigor de la Ley de Bases de Rgimen Local, para tomar algn tipo de medida tendente a
la descentralizacin, mientras concentraban todas sus miradas en la futura reforma
poltica103 .
101
HERNNDEZ, Alfredo, LLERA, Francisco y GURRUTXGA, Ander, op. cit., p. 65.
102
P EDRERO, Carlos, Los presidentes de las Diputaciones castellano-leonesas estudiaron la reforma

poltica, ENdC, p. 7. El autor del artculo se muestra especialmente crtico con esta reunin. Hizo
hincapi en el conservadurismo de los procuradores de la regin, as como la escasa solidaridad en
cuestiones financieras que parecan tener las Diputaciones.
103
Debemos recordar que los presidentes de Diputacin eran a su vez procuradores en Cortes, y que sta
tuvo un papel decisivo en la configuracin de la Ley de Reforma Poltica.
144
El nuevo gobierno presidido por Adolfo Surez tampoco contribuy al

fortalecimiento del regionalismo en Castilla y Len. El 24 de agosto cre por decreto
una Comisin Gestora para el Desarrollo de la Regin Centro, que inclua las provincias
de M adrid, Cuenca, Toledo, Guadalajara, vila y Segovia 104 . El decreto comprenda a
todas las provincias limtrofes con M adrid. La insercin de vila y Segovia supona
implicarlas en un proyecto que gravitaba en torno a M adrid, y que bien poda alejarlas
de los intentos de vinculacin castellanoleoneses.
Pese a todo, las asociaciones regionalistas siguieron con su propsitos de
desarrollo de una conciencia regional, y de reivindicar un lugar para la regin
castellanoleonesa dentro del Estado espaol. Alianza Regional cont con el apoyo de
Claudio Snchez Albornoz, destacada figura intelectual y poltica, autor de la celebre
frase Castilla hizo a Espaa y Espaa deshizo a Castilla. El insigne historiador y
presidente de la Repblica en el exilio apoy en Valladolid las iniciativas de la
asociacin. Para esta importante figura las propuestas de la Alianza Regional tenan un
claro carcter federalista y, al igual que la asociacin, mostr su inquietud por los
privilegios fiscales de lava y Navarra. Aprovechando el evento, Alianza Regional
lanz el proyecto de creacin un estatuto de autonoma para la regin castellanoleonesa.
Al mismo tiempo, decidieron la creacin de tres grupos de trabajo: uno de estudios
financieros para la promocin de la regin; otro de anlisis histricos y culturales; y un
tercero para la promocin de la asociacin 105 .
Pese a los apoyos recibidos, el dinamismo de la Alianza Regional pareci entrar
en letargo hasta finales de octubre, cuando las negociaciones del gobierno Surez con
los representantes de Guipzcoa y
Vizcaya presidentes de Diputacin y
procuradores, culminaron con la supresin del Decreto Ley de 23 de junio de 1937,

que haba privado a estas provincias de sus tradicionales fueros106 . Ante esto, Alianza
Regional lanz la idea de un regionalismo como accin de masas, de esta forma
volvieron a la tesis original de difundir la conciencia regional en toda la regin
104
Segovia, en la Comisin Gestora para el Desarrollo de la Regin Centro, EAdS, 25/8/76, p. 3
105
Snchez Albornoz, en la sesin info rmativa de la Alianza Regional de Castilla y Len, ENdC,
6/6/76, p. 5.
106
Esto no supona por el momento la restauracin inmediata de los conciertos econmicos. Real
Decreto-Ley 20/1976, de 30 de octubre, por el que se deroga el Decreto-Ley de 23 de junio de 1937,
sobre rgimen econmico-administrativo de l as provincias de Guipzcoa y Vizcaya (BOE n. 244, de 611-1976), en C OSCULLUELA MONTANER, Luis, y ORDUA R EBOLLO, Enrique, op. cit., p. 19.
145
castellanoleonesa, para evitar que se convirtiera en una regin de segunda clase. La

asociacin regionalista mostr su acuerdo con la generalizacin de las autonomas
regionales, creadas por unas Cortes democrticas 107 . El ataque a los conciertos vascos
fue dialcticamente muy violento, y acusaron al Presidente, al Vicepresidente Osorio, y
al M inistro de Hacienda Carriles todos ellos de origen castellano, de estar
traicionando los intereses de los electores de la regin 108 .
A finales de 1976, el eje del discurso de Alianza Regional fue arremeter contra
los conciertos econmicos vascos, considerndolos discriminatorios y privilegios
injustificados para provincias ricas de Espaa, Estas ideas tenan como autor al
catedrtico Gonzalo M artnez Dez., que haba estudiado los conciertos econmicos
vascos a lo largo de la historia. Sus anlisis se haban centrado en las provincias de
lava y Guipzcoa que conoca bien porque haba sido el primer Decano de la
Facultad de Derecho de San Sebastin. Su obra ms destacada sobre la fiscalidad
vasca fue Fueros s, pero para todos, un estudio que sirvi de base a la actividad
propagandstica de Alianza Regional. Con esta publicacin trat de demostrar la
injusticia fiscal que suponan los conciertos econmicos exclusivos para unas pocas
provincias. Como solucin propona: La mejor y nica garanta de que un concierto
econmico es justo ser que est abierto a todas las provincias. Esto es, que todas las
provincias que lo deseen y quieran cooperar concertndose con la Hacienda Pblica,
puedan acogerse a una frmula concertada. No hacer esto significara dividir a las
provincias espaolas en clases enfrentando unas con otras, e incluso provocando odios
entre ellas109 . El tono de animosidad de esta obra no pas inadvertido y fue visto con
cierta preocupacin entre los estudiosos de la cuestin regional 110 .
Las reivindicaciones e ideas de Alianza Regional especialmente las expuestas
por M artnez Dez, sobre las que volveremos, tuvieron un buen escaparate en la mesa
redonda celebrada el 12 de diciembre, en el Club Internacional de Prensa de M adrid.
107
R ODICIO, Maribel, Contra la discriminacin que supone la restitucin de los fueros vascos, ENdC,
27/10/76, p. 3.
108
El 26/11/76 fue aprobado por Real Decreto un nuevo Concierto Econmico para lava. Al fonso
Osorio y Eduardo Carriles eran cntabros, pero debemos tener en cuenta que, para Alianza Regional,
Cantabria form aba parte de Castilla y Len. La Alianza Regional de Castilla y Len acusa duramente al
gobierno, ENdC, 28/11/76, p. 7
109
MARTNEZ DEZ, Gonzalo, Fueros s, pero para todos, Madrid, Alce-Silos, 1976, p. 150.
110
Un ejemplo lo podemos encontrar en F ERNNDEZ, Toms-Ramn Aspectos institucionales del

regionalismo, en VV.AA, Las autonomas regionales, op. cit, p. 342.
146
Adems de los dirigentes de la asociacin, participaron destacadas figuras del panorama

poltico espaol: Jordi Pujol, de Convergencia Democrtica de Catalua; Ramn
Tamames, del PCE; Joaqun Ruiz-Gimnez y Corts, de Izquierda Democrtica; y
Enrique Tierno Galvn, del Partido Socialista Popular. En el debate subsiguiente
moderado por el catedrtico M illn Bravo Lozano los representantes de Alianza
Regional, Alfonso Prieto Prieto y Gonzalo M artnez Dez, atacaron el victimismo de
que hacan gala las regiones ricas, preguntndose quin era en realidad el oprimido.
Para los representantes de Alianza Regional el regionalismo en Castilla y Len era
cuestin de estricta supervivencia111 . Este debate confirm la idea de que Alianza
Regional patrocinaba un regionalismo de carcter defensivo. Es decir, era necesario un
movimiento regionalista castellanoleons debido a las discriminaciones que segn
ellos sufran las provincias castellanoleonesas frente a otras provincias de la periferia.
Alianza Regional termin 1976 con un manifiesto reivindicativo y duras crticas
al Pas Vasco. Las delegaciones en Len, Salamanca, Santander, Valladolid y Zamora,
enviaron 15.000 cartas cada una 112 . En el manifiesto se afirmaba la ausencia de vnculos
con cualquier partido poltico, as como la solidaridad con otras regiones explotadas
de Espaa, como Andaluca, Extremadura o Galicia. Consideraron que la regin
castellanoleonesa estaba siendo saqueada en beneficio de otras. Pero sin duda, hay que
subrayar el dursimo ataque al Pas Vasco. La asociacin afirm que en Castilla se
defendan las reivindicaciones sin utilizar huelgas, bombas o asesinatos en evidente
referencia a la situacin vasca. Alegaron que los emigrantes castellanos eran
insultados y amenazados en el Pas Vasco, y en definitiva que los mismos que nos
explotan y son beneficiarios de un sistema econmico, comercial, fiscal y bancario que
chupa nuestros recursos y los lleva al Pas Vasco, son los que despus se quejan, gritan
y dicen que los estamos oprimiendo; los que a boca llena nos insultan y hablan de la
opresin castellana 113 .
En este periodo la accin del otro gran grupo regionalista, el Instituto Regional,
tuvo menor relevancia. La entidad progresista se dio a conocer en las distintas
provincias, pero sus actividades no disfrutaron tanto eco en los medios de comunicacin
que tuvo la Alianza Regional. La actividad ms significativa en este tiempo, fue la
111
El regionalismo es para Castilla una cuestin de supervivencia, EAdS, 13/12/76, p. 5.
112
Desconocemos los destinatarios.
113
Manifiesto de Alianza Regional, ENdC, 22/12/76, p. 7.
147
convocatoria del I Congreso Regional de Estudios sobre Castilla y Len celebrado en

Soria a principios de octubre114 .
La mayor influencia del Instituto Regional se dej notar, sobre todo, en las ideas
de la Coordinacin Democrtica de Castilla y Len. Esta plataforma, emiti un
manifiesto a los pueblos de Castilla y Len en el que recogan la necesidad de
proponer alternativas a los problemas de la regin: emigracin, descapitalizacin, falta
de infraestructuras, nuclearizacin o campos de tiro,... de los que culpaban a la dictadura
de Franco. Trataron de desmarcar la lengua y cultura castellanas de la ideologa oficial
del rgimen, es decir rechazaron la identificacin de Castilla con el Estado. Todas estas
cuestiones tenan una clara inspiracin en el ideario del Instituto Regional. Al mismo
tiempo, el influjo del Instituto pudo apreciarse en la estructura territorial de
Coordinacin Democrtica de Castilla y Len. sta estaba formada por las actuales
nueve provincias de Castilla y Len, mientras que su Comit Ejecutivo de la misma
Logroo y Santander slo acudieron como observadores 115 . Esto quiere decir que
Coordinacin Democrtica, y de esta forma los partidos que la integraban optaron por la
idea de una regin formada por las nueve provincias situadas en la cuenca del Duero. 116 .
A finales de 1976 el sentimiento regionalista en Castilla y Len no estaba ni
mucho menos desarrollado. Felipe Gonzlez, Secretario General del Partido Socialista
Obrero Espaol, en una entrevista concedida en Valladolid a El Norte de Castilla
afirm que sera falso decir que existe la misma conciencia de identidad en el Pas
Vasco que en Castilla. En Castilla hay una mayor marginacin econmica, social y
poltica que en Catalua, por ejemplo. Est ms marginado un soriano que un cataln,
pero no tiene el mismo espritu de identificacin 117 . En los mismos hombres que haban
formado parte del aparato franquista, haba un cierto sentimiento de frustracin por el
escaso carcter reivindicativo de las provincias castellanoleonesas. El presidente de la
Diputacin de Segovia lamentaba la poca movilizacin de los segovianos, llegando a
114
En este Congreso catedrticos como ngel Cabo Alonso o Jos Luis Martn, y economistas, como:
Valeriano Muoz, Cndido Muoz, Laureano Lzaro y Jos Luis Borque, planteaban sesiones de estudios
sobre la regin castellanoleonesa, I Congreso Regional de Estudios sobre Castilla y Len, ENdC,
12/8/76, p. 4
115
Reunin informativa con Coordinacin Democrtica de Castilla y Len, ENdC, 7/9/76, p 5.
116
Constitucin de Coordinacin Democrtica de Castilla y Len, ENdC, 3/8/76, p. 3, y Ha quedado

constituida la Coordinacin Democrtica Regional de Castilla y Len, EAdS, 3/8/76, p. 5.
117
R ODICIO, Maribel, Declaraciones de Felipe Gonzlez en Valladolid, ENdC, 7/10/76, pp. 1 y 5.
148
afirmar que si yo pido a la gente que haga una manifestacin, es que no va118 . El
primer ao tras la muerte de Franco haba visto el nacimiento de asociaciones
regionalistas castellanoleonesas, pero la concienciacin regional a nivel popular distaba
mucho de las llamadas nacionalidades histricas: Catalua, Pas Vasco o Galicia.
4. Primeros frutos del regionalismo castellanoleons

La aprobacin de la Ley de Reforma Poltica supuso un respaldo muy
importante a la poltica decididamente reformista del gobierno Surez. Corran nuevos
aires de libertad y de cambio en Espaa. Pero, pese a que la apertura del rgimen era
manifiesta, an la oposicin encontr problemas para manifestar sus ideas. El Instituto
Regional sufri trabas para hacer propaganda de sus tesis. El Festival Homenaje a
Castilla y Len previsto para el da 22 de enero de 1977 en Salamanca, en el que iban a
participar diversos grupos folklricos, fue prohibido por el gobernador civil. La prensa
mostr su extraeza por esta prohibicin cuando ya haba sido permitida la actuacin de
cantantes tan contestarios como Serrat y Raimon119 . El entonces presidente del Instituto
Regional, Jos Luis M artn Rodrguez, atac esta actitud y consider que las
autoridades discriminaban al Instituto, mientras que potenciaban a la Alianza Regional
de Castilla y Len120 . M s graves an fueron las amenazas de muerte que recibi el
presidente del Instituto por parte de la Triple A121 , que acusaba al catedrtico instigador
de los disturbios que organizan sus discpulos comunistas122 . Es otro ejemplo de
como muchos asociaban el Instituto Regional con el Partido Comunista.
El camino a la democracia no estaba ni mucho menos despejado tras el
referndum. El 24 de enero de 1977 se produjo la matanza de cinco abogados
laboralistas en la calle Atocha de M adrid. Este trgico suceso conmovi a toda Espaa.
Dos das ms tarde tuvo lugar el funeral en M adrid. La manifestacin popular de duelo
118
Julio Nieves: muchas veces lamento que los segovianos no sean conflictivos; podramos conseguir
muchas cosas, EAdS, 25/11/76, p. 5.
119
Entre los participantes iban a estar: Julia Len, Elisa Serna y La Fanega. MONEDO, Ignacio,
Prohibido el festival homenaje a Castilla y Len, El Adelanto, 20/1/77, p. 5.
120
Prohibido el festival homenaje a Castilla y Len, ENdC, 22/1/77, p. 8
121
La Triple A o Alianza Apostlica Anticomunista de Espaa fue un grupo terrorista de extrema derecha
que atent cont ra diversos locales, personas etc. de l a izquierda. Naci en 1975 a s emejanza de la Triple
A argentina, DUELO, Gerardo, op. cit., p. 25.
122
La Triple A amenaza de muerte al cat edrtico Martn Rodrguez, ENdC, 20/2/77, p. 9
149
fue una demostracin de la madurez poltica del Partido Comunista. Los dirigentes del
partido controlaron a sus afiliados durante todo el acto y no hubo incidentes con las
fuerzas de orden pblico123 . Este hecho tambin tuvo gran trascendencia en Salamanca,
de donde era natural uno de los abogados asesinados, Serafn Holgado de Antonio. El
da 27 se rindi un emotivo homenaje de la sociedad salmantina al abogado. Las honras
fnebres fueron celebradas en la Catedral Vieja y a ellas acudieron destacadas
personalidades, como los miembros de la Junta de Gobierno de la Universidad. A su
lado estaban los componentes del comit provincial del todava ilegal PCE. El fretro
fue cubierto con una bandera roja con el lema Socialismo en libertad, PCE. M iles de
personas acudieron al acto, no hubo incidentes y la prensa coment que haba sido una
ejemplar manifestacin 124 . El presidente del Instituto Regional y decano de la Facultad
de Filosofa y Letras de Salamanca, Jos Luis M artn, dedic unas emocionadas
palabras al difunto: tu sacrificio no ha sido intil: que gracias a ti Salamanca puede
olvidar cuarenta aos de odios y rencores 125 . Pocos das ms tarde el 29 de enero
la ciudad del Tormes volvi a vestirse de luto por el asesinato, acontecido el da
anterior, del polica salmantino Fernando Snchez Hernndez. Todos los partidos,
incluido el PCE, condenaron este atentado que haba costado la vida a dos policas ms
y que fue reivindicado por el GRAPO. Fueron momentos dramticos que parecan poner
en peligro la Transicin espaola.
4.
1.
Primer
intento
descentralizador:
la
M ancomunidad
de
Diputaciones
castellanoleonesas
En medio de la situacin convulsa que viva el pas, por fin cuaj en febrero
de 1977 la idea de formar una M ancomunidad castellanoleonesa. El antecedente
inmediato fue la reunin de presidentes de Diputacin en Zaragoza del 4 de febrero. All
estudiaron las posibilidades que ofreca la Ley de Rgimen Local. Acudieron 33
presidentes de Diputacin y fue clausurada por el ministro de Gobernacin, Rodolfo
123
La celebracin pac fica y ordenada de este acto fue una baza que favoreci la posterior legalizacin del
Partido Comunista, como reconoci el ministro de Gobernacin Rodol fo M artn Villa. ste tambin dio
cuenta de posturas en contra de la legalizacin del PCE, el propio Martn Villa ces al gobernador civil de
Palencia porque haba mani festado su disconformidad con dicha legalizacin, MARTN VILLA, Rodolfo,
Al servicio del Estado, Planeta, Barcelona, 1984, pp. 62 y 67.
124
MONEO, Ignacio Entierro del joven salmantino as esinado en M adrid, El Adelanto, 28/1/77, pp. 1 y
8.
125
MARTN, Jos LuisSerafn Holgado, El Adelanto, 28/1/77, p. 8.
150
M artn Villa 126. La importancia de la reunin de Zaragoza estrib en que fue all donde
se decidi constituir la M ancomunidad de Diputaciones de Castilla y Len.
El proyecto de M ancomunidad fue presentado a los medios de comunicacin el
9 de febrero. La elaboracin de los estatutos fue encargada al presidente de la
Diputacin de Segovia, Julio Nieves Borrego. La M ancomunidad tena previsto estar
formada por los siguientes organismos: un pleno que reunira a los presidentes de las
Diputaciones, y cierto nmero de diputados provinciales; una comisin de gobierno con
dos representantes por provincia; y una presidencia y dos vicepresidencias de carcter
rotatorio. El sistema de rotacin distingua entre las provincias de Len y las de Castilla,
por ejemplo: a un presidente castellano le correspondera un vicepresidente primero
leons 127 . La sede de la M ancomunidad sera rotatoria, siguiendo al presidente de turno.
Estaba previsto mancomunar servicios, y que cada Diputacin entregara a la
M ancomunidad una cantidad de dinero proporcional al nmero de habitantes de la
provincia. Por ltimo, qued establecido que la M ancomunidad asumira competencias
de la administracin central y de las Diputaciones, adems de tener un carcter
indefinido en su actuacin. Sin embargo, las Diputaciones de Len, Logroo y
Santander premonicin de futuro no se adhirieron en un primer momento a este
128
proyecto .
El acto formal de constitucin de la M ancomunidad se realiz en la Diputacin

de Burgos el da 22 de febrero. Len, Logroo y Santander se unieron finalmente al
proyecto, aunque el presidente de la ltima fue el nico que no pudo acudir al acto
solemne. Los presidentes de Diputacin dieron a conocer los siguientes acuerdos:
-Recabar para la Mancomunidad de Castilla y Len, cuna de la unidad de la patria, el
lugar que le corresponde entre las dems regiones espaolas.
-Afirmar, sin perjuicio de las peculiaridades provinciales, la profunda integracin que
supone su comn conciencia castellano-leonesa.
-Rechazar que las provincias de Castilla y Len hayan sido piezas del mecanismo
centralizador, y mucho ms que hayan resultado beneficiadas por el centralismo.
-Denunciar que el poder central ha actuado con respecto de Castilla y Len demasiado
poco y demasiado tarde, lo que exige la inmediata creacin de la Mancomunidad, en la
plena conciencia de que la unidad de sus provincias es cuestin de estricta supervivencia, y
sin ella ser cada da mayor su marginacin.
-Advertir que slo en bas e a un autntico principio de solidaridad que creemos
inaplazable e inapelable se podr organizar la totalidad de las regiones con miras a una
autntica convivencia nacional.
126
Reunin de presidentes de Diputacin en Zaragoza, ENdC, 5/2/77, p. 11
127
Desconocemos qu provinci as eran consideradas castellanas y qu provincias leonesas, tema clave con
respecto a las provincias de Palencia y Valladolid.
128
Castilla y Len, unidas en una mancomunidad, EAdS, 10/2/77, p. 3.
151
-Proclamar la firme y decidida voluntad de que la Mancomunidad que ahora s e establece

obligar a las diputaciones unidas a defender como propios no slo los intereses comunes,
sino tambin los especficos de cada una de las provincias integradas.
-Exigir una vez ms del poder central la igualdad temporal y poltica en el tratamiento de
todos los hechos regionales sin distinciones de zonas ni aceptacin de provincias,
denunciando los peligros, que entraa la poltica hasta ahora seguida, y que debe
abandonar el reconocimi ento de algunas situaciones que por ello han de s er consideradas
como privilegiadas con el olvido de las dems129 .
Podemos observar en esta declaracin la influencia del pensamiento de Alianza

Regional. La idea de que la unin de las provincias castellanoleonesas es cuestin de
autntica supervivencia, son palabras literales de Gonzalo M artnez Dez. A esto hay
que aadir el deseo de quitarse el sambenito de provincias centralistas, por el contrario
haba sido precisamente el centralismo el que haba perjudicado a las provincias
castellanoleonesas. Pero el ms claro influjo de la asociacin regionalista est en el
ltimo punto, que aunque sin citar a los conciertos econmicos supone un spero
ataque a la actuacin que haba tenido hasta ese momento el Ejecutivo. Las
Diputaciones llegaron incluso a amenazar al Ejecutivo, advirtiendo que ste debera
reconocer a la M ancomunidad en el plazo de un mes. En caso contrario se desafi al
Gobierno y afirmaron que eso no sera obstculo para la actuacin de esta unin de
Diputaciones130 . Este lenguaje, realmente duro, parece claro que proceda de la
influencia de los dirigentes de Alianza Regional sobre los presidentes de Diputacin.
Sin embargo, la M ancomunidad no lleg materializarse. La dinmica de la
Transicin dej atrs este primer proyecto de unin de las provincias de Len y Castilla.
Enrique Ordua valora de forma muy crtica este intento de mancomunidad por basarse
en la Ley 14/1975, cuyo espritu consideraba como regresivo, obsoleto y fuera de
tiempo 131 . Sin embargo, de haber tenido tiempo para su desarrollo podra haber sido un
buen ensayo de colaboracin entre las provincias, que hubiera facilitado una mayor
integracin en el futuro. De todas modos, la formacin de una M ancomunidad de
Castilla y Len por autoridades procedentes de la democracia orgnica y pese a tener
el mrito de haber sido el primer intento de vinculacin de las provincias
castellanoleonesas estaba condenada al fracaso por el cambio de legitimidad que
supusieron las elecciones de 1977.
129
Constitucin de la Mancomunidad de Diputaciones de Castilla y Len, EAdS, 23/2/77, p. 4; y

Constitucin de la Mancomunidad de Diputaciones de Castilla y Len, ENdC, 23/2/77, p. 1 y 7.
130
Ibd.
131
152
4. 2. La consolidacin de un smbolo: Villalar 1977

En marzo apareci en El Adelanto de Salamanca un titular que llamaba a
definirse regionalmente. El articulista emplazaba a todos los grupos sociales
castellanoleoneses a organizarse a escala regional, Definirse regionalmente como
castellanoleoneses significa tomar conciencia de nuestra problemtica, conocer mejor
todo lo relacionado con nuestra regin 132 . La realidad era que al socaire del incipiente
movimiento regionalista castellanoleons se estaban conformando organizaciones
supraprovinciales: el M ovimiento Regional de Consumidores de Castilla y Len,
Comisiones Campesinas de Castilla y Len133 o el M ovimiento de Enseantes de
Castilla y Len, fueron algunos ejemplos134 . Esta ltima organizacin fue muy
reivindicativa a la hora de pedir un autogobierno para Castilla y Len dentro de un
futuro Estado federal135 . Instituciones tan importantes como las cmaras de comercio
tuvieron una reunin el 25 de marzo en Burgos para hablar de su posible unin136 .
Fueron momentos de un gran entusiasmo ante la posibilidad de lograr una autonoma
para la regin. En poco ms de un ao, lo que haba empezado como unas pequeas
asociaciones de la intelligentsia regional, pareca haber calado en importantes estratos
de la sociedad castellanoleonesa como polticos, empresarios, enseantes, etc137 .
132
TAMARA, Definirs e regionalmente, El Adelanto, 8/3/77, p. 2.
133
Marzo de 1977 fue un periodo de gran confli ctividad en el campo castellanoleons. El problema de los
precios agrarios, especialmente de la patata, llev a los campesinos de provinci as como Len, Segovia y
Valladolid a cortar las carreteras con sus tractores, VV.AA., Castilla como necesidad, op. cit., p. 255.
134
P EDRERO, C., El Movimiento Regionalista de enseantes, ENdC, 19/3/77, p. 9.
135
Peticin de autonoma regional en el primer encuentro de ens eantes de Castilla y Len, ENdC,
22/3/77, p.3.
136
A esta reunin acudieron representaciones de vila, Astorga, Briviesca, Burgos, Len, Logroo,
Miranda de Ebro, Palencia, Salam anca, Santander, Segovia, Valladolid, Torrelavega y Zamora; Logroo
mostr reticencias a l a posible unin. Las Cmaras de Comercio e Industria de Castilla y Len,
decididas a unirse en una instancia regional, ENdC, 26/3/77, p. 5
137
El trmino intelligentsia fue acuado alrededor del ao 1860 por el novelista ruso Boborikin. La
intelligentsia cumple importantes funciones dentro de la sociedad en este caso la castellanoleonesa
entre la que debemos destacar su papel como hacedores de opinin. En el terreno poltico pueden ej ercer
labores tanto de legitimacin o asesoramiento del poder como crtica del mismo. De la misma forma hay
que res altar el su prot agonismo en el cambio social al proporcionar modelos, normas y smbolos que
deben s er apreciados por l a soci edad. Para una definicin ms completa de estos conceptos cfr. GINER,
Salvador, LAMO DE ESPINOSA, Emilio, y T ORRES, Cristbal, Diccionario de Sociologa, Madrid, Alianza
Editorial, 1998, pp. 387-388, y S ILLS, David L. (Dir), Enci clopedia Internacional de las Ciencias
Sociales, Tomo VI, Madrid, Aguilar, 1975, pp. 146-147.
153
Al mismo tiempo surgan nuevos grupsculos de carcter regionalista como fue

el Frente de Liberacin de Castilla y Len (FLICAS). Este grupo estaba inspirado por
grupos cristianos concretamente la HOAC, y contaba con el apoyo de la editorial ZYX.
Sus planteamientos eran considerablemente radicales ya que llegaron a pedir la
autodeterminacin de Castilla o una organizacin asamblearia de la sociedad 138 . Esta
organizacin recibi cierto apoyo del obispo de Segovia, M onseor Palenzuela, que se
haba destacado por defender la idea de que Castilla deba recobrar su personalidad139 .
Lo cual era otra prueba de que el problema regional estaba penetrando en todos los
estratos de la sociedad castellanoleonesa.
En este ambiente ms abierto y favorable al regionalismo tuvo lugar la
convocatoria de la celebracin de la derrota de Villalar. Un importante impulso para
esta manifestacin regionalista fue que tanto, el Instituto Regional como la Alianza
Regional consideraron el aniversario de la derrota comunera como Da de Castilla y
Len. Los preparativos fueron muy cuidados y se estableci un servicio de orden con
300 personas; adems, contaron con servicios de aparcamiento, informacin e incluso
de limpieza. Los convocantes solicitaron los permisos gubernativos permitentes, que
esta vez s fueron concedidos 140 . Las asociaciones regionalistas castellanoleonesas
hicieron un llamamiento conjunto para la celebracin del da de Castilla y Len el da
24 de abril, la convocatoria tena como objetivo conseguir la institucionalizacin de ese
da como fiesta regional. En algunas provincias caso de Salamanca los partidos de
izquierda se sumaron a la convocatoria 141 . La llamada tuvo tonos picos y apasionados
como estos:
Hace 356, en dicha fecha Castilla y Len perdieron sus libertades con la derrota de los
Comuneros en Villalar. Desde aquella fecha Castilla y Len han sido vctimas de un
centralismo destructor que ahog su voz y sus der echos propiciando el estado de ruina y
abandono en que est sumido nuestro pueblo.
Castellanos y leoneses!
138
B ERZAL DE
2000, p. 306.
LA
R OSA, Enrique (coord.), La Crnica de Valladolid, 1936-2000, Valladolid, Edical,
139
Mons. Palenzuela: Para la conviv encia pac fi ca de los espaoles sera necesario que Castilla
recobrase conciencia de su personalidad , EAdS, 12/2/76, p. 5. La defensa de lo castellano que hizo este
obispo qued recogida por Andrs Sorel, que pese a su anticlericalismo le cali fic de buen obispo de
Segovia , SOREL, Andrs, Castilla como agona, Madrid, Ediciones del Centro, 1975, pp. 220-222.
140
Preparativos para el Da de Castilla y Len, EAdS, 18/4/77, p. 3.
141
La llamada a la celebracin fue firmada por el PSP, PSOE, ORT, PCE, PTE y LCR, 24 de abril, Da
de Castilla y Len, El Adelanto, 22/4/77, p. 2.
154
Slo con unin y solidaridad podremos recuperar las libertades perdidas. Castilla y Len
reclama justicia, libertad y autonoma142 .
La convocatoria result un rotundo xito. Entre 15.000 y 20.000 personas

acudieron en un ambiente festivo a la campa de Villalar. Esto supona la mayor
concentracin popular de carcter regionalista hasta la fecha en Castilla y Len. El
dispositivo funcion bien, y slo al final de la concentracin se registraron tensiones
entre la guardia civil y un grupo de participantes en el acto. La jornada se desarroll
entre actuaciones de grupos folklricos y los discursos de Flix Calvo Casasola, que
como alcalde de la localidad dio la bienvenida a los asistentes; de Alfonso Prieto Prieto,
representante de Alianza Regional que evoc la batalla de Villalar y el abandono que
sufra la regin; y de Jos Luis M artn Rodrguez, del Instituto Regional que tambin
record la marginacin de Castilla y Len, as como la necesidad de crear una
conciencia regionalista 143 . Ambos presidentes expusieron en la campa de Villalar lo que
haban sido los ejes del discurso de las asociaciones castellanoleonesas durante ms de
un ao.
Tras los discursos empezaron los actos folklricos y entre la msica que son
estuvo la grabacin de Los comuneros del Nuevo M ester de Juglara. En el conjunto
de los asistentes destacaban por su nmero los vallisoletanos, aunque tambin
zamoranos y segovianos tuvieron nutridas representaciones. M ucho ms escasa fue la
concurrencia de personas de vila, Burgos y Len, de Soria no llegaron a 30, y de
Logroo y Santander no hubo participacin sntoma evidente del escaso entusiasmo
que despertaba la autonoma castellanoleonesa en esas provincias. La fiesta fue
animada sin que intervinieran las fuerzas del orden, salvo para evitar un conato de
manifestacin por parte de un grupo de miembros de la extrema izquierda. Los gritos de
Se siente, se siente, Castilla est presente, Castilla y Len por su liberacin,
Castilla entera se siente comunera, Vivan los comuneros, y Fraga, Fraga, Castilla
no te traga se mezclaron con los discursos y actos folklricos144 .
Sin duda el xito de la convocatoria constituy otro aldabonazo para crear una
conciencia del problema regional en Castilla y Len. Aunque el hombre de la calle
142
Llamamiento ante el Da de Castilla y Len, EAdS, 19/4/77, p. 3
143
20.000 personas en Villalar de los Comuneros, en un acto de afirm acin castellana, EAdS, 25/4/77,
p. 3; y El da de Castilla y Len, un xito, ENdC, 27/4/77, p. 3
144
Jornada regionalista en Villalar de los Comuneros, Soria Semanal, 30/4/77, pp. 5-6.
155
poda no estar muy interesado en el tema, no sucedi lo mismo en los medios de

comunicacin. Los diarios se llenaron de opiniones sobre el significado de aquella
jornada. As en el Diario de vila apareci un artculo que resume bien el significado de
este primer Villalar en libertad, al sealar que era la primera vez que gentes de Castilla
y Len se unen para reivindicar derechos como regin 145 .
5. Las claves de la ideologa regionalista castellanoleonesa

Tras algo ms de un ao de vida, la Alianza Regional y el Instituto Regional
haban logrado tener un cierto protagonismo en la poltica de las provincias
castellanoleonesas. Sin duda, muchas de sus iniciativas haban quedado en segundo
plano debido a los importantes acontecimientos que tenan lugar en la Espaa de la
poca. Sin embargo, en un relativo corto espacio de tiempo estas asociaciones haban
introducido la cuestin regional en la sociedad castellanoleonesa. Hemos analizado las
actuaciones de estas asociaciones durante esta etapa. Pero tambin es necesario
profundizar un poco ms en las tesis que sostenan y dnde arraigaban sus postulados.
5.1. Los antecedentes prximos del regionalismo castellanoleons
No podemos dejar de considerar el papel que tuvo la idea de Castilla en la poca
de Franco. Sin duda, principalmente en el primer franquismo, Castilla fue considerada
como una de las piedras angulares del pensamiento franquista. Castilla era esencia de
Espaa, matriz del Imperio, haba tenido un papel relevante en el alzamiento y hasta su
paisaje tena unos valores estticos que convertidos en ticos pasaban a tener un
contenido poltico esencial para la Espaa de Franco.
Castilla era la regin de los valores eternos espaoles. Ella haba dado luz a la
nacin espaola y a casi todos los grandes hombres y mujeres que la haban formado.
Era cuna de hroes y santos, era la madre de el Cid, Isabel la Catlica o Santa Teresa.
Para el nacionalismo espaolista de Franco, Castilla era la quinta esencia de la Espaa
eterna y autntica. Los valores del primer franquismo estaban imbuidos de ruralismo y
Castilla tena una imagen sobre todo rural. Los campesinos castellanos eran depositarios
de valores como la austeridad, el sentido religioso o la solidaridad con los antepasados.
Igualmente, Castilla haba sido la principal protagonista de la empresa americana. Suyo
era el mrito de haber evangelizado Amrica y convertido al castellano en una lengua
universal. Incluso el paisaje castellano era convertido en tica poltica por el
145
MRQUEZ, Rafael, Villalar y Fuenteovejuna Despierta vila!, DdA, 18/5/77, p. 3.
156
franquismo. Jos Antonio, Onsimo Redondo o el mismo Franco haban remarcado la

estrecha relacin entre su ideologa y el paisaje de Castilla. La lnea horizontal era el
equivalente a la rectitud moral y el chopo era transmutado en disciplina. El franquismo
tena una visin geomtrica del paisaje castellano, Por su llano y por sus rectas, por su
tierra y por su cielo, por su historia y su presente, Castilla es, para l, una, total y
jerrquica. Tierra absoluta y cielo absoluto: como el Caudillo, como su poder, como su
verdad146 .
Los aos sesenta y principios de los setenta fueron de profundos cambios en
Espaa. El periodo desarrollista fue testigo del triunfo de la periferia especialmente
Catalua y Pas Vasco, mientras la Espaa interior vea cmo sus pueblos se vaciaban
y el campo castellano sufra una fuerte regresin demogrfica. Las ideas franquista
sobre Castilla quedaron como pura retrica en el momento en que Espaa pas a ser una
potencia industrial. Frente a la periferia industrial la Espaa rural del interior qued
descolgada, salvo algunos ncleos, del dinmico crecimiento producido en esta poca.
El escritor Andrs Sorel y su obra Castilla como Agona publicada en 1975
fueron un precursor importante del pensamiento regional castellanoleons que iba a
eclosionar poco despus. El inicio del escrito era un alegato dramtico: Castilla se
muere147 . Andrs Sorel no era el primero que lo afirmaba, ya Dionisio Ridruejo haba
proclamado que Castilla era un montn de ruinas 148 . La obra de Sorel es un alegato
contra el abandono de Castilla y sobre todo del campo149 . El agrarismo es la ideologa
que recorre todo el libro, al que convierte en un grito de auxilio para el indolente campo
castellanoleons 150 . Es adems, un defensa a favor de una cultura que se muere engullida
por el centralismo, la civilizacin tcnico-cientfica y la ideologa consumista. Sus
146
C ALERO AMOR, Antonio Mara, Castilla en la ideologa franquista, en LPEZ C ASTELLN, Enrique
(Coord.), Historia de Castilla y Len, Tomo X, op. cit., pp. 67-78.
147
S OREL, Andrs, op. cit., p. 11.
148
Ibd., p. 222.
149
A mediados de los sesenta Diario Regional haba denunciado l a situacin de abandono del campo
castellano. Las invectivas fueron t an fuertes que la censura del rgimen de Franco lleg interveni r para
atajar las crticas del diario catlico vallisoletano, P REZ LPEZ, Pablo, Catlicos, poltica e informacin:
Diario Regional de Valladolid, 1931-1980, Valladolid, Universidad de Valladolid, 1994, pp. 227-229.
150
La ideologa agrarista o ruralista es aquella cuyo el emento central es l a agri cultura a l a que considera
como actividad fundamental de la economa, por lo que merece un tratamiento excepcional por parte de la
administracin. El agrarismo ensalza el mundo rural como microcosmo en el que se concentran los
valores esenciales de la sociedad, GINER, Salvador, LAMO DE ESPINOSA, Emilio, y T ORRES, Cristbal, op.
cit, p. 15.
157
pginas estn llenas de referencias a M achado, a M iguel Delibes, a la Generacin del

98,... Estos autores estarn continuamente en boca de los que iban a tratar el problema
regional castellanoleons. Igualmente advirti la importancia de un escritor segoviano
en el exilio, Anselmo Carretero y de la concepcin que tena de Castilla 151 . Al mismo
tiempo, intuye los problemas que plantea una definicin territorial del mbito
castellano. Para Sorel Castilla la Vieja son seis provincias: vila, Burgos, Logroo,
Santander, Segovia y Soria, pero l mismo plantea la duda de dnde situar a Palencia y
Valladolid. Reconoce los particularismos de Logroo y Santander, la primera volcada
hacia el Ebro y la zona de influencia vasca, y la segunda inserta en la Cordillera
Cantbrica con escasas y deficientes comunicaciones con la M eseta152 .
Desertizacin, subdesarrollo, falta de industria, decadencia demogrfica,...
conceptos que llenaron a partir de la muerte de Franco artculos de peridicos,
discursos polticos, programas electorales, jornadas de estudios, y en general todo lo que
tuviera que ver con el regionalismo en las provincias castellanoleonesas. Pero sobre
todo hay que destacar el lenguaje agnico, pesimista y dramtico de la obra de Sorel,
que dej honda huella en los movimientos regionalistas castellanoleoneses.
A mediados de los setenta los grupos nacionalistas de la periferia hacan sentir
su fuerza. La intelligentsia regional no poda quedar al margen de estos
acontecimientos. No nos puede extraar que los movimientos regionalistas tuvieran
como ya hemos indicado una fuerte impronta universitaria. La movilidad de los
profesores universitarios les haba permitido observar otras realidades. El efecto
demostracin del pujante movimiento regionalista y nacionalista de la periferia no poda
dejar indiferente a la comunidad universitaria. A mediados de los setenta eran patentes
los esfuerzos de una intelligentsia por crear una conciencia regional, por establecer una
identidad colectiva, es decir la capacidad de una colectividad en este caso la
castellanoleonesa de reconocerse como grupo153 . Sin embargo este esfuerzo no fue
unitario y tuvo varias vertientes como pasamos a analizar.
151
S OREL, Andrs, op. cit., pp. 24-25. La obra de Anselmo Carretero la analizaremos en un apartado
espec fi co.
152
Ibd, pp. 18-21.
153
La definicin de identidad colectiva la tomamos de VV.AA. Diccionario de Sociologa, Barcelona,

Larousse-Planeta, 1995, p. 115.
158
5. 2. Gonzalo M artnez Dez y el pensamiento de Alianza Regional

Alianza Regional haba sido el primer movimiento regionalista organizado y
haba hecho notar pronto su presencia, tanto en los medios de comunicacin como en la
vida poltica de la regin. Como ya hemos indicado, sus principales representantes eran
catedrticos de universidad, especialmente de Valladolid. Entre ellos debemos destacar
la figura de Gonzalo M artnez Dez. Este catedrtico de Historia del Derecho de la
universidad de Valladolid contaba con amplios conocimientos sobre el Pas Vasco,
donde haba sido el primer Decano de la Facultad de Derecho de San Sebastin. Haba
reflejado su inters por las cuestiones histricas vascas en numerosos artculos y
publicaciones 154 .
El conocimiento y estudio de cuestiones vascas llevaron a M artnez Dez a una
postura nada simpatizante con los intereses vascos. Sus anlisis sobre la fiscalidad de
las provincias vascas le llevaron a concluir que los conciertos econmicos que
disfrutaban lava y Navarra, eran situaciones de privilegio frente al resto de provincias
de Espaa. En Fueros s, pero para todos publicada en 1976 molde la idea
justicia fiscal para todas las provincias del Estado. La situacin de privilegio que
otorgaba el concierto econmico lo resumi con el ejemplo de un banquete en el que
cuatro beneficiarios se han sentado a la mesa nacional sin pagar su cubierto a escote
como los dems, o abonndolo con notables rebajas y reducciones, que naturalmente
cargaban sobre los otros cuarenta y seis comensales que han visto as aumentada su
contribucin a los gastos de la Nacin 155 . Todo el estudio es una aportacin de datos
para demostrar la situacin privilegiada de las provincias vascas, que no slo aportaban
menos dinero a las arcas del Estado, sino que con su poltica fiscal privilegiada se
convertan en polo de atraccin para empresas, con claro perjuicio para las provincias
vecinas. La debilidad negociadora de los sucesivos gobiernos haba llevado a un
escenario provechoso a ellas solas [las provincias vascas] y ruinoso para todos los
dems. La solucin al problema vasco no poda pasar conclua M artnez Dez por
mantener los privilegios fiscales, porque ello podra provocar situaciones reactivas de
los que tenan que pagar semejante injusticia 156 .
154
Entre sus obras estaban: lava Medieval, Vitoria, 1974; Fiscalidad en Guipzcoa durant e los siglos
XIII y XIV, Madrid, 1974; o Guipzcoa en los albores de su historia (Siglos X-XII), San Sebastin, 1975.
155
MARTNEZ DEZ, Gonzalo, Fueros s, pero para todos, op. cit., p. 8.
156
Ibd., pp. 145-150.
159
La primera parte de 1976 fue de lucha de Alianza Regional por conseguir lo que
consideraba justo para las provincias castellanoleonesas: los conciertos econmicos.
Junto con Valladolid los ncleos ms activos de Alianza Regional fueron Santander
con la procuradora Carmen Cosso Escalante y Burgos donde figuraba el
tradicionalista Jos M ara Codn, ambas limtrofes con las provincias vascas y, segn
los planteamientos de M artnez Dez, claramente perjudicadas por los conciertos vascos.
Como hemos indicado, el intento de obtener conciertos econmicos para las provincias
de Castilla la Vieja y Len no tuvo resultado. Esto aument las crticas de Alianza
Regional a la poltica gubernamental mientras que en sus publicaciones y artculos los
ataques al Pas Vasco se hacan ms duros. Si Catalua fue la bestia negra del
regionalismo castellanoleons de principios de siglo, para Alianza Regional eran las
ms cercanas provincias vascas y Navarra el objeto preferente de sus ataques.
Estos planteamientos fueron contestados por el Instituto Regional, sobre todo
desde Burgos. Los miembros del Instituto en la provincia burgalesa atacaron la postura
aliancista de reivindicaciones frente a otros pueblos. No era cuestin de fueros s, pero
para todos, sino de libertades para todos los pueblos. La concesin de conciertos o
fueros no iba a servir para ganar la democracia, sino para mantener oligarcas y
privilegiados. Para estos burgaleses era chocante que precisamente reclamaran fueros y
conciertos personas identificadas con el poder central 157 . Posteriormente ha habido duras
crticas a la postura antivasca de Alianza Regional. Crespo Redondo reproch la
utilizacin demaggica y de agravio comparativo propugnada por Alianza Regional158 .
M s duro fue el socialista Juan Jos Laborda. Para ste Alianza Regional era una
asociacin promovida por un jesuita M artnez Dez que contaba con el respaldo
del residual carlismo poltico regional, representado por Jos Mara Codn, que
utiliz el antivasquismo y el anticatalanismo para fomentar la conciencia regional de
forma espuria159 .
157
La regin castellano-leones a que propugna el IRCL de Burgos, Burgos, enero, 1977, AHCCOOCL,
Carpeta 1453.
158
Castilla y Len, Tomo I, op. cit., pp. 124-125.
159
Laborda es especi almente crtico con Jos Mara Codn al que acus de poner los medios de la Caja de
Ahorros del Crculo Catlico de Burgos a disposicin de la Alianza. Asimismo atac sus discursos donde
haca apelaciones, en aparienci a tan cmicas, como reclamar la castellanidad de Valencia por haber
sido conquistada por el Cid, LABORDA MARTN, Juan Jos, Villalar de los Comuneros: el Glgota de una
Regin, VV.AA., Ideas y reflexiones sobr e Villalar, op. cit., pp. 80-81. Lo cierto es que los ataques a
Jos Mara Codn tenan mucho que ver con que st e era un prohombre del franquismo que haba sido
160
El pensamiento de Alianza Regional pareca estar imbuido de tradicionalismo

cuando reclamaba frmulas medievales para solucionar problemas actuales. Los fueros
o los mismos conciertos econmicos no eran entendidos por muchos como las tcnicas
ms adecuadas para descentralizar Espaa. Para la izquierda castellanoleonesa era
simplemente un carlismo trasnochado. Sin embargo, en el Pas Vasco no se opin lo
mismo y los conciertos econmicos fueron convertidos en un importante caballo de
batalla entre las fuerzas nacionalistas y el gobierno central 160 .
A comienzos de 1977 apareci Castilla victima del centralismo, donde M artnez
Dez plasm las ideas base del pensamiento regionalista de la Alianza. La obra fue un
pequeo folleto publicado por la propia Alianza Regional 161 . El escrito se iniciaba con
un recorrido por la decadencia de Castilla. La Castilla fuerte y poderosa pas a ser una
regin explotada y gran parte de la culpa la tuvieron los conciertos econmicos y la
poltica fiscal discriminatoria con Castilla. Desde 1841 a 1976 esta poltica haba
permitido que hombres y recursos fueran arrancados de la regin para ir a Catalua o al
Pas Vasco. Al mismo tiempo, los emigrantes castellanos son denostados y sufren el
racismo como en el caso de las provincias vascongadas donde son denominados
maquetos El sistema bancario est en contra de Castilla que depende financieramente
de Navarra y el Pas Vasco, mientras que los bancos controlados por el gobierno central
invierten slo en las provincias ms ricas. En definitiva, las autnticas oprimidas son,
para M artnez Dez, las provincias castellanoleonesas 162 . El tono de la obra no es nada
conciliador y el antivasquismo es ms pronunciado que en Fueros s, pero para todos,
ya que culpa directamente a los vascos de ser explotadores de las provincias
castellanoleonesas, e incluso de ser racistas con los castellanos. Asimismo el gobierno
central tiene su parte de culpa al permitir esta situacin e incluso fomentarla con su
poltica de inversiones. Este escrito es un ejemplo de lo que denominaramos despertar
nacional, o en este caso despertar regional. Los castellanoleoneses descubran de la
mano de su intelligentsia que eran un pueblo explotado y oprimido tanto por el
nombrado, en novi embre de 1974 vocal de la Confederacin Nacional de Excombatientes de Espaa, y
que adems era un asiduo colaborador del diario de ultraderecha, El Alczar cfr. R ODRGUEZ JIMNEZ,
Jos Luis, La extrema derecha espaola en el siglo XX, Madrid, Alianza Editorial, 1997, pp. 396 y 464.
160
De hecho la frmula de conciertos econmicos sigue vigente en el Pas Vasco y Navarra.
161
En la contraportada del folleto aparecen los apartados de correos de las tres sedes operativas de
Alianza Regional: Burgos, Santander y Valladolid, MARTNEZ DEZ, Gonzalo, Castilla vctima del
centralismo, Valladolid, Alianza Regional de Castilla y Len, 1977.
162
Ibd., pp. 3-34.
161
centralismo como, sobre todo, por los vascos. Despus de dar conocer esta situacin el
paso siguiente era afirmar la identidad como grupo frente a esos ataques externos y
aportar soluciones polticas al problema.
Efectivamente, M artnez Dez hace una llamada al despertar del regionalismo
castellanoleons que no poda esperar nada bueno del centralismo. Frente a los
regionalismos agresivos, individualistas y egostas es decir el vasco, aunque sin
nombrarlo, Castilla deba construir un regionalismo defens ivo, pero a la vez universal
y solidario como siempre haba sido el castellano. Estas afirmaciones las concret en
una declaracin de seis puntos que l denomin programa regional positivo.
El programa regionalista diseado por este catedrtico estaba basado en seis
grandes principios: universalidad, justicia, solidaridad, autonoma, pluriformismo y
democracia. Su carcter universal estaba fuera de toda duda, la regionalizacin no poda
afectar slo a las llamadas nacionalidades como haba sucedido en un principio en la
II Repblica, el Fueros s, pero para todos se converta en autonoma s, pero para
todos. A la vez debera ser justo porque no deban existir privilegios, no poda haber
regmenes especiales que se convirtieran en parasos fiscales, como haba sucedido en el
caso de los conciertos econmicos. Asimismo, era necesaria la solidaridad entre
regiones para no agravar las diferencias interregionales. La solidaridad quedaba
justificada porque las regiones ms desarrolladas haban logrado estar en cabeza en gran
parte por el sacrificio de las ms pobres. El cuarto punto de este regionalismo positivo
era la autonoma, que no deba ser una mera descentralizacin administrativa, sino tener
carcter poltico. La regin tendra que contar con un autogobierno completo que
incluyera rganos ejecutivos y legislativos democrticamente elegidos por el pueblo.
Pese al carcter reaccionario que achacaban algunos a Alianza Regional, en este caso
M artnez Dez hacia una clara apuesta por la democracia representativa. Del mismo
modo, la postura a favor del regionalismo pluriforme indicaba que no deba existir un
regionalismo anlogo para toda Espaa, sino que cada regin poda autoorganizarse
por ejemplo en materia lingstica siempre que siguiera los cuatro criterios anteriores.
Por ltimo, insista en el carcter democrtico que todo el proceso de regionalizacin
deba tener. No poda haber negociaciones bilaterales entre el gobierno y una regin. El
regionalismo era una cuestin multilateral que afectaba a todas las regiones de Espaa y
que deba ser abordada por unas Cortes democrticamente elegidas163 . Este proyecto
163
Ibd., pp. 34-39.
162
supona el abandono de un programa tradicionalista en el sentido de reclamar fueros o

conciertos econmicos para volcarse en un proyecto de futuro centrado en ideas de
democracia representativa, de autonoma para todas las regiones espaolas y solidaridad
entre todas ellas, como de hecho propugn, posteriormente, la Constitucin de 1978.
5. 3. Los postulados del Instituto Regional
El contrapunto a las ideas de la Alianza fueron las proposiciones mantenidas por
el Instituto. Para los integrantes de este movimiento el principal objetivo era estudiar la
regin, conocer sus problemas y aportar soluciones. Bien es cierto que dada su posicin
ideolgica el Instituto no poda aspirar a tener la influencia poltica que desde el
principio tuvo la Alianza. El alineamiento con la oposicin rupturista les daba escaso
margen para influir en las instituciones vigentes. De este modo, los miembros del
Instituto centraron sus esfuerzos en hacer un anlisis crtico de la realidad castellana.
La primera gran dificultad a que hicieron frente fue fomentar la tan mencionada
falta de conciencia regional en los territorios castellanoleoneses. La identificacin que
haba hecho el franquismo entre Castilla y Espaa no ayudaba a construir una identidad
colectiva que ellos queran para esta tierra. Para conseguirlo era necesario realizar una
gran labor de divulgacin de la problemtica regional.
El diagnstico del Instituto era que la regin castellanoleonesa estaba en una
situacin crtica. De hecho llegaron a identificar la realidad de las provincias
castellanoleonesas con el tercer mundo 164 . La regin tena una agricultura atrasada y
muy escasa industria. Castilla y Len estaba en una situacin de dependencia respecto
de las zonas ms desarrolladas del pas. La regin aportaba hombres y materias primas
productos agrcolas y mineros, mientras que reciba productos elaborados lo que
generaba una balanza comercial desfavorable para Castilla y Len. Todo esto la
converta en una regin que sufra una especie de colonialismo interior. En realidad
los miembros del Instituto estaban aplicando la teora de la dependencia en boga en
aquellos aos al caso castellanoleons 165 . La explotacin de la regin, de sus materias
164
No fueron los nicos que hicieron ese tipo de comparaciones, el escritor Snchez Drag tambin hizo
el mismo tipo de reflexin, aunque de forma ms literaria, B EL, Ana Mara y MOLINERO, Marcos, Ms
all de la vieja memoria. Conversaciones sobre Castilla y Len, Burgos, Consejo General de Castilla y
Len, 1982, pp. 157-158.
165
La teora de la dependencia tiene sus orgenes en el marxismo y el estructuralismo. Segn sta la

evolucin del capitalismo dio lugar a una divisin internacional del trabajo donde unos pases ocupaban
un posicin central los industrializados y otros perifrica los productores de materias primas. El
predominio de los primeros estaba basado en la explotacin de los pases y regiones subdes arrollados. La
dominacin poltica y econmica de los pases cent rales cuent a con la colaboracin de la elite local
burguesa, militares, etc.. La teor a de l a dependenci a est basada en las ideas del economista rumano
163
primas y recursos energticos, era obra del Estado central y de las clases dirigentes de
las regiones y pases industrializados. Es decir, el aprovechamiento de la regin estaba
en manos de las elites de M adrid, Catalua y Pas Vasco. Pero los mximos
responsables no eran ellos, sino los propios grupos dirigentes de la regin que permitan
la salida de los ahorros castellanoleoneses que eran invertidos en las zonas ms
industrializadas. Junto a las teora de la dependencia el anlisis marxista era el otro pilar
bsico de los estudios del Instituto. As entendan la regin castellanoleonesa como el
contexto histrico, social, econmico y cultural en que se dan unas formas especficas
de explotacin del pueblo [...] y de luchas de clases 166 . El subdesarrollo
castellanoleons era explicado en trminos de dependencia y de lucha de clases. Los
verdaderos culpables de la depauperada situacin de la regin eran las elites dirigentes y
especialmente las de la propia regin. Esto era un ataque directo al personal poltico del
franquismo, algunos de cuyos miembros militaban en Alianza Regional 167 . De esta
forma podemos aseverar que los postulados del Instituto Regional entraban dentro de la
corriente que Lpez-Aranguren denomin como regionalismo-socioeconmico. Este
tipo de regionalismo demandaba el control de los recursos regionales, as como de las
decisiones que afectaran a la poltica social y econmica de la regin. La
descentralizacin territorial del poder poltico permitira salir del subdesarrollo y de la
dependencia econmica, de esta forma slo la autonoma regional permitir realizar la
defensa de los intereses regionales, la diversificacin econmica y, en definitiva, el
desarrollo socioeconmico de la regin 168 .
Como hemos analizado, el Instituto realiz su actividad en un momento de dura
pugna entre la oposicin rupturista y el gobierno. El posicionamiento ideolgico de sus
miembros pareca estar claramente a favor de los primeros. La lucha por la libertad y la
democracia era algo prioritario para este movimiento regionalista. No poda conseguirse
Manoilescu, y del tambin economista argentino Ral Prebisch quien desarroll la teora del
centro/peri feri a y la tesis del deterioro de los trminos del intercambio. Esta teora sealaba la tendencia
secular de det erioro de los precios de agrarios en el mercado, lo cual favorece los precios de los productos
manufacturados y por tanto a los pases centrales, GINER, Salvador, LAMO DE ESPINOSA, Emilio, y
T ORRES, Cristbal, op. cit., pp. 185-186. Una crtica al enfoque de la dependencia aplicado al caso
castellanoleons lo encontramos en OGANDO CANABAL, Josefa Olga, op. cit., pp. 34-39, y 217-219.
166
Manifiesto El regionalismo castellano-leons, Salamanca, enero, 1977, AHCCOOCL, Carpeta 1452.
167
Volvemos a recordar el caso de Jos M ara Codn y su relacin con la Caj a de Ahorros del Crculo
Catlico de Burgos. Segn este tipo de anlisis marxista este miembro de la Alianza Regional sera uno
de los principales responsables del subdesarrollo regional.
168
LPEZ-ARANGUREN, Eduardo, op. cit., p. 41.
164
un regionalismo autntico sino existan libertades democrticas. Estaban convencidos

de que la construccin de entidades regionales slo poda ser el resultado de la voluntad
libre del pueblo, por lo que no poda haber democracia sin reconocer el carcter
plurinacional del Estado espaol. Libertad, socialismo y regionalismo estaban
profundamente interrelacionados en las tesis del Instituto Regional como afirmaban al
proclamar que las luchas por las libertades democrticas, por la organizacin poltica
de la regin y por la liberacin de las clases oprimidas en un contexto socialista son
inseparables169 .
El Instituto Regional hizo un amplio uso de la terminologa marxista segn la
cual los conflictos nacionalistas se ven sobre todo como un enfrentamiento de intereses
econmicos y luchas por los mercados que debern ser superados por la futura
organizacin socialista. Hay que tener presente el contexto ideolgico en el que hicieron
estas afirmaciones. Tras la Segunda Guerra M undial, y ante la falta de perspectivas
revolucionarias, el etnicismo, los conflictos de signo etnoterritorial en Europa occidental
caso de vascos, bretones, etc., y el influjo del tercermundo, tendrn un ascendiente
decisivo en los movimientos de izquierda occidentales, especialmente en los ms
radicales. Las tensiones nacionalistas son utilizadas como nuevos estmulos
revolucionarios. Para el politlogo Blas Guerrero estas tensiones son para algunos
sectores
de la izquierda radical la
ltima oportunidad
de un
discurso
revolucionario170 .
Quizs la obra que mejor refleje las crticas, anlisis y propuestas del Instituto
Regional sea La alternativa de Castilla y Len, datos para una verdadera autonoma,
del que fuera secretario del Instituto, Carlos Carrasco-M uoz de Vera. De publicacin
ms tarda que la de M artnez Dez editada en 1978, constituye el principal
exponente de las ideas que movan a este grupo regionalista. Es muy significativo que
su obra comience haciendo una reflexin sobre el colonialismo. Sus anlisis seguan la
lnea, ya expuesta, del colonialismo interior y de la teora de la dependencia aplicadas
al caso castellanoleons.
Como la mayora de los estudios de la poca sobre el problema regional en
Castilla y Len, Carlos Carrasco hace primero un recorrido histrico. El pesimismo
169
El Regionalismo Castellano-Leons, Salamanca, enero, 1977, AHCCOOCL, Carpeta 1452.
170
Para una sntesis de l a relacin ent re soci alismo y nacionalismo cfr. BLAS GUERRERO, Andrs de,
Nacionalismos y naciones en Europa, op. cit., pp. 73-99.
165
invade su percepcin de la historia castellanoleonesa y llega a afirmar que La estirpe

de los Comuneros no se ha vuelto a repetir. Los habitantes de Castilla y Len no son
unos mticos capitanes, sino ms bien los doblegados siervos de la gleba171 . Era un
tono de desesperanza y desaliento muy habitual en los escritos sobre Castilla y Len en
la Transicin. Pero la historia tambin le sirvi para justificar la unin de Castilla y
Len 172 . Las provincias de castellanoleonesas entre las que no cuenta a Logroo ni a
Santander se sienten, segn l, castellanas. Slo en Len haba tensiones centrfugas
debido a su situacin perifrica y sus estrechos vnculos con Asturias y Galicia. Carlos
Carrasco atac el historicismo, no deba construirse una regin bajo esos principios,
sino que haba que destacar la historia reciente porque el verdadero hecho diferencial
castellano no haba que buscarlo en la historia sino en la pobreza, la desatencin, la
incultura, que dan como resultado el estado agnico en el que nos debatimos 173 .
La parte del len del trabajo de Carlos Carrasco es el anlisis del estado de la
regin al iniciarse la Transicin en Espaa. Tanto para l como el Instituto Regional, la
informacin era fundamental si se quera comprender de verdad la realidad
castellanoleonesa. Su estudio y aportacin de datos abarc todos los sectores
econmicos: desde los recursos naturales al sector agrario, pasando por la situacin de
la poblacin, hasta las infraestructuras, industria, servicios y sector financiero de la
regin. Sus conclusiones fueron descorazonadoras, para l Castilla y Len era una
regin subdesarrolla en franca decadencia desde los aos cincuenta 174 . Sin embargo,
Carlos Carrasco aport una serie de soluciones para salir del subdesarrollo. Era
prioritario abrir la frontera con Portugal, el Duero deba ser el motor del desarrollo
regional. Para lograr esto era necesario una fuerte inversin en infraestructuras que
adems daran coherencia a la regin. El campo castellanoleons deba estar preparado
para la entrada en el M ercado Comn Europeo. Para conseguir este objetivo deberan
desarrollarse cooperativas agrcolas que proporcionaran un impulso al sector agrcola,
aunque siempre en armona con el espacio natural. Tampoco descuid la importancia de
171
C ARRASCO-MOZ DE LA VERA, La alternativa de Castilla y Len. Datos para una verdadera

autonoma, Madrid, La Torre, 1978, p. 16.
172
En la fecha de publicacin 1978 haban aparecido Comunidad Castellana y diversos movimientos

leonesistas que se mostraban en contra de la fusin de Len y Castilla. Analizaremos ambas corrientes en
puntos sucesivos.
173
C ARRASCO-MOZ DE LA VERA, op. cit., pp. 17-25.
174
Ibd, pp. 27-186.
166
los medios de comunicacin y reclam un centro regional de televisin. La receta para

dar una alternativa a Castilla y Len poda resumirse en el cambio de las condiciones
geopolticas, la comunicacin con el exterior, la entrada masiva de informacin y la
organizacin del espacio regional. Sus ideas pragmticas le llevaron a rechazar la
isla socialis ta y autogestionaria que pretendan instalar en Castilla y Len algunos de
los sectores ms radicales del regionalismo de izquierda 175 .
6. Alternativas a la unin de Len y Castilla

Pese a las diferencias ideolgicas de Alianza Regional y el Instituto ambas
defendan la unin de Castilla y Len. Su concepcin territorial abarcaba las provincias
de los antiguos reinos de Len y Castilla la Vieja. En el caso del Instituto Regional
dejaba abierta a Logroo y Santander la posibilidad de que se unieran o no a Castilla y
Len en funcin de sus propios intereses. Para Alianza Regional la vinculacin de
ambas provincias a Castilla y Len estaba fuera de toda duda.
Sin embargo, estas asociaciones no fueron las nicas que actuaron en las
provincias de Len y Castilla la Vieja. La unin de estas dos regiones histricas no era
aceptada por todo el mundo y pronto empezaron a sonar voces en contra de la fusin.
Las de los que sostenan que Len y Castilla tenan dos personalidades distintas. La
fusin de ambas idiosincrasias dara lugar a un hbrido que ira en contra de la geografa
y la historia. Al mismo tiempo, en las provincias de Logroo y Santander germinaron
movimientos regionalistas uniprovinciales. Estos grupos consideraron que ambas
provincias tenan su propia singularidad al margen de Castilla y Len.
6.1. Comunidad Castellana y el pensamiento de Anselmo Carretero
En Covarrubias (Burgos) el sbado 26 de febrero de 1977 tuvo lugar el
nacimiento simblico del movimiento regionalista Comunidad Castellana. Ante la
tumba de Fernn Gonzlez y al son de dulzainas castellanas se ley el manifiesto
fundacional de Comunidad Castellana 176 . Proclamaba como objetivo fundamental de la
asociacin el reconocimiento de la personalidad de Castilla dentro del conjunto de
pueblos y pases de Espaa. Al mismo tiempo, expresaba la intencin de contribuir a la
promocin y desarrollo de los pueblos, comarcas y tierras castellanas. El resto del
175
Ibd., pp. 187-203.
176
Restauracin cultural, cvica y material del pueblo castellano. Para ello se ha constituido la
Comunidad Castellana, EAdS, 28/2/77, p. 6.
167
discurso gir en torno a dos grandes ideas fundamentales: que Castilla no era centralista
sino vctima del centralismo en esta idea haca causa comn con las asociaciones
regionalistas castellanoleonesas; y una idea de la historia de Castilla basada en las
concepciones de la familia Carretero.
Anselmo Carretero tom en su exilio mexicano el testigo dejado por su padre
Luis Carretero, muerto en 1950. De origen segoviano, estudi la carrera de ingeniera
industrial en M adrid alojado en la Residencia de Estudiantes177 . De ideas socialistas tuvo
que exiliarse a M xico donde entr en contacto con otros emigrantes, entre ellos
nacionalistas vascos y catalanes. Particip en la Agrupacin de Universitarios Espaoles
en M xico, cuyos miembros definieron en 1945 a Espaa como una comunidad de
pueblos, y en 1956 como nacin de naciones 178 . A partir de estas conceptualizaciones
Anselmo Carretero trat de definir las esencias de la nacin castellana 179 .
Segn Anselmo Carretero tanto por geografa como por historia Len y Castilla
son dos entidades no slo distintas, sino incluso antagnicas. La corona de Len estaba
formada por cuatro pases: Asturias, Len, Galicia y Portugal. Por su parte, Castilla
comprenda las montaas vasco-cntabras, las tierras celtberas del Alto Duero, Alto
Tajo y Alto Jcar. El reino de Len haba nacido, propiamente, en la planicie del Duero
en los antiguos Campos Gticos. M ientras, Castilla tena su origen en el territorio
montaoso del Alto Ebro. Len recibi una fuerte herencia cultural y social
godoromana, es heredero de la tradicin unitaria de la monarqua visigoda. Por el
contrario, Castilla tiene su origen en pequeas comunidades cntabras y vascas que se
caracterizaban por guardar celosamente su autonoma. La corona de Len sigui la
tradicin de la monarqua toledana, donde el rey concentraba todo el poder junto con
grandes nobles y la Iglesia, es el reino de la gran propiedad. En Castilla domina la idea
de la propiedad comunal, de los concejos colectivos de eleccin popular. Incluso la
simbologa de los dos reinos es diferente: Santiago es el patrn de Len, mientras que
San M illn de la Cogolla monje riojano evangelizador de los cntabros era el santo
177
B EL, Ana Mara y MOLINERO, Marcos, op. cit., pp. 39-40
178
C ARRETERO, Anselmo La cuestin nacional en Castilla y Len, en HERNNDEZ, F. y MERCAD, F.,

op. cit., p. 301.
179
Las obras que recogen las ideas completas de Anselmo Carretero sobre Castilla son: CARRETERO Y
JIMNEZ, Anselmo, La personalidad de Castilla en el conjunto de los Pueblos Hispnicos, San Sebastin,
Hyspamrica, 1977 y Las nacionalidades espaolas, San Sebastin, Hyspamrica, 1977.
168
de Castilla; en herldica frente al len rojo rampante se levantaba el castillo; e incluso el

idioma leons era ms parecido al gallego que al propio castellano.
Len y Castilla son dos realidades geogrficas distintas donde las montaas y las
sierras de las provincias castellanas contrastan con las llanuras leonesas. Para Anselmo
Carretero Castilla comprende las provincias de vila, Burgos, Cuenca, Guadalajara,
Logroo, M adrid, Santander, Segovia y Soria. Aunque tambin las comarcas de
Requena y Util valencianas, y la cuenca del Alto Pisuerga palentina son
castellanas. El reino de Len engloba las provincias de Len, Palencia, Salamanca,
Valladolid y Zamora Libana situada en la provincia de Santander, siempre fue
leonesa.
Pero con la definitiva unin de Castilla y Len con Fernando III en 1230 se
produjo una creciente confusin en la distincin de ambas coronas. El nombre
castellano se extendi a todos los pases de la corona, al mismo tiempo que el de Len
fue postergado. Sin embargo, aunque nominalmente el nombre de Castilla era el
eminente, no sucedi lo mismo con sus instituciones, leyes y estructura social. La nueva
corona castellanoleonesa tom el modelo leons ms oligarca y centralista que era
mucho ms favorable tanto para sus intereses como para sus aliados: nobleza e
Iglesia 180 .
La idea de fusionar las personalidades de Len y Castilla toma fuerza a
mediados del siglo XIX de la mano de la burguesa harinera y de su principal
portavoz: el diario vallisoletano El Norte de Castilla, fundado en 1856 y que en 1859
proclam que Valladolid es la capital de Castilla la Vieja. La burguesa harinera
mercaderes y especuladores ms que agricultores alz la bandera castellana frente al
egosmo de los catalanes. La Generacin del 98 contribuy an ms a la confusin con
su visin de una Castilla imaginaria llena de incoherencias geogrficas e histricas 181 .
Durante al II Repblica la oligarqua caciquil de los agrarios castellanos con
centro en Valladolid fue ferviente defensora del centralismo. Sin embargo, cuando el
proceso de regionalizacin result imparable puso en marcha un regionalismo
castellano-leons de base econmica carente de races y de memoria histrica. Pero
al estallar la sublevacin militar de 1936 este regionalismo se esfum y sus partidarios
180

op. cit., pp. 308-312.
181
Ibd, p. 316.
169
no fueron vctima de ningn tipo de represin. Los regionalistas castellano-leoneses y

los falangistas vallisoletanos tenan una ideologa igual de centralista y reaccionaria182 .
Es ms, el prcer de las JONS, Onsimo Redondo tom concepciones de stos y de la
Generacin del 98 para inculcar la idea de una gran regin castellanoleonesa forjadora y
capitana de la Espaa imperial, que tena como mbito geogrfico la cuenca del Duero y
como capital Valladolid 183 .
Frente al regionalismo castellanoleons el regionalismo propiamente castellano
haba surgido ajeno a intereses econmicos y sin vinculaciones de partido. Este fue el
motivo por el que careci de apoyos financieros, de una prensa influyente e influjos
gubernamentales. Slo se mantuvo gracias al apoyo desinteresado de pequeos grupos
que mantuvieron la conciencia viva de la identidad castellana. Durante el periodo del
rgimen de Franco la represin impidi cualquier movimiento regionalista, incluido el
castellano. Sin embargo, se realizaron importantes estudios histricos sobre las
personalidades de Len y Castilla. De gran importancia para el resurgir del
regionalismo castellano segn Anselmo Carretero haban sido las obras del jurista
e historiador segoviano, M anuel Gonzlez Herrero. ste a principios de los setenta
haba publicado Segovia: Pueblo, Ciudad y Tierra con la que se reanudaba en Espaa el
pensamiento regionalista castellano. La propia influencia de Anselmo Carretero haba
llevado a que Dionisio Ridruejo descartara incorporar a su Gua de Castilla la Vieja las
provincias de Palencia y Valladolid, por considerarlas indudablemente leonesas184 .
La concepcin de la historia de Castilla de Anselmo Carretero sufri duros
ataques de historiadores, economistas, gegrafos, etc. Snchez Albornoz, Julio Valden,
Jess Crespo Redondo, ngel Garca Sanz,... criticaron duramente las tesis de los
Carretero185 . M uchos acusaron a sus planteamientos de historicistas sobre todo las
personas vinculadas a la izquierda regional. Frente a estas crticas Anselmo Carretero
respondi que La oposicin a los argumentos histricos es frecuente entre quienes
quieren crear artificiosamente naciones nuevas a contrapelo de la historia [...] Los
182
C ARRETERO Y JIMNEZ, Anselmo, Castilla: orgenes, auge y ocaso de una nacionalidad, Mxico,
Porra, 1996, p. 761.
183

op. cit., pp. 316-317.
184
C ARRETO
761-767.
185
Y JIMNEZ,
Anselmo, Castilla: orgenes, auge y ocaso de una nacionalidad, op. cit., pp.
Algunas de estas apreciaciones negativas sern tratadas a lo largo de la Tesis.
170
reformadores de mapas geopolticos suelen combatir hoy a los defensores de las

nacionalidades tradicionales
[...] en nombre del progreso; nunca mirar atrs,
siempre adelante es su lema, no exento de demagogia 186 . En realidad el socialista

Anselmo Carretero sigue al conservador Burke y a su axioma de que la verdadera
constitucin de un pueblo reside en la historia de sus instituciones y no en un trozo de
papel. Igual que Burke y los conservadores resaltaron la importancia de la historia frente
al pragmatismo utilitarista, Anselmo Carretero la utiliz para atacar a los tecncratas
y economistas, que segn l intentaban construir una regin artificial CastillaLen de espaldas a la historia 187 .
Tomando como base los planteamientos histricos de Anselmo Carretero,
Comunidad Castellana se desarroll como movimiento regionalista. Los fines que
pretenda alcanzar eran los clsicos de las asociaciones regionalistas: estudio de
aspectos culturales, histricos; econmicos, etc.; fomentar la conciencia castellana;
colaborar para levantar a Castilla de su postracin; etc. Tom como smbolos la bandera
de Castilla segn ellos un castillo de oro en campo de gules y a San M illn de la
Cogolla como patrn de los castellanos.
Su sede inicial qued establecida en la ciudad de Segovia 188 .Su mbito de
actuacin eran las comarcas castellanas pero sin mencionar ninguna comarca ni
provincia de forma especfica 189 . Institucionalmente los rganos de gobierno de la
asociacin eran el Consejo General de comuneros que tena la funcin de asamblea
general, y el Consejo Rector que era la junta directiva. ste ltimo era un rgano
colegiado formado por cuatro secretarios que ostentaban la representacin legal de la
asociacin, un tesorero, un contador, un bibliotecario-archivero y veinticinco
186
C ARRETO Y JIMNEZ, Anselmo, Castilla: orgenes, auge y ocaso de una nacionalidad, op. cit., p. 790.
187
Para una visin de Burke y la historia cfr. NISBET, Robert, Conservadurismo, Madrid, Alianza
Editorial, 1995, pp. 41-49.
188
Estatuto de Comunidad Castellana, Registro de Asociaciones de Segovia (RAS), expediente 123,

artculos 1 al 6.
189
El expedient e da cuent a de l a apertura de una sede en Valladolid en la Calle de los Estudios, 4, 3D,
aunque especi ficando que esto no modificaba el mbito territorial previsto en los estatutos el
comunicado tiene fecha del 19/12/77, RAS, expediente 123.
171
vocales 190 . La legalizacin de Comunidad Castellana como asociacin tard unos meses
y hasta el 21 de octubre de 1977 no concluyeron los trmites formales 191 .
Como los movimientos regionalistas castellanoleoneses las primeras actividades
de Comunidad Castellana fueron enfocadas a dar a conocer la realidad cultural
castellana. Un ejemplo fue la semana de la cultura castellana organizada a finales de
abril de 1977 en Segovia 192 . En este evento uno de los miembros ms destacados de
Comunidad Castellana, M anuel Gonzlez Herrero disert sobre la personalidad de
Castilla. Para ste, el castellano era un pueblo democrtico, libre y autogestionario
palabras muy populares poco antes de las primeras elecciones generales, por el
contrario el antiguo Reino de Len era el representante del centralismo y el
autoritarismo, tesis stas que seguan de forma clara el pensamiento de Anselmo
Carretero193 . Sin embargo, las repercusiones de los actos de Comunidad Castellana antes
de las elecciones de junio de 1977 fueron escasas. Las actuaciones de esta asociacin
empezaron a cobrar ms fuerza tras dichas elecciones.
6. 2. Len antes del leonesismo
Si debemos destacar un hecho en la provincia de Len es la falta de un
movimiento regionalista leons en esta primera etapa de la Transicin. El mayor
estudioso del leonesismo y a la vez l mismo ferviente leonesista, David Dez
Llamas, no da cuenta de la aparicin en esta poca de movimientos leonesistas. Este
hecho no implica que en Len se viviera el problema regional como en el resto de las
provincias castellanoleonesas.
Pese al origen leons de miembros destacados de la Alianza Regional, como
Alfonso Prieto Prieto, M illn Bravo Lozano o Dionisio Llamazares este ltimo
Vicedirector del Colegio Universitario de Len, esta asociacin no cont con grandes
apoyos en la provincia leonesa. El Instituto Regional parece que tampoco goz de una
gran acogida, segn Dez Llamas 194 . Lo cierto es que el Instituto s que hizo
llamamientos en Len para acudir a Villalar, tanto en 1976 como en 1977, y puso
190
Estatuto de Comunidad Castellana, RAS, expediente 123, artculos 13 al 38.
191
Estatuto de Comunidad Castellana, RAS, expediente 123.
192
Ha empezado la semana de cultura castellana, EAdS, 26/4/77, p. 6.
193
Debemos rescatar la Castilla autntica, si es que an existe, EAdS, 29/4/77, p. 4.
194
DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, Len, op. cit., pp. 30-31.
172
autocares a disposicin de los leoneses interesados en acudir 195 . Al mismo tiempo, como
en otras provincias estas asociaciones aparecan espordicamente en la prensa local
mediante comunicados o firmando artculos.
El pensamiento de los Carretero tambin fue conocido en Len, donde
naturalmente no goz de una favorable acogida aunque ms tarde fuera utilizado por
el leonesismo para destacar las diferencias entre Len y Castilla. Para un miembro de
la intelligentsia de Len como el profesor Cordero del Campillo, las afirmaciones de
Anselmo Carretero eran insostenibles. Critic sus tesis sobre la monarqua astur-leonesa
afirmando que Se pueden discutir muchas cosas, pero hacer que la vctima Len
sea convertida en verdugo, por la misma regin que asumi su herencia y la minimiz,
es demasiado196 .
Los representantes leoneses provenientes del rgimen de Franco participaron en
las reuniones para pedir conciertos econmicos y formar la M ancomunidad de
Diputaciones de Castilla y Len. Sin embargo, siempre mostraron reticencias debido a
las peculiaridades del caso leons. Uno de los hechos diferenciales de Len era
segn los procuradores leoneses la vinculacin de esta provincia con Asturias. De
hecho, como hemos visto, la Diputacin asturiana fue invitada a participar en las
reuniones de las Diputaciones castellanoleonesas, y junto a ellas reclam conciertos
econmicos.
La posible asociacin de Len con Asturias y con Santander haba sido
postulada por los Consejos Econmico Sindicales del rgimen de Franco, pero el plan
no pas de mero proyecto197 . La viabilidad de vincular a Len con Asturias fue
analizada por un estudio de la Sociedad Asturiana de Estudios Econmicos e
Industriales (SADEI) en colaboracin con la Diputacin leonesa y con el patrocinio de
la Federacin Astur-Leonesa de Cajas de Ahorros. El trabajo dio como resultado un
Len dividido en diversas tendencias: la montaa leonesa se mostraba como una
prolongacin de la asturiana; la llanura estaba vinculada a Tierra de Campos y por lo
tanto a comarcas de las provincias de Palencia y Valladolid; mientas que el Bierzo
quedaba como zona aislada ms vinculada a Galicia. Pese a todo, el informe de la
195
Estos llamamientos fueron recogidos en el Diario de Len: Concentracin en Villalar de los

Comuneros, DdL, 24/4/76, p. 14; y Maana, concentracin en Villalar, DdL, 23/4/77, p. 14.
196
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., p. 384.
197
Ibd., p. 410.
173
SADEI s que observaba fuertes vinculaciones astur-leonesas: continuidad poblacional,

existencia de flujos econmicos, recursos naturales, etc., todo ello deba ser
complementado con una planificacin econmica conjunta de ambas provincias para dar
lugar a una regin integrada y coherente. La valoracin que hizo Dez Llamas respecto a
este proyecto no fue favorable. Segn este leonesista, el trabajo fue realizado desde la
ptica asturiana. Asimismo, estimaba que cualquier vinculacin de Len con un ncleo
ms importante de poblacin ya fuera el eje Oviedo-Gijn o la ciudad de
Valladolid supondra para la provincia leonesa caer en la dependencia de un nuevo
centralismo, esta vez ms cercano 198 . Estas reticencias debemos enmarcarlas en un
momento mediados de los setenta en que Len peda tener universidad propia y
dejar de pertenecer al Distrito de Oviedo199 .
La cuestin de la regionalizacin en Len era complicada y las alternativas
mltiples. La provincia leonesa est en una posicin de bisagra que hace que tenga
fuertes vnculos con Asturias y Galicia. Al mismo tiempo, es innegable que desde el
primer momento los polticos leoneses barajaron la unin con el resto de provincias
castellanoleonesas. Tampoco podemos discutir que esta vinculacin suscit amplios
recelos entre los leoneses lo que tuvo su reflejo en la prensa local200 . Del mismo modo,
podemos afirmar que antes de las elecciones del 15 de junio de 1977 no se haba
articulado ningn movimiento leonesista en la provincia de Len. Parece que la cuestin
regional no era todava prioritaria en una poblacin preocupada por los graves
problemas que sacudan el pas, y que volvemos a recordar segua siendo
mayoritariamente favorable al viejo centralismo.
El Bierzo con una personalidad muy caracterizada es un caso especial dentro de
la provincia de Len. Situado en la cuenca del Sil sus vnculos con Galicia son
indudables. Es una comarca de transicin rodeada de montaas, con una gran riqueza
agropecuaria y minera hierro y carbn. La divisin provincial realizada durante el
Trienio Liberal convirti a El Bierzo en una provincia denominada provincia de
Villafranca, pero la posterior divisin realizada por Javier de Burgos suprimi esta
provincia englobndola en Len. Sin embargo, para muchos bercianos haber sido
198
DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 39-42.
199
La Universidad de Len fue fundada en 1979.
200
Bastaron los primeros cont actos entre Diputaciones para que apareci eran artculos de opinin con
titulares como: Castilla, una trampa, DdL, 24/2/76, p. 9, que mostraban la desconfianza hacia la
vinculacin con Castilla.
174
provincia aunque slo fuera un ao, 1822 sirvi para demandar la provincializacin
de la comarca de El Bierzo, o por lo menos para que se le otorgara un tratamiento
especfico 201 .
Segn Dez Llamas las primeras muestras de regionalismo berciano no surgieron
hasta finales de 1978 202 . No obstante el Diario de Len recogi el nacimiento de un
M ovimiento Regional Berciano en abril de 1977. Segn la informacin de este diario,
en la comarca berciana se haban producido reuniones en Ponferrada y M olinaseca
para constituir un movimiento socio-poltico, regional, autctono, democrtico,
asambleario, interclasista, popular y de izquierda. Este movimiento lanz un
manifiesto en que estableca como fines la desvinculacin de El Bierzo de Len, as
como de todo proyecto de unin castellanoleonesa. Para estos bercianos era necesario
constituir un regin del valle del Sil junto con las comarcas de Laciana y Valedoras.
Este precoz regionalismo berciano hizo suyas las tpicas reivindicaciones de los
movimientos regionalistas. Es decir, haba que fomentar la conciencia y personalidad
regionalpilares bsicos de todo regionalismo. El Bierzo era, segn ellos, una zona
colonizada econmicamente de donde se extraan materias primas, productos
energticos, mano de obra y recursos financieros. Estamos ante un calco de las tesis del
Instituto Regional pero trasvasadas a la comarca de El Bierzo. El resto de los fines eran
propuestas de mejoras de la realidad berciana: desde la agricultura a la educacin,
pasando por la sanidad hasta la misma erradicacin del caciquismo. En definitiva el fin
ltimo era conseguir un Bierzo autnomo y prspero libre de cualquier opresin y
explotacin 203 . Este movimiento berciano proyectaba, ni ms ni menos, que El Bierzo
pasara de ser una comarca de la provincia de Len a ser una regin ms del futuro
Estado autonmico espaol. A la altura de 1977 quedaba bien a las claras el mimetismo
de los movimientos regionalistas al plantear sus fines y reivindicaciones, as como el
deseo de fijar posiciones ante la inminente descentralizacin del Estado.
201
El movimiento berciano ser estudiado en apartados posteriores.
202
DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., p. 64.
203
LINARES, Ignacio Nace un movimiento socio-poltico, regional, democrtico y popular, DdL,

27/4/77, p. 15 y El movimiento regional berciano no tiene pretensiones electorales, DdL, 5/5/77, p. 17.
175
6. 3. Los proyectos uniprovinciales: La Asociacin para la Defensa de los Intereses de

Cantabria y la asociacin Amigos de La Rioja.
Podemos afirmar que en las provincias de Castilla la Vieja y Len no exista una
conciencia regional a principios de la Transicin. Por el contrario, s que haba un fuerte
sentimiento provincial, es decir para la inmensa mayora haba provincias y no regin.
La conciencia de pertenecer a una provincia con una personalidad y singularidad
especfica iba a dar lugar, en algunos casos, a la aparicin de un regionalismo de
carcter uniprovincial. Este nuevo regionalismo no trat de superar el mbito provincial,
sino que procur construir una conciencia regional y en casos extremos, nacional
dentro del antiguo espacio provincial.
No hay duda de que Logroo y Santander constituan casos especiales dentro de
las provincias castellanoleonesas. Logroo estaba situado en la zona econmica de
influencia del Pas Vasco, especialmente de Bilbao. Su posicin en el eje del Ebro haca
de ella una provincia bisagra entre Castilla, Pas Vasco, Navarra y Aragn. Santander
la M ontaa de Castilla tambin tena caractersticas muy diferentes, como ser la nica
provincia castellana con mar y estar situada en la Cordillera Cantbrica que la aislaba,
en cierta medida, de la M eseta. Ambas provincias haban experimentado un cierto
desarrollo econmico y no estaban en una situacin tan precaria como la mayora de
provincias castellanoleonesas. Pese a todo, las Diputaciones de Logroo y Santander
participaron en la peticin de conciertos econmicos al primer gobierno de la
monarqua. Su posicin geogrfica haca que fueran vecinas del Pas Vasco y la opinin
generalizada en ambas provincias era que los fueros de lava y Navarra resultaban
perjudiciales para sus intereses.
La situacin de crisis y regresin econmica que vivi Santander a mediados de
los aos setenta constituy el aldabonazo para la formacin de un movimiento
regionalista de carcter provincial. El regionalismo cntabro naci a principios de 1976
de la mano de un personaje polmico, M iguel ngel Revilla Roiz. Este economista
licenciado en la Universidad del Pas Vasco dirigi la Delegacin de Sindicatos de
Torrelavega (Santander). Su actuacin al frente de esta Delegacin le acarre
numerosos problemas y el que, posteriormente, fuera llamado Sabino Arana de
Cantabria fue acusado hasta de pertenecer a la organizacin terrorista ETA. Del brete
176
tuvo que ser salvado por el mismsimo Girn de Velasco lo que hizo que la izquierda le
considerara una marioneta de los oligarcas204 .
M iguel ngel Revilla fue muy influido como el mismo reconoci por el
ambiente nacionalista vivido durante su poca de estudiante en el Pas Vasco. A la
muerte de Franco form un ncleo de personas que constituyeron una Comisin-CvicaComit Ciudadano que reivindic soluciones para los problemas socioeconmicos de
Santander 205 . El documento fundacional fue enviado al Gobernador Civil el 7 de febrero
de 1976, y en l fue expuesta la grave situacin de recesin que atravesaba la provincia.
A partir de este Comit, M iguel ngel Revilla realiza una labor de proselitismo entre
las fuerzas vivas de Santander para fomentar la defensa de los intereses econmicos y
de identidad de Cantabria. El resultado fue el manifiesto de los Cien presentado el 25
de marzo.
El manifiesto supuso la denuncia pblica de la situacin de deterioro que estaba
sufriendo la provincia de Santander. El cierre de empresas o la fuga de cerebros hacia
otros lugares de Espaa eran sntomas claros de la recesin. Del mismo modo, hicieron
un alegato a favor de la personalidad de Cantabria que poda perderse merced a la
proximidad de vecinos tan poderosos como vascos, castellanos y asturianos. Por ltimo
proclamaron su apoliticismo y estar fuera de toda disciplina de partido. El escrito estuvo
apoyado por cien firmas entre los que haba obreros treinta y dos, profesionales y
empleados treinta y seis, empresarios industriales y constructores diecisis,
polticos ocho, incluidos el presidente de la Diputacin provincial, y los alcaldes de
ncleos tan importantes como Torrelavega, Laredo o Reinosa, el resto de firmas lo
constituyeron una miscelnea de profesiones que iban desde un sacerdote a un
escritor206 .
La proclama que supuso la llama que encendi el regionalismo cntabro tena
puntos parecidos a otros movimientos regionalistas estudiados. La idea bsica era la
204
B EDOYA, Juan G., De la Aceca a la Meca Quin quiere la Autonoma?, Argumentos, Octubre 1978,
pp. 65-66.
205
El que fue embrin de la Asoci acin para la Defensa de los Int eres es de Cantabria (ADIC), estuvo
formado por: Jos Fernndez Duque, presidente de la Unin de Trabajadores Tcnicos del Metal; Ignacio
Gmez Llata, del comit de empresa de Astilleros Espaoles de Santander y teniente-alcalde del
Ayuntamiento de Camargo; Jos Izquierdo Nozal, del comit de empresa de Estndar Elctri ca; Jos Luis
Oria Toribio, presidente de la Unin de Trabajadores Tcnicos del Textil y Miguel ngel Revilla Roiz,
ALEGRA F ERNNDEZ, M., Presencia e influencia de ADIC en la Historia de Cantabria, Santander,
Tantn, 1990, p. 39.
206
Ibd., pp. 39-42.
177
defensa de la identidad cntabra frente a la posible absorcin por identidades vecinas.

Para ello era necesario la recuperacin histrica y cultural de la identidad cntabra. Otra
vez estamos ante un caso de regionalismo defensivo en el que sus promotores
pretenden la salvacin de las esencias del pueblo frente a peligros de asimilacin
exterior. Como la mayora de estos grupos, proclamaron tanto su apoliticismo como la
pretensin de incorporar a todas las clases sociales a su proyecto. Esta es una idea en
consonancia con las aspiraciones de globalidad y de representacin total de la
comunidad a que tienden los movimientos regionalistas y nacionalistas. Un rasgo
distintivo del regionalismo cntabro, respecto al castellanoleons, es que no consideraba
Cantabria como una regin atrasada, sino en recesin industrial. La provincia
santanderina haba conseguido un cierto desarrollo, sin embargo, ste estaba
comprometido por la recesin econmica provocada por la crisis del petrleo de 1973.
Otra particularidad a resaltar es la falta de profesores y miembros universitarios en este
grupo regionalista. Es llamativo comparar los autores de el manifiesto de los Cien con
los fundadores de la Alianza Regional o el Instituto Regional. En las asociaciones
castellanoleonesas existi una sobrerepresentacin del profesorado, lo que contrasta con
la casi nula presencia del mundo docente en esta primera manifestacin del
regionalismo cntabro.
El manifiesto de los Cien fue la antesala de la fundacin de la Asociacin para
la Defensa de los Intereses de Cantabria (ADIC), cuya acta de constitucin data del 5 de
abril y sus estatutos del 14 de mayo. Desde el primer momento ADIC hizo suya la
salvaguardia, tanto de la identidad cntabra como de los derechos socioeconmicos de
la provincia santanderina. Hizo causa comn con la Alianza Regional y la Diputacin de
Santander en la solicitud de conciertos econmicos. Pero ADIC quiso remarcar el
carcter especial de esta peticin para Santander. Haba que desvincular a Cantabria
segn ellos de la peticin de conciertos de las otras provincias castellanoleonesas, en
las que vean un centralismo vallisoletano en ciernes. La prevencin contra el
centralismo y lo que significaba Castilla qued clara cuando afirmaron que en Cantabria
se ha fomentado el espritu anti-vasco y quiz el centralismo nos haya utilizado como
cortafuegos entre dos regiones de tanta personalidad como Asturias y Vizcaya,
aferrndonos a Castilla 207 . Los ataques al centralismo y a todo intento de vincular
207
Ibd., p. 46.
178
Cantabria con Castilla seran algunos de los principales argumentos del discurso de
ADIC en estos primeros pasos del regionalismo cntabro.
De forma paralela al nacimiento de ADIC surgi otra asociacin con
planteamientos regionalistas ms radicales, la Asociacin Cantabria Unida (UC), que
tuvo como presidente a Luis ngel M ontes de Neira. Esta asociacin tambin
reivindicaba el nombre de Cantabria para la provincia santanderina. Al mismo tiempo,
plante el hecho diferencial de las lenguas habladas en las distintas comarcas de la
provincia. Su carcter extremista tuvo la mejor manifestacin en la peticin a sus
afiliados de la suma ininterrumpida de seis apellidos de origen cntabro y escribir el
nombre de Cantabria con K de este hecho deriv que algunos denominaran a este
grupo el Kukusklan. En estos excesos algunos vieron la mano de la extrema derecha
como forma de desacreditar a los movimientos regionalistas208 .
El avance de las posiciones regionalistas cntabras fue visto con especial
preocupacin por los dirigentes de Alianza Regional en Santander. M anuel Pereda de la
Reguera o la procuradora Carmen Cosso fueron los mximos representantes de la
opcin en pro de la unin de Santander con las otras provincias castellanoleonesas. Para
la procuradora santanderina los intentos de desvincular a Santander de Castilla
conducan hacia la cantonalizacin del problema regional en Espaa, lo que poda llevar
al caos y al desastre nacional 209 .
Pese a las advertencias de Carmen Cosso, ADIC sigui ganando adeptos e
influencia. El 31 de octubre de 1976 celebr su I Asamblea General en la que volvi a
ser elegido presidente M iguel ngel Revilla ante una concurrencia de unas doscientas
personas. La asamblea ratific los estatutos aprobados ya por el Gobierno Civil. En
stos el organigrama de la asociacin qued compuesto por un Presidente, una Junta
Directiva 210 , y una Asamblea General de Socios de convocatoria anual. El estatuto
tambin contena los acciones y fines que pretenda lograr ADIC: estudiar los
problemas cntabros, buscar soluciones, defender los intereses de Cantabria y su gente,
etc. Como se puede apreciar, los estatutos de las asociaciones regionalistas parecan
copiados unos de otros. Otras proclamas del Estatuto eran el carcter interclasista,
208
B EDOYA, Juan G., De la Aceca a la Meca Quin quiere la Autonoma?, Argumentos, Octubre 1978,
p. 66.
209
Rplica de Alianza Regional de Castilla y Len sobre la personalidad regional de Santander, ENdC,
14/11/76, p. 3.
210
Formada por el presidente, dos vicepresidentes, un secretario, un tesorero y treinta vocales.
179
democrtico y progresista de la asociacin. La autogestin poltica muy en boga en la

Transicin tambin era una de las bases de ADIC211 . La autogestin poltica significa
una participacin integral de los ciudadanos en la vida poltica, frente al sistema
centralista democrtico, en el que la participacin poltica de los ciudadanos se limita a
la eleccin de representantes212 . El vocabulario democrtico no slo impregn los
discursos de los partidos polticos, sino tambin a los grupos regionalistas.
El 30 de diciembre de 1976 naci en Logroo la asociacin Amigos de La Rioja.
El movimiento regionalista riojano surgi de forma ms tarda que el regionalismo
cntabro. Sin embargo, cundi pronto el sentimiento de que ms que una provincia
Logroo era una regin. Como Santander, la Diputacin de Logroo haba participado
en la peticin de conciertos econmicos al gobierno central. Es de destacar las continuas
ausencias del presidente de la Diputacin de Logroo en las reuniones de Diputaciones
castellanoleonesas
las
dudas
riojanas
para entrar
en
la M ancomunidad
castellanoleonesa. Del mismo modo, los grupos regionalistas castellanoleoneses no

haban incidido ni de forma epidrmica en el contexto riojano. Esto es lgico en el caso
del Instituto Regional, pero ni Alianza Regional ni ms tarde Comunidad
Castellana haban hecho acto de presencia en la sociedad riojana antes de las elecciones
de junio de 1977.
La asociacin Amigos de La Rioja emerga en un provincia donde la vinculacin
con las otras provincias castellanoleonesas estaba ms en la historia que en la realidad.
Era evidente que la provincia riojana tena fuertes influencias econmicas del Pas
Vasco y Navarra. Asimismo, haca sentir su peso la capital aragonesa donde estaba la
cabecera del distrito universitario al que perteneca Logroo.
El Colegio de las M adres Agustinas de Logroo sirvi de marco para la firma
del acta fundacional de la asociacin y el nombramiento de una comisin gestora. La
asociacin tena como mbito todo el Estado espaol e incluso las colonias riojanas en
el extranjero. El objetivo fundamental era el de afirmar y exaltar la identidad colectiva
de los riojanos. Los fines no variaban mucho respecto a otras asociaciones ya
analizadas: prioridad en el estudio de los problemas, fomento de la personalidad,
defensa de los intereses riojano, apolticismo, etc. Como singularidades destacamos la
211
ALEGRA FERNNDEZ, M., op. cit., pp. 56-59.
212
LINDE P ANIAGUA, Enrique, La ideologa regionalista, en VV.AA., Las autonomas regionales.

Aspectos polticos y jurdicos, Madrid, op. cit., 1977, p. 296.
180
solicitud de crear una Universidad de la Rioja y la gran preocupacin mostrada por los
emigrados riojanos a otras regiones y pases en la que coincidan con las asociaciones
castellanoleonesas 213 . Los riojanos ausentes eran tomados muy en consideracin y de
hecho los estudiantes de M adrid y Zaragoza procedentes de esta provincia formaron el
Colectivo Autonomista de la Rioja a principios de 1977214 .
Al frente de la Comisin Gestora estuvo una mujer, Dolores Bes ga Fernndez
que con el tiempo el 29 de junio de 1977 se convirti en la primera presidenta de la
asociacin. La tarda constitucin de este grupo regionalista impidi que su actuacin se
hiciera notar antes de las elecciones de junio de 1977. Sin embargo, el movimiento
riojano irrumpi con fuerza poco despus de celebradas las primeras elecciones
generales de la Transicin.
7. Nacimiento de los partidos polticos en Castilla y Len

La cuestin regional y la forma del Estado eran asuntos clave que haba que
resolver si se quera conducir a Espaa a la democracia. A principios de 1977 estaba
claro que el problema de las regiones y nacionalidades no slo afectaba a la periferia del
Estado, sino a todos los territorios de Espaa. Las asociaciones regionalistas en las
provincias de Len y Castilla la Vieja haban destapado que la cuestin regional
aunque no en el mismo grado que en otras partes de Espaa tambin exista en estos
territorios. Estas asociaciones buscaban afirmar una identidad, ya fuera sta:
castellanoleonesa, riojana, castellana,
cntabra,... y defender los intereses de las
comunidades a las que decan representar. Como en los memoriales de agravios,

presentaron las injusticias cometidas con dichas comunidades y, al mismo tiempo,
demandaron soluciones para los problemas que las afectaban. Aunque declararon ser
apolticas su lnea de actuacin incida de forma clara en el mbito poltico y de hecho
sus actividades eran parecidas a las de los grupos de presin215 . Despus de un ao de la
muerte de Franco todo indicaba que los nuevos detentadores del poder y responsables
213
VV.AA., 1977-1987 Amigos de La Rioja ms de 10 en la brecha, Logroo, Amigos de La Rioja, 1988,

pp. 17-30.
214
F ERNNDEZ F ERRERO, MIGUEL NGEL, Procesos electorales: elecciones autonmicas y municipales

en La Rioja (1975-1995), Logroo, Universidad de La Rioja, 1997, p. 22.
215
Hablamos de grupo de presin en el sentido de que stos carecen de voluntad de acceder al poder, pero
pretenden influir en los detent adores del poder para que adopt en decisiones favorabl es a los intereses que
defienden. Para ampliar el concepto de grupo de presin cfr. BLAS GUERRERO, Andrs de, y P ASTOR
VERD, Jaime (Coord.), op. cit., pp. 232-239.
181
de encauzar los problemas sociopolticos incluida la cuestin regional iban a ser

los partidos polticos.
A principios de 1977 los partidos polticos y sus lderes eran los protagonistas
indiscutibles de la Transicin en Espaa. Segn Cotarelo podemos definir el partido
poltico como una asociacin voluntaria perdurable en el tiempo, que est dotada de un
programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados
intereses sectoriales y que aspira a ejercer el poder poltico o participar en l, mediante
su presentacin reiterada a los procesos electorales216 . Despus de cuarenta aos los
partidos pasaron a ser los actores principales de la vida poltica espaola.
Las provincias de Len y Castilla la Vieja no eran un terreno fcil para el
germinar de los partidos polticos. Segn el informe FOESSA de 1975 en estas
provincias salvo Logroo que estaba situada con Aragn las encuestas reflejaban
una cierta prevencin de los castellanoleoneses ante los partidos. As un 15% estaba a
favor de su existencia, pero un 27% los consideraba perjudiciales. Este porcentaje
negativo no era el ms alto registrado en Espaa, en Aragn-Logroo lleg al 36%, y
tambin fue superior en Levante-M urcia y Andaluca. Al mismo tiempo, la encuesta
registr un porcentaje de un 47% que no saban o no contestaban a la pregunta lo que
hace que estos datos sean poco concluyentes217 .
El espectro ideolgico de los castellanoleoneses era a mediados de los setenta
una incgnita, auque no mayor que la del resto del pas. Tradicionalmente se ha
considerado a Castilla la Vieja y Len una zona de predominio conservador. Las
elecciones realizadas durante la II Repblica parecan avalar este dato. Durante el
periodo republicano la hegemona de los partidos del centro y la derecha haba sido
abrumador, sobre todo en las reas rurales. Tradicionalistas, monrquicos, agrarios,
radicales o la Confederacin Espaola de Derechas Autnomas (CEDA) haban
obtenido excelentes resultados en estas provincias. El partido agrario, situado a la
derecha del espectro poltico, haba tenido como principal bastin la M eseta Norte
apoyado por los agricultores propietarios. Del mismo modo, La extrema derecha
tambin tuvo eco en estas tierras. El Partido Nacionalista Espaol de Albiana
caracterizado por su antimarxismo, antirrepublicanismo y anticatalanismo tuvo como
216
C OTARELO, Ramn, Los Partidos Polticos, Madrid, Sistema, 1996, p. 14.
217
FUNDACIN FOESSA, Estudios sociolgicos sobre la situacin social de Espaa 1975, Madrid,
Euramri ca, 1976, p. 1282.
182
centro la provincia de Burgos 218 . Asimismo, en Valladolid la candidatura de Falange

Espaola de las JONS en 1936 donde estaban incluidos Jos Antonio Primo de
Rivera y Onsimo Redondo obtuvo los mejores resultados del partido en toda Espaa,
un 4%. En las elecciones de 1936, pese a la victoria del Frente Popular en el conjunto de
Espaa, las provincias castellanoleoneses junto con Navarra demostraron ser los ms
firmes apoyos de la derecha. La izquierda en las provincias castellanoleonesas tena
como principal representante al PSOE que contaba con importantes apoyos en las
regiones mineras de Len o Palencia, y en ciudades como Salamanca y Valladolid
donde los socialistas tena fuerte implantacin. Los partidos republicanos de izquierda
iban a la zaga de los socialistas, aunque en 1936 en vila de la mano de Snchez
Albornoz encuadrado en la Izquierda Republicana de M anuel Azaa obtuvieron los
mejores resultados para el Frente Popular en toda la regin. Por su parte, los comunistas
apenas tuvieron incidencia electoral. Lo que no existi durante la II Repblica en
Castilla la Vieja y Len fue un partido regionalista de ningn signo, aunque el
separatismo y el anticatalanismo s que fueron discursos electorales muy usados por la
derecha en la regin 219 .
Haban pasado cuarenta aos de rgimen de partido nico en Espaa y era un
interrogante la actitud poltica que iban a adoptar los castellanoleoneses tras este largo
periodo sin partidos220 . El informe FOESSA de 1975 tambin intent indagar sobre la
futura orientacin del voto de los espaoles. En el caso de las provincias de Castilla la
Vieja y Len las encuestas indicaban que el mayor porcentaje de voto ira para los
partidos de orientacin democratacristiana, 16% de los votos, y del M ovimiento, 13%.
Los socialistas y socialdemcratas ocuparan el tercer y cuarto puesto con un 6% y un
4% de los sufragios, respectivamente. Los falangistas y liberales tenan que conformarse
con un exiguo 2%, y aparecan los partidos regionalistas con un 1%. Estos resultados
218
Este partido apenas cont con unos pocos militantes y no consigui ninguna representacin en el
parlamento republicano.
219
LPEZ C ASTELLN, Enrique (Coord.), Historia de Castilla y Len, Tomo IX, Bilbao, Reno, 1986, pp.
97-147. Para una visin completa de las elecciones en Castilla y Len durante la II Repblica cfr.
MARCOS DEL OLMO, Mara Concepcin, Voluntad popular y urnas: elecciones en Castilla y Len durante
la Restauracin y la Segunda Repblica (1907-1936), Valladolid, Universidad de Valladolid, 1995.
220
Debemos de t ener en cuenta que para algunos estudios la transmisin intergeneracional de valores e
ideologas, pese a los cuarenta aos de rgimen de Franco, fue un factor destacado en la soci alizacin
poltica de los espaoles. Esto vendra a explicar la continuidad en la lealtad poltica, ya fuera a la derecha
o la izquierda, que s e observ tras la Dict adura. BENEDICTO, Jorge, y MORN, Mara Luz (eds.), op. cit.,
pp. 239-240.
183
estaban en sintona con los datos ofrecidos por las encuestas en otras provincias del
interior. Sin embargo, otra vez debemos ser precavidos respecto a unas cifras ofrecidas
por encuestas donde el 50% de la gente no saba o no quera opinar221 .
7. 1. Predominio de los partidos polticos de mbito estatal.
Habida cuenta de la historia, los datos de las encuestas y la escasa conciencia
regional, resultaba improbable que a la altura de 1976 floreciera en Castilla la Vieja y
Len un partido regionalista. Sin embargo, al igual que en la II Repblica la regin
haba sido una pieza importante en la construccin de la CEDA, las provincias
castellanoleonesas podan jugar desempear un papel trascendente en la formacin de
una fuerza poltica de escala nacional, clave para la Transicin en Espaa.
Otra incgnita era la estructura territorial que adoptaran los partidos. Entre su
organizacin provincial y la directiva nacional pareca necesario que surgiera una nueva
escala, la regional. Los partidos deban adaptarse al proceso de regionalizacin creciente
que se estaba produciendo en todos los rdenes. Los partidos clandestinos de la
izquierda haban iniciado el proceso de transformacin de una organizacin basada en
provincias a otra sustentada en una estructura regional. Desde el principio de la
Transicin las secciones catalanas, vascas y gallegas de los partidos de izquierda
tuvieron voz propia y peso especfico en sus organizaciones nacionales. Pero a
mediados de los setenta la forma del Estado que iba a surgir despus del rgimen de
Franco era una incgnita. En el ambiente flotaba la idea de que tendra lugar una
descentralizacin, pero: cul sera su alcance?; afectara a todo el Estado o slo a las
denominadas nacionalidades histricas?; y en caso de generalizacin del proceso
cules seran las regiones y qu mbito territorial tendran?.
El problema para los nacientes partidos era que tenan que construir una
estructura regional sobre un mar de dudas. En el caso del mbito castellanoleons los
interrogantes se multiplicaban. No slo exista una escasa conciencia regional, sino que
la concepcin territorial de la regin no era igual para todos. No haba unos grupos
regionalistas que defendieran una concepcin territorial nica como en el caso
cataln, sino que cada uno de ellos defenda una idea de regin distinta:
castellanoleonesa, cntabra, riojana, berciana, leonesa, castellana... Los partidos que
florecieron a mediados de los setenta en las provincias castellanoleonesas no tenan un
modelo territorial definido en el que basar su organizacin regional. Pero la paradoja
221
FUNDACIN FOESSA,
Estudios sociolgicos sobre la situacin social de Espaa 1975, op. cit., p. 1285.
184
estuvo en que a la vez que iban construyendo su organizacin regional fueron

configurando el mbito territorial de las futuras autonomas de Castilla y Len,
Cantabria y La Rioja.
7. 1. 1. Las asociaciones polticas
La formacin de los partidos polticos tuvo un antecedente importante en la Ley
de Asociaciones Polticas del 12 de enero de 1975. Esta ley era una gran novedad en el
rgimen de Franco pero cont con grandes limitaciones. Las asociaciones que quisieran
inscribirse deban respetar los Principios del M ovimiento Nacional y las Leyes
Fundamentales, y ser autorizadas por el Consejo Nacional del M ovimiento. La ley
tampoco permita crear asociaciones polticas de carcter regional, al tener que estar los
afiliados distribuidos en al menos 15 provincias. Todos estos condicionantes llevaron a
que algunos polticos como Fraga, Areilza, Fernndez Ordez, etc., rechazaran
participar en el juego poltico de las asociaciones, al igual que los partidos clandestinos
de la oposicin 222 .
Unin del Pueblo Espaol (UDPE); Unin Democrtica Espaola (UDE);
Asociacin Nacional para el Estudio de los Problemas Actuales (ANEPA); Frente
Nacional Espaol (FNE); Reforma Social Espaola (RSE); Frente Institucional o la
Asociacin Proverista, fueron algunas de las asociaciones polticas que presentaron la
documentacin para ser inscritas y que desarrollaron alguna actividad en las provincias
castellanoleonesas.
La asociacin de mayor notoriedad fue la UDPE que pretendi englobar a la
clase poltica del rgimen y mantener la fuerza del M ovimiento. Los principales
promotores fueron Herrero Tejedor y Sols Ruiz. Esta asociacin tuvo como presidente
a Adolfo Surez y como uno de sus vicepresidentes a un sempiterno procurador
franquista y destacado hombre del M ovimiento, el zamorano Carlos Pinilla. La
pretensin de esta asociacin era transformarse en una especie de Partido
Revolucionario Institucional (PRI) mexicano 223 . Para lograr este objetivo era necesario
crear una infraestructura provincial y gracias a los recursos del M ovimiento y la ayuda
de procuradores en Cortes caso de Arturo Almazn Casaseca en Zamora,
222
ESTEBAN, Jorge y LPEZ GUERRA, Luis, Los partidos polticos en la Espaa actual, Barcelona,
Planeta/Instituto de Estudios Econmicos, 1982, pp. 41-42, y MGUEZ GONZLEZ, Santiago, op. cit.,
pp.156-159.
223
Ibd., pp. 161-162 y DUELO, Gerardo, op. cit., pp. 129-130.
185
consiguieron establecer una cierta organizacin provincial de la UDPE224 . Las muestras

de conservadurismo de esta asociacin fueron muy frecuentes, como la continua
referencia a la obra de Franco y a los principios del M ovimiento. En junio de 1976 la
UDPE eligi como presidente al ex ministro de Franco, M artnez Esteruelas. Sin
embargo, el abandono del proyecto por parte de Adolfo Surez rest gran parte de su
fuerza a la empresa y la mayora de sus miembros terminaron integrados, como la
propia UDPE, en el Partido Unido de Alianza Popular.
La Unin Democrtica Espaola (UDE) fue otra de las asociaciones polticas de
mayor importancia. Dirigida por el ex ministro, y zamorano de Benavente, Federico
Silva M uoz, tuvo entre sus filas a destacadas figuras como Alfonso Osorio, y los
ministros Carrera, De la M ata y Reguera 225 . Segn Silva M uoz esta asociacin quiso
tener carcter humanista cristiano y por lo tanto alineada con el pensamiento
democratacristiano. Para ello cont con numerosos excolaboradores de su etapa en el
M inisterio de Obras Pblicas y con miembros de la Asociacin Catlica Nacional de
Propagandistas226 .
Al igual que la Unin del Pueblo Espaol, la UDE tuvo un gran desarrollo en la
primera mitad de 1976. En las provincias castellanoleonesas tuvo especial incidencia en
la provincia natal de Silva M uoz donde cont con el respaldo del procurador Venancio
Hernndez Claumarchirant. Precisamente en esta provincia Silva M uoz se uni a las
reivindicaciones regionalistas al exigir que los ahorros generados en el Reino de Len
revirtieran en su propio beneficio 227 . Esta referencia, junto al anuncio de una asamblea
regional de Castilla la Vieja en la que participaran las provincias de vila, Burgos,
Logroo, Palencia, Santander, Segovia, Soria y Valladolid, indican que la UDE utiliz
el criterio de regin histrica para estructurar su incipiente organizacin 228 .
224
En los meses de junio y julio de 1976 esta asociacin tuvo una gran actividad en l as provinci as
castellanoleonesas y se formaron juntas provinciales como la de Pal encia, Se ha constituido la Unin
del Pueblo Espaol, ENdC, 8/6/76, p. 8; Zamora, HONORIO Asamblea de la UDPE y eleccin de la
Junta Provincial, ENdC, 17/6/76, p. 10; o Valladolid, B ERZAL DE LA R OSA, Enrique (coord.), La Crnica
de Valladolid, 1936-2000, op. cit., p. 275.
225
MGUEZ GONZLEZ, Santiago, op. cit., pp. 162-163.
226
S ILVA MUOZ, Federico, Memorias Polticas, Barcelona, Planeta, 1993, p. 337.
227
HONORIO, Unin Democrtica Espaola tiene dispuesta su ofi cina electoral, ENdC, 22/6/76, p. 8.
228
EUROPA P RESS, El da 10 de julio se celebrar la Asamblea Regional de UDE, ENdC, 16/6/76, p. 9.
186
La UDE no pudo llegar a desarrollarse debido a las divisiones internas. El sector

encabezado por Osorio quera la convergencia con el centro, mientras que Silva M uoz
plante el acercamiento a M anuel Fraga. El sector crtico se hizo con el poder en
octubre de 1976 y Silva M uoz abandon la asociacin para construir la Accin
Democrtica Espaola229 .
Un proceso paralelo tuvo la Asociacin Nacional para el Estudio de los
Problemas Actuales (ANEPA). La idea de sus afiliados era realizar estudios e
investigaciones para lograr el desarrollo econmico, social y administrativo de Espaa.
Al igual que la UDE tuvo en su seno fuertes tensiones entre la rama liberal y los
miembros ms conservadores encabezados por Thomas de Carranza que propuso la
integracin en el Partido Unido de Alianza Popular. Como sucedi a Silva M uoz,
Thomas de Carranza y sus seguidores salieron de ANEPA para formar la Unin Social
Popular y unirse a M anuel Fraga230 . A partir de mediados de 1976 esta asociacin
poltica, minada por las divisiones, languideci en sus actividades tanto a nivel nacional
como en las provincias castellanoleonesas. Una excepcin fue la provincia burgalesa
donde lleg a concurrir a las elecciones de 1977.
El Frente Nacional Espaol estaba formado por el sector de la falange ms
prximo a Franco. Liderado por Raimundo Fernndez Cuesta pretenda una
actualizacin del pensamiento falangista para adaptarlo a los nuevos tiempos que se
vivan tras la muerte del general Franco. Sus promotores recorrieron diversas provincias
para fortalecer la organizacin de la asociacin y en Valladolid afirmaron tener ms de
dos mil afiliados 231 . Fue esta asociacin la que se hizo con el codiciado nombre de
Falange Espaola de las JONS al transformarse en julio de 1976 en partido poltico232 .
La asociacin Frente Institucional surgi de las Hermandades del M aestrazgo
defensores de la monarqua y del tradicionalismo. Su lema era Dios, patria, rey y
fidelidad a la cruzada, siendo su principal dirigente Ramn Forcadell Prats. En 1976
inici la transformacin en partido poltico, bajo la denominacin de Partido Social
Regionalista (PSR)233 . Logr tener representantes en las provincias castellanoleonesas
229
230
Ibd., pp. 164-165.
231
Frente Nacional Espaol, en Valladolid, ENdC, 3/2/76, p. 4.
232
233
Ibd., p. 166, y DUELO, Gerardo, op. cit., pp. 63 y 117.
187
de vila, Len y Palencia. Los presidentes provinciales Juan Francisco Pea Otero
vila, Ursicino Ordua Prieto Len y M iguel Lpez-Negrete M artn
Palencia,
eran
todos
mdicos,
adems
de reconocidos
tradicionalistas
monrquicos 234 . Un sector de este partido pas, en noviembre de 1976, a engrosar las
filas de M anuel Fraga. El PSR debilitado fue incapaz de presentarse a las elecciones de
1977 en ninguna provincia castellanoleonesa.
Reforma Social Espaola (RSE) cont como cantera principal con el Frente de
Juventudes y como lder destacado a M anuel Cantero del Castillo. Su ideologa era un
tanto eclctica en el sentido que propugnaba el socialismo y la democracia, pero no
aceptaba la ruptura democrtica defendida por las plataformas de la oposicin al
rgimen. Como en el caso de Dionisio Ridruejo los miembros de RSE pasaron del
falangismo a la socialdemocracia 235 . Esta asociacin contaba segn sus dirigentes a
finales de 1976 cuando se transform en partido poltico con 44.000 afiliados. Al mismo
tiempo haba lanzado una gran campaa de promocin por todo el Estado.
Uno de los vocales de la Comisin Ejecutiva Nacional de la RSE era un
destacado dirigente leons, Luis M iguel M artn Villa. Era diputado provincial de Len y
segundo Teniente Alcalde de la capital leonesa 236 . Tras su transformacin en partido
poltico el 2 de noviembre de 1976 la RSE logr un notable desarrollo organizativo
contando con 32 comits provinciales en mayo de 1977. En las provincias
castellanoleonesas lleg a tener implantacin efectiva en Burgos, Len, Salamanca y
Zamora, aunque en las elecciones de junio de 1977 slo concurri en los distritos de
Burgos y Salamanca 237 .
234
F ORCADELL, Ramn, P.S.R. Unin Institucional, Bilbao, Albia, 1977, pp. 36-38.
235
DUELO, Gerardo, op. cit., pp. 121-122.
236
C ANTERO DEL C ASTILLO, Manuel, Reforma Social Espaola, Bilbao, Albia, 1977, pp. 63 y 66.
237
Entre los promotores castellanoleones es del partido estuvieron adems de Luis Miguel Martn Villa, el
periodista vallisoletano Carlos Campoy Garca y el director de empres a salamantino, Jernimo Iglesias
Carras co. En el balance de cuent as del partido realizado en dici embre de 1976 aparecen subvenciones
para las provincias de Burgos, Len, Palencia, Salamanca y Zamora. Los presidentes provinciales del
partido a principios de 1977 fueron: Jos Peacoba Arroyo Burgos, Luis M. Martn Villa Len,
Julin de la Calle Montes Salamanca y Francisco Jos Alonso Rodrguez Zamora. Tras las
elecciones de 1977 slo mantuvo su estructura en tres provincias castellanoleonesas: Burgos, Len y
Salamanca hasta la des apari cin del partido en febrero de 1981, Registro de Partidos Polticos (RPP),
Protocolo 16. Reforma Social Espaola se incorpor a Alianza Popular en el IV Congreso de este partido
realizado los das 13, 14 y 15 de febrero de 1981, LPEZ NIETO, Lourdes, Alianza Popular,
Estructura y Evolucin Electoral de un Partido Conservador. 1976-1982, Madrid, CIS, 1988, pp. 23 y
35.
188
Podemos calificar de eclctica y ambigua la ideologa de la Asociacin

Proverista Espaola, ms tarde Partido Proverista. Su nombre derivaba de pro-veritas
por su afn en la bsqueda de la verdad. Adoptaron como lneas doctrinales las ideas de
Ortega y Gasset y de Jos Antonio Primo de Rivera. Segn ellos estaban a medio
camino entre el socialismo autntico y la democracia cristiana. Este grupo tan atpico
tuvo como principal centro de actividad el Pas Vasco 238 . En las provincias
castellanoleonesas realizaron diversos actos y propuestas en Valladolid a finales de
1975, y en Torrelavega (Santander) y M iranda de Ebro (Burgos) en las postrimeras de
1976239 .
El Partido Proverista mostr desde agosto de 1976 una decidida vocacin
federalista. Siguiendo este criterio, el partido fue estructurado en federaciones
territoriales que contaban con presidente propio. No existi un partido proverista
castellanoleons, sino que las provincias castellanoleonesas fueron divididas entre los
partidos proveristas de la siguiente forma: Asturias y Len, Euzkadi y Cantabria,
Castilla de las Comunidades y Alta Extremadura, y Rioja 240 .
El Partido Proverista tampoco fue una de las grandes opciones electorales de
junio de 1977 y no tuvo repercusin electoral en las provincias castellanoleonesas.
Como el resto de las asociaciones fue una especie de ensayo antes de la llegada
definitiva de los verdaderos partidos polticos. Pero la actuacin de estas asociaciones
polticas deja entrever las dificultades de implantacin que experimentaron los partidos
y la disparidad de criterios para agrupar a las provincias castellanoleonesas en la
estructura regional de las asociaciones.
7. 1. 2. La legalizacin de los partidos
Con la Ley 21/1976, de 14 de junio, se dejaban atrs cuarenta aos de rgimen
de partido nico. Encargada de regular el derecho de asociacin poltica, estaba
inspirada en un escrupuloso respeto hacia la realidad del pluralismo poltico241 .
Reconoca las asociaciones polticas, aunque no a las que el Cdigo Penal declarara
238
Duelo, Gerardo, op. cit., pp. 32-33.
239
MAYSOUNAVE, Manuel, Partido Proverista, Albia, Bilbao, 1977, pp. 34-39.
240
Los presidentes de los partidos proveristas que incluan alguna provinci a de C astilla la Vieja y Len,
fueron: Len Lpez Barrientos Asturias y Len, Irene Rueda Herce de Tricio Euskadi y
Cantabria, Pablo Barriga Marchena Castilla de las Comunidades y Alta Extremadura, y Enrique
Pradas Garca Rioja, Ibd., 51-56.
241
Boletn Oficial del Estado (BOE), n 144, de 16 de junio.
189
ilcitas prevencin que poda excluir a determinados partidos como el PCE. Para la
inscripcin de un partido era necesario que ste presentara un Estatuto donde estuvieran
regulados aspectos como: los fines de la asociacin; su denominacin; domicilio social;
admisin de afiliados; derechos y deberes de los asociados; rgimen disciplinario;
administracin de cuentas; causas de extincin de la asociacin; y rgimen documental.
Otro aspecto importante de la ley era el referido a la regulacin de la estructura
territorial y las federaciones. Esta norma permita a las asociaciones constituir
federaciones a nivel territorial y establecer coaliciones, lo cual no implicaba la prdida
de su propia personalidad jurdica 242 .
El Partido Popular de Po Cabanillas fue el primer partido que solicit su
inscripcin, el 6 de julio de 1976, en el Registro de partidos polticos. A partir de ese
momento hubo una eclosin de partidos que acudieron a estas oficinas del entonces
M inisterio de Gobernacin. Sin embargo, en los primeros seis meses de vida del
Registro la inscripcin de partidos estuvo limitada a grupos afines al gobierno o que
haban pertenecido al M ovimiento caso de las antiguas asociaciones polticas.
Con la aprobacin de la Ley de Reforma Poltica la inscripcin de partidos tom
un nuevo impulso. El 8 de febrero de 1977 el gobierno modifica la ley de junio de 1976
con el objeto de suprimir el control preventivo para fundar partidos polticos, as como
el acatamiento a las Leyes Fundamentales. Sin embargo, el control previo no fue
totalmente levantado ya que el M inisterio de Gobernacin en cooperacin con la Sala
Cuarta del Tribunal Supremo poda negar la legalizacin de un partido poltico243 . Pese a
todo en el mes de febrero se produjo la inscripcin de partidos opositores tan
significativos como el P SOE o el Partido Socialista Popular de Tierno Galvn. A la hora
de la inscripcin las disputas respecto a la legitimidad para usar determinadas siglas
fueron muy agrias. Estos conflictos tomaron gran relevancia en el caso de Falange
entre las primeras 22 inscripciones hay cinco que pretenden el nombre de Falange
Espaola, y sobre todo, en el proceso de inscripcin del PSOE por la disputa entre el
sector renovador encabezado por Felipe Gonzlez y el histrico de M anuel M urillo.
Estas dificultades apenas tuvieron trascendencia frente al problema que supuso
la legalizacin del PCE, grupo que solicit su inscripcin el da 11 de febrero. Los
comunistas haban sido la bestia negra de la Espaa de Franco y la aprensin de muchos
242
Ibd.
243
ESTEBAN, Jorge y LPEZ GUERRA, Luis, op. cit., pp. 44-45.
190
sectores sobre todo militares hacia ese partido estaba todava latente en 1977. El
gobierno de Surez estuvo frente a un reto de extraordinaria importancia para el futuro
de la Transicin en Espaa. El lder comunista Santiago Carrillo haba regresado de
forma clandestina a Espaa en 1976 y realizado varias manifestaciones pblicas hasta
que fue detenido a finales de ese ao. Tras una semana en la crcel pudo salir en libertad
y negociar bajo cuerda con el gobierno. Para Adolfo Surez estaba claro que el
proceso de democratizacin no poda realizarse de forma ordenada sin la legalizacin
del PCE. Sin embargo, el gobierno quiso quitarse la responsabilidad del acto de
legalizacin pasando el expediente a la Sala IV del Tribunal Supremo, pero sta
devolvi dicho expediente al M inisterio de Gobernacin. Al final, y pese a la manifiesta
oposicin de la cpula militar, Adolfo Surez tom el 9 de abril de 1977 la decisin de
legalizar al PCE. Este golpe poltico del presidente tuvo xito gracias al apoyo de Juan
Carlos I y la flexibilidad que haban demostrado los comunistas aceptando la monarqua
y los smbolos del Estado244 . Sin embargo, en un gesto a favor de la cpula militar no
fueron legalizados antes de las elecciones de junio de 1977 los partidos de extrema
izquierda como la ORT, PTE, LCR o el M ovimiento Comunista, al igual que el Partido
Carlista de Carlos Hugo.
Tras el impulso de febrero continu la proliferacin de partidos polticos. Si bien
hasta mayo de 1977 solicitaron su inscripcin casi 250 partidos muchos de ellos apenas
contaban con unos pocos militantes. Fueron numerosos los denominados partidos taxi
porque sus componentes caban en el automvil de un taxista245 . Fue necesario el tamiz
de las elecciones para acreditar qu partidos tenan suficiente entidad y posibilidades
reales de alcanzar el poder.
7. 1. 3. La fragmentacin de la extrema derecha
Los resultados del referndum de diciembre de 1976 haban dejado patente la
escasa fuerza real de los partidarios del continuismo. A este hecho haba que sumar la
extrema divisin de las fuerzas del bnker incapaces de crear una alternativa conjunta.
244
GONZLEZ HERNNDEZ, Juan Carlos, El Partido Comunista de Espaa en el proceso de transicin

poltica, en TEZANOS, Jos F., COTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), op. cit., pp. 561563.
245
El origen de la expresin parece que tuvo origen en Joaqun Garrigues Walker cuando afirm que mis
bases caben en un taxi, S OTO, lvaro, op. cit., p. 49. Tambin, se atribuye a una declaracin conjunta de
ste con Ignacio Camuas cuando explicaron como crear un partido: te subes a un taxi con tres amigos y
fundas un partido con el taxista, ALONSO-C ASTRILLO, Silvia, La apuesta del centro. Historia de la UCD,
Madrid, Alianza Editorial, 1996, p. 145.
191
Las conversaciones para organizar una fuerza unida entre Fuerza Nueva, Comunin
Tradicionalista, Confederacin Nacional de Excombatientes y Falange Espaola de las
JONS, no fructificaron. Al mismo tiempo, los falangistas estaban divididos en
numerosos sectores que incluso se enfrentaban entre s en algaradas callejeras246 .
Los Crculos Jos Antonio haban fracasado en su estrategia de crear juntas
promotoras para la refundacin de Falange. La actividad de estos crculos haba llegado
a las provincias castellanoleonesas. A finales de 1974 haban celebrado en el
emblemtico Teatro Caldern de la capital vallisoletana el V Acto Nacional de Falange
Espaola de las JONS. En este acto destac la presencia del presidente del Crculo de
Valladolid, Jos M iguel Arrarte. Asimismo, hubo otros crculos en ciudades y pueblos
de Castilla la Vieja y Len como Burgos, Logroo, La Baeza (Len), M adrigal de las
Altas Torres (vila), M iranda de Ebro (Burgos), Palencia, Salamanca, Santa M arta
(Salamanca), Santander, o Zamora 247 . Las llamadas a la unidad realizadas por Raimundo
Fernndez Cuesta el 4 de marzo de 1977 en Valladolid fueron en vano. La Falange
dividida ni siquiera lleg a ser la fuerza preponderante de la extrema derecha 248 .
El grupo ms fuerte de la extrema derecha fue la Fuerza Nueva de Blas Piar.
Este notario madrileo haba fundado la revista Fuerza Nueva en torno a la cual se
haba organizado este grupo poltico en 1967. Defensores a toda costa de la obra de
Franco y del M ovimiento fueron el ncleo ms dinmico de los grupos de ultraderecha.
Pese a todo, en abril de 1977 todava estaban pendientes de nombramiento los
delegados provinciales de este partido en cuatro de las actuales provincias
castellanoleonesas: Len, Palencia, Segovia y Soria. Esto significa que la debilidad del
principal partido de la extrema derecha era tal que se vea incapaz de tener una
estructura importante incluso en provincias de tradicin conservadora. Al mismo
tiempo, pese a la defensa a ultranza que hizo Fuerza Nueva de la unidad de Espaa, no
dej por ello de considerar la necesidad de tener una estructura regional del partido. En
el Consejo Poltico de dicho partido tenan representacin los delegados regionales.
246
R ODRGUEZ JIMNEZ, Jos Luis, op. cit., 438-443.
247
Los presidentes de los Crculos Jos Antonio fueron: Jess Martnez Garca (Burgos); Jess del Pueyo
Senz (Logroo); Jos Miguel Arrarte Ayestern (Valladolid); Jos Antonio Camporredondo (Santander);
Herminio Santos Tamariz (Palencia); Jess de Partearroyo (Madrigal de las Altas Torres); Baudilio
Fernndez Prez (La Baeza); Jacinto Acosta Snchez (Santa Marta); Al fonso Llanes Ferrer (Benavente);
y Antonio Garc a Arl anzn (Miranda de Ebro), MRQUEZ, Diego, Crculos Jos Antonio, Bilbao, Albia,
1977, pp. 41 y 74-76.
248
Raimundo Fernndez Cuesta pidi unidad, ENdC, 5/3/1977, p. 5.
192
Como en otras fuerzas polticas las provincias castellanoleonesas fueron divididas entre
diversas delegaciones regionales: Castilla la Vieja, Cantabria y Vascongadas, Asturias y
Len, Aragn y Soria, Navarra y Rioja 249 .
A la sombra de estas fuerzas polticas, en Castilla la Vieja y Len nacieron
grupsculos todava ms extremistas que combatan mediante amenazas y acciones
violentas a los que consideraban sus enemigos. Fue el caso de las Falanges Negras,
Banderas de Castilla y las Juntas Castellanas de Accin Poltica (JUCAP), que hicieron
sentir su presencia sobre todo en los campus universitarios donde, por otra parte, hubo
considerables incidentes entre grupos de jvenes de extrema derecha y de extrema
izquierda 250 .
El mximo dirigente del bnker, Antonio Girn, hizo un ltimo intento de unir a
estas fuerzas y crear un Frente Nacional e incluso coaligarse con Alianza Popular para
concurrir a las elecciones. No hubo respuesta positiva y lo mximo que lograron fue
concurrir en algunas provincias de forma conjunta bajo las siglas Alianza Nacional del
18 de Julio 251 . En las provincias castellanoleonesas el resultado de esta desunin fue
desolador. La Alianza Nacional present candidaturas al Congreso en Burgos,
Santander y Valladolid siempre con Fuerza Nueva como grupo preponderante, y en
vila el partido de Blas Piar fue el nico representante de la extrema derecha
aunque incorpor falangistas a sus listas. El nmero de candidaturas al Senado fue
mayor, y adems de las provincias donde hubo candidaturas al Congreso, los Crculos
Jos Antonio presentaron candidatos en Salamanca, mientras que Falange Espaola de
las JONS lo hizo en Segovia y Soria. Otra aspecto destacable es la ausencia de primeras
figuras o procuradores en estas listas. La solitaria figura del candidato al senado Julio
Garca Ibez procurador y destacado falangista fue la excepcin en un panorama
que haca vislumbrar un negro porvenir electoral a estos grupos.
249
Miembros del Consejo Poltico y Delegados regionales el 29/12/76: Jaime Martnez Beltrn Castilla
la Vieja, Vctor Barca Ruiz de Villa Cantabria y Vascongadas, Miguel Campomanes Fernndez
Asturias y Len, Jos M ara Carbonell Ascue Aragn y Soria, Fernando Jimnez Fuentes
Navarra y Rioja. Los del egados provinciales de Fuerza Nueva en las provincias castellanoleones as el
26/4/76 eran: Andrs J. Arpidas Garca (vila); Luis Von ngel (Burgos); Jos Antonio Molina
(Salamanca); Jaime Martnez Beltrn (Valladolid); y Anatolio Rapado Trillo (Zamora), RPP, Protocolo n
12.
250
DUELO, Gerardo, op. cit., pp. 37 y 64, y AHCCOOCL carpetas 697 y 699.
251
R ODRGUEZ JIMNEZ, Jos Luis, op. cit., pp. 443-444.
193
7. 1 .4. Un conglomerado de grupos y personalidades: Alianza Popular

Alianza Popular fue denominada algunas veces el partido de Fraga. Sin duda, l
fue el encargado de nuclear un conjunto de fuerzas y notables procedentes del rgimen
de Franco. Los antecedentes del partido los encontramos en el Gabinete de Orientacin
y Documentacin (GODSA) y la Federacin de Estudios Independientes (FEDISA).
Estas sociedades fueron creadas por la negativa de personas como Po Cabanillas, Jos
M ara Areilza o el propio M anuel Fraga a incorporarse a los parmetros de la Ley de
Asociaciones Polticas del 12 de enero de 1975. Fue desde GODSA donde se lanz el
proyecto de crear un partido, Reforma Democrtica, que aglutinara a las fuerzas del
centro. Sin embargo, a raz de la muerte de Franco los proyectos de M anuel Fraga
dieron un giro cada vez ms conservador que se acentu cuando ste sale del gobierno y
Adolfo Surez pas a ser el paladn del reformismo 252 .
A partir de mediados de 1976 M anuel Fraga se volc en la bsqueda del
franquismo sociolgico. En torno a su figura agrupndose distintas personalidades y
fuerzas procedentes del rgimen de Franco. Su partido, Reforma Democrtica, fue el
pivote sobre el que se construy junto con otros cuatro el Partido Unido de Alianza
Popular. A esta fuerza se unieron de forma federada la Accin Democrtica de Espaola
de Silva M uoz y la Unin Nacional Espaola de Gonzalo Fernndez de la M ora.
CUADRO 8: Integrantes del Partido Unido de Alianza Popular y la Federacin de Partidos de Alianza
Popular
PARTIDO UNIDO DE ALIANZA POPULAR

REFORMA DEMOCRTICA
Manuel Fraga Iribarne
ACCIN REGIONAL
Laureano Lpez Rod
UNIN DEL PUEBLO ESPAOL
Cruz Martnez Esteruela
UNIN SOCIAL POPULAR
Enrique Thomas de Carranza
DEMOCRACIA SOCIAL
Licinio de la Fuente y de la Fuente
FEDERACIN DE PARTIDOS DE ALIANZA POPULAR
PARTIDO UNIDO DE ALIANZA POPULAR
ACCIN DEMOCRTICA ESPAOLA
Federico Silva Muoz
UNIN NACIONAL ESPAOLA
Gonzalo Fernndez de la Mora
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Registro de Partidos Polticos, Protocolo 244.
El 9 de octubre de 1976 naci oficialmente Alianza Popular, el partido llamado

de los siete magnficos. Los siete presidentes de los grupos que componan la
Federacin haban ocupado altos cargos en la administracin, y menos Thomas de
252
LPEZ NIETO, Lourdes, op. cit., pp. 14-21.
194
Carranza todos ellos haban sido ministros durante el rgimen de Franco. El proyecto
encabezado por Fraga era realmente ambicioso y tena la manifiesta pretensin de
convertir a Alianza Popular en el partido mayoritario del espectro poltico. Esta
aspiracin estaba fundada en la idea de que podan contar con la infraestructura del
M ovimiento y con el apoyo de la banca 253 .
Alianza Popular quera agrupar a todos los espaoles que no fueran ni marxistas,
ni separatistas, ni reaccionarios. El proyecto de Fraga haba ido escorndose a la
derecha tras los fracasos en las conversaciones con los centristas Jos M ara Areilza y
Po Cabanillas. Su propuesta inicial de crear un gran partido liberal-conservador no fue
posible y los medios de comunicacin situaron a Alianza Popular mucho ms a la
derecha de las iniciales pretensiones de su fundador. M anuel Fraga haba sido uno de
los grandes protagonistas de la vida poltica espaola desde antes de la muerte de
Franco. Pero su actuacin como M inistro de Gobernacin en el primer gobierno de la
M onarqua haba daado seriamente su imagen reformista. Al mismo tiempo, las
declaraciones y manifestaciones de los dirigentes de Alianza Popular tampoco ayudaron
a centrar la imagen del partido. Esto fue debido a la falsa percepcin de que el
electorado estaba situado ms a la derecha de lo que en realidad se hallaba 254 .
La federacin lograda a nivel nacional tuvo su traduccin en la alianza de estos
grupos en las secciones provinciales. El partido ms fuerte era Reforma Democrtica
que incluso cont con una estructura regional. De este modo, el partido tuvo
representantes para Len Carlos Valladares de la Cuesta y Castilla la Vieja
M ateo de M iguel Hernndez, lo que significa que el partido de Fraga basaba su
estructura regional en los antiguos reinos histricos 255 . Otro partido que haba logrado
un cierto desarrollo provincial fue la ya analizada Unin del Pueblo Espaol de
M artnez Esteruela. Igualmente, la Accin Democrtica Espaola y la Unin Social
Popular consiguieron tener cierta implantacin en las provincias castellanoleonesas256 .
253
GUNTHER, Richard, S ANI, Guiacomo y S HABAT, Goldie, El sistema de Partidos Polticos en Espaa,
Gnesis y Evolucin, Madrid, CIS, 1986, pp. 91 y 102-103. Para ampliar las vicisitudes de la historia de
la fundacin de Alianza Popular cfr. B AN, Rogelio, op. cit., pp. 105-143.
254
Ibd., pp. 92-102.
255
RPP, Protocolo 15.
256
La Accin Democrtica Espaola tuvo implantacin en todas las provincias castellanoleonesas excepto
en vila, Segovia y Soria. Sus representantes fueron: Fernando Redondo Verdugo Burgos, Afrodisio
Ferrero Len, Rafael Montoya Senz Logroo, Antonio Hermoso Junco Palencia, Emilio
Herrero Marcos Salamanca, ngel Vaquero Puente Santander, Jernimo Gallego
195
Un ejemplo paradigmtico de integracin de estas fuerzas a nivel provincial fue el caso

de Valladolid. En sta, la Junta Provincial estuvo formada por los presidentes y dos
vocales de cada uno de los siete partidos federados a los que sumaron dos vocales
representantes de los militantes directos de AP no pertenecientes a ninguno de los
partidos. La Junta provincial fue completada con un secretario general y un
presidente. Semejante conjuncin de fuerzas dio lugar a numerosos problemas a la hora
de confeccionar las juntas provinciales y las listas electorales 257 . No fueron raras las
crisis, dimisiones y salidas de personal poltico en Alianza Popular antes de las
elecciones de junio de 1977 258 .
Para Gunther, Sani y Shabad la seleccin de candidatos en las provincias da
todava ms la imagen reformista de AP. Para estos autores los aliancistas escogieron a
caciques y personalidades locales muy vinculados al franquismo. El papel de Fraga en
la seleccin de candidatos fue muy limitado, slo hizo sentir su autoridad cuando hubo
conflictos en la confeccin de listas. Sin duda, el error ms grave fue la inclusin de
Arias Navarro en las listas del Senado por AP en M adrid. Para los medios de
comunicacin y la opinin pblica AP se convirti en un partido decididamente
continuista del rgimen de Franco 259 . Estas afirmaciones necesitan, en nuestra opinin,
ciertas matizaciones. Coincidimos con Pilar Gangas en que considerar a los candidatos
aliancistas caciques es por lo menos un anacronismo histrico. Esta autora afirm que
fueron las especficas condiciones de las elecciones de 1977 primeras elecciones
libres despus de ms de cuarenta aos las que propiciaron el reclutamiento de
notables locales no caciques por parte de los partidos260 . Es cierto que AP insert
un buen nmero de procuradores y presidentes de Diputacin en sus listas electorales.
En Zamora hubo tres
procuradores franquistas
presentados a Cortes en las filas
Valladolid, y Venancio Hernndez Claumarchirant Zamora, RPP, Protocolo 35. Menor

implantacin fue la de Unin Social Popular con slo seis repres entantes: Jos Luis Canovas del Pino
Burgos, Juan Alberto Regio Salamanca, Manuel de Vierna Hazas Santander, Manuel
Monedero Sanz Segovia, Miguel ngel Medina Valladolid, y Alfredo Porto Zamora, RPP,
Protocolo 127.
257
Confirmado: Fernando Velas co de Andrs president e provincial de Alianza Popular, ENdC, 14/4/77,
p. 3.
258
Este fue el caso de l as provinci as castellanoleonesas de Salamanca, Segovia y Valladolid, BAN,

Rogelio, op. cit., p. 158.
259
GUNTHER, Richard, S ANI, Guiacomo y S HABAT, Goldie, op. cit., pp. 104-105.
260
GANGAS P EIR, Pilar, El desarrollo organizativo de los partidos polticos espaoles de implantacin
nacional, Madrid, Centro de Estudios Avanzados en Ciencias Sociales, 1995, p. 178.
196
aliancistas. En otras provincias como Burgos, Len y Santander los procuradores en

listas fueron dos, mientras que en vila, Palencia y Valladolid la participacin se limit
a un slo procurador. Pero fueron precisamente las listas con mayor nmero de
procuradores franquistas, excepto Burgos, las que lograron para AP los mejores
resultados
electorales
Zamora,
Len,
Santander.
En
las
provincias
castellanoleonesas la inclusin de procuradores en las listas electorales ms que un

handicap parece que result un valor aadido. Este hecho fue corroborado por el xito
electoral de la UCD que incorpor en sus listas un nutrido nmero de exprocuradores.
7. 1. 5. El centro poltico: de la divisin a la UCD
En torno al centro poltico giraban distintas fuerzas: democratacristianas,
liberales y socialdemcratas. Desde los aos cincuenta haban surgido grupos como la
Democracia Social Cristiana de Jos M ara Gil Robles y la Izquierda Democrtica
Cristiana de M anuel Gimnez Fernndez de tendencia democratacristiana; Unin
Espaola de Joaqun Satrstegui, monrquica liberal; y el Partido Social de Accin
Democrtica de Dionisio Ridruejo, afn a la socialdemocracia. Estas fuerzas polticas
fueron ilegales durante el periodo franquista pero no fueron perseguidos de forma tan
contundente como socialistas y comunistas261 .
Sin embargo, fue el Grupo Tcito constituido en 1973 el antecedente ms
importante de las fuerzas de centro. Tcito fue el pseudnimo periodstico colectivo que
emple un grupo de personalidades para firmar artculos de opinin en el diario Ya.
Entre los integrantes de la firma colectiva destacaban Landerino Lavilla, M arcelino
Oreja, Fernando lvarez de M iranda,... adems del vallisoletano Alejandro RoyoVillanova y el palentino Juan Carlos Guerra Zunzunegui. Los proyectos de los tcitos
para Espaa era la instauracin de un rgimen democrtico pluralista que siguiera el
modelo de otros pases europeos. Para lograr este objetivo sera necesario la
legalizacin de todos los partidos polticos incluyendo el comunista. La piedra de toque
de la democracia eran las elecciones y el Grupo Tcito vio pronto la necesidad de crear
una gran
fuerza de centro.
Este gran partido deba sumar
tanto a los
democratacristianos, como a los liberales y socialdemcratas, es decir, un gran partido

interclasista y popular. Tanto por sus proyectos como por las personas que formaron
261
GUNTHER, Richard, S ANI, Guiacomo y S HABAT, Goldie, op. cit., p. 109.
197
parte del grupo, los tcitos se convirtieron en el antecedente de la Unin de Centro

Democrtico 262 .
El periodo 1974-1976 supuso la eclosin de numerosos partidos de la oposicin
moderada, especialmente liberales y socialdemcratas. Estos ltimos estaban definidos
por tener una escasa implantacin y tener una estrategia a medio camino entre la ruptura
y la reforma. Eran sobre todo grupos de notables que lograron un importante
protagonismo en el dilogo gobierno-oposicin. La Unin Socialdemcrata Espaola
(USDE) del ex falangista Dionisio Ridruejo fue la fuerza original a partir de la cual
fueron germinando el resto de grupos socialdemcratas. El partido tena su origen en los
aos cincuenta y su fundador, Dionisio Ridruejo haba sido un activo opositor que haba
tenido amplios contactos con otros grupos de oposicin al rgimen para formar
plataformas conjuntas. La muerte de Ridruejo en junio de 1975 rompi la unidad de la
USDE apareciendo nuevos partidos socialdemcratas. De entre estos pequeos
grupsculos socialdemcratas podemos destacar el partido de Fernndez Ordez que
cre primero Izquierda Socialdemcrata, para despus el 17 de febrero de 1977
inscribir en el registro el Partido Socialdemcrata. Este grupo socialdemcrata estuvo
formado por profesionales y funcionarios, algunos de los cuales haban llegado a tener
importantes puestos dentro del rgimen 263 .
Antes de formar este partido Fernndez
Ordez junto con Rafael Arias Salgado y el procurador soriano Alberto Cercs, haban
formado parte de la Federacin Socialdemcrata de Jos Ramn Lasun, formacin que
abandonaron por discrepancias en la estrategia electoral 264 .
En las provincias castellanoleonesas los hombres de Fernndez Ordez crearon
el 7 de marzo de 1977 el Partido Social Demcrata de Castilla y Len 265 . Fij su sede en
Palencia y su mbito de actuacin en las provincias de Castilla la Vieja y Len. Este
grupo pretenda interpretar las aspiraciones de todos los castellanos-leoneses, que no
262
DUELO, Gerardo, op. cit., p. 73; HUNEEUS, Carlos, La Unin de Centro Democrtico y la Transicina
la Democracia en Espaa, Madrid, CIS, 1985, pp. 99-105; B ARBA P RIETO, Donato, La oposicin durante
el franquismo, Encuentro Ediciones, Madrid, 2001, pp. 251-280.
263
MGUEZ GONZLEZ, Santiago, op. cit., p. 377-380.
264
DUELO, Gerardo, op. cit., p. 68.
265
Entre sus promotores est aban Lucidio Calzada Recio asegurador, Valladolid, Alberto Cercs
Prez Ingeniero agrnomo, Soria, Jos Vzquez Alonso industrial de Ponferrada (Len),
Fernando Es cobar de Ochotorena industrial, Palenci a, Francisco Jos Baz Lois profesor de
primaria, Valladolid, y Eduardo Vallejo Montejo industrial, Palencia. A estos hay que aadir el
vallisoletano y futuro diputado de la UCD, Eduardo Moreno Dez. RPP, Protocolo 145.
198
se identifican con posiciones exclusivistas de clase y que no se definen en poltica por

una adscripcin confesional. Pese a todo, su declaracin programtica no hizo
referencia a problemas especficos de Castilla y Len. La formacin de este partido no
debemos enmarcarla dentro del regionalismo castellanoleons, sino en la estrategia de
los partidos socialdemcratas de crear partidos filiales de mbito regional 266 .
Al igual que los socialdemcratas, los grupos liberales estaban tambin muy
fragmentados. Ignacio Camuas haba creado a partir de la Sociedad de Estudios
Nueva Generacin el Partido Demcrata Popular (PDP). La primera aparicin como
fuerza poltica fue en vila en diciembre de 1974. En un principio este partido colabor
con la oposicin, pero despus la abandon para ir acercndose al gobierno Surez. Dos
aos despus del Congreso de vila en el Consejo Directivo Nacional del PDP haba
representantes de Canarias, Andaluca, Pas Valenciano, Extremadura, Galicia, Asturias,
Pas Vasco, La M ancha, M adrid-Regin y Castilla, lo cual indica tanto la extensin del
partido a todo el Estado como su adopcin de una estructura regional 267 .
El Partido Liberal de Enrique Larroque defenda, como el resto de partido
liberales, el avance de Espaa hacia un Estado democrtico occidental, as como la
proteccin a ultranza de los derechos del individuo frente al Estado. El leons Ubaldo
Nieto de Alba ocup una secretaria general adjunta en este partido, mientras que entre
los miembros del Comit Ejecutivo Nacional del partido encontramos al burgals Juan
M anuel Reol Tejada, que dos aos ms tarde se convirti en el primer presidente del
Consejo General de Castilla y Len 268 .
Otro de los partidos liberales fue el Partido Demcrata del abogado Joaqun
Garrigues Walker. Su ideario defensa de las libertades individuales y de la iniciativa
privada tuvo el mejor escaparate en los folletos de estudio publicados en los
Cuadernos Libra. Al igual que los socialdemcratas, este grupo tambin promovi la
formacin de partidos liberales de carcter regional para despus integrarlos en la
Federacin de Partidos Demcratas y Liberales (FPDL) 269 . El resultado de estas
266
RPP, Protocolo 145.
267
C AMUAS, Ignacio, Partido Demcrata Popular, Bilbao, Albia, 1977, pp. 11-19.
268
VV.AA., Partido Liberal, Bilbao, Albia, 1977, p. 43.
269
En las provinci as castellanoleones as trabajaron en l a estructuracin del partido divers as

personalidades: Francisco Prieto, Jos Vidal y Juan Mara Lpez en Salamanca; Mariano Fernndez
Torija y Jos Perea en Logroo; Miguel Mazarras a y Miguel Gutirrez Aja en Santander, y Luis Miguel
Enciso en Valladolid, P ARTIDO DEMCRATA, Partido Demcrata, Madrid, Avance, 1976, pp. 11-15.
199
gestiones fue la creacin el 8 de marzo de 1977 del Partido Demcrata de Castilla y

Len. Su sede qued establecida en M adrid de donde eran la mayor parte de sus
miembros y promotores. La presidencia y la vicepresidencia tambin quedaron en
manos de madrileos: la primera para el catedrtico Antonio Fontn Prez y la segunda
para el economista Julio Pascual Vicente. Las representaciones en las provincias
castellanoleonesas fueron muy limitadas, en Salamanca el empresario Francisco Prieto,
en Valladolid el catedrtico Luis M iguel Enciso Recio y en Santander el ingeniero
M iguel M azarrasa Alvear270 . Como otros muchos partidos la estructura provincial del
Partido Demcrata estaba muy lejos de estar completa. Pese a todo, la FPDL logr
reunir a once partidos de mbito regional antes de unirse al proyecto de Centro
Democrtico.
Tampoco fue mayor la cohesin de los partidos democratacristianos en este
periodo. Aunque con antecedentes en el periodo de entreguerras caso de la CEDA en
Espaa estos grupos haban tenido su mayor desarrollo tras la II Guerra M undial con
la democraciacristiana alemana e italiana a la cabeza. Los partidos democratacristianos
espaoles a mediados de los setenta estaban divididos entre los que estaban claramente
con la oposicin y los dispuestos a colaborar con el gobierno y otras fuerzas reformistas.
De este modo, el Equipo Demcrata Cristiano del Estado Espaol agrup a las fuerzas
partidarios de la ruptura democrtica. Entre los integrantes de este Equipo estaban el
Partido Nacionalista Vasco (PNV) y la Unin Democrtica de Catalua (UDC) que ya
haban participado en el juego poltico de la II Repblica. Tambin nacionalista e
integrante del Equipo fue la Unin Democrtica del Pas Valenciano (UDPV). Junto a
estos tres partidos democratacristianos y nacionalistas estaban la Federacin Popular
Democrtica (FPD) de Jos M ara Gil Robles y Quiones y la Izquierda Democrtica
(ID) de Joaqun Ruiz-Gimnez. La FPD estaba dirigida por el antiguo lder de la CEDA,
Gil Robles que durante el franquismo haba mantenido una actitud antagnica con el
rgimen y haba participado en organizaciones conjuntas de la oposicin. Como
federacin agrupaba a distintos partidos de mbito regional entre los que encontramos a
la Democracia Cristiana de Castilla (DCC) y la Democracia Cristiana del Oeste
(DCO)271 . La DCC tena sede en M adrid y delegaciones en Albacete, Burgos, Cuenca,
270
RPP, Protocolo 105.
271
El represent ante de la Democracia Cristiana de Castilla fue Francisco Lavern Iturralde, y el de la

Democracia Cristiana del Oeste, Juan Bermdez de Castro.
200
Logroo, Santander, Segovia, Valladolid y Toledo, mientras que la DCO tena la sede
central en Salamanca ciudad de origen de Jos M ara Gil Robles y delegaciones en
vila, Len y Zamora. Las provincias de Palencia y Soria carecan de delegaciones de
la FPD272 . Fue Segovia, el 2 de abril de 1976, el lugar elegido para celebrar el I
Congreso de la FPD. En la ciudad del acueducto el partido tom las trascendentales
decisiones de fusionarse con la Izquierda Democrtica de Ruiz-Gimnez y negociar la
integracin de la Federacin en Coordinacin Democrtica 273 .
Izquierda Democrtica (ID) naci a finales de los aos cincuenta y tuvo como
primer presidente al exministro de la CEDA M anuel Gimnez Fernndez hasta que en
1968, a raz del fallecimiento de ste, fue sustituido por otro exministro esta vez de
Franco Joaqun Ruiz-Gimnez 274 . Junto a la FPD formaron la Federacin de la
Democracia Cristiana pero rechazaron unirse a otros grupos de centro, es decir a los que
constituiran la futura Unin de Centro Democrtico. Este hecho, junto a la falta de
apoyo de la Iglesia que con el cardenal Tarancn a la cabeza postul la neutralidad de
la Iglesia en la disputa electoral, el carcter izquierdista de muchos de los postulados
de estos grupos con referencias continuas a la autogestin y el federalismo y el
pacto en algunas candidaturas al senado con socialistas y comunistas, dio al traste con
las posibilidades electorales de estas fuerzas275 .
El otro gran bloque de fuerzas democratacristianas fueron los grupos que
colaboraron con los partidos liberales y socialdemcratas, adems de el gobierno
en la construccin de un centro unido, es decir en la formacin de la Unin de Centro
Democrtico. El Congreso de ID realizado en El Escorial, del 3 y 4 de abril de 1976,
supuso la ruptura de este partido y la marcha de importantes dirigentes como Fernando
lvarez de M iranda, Iigo Cavero y Oscar Alzaga para fundar el Partido Popular
Demcrata Cristiano (PPDC). Poco despus el PPDC se fusion con los miembros de la
UDE que no haban seguido a Silva M uoz en su incorporacin a Alianza Popular
para formar el Partido Demcrata Cristiano (PDC). Este partido cont en la presidencia
272
GIL R OBLES, J. M, Federacin Popular Democrtica, Bilbao, Albia, 1977, pp. 11-12, y RPP
protocolos 89 y 139.
273
Ibd., pp. 21-22, y Ayer fue inaugurado el I Congreso de Federacin Popular Democrtica, EAdS,
3/4/76, p. 3.
274
VV.AA., Izquierda Democrtica, Madrid, Avance, 1976, pp. 9-20.
275
201
con Fernando lvarez de M iranda y como secretarios con Iigo Cavero y Alberto
M onreal Luque, este ltimo procedente de la UDE 276 .
El Partido Popular aunque de base democratacristiana tena vocacin
interideolgica y
aspiraba a unir fuerzas con liberales, socialdemcratas e
independientes. Entre sus dirigentes destacaban las figuras de los exministros Po

Cabanillas y Jos M ara Areilza. Los hombres del Partido Popular trataron de crear un
gran partido de centro siguiendo los planteamientos elaborados desde Tcito. A
principios de febrero de 1977 tuvo lugar el Primer Congreso del partido al que
asistieron ms de mil compromisarios 277 .
En las provincias castellanoleonesas la formacin de este partido haba sido muy
rpida, y se constituy una seccin regional del mismo, el Partido Popular de Castilla y
Len (PPCL). Desde finales de junio de 1976 haba habido movimientos tendentes a
crear un Partido Popular de mbito regional para las provincias castellanoleonesas. En
esas reuniones haban participado personalidades de Tcito como Alejandro Royo
Villanova o Juan Carlos Guerra Zunzunegui. Igualmente, haban asistido hombres de
lvarez de M iranda como Jos Luis Alonso Almodvar y miembros de la Alianza
Regional como el catedrtico M illn Bravo 278 . Fue poco antes del referndum para la
Ley de Reforma Poltica cuando termin de afianzarse la idea de un Partido Popular
castellanoleons. A principios de 1977 empezaron las presentaciones del partido
apoyadas por los dirigentes nacionales, y la constitucin definitiva de esta fuerza
poltica tuvo lugar en Zamora a principios de abril. Acudieron representantes del Partido
Popular de vila, Len, Salamanca y Valladolid 279 . Sin embargo, al contrario que sus
homlogos socialdemcratas y liberales, este partido no decidi inscribirse en el
Registro de Partidos Polticos. Pese a todo, el desarrollo organizativo fue ms que
notable, como demostr el gran peso de sus afiliados en las candidaturas electorales de
la UCD en junio de 1977.
La dispersin de las fuerzas socialdemcratas, liberales y democratacristianas
haca que fueran incapaces de competir tanto con la derecha representada por la AP de
M anuel Fraga, como con los grupos de izquierda, mucho mejor organizados y
276
277
HUNEEUS, Carlos, op. cit., pp. 151-156.
278
R ODICIO, Maribel, El Partido Popular en Valladolid, ENdC, 25/6/76, p. 3.
279
P EDRERO, C., Se constituye el Partido Popular Castellano-Leons, ENdC, 3/4/77, p. 8.
202
cohesionados especialmente el PCE y el PSOE. Los dirigentes de estos grupos de

centro vieron la necesidad de aunar fuerzas como haban propuesto los tcitos y haba
empezado a hacer el Partido Popular. Fue precisamente este partido el eje de la unin
de los grupos de centro. El resultado de esta convergencia condujo a la formacin del
Centro Democrtico en enero de 1977. Sin embargo, pese a contar entre sus filas con
personas como Ignacio Camuas, Po Cabanillas, etc., la poblacin desconoca tanto a
la mayora de sus lderes como a los partidos que formaban parte del Centro
Democrtico. Esta coalicin de partidos habra querido mantener una gran autonoma
respecto al gobierno Surez, pero segn Carlos Huneeus fue incapaz de generar hechos
polticos que crearan impacto en la opinin pblica 280 . Result claro que, a parte de la
unidad, los grupos centristas iban a necesitar el concurso del gobierno de sus recursos
y del liderazgo de Surez para tener alguna posibilidad electoral.
El fracaso del primer mitin del Centro Democrtico el 2 de abril de 1977 en
Alicante marc la aproximacin definitiva entre la coalicin y el gobierno de Adolfo
Surez. El presidente buscaba un partido que le sirviera de plataforma electoral. El
intento del ministro de Gobernacin, Rodolfo M artn Villa de crear una fuerza poltica
gubernamental, la Federacin Social Independiente, con procuradores de las Cortes
franquistas para servir de partido al presidente no lleg a prosperar. Surez
necesitaba, adems del aparato del Estado, de la legitimidad democrtica que
proporcionaban personas y grupos que haban estado en contra del rgimen de Franco.
Era palpable que el presidente y el Centro Democrtico se necesitaban mutuamente.
Pero para la convergencia de ambos era necesario cumplir determinados requisitos. El
primero fue la eliminacin de Jos M ara Areilza como lder de los partidos de centro, la
primaca de Surez no poda ser discutida. Fue durante el mes de abril cuando Areilza
decidi su retirada de la escena poltica, y Surez despus de legalizar al PCE y
reforzar de esta forma su liderazgo declar el 23 de abril su intencin concurrir a las
elecciones de junio. El 3 de mayo un hombre de confianza del presidente, Leopoldo
Calvo Sotelo, convoc a los presidentes de Centro Democrtico para presentarles el
proyecto de partido que tena Surez. Esta reunin se convirti en el nacimiento de la
Unin de Centro Democrtico en forma de coalicin electoral de quince partidos281 .
280
281
ALONSO C ASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 172-179.
203
CUADRO 9: Partidos integrantes de la Unin de Centro Democrtico
SOCIALDEMCRATAS
PARTIDO SOCIALDEMCRATA INDEPENDIENTE
PARTIDO SOCIALDEMCRATA (PSD)
FEDERACIN SOCIALDEMCRATA (FSD)
UNIN SOCIALDEMCRATA ESPAOLA (USDE) *
LIBERALES
FEDERACIN DE PARTIDOS DEMCRATAS Y LIBERALES
(FPDL)
PARTIDO LIBERAL (PL) *
PARTIDO LIBERAL PROGRESISTA (PLP) *
PARTIDO DEMCRATA POPULAR (PDP)
DEMOCRATACRISTIANOS
PARTIDO DEMCRATA CRISTIANO (PDC)
PARTIDO POPULAR (PP) [1]
REGIONALISTAS
PARTIDO SOCIAL LIBERAL ANDALUZ (PSLA)
ACCIN REGIONAL EXTREMEA (AREX)
UNIN DEMCRATA DE MURCIA (UDM)
UNIN CANARIA (UC)
PARTIDO GALLEGO INDEPENDIENTE (PGI)
Gonzalo Casado
Francisco Fernndez Ordez
Jos Ramn Lasun
Eurico de la Pea
Joaqun Garrigues Walker
Enrique Larroque
Juan Garca Madariaga
Ignacio Camuas
Fernando lvarez de Miranda
Po Cabanillas
Manuel Clavero Arvalo
Enrique Snchez de Len
Antonio Prez Crespo
Lorenzo Olarte Culin
Jos Luis Meiln Gil
* Partidos que abandonaron la UCD por discrepancias en la confeccin de las listas electorales del 15 de
junio de 1977.
[1] Para Huneeus el Partido Popular era un partido interideolgico, mientras que para Alonso Castrillo fue
un partido gubernam entalista: HUNEEUS, Carlos, La Unin de C entro Democrtico y la Transicin a la
Democracia en Espaa, Madrid, CIS, 1985, p. 163; ALONSO-C ASTRILLO, Silvia, La apuesta del centro.
Historia de la UCD, Madrid, Alianza Editorial, 1996, p. 178.
Fuente: Elaboracin propia a partir de ESTEBAN, Jorge y LPEZ GUERRA, Luis, Los partidos polticos en
la Espaa actual, Barcelona, Planeta/Instituto de Estudios Econmicos, 1982, pp. 88-89.
Al igual que sus grupos matrices, el Partido Socialdemcrata de Castilla y Len,

el Partido Demcrata de Castilla y Len y el Partido Popular Castellanoleons formaron
parte del conglomerado de partidos que constituyeron la UCD.
7. 1. 6. Los partidos socialistas
Durante los aos del franquismo el PSOE no pareci ni sombra de lo que haba
llegado a ser durante el periodo republicano. La inoperancia poltica que caracteriz a
este partido durante la mayor parte del rgimen de Franco contrast vivamente con la
poltica de oposicin mucho ms activa del PCE. Igualmente, la fragmentacin de
grupos socialistas fue extrema. Al tradicional PSOE haba que sumar el Partido
Socialista Popular de Tierno Galvn y una plyade de partidos socialistas de mbito
regional. No slo eso, sino que el propio PSOE sufri una profunda crisis por las
diferencias existentes entre sus militantes del interior y la direccin del partido en el
exilio.
204
Los intentos de reconstruir el partido socialista en Espaa haban topado una y

otra vez con la represin de las fuerzas de orden pblico. Slo a finales de los sesenta el
PSOE pudo tener una serie de ncleos fuertes del partido en M adrid, Asturias, Catalua,
Pas Vasco y Andaluca. El aparato del partido en las provincias castellanoleonesas
apenas pudo ser desarrollado y a principios de los setenta slo existan pequeos
ncleos socialistas en las provincias de Burgos, Salamanca, Santander y Valladolid 282 .
En los primeros aos setenta el P SOE experiment una fuerte reestructuracin
que lleg a provocar su fractura. La tensin entre los viejos dirigentes radicados en el
exilio con el secretario general Rodolfo Llopis a la cabeza y los nuevos lderes del
interior como Felipe Gonzlez, Alfonso Guerra, Enrique M gica, Nicols Redondo,
Pablo Castellano, etc, no hizo ms que agrandarse. El primer pulso tuvo lugar en el
XXIV Congreso realizado el 13-15 de agosto de 1970 en Toulouse y donde los
miembros del partido del interior ganaron posiciones respecto a los hombres de Llopis.
A partir de ese momento, los llamados renovadores no dejaron de desplazar a los
viejos dirigentes, primero de las Juventudes Socialistas, despus de la Unin General de
Trabajadores (UGT) y por ltimo en el XXV Congreso realizado tambin en
Toulouse, el 13-15 de agosto de 1972 de la propia direccin del partido. Este
Congreso signific la ruptura entre el denominado sector histrico del PSOE y su sector
renovado del mismo.
La ruptura fue un triunfo para el sector renovado, especialmente para el joven
abogado sevillano Felipe Gonzlez. El espaldarazo definitivo vino dado por el apoyo
prestado a este sector por la Internacional Socialista. En octubre de 1974 en la localidad
francesa de Suresnes el XXVI Congreso del PSOE dio la secretara general a Felipe
Gonzlez, mientras que la Comisin Ejecutiva qued en manos de estrechos
colaboradores de este abogado laboralista. Asimismo, el Congreso de Surenes defini la
nueva lnea ideolgica de los socialistas que haca hincapi en aspectos como el
republicanismo del partido, la ruptura democrtica como forma de superacin de la
Dictadura, o el derecho de autodeterminacin de los pueblos de Espaa. Todo ello
otorgaba un carcter decididamente izquierdista a las propuestas ideolgicas del
PSOE283 .
282
R ICHARD, Guillespie, Historia del Partido Socialista Obrero Espaol, Madrid, Alianza Universidad,
1988, pp. 214-215 y 287.
283
Ibd., pp. 235-312 y MGUEZ GONZLEZ, Santiago, op. cit., pp. 316-342.
205
Tras el XXVI Congreso y con una nueva direccin al frente, el partido socialista
recibe un nuevo impulso. Los dirigentes acometieron la tarea de expandir un partido que
apenas contaba con 3.500 afiliados en 1974. La implantacin del P SOE en Espaa era
muy desigual y en las provincias castellanoleonesas la posicin socialista era ms bien
precaria. Con escasos medios econmicos los militantes socialistas empezaron a
desarrollar una gran labor de proselitismo. La mayora tuvo que seguir realizando
labores profesionales porque dependan de sus recursos para mantener la actividad
poltica284 . El propio Felipe Gonzlez
hizo funciones de abogado laboralista en
Valladolid durante las huelgas de FASA de 1975285 . En las huelgas y las

manifestaciones obreras, como los de Valladolid, cuando tanto el PSOE como la UGT
pudieron realizar una importante labor de captacin de nuevos militantes. La constante
visita de los principales dirigentes socialistas de renombre nacional sirvi tambin para
galvanizar a los primeros ncleos de militantes en las provincias castellanoleonesas. Al
mismo tiempo, las organizaciones de la Iglesia como la HOAC y JOC nutran de
militantes las filas del PSOE con personas que ms adelante alcanzaron gran relieve en
la vida poltica regional, caso del zamorano Demetrio M adrid Lpez286 . Segn Berzal la
reconstruccin de las fuerzas socialistas en Castilla y Len estuvo acompaada de una
aproximacin entre stos y el cristianismo progresista. Figuras socialistas importantes
como Gregorio Peces Barba y el burgals Estaban Granado contribuyeron
decididamente a ese acercamiento 287 .
Despus de la muerte de Franco los socialistas castellanoleoneses hicieron or
cada vez ms alta su voz. La prensa regional recoga sus actuaciones tanto de forma
singular como en conjuncin con otras fuerzas de oposicin. Al XXVII Congreso,
realizado en semilegalidad, entre los das 5 y 8 de diciembre de 1976 en M adrid
acudieron las delegaciones de las provincias castellanoleonesas. No asistieron agrupadas
regionalmente, sino cada una representando a su provincia. El PSOE, al contrario que
algunos partidos, no cre antes de las elecciones de 1977 una seccin regional
castellanoleonesa del partido. Sin embargo, en mayo de 1977 las federaciones
284
GANGAS P EIR, Pilar, op. cit., pp. 134-136.
285
B ERZAL DE LA R OSA, Enrique (coord.), La Crnica de Valladolid, 1936-2000, op. cit., p. 227.
286
B ERZAL DE LA ROSA, Enrique, Del Nacionalcatolicismo a la lucha antifranquista. La HOAC de

Castilla y Len entre 1946 y 1975, op. cit., p. 484.
287
Ibd, p. 690.
206
provinciales del P SOE de las actuales nueve provincias de la autonoma

castellanoleonesa hicieron una declaracin conjunta denunciando la situacin de
deterioro que sufra Castilla y Len 288 . ste pudo ser uno de los primeros atisbos de
constitucin de una federacin socialista castellanoleonesa. Al mismo tiempo, debemos
destacar
el importante xito organizativo del P SOE al conseguir establecer
delegaciones en todas las provincias de Castilla la Vieja y Len. Si en 1974 los

socialistas salamantinos consideraban que el P SOE era inexistente tanto para el rgimen
como el resto de la oposicin289 , en pocos aos mediados de 1977 los socialistas
haban conseguido ser la fuerza hegemnica de la izquierda en la regin.
El sector histrico del PSOE no tuvo tanto xito como sus compaeros
renovadores. Despus de celebrar su propio XXV Congreso en Toulouse en diciembre
de 1972 el denominado PSOE (Histrico) no hizo ms que perder posiciones respecto al
sector encabezado por Felipe Gonzlez 290 . El hecho poltico ms destacado en el que
particip fue la disputa con el sector renovador para hacerse con la siglas histricas de
PSOE en esta polmica algunos vieron la oscura mano del gobierno. Pese a todo,
el sector histrico fue capaz de tener agrupaciones en algunas provincias
castellanoleonesas: Burgos, Len, Valladolid y Zamora291 . Los socialistas histricos
intentaron recabar nuevos apoyos en la multitud de grupos socialistas surgidos durante
el periodo 1974-1976. Antes de las elecciones consiguieron llegar a un acuerdo con el
Partido Social Democrtico Espaol (PSDE) de Garca Lpez, que propugnaba un
socialismo no marxista. Ambas formaciones fundaron la coalicin Alianza Socialista
Democrtica para las elecciones de junio de 1977. La importancia del PSDE en Castilla
y Len estrib en que este partido recalaron numerosos miembros de Alianza Regional,
como la exprocuradora Carmen Cosso en Santander y sobre todo en Len donde, en las
filas del P SDE, concurrieron Alfonso Prieto Prieto, Dionisio Llamazares o M illn Bravo
288
Declaracin de las Federaciones del PSOE de Castilla y Len, EAdS, 10/5/77, p. 4.
289

290
291
Los presidentes de estas agrupaciones fueron: Manuel Canto Sols Burgos; Antonio Fernndez
Domnguez Len; Benito Guazo Delgado Valladolid; y Luis Blanco Blanco Zamora, RPP,
Protocolo 24. Al mismo tiempo, Antonio Fernndez Domnguez fue miembro de la Comisin Ejecutiva
del PSOE (H) desde octubre de 1976, MURILLO, Manuel, PSOE (Sector Histrico), Bilbao, Albia, 1977,
p. 67.
207
Lozano este ltimo despus de abandonar el Partido Popular Castellanoleons 292 . El

PSDE adopt una estructura federal en su organizacin En sta figuraban las
federaciones de Logroo y Castilla-Len no exista federacin cntabra, y esta
ltima tena como mximo representante al zamorano Emilio Garca Otero293 .
Junto al PSOE el otro gran partido socialista al principio de la Transicin en
Espaa fue el Partido Socialista Popular (PSP) de Enrique Tierno Galvn. La trayectoria
de este grupo no puede separarse de la de su mximo dirigente. El origen de esta fuerza
poltica est en Salamanca cuando en 1954 Tierno Galvn ocup la ctedra de Derecho
Poltico de la Universidad. En sta fund el Boletn de Informacin de la Ctedra de
Derecho Poltico y la revista Europa a la Vista, contando con la colaboracin de los
profesores Pablo Lucas Verd y Ral M orodo. Desde su puesto de catedrtico realiz
una intensa labor europesta, aparte de tomar contacto con figuras progresistas o
liberales como Joaqun Satrstegui. En 1964 decide su incorporacin al partido
socialista pero es expulsado al ao siguiente por discrepancias con la direccin en el
exilio. Ese mismo ao 1965 es apartado de la universidad por apoyar las
movilizaciones estudiantiles. Fue en 1968 cuando Tierno decidi constituir el Partido
Socialista del Interior (PSI) ante la falta de actividad del PSOE. La fundacin del PSI
hizo que el catedrtico tuviera un agrio enfrentamiento con los dirigentes socialistas.
Las relaciones con el P SOE no mejoraron cuando Tierno apoy al sector histrico de
Llopis frente a los renovadores. Sin duda, el mayor apoyo al PSI estaba en los crculos
intelectuales, sobre todo de M adrid y Salamanca.
Pero a partir de 1974 la reorganizacin del P SOE supuso un peligro para los
intentos hegemnicos del PSI en el interior de Espaa. Este ao se tom la decisin de
cambiar el nombre de partido a Partido Socialista Popular y empezar a dotar a ste de
una organizacin ms robusta, adems de entrar en contacto con otras fuerzas
socialistas. Durante el inicio de la Transicin este partido fue ms pragmtico que el
PSOE y sus miembros se mostraron partidarios de la ruptura negociada. El PSP estaba a
favor de la concesin de la amnista y el restablecimiento de las libertades, as como la
celebracin de elecciones que supusieran el inicio de un periodo constituyente294 .
292
BOE n 120 del 20/5/77 y Alianza Socialista Democrtica, DdL, 2/6/77, pp. 12-13.
293
RPP, Protocolo 9. El 12/10/76 se renov el Comit Ejecutivo de la Federacin Castellano-Leonesa del

PSDE que pas a estar integrada por Dionisio Llamazares como president e y Herminio Ramos como
secretario, Reunin de la Federacin Castellano-Leones a del PSDE, 13/10/76, p. 9.
294
MGUEZ GONZLEZ, Santiago, op. cit., pp. 351-359, y RUBIO R UBIO, Mara Amalia, Un partido en la
208
A finales de 1976 y principios de 1977 el PSP inici una dura labor de

estructuracin del partido. El carcter un tanto elitista e intelectual de esta fuerza y
sobre todo las dificultades de financiacin, fueron condicionantes importantes para la
labor de construccin de una slida organizacin. En febrero de 1977 el P SP estaba
estructurado en diez federaciones regionales. Una de ellas era la Federacin CastellanoLeonesa o de Castilla la Vieja, junto a la que aparece una Federacin de Cantabria, sin
embargo, no consta que Logroo tuviera federacin propia. La formacin de
agrupaciones provinciales fue lenta y en abril el PSP slo estaba consolidado en las
provincias castellanoleonesas de vila, Len, Salamanca y Segovia. Pese a todo, los
hombres de Tierno Galvn llegaron a presentar candidaturas en la totalidad de las
circunscripciones electorales de la regin 295 .
Entre la multitud de partidos socialistas existi una Alianza Socialista de Castilla
que form parte de la Confederacin Socialista Ibrica (CSI). sta ltima fue creada en
noviembre de 1975 por grupos socialistas regionales y el PSP. Poco ms tarde el 7 de
marzo de 1976 la CSI desapareci para dar lugar a la Federacin de Partidos
Socialistas incorporndose la Alianza Socialista de Castilla a esta coalicin de partidos
socialistas. La trayectoria de este partido termin cuando la Federacin de
Independientes Demcratas, el Frente de Izquierda Socialista y Reconstruccin
Socialista de M adrid, y la propia Alianza Socialista de Castilla se fusionaron para
constituir la Convergencia Socialista de M adrid que termin unida al PSOE antes de
las elecciones de junio de 1977296 . La utilizacin del nombre de Castilla, por un
partido socialista de mbito madrileo, indica la confusin que exista sobre cul iba a
ser el mbito territorial al que iba a quedar adscrita la provincia de M adrid.
7. 1. 7. Comunistas y extrema izquierda: de la clandestinidad a la legalidad
Los comunistas haban sido los principales enemigos para el rgimen de Franco.
Considerados responsables de la Guerra Civil y de estar bajo la dependencia de la
URSS, para los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado result prioritario acabar con
oposicin: el Partido Socialista Popular, Granada, Comares, 1996, pp. 201-203.

295
Ibd., pp. 135-137. El 28/4/77 slo hab a formadas cuatro agrupaciones provincial es
castellanoleonesas: vila Secretario General: Jess Barrera, Len Secretario General: Santiago
Prez, Salamanca Secretario General: Andrs Velas co Boyero, y Segovia Secretario General:
Mariano Yuste Pascual, RPP, Protocolo 53.
296
MARTNEZ, J. M., Federacin de Partidos Socialistas, Bilbao, Albia, 1977, pp. 17 y 37, MGUEZ
GONZLEZ, Santiago, op. cit., pp. 359-364.
209
cualquier actividad en la que pudieran estar implicados comunistas o simpatizantes de

este partido. Sin embargo, el PCE haba experimentado una gran transformacin desde
los aos treinta. De la mano de su mximo dirigente, Santiago Carrillo los comunistas
espaoles haban renunciado a la va de la violencia como forma de conquistar el poder,
y del mismo modo haban desistido del propsito de implantar la dictadura del
proletariado. El eurocomunismo de Carrillo signific un alejamiento del modelo
sovitico, al mismo tiempo que el reconocimiento de la va electoral como forma de
acceso al gobierno 297 . El nuevo rumbo que tom el PCE desde la invasin sovitica de
Checoslovaquia en 1968 supuso la escisin de los llamados prosoviticos, que junto con
trotskistas, maostas y tercermundistas formaban la amplia constelacin de grupos
comunistas de la Espaa de finales de los sesenta y principios de los setenta.
Pese a la dura represin a la que se vieron sometidos los comunistas fueron, sin
duda, el partido ms activo en la oposicin al franquismo. La ausencia de actividad casi
total del PSOE y el sindicato UGT contrasta con el dinamismo de Comisiones Obreras
(CCOO) y los ncleos de militantes comunistas. En 1970 en una tierra tan poco
prometedora para el proselitismo comunista como eran las provincias de la futura
autonoma castellanoleonesa, el PCE tena comits en todas las provincias. El ncleo
ms importantes de militantes unos 150 del partido estaba situado en la provincia
leonesa donde las cuencas mineras eran un excelente caldo de cultivo para los
comunistas. La industrial Valladolid con casi cien militantes era otro importante foco
comunista en la regin. A ms distancia estaban Burgos, Salamanca y Zamora donde
haba entre 30 y 50 militantes en cada una. En el resto de provincias el nmero de
militantes era tan reducido que podemos considerarlos casi una representacin
simblica del partido298 . Desde 1974 el PCE fue mucho ms activo en las provincias
castellanoleonesas siendo uno de los principales adalides del movimiento obrero en la
regin, as como de las plataformas unitarias de oposicin que empezaban a
conformarse en esos aos.
Tras la muerte de Franco los ncleos comunistas provinciales comenzaron a
organizar reuniones de carcter supraprovincial. A mediados de enero de 1976 tuvo
lugar la Primera Conferencia de Organizaciones del PCE de Extremadura y parte
297
298

210
Castilla. Junto a las provincias extremeas y las de Castilla la Nueva excepto

M adrid acudieron a la reunin vila, Burgos, Segovia y Soria. En la declaracin
oficial que sigui a la reunin los comunistas de estas provincias a parte de abogar
por la ruptura democrtica hicieron un llamamiento de auxilio para salvar al campo
en estas provincias eminentemente rurales 299 . No fue hasta mediados de ese ao cuando
se produjo la Primera Conferencia de organizaciones del PCE, regiones de Castilla la
Vieja y Len. Pese a su activa participacin en el Instituto Regional los comunistas
tomaron como modelo las regiones histricas para su primera reunin supraprovincial
en la regin. En sta participan las provincias de Logroo y Santander adems de
Len, Palencia, Salamanca, Valladolid y Zamora pero no las cuatro provincias que
haban asistido a la Conferencia descrita anteriormente. Asimismo, participan cinco
representantes del Comit Central y tres del Comit Ejecutivo del partido. Estas
conferencias eran necesarias para coordinar esfuerzos en la lucha obrera ya que muchas
huelgas y manifestaciones desbordaban el marco estrictamente provincial. De igual
forma, era necesario coordinar esfuerzos en el campo castellanoleons, aunque los
comunistas reconocen la limitada implantacin que tienen en l. Las actividades en las
universidades de Salamanca y Valladolid y la voluntad de unidad de la oposicin fueron
otros de los temas tratados. Pero sobre todo esta Primera Conferencia lo que pretenda
era poner las bases de un partido de masas en las provincias castellanoleonesas. Era
necesario un partido de decenas de miles de obreros comunistas, pero tambin de
decenas de miles de campesinos, agricultores pequeos y medios300 . Estas
pretensiones quedaron muy lejos de la realidad, aunque el nmero de militantes s que
tuvo un incremento significativo. De esta forma el PCE pudo tener comits provinciales
completos en todas las provincias castellanoleonesas un mes despus de su legalizacin
mayo de 1977301 .
299
Declaracin aprobada en la Primera Conferencia de las organizaciones del PCE de Extrem adura y
parte de Castilla, AHPCE, Caja 69, Carpeta 1/2.
300
Primera Conferencia de organizaciones del PCE, regiones de Castilla la Vieja y Len, AHPCE, Caja
69, Carpeta 1/2.
301
Los secretarios polticos provinciales el 10/5/77 en las provincias cast ellanoleones as eran: Serafn de
Tapia Snchez vila; Fernando Garca Romero Burgos; Vctor Bayn Garca Len;
Ambrosio Ortega Alonso Palencia; Juan Andrs Blanco Rodrguez Salamanca; J avier Ariel
Garc a Ferrndiz Segovia; Jos Manuel Torres Ace Soria; Csar de Prada Valladolid; y
Manuel Camarzana Martnez Zamora, RPP, Protocolo 49.
211
El primer lustro de los setenta marc el nacimiento en las provincias

castellanoleonesas de grupos de izquierda radical. Del tronco marxista-leninista se
haban des gajado numerosas ramas que conformaron nuevas fuerzas de extrema
izquierda. Entre la plyade de partidos de esta ideologa podemos destacar algunos que
llegaron a tener cierta implantacin en la regin durante los aos setenta. stos, al
contrario que el PCE, no fueron legalizados antes de las elecciones de junio de 1977 y
sus actuaciones fueron objeto de represin policial hasta fechas bien tardas 302 .
El Partido del Trabajo de Espaa (PTE) surgi a finales de los sesenta como una
escisin del PCE llamndose en un primer momento Partido Comunista de Espaa
(Internacional). Aunque en febrero de 1975 pas a denominarse PTE para poder
ingresar en la Junta Democrtica formada por el PCE. Su lnea de pensamiento era
estrictamente marxista-leninista, al mismo tiempo que aceptaban las aportaciones de
M ao-Zedong. Sus actividades estuvieron centradas en ambientes universitarios, de
institutos y de barrios, donde su seccin juvenil, la denominada Joven Guardia Roja, fue
especialmente activa 303 . Este grupo consigui implantarse en casi todas las provincias
castellanoleonesas, sobre todo en los ncleos urbanos y especialmente en ciudades
industriales y universitarias como era el caso de Valladolid. De igual forma, el PTE
lleg a constituir un Comit Regional de Castilla y Len, mientras muchos de sus
miembros formaron parte del Instituto Regional 304 . Asociada al PTE germin la
Asociacin Democrtica de la M ujer que en Castilla y Len form un partido propio.
Los fines de este grupo eran fomentar la participacin activa de la mujer en el campo de
la poltica. Esta fuerza instal su sede en Burgos, de donde eran la mayor parte de las
promotoras, su mbito de actuacin segn el artculo 4 de su estatuto eran las
nueve provincias que actualmente forman la autonoma castellanoleonesa 305 . Al igual
302
En enero de 1977 fueron detenidos en Valladolid diecisis miembros del PTE, ORT y MC, Alrededor
de diecisis son los detenidos en Valladolid, ENdC, 30/1/77, p. 3.
303
DUELO, Gerardo, op. cit., pp. 118-119, y MGUEZ GONZLEZ, S., op. cit, pp. 296-299.
304
Reunin del Comit Regional de Castilla y Len del Partido del Trabajo de Espaa, ENdC, 16/3/77,
p. 5.
305
Las promotoras del partido fueron: Mara Jess Gorrindo Lamban, Mercedes Montserrat Palacios y
Rosa Mara Cubillo Prez, todas ellas de Burgos, Teresa Quintanilla Hermoso Palencia, y Carmen
Foruria Vizcano Valladolid. A este partido l e fue negada la inscripcin en el RPP por defectos de
forma, RPP, Protocolo 165.
212
que el PTE logr tener delegaciones en todas las provincias castellanoleonesas excepto
en vila y Zamora306 .
El otro gran grupo de izquierda radical implantado en Castilla y Len fue la
Organizacin Revolucionaria de Trabajadores (ORT). Este partido al igual que el PTE
sigui las directrices del marxismo-leninismo y valoraba de forma positiva las
aportaciones de M ao. Su origen estuvo en los grupos de apostolado obrero y sus
militantes se hallaron desde el principio muy vinculados a las Comisiones Obreras. El
principal baluarte de la ORT fue el Pas Vasco aunque tambin fueron ncleos
importantes de este grupo Torrelavega en Santander y M iranda de Ebro en Burgos307 .
Adems de stos, fueron los polos industriales de Burgos y Valladolid donde esta
organizacin goz de mejor acogida sobre todo entre los miembros del movimiento
obrero. Igualmente, la ORT form un Comit Regional de Castilla y Len encabezado
por el joven obrero del metal Jos ngel Aguirre. El Comit Regional estuvo
compuesto por miembros de las provincias de vila, Burgos, Len, Segovia y
Valladolid 308 . Del mismo modo, las juventudes del partido: la Unin de Juventudes
M aostas, form poco despus el llamado Comit Regional ampliado de Castilla la
Vieja y Len 309 .
De menor importancia antes de las elecciones de 1977 y centrados casi
exclusivamente en la capital vallisoletana, fueron los partidos: Liga Comunista
Revolucionaria (LCR) y M ovimiento Comunista (M C). La LCR era un grupo troskista
con especial incidencia en los ambientes universitarios, como era el caso de la ciudad de
Valladolid 310 . Sus ideas revolucionarias radicales la llevaron en el Pas Vasco a unirse a
306
Presentacin de la Asociacin Democrtica de la Mujer, ENdC, 12/10/76, p. 4.
307
DUELO, Gerardo, op. cit., p. 91, y MGUEZ GONZLEZ, S., op. cit, pp. 304-309.
308
Los miembros de este Comit adems del presidente Jos ngel Aguirre fueron: Rosa lvarez
Repiso vallisoletana responsable del Frente de la Mujer; Juan Manuel Valverde vallisoletano y
responsable regional del Movimiento Obrero y de la ORT en Valladolid; Joaqun Coln representante del
partido en Len; M anuel Gmez respons able del partido en Segovi a; Manuel Fernndez, mximo
dirigente de la ORT en vila; Fernando Campo, representante del partido en Burgos; Javier Gutirrez,
responsable regional para los problemas del campo y el estudiante de Derecho Javier Cantal apiedra,
Presentacin pblica del Comit Regional de Castilla y Len de la ORT, ENdC, 27/2/77, p. 5.
309
La UJM de Castilla y Len solicita su legalizacin, ENdC, 3/3/77, p. 3.
310
Debemos de tener en cuenta que las provincias de lava y Guipzcoa dependi eron del distrito
universitario de Valladolid hasta que en 1977 fueron adscritas al de Bilbao para formar la Universidad del
Pas Vasco. Esto quiere decir que haba alumnos de origen vasco en la capital vallisoletana. La influencia
de stos pudo ser una de las causas de la proli feracin de grupos radi cales de ext rema izquierda en la
ciudad de Valladolid.
213
ETA VI Asamblea 311 . De igual forma, el M C posea fuertes races en el Pas Vasco y de
hecho surgi de una escisin de ETA en 1964. Como el resto de partidos radicales de
izquierda su ideologa era una miscelnea de marxismo, leninismo y maosmo. En su
organizacin predominaba el centralismo democrtico, es decir acatamiento de lo
decidido por los rganos superiores por parte de los inferiores, de la minora a la
mayora y del militante al comit central 312 . Los miembros vallisoletanos del MC
participaron activamente en el movimiento obrero sobre todo desde CCOO. Al mismo
tiempo, crearon el M ovimiento Comunista de Castilla y Len y colaboraron en las
actividades del Instituto Regional 313 .
Como hemos indicado estos grupos de extrema izquierda no fueron legalizados
antes de las elecciones de junio de 1977. Sin embargo, esto no impidi la concurrencia
de estos partidos a la convocatoria electoral. La frmula de agrupacin electoral sirvi
para cubrir el expediente legal. As, detrs del Frente Democrtico de Izquierdas estaba
el PTE en coalicin con la Asociacin Democrtica de M ujeres; la A grupacin Electoral
de Trabajadores fue el nombre utilizado por la ORT; parecida fue la denominacin con
la que concurri la LCR, Frente de la Unidad de los Trabajadores314 ; por ltimo, el MC
en Valladolid decidi presentarse bajo la denominacin Izquierda Regionalista. Para
Consuelo Laz estos pequeos partidos resultaron beneficiados de la actuacin unitaria
de la oposicin y cumplieron un papel destacado en la presin desde abajo al
gobierno. Pero a la vez tuvieron que hacer un esfuerzo de adaptacin antes las nuevas
circunstancias. El discurso revolucionario entr muchas veces en contradiccin con la
voluntad de participar en la campaa electoral. sta oblig a forzar al mximo los
recursos humanos y financieros de estos grupos y a perfilar el programa electoral de
cada partido para incrementar las diferencias ideolgicas con el resto de fuerzas de la
izquierda radical 315 .
311
312
Ibd., p. 84 y MGUEZ GONZLEZ, S., op. cit, pp. 299-304.
313
Candidatura Unitaria de Izquierda Regionalista, ENdC, 9/6/77, p. 32.
314
C AGLIARI , Mario, Elecciones y Partidos en la Transicin Espaola, Madrid, CIS, 1986, p. 50.
315
LAIZ, Consuelo, La lucha final. Los partidos de izquierda radical durante la transicin espaola,
Madrid, Los Libros de la Catarata, 1995, p. 309.
214
7. 1. 8. Carlistas y falangistas autnticos

El antiguo Partido Carlista haba evolucionado desde el tradicionalismo al
socialismo autogestionario. Semejante giro ideolgico se produjo de la mano del
mximo representante del carlismo, Carlos Hugo de Borbn y Parma. Bajo su direccin
el carlismo pas a propugnar el socialismo autogestionario, pedir un Estado federal y el
pluralismo poltico en Espaa316 . Alineados con las plataformas unitarias de oposicin,
los nuevos planteamientos ideolgicos de este partido hacan que algunos denominaran
a stos Carlistas de Carlos M arx. Estos postulados condujeron a la ruptura con el
rgimen de Franco y a la expulsin de Espaa de Carlos Hugo de Borbn 317 .
La implantacin de esta rama del carlismo en las provincias castellanoleonesas
fue muy superficial. Sin embargo, el 19 de diciembre de 1976 en Villalar de los
Comuneros las direcciones provinciales del partido en las actuales provincias de la
autonoma castellanoleonesa formaron el Partido Carlista Castellano-Leons 318 . De igual
forma, surgieron partidos carlistas en Cantabria y La Rioja. Pese a todo, la fuerza del
carlismo en estas provincias era muy reducida. Slo en la capital vallisoletana el
carlismo tuvo cierto vigor, sus miembros participaron activamente en el movimiento
obrero sobre todo a travs del sindicato CCOO319 . Tambin fue Valladolid la nica
provincia donde concurri el Partido Carlista a las primeras elecciones generales. Al
igual que los partidos radicales de extrema izquierda, el grupo de Carlos Hugo no
consigui ser legalizado antes de las elecciones por lo que tuvo que emplear la frmula
de Agrupacin de Electores Carlistas para presentarse a las elecciones.
Si el cambio ideolgico del Partido Carlista hace difcil su clasificacin dentro
de la tradicional variable derecha-izquierda, no lo es menos el caso de la Falange
Espaola de las JONS (Autntica). Los miembros de este partido se consideraban
seguidores de M anuel Hedilla segundo jefe de la Falange tras Jos Antonio que en
1937 se haba opuesto al Decreto de Unificacin por el que Falange quedaba unida a los
tradicionalistas. Esta posicin cost a M anuel Hedilla dos condenas a muerte, aunque
stas no llegaron a ser ejecutadas. Para los falangistas hedillistas comenz un periodo
316
Para estudiar la ideologa de Carlos Hugo cfr. C ARLES C LEMENTE, Josep, Carlos Hugo: La transicin
poltica del Carlismo, Sevilla, Muoz Moya editores, 2000, passim.
317
DUELO, Gerardo, op. cit., p. 93-94.
318
Constituido el Partido Carlista Castellano-Leons, ENdC, 21/9/76, p. 5.
319
El Partido Carlista y las dificultades de su no legalizacin, ENdC, 27/5/77, p. 3.
215
oscuro de represin y marginacin mientras que la burguesa conservadora utilizaba de

forma espuria, segn ellos, la smbolos de la autntica Falange. Para estos falangistas el
franquismo haba pervertido el pensamiento de Jos Antonio. La revolucin pendiente
fue el trmino que emplearon para calificar la inconclusa tarea de la Falange. Entre sus
propuestas para llevar a cabo esta revolucin incluan la reforma agraria, la liberacin
del trabajador de toda explotacin, el reconocimiento de la variedad de los pueblos de
Espaa, y otra serie de proposiciones que hacan que la ideologa de esta Falange
Autntica estuviera mucho ms cercana a los postulados de la oposicin que de los del
rgimen. De hecho sus miembros participaron tanto en el movimiento obrero como en
las plataformas de oposicin320 .
El 29 de mayo de 1976 tuvo lugar el I Congreso Nacional de la Falange
Autntica y en l fue elegido como Presidente Nacional el vallisoletano Pedro Conde
Soladana. Este obrero metalrgico haba participado en diversas reivindicaciones
laborales en FASA-RENAULT por lo que fue detenido y procesado en varias
ocasiones 321 . Este hecho resultad paradigmtico y demuestra tanto el carcter opositor de
la Falange Autntica como su lejana de los falangistas que apoyaban al rgimen. El
partido se extendi a otras provincias de la regin, sin embargo, la falta de recursos
impidi a este grupo presentar candidaturas en la mayor parte de provincias
castellanoleonesas 322 .
7. 2. Partidos creados en Castilla y Len
La sopa de letras que signific la proliferacin de partidos antes de las
elecciones de junio de 1977 no dej de sorprender en las provincias castellanoleonesas.
Los diarios recogan la continua expansin del fenmeno partidista tras cuarenta aos
sin ms fuerza poltica que el M ovimiento. Pero la presentacin de casi 250 expedientes
en el Registro de Partidos Polticos pareci a muchos excesivo y dio lugar, en algunas
ocasiones, a la sorna en los medios de comunicacin. As desde El Correo de Zamora
proponan un sencillo mtodo por el que cualquier ciudadano poda crear su propio
partido, y el Diario de Len ante la aparicin de un nuevo grupo poltico redact un
320
C ONDE S OLADANA, P., Falange Espaola de las JONS (Autntica), Bilbao, Albia, 1977, pp. 11-18.
321
Ibd., p. 42.
322
Candidatura y programa de Falange Autntica, ENdC, 21/5/77, p. 7.
216
titular tan expresivo como: ramos pocos...323 . Sin embargo, pese a la profusin de
partidos no hubo tantas candidaturas como podra esperarse y slo Valladolid, Logroo
y Santander superaron la decena.
A. E. DE LOS TRABAJADORES
A. E. INDEPENDIENTES DEL CAMPO Y LA CIUDAD
AGRUPACIN DE ELECTORES CARLISTAS
AGRUPACIN RIOJANA INDEPENDIENTE
ALIANZA NACIONAL DEL 18 DE JULIO
ALIANZA POPULAR
ALIANZA SOCIALISTA DEMOCRTICA
ANEPA
CANDIDATURA RIOJANA INDEPENDIENTE
FALANGE ESPAOLA DE LAS JONS (Autntica)
FEDERACIN DE LA DEMOCRACIA CRISTIANA
FRENTE DE LA UNIDAD DE LOS TRABAJADORES
FRENTE DEMOCRTICO DE IZQUIERDAS
FUERZA NUEVA
INDEPENDIENTES
IZQUIERDA REGIONALISTA
MOVIMIENTO SOCIALISTA
PARTIDO COMUNISTA DE ESPAA
PARTIDO SOCIALISTA DEMOCRTICO ESPAOL
PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAOL
PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAOL (Histrico)
PARTIDO SOCIALISTA POPULAR
REFORMA SOCIAL ESPAOLA
UNIN DE CENTRO DEMOCRTICO
UNIN DEMOCRTICA CRISTIANA
X X
X
X X
X
X
X
X
X X X X X X X X X X
X X
X X
X
X
X X
X
X
X X X
X
X X X
X
X X X X X X X
X
X
X
X
X
X
X X X X X X X X X X
Adems, otro dato que tener en cuenta es que de los casi 250 protocolos de
partidos abiertos slo siete eran de partidos creados o vinculados a las provincias de la
futura autonoma castellanoleonesa. Las provincias de la regin
participaron
escasamente en el movimiento hacedor de fuerzas polticas. De los siete partidos

S ANTOS, Tomas, Por qu no intenta formar usted su propio partido poltico?, El Correo de Zamora
(ECdZ), 12/5/77, p. 5; y ramos pocos..., DdL, 27/4/77, p. 11.
217
X
X
X
X
X
X
X
X X X X X X X X X X X
X
X
X
X
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del B.O.E. n 120 del 20/5/77
323
SANTANDER
LOGROO
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 10: Partidos y agrupaciones electorales presentados al Congreso de los Diputados en las
elecciones del 15 de junio de 1977 en las provincias de Castilla la Vieja y Len
identificados con Castilla y Len dos
fueron creados desde M adrid: el Partido
Demcrata de Castilla y Len y la Democracia Cristiana de Castilla. El resto de fuerzas

eran simples secciones regionales de partidos de mbito estatal como el Partido Social
Demcrata de Castilla y Len, la Democracia Cristiana del Oeste o la Asociacin
Democrtica de la M ujer de Castilla y Len. Las secciones regionales de otros partidos,
como el popular o los partidos de extrema izquierda, decidieron no pasar por el registro
de partidos.
Un caso excepcional fue el M ovimiento Socialista, creado en Valladolid donde
celebr su primera asamblea general a finales de febrero de 1977. El M ovimiento
Socialista era un partido de izquierda que defenda el fin de la explotacin el hombre
por el hombre y la autogestin democrtica como forma de participacin del pueblo.
Igualmente, abogaba por la potenciacin de las organizaciones de masas como eran el
movimiento obrero, campesino y ciudadano. Respecto a la forma de Estado consideraba
imprescindible el federalismo como estrategia para acercar la administracin al
ciudadano. Pese a todo, el M ovimiento Socialista no era un partido de mbito estatal,
sino que pretenda articular federalmente los pases que geohistricamente pueden ser
conceptuados con una vinculacin ms estrecha a una nacionalidad castellana324 .
Segn este grupo, en la nacionalidad castellana estaban comprendidas las provincias de
las actuales comunidades autnomas de Asturias, Cantabria, Castilla y Len, Castilla la
M ancha, La Rioja, M adrid y M urcia. Tras el Congreso de Valladolid el partido fue
articulado en distintos comits regionales: M adrid, Castilla la M ancha, Extremadura,
Cantabria y el de Castilla y Len 325 .
La referencia a una nacionalidad castellana y la divisin de sta en regiones fue
algo excepcional en el panorama poltico de mediados de los setenta. La mayora de
fuerzas polticas no hablaban de una nacionalidad castellana, sino que agrupaban a las
provincias castellanoleonesas para formar el escaln regional de la estructura del
partido. Este fue el caso de las fuerzas de centro que formaron parte de la UCD y que,
en general, crearon sus secciones en base a la unin de las provincias de Castilla la
Vieja y Len. Otros partidos del centro y de la derecha tomaron como base los antiguos
reinos, aunque en algunos casos como el Partido Proverista la divisin regional que
plantearon fuera bastante sui generis. Los grupos de extrema izquierda tambin
324
RPP, Protocolo 144.
325
El comit regional castellanoleons estuvo compuesto por Eloy Prez Pinillos, Carlos Romero y Mara
218
defendieron la unin de Len y Castilla como base para sus estructuras regionales. Sin
embargo, tanto Santander como Logroo parecieron quedar al margen de las secciones
regionales castellanoleonesas de la mayora de estos partidos.
En definitiva, podemos afirmar que en las provincias castellanoleonesas exista
antes de las primeras elecciones generales una gran prevencin hacia los partidos. Esta
aseveracin no slo se basa en la escasa fundacin de partidos en la regin, sino en la
dificultad de implantacin que tuvieron la mayora de ellos. Tan slo los grandes
partidos nacionales como AP, UCD, PSOE, PSP y PCE pudieron presentar candidaturas
en todas las provincias. A este hecho debemos aadir la ausencia total no slo de
fuerzas regionalistas
detrs de Izquierda Regionalista estaba el M C, sino de
partidos de mbito provincial. Tampoco concurri a estas elecciones ningn grupo

poltico de carcter agrario cuando en tiempos de la II Repblica estas fuerzas haban
tenido un gran peso en la vida poltica regional.
8. Fuerzas polticas y proyectos autonmicos

En la disputa electoral de junio de 1977 la cuestin regional tuvo una especial
trascendencia tanto en toda Espaa como en la regin. Pareca claro que estas elecciones
iban a marcar un antes y despus en muchas cosas, y la forma del Estado iba a ser una
de ellas. Los partidos y candidatos expusieron sus tesis e ideas sobre el problema tanto
en los programas electorales como en discursos y declaraciones. Desde la extrema
derecha a la extrema izquierda las fuerzas polticas tuvieron que decantarse con respecto
a la forma del Estado que deseaban para Espaa. Pero si esta cuestin resultaba un
problema complejo a nivel nacional, mucho ms lo era en las provincias
castellanoleonesas. En stas no se trataba slo de postular ideas sobre el grado de
descentralizacin a alcanzar, sino que al mismo tiempo las fuerzas polticas deban
definir el propio objeto de esa descentralizacin. Es decir, que los partidos tenan que
concretar de qu regin estaban hablando, ya que como hemos analizado las opciones
eran mltiples: castellanoleonesa, cntabra, riojana, castellana...
La incorporacin de miembros de las asociaciones regionalistas a los grupos
polticos contribuy a espolear el debate sobre la cuestin regional en Castilla y Len.
En el caso de Alianza Regional, sta haba sufrido crticas por ser considerada una
asociacin vinculada a los sectores de la derecha, especialmente a Alianza Popular. Era
Ruiprez Snchez, Ibd.
219
cierto que procuradores como Fernando de Velasco de Andrs que haban apoyado a la
Alianza Regional se presentaron por el partido de Fraga. Pero de igual forma, otros
procuradores vinculados a esta asociacin fueron candidatos de la UCD caso de
Esperab de Arteaga o se presentaron como independientes como por ejemplo
Ramiro Cercs Prez. Sin embargo, fue sobre todo en el PSDE donde recalaron las
ms importantes figuras de Alianza Regional excepto Gonzalo M artnez Dez que no
form parte de ninguna lista electoral. Este hecho parece que condiciona un tanto la
imagen conservadora que algunos han querido ver en esta asociacin. Igualmente, en las
filas del Instituto Regional militaron numerosos candidatos de las elecciones de junio de
1977. La seccin vallisoletana de esta asociacin estuvo orgullosa de contar entre sus
simpatizantes con miembros de todos los partidos excepto de Alianza Nacional 18 de
Julio y Alianza Popular lo cual afianzaba el carcter progresista del Instituto326 .
En el anlisis de
las propuestas de los partidos sobre la cuestin regional
estamos de acuerdo con la afirmacin de Blas Guerrero de que el riguroso centralismo

del franquismo sentenci la entusiasta vocacin anticentralista de la oposicin 327 . Pero
el modelo de Estado centralista establecido por el rgimen de Franco no slo estaba
puesto en cuestin por la oposicin, sino que la propia derecha era consciente de la
necesidad de llevar a cabo una descentralizacin, aunque sta tuviera un carcter
meramente administrativo. Slo los sectores ms continuistas y reaccionarios defendan
un centralismo a ultranza, considerando cualquier intento descentralizador un paso hacia
el separatismo y la ruptura de la unidad de la patria.
8. 1. Entre la unidad de Espaa y la descentralizacin: las posturas de la derecha
espaola
Las declaraciones de los candidatos por vila de las fuerzas de extrema derecha
no dejaban dudas del inters de stos por conservar intacta la unidad espaola. De igual
manera, vean en el proceso descentralizador no slo un proceso que debilitara al
326
Algunos de los miembros del Instituto y a su vez afiliados a partidos polticos fueron: Eduardo Moreno
Dez y Jos Mara del Ro Hortega, de la UCD; Miguel Casado Palomero, Roberto Fernndez de la
Reguera y Carm en Delgado Morais, de l a Federacin de l a Democracia Cristiana; Toms Rodrguez
Bolaos, Jos Constantino Nalda y Gregorio Peces Barba, del Partido Socialista Obrero Espaol; Julio
Valden, Csar de Prada, Pilar Valladares e Isabel Cristbal, del Partido Comunista de Espaa; Fernando
Morais, del Frente Democrtico de Izquierdas; Martn Parra, del Frente Unido de Trabaj adores; Doris
Benegas, Eduardo Lpez Cornejo, J ess Castn y Jos Mara Alonso Franch, de la C andidatura de
Izquierda Regionalista, Los candidatos de distintos partidos polticos expondrn sus alternativas sobre la
problemtica regional, ENdC, 20/5/77, p. 3
327
B LAS GUERRERO, Andrs de, El problema nacional-regional espaol en los programas del PSOE y
PCE, en Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 4, julio-agosto 1978, p. 155.
220
Estado espaol, sino que de realizarse, provincias como vila resultaran perjudicadas
por los egosmos de las Provincias ricas del litoral 328 . Pese a todo, los Crculos Jos
Antonio reconocan la necesidad de una poltica descentralizadora para Espaa, aunque
sin menoscabo de su unidad. Asimismo, advirtieron que con esta poltica podan
implantarse nuevos centralismos en otros niveles 329 . Es decir, estaban sugiriendo que la
creacin de autonomas poda dar lugar a la aparicin de un nuevo centralismo esta vez
no de M adrid, sino de la capital autonmica. Dicha argumentacin fue posteriormente
muy utilizada por la derecha regional y diversos grupos regionalistas durante la
construccin de la autonoma castellanoleonesa.
Las antiguas asociaciones transformadas en partidos no tenan un criterio nico y
s diversas concepciones sobre la problemtica regional. El PSR Unin Institucional
estaba a favor del regionalismo pero no de constituir un Estado federal que supondra,
segn ellos, un profundo desequilibrio en el reparto de la riqueza nacional. Respecto a la
cuestin regional en Castilla y Len este grupo declar que la gran vctima del
centralismo es la misma Castilla330 , con lo que parecan defender las ideas de las
asociaciones regionalistas castellanoleonesas. Reforma Social Espaola tampoco apoy
la formacin de un Estado federal pero s de una amplia descentralizacin, no slo
administrativa sino poltica. Los Consejos Regionales equivalentes a comunidades
autnomas deberan tener amplias facultades ejecutivas y legislativas. Aunque a favor
de extender la descentralizacin a todo el Estado la RSE reconoca un cierto tratamiento
diferencial para las nacionalidades histricas 331 . Al contrario que las fuerzas polticas
anteriores, el Partido Proverista s que se mostr partidario un Estado federal espaol
compuesto por los siguientes estados federados: Euzkadi formado por Pas Vasco,
Navarra y Rioja, Cantabria, Asturias y Len, Galicia, Castilla de las Comunidades y
Alta Extremadura, Andaluca Occidental y Baja Extremadura, Andaluca Oriental y
M urcia, Centro y M ancha, Aragn y Valencia, Catalua, Baleares, Canarias y por
ltimo el Distrito Federal de M adrid. Como podemos observar este grupo haca una
328
Luis Valero Bermejo (FE de las JONS), DdA, 20/5/77, p. 9.
329
MRQUEZ, Diego, op. cit., pp. 88-90.
330
F ORCADELL P RATS, Ramn, op. cit., pp. 56-58.
331
C ANTERO DEL C ASTILLO, op. cit., pp. 81-82.
221
divisin territorial del Estado espaol bastante sui generis, quedando las provincias
castellanoleonesas insertas en hasta cuatro de los futuros Estados332 .
La postura de la derecha representada por Alianza Popular era de aprensin ante
el problema regional. Fraga afirm que Defenderemos en todo momento la unidad de
la Patria, as como el reconocimiento de la personalidad y autonoma de las regiones.
Confes la existencia de hechos diferenciales y que haba que dar una solucin al
problema regional. Pero cualquier medida de reforma deba respetar la soberana
poltica de la nacin, e igualmente no suponer ningn privilegio para ninguna regin
espaola333 . El procurador por vila y candidato por AP, Francisco Abella M artn
sintetiz de forma precisa la postura del partido respecto al regionalismo al declararse
en contra del federalismo y de todo regionalismo de tipo poltico, porque era Espaa lo
que va a estar en juego con el problema regional. Por el contrario, Abella M artn era
partidario de un regionalismo administrativo que remediara los excesos del centralismo.
De igual forma que otros sectores polticos de la regin, este poltico prevena contra un
regionalismo insolidario que poda dejar abandonadas a provincias retrasadas como
vila 334 . Respecto al problema regional castellanoleons el dirigente zamorano de AP,
Silva M uoz pidi que la regionalizacin alcanzara a todo el Estado tambin a
Castilla 335 , aunque como otros muchos polticos no precis a que provincias se refera
cuando hablaba de Castilla.
8. 2. La apuesta del centro por la regionalizacin del Estado
Los partidos que formaron parte de la UCD tambin expusieron en sus
programas las ideas y propuestas que tenan entorno al problema regional. La miembros
de la fuerza nuclear de coalicin, el Partido Popular, explicaron en su primer congreso
los planteamientos que tenan respecto a esta cuestin. Este grupo hizo una apuesta
decidida por el regionalismo ya que para los populares era preciso reorganizar Espaa
sobre el reconocimiento de la autonoma poltica, administrativa, cultural, etc., de las
regiones. Los miembros del Partido Popular observaron que existan diferentes
concepciones del regionalismo en el pas. En primer lugar, haba pueblos que se
consideraban nacin, en otras partes exista una fuerte vocacin regional y por ltimo
332
MAYSOUNAVE, Manuel, op. cit., pp. 69-71.
333
F RAGA IRIBARNE, M., Alianza Popular, Bilbao, Albia, 1977, pp. 14 y 21-22.
334
GONZALO, Don Francisco Abella Martn (Alianza Popular), DdA, 1/6/77, p. 9.
335
Alianza Popular en el Polideportivo, ENdC, 19/4/77, p. 5.
222
haba otros pueblos donde el sentimiento regional era dbil. Partiendo de esta base
razonaron que la solucin del problema regional no debe ser uniforme, aunque se
plantee con generalidad. Los populares pedan la generalizacin de las autonomas
porque todos los pueblos de Espaa haban tenido fueros y privilegios. Hicieron una
reflexin histrica y llegaron a la conclusin de que los vascos retuvieron fueros y
privilegios porque las guerras carlistas haban impedido la extensin all del Estado
liberal. Sin embargo, ellos no defendan un regionalismo histrico, sino uno de nuevo
cuo que haba nacido tras la II Guerra M undial. Un regionalismo justificado por su
eficacia y operatividad para dar solucin a problemas modernos: la ordenacin del
territorio y el rea regional; la poltica de desarrollo regional; y la crisis de las tcnicas
burocrticas-centralizadas de gobierno. Este nuevo regionalismo no estaba reido con el
regionalismo histrico, pero rechazaba toda idea de privilegio y abogaba por la
solidaridad entre regiones y un justo equilibrio econmico y social de las mismas. En
conclusin, el Partido Popular defendi que las nuevas Cortes, elegidas tras las
elecciones de junio de 1977, elaboraran una Constitucin que reconociera la autonoma
a los pases, naciones y regiones del Estado y que dotara a stos de autonoma poltica,
administrativa, cultural, econmica, fiscal y de ordenacin territorial 336 . En Castilla y
Len los populares estaban de acuerdo con la idea de generalizar las autonomas a
todas las regiones de Espaa. Un destacado miembros del PP Castellano-Leons y
hombre de Surez en vila, Daniel de Fernando Alonso declar que coincidan
plenamente con el lema de Alianza Regional fueros s pero para todos. Pese a ser
partidarios de una amplia autonoma los populares no eran federalistas. El propio Daniel
de Fernando expuso la tesis de que eran defensores de un Estado unitario y no federal337 .
Siendo el principal partido constituyente de la UCD nacional y teniendo an mayor peso
en la formacin de la UCD castellanoleonesa, nos parece importante resaltar las
concepciones que sobre la cuestin regional tena este grupo poltico.
Los liberales del Partido Demcrata de Castilla hicieron planteamientos
idnticos a los del PP respecto a la problemtica regional. Es decir, reconocimiento de
las diversas regiones y pases de Espaa y autonoma poltica, administrativa,
econmica y cultural para ellos,
fomentar el equilibrio entre las regiones y no
336
Programa del Partido Popular, Planteamiento poltico de la regin, Primer Congreso del Partido
Popular.
337
GONZALO, Don Daniel de Fernando Alonso (Unin de Centro Democrtico), DdA, 19/5/77, p. 9.
223
menoscabar la unidad del Estado338 . Sin embargo, los liberales del PDP de Ignacio
Camuas dieron un paso ms en la descentralizacin al postular la creacin de una
Cmara regional del Parlamento estatal una especie de Bundesrat que en vez estar
formado por estados federales estara constituido por regiones 339 . El Partido Liberal de
Enrique
Larroque,
igualmente,
hizo
aportaciones
originales
al
modelo
de
descentralizacin. Para evitar caer en un nuevo centralismo esta vez regional

proponan dotar de autonoma administrativa a todos los niveles: regional, municipal y
comarcal. Esta ltima tuvo una gran importancia terica para esta fuerza poltica,
porque segn sus planteamientos la regin no deba estructurarse a partir de las
provincias, sino de las comarcas naturales340 . Esta propuesta tan singular la hizo el
partido del que sera el primer presidente del Consejo General de Castilla y Len, Juan
M anuel Reol Tejada.
Si los partidos liberales no realizaron especiales menciones a la cuestin regional
en Castilla y Len, no ocurri lo mismo con los socialdemcratas. La existencia de un
Partido Social Demcrata de Castilla y Len sirvi para que sus dirigentes y militantes
entraran de lleno en los problemas de las provincias castellanoleonesas. Esta fuerza
poltica no se recat a la hora de mostrar sus simpatas por las posturas regionalistas
defendidas por Alianza Regional y el Instituto Regional, lo que se tradujo en la
organizacin de actos conjuntos y el apoyo a la celebracin del Villalar de 1977 341 . Las
coincidencias con estas asociaciones regionalistas las reafirm el secretario del partido,
Eduardo M oreno Dez. ste reclam la desnuclearizacin de Castilla, porque era una
regin que produca suficiente energa para su propio consumo, las centrales nucleares
deban situarse all donde se necesiten. Igualmente, apoy otro argumento eje del
regionalismo castellanoleons: que los ahorros de la regin fueran invertidos en Castilla
y Len. Segn l, los castellanoleoneses necesitaban una justicia fiscal equitativa, es
decir que paguen ms las regiones ms ricas, porque ya estamos hartos de pagar
facturas ajenas342 . Este es un ejemplo de una declaracin que poda haber expuesto el
338
P ARTIDO DEMCRATA, op. cit., pp. 53-55.
339
P ARTIDO DEMCRATA P OPULAR, Partido Demcrata Popular, Madrid, Avance, 1977, pp. 64-65.
340
VV.AA., Partido Liberal, op. cit., pp. 64-65.
341
El Partido Socialdemcrata de Castilla y Len, estrena locales, ENdC, 2/4/77, p. 6. y Reunin en

vila del Partido Socialdemcrata de Castilla y Len, ENdC, 14/4/77, p. 3.
342
Presentacin del Partido Socialdemcrata de Castilla y Len, ENdC, 26/4/77, p. 3.
224
propio Gonzalo M artnez Dez. Fernndez Ordez
uno de los mximos
representantes de la socialdemocracia a nivel nacional se sum a la peticin de

autonoma para Castilla y Len realizada por M oreno Dez y alab a esta regin
considerndola segmento incombustible de la estructura de Espaa 343 .
El anlisis de los programas y declaraciones de partidos y dirigentes que
formaron UCD permite reparar en una serie de denominadores comunes acerca de la
cuestin regional: necesidad de descentralizacin del Estado, generalizacin del proceso
autonmico a toda Espaa, equilibrio socioeconmico entre las regiones, y concesin de
una amplia autonoma a las regiones poltica, econmica, cultural,... pero sin llegar
a constituir un Estado federal. Esto significaba que Castilla y Len entrara en un
proceso de descentralizacin en caso de ganar la UCD, como as sucedi. Sin embargo,
estos mismos partidos y dirigentes dejaron en el aire la configuracin territorial que
queran para las provincias castellanoleonesas.
Los componentes de la Federacin de la Democracia Cristiana FPD y ID
fueron decididos partidarios del federalismo. Estos partidos haban estado vinculados a
fuerzas nacionalistas como la Unin Democrtica de Catalua, el Partido Nacionalista
Vasco o la Unin Democrtica del Pas Valencia. El 9 de diciembre de 1975 todos ellos
consensuaron una declaracin en la que propugnaban La forma federal del Estado,
con una distribucin de competencias polticas entre los pases y Regiones del Estado
Espaol, dentro de una solidaridad entre todos ellos conforme a los criterios usuales en
los Estados autnticamente federales344 . Pero la vocacin federalista de la FDC fue
matizada por el propio Jos M ara Gil Robles y Quines, que si bien alab las virtudes
del federalismo no dej de recordar la desastrosa experiencia federal de la I Repblica
espaola345 . En Castilla y Len algunos miembros de la FDC colaboraron con el
Instituto Regional. Sin embargo, la formacin por parte de la FPD de dos partidos para
la regin: Democracia Cristiana de Castilla y Democracia Cristiana del Oeste que
excepto vila comprenda las provincias del Reino de Len, plantea la duda de si este
grupo abogaba por la unin de Castilla y Len o ms bien por una divisin regional
basada en los reinos histricos.
343
Ibd..
344
VV.AA., Izquierda Democrtica, op. cit., pp. 83-85.
345
MONEO, Ignacio, Hablan los polticos salmantinos, El Adelanto, 7/5/77, p. 6.
225
8. 3. Las reivindicaciones de la izquierda: federalismo y autodeterminacin

El PSOE de Felipe Gonzlez inici la Transicin espaola con un programa
terico radical. El XXVII Congreso del PSOE, que tuvo lugar en diciembre de 1976,
supuso una vuelta a planteamientos revolucionarios ms propios del PSOE de Largo
Caballero que de un partido socialista occidental de los aos setenta. En este congreso
los socialistas se definieron como un partido de clase y, por tanto, de masas, marxista
y democrtico 346 . El radicalismo terico que marc este congreso tuvo su correlato en
la visin del PSOE de la cuestin regional en Espaa.
Ya en el XXVI Congreso de octubre de 1974 el P SOE haba defendido el
reconocimiento del derecho de autodeterminacin y se haba mostrado a favor de la
Constitucin de una Repblica Federal de las nacionalidades. Los socialistas no
especificaron a qu pueblos de Espaa consideraban nacionalidades, aunque bien
podan ser vascos, catalanes y gallegos. Igualmente, el P SOE reconoci que, adems de
nacionalidades, existan regiones diferenciadas para las que pedan rganos
institucionales adecuados a sus peculiaridades. Debemos imaginar que en esta
categora entrara una por entonces hipottica regin castellanoleonesa.
La resolucin sobre nacionalidades del XXVII Congreso fue todava ms
amplia. Empezaba por reconocer el carcter plural y diferenciado del Estado espaol.
Estas diferencias se haban intentado aplastar por el centralismo franquista. En ese
momento, los socialistas se felicitaron por el resurgir de los movimientos en pro de la
autonoma, incluso abarcando regiones que parecan indiferentes, lo cual parece una
referencia evidente a asociaciones como el Instituto Regional. En este congreso el
PSOE vuelve a decantarse por el derecho a la autodeterminacin de los pueblos. Los
socialistas justificaban este derecho porque la lucha por las libertades de los pueblos de
Espaa estaba vinculada tanto a su modelo de autogestin para la sociedad, como al
proceso revolucionario que, segn ellos, se haba puesto en marcha en el Estado
espaol. Para los autores de esta ponencia, la opresin de las nacionalidades y regiones
de Espaa no era sino una faceta ms de la opresin de las clases dominantes en
particular y de la lucha de clases en general.
En el anlisis estos congresos Blas
Guerrero hace una dura crtica a las tesis socialistas por considerarlas incoherentes.
Segn ste, la lgica nacionalista por ejemplo en el caso vasco lleva a convertir al
resto del Estado en explotador de la nacionalidad oprimida. Sin embargo, el PSOE
346
226
consideraba a todas las regiones y nacionalidades oprimidas, con lo cual se quedaba sin
sujeto explotador347 .
Pese al decidido apoyo al federalismo del PSOE, sus mximos dirigentes, Felipe
Gonzlez y Alfonso Guerra, hicieron matizaciones importantes para el problema
regional castellanoleons: No se tratara siquiera de imponer autonomas a regiones o
zonas cuya conciencia an no las exija; ni tampoco imponerlas en el mismo grado a las
que la poseen de forma tambin diversa348 . Su propuesta era ms bien crear un marco
flexible para que cada pueblo o regin de Espaa pudiera cubrir sus aspiraciones. Segn
esta proposicin, una comunidad con escasa conciencia regional caso de las
provincias castellanoleonesas no tena por qu tener, desde el principio, el mismo
grado de autonoma que otras regiones que s tuvieran desarrollada dicha conciencia.
Bajo este supuesto el acceso a la autonoma de las regiones podra tener varias
velocidades, como de hecho sucedi.
En la regin castellanoleonesa se siguieron las directrices que marc el XXVII
Congreso. Un
destacado socialista vallisoletano, Toms Rodrguez Bolaos,
propugnaba la autonoma de Castilla y Len dentro de un Estado federal. Pero, al

mismo tiempo, remarc tanto la necesidad de conseguir un equilibrio regional como
evitar que otras zonas gozaran de beneficios fiscales349 . Esta ltima declaracin parece
que segua la lnea de Alianza Regional en su denuncia de los privilegios fiscales
vascos. Durante toda la campaa electoral de 1977 los socialistas hicieron encendidos
discursos a favor de la federalizacin del Estado. Un ejemplo de hasta qu punto
estaban imbuidos los socialistas castellanoleoneses de las ideas del XXVII fue un mitin
en Salamanca, donde figuraron cuatro cabezas de lista del PSOE: Baldomero Lozano
Len, Jess M laga Salamanca, Gregorio Peces Barba Valladolid, y
Demetrio M adrid Zamora. En un ambiente lleno de banderas republicanas y entre
gritos de Castilla libre y socialista, Euskadi, hermanos, no os olvidamos y Castilla
y Len por su liberacin, estos lderes socialistas clamaron contra la explotacin de las
provincias castellanoleonesas, a favor de la autonoma para la regin y de un Estado
347
PCE, en Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 4, julio-agosto 1978, pp. 156-164.
348
GONZLEZ, Felipe y GUERRA, Alfonso, Partido Socialista Obrero Espaol, Bilbao, Albia, 1977, p. 40.
349
R ODICIO, Maribel, Los candidatos vallisoletanos ante los problemas de la provincia y de la Regin.
Partido Socialista Obrero Espaol, ENdC, 27/5/77, p. 28.
227
federal 350 . Poco tiempo despus los socialistas moderaran considerablemente sus
aspiraciones federales.
Otros partidos socialistas tambin propugnaron el modelo federal para el Estado
espaol, aunque sin nombrar el derecho a la autodeterminacin. El PSP de Tierno
Galvn reconoca la personalidad diferenciada de las comunidades que constituan el
Estado espaol, as como la necesidad de restablecer sus libertades. Pese a demandar un
Estado federal algunos socialistas populares como el caso de los segovianos
aceptaron la necesidad de establecer mecanis mos para mantener la unidad del Estado351 .
Igualmente, el P SOE histrico mostr cierta prevencin hacia el modelo federal. Eran
partidarios del reconocimiento de los derechos histricos de Catalua, Euskadi y
Galicia. Pero advertan que era necesario salvaguardar la unidad de Espaa. Asimismo,
aunque partidarios del Estado federal admitan que en Espaa no se daba una situacin
prefederalista352 . Como podemos observar, las posturas en torno a la cuestin regional
entre el PSOE de Felipe Gonzlez y el PSOE histrico estaban ciertamente alejadas. El
aliado electoral del P SOE (h.) en la coalicin Alianza Socialista Democrtica, el PSDE,
fue un grupo muy sensible al tema regional castellanoleons. El fundador de esta fuerza
poltica, Antonio Garca Lpez estuvo orgulloso de la contribucin del partido a la
formacin de la Alianza Regional de Castilla y Len. Del mismo modo, seal que la
solucin federal poda resolver muchos problemas de Espaa y desde luego reclam
autonoma tambin para la regin castellanoleonesa 353 .
La moderacin programtica del PCE al principio de la Transicin no tuvo
traduccin en su posicin acerca de la problemtica regional. Segn el M anifiestoPrograma de septiembre de 1975 la Restauracin y la Constitucin de 1876 crearon un
Estado centralista y burocrtico que ayud a consolidar el poder de la oligarqua
financiera-terrateniente. Como reaccin a ste surgieron los modernos movimientos
nacionales en Catalua, Euskadi y Galicia. Estos movimientos fueron en principio
encabezados por la burguesa pero despus se aadieron otras clases sociales para
350
MONEO, Ignacio, Con asistencia de cinco mil personas, mitin del PSOE en el Pabelln de Deportes,
El Adelanto, 20/5/77, p. 4.
351
B OBILLO, Francisco, Partido Socialista Popular, Barcelona, Avance, 1976, p. 57, y AURELIO,
Hoy: Partido Socialista Popular, EAdS, 7/6/77, p. 13.
352
MURILLO, Manuel, op. cit., p. 78.
353
R ODICIO, Maribel, Todos los partidos deben ser legales, ENdC, 11/1/76, p. 3.
228
M.,
formar una opcin poltica democrtica frente al Estado centralista burocrtico. Una
vez realizado el anlisis histrico, los comunistas reconocieron el carcter multinacional
del Estado espaol y el derecho a la autodeterminacin de Catalua, Euskadi y Galicia,
as como las situaciones especficas de Navarra, Pas Valenciano, Baleares y Canarias
nada se deca del resto de territorios del Estado. El PCE respaldaba la creacin de
una unin libre de los pueblos de Espaa dentro de una Repblica Federal. Las regiones
seran dotadas de rganos autnomos en poltica, administracin y cultura
democrticamente elegidos 354 . Al igual que los socialistas, el PCE tambin consider a
Castilla vctima del centralismo. El comunista Santiago Hoyos fue muy duro con la
actuacin del franquismo en Castilla y Len. La poltica realizada por el rgimen en la
regin haba dejado a sta en una situacin deplorable. Por lo tanto Castilla no haba
contribuido al centralismo, sino que habra sido su principal vctima idea eje del
pensamiento regional castellanoleons. El mximo dirigente del PCE, Santiago
Carrillo estuvo de acuerdo con este discurso e hizo una reivindicacin del papel de
Castilla. Frente a la Castilla del M ovimiento, la Castilla fascista o la Castilla imperial,
estaba la Castilla de los comuneros que de haber triunfado, segn Carrillo, poda haber
cambiando el rumbo de la Historia355 .
Las tesis del PSOE y el PCE sobre el derecho a la autodeterminacin y la
constitucin de una Repblica Federal fueron ampliamente recogidas por los partidos de
extrema izquierda. Para fuerzas tan vinculadas a Euskadi y a sus fuerzas nacionalistas
en algunos casos incluso con ETA como eran la ORT, el PTE, M C o la LCR, la
autodeterminacin era un derecho bsico de los pueblos. Para estos partidos el
federalismo iba ms all de la mera forma del Estado. La transformacin del Estado en
una federacin supondra desmantelar las bases de la oligarqua que haba apoyado la
dictadura. Federalismo y autogestin democrtica, segn ellos, estaban estrechamente
unidos. La autonoma no era ms que una frmula para acercar al pueblo al poder y as
lograr la autogestin socialista como forma de organizacin de la sociedad. En
definitiva, para estos partidos Espaa es un conjunto de comunidades diferenciadas
que necesitan exponer libremente sus problemas, para poder tener una libre
354
PCE, en Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 4, julio-agosto 1978, pp. 168-169.
355
R ODICIO, Maribel, Masiva afluencia en el primer mitin del partido comunista, ENdC, 24/4/77, p. 3.
229
relacin 356 . Espaa como nacin no exista, sino que era un conjunto de naciones que
deban articularse de forma federal y contar siempre con la posibilidad de ejercer su
derecho a la autodeterminacin 357 . En Castilla y Len fue el M ovimiento Comunista en
Valladolid el que mayor preocupacin tuvo por la cuestin regional. La candidatura de
este grupo se denomin Izquierda Regionalista y su programa dedic un amplio espacio
a la problemtica castellanoleonesa. Esta fuerza reivindic tanto el reconocimiento de
las nacionalidades y regiones como la autonoma para Castilla y Len. Con respecto a
sta program una serie de medidas para acabar con su marginacin: la regin deba
tener una economa no dependiente y una hacienda propia aunque dentro de un
Estado solidario; haba que crear una industria propia y no subordinada al capital
extranjero; rechazaban la energa nuclear y pedan el control regional de la produccin
energtica; propugnaban una racionalizacin de los cultivos, el control de los sindicatos
agrarios sobre la poltica agraria, de las cajas rurales, etc., as como una mejora general
de las condiciones de vida del campo; por ltimo era necesario crear organismos
regionales que fomentaran la cultura autctona358 . En sntesis Izquierda Regionalista
quera crear en Castilla y Len la isla socialista y autogestionaria de la que habl
Carlos Carrasco.
En la lnea programtica de los partidos de izquierda se pueden insertar las tesis
del Partido Carlista de Carlos Hugo. El Partido Carlista de Castilla y Len sintetizaba su
objetivo final en la idea de una Castilla y Len libres y federadas en el marco de un
Estado espaol socialista, autogestionario y federal, aunque como objetivo inmediato
pedan la redaccin de un Estatuto de Autonoma provisional359 . Esta fuerza era uno de
los pocos grupos polticos que tena claro a mediados de 1977 la configuracin
territorial que deba tener la regin castellanoleonesa: las nueve provincias de la actual
Comunidad Autnoma de Castilla y Len.
356
Editorial, La Regin y las elecciones, Repblica. Portavoz del Movimiento Comunista de CastillaLen, mayo 1977, n 2, pp. 1-2.
357
Para ampliar la ideologa y program as de los partidos de extrema izqui erda cfr. LAIZ, Consuelo, op.
cit., passim.
358
Programa candidatura unitaria de Izquierda Regionalista, AHCCOOCL, carpeta 1164.
359
Editorial, Villalar, Boletn Regional del Partido Carlista de Castilla-Len, febrero 1977, n 1, pp. 12. En el cartel del Partido Carlista llamando a participar en el Villalar de 1977 aparece un mapa de
Castilla y Len con la configuracin territorial de la actual autonoma castellanoleones a, Villalar, Boletn
Regional del Partido Carlista de Castilla-Len, abril 1977, n 3, p. 6.
230
Fue el vallisoletano Pedro Conde Soladana el encargado de exponer las ideas de

FE de las JONS (Autntica) sobre la cuestin regional. Para los falangistas autnticos el
centralismo haba sido un producto importado y extrao a la tradicin histrica
espaola. La Falange Autntica estaba a favor de una unidad vertebrndola a partir de
las autonomas municipales y de la federacin libre de Ayuntamientos. Esto impedira
la formacin de nuevos centralismos, esta vez a nivel regional. Segn ellos, era
necesaria la autonoma pero excluyendo cualquier privilegio social o econmico tema
recurrente del regionalismo castellanoleons. En principio la Falange Autntica no
estaba en contra del federalismo siempre y cuando ste fuera generalizado. Es decir,
como haba afirmado Snchez Albornoz no poda formarse una federacin entre
Catalua, Euskadi, Galicia y el resto de Espaa, sino que el federalismo deba ser para
todos los pueblos del Estado. La vasta riqueza, lingstica y cultural, de los pueblos de
Espaa era motivo de orgullo nacional, segn los falangistas autnticos360 . Del mismo
modo, stos tuvieron gran preocupacin por la problemtica regional en Castilla y Len.
El hijo del dirigente falangista M anuel Hedilla Larrey y candidato por este partido en
Valladolid, M anuel Hedilla Rojas afirm que la oligarqua haba dejado agonizar al
campo castellano y que Los pueblos de Castilla se mueren de inanicin 361 . Ideas
como stas llevaron a estos falangistas a ser firmes defensores de la autonoma
castellanoleonesa y a participar de forma decidida en las actuaciones del regionalismo
castellanoleons.
Para Blas Guerrero las posiciones programticas del PSOE y el PCE en torno a
la cuestin regional fueron por delante de la opinin pblica espaola y del sentir de sus
propios votantes362 . De la misma manera, en las provincias castellanoleonesas la elite
poltica fue ms avanzada en la cuestin autonmica que la poblacin. Como hemos
analizado, la mayor parte de fuerzas polticas estaban a favor de una amplia
descentralizacin, cuando no eran partidarias de un Estado federal caso de toda la
izquierda.
El
electorado
castellanoleons
estaba,
360
C ONDE S OLADANA, P., op. cit., pp. 70-71.
361
Falange Espaola de las JONS Autntica, ENdC, 28/5/77, p. 32.
362
segn
las
encuestas,
Puso como ejemplo el derecho a la autodeterminacin propugnado por socialistas y comunistas que en
Espaa slo tena el apoyo del 13,2% de la poblacin, mientras que en Catalua era del 19,7% y en
Euskadi llegaba al 32%, B LAS GUERRERO, Andrs de, El problema nacional-regional espaol en los
programas del PSOE y PCE, en Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 4, julio-agosto 1978, p.
158.
231
mayoritariamente a favor del centralismo, sin embargo, los discursos y programas de los
partidos ofrecan la autonoma para la regin. El mismo Blas Guerrero afirm que el
PSOE y el PCE impusieron un criterio poltico a sus electores ms all de los deseos
de stos 363 . Parafraseando a ste, podemos aseverar que las fuerzas polticas forzaron
una poltica autonmica y de descentralizacin ms all de los deseos de los electores
castellanoleoneses.
9. Las primeras elecciones democrticas: 15 de junio de 1977

Desde el lejano febrero de 1936 los espaoles y castellanoleoneses no votaban
en unas elecciones democrticas. M uchos no conocan lo que era una campaa electoral
libre y competitiva entre diversas fuerzas polticas. Tras la legalizacin del PCE en abril
de 1977 los acontecimientos se precipitaron y el 15 de ese mismo mes el Gobierno
convoc los comicios. El proceso sigui su curso, el 3 de mayo fueron autorizadas las
fuerzas polticas que podan participar en las elecciones y el 15 se publicaron las listas
de candidaturas por provincias. Tres semanas antes de la celebracin de las elecciones,
el 24 de mayo, comenz la campaa electoral. En poco ms de dos meses el PCE fue
legalizado, se convocaron elecciones, tuvo lugar una campaa electoral y hubo unas
elecciones generales. Para algunos como M ario Caciagli este fue un periodo de tiempo
demasiado corto pero que convena al Gobierno despus de ms de cuarenta aos
sin elecciones 364 . Lo limitado del tiempo hizo que la campaa fuera muy intensa. Sin
embargo, de los cleavages que haban minado a la II Repblica, dos apenas tuvieron
repercusin: el conflicto religioso clericales-anticlericales y el institucional
monarqua-repblica, mientras que el antagonismo izquierda-derecha y centroperiferia fueron conducidos por cauces democrticos excepcin hecha del fenmeno
terrorista365 .
9. 1. El sistema electoral y la importancia de las provincias castellanoleonesas
El sistema electoral de las elecciones de junio de 1977 tuvo sus bases jurdicas
en la Ley para la Reforma Poltica y en el Real Decreto Ley 20/1977 de 18 de marzo.
363
Ibd, p. 158.
364
C ACIAGLI , Mario, op. cit., p. 51.
365
MARAVALL, Jos Mara, y SANTAMARA, Julin, Transicin poltica y consolidacin de la democracia

en Espaa, en T EZANOS, Jos F., C OTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), op. cit., p.
204.
232
Estas
normativas
establecieron
un
Congreso
de
350
diputados
elegidos
proporcionalmente utilizando la frmula D`Hondt. Otras caractersticas de la eleccin

eran: fijacin de la provincia como distrito electoral; asignacin de dos diputados como
mnimo a cada distrito y el resto de escaos atribuidos por tramos de poblacin;
establecimiento de un umbral mnimo del 3% de los votos del distrito para poder
acceder a un escao; posibilidad de constituir coaliciones en cada distrito; y
presentacin de listas de candidatos cerradas y bloqueadas. En la Cmara Alta se
asignaron cuatro senadores por provincia que tambin era el distrito electoral. La
normativa fij para esta Cmara un sistema mayoritario mediante la variante del voto
plural limitado de los cuatro puestos de senadores el elector slo poda votar a tres.
El sistema electoral fue fruto de las negociaciones entre las elites polticas,
concretamente entre el gobierno y la oposicin. Hubo consenso respecto a la
implantacin de un sistema proporcional para la eleccin de los diputados de la Cmara
Baja. nicamente Alianza Popular quiso establecer un sistema mayoritario tipo
ingls del que esperaba conseguir importantes rditos electorales. No obstante, la
intencin de la elite poltica fue lograr estabilidad y eficacia para los gobiernos y
garantizar la formacin de mayoras parlamentarias que les apoyaran. Del mismo modo,
era necesaria la inclusin de los partidos nacionalistas en el juego poltico de las Cortes.
Para lograr esto se establecieron una serie de mecanismos que configuraron un sistema
electoral que Oscar Alzaga calific de un tanto maquiavlico. Los mecanismos
utilizados fueron: un Congreso de los Diputados reducido 350 escaos; distritos
electorales provinciales; el nmero mnimo de dos escaos por provincia; y la propia
frmula de D`Hondt 366 .
M ediante las correcciones realizadas al sistema proporcional se consegua
reducir la fragmentacin parlamentaria y formar mayoras parlamentarias homogneas
que permitan la construccin de gobiernos slidos. Pero al mismo tiempo, estos
cambios hacan que dicho sistema pasara a tener una fuerte desproporcionalidad que
incluso supera a pases que utilizan el sistema mayoritario. De esta forma las fuerzas
polticas que quedaran en los dos primeros puestos de la votacin quedaban
sobrerepresentadas en nmero de escaos. Por el contrario, los partidos por debajo de
las dos primeras posiciones resultaban perjudicados y subrepresentados. Igualmente, los
366
Para profundizar en los distintos aspectos del sistema electoral: frmula electoral, barrera el ectoral,...
cfr. VALLS, J. M. y B OSCH, A., Sistemas electorales y gobierno representativo, Barcelona, Ariel, 1997.
233
partidos nacionalistas salan beneficiados al concentrar su voto en unas pocas

provincias. A todo esto debemos aadir el efecto psicolgico de este sistema, que de
forma subliminal consegua hacer una llamada al voto til lo cual volva a perjudicar
a los partidos ms pequeos367 .
Aunque el sistema electoral haba sido fruto de la negociacin en realidad estaba
diseado para favorecer al partido del gobierno, la UCD. sta esperaba cosechar sus
mejores resultados en las provincias del interior. stas eran las de ms baja densidad
demogrfica, las menos desarrolladas econmicamente, rurales y de tradicin
conservadora como era el caso de la mayora de las castellanoleonesas.
Precisamente en ellas era donde la UCD confiaba tener sus graneros electorales368 . El
sistema electoral consegua que estas provincias estuvieran sobrerepresentadas respecto
a las grandes urbes como M adrid o Barcelona.
CUADRO 11: Escaos, habitantes y nmero de habitantes por escaos
Provincia
N de escaos Habitantes Habitantes por escao
VILA
3
187.725
65.575
PALENCIA
3
186.710
62.237
SEGOVIA
3
151.620
50.540
SORIA
3
103.908
34.636
BURGOS
4
349.347
87.337
LOGROO
4
240.736
60.184
SALAMANCA
4
349.843
87.461
ZAMORA
4
230.787
57.697
SANTANDER
5
490.249
98.050
VALLADOLID
5
450.670
90.134
LEN
6
526.496
87.749
VIZCAYA
10
1.150.593
115.059
SEVILLA
12
1.375.540
114.628
VALENCIA
15
1.939.488
129.299
MADRID
32
4.466.218
139.569
BARCELONA
33
4.506.284
136.554
Fuente: Elaboracin propia a partir de GUNTHER, Richard, S ANI , Guiacomo y S HABAT, Goldie, El sistema
de Partidos Polticos en Espaa, Gnesis y Evolucin, Madrid, CIS, 1986, pp. 53-54.
Para obtener un escao en el Congreso haca falta 34.636 votos en Soria, frente a
los 139.569 necesarios en M adrid. Por cada voto necesario en la provincia soriana para
conseguir un escao era preciso obtener cuatro en la capital de Espaa. La
367
MONTERO, Jos R., LLERA, Francisco J., y T ORCAL, Mariano, Sistemas electorales en Espaa: una
recapitulacin en Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, n 58, abril-junio 1992, pp. 7-56.
368
234
desproporcin se agudizaba a una relacin de 50 a 1 en el caso de los senadores. Las

provincias del interior y en especial las castellanoleonesas fueron privilegiadas en
nmero de escaos. La UCD de Surez tena grandes esperanzas de victoria en Castilla
la Vieja y Len. Los 44 diputados y 44 senadores de estas provincias eran de suma
importancia para forjar una mayora de gobierno y los centristas lo saban. Al contrario
que en el Pas Vasco o Catalua los hombres de la UCD no tendran que competir con
partidos nacionalistas por el voto del centro y de la derecha. Slo la AP de Fraga poda
hacer sombra al personal poltico de Surez, en la bsqueda del voto de centro y
conservador. El sueo del incipiente regionalismo castellanoleons de que los 88
representantes de la regin formaran un ncleo compacto que encarnara los intereses de
Castilla y Len en las Cortes, era simplemente eso, un sueo.
9. 2. La campaa electoral en Castilla y Len
El 20 de mayo fueron publicadas en el BOE las candidaturas por provincias.
Pese a la denominada sopa de letras, en las provincias castellanoleonesas no
concurrieron gran cantidad de listas al Congreso, ni tampoco al Senado. Para la Cmara
Alta los partidos de la oposicin: PSOE, PCE y FDC, optaron en algunas provincias por
presentar candidaturas nicas para de esta forma tener mejores posibilidades electorales.
Las listas conjuntas tuvieron diversas denominaciones: Unidad Democrtica para el
Senado, en Burgos; Fuerzas Democrticas, en Santander; y Rioja Democrtica, en
Logroo. En Len y Salamanca estos grupos se inclinaron por apoyar a los
independientes de izquierdas, mientras que en Valladolid presentaron un candidato al
Senado por cada una de las tres fuerzas, pero sin formar lista nica.
La formacin de listas y candidaturas en las provincias castellanoleonesas haba
sido difcil para todos los partidos. Uno de los mayores problemas fue insertar a los
llamados cuneros en las listas. Partidos como el PSOE haban situado en los primeros
puestos a un buen nmero de stos en las provincias castellanoleonesas: Jos Federico
de Carvajal vila, Baldomero Lozano Prez Len, Francisco Javier Yuste
Grijalba Palencia, Luis Solana M adariaga Segovia, o Gregorio Peces Barba
Valladolid. Alianza Regional critic este hecho y atac a las candidaturas
elaboradas desde M adrid 369 . En general en las listas haba un predominio de hombres de
la tierra haba muy pocas mujeres candidatas, de las ms variadas profesiones.
369
Alianza Regional critica a los partidos que pres entan candidatos no vallisoletanos, ENdC, 7/5/77, p.
4.
235
Sirva de ejemplo la descripcin que dio El Norte de Castilla de las candidaturas

presentadas en la provincia de Palencia:
hay representantes de todos los estamentos de la sociedad, tenemos desde un periodista y
sacerdote hasta un pintor y un estudiante. Los que ms dominan son los abogados, cinco
representantes; mdicos, tres; administrativos, cuatro; ingenieros, agricultores,
catedrticos, profesores, agentes comer ciales y licenciados, [...] dominan [...] los
candidatos de la tierra, es decir, los nacidos y residentes en ella, aunque tambin hay
muchos palentinos que normalmente residen fuera de esta provincia, especialmente
madrileos [...] Entre los de fuera de la provincia hemos visto en las listas de candidatos
gentes de Valladolid, Segovia, Logroo, Santander, Soria, y hasta un gallego residente en
Madrid [...] Entre los candidatos palentinos hay seis mujeres.370
Entre las listas a candidatos en las provincias castellanoleonesas se encontraban

autnticos personajes de la historia de Espaa era el caso de Jos M ara Gil Robles y
Quiones en Salamanca. En la provincia soriana hubo un candidato al Senado de la
Unin Demcrata Cristiana con apellidos histricos, Juan Antonio Canovas del Castillo.
Este candidato a la Cmara Alta era segn la propaganda del partido Sucesor
primognito del Hombre de Estado que hizo posible la primera Restauracin 371 . Otros
grandes conocidos de la poltica castellanoleonesa eran los procuradores provenientes
del rgimen de Franco. En Espaa llegaron a presentarse como candidatos a las Cortes
172 procuradores de los cuales 79 lo hicieron por AP y 51 por la UCD372 . Las cifras en
las provincias que formaran la autonoma castellanoleonesa fueron: 24 procuradores
presentados, de los que 10 se encuadraron en UCD, 10 en AP, 1 en Falange de las
JONS, y 3 como independientes.
Este nmero supona un 14% del total de
procuradores en listas en Espaa, es decir que las provincias castellanoleonesas estaban

por encima de la media del conjunto nacional. Entre provincias haba notables
diferencias, marcando los mximos Burgos, Segovia y Soria con cuatro procuradores y
los mnimos de vila y Salamanca con un solo exprocurador candidato.
M encin a parte requieren por su relevancia y complejidad las candidaturas
presentadas por la UCD en Castilla y Len. Para Carlos Huneeus el acto fundacional de
la UCD fue la confeccin de las listas electorales de las primeras elecciones
370
Todos los estamentos de la sociedad estn representados en las candidaturas, ENdC, 12/5/77, p. 11.
371
Unin Demcrata Cristiana, Soria Semanal, 21/5/77, p. 13. La UDE haba sido fundado en 1956 y
estaba liderado por Jess Barros de Lis. Aunque prximo a las ideas de Gil Robles este grupo decidi
presentarse en solitario en Soria, siendo la nica provincia castellanoleonesa donde concurri esta fuerza
poltica. DUELO, Gerardo, op. cit., p. 128 y BOE n 120 del 20/5/77.
372
ARCEO VACAS, Jos Luis (dir.), op. cit., p. 32.
236
democrticas373 . La reunin del 6 de mayo de 1977 entre Leopoldo Calvo Sotelo y los
lderes de Centro Democrtico supuso la primaca del gobierno a la hora de elaborar las
listas. Los miembros de los partidos de Centro Democrtico asistieron a la introduccin
en las candidaturas de un numeroso grupo independientes. stos formaban un grupo
heterogneo de personas procedentes del Movimiento, de las Cortes de Franco o
simplemente individuos que acababan de entrar en poltica aprovechando la coyuntura
del cambio que se estaba produciendo. La masiva llegada de estos hombres del gobierno
a las listas de la UCD tuvo varias denominaciones cuasihumorsticas: el desembarco de
Normanda o los cien mil hijos de San Luis 374 .
La confeccin de las listas fue un duro juego de poder entre los distintos partidos
polticos de Centro Democrtico, el gobierno y el propio Surez. La lista de candidatos
por M adrid fue una cuestin realmente espinosa que tuvo repercusiones tanto en
Palencia como en Len. lvarez de M iranda, para no dejar descolgado en la candidatura
de UCD por M adrid a Iigo Cavero, decidi presentarse por la provincia palentina. Al
mismo tiempo, el nmero diez de la candidatura madrilea fue disputado entre M iguel
Herrero de M in y un hombre de Rodolfo M artn Villa, el agustino ngel M artnez
Fuentes. La partida la gan el primero y el agustino termin como candidato al Senado
por Len. La elaboracin de la lista de esta ltima provincia fue dominada por Rodolfo
M artn Villa que coloc a su hermano Emilio como segundo candidato al Congreso.
Igualmente, el ministro Osorio supedit a sus deseos la candidatura santanderina del
partido, situando a un hombre de confianza como Justo de las Cuevas en el primer lugar
de la lista a la Cmara Baja. El propio presidente Adolfo Surez fue el encargado de
confeccionar las candidaturas de vila y Segovia. En su provincia natal encabez la
lista al Congreso un amigo ntimo, Fernando Alcn. En general podemos considerar a
todos los candidatos abulenses hombres de Surez. Del mismo modo, en Segovia situ
en las listas a colaboradores suyos durante su etapa como Gobernador Civil de la
provincia: M odesto Fraile, Julio Nieves Borrego o Rafael Calvo Ortega. En Salamanca
los designios de M adrid no fueron atendidos, el exgobernador de Barcelona, Snchez
Tern debi ceder el primer puesto de la lista al Congreso a Esperab de Arteaga para
evitar que ste formara una candidatura propia375 . Gabriel Cisneros, un hombre de
373
HUNEEUS, Carlos, op. cit., p. 162.
374
R AMREZ, Pedro J., As se ganaron las elecciones de 1977, Barcelona, Planeta, 1977, pp. 139-141.
375
Ibd., pp. 142-163.
237
M artn Villa, tuvo a su disposicin la confeccin de las listas sorianas. Sin embargo,
ste prefiri no elaborar una lista de la UCD al Senado, en su lugar hubo una plyade de
candidatos independientes por esta provincia376 .
Jonathan Hopkin elabor una tipologa formada por cuatro niveles de control del
gobierno sobre la formacin de candidaturas en las provincias: control directo del
gobierno, control indirecto del gobierno, control parcial del gobierno y ausencia de
control del gobierno. El primer nivel estaba formado por las provincias en las que haba
una mayor presencia de candidatos independientes que de Centro Democrtico. Esta
categora tambin englobaba a las listas que, en caso de empate entre candidatos
independientes y de Centro Democrtico, fueran encabezadas por los hombres del
gobierno. En este tipo se enmarcan 23 provincias de las cuales ocho pertenecan a
Castilla la Vieja y Len: vila, Burgos, Len, Logroo, Salamanca, Santander, y
Segovia donde el control del gobierno fue absoluto. En la categora de control
indirecto del gobierno no situ a ninguna provincia castellanoleonesa dado que en
Castilla y Len la UCD no pact con ningn partido regionalista de hecho no haba
ningn partido de ese tipo. Las provincias en las que haba igualdad de candidatos
independientes que de hombres del Centro Democrtico, pero en el que el primero de la
lista del Congreso era un hombre de los partidos de centro, entraban dentro de la
categora de control parcial del gobierno. En este tipo coloc a la provincia de Zamora
donde Jos Antonio Otero M adrigal del Partido Popular encabez la lista de UCD a la
Cmara Baja. El ltimo nivel de la clasificacin estaba formado por las provincias
donde haba ausencia de control del gobierno y las listas estaban dominadas por los
partidos de Centro Democrtico. En esta categora haba 17 provincias entre las que
estaban Valladolid y Palencia, esta ltima copada por el PDC de lvarez de M iranda377 .
Si analizamos esta tipologa llegamos a la conclusin de que el aparato del gobierno
dirigido por el propio Adolfo Surez y secundado por los ministros Rodolfo M artn
Villa y Alfonso Osorio fue decisivo en la formacin de las candidaturas de la UCD en
las provincias castellanoleonesas. nicamente en Valladolid los partidos de centro
pudieron elaborar una candidatura libre de las influencias gubernamentales. El caso
376
ALONSO-C ASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 187-188. Para profundizar en el creacin de la UCD en Soria
cfr. DELGADO MUOZ, Antonio UCD y las elecciones de 1977 en Soria en S OTO, lvaro, MARN, Jos
M, DAZ GIJN, Jos R., MARTNEZ LILLO, Pedro, MONTOJO, Juan P. (eds.), Historia de la transicin y
consolidacin democrtica en Espaa, Volumen I, Madrid, UNED-UAM, 1995, pp. 49-63.
377
HOPKIN, Jonathan, El partido de la Transicin, ascenso y cada de la Unin de Centro Democrtico,

Madrid, Acento Editorial, 2000, pp. 81-92.
238
palentino provincia dominada por el PDCms bien parece circunstancial y

provocado por la problemtica confeccin de las listas en M adrid.
El 24 de mayo comenz oficialmente la campaa para las primeras elecciones
generales libres en cuarenta aos. Pese a la intensidad de la contienda electoral en 1977,
qued muy lejos de las convulsas elecciones de febrero de 1936. En las provincias
castellanoleonesas estas elecciones se vivieron intensamente, pero los discursos
tremebundos como los de Alianza Nacional o las acciones violentas fueron la
excepcin y no la norma de la campaa 378 . Carteles, vallas publicitarias, insercin de
propaganda en prensa, en radio, y sobre todo la Televisin que se convirti en el
medio estrella de la campaa fueron los instrumentos utilizados por partidos y
polticos para llegar a la gran masa ciudadana. Slo grandes formaciones polticas como
AP, UCD, PSOE, PCE o PSP pudieron hacer un amplio uso de los medios publicitarios
debido a sus costes. An as, las diferencias en recursos financieros fueron muy
notables. La UCD cont con fuertes apoyos de la banca lo que le permiti contar con
casi 900 millones de pesetas de presupuesto. Igualmente, el partido de Fraga tuvo el
respaldo del mundo financiero y lleg a invertir unos 538 millones de pesetas aunque
algunos elevan esa cifra a 2.000 millones. Cerca estuvo el gasto realizado por el
PSOE, cifrado en unos 500 millones. Lejos quedaron en sus gastos electorales el PCE
150 millones y el PSP de Tierno 65 millones 379 .
El despliegue publicitario de AP fue extraordinario y se adelant al de otros
partidos. La insercin de publicidad en los peridicos de la regin empez en abril e
inund literalmente de propaganda algunos diarios especialmente proclives al partido de
Fraga. La variedad de carteles y lemas empleados por este grupo fue muy grande, pero
sobre todo destac una consigna
Espaa, lo nico importante. Los dirigentes
aliancistas recorrieron de manera incansable la geografa espaola. El ms dinmico de

ellos, M anuel Fraga, hizo un esfuerzo enorme pero su temperamento le jug malas
pasadas. La extrema izquierda interfiri continuamente sus mtines y en uno de ellos el
propio Fraga se lanz contra ellos para disolverlos. Tambin, en las provincias
castellanoleonesas los aliancistas sufrieron los embates de la extrema izquierda.
Federico Silva M uoz narr algunos de estos incidentes de su campaa zamorana:
378
Un ejemplo de este contraste lo podemos encontrar en MARCOS DEL OLMO, Mara Concepcin, Las
elecciones de 1977 en Valladolid: el contrapunto de 1936, Investigaciones Histricas, n 20, ao 2.000,
pp. 301-317.
379
ARCEO VACAS, Jos Luis (dir.), op. cit., pp. 28-29.
239
En los pueblos era dursimo hablar. En Fuentes de Ropel una comuna, que despus fue
un grupo de cantantes comunistas, trat de reventar el acto; en Toro llegaron grupos
marxistas de Valladolid a agredirme; en Morales de Rey fue terrible [...]. Se apag la luz
mientras yo hablaba a un auditorio que llenaba el local y a una distancia de un metro de
l. Entonces empezaron los insultos y las provocaciones amparadas en la oscuridad, se
prepar un tumulto tremendo. Vinieron a pegarme y no per ec all por el buen servicio de
seguridad que llevaba380 .
El poltico zamorano tambin tuvo una visin muy victimista de la relacin entre
AP y la prensa poniendo como ejemplo un acto celebrado en Valladolid En el
polideportivo haba unas cinco o seis mil personas, que la prensa se encarg de reducir
a la tercera parte en la campaa sistemtica contra Alianza Popular 381 . Sin embargo,
si bien es cierto que prensa nacional como el diario El Pas pudo hacer del partido
de Fraga el principal objetivo de sus ataques, no sucedi lo mismo con la mayora de los
diarios castellanoleoneses. El poltico leons Cordero del Campillo afirm que La Hora
Leonesa y la Hoja del Lunes desplegaron todos sus esfuerzos a favor de AP y compar
los amplios espacios brindados a este partido con la escasa atencin prestada a las
fuerzas de izquierda 382 . Durante nuestra investigacin hemos podido corroborar que la
tnica general de los diarios de la regin fue de apoyo a AP aunque igualmente fue
importante el prestado a la UCD. La izquierda no fue objeto de extraordinarios
ataques, pero s que fue soslayada: en el Diario de vila ni siquiera hubo propaganda de
los grupos de izquierda 383 . Alianza Popular hizo un amplio uso de todos sus recursos en
las provincias castellanoleonesas. Los prohombres aliancistas movilizaron a todos los
individuos fieles al ideario del partido: miembros del M ovimiento, alcaldes,
gobernadores civiles..., pero todo ello no fue suficiente para conquistar al electorado y
vencer a su principal adversario poltico, la UCD.
Fue el propio Surez el que dio a Federico Silva las claves de la victoria de
1977: gobernadores civiles, secretarios de las hermandades, delegados de los sindicatos
380
S ILVA MUOZ, Federico, op. cit., pp. 364-366. Por supuesto la extrema izquierda tena una visin muy
diferent e de estos incident es cfr. Segovia tambin ha recibido la visita de Fraga, Repblica. Portavoz
del Movimiento Comunista de Castilla-Len, mayo 1977, n 2, p. 6.
381
S ILVA MUOZ, Federico, op. cit., p. 361.
382
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 150-151. Este poltico leons nos ofrece una visin
interesante de las elecciones generales de 1977 en la provincia de Len, Ibd., pp. 110-162.
383
Un caso excepcional fue El Norte de Castilla, donde la izquierda s goz de amplios espacios
inform ativos. Sin embargo, el papel de la prens a regional en las elecciones requerira un anlisis ms
profundo para contrastar estas impresiones.
240
verticales y televisin 384 . Igualmente, debemos aadir el capital poltico que supona
Adolfo Surez. La UCD trat de personalizar la campaa y aprovechar el tirn electoral
del presidente. Del mismo modo, la idea de centro fue otro eje del discurso de los
ucedistas: Votar Centro es votar Surez, ni derecha, ni izquierda. Centro. El
logotipo de la UCD el famoso rosco o donuts con los colores verde de la
democraciacristiana y naranja de los liberales y la imagen de Surez llenaron carteles,
vallas,... Con este despliegue publicitario y con amplios medios a su disposicin los
centristas lograron inculcar en la gente la idea de que UCD equivala a democracia.
Casi todos los estudiosos de estas elecciones destacan el papel del ministro
Rodolfo M artn Villa en la victoria de UCD. ste haba cambiado a 28 gobernadores
civiles desde su llegada al ministerio385 . Al mismo tiempo, jug las bazas de los hombres
del M ovimiento y de los sindicatos verticales. Su experiencia como secretario de
Organizacin Sindical y ministro de Relaciones Sindicales fue una inestimable ayuda
para los centristas. Desde marzo de 1977 empez a preparar listas de candidatos
independientes que segn l eran:
gentes de variada formacin y extraccin que pensaban pres entarse a cuerpo limpio a
las primeras elecciones general es. Eran personas poco comprometidas con el rgimen
anterior: profesionales, funcionarios, pequeos y medianos empresarios, trabajadores,
agricultores, profesores de Universidad, de instituto o de centros de EGB, amas de casa,
etctera. Es decir representantes de la clase media con un cierto grado de implantacin en
sus provincias respectivas y que s e identificaban mucho con las actitudes del Gobierno en
relacin con el proceso de la transicin poltica386 .
M artn Villa calific de ingenuo a lvarez de M iranda cuando ste critico la

interferencia de algunos gobernadores civiles en la confeccin de las listas de UCD.
Para el ministro de Gobernacin sin ellos no hubiera sido posible la presentacin de
muchas candidaturas porque Centro Democrtico no tena suficiente infraestructura en
numerosas provincias387 . Sin duda, la labor de este leons junto con el carisma y tirn
televisivo del abulense Adolfo Surez fueron dos pilares determinantes en el triunfo
ucedista.
El PSOE tambin emple a fondo la imagen de su joven y dinmico lder, Felipe
Gonzlez. ste se convirti en santo y sea del partido junto con el puo y la rosa
384
385
386
MARTN VILLA, Rodolfo, op. cit., p. 77.
387
Ibd., p. 78.
241
diseados por Jos M ara Cruz Novillo. Bajo la direccin de Alfonso Guerra los
socialistas introdujeron modernas tcnicas electorales. Para ello contaron con el
asesoramiento y financiacin de otros partidos socialistas europeos, especialmente de la
socialdemocracia alemana. El despliegue de vallas, murales, pegatinas,... con el lema
Socialismo es libertad fue muy profuso. Felipe Gonzlez con ayuda de un pequeo jet
realiz un incansable esfuerzo recorriendo numerosos lugares de Espaa. Los mtines
monstruo fueron los preferidos por el lder socialista. En plazas de toros o campos de
ftbol la llegada de Felipe supona el xtasis de un pblico entregado a su lder 388 . En
Valladolid el 11 de junio acudieron al polideportivo Huerta del Rey ms de 20.000
personas, mientras que muchas tuvieron que quedarse en los aledaos389 . Otra cosa muy
diferente fue la ardua bsqueda socialista del voto rural en las provincias
castellanoleonesas, como qued reflejado de forma literaria por M iguel Delibes en su
obra El disputado voto del seor Cayo 390 .
El esfuerzo electoral comunista en gran parte pivot sobre el dirigente histrico
Santiago Carrillo. El PCE tuvo que realizar una ardorosa campaa electoral debido al
poco tiempo transcurrido desde su legalizacin. Esta fuerza contaba con dos factores en
su contra: la escasa financiacin disponible y la imagen negativa de los comunistas que
haba transmitido el franquismo durante cuarenta aos. A su favor tena ms de
doscientos mil militantes el mayor nmero de afiliados a un partido en Espaa y la
fuerza de CCOO. El eslogan principal de la campaa comunista fue votar comunista es
votar democracia que se uni al de socialismo en libertad. El PCE quera dar a toda
costa una imagen de moderacin para dejar de ser la bestia negra creada por el
franquismo Santiago Carrillo renunci a levantar el puo en los mtines, aunque s lo
hicieran los asistentes a los mismos. Fueron los mtines y los actos masivos los
medios ms utilizados por los comunistas para transmitir sus ideas a la opinin pblica.
Lograron reunir a ms de doscientas mil personas en Barcelona y prevean medio milln
en M adrid en el acto final de fin de campaa el mal tiempo impidi alcanzar este
388
JULI, Santos, Los socialistas en la poltica espaola, 1879-1982, Madrid, Taurus, 1996, pp. 483-484
y ARCEO VACAS, Jos Luis (dir.), op. cit., pp. 34-35.
389
Pedro Gmez Bosque ya es Senador por Valladolid, dijo Felipe Gonzl ez en el Mitin del PSOE,
ENdC, 12/6/77, p. 5.
390
DELIBES, Miguel, El disputado voto del seor Cayo, Barcelona, Destino, 1978. Esta obra fue llevada a
las pantallas por Antonio Gimnez Rico.
242
objetivo391 . Al igual que el lder socialista, Santiago Carrillo llen el polideportivo

Huerta del Rey de Valladolid en el acto ms masivo del PCE en la regin 392 . Los
comunistas se emplearon a fondo en las ciudades en las cuencas mineras del norte y en
pueblos industriales con fuerte implantacin sindical: M iranda de Ebro, Aranda de
Duero, Venta de Baos,... Pese a estos esfuerzos el campo castellanoleons permaneci
casi impermeable a la propaganda comunista.
Partidos que a priori podan tener buenas perspectivas electorales como el PSP
de Tierno Galvn y, sobre todo, la Federacin Demcrata Cristiana de Gil Robles y
Ruiz Gimnez, poco pudieron hacer ante semejante despliegue electoral. Un anlisis
superficial de los diarios de la regin muestra la escasa publicidad insertada por estos
partidos. El lder del PSP recorri la geografa espaola y dio numerosos mtines en las
tierras castellanoleonesas. Pero la falta de financiacin hizo mella en los propsitos
electorales de esta fuerza. Esto la impidi medir sus fuerzas en igualdad de condiciones
con el dinmico PSOE de Felipe Gonzlez. Al mismo tiempo, las perspectivas
electorales de FDC no dejaron de disminuir en los sondeos frente a la cada vez ms
pujante UCD. La democraciacristiana representada por el FDC simplemente fue barrida
por la maquinaria electoral del partido gubernamental.
La campaa electoral del resto de formaciones concurrentes en las provincias
castellanoleonesas palideci ante los ingentes recursos de las grandes formaciones. La
mejor forma que tuvieron para darse a conocer fueron algunos espacios cedidos por los
diarios para que expresaran su opinin sobre los temas clave del pas. Igualmente,
emplearon la publicidad gratuita ofrecida por los medios pblicos. M tines, octavillas,
carteles, etctera eran los instrumentos de estas fuerzas. Sin embargo, a nivel
cuantitativo quedaron a aos luz del esfuerzo propagandstico de los grandes partidos.
Tanto la extrema derecha como la extrema izquierda se hicieron notar en la campaa.
Aparte de por los tradicionales instrumentos de propaganda, estos partidos tenan eco en
los medios de comunicacin por los actos violentos que protagonizaban. Quizs
pensaban que era la nica forma de hacerse sentir en un panorama comunicacional
copado por Fraga, Felipe, Carrillo, Surez,...
391
ESTEBAN, Jorge y LPEZ GUERRA, Luis, op. cit., pp. 144-145, C ACIAGLI , Mario, op. cit., pp. 51-52, y
392
Masiva afluencia en el primer mitin del partido comunista, ENdC, 24/4/77, p. 3.
243
9. 3. La victoria de la UCD
Despus de largos aos de silencio el 15 de junio de 1977 la gente acudi a votar
a sus colegios electorales. La jornada no registr incidentes de consideracin y la
afluencia a las urnas alcanz casi el 80% de los electores. Fue precisamente una
provincia castellanoleonesa, Segovia donde se logr la mayor tasa de participacin de
todo el Estado, 87%. Pese al retraso del gobierno en difundir los datos del escrutinio, el
temor a un posible pucherazo se disip393 . Sin duda, esta jornada fue un hito
fundamental para la consecucin de la democracia en Espaa.
Con 165 diputados y 105 senadores la victoria en estas elecciones correspondi,
como haban pronosticado los sondeos, a la UCD de Adolfo Surez. Con ms de seis
millones de votos, esta fuerza consegua la mayora absoluta en el Senado y quedaba a
11 escaos de sta en el Congreso. La provincia natal del presidente, vila con el 68,1%
fue donde la UCD consigui la victoria ms amplia. El PSOE con algo ms de cinco
millones de votos, 118 diputados y 35 senadores pas a ser la segunda fuerza poltica
del pas. Slo en seis distritos electorales no consigui representacin para la Cmara
Baja, entre ellos dos castellanoleoneses: vila y Soria. El resultado de los comunistas
result en cierta manera desilusionante para el que haba sido el principal partido de la
oposicin al franquismo. Los 1.673.765 votos comunistas permitieron a este partido ser
la tercera fuerza poltica de Espaa, pero los 20 diputados y 3 senadores quedaban muy
lejos de los resultados de la UCD y el PSOE. De desastre sin paliativos se puede
calificar el resultado conseguido por AP. El milln y medio de votos, los 16 diputados y
2 senadores la dejaban en cuarto lugar entre los grupos parlamentarios, muy lejos de la
fuerza hegemnica que pretenda llegar a ser. Frente al xito de los nacionalistas vascos
y catalanes, destaca la derrota del P SP de Tierno Galvn con 6 diputados y 4 senadores.
Este pobre resultado unido a las deudas acumuladas durante la campaa, permiti que
este partido fuera posteriormente fagocitado por el PSOE. Los democratacristianos del
FDC, la extrema derecha, y los partidos radicales de izquierda de mbito nacional no
lograron representacin en el Congreso 394 .
Los resultados de las elecciones de 1977 en las actuales provincias
castellanoleonesas supusieron un triunfo aplastante del partido de Surez. En total la
UCD consigui 25 diputados y 24 senadores; los socialistas quedaron lejos con sus 8
393
C ACIAGLI , Mario, op. cit., pp. 54-56.
394
Ibd., pp. 57-64.
244
diputados y 6 senadores; a estos debemos aadir 2 diputados de Alianza Popular y 8

senadores independientes.
CUADRO 12: Nmero de diputados y senadores castellanoleoneses en las elecciones del 15 de junio de
1977
UCD
PSOE
AP
Ind.
Diputados Senadores Diputados Senadores Diputados Senadores Diputados Senadores
vila
3
3
0
1
0
0
0
0
Burgos
3
3
1
1
0
0
0
0
Len
4
3
1
0
1
0
0
1
Palencia
2
3
1
1
0
0
0
0
Salamanca
3
3
1
0
0
0
0
1
Segovia
2
3
1
1
0
0
0
0
Soria
3
0
0
0
0
0
0
4
Valladolid
3
3
2
1
0
0
0
0
Zamora
2
3
1
1
1
0
0
0
Abreviaturas: Ind., Independientes
Fuente: Listados y guas del Archivo del Congreso de los Diputados
El granero de votos y sobre todo de escaos que los dirigentes de la UCD

esperaban que fueran las provincias de Castilla la Vieja y Len se vio refrendado en
estas elecciones. El sistema electoral haba dado sustanciosos dividendos a los
ucedistas. La escasa proporcionalidad del sistema electoral consigui que slo tres
partidos adems de los independientes representaran a los castellanoleoneses. Los
hombres de AP haban exigido cuando pensaban ser la fuerza hegemnica una
frmula mayoritaria para la eleccin del Congreso. En 1977 la frmula mayoritaria fue
empleada en la eleccin de los representantes de la Cmara Alta y el resultado fue que
los hombres de Alianza Popular no obtuvieron ni un solo senador por las provincias
castellanoleonesas. La UCD haba conseguido arrasar en estas provincias y su victoria
en stas poda haber sido ms arrolladora de no haber tenido la dura competencia de
Alianza Popular. Como M ario Caciagli apunt:
Todas las provincias que dieron ms votos al centro se encuentran en las r egiones ms
agrcolas, menos prsperas, menos pobladas y de antiguas tradiciones conservadoras: las
dos Castillas, Len Galicia y las islas. En algunas provincias de estas regiones el posible
triunfo de UCD se vio frustrado por algunos buenos resultados de AP. [...] Triunf en las
zonas donde siempre se haba votado por el partido en el poder395 .
395
Ibd., pp. 58-59.
245
CUADRO 13: Resultados de las elecciones legislativas de 1977 en Castilla y Len
VILA
VOTOS
%
CENSO
130.998 100,00
VOTANTES
106.097 80.99
ABSTENCIN 24.901 19,01
UCD
71.650 68,15
PSOE
14.984 14,25
AP
7.123
6,78
PCE
2.406
2,29
PSP
1.777
1,69
BURGOS
VOTOS
%
CENSO
238.885 100,00
VOTANTES
189.485 79,32
UCD
89.363 47,97
PSOE
44.388 23,38
AP
28.707 15,41
PCE
4.765
2,56
PSP
5.870
3,15
LEN
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
UCD
PSOE
AP
PCE
PSP
VOTOS
%
364.127 100,00
273.694 75,16
90.433 24,84
137.495 50,88
64.766 23,97
33.285 12,32
12.460
4,61
9.212
3,41
PALENCIA
VOTOS
%
CENSO
125.385 100,00
VOTANTES
103.778 82,77
UCD
51.568 50,52
PSOE
25.878 25,35
AP
14.638 14,34
PCE
3.744
3,67
PSP
3.084
3,02
SALAMANCA
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
UCD
PSOE
AP
PCE
PSP
VOTOS
%
241.301 100,00
199.259 82,58
42.042 17,42
108.862 56,09
44.168 22,76
15.259
7,86
5.522
2,85
11.930
6,15
SEGOVIA
VOTOS
%
CENSO
99.408 100,00
VOTANTES
87.097 87,62
UCD
50.270 58,76
PSOE
18.210 21,28
AP
7.407
8,66
PCE
2.101
2,46
PSP
5.330
6,23
SORIA
VOTOS
%
CENSO
73.992 100,00
VOTANTES
61.230 82,75
UCD
35.324 58,60
PSOE
10.757 17,85
AP
3.792
6,29
PCE
1.196
1,98
PSP
2.911
4,83
VALLADOLID
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
UCD
PSOE
AP
PCE
PSP
VOTOS
%
295.410 100,00
249.223 84,37
46.187 15,63
104.145 42,42
76.308 31,08
20.521
8,36
15.798
6,43
6.372
2,60
ZAMORA
VOTOS
%
CENSO
164.706 100,00
VOTANTES
133.390 80,99
UCD
60.626 46,59
PSOE
26.225 20,15
AP
30.677 23,57
PCE
2.783
2,14
PSP
2.597
2,00
CASTILLA Y VOTOS
%
LEN
CENSO
1.734.212 100,00
VOTANTES
1.403.253 80,91
ABSTENCIN 330.959 19,08
UCD
709.303 50,54
PSOE
325.684 23,20
AP
161.409 11,50
PCE
50.775
3,69
PSP
49.083
3,49
Fuente: el aboracin propi a a partir de HERAS, Ral, Enci clopedia poltica y altas electoral de la
democracia espaola, Madrid, Temas de Hoy, 1997
En el conjunto de las provincias que formaran la autonoma castellanoleonesa la

UCD obtuvo la mayora absoluta de votos con ms del 50% de los sufragios. Esa
barrera la sobrepas en todas las provincias excepto en Burgos por un estrecho
margen, en Valladolid que contaba con una fuerte implantacin socialista, y
246
Zamora debido a la competencia con AP. En el resto de Espaa estos excelentes

resultados de los ucedistas slo se repitieron en Galicia excepto La Corua, las
islas, y las provincias de Cceres y Cuenca. En vila y Soria su preponderancia lleg a
tal extremo que logr copar los tres escaos en disputa, algo nico en toda Espaa. Sin
embargo, en el xito electoral de la UCD en Castilla y Len hay que hacer algunas
matizaciones. La victoria del partido de Surez fue ante todo un triunfo en el agro
castellanoleons. El mundo rural haba votado masivamente por el partido
gubernamental especialmente los municipios de menos de 500 habitantes. Pero, cuando
las poblaciones aumentan de tamao el predominio ucedista disminuy a favor del voto
de izquierdas. Pese a todo, en las capitales de provincia logr ser el partido mayoritario.
No obstante, en Palencia y Len la suma de votos del bloque de izquierdas PSOE,
PCE y PSP estuvo cerca de igualar al apoyo prestado a la UCD396 . La capital
vallisoletana constituy una excepcin en la regin porque era nica en que la suma de
votos de izquierda super al voto de centro. En sntesis, Valladolid no era ms una
pequea isla de tendencia izquierdista en un panorama regional dominado por los
hombres de Surez.
El PSOE de Felipe Gonzlez se situ como segunda fuerza en toda Castilla y
Len, excepto en Zamora. En cuanto a provincias, el PSOE obtuvo su mayor apoyo en
las ms pobladas excepcin hecha de Palencia, Burgos, Len y sobre todo
Valladolid fueron las mejores canteras socialistas. Por el contrario, vila y Soria
quedaron por debajo del 20% de sufragios favorables a los socialistas. El voto socialista
tuvo un carcter eminentemente urbano, consiguiendo las mayores cotas electorales en
las poblaciones de ms de 5.000 habitantes. Fueron los ncleos industriales de la regin
los que ms apoyos dieron al socialismo. Sin embargo, el campo castellanoleons, al
contrario que el andaluz, se mostr casi impermeable a las ideas socialistas,
especialmente los municipios ms pequeos.
Alianza Popular logr ser en la regin castellanoleonesa la tercera fuerza poltica
a nivel nacional haba quedado cuarta, y en Zamora desplaz a los socialistas de la
segunda posicin. Fue en la provincia zamorana donde obtuvo un mayor xito electoral
con el 23,5% de los sufragios. Este resultado, ante la debacle general de esta fuerza,
396
Por ejemplo, en Palencia los candidatos al Senado por el PSOE ganaron en la capital, pero fueron
ampliamente superados por los de la UCD graci as al voto rural, P REZ LPEZ, Pablo, La Transicin
Democrtica, en GARCA C OLMENARES, Pablo, MORENO LZARO Javier, y S NCHEZ GARCA, Jos Luis
(dir.), op. cit., pp. 62-63.
247
parece un xito personal del exministro Silva M uoz. El porcentaje de votos de este
grupo en Len fue menor que en Burgos, pero la mayor magnitud nmero de
escaos del distrito leons permiti obtener el acta de diputado a Antonio del Valle.
En el voto aliancista no hubo grandes diferencias entre el campo y la ciudad,
repartindose de forma ms o menos homognea en ambas reas.
Proporcional y cuantitativamente quedaron muy lejos de los tres grandes
partidos en la regin el PCE y el PSP. Esto signific que estas fuerzas no enviaran
ningn representante castellanoleons al parlamento. Los comunistas quedaron por
delante de los hombres de Tierno Galvn en el conjunto de Castilla y Len por poco
ms de mil votos. Sin embargo, ninguna de las dos fuerzas supero la barrera del 4%
total de los votos. En provincias como vila y Zamora estas fuerzas fueron desalojadas
del cuarto lugar en sufragios por la FDC de Gil Robles. El voto comunista en la regin
tuvo una estructura similar al socialista. Fue ante todo un voto urbano con mayor
incidencia en los ncleos industriales o mineros de la regin. Al igual que el PSOE,
obtuvo su mayor triunfo en Valladolid, nica provincia castellanoleonesa donde super
la barrera del 6% de sufragios. El PSP desplaz del cuarto lugar a los comunistas en las
provincias de Burgos, Salamanca, Segovia y Soria. En la Universidad de Salamanca se
haba gestado la formacin del partido de Tierno y con casi 12.000 votos fue la
provincia que mayor respaldo le dio en la regin.
El
resto
de
fuerzas
polticas
que
concurrieron
en
las
provincias
castellanoleonesas a estas elecciones quedaron marginadas en el reparto de votos. La

democraciacristiana de Gil Robles y Ruiz Gimnez sufrieron una derrota sin paliativos.
El exdirigente de la CEDA qued en sexta posicin en su provincia natal, por detrs
incluso de los comunistas. La idea de la FDC de conseguir abrirse hueco en el espacio
de centroizquierda fue un fracaso. El carcter demasiado izquierdista del partido
cuando su electorado potencial era ms conservador, la negativa a formar parte de la
UCD y la falta de apoyo de la Iglesia, marcaron el destino del partido397 . Las fuerzas de
extrema derecha que a priori podan tener alguna oportunidad electoral en estas
provincias tambin soportaron un rotundo fracaso. El mximo de casi 5.000 votos en
Valladolid lo cual supona un escaso dos por ciento de los sufragios fue la
confirmacin de lo que haba expresado la poblacin en el referndum de la Ley de
Reforma Poltica: que el franquismo haba pasado para siempre.
397
248
No corrieron mejor suerte los adalides de la revolucin encarnados en los

partidos radicales de extrema izquierda. La falta de unidad de stos contribuy todava
ms agravar la derrota electoral sufrida por estos grupos. El M ovimiento Comunista
hizo la siguiente valoracin de la campaa en la regin: En Castilla-Len, con escasa
industrializacin, con la presin caciquil funcionando en los pueblos sin cortapisas, el
gran esfuerzo desplegado por la izquierda no ha obtenido los resultados deseados,
entre otras cosas por su divisin 398 . Caciquismo, desigualdad de recursos financieros y
divisin de fuerzas, eran el motivo que alegaban estos grupos para justificar la
decepcin electoral que haban sufrido en las provincias castellanoleonesas.
Para algunos socilogos las causas de la victoria de la UCD estaban en relacin
con la estructura socio-econmica de la regin. El bajo ndice de industrializacin y
urbanizacin, las relaciones sociales tradicionales, el minifundismo y el apego a la
propiedad, la propia estructura productiva de la regin, y el predominio en los medios
de comunicacin regional, haban sido bases sobre las que se haba asentado la victoria
ucedista399 .
El triunfo del partido de Surez haba configurado un sistema poltico regional
bipartidista con una fuerza hegemnica, la UCD, y con un PSOE que dominaba
ampliamente el espectro de la izquierda. M uy alejada de estas dos fuerzas estaba la
Alianza Popular de M anuel Fraga, mientras que la tercera fuerza a nivel nacional, los
comunistas, ocupaban posiciones extraparlamentarias en el juego poltico de la regin.
Es necesario sealar la alta participacin de las provincias castellanoleonesas en
la consulta electoral de 1977. Ya hemos indicado que fue Segovia con el 13% de
abstencin la ms participativa de todo el Estado. La media de participacin de la regin
castellanoleonesa super en casi dos puntos a la nacional, que se acerc al 79%. Slo la
provincia leonesa con un 75% de participacin estuvo por debajo de la media nacional.
Los castellanoleoneses haban acudido de forma masiva a las urnas lo que contrasta
ostensiblemente con las altas tasas de abstencin de Galicia, el otra gran baluarte del
partido de Surez.
Por ltimo, debemos sealar que las provincias de Logroo y Santander tuvieron
un comportamiento electoral similar a las provincias castellanoleonesas. Sin embargo, la
398
Los resultados previstos, Repblica. Portavoz del Movimiento Comunista de Castilla-Len, julio
1977, n 3, pp. 2-3.
399
HERNNDEZ, Alfredo, LLERA, Francisco y GURRUTXGA, Ander, op. cit., pp. 127.
249
victoria de la UCD no result tan arrolladora como en Castilla y Len. Esto se debi no
tanto a la mayor pujanza del PSOE que slo super la media de castellanoleonesa en
un 3%, como a los buenos resultados de AP, que consigui obtener un diputado en
cada una de estas provincias. El comportamiento del resto de fuerzas polticas tambin
fue similar, aunque hay que resaltar el 5,5% de voto comunista en Santander.
CUADRO 14: Resultados de las elecciones legislativas de 1977 en Logroo y Santander
SANTANDER
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
UCD
PSOE
AP
PCE
PSP
LOGROO
VOTOS
%
CENSO
167.030 100,00
VOTANTES
140.429 84,07
UCD
56.917 41,35
PSOE
36.186 26,29
AP
19.925 14,47
PCE
3.846
2,79
PSP
3.188
2,32
VOTOS
%
327.008 100,00
263.997 80,73
63.011 19,27
102.719 40,06
67.611 26,37
36.598 15,41
13.971
5,45
6.923
2,70
En aquellos momentos, fueron escasos los anlisis regionales de los resultados

que englobaran a las provincias castellanoleonesas. Las provincias catalanas, gallegas,...
s que parecan poder ser objeto de un estudio electoral conjunto, pero cmo agrupar a
las provincias castellanoleonesas? si es qu haba que agruparlas. Uno de los pocos
ejemplos de intento de anlisis regional de las elecciones de 1977 fue el de El Diario
Palentino-El Da de Palencia. ste desglos los resultados por regiones histricas:
Castilla la Vieja y Len, situando a la propia Palencia y a Valladolid en esta ltima400 .
Este caso es otro ejemplo de la confusin existente respecto a la cuestin regional
castellanoleonesa.
9. 4. Diputados y senadores: caractersticas del personal poltico castellanoleons
Cuando tuvo lugar la apertura de las nuevas Cortes democrticas haba 71
representantes de las provincias castellanoleonesas. Sin embargo, en el Senado exista
otro grupo que contaba entre sus filas con personas vinculadas a estas provincias, los
senadores reales. Pertenecan a este grupo personajes como el ministro Rodolfo M artn
Villa; la exprocuradora burgalesa Beln Landburu Gonzlez; el tambin burgals,
Vctor de la Serna y Gutirrez-Repide; el antiguo republicano leons, Justino de
Azcrate Flores; el escritor vallisoletano, Julin M aras Aguilera; o el catedrtico
palentino, Enrique Fuentes Quintana; o la que lleg a ser magistrada del Tribunal
400
El Congreso por regiones, El Diario Palentino-El Da de Palencia (EDP-EDdP), 17/6/77, p. 5.
250
Constitucional, la leonesa Gloria Begu Cantn. Estos personajes vinculados de una u

otra forma a Castilla y Len constituan un alto porcentaje de los 41 senadores
designados por el Rey.
Consideramos necesario hacer una prosopografa
de los representantes
castellanoleoneses, aunque sta tenga un carcter meramente propedutico. El cuadro

siguiente nos indica quin fueron los hombres y mujeres que representaron a las
CUADRO 15: Diputados y senadores castellanoleoneses en las elecciones de 1977
Diputados
Fernando Alcn Saez (UCD)
Jos Mara Martn Oviedo (UCD)
Daniel Fernando Alonso (UCD)
Diputados
Juan Manuel Reol Tejada (UCD)
Jos Antonio Gonzlez Garca (UCD)
Manuel Fernndez Manrique (UCD)
Esteban Granado Bombn (PSOE)
Diputados
Manuel Nuez Prez (UCD)
Emilio Martn Villa (UCD)
Baudilio Tom Robla (UCD)
Manuel ngel Fernndez Arias (UCD)
Baldomero Lozano Prez (PSOE)
Antonio del Valle Menndez (AP) PF
Diputados
Fernando lvarez de Miranda (UCD)
Jess Hervella Garca (UCD)
Vicente Gutirrez Pascual (PSOE)
Diputados
Jess Esperab de Arteaga (UCD) PF
Salvador Snchez Tern (UCD)
Alberto Estella Goitre (UCD)
Jos Luis Gonzlez Marcos (PSOE)
VILA
Senadores
Daro Benito Garca (UCD)
Alberto Manuel Dorrego Gonzlez (UCD)
Julio Garca Benavides (UCD)
Jos Federico de Carvajal (PSOE)
BURGOS
Senadores
Pedro Carazo Carnicero (UCD) PF
Flix Prez y Prez (UCD) PF
Manuel Chamn Rubio (UCD)
Juan Jos Laborda Martn (PSOE)
LEN
Senadores
ngel Martnez Fuentes (UCD) PF
Ubaldo Nieto de Alba (UCD)
Julio Csar Rodrigo de Santiago (UCD)
Miguel Cordero del Campillo (Ind.)
PALENCIA
Senadores
Jos Luis Lpez Henares (UCD) PF
Jos Luis Alonso Almodvar (UCD)
Juan Carlos Guerra Zunzunegui (UCD)
Francisco Javier Yuste Grijalba (PSOE)
SALAMANCA
Senadores
Manuel Delgado y Snchez-Arjona (UCD)
Vidal Garca-Tabernero Orive (UCD)
Francisco Vicente Domnguez (UCD)
ngel Zamanillo Encinas (Ind.)
251
Diputados
Modesto Fraile Poujade (UCD) PF
Carlos Gila Gonzlez (UCD)
Luis Solana Madariaga (PSOE)
SEGOVIA
Senadores
Rafael Calvo Ortega (UCD)
Julio Nieves Borrego (UCD) PF
Luciano Snchez Reus (UCD) PF
Jos Antonio Prez Gallego (PSOE)
SORIA
Diputados
Senadores
Gabriel Cisneros Laborda (UCD) PF
Fidel Carazo Hernndez (Ind.) PF
Jos Luis Calvo Morales (UCD)
Jos Mara Garca Royo (Ind.)
Juan Ignacio Senz-Dez de la Gndara (UCD)
Jess Borque Guilln (Ind.)
Ramiro Cercs Prez (Ind.) PF
Diputados
Adolfo Snchez Garca (UCD) PF
Eduardo Moreno Dez (UCD)
Mara Teresa Revilla Lpez (UCD)
Gregorio Peces Barba Martnez (PSOE)
Juan Luis Colino Salamanca (PSOE)
Diputados
Jos Antonio Otero Madrigal (UCD)
Modesto Alonso Pelayo (UCD)
Federico Silva Muoz (AP) PF
Demetrio Madrid Lpez (PSOE)
VALLADOLID
Senadores
Luis Miguel Enciso Recio (UCD)
Antonio Martn Descalzo (UCD)
Alejandro Royo-Villanova Paya (UCD)
Pedro Gmez Bosque (PSOE)
ZAMORA
Senadores
Valeriano Enrquez Gonzlez (UCD)
Vctor M. Carrascal Felgueroso (UCD)
Luis Rodrguez San Len (UCD)
Manuel Alonso Novo (PSOE)
Abreviaturas: PF, procurador franquista; Ind., Independiente.

En primer lugar hay que resaltar la presencia de una sola mujer la centrista
vallisoletana M Teresa Revilla entre los 71 representantes castellanoleoneses. En
porcentajes esto significaba un 1,4% de representacin femenina. En las primeras
Cortes democrticas las mujeres tuvieron una escasa representacin con un 4,5% de
parlamentarios, aunque este porcentaje es sensiblemente superior al de la media de
Castilla y Len401 .
401
Para realizar comparaciones entre Castilla y Len y el total nacional hemos empleado los datos de
GANGAS P EIR, Pilar, op. cit., p. 316.
252
CUADRO 16: Edades medias de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1977
EDADES
Total UCD PSOE AP Ind.
Hasta 29
0
0
0
0
0
Entre 30 y 39 19,7 18,4
35,7
0
0
Entre 40 y 49 49,2 55,1
50,0
0 16,6
Entre 50 y 65 26,7 20,4
14,3 100 83,4
Ms de 65
4,22
6,1
0
0
0
Datos: en porcentajes
Fuente: Elaboracin propia a partir de EQUIPO
Cortes, Madrid, Sedmay, 1977
DE DOCUMENTACIN P OLTICA,
Radiografa de las Nuevas
Las edades de los representantes castellanoleoneses oscilaron entre los 30 aos

de los socialistas Juan Luis Colino y Juan Jos Laborda y los 68 del centrista Esperab
de Arteaga. En torno a los 46 aos fue la media de edad de los parlamentarios de
Castilla y Len en esta primera legislatura democrtica. Era la misma media que tuvo el
conjunto de miembros de las Cortes de 1977. En cuanto a los grupos polticos, los
miembros de la UCD castellanoleonesa tenan una edad media de 47 aos, superior en
dos a la de sus correligionarios nacionales. Por el contrario, los socialistas de la regin
con una edad media de 41, eran 3 aos ms jvenes que la media de compaeros en
Cortes. Los dos nicos parlamentarios aliancistas de Castilla y Len, con edades de 54 y
55 aos, estuvieron en sintona con la media de edad del grupo de AP en las Cortes. Por
ltimo, los independientes rondaron una edad media de 55 aos, lo cual significaba una
media sensiblemente superior a la mayora de parlamentarios castellanoleoneses.
CUADRO 17: Ocupaciones de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1977
OCUPACIONES
Total UCD PSOE AP Ind.
Abogados
31,0 32,6
35,7
0 16,6
Tcnicos
18,3 18,3
21,4 50,0
0
Profesores universitarios 15,5 14,2
7,1 50,0 33,3
Mdicos y farmacuticos 12,7 12,2
21,4
0 16,6
Empresarios
9,8 12,2
7,1
0
0
Periodistas
5,6
6,1
0
0 16,6
Agricultores
4,2
4,1
0
0 16,6
Religiosos
1,4
2,0
0
0
0
Profesores
1,4
0
7,1
0
0
253
Sin duda, la abogaca fue el principal
quehacer de los representantes
castellanoleoneses en Cortes402 . La cifra de abogados est cinco puntos por encima de la

media nacional, segn los datos de Gangas Peir. Los abogados centristas
castellanoleoneses se sitan en la media nacional del partido con un 32% de
profesionales de la abogaca. Sin embargo, la media de abogados socialistas de la regin
doblaba la del grupo de parlamentarios en Cortes. Los tcnicos, profesores
universitarios y las profesiones relacionadas con la salud, forman el otro gran ncleo de
ocupaciones de los parlamentarios por Castilla y Len. En principio el nmero de
empresarios no parece muy alto, pero este dato hay que tomarlo de forma un tanto
condicional. Un simple ejemplo, el diputado centrista Carlos Gila, era mdico de
profesin pero a la vez impuls la Federacin Empresarial Segovia de la que fue
vicepresidente. El dato anterior es una muestra de las fuertes vinculaciones existentes
entre muchas de las categoras profesionales abogados, tcnicos,... y el mundo
empresarial. Esta conexin se dio en todas las formaciones polticas, aunque en menor
grado en el PSOE. En la categora de periodistas es necesario destacar la conexin de
ciertos parlamentarios con los medios de comunicacin regionales. El centrista Jos
Luis Alonso Almodvar era director y propietario de El Diario Palentino-El Da de
Palencia, del mismo modo que su compaero de partido Alejandro Royo-Villanova era
presidente del Consejo de Administracin de El Norte de Castilla si bien dimiti de
este puesto al presentarse a los comicios. El independiente soriano Fidel Carazo
Hernndez, adems de haber sido alcalde de Soria, contaba en su haber el ser
propietario del peridico Soria, Hogar y Pueblo. Slo tres representantes de Castilla y
Len tenan una manifiesta relacin con el agro. Es cierto que en el porcentaje de 4,2
supera la media nacional en dos puntos, pero resultaba una cifra notoriamente baja para
el peso del campo. Al igual que con el mundo empresarial haba otras ocupaciones
relacionadas con el mundo agrcola. Sin embargo, este hecho no atena el dficit de
representacin de los intereses agrarios, en una regin donde el mundo rural es un pilar
bsico de la estructura socioeconmica 403 . Por ltimo, debemos destacar la presencia de
402
Los datos sobre ocupacin debemos tomarlos con precaucin. Algunos abogados tenan fuert es
vnculos empresarial es, mientras que ciertos profesores universitarios tambin ejercan la abogaca. Estos
son dos ejemplos que nos indican el carct er ambiguo de los datos de ocupacin.
403
Para realizar esta prosopografa hemos seguido, como ya indicamos, la tipologa de Gangas Peir. Sin
embargo, en las categor as ocupacional es hemos opt ado por realizar algunas modi ficaciones. Esto ha
limitado la capacidad de contraste entre categoras regionales y nacionales, por resultar en algunas
ocasiones espurias.
254
un solo profesor no universitario, el socialista palentino Vicente Gutirrez, y de un

nico representante de la Iglesia, el agustino ngel Garca Fuertes. Estamos ante un
conjunto de personas con una cualificacin media o alta, y que en su inmensa mayora
tienen estudios universitarios. Este hecho contrasta con la ausencia total de obreros y
personal no cualificado entre los parlamentarios castellanoleoneses.
CUADRO 18: Residencia habitual de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1977
RESIDENCIA Total UCD PSOE AP Ind.

Distrito electoral 64,8 67,3 57,1 50 66,6
Madrid
33,8 32,7 25,7 50 33,4
Otra provincia
1,4
0
7,2
0
0
Ya hemos indicado que Alianza Regional haba criticado a las fuerzas polticas
que haban presentado candidatos no castellanoleoneses en las circunscripciones de la
regin. No obstante, la mayora de los partidos haban concurrido en sus listas con
cuneros. En algn caso como el del socialista Gregorio Peces Barba en
Valladolid el PSOE trat de explicar la candidatura por la vinculacin laboral que
haba tenido el personaje con la ciudad 404 . Al mismo tiempo, otros candidatos haban
nacido en la provincia por la que se presentaban pero no residan habitualmente en ella.
Un ejemplo significativo fue la provincia de Len donde tres candidatos electos de la
UCD que haban nacido en la provincia, tenan su residencia habitual en M adrid:
M anuel Nez Prez, Emilio M artn Villa y ngel Garca Fuertes. Del conjunto de
parlamentarios de la regin, un tercio tena su residencia habitual en otra provincia
distinta de donde haba sido elegido, todos en M adrid salvo el socialista Yuste Grijalba
que resida en Pontevedra.
Con estos datos podemos trazar un perfil del parlamentario castellanoleons en
la legislatura constituyente. En rasgos generales era un hombre de la UCD, de unos 46
aos de edad, cuya labor profesional estaba relacionada con la abogaca y con residencia
en la provincia por la que haba resultado electo.
404
Reunin de repres entantes de las federaciones provinciales del PSOE en Castilla y Len, ENdC,
10/5/77, p. 7.
255
Por otra parte, es de resaltar el xito de las candidaturas de los procuradores del
rgimen de Franco. De 24 candidatos resultaron elegidos 14: diez por la UCD, dos por
Alianza Popular y dos independientes. El triunfo de los procuradores integrados en las
listas del partido de Surez fue completo, todos los presentados fueron elegidos. M enos
suerte corrieron los ex procuradores integrados en las listas de AP y de la Falange. Slo
dos consiguieron el acta de diputado en las Cortes pero, por otra parte, fueron los nicos
electos del partido de Fraga en Castilla y Len. Los independientes en Soria tambin
cosecharon un gran xito: Fidel Carazo y Ramiro Cercs fueron elegidos senadores;
peor fortuna tuvo el hermano de este ltimo, Alberto Cercs que no result elegido
como congresista. Que casi el 20% de los parlamentarios castellanoleoneses hubieran
pertenecido a las Cortes de Franco, indica que la regin no rompi con el pasado de
forma radical y que hubo cierta continuidad en una parte significativa del personal
poltico regional.
En ltimo lugar, debemos hacer un anlisis particular de la procedencia poltica
de los hombres de la UCD. Hay que recordar que el partido de centro era una coalicin
de partidos complementada con candidatos independientes fieles a Surez o a sus
ministros.
CUADRO 19: Procedencia poltica de los parlamentarios castellanoleoneses de la UCD
Diputados
Fernando Alcn Saez (Ind.)
Jos Mara Martn Oviedo (PP)
Daniel Fernando Alonso (PP)
Diputados
Juan Manuel Reol Tejada (PL)
Jos Antonio Gonzlez Garca (PSD)
Manuel Fernndez Manrique (Ind.)
Diputados
Manuel Nuez Prez (Ind.)
Emilio Martn Villa (Ind.)
Baudilio Tom Robla (PDC)
Manuel ngel Fernndez Arias (Ind.)
Diputados
Fernando lvarez de Miranda (PDC)
Jess Hervella Garca (PDC)
VILA
Senadores
Dario Benito Garca (Ind.)
Alberto Manuel Dorrego Gonzlez (PP)
Julio Garca Benavides (Ind.)
BURGOS
Senadores
Pedro Carazo Carnicero (Ind.)
Flix Prez y Prez (Ind.)
Manuel Chamn Rubio (PDC)
LEN
Senadores
ngel Martnez Fuentes (Ind.)
Ubaldo Nieto de Alba (PL)
Julio Cesar Rodrigo de Santiago (PDC)
PALENCIA
Senadores
Jos Luis Lpez Henares (Ind.)
Jos Luis Alonso Almodovar (PDC)
Juan Carlos Guerra Zunzunegui (PP)
256
Diputados
Jess Esperab de Arteaga (Ind.)
Salvador Snchez Tern (PP)
Alberto Estella Goitre (PP)
SALAMANCA
Senadores
Manuel Delgado y Snchez-Arjona (PP)
Vidal Garca-Tabernero Orive (Ind.)
Francisco Vicente Domnguez (FPDL)
SEGOVIA
Senadores
Rafael Calvo Ortega (Ind.)
Julio Nieves Borrego (Ind.)
Luciano Snchez Reus (Ind.)
Diputados
Modesto Fraile Poujade (Ind.)
Carlos Gila Gonzlez (Ind.)
Diputados
Gabriel Cisneros Laborda (PP)
Jos Luis Calvo Morales (Ind.)
Juan Ignacio Senz-Dez de la Gndara (PSD)
Diputados
Adolfo Snchez Garca (PP)
Eduardo Moreno Dez (PSD)
Mara Teresa Revilla Lpez (PP)
Diputados
Jos Antonio Otero Madrigal (PP)
Modesto Alonso Pelayo (Ind.)
SORIA
Senadores
VALLADOLID
Senadores
Luis Miguel Enciso Recio (FPDL)
Antonio Martn Descalzo (Ind.)
Alejandro Royo-Villanova Paya (PP)
ZAMORA
Senadores
Valeriano Enrquez Gonzlez (Ind.)
Vctor M. Carrascal Felgueroso (PDP)
Luis Rodrguez San Len (Ind.)
Abreviaturas: Ind., Independiente; PP, Partido Popular; PDC, Partido Demcrat a Cristiano; PDP,
Partido Demcrat a Popular; FPDL, Federacin de Partidos Demcratas y Liberales; PL, Partido Liberal;
PSD, Partido Social Demcrata.
Fuente: Listados y guas del Archivo del Congreso de los Diputados; EQUIPO DE DOCUMENTACIN
P OLTICA, Radiografa de las Nuevas Cortes, Madrid, Sedmay, 1977; JUREGUI, Fernando y SORIANO,
Manuel, La otra Historia de UCD, Madrid, Emiliano Escolar Editor, 1980.
La gran coalicin de quince partidos que en principio form la UCD fue mucho
ms reducida en las provincias castellanoleonesa. El Partido Liberal de Enrique
Larroque abandon esta coalicin antes de las elecciones. Sin embargo, destacadas
figuras de este grupo como Reol Tejada y Nieto de Alba, continuaron perteneciendo al
partido centrista. Pese a todo, los liberales s que estuvieron representados en Castilla y
Len por la FPDL de Garrigues y el PDP de Camuas. Los hombres de Fernndez
Ordez fueron los nicos socialdemcratas castellanoleoneses ante la ausencia de la
Federacin Socialdemcrata. Por el contrario, los democratacristianos contaron con una
importante representacin tanto en el PDC de lvarez de M iranda, como sobre todo en
el Partido Popular. Esto significa que la coalicin centrista en Castilla y Len se reduca
a cinco partidos.
257
El ncleo principal de la UCD castellanoleonesa no lo formaba ningn partido

sino los independientes. Sumaron el 51% de los parlamentarios castellanoleoneses del
partido de Surez, frente al 36,6% nacional 405 . Hay que tener en cuenta que al
contrario que en otras regiones la UCD no se apoy en ningn grupo regionalista, por
lo que hubo ms espacio electoral para los independientes406 . Pese a todo, esto no
comporta rebajar la importancia de los independientes en la regin, que fue
significativamente mayor que la media nacional en la coalicin. Igualmente, el Partido
Popular estuvo sobrerepresentado en Castilla y Len con respecto al grupo
parlamentario nacional. Los miembros del PP suponen casi un 25% del total de
diputados y senadores ucedistas castellanoleoneses, frente al 19% del total nacional407 .
Tres de cada cuatro parlamentarios de la regin eran independientes o miembros del PP.
Del resto de diputados y senadores el PDC castellanoleons cop el 12% de
representantes en Cortes. Esta cifra es semejante al peso del PDC dentro del grupo
parlamentario de la UCD en las Cortes espaolas. Por el contrario, el P SD con un 6,2%,
la FPDL con un 4% y el PDP con un 2% tuvieron una representacin inferior a sus
homlogos en el conjunto nacional, 9,2%, 8,5% y 4,4% respectivamente. En definitiva,
el aparato gubernamental con M artn Villa y Surez a la cabeza haba ganado la
partida a los miembros de Centro Democrtico a la hora de situar a sus candidatos
castellanoleoneses en las Cortes espaolas.
Este es, someramente descrito el perfil del personal poltico elegido en las
provincias de la futura Comunidad Autnoma de Castilla y Len. Fue a estos polticos a
los que la periodista M aribel Rodicio hizo el siguiente llamamiento:
Castilla reclama su estatuto de autonoma y ustedes son los representantes de Castilla. Y
si es por un lugar simblico para reunirse, la geografa de nuestra regin est plagada de
lugares histricos marcados por la peticin de libertades: Villalar, Tordesillas, Toro,
Medina del Campo... Pero pronto, porque no dudamos que en su cartera el asunto de la
autonoma castellana ocupar uno de los primeros lugares, pero necesitamos tener el
408
refrendo y la constancia de que las cosas en las Cortes van a ir por ah .
405
La comparacin ent re los porcent ajes regionales y nacionales est bas ada en EQUIPO
DOCUMENTACIN POLTICA, Radiografa de las Nuevas Cortes, Madrid, Sedmay, 1977, p. 30.
DE
406
Para calcular el porcentaje de los independientes hemos incluido a los hombres procedentes del Partido
Liberal.
407
Pese a contar a Gabriel Cisneros dentro de los miembros del PP, ste ms bien sera un hombre de
Martn Villa y por lo tanto independiente. De igual modo, el independiente Esperab de Art eaga se
declar cercano a la socialdemocraci a, pero no form parte de ninguno de los partidos socialdemcratas.
408
MARIBEL, Rodicio, Carta abierta a los diputados y senadores de Castilla, ENdC, 21/6/77, p. 3
258
CAPTULO III
DE LAS PRIMERAS ELECCIO NES GENERALES AL D ECRETO LEY DE
PREAUTO NO MA
El resultado de las elecciones del 15 de junio corrobor la moderacin

ideolgica del pueblo espaol. La extrema derecha y la extrema izquierda no haban
tenido representacin parlamentaria y tanto AP como el PCE no llegaron al 10% del
total de sufragios, respectivamente. Aunque el nmero de escaos no lo ratificaba, en
porcentaje de voto haba existido un equilibrio entre derecha e izquierda. Por lo tanto, se
impona una nueva forma de hacer poltica para conseguir una democracia slida en
Espaa: la poltica del consenso.
Las nuevas Cortes bajo la presidencia del Rey quedaron constituidas el 22 de
julio. Desde el primer momento se tuvo conciencia de que esta legislatura tendra un
carcter constituyente. Los escasos resultados electorales de Alianza Popular impidieron
que esta fuerza hiciera valer sus posiciones. El partido Fraga no quiso, en un primer
momento, convertir la legislatura en constituyente, sino que pretenda que Las Cortes se
limitaran a una reformar de las Leyes Fundamentales del periodo franquista. No
obstante, la entente establecida por el resto de grupos parlamentarios termin por dar
una nueva Constitucin a Espaa. Para conseguirlo fueron necesarios numerosos
1
contactos entre el gobierno y la oposicin . Un personaje clave en esta poltica de
consenso que hizo posible el entendimiento entre la clase poltica espaola para
redactar una nueva Carta M agna fue el dirigente centrista y amigo personal de
Surez, Fernando Abril M artorell.
Vicepresidente para asuntos polticos en el gabinete formado por Surez tras las
elecciones, Fernando Abril M artorell fue una de las personas claves de la Transicin en
1
MARAVALL, Jos Mara, y S ANTAMARA, Julin, Transicin poltica y consolidacin de la democracia

en Espaa, en T EZANOS, Jos F., C OTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), op. cit., pp.
204-205; S OTO, lvaro, op. cit., pp. 56-57; y R EDERO SAN R OMN, Manuel, Transicin a la democracia
y poder poltico en la Espaa postfranquista, op. cit., p. 65.
259
Espaa. Aunque de origen valenciano desarroll en gran parte su carrera poltica en la

provincia de Segovia. En sta realiz su servicio militar y conoci a la que sera su
mujer, y all entr en contacto con Adolfo Surez cuando ste era gobernador civil. El
encuentro fue propiciado por otra figura de la poltica segoviana, Julio Nieves Borrego.
En poco tiempo Surez y Abril formaron pareja poltica y este ltimo lleg a ser
presidente de la Diputacin de Segovia, gracias a los buenos oficios del primero. Desde
1969 a 1976, Abril M artorell fue clave en la poltica de Segovia: en un primer momento
en la presidencia de la Diputacin hasta 1970 y despus como procurador del
tercio familiar. La desvinculacin con la provincia segoviana se produjo cuando fue
llamado a integrarse en el primer gobierno de Adolfo Surez julio de 1976 como
2
ministro de Agricultura .
Abril M artorell no fue el nico miembro del gabinete Surez con vinculaciones
castellanoleonesas. El 4 de julio el presidente del gobierno dio a conocer su nuevo
equipo ministerial. ste estuvo formado por lderes de las distintas familias que
componan la UCD. El puesto clave de ministro de Interior antiguo ministerio de
Gobernacin sigui en manos del leons Rodolfo M artn Villa. Otro ministerio bsico
fue para el catedrtico de origen palentino, Enrique Fuentes Quintana que ocup la
vicepresidencia segunda para Asuntos Econmicos. Jos M artnez de Genique, de
origen abulense, asumi la cartera de agricultura. El diputado por Palencia Fernando
lvarez de M iranda result designado para el importante puesto de presidente del
3
Congreso de los Diputados . Al mismo tiempo, una de las vicepresidencias de la
Cmara Baja tambin fue ocupada por un castellanoleons, el salmantino Esperab de

Arteaga. Igualmente, en el Senado hubo importantes puestos ocupados por
castellanoleoneses. As una de las vicepresidencias fue para el senador palentino Juan
Carlos Guerra Zunzunegui, mientras que el senador por Segovia, Rafael Calvo Ortega
4
pas a ser presidente del grupo parlamentario de la UCD . Constatamos otra vez que el
peso del personal poltico relacionado de una u otra forma con Castilla y Len en los
altos cargos del Estado.
2
JUREGUI, Fernando, y S ORIANO, Manuel, La otra Historia de UCD, Madrid, Emiliano Escolar Editor,
1980, pp. 20-26; P REGO, Victoria, Diccionario de la Transicin, Barcelona, Plaza &Janes, 1999, pp. 1316.
3
Rafael Calvo Ortega, presidente y port avoz del grupo parlamentario de la UCD en el Senado, EAdS,
11/7/77, p. 1.
260
1. Del centralismo a las preautonomas: la obra del Ministro Clavero Arvalo

Los retos a los que tena que hacer frente el nuevo gobierno surgido de las
primeras elecciones democrticas era inmensos. Solamente la redaccin de una nueva
Constitucin basada en el consenso de todas las fuerzas polticas pareca una labor
titnica. Como uno de los desafos de mayor magnitud pareca la cuestin de los
nacionalismos y la forma del Estado. El triunfo del PNV en las tres provincias vascas y
los excelentes resultados de los nacionalistas en Catalua hacan insoslayable este
problema. La presin que se ejerci por parte de vascos y catalanes junto con la
escalada terrorista de ETA contribuy a que el gobierno tomara medidas
trascendentales incluso antes de que fuera redactara la nueva Constitucin. Sin
embargo, la carencia de un proyecto definido de modelo de reordenacin territorial
del Estado tanto del gobierno como de la UCD, fue segn el profesor de derecho
5
constitucional Snchez Goyanes el error ms grave de la Transicin espaola . Junto a
esta afirmacin hay que situar la tesis de Blas Guerrero de que los partidos de izquierda
PSOE, PSP y PCE no ayudaron a dar una lectura reposada del problema, sino que
6
hicieron de ste un ariete para socavar la posicin del gobierno . Todo ello hizo que la
cuestin de la descentralizacin del Estado careciera de la poltica de consenso que

presidi otros aspectos de la Transicin espaola. En consecuencia, la dinmica
descentralizadora gener continuos conflictos entre las formaciones polticas, pero
igualmente engendr luchas intestinas entre las elites de los partidos.
Surez intent no descuidar esta cuestin vital para la Transicin y nombr
por primera vez en Espaa un ministro adjunto para las Regiones, M anuel Clavero
Arvalo. Este sevillano, catedrtico de Derecho Administrativo, haba fundado el
Partido Social Liberal Andaluz que se integr en la UCD y estaba convencido de
7
que el Estado centralista estaba agotado como modelo en Espaa . Clavero Arvalo
asumi un ministerio para las Regiones futuro ministerio de Administracin

Territorial que no contaba con ningn tipo de infraestructura.
No obstante, el
ministro andaluz estaba dispuesto a dar los primeros pasos hacia la descentralizacin del
Estado, aunque stos tuvieran
5
un carcter transitorio. Ante Clavero Arvalo haba
S NCHEZ GOYANES, Enrique, Constitucin espaola comentada, Madrid, Paraninfo, 1992, p. 133.
B LAS GUERRERO, Andrs de, Estado de l as autonomas y transi cin poltica, en C OTARELO, Ramn
(Compilador), Transicin Poltica y Consolidacin Democrtica. Espaa (1975-1986), Madrid, CIS,
1992, pp. 108-109.
7
S NCHEZ GOYANES, Enrique, op. cit., p. 134.
261
numerosos modelos y alternativas a la hora de plantear la descentralizacin del Estado:

landers alemanes, regiones italianas,... Sin embargo, la carencia de Constitucin haca
que hubiera numerosas incertidumbres a la hora de actuar, porque no se poda
condicionar la labor de redaccin de la Carta M agna. Esta situacin hacia especialmente
necesario el buen tino poltico y jurdico del ministro Clavero Arvalo.
Pero los hechos a veces desbordaban la propia actuacin del ministerio. Este fue
el caso de la constitucin de los parlamentarios en asambleas regionales, fenmeno
imprevisto por Clavero Arvalo. Primero los catalanes y despus los vascos formaron
estas asambleas, actuacin que pronto fue reproducida por los parlamentarios en el resto
del Estado. Diputados y senadores eran representantes de sus distritos electorales las
provincias, as como depositarios de la soberana nacional. Sin embargo, stos se
haban erigido tambin en representantes de regiones y nacionalidades. El hecho
consumado que supusieron las asambleas de parlamentarios poco a poco se fue
institucionalizando, y la Constitucin termin por reconocer a stos una importante
labor en la elaboracin de los futuros estatutos de autonoma.
Catalanes, vascos y en menor medida gallegos eran los que empujaban con
fuerza hacia el camino de la descentralizacin. El regreso del presidente de la
Generalitat en el exilio, Joseph Tarradellas estuvo precedida de arduas negociaciones
del gobierno. El caso vasco era todava ms complejo por la situacin de violencia que
se viva en esa comunidad. Era prioritario para la Transicin en Espaa dar una salida al
conflicto nacionalista. Resultaba obvio para toda la clase poltica espaola que
Catalua, Pas Vasco y Galicia deban de gozar de autonoma. Lo que no resultaba tan
indiscutible era si esa autonoma deba extenderse al resto de regiones o nacionalidades.
El ministro Clavero Arvalo defendi la generalizacin de las autonomas a todo el
Estado, alegando que En ningn programa de los partidos que haban prometido la
conquista de las autonomas para las nacionalidades y regiones se haba hecho matiz
8
alguno de discriminacin entre los pueblos de Espaa . Clavero pudo imponer sus
posturas dentro de la UCD, no sin la oposicin de personajes de peso como Abril

M artorell. El ministro para las Regiones tena el convencimiento de que si se limitaba la
autonoma a las llamadas nacionalidades histricas, esto supondra un agravio para el
El anlisis que hemos realizado de los di ferentes programas electoral es parece confirmar esta tesis del
ministro para las Regiones.
262
resto del Estado, y generara una situacin de agravios y conflictos que conduciran al
proceso descentralizador a un callejn sin salida 9.
En consonancia con sus planteamientos, Clavero Arvalo tambin reclam
autonoma para Castilla. Utiliz los argumentos del historiador Julio Valden para
10
desvincular a Castilla del centralismo . Siguiendo a ste y a el escritor M iguel Delibes,
hizo suya una de las ideas centrales del regionalismo castellanoleons: que Castilla no
slo no se haba engrandecido con el centralismo, sino que haba sido gravemente
perjudicada por l. El ministro constataba que los pueblos castellanos estaban
despoblados y con un nivel de vida por debajo de la media nacional. Igualmente,
destac que el centralismo haba producido muchos mayores beneficios econmicos a la
periferia que a la propia Castilla. Por este motivo atac, por injustas, las declaraciones
de Tarradellas cuando afirm que hay pueblos de Espaa que hace cuatro siglos que
11
gobiernan y ahora, en dos meses, piden la autonoma .
Al ministro para las Regiones no le caba duda de que Castilla mereca la

autonoma. Sin embargo, sta tendra que resolver un inconveniente muy grave: el
problema de la delimitacin territorial. Haba muchos interrogantes en el aire,
empezando por la cuestin de si deba haber una sola Castilla. Para el profesor andaluz
eran obvias las diferencias de identidad entre un leons y una persona de Cuenca. Este y
otros hechos hacan inviable segn l una unin de toda Castilla. Al mismo tiempo,
constat que en ejemplos histricos como la Repblica Federal del siglo XIX, Castilla
la Vieja y Castilla la Nueva aparecan como estados diferenciados. A todas estas
dificultades haba que aadir el difcil encaje de la capital de Espaa en cualquiera de
las dos Castillas. No obstante, el problema territorial castellano no fue resuelto desde el
ministerio para las Regiones, sino que La pauta la fueron marcando los propios
12
parlamentarios, que en sus asambleas fueron delimitando las reas respectivas .
C LAVERO ARVALO, Manuel, Espaa, desde el centralismo a las autonomas, op. cit., pp. 25-35.
10
Este historiador tiene una extensa ob ra sobre Castilla, para una primera aproximacin a su perspectiva
de la historia castellana podemos cfr. VALDEN B ARUQUE, Julio, Castilla y Len en F USI , Juan Pablo
(dir.), Espaa Autonomas, Madrid, Espasa Calpe, 1989, 267-299; para una visin ms amplia confrontar
VALDEN B ARUQUE, Julio, Aproximacin histrica a Castilla y Len, Valladolid, mbito, 1984.
11
C LAVERO ARVALO, Manuel, Espaa, desde el centralismo a las autonomas, op. cit., p. 77.
12
Ibd., pp. 76-78.
263
2. Los partidos mayoritarios y las asambleas de parlamentarios

A partir del 15 de junio de 1977 se puso en marcha en Espaa un proceso de
descentralizacin sin parangn, hasta entonces, en Europa. La eclosin autonmica que
tuvo lugar tras las primeras elecciones generales precipit un proceso descentralizador
13
que avanz a un ritmo vertiginoso y que, al mismo tiempo, tuvo una enorme amplitud .
En el dinamismo de este proceso tuvieron mucho que ver los parlamentarios de las
primeras Cortes despus del rgimen de Franco. Diputados y senadores eran los nicos
representantes democrticamente elegidos en 1977. Los ayuntamientos y Diputaciones
seguan en manos de las autoridades provenientes de la democracia orgnica. Por lo
tanto, gracias a su legitimidad democrtica fueron los parlamentarios de las distintas
provincias de Espaa los que se pusieron en primera lnea para reclamar al gobierno la
autonoma de sus regiones. Como ya hemos sealado la formacin de asambleas de
parlamentarios sorprendi al gobierno central. Por supuesto, los primeros movimientos
fueron protagonizados por las regiones ms reivindicativas del Estado: Catalua y Pas
Vasco. Sin embargo, el resto de parlamentarios en Cortes tard muy poco tiempo en
unirse a esta iniciativa tendente a crear asambleas de parlamentarios.
Los diputados y senadores castellanoleoneses no fueron ajenos al auge
regionalista surgido tras las elecciones. M enos de un mes despus de los comicios se
haban reunido los parlamentarios de UCD y PSOE, para abordar la cuestin regional en
Castilla y Len. Desde un primer momento hizo su aparicin el problema de la
definicin territorial. Las dudas y prevenciones asaltaron a los representantes de las
provincias de Len,
Logroo y
Santander. Unirse al resto de provincias
castellanoleonesas o formar una autonoma propia era el interrogante principal al que

tenan que hacer frente. Sin duda, los 88 parlamentarios de las provincias de Castilla la
Vieja y Len fueron los grandes protagonistas de este primer envite autonmico.
13
GARCA F ERNNDEZ, Javier, Crnica de la des centralizacin: el panorama descentralizador al acabar

1980 ( I ), Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 17, septiembre-octubre 1980, pp. 175-176.
264
CUADRO 20: Diputados y senadores de Logroo y Santander en las elecciones de 1977
Diputados
Luis Aposta Palos (UCD)
Jos Mara Gil-Albert Velarde (UCD)
Alvaro de Lapuerta Quintero (AP) PF
Javier Luis Senz Cosculluela (PSOE)
Diputados
Justo de las Cuevas Gonzlez (UCD)
Francisco Lanz Gallo (UCD)
Jos Miguel lava Aguirre (UCD)
Modesto Pieiro Ceballos (AP) PF
Jaime Blanco Gonzlez (PSOE)
LOGROO
Senadores
Domingo de Guzmn lvarez de Viaspre (UCD)
Carmelo Fernndez Herrero (UCD)
Aurelio Ibarrondo Fraguela (UCD)
Flix Palomo Saavedra (Ind.)
SANTANDER
Senadores
Ricardo Manuel Bueno Fernndez (UCD)
Jos Luis del Pial Ruiz de Huidobro (UCD)
Jos Mariano Gonzlez-Tarro Gallego (UCD)
Benito Huerta Argenta (Ind.)
Abreviaturas: PF, procurador franquista; Ind., Independiente.

2. 1. La respuesta del PSOE a la cuestin regional: Villalar y los parlamentarios

socialistas
Fueron los diputados y senadores castellanoleoneses del P SOE los que ms
pronto decidieron organizarse para afrontar el reto de la descentralizacin en Castilla y
Len. El 2 de julio, apenas pasadas dos semanas de las elecciones legislativas, tuvo
lugar la constitucin de la asamblea de parlamentarios socialistas de Castilla y Len. El
lugar escogido para realizar el acto de constitucin fue la emblemtica Villalar de los
Comuneros. A la cita acudieron todos los parlamentarios socialistas de las provincias de
14
vila, Burgos, Palencia, Salamanca, Segovia, Valladolid y Zamora . No hubo
representacin soriana porque los socialistas no haban obtenido parlamentarios por esta
provincia. La ausencia de Len, Logroo y Santander se intent justificar ante los
medios de comunicacin. En el caso de Len, la falta de asistencia del diputado
Baldomero Lozano fue disculpada por motivos personales. Sin embargo, en la
ausencia de los parlamentarios de Logroo y Santander los socialistas fueron muy
claros: stos estaban analizando sus respectivas problemticas regionales y no les haba
parecido oportuno acudir a la reunin. Los socialistas cntabros y riojanos demostraron
con su actitud que no estaban por la integracin con el resto de provincias
14
Los parlamentarios socialistas reunidos en Villalar de Comuneros fueron: Jos Federico de Carvajal
vila; Esteban Granado Bombn y Juan Jos Laborda Martn Burgos; Vicente Gutirrez Pascual y
Javier Yuste Grijalba Palenci a; Jos Luis Gonzlez Marcos Salamanca; Luis Solana Madari aga
y Jos Antonio Prez Gallegos Segovia; Gregorio Peces B arba, Juan Colino Salamanca y Pedro
Gmez Bosque Valladolid; Demetrio M adrid Lpez y Manuel Alonso Novo Zamora, Los
parlamentarios del PSOE piden autonoma para Castilla y Len, EAdS, 5/7/77, p. 5.
265
castellanoleonesas. En cuanto a la ausencia de Len, aunque los socialistas quitaron

importancia al asunto, la posterior actitud de Baldomero Lozano oponindose a la
integracin en la preautonoma castellanoleonesa pone en tela de juicio la explicacin
que dio el P SOE sobre la ausencia de este diputado.
Aunque la reunin tuvo lugar en el parador de Tordesillas fue en la poblacin de
Villalar donde los socialistas convocaron a los medios de comunicacin. En dicha villa
los parlamentarios del PSOE rindieron homenaje a los comuneros depositando flores en
el monolito a su memoria. Otra vez el alcalde, Flix Calvo Casasola dio grandes
facilidades para que un evento de carcter regionalista tuviera lugar en este municipio.
Vicente Gutirrez, diputado por Palencia, fue el encargado de dar a conocer las
posiciones socialistas ante la problemtica regional castellanoleonesa. El comunicado
que hizo pblico comenzaba de esta manera:
Ante los graves problemas econmicos, sociales y culturales que det erioran y retrasan el
desarrollo de nuestras regiones, problemas que el centralismo no ha sido capaz de
resolver, los parlamentarios que sus criben entienden que solament e la autonoma es el
marco adecuado de solucionarlos. Esta autonoma debe ser establecida dentro del marco
de solidaridad con las restantes regiones y nacionalidades de Espaa realidad histrica
irrenunciable15 .
La declaracin tena tono moderado y no hablaba ni de opresin ni de liberacin

de Castilla y Len. Por el contrario, la autonoma era necesaria porque el modelo
centralista estaba agotado y haba sido incapaz de resolver los graves problemas que
afectaban a la regin. Aunque reivindicaban autonoma, consideraban que Espaa era
una realidad histrica irrenunciable. Esto indica que el tan trado y llevado derecho a
la autodeterminacin de las pasadas elecciones, tena ms de recurso oratorio de mitin
que de contenido poltico real.
En el mismo comunicado los socialistas informaron de la constitucin de una
Comisin Tcnica Provisional. sta iba a estar coordinada por el palentino Vicente
Gutirrez Pascual e integrada por un parlamentario de cada provincia, a excepcin de
Len o Soria: Jos Federico de Carvajal vila, Esteban Granado Bombn
Burgos, Jos Gonzlez M arcos Salamanca, Luis Solana M adariaga Segovia
, Juan Colino Salamanca Valladolid, y Demetrio M adrid Lpez Zamora. La
comisin tcnica tena como principales funciones el estudio de temas como el proyecto
de Estatuto de autonoma de Castilla y de Len, la planificacin democrtica y solidaria
de la economa para corregir los desequilibrios entre regiones, la mejora del medio
15
Constituida la as amblea de parlam entarios de Castilla y Len, ENdC, 3/7/77, p. 5; Los

parlamentarios del PSOE piden autonoma para Castilla y Len, EAdS, 5/7/77, p. 5.
266
rural; el control y gestin de los recursos energticos,... En general los socialistas

volvan a incidir sobre los grandes problemas regionales: decadencia del agro, falta de
comunicaciones y de industria, etc. y sobre las reivindicaciones del regionalismo
castellanoleons, es decir el control de los ahorros y recursos energticos para que
fueran en beneficio de la propia regin. Por ltimo, no descuidaron la necesidad de
fomentar la conciencia regional y creyeron ineludible la fundacin de un Centro de
16
Estudios Regionales que podra situarse en el propio Villalar de los Comuneros .
En las propuestas de estudio lanzadas por los diputados y senadores socialistas

haba una clara influencia de las tesis del Instituto Regional. ste haba entrado en una
fase de letargo desde el mes de abril. Sus actuaciones y declaraciones fueron cada vez
ms espordicas y a finales del ao 1977 puede afirmarse que haba dejado de funcionar
como grupo operativo. Sin duda, los partidos haban tomado el relevo de las
asociaciones regionalistas y ostentaban la primaca a la hora de concebir iniciativas
17
sobre la cuestin regional .
2. 2. M onzn de Campos y Segovia: la constitucin de la asamblea de parlamentarios de

la UCD
Al igual que los socialistas, los diputados y senadores del partido de Surez
reaccionaron pronto al desafo de la cuestin regional. La primera reunin de los
representantes castellanoleoneses de la UCD se realiz el 10 de julio de 1977 en
M onzn de Campos (Palencia). Previamente haba tenido lugar otro encuentro de
parlamentarios centristas en M adrid el 28 de junio. A raz de ste, el diputado
vallisoletano Eduardo M oreno Dez convoc a sus compaeros de partido a una reunin
en el Parador del municipio palentino, para abordar los problemas de la regin y
18
alcanzar una postura conjunta .
16
Ibd.; y DEZ LOBO, Jess, El movimiento regionalista en Castilla y Len, en VV.AA., Castilla como
necesidad, op. cit., p. 257.
17
Un miembro destacado del Instituto, Julio Valden reconoci este hecho. Entrevista a Julio Valden
Baruque, 14/11/01. Para Dez Lobo el Instituto dej de s er un actor import ante del regionalismo
castellanoleons desde la legalizacin del PCE y afirm que: el Instituto fue una especie de cuadriltero
en donde los grupos de presin del Partido Socialista Obrero Espaol, el Partido Comunista y los
Independient es del grupo de Garca Trevijano mantuvieron intensas luchas para controlar la direccin
poltica del organismo. Solo as se explica que a partir de la legalizacin del PCE y el anuncio de las
elecciones generales, y con todos los partidos en la legalidad, su influencia, decayera hasta lmites
insospechados, Ibd., p. 248.
18
Carta de Eduardo Moreno D ez a los parlamentarios castellanol eoneses de UCD, Archivo Histrico
Provincial de Soria (AHPS), Archivo de la UCD, Caja 3349.
267
A la llamada del parlamentario vallisoletano acudieron 28 diputados y senadores

de nueve provincias los representantes sorianos enviaron su adhesin. Un hecho
significativo fue la asistencia de dos diputados santanderinos, Francisco Lanz Gallo y
19
Jos M iguel lava A guirre, as como la ausencia de los parlamentarios riojanos . Esta
primera toma de contacto sirvi para estudiar la temtica regional. Tras el examen de la
situacin realizaron unas observaciones muy parecidas a las de los parlamentarios
socialistas: el centralismo era el culpable de la postergacin de la regin, que haba visto
como se trasvasaba su riqueza a otras zonas del pas. Para acabar con la situacin de
marginacin de las provincias castellanoleonesas los parlamentarios de la UCD se
comprometieron a aportar toda su fuerza poltica. Para ello adoptaron los siguientes
acuerdos:
a) Promover la Constitucin de la Unin Parlamentaria de Castilla y Len, dentro de
UCD invitando a participar en ella a los parlamentarios de otras provincias
identificadas histrica, cultural y socioeconmicamente con estos planteamientos.
b) Promover una autonoma para Castilla y Len, acorde con la personalidad histrica y
sus regionales y exigencias socioeconmicas. [Sic]
As mismo acuerdan defender que cualquier planteamiento de autonoma regional que se
realice en Las Cortes, se fundamente en las siguientes premisas:
1.-Que las autonomas regionales han de suponer un enriquecimiento de la personalidad
y de la unidad de Espaa.
2.-Las autonomas han de tener carcter voluntario con un claro consenso popular.
3.-Que cualquier autonoma no debe suponer ningn privilegio econmico sino, por el
contrario, debe significar una profunda y autntica correccin de los desequilibrios
actuales, que el centralismo ha producido trasvasando hombres, ahorro y energa de las
regiones subdesarrolladas, entre las que, de forma muy notoria, se encuentran las
nuestras, hacia otras especialmente favorecidas.
c) Igualmente acuerdan, establecer dos comisiones, una de ellas para crear y potenciar
la propia estructura regional dentro de la UCD y otra para el estudio de la autonoma
castellanoleonesa, asistida de las colaboraciones precisas20 .
Al igual que los parlamentarios socialistas, los de la UCD hicieron profesin de

fe del ideario regionalista castellanoleons. Insistieron en las tesis de Alianza Regional:
que la autonoma no poda significar privilegios como en el caso de los conciertos
econmicos para algunas regiones. Del mismo modo, resaltaron la explotacin de los
19
El resto de parlamentarios de l a UCD fueron: Daniel de Fernando Alonso y Alberto M anuel Dorrego
Gonzlez vila; Juan M anuel Reol Tejada, Jos Antonio Gonzlez Garca, Manuel Fernndez
Manrique y Pedro Carazo Carnicero Burgos; Fernando lvarez de Miranda y Torres, Jess Hervella
Garc a, Jos Luis Lpez Henares, Jos Luis Alonso Almodvar y Juan C arlos Guerra Zunzunegui
Palencia; Salvador Snchez Tern Hernndez, Alberto Estella Goytre, Vidal Garc a Tabernero y
Francisco Vi cente Domnguez Salamanca; Modesto Fraile Poujade, Carlos Gila Gonzlez, Luciano
Snchez Reus Segovia; Adol fo Snchez Garca, Eduardo Moreno D ez, Mara Teresa Revilla Lpez,
Antonio Martn Des calzo y Alej andro Royo Villanova Valladolid; y Modesto Alonso Pel ayo,
Valeriano Enrquez Gonzlez y V ctor Carras cal Felgueroso Zamora. Acta de la reunin de
Monzn de Campos del 10 de julio de 1977, AHPS, Archivo de la UCD, Secretara de Prens a de la
UCD, Caja 3349.
20
Ibd.
268
recursos castellanoleoneses por parte de otras regiones. Igualmente, de forma paralela a

los representantes del PSOE, decidieron constituir comisiones de estudio: una para la
21
autonoma de Castilla y Len, y otra para configurar el nivel regional del partido .
La constitucin definitiva de la Junta de Parlamentarios de la UCD de Castilla y

Len tuvo lugar en Segovia el 30 de julio. A la reunin en el Palacio de Floresta se
presentaron 28 parlamentarios del partido gubernamental. Entre los asistentes estuvo el
diputado por Salamanca Snchez Tern que el da anterior haba sido nombrado asesor
personal del presidente Surez. Asimismo, apareci en visita de cortesa el senador
segoviano del PSOE, Jos Antonio Prez Gallego. A la recin creada Junta de
Parlamentarios se le encomendaron las siguientes misiones:
1.-Actuar de motor poltico, en el hecho regional de Castilla y de Len, promoviendo el
estudio en profundidad del propio hecho regional, los problemas econmicos y sociales
regionales, y el planteamiento de autonoma de las regiones de Castilla y de Len, dentro de
los principios establecidos en la reunin del Castillo de Monzn de Campos.
2.-Constituir un grupo cohesionado dentro del Grupo Parlamentario de UCD, a efectos de
plantear los problemas y reivindicaciones de Castilla y de Len y su adecuada
representacin en el Congreso de Diputados y en el Senado.
3.-Impulsar transitoriamente el desarrollo del partido de UCD hasta que ste tenga una
estructura definitiva.
Esta Junta de Parlamentarios de UCD, se constituye inicialmente abierta a los Diputados y
Senadores de las 11 provincias de Castilla y de Len, sin prejuzgar ninguna estructura
definitiva en cuanto al mbito geogrfico regional22 .
Este ltimo punto es la demostracin palpable de las dudas y aprensiones de los

parlamentarios centristas en provincias como Len, Logroo o Santander. Fue necesario
reconocer que la Junta no prejuzgaba el mbito geogrfico regional para que sta se
pudiera constituir. Al mismo tiempo, reconocieron la existencia de dos regiones ya que
hablaron de Castilla y de Len y no simplemente de Castilla y Len. El problema
territorial forzaba en este organismo un aire de provisionalidad y de cierta
inconsistencia. La construccin del nivel regional del partido igualmente sufra el
inconveniente de la indefinicin de la estructura territorial de la regin. Todo ello haca
muy difcil la pretensin de formar un grupo fuerte y coherente de parlamentarios
castellanoleoneses que hiciera sentir toda su peso numrico en las Cortes espaolas.
Por ltimo, se dieron pasos hacia la institucionalizacin de la Junta de
Parlamentarios. Para ello se cre una Secretara permanente que diera continuidad a su
labor. Estuvo formada por M odesto Fraile Poujade, Jos Luis Lpez Henares y M anuel
Nez Prez. Con sus limitaciones, toda esta labor era el primer paso para formar junto
21
Importantes acuerdos de los parlamentarios de UCD de Castilla y Len, EDP-EDdP, 12/7/77, p. 2.
22
Acta de la reunin de parl amentarios de la UCD, en Segovi a a treinta de Julio de 1977, AHPS,
Archivo UCD, Secretara Provincial, Caja 3349.
269
a las otras fuerzas parlamentarias de la regin PSOE, AP e Independientes la

Asamblea de Parlamentarios de Castilla y de Len 23.
3. El auge del regionalismo

Tras las elecciones de junio hay una verdadera eclosin de movimientos
regionalistas y nacionalistas en Espaa. Aunque la poblacin en general no mostrara un
entusiasmo generalizado salvo en las regiones histricas s que mostr esa
exaltacin regionalista la nueva elite poltica. Para la nueva clase poltica exista la
posibilidad de crear nuevos espacios de poder poltico: nuevos gobiernos regionales,
con sus respectivos parlamentos y sus administraciones. El afn autonomista del nuevo
personal poltico lleg a veces incluso a desbordar a la intelligenstia regionalista local.
Como afirm Blas Guerrero Una vez que se atisbaron espacios de poder, nadie quiso
24
quedarse atrs en el proceso autonmico .
Para fomentar la conciencia autonmica en regiones donde no exista los

polticos utilizaron todos los instrumentos a su alcance: medios de comunicacin,
manifestaciones, encuentros, etc. En un evidente proceso de emulacin de las
nacionalidades histricas, la bsqueda de banderas, fechas histricas, himnos
regionales,... lleg a adquirir tal intensidad que no slo hizo que muchos se preocuparan
por la unidad del Estado especialmente los militares, sino que incluso fuera objeto
25
hasta de sarcasmo en ambientes poco propicios a las veleidades regionalistas . El caso
castellanoleons fue bien representativo de estos hechos. Apenas haba pasado ao y

medio de la eclosin de los movimientos regionalistas y pareca que la tipologa
trifsica de Hroch se iba a cumplir en bien poco tiempo. Del despertar cultural se haba
pasado a la fase de agitacin poltica, y por ltimo se quera que el movimiento
regionalista alcanzara una aceptacin social masiva. Sin embargo, esta pretensin choc
con la evidente falta de unidad y coherencia del conjunto del movimiento regionalista
castellanoleons. No slo el problema territorial minaba cualquier atisbo de unidad de
23
Ibd.; Parlamentarios de UCD de las provincias de Castilla y Len, reunidos en nuestra ciudad,
EAdS, 31/7/77, p. 3; y Los parlamentarios de UCD promovern el estudio de los problemas econmicosociales y la autonoma de Castilla y Len, EAdS, 1/8/77, p. 4.
24
B LAS GUERRERO, Andrs de, Estado de las autonomas y transicin poltica, en COTARELO, Ramn
(Com.), op. cit., p. 111.
25
Ciertos sectores de la derecha y sobre todo de la ultraderecha realizaron una fuerte crtica a la fi ebre
regionalista surgida en Espaa. Una obra muy significativa que ironi zaba sobre este despertar regional
fue la novela de VIZCANO C ASAS, Fernando, Las Autonosuyas, Barcelona, Planeta, 1981.
270
accin, sino que incluso smbolos tan representativos como la bandera eran objeto de
disputa entre los regionalistas. La falta de avenencia sobre la cuestin autonmica, sin
duda, contribuy a restar fuerza y potencialidad al naciente regionalismo en Castilla y
Len.
3. 1. La guerra de las banderas
La carga emocional que implica una bandera est fuera de toda duda. El
sentimiento de pertenencia a una comunidad se ha expresado histricamente mediante
26
smbolos como los escudos, los himnos o las banderas . Los regionalismos y
nacionalismos hacen un amplio uso de estos smbolos que pasan a ser tanto un referente
del pueblo como su aglutinante. Por supuesto el regionalismo castellanoleons hizo un
amplio uso de este smbolo cargado de emotividad. No obstante, al igual que en el caso
de la configuracin territorial el criterio sobre qu bandera utilizar fue motivo de
enconadas luchas.
Los primeros aos de la Transicin en las provincias castellanoleonesas
supusieron el enfrentamiento entre los que apoyaban que el color del pendn era
morado y los partidarios del carmes como color de Castilla. Entre los defensores de
esta ltima opcin estaban Alianza Regional y Comunidad Castellana, mientras que el
Instituto Regional era favorable a la utilizacin del morado. Este ltimo color tena una
fuerte carga simblica para las gentes de izquierda. Cuando la II Repblica sustituy la
bandera bicolor monrquica por la tricolor, aadi a los dos tradicionales colores de la
bandera rojo y gualda el morado oscuro, por ser el que la tradicin admite por
insignia de una regin ilustre, nervio de la nacionalidad, es decir de Castilla.
Igualmente, morada era la ensea que cosa la liberal M ariana Pineda y por la que fue
ejecutada, incluso para algunos ste haba sido el color de los comuneros.
Ya desde el siglo XIX hubo historiadores como Antonio Cnovas del Castillo
que haban calificado de espuria y sin fundamento la utilizacin del morado como color
de Castilla cuando ste tradicionalmente haba sido el rojo carmes. Parece que el
equvoco en la utilizacin de este color pudo tener varias causas. Una de stas fue su
utilizacin por parte de una sociedad secreta masnica del siglo XIX que tom por
nombre Los Comuneros. Otra estuvo en un Tercio de la Guardia Real creado en el
siglo XVII y que vesta uniformes morados. Este Tercio con el tiempo fue denominado
Tercio de los morados de Castilla. Por ltimo, algunos pendones de Castilla de gran
26
VV.AA., Smbolos de Espaa, op. cit., pp. 11-13.
271
antigedad eran de color morado, simplemente por el hecho de que, al degradarse, el

color carmes tiende al morado 27.
Sin embargo, en un primer momento no fueron tenidas en cuenta estas
consideraciones histricas y el morado y el carmes pasaron a tener una significacin
claramente partidista. El primero fue la bandera de enganche de la izquierda regional.
sta, en algunas ocasiones, superpona una estrella roja entre el fondo morado y el
castillo dorado, lo cual reafirmaba an ms el carcter izquierdista de esta ensea. Por el
contrario, el rojo carmes fue utilizado por los partidos de centro y la derecha de la
regin. ste fue el color que se acab imponiendo a nivel institucional. M unicipios
como los de Palencia, Salamanca y Valladolid, o la Diputacin de Segovia, se
interesaron por el color de la bandera castellana. Estas instituciones tras la retirada de
los edificios oficiales de las banderas de Falange y Requets, queran sustituirlas por la
bandera de Castilla. Expertos como los archiveros Amando Represa o Salvador Llopis,
o instituciones como la Academia de Historia y Arte de San Quirce, dieron la respuesta:
el color de la ensea deba ser rojo carmes. A partir de septiembre de 1977 las banderas
rojo carmes ya ondeaban en las balconadas de ayuntamientos como los de Palencia y
28
Valladolid .
Pese a que institucionalmente parece que se impona el color carmes, la

izquierda no renunci a utilizar las enseas moradas, stas proliferaron en las
manifestaciones regionalistas. Desde muchos sectores se reclam no hacer de la bandera
una cuestin de enfrentamiento, las pginas de los peridicos se llenaron de artculos en
los que se peda consenso sobre el tema. En algunas ocasiones hubo duras crticas a la
utilizacin partidaria de la bandera, como en el quincenal soriano El Pendn, donde se
lleg a afirmar que Antes en las fiestas de los pueblos la gente cantaba el porn-ponpon, ahora sin saber por qu y en menos de un ao la misma gente se tira horas
enteras gritando consignas castellanoleonesas en un mar de pendones, rojos carmes o
27
Ibd., pp. 343-356; y R EPRESA, Amando, El pendn real de Castilla y otras consideraciones sobre el
reino, Valladolid, mbito, 1983, pp. 36-39.
28
B ERZAL DE LA R OSA, Enrique (coord.), La Crnica de Valladolid, 1936-2000, Valladolid, Edical, 2000,
pp. 304-305; A vueltas con el color de la bandera de Castilla, EAdS, 23/7/77, p. 6; LLOPIS LLOPIS,
Salvador, Rojo es el color de la bandera de Salamanca, El Adelanto, 26/6/77, p. 1; La bandera
provincial debe ser carmes, ENdC, 21/9/77, p. 7; Palencia, El pendn de Castilla ondear en el balcn
del Ayuntamiento, ENdC, 10/9/77, p. 6; y El pendn de Castilla, izado en el ayuntamiento, ENdC,
18/9/77, p. 7.
272
morados, sin saber nada, nada de lo que estn coreando ni el por qu enarbolaban el
pendn, moda, esnobismo e incultura popular es lo que reina por Castilla y Len 29.
Pese a los ros de tinta que la polmica sobre el color de la bandera hizo correr,
al final todo resulto en vano. Ninguna de las enseas se impuso, fue la bandera conjunta
de Castilla y Len un dameado en cuatro cuarteles con dos castillos en oro sobre
fondo de gules (rojo) por el Reino de Castilla y dos leones en gules sobre fondo de plata
por el Reino de Len la que termin convertida en bandera regional. Ensea que, por
otra parte, haca ms justicia al reino leons.
Al mismo tiempo, en la provincia de Len tambin surgi la polmica sobre el
color de la bandera leonesa. El senador independiente Cordero del Campillo particip
activamente en esa disputa. Fue ste el que reclam que ondeara la bandera de Len en
la Diputacin, lo cual sucedi a mediados de julio de 1977. Sin embargo, el color de la
bandera era rojo carmes y ante la duda sobre el color de la bandera el propio senador
decidi hacer consultas. Tras la investigacin qued demostrado que el color prpura o
morado claro era el color del Reino de Len. El rojo carmes era el color de Castilla,
30
mientras que el prpura era leons . Al contrario que en Castilla, el morado claro se
impuso al rojo carmes en la provincia leonesa.

Las provincias de Logroo y Santander tambin participaron en esa bsqueda de
signos de identidad entre los que destacaba la bandera. El caso riojano fue diferente a
los otros porque decidi no recuperar viejas enseas o smbolos, sino que se determin
la creacin de una bandera ex novo. Ya desde julio de 1977 la asociacin de Amigos de
la Rioja seal la importancia de inventar una bandera para La Rioja basada en la
historia o en composiciones estticas. Segn ellos, La Rioja no haba tenido bandera
porque sometida La Rioja a poderes extraos y lejanos, nos dividieron y nos negaron
31
instituciones propias de autogobierno . Esta asociacin advirti del peligro de que la
bandera fuera creada por un partido poltico que intentara monopolizar esa ensea
caso de la ikurria en el Pas Vasco. Pero en el caso riojano fueron un grupo de
universitarios los que crearon una bandera cuatricolor compuesta por cuatro franjas
con los colores rojo, blanco, verde y amarillo. Su rpida aceptacin popular implic su
29
Del rojo carmes al morado la falsa utilizacin del nacionalismo castellano-leons, El Pendn,
quincenal de Castilla y Len, 15-31 de octubre de 1977, p. 3.
30
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 457-464.
31
VV.AA., 1977-1987 Amigos de La Rioja ms de 10 en la brecha, op. cit., p. 74.
273
institucionalizacin como bandera oficial de La Rioja 32. En Santander la bandera que

patrocin ADIC con los colores verde, gris y azul que hacan referencia a los colores
33
predominantes del paisaje de la provincia no lleg a cuajar . Los cntabros
adoptaron finalmente la bandera roja y blanca de las matrculas navales de los barcos
santanderinos34.
Como en otras cuestiones relacionadas con el regionalismo en las provincias de
Castilla la Vieja y de Len, la bandera no fue en muchas ocasiones un smbolo de
unidad, sino de discordia. La proliferacin de enseas y smbolos no eran ms que
ejemplos de la precipitacin y confusin con la que se estaba intentando conseguir crear
una conciencia regional. Falt tiempo para conseguir dar una lectura sosegada tanto a
esta materia como otras muchas relacionadas con la cuestin regional.
3. 2. El papel de la prensa
En los primeros aos de la Transicin hubo un inusitado inters por la cultura
poltica. La gente estaba ansiosa despus de cuarenta aos de Dictadura de conocer
35
diferentes cuestiones relacionadas con los sistemas electorales, la Constitucin, etc .
Uno de los temas ms desconocidos era el problema de la descentralizacin. La masa

ciudadana, sobre todo en las provincias del interior, desconoca numerosos aspectos
relacionados con esta cuestin. Regionalismo, federalismo,... eran conceptos ajenos al
hombre de la calle.
Los medios de comunicacin fueron los principales vectores para transmitir la
36
informacin que demandaba la ciudadana . Los medios escritos jugaron un papel
destacado en esta labor y an ms en el caso castellanoleons. La cuestin regional
32
Ibd., pp. 35 y 70-75. La Diputacin de Logroo hizo una consulta a los 174 ayuntamientos riojanos en
torno a la cuestin de l a bandera cuatricolor. Hubo respuesta de 123 de stos, de los cuales 115
contestaron que la bandera cuatricolor deba ser adoptada como smbolo de La Rioja y ondear junto a la
ensea espaola, ORDUA P RADA, Mnica, La Transicin en la Rioja: del despertar del regionalismo al
Estatuto de Autonoma, en NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos (Editor), Actas del III Simposio de Historia
Actual, Vol. I, op. cit., p. 278.
33
MADARIAGA, Benito, Crnica del regionalismo en Cantabria, Santander, Tantn, 1986, pp. 261-262.
34
Bandera de Cantabria en VV.AA., Gran Enciclopedia de Cantabria, Tomo I, Santander, Editorial

Cantabria, 1985, p. 231.
35
DAZ, Elias, Las ideologas de (sobre) la transicin, en T EZANOS, Jos F., COTARELO, Ramn y BLAS
GUERRERO, Andrs de (eds.), op. cit., pp. 766-767.
36
Un ejemplo de esto lo tenemos en El Norte de Castilla o El Adelantado de Segovia que insert aron en
sus pginas los trece captulos de la obra de J. L. Torres Murillo Viaje a la Europa de los pueblos. En
estos artculos el autor describa la forma de Estado de distintos pases europeos: Francia, Blgica, Suiza,
Yugoslavia,... El Norte de Castilla public estos artculos entre el 9/9/77 y el 23/9/77.
274
castellanoleonesa no encontr el mismo eco en la prensa nacional que el caso vasco o

cataln. Slo en ocasiones puntuales y muchas veces de forma escueta los grandes
diarios nacionales se ocupan de hechos o acontecimientos relacionados con el
regionalismo en Castilla y Len. Fue la prensa de provincias la encargada de comunicar
los principales eventos sobre el regionalismo y al autonoma en Castilla y Len. Sin
embargo, sta no goz del mismo tratamiento en todos los medios. Los amplios
espacios dedicados a la cuestin regional en peridicos como El Norte de Castilla,
contrastan con la escasa atencin prestada por otros como el Diario de vila. No
obstante, fueron los diarios de las provincias donde la problemtica regional result ms
polmica: Len, Segovia o Burgos, los que con ms profusin abordaron esta temtica.
De este modo, El Adelantado de Segovia, Diario de Len, La Hora Leonesa o Diario de
Burgos, tuvieron que cubrir de forma extensa los distintos eventos relacionados con la
autonoma y el regionalismo, porque afectaban directamente a su mbito provincial.
De hecho, los diarios tuvieron que adaptar sus secciones regionales a la nueva
coyuntura poltica. As, Diario de vila dej de incluir en su seccin regional a la
provincia de Cceres para pasar a insertar noticias exclusivamente de las provincias de
37
la autonoma castellanoleonesa . Incluso algn diario en trance de desaparicin como
el vallisoletano Diario Regional intent dar un giro editorial y contribuir desde sus
38
pginas a la defensa de los intereses generales de Castilla . En otras provincias, ante
lo que los hombres de izquierda o independientes consideraban monopolio de los

medios de comunicacin por parte de la derecha y de la UCD, se intentaron crear
nuevas publicaciones peridicas. Este fue el caso del quincenal El Pendn en Soria
aparecido en julio de 1977, o el semanal fundado a principios a de 1978 Ceranda
39
en Len . Fueron dos ejemplos de publicaciones que recogieron en sus pginas
diversas opiniones sobre la autonoma y el regionalismo de los llamados sectores

progresistas de la regin. Del mismo modo, asociaciones regionalistas como
Comunidad Castellana crearon sus propias publicaciones. El bimensual aunque a
37
Un ej emplo de precipitada adaptacin de esta s eccin regional fue El Diario Palentino-El Da de

Palencia. ste insert a finales de 1977 en su seccin regional un mapa del territorio castellanoleons
dentro del cual haba un castillo y un len, en el que se incluan las provincias de Logroo y Santander.
38
Este giro regionalista del Diario Regional vino de la mano del director del peridico Jess D ez Lobo.
P REZ LPEZ, Pablo, Catlicos, poltica e informacin: Diario Regional de Valladolid, 1931-1980, op.
cit., pp. 302-303.
39
El Pendn tuvo como director Ral Garca Aguilera durante los aos 1977-1979, GARCA AGUILERA,
Ral, op. cit., p. 24. Para ampliar el estudio sobre Ceranda cfr. C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit.,
pp. 332-342.
275
veces tena carcter mensual Castilla se convirti en el portavoz oficial de las ideas
de esta asociacin regionalista.
La postura de las publicaciones peridicas ante las cuestiones regionales fue
muy variada. El Norte de Castilla defendi con entusiasmo la autonoma de Castilla y
Len, y posteriormente la implantacin de la capitalidad en la provincia vallisoletana.
Por el contrario, el Diario de Burgos sostuvo posiciones a favor de que Burgos fuera la
capital de la autonoma. En la conflictiva situacin autonmica segoviana a partir de
1979 El Adelantado de Segovia mantuvo una postura neutral y sus pginas y
columnas fueron utilizadas por unos y por otros para la defensa de sus tesis. En el caso
de Santander existe un estudio del posicionamiento de los diarios ante la incorporacin
o no de esta provincia a Castilla y Len. As, El Diario Montas de escasa
incidencia por lo reducido de sus ventas dio amplia cobertura a los partidarios de la
unin de Santander con las provincias castellanoleonesas, pero la posterior compra de
ste por parte de sectores autonomistas dio un giro a los postulados de ese diario.
Igualmente, el Alerta cambi a una postura ms favorable a la autonoma cntabra
cuando ces su director, Francisco de Cceres y fue sustituido por Francisco Rado
Varela favorable al sector de la UCD que apoyaba la autonoma uniprovincial. Segn el
periodista Gijn Peas las hemerotecas registran un empate en los espacios informativos
cntabros, entre los favorables a la incorporacin de Santander a Castilla y Len, y los
partidarios de la autonoma uniprovincial. Sin embargo, esta igualdad se rompa en los
artculos de opinin y cartas al director donde la opcin a favor de la autonoma
40
cntabra era claramente mayoritaria . Pero para el que fuera diputado de la UCD
electo en 1979, Alberto Cuartas Galvn la prensa regional s que tuvo una postura
clara a favor de la autonoma y para l dicha prensa fue un motor que fue moviendo la
voluntad de las fuerzas polticas y sociales emergidas con la democracia y que, por lo
41
tanto, van conformando su forma de pensar y de actuar con el transcurso del tiempo .
En el caso riojano Sanvicns consider a el diario Nueva Rioja no slo como uno de los
40
GIJN P EAS, Vctor, La prensa cntabra y la reivindicacin autonmica, en B AR C ENDN, Antonio

(Director), El Estatuto de Cantabria: perspectivas doctrinales y prcticas, Santander, Universidad de
Cantabria-As amblea General de Cantabria, 1994, pp. 79-82.
41
C UARTAS GALVN, Alberto, La creacin de la Comunidad Autnoma, en Ibd., p. 89.
276
actores que participaron en la consecucin de la autonoma rioja, sino el ms influyente

medio de comunicacin en lo que respecta a la cuestin autonmica de La Rioja 42.
Fue en la prensa donde tuvieron cabida numerosos artculos de opinin y cartas
al director. Desde polticos a profesores universitarios, o desde colectivos a hombres de
la calle, fueron muchsimas las opiniones y comentarios vertidos en las pginas de los
distintos peridicos de las provincias de la regin. En algunas ocasiones estas opiniones
eran firmadas con seudnimos como Isabel o Mara de Padilla que ocultaban el
nombre de una periodista especialmente preocupada por el regionalismo, M aribel
Rodicio, o James seudnimo con el que firmaba sus opiniones el poltico leons
43
Jos M Surez Gonzlez . Incluso estas opiniones derivaron en rplicas y
contrarrplicas como las que se produjeron entre el burgals Jos M ara Codn y el
riojano Berceo sobre la entidad regional de Logroo 44.
Sin duda el papel de la prensa debe ser destacado y mercera una monografa
especial. Igualmente, otros medios como la radio debieron desempear un papel
importantsimo en el debate autonmico. La televisin en aquellos tiempos
monopolio del Estado al carecer de programacin regional para Castilla y Len tuvo
menos incidencia, y al igual que la prensa nacional slo destac los aspectos ms
relevantes de la problemtica regional castellanoleonesa. No obstante, RTVE lleg a
rodar una adaptacin de Los Comuneros del libro de Ana Diosdado bajo la direccin de
45
Jos Antonio del Pramo . Igualmente, en versin cinematogrfica se rod Por la
Autonoma de Castilla y Len, dirigida por Pedro M arlo y producida por Lecas Films
46
una productora creada para favorecer el regionalismo castellanoleons en 1978 .

42
S ANVICNS DEZ, Luis Alberto, El movimiento por la identidad riojana: una aproximacin, en
NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos (Editor), Actas del III Simposio de Historia Actual, Vol. II, Logroo,
Instituto de Estudios Riojanos, 2002, pp. 830-831.
43
MARTN-P REZ GARCA, Santiago Villalar de la airada noticia a la sosegada crni ca, en VV.AA., op.
cit., p. 117; y C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., p. 377.
44
Este debate es recogido por el propio Codn en: C ODN, J. M., La Rioja es Castilla, Burgos, Aldecoa,
1980, pp. 83-100.
45
Rodaje de los Comuneros, ENdC, 14/7/77, p. 8.
46
El 29 de enero naci la productora cinematogrfi ca Lecas Films S. A., cuyo objetivo era plasmar en
imgenes la problemtica castellanoleones a. sta segua el ej emplo de otras regiones como Catalua,
Galicia o Andaluca, donde se haban creado otras productoras con esos obj etivos. La productora
intentaba aprovechar la funcin culturizadora del cine y utilizar su universal lenguaje para exponer las
aspiraciones y problemas de las gentes de Castilla y Len. Su labor productora tena la intencin de
orientarse hacia dos mbitos: el cine documental y el cine fi ccin. Esta productora se declar
desvinculada de cualquier grupo poltico. La nueva productora cinematogrfica de Castilla y Len
quiere exponer los problemas y aspiraciones de la regin, EAdS, 31/1/78, p. 6.
277
En definitiva, el inters de los peridicos de las provincias castellanoleonesas

y otros medios de comunicacin por la cuestin regional se increment notablemente
despus de las elecciones de 1977. A partir de junio de ese ao las noticias sobre la
problemtica autonmica ocuparon amplios espacios, tanto en portadas o editoriales,
como en las secciones de opinin. Por lo tanto, estos medios contribuyeron
decisivamente a acercar a los ciudadanos de las provincias castellanoleonesas un asunto
47
que hasta entonces haba pasado inadvertido para el hombre de la calle .
3.3. M anifestacin autonmica en Burgos y formacin del Plenario de Entidades

Regionalistas y Polticas
El verano de 1977 fue prolfico en actos de eminente carcter regionalista en las
provincias castellanoleonesas. Las fiestas patronales de los pueblos se convirtieron en
48
actos de afirmacin regional . Grupos musicales como Nuevo Mester de Juglara
contribuyeron con sus conciertos a la formacin de una conciencia regional. Su cancin

Los Comuneros pas a ser un himno regionalista y de exaltacin de lo
castellanoleons. El pblico asista a estos conciertos enarbolando pendones castellanos
49
y con pancartas a favor de la autonoma de Castilla . Estos conciertos de afirmacin
regional terminaron por politizarse e incluso se produjeron altercados entre jvenes de

extrema derecha y de extrema izquierda como en Colmenar Viejo (M adrid), cuando se
50
estaba celebrando la M uestra de Cultura Castellano-Leonesa .
Las asociaciones regionalistas tambin contribuyeron a animar la fiebre

regionalista que recorri las provincias castellanoleonesas durante el verano de 1977.
Comunidad Castellana organiz un recorrido por el camino del Cid hacia el destierro.
Durante veintids das los miembros de dicha asociacin recorrieron el camino que iba
desde Vivar del Cid (Burgos) a M edinaceli (Soria), aprovechando cada parada para
51
realizar proselitismo de las ideas defendidas por la asociacin . Por su parte Alianza
47
Para un primer acercamiento a los medios de comunicacin en Castilla y Len durante este periodo cfr.
ALMUIA F ERNNDEZ, Celso, Medios de comunicacin de masas y conciencia regional , en VV.AA.,
La identidad regional castellano-leonesa ante la Europa Comunitaria, Madrid, Centro de Estudios
Ramn Areces, 1991, pp. 295-350.
48
DEZ LOBO, Jess, El movimiento regionalista en Castilla y Len, en VV.AA., Castilla como
49
Un ejemplo fue el concierto que dio este grupo en Medina del Campo el 20/7/77, MATESANZ, Alfredo,
Apoteosis del recital de Nuevo Mester de Juglara, EAdS, 21/7/77, p. 7.
50
Incidentes durante la celebracin de la Muestra de Cultura Castellano-Leonesa, EAdS, 15/8/77, p. 6.
51
El domingo comienza el recorrido del camino del Cid hacia el destierro, EAdS, 28/7/77, p. 4.
278
Regional prepar a finales del verano un festival folklrico popular en la ciudad de

Burgos en donde participaron diversos grupos folklricos incluidos Los joteros de la
Rioja. Como en otros eventos, tambin aqu se utiliz el acto para reclamar autonoma
para Castilla y Len. Incluso un joven ante la exhortacin que hizo en su discurso el
tesorero de Alianza Regional Nemesio Solano, coloc en el ayuntamiento burgals
52
la bandera de Castilla que todava no ondeaba en la casa consistorial . El ambiente
de entusiasmo regionalista haca propicio llevar a cabo una primera manifestacin para
reclamar la autonoma castellanoleonesa.
3. 3. 1. Burgos por la autonoma
El primero en lanzar la idea de una manifestacin para impulsar la
reivindicacin autonmica, fue el partido socialista. La idea surgi en una reunin,
celebrada en Salamanca, de parlamentarios y delegados de las federaciones del PSOE
castellanoleonesas. All se tomaron las decisiones de celebrar el I Congreso del PSOE
castellanoleons en diciembre, y de convocar una manifestacin en pro de la autonoma,
53
el 25 de septiembre, en la ciudad de Burgos .
Numerosas fuerzas polticas, sindicales y regionalistas mostraron su adhesin a

la convocatoria de la manifestacin. Entre los promotores adems del mismo partido
socialista estuvieron: PCE, ORT, PTE, M ovimiento Comunista de Castilla y Len
(M CCL), Partido Carlista de Castilla y Len (PCCL), Asociacin Democrtica de la
M ujer de Castilla y Len y el Instituto Regional Castellano-Leons. M ostraron su
adhesin: Falange de las JONS (Autntica), Comunidad Castellana, CCOO, USO, UGT,
la Confederacin de Sindicatos Unitarios de Trabajadores (CSUT), y Sindicato Unitario
(SU). Enviaron telegramas de apoyo la Federacin Socialista Gallega, la Sevillana y la
de Palma de M allorca. Por lo tanto, los grandes ausentes de la manifestacin fueron la
UCD, AP y Alianza Regional.
Por fin, el domingo 25 de septiembre casi diez mil personas avanzaron en orden
desde la estatua del Cid a la Plaza del Rey San Fernando. La marcha la encabez una
pancarta en la que se lea Estatuto de autonoma para Castilla y Len. Entre los
manifestantes estuvieron los parlamentarios burgaleses del P SOE: Granado Bombn y
Laborda M artn, a los que se sumaron el diputado palentino Gutirrez Pascual y el
52
Numeroso pblico en el festival folklrico popular, organizado por Alianza Regional de Castilla y
Len, DdB, 25/9/77, p. 6.
53
El PSOE convoca a una mani festacin en apoyo a la autonoma de Castilla y Len, ENdC, 6/9/77, p.
4.
279
zamorano Demetrio M adrid, ambos correligionarios del partido socialista. La multitud

de banderas castellanas, republicanas, y de otras regiones dio gran colorido a la
marcha. Sin embargo, las ikurrias no fueron bien recibidas por un sector de la
manifestacin. El protagonismo de la izquierda en la marcha qued demostrado cuando
entre los gritos a favor de la autonoma de Castilla y Len se introdujeron otros como
Espaa, maana ser republicana o Alcalde, dimite, el pueblo no te admite.
Dado el cariz de la manifestacin el senador Laborda hizo un discurso de
carcter marxista. Segn su opinin la autonoma castellanoleonesa slo se lograra
gracias al pueblo trabajador que desplazara a la oligarqua de los centros de poder. El
otro orador fue el miembro del Instituto Regional Isaac Aragn quien expuso los
objetivos de esta asociacin regionalista. Los manifestantes oyeron una arenga
victimista en la lnea del regionalismo castellanoleons surgido en la Transicin:
Castilla y Len era una regin explotada, subdesarrollada, cuya cultura haba sido tan
confundida con la espaola que haba perdido su propia identidad. Por ltimo anim a
que se repitieran estos actos porque slo la presin y la movilizacin popular podra
54
lograr para la regin su ansiada autonoma .
Junto con Villalar 77 la manifestacin de Burgos fue uno de los primeros actos
masivos de reivindicacin de la autonoma castellanoleonesa. En septiembre de 1977 la
dinmica regionalista estaba alcanzando sus ms altas cotas en Espaa, que culminaran
el 29 de septiembre con el restablecimiento de la Generalitat.
3. 3. 2. Constitucin del Plenario de Entidades Regionalistas y Polticas
El 1 de octubre en el parador de Tordesillas tuvo lugar la constitucin del
Plenario de Entidades Regionalistas y Polticas de Castilla y Len. A principios de
septiembre haba tenido lugar una primera toma de contacto de los partidos y
asociaciones regionalistas en los locales de Izquierda Democrtica de Valladolid. En
esta primera reunin participaron fuerzas polticas de todo el espectro ideolgico: desde
la derecha representada por AP, a las fuerzas de centro UCD, Partido Ruralista e
Izquierda Democrtica, pasando por los socialistas PSP y PSOE, y terminando
por el PCE y los grupos de extrema izquierda: Partido Comunista de los Trabajadores,
PTE, ORT, y M CCL. A stos se aadieron como autoinvitados Bandera Roja y LCR,
pero ambos grupos se retiraron una vez que el resto de fuerzas polticas expusieron sus
puntos de vista sobre la autonoma.
54
Miles de personas en la manifestacin pro autonoma de Castilla y Len, DdB, 27/9/77, p. 6.
280
Tras un vivo debate los distintos grupos polticos llegaron a una serie de puntos
en comn en torno a la cuestin autonmica. En primer lugar, que la regin
castellanoleonesa tena derecho a la autonoma al igual que el resto de regiones de
Espaa. Al mismo tiempo, la autonoma que se concediera deba tener el mximo rango
jurdico, es decir tendra que ser una norma constitucional. Antes de redactar el futuro
Estatuto de autonoma todas las fuerzas polticas deban ser consultadas en un marco de
negociacin de mbito regional. Por ltimo, el problema de la delimitacin territorial
que se reconoca delicado en las provincias de Len, Logroo y Santander no deba
ser obstculo para avanzar en el camino de la autonoma. Sin embargo, no hubo acuerdo
en torno al problema de la forma del Estado en Espaa. La mayora de los partidos
estuvieron de acuerdo en proponer la federalizacin del Estado. A esta pretensin
mostraron su oposicin tanto AP como el recin creado Partido Ruralista. UCD, partido
hegemnico en la regin, decidi no pronunciarse respecto a este tema. Una vez
terminada la reunin, los participantes decidieron volver a reunirse en la sede del PTE el
55
1 de octubre .
Efectivamente, la reunin tuvo lugar el 1 de octubre, pero no en la sede del PTE,

sino en la villa de Tordesillas. Poco a poco, este municipio vallisoletano se estaba
convirtiendo en sede de importantes eventos regionalistas. Esta vez a los asistentes se
unieron las asociaciones regionalistas: Alianza Regional, Instituto Regional y
Comunidad Castellana. Del mismo modo, Partido Carlista y Falange Autntica pasaron
a engrosar la lista de partidos participantes. En calidad de observador qued la central
sindical Confederacin Nacional de Trabajadores.
El inicio de la reunin result un tanto accidentado por la amenaza de bomba
que sufri el Parador Nacional sede de la reunin. Despus de comprobar que era una
falsa alarma, los diferentes grupos polticos dieron sus puntos de vista sobre cuestiones
como el concepto de autonoma, sus competencias o la delimitacin territorial de la
regin. Respecto a esta ltima cuestin, el comentario de El Norte de Castilla fue que
56
hubo consenso en conformar la regin en torno a las nueve provincias clsicas , es
decir las actuales nueve provincias de la autonoma de Castilla y Len. Sin embargo, no
se cerraron las puertas a la posible incorporacin de Logroo y Santander. Pese al
55
Positiva reunin de fuerzas polticas sobre la autonoma regional, ENdC, 2/9/77, p. 3.
56
Reunin de partidos y entidades regionalistas, en Tordesillas, ENdC, 2/10/77, p. 7
281
comentario del diario vallisoletano corroborado por El Adelantado de Segovia57 es

difcil que una asociacin con las tesis de Comunidad Castellana participara en ese
supuesto consenso en torno al problema territorial. Otras cuestiones que suscitaron la
unanimidad de los reunidos fueron: la necesidad de crear una conciencia regional con
lo que admitan que sta no exista; que la autonoma en ciernes fuera igual y
solidaria para todas las regiones de Espaa.
Fue la cuestin de la redaccin del futuro Estatuto de autonoma la que suscit
ms vivas polmicas. La Constitucin espaola no haba sido redactada y la normativa
jurdica por la que se regiran las autonomas era todava una incgnita. No obstante, el
PCE y otros partidos de la extrema izquierda haban empezado a redactar borradores de
lo que debera ser el futuro Estatuto. M ientras los grupos de izquierda pedan que se
trabajara ya en la confeccin del Estatuto, los partidos del centro y la derecha preferan
esperar a que terminara la redaccin de la Constitucin para avanzar en esta cuestin.
Una vez finalizados los debates, los representantes de los partidos y asociaciones
regionalistas hicieron pblico un comunicado en el que exhortaban a los parlamentarios
castellanoleonesas a constituirse en Asamblea para que solicitaran la autonoma para
Castilla y Len y defendieran los intereses de la regin. Al mismo tiempo, conscientes
de la importancia de la televisin como medio de comunicacin, demandaron del
gobierno la creacin de un centro territorial castellanoleons. De igual modo, felicitaron
58
al pueblo cataln por el restablecimiento de la Generalitat . Sin embargo, no todos
tenan la misma opinin sobre la medida gubernamental de devolver esta institucin a

Catalua mediante decreto-ley.
El restablecimiento de la Generalitat catalana fue acogida con divisin de
opiniones dentro del regionalismo castellanoleons. El plenario de fuerzas polticas y
regionalistas acept favorablemente la medida. En la misma lnea que ste, el Instituto
Regional felicit al pueblo cataln por este xito. Del mismo modo, rechaz todo
intento de provocar rivalidades entre las nacionalidades y regiones de Espaa porque la
conciencia regional castellanoleonesa deba construirse alejada de sentimentalismos y
59
xenofobias . Por el contrario, Alianza Regional de la mano de su portavoz ms
57
Los castellanistas, tras la autonoma, EAdS, 3/10/77, p. 4.
58
Reunin de partidos y entidades regionalistas, en Tordesillas, ENdC, 2/10/77, p. 7; y

castellanistas, tras la autonoma, EAdS, 3/10/77, p. 4.
59
Los
Declaracin del Instituto Regional, Tordesillas, 1 de octubre de 1977, AHCCOOCL, Carpeta 842.
282
destacado, Gonzalo M artnez Dez atac la medida adoptada por el gobierno por
considerarla insolidaria y discriminatoria. Sus ataques al gobierno llegaron a ser
furibundos: Si volaran maana seis centrales elctricas en Castilla y quedara sin luz
60
todo el centro del pas, automticamente subira el precio de la cebada . Estas
amenazas se hicieron caractersticas del regionalismo castellanoleons ms extremo.

Algunos regionalistas soaban con utilizar el excedente de produccin energtica para
presionar al gobierno y a otras regiones, como si Castilla y Len fuera la OPEP del
Estado espaol. Tampoco algunos polticos de la UCD castellanoleonesa apoyaron la
medida del gobierno como fue el caso del senador segoviano Julio Nieves Borrego. Para
ste semejante medida deba haber sido tomada por las Cortes y no por el gobierno
mediante decreto-ley. As pareca, segn l, que el Gobierno se da a las exigencias de
61
los ms fuertes, y entonces los que no son as, nunca consiguen nada . Era una frase
llena de amargura en la lnea de otras declaraciones de este poltico segoviano. Se puede

afirmar que los celos, el sentido de emulacin y de agravio respecto a los nacionalistas
catalanes y vascos, recorran el nimo de una parte de
la clase poltica
castellanoleonesa.
3. 3. 3. Nuevos grupos polticos: ruralistas y nacionalistas
Entre los asistentes al Plenario de Entidades Regionalistas y Polticas haba una
nueva fuerza que no haba participado en las elecciones generales, el Partido Ruralista
Espaol (PRE). Ya hemos destacado la escasa presencia de candidaturas ruralistas en
las elecciones de junio en 1977, en una regin donde el mundo rural segua teniendo un
62
extraordinario peso . De la misma manera, habamos sealado la importancia de los

grupos ruralistas durante la II Repblica en las tierras castellanoleonesas. Por lo tanto,
entraba dentro de la lgica poltica que surgieran en la regin fuerzas polticas de
carcter agrario. La intencin del PRE era representar los intereses agrarios en Espaa,
pero especialmente en Castilla y Len, donde el cleavage campo-ciudad todava poda
63
dar dividendos polticos a un partido agrario .
60
necesidad, op. cit., pp. 258-259.
61
MARTN GARCA, A., Nieves Borrego matiza el tema de la autonoma de C astilla y Len, EAdS,
29/9/77, p. 6.
62
La nica excepcin fue la candidatura al Senado por Segovia de Luis Felipe Pealosa Contreras, por el
Partido Agrario Espaol.
63
Lipset y Rokkan describieron los cleavages surgidos de la formacin de los Estados nacionales y de la
revolucin industrial, entre los conflictos derivados de estos procesos estaban: el de la Iglesia con el
283
El Partido Ruralista Espaol naci en la provincia de Valladolid y fue

oficialmente inscrito el 8 de agosto de 1977 en el registro de partidos. Aunque segn sus
estatutos su mbito de actuacin abarcaba todo el Estado espaol, fueron las provincias
castellanoleonesas y sobre todo la provincia de Valladolid su principal campo de
actuacin. Fue en la capital vallisoletana donde se instal la Junta Nacional del partido
de la que fue presidente Fernando Prez Snchez y secretario general Joaqun Sanz
Guijarro. La ideologa de este grupo poltico estaba basada segn sus estatutos en el
humanismo cristiano y en la socialdemocracia. Rechazaban tanto la opresin del
hombre por el hombre, como la lucha de clases. Por lo tanto, este partido tena una
ideologa bastante eclctica. En el espectro ideolgico podemos situar al PRE en el
centro de la escala izquierda derecha. No obstante, su principal caracterstica era
64
interpretar las aspiraciones de todos los campesinos espaoles . El PRE se
incorpor pronto a la vida poltica regional participando en los debates sobre la

autonoma.
No
obstante,
la fuerza real del agrarismo
en
las
provincias
castellanoleonesas no podra ser medida hasta que se produjeran nuevas elecciones en la

regin.
A los comicios de junio de 1977 no haba concurrido en las provincias
castellanoleonesas ninguna candidatura genuinamente regionalista o nacionalista. Pese a
que existan antes de las elecciones asociaciones de carcter regionalista, no lleg a
constituirse antes de stas un partido regionalista o nacionalista castellanoleons. Sin
embargo, el auge del regionalismo a partir del verano de 1977, la decadencia de la
influencia de las asociaciones regionalistas castellanoleonesas, y el protagonismo
indiscutible de los partidos polticos en la cuestin regional, hacan que las
circunstancias pareceran propicias al surgimiento de una fuerza regionalista
castellanoleonesa.
Estado; el del centro con la peri feri a; el de los capitalistas con los obreros; y el del campo con la ciudad.
Este ltimo conflicto se centr en el mercado de productos. Los agri cultores queran vender los suyos a
los mejores precios posibles, y comprar los que necesitaban productos industriales y urbanos a bajo
costo. Pese a todo, este conflicto no desemboc siempre en la form acin de partidos agrarios. Adems,
este cleavage fue perdi endo fuerza durante el siglo XX a medida que avanzaba el proceso
industrializador. LIPSET, Seymour, y R OKKAN, Stein, Divisin, sistemas de partidos y alineamientos
electorales, en B ATLLE, Albert, Diez Textos Bsicos de Ciencia Poltica, Barcelona, Ariel, 1992, pp.
244-255. El concepto cleavage ha asumido un valor instrumental clave en el anlisis poltico
contemporneo para la labor de explicacin de las pautas de conflicto dentro de los sistemas polticos,
B LAS GUERRERO, Andrs de, y P ASTOR VERD, Jaime (Coord.), op. cit., 264-266.
64
RPP, Protocolo 274.
284
Aunque para la opinin pblica el primer partido de carcter regionalista en

Castilla y Len fue el Partido Nacionalista de Castilla y Len (PANCAL), lo cierto es
que poco antes otra iniciativa cre el Partido Nacionalista Castellano. Los estatutos
fueron depositados en diciembre de 1977 en el Registro de Partidos del ministerio del
Interior. Los promotores de esta nueva fuerza poltica eran tres vallisoletanos: Benigno
Polo Rodrguez administrativo, M ariano M anso Ballesteros tcnico superior,
y Jos David Redondo Sanz pintor artstico. La sede del partido quedaba fijada en
la capital del Pisuerga y su mbito de actuacin iban a ser las once provincias de
Castilla la Vieja y Len. En cuanto a las bases ideolgicas de este grupo, eran muy
parecidas a las del PRE. La mezcla del humanismo cristiano con el socialismo era un
modelo ideolgico muy en boga en la poltica de los aos setenta. Pero si la defensa de
los intereses de los campesinos era lo caracterstico del programa ideolgico del PRE,
del Partido Nacionalista Castellano lo era Garantizar la plena autonoma castellanoleonesa, junto a las dems nacionalidades, de suerte, que la regin no sea nunca
menoscabada. La exigencia de un nacionalismo justo, igualitario, autonmico,
65
solidario, pluriforme y democrtico . Era un tipo de nacionalismo muy parecido al
reclamado en sus escritos por M artnez Dez cuando expuso sus principios regionalistas
basados en la universalidad, justicia, solidaridad, autonoma, pluriformismo y
democracia. Sin embargo, el Partido Nacionalista Castellano no lleg a ser el primer
partido castellanoleons genuinamente regionalista. Defectos de forma en sus estatutos
impidieron su legalizacin y la iniciativa fue abandonada.
El ttulo de primer partido regionalista en Castilla y Len fue del PANCAL, que
segn Dez Lobo era un hijo primognito de Alianza [Regional] y bautizado por
66
Martn Villa . La vinculacin del PANCAL con Alianza Regional fue indudable, la
participacin de Rodolfo M artn Villa en la iniciativa es ms controvertida 67. El

principal promotor de la idea de constituir el PANCAL fue uno de los principales
dirigentes de Alianza Regional, M illn Bravo Lozano. Este catedrtico de latn haba
participado antes en la formacin del Partido Popular castellanoleons, para finalmente
presentarse en la candidatura del PSDE por Len. Fue M illn Bravo el que lanz en
65
RPP, Protocolo 307.
66
67
El propio interesado neg la vinculacin con esta iniciativa. Entrevista a Rodolfo Martn Villa, 7/10/02.
285
Zamora a finales de noviembre de 1977 la iniciativa de crear un partido nacionalista en

Castilla y Len68. M enos de quince das despus tuvo lugar tambin en la capital
zamorana una reunin encabezada por el propio M illn Bravo y Gonzalo M artnez
Dez. A esta convocatoria para crear un partido nacionalista castellano acudieron quince
personas de las provincias de Burgos, Palencia, Salamanca, Valladolid y Zamora.
Analizaron el panorama poltico regional y llegaron a una serie de conclusiones sobre el
contexto poltico castellanoleons. En primer lugar, segn ellos, la UCD estaba
disminuyendo su fuerza en estas provincias. Sin embargo, el electorado perdido por el
partido de Surez no iba a votar a una opcin marxista como era entonces el PSOE. A
esto se unan dos circunstancias: el abandono de la regin y la escasa defensa que
hacan de ella los parlamentarios elegidos por las provincias castellanoleonesas. Segn
estos anlisis era factible crear un partido nacionalista en la regin que deba ocupar una
posicin de centro izquierda, que era donde las encuestas situaban la posicin
ideolgica de la mayora de los espaoles. Por lo tanto, el nuevo partido deba competir
por el espacio electoral que en ese momento ocupaba la UCD para lo que estara abierto
a la colaboracin con otras fuerzas polticas. Segn la periodista M aribel Rodicio la
iniciativa de crear este partido fue animada tambin por una fuerza de extrema
izquierda, el Partido del Trabajo de Espaa. La pronta colaboracin que se estableci
69
entre el PANCAL y el PTE da signos de verosimilitud a esta informacin . Por fin el
18 de diciembre de 1977 en la que se estaba convirtiendo en capital del regionalismo

castellanoleons, Tordesillas, fue presentado el PANCAL a la opinin pblica. Al acto,
realizado en un instituto de enseanza secundaria, acudieron sesenta personas
70
procedentes de todas las provincias castellanoleonesas excepto Logroo . El leonesista
David Dez Llamas destac el hecho de que la mayora de las asociaciones y partidos
del regionalismo castellanoleoneses radicaran en Valladolid. Para este socilogo el
movimiento regionalista castellanoleons tena un carcter eminentemente vallisoletano,
68
R ODICIO, M., Entre la visita de Tierno y un posible Partido Nacionalista Castellano-Leons, ENdC,
30/11/77, p. 5.
69
R ODICIO, M., En marcha el Partido Nacionalista Castellano Leons, ENdC, 2/12/77, p. 3. La

periodista Mara Isabel Rodicio mantena excelent es contactos con estos grupos y ella misma haba
pertenecido a la Ejecutiva vallisoletana del PSDE, Comunicado del Partido Socialista Democrtico
Espaol, agrupacin de Valladolid, ENdC, 6/10/76, p. 3.
70
P EDRERO, C. Naci el Partido Nacionalista Castellano Leons (PANCAL), ENdC, 24/12/77, p. 11.
286
aunque reconoci que Burgos, en un primer momento tambin particip activamente en

el mismo 71.
La legalizacin definitiva del PANCAL todava tard tres meses, hasta que el 28
de marzo de 1978 qued definitivamente inscrito en el registro de partidos polticos. En
principio este grupo sealaba en el artculo 2 de sus estatutos que su mbito de
actuacin eran las once provincias de Castilla la Vieja y Len, pero que ms bien
aspira a compartir sus ideales nacionalistas con toda la extensa nacin castellana, con
la que constituye la CASTILLA TOTAL y de una manera particular con Castilla la
Nueva. De esta forma se dejaba abierta la puerta a la constitucin de una nacionalidad
castellana. Igualmente, en el Estatuto del partido mostraron su preocupacin por la
situacin de los emigrados castellanoleonesas, especialmente en Catalua y Euskadi.
Del mismo modo, atacaron al centralismo que, segn ellos, haba depredado los
recursos de las provincias castellanoleonesas. Para lo que era habitual en los estatutos
de los partidos el PANCAL tuvo unas bases ideolgicas muy extensas que recogemos a
continuacin:
artculo 6 El PANCAL, trata de integrar a todos los castellano-leoneses, sin identificarse
con posiciones exclusivistas de clase, de religin o de una det erminada filosofa poltica o
econmica.
artculo 7 La tradicin castellano-leonesa comunera y de libertad y democracia, es eje de
nuestra accin poltica, y a partir de ella pretendemos recuperar nuestra ms ntima
esencia histrica. La democracia poltica es la forma actual que propugnamos para
mantener y potenciar nuestra personalidad como Nacin.
artculo 8 EL PANCAL que cree radicalmente en la igualdad de todos los hombres, luchar
contra todas las desigualdades tanto entre los diversos pueblos de Espaa, como entre las
clases sociales, como muy particularmente entre el campo y la ciudad
artculo 9 Para alcanzar estos objetivos propugna el autogobierno de Castilla y Len con
un Estatuto de Autonoma propio, dentro de la Constitucin Espaola, que ponga en manos
del pueblo castellano-leons el control de sus propios recursos, la ordenacin de su
territorio, y la eleccin de todas sus autoridades y rganos de gobierno.
artculo 10 El PANCAL quiere acentuar su carcter popular poniendo en manos de nuestro
pueblo el control y las decisiones de sus propios destinos a travs de los cauces
democrticos previstos en su Estatuto de Autonoma dentro del marco de la Constitucin
artculo 11 Se declara contrario a todo centralismo tanto en la capital del estado, como de
cualquier ncleo o poder de la nacin castellano-leonesa. Respetar al mximo las
autonomas de las provincias y potenciar las comarcas dentro de las mismas [sic] como
72
unidad bsica del desarrollo y convivencia. .
En consecuencia, podemos afirmar que la ideologa del PANCAL estaba

caracterizada por su eclecticismo, tpico de los partidos que queran hacerse con el voto
del centro izquierda. Sin embargo, el cimiento principal de su ideologa era la bsqueda
de la autonoma y el autogobierno para Castilla y Len, unido a un spero ataque a todo
71
72
RPP, Protocolo 314.
287
tipo de centralismo. El PANCAL arremete tanto contra el centralismo madrileo, como

contra el nuevo centralismo que se pudiera formar en la regin. De esta forma recoga
los temores de muchas provincias a un nuevo centralismo, esta vez proveniente de
Burgos o de Valladolid. Para ello, el PANCAL propugnaba un modelo territorial en
donde la provincia siguiera siendo un nivel administrativo fuerte, a la vez que se creaba
una nueva administracin, la comarca. Esta ltima servira para mejorar las condiciones
del campo,
ya que el mundo
rural tan
importante en
las provincias
castellanoleonesas era una de sus preocupaciones clave. ste fue el asiento ideolgico
sobre el que se fund un partido cuyas actuaciones y declaraciones fueron recogidas
ampliamente por los medios de comunicacin de la regin, especialmente El Norte de
Castilla. No obstante, al igual que el PRE, su verdadera fuerza no iba a poder ser
valorada hasta los siguientes comicios.
3. 4. La Asamblea de Parlamentarios de Castilla y Len
Los diputados y senadores de la UCD tras el parntesis de agosto reanudaron su
labor poltica de cara a la consecucin de la autonoma. No todos los parlamentarios
castellanoleoneses del partido en el gobierno estaban convencidos de las bondades del
nuevo diseo poltico. Entre estos estaban el senador vallisoletano Antonio M artn
Descalzo y el segoviano Julio Nieves Borrego. Este ltimo declar que la autonoma
deba ser progresiva y que la M ancomunidad de Diputaciones formada a principios de
ao y de la que haba sido uno de los principales promotores, poda ser un
instrumento til. Segn el senador segoviano la descentralizacin no poda dejar sin
73
funciones a un Estado que deba velar por el principio de solidaridad entre regiones .
Pese a esas discrepancias la mayora de parlamentarios de la UCD estaba a favor
de la autonoma y decidieron celebrar una reunin sobre la cuestin regional el 10 de
septiembre en Len. En este encuentro realizado en el Hostal de San M arcos de la
capital leonesa, particip el ministro Clavero Arvalo. No lo hizo el leons Rodolfo
M artn Villa, aunque en principio estaba anunciada su presencia. Tambin fueron
invitados, al parecer por lvarez de M iranda, los destacados miembros de Alianza
74
Regional, Gonzalo M artnez Dez y Alfonso Prieto Prieto . Sin embargo, los
parlamentarios leoneses se opusieron a su presencia y tuvieron que abandonar la

73
El estatuto regionalista y el precio de los cereales a debate, ENdC, 10/9/77, p. 3; MARTN GARCA,
A., Nieves Borrego matiza el tema de la autonoma de Castilla y Len, EAdS, 29/9/77, p. 6.
74
R ODICIO, Maribel, Reunin de parlamentarios de UCD en Len, ENdC, 11/9/77, p. 3.
288
reunin de forma desairada. En total acudieron 39 parlamentarios de las once provincias

de Castilla la Vieja y Len. Esta vez s que hubo representacin de Logroo y
Santander. Incluso el diputado de esta ltima provincia, Francisco Lanz Gallo present
una enmienda de apoyo a la permanencia de Santander en Castilla y Len, aunque
reconoci que la cuestin deba ser resuelta por los santanderinos en plebiscito. Los
parlamentarios de estas dos provincias decidieron curarse en salud y declarar a los
medios que su presencia no prejuzga el hecho regional de sus provincias respectivas
75
que tendr que ser definido y aprobado por el consenso popular . Los diputados y
senadores de Len, Logroo y Santander se estaban moviendo en el terreno de la

indefinicin y evitaban en lo posible un pronunciamiento claro. El porqu de esta
posicin los postula de forma clara Cordero del Campillo: el juego de los votos, la
esclavitud de las urnas y la doble dependencia estatal/provincial de muchos diputados y
76
senadores .
El encuentro de Len sirvi para crear una Junta de Parlamentarios de UCD de

Castilla la Vieja y Len. En principio sta estaba abierta al resto de diputados y
senadores elegidos en las once provincias, as como los senadores de designacin real
naturales de ellas. Los parlamentarios ucedistas decidieron establecer unas normas de
funcionamiento de la Junta. stas incluan la creacin de una Comisin Gestora y una
Secretara, as como la regulacin de su funcionamiento. Asimismo, esta Junta
estableci los fines que movan a su constitucin: promocin y defensa de la conciencia
regional, de la autonoma castellanoleonesa y de los intereses de las once provincias. De
igual forma se comprometieron a potenciar el conocimiento de la regin y a difundir la
conciencia regional entre los jvenes. Era una declaracin muy vaga centrada sobre
todo en la necesidad de fomentar la conciencia regionalista en las provincias
77
castellanoleonesas .
Los parlamentarios aprovecharon la reunin para designar a
Salvador Snchez-Tern como representante castellanoleons en el Consejo Poltico de

la UCD. Pero de igual forma, hicieron notar que esa representacin les pareca
insuficiente dado
el peso parlamentario
de los
miembros
de la UCD
75
El estatuto regionalista y el precio de los cereal es a debate, ENdC, 10/9/77, p. 3; R ODICIO, Maribel,
Reunin de parlamentarios de UCD en Len, ENdC, 11/9/77, p. 3.
76
77
Normas por las que s e regul a el funcionamiento de la Junt a de Parl amentarios de la Unin de C entro
Democrtico, AHPS, Archivo de la UCD, Secretara de Prensa de la UCD, Archivo de la UCD, Caja
3349.
289
castellanoleonesa por lo que reclamaron que en vez uno, fueran tres los
representantes de estas provincias78.
La propuesta de ampliar a tres el nmero de representantes de la UCD
castellanoleonesa fue atendida por la direccin nacional. En la posterior reunin de la
Junta de parlamentarios celebrada en Salamanca el 1 de octubre de 1977, fueron
elegidos en representacin de la UCD castellanoleonesa: el diputado leons M anuel
Nez, el diputado segoviano M odesto Fraile y el senador zamorano Valeriano
Enrquez. Al mismo tiempo, en este encuentro al que asistieron 44
diputados y
senadores de la UCD se eligi la Comisin Permanente de la Junta formada por siete

parlamentarios: el senador abulense Alberto Dorrego Gonzlez, el senador burgals
Flix Prez y Prez, el diputado leons Baudilio Tom Robla, el senador salmantino
M anuel Delgado y Snchez-Arjona, el diputado santanderino Francisco Lanz Gallo, y
el diputado zamorano Jos Antonio Otero M adrigal. La incorporacin de parlamentarios
de Len y Santander a esta comisin poda hacer pensar que, pese a las dificultades, la
autonoma castellanoleonesa que prefiguraba la UCD estara compuesta por las once
provincias. Fue en este encuentro donde se apost decididamente por la creacin
79
urgente de una Asamblea de Parlamentarios de Castilla y Len .
Pocos das despus, a mediados de octubre, fue por fin anunciada la constitucin
de la Asamblea de Parlamentarios en Valladolid para finales de ese mismo mes. Desde
el principio fue problemtica la cuestin de fijar una sede. La reticencias a que la capital
del Pisuerga obtuviera la primaca regional parecieron aflorar y se lleg a pensar en una
ciudad que levantara menos suspicacias como era el caso palentino. Lo que se puso de
manifiesto desde el principio es que como afirm Cordero del Campillo Dada la
susceptibilidad provincial o provinciana de entonces, quedaba claro que las
futuras reuniones de parlamentarios seran itinerantes, como las antiguas Cortes del
80
reino .
78
DOMNGUEZ, Iigo, Clavero Arvalo: las autonomas no pueden ser privilegio, DdL, 11/9/77, pp. 1011; R ODICIO, Maribel, Reunin de parlamentarios de UCD en Len, ENdC, 11/9/77, p. 3.
79
Reunin de parlamentarios castellano-leoneses de UCD, DdB, 2/10/77, p. 18; Los parlamentarios de

UCD consideran prematuro redactar un Estatuto de Autonoma para Castilla y Len, EAdS, 3/10/77, p.
3.
80
La asamblea de parlamentarios de Castilla y Len se constituir en Valladolid, ENdC, 11/10/77, p. 7;

290
Por fin el 31 de octubre tuvo lugar la constitucin de la Asamblea de

Parlamentarios de Castilla y Len. La convocatoria de la reunin estuvo firmada por
M odesto Fraile de la UCD, el diputado palentino Vicente Gutirrez Pascual por el
PSOE, y Federico Silva M uoz por AP. Contaron con la colaboracin de la Diputacin
de Valladolid para organizar el evento. Al encuentro realizado en las instalaciones de la
Feria de M uestras y del Ayuntamiento, acudieron 62 de los 88 parlamentarios de
Castilla la Vieja y Len. Santander estuvo representada por los parlamentarios de la
UCD ya que tanto el diputado socialista Jaime Blanco Gonzlez, como el senador de
Izquierda Democrtica Benito Huerta Argenta, eran partidarios de la no integracin de
esta provincia en Castilla y Len. Como representante de los parlamentarios de Logroo
acudi el senador por la UCD Domingo de Guzmn, en quien el resto de parlamentarios
de la provincia delegaron su representacin.
La direccin del evento corri a cargo de una mesa de la que formaron parte,
adems de los convocantes del acto, el senador de la UCD Adolfo Snchez Garca y el
diputado socialista Juan Luis Colino, ambos vallisoletanos. Los debates fueron
acalorados y el problema territorial sobrevol continuamente la reunin.
Los
parlamentarios leoneses estuvieron muy susceptibles con la cuestin nominal. No

dejaron de remarcar el y Len, e incluso y de Len para acentuar la diferenciacin
entre los dos antiguos reinos. Incluso el salmantino Esperab de Arteaga y el
independiente leons Cordero del Campillo tuvieron sus ms y sus menos con
expresiones y modales violentos a costa de esa polmica. Las reticencias de leoneses,
riojanos y santanderinos hizo que se escucharan voces entre los parlamentarios
81
exclamando que Aqu hemos venido a hacer poltica y no provincialismos .
Hasta tres cuartos de hora tardaron los parlamentarios simplemente en ponerse

de acuerdo en la sede de la prxima cita de la Asamblea. Al final fue Len la capital
elegida para acogerla. Segn la periodista M aribel Rodicio una cosa haba quedado
82
clara: sesenta polticos coinciden en que Valladolid y Palencia son Castilla . Por lo
tanto, para la reportera era lgica la eleccin de la capital leonesa, dado que la primera
reunin haba tenido lugar en la capital de Castilla, afirmacin sta que no compartiran
los burgaleses. Pese a su larga duracin de once de la maana a seis de la tarde la
Asamblea no lleg a grandes acuerdos ni hizo una declaracin a los medios de
81
R ODICIO, Maribel, Castilla y Len ya tienen Asamblea de Parlamentarios, ENdC, 1/11/77, pp. 1 y 5.
82
Ibd.
291
comunicacin. El nico logro fue la formacin de una Comisin Permanente que a

propuesta de Gregorio Peces Barba tuvo la siguiente composicin: once parlamentarios
83
de la UCD, cinco del PSOE, uno de Alianza Popular y otro independiente . El da fue
desapacible y no invit a ninguna manifestacin regionalista en las calles de Valladolid.

Dos pendones de Castilla uno en el Ayuntamiento y otro en la calle Duque de la
Victoria fueron testigos mudos de que la capital vallisoletana haba vivido un da
84
histrico para el regionalismo en Castilla y Len .
Pese a la escasez de acuerdos pareca un logro de primera magnitud haber

formado una Asamblea de Parlamentarios con miembros de todas las provincias de
Castilla la Vieja y Len. Los problemas territoriales pareca que podan ser superados y
llegar a una integracin de todas las provincias. Con la constitucin en asamblea de los
diputados y senadores de la regin, stos adquiran un protagonismo decisivo en la
consecucin de la autonoma. Conscientes de esa importancia el Plenario de Entidades
Regionalistas y Polticas reunido en Burgos el 6 de noviembre decidi crear una
comisin de enlace con la Asamblea de Parlamentarios. Dicha comisin estuvo formada
85
por los representantes del Instituto Regional, PSOE, PSP y M CCL . El Plenario al
que se haba incorporado el Grupo Autonmico Leons en calidad de observador no

quera quedar al margen de la decisiva etapa que se abra con la negociacin del
rgimen preautonmico y la elaboracin del futuro Estatuto de autonoma.
4. Los Pactos de la Moncloa

Los graves problemas a los que hacia frente la Espaa de 1977 impusieron la
necesidad de un poltica basada en el consenso. Pese a su mayora relativa en el
Congreso, miembros del gobierno como Abril M artorell o Fuentes Quintana con el
83
Los componente de la Comisin Permanente fueron por UCD: Jos M ara Martn Ovi edo vila,
Flix Prez y Prez Burgos, Emilio Martn Villa Len, Jess Hervella Garca Palenci a,
Domingo de Guzmn lvarez de Viaspre Logroo, Salvador Snchez Tern Salamanca, Jos
Mariano Gonzlez-Tarrio Gallego Santander, Rafael Calvo Ortega Segovia, Gabri el Cisneros
Laborda Sori a, Luis Miguel Enciso Recio Valladolid, Modesto Alonso Pelayo Zamora;
Por el partido socialista: Juan Jos Laborda Martn Burgos, Baldomero Lozano Prez Len,
Vicente Gutirrez Pascual Palenci a, Jos Antonio Prez Gallego Segovia, y Modesto Alonso
Pelayo Zamora; la repres entacin de los independient es corri a cargo del sori ano Ramiro Cercs
Prez, mientras que Alianza Popular no design representant e.
84
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 392-393; RODICIO, Maribel, Castilla y Len ya tienen
Asamblea de Parlament arios, ENdC, 1/11/77, pp. 1 y 5; MARCOS, Eugenia, Constituida la Asamblea de
Parlamentarios de Castilla y Len, El Pas, 1/11/77, p. 16.
85
Los partidos de Castilla y Len crean una comisin de enlace con l a Asamblea de Parl amentarios,
EAdS, 7/11/77, p. 6.
292
respaldo del presidente Surez llevaron a cabo una poltica de acercamiento y dilogo
con la oposicin. A la difcil situacin econmica del pas con tasas de paro del 6%,
fuerte dficit en la balanza de pagos con el exterior y una inflacin descontrolada se
unan los peligros del involucionismo patrocinado por la extrema derecha y algunos
sectores militares, as como la constante actuacin del terrorismo, especialmente el de
ETA en el Pas Vasco. Todo ello, unido al recuerdo de la trgica experiencia de la II
Repblica, incit a la clase poltica espaola a llegar a un consenso sobre las cuestiones
clave de la poltica y la economa espaola.
Las negociaciones dieron sus frutos y el 25 de octubre de 1977 con la firma del
presidente del gobierno y de los mximos representantes de los grupos parlamentarios
86
de los Acuerdos de la M oncloa . Dichos acuerdos estaban divididos en varios bloques
que trataban diversos aspectos de la realidad espaola. El primer gran bloque era un
compromiso de paz social para remontar la crisis econmica iniciada en 1973. La
coyuntura poltica haba impedido centrar los esfuerzos en las cuestiones econmicas y
a finales de 1977 resultaba vital dar una salida a la crisis. Para desarrollar una poltica
de austeridad y de reforma poltica era
necesaria la colaboracin activa de los
principales sindicatos, CCOO, UGT o USO. M edidas como la congelacin de salarios,

reduccin del gasto pblico o el aumento de la presin fiscal no podan ser realizadas
sin apoyo sindical. A cambio, stos recibieron importantes prerrogativas dentro del
aparato productivo y de esta forma hacer sentir su peso en las empresas pblicas y
privadas. Al mismo tiempo, el gobierno prometi realizar una reforma fiscal de carcter
progresivo y una mejora del sistema pblico de Seguridad Social. Otro gran bloque de
acuerdos fueron los referidos a asuntos de carcter poltico y jurdico. Segn el
denominado Programa de Actuacin Jurdica y Poltica las Cortes deban hacer una
revisin legislativa de cuestiones como los derechos y libertades fundamentales, la Ley
de Orden Pblico, etctera. Hubo acuerdo en reformar los cuerpos y fuerzas de
seguridad heredados del franquismo y desmontar el aparato burocrtico de las
instituciones corporativas. Tambin se proyectaron otras medidas tendentes a
democratizar y garantizar el control tanto de la administracin como de las empresas
pblicas.
86
Para consultar el texto completo de estos acuerdos cfr. VV.AA., Los Pactos de la Moncloa: texto
completo del acuerdo econmico y del acuerdo poltico, Madrid, 8-27 octubre 1977, Madrid, Presidencia
del Gobierno, 1977.
293
El tercer bloque de acuerdos fue el referido al funcionamiento de las

instituciones autonmicas provisionales. Sin embargo, detrs de las medidas concretas
estaban acuerdos de mayor calado en torno a una cuestin de extrema importancia para
el pas. El problema nacionalista y regionalista significaba un reto para el gobierno, que
tena que contar con el recelo de las Fuerzas Armadas contra todo lo que fuera en
perjuicio de la unidad de la patria. Pese a las presiones de los nacionalistas catalanes y
vascos, stos no vieron restaurados sus estatutos autonmicos de poca republicana. No
obstante, un Real Decreto haba reestablecido ya la Generalitat catalana el 29 de
septiembre de 1977, mientras que el 4 de enero de 1978 qued constituido el Consejo
General del Pas Vasco. El gobierno con el ministro Clavero Arvalo a la cabeza estaba
decidido a extender los estatutos de autonoma a todas las regiones de Espaa. Esta
medida no fue del gusto de muchos nacionalistas que preferan un trato especial para las
denominadas nacionalidades histricas. Estas reticencias tendran su lgica si es cierta
la afirmacin de los catedrticos M aravall y Santamara, de que la derecha espaola
pretenda igualar el nivel de autonoma de todas las regiones, para de esta manera
87
reducir las demandas autonomistas de Catalua y el Pas Vasco .
Aunque la generalizacin de las preautonomas pareca un hecho despus de la

firma de los Pactos de la M oncloa, lo cierto es que haba sectores del gobierno que
pedan frenarlo. Sin embargo, ya se haban formado numerosas asambleas de
parlamentarios en Galicia, Valencia, Andaluca, etctera, y los medios de comunicacin
de estas regiones presionaban con fuerza para conseguir la preautonoma. A finales de
febrero de 1978 dimiti el responsable de economa del gobierno, Fuentes Quintana, lo
que provoc una reestructuracin ministerial. La permanencia de Clavero Arvalo tras
la minicrisis ministerial supuso el respaldazo definitivo del gobierno y la UCD a la
generalizacin del proceso de concesin de preautonoma a todas las regiones de
88
Espaa y no slo a vascos y catalanes . Al mismo tiempo, al nuevo gobierno se
incorporaron tres figuras relacionadas con Castilla y Len: el abulense Agustn

Rodrguez Sahagn que se convirti en ministro de Industria y Energa de esta forma
compensaba para vila la salida del gobierno de Jos M artnez de Genique; el
diputado por Salamanca Salvador Snchez Tern que pas a ser ministro de Transporte
87

206-208; S OTO, lvaro, op. cit., pp. 56-58; y T USELL, Javier, op. cit., pp. 94-95.
88
294
y Comunicaciones; y el senador por Segovia, Rafael Calvo Ortega que sustituy a

M anuel Jimnez de Parga al frente de la cartera de Trabajo.
Los Pactos de la M oncloa junto con el consenso constitucional supusieron un
pilar clave de la construccin de la democracia en Espaa. Pese a la poltica de
consenso, la oposicin no cej en su crtica al gobierno por los incumplimientos
constantes de los pactos. No obstante, el consenso result til para hacer frente a la
crisis econmica. Pero sobre todo sirvi para dar una apariencia de sosiego poltico
diametralmente opuesta a la imagen de crispacin que sufri la II Repblica. Sin
embargo, no todos los partidos y grupos polticos estuvieron de acuerdo con el consenso
logrado.
En las provincias castellanoleonesas surgieron voces crticas con los acuerdos
establecidos en los Pactos de la M oncloa. Castilla y Len al ser una regin donde el
campo tena un peso especfico muy grande se vea directamente afectada por algunas
medidas concretas establecidas por dichos pactos: la participacin de las organizaciones
y sindicatos profesionales agrarios en la elaboracin de los criterios de ordenacin de
cultivos, y en la fijacin de precios por campaa; la democratizacin de las cmaras
agrarias y de las cajas rurales; la participacin de las instituciones autonmicas en la
elaboracin de los criterios de ordenacin de cultivos; o el desarrollo por las
instituciones autonmicas de los principios de una nueva Ley de Reforma y Desarrollo
89
Agrario .
Estas medidas no satisficieron a todos y as Ignacio Sanz, miembro de
Comunidad Castellana, critic de forma contundente estos pactos, considerando que sus
repercusiones han sido bien nefastas y desgraciadas, no slo para los trabajadores de
90
Castilla sino para los del resto de las nacionalidades espaolas . Otra asociacin
regionalista como el Instituto Regional no se lament tanto del contenido de los pactos,
como del hecho de que Castilla y Len no estuviera representada en ellos 91. Sin duda,
fueron los partidos de extrema izquierda los que peor juicio tuvieron respecto a la
poltica de consenso y los pactos a los que haba conducido.
stos se mostraron
especialmente crticos con el PCE de Santiago de Carrillo, por haberse vendido, segn
ellos, a la burguesa y al capital. El PTE no slo consider inadecuada la poltica
econmica surgida de los Pactos, sino que sta era especialmente negativa para Castilla
89
90
S ANZ, Ignacio, Comunidad Castellana, El Pendn, n 13, 15-30 de abril de 1978, p. 5.
91
C ARRASCO, Carlos, Instituto Castellano Leons, Ibd.
295
y Len porque acentuaba los desequilibrios regionales. Este partido tambin fue muy
duro con las medidas tomadas en poltica agraria ya que vaticinaron que conduciran a
92
la ruina de los pequeos y medianos agricultores .
Pese a todo las crticas a los Pactos de la M oncloa fueron realizadas por sectores
poco representativos y por fuerzas extraparlamentarias. Las invectivas contra el
consenso generalizado apenas hicieron mella y pese a la salida del gobierno de Fuentes
Quintana, sigui primando la poltica de consenso y dilogo que dio como fruto la
Constitucin. Sin embargo, segn lvaro Soto no todo fue positivo porque esta poltica
provoc una creciente desmovilizacin social el llamado desencanto y permiti
mantener la presencia de sectores inmovilistas y reaccionarios en puestos claves del
93
Estado como el ejrcito y las fuerzas de seguridad del Estado .
5. Incertidumbres sobre la configuracin territorial: Len, Logroo y S antander

No slo los medios de comunicacin de la regin se haban interesado por la
cuestin de la configuracin territorial de Castilla y Len, sino que la prensa nacional
tambin se hizo eco del problema. Fue el caso de El Pas, para quien la preautonoma
castellanoleonesa estaba paralizada por el problema territorial que supona la
94
integracin de las provincias de Len, Logroo y Santander . Otro diario nacional
como Informaciones plante, a finales de 1977, las distintas posibilidades de

configuracin territorial de las regiones histricas de Castilla la Vieja, Len y Castilla la
Nueva. Las opciones segn este diario eran mltiples tanto si se seguan criterios
histricos como administrativos. Segn este diario las provincias castellanoleonesas
podan llegar a configurarse hasta de nueve formas distintas sin descartar la exista de
ms opciones:
1. Una regin nica que acoja las tres regiones.
2. El mismo sistema, pero sin incluir Santander, algunos de cuyos parlamentarios son
partidos de que constituya, por s sola, la regin de Cantabria.
3. Idntico sistema, pero sin incluir Logroo, configurndose como una regin denominada
Rioja.
4. De nuevo el mismo conjunto ms Albacete, dadas sus caractersticas que la aproximan
ms a la Mancha que al Levante espaol.
92
C OMIT R EGIONAL DE C ASTILLA Y LEN

Regional, Valladolid, 1978, pp. 16-19.
93
DEL P ARTIDO DEL T RABAJO DE
ESPAA, Plan de Salvacin
S OTO, lvaro, op. cit., p. 59.
94
R ODRGUEZ, Gonzalo, Castilla y Len, paralizadas por sus problemas territoriales, El Pas, 18/12/77,
p. 19.
296
5. Dos regiones diferenciadas, Castilla la Nueva y Castilla la Vieja-Len.

6. Tres regiones ambas Castillas y Len lo cual planteara el problema de la ubicacin de
Valladolid y Palencia en Len o Castilla la Vieja.
7. Establecimiento de una regin Centro, tambin barajada, formada por las actuales
provincias de Madrid, Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, vila y Segovia.
8. Establecimiento de una regin la Mancha en la que estara incluida Albacete y,
posiblemente, excluida Guadalajara, que se incorporara a Castilla-Len.
9. Otro problema estara planteado por Madrid, capital y provincia. Existen opiniones
partidarias de no incorporar Madrid-ciudad al rgimen autonmico, mientras la provincia
quedara incorporada, bien la presunta regin Centro, bien a Castilla Len95 .
Del mismo modo, el ministro Clavero Arvalo advirti que la configuracin

territorial de la autonoma castellanoleonesa iba a ser el mayor problema al que iba a
hacer frente esta regin. Los parlamentarios de Logroo pidieron desde el primer
momento al ministro de relaciones con las Regiones que les fuera concedida la
preautonoma uniprovincial. La situacin en Santander era ms complicada porque las
diputados y senadores de esta provincia estaban divididos entre partidarios de
incorporarse a la preautonoma castellanoleonesa, y los que deseaban una autonoma
uniprovincial. Incluso la propia UCD santanderina estaba escindida, ya que en su seno
convivan posturas a favor y en contra de la conversin de Santander en autonoma
uniprovincial. Un caso distinto fue la provincia de Len, en sta Rodolfo M artn Villa
ejerci su influencia para que se mantuviera a la expectativa. La provincia leonesa no se
incorporara a la peticin de preautonoma castellanoleonesa, pero tampoco iba a
96
emprender el camino hacia la va uniprovincial .
Clavero Arvalo reconoca la existencia de regiones uniprovinciales en Espaa

Navarra, Baleares, Asturias o M urcia pero segn l, este hecho deba ser
excepcional. Para este ministro uno de los principales beneficios de la regionalizacin
era superar el marco de la provincia para resolver adecuadamente problemas de
urbanismo, ordenacin del territorio, etctera. Pese a sus tesis y deseos no se opuso
frontalmente a la formacin de autonomas uniprovinciales. Sin embargo, ante las dudas
existentes decidi esperar a la Constitucin y no reconocer preautonoma ni a Len,
97
ni a Santander, ni a Logroo . Esta negativa sirvi de acicate para que los grupos
cntabros, leoneses y riojanos favorables a la autonoma uniprovincial iniciaran todo
95
Esta inform acin fue recogida en El Adelantado de Segovia: Qu provinci as comprender l a

autonoma?, EAdS, 28/11/77, p. 4.
96
97
Ibd., p. 80; C LAVERO ARVALO, Manuel, La Espaa de las autonomas, Madrid, ministerio para las
Regiones, 1978, pp. 77-78.
297
tipo de acciones y
presiones para conseguir
autonoma fuera del mbito
castellanoleons.
5. 1. La eclosin del leonesismo
Durante las campaa electoral de 1977 la referencia a la cuestin regional en
Len no haba sido prioritaria. Como en la mayora de las provincias del Estado, los
candidatos disertaron sobre los problemas de su circunscripcin electoral, es decir la
provincia. S plantearon el problema de la forma de Estado: federalismo o centralismo,
grado de descentralizacin, etctera. Pero las distintas candidaturas no entraron a
valorar abiertamente si Len deba estar con Castilla, con Asturias, con Salamanca y
Zamora incluso con Palencia y Valladolid, o simplemente constituirse en Len
solo. Como dej constancia Cordero del Campillo en un discurso durante la campaa
electoral: A la hora de decidir integraciones, habr que pensar si Len tiene su sitio
con Castilla, sobre bases de igualdad, o bien con Asturias, provincia con la que tantos
vnculos la unen. Pero no es momento de tomar decisiones, aunque s de adquirir
conciencia de algo que va a ser inevitable: la descentralizacin, la regionalizacin, la
98
autonoma o la constitucin de un estado federal. Lo que el pueblo decida . Sin
embargo, nada ms concluir el proceso electoral la cuestin regional en Len qued

abierta al debate y a la polmica.
Fue el presidente de la Diputacin de Len, Emiliano Alonso Snchez quien
abri el debate de la cuestin regionalista en la provincia leonesa. ste, nada ms
concluir las elecciones, hizo una llamada al protagonismo popular a la hora de
configurar la autonoma de Len, aunque la izquierda desconfiara de una apelacin
realizada por alguien procedente de la democracia orgnica. Emiliano Alonso no se
limit slo a hacer esta invocacin, sino que hizo una verdadera exaltacin de la
identidad leonesa. Alab su historia milenaria, su cultura, la diversidad geogrfica de
sus comarcas, as como la gran riqueza econmica de la provincia. Pero sobre todo
remarc la vocacin de Len de ser capital y no subalterno o invitado de favor de
nadie. Segn ste, Len posee todas las condiciones necesarias para actuar con rango
99
de protagonista, sin subordinaciones, en los planteamientos de la regionalizacin .
Esta actitud supona un cambio de postura en un presidente que, hasta entonces, haba
98
99
ALONSO S. LOMBAS, Emiliano, El regionalismo a consulta popular, Tierras de Len, 2 poca, n 27,
30/6/77, pp. 2-3.
298
participado en la construccin de la M ancomunidad de Diputaciones castellanoleonesas.

Sin embargo, despus de las elecciones soplaron nuevos vientos en la Diputacin
leonesa nada favorables a la unin con Castilla.
4. 1. 1. El GAL y otras fuerzas leonesistas
Para Dez Llamas el desencadenante de la formacin del Grupo Autonomista
Leons (GAL), fue la decisin del PCE de apoyar la integracin de la provincia de Len
en Castilla. Este partido adopt esta postura en agosto de 1977, y a partir de ese
momento dos militantes comunistas Carlos Llamazares y
Pilar Ugidos
100
promovieron la constitucin del GAL . sta tuvo lugar el 11 de octubre de ese ao en

la calle Puerta del Sol n 5 de Len. All quedaron establecidos los estatutos de la
asociacin que poco despus fueron presentados al Gobierno Civil 101. Sin embargo, la
legalizacin del GAL no result nada fcil y estuvo llena de obstculos. El 17 de
diciembre de 1980 por fin el GAL pudo ser registrado oficialmente como asociacin.
Fueron ms de tres aos para legalizar una asociacin regionalista de las mismas
caractersticas que Alianza Regional o Comunidad Castellana
102
. En la tardanza y las
dificultades para su legalizacin muchos vieron la larga mano de Rodolfo M artn

Villa
103
Los fines del GAL no diferan de los de otras asociaciones regionalistas. Sus
principales objetivos eran el fomento y difusin de la conciencia leonesista y de
smbolos como por ejemplo, su bandera. Para alcanzar estos propsitos el GAL estaba
decidido a realizar diversos estudios sobre la situacin econmica, social, etctera de la
provincia de Len. Por ltimo, otro gran objetivo de este grupo leonesista era conseguir
100
101
Los promotores de la asociacin fueron: Carlos Javier Llam azares vet erinario; Pilar Ugidos
Franco estudiante; Isabel Huerga Nicol s estudiante; Francisco-Bladimiro Vidal Castellanos
pintor; Margarita Morn Nistal maestra nacional; y Mara del Carmen Garc a Fernndez
estudiante, Registro de Asociaciones de Madrid (RAM), expediente 38.476.
102
El expediente del GAL resulta sumamente interesante. Esta asociacin present hasta dos estatutos, ya
que el primero fue rechazado. El segundo, de 5 de diciembre de 1979, sufri una gran dilacin en su
tramitacin por motivos de forma. Estos fueron finalmente subs anados despus de un ao. En el mismo
expediente tambin consta la pregunta que formul el diputado leons Andrs Fernndez Fernndez al
gobierno. Este diputado socialista de la legislatura 1979-1982 que recal en el Grupo Mixto se
interes por el motivo de la no ins cripcin del GAL en el registro de asoci aciones. Para defender la
postura gubernament al el Gobierno Civil de Len envi informes y recort es de prensa sobre el GAL entre
1978 y 1980 que constan en el RAM, expediente 38.476.
103
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., p. 379. Sin embargo, Martn Villa neg este extremo, y
afirm que ser a contradi ctorio que uno de los principales art fi ces de la legalizacin del PCE hubiera
puesto obstculos a la hora de legalizar el GAL. Entrevista con Rodolfo Martn Villa, 7/10/02.
299
un estatuto de autonoma para Len 104. De hecho el GAL lleg a redactar a principios
de 1978 un Estatuto para la regin leonesa. ste estaba compuesto de 41 artculos, tres
disposiciones transitorias y una final. En este Estatuto el peso de la comarca era
primordial, y as el artculo 1.1 dispona que el fin de dicho Estatuto era: Garantizar el
derecho del pueblo de las Comarcas de la Regin Leonesa a su autogobierno. Por lo
tanto, la comarca era el pilar bsico de la autonoma leonesa. En el Estatuto no haba
referencias a las provincias que comprenda la regin leonesa quizs consciente el
GAL de la dificultad de integracin de Salamanca y Zamora. Sin embargo, el artculo
4 dejaba abierta la posibilidad de integracin de comarcas limtrofes en el territorio
leons. Otro aspecto interesante de este Estatuto es su ttulo segundo artculos 17 a
23 que pone especial nfasis en la cultura y personalidad de la regin leonesa. Para
impulsarlas el GAL prevea la creacin de un Instituto de Cultura de la Regin Leonesa
y de una Universidad de la Regin Leonesa
105
. Como hemos podido observar, la labor
de los institutos culturales y el papel de la universidad eran considerados, por todos los
grupos regionalistas, asientos bsicos para el fomento de la conciencia regional.
El GAL se consideraba un grupo apartidista e independiente de toda fuerza
poltica. Admita la doble militancia de sus socios como la mayora de asociaciones
regionalistas, es decir los miembros del GAL podan pertenecer a cualquier partido.
Este grupo leonesista funcionaba mediante comisiones como las de prensa, propaganda,
106
economa, etctera . Otra de las caractersticas que segn Dez Llamas definan a esta
asociacin es el predominio de los militantes de izquierda. El GAL tuvo que hacer

frente a acusaciones de estar vinculado a la derecha por mantener posiciones cercanas a
AP sobre la cuestin leonesa. Pero en la primera etapa del GAL la mayora de militantes
procedan de partidos de izquierda, empezando por el presidente fundador que haba
sido miembro del PCE. La lucha contra el capitalismo monopolista, la utilizacin de
trminos como fascistas, autodeterminacin o lucha popular marcaron, en esta
107
primera etapa, el discurso del GAL . Esta tesis est corroborada por los informes del
104
RAM, expediente 38.476.
105
Informacin del GAL al Sr. Juan Lobo, director del Diario Regional de Valladolid, Len 19 de abril
de 1978, Archivo de Consejer a de la Presidencia y Administracin Territorial de la Junta de Castilla y
Len (ACPAT), Caja (C)/ 340/10.
106
Ibd., ACPAT, C/340/10.
107
300
Gobierno Civil de Len que afirmaban que: La entidad por s misma no tiene una
ideologa poltica determinada y sus promotores, aunque proceden de diversos campos
que van desde el maosmo y leninismo hasta la socialdemocracia y la tendencia liberal,
predominan los antiguos simpatizantes del Partido Comunista de Espaa, que
actualmente se manifiestan separados del Partido
108
Una de las claves del ideario del GAL fue su rechazo a la unin de Len con
Asturias, Galicia, Santander o Castilla. Para esta asociacin tanto el Reino de Len
como la provincia leonesa estaban plenamente diferenciados del resto de regiones.
Concretamente de Castilla les separaban: tradiciones, cultura, clima, ganadera, etctera.
Asimismo, la unin con Castilla traera graves perjuicios para Len, el primero caer en
un nuevo centralismo ms rgido todava ya fuera de Burgos o de Valladolid.
Adems, ambas ciudades contaban con polos de desarrollo que haban perjudicado
gravemente el progreso de Len. Otro argumento para rechazar la regin
castellanoleonesa era que sera una regin de excesivo tamao, que ahogara la
personalidad leonesa y que supondra la marginacin de comarcas leonesas como el
Bierzo o la M ontaa con problemas muy especficos.
Para el GAL Len tena derecho a una autonoma propia porque tena unas
caractersticas culturales, econmicas, histricas y sociales singulares. La autonoma
leonesa era necesaria ya que sera, segn ellos, la nica forma de desarrollar la regin, y
porque los leoneses estaban capacitados para resolver sus propios problemas. Un
argumento de peso era que Len tanto por extensin, poblacin y recursos era ms
grande y contaba con ms potencial que otras regiones espaolas a las que se quera
reconocer la autonoma. Segn el GAL Len era una provincia casi autrquica que
dispona de materias primas y recursos energticos para desarrollarse. Al igual que el
regionalismo castellanoleons, consideraban que la provincia leonesa haba sido
explotada como una colonia es decir, que sus recursos eran utilizados en beneficio de
industrias fuera del mbito leons. Pero por encima de todo, Len deba tener
autonoma puesto que sta significaba que los leoneses no dependeran de nadie y
porque afirmaban que somos leoneses, no castellanos
109
. Crespo Redondo hace una
dura crtica a estos planteamientos y los define como propios de una mentalidad
108
Gobierno Civil de Len: Informe al Director General de Poltica Interior, 1 de junio de 1978, RAM,
expediente 38.476.
109
301
localista, de corte provinciano, que contempla problemas importantes y generales

desde un punto de vista sumamente corto y particular110. Este gegrafo que
perteneci al Instituto Regional hace una crtica que en su momento fue muy utilizada
por la izquierda castellanoleonesa: calificar de provincianos a los movimientos
leonesistas, y posteriormente al segovianismo y al burgalesismo. No obstante, esta
reprobacin no fue utilizada por la izquierda contra los grupos regionalistas cntabros y
riojanos, aunque stos utilizaran muchas veces argumentos parecidos a los leonesistas.
El leonesismo no mereci mejor opinin del socilogo de origen zamorano Hernndez
Snchez:
El leonesismo, por ejemplo, se basa en que su tierra presenta una serie de caractersticas
que la distinguen claramente de Castilla. Para ellos, se trata de una provincia-regin,
que tuvo en el pasado vida histrica singular y que actualmente se caracterizara por
perfiles econmicos y sociales propios. En este sentido, la realidad la perciban desde la
introversin y lo propio lo perciben en sentido exclusivo, todo ello basado en actitudes
egocntricas. Habra una notoria incapacidad para advertir y sintonizar con las
identidades semejantes en provincias prximas. Las actitudes alocntricas estaran
disminuidas en este sentido. Se trata, en definitiva, de una mentalidad localista, de corte
provinciano, que contempla los problemas desde el punto de vista particularista111 .
Desde su presentacin oficial el 15 de octubre de 1977, el GAL tuvo una

presencia contina en los medios de comunicacin especialmente en los de la provincia
de Len 112. Incluso lleg a tener a su disposicin un programa semanal de quince
minutos en la emisora La Voz de Len
113
. Igualmente, este grupo mantuvo contacto con
otros movimientos leonesistas. A finales de 1977 existan algunos grupsculos que

defendan la autonoma leonesa: Jvenes Nacionalistas Leoneses (JNL), Concejo
Abierto Leons (CAL) y la Asamblea Independiente Leonesa (AIL). Estos dos ltimos
tenan segn Dez Llamas un carcter autogestionario y estaban influidos por la Liga
Comunista Revolucionaria. Ambos grupos firmaron un comunicado en contra de la
reunin de parlamentarios castellanoleoneses celebrada en Len el 17 de diciembre de
1977. Dicho comunicado terminaba con un viva Len libre!!, que pareca inspirado
en el gora Euskadi askatasuna!!. Esto era una muestra del apoyo de estos grupos a los
110
111
HERNNDEZ S NCHEZ, Alfredo, Estructura social de Castilla y Len, Valladolid, mbito, 1995, p.
114.
112
Constituido el Grupo Autonmico Leons, El Pas, 16/10/77, p. 12.
113
302
nacionalismos y regionalismos del resto del Estado 114. El Concejo Abierto Leons
tambin firm un comunicado con el GAL. En ste se hacan doce preguntas a los
leoneses sobre las causas del deterioro socioeconmico de la provincia leonesa. El
comunicado terminaba exhortando a los leoneses a que despertaran y reclamaran su
derechos
115
El grupo que mayor contacto tuvo con el GAL fue el de Ciudadanos Zamoranos
(CCZZ). Esta asociacin liderada por el fsico Francisco Iglesias Carreo tuvo mayor
fortuna que el GAL y consigui ser legalizada el 24 de noviembre de 1978. No obstante,
este grupo se haba hecho notar desde mediados de 1977 y su presidente, Iglesias
Carreo haba enviado numerosos escritos en torno al regionalismo a diversos medios
de comunicacin. CCZZ defenda la formacin de una regin leonesa compuesta por las
provincias e Len, Salamanca y Zamora. Sin embargo, esta pretensin no aparece en
sus estatutos donde limita sus fines a Difundir y apoyar todas las actividades que
potencien el desarrollo de la personalidad zamorana, dentro del entorno regional que
le es propio. Por lo que habra que entender implcitamente que el entorno propio de la
provincia zamorana era el Reino de Len. De igual forma que el GAL, pona nfasis en
la defensa de la comarca como unidad territorial bsica
116
. CCZZ y GAL a los que se
sumara un grupsculo leonesista de Salamanca: Grupo Regionalista Salmantino

formaron la columna vertebral de un primer leonesismo dispuesto a resucitar el viejo
Reino de Len. ste debera estar formado por todas las comarcas leonesas. Es decir, las
comarcas integradas en las provincias de Len, Salamanca y Zamora, a las que se
podra aadir la comarca palentina de Guardo
117
El GAL tambin mantuvo contactos con otras asociaciones regionalistas

opuestas a la configuracin territorial castellanoleonesa como eran ADIC y Comunidad
Castellana. Las relaciones con esta ltima tenan gran importancia para los leonesistas.
Era la forma que tena el GAL de desembarazarse del sambenito de anticastellanos. La
114
Ibd., p. 46.
115
ACPAT, C/340/10.
116
La primera junta directiva de CCZZ estuvo form ada por: Francisco Iglesias Carreo President e;
Ins Gutirrez Carvajal Vicepresidenta; Manuel Crespo Crespo Secretario; Leandro Fernndez
Centeno Tesorero; Mara Cruz Corts Vzquez, Pedro Prez Lpez, Pilar M artn Prez y Cipriano
Miguel Mateos vocal es. Registro de Asoci aciones de Zamora, expedi ente n 104; DEZ LLAMAS,
David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 63-64.
117
Ibd., p. 51.
303
colaboracin entre ambos grupos fue muy temprana y el 30 de octubre de 1977 en la

localidad zamorana de Benavente proclamaron que Len y Castilla son dos entidades
histricas y culturales, dos regionalidades diferenciadas y cada una de ellas con
personalidad propia. Por lo tanto ambas rechazaron el intento de configurar una regin
castellanoleonesa, ya que sta era una invencin falsa. Segn el acuerdo una regin no
poda crearse de forma artificial impuesta por determinados grupos o por el Estado
y menos partiendo como base de las actuales provincias, es decir de una divisin
administrativa artificial y que desconoce y oprime las realidades populares de las
118
comarcas . Esto supona que ambas asociaciones rechazaban la divisin provincial
de 1833, ya que por ejemplo comarcas como la palentina de Guardo eran consideradas
por el GAL leonesas, mientras que Comunidad Castellana afirmaba que las tierras de
Iscar vallisoletanas pertenecan a Castilla. Esta relacin pareci a Cordero del
Campillo contra natura. El parlamentario leons no dej de sorprenderse por la
consideracin que tenan algunos leonesistas por las tesis de Anselmo Carretero en
las que se basaba Comunidad Castellana. En el anlisis histrico realizado por
Carretero, Len es objeto de fuertes invectivas: como la de ser considerado cuna del
119
centralismo y el autoritarismo espaol .
Aunque la resonancia del GAL en los medios de comunicacin fue importante se

trataba de un grupo minoritario. Segn Dez Llamas en la primera etapa del GAL ste
estaba formado por 48 militantes que pagaban cuota y 103 simpatizantes
colaboradores pero que no pagaban cuota
120
. El Gobierno Civil de Len rebajaba esta

121
cifra a 70 militantes y simpatizantes en junio de 1978 . Este descenso en el

nmero de miembros fue debido a la escisin que se produjo en enero de 1978 dentro
del GAL. M ilitantes de este grupo cercanos a la Liga Comunista Revolucionaria
abandonaron la asociacin para constituir la Asamblea Regionalista Leonesa. M ximos
dirigentes fueron: Isidro Fernndez, Chema Vicente y Javier Fernndez que propusieron
118
El Grupo Autonmico Leons y Comunidad Castellana firman un acuerdo sobre las autonomas de
Castilla y Len, EAdS, 1/11/77, p. 4.
119
Cordero del Campillo hizo un duro ataque a los planteamientos de Anselmo Carretero considerndolos
historia apcri fa. Para ampliar los comentarios de ste sobre Carretero, cfr. CORDERO DEL C AMPILLO,
Miguel, op. cit., pp. 449-457.
120
121
Gobierno Civil de Len: Informe al Director General de Poltica Interior, 1 de junio de 1978, RAM,
expediente 38.476.
304
crear un regionalismo leons al servicio de los trabajadores, campesinos y masas

populares, lenguaje evidentemente marxista. Entre los objetivos concretos de este grupo
estuvieron: frenar la emigracin y la creacin de centrales nucleares; impulsar la
creacin de la Universidad de Len; nacionalizar las empresas en crisis; difundir la
conciencia regional y formar la asamblea de parlamentarios leoneses. Respecto a la
cuestin territorial pedan que se celebraran referndum para que las comarcas que
estuvieran divididas entre varias provincias caso de Tierra de Campos, decidieran a
que regin queran pertenecer. Sin embargo, la Asamblea Regionalista Leonesa, como
otros grupos leonesistas, tuvo una vida muy efmera y a mediados de 1978 se haba
122
disuelto .
El escaso nmero de militantes, la diversidad de grupo y las escisiones que se

producan en su seno debilitaron al leonesismo. El Gobierno Civil de Zamora vaticinaba
un escaso futuro a CCZZ, ya que contaba con una escasa incidencia social y poda
disolverse en cualquier momento. Sin embargo, el Gobierno Civil de Len auguraba al
GAL mejores perspectivas y as afirmaron que Su incidencia social es de cierta
importancia, tendiendo a aumentar en una zona como la leonesa escasamente
concienciada en la faceta regionalista, por lo que a juicio de este Gobierno Civil puede
tener repercusin en la vida social de la Provincia, no esperndose su disolucin de
hecho despus de que sea legalizada la Asociacin
123
4. 1. 2. La postura de partidos y parlamentarios

A finales de 1977, partidos y polticos leoneses se movan en el terreno de la
indefinicin respecto a la cuestin regional en Len. Esta indefinicin haba
caracterizado la campaa electoral de 1977, pero tras sta las fuerzas polticas y los
parlamentarios leoneses deban fijar su postura. Trascurrido un mes de las elecciones los
diez diputados y senadores elegidos por la provincia de Len, a los que se sumaron los
tres senadores reales de origen leons Rodolfo M artn Villa, Gloria Begu Cantn y
Justino Azcrate Flrez asistieron a una comida, en un restaurante de M adrid, donde
se debati el futuro de la provincia de Len.
Los parlamentarios leoneses decidieron convocar un acto pblico para abordar la
cuestin regional leonesa. El 23 de julio de 1977 acudieron al paraninfo de la Facultad
122
123
Carta del Gobierno Civil de Zamora al Ilmo. Director General de Poltica Interior, Fdo. Joaqun
Argote Alarcn, 14 de diciembre de 1978; Carta del Gobierno Civil al Ilmo. Director General de Poltica
Interior, Len, 31 de octubre de 1978, RAM, expediente 38.476.
305
de Veterinaria los diputados y senadores leoneses faltaron Rodolfo M artn Villa,

Fernndez Arias y Gloria Begu. La exposicin de los parlamentarios y el debate
subsiguiente no sirvieron para aclarar mucho las respectivas posturas. Los miembros de
la UCD y el socialista Baldomero Lozano fueron interrogados por las reuniones de
M onzn de Campos y Villalar. Los parlamentarios ucedistas respondieron que slo
haban estado all en calidad de observadores, para Cordero del Campillo empezaba as
el doble lenguaje, segn conviniera en la provincia o en la regin. En general, de la
reunin no salieron ideas claras y los representantes leoneses decidieron no involucrarse
excesivamente. El diputado M anuel Nez Prez qued encargado de convocar la
siguiente asamblea que igual que sta deba ser abierta a las fuerzas
extraparlamentarias y sindicales, sin embargo, no volvi a ser convocada
124
Las formaciones polticas o alguno de los dirigentes fueron tomando postura a lo

largo del segundo semestre de 1977. En noviembre Alianza Popular celebr el primer
congreso del partido en Len. Result elegido como presidente Emiliano Alonso
Snchez que en esos momentos ocupaba la presidencia de la Diputacin. Aunque en el
congreso no hubo resolucin sobre la cuestin autonmica en Len pronto AP empez a
fijar su postura. Un vez elegido presidente Alonso Snchez se declar partidario de la
unin con Asturias o de resucitar el viejo Reino de Len. Igualmente, consider que
esta cuestin era clave para el futuro de la provincia, la decisin no debera ser tomada
slo por la clase poltica, sino que deba haber un referndum. El diputado de AP,
Antonio del Valle tampoco se mostr partidario de la unin con Castilla. La solucin
que aportaba este parlamentario era que Len lograra un estatuto abierto a la
incorporacin de otras provincias en la autonoma leonesa, o bien la integracin de sta
en otra autonoma
125
M ucho ms decididos a la hora de pedir la autonoma leonesa fueron el PSP y la

LCR de Len.
En el debate de la Facultad de Veterinaria julio de 1977 el PSP
haba pedido avanzar deprisa en la autonoma leonesa para no quedar encuadrados en

alguna autonoma no deseada
126
. El partido de Tierno Galvn en Len no estaba
dispuesto a consentir que la provincia leonesa fuera una ms de la autonoma de Castilla
124
125
126
306
y Len127. Las relaciones entre el GAL y este partido fueron muy estrechas, lo que se
tradujo en un apoyo decidido del PSP a las actividades leonesistas. El 8 de abril de
1978 en su IV Congreso el partido de Tierno decidi su disolucin y la incorporacin al
pujante PSOE. Sin embargo, esta iniciativa no fue secundada por los militantes del PSP
en Len. Una semana ms tarde, el 14 de abril, stos decidieron hacer caso omiso a las
directrices de la ejecutiva del partido y no incorporarse al PSOE. Un miembro de la
ejecutiva provincial, M oiss Barrientos justific la decisin por las diferencias tanto
ticas como en materia autonmica que sostenan con el PSOE leons. M uchos de los
militantes del P SP que contaba con unos 70 miembros pasaron entonces a engrosar
128
las filas del GAL . Asimismo, la Liga Comunista Revolucionaria estuvo en contra de
la integracin de Len en la autonoma castellanoleonesa. Dicha postura tuvo su reflejo

en el sostn que dio este partido a la Alianza Regionalista Leonesa.
Otros partidos minoritarios igualmente negaron su apoyo a la unin
castellanoleonesa, como fue el caso de los carlistas y de Izquierda Republicana
129
. La
opcin de Len solo cont con un apoyo inesperado en esos momentos, el de Dionisio
Llamazares. ste haba tenido una trayectoria ideolgica que le haba hecho pasar de ser
democratacristiano a socialdemcrata y, hacia finales de 1977, socialista cristiano. Pero
no slo haba cambiado de ideologa, sino de opinin respecto a la cuestin regional. En
noviembre declar estar a favor de la autonoma para la provincia leonesa, lo que
significaba un giro de 180 para una persona que haba sido fundadora de Alianza
130
Regional de Castilla y Len . Sin embargo, no fueron los ltimos giros ideolgicos y
de opiniones sobre la autonoma, de una persona que termin militando en el PSOE y

fue el primer presidente de las Cortes castellanoleonesas.
A favor de la integracin en Castilla y Len estuvo desde el primer momento el
PCE leons. El mximo dirigente del partido en la provincia, M anuel Azcrate Diz
declar que Salamanca y Zamora no tenan intencin de constituir una autonoma con
Len. La provincia leonesa no poda quedar aislada porque esto fomentara el
cantonalismo y el caciquismo. Como la mayora de los partidos en Len estaba de
127
128
DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 56-57 y 96-97.
129
Ibd., pp. 97-98.
130
307
acuerdo en fomentar la comarcalizacin de la provincia, lo cual significaba una especial

deferencia hacia el Bierzo. La toma de postura del partido comunista leons fue muy
temprana, agosto de 1977. Fue precisamente esta actitud la que llev a una serie de
131
militantes a abandonar el partido y fundar el GAL . Esta postura fue apoyada por la
mayora de partidos de la extrema izquierda excepto la LCR. El PTE fue el ms

decidido promotor de la unin de Len con Castilla. Para esta fuerza Castilla y Len
eran una misma regin. Acusaban a los reaccionarios y caciques Valle M enndez,
Emilio Alonso, Emilio M artn Villa,... de ser los promotores de la idea de Len solo.
El GAL no se libr de las crticas y fue considerado instrumento de AP para frenar la
autonoma castellanoleonesa
132
. La ORT y el M ovimiento Comunista siguieron la lnea
del PTE. Desde Repblica rgano de expresin del M ovimiento Comunista de

Castilla y Len se hicieron duros ataques a los defensores del leonesismo. La bestia
negra del M ovimiento Comunista era el diputado aliancista Valle M enndez al que
consideraban prototipo de cacique. Del mismo modo, el GAL es despreciado como
grupo provinciano y sin importancia. El M CCL lanz el siguiente interrogante: No
estaremos en un caso similar al de los derechistas navarros que tratan de impedir la
133
entrada de Navarra en Euskadi? . Sin embargo, los partidos de extrema izquierda no
se hicieron esa misma pregunta respecto a Logroo y Santander.

Igualmente partidario de la unin de Len con Castilla se mostr el senador
independiente Cordero del Campillo. ste descart la asociacin de la provincia leonesa
con Asturias, Galicia o Santander y vio como nicamente viable la alternativa
castellana. Al senador independiente le hubiera gustado una autonoma pentaprovincial
Len, Palencia, Salamanca, Valladolid y Zamora, o en su caso la unin con
Salamanca y Zamora. Fue de las pocas voces de la poca que reclamaron la impronta de
Len en las provincias de Palencia y Valladolid. Sin embargo, estas opciones no podan
realizarse sin la aquiescencia del resto de provincias, y ste no era el caso. Ante esa
perspectiva, Cordero del Campillo rechaz la alternativa de un Len solo, por
considerar que esto sera caer en el cantonalismo o en los reinos de taifas. Acrrimo
defensor de la identidad de Len descart la opcin de formar un pequeo Len
131
Ibd., p. 394; y DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 87-88.
132
Ibd., p. 97.
133
Castilla-Len una sola regin?, Repblica. Portavoz del Movimiento Comunista de Castilla-Len,
abril-mayo 1978, n 6, p. 7.
308
porque consideraba que la personalidad leonesa se extenda ms all del mbito

provincial leons134.
PSOE y UCD, los dos principales partidos en la provincia de Len, no tenan
una postura definida. Socialistas y ucedistas eran las fuerzas que iban a decidir el futuro
autonmico de Len. El PSOE en las primeras elecciones haba obtenido un nico
representante en Len, Baldomero Lozano. ste era un cunero ya que haba nacido en
Albacete y no haba tenido relacin con Len hasta su candidatura a las elecciones de
1977. Segn Dez Llamas este diputado pas por dos etapas: la primera en la que
aceptaba como algo inevitable la unin con Castilla; una segunda en la que duda de que
dicha unin beneficiase a Len y reclam un referndum para que el pueblo decidiera.
En un primer momento Baldomero Lozano vea favorable la convergencia de Len con
Castilla pero advirti que si no se respetaban las peculiaridades de Len antes de 10
aos, va a nacer aqu otro Euskadi. Hacia finales de 1977 la postura inicial haba
virado y abandon la Asamblea de Parlamentarios castellanoleoneses. Segn el
diputado socialista la inclusin de los parlamentarios leoneses en la Asamblea poda
prejuzgar el futuro autonmico de Len, cuando era el pueblo leons el que tena que
decidir
135
. Esta postura le llev a enfrentarse con el independiente Cordero del Campillo
que la calific de demaggica. Para ste, Baldomero era un brillante diputado, con
ribetes de demagogo, no acab de enterarse bien de la situacin de Len y padeci el
sndrome del novato que, cuando lo llevan a un pueblo lejano al suyo, tiene la
impresin de que el sol sale por el lado contrario y que los ros discurren de otra
manera
136
. En general la posicin del PSOE en Len fue de indefinicin absoluta. Tal
fue su indeterminacin que dejaron a un cunero todo el peso de difundir la posicin

de los socialistas leoneses en torno a la problemtica regional en Len.
La clave del futuro autonmico de Len estaba en el partido hegemnico en la
provincia y que, al mismo tiempo, gobernaba en Espaa. La UCD leonesa estaba
dominada por los hombres de Rodolfo M artn Villa y stos decidieron mantenerse a la
expectativa. Estamos de acuerdo con Dez Llamas cuando plantea que La autonoma
leonesa no pareca entrar dentro de su calendario poltico [se refiere a Rodolfo M artn
134
Para ampliar las opiniones de Miguel Cordero del Campillo respecto a l a cuestin autonmica en
Len, cfr. C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., 367-488; DEZ LLAMAS, David, Proceso
Autonmico Leons, op. cit., pp. 98-99.
135
Ibd., pp. 91-94.
136
309
Villa] y los miembros de su partido en Len, faltos de esa directriz, efectuaban

declaraciones un poco a su aire. De este modo los parlamentarios ucedistas
hicieron declaraciones de todo tipo en torno a la cuestin autonmica. El senador Julio
Csar Rodrigo de Santiago futuro presidente de la Diputacin de Len expres su
desconfianza hacia las autonomas ya que podan agudizar los desequilibrios regionales.
Igualmente, afirm que dudaba mucho de que los leoneses aceptaran un nuevo
centralismo ya viniera ste de Oviedo o de Valladolid. El diputado M anuel Nez Prez
fue variando su posicin, si a finales de 1977 era decidido partidario de la integracin
en Castilla y Len, posteriormente noviembre de 1978 confes que cada vez le
convenca ms la idea de un Len solo. Como otros polticos, M anuel Nez fue
partidario de la consulta popular para esclarecer la cuestin regional en Len
137
. El
tiempo demostrara que la continua apelacin a plebiscitos, consultas populares y

referndum eran, si no demagogia s declaraciones para salvar el expediente. Las
vacilaciones de los parlamentarios ucedistas provocaron, segn Crespo Redondo, que
Los leonesistas, desde finales de 1977 y durante los primeros meses de 1978 se
enfrentaran a los polticos de UCD vacilantes, miedosos al desgaste electoral y,
posiblemente tambin provincianos en su fuero interno
se mostr
cauta,
aunque termin
138
. En general la UCD de Len
apartndose del proceso
autonmico
castellanoleons, no inici al contrario que sus correligionarios cntabros y

riojanos la bsqueda de autonoma uniprovincial.
4. 2. Nuevas identidades: de Logroo a La Rioja, de Santander a Cantabria.
El primer da del mes de diciembre de 1977 El Adelantado de Segovia lanz un
titular muy significativo en su seccin regional: Primera desercin (la Rioja) en la
Asamblea de Parlamentarios de Castilla y Len. Los miembros de la UCD y el PSOE
riojanos haban llegado al acuerdo de exigir la autonoma de La Rioja sin adscripcin a
ningn otro territorio, es decir la autonoma uniprovincial
139
. Desde octubre de 1977 los
parlamentarios riojanos haban formado su propia Asamblea de Parlamentarios. Los

nicos representantes de Logroo que haban acudido a reuniones celebradas en Castilla
y Len haban sido los de la UCD. Sin embargo, siempre dejaron constancia de que lo
hacan en calidad de observadores y remarcando la personalidad de La Rioja. Aunque
137
138
310
en principio formaron parte de la Asamblea de Parlamentarios de Castilla y Len, en

diciembre decidieron abandonarla y en enero de 1978 iniciaron una campaa
autonmica para negociar con el gobierno un rgimen preautonmico uniprovincial
140
Desde junio de 1977 la asociacin regionalista Amigos de la Rioja haba

mantenido una intensa actividad en pro del fomento de la identidad de La Rioja. Este
grupo hizo una gran labor de proselitismo entre parlamentarios, fuerzas polticas,
movimientos sindicales y campesinos, asociaciones de empresarios, entidades
culturales, etc. Desde octubre Amigos de la Rioja tena un objetivo claro: que no se
encuadrara a la provincia de Logroo en ningn territorio vecino Aragn, Castilla y
Len, Navarra o Pas Vasco. Segn este movimiento riojano la autonoma no iba a
141
venir regalada de M adrid, sera necesario conquistarla por los propios riojanos .
Considerar a la Rioja como una entidad regional distinta de Castilla choc con
otros grupos regionalistas. Comunidad Castellana, firme defensora de la castellanidad
de esta provincia, se present en octubre en la ciudad de Logroo. Amigos de la Rioja
calific de provocacin la presencia de Comunidad Castellana. Para la asociacin
riojana estos ltimos eran unos castellanos que, al son de las dulzainas y el pendn
carmes, venan a conquistar La Rioja. Del mismo modo, advirtieron que si esta
provincia no se haca pronto consciente de su propia identidad pronto llegaran otros
invasores que: a base de chistu e ikurria, para refrotarnos que somos parte de
Euskadi. Por ese camino; slo faltara que desde aguas abajo del Ebro, nos reclamen
142
con aires joteros de guitarra y con cachirulo, para que formemos parte de Aragn .
Como podemos observar, al igual que bandera los instrumentos musicales se haban
convertido en un smbolo clave del regionalismo de la poca. Pese a todo, Comunidad
Castellana se present el 3 de octubre en el Instituto Prxedes M ateo Sagasta al son de
dulzaineros de Burgos. Al acto acudi el lder del la asociacin M anuel Gonzlez
Herrero y representaciones de Burgos, Segovia y Soria. ste y otros dirigentes de
Comunidad Castellana hablaron de que La Rioja era una parte esencial de Castilla
139
143
Primera desercin (la Rioja) en la Asamblea de Parlamentarios de Castilla y Len, EAdS, 1/12/77, p.
5.
140
GARCA F ERNNDEZ, Javier, Crnica de la descentralizacin: el panorama descentralizador al acabar

1980 (y III), Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 19, enero-febrero 1981, p. 175.
141
VV.AA., 1977-1987 Amigos de La Rioja ms de 10 en la brecha, op. cit., pp. 32-35.
142
Ibd., pp. 35-36.
143
Intento de boicot a la presencia de Comunidad Castellana en Logroo, EAdS, 4/10/77, p. 5.
311
Los miembros de esta asociacin castellana no podan entender que la provincia

donde estaba enclavado el patronazgo de Castilla, San M illn de la Cogolla no fuera
castellana. As mismo, el primer rey de Castilla, Fernando I haba nacido en Njera;
Santo Domingo de Silos, padre espiritual de Castilla, tambin era de origen riojano; las
Glosas emilianenses primer texto conservado en castellano era riojano; el primer
poeta conocido en lengua castellana, Gonzalo de Berceo era riojano; etctera
144
. Fueron
stos y otros argumentos los utilizados por los socios de Comunidad Castellana para
afirmarse en la idea de que La Rioja era Castilla. Precisamente, aos ms tarde
concretamente en 1980 el burgals Jos M ara Codn escribi La Rioja es Castilla
145
En dicha obra el autor trat de demostrar los lazos histricos de la provincia riojana con
Castilla la Vieja. Fue uno ms de los intentos que se hicieron desde Burgos y otras
provincias castellanas por evitar que La Rioja abandonara Castilla.
Entre noviembre y diciembre de 1977, Amigos de la Rioja exhort a las distintas
fuerzas polticas a que tomaran partido en torno a la cuestin de la autonoma de La
Rioja. La asociacin riojana haba realizado un estudio de las distintas opciones que se
le ofrecan a la provincia de Logroo. En primer lugar, una integracin en Castilla y
Len con eje en el Duero y capitalidad en Valladolid. sta opcin quedaba descartada
porque situara a La Rioja en una posicin de marginalidad. El mismo argumento fue
utilizado para rechazar la integracin en la Castilla que defenda Comunidad Castellana.
Igualmente, vea excesivas dificultades sobre todo de comunicacin para formar
una autonoma compuesta por Burgos, La Rioja y Santander. La unin con el Pas
Vasco y Navarra poda haber sido beneficiosa en el terreno socioeconmico, pero el
problema nacionalista impeda todo acercamiento. Por ltimo, la integracin en Aragn
causaba fuertes recelos por el feroz centralismo zaragozano. Por lo tanto, la opcin
preferida por Amigos de la Rioja era la de formar una autonoma uniprovincial que
permitiera despus mancomunar distintos servicios con autonomas vecinas, en funcin
de las necesidades de La Rioja rgimen hidrulico con Aragn, montes con Castilla,
146
etc. .
144
Aportacin de La Rioja a C astilla, Castilla, Informativo de Comunidad Castellana, n 2, enerofebrero 1979, p. 1.

145
C ODN, J. M., La Rioja es Castilla, op. cit., passim.
146
312
La Asociacin de Amigos de La Rioja no estuvo sola en su lucha por la

autonoma riojana. Aunque de menor importancia otro grupo regionalista, el
denominado Colectivo Riojano, trabajo a favor de este objetivo. ste haba sido
formado en 1977 por estudiantes universitarios riojanos residentes en M adrid. Al ao
siguiente fue rebautizado como Colectivo Autonomista de La Rioja y fue un activo
actor en las movilizaciones en pro de la autonoma. Del mismo modo el diario Nueva
Rioja hizo causa comn con los partidarios de la autonoma. Igualmente, grupos
musicales como Carmen o Jess e Iaki contribuyeron a afianzar la identidad
singular de La Riojana
147
. Por otro lado, la Cmara de Comercio e Industria de Logroo
tambin estuvo interesada en el problema autonmico y cre una Comisin Proregionalizacin que estudi la posibilidad de una unin socioeconmica entre las
provincias vascas, Navarra, Burgos, Santander y Logroo 148.
La postura a favor de la autonoma riojana tuvo un amplio apoyo entre los
grupos de extrema izquierda: M C, ORT, PTE, as como de Izquierda Democrtica y el
Partido Carlista. El PCE y el PSOE tambin se mostraron de acuerdo con una
autonoma riojana que defendiera su identidad, pero sin descartar la posibilidad de
articulacin con el Pas Vasco. Igualmente, el senador de la UCD, Carmelo Fernndez
Herrero expres la voluntad de su partido de conseguir un autogobierno para La Rioja.
Pero si La Rioja deba articularse en una regin mayor, sta deba ser la
castellanoleonesa y no el Pas Vasco. Alianza Popular que contaba con representacin
parlamentaria decidi no pronunciarse de forma clara sobre la cuestin regional
riojana
149
. Con esta relacin de fuerzas, slo la presin de la UCD nacional sobre los
parlamentarios ucedistas riojanos que eran mayora poda inclinar a la provincia de

Logroo hacia una autonoma castellanoleonesa. Entre tanto, la Asamblea de
Parlamentarios de La Rioja decidi el 21 de enero de 1978 solicitar al ministro del
147
S ANVICNS DEZ, Luis Alberto, El movimiento por la identidad riojana: una aproximacin, en
NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos (Editor), Actas del III Simposio de Historia Actual, Vol. II, op. cit., pp. 824 y
830-831.
148
ORDUA P RADA, Mnica, La Transicin en la Rioja: del despertar del regionalismo al Estatuto de
Autonoma, en NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos (Editor), Actas del III Simposio de Historia Actual, Vol. I,
op. cit., p. 260.
149
VV.AA., 1977-1987 Amigos de La Rioja ms de 10 en la brecha, op. cit., pp. 43-44; GARCA
F ERNNDEZ, Javier, Crnica de la des centralizacin: el panorama des centralizador al acabar 1980 (y
III), Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 19, enero-febrero 1981, p. 175.
313
Interior, Rodolfo M artn Villa el cambio de nombre de la provincia de Logroo por el

de La Rioja. ste result un paso trascendental para consolidar la identidad riojana 150.
La cuestin regional en la provincia de Santander a mediados de 1977 era ms
problemtica que la de Logroo. ADIC haba tenido una actuacin ms prolongada que
su homnima Amigos de la Rioja. Desde el 3 de marzo de 1977 ADIC haba adoptado
la tesis de que Cantabria es Regin y no admita incorporacin a ninguna de las
regiones vecinas. Tras las elecciones de junio A la sombra de ADIC, los partidos
polticos de Cantabria tambin fueron tomando opcin sobre el tema regional
151
Como en Castilla y Len o La Rioja el partido ms activo en la peticin de autonoma

fue el PTE. ste fue tambin el primer grupo que se posicion a favor de Cantabria
como autonoma uniprovincial. Pronto le siguieron de forma decidida el Partido
Carlista, ORT e Izquierda Democrtica. Igualmente partidarios de una Cantabria
desvinculada de otras regiones, aunque de forma menos resuelta, fueron el PSOE, PSP y
el Partido Comunista. Al contrario que en Logroo, AP s que tom una postura clara
desde el principio: la provincia de Santander deba estar vinculada a Castilla y Len.
Con esta postura coincidan el PSDE que dej de ser operativo tras las elecciones de
junio de 1977 y Comunin Tradicionalista, aunque en este ltimo caso ms que
defender la unin con Castilla y Len rechazaban la autonoma. La gran incgnita era la
postura del partido mayoritario en la provincia santanderina, la UCD. En esta fuerza
existan dos ramas claramente diferenciadas: la que estaba a favor de la autonoma
cntabra, encabezada por el diputado Justo de las Cuevas Gonzlez que era miembro
de ADIC; y la liderada por Francisco Lanz Gallo que estaba por la vinculacin de
Santander con la regin castellanoleonesa
152
Ante esta divisin de opiniones ADIC inici una fuerte campaa autonomista
para atraerse a los partidos hacia sus posiciones autonmicas. Pocos das despus de las
primeras elecciones democrticas el 26 de junio, la asociacin regionalista
convirti el I Festival de M sica Folklrica en un acto de afirmacin cntabra.
Transcurrido casi un mes, ADIC junto con otras fuerzas polticas como PTE, ORT, PSP
y Partido Carlista, constituyen el Organismo Unitario para la Autonoma de Cantabria.
150
VV.AA., 1977-1987 Amigos de La Rioja ms de 10 en la brecha, op. cit., p. 49.
151
ALEGRA FERNNDEZ, M., op. cit., p. 70.
152
Ibd., pp. 70-77; y S UREZ C ORTINA, Manuel, Cantabria Contempornea, en MOURE R OMANILLO, y
S UREZ C ORTINA, M., De la Montaa a Cantabria. La construccin de una Comunidad Autnoma,
Santander, 1995, pp. 243-245.
314
Este organismo reclamaba la descentralizacin del Estado a la vez que se opona a la

integracin en Castilla y Len, dado que para ellos lo mismo da que nos dirijan desde
Valladolid que desde Madrid. Aqu nadie se siente castellano
153
. Es necesario sealar
que tanto regionalistas leoneses, como sobre todo los riojanos y los cntabros, haban
decidido que la capital castellanoleonesa sera Valladolid. Era una postura muy
significativa, dado que a la altura de 1977 apenas se haba empezado a debatir la
delicada cuestin de la capitalidad en Castilla y Len.
Pese a las presiones, la corriente de la UCD a favor de la integracin en Castilla
y Len pareca que iba ganando la partida. La asistencia de los diputados Francisco
Lanz y Jos M iguel lava a la reunin de parlamentarios castellanoleoneses de
M onzn de Campos fue un gesto de gran trascendencia. El 25 de agosto el Comit
Provincial de la UCD santanderina expuso el inters que tena la provincia en integrarse
en la regin castellanoleonesa. Ante estos hechos, el Organismo Unitario decidi hacer
una primera demostracin de fuerza y convoc para el 27 de agosto una manifestacin a
favor de la autonoma cntabra. El xito de la marcha a la que acudieron entre 15.000
y 20.000 personas fue un desafo directo a la UCD. M xime cuando el senador de
Izquierda Democrtica, Benito Huerta pronunci un discurso en el que acusaba
directamente a UCD y Alianza Popular de haberse decantado del lado del centralismo.
La tensin entre ADIC y UCD no dej de crecer y, mientras la primera exigi que el
senador Gonzlez-Tarro abandonara el Comit Permanente de la Asamblea de
Parlamentarios castellanoleonesa, la UCD responda que ADIC se convirtiera en partido
154
y luchara en buena lid con las otras fuerzas polticas .

En el interior del partido de Surez en Santander haba personas como M anuel
Pardo Castillo asesor del grupo de senadores de la UCD santanderina, que
buscaban frmulas para dar salida a la cuestin regional. Como otras personas, Pardo
Castillo estaba preocupado por el viejo grito de Viva Cartagena!, es decir, que el
proceso descentralizador acabara convertido en cantonalismo. Al igual que la mayor
parte del personal poltico de mediados de 1977, desconoca numerosos aspectos
relacionados con la descentralizacin y el regionalismo. El estudio comparativo con
otros casos especialmente europeos estuvo muy en boga durante este periodo. Para
Pardo Castillo una opcin para Cantabria era constituir una regin triprovincial con
153
ALEGRA FERNNDEZ, M., op. cit., pp. 72-75.
154
Ibd., pp. 77-85.
315
Burgos y Logroo, opcin que tambin haba sido barajada en esta ltima provincia.
Este asesor descartaba la posibilidad de unin con Castilla y Len por tener muy poco
en comn Cantabria con el resto de las provincias. La exposicin de esta posible regin
tripovincial en Laredo a finales de 1977 le cost segn cuenta: salir por pies, a travs
del escenario, porque, como antes dije, los autonomistas slo permitan la Regin
uniprovincial. Y yo no es que fuera contrario a ello, simplemente trataba de
racionalizar un proceso que se me antojaba demasiado impulsivo y, desde luego, poco
ilustrado
155
. Entre tanto, en las provincias castellanoleonesas se vea con preocupacin
la posibilidad de que Santander no formara parte de la autonoma de Castilla y Len.

Fernando lvarez de M iranda, diputado palentino pero de origen santanderino,
consideraba que tendra consecuencias funestas separar su provincia natal de la regin
castellanoleonesa
156
La UCD de Santander estuvo sometida entre finales de 1977 y principios de

1978 a fuertes presiones: divisin interna, movilizaciones de ADIC, crticas de los
partidos de izquierda. Estos ltimos llamaron caciques y centralistas a los partidarios de
la inclusin de Santander en la regin castellanoleonesa. Las fuerzas de izquierda
argumentaron que los centralistas enmascarados en posiciones castellanistas,
pretenden incluirnos en un ente superior con un voto mucho ms controlado por el
caciquismo
157
. Tanto para ADIC como para los partidos de izquierda los partidarios
de la opcin castellanoleonesa eran los inmovilistas y la oligarqua, segn stos la

proclividad castellanista sera consecuencia de intereses polticos y econmicos, para
158
confundir el objetivo global de la regin con fines propios personales .

Paradjicamente, los grupos de izquierda cntabros y castellanoleoneses hacan las
mismas acusaciones a los parlamentarios leoneses y santanderinos de AP y la UCD.
Todos ellos eran, segn los grupos ms extremistas de la izquierda, unos oligarcas y
unos centralistas. Pero curiosamente, a la oligarqua leonesa le convena formar una
autonoma uniprovincial, mientras que la oligarqua santanderina era partidaria de la
155
P ARDO CASTILLO, Manuel, El Estatuto de Autonoma: mi experiencia personal, en BAR C ENDN,

Antonio (Director), op. cit., pp. 83-85.
156
Castilla est deteriorada por el poder central, EAdS, 16/8/77, p. 3.
157
S AIZ VIADERO, J. R., Cantabria VS Castilla-Len, Argumentos, Octubre 1978, p. 38.
158
ALEGRA FERNNDEZ, M., op. cit., p. 80.
316
integracin en Castilla y Len. Como podemos observar los argumentos utilizados en

cada provincia, podan volverse incongruentes si se haca un anlisis global.
El mismo da 21 de enero de 1978 que los parlamentarios riojanos pedan el
cambio de denominacin de su provincia, los senadores cntabros suscribieron un
protocolo en el que pedan apoyo popular para que la provincia de Santander pasara a
denominarse Cantabria. Igualmente, dicho protocolo redactado por M anuel Pardo
Castillo recomendaba la solicitud de un Estatuto de preautonoma para la provincia
santanderina
159
. Las presiones regionalistas de ADIC y los partidos de izquierda
empezaban a dar sus frutos.
6. Manifestaciones y negociaciones: el impulso regionalista

Al mismo tiempo que en Espaa est en pleno auge la discusin sobre la nueva
Constitucin, en Castilla y Len los parlamentarios intentaban llegar a un acuerdo
respecto al anteproyecto de rgimen preautonmico. Una vez alcanzado un consenso,
ste deba ser negociado con el gobierno para por fin lograr dotar de preautonoma a la
regin. El primer semestre de 1978 fue un periodo intenso de reuniones y discusiones
polticas en torno a la autonoma. Pero, del mismo modo, las provincias
castellanoleonesas registraron una intensa actividad regionalista que tuvo su principal
expresin en las manifestaciones para reivindicar la autonoma.
6. 1. De Len a vila: el anteproyecto de rgimen preautonmico.
A finales de noviembre de 1977, los diputados y senadores de la UCD
castellanoleonesa aprobaron el anteproyecto del Decreto Ley para otorgar la
preautonoma a Castilla y Len. Prevea la creacin de un Concejo General de Castilla y
Len y constaba de cuatro artculos y tres disposiciones finales. Como notas
caractersticas debemos destacar: que el mbito de actuacin del Consejo eran las
provincias de Castilla la Vieja y Len; la participacin de un representante de cada
Diputacin provincial; la creacin de una presidencia, un Comit Ejecutivo y secretaras
para cada sector o rea de actividad. Los parlamentarios ucedistas establecieron en la
disposicin primera que el gobierno de la nacin poda disolver el concejo por razones
159
P ARDO CASTILLO, Manuel, El Estatuto de Autonoma: mi experiencia personal, en BAR C ENDN,

317
de seguridad del Estado. Esto era una evidente muestra de respeto y fidelidad de los
parlamentarios castellanoleoneses de la UCD al poder central 160.
Pocos das despus los socialistas presentaron su anteproyecto para la
preautonoma castellanoleonesa. Fue elaborado por el senador burgals Laborda M artn,
el diputado palentino Gutirrez Pascual y el diputado vallisoletano Colino Salamanca.
El proyecto socialista se sintetizaba en nueve artculos y cuatro disposiciones finales.
Difera del texto de la UCD en diversos aspectos. Los socialistas denominaron al ente
preautonmico Asamblea General de Castilla y Len, y a su rgano de gobierno Junta
de Consejeros. Esta ltima denominacin parece que haca referencia a la Junta
Comunera y a las juntas que se haban formado durante la Guerra de la Independencia
del siglo XIX. Por el contrario, la UCD haba denominado al ente Concejo en alusin a
los concejos medievales. Fuera de cuestiones nominales el desacuerdo ms sustancial
entre ambos proyectos es que mientras el de UCD incluye representacin de las
Diputaciones, el de los socialistas no. La razn argumentada por el PSOE es que estas
corporaciones no eran democrticas y seguan ocupadas por personas provenientes del
franquismo. ste sera el escollo principal que tendran que solventar los partidos
mayoritarios para alcanzar un acuerdo consensuado. Otra discrepancia estrib en que
los socialistas no reconocieron al gobierno central la posibilidad de disolver el ente
161
preautonmico .
La discusin en torno al proyecto socialista y de la UCD se inici en la localidad

de Villacastn el 6 de diciembre de 1977. En el albergue de turismo de esta localidad
segoviana tuvo lugar la reunin de la comisin permanente de la Asamblea de
Parlamentarios de Castilla y Len. A este encuentro no acudi ningn representante de
Logroo ni de Alianza Popular. Los partidos mayoritarios designaron como expertos en
materia autonmica al diputado de la UCD, Eduardo Moreno y al diputado socialista
Colino Salamanca, ambos vallisoletanos. El PCE aprovech la reunin para pedir a esta
comisin la presencia de los comunistas y de otros partidos en la Asamblea de
Parlamentarios para que pudiera ser escuchada su voz. Las diferencias entre los
proyectos de UCD y PSOE no parecan insalvables y se pens que el texto definitivo del
160
Anteproyecto de Real-Decreto Ley, AHPS, Archivo UCD, Caja 3349; El Concejo General de
Castilla y Len, rgano de nuestra preautonoma, ENdC, 29/11/77, p. 3.
161
LLORENTE, Estudio de proyecto preautonmico para Castilla y Len elaborado por el PSOE, ENdC,
4/12/77, p. 9; Un paso ms para la preautonoma de C astilla y Len, EAdS, 7/12/77, p. 3; DEZ LOBO,
Jess, El movimiento regionalista en Castilla y Len, en VV.AA., Castilla como necesidad, op. cit., p.
261-262.
318
anteproyecto de preautonoma quedara aprobado en la Asamblea de Parlamentarios a

desollar en Len 162.
Pocos das despus, el 17 de diciembre en la ciudad de Len, tuvo lugar una
tensa Asamblea de Parlamentarios castellanoleoneses. El ambiente ya lo haba caldeado
la diputada vallisoletana M ara Teresa Revilla que no asisti a la reunin cuando
das antes propuso la capitalidad de la regin para Valladolid. La propuesta de la
diputada fue contestada rpidamente desde la propia prensa vallisoletana. La periodista
M aribel Rodicio sugiri que la capitalidad fuera para Palencia, y as evitar las
suspicacias de las otras provincias. La cuestin de la capitalidad no deba tratarse en
esos momentos Primero, preautonoma, despus autonoma y luego que Dios reparta
suertes y capitalidades, sentenci la periodista vallisoletana
163
. La acogida propiciada
en Len a la Asamblea fue muy fra, como recogi El Adelantado de Segovia:

Nada en Len haca notar que podra vivirse una jornada histrica. Ni insignias, ni
leones, ni castillos ondeando en la fachada. La prensa local dedica unos r ecuadros
mnimos en primera pgina, sin nfasis, incoloros. Y la nica manifestacin pblica,
popular, eran las pintadas en vallas y seales de trfico de las calles ms cntricas.
Autonoma para Len slo. Len sin Castilla funciona de maravilla164 .
Das antes el 6 de diciembre la Diputacin leonesa haba aprobado una

mocin en que se peda que la decisin de incorporar Len al ente preautonmico
castellanoleons deba esperar a la promulgacin de la Constitucin. Al mismo tiempo,
haba que realizar un estudio de cul era la mejor opcin autonmica para la provincia
leonesa. El pueblo deba ser informado, mientras que a los partidos les incumba abrir
un amplio debate. En definitiva, deban ser los ayuntamientos y no los
parlamentarios, los encargados de tomar esa trascendental decisin
165
. De esta forma,
162
Un paso ms para l a preautonoma de C astilla y Len, EAdS, 7/12/77, p. 3; RODICIO, M., UCD y
PSOE se acercan en el proyecto preautonmico, ENdC, 7/12/77, p. 3.
163
Hoy podra darse el paso definitivo hacia la preautonoma castellano-l eonesa, EAdS, 17/12/77, p. 3;
R ODICIO, M. Hoy podra darse el paso definitivo hacia la preautonoma de Castilla y Len, ENdC,
17/12/77, p. 5.
164
No se lleg a un acuerdo final sobre el texto de la preautonoma para Castilla y len, EAdS,
19/12/77, p. 3.
165
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 394-395. La Diputacin pres ent una serie de anexos
en los que expona las distintas posibilidades de asociacin de Len: a) Regin Astur-Leones a b)
Autonoma del antiguo Reino de Len Len, Salamanca y Zamora c) Autonoma de Len, Palenci a,
Salamanca, Zamora d) Asturias-Len-Palencia-Sant ander e) vila-Burgos-Len-Pal encia-SalamancaSegovia-Soria-Valladolid-Zamora f) vila-Burgos-Len-Palencia-Salam anca-Santander-Segovia-SoriaValladolid-Zamora, igualmente aadi la posibilidad de que Len no pidiera ninguna clase de autonoma.
Lo que no contempl la Diputacin en esos momentos era una autonoma uniprovinci al para Len. Del
mismo modo, dio a conocer un segundo anexo en que aparecan datos econmicos referentes a las
319
la Diputacin de Len procedente del franquismo y controlada por el presidente de AP

en la provincia Emiliano Alonso adverta a los parlamentarios leoneses que la
decisin en torno a la cuestin regional leonesa, no era slo suya.
El encuentro de parlamentarios en Len fue una larga sesin de ocho horas en la
que no hubo acuerdo para aprobar el texto de preautonoma para Castilla y Len. Por el
contrario los diputados y senadores s lograron consensuar un reglamento interno para el
funcionamiento de la Asamblea. Este pobre bagaje parece que tuvo varias causas. La
ausencia de Gregorio Peces Barba fue para M aribel Rodicio una de las razones por las
que no se lleg a un acuerdo. Los socialistas tuvieron como portavoz al diputado
Baldomero Lozano que no parece que con sus intervenciones hiciera avanzar la sesin
hacia el consenso. El otro gran obstculo fue, como ya era costumbre, la cuestin de la
delimitacin territorial de la regin.
La presidencia de la asamblea fue ocupada por dos leoneses: M anuel Nez
Prez diputado de la UCD, Antonio del Valle M enndez diputado de Alianza
Popular, junto con el socialista burgals Juan Jos Laborda M artn. Sin lugar a dudas,
fueron los parlamentarios leoneses los protagonistas de esta sesin de la Asamblea. En
esta ocasin no hubo ninguna representacin de Logroo, aunque s de Santander.
Como de costumbre, slo acudieron diputados y senadores de la UCD santanderina. El
diputado Francisco Lanz Gallo volvi a poner de manifiesto las dudas que haba en su
provincia respecto a la integracin de sta en la regin castellanoleonesa. Sin embargo,
afirm que los parlamentarios de UCD estaban a favor de que Santander formara parte
de Castilla y Len, lo cual en el caso de Justo de las Cuevas, no era cierto. La postura de
los representantes leoneses tampoco contribuy a aclarar el mbito territorial de la
autonoma castellanoleonesa. Esperab de Arteaga conmin a sus correligionarios
leoneses y santanderinos a que tomaran una postura definida. ste mostr sarcasmo ante
el separatismo leons e insisti en que haba que conocer con qu provincias haba de
emprenderse la autonoma castellanoleonesa. Ante la falta de respuesta este diputado
salamantino abandon la sala.
La postura de Esperab de Arteaga fue apoyada por el senador de la UCD por
Valladolid, Antonio M artn Descalzo. ste emplaz a las provincias a que se definieran.
No obstante, tanto Antonio del Valle como los parlamentarios de la UCD de Len
distintas opciones autonmicas leonesas, MARCOS, Oteruelo, El pueblo leons debe tener la oportunidad
de decidir entre las distintas opciones autonmicas, DdL, 13/12/77, pp. 10-11.
320
adujeron que deban ser los ayuntamientos y el pueblo leons los que tomaran la
decisin definitiva en la cuestin regional. Tampoco hubo una respuesta precisa del
diputado del PSOE por Len, Baldomero Lozano. El parlamentario socialista actu
como portavoz de su grupo. Desde ese puesto reivindic continuamente las
particularidades leonesas y parece que en ocho horas de reunin slo se escuch decir
166
no y no y no al diputado socialista leons
. Sin embargo, la causa formal de no
llegar a un consenso para la aprobacin del texto de preautonoma fue la participacin

de las Diputaciones en el rgano preautonmico. Los socialistas adujeron que stas no
podan participar en la preautonoma hasta que no hubiera elecciones democrticas.
Esta cuestin result insalvable en esta asamblea, por lo que hubo que posponer la
aprobacin del texto preautonmico. Pese a todo, se lleg a algunos acuerdos, adems
de la aprobacin del reglamento de la Asamblea. Entre ellos estuvo la designacin de
Salvador Snchez Tern como presidente de la Asamblea de Parlamentarios. Al mismo
tiempo, los parlamentarios consensuaron que a partir de esa reunin todas las sesiones
se celebraran en cada una de las provincias por riguroso orden alfabtico
167
Hubo que esperar dos meses para la aprobacin definitiva del anteproyecto
preautonmico para Castilla y Len. Fue en vila el 18 de febrero de 1978 cuando los
parlamentarios castellanoleoneses llegaron a un acuerdo definitivo. La UCD y el PSOE
llegaron a vila con la decisin tomada de dar luz verde al anteproyecto. La sesin
result ms complicada de lo que se presuma en un primer momento. Hubo un intenso
debate para constituir la M esa de la Asamblea, que en principio deba estar formada por
cuatro representantes de la UCD y uno del PSOE. Al final el partido mayoritario cedi
un puesto a los independientes y la M esa qued constituida de la siguiente forma:
Presidente Salvador Snchez Tern UCD, Vicepresidentes Alberto M . Dorrego
Gonzlez UCD y Vicente Gutirrez Pascual P SOE, Secretarios Jess Hervella
Garca UCD y Ramiro Cercs Prez Independiente.
Pese a que exista un consenso previo entre las dos formaciones mayoritarias, los
artculos del texto preautonmico fueron ampliamente debatidos. La sorpresa se produjo
166
R ODICIO, Maribel, Comps de espera para la preautonoma de Castilla y Len, ENdC, 18/12/77, pp.
1 y 5.
167
Ibd.; GALLEGO, Camino, Reunin de la Asamblea de Parlament arios de Castilla y Len, DdL,
18/12/77, p. 17; No se lleg a un acuerdo final sobre el t exto de la preautonoma para Castilla y len,
EAdS, 19/12/77, p. 3; C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 396-398; y DEZ LOBO, Jess, El
movimiento regionalista en Castilla y Len, en VV.AA., Castilla como necesidad, op. cit., p. 262.
321
cuando a la hora de votar el texto base para negociar con el gobierno los parlamentarios
socialistas decidieron abstenerse. Los miembros del P SOE queran excluir a La Rioja de
las conversaciones con el gobierno, para pasar despus a pedir un plazo de ocho das
para que los parlamentarios riojanos se decidieran. El presidente de la Asamblea,
Snchez Tern tuvo que hacer un receso y negociar otra vez con el grupo socialista. Al
final se lleg a un acuerdo por el que result aprobado por unanimidad el texto base
para la preautonoma. Del mismo modo, qued establecido que la Comisin Permanente
deba empezar a negociar con el gobierno en un plazo de quince das. Igualmente, la
M esa deba dirigirse a los parlamentarios de cada provincia para que expresasen por
escrito y por mayora su conformidad o no en participar en las conversaciones con el
gobierno, es decir que s se unan o no a la peticin de preautonoma para Castilla y
Len
168
La actitud socialista en la sesin de vila fue muy criticada por M aribel Rodicio
para quien El PSOE se dedica a torpedear y UCD se baja los pantalones para que no
le llamen dictador o fascista. Igualmente, esta periodista hizo una cida crtica de
cmo estaban llevando los ucedistas el problema territorial. Para la experta en
cuestiones regionales de El Norte de Castilla, la actitud de la UCD rayaba en lo
pusilnime cuando en Len o Santander no se pronunciaron, a pesar de que UCD, que
es mayora en ambos casos, dice estar de acuerdo, en principio con la integracin.
Pero en ambos casos les ha salido un contrincante socialista, Blanco en Santander y
Lozano en Len que les tiene atemorizados y comida la moral
169
. Al mismo tiempo
que en Espaa sonaba la hora del consenso y el acercamiento de posturas Pactos de la

M oncloa y elaboracin de la Constitucin en las provincias castellanoleonesas estas
premisas brillaban por su ausencia. Un ejemplo sirve para de corroborar esta
afirmacin: los parlamentarios de la UCD Royo Villanova y Guerra Zunzunegui
pidieron apoyo para gestionar ante la administracin las dotaciones para el Plan de
170
Tierra de Campos , los socialistas Vicente Gutirrez y Colino Salamanca adujeron que
este plan no afectaba a toda la regin y no dieron su visto bueno. Ante la falta de
consenso la peticin no se consider. Las dudas, los temores, las divisiones y la
168
Reunin en vila de la Asamblea General de Parlam entarios de Castilla y len, DdA, 20/2/78, p. 4;
Aprobado el texto preautonmico de Castilla y Len, EAdS, 20/2/78, p. 3; R ODICIO, Maribel, Se
aprob en vila el anteproyecto preautonmico de Castilla y Len, ENdC, 19/2/78, pp. 1 y 12.
169
Ibd.
170
El Plan de Tierra de Campos era un conjunto de ayudas del gobierno para potenciar esta comarca
agrcola situada entre las provincias de Len, Palencia, Valladolid y Zamora.
322
continua bsqueda del consenso impidieron a la UCD mantener una lnea de actuacin
coherente. Los socialistas con una actitud, sino obstruccionista cuando menos poco
colaboradora,
tampoco
contribuan
racionalizar
el
proceso
autonmico
castellanoleons.
La Asamblea de Parlamentarios de vila tuvo gran repercusin en la provincia
leonesa donde hubo un agrio enfrentamiento entre los parlamentarios de UCD y M iguel
Cordero del Campillo por una parte, y los diputados Antonio del Valle y Baldomero
Lozano por otra. Este ltimo denunci a los representantes leoneses que haban acudido
a vila, porque estaban prejuzgando el deseo del pueblo leons en torno a la integracin
o no en Castilla y Len. Para el parlamentario socialista era necesario un referndum
que diera la oportunidad a los leoneses de expresarse. Es decir, Baldomero Lozano
peda lo mismo que la Diputacin de Len, que el pueblo fuera escuchado. Del mismo
modo, el representante de AP, Antonio del Valle se declaraba adversario de la creacin
de un Consejo General castellanoleons y defenda un Len en solitario, que fuera
compensado por los agravios sufridos en el pasado. Los parlamentarios de la UCD y el
independiente Cordero del Campillo dieron rplica a estos ataques. Justificaron su
asistencia porque no presupona nada y porque el texto aprobado en vila no
condicionaba la futura organizacin de las provincias. ste dejaba la puerta abierta a
que segn marcara la futura Constitucin fueran las Diputaciones, municipios o
electores las que tomaran la decisin final. La opinin de Cordero del Campillo acerca
del envite de socialistas y populares fue muy cida. Para este senador la actitud de
Baldomero Lozano era de pura demagogia, con unas muestras de amor a Len
exageradas para un cunero venido de Albacete. Al diputado Antonio del Valle le
record que en su etapa como presidente de la Diputacin de Len no slo no haba
criticado al gobierno de Franco, sino que haba colaborado con l y por lo tanto era
tambin causa de la situacin que padeca Len
171
. Lo encrespado y complicado de la
cuestin regional en Len estaba llevando a hombres de izquierda y derecha a estar en

el mismo bando y a enfrentarse a compaeros de ideologa, el caso paradigmtico fue el
de Baldomero Lozano con Cordero del Campillo.
171
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 398-407; y Comunicado de los parlamentarios
leoneses que asistieron a la Asamblea de vila, DdL, 19/2/78, p. 20.
323
6. 2. El empuje de la calle: Jornada Preautonmica del 5 de marzo

Desde su constitucin en Valladolid la Asamblea de Parlamentarios haba
capitalizado el protagonismo del proceso autonmico. El Plenario consciente de la
primaca de la Asamblea haba decidido celebrar las reuniones all donde fueran
convocadas por dicha Asamblea. La comisin de enlace del Plenario tuvo el primer
encuentro con los parlamentarios en Len el 18 de noviembre de 1977. Los
parlamentarios Snchez Tern y Ramiro Cercs fueron los encargados de exponer al
Plenario los acuerdos adoptados por la Asamblea de Parlamentarios
172
El Plenario era una excelente plataforma de propaganda para los partidos que no
tenan representacin en la Asamblea de Parlamentarios. Fueron el PCE y sobre todo los
partidos de extrema izquierda los que intentaron dar mayor protagonismo al Plenario y
que ste no quedara eclipsado por la actuacin de la Asamblea de Parlamentarios.
Algunas fuerzas del Plenario fueron muy crticas con la lentitud del trabajo de la
Asamblea. El frenazo que supuso la sesin de Len fue objeto de censura por el M CCL.
Para este partido Desde el primer momento todo fueron pegas y retrasos: para la
propia constitucin de la Asamblea, para la elaboracin de su reglamento interno, para
la presentacin y discusin del anteproyecto de Rgimen preautonmico. Este grupo
seal como culpable de la paralizacin a la amplia mayora de que gozaba UCD en la
Asamblea. Segn el M CCL, los parlamentarios del partido de Surez eran
representantes del gran capital y de la burguesa, y muchos de ellos haban colaborado
con la Dictadura. Como otros partidos de la extrema izquierda, consideraban que estos
parlamentarios no queran la autonoma castellanoleonesa y que slo la movilizacin de
los trabajadores la traera
173
Al mismo tiempo, el Plenario intent potenciar la escasa conciencia regional en

las provincias castellanoleonesas. En provincias como Zamora los partidos se reunieron
para debatir las mejores frmulas para potenciar el regionalismo en la provincia
174
. El
Plenario mostr su preocupacin por la situacin de Len y algunos partidos de
172
No se lleg a un acuerdo final sobre el texto de la preautonoma para Castilla y len, EAdS,
19/12/77, p. 3.
173
Hoja volandera, Al Pueblo Castellano-Leons, Movimiento Comunista de Castilla-Len, Valladolid,

21 de enero de 1978, AHCCOOCL, Carpeta 1183.
174
El 30 de diciembre se reunieron en el ayuntamiento zamorano para abordar la cuestin regional las

siguientes fuerzas polticas: UCD, AP, Falange Autntica, la Organizacin de Izqui erda Comunista,
Izquierda Democrtica, PCE, PSOE y la Unin de Campesinos Zamoranos, P EDRERO, C., Segundo
pleno de partidos en torno a la autonoma, ENdC, 31/12/77, p. 11.
324
izquierda y fuerzas regionalistas Alianza Regional e Instituto decidieron constituir

una comisin en la provincia de Len para trabajar en pro de la conciencia castellanoleonesa
175
. Sin embargo, fue a principios de 1978 cuando el Plenario decidi lanzarse de
lleno a una campaa a favor de la autonoma castellanoleonesa 176. Era un momento en

que la actividad de la Asamblea pareca paralizada, por lo que el Plenario tom la
iniciativa de convocar una Jornada por la autonoma de Castilla-Len para el 5 de
marzo de 1978. Desde el Plenario se lanz una proclama para que Castilla y Len no
quedara atrs en la reivindicacin de la preautonoma. Para ste la regin de Castilla y
Len estaba formada por las actuales nueve provincias de la autonoma
castellanoleonesa, aunque se dejaba la puerta abierta a Logroo y Santander. Esta
definicin territorial era la misma que haba tenido el Instituto Regional desde 1976.
Dada la situacin territorial habra que haber dejado las puertas abiertas tambin a Len.
Sin embargo, parece que la concepcin territorial del Instituto Regional, as como de
partidos como el PCE, PTE, M CCL o el Partido Carlista es decir una Castilla y Len
formada por nueve provincias, se haba impuesto en el seno del Plenario. El texto de
la proclama haca un amplio uso del discurso regionalista castellanoleons, es decir
Castilla y Len como regin subdesarrollada, explotada a favor de otras zonas, etctera.
Para dar solucin a estos problemas la regin deba:
Gestionar nuestros propios recursos para lograr una explotacin racional de los
mismos, realizando una planificacin econmi ca que elimine los desequilibrios y
desigualdades internas de la regin, con una poltica de ordenacin industrial y desarrollo
agrario acorde con las necesidades regionales.
Controlar la riqueza y los beneficios producidos en la regin para una distribucin ms
justa de los mismos que posibilite una mejora de las condiciones de vida del pueblo
castellano-leons.
Acabar con la sangra econmica que supone la salida en condi ciones des ventajosas de
nuestras materias primas, la explotacin de nuestro ahorro y la emigracin a que nos
vemos sometidos.
Planificar un sistema educativo, cultural, sanitario, etc., en funcin de una poltica de
desarrollo regional177 .
Para los miembros del Plenario la autonoma era indispensable porque

permitira recobrar la personalidad regional e impulsar una autntica poltica regional.
Urga conseguir la preautonoma para llegar a culminar el necesario proceso que llevara
175
La iniciativa vena fi rmada por PSOE, PTE, ORT, MCCL, PCE, Alianza e Instituto Regional,
R ODICIO, M., Una comisin de partidos trabaj arn en la provincia de Len en pro de la conciencia
castellano-l eonesa, ENdC, 29/11/77, p. 3.
176
El Plenario de partidos organizar en febrero una campaa regionalista, ENdC, 4/1/78, p. 7.
177
Llamamiento para la jornada autonomista de Castilla y Len, El Pas, 17/2/78, p. 15; Hoja
volandera, 5 de marzo. Jornada por la autonoma de Castilla-Len, AHCCOOCL, Carpeta 1170.
325
al autogobierno de la regin. Pero para alcanzar estos objetivos era precisa la unidad de
la poblacin castellanoleonesa. ste fue el motivo que aleg el Plenario para convocar
una jornada regionalista. Iba a ser una demostracin de fuerza para exigir la inmediata
implantacin de un rgimen preautonmico. Una vez conseguido ste, sera ms fcil la
178
consecucin de un Estatuto de Autonoma para Castilla y Len .
A esta proclama le sigui la publicacin de un M anifiesto de Castilla y Len

obra tambin del Plenario. Dicho manifiesto, hecho pblico el 19 de enero, s que
cont con el respaldo de la UCD. El mbito territorial que defina el texto volva a ser
el de las nueve provincias a las que se podan unir Logroo y Santander. En realidad el
M anifiesto de Castilla-Len era una ampliacin de la llamada a la jornada
regionalista del 5 de marzo. El manifiesto fue dividido en tres captulos: primero
Castilla y Len una regin oprimida y expoliada; segundo La autonoma como
necesidad imperiosa; y tercero La necesaria participacin del pueblo en la
consecucin de la autonoma para el rgimen preautonmico como objetivo
179
inmediato . La pasividad de la Asamblea de Parlamentarios a principios de 1978
estaba siendo aprovechada por el Plenario, y sobre todo por los partidos
extraparlamentarios, para conseguir un cierto protagonismo en el proceso autonmico.
La acogida de la iniciativa de convocar una jornada regionalista fue muy
desigual entre partidos y provincias. Las fuerzas de izquierda fueron las ms decididas
partidarias de celebrar estos actos, mientras que por provincias Burgos y Valladolid
eran otra vez las cabezas visibles del regionalismo castellanoleons. En esta ltima, El
Norte de Castilla contribuy a galvanizar durante todo febrero el sentimiento
regionalista dedicando espacios para que los partidos del Plenario explicaran su postura
ante la autonoma. Como ya haban afirmado en sus programas electorales de las
anteriores elecciones generales, la mayora de las fuerzas polticas estaban a favor de la
autonoma. Slo la extrema derecha con Fuerza Nueva a la cabeza rechazaba la
concesin de Estatutos a las distintas regiones de Espaa, incluyendo Castilla y Len.
178
La proclama estaba fi rmada por: Alianza Regional, Instituto Regional, Falange Autntica, Izquierda
Democrtica, MCCL, Organizacin de Izqui erda Comunista, ORT, PCCL, PANCAL, PSOE, PSP, PTE y
PCE, Ibd.
179
El manifiesto fue firm ado por el Plenario de Partidos y Organizaciones Regionales de Castilla y Len,
Falange Espaola (Autntica), Instituto regional Castellano Leons, Izquierda Democrtica, Movimiento
Comunista de Castilla-Len, Organizacin de Izqui erda Comunista, Organizacin Revolucionaria de
Trabajadores, Partido C arlista de Castilla-Len, Partido Nacionalista Castellano-Leons, Partido
Socialista Obrero Espaol, Partido Socialista Popular, Partido del Trabajo de Espaa, Unin de Centro
Democrtico y Partido Comunista de Espaa. Manifiesto de Castilla-Len, AHCCOOCL, Carpeta
1162.
326
Fuerza Nueva slo entenda el regionalismo como una parte ms de la democracia

orgnica que reivindicaban para Espaa. Este grupo expres su oposicin a la Jornada
Preautonmica porque las movilizaciones eran ms que regionalistas, separatistas y
antinacionales, inspiradas por partidos que reciben rdenes de Mosc o de la
Internacional Socialista
180
Lo cierto es que el Plenario estaba cada vez ms escorado hacia la izquierda.

Aparte de los grupos regionalistas como Alianza, el Instituto o el PANCAL, el resto de
fuerzas tenan un carcter eminentemente de izquierdas o de extrema izquierda. El
Plenario rechaz el texto preautonmico con la ausencia de AP, UCD, PSOE y con la
excepcin del PCE por considerar que no entenda la autonoma como un derecho
inalienable del pueblo castellanoleons y que sta quedaba supeditada al gobierno y a
las Diputaciones
181
. De hecho fue un miembro del M CCL el encargado de representar
al Plenario en la Asamblea de Parlamentarios de vila. M anuel Llusa expuso la

oposicin del Plenario al texto preautonmico especialmente al prembulo del
anteproyecto y el tratamiento de la identidad regional
182
. Ante el dominio que ejerca en
el Plenario la izquierda radical, la UCD mostr su reparo a la convocatoria de la

Jornada Preautonmica. Para este partido era mejor no celebrar manifestaciones y s
actos en locales cerrados para evitar altercados. La postura de Alianza Popular fue ms
tajante, no prestara su apoyo a los actos regionalistas
183
. Exista el temor latente en el
centro y la derecha de que la causa regionalista terminara en manos de los grupos de

izquierda ms radicales. Partidos como el PTE o el M CCL hicieron de la autonoma y
el Estatuto su bandera de enganche, al igual que grupos como el M ovimiento por la
Asamblea de Castilla y Len (M ACL). Al mismo tiempo, estas fuerzas criticaban a
otros partidos de izquierda, especialmente al PCE de estar pactando con la burguesa.
La postura en torno a la cuestin regional de estos grupos qued sintetizada por el
MACL cuando afirm que no queremos tragarnos, ni un estatuto para Castilla y Len
impuesto por un llamado gobierno democrtico, ni un estatuto pactado entre ese
gobierno y los representantes de los partidos (ya sean burgueses o los denominados
180
Fuerza Nueva ante el regionalismo, ENdC, 4/3/78, p. 11.
181
El plenario de los partidos no est de acuerdo con el texto preautonmico, EAdS, 16/2/78, p. 3.
182
Se aprob en vila el anteproyecto preautonmico de Castilla y Len, ENdC, 19/2/78, pp. 1 y 12.
183
El plenario de los partidos no est de acuerdo con el texto preautonmico, EAdS, 16/2/78, p. 3.
327
partidos obreros) al margen del Pueblo Trabajador184. La izquierda radical en

Castilla y Len hizo desde las elecciones de 1977 un amplio uso del regionalismo
y las reivindicaciones de autonoma y Estatuto, para alimentar su discurso
revolucionario.
El escaso entusiasmo de la UCD y de AP, e incluso en algunas provincias del
PSOE, impidi la realizacin de la Jornada Preautonmica en todas las capitales de
provincia. En Zamora UCD y PSOE alegaron falta de tiempo para convocar la
jornada
185
. Provincias como vila y Salamanca decidieron adscribirse a los actos
celebrados en las provincias limtrofes. En Palencia la manifestacin fue suspendida,

pero an as pequeos grupos procedentes de los pueblos se concentraron en al Plaza
M ayor al grito de donde estn los partidos que aqu no han aparecido. En Soria la
representacin teatral de El Enemigo del Pueblo de Ibsen fue utilizada para celebrar la
Jornada Preautonmica en la capital soriana
186
. En Segovia el Instituto Regional con
el apoyo del M CCL, ORT, PSP, PSOE, PCE y PTE organiz un mitin en el teatro Juan
Bravo. Al acto concurrieron ms de 700 personas hubo una abundante presencia de
pendones morados y gritos de Castilla-Len por su liberacin y tuvo como eje
central la intervencin del presidente del Instituto Regional, Jos Luis M artn y del
poeta Luis Lpez lvarez. Por ltimo, el grupo Nuevo M ester de Juglara dio un
breve recital
187
Los organizadores de la Jornada Preautonmica pusieron todos sus esfuerzos

en las manifestaciones de Burgos y Valladolid. En la capital burgalesa entre 4.000 y
7.000 personas desfilaron por sus calles. De la convocatoria estuvo ausente la UCD de
Burgos que no consider necesaria la manifestacin. Para este partido la aprobacin por
la Asamblea de Parlamentarios de vila del texto preautonmico hacia innecesaria la
movilizacin popular. Como en otras manifestaciones regionalistas hubo un abundante
despliegue de banderas, mientras que en la cabecera de los manifestantes portaban una
gran pancarta blanca con el nombre de Castilla. Hubo numerosos gritos contra la UCD
y el gobierno, as como los habituales eslganes a favor de la autonoma. Sin incidentes
184
Hoja volandera, Sobre el Estatuto de Autonoma en Castilla y Len, AHCCOOCL, Carpeta 1451.
185
No hubo da de Castilla, ENdC, 7/3/78, p. 11.
186
80.000 castellano-leoneses en la calle, El Pendn, quincenal de Castilla y Len, 1-15 de abril de

1978, p. 16.
187
Se celebr ayer la jornada pro-autonoma, EAdS, 6/3/78, p. 3
328
transcurri la marcha hasta que concluy con el himno a Burgos y el himno a Castilla
del compositor burgals Antonio Jos, fusilado en 1936188.
Sin lugar a dudas, fue en Valladolid donde mayor xito tuvo la convocatoria de
la Jornada Preautonmica. El Plenario llam a la participacin a travs de la prensa y
radio. Sin embargo, fue el PTE el que hizo un mayor esfuerzo de propaganda en la
ciudad y provincia repartiendo octavillas y colocando carteles. Al contrario que en otras
provincias la manifestacin s que contaba con el apoyo de todos los partidos incluida
la UCD. Esta unin contribuy al rotundo xito de la jornada con la participacin de
75.000 personas en la manifestacin que recorri la capital vallisoletana. Hacia mucho
tiempo que la ciudad de Valladolid no viva una movilizacin ciudadana de tal
magnitud. Al frente de la marcha estaban los lderes polticos y del regionalismo
castellanoleons que sostenan una enorme pancarta con el lema de Castilla y Len,
por su autonoma. Detrs haba todo tipo de banderas regionalistas: moradas,
carmeses, cuarteadas y de otras autonomas. Iban pancartas y banderas de partidos pero
tambin de asociaciones de vecinos, campesinos, ecologistas,... y otros movimientos
sociales. Toda la manifestacin fue filmada por la productora Lecas Film, con el
objetivo de fomentar el regionalismo castellanoleons. La marcha transcurri de forma
pacfica, si bien hubo un momento de tensin en la Plaza de Espaa. En este lugar
estaba situada la sede de Fuerza Nueva, considerada el nico territorio espaol de la
ciudad que haba sido protegida con sacos terreros. Los militantes de esta partido
cantaron el Cara al Sol o gritaron Castilla espaola al paso de la marcha. Pese a
todo, no hubo ms incidentes que los insultos verbales y la manifestacin desemboc
en la Plaza de M adrid donde los oradores Gonzalo M artnez Dez, Gregorio Peces
Barba y Eduardo M oreno disertaron sobre la necesidad de conseguir la autonoma
189
Al hacer balance de la Jornada preautonmica podemos contrastar el logro de

la convocatoria en Valladolid con el resto de las provincias. La masiva asistencia a la
manifestacin celebrada en la capital del Pisuerga contrasta con la marcha realizada en
Burgos. En esta ciudad no se logr siquiera repetir la cifra de manifestantes del 25 de
188
Varios miles de personas se mani festaron el domingo por la autonoma de C astilla-Len, DdB,
7/3/78, p. 6; Manifestaciones pro autonoma, EDP-EDdP, 6/3/78, p. 6; 80.000 castellano-leoneses en
la calle, El Pendn, quincenal de Castilla y Len, 1-15 de abril de 1978, p. 16.
189
Valladolid exigi masivamente la autonoma para Castilla y Len, ENdC, 7/3/78, p. 7; Ms de

80.000 personas pidieron la autonoma para C astilla y Len, El Pas, 7/3/78, p. 19; DEZ LOBO, Jess,
El movimiento regionalista en Castilla y Len, en VV.AA., Castilla como necesidad, op. cit., pp. 265266.
329
septiembre de 1977. De simblico podemos calificar el acto celebrado en el Teatro Juan

Bravo de Segovia y de anecdtica la Jornada preautonmica en Palencia y Soria.
Observamos un abismo en la capacidad de movilizacin regionalista entre la ciudad de
Valladolid y el resto de provincias castellanoleonesas. En la primera todas las fuerzas
polticas estaban a favor de la autonoma castellanoleonesa. La conciencia regionalista
estaba fomentada tanto por las asociaciones regionalistas como por los partidos de
extrema izquierda. Partidos como el M CCL o el PTE centraban gran parte de su
actividad en torno al problema regional. Pese a su exigua fuerza, estos grupos
conseguan llevar a primer plano con el apoyo meditico de El Norte de Castilla la
cuestiones relacionadas con la autonoma. En el resto de provincias salvo en Burgos
y Salamanca donde la presencia tanto los grupos regionalistas castellanoleons como
de fuerzas de la extrema izquierda era meramente testimonial, la cuestin regional
estuvo lejos de ser un asunto prioritario para la opinin pblica.
En la provincia de Len no hubo ningn acto de celebracin de la Jornada
Preautonmica. La situacin en la provincia leonesa se estaba volviendo muy tensa y
la cuestin regional era objeto de numerosas discusiones. El 25 de febrero de 1978 tuvo
lugar un debate pblico sobre la autonoma en el Colegio de los Padres A gustinos.
Cont con la participacin de los parlamentarios Ubaldo Nieto, Antonio del Valle,
Baldomero Lozano y Cordero del Campillo. Asimismo, intervinieron Joaqun Lpez
Contreras como independiente y Roberto M erino Snchez por el PCE. Entre el
auditorio haba miembros de otros partidos como el PSP. El acto tuvo una asistencia
masiva dado el creciente inters de los leoneses por los asuntos autonmicos. En el
posterior debate el representante de la UCD, Ubaldo Nieto no fij la posicin de su
partido remitindose al consabido lo que quieran los leoneses. Baldomero Lozano
como miembro del PSOE afirm que Castilla y Len podan estar juntos pero no
revueltos y volvi a reivindicar la identidad leonesa. Len poda asociarse con Galicia,
Asturias o Castilla, pero deba estudiarse cul era la que ms convena a la provincia
personalmente resalt los vnculos con Asturias, mientras que Santander poda reforzar
ese conjunto. En su intervencin el popular Antonio del Valle fue muy crtico con el
polo de desarrollo de Valladolid y con la Confederacin Hidrogrfica del Duero,
volviendo a posicionarse a favor de una autonoma uniprovincial. M oiss Barrientos
expres su conformidad con las tesis uniprovinciales del diputado de AP. Por su parte,
Cordero del Campillo en su intervencin disert sobre la imposibilidad de reconstruir el
antiguo Reino de Len, porque tanto Palencia, Salamanca, Valladolid y Zamora no se
330
sentan leonesas. No vio viable la posibilidad de asociar Len con Asturias y con
Santander. Para este senador la integracin con las provincias castellanoleonesas era la
nica salida razonable. La asociacin con Castilla tambin fue defendida de forma
vehemente por el comunista Roberto M erino. ste defini al GAL y a otros leonesistas
como romnticos, y critic la posibilidad de formar una autonoma uniprovincial, que
190
no sera otra cosa que un reinezuelo feudal
. Con este debate se volvi a constatar
las diferencias de criterio entre los representantes leoneses. Tal disparidad de posturas
pudo ser aprovechada por los leonesistas para hacer una primera demostracin de
fuerza.
El PSP, Izquierda Republicana, Partido Carlista, el GAL y la Alianza
Regionalista Leonesa, convocaron unas Jornadas pro-autonoma leonesa. En la
presentacin de dichas jornadas el representante de Izquierda Republicana, Felipe
Prieto Surez lleg a declarar que las potencialidades de Len en materias primas y
recursos energticos, podan hacer que los leoneses vivieran como los jeques de
Kuwait
191
. Al igual que algunos regionalistas castellanoleoneses, tambin los
leonesistas soaban con convertir a Len en una especie de OPEP dentro del Estado
espaol. El acto central de las jornadas fue un evento folklrico poltico. Los grupos
regionalistas de todas las tendencias hacan una amplia utilizacin de actuaciones
folklricas para apoyar sus discursos polticos
192
. El colofn a estas jornadas fue la
convocatoria de una manifestacin para el da 18 de marzo a favor de la autonoma

leonesa. A esta convocatoria se sumaron Alianza Popular, Reforma Social Espaola y
Falange Autntica. Los organizadores intentaron sumar a los parlamentarios leoneses.
Sin embargo, la UCD responda que dicha manifestacin prejuzgaba los deseos del
pueblo leons. Para los miembros de este partido, la UCD deba aceptar el marco
autonmico que los propios leoneses decidieron [sic], sin que ello supusiera
190
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 407-413; MARCOS, Oteruelo, El pueblo leons deber
decidir por s mismo el tipo de autonoma que prefi ere, DdL, 26/2/78, pp. 10-11.
191
VALDS, Alicia, Hoy se inicia la semana proautonoma leonesa, DdL, 15/3/78, pp. 12-13;
Comienza la semana pro autonoma de Len, El Pas, 15/3/78, p. 17. Ese mismo da la Cmara de
Comercio de Len mostr su preferenci a por l a asociacin de Len con Asturias y Santander. Para esta
Cmara la unin con las nueve provincias castellanoleonesas descartaban la inclusin de Logroo
supondra la creacin de una autonoma de los pobres que no conven a a los interes es leoneses, Hay
que valorar una posible integracin con Asturias y Santander, DdL, 15/3/78, p. 12.
192
El acto tuvo como oradores a: Moiss Barrientos PSP, Felipe Prieto Izquierda Republicana,
Javier Aguayo Partido Carlista, Macario Prieto GAL, y Jos Antonio Prez Alianza
Regionalista Leonesa, DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., p. 104.
331
contradiccin por [sic] nuestros contactos con las provincias limtrofes 193. Ni PSOE,
ni PCE acudieron a una manifestacin que segn el M C cont con amplios medios
econmicos provenientes de la familia Valle. Este partido de extrema izquierda acus a
Antonio Valle y a su familia de haber estado fuertemente ligados con el rgimen de
Franco. Eran, segn el M C, caciques que haban formado parte del fascismo centralista
y cuyo poder de manipulacin quedara disminuido en una regin castellanoleonesa
194
Como ya hemos indicado, en Santander la acusacin a Alianza Popular era la misma,

pero parece que all a los caciques les convena la unin con Castilla y Len, para de
este modo seguir manteniendo su dominio y el centralismo. Aunque Antonio del Valle
no acudi, s particip en la manifestacin el destacado miembro de AP de Len, Jos
M ara Surez, hermano del exministro de Franco, Fernando Surez
195
Para Crespo Redondo la importancia de las Jornadas pro-autonoma leonesa

fue evidente. Con ellas el leonesismo pasaba de ser un movimiento preconizado por
minsculos grupos como el GAL, a una causa abrazada por un partido conservador,
con evidente implantacin social y una serie de pequeos partidos marginales, tanto de
izquierdas como de derechas
196
. El 18 de marzo a las siete de la tarde tuvo inicio la
primera manifestacin leonesista con el lema por la autonoma y el referndum de la

Regin Leonesa. Durante la marcha se escucharon consignas como Len sin Castilla
funciona de maravilla o dnde estn no se ven las banderas de UCD. Al final se iz
la bandera de Len en la Diputacin, mientras sonaba el himno leons, el mimetismo
con otras manifestaciones regionalistas tambin fue evidente en este caso. La asistencia
oscil mucho segn las fuentes: hasta 20.000 personas los organizadores, 8.000 segn
Radio Popular y cerca de 4.000 Diario de Len. La actitud de este diario hacia la
manifestacin a la que calific de Pobre peticin provoc que fueran quemados
pblicamente algunos ejemplares del peridico. Por el contrario, La Hora Leonesa an
coincidiendo en el nmero de asistentes interpret que la manifestacin demostraba el
deseo de los leoneses de una autonoma para Len solo
193
197
. Quizs cuantitativamente no
Ibd., p. 105.
194
Castilla-Len una sola regin?, Repblica. Portavoz del Movimiento Comunista de Castilla-Len,
abril-mayo 1978, n 6, p. 7.
195
196
197
332
fuera una gran manifestacin, pero s haba tenido una gran importancia simblica. Era
la primera manifestacin regionalista importante en la provincia de Len y no
precisamente a favor de la unin con Castilla. Las consecuencias de esta movilizacin
repercutieron pronto en la actitud de los parlamentarios leoneses.
6. 3. Gobierno y Comisin Permanente: la negociacin del Decreto-Ley de
preautonoma.
El 20 de febrero de 1978 el secretario de la Asamblea de Parlamentarios
castellanoleoneses, Jess Hervella Garca, remiti un escrito solicitando la adhesin de
los parlamentarios de todas las provincias a la negociacin de la preautonoma con el
gobierno. La respuesta fue negativa en el caso de tres provincias: Len, Logroo y
Santander. Los parlamentarios de esta ltima se reunieron el 6 de marzo y enviaron una
contestacin en la que justificaban su no adhesin. El escrito agradeca la invitacin
pero
los
parlamentarios
santanderinos
consideraban
que lo
que hoy es
administrativamente la provincia de Santander, tiene unas caractersticas propias y

peculiares en cuyo estudio hemos de profundizar. Una vez hechos los oportunos
anlisis, los representantes cntabros se comprometan a enviar las conclusiones a sus
compaeros castellanoleoneses
198
. En marzo de 1978 los grupos cntabros, leonesistas
y riojanos haban ganado una primera batalla al conseguir desvincular a sus

parlamentarios de la negociacin de la preautonoma castellanoleonesa.
El 13 de marzo la Comisin Permanente de la Asamblea de Parlamentarios hizo
entrega al ministro Clavero Arvalo del texto preautonmico. Fue el ltimo acto de
Snchez Tern como presidente de la Asamblea ya que su nombramiento como
M inistro hizo que dimitiera de dicho cargo. Alberto Dorrego diputado de UCD de vila
fue el encargado de ocupar la presidencia en funciones. En principio la negociacin no
pareca complicada y los parlamentarios castellanoleoneses tenan la esperanza de
conseguir la preautonoma antes de la celebracin de Villalar 78. Los puntos ms
conflictivos iban a ser: la delimitacin territorial debido a las indecisiones de Len,
Logroo y Santander; la incorporacin al Consejo General de Castilla y Len de las
Diputaciones; y el excesivo nmero de miembros que, segn el gobierno, componan
dicho Consejo
199
198
El escrito estaba firm ado por todos los parlamentarios de la provincia de Santander. Se encuentra
ntegro en MADARIAGA, Benito, op. cit., p. 292.
199
Aceleracin del proceso autonmico de Castilla-Len, DdA, 14/3/78, p. 4; DEZ LOBO, Jess, El
movimiento regionalista en Castilla y Len, en VV.AA., Castilla como necesidad, op. cit., pp. 266-267.
333
Antes de iniciar las negociaciones formales con el gobierno la Asamblea de

Parlamentarios convoc una reunin en Burgos el 28 de marzo. La sesin celebrada en
la Diputacin burgalesa estuvo marcada por las ausencias. Se dio a conocer la respuesta
colectiva de los parlamentarios santanderinos as como las negativas y las excusas de
los representantes de Len. Por otra parte, los diputados y senadores de Logroo ni
siquiera haban respondido a la invitacin de la Asamblea de Parlamentarios
castellanoleoneses. Estas provincias no fueron las nicas ausentes, los dos
representantes de AP no acudieron a la cita alegando que no haban consultado a sus
bases. La continua referencia de los miembros de Alianza Popular a consultar al pueblo
fue objeto de duras crticas que recordaban continuamente su colaboracin con el
rgimen de Franco.
La asamblea de Burgos tena como prioridad elegir a un nuevo presidente tras la
dimisin de Snchez Tern. Estaba claro que sera un miembro de la UCD el
designado, aunque incluso se baraj el nombre del independiente Ramiro Cercs. Los
mejor situados para ocupar el puesto parecan el diputado vallisoletano Eduardo
M oreno y el diputado palentino Jess Hervella. Los socialistas estaban dispuestos a
apoyar al representante vallisoletano, pero la sorpresa surgi cuando los miembros de la
UCD presentaron al senador salamantino Francisco Vicente Domnguez. ste fue
elegido finalmente por el voto unnime de todos los diputados y senadores presentes.
Al mismo tiempo, qued establecida la Comisin Negociadora con el gobierno. sta
qued reducida ante la ausencia de tres provincias y pas de estar compuesta por
18 miembros a 12: ocho de UCD, tres del PSOE y un independiente. Otra vez fue
objeto de debate la incorporacin de las Diputaciones al Consejo General antes de que
se celebraran elecciones democrticas. El PSOE mostr su oposicin a que stas
tuvieran representacin, con el consabido argumento de su carcter no democrtico
200
Por su parte, Diputaciones como las de Segovia haban protestado ante su nula
participacin en el proceso autonmico. Esta reivindicacin fue apoyada por
Comunidad Castellana y por el poltico segoviano M odesto Fraile. Este diputado de la
UCD de Segovia que haba sido presidente de su Diputacin defendi con ardor
200
R ODICIO, Maribel, Slo ocho provincias en la regin castellano-leonesa, ENdC, 29/3/78, p. 1 y 5;

Los parlamentarios de Castilla y Len mantienen sus reivindicaciones, El Pas, 29/3/78, p. 14.
334
las competencias de las Diputaciones, a las que consideraba intransferibles a otros

entes, es decir a las futuras regiones 201.
Al da siguiente de finalizar la Asamblea de Burgos se pusieron en marcha las
negociaciones entre el gobierno y la comisin negociadora. Esta ltima tena como
objetivo conseguir la preautonoma castellanoleonesa antes de la celebracin de Villalar
de los Comuneros. Los resultados de la reunin del da 29 de marzo entre los
parlamentarios de Castilla y Len y el ministro para las Regiones invit al optimismo.
Los representantes castellanoleoneses aceptaron la propuesta gubernamental de reducir
el nmero de miembros del Consejo General a sesenta y el de la Junta de Consejeros a
doce. El presidente de la Asamblea de Parlamentarios, Francisco Vicente Domnguez
expres su confianza tanto en que se llegara a un acuerdo con el gobierno en la
siguiente ronda de conversaciones. De la misma manera, se mostr esperanzado con
una futura integracin en la preautonoma castellanoleonesa de Len, Logroo y
Santander
202
Pocos das despus, el 5 de abril, tuvo lugar un nuevo encuentro entre los
parlamentarios y Clavero Arvalo. Sin embargo, pese al optimismo inicial no pudo
darse por finalizada la ronda de negociaciones. No obstante, hubo sustanciales avances,
como el acuerdo sobre la composicin del Consejo General. La estructura de este
rgano que ostentara la funcin legislativa en la preautonoma qued fijada en un
presidente, cuatro parlamentarios por provincia y un representante de cada Diputacin
provincial. El arreglo pudo lograrse gracias a que el PSOE cedi en su pretensin de
que las Diputaciones no estuvieran presentes en el Consejo hasta que fueran celebradas
elecciones. Por su parte, el ministro para las Regiones accedi a rebajar la presencia de
las Diputaciones a un solo miembro hasta la celebracin de comicios. Como cuestiones
pendientes quedaron la participacin de las Diputaciones en la Junta de Consejeros
que iba a ser el ejecutivo del ente preautonmico y las atribuciones que podra ceder
el Consejo General a dicha Junta. Igualmente, fue objeto de polmica el problema
territorial castellanoleons. Los parlamentarios de la regin decidieron invitar a Len,
201
Comunidad Castellana apoya a la Diputacin, EAdS, 28/3/78, p. 3; y Partidos polticos y entidades

discutieron las consecuencias de la pre-autonoma para la regin, EAdS, 3/4/78, p. 4.
202
La comisin negociadora estuvo formada por: Francisco Vicente, Alberto Dorrego, Flix Prez, Juan
Ignacio Sez Daz, Modesto Fraile y Luis Miguel Enciso Recio de la UCD, Vicente Gutirrez, Demetrio
Madrid y Juan Jos Laborda del PSOE, y el independiente Ramiro Cercs, El 4 de abril, contrapropuesta
del Gobierno al proyecto de pre-autonoma de Castilla y Len, EAdS, 30/3/78, p. 4; y Entrevista de los
parlamentarios de Castilla y Len con Clavero, El Pas, 30/3/78, p. 16.
335
Logroo y Santander a unirse a la preautonoma castellanoleonesa. Entre tanto, Clavero

Arvalo volvi a mostrarse en contra de generalizar las autonomas uniprovinciales 203.
Con esta declaracin el ministro sealaba otra vez la oposicin del gobierno ante
posturas como las de los parlamentarios riojanos, que buscaban una preautonoma
propia para su provincia.
Nueve das despus el 13 de abril parlamentarios y ministro volvan a tener
un encuentro para tratar el asunto de la preautonoma. Los representantes de Castilla y
Len estaban negociando a marchas forzadas para lograr alcanzar la preautonoma
antes de Villalar
204
. Sin embargo, era evidente que los trmites impediran que sta
llegara antes del 23 de abril. Pese a todo, el presidente de la Asamblea declar que
Para Villalar, aunque no llevemos el decreto en el Boletn Oficial del Estado,
llevaremos el texto firmado de la preautonoma 205. In extremis dieron por concluidas
las negociaciones entre parlamentarios y gobierno. El 22 de abril tuvo lugar la ltima
negociacin parlamentarios-gobierno. El acuerdo qued establecido cuando se lleg a
una solucin definitiva en torno a la representacin de las Diputaciones. Una vez
celebras las elecciones municipales cada Diputacin provincial tendra cuatro puestos
en el Consejo General. Esto significaba que parlamentarios y Diputaciones iban a tener
una representacin parita cuatro diputados provinciales y cuatro parlamentarios por
provincia en el mximo rgano legislativo del ente preautonmico. Castilla y Len
haba sido la regin que, hasta ese momento, haba tardado menos en negociar la
206
preautonoma . Con la llegada a buen puerto de la ronda de negociaciones, los
parlamentarios castellanoleoneses podan presentar en la campa de Villalar el xito la

preautonoma.
Al mismo tiempo que los parlamentarios castellanoleoneses trataban de
conseguir la preautonoma, sus correligionarios cntabros y riojanos intentaban hacer lo
propio con el ministro para las Regiones. Los parlamentarios riojanos elaboraron un
203
Ya estamos ms cerca de la pre-autonoma, EAdS, 5/4/78, p. 4; y Nuevos obstculos en la

preautonoma castellana, El Pas, 5/3/78, p. 17.
204
necesidad, op. cit., pp. 266-267.
205
Casi seguro: en Villalar estrenaremos pre-autonoma, EAdS, 14/4/78, p. 3; y Castilla quiere

preautonoma para el da de Villalar, El Pas, 14/4/78, p. 16.
206
Acuerdo de preautonoma para Castilla y Len, DdB, 23/4/78, p. 1; Finalizan las negociaciones
sobre la preautonoma de Castilla y Len, El Pas, 23/4/78, p. 18.
336
borrador de preautonoma y el 15 de mayo lo presentaron al gobierno 207. Entre tanto,

los diputados y senadores de Santander se entrevistaron con Clavero Arvalo. El
ministro mostr su oposicin a celebrar en la provincia cntabra un referndum para
conocer la opinin de la poblacin. Pese a todo los parlamentarios santanderinos no
cejaron en su empeo y el 8 de mayo solicitaron la preautonoma para Cantabria. Ese
mismo mes UCD, PSOE e Izquierda Democrtica empezaron a discutir borradores del
208
texto de preautonoma . Cntabros y riojanos estaban dispuestos a obtener la
preautonoma y durante el primer semestre de 1978 trabajaron en esa direccin. Por el

contrario, los parlamentarios leoneses se mantenan a la expectativa de cmo
evolucionara el desarrollo de las preautonomas.
7. De Villalar 78 al Decreto Ley de Preautonoma para Castilla y Len

Durante el periodo de negociaciones entre los parlamentarios castellanoleoneses
y el gobierno, el Plenario de Entidades Regionalistas y Polticas centr sus esfuerzos en
la convocatoria del Da de la Regin. En el ideario regionalista las fechas simblicas
ocupan un destacado papel. Al igual que la bandera, determinadas fechas sirven para
agrupar a comunidades humanas. En el Estado espaol hay buenos ejemplos de
conmemoraciones histricas empleadas para galvanizar el nimo regionalista. Un caso
paradigmtico es la celebracin de la Diada en Catalua. Cada 11 de septiembre los
catalanes conmemoran la derrota que supuso la entrada de las tropas de Felipe V en
Barcelona el ao 1714.
La capitulacin de la ciudad condal es considerada en la
simbologa nacionalista catalana la fecha fatdica de la prdida de sus libertades. La

celebracin de la derrota de los comuneros en Villalar el 23 de abril de 1521 tiene
fuertes paralelismos con la Diada catalana. Igual que su homnima catalana, la debacle
de los comuneros en Villalar signific, para algunos, la prdida de las libertades de un
pueblo, el castellano o castellanoleons. Aunque hubo precedentes anteriores fue sobre
todo en el siglo XIX cuando los grupos liberales empezaron a considerar a los
comuneros como sus predecesores. Desde el Trienio Liberal 1820-1823 los
comuneros pasaron a ser objeto de admiracin por las corrientes progresistas del pas.
stos promovieron que calles y plazas llevaron los nombres de los ya mticos capitanes
207

1980 (y III), Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 19, enero-febrero 1981, p. 175. VV.AA.,
1977-1987 Amigos de La Rioja ms de 10 en la brecha, op. cit., p. 57.
208
MADARIAGA, Benito, op. cit., pp. 292-294.
337
comuneros Padilla, Bravo y M aldonado. M uy por el contrario, los comuneros no

gozaron de simpatas entre los sectores conservadores y segn Valden los manuales de
bachillerato del franquismo presentaban a los comuneros como gentes malnacidas
209
Fue precisamentecomo hemos visto el Instituto Regional al que perteneca Julio

Valden, el primero que recuper tras la muerte de Franco este smbolo para el
regionalismo castellanoleons.
Como afirm Nuez Seixas los nuevos regionalistas se mostrarn como unos
improvisadores pragmticos a la hora de fomentar identidades y construir smbolos,
por lo que llevarn a cabo una rpida promocin de rasgos culturales autctonos,
campaas de imagen y hasta seguirn mimticamente a veces las posturas y
210
reivindicaciones de los nacionalismos perifricos . No cabe duda de que las
actuaciones del movimiento regional castellanoleons al igual que el cntabro, el

riojano o el leonesista son caractersticas de lo que Seixas denomin nuevos
regionalistas.
7. 1. La cumbre del regionalismo castellanoleons: Villalar 78.
Desde las elecciones de 1977 la cuestin regional estaba ganando protagonismo
en las provincias castellanoleonesas. Haba habido toda clase de actos: conferencias,
manifestaciones, festivales folklricos,... todo ello encaminado a conseguir crear una
conciencia regional en unas provincias donde sta no exista con anterioridad. Las
huelgas y manifestaciones obreras haban cedido parte de su protagonismo sobre todo
a raz de los Pactos de la M oncloa a las reivindicaciones autonmicas. El auge
indiscutible del nacionalismo cataln y vasco haba impactado en todo el pas. Castilla y
Len no haba sido ajena a las demandas autonomistas. No haban pasado dos aos
desde la celebracin clandestina del primer Villalar, por apenas quinientas personas, y
ya en Valladolid se haba celebrado una manifestacin pro-autonoma con la
participacin de 75.000. No es conveniente magnificar el fenmeno regionalista en
Castilla y Len, pero tampoco minusvalorarlo. Es cierto que en las provincias con
menos peso demogrfico como vila o Soria la cuestin regional apenas haba tenido
repercusin. Pero an en esas provincias, los diarios locales pasaron de ignorar el
209
Para ampliar la visin de Julio Valden sobre el significado contemporneo de Villalar cfr. VALDEN,
Julio, Villalar: Un hito en la Historia de Castilla y Len, en VV.AA., Ideas y Reflexiones sobre
Villalar, op. cit., 67-73.
210
NEZ S EIXAS, XOS, Nacionalismos y regionalismos ante la form acin y consolidacin del Estado
autonmico espaol (1975-1995). Una interpretacin, en T USELL, Javier, MARN, Jos M, S EPLVEDA,
Isidro, S UEIRO, Susana y MATEOS y Abdn (eds.), op. cit., p. 443.
338
fenmeno regionalista a dedicarle cada vez ms amplios espacios. Con la convocatoria

de Villalar 78 el Plenario quiso dar un aldabonazo definitivo al regionalismo
castellanoleons e implicar a los ciudadanos en el fenmeno autonmico.
7. 1. 1. Los preparativos del Da de la Regin
En un ambiente de exaltacin regionalista los miembros del Plenario firmaron el
6 de abril de 1978 un manifiesto convocando a celebrar el Da de la Regin en
Villalar de los Comuneros el 23 de abril. La firma tuvo lugar en el ayuntamiento de
dicho municipio, donde se dio a conocer a los medios de comunicacin. El
representante de Alianza Regional hizo una lectura del manifiesto consensuado por el
Plenario:
El 23 de abril, Da de Villalar, los castellano-leoneses vamos a cel ebrar la fecha de la
derrota de las fuerzas comuneras r epresentantes de las libertades castellanas frente al
emperador Carlos I y que se ha convertido hoy en smbolo de la lucha del pueblo castellanoleons contra la situacin que padece nuestra r egin, por recuperar su identidad regional y
en defensa de sus derechos como pueblo.
Castilla-Len se ha visto marginada por una poltica que, atendiendo a inter eses contrarios
al pueblo, ha permitido que la emigracin, la falta de infraestructura y servicios, la ruina de
la agricultura, la evasin del ahorro..., dejaron a nuestra regin sumida en el subdesarrollo.
Castilla-Len contina privada de instituciones propias representativas para poder ejercer la
voluntad y participacin popular. Luchamos, por tanto, para que se realice una poltica
democrtica al servicio del desarrollo econmico, poltico, social y cultural de nuestra regin
y que cuente con la efectiva participacin del pueblo.
Reclamamos la preautonoma y posteriormente la autonoma concretada en un estatuto por el
que Castilla-Len se dote de instituciones regionales democrticas y compet encias propias
que configuren su autogobierno.
En Villalar vamos a reclamar esto, manifestando nuestro regionalismo de participacin
popular, democrtico y solidario de todos los pueblos de Espaa.
Con nuestra masiva presencia los castellano-leoneses haremos de Villalar una jornada por la
conquista de nuestros derechos y la recuperacin de nuestra personalidad regional.
Castellano-leoneses, por la autonoma, la libertad y el progreso de Castilla-Len todos a
Villalar de los Comuneros el 23 de abril!211 .
Villalar como smbolo, Castilla y Len como regin explotada y subdesarrollada,

y la reivindicacin de autogobierno para los castellanoleoneses eran las lneas de un
manifiesto ratificado por las principales fuerzas polticas excepto Alianza Popular. Los
promotores reconocieron que no en todas las provincias haba el mismo entusiasmo.
Burgos, Palencia, Salamanca, Segovia y Valladolid eran las ms activas. Por el
contrario, como ya era tnica general, vila, Soria y Zamora se mostraban como las
ms tibias a la hora de apoyar actos regionalistas. En la provincia leonesa el PTE el
211
El manifiesto fue fi rmado por: Pablo Garca Cubero Alianza Regional, Miguel ngel Carbajo
PTE, Constantino Lpez Manrique Falange Autntica, Juan Antonio Dez Monsalve PCCL,
Javier Cantalapiedra Lpez ORT, Manuel Llusa Nieto MCCL, Manuel Cambronero Instituto
Regional, Luis Calleja Organizacin de Izqui erda Comunista, Csar de Prada Moraga PCE,
Miguel Trapero Garc a PSOE, Pedro Galdeano Aldaz UCD, y Flix Calvo Cas asola alcalde
de Villalar de los Comuneros, R ODICIO, M., Manifiesto del Plenario sobre el Da de la Regin,
ENdC, 7/4/78, p. 5; Firmado ayer el manifiesto para el Da de la Regin, EAdS, 7/4/78, p. 5.
339
ms decidido partidario en Len de la unin con Castilla se comprometi a

desarrollar una intensa campaa en pro de la celebracin de Villalar. Flix Calvo
Casasola, adems de alcalde de Villalar era diputado provincial por lo que pudo
comprometer la participacin de la Diputacin en la mejora de los accesos al
municipio. En ste haba nacido la Asociacin Villalar con unos 35 miembros para
apoyar la celebracin del acto y darlo a conocer en las poblaciones limtrofes
212
. Era
otra muestra del entusiasmo de Villalar de los Comuneros ante la celebracin del Da
de la Regin en sus tierras.
No todo fueron apoyos a la celebracin en Villalar de los Comuneros del da de
la regin castellanoleonesa. El 1 de abril en la localidad abulense de Arvalo, el Grupo
Autonomista Leons y Comunidad Castellana de Segovia firmaron la Declaracin de
Arvalo. Con sta el GAL y Comunidad Castellana pretendan aclarar el verdadero
significado de Villalar. Para ellos esta celebracin no era exclusiva de dos regiones
Len y Castilla, ya que no reconocan la existencia de una sola regin
castellanoleonesa, sino que en el movimiento comunero haban participado en
mayor o menor medida todos los pases de los reinos de Len y Castilla (Galicia,
Asturias, Len, Extremadura, Castilla, Pas Vasco, Madrid, Toledo o Castilla la
Nueva, Andaluca y Murcia). Del mismo modo estas asociaciones estuvieron de
acuerdo en solidarizarse con el movimiento comunero y exaltar las figuras de Padilla,
Bravo y M aldonado, vctimas de la represin imperial. Pero, igualmente, rechazaban la
utilizacin de este smbolo por los partidarios de la supuesta regin castellanoleonesa,
ya que para ellos sta no era autntica, carece de contenido real y no tiene otro valor
que el de la simple configuracin de una nueva divisin administrativa, centralista,
arbitraria y falsa. Segn ellos la unin artificial de dos regiones supondra la
desaparicin de la verdadera identidad de Len y Castilla
213
. Con esta declaracin se
consumaba una entente que en los aos venideros iba a seguir colaborando en su
oposicin a la unin de Len y Castilla.
La oposicin de GAL y Comunidad Castellana no fueron los nicos problemas a
los que tuvo que hacer frente la organizacin del Da de la Regin. En la reunin
preparatoria de Villalar del 17 de abril en Villacastn Segovia el Plenario design
212
R ODICIO, M., Manifiesto del Plenario sobre el Da de la Regin, ENdC, 7/4/78, p. 5.
213
Hoja volandera, Declaracin de Arvalo, Sobre el significado de Villalar, ACPAT, C/11/23; y

Oposicin a la celebracin del Da de Villalar, EAdS, 4/4/78, p. 3.
340
como oradores a Julio Valden del Instituto Regional y a M anuel Llusa del M CCL.
Igualmente, en este encuentro fueron programados los actos a celebrar: ofrenda floral al
monumento de los comuneros; lectura de un poema por el poeta Luis Lpez lvarez;
discursos polticos y ms de ocho horas de msica a cargo de grupos de folklricos y de
dulzaineros, que tendran como colofn el concierto del Nuevo M ester de Juglara
214
Las discrepancias surgieron en torno a las intervenciones, entre los que M aribel
Rodicio denomin Bloque Regional PTE, PANCAL y Alianza Regional y el
Bloque Poltico resto de fuerzas. El primero reclamaba la intervencin del
fundador de Alianza Regional, Gonzalo M artnez Dez en los actos de Villalar, pero el
catedrtico no fue designado por el Plenario. La periodista de El Norte de Castilla tom
posicin a favor del Bloque Regional. Para sta, Gonzalo M artnez no haba sido
designado porque para algunos miembros del Plenario fue colaborador del rgimen y
confidente de la polica. A raz de esto M aribel Rodicio hizo todo un alegato
ensalzando
la figura de M artnez
castellanoleons, as como
Dez
como promotor
de la labor del Bloque Regional
215
del regionalismo
.
En defensa del
catedrtico tambin acudi el secretario general del PTE en Castilla y Len, Valentn
M erino. Que neg la imputacin de que M artnez Dez hubiera colaborado con el
franquismo, a la vez que acusaba a los que despreciaban al profesor de repudiar a su
vez la idea regionalista castellanoleonesa. La redaccin de El Norte de Castilla, segn
M aribel Rodicio, recibi numerosas muestras de adhesin a la intervencin del lder de
Alianza Regional. Sin embargo, la presin fue intil y el Plenario se opuso a la
intervencin de este lder regionalista, que por otra parte ya haba sido representante del
216
Plenario en la manifestacin pro-autonmica de Valladolid el 5 de marzo .
Pese a estas diferencias el movimiento regionalista segua adelante. El 16 de abril

en Palencia tuvo lugar la manifestacin pro-autonoma que no haba tenido lugar el 5 de
marzo. Result un xito porque participaron en ella unos 7.000 palentinos. Hubo una
nutrida aportacin de los municipios, entre los que destac la representacin de Carrin
de los Condes. La marcha result sin incidentes y en la Plaza M ayor un nio carlista de
15 aos ley una manifiesto firmado por el Plenario de Partidos Polticos de Palencia.
214
Ayer, reunin preparatoria para el Da de la Regin en Villalar, EAdS, 18/4/78, p. 3.
215
R ODICIO, M., Contina la polmica en torno a los oradores de Villalar, ENdC, 20/4/78, p. 5.
216
R ODICIO, M., Numerosas adhesiones a la intervencin de Gonzalo Martnez en Villalar, ENdC,

21/4/78, p. 5. DEZ LOBO, Jess, El movimiento regionalista en Castilla y Len, en VV.AA., Castilla
como necesidad, op. cit., p. 268.
341
El texto sigui con la retrica ya clsica de Castilla y Len como regin oprimida y
explotada, as como la necesidad de obtener la autonoma. El manifiesto estuvo
consensuado por todos los partidos palentinos, desde la extrema izquierda hasta AP. Sin
embargo, la manifestacin no fue unitaria porque el PSOE discrep con la
organizacin. Parece que sta neg a los socialistas la posibilidad de enarbolar sus
banderas. Esta causa, aparentemente tan nimia, impidi otra vez la total unidad de los
partidos en una convocatoria regionalista. La retirada del P SOE propici que los
parlamentarios de UCD Jess Hervella Garca, Jos Luis Lpez Henares y Jos Luis
Alonso Almodvar fueran los protagonistas de la manifestacin
217
Otro hito en la efervescencia regional del mes de abril de 1978 fue la concesin
de los premios Villalar. Estas distinciones se hicieron pblicas el 20 de abril, aunque
la entrega oficial por parte del Patronato de Premios Villalar iba a tener lugar el
Da de la Regin en el propio Villalar de los Comuneros. Como entidades
patrocinadoras de los premios estuvieron la editorial Silos y los bancos Bilbao y
Vizcaya. Entre los galardonados debemos destacar a los periodistas Jess Dez Lobo
que firmaba bajo el pseudnimo de Feliciano Lpez, y a M aribel Rodicio que
tambin firmaba sus artculos con los nombres M ara de Padilla e Isabel. Igualmente,
hay que sealar la concesin de un premio al alcarreo Antonio Hernndez Prez por su
obra Castilla, despierta
218
. Era patente que estos premios tenan como finalidad
impulsar la conciencia regional recompensando a obras y personas que contribuyeran a

dicho fin.
El espaldarazo final a la convocatoria lo dio la Asamblea de Parlamentarios el
20 de abril. Ese da en Villacastn, diputados y senadores de UCD, PSOE y el
independiente Ramiro Cercs, convocaron al pueblo castellanoleons a celebrar el Da
de la Regin en Villalar
219
. El llamamiento era la confirmacin de que la clase poltica
apoyaba el desarrollo del incipiente regionalismo castellanoleons.

7. 1. 2. La mayor concentracin regionalista en Castilla y Len
El 23 de abril de 1978 el pequeo municipio vallisoletano de Villalar de los
Comuneros de unos seiscientos habitantesamaneca rodeado de miles de coches y
autobuses procedentes de toda la regin e incluso de ella. A la celebracin del 457
217
Manifestacin por-autonoma, ENdC, 18/4/78, p. 12.
218
Las obras de este autor sern analizadas en captulos posteriores. Quintanilla Buey y Dez Lobo,
ganadores de los premios Villalar de poesa y periodismo, ENdC, 21/4/78, p. 5.
219
La Asamblea de Parlamentarios convoca a Villalar, EAdS, 21/4/78, p. 3.
342
aniversario de la derrota comunera en las campas de Villalar acudieron 200.000

personas, es decir diez veces ms que el ao anterior. En ciudades como Burgos la
demanda de autocares haba desbordado las previsiones, un sntoma evidente del xito
de participacin que iba a tener la conmemoracin de Villalar
220
Pero semejante
avalancha de personas acarre importantes problemas organizativos. La Guardia Civil

de Trfico tuvo una ardua tarea para evitar caravanas y embotellamientos. Villalar est
enclavado cerca de la Nacional VI, y tambin de la Nacional 122. No obstante el acceso
al municipio se realiza a travs de comarcales. Fue inevitable la aglomeracin de
vehculos y las retenciones, en algunos casos lleg ha haber pequeos accidentes. Otra
dificultad fue la inexistencia de aparcamientos adecuados para tal cantidad de
automviles, por lo que muchos tuvieron que situar sus vehculos en las tierras cercanas
lo que origin algunos daos a los cultivos y hacer el tramo final andando.
Pese a todo, el ambiente en la campa de Villalar era impresionante con decenas
de millares de personas abarrotando la pequea poblacin. Los partidos haban puesto
casetas de propaganda, donde se vendan banderas, pegatinas o carteles para financiar
el acto. Igualmente, el Plenario haba decidido poner en venta bonos, para ayudar a
sufragar los gastos de la celebracin. Incluso el grupo Nuevo M ester de Juglara
cedi la venta de algunos de sus discos para contribuir a dicha financiacin. La multitud
enarbolaba toda clase de banderas: moradas, carmeses, cuarteadas, ikurrias, senyeras,
enseas extremeas, andaluzas, y de otras regiones de Espaa. Del mismo modo, haba
gran nmero de banderas republicanas, del Frente Polisario e incluso del M ovimiento
para la Autodeterminacin e Independencia del Archipilago Canario (M PAIAC).
Entre tanto, la jornada era amenizada por grupos folklricos procedentes de todas las
Los actos oficiales dieron inicio con la bienvenida del alcalde y la ofrenda floral
del poeta Luis Lpez lvarez en el monolito en recuerdo de los comuneros. La una de
tarde fue el momento elegido para empezar con los discursos polticos. El primero en
intervenir fue el representante del Plenario, el segoviano del M CCL, M anuel Llusa. A
ste le sigui Vicente Pascual el diputado del P SOE por Palencia y seguidamente Julio
Valden, otra vez por el Plenario. Los discursos de los tres giraron en torno a la
autonoma, el autogobierno y los continuos ataques al centralismo, as como la
consabida situacin deplorable de la regin. A partir de esos momentos el acto empez
220
La asistencia de burgaleses en Villalar ser mayor de la prevista, DdB, 23/4/78, p. 16.
343
a torcerse. Cuando tom la palabra el presidente de la Asamblea de Parlamentarios

Francisco Vicente, el grito de menos burguesa, ms autonoma fue ensordecedor.
Los partidarios del Bloque Regional haban intentado boicotear, sin conseguirlo, todas
las intervenciones reclamando la intervencin de M artnez Dez. Pero en el momento de
la intervencin de Francisco Vicente, los miembros del Bloque consiguieron romper las
vallas y el gritero se multiplic ante la intervencin de un parlamentario del partido del
gobierno. El presidente apenas pudo pronunciar el discurso, el ambiente estaba
realmente cargado con continuos insultos y empujones. La lluvia que empez a caer y
las notas del Himno a Castilla contribuyeron a apaciguar los nimos en esos momentos
tan tensos. Para colmo de males la megafona fall segn el Gobierno Civil de
Valladolid por un fusible demasiado reforzado y tuvieron que ser suspendidas el
resto de actuaciones folklricas
221
Sin embargo, los hechos ms graves haban tenido relacin con miembros de
Alianza Popular y las banderas nacionales que portaban. La ensea nacional ya haba
sido protagonista cuando miembros de la Convencin Republicana y del Frente
Revolucionario Antifascista y Patritico (FRAP), quitaron la bandera nacional del
ayuntamiento y la sustituyeron por la republicana. Pero los incidentes ms destacados
tuvieron lugar cuando llegaron los militantes de AP procedentes de Burgos, Salamanca
y Valladolid. Este grupo apareci en la campa con unas cuarenta banderas espaolas y
quince pendones regionales. Las versiones sobre los hechos acaecidos fueron variadas.
Para El Pas los altercados se iniciaron cuando militantes derechistas irrumpieron en
la campa donde se hallaban los concentrados en actitud provocadora
222
. M uy
diferente fue la versin de la Junta provincial de AP en Burgos. Segn los militantes del
partido de Fraga ellos acudieron a Villalar para compartir con todos los castellano una
jornada que esperbamos que estuviera presidida por la concordia entre todos los que
amamos a Castilla, cualquiera que fuera su filiacin poltica. Asimismo, explicaron
cmo haban sido agredidos verbal y fsicamente ante la pasividad de la mayora,
excepto de los miembros de Alianza Regional que acudieron a socorrerlos
223
. Por su
parte, el Gobierno Civil de Valladolid dio a conocer el siguiente comunicado:

221
Miles de personas acudieron al Da de la R egin, en Villalar, EAdS, 24/4/78, p. 5; Doscientos

mil castellanos y leoneses se congregaron el domingo en Villalar, DdB, 25/4/78, p. 9; La rivalidad
poltica y el mal tiempo obstaculizaron la fi esta autonomista de Villalar, El Pas, 25/4/78, p. 21.
222
Ibd.
223
Protesta de la Junta provincial de Alianza Popular, DdB, 25/4/78, p. 10.
344
Al entrar en el recinto de los actos un grupo de unas 100 personas portando banderas
nacionales y pendones de Castilla que ostentaban pegatinas de Alianza Popular en las
solapas, fueron recibidos por una estruendosa pita y gritos de fuera, fuera, vosotros
fascistas sois los terroristas y Espaa maana ser republicana y sbitamente
agredidos, arrojando contra ellos piedras y bot ellas. El grupo qued cercado por fuertes
contingentes de otros asistentes que les arrebataron los banderines que portaban
quemndolos o destrozndolos224 .
El balance de los incidentes fueron 17 heridos leves, entre los que haba mujeres
y nios. La Guardia Civil practic siete detenciones de miembros de Convencin
Republicana acusndolos de haber participado en la quema de la ensea nacional y de
provocar lesiones
225
. Los altercados producidos en el Da de la Regin fueron
recogidos por todos los medios de comunicacin. La mayor manifestacin del

regionalismo castellanoleons que en tres aos haba pasado de congregar a
quinientas personas en Villalar a 200.000 qued empaada por los incidentes y sobre
todo por el ultraje a la bandera. Lo que poda haber sido un hito histrico del
regionalismo en Castilla y Len qued desvirtuado por la mala organizacin, las
divisiones y por la guerra de las banderas.
7. 1. 3. Las consecuencias
El significado de Villalar 78 no se qued en un mero acto del regionalismo
castellanoleons. Los incidentes trajeron consigo una riada de declaraciones, de
acusaciones y de contrarrplicas. En primer lugar, la quema de la bandera nacional tuvo
gran repercusin en los medios nacionales. En la Junta de Portavoces del Congreso,
M anuel Fraga Iribarne hizo constar su repulsa por los hechos acaecidos en Villalar.
M iembros de la UCD que haban participado en el acto como lvarez de M iranda
tambin repudiaron los incidentes. Pero, al mismo tiempo, ste seal que La Bandera
nacional no puede ser exhibida como instrumento partidista, y mucho menos en contra
el proceso de preautonoma, en velada referencia a AP. El socialista Peces Barba, que
tambin estuvo en el acto, indic que l no haba visto el altercado pero que sugiri que
podan haber sido grupos de Fuerza Nueva los que queran identificar su pensamiento
poltico en contra de las autonomas bajo la Ensea Nacional
226
Ante el cariz que tomaron las informaciones sobre el Da de la Regin los

periodistas vallisoletanos denunciaron la deformacin de lo sucedido por algunos
224
Nota del Gobierno Civil de Valladolid sobre incidentes en Villalar, DdB, 25/4/78, p. 10.
225
Siete detenciones de Convencin Republicana, en relacin con los incidentes de Villalar, ENdC,
26/4/78, p. 5.
226
LOGOS, Repulsa por intolerables actos, DdB, 25/4/78, p. 9.
345
rganos informativos madrileos, que obedecen a intenciones centralistas. Para

cuarenta informadores vallisoletanos algunos medios de comunicacin de M adrid
haban exagerado los incidentes para ocultar el despertar regional en Castilla y Len
227
La cuestin era que no slo para la prensa madrilea Villalar 78 haba sido poco menos
que un desastre. Por ejemplo, en el Diario de vila la informacin recogida sobre el
Da de la Regin fue demoledora. Con el titular Villalar 78, una juerga regional el
peridico abulense critic a los asistentes al acto porque consider que a muy pocos de
ellos les interesaba realmente Castilla. El mismo diario atac en sus pginas la
proliferacin de banderas no castellanoleonesas sobre todo republicanas, de puos
en alto, de peleas de borrachos, de basura dejada por los asistentes, y hasta los precios
abusivos de los bocadillos y las bebidas fueron objeto de crticas. Hay que pensar
que la futura autonoma de la regin va a estar vinculada exclusivamente a los grupos
marxistas y republicanos?, se preguntaba el diario abulense
228
. Hubo opiniones para
todos los gustos, corrieron ros de tinta, e incluso hubo un acto de desagravio de la
bandera nacional en Valladolid 229, sin embargo, el dao ya estaba infligido. Diario de
vila haba formulado la pregunta clave para la derecha regional. Si grupos como
Alianza Popular haban sido poco entusiastas de las veleidades regionalistas
castellanoleonesas, despus de Villalar 78 lo iban a ser todava menos. S se haban
quemado banderas nacionales en Castilla y Len, qu no podra pasar en otras regiones
con mayor conciencia regionalistas.
Otra polmica desatada en Villalar que no tuvo la repercusin de la guerra
de las banderas fue la actitud del Bloque Regional. ste calific la jornada de un
gran xito para el regionalismo castellanoleons. El Da de la Regin haba
demostrado, segn ellos, la pujanza de este movimiento regionalista. La quema de
banderas fue para el Bloque Regional un acto condenable provocado por una pequea
minora. No obstante, hicieron responsables de este incidente a UCD, PCE y a otros
partidos que siempre llevan la bandera nacional, y que esta vez casualmente se
olvidaron de ella. Recordaron a estos partidos sucursalitas que slo ellos haban
intentado parar los incidentes y les convidaron a que no antepusieran otros intereses a
227
Informadores vallisoletanos denuncian la m anipulacin informativa del da de la regin, ENdC,

27/4/78, p. 5.
228
Villalar 78, una juerga regional, DdA, 24/4/78, p. 16.
229
El acto fue convocado por el alcalde de l a capital, Manuel Vidal, DEZ LOBO, Jess, El movimiento
regionalista en Castilla y Len, en VV.AA., Castilla como necesidad, op. cit., p. 269.
346
los de Castilla y Len 230.
Las acusaciones no quedaron sin respuesta y los
parlamentarios socialistas respondieron. Recordaron a quienes pomposamente se

denominan Bloque Regionalista su actitud de boicot en el acto de Villalar. Para los
socialistas este talante era impropio, ya que cuando el Plenario haba designado a
M artnez Dez para hablar en la manifestacin pro-autonmica del da 5 de marzo nadie
intent boicotearle. Y sobre todo, los socialistas invocaron que ellos s que eran
representativos dos diputados y un senador por Valladolid frente a los 2.575 votos
231
del PTE en esta provincia y titulares de la voluntad del pueblo .
El Plenario mostr su satisfaccin por la masiva asistencia al Da de la

Regin. Del mismo modo, pidi disculpas por los fallos en la organizacin e hizo un
llamamiento pidiendo donaciones econmicas para financiar los numerosos gastos del
evento. Sin embargo, Villalar no slo haba dejado deudas, mucha basura en el pueblo y
banderas quemadas. En este municipio vallisoletano se haba producido un hecho
trgico para el regionalismo castellanoleons, la ruptura de la unidad. La presencia de
200.000 personas poda haber dado un impulso definitivo a la conciencia regional.
Asimismo, el regionalismo castellanoleons podra haber sido tenido en cuenta como
fuerza electoral por los grandes partidos nacionales. No obstante, esto no se logr
porque falt unidad. No tanto porque el minoritario Bloque Regionalista fuera por su
cuenta, sino por los altercados producidos con los militantes de Alianza Popular. Los
incidentes desplazaron fuera del autonomismo a los sectores de la derecha regional ms
proclives a la descentralizacin. Eran militantes de Burgos, Salamanca y Valladolid, es
decir los ms sensibilizados con la cuestin autonmica. A partir de esos momentos
Alianza Popular se iba a desinteresar, en gran medida, por la cuestin regional
castellanoleonesa. Y este partido no era una minora como el Bloque Regional o los
grupos de ultraderecha, sino que era la tercera fuerza de la regin. Pero, igualmente, era
grave que el presidente de la Asamblea de Parlamentarios no hubiera podido hablar.
Francisco Vicente no slo era el presidente de la Asamblea, sino el representante del
partido hegemnico en la regin. Los que gritaron en la campa de Villalar menos
burguesa y ms autonoma, no comprendan que no se poda forjar una conciencia
regional, ni una autonoma sin la participacin activa de la fuerza dominante en Castilla
y Len, la UCD.
230
El Bloque Regionalista opina sobre el Da de Villalar, ENdC, 27/4/78, p. 5.
231
Los parlamentarios del PSOE responden al Bloque Regionalista, ENdC, 29/4/78, p. 5.
347
Por ltimo, debemos resear un hecho colateral a Villalar 78. Los grupos
leonesistas, encabezados por Ciudadanos de Zamora, llamaron a celebrar el 21 de mayo
el Da Regional Leons, en la localidad zamorana de Valorio. Sin embargo, el
Gobierno Civil de Zamora prohibi el acto por defectos de forma en la peticin de
232
autorizacin . Esto provoc la airada protesta de Ciudadanos de Zamora, GAL y
Comunidad Castellana, que consideraron discriminatoria esa actitud frente al trato dado
a Villalar de los Comuneros. Quizs, precisamente los incidentes producidos en la
campa de Villalar haban pesado en el nimo del Gobierno Civil, o simplemente se
trataba de una poltica obstruccionista al desarrollo del movimiento leons. No
obstante, los leonesistas no cejaron en su empeo y el 18 de junio de 1978 pudo
celebrarse el Primer Da del Pas Leons
233
. El xito de la convocatoria fue muy
limitado, unas 250 personas procedentes de Len, Salamanca y Zamora acudieron al

campo de deportes de Valorio
234
. Esta cifra an palidece ms si la comparamos con las
200.000 que se haban congregado en Villalar pocas fechas antes. Resultaba ms que
evidente que el leonesismo en 1978 tena una fuerza mucho menor que el regionalismo
castellanoleons y que Zamora era casi impermeable a cualquier tipo de regionalismo.
7. 2. 13 de junio de 1978: Real Decreto-Ley de Preautonoma para Castilla y Len
Pese a que las negociaciones con el gobierno concluyeron el 22 de abril, la
preautonoma castellanoleonesa no fue concedida oficialmente hasta dos meses ms
tarde. El retraso en llevar al Consejo de M inistros la cuestin de la preautonoma de
Castilla y Len inquiet a importantes sectores de la regin. El propio presidente de la
Asamblea de Parlamentarios, Francisco Vicente pidi informacin al ministro para las
235
Regiones, para saber las causas del retraso . Francisco Vicente desminti que el
proceso preautonmico estuviera paralizado, pero tampoco desminti de forma

categrica que los incidentes de Villalar no hubieran influido en el retraso.
Personalmente, el Presidente de la Asamblea mostr su disgusto por los sucesos. ste
insisti en que para construir la autonoma haba que apartar provincialismos y
personalismos
236
. Las explicaciones del presidente de la Asamblea no satisficieron al
Bloque Regional y ste estuvo a punto de montar una campaa de manifestaciones y

232
233
Ibd., p. 61.
234
Carta del Gobierno Civil de Zamora al Ilmo. Sr. Director General de Poltica Interior, Fdo. Joaqun
Argote Alarcn, 14 de diciembre de 1978, RAM, expediente 38.476.
348
movilizaciones 237. Igualmente, los socialistas castellanoleoneses estaban dispuestos a

interpelar al gobierno para que ste explicara el retraso238. Todas estas actuaciones
quedaron paralizadas cuando el 2 de junio el Consejo de M inistros aprob la
preautonoma para Castilla y Len.
La noticia de la concesin de la preautonoma no caus especial entusiasmo en
las provincias castellanoleonesas. Slo unos cientos de vallisoletanos bailaron jotas en
la Plaza M ayor de la ciudad para celebrar la preautonoma. Los sucesos de Villalar y la
incertidumbre de la configuracin territorial castellanoleonesa, haban minado el
239
espritu regionalista . El titular de El Pas lo deca todo: La regin castellano-leonesa
nace mutilada 240. Pocos das despus el presidente Adolfo Surez hizo unas
declaraciones en torno a la preautonoma. Surez pese a su origen abulense apenas se
haba pronunciado respecto a la cuestin regional castellanoleonesa. En sus
declaraciones neg que el retraso de la concesin de la preautonoma fuera debida a los
incidentes de Villalar. Asimismo, rechaz la idea de que el gobierno fuera a imponer al
presidente del Consejo General. De forma un tanto sorprendente, Surez se mostr
partidario de establecer la capitalidad regional en Salamanca o Valladolid las dos
241
nicas ciudades universitarias de entonces . Era una toma de postura sorprendente,
cuando la cuestin de la capitalidad pareca estar en segundo plano ante los problemas
que suscitaba la configuracin territorial.
Los trmites legales tomaron todo el mes de junio, pero la fecha oficial de la
preautonoma castellanoleonesa result ser el 13 de junio de 1978. Fue el da en que el
Rey Juan Carlos I firm el Real Decreto-Ley 20/1978 por el que se aprobaba el rgimen
235
Sin informacin sobre la preautonoma castellano-l eonesa, ENdC, 11/5/78, p. 1.
236
VALIO, No puede hablarse de retraso ni parn en la preautonoma de Castilla y Len, ENdC,

14/5/78, p. 7.
237
238
VICENTE, Pedro, Interpelacin al gobierno sobre el decreto para Castilla y Len, El Pas, 30/5/78, p.
22.
239
Ahora, la guerra post-preautonmica?, EAdS, 6/6/78, p. 2.
240
La regin castellano-leonesa nace mutilada, El Pas, 3/6/78, p. 23.
241
Adolfo Surez prom ete que no habr presiones para nombrar al presidente del Consejo General de
Castilla y Len, EAdS, 10/6/78, p. 6.
349
preautonmico para Castilla y Len 242. Ese mismo da obtuvieron su preautonoma las
comunidades de Baleares y Extremadura. Entre septiembre y octubre de 1978
asturianos, murcianos y castellano manchegos, consiguieron la preautonoma para sus
regiones con lo que quedaba fijado el mapa preautonmico espaol.
Funes M artnez en su anlisis de los entes preautonmicos se mostr muy
crtico con la concesin de preautonomas antes de la redaccin definitiva de la
Constitucin. Segn l, falt sosiego y rigor al plantear la cuestin de las
preautonomas. Sin embargo, reconoci la presin ambiental a la que tuvieron que
hacer frente los polticos en el bienio 1977-1978. Para Funes la obsesin regionalista
se extendi prcticamente por el pas por las fuerzas polticas, y se vino a caer en lo
que se ha llamado feria de las Preautonomas, confirindose stas a todos los
territorios que la solicitaron, aunque fuesen uniprovinciales y no tuvieran tradicin
autonomista alguna
243
. Ya fuera por presin popular o por iniciativa de la elite
poltica, lo cierto es que la fiebre regionalista y autonomista haba contagiado a todo el

Estado y la regin castellanoleonesa no constituy una excepcin.
El Real Decreto-Ley 20/1978 constaba de una justificacin, diez artculos, una
disposicin transitoria y tres finales. La justificacin apuntaba que Castilla y Len es
una de las par tes ms amplias y representativas de Espaa. La misma justificacin
dejaba establecido que el Decreto-Ley no condicionaba ni a la prxima Constitucin
la que se iba a aprobar en diciembre de 1978 ni al futuro Estatuto de autonoma
castellanoleons. El articulado institua el Consejo General de Castilla y Len, y
defina los rganos que formaban el Ente preautonmico, as como su composicin y
funciones. Estos eran el Pleno del Consejo y la Junta de Consejeros. El primero era el
mximo rgano representativo del Ente preautonmico. Al mismo tiempo, ejerca la
potestad normativa, aprobaba los presupuestos y controlaba al resto de rganos
244
. A la
242
Como complemento el gobierno dispuso el Real Decreto 1519/1978, de 13 de junio. Este decreto
regulaba cmo deban implantarse las normas reglament arias de rgimen interior. Del mismo modo
estableci la creacin de dos Comisiones Mixtas: una formada por represent antes de la Administracin
del Estado y del Consejo General; otra conformada por miembros del Consejo General y de las
Diputaciones. La primera tendra como funcin negociar las trans ferencias de compet encias del Estado al
Ente preautonmico, y la segunda de los medios personales y materiales que traspasaran las Diputaciones
a dicho Ente. El Real Decreto-Ley fue publicado en el BOE n 155, el 30 de junio de 1978.
243
F UNES MARTNEZ, Mariano, Las preautonomas en Espaa, Murcia, Caja de Ahorros de Murcia, 1984,
pp. 17-20.
244
El posterior Reglamento de Rgimen Interior aprobado el 7 de octubre de 1978 desarroll la

composicin y funciones del resto de rganos del Consejo General: President e, Secretara General,
350
Junta de Consejeros le estaban encomendadas las funciones de gestin y

administracin, as como otros cometidos que le delegara el Pleno. De forma muy
simplificada podramos afirmar que el Pleno del Consejo era el parlamento o legislativo
del Ente, mientras que la Junta de Consejeros era el gobierno o ejecutivo.
Respecto al mbito territorial, el artculo 2 se conform como el punto ms
determinante para la futura configuracin territorial del Ente. El artculo segundo del
Real Decreto-Ley defina a las once provincias de Castilla la Vieja y Len como mbito
de la personalidad jurdica del Consejo General. Es decir que en principio Len,
Logroo y Santander estaban insertas en el Ente preautonmico castellanoleons. Pero
a continuacin el Decreto sealaba que En todo caso ello no prejuzga la futura
organizacin de las once provincias bajo alguna de las modalidades que la
Constitucin establezca. El prrafo segundo de dicho artculo remita a la disposicin
transitoria para la forma en que las distintas provincias se iban a incorporar al Consejo
General. Dicha disposicin transitoria estableca que los parlamentarios de cada
provincia decidiran por mayora de dos tercios si se incorporaban al Consejo General o
no. Es definitiva, el Real Decreto-Ley 20/1978 dejaba un amplio margen de maniobra a
los parlamentarios para decidir el futuro autonmico de sus respectivas provincias. No
habra ningn ente superior a las provincias que pudiera decir por ellas. De esta forma
los parlamentarios de Len, Logroo o Santander, o de cualesquiera de las otras ocho
provincias, se convertan en los actores decisivos de la autonoma. El Consejo General
de Castilla y Len fue configurado como un sujeto pasivo, que tendra que esperar la
incorporacin o no de las once provincias de Castilla la Vieja y Len.
comisiones delegadas y departamentos, F UNES MARTNEZ, Mariano, op. cit., pp. 220-221; y GANDA
MARTNEZ, Carmen, op. cit., p. 14.
351
CAPTULO IV
LOS INICIOS DEL CO NSEJO GENERAL DE CASTILLA Y L E N
Una vez publicado en el Boletn Oficial del Estado el Real Decreto-Ley de

preautonoma 30 de junio de 1978 el Consejo General tena el plazo de 30 das
para constituirse. Esta reunin deba haberse celebrado en la provincia de Logroo,
siguiendo la rotacin de sedes de la Asamblea de Parlamentarios. Sin embargo, la
negativa de la provincia riojana a incorporarse a la preautonoma castellanoleonesa hizo
que Palencia fuera designada como lugar del encuentro. Tendra lugar en el Castillo de
M onzn que tambin haba sido el lugar de la primera reunin de parlamentarios
castellanoleoneses de la UCD propiedad de la Diputacin palentina. Esta localidad
iba a ser testigo de un hecho trascendental para Castilla y Len: el inicio de una nueva
etapa poltica y administrativa para la regin, la preautonoma.
1. La formacin del Consejo General de Castilla y Len

En los das previos a la reunin de M onzn, los partidos polticos y las
Diputaciones provinciales tuvieron diversas reuniones para designar sus representantes,
tanto en el Pleno del Consejo General como en la Junta de Consejeros. Cada provincia
iba a estar representada por tres miembros del partido que hubiera obtenido ms
parlamentarios en las elecciones en todas las provincias UCD, uno de la minora
parlamentaria, y un representante de la Diputacin. Los diputados y senadores de la
UCD decidieron sus representantes el 10 de julio en el Congreso de los Diputados. Del
mismo modo, en este encuentro se barajaron nombres para la candidatura a la
Presidencia del Consejo General, entre stos estaban: Francisco Vicente Domnguez,
1
Alberto Dorrego Gonzlez, Luis M iguel Enciso Recio y Juan M anuel Reol Tejada .
R ODICIO, M., El da 22, en Palencia, se constituir el Consejo General de Castilla-Len, ENdC,

11/7/78, p. 5.
353
Antes de la celebracin de la trascendental asamblea en M onzn de Campos las

Diputaciones y fuerzas polticas dieron a conocer los nombres de sus representantes:
CUADRO 21: Miembros del Pleno del Consejo General de Castilla y Len, 22 de Julio de 1978
VILA
Fernando Alcn Sez (UCD)
Daniel de Fernando Alonso (UCD)
Alberto Dorrego Gonzlez (UCD)
Jos Federico Carvajal Prez (PSOE)
Diputacin: Daro Benito Garca
(Diputado Provincial)
BURGOS
Juan Manuel Reol Tejada (UCD)
Pedro Carazo Carnicero (UCD)
Flix Prez Prez (UCD)
Jos Antonio Gonzlez Garca (UCD)
Esteban Granado Bombn (PSOE)
Diputacin: Jos Eugenio Romera Pascual
(Alcalde de Aranda de Duero)
PALENCIA
SALAMANCA
Juan Carlos Guerra Zunzunegui (UCD)
Jess Esperab de Arteaga (UCD)
Jos Luis Alonso Almodvar (UCD)
Manuel Delgado Snchez-Arjona (UCD)
Jess Hervella Garca (UCD)
Francisco Vicente Domnguez (UCD)
Diputacin: ngel Casas Carnicero
Diputacin. Julio Rodrguez Muoz
(Presidente de la Diputacin)
SEGOVIA
SORIA
Modesto Fraile Poujade (UCD)
Jos Mara Garca Royo (UCD)
Julio Nieves y Borrego (UCD)
Juan Ignacio Senz-Dez Gndara (UCD)
Luciano Snchez Reus (UCD)
Jos Luis Calvo Morales (UCD)
Juan Antonio Prez Gallego (PSOE)
Ramiro Cercos Prez (Independiente)
Diputacin: Emilio Zamarriego Monedero
Diputacin: Santiago Aparicio Alcalde
(Presidente Interino de la Diputacin)
VALLADOLID
ZAMORA
Luis Miguel Enciso Recio (UCD)
Modesto Alonso Pelayo (UCD)
Eduardo Moreno Dez (UCD)
Vctor Carras cal Felgueroso (UCD)
Alejandro Royo Villanova (UCD)
Luis Rodrguez San Len (UCD)
Pedro Gmez Bosque (PSOE)
Diputacin: Flix Calvo Casasola
Diputacin: Ricardo Gmez Sandoval
(Alcalde de Villalar de los Comuneros)
(Vicepresidente de la Diputacin)
Fuente: Ministerio para las Regiones, Los rganos de Gobierno de los Regmenes Preautonmicos,
Madrid, Ministerio para las Regiones, 1978.
En el marco del Castillo de M onzn, el 22 de julio de 1978 qued constituido el

Consejo General de Castilla y Len. La Diputacin palentina se volc en el acto para
remarcar el carcter trascendente del momento. El evento estuvo arropado por un
importante plantel de ministros. Adems del ministro para las Regiones, estuvieron
presentes los ministros castellanoleoneses Rafael Calvo Ortega y Salvador Snchez
Tern. Igualmente, asisti el presidente del Congreso Fernando lvarez de M iranda.
Algunas fuerzas polticas y regionalistas que no estaban representadas en el Consejo
General estuvieron presentes en el magno acontecimiento, fue el caso de: PCE, PTE,
354
PANCAL, ORT, Asociacin Democrtica de la M ujer de Castilla y Len y Alianza

Regional 2.
El acto comenz presidido por el ministro para las Regiones y del presidente de
la Asamblea de Parlamentarios, Francisco Vicente. Este ltimo inici la sesin con un
balance de la actuacin de la Asamblea y felicitndose por la rapidez de las
negociaciones con el gobierno. A continuacin, Francisco Vicente dio por disuelta la
Asamblea de Parlamentarios y tanto las fuerzas polticas como las Diputaciones dieron a
conocer los miembros designados para componer el Pleno del Consejo General. Tras un
receso los componentes del Pleno pasaron acometer su primera accin substancial, la
3
eleccin del presidente del Consejo General .
1. 1. La eleccin de Juan M anuel Reol Tejada

Los das anteriores a la constitucin del Consejo General haba habido gran
cantidad de rumores sobre quin poda ser el primer presidente del Ente
castellanoleons. La UCD como partido mayoritario designara a la persona encargada
de ocupar dicho cargo. M aribel Rodicio y El Norte de Castilla haban apoyado la
candidatura del diputado vallisoletano Eduardo M oreno igual que lo haban hecho
para la Asamblea de Parlamentarios, por ser un acrrimo defensor del regionalismo
4
castellanoleons . Pero ste ni siquiera entr en la terna de candidatos que se baraj en
5
la reunin de los parlamentarios de UCD el 10 de julio en M adrid . El partido de Surez
desvel la incgnita, el designado para el cargo de primer presidente era el diputado

burgals, Juan M anuel Reol Tejada 6. La eleccin fue una sorpresa y no fue muy bien
recibida en algunos sectores. El presidente de la Asamblea de Parlamentarios, Vicente
Domnguez expres su perplejidad en Radio Valladolid aunque su designacin como
presidente de la Asamblea tambin haba tenido mucho de sorpresiva. Era un duro
golpe para el senador salamantino que aspiraba a continuar en el cargo, esta vez como
presidente del Ente preautonmico. La periodista M aribel Rodicio tampoco vio con
R ODICIO, M., Ayer se constituy el Consejo General de Castilla y Len, ENdC, 23/7/78, pp. 1 y 9.
Acta de la sesin celebrada por la As amblea de Parl amentarios de Castilla y Len en Monzn de
Campos el da 22 julio de 1978, ACPAT, C/137/1.
4
R ODICIO, M., Urge iniciar el proceso autonmico, ENdC, 7/6/78, p. 5.
R ODICIO, M., El da 22, en Palencia, se constituir el Consejo General de Castilla-Len, ENdC,

11/7/78, p. 5.
Don Juan Manuel Reol presidente del Consejo General de Castilla-Len, DdB, 12/7/78, p. 19.
355
buenos ojos la designacin por el bajo perfil regionalista del candidato designado por la
UCD7. Existan dudas e interrogantes sobre la persona elegida, quin era Reol Tejada?.
Juan M anuel Reol Tejada era burgals de 44 aos de edad en el momento de
su designacin y licenciado en Farmacia en M adrid con premio extraordinario.
Realiz el doctorado, fue profesor ayudante de bioqumica, y ampli estudios en Roma.
Su labor profesional estuvo ligada al sector farmacutico. Fue jefe de laboratorio de la
Jefatura Provincial de Sanidad en Burgos, despus de aprobar las oposiciones al Cuerpo
Farmacutico de Sanidad Nacional. Pas a ser Subdirector General de Farmacia en
1971. Igualmente, fue Secretario General del Patronato para la Promocin de Centros
Universitarios y presidente de la Asociacin de Lucha contra el Cncer en su ciudad
natal. Fue consejero de la Caja de Ahorros M unicipal de Burgos y concejal del
ayuntamiento de la capital burgalesa en 1968. M ilit en el Partido Liberal de Enrique
Larroque, y pese a que ste se retir de la coalicin electoral que formaba la UCD, Reol
Tejada continu con los hombres de Surez y fue elegido diputado de la UCD por
Burgos. Pese a militar en el Partido Liberal, Reol Tejada estaba relacionado tanto con
Adolfo Surez como con Abril M artorell. Y fueron precisamente stos los que apoyaron
8
su candidatura para la presidencia del Consejo General . Poco despus el 29 de
julio fue designado Director General de Ordenacin Farmacutica 9. No era un

hombre de elevado perfil poltico, entrara ms bien dentro de los hombres de UCD
procedentes de la buffer zone, en la clasificacin de lderes ucedistas de Carlos
10
Huneeus .
Juan M anuel Reol Tejada cont con el apoyo unnime del pleno para ser
nombrado presidente del Consejo General. Al final de la sesin pronunci un breve
discurso en el que traz las lneas generales de las actuaciones que tena previsto
7
R ODICIO, M., Preocupacin ante la candidatura de Reol Tejada como presidente de Castilla-Len,
ENdC, 21/7/78, p. 5.
8
Entrevista con Juan Manuel Reol Tejada, 13/4/02.
EQUIPO DE DOCUMENTACIN POLTICA, Radiografa de las nuevas Cortes, Madrid, Sedmay, 1977, p.
127; y DAZ NOSTY, Bernardo, Cortes General es 1979-1983: partidos polticos, elecciones legislativas,
biografas de los parlamentarios, Madrid, Jos Maya, 1979, p. 79. Juan Manuel Reol Tejada. Presidente
del Consejo General de Castilla y Len, AHPS, Archivo UCD, Caja 3349.
10
La buffer zone era para Huneeus una posi cin de autoridad y poder que configuraba una zona del
sistema poltico de Franco entre el rgimen y la oposicin. Los titulares de la buffer zone no se
encuentran en el interior o fuera del rgimen; sencillament e ocupan posiciones de autoridad y
poder en las cuales no es necesario hacer esta definicin, pues sus tareas son consideradas tcnicas y
no polticas; estn al s ervicio del Estado y no a su rgimen poltico y, menos an, del gobierno, para
ampliar este concepto cfr. HUNEEUS, Carlos, op. cit. pp. 30-32.
356
realizar. No obstante, en primer lugar se interrog sobre qu era Castilla. Para ello
utiliz los interrogantes sobre Castilla lanzados por historiadores o intelectuales como
Ortega y Gasset, Amrico Castro, Snchez Albornoz, Luis Surez, Andrs Sorel o
Anselmo Carretero. Para el presidente la identidad castellana estaba definida por Su
carcter de pueblo frontera y mestizo y por consiguiente su capacidad de ir siempre
11
hacia adelante en el logro de sntesis superadas . Como era de esperar atac el
centralismo porque Castilla haba sido no su promotor, sino su principal vctima. En

definitiva para Reol Tejada Castilla ahora ni va a hacer, ni deshacer, ni hacerse en
Espaa, sino que va a ser en Espaa. Que la mitad del discurso del nuevo presidente
girara en torno a la esencia de Castilla, nos da una muestra de la preocupacin constante
de la poca por definir la identidad regional.
Seal tambin los tres principios sobre los que, a su juicio, deba construirse la
autonoma castellanoleonesa. En primer lugar un principio de afirmacin de la identidad
de Castilla y Len. Identidad que no poda crearse contra nada ni contra nadie. Ni por
reaccin a nada ni nadie, con lo que obviamente atacaba las invectivas contra vascos y
catalanes de Alianza Regional y muy concretamente las de su lder M artnez Dez.
Tampoco podra construirse desde negaciones historicistas sino desde afirmaciones de
siglos de comn historia. Esto significaba un acometida directa al pensamiento de
Anselmo Carretero y a las ideas de Comunidad Castellana. Por ltimo, no podra
forjarse una identidad castellana desde la vocacin tercermundista, es decir desde los
postulados que muchas veces defenda el Instituto Regional y sobre todo la extrema
izquierda castellanoleonesa. En definitiva, Castilla y Len nacan como elementos de
racionalizacin y no factores de discordia en un momento clave de la historia de
Espaa.
No podemos dejar de subrayar la importancia estas palabras. Con ellas Reol
Tejada hizo una crtica de las corrientes regionalistas tanto castellanoleonesas como las
que intentaban la separacin de Len y Castilla. No poda construirse la autonoma ni
desde el resentimiento, ni desde el victimismo, ni desde el historicismo. En el difcil
momento de la construccin del Estado autonmico la regin castellanoleonesa deba
aportar racionalizacin y no convertirse en un elemento de conflicto. Con este discurso
11
El Consejo General de Castilla y Len naci en un Castillo, el de Monzn. Torres y castillos son
elementos de fuerte contenido simblico. Como afirm Reol Tejada, Castilla se haba caract erizado por
ser un pueblo de frontera. En la Edad Media l a raya fronteri za entre cristianos y musulmanes estaba
vigilada y acotada por torres y castillos. Precisamente stos se convirtieron en el smbolo de Castilla, el
reino ms identifi cado con la front era en l a Espaa medi eval, MESTRE C AMPI , Jess, y S ABAT, Flocel,
Atlas de la Reconquista, Barcelona, Ediciones Pennsula, 1998, p. 55.
357
el presidente estaba adelantndose a los acontecimientos, cuando a partir de los ochenta,

la mayor parte de la clase poltica fuera consciente de la necesidad de racionalizacin
del proceso autonmico. Sin embargo, como analizaremos, el deseo de Reol Tejada no
pudo cumplirse y el proceso autonmico castellanoleons s que fue un elemento
distorsionador en la construccin de la Espaa de las autonomas.
El segundo principio que seal fue el de participacin. Consciente de la escasa
conciencia autonmica en la regin, Reol Tejada abogaba por una autonoma con
sustento popular. Por ltimo, era necesario un principio de integracin para que
Castilla y Len sean Castilla y Len, es decir no poda haber una autonoma
castellanoleonesa sin Len. Era un principio que llamaba a superar los provincialismos
porque Castilla y Len no poda reclamar la solidaridad de las otras regiones espaolas
si primero no haba solidaridad entre las propias provincias castellanoleonesas. Por este
motivo el presidente del Consejo hizo al final de su discurso un llamamiento de
reencuentro, a nuestros hermanos de Len, Rioja y Santander. Vosotros sois dueos de
vuestro destino, pero Castilla y Len son imposible de entender sin Len cuna del
Condado Castellano; Logroo origen de la Lengua y Santander punto de partida. Con
esta apelacin Reol Tejada dejaba de manifiesto que l entenda que el marco territorial
castellanoleons deba tener como mbito todas las provincias de Len y Castilla la
Vieja. Si la provincia de Len era fundamental para definir una autonoma
castellanoleonesa y no slo castellana, de igual manera Logroo y Santander no podan
ser entendidas fuera de Castilla por un burgals.
Pese a que el discurso dogmtico constituy la parte del len de la intervencin
de Reol Tejada, ste tambin ofreci un esfuerzo prctico para mejorar la vida de los
hombres y mujeres castellanoleoneses, tanto del campo como de la ciudad. De igual
forma, prometi conseguir una autonoma con las mximas competencias, para que
Castilla y Len no fuera una regin de segunda. Porque el presidente del Consejo
General quera una Espaa donde nadie sea ms que nadie, siendo cada uno
12
verdaderamente lo que es . No cabe duda de que Reol Tejada como la mayora de
la elite poltica castellanoleonesa no entenda la construccin de la autonoma

castellanoleonesa sin la referencia fundamental de Espaa.
12
Discurso del Presidente Reol Tejada en Monzn de Campos, ACPAT, C/297/5; Constitucin del
Consejo General de Castilla y Len, DdB, 23/7/78, p. 12.
358
El discurso de Reol Tejada hizo que ste se granjeara el respeto de personas que
en principio no haban recibido bien su candidatura. Este fue el caso de M aribel Rodicio
que pidi disculpas pblicas por el apresurado juicio de valor que haba emitido. En la
entrevista que concedi a esta periodista, el presidente llam a la colaboracin de todos
los partidos y entidades regionalistas para hacer un inventario de los problemas
13
castellanoleoneses . Al igual que las asociaciones regionalistas, Reol Tejada entenda
que primero haba que establecer cules eran los males de la regin para despus buscar
las soluciones.
En la misma sesin de M onzn hubo otro discurso de especial importancia, el
del ministro para las Regiones. Clavero Arvalo hizo una sntesis de sus ideas en torno a
las autonomas. Para este decidido promotor de la descentralizacin, la concesin de las
autonomas no iba a significar la desmembracin de Espaa. Pero igualmente seal
que tampoco iban a ser la panacea que resolviera todos los problemas estructurales de
las regiones espaolas. El ministro estaba orgulloso de que su idea de generalizar las
preautonomas hubiera tenido xito. Segn ste, tanto Andaluca su tierra natal
como Castilla merecan la autonoma, y de no haberlo conseguido hubiera presentado la
14
dimisin . El centralismo, segn el ministro, haba quitado fueros a pueblos como los
vascos y catalanes pero les haba compensado econmicamente. No haba sucedido lo

mismo con regiones como Castilla y Andaluca que tambin haban sufrido las
iniquidades del centralismo pero sin ningn tipo de contraprestacin. Pero la culpa del
retraso de Castilla y Len tambin recaa sobre los castellanoleoneses por una falta de
15
liderazgo tanto intelectual, como poltico y burgus creativo . Podemos intuir que
estas ltimas palabras pretendan ser un acicate para un auditorio compuesto por los
hombres que deban construir la futura autonoma castellanoleonesa, y especialmente
para el presidente del Consejo General.
1. 2. Constitucin de la Junta de Consejeros
La configuracin de la Junta de Consejeros tuvo lugar en dos fases. En la
Asamblea de M onzn de Campos del 22 julio, y una semana ms tarde el 29 del
13
R ODICIO, M., Un presidente del Consejo que vivir en Burgos, ENdC, 23/7/78, p. 9.
14
Clavero Arvalo fue fiel a su palabra y en enero de 1980 dimiti de la cartera de Cultura, cuando UCD
decidi que Andaluca no deba ir a la autonoma por el artculo 151 de la Constitucin.
15
Informe sobre las actividades del Consejo General de C astilla y Len desde su constitucin, AHPS,
Archivo UCD, Caja 3349; DEZ LOBO, Jess, El movimiento regionalista en Castilla y Len, en
VV.AA., Castilla como necesidad, op. cit., pp. 270-271; y R ODICIO, M., Ayer se constituy el Consejo
General de Castilla y Len, ENdC, 23/7/78, p. 1 y 9.
359
mismo mes en Salamanca. La composicin de la Junta qued establecida en ocho

consejeros para la UCD y cuatro para las minoras PSOE, AP e independientes.
Dada la ausencia del partido de Fraga pareca obvio que el reparto iba a ser de tres
consejeras para los socialistas y la otra para el independiente presente en el Pleno, el
soriano Ramiro Cercs. Sin embargo, la presin del P SOE hizo que al final y para
16
enojo de Ramiro Cercs las cuatro consejeras fueran a parar a los socialistas . La
Junta de Consejeros quedaba configurada como un ejecutivo preautonmico en que

cada consejera equivala a un ministerio del gobierno central.
Fue en Salamanca donde qued establecido el reparto definitivo de
competencias entre las consejeras, as como sus titulares. Tras siete horas de discusin
los dos nicos partidos presentes en la Junta UCD y PSOE la estructuraron de
forma definitiva y crearon dos ponencias: una de Ordenacin del Territorio y Desarrollo
Regional y otra de Cultura.
16
Ibd.
360
CUADRO 22: Junta de Consejeros del Consejo General de Castilla y Len 1978-1979
P RESIDENTE: Juan Manuel Reol Tejada (UCD)
VICEPRESIDENTE 1
Y C ONSEJERO DE PATRIMONIO ARTSTICO Y B IBLIOTECAS:
VICEPRESIDENTE 2 Y C ONSEJERO DE T RABAJO: Francisco Vicente Domnguez (UCD)

C ONSEJERO DE INTERIOR Y ADMINISTRACIN LOCAL: Modesto Fraile Poujade (UCD)
C ONSEJERO DE EDUCACIN: Alberto Dorrego Gonzlez (UCD)
C ONSEJERO DE ECONOMA Y HACIENDA: Eduardo Moreno Dez (UCD)
C ONSEJERO DE C OMERCIO Y T URISMO: Jos Luis Gonzlez Marcos (PSOE)
C ONSEJERO DE URBANISMO Y VIVIENDA: Demetrio Madrid Lpez (PSOE)
C ONSEJERO DE S ANIDAD: Pedro Carazo Carnicero (UCD)
C ONSEJERO DE INDUSTRIA Y ENERGA: Jess Hervella Garca (UCD)
C ONSEJERO DE S EGURIDAD S OCIAL: Esteban Granado Bombn (PSOE)
C ONSEJERO DE AGRICULTURA, GANADERA Y MONTES: Modesto Alonso Pelayo (UCD)
C ONSEJERO DE OBRAS P BLICAS: Jos Mara Garca Royo (UCD)
Ponencias
ORDENACIN DEL T ERRITORIO Y DESARROLLO R EGIONAL:
Juan Manuel Reol Tejada (UCD) Burgos
Julio Rodrguez Muoz (Diputacin Salamanca)
Santiago Aparicio Alcalde (Diputacin Soria)
C ULTURA:
Juan Manuel Reol Tejada (UCD) Burgos
Vicente Gutirrez Pascual (PSOE) Palencia
Julio Rodrguez Muoz (Diputacin Salamanca)
Santiago Aparicio Alcalde (Diputacin Soria)
Fuente: Proyecto de Memoria del Consejo General de Castilla y Len (2 borrador, septiembre 1982),
Archivo de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial Caja 284/10.
En total la Junta quedaba integrada por una Presidencia, dos vicepresidencias y

doce consejeras. Los vicepresidentes uno del PSOE y otro de la UCD eran a su
vez consejeros. Todos los consejeros eran parlamentarios, mientras que los miembros de
las Diputaciones formaban parte de las ponencias. El partido centrista haba acaparado
las consejeras que consideraban que ms pronto podran recibir transferencias:
Industria, Obras Pblicas y Enseanza. Un aspecto importante fue la decisin de que no
hubiera capitalidad. Cada consejera iba a estar situada donde residiera el consejero. No
obstante, en el reparto unas capitales haban salido ms favorecidas que otras. En
Burgos no slo estaba situada la Presidencia, sino que haba otras dos consejeras
361
Sanidad y Seguridad Social; de igual forma, de una vicepresidencia y dos consejeras

disponan Palencia Patrimonio Artstico e Industria y Energa y Salamanca
Trabajo y Comercio; la provincia de Zamora tambin tena dos consejeras
Agricultura y Urbanismo; tan slo una consejera estaba ubicada en vila
Educacin, Segovia Administracin y sorprendentemente en Valladolid
Hacienda. Soria era un caso excepcional porque Jos M ara Garca Royo no viva en
la provincia, sino en M adrid. Es decir, que de forma un tanto curiosa, la Consejera de
17
Obras Pblicas estaba enclavada en la capital de Espaa, en vez de en la regin .
Esta localizacin dispersa slo era posible porque cada consejero poda decir que
la consejera era l. stas nacan sin competencias, sin financiacin, y sin un aparato
administrativo sobre el que sustentarse. La Junta era una administracin casi
fantasmagrica hasta que gobierno y Diputaciones no transfirieran los elementos
imprescindibles para que fuera un verdadero rgano de poder. Sin embargo, en el inicio
de la preautonoma la ciudad de Burgos poda sentirse satisfecha al ser sede de la
Presidencia y de dos consejeras. A su gran rival en la disputa de la capitalidad,
Valladolid, slo le haba correspondido una. Palencia o Salamanca con una
vicepresidencia y dos consejeras podan aspirar a ser la futura sede capitalina, antes que
la ciudad del Pisuerga. La prevencin contra el centralismo de Valladolid haba llevado
a que ningn vallisoletano hubiera ocupado, hasta ese momento, cargos de importancia
ni en la Asamblea de Parlamentarios, ni en el Consejo General.
La Junta de Consejeros naci con el lema de sobriedad y eficacia. Ningn
consejero iba a disponer de sueldo, slo habra gastos de representacin. La excepcin
fue el presidente del Consejo General que dispuso de sueldo fijo. Eso s, la Junta
reclamaba al gobierno el mismo dinero que otras preautonomas, aunque la intencin de
18
los consejeros era destinarlo a Castilla y Len . Haba gran preocupacin en los
ambientes polticos sobre todo de la derecha de que la constitucin de las

autonomas llevara aparejado el crecimiento desmesurado de la administracin y del
gasto pblico. Con la medida de austeridad que supona no disponer de sueldos, la Junta
quera aplacar este tipo de crticas.
17
Miembros de la Junta de Consejeros, AHPS, Archivo UCD, Caja 3349.
18
R ODICIO, M., La Junta de Castilla y Len distribuy sus competencias, ENdC, 30/7/78, p. 1 y 9;
Don Alberto Dorrego, Consejero de Educacin y Ciencia, DdA, 31/7/78, p. 1.
362
En Salamanca haba quedado constituido el primer Gobierno castellanoleons,

como lo denomin Dez Lobo. Para el ganador del premio Villalar 78 con la formacin
en Salamanca de la Junta de Consejeros, Castilla y Len haba recorrido un largo
camino:
de lucha y negociaciones en el que muy pocos castellano-leoneses quedaron al margen,
haba concluido en el destino previsto, y otro mucho ms dificultoso y acaso incierto se
ofreca para recorrer. Castilla y Len dejaba de ser la regin r esignada y tolerante
situndola en igualdad terica, que no prctica, con respecto a las dems regiones. La
Castilla a la que desde los Reyes Catlicos hasta Franco, le haban quitado el pan y las
instituciones, recupera ahora la esperanza19 .
1. 3. La puesta en marcha del Consejo General.

Los inicios del Consejo General estuvieron marcados por la precariedad de
medios. Para que ste pudiera realizar su labor de forma adecuada era imprescindible el
concurso de las Diputaciones provinciales. Este fue el motivo por el que Reol Tejada y
el consejero de Interior, M odesto Fraile tuvieron una reunin con los presidentes de
Diputacin el 10 de agosto en Segovia. Las Diputaciones mostraron su disposicin a
convertirse en las sedes de las consejeras y facilitar las infraestructuras necesarias para
20
su puesta en marcha . Ante el reto que supona la dispersin de sedes, el vicepresidente
socialista Vicente Gutirrez lanz la propuesta de la capitalidad de Valladolid para la

regin. sta fue rechazada de plano por la mayora ucedista y por los representantes de
las Diputaciones que preferan la dispersin de sedes y el carcter itinerante del Pleno y
21
la Junta .
Fue el 15 de septiembre en la capital segoviana donde tuvo lugar la primera

reunin de la recientemente elegida Junta de Consejos. El encuentro fue maratoniano
con hasta once horas de discusiones. Los consejeros debatieron en torno a dos grandes
cuestiones: el Reglamento de Rgimen Interno del Consejo General, y la lista de
personas designadas por el Consejo para componer las comisiones de transferencias con
el gobierno y las Diputaciones. El presidente y los consejeros llegaron a un principio de
acuerdo sobre estos temas, aunque todo tendra que ser ratificado por el Pleno a celebrar
en Zamora el 30 de septiembre. A la vez que tena lugar esta reunin, en el Senado se
estaba debatiendo la Constitucin. Entre las cuestiones objeto de polmica estaban los
19
20
El presidente del Consejo General de Castilla y Len, en Segovia, EAdS, 11/8/78, p. 3.
21
Archivo UCD, Caja 3349.
363
derechos forales entindase de vascos y navarros. Respecto a esto la Junta de

Consejeros realiz un comunicado en que se oponan a que estos derechos forales
fueran convertidos en privilegios fiscales. La Junta abogaba por la equidad fiscal y
22
contra todo privilegio . Era otra muestra de que las teoras de M artnez Dez haban
calado en la clase poltica de la regin.

El ya clebre lder de Alianza Regional volvi a ser objeto de polmica en la
Junta de Segovia. M aribel Rodicio bajo el seudnimo de M ara de Padilla redact un
artculo en el que reprochaba la exclusin de su admirado M artnez Dez. Fueron los
socialistas los que vetaron la entrada del catedrtico en la comisin de transferencias. La
periodista vallisoletana pregunt al vicepresidente socialista Gutirrez Pascual: Por
qu esta fobia, Vicente? Te ha suspendido Gonzalo alguna vez?. El diputado
palentino respondi que no era cuestin de fobia, sino que era el carcter prepotente del
M artnez Dez que haba dado por hecho su inclusin en la comisin lo que haba
molestado a los socialistas. Pero todava ms grave consideraba la periodista
vallisoletana la inclusin en la comisin de transferencias del lder de Comunidad
Castellana, Gonzlez Herrero. La designacin de ste pareca a Rodicio tener el
enemigo en casa. No poda entender la participacin de una persona que representaba a
un grupo que estaba en contra de la unin de Castilla y Len. Una persona que haba
promovido el GAL, CCZZ, y
haba intentado torpedear la Asamblea de
23
Parlamentarios . Slo la amistad de ste con los parlamentarios segovianos podra

justificar su designacin, segn la periodista de El Norte de Castila. sta lanz una dura
invectiva contra los parlamentarios ucedistas de Segovia, acusndolos de venir de una
24
tradicin madrilea y centralista .
Las diatribas de M aribel Rodicio no cayeron en saco roto y fueron respondidas

por el lder indiscutible de la UCD en Segovia, M odesto Fraile. ste en un largo artculo
en El Adelantado de Segovia explic la actuacin de la UCD segoviana en el proceso
regional. Remarc la prudencia necesaria en los planteamientos en torno a la delicada
cuestin regional. No obstante, la declaracin ms importante fue la de considerar
provisional la incorporacin de Segovia al Consejo General. M odesto Fraile atac las
22
La reunin de la junta de consejeros de Castilla y Len, EAdS, 16/9/78, pp. 3-4.
23
La prueba de la vinculacin entre Comunidad Castellana y el GAL era para Maribel Rodicio que las
banderas del grupo leons se fabricaban en Segovia.
24
MARA DE PADILLA, Gua secreta de la Junta de Castilla y Len, ENdC, 17/9/78, p. 11.
364
frmulas meramente tecncratas para construir una regin y remarc el peso de la

historia en la lnea de Comunidad Castellana de la que era simpatizante. En
definitiva, el diputado segoviano declaraba que:
Segovia tiene, indudablemente, mucho que aportar; puede y debe t ener mucho peso a la
hora de decidir el futuro pero, tambin, visto lo visto, y si no estamos con el odo atento y
sin perder la vista en lo que pasa, tiene mucho que perder. Y a eso, desde luego, no
jugamos.25 .
M odesto Fraile era un acrrimo defensor del poder de las Diputaciones y celoso
guardin de sus prerrogativas. Al mismo tiempo, era simpatizante de los planteamientos
de Comunidad Castellana. Del mismo modo que, como muchos otros polticos en
Castilla y Len, recelaba de un posible centralismo vallisoletano. Poco a poco se estaba
gestando un conflicto en Segovia aunque a la altura de 1978 todava nadie poda prever
las dimensiones que lleg a alcanzar.
El delicado tema de las comisiones deba resolverse en el Pleno a celebrar en la
capital zamorana. ste sufri un retraso de una semana por culpa de los debates
26
constitucionales en la Cmara Alta . Una y otra vez quedaba de manifiesto el
inconveniente de la doble representacin nacional y parlamentaria de diputados y

senadores. Por fin el 7 de octubre de 1978 tuvo lugar el segundo Pleno del Consejo
General. En la Diputacin zamorana UCD y PSOE llegaron a un acuerdo total sobre el
texto del Reglamento de Rgimen Interior, as como las personas designadas para
formar parte de las comisiones de transferencias.
El texto del Reglamento de Rgimen Interior estaba estructurado en un ttulo
preliminar, tres ttulos, cuatro disposiciones transitorias y una final. El ttulo preliminar
artculos 1 al 3 especificaba los mbitos funcional, temporal y territorial que
abarcaba el reglamento. El ttulo primero estaba dividido en siete captulos artculos 4
al 32 y era sin duda el de mayor peso de todos. En ste se describan la composicin y
funciones del Pleno, la Junta de Consejeros, del presidente del Consejo, y de los
27
consejeros, as como sus sedes . Segn M aribel Rodicio los socialistas consiguieron a
28
ltima hora recortar un tanto los poderes de la Presidencia y la Junta a favor del Pleno .
25
F RAILE P OUJADE, Modesto, Meditaciones regional es a la vista de cosas que hemos ledo en l a prens a
regional, EAdS, 22/9/78, p. 2.
26
Aplazada la reunin del Consejo General de Castilla y Len, ENdC, 29/9/78, p. 5.
27
La s ede de cada Consejera estar a enclavada en principio en la Diputacin provincial donde

residiera el consej ero titular (artculo 21).
28
R ODICIO, M., El Consejo de Castilla y Len ya tiene reglamento, ENdC, 8/10/78, p. 13.
365
El ttulo segundo estaba formado por dos captulos artculos 33 al 40 dedicados al

rgimen jurdico y administrativo del Consejo General, es decir la forma de los decretos
y rdenes de ste, as como el procedimiento para recurrirlos. Por ltimo, el ttulo
tercero artculos 41 a 44 estaba dedicado a la hacienda del Consejo, recursos y
presupuestos para sostenerlo. Entre las disposiciones transitorias debemos destacar la 4
29
porque estableca la creacin de un Boletn Oficial del Consejo General . El
Reglamento de Rgimen Interior apenas fue objeto de polmica y todos los miembros
del Pleno votaron a favor. La aprobacin del reglamento resultaba de suma importancia
para que el Consejo General pudiera empezar a funcionar y a realizar sus primeras
actuaciones. Al mismo tiempo, qued aprobado el primer presupuesto del Consejo
General: 66.686.666 pesetas. La Presidencia dispuso de casi ocho millones de pesetas y
cada Consejera unos cinco millones. ste fue el exiguo primer presupuesto con el que
30
Consejo General inici sus tres primeros meses de andadura .
La otra gran cuestin fue la polmica en torno a las listas de los nombres que
iban a formar las comisiones. En la confeccin de estas listas Rodicio afirm que:
mientras UCD haba sido generosa el PSOE barri para casa. En los 21 miembros
propuestos por UCD entraron dos militantes del PCE, uno del PTE y cuatro
independientes, entre ellos el lder de Comunidad Castellana, M anuel Gonzlez Herrero.
Entre los nueve designados por el PSOE slo uno era independiente. Tanto el Instituto
Regional como Alianza Regional no tuvieron representantes entre los componentes de
31
las dos comisiones de transferencias . En la rueda de prensa posterior Reol Tejada
29
Acta del Pleno del Consejo General de Castilla y Len celebrado en Zamora el da 7 de octubre de
1978, ACPAT, C/137/2.
30
Ibd.
31
Representantes en las comisiones de trans ferencias entre el Consejo General de Castilla y Len y el
Estado. Propuestos por UCD: Eduardo Cidad Caldern Economista, Palencia, Art emio Mazariegos
Huertas abogado, Segovia, Vctor Carrascal Felgueroso senador, Madrid, Jos Castro Rabadn
abogado, Salamanca, Jos Antonio Gonzlez Garca diputado, Madrid, Jos L. Gonzlez Garca
diputado, Madrid, Jos L. Calvo Morales mdico, Soria, Gloria Begu Cantn catedrtica,
Salamanca, Vicente Guilarte Zapatero catedrtico, Valladolid, Jos Mar a de J ess Jimnez
ingeniero agrnomo, vila, y Santiago Aparicio Alcalde president e Diputacin, Soria; propuestos
por el PSOE: Justino Duque Domnguez catedrtico, Valladolid, Juan Colino Salamanca diputado,
Valladolid, ngel Snchez Blanco profesor, Salamanca, Javier Yuste Grijalba senador,
Pontevedra. Repres entantes en las comisiones de t rans ferencias entre el Consejo General de Castilla y
Len y las Diputaciones. Propuestos por UCD: Emilio Polo Caldern ingeniero agrnomo, Palencia,
Antonio Gmez Rodulfo economista, Bjar (Salamanca), Manuel Gonzlez Herrero abogado,
Segovia, F. M. Martn Parra mdi co, Valladolid, Julio Nieves Borrego senador, Segovia,
Fernando Garca Romero publicista, Burgos, Flix Prez Prez catedrtico, Madrid, Val eriano
Enrquez Gonzl ez abogado, Zamora, Juan I. Sez Dez Gndara diputado, Madrid, Moiss
Buenadicha Gutirrez catedrtico, vila, Federico Sez Vera ingeniero agrnomo, Valladolid;
366
justific la presencia de Gonzlez Herrero porque no lo haca en calidad de miembro de

Comunidad Castellana, sino como independiente. Por su parte el socialista Vicente
Gutirrez explic que haban apoyado a ese candidato pero sin entusiasmo. Sin
embargo, la UCD en pro del consenso haba renunciado a incluir a M artnez Dez por el
32
veto socialista . La exclusin de Alianza Regional e Instituto Regional fue igualmente
justificada por la vinculacin de ambas con distintas fuerzas polticas, lo cual era una
prueba ms de la decadencia de estas asociaciones. En el almuerzo celebrado antes de la
rueda de prensa algn consejero presumiblemente M odesto Fraile recrimin al
33
vallisoletano Eduardo M oreno la actitud centralista de la prensa de Valladolid . El
fantasma del centralismo vallisoletano, la influencia de la lnea editorial de El Norte de

Castilla y los recelos de M odesto Fraile quedaron bien a las claras desde la puesta en
marcha del Consejo General de Castilla y Len.
2. Las preautonomas frustradas: Len, Logroo y S antander

La negativa de Logroo y Santander a incorporarse a la preautonoma
castellanoleonesa, unida a la del ministro para las Regiones a conceder a stas una
preautonoma propia, dej a ambas provincias fuera del proceso preautonmico. Por su
parte, los parlamentarios leoneses haban decidido dejar a su provincia fuera de
cualquier preautonoma. Estas tres provincias junto con M adrid que fue excluida el
34
12 de junio de 1978 por la Asamblea de Parlamentarios castellanomanchegos
fueron las nicas que quedaron apartadas de las preautonomas implantadas por los
gobiernos de Surez a lo largo de 1978.
2. 1. Comps de espera en Logroo y Santander
Los parlamentarios riojanos haban sido los ms decididos partidarios de la
reivindicacin de la preautonoma para su provincia. Este hecho fue facilitado por la
unanimidad que hubo entre las distintas fuerzas polticas. En la Ponencia que elabor el
texto preautonmico riojano haban participado los diputados Jos M ara Gil-Albert
propuestos por el PSOE: Miguel ngel Trapero Garc a mdico, Segovia, Aurelio Marcos Rubio
industrial, Burgos, Antonio Prez Solano abogado, Valladolid, Andrs Luis Calvo tcnico de
banca, Zamora, Laurentino Fernndez Miranda administrativo, Palencia. Ibd.
32
Cuatro segovianos, en las comisiones de trans ferencias con el Estado y las Diputaciones, en el
Consejo General de Castilla y Len, EAdS, 9/10/78, p. 3.
33
R ODICIO, M., El Consejo de Castilla y Len ya tiene reglamento, ENdC, 8/10/78, p. 13.
34
ASN VERGARA, Rafael (Coordinador), El Nacimi ento de una Regin Castilla-La Mancha 1975-1995,
Madrid, Celeste Ediciones, 1999, p. 197.
367
Velarde UCD, Javier Senz Cosculluela PSOE y lvaro Lapuerta Quintero

AP. Sin embargo, la negativa de Clavero Arvalo a conceder una preautonoma
riojana fue un jarro de agua fra para las aspiraciones de esta provincia. Hubo malestar
en Logroo y tanto Amigos de la Rioja como el propio presidente de la Diputacin
riojana pidieron al gobierno respeto para las decisiones del pueblo riojano ante lo que
consideraban un desaire. Para mayor frustracin de las aspiraciones autonmicas de la
provincia, a partir del verano de 1978 la Asamblea de Parlamentarios registr mayores
discrepancias entre la UCD y los socialistas. Como consecuencia dicha Asamblea
perdi efectividad y entr en una fase de letargo.
El relevo en la lucha por la consecucin de una preautonoma riojana lo tomaron
asociaciones como Amigos de la Rioja o Colectivo Riojano. Contaron con el
inestimable apoyo del diario Nueva Rioja y con las subvenciones procedentes de la
35
Diputacin provincial . Durante los meses de julio, agosto y septiembre hubo una
intensa recogida de firmas a favor de la identidad riojana. En octubre de 1978 fueron

entregadas a la Asamblea de Parlamentarios riojanos unas 40.000, lo cual dado el
36
peso demogrfico de esta provincia supona un notable xito .
Entre tanto, en la provincia santanderina la tensin respecto a la cuestin

regional iba incrementndose. ADIC haba decidido en julio la expulsin de su seno de
37
los miembros ms destacados de la UCD . Dentro la asociacin cada vez haba ms
partidarios de que sta pasara a ser una fuerza poltica. ADIC contribuy de forma muy
activa a patrocinar la autonoma cntabra. Para ello, el 20 de julio de 1978 se dispuso a
enviar 30.000 firmas a favor de esta demanda al ministro para las Regiones.
Como en otras regiones, el gran acto de exaltacin de la identidad cntabra fue
una fecha simblica. El 13 de agosto tuvo lugar la celebracin en Cabezn de la Sal del
tradicional Da de la M ontaa, pero que en 1978 fue rebautizado Da de la M ontaa35
ORDUA P RADA, Mnica, La Transicin en la Rioja: del despertar del regionalismo al Estatuto de
Autonoma, en NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos (Editor), Actas del III Simposio de Historia Actual, Vol. I,
op. cit., p. 273.
36
F ERNNDEZ F ERRERO, Miguel ngel, Procesos electorales: elecciones autonmi cas y municipales en
La Rioja (1975-1995), Logroo, Universidad de La Rioja, 1997, p. 52; y VV.AA., 1977-1987 Amigos de
La Rioja ms de 10 en la brecha, op. cit., pp. 59-61.
37
Entre los que se encontraban: Justo de l as Cuevas Gonzl ez, Gonzalo Snchez Moreno, Ambrosio
Calzada Hernndez, Jos Ramn Saiz Fernndez, Carlos Herreros de las Cuevas, Emilio Balzategui
Fernndez y Francisco Lanz Gallo. En solidaridad el 16 de julio causaron baja voluntaria en la ADIC
otros dos miembros del Comit Ejecutivo Provincial de la UCD: Agustn Gonzlez Silio y Ramn
Montes Gonzlez. ALEGRA F ERNNDEZ, Manuel, op. cit., p. 104.
368
Da de Cantabria. Este cambio debe entenderse como otra conquista del regionalismo
cntabro, ya que para ste el trmino M ontaa estaba demasiado vinculado a Castilla 38.
Ese da el diputado Justo de las Cuevas ley un comunicado en nombre de la Junta de
Parlamentarios. En el manifiesto ledo en el ayuntamiento de Cabezn de la Sal los
parlamentarios cntabros mostraron su adhesin a la consecucin de la autonoma para
Cantabria. Sin embargo, en el balcn haba cuatro significativas ausencias: Lanz Gallo,
Pial Ruiz de Huidobro, Gonzlez-Tarrio Gallego todos ellos parlamentarios de la
39
UCD, y el diputado aliancista Pieiro Ceballos . La ausencia era lgica, ellos eran los
ms firmes partidarios de la unin de Santander con Castilla y Len.

La hegemona de la UCD en la provincia santanderina haca de este grupo
poltico la fuerza clave en la decisin autonmica. En principio, tras las elecciones, sta
haba sostenido una postura a favor de la integracin con la preautonoma
castellanoleonesa. En la Primera Asamblea Provincial del partido en Santander, la UCD
expuso un manifiesto en torno a la autonoma cntabra algunos de cuyos puntos eran:
3 Dentro de esta conviccin autonomista, y para ser eficaz ante las Cortes y los
organismos centrales del Estado, como ante las dems regiones espaolas, la autonoma
provincial de Santander no slo no es incompatible con una ms amplia regin, sino que
exige un marco regional superior al de los estrechos lmites provinciales. No debemos
reducir nuestras posibilidades de maniobra cayendo en un aislacionismo que slo
beneficiara a quienes, superiores en nmero y en podero, haran de Cantabria un mero
satlite de sus ambiciones e intereses.
4 El inters de Cantabria pide que su asociacin regional se lleve acabo con Castilla y
Len, que por razones histricas, geogrficas y de complementariedad econmica
constituye y as lo demuestra la Historia sin fallo ni excepcin nuestra opcin ms
lgica y natural.
5 Desde el insoslayable punto de vista cultural, nuestra tierra ha sido y es parte de
Castilla, que se cre por la voluntad y el impulso de los montaeses como una empresa
gigantesca y trascendental. Castilla es fundacin cntabra, igual que su idioma universal
hablado por trescientos millones de hombres en todo el mundo.
6 El desafo a todos los niveles del fenmeno autonomista puede y debe suponer un
resurgir pujante de tantos problemas hoy dormidos no slo por el abandono centralista,
sino por el ineficaz y egosta caciquismo oligrquico local. Dentro del mar co regional
castellano-leons nico que asegura un papel protagonista para Cantabria daremos
una solucin a aquellos problemas para nuestro mayor desarrollo y mejor futuro de
40
todos .
Segn este manifiesto, en el pasado Cantabria haba estado unida a Castilla y

Len y en beneficio de la misma en el futuro deba de seguir estando vinculada a
esta regin. No obstante, las posiciones castellanistas dentro de la UCD cntabra fueron
38
Para personas como Anselmo Carretero o Jos Mara Codn, Santander siempre haba sido La
Montaa de Castilla.
39
ALEGRA FERNNDEZ, Manuel, op. cit., pp. 105-106.
40
C ODN, Jos Mara, Cantabria es Castilla, Burgos, El Autor, 1983, pp. 163-164.
369
perdiendo terreno. La negativa a incorporarse a las negociaciones para la preautonoma

castellanoleonesa fue un sntoma evidente del cambio de tendencia. Sin duda, el Primer
Congreso Regional de la UCD celebrado en Santillana del M ar del 10 al 15 de abril de
1978 result decisivo en la pugna entre uniprovincialistas y castellanistas. En ste
Ambrosio Calzada pas a ocupar la presidencia, mientras que de la secretara general se
41
hizo cargo Alberto Cuartas Galvn . Ambos eran partidarios de una Cantabria
autnoma desvinculada de la regin castellanoleonesa. Fue en este congreso donde la

corriente pro-Castilla de la UCD santanderina perdi el control del partido, y donde las
posibilidades de una provincia de Santander unida a Castilla y Len quedaron casi
perdidas.
Sin embargo, los sectores a favor de integracin de la provincia santanderina en
la regin castellanoleonesa reaccionaron. El 20 de agosto de 1978 naci la Asociacin
Cantabria en Castilla (ACECA), mediante un manifiesto respaldado por la firma de 358
42
personas . Entre los firmantes estn cuatro parlamentarios: el diputado de Alianza
Popular M odesto Pieiro, y los miembros de la UCD, los senadores Jos M ariano
Gonzlez-Tarrio y Jos Luis del Pial, as como el diputado Francisco Lanz Gallo. Este
ltimo pronto sobresali como verdadero promotor de la iniciativa. Los parlamentarios
ucedistas adheridos al manifiesto fundacional de ACECA eran los mismos que haban
perdido la batalla por el control del partido en el congreso de Santillana del M ar. Tanto
la prensa cntabra como la de las provincias castellanoleonesas se hizo eco de un
manifiesto que deca textualmente:
Teniendo en cuenta el significativo papel histrico que repres ent Cantabria en el origen y
conformacin de Castilla, como entidad poltica y cultural y dentro de este ltimo aspecto en
la creacin de un idioma universal, los abajo firmantes, creyendo expresar el sentimiento de
la mayora, deciden constituirse en Asociacin con los siguientes fines:
1.-Promover la defensa de los valores e intereses comunes al mbito geogrfico y cultural de
Castilla, que resultaran gravemente afectados, de un modo especial para la Montaa, en
caso de llevarse a cabo la segregacin, a todas luces artificial, de nuestra provincia, del resto
de la comunidad castellano-leonesa.
2.-Conscientes de que el papel histrico de Castilla contina siendo un elemento esencial
conformador de la nacin espaola, entienden que por parte de los montaeses debe
aportarse un esfuerzo solidario para el fortalecimiento de dicha regin, dentro de cuyo
mbito se hace posible y necesario el respeto y promocin de las peculiaridades de cada una
de sus provincias.
41
ALEGRA F ERNNDEZ, Manuel, op. cit., p. 107; y C UARTAS GALVN, Alberto, La creacin de l a
Comunidad Autnoma, en B AR C ENDN, Antonio (Director), El Estatuto de Cantabria: perspectivas
doctrinales y prcticas, op. cit., p. 92.
42
Archivo UCD, Caj a 3349. La lista complet a de las personas que firmaron el mani fiesto l a podemos
encontrar en C ODN, Jos Mara, Cantabria es Castilla, op. cit., pp. 158-162.
370
3.-Esta Asociacin pretende ser vir de lugar de encuentro de todas aquellas personas que,
aunque perteneci entes a di versas ideologas, coincidan en la conviccin de que la unin de
Cantabria al resto de Castilla y de Len, es condicin indispensable para el sostenimiento de
su natural eje socio-econmico y para el desarrollo integral de la provincia de Santander43 .
Como podemos observar las similitudes entre este manifiesto y la declaracin

autonmica de la UCD en su primera Asamblea Provincial son patentes. Los das
siguientes a la publicacin del manifiesto siguieron apareciendo en la prensa
santanderina adhesiones a los postulados de la ACECA. Era la primera asociacin que
naca con la intencin de unir una provincia a la regin castellanoleonesa. Ni en Len,
ni en la Rioja tuvo lugar un fenmeno semejante. Esto era una prueba de que en la
M ontaa de Castilla s que exista entre algunos sectores de la poblacin un inters
por la adhesin de la provincia a Castilla y Len. Por supuesto, esta iniciativa fue muy
bien recibida en las provincias adscritas a la preautonoma castellanoleonesa,
especialmente en Burgos. Por el contrario, la izquierda santanderina y el regionalismo
cntabro atacaron de forma muy dura la puesta en marcha de la ACECA. Para Alegra
Fernndez y ADIC la constitucin de esta asociacin castellanista fue una maniobra de
los oligarcas santanderinos para evitar la preautonoma de la provincia. Segn stos la
formacin de la ACECA y la divisin de los parlamentarios cntabros fue la excusa que
44
necesit Clavero Arvalo para negar la preautonoma a Cantabria . La izquierda
remarc el carcter derechista e incluso de extrema derecha de los componentes de la

ACECA. Una persona que haba sido incluida por error en las listas de adhesiones
declar cmo me voy a apuntar a ACECA si en mi vida he visto junto tanto fascista
45
por metro cuadrado? .
Pese a la crticas, la asociacin pro-Castilla celebr el 8 de febrero de 1979 su

Asamblea Constituyente en el paraninfo de la Universidad de Santander. En sta fue
elegido presidente Francisco Lanz Gallo y como secretario Isabelino Cea Gutirrez.
Asimismo, algunos de los directivos designados fueron el catedrtico Fernndez
Escalante, el jurista M atilla Vega, el abogado Rafael Caldern o el doctor Garca
46
Guinea .
En esta asamblea los miembros de ACECA volvieron a remarcar la
43
Constituida la asociacin Cantabria en Castilla, ENdC, 24/8/78, p. 5.
44
ALEGRA FERNNDEZ, Manuel, op. cit., pp. 107-109.
45
B EDOYA, Juan G., De la Aceca a l a Meca Quin quiere la Autonoma?, Argumentos, octubre 1978,
pp. 65-66.
46
C ODN, Jos Mara, Cantabria es Castilla, op. cit., p. 10.
371
vinculacin de Cantabria con Castilla. Lanz Gallo manifest que la asociacin contaba
con ms de diez mil asociados. Del mismo modo, tuvo lugar la lectura de telegramas de
apoyo a los postulados de la ACECA, entre ellos haba numerosos de procedentes de
parlamentarios castellanoleoneses. De especial importancia fue que el propio presidente
del Consejo General de Castilla y Len, Juan M anuel Reol Tejada enviara un telegrama
47
de adhesin . Era una prueba palpable de que desde Castilla y Len no se haba
renunciado a incorporar la provincia de Santander.

Las negativas del gobierno a conceder la preautonoma a la Rioja haba dejado a
los parlamentarios de la UCD en la provincia en una difcil situacin. El presidente del
partido de centro en Logroo, Jos Antonio Escartn se vio obligado a hacer una
llamada para que no cundiera el desnimo por la prdida de la preautonoma. En Len,
Logroo o Santander los diputados y senadores ucedistas tenan que guardar un difcil
equilibrio entre los intereses nacionales y provinciales de la UCD. Los parlamentarios
del partido de Surez de las tres provincias disidentes convocaron una reunin en
Santo Domingo de la Calzada Logroo para coordinar mejor sus posturas cara a la
48
cuestin regional .
El 28 de octubre de 1978 tuvo lugar el encuentro de parlamentarios ucedistas de

Len, Logroo y Santander en Santo Domingo. En esta reunin los parlamentarios de la
UCD expresaron su apoyo a que cada provincia pudiera pedir una autonoma propia.
Sin duda, fue otra vez la provincia riojana la que mostr mayor celo en salvaguardar su
personalidad, aunque no descart una posible asociacin con Castilla y Len, aunque no
mediante la frmula preautonmica. En realidad los parlamentarios riojanos pedan
primero un reconocimiento a la autonoma de La Rioja para ms tarde si llegara el
caso confeccionar algn tipo de vnculo con la regin castellanoleonesa. Por su parte,
los parlamentarios santanderinos volvieron a dejar patente la divisin existente entre los
partidarios de la uniprovincialidad y los que defendan las tesis de la ACECA. De Len
49
haba acudido una nutrida representacin , sin embargo, no pudo asistir Rodolfo M artn
47
Desarraigars e de Castilla sera hipotecar un porvenir, dice l a Asociacin C antabria, en su I

Asamblea, EDP-EDdP, 10/2/79, p. 16.
48
Parlamentarios UCD de Rioja, Len y Santander se renen el prximo sbado en Santo Domingo,
Nueva Rioja, 25/10/78, (*) A partir de este punto todas las referencias hemerogrficas que no
sealen la pgina del diario o publicacin son recortes de prensa procedentes del ACPAT, o del
Boletn Interior del Gabinete de Informacin del Consejo General de Castilla y Len.
49
Asistieron los diputados Emilio Martn Villa, Baudilio Tom Robla y los senadores ngel Martnez
Fuentes, y Ubaldo Nieto de Alba.
372
Villa que haba expresado su inters en acudir y los parlamentarios de la UCD

leonesa siguieron sin definir su posicin. No hubo grandes acuerdos y s el
agradecimiento de todos al Consejo General de Castilla y Len por su invitacin a
50
participar en l . Lo que qued de manifiesto en dicha reunin fue segn el diario
Nueva Rioja que las tentativas de conseguir preautonomas para estas provincias no se
51
hacan en contra de Castilla . Era un intento desde Logroo de frenar una escalada de
rivalidades interregionales entre las provincias castellanoleonesas y las provincias

disidentes.
Las acciones regionalistas en Logroo y Santander siguieron hasta finales de
1978. Especial importancia tuvo la celebracin del Da de la Rioja en Njera. Al
contrario que en otras provincias ste s que fue un da de unidad de todas las fuerzas
polticas riojanas. Desde Alianza Popular al PTE, pasando por la UCD y PSOE todos
los grupos polticos de Logroo a excepcin de la extrema derecha acudieron para
52
manifestar el apoyo a que la Rioja fuera considerada como una regin . Incluso
Comunidad Castellana, que no particip, mostr su respeto al acto, aunque siempre

53
defendiendo la inclusin de esta provincia en una Castilla confederal . El folklore y los
discursos polticos se mezclaron como en otras celebraciones de ese tipo. Del mismo
modo, Amigos de la Rioja expres a travs de su presidenta, Dolores Besga el deseo de
que algn da se pudiera conformar la verdadera Rioja que ms all de la provincia de
dicho nombre abarcaba: La Riojilla, La Rioja Alavesa, la Navarra y los pueblos
54
Cameros de Soria . Era otra muestra de que pocos grupos regionalistas surgidos en las
provincias de Castilla la Vieja y Len, estaban de acuerdo con la divisin provincial

realizada por Javier de Burgos en 1833.
Al igual que los movimientos regionalistas riojanos, ADIC y los partidarios de la
autonoma para Cantabria no cejaron en su empeo de promocionar la identidad
50
R ODICIO, M., Los parlamentarios de UCD de Santander, Len y Logroo, por la autonoma
provincial, ENdC, 29/10/78, p. 11.
51
Vaya o no vaya la Rioja a Castilla, no somos enemigos de Castilla ni de nadie, Nueva Rioja, 2/11/78.
52
Entre las fuerzas organizadoras estuvieron: Partido Carlista, PCE, Falange Autntica, Izquierda
Democrtica, ORT, PSOE, PTE, UCD, CCOO, CSUT, Sindicato Unitario, UGT, USO, Amigos de La
Rioja, Colectivo Autonomista Riojano, Coordinadora de Recogida de Firmas por la Autonoma de La
Rioja, mostraron su adhesin AP y LCR.
53
C ONSEJO C OMUNERO DE RIOJA Y CAMEROS, Comunicado en torno al da de la Rioja, Castilla,

Informativo de Comunidad Castellana, noviembre 1978, n 1, p. 4.
54
373
regional de la entonces provincia de Santander. Sin embargo, el 28 de septiembre

Clavero Arvalo volvi a rechazar la peticin de preautonoma para Cantabria. Dada la
oposicin del ministro para las Regiones pareci indiscutible que se esfumaba la
posibilidad de conseguir la preautonoma cntabra. Ante esas circunstancias ADIC
decidi dar un giro a su actividades. Al igual que Alianza Regional patrocin la
creacin del PANCAL, la Junta Directiva de ADIC resolvi el 13 de octubre crear el
Partido Regionalista de Cantabria. A partir de ese momento, ADIC planteaba una
estrategia nueva: seguir fomentando la identidad cntabra, a la vez que introducirse en
la arena poltica con un partido regionalista cuyo fin principal era conseguir un Estatuto
de autonoma para Cantabria. A finales del ao 1978, las posturas a favor de la
provincia-regin de Cantabria recibieron el espaldadazo del Centro de Estudios
M ontaeses (CEM ). Para ste Cantabria tena tantos rasgos diferenciales como
cualquier otro pueblo peninsular. La bsqueda del hecho diferencial haba culminado
en Cantabria. El regionalismo cntabro tena de esta forma la base histrica que
55
necesitaba, pese a la oposicin de historiadores como Snchez Albornoz .
Los impedimentos del ministro Clavero Arvalo haban frustrado los intentos de
conseguir preautonomas propias para Logroo y Santander. Sin duda, esto haba sido
un fracaso para los movimientos regionalistas de ambas provincias. No obstante, los
grupos regionalistas cntabros y riojanos podan felicitarse porque en este periodo
haban sumado a la mayor parte de las fuerzas polticas al bando de los partidarios de la
autonoma uniprovincial. Slo en Santander los afectos a la unin con Castilla y Len
tenan una cierta presencia social y meditica.
La poltica espaola de finales de 1978 tuvo como referente el referndum para
la aprobacin de la nueva Constitucin. La nueva Carta M agna iba a marcar las reglas
de juego por las cuales las preautonomas se transformaran en autonomas. De igual
forma, la convocatoria de elecciones legislativas y municipales para principios de 1979
iba a resultar de suma importancia. El personal poltico elegido en ambas elecciones
tendra el protagonismo de la construccin autonmica. Los movimientos regionalistas
cntabros y riojanos haban perdido la batalla de la preautonoma, pero haban forjado
unas slidas bases para no desaprovechar el tren autonmico que pondra en marcha la
nueva Constitucin.
55
Snchez Albornoz se alza contra la s eparacin de la C astilla cantbrica, CODN, Jos Mara,
Cantabria es Castilla, op. cit., pp. 81-83. En esta obra Jos Mara Codn intenta al igual que en su
Rioja es Castilla justificar l a vinculacin histrica de Sant ander con Castilla, y para ello utiliza
argumentos de otros eruditos e historiadores como el caso de Snchez Albornoz.
374
2. 2. Len, una provincia a la expectativa.

La cuestin regional en la provincia leonesa era diferente a la de Logroo y
Santander. Al contrario que en estas dos ltimas provincias los parlamentarios leoneses
no haban intentado obtener la preautonoma para Len. Los miembros de la UCD que
disponan de la hegemona en la provincia no estaban dispuestos a embarcarse en
ningn tipo de preautonoma, ya fuera propia o ajena como el caso del Consejo
General castellanoleons. Por su parte, los socialistas tampoco se haban mostrado
defensores a ultranza de la autonoma leonesa. La actividad de Baldomero Lozano a
favor de la preautonoma de Len no poda compararse a la que haba realizado el
diputado socialista Jaime Blanco en Santander. Si confrontamos esta ltima provincia
con Len observamos una curiosa paradoja: en la provincia cntabra el independiente
Benito Huerta era, con mucho, el ms conspicuo defensor de la va uniprovincial,
mientras que en Len el senador independiente Cordero del Campillo defenda la
vinculacin de su provincia con la regin castellanoleonesa; por su parte, la Alianza
Popular leonesa defenda la autonoma para Len slo, cuando sus correligionarios
santanderinos pretendan la integracin de la provincia en Castilla y Len. Sin embargo,
la diferencia ms notable entre Len y las otras provincias disidentes es la escasa
fuerza que tena a la altura de finales de 1978 el movimiento regional leons.
El segundo semestre de 1978 no fue una buena poca para el leonesismo. El 21
de mayo de 1978 los grupos leonesistas GAL, Grupo Regionalista Salamantino y
CCZZ haban formado el Consejo General de la Regin Leonesa. De esta forma, el
movimiento regionalista leons creaba un rgano paralelo al Consejo General
castellanoleons. Sin la participacin de los parlamentarios de las provincias de Len,
Salamanca y Zamora este rgano se convirti en una plataforma meramente
propagandstica. No obstante, sus objetivos no dejaban de ser ambiciosos:
a.-Extender, potenciar y consolidar el movimiento leonesista.
b.-Alcanzar el estatuto de autonoma para la Regin Leonesa.
c.-Difundir la conciencia regional y apoyar todas las actividades que traten de desarrollar
la personalidad de la Regin Leonesa.
d.-Realizar estudios y buscar soluciones vlidas para los problemas econmi cos,
educativos, culturales y sociales que nos afectan como Regin con personalidad propia.
e.-Reconocer y difundir la bandera y dems smbolos de la Regin Leonesa56
El movimiento leonesista consciente del escaso eco del mismo en las provincias
de Salamanca y Zamora, decidi instalar la sede del Consejo en la ciudad zamorana. La
56
375
iniciativa tuvo escaso xito y se limit a realizar unas cuantas reuniones y emitir algn
comunicado 57. Los medios de comunicacin no dejaron de remarcar los escasos apoyos
con los que contaba el Consejo. Este fue el caso de El Norte de Castilla convertido
58
definitivamente en el baluarte de la unin castellanoleonesa . Sin embargo, la prensa de
Len tampoco mostr especial simpata por la iniciativa y Diario de Len realiz alguna
crtica especialmente cida al Consejo:
Consejo General, palabreja que mueve a pensar en un movimiento regional
mayoritario, de amplia base, con profunda raigambre popular, etctera cosa que el citado
Consejo no es en absoluto. Por lo dems, pueden nombrar presidente vitalicio a la
bandera prpura y seguir jugando a fomentar el folklore local... Pero para eso no era
necesario un grupo poltico; bastaba con la Seccin Femenina 59 .
El movimiento leonesista viva uno de sus peores momentos. La situacin del

GAL era de permanente crisis: estuvo durante la segunda mitad de 1978 al borde de la
disolucin. La falta de recursos econmicos resultaba muy grave. Esta precariedad de
medios lleg al extremo de que los miembros del GAL tuvieron que recurrir a los
trabajos a mano al no disponer de recursos para pagar una imprenta. Para mayor
desaliento, el grupo leonesista perdi el programa semanal de radio de que disfrutaba en
la Voz de Len. Ante esta coyuntura tan desfavorable la junta directiva renuncia y sale
del GAL junto con algunos socios procedentes del PSP. La situacin era tan precaria
que los miembros del GAL tienen que abandonar la sede en la calle Dr. Fleming. A
partir de ese momento el grupo leonesista no dispuso de una sede permanente. Pese a
todos los inconvenientes la junta directa y el nuevo presidente Wladimiro Vidal
60
Castellanos decidieron continuar y mantener vivo a este grupo leonesista .
A la crisis del grupo pionero del leonesismo haba que unir la divisin que
afectaba a todo el movimiento regional leonesista. La sede del GAL en la calle Dr.
Fleming fue ocupada por una nueva fuerza leonesista, el Bloque Radical del Pas
Leons. Este nuevo grupo intent constituir un partido de carcter leonesista en enero de
1979. Los fines establecidos en el estatuto presentado en el Registro de Partidos decan
lo siguiente:
Artculo 3.-El BLOQUE RADICAL DEL PAS LEONS pretende la consecucin, impulso
y desarrollo de instituciones autonmicas, en el marco constitucional, que permitan el
57
Ibd.
58
El autodenominado Consejo de la Regin Leonesa se reuni en Benavente, ENdC, 12/12/78, p. 11.
59
Una denominacin excesiva, DdL, 1/2/79, p. 11.
60
376
desarrollo de la Regin Leonesa conforme a los principios de control de la riqueza

regional y promocin y proteccin de los elementos culturales autctonos. De igual modo
cooperar y participar en todo cuando suponga beneficio y progr eso para la Comunidad
Leonesa o que afecte a los intereses de la misma61 .
Esta definicin ideolgica qued completada con la aparicin del informativo El

Radical, como rgano de expresin del Bloque. En el primer nmero descalific a los
partidos existentes en Len por ser sucursalitas de M adrid. Tampoco el GAL sali bien
parado ya que ste fue tachado ms o menos de mero grupo folklrico. En sus bases
ideolgicas el Bloque estableci que era necesario tener una propiedad regional no
dependiente del Estado central y que sirviera para sacar del subdesarrollo de la regin
leonesa. En cuanto al mbito de actuacin de esta fuerza debemos resear que se
circunscriba a la provincia leonesa. Del mismo modo, hay que resalar que el Bloque
tena una especial consideracin por El Bierzo. Este grupo pretenda crear una
federacin del Pas Leons formada por Len y El Bierzo, en la que cada uno de ellos
contara con una Diputacin General. Como otros muchos grupos y partidos
regionalistas esta fuerza leonesista se qued en un mero proyecto. De muy escasa
repercusin meditica y poltica, el Bloque no lleg si quiera a formalizar su inscripcin
62
en el Registro de Partidos .
Al contrario que sus correligionarios riojanos y sobre todo cntabros, los

parlamentarios ucedistas en Len pudieron mantener una posicin expectante muy
cmoda. La presin socialista no fue del mismo calibre que la que sufrieron sus
correligionarios en Cantabria. Esto fue debido a que el propio PSOE leons no tena ni
mucho menos definida su postura ante la cuestin regional. Del mismo modo, la
debilidad y divisin de los grupos leonesistas en comparacin con sus homlogos
cntabros y riojanos evit a la UCD leonesa una presin desde abajo. El partido del
gobierno en Len no tuvo que temer en este periodo el des gaste de un posicionamiento
firme en torno a la autonoma leonesa. El movimiento leonesista haba perdido una
oportunidad extraordinaria de ejercer presin e influencia en un momento en que los
partidos iban a acudir a dos importantes citas electorales, las elecciones legislativas y
municipales.
61
Los fundadores del Bloque fueron: Pedro Garca Trapiello periodista, Len, Ramiro Robles Garca
estudiante, Len, Mara Jos Martnez Igl esias profesora de msica, Len, Manuel Eduardo
Escudero Rodrguez dependiente, San Andrs de Rabanedo (Len), RPP, Protocolo 382.
62
Ibd.; y DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 70-71.
377
3. La Constitucin espaola de 1978 y su Ttulo VIII

La legislatura iniciada en junio de 1977 tuvo un carcter constituyente. Fue
durante sta cuando tuvieron lugar las negociaciones y trabajos para dotar a la recin
estrenada democracia espaola de una nueva Constitucin. La importancia capital de la
misma hizo que la labor de partidos y ponentes constitucionales fuera muy ardua. Los
acuerdos en materia constitucional supuso lograr compromisos entre las fuerzas
polticas de la derecha y la izquierda, as como dar una serie de garantas a poderes
fcticos como el ejrcito o la Iglesia. Los sectores del centro y la derecha abogaban por
una Constitucin breve que institucionalizara la monarqua y que sta quedara blindada
ante un cambio constitucional. Al mismo tiempo, la nueva Carta M agna deba instaurar
un ejecutivo fuerte y preponderante frente al parlamento. Para los partidos de centro y
derecha era de suma importancia el reconocimiento del principio de economa de
mercado. Por su parte, la izquierda pretenda crear una monarqua con poderes muy
limitados y definidos. Para estos sectores los derechos fundamentales deban tener un
carcter progresista y al igual que la monarqua estar fuertemente protegidos ante
una posible reforma constitucional. Asimismo, aceptaron la idea de un ejecutivo fuerte
aunque creando mecanismos para un mayor equilibrio gobierno-parlamento. Por ltimo,
las fuerzas de izquierda aceptaban la economa de mercado a cambio de que se aceptara
la intervencin del Estado en el mbito econmico. Las negociaciones en torno a la
forma del Estado tuvieron un carcter extremadamente delicado en las que al final se
logr un precario equilibrio que tuvo como base, segn Jos M ara M aravall y Julin
Santamara:
La extensin de la frmula estatutaria para todas las regiones, en lugar de restringirla al
Pas Vasco y Catalua. Esta solucin fue criticada por algunos partidos nacionalistas, que
vieron en ella una concesin a las reticencias de las Fuerzas Armadas ante las
aspiraciones polticas de vascos y catalanes, que pr esionaban por el logro de estatutos
especiales para sus nacionalidades histricas. Frente a ello, los partidos de der echa
trataron de ubicar a todas las regiones al mismo nivel, reduciendo el grado de autonoma
poltica concedido a Catalua y Pas Vasco. Por su parte, los partidos de izquierda
consideraron la descentralizacin del poder poltico como un instrumento efectivo para
democratizar la administracin y para desmantelar los elementos arbitrarios y autoritarios
63
de la burocracia estatal .
La redaccin de la Constitucin no fue cosa del gobierno ni de una comisin de

expertos. El 27 de julio de 1977 el Congreso de los Diputados vot a favor de la
creacin de una Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas. Poco
63

207-208.
378
despus, el 1 de agosto dicha comisin design a los miembros de la Ponencia

encargada de redactar el primer borrador de la Constitucin. La Ponencia estuvo
compuesta por siete miembros: tres de UCD, Jos Pedro Prez Llorca, M iguel Herrero
de M in y Gabriel Cisneros Laborda, uno del PSOE Gregorio Peces Barba los
socialistas lograron excluir al PSP, uno de AP, M anuel Fraga Iribarne, uno del PCEPSUC, Jordi Sol Tura y un representante de los nacionalistas catalanes y vascos,
M iguel Roca Junyent. Entre los
siete ponentes haba dos
parlamentarios
castellanoleoneses, el diputado por Soria Gabriel Cisneros y el diputado socialista por

Valladolid, Gregorio Peces Barba. Incluso pudo haber un tercer representante, el
ucedista abulense Jos M ara M artn Oviedo. El diputado por vila era un hombre de
Surez, pero al final la intervencin de Leopoldo Calvo Sotelo hizo que ste fuera
64
sustituido por Prez Llorca .
La confeccin de la Constitucin tuvo varias fases: en un primer momento, entre

agosto y diciembre de 1977, fue elaborado el anteproyecto de la Carta M agna; en enero
de 1978 los grupos parlamentarios presentaron enmiendas a este texto; por ltimo, en
abril qued concluido el proyecto constitucional para ser sometido a debate y votacin
65
en la Comisin y en las Cortes Generales . Los miembros de la Ponencia fueron los
grandes protagonistas del momento. El experto en cuestiones constitucionales M iguel

Herrero de M in tuvo un especial protagonismo entre los miembros de la UCD,
aunque no siempre logr hacer valer sus postulados. El diputado por Valladolid
Gregorio Peces Barba fue un ponente activo y a la vez decisivo en el desarrollo de los
trabajos. Como representante del PSOE actu con contundencia ante los intentos de
crear una mayora mecnica UCD-AP. Incluso fue capaz de evitar las maniobras de
M iguel Herrero que quera aislar a los socialistas y llegar a acuerdos con el resto de
fuerzas, incluidos los comunistas. La estrategia de Peces Barba lleg inclusive a la
retirada de la Ponencia lo que oblig a una negociacin directa entre Fernando Abril
M artotell y Alfonso Guerra para evitar la parlisis en la elaboracin de la Constitucin.
Por su parte, los comunistas mantuvieron una actitud posibilista y renunciaron a la idea
de establecer una Repblica para centrarse en aspectos como la declaracin de derechos
o la intervencin del Estado en la economa. M anuel Fraga en principio no estuvo de
acuerdo con la idea de crear una nueva Constitucin y prefera dotar a Espaa de unas
64
Para estudiar cmo fue la eleccin de los ponentes de la UCD, ALONSO C ASTRILLO, Silvia, op. cit., pp.
226-228.
65
379
Leyes Fundamentales al estilo alemn, no obstante cedi en esta postura y colabor con
su habitual energa en los trabajos. Sin embargo, el lder de AP llev las negociaciones
sin contar con sus correligionarios lo que provoc fuertes tensiones en el partido. Por
ltimo, los nacionalistas estuvieron representados por M iguel Roca. Catalanes y vascos
que estuvieron representados por el diputado cataln trataron de conseguir las
mximas cuotas de autogobierno, a la vez que pretendan el reconocimiento de sus
66
derechos histricos y el hecho diferencial que significaban Pas Vasco y Catalua .
Pese a los conflictos y las disputas que surgieron durante toda la tramitacin del
proyecto constitucional, su obra goz de un amplio respaldo. El 31 de octubre de 1978
las Cortes aprobaban la nueva Constitucin. En el Congreso hubo 325 diputados que
votaron a favor, 6 en contra 5 de AP y el otro del representante de Euskadico
Ezquerra y 14 abstenciones PNV, miembros de AP y del grupo mixto. En la
Cmara Alta volvi a repetirse el apoyo abrumador al texto: 226 senadores votaron a
favor, 5 lo hicieron en contra y 8 se abstuvieron. El amplio consenso haba incluido a
casi todos los partidos: UCD, PSOE, PCE, grupo cataln, y gran parte del grupo mixto.
Sin embargo, la Constitucin no tuvo el respaldo del PNV que no vio reconocida la
supuesta superioridad de los derechos histricos vascos sobre la nueva Carta M agna.
Comentario a parte requiere las postura de Alianza Popular. M ientras Fraga votaba s a
la Constitucin, lderes tan destacados como Licinio la Fuente y lvaro Lapuerta se
abstuvieron. Pero an ms rotundos fueron algunos aliancistas como Fernndez de la
67
M ora o el zamorano Silva M uoz que dieron su negativa al texto constitucional . Las
abstenciones y las negativas procedentes del grupo popular fueron justificadas porque
stos no estaban de acuerdo con como se haba resuelto la cuestin autonmica, ni con
la inclusin del trmino nacionalidades en la Constitucin.
3. 1. El Ttulo VIII y el Estado Autonmico
No cabe duda de que uno de los aspectos ms polmicos de la Constitucin de
1978 fue la configuracin de un Estado Autonmico. La organizacin territorial del
66
Ibd., pp. 71-74; para seguir el desarrollo global de las negoci aciones que llevaron al cons enso
constitucional ALONSO C ASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 223-255, y GUNTHER, Richard, SANI, Guiacomo y
S HABAT, Goldie, op. cit., pp. 131-143.
67
S OTO, lvaro, op. cit., p. 74. De los representantes de C astilla la Vieja y Len de AP, el diputado
leons Antonio del Valle vot a favor, el riojano lvaro Lapuerta y Modesto Pieiro se abstuvieron,
mientras que Silva Muoz vot en contra. Para estudiar la fractura de AP en la votacin del texto
constitucional cfr. B AN, Rogelio, op. cit., pp. 218-223. La postura negativa del diputado zamorano es
explicada por l en S ILVA MUOZ, Federico, op. cit., pp. 387-413.
380
Estado espaol qued plasmada en el articulado del Ttulo VIII del texto constitucional.
Sin embargo, debemos destacar la importancia del artculo 2 de la Constitucin, ya que
ste fundamenta los principios en los que se basa en el Ttulo VIII. Este artculo fue uno
de los ms controvertidos en los debates constitucionales y dice literalmente:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de l a Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y l a solidaridad entre todas
ellas
La palabra nacionalidades suscit importantes polmicas incluso dentro de la

UCD. Parece que fue M iguel Herrero el que inspir la inclusin de este trmino. Para el
diputado ucedista se deba reconocer la autonoma plena de Catalua y el Pas Vasco y
poner ciertos frenos al resto. Sin embargo, la poltica de generalizacin del proceso
autonmico del ministro Clavero Arvalo acab imponindose. Si bien la insercin del
termin nacionalidades consigui el apoyo del grupo cataln a la Constitucin, esto no
fue suficiente para el PNV que se enroc en su posicin de defensa de los derechos
histricos vascos. La negociacin fue todava ms dura por la doble presin que
ejercan los sectores militares ms recalcitrantes a la concesin de autonomas, as como
68
la ofensiva terrorista de ETA .
El artculo 2 fue producto del consenso entre la UCD, el PSOE y los catalanes
Sol Tura era miembro del PSUC. Si a los aliancistas les era molesto el trmino
nacionalidades, lo mismo suceda a los nacionalistas con el expresin nacin una e
indivisible. Era necesario alcanzar un acuerdo con los nacionalistas porque como
afirm el entonces coordinador de la UCD, Rafael Arias Salgado: un rechazo a la
Constitucin en el Pas Vasco y Catalua supondra que sta nacera con un delicado
69
vicio de origen . No obstante, aunque parece evidente que el trmino
nacionalidades fue dirigido a contentar a catalanes y vascos, el artculo 2 no estipula

qu miembros del Estado Autonmico son nacionalidades y cules son regiones. Es
de resear que durante los debates en torno a la redaccin de este artculo los
representantes catalanes utilizaron el trmino nacin de naciones para designar a
68
Para Xavier Arzalluz l a defens a de los derechos histricos y el pacto con la corona eran la razn
principal de la presencia del PNV en las Cortes. El PNV entenda que los derechos histricos del pueblo
vasco estaban por encima del texto constitucional. Sin embargo, para Abril Martorell y por extensin
a la UCD en caso de colisin entre los derechos histricos vascos y la nueva Constitucin,
prevaleca est a ltima. S OTO, lvaro, op. cit., pp. 69-74; y ALONSO C ASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 248253.
69
F ERRANDO B ADA, Juan, El Estado Unitario, el Federal y el Estado Autonmico, op. cit., pp. 245-246.
381
Espaa. Esta definicin parece que tuvo su fundamento en los crculos de exiliados en
M xico de los que form parte Anselmo Carretero. Sin embargo, esta definicin no fue
aceptada ni por la mayora de las Cortes ni por los estudiosos del derecho
70
constitucional .
El reconocimiento que haca el artculo 2 del derecho de autonoma para

nacionalidades y regiones sirvi de base a la conformacin del Ttulo VIII de la
Constitucin. Este ttulo tena una considerable extensin con 17 artculos divididos en
tres captulos. El primer captulo artculos 137 a 139 de dicho ttulo estableci los
principios generales de la organizacin territorial del Estado. sta estaba conformada
por municipios, provincias y Comunidades Autnomas (CCAA) segn el artculo 137.
Tanto el artculo 138 como el 139 remarcaban el principio de solidaridad entre las
regiones, la necesidad de un equilibrio econmico entre ellas, y la igualdad social y
econmica de todos los espaoles. Este articulado intentaba alejar los fantasmas de
algunos sectores que vean en la implantacin de las autonomas un recrudecimiento de
las desigualdades interregionales. Este temor era compartido por algunos miembros de
la clase poltica castellanoleonesa que pidieron como ya hemos visto que el Estado
procurara mecanismos correctores de las desigualdades entre las regiones.
El captulo segundo del Ttulo VIII artculos 140 a 142 est dedicado a la
Administracin Local. El artculo 140 garantiza la autonoma municipal, es decir su
capacidad para dirigir sus propios asuntos. Al mismo tiempo, establece sus principios de
organizacin bsica. Como nota especial de este artculo cabe resear el reconocimiento
del rgimen de concejo abierto. Esto supona un guio a la historia ya que quedaba
reconocida una frmula de gobierno de origen medieval. El reconocimiento de este
rgimen permita que los pequeos municipios de los que hay en abundancia en las
provincias castellanoleonesas pudieran reunirse en asamblea popular y junto al
alcalde tomando las decisiones, ajustando su funcionamiento a los usos, costumbres y
71
tradiciones locales .
70
Ibd., p. 247; y C ARRETERO, Anselmo, La cuestin nacional en Castilla y Len, en HERNNDEZ, F. y

MERCAD, F., Estructuras Sociales y Cuestin Nacional en Espaa, Barcelona, Ariel, 1986, p. 301.
71
La frmula del Concejo Abierto qued establecida para los municipios de menos de 100 habitantes,
para los que tradicionalmente utilizaran esta frmula y otros que por divers as circunstancias
geogrfi cas, de gestin, etctera as lo soliciten. Las leyes de bases de rgimen local del Estado central
y las leyes de l as CCAA se encargan de regul ar el funcionamiento de los mismos, P ARADA, Ramn,
Derecho Administrativo II. Organizacin y Empleo Pblico, Madrid, Marcial Pons, 1999, pp. 190-191.
382
El artculo 141 tambin garantiza la autonoma de la provincia y su autogobierno

mediante la Diputacin provincial u rgano similar por ejemplo los cabildos en
Canarias. Pese a los envites catalanes contra la provincia por considerarlas como
instrumentos del centralismo, su supervivencia qued reconocida por este artculo
constitucional. Sin embargo, en el caso de las autonomas uniprovinciales como ms
tarde llegaron a ser Cantabria y La Rioja se permiti la fusin del nivel provincial con
el autonmico. Igualmente, el artculo 141 garantizaba los lmites territoriales
provinciales que slo podran ser modificados mediante ley orgnica aprobada por las
Cortes. Esto tuvo importantes implicaciones para las provincias castellanoleonesas.
En primer lugar, parecieron quedar garantizados los lmites territoriales de la provincia
de Burgos, que pronto se vio afectada por la reivindicacin vasca sobre el Condado de
72
Trevio . Del mismo modo, esto haca muy difcil que las pretensiones de algunos
grupos regionalistas caso de Comunidad Castellana o GAL de conformar regiones

en base a comarcas muchas de las cuales desbordaran los lmites provinciales
establecidos pudiera llevarse a cabo. Por otra parte, el artculo 141.3 permita la
creacin de agrupaciones de municipios diferentes a la provincia. Esto dejaba abierta la
posibilidad de formar mancomunidades municipales y comarcas.
La existencia de un nivel provincial fue objeto de una fuerte controversia. Como
hemos indicado el nacionalismo cataln no vea con buenos ojos la existencia de la
provincia, a la que consideraba una creacin artificial del centralismo. La Generalidad
catalana utiliz segn Ramn Parada un doble cerco para hacer desaparecer la
provincia: la creacin de un nivel intermedio entre la provincia y los municipios, la
comarca; y la potenciacin del centralismo de la propia Generalidad. Este hecho
73
contrasta con la organizacin provincial fuerte de la que dispona el Pas Vasco . Estos
dos modelos tuvieron su impronta en diversos grupos y sectores castellanoleoneses.

M ovimientos regionales como los leonesistas o Comunidad Castellana abogaron por un
regionalismo basado en comarcas. Como los catalanes consideraban a la provincia como
un ente administrativo artificial que haba separado comarcas tradicionalmente unidas
como Tierra de Campos. La izquierda castellanoleonesa tampoco vea con agrado
el nivel provincial, sobre todo las Diputaciones provinciales a las que consideraban
reductos de la derecha ms caciquil. Por el contrario, amplios sectores de UCD caso
72
La problemtica del este enclave burgals en la provincia de lava la desarrollaremos ms adelante.
73
P ARADA, Ramn, op. cit., pp. 200-201.
383
de M odesto Fraile y la derecha representada por AP defendan a ultranza la

organizacin provincial. No slo los grupos de centro y derecha respaldaban el modelo
vasco. Para el independiente de izquierdas Cordero del Campillo la asociacin de Len
con Castilla deba tener caractersticas parecidas a la vascongada, es decir,
conservando rganos provinciales que impidieran la absorcin de lo que quedaba de
nuestra personalidad histrica y, al tiempo, que permitiera amplio grado de
autogestin. Una suerte de confederacin provincial me pareca ideal para lograr un
74
centro peninsular slido .
La parte del len del Ttulo VIII estaba dedicada al nuevo nivel poltico
administrativo que se iba a crear, es decir las CCAA. La Constitucin espaola de 1978
configuraba el llamado Estado autonmico. Segn Ferrando Bada ste es un tipo de
Estado intermedio entre el unitario y el federal. Sus antecedentes estn tanto en el
llamado Estado integral de la Constitucin republicana de 1931, como en el Estado
75
regional formulado por legisladores y tericos en la Constitucin italiana de 1947 . De
esta manera Espaa iba a pasar de ser un Estado centralizado a otro dotado de una
amplia descentralizacin.
El Estado autonmico espaol tiene unas caractersticas particulares que lo
alejan tanto del Estado federal como del Estado regional italiano. Siguiendo a Ramn
Parada, la singularidad del Estado autonmico estriba en que: la Constitucin no
enumera las CCAA que la componen el Estado; no queda establecido un reparto
igualitario de competencias; ni todas las CCAA quedan constituidas simultneamente.
En primer lugar, la Constitucin de 1978 al contrario que otras constituciones
precedentes o el caso de la italiana de 1947 no establece un mapa poltico de las
regiones. El Ttulo VIII convirti a las provincias en sujetos decisorios de la estructura
territorial, ya fuera mediante unin con provincias limtrofes o constituyndose en
autonomas uniprovinciales. De igual forma, de manera singular los artculos 148
competencias de las autonomas y 149 competencias del Estado no son
definitorios de las competencias de las CCAA y del Estado. El polmico artculo 150.2
estableci que el Estado podr transferir o delegar a las CCAA, mediante ley orgnica,
materias de su exclusiva competencia. Esto dej abierta una puerta para que las CCAA
pudieran reclamar nuevas competencias una vez alcanzado los techos autonmicos
74
75
F ERRANDO B ADA, Juan, El Estado Unitario, el Federal y el Estado Autonmico, op. cit., p. 298.
384
previstos en el artculo 148 76. El resultado de esta compleja distribucin de

competencias fue un sistema en que las CCAA podan disear su propio marco
competencial en vez tener que ajustarse a una carta fija de competencias como en los
Estados federales o regionales. El Estado autonmico tambin difiere con respecto a
los sistemas federales o el Estado regional italiano en que las CCAA no nacieron de
forma simultnea sino en un proceso que se prolong entre 1979 y 1983, e incluso se
puede decir que se prolong hasta 1995 cuando Ceuta y M elilla quedaron constituidas
como ciudades autnomas.
Del mismo modo, el Estado autonmico tiene unas diferencias notables con el
Estado integral diseado por la Constitucin de la II Repblica. El procedimiento para
el acceso a la autonoma de la Constitucin republicana era mucho ms duro. Para la
Carta M agna republicana era necesario contar con la mayora de los ayuntamientos y
con dos tercios de los electores inscritos para que una regin pudiera dotarse de
autonoma. Por el contrario, la Constitucin de 1978 rebaja considerablemente los
trmites de acceso a la autonoma en su artculo 143 que, como veremos ms
adelante, no exiga realizar un referndum lo cual, segn Ramn Parada, daba un
amplio margen de maniobra a la clase poltica. Otra disimilitud entre las dos
Constituciones fue que mientras la republicana contemplaba el retorno al rgimen
centralista comn, esto no suceda en la de 1978. Era una muestra de la voluntad del
constituyente de extender el modelo autonmico a todo el territorio del Estado. Segn el
mismo autor una vez que una provincia ingresa en una Comunidad Autnoma queda
atrapada ad aeternum en aqulla sin posibilidad alguna de volver al rgimen
centralizado del que sali, ni siquiera de constituirse en Comunidad Autnoma
uniprovincial. Una aseveracin sta con importantes consecuencias en el proceso
autonmico castellanoleons. Otra diferencia notable entre ambas Constituciones era
que la republicana garantizaba la igualdad absoluta entre todas las provincias y no
amparaba presuntos derechos histricos o fueros, como por el contrario hace la
77
Constitucin de 1978 en su disposicin adicional primera .
La nueva Constitucin espaola estableci distintas vas para el acceso a la

autonoma. Ramn Tamames distingue hasta siete formas de acceso autonmico. A
76
El entonces nmero dos del PSOE reconoci a posteriori que el hecho de no cerrar la materia de
competenci as fue uno de los mayores errores del Ttulo VIII, ALONSO C ASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 250.
77
P ARADA, Ramn, op. cit., pp. 148-152.
385
parte de los casos especiales de Navarra, las Islas Canarias y las ciudades de Ceuta y
M elilla, existan otras cuatro formas de conseguir la autonoma para una regin
espaola. El sistema del artculo 151, que deja la iniciativa a las Diputaciones u
organismos interinsulares de la provincia o provincias que pretendan formar la
autonoma. Haba que cumplir una serie de requisitos adems del voto favorable de
las Diputaciones u organismos interinsulares como son: el voto favorable de las tres
cuartas partes de los municipios; y un referndum en el que se pronuncien de forma
78
favorable la mayora absoluta de los electores de cada provincia . Otra modalidad fue
la del mismo artculo 151 mejorado mediante la disposicin transitoria segunda, fue
aplicado a los territorios que haban plebiscitado a favor de la autonoma en tiempos de
la II Repblica caso de Catalua, Pas Vasco y Galicia. Esto permiti soslayar el
complicado procedimiento establecido en el artculo 151 a catalanes, vascos y gallegos.
El sistema predestinado a servir de base a la configuracin del Estado
autonmico era el marcado por el artculo 143. En este caso, la iniciativa autonmica
slo requera el voto afirmativo de las Diputaciones provinciales y de los dos tercios de
los municipios que representaran por lo menos a la mitad de la poblacin de cada
provincia o isla, sin necesidad de un referndum previo. Como haba sealado Ramn
Parada, este artculo dejaba en manos del personal poltico las decisiones autonmicas.
Las promesas de consulta al pueblo podan ser fcilmente soslayadas en caso de optar
por esta frmula de acceso a la autonoma. Por ltimo, el artculo 144 revesta un
carcter excepcional porque dejaba en manos de las Cortes Generales sustituir la
79
iniciativa autonmica de las Corporaciones locales .

La diferencia sustancial entre el acceso a la autonoma por el artculo 151 o el
143 era que este ltimo camino no permita acceder al mximo techo competencial
hasta que no transcurrieran cinco aos. La diferenciacin entre los trminos
nacionalidades y regiones, la distintas vas de acceso a la autonoma, adems del
complicado sistema de reparto de competencias, levant numerosas suspicacias. Para el
profesor Ferrando Bada es irrelevante la distincin entre nacionalidades y regiones,
80
porque dicha disimilitud no implica que unas tenga ms competencias que otras . Sin
78
Esta modalidad de acceso slo fue utilizada en el caso andaluz, al que haremos alguna referencia ms
adelante.
79
TAMAMES, Ramn, Introduccin a la Constitucin Espaola, Madrid, Alianza Editorial, 1995, pp. 208212.
80
F ERRANDO B ADA, Juan, El Estado Unitario, el Federal y el Estado Autonmico, op. cit., p. 250.
386
embargo, en el imaginario poltico de la Transicin espaola, y posteriormente, la

diferenciacin entre nacionalidades y regiones junto con las distintas formas de
acceso a la autonoma marc diferencias entre las CCAA se vio por muchos sectores
como una forma de dividir en categoras a las autonomas.
En previsin de posibles agravios y reivindicaciones entre CCAA el
constituyente estableci mecanismos de control y de correccin. Los artculos 153, 155
y 161.2 regulan una serie de procedimientos por los que el Gobierno, el Tribunal
Constitucional, el Tribunal de Cuentas, el Senado o la jurisdiccin contencioso81
administrativa regulan y controlan las actividades de las CCAA . Por otra parte, la
compensacin de los desequilibrios interregionales uno de los caballos de batalla del

regionalismo castellanoleons qued reflejado en el artculo 158, que estableca un
nivel mnimo de prestaciones para todo el territorio nacional. Pero es, sin duda, en el
apartado segundo de dicho artculo donde estuvo clara la voluntad del constituyente de
buscar el equilibrio y las solidaridad entre las regiones: constituye un Fondo de
Compensacin Interterritorial con el objeto de favorecer a las regiones menos
desarrolladas, como era el caso de Castilla y Len.
Otro artculo del Ttulo VIII al que debemos hacer referencia es el 145. En su
primer apartado quedaba prohibida expresamente la federacin de CCAA. Esto dejaba
sin efecto algunas propuestas e ideas sobre la formacin de CCAA uniprovinciales que
ms tarde pudieran llegar a algn tipo de federacin como planteaba en cierta forma
Comunidad Castellana. El mismo artculo prevea en su punto segundo la
celebracin de convenios entre CCAA, siempre contando con la autorizacin de las
Cortes Generales. Estos acuerdos de cooperacin s que parecan una frmula acorde
con las propuestas realizadas con el movimiento regional riojano, en torno a la
asociacin de La Rioja con CCAA limtrofes para determinadas materias de mutuo
inters.
Por ltimo, es necesario resear la importancia del articulo 147 cuyo contenido
gira en torno a los Estatutos de Autonoma. Este artculo configura al Estatuto como la
norma institucional bsica de las CCAA. Segn este artculo en el contenido del
Estatuto debe quedar reflejada la denominacin que mejor corresponda a la identidad
histrica de la autonoma. En el caso castellanoleons la polmica estaba servida porque
las opciones eran mltiples: Castilla-Len, Castilla y Len, de Castilla y de Len,... Del
81
P ARADA, Ramn, op. cit., p. 165.
387
mismo modo, el artculo 147 requera que el Estatuto definiera los lmites territoriales
de la CCAA. Sin duda, ste era el punto ms conflictivo a la hora de configurar la
autonoma castellanoleonesa. Dada la actitud decididamente uniprovincialista de
cntabros y riojanos, as como las dudas de Len, el problema territorial tena visos de
convertirse en una rmora importante para conformar un Estatuto de Autonoma para
Castilla y Len. El punto dos c) del artculo 147 requera del Estatuto la denominacin,
organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. En el caso de las sedes la
polmica pareca tambin inevitable en Castilla y Len. Pese a que hasta ese momento
se haba obviado la cuestin de la capitalidad, una vez iniciados los estudios sobre el
Estatuto, a los polticos castellanoleoneses no les quedaba ms remedio que definirse.
Denominacin, delimitacin territorial y sedes era tres contenidos imprescindibles en
los Estatutos que iban a empezar a conformarse tras la aprobacin de la Constitucin. A
su vez, eran tres cuestiones clave en la problemtica regional castellanoleonesa. Sin
embargo, una vez establecidas las reglas de juego por el Ttulo VIII de la nueva
Constitucin era la hora de la actuacin de los polticos, que ya no podan alegar falta de
una referencia jurdica para abordar la cuestin autonmica.
3. 2. El referndum constitucional en Castilla y Len
Una vez aprobada por las Cortes la nueva Constitucin espaola, sta deba ser
refrendada por la mayora del pueblo espaol. El 6 de diciembre de 1978 fue elegido
como da para que los electores espaoles expresaran su apoyo o rechazo al texto
constitucional. La Constitucin espaola haba visto la luz despus de largas
conversaciones, discusiones y trabajos. El secretismo de muchas de las negociaciones y
la aparicin de un cierto cansancio ante los graves problemas del pas tuvieron como
consecuencia que a finales de 1978 apareciera entre los ciudadanos el llamado
desencanto. El porcentaje de espaoles que conocan qu era una Constitucin no
llegaba al 50%. Por el contrario, el pueblo espaol era muy consciente de los zarpazos
del terrorismo especialmente el de ETA y de una crisis econmica que no dejaba
82
de agudizarse .
Despus del amplio consenso alcanzado por los partidos era necesario el apoyo
ciudadano, sin el cual la labor poltica realizada carecera de valor. Las fuerzas polticas
artfices de la Constitucin decidieron volcarse en la consecucin de un resultado
afirmativo para el nuevo texto constitucional. Los grupos polticos estuvieron divididos
82
TUSELL, Javier, op. cit., p. 106; y B AN, Rogelio, op. cit., p. 228.
388
en tres bloques: los partidarios del s, los que por el contrario reclamaban el no, y los
que propugnaban la abstencin. Entre los partidarios del voto afirmativo estaban los
principales partidos del pas y de Castilla y Len, es decir UCD, PSOE, PCE y AP de
la que se haban desgajado la ADE de Silva M uoz y la UNE de Fernndez de la
M ora. Igualmente, otras fuerzas polticas de menor entidad apoyaban el s, caso de
Izquierda Democrtica, el Partido Liberal, el Partido Carlista, el PTE y la ORT. A stas
haba que unir el apoyo de las centrales sindicales, a excepcin de la CNT que propugn
la abstencin. Organizaciones sociales como los movimientos juveniles y feministas
mostraron su aval a la Constitucin. Por su parte, la Iglesia haba expresado por medio
de la Comisin Permanente del Episcopado el reconocimiento a los valores que
propugnaba el texto constitucional, aunque no dej de matizar algunos aspectos de sta.
Sin embargo, algunos sectores de la Iglesia mostraron su desacuerdo con la nueva Carta
M agna. Encabezados por el arzobispo de Toledo y cardenal primado de Espaa,
M arcelo
Gonzlez
M artn,
nueve
dicesis
entre
las
que
estaban
tres
castellanoleonesas: Burgos, Burgo de Osma y Ciudad Rodrigo rechazaron el texto

constitucional por la omisin que haca ste de Dios y por no garantizar la libertad de
83
enseanza . Finalmente, la Iglesia opt por dejar libertad a los catlicos para que
votaran en conciencia. El voto negativo tuvo como principales adalides en las

provincias castellanoleonesas a la extrema izquierda LCR, a la extrema derecha
Fuerza Nueva, Comunin Tradicionalista y Falange de las JONS, y a los miembros
de la derecha partidarios de Silva M uoz y Fernndez de la M ora. Por ltimo, el tercer
gran bloque eran los grupos que propugnaban la abstencin, que en Castilla y Len
84
estuvieron representados por el M ovimiento Comunista .
Desde el 4 de noviembre el bloque del s con el apoyo gubernamental dedic

todos sus esfuerzos a realizar una amplia labor pedaggica para dar a conocer la
Constitucin. Una novedad respecto al referndum de la Ley de Reforma Poltica fue
que se rebaj el lmite de edad para votar de 21 a 18 aos, lo que supuso un notable
incremento del censo electoral. Otra diferencia notable era que al contrario que en la
consulta de 1976 esta vez la mayor parte de la izquierda hizo campaa a favor del s. Sin
embargo, esto no quiere decir que no hubiera una lucha soterrada entre los partidos,
especialmente entre la UCD y el PSOE.
83
84
389
El partido de Surez plante el referndum de tal forma que el voto afirmativo

deba quedar identificado con la UCD. Para este partido No se trata de capitalizar a
nuestro favor y de manera exclusiva el logro de la Constitucin [...] Pero no hay que
olvidar, y as hay que hacerlo llegar a la opinin pblica, que la UCD, en su campaa
electoral, prometi elaborar una Constitucin con el consenso de todas las fuerzas
85
polticas representativas y as ha sido . Frente a la visin del PSOE que consideraba
la nueva Constitucin como ruptura con el pasado, UCD quiso propugnar un enfoque
distinto: la Constitucin como fruto de la concordia. Los ucedistas identificaron a los
socialistas como los principales adversarios, por lo que era necesario resaltar el
protagonismo de la UCD en la elaboracin de la Carta M agna. La direccin ucedista
quera dinamizar el partido antes de las siguientes convocatorias electorales. En
definitiva, haba que lograr una identificacin entre el s a la Constitucin y el voto a
UCD, por lo que este partido se volc en la bsqueda del voto afirmativo.
Los instrumentos que emple la UCD para conseguirlo fueron muy variados. Es
de inters analizar el plan de medios que elabor este partido. Dada la escasez crnica
de medios econmicos de los partidos, la UCD quiso realizar una campaa de mensajes
86
eficaces al menor costo posible . La campaa desarrollada para el referndum por el
partido de Surez estuvo planteada como complementaria a la del gobierno. Por ese
motivo los ucedistas decidieron no contratar espacios televisivos considerados de
coste prohibitivo ni vallas publicitarias tanto por su costo, como porque prevean
que el gobierno hara un amplio uso de este medio publicitario. Por el contrario, la
UCD valoraba de forma positiva el impacto de las cuas publicitarias en la radio sobre
todo entre mujeres y agricultores lo cual era de suma importancia en la regin
castellanoleonesa. Al igual que la radio tambin la prensa era considerada un medio
publicitario fundamental. No obstante, para la UCD los lectores eran un pblico ms
cualificado que los oyentes de la radio. Entre los diseadores de la campaa del partido
gubernamental haba gran confianza en el buzoneo. Sin embargo, ste slo podra
realizarse en lugares densamente poblados con lo que en Castilla y Len slo tuvo lugar
en las capitales de provincia y en Ponferrada. Igualmente, los carteles estaban entre los
medios publicitarios considerados ms tiles. La UCD contrat medio milln porque se
85
Reservado confidencial Referndum Constitucional 1978, Archivo Histrico Provincial de Zamora

(AHPZ), Archivo UCD, Carpeta Guiones de Intervenciones, p. 1-11.
86
Para profundizar en la financi acin de los partidos cfr. CASTILLO VERA, Pilar del, La Financiacin de
los Partidos y Candidatos en las Democracias Occidentales, Madrid, CIS, 1985.
390
prevea una guerra de carteles con otros partidos. Ocho grandes mtines y cien de
menor entidad fueron previstos para la campaa del referndum. En stos estaba
prevista la participacin de un miembro de la ejecutiva provincial, un parlamentario de
la provincia y un lder nacional normalmente un ministro. Era en estos actos donde
haba que volcar a los militantes del partido y conseguir la movilizacin total de las
87
bases. Pegatinas, botones y artculos en prensa complementaran la campaa . Esta
programacin de medios publicitarios realizada por la UCD para la campaa del

referndum de 1978, es un buen ejemplo del esfuerzo meditico de los partidos durante
la Transicin.
Por su parte el PSOE hizo un amplio esfuerzo en pro del voto a favor de la
Constitucin. sta fue junto a la UCD la fuerza ms activa del bloque del s. El esquema
de la campaa fue parecida a la del partido gubernamental, aunque con menos recursos
econmicos. Fue de gran utilidad la colaboracin de las bases que iba desde la pegada
de carteles hasta el reparto de folletos informativos. Con el lema Construir el futuro
est en tu mano los socialistas pretendieron explicar tanto qu era la Constitucin
como el porqu de su s a la misma. Al contrario que la UCD, los socialistas pusieron el
88
acento en el carcter rupturista con el rgimen de Franco de la nueva Constitucin .
Los miembros del partido de Fraga tuvieron que enfrentarse a una difcil situacin en la
campaa del referndum de diciembre de 1978. Aunque defensora del s, los dirigentes
de AP pusieron especial nfasis en los aspectos de la Constitucin con los que no
estaban de acuerdo: nacionalidades, familia o educacin. Los populares hicieron uso
de los espacios gratuitamente cedidos por RTVE para explicar su postura, limitndose a
realizar escasos mtines y reuniones segn el presidente soriano del partido, Flix
Pastor. Sin embargo, parece que la ltima intervencin de M anuel Fraga en televisin
sirvi para atraer al s a sectores de la derecha que estaban intentando ser captados por
89
la extrema derecha para el voto negativo a la Constitucin . El PCE tampoco hizo un
gran esfuerzo inversor en la campaa, lo cual se entiende como en el resto de

partidos por la cercana de las prximas elecciones legislativas y municipales. Al
igual que el PSOE, los comunistas emplearon a sus militantes, que no se sumaron de
87
Reservado confidencial Referndum Constitucional 1978, AHPZ, Archivo UCD, Carpeta Guiones de
Intervenciones, pp. 11(bis)-19.
88
89
Ibd., p. 477. B AN, Rogelio, op. cit., pp. 228-229.
391
forma tan entusiasta como los socialistas a esta campaa. El PCE hizo un considerable
esfuerzo por transmitir que la nueva Constitucin significaba una democracia avanzada
y la reconciliacin de los espaoles. El resto de grupos del bloque del s no tuvieron
apenas incidencia dada tanto la escasa financiacin disponible, como su mnima
90
presencia en los espacios gratuitos de RTVE .
La campaa del no a la Constitucin recay en Castilla y Len en los partidos de

extrema derecha la LCR apenas tena fuerza en las provincias castellanoleonesas.
Estos grupos constituyeron la Junta Coordinadora del no a la Constitucin para
unificar esfuerzos en pro del voto negativo al texto constitucional. La extrema derecha
insisti en que un no a la Constitucin no iba a suponer un vaco de poder. Con ayuda
de ADE y UNE estos sectores pretendieron atraer a los electores de AP con el
argumento de que si Fraga proyectaba la reforma de la Constitucin lo mejor era
rechazarla de antemano. Para estas fuerzas polticas la nueva Carta M agna adems de
ser atea supondra la destruccin de la familia, el control estatal de la enseanza y la
91
ruptura de Espaa .
Pese a las amenazas de ruptura del Estado de la extrema derecha y las dudas de
amplios sectores de la derecha, el presidente del Consejo General castellanoleons
defendi las autonomas. Para Reol Tejada la nueva Constitucin daba la posibilidad de
lograr un regionalismo positivo para Castilla y Len. sta fue tambin la postura del
consejero de Economa y Hacienda, para quien UCD haba cumplido sus promesas al
ofrecer una Constitucin para todos los espaoles y porque Por primera vez, despus
92
de 500 aos, Castilla tiene un Consejo General .

Pese a la presin terrorista de ETA, GRAPO y grupos de extrema derecha el
referndum constitucional del 6 de diciembre de 1978 se realiz con toda normalidad.
No obstante, el mal tiempo que hizo en el norte de Espaa pudo retraer a muchos
electores de acudir a la cita con las urnas. La abstencin alcanz casi un 33% de los
93
electores, ms de diez puntos superior al referndum de 1976 . Pese a la abrumadora
90
91
Ibd., 481-482.
92
R ODICIO, M., El ministro de Educacin y el presidente de Castilla-Len pidieron el s a la

Constitucin, ENdC, 21/11/78, p. 9.
93
Para profundizar en la cuestin de la abstencin en Espaa cfr. ASTORKIA HUALDE, Jos Mara,
Evolucin de la abst encin electoral en Espaa: 1976-1991 en CASTILLO, Pilar del (Editora),
Comportamiento poltico y electoral, Madrid, CIS, 1994.
392
campaa institucional en contra de la abstencin esta alza pudo deberse a la percepcin

general de que el triunfo del s estaba asegurado 94.
VALLADOLID
79,1
88
85,8 87,6 82,3 83,4 87,9
14,9
6,3
7,2
6,8
11,5
9,4
7,8
5,9
5,6
6,8
5,5
7,1
4,3
ESPAA
77,3 73,4 74,4 68,8 67,11

22,7 26,6 25,6 31,2 32,8
ZAMORA
73
27
SORIA
74,4
25,6
SEGOVIA
SALAMANCA
Participacin 72,6 71,5 65,4

Abstencin
27,4 28,5 34,6
Votos
88,9 81,8 88,2
afirmativos
Votos
6,6 12,4 6,5
negativos
Blancos y
4,4 5,8 5,2
nulos
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 23: Resultados del referndum constitucional del 6 de diciembre de 1978
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de HERNNDEZ, Alfredo, LLERA, Francisco y
GURRUTXGA, Ander, Las elecciones polticas en la regin castellano-leonesa, Valladolid, mbito, 1982,
pp. 70-71.
Al igual que en el referndum de 1976 todas las provincias castellanoleonesas

excepto Len volvieron a superar la media de participacin del Estado. La provincia
leonesa fue otra vez la ms abstencionista de todas las provincias de la futura autonoma
de Castilla y Len, mientras que Segovia descoll otra vez por su alta participacin, con
ms de diez puntos por encima de la media nacional. Los porcentajes de abstencin
fueron mayores en todas las provincias pero es necesario destacar el notable incremento
el doble en Zamora. Una diferencia importante en la regin castellanoleonesa
respecto al referndum sobre la Ley de Reforma Poltica fue que slo vila, Len y
Salamanca superaron la media nacional en porcentaje de votos afirmativos. Por el
contrario, Zamora, Valladolid, Burgos y Palencia superaban la media del conjunto
nacional en votos negativos. En Valladolid y Burgos haba ncleos destacados de
extrema derecha que parecan haber tenido cierto eco entre parte del electorado de AP.
En Palencia el voto negativo, con casi un 15%, haba doblado la media nacional. Para el
94
393
senador de UCD Jos Luis Alonso Almodvar este abultado porcentaje tena un
culpable: la Junta Provincial de AP95.
Otro hecho destacado del referndum constitucional fue que todas las provincias
castellanoleonesas superaron la media nacional en votos blancos y nulos. Este dato, y el
hecho de que la abstencin y el voto negativo se hubieran incrementado con respecto a
1976 hace pensar que la Constitucin no tuvo un respaldo tan decidido en Castilla y
Len, como lo haba tenido la Ley de Reforma Poltica. Sin embargo, el aumento de la
abstencin pudo deberse a diversos factores como la incorporacin del segmento juvenil
entre 18 y 21 con un comportamiento menos participativo en las jornadas electorales.
De igual forma, tanto el mal tiempo como el mensaje contradictorio de los lderes de
AP, pudieron ser otras de las causas de dicho incremento. Por su parte, el aumento del
voto negativo en Castilla y Len tiene, en nuestra opinin, dos factores claves: el
relativo xito de la extrema derecha y de los partidarios de ADE y UNE en captar el
voto aliancista para el no a la Constitucin; y la seguridad de la mayor parte del
electorado en la victoria del s. No obstante, todos estos datos no pueden desviarnos de
una conclusin evidente, la Constitucin espaola de 1978 recibi un respaldo
abrumador en Castilla y Len. El 14% de voto negativo de Palencia no debe hacernos
perder de vista que en esa misma provincia casi el 80% de los electores votaron s a la
nueva Constitucin.
4. Las primeras acciones del Consejo General de Castilla y Len

Tras el Pleno del Consejo General en Zamora 7 de octubre de 1978 pareca
hora de que la preautonoma castellanoleonesa se pusiera definitivamente en marcha.
Una vez configurado el Consejo General haba que dotarlo de contenido poltico y
realizar las primeras actuaciones. El 16 de octubre en Tordesillas tuvo lugar un
esperanzador encuentro de la Junta de Consejeros. El presidente y los consejeros
acudieron a la villa vallisoletana cargados de proyectos y programas para Castilla y
Len.
Como ya haban sealado los movimientos regionalistas castellanoleoneses, era
necesario un profundo conocimiento de la realidad de Castilla y Len para poder
solucionar los problemas. Resultaba ineludible un profundo anlisis de la realidad
95
P REZ LPEZ, Pablo, La Transicin Democrtica, en GARCA C OLMENARES, Pablo, MORENO LZARO
Javier, y S NCHEZ GARCA, Jos Luis (dir.), Historia de Palencia siglos XIX-XX, op. cit., p. 63.
394
socioeconmica de la regin para poder remediar sus carencias. Para lograr esto el
consejero de Economa y Hacienda, Eduardo M oreno, propuso la confeccin de un
Libro Blanco de Castilla y Len.
La confeccin de este anlisis de la realidad
socioeconmica de la regin corri a cargo de profesores e investigadores de las

universidades de Salamanca y Valladolid. El trabajo de stos estuvo coordinado por
Gloria Begu Cantn, catedrtica de Economa y Hacienda Pblica en la Universidad de
Salamanca y senadora por designacin real. Para la elaboracin de este ambicioso
proyecto de investigacin el Consejo General presupuest cinco millones de pesetas.
Esto significaba una partida de dinero importante dado el exiguo presupuesto con el que
haba nacido el Consejo General castellanoleons. Sin embargo, pese a que la
finalizacin del Libro Blanco deba ser julio de 1979 no fue hasta 1981 cuando
concluy el estudio. Esto supuso que el Consejo General tuvo que esperar dos aos para
disponer de esta herramienta de trabajo, considerada como imprescindible para realizar
96
una adecuada poltica socioeconmica para Castilla y Len .
En la misma Junta de Consejeros de Tordesillas hubo otras propuestas de

trabajo, como fueron el estudio de las necesidades de personal de las consejeras o la
organizacin de cursos sobre el regionalismo castellanoleons folklore, cultura y
tradiciones para profesores de primaria. Reol Tejada explic su intencin de viajar
por todas las provincias de la regin para entrevistarse con autoridades, fuerzas
polticas, representantes ciudadanos, directivos de las Cajas de Ahorro y de los medios
de comunicacin, etctera. En definitiva, Tordesillas pareci un aldabonazo para el
97
trabajo en firme del Consejo General .

Pese a los buenos augurios del encuentro de Tordesillas una nueva reunin
celebrada en la capital vallisoletana, el 17 de noviembre, supuso un nuevo frenazo en la
labor de la Junta. En cuestiones como el Plan de Tierra Campos o el canon energtico
sali a la luz la dualidad de posturas entre los consejeros de la UCD y los del PSOE.
96
El retraso fue justifi cado por la aparicin tarda de determinadas estadsticas, la incorporacin posterior
de Len aunque el trabajo no incluy a est a provinci a, as como diversas causas ajenas al Consejo.
C ONSEJO GENERAL DE C ASTILLA Y LEN, Castilla y Len hacia el Estatuto de Autonoma, Palenci a,
Gabinete de Informacin del Consejo General de Castilla y Len, 1980, p. 2. Finalmente el Libro Blanco
fue concluido con el nombre de Perfil econmico de Castilla y Len. La obra const de dos volmenes
con abundante informacin sobre los s ectores: geolgico-minero, agrario, industrial, servicios, as como
la renta y el empleo, y la actividad financi era del s ector pblico en l a regin. BEGU CANTN, Gloria y
R AGA GIL, Jos T. (Dir.), Perfil econmico de Castilla y Len, Volmenes I y II, Salamanca, Consejo
General de Castilla y Len, 1981.
97
R ODICIO, M., La Junta de Consejeros de Castilla y Len trabaja fuert e, ENdC, 17/10/78, p. 5.
395
Ante la necesidad de alcanzar un consenso, los asuntos que no quedaban resueltos

pasaban a estar pendientes de un estudio en profundidad. Slo en cuestiones
formales, como la creacin de un gabinete de informacin y una secretara de
98
presidencia, hubo algunos avances . Pareca que los polticos castellanoleoneses
estaban ms pendientes del referndum constitucional que de la gestin del Consejo 99.
Pocos das despus el 23 de noviembre el PSOE castellanoleons lanz una
propuesta de compromiso autonmico. sta ya haba sido debatida en la Junta de
Consejeros de Valladolid pero fue rechazada por los miembros de la UCD. Ante este
hecho los socialistas lanzaron en solitario la idea de un compromiso autonmico. La
propuesta consista en que el Consejo General apoyara o sustituira la iniciativa de las
Diputaciones provinciales en la peticin de autonoma. Del mismo modo, diputados y
senadores elaboraran una Ley orgnica para que el Estatuto fuera ratificado en
referndum. Con este ofrecimiento los socialistas venan a corroborar su recelo hacia las
Diputaciones e insistan en el referndum como frmula esencial para lograr una
autonoma con respaldo popular. Al mismo tiempo, el PSOE estableci un plazo fijo:
dos meses despus de la firma del compromiso el Consejo deba redactar un proyecto de
Estatuto para que ste fuera discutido pblicamente
100
. Sin embargo, los socialistas
saban de antemano que sin el apoyo de la UCD su llamada al compromiso

autonmico estaba condenada a caer en saco roto.
Noviembre de 1978 fue un mes intenso para el recin nacido Consejo General y
su Junta de Consejeros. El da 28 los miembros de la Junta tuvieron una entrevista con
Adolfo Surez. Durante la audiencia Reol Tejada trasmiti una declaracin poltica al
presidente abulense. sta se iniciaba con relato lacrimgeno de la situacin
98
Carta de Francisco Rodrguez a Juan I. Sez-Dez de Gndara, AHPS, Archivo UCD, Caja 3349.
99
R ODICIO, M., La Junta de Castilla y Len se reuni en Valladolid, ENdC, 19/11/78, p. 7. Fue en esta
Junta de Consejeros cuando se decidi la creacin del Gabinete de Informacin del Consejo General.
Reol Tejada tena clara l a idea de que este gabinete poda s ervir como un instrumento muy til para
aumentar la conciencia regional castellanol eonesa. El Gabinete de Informacin deba poner en contacto al
ente preautonmico con la gente y la intelligenstia de la regin. La idea de form ar un gabinete de
inform acin parti de Dez Lobo en un encuentro con Reol Tejada realizado en Palencia el 24 de octubre
de 1978. En esta reunin quedaron establ ecidos los objetivos que deba tener el Gabinet e: informar de las
actividades del Consejo General; potenciar la dimensin regional en los medios de comunicacin; y
ofrecer informacin interna a los Consejeros y miembros del Pleno. En un principio el Gabinete estuvo
formado por Jess Dez Lobo y Francisco Rodrguez Rodrguez que procedan del Diario Regional de
Valladolid. A estos se aadi el periodista Jos M anuel Serrano procedent e del Diario Palentino y la
secretaria Clara Redondo. En un principio la se del Gabinete de Inform acin qued establecido en un
local dentro de la Feria de Muestras de Valladolid. GARCA AGUILERA, Ral, op. cit., pp. 41-43.
100
El PSOE promueve un compromiso autonmico para Castilla y Len, El Pas, 23/11/78, p. 20; y El
PSOE propone un compromiso preautonmico para la regin, EAdS, 23/11/78, p. 4.
396
castellanoleonesa, muy en la lnea del regionalismo castellanoleons: Castilla y Len

en cuyo pueblo creemos firmemente empobrecida que no pobre, desertizada,
exportadora de hombres, capitales y materia prima sin transformar, cuya identidad ha
sido diluida desde el centralismo, con quin se nos ha identificado, en un amasijo
amorfo e indiferenciador. A continuacin el presidente del Consejo General pas
hacer una serie de precisiones. En primer lugar que los castellanoleoneses consideraban
irreversible y beneficioso el proceso autonmico, pero siempre dentro de un Estado
espaol nico e indivisible. Como ya haba sucedido anteriormente, los polticos
castellanoleoneses no se amedrentaban a la hora de mostrar su apego a la unidad de
Espaa. El segundo punto estaba en relacin con una cuestin de suma importancia en
la regin castellanoleonesa, el problema territorial. Para el Consejo General, Len,
Logroo y Santander estaban en un proceso de autodeterminacin respecto a Castilla
y Len. Ante esto, Reol Tejada estableci el siguiente razonamiento: si la Constitucin
no haba reconocido la autodeterminacin porqu s se permita sta a estas tres
provincias disidentes. El diputado burgals y presidente del Consejo advirti que los
castellanoleoneses no iban a M adrid en actitud pedigea como se acusaba a otras
regiones, sino a reclamar lo que era justo la iniciativa pblica tiene que devolver a
nuestra Regin al menos una parte de lo que de Castilla y Len sali y hacerlo en
forma de inversin en industrias e infraestructuras. Haba que lograr dar protagonismo
al Consejo General y para ello Reol Tejada reclam transferencias, financiacin y un
centro de RTVE que ayudara a consolidar la conciencia regional castellanoleonesa.
Castilla y Len no poda ser una autonoma de segunda, si el gobierno quera una regin
fuerte y fiel al Estado deba potenciar la autonoma castellanoleonesa. En caso contrario
el presidente castellanoleons advirti que algunos castellano-leoneses, terminarn
haciendo un regionalismo de signo negativo y disgregador con grave y evidente
peligro. Pese a las peticiones, quejas y amenazas veladas no dej de felicitar Adolfo
Surez por la forma de conducir el proceso de cambio habido en Espaa, al mismo
tiempo que le record su origen castellanoleons
101
El manifiesto presentado a Adolfo Surez era muy reivindicativo. Peda justicia

distributiva para la regin castellanoleonesa, y que el gobierno tomara medidas para que
no se produjera una desmembracin territorial de Castilla y Len. Reol Tejada en el
discurso de investidura como presidente haba afirmado que no poda construirse una
101
Declaracin de la Junta al presidente Surez, transmitida por el presidente Reol, AHPS, Archivo
UCD, Caja 3349.
397
identidad castellanoleonesa con vocacin tercermundista. Sin embargo, en el manifiesto

hizo hincapi en la situacin de abandono y atraso de la regin. En su investidura
tampoco estuvo de acuerdo con un regionalismo a la contra o negativo. Sin embargo,
utiliz ante Surez el fantasma de un regionalismo castellanoleons reactivo. Pareca
que las argumentaciones de los movimientos regionalistas castellanoleoneses podan ser
tiles a la hora de plantear reivindicaciones al gobierno. En definitiva, el eje del
discurso fue que haba que crear una autonoma castellanoleonesa fuerte, porque esto
beneficiara tanto a la regin como a Espaa. Por el contrario, si como muchos teman la
autonoma castellanoleonesa quedaba a un nivel inferior a la de las llamadas
nacionalidades, podan surgir graves problemas y conflictos.
Surez
mostr
comprensin
disposicin
hacia
la
problemtica
castellanoleonesa. El presidente Francisco Vicente Domnguez afirm que Surez ha

demostrado ser un profundo conocedor del tema castellano-leons. No en balde es de
vila
102
. El presidente aconsej a los miembros de la Junta que dieran pasos firmes
pero seguros hacia la autonoma. Era una declaracin muy en la lnea del gobierno
central que intentaba no crear una carrera autonmica entre las regiones. El presidente
abulense prometi un centro de RTVE para la regin, as como consultar al Consejo
General antes de que los diversos ministerios realizaran actuaciones en Castilla y Len.
El discurso de Adolfo Surez debi ser muy convincente porque el socialista Jos Luis
Gonzlez M arcos sali convencido de que el Consejo General iba a representar un
destacado papel en fechas prximas
103
Los hechos parecieron dar la razn a Gonzlez M arcos porque el 30 de

noviembre qued constituida la Comisin M ixta de Transferencias entre el gobierno y
el Consejo General
104
. Haca ya ms de un mes que haba quedado conformada la
Comisin M ixta de Transferencias 27 de octubre entre Diputaciones y Consejo

General. sta estuvo integrada por 16 miembros del Consejo y 16 de las Diputaciones
que constituyeron cuatro comisiones de trabajo. Para tranquilidad de las Diputaciones
fue M odesto Fraile el mximo representante del Consejo. Este hecho, junto a las
102
R ODICIO, M., Castilla-Len tendr centro regional de RTV, ENdC, 29/11/78, pp. 1 y 9.
103
Ibd.
104
El da 14 primera reunin de trabajo de la Comisin Mixta de Transferencias, EAdS, 2/12/78, p. 5.
398
declaraciones del propio Reol Tejada, significaba que el Consejo General no intentara
absorber sin ms las competencias que ostentaban las Diputaciones105.
Con la constitucin de la Comisin M ixta de Transferencias entre el gobierno y
el Consejo General se daba otro importante paso para llenar de contenido la
preautonoma castellanoleonesa, tal y como haba reclamado Reol Tejada. Al frente de
la comisin qued el ministro para la Presidencia, Jos M anuel Otero Novas. Como
vicepresidentes fueron designados: el ministro para las Regiones, M anuel Clavero
106
Arvalo y la senadora real, Gloria Begu Cantn . Esta catedrtica de origen leons
estaba tomando gran protagonismo en la construccin autonmica castellanoleonesa a

finales de 1978. Sin embargo, hasta el 14 de diciembre no se constituy la Comisin
M ixta. En esa fecha fue aprobado el reglamento de la comisin y quedaron formados
cuatro grupos de trabajo para el estudio de las transferencias del gobierno central al
Consejo General
107
Pocos das antes el 12 de diciembre la Junta de Consejeros haba tenido una

reunin de trabajo en M adrid. Que fuera la capital de Espaa el lugar del encuentro se
debi a que los consejeros que a la vez eran parlamentarios estaban all presentes,
con motivo de un pleno de las Cortes. Otra vez los problemas tcnicos consumieron la
mayor parte del tiempo de trabajo. Qued aprobado un informe sobre el funcionamiento
econmico del Consejo y fueron dados a conocer los primeros nombramientos de
105
R ODICIO, M., Constituida la Comisin de Trans ferencias Diputaciones-Consejo General, ENdC,

28/10/78, p. 5.
106
Los represent antes en la Comisin Mixta por parte del Estado fueron: M anuel Fraile Crivilles
secretario de estado de Administracin Pblica, Juan Al fonso Sant amara Pastor s ecretario general
tcnico del ministerio del Interior, Antonio Santillana del Barrio secretario general tcnico del
ministerio de Hacienda, Luis Cosculluela Montaner s ecretario jefe del gabinet e tcni co del ministro
adjunto para las Regiones, Fernando Bregaza Perdomo secret ario para las Relaciones con las
Regiones, Juan Manuel Almansa Pastor secret ario general tcnico del ministerio de Sanidad y
Seguridad Social, Jos Javier Rodrguez Alcaide secret ario tcnico del ministerio de Agricultura,
Juan Antonio Guitart y de Gregorio secret ario general tcnico del ministerio de Transporte y
Comunicacin, Eduardo Ballester Giner director general de Di fusin Cultural del ministerio de
Cultura, Eduardo del Ro Iglesia director del Instituto Espaol de Turismo, Jesualdo Domnguez
Alcahud repres entante del Instituto de Estudios de Administracin Local, e Isidoro Marcos Sanz
secretario de l a Comisin de Racionalizacin y Descentralizacin del Gasto Pblico del ministerio de
Hacienda. Miembros de la Comisin Mixta Gobierno-Consejo General de Castilla y Len, AHPS,
107
Los cuatro grupos de trabajo fueron: Funcin pblica, presupuestos y patrimonio; Asuntos sociales,
cultura y sanidad; Asuntos econmicos, agricultura, comercio, industria y turismo; Administracin local e
interior (incluidos temas relacionados con urbanismo, transporte y obras pblicas), Grupos de Trabajo
establecidos en al sesin constitutiva de la Comisin Mixta, AHPS, Archivo UCD, Caja 3349; y
Aprobado el reglamento de la Comisin de Trans ferencias Gobierno-Consejo General CastellanoLeons, ENdC, 15/12/78, p. 5.
399
directos generales y secretarios generales tcnicos de distintas consejeras 108. Poco a

poco empezaba a construirse el engranaje administrativo del Consejo General de
Castilla y Len.
Tras el parntesis de las vacaciones de Navidad el Consejo General deba
reanudar sus actividades. Sin embargo, el anuncio del presidente de Surez de convocar
elecciones generales y municipales, trastoc los planes. Pese a que el Gabinete de
Informacin del Consejo afirm que la proximidad de las elecciones no afectara al
109
trabajo de la Junta de Consejeros, la realidad fue bien distinta . Nada ms iniciar su
marcha el Consejo General se vio involucrado en un doble proceso electoral

legislativas y municipales que paraliz su labor durante los primeros meses de 1979.
En la primera Junta de Consejeros de 1979 celebrada en Burgos el 10 de
enero sus miembros acordaron no utilizar al Consejo como arma arrojadiza en las
futuras contiendas electorales. Sin embargo, este acuerdo de no agresin deba ser
ratificado por el prximo
Pleno. En la capital burgalesa tambin se lleg a un
importante consenso sobre una cuestin polmica, la bandera. Ucedistas y socialistas

decidieron que la bandera cuartelada sera la ensea de Castilla y Len. Hubo consenso
sobre los cuarteles de Len len rampante sobre fondo blanco, pero sigui
habiendo discrepancias sobre el fondo que deban llevar los castillos dorados del
antiguo Reino de Castilla. La solucin fue que sera un fondo carmes pero si para los
ucedistas ste deba ser granate, para los socialistas el carmes debera tender a ser
108
Primeros nombramientos del Consejo General de Castilla-Len, EAdS, 13/12/78, p. 3. Ese da

fueron nombrados los siguientes directores general es: Rafael de las Heras Mateo consej era de
Administracin Local e Int erior, Jos M anuel Araus Alvrez cons ejer a de agricultura, Fausto
Ubierna Garc a consejera de Economa y Hacienda, Luis Felipe Alonso Teixidor consejera de
Obras Pblicas y Urbanismo, Juan Jos Melero Marcos Comercio, Jos Barzal Sastre
Turismo (ambos pertenecientes a la consej era de Comercio y Turismo). Del mismo modo, fueron
designados secretario generales tcni cos: Andrs Luis Calvo consejera de Urbanismo y Vivienda,
Jos Ramn Snchez Yage consejera de Industria y Energa, Jos Antonio Tebas Masn
consejer a de Agricultura, Jess Velzquez Rodrguez cons ejera de Administracin Local e
Interior, Manuel Eduardo Lambas Lozano consejera de Educacin, Heliodoro Gallego Cuesta
consejer a de Patrimonio Artstico y Bibliotecas, Santiago Fernando Es cudero cons ejera de
Sanidad. Otros nombramientos fueron: Francisco Javier Martn Monts Interventor General
Accident al de Economa y Hacienda, Toms Aromesta Sanz Tesorero General Accidental de
Economa y Hacienda, y Carlos Azorn Sanz jefe de la oficina del Personal de la Presidenci a.
Posteriormente fueron nombrados: el 2 de enero de 1979, Isaac Sastre Rivera director general de
Patrimonio Artstico y Bibliotecas; el 9 de enero de 1979, Csar Herrero Marcos director general de
Trabajo; y el 10 de enero de 1979 Jos Manuel Garca Verdugo y Candn J efe del Gabinete de la
Presidencia, Proyecto de Memoria del Consejo General de Castilla y Len (2 Borrador, septiembre
de 1982), pp. 23-24, ACPAT, C/284/10.
109
Las elecciones no impedi rn el program a de trabajo de la Junta de Castilla-Len, ENdC, 6/1/79, p.
7.
400
amoratado. Pese a las discrepancias pareca que por fin quedaba cerrada la discusin en
torno a la ensea regional. En esta sesin de la Junta los consejeros hicieron balance del
exiguo presupuesto de 1978. Los 66 millones haban sido destinados casi en su mayor
parte al Libro Blanco, a pagar al personal del Consejo y al mobiliario para las
consejeras. Esto era todo lo que haba dado de s el primer presupuesto de la
preautonoma castellanoleonesa.
A falta de competencias la Junta dedicaba parte de su tiempo a enviar
comunicaciones y hacer declaraciones. Son de especial inters para comprender el
ambiente regionalista dos declaraciones de la Junta reunida en Burgos. Los miembros
de dicha Junta mostraron su desagrado por el traslado de terroristas de ETA y del
GRAPO a las crceles de Soria y Zamora. La Junta mostr su disconformidad porque
el gobierno central slo se acordara de estas provincias para ese tipo de cosas. Adems,
segn ellos, esto poda fomentar la identificacin de Castilla y Len con el centralismo
en las otras regiones especialmente en el Pas Vasco y el terrorismo podra
extenderse a esas provincias. Del mismo modo, tampoco era del agrado de la Junta la
posible instalacin de la fbrica de automviles General Motors en Cdiz. La
fabricacin de coches era uno de los pilares de la industria de Castilla y Len, y los
miembros de la Junta especularon con que era mejor instalar en Andaluca otro tipo de
industrias para que no se establezca competencia entre dos regiones pobres y
110
subdesarrolladas . Ambas cuestiones son una muestra de que ms que solidaridad
interregional, haba un fuerte recelo a las acciones que pudieran emprender tanto el
gobierno como otras regiones.
Aunque en la Junta de Burgos no haban aflorado las luchas interpartidistas,
stas no tardaron mucho en surgir. Entre tanto, el 12 de enero de 1979 sali a la luz el
primer Boletn Oficial del Consejo General, editado por la Diputacin de Burgos. Era
otro avance en la senda de la institucionalizacin y consolidacin del Consejo. Ante la
cercana de las elecciones legislativas 1 de marzo fue convocado un Pleno del
Consejo en Tordesillas. Entre los temas a consensuar
estaban la no utilizacin
electoralista del Consejo General y la firma de un compromiso autonmico
111
110
Condena del terrorismo y protesta por el traslado de presos a las crceles de Soria y Zamora, DdB,
11/1/79, p. 7; R ODICIO, M., Los consejeros de Castilla-Len piden que los presos vas cos sean
trasladados a su regin, ENdC, 12/1/79, p. 11.
111
Maana en Tordesillas, pleno del Consejo General de Castilla y Len, ENdC, 17/1/79, p. 7.
401
Otra vez la villa vallisoletana de Tordesillas volvi a ser escogida como

escenario de un acto importante relacionado con la autonoma castellanoleonesa, en este
caso un Plenario del Consejo General. Sin embargo, el 18 de enero de 1979 no fue una
gran fecha para los intereses autonmicos castellanoleoneses. En principio estaba
previsto un acuerdo en torno a un compromiso autonmico que deba ser ratificado
por los partidos en Villalar de los Comuneros. El Pleno empez con el acuerdo de
prorrogar los presupuestos de 1978 a la espera de que fueran aprobados los presupuestos
generales del Estado. Fue una medida necesaria dadas las necesidades financieras que
tena el Consejo. Del mismo modo, fue aceptada la dimisin del consejero de
Agricultura, M odesto Alonso Pelayo que fue sustituido por otro parlamentario
zamorano, Luis Rodrguez San Len. Era la primera remodelacin del gobierno
castellanoleons cuando apenas haban transcurrido seis meses de su nacimiento. En
esta sustitucin fue respetada escrupulosamente la cuota de poder de cada provincia: a
un consejero zamorano de la UCD, le sustituy otro parlamentario ucedista de Zamora.
El delicado juego de equilibrios provinciales instaurado en M onzn de Campos no
poda ser roto sin provocar una peligrosa confrontacin interprovincial
112
El asunto estrella del Pleno era la firma del compromiso autonmico. Reol
Tejada siguiendo el ejemplo del presidente socialista de Andaluca, Fernndez Viagas,
invitaba a todas las fuerzas polticas que concurrieran a las elecciones municipales a
comprometerse a solicitar un Estatuto de autonoma en un plazo de seis meses.
Textualmente indicaba que el proceso autonmico se debe efectuar a iniciativa de las
diputaciones y ayuntamientos y alcanzar, en el marco de la Constitucin, la autonoma
ms eficaz para nuestra regin; a los efectos anteriores, las fuerzas polticas debern
promover las acciones que sean precisas para conseguir el objetivo antes indicado
113
Era un compromiso muy parecido al que haba presentado el PSOE

anteriormente, pero que haba sido rechazado por la UCD. Ahora eran los socialistas los
que devolvan el golpe, en lo que M aribel Rodicio calific de acto electoralista. Sin
embargo, para esta periodista y para el corresponsal de El Pas, Luis M iguel de Dios,
haba un claro culpable: M odesto Fraile. Para ambos reporteros era el consejero
112
Acta del Pleno del Consejo General de Castilla y Len celebrado en Tordesillas el da 18 de enero de
1979, ACPAT, C/173/3.
113
DIOS, Luis Miguel de, Rechazado el compromiso autonmico para Castilla y Len, El Pas, 20/1/79,
p. 16. El texto completo del compromiso autonmico lo encontramos en Propuesta sobre el programa
autonmico y redaccin del Estatuto de Castilla y Len, DdB, 25/1/79, p. 5.
402
segoviano el que haba boicoteado la propuesta socialista e incluso haba amenazado

con que la provincia segoviana se retirara de la preautonoma si llegaba a aprobarse el
114
compromiso . No obstante, para El Adelanto de Salamanca o el Correo de Zamora no
fueron slo los socialistas, el independiente Ramiro Cercs o M odesto Fraile los que
rechazaron la propuesta, sino que parlamentarios de la UCD como Jess Hervella
115
Garca o Juan Carlos Guerra Zunzunegui tambin la consideraron fuera de tiempo . El
fracaso de la iniciativa de Reol Tejada puso en evidencia que el presidente del Consejo
no slo tendra que bregar con la oposicin, sino que dentro de su propio partido iba a
encontrar fuertes resistencias para desarrollar su poltica autonmica
116
La proximidad de las elecciones haba hecho imposible alcanzar un

compromiso autonmico entre los dos grandes partidos de la regin. La actividad del
Consejo General qued muy ralentizada a la espera de los resultados electorales. Sin
embargo, la polmica entre El Norte de Castilla y M aribel Rodicio de una parte, y
Comunidad Castellana y M odesto Fraile por otra, no ces. La periodista vallisoletana
peda insistentemente al consejero de Interior que aclarase su relacin con Comunidad
117
Castellana asociacin que se opona a la unin de Len y Castilla . El diputado
segoviano respondi que se opondra con todas sus fuerzas al centralismo vallisoletano
y que en caso de agudizarse ste desaconsejara a Segovia, Soria, Salamanca y
Zamora que entrasen en un rgano que va configurando todas las decisiones en
Valladolid [...] O se respeta la autonoma provincial [...] o Segovia morira ahogada en
un centralismo regional, que sera mucho ms nefasto que el centralismo
118
madrileo . No fue slo M odesto Fraile el que replic a M aribel Rodicio, tambin lo
hizo Comunidad Castellana desde su rgano de informacin, Castilla. Con un artculo
114
DIOS, Luis Miguel de, Rechazado el compromiso autonmico para Castilla y Len, El Pas, 20/1/79,
p. 16; y R ODICIO, M., Rquiem por el Consejo de Castilla y Len, ENdC, 19/1/79, p. 8.
115
El Consejo General de Castilla y Len rechaz las propuestas de su presidente, El Adelanto,

19/1/79, p. 1; EFE, Casi todas las propuestas del presidente Reol, rechazadas, ECdZ, 19/1/79, p. 10. La
postura negativa del independiente sori ano Ramiro Cercs es explicada en Intervencin de Ramiro
Cercs, Campo Soriano, 20/1/79, p. 3.
116
El que fuera secret ario general del PSOE castellanoleons, Juan Antonio Arvalo seal que la actitud
de los correligionarios de partido de Reol Tejada fue todava ms problemtica para el presidente
castellanoleons que la oposicin realizada por el PSOE. Entrevista con Juan Antonio Arvalo Santiago,
1/3/02.
117
R ODICIO, M., Modesto Fraile, Valladolid y la Regin, ENdC, 25/1/79, p. 10.
118
Segovia quiere todas las garantas para seguir en el Consejo General de Castilla y Len, EAdS,
26/1/79, p. 4.
403
que cont con un titular tan expresivo como Con su pan se lo coma rebati los
ataques
del diario vallisoletano al declarar que: Nosotros, sin agredir a nadie,
acertados o equivocados el tiempo lo dir seguiremos trabajando por lo que

creemos es la causa del pueblo castellano
119
El enfrentamiento entre Valladolid y Comunidad Castellana se agrav por la

disputa sobre la sede del centro regional de RTVE. Surez haba prometido un centro
regional para Castilla y Len, la cuestin era dnde quedara instalado. La incgnita
qued desvelada en poco tiempo. El director general de RTVE, Fernando Arias
Salgado, anunci el 5 de febrero de 1979 que el centro regional tendra su sede en la
capital vallisoletana. La eleccin de Valladolid haba sido por razones tcnicas, segn el
Fernando Arias. Pese a esta eleccin y quizs teniendo en cuenta las sensibilidades
provinciales, el director general prometi no descuidar a ninguna provincia en el
120
proceso de descentralizacin de RTVE . Esta decisin no fue bien acogida por
Comunidad Castellana que apostaba por la creacin de dos centros regionales de RTVE,
uno en Len y otro en Burgos. Era esta ltima capital la ms adecuada para dar
cobertura a Logroo y Santander, as como a los emigrantes castellanos en el Pas
Vasco. Para esta asociacin regionalista la decisin de instalar el centro de RTVE en
Valladolid haba sido cosa de algunos funcionarios y ciertas estructuras oligrquicas
y era muestra de una decisin puramente centralista
121
. A partir de esos momentos
Comunidad Castellana no cej en su constante crtica a la capital del Pisuerga y a sus

manejos centralistas de su oligarqua y medios de comunicacin.
Tras seis meses de funcionamiento el Consejo General de Castilla y Len haba
logrado pocos avances. Apenas haba iniciado la formacin de una administracin
regional y los acuerdos haban sido ms bien escasos. Pese a los llamamientos de Reol
Tejada, tres provincias Len, Logroo y Santander haban quedado fuera del
Consejo castellanoleons. Para aumentar los contratiempos la formacin del Consejo
General haba coincidido con el debate sobre la Constitucin y con el referndum
constitucional. Estas cuestiones haban distrado a la mayor parte de los miembros del
Consejo General, ya que stos eran ms parlamentarios nacionales que de un ente
regional. Al mismo tiempo, en este periodo haban surgido indicios preocupantes para el
119
Con su pan se lo coma, Castilla, informativo de Comunidad Castellana, Abril 1979, p. 3.
120
El centro regional de televisin se instalar en Valladolid, ENdC, 6/2/79, p. 7.
121
Centro regional de TVE. No a su emplazamiento en Valladolid, Castilla, informativo de Comunidad

Castellana, Abril 1979, p. 1.
404
futuro del Consejo. En primer lugar, la colaboracin entre la UCD y el PSOE estaba
lejos de ser armoniosa. Las disputas partidistas haban impedido consensos tan
importantes como el compromiso autonmico e incluso el color de la ensea regional
haba sido objeto de agria polmica. Pero todava ms preocupante era la falta de
apoyos que el presidente Reol Tejada haba tenido en su propio partido. La actitud del
consejero de Interior M odesto Fraile reflejaba bien a las claras que a la UCD le quedaba
un largo camino para consolidarse como partido, especialmente en su nivel regional.
5. La estructuracin regional de los partidos en Castilla y Len

Tras las primeras elecciones generales los partidos espaoles vivieron una etapa
de profundos cambios. La sopa de letras qued simplificada tras la primera criba
electoral. En las provincias que ms tarde configuraron la autonoma castellanoleonesa
slo tres partidos haban conseguido representacin en Cortes. Como hecho paradjico
podemos resaltar que la fuerza poltica con una organizacin partidista mejor
estructurada, el PCE, no haba conseguido ningn parlamentario en estas provincias.
Como ya hemos sealado UCD, PSOE y AP haban tenido muy pocos meses para
montar su estructura en las provincias de Castilla y Len. Los tres grandes partidos de la
regin haban hecho un enorme esfuerzo por completar sus listas electorales, pero no
haban tenido tiempo para montar una verdadera organizacin partidista. Pasadas las
elecciones tocaba a estas fuerzas polticas construir una slida estructura de partido.
El desarrollo organizativo de los partidos debemos entenderlo como un proceso
por el cual se genera una organizacin orientada principalmente a desempear con
eficacia las tareas propias de la competicin electoral: realizar el reclutamiento y
control de los candidatos polticos, la propaganda y la accin electoral, las tareas
cotidianas de representacin en el parlamento y, eventualmente, las derivadas del
gobierno
122
. El desarrollo de la organizacin de los partidos est sometido a varios
condicionantes: las leyes electorales, el sistema electoral, la financiacin,... entre ellos

y especialmente para nuestro estudio debemos destacar la organizacin territorial
123
de Estado . Como ya hemos indicado los partidos en Castilla y Len tenan que
afrontar un reto importante: deban configurarse sobre una base territorial en proceso de
122
123
Para un estudio en profundidad del desarrollo organizativo de los partidos cfr. Ibd. pp. 15-73.
405
transformacin creacin de las autonomas y sin una delimitacin clara qu

provincias formaran la autonoma o autonomas. Si construir la organizacin de un
partido en las provincias castellanoleonesas resultaba complicado, estructurarlo
regionalmente era una tarea todava ms ardua.
5. 1. La difcil organizacin regional de la UCD
Cuando la UCD result victoriosa en las elecciones de 1977 no lo hizo como
partido poltico, sino como coalicin de fuerzas polticas de distintas tendencias. Tras el
xito electoral este conglomerado de grupos deba plantearse cul iba a ser su futuro. Lo
decidi muy pronto el presidente y lder de la UCD, Adolfo Surez que resolvi
124
convertir la coalicin en partido . Para lograr este objetivo era necesario estructurar el
partido territorialmente local, provincial y, en seguida, regionalmente y aumentar

de forma considerable el nmero de militantes. La UCD en el momento de las
elecciones apenas tena dos mil militantes, la mayora de ellos pertenecientes al Partido
125
Popular . Hasta ese momento, la mayor parte de los miembros de la UCD procedan,
ms que de los partidos integrantes de la coalicin, de las redes de contactos personales

126
de Surez y sus ministros . En realidad, a mediados de 1977 la UCD era ms un
partido funcionarios que de militantes127.

En primer lugar Surez dise un gabinete de gobierno en el que tuvieron cabida
todas las familias de UCD: democratacristianos, liberales, socialdemcratas e
independientes. Seguidamente, el 28 de junio 1977 los parlamentarios de la UCD
firmaron un documento en que se comprometan a votar al unsono en todas las
cuestiones de Estado. En este mismo documento quedaba prefigurada la unificacin de
los partidos integrantes de la coalicin
128
El proceso fue acelerado y el 12 de agosto de 1977 qued inscrito en el Registro de

Partidos la Unin de Centro Democrtico 129. Slo el liberal Ignacio Camuas vot en
124
Ibd., p. 82.
125
HOPKIN, Jonathan, op. cit., p. 104.
126
127
128
129
Como promotores del partido firmaron el propio Adol fo Surez Gonzlez, el parl amentario por
Salamanca Salvador Snchez Tern Hernndez, y Miguel Rodrigo Dom nech Martnez. RPP, Protocolo
282.
406
contra de la unificacin en el Consejo Poltico que decidi la transformacin de la

coalicin en partido. Por su parte, el diputado por Palencia lvarez de M iranda, se
abstuvo en dicha votacin. Los dirigentes de las distintas familias tenan pocas
alternativas. El ejemplo del fracaso del Equipo de la Democracia Cristiana de Ruiz
Gimnez y Gil Robles al concurrir en solitario a las elecciones y no entrar en la
UCD estaba demasiado reciente como para intentar aventuras
130
Fue en la primavera de 1978 cuando se decidi dar un impulso a la organizacin

del partido. Pareca evidente que una vez terminada la poltica de consenso en torno a la
Constitucin, la UCD tendra que hacer frente a unas nuevas elecciones. Surez decidi
delegar la tarea de construccin del partido y en mayo tuvo lugar al designacin de
Rafael Arias Salgado como coordinador del partido. Este socialdemcrata, con el apoyo
de Abril M artorell, fue clave en la construccin del partido ucedista. Para Huneeus esta
inhibicin de Surez fue un error y debilit a la UCD en el momento decisivo de su
131
transformacin un partido . La idea de Surez y Arias Salgado era conformar un
partido de afiliacin masiva y fuertemente centralizado, para de esta forma evitar su

instrumentalizacin por alguna familia o barn. Para realizar esta tarea cont con la
ayuda de un secretariado en el que figuraba el diputado por Salamanca, Salvador
Snchez Tern como encargado de Accin Electoral. Este hombre de confianza de
Surez haba ocupado el puesto de Organizacin en el primer Comit Ejecutivo de la
UCD 12 de septiembre. Durante su permanencia en el puesto el partido fue
incrementando ostensiblemente su base de militantes. Segn Snchez Tern el partido
tena ya 30.000 afiliados en noviembre de 1977. Poco despus, en febrero de 1978, la
UCD contaba con comits provinciales en toda Espaa, as como 1.300 comits locales
132
y unos 40.000 militantes .
Durante el periodo comprendido entre las elecciones generales y la primavera de

1978 la organizacin territorial de la UCD en Castilla y Len fue poco a poco
reforzndose. La debacle electoral de los grupos de centro que no haban entrado a
formar parte de la coalicin ucedista sirvi para captar personal poltico procedente
133
de estos partidos . Sin embargo, no fue hasta la constitucin definitiva en partido
130
HOPKIN, Jonathan, op. cit., pp. 106-107.
131
132
ALONSO C ASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 265-267.
133
407
cuando la UCD empez su expansin en el nmero de militantes. Hubo diversas

iniciativas en las provincias para ganar adeptos y a la vez introducirse en la vida
cotidiana de la sociedad. En Segovia el partido gubernamental promovi campaas de
teatro y concursos artsticos infantiles
134
. M ientras, en la provincia leonesa la UCD
patrocin un equipo de voleibol 135.

Al mismo tiempo que en las provincias existan diversas iniciativas para ganar
militantes para la UCD, los parlamentarios ucedistas empezaron a realizar contactos
para formar el nivel regional del partido en Castilla y Len. Las Asambleas de
Parlamentarios fueron una buena plataforma para vertebrar la UCD regional
136
. No
obstante, la dificultades para lograr articular una unin supraprovincial del partido
fueron evidentes. A una reunin de parlamentarios de la UCD regional celebrada en
Zamora el 1 de julio de 1978 slo acudieron 12 parlamentarios de cinco provincias. En
el encuentro los parlamentarios asistentes mostraron su descontento por el escaso eco de
la convocatoria. stos llegaron a reflejar en el acta de la reunin que les pareca una
descortesa la no asistencia de muchos de sus compaeros
137
Los esfuerzos organizativos de la UCD se volcaron en la formacin del partido

en las provincias, por lo cual el nivel regional del partido hubo de esperar. El
coordinador y secretario general de la UCD, Rafael Arias Salgado tuvo que hacer un
importante esfuerzo para articular el partido en todas las provincias de Espaa cara al I
Congreso de la UCD. Por este motivo Arias Salgado hizo numerosas visitas a los
distintos comits provinciales del pas. A finales de julio de 1978 hubo un importante
encuentro de comits provinciales de la UCD en Valladolid. En la capital del Pisuerga
se reunieron los comits provinciales de Castilla la Vieja, Len y Asturias excepto
Logroo y Soria. Para no herir ninguna susceptibilidad los convocantes entre los
que estaban Arias Salgado y M anuel Nez dijeron que la eleccin de Valladolid no
134
Campaa de teatro infantil promovida por UCD, EAdS, 1/4/78, p. 5; y Entrega de los premios del
concurso artstico infantil de UCD, EAdS, 8/6/78, p. 3.
135
Surez, en Len, DdL, 10/2/79, p. 1.
136
Fue el caso de la reuniones de parlam entarios castellanoleones es de la UCD celebradas en Palencia el

6 de mayo y el 17 de junio de 1978, Informe Reunin Regional de Castilla y Len, AHPS, Archivo
UCD, Caja 3349; y R ODICIO, M., En la cumbre Palentina, ENdC, 18/6/78, p. 11.
137
A este encuentro acudi eron: Fernando Al cn y Alberto Dorrego por vila, Juan Carlos Guerra, Jos
Luis Lpez Henares, y Alonso Almodvar por Palencia, Julio Nieves y Luciano Snchez por Segovia,
Alejandro Royo por Valladolid, y los anfitriones zamoranos fueron Vctor Carrascal, Modesto Alonso y
Luis Rodrguez San Len. Qued constancia de la ausencia de las provinci as de: Burgos, Len, Logroo,
Santander y Soria. Acta Reunin de Parlamentarios de UCD. Castilla y Len, AHPS, Archivo UCD,
Caja 3349; y ANTN, Reunin de parlamentarios de UCD de Castilla y Len, ECdZ, 2/7/78, p. 3.
408
haba obedecido a un planteamiento regionalista, sino a una estrategia geogrfica de

comunicacin 138. La energa organizativa de la UCD en las provincias tuvo xito y en
poco tiempo el nmero de militantes de una provincia como Segovia se haba doblado,
y en octubre ya eran 500 los militantes segovianos. Lo que signific que esta provincia
enviara 19 compromisarios al I Congreso de la UCD
139
La preparacin del I Congreso de la UCD fue muy cuidadosa para que

prevaleciera el consenso entre las distintas familias y grupos que haban constituido el
partido. Los ministros viajaron por las distintas provincias para asistir a las asambleas
preparatorias. As por ejemplo, Rafael Calvo Ortega estuvo en Segovia y Zamora,
Rodolfo M artn Villa en Len y Rafael Arias Salgado en Valladolid
140
. La afiliacin de
la UCD haba pasado de 10.000 a ms de 60.000 afiliados en un ao. Esto permiti que
las provincias enviaran 1.319 compromisarios, a los que se aadieron 324 natos y 50
designados por Surez. Cada provincia envi un nmero de compromisarios en funcin
tanto de la cantidad de afiliados como del nmero de votos obtenido por los
ucedistas
141
. El Congreso tuvo lugar en M adrid los das 19, 20 y 21 de octubre. El gran
triunfador del I Congreso fue Adolfo Surez que fue elegido casi por unanimidad
presidente del partido. De este modo el poltico abulense se consolidaba en un puesto
que supona el control del partido, dada la estructura presidencialista. Tambin fue
142
elegido el nuevo Comit Ejecutivo . ste estuvo compuesto por 35 miembros de los
cuales cinco eran castellanoleoneses o parlamentarios de la regin: Rafael Calvo Ortega,

Rodolfo M artn Villa, Salvador Snchez Tern, Fernando lvarez de M iranda y M anuel
Nez Prez. Al mismo tiempo, el Congreso estableci la ideologa de la UCD que se
defini como un partido poltico democrtico, interclasista, reformista y progresista
138
UCD prepara su I Congreso y las elecciones municipales, ENdC, 29/7/78, p. 5.
139
En tres meses se ha doblado el nmero de militantes de UCD en Segovia, EAdS, 23/8/78, p. 3; y 19

compromisarios de UCD asistirn al congreso nacional, EAdS, 17/10/78, p. 3.
140
En tres mes es se ha doblado el nmero de militantes de UCD en Segovi a, EAdS, 23/8/78, p. 3; y

141
142
El Comit Ejecutivo no fue elegido de forma t an aclamatoria como el presidente. El

democrat acristiano Juan Antonio Ortega propuso a los representant es que votaran en blanco en protesta
por la presentacin de listas nicas a los principales rganos del partido. La consigna tuvo eco y en la
eleccin del Comit Ejecutivo un 32% de compromisarios votaron en blanco, ALONSO CASTRILLO, Silvia,
op. cit., p. 273.
409
de mbito nacional y con una organizacin regional, provincial y local 143. De esta
forma la UCD en el artculo 1 de su Estatuto dej claro que el nivel regional era uno de
los tres pilares de su organizacin. Sin embargo, un estudio del organigrama de
direccin de esta fuerza poltica nos muestra que la provincia segua siendo el eje
144
fundamental de la estructura ucedista . Una vez celebrado el I Congreso la UCD
pareca un partido fuerte y cohesionado con un lder indiscutible, Adolfo Surez
145
El primer paso para la construccin del nivel regional de la UCD en Castilla y

Len lo dieron las juventudes del partido. Fue Valladolid la ciudad escogida para
celebrar el Primer Congreso Regional del las Juventudes Centristas de Castilla-Len.
El Congreso fue inaugurado por el entonces presidente de la Asamblea de
Parlamentarios castellanoleoneses, Francisco Vicente Domnguez. Durante el Congreso
los jvenes de la UCD hicieron diversas declaraciones programticas como la defensa
de la economa de mercado pero corregida por el Estado, derechos de las personas,
etctera. En la ponencia estatutaria qued definido el mbito de actuacin de las
Juventudes Centristas: las ocho provincias que formaban entonces la preautonoma
castellanoleonesa. No obstante, dejaban la puerta abierta a otras provincias que pudieran
integrarse en la regin Len, Logroo o Santander. Del mismo modo, la sede las
Juventudes Centristas qued establecida en la capital burgalesa. Tambin fueron
elegidos los rganos de direccin de las Juventudes Centristas castellanoleonesas entre
146
ellas la secretara general para la que result elegido, Santos Gonzlez Primo . La
UCD mostr preocupacin por potenciar las juventudes de su partido. A principios de

febrero de 1979 en la capital zamorana tuvo lugar un Seminario para Dirigentes de las
Juventudes de UCD de Castilla y Len. El seminario estuvo organizado por la
Fundacin Humanismo y Democracia y cont con la asistencia del secretario nacional
143
Ibd., p. 274.
144
Organigramas de la organi zacin de la UCD podemos encontrarlos en B OFILL ABEILH, Pedro, La

estructura interna, en MORODO, Ral, Los Partidos Polticos en Espaa, Barcelona, Labor, 1979, pp.
216-217; y ESTEBAN, Jorge y LPEZ GUERRA, Luis, op. cit., p. 112.
145
146
Los otros puestos fueron elegidos: Luis Gemes Martnez y Ana Mara Jimnez Martn como
vicesecretarios, y como vocal es, Lorenzo Bernaldo de Quirs, lvaro Muoz Cas cn y Rafael M ara
Verdugo Regidor, Santos Gonzlez, secretario de las Juventudes Centristas de Castilla-Len, ENdC,
10/5/78, p. 5.
410
de las Juventudes de UCD, Ramn lvarez de M iranda147. El partido gubernamental

pareca dar slidos pasos en la estructura de su organizacin. El optimismo de los
ucedistas era patente y el secretario provincial de la UCD de Valladolid, Fernando
M ara Nogus M oreno lleg a declarar que las juventudes del partido eren necesarias
148
para los prximos cien aos de permanencia en el poder de la UCD
5. 2. El nacimiento del PSOE castellanoleons

Los resultados del PSOE en las elecciones del 1977 fueron considerados
magnficos por sus dirigentes. El crecimiento del partido socialista desde 1975 haba
sido imparable y de apenas 8.000 afiliados a finales de 1976 haba pasado a 50.000 en
vsperas de las primeras elecciones legislativas. A finales de 1977 el PSOE dispona de
alrededor de 100.000 afiliados con carn. La victoria del PSOE haba llevado a gran
nmero de afiliados de otras fuerzas socialistas a incorporarse a este partido. M ilitantes
del PSOE histrico o del PSDE acabaron recalando en el partido de Felipe Gonzlez.
Un ejemplo significativo fue Dionisio Llamazares en Len, que ingres en el PSOE
procedente del PSDE e incluso tuvo la posibilidad de ser el candidato socialista a la
149
alcalda de Len en las municipales de 1979
. Sin duda, el refuerzo ms importante
para el PSOE fue la absorcin del PSP de Tierno Galvn. El partido del viejo profesor
ahogado por las deudas econmicas y marginado de la redaccin de la Constitucin,
decidi en su V Congreso celebrado el 8 y 9 de abril de 1978 unirse a los
socialistas de Felipe
150
. No obstante, el PSOE esperaba un importante aporte de
militantes procedentes del PSP y de otros partidos socialistas. Sin embargo, esto no fue
151
as y muchos miembros del PSP optaron por no unirse al PSOE . Una prueba de esto
fueron los miembros del PSP leons que prefirieron sumarse a las filas del GAL antes
que a las del partido socialista en Len
152
147
Clausura del Seminario para Dirigentes de las Juventudes de UCD de Castilla-Len, ECdZ, 6/2/79,
p. 7.
148
UCD cien aos en el poder, ENdC, 18/5/78, p. 5.
149
VENETO, Otra del PSOE: Cambio en el nmero uno a la alcalda de Len, DdL, 24/2/79, p. 14.
150
En este congreso intervinieron repres entantes de todos los partidos federados y federaciones del PSP
entre ellos: el compaero Madariaga por Cantabria, el compaero Torres por Castilla y Len, y el
compaero Gutirrez por La Rioja, RPP, Protocolo 53.
151
152
Los miembros del PSP leons alegaron para no s ecundar la postura adopt ada por la direccin del
partido que: No se ha producido una unidad socialista autntica con el consiguiente nacimiento de un
411
El PSOE no slo abogaba por un Estado federal, sino que su estructura

organizacional era de tipo federal. Segn el artculo 14 de los Estatutos del partido, el
PSOE era una organizacin poltica de carcter federal constituida y estructurada
sobre la base de Partidos o Federaciones de una nacionalidad o regin
153
. La
organizacin del partido se basaba en un Congreso Federal, un Comit Federal y una

Comisin Ejecutiva Federal. El primero era el mximo rgano de representacin del
PSOE y en l estaban representadas todas las organizaciones del PSOE, stas se reunan
de forma ordinaria cada tres aos. El Comit Federal era la representacin permanente
del Congreso y mximo rgano de partido entre Congreso y Congreso, estaba formado
por 36 miembros elegidos por el Congreso. La Comisin Ejecutiva Federal era el poder
ejecutivo dentro del PSOE, constituida por 23 miembros encargados de diversas reas
de direccin. En todos estos rganos las federaciones regionales o nacionales de los
partidos socialistas tenan un peso equivalente a su nmero de afiliados
154
. Como el
resto de partidos espaoles el PSOE tena un bajo ndice de afiliacin en comparacin

con sus homlogos europeos. En las provincias castellanoleonesas este hecho se
agudizaba por dos motivos: la aprensin de los castellanoleonesas a afiliarse a cualquier
tipo de organizacin partidista, y la debilidad electoral del P SOE en la regin. Junto con
Galicia, Aragn y Baleares, Castilla y Len incluidas Logroo y Santander era
donde el partido socialista registraba una menor fortaleza en el nmero de afiliados. Los
6.169 militantes del PSOE en las once provincias de Castilla la Vieja y Len en
1979 contrastaban con los ms de 25.000 en Andaluca o los casi 6.000 de una
provincia como Asturias
155
. Esto restaba fuerza a los socialistas castellanoleoneses en
un partido de estructura federal como era el PSOE.

El PSOE en Castilla y Len al contrario que la UCD y sobre todo AP
156
apost decididamente por crear un nivel regional del partido . El 31 de julio de 1977
nico y nuevo partido socialista obrero espaol, sino una absorcin y desaparicin de nuestro partido en
beneficio del PSOE, DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 56-57.
153
154
T EZANOS, Jos Flix, El PSOE durante la transicin democrtica, en T EZANOS, Jos F., COTARELO,
Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), op. cit., pp. 466-467. Estn representados organigramas de
la estructura del PSOE en MORODO, Ral, op. cit., pp. 194-195; y ESTEBAN, Jorge y LPEZ GUERRA,
Luis, op. cit., p. 136.
155
156
Para profundizar en la organi zacin del PSOE cfr. MNDEZ LAGO, Mnica, La estrategia organizativa
del Partido Socialista Obrero Espaol (1975-1996), Madrid, CIS, 2000.
412
en Valladolid tuvo lugar un encuentro de los comits provinciales de la regin. En esta

reunin los socialistas decidieron la creacin de una Federacin Regional de Castilla y
Len y para lograr este objetivo formaron un Comit de Enlace Regional
157
. En agosto y
octubre de 1977 hubo sendas reuniones de los comits provinciales del P SOE en
Valladolid y vila para preparar el Primer Congreso Regional. Sin embargo, a estos
encuentros preparatorios no asistieron los representantes socialistas de Len, Logroo y
Santander
158
Fue la capital zamorana la elegida por los socialistas para realizar su Primer
Congreso Regional durante los das 10 y 11 de diciembre de 1977. A Zamora acudieron
representantes de los comits provinciales de todas las provincias de Castilla la Vieja y
Len excepto de Logroo y Santander. Por el contrario, s que estuvieron presentes los
delegados leoneses. La identidad leonesa qued a salvo porque la Federacin
Socialista no se titul de Castilla y Len, sino de Castilla y de Len, lo cual remarcaba
la diferencia leonesa. El Congreso se dividi en seis ponencias que trabajaron en torno a
temas como: estatuto, sindicatos, economa, municipios, autonoma y varios. En la
ponencia sobre la autonoma castellanoleonesa trabajaron 21 personas encabezadas por
159
Demetrio M adrid .
El Congreso al que asistieron unas 700 personas tuvo como coordinador

general a Domingo M aanes y nada ms iniciarse fue elegida una M esa presidida por
Pedro Narrn
160
. El Primer Congreso del PSOE castellanoleons cont con una nutrida
participacin de dirigentes nacionales, as como de representantes de partidos socialistas

extranjeros y de otras regiones de Espaa. Por parte de la Comisin Ejecutiva nacional
157
Creacin de un Comit de Enlace Regional del PSOE, EAdS, 1/8/78, p. 4.
158
El PSOE hacia el Primer Congreso Regional de Castilla y Len, ENdC, 2/8/77, p. 3; y Reuniones
regionales del PSOE, I.D. y P. Carlista, ENdC, 18/10/77, p. 5.
159
Las ponenci as quedaron configuradas de la siguiente forma: Ponencia de Varios, 12 miembros,

presidente Marcos Garca Segovia; Ponencia Sindical, 17 miembros, presidente Alberto Ayerte
Valladolid; Ponencia de Estatutos, 26 miembros, president e Daniel Gmez Salam anca; Ponencia
de Autonoma, 21 miembros, presidente Demetrio Madrid Zamora; Ponencia de Economa, 12
miembros, presidente Ramiro Esteban Granados Burgos; y Ponencia Municipal, 18 miembros,
Santiago Gmez Egido Valladolid. Apretada jornada de trabajo en el I Congreso Regional de
Castilla y Len del PSOE, ECdZ, 11/12/78, p. 3.
160
La Mes a del Congreso estuvo compuesta por: un presidente, Pedro Narrn agrupacin de Soria,
un vicepresidente, M anuel Alonso Novo agrupacin de Zamora, s ecretario de act as, Miguel ngel
Montoya Camarero agrupacin de Valladolid, vicesecretario de notas, Leopoldo Torres Bousault
agrupacin de Segovia, primer secret ario de notas, Ismael Miguel D ez agrupacin de Zamora, y
segundo secretario de notas, Marisa Martnez agrupacin de Len, I Congreso Regional de Castilla
y Len del PSOE, ECdZ, 13/12/78, p. 5.
413
asistieron Enrique M gica y Pablo Castellanos. Este ltimo hizo un discurso muy poco
moderado y seal que el objetivo final del PSOE era la revolucin socialista: la
sociedad sin clases. La autonoma persigue esto y es un signo de la profundizacin en
la democracia y en la autogestin. La autonoma no ser posible mientras no la
conquistemos en la calle y slo UGT y PSOE pueden hablar de autonoma. El PSOE
est destinado a liquidar toda forma de Estado
161
. Estas palabras debemos entenderlas
en su contexto. Pablo Castellanos perteneca al sector crtico dentro del PSOE. stos
eran partidarios de mantener a toda costa el trmino marxismo, de atacar de forma
contundente a la UCD y cooperar estrechamente con el PCE
162
. Entre las delegaciones
extranjeras estuvieron los socialistas del sur de Francia, socialistas portugueses,

chilenos, miembros del Frente Polisario, y de la Unin Revolucionaria de Guinea
Ecuatorial. Del mismo modo, intervinieron representantes del PSOE cataln y vasco,
esta ltima delegacin estuvo encabezada por Jos Luis Corcuera que afirm que el
PSOE vasco era autonomista pero no separatista. Igualmente, seal que los emigrantes
castellanoleoneses l era de origen burgals estaban realizando una gran labor en el
Pas Vasco. Para finalizar, intervinieron los presidentes de las ponencias. El Congreso
concluy con la declaracin del senador zamorano M anuel Alonso Novo que expres el
deseo de que el Congreso redunde en una ms pronta emancipacin de las clases
laboriosas y trabajadoras de Castilla y Len y de toda Espaa
163
Es necesario destacar el trabajo realizado por dos de las ponencias del Congreso.
La Ponencia de Organizacin y Estatutos seal que entre sus objetivos, adems de la
emancipacin de la clase trabajadora estaba El fomento de las personalidades de
Castilla y de Len en el contexto del estado espaol, respetando las peculiaridades de
las provincias agrupadas en esta Federacin
164
. Este punto parece muy influido de las
tesis del socialismo leons. El respeto a las peculiaridades provinciales y, sobre todo,
separar de forma clara las personalidades de Len y de Castilla slo pudo ser motivado
por las presiones de la delegacin leonesa. En caso contrario los socialistas hubiera
161
Concluy el Congreso Regional del PSOE, ENdC, 13/12/77, p. 9.
162
163
I Congreso Regional de Castilla y Len del PSOE, ECdZ, 13/12/78, pp. 5 y 6.
164
Artculo 3 punto e) del Dictamen de la Ponencia de Organizacin y Estatutos, Resoluciones 1er

Congreso Regional de la Federacin Socialista de Castilla y de Len PSOE, Fundacin Pablo Iglesias
(FPI), Fa. 279. Hay que anotar que en la portada de este folleto aparece un mapa de C astilla y Len que
abarca las once provincias de Castilla la Vieja y Len.
414
utilizado el trmino Castilla-Len que remarca la unidad de la regin, como haca

habitualmente la izquierda regional. Por otra parte, la Federacin castellanoleonesa se
estructur de forma similar al P SOE nacional. Los rganos de esta Federacin eran: el
Congreso Regional, el Comit Regional y la Comisin Ejecutiva Regional, adems de
las comisiones de conflictos y de revisin de cuentas
165
De especial inters fue la Ponencia Autonmica presidida por el diputado

zamorano Demetrio M adrid. En sta los ponentes abogaron por la recuperacin de la
autonoma de los pueblos de Castilla y de Len. Hicieron el tpico anlisis quejumbroso
de la realidad socioeconmica castellanoleonesa. No obstante, los socialistas
encontraron a los culpables de esta situacin: la lucha de clases, una burguesa
especulativa y oligarca, y por supuesto el centralismo. Para alterar este escenario era
necesario, segn los socialistas, una autonoma que acercara el gobierno al pueblo, para
ms adelante conseguir la autogestin. Al mismo tiempo el poder regional hara una
mejor administracin de los recursos
por
los
municipios
castellanoleonesa
de
las
166
. Para los socialistas la regin estaba formada
actuales
nueve
provincias
de
la
autonoma
167
. Como smbolo de la regin pedan el pendn morado justificando
la asuncin de ste porque era el que tena ms resonancia popular168. Del mismo modo,
los socialistas presentaron una lista de 23 competencias que deba disponer la
autonoma castellanoleonesa. En cuanto a los rganos regionales abogaron por una
estructura formada por una Junta de Gobierno, un presidente de dicha Junta, Tribunales,
y Cortes. Estas ltimas estaran conformadas por diputados elegidos en cada provincia a
razn de uno por cada 30.000 habitantes, con un mnimo de cinco diputados por
provincia. Otros aspectos tratados en la ponencia fueron la hacienda regional y la
169
modificacin del Estatuto .
El I Congreso del PSOE castellanoleons realizado en Zamora tuvo su eplogo el

da 19 de diciembre cuando fue elegido el Comit Ejecutivo regional y el secretario
165
Artculo 12, Ibd.
166
Introduccin, Ponencia de Estatuto de Autonoma, Resoluciones 1er Congreso Regional de la

Federacin Socialista de Castilla y de Len PSOE, FPI, Fa 279.
167
En la relacin de provincias falta Soria, lo cual es a todas luces un error tipogrfico.
168
Consideraciones Bsicas, Ibd..
169
Ibd.
415
general,
el mdico
segoviano
M iguel ngel Trapero
Garca 170.
El PSOE
castellanoleons pareca haber configurado una estructura regional de forma rpida y sin
mayores problemas. Sin embargo, la federacin leonesa de la mano de Baldomero
Lozano empez a alejar a los socialistas leoneses de la Federacin castellanoleonesa.
La provincia de Len qued pronto descolgada de la estructura Federal del PSOE
castellanoleons
171
. La consolidacin de esta Federacin no fue tan temprana como
pudiera pensarse a raz de la celebracin del Congreso de Zamora. En marzo de 1979

los socialistas acudieron al Registro de Partidos Polticos con los estatutos de tres
partidos: Partido Socialista de Castilla y Len (PSCL), Partido Socialista de Len (PSLPSOE), y Partido Socialista de Castilla (P SC-PSOE). Posteriormente en julio de ese
mismo ao, mediante un acta adicional los socialistas establecieron cul era el mbito
territorial de los tres partidos. El PSCL estara circunscrito a las once provincias de
Castilla la Vieja y Len, el PCL-PSOE a las de Len, Salamanca y Zamora, y el PSCPSOE a las ocho de Castilla la Vieja, incluyendo Palencia y Valladolid
172
Comunidad Castellana salud esta inscripcin porque, segn ellos, supona el

reconocimiento socialista de las diferentes personalidades de Len y Castilla
173
. No
obstante, todos los Estatutos estaban firmados por M iguel ngel Trapero y miembros
del PSOE castellanoleons. La inscripcin que no lleg a formalizarse de estos
partidos socialistas fue en realidad una maniobra para acaparar las siglas y que no
pudiera surgir ningn partido con unas siglas que dieran lugar a confusin
174
. Era una
tctica lgica ya que como afirm Santos Juli, los socialistas de Felipe Gonzlez y
en este caso los castellanoleoneses queran establecer rigurosamente las
credenciales del PSOE, definir, como se deca, sus seas de identidad, lo que era y lo
170
Segovianos en la Comisin Ejecutiva de la Federacin del PSOE de Castilla y Len, EAdS,

20/12/77, p. 3.
171
La integracin de la provincia de Len fue el gran problema para estructurar el Partido Socialista de
Castilla y Len como reconoci el que fuera s ecretario general del PSOE castellanoleons entre 1979 y
1983, Arvalo Santiago. Entrevista a Juan Antonio Arvalo Santiago 1/3/02.
172
RPP, Protocolos 396, 395 y 394.
173
Nuevos partidos socialistas en Len y C astilla, Castilla, informativo de Comunidad Castellana,

Abril 1979, p. 4.
174
Entrevista a Juan Antonio Arvalo Santiago 1/3/02.
416
que pretenda frente o con los comunistas y ante el resto de grupos y partidos
socialistas 175.
5. 3. Un partido sin estructura regional: Alianza Popular
El sueo de M anuel Fraga de construir un gran partido de centro derecha pareca
haberse roto tras las elecciones de 1977. No obstante, este poltico gallego confiaba en
que la UCD no sobrevivira a la etapa de consenso. La amalgama de grupos e ideologas
que constitua el partido gubernamental terminara por descomponerse. Con esta
premisa Fraga inici una nueva etapa en Alianza Popular basada en la moderacin de su
176
ideologa y en la fusin con otros grupos . Para lograr que AP fuera una gran fuerza
poltica era necesario impulsar la organizacin territorial del partido. Para esta tarea fue
designado el joven profesor de sociologa Jorge Verstrynge, que actu desde el
departamento de Accin Territorial. Su primera tarea fue organizar el II Congreso
Nacional de la Partido Unido de Alianza Popular y de la Federacin de Alianza Popular,
177
previsto para enero de 1978 .
La preparacin del Segundo Congreso Nacional hizo necesaria la celebracin de

congresos provinciales entre los meses de octubre y diciembre de 1977. Un ejemplo de
dichos congresos provinciales fue el de Zamora. Esta provincia era donde mejores
resultados haba obtenido AP de todas las de Castilla la Vieja y Len. La poltica
aliancista en la provincia zamorana estaba dominada por antiguos procuradores de las
Cortes de Franco. Federico Silva M uoz era la figura indiscutible de AP en la provincia,
pero igualmente Carlos Pinilla Tourio, Arturo Almazn Casaseca, Venancio
Hernndez Claumarchirant o Juan Seisdedos Robles todos ellos ex procuradores
estuvieron presentes en el Congreso. Sin embargo, ninguno de ellos ocup ni la
presidencia, ni la secretara general de la Junta provincial
178
. En la intervencin de Silva
M uoz ante el Congreso qued reflejada la postura de AP respecto a la cuestin

autonmica tras las elecciones de 1977:
175
JULI, Santos, op. cit., p. 506.
176
GUNTHER, Richard, SANI, Guiacomo y S HABAT, Goldie, op. cit., pp. 193-194. Un gesto de especial
importancia en el giro ideolgico de AP fue la present acin que hizo Fraga de Santiago Carrillo en el
Club Siglo XXI, el 27 de octubre de 1977, BAN, Rogelio, op. cit., pp. 193-196.
177
Ibd., p. 198.
178
Para la presidencia fue designado Agustn Ass Garrote y para la secretaria general Santos Misol de la
Iglesia, Silva Muoz clausur el Congreso Provincial de Alianza Popular, ECdZ, 17/12/77, pp. 3 y 4.
417
Porque si autonoma es regionalizacin, descentralizacin, AP es autonomista; mas si lo

que encierra es el reenvo de la soberana a las regiones para constituir nuevos estados de
taifas y atentar contra la unidad nacional, AP no slo es autonomista sino que se opondr
a esas llamadas autonomas179 .
El poltico zamorano hizo pocas referencias al asunto de la autonoma

castellanoleonesa por considerarlo poco maduro. Sin embargo, s que mostr su total
oposicin a que se concedieran autonomas a unas regiones y a otras no. Esto supondra
segn Silva M uoz un agravio comparativo, especialmente para las regiones ms
pobres. Pese a su prevencin con respecto a las autonomas este lder de AP y la Junta
Provincial de Zamora, tenan una gran fe en las posibilidades de mejora que poda
emanar de una poltica de desarrollo regional
180
Los das 28 y 29 de enero de 1978 tuvo lugar el II Congreso Nacional de AP. En

los das anteriores al Congreso haba adquirido protagonismo el notario de origen
soriano, Flix Pastor Ridruejo. ste miembro de una influyente familia soriana haba
declarado al peridico Informaciones que no se poda ser demcrata sin definirse de
alguna forma contra el franquismo. Esta afirmacin levant ampollas dentro de una
Alianza Popular donde era cada vez ms evidente la pugna entre reformistas y
nostlgicos
181
El desarrollo del Congreso revesta una gran complejidad por la estructura

superpuesta que supona que el Partido Unido de Alianza Popular estuviera dentro de la
Federacin de AP. Pese a todo, el gran triunfador fue M anuel Fraga que desde la
secretara general del Comit Ejecutivo del Partido Unido de AP dominaba toda la
estructura del partido. Igualmente, Los castellanoleoneses ocuparon importantes cargos
en los rganos del partido. Flix Pastor qued como presidente del Partido Unido de AP
y como vicepresidente de la Federacin de AP. Por su parte, Silva M uoz fue elegido
para presidir la Federacin de AP
182
. Sin embargo, era M anuel Fraga el que controlaba
los hilos del poder en Alianza Popular.

Durante el periodo que va de las primeras elecciones generales 15 de junio de
1977 a las segundas legislativas 1 de marzo de 1979 Alianza Popular intent
establecer una slida base territorial. En las provincias de la futura Comunidad
179
Ibd., p. 3.
180
Ibd., p. 4.
181
B AN, Rogelio, op. cit., p. 203.
182
En Comit Ejecutivo del Partido Unido de Alianza Popular haba un represent ante por cada regin
histrica, es decir uno por Castilla la Vieja y otro por Len, Ibd., p. 205.
418
Autnoma de Castilla y Len los esfuerzos aliancistas tuvieron resultados muy

desiguales. Los estudios de Lpez Nieto indican la debilidad de la organizacin de AP
en provincias como vila, Segovia y Soria: la actividad del partido de Fraga en la
provincia natal de Surez era casi nula excepto en los municipios del valle del
Titar; en Segovia ocurra otro tanto; mientras que en Soria, pese a que la Junta
provincial estaba presidida Flix Pastor Ridruejo la fragilidad de AP era ostensible. La
causa fundamental de esta escasa implantacin era probablemente el enorme peso de la
UCD en estas tres provincias. En Palencia la estructura del partido conservador era
tambin escasa. AP en la provincia palentina estaba dominado totalmente por Eradio
Alonso del Campo, siendo el nmero de afiliados de unos 45 militantes repartidos en
tres sedes. Poco mejor era la situacin en Burgos donde en este periodo haba unos 70
militantes que contaban con cinco sedes: Burgos, Briviesca, M iranda de Ebro, M edina
de Pomar y Oa. En la provincia burgalesa fueron frecuentes los enfrentamientos entre
los miembros de AP y los de la UNE de Fernndez la M ora, hasta que estos ltimos
abandonaron la Federacin de AP junto con su lder. Las organizacin aliancista era
ms amplia en Valladolid y Salamanca. En la provincia vallisoletana el partido pareca
slido y al I Congreso Provincial celebrado en noviembre de 1977 asistieron 250
personas. Pero la divisin ideolgica producida por las distintas posturas ante el
referndum constitucional la sede de M edina del Campo fue clausurada por
considerarla cercana a la extrema derecha ech por tierra los esfuerzos realizados.
Salamanca era uno de los baluartes de AP en Castilla y Len. El Primer Congreso
Provincial reuni a 700 personas octubre de 1977, aunque en 1978 los militantes
estaban en torno a los 200. El partido tena dos sedes Salamanca y Bjar e incluso
haba un cierto desarrollo de las juventudes del partido. Por ltimo, Zamora y Len eran
pilares firmes dentro de la precariedad organizativa en la que se mova AP en Castilla y
Len
183
A principios de 1979 ni siquiera haba atisbos de una organizacin regional de

AP en Castilla y Len. El partido de Fraga haba tenido un desarrollo incipiente en las
184
provincias pero la estructura regional era prcticamente inexistente . El II Congreso
183
LPEZ NIETO, Lourdes, op. cit., pp. 177-178, 183, 199-200, 210-211, 213-214, 217-219, 223-224, y
226. La defeccin de Silva Muoz no afect en exceso a la organi zacin de AP en Zamora y fueron pocos
los militantes que abandonaron el partido segn GUNTHER, Richard, S ANI, Guiacomo y S HABAT, Goldie,
op. cit., p. 201.
184
419
haba establecido que el partido deba basarse en el nivel provincial. Sin embargo, esto
signific como seal Rogelio Ban: que en aos posteriores, a raz de la
regionalizacin de Espaa (del establecimiento de las comunidades autnomas),
result muy difcil disciplinar a las juntas provinciales en derredor de los rganos
185
partidistas regionales
. En esta problemtica la regin castellanoleonesa result
paradigmtica.
5. 4. Otros partidos
De las fuerzas polticas que no haban obtenido parlamentarios por las provincias
castellanoleonesas la ms importante era el PCE. Los resultados de las elecciones de
junio de 1977 haban enfriado un tanto los nimos de los comunistas. El PSOE era con
mucho la mayor fuerza de la izquierda y el PCE con algo menos del 10% de los votos
haba quedado muy lejos de los hombres de Felipe Gonzlez. Sin embargo, los
dirigentes del partido justificaron los resultados alegando el escaso tiempo transcurrido
entre la legalizacin del PCE y las elecciones, as como los cuarenta aos de
propaganda anticomunista del rgimen de Franco. No obstante, la victoria de CCOO en
las primeras elecciones sindicales celebradas en 1978 pareci un buen sntoma para
las aspiraciones comunistas
186
Otro hecho importante fue el abandono del leninismo en el IX Congreso del PCE
celebrado en abril de 1978. Los comunistas apostaron por la democracia y por la
poltica de consenso. En los Pactos de la M oncloa y en el debate constitucional el PCE
opt por una poltica pragmtica que ayud a consolidar la democracia
187
. No obstante,
esta poltica cre fuertes tensiones internas que ms tarde saldran a la luz. Del mismo
modo, hubo cambios que en el periodo de 1977 a 1979 debilitaron al PCE. Entre estos
estuvo la variacin en la unidad de base de la organizacin. Los comunistas
abandonaron
el modelo
organizativo basado
en clulas de profesionales,
universitarios, intelectuales, etc. para pasar a otro de carcter territorial. Esta

transformacin rest atractivo al partido entre profesionales e intelectuales que adems
no estaban de acuerdo con el modelo autoritario de direccin del PCE
185
186
187
188
. Igualmente,
GONZLEZ HERNNDEZ, Juan Carlos, El Partido Comunista de Espaa en el proceso de transicin

poltica en T EZANOS, Jos F., C OTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), op. cit., pp. 563567.
188
420
los militantes que haban ingresado en las dos ltimas dcadas mostraron su oposicin
al centralismo democrtico impuesto por la direccin del partido que haba regresado
del exilio
189
. Sin embargo, estos problemas, aunque latentes, no eclosionaron hasta
pasadas las elecciones de 1979.

En las provincias castellanoleonesas la estructura organizativa del PCE era dbil
en comparacin con otros lugares de Espaa. Los 4.600 afiliados del PCE en las nueve
provincias de la futura autonoma de Castilla y Len apenas suponan poco ms del 2%
190
de los doscientos mil militantes comunistas en 1978 . En el Primer Congreso de la
Unin de Juventudes Comunistas de Espaa (UJCE) 25-28 de mayo de 1978 el

representante de la federacin salmantina, Carlos Figuerola, se lament de que en su
provincia slo contara con 32 militantes de las juventudes, as como de la falta de
movimientos juveniles ms all de la Universidad
191
. El nmero de delegados enviados
por cada una de las provincias castellanoleonesas nos muestra la distinta fuerza del PCE
en stas: vila, Len, Palencia, Segovia, Soria y Zamora enviaron slo 3 delegados;
Burgos y Salamanca contaron con 4; y Valladolid destac con 8 delegados
192
. Era otra
muestra de que el PCE en Castilla y Len tena su baluarte ms fuerte en Valladolid y

concretamente en su capital.
Los representantes de las delegaciones de Salamanca y Valladolid Carlos
Figuerola y Pedro Amigo lamentaron que las delegaciones de las provincias
castellanoleonesas hubieran acudido por separado al Primer Congreso de la UJCE.
Ambos reclamaron la unin de las distintas federaciones para constituir las Juventudes
Comunistas de Castilla y Len, a la vez que sealaban la importancia de la consecucin
de la autonoma para la juventud castellanoleonesa
193
. No obstante, las distintas
federaciones provinciales del PCE en Castilla y Len haban iniciado ya en 1977 los
primeros contactos para establecer una federacin castellanoleonesa. Desde julio de
189
El centralismo democrtico sigui siendo la bas e organizativa del partido. Los rganos centrales del
partido controlaban al PCE mediante los principios de: supeditacin de las minoras a las mayoras, de
la obligatoriedad de las decisiones de los rganos superiores para los inferiores y la prohibicin de las
facciones. Del mismo modo, se crearon Comisiones de Garantas y Control para asegurar la disciplina de
los militantes, GANGAS P EIR, Pilar, op. cit., pp. 266 y 270-271.
190
Ibd., p. 267.
191
VV.AA., Unin de Juventudes Comunistas de Espaa. 1er Congreso 25-28 de Mayo de 1978,
Bucarest, Unin de Juventudes Comunistas de Espaa, 1980, pp. 86-88.
192
Ibd., p. 110.
193
Ibd., pp. 58-61 y 86-88.
421
1977 hubo contactos y reuniones de los representantes comunistas de las provincias de

Castilla y Len194. El mbito geogrfico que debera tener el PCE castellanoleons fue
muy pronto definido. El 17 de septiembre de 1977 en una reunin de organizaciones
comunistas con el nombre de PCE de la Cuenca del Duero llegaron al siguiente
acuerdo:
El PCE quiere compaginar el mximo respeto democrtico de los sentimientos de cada
regin, provincia y comar ca con una estructura regional que r esponda a las necesidades
modernas. Hemos elaborado una frmula flexible para conseguir una regin articulada en
la que la personalidad de Len, por ejemplo, y quizs Cantabria y Rioja, tenga su plena
afirmacin, y que sin embargo permita la asociacin de una gran regin195 .
El PCE sigui en la cuestin territorial los postulados del Instituto Regional. En

esta importante reunin celebrada en Valladolid los comits comunistas de las
provincias castellanoleonesas abogaron por la autonoma de la regin, la planificacin
regional y por la democratizacin de todos los niveles administrativos. El PCE quera
participar en la construccin del autogobierno de la regin, as como la formacin de los
rganos regionales de gobierno
196
. Pese a que este encuentro poda presagiar la
formacin de una Federacin Comunista castellanoleonesa, el PCE en Castilla y Len

sigui trabajando en el periodo comprendido entre 1977 y 1979 mediante
reuniones de comits provinciales
197
Paradjicamente un sindicato con fuerte ascendencia comunista como era CCOO

tard menos en construir su organizacin regional. Ya desde junio de 1976 hubo
contactos para convocar una asamblea regional de Castilla. Pero no fue hasta dos aos
194
Reunin regional de representantes del PCE, ENdC, 19/7/77, p. 5.
195
Acta, Acuerdos de la reunin regional celebrada el 17 de septiembre de 77 por las organi zaciones del
PCE de la Cuenca del Duero, AHPCE, Caja 69, carpeta 9.
196
Ibd.; y Reunin de Comits Provinciales del Partido Comunista, ENdC, 18/9/77, p. 5.
197
Los repres entantes de los comits provinciales del PCE en Castilla y Len el 8/11/78 eran los
siguientes. vila: Andrs Martn Herrez, delineante, Antonio Gonzlez Canalejo farmacutico,
Carlos Reviejo Hernndez maestro y Arturo Martnez Rodrguez catedrtico; Burgos: Emilio
Senz Escolar administrativo, Valentn Calvo Prez estudiante, Fernando Prez Gmez
administrativo y Fernando Ruiz Gallego metalrgico; Len: Conrado Vida Encinas (Ponferrada) y
Csar Roa M arco [sic]; Palenci a: Isaac San Martn Pinto pensionista, Ana M ara Melero Zumel
estudiante y ngel de Miguel Gutirrez estudiante; Salamanca: Emilio Melero Marcos
administrativo, Agustn Muoz Cidad economista, Fernando lvarez Lobato eclogo y Jos
Castro Rabadn abogado; Segovia: Nicols Berzal Encinas ganadero, ngel Centeno Snchez
escayolista, Dionisia Berzal Snchez administrativo y Julin Reguero Garc a economista;
Soria: Faustino Serrano Guijarro resinero, Pablo Carazo Romero viajante, M anuel Martnez
Rioja aparejador y Regina Gutirrez Molina ama de cas a; Valladolid: Benedicto de Blas Sanz
pintor, Pascual Fernndez Surez economista, Antonio Martnez Conde administrativo y
ngel Martnez de Baz licenci ado en Filosofa y Letras; Zamora: Jess de la Iglesia Matos
zapat ero y Manuel Camareana Martnez chapista. RPP, protocolo 49.
422
despus los das 17 y 18 de junio cuando fue convocado el Primer Congreso

Regional de CCOO de Castilla la Vieja. En la reunin participaron todas las provincias
de la actual autonoma castellanoleonesa, excepto dato muy significativo Len.
Precisamente en este congreso una de las cuestiones ms discutidas fue la construccin
del Estado de las autonomas y las dificultades que estaba encontrando en el territorio
castellanoleons
198
Entre los partidos de extrema izquierda el PTE se haba destacado por su lucha
en pro de la autonoma castellanoleonesa. A finales de 1977 este partido de inspiracin
maosta haba celebrado ya su Primera Conferencia Regional en Castilla y Len. En sta
fue elegido Valentn M erino como secretario poltico del Comit Regional del PTE
castellanoleons
199
. Este grupo tena como ncleos principales de actividad las cuatro
principales urbes de la regin: Burgos, Len, Salamanca y Valladolid 200. En esta ltima
capital cont con la simpata de la periodista vallisoletana M aribel Rodicio quizs
porque la cuestin regionalista era prioritaria para este partido que recogi
ampliamente en sus crnicas las actividades y declaraciones de esta fuerza poltica.
Otros grupos de extrema izquierda tambin desarrollaron estructuras regionales. Fue el
caso del M ovimiento Comunista que a la altura de 1978 tena ya un Comit de Castilla
198
C ARANTOA LVAREZ, Francisco, y POZO, Juan Carlos del, Comisiones Obreras en Castilla y Len,
en R UIZ, David (dir.), Historia de Comisiones Obreras (1958-1988), Madrid, Siglo XXI, 1993, pp. 357360.
199
R ODICIO, M., Se celebr la primera Conferencia Regional del PTE, ENdC, 20/12/77, p. 5.
200
El 12 de s eptiembre de 1977 el PTE comunic al RPP que tena cuatro comits locales en Castilla y
Len. Burgos: Antonio Salazar Chamn (Miranda de Ebro) ajustador, Javier Lpez Garca
obrero, Jos Daniel Riao Gmez licenci ado en Qumicas, Julin Lpez Ortiz aparejador,
Jorge Len Es cudero ATS; Len: Gloria Garrn Carballo empleada, Mara Luz Garca
Gonzlez licenciado en Filosof a y Letras, Jos Luis Conde Valds empleado; Salamanca: Jos
Montero Parrado estudiante, Manuel Iglesias Medina contabl e, Daniel Arribas Lzaro
estudiante, Felipe Garca Portal dependiente, Carmen Gonzlez Romero licenciada;
Valladolid: Fernando Moris de l a Hora mdico, Julio Tejerina Lobo pen, Enrique Herrera
Arniz estudiante, Inmaculada Hernndez Castao empleada, Julin Serrano Catn
peluquero, eran los repres entantes del PTE en estas cuatro provincias castellanoleones as, RPP,
protocolo 61.
423
y Len201. Por el contrario, partidos como la ORT o la LCR no haban desarrollado una
estructura organizativa regional antes de las elecciones de 1979 202.
Fuerzas como los carlistas haban configurado su organizacin regional en
Castilla y Len desde antes de las elecciones de junio de 1977
203
. Por su parte, tras el
fracaso electoral de junio de 1977 los grupos demcrata cristianos que no se haban
incorporado a la UCD intentaron reorganizarse. En las provincias castellanoleonesas
el 14 de noviembre de 1977 qued constituido en M adrigal de las Altas Torres (vila)
el Partido Demcrata-Cristiano de Castilla y Len (PDCCL), dentro del Partido
Demcrata Cristiano del Estado espaol. La constitucin del PDCCL se logr mediante
la fusin de tres partidos demcrata cristianos formados ya antes de las elecciones de
1977: Democracia Cristiana de Castilla, Democracia Cristiana del Oeste y la Unin
Demcrata Cristiana de Barros Lis
204
. Con la creacin de este partido los demcrata
cristianos pareca que se adaptaban a la estructura territorial de la Cuenca del Duero, y

abandonaban la idea de una Democracia Cristiana de Castilla que incorporara a M adrid
y a otras provincias de Castilla la Nueva. Sin embargo, este nuevo intento de los
hombres de Gil Robles de impulsar la democracia cristiana no cuaj y esta fuerza
poltica no volvi presentarse a nuevas convocatorias electorales.
Por su parte, Fuerza Nueva sigui fiel a la divisin regional que haba
establecido antes de las elecciones. Es decir, que las provincias de Castilla la Vieja y
Len quedaron divididas entre cinco delegaciones regionales con representacin en el
201
El 29 de junio de 1978 el Comit de Castilla y Len del Movimiento Comunista estaba formado por:
Manuel Llusa Nieto y Doris Benegas Hadadd Valladolid, Juan Pedro Iradi Madariaga Burgos y
Aurelio Quintanilla Fisac Segovi a. A su vez Manuel Llusa Nieto era el representant e del MC para
las provincias de Burgos, Len y Soria, Doris Venegas Hadad de Palencia y Valladolid, y Javier Duce
Graci a de vila y Segovia no hay represent aciones en Salamanca y Zamora. RPP, Protocolo 66.
202
La ORT tena represent antes en todas las provincias castellanoleonesas a principios de 1979. Juan Jos
Alegre M artnez Burgos, Teodoro Garca Barragn Len, Mara del Carmen D ez Sierra
Salamanca, Fernando Richard Espiga Valladolid, y Faustino de Higuera Calvo Zamora. La
representacin de Soria fue asumida por el burgals, Jos Mar a Rojas Ruiz, por su parte el vallisoletano
Carlos Vizuete Rebollo tena las representaciones de vila, Palencia y Segovia, RPP, protocolo 59. La
LCR haba logrado repres entacin en cinco provincias castellanoleonesas en el total nacional la LCR
cubra 34 provinci as. Los repres entantes de la LCR el 15 de enero de 1979 eran: Adol fo Fernndez
vila, Javier Bonilla Burgos, Miguel ngel Garca Len, Victoriana Martn Salamanca,
y Luis Alonso Alonso Valladolid. RPP, Protocolo 58.
203
En octubre de 1977 dentro del Consejo Federal del Partido Carlista existan las secretarias general es de
Cantabria, La Rioja, as como de Castilla y Len que ocupaba el vallisoletano Eufemio Dez-Monsalve
Gimnez. RPP, Protocolo 50.
204
La Democracia Cristiana, en vas de rel anzamiento, EAdS, 11/11/77, p. 5; y Ha quedado

constituido el Partido Demcrata-Cristiano de Castilla y Len, EAdS, 15/11/77, p. 6.
424
Consejo Poltico del partido. Al contrario que otros grupos, Fuerza Nueva logr una
expansin organizativa que hizo que este grupo de extrema derecha instalara
delegaciones provinciales en toda Castilla y Len
205
6. Segundas elecciones legislativas: 1 de marzo de 1979

Nada ms promulgarse la nueva Constitucin 29 de diciembre de 1978 el
presidente Adolfo Surez anunci la convocatoria de elecciones legislativas para el 1 de
marzo de 1979. En un mensaje televisado a la nacin Surez expuso los motivos de la
convocatoria. En primer lugar, el paso de un rgimen de dictadura a una democracia se
haba logrado con la promulgacin de la nueva Carta M agna. Como segundo motivo
aleg que el gobierno no podra funcionar correctamente con la espada de Damocles
que suponan
unas elecciones ms o menos prximas. El tercer argumento estaba
relacionado con el anterior, el pas necesitaba un gobierno fuerte que afrontara los
grandes retos que tena planteados Espaa, entre ellos la descentralizacin del Estado.
Segn Jorge de Esteban y Lpez Guerra hubo tambin otras razones que el
presidente no divulg pero que fueron determinantes para la decisin de convocar
elecciones. Entre ellas estaba la necesidad de adelantar las elecciones a Cortes antes de
que fueran celebradas las elecciones municipales del 3 de abril. En estas ltimas iba a
tener lugar la democratizacin de ayuntamientos y Diputaciones largamente reclamada
por la izquierda. Exista en el gobierno un cierto sndrome del 31, es decir planeaba la
idea de que la izquierda podra ganar las elecciones municipales. Esto entraara el
riesgo de que por efecto domin la izquierda lograra forzar convocar elecciones
generales y hacerse con la victoria. Al mismo tiempo, la posicin del gobierno era
precaria porque no dispona de mayora absoluta y AP pareca no estar dispuesta a
prestar el apoyo parlamentario necesario. En este caso el gobierno dependera de los
parlamentarios nacionalistas catalanes que a todas luces pediran un alto precio en
forma de reivindicaciones para Catalua por sostener al gobierno de Adolfo Surez.
Por ltimo, el presidente acariciaba la idea de poder lograr una mayora absoluta que
205
Dentro del Consejo Poltico de FN estaban los delegados: Javier Hernndez de l a Rosa Castilla la
Vieja, Vctor Barca Ruiz de Villa Cantabria y Vascongadas, Juan Moreno-Luque Trapi ello
Asturias y Len, Fernando Jimnez Fuentes Navarra y Rioja, y Jos Mara Carbonell Ascuence
Aragn y Sori a. Los delegados provincial es en Castilla y Len a fecha del 15 de enero de 1979 eran:
Andrs J. Arribas Garca vila, Toms Gamarra Garca Burgos, Jos Luis Alberdi Vias
Len, David Hierro Bedoya Palencia, Andrs Aguilar Snchez Salam anca, Adol fo Cristbal
Gesti Segovia, Eusebio Fernndez de Vel asco Garnacho Soria, Javier Hernndez de la Rosa,
y Luis Felipe Alonso Lorenzo Zamora, RPP, protocolo 12.
425
permitiera a la UCD llevar adelante su programa de gobierno 206. En unos momentos en

que la poblacin daba signos evidentes de cansancio, desmovilizacin y cierto
desencanto con la poltica, los espaoles iban a ser llamados a las urnas dos veces en
poco ms de un mes.
6. 1. Fuerzas concurrentes
Las elecciones generales de 1977 parecan haber dejado claro qu partidos de la
sopa de letras eran los verdaderamente significativos. Sin embargo, los resultados no
parecieron desanimar a muchas formaciones polticas que decidieron probar suerte en la
arena electoral. En las provincias que iban a formar la autonoma de Castilla y Len
concurrieron 24 partidos y asociaciones a los comicios, es decir un grupo ms que en las
anteriores elecciones.
206
ESTEBAN, Jorge de, La convocatoria de elecciones , en E STEBAN, Jorge de, y LPEZ GUERRA, Luis
(Editores), Las Elecciones Legislativas del 1 de marzo de 1979, Madrid, CIS, 1979, pp. 13-24.
426
CANDIDATURA INDEPENDIENTE DEL CAMPO

COALICIN DEMOCRTICA
IZQUIERDA REPUBLICANA
FALANGE AUTNTICA
FALANGE ESPAOLA DE LAS JONS (Autntica)
LIGA COMUNISTA REVOLUCIONARIA
LIGA COMUNISTA
MOVIMIENTO COMUNISTA
ORGANIZACIN COMUNISTA DE ESPAA (B.R.)
ORGANIZACIN REVOLUCIONARIA DE TRABAJADORES
PARTIDO CARLISTA
PARTIDO COMUNISTA DE LOS TRABAJADORES
PARTIDO LIBERAL
PARTIDO NACIONALISTA CASTELLANOLEONS
PARTIDO OBRERO CAMPESINO
PARTIDO PROVERISTA
PARTIDO RURALISTA ESPAOL
PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAOL (Histrico)
PARTIDO DEL TRABAJO DE CASTILLA Y LEN [1]
UNIN NACIONAL
UNIN PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIN
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X X X X X X X X
X X X X X X X X
X X X X X X X X
X
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
elecciones del 1 de marzo de 1979
X
X
X
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X
X
X
[1] En Len y Segovia se present como Partido del Trabajo de Espaa

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del B.O.E. del 3/2/79
No obstante, pocas fueron las formaciones polticas que repitieron candidatura

en las elecciones de 1979. Si bien este hecho fue producto en muchos casos de cambio
de siglas o formacin de coaliciones con otras fuerzas. La legalizacin de los partidos
de extrema izquierda y de los carlistas permiti que stos concurrieran bajo las siglas de
un partido y no de una asociacin poltica, como fueron los casos del PTE, ORT, M C o
el Partido Carlista. Alianza Popular y Fuerza Nueva s que volvieron a presentar
candidaturas en coalicin con otras fuerzas pero esta vez bajo los nombres de
Coalicin Democrtica (CD) y Unin Nacional (UN), respectivamente. Pese a la
debacle electoral anterior grupos como el Partido Proverista, Falange Autntica o el
427
PSOE histrico volvieron a intentar conseguir representacin en alguna provincia

castellanoleonesa. De igual modo, hay que resear dos hechos: la multiplicacin de las
fuerzas de extrema izquierda y la aparicin de partidos ruralistas y nacionalistas. Pese al
gran nmero de grupos concurrentes a las elecciones pocos pudieron presentar
candidaturas en las nueve provincias. Adems de las cuatro grandes formaciones
nacionales UCD, PSOE, PCE y CD slo tres partidos de la extrema izquierda
ORT, PTE y M C y uno de la extrema derecha UN consiguieron cubrir todos los
distritos electorales de Castilla y Len. Otro dato a destacar es que Valladolid fue, con
mucho, la provincia donde ms candidaturas hubo. En el distrito vallisoletano
proliferaron todo tipo de listas, pero especialmente de partidos de extrema izquierda.
Tanto por el nmero de grupos en liza, como por la naturaleza de stos, Valladolid era
un caso especial dentro del conjunto castellanoleons.
Al contrario que las anteriores elecciones la extrema derecha concurri al nuevo
proceso electoral como un bloque compacto. Estos grupos encabezados por la Fuerza
Nueva de Blas Piar formaron la coalicin electoral Unin Nacional
207
. sta quiso
rentabilizar la oposicin de algunos sectores a la Constitucin promulgada en 1978

recordemos que en Palencia el voto negativo haba alcanzado casi el 15%. El objetivo
era restar votos al partido de Fraga, que haba apoyado el s a la Constitucin, en un
momento en que ste estaba intentando conquistar el centro poltico. Sin embargo, este
proyecto qued maltrecho cuando Federico Silva M uoz y Fernndez de la M ora
decidieron no coaligarse con Unin Nacional y no presentar candidatura para evitar
dispersar el voto de la derecha.
Durante los meses finales de 1978 no cejaron los intentos de reagrupar a las
fuerzas de la derecha. Si bien el intento de Silva M uoz de unir a estos grupos en torno
a Derecha Democrtica Espaola fracas, no sucedi esto con las gestiones de Fraga.
Tras mltiples contactos, el 14 de noviembre de 1978 M anuel Fraga, Flix Pastor, Jos
M ara Areilza y Alfonso Osorio firmaron el Pacto de Aravaca
208
. El diplomtico Areilza
haba fundado el grupo poltico Accin Ciudadana Liberal, del mismo modo Osorio
cre ad hoc el Partido Demcrata Progresista. Alianza Popular, Accin Ciudadana
207
La coalicin Unin Nacional estuvo formada por: Fuerza Nueva, FE de las JONS, Crculos
Doctrinales Jos Antonio, Confederacin Nacional de Excombatientes, Agrupacin de Juventudes
Tradicionalistas, Falange de las JONS (Autntica), Falange Espaola (Unidad Falangista), Alianza del
Trabajo y la asoci acin poltica Frente Nacional de Alianza Libre, RODRGUEZ JIMNEZ, Jos Luis, op.
cit., pp. 454-455.
208
Para ampliar los detalles sobre esta operacin cfr. BAN, Rogelio, op. cit., pp. 233-244.
428
Liberal (ACL) y Partido Demcrata Progresista (PDP) formaron Coalicin Democrtica

a la que pronto se sumaran otras pequeas formaciones 209.
En Castilla y Len el PANCAL mantuvo negociaciones para incorporarse a CD,
pero al final no hubo acuerdo y este partido decidi concurrir en solitario a las
elecciones
210
. La formacin de las candidaturas de esta coalicin fue fuente de
conflictos y la distribucin de puestos fue muy desigual dependiendo de las provincias.

En vila la distribucin fue homognea, el primer puesto en la lista del Congreso fue
para un miembro de AP, el segundo para uno de ACL, y el ltimo para una mujer del
PDP. En Burgos los hombres de Osorio dominaron la lista al Congreso, ocupando el
primer y tercer puesto, mientras que AP obtuvo el segundo y cuarto. En la lista al
Senado de CD aparece el ex diputado de UCD, Flix Prez y Prez que abandon el
partido Surez para formar parte de Coalicin Democrtica. La lista al Congreso de los
diputados en Len la encabez un hombre de peso, el ex ministro Fernando Surez
Gonzlez, al mismo tiempo que para el senado la CD present a uno de los fundadores
211
de Alianza Regional, Alfonso Prieto Prieto . En Palencia y Salamanca eran los
militantes de AP los que copaban las listas electorales. Por el contrario en Segovia, los
hombres de Areilza y los independientes se repartieron las cuatro candidaturas
presentadas por CD. En Soria pese al origen soriano de Flix Pastor eran los
independientes copaban por el ex senador Fidel Carazo Hernndez los que aprehendan
todos los puestos para el Congreso, sin embargo, el nico candidato al Senado de la
coalicin formaba parte de AP. En Valladolid de los siete candidatos dos pertenecan a
AP, otro a ACL y todos los dems eran independientes. Tras la defeccin de Silva
M uoz, AP dominaba la candidatura por Zamora con Carlos Pinilla como hombre de
referencia. Por ltimo, hay que sealar que en la provincia de Santander el ex senador
209
A Coalicin Democrtica se sumaron Renovacin Espaola, Unin Foral del Pas Vas co, Partido
Popular Cataln y Reforma Soci al Espaola. Estuvieron en negociaciones los socialdemcrata de Lasun
pero no llegaron a integrarse en la coalicin, LPEZ NIETO, Lourdes, op. cit., pp. 97-98.
210
El PANCAL, segn una nota inform ativa que ste envi a la prensa, negoci coaligarse con CD, que
no adherirse. El partido nacionalista exigi diez cabeceras de lista, lo cual no fue aceptado lo que produjo
la ruptura de las negociaciones, Nota del Partido Nacionalista de Castilla-Len, DdB, 23/1/79, p. 9.
211
Es curioso observar el periplo poltico de dos miembros destacados de Alianza Regional, Dionisio
Llamazares y Al fonso Prieto Prieto. Ambos concurrieron en 1977 en las listas del PSDE, pero en 1979 el
primero se haba pasado a las filas socialistas y el segundo formaba parte de CD.
429
de UCD y miembro de la ACECA, Jos M ariano Gonzlez-Tarro se pas a los hombres

de Fraga y particip en la candidatura de CD al Senado 212.
En el centro del espectro poltico el partido dominante era la UCD de Surez.
Sin embargo, hubo bastantes movimientos y cambios en las listas del partido
gubernamental con respecto a 1977. Parece que el presidente pidi al que haba sido
ponente constitucional, Prez Llorca un informe sobre la actuacin de los
213
parlamentarios ucedistas en la legislatura pasada . Segn Hopkin, ste debi de ser
muchas veces desfavorable porque tras las elecciones de marzo de 1979, 112
214
parlamentarios de la UCD fueron sustituidos por personal poltico nuevo . Algunas
variaciones fueron motivadas por cambios de distrito o por la necesidad de acomodar a

algunos antiguos senadores reales. Este fue el caso de Rodolfo M artn Villa y Justino de
Azcrate en Len. Los dirigentes vallisoletanos de la UCD al igual que antes sus
correligionarios socialistas tuvieron que aceptar al cunero Ignacio Camuas. El
antiguo dirigente del Partido Demcrata Popular fue uno de los barones de la UCD
que qued excluido de las listas madrileas y recal en provincias. En otros casos
antiguos miembros de la UCD se pasaron a otros partidos, como los casos ya
mencionados de Flix Prez y Prez o de Jos M ariano Gonzlez-Tarro. A estos
ltimos se les uni en Zamora, el ex diputado M odesto Alonso Pelayo que pas a
formar parte de la candidatura a la Cmara Alta del Partido Liberal
215
. No todo fueron
bajas en las filas ucedistas, en Valladolid el antiguo lder de Izquierda Democrtica,

Roberto Fernndez de la Reguera se sum a la UCD y fue candidato a la Cmara Alta
por este partido. En algunas ocasiones los parlamentarios ucedistas fueron desplazados
de las listas para ocupar puestos incompatibles con el disfrute del acta de parlamentario
nacional. Un ejemplo ilustrativo fue el del estrecho colaborador de Surez en vila,
212
B.O.E. del 3/2/79; Coalicin Democrtica decidi a ltima hora, El Adelanto, 23/1/79, p. 6; Se
presentaron los candidatos de Coalicin Democrtica, ENdC, 31/1/79, p. 10; Coalicin Democrtica:
un sitio en el Parlamento para la derecha sociolgica, ENdC, 4/2/79, pp. 5 y 6.
213
R AMREZ, Pedro J., As se ganaron las elecciones de 1979, Madrid, Prensa Espaola, 1979, p. 19. En
El Adelantado de Segovia Julio Vega Laorden hizo un estudio sobre las intervenciones de los diputados
de Castilla la Vieja y Len. Segn el anlisis de los 44 diputados 10 haban superado la media nacional de
intervenciones en el Congreso. Entre ellos destacaban los socialistas Peces Barba con 242 intervenciones,
seguido de lejos por Baldomero Lozano con 63. Los otros ocho parlamentarios eran seis de la UCD y tres
de AP. Por el contrario hubo once diputados 10 de la UCD y uno del PSOE que no llegaron
intervenir en ninguna ocasin. VEGA LAORDEN, Julio, Castilla y Len en el Congreso de los Diputados,
EAdS, 3/11/78, p. 2.
214
215
B.O.E. del 3/2/79.
430
Daniel de Fernando Alonso que estaba destinado a ocupar la presidencia de la

Diputacin abulense. Por ltimo, hubo casos de retirada de la vida poltica como el del
antiguo presidente de la Asamblea de Parlamentarios castellanoleoneses, Francisco
Vicente Domnguez. Al contrario que en 1977 la UCD tena ya una estructura slida y
la confeccin de las listas no entra excesivas complicaciones. En esta tnica las
provincias de Castilla y Len no fueron una excepcin.
En las filas socialistas castellanoleonesas apenas hubo variaciones. En algunos
casos como en Palencia el ex diputado y vicepresidente del Consejo General de Castilla
y Len, Vicente Gutirrez Pascual pas a presentarse como senador, mientras que Yuste
Grijalba encabezaba los puestos al Congreso. No fue el nico caso, en Salamanca Jos
Luis Gonzlez M arcos tambin cambi a la listas del Senado. Fue precisamente en la
provincia salmantina donde el Comit Federal nacional del PSOE encontr mayores
dificultades para confeccionar las listas. El conflicto vino dado al rechazar los
socialistas salmantinos la lista presentada por el Comit Federal. En vila, Len y Soria
tambin hubo algunas tensiones entre las agrupaciones provinciales y el Secretario de
Organizacin de la Comisin Ejecutiva Federal
216
, Alfonso Guerra217. En general, no
hubo grandes novedades en las filas de candidatos socialistas. No obstante, en el Senado

hubo un incremento en el nmero de candidatos del PSOE porque, al contrario que en
1977, los socialistas no formaron candidaturas conjuntas con otras formaciones.
Entre los nuevos partidos hay que resaltar al Partido Ruralista Espaol. ste
mantena su sede en Valladolid y pese a su denominacin tena como mbito de
actuacin las provincias castellanoleonesas. El PRE concurri en seis provincias, a este
partido hay que aadir la Candidatura Independiente del Campo en Salamanca. Slo
vila y Soria curiosamente dos provincias agrcolas se quedaron sin candidaturas
marcadamente ruralistas. Realmente novedoso en el panorama poltico castellanoleons
fue la eclosin de grupos regionalistas. El ms destacado en 1979 fue el PANCAL, que
tras algn intento de alianza y de la mano de su nuevo lder, el joven socilogo
Francisco Jos Alonso Rodrguez, decidi concurrir en solitario. Sin embargo, el
PANCAL estuvo muy lejos de presentar candidaturas en todas las provincias de Castilla
216
En Len la actuacin de Baldomero Lozano al que s e acusa de acaparar las listas hi zo que
dimitieran tres miembros del comit provincial: Alberto Fernndez, Jos Luis Placer y Daniel Garca, en
protesta por cmo se haban confeccionado las listas, DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons,
op. cit., p. 109.
217
GARCA MORILLO, Joaqun, El desarrollo de la campaa, en E STEBAN, Jorge de, y LPEZ GUERRA,
Luis (Editores), Las Elecciones Legislativas del 1 de marzo de 1979, op. cit., pp. 195-197.
431
y Len. Este partido slo present listas al Congreso y al Senado en Valladolid, en

Burgos lo hizo a la Cmara Baja, mientras que en Palencia concurri a la Cmara
218
Alta . Esto significaba una escasa fuerza organizativa del PANCAL, dado que su
mbito de actuacin eran las once provincias de Castilla la Vieja y Len, y apenas haba
presentado listas en tres de ellas. Igualmente, en otras provincias hubo candidaturas de
marcado carcter regionalista como fue el caso de Zamora y Salamanca. En esta ltima
el presidente del Instituto Regional, Jos Luis M artn Rodrguez se present al Senado
bajo la denominacin de Candidatura Regional Salmantina. Del mismo modo, en
Zamora el presidente de la asociacin regionalista CCZZ concurri a la Cmara Alta en
219
la lista de Zamoranos por Zamora . Sin embargo, pese a algunos intentos, no hubo
ninguna formacin de carcter leonesista que concurriera a las elecciones en la

provincia leonesa 220. Por el contrario, en las provincias disidentes de Logroo y
Santander s que hubo candidaturas de ese tipo. En Logroo entre las candidaturas al
Senado estuvo la de Santiago Coello Cuadrado con Por Autonoma Riojana. En
Santander ADIC haba aceptado los desafos de la UCD cntabra y cre su propia fuerza
poltica, el Partido Regionalista de Cantabria (PRC)
221
. Entre los candidatos al Senado
del PRC estuvo el antiguo senador demcrata cristiano Benito Huerta Argenta que se
haba reconvertido al pujante regionalismo cntabro.
6. 2. La campaa electoral en las provincias castellanoleonesas
A principios de 1979 la situacin del pas no era muy halagea. La crisis
econmica pareca agudizarse y las listas del desempleo no dejaban de crecer.
Igualmente, eran objeto de preocupacin para la opinin pblica el incremento de la
218
En Valladolid los candidatos al Congreso fueron: Francisco Jos Alonso Rodrguez socilogo, 32
aos, Csar Giraldo Garc a perito industrial, 43 aos, Joaqun Delgado Garca doctor ingeniero
agrnomo, 53 aos, Alonso Moreno Rodrguez ingeniero t cnico en direccin de empresas agrarias,
25 aos, Ral Garca Zurro tcnico administrativo, 20 aos, y Anecto Arranz Pas cual jubilado,
57 aos; como candidato al Senado concurri Saturnino Garca Oviedo profesor universitario, 35
aos. En Burgos la lista a l a Cmara Baja estuvo formada por: Luis Vivar Nebreda economista, 36
aos, Julin Altable Vicario industrial, 31 aos, Flix Rojo Gonzlez perito industrial, 36
aos, y Carmelo M erino Sanz obrero, 25 aos. En Palenci a Jess Gijn Penche fue el candidato
del PANCAL al Senado. PANCAL, El programa poltico para Castilla-Len, Valladolid, 1979;
Quince partidos y 76 candidatos a las legislativas por Burgos, DdB, 23/1/79, p. 9; 16 candidaturas
para el Congreso y 24 aspirantes a senadores, EDP-EDdP, 22/1/79, p. 3.
219
Fueron dos los candidatos de Zamoranos por Zamora: el propio Francisco Iglesias Carreo y Mara
Ins de Jess Gutirrez Carvajal. B.O.E. del 3/2/79.
220
Segn Dez Llam as hubo un intento de presentar un Bloque Autonmico del Pas Leons formado
por el Bloque Radical e Izquierda Republicana. No obstante esta iniciativa no lleg a cuajar. DEZ
LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., p. 111.
221
Para estudiar cmo y por qu se cre el PRC cfr. ALEGRA F ERNNDEZ, Manuel, op. cit., p. 110-124.
432
ofensiva terrorista de los grupos separatistas vascos y de la extrema izquierda y derecha.

El estamento militar se mostr inquieto ante este estado de cosas. La alarma salt
cuando el 16 de noviembre fue desbaratado un conato de rebelin militar
222
. A este
escenario haba que unir cierto desencanto por la poltica y el cansancio por las
numerosas llamadas a las urnas. No haban pasado tres meses del referndum
constitucional y los ciudadanos volvan a encontrarse ante una campaa electoral. Las
elecciones de junio de 1977 haban clarificado el panorama poltico espaol. El sistema
poltico estaba conformado por dos grandes fuerzas polticas UCD y PSOE y dos
fuerzas menores PCE y AP, adems de una plyade de grupos regionalistas y
fuerzas menores. Dos aos despus todos los indicios apuntaban a que seran ucedistas
y socialistas los que se disputaran la victoria en las elecciones del 1 de marzo de 1979.
Un dato inquietante para el partido de Surez es que los sondeos electorales
indicaban que una era posible victoria del PSOE. A principios de febrero cuatro
encuestas sealaban que los socialistas iban por delante en intencin de voto. Sin
embargo, la distancia entre los hombres de Felipe y la UCD era escasa, y las encuestas
reflejaban que haba una gran cantidad de indecisos
223
. Por lo tanto, la campaa de
legislativa de 1979 se convirti en un duelo entre la UCD y el PSOE encarnado en el

enfrentamiento entre sus dos lderes, Adolfo Surez y Felipe Gonzlez.
La estrategia electoral de la UCD estuvo centrada en atacar al PSOE y despreciar
a la coalicin de Fraga, Areilza y Osorio. De la misma forma, los socialistas se
esforzaron en arrebatar el centro poltico al partido de Surez pero sin descuidar su
flanco izquierdo, dado que el PCE poda arrebatarle votos al PSOE si se escoraba
demasiado hacia el centro. Ambos partidos estaban sometidos a una competicin
bilateral en sus flancos izquierdo y derecho. A esto debemos aadir que en algunas
regiones estas dos fuerzas tenan como competidores a partidos nacionalistas de
ideologa similar caso del Partido Nacionalista Vasco (PNV) y de Convergencia i
Uni (CIU) para UCD o del Partido Socialista Andaluz (PSA) para el PSOE, lo que
222
Fue lo que se conoci como Operacin Galaxia. En sta estuvieron implicados el teniente coronel de
la Guardia Civil, Antonio Tejero y el capitn de la Polica Arm ada, Ricardo Senz de Ynestrillas, S OTO,
lvaro, op. cit., p. 105.
223
Para consultar los datos de estas encuestas cfr. GARCA MORILLO, Joaqun, El desarrollo de la
campaa, en ESTEBAN, Jorge de, y LPEZ GUERRA, Luis (Editores), Las Elecciones Legislativas del 1 de
marzo de 1979, op. cit., p. 259.
433
dificultaba todava ms el establecimiento de una estrategia electoral coherente224. En

las provincias castellanoleonesas estas dificultades disminuan. El P SOE era la fuerza
hegemnica de la izquierda y el PCE apenas tena fuerza en la regin salvo en algunos
pocos enclaves. Si el peligro comunista para los socialistas castellanoleoneses era
escaso, menores an eran las posibilidades de que las fuerzas de extrema izquierda, que
ms haban agitado la bandera regionalista PTE y MC, pudieran arrebatar votos al
PSOE. Los problemas de la UCD castellanoleonesa eran mayores. Aunque los
socialistas eran el principal enemigo a batir, la UCD en su competicin por el
centro no poda descuidar al electorado de derechas porque en Castilla y Len s que
haba un partido conservador Alianza Popular, y en el caso de 1979 Coalicin
Democrtica con cierta fuerza. No obstante, al igual que el PSOE los ucedistas
castellanoleonesas no tuvieron que preocuparse por poder ser desplazados por partidos
regionalistas. No cabe duda de que el PANCAL no era el equivalente castellanoleons
del PNV o CIU.
Los partidos utilizaron los habituales medios de propaganda para hacer llegar sus
ideas y mensajes al electorado. Los actos de masas fueron otra vez el escaparate de los
lderes de la izquierda. No obstante, el entusiasmo desbordante de las primeras
elecciones generales de 1977 se haba atenuado. Un ejemplo muy significativo fue el
mitin de Felipe Gonzlez en Valladolid. En 1977 la capital del Pisuerga haba recibido
al lder socialista con la presencia de veinte mil entusiastas socialistas. Por el contrario,
no llegaron a cinco mil vallisoletanos los asistentes al mitin del 17 de febrero de
1979
225
. Era evidente una cierta desmovilizacin del electorado y del entusiasmo de las
primeras elecciones. UCD y CD prefirieron realizar encuentros con sus militantes y

226
simpatizantes en recintos pequeos como teatros o cines .
Los partidos de izquierda tambin superaron a sus adversarios en la utilizacin

de carteles. Los militantes de los grupos de izquierda eran muy activos en la pega de
carteles electorales. Por el contrario UCD y CD centraron su propaganda en las vallas
publicitarias, aunque la Unin Nacional s que compiti con la izquierda en la guerra
de los carteles. La insercin de anuncios en prensa volvi a ser la forma preferida por
224
Un anlisis de la competencia electoral a la que se vean sometidos la UCD y el PSOE lo encontramos

en HUNEEUS, Carlos, op. cit., pp. 191-195.
225
R ODICIO, M., Ms de cuatro mil personas en el mitin del PSOE, ENdC, 18/2/79, pp. 1 y 7.
226
Un estudio cuantitativo de los actos de mas as de los principales partidos lo podemos encontrar en
GARCA MORILLO, Joaqun, El desarrollo de la campaa, en ESTEBAN, Jorge de, y LPEZ GUERRA, Luis
(Editores), Las Elecciones Legislativas del 1 de marzo de 1979, op. cit., p. 226.
434
la derecha para acercarse al electorado. Los peridicos nacionales, as como los de las
provincias de Castilla y Len se llenaron de mensajes publicitarios con lemas como:
Porque las cosas no estn centradas. Vota CD, o Para ordenar bien las cosas vota
227
CD . Los ucedistas tambin utilizaron este medio, no obstante dieron todava mayor
importancia a la radio. El partido gubernamental contrat 12.000 cuas publicitarias

por 3.000 del PSOE e incluso durante el ltimo da de campaa el presidente Surez
estuvo en una cadena radiofnica respondiendo a las llamadas de los oyentes. Las
fuerzas polticas utilizaron toda clase de medios para hacer llegar sus mensajes: cartas,
llamadas de telfono, folletos,... Sin embargo, fue otra vez la televisin al medio que los
partidos concedieron mayor importancia para lograr atraer el voto.
El Secretario de Organizacin del PSOE, Alfonso Guerra expres bien el valor
que para los partidos tena la propaganda televisiva cuando afirm que prefera cinco
minutos en TV a diez mil militantes
228
. Fue la propaganda en televisin uno de los
motivos por los que se present a la contienda electoral la Unin para la Libertad de
Expresin (ULE). Este grupo no era un partido, sino que estaba formado por los
trabajadores de los medios de prensa que posea el Estado. En Castilla y Len la ULE
present candidaturas al Congreso en Len y al Senado en Salamanca, Valladolid y
229
Zamora . Los miembros de esta pintoresca formacin utilizaron las elecciones para
hacer llegar sus reivindicaciones laborales, especialmente desde los medios gratuitos
dispuestos por el Estado para los grupos concurrentes
230
. Al igual que en 1977 la UCD
emple a fondo la RTVE y la aparicin continua de Surez y los ministros del gobierno,
231
contrast con el escaso tiempo dedicado a los lderes de la oposicin . En la disputa

electoral de marzo de 1979, la aparicin de Surez en televisin el ltimo da de
campaa result decisivo. El presidente hizo un discurso dramtico en el que remarc el
peligro marxista refirindose al PSOE, para el abulense slo haba dos alternativas,
227
228
Luis (Editores), Las Elecciones Legislativas del 1 de marzo de 1979, op. cit., p. 224.
229
B.O.E. del 3/2/79.
230
Luis (Editores), Las Elecciones Legislativas del 1 de marzo de 1979, op. cit., p. 194.
231
El diario El Pas hizo un estudio de las apariciones y alusiones de polticos y partidos en la televisin
pblica durante el periodo electoral. El resultado reflej bien a las claras el monopolio de las lderes de la
UCD en las apariciones televisivas. El inform e se recoge en ARCEO VACAS, Jos Luis (dir.), op. cit., p.
55.
435
el caos o l. La llamada tuvo un eco indudable y fue decisiva para la victoria final de la
UCD232.
En Castilla y Len la lucha estuvo centrada en los dos grandes partidos, pese a
los intentos de CD o del PCE de romper el bipartidismo existente en la regin. El
sondeo de SOFEM ASA publicado por El Pas el 27 de febrero de 1979 daba la victoria
en las provincias castellanoleonesas a la UCD, con unas distribucin de diputados muy
parecida a la de 1977. No obstante, los ucedistas perdan posiciones y as, segn el
sondeo, los socialistas les arrebataran un escao de los conseguidos en 1977 en
vila, Len y Soria. Del mismo modo el P SOE conseguira otro escao en Len a costa
del CD. El declive de la coalicin derechista se agudizaba todava ms porque el sondeo
vaticinaba que en Zamora el escao que perteneci a Silva M uoz iba a ir a parar a los
hombres de Surez. Segn la encuesta era en Len donde el PSOE obtendra un mayor
avance porque igualara a tres escaos a la UCD
233
En la provincia leonesa la cuestin autonmica segua candente y fue objeto de

debate electoral. Para el hombre fuerte de la UCD en Len, Rodolfo M artn Villa la
posicin de espera de los parlamentarios leoneses haba sido beneficiosa. El asunto
autonmico no estaba lo suficientemente maduro, segn el ministro del Interior, y haba
que esperar a la constitucin de los ayuntamientos y Diputaciones democrticos para
definirse
234
. El 23 de febrero fue organizada una mesa redonda en torno a la autonoma
de Len. sta estuvo moderada por el ex senador Cordero del Campillo y formada por
Emilio M artn Villa UCD, Baldomero Lozano PSOE, Alfonso Prieto Prieto
CD, Csar Roa M arco PCE y Jos Luis Rodrguez Alonso GAL. Emilio
M artn Villa secund la postura de precaucin de su hermano Rodolfo, sin embargo, en
su discurso no pareci estar muy de acuerdo con incluir a Len en la preautonoma
castellanoleonesa. El ex diputado coment que Len era diferente a Segovia o Soria y
que no poda permitirse que Len cayera en el centralismo de Valladolid. Por supuesto,
el representante del GAL fue muy claro y defendi la postura de Len solo. En esta
posicin fue acompaado por el representante del PSOE, Baldomero Lozano. Desde
septiembre de 1978 los socialistas leoneses encabezados por este diputado se haban
232
233
Luis (Editores), Las Elecciones Legislativas del 1 de marzo de 1979, op. cit., pp. 264-278.
234
Considero un acierto que Len no se haya enganchado a ninguna preautonoma, DdL, 9/2/79, pp.
12-13.
436
inclinado por la opcin de constituir una regin leonesa uniprovincial 235. No eran los
nicos que haban variado su postura en ese tiempo. El representante de CD y antiguo
lder de Alianza Regional, Alfonso Prieto Prieto abog por la unin con Castilla porque
236
es mejor que las zonas pobres se unan para enfrentarse a las zonas ricas . Este
discurso tena fuertes reminiscencias de las ideas de Alianza Regional. Sin embargo, la
postura de Alfonso Prieto a favor de la unin de Len con Castilla parece ms bien que
fuera una opcin personal que la postura oficial de su partido en Len. La coherencia
entre los partidos la puso el representante del PCE que se mostr a favor de la
237
integracin con Castilla y descart el peligro de un centralismo vallisoletano . En
conclusin, la mesa redonda pareci abrir ms interrogantes que responder preguntas.

Era innegable la continua indefinicin de los representantes leoneses respecto a la
cuestin autonmica. Para complicar an ms las cosas el PSOE y CD parecan haber
intercambiado sus posiciones, lo que agudizaba ms la problemtica regional en Len.
Resultaba incontestable que el duelo electoral en la regin castellanoleonesa era
cosa de los dos principales partidos, a los que poda sumarse CD. No obstante el
PANCAL intent abrirse un espacio electoral en estas elecciones. Para los componentes
de esta fuerza, los parlamentarios castellanoleoneses de UCD y PSOE no haban
defendido los intereses de Castilla y Len. Estos eran partidos centralistas, para el
PANCAL defender ms a Castilla un diputado de un partido Castellano que no 50
centralistas que enviamos al Congreso para quedarse mudos cuando se trataba de
238
nuestros intereses . La ideologa de este grupo beba de Alianza Regional y de
M artnez Dez, lo que quedaba de manifiesto cuando haca apelaciones al electorado

castellanoleons:
A ti y a m nos duele Castilla: ver sus hijos forzados a la emigracin, sus ahorros
recogidos para ser invertidos fuera de nuestra tierra, sus materias primas llevadas fuera
para ser transformadas y crear riqueza en otras regiones, su electricidad extrada gratis
para mover las fbricas de Madrid o del Pas Vasco, mientras an quedan pueblos sin luz
en Castilla.
Ante este panorama de desolacin hemos l evantado ya antes nuestra voz [Alianza
Regional] para denunciar tanto abuso, tanta discriminacin, pero no basta con denuncias,
239
hay que defenderse, hay que unirse para salvar Castilla y salvarnos nosotros con ella .
235
NEZ, A., El PSOE, contra la integracin de Len en la preautonoma castellana, EL Pas, 26/9/78,
p. 18.
236
ALLER, Fernando, Mesa redonda sobre la autonoma leonesa, DdL, 24/2/79, p. 11.
237
Ibd.
238
PANCAL, El programa poltico para Castilla-Len, Valladolid, 1979.
239
Ibd.
437
Por su parte, los socialistas castellanoleoneses no se quedaron indiferentes ante

la posible atraccin que para el electorado de Castilla y Len pudiera tener la cuestin
regional. Los candidatos del PSOE al Senado por las provincias castellanoleonesas
firmaron el da 26 de febrero en Villalar un compromiso autonmico similar al
propuesto por los socialistas al Consejo General de Castilla y Len. Los futuros
senadores socialistas se comprometieron en cuatro puntos a llevar a la regin a la
autonoma. Esto se lograra apoyando, o en su caso sustituyendo, la iniciativa
autonmica de las Diputaciones. Igualmente, iban a implicar a los concejales y
diputados provinciales socialistas que resultaran elegidos en las elecciones
municipales de abril en el impulso autonmico. Los candidatos socialistas se
comprometan a que antes de transcurridos seis meses desde las elecciones municipales
estara puesta en marcha la iniciativa autonmica, establecida en el artculo 143 de la
Constitucin. Igualmente, los socialistas prometan elaborar un Estatuto con el mximo
240
consenso posible. . Si la victoria del P SOE que vaticinaban las encuestas se
consumaba, y las promesas de stos se cumplan, la autonoma castellanoleonesa

recibira un impulso definitivo en el segundo semestre de 1979.
6. 3. Nueva victoria de UCD
La jornada electoral del 1 de marzo de 1979 la suerte electoral no sonri al
PSOE. La UCD, pese al desgaste del poder y los sondeos en contra, volvi a repetir
triunfo. Incluso el partido gubernamental aument en tres el nmero de escaos y pas a
168. Por su parte, el PSOE tambin ampli su representacin parlamentaria a 121
diputados, frente a 118 de 1977. Sin embargo, para los socialistas estas elecciones
fueron una derrota, no slo porque no superaron a la UCD en votos y nmero de
escaos, sino porque ni siquiera fueron capaces de sumar todos los diputados que haba
obtenido el P SP 6 escaos en la legislatura anterior. El electorado de centro y
derecha se haba unido en torno a la UCD, lo que hizo naufragar a Coalicin
Democrtica. Con slo 9 diputados la coalicin conservadora sufri una derrota an
peor que en 1977, cuando obtuvo 16 parlamentarios. Del mismo modo, la coalicin
liderada por Fraga haba perdido espacio a favor de la extrema derecha. La Unin
Nacional consigui un diputado en M adrid para su lder Blas Piar, a costa de CD. Por
el contrario, los comunistas haban logrado superar el techo de 1979 y obtener 23
240
Compromiso autonmico, ECdZ, 27/2/79, p. 8.
438
escaos, por 20 de la anterior legislatura. Pese a este xito el triunfo fue agridulce para
el PCE. Este resultado confirmaba que los comunistas eran una fuerza secundaria que
estaba lejos de disputar la hegemona de la izquierda al P SOE. Estas elecciones
marcaron la irrupcin con fuerza de los partidos regionalistas y nacionalistas. En el
Congreso de los Diputados iban a estar representados partidos nacionalistas y
regionalistas catalanes, vascos, andaluces, navarros, aragoneses y canarios. La cuestin
autonmica haba provocado una autntica eclosin de este tipo de partidos en toda
241
Espaa .
En las provincias castellanoleonesas no hubo eclosin de grupos regionalistas.

Lo caracterstico de las elecciones de marzo en Castilla y Len fue que aument el
bipartidismo entre la UCD y el PSOE. El partido de Surez obtuvo en las nueve
provincias de la futura autonoma castellanoleonesa 25 diputados y 25 senadores; los
socialistas 10 diputados y 6 senadores; 4 senadores los independientes; y un solo
senador CD.
CUADRO 25: Nmero de diputados y senadores castellanoleoneses en las elecciones del 1 de marzo de
1979
UCD
PSOE
CD
Ind.
vila
3
3
0
0
0
0
0
1
Burgos
3
3
1
1
0
0
0
0
Len
4
3
2
1
0
0
0
0
Palencia
2
3
1
1
0
0
0
0
Salamanca
3
3
1
1
0
0
0
0
Segovia
2
3
1
1
0
0
0
0
Soria
2
1
1
0
0
0
0
3
Valladolid
3
3
2
1
0
0
0
0
Zamora
3
3
1
0
0
1
0
0
El partido gubernamental no slo no perdi parlamentarios, sino que gan un

senador en Castilla y Len con respecto a las elecciones de 1977. Los socialistas
lograron avanzar posiciones y conquistar dos diputados ms que en la legislatura
anterior, obteniendo los mismos representantes en la Cmara Alta. Los derrotados
fueron los miembros de CD que quedaron fuera del Congreso de los Diputados, la
debacle qued un tanto atenuada porque el zamorano Carlos Pinilla logr un puesto de
241
439
senador. Por su parte, los independientes tambin retrocedieron posiciones y perdieron

dos senadores pasando de seis a cuatro.
En el anlisis provincia a provincia podemos constatar el predominio
indiscutible de la UCD en vila. El conservadurismo de esta provincia se acentu en
estas elecciones porque los socialistas perdieron su puesto en el Senado por vila con
lo cual no hubo ningn representante socialistas abulense en las Cortes, que fue a
parar al independiente Vicente Bosque Hita. Pese a ser un candidato independiente, hay
que tener en cuenta que Bosque Hita haba formado parte de la candidatura de AP por
M adrid en 1977. En provincias como Burgos, Palencia, Segovia o Valladolid, los
resultados no variaron, UCD y PSOE conservaron los mismos representantes. En la
provincia leonesa pese a que la candidatura de CD estaba encabezada por el ex ministro
Fernando Surez, los conservadores cedieron el escao que obtuvieron en 1977 al
PSOE. Adems, los socialistas tambin obtuvieron el puesto de senador logrado por
Cordero del Campillo que no concurri a las elecciones en 1977. Del mismo modo,
este partido logr obtener un senador por Salamanca, a costa de los independientes.
stos tambin cedieron terreno en Soria y la UCD coloc a uno de sus candidatos en un
puesto de senador. Sin embargo, los ucedistas no lograron acaparar todos los puestos de
diputados por Soria y los socialistas consiguieron por primera vez un escao en esta
provincia. La prdida del escao soriano fue compensada por la UCD zamorana que
arrebat a CD el escao que hasta entonces haba sido de Silva M uoz. No obstante, el
triunfo de la candidatura al Senado de Carlos Pinilla que dej al P SOE sin
representantes zamoranos en la Cmara Alta compens de alguna forma la derrota
sufrida por la lista del Congreso.
440
VILA
VOTOS
%
CENSO
146.183 100,00
VOTANTES
103.007 70,46
UCD
67.001 65,81
PSOE
20.341 19,98
CD
6.995
6,87
PCE
3.661
3,60
UN
1.599
1,57
BURGOS
VOTOS
%
CENSO
269.771 100,00
VOTANTES
183.336 67,96
UCD
95.425 52,94
PSOE
41.394 22,96
CD
14.759
8,19
PCE
7.189
3,99
UN
6.900
3,83
LEN
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
UCD
PSOE
CD
PCE
UN
VOTOS
%
410.142 100,00
261.085 63,66
149.057 36,34
129.085 50,14
71.533 27,78
29.313 11,38
15.157
5,89
3.029
1,18
PALENCIA
VOTOS
%
CENSO
141.783 100,00
VOTANTES
100.877 71,15
UCD
51.069 51,43
PSOE
25.888 26,07
CD
9.351
9,42
PCE
4.517
4,55
UN
3.746
3,77
SALAMANCA
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
UCD
PSOE
CD
PCE
UN
VOTOS
%
277.145 100,00
198.518 71,63
78.627 28,37
104.328 53,47
51.866 26,58
14.992
7,68
7.837
4,02
1.946
1,00
SEGOVIA
VOTOS
%
CENSO
111.360 100,00
VOTANTES
84.286 75,69
UCD
49.375 59,30
PSOE
19.216 23,08
CD
5.458
6,56
PCE
3.450
4,14
UN
948
1,14
SORIA
VOTOS
%
CENSO
81.764 100,00
VOTANTES
56.946 69,65
UCD
31.756 57,20
PSOE
14.187 25,55
CD
5.567 10,03
PCE
1.150
2,79
UN
664
1,20
VALLADOLID VOTOS
%
CENSO
334.363 100,00
VOTANTES
247.117 73,91
ABSTENCIN
87.246 26,09
UCD
93.062 38,02
PSOE
71.230 29,10
CD
19.706
8,05
PCE
18.229
7,45
UN
8.931
3,65
ZAMORA
VOTOS
%
CENSO
179.653 100,00
VOTANTES
123.173 68,56
UCD
61.025 50,57
PSOE
27.143 22,49
CD
19.063 16,24
PCE
3.506
2,91
UN
2.111
1,75
CASTILLA Y VOTOS
%
LEN
CENSO
1.952.164 100,00
VOTANTES
1.358.345 69,58
ABSTENCIN 593.819 30,41
UCD
682.126 50,21
PSOE
342.798 25,23
CD
125.204
9,21
PCE
64.696
4,76
UN
29.874
2,19
Las elecciones legislativas de 1979 se caracterizaron tanto en Castilla y Len

como en Espaa por el aumento del censo electoral y de la abstencin. En las provincias
de la futura autonoma castellanoleonesa ms de doscientos mil nuevos electores se
incorporaron al censo electoral. Esto fue debido principalmente a que la edad mnima
441
para votar pas de 21 a 18 aos. Otro dato a destacar fue el aumento de la abstencin en
ms de diez puntos. Como ya hemos indicado el desencanto y el cansancio por el
cmulo de convocatorias electorales fueron factores decisivos en el aumento de dicha
abstencin. Por provincias fue en Len otra vez donde hubo una mayor abstencin,
mientras que la provincia segoviana era la ms participativa de la regin
242
La UCD, pese a obtener un nmero total de votos inferior a las elecciones de

1977, supera el 50% de sufragios emitidos en todas las provincias castellanoleonesas
excepto Valladolid. Estos porcentajes de adhesin slo los obtiene la UCD, adems de
en Castilla y Len, en Canarias, en las provincias gallegas de Lugo y Orense, adems de
en Cuenca y Teruel
243
. La provincia vallisoletana en el conjunto castellanoleons con
un 38% de voto al partido de Surez era una isla en un mar dominado de forma
aplastante por la UCD castellanoleonesa. Lo contrario suceda en el PSOE, donde la
regin castellanoleonesa pese a la mejora de sus resultados segua siendo una de
las grandes sombras electorales del partido junto con Galicia y Canarias. Sin embargo,
estas elecciones acentuaron el bipartidismo en Castilla y Len, donde los dos grandes
partidos UCD y PSOE obtuvieron 3 de cada 4 votos. CD sufri un grave quebranto
tanto en nmero de votos como en porcentaje. El retroceso fue significativo en el
conjunto regional. No obstante, las provincias castellanoleonesas siguieron siendo
especialmente proclives al partido de Fraga teniendo en cuenta el conjunto nacional. As
Zamora fue la tercera provincia de Espaa tras Lugo y Orense donde CD consigui
el mejor porcentaje de votos para su candidatura. Los comunistas castellanoleoneses
podan sentirse satisfechos de la mejora que haba obtenido el PCE en nmero y
porcentaje de votos. No obstante, los porcentajes de apoyo a las listas comunistas
244
castellanoleonesas sigui siendo de los ms bajos de Espaa . Son de destacar los
resultados de la UN en las provincias de Burgos, Palencia y Valladolid. Junto con

M adrid, Santander y
las provincias castellanomanchegas, las tres provincias
castellanoleonesas fue donde la extrema derecha consigui sus mejores resultados en las
242
Para un anlisis de la abstencin en Castilla y Len cfr. HERNNDEZ, Alfredo, LLERA, Francisco y
GURRUTXGA, Ander, op. cit., pp. 120-124.
243
244
Para un estudio comparativo de los resultados de los cuatro principales partidos nacional es cfr. P REZ
T REMPS, Pablo, Resultados por partidos, en ESTEBAN, Jorge de, y LPEZ GUERRA, Luis (Editores), Las
Elecciones Legislativas del 1 de marzo de 1979, op. cit., pp. 449-499. Hay que tener en cuenta que en el
estudio realizado por este autor l as provincias de Len, Logroo y Santander se incluyeron en la regin
castellanoleonesa.
442
elecciones de 1979 245. De esta forma, el eje Burgos-Palencia-Valladolid qued

consolidado como una zona de cierto arraigo de la extrema derecha, especialmente en
las dos primeras, donde los sufragios de la UN quedaron muy cerca de los votos
obtenidos por el PCE.
Las candidaturas regionalistas tuvieron escasa fortuna en las provincias
castellanoleonesas. El PANCAL consigui poco ms de tres mil votos en la provincia
vallisoletana y qued incluso por detrs del PRE en nmero de votos en Valladolid.
Algo ms de fortuna tuvo el candidato al Senado por este partido, Saturnino Garca
Oviedo que con 8.795 se acerc al nmero de votos conseguido por los hombres de Blas
Piar en Valladolid. No corri mejor fortuna la candidatura del PANCAL en Burgos,
donde los 2.636 votos para este partido slo suponan el 1,47% del total de sufragios
emitidos. Algo parecido podemos decir de la candidatura de CCZZ a la Cmara Alta en
Zamora, donde Francisco Iglesias Carreo sum 2.924 votos e Ins Gutirrez Carvajal
2.201. El xito ms significativo del regionalismo en Castilla y Len fue el del
presidente del Instituto Regional Jos Luis M artn Rodrguez que como algo ms de
17.000 votos ocup un digno lugar octavo, incluso por delante de los candidatos del
PCE y de dos de CD entre las candidaturas al Senado por Salamanca
246
Tras estas elecciones Hernndez, Llera y Gurrutxaga concluyeron que haba tres
Castillas y Len electorales. Una primera formada por las provincias de vila, Palencia,
Salamanca, Segovia, Soria y Zamora que era de escaso desarrollo industrial y urbano, y
donde la implantacin ucedista era muy fuerte. La segunda era la provincia de Len a la
que consideraban en proceso de transformacin, con una incipiente industrializacin y
con un cierto equilibrio entre las fuerzas de izquierda y derecha
247
. La tercera Castilla y
Len era Valladolid, la ms industrializada y urbanizada de la regin y donde el peso de

la izquierda haca sentir toda su fuerza. Por ltimo, consideraron a Burgos como un caso
atpico, porque pese a su industrializacin y crecimiento urbano estaba situada
electoralmente en el primer grupo de provincias
245
248
R ODRGUEZ JIMNEZ, Jos Luis, op. cit., pp.456-457.
246
P REZ T REMPS, Pablo, Resultados a nivel regional y provincial, en ESTEBAN, Jorge de, y LPEZ
GUERRA, Luis (Editores), Las Elecciones Legislativas del 1 de marzo de 1979, op. cit., pp. 369-380.
247
Para profundizar en el estudio electoral de la provincia leonesa cfr. LPEZ T RIGAL, Lorenzo,
Geografa electoral de Len (1977-1979), Tierras de Len, n 44, 2 poca, 30/9/81.
248
HERNNDEZ, Alfredo, LLERA, Francisco y GURRUTXGA, Ander, op. cit., p. 128.
443
6. 4. Continuidades y discontinuidades en el personal poltico castellanoleons

Las elecciones de 1979 en las provincias castellanoleonesas no supusieron
grandes cambios en el reparto de parlamentarios entre las fuerzas polticas. Sin
embargo, hubo una cierta renovacin del personal poltico. Los cambios fueron debidos
a diversas circunstancias como: no haber visto renovada la confianza por los electores,
desplazamientos en las listas electorales, etctera. Un aspecto diferenciador de estas
elecciones fue que desaparecieron los senadores de designacin real. Sin embargo,
algunos de ellos continuaron vinculados a la vida poltica y concretamente a las
provincias castellanoleonesas. Rodolfo M artn Villa fue elegido diputado por la
provincia que le vio nacer, Len. De igual modo, el que fuera ministro de Asuntos
Exteriores con la II Repblica, Justino de Azcrate result elegido por la provincia
leonesa. Los dos eran ex ministros, pero el primero proceda del franquismo y el
segundo del rgimen republicano, sin embargo, ambos fueron elegidos por la UCD.
Diputados
Fernando Alcn Sez (UCD) R
Jos Mara Martn Oviedo (UCD) R
Martiniano Martn Snchez (UCD)
Diputados
Juan Manuel Reol Tejada (UCD) R
Jos Antonio Gonzlez Garca (UCD) R
Jos Luis del Valle Prez (UCD)
Esteban Granado Bombn (PSOE) R
VILA
Senadores
Alberto Manuel Dorrego Gonzlez (UCD) R
Jess Barderas Reviejo (UCD)
Jos Ignacio Snchez Snchez (UCD)
Vicente Bosque Hita (Ind.)
BURGOS
Senadores
Pedro Carazo Carnicero (UCD) R
Jos Manuel Garca Verdugo y Candn (UCD)
Mariano Losa Quintana (UCD)
Juan Jos Laborda Martn (PSOE) R
LEN
Diputados
Senadores
Rodolfo Martn Villa (UCD) R (Senador Real)
Justino Azcrate Flores (UCD) R (Senador Real)
Manuel Nez Prez (UCD) R
Emilio Martn Villa (UCD) R (Diputado)
Baudilio Tom Robla (UCD) R
Ubaldo Nieto de Alba (UCD) R
Manuel ngel Fernndez Arias (UCD) R
Eladio Castro Ura (PSOE)
Baldomero Lozano Prez (PSOE) R
Jos lvarez de Paz (PSOE)
PALENCIA
Diputados
Senadores
Fernando lvarez de Miranda (UCD) R
Jos Luis Lpez Henares (UCD) R
Jess Hervella Garca (UCD) R
Jos Luis Alonso Almodvar (UCD) R
Fco. Javier Yuste Grijalba (PSOE) R (Senador)
Juan Carlos Guerra Zunzunegui (UCD) R
ngel Bentez Moro (PSOE)
444
Diputados
Salvador Snchez Tern (UCD) R
Jess Esperab de Arteaga (UCD) R
Alberto Estella Goitre (UCD) R
Jos Miguel Bueno Vicente (PSOE)
Diputados
Modesto Fraile Poujade (UCD) R
Carlos Gila Gonzlez (UCD) R
Luis Solana Madariaga (PSOE) R
SALAMANCA
Senadores
Manuel Delgado y Snchez-Arjona (UCD) R
Vidal Garca-Tabernero Orive (UCD) R
Jos Luis Snchez Torres (UCD)
Jos Luis Gonzlez Marcos (PSOE) R (Diputado)
SEGOVIA
Senadores
Julio Nieves Borrego (UCD) R
Luciano Snchez Reus (UCD) R
Emilio Zamarriego Monedero (UCD)
Santiago Ballesteros de Rodrigo (PSOE)
SORIA
Diputados
Senadores
Gabriel Cisneros Laborda (UCD) R
Jess Borque Guilln (Ind.) R
Juan Ignacio Senz-Dez de la Gndara (UCD) R
Ramiro Cercs Prez (Ind.) R
Manuel Nez Encabo (PSOE)
Jos Mara Garca Royo (Ind.) R
Jos Garca Laguna (UCD)
Diputados
Ignacio Camuas Sols (UCD)
Eduardo Moreno Dez (UCD) R
Mara Teresa Revilla Lpez (UCD) R
Gregorio Peces Barba Martnez (PSOE) R
Juan Luis Colino Salamanca (PSOE) R
VALLADOLID
Senadores
Luis Miguel Enciso Recio (UCD) R
Roberto Fernndez de la Reguera (UCD)
Alejandro Royo-Villanova Paya (UCD) R
Juan Antonio Arvalo Santiago (PSOE)
ZAMORA
Diputados
Senadores
Vctor M. Carrascal Felgueroso (UCD)R (Senador) Luis Rodrguez San Len (UCD) R
Csar Martn Montes (UCD)
Ricardo Rodrguez Castan (UCD)
Jess Prez Lpez (UCD)
Onsimo Lpez Chilln (UCD)
Demetrio Madrid Lpez (PSOE) R
Carlos Pinilla Tourio (CD)
Abreviaturas: R, repite como parlamentario; Ind., Independiente; CD, Coalicin Democrtica.
De los 71 parlamentarios de las provincias castellanoleonesas 45 repitieron

como diputados y senadores por la regin, mientras que otros dos Rodolfo M artn
Villa y Justino de Azcrate procedan de los senadores reales. Caso a parte fue el de
lder de la UCD Ignacio Camuas que en 1977 result elegido diputado en las listas de
M adrid, y en 1979 result reelegido diputado, pero por la provincia vallisoletana. Esto
significaba que casi el 70% del personal poltico elegido en las provincias de la futura
autonoma de Castilla y Len haba sido parlamentario en la anterior legislatura. En
Palencia, Salamanca, Segovia o Soria, los cambios en el personal poltico fueron
mnimos. Por el contrario en vila y sobre todo en Zamora la movilidad fue mayor.
445
M ientras que en el campo de la UCD hubo a veces importantes cambios en los puestos
parlamentarios casos de vila o Zamora en las filas socialistas las variaciones
fueron mnimas. La baja ms significativa en el PSOE castellanoleons fue Vicente
Gutirrez Pascual que no result elegido senador por Palencia. Cuando el 17 de marzo
de 1979 tuvo lugar la reunin de la Junta de Consejeros se pudo comprobar que todos
haban sido reelegidos parlamentarios excepto los dos vicepresidentes, Francisco
Vicente Domnguez UCD y el propio Vicente Gutirrez Pascual PSOE
249
Adems, con la retirada de la poltica del primero Castilla y Len, perdi al que haba
sido el primer presidente de la Asamblea de Parlamentarios castellanoleoneses. Eran las
primeras bajas polticas significativas en el proceso de construccin de la autonoma
castellanoleonesa.
En el Congreso de los Diputados hubo, tras las elecciones de 1979, 19 diputadas
que suponan el 6% del total de la Cmara Baja
250
. Por su parte, la diputada centrista
vallisoletana M ara Teresa Revilla Lpez sigui siendo la nica mujer elegida en las
provincias castellanoleonesas. El porcentaje de representacin parlamentaria femenina
por Castilla y Len sigui siendo de 1,4%, que segua estando por debajo de la media
nacional, un 4,3%
251
EDADES Total UCD PSOE CD Ind.

Hasta 29
2,8
4
0
0
0
Entre 30 y 39 21,1
20
31,2
0
0
Entre 40 y 49 50,7
50
56,2
0
50
Entre 50 y 65 19,7
20
12,5
0
50
Ms de 65
5,6
6
0 100
0
Fuente: Elaboracin propia a partir de DAZ NOSTY, Bernardo, Cortes Generales 1979-1983: partidos
polticos, elecciones legislativas, biografas de los parlamentarios, Madrid, Jos Maya, 1979.
El arco de edades de los parlamentarios castellanoleoneses aument respecto a

1977. Los veinticuatro aos del diputado por Zamora Jess Prez Lpez contrastaban
249
Se reuni la Junta de Consejeros de Castilla y Len, ENdC, 18/3/79, p. 11.
250
VV.AA., Espaolas en la Transicin. De excluidas a protagonistas (1973-1982), Madrid, Asociacin

Mujeres en la Transicin Democrtica, 1999, pp. 242-243.
251
GANGAS P EIR, Pilar, op. cit., p. 317. Esta obra nos volver a s ervir para realizar las comparaciones
entre los datos nacionales y los del conjunto de las provincias castellanoleones as.
446
con los 76 del leons Justino Azcrate Flrez. M s de la mitad de los parlamentarios
elegidos en Castilla y Len tenan entre 40 y 49 aos. Igualmente, era la horquilla de
edad mayoritaria en las Cortes de 1979, sin embargo, en el total nacional slo supona
el 36%. En el resto de intervalos de edad la media castellanoleonesa era inferior a la
nacional. El mayor desequilibrio apareci en el intervalo de 30 a 39 aos. M ientras que
en el conjunto de las Cortes ste supona el 33%, en Castilla y Len se quedaba en un
exiguo 21%. Del mismo modo, en el anlisis por partidos podemos observar que la
UCD concentra la mitad de sus representantes en el intervalo entre 40 y 49 aos. Este
porcentaje supera en siete puntos a la media nacional del partido centrista. En los
valores extremos hasta 29 aos y ms de 65 tambin supera la UCD de Castilla y
Len la media nacional, aunque por escaso margen. El mayor contraste se da entre los
socialistas castellanoleoneses y sus correligionarios nacionales. Los parlamentarios del
PSOE por Castilla y Len tenan una media de edad sensiblemente superior a sus
compaeros nacionales. Ningn diputado o senador del PSOE castellanoleons tena
una edad inferior a 29 aos. El intervalo de edad que ms efectivos contaba en el
conjunto de los parlamentarios socialistas en las Cortes era el comprendido entre 30 y
39 aos, con un total del 47,2%. Por el contrario, ese intervalo no llegaba al 32% entre
los parlamentarios socialistas de Castilla y Len. En contraste, el 56% de stos estaba
comprendido en el intervalo de edad que va de 40 a 49 aos, mientras que en el total
nacional era de un 27,7%. La edad media de los senadores independientes y el de CD,
tambin superaban la media nacional.
OCUPACIONES
Total UCD PSOE CD Ind.
Abogados y notarios
33,8 33,3
31,2 100
25
Tcnicos
19,7
20
25
0
0
Profesores universitarios
14
10
25
0
25
Empresarios
14
14
12,5
0
0
Mdicos y farmacuticos
5,6
8
0
0
0
Periodistas
2,8
4
0
0
0
Agricultores
2,8
2
0
0
25
Profesores
2,8
4
0
0
0
Ex militares
1,4
0
0
0
25
Empleados
1,4
0
6,2
0
0
Diplomticos
1,4
2
0
0
0
447
La abogaca volvi a ser en las elecciones de 1979 la ocupacin mayoritaria

entre los parlamentarios castellanoleoneses. No slo eso, sino que superaba en un diez
por ciento a la media nacional
252
. Tcnicos y profesores universitarios vuelven a ocupar
los lugares segundo y tercero del total de la clasificacin. En estos casos los porcentajes
no se alejan tanto de los totales nacionales. En las elecciones de 1979 el incremento en
el nmero de empresarios contrasta con el descenso de profesionales de la salud entre
los parlamentarios castellanoleoneses. Esto tuvo como consecuencia que los
empresarios desplazaran a estos ltimos de la cuarta posicin en la lista de ocupaciones.
Las cuatro primeras profesiones de la lista suponan ms del 80 por ciento del conjunto
ocupacional de los parlamentarios castellanoleoneses. El resto de profesiones era una
plyade muy diversa en la que los agricultores seguan ocupando una posicin muy
baja, respecto a la importancia del sector primario en la regin. En la clasificacin de
ocupaciones por partidos la UCD segua prcticamente las lneas maestras
anteriormente apuntadas. La nica variacin significativa es que el porcentaje de
empresarios superaba al de profesores universitarios. En el caso del partido socialista
los abogados siguen destacando en el primer puesto y doblan la media nacional del
partido. Las cuatro primeras ocupaciones de la lista concentran casi 94% de los
parlamentarios del P SOE castellanoleons. Sin embargo, al contrario que en la UCD los
profesores universitarios superaban ampliamente al nmero de empresarios en las filas
socialistas. Entre los independientes cabe resear que la presencia de un ex militar, el
abulense Vicente Bosque Hita. Existen pocas variaciones en el perfil ocupacional de los
parlamentarios castellanoleoneses respecto a 1977. La clase poltica castellanoleonesa
sigui caracterizndose por poseer una cualificacin media o alta, consecuencia lgica
del mayoritario paso de estos parlamentarios por las aulas universitarias.
CUADRO 30: Residencia habitual de los parlamentarios castellanoleoneses elegidos en 1979
RESIDENCIA Total UCD PSOE CD Ind.

Distrito electoral 60,6
64 62,5
0
25
Madrid
39,4
36 37,5 100
75
252
Volvemos a insistir en que hay que tomar con precaucin estos datos por el carcter ambiguo o de
difcil clasi ficacin de algunas profesiones, as como por la doble condicin profesional por ejemplo
profesor de universidad y abogado de algunos de los parlamentarios.
448
Al igual que en las primeras elecciones democrticas, en las legislaturas de 1979

hubo un destacado nmero de cuneros elegidos en las nueve provincias de la futura
autonoma castellanoleonesa. En esta nueva convocatoria electoral muchos repitieron
distrito electoral: Baldomero Lozano, Gregorio Peces Barba, Luis Solana, Fernando
lvarez de M iranda, etctera. A estos nombres se les uni el lder de la UCD Ignacio
Camuas, que aterriz en Valladolid. Este distrito electoral fue uno de los elegidos
para acoger en las listas de UCD a lderes del partido o ex ministros
253
. Por otro lado,
haba un gran nmero de parlamentarios castellanoleoneses que tenan su residencia en

M adrid. Casi un 40% de los diputados y senadores de las provincias de la regin tenan
su residencia en la capital de Espaa. Debemos destacar que de los cuatro senadores
independientes slo uno tena su residencia en la provincia por la que fue elegido, Jess
Borque Guilln. Del mismo modo, el nico representante de CD tambin tena su
residencia en la capital del Estado. Sin embargo, todos ellos contaban con una red de
apoyos en sus provincias lo suficientemente fuerte como para resultar elegidos
254
En definitiva, este anlisis propedutico nos permite concluir que no hubo

grandes variaciones entre el perfil poltico del parlamentario castellanoleons de 1977 a
1979. El tipo medio de parlamentario elegido en las provincias castellanoleonesas
sigui siendo el de un abogado, entre 40 y 49 aos, miembro de la UCD, y residente en
la provincia por la que haba obtenido el acta diputado o senador. A los parlamentarios
castellanoleoneses elegidos en 1979 les correspondi la labor de poner en marcha la
autonoma para la regin. Sin embargo, al contrario que en la legislatura anterior
esta vez no estaran solos, a ellos se les iban a unir los primeros alcaldes, concejales y
diputados provinciales elegidos democrticamente desde la II Repblica.
7. Las elecciones municipales del 3 de abril de 1979 en Castilla y Len

Desde las primeras elecciones generales en 1977 la izquierda reclam que
hubiera elecciones municipales y a Diputaciones provinciales, para que la democracia
alcanzara a la administracin local. La situacin de los entes locales era muy precaria y
exista en stos la sensacin de estar trabajando en funciones. El da anterior a la
253
254
Lpez Ni eto destaca la red clientelar de Carlos Pinilla en Zamora, LPEZ NIETO, Lourdes, op. cit., p.
157.
449
muerte de Franco se haba promulgado la Ley de Bases del Estatuto del Rgimen
Local 255. Lo ms novedoso de dicho estatuto era que por primera vez en el rgimen de
Franco los concejales elegiran al alcalde. Sin embargo, stos iban a seguir accediendo a
sus cargos por vas orgnicas. El gobierno Arias realiz una rpida convocatoria para
cubrir puestos de alcaldes y de presidentes de las Diputaciones. Entre enero y febrero de
1976 tuvieron lugar diversas elecciones que se caracterizaron por la falta de entusiasmo
en la participacin, incluso en algunos sitios no pudieron cubrirse muchos puestos por
falta de candidatos. Ante este hecho el gobierno Arias tuvo que convocar de nuevo
elecciones. No obstante, stas nunca llegaron a celebrarse porque el ascenso de Adolfo
Surez a la presidencia dio un giro radical a la situacin. En octubre de 1976 el gobierno
del presidente abulense decidi el aplazamiento de las elecciones y la prrroga del
mandato de concejales y diputados provinciales
256
7. 2. El marco jurdico de las elecciones locales

Tras las elecciones generales de 1977 el pas qued ante una situacin un tanto
paradjica: existan unas Cortes democrticas frente a una administracin local dirigida
por personas provenientes del franquismo. Hubo intensas negociaciones entre los
grupos polticos para dar una salida a este estado de cosas. Sin embargo, la situacin,
debido a las dificultades del momento principalmente el proceso constituyente,
qued estancada. No obstante fueron apareciendo las primeras medidas para propiciar
un cambo en la administracin local. El gobierno de la UCD derog la Ley 41/1975 de
Bases del Estatuto de Rgimen Local y el 4 de enero de 1978 fue publicado un Proyecto
de Ley de Elecciones Locales. Por fin, tras negociar el gobierno con los partidos de la
oposicin, el 17 de julio de 1978 fue aprobada la Ley 39/1978 de elecciones locales
257
La nueva normativa sobre elecciones locales estableci que la eleccin a

concejales iba a realizarse mediante el sistema proporcional basado en la ley dHondt.
El nmero de concejales a elegir dependera del conjunto de residentes poblacin de
derecho que tuviera el municipio
255
258
. De este rgimen de reparto de concejales
Ley 41/1975 de 19 de noviembre.
256
Real Decreto-Ley 17/1976 de 8 de octubre. B ASSOLS C OMA, Martn, Evolucin legislativa de las
elecciones locales , en VV.AA., Elecciones locales, Madrid, Ministerio de Administraciones Pblicas,
1998, pp. 40-43.
257
Ibd.
258
El nmero de concejales segn el nmero de residentes qued establecida de la siguiente forma: de 1 a

14 residentes, ningn concejal, el municipio funciona en rgimen de Concejo abierto; de 25 a 249, 5
concej ales; de 250 a 1.000, 7 concejales; de 1.001 a 2.000, 9 concejales; de 2.001 a 5.000, 11 concejales;
450
quedaron excluidos los Concejos abiertos, donde los vecinos elegiran al alcalde de
forma directa. Segn esta ley el alcalde del municipio sera elegido por los concejales.
Sin embargo, slo podran optar a la alcalda los concejales que hubieran figurado en las
259
elecciones como cabezas de lista . En la preautonoma castellanoleonesa, ms la
provincia de Len, se iban a elegir el 3 de abril de 1979 un total de 2.263 alcaldes y

15.548 concejales. Es decir, el 28,15% de los alcaldes y el 22,33% de los concejales
espaoles seran elegidos en las provincias castellanoleonesas. Burgos y Salamanca con
384 y 357 municipios respectivamente, ocupaban el primer y segundo puesto, en el
conjunto del Estado, en nmero de ayuntamientos
260
La normativa electoral estableci un sistema indirecto de eleccin para los

diputados provinciales. Su nmero variaba segn la cantidad de residentes que tuviera la
provincia. En el caso de las provincias de la preautonoma castellanoleonesa, a todas les
corresponda elegir 24 diputados provinciales. Por su parte, Len al superar el medio
milln de residentes iba a tener una Diputacin provincial compuesta por 27
miembros
261
. La distribucin de diputados provinciales tena su base en los partidos
judiciales. Su nmero variaba en cada provincia: Palencia, Soria y Valladolid tenan

tres; en cuatro estaba dividida la provincia abulense; cinco era el nmero de partidos
judiciales de Salamanca, Segovia y Zamora; seis tena Len; mientras que los
municipios de la provincia burgalesa estaban distribuidos en siete partidos judiciales.
Una vez realizadas las elecciones municipales y proclamados los concejales, stos se
reunan en funcin de los partidos, coaliciones, federaciones o agrupaciones por los que
haban concurrido a las elecciones. Una vez agrupados los concejales, la Junta Electoral
de Zona proceda a asignar un nmero de diputados provinciales en funcin de las
siguientes reglas:
a) Se ordenarn en columnas los Partidos, Coaliciones, Federaciones y Agrupaciones
concurrentes a las elecciones municipales, de mayor a menor nmero de Concejales que
hayan obtenido en el Partido Judicial (los Concejales procedent es de listas de
de 5.001 a 10.000, 13 concejal es; de 10.001 a 20.000, 17 concejales; de 20.001 a 50.000, 21 concejal es;
de 50.001 a 100.000, 25 concejales; de 100.001 en adelante, un concejal ms por cada cien mil residentes
o fraccin, aadindos e uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
259
C ARMONA GUILLN, Jos A., Estructura Electoral Local en Espaa, Madrid, CIS, 1979, pp. 20-23.
260
En Espaa existan 8.039 municipios que elegan 69.598 concejales. Ibd., p. 39.
261
La proporcin de diputados provinciales por residentes era la siguiente: hasta 500.000 residentes, 24
diputados; de 500.001 a 1.000.000, 27 diputados; ms de un milln, 30 diputados; Barcelona y M adrid,
51 diputados.
451
Agrupaciones independientes o de Partidos que no hayan formado coalicin en el plazo

reglamentario, no podrn hacerlo en el momento del reparto de puestos de Diputados).
b) Se dividir el total de Concejales obt enidos por cada Partido, Coalicin, Federacin o
Agrupacin por uno, dos, tres,... hasta un nmero igual al de puestos de Diputados
correspondientes al Partido Judicial, formndose un cuadro semejante en el Municipio a la
hora de asignar los puestos de Concejales. Los puestos se atribuirn a las listas a las que
correspondan en el cuadro los mayores cocient es, procedindos e a esta atribucin por
orden decreci ente de estos.
c) Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondient es a distintas listas, la
vacante se atribuir a la lista que mayor nmero de Concejales tenga. Si hubiere dos listas
con igual nmero de Concejales, el primer empate s e resolver adjudicndose el puesto a
la lista que haya tenido ms votos en el Partido Judicial, y los sucesivos de forma
alternativa262 .
A cada partido judicial le corresponde un diputado provincial distribuyndose

los restantes en funcin de la poblacin residente. No obstante, a ningn partido judicial
se le poda asignar ms de un tercio del total de diputados provinciales. Este reparto
favoreca a los partidos judiciales menos poblados. Un caso paradigmtico era
Valladolid, donde con una poblacin de casi 400.000 habitantes el partido judicial de la
capital elega 8 diputados provinciales, el mismo nmero que el partido judicial de
M edina del Campo con poco menos de 50.000 residentes y que el partido judicial
de M edina de Rioseco con algo menos de 30.000
263
. Los pequeos municipios que
haban demostrado en las anteriores elecciones su predileccin por el partido

gubernamental, tendran un peso a todas luces desproporcionado en relacin a los
grandes ncleos urbanos. Por el contrario el voto de izquierdas, como hemos sealado,
era un voto eminentemente urbano. Si a este dato le aadimos la enorme cantidad de
pequeos municipios que haba en las provincias de Castilla y Len, podemos concluir
que la Ley 39/1978 perjudicaba de forma evidente las posibilidades de victoria de la
izquierda, a la vez que incrementaba las de UCD, en
las Diputaciones
castellanoleonesas.
7. 2. La campaa electoral de las municipales de 1979: la victoria anticipada de UCD
Una vez concluidos los comicios legislativos del 1 de marzo de 1979, los
partidos polticos en Castilla y Len tuvieron que hacer otro esfuerzo electoral:
concurrir a unos comicios donde se iban a elegir 2.048 alcaldes y 13.633 concejales de
la preautonoma castellanoleonesa, as como los 215 alcaldes y 1.915 concejales de la
provincia de Len
264
. El esfuerzo a realizar por los partidos era todava mayor si
262
C ARMONA GUILLN, Jos A., op. cit., pp. 27-28.
263
Ibd., pp. 432-433.
264
Ibd., p. 39.
452
tenemos en cuenta el des gaste econmico realizado en las elecciones anteriores. Doce
das despus de las elecciones generales empez la campaa electoral de las
municipales. Segn Arceo Vacas, se caracteriz por la apata y el aburrimiento, dado
que las fuerzas polticas no pudieron emplearse a fondo debido a la escasez de recursos
econmicos para afrontar una campaa de veinte das
265
En Castilla y Len el esfuerzo no era slo econmico, sino que los grupos
polticos deban reclutar una enorme cantidad candidatos a concejales y alcaldes. La
estructura organizativa de los partidos en las provincias castellanoleonesas estaba lejos
de ser fuerte. Los partidos de izquierda tenan cierta infraestructura partidista en las
capitales pero el mundo rural pareca entonces inaccesible para el desarrollo
organizativo de estas fuerzas en Castilla y Len. Coalicin Democrtica haba sufrido
graves quebrantos electorales, primero en las elecciones generales 1977 y nuevamente
en las recientes de marzo de 1979. Esto haba provocado que, segn fuentes de UCD,
un nmero significativo de notables locales abandonaran AP tras las elecciones de
266
1977, pasando a ofrecer sus servicios a UCD .
En la izquierda castellanoleonesa exista el temor a que UCD aprovechara el

personal poltico proveniente de la democracia orgnica, para de este modo aumentar al
mximo su nmero de candidaturas a las municipales
267
. Sin duda, el partido
gubernamental utiliz toda su estructura partidista para intentar captar personal poltico
proveniente del rgimen de Franco. De los 50 alcaldes de capital de provincia, 23
estaban afiliados o simpatizaban con la UCD. Igualmente, la mquina del Estado trabaj
a favor del partido gubernamental. Como en las primeras elecciones legislativas los
gobernadores civiles de los que ms de la mitad haban sido nombrados por Rodolfo
M artn Villa desempearon un importante papel a la hora de seleccionar personal
poltico para las candidaturas ucedistas
268
. Gracias en gran parte al esfuerzo
organizativo de los leoneses Rodolfo M artn Villa y M anuel Nez Prez, la UCD pudo
presentar en todo el Estado cerca de ocho mil listas compuestas por unos ochenta mil
candidatos
269
265
266
267
Castilla-Len: temor a una oferta caciquil de la UCD, El Pas, 18/3/79, p. 17.
268
269
453
La utilizacin tanto de los gobernadores civiles como de alcaldes franquistas

toc muy de lleno a las provincias castellanoleonesas. Los socialistas acusaron a los
ucedistas de utilizar a los caciques franquistas para confeccionar sus listas. La UCD
respondi a estos ataques y en Valladolid el coordinador municipal de los ucedistas,
Fernando M artn aleg que tambin los socialistas haban sondeado a los alcaldes
provenientes de la democracia orgnica. ste reconoci que de las 176 candidaturas de
la UCD para los municipios vallisoletanos, 42 estaban encabezadas por ex alcaldes
franquistas. Sin embargo, Fernando M artn matiz el trmino alcalde franquista
porque segn l, entonces: cualquier persona que haya nacido en los ltimos cuarenta
aos o que haya desarrollado su actividad en este periodo, es franquista
270
Estamos de acuerdo con Hopkin en que a la luz de los trabajos de M rquez Cruz
hay que matizar la utilizacin del personal poltico franquista, por parte de la UCD, en
las elecciones municipales de 1979. Los estudios de M rquez Cruz en Andaluca y
Galicia indican slo el 6,2 y el 11,6%, respectivamente, de los candidatos ucedistas
haban pertenecido a gobiernos municipales franquistas
271
. Esto indica que la UCD no
limit su accin electoral a un reciclaje de personal poltico franquista, sino que fue
capaz de impulsar la aparicin de una nueva clase poltica, surgida al calor de la
democracia.
Gracias al esfuerzo realizado tanto desde el aparato del partido como desde la
maquinaria del Estado especialmente los gobiernos civiles, la UCD tena casi
ganadas las Diputaciones provinciales castellanoleonesas, incluso antes de celebrarse las
elecciones: en la provincia abulense en 87 municipios slo se present la candidatura
del partido gubernamental
272
; en Segovia la UCD concurri a 206 municipios frente a
los 49 donde el P SOE presentaba listas273; en Salamanca el contraste era todava ms

acentuado porque de salida 147 ayuntamientos iban a ser de la UCD por ser la nica
270
R ODICIO, M., UCD: 176 candidaturas municipales en Valladolid, ENdC, 20/2/79, p. 7.
271
HOPKIN, Jonathan, op. cit., pp. 131-132. Muy significativos son los datos de Galicia que al igual que
Castilla y Len tena un poblamiento rural disperso, y era a su vez feudo de la UCD donde de los
18.380 candidatos slo 1.044 5,7% provienen de la que Mrquez Cruz denomina elite poltica local
neocensitaria, MRQUEZ C RUZ, Guillermo, La transicin local en Galicia: continuidad de las elites
polticas del franquismo y renovacin de los gobiernos locales, Revista de Estudios Polticos, nueva
poca, n 80, abril-junio 1993, p. 82. En el apartado siguiente haremos un somero anlisis de la
continuidad de los alcaldes provenientes de la democracia orgnica en la provincia soriana.
272
Ciento diez candidaturas independientes en vila, DdA, 22/3/79, p. 5.
273
Las candidaturas en ci fras, EAdS, 10/3/79, p. 4.
454
candidatura, por contra el PSOE slo era la nica lista en cinco municipios274. A estos
datos hay que aadir la debilidad de Coalicin Democrtica que no pudo presentar
candidaturas en muchos municipios. Asimismo, esta coalicin insert anuncios en los
que peda el voto para las alternativa que le asegure la defensa de los principios
democrticos y no marxista, aplicados a la organizacin y gobierno de su municipio
en los ayuntamientos donde CD no presentara candidaturas
275
. Slo las candidaturas de
personas independientes podan hacer sombra a los hombres de Surez 276. No obstante,
la ley electoral dificultaba el acceso de los independientes a los puestos de las
Diputaciones provinciales. En definitiva, todo pareca indicar que los hombres de
Surez ocuparan el gobierno de las Diputaciones provinciales tras las elecciones del 3
de abril 1979.
Era en las capitales de provincia donde la izquierda pretenda dar la batalla y
hacerse con los ayuntamientos. En ciudades como Len, Salamanca y Valladolid era
donde los socialistas haban obtenido los mejores resultados tanto en 1977 como en
1979. Al contrario que con el sistema electoral empleado en las Diputaciones, la forma
de eleccin del alcalde no pareca favorecer en los grandes municipios a la UCD.
Rodolfo M artn Villa present al presidente Surez una simulacin electoral para
poblaciones con ms de 20.000 habitantes y sus resultados no fueron nada satisfactorios
para los ucedistas
274
277
Salamanca tendr, de salida, 147 municipios de UCD, El Adelanto, 22/2/79, p. 1.
275
Este fue el caso de l a capital abulens e, Coalicin Democrtica se present a a l as municipales, DdA,
31/3/79, p. 14.
276
En vila se presentaron 110 candidaturas de independi entes. Segn el Diario de vila muchas de estas
listas de independientes est aban encabezadas por ex alcaldes franquistas, Ciento diez candidaturas
independientes en vila, DdA, 22/3/79, p. 5.
277
455
ACCIN REPUBLICANA DEMOCRTICA ESPAOLA

CANDIDATURA INDEPENDIENTE DEMOCRTICA
CANDIDATURA INDEPENDIENTE PARA VALLADOLID
COALICIN DEMOCRTICA
COALICIN UNIN MUNICIPAL DE IZQUIERDAS [1]
INDEPENDIENTE VICTORIANO GONZALO
INDEPENDIENTES DEL BARRIO DE SAN LORENZO
IZQUIERDA REPUBLICANA
FALANGE ESPAOLA DE LAS JONS
GRUPO INDEPENDIENTE SORIA
MOVIMIENTO CIUDADANO DE SORIA
MOVIMIENTO COMUNISTA
ORGANIZACIN COMUNISTA DE ESPAA (B.R.)
ORGANIZACIN REVOLUCIONARIA DE TRABAJADORES
PARTIDO LIBERAL
PARTIDO NACIONALISTA CASTELLANOLEONS
PARTIDO DEL TRABAJO DE CASTILLA Y LEN [2]
UNIN DE ZAMORANOS INDEPENDIENTES
UNIN NACIONAL [3]
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 31: Partidos y agrupaciones electorales presentados a los ayuntamientos de las capitales de
provincia castellanoleonesas en las elecciones del 3 de abril de 1979
X
X
X
X X X
X
X
X
X
X X X
X
X
X
X X
X
X X X X X
X X X X X
X X X X
X X X X X
X
X
X X X
X
X
X X X
X
X
X X X
X
X X X
X
X
X
X
X
X
[1] Formada por el Partido Comunista de los Trabajadores y la Liga Comunista Revolucionaria
[2] En Len y Palencia, Partido del Trabajo de Espaa
[3] Fuerza Nueva en Salamanca
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de: DdA, 8/3/79, p. 8; DdB, 17/2/79, pp. 14-15; DdL,
17/2/79, p. 14; EDP-EDdP, 17/2/79, p. 4; El Adelanto, 17/2/79, p. 2; EAdS, 17/2/79, p. 3; Soria Semanal,
24/2/79, pp. 6-7; ENdC, 18/2/79, p. 8; y ENdC, 18/2/79, p. 15.
En el nmero de candidaturas presentadas a las capitales de provincia, otra vez

Valladolid constitua una singularidad dentro del conjunto castellanoleons. Las 13
candidaturas de la capital del Pisuerga contrastaban con las cuatro de vila y Segovia,
pero tambin con las seis de Len o las ocho de Burgos. Igualmente, la capital
vallisoletana era un caso excepcional por el tipo de candidaturas. La extrema izquierda
volvi a tener en sta su principal ncleo de accin. De igual forma, la nica
candidatura regionalista presentada en las capitales castellanoleonesas, el PANCAL, lo
456
hizo por Valladolid. Los independientes tambin probaron suerte en la lucha por los
ayuntamientos capitalinos. Otra vez Soria fue donde mayor nmero de candidaturas
concurrieron a las elecciones. En Valladolid el ex alcalde M anuel Vidal Garca quiso
volver a repetir en el cargo y tambin present su propia lista. Por partidos, la UCD y el
PSOE pudieron concurrir en todas las capitales de provincia. Del mismo modo, el PCE
present candidaturas en todas las capitales excepto Zamora. Los comunistas
tenan la oportunidad en estas elecciones de hacer sentir su influencia y resultar
decisivos para dar el poder a la izquierda en los ayuntamientos. Por el contrario,
Coalicin Democrtica tercer partido en la regin no concurri en dos tradicionales
feudos ucedistas, vila y Segovia, ni tampoco en la capital salmantina. Sin embargo, al
igual que los comunistas, los hombres de CD podan resultar decisivos para la
gobernabilidad de los ayuntamientos castellanoleoneses.
7. 3. Resultados en municipios y Diputaciones
El da 3 de abril la UCD volvi a ganar las elecciones ya que obtuvo la mayora
de los votos y de concejales. Sin embargo, los presagios de M artn Villa fueron
acertados y la unin de socialistas y comunistas arrebat las principales capitales de
provincia a la UCD. Los pactos entre PSOE y PCE hicieron que la izquierda gobernara
en 1.800 ayuntamientos incluidos los de M adrid y Barcelona que agrupaban al
70% de la poblacin espaola. A esto haba que aadir los triunfos de los nacionalistas
vascos y catalanes en sus respectivos feudos
278
. Como afirm el propio M artn Villa la
izquierda sali a la calle manifestando su jbilo y ante la opinin pblica ello produjo
el efecto de derrota de UCD en las elecciones municipales
279
. Por el contrario, en las
provincias castellanoleonesas el xito de la UCD pareca fuera de toda duda.
278
279
457

INDEPENDIENTES
COALICIN DEMOCRTICA
PARTIDO COMUNISTA ESPAOL
OTROS PARTIDOS
173 218 123 70

69 130 50 112
3 21 24
6
2
9 14
2
1
4
1
5
1
256 168 132

54 24 40
31 13 12
17
1
4
126
44
26
26
1
13
ZAMORA
CASTILLA Y
LEN
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 32: Nmero de alcaldes por partidos en las provincias castellanoleonesas tras las elecciones
del 3 de abril de 1979
141
48
26
31
1407
571
162
102
7
3 26
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Procesos
Electoral es.
Los 1407 ayuntamientos controlados por la UCD casi doblaban al resto de

formaciones polticas juntas. Por su parte, los independientes se convirtieron en los
otros grandes vencedores de la jornada electoral con 571 alcaldas, e incluso en la
provincia palentina superaron en alcaldas al partido gubernamental. M uy lejos de estos
resultados qued el PSOE, mientras que los comunistas con 7 municipios bajo su
control parecan una fuerza residual en la regin. En comparacin, las 102 alcaldas en
manos de Coalicin Democrtica no aparentaban ser un mal resultado. Sin embargo,
ms all de las cifras cuantitativas haba que diferenciar los resultados obtenidos por las
fuerzas polticas en los pequeos municipios, respecto a los grandes ncleos de
poblacin.
458

COALICIN DEMOCRTICA
CANDIDATURA INDEPENDIENTE DEMOCRTICA
GRUPO INDEPENDIENTE SORIANO
INDEPENDIENTE VICTORIANO GONZALO
MOVIMIENTO CIUDADANO DE SORIA
CANDIDATURA INDEPENDIENTE PARA VALLADOLID
UNIN DE ZAMORANOS INDEPENDIENTES
15 12 10 11 13 13
5 8 10 9 12 7
3 3 2
1
4 3 3 1
2
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 33: Nmero de concejales por partido en las capitales de provincia castellanoleonesas en las
elecciones del 3 de abril de 1979
8 9 11
6 13 9
3 1 3
1 4
1
1
1
2
2
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de: DdA, 4/4/79, p. 1; DdB, 11/4/79, p. 7; DdL, 4/4/79, p.
1; EDP-EDdP, 4/4/79, p. 3; El Adelanto, 4/4/79, p. 1; EAdS, 4/4/79, p. 1; Soria Semanal, 7/4/79, pp. 1011; ENdC, 4/4/79, p. 1; y ECdZ, 4/4/79, p. 4.
En las capitales de provincia castellanoleonesas la UCD haba ganado por

mayora absoluta en sus baluartes abulense y segoviano. Por el contrario en la capital
soriana la dispersin del voto entre diversas candidaturas obligaba a los ucedistas a
apoyarse en otras formaciones para obtener la alcalda. La misma situacin se repiti en
Burgos, Palencia y Zamora donde UCD fue la mayora minoritaria. No obstante, en
todas estas capitales los hombres de Surez podan apoyarse en CD o en formaciones
independientes afines. No sucedi esto en Salamanca donde la candidata ucedista Pilar
Fernndez Labrador, pese a obtener un concejal ms que los socialistas, no pudo
impedir que la suma de fuerzas del PSOE y el PCE la cerrara las puertas de la alcalda.
En Len esta vez no hubo como seal Diario de Len euforia en el Gobierno
Civil
280
. La suma de concejales de UCD y CD quedaba por debajo de la entente entre
socialistas y comunistas. Sin embargo, la alegra de la izquierda por este triunfo fue
efmera, un recurso electoral termin dando al ucedista Juan M orano M asa el bastn de
280
Gan la izquierda, DdL, 4/4/79, p. 1.
459
la alcalda de Len 281. No obstante, el mayor triunfo de la izquierda fue en la capital

vallisoletana donde el socialista Toms Rodrguez Bolaos consigui una gran victoria
al obtener 13 concejales frente a los 9 de la UCD. La situacin en este ayuntamiento fue
muy cmoda para los socialistas porque podan apoyarse en los cuatro concejales
comunistas.
CUADRO 34: Nombre y partido de los alcaldes de las capitales de provincia de Castilla y Len tras las
elecciones del 3 de abril de 1979
VILA:
BURGOS:
LEN:
PALENCIA:
SALAMANCA:
SEGOVIA:
SORIA:
VALLADOLID:
ZAMORA:
Pedro Garca Burguillo (UCD)

Jos Mara Pea Sanmartn (UCD)
Gregorio Prez de Lera (PSOE)
Francisco Jambrina Sastre (UCD)
Jess Mlaga Guerrero (PSOE)
Jos Antonio Lpez Arranz (UCD)
Jos Luis Liso Marn (UCD)
Toms Rodrguez Bolaos (PSOE)
Victoriano Martn Fiz (UCD)
Fuente: Elaboracin propi a a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Procesos
Electoral es.
La izquierda castellanoleonesa tambin consigui otros triunfos significativos.

De especial importancia fue el acceso del socialista Celso Lpez Gavela a la alcalda de
capital de el Bierzo, Ponferrada. Aunque empatados a concejales con la UCD, los
socialistas volvieron a contar con el inestimable apoyo comunista para obtener el
282
ayuntamiento ponferradino . Del mismo modo, otros importantes municipios de la
provincia leonesa fueron a parar a manos de alcaldes socialistas: San Andrs del
Rabanedo, La Pola de Gordn, La Robla, Villaquilambre o Toreno. A esto haba que
aadir el control comunista de los municipios mineros de Fabero y Villablino. Estas dos
ltimas poblaciones junto con la alcalda del municipio palentino de Venta de Baos
donde exista una fuerte implantacin del sindicato ferroviario de CCOO fueron las
nicas victorias significativas del PCE en Castilla y Len. Por su parte el PSOE obtuvo
otras importantes alcaldas en la regin: M iranda de Ebro en Burgos, Bjar en
Salamanca, M edina del Campo, Laguna de Duero y Tordesillas en Valladolid, y
281
El dos de octubre de 1979 se celebraron elecciones parci ales en Len que supusieron la prdida de la
mayora para la izqui erda. Con el apoyo de CD el ucedista Juan Morano M asa result elegido nuevo
alcalde de Len a finales de octubre de 1979.
282
El reparto de concej ales en el ayunt amiento de Ponferrada fue el siguiente: UCD, 8; PSOE, 8;
Asociacin de Vecinos Independi entes (AVI), 4; PCE, 2; e Independientes de El Bierzo (IB), 2, LINARES,
Ignacio, Celso Lpez Gavela, alcalde socialista de Ponferrada, DdL, 20/4/79, p. 16.
460
Benavente en Zamora. Por el contrario, Coalicin Democrtica no conquist ningn

gran municipio en toda la regin, sus mayores logros fueron en pequeos municipios,
especialmente en Zamora. El bagaje de cargos municipales del regionalismo
castellanoleons representado por el PANCAL se puede calificar de muy exiguo, con
cinco concejales en la provincia vallisoletana
283
En Castilla y Len exista en ciertos sectores el temor a una continuidad de la

clase poltica franquista en los ayuntamientos de la regin. Para M rquez Cruz la
persistencia de este personal poltico estaba relacionada con las propias redes de
poder poltico, social y econmico en las comunidades locales y en las tendencias
conservadoras del electorado
284
. Segn los anlisis de este autor los porcentajes de
alcaldes procedentes del rgimen de Franco que continan en sus puestos tras las
elecciones democrticas fue de un 14,2% en Andaluca y 32,7% en Galicia 285. Es de
especial inters esta ltima regin porque tiene algunas caractersticas parecidas a
Castilla y Len: conservadurismo, gran cantidad de pequeos ncleos rurales, etctera.
En el caso castellanoleons hemos realizado un primer acercamiento a esta cuestin en
la provincia de Soria. En dicha provincia de los 184 alcaldes elegidos en las primeras
elecciones municipales democrticas, 29 haban pertenecido a la democracia orgnica,
es decir un 15,76%. En el caso soriano parece que esta cifra est ms cerca de los datos
andaluces que de los porcentajes gallegos. De estos 29 alcaldes, 22 pertenecan a la
UCD, 5 eran independientes y 2 al P SOE
286
. Este ltimo dato resulta muy significativo,
si tenemos en cuenta que los socialistas slo obtuvieron 12 alcaldas en toda la

provincia de Soria.
Donde la victoria de la UCD result incontestable fue en las Diputaciones
castellanoleonesas. Todos estos entes quedaron en manos de los hombres de UCD, que
adems contaron con una mayora aplastante en estas instituciones. Al contrario que en
283
Los concejales del PANCAL elegidos fueron: M. San Jos Garca y D. Luengo Zarzuelo en
Castromonte; y O. Lpez Cendranos, Q. Cedrn C edrn, y C. Pardo Pascual en Castroponce, VV.AA.,
Elecciones muni cipales en la provincia de Valladolid (1979/1995), Valladolid, Diputacin de Valladolid,
1999.
284
MRQUEZ C RUZ, Guillermo, La transicin local en Galicia: continuidad de las elites polticas del
franquismo y renovacin de los gobiernos locales, Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 80,
abril-junio 1993, p. 114.
285
Ibd., p. 99.
286
Estos cifras han sido elaboradas a partir de los datos suministrados por la Direccin General de
Procesos Electorales y la Relacin de alcaldes de la provincia de Soria, AHPS, Archivo UCD, Caja
3358.
461
los ayuntamientos, el procedimiento electoral para elegir a los diputados provinciales

haba amplificado el triunfo de UCD287.
ZAMORA
CASTILLA Y
LEN
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 35: Nmero de diputados provinciales por partidos en las provincias castellanoleonesas en
las elecciones del 3 de abril de 1979
23 23 21 19 21 22 22 19 19 189
1 1 4 3 2 2 2 3 2 20
1
1
1 3
6
1 1
2
1
1
1
1

COALICIN DEMOCRTICA
INDEPENDIENTES
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Archivo de la Consejera de Presidencia y
Administracin Territorial Caja 11/21; y EAdS, 5/4/79, p. 6.
CUADRO 36: Nombre y partido de los presidentes de las Diputaciones de las provincias de Castilla y
Len tras las elecciones del 3 de abril de 1979
VILA:
BURGOS:
LEN:
PALENCIA:
SALAMANCA:
SEGOVIA:
SORIA:
VALLADOLID:
ZAMORA:

Francisco Montoya Ramos (UCD)
Emilio Polo Caldern (UCD)
Antonio Gmez Rodulfo (UCD)
Rafael de las Heras Mateo (UCD)
Vctor Nez Garca (UCD)
Federico Sez Vera (UCD)
Jos Miguel Lpez Martnez (UCD)
Fuente: Elaboracin propi a a partir de los datos del Archivo de la Consejera de Presidencia y
Administracin Territorial Caja 11/21; y ORDUA R EBOLLO, Enrique, Evolucin Histrica de la
Diputacin Provincial de Segovia 1833-1990, Segovia, Diputacin Provincial de Segovia, 1991, p. 381.
Los datos eran bien elocuentes, la UCD poda gobernar a su antojo el rgano de
gobierno de las provincias. Pero no slo esto, las Diputaciones eran un elemento clave
tanto a la hora de iniciar el proceso autonmico, como en el momento de la elaboracin
del Estatuto de autonoma. A este hecho haba que unir que la inmensa mayora de los
287
El procedimiento de el eccin de las Diputaciones perjudic a los grupos independientes como la

Agrupacin de El ectoral de Campesinos Leoneses que pese a obtener un importante nm ero de votos y
concej ales en los ayunt amientos de l a provincia de Len, no pudo acceder a ningn puesto de diputado
provincial, Ms ayuntamientos de la UCL, DdL, 7/4/79, p. 11.
462
pueblos estaba en manos los centristas y que la mayora de los parlamentarios

castellanoleoneses eran de la UCD. Por lo tanto el partido gubernamental pareca estar
en disposicin de controlar de una forma cmoda el acceso a la autonoma de la regin
castellanoleonesa. Sin embargo, esto no result ser as.
463
CAPTULO V
DE LA REESTRUCTURACI N DEL CO NSEJO GENERAL A LA SUSTITUCI N DE
REO L TEJADA
Tras las dobles elecciones de principios de 1979, Espaa y la regin

castellanoleonesa entraron en una nueva fase caracterizada por la consolidacin de la
democracia y la definitiva puesta en marcha del Estado Autonmico. Sin embargo, esta
labor no result fcil y el camino estuvo lleno de dificultades. Los resultados electorales
de marzo haban dado la victoria a la UCD, pero al mismo tiempo haban descargado
toda la responsabilidad de esta ingente tarea en dicho partido. Para Huneeus, en esta
etapa la UCD encaraba simultneamente el desafo externo de construir un Estado
de las autonomas conjuntamente con un desafo interno de consolidar la
organizacin del partido 1. Al contrario que en la etapa anterior, el partido
gubernamental iba a estar solo a la hora de afrontar los retos que tena el pas.
Especialmente en la difcil tarea de descentralizar el Estado y construir las autonomas,
la soledad de la UCD fue en muchas ocasiones absoluta. En el discurso de investidura
de Surez 30 de marzo de 1979, el reelegido presidente manifest que el consenso
2
haba terminado . A partir de ese momento la oposicin hostig al ejecutivo ucedista
con toda su fuerza.

El nuevo gobierno Surez que surgi tras las elecciones de marzo de 1979 fue un
ejecutivo sin barones del partido. Eran personas vinculadas con las distintas familias
que haban creado la UCD, pero sin el peso poltico de los barones. En este recin
estrenado ejecutivo el peso de la regin castellanoleonesa haba disminuido. Fernando
lvarez de M iranda dej de ser presidente de la Cmara Baja y fue sustituido por
TUSELL, Javier, op. cit., p. 126.
465
Landelino Lavilla. No obstante, el diputado segoviano M odesto Fraile pas ser

vicepresidente primero del Congreso. Los diputados leoneses con ms posibilidades de
ser ministrables Rodolfo M artn Villa y M anuel Nez Prez no terminaron por
3
incorporarse al gabinete Surez . De los parlamentarios castellanoleoneses, slo el
diputado por Salamanca, Salvador Snchez Tern retuvo la cartera de Transportes y

Comunicaciones. Por su parte, el segoviano Rafael Calvo Ortega que haba sido elegido
diputado por Asturias continu al frente del ministerio del Trabajo.
Los problemas a los que se enfrent el nuevo gabinete de la UCD eran muy
graves. En 1979 estall la segunda crisis del petrleo que afect de lleno a la economa
espaola. El periodo comprendido entre 1979 y 1982 fue econmicamente funesto para
el pas. La inflacin alcanz la cifra de dos dgitos y el dficit exterior experiment un
notable aumento. Ambos hechos eran consecuencia directa del alza del precio del
petrleo y la crisis energtica subsiguiente. No obstante, el impacto ms dramtico de la
crisis sobre la economa espaola fue el imparable aumento del desempleo en Espaa.
Las cifras de desempleados se incrementaron de tal forma que si en 1979 haba medio
4
milln de parados en Espaa, en 1982 esta cifra haba alcanzado los dos millones . A la
crisis econmica haba que sumar la continua escalada de las acciones terroristas,
especialmente de ETA militar. Entre los objetivos predilectos de esta organizacin
estuvieron los altos mandos militares. La muerte de compaeros en actos terroristas
5
sembraron de intranquilidad las filas del ejrcito . A esto haba que aadir la
desconfianza de buena parte de las fuerzas armadas hacia la creacin del Estado
Autonmico.
Uno de los mayores problemas a los que se enfrent el nuevo gobierno surgido
tras las elecciones de marzo de 1979 fue el relacionado con la cuestin autonmica. En
este gabinete el antiguo ministro adjunto para las Regiones, Clavero Arvalo haba
pasado a ocupar el ministerio de Cultura. Para sustituirle al frente de este delicado
ministerio Surez nombr a otro andaluz de tendencia liberal, Antonio Fontn Prez.
Este catedrtico de universidad estuvo al frente del que a partir de entonces fue
3
Len no puntu, DdL, 7/4/79, p. 11.
T UN DE LARA, Manuel, VALDEN B ARUQUE, Julio, DOMNGUEZ ORTIZ, Antonio, y SERRANO,

Secundino, Historia de Espaa, Valladolid, mbito, 2000, p. 665-666.
5
T UN DE LARA, Manuel (Director), Historia de Espaa, Transicin y Democracia (1973-1985), Tomo

X**, Barcelona, Labor, 1991, p. 117-118.
466
denominado ministerio de Administracin Territorial. No obstante, el peso de esta

cartera estuvo muy limitado. El ejemplo ms claro estuvo en la negociacin de los
estatutos vasco y cataln. En estas delicadas negociaciones este ministro fue soslayado,
y fueron el ministro para la Presidencia, Jos Pedro Prez Llorca y el propio Surez los
6
que llevaron la negociacin por parte del gobierno .
Despus de intensas pero rpidas negociaciones el gobierno lleg a un acuerdo

7
sobre los estatutos vascos y cataln en el verano de 1979 . En octubre tuvieron lugar los
referndum para ratificar dichos estatutos. El resultado positivo de stos hizo que el 18
de diciembre de 1979 fueran promulgados los estatutos de autonoma del Pas Vasco y
8
Catalua . El resultado positivo de estas negociaciones provoc lo que Huneeus
denomin estampida de demandas autonmicas. La postura de la UCD en torno a la

cuestin autonmica no estaba ni mucho menos definida. Esto tuvo como consecuencia
que en el segundo semestre de 1979 hubiera una autntica carrera en pro de la
autonoma en todas las regiones del pas. El partido gubernamental en vez contener y
filtrar estas peticiones actu como un acelerador. Los dirigentes provinciales y
regionales de la UCD utilizaron las demandas autonmicas para sus propios fines
9
polticos . Hasta finales de 1979 no hubo un intento serio del partido en el gobierno de
racionalizar el proceso autonmico. Sin embargo, en muchos casos ya era demasiado

tarde para dar marcha atrs en las decisiones adoptadas por los niveles provinciales y
regionales del partido.
1. La difcil reestructuracin del Consejo General de Castilla y Len

El segundo semestre de 1979 fue un periodo decisivo para la conformacin
autonmica del Estado. Del igual manera, tambin result un periodo determinante para
la configuracin de la autonoma castellanoleonesa. Las once provincias de Castilla la
Vieja y Len se vieron de una u otra forma en la vorgine de la carrera autonmica
6
P REGO, Victoria, op. cit., 265-269.
Las negociaciones en torno al Estatuto vas co fueron especi almente complicadas por el clima de
violencia poltica que se viva en el Pas Vas co, con continuas actuaciones t erroristas de los separatistas
de ETA. En julio de 1979 el diputado por Soria, Gabri el Cisneros estuvo a punto de morir cuando ETA
intentaba secuestrarlo.
8
Para analizar l a postura gubernament al en estas negociaciones cfr. ALONSO-C ASTRILLO, Silvia, op. cit.,
pp. 361-369.
9
467
iniciada por vascos y catalanes. Sin embargo, en estos meses no hubo un proceso
autonmico unitario en las provincias de Castilla la Vieja y Len. Por el contrario,
algunas provincias decidieron elegir vas autonmicas propias Logroo y
Santander, otras siguieron en una posicin expectante ante el desarrollo autonmico
Len y Segovia, y el resto se embarc de forma ms o menos decidida el
entusiasmo vallisoletano contrastaba con la pasividad abulense en la construccin de
la autonoma de Castilla y Len.
1. 1. El polmico Villalar 79
Tras la constitucin de los primeros ayuntamientos y Diputaciones democrticos
pareca que el Da de la Regin poda ser un buen momento para dar un impulso
definitivo a la autonoma castellanoleonesa. Los parlamentarios socialistas y el Comit
Federal del PSOE castellanoleons tardaron muy poco en volver a poner la cuestin
autonmica en el candelero y el 7 de abril volvieron a lanzar una propuesta de
compromiso autonmico. Para los socialistas era perentorio llevar a cabo un acuerdo
entre las fuerzas polticas para dotar a la regin lo ms rpidamente posible de
10
autonoma . Con este ofrecimiento quedaba en evidencia que los socialistas queran
impulsar la carrera autonmica en Castilla y Len cuanto antes.

A los socialistas la celebracin del Da de la Regin el 29 de abril les pareca
11
un momento adecuado para la firma del compromiso autonmico . Sin embargo, la
conmemoracin de la derrota comunera estuvo envuelta en una polmica que dej en

segundo plano la propuesta socialista. El Consejo General anunci que la celebracin
12
del Da de la Regin tendra lugar ese ao en Covarrubias (Burgos) . Para la eleccin

de esta localidad haba varios motivos: pareca obvio que Villalar de los Comuneros no
contaba con una infraestructura adecuada para celebrar el Da de la Regin; del mismo
modo, exista la propuesta de que la conmemoracin de la batalla de Villalar tuviera un
13
carcter rotatorio . La idea de escoger Covarrubias parece que tuvo su origen en una
10
Propuesta de compromiso autonmico para Castilla-Len, DdB, 8/4/79, p. 6.
11
Los actos populares para conmemorar Villalar se realizaron el da 29, y no el 23 de abril, por ser fin de
semana. De esta forma se pret enda fomentar una mayor participacin, ya que debemos recordar que el 23
de abril todava no era considerado un da festivo, sino laborable.
12
El da 20 sesin de la Junta de Consejeros, ECdZ, 8/4/79, p. 9.
13
Se barajaron otros lugares como la localidad l eonesa de Val encia de Don Juan que fue rechazada
porque Len no estaba incorporada a la preautonoma cast ellanoleones a, o las palentinas de Frmista o
Carrin de los Condes, Persiste el conflicto sobre el Da de Castilla y Len, El Pas, 13/4/79, p. 13.
468
reunin de Reol Tejada con los lderes del Instituto Regional, Alianza Regional y
Comunidad Castellana. La propuesta parti de M artnez Dez y fue rechazada por el
presidente del Instituto Regional, Jos Luis M artn. Sin embargo, ste s que estuvo de
14
acuerdo con la idea de que el acto tuviera un carcter rotatorio . La eleccin de
Covarrubias desat inmediatamente una agria polmica entre las fuerzas polticas
castellanoleonesas. El clamor contra el cambio provino sobre todo de Valladolid, donde
todos los partidos excepto CD y UCD firmaron un manifiesto convocando a celebrar en
Villalar el Da de la Regin, independientemente de la decisin del Consejo
15
General .
Las presiones tuvieron efecto y en la reunin de la Junta de Consejeros celebrada

en vila el 20 de abril, se tom la decisin de convocar el Da de la Regin el 29 de
abril en Villalar. Del mismo modo, la Junta de Consejeros resolvi estudiar un
calendario para activar la iniciativa autonmica, a la vez que prometa impulsar el
fomento de la conciencia regional. El optimismo pareci reinar en vila, pero M aribel
Rodicio inform que un Consejero es de suponer que Modesto Fraile haba
declarado: Mi provincia no est preparada para la autonoma, as que si se inicia el
16
proceso nos vamos , y cumplieron su palabra.
El ambiente autonomista fue caldendose segn se acercaba la conmemoracin

de Villalar. Partidos y grupos regionalistas acordaron en Tordesillas el 21 de abril
conceder
el protagonismo de la iniciativa autonmica al Consejo General
castellanoleons. Los grupos firmantes renunciaban a que cualquier corporacin local

formada por ellos iniciara el proceso autonmico sin contar con el Consejo General. La
colaboracin de todas estas fuerzas con dicho Consejo tena un objetivo prioritario:
17
conseguir lo ms rpidamente un Estatuto de Autonoma para Castilla y Len . Con un
Para profundizar en l a polmica en torno a Villalar 79 podemos consular los informes de prens a del
ACPAT, C/312/8.
14
R ODICIO, M., Covarrubias no quiere concentraciones, ENdC, 19/4/79.
15
R ODICIO, M., Partidos polticos y entidades regionalistas convocan a Villalar el da 29, ENdC,
19/4/79; y DIOS, Luis Miguel de, Polmica por el intento de celebrar el Da de Castilla y Len en
Covarrubias, El Pas, 10/4/79, p. 14.
16
R ODICIO, M., El lunes se iniciar el proceso autonmico de Castilla y Len, ENdC, 21/4/79, pp. 1 y
9.
17
Los grupos firm antes fueron: UCD, PSOE, PCE, Partido Ruralista, PTCL, ORT, MC, PANCAL, AP,
ACL e Instituto Regional, R ODICIO, M., Partidos polticos y entidades regionalistas apoyan al Consejo
General de Castilla y Len, ENdC, 22/4/79.
469
contexto muy favorable a las reivindicaciones autonmicas volvi reunirse la Junta de

Consejeros el 23 de abril en Villalar. En un solemne acto bajo la presidencia de Juan
M anuel Reol Tejada, la Junta de Consejeros acord:
1 Manifestar su firme voluntad de iniciar el proceso autonmico que lleve a nuestra
regin a cotas de autogobierno acordes con su trayectoria histrica, sus necesidades
presentes y su proyeccin de futuro.
2 Instar a los partidos polticos, instituciones regionales, culturales y sociales, etc., para
que env en cuantas sugerencias consideren oportunas a la Presidencia de este Consejo,
durante el prximo mes de mayo, en relacin con el Estatuto de Autonoma.
3 La presencia de las corporaciones locales en el Consejo, garantiza su total participacin
en el proceso autonmico.
4 La Junta muestra su decisin de iniciar el procedimiento previsto en el Ttulo VIII de la
Constitucin, relativo al Estatuto de Autonoma, el prximo da 22 de julio, primer
aniversario de la creacin del Consejo General de Castilla y de Len.
5 En consecuencia, se propone crear una comisin que elabore un anteproyecto de
Estatuto.
6 La Junta agradece a los partidos polticos la actitud positiva manifestada en su reunin
del pasado da 21 en Tordesillas18 .
El acuerdo de Villalar pareca de una especial relevancia para el proceso

autonmico castellanoleons, porque fijaba la fecha de inicio de dicho proceso para el
22 de julio. No obstante, el punto cuarto de la declaracin deca simplemente que la
iniciativa autonmica se realizara de acuerdo con el Ttulo VIII de la Constitucin. Es
decir, la Junta soslayaba una cuestin que poda dar origen a importantes controversias:
el inicio del procedimiento autonmico, bien por el artculo 143, o bien por el 151 de la
Constitucin. El acuerdo del 23 de abril de la Junta de Consejeros fue completado ese
mismo da con la convocatoria para celebrar Villalar del Consejo General. En la
llamada el ente preautonmico hizo balance del esfuerzo en pro de la autonoma
castellanoleonesa desde la primera Asamblea de Parlamentarios. Igualmente record
que la configuracin territorial de la autonoma no estara completa hasta que Len,
Logroo y Santander quedaran integradas. En el manifiesto el Consejo General anim a
todos los castellanoleoneses a celebrar Villalar, a las corporaciones locales a colocar la
ensea castellanoleonesa y leer este manifiesto, a las fuerzas polticas y sociales a que
organizaran actos de afirmacin regional en todas las provincias, y por ltimo a los
colegios e institutos para que inculcaran a los alumnos el espritu de Villalar y del
18
Acuerdo de la Junta de Consejeros del Consejo General de Castilla y Len, reunida en Villalar de los
Comuneros, AHPS, Archivo UCD, Caja 3349.
470
regionalismo positivo19. Para el diario Informaciones todas estas actuaciones suponan

una autntica radicalizacin del Consejo General castellanoleons 20.
El 29 de abril otra vez la campa de Villalar volvi a ser escenario de la
conmemoracin de la derrota comunera. Estaba previsto que el acto sirviera para
afianzar al Consejo General y darle arraigo popular, una vez conseguido el apoyo de las
21
fuerzas polticas . Aunque el Plenario de Partidos de Castilla y Len fue el encargado
de organizar el acto, el Consejo General qued comprometido a colaborar en los gastos.

Esta vez no hubo polmica sobre los oradores y todos los grupos parecieron actuar en
22
pro de un acto en el que pensaban reunir una vez ms a unas 200.000 personas .
Desde el sbado da 28 hubo gente acampada en la inmediaciones del municipio

vallisoletano. Esta vez haba espacios organizados tanto para acampar como para
aparcar los vehculos. Sin embargo, dadas las estrechas infraestructuras viarias que
conducan a Villalar carreteras comarcales, fueron inevitables otra vez las largas
colas de coches y autobuses. El 29 de abril haba una gran multitud dispuesta a celebrar
el aniversario de la derrota comunera. No obstante, la cifra de congregados era
ostensiblemente menor que el ao anterior. Para algunos diarios fueron unas cien mil
23
personas las que se reunieron en Villalar , pero otros rebajaron este nmero a cerca de
25.00024.
La conmemoracin se inici con un homenaje del presidente Reol Tejada, que
deposit una corona de flores y una bandera castellanoleonesa en el monolito a la
memoria de los comuneros. Polticos y personalidades se trasladaron a una campa a las
afueras del pueblo donde haba una gran multitud esperando. En nombre del Plenario
habl el poeta Luis Lpez lvarez autor del poema Los Comuneros. En su discurso
denunci la situacin de abandono de la regin e insisti en las reivindicaciones clsicas
del regionalismo castellanoleons. Despus Reol Tejada apareci en la tribuna de
19
Manifiesto del Consejo General de Castilla y Len a todos los castellanoleoneses, ACPAT, C/336/3.
20
R INCN, Luis Carmelo, Radicalizacin autonomista de la Junta de Castilla-Len, Imparcial, 25/4/79,

p. 5.
21
El Da de Castilla y Len reforzar la imagen del Consejo General, El Pas, 29/4/79, p. 16.
22
DIOS, Luis Miguel de, El plenario de partidos organizar el Da de Castilla y Len, El Pas, 27/4/79.
23
DIOS, Luis Miguel de, Incidentes en la conmemoracin del Da de Castilla y Len, El Pas, 1/5/79, p.
17; Villalar de los Comuneros bajo el signo de la autonoma, Hoja del Lunes de Valladolid, 30/1/79.
24
Ms de veinte mil personas en el da de Castilla-Len, ECdZ, 1/5/79, p. 1; 20.000 personas

acudieron a Villalar, La Gaceta Regional, 1/5/79.
471
oradores, a partir de esos momentos el acto empez a torcerse. El presidente de la

preautonoma castellanoleonesa intent hablar de la necesidad vital de conseguir la
autonoma para la regin. Sin embargo, al igual que el ao anterior con el presidente de
la Asamblea de Parlamentarios, Francisco Vicente, el discurso fue boicoteado por
silbidos y abucheos.
Otra vez el mximo representante de la regin castellanoleonesa vio frustrado su
deseo de dirigirse a los presentes en la campa de Villalar. Para agravar las cosas un
militante de extrema izquierda retir la bandera de Espaa del estrado de oradores. El
M ovimiento Comunista ya haba pedido la exclusin de la ensea nacional que haba
sido colocada junto a las banderas del resto de las preautonomas. Para evitar incidentes
la bandera rojo y gualda no volvi a ser colocada. No obstante, la guerra de las
banderas no termin ah y por la tarde un grupo de jvenes se dirigi al ayuntamiento
con nimo de retirar la bandera constitucional y sustituirla por la republicana. Esto dio
lugar a incidentes con la guardia civil, que llam en su auxilio en las fuerzas
25
antidisturbios . El balance final de Villalar lo resumi Diario 16: Villalar comunero:
26
Charanga, botes de humo y dos heridos . Ante los hechos acaecidos Juan M anuel Reol
Tejada declar No es este el Villalar que queremos 27.

Con la conmemoracin en abril de 1979 de la derrota comunera haban sido
cuatro las ocasiones en que se haba celebrado este acontecimiento en las campas de
Villalar. Sin embargo, slo en 1977 no haba habido incidentes y la cuestin regional no
se haba visto empeada por altercados y guerras de banderas. En vez un acto de
afirmacin regional castellanoleonesa, las celebraciones de Villalar corran el peligro de
convertirse en una cuestin de orden de pblico.
1. 2. Incorporacin de las Diputaciones democrticas al Consejo General
Villalar de 1979 estuvo lejos de suponer un refuerzo popular para el Consejo
General. No obstante, el ente preautonmico sigui dando pasos firmes para
consolidarse como una nueva administracin intermedia entre las provincias y el
Estado. Para recorrer este camino haba que contar con un rgano de indudable
25
DIOS, Luis Miguel de, Incidentes en la conmemoracin del Da de Castilla y Len, El Pas, 1/5/79, p.
17; y La autonoma, un problema de supervivencia (Reol Tejada), Ya, 1/5/79.
26
Villalar comunero: Charanga, botes de humo y dos heridos, Diario 16, 30/4/79.
27
No es este el Villalar que queremos, Diario Regional, 1/5/79.
472
raigambre en la regin, las Diputaciones provinciales. No haba intencin por parte del
partido mayoritario en el Consejo la UCD de que estos organismos fueran
subsumidos en la nueva administracin regional. Al contrario que en Catalua donde
el propsito era hacer desaparecer la administracin provincial a favor de la
28
Generalidad , la UCD quera que las Diputaciones desempearan un papel clave en
la futura autonoma castellanoleonesa. Una postura diferente mantuvieron los socialistas

castellanoleoneses que recelaban de cualquier intento de convertir la autonoma de
Castilla y Len en una mancomunidad de Diputaciones.
El 15 de mayo de 1979 en la ciudad de Segovia tuvo lugar un encuentro entre los
presidentes de las ocho Diputaciones del ente preautonmico por un lado, y el
presidente Reol Tejada y el Consejero de Interior, M odesto Fraile por otro. En la
reunin los presidentes de las Diputaciones mostraron su apoyo a la autonoma
castellanoleonesa y establecieron un calendario autonmico. Se comprometieron a que
el 1 de junio todas las Diputaciones solicitaran al unsono el inicio del proceso
autonmico en Castilla y Len. Despus los ayuntamientos deban celebrar plenos
monogrficos sobre la cuestin autonmica entre los das 18 y 23 de junio. Hubo otras
discusiones en torno a cuestiones relacionadas con las transferencias de las
Diputaciones al Consejo y las inversiones del Estado en estas provincias. En general
existi una buena sintona entre Consejo y Diputaciones ambos dominados por los
ucedistas y qued establecido institucionalizar este tipo de reuniones, celebrndolas
29
cada dos o tres meses .
En la primavera de 1979 exista un ambiente propicio a la rpida consecucin de

la autonoma castellanoleonesa. El presidente Reol Tejada confiaba en tener redactado
el Estatuto en el mes de julio. No obstante, volvi a expresar su preocupacin por la
falta de conciencia autonmica en importantes capas de la poblacin, al igual que en
30
determinados medios de comunicacin . Pese a las inquietudes de Reol Tejada la
conciencia regional iba instalndose, aunque muy poco a poco, en todos lo estratos de la
regin. Un ejemplo fue la Iglesia que los das 14 al 16 de mayo celebr en Villagarca
28
Un sntoma de esta postura fueron las propuestas del ex alcalde de Barcelona, cfr. QUINTA, Alfons,
Porcioles, ms favorabl e a la Generalidad que Tarradellas, El Pas, 10/4/79, p. 14.
29
Las Diputaciones se renen en Segovia, Boletn Interior del Consejo General de Castilla y Len
(BICGCL), 15/5/79, n 24, p. 1.
30
Reol: En julio estar listo el Estatuto de Castilla-Len, ABC, 11/5/79.
473
de Campos (Valladolid) un encuentro de dicesis de la Regin del Duero 31. El

espritu regionalista haba penetrado en la Iglesia castellanoleonesa y prueba de ello fue
el comunicado hecho pblico al final del encuentro:
1. La Iglesia en Castilla apuesta por el hombre y pueblo castellano. Y esta apuesta
introduce la bsqueda de la identidad castellana: es decir, los rasgos, la historia, las
expresiones culturales y los movimientos populares que hoy la atraviesan.
2. Dentro de esta comunidad, pobre y desvalida, que sufre marginacin en pluralidad de
campos, la Iglesia quiere ser signo de salvacin y esperanza. [...]32 .
El ambiente reivindicativo y regionalista lleg tambin a la propia Junta de

Consejeros. En sta el Consejero de Industria y Energa, Jess Hervella Garca lanz la
idea de exigir un canon energtico. Este proyecto consista en que Castilla y Len
recibiera una compensacin por la energa que produca, y que despus era exportada al
Pas Vasco, Catalua o M adrid. Con esta aspiracin el consejero retomaba la
argumentacin de Alianza Regional de exigir compensaciones por la explotacin de los
recursos regionales. Al mismo tiempo, este diputado de la UCD palentina reclamaba
para Castilla y Len mayores inversiones en industria e infraestructuras por parte del
33
Estado . Un primer paso para hacer efectiva esta ltima demanda fue el encuentro de
los presidentes de las Diputaciones y del propio Reol Tejada con miembros del
ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo. El motivo de la reunin fue el propsito de
34
declarar a la regin Gran rea de Expansin Industrial . Con este proyecto se
intentaba conseguir lo que pareca casi un sueo no slo del regionalismo

castellanoleons, sino de gran parte de los habitantes de la regin: que Castilla y Len
tuviera un sector industrial potente.
Las dobles elecciones celebradas en 1979 hacan necesaria la reestructuracin el
Consejo General. El 25 de mayo en la Diputacin palentina tuvo lugar un pleno que
supuso la despedida del que haba sido primer Consejo General de la preautonoma
castellanoleonesa. Acudieron, adems de los parlamentarios adscritos al ente
preautonmico, los flamantes presidentes de las primeras Diputaciones democrticas.
En los bancos socialistas hubo nuevas incorporaciones: ngel Bentez M oro y Juan
31
A este encuentro acudi eron los obispos de vila, Ciudad Rodrigo, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria,
Valladolid y Zamora. La inform acin consigna que slo falt el obispo de Osma-Soria, sin embargo, no
dice nada de los obispos de Astorga, Burgos y Len. Iglesia en Castilla, BICGCL, 18/5/79, n 25, p. 2.
32
Ibd.
.
33
ARADILLAS, Antonio, Exigir un canon, El Imparcial, 13/5/79.
34
Gran rea de Expansin Industrial, BICGCL, 23/5/79, n 27, p. 1.
474
Antonio Arvalo Santiago, senadores que sustituan al palentino Vicente Gutirrez

Pascual y al vallisoletano Pedro Gmez Bosque. El plenario trat diversos aspectos:
presupuestos, trabajo de las comisiones de transferencias, creacin de un Instituto de
Estudios Econmicos y de una comisin de estudio del Anteproyecto de Estatuto.
Los miembros del plenario volvieron a ratificar el proyecto de iniciar el 22 de julio el
proceso autonmico. De igual manera, reaparecieron cuestiones ya clsicas en los
plenos del Consejo General: el llamamiento a Len, Logroo y Santander a sumarse a la
preautonoma de Castilla y Len, y el debate en torno a los colores de la bandera. Este
ltimo no termin de decidirse por lo avanzado de la hora y la ausencia de luz
35
apropiada para contemplar las muestras de color . No obstante, no iba a ser el
problema ms grave que tendra que resolver el siguiente pleno. La reestructuracin del
Consejo casi haba finalizado, y tanto las Diputaciones como los partidos ya haban
presentado sus candidatos. Sin embargo, en Soria y Zamora no estaba claro quin
representara a las minoras en el Consejo. La disputa estuvo centrada entre los
parlamentarios del P SOE por una parte, y el independiente Ramiro Cercs y el miembro
36
de CD, Carlos Pinilla por otra . Esta disputa termin siendo una cuestin clave en el
siguiente plenario.
1. 3. Reeleccin de Reol Tejada y abandono del Consejo General de los representantes
socialistas
Tras el plenario de Palencia el Consejo General abri un periodo de consultas
para que las distintas formaciones polticas hicieran propuestas en torno a la cuestin
autonmica. No hubo una gran respuesta a la peticin, sobre todo porque los grandes
partidos preferan reservar su criterio, en torno a aspectos tan delicados como la va de
acceso a la autonoma por el artculo 143 o por el 151, para un mejor momento.
Slo la ORT y el Partido del Trabajo castellanoleons presentaron propuestas al
Consejo General. Estos grupos de extrema izquierda estaban en proceso de unificacin
37
con lo que su propuesta autonmica fue conjunta . Las principales sugerencias de estos
35
Acta del Plenario del Consejo General de Castilla y Len celebrado en Palencia el da 25 de mayo de
1979, ACPAT, C/137/4.
36
Reunin de la Junta y el Pleno, BICGCL, 29/5/79, n 28, pp. 1-2; y R ODICIO, M., Despedida de la
Junta de Consejeros y del Consejo General en Palencia, ENdC, 19/4/79, p. 11.
37
Los resultados electoral es del 1 de m arzo 1979 hicieron acercar posturas a la ORT y al PTE. El 24 de
julio de 1979 tuvo lugar la fusin definitiva de estos dos grupos que t enan como base ideolgica el
marxismo-leninismo, aunque aceptaban las aportaciones maostas. Del mismo modo, propugnaban el
475
partidos eran: iniciar el proceso autonmico el 22 de julio; acceso a la autonoma

mediante el artculo 151; fomentar la conciencia regional; formacin de comisiones
conjuntas entre el Consejo y los grupos firmantes del compromiso autonmico para el
seguimiento del proceso autonmico y la redaccin del anteproyecto de Estatuto de
38
autonoma . ORT y PTCL eran los primeros partidos en decantarse decididamente por
una va autonmica. En su caso optaron por el artculo 151 que ofreca la transferencia
de todas las competencias sin necesidad de esperar cinco aos. Era el artculo elegido
para las llamadas nacionalidades, sin embargo, el efecto imitacin hizo que en otros
lugares del pas hubiera fuerzas polticas que propugnaban esa va de acceso a la
autonoma. No obstante, la sorpresa fue mayscula cuando la UCD vallisoletana
39
tambin se declar a favor de utilizar el artculo 151 . Los ucedistas de la provincia de
Valladolid siempre haban sido activos defensores de la autonoma castellanoleonesa.

Pero el hecho de sumarse a los partidarios de la va del 151 es una prueba evidente de
hasta qu punto de paroxismo haba llegado la llamada carrera autonmica.
La constitucin del nuevo Consejo General estaba prevista para el da 9 de junio
en Salamanca. Asimismo, en dicha capital deberan ser elegidos los miembros de la
Junta de Consejeros y el nuevo presidente. La eleccin de este ltimo no pareca
presentar mayores dificultades, Reol Tejada volvera a ser presidente. No obstante, hubo
algunos rumores respecto a un posible cambio. Por ejemplo, en abril se baraj la
posibilidad de que Fernando lvarez de M iranda fuera candidato, una vez que ste
40
haba sido desplazado de la presidencia del Congreso . Pero fue el propio Reol Tejada
el que ms incertidumbre cre sobre su continuidad en el cargo. El diputado burgals

41
quera contar con el respaldo claro de sus compaeros de la UCD para su gestin . El
apoyo no fue tan rotundo como caba esperar y Reol Tejada anunci que no iba a
presentarse a la reeleccin 42. Pero un da antes de la celebracin del pleno los miembros
respeto a l as nacionalidades y el derecho de autodeterminacin. ESTEBAN, Jorge, y LPEZ GUERRA, Luis
(Editores), op. cit., p. 84, y RPP, Protocolos 59 y 61.
38
Propuesta de la ORT y del PTCL al Consejo General de Castilla y Len, DdL, 31/5/79.
39
UCD de Valladolid, a favor del artculo 151, BICGCL, 5/6/79, n 31, p. 2.
40
No a lvarez de Miranda, El Peridico, 25/4/79.
41
R ODICIO, M., UCD debe defini rse hoy sobre el proceso autonmico de Castilla y Len, ENdC,
25/5/79, p. 5.
42
Reol Tejada no se presentar a la reel eccin, Diario Regional, 6/6/79.
476
de la UCD castellanoleonesa le convencieron para que se presentara otra vez. A esto

ayud que los socialistas advirtieron que slo aceptaran como candidatura de consenso
43
al diputado burgals .
Una vez solucionada la cuestin en torno a la presidencia del Consejo, el pleno

de Salamanca pareca estar llamado a ser un hito fundamental en la consecucin de la
autonoma castellanoleonesa. Sin embargo, sobre la mesa haba quedado el tema de la
representacin de las minoras en las provincias de Soria y Zamora. Durante el mes de
mayo las distintas provincias haban decidido cules iban a ser sus representantes en el
Pleno. No hubo ningn problema a la hora de elegir los representantes de las
44
Diputaciones, dado que todos ellos pertenecan a la UCD .
Respecto a la
representacin de las provincias las previsiones apuntaban a sera el PSOE el que

ocupara los puestos que correspondan a las minoras en Soria y Zamora. Fue el propio
Gabinete de Informacin del Consejo General el que anunci la lista casi definitiva del
Pleno.
CUADRO 37: Pleno del Consejo General de Castilla y Len junio de 1979-julio de 1980
Parlamentarios
Alberto Manuel Dorrego Gonzlez S (UCD)
Martiniano Martn Snchez D (UCD)
Jos Ignacio Snchez Snchez S (UCD)
Vicente Bosque Hita S (Independiente)
VILA
Diputados Provinciales
Julin Martn Pose (UCD)
Tirso Toms Gonzlez (UCD)
Pedro Delgado Martn (UCD)
BURGOS
Parlamentarios
Jos Manuel Garca-Verdugo y Candn S (UCD)
Jos Antonio Gonzlez Garca D (UCD)
Victoriano Aguirrebea Alonso (UCD)
Pedro Carazo Carnicero S (UCD)
Ricardo Garca Garca-Ochoa (UCD)
Juan Jos Laborda Martn S (PSOE)
Julin Ruiz Molinero (UCD)
Parlamentarios
Jess Hervella Garca D (UCD)
Juan Carlos Guerra Zunzunegui S (UCD)
Jos Luis Alonso Almodvar S (UCD)
Francisco Javier Yuste Grijalba D (PSOE)
PALENCIA
Jess Mara de Castro Asensio (UCD)
Guillermo Miguel Palacios (UCD)
Luis de Felipe Martnez (UCD)
43
Reol Tejada, candidato a la presiden cia del Consejo General de Castilla y Len, El Adelanto, 9/6/79,
p. 3.
44
Composicin del Consejo General, BICGCL, 18/5/79, n 25, p. 1.
477
SALAMANCA
Parlamentarios
Jos Luis Snchez Torres S (UCD)
Antonio Gmez-Rodulfo Garca (UCD)
Manuel Delgado Snchez-Arjona S (UCD)
Juan Castao Casanueva (UCD)
Vidal Garca Tabernero S (UCD)
Andrs Vicente Muoz (UCD)
Jos Luis Gonzlez Marcos S (PSOE)
Leopoldo Gmez Castan (UCD)
Parlamentarios
Modesto Fraile Poujade D (UCD)
Julio Nieves Borrego S (UCD)
Emilio Zamarriego Monedero S (UCD)
Santiago Ballesteros de Rodrigo S (PSOE)
SEGOVIA
Rafael de las Heras Mateo (UCD)
Jos Mara Sacristn Lozoya (UCD)
Ramn Escobar Santiago (UCD)
Serviliano Garca de Castro (UCD)
Parlamentarios
Juan Ignacio Senz-Diez Gndara D (UCD)
Jess Borque Guilln S (UCD)
Jos Mara Garca Royo S (UCD)
Manuel Nez Encabo D (PSOE) [1]
SORIA
ngel Dez Ripa (UCD)
Francisco de Miguel Huerta (UCD)
Martn Navas Lamata (UCD)
Parlamentarios
Eduardo Moreno Dez D (UCD)
Roberto Fernndez de la Reguera S (UCD)
Alejandro Royo Villanova-Pay S (UCD)
Juan Antonio Arvalo Santiago S (PSOE)
Parlamentarios
Onsimo Lpez Chilln S (UCD)
Ricardo Rodrguez Castan S (UCD)
Luis Rodrguez San Len S (UCD)
Demetrio Madrid Lpez D (PSOE) [2]
VALLADOLID
Flix Calvo Casasola (UCD)
Benigno Polo Rodrguez (UCD)
Ruperto Martn Garca (UCD)
ZAMORA
Jos Miguel Lpez Martnez (UCD)
Toms Conde Azorn (UCD)
Jos Luis Fernndez Hernndez (UCD)
Luis I. Ortiz de Latierro Bustos (UCD)
[1] Disput el puesto con el senador independiente Ramiro Cercs Prez.

[2] Disput el puesto con el senador de Coalicin Democrtica Carlos Pinilla Tourio.
Abreviaturas: D, Diputado; S, Senador.
Fuente: Boletn Interior del Consejo General de Castilla y Len, 29/5/79, n 28, pp. 3-4.
El 9 de junio el Palacio de La Salina de la ciudad de Salamanca fue escenario de

un pleno preparado para ser un aldabonazo para la preautonoma castellanoleonesa, pero
que termin con la ruptura del consenso UCD-PSOE en Castilla y Len. Al acto de
constitucin del nuevo pleno acudieron adems de los futuros miembros del Pleno, los
Gobernadores de las provincias que formaban parte de la preautonoma, as como
representantes de las universidades de Salamanca y Valladolid. Del mismo modo, el
acontecimiento cont con la presencia del ministro de Transportes y Comunicaciones,
Salvador Snchez Tern, y del lder socialista, Gregorio Peces Barba. Ambos eran
parlamentarios por provincias castellanoleonesas pero no formaban parte del Pleno.
478
La sesin para la constitucin del Pleno y la Junta de Consejeros del CGCL

comenz con la lectura de los miembros del Pleno. Inmediatamente surgi el problema
de la representacin de las minoras en Soria y Zamora. El portavoz socialista, Arvalo
Santiago manifest que slo los socialistas haban cumplido los trmites formales para
ser la representacin de la minora en ambas provincias. Sin embargo, el independiente
soriano, Ramiro Cercs, y el senador de CD por Zamora, Carlos Pinilla refutaron la
argumentacin alegando que s que haban cumplido los trmites pertinentes en tiempo
y forma. Ante la falta de acuerdo los grupos polticos hicieron un receso para tomar
posiciones. Reanudada la sesin el portavoz de la UCD, Alberto Dorrego Gonzlez
expuso que la postura de su grupo era someter la cuestin al arbitraje de la jurisdiccin
competente. Esta solucin no satisfizo a los socialistas que arguyeron que ellos eran la
minora mayoritaria en todas las provincias. Al no poder llegar a un acuerdo se decidi
realizar una votacin en la que la mayora ucedista hizo valer su peso. Momentos
despus, sin realizar ningn tipo de declaracin los socialistas decidieron abandonar el
45
pleno .
La retirada socialista fue justificada por los socialistas entre otras razones porque
esto supona la culminacin de un proceso de agresin poltica [por parte de UCD]
46
que consideramos injustificado . Para el PSOE el partido gubernamental estaba
abusando de su mayora al querer otorgar puestos a otras formaciones a costa de los

socialistas. Crespo Redondo tambin apoy esta postura al sealar que la UCD se
comport de manera prepotente tratando de arrinconar a los socialistas y sin tener en
47
cuenta su grado de implantacin en la regin . El socialista Gregorio Peces Barba

lleg a afirmar que en UCD hay una gran mayora de fascistas y una minora de
48
demcratas, y los primeros se han impuesto . Para M aribel Rodicio el adalid del
abandono socialista haba sido precisamente el diputado vallisoletano, y lleg a calificar

49
la retirada socialista como made in Peces Barba . ste ya haba protagonizado el
45
Acta de la sesin plenaria cel ebrada en Sal amanca, el da 9 de junio de 1979 (2 Convocatoria),
ACPAT, C/137/5.
46
El PSOE define su postura, La Gaceta Regional, 10/6/79.
47
48
Duros ataques socialistas contra UCD, La Gaceta Regional, 10/6/79.
49
R ODICIO, M., Constituido el Consejo General de Castilla y Len, ENdC, 10/6/79, pp. 1 y 13.
479
abandono de la ponencia constitucional en 1978. La aseveracin de la periodista

vallisoletana ha sido ms tarde confirmada por el socialista Arvalo Santiago. Para el
que fuera secretario general del PSOE castellanoleons, con esta maniobra se trat de
tener una postura de fuerza frente a la UCD, al igual que se haba hecho durante las
50
negociaciones en torno a la Constitucin .
Una vez consumado el abandono socialista se reanud la sesin del pleno. La

presidencia ley los nombres de los presidentes de Diputacin y diputados provinciales
pertenecientes al Pleno. Con este acto el Pleno quedaba formalmente constituido,
aunque slo por miembros de la UCD y sin ms presencia de las minoras que el
senador abulense, Vicente Bosque Hita. Del mismo modo, qued constituida una Junta
de Consejeros de carcter provisional.
CUADRO 38: Junta de Consejeros del Consejo General de Castilla y Len, junio de 1979-octubre de
1979
VILA: Alberto Manuel Dorrego Gonzlez (UCD)
B URGOS: Jos Manuel Garca-Verdugo y Candn (UCD)
P ALENCIA: Jess Hervella Garca (UCD)
S ALAMANCA: Jos Luis Snchez Torres (UCD)
S EGOVIA: Modesto Fraile Poujade (UCD)
S ORIA: Juan Ignacio Senz-Diez Gndara (UCD)
VALLADOLID: Eduardo Moreno Diez (UCD)
ZAMORA: Onsimo Lpez Chilln (UCD)
P RESIDENTE DE LA DIPUTACIN DE VILA: Daniel de Fernando Alonso (UCD)
P RESIDENTE DE LA DIPUTACIN DE B URGOS: Francisco Montoya Ramos (UCD)
P RESIDENTE DE LA DIPUTACIN DE P ALENCIA: Emilio Polo Caldern (UCD)
P RESIDENTE DE LA DIPUTACIN DE S ALAMANCA: Antonio Gmez-Rodulfo Garca (UCD)
P RESIDENTE DE LA DIPUTACIN DE S EGOVIA: Rafael de las Heras Mateo (UCD)
P RESIDENTE DE LA DIPUTACIN DE S ORIA: Vctor Nez Garca (UCD)
P RESIDENTE DE LA DIPUTACIN DE VALLADOLID: Federico Sez Vera (UCD)
P RESIDENTE DE LA DIPUTACIN DE ZAMORA: Juan Miguel Lpez Martnez (UCD)
Fuente: Acta de la sesin plenaria cel ebrada en Salamanca, el da 9 de junio de 1979 (2 Convocatoria),
ACPAT, C/137/5.
Despus de elegir a los miembros de la Junta fue propuesto, por los

parlamentarios de UCD y los miembros de las Diputaciones, el nombre de Juan M anuel
50
Entrevista a Juan Antonio Arvalo Santiago, 1/3/02.
480
Reol Tejada como presidente del Consejo General. El diputado burgals apenas hizo
uso de la palabra para decir ante las circunstancias motivadas por el abandono
51
socialista: El mejor discurso posible era no hacer ningn discurso . Con las
palabras del reelegido presidente del Consejo General castellanoleons termin un

pleno cargado de polmica.
La salida de los representantes socialistas del Consejo General supuso un duro
golpe para la preautonoma castellanoleonesa. La etapa de consenso quedaba rota y era
imposible iniciar el proceso autonmico el 22 de julio sin el acuerdo de ucedistas y
socialistas. Pese a la mayora casi aplastante de la UCD castellanoleonesa en pueblos y
Diputaciones, sta no poda intentar llevar a cabo en solitario el proceso autonmico. El
PSOE tena en su poder alcaldas tan importantes como Salamanca y Valladolid. Los
socialistas podan, por ejemplo, bloquear la iniciativa autonmica en la provincia
vallisoletana lo que llevara a un callejn sin salida el proceso autonmico en Castilla y
Len. Por lo tanto, la negociacin entre ambos partidos era inevitable. Sin embargo,
esto signific un irremediable retraso en el acceso a la autonoma de la regin y la
prdida de un tiempo precioso en un momento clave.
2. Viejos y nuevos problemas territoriales para la preautonoma castellanoleonesa

El reelegido presidente Reol Tejada no haba cejado en su pretensin de
configurar una autonoma castellanoleonesa con once provincias. A finales de mayo el
presidente del Consejo General envi cartas a los parlamentarios de las provincias de
Len, Logroo y Santander para invitarles a participar en la comisin de la redaccin
del Estatuto castellanoleons, aunque fuera meramente como observadores. Para el
52
diputado burgals La regin no estar completa sin Santander, Len y Logroo .
Una y otra vez el Consejo General de Castilla y Len intent estrechar lazos y tender
53
puentes entre la preautonoma castellanoleonesa y las provincias disidentes . Sin
embargo, una y otra vez las ofertas de dilogo no encontraron eco en estas provincias.
51
Acta de la sesin plenaria cel ebrada en Sal amanca, el da 9 de junio de 1979 (2 Convocatoria),
ACPAT, C/137/5.
52
Carta de Reol Tejada a los parl amentarios de Santander, Len y Logroo, BICGCL, 29/5/79, n 28,
p. 2.
53
El Consejo General de Castilla y Len propugna una reunin con los parl amentarios de Cant abria,
Alerta, 14/6/79.
481
2. 1. La desvinculacin definitiva de Santander y Logroo.

Tras la reestructuracin de los rganos de representacin preautonmicos de
junio de 1979 el partido gubernamental dispuso de siete presidencias: Aragn, Baleares,
Canarias, Castilla y Len, Castilla la M ancha, Extremadura y Galicia. Por su parte, los
socialistas controlaban las presidencias de Andaluca, Asturias, M urcia y Valencia. Sin
embargo, en esta ltima el presidente socialista Jos Luis Albiana tuvo que gobernar
junto a una mayora de consejeros de la UCD. En el Pas Vasco y Catalua eran las
54
fuerzas nacionalistas las que dominaban las respectivas presidencias . Aunque no
haban sido reconocidas como entes preautonmicos,
tanto en Logroo como en
Santander los ucedistas disponan de la mayora de los puestos de parlamentarios

elegidos en marzo de 1979.
CUADRO 39: Diputados y senadores de Logroo y Santander en las elecciones de 1979
Diputados
Jos Mara Gil-Albert Velarde (UCD) R
Luis Javier Rodrguez Moroy (UCD)
Jos Antonio Escartn Epins (UCD)
Javier Luis Senz Cosculluela (PSOE)
Diputados
Justo de las Cuevas Gonzlez (UCD) R
Alberto Javier Cuartas Galvn (UCD)
Ciriaco Daz Porras (UCD)
Jaime Blanco Gonzlez (PSOE) R
Juan Antonio Barragn Rico (PSOE)
LOGROO
Senadores
Domingo de Guzmn lvarez de Viaspre (UCD)R
Carmelo Fernndez Herrrero (UCD) R
Pilar Salarrullana de Verda (UCD)
Flix Palomo Saavedra (PSOE) R
SANTANDER
Senadores
Ambrosio Calzada Hernndez (UCD)
Roberto Sez Gonzlez (UCD)
Leandro Valle Gonzlez-Torre(UCD)
Mario Garc a Oliva (PSOE)
Abreviaturas: R, repite como parlamentario.

De igual forma los ucedistas contaban la mayora de diputados provinciales en

ambas Diputaciones y con gran parte de las alcaldas incluyendo las capitales de
las provincias cntabra y riojana. Los socialistas haban conseguido ser la segunda
fuerza poltica, mientras que CD qued como fuerza extraparlamentaria en las
55
legislativas, y obtuvo unos resultados muy pobres en las municipales . Fue muy
54
Presidentes de los entes preautonmicos, BICGCL, 18/6/79, n 34, p. 2.
55
En La Rioja haba 92 alcaldes ucedistas, 25 del PSOE, 25 de CD y 41 independientes; en Cantabria l a

UCD controlaba 55 alcaldas, 14 el PSOE, 5 el Partido Regionalista Cntabro, 4 Coalicin Democrtica,
482
significativo que en la provincia santanderina el Partido Regionalista Cntabro se

encumbrara como la tercera fuerza poltica, por encima de partidos tan importantes
como CD y el PCE. Tras las elecciones de principios de 1979, las fuerzas castellanistas
en Cantabria haban visto cmo el partido que ms decididamente apostaba por la
integracin en Castilla y Len, Coalicin Democrtica, quedaba en una posicin
marginal dentro del juego poltico cntabro. Por el contrario, el Partido Regionalista
Cntabro con cinco alcaldas y un diputado provincial poda desempear un cierto papel
a la hora de presionar a los dos grandes partidos en Cantabria UCD y PSOE a favor
56
de la autonoma uniprovincial .
Como hemos indicado, para Huneeus los polticos de UCD contribuyeron a

apoyar la estampida autonomista que se extendi en el segundo semestre de 1979 en
Espaa57. Un ejemplo de estampida autonomista lo dieron los miembros de la UCD
cntabra. De los parlamentarios santanderinos de la UCD de 1977 slo Justo de las
Cuevas Gonzlez haba repetido como diputado en 1979. Los diputados y senadores
ucedistas elegidos por la provincia santanderina en las elecciones de marzo, eran
decididos partidarios de la autonoma uniprovincial cntabra. No obstante, el lder de la
UCD en Santander, Justo de las Cuevas no quera que el proceso autonmico cntabro
se precipitara. Las presiones del aparato del partido en M adrid pedan prudencia y
sentido de la oportunidad. Sin embargo, el senador y alcalde del municipio de Cabezn
de la Sal, Ambrosio Calzada desafi a todos sus correligionarios: el 30 de abril, la
corporacin municipal de Cabezn de la Sal aprob el inicio del proceso autonmico en
58
Cantabria .
La maniobra del senador Ambrosio Calzada dio resultado y el 7 de mayo la
mayora de alcaldes ucedistas cntabros decidieron sumarse a la iniciativa autonmica.
Ante estos hechos consumados el lder de la UCD en Santander, Justo de las Cuevas dio
su apoyo decidido a la medida y declar que la autonoma cntabra iba a seguir criterios
de moderacin y seriedad, pero que: En todo caso lo que hay que dejar bien claro es
2 otros partidos, y haba 23 municipios en manos de los independientes. Fuente: Direccin General de
Procesos Electoral es.
56
ALEGRA FERNNDEZ, Manuel, op. cit., p. 121-123.
57
58
GIJN P EAS, Vctor, La prensa cnt abra y la reivindicacin autonmica, en B AR C ENDN, Antonio
(Director), op. cit., p. 82.
483
que la fuerza la tiene UCD a todos los niveles y que es UCD quien va a hacer la
autonoma pasando por la apropiacin indebida que del tema han hecho los
59
marxistas de izquierda . Con esta operacin la UCD de Cantabria no slo desbord a
las fuerzas de izquierda y a los regionalistas, sino a la propia UCD nacional.

Protagonistas del proceso autonmico cntabro no dejaron de reconocer que los
parlamentarios santanderinos consiguieron colar por el resquicio de la puerta de
60
atrs el Estatuto de Autonoma de Cantabria . Y es que entre los diputados y
senadores cntabros haba seras dudas de que tanto el gobierno central como la propia
61
UCD nacional, permitieran obtener una autonoma uniprovincial a Cantabria . Sin
embargo, los miembros de la UCD santanderina no estuvieron solos, contaron con el

apoyo de la patronal. Segn el que fuera diputado de la UCD, Alberto Cuartas Galvn,
el presidente de la patronal cntabra, Roberto Sez no slo apoy la autonoma
uniprovincial, sino que convenci a sus colegas de la patronal castellanoleonesa para
62
que aceptaran la desvinculacin de esta provincia de la autonoma de Castilla y Len .
El proceso de adhesin de los municipios cntabros a la autonoma fue muy

rpido. En poco menos de un mes cuarenta y dos ayuntamientos haban solicitado la
63
autonoma para Cantabria . El 19 de junio se alcanzaron los 68 ayuntamientos
necesarios para que prosperara la iniciativa autonmica, segn el artculo 143 de la

64
Constitucin . En total fueron 87 municipios los que se sumaron a la iniciativa
autonmica, de un total de 102. El 21 de junio de 1979 la Diputacin cntabra dio un s

unnime a la autonoma uniprovincial 65. En esta sesin tambin se acord que desde ese
66
momento la provincia de Santander pasara a denominarse Cantabria . En menos de dos
59
Cantabria, a por su autonoma, BICGCL, 7/5/79, n 21, p. 3.
60
P ARDO C ASTILLO, Manuel, El Estatuto de Autonoma: mi experiencia personal , en BAR C ENDN,

Antonio (Director), op. cit., p. 83.
61
C UARTAS GALVN, Alberto, La creacin de la Comunidad Autnoma, en Ibd., pp. 90-91.
62
Ibd., p. 89.
63
Estudio sobre la autonoma en Cantabria, BICGCL, 29/5/79, n 28, p. 2.
64
Se alcanzaron los 68 Ayuntamientos, Diario Montas, 20/6/79.
65
La autonoma, aprobada por unanimidad, Diario Montas, 23/6/79.
66
La Diputacin cntabra estaba form ada por 18 diputados provinciales de la UCD, 8 del PSOE y uno del
Partido Regionalista Cntabro. B EDOYA, Juan G., Cantabria puede ser la primera comunidad autnoma
uniprovincial, El Pas, 23/6/79.
484
meses haban quedado completados los trmites marcados por la Constitucin para la
peticin de autonoma. La rapidez de este proceso contrast con la lentitud en la
redaccin y aprobacin del Estatuto de Autonoma de Cantabria, que se prolong
67
durante dos aos y no vio la luz hasta el 30 de diciembre de 1981 . No obstante como
seal un artculo aparecido en el Diario Montas, la opcin pro-Castilla haba

68
quedado desmantelada en la provincia cntabra .
Pese a todo, el Consejo General de Castilla y Len, no cej en ningn momento

en su empeo por integrar a Cantabria en la regin castellanoleonesa. Incluso ACECA
no lleg a desaparecer y todava tuvo algunas actuaciones en pro de la incorporacin de
la provincia santanderina a la autonoma de Castilla y Len. En 1980 una encuesta
dirigida por el profesor M anuel Garrido dio como resultado que entre los que aprobaban
la autonoma 64% de los encuestados, un 44,67% estaba a favor de la autonoma
uniprovincial, frente al 21,7% que peda la unin con Castilla y Len, el 3,08% con
69
Asturias, y el 1,64% con el Pas Vasco . Es decir, la opcin castellanista no haba
muerto, pero el xito de la maniobra de Ambrosio Calzada haba hecho que slo una
intervencin de las Cortes o del gobierno central pudiera incorporar Cantabria a la
autonoma castellanoleonesa.
Las relaciones entre el Consejo General castellanoleons y los representantes de
La Rioja fueron escasas. Reol Tejada confes que los intentos de incorporar a esta
70
provincia a la autonoma de Castilla y Len, toparon con un autntico muro . Como ya
hemos analizado no haba ninguna fuerza de entidad en La Rioja al contrario que en

Santander que propugnara por la incorporacin a la regin castellanoleonesa. Las
reiteradas invitaciones a participar en el Consejo General de Castilla y Len no fueron
atendidas, hasta principios de noviembre de 1979 no hubo una respuesta a las llamadas
del ente preautonmico castellanoleons. En nombre de los representantes riojanos, el
67
B AR C ENDN, Antonio, La Comunidad Autnoma de Cant abria: proyecto y realidad en S UREZ

C ORTINA, Manuel, (Editor), El Perfil de La Montaa. Economa, Sociedad y Poltica en la Cantabria
Contempornea, Santander, Calima, 1993, pp. 335-340.
68
El artculo afirm que: Como castillo de naipes sacudido por el viento, se han derrumbado las
esperanzas castellanistas. Dos meses, tan slo 60 das, han sido suficientes para que el entramado de
Acecas, con ex parlamentarios incluidos, se haya visto reducido a lo que nicamente fue: una
tormenta de verano en un vaso de agua.. V. G., La opcin pro-Castilla, desmantelada, Diario
Montas, 20/6/79.
69
MADARIAGA, Benito, op. cit., pp. 264-265.
70
Entrevista a Juan Manuel Reol Tejada, 13/4/02.
485
senador socialista Palomo Saavedra rechaz la invitacin del Consejo General. El

parlamentario socialista aleg que La Rioja haba iniciado el proceso autonmico en
71
solitario .
Efectivamente, la provincia riojana haba dado pasos firmes en pro de su

autonoma. El dos de octubre de 1979 el grupo centrista haba presentado en las Cortes
una Proposicin de Ley para que la provincia de Logroo pasara a denominarse La
Rioja. Dos das despus el 4 de octubre el ayuntamiento de Logroo votaba de
forma afirmativa el inicio del proceso autonmico. Con esta votacin el ayuntamiento
72
capitalino se puso al frente de la peticin de autonoma . Al igual que en Cantabria la
va escogida fue la del artculo 143 de la Constitucin. El apoyo de los municipios

riojanos fue abrumador, de los 174 ayuntamientos que componan la provincia 171 se
posicionaron a favor de la autonoma. El 12 de diciembre de 1979, la Diputacin de La
Rioja aprob la peticin de autonoma para la provincia. El presidente de la Diputacin
73
riojana, Joaqun Ibarra calific la sesin como el instante estelar de La Rioja .
Las regionalistas de Cantabria y La Rioja podan sentirse satisfechos al finalizar

1979. Sus respectivas provincias haban ganado la carrera autonmica desatada tras
las elecciones municipales. La confusin y la inactividad del gobierno y de los rganos
centrales de la UCD respecto a la cuestin autonmica, haba facilitado las maniobras
pro autonoma uniprovincial del personal poltico de estas provincias. El Consejo
General castellanoleons tampoco pudo hacer mucho por evitar la definitiva
desvinculacin de estas dos provincias. Slo una improbable conjuncin de los
parlamentarios castellanoleoneses poda dificultar la tramitacin de las autonomas
74
cntabra y riojana en las Cortes . Pese a todo, la UCD castellanoleonesa encabezada
71
Por fin, Rioja responde al Consejo de Castilla y Len, ENdC, 6/11/79.
72
Hoy se celebra en Haro el Da de La Rioja, ABC, 7/10/79.
73
F ERNNDEZ F ERRERO, Miguel ngel, op. cit., pp. 53-57; R EINARES, Fernando, La Rioja, en F USI,
Juan Pablo, Espaa, Autonomas, Tomo V, Madrid, Espasa-Calpe, 1989, p. 790.
74
Improbable aunque no imposible. El 29 de dici embre diputados centristas de Castilla y Len, junto a
correligionarios de Aragn, Castilla la Mancha y Galicia, abandonaron el Congreso al no ser aceptada una
enmienda encabezada por M ariano Alierta y el diputado vallisoletano Eduardo Moreno. Dicha enmienda
peda que se tuviera en cuent a la despoblacin, la rent a per capita y l a produccin a la hora de repartir
una partida presupuestaria de 20.000 millones de peset as, entre las distintas regiones espaolas.
Diputados de UCD de Castilla, Galicia y Len abandonaron el Pleno, El Pas, 30/11/79.
486
por Reol Tejada sigui reclamando a los rganos centrales del partido algn tipo de
medida para vincular a estas dos provincias con Castilla y Len75.
2. 2. Los dilemas de la autonoma leonesa
Una vez finalizado el doble periodo electoral legislativas y municipales era
perentorio para la provincia de Len fijar una posicin definitiva respecto a la cuestin
autonmica. El semanario leons Ceranda public un editorial en mayo de 1979 en el
que reclamaba la salida de Len de la indefinicin so pena de perder el tren
76
autonmico . Sin embargo, los polticos leoneses podan hacer una lectura ms
sosegada del proceso autonmico merced a la debilidad y divisin del movimiento

regionalista leons. ste continuaba sumido en la fragmentacin y en abril apareci un
nuevo grupo denominado Izquierda Regionalista Leonesa, que fue un intento de ex
militantes del PSP de impulsar un partido socialista leons. Al mes siguiente emergi el
Grupo Reino de Len, aunque en este caso ms que de un partido se trataba de un
movimiento cultural, cuya intencin era realizar estudios sobre la historia y la cultura
del Reino de Len. En julio a la plyade de grupos leonesistas se sum el Frente
Amplio Autonomista con el lema de Renacimiento, prosperidad y autonoma para la
77
provincia de Len . En general ms que grupos organizados eran simples conatos de
crear un fuerza leonesista con verdadera entidad.

2. 2. 1. Encuestas de opinin en torno a la autonoma leonesa
Ante el desconcierto existente respecto al camino que deba seguir la provincia
leonesa, diversos grupos, medios de comunicacin, e instituciones realizaron encuestas
y sondeos para intentar captar el sentir de los leoneses. Uno de los intentos correspondi
al grupo cultural Reino de Len y a un ex militante del GAL, M arcelino Elosua que
realizaron una encuesta entre 422 leoneses. El sondeo aport una serie de conclusiones
de inters: en primer lugar, que la gran mayora de los encuestados, el 73%, pensaban
que la cuestin autonmica leonesa deba decidirse en referndum, por el contrario slo
un 15% afirmaban que la decisin deba estar en manos de la Diputacin y los
municipios, y menos an un 5%, eran los partidarios de dejar la determinacin a
75
Entrevista a Juan Manuel Reol Tejada, 13/4/02.
76
Len: Indefinicin, BICGCL, 15/5/79, n 24, pp. 2-3.
77
DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 71 y 74-75; y Aparicin en Len del
Frente Amplio Autonomista, Ceranda, 6 al 12 de julio de 1979.
487
los polticos. En segundo lugar la encuesta interrogaba a los encuestados por la opcin
autonmica que preferan para Len.
CUADRO 40: Encuesta Marcelino Elosua publicada en el Diario de Len el 27 de mayo de 1979
Opciones
Len y provincia
Len, Zamora y Salamanca
Len y Asturias
Len y Galicia
Len y Castilla
Otras opciones
No tener autonoma
No sabe/ no contesta
Ms
gustara
36,3
29,4
12,3
2,8
11,1
3,6
0,0
4,5
Menos
gustara
5,9
5,2
12,1
21,6
26,1
4,3
1,4
23,4
Ms
posible
6,4
9,0
3,8
1,4
35,3
1,4
7,8
34,9
Fuente: Reproducida de DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, Len, Grupo Autonmico
Leons, 1982, p. 133.
Segn esta encuesta slo uno de cada diez leoneses quera la unin con Castilla.
Las opciones favoritas eran la autonoma uniprovincial o la formacin de una
autonoma basada en el antiguo Reino de Len. Sin embargo, consideraban estas
opciones poco probables y una gran parte de los encuestados pensaban que era
inevitable la unin con Castilla. El sondeo tambin desglos los resultados por partidos
y por comarcas leonesas. Los resultados por preferencia de voto, arrojaban que
independientemente de la formacin que se hubiera votado los resultados seguan
siendo prcticamente iguales. Es decir, para los votantes comunistas cuyo partido
propugnaba la unin con Castilla su opcin favorita, al igual que el resto de los
votantes de otros partidos, era la va uniprovincial para Len o la unin con Salamanca
y Zamora. Por comarcas podemos destacar que en Len capital las opciones a favor de
Len solo o la autonoma para el antiguo Reino de Len obtienen unos resultados
abrumadores, ms del 70% de los encuestados. La comarca ms favorable a Castilla fue
la M aragatera, donde esta opcin slo es superada por las preferencias por el Reino de
Len. Por el contrario, la M ontaa fue la ms favorable a la unin con Asturias con
un 18,2%, lejos del 45,4 a favor de Len solo, y fue en El Bierzo donde la opcin a
78
favor de la unin con Galicia tuvo alguna significacin .
78
DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 133-134; y Encuesta en Len sobre la
autonoma, BICGCL, 21/5/79, n 26, pp. 2-3.
488
Otro intento de sondear la opinin de los ciudadanos leoneses fue el del

socilogo Prisciliano Cordero del Castillo. Segn la encuesta que realiz casi un 44%
de los leoneses estaba a favor del regionalismo como frmula para resolver sus
problemas, por un 27% que lo crea poco efectivo. Era un dato importante porque en
esta provincia el centralismo estaba muy arraigado y segn los datos de Prisciliano
pareca que el modelo regional haba ganado numerosos adeptos en los ltimos aos.
Seguidamente el cuestionario preguntaba a los leoneses con quin preferan unirse:
CUADRO 41: Encuesta Prisciliano Cordero del Castillo
Opciones
Len, Zamora y Salamanca
Len con Castilla
Len solo
Len con Asturias y Castilla
Len con Valladolid y Salamanca
Len con Asturias y Galicia
Len con Asturias
No contesta
TOTAL
Nmero de
respuestas
131
124
73
60
40
26
16
138
608
Tanto por
ciento
23,1
20,9
12
9,8
6,5
6,5
2,6
22,6
100
Fuente: Elaboracin propia a partir de DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, Len, Grupo
Autonmico Leons, 1982, p. 135.
Este sondeo daba una mayor aceptacin a la unin de Len con Castilla,
mientras que la opcin uniprovincial bajaba a un tercer lugar. La cantidad de opciones
haca que las respuestas fueran muy dispersas y los porcentajes poco significativos. Es
curiosa la opcin de formar una autonoma con Salamanca y Valladolid cosa
imposible porque no tena en cuenta a Zamora, esta pregunta ms bien deba hacer
referencia a las tres provincias del Reino de Len, pero con la incorporacin de Palencia
y Valladolid. Este sondeo fue criticado por el leonesista Dez Llamas porque la pregunta
de la encuesta: Con quin te gustara que Len se uniese?, implicaba que la
provincia leonesa deba articularse con otros territorios. Al mismo tiempo, el gran
79
porcentaje de indecisos restaba validez a las conclusiones .
El semanario Ceranda tambin hizo un intento de sondear a sus lectores en torno

a la cuestin autonmica leonesa. Esta publicacin simplific notablemente el nmero
de preguntas: provincia de rgimen comn, provincia comunidad autnoma, o
provincia integrada en el ente Castilla-Len, eran las tres opciones que tenan los
79
489
lectores del semanal. A mediados de agosto Ceranda ofreci un avance de resultados

que resultaba muy concluyente: 85,71% de electores favorables a la uniprovincialidad, y
14,29% de partidarios de la vinculacin con Castilla. El semanal no hizo un posterior
desglose de los datos porque segn Dez Llamas las fuerzas de izquierda que
controlaban Ceranda no permitieron ms publicaciones relativas a esta encuesta. Esta
afirmacin podra ser verosmil en tanto que el PCE, PTE, ORT o el M C eran decididos
80
partidarios de la integracin de la provincia leonesa en el ente castellanoleons .
Sin duda, el intento ms serio por conocer el sentir de la sociedad leonesa en

torno a la problemtica autonmica fue la creacin de la Comisin de Autonomas en el
Diputacin provincial. Dicha comisin vio la luz el 23 de mayo de 1979 y a su frente
81
estuvo el presidente de la Diputacin leonesa, Julio Csar Rodrigo de Santiago . La
Comisin tena como principal objetivo elaborar una encuesta sobre la autonoma
leonesa, dirigida a todas las instituciones, entidades y corporaciones de peso en la
provincia de Len. El Gabinete de Planificacin recomend elaborar dos tipos de
cuestionario: uno para los ayuntamientos y otro para los ciudadanos. El 4 de julio fueron
entregados los borradores y el 18 de dicho mes estuvo dispuesto un documento
82
denominado Encuesta Institucional .
La Encuesta Institucional era una batera de preguntas dirigidas a los

representantes de instituciones o entidades como las cajas de ahorro, las facultades
universitarias, etc., as como los municipios de la provincia. Precisamente el que el
objeto de la encuesta fueran las corporaciones y no los ciudadanos suscit recelos en
aquellos que consideraban el referndum como la mejor frmula para que los leoneses
83
expresaran su voluntad autonmica . Entre las diecisis preguntas que tena el
cuestionario hay que destacar la nmero cuatro: Cul de las siguientes opciones
autonmicas favorecera mejor los
intereses concretos que representa esta
80
Ibd.; y Encuesta en Len: el 85,71 por 100 a favor de Len; Comunidad Autnoma, BIGCGCL, n
53, 14/8/79, p. 2.
81
Los otros miembros de la Comisin eran: el vicepresident e Javier Fernndez Costales UCD, y los
diputados provinciales, Celso Lpez Gavela PSOE, Jos Mar a Surez Gonzlez CD y Manuel
Rodrguez Barrero PCE. Adems como apoyo tcnico estuvo el jefe del Gabinete de Plani ficacin
Provincial, Roberto Escudero Barbero, mientras que Antonio Gamoneda Lobn hizo de secret ario.
82
Ibd.; y Reunin de la Comisin de Autonomas de la Diputacin de Len, BICGCL, n 44, 6/7/79,

pp. 1-2.
83
490
Institucin? 84. Los resultados obtenidos en los municipios leoneses hasta noviembre de
1979 fueron los siguientes:
CUADRO 42: Encuesta institucional de la Diputacin de Len (julio-octubre 1979)
Opciones
Len solo
Con Asturias
Con Castilla-Len
Con Asturias y Cantabria
Con Zamora y Salamanca
Con Galicia y Asturias
Con Galicia
Otras opciones
Con error, s e inhiben, no
emiten opinin, no asisten,
o no alcanza mayor a
ninguna opcin
Pendientes de contestacin
MUNICIPIOS
CENSO
Tanto por % Tanto por % Tanto por % Tanto %
s/ total
Recibidas
s/ total
recibidas
50,7
56,48
64,11
69,21
6,98
7,77
4,03
4,35
6,98
7,77
4,12
4,45
2,79
3,11
2,01
2,17
3,26
3,63
1,39
1,50
0,90
1,04
0,89
0,96
0,93
1,04
1,03
1,11
4,19
4,66
2,67
2,88
13,01
14,5
10,23
12,38
13,37
7,37
Fuente: Reproducido de DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, Len, Grupo Autonmico
Leons, 1982, p. 137.
Segn estas cifras pareca evidente que la opcin Len solo era la mayoritaria
entre las preferencias del personal poltico municipal. La diferencia con el resto de
opciones era ms que notable, incluida la posible unin con Castilla que apenas haba
llegado al 7% de aceptacin. Sin embargo, Dez Llamas destac otra pregunta del
cuestionario: En caso de que, finalmente, Len se inclinara por otra opcin distinta de
la que Usted ha sealado Aceptara igualmente o la rechazara por considerarla
inaceptable?. A esta cuestin un 70% de los concejales respondieron que la admitira,
aunque slo si se respetaban los intereses de Len, un 12% la aceptaran sin ms, y slo
un 7,77% no admitiran otra opcin que la que ellos defendan. Para este socilogo
leons, estos datos significaban que el personal poltico municipal de los municipios
leoneses estaba dispuestos a admitir cambios respecto a sus preferencias autonmicas.
Es decir, que si los rganos centrales de los partidos imponan otra opcin, no habra
85
plantes o deserciones entre los concejales leoneses . Es un anlisis que compartimos,
84
Ibd., pp. 136-137.
85
Ibd., p. 137.
491
para este personal poltico la cuestin autonmica no era un cleavage fundamental, y

estaba dispuesto a tener una respuesta flexible ante el problema autonmico.
La encuesta fue presentada a los medios de comunicacin el 21 de noviembre de
1979. No obstante, la gran cantidad de preguntas realizadas y los datos tan heterogneos
que comportaban hicieron necesario que la Comisin de Autonomas acudiera al
socilogo Prisciliano Cordero del Castillo, para que hiciera un anlisis sosegado de los
86
datos . No por eso la izquierda dej de atacar a la Encuesta Institucional por la forma
en que se haba llevado a cabo, y porque consideraban que estaba diseada para
87
conseguir el predominio de las respuestas a favor de Len solo . Al mismo tiempo,
sealaron que con estos datos ninguna frmula de las establecidas en la Constitucin
para alcanzar la autonoma poda cumplirse en Len. Es decir, Len solo no contara
con los dos tercios de los municipios necesarios para iniciar el proceso autonmico en
88
Len .
Las encuestas realizadas para comprobar el sentir leons en torno al problema

regional no fueron de gran calidad tcnica. Como el mismo socilogo leonesista Dez
86
Las pregunt as realizadas fueron las siguientes: 1) Cree Usted que algunas regiones deber an tener
mayor grado de autogobierno que otras, o por el contrario, todas deben gozar de la misma situacin? 2)
Sealar los factores que considera ms importantes en relacin a la posibilidad de que una provincia
obtenga carcter dominante o resulte privilegiada otra con que haya formado la regin autnoma 3)
Razones para elegir una regin concreta de las sealadas m s arriba 4) Cul de las siguientes opciones
autonmicas favorecera mejor los intereses concretos que representa esta Institucin? 5) En caso de que,
finalmente, Len se inclinara por otra opcin distinta de la que Usted ha seal ado Aceptara igualmente
o la rechazara por considerarla inaceptabl e? 6) Le parece que, no obstante, de entender que t al regin es
la mejor, pueda presentar algunos inconvenient es cules? 7) A qu objetivos de orden econmico,
social y poltico debe prestars e una atencin prioritaria en un futuro autonmico? 8) En el caso concreto
de Len Considera que el ente autonmico debe asumir cuanto antes el mayor nmero posible de
competenci as, o de be ser un proceso gradual? 9) Dentro de los estatutos del Ente Autonmico a qu
institucin cree que debe concederse mayor importancia favoreciendo su representatividad y capacidad de
gestin: Diputacin, Partidos Judiciales, Comarcas, Ayuntamientos, Juntas vecinales, Otras? 10)
Considera que en el caso de Len, la opcin autonmica debe fundamentarse sobre factores culturales e
histricos exclusivamente, o que debe hacers e atendiendo a consideraciones de eficacia y conveniencia
econmica? 11) Cree que el grado de des arrollo l eons es el que corresponde a las posibilidades de sus
recursos naturales? 12) Dado el grado de desarrollo y la riqueza de Len y con independencia de la
opinin autonmica elegida Le parece que Len deber ayudar a otras regiones o, por el cont rario, que
debe recibir ayuda? 13) En qu aspectos ha resultado beneficios a para Len l a ant erior frmula
centralista de organi zacin del Estado y qu aspecto ha resultado perjudici al por dicho tipo de
organizacin? 14) Len en relacin con otras pocas y con el resto de Espaa Ha perdido o ganado
importancia? 15) Considera que la centralizacin del Estado ha perjudicado a la cultura leonesa o, por el
contrario, ha contribuido a su desarrollo? 16) Qu aspectos cultural es leoneses cree que deber an ser
potenciados?. Ibd., pp. 136-139. El anlisis de los datos fue l ento y no estuvo en poder de la Comisin
hasta marzo de 1980. C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 422-423.
87
Los ataques a esta encuesta llegaron hasta la discusin del Estatuto castellanoleons en 1983, como
veremos ms adelante.
88
492
Llamas reconoci, el nmero de preguntas fue excesivo, el inters de algunas de ellas

ms que cuestionable y la planificacin dej mucho que desear 89. Sin embargo, todas
apuntaban en una misma direccin: que la opcin preferida por los leoneses era la va
uniprovincial, o en su caso una autonoma basada en el antiguo Reino de Len. Por el
contrario qued en evidencia la debilidad de los partidarios de la unin con Castilla, que
no contaban si quiera con el respaldo que tena como hemos visto esa opcin en la
provincia de Santander. Pero tambin dejaban entrever junto con la escasa fuerza del
movimiento regionalista en Len que la problemtica autonmica no era prioritaria ni
para los ciudadanos, ni para el personal poltico de Len. Por lo tanto, esta falta de
conciencia autonmica poda permitir una accin de los rganos centrales de los
partidos y del Estado, sin producir una divisin irreparable en la sociedad leonesa.
2. 2. 2. El posicionamiento de los grupos polticos
El presidente del Consejo General castellanoleons, Reol Tejada, no cej en su
empeo de acercar Len a la preautonoma castellanoleonesa. En una amplia entrevista
al semanal Ceranda el diputado burgals hizo una continua llamada a la integracin de
Len. El presidente afirm no comprender las razones de sus correligionarios para
primero haber abandonado la Asamblea de Parlamentarios castellanoleoneses, y
despus no haberse integrado en el Consejo General. Ofreci garantas a los leoneses
respecto a su identidad, y a que la provincia no resultara perjudicada econmicamente
por la unin con Castilla. Incluso, a ttulo personal, estaba dispuesto a ofrecer la
presidencia del Consejo a un parlamentario leons, a condicin de que esta provincia se
integrara. Del mismo modo, critic el individualismo que hasta ese momento haban
hecho gala las provincias castellanoleonesas, y la falta de solidaridad entre ellas. Para
Reol Tejada en el futuro Estado de las Autonomas una provincia sola no podra
90
conseguir nada del Estado, es decir la unin sera la fuerza .
Las respuestas desde la provincia leonesa fueron ms bien descorazonadoras. A

principios de agosto la Diputacin leonesa a iniciativa del diputado provincial de CD
Jos M ara Surez, peda a Reol Tejada que el Consejo General de Castilla y Len
suprimiera de su denominacin la palabra Len, por no haber tomado esta provincia
89
Ibd., p. 140.
90
NICOLS, Manuel A., En un Estado de autonomas, una provincia sola no podr hacer nada,
Ceranda, 8 al 14 de junio de 1979.
493
ninguna decisin en torno a la autonoma, ni estar integrada en dicho Consejo 91. Del
mismo modo, fue muy significativo un artculo de opinin publicado en Diario de Len,
en el que se hacan duros ataques contra la labor del Consejo General de Castilla y
Len:
Lo que les ha fallado es el Consejo General de Castilla y Len que es una calamidad. Es
el conseguidor que no consigue nada (gran rea de expansin industrial, inversiones
alemanas), el organizador que le sale todo mal (Villalar), el nico ente que convoca
reuniones y las tiene que suspender porque no acuden sus miembros (22 de julio) [...]
Pobre presidente [...] Si el CGCL hubiera funcionado bien estaramos ya en Castilla, pero
hay mucha marejadilla interna, incluso provincias como Segovia que no quieren la
incorporacin del Reino de Len y prefieren una autonoma puramente castellana92 .
En un ambiente cada vez ms proclive a abordar la cuestin autonmica los

distintos partidos polticos implantados en Len van a ir poco a poco comprometindose
de forma ms decidida en torno al futuro de la autonoma leonesa. Algunos grupos
mantuvieron las posturas que hasta ese momento haban defendido. Fue el caso de la
extrema izquierda donde PTE-ORT y M ovimiento Comunista continuaron en la lnea de
propugnar la unin de Len con Castilla, mientras que, por el contrario, la LCR prefera
93
una autonoma uniprovincial para los leoneses .
El Partido Comunista era la fuerza leonesa ms significativa que apoyaba la

inclusin de la provincia en la preautonoma de Castilla y Len. En el mes de agosto de
1979 el Comit Provincial del partido vuelve a ratificar la postura pro integracin. Esta
posicin fue justificada tanto por razones econmicas una autonoma uniprovincial
perjudicara la estructura socioeconmica de la provincia, histrico culturales
segn ellos el pueblo castellanoleons estaba unido en la opresin de los Reyes
Catlicos, y polticas una autonoma pequea era ms fcil que cayera en manos
del caciquismo, la suma de todas ellas haca que los comunistas leoneses vieran con
buenos ojos la unin con Castilla. Dez Llamas descalific estos argumentos, por falta
de rigor, y aleg que era difcil de entender como ese partido ha apoyado las
autonomas uniprovinciales de Cantabria y Rioja con una extensin y poblacin menor
94
que la leonesa . El socilogo leons destaca un punto que ya hemos comentado: la
91
La Diputacin de Len pide que se quite la palabra Len de la denominacin del Consejo,
BICGCL, 6/8/79, n 51, p. 2.
92
MELERO, Luis, No podemos tener autonoma, Diario de Len, en BICGCL, n 57, 30/8/79, p. 4.
93
94
Ibd., pp. 121-122.
494
contradiccin de los discursos autonmicos de la izquierda y la extrema izquierda en las

provincias de Len, Logroo y Santander.
El lder del PCE en Len, M anuel Azcrate consideraba la posible conversin de
Len en autonoma uniprovincial como una maniobra de la UCD para eternizarse en el
poder y no cambiar las estructuras socioeconmicas de la provincia. La postura a favor
de la unin con Castilla fue rebatida por el propio to del lder comunista, y senador de
la UCD, Justino Azcrate que era partidario de una autonoma de Len en solitario. Del
mismo modo, tambin hubo oposicin interna a la decisin de los rganos de direccin
del partido. El sector crtico del PCE en Len acus a dicha direccin de llevar la
95
cuestin autonmica de forma unilateral y sin consultar a las bases .
En el segundo semestre de 1979 el PSOE leons experiment un giro de

posiciones en torno a la problemtica regional. Hasta ese momento el dirigente mximo
en Len, Baldomero Lozano haba manifestado sus preferencias por Len solo. Sin
embargo, tras las elecciones de marzo de 1979 el diputado de origen albaceteo dej de
ser el nico representante del socialismo leons y aparece con fuerza la figura del
abogado berciano lvarez de Paz. A partir de esos momentos existe una divisin entre
las agrupaciones socialistas leonesas. Por una parte, las dos agrupaciones ms
importantes Ponferrada controlada por lvarez de Paz y Len Dionisio
Llamazares van a ir abandonando los proyectos uniprovinciales para defender la
96
unin de Len a la preautonoma castellanoleonesa . El cambio de postura liderado por
lvarez de Paz fue apoyado por un documento de profesionales leoneses profesores,

economistas, ingenieros, etc. que adems atac de lleno las tesis de Len solo y al
propio Baldomero Lozano al pedir que se produzca la rectificacin de una decisin
anterior que responda, a nuestro juicio, ms que al criterio del PSOE, a la decisin
97
personalista de un parlamentario, por otra parte forneo . Por otro lado, las
agrupaciones de Bembibre, Pola de Gordn y Laciana lideradas por Baldomero Lozano

eran partidarias de Len solo. Las posturas encontradas quedaron de manifiesto en el
95
Ibd., pp. 122-123 y 126.
96
Dez Llamas destaca el nuevo cambio de postura de Dionisio Llamazares, que vuelve a las antiguas
tesis de Alianza Regional, y se muestra partidario de la unin de Len y Castilla. Ibd., p. 127.
97
Documento de los profesionales leones es al PSOE, Ceranda, 29 de junio al 5 de julio de 1979. Este
cambio de postura tambin fue animado desde el PSOE castellanoleons, entrevista con Juan Antonio
Arvalo Santiago, 1/03/02.
495
congreso extraordinario de los socialistas leoneses del 30 de junio. Al finalizar el

Congreso la posicin de los socialistas segua indefinida y decidieron dejar en suspenso
98
la decisin definitiva para despus del verano .
El 15 de septiembre tuvo lugar un hecho trascendente en la relacin de fuerzas

del PSOE leons, la muerte de Baldomero Lozano. Con el fallecimiento de este
diputado los socialistas partidarios de Len solo perdan a su mximo dirigente. La
sustitucin del parlamentario del PSOE no fue fcil y provoc una crisis. Baldomero
Lozano deba haber sido sustituido por M ara Soledad lvarez Rubio, pero sta no
accede al cargo por motivos personales. De esta manera era el cuarto en la lista al
Congreso, Andrs Fernndez Fernndez, al que corresponda ocupar el puesto. Sin
embargo, ste haba sido sancionado por el comit de disciplina del partido y no poda
ocupar cargos pblicos, por lo tanto los socialistas leoneses propusieron a M arcial
lvarez Cela. Pero Andrs Fernndez maniobr y ocup el puesto de parlamentario
aunque a costa de pasar al Grupo M ixto del Congreso de los Diputados. Al igual que su
antecesor este diputado defendi la no vinculacin de Len con Castilla. Sin embargo,
99
al quedar fuera del PSOE estos postulados perdieron fuerza dentro del partido . Era
evidente que los socialistas leoneses estaban iniciando un proceso de acercamiento a

Castilla y Len, que se vio favorecido por un hecho fortuito como fue la muerte de
Baldomero Lozano.
El partido gubernamental en Len tena un lder indiscutible, Rodolfo M artn
Villa. Desde marzo de 1979 el poltico de Santa M ara del Pramo no era ministro del
gobierno y puede dedicar ms atencin a los problemas del partido en Len. En
principio la UCD leonesa sigue sin tomar postura y asiste expectante a la carrera
autonmica de otras regiones y provincias de Espaa. El ex ministro mostr cautela y
dej el peso de la responsabilidad de la cuestin autonmica a la Comisin sobre la
Autonoma formada en la Diputacin de Len
100
En septiembre la UCD de Len parece tomar postura por la opcin de Len solo.
El 18 de septiembre el ex ministro de Interior dio una rueda de prensa en que nunca se
refiri a la posible incorporacin de Len a Castilla, y por el contrario s dej abierta las
98
99
Ibd., p. 128.
100
La provincia y la diputacin seguirn existiendo, Ceranda, 6 al 12 de julio de 1979.
496
puertas a la unin con Asturias101. Al finalizar la rueda informativa Rodolfo M artn

Villa entreg un comunicado oficial del partido en el que se establecan los criterios de
la UCD leonesa respecto a la autonoma:
-Todas las decisiones que afecten a la autonoma tienen que proceder de la voluntad
popular. Ningn partido poltico debe adoptar ningn acuerdo que no est apoyado en la
voluntad mayoritaria de los leoneses.
-La autonoma de Len para UCD no es, pues, ni lo ser nunca, una cuestin de partido,
sino una cuestin leonesa.
-El principio que ha presidido la actuacin de UCD en esta materia es el del estudio la
reflexin, la consulta y el debat e interno con los militantes antes de tomar una postura en
tema de vital importancia para nuestra provincia102 .
De mayor importancia fue que en el texto del documento se afirmaba que el

partido tomar una decisin que se est dibujando y perfilando sobre la base de Len
slo como Provincia Autnoma103. Para la prensa local el comunicado presentado por
Rodolfo M artn Villa no dejaba dudas de que la intencin de la UCD leonesa era
conducir a Len por la va uniprovincial
104
La actitud de Coalicin Democrtica tras las dobles elecciones de marzo y abril

volvi a ser de apoyo a la autonoma uniprovincial. El II Congreso Provincial de AP de
Len, celebrado el 21 de septiembre, vot a favor de la autonoma uniprovincial. De
134 votos emitidos, 84 fueron para la opcin de Len solo, e incluso la alternativa
asturleonesa super en nmero de votos a los partidarios de la unin castellanoleonesa.
Las tesis de Jos M ara Surez salieron reforzadas, mientras que los postulados que
haba mantenido Alfonso Prieto Prieto durante las anteriores elecciones la
vinculacin de Len con Castilla quedaron ampliamente derrotadas en los rganos
105
del partido conservador .

No slo los partidos tomaban posiciones en torno a la cuestin autonmica
leonesa. La Cmara de Comercio de la provincia leonesa apoy, el 26 de septiembre, la
101
Reol Tejada afirm que a Rodolfo Martn Villa le atraa la idea de form ar una autonoma asturleonesa,
entrevista con Juan Manuel Reol Tejada, 13/4/02. Por su parte el que fuera diputado leons explic que s
que consider esa posibilidad. No obstante, fueron los socialistas asturi anos los que bloquearon la
posibilidad. Estos actuaron as, segn Martn Villa, porque el PSOE controlaba el rgano preautonmico
asturiano. Sin embargo, en caso de unin asturleonesa los soci alistas quedar an en minora y el gobierno
preautonmico hubiera pas ado a manos de los ucedistas. Entrevista con Rodolfo Martn Villa, 7/10/02.
102
UCD se manifiesta por una Autonoma uniprovincial, Ceranda, 21 al 27 de septiembre de 1979.
103
Ibd.
104
Ibd.; y UCD, partidaria de la autonoma leonesa en solitario, DdL, 19/9/79, p. 11.
105
497
opcin Len solo. Este rgano dirigido por el antiguo presidente de la Diputacin
provincial, Emiliano Alonso Snchez Lombas dio un amplio respaldo a la alternativa
uniprovincial con 27 votos a favor, mientras que la unin con Castilla slo obtuvo dos y
uno la regin cntabro-astur-leonesa
106
. No todo fueron sinsabores para los partidos de
la unin con Castilla y Len, das antes el Pleno de la Cmara A graria de Len se haba
posicionado a favor de la integracin con Castilla
107
. De igual modo, medios de prensa
como Ceranda y Diario de Len mostraron sus preferencias a favor de esta opcin108. A
finales de septiembre de 1979 pareca que en Len se estaban configurando dos grandes
bloques: por un lado la izquierda y casi toda la extrema izquierda como partidarios de la
integracin de Len en la preautonoma castellanoleonesa, por el otro los fuerzas de
centro y derecha, apoyadas por el movimiento leonesista. Este ltimo conjunto de
grupos, ante la imposibilidad de hacer una autonoma basada en el antiguo Reino de
Len, apostaban por una autonoma uniprovincial.
2. 3. Nuevas cuestiones territoriales: la problemtica berciana y las reivindicaciones
vascas sobre el Condado de Trevio.
1979 fue el ao de la eclosin definitiva del movimiento berciano. A finales de
1978 haba aparecido un manifiesto berciano promovido por el Movimiento
Regionalista Berciano. El documento reclamaba la conversin de El Bierzo en una
provincia como lo haba sido durante los aos 1821-23. No obstante, fueron las
elecciones municipales de abril de 1979 las que supusieron el verdadero aldabonazo del
movimiento berciano. Sin embargo, a estas elecciones el movimiento berciano acudi
dividido por la alcalda de la capital de El Bierzo, Ponferrada. Por un lado estuvo la
candidatura de la A grupacin de Vecinos Independientes (AVI), encabezada por un
abogado y ex concejal de la democracia orgnica por Ponferrada, Ovidio Gonzlez
Canedo. Por otra parte, el M ovimiento Regionalista Berciano se present bajo las siglas
de Independientes por El Bierzo (IB), en sus listas figuraban antiguos dirigentes de la
109
UGT ponferradina . Los resultados electorales dieron cuatro concejales a AVI y 2 a
106
La Cmara de Comercio, por Len solo, DdL, 27/9/79, p. 11.
107
La Cmara Agrari a, a favor de la integracin con Castilla, DdL, 12/9/79.
108
Diario de Len, a favor de la opcin castellano-leones a, BICGCL, 29/9/79, n 56, p. 1.
109
Durante la campaa electoral el autodenominado Partido Socialista de El Bierzo que nunca

present documentacin en el R egistro de Partido Polticos, dio su apoyo a los Independientes
Bercianos. DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 64-66.
498
IB, en la capital ponferradina. Esto signific que estos grupos bercianos tuvieran la llave
de la gobernabilidad del ayuntamiento de Ponferrada. Al mismo tiempo, los
Independientes de El Bierzo consiguieron la alcalda del municipio de Camponaraya,
que contaba con algo ms de 2.500 habitantes
110
Poco despus de las elecciones los Independientes de El Bierzo intentaron

constituir un partido poltico denominado Asamblea Regional de El Bierzo. ste deba
haber sido un partido regionalista basado en la concepcin de El Bierzo como regin
natural. El Bierzo segn ellos era, al igual que La Rioja, una regin bisagra que y los
bercianos unos habitantes tnicamente diferentes a sus vecinos leoneses, asturianos y
gallegos. No obstante, esta iniciativa de crear un partido berciano no lleg a cuajar. Sin
embargo, el 23 de abril qued inscrito en el ministerio del Interior el Partido de el
Bierzo (PB). Esta nueva fuerza poltica cont como principal promotor con el profesor
Tarsicio Carballo Gallardo
111
. Para el PB el mbito territorial de El Bierzo comprenda
el Partido Judicial de Ponferrada, la Comarca de Valdeorras, y los Ayuntamientos de

Villablino, Palacios, Encinedo, Truchas y Castrillo 112. Segn Dez Llamas este grupo se
opona al centralismo leons, a la vez que tena como objetivos fundacionales:
a.-Exigir la inmediata instalacin en El Bierzo de delegaciones de todos los ministerios,
as como de otros rganos necesarios.
b.-Una delegacin de la Diputacin, con unos presupuestos proporcionales en cuanto al
nmero de habitantes y necesidades.
c.-Pasado un tiempo prudencial (cuando el pueblo est concienciado y t enga una
informacin clara y realista) el Partido de El Bierzo propondr una consulta popular para
que los bercianos decidan cul es el tipo de autonoma que conviene a la regin113 .
La pretensin ltima de los grupos bercianos de constituir una provincia

autnoma chocaba con los intereses leonesistas. A partir de esos momentos los
partidarios de la autonoma castellanoleonesa no dejaran de agitar el fantasma del
separatismo berciano, para atacar los intentos de desvinculacin leonesa
114
. No
110
En el partido judicial de Ponferrada la UCD contaba con 26 alcaldes, 7 el PSOE, 4 el PCE, 2 la

Coalicin Democrtica, 2 los independientes, ms el alcalde de IB de Camponaraya. Fuente: Direccin
General de Procesos Electoral es.
111
El resto de promotores fueron: Mercedes Garca Cordero estudiante, Domingo Domnguez

Escudero ingeni ero tcnico agrnomo, y lvaro Rodrguez Abramo agricultor. RPP, Protocolo
391.
112
Artculo 2 del Estatuto del Partido de el Bierzo, RPP, Protocolo 391.
113
114
Un ejemplo es el de Crespo Redondo cuando afirm aba que: A medida que ciertas minoras leonesas
hurgaban incesantemente a la bsqueda de peculiaridades ms propias y distintivas, iban apareciendo
499
obstante, pese a la terica separacin los movimientos bercianos y leonesistas

coincidieron en oponerse a la integracin de la provincia de Len en la preautonoma
castellanoleonesa. Los Independientes de El Bierzo lanzaron a partir de septiembre de
1979 una campaa en contra de la integracin de Len y El Bierzo en el ente
115
castellanoleons. Esta posicin fue secundada ms tarde por el Partido de el Bierzo .
Las fuerzas polticas de El Bierzo mantenan distintas posturas ante el problema

berciano en 1979. El partido gubernamental no se haba pronunciado, aunque durante la
campaa electoral de las municipales haba llegado a hablar de una Diputacin para el
Bierzo
116
. Algunos representantes locales de Coalicin Democrtica haban insinuado
la posibilidad de convertir a El Bierzo en una provincia, tesis que segn ellos

incluso haba barajado M anuel Fraga. Los partidos de izquierda PSOE, PCE y PTE
estaban a favor de crear una Comarca Berciana. Para los socialistas ponferradinos la
comarcalizacin tendra mejor futuro en un ente ms amplio que la provincia leonesa, es
decir en la regin castellanoleonesa. Los Independientes de El Bierzo preferan
convertir a El Bierzo en una provincia, pero no para transformarla en una autonoma
uniprovincial, sino para integrarla en Galicia. Haba teoras que hablaban de una
Galicia Irredenta formada por territorios asturianos, bercianos y zamoranos. Sin
embargo, hasta ese momento los grupos nacionalistas gallegos no haban dado muestras
de estar interesados en reivindicaciones territoriales. Por el contrario el Partido de el
Bierzo era decidido partidario de la provincializacin. Segn Ceranda slo exista en
esos momentos en Espaa un partido de similares caractersticas al PB, el Partido
Cantonal de Cartagena
117
En un momento de plena carrera autonmica el caso
berciano poda parecer otro Viva Cartagena!.

El Condado de Trevio fue un motivo ms de preocupacin en la larga lista de
conflictos territoriales del recin nacido ente preautonmico castellanoleons. Dicho
condado es un enclave burgals, de 319 kilmetros cuadrados, dentro de la provincia de
lava. El territorio del Condado est dividido entre los municipios de Trevio y Puebla
sentimientos localistas dentro del localismo provinciano, C RESPO R EDONDO, Jess, Castilla y Len
como Comunidad Autnoma, en VV.AA., Geografa de Castilla y Len, Tomo I, op. cit., p. 141.
115
Castilla no, campaa de Independientes de El Bierzo ante la autonoma, Ceranda, 31 de agosto al

6 de septiembre de 1979.
116
Interminable polmica autonomista en El Bierzo, Ibd.
117
Ibd.
500
de Arganzn, que a su vez agrupan cincuenta pequeas entidades locales menores.

Tena una poblacin de poco ms de mil habitantes y una economa sustentada
principalmente en la agricultura de secano. En Trevio la influencia de Vitoria en
particular y del conjunto del Pas Vasco en general era ms que evidente a finales de los
70 y principios de los 80.
Los intentos de anexin del Condado de Trevio a la provincia alavesa haban
sido constantes desde la divisin provincial de 1833. Incluso en pleno rgimen de
Franco en 1940 el Gobernador Civil de Burgos autoriz una consulta popular en
torno a la posible incorporacin del Condado a lava. El resultado fue que un 98% de
los habitantes vot a favor de la integracin en la provincia alavesa
118
. El poderoso
resurgir del nacionalismo en el Pas Vasco, tras el fin de la Dictadura franquista, sembr
la inquietud en Burgos en torno a las apetencias territoriales de sus vecinos sobre el
Condado de Trevio. Ante esta posibilidad, fue otra vez Jos M ara Codn el que
defendi la identidad castellana y especialmente burgalesa del Condado. Para el
cronista de la ciudad de Burgos, el enclave trevis perteneca a Castilla no slo desde
el 1.200 con la victoria de Alfonso VIII sobre el rey navarro Sancho VI el Fuerte,
sino desde siempre. Afirm que Trevio durante ms de un milenaro es tierra de
119
Burgos . Como era habitual en sus escritos el cronista burgals aportaba multitud de
datos y fechas para corroborar sus tesis.

La voces de alarma se multiplicaron en la provincia burgalesa durante los
debates en torno al Estatuto vasco, durante julio de 1979. Los diputados Xavier Arzallus
del Partido Nacionalista Vasco, y Jos M ara Brands de Euskadiko Eskerra sealaron
en la discusin del artculo octavo del futuro Estatuto de Guernika, que ste estaba
diseado para permitir la incorporacin del Condado de Trevio a lava, y Villaverde
de Trucios enclave cntabro en Vizcaya a la provincia vizcana. La noticia de las
intenciones vascas fueron calificadas por Diario de Burgos como de aviso y de
aldabonazo a la conciencia general de autoridades y ciudadanos
120
118
Este argumento fue utilizado por los senadores del Partido Nacionalista Vasco en el debat e sobre el
Estatuto de Castilla y Len, como veremos en el apartado correspondiente.
119
C ODN, Jos Mara, El Condado de Trevio, castellano y burgals, El Adelanto, 4/4/79, p. 7.
120
Condado de Trevio, tema caliente, DdB, 7/7/79.
501
La polmica territorial en torno al Condado de Trevio no fue el nico conflicto

entre el Consejo General del Pas Vasco y el Consejo General de Castilla y Len. La
propuesta del consejero de Industria y Energa, Jess Hervella de establecer un canon
energtico, fue atacada desde el gobierno vasco. Para el coordinador de temas
econmicos
del
Consejo
General
vasco,
Ramrez
Escudero,
la
propuesta
castellanoleonesa sera una locura [...]. Existe un mercado nico y una realidad
econmica en el pas. Si comenzamos a trocear el mercado y pagar tasas entre las
comunidades, esto sera una locura
121
. Sin embargo, la propuesta del diputado
palentino suscit numerosas adhesiones en las provincias de Castilla y Len. Los

artculos de opinin escritos en agosto de 1979 en la prensa regional demuestran hasta
que punto haba calado la idea patrocinada por las asociaciones regionalistas de
que las provincias castellanoleonesas estaban siendo explotadas por las regiones
ricas
122
. El canon energtico pareci a algunos una frmula til para resarcir a la regin
de la explotacin que hacan otros de sus recursos naturales.

La tensin entre Burgos y el Pas Vasco no dej de crecer, y en enero de 1980
Diario de Burgos public un artculo con un titular muy significativo: La locura del
Euskadi imperial
123
. El diario burgals anunciaba una campaa del PNV para
expandir Euskadi. Dicha expansin inclua no slo el Condado de Trevio, sino todo el
norte de la provincia burgalesa, La Rioja, Navarra y territorios de las provincias de
Cantabria, Soria, Huesca y Aragn. El artculo de Diario de Burgos pareci
premonitorio, el 26 de enero de 1980 los nueve concejales del municipio de Trevio
de los que siete eran de la UCDpidieron por unanimidad la anexin del Condado a la
provincia alavesa. A este movimiento a favor de la integracin de Trevio en lava slo
se opuso el alcalde de la Puebla de Arganzn, Elas Somalo Fernndez, que a su vez era
diputado provincial por la UCD. La propuesta de treviesa caus consternacin en
Burgos. Diario de Burgos public un editorial muy duro contra la UCD, el Gobierno
Civil, la Diputacin, el ayuntamiento de M iranda de Ebro e incluso contra la Iglesia, a
121
El canon energtico suscita polmica, BICGCL, 28/8/79, n 55, p. 1.
122
Innumerables adhesiones a Jess Hervella, BICGCL, 28/8/79, n 55, p. 1. Este nmero recoge
algunos artculos de opinin favorabl es a la propuesta del cons ejero, a l a vez que alguno de ellos hacan
una duro ataque a las posiciones vascas y catalanas.
123
La locura del Euskadi imperial, DdB, 9/1/80.
502
todos les acusaba de pasividad ante los hechos acaecidos en el Condado. Tampoco la
regin castellanoleonesa se libr de las crticas del peridico burgals:
Decididamente tenemos vocacin de vctima propiciatoria. Con nosotros, con Burgos,
contra Burgos, puede, por lo visto, hacerse todo. Entre otras razones, porque tenemos la
sensacin de encontrarnos solos, abandonados, porque lo del espritu de solidaridad
regional es un mito. Castilla-Len slo existe en la pura teora124 .
La reaccin de la UCD burgalesa fue muy rpida y expedient a los siete

concejales del municipio de Trevio. Al mismo tiempo, en un intento de bloquear un
pronunciamiento similar del municipio de la Puebla de Arganzn fueron expulsados de
la UCD cuatro concejales partidarios de la integracin en lava
125
. La cuestin
territorial del Condado de Trevio se abri con toda virulencia en enero de 1980.
Burgos era la provincia castellanoleonesa que ms haba lamentado la desvinculacin de
las provincias de Logroo y Santander de la preautonoma de Castilla y Len. En los
dos casos anteriores haban sido miembros de la UCD los que haban protagonizado la
separacin de ambas provincias. En Trevio haba sucedido un caso similar, haban sido
miembros de UCD los actores principales del intento de segregacin. El partido
gubernamental pareca incapaz de poner un cierto orden en sus filas y evitar las
continuas decisiones unilaterales de sus miembros. La falta de disciplina, de cohesin
interna, y de un proyecto autonmico claro del partido gubernamental, estaban
resultando
decisivos
en
la
configuracin
territorial
de
la
preautonoma
castellanoleonesa.
2. 4. M odesto Fraile y la incertidumbre segoviana
A principios de 1979 pocos podan imaginar que Segovia se iba a convertir en
un grave problema para la configuracin de la preautonoma castellanoleonesa. Aunque
lejos de tener el protagonismo regional de Burgos y Valladolid, la provincia segoviana
s que haba participado activamente en el movimiento regional castellanoleons. Desde
primera hora polticos segovianos como Julio Nieves Borrego se haban destacado en
los intentos de construir una regin castellanoleonesa. Del mismo modo, la prensa local
representada por El Adelantado de Segovia y Tierras, haban dedicado amplios espacios
a la cuestin regional. Bien es cierto que en Segovia exista un activo movimiento
regional opuesto a la unin de Len y Castilla, como era Comunidad Castellana. Este
grupo haba patrocinado diversos actos, realizado manifestaciones, e incluso editaba una
124
Arriba, Burgos!, DdB, 27/1/80.
125
Enfrentamiento en UCD por el condado de Trevio, Diario 16, 31/1/80.
503
publicacin Castilla en los talleres de El Adelantado de Segovia. Por lo tanto,

Segovia quizs no fuera una de las provincias ms destacadas en la construccin
regional castellanoleonesa, pero tambin estaba muy lejos de la pasividad que
mostraban provincias como vila y Soria, ante la cuestin regional.
Sin duda, el lder incuestionable de la UCD segoviana era el diputado M odesto
Fraile. ste haba tenido una larga trayectoria poltica y empresarial. Naci en la
localidad segoviana de Cullar de donde fue alcalde entre 1967 y 1970, adems de
presidente de la Comunidad de Villa y Tierra de Cullar. De 1970 a 1974 fue presidente
de la Diputacin de Segovia, cargo que abandon para ser gobernador civil de Tenerife
hasta 1976. Estos puestos supusieron que fuera procurador en las Cortes de Franco
durante la IX y X legislatura. Hasta las elecciones de junio de 1977 fue director general
de Empresas y Actividades Tursticas. M odesto Fraile haba realizado la carrera de
derecho, y tena fuertes vinculaciones con empresas agrarias e industriales de su
provincia natal. Como hombre que haba pertenecido al Rgimen entr en la UCD como
independiente. Como el resto de parlamentarios ucedistas segovianos era considerado
como un hombre de Surez, dado que ste haba sido gobernador civil de Segovia y
posea all numerosos contactos. Tras las elecciones de marzo de 1979 ocup la
126
vicepresidencia primera del Congreso de los Diputados .
Aunque nunca ocult sus simpatas por la asociacin regionalista Comunidad

Castellana, M odesto Fraile haba participado desde el principio en la formacin de la
preautonoma castellanoleonesa. En la Junta de Consejeros ocup el destacado puesto
de consejero de Interior. Desde esta consejera el diputado segoviano haba impulsado
las relaciones entre el Consejo General y las Diputaciones provinciales. Tambin haba
participado en las conversaciones entre el Consejo General y el ministerio de Obras
Pblicas y Urbanismo para crear la Gran rea de Expansin Industrial. Del mismo
modo, present una mocin a favor de aligerar las prestaciones a la Seguridad Social de
los empresarios agrcolas. Asimismo, haba patrocinado la creacin del Instituto de
Estudios de la Administracin Local en Castilla y Len
126
DAZ NOSTY, Bernardo, op. cit., p. 196.
127
Informe de las Consejeras, BICGCL, 30/5/79, n 29, p. 2.
504
127
. Es decir, como afirm
Crespo Redondo, hasta finales de 1979 M odesto Fraile desempeaba su cargo de

consejero con aplicacin y entusiasmo128.
Durante el periodo en que los socialistas estuvieron ausentes del Consejo
General, M odesto Fraile hizo declaraciones a favor de la vuelta del P SOE a los rganos
del ente preautonmico. Al mismo tiempo, el diputado segoviano y consejero de
Interior mostr su preferencia por el artculo 143 de la Constitucin para conducir el
proceso autonmico castellanoleonesa. Lo que siempre remarc el poltico segoviano
fue el respeto que el nuevo nivel regional deba tener a las Diputaciones provinciales
129
Incluso en el mes de agosto de 1979 hizo declaraciones optimistas sobre el futuro de la

preautonoma. Segn l, la reincorporacin de los socialistas sera un hecho en
septiembre, e incluso se mostr favorable a que el PSOE ocupara los puestos de las
130
minoras en Soria y Zamora .
Pese a todo, durante toda la etapa del Consejo General hubo como hemos
visto continuos roces entre M odesto Fraile y la prensa vallisoletana, y ms de una vez
haba amenazado con retirar a Segovia del proceso autonmico castellanoleons, si ste
tomaba una deriva que no conviniera a lo que l entenda como intereses segovianos.
Dos cosas haban quedado claras en las sucesivas declaraciones del diputado segoviano:
que para l las atribuciones de las Diputaciones era intocables, y que tema la creacin
de un nuevo centralismo, esta vez vallisoletano.
Fue a mediados de octubre cuando las cosas se torcieron de forma irremediable
entre el Consejo General y los representantes segovianos terminaron por abandonar el
Consejo General. Sin duda, fue M odesto Fraile el gran protagonista. La Junta de
Consejeros celebrada en Burgos el 15 de octubre de 1979 fue el inicio de la ruptura.
M odesto Fraile se retir de la reunin porque, segn l, los anfitriones es decir los
parlamentarios burgaleses, incluido Reol Tejada no haban acudido a recibirle y se
haban retrasado
131
. Una cuestin en teora tan balad dio lugar a una enrgica reaccin
128
129
GARCA, Javier, Castilla no est preparada para asumir una autonoma con muchas competenci as,
EAdS, 7/8/79.
130
Declaraciones del Consejero del Interior y Administracin Territorial, BICGCL, n 56, 29/8/79, p. 1.
131
Se reuni ayer en Burgos la Junta de Consejeros, EAdS, 16/10/79, p. 6.
505
de M odesto Fraile. El presidente de la Diputacin segoviana, Rafael de las Heras ley

un comunicado en el Pleno del Consejo en nombre del diputado segoviano:
1.- Que D. Modesto Fraile Poujade pide que no se excuse su asistencia, sino que se diga
que ha estado presente en la Sala de Juntas de la Diputacin de Burgos a la hora sealada
en la citacin y que ha abandonado la misma por el retraso de algunos Consejeros.
2.-Que entiende que no es excusable la desconsideracin de que ha sido objeto y que se
haga constar su enrgica protesta por no haber encontrado, a su llegada, a nadie que le
recibiese, sobre todo aquellos, que por ser anfitriones, estaban ms obligados e ello.
3.-Que conste tambin su protesta por haber sido incluido en el Orden del Da de la Junta
de Direccin un tema que t ena que haber tenido la condicin de reser vado a la Junta de
Consejeros, dado su carcter eminentemente poltico.
4.-Que se reserva el derecho de impugnar los acuerdos que se adopten en esta Junta132 .
Dos das despus el 17 de octubre de 1979 los cinco parlamentarios de la

UCD segoviana anunciaron su salida del Consejo General castellanoleons
133
. M odesto
Fraile fue el encargado de justificar la decisin. Para el hombre fuerte de la UCD

segoviana la causa del abandono era la falta de solidaridad que haba habido en el
Consejo General con las propuestas segovianas, y porque si Segovia entraba en una
autonoma castellanoleonesa tena que ser en condiciones de absoluta igualdad, lo que
no podemos es comprometer a la provincia y mucho menos cuando estamos en
condiciones de inferioridad respecto a otras provincias de la regin, con lo cual
caemos en el centralismo regional, mucho peor que el que hemos venido
padeciendo
134
. Sin embargo, en estas declaraciones M odesto Fraile pareca dejar
entrever que la salida de los parlamentarios era provisional. De hecho los representantes
de la Diputacin segoviana no se haban retirado. A la pregunta de qu opinaba del
posible abandono de otras provincias como vila y Soria, contest que l no deseaba
que esto sucediera y que vea mayores peligros en la posible creacin de una autonoma
leonesa formada por las provincias de Len, Salamanca y Zamora, ya que en este
momento ya hay muchos zamoranos que prefieren irse con Len
135
Hubo muchas interpretaciones sobre la salida de los parlamentarios segovianos

del Consejo General. El detonante terico haba sido el desacuerdo por el futuro reparto
132
Acta de la reunin de la Junta de Consejeros del Consejo General de Castilla y Len, celebrada en
Burgos el da 15 de octubre de 1979, AHPZ. Archivo UCD.
133
Los parlamentarios fueron: los diputados Modesto Fraile Poujade y Carlos Gila Gonzlez, y los
senadores Julio Nieves Borrego, Luciano Snchez Reus y Emilio Zamarriego Monedero.
134
La salida de los parlamentarios segovianos del Consejo General de Castilla y Len, EAdS, 18/10/79,
p. 3.
135
Ibd.
506
de los beneficios obtenidos por la Confederacin Hidrogrfica del Duero y por el canon
energtico. Segn los segovianos, dicha confederacin haba asignado 200 millones de
pesetas en obras a Valladolid, por slo 12 a Segovia. Sin embargo, esta discrepancia no
pareca tener el calado suficiente como para provocar semejante ruptura del Consejo
General. Reol Tejada confiaba en la pronta vuelta de los parlamentarios segovianos,
porque la defeccin de Segovia poda poner en peligro la viabilidad de la autonoma
castellanoleonesa
136
. Como era de esperar M aribel Rodicio desde El Norte de Castilla
dio otras explicaciones sobre la salida de los parlamentarios segovianos. La periodista

vallisoletana empez por llamar prepotente a M odesto Fraile y culpar a los propios
segovianos por un fallo administrativo del desigual reparto del presupuesto de
obras las la Confederacin Hidrogrfica del Duero. Para M aribel Rodio no era ste el
verdadero motivo de la retirada segoviana, como tampoco lo era el posible centralismo
de Valladolid o la merma del poder de las Diputaciones. Para la periodista la razn
oculta era que M odesto Fraile sera una especie de caballo de Troya de Comunidad
137
Castellana que quera separar Len y Castilla en dos autonomas distintas . Desde la
prensa nacional tambin se ofrecieron explicaciones en torno a la defeccin segoviana.

Para El Pas haban sido los acuerdos alcanzados en octubre entre la UCD y el PSOE
castellanoleons los detonantes de la salida de los parlamentarios segovianos
138
. Dichos
acuerdos disgustaron a M odesto Fraile porque ponan en peligro el poder de las

Diputaciones y dotaban a la autonoma castellanoleonesa de un poder real. Del mismo
modo, se especul con que esta accin de la UCD segoviana fuera una maniobra del
gobierno central para retrasar el acceso a la autonoma de Castilla y Len, en un
momento de plena carrera autonmica
139
En nuestra opinin la teora ms acertada puede ser la que ya apunt Crespo

Redondo. Segn l, el poltico segoviano defenda una especie mancomunidad de
136
Segovia abandona de momento el Consejo de Castilla-Len, DdB, 18/10/79. Reol Tejada no termin
de comprender los motivos del abandono de Modesto Fraile. Entrevista con Juan Manuel Reol Tejada,
13/4/02.
137
R ODICIO, M., Los parlamentarios de UCD de Segovia han abandonado el Consejo de Castilla y
Len, ENdC, 18/10/79, pp. 1 y 11.
138
Las negociaciones y acuerdos entre la UCD y el PSOE de Castilla y Len s ern tratados en el punto
siguiente.
139
DIOS, Luis Miguel de, La actitud de UCD de Segovia, considerada como obstruccionista del proceso
autonmico, El Pas, 19/10/79, p. 18.
507
Diputaciones. La autonoma no poda suponer una prdida de poder de una

administracin tan querida para M odesto Fraile, como eran las Diputaciones. Para
Crespo Redondo la maniobra del lder segoviano fue la de un tpico movimiento
localista, semejante, aunque no idntico, al leonesismo [...] En octubre de 1979 el
segovianismo se manifestaba como un provincianismo en estado puro al no haberse
140
revestido an con el ropaje historicista del castellanismo de los Carretero
. Aunque
coincidimos en el anlisis no podemos hacer los mismo con la calificacin. No podemos

considerar de simples provincianismos a los movimientos leonesistas o a los
segovianos. Y si hacemos esto es necesario dar la misma calificacin a los grupos
cntabros y riojanos. La maniobra poltica de M odesto Fraile debemos contextualizarla
en un momento de incertidumbre poltica en torno hasta dnde iban a llegar las
autonomas. El poltico segoviano segua anclado en la idea de las Diputaciones como
pilar bsico de la administracin. En realidad defenda el modelo vasco de construccin
autonmica, en donde las Diputaciones tenan un peso importantsimo, y cada provincia
o territorio histrico tena el mismo nmero de representantes en el parlamento vasco.
En frente estaba el modelo autonmico cataln, que supona una fuerte centralizacin en
torno a la Generalidad y a la capital, Barcelona. A nuestro juicio, fue el temor a que la
autonoma castellanoleonesa derivara hacia este ltimo modelo la causa ltima del
abandono segoviano
141
Sin lugar a dudas, el abandono de los parlamentarios segovianos marc el punto

ms bajo del Consejo General de Castilla y Len. A mediados de octubre de 1979 se
haban negado a entrar o haban abandonado, cuatro de las once provincias que
inicialmente componan la preautonoma. Existan temores a que provincias como
vila, Soria, Salamanca y Zamora siguieran el ejemplo de las anteriores. A todo esto
haba que unir la falta de representatividad del propio Consejo General, dado que la
segunda fuerza poltica de la regin el PSOE no estaba integrada en su seno. El
140
Castilla y Len, Tomo I, op. cit., pp. 139-140.
141
Modesto Fraile Poujade muri el 1 de marzo de 1994, por lo que esta teora no se ha podido confirmar
con el principal protagonista. Por su parte, Carlos Gila afirm que desde el principio se opuso a la
construccin de una autonoma castellanoleonesa como demuestra su no participacin en el CGCL y
hubiera preferido la continuacin de Segovia en un rgimen comn. Fue precisamente la imposibilidad
de mantener este rgimen lo que hi zo que los ucedistas segovianos derivaran haci a el intento de
construccin de una autonoma uniprovincial. Entrevista con Carlos Gila Gonzlez, 21/8/02.
508
desasosiego del presidente Reol Tejada, ante la posibilidad de que el proceso

autonmico castellanoleons resultara inviable, pareca ms que justificado.
3. La puesta en marcha de la iniciativa autonmica

Los meses comprendidos entre junio y octubre de 1979 fueron de especial
trascendencia a la hora de configurar el Estado de las autonomas. La denominada
carrera autonmica embarc al personal poltico en una escalada reivindicativa en pro
de la consecucin de autonomas para las distintas regiones de Espaa. La disyuntiva
entre la eleccin de la va para el acceso a la autonoma artculo 143 151 marc
ese periodo poltico. Como en el resto del pas, en Castilla y Len surgi el debate en
torno a qu va era la ms adecuada. Sin embargo, la regin castellanoleonesa tena un
problema aadido: la retirada de los socialistas de los rganos preautonmicos. Este
hecho agregaba an ms dificultades para iniciar el proceso. Era evidente que no poda
avanzar un proceso tan delicado, como era la puesta en marcha la iniciativa autonmica,
sin el consenso de los dos grandes partidos de la regin.
3. 1. Las negociaciones para la reincorporacin de los socialistas al Consejo General
El 14 de junio de 1979 el secretario general de los socialistas castellanoleoneses,
M iguel ngel Trapero, anunci la retirada definitiva del PSOE del Consejo General
castellanoleons
142
. El problema de la representacin de las minoras haba llegado a un
punto de no retorno y los socialistas estaban dispuestos a mantener una posicin de

fuerza. Era palpable que la solucin debera ser poltica, mxime cuando a principios de
julio la Junta Electoral Central se declar incompetente para aclarar la consulta que
planteada por el Consejo General, respecto al problema de las minoras en Soria y
Zamora. De forma inmediata empezaron las negociaciones entre Reol Tejada y los
socialistas. stos estuvieron representados por el senador vallisoletano Juan Antonio
Arvalo, que pocos meses despus en noviembre se convirti en el secretario
general del PSOE castellanoleons. En principio la solucin pareca estar en que la
UCD cediera dos puestos, uno en Soria y otro en Zamora, para que todas las minoras
estuvieran representadas
142
143
VICENTE, Pedro, El PSOE abandona definitivamente el Consejo General, El Pas, 15/6/79, p. 18.
143
La Junta Electoral Central, incompetente en la consulta del Consejo General, BICGCL, 6/7/79, n
44, p. 1.
509
Era perentorio que las negociaciones llegaran a buen puerto lo ms rpidamente

posible. En teora el proceso autonmico deba ser puesto en marcha por el Consejo
General el 22 de julio. Sin embargo, no era posible poner en marcha la iniciativa sin el
apoyo del PSOE, de ah que fuera vital encontrar una solucin rpida a la cuestin de
las minoras para que los socialistas se reincorporaran al Consejo. Pese a los esfuerzos
negociadores no hubo acuerdo UCD-PSOE. Los ucedistas plantearon la posibilidad de
incrementar el nmero de representantes en el Pleno para dar cabida a todas las
minoras. No obstante, para los socialistas esta solucin no era vlida porque no lo
permita el decreto de preautonoma y hubiera sido necesario la modificacin de ste
para poder aumentar el nmero de miembros del Pleno
144
. Ante la falta de acuerdo el
Consejo General hizo el siguiente anuncio:

Los acontecimientos nacionales en materia de autonomas y la indefinicin de algunos
grupos polticos a nivel r egional aconsejan que con ant erioridad a la fecha de iniciacin
del proceso, se disponga del mayor nmero de el ementos de juicio y, a la vez, se disponga
tambin de las posturas de los citados grupos polticos regionales. A la vista de estos
argumentos y dado que las autonomas deben ser transparencia y esfuerzo conjunto, es
necesario que una decisin de tanta gravedad como es la iniciacin del proceso
autonmico quede aplazada hasta que s e resuel van los interrogantes enunciados y se
pueda, con celeridad, pero tambin con prudencia, iniciar el camino autonmico con las
mxima garantas de acierto en beneficio de la Regin castellano-leonesa145 .
Con este comunicado el Consejo General reconoca la imposibilidad de iniciar el

proceso autonmico y la necesidad de un aplazamiento. Los retrasos, demoras,
dilaciones, etc. se estaban convirtiendo en una caracterstica del proceso autonmico
castellanoleons. Para los ms acrrimos partidarios de la autonoma la posposicin de
la puesta en marcha del proceso autonmico fue un duro golpe. La gran mayora de
grupos polticos de la regin se haban comprometido a dejar en manos del Consejo
General la iniciativa autonmica. Sin embargo, con el anuncio de la postergacin de la
puesta en marcha de la iniciativa autonmica, fuerzas como el PANCAL o el PTE vean
frustrados sus deseos de alcanzar lo ms rpidamente posible la autonoma para Castilla
y Len.
El periodo vacacional de agosto cort la posibilidad de seguir las
conversaciones. Aunque Juan Antonio Arvalo achac a los ucedistas falta de espritu
negociador, el senador socialista reconoci que el impasse poda tener alguna ventaja
144
Los socialistas queremos negociar nuestra vuelta al rgano preautonmico, Hoja del Lunes de
Valladolid, 23/7/79.
145
Aplazado el inicio del proceso autonmico, BICGCL, 23/7/79, n 48, p. 1.
510
como que se monte un regionalismo serio, sensato y eficaz, en vez de un regionalismo

de odios y separatismo146. No era un comentario muy halagador respecto al
regionalismo practicado hasta entonces en Castilla y Len. Pese al impasse la
Diputacin de Valladolid con su presidente a la cabeza, Federico Sez Vera, aprob una
mocin para fomentar la conciencia autonmica en los pueblos de la provincia. Para
Sez Vera haba que fomentar otra identidad entre el provincialismo y el espaolismo,
la identidad regional castellanoleonesa
147
. Era otra muestra de que Valladolid era la
provincia puntera a la hora de fomentar el espritu regionalista en Castilla y Len. De

hecho la mocin de la Diputacin vallisoletana no fue secundada en el resto de
provincias de la regin.
Hasta despus de las vacaciones estivales no se hizo el anuncio de la
reanudacin de las conversaciones entre la UCD y el PSOE. Los encargados de acercar
posturas fueron Reol Tejada y M odesto Fraile por parte de los ucedistas, y Peces Barba
y Arvalo Santiago por los socialistas
148
. Finalmente el 7 de septiembre tuvo lugar el
encuentro entre los representantes de la UCD y los socialistas, en la Diputacin de

Segovia
149
. Durante tres horas hubo unas intensas negociaciones, sin embargo, no hubo
un acuerdo final que qued en suspenso hasta la semana siguiente150. Pese al retraso, en
ambientes periodsticos se daba por hecho que el acuerdo UCD-PSOE estaba a punto de
151
llegar a buen puerto . Efectivamente, el 15 de septiembre el presidente Reol Tejada
anunciaba la reincorporacin del PSOE al ente castellanoleons, as como la inminente

puesta en marcha del proceso autonmico en la regin 152.
El acuerdo pareca estar cerrado, pero pronto empezaron a surgir problemas. Los
socialistas no slo haban negociado con la UCD el problema de las minoras, y el
146
A pesar de su ausencia, el PSOE respeta al Consejo General de Castilla y Len como institucin,
ENdC, 24/7/79, p. 5.
147
Campaa pro-autonoma de la Diputacin de Valladolid, BICGCL, 6/8/79, n 51, p. 1.
148
Negociaciones UCD-PSOE para la vuelta de los socialistas al Consejo, BICGCL, 4/9/79, n 58, p. 2.
149
Los representant es de l a UCD fueron: el presidente Reol Tejada, los consejeros Modesto Fraile y
Eduardo Moreno, y el presidente de la Diputacin de Segovia, Rafael de las Heras; por parte socialista
acudieron Juan Antonio Arvalo y Miguel ngel Trapero.
150
El proceso autonmico de Castilla y Len se iniciar este mes, ENdC, 8/9/79.
151
El PSOE se reincorpora al Consejo de Castilla y Len, ABC, 10/9/79.
152
Los socialistas se reintegran al Consejo General de Castilla-Len, La Hora Leonesa, 16/4/79.
511
reparto de carteras dentro de la Junta de Consejeros. En las rondas negociadoras haba

sido objeto de discusin tanto la va de acceso a la autonoma que deba emplearse,
como la futura estructura institucional de la Comunidad Autnoma castellanoleonesa.
Segn El Norte de Castilla en los acuerdos haba quedado establecido que la autonoma
de Castilla y Len iba a disponer de un rgano ejecutivo, un legislativo e incluso una
Audiencia Territorial de justicia. Para el diario vallisoletano haba sectores de la UCD
que consideraban excesivo este tipo de autonoma, especialmente entre los ucedistas
segovianos
153
. Por su parte, los socialistas consideraban la cuestin de la estructura
institucional como innegociable y otra vez pareca que la reincorporacin del PSOE
154
quedaba en punto muerto . Las posturas contradictorias entre provincialistas y
regionalistas dentro de la UCD hizo que el presidente del Consejo General tuviera
que volver sobre sus pasos y declarar que las conversaciones con el PSOE no haban
terminado
155
En este punto debemos entrelazar las peticiones socialistas con los

planteamientos de M odesto Fraile y la cuestin segoviana. Como hemos analizado en el
punto anterior, en los meses de septiembre y octubre de 1979 se enfrentaban dos
modelos para Castilla y Len. Los socialistas eran partidarios de una autonoma plena
para la regin. Esto significaba crear unas instituciones regionales fuertes que
posiblemente haran pasar a segundo plano a las Diputaciones provinciales. En
definitiva, el PSOE castellanoleons era ms partidarios del modelo cataln, de
reducir a la mnima expresin o incluso hacer desaparecer a las Diputaciones
156
. En
la UCD no exista un criterio unnime respecto a cul deba ser el modelo autonmico a
seguir en Castilla y Len. Pareca evidente que los ucedistas vallisoletanos estaban a
favor de lograr una autonoma plena para la regin. Pero en la mente de los miembros
del partido gubernamental no poda caber la idea de suprimir el poder de las
153
El acuerdo UCD-PSOE de Segovia sigue pendiente de la rati ficacin por los comits provinciales
centristas, ENdC, 21/9/79.
154
Los socialistas condicionan su reincorporacin, ECdZ, 20/9/79.
155
Las negociaciones con los socialistas no han terminado, ECdZ, 23/9/79. En el punto siguiente
volveremos a hacer referencia a ese momento de la negociacin UCD-PSOE.
156
Esta aseveracin fue rati ficada en la entrevista con Juan Antonio Arvalo, parece ser que en principio
el PSOE era partidario de suprimir el nivel administrativo que suponan las Diputaciones. Pero s egn el
dirigente socialista la llegada al pod er de los socialistas en Diputaciones como la de Sevilla hizo
replantear l a cuestin y poco a poco el PSOE dej de considerar la oportunidad de suprimir las
Diputaciones. Entrevista con Juan Antonio Arvalo Santiago, 1/3/02.
512
Diputaciones, cuando los resultados de las elecciones de abril de 1979 haban otorgado
a UCD una mayora aplastante en esos rganos de gobierno. Dentro de la UCD
castellanoleonesa haba un sector encabezado por M odesto Fraile que era ms partidario
de crear una especie de mancomunidad de Diputaciones. Al analizar el conflicto
segoviano hemos expuesto la postura del parlamentario segoviano y la defensa a
ultranza del poder de las Diputaciones que hizo ste. Dirigentes de la UCD como Reol
Tejada trataban de conjugar esas dos posturas, que en principio parecan
irreconciliables, y que llegaron a provocar una crisis tan grave como el abandono de los
representantes segovianos del Consejo General.
Octubre fue un mes cargado de tensin y los acuerdos a los que parecan haber
llegado UCD y PSOE en septiembre aparentaban estar rotos. Lejos quedaba el problema
de las minoras resuelto a favor del PSOE, era el modelo autonmico lo que estaba
en juego. Los socialistas castellanoleoneses lanzaron un duro comunicado contra la
UCD, a principios de octubre. Acusaban al partido centrista de querer convertir la
autonoma en una mancomunidad de Diputaciones
157
. Para aumentar la presin los
socialistas decidieron que el 10 de noviembre sera la fecha tope para iniciar el proceso
autonmico. Esta medida era justificada porque el Comit Regional socialista tena
informes de que en distintas provincias es de suponer que especialmente Segovia
haba intentos por desestabilizar la preautonoma castellanoleonesa e incluso de que era
probable que hubiera alguna escisin
158
. En definitiva, existan indicios evidentes de
que los ucedistas segovianos estaban planeando retirarse del ente preautonmico. El 17
de octubre los parlamentarios segovianos de la UCD confirmaban los rumores y
abandonaban el Consejo General. Ante la inminencia de la puesta en marcha del
proceso autonmico, M odesto Fraile cumpli su advertencia y retir a su provincia del
ente preautonmico. Cinco das despus los representantes socialistas volvan a ocupar
sus puestos en el ente preautonmico y el Consejo General pona en marcha la iniciativa
autonmica. La UCD dejaba de estar sola en el camino haca la autonoma de Castilla y
Len. Sin embargo, el consenso con los socialistas haba costado a la UCD
157
En el mismo comunicado la Comisin Ejecutiva del PSOE castellanoleons denunci la falta de

atencin de las Diputaciones a los ayuntamientos socialistas, as como los comportamientos partidistas de
muchos gobernadores civiles y delegados ministeriales. El PSOE iniciar en breve el proceso
autonmico, ENdC, 6/10/79.
158
El PSOE fija el 10 de novi embre como fecha lmite para iniciar el proceso autonmico, ENdC,
16/10/79.
513
castellanoleonesa la ruptura con sus correligionarios segovianos, y al Consejo General

la defeccin de otra provincia.
3. 2. Eleccin del artculo 143 como va de acceso a la autonoma
El problema de las minoras que fue el detonante de la salida del P SOE del
Consejo General se convirti, con el tiempo, en un tema secundario en la agenda de
las negociaciones UCD-PSOE. Como ya hemos indicado, lo que estaba en juego era el
tipo de autonoma que se quera para Castilla y Len. En plena carrera autonmica en
las distintas regiones de Espaa se dilucidaba cul era la va ms conveniente para
acceder a la autonoma, si el artculo 151 que en principio pareca reservado para las
nacionalidades histricas o el 143, denominado de va lenta. Como explica Snchez
Goyanes ambos artculos permitan desde el inicio establecer instituciones regionales
propias Gobierno, Parlamento y Tribunal Superior de Justicia, con la salvedad de
que mientras con el artculo 151 las competencias eran asumidas de inmediato, el 143
fijaba un periodo de cinco aos para ir asumiendo gradualmente dichas competencias.
Sin embargo, esto no fue entendido as por muchas personas y Snchez Goyanes afirm
que: la primera sensacin que se difundi fue muy simplista: la va del 143 era una
va lenta, para comunidades de segunda, que en realidad, nunca conseguiran la
plenitud de competencias; la del 151, era la va rpida, para comunidades de primera,
como las histricas, bien concienciadas de su identidad, con posibilidades inmediatas
de autogobierno pleno. El temido proceso emulativo haba comenzado
159
Las aseveraciones de Snchez Goyanes fueron confirmadas, entre otros casos,

por el proceso autonmico castellanoleons. En la regin las fuerzas ms decididamente
partidarias de la autonoma como el PTE queran que Castilla y Len no fuera
menos que las llamadas nacionalidades histricas y que la va de acceso a la
autonoma fuera el 151. En general, este era el parecer de las fuerzas de extrema
izquierda. Sin embargo, a la altura de julio de 1979 los grandes partidos de la regin no
haban tomado una decisin firme en torno al proceso autonmico. Un anlisis de
Ceranda sobre las posiciones de los partido respecto a la autonoma castellanoleonesa
revel hasta qu punto las grandes formaciones polticas excepto el PCE estaban
sumidas en un mar de dudas acerca de cmo conducir el proceso autonmico
castellanoleons:
159
S NCHEZ GOYANES, Enrique, Constitucin Espaola Comentada, op. cit., p. 136.
514
CUADRO 43: Posicin de los partidos polticos en Castilla y Len respecto a la cuestin autonmica
(julio 1979)
Partido
Cuestin territorial
AP/CD
Libertad de decisin
de las provincias.
Partidaria de
Referndum
Libertad de decisin
de las provincias.
UCD
PSOE
PCE
ORT-PTE
Capital
Artculo de la Iniciativa del Redaccin del

Constitucin proceso
Estatuto
autonmico
La que rena Sin definir
En funcin
CGCL
mejores
del artculo
condiciones
que se escoja
Sin definir
143, sin
excluir el 151
CGCL con
apoyo de las
Diputaciones
Libertad de decisin
de las provincias
Len con Castilla.
Santander es
Cantabria y Logroo
es La Rioja
Valladolid
CGCL
Valladolid
143, sin
excluir el 151
151
Igual que el PCE
Sin definir
151
Igual que el
PCE
Movimiento Igual que el PCE

Comunista
No hacer del 151

problema
una cuestin
clave
CGCL, sin
Diputaciones
Sin definir
Comisin Tcnica
Junta, Pleno y
Asamblea del
CGCL
Igual que la UCD
Comisin fuerzas
representativas.
Junta, Pleno y
Asamblea del
CGCL
Comisin abierta
Junta, Pleno y
Asamblea del
CGCL
Participacin de
todos los sectores
interesados
Fuente: Elaboracin propia a partir de, Ceranda, 20 al 26 de julio de 1979.
Sin duda, Coalicin Democrtica era la fuerza poltica que tena que resolver
ms interrogantes de cmo debera ser conducido el proceso autonmico, as como el
marco territorial que debera tener la futura regin castellanoleonesa. De igual forma, la
UCD tampoco pareca tener resuelto el problema territorial ni otros muchos aspectos de
la cuestin autonmica, incluida la capitalidad, o la eleccin entre el artculo 151 y 143.
Sin embargo, los ucedistas s que haban decidido que seran el Consejo General y las
Diputaciones los protagonistas de la conformacin del Estatuto castellanoleons. Los
socialistas, al contrario que los otros partidos de izquierda y extrema izquierda, tambin
tenan dudas a la hora de establecer el marco territorial en julio de 1979 todava el
PSOE no haba resuelto la cuestin leonesa, y tampoco haba tomado una decisin
definitiva respecto al artculo por el que iniciar el proceso autonmico en Castilla y
Len.
Desde junio de 1979 los partidos de extrema izquierda haban endurecido su
posicin a la hora de reclamar la mxima autonoma para la regin. El M ovimiento
515
Comunista castellanoleons acus a la UCD de querer para Castilla y Len una

autonoma de segundo orden o simplemente una falsa autonoma. Para este grupo era
perentorio conseguir la autonoma a travs del artculo 151 de la Constitucin, para as
alcanzar los mximos techos competenciales. De paso el M CCL hizo un duro ataque a
la Constitucin porque era centralista y no reconoca el autogobierno de los
160
pueblos y a los partidos de izquierda que la haban apoyado . El PTE-ORT tambin
haba propuesto la va del 151 como mejor frmula para acceder a una autonoma plena,
y as se lo haba comunicado a Reol Tejada y al Consejo General. Slo ese artculo
garantizaba, segn ellos, la plena autonoma, mientras que el 143 enviara a Castilla y
Len a las autonomas de segunda
161
. La crisis del Consejo General en junio de 1979 no
permiti el inicio del proceso autonmico el 22 de julio en Covarrubias, como en

principio estaba previsto. Ante la tardanza en las negociaciones el PTCL decidi romper
el acuerdo del 21 de abril, por el que los partidos y grupos regionalistas haban decidido
dejar el protagonismo del proceso autonmico al Consejo General. El 18 de septiembre
el Comit Central del PTCL declar que si el Consejo General no lo haca antes el 25 de
octubre los ayuntamientos gobernados por esta fuerza poltica iniciaran el proceso
autonmico
162
. Al coro de demandas a favor del artculo 151 se sum la periodista
M aribel Rodicio, que se mostr como una defensora a ultranza de este artculo con los
siguientes argumentos:
El 143 nos otorgara un Estatuto descafeinado, marginador y pobre. El 151 una
autonoma de pleno derecho, que no [sic] obliga a asumir de golpe todas las competencias,
pero que supone un ttulo de propiedad que nadie podr negarnos.
Con el 143 seguiran al frente de la regin los mismos parlamentarios superocupados hoy
con sus viajes y permanencias en Madrid. Con el 151, habra elecciones al Parlamento
Regional para que otros hombres sin compromisos con las Cortes se dedicaran nica y
exclusivamente a nuestra regin.
Con el 143 seguiramos siendo un pueblo sojuzgado a Madrid y al Gobierno centralista.
Con el 151 seramos seores y dueos de nuestros destinos163 .
Los argumentos de la periodista de El Norte de Castilla eran un ejemplo de la

confusin que exista sobre el grado de autonoma que permita el artculo 143. Los ms
fervientes partidarios de una autonoma plena para Castilla y Len no podan estar de
160
Declaracin del Movimiento Comunista de Castilla y Len. Ante el proceso autonmico castellanoleons, ECdZ, 17/6/79.
161
PTE-ORT present su anteproyecto de estatuto de autonoma, ENdC, 16/6/79.
162
El PT-CL y la autonoma, BICGCL, 27/9/79, n 68, p. 1.
163
R ODICIO, M., Sin fecha oficial para el inicio del proceso autonmico, ENdC, 19/7/79, p. 5.
516
acuerdo con que la regin optara por una va que no fuera la empleada por Catalua,
Pas Vasco o Galicia. El proceso emulativo del que hablaba Snchez Goyanes haba
calado en algunos sectores de la sociedad castellanoleonesa. M aribel Rodicio fue muy
crtica con el aplazamiento del proceso autonmico castellanoleons en julio de 1979.
Esta vez el objeto de sus diatribas fue la UCD a la que acus de no querer la autonoma
para Castilla y Len. La periodista vallisoletana anim a las fuerzas polticas a iniciar el
proceso autonmico sin contar con la UCD. De esta manera al partido gubernamental
no le quedara ms remedio que definirse
164
. Como ya hemos sealado el PTE y el
PSOE recogieron esa idea aunque meses despus y plantearon poner en marcha la
iniciativa autonmica prescindiendo del Consejo General.
Segn Juan Antonio Arvalo en julio de 1979 el P SOE castellanoleons era
partidario del artculo 143, pero sin descartar la va 151. Sin embargo, como el propio
Arvalo reconoci que a mediados de dicho mes las posturas estaban variando y los
parlamentarios socialistas de Castilla y Len haban votado a favor del artculo 151.
Pese a todo el senador vallisoletano era partidario del entendimiento con la UCD y no
soslayar al Consejo General, en una cuestin tan delicada como la iniciativa
autonmica
165
. Durante las negociaciones UCD-PSOE de septiembre, Juan Antonio
Arvalo volvi a afirmar que la adopcin del artculo 143 por el Consejo General no
deba ser un obstculo insalvable. Segn el senador vallisoletano, an con este artculo
los socialistas intentaran dotar a la regin de una estructura institucional y de las
mximas competencias posibles
166
Entre la clase poltica nacional y los estudiosos del derecho empezaba a cuajar la
idea de que una interpretacin flexible del artculo 143 permitira a todas las
comunidades autnomas tener instituciones propias y llegar, de forma gradual, al techo
mximo de competencias
167
. Un caso singularmente importante fue el Gregorio Peces
Barba. Para el que haba sido ponente constitucional por parte del P SOE el artculo 143
permita una autonoma autntica y no que sta fuera una mera mancomunidad de
164
R ODICIO, M., Aplazado sine die el inicio del proceso autonmico castellano-l eons, ENdC,
22/7/79, p. 9.
165
R ODICIO, M., A pesar de su ausen cia, el PSOE respeta al Consejo General de Castilla y Len como
institucin, ENdC, 24/7/79, p. 5.
166
Hoy se inician las negociaciones UCD-PSOE, ENdC, 6/9/79.
167
Ms adelante analizaremos esa evolucin.
517
Diputaciones168. La interpretacin flexible que hizo el P SOE del artculo 143 de la

Constitucin permiti un mayor acercamiento con la UCD, que termin con la vuelta de
los socialistas al Consejo General. No obstante, los socialistas no dejaron de presionar a
la UCD para que iniciara cuanto antes el proceso autonmico. As el ayuntamiento de
Salamanca con mayora de las izquierdas aprob un mocin en que urga a la
puesta en marcha del proceso que llevara a la autonoma de la regin
castellanoleonesa
169
No slo fue la izquierda o la extrema izquierda la que apremi a que se abriera el

proceso autonmico cuanto antes. Igualmente, la Diputacin de Valladolidpresidida
por el ucedista Federico Sez Vera inst al Consejo General a poner en marcha la
iniciativa autonmica. En una mocin a favor de la autonoma esta institucin incluso
advirti de
que poda ser ella, de forma subsidiaria, la que tomara la iniciativa
autonmica en caso de que el Consejo General no asumiera su obligacin
170
. El 28 de
septiembre en rueda de prensa los miembros del Comit Ejecutivo de la UCD

vallisoletana se declararon a favor de utilizar el artculo 151 en el proceso autonmico
castellanoleons.
La periodista M aribel Rodicio salud la iniciativa de la UCD
vallisoletana, que contrastaba segn ella con la actitud de los ucedistas de abulenses,
segovianos y sorianos. stos queran que en la futura autonoma de Castilla y Len
todas las provincias tuvieran el mismo nmero de representantes, sin tener en cuenta el
factor poblacional. La UCD vallisoletana estaba convencida de una campaa de
concienciacin autonmica poda hacer posible el xito del proceso autonmico por va
del artculo 151
171
. Como afirm Crespo Redondo la UCD de Valladolid estaba deseosa
de ser tan autonomista como la que ms. Del mismo modo, compartimos con este
gegrafo la aseveracin de que:
168
Peces Barba: El artculo 143 no prohbe la institucin de una asamblea legislativa, Hoja del Lunes
de Valladolid, 24/9/79. Peces Barba hizo estas declaraciones como respuesta a unas afirmaciones del
senador de la UCD vallisoletana, Alejandro Royo Villanova. ste haba mani fest ado, un da antes, que el
artculo 143 no permita constituir una asamblea autonmica, R OYO VILLANOVA, Alejandro, Los
caminos de la autonoma, ENdC, 23/9/79.
169
El Ayuntamiento de Salamanca urge el inicio del proceso autonmico, El Pas, 11/10/79, p. 15.
170
DIOS, Luis Miguel de, La Diputacin de Valladolid inicia el proceso autonmico, El Pas, 2/8/79, p.
11.
171
R ODICIO, M., UCD de Valladolid propugna una autonoma plena para nuestra regin, ENdC,
29/9/79.
518
Incluso personas y grupos que durante la dictadura haban mantenido posturas

centralistas parecan repentinamente contagiados de la fiebre r egionalista y se
manifestaban fervientes partidarios de que Castilla y Len no quedase por detrs de
Catalua y el Pas Vasco. La sociedad castellanoleonesa careca de conciencia regional
enraizada, pero ciertas minoras se empeaban en que nuestra regin compitiese con los
dems en una carrera sin meta fija172 .
Ante las peticiones a favor de una autonoma plena para regin entindase
artculo 151 la UCD castellanoleonesa no tuvo un pronunciamiento claro. Dirigentes
importantes del partido gubernamental como Snchez Tern intentaban evitar
173
manifestarse respecto a cul era su postura o la del partido . Fue otra ocasin en la que
se ech en falta un nivel regional slido en la UCD174. La crisis ms grave fue la ruptura
del pacto alcanzado con los socialistas el 14 de septiembre. En ste, UCD-PSOE haban
alcanzando unos acuerdos mnimos sobre las instituciones y el Estatuto de la futura
autonoma castellanoleonesa. Aunque en el acuerdo no se despejaba la duda en torno al
artculo constitucional a utilizar, s que pareca que estaba previsto dotar a Castilla y
Len de las instituciones enunciadas en el artculo 152.1
175
. Sin embargo, el acuerdo
encabezado por Reol Tejada fue puesto en entredicho esa misma tarde por algunos
miembros de la UCD castellanoleonesa
176
. Al presidente del Consejo no le qued ms
remedio que delegar la decisin en los comits provinciales del partido. Eran stos los
172
173
R ODICIO, M., Snchez Tern no quiso pronunciars e sobre la va autonmica a seguir por C astilla y
Len, ENdC, 12/9/79.
174
A estas alturas slo exista una Perm anente Regional de la UCD castellanoleones a integrada por ocho
parlamentarios: Alberto Dorrego vila, Juan Manuel Reol Burgos, lvarez de Miranda
Palencia, Jos Muoz Salamanca, Modesto Fraile Segovia, Garca Royo Soria, Ignacio
Camuas Valladolid (no aparece el representant e de Zamora), RODICIO, M., Constituida la
permanent e regional de UCD, ENdC, 26/6/79, p. 5.
175
El artculo 152.1 de la Constitucin enunciaba que en l as autonomas establecidas por el artculo 151:
[...] la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa, elegida por
sufragio universal, con arreglo a un sistema de repr esentacin proporcional que as egure adems, la
representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobi erno con funciones ejecutivas y
administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey,
al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva
Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno
sern polticamente responsables ante la Asamblea. Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la
jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo [...]. Finalmente, la interpretacin de polticos y
juristas condujo a que la estructura institucional establecida en el artculo 152.1 tambin fuera vlida para
las autonomas del 143.
176
R ODICIO, M., Los parlamentarios cent ristas rompieron el pacto a que Reol haba llegado con le
PSOE, ENdC, 15/9/79.
519
que deban pronunciarse en torno a esta delicada cuestin, y parece evidente que la
coordinacin entre ellos brill por su ausencia. Los dirigentes provinciales hacan
declaraciones contradictorias y si los miembros del comit provincial vallisoletano
apostaban por el artculo 151, el presidente de la Diputacin de Soria lo haca por el
177
143
, al mismo tiempo que en Zamora evitaban dar un pronunciamiento claro 178. Por
su parte el presidente de la Diputacin de Burgos, Francisco M ontoya Ramos a la vez

que instaba a iniciar el proceso autonmico propona una solucin de consenso: llegar
a la autonoma establecida en artculo 151, pero tomando la iniciativa autonmica a
travs del artculo 143
179
. Fue precisamente la propuesta del presidente de la Diputacin
de Burgos la que al final prevaleci en el seno del Consejo General, aunque no cont
con el apoyo de los ucedistas segovianos que haban abandonado el ente preautonmico.
La eleccin del artculo 143 pareca la solucin ms lgica, porque era innegable
que los requisitos para cumplir el artculo 151 eran excesivos. Resultaba una apuesta
poltica demasiado arriesgada lanzar a provincias como vila o Soria por una va que
requera el s de la Diputacin y de por lo menos tres cuartas partes de los municipios
que representaran, al menos, a la mitad del censo electoral, y sobre todo porque
habra que convocar un referndum en el que se necesitaba el voto afirmativo de la
mayora absoluta de los electores. Quizs en una provincia con ms conciencia
autonmica como Valladolid podra lograrse cumplir esos requisitos, pero era ms que
improbable en otros casos. El fracaso de la iniciativa del 151 en una provincia poda
dejar paralizado el proceso autonmico durante cinco aos, lo que no slo hubiera sido
un grave inconveniente para la regin castellanoleonesa, sino tambin para el conjunto
de la construccin del Estado de las Autonomas.
Un ltimo aspecto destacable es que en estos meses de intensa discusin
alrededor de la frmula idnea para iniciar el proceso autonmico hubo unos grandes
ausentes, las fuerzas regionalistas castellanoleonesas. La prensa de las provincias
castellanoleonesas no recoge opiniones ni tomas de postura de las antiguas asociaciones
regionalistas o del PANCAL. Los grandes protagonistas del momento eran los dos
partidos mayoritarios de la regin, pero los grupos regionalistas de Castilla y Len no
hicieron un intento serio por influir en un debate de tanta trascendencia para todo el
177
Vctor Nez: autonoma desde el artculo 143, Soria Semanal, 29/9/79.
178
Proceso Autonmico, ECdZ, 23/9/79.
179
La Diputacin de Burgos urge el inicio del proceso autonmico, BICGCL, 10/9/79, n 63, pp. 1-2.
520
proceso autonmico. Slo en Santander ACECA pidi que esta provincia optara por la
va del 151 180. Para completar el proceso autonmico por esta va era necesario un
referndum y la asociacin pro castellanista vio, quizs, una ltima oportunidad para
vincular la provincia cntabra con la autonoma castellanoleonesa.
3. 3. Pleno de Palencia: regreso socialista e inicio del proceso autonmico
M ediados de octubre fue un momento decisivo para el proceso autonmico
castellanoleons. El 17 de octubre los parlamentarios segovianos abandonaron el
Consejo General y el ente preautonmico de Castilla y Len pareca estar a punto de
181
entrar colapso . Sin embargo, el 22 de octubre en la Diputacin de vila
parlamentarios y diputados provinciales de la UCD castellanoleonesa, encabezados por

Reol Tejada decidieron iniciar el proceso autonmico 4 das ms tarde en la ciudad de
Palencia. En rueda de prensa posterior el presidente del Consejo General inform de la
decisin y de que el artculo elegido por la UCD para este proceso era el 143, por ser el
ms racional y lgico
182
. De la noche a la maana el panorama pareci cambiar
radicalmente para el futuro de la autonoma castellanoleonesa. Al da siguiente, en una

reunin celebrada en Valladolid, el Comit Ejecutivo Regional de los socialistas
castellanoleoneses decidi que los representantes del PSOE acudiran al Pleno
183
palentino . Del mismo modo desde Segovia llegaban informaciones de que los
parlamentarios segovianos de la UCD volveran al Consejo General
184
. Por su parte el
PCE escribi una carta al presidente Reol Tejada felicitndose por el comienzo de la
iniciativa autonmica. Sin embargo, reproch la marginacin a la que estaban siendo
sometidas las fuerzas polticas sin representacin en el Consejo General. Tampoco se
mostraron conformes los comunistas con la va del 143. Para el PCE era preferible que
180
En desacuerdo con el proceso autonmico, La Gaceta del Norte, 12/9/79.
181
Hay que recordar los rumores sobre la salida de vila y Soria del ente preautonmico, as como la
posible formacin de una autonoma leones a con Salam anca y Zamora, La salida de los parl amentarios
segovianos del Consejo General de Castilla y Len, EAdS, 18/10/79, p. 3.
182
R ODICIO, M., Pleno del Consejo General de Castilla y Len, el viernes, en Palencia, ENdC,
24/10/79, p. 9.
183
Los socialistas asistirn al Pleno del Consejo, ENdC, 24/10/79, p. 9.
184
Los parlamentarios de UCD de Segovia vuelven al Consejo, ENdC, 24/10/79, p. 9.
521
el Pleno no especificara la va de adhesin, sino que simplemente diera por abierta la

iniciativa autonmica mediante el Ttulo VIII de la Constitucin 185.
La semana estuvo llena de acontecimientos autonmicos porque el 25 de octubre
un da antes de la reunin del Consejo el PTE cumpli con su ultimtum y el
ayuntamiento burgals de Vilviestre del Pinar, controlado por dicho partido, celebr un
pleno extraordinario en que acord solicitar la autonoma para Castilla y Len por la va
del artculo 151
186
. Ese mismo da Catalua y el Pas Vasco aprobaban en sendos
referndum sus respectivos Estatutos. A partir de esos momentos los ayuntamientos

castellanoleoneses tenan seis meses para pronunciarse respecto a la cuestin
autonmica.
No obstante, la iniciativa del PTE qued en mera ancdota. La cita
decisiva era en la Diputacin de Palencia, donde se iba a reunir el Pleno del Consejo
General.
El 26 de octubre fue un da histrico para la autonoma de Castilla y Len. En la
Diputacin de Palencia se iba a poner en marcha, por fin, el proceso autonmico en la
regin castellanoleonesa. Sin embargo, la polmica no dej de acompaar a este paso
decisivo en la consecucin de la autonoma. En las escaleras del edificio de la
Diputacin militantes del Partido del Trabajo de Castilla y Len se haban encadenado
con una pancarta que proclamaba: 151-soluciones para los castellano-leoneses. 143187
encadenados al subdesarrollo
. Era la sntesis del pensamiento de los acrrimos
partidarios de seguir la va abierta por catalanes y vascos. Para stos el artculo 151 era
la esperanza de un futuro mejor, por el contrario el 143 significaba ms de lo mismo, es
decir centralismo y miseria econmica. Hay que resaltar que la eleccin de Palencia
como sede del magno acontecimiento no fue casual y al final del Pleno, Reol Tejada
expuso las razones:
Estamos en Palencia porque debamos estar en Palencia. Esto parece una redundancia y
voy a tratar de explicarlo. Porque aqu comenzamos nuestra andadura preautonmica,
porque sta es una tierra corazn de Castilla y Len y porque es la demostracin y la
sntesis de que no hay dos territorios ni dos regiones. Y si no, que me diga alguien, desde
los historiadores o los polticos o los socilogos, si Palencia es Len o Palencia es
Castilla. Palencia es el resultante de Castilla y Len, como de alguna manera, pero
paradigmticamente lo son el resto de las provincias. Con esto hemos querido darle
185
Carta del PCE a Reol Tejada, ENdC, 26/10/79, p. 11.
186
Castilla-Len comienza su andadura hacia la autonoma, ENdC, 26/10/79, pp. 1 y 11.
187
El Consejo de Castilla y Len acord dar comienzo al proceso autonmico, ENdC, 27/10/79, pp. 1
y 11.
522
tambin un simbolismo y un ments a todos los que nos introducen en la dialctica de las
dos regiones188 .
Al inicio de la sesin acudieron los representantes de UCD en el Pleno y el

senador independiente Bosque Hita. Sin embargo, no acudi ningn representante de la
UCD segoviana, ni parlamentarios, ni tampoco de la Diputacin provincial189. En las
tribunas esperaban los representantes socialistas, convencidos de que la cuestin de las
minoras se resolvera a su favor. De hecho ni el senador Ramiro Cercs de Soria, ni el
senador zamorano de CD, Carlos Pinilla haban acudido Palencia. El problema de las
minoras fue el primero en debatirse en el Pleno. El consejero vallisoletano Eduardo
M oreno explic que se haba consultado a la Junta Electoral Central y al ministerio de
Administraciones Pblicas y que stos haban remitido otra vez al Pleno la solucin del
problema. En nombre de los ucedistas, Eduardo M oreno propuso que fueran las propias
minoras a escala regional las que decidieran el asunto. Eso significaba que seran los
socialistas dado que era la minora mayoritaria en la regin los que ocuparan los
190
puestos reservados a las minoras en Soria y Zamora . A esta teora se opuso el
independiente Bosque Hita que aludi a que el Pleno no tena capacidad para resolver
esta cuestin. La propuesta de Eduardo M oreno fue votada por el Pleno y la UCD hizo
valer su mayora frente al solitario senador independiente. De esta forma quedaba
zanjado un problema que se haba iniciado el 9 de junio en Salamanca, y que haba
viciado las relaciones entre los dos grandes partidos durante ms de cuatro meses. No
obstante, el Consejo General perda pluralidad al quedar excluidos un senador
progresista como era Ramiro Cercs, y el nico representante de Coalicin
Democrtica.
Despus de un receso se incorporaron al Pleno los siete representantes
socialistas. El senador socialista Santiago Ballesteros de Rodrigo pasaba a ser, ante la
ausencia de los ucedistas, el nico representante segoviano en el Pleno. Los miembros
del PSOE fueron recibidos con aplausos pero la primera intervencin del portavoz
socialista, Juan Antonio Arvalo, no fue nada conciliadora. El senador vallisoletano
188
Acta del Pleno Consejo General de Castilla y Len celebrado en Palencia el da 26 de octubre de
1979, ACPAT, C/137/7.
189
El Consejo de Castilla y Len acord iniciar el proceso autonmico, EAdS, 27/10/79, p. 4.
190
El Consejo de Castilla y Len acord dar comienzo al proceso autonmico, ENdC, 27/10/79, pp. 1
y 11; y Acta del Pleno Consejo General de Castilla y Len celebrado en Palencia el da 26 de octubre de
1979, ACPAT, C/137/7.
523
acus a la UCD de haber adoptado la solucin que ellos haban propuesto en Salamanca
en junio y lo nico que haban conseguido era retrasar el proceso autonmico.
Seguidamente, el plenario pas a abordar la cuestin clave del Pleno, el inicio del
proceso autonmico. Fue el senador abulense Alberto Dorrego el encargado de exponer
la propuesta de la UCD para la puesta en marcha del proceso autonmico:
1 Iniciar el proceso autonmico segn prev la Constitucin en su Ttulo VIII, Artculo
143-2, y Disposicin Transitoria Primera.
2 Considerar son principios bsicos inspiradores del Estatuto de la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len los siguientes:
a) El respeto a las Provincias, Entes Locales e Instituciones y la representacin
igualitaria de aqullas en los rganos autonmicos.
b) La solidaridad intraregional, por la potenciacin de las provincias menos favorecidas
y comarcas ms deprimidas, evitando por consiguiente todo centralismo.
3 Afirmar, una vez ms, la permanente actitud del Consejo abierto a Cantabria, Len y
Rioja, invitando a estos entes territoriales a formar parte de la Comunidad Autnoma
Castellano-Leonesa, en el mximo respeto a sus propias caractersticas y personalidad.
4 Comunicar la presente resolucin a las Diputaciones integradas en el rgimen
provisional de autonoma, con expr esa indicacin, con carcter inmediato. Igualmente,
en lo que hace referencia a los Ayuntamientos, sealando la necesidad de que se efecten
dentro del plazo marcado constitucionalmente.
5 Vista la complejidad del proceso autonmico, la Junta de Consejeros adoptar las
necesarias medidas con el fin de fomentar y coordinar acciones tendentes a la urgente
constitucin de la Comunidad Autnoma Castellano-Leonesa191 .
El portavoz ucedista justific la asuncin del artculo 143 porque a la vista de los
resultados de los referndum en Catalua y Pas Vasco, haba pocas perspectivas de que
pudieran cumplirse los requisitos del artculo 151 en una regin como la
castellanoleonesa
192
. Por su parte, los socialistas otra vez con Juan Antonio Arvalo
como portavoz presentaron su propuesta para iniciar el proceso autonmico. sta era
prcticamente igual a la que haba presentado UCD, y de hecho el senador vallisoletano
afirm que era el texto que haban pactado con los ucedistas en septiembre, pero que
stos haban terminado por modificar. Las diferencias sustanciales eran que la propuesta
del PSOE no se especificaba el artculo por el que deba iniciarse el proceso
autonmico, y el punto segundo de la propuesta socialista haba un tercer apartado que
propona: c) Alcanzar un Estatuto para la Regin en el que se contemplen los rganos
que seala la Constitucin en el Art. 152. En lo que hace referencia a la Institucin
191
1979, ACPAT, C/137/7.
192
En Catalua los datos del referndum fueron los siguientes: participacin 59,7%, abstencin 40,3%,
votos a favor 88,1%, votos en contra 7,8%; en el Pas Vasco los resultados fueron muy parecidos:
participacin 58,9%, abst encin 41,1%, votos a favor 90,3%, votos en contra 5,2%. P ANIAGUA, Juan
Luis, La Constitucin Espaola, Barcelona, Salvat, 1985, p. 48.
524
legislativa, la representacin proporcional asegurar en todo caso la mayor equidad

entre las provincias193. El independiente Bosque Hita no present ningn texto
alternativo y se limito a apoyar la aplicacin del artculo 143 porque al igual que el
ucedista Dorrego consideraba que ante el ejemplo de los referndum vasco y cataln,
no habra posibilidad de llevar a la regin por la va del 151.
A continuacin los portavoces procedieron a defender los textos presentados por
sus partidos. Juan Antonio Arvalo expuso que la propuesta socialista era flexible
porque no indicaba el artculo por el que iniciar el proceso autonmico. El PSOE se
inclinaba por el artculo 151 pero era a todas luces evidente que poda transigir y no
hacer de esta cuestin el tema capital. Sin embargo, los socialistas consideraban bsico
tanto que Castilla y Len tuviera las instituciones recogidas en el artculo 152 de la
Constitucin, como que las provincias estuvieran representadas de forma proporcional
en la futura asamblea legislativa. Segn Arvalo el pueblo de Castilla y Len exige
tener los mismos derechos que los dems, por eso, garantizar las instituciones es
194
garantizar la democracia y no el caciquismo .
La contrarrplica vino de parte del portavoz ucedista, Dorrego Gonzlez que

hizo hincapi en los virajes del P SOE que primero haba defendido el artculo 143,
despus el 151, y en esos momentos trataba de no definirse. Para el senador abulense la
UCD de Castilla y Len no quera una autonoma mimtica es decir no como la
catalana o la vasca, sino una autonoma gradual segn las exigencias del pueblo
castellanoleons. En principio los ucedistas no se oponan a dotar a la futura comunidad
autnoma castellanoleonesa de las instituciones del 152, pero esa cuestin deba ser
debatida durante la redaccin del Estatuto, y no en esos momentos. Por ltimo, la
postura de UCD era la defensa de la representacin igualitaria de las provincias, pero
eso no significaba que los ucedistas fueran unos caciques.
Las posturas parecan irreconciliables, no obstante UCD y PSOE llegaron a un
acuerdo para votar de forma conjunta el inicio del proceso autonmico. La presidencia
deba preguntar primero al Pleno sobre si ste estaba de acuerdo en iniciar el proceso
autonmico. Posteriormente, seran votados los dos textos presentados por los ucedistas
y socialistas. A la primera pregunta el Pleno respondi afirmativamente de forma
193
1979, ACPAT, C/137/7.
194
Ibd.
525
unnime. En cuanto a los textos, fue como era lgico el de la UCD el que sali adelante,
con los votos a favor de los miembros de ese partido y de Bosque Hita, y con los siete
en contra del PSOE.
Tras la votacin tom la palabra el senador vallisoletano
Fernndez de la Reguera. ste dio explicaciones del voto afirmativo de la UCD de

Valladolid al texto presentado por sus correligionarios. Los ucedistas vallisoletanos
estaban a favor de la utilizacin del artculo 151, y del sistema proporcional. Sin
embargo, haban decidido sacrificar su postura por el bien de la regin y porque
Castilla y Len necesitan solidaridad y [...] hay que empezar a marchar codo con
codo
195
En su ltima intervencin el socialista Arvalo mostr su alegra por el inicio del

proceso autonmico, pero no por la forma en que ste haba empezado a dar sus
primeros pasos. Asimismo, advirti que el PSOE no era una minora indefensa, y que
con ayuntamientos como los de Salamanca y Valladolid en sus manos, poda llegar a
colapsar el proceso autonmico en Castilla y Len. Por el contrario, el discurso final de
Reol Tejada tuvo un carcter conciliador y anim a todos a construir la autonoma
castellanoleonesa. Para el presidente del Consejo General, todos estaban contribuyendo
a hacer la autonoma, incluso el abandono de la UCD segoviana, el anterior del PSOE, o
las crticas de la prensa, estaban forjando un mbito poltico propio de Castilla y Len.
Todo aquello, tanto lo positivo como lo negativo, estaba contribuyendo a que por fin
existiera una autntica conciencia castellanoleonesa
196
Esa misma tarde en sesin extraordinaria todas las Diputaciones del ente
preautonmico, excepto Segovia, acordaron adherirse a la iniciativa del Consejo
General. La mayora absoluta de la UCD en todas las corporaciones hizo que este
trmite tuviera un desarrollo fcil. Los exiguos diputados provinciales del PSOE y del
PCE votaron a favor del artculo 151, excepto en Salamanca donde hubo acuerdo
unnime de votar a favor de la propuesta de la UCD. De igual modo, ese mismo da el
simblico ayuntamiento de Villalar de los Comuneros tom el acuerdo de sumarse al
197
proceso autonmico . Por su parte, M odesto Fraile dijo sentirse satisfecho con el texto
195
Ibd.
196
Ibd.
197
Las diputaciones, excepto la de Segovia, se suman al proceso autonmico, EAdS, 29/10/79, p. 5.
526
aprobado en Palencia, y manifest que una vez analizado por la UCD segoviana era
muy probable que sta volviera al Consejo General 198.
El 26 de octubre de 1979 fue un da fundamental para la consecucin de la
autonoma para Castilla y Len. Pese a los retrasos y las dificultades se haba
conseguido poner en marcha el proceso autonmico. Aunque slo siete de las once
provincias se haban adherido al proyecto de construir una autonoma para la regin
castellanoleonesa. El Pleno de Palencia haba sido un xito para las tesis de la UCD
castellanoleonesa. La adopcin del artculo 143 garantizaba un proceso autonmico ms
gradual, con lo que los ucedistas pensaban aliviar tensiones como las que haban llevado
a la defeccin de Segovia. Del mismo modo, esta va evitaba el peligro de convocar un
referndum que de terminar en fracaso poda conducir al proceso autonmico a un
punto muerto. El PSOE castellanoleons no hizo de este tema una cuestin capital,
quizs preocupados por las dificultades que entraaba seguir el proceso autonmico por
el 151. Igualmente, eran conscientes de que como haba empezado a sealar Peces
Barba un desarrollo adecuado del artculo 143 poda tambin conducir a una
autonoma plena
199
. Asimismo, la UCD haba impuesto su criterio respecto a una
representacin igualitaria de las provincias castellanoleonesas. Aqu otra vez los

ucedistas castellanoleoneses seguan el modelo vasco de representacin igualitaria de
todas las provincias. Esto significaba una victoria para las tesis de las provincias menos
pobladas, como vila y Soria que a su vez eran baluartes de la UCD frente a las
teoras no slo socialistas, sino de sus correligionarios vallisoletanos. Sin embargo, al
igual que el debate en torno a las futuras instituciones, la cuestin de la representacin
no estaba cerrada. En largo camino que hubo que recorrer hasta la promulgacin del
Estatuto, esta polmica fue todava objeto de numerosos debates y discusiones.
El Pleno de Palencia haba asistido a la vuelta de los representantes socialistas.
No obstante, el Consejo General no qued definitivamente estructurado hasta que los
consejeros socialistas se incorporaron a la Junta de Consejeros. Este acontecimiento se
produjo en la primera Junta de Consejeros celebrada tras el Pleno de Palencia. Fue en la
Diputacin de Zamora el 7 de diciembre de 1979, donde qued definitivamente
conformada la nueva Junta de Consejeros:
198
El Consejo General de Castilla y Len acord iniciar el proceso autonmico, EAdS, 27/10/79, p. 4.
199
Ms adelante ampliaremos esta cuestin.
527
CUADRO 44: Junta de Consejeros del Consejo General de Castilla y Len 7 de diciembre de 1979
S ECRETARA GENERAL: Jos Manuel Garca-Verdugo y Candn (UCD)
VICEPRESIDENTE Y CONSEJERO DE T RABAJO Y JUSTICIA: Juan Antonio Arvalo Santiago (PSOE) [1]
C ONSEJERO DE S ANIDAD Y S EGURIDAD S OCIAL: Alberto Manuel Dorrego Gonzlez (UCD)
C ONSEJERO DE INTERIOR: Modesto Fraile Poujade (UCD) [2]
C ONSEJERO DE INDUSTRIA Y ENERGA: Jess Hervella Garca (UCD) [3]
C ONSEJERO DE OBRAS P BLICAS, T RANSPORTES Y C OMUNICACIONES: Jos Luis Snchez Torres (PSOE)
C ONSEJERO DE EDUCACIN, P ATRIMONIO ARTSTICO,
ARCHIVOS Y MUSEOS: Juan Ignacio Senz-Diez Gndara (UCD)
C ONSEJERO DE ECONOMA Y HACIENDA: Eduardo Moreno Diez (UCD)
C ONSEJERO DE AGRICULTURA, GANADERA Y MONTES: Onsimo Lpez Chilln (UCD)
P RESIDENTE DE LA DIPUTACIN DE S EGOVIA: Rafael de las Heras Mateo (UCD) [4]
DIPUTADO P ROVINCIAL DE VILA: Julin Martn Pose (UCD)
DIPUTADO P ROVINCIAL DE P ALENCIA: Jess Mara de Castro Asensio (UCD)
DIPUTADO P ROVINCIAL DE S ORIA: ngel Dez Ripa (UCD)
[1] Hasta ese momento la Consejera de Trabajo y Justicia estaba en manos del ucedista Jos Luis
Snchez Torres.
[2] Hasta la reincorporacin de los miembros socialistas fue tambin consejero de Transportes y
Comunicaciones. Abandon el Consejo General el 17 de octubre de 1979.
[3] Hasta l a reincorporacin de los miembros soci alistas fue tambin consejero de Obras Pblicas,
Urbanismo y Vivienda.
[4] Dej de acudir a la Junta de Consejeros desde el 7 de diciembre de 1979.
Fuente: Reparto de Consej eras, BICGCL, 25/6/79, n 39, p. 1; y Acta de la reunin de la Junta del
Consejo General de Castilla y Len, celebrada en Zamora el da 7 de diciembre de 1979, AHPZ,
Archivo UCD.
Durante el Pleno de Palencia el portavoz del grupo de la UCD, Alberto Dorrego

haba remarcado que la etapa de ausencia socialista del Consejo General, no haba
528
supuesto un impasse en sus actuaciones200. La Junta de Consejeros se haba reunido en

M adrid el 22 de junio, y haba celebrado una reunin con la comisin mixta
Administracin del Estado-Consejo General de Castilla y Len
201
. Das despus el 28
de junio se volvi a reunir dicha comisin con el Consejo General, en esta sesin
particip el ministro de Administracin Territorial Antonio Fontn. Tras la finalizacin
de la reunin se anunci que muy pronto Castilla y Len recibira las primeras
transferencias en las reas de agricultura, comercio y turismo, urbanismo y vivienda, as
como transportes y actividades molestas e insalubres
202
. Durante julio la Junta de
Consejeros volvi reunirse por dos veces en la ciudad de Burgos. Sin embargo, en estas
dos reuniones de la Junta apenas se abordaron problemas administrativos y fueron las
cuestiones relacionadas con el problema de la representacin de las minoras en el
Consejo General, la va de acceso a la autonoma y la fecha para iniciar dicho proceso,
los que monopolizaron las sesiones
203
. Nada ms terminar el periodo vacacional la Junta
reanud su actividad, esta vez fue en Segovia donde el 7 de septiembre los Consejeros
expusieron las actividades desarrolladas hasta entonces por las consejeras, adems de
abordar problemas presupuestarios. La ltima sesin de la Junta de Consejeros antes de
la incorporacin de los socialistas fue la realizada en Burgos el 15 de octubre, donde
como ya comentamos empez a fraguarse la ruptura definitiva de M odesto Fraile y el
Consejo General. Incluso pocos das antes del Pleno del Consejo General en Palencia,
hubo otra sesin plenaria en vila 19 de octubre, donde quedaron aprobados los
presupuestos para el resto del ao, y los estatutos del Instituto de Economa de Castilla
204
y Len . En definitiva, pese a las mltiples dificultades el Consejo General haba

seguido trabajando. Esto demostraba que pese a la aparente fragilidad del ente
200
1979, ACPAT, C/137/7.
201
Acta de la reunin de la Junta de Consejeros celebrada en Madrid el da 22 de junio de 1979 y Acta

de la reunin m antenida por la Junta de Consej eros con el Pleno de la Comisin Mixta Administracin
del Estado-Consejo General de Castilla y Len, en Madrid el da 22 de junio de 1979, AHPZ, Archivo
UCD.
202
Pleno de la Comisin Mixta de Transferenci as, BICGCL, 29/6/79, n 41, p. 1.
203
Acta de la Junta de Consejeros celebrada el da 6 de julio de 1979, en Burgos, y Acta de la reunin

de la Junta de Consej eros del Consejo General de Castilla y Len celebrada en Burgos el da 18 de julio
de 1979, AHPZ, Archivo UCD.
204
A este pleno slo acudieron repres entantes de la UCD y el independiente Bosque Hita, Acta de la
sesin plenaria celebrada en vila el da 19 de octubre de 1979, ACPAT, C/137/6.
529
preautonmico, ste mantena una cierta dinmica, aunque no al ritmo que pedan los
ms fervientes autonomistas.
3. 4. El lento goteo de adhesiones de los ayuntamientos castellanoleoneses al proceso
autonmico
El 26 de octubre de 1979 los municipios de Castilla y Len empezaron a
sumarse al proceso autonmico abierto en la Diputacin de Palencia. Los concejales y
alcaldes castellanoleoneses tenan de plazo seis meses para pronunciarse en torno al
proceso autonmico. La mayora del Consejo General haba votado a favor de utilizar la
va del 143 para el acceso de la regin a la autonoma. Esto significaba que la iniciativa
autonmica deba ser aprobada por lo menos por las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin representase, al menos, la mayora del censo electoral de
cada provincia. El primer requisito era fcil de cumplir para el partido gubernamental
dado el nmero de alcaldas en su poder aunque en provincias como Palencia deba
contar con la aquiescencia de los independientes. El segundo requisito dependa del
consenso con el PSOE porque, como haba advertido Juan Antonio Arvalo, los
socialistas podan bloquear el proceso autonmico en provincias como Salamanca y
Valladolid, donde dominaban, adems de las capitales, importantes municipios.
Poco a poco los ayuntamientos de la regin se fueron pronunciando en torno a la
adhesin o no al proceso de autonoma, y sobre la va de acceso a dicha autonoma. El
no al proceso autonmico fue casi anecdtico y slo dos municipios uno abulense y
otro palentino negaron su adhesin a la autonoma
205
. Ni siquiera la extrema derecha
plante una oposicin frontal al proceso autonmico. Un caso significativo fue el

ayuntamiento de Carrin de los Condes (Palencia) nominalmente en manos de los
independientes donde el alcalde, Francisco M olina Salas, era el secretario provincial
de Fuerza Nueva. Esta corporacin sigui las indicaciones del Consejo General y vot a
favor de la autonoma por la va del 143
206
Fue en la cuestin de la va hacia la autonoma donde los ayuntamientos tuvieron

una respuesta ms plural. Los municipios podan optar entre escoger el artculo 143
como haba indicado el Consejo General o por el artculo 151. Tres pequeos
205
Cuadro: Evolucin del proceso autonmico de Castilla y Len, 18 de abril de 1980. ACPAT,
C/322/14.
206
El ayuntamiento fuerzanovista de Carrin de los Condes se adhiere al proceso autonmico,

BICGCL, 13/2/80, p. 2.
530
partidos, el Partido de los Trabajadores de Castilla y Len, el Partido Ruralista Espaol

y el PANCAL decidieron formar un bloque y propugnar la va del 151 en los
ayuntamientos que dominaban
207
. Por su parte, otros municipios simplemente aprobaron
la adhesin al proceso autonmico pero sin especificar la va a seguir, como haba

recomendado el PCE y como hicieron algunos ayuntamientos dominados por los
socialistas
208
. Aunque meses ms tarde febrero el Comit Provincial del PCE
vallisoletano se pronunci a favor del artculo 143, aunque slo si mediante esta va se
conseguan las instituciones enunciadas en el artculo 152.1 209. La decisin de los
comunistas vallisoletanos fue ratificada, das ms tarde, por el resto de comits
provinciales del PCE en una reunin en la capital leonesa
210
. Alianza Popular apenas se
haba posicionado en torno a la iniciativa autonmica castellanoleonesa, por lo que

resultaba un tanto sorprendente la llamada a favor del artculo 151 que hizo, en
211
noviembre de 1979, la ejecutiva de Alianza Popular de Castilla y Len .
En la provincia zamorana el proceso de adhesin al proceso autonmico result

un tanto polmico. Desde El Norte de Castilla se acus a la UCD zamorana de estar
sondeando la posibilidad de constituir una autonoma leonesa, con las provincias de
Len, Salamanca y Zamora
212
. Para el corresponsal del diario vallisoletano, la iniciativa
autonmica estaba siendo abordada por los ucedistas zamoranos con gran parsimonia,
dejando entrever que se esperan rdenes
213
. La posibilidad de que se terminara
constituyendo una autonoma basada en el antiguo de Reino de Len siempre preocup

en la provincia vallisoletana. Cuando el ex ministro M artn Villa fue nombrado a
principios de octubre de 1979 presidente de la Comisin de Autonomas de la UCD,
la decisin no fue bien acogida por los ucedistas vallisoletanos porque segn ellos el ex
ministro juega ahora la baza de desglosar tambin de la regin castellano-leonesa las
provincias de Zamora y Salamanca para propiciar una autonoma que encuadre las
207
El PT-CL, el PRE y el PANCAL forman bloque, BICGCL, 5/11/79, n 79, p. 1.
208
El PCE se pronuncia por el Ttulo VIII, Ibd.
209
El PCE de Valladolid, a favor del artculo 143, BICGCL, 20/2/80, n 120, p. 3.
210
Los comits provinciales del PCE de l a regin rati fican su apoyo a l a va del artculo 143, Diario
Regional, 27/2/79.
211
Alianza Popular de Castilla y Len se pronuncia a favor del artculo 151, EAdS, 24/11/79, p. 5.
212
La Diputacin ratific la iniciacin del proceso autonmico, ENdC, 28/10/79, p. 15.
213
Diversidad de posturas ante el proceso autonmico, ENdC, 25/11/79.
531
tres provincias del antiguo reino de Len 214. Unos meses despus el 15 de marzo
El Pas anunciaba que M artn Villa estaba entrando en contactos con miembros de la
UCD de Salamanca y Zamora para llevar a cabo el proyecto de autonoma leonesa. Para
el diario nacional el incentivo de crear esta regin estara en el canon energtico, es
decir en las compensaciones monetarias que esperaban recibir estas tres provincias
productoras de energa
215
. La noticia fue recibida con airadas protestas por parte de la
izquierda regional, y como era de esperar por M aribel Rodicio y El Norte de Castilla 216.
La UCD de Zamora hizo un rpido desmentido del asunto, y neg que hubieran tenido
217
cualquier contacto para abordar esa cuestin . Durante todo el proceso de adhesin de
los ayuntamientos zamoranos la UCD de esta provincia tuvo que hacer frente a las
insinuaciones de los medios de comunicacin y de los socialistas, sobre su escaso
entusiasmo autonmico. Una y otra vez, los ucedistas zamoranos intentaron
desmantelar esas diatribas y mostraron como prueba definitiva el cumplimiento de los
trmites que exiga el artculo 143 en la provincia de Zamora
218
El Gabinete de Informacin del Consejo General fue dando cuenta de las

adhesiones que, desde el da 26 de octubre, se producan a la iniciativa autonmica. Sin
contar con los municipios segovianos, eran 1.839 los de la regin los que tenan que
pronunciarse. El ritmo de adhesiones vari ostensiblemente de una provincia a otra.
Despus de casi mes y medio la Junta de Consejeros hizo balance del desarrollo del
proceso. Los presidentes de las Diputaciones fueron informando de la situacin en sus
provincias. vila y Burgos encabezaban la lista de ayuntamientos pronunciados con 60
y 120 ayuntamientos, respectivamente. En Palencia y Valladolid los porcentajes todava
eran muy bajos, mientras que en Salamanca, Soria y Zamora, apenas haba empezado el
proceso. Si hacemos una simple comparacin con el proceso autonmico de Santander
214
UCD de Valladolid, molesta por la designacin de Martn Villa como presidente de una ponencia
sobre autonomas, ENdC, 9/10/79.
215
NEZ, Antonio, UCD estudia la creacin de una regin autnoma con Len, Zamora y Salamanca,
El Pas, 15/3/80.
216
El PCE acusa a UCD de crear con fucionismo en torno a la vinculacin de Len a Castilla, Hoja del
Lunes de Valladolid, 17/3/80; Oposicin del PSOE a la divisin regional, Hoja del Lunes de Burgos,
17/3/80; y MARA DE P ADILLA Una burla ms, ENdC, 16/3/80.
217
Nota de Prens a, Zamora, 15 de marzo de 1980, AHPZ, Archivo UCD, Caja Secretar a de
Informacin.
218
Notas de prensa, sin fecha, AHPZ, Archivo UCD, Caja Secretara de Inform acin.
532
observamos que el ritmo en esta regin estaba siendo notoriamente ms lento. Ante este
hecho Reol Tejada plante la posibilidad de iniciar una campaa institucional para que
219
el proceso diera un impulso .
No fue hasta el inicio del ao 1980 cuando hubo un verdadero empuje al proceso
autonmico en Castilla y Len. A mediados de febrero vila y Palencia haban
cumplido los requisitos fijados por el artculo 143 de la Constitucin. Curiosamente,
Palencia que contaba con un importantsimo nmero de ayuntamientos en manos de los
independientes lo cual, hipotticamente, poda haber planteado problemas haba
sido una de las provincias que haba encabezado el proceso de adhesin a la autonoma.
El balance en otras provincias era el siguiente: en Burgos slo faltaban siete adhesiones
para completarlo; el proceso en Salamanca haba tenido un gran impulso con 200
ayuntamientos adheridos, sin embargo, todava faltaban por pronunciarse los municipios
con mayor poblacin, incluida la capital; en la provincia soriana haba habido 80
adhesiones que suponan ms del 75% de la poblacin por lo que slo restaba superar la
barrera de los 2/3 de municipios adheridos para completar el proceso; en Valladolid 92
ayuntamientos haban tomado acuerdos de adhesin, no obstante el proceso estaba
resultando muy lento para la que era, en teora, la provincia con mayor conciencia
autonmica; por ltimo, en la provincia de Zamora slo 44 municipios se haban
adherido, aunque en esos momentos la Diputacin estaba desarrollando una campaa de
informacin entre los ayuntamientos
220
A partir de esos entonces el proceso de adhesin dio un fuerte impulso. A finales

del mes de febrero Burgos ya haba cumplido los requisitos y Soria estaba a punto de
hacerlo. En Salamanca y Valladolid tambin haba habido grandes avances aunque
los ayuntamientos capitalinos todava no se haban pronunciado sobre la iniciativa
autonmica, y todava haba sido mayor el empuje en el caso zamorano, donde por
fin pareca que los municipios se sumaban de forma decidida al proceso autonmico
219
Acta de la reunin de la Junta de Consejeros del Consejo General de Castilla y Len, celebrada en
Zamora el da 7 de diciembre de 1979, AHPZ, Archivo UCD.
220
Informe del Gabinete de Informacin, Proceso autonmico: vila y Palencia han superado los
requisitos del art. 143, 14 de febrero de 1980, ACPAT, C/322/14. La parsimonia de este proceso fue
cali ficada como de timing un tanto lento por Garca Fernndez, aunque no dej de reconocer las
dificultades que entraaba llevar a cabo l a iniciativa autonmica en unas provincias con tal cantidad de
municipios. GARCA F ERNNDEZ, Javier, Crnica de la descentralizacin: el panorama descentralizador
al acabar 1980 (y III), Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 19, enero-febrero 1981, p. 190.
533
castellanoleons 221. A mediados de marzo Soria haba concluido el proceso y

Salamanca y Zamora estaban muy cerca de finalizarlo, por el contrario Valladolid haba
quedado un tanto descolgada de la dinmica general
222
. Pocos das despus Zamora
tambin superaba los requisitos establecidos por el artculo 143, mientras que con el
pronunciamiento del ayuntamiento capitalino, Salamanca haca lo mismo 223. En esos
momentos slo restaba la provincia vallisoletana de concluir el proceso. El
ayuntamiento de Valladolid bsico para que la iniciativa concluyera con xito en la
provincia haba decidido apurar el proceso autonmico para hacer coincidir su
pronunciamiento con la fecha simblica del 23 de abril.
El alcalde de Valladolid, el socialista Toms Rodrguez Bolaos, hizo un
llamamiento a la poblacin para conmemorar la derrota de Villalar y celebrar la
adhesin de la provincia al proceso autonmico
224
. El ayuntamiento organiz un festival
folklrico e instal megfonos en la Plaza M ayor para que la poblacin pudiera seguir
el pleno del consistorio. La sesin tuvo una gran solemnidad y en ella estuvieron
presentes algunos parlamentarios de la provincia. En un ambiente festivo el
ayuntamiento dio el s a la iniciativa autonmica, aunque sin especificar la va de acceso
a la autonoma
225
. Fue el colofn a un largo proceso que haba apurado casi hasta el
lmite el plazo establecido por la Constitucin espaola.
221
Informe del Gabinete de Informacin, En la provincia de Burgos se han superado tambin los
requisitos constitucionales, 29 de febrero de 1980, ACPAT, C/322/14.
222
Informe del Gabinete de Informacin, Soria supera los requisitos constitucionales, 7 de marzo de
1980, y Fuerte avance en Zamora y Salamanca, 14 de marzo de 1980, Ibd.
223
Informe del Gabinete de Informacin, Excepto en Segovia, prcticamente culminado el proceso

autonmico de Castilla y Len, Ibd.
224
El ayuntamiento de Valladolid dir hoy s a la autonoma castellano-leonesa, ENdC, 23/4/80, p. 7.
225
Valladolid se adhiri al proceso autonmico de Castilla y Len, ENdC, 24/4/80, pp. 1 y 5.
534
CUADRO 45: Resultados del proceso autonmico en las provincias que iniciaron ste el 26 de octubre
de 1979
PROVINCIA DE VILA
% de municipios
Censo electoral
Va de acceso
Nmero de
Municipios
% del censo
electoral
Artculo 143
205
82,99
128.638
88,49
Artculo 151
1,61
5.045
3,47
Sin definicin
clara
11
4,46
4.308
2,96
Municipios que
tomaron acuerdo
220
89,06
137.991
94,92
Municipios que no
tomaron acuerdo
27
10,94
7.376
5,08
247
100
145.367
100
Censo electoral
% del censo
electoral
Total Provincial
PROVINCIA DE BURGOS
Nmero de
Municipios
% de municipios
Va de acceso
Artculo 143
267
69,53
205.742
77,35
Artculo 151
1,30
2.493
0,93
Sin definicin
clara
12
3,12
36.741
13,81
Municipios que
tomaron acuerdo
284
73,95
244.976
92,09
Municipios que no
tomaron acuerdo
100
26,05
21.033
7,91
384
100
266.009
100
Total Provincial
535
Va de acceso
PROVINCIA DE PALENCIA
Nmero de
% de municipios
Municipios
Censo electoral
% del censo
electoral
Artculo 143
167
87,06
127.497
91,20
Artculo 151
2,16
4.217
3,17
Sin definicin
clara
1,87
3.318
2,48
Municipios que
tomaron acuerdo
174
91,09
135.032
96,85
Municipios que no
tomaron acuerdo
17
8,90
4.400
3,15
191
100
139,432
100
Total Provincial
PROVINCIA DE SALAMANCA
Nmero de
Municipios
% de municipios
Va de acceso
Censo electoral
% del censo
electoral
Artculo 143
279
77,72
126.983
46,98
Artculo 151
15
4,17
9.897
3,66
Sin definicin
clara
18
5,01
122.160
45,20
Municipios que
tomaron acuerdo
312
86,90
259.040
95,84
Municipios que no
tomaron acuerdo
47
13,10
11.225
4,16
359
100
270.265
100
Total Provincial
536
PROVINCIA DE SORIA
% de municipios
Censo electoral
Va de acceso
Nmero de
Municipios
% del censo
electoral
Artculo 143
176
96,17
78.476
97,71
Artculo 151
2,18
1.838
2,29
Sin definicin
clara
Municipios que
tomaron acuerdo
180
98,36
80.314
99,24
Municipios que no
tomaron acuerdo
1,6
613
0,76
183
100
80.927
100
Total Provincial
PROVINCIA DE VALLADOLID
Nmero de
Municipios
% de municipios
Va de acceso
Censo electoral
% del censo
electoral
Artculo 143
157
69,47
60.729
18,16
Artculo 151
22
9,73
10.480
3,13
Sin definicin
clara
38
16,81
258.862
77,41
Municipios que
tomaron acuerdo
217
96,01
330.071
98,72
Municipios que no
tomaron acuerdo
3,99
4.292
1,28
226
100
334.363
100
Total Provincial
537
PROVINCIA DE ZAMORA
% de municipios
Censo electoral
Va de acceso
Nmero de
Municipios
% del censo
electoral
Artculo 143
213
85,55
115.962
63,66
Artculo 151
10
4,01
4.566
2,50
Sin definicin
clara
15
6,02
55.304
30,36
Municipios que
tomaron acuerdo
238
95,58
175.832
96,52
Municipios que no
tomaron acuerdo
11
4,42
6.338
3,48
249
100
182.170
100
Total Provincial
Fuente: Archivo de la Consejera de la Presidencia y Administracin Territorial, Resultados provinciales

del proceso autonmico, Caja 322/14.
De un total de 1.839 municipios, 1.625 se haban pronunciado respecto a la

iniciativa autonmica, mientras que 214 no lo haban hecho. El artculo 143 haba
conseguido un amplsimo respaldo con 1.464 adhesiones, por slo 64 del 151. Por otra
parte, 97 ayuntamientos no haban especificado la va a seguir. No obstante el peso
porcentual de poblacin de estos ltimos era muy significativo en las provincias de
Salamanca y Valladolid. En la provincia vallisoletana los 38 municipios que no haban
concretado la va de adhesin representaban ms del 77% del censo electoral, frente al
casi 19% de los que haban optado por el 143, mientras que en Salamanca los 279
pronunciados a favor del este artculo, apenas superaban en electores 126.983 frente a
122.160 a los 18 que no haban especificado va autonmica. Esto nos da idea del
poder real municipal de la izquierda PSOE y PCE haban optado por esa modalidad
en estas provincias, y su casi nulo reflejo en las Diputaciones. Igualmente, hay que
resaltar que no fue hasta el final del proceso cuando los ayuntamientos capitalinos de
Salamanca y Valladolid se pronunciaron. Es decir, que la izquierda tuvo hasta casi el
ltimo momento la posibilidad de bloquear el proceso autonmico en esas dos
provincias.
El 25 de abril haba llegado a su fin el proceso autonmico en Castilla y Len.
Finalmente, Segovia no haba iniciado ningn tipo de accin tendente a incorporarse a
l. No obstante, no eran siete las provincias que haban concluido de forma favorable
538
los trmites sealados por el artculo 143. Casi in extremis la provincia leonesa haba
decidido sumarse al proceso autonmico castellanoleons. Esto no puede comprenderse
sin los decisivos cambios que se produjeron en la construccin del Estado de las
Autonomas a finales de 1979 y principios de 1980.
4. La racionalizacin del proceso autonmico

A partir de octubre de 1979 empez a haber signos evidentes de que parte de la
cpula de UCD quera reconducir el proceso autonmico. Un hecho de especial
trascendencia fue el nombramiento, el 3 de octubre, de Rodolfo M artn Villa como
presidente de la Comisin de Autonomas de la UCD. ste haba seguido con
preocupacin el desarrollo del proceso autonmico, y lo que poda suponer para el
futuro del pas. Para el poltico leons Eran tiempos en los que la palabra Espaa y lo
espaol pareca fuera un monopolio de la derecha y el franquismo. Por ello me
rebelaba la actitud de la izquierda que la sustitua por Estado, como si Espaa no fuera
algo ms que su Estado
226
. Por otro lado, consideraba absurda la polmica entre los
partidarios del artculo 143 y los del 151, dado que el gobierno no pretenda construir un
Estado autonmico con una primera y segunda divisin. Los dos artculos conducan al
mismo grado de autonoma, aunque el 143 lo haca de forma ms lenta. M artn Villa
advirti que de seguir todas las regiones el artculo 151 podra haber una consulta
popular cada veinte das, en el plazo comprendido entre 1980 y 1983. En definitiva, el
artculo 151 estaba diseado para las llamadas nacionalidades histricas, pero no para
generalizar el proceso autonmico al resto del Estado
227
. El ex ministro no estaba solo
en esa idea, el secretario general de UCD, Rafael Arias Salgado, expres a diversos
medios de comunicacin su inquietud por como se estaba llevando a cabo la carrera
autonmica. Segn el secretario general de los ucedistas, el Estado espaol no podra
aguantar, en plena crisis econmica, la presin de diez o doce procesos autonmicos por
el artculo 151, cuando adems stos se planteaban muchas veces como un asalto al
Estado. M artn Villa, Arias Salgado, junto con otros dirigentes de la UCD, como
226
227
Ibd., p. 184.
539
Alzaga, Garrigues Walker o Abril M artorell, estaban convencidos de que era necesario
racionalizar el proceso autonmico 228.
No slo entre los dirigentes del partido gubernamental exista el convencimiento
de que era ineludible proceder a una racionalizacin. El diario El Pas public a
principios de diciembre un informe jurdico en el que se defenda la tesis de que
mediante el artculo 143 podran obtenerse las mismas competencias que el 151, y que
todas las autonomas podran tener las instituciones enunciadas en el artculo 152.1.
Esta tesis fue abalada dos importantes miembros del P SOE: el profesor de derecho en la
Universidad Autnoma de M adrid y diputado por Cuenca, Virgilio Zapatero, y el
diputado por Valladolid y ex ponente de la Constitucin, Gregorio Peces Barba. Ambos
publicaron, entre diciembre de 1979 y enero del ao siguiente, diversos artculos en El
Pas, donde apoyaban la equiparacin entre los artculos 143 y 151, y desmentan que el
proceso autonmico tuviera que llevar aparejada la creacin de autonomas de primera y
de segunda. El diputado vallisoletano lleg ms all y advirti de los posibles peligros
que implicaba forzar el ritmo del acceso a la autonoma. Es decir, Peces Barba
respaldaba la utilizacin de la llamada va lenta artculo 143, para que la
construccin del Estado de las Autonomas pudiera llegar a buen fin
229
. Era indudable
que algunos socialistas y miembros de la UCD queran un acercamiento con el fin de

reconducir el proceso autonmico y acabar con la carrera de las autonomas y la
guerra de los artculos.
El 15 de enero de 1980 el Comit Ejecutivo de UCD dio a conocer a la opinin
pblica un Documento sobre el Proceso Autonmico. En ste los ucedistas insistieron
en equiparar el artculo 151 con el 143. Sin embargo, la utilizacin del primero
implicara graves
peligros
coste econmico,
aumento
del gasto
pblico,
disfuncionalidad del Estado, etc., y sometera al pas a una continua tensin poltica,
debido a la continua llamada a los electores a participar en referndum y elecciones
autonmicas. La UCD valoraba positivamente el proceso autonmico puesto en marcha,
pero era perentorio realizar una racionalizacin. Para ello la va ms adecuada de acceso
a la autonoma era el artculo 143 porque: permita encauzar globalmente y con ritmos
adecuados el proceso; en segundo lugar, al igual que el 151 atribua el mximo nivel de
228
HUNEEUS, Carlos, op. cit., pp. 266-267, y 272.
229
S NCHEZ GOYANES, Enrique, El Sistema Constitucional Espaol, Madrid, Paraninfo, 1981, pp. 248250.
540
autonoma previsto en la Constitucin; del mismo modo, garantizaba la funcionalidad

de la nueva estructura del Estado; y por ltimo, permita delimitar las competencias
entre el Estado y las CCAA a travs de los Estatutos y unas leyes generales que
230
ordenaran todo el conjunto . Por lo tanto la UCD, a partir de ese momento decidi:
-Adoptar para todos los procesos autonmicos el procedimiento previsto en el artculo

143 de la Constitucin [excluidas las nacionalidades histricas].
-Propiciar la abstencin o el voto en blanco en los ref erendos de iniciativa previstos en el
artculo 151 de la Constitucin231 .
Sin embargo, segn Huneeus, el intento de racionalizacin llegaba demasiado

232
tarde . A finales de 1979, Andaluca, Valencia y Canarias haban escogido ya la va

del artculo 151. A esto haba que aadir las tensiones provocadas en la tramitacin del
Estatuto gallego, donde los ucedistas gallegos trataban de equiparar su autonoma con la
de catalanes y vascos. La presin aument porque el PSOE gallego vot en contra del
Estatuto, rompiendo el consenso constitucional que haba prevalecido hasta ese
momento. Al final el gobierno cedi y Galicia recibi el mismo trato que las otras dos
nacionalidades histricas
233
Fue, sin embargo, el caso andaluz el que supuso el ms duro desafo para la
nueva poltica autonmica de la UCD. Surez y el presidente del ente preautonmico
andaluz, el socialista Rafael Escuredo, haban llegado al acuerdo de que Andaluca
condujera su proceso autonmico por la misma va que las tres nacionalidades
histricas. Pero la decisin del Comit Nacional de la UCD de proponer la abstencin
en el referndum que se iba a celebrar el 28 de febrero, supuso un giro trascendental.
Desde las nuevas bases, el Comit Ejecutivo del partido gubernamental propuso la
abstencin en el referndum andaluz. Semejante decisin supuso una grave crisis para la
UCD, tanto en Andaluca como dentro del seno del ejecutivo. En este ltimo, el que
haba sido ministro para las Regiones y en esos momentos lo era de Cultura,
Clavero Arvalo, dimiti de su puesto en el gobierno. Seguidamente el parlamentario
andaluz abandon la UCD e hizo campaa en el referndum en contra de la abstencin
propugnada por su antiguo partido. La salida de Clavero dio lugar a un reajuste en el
230
Ibd., pp. 245-247.
231
El artculo 143 de la Constitucin, va adecuada para alcanzar un sistema autonmico racional, El

Pas, 17/1/80.
232
233
HOOPKIN, Jonathan, op. cit., p. 184; y VILLARES, Ramn, Galicia, en F USI, Juan Pablo (director), op.
cit., pp. 502-503.
541
gabinete, donde Prez Llorca fue designado ministro de Relaciones con las Cortes, con
la tarea especfica de concentrarse en la cuestin autonmica. Otra vez, el ministro de
Administracin Territorial, Antonio Fontn, pareca que contaba poco en la direccin de
la poltica autonmica de la UCD
234
El referndum andaluz termin siendo un desastre poltico para el gobierno

Surez y para la propia UCD. El PSOE no slo no apoy esta medida, sino que lanz
una dura campaa contra los ucedistas, acusndolos de utilizar mtodos dictatoriales
para cercenar la autonoma andaluza. La campaa socialista a favor del s al artculo 151
incluy una huelga de hambre de Rafael Escuredo, encierros de militantes socialistas en
algunos ayuntamientos, y el espectculo de ver a Clavero Arvalo y a otros ex ucedistas
sobre todo en Almera hacer proselitismo de la va rpida para la autonoma
andaluza. Por el contrario, Surez y los barones del partido no hicieron un esfuerzo
similar a favor de la abstencin.
Los resultados fueron demoledores para la posicin del gobierno: el s triunf en
todas las provincias y super la barrera del 50% la participacin rond el 64% del
censo electoral establecida por el artculo 151. La campaa a favor de la abstencin
haba sido un fracaso y slo en Almera el porcentaje de abstencin haba impedido, por
muy poco, cumplir los requisitos establecidos en la va rpida. Aunque en teora el
resultado en la provincia almeriense bloqueaba el proceso andaluz, al gobierno no le
qued ms remedio que buscar una frmula de consenso para incorporar a la provincia
de Almera a la autonoma andaluza
235
. Con el resultado del 28 de febrero Andaluca
camin por la senda del artculo 151, y esto supuso una derrota en toda regla de la UCD
y del ejecutivo. El gran beneficiado fue el P SOE, que no slo haba conseguido un
234
235
La solucin se produjo en s eptiembre cuando ante l a necesidad de cont ar con los apoyos del PSA de
Rojas Marcos para superar una mocin de confianza al gobierno Surez. El resultado fue la utilizacin del
artculo 144 de la Constitucin para incorporar a la provincia de Almera a la autonoma andaluza.
MARTN VILLA, Rodolfo, op. cit., p. 183. Como apunta Snchez Goyanes: En efecto, tanto en el debate
de la mocin de censura presentada por el PSOE como en el de la cuestin de confianza planteada por el
Gobierno de Surez ant e el Congreso (en mayo y s eptiembre, respectivamente), fue muy criticada la
actitud de UCD ante el proceso autonmico. Ante el fuerte desgaste, el Gobierno pactcon el partido
andalucista de Alejandro Rojas Marcos el apoyo por la va del 151, dictando sendas Leyes por las que,
primero, se modificaba la Ley de las distintas modalidades de Referndum, y segundo, se resol va la
Incorporacin de Almera al proceso autonmico andaluz, al amparo del Art. 144 de la Constitucin,
solucin de dudosa correccin jurdica pero de evidente justificacin poltica, SNCHEZ GOYANES,
Enrique, Constitucin Espaola Comentada, op. cit., p. 138.
542
triunfo sobre la UCD, sino que haba desplazado de la vanguardia autonomista al

Partido Socialista Andaluz de Rojas M arcos236.
Los intentos de racionalizar el proceso autonmico en Galicia y Andaluca
haban terminado en sendos fracasos para la UCD. Era indudable que en materia
autonmica los ucedistas no podan actuar de forma unilateral
237
. Para agravar la
situacin en marzo hubo elecciones en el Pas Vasco y Catalua. Los resultados en

ambas autonomas fueron un desastre para los centristas. En las elecciones vascas la
UCD perdi casi cien mil votos, lo que supuso una cada del 8,5% respecto a las
elecciones de marzo de 1979. Igualmente, en Catalua el retroceso en sufragios fue de
un porcentaje similar, es decir que la UCD dej de contar con el apoyo de casi 300.000
votantes. A los ucedistas slo les quedaba el consuelo de que su mximo oponente, el
PSOE, tambin haba soportado retrocesos similares. Los grandes triunfadores de
aquellas elecciones fueron los partidos nacionalistas de centroderecha: PNV en el Pas
Vasco y CiU en Catalua
238
Los funestos resultados de la poltica autonmica de la UCD dieron lugar a una

grave crisis interna en el partido gubernamental. Por primera vez Surez tuvo que hacer
frente a una crtica generalizada de los barones del partido, ante su forma de conducir
o simplemente de no dirigir el desarrollo del proceso autonmico. Poco despus el
principal impulsor de la nueva poltica autonmica, Arias Salgado, tiene que ceder su
puesto de Secretario General del partido al segoviano Rafael Calvo Ortega
239
. Pese a
todo, la poltica de racionalizacin sigui adelante y en mayo de 1980 el gobierno

Surez envi una comunicacin a la Cmara Baja en torno al problema autonmico. En
dicha comunicacin el gobierno trazaba las lneas bsicas de su actuacin respecto al
proceso autonmico en Espaa:
a. Generalizacin del proceso autonmico, con la utilizacin cara a ste, llegado el caso,
de las previsiones del art. 144 de la Constitucin. B. Reconduccin del proceso autonmico
a la va del art. 143. c. Aceptacin de que el entramado institucional previsto para las
autonomas plenas debera ser tambin el utilizable por las Comunidades Autnomas
organizadas a la sombra del 143. d. Apuesta a favor de una relativa homogeneidad
competencial. e. Llamada de atencin sobre la importancia del principio de solidaridad
236
HUNEEUS, Carlos, op. cit., pp. 273-274; y HOOPKIN, Jonathan, op. cit., pp. 185-186.
237
Antonio Fontn: Es imprescindible un pacto parlam entario para des arrollar las autonomas, El
Pas, 2/3/80.
238
TUN DE LARA, Manuel (Director), op. cit., p. 117; y HUNEEUS, Carlos, op. cit., p. 275.
239
Ibd., p. 275.
543
dentro de un proceso que, sin menoscabo de la generalizacin, deba someterse a un

adecuado gradualismo240 .
Como seala Gunther la poltica de la UCD en Galicia y Andaluca produjo

considerables daos a este partido. Fue as porque, en esos momentos, intentar
estabilizar el proceso autonmico para fortalecer el conjunto del Estado espaol era una
241
poltica impopular . Sin embargo, para Rodolfo M artn Villa, aunque esta conduccin
del proceso pareciera desacertada en esos momentos y tuviera un coste electoral

importante, fue, no obstante, un xito poltico a largo plazo242.
5. La entrada de Len en la preautonoma castellanoleonesa y la defeccin de

Segovia
Durante todos los meses que dur el proceso de adhesin a la autonoma de los
municipios castellanoleoneses se produjeron acontecimientos trascendentales en las
provincias de Len y Segovia. A finales de octubre de 1979 la vuelta de Segovia al ente
preautonmico castellanoleons pareca ms que probable. Sin embargo, la actitud que
adoptara Len era todava una incgnita, mxime cuando parecan configurarse dos
bloques en esa provincia. Por un lado, los partidos de centro y derecha apoyados por
los leonesistas los cuales estaran a favor de una autonoma uniprovincial para Len,
por otro la izquierda y la extrema izquierda, que apostaban por la integracin de la
provincia en Castilla y Len. Transcurridos seis meses la provincia leonesa haba
pasado a formar parte de la preautonoma castellanoleonesa, mientras que Segovia haba
quedado apartada del proceso autonmico de la regin. Pero pese a que el panorama
autonmico de la regin haba experimentado una transformacin, la preautonoma de
Castilla y Len segua formada por ocho provincias. Reol Tejada en su discurso de
investidura haba deseado que Castilla y Len fuera un elemento de racionalidad del
proceso autonmico y, por lo tanto, que no contribuyera a aumentar las discordias. Sin
embargo, los deseos del presidente del Consejo General no se haban cumplido y el ente
240
B LAS GUERRERO, Andrs de, Estado de las autonomas y transicin poltica, en C OTARELO, Ramn
(Compilador), op. cit., p. 115.
241
GUNTHER, Richard, El hundimiento de UCD, en LINZ, Juan J. y MONTERO, Jos R. (eds.), Crisis y
cambio: electores y partidos en la Espaa de los aos ochenta, Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales, 1986, p. 455.
242
HOOPKIN, Jonathan, op. cit., p. 186.
544
preautonmico ms que un foco de estabilidad se estaba convirtiendo en una lcera

dentro de la construccin del Estado de las Autonomas.
5. 1. Rodolfo M artn Villa y la incorporacin de Len
A principios de noviembre un denominado Grupo de Estudios Gumersindo de
Azcrate formado en la Casa de Len en M adrid, public en el diario El Pas dos
artculos con el ttulo de La autonoma leonesa: entre el desconcierto y lo
inevitable
243
. Este grupo hizo un balance de la situacin autonmica en Len. Los
artculos fueron un alegato a favor de la identidad leonesa, a la vez que una denuncia de
la actitud de la izquierda en esa provincia. Para los miembros de este grupo era
incomprensible la actitud pro castellanista de las fuerzas de izquierda, y por el contrario
alabaron al difunto Baldomero Lozano, que aunque de origen albaceteo haba
comprendido perfectamente segn ellos el sentimiento del pueblo leons
244
. La
respuesta desde Ceranda fue de una gran dureza. En un artculo este informativo seal
que el problema autonmico en Len se estaba quedando en tertulias de caf o para
que los intelectuales leoneses en el exilio madrileo tengan una disculpa para ver su
nombre escrito en letras de molde en los peridicos de la capital
245
, en alusin directa
al grupo Gumersindo de Azcrate246. Len empezaba a estar en plena efervescencia

autonmica ya que era patente que la cuestin autonmica tendra que estar de un modo
u otro encauzada en los prximos meses.
La deriva del partido socialista leons hacia Castilla y Len fue definitiva tras el
Congreso Extraordinario de esta agrupacin, el 15 de noviembre de 1979. En dicho
congreso fueron presentadas cuatro ponencias en torno al futuro autonmico de Len:
autonoma para el viejo Reino de Len Len, Salamanca y Zamora, Len con
Castilla, Len con Asturias y Len solo. La ltima opcin fue defendida por las
agrupaciones de San Andrs de Rabanedo y Santa M ara del Pramo. Fue precisamente
Len solo la gran derrotada en este congreso. Por ms de dos tercios de los votos, la
243
De este grupo formaban parte Juan Pedro Aparicio, Luis Mat eo Dez, Ernesto Escapa, Jos Luis
Gutirrez, Jos Mara Merino. C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 431-432.
244
GRUPO GUMERSINDO DE AZCRATE, La autonoma leonesa: entre el desconci erto y lo inevitable, El

Pas, BICGCL, 7/11/80, n 80, pp. 5 y 6.
245
LLAMAZARES, Autonoma incolora, inodora e inspida, Ceranda, BICGCL, 20/11/79, n 85, p. 3.
246
Curiosamente este grupo eligi como nombre la figura de un poltico leons, Gumersindo de Azcrate,
que segn Enrique Ordua haba sido partidario de constituir una regin cast ellanoleones a, ORDUA
R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, op. cit., pp. 86-89.
545
opcin de constituir una autonoma uniprovincial qued descartada. La resolucin final

especificaba que semejante va sera contraria a los intereses populares y favorable a los
oligarcas leoneses. Del mismo modo, exista el peligro de que Len quedara como
provincia de rgimen comn. Otro de los argumentos a favor de la integracin de Len
en un ente supraprovincial, era que precisamente estaban en contra de esto, los
empresarios leoneses, la Cmara de Comercio Provincial, AP y UCD, es decir la
derecha provincial.
Un vez descartada la opcin uniprovincial, la Federacin Socialista Leonesa
estim que haba que iniciar contactos con las provincias limtrofes para tomar una
decisin definitiva. Para Dez Llamas esta resolucin no estaba justificada e indicaba
una falta absoluta de criterios propios y una limitacin exclusiva a decir NO donde la
derecha diga S o a decir S donde la derecha diga NO
247
. En realidad la resolucin,
como tambin afirma Dez Llamas, estaba preparando el camino hacia la integracin en
la preautonoma castellanoleonesa
248
. En sus contactos con la ejecutiva socialista
leonesa, el corresponsal de El Pas constat que sta consideraba la nica va factible la

unin con Castilla, y que los contactos con Asturias tendran slo un carcter
simblico, por cuanto esta provincia se ha decidido ya por una autonoma en
solitario
249
. Con la suma de los socialistas leoneses a la opcin castellanoleonesa
pareca totalmente definido el cleavage autonmico entre el centro derecha leons y la

izquierda de la provincia. Por su parte los socialistas castellanoleoneses se
congratularon de la decisin de sus compaeros de Len. Al II Congreso Regional del
PSCL celebrado en Palencia das 23, 24 y 25 de noviembre acudieron el secretario
provincial de los socialistas leoneses, as como Dionisio Llamazares. En este congreso
fue elegido como secretario general de los socialistas castellanoleoneses el vallisoletano
Juan Antonio Arvalo que siempre haba sido partidario de la integracin de Len en la
250
247
248
Ibd., p. 130.
249
Escasas posibilidades de un marco autnomo uniprovincial para Len, El Pas, 20/11/79, p. 20.
250
El PSOE celebr su II Congreso Regional, BICGCL, 30/11/79, n 87, pp. 1-2; y El Congreso
Regional Socialista, favorable a la integracin del PSOE leons en Castilla, El Pas, 29/11/79.
546
El enfrentamiento en Len entre los partidarios de la autonoma uniprovincial y

los defensores de la integracin en Castilla y Len pareca inevitable. Sin embargo, a
principios del ao 1980 hubo una importante entrevista entre altos dirigentes de los
socialistas castellanoleoneses Peces Barba y Demetrio M adrid con el lder de la
UCD leonesa, Rodolfo M artn Villa y el senador por Len Justino de Azcrate. Tras el
encuentro los socialistas declararon que exista una posicin favorable de los ucedistas
leoneses a la integracin en Castilla y Len
251
. Era el primer sntoma de que algo estaba
cambiando en la UCD leonesa.

El lder indiscutible del partido gubernamental en Len era Rodolfo M artn
Villa. Nacido en la localidad leonesa de Santa M ara del Pramo, este ingeniero
industrial tena a sus espaldas un largo historial poltico. Desde que en 1958 fuera jefe
del Sindicato de Estudiantes Universitarios (SEU) en el distrito madrileo, no haba
dejado de ocupar cargos: en 1962 fue jefe nacional del SEU y se incorpor a las Cortes
franquistas con slo 28 aos, presidente del Sindicato Nacional del Papel y Artes
Grficas 1964, delegado provincial de Sindicatos en Barcelona 1965, director
general de Industrias Textiles, Alimentarias y Diversas 1966, secretario general de
la Organizacin Sindical 1969, presidente del Banco de Crdito Industrial
1974, gobernador civil y jefe provincial del M ovimiento de Barcelona 1974,
ministro de Relaciones Sindicales 1975-1976 y ministro del Interior 1976252
1979 . Haba sido uno de los protagonistas del cambio de rgimen y, sin duda, era
considerado uno de los hombres fuertes de la UCD. En marzo haba sido elegido
diputado por su provincia natal. Igualmente, haba dejado de ocupar un cargo
ministerial en esas fechas, lo que le haba permitido dedicarse ms en profundidad a su
distrito electoral. Tras la Segunda Asamblea Provincial de los ucedistas leoneses 23
de octubre de 1979 el ex ministro haba reforzado el control sobre la UCD de Len, al
253
derrotar a la lista crtica encabezada por ngel M artnez Fuertes .
Durante los dos primeros meses del ao 1980 la cuestin leonesa pareci
aparcada. M ientras que los municipios castellanoleoneses se sumaban al proceso
autonmico, y tanto Logroo como Santander daban pasos firmes hacia la autonoma
251
En el da de hoy, BICGCL, 7/1/80, n 99, p. 1.
252
253
DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 124.
547
provincial, en Len no haba indicios que fuera a iniciarse el proceso autonmico. Sin
embargo, dos mes despus a finales de abril la provincia leonesa no slo haba
tomado la decisin de incorporarse a la preautonoma castellanoleonesa, sino que haba
completado los trmites que el artculo 143 de la Constitucin marcaba para la llevar a
cabo la iniciativa autonmica.
A mediados de marzo de 1980 el problema autonmico leons que haba estado
estancado durante largo tiempo, dio un impulso extraordinario en corto tiempo. El 10 de
marzo en el Colegio M ayor de La Salle de Valladolid hubo un debate en torno a la
autonoma castellanoleonesa. El hecho ms significativo fue que entre los ponentes
estaban dos diputados leoneses: lvarez de Paz del PSOE, y Rodolfo M artn Villa de la
254
UCD . Las fuerzas polticas presentes AP, UCD, PSOE y PCE estuvieron de
acuerdo en aplicar el artculo 143 para la consecucin de la autonoma de Castilla y

Len. No obstante, discreparon, como ya era habitual, en el papel que deban
desempear las Diputaciones: centro y derecha a favor de su mantenimiento e incluso
potenciacin, frente a la izquierda partidaria de reducir su papel. Sin embargo, la
expectacin se centr en la posicin que mantendran los representantes leoneses
respecto a la unin, o no, de Len a las otras provincias castellanoleonesas. El diputado
socialista leons expuso la postura que su partido haba adoptado: el s a la integracin.
Por otro lado, M artn Villa no tom una actitud explcita y simplemente anunci
255
contactos con las otras fuerzas polticas de la provincia leonesa . El ex ministro en la
rueda de prensa posterior al debate tampoco fue claro sobre cul sera el futuro de Len,
y volvi a insistir en que haba que estudiar el tema. Los informadores vallisoletanos
preguntaron la opinin que le mereca la posicin del Grupo Autonmico Leons, a lo
256
que M artn Villa respondi que desconoca qu era el GAL .
254
El resto de ponentes fueron: Csar Balmori y Fernando Velasco Alianza Popular, Csar de Prada
y ngel Martnez de la Paz PCE, Juan Antonio Arvalo PSOE y Roberto Fernndez de la
Reguera UCD. R ODICIO, M., Debate sobre autonomas en el Colegio Mayor de La Salle, ENdC,
11/3/80, p. 7.
255
Coloquio sobre la autonoma con participacin de Martn Villa y lvarez de Paz, BICGCL, 11/3/80,
n 128, p. 2.
256
R ODICIO, M., El artculo 143 no prohbe instituciones, ENdC, 12/3/80, p. 5. El desconocimiento de

Martn Villa de la existencia del GAL, no deja de resultar un tanto chocante de un hombre que sorprenda
por el conocimiento de la situacin poltica en cada provincia de Espaa, entrevista con Juan Manuel Reol
Tejada 13/4/02.
548
En la rueda de prensa celebrada en Valladolid, M artn Villa haba sido

categrico en una afirmacin: o Len se queda solo o se integra en Castilla-Len257.
Pero pocos das ms tarde, El Pas anunciaba que el Comit Ejecutivo de la UCD
leonesa encabezada por el propio M artn Villa estaba estudiando la posibilidad de
construir una autonoma basada en el antiguo Reino de Len
258
. Como ya indicamos,
esto dio origen a una airada reaccin de los partidos de izquierda y de la prensa
vallisoletana
259
, a la que siguieron los desmentidos de la UCD 260. Al final la noticia se
termin difuminando, dado que definitivamente el proceso autonmico leons se puso

en marcha a los pocos das.
El 14 de marzo de 1980 tuvo lugar una reunin de la Comisin de Autonomas
de la Diputacin de Len, con el objeto de examinar el informe que sobre la Encuesta
Institucional haba entregado Cordero del Castillo
261
. Sin embargo, la Diputacin
leonesa no estaba dispuesta a tomar ninguna decisin en solitario. El 22 del mismo mes
hubo un encuentro entre la Diputacin y representantes de los partidos polticos, para
intercambiar impresiones en torno a la autonoma leonesa
262
. De las cuatro fuerzas
polticas presentes AP, UCD, PSOE, PCE dos dejaron constancia de su postura: los
comunistas con Castilla y Len, y los hombres de Fraga a favor de Len solo; por el
contrario, PSOE y UCD manifestaron que iban a tomar postura definitiva el siguiente
fin de semana en sendas reuniones de sus comits ejecutivos provinciales. En cuanto a
la Encuesta Institucional el presidente de la Diputacin, Rodrigo de Santiago manifest
que sta era indicativa, y no vinculante. Para l los datos eran objetivos es decir, que
257
R ODICIO, M., El artculo 143 no prohbe instituciones, ENdC, 12/3/80, p. 5.
258
NEZ, Antonio, UCD estudia la creacin de una regin autnoma con Len, Zamora y Salamanca,
El Pas, 15/3/80.
259
El PCE acusa a UCD de crear con fucionismo en torno a la vinculacin de Len a Castilla, Hoja del
Lunes de Valladolid, 17/3/80; Oposicin del PSOE a la divisin regional, Hoja del Lunes de Burgos,
17/3/80; y MARA DE P ADILLA Una burla ms, ENdC, 16/3/80.
260
Desmentido de UCD de Zamora, ECdZ, 16/3/80; y EFE, Snchez Tern desmiente l a creacin de
un ente autnomo con Len, Zamora y Salamanca, ENdC, 19/3/80.
261
Este informe fue publicado: GABINETE DE P LANIFICACIN DE LA DIPUTACIN P ROVINCIAL, Len frente
a su autonoma. Primera encuesta institucional, Len, Comisin de Autonomas de la Diputacin
Provincial, 1980.
262
Los repres entantes de las fuerzas polticas fueron: Rodolfo Martn Villa, Justino Azcrate Flrez y
Jos Antonio Cabaeros UCD, ngel Capdevila Blanco PSOE, Luis Garca Alonso y David
Garc a Fernndez PCE, Guillermo Lpez de Linaza y Elas Iglesias Bregaza AP. C ORDERO DEL
C AMPILLO, Miguel, op. cit., p. 423.
549
haba una mayora de concejales favorables a Len solo, pero que cada grupo poda
interpretarlos segn su criterio. El representante socialista ngel Capdevilla aprovech
la reunin para desmentir que la decisin final de la Federacin leonesa del P SOE, en
torno a la autonoma, estuviera condicionada por los dirigentes nacionales de su partido.
A esto respondi Rodolfo M artn Villa con unas manifestaciones que resultan clave
para comprender la posterior evolucin del proceso autonmico en Len:
somos un partido de nivel nacional; tenemos las responsabilidades de la poltica de
Gobierno, tenemos que estar ms cerca que otros de la llamada poltica de Estado, porque
entra dentro de nuestras obligaciones, para bien o para mal, y es evident e que el caso de
Len se convierte tambin en una pieza que no resulta aislada del conjunto autonmico.
Quiero decir, que influimos en el partido a nivel nacional, pero el partido a nivel nacional
nos influye tambin a nosotros, como me parece lgico; ya que nos estamos jugando lo
fundamental en la puesta en marcha de la Constitucin263 .
Con estas declaraciones el ex ministro dej de manifiesto el eje central de su

pensamiento: que la cuestin autonmica de Len no poda encararse aislada del
conjunto de la construccin autonmica que estaba realizando el pas. El poltico leons
era sobre todo un hombre de Estado que haba desempeado altos cargos en la
Administracin. Desde que fuera nombrado presidente de la Comisin de Autonomas
de la UCD haba mostrado su preocupacin por el impacto de la construccin de las
autonomas en la estructura del Estado. Desde entonces haba defendido una poltica de
racionalizacin del proceso. A consecuencia de sta el partido gubernamental sufri
importantes reveses, tanto en Galicia como sobre todo en Andaluca. El enfrentamiento
con la izquierda en esta ltima regin haba tenido un alto coste poltico para el partido
gubernamental. Era evidente que una poltica unilateral de la UCD en cuestiones
autonmicas podra agudizar la crisis del partido. M antener la opcin uniprovincial en
la provincia leonesa significaba enfrentarse al bloque de izquierdas, que incluso podra
llegar a bloquear el proceso autonmico. De igual forma, optar por Len solo era
enfrentarse con la UCD castellanoleonesa que deseaba la incorporacin de la provincia
leonesa al ente preautonmico. La no integracin de Len contribuira a debilitar an
ms al disminuido Consejo General, que en la primavera de 1980 haba quedado
mermado a siete provincias. En definitiva, Rodolfo M artn Villa pudo ser consciente
que Len solo era la opcin que ms fuerza tena en su provincia natal. Pero llevar a
sta hacia una autonoma uniprovincial conduca al enfrentamiento con la izquierda
263
ALLER, F., Se decidir nuestro futuro autonmico, DdL, 23/3/80.
550
que ya haba tenido nefastas consecuencias en Andaluca y a debilitar a uno de los

entes preautonmicos que ms dificultades estaba atravesando, Castilla y Len.
La decisin de incorporar Len a la preautonoma castellanoleonesa ha tenido
variadas interpretaciones. Desde el leonesismo, Dez Llamas ha considerado que La
decisin de integrar a Len en el conglomerado castellano-leons fue adoptada en
Madrid en virtud de unas llamadas razones de Estado que contraponan el centro a la
264
periferia en un juego de fuerzas centrfugas y centrpedas . Estamos de acuerdo en la
primera parte de la aseveracin, es decir que la decisin de unir a Len con Castilla, fue
265
en el caso de la UCD una razn de Estado . No obstante, no compartimos el
posterior anlisis del socilogo leonesista. Para l, M artn Villa con el apoyo del
socialista Peces Barba dise un mapa autonmico basado en el recelo hacia las fuerzas
nacionalistas, que contrapona el centro a la periferia. La creacin de una autonoma
castellanoleonesa obedeca a una poltica de contencin del nacionalismo perifrico.
Haba que crear una Comunidad Autnoma fuerte que pudiera hacer de contrapoder a
vascos y catalanes. Esto signific El triunfo de la ideologa unitarista y
uniformizadora castellana frente a la leonesa ms plural y abierta
266
. En nuestra
opinin estas afirmaciones no son acertadas267.

Ha habido otras posturas ms favorables a la decisin de M artn Villa, y as
Cordero del Campillo afirm que: Rodolfo actu poniendo por encima de Len los
intereses de Espaa, actuando ms como espaol que como leons aldeano y eso,
cuando hemos visto tanto cambio de postura, de chaqueta y hasta de prendas interiores,
264
DEZ LLAMAS, David, La Identidad Leonesa, op. cit., p. 239.
265
La justifi cacin por razn de Estado de l a resolucin de la cuestin leonesa fue el pretexto para un
ataque muy duro del Grupo Gum ersindo de Azcrate hacia M artn Villa. GUMERSINDO DE AZCRATE,
La desintegracin de la regin leonesa, una razn de Estado, DdL, 2/5/80, p. 20.
266
Ibd., p. 239-240.
267
Considerar que el motivo de crear una autonoma castellanoleonesa era servir de contrapeso del centro
a la peri feria no nos parece razonable. Ni siquiera con la unin de las once provincias de Castilla la Vieja
y Len podra considerarse un verdadero contrapoder a la autonoma de Castilla y Len. Si la tesis de
Dez Llamas fuera ci erta, y la intencin de Martn Villa y Peces Barba era crear un verdadero
contrapoder, habra que haber formado una superautonoma basada en La Gran Castilla, es decir la
unin de las actuales CCAA de Cant abria, La Rioja, Castilla y Len, Madrid y Castilla la M anch a.
Semejante conjuncin de provincias, con Madrid a la cabeza, s que hubiera tenido un peso demogrfi co,
econmico y poltico verdaderamente signi ficativo. De todas formas este planteamiento signifi ca
considerar el Estado de las Autonomas como una lucha antagnica entre el centro y l a peri feri a,
aseveracin no demostrada y en nuestra opinin equivocada.
551
le honra268. En definitiva, la decisin de M artn Villa ha sido y todava lo es hoy

objeto de fuerte polmica, especialmente entre las fuerzas leonesistas que siempre han
considerado una especie de traicin la maniobra del poltico de Santa M ara del
Pramo
269
El viernes 28 de marzo de 1980 en Astorga hubo una reunin trascendental del

Comit Ejecutivo de la UCD leonesa, junto con los miembros del Consejo Poltico y los
del Comit Ejecutivo de Astorga. All estuvieron los mximos dirigentes ucedistas en la
provincia para tomar una decisin definitiva en torno a la autonoma. Despus de dos
horas de discusiones hubo una votacin que algunos pidieron que fuera secreta en
la que 56 miembros del Comit Ejecutivo votaron a favor de Len con Castilla, frente a
6 que votaron en contra, y 8 abstenciones
270
. Fue el propio M artn Villa el que justific
la decisin por razones de ndole superior, de inters de partido y de inters

271
nacional, adems de para ayudar a fortalecer la autonoma de Castilla y Len . Al da
siguiente se reuni el Comit Ejecutivo Provincial de los socialistas leoneses presidido

por el alcalde de Ponferrada, Lpez Gavela. Por 452 votos a favor y 153 en contra la
federacin leonesa decidi pedir la incorporacin de Len a la autonoma
castellanoleonesa. Sin embargo, en la resolucin del comit pedan que la capitalidad de
la futura autonoma estuviera en Len por su peso demogrfico y geogrfico y que
se potenciaran especialmente las comarcas, lo que era un gesto inequvoco hacia las
272
aspiraciones de El Bierzo .
Las reacciones a las resoluciones de los comits ejecutivos de UCD y PSOE

fueron bien distintas. En las otras provincias del ente castellanoleons la noticia fue
acogida con alegra, especialmente en el seno del Consejo General de Castilla y Len
268
273
269
Hay que destacar que en sus memorias, Al Servicio del Estado, el poltico leons no hace referencias al
caso particular de Len.
270
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp. 424.425; DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico
Leons, op. cit., p. 125; y Len se integra en Castilla, La Gaceta Regional, 29/3/80.
271
NEZ, Antonio, Martn Villa justifica la incorporacin a al autonoma castellana, El Pas, 30/3/80.
272
C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., p. 425; y EUROPA P RESS, El PSOE de Len partidario
definitivamente de la integracin en el ente castellano-leons, El Pas, 30/3/80.
273
Satisfaccin del Consejo General por la decisin de Len, La Gaceta Regional, 30/3/80; MARA DE
P ADILLA, Juntos, como siempre, ENdC, 30/3/80; ALONSO ALMODVAR, Jos Luis, La regin
castellano-l eonesa es ya, por fin, una realidad, EDP-EDdP, 4/4/80.
552
No lo fue tanto en el propio Len, donde los diarios recogieron artculos que
manifestaban opiniones contrarias a la decisin tomada por los partidos mayoritarios274.
Las resolucin era ya imparable y los acontecimientos se sucedieron con rapidez. El 30
de marzo los representantes de los partidos volvieron a reunirse en la Diputacin para
exponer definitivamente su postura respecto a la autonoma. El resultado era conocido:
UCD, PSOE y PCE a favor de la integracin de la provincia en la autonoma
castellanoleonesa, y AP partidario de Len solo
275
. Los representantes de los partidos
decidieron que deban reunirse con sus concejales y alcaldes para coordinar todo el
proceso autonmico. Rodolfo M artn Villa propuso distribuir un modelo de acuerdo
entre los ayuntamientos, ajustado a la va del artculo 143
276
El leonesismo reaccion rpidamente ante la posibilidad cierta de la

incorporacin de Len al ente castellanoleons. El ayuntamiento leons de Santa
Colomba de Curueo, en manos de un alcalde de Alianza Popular, decidi poner en
marcha el proceso autonmico bajo la consigna de Len solo
277
. A esta iniciativa se
unieron los municipios de M ansilla de las M ulas, La Vecilla y Vegaquemada, estos

278
ltimos con alcaldas encabezadas por independientes . Por su parte, el todava sin
legalizar GAL decidi convocar una manifestacin el 12 de abril para reivindicar una
regin leonesa. A la convocatoria se adhirieron CCZZ y Comunidad Castellana. Alianza
Popular insert un anunci en los diarios leoneses mostrando su apoyo a la
manifestacin. Entre 8.000 y 10.000 los leoneses se manifestaron contra la integracin
de su provincia en la regin castellanoleonesa
274
279
. Pese a contar con una participacin
275
Por la Diputacin acudieron: el presidente Julio Csar Rodrigo de Santiago UCD, y los diputados
provinciales, Lpez Gavel a PSOE, Manuel Barrero PCE, y Jos Mara Surez AP. Rodolfo
Martn Villa por UCD, ngel Capdevilla y Eladio Castro Ura PSOE, Luis Garca Alonso y
Javier Garca Fernndez PCE; Guillermo Lpez de Linaza y Elas Iglesias Bregaza AP. Ibd., p.
425.
276
Ibd., p. 426.
277
Para Cordero del Campillo el alcalde de esta localidad Abilio Lpez Villapadierna vendra a s er,
para los partidarios de Len solo, el smbolo de liberacin que fue alcalde Msteles durante el dos de
mayo. Ibd., p. 426-427.
278
Alcaldes de las riberas del Esla, Porma y Curueo se pronuncian por la autonoma de Len slo,
DdL, 9/4/80.
279
DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 140-141; y A favor de Len sin
Castilla, DdL, 13/4/80, pp. 1, 3 y 5.
553
notablemente ms alta que anteriores convocatorias leonesistas, la manifestacin no

pudo parar la maquinaria poltica de los partidos.
El mismo da de la manifestacin volvi a reunirse la Comisin de Autonomas
de la Diputacin leonesa. Acudieron los representantes de los partidos favorables a la
280
vinculacin con Castilla, pero no los de Alianza Popular . El encuentro sirvi para
coordinar esfuerzos ante el trascendental proceso autonmico que se iba a abrir.

Acordaron aprobar enviar un modelo de pronunciamiento para facilitar la labor a los
281
ayuntamientos . Era de suma importancia que hubiera disciplina en las decisiones de
los ayuntamientos y por eso al da siguiente la UCD convoc a una Asamblea

Provincial a sus alcaldes y concejales para que ratificaran la postura adoptada por el
Comit Ejecutivo en Astorga. Por 519 votos a favor, 108 en contra, y 19 en blanco
qued confirmada la decisin en pro de la integracin en la autonoma
282
castellanoleonesa, que haba adoptado la direccin del partido . Entre los disidentes de
la lnea oficial, segn Dez Llamas, estuvo Justino Azcrate. El senador ucedista que
haba rebatido los argumentos de su sobrino el dirigente comunista M anuel
Azcrate a favor de la integracin en Castilla
283
El proceso autonmico en la provincia de Len en comparacin con el del resto

de provincias castellanoleonesas, fue simplemente meterico. Entre el 16 de abril y el
25 de ese mismo mes, la provincia leonesa haba cumplido los requisitos exigidos en el
artculo 143. El da 16 la Diputacin se haba pronunciado a favor de Len con Castilla
por 24 votos a favor UCD y PSOE, dado que el representante comunista no acudi,
una abstencin la del alcalde de Boar, el socialista Javier Lpez Valladares, y un
voto en contra, que correspondi al representante de AP, Jos M ara Surez
284
. El
280
Por UCD asistieron: Rodolfo Martn Villa, Jos Antonio Cabaeros, Baudilio Tom Robla, Julio Csar
Rodrigo de Santiago, y Javier Costales; por el PSOE: Castro Ura, Capdevilla, y Lpez Gavela; y por el
PCE: Luis Garca Alonso y Javier Garca, Los partidos UCD, PSOE y PCE, se ratifican en la inclusin
de Len en Castilla, DdL, 13/4/80.
281
Para apoyar la labor de los partidos estuvieron present es miembros tcnicos de la Comisin de
Autonomas como: Manuel Muiz Alique jurista, Roberto Escudero Barbero jefe del Gabinete de
Planificacin y Antonio Gamoneda Lobn s ecretario, CORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit.,
p. 427.
282
Ibd., p. 427; y DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., p. 125.
283
Ibd., pp. 125-126.
284
La Diputacin, a favor de Len con Castilla, DdL, 13/4/80.
554
presidente de la Diputacin, Rodrigo de Santiago hizo mencin a la encuesta, pero tanto

l, como el portavoz de UCD el diputado provincial, Fernndez Costales
defendieron la unin con Castilla. Su argumentacin se bas en que los intereses de
Len quedaban salvaguardados, y con esta decisin se contribua al equilibrio nacional.
Segn ellos, Espaa no poda convertirse en un reino de Taifas y el coste de una
autonoma uniprovincial sera prohibitivo. Este razonamiento fue atacado por Jos
M ara Surez, que puso de ejemplo los procesos uniprovinciales de Logroo, M urcia y
Santander, que segn l contaban con menos recursos que Len
285
Al da siguiente de la puesta en marcha de la iniciativa autonmica por la

Diputacin, el ayuntamiento capitalino vot a favor de Len con Castilla, por 23 votos a
favor UCD, PSOE y PCE y los tres en contra de Alianza Popular
286
. Los
defensores de la opcin pro Castilla encabezados por el alcalde Juan M orano M asa
utilizaron toda clase de tesis: histricas, econmicas, etc., y remarcaron que Len no iba
a perder su personalidad. El portavoz comunista, Roberto M erino, expres lo difcil que
haba sido tomar esta decisin cuando en la manifestacin del 12 de abril haba visto a
muchos de sus camaradas reivindicar Len solo. Igual que en la Diputacin, fue Jos
M ara Surez el que rebati esas afirmaciones y volvi a manifestar la viabilidad de una
autonoma uniprovincial. En el posterior debate, el representante de AP seal los
peligros del centralismo vallisoletano, a lo que respondi el portavoz socialista ngel
Luis lvarez que en Valladolid AP estaba a favor de la integracin de Len
287
En pocos das el proceso autonmico en Len qued concluido, justo a tiempo

para entrar en el plazo marcado por el Consejo General castellanoleons en el Pleno de
Palencia. Algunos plenos no estuvieron exentos de polmica como en el caso de
Ponferrada. En la capital berciana los miembros de AVI e IB contrarios a la unin
con Castilla se retiraron del pleno, mientras se escuchaban gritos de Traidores,
285
El diputado provincial de AP acudi a la s esin con traje y corbata negro al considerar que era un da
de luto para Len, DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., p. 142.
286
No asisti el ex alcalde socialista de Len, Gregorio Prez de Lera, que segn Dez Llamas s e haba
manifestado a favor de Len solo, Ibd., p. 142.
287
Como estudiaremos ms adelante, muchos de los que se situaron a favor de Len con Castilla
cambiaron de opinin aos ms tarde. Como bien seala Cordero del Campillo, Juan Morano Masa pas a
ser un defensor acrrimo de la desvinculacin de Len de la autonoma castellanoleones a, hasta que la
llegada de Jos Mara Aznar a la Junta de Castilla y Len moder su posicin. Del mismo modo, Cordero
del Campillo denunci la desaparicin de las actas con l as intervenciones de los concejales, a manos
precisam ente de los que ms tarde cambiaron su posicin. CORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., pp.
429-431.
555
traidores, Viva El Bierzo y Caciques, caciques, proferidos contra los concejales de

UCD, PSOE y PCE288. El 25 de abril quedaron concluidos los requisitos establecidos en
el artculo 143 con los siguientes resultados:
CUADRO 46: Resultados del proceso autonmico en las provincia de Len (abril 1980)
PROVINCIA DE LEN
Opcin
Nmero de
Municipios
% de municipios
Censo electoral
% del censo
electoral
Len-Castilla
151
70,56
286.151
70,15
Len solo
31
14,49
30.585
7,50
Otras opciones
4,21
13.451
3,30
Municipios que
tomaron acuerdo
191
89,26
330.187
80,95
Municipios que no
tomaron acuerdo
23
10,75
77.723
19,05
214
100
407.810
100
Total Provincial
Fuente: Archivo de la Consejera de la Presidencia y Administracin Territorial, Resultados provinciales

del proceso autonmico, Caja 322/14.
El Diario de Len remarc que la disciplina de voto no se haba cumplido en

todos los casos. Aunque todava faltaban algunos ayuntamientos por pronunciarse, 111
municipios ucedistas haban seguido las consignas del partido, por 11 que se haban
desmarcado y haban votado por Len solo. En las filas socialistas y comunistas
tambin sucedi otro tanto. En el primer caso hubo 16 acuerdos a favor de la unin con
Castilla, mientras que 6 se haban opuesto; en el caso comunista de un total de 4
alcaldas, 3 haban dicho s, mientras que otra haba optado por Len solo. Pero lo ms
sorprendente fue el caso de Alianza Popular o Coalicin Democrtica que haba
visto cmo de sus 14 ayuntamientos, 6 se haban manifestado a favor de Len solo, pero
289
4 haban dicho s a la unin con Castilla, y otros cuatro no se haban pronunciado .
288
El ayuntamiento de Ponferrada acord la unin con Castilla por 17 votos, DdL, 18/4/80.
289
Se superan los dos tercios necesarios para la integracin con Castilla y Len por 17 acuerdos, DdL,
26/4/80.
556
El 6 de mayo de 1980 el presidente de la Diputacin de Len entreg al ministro

Prez Llorca y los presidentes de las Cortes la documentacin con el resultado del
proceso autonmico. Al final se haban pronunciado 209 ayuntamientos, sobre un total
de 214. A favor de Castilla lo haban hecho 158 municipios que suponan el 78,83 del
total de ayuntamientos de la provincia, y el 83,75 del electorado. Por Len solo lo
haban hecho 40 municipios que suponan el 18,22 de los municipios y el 10,23 de los
electores
290
. Con estas cifras, la opcin castellanoleonesa pareca haber tenido un
rotundo xito. El caso leons haba demostrado que lo que poda hacer el consenso entre
partidos y una poltica decidida. Lo que en Castilla y Len se haba tardado en hacer
seis meses, el personal poltico leons lo haba conseguido en apenas nueve das.
Pero la cuestin autonmica leonesa no estaba ni mucho menos concluida. El 15
de mayo de 1980 bajo la direccin de Jos M ara Surez AP, GAL, Partido de El
Bierzo y miembros del futuro Partido Regionalista del Pas Leons presentaron un
recurso contra 55 de los acuerdos municipales favorables a Len con Castilla
291
. El
recurso presentado ante la Audiencia Territorial de Valladolid, se basaba en que segn

sus promotores haba habido defectos de forma: en algunos ayuntamientos los
concejales no fueron convocados con 48 horas de antelacin; faltaban datos en algunas
actas; o que el qurum de dos tercios no fue observado en ocasiones. Era la primera vez
que se acuda a los tribunales en una cuestin autonmica referida a la autonoma
castellanoleonesa
292
. Sin embargo, no iba a ser la ltima y la participacin de los
tribunales en la formacin de la Comunidad de Castilla y Len desempeara un

importante papel.
5. 2. La salida de Segovia del proceso autonmico castellanoleons
Cuando a mediados de octubre de 1979 los parlamentarios segovianos de la
UCD se retiraron del Consejo General, pocos podan imaginar que su salida
290
T RAPOTE, M., El presidente de la Diputacin, en Madrid para entregar la document acin sobre el
resultado autonmico en nuestra regin: Len-C astilla, DdL, 18/4/80. En esta publicacin aparecen el
listado completo de los municipios leoneses y la opcin por la que haban opt ado. Del mismo modo,
podemos consultar estos listados en DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., pp. 144147.
291
T RAPOTE, M., El recurso contra los acuerdos municipales sobre la autonoma afect a a cincuent a y
cinco municipios, DdL, 16/5/80.
292
El 8 de julio de 1982 la Audiencia Territorial de Valladolid desestim el recurso. Dez Llamas nos
aporta la lista de los 55 ayuntamientos que fueron objeto de recurso. DEZ LLAMAS, David, La Identidad
Leonesa, op. cit., pp. 208-211.
557
desembocara en la exclusin de Segovia del proceso autonmico castellanoleons 293.

Pocos das despus, en la IV Asamblea Provincial de UCD de Segovia era elegido
presidente provincial el diputado Carlos Gila Gonzlez y como secretario Atilano Soto
Rbanos. Por su parte, M odesto Fraile era nombrado presidente de honor de la UCD
segoviana
294
. El presidente provincial y el presidente de honor de la UCD de Segovia,
pasaron a ser las cabezas visibles de la oposicin a volver al Consejo General y seguir la
va autonmica castellanoleonesa.
La posicin que haban adoptado los ucedistas segovianos no slo tuvo un
impacto poltico, sino tambin jurdico. El Decreto Ley 20/1978 que concedi el
rgimen preautonmico a Castilla y Len, estableca como podan incorporarse las
distintas provincias al Consejo General, pero no prevea nada respecto a una posible
retirada. Algunos analistas como Garca Fernndez opinaban que: un rgano
preautonmico, incluso aunque carezca de competencias, no es una federacin de
provincias a las que se suman voluntariamente todas aquellas que lo deseen: por ende,
es dudoso que la mayora de representantes de los parlamentarios de la provincia estn
legitimados para decidir acerca de la exclusin de su provincia en el Consejo
295
General
. El caso segoviano haba demostrado las grandes lagunas jurdicas que
existan respecto a las preautonomas.

La actitud de los ucedistas segovianos haba recibido el apoyo de Comunidad
Castellana. La asociacin regionalista con sede en Segovia no dej de mostrar su alegra
porque la provincia hubiera abandonado una regin artificiosa como era la
castellanoleonesa
296
. Incluso Comunidad Castellana hizo un llamamiento a todos los
ayuntamientos castellanos para que no secundaran la iniciativa lanzada por el Consejo

General el 26 de octubre de 1979. Esta proclama fue justificada porque Castilla y Len
no era ms que una falsa autonoma que lo nico que iba a deparar era un nuevo
293
El Gabinete de Informacin del CGCL el abor un cuadro cronolgico con algunas errat as sobre
el proceso autonmico segovi ano que podemos encont rar en: Cronologa del Proceso Autonmico en
Segovia, ACPAT, C/338/4.
294
Modesto Fraile, presidente de honor de UCD, EAdS, 22/10/79, p. 3. Desde mayo de 1978 Modesto
Fraile haba sido el presidente provincial de UCD, Modesto Fraile, president e provinci al de UCD,
EAdS, 13/5/78, p. 3.
295

1980 (I), Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 17, septiembre-octubre 1980, p. 198.
296
Comunidad Castellana valora positivamente la retirada de los parlam entarios segovianos de la UCD
del Consejo General, EAdS, 22/10/79, p. 4.
558
centralismo, esta vez vallisoletano 297. M uy diferente fue la respuesta de la izquierda y

de la extrema izquierda. Esta ltima estaba representada en Segovia por el M CCL que
hizo duras acusaciones a la UCD segoviana, a la que consideraba centralista y contraria
a la autonoma. Del mismo modo, hizo una llamada al pueblo para obligar a que se
iniciara el proceso autonmico en Segovia
298
. Por otra parte, el Instituto Regional pidi
la dimisin de M odesto Fraile como consejero de la Junta, dada su actitud haca la

299
Los socialistas segovianos intentaron forzar el acceso de Segovia a la autonoma

castellanoleonesa. Para lograr este objetivo el teniente de alcalde del ayuntamiento de
Segovia y secretario general de los socialistas castellanoleoneses, M iguel ngel
Trapero, present una propuesta en el ayuntamiento capitalino para que ste se sumara
al proceso autonmico. El dos de noviembre hubo un duro debate en la corporacin
municipal. M ientras que el alcalde Lpez Arranz defendi que lo mejor era mantenerse
a la espera, los socialistas replicaron que ya estaba bien de prrrogas y estudios, segn
estos, haba que sumarse ya a la iniciativa autonmica. Del mismo modo, fue objeto de
polmica el reparto de fondos realizado por la Confederacin Hidrogrfica del Duero.
El alcalde segoviano advirti de los peligros de caer en un nuevo centralismo, y el
ejemplo evidente haba sido el reparto de fondos realizado por dicha Confederacin. Sin
embargo, para los socialistas la culpable haba sido la Diputacin segoviana que no
haba enviado proyectos que pudieran ser financiados. El intento socialista fue en vano
300
y su propuesta termin por ser rechazada . El proceso autonmico en Segovia tendra
que esperar.
Poco a poco la posicin de M odesto Fraile se fue radicalizando. En un artculo
publicado en El Adelantado de Segovia volvi a defender las prerrogativas de las
Diputaciones, y las de los municipios frente a la construccin una futura autonoma.
Igualmente, alert sobre la posibilidad de caer en nuevo centralismo sin nombrarla, se
297
EDITORIAL, A los ayuntamientos de los pueblos castellanos, Castilla, Informativo de Comunidad

Castellana, noviembre-diciembre de 1979, p. 1.
298
Comunicados de los grupos polticos, EAdS, 31/10/79, p. 4.
299
Piden la dimisin de Modesto Fraile como miembro del Consejo Castilla-Len, El Adelantado,
5/11/79.
300
Se dej sobre l a mes a la propuesta socialista de que el Ayuntamiento s e sumase al proceso

autonmico, EAdS, 3/11/79, p. 3; y Los concejales de UCD dejaron sobre la m esa la adhesin del
ayuntamiento al proceso autonmico, ENdC, 4/11/79, p. 12.
559
estaba refiriendo a Valladolid, y puso nfasis en hablar de una verdadera autonoma

Castellana, y no de lo que sera un artificio de Castilla 301. Es decir, el discurso del
diputado segoviano empezaba a parecerse ostensiblemente al de Comunidad Castellana.
De igual forma, M odesto Fraile dej de acudir a la Junta de Consejeros
302
. Pese a todo
la consejera de Interior de la que era titular y que por lo tanto radicaba en Segovia
sigui funcionando, e incluso present sus presupuestos para el ao 1980
303
A finales de enero de 1980 estall una crisis en la UCD de Segovia, que en

principio tiene un carcter interno, pero que ms tarde repercutir en el desarrollo del
proceso autonmico segoviano. En primera pgina El Adelantado de Segovia
reivindicaba claridad en las relaciones entre el equipo de gobierno del ayuntamiento de
304
Segovia, y los rganos directivos provinciales del partido . Pese al llamamiento del
diario segoviano la tensin entre el presidente de la UCD segoviana, Carlos Gila, y el

alcalde Jos Antonio Lpez Arranz, no dej de crecer. El 4 de febrero, Carlos Gila
present su dimisin como presidente provincial del partido, a la que se unieron seis
concejales del ayuntamiento segoviano
305
. Estos ltimos justificaron sus dimisiones por
razones personales y por estar en desacuerdo con la gestin del alcalde
306
. Estas
dimisiones ponan en un aprieto al alcalde, ya que la UCD quedaba en minora 7

concejales de UCD, por 7 del PSOE y uno del PCE frente a la izquierda 307. En rueda
de prensa Gila Gonzlez explic que la causa de la crisis estaba en una cierta rebelda
del alcalde capitalino. Igualmente, argument que no haba un enfrentamiento personal
con Lpez Arranz, sino formas distintas de ver la poltica. El diputado segoviano
aprovech la entrevista para desmentir que su dimisin estuviera relacionado con la
301
F RAILE P OUJADE, Modesto, Autonoma, municipios y diputaciones, EAdS, 15/11/80, p. 2.
302
Modesto Fraile no acudir a la Junta de Consejeros de maana, EAdS, 6/12/79, p.5.
303
La Consejera de Interior, que reside en Segovia, contina funcionando a nivel tcni co, EAdS,
14/1/80, p. 5.
304
Claridad, EAdS, 31/1/80, p. 1.
305
Tensin en la reunin del Comit Ejecutivo Provincial de la UCD, EAdS, 4/2/80, p. 1; Crisis en la
UCD segoviana, EAdS, 5/2/80, p. 1.
306
Los seis concejales de UCD confirman su dimisin al alcalde, EAdS, 6/2/80, p. 4.
307
Habr ayuntamiento de izquierdas?, EAdS, 6/2/80, p. 5.
560
cuestin autonmica. De pas hizo unas declaraciones contra el Consejo General al que
calific de intil: slo se han gastado dinero en sueldos 308.
La crisis en el ayuntamiento segoviano provoc la intervencin del secretario
general de la UCD, Rafael Arias Salgado. El 8 de febrero en una reunin entre ste y el
Comit Provincial del partido en Segovia, se decidi que no fuera aceptada ninguna de
las dimisin. De esta forma quedaba atajada la crisis de la UCD de Segovia
309
. La
fulminante actuacin de Rafael Arias Salgado para remediar el conflicto entre los
ucedistas segovianos, contrasta vivamente con la aparente nula actividad de la UCD
nacional para enderezar la problemtica surgida a raz del abandono del Consejo
General de los representantes ucedistas de Segovia.
En vez encontrar un cauce de solucin, la cuestin segoviana se enquist todava
ms a mediados de febrero. Otra vez la periodista vallisoletana M aribel Rodicio y el
diputado Modesto Fraile fueron los grandes protagonistas. La primera public un
artculo en el que culpaba a la actuacin de los ucedistas segovianos el retraso en la
formacin de una UCD castellanoleonesa. De igual manera, acus a stos de no haber
iniciado el proceso autonmico en Segovia. No slo eso, sino que segn Rodicio
los ucedistas segovianos seguan cobrando los sueldos de miembros del Consejo
General
310
. La respuesta de M odesto Fraile fue presentar el 19 de febrero la
dimisin irrevocable como consejero de Interior. El lder de la UCD segoviana

formaliz la dimisin en una carta dirigida a Reol Tejada. En sta trat con afecto al
presidente del Consejo y justific la dimisin para no causar ms problemas a la UCD y
al Consejo General. Sin embargo, la mayor parte de la carta estuvo dedicada a rebatir
las afirmaciones de M aribel Rodicio respecto al cobro de un sueldo por no ejercer
ningn tipo de funcin. M odesto Fraile afirm que no cobraba ningn emolumento del
Consejo General, porque l mismo haba especificado que no se hiciera as, una vez que
311
haba abandonado su gestin . Poco despus el propio M odesto Fraile escribi un
artculo titulado El asalto a Segovia en el que denunciaba un ataque meditico contra

308
AURELIO, M., Crisis en la UCD de Segovia, EAdS, 5/2/80, pp. 4 y 5.
309
El seor Arias Salgado se reuni con el comit ejecutivo provincial, EAdS, 9/2/80, p. 1; y
Comunicado del comit ejecutivo provincial de UCD sobre la reunin, EAdS, 9/2/80, p. 5.
310
R ODICIO, M., Problemas que plantea a la regin UCD de Segovia, ENdC, 11/2/80, p. 10.
311
Modesto Fraile dimite irrevocablemente como consej ero de Interior del Consejo General de Castilla y
Len, EAdS, 20/2/80, p. 4.
561
Segovia y contra l. Por supuesto a la cabeza de la arremetida figuraban M aribel

Rodicio y El Norte de Castilla. Pese a estos envites el poltico segoviano defendi su
honorabilidad incluso lleg a plantear la posibilidad de acudir a los juzgados y se
comprometi a defender los intereses de Segovia frente al centralismo regional
312
. Era
palpable que con la dimisin y las declaraciones de M odesto Fraile, la brecha entre el
Consejo General y la UCD de Segovia se haba agrandado notablemente, y las
esperanzas de un pronto regreso de los ucedistas segovianos empezaron a esfumarse de
forma definitiva.
Pero los partidarios de la inclusin de Segovia en la regin castellanoleonesa no
arrojaron la toalla. Los socialistas decidieron hacer campaa en pro de esa integracin
bajo el lema Para que Castilla-Len no quede atrs. Para el P SCL la poltica
autonmica de la UCD estaba conduciendo a la creacin de pequeos reinos de taifas,
por parte de algunos caciques
313
. Al igual que en el caso de Len, el discurso socialista
perda coherencia si se tena en cuenta el apoyo de este partido a las autonomas

uniprovinciales de Cantabria y La Rioja. Por su parte, la UCD de Castilla y Len no
haba renunciado a intentar incorporarlas al proceso de autonoma. El 23 de febrero de
1980, el ministro de Transportes y Comunicaciones, Salvador Snchez Tern fue
elegido presidente regional de los ucedistas castellanoleoneses
314
. Fue precisamente ste
el encargado de acercar posturas entre la UCD regional y sus correligionarios

segovianos. Desde mediados de marzo Snchez Tern abog por un encuentro con la
UCD segoviana para llegar a un acuerdo
315
Ante las presiones los ucedistas segovianos decidieron volver a tratar la

situacin de la provincia ante el proceso autonmico
316
. El 22 de marzo de 1980 tuvo
lugar un encuentro decisivo para el futuro autonmico de la provincia segoviana. El

Consejo Provincial de la UCD decidi que Segovia se quede de momento como est, a
312
F RAILE P OUJADE, Modesto, El asalto a Segovia, EAdS, 27/2/80, p. 2.
313
El PSCL volcar su apoyo a l a autonoma en nuestra provincia, EAdS, 11/3/80, p. 5; y Campaa

del PSOE a favor de la autonoma de Castilla, EAdS, 13/3/80, p. 5.
314
En el da de hoy, BICGCL, 25/2/80, n 122, p. 1.
315
El seor Snchez-Tern proyecta reunirs e con la ejecutiva de UCD de Segovia, EAdS, 11/3/80, p. 5.
316
La UCD de Segovia de se volver a plantear el tema autonmico, EAdS, 18/3/80, p. 5.
562
ver qu pasa...317. Tres das despus el Consejo Provincial del partido hace pblico un
comunicado en el que aclara la decisin tomada. En primer lugar, expuso que la UCD
segoviana siempre haba mantenido una postura de prudencia en torno al proceso
autonmico castellanoleons. Del mismo modo, record que en la Asamblea Provincial
del 10 de junio de 1979 haba establecida las condiciones de adhesin de Segovia a la
autonoma de Castilla y Len:
1. Respeto absoluto a la provincia y al Municipio y a sus rganos de repr esentacin
(Ayuntamiento, Diputacin Provincial, as como Comunidades de Villa y Tierra).
2 Igualdad de representacin, en todos y cada uno de los rganos del futuro ente regional,
de todas las provincias integradas; sin que pueda discriminarse ninguna por su
demografa, riqueza o cualquier otra circunstancia.
3 Evitar en el futuro ente r egional, cualquier tipo de centralismo que favorez ca a una de
las capitales de la regin en perjuicio de las dems.
4 Que exista y se articule la solidaridad regional imprescindible para que de la actuacin
regional, se beneficien las provincias ms deprimidas y las comarcas con menor
desarrollo318 .
Para los miembros de la UCD de Segovia estas premisas no se haban cumplido

y los intereses de Segovia dentro del ente castellanoleons no estaban asegurados. La
cuestin autonmica necesitaba de una decisin reposada, e incluso haba que
plantearse cul era la autntica regin donde los segovianos deseaban integrarse, es
decir que se pona un interrogante sobre si Castilla y Len era una autntica realidad
regional. De paso acusaba a los socialistas segovianos de dejarse arrastrar por el Comit
Regional de su partido con sede en Valladolid hacia posiciones que podan hacer el
juego a un nuevo centralismo, todava ms peligroso. En definitiva, los ucedistas
recomendaban a la Diputacin provincial y a los ayuntamientos abstenerse de tomar
decisiones sobre el proceso autonmico puesto en marcha en Castilla y Len. No
obstante, Segovia no cerraba ninguna va autonmica y dejaba abierta la puerta al
dilogo con el Consejo General. Para que la provincia no quedara retrasada en el
proceso de descentralizacin los ucedistas segovianos pedan que las futuras
transferencias pasaran a la Diputacin. Por ltimo, la UCD rechazaba los intentos de
317
UCD de Segovia dice no al planteamiento actual de la autonoma de Castilla-Len, EAdS, 27/2/80,

p. 5. Hay que destacar que est e artculo estaba complem entado por una foto de la celebracin de Villalar
1979, en la que con dos flechas se s ealaba la presenci a de Modesto Fraile y el president e de la
Diputacin de Segovia, Rafael de las Heras. Segn el diario segoviano eran otros tiempos.
318
Remitido UCD de Segovia, Acuerdo aprobado por el Consejo Provincial de la Unin de Centro
Democrtico de Segovia, en votacin nominal y por unanimidad en reunin celebrada el da 22 de marzo
de 1980, EAdS, 25/3/80, p. 4.
563
presin del PSOE y de otros partidos porque constituye un atentado a la dignidad de

Segovia y de los segovianos319
La izquierda reaccion con duros ataques a los centristas segovianos. Para la
Agrupacin Provincial del P SOE de Segovia los manifestaciones de la UCD eran
insidiosas y no respondan a la verdad. Para stos la actitud del partido mayoritario de
Segovia era simplemente inexplicable. Apartar a la provincia del proceso autonmico
por temor al centralismo era injustificable, mxime cuando sobre la mesa estaba el
320
ejemplo del Estatuto del Pas Vasco . Los socialistas segovianos finalizaban el
comunicado haciendo un llamamiento contrario al que haba propugnado la UCD, es

decir que la Diputacin y los municipios de Segovia se sumaran al proceso autonmico
castellanoleons
321
Desde
El
Norte
de
Cas tilla
socialistas
comunistas
castellanoleoneses tambin criticaron la postura de los ucedistas segovianos por

considerarla insostenible, y porque para ellos lo nico que queran M odesto Fraile y sus
compaeros era seguir manteniendo sus privilegios
322
. Incluso la postura de la UCD
segoviana dio lugar a un editorial de Mundo Obrero rgano de expresin del PCE
nacional que peda el fin de las actitudes caciquistas en la regin castellanoleonesa
con expresiones tan duras como stas: UCD, fuerza poltica mayoritaria en la regin,
aparece da a da, cada vez ms claramente, como la administradora de los mezquinos
intereses de una oligarqua regional casi parasitaria continuadora de la opresin
323
tradicional a que se han visto sometidos castellanos y leoneses .
Sin embargo, el llamamiento de la izquierda a los municipios segovianos para

que se sumaran al proceso autonmico castellanoleons apenas tuvo eco. El 31 de
marzo el ayuntamiento de Santa M ara la Real de Nieva decidi adherirse por la va del
artculo 151
319
324
, anteriormente lo haba hecho Castroserracn tambin por el mismo
Ibd.
.
320
Otro vez comprobamos la importancia del modelo vasco en el caso castellanoleons.
321
PSOE, Partido Socialista Obrero Espaol, EAdS, 28/3/80, p. 4.
322
El PCE critica duramente la actitud de UCD de Segovia en el proceso autonmico, ENdC, 27/3/80;
Declaracin sobre poltica autonmica del Partido Socialista de Castilla y Len, ENdC, 30/3/80.
323
Castilla y Len: basta de caciqueo, Mundo obrero, 30/3/80.
324
El Ayuntamiento de Sant a Mara la Real de Nieva, se adhiere al proceso autonmico de Castilla y

Len, EAdS, 1/4/80, p. 5. Mientras que Castroserracn estaba gobernado por los socialistas, los otros dos
municipios tenan alcaldes independientes. Fuente: Direccin General de Procesos Electorales.
564
artculo 325. A estos dos municipios se uni la corporacin de San Ildefonso 326, pero este
fue todo el bagaje que pudo conseguir la opcin de Castilla y Len, tres ayuntamientos
sobre 210. Los socialistas encabezados por M iguel ngel Trapero intentaron volver a la
carga en el ayuntamiento capitalino, y pedir la adhesin de ste al proceso autonmico
castellanoleons. Ese mismo da 19 de abril el que haba sido ponente
constitucional, Gregorio Peces Barba, dio una conferencia sobre autonomas en la
ciudad segoviana donde remarc la irresponsabilidad de la actitud de los ucedistas
segovianos
327
. Los esfuerzos socialistas no dieron resultado, el ayuntamiento segoviano
volvi a rechazar cualquier pronunciamiento sobre la autonoma
328
Tampoco dej de hacer esfuerzos en pro de la integracin segoviana la UCD

castellanoleonesa. Snchez Tern inici en abril unas negociaciones que se haban ido
retrasando. El tiempo jugaba en contra de un posible acuerdo, porque los ucedistas de
Castilla y
Len pretendan que Segovia se uniera al proceso autonmico
castellanoleons antes de la fecha lmite del 26 de abril. El 14 de abril el presidente de

la UCD de Castilla y Len fue recibido por los ucedistas segovianos. La visita fue
realizada casi en secreto y no hubo ningn tipo de declaraciones, slo que se estaba
329
negociando un compromiso . Antes de la reunin decisiva Snchez Tern y M odesto
Fraile mantuvieron un encuentro en el Congreso de los Diputados. No obstante, el

diputado segoviano no dio muestras de haber cambiado su criterio de dejar fuera del
proceso autonmico castellanoleons a la provincia de Segovia
330
. Por fin, el 19 de abril
Snchez Tern y los representantes del partido centrista segoviano tuvieron un

325
F RAILE P OUJADE, Modesto, El Asalto a Segovia, EAdS, 27/2/80, p. 2.
326
Autonoma Castilla-Len, EAdS, 23/4/80, p. 6.
327
Rueda de prensa con Peces Barba, EAdS, 19/4/80, p. 5.
328
En el pleno municipal volvi a dejars e sobre la m esa la propuest a socialista de adhesin al proceso
autonmico, EAdS, 19/4/80, p. 5. El 27 de marzo de 1980 l a corporacin municipal con los votos de
UCD decidi dejar en suspenso el derecho al ejerci cio de la autonoma. El teniente de alcalde socialista
Miguel ngel Trapero seal la posible ilegalidad de esta medida, por lo que el acuerdo fue remitido a los
servicios jurdicos la corporacin y del Gobierno Civil. Sin embargo, los asesores jurdicos de ambas
instituciones confirmaron la legalidad del acuerdo al canzado. GARCA F ERNNDEZ, Javier, Crnica de la
descentralizacin: el panorama descent ralizador al acabar 1980 (y III), Revista de Estudios Polticos,
nueva poca, n 19, enero-febrero 1981, p. 193.
329
Prxima reunin con represent antes de UCD regional y nacional en torno a la entrada de Segovia en
el proceso autonmico, EAdS, 15/4/80, p. 5.
330
Entrevista Snchez Tern-Fraile Poujade, EAdS, 23/4/80, p. 6.
565
encuentro definitivo en el Alto de los Leones (Segovia). Pese a todos los esfuerzos del
ministro de Transportes y Comunicaciones no hubo acuerdo 331. La UCD de Segovia
deca no por el momento a la autonoma castellanoleonesa.
El mismo da que en Valladolid conclua el proceso autonmico castellanoleons
y aniversario de la batalla de Villalar, la Diputacin segoviana, pese a la oposicin
socialista, decidi dejar en suspenso el derecho a la autonoma de la provincia de
Segovia. La mocin aprobada explicaba que era necesario un periodo de estudio para
determinar qu era lo mejor para Segovia, lo que hara el pueblo segoviano en libertad.
Del mismo modo, la mocin firmada por el presidente de la Diputacin, Rafael de las
Heras, deseaba suerte a la preautonoma castellanoleonesa, al mismo tiempo que
reclamaba que las posibles transferencias del Estado, que afectaran a Segovia, recayeran
332
en la Diputacin .
El da 26 de abril termin el plazo para sumarse al proceso autonmico

castellanoleons. Las reacciones ante la decisin de los ucedistas segovianos no se
hicieron esperar. El Comit Ejecutivo de la UCD de Castilla y Len tuvo un encuentro
el 26 de abril en la poblacin zamorana de Toro. All, Snchez Tern tuvo que
reconocer el fracaso de sus gestiones en Segovia. Pero al mismo tiempo anunci que se
estaba consultado a expertos constitucionalistas, para buscar frmulas de integracin de
la provincia segoviana. Era necesario encontrar una salida para que Segovia no tuviera
que esperar cinco aos para repetir el proceso autonmico
333
Durante las conmemoraciones de Villalar 1980, hubo numerosas referencias a la

cuestin segoviana. El presidente del Consejo General, Reol Tejada, declar no
comprender la actitud de sus correligionarios segovianos
334
. Durante la fiesta popular en
la campa de Villalar 27 de abril hubo muchas alusiones a la actitud de la UCD de

331
El sbado, en el Alto de los Leones, representantes de UCD-Segovia se reunieron con Snchez

Tern, EAdS, 21/4/80, p. 5; y UCD excluye a la provincia de l a autonoma cast ellano-leonesa, ENdC,
22/4/80, p. 12.
332
La Diputacin no ejercer, de momento, el derecho a la autonoma, EAdS, 24/4/80, p. 5; y Mocin

al pleno de la Diputacin Provincial, EAdS, 29/4/80, p. 4.
333
En el da de hoy, BICGCL, 27/4/80, n 144 (bis), p. 1.
334
R ODICIO, M., Acto conmemorativo del Consejo de Castilla y Len en Villalar de los Comuneros,
ENdC, 24/4/80, p. 9. En la entrevista realizada para la realizacin de este trabajo doctoral Reol Tejada
volvi a rati ficar que desconoca las verdaderas causas de la escisin segoviana. Slo apunt que quizs
Modesto Fraile al otear l a entrada en crisis de la UCD, buscara una posible salida poltica convirtiendo a
Segovia en una autonoma uniprovincial. Entrevista con Juan Manuel Reol Tejada, 13/4/02.
566
Segovia y especialmente a M odesto Fraile. Los gritos de Segovia en Castilla y Len,

M odesto Fraile: Segovia no te quiere o M odesto, an llevas el traje azul puesto,
fueron de los ms coreados
335
. Incluso el lder de Fuerza Nueva, Blas Piar, declar
incomprensible como toda la poltica del gobierno la actitud de UCD, al apoyar en

unas provincias la autonoma castellanoleonesa y en otras no336.
La polmica en torno a Segovia lleg a la Cmara Alta donde el secretario
general del P SCL, Arvalo Santiago interrog al gobierno sobre la cuestin. Por parte
del gobierno respondieron el subsecretario de Administracin Territorial, Villar Uriarte,
y el ministro Snchez Tern. Ambos declararon respetar la decisin de sus compaeros
segovianos. Sin embargo, tal declaracin no satisfizo a Arvalo Santiago para el que el
gobierno simplemente no sabe, no contesta
337
. En declaraciones posteriores a los
periodistas los senadores segovianos descalificaron la intervencin del senador

socialista, y atacaron que fuera un representante de Valladolid el que quisiera resolver
los problemas segovianos. Por el contrario, Arvalo Santiago afirm que los temores
338
segovianos a un centralismo vallisoletano carecan de base
El que fuera uno de los promotores del Instituto Regional, el segoviano Carlos
Carrasco, estuvo de acuerdo en descartar el peligro de un nuevo centralismo. Para l, los
339
representantes segovianos quieren vendernos a Madrid
. En el ambiente flotaba la
idea de que algunos polticos estaban intentando resucitar el proyecto de una regin
centro, es decir formar una autonoma con M adrid y las provincias limtrofes. Era la
tesis que adems de Carlos Carrasco defenda El Norte de Castilla
340
. En esos
momentos todava no se tena en cuenta la posibilidad de que Segovia siguiera la va

uniprovincial.
335
DIOS, Luis Miguel de, Cincuenta mil personas celebraron el Da de Castilla y Len en Villalar, El
Pas, 29/4/80, p. 17; y El nombre de Segovia, protagonista en el Da de la Regin, en Villalar, EAdS,
28/4/80, p. 5.
336
Blas Piar: No entiendo que UCD apoye la autonoma de Castilla y Len en todas las provincias
menos en Segovia, Hoja del Lunes de Valladolid, 28/4/80.
337
AURELIO, M., Segovia y la autonoma de Castilla-Len, protagonistas en la sesin de ayer en el

Senado, EAdS, 230/4/80, p. 5.
338
Ibd.
339
C ARRASCO-MUOZ DE VERA, Carlos, La Autonoma, EAdS, 1/5/80, p. 2.
340
La Diputacin no se suma al proceso autonmico, ENdC, 24/4/80, p. 11.
567
6. Dimisin de Reol Tejada: balance de un mandato

El 14 de diciembre de 1979, M aribel Rodicio daba a conocer que existan
rumores acerca de la posible dimisin del presidente del Consejo General, Reol Tejada.
ste haba sido nombrado, a principios de mes, secretario general de Poltica Territorial
de UCD
341
. Desde ese puesto el diputado burgals deba intentar coordinar la poltica
territorial de las numerosas instituciones dominadas por la UCD: ayuntamientos,

Diputaciones o preautonomas
342
. La carga de trabajo que supona este ltimo cargo,
pareca incompatible con el puesto de presidente del Consejo General. No obstante,

desde Diario de Burgos se vaticin que aunque la dimisin podra llegar a producirse,
343
sta no tendra un carcter inmediato .
Desde principios del ao 1980 los rumores sobre la salida de la presidencia de

Reol Tejada eran cada vez ms insistentes. Otra vez fue M aribel Rodicio la que afirm
que en las filas de la UCD castellanoleonesa ya se estaban produciendo movimientos
tendentes a designar un candidato que sustituyera a Reol al frente de la presidencia del
Consejo General
344
. Los rumores quedaron confirmados el 21 de marzo de 1980,
cuando Reol Tejada present la dimisin ante el presidente del Comit Ejecutivo
Regional de la UCD de Castilla y Len, Salvador Snchez Tern. El diputado burgals
justific su decisin en declaraciones a la agencia Efe. En primer lugar consideraba que
no poda tener una plena dedicacin a la presidencia del Consejo General, por haber
sido nombrado secretario general de poltica territorial. El periodista de Efe pregunt a
Reol Tejada sobre si las dificultades que haba atravesado el proceso autonmico
castellanoleons haban pesado en su decisin. El recin dimitido presidente no dej de
reconocer que los sinsabores provocados por los problemas territoriales, el abandono
del PSOE del Consejo General, y la actitud de la UCD segoviana, tambin haban
345
influido en su toma de postura .
341
R ODICIO, M., Rumores sobre la dimisin de Reol de la presidencia del Consejo General, ENdC,
14/12/79, p. 11.
342
Entrevista con Juan Manuel Reol Tejada, 13/4/02.
343
El Sr. Reol Tejada seguir por ahora, al frente del Consejo de Castilla y Len, DdB, 19/12/79.
344
R ODICIO, M., EL ao de nuestra autonoma, ENdC, 3/1/80, p. 5.
345
EFE, Reol Tejada present su dimisin, La Hora Leonesa, 22/3/80. La noticia de la dimisin fue
recogida por numerosos diarios, tanto regional es como nacionales, La dimisin de Reol Tejada
destacada por los peridicos de la regin y de Madrid, BICGCL, 25/3/80, n 135, pp. 1-3.
568
Del mismo modo, Reol Tejada envi una carta a los miembros del Consejo
General en la que explicaba los motivos de su dimisin. Hizo un balance de su mandato,
en el que ocup un lugar destacado el dolor que le produca la ausencia de algunas
provincias en la construccin de la autonoma castellanoleonesa. Sin embargo, tambin
vio aspectos positivos en su mandato, como el fomento de la conciencia regional y el
haber creado las bases de una estructura administrativa y econmica que podran servir
para el desarrollo de la regin. Remarc que el motivo principal de su renuncia al cargo
eran las incompatibilidades y el exceso de trabajo. El Consejo General estaba en una
etapa decisiva y era necesario una dedicacin plena. Pero igualmente subray que No
voy a ocultar que alguna mella habrn hecho en mi ciertas omisiones, reticencias,
346
incomprensiones
Cuando
Reol
Tejada
anunci
su
dimisin
el
proceso
autonmico
castellanoleons estaba todava en marcha. Por eso pareca lgico retrasar la salida del
cargo hasta la conclusin de dicho proceso el 26 de abril. De esta forma se daba tiempo
al Comit Ejecutivo Regional de la UCD para buscar el candidato idneo para la
347
sustitucin . Sin embargo, el proceso de relevo fue ms largo de lo esperado. Ante las
indecisiones del Comit Ejecutivo Regional de la UCD, Reol Tejada anunci su

inmediata dimisin, a principios de junio 348. Poco despus puso la fecha definitiva en la
que abandonara su cargo, el 11 de julio. Ante este ultimtum a la UCD
castellanoleonesa no le qued ms remedio que buscar un sustituto. En principio haba
tres candidatos, todos ellos senadores: el vallisoletano Luis M iguel Enciso Recio, el
abulense Alberto M anuel Dorrego Gonzlez, y el burgals Jos M anuel Garca-Verdugo
y Candn. Aunque se lleg a especular con la posibilidad de ofrecer la presidencia al
senador segoviano Julio Nieves Borrego, para de esta forma atraer a la autonoma
castellanoleonesa a la provincia de Segovia
349
En declaraciones al diario de Salamanca El Adelanto Reol Tejada hizo balance

de su mandato. El ya ex presidente recalc que la etapa que acaba de abandonar haba
346
Carta de dimisin de Juan M anuel Reol Tejada, AHPS, Archivo UCD, Caja 3350. En la entrevista
realizada para la realizacin de esta Tesis Doctoral, Reol Tejada insisti en estos argumentos como causas
de su dimisin. Entrevista con Juan Manuel Reol Tejada, 13/4/02.
347
Reol Tejada continuar como presidente hasta el da 26, Ya, 2/4/80.
348
El presidente del ente autonmico, Reol Tejada, anunci su inmediata dimisin, DdL, 8/6/80.
349
R ODICIO, M., Reol anuncia: Me voy del Consejo de Castilla-Len el 11 de julio, ENdC, 18/6/80.
569
marcado su vida. Para l, su mandato haba tenido, como era lgico, claroscuros y
seal en el debe el no haber podido configurar una regin castellanoleonesa que
incluyera a las once provincias de Len y Castilla la Vieja, as como no haber podido
concluir el Estatuto de Autonoma. Por el contrario, en el haber estaban: la
potenciacin de la conciencia regional, el haber creado una infraestructura
administrativa que servira de base a la futura autonoma; y el desarrollo de proyectos
de carcter econmico como el rea de Expansin Industrial, la Sociedad de Desarrollo
Regional y el Instituto de Economa, que podran ser plataformas para el despegue
econmico regional
350
. En la misma entrevista, Reol Tejada hizo otras importantes
observaciones a su mandato, entre las que destac la ausencia de presidencialismo en su

gestin 351. En definitiva, este era el balance final que haca sobre su propia gestin, el
hombre al que le haba tocado la dura labor de poner los cimientos de las futuras
instituciones autonmicas castellanoleonesas.
6. 1. Realizaciones y actividades del Consejo General
Durante la presidencia de Juan M anuel Reol Tejada, apenas existi poco ms
que un esqueleto de lo que iba a ser el futuro gobierno y administracin autonmicos. El
organigrama de las consejeras era extremadamente sencillo, ya que estaban formadas
por algunas direcciones generales o secretaras generales, que a su vez disponan de
352
secretaras particulares y auxiliares administrativos . En mayo de 1979 las consejeras
y el Gabinete de Informacin del Consejo General presentaron un balance de las

actividades realizadas hasta ese momento. En general abundaban los estudios, las
entrevistas, elaboracin de mapas, reuniones, y un largo etctera de actividades. En
muchas ocas iones estas acciones no eran otra cosa que una simple toma de contacto con
los problemas a los que tendran que dar solucin, una vez empezaran ha recibirse
transferencias por parte del Estado y las Diputaciones
353
350
Durante la entrevista realizada para la realizacin de la Tesis Doctoral, Reol Tejada tambin destac
como positivo de su mandato, la elaboracin del Libro Blanco de Castilla y Len. Entrevista con Juan
Manuel Reol Tejada, 13/4/02.
351
Reol Tejada: Estoy radicalmente marcado, El Adelanto, 13/7/80.
352
Los sueldos mensuales de 1979 eran los siguientes: director general, 80.000 pesetas; secretario general
tcnico, 70.000 pesetas; secretaria privada, 50.000 pes etas; auxiliar administrativo, 25.000 pesetas; y los
consejeros en concepto de di etas, 50.000 pesetas. Los sueldos del Consejo de Castilla y Len, La
Gaceta Regional, 26/6/79.
353
Informe de las Consejeras, BICGCL, 30/5/79, n 29, pp. 2-5.
570
El 25 de enero en el Pleno del Consejo General celebrado en la capital soriana,

se aprob el segundo Reglamento de Rgimen Interior 354. Segn Garca Fernndez,
este nuevo reglamento matizaba el parlamentarismo del anterior, sobre todo porque
ampliaba y defina las facultades de la Junta de Consejeros, y porque dejaba de definirse
a sta como un rgano delegado del Pleno
355
. Este nuevo reglamento era necesario para
regular la participacin de las Diputaciones en el Pleno y en la Junta de Consejeros. Del

mismo modo aparece un nuevo rgano dentro del Consejo General, la Junta de
Direccin. De sta formaban parte los directores generales de las consejeras ms dos
representantes de las Diputaciones. El cometido de este nuevo rgano era preparar las
reuniones de la Junta, e incluso si haba sido aprobado por el Pleno resolver
determinados trmites que la Junta de Consejeros hubiera delegado en ella
356
. Paso a
paso el organigrama del ente preautonmico iba adquiriendo mayor complejidad y

estructuracin. Sin duda, el haber creado desde cero el embrin de lo que ser la futura
organizacin poltico-administrativa de la autonoma de Castilla y Len, era uno de los
legados principales del mandato de Reol Tejada.
Las grandes realizaciones del Consejo General, en la etapa en que estuvo a su
frente Reol Tejada, estuvieron relacionadas con proyectos econmicos. El tan deseado
despegue de las provincias castellanoleonesas centr gran parte de los esfuerzos del ente
preautonmico. Ya nos hemos referido a la elaboracin del Libro Blanco de Castilla y
Len, un estudio socioeconmico que deba servir de base para posteriores actuaciones
econmicas. Otros proyectos fueron el Plan de Reconocimiento Territorial para Castilla
y Len, que servira para el estudiar cuestiones relacionadas con la ordenacin del
territorio. Este plan fue fruto de un acuerdo entre el ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo y el Consejo General. En la misma lnea que el Libro Blanco fue creado el
Instituto de Economa Regional. Con sede en Salamanca, la direccin estuvo a cargo del
profesor de la Universidad salmantina, Raga Gil. Entre sus objetivos estaban la
elaboracin de estudios e investigaciones que sirvieran para un mejor conocimiento de
la economa de Castilla y Len. Sin duda, uno de los proyectos estrella del Consejo
354
Acta de la sesin pl enaria del Consejo General de Castilla y Len celebrada en Soria, el da 25 de
enero de 1980, ACPAT, C/137/8.
355

1980 (I), Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 17, septiembre-octubre, p. 197.
356
GANDA MARTNEZ, Carmen, op. cit., pp. 15-16.
571
General fue la creacin de la Gran rea de Expansin Industrial. Esta iniciativa del ente
preautonmico vio la luz el 11 de octubre de 1979, cuando el gobierno central
estableci su formacin por el Real Decreto 2.620/1979. Dicho decreto estableci
beneficios fiscales rebajas de impuestos, ayudas financieras, etctera para todas
aquellas actividades que contribuyeran al desarrollo industrial, econmico y social de la
regin
357
. Igualmente, haba que aadir los esfuerzos encaminados a conseguir una
compensacin para las provincias castellanoleonesas por la produccin de energa

hidroelctrica, es decir el canon energtico. Otras iniciativas de la consejera de
Industria y Energa fueron la elaboracin de un plan de electrificacin rural y otro
relacionado con la minera del carbn
358
Otras de las acciones a las que el Consejo General dio gran importancia fue la
difusin de la conciencia regional y la promocin de estudios sobre Castilla y Len.
Para fomentar este tipo de actividades se instauraron los premios Villalar de los
Comuneros y Castillo de M onzn de Prensa y Radio. El primero era convocado por el
Consejo General para el reconocimiento de los trabajos relacionados con la lengua,
literatura, folklore, historia o toda manifestacin relacionada con la cultura
castellanoleonesa
359
. Los premios Castillo de M onzn de Prensa y Radio, tenan como
objetivo premiar y estimular el conocimiento y la conciencia regional. Los premios de

la primera edicin del certamen fueron fallados el 30 de noviembre de 1979, y
entregados en el castillo de M onzn el 26 de enero
360
357
Para un anlisis detallado de esta Gran rea de Expansin Industrial Castilla la Vieja y Len en
principio tambin inclua a l as provincias de Logroo y Santander, consultar OGANDO C ANABAL,
Josefa Olga, Poltica econmica y crecimiento industrial. Aproximacin al caso de Castilla-Len (19591980), Valladolid, Instituto Cultural Simancas, 1983, pp. 87-91, y 98-99.
358
Proyecto de Memoria del Consejo General de Castilla y Len (2 Borrador, septiembre de 1982),
ACPAT, C/284/10, pp. 18-19, y 21; C ONSEJO GENERAL DE CASTILLA Y LEN, Castilla y Len hacia el
Estatuto de Autonoma, Burgos, Gabinete de Informacin del Consejo General de Castilla y Len, 1980,
pp. 18-20, y 32; y el Folleto: Castilla y Len: 14 meses de preautonoma, editado por el Consejo General
de Castilla y Len, ACPAT, C/11/23.
359
ACPAT, C/284/10, p. 20.
360
El jurado estuvo presidido por Luis ngel de la Viuda, director de Radio Nacional de Espaa. Maribel
Rodicio obtuvo el premio en la modalidad de prensa, por su artculo El silencio de un pueblo publicado
en El Norte de Castilla; un accsit fue a Jos Miguel Fernndez Urbina, por Villalar ayer y hoy,
recogido en el diario El Pas. En la modalidad de radio el premio fue para Jos Luis Sanz Ochoa y
Concha Chamorro por el programa Castilla y Len y su futuro como regin emitido por Radio
Valladolid, mientras que un accsit fue a parar a Carlos Blanco por Antiguas tradiciones de Castilla,
emitido por Radio Popular. Ibd., p. 21; y GARCA AGUILERA, Ral, op. cit., pp. 64-66.
572
Por su parte el Gabinete de Informacin haba sido muy activo en el intento de

dar a conocer a la opinin pblica qu era y para qu serva el Consejo General. Hasta
mediados de 1979 el Gabinete de Informacin haba elaborado ms de 800 notas de
prensa, adems de realizar visitas a los medios informativos y de haber organizado el I
Congreso Regional de la Informacin en Castilla y Len
361
. El Gabinete de
Informacin fue trasladado a la capital burgalesa en el verano de 1979 y sus medios

fueron incrementndose. El papel de la comunicacin era esencial para consolidar el
papel del Consejo. Garca A guilera recoge una ancdota muy ilustrativa de hasta que
punto el Consejo General deba darse a conocer entre los castellanoleoneses: Cuando,
nada ms tomar posesin como presidente del Consejo, J. M. Reol va a realizar su
primera visita institucional a Soria, Lobo [miembro del Gabinete de Informacin] llama
por telfono y se lo anuncia al director del Diario de vila, ste, Juan Grande,
contesta: Reol, eso qu es, un detergente?
362
El esfuerzo de difusin de la conciencia regional tuvo otra vertiente importante

en al convocatoria de Congresos. Adems del Congreso de Informacin, ya
mencionado, el 23 de abril de 1979 el Consejo General aprob en Villalar de los
Comuneros la convocatoria del I Congreso de Cultura de Castilla y Len, ste tendra
como objetivo el conocimiento de la realidad cultural castellanoleonesa. Del mismo
modo, se impulsaron cursos para la formacin del profesorado de primaria, con el
objeto de potenciar el conocimiento de temas relativos a la geografa, la historia,
etctera de la regin. Incluso el deporte fue objeto de atencin con la celebracin de un
Campeonato Regional de Campo a travs y un Campamento Deportivo de verano
363
Para Crespo Redondo estas actuaciones ayudaron a un mejor conocimiento del

Consejo General, pero no eran suficientes para justificar la existencia de este nuevo
nivel poltico-administrativo. Segn este gegrafo, la falta de competencias concretas
haca que se tratara de actividades con objetivos excesivamente dispersos y en su
361
Informe de las Consejer as, BICGCL, 30/5/79, n 29, p. 5. A este congreso fueron invitadas revistas
que sostenan planteamientos regionalistas como la salmantina Concejo, la vallisoletana Palenque, las
sorianas El Pendn y Soria Semanal, y tambin la leonesa Ceranda. I congreso regional de la
inform acin en Castilla y Len, Ceranda, 18 al 24 de mayo de 1979.
362
GARCA AGUILERA, Ral, op. cit., pp. 43 y 47.
363
ACPAT, C/284/10, p. 21; y el Folleto: Castilla y Len: 14 meses de preautonoma, editado por el
Consejo General de Castilla y Len. ACPAT, C/11/23.
573
mayora alejados de los intereses ms inmediatos y concretos de los sectores sociales

mayoritarios364. El problema resida en la ausencia de competencias del ente
preautonmico. Esto hizo que Garca Fernndez emitiera un juicio poco favorable hacia
las acciones del Consejo General: Su existencia es, por ello, sumamente pobre ya que
casi ha tenido como nica competencia realizar nombramientos de altos cargos ms
algunas actividades con proyeccin cultural
365
No todo fueron crticas hacia el Consejo General y el ABC dedic a finales de

1979 un editorial halagador, con un titular muy significativo Una regin en marcha.
Pese a los problemas que padeca la preautonoma, el diario madrileo alababa las
realizaciones del Consejo y el hecho de que Castilla y Len fueran conformndose
como una regin, ms all de un mero conglomerado de provincias
366
. Pero el mejor
homenaje a la etapa presidida por Reol Tejada, y sobre todo a su figura, fue por parte de
una persona que haba sido uno de sus principales fustigadores, M aribel Rodicio. La
periodista vallisoletana no dej de reconocer la dura labor que haba realizado el primer
presidente regional y la buena voluntad de que haba hecho gala
367
Con el relevo en la presidencia del Consejo General terminaba un etapa en la

construccin de la autonoma castellanoleonesa. Fue una fase que en muchas ocasiones
result dura y polmica. El problema territorial lleg a veces al extremo de amenazar la
propia viabilidad
de la construccin del autogobierno de Castilla y Len
especialmente en el momento de la salida de Segovia, cuando la preautonoma qued

reducida a siete provincias, al igual que la falta de un acuerdo slido entre los
partidos mayoritarios, UCD y PSOE, tambin haba supuesto un serio obstculo. Pese a
todo, en julio de 1980 el camino haca la autonoma segua abierto y se haba
conseguido un triunfo de gran importancia, el xito de la iniciativa autonmica.
6. 2. Autonoma y conciencia regional en Castilla y Len, a principios de los aos 80
Sin duda, uno de los smbolos ms importantes del regionalismo y de la
conciencia castellanoleonesa era la conmemoracin de la derrota comunera de Villalar.
364
365

1980 (I), Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 17, septiembre-octubre, pp. 197-198.
366
EDITORIAL, Una regin en marcha, ABC, 19/12/79.
367
R ODICIO, Maribel, Juan Manuel Reol Tejada, ENdC, 15/7/80, p. 11.
574
Sin embargo, esta celebracin estuvo siempre envuelta en la polmica, y la del ao 1980
no fue una excepcin. En esta ocasin los roces surgieron cuando el Consejo General no
llam a la celebracin popular de este da. El rgano preautonmico s que conmemor
Villalar, pero no en la campa como era lo tradicional, sino organizando un acto oficial
en el ayuntamiento das antes. M ientras los actos oficiales tuvieron lugar el da 23 de
abril, la fiesta popular convocada por las fuerzas de izquierda tuvo lugar el
domingo da 27. Pareca un divorcio entre el regionalismo real y el regionalismo
oficial, pero sobre todo era un ruptura entre la izquierda y la derecha castellanoleonesa.
Los incidentes de los aos anteriores haban marcado el carcter izquierdista de la
fiesta. En 1980 el centro y la derecha abandonaron la campa, la fiesta regional perda as
gran parte de su fuerza simblica porque no representaba al conjunto de los grupos
castellanoleoneses. Y era todava ms preocupante que las fuerzas ausentes fueran
precisamente el partido mayoritario, UCD, y la tercera fuerza de la regin, Alianza
Popular.
Como hemos indicado el Consejo General no convoc a Villalar, segn La Hoja
del Lunes de Valladolid, simplemente porque tena miedo a esta celebracin
368
. Los
actos oficiales tuvieron lugar el 23 de abril con la tradicional ofrenda de flores en el

monolito dedicado a los comuneros y la entrega de los premios Villalar 1980. Reol
Tejada pronunci un discurso en el que llamaba a la concordia y al entendimiento.
Habl de un presente difcil para Castilla y Len, pero, segn l, no haba que caer en el
pesimismo y haba que luchar por sacar adelante la regin. Se felicit por la
incorporacin de Len y por la llegada a buen puerto de proceso autonmico. Sin
embargo, eran inevitables las referencias a Segovia y la desazn que causaba su
defeccin del ente preautonmico. Para el presidente del Consejo General, slo el
entendimiento de los grandes partidos nacionales permitira vertebrar las autonomas.
Apel a construir una clase poltica regional, con los pies en la tierra y que fuera capaz
de superar el foso que pareca estar producindose entre el pueblo y los polticos. En
definitiva, slo desde la solidaridad entre las provincias y el acuerdo entre los grandes
partidos poda ser una realidad la autonoma para Castilla y Len
368
369
El Consejo General no convocar el Da de la Regin, Hoja del Lunes de Valladolid, 21/4/80.
369
Acta El Consejo General de Castilla y Len conmemora el 459 anivers ario de la bat alla de Villalar,
ACPAT, C/312/9.
575
Pese a que el Consejo General no convoc a Villalar, s que lo hicieron los

partidos de izquierda y fuerzas regionalistas como el PANCAL. El ayuntamiento de
Villalar tambin apoy la celebracin y se encarg de instalar el equipo de sonido
370
Otras organizaciones como Cruz Roja prestaron apoyo logstico371. Al final unas 50.000
personas segn el Gobierno Civil poco ms de 5.000 372 acudieron a la campa del
municipio vallisoletano. La jornada tuvo un carcter sobre todo festivo, aunque no
faltaron las consignas regionalistas y los gritos contra la UCD, y especialmente contra
M odesto Fraile. El partido gubernamental haba dejado libertad a sus militantes para
acudir a Villalar
373
, y as lo hicieron los senadores vallisoletanos Fernndez de la
Reguera y Enciso Recio, demostrando otra vez el ferviente autonomismo de la UCD

vallisoletana. Los partidos de izquierda hicieron la tradicional ofrenda foral, pero esta
vez no hubo discursos. La jornada transcurri alegre y festiva hasta que una vez ms
surgieron incidentes. Un grupo de manifestantes se dirigi al ayuntamiento con nimo
de arriar la bandera bicolor y poner en su lugar la republicana. Hubo lanzamiento de
piedras y hasta de un cctel molotov contra las fuerzas de orden pblico, stas
respondieron con pelotas de goma y botes de humo. Con algunos contusionados y
quince detenidos termin la jornada de Villalar
374
. Por tercer ao consecutivo unos
incidentes empaaban la jornada regionalista que entraba en un evidente declive

participativo.
Las divisiones polticas y el miedo a los incidentes haban restado protagonismo
a uno de los pilares de la conciencia autonmica castellanoleonesa. Sin embargo, hasta
qu punto haba sentimientos regionalistas y preocupacin por la autonoma en Castilla
y Len?. Algunas encuestas y sondeos intentaron discernir cul era el verdadero peso e
importancia que daban los castellanoleoneses a la cuestin autonmica. Uno de esos
370
El sempiterno alcalde de Villalar de los Comuneros ha sido alcalde de la democraci a orgnica, de

la UCD y de Alianza Popular, hoy Partido Popular, Flix Calvo C asasola, siempre ha apoyado la
conmemoracin de Villalar. Este criterio lo ha s eguido invariabl emente, hasta l a actualidad ya que
todava ejerce de alcalde en est e municipio, pese a que en muchas ocasiones su partido ya fuera la
UCD o AP no apoyara la celebracin de Villalar de los Comuneros en las campas de este municipio.
371
Castilla-Len celebra su Da en Villalar, Mundo Obrero, 27/4/80.
372
R ODICIO, M., La versin oficial de Villalar, ENdC, 10/5/80.
373
La Ejecutiva regional de UCD se reuni ayer en Toro, ENdC, 27/4/80.
374
Alegre celebracin popular del Da de la Regin, Hoja del Lunes de Valladolid, 28/4/80; y DIOS,
Luis Miguel de, Cincuenta mil personas cel ebraron el D a de C astilla y Len en Villalar, El Pas,
29/4/80, p. 17.
576
estudios estuvo a cargo del profesor de Sociologa de la Universidad Autnoma de

M adrid, M anuel Garca Ferrando. Al mismo tiempo, hubo otro anlisis, esta vez
circunscrito exclusivamente al mbito regional castellanoleons, y patrocinado por el
Consejo General. ste estuvo a cargo de la empresa madrilea de investigaciones
sociolgicas ISOC.
El trabajo de Garca Ferrando tena la virtud de ser comparativo, ya que las
encuestas se haban realizado en los aos 1976 y 1979, lo que permita analizar la
evolucin de los sentimientos regionales y autonmicos a lo largo de estos aos
decisivos en la construccin de las autonomas. Este socilogo dividi a las provincias
castellanoleonesas entre las regiones de Castilla la Vieja y Len, la primera inclua a
Logroo y Santander, y la segunda a Palencia y Valladolid. La muestra fue de un total
de 1.100 personas cien por cada una de las once provincias residentes tanto en la
capital de provincia como en municipios
375
. El propio autor reconoci la limitacin que
supuso para el estudio no poder hacer un diseo muestral provincia por provincia, que
hubieran podido ofrecer datos interesantes en provincias como Len, Logroo y
Santander.
Garca Ferrando abord diversos aspectos relacionados tanto con el regionalismo
como con el futuro Estado de las Autonomas. En primer lugar hizo un balance del
grado de conciencia regional en las provincias castellanoleonesas. Los datos resultaron
interesantes y un tanto sorprendentes:
375
GARCA F ERRANDO, Manuel, op. cit., pp. 597-609. La referencia a que el estudio incluye en la regin
leonesa las provincias de Palencia y Valladolid, la tenemos en Ibd., p. 85.
577
CUADRO 47: Identificacin regional en Castilla la Vieja y Len entre 1976 y 1979, segn los estudios
de Manuel Garca Ferrando
Castilla la Vieja
Regin de la que se
considera
Castellano
Leons
Vasco
Andaluz
Asturiano
Cataln
Otros
Estando en el extranjero
se considera
Espaol
Castellano
Leons
Provincia de origen
Comarca de origen
Regin de origen
Estando en otro lugar de
Espaa se considera
Castellano
Leons
Provincia de origen
Comarca de origen
Espaol
Otros
Len
1976
1979
1976
1979
62
1
2
0
1
1
30
63
1
2
1
1
1
30
35
49
0
2
2
0
12
29
50
1
1
1
0
10
1976
1979
1976
1979
76
11
0
9
3
0
65
16
0
6
9
1
92
0
3
4
0
0
89
0
3
7
1
0
1976
1979
1976
1979
38
0
50
8
0
3
38
0
42
15
2
2
0
57
36
5
0
1
0
11
76
11
1
0
Datos: en porcentajes.
Fuente: Reproducido de GARCA F ERRANDO, Manuel, Regionalismo y autonoma en Espaa 1976-1979,
Madrid, CIS, 1982, p. 84.
En el primer apartado regin de la que se considera hay unas diferencias

interesantes entre las dos regiones. En las provincias de Castilla la Vieja hay un 30% de
personas que no se identificaban con ninguna regin, sino con su provincia, y esto era
realmente significativo en las provincias de Logroo y Santander. Si bien esto no resulta
sorprendente, a tenor de los acontecimientos, lo que s era un tanto chocante fue que en
las provincias leonesas que en el estudio incluan a Palencia y Valladolid el 50%
de la poblacin se consideraba leonesa, frente a un tercio que lo haca como castellana.
Ni siquiera el peso de la provincia de Len donde es de suponer que el 100% se
considerada leons puede compensar las respuestas de las otras cuatro provincias. Y
este hecho resulta todava ms extrao porque se mantiene en el ao 1979. En el
segundo apartado estando en el extranjero se considera, las respuestas parecen ms
lgicas: la mayora de las personas se identificaban como espaoles, aunque Garca
578
Ferrando destac que haba 16% que lo hacan primero como castellanos. No obstante,
donde el provincialismo adquira toda su fuerza era cuando a los encuestados se les
preguntaba por cmo se identificaban cuando estaban en otro lugar de Espaa. En las
dos regiones, pero especialmente en Len, haba un predominio de la identificacin
provincial, e incluso la comarca aparece con cierta pujanza, especialmente en el ao
376
1979
Otro de los grandes apartados del estudio eran las preguntas relacionadas con la
implantacin del regionalismo en la sociedad castellanoleonesa. Aqu s se apreci lo
que Garca Ferrando denomin la penetracin de la moda regionalista porque la
preocupacin por el regionalismo haba aumentado ostensiblemente en ambas regiones
entre los aos 1976 y 1979. En cuanto a los orgenes de esa preocupacin la mayora de
los encuestados sealaban que eran su propia experiencia y el ambiente de la calle los
factores ms influyentes, igualmente resultaba importante la tradicin familiar. Por el
contrario, la lectura de la prensa con 7% frente al 37% que se decantaba por su
propia experiencia, los partidos polticos, las entidades regionalistas ambos entre
uno y cero por ciento, dependiendo el ao y la regin, ocupaban una posicin
marginal como responsables de la concienciacin regional. Segn estos datos, los
esfuerzos regionalistas de partidos, asociaciones y prensa en las provincias
castellanoleonesas apenas haban tenido incidencia. Para Garca Ferrando esos datos
revelaban que:
el regionalismo castellano y leons no ha podido todava, y probablemente le va a ser muy
difcil en un futuro inmediato, encontrar unas races o unas causas que racional o
polticamente puedan ser defendibles, aparte de la necesidad de autodefensa de sus propios
intereses ante la avalancha autonomista y nacionalista de las regiones histricas377 .
El estudio sociolgico consideraba que el regionalismo en las provincias

castellanoleonesas tena un carcter sobre todo defensivo, hecho que haba aumentado
entre 1976 y 1979. Es decir, que no se vea la construccin del Estado de las
Autonomas como una descentralizacin, sino ms bien como una pugna entre los
intereses de las diversas regiones de Espaa. Para defender estos intereses regionales
ms de la mitad de los encuestados estaba dispuesto a realizar movilizaciones
siempre de carcter pacfico e incluso hasta un 30% estaba dispuesto a apoyar a un
376
Ibd., pp. 82-85.
377
Ibd., p. 88.
579
partido regionalista 378. Es decir, exista un cierto potencial de movilizacin en la

sociedad castellanoleonesa. ste podra surgir con fuerza si la sensacin de agravio
comparativo con otras regiones se agudizaba, y los lderes, partidos y fuerzas
regionalistas ejercan una motivacin adecuada
379
Era importante saber cmo vean a otras regiones de Espaa los castellanos y
leoneses. En primer lugar era de subrayar la identificacin que haba entre castellanos y
leoneses, especialmente en el caso de estos ltimos. Sin embargo, la receptividad no es
igual en los castellanos que ahondan algo ms la diferencia, seguramente debido a la
380
influencia en las encuestas de los casos de Logroo y Santander . Al otro extremo de
la escala de cercana-alejamiento estaban los catalanes y vascos. Para Garca Ferrando

la distancia con los vascos era realmente preocupante, sobre todo en el caso de los
castellanos 381. En esta percepcin negativa de vascos y catalanes influa la apreciacin
que tenan castellanos y leoneses de ser regiones explotadas, idea que se haba
acentuado
en
los
ltimos
aos.
Las
provincias
castellanoleonesas
estaban
desarrollando un fuerte sentimiento de sentirse perjudicadas en el actual juego de

intereses del desarrollo regional espaol, conciencia que cabe interpretar como
rechazo y reaccin ante las continuas acusaciones de centralismo, sobre todo de tipo
382
poltico, que se formulan desde las regiones perifricas
. El mensaje victimista del
regionalismo castellanoleons especialmente el de Alianza Regional pareca haber

calado en la sociedad
378
383
Ibd., 85-92.
379
Como de hecho haba sucedido en Andaluca, con l a sorprendent e afluenci a a las urnas el 28 de
febrero de 1980.
380
En el termmetro cercan a-alej amiento diseado por Garca Ferrando, los leoneses se dieron as
mismos un 87 y a los castellanos un 83. Esto contrastaba con los resultados en Castilla, donde los
castellanos se adjudicaron un 85, frent e al 68 que dieron a los leoneses, muy cerca de los aragoneses que
obtuvieron un 64. Ibd.,p. 93-94.
381
Los vascos obtuvieron la puntacin ms baja de leoneses y castellanos, pero si los primeros
adjudicaron un 68 a los vascos, los castellanos slo les dieron un 54.
382
El 52% de castellanos y leoneses consideraban que las dems regiones se estaban des arrollando a costa
de Castilla y Len, frente un 11% que pensaban que no lo hacan, Ibd., pp. 97-98.
383
La influenci a de estos mensajes se puede obs ervar comparando los datos de 1976 y 1979. Si en 1976
para el 7% de los leoneses las otras regiones se beneficiaban mucho a costa de Len, este porcentaje haba
ascendido a un 22% en 1979. Los porcentajes en Castilla fueron similares: 1976 un 9%, frent e al 22% de
1979.
580
Lo que pareca no haber penetrado de ninguna forma en los ciudadanos

castellanoleoneses, eran las acciones del entre preautonmico. En Castilla la Vieja un
80% desconocan, y por lo tanto no podan evaluar, las acciones del Consejo General
hay que tener en cuenta que Logroo y Santander no estaban integrados, el porcentaje
en Len era todava mayor, un 92%
384
. Eran unos datos demoledores para los esfuerzos
del Consejo General por dar a conocer su labor entre los castellanoleoneses.
Igualmente, Garca Ferrando estudi en qu segmentos de la sociedad de la
regin haba calado ms la conciencia autonomista. Sus conclusiones fueron que eran
los menores de 45 aos los ms interesados por las cuestiones autonmicas. En cuanto a
la ideologa, como caba esperar, los votantes de izquierda eran ms pro autonomistas
que los del centro y la derecha. Por ltimo, por clases sociales, eran los miembros de las
clases medias, y medias-altas los ms favorables hacia las actitudes autonmicas. En
definitiva en Castilla la Vieja, los ms firmes partidarios de la autonoma eran personas
menores de 45 aos, votantes de izquierda y de clase social media o media alta, que
constituan segn este estudio el 22% de los ciudadanos. Por el contrario, los
menos partidarios eran los ciudadanos mayores de 45 aos, de status social o muy bajo
o muy alto, y que representaban el 11% de la poblacin. Con una actitud intermedia
estaba el grueso de la poblacin. Otra vez, estos datos coincidan con los registrados en
la regin leonesa
385
La conciencia autonmica no pareca haber penetrado tanto como en otras partes

de Espaa386. No obstante, s que ha habido una evolucin significativa en algunos
aspectos relacionados con las autonomas en Castilla y Len. En primer lugar, se haba
387
desdramatizado la idea de que el regionalismo poda destruir la unidad de Espaa . Y
un segundo punto de suma importancia, entre 1976 y 1979, en Castilla la Vieja y en

Len el centralismo haba sido desplazado de las preferencias de los ciudadanos a favor
de la solucin autonmica como forma de Estado.
384
Ibd., pp. 98-99.
385
Ibd., pp. 112-120.
386
La obra de Garca Ferrando nos puede servir para hacer comparaciones entre las provinci as
castellanoleonesas y el resto del Estado.
387
Ibd., p. 99.
581
CUADRO 48: Evolucin de las aspiraciones polticas regionalistas en Castilla la Vieja y Len entre
1976 y 1979, segn los estudios de Manuel Garca Ferrando
Aspiraciones polticas
Centralismo
Autonoma
Federalismo
Independentismo
No contesta
Castilla la Vieja
1976
1979
61
32
33
53
3
4
1
2
2
9
Len
1976
68
27
2
1
2
1979
46
50
2
1
3
Fuente: Reproducido de GARCA F ERRANDO, Manuel, Regionalismo y autonoma en Espaa 1976-1979,
Madrid, CIS, 1982, p. 111.
La conclusin a la que lleg Garca Ferrando respecto a este cambio tan

sustancial nos parece muy adecuada: Un cambio tan importante de las aspiraciones
poltico-regionalistas slo cabe interpretarlo como una actitud de defensa, como una
actitud reactiva en un contexto regionalista que amenaza con dejar sin contenido al
Estado centralista y del que la regin castellana representaba el smbolo ms
evidente
388
. Hay que puntualizar que contra la idea de regin centralista luch
denodadamente el regionalismo castellanoleons. Aunque Garca Ferrando lo que

aseveraba era que Castilla y Len eran el smbolo, no que en realidad fueran ellas el
centralismo en s.
Otro estudio interesante fue encargado por el Consejo General a finales de
1979 a la empresa de investigaciones sociolgicas de M adrid, ISOC
389
. Bajo la
direccin de Antonio Vzquez Rabanal se realiz un sondeo con un total de 4.478

encuestas, en las ocho provincias que componan la preautonoma castellanoleonesa
hasta la defeccin de Segovia. El resultado fueron un total de sesenta cuadros
estadsticos bajo el ttulo Lenguaje popular castellano-leons sobre el proceso
autonmico
388
390
. Los cuadros trataban diversos aspectos relacionados no slo con la
Ibd. pp. 111-112.
389
390
En el ACPAT hemos hallado lo que se denomin el avance de datos. En ste se recogen los cuadros,
aunque no hay ningn tipo de coment ario. Los datos sobre la muestra edad, sexo, estudios, etctera
estn recogidos en los cuadros 56 al 60, aunque el nmero uno provincia de nacimiento y dos
582
autonoma, sino tambin con las posturas polticas de los encuestados, la influencia de
los medios de comunicacin,... Uno de los cuadros de mayor inters fue el que recopil
las respuestas en torno a los sentimientos de pertenencia:
CUADRO 49: Sentimientos de pertenencia de los castellanoleoneses segn el sondeo del ISOC del ao
1980
Sentimiento
Europeo
Espaol
Castellano-Leons
De esta provincia
De la provincia de nacimiento
De la regin de nacimiento
De su pueblo o comarca
Le da igual
No contesta
Primero Segundo Tercero

5
3
7
42
22
12
18
26
10
13
15
8
7
7
4
3
3
2
8
6
6
4
3
5
0
15
46
Fuente: reproduccin del cuadro 3 de: ISOC, Lenguaje popular castellano-leons sobre el proceso
autonmico, Archivo de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial, C/279/5.
Observamos como el sentimiento espaol est muy arraigado entre los

castellanoleoneses. No obstante, la identificacin regional aunque muy lejos de la
primera era la segunda en importancia, aunque la segua muy de cerca la identidad
provincial, y tambin era significativo el sentimiento de pertenencia al pueblo o la
comarca. Estos datos parecen estar en la lnea de los recogidos por Garca Ferrando. Los
cuadros cuatro al siete estaban dedicados a valorar el posicionamiento poltico de los
castellanoleoneses
391
. A partir del cuadro ocho empieza a aparecer informacin en torno
a la cuestin autonmica. En dicho cuadro se interrogaba sobre las palabras que ms

interesaban a la ciudadana castellanoleonesa: Constitucin, Estatuto, Autonoma,... El
resultado fue que a un 37% no le interesaba ninguna, a un 25% la Constitucin le
pareca la palabra ms importante, y ya muy lejos con un 11% la autonoma, y a todava
ms distancia el Estatuto con un 6%. En el cuadro siguiente aparecen las respuestas a la
pregunta inversa: qu palabra le interesa menos?, los datos son parecidos a la anterior.
El cuadro dcimo recoga de forma directa el inters por la autonoma entre los
residenci a tambin pueden considerarse como datos de la muestra. ISOC, Lenguaje popular
castellano-l eons sobre el proceso autonmico, ACPAT, C/279/5.
391
Ms adelante utilizaremos la informacin de estos cuadros para valorar los cambios polticos en la
regin castellanoleonesa.
583
castellanoleoneses: a un 73% de la ciudadana de la regin le interesaba poco a nada la

cuestin autonmica, frente al 25% a los que pareca mucho o bastante importante el
problema de las autonomas.
A partir del cuadro 22 del sondeo de ISOC se presentan las opiniones o juicios
en torno al problema concreto de las autonomas
392
. Resulta interesante observar cmo
la mayora de los castellanoleoneses, 42%, pensaba que la autonoma de vascos y

catalanes era mala para Espaa, frente al 32% que la vea bien
393
. No obstante, ms de
la mitad de los encuestados era de la opinin de que haba que votar el Estatuto como lo
394
haban hecho catalanes y vascos . Ni los polticos nacionales, ni los regionales
salieron bien parados a la hora de ser valorados en cmo estaban llevando a cabo el
proceso autonmico. Aunque bien es cierto que mucha gente no saba siquiera
responder a esta cuestin395.
GRFICO 2: Opinin sobre si los polticos que promueven la autonoma de Castilla y Len lo estaban
haciendo bien segn el sondeo del ISOC del ao 1980
Otras
respuestas
9%
S
12%
S
No
No
27%
No sabe
Otras respuestas
No sabe
52%
Fuente: Elaboracin propia a partir del cuadro 26 del Lenguaje popular castellano-leons sobre el
proceso autonmico, Archivo de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial, C/279/5.
392
Los cuadros 11 al 21 suponen un interesante estudio sobre el impacto de los medios de comunicacin
prensa, radio, televisin en la sociedad castellanoleonesa de principios de los ochenta.
393
Cuadro 23, ISOC, Lenguaje popular castellano-leons sobre el proceso autonmico, ACAPT,
C/279/5.
394
Cuadro 24, Ibd.
395
Para el 35% de los encuestados los polticos nacionales lo estaban haciendo mal respecto a la solucin
del problema autonmico, frent e al 12% que pensaba que lo estaban haci endo bien. No obstante no saban
responder un 43% de los encuestados, Cuadro 25, Ibd.
584
Exista una gran desconfianza respecto a los beneficios de las autonomas. Para
la mayora de castellanoleoneses encuestados slo algunas regiones iban a resultar
beneficiadas por las autonomas, que precisamente iban a ser las ms desarrolladas, y no
la regin castellanoleonesa
396
. Igualmente, eran ms los encuestados que pensaban que
las autonomas iban a significar ms impuestos397. Al contrario que en la encuesta de

Garca Ferrando,
en este sondeo segua siendo
mayora el porcentaje de
castellanoleoneses 45% que pensaban que con las autonomas haba peligro o
mucho peligro de que se rompiera la unidad de Espaa
398
. No obstante, pese a todas las
aprensiones respecto a las autonomas, un 41% de encuestados prefera que en Espaa

hubiera autonomas, frente al 38% que abogaba porque no hubiera
399
Gran parte del estudio realizado por ISOC estuvo centrado en realizar preguntas
en torno a la autonoma de Castilla y Len. Para un 31% de los encuestados con
autonoma los castellanoleoneses iban a vivir mejor, el mismo porcentaje supona que
400
todo seguira igual, y slo un 13% pensaba que las cosas iran peor . Al mismo
tiempo, un 44% afirmaba que la autonoma para la regin s que era importante, frente a
un 35% que juzgaba que no era primordial
401
. Los encuestados fueron interrogados en
torno a si los beneficios de la autonoma iban a ser para todas las provincias o slo para
algunas. Un 38% opin que todas las provincias castellanoleonesas iban a ser
beneficiadas, en contraste un 31% pensaba que slo algunas. No obstante, los
encuestados fueron muy claros a la hora de sealar qu provincia iba a ser la ms
beneficiada por la autonoma: Valladolid con un 59%, lo que contrastaba con el 7% que
afirmaba que iba a ser Burgos la provincia ms beneficiada
402
. La mayora de los
encuestados aunque no con porcentajes abrumadores era hasta cierto punto

optimista con las ventajas que poda reportar la autonoma castellanoleonesa, como
396
Cuadros 27 y 28. Ibd.
397
Un 54% de los encuestados pensaba que las autonomas iban a significar ms impuestos, por el
contrario slo el 9% prevea que iban a bajar las cargas fiscales. Cuadros 52 y 53. Ibd.
398
Los que consideraban que haba muy poco o ningn peligro sumaban un 39%. Cuadro 54. Ibd.
399
Cuadro 55, Ibd.
400
Cuadro 30, Ibd.
401
Cuadro 31, Ibd.
402
585
puestos de trabajo o mejora de la sociedad 403. De igual forma, la mayora de los

interrogados pensaban que tanto a la regin como a su provincia les iba a ir mejor con
autogobierno que con el centralismo madrileo
404
GRFICO 3: Respuestas a la pregunta: Piensa usted que con un autogobierno castellanoleons, a

Castilla y Len, le iran mejor las cosas que con el gobierno de Madrid, le iran peor, o le iran igual?,
segn el sondeo del ISOC del ao 1980
No sabe/no
contesta
25%
Mejor
44%
Mejor
Peor
Igual
Igual
19%
No sabe/no
contesta
Peor
12%
Fuente: Elaboracin propia a partir del cuadro 47 del Lenguaje popular castellano-leons sobre el
Cuando ISOC pregunt a los encuestados si stos acudiran a un referndum en

torno a la autonoma castellanoleonesa, el resultado fue que un 73% estaba dispuesto a
acudir a las urnas. Y de stos, un 60% lo hara a favor de la concesin de autonoma
para la regin 405. Esto significaba que, segn esta encuesta, la regin castellanoleonesa
podra llegar a cumplir los requisitos planteados por el artculo 151 de la Constitucin.
La mayora de los castellanoleoneses encuestados un 55%reconoci que
nunca hablaba de la cuestin autonmica. Sin embargo, la opinin mayoritaria
70% era partidaria de constituir una sola autonoma, es decir de la unin de Castilla y
Len
406
, aunque hay que resaltar que este sondeo no tuvo como mbito la provincia de
Len. Al igual que la formacin o no de una o ms regiones, otra de las cuestiones

403
404
En el caso provincial un 42% opinaba que a su provincia le ira mejor con el gobierno autonmico que
con el de Madrid, un 12% que peor, y un 18% consideraba que igual. Cuadro 48. Ibd.
405
406
586
polmicas del proceso autonmico castellanoleons fue el de la futura ubicacin de la

capital. Las respuestas resultaron muy clarificadoras: para la mayora de encuestados era
casi inevitable que la capital regional acabara en Valladolid
407
CUADRO 50: Preferencias sobre la capitalidad regional de la poblacin castellanoleonesa segn el

sondeo del ISOC del ao 1980
Capital
Poblacin que gusta ms Poblacin que, pensando framente

las cosas parece la ms indicada
vila
6
2
Burgos
15
14
Palencia
6
3
Salamanca
17
9
Segovia
5
2
Soria
6
2
Valladolid
27
44
Zamora
4
2
No contesta y otra respuesta
14
22
Fuente: Reproduccin de los cuadros 40 y 41 de: ISOC, Lenguaje popular castellano-leons sobre el
Al igual que los datos ofrecidos por Garca Ferrando, el sondeo de ISOC volvi
a demostrar el desconocimiento que los castellanoleoneses tenan de las actividades del
ente preautonmico, el 85% de los encuestados desconoca quin era el presidente del
Consejo General, Reol Tejada
408
. Tampoco las asociaciones o grupos regionalistas
salieron bien parados del estudio demoscpico. Solamente un 15% de los ciudadanos de
409
Castilla y Len conoca alguna entidad o grupo regionalista a principios de 1980 .

Los resultados de las encuestas y sondeos siempre tienen que ser analizados con
precaucin. No obstante, los anlisis de Garca Ferrando y el sondeo de ISOC parecen
apuntar algunos datos importantes en torno a la cuestin autonmica castellanoleonesa a
finales de los setenta y principios de los ochenta. En primer lugar, parece evidente que
para la gran mayora de los castellanoleoneses los problemas relacionados con la
407
Nada ms terminar las preguntas en torno a la capitalidad, el encuestador interrogaba al ciudadano

sobre qu poblacin castellanoleonesa l e despertaba ms simpata entre una lista en la que figuraban
Covarrubias, Toro, Villalar, y otras poblaciones de gran peso histrico. Result ser la villa de Tordesillas
la ms valorada. Sin embargo, los porcentajes estuvieron muy repartidos entre todas ellas y Tordesillas,
pese a ser la ms valorada, slo consigui un 12%. Cuadro 43, Ibd.
408
Cuadro 44, Ibd.
409
Cuadro 49, Ibd.
587
autonoma no tenan un importancia primordial. Del mismo modo, era ms que

apreciable que una gran parte de la poblacin desconfiaba del proceso autonmico. Para
importantes sectores sociales las autonomas podan llevar a un incremento de los
impuestos, a ahondar las diferencias entre regiones ricas y pobres, e incluso a la ruptura
del Estado espaol. Sin embargo, pese a estos riesgos los castellanoleoneses estaban a
favor de la autonoma para la regin, e incluso estaban dispuestos a participar, por
cauces democrticos manifestaciones, votaciones, etctera, en la consecucin del
autogobierno para Castilla y Len. Pero tambin era patente que este afn autonomista
tena mucho de efecto imitacin y de no quedarse atrs con respecto a otras
regiones de Espaa. Esto quedaba puesto de manifiesto en el desconocimiento que la
mayor parte de sus gentes tena, tanto de la actuacin del Consejo General como del
movimiento regionalista castellanoleons.
588
CAPTULO VI
CAMBIOS EN EL CO NSEJO GENERAL Y APROBACI N DEL TEXTO BASE DEL
ES TATUTO DE AUTO NO MA
Tras el xito de la iniciativa autonmica en ocho provincias el Consejo General

inici una nueva etapa en la construccin de la autonoma para la regin. El siguiente
paso era la elaboracin de un Texto Base de lo que iba a ser el futuro Estatuto de
autonoma de Castilla y Len. Los estatutos de autonoma son las normas institucionales
bsicas de las comunidades autnomas. En cierta forma cumplen el papel de una
pequea Constitucin para el mbito de la propia autonoma. Dada la importancia de
este hecho era lgico suponer que las fuerzas polticas de la regin intentaran dejar su
impronta en su diseo final.
La elaboracin del Texto Base coincidi con un proceso de remodelacin del
Consejo General. En julio de 1980 se produjo el relevo en la presidencia del ente
preautonmico: el burgals Reol Tejada fue sustituido por su compaero de filas y
paisano, Garca-Verdugo. A partir de esos momentos fueron introducindose cambios
poco a poco en la estructura de las institucional del Consejo General, a la par que iba
aumentado su entramado administrativo. El nuevo presidente tambin tuvo que hacer
frente a los problemas territoriales que haban quedado abiertos. Segovia, Trevio, el
leonesismo latente, fueron algunos, pero a la altura de 1980 ciertos sectores todava no
haban perdido la esperanza de que Logroo, y sobre todo Santander, quedaran de
alguna forma vinculados a la autonoma castellanoleonesa.
No obstante, fue otra vez la dinmica exterior al proceso castellanoleons la que
estableci plazos y actuaciones. La situacin poltica espaola estaba marcada por la
crisis en la que haba entrado la UCD y el propio liderazgo de Surez. A principios de
1980 el gobierno ucedista era acusado de parlisis. Adems del acoso de la oposicin, el
ejecutivo tena que hacer frente a las luchas intestinas protagonizadas por las distintas
familias del partido. Las divergencias programticas entre el ala socialdemcrata y el
589
sector democratacristiano se agudizaban da a da. Leyes como el Estatuto de Centros

Docentes o la del divorcio dejaron bien patentes las fracturas y grietas que existan en el
partido gubernamental. Los desastrosos resultados de la poltica autonmica de la UCD
ya han sido comentados. Para el dirigente ucedista Emilio Attard la forma de llevar el
proceso autonmico, por parte del gobierno, fue clave en la descomposicin del partido
1
de centro .
Un factor esencial en la crisis de la UCD fue la prdida de liderazgo de Surez.

Tras las elecciones de marzo de 1979, el presidente abulense dej fuera del ejecutivo a
los barones del partido. stos no mantuvieron una postura de apoyo incondicional a la
gestin gubernamental y pronto empezaron a criticar diversos aspectos de la poltica
llevada a cabo por el equipo de Surez. Desde principios de 1980 la contestacin dentro
del partido aument sin cesar. El vicepresidente y amigo de Surez, Abril M artorell fue
el principal objetivo de los ataques por la agudizacin de la crisis econmica. Las
actuaciones del gobierno parecan errticas como haba demostrado en el caso del
referndum andaluz y el gobierno no se atreva a lanzar una poltica decidida en casi
ninguna materia por miedo a agudizar las tensiones internas. El 3 mayo de 1980, Surez
remodel su equipo de gobierno tras duras negociaciones con los barones. Entre los
cambios destac la sustitucin en el ministerio de Administracin Territorial de Antonio
Fontn por el que haba sido ponente constitucional, Prez Llorca. Por otro lado, el
diputado por Salamanca y presidente de la UCD castellanoleonesa, cambi de
ministerio y pas a estar al frente de Trabajo. Pese a la remodelacin del equipo de
gobierno era evidente el deterioro de la posicin de Surez acosado en numerosos
2
frentes .
El PSOE no dej pasar la oportunidad de poner en aprietos a Surez y plante

una mocin de censura al ejecutivo. No tena visos de prosperar salvo que la situacin
en la UCD hiciera que sta se fracturara y el sector socialdemcrata votara a Felipe
Gonzlez. Esto era difcil que se produjera, no obstante la mocin de censura por lo
C ACIAGLI , Mario, La parbola de la Unin de Centro Democrtico, en T EZANOS, Jos F., C OTARELO,
Ramn y BLAS GUERRERO, Andrs de (eds.), op. cit., p. 414.
2
Buen ejemplo de esto fue la eleccin de Rafael Calvo Ortega como secret ario general de la UCD. El
poltico segoviano era el hombre presentado por Surez. El debate para la el eccin del cargo fue muy
polmico y si bien Calvo Ortega tuvo el respaldo de 107 votos, hubo otros 32 en blanco. Fue otro sntoma
de que la posicin del presidente cada vez era ms precaria dentro del partido. HUNEEUS, Carlos, op. cit,
pp. 280-281.
590
menos poda servir para arrinconar todava ms a Surez. Los socialistas haban pasado
por momentos muy difciles en 1979, cuando el sector crtico estuvo a punto de acabar
con el liderazgo de Felipe Gonzlez dentro del partido. Sin embargo, el poltico
sevillano haba salido bien parado del trance y estaba dispuesto a aprovechar la
debilidad de la UCD y del ejecutivo para reforzar su propia imagen, tanto de cara a la
3
opinin pblica como en el PSOE .
El desarrollo de la mocin de censura no pudo ser ms desfavorable para los

intereses de Surez, que en vez responder a Felipe directamente, hizo que fueran
diferentes ministros los que se encargaran de rebatir al lder socialista. La imagen que
trasmiti Surez, fue la de un hombre sin la garra de antao, lo que contrastaba con el
dinamismo demostrado por Felipe Gonzlez. La imagen del sevillano sali reforzada
del debate que, por otra parte, haba despertado gran inters en la opinin pblica, como
demostraron los altos ndices de audiencia televisiva. Igualmente, M anuel Fraga tuvo
intervenciones brillantes y ratific muchas crticas vertidas por el PSOE contra el
gobierno. Surez no reaccion y pese a que la mocin de censura fue rechazada y la
4
UCD mantuvo su cohesin, la imagen del presidente qued irremediablemente tocada .
En junio de 1980 las encuestas de opinin daban ventaja al PSOE sobre el

partido gubernamental. A mediados de ese ao, Surez no slo haba perdido el
respaldo de gran parte del electorado, sino que tena que hacer frente a las crticas hacia
su poltica de sectores tan importantes de la sociedad como la patronal y la Iglesia. Ante
la patente prdida de lideraz go al presidente no le qued ms remedio que ceder ante los
barones. El 7 de julio de 1980 en la llamada de reunin de la Casa de la Pradera,
Surez lleg a un compromiso con la mayor parte de los barones para que stos
Tras las elecciones general es de 1979 el sector crtico encabezado por dirigentes como Francisco
Bustelo, Pablo Castellano, Gmez Llorente o Tierno Galvn pusieron en entredicho el liderazgo de Felipe
en el partido. El des encadenant e de la crisis fue, en teora, el proyecto del lder sevillano de que el
marxismo dejara de s er la sea de identidad del PSOE. El XXVIII Congreso celebrado en Madrid los
das 17 al 20 de m ayo de 1979 rechaz esta propuesta del secretario general. Esto signifi caba una
victoria para los crticos. Felipe Gonzl ez renunci a presentarse al puesto de s ecretario general para
obligar a los crticos a buscar un candidato alternativo. Pero estaba claro que no haba sustituto para
Felipe Gonzlez y en el Congreso Extraordinario de los das 28 y 29 de septiembre de 1979, fue
designado otra vez como secret ario general. Una vez superado el desafo de los crticos la posicin de
Felipe Gonzlez sali reforzada. S ANTOS, Julia, op. cit., pp. 528-545.GUILLESPIE, Richard, op. cit., pp.
351-369.
4
Votaron a favor de l a mocin de censura 152 diputados pertenecientes al PSOE, PCE y PSA; en contra
slo estuvieron los 166 diputados ucedistas, mientras que AP y CiU se abstuvieron. La importancia de la
mocin de censura en el desgaste de la UCD queda puest a de manifi esto en HUNEEUS, Carlos, op. cit., pp.
282-297.
591
quedaran integrados en un nuevo gabinete tras vuelta de vacaciones. En septiembre de

1980 despus de apenas cinco meses de la anterior remodelacin se produjo un
nuevo relevo en el equipo gubernamental de la UCD, con la esperanza de sacar al pas
5
y al propio partido de la crisis .
1. Eleccin de Garca-Verdugo e incorporacin de Len al Consejo General

Con la conclusin del proceso de iniciativa autonmica la atencin poltica en la
regin estuvo centrada en quin sera el nuevo presidente del Consejo General.
Atendiendo a la superioridad numrica de los representantes de UCD en el ente
preautonmico, era ms que evidente que iba a ser un miembro de ese partido el que
ocupara el puesto que dejaba Reol Tejada. Al mismo tiempo que los ucedistas debatan
en torno a la persona ms adecuada para la presidencia, los representantes leoneses se
integraron como miembros de pleno derecho en el Consejo General de Castilla y Len.
De esta forma qued sellada aunque no s in oposicin la vinculacin de esta
provincia a la preautonoma de Castilla y Len.
1. 1. Los nuevos representantes leoneses en el ente preautonmico castellanoleons
Tras el voto afirmativo de los municipios leoneses a la integracin en la
preautonoma de Castilla y Len, los diez parlamentarios leoneses ratificaron la
adhesin de su provincia. El 10 de mayo hubo un encuentro en la Diputacin de Len al
que asistieron todos los parlamentarios de la provincia, excepto el senador ucedista
6
Justino de Azcrate . Los representantes en Cortes de Len votaron a favor de la
incorporacin de su provincia al Consejo General. Sin embargo, el acuerdo no fue

unnime ya que el diputado Andrs Fernndez Fernndez se abstuvo. ste haba
sustituido a Baldomero Lozano contra el criterio de sus compaeros de partido, lo que
haba acarreado que el nuevo parlamentario actuara como independientes y no como
7
representante socialista . ste, por tanto, se incorpor al Grupo M ixto de la Cmara y
Ibd. pp. 316-317; S OTO, lvaro, op. cit., pp. 88-92; CACIAGLI , Mario, La parbola de la Unin de
Centro Democrtico, en T EZANOS, Jos F., C OTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), op.
cit., pp. 414-416; y S ERRANO B LANCO, Laura, La Espaa actual, Madrid, Actas, 2002, pp. 68-69.
6
Para Dez Ll amas esto constituy una prueba de la disconformidad del senador con l a postura adoptada
por sus compaeros de partido, DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., p. 125.
7
VALDS, Los parlamentarios de nuestra provincia decidieron ayer la incorporacin al Consejo

General de Castilla y Len, La Hora Leonesa, 11/5/80.
592
desde su escao defendi las tesis leonesistas de separar la provincia de Len de la

regin castellanoleonesa 8.
Otro paso ms de la integracin leonesa fue la eleccin de los representantes de
Len en el Consejo General. El 23 de mayo la Diputacin celebr una sesin
extraordinaria. En sta resultaron elegidos para ocupar los puestos correspondientes a la
Diputacin de Len en el Consejo General: Julio Csar Rodrigo de Santiago
presidente de la Diputacin, Andrs Domnguez Gmez alcalde de Puente de
Domingo Florez y Demetrio Espadas Lazo alcalde de Cea, todos ellos de UCD.
Al contrario que en el resto de provincias castellanoleonesas, esta vez s que hubo un
diputado provincial socialista entre los representantes de una Diputacin. Celso Lpez
Gavela, alcalde Ponferrada, fue elegido como cuarto representante. La eleccin de ste
haba sido una deferencia de la UCD leonesa hacia los socialistas porque, al igual que
en otras provincias, los ucedistas podan haber acaparado todos los puestos
correspondientes a la Diputacin. Sin embargo, en la sesin hubo polmica, porque el
alcalde comunista de Villablino, M anuel Rodrguez Barrero, consider que tambin las
otras minoras PCE y AP deban estar presentes en el Consejo General. La
propuesta del diputado provincial comunista fue rechazada por la mayora ucedista,
aunque cont con el apoyo socialista y de un diputado provincial de la UCD, el alcalde
9
de Sahagn, Rebollo Revuelta . Los cuatro miembros de la Diputacin se unieron a los
parlamentarios para formar la representacin leonesa en el ente preautonmico

castellanoleons:
Un ejemplo del apoyo a los grupos leonesistas de este diputado fue la pregunt a que hizo al gobierno, en
diciembre de 1980, en torno a la demora en la legalizacin del GAL. Los textos con las preguntas y
contestaciones del gobierno se encuentran ads critas al Estatuto del GAL en RAM, expediente 28.476.
9
ALLER, Fernando, Elegidos los cuatro diputados provinciales que formarn parte del Consejo General
de Castilla y Len, DdL, 25/5/80.
593
CUADRO 51: Representantes leoneses en el Pleno del Consejo General de Castilla y Len en julio de
1980
Parlamentarios
Baudilio Tom Robla D (UCD)
Emilio Martn Villa S (UCD)
Ubaldo Nieto de Alba S (UCD)
Jos lvarez de Paz D (PSOE)
Andrs Domnguez Gmez (UCD)
Demetrio Espadas Lazo (UCD)
Celso Lpez Gavela (PSOE)
Abreviaturas: D, Diputado; S, Senador.

Fuente: Consejo General de Castilla y Len, Castilla y Len hacia el Estatuto de Autonoma, Burgos,
Consejo General de Castilla y Len, 1981.
Los representantes leoneses tuvieron su bautismo autonmico en la Junta de

Consejeros celebrada en la capital palentina el 2 de junio de 1980. Fueron muy bien
recibidos por sus compaeros del ente preautonmico. Los leoneses ocuparon dos
puestos en la Junta de Consejeros. Julio Csar Rodrigo de Santiago como presidente de
la Diputacin, y el diputado Baudilio Tom Robla que pas a hacerse cargo de la
10
consejera de Interior, vacante desde que fuera abandonada por M odesto Fraile . De
esta forma quedaba otra vez completado el organigrama de la Junta de Consejeros.
10
R ODICIO, Maribel, Se reuni en Palencia la Junta de Consejeros de Castilla y Len, ENdC, 3/6/80.
594
CUADRO 52: Junta de Consejeros del Consejo General de Castilla y Len junio de 1980-marzo de
1981
P RESIDENTE: Jos Manuel Garca-Verdugo y Candn [1] (UCD)
VICEPRESIDENTE Y CONSEJERO DE JUSTICIA: Jos Antonio Arvalo Santiago (PSOE)
C ONSEJERO DE S ANIDAD Y S EGURIDAD S OCIAL: Alberto Manuel Dorrego Gonzlez (UCD)
C ONSEJERO DE INTERIOR Y ADMINISTRACIN LOCAL: Boudillo Tom Robla (UCD)
C ONSEJERO DE INDUSTRIA Y ENERGA: Jess Hervella Garca (UCD)
C ONSEJERO DE T RABAJO: Francisco Javier Yuste Grijalba (PSOE)
C ONSEJERO DE T RANSPORTES Y C OMUNICACIONES: Jos Luis Snchez Torres (UCD)
C ONSEJERO DE EDUCACIN, P ATRIMONIO ARTSTICO,
ARCHIVOS Y MUSEOS: Juan Ignacio Senz-Diez Gndara (UCD)
C ONSEJERO DE ECONOMA Y HACIENDA: Eduardo Moreno Diez (UCD)
C ONSEJERO DE AGRICULTURA, GANADERA Y MONTES: Onsimo Lpez Chilln (UCD)
P RESIDENTE DE LA DIPUTACIN DE LEN: Julio Csar Rodrigo de Santiago (UCD)
DIPUTADO P ROVINCIAL DE VILA: Julin Martn Pose (UCD)
DIPUTADO P ROVINCIAL DE P ALENCIA: Jess Mara de Castro Asensio (UCD)
DIPUTADO P ROVINCIAL DE S ORIA: ngel Dez Ripa (UCD)
[1] Sustituy a Juan Manuel Reol Tejada el 12 de julio de 1980.

Fuente: Consejo General de Castilla y Len, Castilla y Len hacia el Estatuto de Autonoma, Burgos,
Consejo General de Castilla y Len, 1981.
El presidente de la Diputacin de Len y miembro de la Junta de Consejeros

quiso justificar ante los leoneses la decisin de integrar a la provincia en el ente
castellanoleons, adoptada por los partidos mayoritarios y la corporacin que presida.
En la revista Tierras de Len Julio Csar Rodrigo hizo balance del proceso autonmico
en Len. Recalc el especial momento histrico que viva Espaa y que estaba
conduciendo a la formacin del Estado de las Autonomas. Por ello Len tena que
orientarse, dentro de la mayor afinidad alcanzable, a un ente supraprovincial, con un
peso territorial y humano que no supusiese desventaja frente a las restantes unidades
595
regionales 11. Para reforzar este argumento coment la complementariedad econmica

y cultural que haba con el resto de provincias castellanoleonesas. Gracias a esta
colaboracin podan llevarse a cabo estudios econmicos que, por su coste, no podra
hacer Len en solitario. Igualmente se felicitaba por la implantacin de la consejera de
Interior y Administracin Territorial en Len. No obstante Julio Csar Rodrigo no dej
de resear que siempre hara valer los derechos histricos de Len y la identidad de la
provincia dentro del conjunto castellanoleons. Por ltimo manifest que nuestro
deseo no puede ser otro sino que Len haya acertado en la decisin, realmente
12
histrica, de luchar por el futuro al lado de Castilla . Al igual que Cordero del
Campillo opinamos que el artculo significaba que la Diputacin haba aceptado unirse
a Castilla, casi como mal menor y sin ningn tipo de entusiasmo13.
Del mismo modo que los representantes leoneses se haban sumado al Consejo
General, tambin lo hicieron los miembros de los ucedistas leoneses a la UCD
castellanoleonesa. A mediados de junio quedaron incorporados a la estructura regional
14
del partido . Junto con sus correligionarios de las otras provincias seran los encargados
de designar al nuevo presidente del Consejo General de Castilla y Len.

1. 2. El nuevo presidente, Jos M anuel Garca-Verdugo y Candn
Desde que Reol Tejada anunciara su dimisin la UCD castellanoleonesa haba
buscado un sustituto que le reemplazara. A finales de mayo sonaba con fuerza el
senador vallisoletano Luis M iguel Enciso Recio. Este catedrtico de Historia gozaba,
segn M aribel Rodicio, de gran prestigio y despertaba simpatas en los otros grupos
15
parlamentarios . Sin embargo, durante el mes de junio Enciso Recio fue perdiendo
posiciones. Adems del senador por Valladolid, haba otros dos candidatos tambin
senadores a la presidencia del Consejo: el abulense Alberto M anuel Dorrego
11
R ODRIGO DE SANTIAGO, Julio Csar, En la preautonoma, Tierras de Len, 2 poca, n 39, 30/6/80,
pp. 1-3.
12
Ibd., pp. 3 y 4.
13
14
Los representantes l eoneses fueron: los diputados Manuel Nez Prez y Manuel ngel Fernndez
Arias, as como Carlos Barthe Aza y Antonio Fernndez C alvo. Como miembros natos quedaron
incorporados: Rodol fo Martn Villa presidente provincial, Jos Antonio Cabaeros s ecretario
provincial, y Demetrio Espadas secretario provinci al de juventudes. La cancha nuestra de cada
da, DdL, 15/6/80.
15
R ODICIO, Maribel, El 31 de mayo puede reunirse la Ejecutiva Regional de UCD, ENdC, 20/5/80.
596
Gonzlez, y el burgals Jos M anuel Garca-Verdugo. De entre estos dos, el senador

burgals era el que pareca contar con ms posibilidades. Garca-Verdugo sali
beneficiado de que muchas provincias se mostraran remisas a apoyar a un candidato
vallisoletano. Del mismo modo, a favor este ltimo estaba su experiencia al frente de la
16
secretara general del Consejo .
El 11 de julio en Palencia, fue convocado el Comit Ejecutivo Regional de la

UCD para decidir quin sera el candidato a la presidencia del Consejo. Bajo la
presidencia de Salvador Snchez Tern los 47 miembros del Comit votaron a los tres
candidatos presentados. El resultado fue de 17 votos a favor de Enciso Recio, 15 para
Garca-Verdugo y 10 para Dorrego Gonzlez. Adems hubo cuatro votos en blanco y
una abstencin, la del nico representante segoviano, Luis Prez de Cosso. La victoria
haba sido para el senador de Valladolid. Sin embargo, al no obtener mayora absoluta
era necesario volver a realizar otra votacin. En la segunda vuelta, Garca-Verdugo sali
beneficiado de la retirada de la candidatura del senador abulense. Al final por 29 votos a
favor, frente a 17 de Enciso Recio, el que haba sido secretario del Consejo General fue
17
proclamado candidato a la presidencia del Consejo . Enciso Recio haba pagado las
aprensiones de las otras provincias hacia Valladolid, y haba visto como stas unan
fuerzas para evitar la proclamacin de un vallisoletano.
Pese a que en principio se pens que el Pleno del Consejo General poda
retrasarse, dado que Garca-Verdugo estaba en el funeral de su padre, esto no fue as. Al
da siguiente de ser proclamado candidato por su partido 12 de julio el senador
burgals result elegido para ocupar la presidencia del Consejo General. Otra vez fue la
capital palentina la sede de un acto importante de la preautonoma castellanoleonesa.
Adems de por la eleccin de presidente, este Pleno tuvo gran importancia porque era la
primera vez que acudan los representantes de la provincia leonesa. Al contrario que en
la eleccin de Reol Tejada, esta vez no hubo consenso entre los dos partidos
mayoritarios. Los socialistas decidieron presentar al secretario general del P SCL, Juan
16
DIOS, Luis Miguel de, Cambios en el Consejo Regional, El Pas, 11/7/80; R ODICIO, M., Garca
Verdugo s e perfila como nuevo presidente del Consejo de Castilla y Len, ENdC, 11/7/80. El senador
burgals contaba con el apoyo de Reol Tejada que abogaba de est a forma por mantener la presidenci a y
por tanto la capitalidad en Burgos, entrevista con Juan Manuel Reol Tejada, 13/4/02.
17
Sin embargo, Garca-Verdugo no pudo dis frutar del momento porque s e le comunic el fallecimiento
de su padre y tuvo que salir haci a Madrid, Se reuni el Comit Ejecutivo Regional de UCD, EDPEDdP, 12/7/80; T RAPOTE, Manuel, El senador por Burgos, Garc a Verdugo, probabl e presidente del
Consejo Castellano Leons, DdL, 12/7/80; y R ODICIO, Maribel, Jos Manuel Garc a Verdugo,
candidato de UCD a la presidencia del Consejo General de Castilla-Len, ENdC, 12/7/80, pp. 1 y 6.
597
Antonio Arvalo, como candidato a la presidencia. Adems, pidieron que fuera ste el
que presidiera el Pleno en su condicin de vicepresidente del CGCL ya que Reol
Tejada, al haber dimitido, no poda hacerlo. Esto dio origen a una enconada disputa
entre el socialista Demetrio M adrid y el ucedista Emilio M artn Villa. Al final Reol
Tejada someti la polmica a votacin donde, como era de esperar, prevaleci la
18
postura de la UCD, aunque en protesta los socialistas no participaron en ella . Fue una
triste despedida para el que haba sido el primer presidente de la preautonoma

castellanoleonesa.
Ante la ausencia del candidato de la UCD, por el fallecimiento de su padre, slo
el socialista Juan Antonio Arvalo expuso su programa. Cste constaba de 21 folios en
19
los que se exponan las lneas maestras de los proyectos del PSCL para la regin .
Antes de exponerlo el senador vallisoletano hizo referencia a los dificultades que haban
surgido para la construccin de la autonoma castellanoleonesa especialmente el
territorial y calific de intolerable la situacin en que haba quedado la cuestin
segoviana. Seguidamente, el mximo dirigente del P SCL plante un calendario
autonmico: a mediados de septiembre haba que tener listo el Texto Base del
anteproyecto del Estatuto para que a finales de dicho mes fuera aprobado por la
Asamblea de Parlamentarios y Diputaciones. Una vez realizado este proceso haba que
enviar el Texto a las Cortes Generales que podran aprobar el Estatuto en torno a marzo
de 1981, esto permitira celebrar elecciones autonmicas en la regin en el otoo de
20
1981 . En cuanto al problema de Segovia, la solucin segn Juan Antonio Arvalo
pasaba por la aplicacin del artculo 144, apartado c), es decir que fueran las Cortes
Generales las que mediante ley orgnica sumaran Segovia a la autonoma
castellanoleonesa.
Hizo una dura crtica al proceso de asuncin de transferencias. La preautonoma
castellanoleonesa era la nica que no haba recibido transferencias y el funcionamiento
de las comisiones mixtas con el gobierno y las Diputaciones haba sido irregular e
18
Borrador del act a de la Sesin Plenaria Ext raordinaria del Consejo General de Castilla y Len
celebrada en Palenci a el da 12 de julio de 1980, ACPAT, C/137/9.
19
El programa socialista ntegro se encuentra en PSCL-PSOE, Programa de Gobierno para el Consejo

General de Castilla y Len, Publicaciones Autonmicas n 2, FPI, Fa 3695.
20
Era un calendario muy optimista a tenor de cmo se produjo el proceso en realidad: el Texto Base fue
aprobado a mediados de 1981, y tanto la aprobacin del Estatuto por las Cortes Generales, como las
primeras elecciones autonmicas tuvieron lugar en 1983.
598
ineficaz. Segn l las competencias procedentes del Estado deban asumirse en fases
hasta completar todas las transferencias asumibles por la administracin perifrica del
Estado. A saber: agricultura, industria, comercio turismo, urbanismo, interior,
transporte, sanidad, trabajo y cultura. Respecto a las Diputaciones, Juan Antonio
Arvalo negaba que los socialistas pretendieran su desaparicin sino la modificacin
de sus funciones, delimitando su contenido poltico y potenciando sus funciones
administrativas y de gestin en estrecha coordinacin con las instituciones del Consejo
21
General de Castilla y Len .
Para los socialistas castellanoleoneses era necesaria la reestructuracin del

Consejo General porque hasta ese momento haba resultado ineficiente. Algunas de las
causas eran la excesiva dispersin geogrfica de las consejeras repartidas por todas
las provincias y la dependencia en material y personal respecto a las Diputaciones. El
ente preautonmico necesitaba ms personal administrativo, para esto no era necesario
aumentar plantillas, sino transferir funcionarios desde otras administraciones. Era
prioritario poner las bases slidas de lo que sera la futura administracin autonmica.
Por eso haba que delimitar claramente los rganos polticos Pleno y Junta de
Consejeros de los rganos tcnicos, embriones de la futura administracin regional.
Para hacer ms eficaz al Consejo General el PSCL planteaba agrupar las consejeras y
22
dejarlas en cinco . Al mismo tiempo, haba que estudiar la mejor ubicacin para las
consejeras, para evitar la dispersin geogrfica y aumentar la coordinacin 23. En

general era un programa tcnico en el que UCD y PSOE podan tener muchos puntos de
encuentro. Sin embargo, la ausencia de Garca-Verdugo impidi el contraste entre el
proyecto socialista y el de la UCD.
Una vez que el candidato socialista termin su discurso los miembros del Pleno
procedieron a votar a los candidatos. No hubo sorpresas, Jos M anuel Garca-Verdugo
result elegido por 46 votos, por siete de Juan Antonio Arvalo, adems de un voto en
21
PSCL-PSOE, Programa de Gobierno para el Consejo General de Castilla y Len, Publicaciones

Autonmicas n 2, FPI, Fa 3695.
22
Las consejer as segn los socialistas deb an ser: Agricultura, Ganader a y Montes; Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Obras Pblicas; Comercio, Turismo y Comunicaciones; Cultura, Deportes,
Educacin y Patrimonio Artstico; Bienestar Social, Sanidad, Trabajo y Seguridad Social. Ibd.
23
Ibd.
599
blanco 24. De esta forma el senador burgals pas a convertirse en el segundo presidente
de la preautonoma de Castilla y Len. El cargo que ocup Reol Tejada fue a recaer en
un hombre de 45 aos de origen malagueo, aunque desde los 19 resida en la ciudad
burgalesa. Con estudios de hispnicas y tcnico en turismo, era adems capaz de
expresarse en cinco idiomas. Su trayectoria poltica haba estado en la oposicin al
rgimen en las filas de un grupo de Demcratas Independientes, e incluso lleg a
presidir la Junta Democrtica en Burgos. No milit en ninguno de los grupos
fundacionales del partido gubernamental, y slo ingres en la UCD tras la celebracin
25
de su primer congreso en 1978 . Igualmente, Garca-Verdugo estuvo desde el primer
momento en las filas del regionalismo castellanoleons, y fue uno de los miembros
fundadores del Instituto Regional 26. En definitiva, en la clasificacin de dirigentes
ucedistas de Huneeus, el segundo presidente del CGCL habra que situarlo dentro del
27
grupo procedente de la oposicin .
Garca-Verdugo inici pronto su actividad al frente de la presidencia del Consejo

General. Al da siguiente de su nombramiento clausur en Covaleda (Soria) el I
28
Campamento Deportivo de Castilla y Len . Desde ese momento inici un programa
de reuniones, visitas, actos oficiales, etctera. Pero hasta cuatro meses despus de su
nombramiento, no dio a conocer los puntos bsicos de su programa.
1. 3. Pleno en Len: programa de gobierno de Garca-Verdugo
Tras la pausa del verano se retom el pulso poltico en la regin. El presidente
Garca-Verdugo segua trabajando en la elaboracin de un calendario autonmico y en
29
la reestructuracin del Consejo General . Al mismo tiempo, la UCD castellanoleonesa
24
Borrador del act a de la Sesin Plenaria Ext raordinaria del Consejo General de Castilla y Len
celebrada en Palenci a el da 12 de julio de 1980, ACPAT, C/137/9.
25
DAZ NOSTY, Bernardo, op. cit., p. 80; y C ONSEJO GENERAL DE C ASTILLA Y LEN, Castilla y Len
hacia el Estatuto de Autonoma, Burgos, Gabinete de Informacin del Consejo General de C astilla y
Len, 1980, p. 8.
26
Garc a Verdugo fue de los miembros del Instituto Regional que acudi a Villalar en 1976, por lo tanto
de los que corrieron por los sembrados y las eras, al ser disuelta la concentracin por la Guarda Civil.
B EL, Ana Mara y MOLINERO, Marcos, op. cit., p. 293.
27
HUNEEUS, Carlos, op. cit, pp. 222-223.
28
C ONSEJO GENERAL DE C ASTILLA Y LEN, Castilla y Len hacia el Estatuto de Autonoma, Burgos,
Gabinete de Informacin del Consejo General de Castilla y Len, 1980, p. 7. Las actividades realizadas
por Garca Verdugo entre julio y septiembre de 1980 estn recogidas en el BICGCL, 1/10/80, n 166.
29
El presidente de Castilla-Len trabaja en el calendario autonmico, ENdC, 3/9/80.
600
ya tena sobre la mesa el proyecto de Estatuto30. Pareca la hora de negociar con los
socialistas las principales cuestiones en torno a la autonoma. Sin embargo, la Ejecutiva
Regional del PSCL se quej de que los ucedistas no haban hecho ningn gesto para
31
empezar las negociaciones . En el mes de septiembre el secretario general de del P SCL
haba enviado a la prensa un artculo titulado Qu pasa con nuestra autonoma?, en el

que denunciaba el escepticismo en que estaban cayendo los ciudadanos ante la
32
indolencia con que llevaba el proceso autonmico la UCD . Los continuos retrasos en
la consecucin de la autonoma para Castilla y Len, dieron lugar a un artculo de

Isabel, es decir de M aribel Rodicio, en el que haca un llamamiento a dar un golpe
de Regin:
Esto, lo nuestro, lo de nuestra Regin, no tiene solucin posible. El Gobierno l evanta la
veda de las autonomas, pero la levanta para todas las regiones menos para la
Castellano-Leonesa [...] Felipe, [...] habl de todas las regiones menos de Castilla-Len y
adems tuvo el santo rostro de decir espero que no s e me olvide ninguna. Claro l slo
se acuerda de Castilla-Len, de Valladolid, cuando tiene que venir a soltar un mitin
electoral [...]
Nuestros parlamentarios, los de UCD sobre todo, actan nicamente a nivel de razones
de Estado, pero nunca para ellos las razones castellano-leonesas constituyen razones de
Estado [...]
Qu nos queda por hacer? Dar un golpe de Regin. Derrocar a este Gobierno
preautonmico inepto y vendido al centralismo suarista para intentar arreglar nuestras
cosas. Negar el pan y la sal de castellano-leoneses a polticos como Adolfo Surez, Martn
Villa, Vctor Carrascal, Juan Manuel Reol y un largo etctera de ministros y lacayos que
olvidando su raz castellana pierden el culo por entrevistarse con el lendakari33 .
Pese a la impaciencia de algunos, el proceso autonmico segua un ritmo lento y

pausado en Castilla y Len. El programa definitivo de gobierno de Garca-Verdugo fue
anunciado para finales de octubre, pero todava habra un mes de retraso. Los trabajos
en torno al Texto Base del anteproyecto de Estatuto, la cuestin territorial
especialmente el caso segoviano y la revisin de la poltica autonmica de la UCD
nacional, estaban suponiendo una demora en el calendario autonmico castellanoleons.
Por fin, despus de cuatro meses de presidencia Garca-Verdugo expuso su
programa el 22 noviembre en el Palacio de los Guzmanes de Len. Era la primera vez
que el Pleno del Consejo General era convocado en la ciudad de Len, y ste fue el
30
Ultimado el borrador del proyecto de estatuto de autonoma de UCD para Castilla-Len, DdA,
23/7/80.
31
Arvalo: No hemos recibido convocatoria de UCD para negociar tem as regional es, BICGCL,
10/10/80, n 168, p. 2.
32
ARVALO, Juan Antonio, Qu pasa con nuestra autonoma?, EAdS, 25/9/80, p. 2.
33
ISABEL, Golpe de Regin, ENdC, 5/10/80.
601
escenario elegido por el senador burgals para plantear su accin de gobierno. El GAL
quiso aprovechar la ocasin para hacer or su voz y convoc una concentracin frente a
la sede de la Diputacin. Sin embargo, ante la fuerte presencia policial renunciaron a
este acto. No obstante, el presidente del GAL, Luis Herrero Rubinat, hizo entrega de un
escrito a Garca-Verdugo en el que peda la paralizacin del proceso autonmico en las
34
provincias de Len, Salamanca y Zamora .
Fue el presidente de la Diputacin de Len, Julio Csar Rodrigo de Santiago, el

encargado de dar la bienvenida al Consejo General. ste no dej de recordar que
estaban en la capital del viejo Reino de Len. Hubo en su discurso continuas referencias
a la historia del reino leons fueros, cortes, etctera y tambin a la identidad propia
de Len. Pese a todo, Len haba decidido sumarse en solidaridad y hermandad con las
otras provincias al proyecto de construir la autonoma castellanoleonesa, aunque
35
siempre teniendo como referencia un nico e insustituible nombre: ESPAA .
Despus de las palabras Julio Csar Rodrigo comenz la exposicin del

programa de gobierno del presidente del Consejo General, Garca-Verdugo. Empez el
discurso parafraseando a Adolfo Surez cuando afirm que La transformacin de un
viejo Estado centralista y autoritario en un Estado democrtico y de autonomas, es, sin
36
duda,... el reto poltico ms difcil que hemos de afrontar en el inmediato futuro . Para
el senador burgals, Castilla y Len al igual que haba sido decisiva en la construccin
de la nacin espaola, deba protagonizar y ayudar a superar el difcil reto al que hacia
referencia el presidente Adolfo Surez. No obstante, la regin tena que superar dos
graves problemas: la indefinicin del espacio regional y la falta de conciencia
autonmica. Para Garca-Verdugo no haba dudas respecto a la identidad castellana de
Logroo y Santander, y record cmo ambas provincias haban tomado parte en el
proyecto de 1918 de crear una mancomunidad de provincias castellanoleonesas.
34
La autonoma, nuestra regin, y el GAL, La Hora Leonesa, 25/11/80; El Estatuto de Autonoma. En

las Cortes antes de cuatro meses, ENdC, 23/11/80, p. 1, 14 y 15.
35
Acta de la sesin celebrada por el Pleno del Consejo General de Castilla y Len, en la ciudad de Len,
el da 22 de noviembre de 1980, ACPAT, C/137/10. Este alegato de patriotismo espaol no puede
sorprender si atendemos a los comentarios de Cordero del Campillo. Segn l, en 1979 el presidente de la
Diputacin leonesa era particularmente crtico ant e las actitudes de los entusiastas de la autonoma y
sus comentarios fueron jocosos, si no despectivo, cuando se discutan cuestiones como la de la bandera
regional leonesa, C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., p. 419.
36
el da 22 de noviembre de 1980, ACPAT, C/137/10; el discurso completo del presidente Garc a Verdugo
tambin se encuentra en: Discurso de Jos Manuel Garca Verdugo y Candn, AHPS, Archivo UCD,
Secretara Provincial, Caja 3349.
602
M anifest el ferviente deseo de que tanto Logroo como Santander se incorporaran a la

autonoma de Castilla y Len, porque sin ellas el espacio regional no estara completo.
En cuanto al segundo problema, utiliz la encuesta del ISOC para exponer la falta de
conciencia regional en las provincias castellanoleonesas, e incluso de abierta hostilidad
hacia las autonomas en un sector importante de la poblacin. Sin embargo, segn
Garca-Verdugo, esto no poda ser motivo de desaliento, sino aliciente para superar esta
situacin. Haba que realizar una campaa de concienciacin regional pero inspirada
en el principio bsico de que ser castellano-leons es principalmente ser espaol, que
nuestro sentimiento regional descansa en un profundo y cada da acrecentado amor a
Espaa y que en las races de nuestro pueblo siempre estuvo presente la proyeccin
37
nacional y universal de nuestra cultura . Era innegable la constante referencia a
Espaa de los polticos de la UCD castellanoleonesa. Una vez expuestas las dificultades
de la autonoma, Garca-Verdugo enumer los tres principios bsicos que iba a tener su
accin poltica.
-Presentar ante las Cortes Generales en el plazo de cuatro meses el proyecto de Estatuto
de Autonoma para Castilla y Len.
-Negociar con el Gobierno, a travs de la Comisin Mixta, la transferencia al Consejo de
las primeras competencias, de forma que puedan ser ejercidas en el primer trimestre de
1981.
-Establecer la base de una administracin regional slida y operativa que permita
desarrollar con eficacia y en ser vicio a la comunidad, las transferencias de competencias
que sean acordadas con la Administracin Central38 .
A continuacin desarroll estos puntos de forma pormenorizada. Respecto al

Estatuto seal que debera tener las mximas competencias posibles, pero siempre
teniendo en cuenta las peculiaridades de la regin, y alcanzando los techos
competenciales de forma gradual y realista. El mbito de la autonoma estara formado
por las ocho provincias que formaban el Consejo General, pero la regin estara abierta
a la incorporacin de otras provincias limtrofes con races histricas comunes,
especialmente Segovia, pero tambin Logroo o Santander. La autonoma debera ser
una unin de provincias en base a los principios de igualdad y solidaridad. La futura
Comunidad Autnoma de Castilla y Len tendra las instituciones recogidas en el
artculo 152.1. Es decir, unas Cortes, un rgano ejecutivo y un tribunal superior de
justicia. Las Cortes de Castilla y Len seran el rgano representativo de los ciudadanos
castellanoleoneses. Sus miembros seran elegidos por sufragio universal y de forma
37
Ibd.
38
Ibd.
603
directa por el pueblo. Este rgano podra ejercer plenamente el ejercicio de la

competencia legislativa. El ejecutivo regional estara representado por la Junta, cuya
cabeza visible iba a ser un presidente elegido por las Cortes, ante las que sera
responsable. ste a su vez elegira libremente a los miembros de la Junta, rgano de
gobierno y administracin. Del mismo modo, era necesario respetar los entes locales y
provinciales, porque estaban profundamente enraizadas en el sentir castellanoleons.
Sin embargo, Garca-Verdugo desminti que la autonoma fuera a ser una especie de
mancomunidad de Diputaciones como denunciaba la izquierda. Para el presidente del
Consejo se trataba de aprovechar la infraestructura administrativa existente, y de esta
forma evitar la temida proliferacin de la burocracia.
Otro de los puntos clave de la accin poltica del presidente del Consejo General
sera la inmediata negociacin con el gobierno para que ste empezara a transferir las
primeras competencias. stas tendran que venir acompaadas de los funcionarios y de
partidas presupuestarias adecuadas para dar un mejor servicio a los ciudadanos de
39
Castilla y Len .
El ltimo gran punto del programa del presidente Garca-Verdugo era el

establecimiento de las bases de una administracin regional. El senador burgals no
valor mucho la labor de su antecesor cuando afirm que no exista una mnima
estructura administrativa Sera necio por nuestra parte intentar disimularlo, tanto ms
cuanto que la razn ltima de esta carencia nos es ajena a todos nosotros en muy
40
buena parte . Es decir, que la culpa de la carencia de esa administracin derivaba del
39
Garca-Verdugo enumer las competencias sobre las que el Consejo General quera negociar su
inmediato traspaso. Sanidad y Seguridad Social: control s anitario de las aguas; control de la publicidad
mdico-sanitari a; polica s anitaria mortuoria; procesos que inciden positiva y negativamente en l a salud
humana; programas sanitarios tendentes a la proteccin y promocin de la salud; desarrollo de programas
de formacin en materia de s alud pblica; otorgamiento de la autorizacin para la creacin, construccin,
modificacin, adaptacin o supresin de centros sanitarios; control sanitario de alimentos y bebidas.
Obras Pblicas y Urbanismo: las competencias atribuidas a la Administracin del Estado por la Ley sobre
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana y por disposiciones reglamentarias y concordantes. Agricultura:
reform a y des arrollo agrario; cultivo y fermentacin del tabaco; viticultura y enologa; denominacin de
origen; extensin y capacitacin agrari a; investigacin agraria; sanidad vegetal. Cultura: Centro Nacional
de Lectura; depsito legal de libros; tesoro bibliogrfico; registro general de l a propiedad intelectual.
Interior: las competencias de la Administracin del Estado en mat eria de organi zacin, rgimen jurdico,
bienes y servicios de las Corporaciones Local es. Economa y Comercio: las competencias de la
Administracin del Estado en materi a de certmenes feriales. Transportes y Comunicaciones: ordenacin
oferta turstica; empres as y actividades tursticas; formacin del turismo; transporte por cable; transporte
por trolebs; ferrocarriles y tranvas; s ervicios pblicos de vi ajeros y mercancas; servicios privados;
estaciones de vehculos de servi cio pblico; delimitacin de competencias con la Administracin
Municipal; inspeccin y sancin en los servicios de transporte. Ibd.
40
Ibd.
604
Estado central y quizs en menor medida de las Diputaciones, que al fin y al cabo eran
las que haban proporcionado la escasa infraestructura de que disponan las consejeras.
Para el presidente del Consejo General el modelo de entes preautonmicos haba
reproducido el estatal y haba creado mini-ministerios es decir las consejeras
aunque stos no tuvieran contenido alguno. Despus de dos aos de rodaje
preautonmico este modelo estaba superado y resultaba disfuncional. Se haca necesario
la modificacin de la estructura institucional para poner las bases de una administracin
regional eficaz. Aunque el centro de gravedad poltica seguiran siendo el Pleno y la
Junta, haba que desvincular a los consejeros de la titularidad de departamentos
concretos. Esto supondra la reduccin del nmero de consejeras, con el consiguiente
ahorro en gastos innecesarios.
Lo que se pretenda era crear una administracin profesional concentrada en
labores de gestin y desvinculada de la actividad poltica. Para lograr este objetivo era
necesario cambiar el esquema organizativo que hasta ese momento haba tenido el
Consejo General, era ineludible crear una nueva estructura. Segn Garca-Verdugo el
Pleno del Consejo no variara ni en composicin, ni en funciones. El Pleno continuara
siendo el rgano de representacin, normativo y de gobierno, como haba sido hasta
esos momentos. Por el contrario, la Junta de Consejeros s que sufrira importantes
retoques, ya que dejara de ser el brazo ejecutivo para convertirse en la Comisin
Permanente del Pleno. Las trece consejeras quedaran fundidas en cuatro
Departamentos: Agricultura y Fomento, Educacin y Cultura, Asuntos Sociales y
Administracin Local. La Secretara General completaba la estructura de los
departamentos al hacerse cargo de los servicios comunes. Al frente de los
Departamentos no estara personal poltico, sino que seran tcnicos y profesionales los
encargados del ejercicio de las funciones correspondientes. La coordinacin de los
Departamentos con los rganos polticos del ente preautonmico Pleno y Junta
deba hacerse mediante cuatro comisiones delegadas. Adems, los titulares de los
Departamentos podran asistir a las reuniones de la Junta y del Pleno. Igualmente, de
este proyecto de reestructuracin se poda traslucir que estaba previsto acabar con la
dispersin geogrfica de las consejeras. El gobierno y la administracin de la
preautonoma tendran una capital fija con toda seguridad Burgos, aunque el Pleno
siguiera teniendo carcter itinerante.
Adems de los tres puntos esenciales de su programa, Garca-Verdugo no dej
de recordar que Castilla y Len era una regin atrasada y deprimida, a lo que se sumaba
605
una fuerte regresin demogrfica. Por lo tanto era necesario adoptar medidas urgentes
en dos campos concretos, el econmico y el educativo-cultural. En materia econmica
el presidente propuso potenciar todo el sistema productivo regional, para ello haba que
dar apoyo a la agricultura, mejorar la dotacin de las comarcas, fomentar el turismo,
reclamar al Estado una poltica de inversiones decidida en la infraestructura de
transporte regional, y desarrollar el tejido industrial. En cuanto a la educacin y la
cultura, las prioridades deban centrarse en el medio rural, adaptar la Formacin
Profesional a la estructura productiva de la regin, mejorar la educacin de los nios
deficientes y fomentar la educacin permanente de adultos. Por otro lado, la
Universidad deba adaptarse a la estructura autonmica regional y completar su red de
estudios universitarios.
Fue un largo y exhaustivo discurso que termin haciendo un llamamiento a los
miembros del Pleno para que colaboraran en llevar a cabo estos proyectos y sacar a la
regin de la postracin en la que estaba sumida. Pero al igual que el inicio del discurso,
nunca perdi el presidente del Consejo General el referente de Espaa, y al final hizo
una renuncia consciente a fomentar un nacionalismo castellanoleons, producto de la
aversin y la desconfianza hacia otras regiones. No podra hacerse un nacionalismo
castellano a la contra precisamente porque Espaa y la regin castellanoleonesa
formaban un todo inseparable, y como haba hecho el presidente de la Diputacin de
Len, la ltima palabra del discurso de Garca-Verdugo fue Espaa:
Un espaol lcido y preclaro, D. Manuel Azaa, s eal hace ya mucho tiempo el papel
que Castilla ha jugado y debe seguir jugando en la historia de Espaa. Hoy como ayer las
preocupaciones de Castilla no son de orden regional sino del orden del Estado.
Hacer surgir por mero espritu de oposicin un nacionalismo castellano sera el mayor
desatino y la mayor profanacin que se puede hacer en Espaa, Equivaldra a destruir
la personalidad de Castilla y obligarla a dimitir de su papel histrico,...
Acrecentando da a da nuestra conciencia regional interesndonos por los problemas de
nuestras gentes, recordando nuestras races, velando por nuestra cultura, profundizando
en nuestra autonoma al mismo tiempo que contribuimos a la construccin de la totalidad
del nuevo Estado Autonmico, los castellano-leones es seguiremos proclamando la
41
universalidad del nombre de Espaa .
Los discurso pronunciados tanto por Julio Csar Rodrigo como por GarcaVerdugo son una prueba palpable de que no se puede comprender el proceso
autonmico castellanoleons sin tener en cuenta la referencia, siempre presente, del
proceso de creacin del Estado de las Autonomas en el conjunto de Espaa. La mayora
de los polticos de la UCD castellanoleonesa Rodolfo M artn Villa, Reol Tejada,
41
Ibd.
606
Garca-Verdugo, Snchez Tern,... entendan la construccin de la Comunidad

Autnoma de Castilla y Len, no como un hecho aislado, sino plenamente integrado en
la formacin del Estado Autonmico. Esta concepcin era compartida por muchos
socialistas, como Gregorio Peces Barba, Arvalo Santiago,... No obstante, aunque era
general el sentido de Estado del personal poltico castellanoleons, no todos
compartan esa visin del problema autonmico de Castilla y Len.
El discurso del presidente fue acogido con diversidad de opiniones. Tanto los
ucedistas como el independiente Bosque Hita respaldaron el programa poltico de
Garca-Verdugo. Sin embargo, los portavoces socialistas, Juan Antonio Arvalo y
lvarez Paz, mostraron su disconformidad. El primero denunci los retrasos en el
avance hacia la consecucin de la autonoma y la falta de competencias del Consejo
General. Para el segundo, el nico programa que haba para Castilla y Len era el
socialista, y denunci que la reestructuracin del ente preautonmico que propona el
presidente, estaba hecha a la medida del partido gubernamental. En los debates
posteriores en torno al programa de gobierno se sumaron nuevos portavoces socialistas.
Fue el caso del alcalde de Ponferrada, Lpez Gavela, que puso de manifiesto que en el
discurso del presidente no haba mencin alguna a la minera, mientras que su
correligionario zamorano, Demetrio M adrid, pona de relieve que la UCD todava no
haba hecho pblico su Texto Base del anteproyecto de Estatuto. Despus del debate el
programa presidencial fue sometido a votacin, logrando el respaldo de 45 votos, frente
42
a los seis en contra de los socialistas . De esta forma, la capital leonesa fue testigo de
un paso ms hacia la consecucin de la autonoma castellanoleonesa. A partir de esos

momentos las discusiones en torno al Texto Base del anteproyecto de Estatuto pasaron a
primer plano de la poltica regional. Del mismo modo, las cuestiones territoriales, la
puesta en marcha de la reestructuracin del Consejo General, y la propia situacin
nacional, fueron tambin temas prioritarios en la agenda poltica de la regin.
2. Los problemas sin resolver del mbito territorial castellanoleons

El programa del presidente Garca-Verdugo haba manifestado sus deseos de
integrar de una u otra forma a las provincias de Logroo, Santander y Segovia en la
autonoma de Castilla y Len. El avanzado estado del proceso autonmico en las dos
42
el da 22 de noviembre de 1980, ACPAT, C/137/10.
607
primeras, haca muy difcil una vinculacin inmediata con la regin castellanoleonesa.
En cuanto a Segovia, el que en no hubiera habido ningn tipo de maniobra tendente
hacia la conformacin de una autonoma uniprovincial, hacia abrigar ms esperanzas de
que finalmente terminara unida al resto de provincias castellanoleonesas. Sin embargo,
con el paso del tiempo la tentacin de seguir el camino marcado por Logroo y
Santander iban a ir invadiendo los pensamientos de los ucedistas segovianos.
2. 1. El debate en torno a la cuestin segoviana
En ningn momento cesaron lo esfuerzos por lograr que Segovia volviera a
unirse al proceso autonmico castellanoleons. La izquierda siempre critic la salida de
la provincia de este proceso. Del mismo modo, importantes sectores de la UCD
castellanoleonesa tampoco entendan la postura adoptada por M odesto Fraile y sus
compaeros. Fueron los ucedistas de Burgos recordemos que los dos presidentes
preautonmicos pertenecan a ese comit provincial los que ms parecan
contrariados por la actitud de sus correligionarios segovianos. Incluso los miembros de
la UCD burgalesa llegaron a exponer que no podan compartir una actitud que
contribuye a confundir a la opinin pblica en materia tan delicada como es el proceso
autonmico, y en consecuencia estaban dispuestos en caso de que los ucedistas
43
segovianos no cambiaran su actitud a abandonar el Comit Ejecutivo Regional . La
respuesta de la UCD de Segovia fue reafirmar su actitud ante el proceso autonmico.

Evitar el centralismo y propugnar la solidaridad e igualdad de todas las provincias
siempre haba sido el eje del discurso de los ucedistas segovianos. Segn ellos haban
mantenido durante todo el proceso una actitud coherente, por lo que rogaban a sus
correligionarios burgaleses que se abstuvieran de intervenir en los asuntos internos de
44
otra provincia .
Pese al celo provincialista de los miembros de la UCD segoviana, stos no se

haban desvinculado del todo del proceso autonmico de Castilla y Len. Cuando los
presidentes de las Diputaciones castellanoleonesas tuvieron un encuentro con el
secretario de Estado para la Administracin Local, tambin acudi el presidente de la
43
UCD de Burgos dispuesta a ausentarse del Comit Ejecutivo Regional si no se clarifica el tema de
Segovia, EAdS, 30/6/80, p. 3.
44
UCD de Segovia encarece a UCD de Burgos para que en l a resolucin de sus problemas acte con
discrecin, EAdS, 8/7/80, p. 3.
608
Diputacin de Segovia 45. Igualmente, miembros de la UCD segoviana estuvieron

presentes en los trabajos en torno al borrador del Texto Base del anteproyecto de
46
Estatuto . Para M aribel Rodicio eran sntomas de un acercamiento de posturas. La
periodista vallisoletana inform que se estaba barajando la posibilidad de que los

municipios de Segovia hicieran una peticin a las Cortes para que stas, mediante una
47
ley orgnica, introdujera a la provincia en la autonoma de Castilla y Len .
En septiembre de 1980 Surez form nuevo gobierno, en el que esta vez se

incluy a muchos de los ms destacados barones del partido. Rodolfo M artn Villa
volvi al ejecutivo para ocupar la cartera de Administracin Territorial. Desde el primer
momento el poltico leons intent definir el mapa autonmico, postura que fue apoyada
por el diputado por Soria, Gabriel Cisneros. Sin embargo, el presidente de la UCD de
Segovia, Julio Nieves Borrego, declar que le pareca bien ese esfuerzo por concretar el
mapa autonmico, pero que la postura del partido en la provincia continuaba
48
invariable . Es decir que la UCD segoviana seguira suspendiendo de forma transitoria
el ejercicio del derecho de autonoma. Al mes siguiente de su toma de posesin como

ministro, M artn Villa se reuni con los parlamentarios segovianos. Durante el
encuentro expuso la tesis de incorporar a Segovia mediante el artculo 144 de la
Constitucin. Igualmente, confirm que en el futuro Estatuto castellanoleons no habra
una representacin paritaria de las provincias, sino que se instalara un sistema
49
proporcional, aunque muy corregido . La reunin termin sin acuerdo y pocos das
despus los ucedistas segovianos volvieron a confirmar que su provincia quedaba fuera
del proceso autonmico castellanoleons. El Consejo Poltico Provincial de la UCD
lleg a este acuerdo el 12 de octubre. En rueda de prensa, Julio Nieves Borrego,
M odesto Fraile Poujade y el secretario del partido en Segovia, Luis Prez de Cosso,
presentaron una ponencia en la que reafirmaban su postura en contra de la integracin
45
Reunin de los presidentes de Diputaciones de l a regin con el secret ario de Estado para l a
Administracin Local, EAdS, 21/7/80, p. 5.
46
Los representant es segovianos fueron el senador Emilio Zamarriego, y el president e de l a Diputacin,

Rafael de las Heras. Presentado en vila el borrador de autonoma de Castilla-Len de la UCD, EAdS,
16/9/80, p. 3.
47
R ODICIO, Maribel, Los futuros consejeros de Castilla-Len no deben ser neces ariament e
parlamentarios, ENdC, 17/9/80, p. 4.
48
Sin variacin en la postura de UCD-Segovia en el tema de las autonomas, EAdS, 26/9/80, p. 5.
49
Primera reunin Martn Villa-parlamentarios segovianos de UCD, EAdS, 7/10/80, p. 3.
609
de Segovia en la autonoma de Castilla y Len, aunque tampoco descartaban llegado

el momento la utilizacin del artculo 144 para sacar adelante el proceso autonmico
50
en la provincia .
La situacin en Segovia dio un salto cualitativo a mediados de octubre de 1980.

Rodolfo M artn Villa haba contestado en las Cortes al diputado socialista por Segovia,
Luis Solana, que para el gobierno la solucin ms lgica para la provincia era la
reincorporacin a la autonoma castellanoleonesa. Sin embargo, la postura de espera de
los ucedistas segovianos empez agotarse. El titular del ministerio de Administracin
Territorial era ahora un hombre fuerte de la UCD, que no estaba dispuesto como
haba sucedido con los otros ministros de esa cartera a ser soslayado a la hora de
51
tomar decisiones en torno a las autonomas . Ante la posibilidad cada vez ms evidente
de que el ejecutivo tomara decisiones firmes en pro de la integracin de Segovia en la

futura Comunidad Autnoma de Castilla y Len, M odesto Fraile decidi reaccionar.
Junto con Carlos Gila present un escrito en el Congreso en el que rechazaban la
utilizacin del artculo 144 para resolver el problema autonmico segoviano. Al mismo
tiempo, M odesto Fraile decidi dimitir como miembro de las comisiones de
Administracin Territorial, Presidencia e Interior. Para el diputado segoviano slo haba
dos soluciones: una de dos, o esperamos cinco aos [para repetir la iniciativa
autonmica de integracin en la autonoma castellanoleonesa] o si no nos dejan ser
provincia autnoma, tendremos que estudiar la posibilidad de convertirnos en una
52
regin como Cantabria, Rioja, etc. a ver si nos lo admiten .
Los dos diputados segovianos ponan sobre el tapete una propuesta que ya haca
tiempo haba formulado Comunidad Castellana y a la que se haba sumado el
53
denominado Colectivo Juan de Solier . Desde el verano el informativo Castilla haba
50
GMEZ P INTOS, Gabriel, UCD seguir mantenindose fuera del proceso autonmico, ENdC,
14/10/80, p. 11; y Segovia seguir fuera del proceso autonmico de Castilla-Len, EAdS, 13/10/80, p.
3.
51
52
Tendremos que estudiar la posibilidad de convertirnos en una regin..., EAdS, 17/10/80, p. 3; y

VICENTE, Pedro, Parlamentarios centristas recl aman un Estatuto uniprovincial para Segovia, El Pas,
16/10/80, p. 19.
53
Comunidad Castellana partidaria de l a autonoma uniprovincial para Segovia, EAdS, 17/10/80, p. 3;

y C OLECTIVO JUAN DE SOLIER, La autonoma de Segovia, EAdS, 23/8/80, p. 2. La nica actuacin
de la que tenemos constancia de este col ectivo fue la firma de varios artculos de opinin en El
Adelantado de Segovia.
610
propugnado que la provincia segoviana se constituyera en Diputacin Foral54. La

asociacin regionalista quera convertir a Segovia en un reducto castellanista. Para los
miembros de Comunidad Castellana la proliferacin de las demandas de autonomas
uniprovinciales en el espacio castellano, se deba a que provincias como Logroo,
Santander, Segovia o Guadalajara no estaban dispuestas a sumarse a los falsos entes
regionales de Castilla-La M ancha y Castilla-Len. De esta forma la asociacin
regionalista equiparaba el proceso autonmico de Logroo y Santander, con los
55
problemas surgidos en Segovia y Guadalajara . Sin embargo, a tenor de lo que hemos
analizado, no resulta verosmil defender la tesis de que Logroo y Santander optaran

por la autonoma uniprovincial, por no haberse formado una autonoma autnticamente
castellana. No obstante, Comunidad Castellana y otros partidarios de la autonoma
uniprovincial lo que haca era formular una pregunta que ya haban manifestados los
leonesistas: si Logroo y Santander haban optado por la va uniprovincial, por qu no
lo poda hacer Segovia?.
El PSOE aprovech el aparente desacuerdo entre el gobierno y la UCD
segoviana. Para los socialistas segovianos era incomprensible que ambos sostuvieran
posiciones distintas, el primero a favor de la integracin de la provincia en Castilla y
56
Len, y la segunda partidaria de la espera e incluso de la opcin uniprovincial . En
realidad no slo haba divorcio entre el ejecutivo y la UCD segoviana, sino que tambin
haba crisis en la propia organizacin provincial. En abril de 1980 fue admitida la
dimisin de Carlos Gila como presidente de la UCD de Segovia, siendo sustituido por el
54
Segovia: provincia castellana autnoma, Castilla, Informativo de Comunidad Castellana, julioagosto de 1980, pp. 1-2.
55
Segovia, reducto de Castilla, Castilla, Informativo de Comunidad Castellana, octubre de 1980, pp. 12; y Castilla hoy, Castilla, Informativo de Comunidad Castellana, octubre de 1980, p. 1. El 21 de
noviembre de 1980 se inici el proceso autonmico en Castilla-La Mancha. La mayora de los municipios
de Albacet e, Ciudad Real, Cuenca y Toledo se pronunciaron a favor de la autonoma castellanomanchega
antes de final de ao. Sin embargo, en Guadalajara el proceso qued estancado y los pocos municipios
que se pronunciaron lo hicieron en contra de la iniciativa autonmica. No fue hasta mayo casi al lmite
de los seis mes es marcados por l a Constitucin cuando el ayuntamiento capitalino decisivo para el
triunfo del proceso de adhesin dio su voto afi rmativo, aunque por un solo voto de di ferenci a. MORA
R ODRGUEZ, Fernando, De la preautonoma a las primeras elecciones autonmicas, en A SN VERGARA,
Rafael (Coordinador), op. cit., pp. 79-80. Este autor parece dar la razn a Comunidad Castellana cuando
afirma que Castilla-La Mancha era un ente inexistente y que naci a la historia, no como una Regin,
sino como la anttesis de una Regin. En 1978 no posee pasado, no tiene, por tanto, conciencia
regional, Ibd., pp. 74-75.
56
El PSOE culpa a UCD del parn autonmico, EAdS, 18/10/80, p. 1.
611
senador Julio Nieves Borrego 57. Sin embargo, el diputado segoviano no se desvincul
de la poltica y pas a encabezar un sector crtico dentro de la organizacin
provincial, enfrentado tanto al presidente como al secretario provincial, Julio Nieves
Borrego y Luis Prez Cosso respectivamente, ambos fieles seguidores del presidente
58
Surez . Aunque mdico de profesin, Carlos Gila tena importantes lazos
empresariales y de hecho haba sido impulsor de la Federacin Empresarial Segoviana

59
de la que fue vicepresidente y vocal en el Consejo Nacional de Empresarios .
El sector crtico encabezado por Carlos Gila consigui un notable xito

poltico en la asamblea extraordinaria de la UCD segoviana en octubre de 1980. sta
haba sido convocada para elegir los compromisarios al II Congreso de la UCD
nacional. La preparacin de este congreso estuvo marcada por la desunin de la UCD,
donde las tensiones y los desafos a la direccin del partido cada vez eran ms
importantes. Los crticos pedan la democratizacin del partido y el fin de lo que
consideraban excesivo presidencialismo suarista, aunque para Hopkin en realidad era un
movimiento dentro de la UCD que quera dar un giro hacia la derecha a la poltica
60
gubernamental, a la que consideraban demasiado escorada a la izquierda . En Segovia
este sector consigui de la mano de Gila Gonzlez
imponerse a la lista de los
oficialistas, encabezada por el senador Snchez Reus, y e integrada por el tambin

senador Emilio Zamarriego, el presidente de la Diputacin, el alcalde de Segovia, el
secretario provincial del partido e incluso la esposa de Abril M artorell. Es decir, iban
todos los cargos pblicos importantes de la UCD segoviana, excepto Nieves Borrego y
M odesto Fraile que eran compromisarios natos y el propio Gila Gonzlez. Pese al
apoyo de Rafael Calvo Ortega a la lista oficial, los crticos consiguieron hacerse con
12 compromisarios, frente a 10 de los oficialistas. Con los resultados en la mano,
61
Carlos Gila pidi la dimisin de la ejecutiva provincial .
Casi al finalizar el ao 1980 la crisis de la UCD segoviana se agudiz todava

ms con la dimisin de diez miembros del Comit Ejecutivo. Estaban encabezados por
57
Admitida la dimisin de Carlos Gila Gonzlez como presidente provinci al de UCD, EAdS, 15/4/80.
58
JUREGUI , Fernando, y S ORIANO, Manuel, op. cit., p. 179.
59
60
HOPKIN, Jonathan, op. cit., pp. 192-195; y HUNEEUS, Carlos, op. cit., pp. 325-326.
61
Asamblea extraordinaria de UCD, EAdS, 20/10/80, p. 3.
612
M odesto Fraile, y entre ellos destacaban el senador Zamarriego M onedero o el

presidente de la Diputacin, Rafael de las Heras. El Comit Ejecutivo qued muy
reducido. Nieves Borrego slo contaba con un apoyo destacado, el alcalde de Segovia,
Lpez Arranz. Modesto Fraile declar que los dimisionarios eran una tercera va para
solucionar la crisis del partido en Segovia. Sin embargo, en sus juicios sobre la
situacin en torno a la UCD nacional y provincial pareci dejar claro que estaba con los
crticos. El pie de foto de El Adelantado de Segovia lo expres de forma rotunda,
62
Modesto Fraile y Carlos Gila, otra vez juntos . De esta manera qued forjada una
pareja poltica de importancia singular para comprender, tanto el proceso autonmico en

Segovia como la totalidad de la actividad poltica en la provincia. Das antes haba
aparecido un rumor en torno a la posibilidad de que ambos diputados intentaran crear un
nuevo partido regionalista segoviano, con el objetivo de conseguir una autonoma
63
uniprovincial .
En medio de la crisis de la UCD segoviana, los socialistas no haban cejado en

su empe de promover la adhesin de la provincia a la autonoma castellanoleonesa.
En noviembre los socialistas segovianos comenzaron un ciclo de conferencias en apoyo
a la integracin de Segovia en Castilla y Len. Participaron el diputado por Valladolid,
Gregorio Peces Barba, y los parlamentarios socialistas de la provincia segoviana, el
diputado Luis Solana y el senador Santiago Ballesteros. Todos coincidieron en que la
responsabilidad de la situacin de Segovia era de la UCD, porque tena la mayora
64
necesaria para conducir a la provincia por la va autonmica que deseara . La postura
del PSOE era apoyada por otros grupos, El Adelantado de Segovia recogi la opinin de
un colectivo denominado Segovianos por Castilla-Len, que firmaba el corresponsal
de El Pas en Segovia y director del peridico quincenal de la provincia de Segovia,
Tierra. Criticaban la postura de los ucedistas segovianos y como estaban llevando el
proceso autonmico en Segovia. La actitud de M odesto Fraile y los suyos conduca,
62
Los dimisionarios del ejecutivo centrista eran una tercera va para intentar solucionar la crisis, segn
Modesto Fraile, EAdS, 29/12/80, p. 3.
63
Rumores de que se piensa en la creacin de un partido con idea regionalista-uniprovincialista, EAdS,

2/12/80, p. 3.
64
Ciclo de conferencias del PSCL-PSOE sobre la inclusin de Segovia en el ente Castilla-Len, EAdS,
5/11/80, p. 5; Segovia y la integracin en la autonoma, EAdS, 8/11/80, p. 3; Luis Solana: Me
opondr con todas mis fuerzas a que Segovia sea una provincia de rgimen comn; EAdS, 15/11/80, p.
3; y Senador Ballesteros: Estoy pesimista ante el futuro de Segovi a y la autonoma, EAdS, 22/11/80,
p. 3.
613
segn este grupo, a que la provincia quedara a merced del centralismo madrileo. Al
mismo tiempo, acus a Comunidad Castellana de haberse desdoblado en el Colectivo
Juan de Solier para dar una imagen progresista, que haba perdido por su connivencia
65
con el sector ms conservador de la UCD .
La situacin de la UCD en Segovia no dej de agravarse iniciado el ao 1981. El

29 de enero Surez anunci su dimisin como presidente del gobierno. Las reacciones
de los ucedistas segovianos dejaron patentes las diferentes posturas entre oficialistas y
crticos. Tanto el secretario de la UCD segoviana, como el alcalde de la capital
lamentaron la dimisin y mostraron comprensin hacia la postura de Surez. Por su
parte, Modesto Fraile, y sobre todo Carlos Gila dejaron traslucir una cierta alegra y su
66
esperanza de que a la UCD le aguardara un futuro mejor sin el poltico abulense . La
crisis entre los ucedistas segovianos no ces. Rafael Calvo Ortega, incapaz de
recomponer la unidad declar que la Secretara General no tiene ninguna culpa; la
67
tendrn los afiliados de Segovia en todo caso .
El 17 de febrero de 1981 Rodolfo M artn Villa respondi por escrito a una

pregunta del diputado socialista Luis Solana en torno al futuro de la autonoma
segoviana. Para el ministro de Administracin Territorial era evidente que la mejor
68
solucin sera la incorporacin de la provincia a la autonoma de Castilla y Len . Las
reacciones a esta respuesta en Segovia fueron muy diferentes. Luis Solana recibi con
69
alegra la respuesta del ministro, que no caus el mismo alborozo en M odesto Fraile .
Ya en diciembre de 1980 el diputado segoviano haba expuesto que no poda aceptar

que el ministro nos llame y nos regae, pues si l nos ha regaado, tambin nosotros
le hemos regaado a l. Y, desde luego no hay ministro que nos haga entrar por donde
65
P EDRO VICENTE, DE S EGOVIANOS POR CASTILLA-LEN, Hacia el bloqueo de una marginacin?,

EAdS, 4/11/80, p. 2.
66
La noticia de la dimisin de Surez en Segovia, EAdS, 30/1/81, pp. 3-4.
67
La secretar a general de UCD no tiene la culpa de los problemas del partido en Segovia (Calvo
Ortega), EAdS, 7/2/81, p. 3.
68
El Gobierno entiende que la alternativa ms lgica y prudente para Segovia s era su incorporacin a
Castilla-Len, EAdS, 18/2/81, p. 3; y GMEZ P INTOS, Gabriel, La separacin de Segovia de la
Comunidad de Castilla-Len no es deseable ni racional, ENdC, 19/2/81, p. 9.
69
El Sr. Solana recibe con alegra la respuesta del Gobierno sobre la integracin de Segovia en la
autonoma, EAdS, 19/2/81, p. 3.
614
slo l quiere 70. M odesto Fraile no aceptaba los planteamientos de M artn Villa y
estaba cada vez ms decidido a conducir a Segovia por la va uniprovincial. De esta
forma la provincia podra establecer los acuerdos que ms la interesaran con las
autonomas de Castilla y Len, Castilla-La M ancha y M adrid. Segn el poltico
segoviano el gobierno no poda adoptar una decisin unilateral respecto a esta cuestin,
71
porque sera antidemocrtica y anticonstitucional . A partir de esos momentos la UCD
segoviana encabeza por M odesto Fraile y Carlos Gila empez a maniobrar

decididamente para conseguir la autonoma de Segovia.
A principios del mes de marzo la comisin de Gobierno de la Diputacin de
Segovia se reuni para abordar dos cuestiones de gran importancia. La primera tena
que ver con la reduccin de la dotacin presupuestaria del gobierno a las Diputaciones.
Y en segundo lugar tratar el contenido de un escrito de los cinco parlamentarios de la
UCD segoviana a la Diputacin, en el que stos invitaban a la corporacin a estudiar la
posibilidad de convertirse en comunidad autnoma. En el escrito los dos diputados y
tres senadores de la UCD afirmaron que ellos siempre haban mantenido una actitud
que impidiera la dependencia futura de nuestra provincia en una comunidad autnoma
72
uniprovincial que no veamos, y seguimos sin ver justificada, histrica y socialmente .
Los parlamentarios se felicitaban por haber mantenido esa postura, dado que esto
permita a Segovia plantearse otras alternativas, incluida la va uniprovincial.
Atendiendo a la peticin la Diputacin segoviana decidi encargar un estudio que
recogiera distintos aspectos bsicos en la cuestin autonmica: antecedentes histricos;
anlisis del recorrido autonmico de la provincia hasta ese presente; posibilidades
constitucionales; estudio socio-econmico de las repercusiones que traera consigo
convertirse en una autonoma uniprovincial, o por el contrario adherirse a una de
73
carcter pluriprovincial, etctera . En una entrevista a El Adelantado de Segovia
M odesto Fraile volvi a ratificarse en la defensa de la autonoma uniprovincial. Pese a

todo, dejaba la decisin final pendiente del estudio encargado por la Diputacin de
70
VICENTE, Pedro, El cantonalismo de Segovia, otro problema interno de UCD, El Pas, 7/12/80, p. 22.
71
El Sr. Solana recibe con alegra la respuesta del Gobierno sobre la integracin de Segovia en la
autonoma, EAdS, 19/2/81, p. 3.
72
La Diputacin encarga unos estudios concretos en torno a un posible estatuto de autonoma de

carcter uniprovincial, EAdS, 6/3/81, pp. 3 y 5.
73
Ibd.
615
Segovia. Si ste daba luz verde a la va uniprovincial, el diputado segoviano la apoyara

con todas sus consecuencias. Esto inclua abandonar la UCD porque no admitira
presiones de nadie, slo se deba a sus electores. De paso atac a los socialistas
segovianos y al PSCL por acudir a Rodolfo M artn Villa pidindole que nos ponga
74
firmes . Un mes ms tarde Carlos Gila fue el que dio argumentos en pro de la va
uniprovincial. En realidad no aport explicaciones nuevas, sino que hizo un compendio

de manifestaciones anteriores. Utiliz las tesis de Comunidad Castellana para desvirtuar
la regin castellanoleonesa, a la que no reconoca entidad histrica, y del mismo modo
atac el centralismo vallisoletano. Igualmente, parafraseo a M odesto Fraile cuando
explic que los ayuntamientos segovianos no haban secundado la iniciativa autonmica
castellanoleonesa. El gobierno no poda ir en contra de una decisin tomada por los
municipios segovianos. Al diputado segoviano le pareca mejor para los intereses de
Segovia la autonoma uniprovincial. De esta forma no se caera ni bajo la influencia de
M adrid, ni de Valladolid. Por ltimo, como ya haba hecho anteriormente, volvi a
criticar la gestin del Consejo General de Castilla y Len, que segn l slo haba
75
servido para generar gastos, sin haber obtenido ningn tipo de realizaciones .
Los ucedistas segovianos no estuvieron solos a la hora de defender la

constitucin de Segovia en una autonoma uniprovincial. En abril un grupo de
ciudadanos y entidades tuvo un encuentro en la estacin de autobuses segoviana para
constituir una plataforma a favor de la va uniprovincial. Entre los asistentes estaban
dirigentes de Comunidad Castellana, como M anuel Gonzlez Herrero, Antonio Lucio
Cuesta o Jos M ara Herrero. Asimismo, participaron los presidentes de la Cmara de
Comercio, la Cmara A graria y de la Federacin Empresarial de Segovia, adems de
empresarios de lneas de autobuses, ganaderos y representantes de la Federacin de
76
Amas de Casa . En definitiva, esto significaba que la elite empresarial segoviana era
partidaria de la opcin autonmica defendida por M odesto Fraile y Carlos Gila. Como
ya haba sucedido en Len, en Segovia empezaban a configurarse dos bloques: los
favorables a una autonoma exclusivamente segoviana la mayor parte de la UCD de
74
MARTN, Aurelio, Modesto Fraile: En la autonoma uniprovincial la Diputacin asumira las mximas
competenci as, EAdS, 13/3/81, p. 3.
75
GILA, Carlos, Mis impresiones sobre Segovia y la autonoma, EAdS, 27/4/81, pp. 2 y 6.
76
Se celebr una reunin de ciudadanos con el fin de promocionar la autonoma uniprovincial, EAdS,
14/4/81, p. 3.
616
Segovia, Comunidad Castellana, empresarios,... y los partidarios de la integracin de

Segovia en la regin castellanoleonesa la izquierda, diversos grupos culturales como
el M ester de Juglara,.... Pero al contrario que en la provincia leonesa, stos dos
grupos s que iban a tener que sostener un pulso en un proceso autonmico.
2. 2. La polmica en torno a Trevio y los ltimos intentos de acercamiento a
Santander.
Desde que el 26 de enero de 1980 el ayuntamiento de Trevio votara una
mocin en la que peda su incorporacin a la provincia alavesa, la polmica se haba
instalado en torno a si este territorio era castellano o vasco. Diario de Burgos se
convirti en el portavoz de los defensores de la castellaneidad de este enclave burgals.
Recogi diversos artculos en los que se proclamaban los derechos histricos de Castilla
sobre el Condado y se hacan llamamientos a su defensa, para evitar su anexin al Pas
77
Vasco . Aparte de los argumentos histricos Jos M ara Codn, y el propio Diario de
Burgos, manifestaron que los habitantes del Condado no podan expresar libremente su
opinin porque La manifestacin de la voluntad es incompatible con la temblorosa
78
musa del miedo . El decano provincial de los abogados burgaleses llam a no olvidar
la leccin de los Sudetes, cuando la infiltracin nazi provoc su anexin al Reich 79.
Otro de los pilares de la defensa burgalesa del Condado fue el alcalde de Puebla de
Arganzn, Eli Somalo Fernndez que, como diputado provincial, justific las
80
actuaciones de la Diputacin de Burgos en el enclave .
Pese a los esfuerzos burgaleses el diputado general de lava, el peneuvista

Emilio Guevara, consideraba que pronto se producira la incorporacin del Condado y
77
S NCHEZ S NCHEZ, Francisco, Algo sobre nuestro Condado de Trevio, DdB, 17/2/80; R UIZ Y G. DE
LINARES (Director de l a Institucin Fernn Gonzlez), El Condado de Trevio, DdB, 7/3/80; Los
vecinos del Condado de Trevio quieren seguir siendo burgaleses, DdB, 27/3/80.
78
C ODN, Jos Mara, El decano provincial de abogados da razones para defender Trevio, DdB,
10/4/80.
79
Ibd. El Diario de Burgos entrevist al alcalde de Trevio, Alfredo Gonzalo Ochoa poco despus de
votar la mocin a favor de la integracin en l ava y el periodista remarc que Aunque l nos lo
desmintiera, la sensacin que nos produjo a travs del hilo telefnico, fue la de que se encontraba
nervioso, desconcertado y con t emor. Igualmente, Gonzalo Ochoa mani fest que la iniciativa no haba
sido suya, sino del edil Jos Antonio Portilla Oreta de UCD que s que haba mantenido contactos
con el PNV. El ayuntamiento de Trevio aprueba una mocin para su incorporacin a l ava, DdB,
27/1/80.
80
Dos cartas sobre el Condado de Trevio, DdB, 31/5/80.
617
que el gobierno de la UCD no pondra obstculos81. En septiembre de 1980 las

posiciones a favor de la castellaneidad del enclave sufrieron un duro golpe cuando la
sala de lo contencioso-administrativo de la Audiencia Territorial de Burgos dictamin
que los cuatro concejales expulsados por la UCD del ayuntamiento de Puebla de
82
Arganzn deban ser repuestos en sus cargos . stos no tardaron en manifestar que
83
volveran a plantear la cuestin de la integracin en lava, en cuanto pudieran . El 21
de octubre los cuatros concejales de Puebla de Arganzn fueron recibidos por el

lehendakari, Carlos Garaicochea, y por el presidente de la Diputacin Foral de lava,
Emilio Guevara. Ambos prometieron apoyar las actuaciones necesarias para que tanto el
municipio de Puebla de Arganzn como todo el enclave burgals, fuera anexionado a la
84
provincia alavesa .
Pese a todo, no cesaron las declaraciones a favor de que el Condado siguiera

siendo burgals. El Gobernador Civil de Burgos, M anuel del Hoyo Aguilera, en una
visita al enclave apunt a que no se poda olvidar la historia y que Trevio siempre
85
haba pertenecido a Castilla .
Del mismo modo opin el presidente del Consejo
General, el burgals Garca-Verdugo, que afirm que los trevieses no eran vascos, sino
86
que por historia, geografa y tradicin siempre haban sido castellanos . Sin embargo,
estas declaraciones fueron consideradas por el diputado del PNV Joseba Azcrraga
como antidemocrticas porque no tenan en cuenta la voluntad mayoritaria de los
trevieses. Fue la redaccin del Diario de Burgos la que respondi al diputado
peneuvista, al afirmar que Estamos de acuerdo que la decisin corresponde a los
habitantes del Condado, pero cuando puedan elegir sin temor a las amenazas de
87
muerte y a la extorsin . Dos das antes se haba publicado, bajo el pseudnimo de
81
La incorporacin del Condado de Trevio a Euskadi, inminente, ABC, 26/4/80.
82
Los cuatro concejales expulsados fueron: Jos Luis Bauelos M anzanos, Julio Bajos Aguirre, Emilio
Usategui Fernndez y ngel Loza Us ategui, Repuestos en sus cargos cuatro concejal es de la Puebl a de
Arganzn, DdB, 19/9/80.
83
Versiones dispares desde Vitoria y desde Burgos, La Gaceta del Norte, 3/10/80.
84
Garaicochea ha prometido agilizar los trmites para l a decisin final de La Puebla de Arganzn sobre
su incorporacin a lava, Norte Expres, 22/10/80.
85
El Gobernador Civil, en Trevio, DdB, 21/9/80.
86
Trevio pertenece a Castilla, El Imparcial, 12/11/80.
87
N. De la R., Los habitantes del Condado de Trevio, son castellanos, DdB, 13/11/80.
618
Libra, en la Hoja del Lunes de Burgos un artculo sobre Trevio. Se mostraba

comprensivo con las aspiraciones de mejora econmica que los trevieses esperaban
conseguir con su incorporacin a lava. Sin embargo, la cuestin no era que se
quisieran incorporar a lava, sino a Euskadi, y segn este artculo los trevieses son
muy espaoles, aman a Espaa y no pueden desconocer que un renegado espaol, el
88
separatista Sabino Arana, escribi eso de la raza maldita de espaoles . Estos
artculos dejaban patente que el problema del enclave de Trevio estaba muy
relacionado con la cuestin vasca y el terrorismo etarra. No cabe duda de que la
polmica no hubiera tenido el mismo grado de enconamiento, si por ejemplo el
Condado de Trevio hubiera estado situado en Extremadura.
A primeros del ao 1980 Garca-Verdugo visit el enclave junto con el
vicepresidente de la Diputacin de Burgos, Victoriano Aguirrebea. Ambos expusieron
89
los planes de inversiones que tena prevista la Diputacin . Era un ms que evidente
intento de contentar a los habitantes del enclave y
conjurar aspiraciones
segregacionistas. El Consejo General de Castilla y Len tambin se implic en la

defensa del enclave y en marzo de 1981 rechaz las apetencias vascas sobre Trevio.
Fue el senador vallisoletano Alejandro Royo-Villanova el que rebati la pretensin del
gobierno vasco de utilizar el artculo 8 del Estatuto de Guernica para incorporar el
enclave burgals a lava. Segn este senador, el problema territorial no poda ser
abordado hasta que el futuro Estatuto de autonoma castellanoleons no fijara las
normas legales respecto a esta cuestin. M ientras tanto, cualquier intento anexionista
vasco sera una ingerencia en el territorio castellanoleons. Por su parte, el senador
Laborda llam la atencin sobre la falta de servicios y dotaciones del norte de la
provincia burgalesa, al igual que el ncleo de poblacin ms grande de esa zona,
M iranda de Ebro. Al mismo tiempo seal que las empresas instaladas en el municipio
burgals, tenan su domicilio fiscal en lava debido a las condiciones ventajosas que
90
establecan sus fueros . Para el senador socialista haba que potenciar este territorio
88
LIBRA, Otra vez Trevio, Hoja del Lunes de Burgos, 20/10/80.
89
Primera visita al Condado de Trevio del presidente general de Castilla y Len, La Gaceta del Norte,
7/1/81.
90
Pese a que Juan Jos Laborda critic como hemos visto el antivasquismo de Alianza Regional, no
dej de utilizar los argumentos de Gonzalo Martnez Dez, sobre como los fueros al aveses perjudicaban el
desarrollo econmico de los territorios limtrofes.
619
burgals para crear en esa zona un muro castellano que contrarreste la influencia
vasca91. Semejantes manifestaciones de un dirigente socialista burgals, as como los
diversos artculos de opinin aparecidos en el Diario de Burgos, nos pueden dar una
idea de la sensacin de acoso que se viva en la provincia, ante las pretensiones
anexionistas del Pas Vasco.
Pero ste no era el nico problema territorial en el norte de Castilla y Len. El
proceso de redaccin del Estatuto de Cantabria estaba a mediados de 1980
ostensiblemente ms avanzado que el castellanoleons. El 10 de septiembre de 1979 se
haba reunido la Asamblea M ixta de parlamentarios y diputados provinciales cntabros.
sta nombr una Ponencia para que redactara un Anteproyecto de Estatuto, que fue
entregado el 10 de enero de 1980 al Pleno de la Asamblea. Durante casi seis meses la
Asamblea debati el texto hasta que fue aprobado el Proyecto de Estatuto de Cantabria
92
el 2 de junio de 1980, quedando listo para ser entregado a las Cortes Generales . Antes,
el 11 de marzo, ACECA haba presentado una enmienda a la totalidad firmada por

Francisco Lanz Gallo por considerar inconstitucional el proyecto. Las razones que
aportaba ACECA eran sobre todo de carcter histrico. Para ellos Cantabria no era una
entidad histrica requisito indispensable para formar una autonoma, segn el artculo
143, sino que siempre haba estado vinculada a la regin castellana. Del mismo
modo, alegaron algunos defectos de forma en los acuerdos municipales de adhesin a la
autonoma, y que durante la campaa los partidos excepto el Partido Regionalista de
Cantabria no haban manifestado su postura definitiva en torno a la autonoma
93
cntabra . Pese a las pretensiones de ACECA, su enmienda no lleg a ser debatida por
la Asamblea.
Una vez que lleg el Proyecto de Estatuto cntabro a las Cortes, su tramitacin
fue muy lenta. Admitido a trmite el 2 de julio de 1980, hasta el 14 de octubre no
terminaron definitivamente los debates. La gran cantidad de proyectos legislativos en
las Cortes, la inestabilidad gubernamental o la propia reconsideracin del proceso
91
Acta de la sesin cel ebrada por el Pleno del Consejo General de Castilla y Len, en la ciudad de
Burgos, el da 14 de marzo de 1981, ACPAT, C/137/11; y El caso del Condado de Trevio es una clara
ingerenci a del derecho particular vas co sobre el territorio castellanoleons, ENdC, 17/3/81.
92
B AR C EDN, Antonio, El Estatuto de Autonoma de Cantabria y su contexto, en BAR C EDN,

93
El texto completo de la enmienda de ACECA lo encontramos en CODN, Jos Mara, Cantabria es

Castilla, op. cit., pp. 175-184.
620
autonmico, fueron algunas causas del retraso94. Los parlamentarios cntabros lograron
un importante xito al presentar el Proyecto de Estatuto en las Cortes. El diputado
ucedista Alberto Cuartas Galvn explic posteriormente que entregaron dicho proyecto
sin pedir permiso a los rganos centrales del partido entre otras cosas porque no lo
95
hubieran dado . Durante los debates en las Cortes Alianza Popular con Fraga a la
cabeza se opuso al Estatuto cntabro con los mismos argumentos que ACECA. Para
Fraga y su partido Santander formaba parte de Castilla, y de hecho en el I Congreso
Regional de AP de Castilla y Len celebrado en Zamora a finales de mayo de 1980
, los compromisarios de esa provincia estaban plenamente integrados, mientras que los
96
de Len y Logroo slo acudieron en calidad de observadores . Un mes antes el propio
Fraga se haba comprometido en Santander en defender la integracin de esta provincia

en Castilla y Len, alegando motivos histricos y que la unin haca la fuerza 97.
Durante los meses de septiembre y octubre de 1980 los intentos de vincular
Santander con la regin castellanoleonesa aumentaron. Al igual que en el caso de
Trevio, otra vez fue Diario de Burgos el que encabez el apoyo a ACECA y sus
98
actividades para proclamar la castellaneidad de la provincia santanderina . Del mismo
modo en la prensa cntabra apareci un artculo en el que se explicaban las ventajas que
poda tener Santander como gran puerto de Castilla 99. Incluso el Consejo General daba
signos estar intentando un acercamiento de la provincia cntabra a Castilla y Len. A
mediados de septiembre Garca-Verdugo recibi a los dirigentes de ACECA, y el
presidente del Consejo General expres su deseo de que Santander no fuera des gajada
94
B AR C EDN, Antonio, El Estatuto de Autonoma de Cantabria y su contexto, en BAR C EDN,

95
C UARTAS GALVN, Alberto, La creacin de la Comunidad Autnoma, en BAR C EDN, Antonio

(Director), op. cit., p. 90.
96
El sbado, en Zamora, I Congreso Regional de AP de Castilla y Len, ENdC, 29/5/80.
97
Fraga defender en el Parlamento l a unin de Santander a Castilla, Diario Montas, 22/4/80. Sin
embargo, como recuerda Crespo Redondo, Manuel Fraga no se opuso al Estatuto riojano al que dio su
voto favorable, C RESPO R EDONDO, Jess, Castilla y Len como Comunidad Autnoma, en VV.AA.,
Geografa de Castilla y Len, Tomo I, op. cit., p. 155. Incluso en la redaccin de ste intervino Jos
Mara Aznar como representante de AP, BAN, Rogelio, op. cit., p. 362.
98
Creciente oposicin al propsito de separar Santander de Castilla, DdB, 6/9/80; Intenso movimiento
pro Cantabria dentro de Castilla unida, DdB, 10/9/80; Santander es Castilla, DdB, 15/10/80; y
Declaracin sobre l a castellaneidad de Sant ander y Rioja, suscrita por num erosos cronistas espaoles,
DdB, 30/10/80.
99
Cantabria y Castilla-Len o el gran puerto de Santander, Alerta, 5/10/80.
621
de Castilla 100. Dirigentes importantes de la UCD como Gabriel Cisneros tambin

manifestaron su oposicin a la desvinculacin tanto de Santander como de Logroo del
mbito castellanoleons
101
. La UCD castellanoleonesa a travs de una serie de
enmiendas presentadas por los tres diputados abulenses y respaldadas por la firma de
Reol Tejada trataron de modificar el Estatuto cntabro. Las enmiendas pedan que el
futuro Estatuto de autonoma de Cantabria reconociera la vinculacin histrica de
Santander con Castilla y Len, y que recogiera instrumentos jurdicos adecuados para
una posible integracin en la regin castellanoleonesa. Del mismo modo, pedan que se
102
establecieran convenios prioritarios entre ambos entes . Sin embargo, estos esfuerzos
no parecieron suficientes a ACECA. A principios del ao 1981 la asociacin Cantabria

en Castilla se dirigi en una carta abierta al pueblo castellanoleons y a los
parlamentarios de la regin. Su contenido tena un tono amargo y manifestaba la
decepcin por el poco inters mostrado por los parlamentarios de Castilla y Len que
no han llevado a cabo las acciones propias de su cargo para impedir la consumacin
de la artificial segregacin de Santander del conjunto de sus provincias hermanas con
las que forma regin natural
103
. No obstante, los miembros de ACECA, a principios
de 1981, todava podan tener la esperanza de que el proceso de racionalizacin

autonmica terminara por vincular, de alguna forma, a Cantabria con Castilla y Len.
3. Los acuerdos autonmicos entre la UCD y el PSOE

El 8 de septiembre de 1980 Surez anunci la formacin de un nuevo gabinete
en el que los barones de la UCD pasaban a controlar las carteras claves del ejecutivo.
Entre los nuevos ministros estaba Rodolfo M artn Villa que volva al gobierno esta vez
al frente del ministerio de Administracin Territorial. El nuevo puesto no parece que le
agradara del todo, ya que espera obtener una vicepresidencia
104
. Para afianzar su
posicin, y la del nuevo gobierno, Surez se someti a una mocin de confianza el 14
100
Garca Verdugo recibe a los dirigentes de Cantabria en Castilla, DdB, 16/9/80.
101
Gabriel Cisneros: No podemos ser pasivos ante la autonoma uniprovincial de Rioja y Cantabria,
ABC, 25/9/80.
102
La UCD regional presenta enmiendas al Estatuto de Cantabria, DdA, 9/10/80.
103
Carta abierta a los hombres y mujeres de Castilla y Len y a sus parlament arios, La Hora Leonesa,
23/1/81.
622
de septiembre. Sin embargo, en los debates subsiguientes el presidente del gobierno no

logr concitar tantas adhesiones entre los espaoles segn las encuestas como el
pujante lder socialista Felipe Gonzlez. Por otro lado, intervinieron los nuevos
ministros de la UCD y entre ellos destac la participacin de M artn Villa que se mostr
muy activo. Al final y con el respaldo de CiU y el Partido Socialista Andaluz, Adolfo
105
Surez gan la cuestin de confianza por 180 votos a favor y 164 en contra .
M artn Villa estaba dispuesto a tener un papel importante en la construccin del

Estado autonmico, y no ser soslayado como lo haban sido sus predecesores en el
cargo. Para empezar el poltico leons reorganiz el ministerio y coloc al frente de las
secretaras y direcciones generales a hombres de su confianza como el que hasta
entonces haba sido Gobernador Civil de Len, Luis Cuesta Gimeno. El programa del
nuevo ministro fue expuesto en el Club Siglo XXI en una conferencia con el ttulo de
las Autonomas posibles. En once puntos Rodolfo M artn Villa estableci las
prioridades de su ministerio, entre las que haba que destacar: concluir la formacin de
las CCAA a finales de 1982 o principios de 1983; asegurar un ritmo adecuado de
transferencias de servicios a las autonomas, con financiacin y medios adecuados;
establecer la igualdad de competencias entre todas las autonomas y evitar en lo posible
consultas electorales, es decir patrocinar la va del 143; elaborar, en caso necesario,
leyes de armonizacin; y crear el Fondo de Compensacin Interterritorial. Hay que
resear que tambin abog por mantener la autonoma de ayuntamientos y
Diputaciones. La preocupacin porque stas no fueran fagocitadas por las nuevas
autonomas fue constante para el poltico de Santa M ara del Pramo. Otra de sus
grandes inquietudes fue preservar la integridad de smbolos tan importantes de la unidad
de Espaa, como la bandera y el idioma castellano. Aunque decidido partidario de la
descentralizacin, M artn Villa siempre pareci recelar ante la posibilidad de que el
106
Estado de las Autonomas terminara quebrando la unidad del Estado .
En el ltimo trimestre de 1980 hubo algunos avances importantes para la

consolidacin del Estado Autonmico. El 22 de septiembre fue aprobada la Ley
Orgnica 8/1980, es decir la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades
104
105
Ibd., pp. 319-323.
106
MARTN VILLA, Rodolfo, op. cit., pp. 188-190.
623
Autnomas (LOFCA). Estableci que sera el Estado central el que se encargara de la

recaudacin de los ingresos, mientras que las CCAA, aunque no participaran en dicha
recaudacin, s que lo haran y de forma creciente en la gestin de los gastos
107
Justo un mes despus Surez y los dirigentes de los principales partidos llegaron a un
acuerdo para dar salida al proceso autonmico andaluz, paralizado desde el referndum
del 28 de febrero. Otros pasos importantes para encauzar el proceso autonmico fueron
la aprobacin en referndum del Estatuto gallego 21 de diciembre y los acuerdos, a
finales de 1980, en torno a los conciertos econmicos entre el gobierno vasco y el
gobierno central
108
Sin embargo, la situacin poltica se deterioraba rpidamente y en la UCD no

dejaban de crecer las tensiones. No slo los barones contestaban el poder y la forma de
gobernar de Surez. El grupo parlamentario de la UCD, que hasta ese momento se haba
mantenido disciplinado, dio claros sntomas de rebelda cuando en octubre de 1980
result derrotada la candidatura del oficialista Santiago Rodrguez M iranda a la
presidencia del grupo parlamentario. Frente al candidato suarista, result elegido
Herrero de M in que obtuvo el respaldado de los llamados jvenes turcos y en
109
general por el sector crtico del partido . Pareca que el desafo definitivo al presidente
del gobierno y de la UCD llegara en el II Congreso del partido, previsto para principios
de 1981. Los crticos contaban como lder con Landelino Lavilla presidente del
Congreso de los Diputados, aunque los verdaderos promotores de la disidencia eran
M iguel Herrero de M in y Oscar Alzaga, representantes del sector conservador y
demcrata cristiano de la UCD. La precariedad del gobierno, la cris is del partido
gubernamental, los problemas econmicos, etctera, hacan que el pas viviera un
preocupante ambiente de crisis
110
El ejrcito asista con desasosiego a estos acontecimientos y el malestar

aumentaba constantemente entre sus filas. Como afirm Charles Powell, entre las
107
Esta Ley exclua a l as provincias vascas y Navarra, que se regan por el sistema de cupo, S OTO,
lvaro, op. cit., p. 102.
108
F USI , Juan Pablo, El desarrollo autonmico, en T USELL, Javier y S OTO, lvaro (eds.), op. cit., p.
462.
109
Los Jvenes Turcos era un grupo formado por unos treinta diputados contrarios a la creciente
influencia de los barones en el partido. Segn Juregui y Sori ano detrs de este grupo parl amentario
estaba el lder ucedista Po Cabanillas. JUREGUI , Fernando, y S ORIANO, Manuel, op. cit., pp. 198-200.
110
HUNEEUS, Carlos, op. cit., pp. 323-325; y T USELL, Javier, op. cit., p. 130.
624
causas de esta creciente desazn militar estaban el proceso autonmico, hbilmente

manipulado por la prensa ultra El Alczar y El Imparcial, sobre todo, as como el
impacto de la ofensiva terrorista
111
. Era patente que los problemas de la configuracin
del Estado Autonmico y la ofensiva terrorista de ETA estaban haciendo mella en el

nimo de los militares. Precisamente el objetivo de ETA era provocar esa reaccin. La
banda terrorista quera la intervencin militar en el Pas Vasco, porque segn su
estrategia cuanto peor, mejor esto servira para demostrar al mundo que el Pas
Vasco era un territorio ocupado. Seguidamente, la reaccin del pueblo vasco y de la
comunidad internacional ante esa ocupacin, conducira a la independencia de Euskadi.
El resultado fue que durante 1980 ETA se cobr casi un centenar de vctimas mortales
112
en atentados . El descontento militar se haba manifestado en diversas ocasiones
Operacin Galaxia, insultos al vicepresidente Gutirrez M ellado,..., sin embargo, la

lealtad a la Corona haba impedido una intervencin militar. No obstante desde las
elecciones de 1979 el ruido de sables no haba cesado de crecer, alimentado por la
estrategia de la tensin de las fuerzas de extrema derecha
113
La crisis del ejecutivo y del partido gubernamental experiment un cambio

cualitativo cuando, el 29 de enero de 1981, Adolfo Surez anunci en un mensaje
televisivo su dimisin como presidente del gobierno y de la UCD. Su decisin tom a
muchos por sorpresa y las reacciones fueron muy diferentes. Por un lado, la prensa
conservadora y moderada intent desdramatizar la situacin, por otro El Pas estableci
una correlacin entre la dimisin del presidente y las presiones militares. Para AlonsoCastrillo acosado desde fuera y desde dentro de su partido, en un ambiente
internacional que haba dejado de serle tan favorable, toma la decisin de irse porque
est fsica y moralmente agobiado y porque sinceramente piensa que es mejor para el
pas, aunque esto no impide que pueda pensar en volver algn da
111
114
. Al da siguiente
P OWELL, Charles, Espaa en democracia, 1975-2000, Barcelona, Plaza&Janes, 2002, p. 262.
112
R EINARES, Fernando, Democratizacin y terrorismo en el caso espaol, en T EZANOS, Jos F.,

C OTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), La Transicin Democrtica Espaola, op. cit.,
pp. 611-644.
113
S OTO, lvaro, op. cit., p. 103-106.
114
ALONSO-C ASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 409-414. Esta estudiosa de la UCD aade que en su opinin
personal La UCD no t ena ms lder que Adolfo Surez y el PSOE no t ena ms lder que Felipe
Gonzlez. Surez pudo pensar que los mismos que le empujaban a irse le suplicaran que volviese. El
problema es que los socialistas se dieron inmediatamente cuenta de que necesitaban a Felipe Gonzlez y
dieron marcha atrs despus de la catarsis del XXVIII Congreso, mientras que, con algunas honrosas
625
el dimitido presidente convoc al Comit Ejecutivo de la UCD y anunci que propona

como sucesor a Leopoldo Calvo-Sotelo, que se haba mantenido al margen de la lucha
entre oficialistas y crticos. Pareci la solucin ms lgica
115
La dimisin de Surez se produjo pocos das antes del II Congreso de UCD.

Tena que haberse iniciado el 27 de enero en Palma de M allorca, pero una huelga de
controladores areos retras el inicio hasta el 6 de febrero. La dimisin de Surez no
sirvi para cerrar las heridas del partido. Al contrario que en el I Congreso se
presentaron dos listas la de los oficialistas y la de los crticos. En la lista oficialista
estaba el propio Surez, y que adems encabezaban otros dos castellanoleoneses: el
abulense A gustn Rodrguez Sahagn para presidente y el segoviano Rafael Calvo
Ortega para secretario general. De igual forma, estaban integrados en sta, los diputados
leoneses Rodolfo M artn Villa y M anuel Nez, y el burgals Reol Tejada. En la lista
de los crticos hay que destacar al diputado soriano, Gabriel Cisneros. La lista oficial
fue la ganadora por 1.139 votos contra 737 de los crticos
116
. Pese a la victoria los datos
de la votacin demostraban que casi un 40% no estaba de acuerdo con la direccin del
partido, lo que no vaticina nada bueno para el futuro de la UCD.
Coincidiendo con la crisis provocada por la dimisin de Surez, el Rey acudi al
Pas Vasco en visita oficial. En el transcurso de un acto en la Casa de Juntas de
Guernica los representantes de la izquierda abertzale intentaron boicotear el discurso
del monarca. Esto fue considerado como una afrenta a la Corona y supuso el aldabonazo
definitivo para el intento de golpe de Estado que se estaba fraguando en algunos
sectores de las Fuerzas Armadas. Los principales conspiradores eran el teniente coronel
Tejero, el teniente general M ilans del Bosch y el general Armada. Aunque con
excepciones, los centristas no quisieron reconocer su error y su responsabilidad directa en la dimisin de

Surez, Ibd., p. 422.
115
Ibd., pp. 424-425.
116
La eleccin de vocales para el Comit Ejecutivo fue mediante listas abiertas, esto signific que
determinados candidatos recibieron o bien un plus de apoyo o por el contrario fueron penalizados. En la
lista ofi cial el contraste result patent e: Adol fo Surez fue el ms votado con 1.281, es decir 142 votos
ms los que haba recibido la lista oficialista a la presidencia y a la secretar a general, por el contrario el
socialdemcrata Fernndez Ordez recibi 1.017 votos, 122 votos menos de los que haba recibido la
lista oficialista. Hay que resaltar que Reol Tejada fue el tercer vocal que m s votos recibi 1.240
para ser miembro del Comit Ejecutivo, esto se debi segn Huneeus a que los candidatos ms votados
fueron aquellos que no estaban identificados con familias, ni haban intervenido en el odioso y largo
conflicto interno, HUNEEUS, Carlos, op. cit., pp. 329-331.
626
concepciones distintas de lo que tena que ser la intervencin militar117, los

conspiradores razonaron que el mejor momento de pasar a la accin era la investidura
de Calvo Sotelo. ste no haba conseguido obtener la mayora absoluta en la votacin
del 20 de febrero. Tres das despus estaba previsto que resultara investido presidente,
ya que en la segunda votacin slo le era necesario conseguir la mayora simple. Sin
embargo, ese da Tejero irrumpi en el Congreso y de esta forma puso en marcha la
intentona golpista. Pero sta no contaba como el apoyo del Rey y fue precisamente ste
118
el mximo responsable del fracaso del golpe . Su descalabro contribuy a consolidar
el sistema poltico, el 27 de febrero millones de personas salieron a la calle en toda

Espaa para mostrar su adhesin a la democracia.
Despus de descartar diversas alternativas, como formar un gobierno de
coalicin o adelantar las elecciones, Calvo Sotelo decidi constituir un gobierno
monocolor de la UCD. El 25 de febrero de 1980, se convirti en presidente por 186
votos a favor los de UCD, AP y CiU y 158 en contra. El nuevo presidente tena
ante s el reto de superar la crisis provocada por el golpe militar lo que inclua
depurar las Fuerzas Armadas, pero tambin superar la crisis econmica en que estaba
sumido el pas. Del mismo modo, Calvo Sotelo deba dar salida a uno de los problemas
que haba servido como pretexto para la intentona golpista, la construccin del Estado
119
Autonmico .
3. 1. El Informe Enterra
La crisis provocada por el intento de golpe de Estado fue un acicate para buscar
una racionalizacin del proceso autonmico. Para algunos ste supona simplemente la
disgregacin del Estado espaol tesis que haba alimentado la intentona golpista,
pero para otros haba que encauzar y ordenar la formacin de las autonomas, porque se
corra el peligro de construir un Estado invertebrado y carente de funcionalidad
120
Rodolfo M artn Villa sigui siendo ministro de Administracin Territorial en el nuevo

gobierno constituido tras la investidura de Calvo Sotelo. Junto con el presidente del
117
Tejero pareca partidario de un golpe duro que instaurara una Junta Militar como hab a sucedido en
Argentina o Chile. Por el contrario, Armada pens aba en un golpe blando, ya que ten a la idea de
ponerse al frent e de un gobi erno de s alvacin formado por los repres entantes de l as principales fuerzas
polticas.
118
P OWELL, Charles, op. cit., pp. 292-299.
119
Ibd., pp. 299-301.
627
gobierno, estaba decidido a reconducir la formacin del Estado de las Autonomas 121,
aunque contando con la imprescindible colaboracin de la oposicin socialista. Esta vez
el acuerdo s que iba a ser posible porque como indic Blas Guerrero, el intento de
golpe de Estado y la firme expectativa de un triunfo electoral, animaron al PSOE a no
seguir haciendo del pleito autonmico un terreno para el desgaste del centroderecha
122
A los pocos das de la toma de posesin del nuevo gobierno, ste anunci un
proyecto de Ley que deba armonizar las Disposiciones de las CCAA sobre
determinadas materias como el uso de las banderas, smbolos regionales,... Con el
acuerdo del P SOE el gobierno decidi encargar a una comisin de profesores de
Derecho, bajo la presidencia del catedrtico Eduardo Garca de Enterra, un dictamen
sobre la situacin del proceso autonmico y las medidas necesarias para lograr su
armonizacin
123
El presidente Calvo Sotelo an antes de ser nombrado era consciente de la

necesidad de reconducir la forma de llevar adelante la construccin autonmica. El 18
de febrero, cinco das antes del golpe, en su discurso de investidura haba anunciado su
intencin de dar prioridad a la poltica autonmica. Para moverse con seguridad por el
difcil sendero de las autonomas el nuevo presidente del gobierno quera un informe de
una comisin de expertos
124
. El 18 de marzo, despus de realizar una ronda de contactos
con los lderes de los partidos polticos de la oposicin en la que pudo comprobar la
buena disposicin del P SOE a resolver la cuestin autonmica, Calvo Sotelo convoc
al catedrtico Enterra para que formara una comisin sobre el tema autonmico
120
S NCHEZ GOYANES, Enrique, Constitucin espaola comentada, op. cit., p. 139.
121
125
122
123
S NCHEZ GOYANES, Enrique, Constitucin espaola comentada, op. cit., p. 139.
124
El modelo que tom Calvo Sotelo fue el de las Royal Commissions britnicas donde colaboraban
parlamentarios y expertos, aunque en el caso espaol la Comisin Autonmica slo estuvo formada por
estos ltimos. En Gran Bretaa en 1973 ya se haba constituido una comisin para tratar cuestiones
relacionadas con la autonoma de territorios como Gales o Escocia, y dio lugar al llamado Informe
Kilbrandon. C ALVO S OTELO, Leopoldo, Memoria viva de la transicin, Barcelona, Plaza&Janes/Cambio
16, 1990, pp. 104-106.
125
Ibd., pp. 107-108.
628
El profesor Garca Enterra era de origen santanderino y haba ganado la ctedra

de Derecho Administrativo en la Universidad de Valladolid en 1957. Contaba con un
amplio currculum y una amplia bibliografa en su haber, en 1981 era letrado del
126
Consejo de Estado . Adems de este catedrtico, en la comisin participaron otros
destacados profesionales como Luis Cosculluela M ontaner, que sera el ltimo ministro
de Administracin Territorial con la UCD
127
. En poco ms de un mes, el 15 de mayo, la
Comisin de Expertos entreg al gobierno y a Felipe Gonzlez la primera parte de su

dictamen en torno al proceso autonmico 128.
Las propuestas del Informe que parecan afectar ms al mbito castellanoleons
eran las referidas al definitivo mapa autonmico y el problema de las autonomas
uniprovinciales, as como el papel de las Diputaciones en las futuras autonomas. Al
final del llamado Informe Enterra, la Comisin de Expertos propona 22 puntos en los
que era deseable que los partidos alcanzaran un consenso. Algunos de los ms
significativos para el proceso autonmico castellanoleons fueron:
1. Debe generalizarse la creacin de Comunidades autnomas en todo el territorio del
Estado. Las Comunidades uniprovinciales deben ser excepcin. Se aplicar rigurosamente
la exigencia del artculo 143 relativa a la entidad regional histrica. La sustitucin de la
iniciativa autonmica por las Cortes, que prev el artculo 144, debe ponerse a
contribucin, cuando sea preciso, para lograr la generalizacin del sistema de autonomas.
2. Fijacin definitiva del mapa autonmico resultante. [...]
19. Con el fin de que cualquier eventual rectificacin del mapa autonmi co no obligue a
replantear la totalidad del proceso de constitucin de Comunidades autnomas, los
Estatutos de autonoma deben prever la ulterior integracin de provincias limtrofes con
caractersticas afines de carcter histrico o cultural.
20. Lo Estatutos de autonoma deben prever la ulterior integracin de otras provincias
limtrofes a las que inicialmente constituyan la Comunidad respectiva 129 .
La primera recomendacin del Informe Enterra pareca poner en tela de juicio

las autonomas uniprovinciales de Logroo y Santander. Las reacciones de los partidos
en estas dos provincias fueron muy duras contra el Informe. El lder del Partido
Regionalista Cntabro lleg a afirmar que si el gobierno actuaba contra la voluntad
126
Biografa de un gran cat edrtico, Ya, 5/4/81.
127
Adems la comisin estuvo formada por: Toms Ramn Fernndez, Santiago Muoz Machado, Toms
Quadra-Salcedo, Miguel Snchez Morn y Francisco Sosa Wagner. VV.AA, Informe de la Comisin de
Expertos sobre Autonomas, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1981, p. 104.
128
La comisin de expertos entreg ayer part e del dictamen sobre el desarrollo autonmico, El Pas,
15/5/81. Un mes ms tarde fue entregado el resto del informe, El proceso autonmico no incrementar
los impuestos ni el gasto pblico por transferencias del Estado central, El Pas, 16/6/81.
129
VV.AA, Informe de la Comisin de Expertos sobre Autonomas, op. cit., pp. 100-104.
629
expresada por los cntabros poda haber un proceso de euskadizacin en la

provincia130. Incluso en un editorial del Diario Montas tambin se insinu con que
podan surgir fuerzas extremistas en Cantabria que incluso podan poner en duda la
pertenencia de los cntabros a la unidad de la nacin espaola
131
. El recurso al
fantasma del conflicto vasco pareca un exhorto muy en boga por esos aos132. Todas
las fuerzas polticas cntabras y riojanas rechazaron cualquier posible pretensin de
acabar con sus autonomas
133
. Incluso Alianza Popular de Cantabria expres su
contrariedad con el informe, porque ellos ya haban reconocido su derrota el

propsito de sumar a Santander a la regin castellanoleonesa y por lo tanto el Informe
llegaba tarde, ste haba que haberlo realizado al principio del proceso autonmico
134
No obstante, si el punto primero de las recomendaciones poda parecer una alusin a la

inviabilidad de las autonomas cntabra y riojana, los puntos 19 y 20 dejaban abierta
una solucin a este problema. Como indicaba el punto 19, haba estatutos de autonoma
uniprovinciales que se encontraban muy avanzados, es decir el de Cantabria y Rioja.
Los expertos reconocen la imposibilidad de replantear todo el proceso autonmico, lo
que significaba que las autonomas cntabra y riojana eran inevitables. Sin embargo, el
punto 19 y 20 recomendaban introducir modificaciones en sus Estatutos sin hacer
referencia explcita a estas provincias para que pudieran integrarse en otra regin con
caractersticas histricas y culturales afines. En definitiva, que Logroo y Santander
tendran autonoma uniprovincial, pero que haba que establecer mecanismos para que,
en caso necesario stas se pudieran incorporar la autonoma castellanoleonesa. Hay que
resear que esto no era una recomendacin novedosa, sino que la UCD
castellanoleonesa ya haba presentado una mocin, con estas intenciones, al Estatuto de
Cantabria.
130
B EDOYA, Juan G., Primeras crticas al dict amen de los expertos sobre las autonomas, El Pas,
17/5/81.
131
Cantabria no renunciar a la autonoma, Diario Montas, 19/5/81.
132
Recordemos que ya el diputado socialista Baldomero Lozano haba predicho que si se negaba la
autonoma a la provincia leonesa, sta se poda convertir en un nuevo Euskadi.
133
EFE, Los partidos de La Rioja, contra el informe de los expertos autonmicos, ENdC, 20/5/81;
Contrariedad en varias provincias por el informe de la Comisin de expertos, ABC, 20/5/81; y Las
comunidades uniprovinciales y el informe de los expertos, Ya, 20/5/81.
134
B EDOYA, Juan G., Los partidos de Cantabria y Murcia se oponen al dictamen, El Pas, 20/5/81.
630
El caso de Segovia era muy diferente. Esta provincia no haba adoptado en ese
momento ningn acuerdo autonmico. Los expertos del Informe Enterra dejaban claro
que todas las provincias espaolas deban estar dentro de Comunidades Autnomas. Sin
nombrar a Segovia el punto primero pareca dejar entrever que en este caso la mejor
solucin era como ya se haban sealado otros expertos como Peces Barba la
aplicacin del artculo 144. Las Cortes deban sustituir la iniciativa autonmica que
segn el artculo 143 perteneca a los ayuntamientos y a la Diputacin segoviana.
El papel de las Diputaciones en las autonomas tambin haba sido objeto de
estudio por los miembros de la comisin de expertos que haban redactado el Informe:
11. Ha de asegurarse la mxima representatividad de las Diputaciones provinciales dadas
las importantes funciones que a stas deben asignarse en el mbito de las Comunidades
autnomas pluriprovinciales que se constituyan. [...]
16. En la redaccin de los Estatutos de las Comunidades pluriprovinciales ha de preverse
que las Diputaciones provinciales gestionasen ordinariamente los servi cios confiados a
aqullas bajo su direccin y control, as como que puedan recibir competencias por
transferencias o delegacin.
17. Los Estatutos deben incluir medidas tendentes a evitar la burocratizacin de los
servicios centrales, en el sentido que s e ha indicado en este informe, y a impedir la
constitucin de una Administracin perifrica propia de la Comunidad Autnoma.
18. En las Comunidades autnomas uniprovinciales la Diputacin se integrar en la
organizacin poltica de aqulla, y sus servicios administrativos seguirn siendo la base de
la nueva Administracin regional135 .
En la cuestin de las Diputaciones el Informe Enterra pareca estar de acuerdo

con los postulados de la UCD castellanoleonesa: Diputaciones fuertes como base y
sostn de la administracin autonmica. Como bien seal el diario ABC, los expertos
haban optado por el modelo vasco de autonoma, en vez por el modelo cataln
136
3. 2. Los pactos autonmicos entre el gobierno y el PSOE

Una vez los expertos pronunciaron su dictamen lleg la hora de que los partidos
llevaran a la prctica las recomendaciones y previsiones que contena el Informe
Enterra. En las conversaciones intervinieron los lderes de los grandes partidos
nacionales UCD y PSOE, pero tambin AP y PCE participaron en las negociaciones
137
Sin embargo, estos dos ltimos terminaron por retirarse. El partido de Fraga aleg que
las Diputaciones no quedaban bien protegidas en el borrador de los acuerdos al que
haban llegado UCD y PSOE. Por su parte, los comunistas arguyeron problemas
formales en los acuerdos, y que stos podan contener previsiones de carcter
135
VV.AA, Informe de la Comisin de Expertos sobre Autonomas, op. cit., pp. 102-103.
136
El informe Enterr a contiene algunos presupuestos de alcance poltico, ABC, 30/5/81.
631
inconstitucional. Pese a los esfuerzos del gobierno y del PSOE tampoco los
nacionalistas vascos y catalanes se sumaron al pacto138. Finalmente, el 31 de julio de
1981 el gobierno y el principal partido de la oposicin PSOE firmaron los llamados
Acuerdos Autonmicos.
Estos acuerdos establecan un cauce definido por donde deba discurrir el
proceso autonmico. De esta manera terminaba de cerrarse el mapa autonmico, as
mismo quedaba fijado el procedimiento para la aprobacin de los Estatutos de
autonoma. Igualmente, qued establecido que todas las autonomas tendran la
organizacin institucional que recoga el artculo 152.1. Sin embargo, en un primer
momento slo algunas CCAA tendran los mximos techos competenciales
139
. Segn
Bar Cedn los clusulas que establecan los acuerdos podan dividirse en clusulas
relativas a: cuestiones de carcter general; en torno a la Asamblea de las CCAA;
previsiones respecto al Ejecutivo; disposiciones relativas a las relaciones entre
Asamblea y Ejecutivo autonmico; reparto de competencias; y por ltimo, clusulas
relativas a la financiacin
140
. Entre los acuerdos de carcter general haba algunos que
afectaban de lleno a la problemtica autonmica castellanoleonesa.

137
Los representantes de AP fueron Jos Mara Aznar, lvaro Lapuerta, Abel Matutes y Jorge Verstringe.
Por parte del PCE estuvieron Santiago C arrillo, Enrique Curiel y Alonso Zaldvar, MARTN VILLA,
Rodolfo, op. cit., p. 194.
138
Ibd.; y CALVO S OTELO, Leopoldo, op. cit., pp. 109-115.
139
Las CCAA que dispusieron desde el primer momento del m ximo techo de competencias fueron:
Catalua, Pas Vasco, Galicia, Andaluca y Navarra, esta ltima mediante la denominada Ley Orgnica de
Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra (LORAFNA). A stas s e les unieron
Canarias y Valenci a, ambas autonomas haban iniciado el proceso autonmico por la va del artculo 151,
sin embargo, a raz de los Acuerdos Autonmicos sus procesos fueron reconducidos por el camino del
143. No obstante, como compensacin, a travs de sendas leyes orgnicas les fue otorgado el mximo
techo competenci al. AJA, Eliseo, El Estado Autonmico, Madrid, Alianza Editorial, 1999, p. 62.
140
Merece l a pena recoger el resum en que hace Bar Cedn de los Acuerdos Autonmicos de 1981 para
hacernos una idea del alcance que tuvieron, tanto para la construccin del Estado Autonmico en general,
como para el desarrollo de los estatutos de autonoma en particular: 1) Clusulas de carcter general: a)
se disea un mapa de 17 CCAA, entre ellas, Cantabria b) Todas las CCAA se habran de constituir a
travs de la va lenta del art. 143 CE, excepto el Pas Vasco, Catalua y Galicia, cuyos Estatutos ya
estaban aprobados, y Andaluca, cuyo Estatuto estaba a punto de culminarse c) En Navarra se s eguira
la va del amejoramiento del Fuero, aplicando la disposicin adicional 1 de la Constitucin d) En el
proceso para la aprobacin del Estatuto propio de las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la
Comisin Constitucional del Congreso y del Senado reconocern su entidad regional histrica (casos
de: Cantabria, Logroo, Murcia y Baleares; en los casos de Asturias, Navarra y Madrid no se alude esta
frmula) e) En el caso de Cantabria y La Rioja, debera hacerse posible su integracin en Castilla y
Len mediante la previsin de una clusula especfica en sus Estatutos, as como de otra correspondiente
en el Estatuto de Castilla y Len f) Mediante Ley Orgnica se integrara en una Comunidad Autnoma a
las provincias que an no estuvieran integradas en ninguna regin g) Todos los Estatutos deberan estar
en vigor antes del 1 febrero 1983.
632
El primer punto del pacto entre el gobierno de la UCD y los socialistas fij por
fin un mapa autonmico para Espaa. Segn ste, el Estado espaol quedaba dividido
en 17 CCAA. Entre ellas estaban la autonoma castellanoleonesa, que comprenda
nueve provincias incluyendo Len y Segovia, Santander con el nombre de
Cantabria, y Logroo con el nombre de La Rioja
141
. Los dos partidos mayoritarios
definan definitivamente el mbito castellanoleons, los antiguos reinos de Castilla la

Vieja y Len quedaban, de esta forma, transformados en tres CCAA.
Con el acuerdo entre los grandes partidos se esfumaban las ltimas esperanzas
de lograr una autonoma castellanoleonesa de once provincias. Hasta el ltimo momento
Reol Tejada y la UCD burgalesa haban intentando que Logroo y Santander formaran
2) Con respecto a la Asamblea: a) Las elecciones a todas las Asambleas legislativas habran de
realizarse el mismo da b) La circunscripcin electoral deba ser la provincia c) Los perodos anuales de
sesiones se limitaran a cuatro meses d) Deba fijarse un nmero mximo, reducido, de parlamentarios e)
Los parlamentarios slo podran percibir dietas, no salarios fijos f) Los parlamentarios seran
inviolables, pero su inmunidad sera reducida (sin suplicatorio) g) Las primeras elecciones deberan
celebrarse entre el 1 de febrero y el 31 mayo de 1983.
3) Con respecto al Ejecutivo: a) El Presidente s era elegido por un sistema similar al de la designacin
del Presidente del Gobi erno del Estado b) El Consejo de Gobierno se compondra, como mximo, de 10
miembros con responsabilidad ejecutiva c) Todos los cargos, desde el nivel de Dir ector General, seran
designados libremente entre funcionarios.
4) Con respecto a las relaciones Asamblea-Ejecutivo: a) se introducira una mocin de censura
constructiva, que exigira mayora absoluta para su aprobacin y sera presentada por un mnimo del
15% de los parlamentarios b) El Ejecutivo no podra disolver la Asamblea. Slo cabra la disolucin
automtica en el caso de que no se lograrse el nombramiento de un Pr esidente en el plazo de dos meses
desde la primera votacin de investidura. En todo caso, el mandato de la nueva Cmara s e extendera
slo hasta el lmite del mandato de la anterior.
5) Con respecto a las Compet encias: a) Los Estatutos del art. 143 podran incluir, en artculos
separados, todas las competencias que permite el art. 148 b) Tambin podran incluir competencias que
superasen las pr evisiones del art. 148, pero con la mencin expresa de que tales competencias slo se
asumiran a travs de alguno de estos dos procedimientos: 1) transcurridos los cinco aos previstos en
el artculo 148.3 (sic., debera decir 148.2) de la Constitucin, previo acuerdo de la Asamblea Regional
adoptado por mayora absoluta y mediante Ley Orgnica aprobada por las Cortes Generales, segn lo
previsto en el artculo 147.3 de la Constitucin (reforma del Estatuto); 2) mediante delegacin o
transferencia de un conjunto competencial homogneo, acordada por las Cortes a travs del
procedimiento previsto en el art. 150.2 de la Constitucin, bien a iniciativa del Gobierno, de las Cortes
Generales, o de la Asamblea legislativa de la C.A. Esta transferencia podra hacerse en los 3 primeros
aos de vigencia del Estatuto. Tambin cabra la posibilidad de utilizar la previsin del art. 150.1 de la
Cons. c) Con respecto a Canarias, una L.O. transferira a la C.A. las competencias del mar co del art.
149 relacionadas con las necesidades, la especificidad geogrfica y el peculiar rgimen econmico y
fiscal del archipilago d) Con respecto a Valencia, se adecuara el Estatuto de Benicasim segn las
frmulas anteriormente sealadas.
6) Con respecto a la Financiacin: a) Se prev una larga lista de 59 puntos, que s e atienen a las
previsiones de la LOFCA (LO 8/1980, 22 sep.), y se formulan propuestas para el futuro desarrollo del
Fondo de Compensacin Interterritorial, B AR C EDN, Antonio, El Estatuto de Cantabria y su
contexto en B AR C EDN, Antonio (Director), op. cit., p. 25.
141
VVAA, Acuerdos autonmicos firmados por el gobierno de la nacin y el Partido Socialista Obrero
Espaol el 31 de julio de 1981, Madrid, Servicio Central de Publicaciones de la Presidencia del Gobierno,
1981, pp. 15-16.
633
parte de la futura Comunidad Autnoma de Castilla y Len142. Sin embargo, a

principios de junio el Comit Ejecutivo nacional de la UCD haba decidido que
Cantabria y
La
Rioja podran
constituirse definitivamente en
autonomas
uniprovinciales. Aunque para el ministro M artn Villa lo ms racional era incluir a estas
dos provincias en la regin castellanoleonesa
143
, estaba claro que el partido
gubernamental no estaba dispuesto a crear ms focos de tensin en el complicado mapa

autonmico.
Sin embargo, atendiendo a las recomendaciones del Informe Enterra puntos
19 y 20 de las bases para el futuro acuerdo poltico UCD y PSOE establecieron la
creacin de mecanismos para que, si as se estimara conveniente, Cantabria y Rioja
pudieran integrarse en la autonoma de Castilla y Len. El punto titulado Posibles
previsiones para Cantabria y La Rioja, los dos partidos mayoritarios sugeran, a ttulo
indicativo, los siguientes textos para introducirlos en los estatutos cntabro, riojano y
castellanoleons:
[Para los estatutos de Cantabria y La Rioja:]
La Comunidad Autnoma podr acordar su incorporacin a la de Castilla-Len mediante
el procedimiento siguiente:
1. La iniciativa corresponder a la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma
mediante decisin adoptada por dos tercios de sus miembros.
2. El acuerdo favorable deber s er ratificado en el plazo de seis meses por un nmero no
inferior a los dos tercios de los Ayuntamientos, cuya poblacin represente, al menos, la
mayora del censo electoral del territorio de la Comunidad Autnoma.
3. La integracin precisar, en todo caso, la aprobacin de las Cortes Generales mediante
Ley Orgnica.
[Para el Estatuto de Castilla y Len el texto sugerido era:]
En el caso de que una Comunidad Autnoma decida, a travs de sus legtimos
representantes, su disolucin para integrar su territorio en el de la Comunidad Autnoma
de Castilla y Len, la incorporacin deber ser aprobada por las Cortes de Castilla y Len
o por el Pleno del Consejo General a que se refiere la Disposicin Transitoria Primera144 .
Una vez introducidos estos textos en los estatutos, slo podran ser modificados
con el visto bueno de las Cortes Generales. De esta manera los dos grandes partidos
dieron satisfaccin a las ansias autonomistas de estas dos provincias. Pero al mismo
tiempo, se dejaba una puerta abierta para que en caso de resultar inviables estas
142
No podemos hablar de una entidad castellano-l eonesa sin La Rioja ni Cant abria, Nueva Rioja,
27/5/81; El PSOE plantear en el Pleno que s e conteste a la Diputacin de Burgos por su ingerenci a en
el proceso autonmico de La Rioja, Nueva Rioja, 27/5/81; y Nos gusta ser lo que somos aunque a
algunos no les guste, Nueva Rioja, 28/5/81.
143
Cantabria y La Rioja podrn seguir siendo comunidades autnomas, Gaceta del Norte, 10/6/81.
144
VV.AA., Acuerdos autonmicos firmados por el gobierno de la nacin y el Partido Socialista Obrero
Espaol el 31 de julio de 1981, op. cit., pp. 32-34.
634
autonomas uniprovinciales como teman algunos, pudieran integrarse en una

autonoma supraprovincial, como era el caso de la castellanoleonesa. La mayora
holgada de que disponan UCD y PSOE en las Cortes Generales, hizo posible la
introduccin de estas previsiones en los Estatutos de Cantabria y La Rioja
145
Como ya hemos indicado, en el mapa autonmico la provincia segoviana

quedaba incluida en la autonoma de Castilla y Len. En el apartado correspondiente el
M apa autonmico el gobierno y la UCD establecieron el modo por el que M adrid
pasara a ser una autonoma uniprovincial. Del mismo modo, previeron que fuera la
utilizacin de una Ley Orgnica la solucin constitucional que permita la integracin
en una Comunidad Autnoma de las provincias que an no estuvieran incorporadas a
ninguna regin. Esta Ley Orgnica deber estar en vigor antes del 30 de abril de
146
1982 . En el Estado espaol slo haba una provincia que estuviera en esa situacin,
Segovia.
El acuerdo entre el gobierno y el PSOE en materia autonmica tuvo su
traduccin en la elaboracin de la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso
Autonmico (LOAPA) que culmin su trmite parlamentario el 29 de julio de 1982.
Para Blas Guerrero, con ella se encauzaba la cuestin autonmica mediante unos
principios de racionalidad poniendo fin a una etapa de provisionalidad que ni resultaba
147
funcional, ni soportable para los intereses del Estado . Despus de cuatro aos pareca
haberse acabado con la divisa napolenica del on sengage et puis on voit, que segn
Garca de Enterra haba presidido la formacin del Estado autonmico espaol hasta
ese momento
148
145
En el caso cntabro fue el artculo 58 del Estatuto el que prevea que la Comunidad Autnoma pudiera
integrarse en otra autonoma con la que la unieran lazos histricos y culturales. El procedimiento de
adhesin a seguir tambin era descrito en es e artculo y result muy parecido al previsto en los Acuerdos
Autonmicos. Idntica previsin se hizo en el artculo 44 del Estatuto riojano. BAR C EDN, Antonio, El
Estatuto de Autonoma de Cantabria y su contexto, en BAR C EDN, Antonio (Director), op. cit., p. 24.
146
VV.AA., Acuerdos autonmicos firmados por el gobierno de la nacin y el Partido Socialista Obrero
Espaol el 31 de julio de 1981, op. cit., p. 18.
147
148
Recogido en Ibd., p. 108.
635
4. La nueva organizacin del Consejo General de Castilla y Len

Una de las cuestiones centrales abordadas en el discurso pronunciado por
Garca-Verdugo en el Pleno de Len el 22 de noviembre de 1980 fue la necesidad
de proceder a una profunda reestructuracin del Consejo General. No obstante, desde
enero de 1980 haba habido estudios relativos a la posibilidad de dotar a los rganos
preautonmicos de una nueva estructura que les hiciera ms eficientes y preparados
para la asuncin de transferencias. El gabinete tcnico prepar un informe en que
propona una serie de profundos cambios tendentes a sentar las bases de la futura
organizacin autonmica castellanoleonesa.
Para los tcnicos las suspicacias provinciales haban llevado a que el Consejo
General tuviera una estructura inadecuada, con dispersin de consejeras por toda la
regin y dirigidas por parlamentarios saturados de trabajo. Hacan notar que esto
supona una falta de coordinacin y prdida de eficacia en la gestin, agravada porque
los parlamentarios no podan dedicar una atencin adecuada a su labor como consejeros.
Con el objeto de dar solucin a esta situacin el gabinete tcnico propuso varias
alternativas de reestructuracin de los rganos preautonmicos. En primer lugar
plantearon la necesidad de una sede administrativa nica para la regin. Para stos el
mejor enclave era Valladolid porque estaba situada en el centro geogrfico de Castilla y
Len
149
. Del mismo modo, desapareceran las consejeras para crearse, a continuacin,
cuatro reas administrativas con un secretario al frente: poltica, econmica, social y

cultural. De esta forma se lograra, segn ellos, una racionalizacin de la administracin
regional. Sin embargo, tambin reconocieron que este esquema poda levantar
suspicacias provinciales por temor a un nuevo centralismo. Para evitar los recelos otra
alternativa era fijar la capitalidad en el eje Palencia-Valladolid, aunque esto tampoco
acabara con las prevenciones ante el centralismo de las otras provincias de la
autonoma
150
Despus de la incorporacin de Len los tcnicos vuelven a insistir en la

modificacin del organigrama del Consejo General. Se exhorta a suprimir las
149
Los tcnicos cal cularon que la distancia m edia de Valladolid con todas l as capitales de provincia
castellanoleonesa era de 119 kilmetros. En Palencia el promedio suba a 137 y en Burgos ascenda a 180
kilmetros. Gabinete Tcnico Breve apunte sobre el Consejo General de Castilla y Len, AHPS,
150
Ibd.
636
consejeras y en agruparlas en departamentos. A su frente no deban estar

parlamentarios, sino tcnicos cualificados. Adems en cada provincia existira una
Delegacin del Consejo que agrupara a los medios y funcionarios traspasados por el
Estado. Todo ello resultaba necesario para una mejor y ms eficaz gestin. No obstante,
este segundo informe no indicaba que hubiera que fijar una sede administrativa, sino
que provisionalmente hasta la entrada en vigor del Estatuto los departamentos
tendran su sede en la ciudad donde estuviera la residencia oficial del presidente del ente
151
preautonmico , es decir en Burgos.
Como ya hemos sealado, estas propuestas fueron recogidas en el programa de

gobierno enunciado por Garca-Verdugo. En enero de 1981 empezaron a darse los
primeros pasos para la reestructuracin del Consejo. El presidente propuso como nuevo
secretario general al catedrtico de Instituto y entonces delegado del ministerio de
Cultura en Salamanca, Isidoro Gonzlez Gallego. No obstante, aunque el presidente
tena facultad para nombrar ese cargo libremente decidi someter al pleno su
152
propuesta . La nueva estructura que Garca-Verdugo quera dar al Consejo General
preocupaba en las filas de la UCD vallisoletana. Para stos la concentracin de la

presidencia y los departamentos en Burgos pareca dar ventaja a esta capital en la
carrera por la capitalidad. El presidente de los ucedistas de Valladolid, Ignacio
Camuas, abog por decidir la cuestin de la capitalidad cuanto antes
153
. Quizs los
miembros de UCD de Valladolid pensaban que si permitan la consolidacin de Burgos

como sede del ejecutivo regional, la ciudad del Pisuerga perdera la oportunidad de ser
la capital autonmica.
El nuevo reglamento tambin sufri embates por ser considerado excesivamente
presidencialista. Esta acusacin no slo vino de parte de la oposicin socialista, sino
dentro de la propia UCD. El diputado vallisoletano, Eduardo M oreno, se mostr en
desacuerdo con el planteamiento adoptado para la reforma del Consejo, y que haca
desaparecer la consejera de Economa y Hacienda de la que era titular. Pese a que
151
Informe sobre estructuracin del Consejo, AHPS, Archivo UCD, Caja 3349.
152
R ODICIO, Maribel, Isidoro Gonzlez Gallego, propuesto como secretario general del Consejo,
ENdC, 22/1/81, p. 5; y Isidoro Gonzlez, a un paso de la secretara general del Consejo de Castilla y
Len, ENdC, 10/2/81, p. 6.
153
R ODICIO, Maribel, Tras el Congreso de UCD se decidir la capitalidad de la regin castellanoleonesa, ENdC, 22/1/81, p. 5.
637
Snchez Tern desminti que la reforma dotara de un aire presidencialista al Consejo

General 154, parece indudable que se reforzaba considerablemente el papel de la
presidencia
155
Pese a las discrepancias, el nuevo reglamento se present en el Pleno celebrado

en Burgos el 14 de marzo de 1981. Los socialistas encabezados por el secretario general
del PSCL, Juan Antonio Arvalo, presentaron una enmienda a la totalidad por
considerarlo ilegal y conculcar el Real Decreto ley por el que se haba establecido el
rgimen preautonmico para la regin. Como caba esperar las posiciones socialistas
fueron derrotadas y por 41 votos a favor UCD, 8 en contra PSOE, y una
156
abstencin del independiente Bosque Hita el reglamento fue aprobado . De esta
forma el Consejo General experimentaba la ms profunda transformacin desde su

puesta en marcha en julio de 1978. A los antiguos rganos del ente preautonmico
Presidencia, Pleno y Junta se les unan las comisiones delegadas, los departamentos,
la Secretara General que de esta forma se institucionaliza y la Junta Tcnica de
Direccin.
Al frente del Ente segua estando el presidente Garca-Verdugo desde cuyo
cargo tena la responsabilidad de la direccin poltica del Consejo General. Igualmente,
era su mximo representante y el encargado de fijar el orden del da, tanto del Pleno
como de la Junta de Consejeros. Del mismo modo, ejecutaba los acuerdos a los que
hubieran llegados estos rganos preautonmicos. El Pleno del Consejo no experiment
ninguna transformacin. Sigui constituido por los mismos miembros, era como en el
anterior reglamento el supremo rgano representativo y tena la mxima potestad
normativa en el mbito de las competencias del Consejo. Al mismo tiempo, era el
encargado de aprobar los presupuestos y controlar a los otros rganos del Consejo
General. Por el contrario, la Junta de Consejeros, aunque no variaba su composicin, s
154
La Junta de Castilla y Len se reuni ayer en Fuensaldaa, ENdC, 1/3/81, p. 6.
155
Tanto para Garca Fernndez como para Crespo Redondo la reorganizacin planteada por el nuevo
reglamento reforzaban el presidencialismo del ente preautonmico. GARCA F ERNNDEZ, Javier, Crnica
de la descentralizacin: la transformacin del Estado en el primer trimestre de 1981, Revista de Estudios
Polticos, nueva poca, n 21, mayo-junio 1981, p. 205; y C RESPO R EDONDO, Jess, Castilla y Len
como Comunidad Autnoma, en VV.AA., Geografa de Castilla y Len, Tomo I, op. cit., p. 142.
156
El senador Vicente Bosque Hita explic su abstencin por considerarse marginado de la toma de
decisiones y excluido de las negociaciones entre la UCD y el PSOE. Acta de la sesin celebrada por el
Pleno del Consejo General de Castilla y Len, en la ciudad de Burgos, el da 14 de marzo de 1981,
ACPAT, C/137/11. El texto ntegro del reglamento lo podemos encontrar en Reglamento de Rgimen
Interior, ACPAT, C/4/4.
638
que sufri importantes recortes en sus atribuciones, ya que en la prctica traspasaba sus
funciones a las comisiones delegadas.
Sin duda, la variacin ms importante fue la sustitucin de las antiguas
consejeras por cuatro departamentos, a cuyo frente estaran directores nombrados y
removidos por Garca-Verdugo. Estos departamentos fueron los de: Agricultura y
Fomento, al que corresponda la administracin en materias de agricultura, ganadera y
montes, industria y energa, comercio y turismo, transporte y comunicaciones, obras
pblicas y economa; Educacin y Cultura, que tena las competencias administrativas y
de gestin en educacin, investigacin, archivos, bibliotecas y museos, patrimonio
histrico-artstico y accin cultural en general; Asuntos Sociales cuyo mbito de gestin
eran las materias de trabajo, sanidad y seguridad social; por el ltimo, el departamento
de Administracin Local y Ordenacin del Territorio deba ejercer las funciones
relacionadas con la administracin local y urbanismo, adems de servir de enlace con el
resto de administraciones pblicas. A la Secretara General corresponda la
coordinacin administrativa de todos los departamentos y la gestin de los servicios
generales del Consejo. Al mismo tiempo, agrupaba los servicios de personal y prensa. A
su frente estaba un secretario general que sera el fedatario de las sesiones del Pleno y la
Junta. Otro rgano importante para coordinar los esfuerzos de los distintos
departamentos era la Junta Tcnica de Direccin. Estaba formado por los directores de
departamento, el secretario general y el propio presidente del ente preautonmico. Este
organismo era el encargado de coordinar la labor de los directores generales para que
stos asumieran las directrices emanadas del Pleno y la Junta. Igualmente, las
comisiones delegadas eran organismos ex novo en las que participaban los miembros
de la Junta de Consejeros. La principal funcin de stas era coordinar los rganos
polticos, Pleno y Junta, con los rganos de gestin y administracin, fundamentalmente
los departamentos.
Con el nuevo reglamento el Consejo General empez a crear una incipiente
administracin perifrica.
En cada provincia existiran servicios y
unidades
administrativas correspondientes a cada uno de los cuatro departamentos. De igual

modo, habra una Junta Coordinadora Provincial a cuyo frente estara el presidente de la
Diputacin y que iba a tener como funciones el impulso, orientacin y coordinacin de
639
la administracin perifrica del Consejo 157. De esta manera la UCD castellanoleonesa

encabezada por Garca-Verdugo pretenda prepararse para la asuncin de competencias
y poder empezar a gestionar servicios. En el mismo Pleno de Burgos comenz a
nombrarse el personal de la nueva estructura del Consejo. Como ya se haba anunciado,
Isidoro Gonzlez Gallego fue nombrado secretario general del Consejo. El resto del
organigrama qued fijado en el siguiente Pleno, celebrado en vila el 4 de abril de
1981.
157
ACPAT, C/284/10, pp. 37-40; GARCA F ERNNDEZ, Javier, Crnica de la descentralizacin: la
trans formacin del Estado en el primer trimestre de 1981, Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n
21, mayo-junio 1981, pp. 204-205; y C RESPO REDONDO, Jess, Castilla y Len como Comunidad
Autnoma, en VV.AA., Geografa de Castilla y Len, Tomo I, op. cit., p. 142-143; y GANCA
MARTNEZ, Carmen, op. cit., pp. 17-18.
640
CUADRO 53: Presidencia, secretara general, departamentos y comisiones delegadas del Consejo
General en abril de 1981
P RESIDENTE: Jos Manuel Garca-Verdugo y Candn (UCD)
S ECRETARIO GENERAL: Isidoro Gonzlez Gallego (Ind.)
DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA Y FOMENTO: Carlos Romero Batalln (Ind.)
DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE EDUCACIN Y C ULTURA: Moiss Buenadicha Gutirrez (Ind.)
DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE ASUNTOS S OCIALES: Jos Luis Vallejo Flrez (Ind.)
DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN LOCAL Y ORDENACIN DEL T ERRITORIO:
Alejandro Martnez Elipe (Ind.)
C OMISIONES DELEGADAS
AGRICULTURA Y FOMENTO
Presidente: Jess Hervella Garca (UCD)

Vocales: Onsimo Lpez Chilln (UCD), Jos Luis Snchez Torres (UCD), Federico Sez Vera
(UCD), Daniel de Fernando Alonso (UCD).
EDUCACIN Y C ULTURA
Presidente: Juan Ignacio Senz Dez Gndara (UCD)
Vocales: Emilio Polo Caldern (UCD), Jess Mara de Castro As ensio (UCD), ngel Dez Ripa
(UCD), Julin Martn Pose (UCD).
ASUNTOS S OCIALES
Presidente: Alberto Dorrego Gonzlez (UCD)
Vocales: Pedro Carazo Carnicero (UCD), Julio Csar Rodrigo de Santiago (UCD), Vctor Nez
Garca (UCD).
ADMINISTRACIN LOCAL Y ORDENACIN DEL T ERRITORIO
Presidente : Baudilio Tom Robla (UCD)
Vocales: Jos Miguel Lpez Martnez (UCD), Antonio Gmez Rodulfo (UCD), Francisco Montoya
Ramos (UCD), Eduardo Moreno Dez (UCD).
Fuente: Acta de la sesin celebrada por el Pleno del Consejo General de Castilla y Len, en la ciudad de
Burgos, el da 14 de marzo de 1981 y Acta de la sesin celebrada por el Pleno del Consejo General de
Castilla y Len, en la ciudad de vila, el da 4 de abril de 1981, Archivo de la Consejera de Presidencia
y Administracin Territorial, Caja 137/11 y 12.
A partir de abril de 1981 se poda afirmar que la preautonoma castellanoleonesa

tena capital Burgos, por lo menos en lo tocante al ejecutivo, ya que los Plenos del
Consejo General siguieron teniendo carcter itinerante. Desde septiembre de 1980 la
Diputacin burgalesa hizo gestiones para encontrar una sede adecuada al ejecutivo
preautonmico158. Finalmente, el lugar elegido fue el que haba sido cuartel general de
158
La Diputacin gestionar que el Pal acio de l a Isla pase a ser s ede del Consejo General de Castilla y
Len, DdB, 13/9/80.
641
Franco durante la Guerra Civil, el Palacio de la Isla 159. La falta de espacio en la sede de
la Diputacin de Burgos haba llevado a examinar lugares ms adecuados para agrupar
el embrin de la futura administracin autonmica que contaba en esos momentos con
unos 130 funcionarios
160
La aparente concentracin de poder en manos de Garca-Verdugo, y la fijacin

de una sede aunque provincial para el ejecutivo preautonmico en Burgos, no
agrad a algunos miembros de la UCD vallisoletana. El diputado de esa provincia
Eduardo M oreno se haba opuesto a un reglamento que, en su opinin, tena lagunas
jurdicas y fallos organizativos. En una entrevista con M aribel Rodicio, el poltico
ucedista reconoci que Valladolid, debido al complejo de preponderancia regional y a
las continuas acusaciones de centralismo, se estaba dejando ganar la carrera por la
capitalidad. Como haba sucedido en otras provincias, seal que Valladolid no estaba
siendo atendida adecuadamente. La autonoma que se estaba planteando, lo nico que
pareca aportar a la provincia vallisoletana era un coste econmico a favor de otras
provincias
161
. Aunque la entrevista estuvo hbilmente dirigida por M aribel Rodicio para
forzar ese tipo de respuestas, resultaba muy significativo que en la UCD vallisoletana
que siempre haba estado al frente de las peticiones de autonoma se plantearn
dudas sobre la autonoma, justo en el momento en que Burgos pareca tener ms
posibilidades de convertirse en la capital autonmica.
5. Asambleas de Parlamentarios y Diputados Provinciales de S oria y S alamanca:

aprobacin del anteproyecto de Estatuto
La preocupacin por la consecucin de un Estatuto de autonoma haba sido
constante desde la puesta en marcha del proceso autonmico. El movimiento
regionalista castellanoleons siempre haba pedido la rpida obtencin de un Estatuto
para Castilla y Len. Sin embargo, el camino hacia el Estatuto result muy largo. Los
constantes retrasos que sufri el proceso autonmico en la regin hicieron que los
plazos se fueran alargando. Al margen de algunas iniciativas de proyectos de
159
El Palacio de la Isla ser sede del Consejo de Castilla y Len, DdB, 30/4/81.
160
161
R ODICIO, Maribel, Eduardo Moreno no seguir en los rganos preautonmicos de Castilla-Len,

ENdC, 22/7/81, p. 7.
642
Estatuto162, los dos grandes partidos de la regin no definieron sus propuestas hasta
1980.
A finales de abril y con la colaboracin destacada del catedrtico de derecho
Toms y Valiente
163
, los socialistas tuvieron listo el borrador de su anteproyecto de
Estatuto164. Era un texto muy completo que constaba de un prembulo, un artculo

preliminar y cuatro ttulos, con 51 artculos, diez disposiciones transitorias y una final.
El proyecto socialista haca una regulacin rigurosa de las relaciones entre el ejecutivo y
el legislativo, adems de un buen listado de competencias. El PSCL abogaba por la
proporcionalidad en el sistema electoral para la eleccin de los procuradores regionales.
El papel de las Diputaciones era otra de las cuestiones conflictivas del futuro Estatuto.
No obstante, pese a las reticencias socialistas hacia esas corporaciones, se mostraron
respetuosas con ellas y propugnaron que sirvieran de base para el desarrollo y gestin
de las competencias de la autonoma. Sin embargo, el texto no dej de remarcar la
preponderancia del nivel regional sobre las Diputaciones. Poco despus el dirigente
socialista Demetrio M adrid insisti en que la autonoma no poda convertirse en una
mera mancomunidad de Diputaciones
165
. En general, segn Garca Fernndez, se trataba
de un texto completo y bastante correcto166.

Pese a las llamadas de la izquierda para impulsar definitivamente los trabajos
estatutarios
167
, la UCD no present su texto base hasta el mes de noviembre 168. En
octubre el ministro M artn Villa haba reseado la necesidad de acelerar la tramitacin

162
En 1978 partidos de extrema i zquierda como el Movimiento Comunista o el PTE haban presentado
proyectos de Estatuto de autonoma. Movimiento Comunista Borrador para el estudio de unas bases
generales que sirvan de gua para la elaboracin del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len,
AHCCOOCL, Carpeta 1182; y C OMIT R EGIONAL DE C ASTILLA Y LEN DEL P ARTIDO DEL T RABAJO DE
ESPAA, Plan de Salvacin Regional, Valladolid, 1978.
163
Entrevista con Juan Antonio Arvalo Santiago, 1/3/02.
164
Proyecto de Estatuto de Autonoma del Partido Socialista de Castilla y Len, ENdC, 2/5/80, p. 5.
165
MADRID, Demetrio, Comunidad Autnoma o Mancomunidad para Castilla-Len, ENdC, 14/5/80, p.
2.
166

1980 (y III), Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 19, enero-febrero 1981, pp. 194-195.
167
El Estatuto de Autonoma no puede ret rasarse ms , ENdC, 13/5/80, p. 5; Continua colapsado el

proceso autonmico de Castilla y Len, ENdC, 14/6/80, p. 5; y El PCE denuncia la falta de iniciativa
del Consejo de Castilla-Len, ENdC, 3/6/80, p. 5.
168
Presentados los proyectos de estatuto y programas de gobierno de UCD y PSCL-PSOE, EAdS,

25/10/80, p. 6.
643
del Estatuto castellanoleons 169. El proyecto ucedista era ms breve que el socialista
34 artculos y tambin ms completo. Inclua un prembulo, un ttulo preliminar,
cuatro ttulos, una disposicin adicional, seis disposiciones transitorias y una final. Para
Garca Fernndez las principales diferencias con el del PSCL eran: que el texto ucedista
atribua un nmero igual de procuradores a todas las provincias, adems de poner un
barrera del 5% del censo electoral provincial como tope para acceder al reparto de
procuradores; las Diputaciones provinciales seran las encargadas de la ejecucin de las
competencias de la Comunidad Autnoma; la potestad legislativa de las Cortes
regionales sera limitada por las leyes del Estado; y el texto no afirmaba que las
competencias fueran exclusivas de la autonoma
170
Poco despus empezaron las negociaciones entre la UCD y el P SOE con el

nimo de consensuar un Texto Base de anteproyecto de Estatuto y establecer un
calendario para los trabajos estatutarios. El 5 de diciembre de 1980, en Tordesillas, los
representantes de ambos partidos intentaron acercar posturas. En principio estaba
previsto un anlisis tcnico-jurdico de ambos anteproyectos, una vez superada esta fase
se llamara a los representantes de AP y PCE para que colaboraran en la redaccin
definitiva y preparar la Asamblea Conjunta de Parlamentarios y Diputados
Provinciales
171
. Como en otras ocasiones del proceso autonmico el calendario para los
trabajos estatutarios fue incumplido. Los representantes de los partidos mayoritarios de

la regin no volvieron a encontrarse hasta marzo de 1981, otra vez en Tordesillas. En
esos meses no se haba avanzado en el acercamiento de posturas y las discrepancias
seguan girando en torno a los mismos asuntos. Ucedistas y socialistas volvieron a
rehacer el calendario para la elaboracin del Estatuto. El 25 de abril qued fijado como
da en que deba reunirse la Asamblea de Parlamentarios y Diputados Provinciales
172
169
ALLER, Fernando, Hay que darle una mayor celeridad al Estatuto de Castilla y Len, DdL,
21/10/80.
170

1980 (y III), Revista de Estudios Polticos, nueva poca, n 19, enero-febrero 1981, p. 195.
171
Por parte de UCD asistieron el presidente de la UCD castellanoleonesa, Salvador Snchez Tern, y su
secretario regional, Alberto Dorrego. En representacin del PSCL estuvo el secretario general Juan
Antonio Arvalo, y los parlamentarios Joaqun Laborda, Demetrio Madrid y lvarez de Paz. RODICIO,
M., Se iniciaron las conversaciones UCD-PSOE sobre el Estatuto de Autonoma Castellano-Leons,
ENdC, 6/12/80.
172
EFE, Nuevo calendario para el aborar el Estatuto de Autonoma para Castilla-Len, El Adelanto,
10/3/81.
644
A finales del mes de marzo tuvieron un tercer encuentro en Tordesillas los

mximos dirigentes regionales de la UCD y el PSOE. Las posturas parecan estar muy
cercanas y el diputado de la UCD, M artn Oviedo, y el senador socialista, Laborda
M artn, fueron designados para refundir los anteproyectos de ambos partidos en un
nico texto. Adems de las discrepancias en torno al sistema electoral y el papel de las
Diputaciones, ucedistas y socialistas no estaban de acuerdo en aspectos relacionados
como la transitoriedad del Estatuto. Para el P SCL una vez aprobado por las Cortes el
Estatuto deban convocarse elecciones autonmicas. De no ser as el Consejo General
deba seguir funcionando como lo haba hecho hasta ese momento. Por su parte los
ucedistas eran partidarios de que las elecciones coincidieran con las municipales a
celebrar en 1983, y entre tanto aplicar el Estatuto con carcter transitorio. El da
anterior el Comit Regional de la UCD haba decidido que el Estatuto deba fijar la
capitalidad regional. Esta medida no fue apoyada por los representantes burgaleses que
pretendan alargar la interinidad de la capitalidad en Burgos
173
. En principio, la
designacin de la capitalidad en el Estatuto fue apoyada por los socialistas174. El 4 de

abril, en el Pleno del Consejo General celebrado en la ciudad abulense los miembros del
ente preautonmico castellanoleons resolvieron pedir al gobierno central la
convocatoria de la Asamblea de Parlamentarios y Diputados Provinciales con vistas a
175
aprobar el Texto Base del anteproyecto de Estatuto de Autonoma .
5. 1. La designacin de Tordesillas como capital autonmica

Aunque tras la reunin de Tordesillas el acuerdo entre la UCD y el PSOE en
torno al Texto Base pareca cercano, esto no fue as. Garca-Verdugo se vio obligado a
anunciar que la elaboracin de un Texto Base se terminara de perfilar durante el mes de
mayo. El presidente del Consejo renunci a dar una fecha definitiva para la
173
UCD de Castilla y Len acord que la capitalidad de la regin se fije en el Estatuto, ENdC, 28/3/81.
174
Asistieron a la reunin Snchez Tern, Reol Tejada, Ignacio Camuas, Alberto Dorrego, Martn
Oviedo y Snchez Torres como repres entantes de la UCD castellanoleonesa, por parte del PSCL
acudieron Juan Antonio Arvalo, Miguel ngel Trapero, Demetrio Madrid, Fernando Valds y Jess
Quijano. Hay que resaltar la presencia del segoviano Miguel ngel Trapero, que confirmaba la idea
socialista de incluir a Segovia en el mbito cast ellanoleons. RODICIO, M., Importante avance en el
Estatuto de Autonoma de Castilla-Len, ENdC, 29/3/81, pp. 1 y 6.
175
Acta de la sesin celebrada por el Pleno del Consejo General de Castilla y Len, en la ciudad de
vila, el da 4 de abril de 1981, ACPAT, C/137/12.
645
convocatoria de la Asamblea porque poda producir frustraciones176. No slo haba

discrepancias respecto al Texto Base entre ucedistas y socialistas. Dentro de la UCD
castellanoleonesa haba importantes fricciones en dos puntos clave: la representacin de
las provincias y la sede de la capital autonmica.
Las discrepancias dentro de la UCD haban salido a la luz en la reunin del
Comit Regional del 27 de marzo. Incluso, los representantes sorianos haban
amenazado, segn El Norte de Castilla, con abandonar la autonoma en caso de las
provincias no tuvieran una representacin paritaria en el futuro parlamento
autonmico
177
. En principio esta era la tesis del proyecto ucedista de Estatuto, sin
embargo, un acercamiento a los socialistas exiga dotar a la representacin de las

provincias de una cierta proporcionalidad en correspondencia con su poblacin. Incluso
lderes tan influyentes de la UCD castellanoleonesa, como Rodolfo M artn Villa, eran
partidarios de la proporcionalidad, aunque siempre de forma limitada
178
El Parador Nacional de Tordesillas haba sido sede de numerosos encuentros y

reuniones en torno a la autonoma castellanoleonesa. El 18 de mayo de 1981 fue otra
vez marco para un acontecimiento relevante para el futuro autonmico de la regin. El
Comit Regional de la UCD volvi reunirse con el nimo de cerrar definitivamente el
Texto Base que presentara a la Asamblea. En una sesin maratoniana de casi siete
horas los centristas castellanoleonesas tomaron importantes decisiones para el futuro de
autonoma castellanoleonesa. A este trascendental encuentro no falt casi nadie del
Comit Regional. En el Parador estaban presentes todos los lderes provinciales del
179
partido . Al principio de la reunin el ambiente no era muy optimista y exista la

sensacin de que poda suceder cualquier cosa. Los miembros de la ejecutiva fueron
repasando el contenido del Texto Base que iba a presentar la UCD. No obstante, no
hubo discrepancias en torno al papel de las Diputaciones en la autonoma, su papel
deba ser potenciado.
176
ALLER, F., Confo en que podamos llegar a un Est atuto de todos y para todos, DdL, 23/4/81;
Nuevos retrasos en el calendario autonmico de Castilla-Len, ENdC, 16/4/81; y R ODICIO, M., El 25
de abril no se convocar la Asamblea de Parlam entarios y Diputaciones, ENdC, 22/4/81.
177
UCD de Castilla y Len acord que la capitalidad de la regin se fije en el Estatuto, ENdC, 28/3/81.
178
ALLER, Fernando, Hay que darle una mayor celeridad al Estatuto de Castilla y Len, DdL,
21/10/80.
179
Estos eran: Alberto Dorrego vila, Reol Tejada Burgos, Martn Villa Len, Alonso
Almodvar Palencia, Snchez Tern Salamanca, Gabriel Cisneros Soria, Ignacio Camuas
Valladolid y Vctor Carrascal Zamora.
646
La representacin de las provincias no result finalmente una cuestin

excesivamente
controvertida.
Las
provincias
ms
pequeas
aceptaron
la
proporcionalidad y no presentaron ninguna iniciativa a favor de la paridad de

procuradores entre todas las provincias. A cambio, esta proporcionalidad result muy
corregida. Ante los miembros de la ejecutiva fueron presentadas dos opciones: una que
abogaba por 4 procuradores fijos por provincia ms otro por cada 200.000 habitantes o
fraccin superior a cien mil; y una segunda abalada por la UCD zamorana algo
ms proporcional ya que prevea tambin cuatro procuradores fijos, ms uno por cada
100.000 habitantes o fraccin. La propuesta zamorana slo cont con 6 votos, frente a
36 de la primera
180
Una vez resuelta la cuestin de la representacin de las provincias, quedaba por

abordar el espinoso tema de la capitalidad regional. A las nueve de la noche los
miembros del Comit Ejecutivo Regional hicieron una pausa. Los mximos dirigentes
provinciales aprovecharon para mantener conversaciones de pasillos e ir fijando sus
posiciones. Cuando se reanud la reunin todo estaba ya decidido. El lder de la UCD
vallisoletana, Ignacio Camuas, no pudo disimular su alegra y, antes de volver a entrar
en la sala de reuniones, se dirigi a los medios de prensa vallisoletanos y exclam:
Todo; viene para aqu todo
181
. Eso quera decir que la villa vallisoletana de
Tordesillas tena todas las opciones de convertirse en capital regional. Al mismo

tiempo, dicha candidatura contaba con un influyente y decisivo aliado, el ministro
Rodolfo M artn Villa.
Pese a la evidencia de que la opcin de Tordesillas como sede nica de las
instituciones autonmicas excepto del poder judicial, ya que se estaba a la espera de
una ley orgnica del Poder Judicial iba a resultar vencedora, Reol Tejada defendi la
opcin burgalesa. Para el ex presidente del Consejo General haba que esperar a ver que
suceda con el futuro de las autonomas uniprovinciales de Logroo y Santander, y con
la cuestin segoviana. El diputado burgals no haba perdido la esperanza
acrecentada por el Informe Enterra de que las esas tres provincias terminaran
incorporndose a la autonoma castellanoleonesa. Era un error fijar la capitalidad
180
Ms adelante analizaremos en profundidad l as distintas opciones de repres entacin pres entadas t anto
por la UCD como por otros partidos o parlamentarios.
181
DIOS, Luis Miguel de, Castilla-Len, primera regin que fija l a capitalidad en su Estatuto de
Autonoma, ENdC, 20/5/81, p. 7. En la reunin de Tordesillas Luis Miguel de Dios hizo de corresponsal
tanto de El Pas como de El Norte de Castilla.
647
cuando todava no estaba claro el mbito territorial que iba a tener la autonoma.
Igualmente, reclam un gesto de solidaridad con Burgos, porque haba necesidad de
defender la regin ante la progresiva influencia vasca de la zona norte de Burgos
182
Pese a los argumentos esgrimidos por Reol Tejada las votaciones fueron
desfavorables para la causa burgalesa. En primer lugar se tuvo que decidir si la
capitalidad quedaba fijada en el Estatuto, o bien permaneca pendiente hasta que una
Ley de las Cortes autonmicas decidiera. Esto ltima era la opcin defendida por los
ucedistas burgaleses, ya que supona que Burgos quedara como capital interina hasta
que entrara en vigor el Estatuto y se formara el primer parlamento regional. Sin
embargo, los burgaleses slo contaron con el apoyo de la UCD de vila, mientras que
el resto respald excepto Soria que se abstuvo la fijacin de la capitalidad en el
Estatuto. Tras esta derrota los representantes ucedistas decidieron en torno la cuestin
de si las instituciones autonmicas deban de tener una o varias sedes. Salvo centristas
de Burgos que se abstuvieron, los dems representantes ucedistas votaran a favor de una
sede nica. Ante la evidencia de la derrota, Reol Tejada decidi retirar la candidatura
burgalesa a la capitalidad. La villa vallisoletana de Tordesillas qued como nica
opcin y en la votacin final cont con 35 votos a favor y 8 abstenciones, procedentes
de las filas de la UCD de Burgos
183
A media noche las campanas repicaron en Tordesillas para celebrar la

designacin de la poblacin como capital regional. M ientras, el alcalde socialista de la
localidad, Elas Prez Barragn, reparta puros entre los miembros de la Ejecutiva
Regional de la UCD
184
. La histrica villa situada a orillas del Duero apenas contaba con
alrededor de siete mil habitantes. Sin embargo, situada a 28 kilmetros de Valladolid

era un importante nudo de comunicaciones enclavado en el centro de la M eseta Norte.
182
Ibd. Das ms tarde Reol Tejada volvi a reiterar esos argum entos en declaraciones a la cadena de
radio SER, EUROPA P RESS, Para Reol Tejada, la capitalidad de Tordesillas es un error histrico,
ENdC, 28/5/81, p. 9. Igualmente, la UCD burgales a justifi c su postura en la reunin mediante una nota
de prensa, Nota de UCD-Burgos sobre la posicin del partido y sus parlamentarios respecto al Estatuto y
capitalidad regionales, DdB, 24/5/81.
183
Sumario, BICGCL, 20/5/81, n 184, p. 1; Tordesillas, capital de l a regin cast ellano-leonesa,

ENdC, 19/5/81 p. 1 y 5; DIOS, Luis Miguel de, Castilla-Len, primera regin que fija la capitalidad en su
Estatuto de Autonoma, ENdC, 20/5/81, p. 7; Valladolid arranca a la historia la capital de Castilla,
DdB, 20/5/81; Tordesillas capital de Castilla-Len, EDP-EDdP, 19/5/81; DIOS, Luis Miguel de,
Tordesillas ser la capital autnoma de la regin, El Pas, 20/5/81, p. 22.
184
DIOS, Luis Miguel de, Castilla-Len, primera regin que fija l a capitalidad en su Estatuto de
Autonoma, ENdC, 20/5/81, p. 7.
648
Su posicin geogrfica privilegiada, en el centro de la futura autonoma, haba jugado a

su favor a la hora de la eleccin. Al optar por Tordesillas, la UCD vallisoletana haba
querido evitar las susceptibilidades provinciales. La candidatura como capital de la
ciudad de Valladolid hubiera podido avivar los nimos provincialistas. Como ya haba
sucedido en la eleccin del presidente del Consejo, el miedo al centralismo vallisoletano
poda haber inducido a las otras provincias a apoyar cualquier otra opcin que no fuera
la capital del Pisuerga.
Burgos fue la cara opuesta de la alegra de Tordesillas. A los ojos de los
burgaleses la pequea villa vallisoletana haba arrebatado a su ciudad la capitalidad
histrica de Castilla. La prensa recogi en numerosos artculos la desazn provocada
por la decisin de la UCD castellanoleonesa
185
. Pronto surgiran voces y grupos que
queran que Burgos no dejara de ser la Cabeza de Castilla. A partir de esos momentos
empez a tomar cuerpo en la provincia burgalesa un movimiento de oposicin hacia
cmo se estaba llevando a cabo la configuracin de la autonoma castellanoleonesa.
5. 2. Aprobacin del Texto Base de la UCD por la Asamblea de Soria
Pese a los contactos entre UCD y PSOE, finalmente no se lleg a un acuerdo
entre ambas formaciones y no se present un Texto Base comn a la Asamblea de
Parlamentarios y Diputados Provinciales. Tampoco los contactos con otras formaciones
polticas supusieron un avance significativo para lograr un amplio consenso en torno al
Texto Base. Incluso los comunistas castellanoleoneses se quejaron de que haban sido
186
soslayados en los trabajos estatutarios . Finalmente, a mediados de mayo se anunci la
187
convocatoria de la Asamblea de Parlamentarios y Diputados Provinciales para junio .

Iba a tener dos fases: en primer lugar la Asamblea se reunira en Soria donde sera
aprobado el Texto Base del anteproyecto de Estatuto; en una segunda convocatoria, esta
vez en Salamanca, los miembros de la Asamblea aprobaran despus de discutir las
enmiendas presentadas el anteproyecto definitivo para remitirlo despus a las Cortes
Generales.
185
Valladolid arranca a la historia la capital de C astilla, DdB, 20/5/81; DON R UY, Campanas de
madrugada, DdB, 24/5/81; y GMEZ AGUYO, Jaime, Siempre Caput Castellae, DdB, 24/5/81.
186
El PCE niega que haya mantenido contactos sobre el anteproyecto de Estatuto de Autonoma,
ENdC, 22/5/81, p. 5.
187
La Asamblea de Parlamentarios y Diputaciones de Castilla-Len se reunir el 1 de junio, ENdC,

16/5/81, p. 5.
649
De acuerdo con el artculo 146 de la Constitucin espaola, el 1 de junio de

1981, se reuni en la iglesia de la M erced de Soria la Asamblea de Parlamentarios y
Diputados Provinciales de Castilla y Len. Estaba formada por 63 parlamentarios y 190
diputados provinciales, de los que una abrumadora mayora, 82 por ciento, pertenecan a
la UCD
188
. Sin embargo, a este destacado acontecimiento no acudieron un buen nmero
189
de parlamentarios, concretamente sesenta y cuatro . S acudieron a la cita personas
sealadas de la UCD, como el ministro de Administracin Territorial, Rodolfo M artn

Villa, aunque en calidad de parlamentario de la Asamblea.
La reunin estableci en un primer momento una mesa provisional presidida por
Jos M anuel Garca-Verdugo, a la sazn presidente del Consejo General. El paso
siguiente fue la aprobacin de un Reglamento que rigiera la Asamblea, lo cual se hizo
por aclamacin. Tras esto, tuvo lugar la eleccin definitiva de la M esa de la Asamblea.
M ientras que los centristas propusieron a Garca-Verdugo, los socialistas lanzaron la
opcin de Gregorio Peces-Barba. El resultado de la votacin dej claro la superioridad
aplastante de los ucedistas, y Garca-Verdugo pas a presidir la M esa. El reparto del
resto de cargos fue pactado entre los dos partidos mayoritarios, ocupando los miembros
de la UCD y del PSOE una vicepresidencia y una secretaria cada uno
190
Finalmente no hubo acuerdo en torno al Texto Base y a la Asamblea de Soria

fueron presentados dos anteproyectos de Estatuto, uno de UCD y otro del PSOE. La
federacin leonesa del PSOE retir poco antes de empezar la sesin un anteproyecto
propio, que tena como singularidad el proponer a Len como sede las Cortes
188
La representacin por grupos polticos fue la siguiente: UCD, 46 parlamentarios y 162 diputados
provinciales; PSOE, 13 parlament arios y 18 diputados provinciales; AP entonces Coalicin
Democrtica 1 parl amentario y 6 diputados provinciales; PCE, 2 diputados provinciales; Partido
Ruralista, 1 diputado provincial; e independientes, 2 parlam entarios y 1 diputado provincial. Gabinete de
Informacin, Castilla y Len ya tiene proyecto de Estatuto de Autonoma, ACPAT, C/335/5.
189
Destac la ausenci a de Coalicin Democrtica, que de 7 represent antes slo acudi uno. Adem s
faltaron a la cita 3 parlam entarios del PSOE, perteneciendo el resto de las ausenci as a miembros de la
UCD. R ODICIO, Maribel, Todo estaba pactado en Soria, desde el reglamento a la composicin de la mesa
de la Asamblea, ENdC, 3/6/81.
190
La votacin registr los siguientes resultados: para presidente, Garca Verdugo (UCD), 147 votos;
Peces Barba (PSOE), 30; votos en blanco, 10 y nulos 2. Vicepresidentes; Julio Csar Rodrigo de Santiago
(UCD), 150 votos; Jos lvarez de Paz (PSOE), 25; blancos, 11 y nulos, 3. Para secretarios, Martiniano
Martn Snchez (UCD), 149 votos; Jos Constantino Nalda (PSOE), 27; 19 en blanco y 3 nulos. Gabinete
de Informacin, Castilla y Len ya tiene proyecto de Estatuto de Autonoma, ACPAT, C/335/5.
650
castellanoleonesas 191. Las principales diferencias entre los textos bases de UCD y del
PSOE fueron recurrentes hasta la aprobacin definitiva del Estatuto: mientras que UCD
estableci la capital de la regin en Tordesillas, el PSOE dejaba la fijacin de la sede
definitiva a una Ley de la Comunidad
192
; Frente al sistema electoral de los ucedistas,
que implantaba un nmero de cuatro procuradores fijos para cada provincia, ms uno
hasta 200.000 habitantes o fraccin superior a 100.000, los socialistas pretendan un
nmero de igual de procuradores por provincia cuatro, ms uno por cada 50.000 o
fraccin superior a 25.000
193
; el proyecto de UCD instauraba una barrera electoral del 5
por ciento en cada provincia que era la circunscripcin electoral cosa que el que
anteproyecto de los socialistas no haca
194
; Otro gran tema de friccin fueron las
Diputaciones, los centristas hicieron una defensa a ultranza de stas, por su parte el
PSOE tena una concepcin distinta, consideraba al municipio como entidad territorial
bsica, prevea la creacin de comarcas, as como la asuncin de competencias, bienes y
derechos de las Diputaciones por parte de la Comunidad. La regin slo hara
delegacin de ejecuciones de determinados acuerdos, pero reservndose el control y la
inspeccin, lo que significaba la potenciacin de la Comunidad frente a las
Diputaciones
195
Los distintos puntos de vista de los partidos quedaron reflejados en los debates.
El secretario general del PSCL, Juan Antonio Arvalo, y el diputado por Zamora del
mismo partido, Demetrio M adrid, defendieron una representacin ms proporcional
191
La retirada se justi fic porque las peticiones propuestas en el es crito podan ser pres entadas como
enmiendas al Estatuto. Firmaron el documento de retirada, con fecha del 1 de junio de 1981: Jos lvarez
de Paz, Eladio Castro Ura, Manuel Alonso Rodrguez, Celso Lpez y Marcial Alonso Cela.
Anteproyecto presentado por el PSOE, ACPAT, C/5/8. El texto base de la UCD podemos encont rarlo
en Anteproyecto de Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, ACPAT, C/5/9.
192
Artculo 2 de ambos textos bases.
193
Artculo 8 del texto base de la UCD y 9 del PSOE.
194
Artculo 9 del texto base ucedista.
195
El captulo 5 de ambos textos bases era radicalment e di ferente. No slo el contenido era distinto,
hasta el ttulo cambia: mientras que el de UCD se denomin Las Diputaciones Provinciales, el PSOE
encabez el suyo como Estructura territorial de la Comunidad. Diferencias entre los proyectos de
Estatuto de UCD y PSOE, ACPAT C/6/2.
651
para que quienes voten sean los hombres, no las hectreas196. Adems insistieron en
la necesidad de una Autonoma fuerte y no una mera mancomunidad de Diputaciones.
Las posturas socialistas fueron rebatidas por el ex presidente del Consejo
General, Juan M anuel Tejada, y el diputado de UCD por vila, Jos M ara M artn
Oviedo. El primero habl del problema territorial de Castilla y Len, y la ausencia en
esa reunin de las provincias de Segovia, Cantabria y La Rioja, adems hizo mencin a
las pretensiones vascas sobre Trevio. En la rplica, Juan Antonio Arvalo rese que
el texto base socialista tambin inclua la posibilidad de incorporar esas provincias.
Ambos oradores ucedistas insistieron en destacar el papel de las Diputaciones y la
representacin de procuradores establecida en su texto base. Con estas propuestas se
intentaba impedir una excesiva burocratizacin y evitar un posible centralismo de la
capitalidad de la Comunidad Autnoma. Reol Tejada lleg a decir que el proyecto
socialista destrua la entidad provincial y sustitua un centralismo por otro. La votacin
final volvi a dejar patente la superioridad numrica de la UCD. El texto base del
anteproyecto de Estatuto del partido centrista fue aprobado por 151 votos a favor, 31 en
contra y 2 abstenciones
197
5. 3. La Asamblea de Salamanca y la remisin a Cortes del anteproyecto de Estatuto.

Una vez aprobado el Texto Base el paso definitivo para la conclusin del
anteproyecto de Estatuto se produjo en el Colegio M ayor Fonseca de Salamanca, el 27
de junio. Al Texto Base, aprobado en Soria, se presentaron 169 enmiendas. Hay que
subrayar el nmero de enmiendas presentadas por los senadores independientes.
Destac el soriano Ramiro Cercs Prez, con 54, seguido del senador abulense, Vicente
Bosque Hita, con 37. Igualmente, Andrs Fernndez Fernndez, ex miembro del partido
socialista leons y diputado adscrito al Grupo M ixto del Congreso, present un buen
nmero de enmiendas, hasta quince
198
. Entre las enmiendas al Texto Base, hubo muchas
que abordaron los aspectos ms controvertidos de la construccin autonmica
196
Gabinete de Informacin, Castilla y Len ya tiene proyecto de Estatuto de Autonoma, ACPAT,

C/335/5.
197
Ibd.; y R ODICIO, Maribel, Todo estaba pactado en Soria, desde el reglam ento a la composicin de la
mesa de la Asamblea, ENdC, 3/6/81.
198
R ODICIO, Maribel, aprobado el proyecto de Estatuto de Autonoma para Castilla-Len, ENdC,

28/6/81.
652
castellanoleonesa: el mbito territorial, la cuestin de la capitalidad, la representacin de

las provincias o el papel de las Diputaciones.
5. 3.1. La problemtica territorial en las enmiendas al Texto Base
Andrs
Fernndez introdujo una nueva polmica, a las que ya se haban
debatido en el reunin de Soria, el tema leons. Sus enmiendas como las presentadas
al prembulo dejaban patente la diferencia entre Len y Castilla:
El antiguo Reino de Len, as como la mayora de las Provincias que integran la regin
histrica de Castilla la Vieja parte originaria, que no nica del antiguo Reino de
Castilla, han mantenido desde sus lejanos orgenes en la Edad Media, la ms estricta
separacin administrativa y Cultural dentro la plural unidad de Espaa conservando
incluso algunas de sus provincias, una parte fundamental de su derecho consuetudinario
. Sin embargo, y llevados de unas circunstancias excepcionales, sus instituciones
representativas, locales y provinciales, han ejer cido su derecho a la Autonoma, en los
trminos que seala la Constitucin Espaola de 1978. Todo ello con objeto de r eanudar
sus diferentes identidades, en el seno de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len199 .
Pero no slo se detuvo en marcar una clara diferenciacin entre las identidades
leonesa y castellana. Su enmienda a la Disposicin Transitoria Sexta, detallaba como
podra segregarse un territorio histrico de la futura Comunidad Autnoma
castellanoleonesa. Las Diputaciones, dos tercios de los ayuntamientos de una provincia,
o la misma iniciativa popular, podran poner en marcha un mecanismo de segregacin.
El paso siguiente debera ser la aprobacin mayoritaria, de la iniciativa de
segregacionista, tanto en la Diputacin como por la mayora de los ayuntamientos de la
provincia. Por ltimo, habra un refrendo de los habitantes del territorio histrico que,
mediante una mayora de votos vlidos emitidos, confirmara o desestimara la
segregacin. Slo quedaba la aprobacin de las Cortes Generales para que la iniciativa
fuera un hecho
200
. Con esta enmienda, el camino a una futura separacin, de una o
varias provincias castellanoleonesas, quedaba expedito, sin que la propia Comunidad

Autnoma pudiera bloquear esta iniciativa. Pretenda ser, sin duda, una baza para
futuras maniobras leonesistas.
La Disposicin Transitoria Sexta presentaba dos delicadas cuestiones. En primer
lugar, la posible integracin de las autonomas riojana y cntabra en Castilla y Len, y
en segundo trmino, la posible segregacin de municipios o provincias de la Comunidad
Autnoma. Esta ltima cuestin haca referencia tanto a la posible incorporacin de los
199
Enmienda de Andrs Fernndez Fernndez al punto 1 del Prembulo, Enmiendas al Texto Base del
Anteproyecto de Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, ACPAT C/5/13.
200
Enmienda de Andrs Fernndez Fernndez a la Disposicin Transitoria 6, apartado 3, Ibd.
653
municipios del Condado de Trevio al Pas Vasco, como a la eventual separacin de

una o varias provincias castellanoleonesas para conformar una comunidad autnoma
diferenciada, subyaca claramente la cuestin leonesa.
El artculo 2 del anteproyecto se ocupaba del mbito territorial de la
Comunidad. Nombraba las actuales provincias castellanoleonesas excepto Segovia
que formaban el territorio de la autonoma. Sin embargo, el PSOE lanz una enmienda
en la que el espacio de Castilla y Len no era definido por sus provincias, sino por los
Municipios de las Provincias de vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Soria,
201
Valladolid y Zamora
. Eran las mismas provincias sealadas en el Texto Base, pero
el PSOE daba en su enmienda un mayor peso a los municipios, frente al mbito

provincial. Por su parte, el independiente Bosque Hita prefiri dejar despejado el
camino de incorporacin de Segovia mediante la frmula: quedando abierta la libre y
202
esperada incorporacin de la provincia hermana de Segovia . Adems, aadi un
segundo prrafo al artculo 2 en que quedaran patentes las vinculaciones histricas y

culturales con Cantabria y La Rioja, reafirmando el deseo de mantener estrechos lazos
en busca de una futura unidad. Al mismo tiempo, Andrs Bello Hernndez diputado
provincial de CD por Salamanca pidi la inclusin de las provincias de Santander y
203
Segovia en el artculo 2 del Estatuto . La peticin de insercin de Cantabria, que
propona la enmienda de CD, pudo deberse a la actitud de este partido en esa provincia,
donde patrocinaba la unin con la autonoma castellanoleonesa, cosa que no suceda con
CD de Logroo. El problema territorial de la autonoma de Castilla y Len no haba
abandonado en ningn momento el proceso autonmico castellanoleons y tampoco
dejara de estar presente en el transcurso de la elaboracin del Estatuto.
5. 3. 2. La cuestin de la capitalidad
Al igual que en la Asamblea celebrada en Soria, la sede de la capitalidad fue
objeto de enconada discusin. El Texto Base haba fijado como capital autonmica
Tordesillas, donde se estableceran las Cortes, la Presidencia y la Junta. La propuesta
haba sido objeto de una fuerte contestacin, incluso en la propia UCD. Los centristas
burgaleses, encabezados por Reol Tejada, presentaron varias enmiendas: una peda
201
Enmienda del PSOE al artculo 2 del Texto Base, Ibd.
202
Enmienda de Bosque Hita al artculo 2, Ibd.
203
Enmienda de Andrs Bello Hernndez (CD) al artculo 2, Ibd.
654
simplemente que la capital se estableciera en Burgos; y otra, que las Cortes de Castilla y
Len pudieran, mediante una Ley, variar la sede de los rganos de la Comunidad.
Andrs Fernndez pidi que, dado el pasado histrico de Len, se establecieran en dicha
ciudad las Cortes. Esta propuesta coincidi con el P SOE que prefera un reparto de
sedes: la Junta y la Presidencia en Valladolid; el Tribunal de Justicia de Castilla y Len
en Burgos; y las Cortes en Len. De este modo, se asuma la reivindicacin de la
Federacin Leonesa del PSOE. Tanto para el independiente Ramiro Cercs, como para
el Partido Comunista, la cuestin de la capitalidad deba quedar en manos de las Cortes
de Castilla y Len una vez constituidas. Por ltimo, hay que sealar que la enmienda del
aliancista Andrs Bello, que ms pareci una reflexin personal que una frmula
jurdica. En su enmienda, este diputado provincial puso en duda la capitalidad de
Tordesillas por su falta de infraestructuras, y conjetur que sta haba sido elegida para
evitar conflictos entre las capitales de la regin
204
La oposicin en Burgos a perder la capitalidad de la autonoma haba llevado al

Decano del Colegio de Abogados, Jos M ara Codn Fernndez, a encabezar una
simblica enmienda a la totalidad al proyecto de Estatuto de Autonoma. Esta iniciativa,
con fecha del 20 de junio, respaldada por numerosas asociaciones burgalesas, estaba
estructurada en cinco puntos que ponan en cuestin todo el trmite autonmico seguido
en Castilla y Len. El escrito reafirmaba el derecho histrico de Burgos a ser capital, y
consideraba que Castilla y Len haba perdido tres provincias castellanas: Segovia,
Santander y Logroo. Con esto Castilla quedaba en inferioridad frente a las provincias
leonesas, ya que Palencia y Valladolid eran consideradas pertenecientes al antiguo
Reino de Len. La enmienda llegaba a insinuar que podran ponerse en marcha
iniciativas uniprovinciales en Burgos, o intentar reconstruir la frmula de Castilla la
Vieja
205
204
Enmiendas de UCD Burgos, Andrs Fernndez, PSOE, Ramiro Cercs, PCE y Andrs Bello al
artculo 3, Enmiendas al Texto Base del Ant eproyecto de Estatuto de Autonoma de Castilla y Len ,
ACPAT C/5/12 y 13.
205
Entre los apoyos a la enmienda s e cont aban: los col egios de not arios, procuradores, mdicos; los
presidentes del Crculo Catlico de Obreros, del Crculo de la Unin, de la Institucin Fernn Gonzl ez
de Burgos y de la Asociacin de Amigos de la Universidad de Burgos, entre otros. Escrito pres entado al
Gobierno Civil de Burgos el 20 de junio de 1981 por Jos Mara Codn Fernndez y Fernando Garca
Arniz, Enmiendas presentadas al Texto Base del Anteproyecto de Estatuto de Autonoma por diputados
independientes, ACPAT, C/5/10.
655
No fue la nica reaccin, con un planteamiento muy parecido el pequeo partido

burgals Castellanos Independientes y Democrticos (CID), present otra enmienda
simblica a la totalidad
206
. M ayor calado tena el apoyo de CD de Burgos a la iniciativa
de Jos M ara Codn. Fernando Garca Arniz, presidente de la Junta Provincial del
partido conservador, envi un escrito apoyando la enmienda a la totalidad del Colegio
de Abogados que, por otra parte, l tambin haba firmado. Garca Arniz no perteneca
al Plenario pero su iniciativa encontr eco, un tanto sorprendente, en los diputados
207
provinciales de CD de Zamora . stos como miembros de pleno derecho del Plenario
suscribieron la iniciativa de sus compaeros burgaleses. Sin embargo, su iniciativa fue

208
desestimada por estar fuera de plazo y por no presentar un texto alternativo .
5. 3. 3. El debate en torno a la representacin de las provincias

En la Asamblea de Soria fue aprobada la propuesta de UCD de un nmero fijo
de 4 procuradores, ms uno hasta 200.000 habitantes o fraccin superior a 100.000. Esto
quera decir que la diferencia de procuradores iba a ser mnima entre provincias. Soria
tendra 5 procuradores por 7 de Len. Era una representacin casi paritaria entre
provincias, que favoreca claramente a las que contaban con una escasa poblacin y
eran feudos del partido centrista, caso de vila o Soria.
El sistema electoral era la clave para la futura gobernabilidad de la Comunidad
Autnoma por lo que la propuesta de UCD no qued sin respuesta. Tanto los partidos
como los polticos independientes saban lo mucho que se jugaban en el artculo octavo
del Estatuto. La izquierda, el PSOE y sobre todo el PCE, intentaron establecer un
sistema ms proporcional dando un mayor peso a las provincias con ms poblacin, es
decir Len y Valladolid, que a su vez eran los bastiones ms firmes de la izquierda
castellanoleonesa. Los senadores independientes excepto Andrs Fernndez
pertenecan a las provincias con menor nmero de habitantes, e intentaron igualar
todava ms la representacin entre las distintas provincias.
206
Ibd.
207
Los tres diputados provinciales de CD Zamora eran Jos Antonio Abad Lpez Brea, Damin Campano
Alonso y Mariano Garca Garca.
208
Enmienda a la totalidad de AP de Burgos, ACPAT C/5/11.
656
CUADRO 54: Frmula para obtener el nmero de procuradores por provincia del artculo 8 del Texto
Base y frmulas alternativas presentadas en las enmiendas a dicho artculo
Enmiendas
Frmula
para
obtener
el
nmero
de
procuradores por provincia

Vctor Carrascal Felgueroso, Jess Prez Lpez y 4 procuradores por provinci a ms uno por cada
Csar Martn Montes, diputados nacional es de 100.000 habitantes o fraccin.
UCD por Zamora.
Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE)
4 procuradores por provinci a ms uno por cada

50.000 habitantes o fraccin superior a 25.000.
Partido Comunista de Espaa (PCE)
5 procuradores por provinci a y uno ms por cada

Ramiro Cercs Prez, senador independient e por 4 procuradores por provincia ms uno hasta
Soria.
Vicente Bosque Hita, senador independiente por 4 procuradores por provinci a ms uno por cada
vila.
Andrs Fernndez Fernndez, diputado nacional 4 procuradores por provincia ms uno por fraccin
por Len, Grupo Mixto.
superior a 100.000.
Texto Base del Estatuto (a propuesta de UCD)
4 procuradores por provincia, ms uno hasta

Fuente: Elaboracin propia a partir de las enmiendas al artculo 8 del Texto Base, Enmiendas al Texto
Base del Anteproyecto de Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, Archivo de la Consejera de
Presidencia y Administracin Territorial, C/5/13.
Al aplicar estas frmulas, a los datos del Censo de Poblacin de 1981209, nos
ofrecen los siguientes resultados de representacin de procuradores por provincia:
209
Los datos del Censo de Poblacin por provincias han sido obtenidos de T AMAMES, Ramn (Dir.),
Anuario El Pas, 1982, Madrid, El Pas, 1982, p. 78.
657
CUADRO 55: Procuradores por provincia segn la frmula del Texto Base y las enmiendas presentadas
al artculo 8 de dicho texto
vila
Burgos
Len
Palencia
Salamanca
Segovia [1]
Soria
Valladolid
Zamora
Total
UCD y Bosque Hita PSOE PCE Ramiro Cercs Andrs Fernndez UCD Zamora
5
8
11
4
5
6
6
11
17
4
7
8
7
14
22
6
9
10
5
8
11
4
5
6
6
11
17
4
7
8
5
7
9
4
5
6
5
6
8
4
5
6
6
14
21
5
8
9
5
9
13
4
6
7
50
87
129
39
57
66
[1] Los representantes segovianos de la UCD no participaron en la elaboracin del Texto Base del
anteproyecto de Estatuto, ni presentaron ninguna enmienda. No obstant e, siempre mani festaron su
preferencia por una representacin paritaria de todas las provincias.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las enmiendas al artculo 8 del Texto Base, Enmiendas al Texto
Base del Anteproyecto de Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, Archivo de la Consejera de
Presidencia y Administracin Territorial, C/5/13. El nmero de habitantes que se ha tomado como base
ha sido el establecido por el Censo de Poblacin de 1981, T AMAMES, Ramn (Dir.), Anuario El Pas,
1982, Madrid, El Pas, 1982, p. 78.
Era evidente que el Texto Base de la UCD estableca un sistema proporcional

muy corregido. La horquilla de procuradores era tan solo de 7 a 5, es decir Len, con
ms de medio milln de habitantes, slo contaba con dos procuradores ms que Soria,
que apenas superaba los cien mil. La Cmara Autonmica resultaba muy reducida, 50
procuradores. Los diputados de la UCD zamorana presentaron un proyecto algo ms
proporcional con una horquilla ms amplia entre 10 y 6 procuradores y un
parlamento regional de 66 procuradores. Esta propuesta ya haba sido rechazada en el
Comit Ejecutivo de Tordesillas 18 de mayo porque, aunque Zamora consegua un
procurador ms que las provincias menos pobladas de la regin vila, Segovia y
Soria, aumentaba el desnivel entre provincias, y este no era el objetivo de la UCD.
Frente a esta propuesta la izquierda propugna frmulas ms proporcionales. La
horquilla propuesta por el PSOE era de 14 a 6, y todava ms amplia fue la que
intentaron impulsar los comunistas castellanoleoneses, 22 procuradores para Len por 8
de Soria. De la aplicacin de estas frmulas derivaba una cmara de representacin
sensiblemente mayor que la propugnada por el Texto Base, 87 procuradores en el caso
socialista y 129 con la frmula del PCE. Como ya hemos indicado, los senadores
independientes procedan de provincias escasamente pobladas y eran partidarios de una
frmula escasamente proporcional. El abulense Bosque Hita estuvo de acuerdo con el
658
Texto Base, mientras que la frmula de la enmienda del soriano Ramiro Cercs vena a
significar la cuasi igualdad de representacin de todas las provincias. M s difcil de
entender era la postura del ex socialista Andrs Fernndez, ya que la horquilla de
representacin de su frmula era muy pequea 9 a 5, lo que representaba que Len
con el quntuple de poblacin que Soria, slo tendra cuatro procuradores ms que esta
ltima.
Pese a que el artculo octavo no fue reformado en la Asamblea de Salamanca la
idea de la UCD era modificarlo en las Cortes nacionales. Los Acuerdos Autonmicos
firmados por el gobierno y el PSOE obligaran a los ucedistas a flexibilizar su postura
respecto a la representacin cuasi igualitaria de las provincias. Los centristas
reconoceran que la proporcin de procuradores era baja en comparacin con otras
autonomas. La idea de los ucedistas era rebajar la fraccin de 100.000 a 50.000,
dejando la horquilla en 9 a 5: Len y Valladolid tendran 9 procuradores; Burgos y
Salamanca, 8; vila, Palencia y Zamora 6; y Soria 5, tambin se tena pensado que
Segovia, tuviera 6 procuradores. Es decir, el parlamento regional iba a tener 63
procuradores, sin embargo, esto significaba un parlamento autonmico todava muy
reducido
210
5. 3. 4. El Papel de las Diputaciones

El Texto Base del Estatuto estableci un captulo quinto, compuesto por los
artculos 19 y 20, dedicado a las Diputaciones provinciales. Como ya hemos indicado la
cuestin de qu papel deban desempear las Diputaciones era uno de los temas ms
espinosos del Estatuto. El PSOE y el PCE intentaron la sustitucin de este captulo. La
izquierda, al igual que el independiente Bosque Hita, quiso dotarlo de mayor contenido.
Se trat de establecer en l todos los niveles territoriales de la Comunidad, no slo las
Diputaciones, sino que tambin tuvieran su propio peso los municipios, y que aparecera
una nueva escala administrativa, la comarca.
El artculo 20 favoreca en gran medida las competencias de las Diputaciones.
Empezando porque los acuerdos de la Junta que afectasen a una sola provincia
quedaban delegados en la respectiva Diputacin; siguiendo porque las competencias de
la Junta que afectasen a una sola Diputacin, tambin se consideraban delegadas; y
210
La posicin de l a UCD respecto a la represent acin de las provinci as fue explicada en el Comit
Ejecutivo Regional del 30 de octubre de 1981. Acta del Comit Ejecutivo Regional de UCD de Castilla
y Len, ACPAT, C/281/3.
659
terminando con que la Junta poda traspasar determinadas funciones de ejecucin a las
Diputaciones. El papel de la Junta, muchas veces, iba a quedar relegado al de control y
coordinacin de las Diputaciones. Incluso, desde la propia UCD, hubo intentos de
suavizar este hecho. Los senadores ucedistas de Palencia lanzaron la propuesta de
aadir un nuevo prrafo a los cuatro del artculo 20
211
. Con esta adicin se pretenda
que la Junta pudiera ejecutar sus propios acuerdos cuando afectasen a dos o ms
provincias, si as lo exigiera el inters de la Comunidad. Del mismo modo, Bosque Hita
sigui con el intento de reducir el papel central de las Diputaciones. Por supuesto el
PSOE y, sobre todo, el PCE presentaron texto alternativos donde se restaba
protagonismo a las Diputaciones frente a la Junta de Castilla y Len
212
5. 3. 5. Balance de la Asamblea de Salamanca

A las once y media de la maana del 27 de junio de 1981 en el Colegio M ayor
Fonseca de Salamanca comenz la segunda Asamblea de Parlamentarios y Diputados
Provinciales bajo la presidencia de Garca-Verdugo. El primer anuncio de ste consisti
en explicar que quedaban rechazadas las tres enmiendas a la totalidad de la Alianza
Popular burgalesa por defectos de forma, para a continuacin pasarse a debatir las 169
enmiendas presentadas por los partidos y asamblestas independientes
213
. Se otorgaron
quince minutos para que los portavoces de cada grupo defendieran sus enmiendas.
Ramiro Cercs no acudi a la Asamblea, as que empez la defensa de sus enmiendas
Andrs Fernndez, seguido de Bosque Hita. A los dos independientes les siguieron los
portavoces de los partidos. El diputado provincial Bello Hernndez se convirti en el
portavoz, y a la vez nico representante, de Alianza Popular. Por su parte, las
enmiendas comunistas fueron defendidas por el diputado provincial por Palencia,
Antonio Herreros. El secretario general del PSCL, Juan Antonio Arvalo encabez a los
socialistas, mientras que las tesis ucedistas fueron expuestas por los diputados Salvador
211
Los senadores de UCD palentina eran Jos Luis Alonso Almodvar, Juan Carlos Guerra Zunzunegui y
Jos Luis Lpez Henares.
212
Enmiendas del PSOE, PCE y Vicente Bosque Hita al captulo quinto, Enmiendas al Texto Base del
Anteproyecto de Estatuto de Autonoma de Castilla y LenACPAT C/5/13.
213
Las enmiendas present adas fueron: 45 por el senador independient e por Soria, Ramiro Cercs; 37 del
senador independiente por vila, Bosque Hita; 15 del diputado por Len y perteneciente al Grupo Mixto
del Congreso, Andrs Fernndez; una de los diputados de la UCD zamorana; una de los senadores de
UCD por Palencia; ocho del senador vallisoletano por la UCD, Fernndez de la Reguera; dos del senador
por vila de la UCD, Alberto Dorrego; tres de la UCD burgalesa; tres presentadas por el diputado
provincial de CD por Salamanca, Bello Hernndez; una del diputado provincial de l a UCD por Zamora,
Vctor Carras cal; 37 del PSOE; y 19 del Partido Comunista. Ibd., ACPAT C/5/12 y 13.
660
Snchez Tern, Jos M artn Oviedo y Jos Luis del Valle, as como el senador Snchez
Torres.
Despus empezaron las votaciones donde todas las enmiendas, excepto ocho
que en general eran de carcter tcnico, fueron rechazadas por los votos de la mayora
centristas. El Texto Base que haba nacido en Soria apenas fue modificado.
Especialmente polmico fue el debate en torno a la capitalidad. Los socialistas se haban
decidido a defender la postura de sus compaeros leoneses y pidieron que las
instituciones autonmicas se repartieran entre Burgos Tribunal Superior de Justicia
, Len Cortes, y Valladolid Presidencia y Junta. Por otro lado, Reol Tejada y
la UCD burgalesa defendieron la capitalidad de Burgos. Ambas enmiendas fueron
rechazadas, aunque hay que resear que la propuesta encabezada por el ex presidente
del Consejo General cont con el apoyo de los 29 representantes burgaleses, ms los
independientes Bosque Hita y Andrs Fernndez. En la villa vallisoletana hubo un
importante alborozo y alegra, y otra vez volvieron a repicar las campanas, ante la
confirmacin de que Tordesillas iba a ser la sede de la capital autonmica. En contraste,
el ayuntamiento de Burgos hizo ondear la bandera de Castilla y Len a media asta
214
durante unos minutos .
Tras diez horas de debate, el anteproyecto de Estatuto de Autonoma de Castilla

y Len fue aprobado por 139 votos a favor, 2 en contra y 25 abstenciones. Los votos
positivos fueron los de la UCD, el del nico representante de AP, y el del independiente
Bosque Hita. La negativa fue de los representantes del PCE, mientras que los
socialistas, el independiente leons Andrs Fernndez y el representante del partido
215
ruralista, Santos de Frutos, se abstuvieron . M erced a su amplia mayora los ucedistas
castellanoleoneses con el apoyo de sectores conservadores de la regin, como AP y

Bosque Hita haban sacado su texto adelante sin mayores dificultades. Sin embargo,
R ODICIO, Maribel, Aprobado el proyecto de Estatuto de Autonoma para C astilla-Len, ENdC,
28/6/81; Aprobado en Salamanca el Estatuto de UCD para Castilla y Len, DdB, 28/6/81. Los
socialistas leoneses tambin mostraron su disgusto por la decisin tomado respecto al problema
capitalino. Para stos el establ ecimiento de la capitalidad regional en Tordesillas era algo absurdo,
mientras que la alternativa de repartir la capitalidad donde Len sera sede de las Cortes resultaba
una opcin mejor y ms justa, T RAPIELLO, Pedro, Disgusto socialista, Pueblo, 30/6/81; y F IDALGO, A.
M., El establecer la capitalidad en Tordesillas es un disparate, La Hora Leonesa, 30/6/81.
214
215
Aprobado el proyecto de Estatuto para C astilla-Len, La Hora Leonesa, 28/6/81; Aprobado en

Salamanca el Estatuto de UCD para Castilla y Len, DdB, 28/6/81; R ODICIO, Maribel, Hoy se presenta
en las Cortes el proyecto de Estatuto de Autonoma de Castilla-Len, ENdC, 3/6/80; y Castilla-Len
ya tiene proyecto de Estatuto de Autonoma, El Adelanto, 3/6/80.
661
al anteproyecto todava le quedaba un largo camino hasta convertirse en el Estatuto

definitivo de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len.
El anteproyecto de Estatuto era muy similar al texto base que haba diseado la
UCD. Constaba de un prembulo, un ttulo preliminar y otros 4 de desarrollo, un total
de 38 artculos, una disposicin adicional, 7 transitorias y una derogatoria. El
anteproyecto que sali del Colegio M ayor Fonseca tuvo como principales
caractersticas: que la capitalidad de la Comunidad Autnoma quedaba establecida en
Tordesillas; las Cortes de Castilla y Len estaban formadas por un nmero fijo de 4
procuradores por provincia y uno por cada doscientos mil habitantes o fraccin superior
a cien mil; las Diputaciones provinciales pasaban a ser los brazos ejecutores de las
decisiones de la Junta, conservando, adems, las competencias que tenan
encomendadas; el Consejo General de Castilla y Len asumira las competencias, que
correspondan a la Junta castellanoleonesa, cuando entrara en vigor el Estatuto de
Autonoma, hasta que se celebrasen las primeras elecciones regionales; el Estatuto
organizaba institucionalmente la Comunidad Autnoma, con unas Cortes, un Presidente
y una Junta; se establecan las competencias de la Comunidad y los recursos financieros
para su sostenimiento; por ltimo, se configur un mecanismo de reforma del propio
Estatuto. Es importante apuntar que la Disposicin Transitoria Sexta estableci los
mecanismos para la incorporacin de provincias limtrofes a la autonoma
castellanoleonesa. En ese momento no se haba perdido la esperanza de que otras tres
provincias, Segovia, Santander y Rioja puedan, algn da, integrarse en esta
216
Comunidad Autnoma
Debemos resear que el papel jugado por Alianza Popular en la redaccin del
anteproyecto de Estatuto fue casi nulo. De los 7 representantes en la Asamblea, slo
acudi a las citas de Soria y Salamanca el diputado provincial por Salamanca, Andrs
Bello Hernndez. Zamora era el ncleo fuerte del partido conservador con tres
diputados provinciales y un senador nacional. Pero los representantes zamoranos de AP
no tuvieron ninguna actuacin en los trabajos estatutarios, salvo el apoyo a la enmienda
a la totalidad presentada por sus correligionarios burgaleses. Tampoco el representante
provincial por Valladolid mostr inters por la asamblea. El ltimo representante de AP
era Jos M ara Surez Gonzlez, diputado provincial por Len. ste era
216
Gabinete de Informacin, Castilla y Len ya tiene proyecto de Estatuto de Autonoma, ACPAT,

C/335/5.
662
manifiestamente opuesto a la incorporacin de su provincia a la Comunidad Autnoma

castellanoleonesa y, adems, tuvo un importante papel en los intentos leoneses de
desvinculacin de la autonoma, que se produjeron posteriormente.
Del total de 253 representantes de la Asamblea, haban acudido a Soria 184 y a
Salamanca 166 asamblestas. Esto, traducido en porcentajes, significaba que a la cita
soriana haban faltado el 28% de los asamblestas, mientras que en el Colegio M ayor
Fonseca hubo que anotar la ausencia del 35%. La ausencia de este importante nmero
de representantes en un acontecimiento tan sealado puede obedecer a varios factores.
Por ejemplo, ya hemos explicado la apata de Alianza Popular por el Estatuto.
Igualmente, otras ausencias se pueden entender por las ocupaciones y cargos que tenan
los diputados y senadores nacionales
217
. Debemos de tener en cuenta que la abrumadora
mayora ucedista haca que el resultado estuviera fijado de antemano, sin que pudiera
darse ningn tipo de sorpresa. Por ltimo, no hay que descartar un cierto desinters por
parte de algunos representantes.
El 30 de junio en el Congreso de los Diputados Jos M anuel Garca-Verdugo
hizo entrega del texto del proyecto de Estatuto aprobado por la Asamblea a los
presidentes de la Cmara Baja y Alta, Landelino Lavilla y Cecilio Valverde
respectivamente. A continuacin, el presidente del Consejo General pronunci unas
palabras en las que evoc el difcil camino hacia la autonoma de Castilla y Len. Como
era ya norma en estos discursos volvi a negar el carcter centralista de los
castellanoleoneses, para despus remarcar que la regin haba sido una de sus primeras
vctimas. Igualmente, reiter su esperanza en que Segovia, Cantabria y Rioja terminaran
por incorporarse a la autonoma castellanoleonesa. Durante todo su exposicin la
referencia a Espaa fue continua, y baste un retazo de su discurso para comprender, en
gran medida, el proceso autonmico castellanoleons: porque no se debe olvidar que
la autonoma castellano-leonesa es un aspecto parcial del gran proceso general
orientado al fortalecimiento de la unidad de la Nacin Espaola mediante la
vertebracin del Estado sobre bases de autonoma y descentralizacin
218
. Landelino
217
Por ejemplo, a la Asamblea de Soria no pudi eron acudir el diputado Ignacio Camuas y el s enador
Enciso Recio, por estar en una Comisin Mixta en Madrid, R ODICIO, Maribel, Todo estaba pactado en
Soria, desde el reglamento a la composicin de la mesa de la Asamblea, EdNC, 3/6/81.
218
Gabinete de Inform acin, Entregado en las Cortes el proyecto de Estatuto de Autonoma de Castilla y
Len, ACPAT, C/336/2.
663
Lavilla no pudo menos que agradecer las palabras de Garca-Verdugo, ya que has
destacado que el sujeto de las autonomas es Espaa y el Estado espaol 219.
219
Ibd.
664
CAPTULO VII
LA PRESIDENCIA DE GARCA-V ERDUGO HASTA LA VICTO RIA SOCIALISTA
DE O CTUBRE DE 1982
Con la aprobacin del Texto Base se haba dado un paso importante hacia la
autonoma castellanoleonesa, sin embargo, todava quedaba un largo camino hasta su
consecucin definitiva. An quedaba la tramitacin del Estatuto en las Cortes espaolas.
Al contrario que en Castilla y Len, en stas la UCD no gozaba de una amplia mayora,
lo que aada incertidumbre sobre la suerte del Estatuto castellanoleons en este trmite.
Adems de este inconveniente exista otro problema an ms acuciante: la precariedad
del propio partido gubernamental. El continuo debilitamiento de la UCD impidi cerrar
definitivamente la construccin de la autonoma castellanoleonesa. No obstante, el
Consejo General intent que los ciudadanos percibieran y tomaran conciencia de que
exista una nueva realidad poltico-administrativa que era el autogobierno de Castilla y
Len. Pese a los esfuerzos, el proceso autonmico de Castilla y Len se dilat todava
casi dos aos ms. Durante ese periodo hubo de hacer frente a multitud de avatares, que
incluso llegaron a poner en peligro todo lo construido hasta ese momento.
1. El intento de convertir a S egovia en una autonoma uniprovincial

Como ya hemos comentado, en Logroo y Santander el Informe Enterra fue
recibido con preocupacin y temor, ya que ste pareca poner en cuestin la va
autonmica auspiciada en estas provincias. Del mismo modo, en Segovia hubo
reacciones ante el dictamen de la Comisin de Expertos. Para el diputado socialista por
Segovia Luis Solana, el informe haca inviable la opcin uniprovincial para la
provincia. Igualmente, reclam un pacto entre el PSOE y la UCD como de hecho
665
sucedi poco despus que pusiera orden en el proceso autonmico 1. El lder socialista
Felipe Gonzlez estuvo de acuerdo con las apreciaciones de Luis Solana. Para el
secretario general del PSOE lo mejor para Segovia era su inclusin en la autonoma
castellanoleonesa. Pero adems haba razones de Estado aunque no lleg a
denominarlas as para la integracin, segn Felipe Gonzlez no era posible construir
un Estado autonmico en base a cincuenta provincias, la cuestin segoviana era pura
2
racionalidad poltica . Por otro lado, M odesto Fraile consider que el Informe no era
infalible e hizo una reflexin global sobre el proceso autonmico: el dictamen llegaba
tarde y la construccin del Estado Autonmico no se haba conducido con acierto:
Un proceso de regionalizacin y descentralizacin muy fuerte, pariendo de un estado
centralista, hay que hacerlo con mucha l entitud, con mucha obj etividad, tranquilidad y
serenidad, cosa que no ha habido en el proceso autonmico donde los polticos hemos ido
muy por delante, forzando los deseos de la sociedad3 .
Aunque todo pareca vaticinar tras el Informe Enterra que los partidos
mayoritarios incluiran a Segovia en la autonoma castellanoleonesa, esto no amedrent
a los partidarios de la uniprovincialidad. M ientras la Diputacin segoviana esperaba los
informes histricos, econmicos y jurdicos, las cmaras de Comercio e Industria,
Propiedad Urbana y Agraria abogaron abiertamente por la va uniprovincial. Como era
previsible esa actitud cont con respaldo de Comunidad Castellana, que alab la actitud
4
de las cmaras frente al arbitrismo centralista .
El 29 junio El Adelantado de Segovia anunciaba que la UCD y el PSOE haban

5
decidido el destino autonmico de la provincia: la integracin en Castilla y Len . Al
igual que haba sucedido con el Informe Enterra los polticos segovianos no dejaron de
tomar postura. El senador socialista Ballesteros de Rodrigo volvi a manifestar lo que
ya haban dicho Luis Solana y el resto de socialistas segovianos: que la autonoma
uniprovincial era inviable. Para el presidente de la Diputacin, Rafael de las Heras,
1
MARTN, Aurelio, Segn el dictamen de la comisin de expertos, Segovia no puede ser uniprovincial,
EAdS, 20/5/81, p. 3.
2
MARTN, Aurelio, Pienso que Segovia va a formar parte de la comunidad castellano-leones a, EAdS,
11/6/81, p. 3.
MARTN, Aurelio, Segn el dictamen de la comisin de expertos, Segovia no puede ser uniprovincial,
EAdS, 20/5/81, p. 3.
4
C OMUNIDAD C ASTELLANA, En apoyo de las cm aras segovianas, por autonoma de Segovia, EAdS,
11/6/81, p. 5.
Segovia quedar integrada en la comunidad autnoma de Castilla-Len, EAdS, 29/6/81, p. 8.
666
todava era necesario negociar y el gobierno debera tener en cuenta la opinin de los
segovianos. M odesto Fraile atac los Acuerdos Autonmicos porque negaban la
autonoma uniprovincial para Segovia, al mismo tiempo que aceptaban las de Cantabria,
La Rioja y M urcia. M ucho ms duras fueron otras reacciones: el diputado ucedista
6
Carlos Gila calific el acuerdo de fascista ; para el presidente de la Cmara de
Comercio Carlos Herranz era un insulto a Segovia; y segn el abogado y lder de

Comunidad Castellana, Gonzlez Herrero, la inclusin de Segovia en Castilla y Len
7
era una maniobra poltica impresentable . Das antes Comunidad Castellana haba
enviado un escrito en el que estimaba que el acuerdo era anticonstitucional y

antidemocrtico. Adems hizo una valoracin jurdica que afectaba a todo el ente
preautonmico castellanoleons. Para la asociacin regionalista el fracaso de la
iniciativa autonmica en la provincia segoviana haba invalidado todo el proceso
autonmico castellanoleons, y por lo tanto el Consejo General de Castilla y Len deba
8
haberse disuelto .
Iniciar el proceso autonmico uniprovincial con la oposicin de la izquierda, e

incluso en contra del criterio de la propia direccin nacional la UCD, poda parecer una
apuesta muy fuerte para los ucedistas segovianos. Sin embargo, esto fue precisamente lo
que hizo la UCD de Segovia encabezada por M odesto Fraile y Carlos Gila. Con la
ayuda del senador Emilio Zamarriego los diputados ucedistas empezaron a recabar
firmas de apoyo a la va uniprovincial entre los diputados provinciales, alcaldes y
concejales de la provincia. La iniciativa cont con el respaldo de la Plataforma
Segovianista colectivo promovido por Comunidad Castellana y que contaba con el
apoyo del empresariado segoviano. El escrito estaba dirigido a la Diputacin y constaba
de tres puntos bsicos:
1. Que se haga llegar al Gobierno de nuestra nacin el rechazo absoluto y total de la
provincia de Segovia a un acuerdo poltico a nivel nacional por el que, violando la
libertad y voluntad democrtica de sus ciudadanos, se integre a la misma, por la fuerza,
6
Un mes ms tarde esas declaraciones costaron al diputado segoviano un expediente disciplinario por
parte de su propio partido, EFE, El diputado centrista por Segovia Carlos Gila, expedient ado por su
partido, ENdC, 28/8/81.
7
T ANARRO, Anglica, Reacciones sobre la incorporacin de Segovia a Castilla-Len en la cumbre

autonmica (I), EAdS, 4/7/81, p. 5. y T ANARRO, Anglica, Reacciones sobre l a incorporacin de
Segovia a Castilla-Len en la cumbre autonmica (II), EAdS, 6/7/81, p. 6.
8
C OMUNIDAD C ASTELLANA, Protesta Segoviana, EAdS, 2/7/81, p. 2; y C OMUNIDAD C ASTELLANA,

Consejo de Segovia, La provincia de Segovia ante la Autonoma, Castilla, Informativo de Comunidad
Castellana, mayo-junio de 1981, p. 4.
667
anticonstitucionalmente, en la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, cuya iniciativa ya

fracas por acuerdo mayoritario de los municipios de la provincia.
2. Que la Diputacin ejercite el derecho a la autonoma ejercido en la Constitucin,
inicindose el proceso correspondiente por la va del artculo 143, para que la provincia
de Segovia acceda a su autogobierno como Comunidad Autnoma Uniprovincial, y a tales
efectos elabor e y presente a las Cortes Generales un Estatuto de Autonoma, al igual que
han hecho otras provincias espaolas, para la mejor def ensa del futuro de Segovia en un
Estado que se configura como autonmico.
3 Que el Estatuto deber responder a los principios de mximo respeto y potenciacin de
la autonoma de los municipios y de las comunidades, as como a la cooperacin y
colaboracin con las comunidades autnomas limtrofes, y, desde luego estar inspirado
en la indiscutible unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los
espaoles y a la que los segovianos no honramos en pertenecer por encima de cualquier
otra cosa.
Que tambin podr contener el Estatuto las previsiones precisas para la unin de la
Comunidad Autnoma de Segovia con otra de las que vayan a existir o ya existan, si los
intereses de la provincia de Segovia as lo aconsejan9 .
De esta forma, contra viento y marea, M odesto Fraile, Carlos Gila y Emilio
Zamarriego ponan en marcha definitivamente el proceso autonmico en Segovia, con
la intencin de convertirla en una autonoma uniprovincial. Conviene destacar dos
aspectos del texto. En primer lugar, que se dejaba la va abierta a una posible
incorporacin de la provincia a otras autonomas limtrofes, adems de sealar la
necesidad de mantener estrechos lazos de cooperacin con stas. En realidad lo que
hacan los parlamentarios segovianos era calcar las previsiones para Cantabria y La
Rioja de los Acuerdos Autonmicos. Y en segundo trmino que como haban hecho ya
sus compaeros de la UCD castellanoleonesa, los segovianos resaltaron su lealtad a
Espaa.
El escrito no iba a concitar el apoyo unnime de los ucedistas segovianos. El
alcalde de la capital segoviana Lpez Arranz junto con otros concejales decidieron no
respaldarlo. Por otro lado, el sector oficialista de la UCD de Segovia, encabezado por
Nieves Borrego, quiso reaccionar. El senador segoviano envi una carta a los
ayuntamientos en manos de los centristas para que evitaran pronunciarse sobre la
10
autonoma . Del mismo modo, Reol Tejada como secretario de poltica territorial de la
UCD hizo llegar un telegrama a los alcaldes y diputados provinciales del partido en
Segovia. En dicho telegrama se advirti al personal poltico ucedista que podan incurrir
en graves responsabilidades si firmaban el documento solicitando el inicio del proceso
El escrito de adhesin a la autonoma uniprovincial, EAdS, 16/7/81, p. 3.
10
Se deteriora el criterio homogneo de UCD-Segovia sobre el tema de la autonoma, EAdS, 14/7/81,

p. 3. VICENTE, Pedro, Crece la divisin en UCD sobre el futuro de Segovia, El Pas, 17/7/81, p. 18.
668
autonmico uniprovincial, sin instrucciones concretas de la direccin nacional del

partido o del gobierno 11.
Ante el cariz de los acontecimientos el Comit Ejecutivo Nacional de los
ucedistas decidi negociar con los miembros de su partido que estaban promoviendo la
va uniprovincial en Segovia. El 15 de julio tuvo lugar un encuentro en la sede nacional
de la UCD en el que participaron todos los parlamentarios centristas de la provincia
segoviana, el ministro M artn Villa, el presidente de la UCD, Agustn Rodrguez
Sahagn y el secretario de poltica territorial, Reol Tejada, curiosamente todos ellos de
origen castellanoleons. En el encuentro quedaron claras las posturas enfrentadas, pero
se decidi continuar con la negociacin. Del mismo modo, tambin se abord la crisis
12
interna de los centristas en Segovia y se acord constituir una comisin gestora .
El 21 de julio los parlamentarios y diputados provinciales de la UCD segoviana

acudieron al ministerio de Administracin Territorial. La reunin result de una tensin
extrema. M odesto Fraile y Carlos Gila atacaron de forma muy dura a M artn Villa e
incluso le calificaron de mentiroso. El presidente de la Diputacin segoviana, Rafael de
las Heras, hizo una defensa ms sosegada de la va uniprovincial, mientras que Nieves
Borrego, y el secretario de la UCD de Segovia, Prez de Cosso eran partidarios de
barajar otras posibilidades que no fueran la autonoma uniprovincial. Esta postura les
cost las acusaciones de ser contrasegovianos por parte de Carlos Gila. Al final de la
reunin, ante lo que consideraba postura intransigente de M artn Villa, el diputado
M odesto Fraile amenaz con abandonar el partido. Fue necesaria la intervencin de dos
destacados ucedistas como Landelino Lavilla y Rafael Calvo Ortega para evitar la
13
defeccin .
El Comit Ejecutivo Nacional de la UCD pidi que siguieran las negociaciones

entre M artn Villa y los ucedistas segovianos. Quera evitarse la ruptura pero el partido
gubernamental no pareca estar dispuesto a dar de paso la autonoma uniprovincial
segoviana. Esto no slo supona romper los Acuerdos Autonmicos, sino que poda
crear tensiones en el Consejo General castellanoleons. Burgos donde la prdida de la
11
Malestar por un telegrama de Reol Tejada, EAdS, 15/7/81, p. 3.
12
Los diputados provinciales de UCD entrarn en el dilogo sobre la autonoma, EAdS, 16/7/81, p. 3.
13
La reunin de ayer con Martn Villa encon ms el problema sobre la autonoma uniprovincial,
EAdS, 22/7/81, p. 3; y Martn Villa y Modesto Fraile en des acuerdo sobre Segovia, EAdS, 22/7/81, p.
15.
669
capitalidad haba sido un jarro de agua fra poda replantearse su pertenencia a la

autonoma castellanoleonesa. Era necesario cortar las iniciativas uniprovinciales, si no
se quera poner en marcha un efecto domin que hiciera inviable la Comunidad
14
Autnoma de Castilla y Len .
El senador Nieves Borrego sigui reclamando la negociacin como mejor

15
instrumento para dar salida a la cuestin autonmica en Segovia . Sin embargo, desde
mediados de julio en El Adelantado de Segovia aparecan faldones con el lema Segovia

unida, Segovia autnoma. Las presiones para iniciar el proceso autonmico
uniprovincial no parecan dejar de crecer. El Pas public un interesante artculo de
opinin, firmado por Pedro Altares, con el sugerente ttulo de Segovia: sin sonrisas,
por favor. En ste se denunciaba que la peticin de autonoma por Segovia fuera
tomada a broma. Pedro Altares utiliz los argumentos de Comunidad Castellana, y
adujo que Segovia no hubiera pedido la autonoma si hubiera habido una autntica
autonoma castellana. Otro de los argumentos fue que los partidos haban dado va libre
a las autonomas de Asturias, Cantabria, M adrid, M urcia, Navarra e incluso Ceuta y
M elilla. Por qu no Segovia?, preguntaba, para terminar: O nos remos todos o aqu
16
no tiene derecho a rerse nadie .
Sin embargo, no era ya tiempo de veleidades autonomistas. Las dos grandes

fuerzas polticas del pas UCD y PSOE haban decidido racionalizar el proceso
autonmico. Los medios de comunicacin ya no se mostraban tan receptivos con las
demandas autonmicas. Por el contrario, con el intento uniprovincial de Segovia se
mostraron inmisericordes. Slo hace falta ojear las vietas de humoristas grficos como
M ingote, M ximo, Forges, Criado,... para comprender que pese a la llamada de Pedro
Altares, la cuestin segoviana fue tomada poco ms que como una broma o puro
17
capricho de M odesto Fraile . A finales de julio el ABC dedic un editorial a la
autonoma segoviana y muy especialmente a la actitud de M odesto Fraile. Para el diario

14
El comit ejecutivo nacional de UCD encarga a Martn Villa que negocie con los parlamentarios y
diputados segovianos, EAdS, 23/7/81, p. 3.
15
El senador Nieves Borrego, partidario de un estudio ms profundo sobre la autonoma y Segovia,

EAdS, 2/7/81, p. 3; y VICENTE, Pedro, Divisin en UCD de Segovia por el tema de la autonoma, El
Pas, 25/7/81, p. 18.
16
ALTARES, Pedro, Segovia: sin sonrisas, por favor, El Pas, 10/7/81, p. 11.
17
Algunas de estas vietas estn recogidas en el BICGCL, n 188, 10 al 16/10/81, pp. 14 y 20.
670
conservador el poltico segoviano estara entablando una curiossima guerra

comunera, Fraile encarnara el papel de Juan Bravo y, antagnicamente, Martn Villa
18
el de Adriano de Utrecht . El editorial dejaba claro que la intencin de convertir a
Segovia en autonoma uniprovincial era pura quimera, y que se resistan a creer que un
poltico como M odesto Fraile fuera gritando por los pasillos de Castellana, 3 [sede del
ministerio de Administracin Territorial] el divertido slogan que coreaban, hace
19
aos grupos cratas: Soria, Segovia: queremos puerto de mar . Incluso Snchez
Albornoz se uni al coro de voces que queran abortar el intento segoviano de

20
desvincularse de Castilla y Len .
Las advertencias, consejos y presiones no valieron de nada. El diputado Carlos

Gila present en la Diputacin el 28 julio el escrito a favor del inicio del proceso
autonmico uniprovincial. Segn ste, adems de cuatro parlamentarios de UCD
todos menos Nieves Borrego, y 22 diputados provinciales, la demanda de autonoma
uniprovincial haba sido avalada por 843 concejales, que no slo eran ucedistas, sino
21
tambin concejales del P SOE, PCE, AP, ruralistas e independientes . Al da siguiente
M odesto Fraile responda al editorial del ABC, argumentando que lo que haca al
promover esta iniciativa era salvaguardar la Castilla real y autntica. Para ello recurri a
las tesis de los Carreteros y Gonzlez Herrero, es decir a las argumentaciones de
Comunidad Castellana.
Como ya hemos sealado, la asociacin regionalista Comunidad Castellana
siempre haba manifestado su oposicin al mapa autonmico configurado por las
preautonomas. Para los miembros de esta asociacin los entes autonmicos de Castilla
22
y Len, Castilla La M ancha , no eran ms que hbridos carentes de base histrica que
18
El editorial fue reproducido en El Adelantado de Segovia, Segovia, EAdS, 25/7/81, pp. 3 y 5.
19
Ibd.
20
Snchez Albornoz pide que se venzan los recelos segovianos, EAdS, 27/7/81, p. 3.
21
Concretamente: 751 de la UCD, 54 independientes, 23 del PSOE, 16 del partido ruralista, 12 de AP, y 2
del PCE. Presentado en l a Diputacin el escrito que pide el inicio del proceso autonmico
uniprovincial, EAdS, 29/7/81, p. 3.
22
Aunque no con la misma intensidad que en el caso cast ellanoleons, la autonoma de Castilla La
Mancha fue objeto de duras crticas por parte de esta asociacin regionalista. Para Comunidad Castellana
La Mancha, o Pas Toledano formado es encialmente por las provincias de Albacete, Ciudad Real y
Toledo, tena unas caractersticas di ferentes a C astilla y por lo tanto formaba una regin singular.
C OMUNIDAD CASTELLANA, Castilla y La Mancha: Respuesta de Comunidad Castellana, Castilla,
Informativo de Comunidad Castellana, febrero-marzo de 1981, p. 2. Segn Comunidad Castellana, a
finales de 1979 y principios de 1980 surgi eron asociaciones que reivindicaban la singularidad manchega
671
unan a tres pueblos diferentes: manchegos, leoneses y castellanos. Del mismo modo, se
haban opuesto a que Cantabria y La Rioja renunciaran a su castellanidad 23. Aunque
despus justificaron la desvinculacin de estas provincias, alegando que en realidad no
queran pertenecer a un ente artificial como Castilla y Len.
Sin duda, el Consejo de Segovia haba sido el ms activo de todos los consejos
de Comunidad Castellana. Castilla, el rgano informativo de la asociacin regionalista
se imprima en los talleres de El Adelantado de Segovia. Precisamente en este diario
aparecan de forma frecuente comunicados e informaciones procedentes de Comunidad
Castellana. Tambin era segoviano el lder de la asociacin, el abogado y miembros de
la Academia de Historia y Arte de San Quirce, M anuel Gonzlez Herrero. Era autor de
algunas obras de especial relevancia para el regionalismo propugnado por Comunidad
Castellana, que vamos a describir someramente.
M anuel Gonzlez Herrero era discpulo del pensamiento de los Carretero, tanto
del padre, Luis, como del hijo, Anselmo. En 1978 el abogado segoviano public
Memorial de Castilla, una obra en la que el autor segua muy de cerca la visin que
tenan los Carretero de la historia de Castilla. Para Gonzlez Herrero la regin era un
hecho bsicamente cultural y Castilla tena:
personalidad colectiva, una identidad histrica y cultural. El pueblo castellano aparece
en la historia a partir del siglo IX como un ente nuevo y diferenciado, como una nacin
original, crisol de cntabros, vascos y celtberos, radicada en el cuadrante noreste de la
Pennsula. Este pueblo desarrolla una cultura de rasgos peculiares que trae el sello de su
espritu progresivo y renovador : la l engua castellana y un conjunto de instituciones
econmicas, sociales, jurdicas y polticas de signo popular y democrtico, asentadas en la
concepcin fundamental castellana de que nadie es ms que nadie24 .
como eran el Movimiento Autonomista Popular Manchego, con sede en la Casa de Cultura de Puertollano
(Ciudad Real), y la Asociacin Cultural Manchega, ubicada en Ciudad Real. Toledo ecos de La
Mancha, Castilla, Informativo de Comunidad Castellana, enero-febrero de 1980, p. 2. En la provincia de
Guadalaj ara fue donde ms activa se mostr Comunidad Castellana y el 9 de noviembre de 1979 qued
constituido el Consejo de Comunidad Castellana en dicha provincia, bajo el lema de CASTILLA
ENTERA: NI VIEJA, NI NUEVA, Se constituye el Consejo de C. C. en Guadalajara, Castilla,
Informativo de Comunidad Castellana, noviembre-diciembre, p. 2. Este consejo hizo campaa para
intentar que l a provincia al carrea quedara desvincul ada de la autonoma castellanomanchega, Ni
Castilla-La Mancha ni Castilla-Len. Por Castilla entera y una sola bandera, Castilla, Informativo de
Comunidad Castellana, enero de 1981, p. 1.
23
Comunidad Castellana intent efectuar un acto castellanista en Mazcuerras (Cant abria) en julio de
1979. Sin embargo, ADIC consider la convocatoria como una provocacin y anunci que iba est ar en el
acto para disuadir a los convocados de las intenciones de Comunidad Castellana. Ante la posibilidad
de que hubiera incidentes, Comunidad Castellana desconvoc el acto. ALEGRA F ERNNDEZ, Manuel, op.
cit., p. 135.
24
GONZLEZ HERRERO, Manuel, Memorial de Castilla, op. cit., p. 15.
672
Para el lder de Comunidad Castellana la formacin del Estado de las

Autonomas era una oportunidad histrica para rescatar la identidad de la verdadera
Castilla. Por eso era necesario acabar con el artificio que supona la creacin de una
autonoma basada en la Cuenca del Duero y patrocinada por Valladolid. Tampoco una
regin Centro con sede en M adrid era del agrado del autor. Resultaba ineludible crear
las regiones en base a una verdadera identidad popular, y en el caso de Castilla esa
identidad englobaba bsicamente a las provincias de Castilla la Vieja sin Palencia y
25
Valladolid y a Cuenca, Guadalajara y M adrid . En definitiva el mapa de Castilla
defendido por Anselmo Carretero. El resto de la obra es un recorrido por la historia

castellana que sirve para justificar la existencia de una identidad comn en todos esos
26
territorios .
Dos aos despus de Memorial de Castilla en 1980 se reedita otra obra del
abogado segoviano, Segovia.
Pueblo, Ciudad y Tierra. Horizonte histrico de una
27
patria . Este estudio de carcter histrico sobre Segovia cont con un prlogo de
Anselmo Carretero, lo que resaltaba la vinculacin entre ambos autores segovianos. Sin
embargo, hay que resear la nota preliminar a la segunda edicin. Gonzlez Herrero
habla de un pas segoviano. Destacaba las singularidad histrica de Segovia forjada
por celtberos, visigodos, y repobladores de origen cntabro, vasco, navarro y riojano.
Todos ellos con caractersticas comunes:
una comn tradicin de libertad, de dignidad del hombre, de sentido comunitario de la
propiedad y de la vida social, se haban fundido para cr ear esta nacin nueva y original:
Castilla. Una sociedad horizontal y abierta, de vocacin igualitaria, hecha de grupos
humanos descentralizados, de comunidades de hombres libres que resuelven en asambleas
populares las cuestiones judiciales y los negocios pblicos. He aqu la primera democracia
que se da en Europa28 .
Estas caractersticas se agudizan en el caso segoviano. Las tierras de Segovia

formaban en el siglo XII la Extremadura de Abajo la tierras de la provincia soriana
25
Ibd., pp. 19-22.
26
En esta obra hay dos captulos dedicados a cuestiones contemporneas. Con el captulo XII, titulado
El pendn de Castilla, Gonzlez Herrero se uni a l a polmica en torno al color del pendn castellano.
Al igual que Alianza Regional, se mostr defensor del carmes como aut ntico color de Castilla. El
captulo XI est dedicado a Comunidad Castellana con comentarios en torno al Manifiesto de Covarrubias
y el Acuerdo de Benavente firmado con el GAL.
27
La primera edicin fue GONZLEZ HERRERO, Manuel, Segovia. Pueblo, Ciudad y Tierra. Horizonte
histrico de una patria, Segovia, CEYDE, 1971.
28
GONZLEZ HERRERO, Manuel, Segovia. Pueblo, Ciudad y Tierra. Horizonte histrico de una patria,
Segovia, CEYDE, 1980, (Segunda edicin ampliada), p. 15.
673
eran la Extremadura de Arriba, y justamente esa Extremadura castellana constitua

la quintaesencia de Castilla, representa la plenitud del espritu castellano, y en ella
alcanza su ms alta expresin, y se realiza ms vivamente, la condicin popular y libre
29
que es caracterstica de Castilla . Sin embargo, los tiempos gloriosos haban pasado
para Segovia y a principios de los ochenta del siglo XX la provincia estaba sumida en la
postracin. Haba que buscar soluciones para levantar Segovia, y Gonzlez Herrero vea
30
en la regionalizacin el mejor remedio .
Segn Crespo Redondo, en octubre de 1979 cuando los representantes

31
segovianos abandonaron el CGCL el segovianismo careca del ropaje historicista .
Era evidente que a mediados de 1981 los ucedistas segovianos se haban armado con
toda la argumentacin histrica procedente de los idelogos de Comunidad Castellana.
1. 1. Argumentos para la autonoma uniprovincial: informes histricos, jurdicos y
socioeconmicos.
Como ya hemos indicado la Diputacin de Segovia encarg una serie de
estudios para respaldar las aspiraciones segovianas a la autonoma uniprovincial. La
Diputacin trataba de demostrar a travs de diversos anlisis y enfoques histricos,
socioeconmicos y jurdicos que la mejor opcin para la provincia de Segovia era
formar una autonoma en solitario, y que por historia y por derecho tena posibilidad de
seguir la va abierta por la Constitucin espaola hacia la autonoma. El informe
histrico y el jurdico fueron presentados el da 20 de julio de 1980. Como era
32
previsible ambos respaldaban el derecho de Segovia a la autonoma uniprovincial .
1. 1. 1. El informe del equipo Garca Ruiz de Castro y la crtica de ngel Garca

Sanz
El artculo 143.1 de la Constitucin espaola exiga que el territorio que aspirara
a su acceso a la autonoma fuera una entidad regional histrica. El estudio haba sido
realizado por el denominado equipo Garca Ruiz de Castro. Esta firma era un
seudnimo el nombre perteneca a un historiador segoviano del siglo XVI y el
29
Ibd.
.
30
Ibd., p. 19-22.
31
32
Los informes sobre la autonoma uniprovincial, EAdS, 21/7/81, p. 3.
674
presidente de la Diputacin, Rafael de las Heras, dijo desconocer al autor, aunque

afirm que se haba elaborado en Segovia 33.
Titulado Estudio sobre la entidad histrica de la Provincia de Segovia el
informe constaba de 77 hojas mecanografiadas, divididas en siete captulos. Los dos
primeros estaban dedicados al problema territorial. En stos se narraba la evolucin
territorial de Segovia desde el siglo XVI hasta la divisin provincial de 1833, en que,
segn el autor, el espacio territorial segoviano sufre dolorosos recortes. El captulo
tercero estaba dedicado a la identidad segoviana, donde se repiten las ideas expresadas
por Gonzlez Herrero en su obra Segovia. Pueblo, Ciudad y Tierra. Horizonte histrico
de una patria. Tambin tienen la impronta del abogado segoviano los cuatro captulos
restantes dedicados a justificar la existencia de un reino o regin denominado
Extremadura castellana y que no era otro que la provincia de Segovia. El captulo VI
34
intentaba justificar que Segovia era un territorio foral . Segn el informe cada concejo
comunero de Segovia tena fueros locales pero haba que considerar que todos ellos eran
familia del denominado fuero de Extremadura. Del mismo modo, calificaba a las
comunidades de Villa y Tierra como las instituciones de derecho pblico ms
35
caractersticas de la Extremadura castellana . En el ltimo captulo se nombraban 39
documentos con la intencin de atestiguar la existencia de la regin o reino de la

36
Extremadura segoviana, dentro de la Corona de Castilla . El trabajo terminaba con
cinco conclusiones:
33
El informe histrico en relacin con la autonoma recibido en la Diputacin es annimo!, EAdS,

30/7/81, p. 3.
34
Recordemos que un ao antes Comunidad Castellana haba lanzado l a idea de convertir a Segovia en
una provincia foral similar a Navarra, Hacia una diputacin foral de Segovi a, Castilla, Informativo de
Comunidad Castellana, julio-agosto de 1980, p. 1.
35
Las comunidades de Villa y Tierra eran una agrupacin de aldeas y villas bajo un mismo trmino, en
torno a un ncleo urbano, que reciba el nombre de la ciudad o villa cabeza de la comunidad. La bas e de
esta organizacin era el rgimen de villa y tierra que tuvo su origen en el proceso repoblador
bajomedieval. La ciudad o villa reciba un territorio para que ste fuera repoblado, y ejerca la
jurisdiccin sobre l a travs de un concejo. Adems de la vinculacin jurdica, normalmente existan
unos fuert es lazos econmicos, gracias sobre todo al aprovechamiento de las tierras comunitarias. Estas
comunidades fueron desapareciendo en l a Edad Moderna cuando los Austrias concedieron numerosos
privilegios de villazgos que supusieron la independencia de numeros as villas de la ciudad-cabeza del
trmino. Estas comunidades existieron principalmente en los territorios de Castilla y Aragn. ARTOLA,
Miguel, (Dir.), op. cit., pp. 292-293.
36
EQUIPO GARCA R UIZ

ACPAT, C/272/5.
DE
CASTRO, Estudio sobre la entidad histrica de la Provincia de Segovi a,
675
Primera.-La actual Provincia de Segovia, a pesar de las modificaciones de lmites impuestas por la
moderna divisin provincial en 1833, se corresponde e identifica en lo fundamental con la antigua
provincia o territorio histrico segoviano.
Segunda.-La regin o reino de la Extremadura castellana, con fueros e instituciones propios y
peculiares, fue una entidad histrica diferenciada dentro de la Corona de Castilla.
Tercera.-La mencionada regin o reino de la Extremadura castellana coincide bsicamente con el
territorio y tradiciones institucionales y culturales de la provincia de Segovia.
Cuarta.-La capital de la Provincia, la ciudad de Segovia, es cabeza de reino: capital del reino de
la Extremadura castellana o segoviana.
Quinta.-Consecuentemente, estimamos que la Provincia de Segovia ostenta el carcter de entidad
regional histrica, a los efectos del nmero 1 del artculo 143 de la Constitucin Espaola37.
Con este informe los partidarios de la opcin uniprovincial ponan una base para
apoyar su demanda de autonoma para Segovia. No obstante, el estudio no qued sin
respuesta. La crtica ms contundente provino de un catedrtico de Historia Econmica,
el segoviano ngel Garca Sanz. En diversos artculos aparecidos en El Adelantado de
Segovia entre el 21 de enero y el 13 de marzo de 1982, Garca Sanz hico una crtica
38
sistemtica del informe histrico presentado en la Diputacin . Para l Los que, por
profesin, somos historiadores no podemos permanecer impasibles ante la

manipulacin y falseamiento sistemticos de que es objeto la historia de Segovia por
obra de personas bien ajenas, por su formacin y profesin, al gremio de los
39
historiadores . No dej Garca Sanz de incidir sobre el anonimato de la obra, para
desvelar aunque sin nombrarlo que el autor no poda ser otro que el lder de
Comunidad Castellana, Gonzlez Herrero40. Esto significaba que la Diputacin haba
encargado el informe a un especialista claramente posicionado en contra de la
integracin de Segovia en la regin castellanoleonesa, es decir que el informe haba sido
hecho a medida de la iniciativa uniprovincial.
La crtica de Garca Sanz toc todos los aspectos del trabajo del equipo Garca
Ruiz de Castro. M etodologa, fuentes, etctera, fueron objeto de ataque por parte de
este catedrtico. Segn sus propios estudios, la sociedad segoviana de la poca de la
repoblacin no poda ser considerada una sociedad igualitaria y democrtica, por el
contrario, fue una sociedad jerarquizada por el privilegio y la riqueza. M ientras que para
37
Ibd., p. 77.
38
Todos estos artculos aparecen recogidos en GARCA S ANZ, ngel, y MUOZ, Juan, Manipulacin y
falseamiento de la historia de Segovia y Castilla. A propsito de la cuestin autonmica segoviana,
Madrid, Las Matas, 1982.
39
Ibd., p. 15.
40
Ibd., pp. 16 y 27-29. Esta aseveracin quedaba justifi cada porque el abogado segoviano public ese
mismo ao: GONZLEZ HERRERO, Manuel, La entidad histrica de Segovia. Raz y fundamentos de la
autonoma, Segovia, el autor, 1981, donde, segn Garca Sanz, se reproduc an prrafos enteros del
inform e Garca Ruiz de Castro.
676
el informe y en general los idelogos de Comunidad Castellana la propiedad

comunal era algo preponderante de Castilla, para Garca Sanz esta propiedad tena
todava mayor peso en los territorios leoneses. Igualmente, en Len adems de en
Aragn tambin haban existido comunidades de Villa y Tierra. Y lo que era ms
importante, la Extremadura castellana nunca haba constituido un reino. Por lo tanto no
caba justificar, como lo haca el equipo Garca Ruiz de Castro, que Segovia formara
una entidad regional histrica diferenciada. En definitiva, en el estudio se apreciaban
41
errores de bulto, falta de informacin, y sobre todo falta de rigor cientfico .
Garca Sanz no slo atac el informe, sino que tambin fueron objeto de sus
crticas las propias races del pensamiento de Comunidad Castellana. La obra de Luis
Carretero y Nieva fue objeto de una dura acometida. Al igual que el informe del equipo
Garca Ruiz de Castro los estudios de este ingeniero industrial carecan de toda
validez cientfica, y estaban, segn l, plagados de errores. Adems seal el origen del
antileonesismo y sobre todo la inquina por Valladolid de los Carretero. Una vez
perdidos los mercados coloniales en 1898 el mercado se satur de las harinas
producidas tanto en Tierra de Campos como en Castilla la Vieja. Sin embargo, la
ventaja competitiva fue para Tierra de Campos que produca ms y a menor coste lo que
perjudic gravemente a los productores de Castilla la Vieja, entre otros los Carretero.
Para Garca Sanz: Las motivaciones econmicas no son las nicas que mueven la
42
historia, pero no son, ni mucho menos, desdeables . De las invectivas tampoco se
libr la propia Comunidad Castellana, de la que segn Garca Sanz deba denominarse
anticastellana por pretender pulverizar Castilla con la transformacin de Segovia en
43
autonoma uniprovincial .
Algunas de las consideraciones de este historiador de la Economa surgieron a

raz de una agria polmica con el equipo Garca Ruiz de Castro. El marco fue la
seccin de colaboraciones de El Adelantado de Segovia. A los argumentos de Garca
Sanz respondi el equipo Garca Ruiz de Castro, aunque era cada vez ms claro que
detrs de esta firma estaba el propio Gonzlez Herrero. En febrero el equipo Garca
Ruiz de Castro firm tres artculos con el ttulo de La Historia de Segovia: errores del
41
GARCA S ANZ, ngel, y MUOZ, Juan, op. cit., 1982, pp. 17-23.
42
Ibd., p. 30, y 38-42.
43
Ibd., p. 38.
677
sectarismo, en el que se acusaba a Garca Sanz de sostener las posiciones de los

centralistas que queran integrar a Segovia en el hbrido castellanoleons. Del mismo
modo, daban nuevos argumentos para mantener sus ideas bsicas: que Len y Castilla
eran dos pueblos diferentes, y que Segovia tena categora de entidad regional
44
histrica . La polmica se prolong hasta marzo de 1982 cuando el equipo volvi a
responder al profesor con otra serie de artculos, esta vez titulados, La Historia de
Segovia: nuevas reflexiones sobre mtodos y errores dignos de lamentacin. Otra vez se
acus a Garca Sanz de connivencia con el centralismo de las oligarquas vallisoletanas
y de hacer causa comn con M artn Villa. En cada nueva respuesta, las
descalificaciones de Garca Sanz y del equipo Garca Ruiz de Castro fueron subiendo
de tono, y estos ltimos llegaron a calificar al primero de guerrero del antifaz de la
45
ciencia histrica . A finales de marzo termin esta enconada polmica con La
Historia de Segovia: ltima reflexin, artculo que no hizo ms que reiterar las ideas
46
bsicas del equipo, as como la descalificacin a Garca Sanz . La cida diatriba los
artculos de ambos adversarios estuvieron llenos de descalificaciones en torno a la

entidad histrica segoviana fue una ms de las derivadas del intento convertir a Segovia
en una autonoma uniprovincial, que conmovi a la sociedad segoviana durante el
segundo semestre de 1981.
1. 1. 2. Beneplcito jurdico: dictamen de Manuel Gonzalo
El abogado constitucionalista M anuel Gonzalo fue el encargado de dar respuesta
a la consulta formulada por la Diputacin segoviana respecto a la viabilidad jurdica de
la peticin de autonoma. El informe que present el letrado constaba de 49 pginas que
empezaban resumiendo la trayectoria seguida por Segovia en el ente preautonmico
castellanoleons, su posterior salida y fracaso de la iniciativa autonmica. Despus de la
introduccin pas a cotejar la posibilidad de convertir a Segovia en una autonoma
uniprovincial, y la conclusin fue que a tenor del texto de la Carta M agna, en principio,
44
Equipo GARCA R UIZ DE C ASTRO, La Historia del Segovia: errores del sectarismo (I), EAdS,
3/2/82, p. 2; Equipo GARCA R UIZ DE C ASTRO, La Historia del Segovia: errores del s ectarismo (II),
EAdS, 4/2/82, p. 2; y Equipo GARCA R UIZ DE C ASTRO, La Historia del Segovia: errores del
sectarismo (III), EAdS, 5/2/82, p. 2.
45
Equipo GARCA R UIZ DE CASTRO, La Historia del Segovia: Nuevas reflexiones sobre mtodos y
errores dignos de lamentacin (I), EAdS, 2/3/82, p. 2; Equipo GARCA R UIZ DE C ASTRO, La Historia
del Segovia: Nuevas refl exiones sobre mtodos y errores dignos de lamentacin (II), EAdS, 3/3/82, p. 2;
y Equipo GARCA R UIZ DE C ASTRO, La Historia del Segovia: Nuevas refl exiones sobre mtodos y
errores dignos de lamentacin (III), EAdS, 4/3/82, p. 2.
46
Equipo GARCA R UIZ DE C ASTRO, La Historia del Segovia: ltima reflexin, EAdS, 30/3/82, p. 2.
678
no haba impedimentos. Era precisamente la Constitucin la que otorgaba a las

provincias la iniciativa autonmica. Si la va adoptada era el artculo 143.2 seran la
Diputacin y los municipios los que tendran que decidir sobre el futuro autonmico de
la provincia, y este era el camino elegido por la Diputacin segoviana. Igualmente, el
dictamen analiz otros aspectos de la posible autonoma uniprovincial: competencias,
organizacin, relaciones con el Estado y otras CCAA. Sin embargo, lo sustancial era
que se daba luz verde a la Diputacin para que intentara convertir a la provincia de
Segovia en una autonoma uniprovincial, como ya haban hecho las Diputaciones de
47
Logroo y Santander .
1. 1. 3. Los informes socioeconmicos de EYSER

Las perspectivas socioeconmicas de la provincia segoviana constituan un pilar
fundamental para justificar cualquier iniciativa autonmica. La encargada de analizar
cul era la mejor opcin para el desarrollo de Segovia fue la asesora EYSER, que
realiz un estudio sobre las repercusiones econmicas que tendra la provincia
segoviana en el futuro Estado de las Autonomas. En principio las alternativas a
considerar eran cuatro: permanecer como provincia de rgimen comn, la autonoma
provincial, la integracin en la Regin Centro con M adrid, Cuenca, Guadalajara,
Toledo y vila o en la autonoma castellanoleonesa. Como sealaba el propio
informe la primera posibilidad estaba descartada tras le Informe Enterra, como
tampoco la Regin Centro tena posibilidades de realizarse. No obstante, el anlisis
48
incluy las repercusiones econmicas de la vinculacin de Segovia con M adrid .
En 38 folios se sopesaron los datos a favor y en contra de las diversas

alternativas autonmicas de Segovia. Los anlisis econmicos realizados por la asesora
dejaron patentes una serie de importantes consideraciones. Segn EYSER el futuro
econmico de Segovia estaba en su vinculacin con M adrid, porque se aprovechara de
la necesidad de descongestin del rea metropolitana madrilea. Lo ideal sera una
autonoma biprovincial formada por M adrid y Segovia, sin embargo, si esto no era
47
Dictamen sobre Las Comunidades Autnomas en relacin con Segovia, EAdS, 21/7/81, p. 3; y
Los centristas segovianos, en desobediencia total frente a la direccin nacional de la UCD, El Pas,
30/7/81.
48
EYSER, Inform e socioeconmico acerca de las alternativas de Segovia en el Estado de las

Autonomas, julio, 1981, pp. 6-8. El informe EYSER se encuentra completo en ACPAT, C/272/5.
679
posible la alternativa mejor era la uniprovincialidad porque de esta forma podra

pactarse y negociar mejor con la autonoma madrilea 49.
Por el contrario, Segovia no aportara nada a la autonoma castellanoleonesa. Del
mismo modo, quedara fuera del eje de desarrollo castellanoleons que segn EYSER
era el corredor Burgos-Valladolid-Salamanca, del que tambin saldra beneficiada
Palencia. Igualmente, Segovia careca de las potencialidades de otros ncleos dinmicos
de la regin como Len o Aranda de Duero. Tambin era prioritario evitar el efecto de
absorcin que tena Valladolid y que poda perjudicar gravemente a la provincia de
50
Segovia . Un informe Consejo General de Castilla y Len de principios de 1980
reconoca los problemas especficos de vila y Segovia. Sin embargo, segn este
informe las dos provincias no se haban aprovechado del desarrollo industrial de
M adrid, cuya expansin haba sido hacia los corredores del sur de la provincia. La
alternativa era que mientras la zona norte de ambas provincias deba unirse al futuro
desarrollo regional, la zona sur podra aprovechar sus potencialidades para crear una
51
industria turstica de lujo vinculada a M adrid .
Al igual que los estudios histricos y jurdicos, las conclusiones del Informe
EYSER servan para sostener la iniciativa a favor de la uniprovincialidad. Sin embargo,
debemos destacar un aspecto interesante respecto al informe EYSER. En principio el
informe completo fue entregado en julio de 1981, pero hubo un avance del informe el
mes anterior. ste apenas se diferenciaba del que sera estudio definitivo, excepto
porque no incorporaba los anexos y por algunos prrafos de la introduccin y de la
conclusin que eran diferentes. No obstante stos tenan un carcter muy significativo,
como por ejemplo: la provincia de Segovia viene siendo sometida a presiones de todo
tipo e intensidad para que vuelva cuanto antes al redil por parte de quienes parecen
ignorar que la pequea colectividad humana de Segovia puede tener sus razones para
49
Para corroborar esto el informe pres entaba dos amplios anexos titulados: Flujos de personas y
mercancas y La oferta de recursos bsicos. Ibd.
50
Ibd., pp. 26-29, y 36-39.
51
Estas indicaciones las podemos encontrar en Breve apunte sobre el Consejo General de Castilla y
Len, AHPS, Archivo UCD, Caja 3349.
680
tomar una decisin diferente 52. Del mismo modo fue suprimido de la conclusin el
ltimo prrafo:
A tenor de los argumentos expuestos a lo largo del pres ente informe s e pone de manifiesto
que, desde el punto de vista socioeconmico, la provincia de Segovia conseguir potenciar
los efectos prioritarios de su cercana a Madrid y, al mismo tiempo, evitar los negativos que
se deriven de la cer cana a Valladolid si constituye una Comunidad Autnoma junto con
Madrid y, si ello no es posible, constituyendo una Comunidad Autnoma uniprovincial, las
Comunidades Segovianas de Villa y Tierra53 .
La eliminacin de determinadas frases no parece inocente. Con la supresin de

algunos prrafos se consigui que el informe definitivo tuviera un aspecto mucho ms
imparcial. La introduccin del avance del informe presentado en junio parece
excesivamente preconcebido para apoyar las ideas uniprovinciales, as como el ltimo
prrafo de la conclusin. Con estas exclusiones el definitivo informe EYSER
aparentaba tener un aspecto ms tcnico, y de esta forma resultaba menos vulnerable a
posibles ataques que lo tacharan de mera propaganda de la Diputacin.
1. 2. Uniprovincialistas contra castellanoleoneses: el desarrollo de la iniciativa
autonmica
Con los informes jurdicos, histricos y socioeconmicos en manos de Rafael de
las Heras, la Diputacin provincial segoviana decida poner en marcha la iniciativa
autonmica, justo el mismo da 31 de julio que el gobierno y el PSOE rubricaban
54
los Acuerdos Autonmicos que incluan a Segovia en Castilla y Len . Sin embargo,
un da antes el alcalde de Segovia, Jos Antonio Lpez Arranz, haba dado su apoyo a
una mocin de urgencia, presentada por el PSOE, para solicitar a las Cortes Generales
que iniciaran los trmites correspondientes para integrar a Segovia en la autonoma
55
castellanoleonesa .
La polmica sesin del ayuntamiento segoviano del 30 de julio de 1981 slo

puede explicarse merced a la divisin en la UCD segoviana. Haca tiempo el alcalde
Lpez Arranz estaba enfrentado al sector de los ucedistas segovianos encabezados por
52
EYSER (1er Informe), Informe socioeconmico acerca de l as alternativas de Segovia en el Estado de

las Autonomas, junio, 1981, p. 2.
53
Ibd., p. 39.
54
La Diputacin de Segovia pide la autonoma uniprovincial, EAdS, 1/8/81, p. 1.
55
Carlos Gila apunt las presiones en general utilizando los resortes financieros que se hicieron a los
ayuntamientos segovianos, especialmente en el caso de Segovia y Cullar, por part e de M artn Villa.
Entrevista con Carlos Gila, 21/8/02. Por su parte el entonces ministro de Administracin Territorial
simplemente adujo que en En Segovia gan unas batallas y perd otras, entrevista con Rodolfo Martn
Villa, 7/10/02.
681
Carlos Gila. Las relaciones no haban hecho ms que deteriorarse con el paso del
tiempo. El alcalde y otros concejales no haban prestado su firma al escrito a favor de la
uniprovincialidad patrocinado por M odesto Fraile, Carlos Gila y Emilio Zamarriego.
Ante la inminencia de la puesta en marcha de la iniciativa autonmica, los concejales
socialistas del ayuntamiento segoviano decidieron reaccionar. Presentaron una mocin,
con carcter de urgencia, para que el ayuntamiento capitalino se pronunciara a favor de
que las Cortes espaolas realizaran todos los trmites necesarios para incluir a Segovia
en la autonoma de Castilla y Len. En definitiva, que se aplicara el artculo 144,
apartado c). La mocin fue defendida por el concejal Isaac Sastre Rivera, mientras que
la rplica provino de Ramn Escobar Santiago. Para el concejal ucedista la mocin no
era urgente y poda ser pospuesta. Ante la discrepancia el alcalde decidi someter a
votacin si pasaba a trmite o no la mocin socialista. Por once votos a favor, contra
nueve qued decidido que el debate en torno a la mocin sera ese mismo da. A favor
de haban votado no slo los concejales socialistas, sino tambin el alcalde y tres
concejales ucedistas Rosa M ara de Castro Carabias, M ara Jos Reguera de M ateos y
Carlos Postigo Pascual, lo que haca patente la divisin en el grupo de la UCD.
A continuacin se produjo el debate, donde arreciaron las crticas. Sastre Rivera
descalific los informes de la Diputacin por poco concluyentes. Para ste en realidad
todo era un problema poltico provocado por unos pocos que queran convertir a
Segovia en coto privado. En contestacin Escobar de Santiago declar que la
56
aprobacin de la mocin sera una traicin clara al pueblo de Segovia . Sin
embargo, a la hora de votacin otra vez se hizo patente la divisin en la UCD, por 11
57
votos a favor, 8 en contra y un voto nulo, qued aprobada la propuesta socialista .
Aunque la votacin fue secreta, parece evidente que, adems del respaldo del PSOE, la
mocin haba recibido los votos favorables de los cuatro concejales ucedistas
incluidos el alcalde que haban hecho posible el debate de la mocin.
Los partidarios de la inclusin de Segovia en la autonoma castellanoleonesa
haban ganado una importante batalla, pero no decisiva. En otras provincias la decisin
de la capital resultaba determinante caso de Valladolid para llevar a buen puerto la
iniciativa autonmica. Pero este no era el caso de la provincia segoviana. Segn el
56
Acta Sesin ordinaria del Pleno del Ayuntamiento de Segovia del da 30 de julio de 1981, ACAPT,
C/272/5.
57
Ibd.
682
censo electoral de 1979, la provincia de Segovia tena una poblacin de 154.295

habitantes de los cuales 112.127 formaban el censo electoral. Por su parte, la capital
provincial tena 49.583 habitantes, y un censo electoral compuesto por 33.651
ciudadanos. Es decir, que la capital segoviana supona un 30% del censo electoral de la
provincia. Recordemos que si la iniciativa utilizaba el artculo 143.2, sta requera, para
salir adelante, ms de la mitad del censo electoral. La mocin aprobada el 30 de julio en
el ayuntamiento capitalino supona una grave dificultad para el triunfo de las tesis
uniprovincialistas. No obstante, no era un obstculo insalvable si el resto de municipios
segovianos votaban s a la propuesta de la Diputacin.
El 31 de julio la Diputacin de Segovia aprobaba por 20 votos a favor y uno en
contra la peticin de autonoma uniprovincial. El presidente de la Diputacin fue el
encargado de defender la mocin que supona la luz verde para la iniciativa autonmica.
Rafael de las Heras hizo recopilacin de la trayectoria seguida por Segovia respecto a la
problemtica autonmica. Una vez que dej claro que tanto esa corporacin como los
municipios segovianos haban rechazado la unin a Castilla y Len, pas a defender la
conveniencia de formar una autonoma uniprovincial. Como era lgico utiliz los
informes del equipo Garca Ruiz de Castro, la consultora EYSER y del letrado
M anuel Gonzalo. Del mismo modo, critic la intencin del gobierno y de los partidos
nacionales de incorporar a Segovia al ente castellanoleons sin tener en cuenta la
opinin de los segovianos, cuando stos haban admitido la creacin de autonomas
uniprovinciales como Asturias, Cantabria, Rioja, M urcia o M adrid. Si los partidos
nacionales persistan en su actitud, afirm el presidente, estaran cometiendo no slo un
agravio comparativo, sino una indignidad contra el pueblo segoviano. En base a estos
argumentos la mocin presentada al pleno de la Diputacin peda:
Estimar plenamente las peticiones colectivas formuladas por varios parlamentarios de la
provincia, diputados provinciales y concejales de diversos ayuntamientos de la misma y, en
consecuencia, ejercitar el derecho a la autonoma reconocido en la Constitucin, iniciando
a tal efecto el proceso correspondiente por la va de su artculo 143, para que la provincia
de Segovia, como entidad regional histrica acceda a su autogobierno como Comunidad
Autnoma uniprovincial, en estrecha solidaridad con las dems nacionalidades y regiones
58
de la nacin espaola .
En la misma mocin, adems de pedir que se informara del acuerdo a las

corporaciones municipales segovianas, a las Cortes y al gobierno, se hacan referencias
al futuro Estatuto de Autonoma segoviano. Se requera que los parlamentarios y
58
La ponencia del presidente de la Diputacin para proponer iniciar el proceso autonmico

683
diputados provinciales de Segovia elaboraran una ponencia tcnica sobre el

anteproyecto de Estatuto. As mismo, la mocin demandaba que las corporaciones,
instituciones privadas y otros partidos polticos, pudieran hacer aportaciones. Adems,
el futuro Estatuto de Segovia deba mostrarse respetuoso, y potenciar, la autonoma de
municipios y de las comunidades de Villa y Tierra. Al mismo tiempo, en el Estatuto
deban hacerse las previsiones necesarias para dejar abierta la puerta a la posible
incorporacin de Segovia a otras CCAA limtrofes. Por ltimo, la mocin rechazaba
cualquier intento de integrar a la provincia en otra autonoma por considerarlo
anticonstitucional y una violacin de la libertad, la dignidad y la voluntad democrtica
59
del pueblo segoviano .
Sastre Rivera qued como el nico representante de la Diputacin segoviana en

desacuerdo con las tesis de Rafael de las Heras. De nada sirvieron los ataques del
diputado provincial socialista a los argumentos expuestos por el presidente de la
Diputacin. Esta vez no hubo divisiones en la UCD segoviana y todos los diputados
60
provinciales ucedistas respaldaron como un solo hombre la mocin . A partir de esos
momentos se iniciaba la carrera por conseguir la adhesin de los ayuntamientos a la

propuesta de la Diputacin. Sin embargo, los partidarios de Castilla y Len tambin
decidieron jugar sus bazas.
Las reacciones al acuerdo de la Diputacin fueron variadas. Desde el gobierno la
iniciativa uniprovincial segoviana no fue vista con buenos ojos y el propio Rafael de las
Heras declar que haba recibido grandes presiones desde M adrid para no celebrar el
61
pleno . Como era de esperar, Comunidad Castellana felicit a la Diputacin provincial

62
por la aprobacin de la mocin . Sin embargo, la prensa vallisoletana siempre activa
59
El texto completo del discurso del presidente de la Diputacin lo encontramos en La ponencia del
presidente de l a Diputacin para proponer iniciar el proceso autonmico uniprovincial, EAdS, 4/8/81, p.
7 y La ponencia del presidente de la Diputacin para proponer iniciar el proceso autonmico
60
La Diputacin de Segovia pide la autonoma uniprovincial, EAdS, 1/8/81, p. 1, 3 y 5; GMEZ PINTOS,

Gabriel, La Diputacin aprueba el proceso autonmico uniprovincial, EAdS, 2/7/81, p. 11; y ORDUA
R EBOLLO, Enrique, Evolucin Histrica de la Diputacin Provincial de Segovia 1833-1990, op. cit., p.
285.
61
El presidente de l a Diputacin afirma haber recibido enormes presiones desde Madrid para la no
celebracin del pasado pleno, EAdS, 4/8/81, p. 3. Estas declaraciones constaron a Rafael de las Heras un
expediente de su partido, EFE, UCD expedienta al presidente de la Diputacin, ENdC, 12/8/81, p. 8.
62
C OMUNIDAD C ASTELLANA DE SEGOVIA, Saludo de Comunidad Castellana a la Diputacin provincial

de Segovia, EAdS, 5/8/81, p. 5.
684
en la defensa del proyecto castellanoleons dedic un duro editorial al intento

uniprovincial de Segovia. La Hoja del Lunes de Valladolid focaliz sus ataques en
M odesto Fraile y Carlos Gila que haban convencido a concejalillos, alcaldetes, y
hasta el mismsimo seor presidente de la Diputacin, de que sus cargos se los deben a
63
quienes les propusieron para ocuparles [sic], y no al voto popular , y gracias ello el
personal poltico de la UCD segoviana respaldaba lo que la prensa vallisoletana

consideraba un estrambtico proceso autonmico. Por su parte el P SCL-PSOE confiaba
en que los Acuerdos Autonmicos terminarn por conducir a la provincia de Segovia
64
a la autonoma castellanoleonesa .
En Segovia los partidarios de la opcin castellanoleonesa decidieron moverse

deprisa para bloquear la iniciativa encabezada por Fraile y Gila. Entre los ms decididos
partidarios de la opcin pro Castilla y Len estaba el alcalde de Segovia, Lpez Arranz.
Denunci que la Diputacin ejerca presiones, mediante el reparto de fondos, sobre los
ayuntamientos, y que trataba de convencerlos de que la inclusin de Segovia en la
autonoma castellanoleonesa era una imposicin gubernamental. Igualmente, acus a
65
M odesto Fraile de utilizar fondos pblicos para financiar la campaa uniprovincial .
Pocos das despus el alcalde de Segovia rechaz la propuesta de celebrar un debate con
Rafael de las Heras, porque segn Lpez Arranz, ste haba excedido todas las normas
66
ticas y haba entrado de lleno en el campo del insulto .
El 8 de agosto de 1981 en El Adelantado de Segovia apareci el M anifiesto por

la integracin de Segovia en la Comunidad Autnoma de Castilla y Len. El texto
constaba de seis puntos en los que se rechazaba el acuerdo tomado por la Diputacin y
acusaban a los promotores de la iniciativa de no estar llevados por una vocacin
autonomista, sino, ms bien, por un arraigado concepto patrimonial de la provincia.
Del mismo modo, atacaron las tesis historicistas de Comunidad Castellana aunque sin
nombrarla por infundadas. El manifiesto tambin denunci a los que se arrogaban el
63
EDITORIAL, Segovia Sola, Hoja del Lunes de Valladolid, 3/8/81.
64
PSCL-PSOE satisfaccin por la firm a de las Pactos, EAdS, 4/8/81, p. 3.
65
El alcalde de Segovia busca apoyos para la integracin de la provincia en Castilla-Len, EAdS,

5/8/81, p. 9.
66
ARANGUREN, F. de, El alcalde de Segovia rehsa un debate pblico sobre autonoma uniprovincial,
ABC, 8/8/81; y El alcalde de la ciudad declina celebrar un debate con el presidente de la Diputacin
sobre la autonoma, EAdS, 8/9/81, p. 3.
685
derecho de representacin de Segovia, y que a la vez atacaban a los que no estaban de

acuerdo con su poltica, con acusaciones como traidores y vendidos. La autonoma
uniprovincial careca de cualquier base histrica, geogrfica, cultural o econmica, la
iniciativa era simplemente puro cantonalismo o desvaro. El verdadero camino de
Segovia era estar con sus hermanas castellanoleonesas con las que comparta identidad
y problemas comunes. Por ltimo hacan un llamamiento a los ayuntamientos para que
67
se decantaran a favor de la opcin de Segovia en Castilla y Len .
Debajo del texto aparecan las firmas de numerosas personas y representantes de

colectivos que apoyaban el manifiesto. Entre los firmantes estaban los secretarios
provinciales del PSOE Isaac Sastre, PCE Diego Pealosa, CCOO Dionisia
Berzal, UGT Jess Bravo Solana, y Aurelio Quintanilla como representante del
68
M CCL . Todos ellos formaban parte de la plataforma Segovianos por Castilla y Len,
que en das sucesivos y bajo el lema de Segovia est en Castilla y Len, public en El
Adelantado de Segovia la lista de municipios adheridos a su causa, as como los
habitantes que representaban.
Que Segovianos por Castilla y Len incidiera sobre el censo electoral de los
municipios no era casualidad. Desde el primer momento se hizo patente que la mayor
parte de los ayuntamientos segovianos iban a secundar la iniciativa de la Diputacin. No
obstante, gracias al apoyo de la capital, los partidarios de la opcin castellanoleonesa
albergaban la esperanza de que la iniciativa uniprovincial no sumara la mayora del
censo electoral que requera el artculo 143.2. De los 210 municipios segovianos, 168
estaban en manos de la UCD, 24 contaban con alcaldes independientes, 13 del PSOE, 4
69
del Partido Ruralista y uno de Alianza Popular . De esta forma la UCD poda superar
sin mayor dificultad la barrera de dos tercios de adhesiones.
67
Manifiesto por la integracin de Segovia en la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, EAdS,

8/8/81, p. 7.
68
Como haba sucedido con ACECA en Santander, estas fi rmas aparecieron en d as sucesivos en El
Adelanto de Segovia. La lista completa aparece en GARCA S ANZ, ngel, y MUOZ, Juan, op. cit., pp. 6164. Tambin es muy significativa la dedicatoria que aparece en esta obra Al pueblo valiente de la muy
ilustre villa de Cullar. A cuantas personas e instituciones el actual alcalde de la ciudad de Segovia
[Jos Antonio Lpez Arranz], el Ayuntamiento y pueblo de la villa de Santa Mara la Real de Nieva, el
Ayuntamiento y pueblo de la ciudad de Cantalejo, el conjunto Nuevo Mester de Juglara, el peridico
quincenal de la provincia de Segovia TIERRA, entre otras muchas han luchado y sufrido por la
integracin de Segovia en la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, Ibd., p. 5.
69
Fuente: Direccin General de Procesos Electorales.
686
En poco ms de quince das de una forma ms o menos oficial 132 municipios

mostraron su adhesin a la causa uniprovincial 70. En esas mismas fechas slo 14
ayuntamientos haban decido apoyar la opcin castellanoleonesa. La mayora de estos
ltimos tenan alcaldes socialistas, pero tambin los haba con alcaldes independientes
incluido San Ildefonso con ms de tres mil electores y del Partido Ruralista
Espaol Frumales y Rapariegos. Igualmente dos alcaldas dominadas por la UCD
no haban secundado la iniciativa de la Diputacin, El Espinar y Navas de Oro, que
71
entre ambos sumaban ms de cinco mil electores .
Aunque las votaciones se realizaron con normalidad, tambin hubo algunas

tensiones, como fue el caso del municipio de Cantalejo. El alcalde independiente de esta
localidad, M anuel Agudez, acus al presidente de la Diputacin de ejercer coacciones
y presiones sobre el grupo independiente, y calific el comportamiento de la UCD como
72
caciquil en grado superlativo, amenazante y coaccionante . La votacin fue muy
tensa ya que en la sala del Ayuntamiento irrumpieron un grupo de jvenes con banderas
castellanoleonesas al grito de Segovia autnoma, no, no, no! y Segovia con Castilla
y Len!. Finalmente la mocin a favor de la autonoma uniprovincial fue rechazada
73
merced al voto de calidad del alcalde . En das sucesivos Rafael de las Heras y el
alcalde de Cantalejo enviaron sendos comunicados a la prensa en los que ambos se

74
hacan graves imputaciones .
En la UCD segoviana tambin haba graves conflictos derivados de la iniciativa

autonmica de la Diputacin. El enfrentamiento era abierto entre Lpez Arranz y el
75
sector de su partido liderado por M odesto Fraile y Carlos Gila . El alcalde de Segovia
70
132 municipios han manifestado, hasta esta maana, su adhesin al proceso autonmico iniciado por
la Diputacin, EAdS, 18/8/81, p. 3.
71
Segovia est en Castilla y Len, EAdS, 18/8/81. El Espinar la votacin fue la siguiente: 3 votos a
favor de la mocin de adhesin a Castilla y Len de los concejales de l a candidatura independiente
Municipio Unido quienes presentaron la mocin, 2 votos en contra de un concejal de la UCD y un
independiente, y 3 abstenciones de la UCD, incluido el alcalde, El Ayuntamiento de El Espinar por la
integracin de Segovia en Castilla y Len, EAdS, 1/8/81.
72
Rechazada la mocin de UCD a favor de la autonoma uniprovincial, EAdS, 1/9/81, p. 3.
73
Ibd.
74
Puntualizaciones del presidente de la Diputacin en torno a la sesin plenaria del ayuntamiento de

Cantalejo, EAdS, 5/9/81, p. 3; y Aclaraciones del alcalde de Cant alejo al presidente de la Diputacin,
EAdS, 8/9/81, p. 3.
75
VICENTE, Pedro, Divisiones en la UCD de Segovia, El Pas, 11/8/81, p. 12.
687
haba pasado a ser el paladn de la integracin en Castilla y Len. Consider los

informes de la Diputacin como un montaje preparado para justificar una decisin que
76
ya estaba tomada . La postura del alcalde era minoritaria dentro del partido en la
provincia, sin embargo, la actuacin de Lpez Arranz recibi el respaldo de las

juventudes centristas de Segovia 77. La crisis lleg al consistorio municipal donde ocho
concejales ucedistas encabezados por Ramn Escobar decidieron pasar a formar parte
de la oposicin al considerar que el alcalde y el PSOE haban formado una nueva
78
mayora . Reol Tejada como secretario de Accin Territorial de la UCD desaprob
79
esta postura , y poco despus los ocho concejales fueron suspendidos como militantes
del partido80.
A principios de septiembre slo eran 20 los municipios que haban optado por
Castilla y Len, por 173 de la opcin uniprovincial. La iniciativa patrocinada por
M odesto Fraile, Carlos Gila, Emilio Zamarriego y el presidente de la Diputacin a los
que se haba unido el senador Snchez Reus, aunque sin el protagonismo de los
anteriores estaba a punto de triunfar. Superado ampliamente el requisito impuesto por
el artculo 143.2, concerniente al nmero de ayuntamientos, quedaba superar la barrera
81
del 50% del censo electoral . Sin embargo, todava no se haba pronunciado la segunda
poblacin de Segovia, el ayuntamiento de Cullar. ste era el pueblo natal de M odesto

Fraile del que haba sido su alcalde, y de donde era concejal el propio Rafael de las
Heras. Si Cullar votaba a favor de la mocin respaldada por la Diputacin, la opcin
uniprovincial vencera finalmente en la provincia segoviana.
76
En la Comunidad Castilla y Len la mayor a de l as provinci as participan de los mismos problemas

que tienen planteados Segovia, EAdS, 10/8/81, p. 3.
77
En un comunicado las juventudes centristas mani festaron su apoyo al alcalde de la ciudad y al grupo
centrista de concejales que le sigue, considerando oportunista y poco clara la actuacin del resto de los
concejales centristas, JUVENTUDES CENTRISTAS, Comunicados de grupos y parlam entarios polticos,
EAdS, 15/9/81, p. 5.
78
Ocho concejales de la UCD, no asistieron, informando posteriorm ente de su postura con un

comunicado, EAdS, 28/8/81, pp. 3 y 5.
79
ARANGUREN, Fernando de, Reol Tejada: Desaprobamos clara y rotundamente la actitud de los
concej ales de UCD de convertirse en oposicin en el Ayuntamiento, EAdS, 31/8/81, p. 3.
80
Ocho concejales de la UCD del Ayuntamiento de Segovia suspendidos de los derechos de filiacin al
partido, EAdS, 8/9/81, p. 3.
81
173 a favor de la autonoma uniprovincial, Pueblo, 5/9/81; y Segovia: el 90 por 100 de los
municipios por la autonoma uniprovincial, ABC, 3/9/81.
688
1. 3. Decisin en Cullar
El municipio segoviano de Cullar est situado 60 kilmetros al norte de la
capital segoviana, muy cerca ya de la provincia de Valladolid. A principios de los
ochenta era la segunda poblacin en importancia de la provincia. Tena un censo
electoral cercano a los 6.500 ciudadanos que iban a resultar decisivos para xito o el
fracaso de la iniciativa autonmica lanzada por la Diputacin el da 31 de julio. A
principios de septiembre slo quedaban diez ayuntamientos por pronunciarse, entre
82
ellos Cullar . En principio el resultado de la votacin pareca fcil de producir por la
mayora absoluta de que dispona la UCD en este municipio, y por las vinculaciones de
Rafael de las Heras y M odesto Fraile con esta poblacin.
Sin embargo, la fecha de la definitiva votacin se retras hasta primeros de
octubre. Esto permiti a los partidarios de Castilla y Len iniciar una serie de presiones
tendentes a conseguir que el ayuntamiento cuellarano rechazara la propuesta de la
Diputacin. Entre las firmas que apoyaron el manifiesto a favor de la integracin de
Segovia en Castilla y Len, haba un nmero significativo que procedan de este
municipio. Ante estos movimientos los partidarios de la opcin uniprovincial
expusieron que la opcin del ayuntamiento de Cullar era evidente. Todos los
concejales ucedistas del consistorio haban rubricado el escrito a favor de la opcin
uniprovincial, presentado ante la Diputacin de Segovia. Lo dems, segn ellos, era
83
pura campaa de intoxicacin de los partidarios de Castilla y Len .
No obstante la presin sobre el ayuntamiento cuellarano sigui aumentando. A

finales de septiembre 41 profesores enviaron un escrito al ayuntamiento solicitando la
inclusin de Segovia en Castilla y Len. Argumentaron las especiales relaciones
84
histricas y socioeconmicas con esa regin, tanto de Cullar como de Segovia .
Precisamente en Cullar surgi el denominado Colectivo Cuellarano pro Castilla y

Len. ste convoc el 2 de octubre un acto en apoyo a la causa castellanoleonesa.
Despus de algunas actuaciones folklricas tom la palabra el catedrtico de Historia
M edieval, Jos Luis M artn. El antiguo presidente del Instituto Regional rebati los
82
P INTOS, G. G., Slo diez Ayuntamientos faltan por pronunciarse sobre la autonoma, ENdC, 3/9/81.
83
El de Cullar puede ser el ltimo Ayuntamiento que se pronuncie sobre la autonoma, EAdS, 14/9/81,
p. 3.
84
41 enseantes piden al Ayuntamiento que solicite la entrada de Segovi a en Castilla-Len, EAdS,

2/7/81, p. 6.
689
argumentos del equipo Garca Ruiz de Castro y neg la existencia de un antiguo reino
denominado Extremadura Castellana. Para l los partidarios de la uniprovincialidad
haban manipulado los datos histricos. Seguidamente, habl el catedrtico de
Estructura Econmica, Juan M uoz que disert sobre los inconvenientes econmicos de
la autonoma uniprovincial, adems de negar que Valladolid fuera un potencial enemigo
de Segovia. Para l la autonoma uniprovincial de Segovia sera un hecho
85
desestabilizador, como lo haban sido los cantonalismos cien aos antes . Es decir,
que el viejo temor de la derecha espaola al cantonalismo estaba siendo empleado por
los sectores progresistas para atacar a los que consideraban caciques de Segovia. Al
acto acudieron unas mil doscientas personas y estuvo presentado Jess Dez Lobo. Para
terminar hubo un recital del Nuevo M ester de Juglara. Tanto este grupo folklrico
como Dez Lobo eran viejos patrocinadores del regionalismo castellanoleons. Estos
antiguos impulsores de la conciencia regional de Castilla y Len, se vean ahora
abocados a luchar por evitar la salida de su provincia del ente castellanoleons. El acto
tuvo un desarrollo normal y sin incidentes pese a que en el pueblo se haban repartido
86
panfletos en su contra, algunos de ellos firmados por Comunidad Castellana .
En la tarde del 7 de octubre de 1981 la expectacin era mxima en el saln de

plenos del ayuntamiento de Cullar. La sala estaba abarrotada por ms de 100 personas
y tambin haba un numeroso grupo fuera del recinto. Entre stos haba miembros de
Comunidad Castellana, mientras que tambin haba un grupo de partidarios de la
inclusin de Segovia en Castilla y Len, formado principalmente por miembros del
M ovimiento Comunista tanto de Segovia, como procedentes de Valladolid. No obstante,
el debate transcurri sin mayores tensiones. El alcalde de la localidad, Luis Zarzuela
Gonzlez, fue el moderador. Rafael de las Heras, como concejal del ayuntamiento
cuellarano, fue el encargado de defender la postura uniprovincial. Repiti los
argumentos que haba dado ya el 31 de julio al propiciar la iniciativa autonmica. Por su
parte, al concejal socialista Jos Luis Romera, le toc la tarea de rebatir los argumentos
del presidente de la Diputacin. Romera tambin emple crticas ya conocidas a la
iniciativa uniprovincial. Sin embargo, tambin incidi sobre los problemas especficos
de esta va en la localidad de Cullar. Para el concejal socialista, esta poblacin
85
Masiva asistencia a un acto a favor de la integracin de Segovi a en Castilla y Len, EAdS, 3/10/81,
p. 5.
86
Ibd.
690
segoviana quedara desvinculada de algunas localidades de su comunidad de Villa y

Tierra enclavadas en Valladolid. Adems, dejara de beneficiarse de las infraestructuras
educativas y sanitarias de esta provincia. En la rplica Rafael de las Heras contest que
acceder a la autonoma uniprovincial no significara vallar la provincia, porque
87
entonces segn ese argumento habra 18 espaas y no una .
Una vez concluido el debate se produjo la votacin con el resultado de 7 votos a

88
favor de la propuesta de la Diputacin, frente a 6 que votaron negativamente . De esta
manera la provincia de Segovia cumpla las previsiones impuestas por el artculo 143.2
para el acceso de la autonoma. Sin embargo, todava quedaba un largo camino para que
los partidarios de la uniprovincialidad pudieran cantar victoria. El pleno haba
finalizado al filo de la media noche y los nimos en la calle se haban encrespado entre
los adeptos a la causa castellanoleonesa. Gritos de traidores y caciques se
escucharon cada vez ms altos, la actitud amenazante de este grupo hizo que M odesto
Fraile y los miembros de la UCD que haban respaldado las tesis uniprovinciales
tuvieran que permanecer en el consistorio. La Guardia Civil fue incapaz de disolver a
los manifestantes y tuvo que esperar refuerzos. Entre tanto, un grupo de jvenes con
banderas de Castilla y Len quemaron frente al Ayuntamiento un atad que simbolizaba
a al provincia de Segovia. Las fuerzas de orden pblico no pudieron despejar la salida
89
de M odesto Fraile y los suyos hasta las tres de la madrugada . Haba sido una larga
jornada para la poblacin cuellarana.

Pese a los incidentes M odesto Fraile, el presidente de la Diputacin y el alcalde
de Cullar se mostraron satisfechos. Para el diputado segoviano los causantes de los
incidentes no eran cuellaranos, mientras que Luis Zarzuela afirm que no quin ms
90
grita tiene ms razn . El contrapunto a la alegra de los partidarios de la
uniprovincialidad era el alcalde de Segovia, Lpez Arranz. Reconoci la victoria,

87
ARANGUREN, F., El Ayuntamiento de Cullar se suma al proceso autonmico uniprovincial abierto

por la Diputacin, EAdS, 8/10/81, pp. 3 y 5.
88
Votaron a favor 7 concej ales de la UCD, y en contra los 4 del PSOE, ms dos ucedistas favorabl es a la
integracin en Castilla y Len. VICENTE, Pedro, Modesto Fraile sali de Cullar protegido por la
Guardia Civil, El Pas, 9/10/81, p. 15.
89
Ibd.; ARANGUREN, F., El Ayuntamiento de Cullar se suma al proceso autonmico uniprovincial

abierto por l a Diputacin, EAdS, 8/10/81, pp. 3 y 5; EFE, Segovia pedir la autonoma uniprovincial,
ENdC, 8/10/81; y Graves incidentes en Cullar, El Alczar, 9/10/81.
90
Satisfaccin en Modesto Fraile, Rafael de las Heras y Luis Zarzuela por el des arrollo del pleno de
Cullar, EAdS, 9/10/81, pp. 3 y 5.
691
aunque segua teniendo confianza en que el proceso autonmico segoviano fuera

finalmente reconducido 91. Las esperanzas del alcalde no eran infundadas, tanto para el
secretario de estado para las Autonomas, M anuel Broseta, como para M artn Villa la
cuestin segoviana no estaba zanjada. Las Cortes tenan que votar a favor de la entidad
92
histrica de Segovia, y eso no pareca nada probable . Los comentarios de la prensa
nacional no fueron favorables a M odesto Fraile. Segn El Pas el diputado segoviano

93
pretenda crearse una autonoma a su medida , mientras que para el ABC Don
Modesto Fraile y sus leales han ganado por los pelos, pero han ganado la primera
94
batalla de una guerra que seguramente perdern . Tampoco los diarios de Catalua y
el Pas Vasco fueron comprensivos con la iniciativa segoviana. Deia calificaba por lo
menos de curioso este proceso, al tiempo que La Vanguardia criticaba la inactividad
del gobierno para impedir la creacin de esa autonoma uniprovicial 95.
Por su parte los socialistas segovianos barajaron la posibilidad de impugnar el
acuerdo de Cullar por creer que haba habido defectos de forma a la hora de realizar las
votaciones. Segn el diputado Luis Solana, el PSOE en Segovia iba a seguir trabajando
por la integracin de Segovia en Castilla y Len, aunque no iba retirarse de los rganos
96
institucionales en caso de que, finalmente, se formara una autonoma uniprovincial .
En Cullar el Colectivo Cuellarano haba convocado una manifestacin en apoyo a la

vinculacin de Segovia con Castilla y Len para el 24 de octubre. La tensin en esta
97
poblacin segua creciendo desde la votacin . De forma un tanto sorpresiva el
ayuntamiento de la localidad dio a conocer una nota informativa en que adems de

lamentar los incidentes del pleno del 7 de octubre, manifest su intencin de conocer la
91
Si la postura uniprovincial ha ganado, democrticament e la tendremos que aceptar, EAdS, 9/10/81,

pp. 3 y 5.
92
La opcin uniprovincial de Segovia, sin posibilidades de xito en el Congreso, El Pas, 9/10/81, p.

15.
93
Una autonoma a la medida de un diputado, El Pas, 9/10/81, p. 15.
94
No hacan falta al forjas, ABC, 9/10/81.
95
Artculos de La Vanguardia y Deia, recogidos en el BICGCL, n 189, 17 al 23 de octubre de 1981, p.

27.
96
El PSOE estudia la posibilidad de recurrir contra el acuerdo del pleno de Cullar, EAdS, 9/10/81, p.
5; y VICENTE, Pedro, El PSOE estudia un recurso contra el pleno del Ayuntamiento de Cullar, EAdS,
2/7/81, p. 12.
97
Estado de crispacin entre la poblacin de Cullar, Hoja del Lunes de Valladolid, 12/10/81.
692
voluntad de los vecinos en torno a la cuestin autonmica 98. Empezaba a flotar en el

ambiente la sensacin de que el ayuntamiento de Cullar poda llegar a revocar la
99
decisin, aunque se pona en duda la viabilidad jurdica de esa opcin . El da 24 de
octubre tuvo lugar la anunciada manifestacin en pro de la unin con Castilla y Len.
Bajo lemas como Cullar no se rinde o Cullar no se doblega entre 700 y 800
personas hicieron un recorrido que termin en la Plaza M ayor de la localidad. Los
manifestantes pidieron la rectificacin del acuerdo, entre ellos el concejal socialista Jos
Luis Romera. ste adujo que si la corporacin municipal tena voluntad de rectificar el
acuerdo poda hacerlo porque el acta no estaba firmada, ni se haba enviado a la
100
Diputacin .
Pese a las incertidumbres en torno a si la decisin del ayuntamiento cuellarano

era o no firme, en la UCD segoviana pareca haber llegado la hora de los cuchillos
largos. Los parlamentarios Carlos Gila, M odesto Fraile y Emilio Zamarriego y otros
miembros del sector crtico convocaron el Comit Poltico Provincial de la UCD. A la
reunin no acudieron los oficialistas, es decir Julio Nieves Borrego, ni Prez de Cosso,
que continuaban siendo presidente y secretario, respectivamente, del partido en la
provincia. Haca tiempo que ambos haban presentado su dimisin, pero debido a la
situacin de crisis del partido tanto en Segovia como en toda Espaa no se haba
procedido a renovar el Comit Poltico. Sin embargo, el 21 de octubre el sector crtico
crey llegado el momento de tomar definitivamente las riendas del partido en Segovia.
Para empezar aceptaron las dimisiones y decidieron hacerlas efectivas. Despus
declararon expulsado del partido al alcalde de Segovia y a la teniente de alcalde, Rosa
M ara de Castro. La expulsin del primero, as como la peticin de que dimitiera como
alcalde, se justific por su falta de lealtad a sus votantes, por su falta de honestidad
poltica y por su ineficacia en el gobierno municipal
101
. Del mismo modo, el Comit
Provincial formado exclusivamente por los crticos decidi convocar en noviembre

98
El Ayuntamiento de Cullar dispuesto a conocer la voluntad de sus vecinos, EAdS, 19/10/81, p. 3.
99
Cullar: Cuatro concej ales indican que una nueva votacin podra s er favorable a Castilla-Len,
EAdS, 20/10/81; y No parece viabl e revocar el acuerdo de Cullar sobre la autonoma segoviana, ABC,
21/10/81.
100
La mani festacin en Cullar por ingreso de Segovia en Castilla-Len se desarroll con total
normalidad, EAdS, 26/10/81, p. 5; y EFE, Manifestacin en Cullar a favor de la integracin de Segovia
en Castilla y Len, La Hora Leonesa, 25/10/81.
101
Calvo Ortega invalida los acuerdos del consejo poltico de UCD de Segovia, Ya, 22/10/81.
693
una asamblea provincial para renovar dicho consejo 102. Sin embargo, Nieves Borrego,
Prez de Cosso, Lpez Arranz y Rosa M ara de Castro, negaron la validez de la
convocatoria efectuada por los crticos, y por lo tanto de la decisiones tomadas. La
postura de estos ltimos fue apoyada por el secretario general de la UCD, el segoviano
Rafael Calvo Ortega
103
El espectculo que estaba ofreciendo el partido gubernamental en Segovia dio

lugar a un editorial de El Adelantado de Segovia. Afirmaba que la actitud de los
ucedistas segovianos era poco seria y muchas de sus actuaciones lamentables. Conclua
con una llamada: Segovia necesita hoy a UCD ms que nunca: unida, seria y
104
trabajadora . Sin embargo, la situacin del partido hegemnico en la provincia era
de crisis total. Al mismo tiempo, los rganos de direccin nacional de la UCD por fin
parecan decididos a atajar la crisis con medidas drsticas. El Comit de Disciplina
acord expulsar del partido a Carlos Gila por denominar fascistas a los Acuerdos
Autonmicos y abrir expediente a M odesto Fraile por haber criticado precisamente a
este rgano del partido. Adems de las medidas disciplinarias, el Comit Ejecutivo
Nacional cre una comisin gestora para que se hiciera cargo del partido hasta la
celebracin de la asamblea provincial
105
. Ante estos hechos se volvi a rumorear con la
posibilidad de que los crticos constituyeran un partido propio denominado Segovia

Unida
106
, o bien se pasaran en bloque a Alianza Popular107. Lo que era evidente es que
102
Acuerdos adoptados por el Comit Poltico Provincial de UCD integrado por miembros del llamado
sector crtico, EAdS, 2/7/81, p. 3.
103
Reaccin de los seores Nieves Borrego, Lpez Arranz y Prez de Cosso ante los acuerdos de la
reunin celebrada por un sector de la UCD, EAdS, 23/10/81, p. 3; y Calvo Ortega invalida los acuerdos
del consejo poltico de UCD de Segovia, Ya, 22/10/81.
104
EDITORIAL, La hora de las decisiones, EAdS, 4/11/81, p. 1.
105
La comisin gestora estuvo form ada por: Jos Luis Jimnez Blanco, Manuel Nez, Manuel de
Sagarra, Lorenzo Olart e y Jos Ramn Caso. Expulsado de UCD el Sr. Gila Gonzlez y suspendido de
militancia el Sr. Fraile Poujade, EAdS, 4/11/81, p. 3.
106
Doscientos militantes centristas pueden formar el partido Segovia Unida, Ya, 5/11/81.
107
VICENTE, Pedro, La autonoma provincial, causa inmediata de la crisis de Segovia, El Pas, 4/11/81,
p. 14.
694
pese a la llamada de El Adelantado de Segovia, la UCD estaba completamente rota en

esta provincia, y en no muy mejores circunstancias en el resto de Espaa108.
En medio de toda esta crisis la situacin en Cullar volvi a entrar en
efervescencia a principios de diciembre. Antes de la manifestacin del 24 de octubre el
ayuntamiento cuellarano haba anunciado la posibilidad de reconsiderar la postura
tomada en el pleno del da 7. M enos de dos meses despus fue convocado un pleno para
abordar de nuevo la cuestin de la autonoma de Segovia. Entretanto la corporacin
haba recibido 1.800 firmas que apoyaban la integracin de Segovia en Castilla y Len.
Ante la convocatoria de este nuevo pleno, el presidente de la Diputacin y concejal del
ayuntamiento de Cullar, Rafael de las Heras, dirigi una carta a sus convecinos. En
sta se afirmaba que el ayuntamiento se volva a reunir para tratar la cuestin de la
autonoma, porque de esta forma demostraba su disposicin a interpretar la voluntad del
pueblo. Sin embargo, volvi a defender el acuerdo ya tomado y seal que el 90% de
los municipios segovianos haban adoptado la misma postura, la va uniprovincial.
Igualmente, advirti que un cambio de postura podra no tener validez jurdica
109
. El
presidente de la Diputacin pareca seguir confiando en un acuerdo favorable, pero no

dejaba de sealar que una derrota de la postura uniprovincial sera recurrida por tener
una escasa consistencia jurdica.
En la tarde del 3 de diciembre de 1981, el alcalde de Cullar, Zarzuela Gonzlez,
se dirigi a los presentes en el ayuntamiento para justificar la celebracin de un nuevo
pleno. Para el alcalde ste era necesario por el grave deterioro de la convivencia en la
poblacin cuellarana, y porque haban sido presentadas 1.800 firmas en contra de la
decisin tomada por el ayuntamiento. Del mismo modo, Zarzuela explic que haba
pedido informes jurdicos al asesor de la corporacin. Segn ste el acuerdo anterior
haba sido vlido, pero tampoco haba obstculo para que fuera revocado si existan
motivos de inters pblico. Antes de proceder a la votacin volvi a debatirse la
cuestin de cul era la mejor opcin autonmica para Segovia en general, y para Cullar
en particular. Tambin se discuti cmo deba realizarse la votacin, y se lleg al
acuerdo de que sta deba ser secreta. Una vez superados los obstculos formales los
108
En esos momentos eran ya 17 los parlament arios que haban abandonado l a UCD, incluido el sector
socialdemcrata encabezado por Fernndez Ordez, Diecisiete parlamentarios de la UCD abandonan el
partido, EAdS, 4/11/81, p. 8.
109
Esta tarde, pleno municipal en Cullar para reconsiderar el acuerdo sobre la autonoma, EAdS,
3/12/81.
695
concejales procedieron a votar. El resultado fue inverso al del 7 de octubre, esta vez
siete votos pedan a las Cortes la incorporacin de Segovia a la autonoma
castellanoleonesa, por seis que seguan apoyando la va uniprovincial. La decisin fue
aplaudida por los asistentes al pleno entre los que no haba ningn parlamentario,
mientras que en las calles reinaba la tranquilidad
110
Aunque el plazo de la iniciativa autonmica no terminaba hasta el 31 de enero,

todo pareca indicar que la iniciativa uniprovincial no cumplira los requisitos
establecidos por el artculo 143.2. Un voto en un municipio haba sido decisivo para la
revocacin del acuerdo de octubre, y tanto M odesto Fraile, como Carlos Gila apuntaron
al alcalde, Zarzuela Gonzlez, como causante del cambio de postura de la corporacin.
La polmica dio lugar a un cruce de acusaciones entre estos dos diputados y el
alcalde
111
. La cabeza visible del movimiento uniprovincial, M odesto Fraile, afirm que
los ayuntamientos de Segovia y Cullar parecen estar desconectados de la realidad

112
provincial
. Lo que era cierto es que las dos mayores poblaciones de la provincia
segoviana haban sido causantes de la derrota de la iniciativa de la Diputacin. Era

especialmente significativo que el pueblo natal de M odesto Fraile Cullar pareciera
haber dado la espalda a sus postulados.
La decisin del ayuntamiento de Cullar fue recibida con alegra en los medios
de comunicacin que ms se haban opuesto a los uniprovincialistas segovianos, como
El Pas o El Norte de Castilla. Para stos el camino estaba despejado para que se
cumplieran los acuerdos autonmicos y las Cortes integraran a Segovia en la autonoma
castellanoleonesa
113
. Para los regionalistas castellanoleoneses, y especialmente para los
sectores de izquierda, la revocacin del acuerdo del 7 de octubre haba sido una gran
victoria. Las actitud del pueblo de Cullar, que haba sido capaz de vencer las
manipulaciones de los caciques, quedaban de esta forma como otro smbolo de la
lucha por la consecucin de la autonoma castellanoleonesa. Lo que era indudable es
que los acontecimientos desarrollados en Cullar fueron uno de los pocos momentos en
110
El Ayuntamiento de Cullar revoc su decisin en relacin con la autonoma, EAdS, 4/12/81, p. 3.
111
El alcalde de Cullar hace puntualizaciones sobre el pleno del ayuntamiento, EAdS, 14/12/81, p. 6.
112
Modesto Fraile: mayor confusin en el tema, EAdS, 4/12/81, p. 3.
113
GMEZ P INTOS, Gabriel, El ayuntamiento de Cullar, a favor de l a integracin en Castilla-Len,

ENdC, 4/12/81; y VICENTE, Pedro, Fracasa el proyecto de dotar a Segovia de autonoma uniprovincial,
El Pas, 4/12/81, p. 19.
696
el proceso autonmico castellanoleons en que la presin desde abajo incidi de

forma significativa en el desarrollo de los acontecimientos.
No obstante, los partidarios de la autonoma de Segovia no se dieron por
vencidos. El 20 de enero de 1980 la Diputacin de Segovia con los votos en contra de
los diputados socialistas decidi recurrir el acuerdo del 3 diciembre del ayuntamiento
de Cullar
114
. Anteriormente en la capital segoviana haba tenido lugar una
concentracin en apoyo a la autonoma uniprovincial. El acto estuvo convocado por el

colectivo Segovia unida, Segovia autnoma, y cont con el apoyo de Comunidad
Castellana. Tambin acudieron representantes del Grupo Autonmico Leons, e incluso
militantes de extrema derecha que portaban banderas y enseas nacionales. En total
asistieron unas mil personas, aunque para los organizadores la cifra se acerc a tres mil.
Durante el acto se sucedieron los oradores, sin embargo, no participaron las figuras ms
prominentes de la iniciativa uniprovincial. El tono de los discursos fue muy duro y las
descalificaciones respaldadas con abucheos al alcalde de Segovia fueron
constantes. Del mismo modo se atac el centralismo de Valladolid y a los polticos
profesionales que estaban forzando la Constitucin para incluir a Segovia en el falso
ente castellanoleons
115
. Los organizadores calificaron el acto de un notable xito116,
por el contrario Garca Sanz lo llam tanto ms grave cuanto haba estado impulsado
por una fuerte propaganda
117
Casi al final de la concentracin se produjo un pequeo altercado cuando

miembros del M CCL colocaron una pancarta donde se peda la inclusin de Segovia en
Castilla y Len. El servicio de orden del acto pro autonoma uniprovincial acudi para
118
retirar la pancarta, lo que dio lugar a una situacin tensa con insultos y empujones . El
incidente no pas a mayores, no obstante era una muestra de la tensin que se viva en
114
Diputacin recurre contra el acuerdo del Ayuntamiento de Cullar de adhesin a C astilla-Len,

EAdS, 21/1/82, p. 3.
115
Con tiempo desapacible y durant e algo m s de una hora s e celebr la concent racin pro autonoma
uniprovincial, EAdS, 11/1/82, p. 3; y VICENTE, Pedro, Manifestacin en Segovi a por l a autonoma
uniprovincial, El Pas, 12/1/82, p. 19.
116
Segovia por su autonoma, Castilla, Informativo de Comunidad Castellana, enero-febrero de 1982,

p. 1.
117
GARCA S ANZ, ngel y MUOZ, Juan, op. cit., p. 13.
118
Con tiempo desapacible y durant e algo m s de una hora s e celebr la concent racin pro autonoma
697
Segovia a principios de 1982. Haban sido seis meses que haban hecho estremecer a la
provincia. Un buen barmetro del estado de crispacin que se vivi fue la seccin de
colaboraciones de El Adelantado de Segovia, donde se sucedieron artculos a favor y en
contra de la iniciativa lanzada por la Diputacin el 31 de julio
119
. Adems, la cuestin
autonmica haba precipitado la ruptura del partido hegemnico en la provincia, la

UCD. Pocos hubieran imaginado al principio de la Transicin que el humorista grfico
M adrigal felicitara las Navidades a los segovianos con esta frase: Felices Pascuas,
segovianines,
derechistas,...
uniprovincialeros,
castellano-leoneros,
labradores,
izquierdosos,
120
. Es decir, que a finales de 1981 la fractura ms llamativa de la
sociedad segoviana era la cuestin autonmica. Aunque fuera por un breve espacio de
tiempo segundo semestre de 1981, en una de las provincias de la futura Comunidad
Autnoma de Castilla y Len, el problema de la construccin de las autonomas haba
pasado a ser la principal preocupacin poltica de la sociedad.
2. La evolucin de los partidos y asociaciones regionalistas en el mbito

castellanoleons
Durante el periodo correspondiente a la primera legislatura de marzo de 1979
a octubre de 1982 los diversos movimientos regionalistas formados en las provincias
castellanoleonesas siguieron con sus actividades y desarrollo, incluso en algn caso
llegaron a transformarse en partidos. Por el contrario, algunas de estas formaciones
desaparecieron de la escenario regional. Igualmente, al socaire de la evolucin del
proceso autonmico afloraron nuevas corrientes regionalistas. Esto fue lo que sucedi
en Burgos, donde la prdida de la capitalidad a favor de Tordesillas dio lugar a una
reaccin en contra de la construccin de la autonoma castellanoleonesa, precisamente
en una de las provincias que ms haba promovido su creacin.
Igualmente, cabe
resear la formacin de una corriente de opinin que defenda la existencia de una

nacin castellana, cuyo mbito geogrfico iba ms all de los lmites de la preautonoma
castellanoleonesa. Era evidente que se vivan tiempos decisivos para la formacin del
mapa autonmico del Estado espaol. Por lo tanto, pareca claro que era el momento
119
Algunos artculos de opinin favorables a la autonoma uniprovincial aparecen en ALTARES, Pedro,

GONZLEZ HERRERO, Manuel y C ARRETERO, Anselmo, La autonoma de Segovia y la r eivindicacin
regional de Castilla, Segovia, Comunidad Castellana, 1981.
120
Madrigal, Se arm el Beln!, EAdS, Suplemento Navidad 1981, 21/12/81, p. 32.
698
para que estas formaciones pusieran en accin todo el poder de influencia que fueran
capaces en pro de los objetivos que se haban marcado.
2. 1. Los esfuerzos por conseguir crear una gran fuerza leonesista
Para la etapa anterior a las elecciones de 1979 hemos incidido en la
fragmentacin del leonesismo. Tras este periodo electoral el panorama no pareci
cambiar en exceso y sigui multiplicndose el nmero de fuerzas leonesistas, que en
general tuvieron una corta trayectoria. Fueron los casos de agrupaciones como Izquierda
Regionalista Leonesa. Fue impulsada por antiguos militantes del PSP, que una vez
desaparecido su partido quisieron promover la creacin de un partido socialista de
carcter leonesista. En principio este grupo estuvo muy relacionado con el GAL la
reunin inaugural fue en la sede de esta asociacin pero la falta de militantes aboc
al fracaso el proyecto. En abril de 1980, tras la manifestacin en contra de la
vinculacin de Len con Castilla, hubo otro intento de cristalizar al leonesismo en un
autntico partido poltico. Fue el caso del Partido Regionalista Leons, promovido
tambin por antiguos militantes del GAL. Result otro fracaso y tampoco lleg a
cuajar
121
Todos los esfuerzos por conseguir crear una formacin poltica de carcter
esencialmente leonesista parecan abocados al fracaso. Pero finalmente en mayo de
1980 qued constituido un partido con estas caractersticas, el denominado Partido
Regionalista del Pas Leons (PREPAL). No obstante, aunque el GAL colabor en su
formacin, el verdadero impulso para su creacin no se dio en Len, sino en Zamora. El
PREPAL fue sobre todo obra de Ciudadanos de Zamora y de su lder Francisco Iglesias
Carreo. De hecho fue esta asociacin la que impuso el nombre del partido, frente a los
que queran denominarlo Convergencia Regionalista Leonesa. En su declaracin
programtica dejaron constancia de los fines que se proponan alcanzar:
A) El respeto de los derechos de la persona humana, sea el gozne sobre el que se asentar
la accin poltica del partido.
B) El respeto de nuestros entornos vivenciales, municipios, comarcas y provincias as como
todo el territorio del antiguo Reino de Len, en amplia interaccin con el resto de Espaa
marcar la base geogrfica de accin del partido
C) La convivencia, ordenada dentro del marco democrtico que la Constitucin Espaola
establece, ser una de las premisas a desarrollar por todos los rganos del partido.
D) El acceso a una mejora de la calidad de vida de los habitantes de amplias zonas del
antiguo Reino de Len marcar la lnea de accin del partido.
E) La mejor redistribucin de la riqueza, que haga posible un orden econmico y social
ms justo, constituir un fin esencial dentro del abanico de actividades del partido.
121
699
F) El partido formular en todo momento el irrenunciable der echo a la autonoma del

territorio del antiguo Reino de Len poseedor de una cultura milenaria y econmicamente
diferenciado de los otros pueblos que forman Espaa.
G) El partido expresa su voluntad de concurrir a cuantas convocatorias electorales se
celebren para s ervir de cauce a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y ser
instrumento para la participacin poltica de los ciudadanos.
H) El partido colaborar en el fortalecimiento de las relaciones pacficas y eficaz
cooperacin entr e todos los espaoles, con independencia de su situacin personal o
geogrfica.
I) El partido apoyar en todo momento la adecuada institucionalizacin de las comarcas
del antiguo Reino de Len122 .
Otra vez observamos cmo en este tipo de partidos regionalistas hacan

declaraciones eclcticas, sin terminar de definirse claramente dentro del espectro de la
derecha o de la izquierda. Pese a esta indefinicin, Dez Llamas considera que este
partido naci con vocacin democratacristiana
123
. Lo que s es patente era el claro ses go
leonesista de esta formacin. Uno de sus objetivos bsicos era la autonoma del antiguo
Reino de Len, en base a su carcter histrico y a su identidad diferenciada. Del mismo
modo, al igual que otras formaciones leonesistas, resalt la importancia de la comarca
dentro de las tierras leonesas. Si bien el Estatuto indicaba que el mbito de actuacin
del partido es nacional, lo que resultaba patente era que los miembros del PREPAL
entendan por antiguo Reino de Len estaba formado por las provincias de Len,
124
Salamanca y Zamora .
Las actividades del PREPAL se iniciaron de forma inmediata y el 18 de octubre

de 1980 fue elegido como secretario general, el zamorano Francisco Iglesias Carreo.
La importancia de los zamoranos era manifiesta y de hecho la sede de esta formacin
no se situ en la capital leonesa, sino en Zamora. Como vicesecretario y cabeza visible
125
del partido en Len qued Andrs de Paz Gutirrez . Poco despus empez a
presentarse en distintas poblaciones y a dar a conocer su programa 126. En sus

declaraciones a los medios de comunicacin no slo dej clara la personalidad histrica
122
Declaracin program tica del PREPAL, RPP, Protocolo 468.
123
124
De hecho el smbolo del partido era el contorno de es as tres provincias rodeando a un l en rampante,
como podemos comprobar en PREPAL, Estatutos y Reglamento, Salamanca, Grfi cas Varona, 1984.
125
Otros cargos electos eran: tesorero, Luis de Lera Martn; secretarios vocales, Leonardo Lobato Astorga
Len, Fernando Bahamonde Sal azar Zamora y Luis Ignacio Almazn Crespo Salamanca;
vocales Miguel Villafranca Covarrubi as, Juan Garzo Crespo y Francis co Otero Arada. RPP, Protocolo n
468.
126
P UEYO, V., Objetivo: Defender los intereses del Antiguo Reino de Len, DdL, 4/1/82.
700
del Pas Leons basada en el decreto de creacin de las provincias de 1833 127,
sino sus potencialidades de cara al futuro, cifradas sobre todo en los recursos minerales
y energticos de que disponan las tres provincias leonesas. Igualmente, este grupo era
partidario de una estrecha vinculacin de las tierras leonesas con sus vecinas
128
portuguesas para lograr un desarrollo comn
. Del mismo modo, el PREPAL atac
los Acuerdos Autonmicos y a la LOAPA porque suponan la supresin de la identidad

de Len. Adems apoyaron las tesis de Comunidad Castellana de crear una autonoma
puramente castellana, adems de considerar que Castilla haba sufrido una autntica
balcanizacin a la hora de construir el Estado autonmico
129
El leonesismo fue mermado por las divisiones y esto haba sido un

condicionante muy fuerte a la hora de oponerse a la inclusin de Len en la
preautonoma castellanoleonesa. Tras largos aos y muchas vicisitudes entre las que
cabe destacar las preguntas al gobierno del diputado independiente Andrs Fernndez
el GAL consigui su legalizacin el 17 de diciembre de 1980
130
. Pocos meses despus
el 5 de febrero qued constituida la Junta Directiva del GAL, que cont como
presidente con el profesor de la Facultad de Biologa de Len, Jaime Andrs
Rodrguez
131
. Sin embargo a los pocos das ste dimiti por motivos personales. Su
127
Es conveniente recordar la crtica de Garca Fernndez en torno a este decreto y la artifi ciosidad con la
que haba creado unas regiones despus denominadas histricas, GARCA F ERNNDEZ, Jess, op. cit.,
pp. 29-42.
128
Nota informativa del Partido Regionalista del Pas Leons, DdL, 30/1/81, p. 4; IGLESIAS C ARREO,
Francisco, Nuestra protesta, ECdZ, 1/4/81; y Comunicado de la secretar a general del Partido
Regionalista del pas leons, La Gaceta Regional, 21/5/81.
129
El PREPAL sale al paso de la cumbre autonmica, DdL, 2/7/81; y Reunin del Comit
Ejecutivo, ECdZ, 25/10/81.
130
RAM, expediente 38.476.
131
El resto de cargos fueron los siguientes: President e: vicepresidente, Luis Herrero Rubinat; secretario,
Enemesio Migulez Gonzlez; vices ecretario, Alejandro Valderas Alonso; tesorero: Wladimiro Vidal
Castellanos; vicetesorero, Oscar Vidal Prez; vocales de las comisiones: Estudios Sociolgicos y
Actividades Culturales, David Dez Llamas; Sanidad, Guadalupe Fontao Garca; Deportes: Csar Larnana
Gmez; Relaciones con Palencia y Valladolid; Julio Blanco R edondo, Inform acin a la provincia de
Len, ngel de Marco Garc a; Juventud, Jos Antonio Llorente Cordero; Relaciones con grupos
regionalistas salmantinos, Gemma Blanco Redondo; Relaciones con grupos leones es de Catalua, Carlos
Renuncio Cornejo; Relaciones con estudiantes de Veterinaria y Biolgicas, M ngeles Andrs Tobes;
Relaciones con grupos leones es de Madrid, Francisco lvarez Garca; Relaciones con estudiantes de
Derecho y Filosofa y Letras, Luis Antnez Gonzl ez; Derecho consuetudinario leons, Jos Francisco
Garc a de Abajo; Gastronoma leones a, Cayetano Rodrguez Castro; Relaciones con el medio agrcola del
Pas Leons, Facundo Campoy Paniagua. Adem s de las anteriores, algunos miembros de la Junta
Directiva asumirn la responsabilidad de las siguientes comisiones: Prensa y Radio; Relaciones con
movimientos regionalistas; Estudios lingsticos, Historia, Informacin a la ciudad de Len. Se estudi la
701
puesto fue ocupado por el vicepresidente Luis Herrero, que a su vez fue sustituido en
ese cargo por el socilogo David Dez Llamas 132.
En esta nueva singladura del GAL el presidente de la asociacin dej bien claro
que Len y Castilla eran dos identidades diferentes y que incluso prefera depender de
un cacique leons a depender de un cacique castellano, porque creo que de esa forma
siempre algo queda en casa
133
. Del mismo modo, el GAL se opona al anteproyecto de
Estatuto de Castilla y Len, porque entre otras cosas decan no aceptar ningn Estatuto
que tuviera semejante ttulo134. Igualmente, fueron crticos con aspectos concretos de
ste, especialmente el establecimiento de la capitalidad en Tordesillas mero intento
de enmascarar el centralismo vallisoletano, segn ellos, as como la escasa
proporcin de procuradores que correspondan a Len en el futuro parlamento
autonmico
135
Desde haca tiempo las fuerzas leonesistas buscaban sumar apoyos a su causa y
el 4 de julio de 1981 por fin se logr crear una denominada Plataforma Leonesista. En
sta participaban el GAL y el PREPAL, que desde el principio haban mantenido una
amplia colaboracin. M enos lgica poda parecer la adhesin del Partido del Bierzo,
pero para esta fuerza era indudable que los intereses bercianos podan ser mejor
defendidos en una autonoma uniprovincial. Pero era sobre todo la participacin de
Alianza Popular de Len la que daba mayor entidad y fuerza a esta plataforma. Sin
embargo, las discrepancias entre estos grupos eran numerosas
136
, por lo que fue
necesario establecer una serie de fines comunes:
posibilidad de creacin inmediata de las comisiones de: Relaciones con grupos l eoneses de M jico; con
grupos leones es del Pas Vasco; de Economa; de Turismo; Recursos naturales; Folklore Leons. Nota
inform ativa sobre la reunin constituyente del GAL, DdL, 5/2/81.
132
Dimiti el presidente del Grupo Autonmico Leons, La Hora Leonesa, 1/3/81; y Luis Herrero fue
elegido presidente del GAL, DdL, 8/3/81.
133
ALLENDE, Fernando, El GAL es una asociacin que bus ca la identidad leonesa y para ello
utilizaremos principalmente mtodos culturales, DdL, 11/3/81.
134
T RAPOTE, M., El GAL ante el Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, DdL, 24/6/81.
135
Nota del Grupo Autonmico Leons en torno a la capitalidad de l a Regin, La Hora Leonesa,
21/5/81; y Nota informativa del Grupo Leons, DdL, 22/5/81.
136
El GAL hab a dest acado entre l as di ferencias con AP que mient ras sta defenda una autonoma
uniprovincial para Len, los miembros del GAL eran partidarios de constituir una autonoma junto con
Salamanca y Zamora. ALLENDE, Fernando, El GAL es una asociacin que busca la identidad leonesa y
para ello utilizaremos principalmente mtodos culturales, DdL, 11/3/81.
702
a) La firme e intransigente oposicin a la entrada del Pas Leons en parte de Castilla.

b) La defensa del Referndum como nica alternativa democrtica y asumible al
planteamiento autonmico leons.
c) Analizar, difundir e informar sobre el proceso de redaccin del Estatuto de Autonoma
de Castilla y Len, haciendo especial hincapi en las consecuencias previsibles que de l se
derivan para el Pas Leons.
d) Canalizar el sentimiento leonesista del pueblo del Pas Leons, en contra de la fusin de
ambos pueblos empleando cuantas frmulas legales parezcan oportunas a tal propsito.
e) Abarcar todas las comarcas leonesas, sensibilizando al medio rural de la encrucijada
autonmica actual y sus repercusiones 137 .
A finales de ese mes los miembros de la Plataforma Leonesista convocaron una

mesa redonda para dar a conocer sus posiciones. A sta tambin acudi el lder de
Comunidad Castellana, Gonzlez Herrero. Todos los participantes recalcaron que la
formacin de una autonoma castellanoleonesa supondra la prdida de identidad de dos
personalidades claramente diferenciadas, Len y Castilla. Todos insistan en que era el
pueblo, mediante referndum, el que deba decir el futuro autonmico de la provincia de
Len
138
. No obstante, ste fue el nico acto importante de la Plataforma Leonesista. A
los pocos meses el GAL manifest su descontento por la inactividad y la apata que
139
haba demostrado sta . A principios de noviembre ante estos hechos la asociacin
regionalista decidi su abandono, entre acusaciones a AP de que este partido slo se

acordaba del leonesismo cuando se encuentran en un acto regionalista y saca la
bandera prpura diciendo que es el nico partido poltico, representado en las
instituciones democrticas, que defiende el regionalismo leons
140
Durante 1982, a la espera de que las elecciones despejaran la incgnita de la

verdadera fuerza del leonesismo, el GAL se dedic a apoyar a las otras asociaciones que
defendan la separacin de Len y Castilla. As por ejemplo los leonesistas acudieron a
la manifestacin a favor de la autonoma segoviana de enero de 1982
141
. En abril de ese
ao el GAL convoc un acto de hermandad de todas las fuerzas opuestas al ente

castellanoleons, entre las que se contaban adems del propio GAL: el PREPAL,
137
Plataforma Leonesista, La Hora Leonesa, 5/7/81.
138
En el Instituto Juan de Encina. Mesa redonda en pro de l a autonoma de la Regin Leones a, La

Hora Leonesa, 28/7/81.
139
VALDS, M., El GAL deja la Plataforma Leonesista en vista de la inactividad y apata de los partidos
que con l la fundaron, La Hora Leonesa, 31/10/81.
140
El GAL abandon la Plataforma Leonesista, DdL, 3/11/81.
141
En la capital segoviana el GAL asisti a una concentracin castellana, La Hoja del Lunes de Len,
11/1/82.
703
Ciudadanos de Zamora, Comunidad Castellana, la Junta Pro-Burgos Cabeza de Castilla

y Unin Nacionalista Castellana 142. Adems a ttulo personal estuvieron invitados los
diputados segovianos M odesto Fraile y Carlos Gila, y el diputado leons Andrs
Fernndez
143
. La esperanza de estos grupos era que mediante las apelaciones a los
tribunales, la presin a los partidos polticos ms importantes, o bien mediante un xito

electoral en las siguientes elecciones, el objetivo de hacer inviable el proyecto
autonmico de unin de Castilla y Len. Entre tanto el GAL volvi a dar muestra de
que careca de un lder slido y en la asamblea general del 14 de mayo de 1982, Luis
Herrero fue sustituido en la presidencia por Oscar Vidal
144
2. 2. La reaccin burgalesa a la prdida de la capitalidad

El ao 1981 fue calificado por Jos M ara Codn como El ao ms nefasto de
la historia de Castilla 145. En ese fatdico ao Logroo y Santander se haban
desvinculado de Castilla y lo que era an ms grave, Burgos haba perdido la
capitalidad de lo que iba a ser la futura autonoma de Castilla y Len. La decisin a
mediados del mes de mayo del Comit Ejecutivo de la UCD castellanoleons de
proponer a Tordesillas como capital autonmica cay en Burgos como un jarro de agua
fra. Pese a los esfuerzos de la UCD burgalesa la decisin fue ratificada al mes siguiente
en las asambleas de Soria y Salamanca. Esto significaba que las Cortes espaolas iban a
recibir un anteproyecto de Estatuto que fijaba la capital autonmica en Tordesillas,
dejando a Burgos como una ciudad ms de la autonoma de Castilla y Len.
Desde esos momentos algunas fuerzas burgalesas encarnadas en la Junta ProBurgos Cabeza de Castilla con Jos M ara Codn y el alcalde de Burgos, Pea San
M artn, como principales arietes, iban a poner en cuestin la unin de Len y de
Castilla. La aparicin de este burgalesismo en 1981 ha sido objeto de agrias crticas.
Al igual que en el leonesismo o el movimiento uniprovincial en Segovia, el
burgalesismo fue calificado por Crespo Redondo como localista, provinciano,
insolidario y egosta. El objetivo bsico de este movimiento era mantener a toda costa la
142
Este ltimo fue intento de constituir un partido cercano a las t esis de Comunidad Castellana, aunque
no lleg a inscribirse en el Registro de Partidos Polticos, UNIN NACIONALISTA C ASTELLANA (Comisin
Organizadora), Unin Nacionalista Castellana en proceso de constitucin, Castilla, Informativo de
Comunidad Castellana, julio-agosto de 1980, p. 2.
143
Acto de hermandad castellano-leones a organizado por el GAL, La Hora Leonesa, 18/4/82.
144
Oscar Vidal, nuevo presidente del Grupo Autonmico Leons, DdL, 19/5/82.
145
C ODN, J.M., Cantabria es Castilla, op. cit., p. 145.
704
capitalidad no olvidemos que la sede de la presidencia estaba situada en Burgos sin

atender a otros criterios. El mismo autor atac de forma muy dura los argumentos
histricos que daban los defensores de la capitalidad burgalesa, en especial Jos M ara
Codn. Para este gegrafo el burgalesismo pona a la Historia por encima de los
legtimos representantes del pueblo
146
. Tampoco es muy favorable la opinin de Dez
Llamas que manifest que mientras Burgos fue capital del conglomerado castellanoleons apenas dejaron or voces discrepantes sobre el mismo. Lo leons entonces
pareca como un apndice, como una extensin ms de lo castellano. Fue cuando se ve
privada de ese privilegio cuando surge la oposicin reclamando una autonoma
castellana
147
. Pese a todo burgalesismo y leonesismo colaboraran desde entonces en
su comn objetivo de desarticular el ente castellanoleons.

Burgos y Valladolid haban mantenido una lucha soterrada por hacerse con la
capitalidad de la futura autonoma desde el inicio del proceso autonmico. Ambas eran
las ciudades ms importantes y con mayor crecimiento del conjunto castellanoleons,
aunque la ventaja en poblacin y dinamismo industrial era ms que palpable. Si bien
Burgos, o ms bien los polticos burgaleses, haban logrado un importante xito al
conseguir que la presidencia preautonmica estuviera enclavada en la ciudad burgalesa,
Valladolid se haba anotado un importante tanto al hacerse con la sede permanente del
centro de RTVE. Al mismo tiempo, exista una patente rivalidad respecto a la creacin
de una Universidad burgalesa. Hasta esos momentos Burgos perteneca a la Universidad
de Valladolid. Desde haca tiempo diversos sectores reclamaban una Universidad propia
para Burgos. Esta situacin fue reiteradamente aprovechada por Comunidad Castellana
para reclamar la constitucin de una autntica Universidad castellana que acabara con el
imperialismo acadmico de Valladolid
148
146
Un ejemplo significativo de lo expuesto por Crespo Redondo pueden ser estas fras es de Codn:
Ningn grupo tiene competencia para cambiar la Cabeza de Castilla. Slo la tiene la voluntad racional
de cuarenta generaciones de castellanos. Sera necesario para ello un referndum histrico de los vivos y
los muertos, pero en el valle de Josafat no hay urnas ni papeletas, Ibd., p. 146. C RESPO R EDONDO,
Jess, Castilla y Len como Comunidad Autnoma, en VV.AA., Geografa de Castilla y Len, Tomo
I, op. cit., pp. 145-147.
147
148
As podemos confrontar diversos artculos del Informativo de Comunidad Castellana como:

Universidad de Castilla, Castilla, Informativo de Comunidad Castellana, noviembre de 1978, p. 3;
Universidad y regin, Castilla, Informativo de Comunidad Castellana, noviembre-diciembre de 1979,
p. 1; y Un ejemplo de imperialismo acadmico, Castilla, Informativo de Comunidad Castellana, julioagosto de 1980, p. 1.
705
Una vez que pareca perdida la batalla por la sede capitalina apareci una
especie de teora de la conspiracin contra Burgos, que Crespo Redondo resume as:
la existencia del proyecto de una autonoma castellano-leonesa fue considerada un
invento de partidos y atribuida a una conjura iniciada en Munich en 1962, y perfilada en
la reunin celebrada en Lerma por el Instituto Castellano-Leons en 1976. Para los
burgalesistas, en Lerma las izquierdas decidieron la no inclusin de Cantabria y La Rioja
en una comunidad autnoma y optaron por Castilla y Len con capital en Tordesillas,
configurando una regin a la medida de sus intereses polticos, Los partidos de izquierda
saben que en Len y Burgos predomina un pensamiento de derechas. Con este invento, la
capital en Tordesillas sale a su medida porque es de izquierdas, lo mismo que
Valladolid149 .
Aunque parece que esta tesis no puedo sostenerse, lo cierto es que, como hemos
podido comprobar en los casos de Len o de Segovia, haba en determinados ambientes
una sensacin de que Valladolid era la que manejaba los hilos para configurar una
autonoma a su medida.
Sin embargo, en determinados sectores no se iba a admitir sin ms la decisin
tomada, primero por la ejecutiva ucedista castellanoleonesa y despus por las asambleas
de parlamentarios y diputados provinciales. El ayuntamiento de Burgos con su alcalde
Pea San M artn a la cabeza, reivindic la capitalidad histrica de esa ciudad. El 26 de
junio de 1981 el consistorio burgals celebr un pleno extraordinario en el que se
debati una mocin, presentada por el propio alcalde, en la que ste haca una amplia
defensa de la prerrogativas de Burgos para ser capital. Pea record los numerosos
ttulos de la ciudad: Caput Castellae, La M uy Noble y M uy M s Leal, etc., as
como su larga tradicin capitalina tanto gubernativa, como judicial y legislativa. En la
mocin se insinuaba que el traslado de la capitalidad poda ser anticonstitucional. Del
mismo modo se reseaba que Burgos tena infraestructuras suficientes para albergar las
sedes autonmicas. Para finalizar declar que Burgos nunca renunciara al ttulo de
capital. La mocin cont con el apoyo del partido del alcalde la UCD adems de
con el respaldo de AP y de Ciudadanos Independientes y Democrticos, por su parte los
concejales del PSOE y PCE decidieron abstenerse
150
La otra gran iniciativa que se tom en Burgos a raz de la designacin de

Tordesillas como capital fue la convocatoria de una manifestacin para reivindicar la
capitalidad burgalesa. Fue convocada por el colectivo Junta Pro-Burgos Cabeza de
149
150
Acta del Pleno del Ayuntamiento de Burgos del 26 de junio de 1981, ACPAT, C/347/5.
706
Castilla que tuvo su ncleo originario en el Colegio de Abogados y Procuradores de

Burgos, y como alma mater a Jos M ara Codn151. Fue este grupo el que emplaz a una
manifestacin en defensa de la capitalidad burgalesa para el da 26 de junio de 1981.
Las adhesiones fueron muy numerosas, desde partidos polticos a organizaciones
empresariales, pasando por asociaciones de amas de casa o centros burgaleses del Pas
152
Vasco y M adrid . Durante varios das la radio y la prensa burgalesa convocaron a este
acto153.
Sin embargo, el tiempo no acompa a la manifestacin y hubo una intensa
lluvia. Pese a todo cerca de ocho mil burgaleses reivindicaron la capitalidad histrica de
Burgos. El profesor Luis M orcillo y el cronista de la ciudad, Jos M ara Codn fueron
los encargados de pronunciar sendos discursos donde se pona el acento en los derechos
histricos de la ciudad para ser capital. Adems tambin tomaron la palabra el alcalde y
la viuda de Flix Rodrguez de la Fuente. M s tarde la manifestacin se traslad a la
Diputacin, donde tena la sede provisional el Consejo General de Castilla y Len, y
entregaron un escrito
154
. Pese a estos esfuerzos la reivindicacin burgalesa no encontr
eco y al da siguiente en Salamanca, Tordesillas qued confirmada como capital en el

anteproyecto de Estatuto.
Una vez perdida esa batalla el burgalesismo encarnado por la Junta Pro-Burgos
Cabeza de Castilla empez a barajar la posibilidad de formar una autonoma de Castilla
la Vieja, o en caso necesario constituir una autonoma uniprovincial burgalesa. As lo
expres el ms cualificado representante de este movimiento, Jos M ara Codn. En un
151
Pro Burgos Cabeza de Castilla, DdB, 10/6/81. Al contrario que otros movimientos regionalistas, la
Junta Pro-Burgos Cabeza de Castilla no lleg a inscribirse como asociacin.
152
LA JUNTA P ROVINCIAL DE ALIANZA P OPULAR, En el da de la Voz Burgalesa Alianza Popular

convoca a sus simpatizantes, DdB, 26/6/81; APARICIO, Juan Carlos, Adhesin de la Federacin de
Asociaciones Empresari ales de Burgos, DdB, 26/6/81; Adems, de estos grupos se sumaron: Amigos de
la Universidad, Federacin Catlica de Padres de Alumnos, Cmara de Comercio e Industri a, Instituto
Fernn Gonzlez, Hermandad de Peas, Crculo Catlico de Obreros, Exalumnos del Instituto Cardenal
Lpez Mendoza, Orfen Burgals, Colegios Profesionales, Instituto de Estudios Asturianos, Cantabria
es Castilla, Danzas Justo del Ro, Danzas Tierras del Cid, Mesa de Burgos en Madrid, centro burgaleses
de Baracaldo, Portugalete, Bilbao, San Sebastin y Eibar, gremio de taxistas, Crculo de la Unin,
Asociacin de Amas de Casa Jimena y otras asociaciones, entidades y peas, Innumerables adhesiones
de entidades, asociaciones y organismos, al a manifestacin convocada para hoy, DdB, 26/6/81.
153
Maana, manifest acin ante el ayuntamiento, DdB, 10/6/81.
154
Pese a la lluvia, miles de burgal eses se mani festaron cont ra la pret ericin de Castilla en el proyecto
regional, DdB, 10/6/81; y EUROPA P RESS, Ocho mil personas pidieron para Burgos la capitalidad de
Castilla-Len, ENdC, 27/6/81.
707
artculo titulado Burgos, de cabeza a cola de Castilla?, el cronista de la ciudad hizo

una relacin de los agravios sufrido por Burgos y Castilla en los ltimos tiempos:
desvinculacin de Logroo y Santander, cuestin de Segovia, problema de Trevio,
reivindicacin de una Universidad, etc. Dado este estado de cosas era necesario luchar
por reconstruir el histrico reino de Castilla la Vieja, formado por las provincias de
vila, Burgos, Logroo, Santander, Segovia y Soria, por lo que era evidente que
155
. De esta forma quedaba
Palencia y sobre todo Valladolid eran consideradas leonesas
en evidencia que ni leonesistas, ni castellanistas, ni burgalesistas queran tener en sus

respectivas regiones a la provincia de Valladolid, y especialmente a su capital.
No obstante, hasta casi un ao despus el burgalesismo dio una sonora seal que
caus un gran sobresalto entre los que estaban intentando afirmar la autonoma
castellanoleonesa. El protagonista fue el ayuntamiento del pueblo burgals de
Villadiego, y concretamente su alcalde y diputado provincial A gustn de la Sierra
Herrera de la UCD. El 6 de mayo de 1982 a propuesta del alcalde la corporacin de
Villadiego declar nulo su acuerdo de adhesin al proceso de autonmico
castellanoleons, de fecha 7 de diciembre de 1979. Este acto del ayuntamiento fue
considerado por algunos como Tomar las de Villadiego
156
. La mocin fue justificada
en base a la consideracin de que la autonoma de Castilla y Len se haba hecho en los

despachos madrileos. Desde stos se haba permitido que Castilla fuera despedazada
en diversas autonomas, casos de Cantabria y La Rioja. A esto haba que aadir la
prdida de la capitalidad de Castilla que tradicionalmente haba correspondido a
Burgos. Por lo tanto, la mocin del alcalde razonaba que se haba faltado a la buena fe
de la corporacin de Villadiego, cuando en su da se haba manifestado a favor de la
adhesin de la autonoma castellanoleonesa
157
El mismo da que era aprobada la mocin, Agustn de la Sierra presentaba su

dimisin como alcalde y como diputado provincial
158
. Con estas actuaciones pareca
que se podan poner en marcha las amenazas del burgalesismo ms extremo, y poner en
155
C ODN, Jos Mara, Burgos, de cabeza a cola de Castilla?, EAdS, 30/6/81.
156
Tomar las de Villadiego, DdB, 12/5/82.
157
EUROPA P RESS, El Ayuntamiento de Villadiego declara la nulidad de su adhesin a l a autonoma de

Castilla-Len, La Rioja, 7/5/82.
158
Dimite el alcalde y diputado provincial de Villadiego, DdB, 7/5/82.
708
peligro, otra vez, todo el proceso autonmico castellanoleons. Y el peligro pareca

autntico, mxime cuando la iniciativa de Villadiego fue secundada por otra
corporacin, la de Humada, controlada por independientes
159
Sin embargo, esta vez la reaccin a este movimiento fue contundente. El

presidente del Consejo General, el burgals Garca-Verdugo escribi una carta a todos
los municipios castellanoleoneses para que no secundaran este tipo de aventuras
protagonizadas por el alcalde de Villadiego. El presidente hizo un balance positivo del
camino recorrido pese a las dificultades y a las ausencias de Logroo y Santander y
advirti contra los que pretendan enfrentar a los hermanos, es decir a leoneses con
castellanos. La apelacin fue muy clara:
Los intereses general es del Estado y los ms particulares de Castilla y Len, nos exigen
no participar en una campaa cuyas consecuencias en nuestra Regin pueden repercutir en
la estabilidad del conjunto del proceso autonmico y democrtico.
Apelo a tu sentido de la responsabilidad y confo que no secundars aventuras desatinadas
y gravement e nocivas para nuestra Patria y para Castilla y Len160 .
Otra vez debemos destacar el sentido de Estado a la hora de apelar a las

conciencias de los alcaldes castellanoleoneses. Garca-Verdugo dejaba claro que no slo
se estaba construyendo la autonoma castellanoleonesa, sino todo un Estado
autonmico. El mismo da 14 de mayo del envo de esta carta, la Diputacin
burgalesa vot a favor de una mocin en la que se reafirmaba la adhesin al proceso
autonmico de Castilla y Len. En sta se hizo un duro ataque a la postura del alcalde
de Villadiego. Aunque no se dej de reconocer que en Burgos la cuestin de Logroo,
Santander, Segovia, Trevio y el espinoso asunto de la capitalidad haban resultado muy
dolorosos. No obstante, la Diputacin confiaba en que todava pudiera darse marcha
atrs en algunos asuntos, como la capitalidad o la integracin de las otras provincias. En
definitiva consideraban que Cuando Espaa se estructura en Comunidades Autnomas
nuestra posicin es integracionista, que no abandonista, en una regin fuerte, sin
rivalidades internas, y con unidad de lengua, de costumbres, y de destino histrico. Y
esta regin es Castilla-Len, hoy compuesta por ocho provincias, que desearamos que
159
NEZ, Antonio, Dos ayuntamientos burgales es solicitan separarse de la comunidad autnoma, El

Pas, 22/5/82, p. 23.
160
GARCA-VERDUGO Y C ANDN, Jos Manuel, Carta a los Alcaldes-Presidentes de los Ayuntamientos

de la Regin, 14/5/82, ACPAT, C/272/4.
709
fueran once 161. Esta mocin recibi una dura crtica de la Junta Pro-Burgos Cabeza de
Castilla que volvi a insistir en los agravios que haba sufrido Burgos y en las diferentes
identidades de los pueblos leoneses y castellanos
162
. Por otro lado, el propio Consejo
General declar que era nulo de pleno derecho el acuerdo adoptado en Villadiego y que
lo impugnara por la va legal 163. Pero, sin duda, uno de los apoyos ms importantes al
proceso autonmico castellanoleons vino de los partidos polticos burgaleses. Desde
los comunistas hasta AP todos estuvieron de acuerdo en manifestar su adhesin a este
proceso, que entre otras cosas consideraban irreversible. Como haban manifestado la
Diputacin y el propio Garca-Verdugo mostraban su esperanza de que la autonoma
terminara englobando once provincias, pero mientras era necesario un trabajo conjunto
y responsable para afianzar el autogobierno castellanoleons
164
Las acciones conjuntas de las instituciones y la unanimidad de todos los partidos

importantes a la hora de apoyar que Burgos siguiera dentro del proceso autonmico de
Castilla y Len, resultaron decisivas para abortar el intento de segregacin
protagonizado por el alcalde de Villadiego. Pese a que ste termin en las filas de
Alianza Popular, y de que El Pas sealara a esta fuerza como adalid de la separacin de
165
Len y Castilla , lo cierto es que AP de Burgos no sigui el camino de sus
correligionarios leoneses y decidi hacer causa comn con el resto de partidos. De esta
161
Adems la Diputacin burgalesa lleg a los siguientes acuerdos: 1) Reafirmar nuestra adhesin al
proceso autonmico castellano-leons, sintonizando con el Consejo General de Castilla y Len, en los
esfuerzos que viene haciendo para vertebrar adecuadament e nuestra regin. 2) Hacer una llamada a
todas las fuerzas polticas parlamentarias para que la fijacin de la sede del Gobierno Autnomo pueda
demorarse hasta la promulgacin de una Ley de las Cortes Castellano-Leonesas. 3) Solicitar del
Gobierno la adopcin de las iniciativas precisas, a fin de que, a travs de los oportunos mecanismos
constitucionales, se integre Segovia en la Regin Castellano-Leonesa, clarificndose la actual situacin.
4) Remitir el pr esente acuerdo a la Presidencia del Gobierno, a los Presidentes del Congreso y del
Senado, y a las Mesas de ambas Cmaras, Acuerdo de la Diputacin de Burgos del 15 de mayo de
1982, ACPAT, C/272/4.
162
JUNTA P RO-BURGOS C ABEZA

seor Montoya, DdB, 22/5/82.
DE
C ASTILLA, Contestacin de la Junta Pro-Burgos a la mocin del
163
El Consejo de Castilla y Len considera que es nulo de pleno derecho el acuerdo adopt ado por el
ayuntamiento de Villadiego, DdB, 14/5/82; y El Consejo General de Castilla y Len impugna por va
legal un acuerdo del Ayuntamiento de Villadiego, Campo Soriano, 20/5/82.
164
La not a fue fi rmada por los siguientes partidos: UCD, PSOE, AP, PCE y Partido de Accin
Democrtica (PAD), Comunicado conjunto de los partidos polticos sobre el proceso autonmico de la
regin castellano-l eonesa, DdB, 16/5/82.
165
NEZ, Antonio, Dos ayuntamientos burgales es solicitan separarse de la comunidad autnoma, El

Pas, 22/5/82, p. 23.
710
forma, la Junta Pro-Burgos Cabeza de Castilla se quedaba sin ningn apoyo poltico
significativo a la hora de alcanzar sus objetivos. No obstante, no cej en su empeo y
esper a mejores oportunidades para intentar alcanzar sus metas.
2. 3. La singular singladura del PANCAL
El congreso celebrado el 9 de febrero de 1980 por el PANCAL haba desplazado
de la direccin del partido al que haba sido su principal impulsor, el catedrtico M illn
Bravo Lozano. Pese a sus reclamaciones ante el Registro de Partidos Polticos, alegando
la ilegalidad de este congreso, lo cierto es que ya nunca volvi a figurar en las filas del
partido. El hombre fuerte del PANCAL haba pasado a ser el joven socilogo zamorano,
Francisco Jos Alonso Rodrguez
166
. En el congreso de febrero adems renovar la
direccin del partido, tambin qued definida su ideologa como socialdemcrata 167.
Unos meses despus y en una nueva asamblea esa posicin ideolgica qued ratificada
al constituir el PANCAL, junto con Alianza Socialdemcrata de Andaluca y la Unin
Socialdemcrata y Liberal, la denominada Federacin de Partidos Socialdemcratas y
de Partidos Liberales
168
Desde el primer momento el lder del PANCAL, Alonso Rodrguez estuvo muy
activo e hizo numerosas declaraciones a la prensa. En ellas hizo continuas alusiones a la
marginacin de la regin y a los agravios que sufra por parte de otras regiones,
especialmente de vascos y catalanes. De igual modo, fueron objeto de sus arremetidas
los parlamentarios elegidos por Castilla y Len, dado que, en su opinin, no hacan nada
por mejorar la suerte de los castellanoleoneses
169
. Especial relevancia tuvo la
vinculacin de Alonso Rodrguez con Claudio Snchez-Albornoz. El insigne historiador

segua residiendo, como durante el exilio, en Argentina. Pese a todo sigui con inters
los acontecimientos que se desarrollaban en Espaa y en las tierras castellanoleonesas.
166
RPP, Protocolo 314.
167
La nueva direccin qued formada de la siguiente forma: presidente, Enrique Nava Antonio; secretario
general, Francisco Jos Alonso Rodrguez; vicesecretario general, Sisinio Arroyo Rueda; secret ario de
juventud y propaganda, Cayo Herrero Antoln; secretario de agricultura, Joaqun Delgado Garca;
secretario de ganadera, Eleuterio Ferreira Carretero; secretario de accin empresarial, Pedro Valladolid
Dez; vocal, Estaban M ayor lvarez. Ibd.; y El PANCAL se defini en su Congreso como un partido
socialdemcrata, ENdC, 12/2/80, p. 7.
168
RPP, Protocolo 314.
169
Estas ideas y otras aparecen recogidas en artculos como ALONSO R ODRGUEZ, Francisco Jos:
Privilegios peri fri cos hasta en la geograf a, La Gaceta Regional, 6/6/80; Los castellano-leoneses
marginados, ECdZ, 25/6/80; Nacionalidades y colonias, La Gaceta Regional, 19/9/80; Gracias,
DdB, 8/10/80; o Hemos regresado a la Edad Media, DdB, 24/7/81.
711
Ante la situacin que atravesaba el proceso autonmico castellanoleons desenganche

de las provincias de Logroo y Santander, tensiones en Len y Segovia,... escribi
una carta llena de emotividad en la que llam a trabajar a favor de esta tierra:
Amigo Francisco Jos Alonso: Luchar por sacar nuestra tierra de la postracin y
humillacin que se encuentra no permitis la separacin de Len de Castilla. Trabajo
sobre la Historia de Castilla y Len.
Hermanos de Castilla: Ser posible que no se den cuenta del inmenso dao que estn
haciendo a nuestra tierra con su inconsulta actitud? Catalua, Galicia, Andaluca...
autnomas y, enfrente, tres o cuatro regiones castellano-leonesas separadas, hostiles. Han
llegado a calificar de bodrio la unin de Castilla con Len. Durante siglos Len y las
dos Castillas hemos estado llevando y soportando la carga del Imperio Espaol y hemos
sido explotadas. Lo somos ahora y lo seremos maana por estas regiones citadas. Slo
unidos castellanos y leoneses, hermanados como la historia y la geografa hermanan,
podremos defendernos de las dent elladas de otros. Nada, absolutamente nada nos separa
de Len. Y lo afirmo sin contradiccin posible porque nadie conoce mejor que yo la
historia de esas tierras y sus orgenes. Es cruelsima la responsabilidad que tienen quienes
pugnan por fraccionarnos es risible hacer una regin federal de la Mancha. Por
encima de ambiciones personales est nuestra amadsima tierra. Ms separa a los antiguos
reinos andaluces: Jan, Crdoba, Sevilla y Granada, mucho ms que a castellanos y se han
unido inteligentemente. Nuestros hijos y nietos maldecirn, as, maldecirn, a quienes hoy
antepongan ambiciones personales a la vida de nuestros pueblos. Nada ambiciono, nada
deseo, slo quiero asegurarnos frente al maana. Mediten y avancen hacia la unidad.
Estoy pronto a todo para ayudar a ella hasta con sacrificio de la vida. Dej en a los de
Santander que se llaman cntabros, caprichosamente, hacia 1929 estudi el problema de
las divisiones tribales, pero lo importante es integrarlos con los riojanos en la unidad de
Castilla y Len para crear una fuerza que pese en Espaa. Avanzo hacia los 88 aos, llevo
44 en el destierro. Espero la muerte tranquilo. Pero antes creo mi deber gritar, as gritar
contra el suicidio de nuestra tierra por meras ambiciones humanas.
Escchenme. Dganme qu debo hacer. Pero antepongan a todo nuestra tierra. Y conste
que Valladolid ha sido siempre, siempre Castilla170 .
La misiva era todo un alegato contra los patrocinadores de autonomas

uniprovinciales, y contra los que consideraban a Len y Castilla como dos entidades
diferenciadas. La relacin entre Snchez-Albornoz y el secretario general sigui siendo
fluida. De hecho el PANCAL decidi en mayo de 1981 solicitar el premio M iguel de
171
Cervantes para l . M eses despus Snchez-Albornoz acept la presidencia honoraria
172
del PANCAL .
Segn Dez Llamas fue precisamente Snchez-Albornoz el que lleg a un

acuerdo con M anuel Fraga para que el PANCAL ingresara en las filas aliancistas
173
170
La carta fue remitida desde Buenos Aires el 17 de diciembre de 1980, Snchez-Albornoz, por
Castilla-Len, ECdZ, 3/1/81.
171
Para tal fin el PANCAL dirigi un escrito con las firmas de 2.000 castellanoleoneses y de 200
enseantes al ministerio de Cultura. Comunicado del Partido Nacionalista de Castilla-Len, El Faro
Astorgano, 12/5/81.
172
Snchez Albornoz, presidente honorario del PANCAL, DdA, 20/10/81.
173
DEZ LLAMAS, David, Proceso Autonmico Leons, op. cit., p. 38. RPP, Protocolo 314.
712
Efectivamente los contactos entre el secretario general de AP, Jorge Verstrynge y el

vicepresidente de la federacin de AP, Gabriel Camuas, con Alonso Rodrguez
acabaron por sellar la incorporacin del PANCAL al partido de Fraga. No obstante,
antes de ingresar en AP el PANCAL debi modificar sus estatutos y cambiar la palabra
nacionalista por regionalista aunque conserv las mismas siglas, dado que los
174
aliancistas no reconocan otra nacin que no fuera la espaola . Por ese motivo una
asamblea del PANCAL celebrada en Tordesillas a finales de diciembre de 1981 decidi

que a partir de esos momentos el nombre del grupo sera Partido Regionalista de
Castilla y Len
175
. Los das 19, 20 y 21 de febrero en el V Congreso de Alianza Popular
el PANCAL qued incorporado junto con el Partido Conservador de Catalua a la

federacin aliancista176. Sin embargo, la unin no se realiz con total tranquilidad y los
delegados aliancistas de Castilla y Len protestaron al grito de Voz a Castilla por no
haber sido consultados y porque Alonso Rodrguez pasaba a formar parte, como vocal,
del Comit Ejecutivo. Para calmar los nimos tuvo que intervenir el propio M anuel
Fraga que hizo una llamada a la disciplina
177
Por ltimo debemos abordar una cuestin relevante en nuestro anlisis, la

concepcin territorial que tena el PANCAL de Castilla y Len. Como ya indicamos
segn el artculo 2 de los Estatutos del partido, el mbito de actuacin previsto por el
PANCAL era las once provincias de Castilla la Vieja y Len. Pero de igual modo este
artculo haca referencia a la Castilla Total, es decir a M adrid y a las provincias que
estaban constituyendo la autonoma de Castilla-La M ancha
178
. El mismo Snchez-
Albornoz en su carta dirigida a Alonso Rodrguez dejaba traslucir las vinculaciones de

ambas castillas. Hacindose eco de estos planteamientos el PANCAL declar que
Castilla y Len no estaban compuestas por once provincias, sino por 17, es decir desde
174
Prxima integracin del PANCAL en Alianza Popular, El Pas, 21/1/82.
175
El PANCAL cambia el trmino nacionalista por regionalista, ENdC, 27/12/81, p. 8.
176
LPEZ NIETO, Lourdes, op. cit., p. 35.
177
Las palabras de Fraga a los delegados castellanoleones es fueron: Confo en que podamos or la
candidatura y que lo que ocurra de ahora en adelante en el Congreso sea por votos. Ese derecho no se
ejerce ni con los pies ni con las voces, sino con las papeletas. Quien no apruebe esto es que no ha
entendido el espritu de Alianza Popular, B AN, Rogelio, op. cit., p. 383.
178
RPP, Protocolo 314.
713
Albacete a Santander 179. Esta idea no era exclusiva del PANCAL y a principios de los
ochenta empez a surgir una corriente de pensamiento para la que la que no se poda
hablar de una regin de Castilla y Len, sino de una nacionalidad castellana cuyo
mbito territorial iba ms all de las nueve provincias que finalmente formaron la
autonoma castellanoleonesa.
2. 4. Ideas en torno a la Gran Castilla y la nacionalidad castellana
Aunque durante la construccin del Estado de las autonomas no se lleg a
plantear en medios polticos la posibilidad de construir una autonoma castellanoleonesa
que abarcara 17 provincias ms del doble de las provincias de la autonoma
andaluza, s que hubo desde los ochenta una corriente de pensamiento que abog por
esa frmula. No obstante, sta no tuvo su origen en las provincias de la preautonoma de
Castilla y Len, sino que su centro estaba en M adrid y Guadalajara. En la capital de
Espaa estuvo enclavada la editorial Riodelaire, que fue la que intent popularizar la
idea de que Castilla era una nacin y que por lo tanto deba constituir una sola
autonoma. Por otro lado, los principales defensores de esta concepcin, Juan Pablo
M aueco y Antonio Hernndez Prez, eran de origen alcarreo.
La editorial Riodelaire lanz una coleccin de libros bajo el ttulo de Temas del
Pueblo y del Pas Castellano, la justificacin de este proyecto era la existencia de un
mbito geogrfico las 17 provincias definido por la cultura y la nacin
castellana
180
, porque segn afirmaba la propia editorial:
Si la nacin es una comunidad humana delimitada por un mismo idioma, por una cultura
comn, por una trayectoria colectiva y por una contextura psicolgica o temperamento
popular prximo y caracterstico, cuyas manifestaciones ms significativas se hallan en el
arte y el folklore, resulta evidente, entr e los fraternos pueblos de Espaa, la existencia
incuestionable de la nacin castellana, a cuyo mbito germinal esta coleccin se refiere;
nacin que puede estar regida por un mismo ordenamiento institucional o jurdico
(hiptesis ms lgica, y tradicional en el r ecorrido histrico, ya independiente ya
autnomo, de la nacin castellana), o bien disgregada en varias comunidades
administrativas, sin que ello disminuya la afinidad nacional de las mismas181 .
Por lo tanto la lnea editorial prescindira de las coyunturales agrupaciones

administrativas o polticas caso de las CCAA del Estado de las autonomas y
179
La comunidad de Castilla y Len debe estar form ada por 17 provincias, ECdZ, 29/7/81.
180
En las portadas de los libros de esta serie apareca el mapa de la Gran Castilla con las 17 provincias.
En el interior de cada una de stas apareca un castillo, incluso en Len.
181
VALLEJO, Andrs, LPEZ, Isaac, MAUECO, Juan Pablo, La emigracin castellana: crnica de dos
genocidios, Madrid, Riodelaire, 1983, p. 4.
714
dedicara sus anlisis al espacio cultural y nacional castellano como un todo

homogneo.
No obstante, el primer trabajo sobre esta temtica, obra de Juan Pablo M aueco,
no fue publicado en esta serie que vio la luz a partir de 1982, sino que apareci en 1980
en la editorial Prielsa de Guadalajara, bajo el ttulo El Nacionalismo: una ltima
182
oportunidad para Castilla . Para M aueco Castilla constituye una nacin porque es
una realidad objetiva que tiene una lengua y cultura propia, tradiciones autctonas y una
trayectoria histrica diferenciada y colectiva 183. Este Pas Castellano formaba, segn
M aueco, una sola nacin. No obstante, sta estaba dividida a su vez en dos regiones
Castilla la Vieja y Castilla la Nueva. La primera estara constituida por las once
provincias del norte y la segunda por Toledo, Ciudad Real, Cuenca Guadalajara y
posiblemente Albacete
184
. No nombra M adrid porque considera que se ha convertido
en una megalpolis que nada tena que ver con Castilla
185
. Otro aspecto significativo de
su concepcin territorial era que al igual que en el Pacto Federal Castellano de 1869, no
se nombraba Len y las provincias leonesas aparecan incluidas en el territorio de
Castilla la Vieja.
M aueco hizo un anlisis muy crtico de la situacin de Castilla y especialmente
de la despoblacin que sufran estas tierras
186
. Del mismo modo atac la actuacin de
182
MAUECO, Juan Pablo, El nacionalismo: una ltima oportunidad para Castilla, Guadalajara, Prielsa,
1980.
183
Ibd., p. 7. Estas frases recuerdan sobrem anera a la introduccin que hace l a editori al Riodelaire a la
serie Temas del Pueblo y del Pas Castellano, por lo que es ms que probable que fuera el mismo
Maueco el autor de dicha introduccin.
184
Ibd., p. 12. Parece que Maueco todava albergaba dudas sobre si esta provinci a pertenec a a Castilla
o al antiguo reino de Murcia.
185
Ibd., pp. 101-106. De hecho en l a portada de este libro aparec a un mapa con las once provincias del
norte vila, Burgos, Len, Logroo, Palencia, Sal amanca, Santander, Segovia, Soria, Valladolid y
Zamora y abajo otro con Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo, pero no M adrid.
Ambos mapas, aunque separados aparecan unidos mediante la bandera cuartelada de Castilla y Len.
Cuando Maueco escribi esta obra todava estaba en duda el futuro de la provincia de Madrid. Segn
este autor los soci alistas queran incorporar M adrid a Castilla la Nueva, mientras que los ucedistas no la
razn era que el PSOE, partidario de la inclusin, goza de una posicin cmoda entre el electorado
industrial de Madrid, de forma que uniendo el gigantismo de la urbe con un territorio casi despoblado,
esperaba conseguir una comunidad autnoma ext ensa y fcilmente controlable. La UCD, por el
contrario, se sabe desamparada en Madrid, pero comprende que no tendr problemas para arrasar entre
el envejecido y desconcienciado censo electoral de la Castilla-Sur; por eso, y no por otras razones, se ha
negado a la inclusin, Ibd., pp. 102-103. Paradjicamente el tiempo demostr lo errado de estos
clculos.
186
La preocupacin por la despoblacin de Castilla fue uno de los ejes centrales del discurso de Maueco.
Sin embargo donde mejor quedaron expuestos sus planteamientos sobre esta cuestin fue en VALLEJO,
715
los parlamentaros castellanoleoneses y se quej amargamente de lo poco reivindicativo

y conflictivo que haba sido el pueblo castellano 187. Igualmente arremeti contra lo que
denomin iniciativas regionalistas nortecastellanas. Instituto Regional, Alianza
Regional, Comunidad Castellana o el mismo PANCAL, fueron denominados enemigos
interiores de Castilla. La principal acusacin contra ellos era no tener en cuenta en sus
planteamientos a las provincias castellanas del sur
188
. Especialmente crtico se mostr
con las tesis del Instituto Regional, a los que denomin cuencadueros. M aueco
consideraba a la regin natural como una concepcin errnea, dado que la nacin la
crean los hombres, no el medio fsico
189
. Tambin se mostr muy duro con los intentos
disgregadores de Logroo y Santander, que eran tanto o ms castellanas que Burgos.

Reconoca sus peculiaridades pero calificaba a asociaciones como ADIC de deplorables,
a la vez que acusaba a UCD y PSOE de favorecer la desmembracin de Castilla 190.
La solucin a todos estos problemas no era el regionalismo, sino un
nacionalismo castellano que devolviera a Castilla la conciencia de su identidad y fuera
capaz de regenerar a estas tierras. Sin embargo, este nacionalismo de las
nacionalidades empobrecidas que slo producen pobres
191
, no deba ser el viejo
nacionalismo imperialista, ni tampoco un nacionalismo burgus y oligrquico, sino un

nacionalismo liberador y progresista de los pueblos que luchan por su regeneracin
material y nacional, dentro o no de Estados: el nacionalismo de los pueblos
condenados a la emigracin, al desenraizamiento, a la expulsin de sus destruidos
territorios
192
Ya dentro de la coleccin Temas del Pueblo y del Pas Castellano, este joven
alcarreo licenciado en Filosofa y Letras sigui profundizando en las seas de
Andrs, LPEZ, Isaac, MAUECO, Juan Pablo, op. cit., donde se hace un desgarrador relato de la suerte de
los emigrantes castellanos, especialmente en Catalua.
187
Maueco advirti que mientras Castilla siga siendo la reserva espiritual de votos ucedeos, a los
castellanos nos seguir partiendo un rayo, el rayo de la Moncloa ucedista, naturalmente, MAUECO,
Juan Pablo, El nacionalismo: una ltima oportunidad para Castilla, op. cit., p. 85.
188
Ibd., pp. 75-78.
189
Ibd., pp. 17-18.
190
Ibd., pp. 14-15 y 59-62.
191
Ibd., p. 40.
192
Ibd., p. 39.
716
identidad de la nacin castellana en Las races de un Pueblo: aproximacin al hecho

nacional castellano 193. Para M aueco el pueblo castellano era uno de los ms
caracterizados y singulares no slo de Espaa, sino del continente Europeo. Sin
embargo, su existencia haba sido negada, a la vez que haba sido troceado en diversas
instituciones coyunturales, caso de las Comunidades Autnomas. Castilla era un hecho
cultural y lingstico, pero tambin un hecho popular por su carcter, psicologa y su
propia idiosincrasia. El Pas Castellano Castilla Vieja y Nueva era un todo
culturalmente homogneo y etnolgicamente idntico. A la par era tambin un hecho
histrico y poltico que durante siglos haba tenido sus propios poderes ejecutivos,
legislativos y judiciales, es decir que Castilla haba tenido su propio autogobierno al que
tena derecho por acrisolados derechos histricos y polticos. Insisti en los lmites
geogrficos de esta Castilla, y en la identidad propia castellana que no deba ser
confundida con la espaola, porque lo confusin con la identidad espaola privaba a
Castilla de sus seas ntimas de identidad y de su personalidad ms profunda. No es,
pues, lo espaol en abstracto lo que une a Toledo, Segovia, Santander, Burgos y
Guadalajara..., sino lo espaol de Castilla, lo castellano
194
. En cuanto a los territorios
leoneses, consideraba que stos se haban castellanizado muy pronto, Len y Castilla
formaban un solo pueblo. Esto haba sido aceptado en Salamanca y Zamora, slo la
provincia de Len se resista a aceptar este hecho, pese a que la identidad de la
provincia leonesa concordaba absolutamente con la de Castilla
195
La misma lnea que las obras de M aueco sigui el libro de Antonio Hernndez
Prez, Las Castillas y Len: teora de una nacin
196
. Este autor tambin defiende que
Castilla es una nacionalidad, una una comunidad humana culturalmente homognea y

etnolgicamente idntica
197
. La nacin castellana posea una historia, una lengua, una
193
MAUECO, Juan Pablo, Las races de un Pueblo: aproximacin al hecho nacional castellano,
Mstoles, Riodelaire, 1983. Adems de abordar l a temtica nacionalista la obra es un homenaje a los
escritores castellanos: Jorge Guilln, Gerardo Diego, Len Felipe, Claudio Snchez-Albornoz, Luis
Lpez lvarez y Julio Senador.
194
Ibd., p. 14.
195
Ibd., pp. 15-16.
196
HERNNDEZ P REZ, Antonio, Las Castillas y Len: teora de una nacin, Madrid, Riodelaire, 1982.
197
Ibd., p. 5.
717
cultura y por supuesto una identidad de origen 198. Para Hernndez Prez, Espaa como
la mayora de los estados europeos no es una nacin sino un Estado plurinacional
donde conviven varias comunidades, unidas hoy por casuales y variables condiciones
histricas y polticas bajo la autoridad de un estado unitario
199
. No existe, segn este
autor, la nacin espaola, pero lo que s haba habido una confusin creciente entre
Espaa y la identidad nacional castellana, de la que haban sido responsable la corona
de los Austrias y personajes nefastos como el Conde Duque de Olivares. La
identificacin entre Castilla y Espaa haba sido impuesta desde la elite del poder. ste
adems de desangrar las riquezas de Castilla haba provocado el odio y resentimiento
que tenan otros pueblos hacia la nacin castellana, Y de ah vienen tambin los
cariosos apelativos con que nos designan allende los mojones de nuestro pas, tales
como charnegos, maquetos cazurros, los catalanes, vascos y asturianos
respectivamente, amn del tristemente clebre castell rabut de los simpticos
200
valencianos . Por lo tanto Espaa era una realidad plurinacional en la que tambin
deba ser incluida Portugal en la que Castilla deba integrarse, pero slo si esta era
una Espaa plural, justa y solidaria. Castilla no deba ser ms ni cenicienta, ni
pariente pobre, ni el tonto del pueblo. Castilla era una ms de las nacionalidades de
Espaa, no ms que las dems, pero tampoco menos. Castilla necesitaba del
nacionalismo, como haba manifestado ya M aueco, para salir del estado ruinoso en el
201
que se encontraba y para rescatar su propia identidad .
La mayor parte de la obra de Hernndez Prez estaba centrada en buscar las

races del pueblo castellano. Tuvo gran preocupacin por aclarar el sustrato tnico de
los castellanos. Al contrario que los Carretero que buscaban los orgenes castellanos en
celtberos y vascos, frente al goticismo de los leoneses, el autor alcarreo dio un giro de
198
Para Hernndez Prez la nacin se define como comunidad humana natural que tiende a mantenerse
sobre un territorio delimitado histricamente, que procede de un mismo tronco o de la fusin remota de
varios, que habla el mismo idioma y se rige por unas instituciones jurdicas, sociales, econmi cas y
polticas propias, distinguindose por una contextura temperamental y psicolgica caracterstica,
cohesionado todo ello con una voluntad expresa de ser y sentirse diferentes de otros grupos humanos
vecinos, Ibd., p. 9.
199
Ibd., p. 14.
200
Ibd., p. 21.
201
Ibd., pp. 21-25.
718
180 grados y vio en los visigodos la esencia de la castellana 202. De hecho el autor
afirma que la tipologa racial germnica, en su doble vertiente fsica y psicolgica, es
particularmente apreciable entre los primeros castellanoleoneses que abren un nuevo
perodo de la historia
203
. La obra es una exaltacin del legado visigodo y un intento de
demostrar la influencia de ste en todos los aspectos de la nacin castellana: idioma,

folklore, psicologa, etc. Hasta pudo caber la posibilidad, segn Hernndez Prez, de
que Castilla pudiera haber sido conocida como Gotia, al igual Francia que haba sido
denominada as por los francos
204
Como partidario de la Gran Castilla trat de demostrar que riojanos, cntabros,

manchegos y leoneses eran componentes de la nacin castellana. De hecho consideraba
a los leonesistas como secesionistas en relacin a la nacionalidad castellana. El autor se
esfuerza por demostrar los vnculos entre leoneses y castellanos. Del mismo modo niega
que Cantabria y Rioja puedan ser naciones, porque Qu son, pues, Cantabria y Rioja
sin Castilla? Nada, absolutamente nada
205
. No haba otra alternativa para ambas
provincias, ya que de no ser as:

la colonizacin actual que ambas comarcas padecen por parte del coloso econmico
vasco se convertir en dominio absoluto, y tendrn que ver y soportar cuando ya sea
demasiado tarde, cmo s e les impone el ar caico, intil y ajeno idioma eusquera, cmo
tendrn que enviar a sus hijos a estudiar a universidades vas cas, cmo tendrn que ceder
su industria ante el empuje de la inversin vasca y cmo, finalmente, dejarn de llamarse
Cantabria y Rioja para pasar a ser simple y llanamente Euzkadi206 .
Por otro lado, tambin se hace eco de la problemtica especfica de M adrid. sta
era la encarnacin del centralismo y la principal culpable de la asimilacin de lo
castellano con lo espaol. Era un autntico monstruo que haba absorbido los recursos
de las provincias castellanas. Al igual que Anselmo Carretero, vaticinaba que M adrid se
convertira en un distrito federal como la Ciudad de M xico, y como el autor segoviano
opinaba que a pesar de sus muchos defectos e inconvenientes, de los que la ciudad y
sus habitantes como tales no tienen la culpa, fue y es parte de Castilla
202
Ibd., p. 71.
203
Ibd., p. 105.
204
Ibd., p. 5.
205
Ibd., p. 88.
206
Ibd.
207
Ibd., p. 94.
719
207
Otra obra de gran inters publicada por la editorial Riodelaire fue Diez
castellanos y Castilla 208. En sta fueron entrevistados por Juan Pablo M aueco y
ngeles M arueco, el dramaturgo Antonio Buero Vallego alcarreo, el novelista
Jess Torbado natural de Len, los historiadores Julio Valden vallisoletano y
Jos Luis M artn Salamanca, el socilogo Amando de M iguel de origen
zamorano, y tres polticos: el independiente Ramiro Cercs de Soria, el entonces
comunista Ramn Tamames madrileo y el socialdemcrata Fernndez Ordez
madrileo. Les fueron realizadas cinco preguntas comunes, todas ellas
estrechamente relacionadas con la identidad, el papel de Castilla en Espaa y las
posibilidades que existan dentro del Estado autonmico de algn tipo de unin y
vinculacin entre las provincias de la Gran Castilla
209
Son de inters las respuestas de los polticos a algunas de las cuestiones

planteadas. Fernndez Ordez consideraba a Castilla una regin, pero paradjicamente
porque, era algo ms que una nacionalidad. El que fuera uno de los barones de la UCD
no tena especial simpata por el trmino nacionalidad y as afirm Dejemos, pues, la
nacionalidad para aquellos que se consideren a s mismos de segundo orden, y que
tienen que distinguirse de los dems para justificarse ntimamente. Yo creo que Castilla
208
MORUECO, ngeles y MAUECO, Juan Pablo, Diez Castellanos y Castilla, Madrid, Riodelaire, 1982.
209
Las preguntas formuladas fueron: 1.) La Constitucin espaola establece una distincin
terminolgica entre las tierras de Espaa, al hablar de lasnacionalidades y regiones que la integran.
Admitida esta sancin constitucional, y teniendo en cuenta que la prctica vigente en Espaa y el
Derecho poltico parecen conceder la primera consideracin a aquellas zonas que pos een una l engua y
una cultura propia, una trayectoria histrica peculiar en s misma, y un temperamento especfico, una
idiosincrasia singular, unas seas de identidad diferenciales, en definitiva, qu atribucin de ambas, en
aplicacin de esa Constitucin y de su Derecho poltico, corresponde y cuadra mejor a Castilla?. 2.) A su
juicio, puede entenderse una Castilla que no incluya en su seno ni a Santander, ni a Logroo, ni a
Toledo, por simbolizar en esta ltima ciudad a toda Castilla la Nueva? Dicho de otra forma, tendra
coherencia una Castilla que no considerara como representantes de su cultura a Garcilaso de la Vega, a
Cervantes, Lope, a Quevedo, a Caldern, a Gonzalo de Berceo, al Arcipreste de Hita, a Alfonso X el
Sabio, a Fray Luis de Len, a la Celestina, al Lazarillo, a don Juan Manuel, etc., etc., etc., como el
modelo autonmico que actualment e disgrega a Castilla en varias comunidades contrapuestas parece
pretender? 3) Habra alguna posibilidad, en su opinin, de que, dadas las innumerables similitudes que
comparten las tierras situadas a uno y otro lado del Sistema Central se propiciara un Estado comn para
ellas, sin perjuicio de que pudieran arbitrarse en el interior de ese Estatuto medidas descentralizadoras,
regmenes especiales, para algunas zonas, por razones de extensin o de alguna peculiaridad o por
cualquier otro motivo subsidiario?. 4) Segn su criterio, cul habra de s er el mapa ms idneo de la
Castilla autonmica, estructura coherentemente, de acuerdo con su realidad histrica y sus necesidades
actuales? 5) Independi entemente del nmero de comunidades autonmicas que puedan hacerse con el
tronco comn de Castilla, considera viable o incluso necesaria la exigencia futura de una Entidad
Intercomunitaria Castellana que intervenga en la coordinacin, fomento y defensa de aquellos asuntos
lingsticos, culturales, econmicos, agrcolas, populares... comunes a toda Castilla?, Ibd., p. 25.
720
est por encima de eso, en un plano superior210. Este socialdemcrata atac el

cantonalismo, para l Rioja y Cantabria eran Castilla como tambin lo era M adrid, sin
embargo, una vez realizado el mapa de las autonomas lo importante es que stas
211
tuvieran un buen funcionamiento . Las respuestas dejaban entrever que Ordez
estaba de acuerdo en considerar castellanas a las 17 provincias de la Gran Castilla,

pero no podemos olvidar la naturaleza de los entrevistadores y que quizs este poltico
slo pretenda agradarles. Nada romntico se mostr Ramn Tamames para el que la
nacionalidad castellana haba muerto en 1521 y Castilla haba pasado a ser Espaa, l se
consideraba de nacionalidad espaola e hizo una reflexin demoledora para los ideales
de los entrevistadores: crear en Castilla la idea de que somos una comunidad mstica
con un pasado glorioso, y que tenemos que vivir alrededor de nuestras iglesias,
nuestros monasterios y nuestros campanarios, es un patriotismo de campanario
212
M ayor comprensin encontraron los entrevistadores en el independiente Ramiro Cercs.

ste pareci simpatizar con algunas de las premisas que exponan M aueco y ngeles
213
M oreno . De hecho este senador por Soria volvi a colaborar con Riodelaire ya en
1984
214
, y lo que es ms destacable, fue el nico parlamentario castellanoleons que
como veremos defendi en el trmite parlamentario del Estatuto, este ideal de

Gran Castilla.
De entre los otros entrevistados debemos destacar que Julio Valden y Jos Luis
M artn haban pertenecido al denostado por M aueco, Instituto Regional. Valden no
neg los lazos histricos y culturales entre las dos Castillas, pero en la formacin del
Estado de las autonomas haba que tener tambin otros criterios como el marco fsico y
el econmico, para de esta forma hacer viables estas autonomas
215
. Era un historiador
el encargado de razonar que una construccin poltico-administrativa del presente no

poda tener solamente una base histrica.
210
Ibd., p. 68.
211
Ibd., pp. 72-73.
212
Ibd., pp. 146-147.
213
Ibd., pp. 93-132.
214
VV.AA., Castilla, manifiesto para su supervivencia, Madrid, Riodelaire, 1984.
215
MORUECO, ngeles y MAUECO, Juan Pablo, op. cit., p. 84.
721
Por ltimo, destacaremos que en esta misma obra aparece inserta la conferencia
que pronunci el escritor Jess Torbado en el Ateneo de Barcelona el 12 de mayo de
1982, bajo el ttulo Una defensa de Castilla. En su intervencin trat de hacer ver a
los catalanes lo que haban defendido todos los movimientos regionalistas
castellanoleoneses: que Castilla no slo no era culpable del centralismo, sino que haba
sido su principal vctima y que las pruebas ms que palpables eran el estado de
postracin en que se hallaban pobreza, emigracin, etc., su prdida de identidad y
la propia desmembracin que haba sufrido su territorio al configurar el Estado de las
autonomas
216
Podemos ver que los postulados de M aueco y Hernndez Prez, y en general la

lnea seguida por la obras de la coleccin Temas del Pueblo y del Pas Castellano,
abogan por la creacin de un nacionalismo cultural castellano. Se hace una exaltacin
de la etnia, la lengua, el folklore, el pasado comn, etc. del pueblo castellano, en un
claro intento de singularizarlo dentro del conjunto de los pueblos de Espaa. Del mismo
modo se niega la existencia de una nacin espaola, y se refutaba la posibilidad de
217
construir una nacin de carcter poltico . En el esquema de Hroch este nacionalismo
castellano estara en su primera fase, es decir limitado a un trabajo meramente

acadmico en que los activistas del movimiento intentan dar a conocer la historia y la
cultura del grupo que ellos consideran que forma una nacin
218
. Durante el periodo de la
construccin de las autonomas estos nacionalistas castellanos no llegaron a pasar de esa

fase. No fue hasta 1983 cuando estas ideas empezaron a ser asumidas como
veremos por algunas fuerzas polticas minoritarias.
3. El afn de construir una nueva administracin: la labor del Consejo General

bajo la presidencia de Garca-Verdugo
En su discurso de investidura Garca-Verdugo haba descrito cul iba a ser su
programa de gobierno y las polticas prioritarias del Consejo General. Entre stas estaba
la reestructuracin organizativa del propio ente autonmico, aspecto que ya ha hemos
abordado. Otras prioridades de la agenda poltica del Consejo General eran las
216
Ibd., pp. 171-185.
217
Recordemos la conceptualizacin que haca Blas Guerrero de nacin cultural, cfr. BLAS GUERRERO,
Andrs de, Nacionalismos y naciones en Europa, op. cit., pp. 38-44.
218
HROCH, Miroslav, op. cit., pp. 25-30.
722
actuaciones en poltica econmica y cultural-educativa. No obstante, la poltica del

Consejo General no se limit slo a estas reas, el fomento de la conciencia regional
entre los ciudadanos fue tambin uno de sus objetivos. Del mismo modo, otra labor
prioritaria fue la de dar a conocer el rgano preautonmico y las instituciones de
autogobierno, as como resaltar la talla poltica de su presidente Garca-Verdugo.
3. 1. Los esfuerzos por potenciar la economa regional
La necesidad de potenciar la escasa industria castellanoleonesa haba sido no
slo uno de los objetivos del Consejo General, sino que este tipo de actuaciones
pretendan convertirse en uno de los pilares de legitimacin del autogobierno regional.
Desde el inicio de la Transicin uno de los grandes ejes de los movimientos
regionalistas castellanoleoneses era el abandono que haba sufrido esta regin por parte
el gobierno central. Ahora, la flamante autonoma o mejor preautonoma
castellanoleonesa tena ante s el reto de demostrar que poda realizar una labor de
fomento de la industria mejor de lo que lo haba hecho, hasta ese momento, el Estado
central. De esta manera la consecucin del Gran rea de Expansin Industrial pareci
significar un primer gran logro de la incipiente administracin regional, y una esperanza
de futuro para el desierto industrial en que estaba convertido el territorio
castellanoleons.
Aunque la concesin de la Gran rea de Expansin Industrial se hizo todava en
tiempos de la presidencia de Reol Tejada, lo cierto es que el periodo comprendido por
su primera fase de marzo de 1980 a 31 de diciembre de 1981
219
, cay de llen en la
etapa de presidencia de Garca-Verdugo. Anteriormente Real Decreto 2620/1979 de

11 de octubre haba sido delimitado el territorio sobre la que se establecera esta Gran
rea de Expansin Industrial; inclua a las provincias de Logroo y Santander, lo que
caus polmica en estas provincias. Lo cierto es que la creacin de sta supona
importantes beneficios a la hora de instalar industrias en diversas localidades de Castilla
y Len. Entre las ventajas podan destacarse la expropiacin forzosa para acondicionar
los terrenos industriales o la reduccin de hasta un 95% de determinados impuestos,
adems de determinadas subvenciones con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado. En total fueron escogidos 118 municipios las capitales y los centros
comarcales ms relevantes de las nueve provincias para el disfrute de estas ayudas e
219
BOE, n 58 del 7/3/80.
723
incentivos220. Sin embargo, los xitos de esta iniciativa fueron limitados, casi el 70% de
las industrias que se acogieron a estos beneficios ya tenan implantacin en la regin.
De hecho muchas de stas lo que pretendan realmente era aprovecharse de los
beneficios de la Gran rea de Expansin para capear los efectos del azote de la segunda
221
crisis del petrleo . Del mismo modo, O gando Canabal seal que la mayora de las
inversiones industriales fueron a las mismas ramas industriales sobre las que se haba
sustentado el desarrollo industrial castellanoleons desde los aos cincuenta, y no se
consigui una ms que deseable diversificacin de actividades industriales
222
Otra importante iniciativa para la promocin industrial de Castilla y Len fue la

creacin de la Sociedad de Desarrollo Industrial de Castilla y Len (SODICAL). Las
SODI eran sociedades pblicas mercantiles para la promocin industrial regional.
Actuaban bien mediante la participacin accionarial, bien mediante la financiacin a
medio y largo plazo, o mediante la prestacin de servicios. Su mbito de actuacin eran
las regiones menos industrializadas del pas. En 1976 se haba creado la Sociedad para
el Desarrollo Industrial de Galicia (SODIGA), a la que haban seguido SODIAN
Andaluca, SODICAN Canarias y SODIEX Extremadura. SODICAL fue
aprobado por real decreto el 3 julio de 1981. Detrs de estas iniciativas para la
promocin de empresas estaba el Instituto Nacional de Industria (INI) que de esta forma
pretenda adaptarse al marco regional. SODICAL empez con un capital de mil
millones de pesetas de los que el 51% eran participacin del INI, el 48% lo ponan las
cajas de ahorro y la banca privada, y un 1%, de carcter simblico, corresponda al
Consejo General
223
Con la creacin de SODICAL se cumplan, tericamente, dos reivindicaciones

expresadas por movimientos regionalistas y polticos castellanoleoneses: que el Estado
apoyara el despegue industrial de la regin, y que las entidades financieras invirtieran
en sta. El que haba sido presidente del INI y lder socialdemcrata Fernndez Ordez
220
El listado completo de localidades lo podemos encontrar en CONSEJO GENERAL DE C ASTILLA Y LEN,

Castilla y Len hacia el Estatuto de Autonoma, Burgos, Gabinete de Inform acin del Consejo General de
Castilla y Len, 1980, pp. 19-20.
221
MANERO, Fernando, op. cit., pp. 220-223.
222
OGANDO C ANABAL, Josefa Olga, op. cit., pp. 98-99.
223
ACPAT, C/284/10, p. 44. C ONSEJO GENERAL DE CASTILLA Y LEN, Castilla y Len hacia el Estatuto de
Autonoma, Burgos, Gabinete de Inform acin del Consejo General de Castilla y Len, 1980, pp. 29-31.
724
reconoci que ste apenas haba aportado nada a Castilla 224. Sin embargo, en 1980
Castilla y Len era la tercera regin en porcentaje de inversiones previstas por el INI
con un 6,94%, muy cerca de la segunda Asturias con un 6,95% aunque muy
225
alejada del 21,39% de Catalua
. El INI y el Estado mediante la creacin de
SODICAL pretendan potenciar la estructura empresarial castellanoleonesa y mejorar su

competitividad, mediante participacin en el capital, otorgamiento de prstamos y
avales a empresas, captacin de recursos ajenos, concertacin de crditos y negociacin
de emprstitos. En algunos casos, una vez creadas las sociedades con la participacin de
SODICAL, stas se acogan a los beneficios de la Gran rea de Expansin Industrial,
con lo que ambos instrumentos de promocin quedaban en muchas ocasiones
imbricados
226
. Adems, tuvieron otro complemento en la creacin de Sociedades de
Garanta Recproca, que tenan como fin apoyar la financiacin de pequeas y medianas
empresas, avalando sus crditos
227
En general estas polticas sirvieron, segn M anero como importante elemento

catalizador del dinamismo industrial, arrojando un balance ms en sintona con los
principios de eficiencia productiva que de equidad en las reasignacin de los
228
recursos . En general iniciativas como SODICAL y el rea de Expansin Industrial
concedieron preeminencia a los centros ms dinmicos de la regin, Valladolid y

Burgos, contribuyendo a afianzar su hegemona. Pero tambin hicieron contribuciones
al desarrollo de Len y Salamanca, y aportaciones apreciables a las iniciativas
empresariales en vila y Segovia. No obstante, en los aos ochenta fueron
incapaces de sacar de la postracin y marginacin industrial en la que se encontraban
Soria y Zamora
224
229
MORUECO, ngeles y MAUECO, Juan Pablo, op. cit., p. 79.
225
OGANDO C ANABAL, Josefa Olga, op. cit., pp. 146-147. Esta autora hace un repaso de la actuacin del
INI en Castilla y Len desde su creacin hasta principios de los ochenta, Ibd., pp. 125-147.
226
En su primer ao SODICAL cre cinco sociedades dos en Zamora, y una en Burgos, Palencia y
Segovia con 1.117 millones de pes etas de inversin que di eron como resultado la creacin de 219
puestos de trabajo. MANERO, Fernando, op. cit., pp. 223-224.
227
ACPAT, C/284/10, p. 44.
228
MANERO MIGUEL, Fernando, Las estructuras industriales, en VV.AA., Geografa de Castilla y Len,
Tomo V, op. cit., p. 162.
229
En 1986 se derog la figura de Gran rea de Expansin Industrial, y la autonoma castellanol eonesa
pas a ser considerada como Zona de Promocin Econmica. El balance fue: 2028 proyectos, con una
725
Otra de las esperanzas para de impulso de la dbil economa regional fue la

aplicacin del canon energtico. Sin embargo, pese a ser una demanda de toda
Castilla y Len, eran las provincias productoras, especialmente las del oeste Len,
Salamanca y Zamora, aunque tambin Burgos, las que ms esperanzas tenan
depositadas en que ese flujo de dinero ayudara a levantar sus economas. De hecho
desde un primer momento surgi la polmica en torno a quin le correspondera
gestionar los ingresos del canon, si al Consejo General merced a la solidaridad
regional o a cada una de las Diputaciones
230
. Incluso medios como Ceranda vieron en
este canon un peligroso incentivo para las ansias separatistas de la burguesa

leonesa
231
. Pese a las esperanzas depositadas en el man de dinero del canon
energtico, a mediados de los ochenta Garca Zarza hizo un triste balance de ste. Para
este profesor de geografa el canon haba sido el reconocimiento de la injusticia que se
cometa con las provincias productoras. Sin embargo, para hacer frente a este canon el
gobierno haba subido las tarifas elctricas en toda Espaa, lo que tambin repercuta en
las provincias productoras, la cuanta que recibieron por cuenta del canon fue escasa.
Adems, las Diputaciones receptoras del dinero del canon no hicieron buen uso del
mismo, al no realizar un programa de inversiones realista, eficaz, justo y prctico.
Influy en ello la falta de costumbre y el que primaran los intereses personales o de
partido sobre los colectivos
232
. Finalmente el canon energtico fue sustituido por el
Fondo de Cooperacin Interterritorial, que tena como objetivo corregir los

desequilibrios econmicos entre las regiones 233.
Pese a la importancia del sector agrcola en la regin las iniciativas concretas del
Consejo General en este sector fueron ms limitadas. No obstante, los planes eran muy
ambiciosos: potenciacin de las explotaciones agrarias, estudio y fomento de la
ganadera autctona y de las especies forestales, aprovechamiento de recursos
hidrulicos, etc. En definitiva el principal objetivo era preparar al agro castellanoleons
inversin de 135.561 millones de pes etas y la creacin de cerca de 20.000 empleos fijos. Ibd., pp. 162165.
230
El canon energtico, ENdC, 17/10/79.
231
Canon elctrico: expoliados pero contentos, Ceranda, 5 al 11 de octubre de 1979.
232
GARCA ZARZA, Eugenio, La produccin elctrica, en VV.AA., Geografa de Castilla y Len, Tomo
V, op. cit., pp. 117-118.
233
Cuya creacin recoga el artculo 158.2 de la Constitucin espaola.
726
para hacer frente al previsible ingreso en la Comunidad Econmica Europea 234. Sin
embargo, durante 1981 y 1982 El Consejo General se limit a organizar jornadas y
ferias que servan tanto para conocer los problemas del campo castellanoleons, como
para promocionar los productos de la tierra. As en vila entre el 10 y el 12 de
diciembre del 81 tuvieron lugar las Jornadas sobre la ganadera ovina e industrias
afines, y meses despus 29 y 30 de abril de 1982 en Palencia las Jornadas sobre
cereales en Castilla y Len. Por otro lado, la I Semana Gastronmica-Cultural de
Castilla y Len celebrada entre el 30 de noviembre y el 5 de diciembre de 1981
que tuvo como sede la capital leonesa, la Feria del Vino de Castilla y Len o la
particin del Consejo General en la Feria del Ajo en Castrogeriz fueron iniciativas
destinadas a dar a conocer unos sectores que tenan un gran potencial en las tierras
castellanoleonesas.
Del mismo modo, el fomento del turismo fue una de las preocupaciones del ente
preautonmico, mxime cuando el propio presidente del Consejo era tcnico en turismo.
De ah la participacin en la Feria Internacional de Turismo (FITUR) celebrada en
M adrid en febrero de 1982 y la colaboracin en folletos de propaganda
235
. Se trataba de
lograr que Castilla y Len tuviera una participacin creciente en lo que era la gran
industria nacional: el turismo, que hasta esos momentos tena casi como nico objetivo
las zonas costeras de Espaa.
3. 2. Fomento de la cultura y la educacin
Las provincias castellanoleonesas conservaban un riqusimo patrimonio artstico
que era necesario conservar, restaurar y promocionar. Resultaba perentorio acabar con
la ola de robos que azotaban a las pequeas iglesias dispersas por la regin, as como
terminar con la especulacin con el patrimonio. El Consejo General patrocin una
campaa para la instalacin de medidas de seguridad que contribuy al descenso de los
robos
236
. Por otro lado, era necesaria la recuperacin y conservacin de los fondos
234
Gabinete de Informacin del Consejo General de Castilla y Len, 1980, pp. 35-36.
235
ACPAT, C/284/10, pp. 45.46.
236
El Consejo General hizo grandes es fuerzos, con ayuda de la INTERPOL, para la recuperacin de
importantes obras de arte expoliadas que haban aparecido en Blgica, y entre las que se encontraban
piezas tan relevantes como: las tablas gticas de la iglesia de Frmista (Palencia), diversos objetos de
iglesias de Burgos y Valladolid, as como importantes docum entos pertenecient es a diversos archivos. A
principios de 1982 fue detenido en Blgica el jefe de una banda de expoliadores de obras de arte, Eric el
727
documentales existentes, al mismo tiempo que haba que potenciar y las desarrollar una
red de bibliotecas. Del mismo modo exista inters por parte del ente preautonmico por
fomentar las campaas arqueolgicas, a la vez que asegurar la proteccin y el cuidado
de los ricos yacimientos arqueolgicos de la regin
237
Para llevar a la prctica estas medidas resultaba necesario dar a conocer los
problemas y hacer una intensa campaa de concienciacin en pro del patrimonio
histrico-artstico de la regin. En esta lnea cabe englobar las I Jornadas sobre
Patrimonio Histrico-Artstico celebradas en Soria a finales de 1980. Para proteger el
patrimonio era ineludible conocerlo, as que el Consejo General elabor y difundi
libros, inventarios, catlogos, folletos y guas con el objetivo de hacer un balance del
rico patrimonio conservado por la regin. Igualmente, el ente preautonmico decidi
realizar actuaciones concretas. En colaboracin con los rganos centrales del Estado, el
Consejo General concedi una serie de becas con el objetivo disponer de datos de
primera mano en torno a la situacin de las bibliotecas y museos castellanoleoneses,
dado que era previsible que ste fuera una de las reas donde primero se produjeran
traspasos del gobierno central al autogobierno regional. Igualmente, se realizaron planes
piloto tendentes a la formacin de un personal cualificado en labores de restauracin,
del que en esos momentos haba una grave deficiencia
238
En materia educativa las acciones del ente tuvieron muy diversa ndole. En el
nivel no universitario se organizaron desde jornadas de trabajo con directores,
inspectores, orientadores y profesores de primaria y secundaria, hasta subvenciones a
escuelas de verano y estudios monogrficos en torno a temas educativas. Del mismo
modo, hubo contactos con las universidades de la regin, tendentes a crear un mbito
universitario regional. Entre las iniciativas ms destacadas estuvo el Primer Congreso
de Geografa de Castilla y Len celebrado en mayo de 1981 en la capital burgalesa, y
al que acudieron ms de doscientos especialistas. Igualmente, la educacin para el
belga. Su banda haba hecho estragos en el tesoro artstico de las provincias castellanol eonesas. Segn
Garc a Aguilera el tratamiento que dio el CGCL a esta noticia fue el de apuntarse el tanto. GARCA
AGUILERA, Ral, op. cit., p. 54.
237
Gabinete de Informacin del Consejo General de Castilla y Len, 1980, pp. 25-26.
238
ACPAT, C/284/10, pp. 47-54.
728
deporte fue objeto de una atencin prioritaria y se convocaron numerosas actividades

deportivas, especialmente dirigidas a los jvenes 239.
La cultura autctona fue, como caba esperar, una de las preocupaciones
constantes del Consejo General. Recuperar el folklore autctono se convirti en una
tarea prioritaria, por lo que se adoptaron medidas para promover el desarrollo de juegos
populares castellanoleoneses, o por ejemplo, para recuperar el instrumento musical ms
caracterstico de las tierras castellanoleonesas, la dulzaina
240
. A la par los premios:
Villalar de los Comuneros para trabajos en torno a la cultura castellanoleonesa;

Jorge Guilln de poesa castellana; Flix Rodrguez de la Fuente para las
contribuciones a la conservacin del medio natural; y Castillo de M onzn para
trabajos periodsticos, aspiraban a ser medios para el fomento de la conciencia
regional
241
. Sin embargo, pese a este esfuerzos por recuperar la cultura y el folklore
autctono, e impulsar la conciencia regional, Garca-Verdugo declar que: A pesar de

lo mucho que valoro el papel de la cultura en el despertar de la conciencia regional, no
soy partidario de que la reivindicacin de una cultura autnoma est al servicio de la
causa poltica, la cultura no debe estar orientada a servir de instrumento poltico
242
De hecho el gran smbolo reivindicativo del movimiento regionalista castellanoleons,

la conmemoracin de la derrota comunera en Villalar, fue cada vez ms relegado en la
agenda institucional del Consejo General.
3. 3. Villalar popular, Villalar oficial: el declive del Da de la regin
Villalar 1981 fue la primera vez que Garca-Verdugo sustitua a Reol Tejada al
frente de la conmemoracin. Al igual que haba sucedido el ao anterior hubo una doble
celebracin. El jueves da 23 abril el Consejo General conmemor el aniversario de la
batalla de Villalar en el municipio vallisoletano. El domingo 26, y sin convocatoria
oficial, tendra lugar la concentracin popular. Hay que advertir que el da 23 todava no
era festivo, por lo que la concentracin popular no poda tener lugar ese da, al ser
laborable. De todas formas era un hecho sintomtico que el Consejo General es decir
239
Ibd., pp. 53 y 55-56.
240
Ibd., pp. 50-51 y 53. C ONSEJO GENERAL DE C ASTILLA Y LEN, Castilla y Len hacia el Estatuto de
Autonoma, Burgos, Gabinete de Inform acin del Consejo General de Castilla y Len, 1980, pp. 37-38.
241
ACPAT, C/284/10, pp. 56-57.
242
729
la UCD hubiera renunciado a estar presente y participar en las celebraciones

populares.
El jueves 23 en el saln de actos del ayuntamiento de Villalar de los Comuneros
tuvo lugar la conmemoracin oficial de la batalla. Entre los asistentes estaban el propio
alcalde, el presidente de la Diputacin vallisoletana, el senador y consejero Roberto
Fernndez de la Reguera, el secretario general del Consejo Isidoro Gonzlez Gallego, y
el propio Garca-Verdugo. Resultaba muy significativo que los asistentes ms
destacados excepto el presidente del Consejo fueran vallisoletanos. En su discurso
Garca-Verdugo justific la no asistencia al acto popular para que ste fuera un da de
alegra, y porque este tipo de actos no eran el mejor momento para hacer discursos.
Dejaba entrever que no acuda a la celebracin popular para evitar incidentes.
Igualmente, hizo una llamada a todos los castellanoleoneses para que ayudaran a su
presidente y al Consejo General a hacer que Castilla y Len ocupara el puesto que le
corresponda dentro de Espaa. Una vez terminado el discurso Garca-Verdugo hizo la
tradicional ofrenda floral en el monolito en recuerdo de los comuneros. Entre los
243
asistentes hubo gritos a favor de Villalar, Castilla y Len, y tambin Espaa . Estos
ltimos vivas a favor de Espaa no eran precisamente los que ms se oiran en la

celebracin popular del domingo.
El da 26 de abril otra vez las campas de Villalar volvieron a contemplar la
llegada de personas dispuestas a conmemorar la derrota comunera. Haban sido
convocadas por los socialistas castellanoleoneses, adems de otros partidos de la
izquierda del espectro poltico regional, centrales sindicales y asociaciones regionalitas.
La nica presencia del centro derecha no regionalista fue la UCD vallisoletana
acudieron los parlamentarios y el presidente de la Diputacin de dicho partido, sin
embargo, tanto la direccin regional del partido gubernamental como el resto de
provincias no convocaron a Villalar. La celebracin que tuvo como eslogan CastillaLen por la autonoma, la libertad y la Constitucin slo se puede calificar de fracaso.
Algo menos de cinco mil personas acudieron a Villalar 81
244
. La celebracin tuvo un
243
GABINETE DE INFORMACIN, El Consejo General de Castilla y Len conmemor el Da Villalar,

ACPAT, C/312/10; y LOGOS, Actos conmemorativos de la batalla de Villalar por el Consejo de CastillaLen, DdB, 24/4/81, p. 18.
244
El corresponsal de El Pas subi la cifra a 15.000 participantes, lo que contrastaba con el dato que
haba dado la Guardi a Civil de trfico y que situaba la asistenci a en cerca de cinco mil personas. DIOS,
Luis Miguel de, Concentracin regionalista castellana en Villalar de los Comuneros, El Pas, 28/4/81,
p. 18.
730
carcter eminentemente folklrico, y menos algn acto del M ovimiento Comunista no

hubo apenas propaganda poltica 245. Aunque los socialistas calificaron de xito la
jornada en la que no se registraron incidentes y excusaron la falta de asistencia por
el intenso fro, era evidente que el apoyo a la concentracin Villalar haba disminuido
notablemente y que los incidentes de otros aos haban retrado a mucha gente de
participar en la convocatoria. El corresponsal del diario Ya de M adrid calific la
conmemoracin de vaca de contenido, Un contenido que el Consejo, como en tantas
ocasiones, pudo dar, pero no dio, a una autonoma que, segn la confesin de sus
propios dirigentes, an no ha comenzado a caminar
246
La misma lnea sigui Villalar 82, donde otra vez el Consejo General se
desentendi de la convocatoria popular. Se limit a conmemorar la derrota comunera el
23 de abril de forma eminentemente institucional. Garca-Verdugo pronunci el
tradicional discurso e hizo la no menos tradicional ofrenda de flores en el monolito que,
momentos antes, el alcalde de Villalar, Flix Calvo Casasola, haba pedido que se
247
cambiara por otro ms digno . El Consejo General por boca de Fernndez de la
Reguera volvi a justificar su nula participacin en la convocatoria popular de Villalar,

248
porque sta deba ser precisamente eso, popular . Ante la inhibicin del Consejo
General el protagonismo pas a ser del PSCL-P SOE que s que hizo un expreso
llamamiento a celebrar el domingo 25 la fiesta de Villalar
249
. Es ms, el secretario
general del P SCL anunci la intencin de los socialistas castellanoleoneses de pedir que
el 23 de abril fuera declarado festivo y da de la regin 250. Todos los partidos
vallisoletanos se sumaron a la convocatoria socialista, desde el PCE hasta la propia AP,
que de esta forma volva a las campas de Villalar
251
245
EFE, Da de Castilla y Len en Villalar, Hoja del Lunes de Burgos, 27/4/81; Se celebr el
domino en Villalar el Da de Castilla y Len, ABC, 28/4/81.
246
B ARRASA, Francisco, Escasa asistenci a y mnima ilusin en el Da de Castilla y Len en Villalar,

Ya, 28/4/81.
247
R ODICIO, Maribel, El Consejo de Castilla-Len en Villalar de los Comuneros, ENdC, 24/4/82, p. 11.
248
EFE, El Consejo General de Castilla-Len no secunda la convocatoria de los partidos para la

celebracin en Villalar, La Hora Leonesa, 20/4/82.
249
GABINETE
21/4/82.
DE INFORMACIN DEL
PSCL-PSOE, Un comunicado del PSCL-PSOE, El Adelantado,
250
Juan Antonio Arvalo: vamos a pedir que el 23 de abril sea declarado festivo, ENdC, 27/4/82.
251
El 25 de abril, Da de Castilla-Len, El Alczar, 22/4/82.
731
La jornada fue calificada de xito por dos de los corresponsales ms

comprometidos con la causa castellanoleonesa, Luis M iguel de Dios El Pas y
M aribel Rodicio El Norte de Castilla. El PSOE fue el gran protagonista de la
jornada. En abril de 1982 era patente que ante la creciente crisis de la UCD los
socialistas estaban cerca de alzarse con la victoria en las siguientes elecciones. Los otros
partidos, empezando por los comunistas, organizaron actos paralelos intentando restar
protagonismos al PSOE, pero fueron los actos socialistas los de mayor concurrencia
252
No hubo incidentes y la participacin fue mayor que en los ltimos dos aos. El P SCLPSOE expres su satisfaccin por el xito de la convocatoria
253
, aunque se quej del
trato dado por TVE al acontecimiento. Segn los socialistas este ente pblico haba
mezclado imgenes de la ofrenda floral del Consejo General, el da 23 abril, con la
celebracin popular del 25, lo que haba distorsionado claramente la informacin 254.
Hubo otras reacciones radicalmente distintas a la de los socialistas castellanoleoneses.
M odesto Fraile y Carlos Gila enviaron un comunicado afirmando que la participacin
de los segovianos en Villalar haba sido insignificante, y que pronto llamaran a celebrar
el verdadero Da de Castilla
255
. Por otro lado, en El Correo de Zamora apareci un
articulo bajo seudnimo que calificaba a Villalar de fracaso. Segn el articulista la cifra
que haban dado algunos medios de casi 30.000 personas era necesario rebajarla a unos
cinco mil, y la mayora vallisoletanos. Segn el autor del artculo, este fracaso era una
muestra del empuje de las opciones a favor de la divisin de Len y Castilla en dos
autonomas separadas. Sin duda, el articulista zamorano era por lo menos un ferviente
256
simpatizante de las ideas del PREPAL .

Sin embargo, la reaccin ms sorprendente a Villalar 82 fue la del propio
Garca-Verdugo. Declar a la agencia EFE que el 23 de abril no era el Da de la regin,
porque ste tena que ser todava decidido segn el anteproyecto de Estatuto por las
futuras Cortes autonmicas. Igualmente, hizo un duro ataque a las formas con las que se
252
R ODICIO, Maribel, Villalar 82, xito de pblico y organizacin y ausencia de incidentes, ENdC,
27/4/82; y DIOS, Luis Miguel de, Concentracin regionalista castellana en Villalar de los Comuneros,
El Pas, 26/4/82.
253
La Ejecutiva Regional del PSOE muestra su satisfaccin por la fiest a de Villalar, ECdZ, 28/4/82.
254
La ejecutiva regional del PSOE denuncia la manipulacin de TVE sobre Villalar, ENdC, 27/4/82.
255
Comunicado de los Sres. Fraile y Gila, EAdS, 28/4/82.
256
ATALAYA, Villalar, otro fracaso , ECdZ, 27/4/82.
732
convocaba a la campa de Villalar por algunos partidos seguramente estara

refirindose a la extrema izquierda que eran ajenas al espritu y estilo de los
castellanoleoneses. En definitiva 1982 supuso una grieta definitiva entre la izquierda y
el centro derecha respecto a Villalar. M ientras que todas las fuerzas de izquierda,
empezando por le PSOE, defendan Villalar como da de la regin castellanoleonesa, el
centro derecha no tena gran apego a esta celebracin. Slo el centro derecha
vallisoletano pareca estar de acuerdo con los postulados mantenidos por la izquierda
regional. La divisin en torno a Villalar puede calificarse de un gran fracaso para el
intento de conseguir una conciencia regional unitaria. Si bien, y con no pocas reservas,
se haba conseguido convertir la bandera cuartelada en el smbolo regional, el consenso
en torno a otro de los grandes smbolos regionales, el Da de Castilla y Len, no haba
sido posible.
3. 4. Imagen y propaganda del Consejo General y de su presidente
Ya hemos mencionado la creacin del Gabinete de Informacin del CGCL en
noviembre de 1978. Fue un instrumento esencial para el ente preautonmico y el propio
Jos M anuel Garca-Verdugo declar que nosotros existimos al principio gracias al
Gabinete de Informacin
257
. Hasta el 16 de octubre de 1981, no se dot al Consejo
General de las primeras transferencias, concretamente en salud pblica 258. El ente

preautonmico las asumi el da 30 de ese mismo mes. Tenan carcter variado aunque
en general se trataba de materias de control sanitario sobre aguas, residuos, alimentos,
etc. Con estas competencias llegaron 4.200 funcionarios que pasaron de la
administracin central a la preautonmica. En diciembre se sumaron nuevas
transferencias en materias de urbanismo, ferias interiores, cultura, administracin local
y agricultura. El flujo no ces en 1982 y poco a poco lo que no era ms que un
esqueleto de administracin fue adquiriendo musculatura a golpe de transferencias de
259
competencias, funcionarios y presupuestos .
M ientras se desarrollaba la administracin regional, los comunicados y notas

informativas, el Boletn Interior del Consejo y los dosieres, eran medios por los que el
257
GARCA AGUILERA, Ral, op. cit., p. 44.
258
Real Decreto 2559/1981.
259
ACPAT, C/284/10, pp. 60-65.
733
Consejo intentaba crear una conciencia regional 260. El objetivo era transmitir a los
ciudadanos la idea de que se estaba formando una nueva administracin la regional o
autonmica que cada vez tendra mayor peso en sus vidas. Un ejemplo de estos
esfuerzos fue el suplemento extraordinario dedicado a Castilla y Len por ABC el 3 de
septiembre de 1981. El diario madrileo inform al CGCL que pretenda realizar un
nmero extra donde se abordaran cuestiones como: las perspectivas de la nueva
administracin regional, asuntos sociales, educacin y cultura, fomento y agricultura, y
ordenacin del territorio. Se trataba segn los coordinadores de la publicacin de
resaltar la labor del Consejo para conseguir una reorganizacin del espacio
Castellano-Leons (econmico, cultural, educativo, etc.), sin tener que hablar de
tercermundismo y s de una reconversin de estudios y planificaciones, para obtener
en el menor tiempo los mayores logros
261
A partir de esos momentos el secretario del Consejo General, Isidoro Gonzlez

Gallego, y el director de Promocin y Ventas de Prensa Espaola S. A. intercambiaron
correspondencia para coordinar esfuerzos para la elaboracin del nmero extraordinario.
En junio de 1981, el secretario envi cartas a las Diputaciones englobadas en el ente
preautonmico para que apoyaran la iniciativa, mediante ayuda financiera. Aunque se
trataba de resaltar el conjunto de la regin el especial de ABC tambin pretenda dedicar
espacios a cada una de las provincias
262
. Finalmente, y despus de algunos retrasos, la
publicacin vio la luz en septiembre. Se ofrecieron amplios reportajes dedicados a la

preautonoma, escritos por hombres del Consejo General como: Isidoro Gonzlez
Gallego, Capitalidad de Castilla y Len, o Roberto Fernndez de la Reguera
Garanta de unidad y solidaridad nacionales. Julio Valden haca un rpido recorrido
histrico en Castilla-Len, plataforma en la construccin del Estado, y se ofreca a los
lectores una crnica del proceso autonmico firmada por el jefe del Gabinete de
Informacin, Jos M anuel Serrano lvarez. Dentro de la publicacin destacaban las
entrevistas a todos los presidentes de Diputaciones castellanoleonesas un dato
significativo sobre el peso de stas en el proceso autonmico y a un personaje vital
260
Un anlisis de estos medios lo encontramos en, GARCA AGUILERA, Ral, op. cit., pp. 49-60.
261
Los coordinadores eran: J. F. Centeno, A. San Antonio y J. J. Delgado. Carta, ABC, Suplemento extra
Castilla y Len, ACPAT, C/279/6.
262
La correspondencia en torno a esta cuestin la podemos consultar en el ACPAT, C/279/6.
734
para la formacin de la autonoma de Castilla y Len, el ministro de Administracin

Territorial, Rodolfo M artn Villa. Por supuesto las pginas centrales recogan una
extensa entrevista con el presidente Garca-Verdugo, acompaada de un amplio
despliegue fotogrfico. En total 144 pginas de entrevistas, datos, reportajes y numerosa
propaganda escrita y fotogrfica, no slo de Castilla y Len, sino de la propia imagen
del Consejo General
263
Otro de los momentos en que la campaa de imagen del ente preautonmico y

de su presidente adquiri una gran importancia fue la visita de Jordi Pujol a Castilla y
Len. El presidente de la Generalitat visit la preautonoma castellanoleonesa a finales
de noviembre de 1981. La trascendencia de la llegada de Jordi Pujol a Castilla y Len
estribaba en que era la primera vez que el presidente cataln visitaba otra regin de
Espaa con carcter oficial. La significacin del encuentro entre Jordi Pujol y GarcaVerdugo no pas inadvertida. Era el encuentro entre Catalua y una Castilla y Len que
muchas veces haba sido tachada de centralista y anticatalana. El propio presidente de la
preautonoma castellanoleonesa reconoci el carcter anticataln que el regionalismo
castellanoleons haba tenido a principios del siglo XX, sin embargo, tambin afirm
que aquel regionalismo de signo puramente defensivo, nacido de un sentimiento de
discriminacin, no tiene hoy sitio entre nosotros
264
. Por su parte el presidente de la
Generalitat rese el papel que haba tenido Castilla y Len como vertebradora de
Espaa, y la necesidad que haba de lograr superar los desequilibrios entre las regiones.
Los significados simblicos no dejaron de estar presentes en toda la visita. Uno de stos
fue que el encuentro entre los dos presidentes se realiz en el Palacio de la Isla sede
de la presidencia preautonmica, que haba sido cuartel general de Franco durante la
Guerra Civil, y donde el 5 de abril de 1938 se firm la derogacin del Estatuto
cataln
265
El Gabinete de Informacin hizo un importante esfuerzo por resaltar el valor de

la visita. No obstante, la disparidad de medios entre este equipo castellanoleons y la
direccin general de M edios de Comunicacin de la Generalitat, hizo que el primero se
263
GARCA AGUILERA, Ral, op. cit., pp. 59-60. Nmero extraordinario Castilla y Len, ABC, 3/9/81.
Una copia de este nmero la podemos encontrar en el ACPAT, C/279/6.
264
MARN, Carmentuxu, Jordi Pujol se refiri repetidamente a la unidad de Espaa a su visita ofi cial a
Castilla-Len, El Pas, 27/11/81, p. 19.
265
Ibd.; y MARN, Carmentuxu, La visita de Pujol tranquiliza a quienes temen al Estado de l as

autonomas, segn el presidente de Castilla-Len, El Pas, 28/11/81, p. 19.
735
limitara, ms bien, a cooperar con la cobertura informativa que proporcionaba el

servicio de informacin cataln 266. El tratamiento que dio el Consejo General y el
Gabinete de Informacin de la visita de Jordi Pujol no fue del agrado de la oposicin
socialista, que lleg a calificar de negativo el viaje del presidente cataln
267
. Incluso la
corporacin socialista del ayuntamiento de Valladolid dispens una fra acogida a Pujol.
El secretario general del PSCL, Juan Antonio Arvalo, justific esta actitud porque no
se haba tenido en cuenta a los socialistas a la hora de preparar el viaje y porque:
queremos saber la actitud y la postura de Jordi Pujol sobre el Fondo de Compensacin
Interterritorial, que no ha quedado clara, y sobre la ratificacin por el secr etario general
de Convergencia i Uni de unas palabras de Heribert Barrera en las que ste deca que los
problemas de Espaa tenan que resolverse mediante una federacin de las cuatro o cinco
nacionalidades histricas que hasta ahora haban sido sojuzgadas por una de ellas. Nos
parece que el seor Pujol tiene que aclarar esta ratificacin, dada su responsabilidad en
Convergencia, porque la alusin a nuestra regin parece clara268 .
En realidad pareca evidente que este intento de minusvalorar la visita de Jordi

Pujol era la respuesta socialista a la campaa de imagen que haban hecho con la visita,
tanto el presidente cataln como el propio Garca-Verdugo. Sin lugar a dudas estas
visitas queran ser aprovechadas para resaltar la figura del presidente preautonmico.
ste encarg a una agencia de marketing un informe para mejorar su imagen
269
. La
agencia present un informe entregado en marzo de 1981 que enfatizaba que la

popularidad de Garca-Verdugo estaba muy lejos de figuras como Pujol, Garaoicoechea
o el presidente andaluz, Garca Escudero. Para la empresa de marketing era perentorio
reforzar la preautonoma castellanoleonesa, porque esto supondra, adems, la
consolidacin de la imagen de estadista del presidente burgals. Los expertos
consideraban que hasta esos momentos el ente preautonmico y su presidente haban
proyectado una imagen contemplativa y poco agresiva respecto a los problemas de
Castilla y Len. Se subray que todava a mediados de 1981 la regin ni tena
autonoma, ni tan siquiera competencias. Pero tambin la cuestin territorial haba
266
267
DIOS, Luis Miguel de, Los socialistas de Castilla-Len critican el viaje de Pujol, El Pas, 2/12/81, p.
25.
268
DIOS, Luis Miguel de, Los socialistas no acudieron a los actos de Valladolid, El Pas, 28/11/81, p.
19.
269
En principio atribuimos el informe a la empres a madrilea Promocin Marketing y Publicidad S. A.,

ACPAT, C/279/5.
736
hecho mella en el prestigio del ente preautonmico y de su presidente, y as

consideraban:
que ya no se puede permitir ningn desmembramiento ms de ninguna provincia de
Castilla y Len, pongamos por caso el de Segovia, el cual por las andanzas del seor
Fraile Poujade, se desgaj una provincia tan tradicional y castellana como Segovia (en
contra del sentir popular), la escisin de Cantabria (que solos pueden caer dentro de la
frrea terraza [sic] de dos expectantes territorios como son, los asturianos y vascos), o los
sueos de grandeza de la Rioja270 .
Del mismo modo, los expertos en marketing vean con preocupacin la

derechizacin de la imagen de un presidente que contaba con un pasado de oposicin al
rgimen. Esto se atribua, ms que a su propia actuacin, a las acciones de su partido, la
UCD. Por el difcil momento de esta fuerza poltica, y la mala imagen que segn el
informe tena entre los castellanoleoneses, Garca-Verdugo deba mantener las
distancias con su partido. Era necesario promocionar el ente preautonmico tanto en el
interior como en el exterior de la regin
271
, as como la proyeccin del presidente
mediante acciones y medidas como:

-Entrevistas con los Presidentes de otros entes autonmicos.
-Cuidar el proyectar las entrevistas con Ministros y altos funcionarios.
-Aparicin frecuente en los medios de comunicacin social, entre ellos TVE.
-Presencia prevista en actos populares homenajes, cociditos, estrenos, etc.
-Seleccin y prioridad de contactos a todos los niveles polticos, militares, eclesisticos,
financieros, artistas, medios de comunicacin social.
-Preparacin de artculos de diversos temas con la firma del Presidente para su
publicacin en los medios de comunicacin social272 .
270
Informe Personal. Sugerenci as, ACPAT, C/279/5.
271
Las medidas para la promocin del ente preautonmico eran en el interior, un afianzamiento de la
realidad autonmica mediante: 1) Premio para tesis doctorales en las Universidades de Salamanca y
Valladolid sobre Castilla. 2) Certamen Literario sobre Castilla 3) Certamen para los Medios de
Comunicacin Social prensa y radio sobre Castilla 4) Concurso Escolar sobre Castilla en sus
vertientes de poesa, redaccin y dibujo 5) Potenciar viajes tursticos dentro de la regin 6) Sealizacin
en carret eras y dems sobre la realidad castellana km2, n habitantes, provincias Est Vd. En
Castilla, Ha entrado en Castilla 7) Potenciacin de la Feria de Muestras de Valladolid, y de los
diferentes mercados ganaderos de la zona 8) Favorecer la celebracin de r euniones, Jornadas,
Seminarios, Encuentros,..... a todos los niveles en la regin. As por ejemplo: Jornadas Culturales,
Encuentros de la tercera Edad, Decena Musical, Seminario sobre la realidad Autonmica, Jornadas
Gastronmicas, etc. etc.. En cuanto a la proyeccin ext erior, el informe propona: 1) Reunin con los
Presidentes de las Casas Regionales Castellanas en Madrid ofreci endo colaboracin 2) Mantener
contactos con Pr esidentes Casas Regionales Castellanas de toda Espaa 3) Creacin Federacin de
Casas Castellanas en Espaa. Utilizarlas como centros de proyeccin de la realidad castellana, y como
puntos de apoyo para establecer contacto con otras realidades autonmi cas 4) Visita otras regiones
autonmicas. Se puede empezar por Catalua 5) Homenaje del ente a Madrid con motivo de San Isidro
6) Jornadas Gastronmicas Castellanas en Madrid 7) Ciclo conferencias, exposiciones, proyecciones,
conciertos, etc. etc. bajo el ttulo Castilla vista por sus hombres en el Cultural Villa de Madrid 8)
Rescate y pot enciacin de los pabellones cast ellanos en la Feria de la Casa de Campo 9) Acto
importante del Crculo Cataln de Madrid 17-5-81 en Valladolid dentro del ciclo Catalanes en
Castilla 10) Jumelage [sic] con las Castillas de Amrica: Argentina, Honduras, Colombia y Per, Ibd.
272
Ibd.
737
Efectivamente el presidente Garca-Verdugo realiz una intensa actividad

representativa. Durante su mandato hizo numerosos viajes por toda la preautonoma, y
mantuvo abundantes encuentros con miembros del gobierno y de la administracin
central. En el Palacio de la Isla fueron atendidos ministros, parlamentarios, lderes de
273
partidos y sindicatos, etc .
3. 5. La encuesta de SOFEM ASA: un balance de la preautonoma

En 1982 el Consejo General de Castilla y Len contaba ya con un presupuesto
de alrededor de tres mil millones de pesetas
274
. Los diversos departamentos ejercan
heterogneas competencias y paso a paso se empezaba a formar una nueva

administracin. Pero, perciban los ciudadanos esta nueva realidad?. Para conocerlo el
Consejo General encarg una encuesta a la empresa SOFEMASA con el objetivo de
conocer el estado de la conciencia regional. El sondeo se realiz entre octubre y
275
diciembre de 1982 y los resultados fueron publicados en enero de 1983 . Fueron
desalentadores para el ente preautonmico y para el propio Garca-Verdugo. Slo un

35% de los castellanoleoneses conocan o haban odo hablar del presidente del Consejo
General, y lo que era todava ms destacable, Jordi Pujol, Garaicoechea o el presidente
de la Junta de Andaluca, Rafael Escudero
castellanoleoneses que el propio Garca-Verdugo
eran ms conocidos por los
276
. Del mismo modo, SOFEM ASA
interrog a los castellanoleoneses si apoyaban o no la autonoma para la regin:
273
ACPAT, C/284/10, p. 66.
274
275
276
Indiferencia popular ante una autonoma para Castilla y Len, Noticias de Palencia, 25/1/83.
738
CUADRO 56: Grado de aceptacin o rechazo de la autonoma castellanoleonesa segn la encuesta

realizada por SOFEMASA en 1982
A favor En contra Depende No lo ve claro

vila
Burgos
Len
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
40
50
42
59
52
38
36
57
55
17
11
39
16
18
17
13
15
16
2
5
2
5
2
6
8
7
5
13
14
6
5
8
16
17
9
7
No sabe/
No contesta
28
20
11
15
20
23
26
12
17
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta SOFEMASA, Archivo de la Consejera de Presidencia
y Administracin Territorial, C/279/5.
Slo en cinco provincias Burgos, Palencia, Salamanca, Valladolid y

Zamora al menos el 50% de los encuestados
apoyaban la autonoma
castellanoleonesa. La provincia palentina, sede de importantes acontecimientos de la

preautonoma de Castilla y Len, encabezaba los adhesiones a la autonoma, seguida de
Valladolid. Al otro extremo se situaban las tres provincias menos pobladas, Segovia,
vila y Soria. En las dos ltimas no haba habido grandes manifestaciones en torno al
regionalismo y la autonoma, en general la indiferencia ante el proceso autonmico
haba sido la tnica general. Caso diferente era Segovia, el sondeo pareca demostrar
que eran mayora minoritaria los partidarios de la opcin castellanoleonesa, mientras
que los que se oponan a ella es de suponer que en su mayor parte partidarios de la
uniprovincialidad era un 17%. No obstante resultaba significativo que casi el mismo
porcentaje no tuviera una posicin clara, lo que parece que pudiera derivar de la
peculiar singladura autonmica de Segovia. Digno de resea era el caso leoneses donde
las posiciones parecan estar muy polarizadas: 42% a favor, contra un 39% que
rechazaban la autonoma castellanoleonesa. No caba duda de que el leonesismo tena
una importante clientela en esa provincia. De hecho fue en Len donde se registraron
los porcentajes ms bajos de indecisin ante la pregunta realizada, lo que contrastaba
con el resto de provincias. En general la autonoma castellanoleonesa no despertaba
grandes adhesiones, pero tampoco grandes rechazos. Sin embargo, quedaba demostrada
la indiferencia o la falta de conocimiento que tenan gran parte de los castellanoleoneses
respecto al proceso autonmico.
739
CUADRO 57: Grado de aceptacin o rechazo de la autonoma castellanoleonesa en diferentes mbitos

poblacionales segn la encuesta realizada por SOFEMASA en 1982
Habitantes
Menos
de 5.000
De 5.000
A 10.000
De 10.001
A 25.000
De 25.001
A 100.000
De 100.001
A 300.000
De 300.001
A 500.000
A favor En contra Depende No lo ve claro
No sabe/
No contesta
42
18
26
26
50
24
16
16
52
31
54
17
10
14
53
23
11
10
57
13
11
10
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta SOFEMASA, Archivo de la Consejera de Presidencia
y Administracin Territorial, C/279/5.
El sondeo tambin desglos la pregunta en torno al apoyo o rechazo a la

autonoma de Castilla y Len segn el nmero de habitantes de los municipios. En
general a medida que aumentaba el tamao del ncleo poblacional creca el apoyo al
proceso autonmico. En la ciudad de Valladolid nico ncleo por encima de los
trescientos mil habitantes era donde la autonoma castellanoleonesa era vista con
mayor simpata. Era relevante el alto porcentaje de encuestados que en los pequeos
ncleos no contestaban o no saban qu opinar. Esto poda deberse, en gran medida, a la
menor incidencia de los medios de comunicacin que no fuera la televisin nacional.
Los castellanoleoneses que apoyaban la autonoma fueron interrogados respecto a las
razones que les llevaban a mantener esa postura.
740
BURGOS
LEN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLADOLID
ZAMORA
Autogobierno
Beneficios para todos
Unin de todos los
castellanos
Los recursos de Castilla
para Castilla
Conciencia de ser
castellano
Ms industrias
Razones polticas
Mejoras culturales
Solucin al paro
Mejora de la agricultura
Conservacin medio
ambiente
Evitar emigracin
Muchas razones
Otras respuestas
VILA
CUADRO 58: Razones esgrimidas por los castellanoleoneses para apoyar la autonoma segn la
encuesta realizada por SOFEMASA en 1982
21
20
40
18
37
13
27
20
44
17
30
22
33
22
45
19
33
20
22
10
11
13
15
10
16
14
17
19
16
19
16
10
12
5
2
1
4
1
10
12
2
0
1
3
4
0
0
0
5
7
2
2
2
4
3
3
4
1
5
5
3
1
0
12
7
1
4
6
7
8
7
5
3
7
5
2
4
1
0
0
11
1
0
13
0
0
10
0
0
18
0
0
11
1
0
14
1
1
14
0
1
13
2
0
6
Fuente: Reproducido a partir de Encuesta SOFEMASA, Archivo de la Consej era de Presidencia y
Administracin Territorial, C/279/5.
Entre todas las respuestas destacaba especialmente en Valladolid, Salamanca

y Burgos el autogobierno como la razn principal del apoyo a la autonoma. En la
categora autogobierno los encuestadores haban agrupado respuestas como: nos
gobernarn castellanos; tendremos los polticos ms cerca; no habr que mandar tanto
papeleo a Madrid; desde Madrid no se solucionan los problemas
277
. Los
castellanoleoneses parecan percibir el autogobierno como una frmula para acercar la

administracin a los administrados.
ste sera el mayor beneficio de la frmula
autonmica. Otros frutos de la constitucin de Castilla y Len como Comunidad

Autnoma eran, segn los encuestados: el beneficio que supondra para todos y la unin
277
Encuesta SOFEMASA, ACPAT, C/279/5.
741
de los castellanoleoneses para lograr cosas juntos. Del mismo modo, la autonoma
podra conseguir que los recursos de la regin revirtieran en la propia comunidad. Sin
embargo, pocos interrogados parecan confiar en que la autonoma trajera consigo
grandes mejoras en problemas tan importantes como la industria, la agricultura, el paro
o la emigracin. Los que haban rechazado la autonoma castellanoleonesa tambin
dieron razones de su postura.
LEN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLADOLID
ZAMORA
60
Razones polticas
Aumentarn los
18
impuestos
6
Nos va a perjudicar
Fomentar la rivalidad
6
regional
3
Len slo, sin Castilla
No tendremos
0
independencia econmica
0
No estamos preparados
3
Somos regin pobre
0
Muchos inconvenientes
BURGOS
VILA
CUADRO 59: Razones esgrimidas por los castellanoleoneses para no apoyar la autonoma segn la
encuesta realizada por SOFEMASA en 1982
60
16
70
52
42
54
54
47
12
18
17
11
20
17
15
21
20
14
46
14
4
4
0
3
0
0
0
0
3
0
0
2
3
0
0
8
8
4
0
0
2
3
0
0
Fuente: Reproducido a partir de Encuesta SOFEMASA, Archivo de la Consej era de Presidencia y
Administracin Territorial, C/279/5.
En general el rechazo al autonoma de Castilla y Len era motivado por razones

polticas. Bajo este epgrafe se agrupaban argumentos como el miedo a fomentar el
separatismo o la quiebra del Estado. Igualmente, obtuvieron porcentajes elevados las
argumentaciones que consideraban que con la autonoma aumentaran los impuestos, y
que en general traera ms perjuicios que beneficios a las provincias castellanoleonesas.
Caso a parte era la provincia de Len donde la mayora del rechazo a la autonoma
castellanoleonesa vena provocada por la consideracin de que Len deba formar su
propio autogobierno, sin Castilla. Aunque lejos del porcentaje de Len, merece la pena
742
sealar que un 14% de los zamoranos estaban en contra de la unin con de Len con
Castilla.
En general pareca haber todava un gran desconocimiento y prevencin hacia la
autonoma. No debemos olvidar que an exista simpata por el centralismo en
importantes sectores de la poblacin. En la mayora de votantes de AP y gran parte de
278
los UCD existan fuertes reticencias a la descentralizacin del Estado . El Consejo
General no pareca haber tenido un gran xito a la hora de intentar consolidar el apego a
la autonoma entre los castellanoleoneses. No obstante, hay que considerar que no haca
tanto tiempo las provincias castellanoleoneses se haban mostrado en las encuestas
como decididamente partidarias del centralismo. Los logros podan ser considerados
como limitados o de corto alcance si comparan con otras CCAA, pero en s mismos
suponan un cambio en la opinin de cierta trascendencia.
4. Desarrollo y cambios en los partidos polticos durante la I Legislatura en el

mbito castellanoleons
Una vez finalizadas las dobles elecciones de 1979 el panorama poltico
castellanoleons haba quedado clarificado. La UCD era la fuerza hegemnica en todas
las provincias, excepto en Valladolid, donde su dominio era ms precario. El Consejo
General, las Diputaciones, y la mayora de los ayuntamientos estaban en manos del
partido
gubernamental.
El
mismo
secretario
general
de
los
socialistas
castellanoleoneses, Juan Antonio Arvalo, reconoca que aqu en la regin todo est
279
en manos de la UCD . No obstante, el PSOE era la segunda fuerza en importancia y
a su izquierda haba un PCE que, en Castilla y Len, careca de la importancia que tena
en otros lugares de Espaa. Del mismo modo, haba que tener en cuenta que en sus
manos estaban importantes capitales y poblaciones relevantes de la regin. La distancia
en cuanto a poder real rganos preautonmicos, Diputaciones, ayuntamientos, etc.
poda parecer muy grande, pero en porcentaje de votos no era tan insalvables. Tras el
desastre de las elecciones de 1979 la tercera fuerza de la regin, CD/AP, no aparentaba
tener gran futuro y sus votos parecan destinados a engrosar los de UCD. En cuanto a
otros grupos, como los ruralistas y regionalistas, haban demostrado escasa fuerza real.
278
279
743
Slo los independientes haban sido capaces de hacer sombra a los grandes partidos
nacionales y eran relevantes en poder municipal especialmente en los ayuntamientos
de escasa poblacin a la vez que, como en caso abulense y soriano, ocupaban algunos
puestos en la Cmara Alta. Sin embargo, en poco ms de tres aos esta situacin sufri
un cambio drstico que podemos calificar de terremoto poltico. Qu es lo que haba
sucedido en esta etapa?.
4. 1. UCD: de la hegemona a la desintegracin
M uchos investigadores extranjeros Huneeus, Hopkin, etc. han tenido como
objeto de anlisis la UCD. El inters que despert y despierta este partido se debe a su
sorprendente trayectoria: de ser partido de gobierno a desaparecer a los pocos meses.
Esta trayectoria a todas luces sorprendente, y un caso casi inaudito en las democracias
occidentales, es lo que ms ha llamado la atencin a los estudiosos. A escala regional el
derrumbe de la UCD parece todava ms asombroso, dado el poder que ostentaba. Tras
las elecciones de 1979 pocos podan vaticinar que cuatro aos despus esta fuerza
habra desaparecido del panorama poltico tanto nacional como regional. A lo largo de
este trabajo ya hemos estudiado el conglomerado de hombres y fuerzas que haban
constituido UCD en Castilla y Len. Igualmente, hemos analizado algunos conflictos
internos del partido Segovia, Burgos,... que dejaban traslucir la difcil evolucin
hacia la consolidacin del partido en estas tierras. Sin embargo, otra vez resulta
imprescindible tener en cuenta el contexto nacional para explicar la debacle de la UCD
castellanoleonesa en 1982.
4. 1. 1. La ruptura de un partido
Ni el presidente del gobierno Leopoldo Calvo Sotelo, ni el presidente del partido
desde el Congreso de Palma, el abulense Rodrguez Sahagn, fueron capaces de
aglutinar a las distintas familias polticas que conformaban el partido gubernamental.
Una vez fracasada la intentona golpista pareca que dos personas que en principio no
pertenecan
ninguna
de
las
grandes
familias
del
partido
liberales,
democratacristianos, socialdemcratas,... podran fortalecer a la UCD y sacarla de la

crisis en que estaba sumida. Sin embargo, esto no fue as y la divisin interior no hizo
ms que aumentar. Pese a todos los problemas Calvo Sotelo rechaz formar coalicin
con otros partidos y sigui adelante con un gobierno monocolor de la UCD.
El gobierno de la UCD, pese a su fragilidad, estaba decidido a impulsar
importantes polticas para Espaa. Calvo Sotelo haba anunciado en su discurso de
investidura sus proyectos para encauzar el proceso autonmico, llegar a una
744
concertacin con los agentes sociales sindicatos y patronal e integrar a Espaa en

la CEE y la OTAN. A estos objetivos hubo que aadir la normalizacin de la cuestin
militar tras el 23 de febrero. En este punto el gobierno se mostr firme. El primer
ejecutivo de Calvo Sotelo estuvo formado, por primera vez en la Transicin, slo por
civiles. Del mismo modo, el ejecutivo no dud en recurrir las sentencias del tribunal
militar que juzg a los implicados en el golpe, por considerarlas demasiado leves. El
Tribunal Supremo dio la razn al gobierno y aument significativamente las penas de
algunos de los procesados. La crisis del petrleo, el aumento del desempleo, y en
general una situacin econmica delicada llev a los agentes sociales, avalados por el
gobierno a la firma del Acuerdo Nacional sobre Empleo. Otra cuestin importante fue
el acercamiento a organizaciones internacionales como la CEE y la OTAN. El gobierno
espaol hizo un gran esfuerzo por conseguir el ingreso en el M ercado Comn Europeo,
no obstante, algunas reticencias especialmente francesas impidieron el anhelado
deseo espaol de incorporarse a la CEE. Por el contrario, el ingreso en la OTAN fue
mucho ms sencillo. En diciembre de 1981 el ejecutivo espaol solicit la incorporacin
de Espaa a la Alianza Atlntica. Sin embargo, al contrario que otras polticas caso
de la autonmica el ingreso en esta organizacin militar no fue consensuada con la
oposicin de izquierdas. sta, encabezada por el PSOE, plante una dura crtica al
gobierno por la decisin. Una medida, que por ora parte, no pareca contar con el
entusiasmo de la opinin pblica espaola. Decisiones como el ingreso en la OTAN
supusieron un duro des gaste para el gobierno. El aumento del paro, la crisis econmica,
el envenenamiento masivo por la venta de aceite de colza adulterado, etc., fueron otros
280
tantos motivos de deterioro de la posicin del gobierno y de la propia UCD .
De hecho el problema irresoluble al que se enfrentaron el ejecutivo y la

direccin de UCD fue la descomposicin del partido. El enfrentamiento entre las
familias barones de partido se fue agudizando da a da. Las distintas corrientes crearon
organizaciones ajenas al partido que parecan ser la primera piedra para constituir
partidos fuera de la UCD. Parte de los democratacristianos los ms crticos con la
poltica seguida por el gobierno y el propio partido formaron la Plataforma
M oderada, liderada por Oscar Alzaga. En la misma lnea, pero ms radical an estuvo
M iguel Herrero de M in que insisti en que la UCD deba girar hacia la derecha y
280
P OWELL, Charles, op. cit., pp. 301-313; S OTO, lvaro, op. cit., pp. 109-111; Tusell, Javier, op. cit., pp.
140-147.
745
formar coalicin con la AP de Fraga. Por otro lado, los liberales eran una tendencia
minoritaria en el partido gubernamental, y para Antonio Garrigues Walker, no tenan
futuro dentro de la UCD. La intencin del hermano del fallecido dirigente del partido
centrista, Joaqun Garriges, era crear un nuevo partido liberal. El primer paso fue el
establecimiento de clubes liberales por toda la geografa espaola. Para los liberales
desencantados de la UCD, ste partido liberal en ciernes poda ser un buen asiento, en
caso de abandonar el partido gubernamental. Pese a su influencia dentro de la UCD, los
socialdemcratas vean con preocupacin los intentos de convertirla en un partido de
centro derecha. Al igual que las otras corrientes stos tenan plataformas al margen del
partido, como era el caso de la Fundacin para el Progreso y la Democracia. Ya desde
el verano de 1981 el lder socialdemcrata Fernndez Ordez haba amenazado con
abandonar el gobierno y el partido, en caso de producirse un giro a la derecha. Tampoco
estaba por esa opcin el ex presidente del gobierno, Adolfo Surez. Tras un parntesis
haba vuelto a la arena poltica y estaba dispuesto a hacer valer su peso dentro de la
UCD.
El catalizador de estas luchas fue la ley de divorcio impulsada precisamente por
Fernndez Ordez
281
. Como ministro de Justicia, present un proyecto que daba
muchas ms facilidades para el divorcio que el preparado por el anterior ministro del
ramo, el democratacristiano Iigo Cavero. El proyecto de Ordez caus una fuerte
polmica en el seno de UCD, y la crisis se agrav todava ms cuando el sector
socialdemcrata vot con los partidos de izquierda en contra de la propuesta del sector
democratacristiano de la UCD de endurecer las condiciones del divorcio. La crisis y la
imagen de conflicto persiguieron al partido gubernamental. Otros proyectos de ley
como la de Autonoma Universitaria o la que prevea la introduccin de televisiones
privadas, aumentaron la brecha entre las familias de la UCD
282
La tensin en el partido del gobierno se vio incrementada por los malos

resultados en las elecciones autonmicas. El 20 de octubre de 1981 tuvieron lugar las de
Galicia, uno de los grandes feudos de la UCD. Los resultados fueron un desastre para
281
Huneeus vio en los plant eamientos de Fernndez Ordez durant e la tramitacin de la Ley de
Divorcio, una clara intencin de romper el partido, HUNEEUS, op. cit., pp. 339-347. Este poltico haba
tenido contactos con el PSOE y su actuacin durante esta l ey pareci a algunos como un patente intento
de provocar un conflicto interno, hasta el punto de que para muchos dirigente de la UCD Ordez fue
considerado como un "submarino" del PSOE, ALONSO-C ASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 514-515.
282
Ibd., pp. 339-347.
746
sta, ya que Alianza Popular fue el partido ms votado superando al partido

gubernamental: 26 escaos de AP por 24 de UCD. sta ya haba tenido dos severas
derrotas en elecciones autonmicas en Catalua y el Pas Vasco. Sin embargo, no
haban sido victorias de los socialistas o de AP, sino de partidos nacionalistas. Pero en
Galicia la UCD no fue batida por ninguna fuerza nacionalista, sino los hombres de
Fraga quienes a pesar de la intensa campaa realizada por los dirigentes ucedistas
se alzaron con el triunfo, mientras que la UCD perda casi la mitad de los votos
283
obtenidos en 1979 . Como consecuencia del descalabro gallego cayeron de la
direccin del partido Rodrguez Sahagn presidente y Calvo Ortega secretara

general, ambos suaristas y castellanoleoneses. El propio Calvo Sotelo asumi la
direccin de la UCD, mientras que Iigo Cavero ocupaba la secretara general
284
La UCD estaba en un plano inclinado hacia su disolucin y el primer gran paso

lo dio Fernndez Ordez. El 2 de octubre, con otros 16 parlamentarios 9 diputados y
7 senadores abandon la UCD
285
. Aunque no eran todos los socialdemcratas del
partido, s que suponan una parte sustancial de stos y dejaban al partido en una
situacin parlamentaria muy precaria. En enero de 1982 los parlamentarios
socialdemcratas junto con otros militantes procedentes de la UCD constituyeron el
Partido de Accin Democrtica (PAD). En principio esta formacin pareci tener la
intencin de formar un partido bisagra entre la UCD y el PSOE, pero pronto fueron
abandonados estos planteamientos para realizar un acercamiento definitivo al partido
socialista
286
Pese a todo Calvo Sotelo intent reconducir la situacin y form un nuevo

gobierno en diciembre de 1981. En ste Rodolfo M artn Villa pas otra vez a primer
plano al ser nombrado vicepresidente primero para Asuntos Polticos su sustituto en
Administracin Territorial fue Rafael Arias Salgado, mientras que su compaero
283
En 1979 la UCD haba obtenido el 48,5% de los votos en Galicia, mientras que en las elecciones
autonmicas de 1981 esta cifra se redujo al 27,5%. Por el contrario AP aument su porcentaje un 16,4% y
el PSOE un 2,1%, C ACIAGLI , Mario, La parbola de la Unin de Centro Democrtico, en T EZANOS,
Jos F., C OTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), La Transicin Democrtica Espaola,
op. cit., p. 402; y Huneeus, op. cit., pp. 373-374 y 392-393.
284
La salida de Rodrguez Sahagn no se hizo sin resistenci a de ste y los suaristas. Sin embargo, el
presidente del gobierno cont con el apoyo de Martn Villa. HOPKIN, Jonathan, op. cit., p. 261.
285
Diecisiete parlamentarios de UCD abandonan el partido, EAdS, 4/11/81, p. 8.
286
HUNEEUS, op. cit., pp. 378-379.
747
leons M anuel Nez Prez se hizo cargo del ministerio de Sanidad y Consumo. En el
nuevo
gobierno
an
estaban
representadas
todas
las
familias,
incluso
la
socialdemocracia. Aunque una vez fuera Fernndez Ordez la bestia negra de los
democratacristianos pareca ms plausible un acercamiento a AP, una gran parte de la
UCD se mostr contraria a esta opcin. Sin embargo, Oscar Alzaga y Herrero de M in
siguieron trabajando en pro de la formacin de la mayora natural propugnada por
M anuel Fraga.
La opcin de la mayora natural era del agrado de la patronal espaola
englobada en la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE). La
presin de sta sobre la UCD fue en aumento. Los empresarios ya se haban movilizado
para evitar el triunfo de la izquierda en Catalua. Igualmente en Galicia bajo el lema
Ni Galicia roja, ni Espaa rota fomentaron el voto hacia las posiciones de la derecha.
La patronal confiaba cada vez menos en el futuro de la UCD y fue volcando sus apoyos
hacia el partido de Fraga
287
El nuevo reto para la UCD eran las elecciones autonmicas en Andaluca.

Precisamente en el referndum andaluz de 1980 haba empezado a plasmarse el ocaso
del partido gubernamental, y en esta regin fue donde recibi otro golpe demoledor el
23 de mayo de 1982. Anteriormente concretamente el 28 de enero el ms firme
partidario de la coalicin con AP, M iguel Herrero de M in haba abandonado la UCD
para incorporarse al partido de Fraga. La debacle en Andaluca fue total pese a los
esfuerzos de Calvo Sotelo. El PSOE obtuvo una mayora aplastante con 66 de los 108
parlamentarios autonmicos, pero lo que era todava ms grave para la UCD, sta no
fue ni siquiera el principal partido de la oposicin, sino que fue superada por AP que
consigui 17 parlamentarios frente a 15 de los ucedistas. En Andaluca el partido
gubernamental haba perdido casi dos tercios de los votos obtenidos en 1979. Despus
288
de semejante resultado el futuro para la UCD se presentaba muy incierto .
Tras las elecciones andaluzas la presidencia del partido volvi a cambiar. Calvo
Sotelo fue relevado por Landelino Lavilla que pareca la estrella ascendente dentro de la
UCD. No obstante, poco pudo hacer ante la sangra que en poco tiempo iba a sufrir el
partido. El 20 de julio de 1982 veinte parlamentarios 12 diputados y 8 senadores
287
Ibd., pp. 368-370; y HOPKIN, Jonathan, op. cit., pp. 242-245.
288
HUNEEUS, op. cit., pp. 374-377 y 393-394; y MESTRI C AMPI, Jess, op. cit., pp. 43-44.
748
con Oscar Alzaga como figura ms destacada, dejaron las filas ucedistas para formar
una nueva formacin democratacristiana, el Partido Demcrata Popular (PDP). Por si
esto fuera poco, ocho das despus el propio Adolfo Surez abandonaba la UCD junto a
estrechos colaboradores como Rodrguez Sahagn y Calvo Ortega. Su intencin era
crear un partido slido de centro izquierda, al que denominaron Centro Democrtico y
Social (CDS). Por otro lado, los liberales de Antonio Garrigues estaban ya decididos a
construir una nueva formacin liberal, el Partido Demcrata Liberal (PDL). Landelino
Lavilla haba llegado a la presidencia de UCD en el peor momento posible. Del mismo
modo, Calvo Sotelo sin un respaldo firme en las Cmaras y antes de que la UCD
quedara totalmente rota decidi convocar elecciones anticipadas para octubre de
289
1982
4. 1. 2. Auge y cada de un partido hegemnico: la UCD en Castilla y Len

Durante los aos 1978 a 1980 fue desarrollndose el nivel regional de la UCD en
290
toda Espaa . Uno de los once comits ejecutivos regionales del partido en 1980 era el
castellanoleons. El 25 de febrero de 1980 result elegido en Burgos como presidente

de la UCD de Castilla y Len, el entonces ministro de Transportes y diputado por
Salamanca, Salvador Snchez Tern. ste cont con el respaldo de 33 votos a favor por
291
20 del ucedista vallisoletano Antonio M artn Descalzo . La vicepresidencia qued en
289
ALONSO-C ASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 516-519.
290
En noviembre de 1979 el secretario general de la UCD, Rafael Arias Salgado envi una cart a a las
distintas secretaras provinciales para que constituyeran un Comit Ejecutivo Regional. Carta Asunto:
Constitucin Comits Ejecutivos Regionales, 13/11/79, AHPS, Archivo UCD, C/3349.
291
Los integrantes del Comit Ejecutivo Regional de cada provinci a eran: vila, Alberto Dorrego
presidente, Daniel de Fernando secretario y Miguel ngel Garca C arrete secret ario de
juventudes (como miembros natos), Guillermo Jimnez Jurez, Pablo del Olmo, Fernando Martn
Delgado y ngel Garca Royo (como miembros el ectos); Burgos, Juan Manuel Reol Tejada
presidente, Bernardo Espeja s ecretario, y Jess Aguilar s ecretario de juventudes (como
miembros natos), Francisco Montoya Ramos, Jos Manuel Garc a Verdugo, Jos Antonio Gonzl ez
Garc a y Jos Luis del Valle (como miembros electos); Palencia, Fernando lvarez de Miranda
presidente, Eduardo Fidaz Caldern s ecretario y Pedro Porras Gutirrez secret ario de
juventudes (como miembros natos), Juan Carlos Guerra Zunzunegui, Jos Luis Lpez Henares, Jos
Luis Alonso Almodvar y Jess Hervella Garca (como miembros electos); Salamanca, Snchez Tern
presidente, Jos Muoz M artn secret ario y lvaro Muoz Gascn secret ario de juventudes
(como miembros natos), Alberto Estrella Goitre, Jos Luis Snchez Torer, Artemio Mazariegos y Antonio
Gmez Rodulfo (como miembros electos); Segovia, Carlos Gila presidente, Atilano Soto
secretario y Luis Velasco secretario de juventudes (como miembros natos), Modesto Fraile, Luis
Prez Cosso, Emilio Zamarriego y Rafael de las Heras (como miembros electos); Soria, Gabriel Cisneros
presidente, Flix Sanz Cilla secretario y Mercedes de la Merced Monge secret aria de
juventudes (como miembros natos), Alfonso Igl esias Lodos, ngel Romero Garca, Santiago
Bartolom Martnez y Armando Fernndez (como miembros electos); Valladolid, Vicente Guilarte
presidente, Fernando Martn secretario y Henar Heras secretaria de juventudes (como
miembros natos), Ignacio Camuas, Eduardo Moreno, Antonio Martn Descalzo y Jess Heras Saldaa
749
manos del soriano Alfonso Iglesias Lodos y la secretara general para el que ms tarde
se convirti en presidente del Consejo General, Jos M anuel Garca-Verdugo 292.
En 1980 el partido gubernamental estaba en su apogeo como organizacin
partidista con alrededor de 150.000 afiliados. El desarrollo organizativo de la UCD
cont con un fuerte impulso desde las elecciones municipales de 1979. La mayora de
sus afiliados eran varones 77%, mientras que el 66% de estos militantes tena una
edad comprendida entre los 31 y 44 aos. Hay que destacar que un grupo muy nutrido
de los afiliados ucedistas eran agricultores, 19%. En el conjunto de las nueve provincias
que formaron la autonoma de Castilla y Len el nmero de militantes era en 1980 de
12.840, lo que representaba el 8,56% del total de afiliados a UCD. Slo Andaluca,
Valencia, Galicia y Castilla La M ancha tenan porcentajes de afiliacin ms altos
293
Juregui y Soriano ofrecieron una visin de la situacin de la UCD en las

distintas provincias espaolas en 1980. En el caso castellanoleons el escenario era el
siguiente: vila era una provincia en manos, como caba esperar, de los hombres de
Surez; en Burgos destacaba la escasa infraestructura partidaria de la UCD; en la
provincia leonesa los M artn Villa Rodolfo y Emilio, y M anuel Nez constituan
los hombres fuertes de esta agrupacin provincial; Palencia era el feudo de lvarez de
M iranda, aunque tampoco haba una gran estructura del partido; en la provincia
salmantina Snchez Tern gozaba del control del aparato, mientras que Esperab de
Arteaga haba quedado desplazado; la UCD segoviana tena un escaso desarrollo, no
obstante, Soriano y Juregui haban detectado ya el enfrentamiento entre el sector
oficialista Nieves Borrego con los crticos liderados por Carlos Gila; en Soria
el control segua estando en manos de Gabriel Cisneros, aunque el diputado Senz-Dez
de la Gndara ejerca cierta influencia; Valladolid era escenario de disputas entre los
democratacristianos y los socialdemcratas con Eduardo M oreno como lder de estos
(como miembros electos); y Zamora, Vctor Carrascal presidente, Jos Dez Ulzurrn secretario
y Miguel ngel Garca Prada secretario de juventudes (como miembros natos), Csar Martn
Montes, Jess Prez Lpez, Rosa Mar a Prieto Parra y Victori ano Martn Fiz (como miembros electos).
Comit Ejecutivo Regional, AHPS, Archivo UCD, C/3349.
292
A estos cargos slo se presentaron estos dos candidatos. No obstante en ambos casos hubo 22 votos en
blanco o nulos, lo que significa que el nuevo comit regional de la UCD no contaba con un respaldo
incondicional dentro del partido. Acta del Comit Ejecutivo Regional, 25/2/80, AHPS, Archivo UCD,
C/3349; y Don Salvador Snchez Tern, elegido presidente del Comit Ejecutivo Regional de la UCD,
DdB, 26/2/80.
293
750
ltimos; finalmente, Zamora era una Provincia castellana, donde, por tanto, la vida
partidaria discurre plcida y poco brillantemente 294. En general en cada provincia
haba algn personaje prominente que dominaba la escenario partidista. Igualmente en
este somero anlisis qued reflejado que en muchas provincias el desarrollo de la
organizacin de la UCD era escaso, a la vez que en otros casos existan enfrentamientos
entre diversos lderes o corrientes del partido.
En mayo de 1981 la cifra de militantes en Castilla y Len haba descendido a
11.143, mientras que en el conjunto nacional la cifra se redujo a 131.106, signo patente
de las dificultades internas por las que atravesaba la UCD. La distribucin de por
provincias era la siguiente:
CUADRO 60: Nmero de militantes de la UCD en las provincias de Castilla y Len en 1981
Militantes Densidad de Comits Sedes

Afiliacin locales
vila
1.964
2,9
42
12
Burgos
613
0,6
5
6
Len
3.682
2,9
132
10
Palencia
809
1,6
11
9
Salamanca
1.851
1,8
101
5
Segovia
531
1,1
1
1
Soria
135
0,4
1
1
Valladolid
1.081
1,7
32
8
Zamora
1.430
2,3
76
6
Fuente: HUNEEUS, Carlos, La Unin de Centro Democrtico y la transicin a la democracia en Espaa,
Madrid, CIS, 1985, pp. 236-237.
Como ya haban sealado Juregui y Soriano en provincias como Burgos,

Palencia, Segovia o Soria la implantacin del partido pese a ser la fuerza ms
votada era muy baja. De igual modo, en la provincia vallisoletana la penetracin
social de los ucedistas era escasa. En contraste Len y vila reflejan los mejores datos
de afiliacin y de implantacin, en esta ltima el influjo de Surez parece indudable. En
una zona intermedia estn Zamora y Salamanca. En general se trata de cifras muy bajas
de afiliacin, mxime si tenemos en cuenta el nmero de alcaldes y concejales de UCD
en Castilla y Len. Slo en la provincia soriana haba casi igual nmero de alcaldes de
la UCD que militantes del partido. Esto significaba que gran nmero de cargos que
representaban a la UCD no estaban afiliados.
294
JUREGUI , Fernando, y S ORIANO, Manuel, op. cit., pp. 170-183.
751
Durante los aos que siguieron a la victoria de 1979 la UCD intent desarrollar
el aparato del partido y mejorar su implantacin en todos los territorios. Fue en estas
organizaciones provinciales donde los afiliados comenzaron a identificarse con el
partido muchas veces como negacin de las opciones representadas por AP y el
PSOE y donde las antiguas corrientes que haban fundado UCD se fueron diluyendo.
Incluso en los peores momentos del partido ya en 1982 la sangra de militantes fue
escasa
295
. Las diversas organizaciones provinciales de la UCD en Castilla y Len
intentaron hacer proselitismo de sus ideas, y en algunos casos vila, Burgos o

Valladolid llegaron a publicar boletines informativos internos
296
. En Palencia el
partido gubernamental divulg un folleto con el ttulo Dos aos de gestin de la

Diputacin y los ayuntamientos palentinos de la UCD, con el objetivo de dar a conocer
los logros de las instituciones que estaban en sus manos297. Un caso de gran inters fue
el de Zamora donde existan listas con los nombres de las personas ms significativas de
todos los municipios de la provincia. En stas adems del nombre se inclua la edad, la
profesin, la institucin a la que perteneca ayuntamiento, Iglesia, sindicato, etc., el
cargo que ocupaba, su situacin econmica, su grado de influencia y el partido al que
perteneca. Del mismo modo, existan listados de los municipios donde se recogan
datos relativos a los resultados electorales, los cargos del ayuntamiento, y las
infraestructuras y recursos de los que estaba dotado el municipio. Estos listados tan
minuciosos indicaban la intencin de la UCD de retener el amplio poder
ayuntamiento capitalino, Diputacin y la mayor parta de alcaldas de la provincia
que tena en Zamora
298
A partir de febrero de 1980 empez a funcionar el comit ejecutivo regional de

la UCD castellanoleonesa. Sufri los vaivenes del proceso autonmico de Castilla y
295
296
Estos fueron: Boletn Informativo de UCD vila, Boletn Informativo de UCD Burgos, y Noticiario
Centrista de Valladolid, ACPAT, C/281/3. El comit provincial de la UCD zamorana mostr inters por
ese tipo de publicaciones pero no lleg a tener que tengamos constanci a boletn informativo propio.
AHPZ, Archivo UCD.
297
ALONSO ALMODVAR, Jos Luis, Dos aos de gestin de la Diputacin y los ayuntamientos
palentinos de UCD, Biblioteca Nacional de Espaa.
298
Como ya hemos indicado, el Archivo de l a UCD de Zamora conservado en el Archivo Histrico

Provincial de esa capital, no se encontraba ordenado y clasi ficado cuando realizamos la investigacin. No
obstante, nuestro trabajo en dicho archivo nos ha permitido observar la amplia inform acin que recog e,
relativa no slo al partido informes, cuentas, telegram as, etc. sino a la vida poltica de la provincia.
752
Len. As los representantes segovianos lo abandonaron, mientras que los ucedistas

leoneses se incorporaban 299. En la direccin tambin hubo cambios, y as cuando
Garca-Verdugo accedi a la presidencia del ente preautonmico fue sustituido en la
secretara por el senador abulense, Alberto Dorrego. Las reuniones del comit ejecutivo
regional solan celebrarse en la localidad vallisoletana de Tordesillas
300
. Fue
precisamente en un comit regional celebrado en ese municipio cuando se decidi que

ste sera la capital de la autonoma castellanoleonesa. El 28 de febrero de 1982 en la
ciudad abulense qued convocado el Primer Congreso Regional de la UCD de Castilla y
Len que tendra lugar en Len el 7 y 8 de mayo. De la misma manera, quedaron
establecidas seis ponencias: poltica regional, educacin y cultura, agricultura y
ganadera, ordenacin del territorio, sanidad y servicios sociales, y desarrollo
301
industrial . Sin embargo, el Congreso fue pospuesto, el comit ejecutivo volvi
reunirse en Tordesillas el 30 de abril, y fij una nueva fecha para el 18 y 19 de junio en

la capital leonesa. Este cambio se justific por la asistencia de 450 compromisarios
requera una mejor organizacin. En esa misma reunin se baraj la posibilidad de que
Snchez Tern podra ceder la presidencia de la UCD castellanoleonesa a Rodolfo
M artn Villa una vez celebrado el Congreso
302
. Nunca lleg a realizarse: la crisis interna
de la UCD y el anuncio de elecciones cercen la posibilidad de celebrarlo.

La UCD castellanoleonesa no lleg a consolidarse como un nivel ms de la
303
organizacin del partido . Al igual que la autonoma sufri los recelos provinciales y
las idas y venidas de los representantes de Len y Segovia. La relativa solidez de las
organizaciones provinciales del partido contrast con la fragilidad del comit ejecutivo
regional. ste, por ejemplo, fue incapaz de lograr solucionar las discrepancias con la
299
El presidente del partido en Len era Rodolfo Martn Villa, mientras que el s ecretario de la UCD en
esa provincia era Antonio Cabaeros Posado. AHPS, Archivo UCD, C/3337.
300
El comit ejecutivo regional de la UCD de Castilla y Len se reuni en Tordesillas el 31 de marzo de

1980, 28 de septiembre de 1980, el 27 de abril de 1981 donde se tom la decisin de proponer a la villa
vallisoletana como capital, y 30 de octubre de 1981, AHPS, Archivo UCD, C/3349 y 3350.
301
Acta de la reunin del Comit Ejecutivo Regional del d a 28 de febrero de 1982, AHPS, Archivo
UCD, C/3350.
302
R ODICIO, Maribel, La ejecutiva regional de UCD acord urgir a Emilio Attard la tramitacin del
Estatuto de Castilla-Len, ENdC, 1/5/82.
303
Para Reol Tejada no existi una verdadera estructura regional de la UCD castellanoleones a. Entrevista
con Juan Manuel Reol Tejada 13/4/02.
753
UCD segoviana, y hacer que sta se uniera al proyecto autonmico de Castilla y

Len 304. En definitiva, el proceso de creacin de una estructura regional de la UCD fue
lento y lleno de dificultades, al igual que la construccin autonmica de Castilla y Len.
No obstante, y pese a todas las dificultades, en 1982 esta estructura regional estaba a
punto de cuajar en la celebracin de un Primer Congreso Regional. En ste poda haber
sido elegido un hombre de notable peso poltico, no slo a escala provincial o regional,
sino nacional, como era el caso de Rodolfo M artn Villa
305
. Con un barn de este peso a
su frente la UCD castellanoleonesa poda haber salido muy fortalecida. Sin embargo,
fue demasiado tarde, a mediados de 1982 el partido se deshaca. Pese a todo, la
organizacin y preparacin del Congreso Regional demuestra que el partido
gubernamental no se estaba quebrando desde sus bases sino desde la cspide.
En definitiva, los ucedistas castellanoleoneses no terminaron de crear una
estructura regional del partido. Huneeus seal la disfuncional organizacin territorial
del partido. sta se bas en las provincias y no en las regiones, como fue el caso del
PSOE. Los estatutos de la UCD subordinaban a los comits ejecutivos regionales a las
organizaciones provinciales. Este bajo perfil poltico del nivel regional de organizacin
hizo que no resultara lo suficientemente atractivo para que los barones mostraran
inters por l. Para Huneeus si las organizaciones regionales de la UCD hubieran sido
ms relevantes, podan haber atrado la atencin de los barones y de esta forma
306
ayudar a integrarles en el partido . Sin embargo, Jonathan Hopkin defiende una
interpretacin distinta: un refuerzo de la escala regional del partido hubiera agudizado

sus fracturas. Este autor considera que las provincias no podan resistir la presin de los
rganos centrales del partido, y de esta forma la UCD pudo controlar mejor el proceso
de construccin autonmica
307
. El mejor ejemplo de ello podra ser la cuestin leonesa,
y cmo Rodolfo M artn Villa logr encauzar esta cuestin. Por el contrario, que
Santander y Logroo se convirtieran en autonomas uniprovinciales no parece un xito
304
Carlos Gila confirm el poco peso de la actuacin de Snchez Tern en la cuestin segoviana.
Entrevista con Carlos Gila Gonzlez, 21/8/02.
305
Sin embargo, Martn Villa nos inform que en es a poca no pensaba en aspirar a la presidenci a de la
UCD de Castilla y Len, ni tampoco disputar la presidencia autonmica. Slo aos ms tarde mostr
inters por esa posibilidad. Entrevista con Rodolfo Martn Villa, 7/10/02.
306
Huneeus afirm que La provincia no pudo cumplir un rol integrador en la elite dirigente, como fue le
aso de los Lnder en la CDU al asumir en ella posiciones de autoridad los duques desplazados por
Adenauer, HUNEEUS, Carlos, op. cit., pp. 239-242.
307
754
de los rganos centrales del partido. Pero el contrapunto ms claro a esta tesis fue el
caso de Segovia, donde la elite provincial fue capaz de resistir a todas las presiones de
la organizacin central del partido, pese al supuesto poder de sta.
La UCD de Castilla y Len tambin sufri las consecuencias de las luchas
intestinas del partido. La postura de los ucedistas segovianos haba supuesto un grave
quebranto. Pero fue justamente en la UCD segoviana donde mayor virulencia alcanz
como ya hemos visto la lucha entre oficialistas y crticos. En el verano de 1981 los
crticos con el aparato del partido dominaban las provincias de Palencia y Valladolid
308
precisamente las dos provincias donde los antiguos partidos que formaron la UCD
tenan ms fuerza. Las luchas internas por el poder en Salamanca provocaron el
abandono de la UCD por parte del diputado Esperab de Arteaga
309
. No obstante la
primera gran fractura la provoc el sector socialdemcrata encabezado por Fernndez

Ordez. Cuando ste sali del partido fue seguido por dos parlamentarios
castellanoleoneses: el diputado vallisoletano Eduardo M oreno, y el senador zamorano
310
Ricardo Rodrguez Castan .
Fueron los dos parlamentarios socialdemcratas escindidos de la UCD los que

encabezaron la constitucin del Partido de Accin Democrtica de Castilla y Len
(PADCL), en agosto de 1982
311
. Como ya haba hecho en 1977 con su Partido Social
Demcrata, Ordez cre una estructura de partidos regionales que convergan en el

PAD nacional. Segn el artculo primero de sus estatutos, el PADCL tena como mbito
las nueve provincias de Castilla y Len, incluida Segovia. Del mismo modo, en su
declaracin programtica este partido haca unas amplias consideraciones sobre la
situacin castellanoleonesa:
La Regin Castellano-Leonesa se caract eriza por ser una comunidad con fuerte peso del
sector agrcola, como resulta de su falta de industrializacin, con una disminucin
progresiva y un envejecimiento acusado de poblacin; exportadora neta de recursos
humanos y capital, aspectos que la configuran como una regin subdesarrollada. La
existencia de algunos ncleos industriales, como Valladolid o Burgos, no modifican
sustancialmente su panormica general.
La columna vertebral de la Regin es la cuenca del Duero, cuyos recursos hidrulicos y
energticos no han sido desarrollados suficientemente y en beneficio de la Regin.
308
Ibd., p. 254.
309
MENNDEZ, Manuel ngel, y F ONTES, Ignacio, Quin es quin: Sus Seoras los Diputados?,
Madrid, Foca, 2002, p. 267.
310
Diecisiete parlamentarios de UCD abandonaron el partido, EAdS, 4/11/81, p. 8.
311
La fecha de inscripcin en el Registro de Partidos Polticos fue el 31/8/82. RPP, Expediente 569.
755
La montaa de Len, con su continuacin en la provincia de Pal encia, tiene un potencial

minero cuya capacidad se encuentra tambin infrautilizada.
La Regin, en suma, no carece de recursos naturales. La inversin del Estado, sin
embargo, ha sido inferior a otras regiones tanto en equipamientos e infraestructuras y
capital.
El PAD-C.L. consciente de esta realidad, contribuir a modificarla, para lo cual, su
poltica econmica s e dirigir a fomentar la inversin industrial, potenciar la agricultura
cara a nuestro ingreso en el Mercado Comn, propiciar la formacin de los productos
agrcolas en las cabeceras de comarca y recuperar para su economa los capitales que se
van fuera. Mantendr un nivel de exigencia para que el Estado invierta en la Regin tanto
en capital como en equipamiento. Propiciar una poltica educativa para todos, que tenga
en cuenta el medio rural, a tenor de las necesidades regionales. Alentar la investigacin,
fomentar la cultura, con acento especial en las propias expresiones, y estimular la
proteccin de nuestro extenso patrimonio artstico.
El Partido de Accin Democrtica de Castilla y Len considera al Estatuto de Autonoma
como una de las palancas vlidas, pero insuficiente, para su desarrollo.
El PAD-C.L. pretende, como requisito imprescindible de su actuacin, recuperar una
conciencia civil digna para sacar la Regin de la atona en que se desenvuelve 312 .
El contenido de esta declaracin programtica est lleno de referencias a la

situacin de atraso de Castilla y Len y la necesidad de impulsar su desarrollo. Sin
embargo, las ideas expuestas en este texto no se pueden concebir sin atender a la
trayectoria regionalista del diputado vallisoletano Eduardo M oreno.
La marcha de los socialdemcratas de Ordez no afect gravemente a la UCD
castellanoleonesa. Ningn alto cargo presidentes de la Diputacin, alcaldes de las
principales ciudades, etc. sigui la trayectoria marcada por los parlamentarios
socialdemcratas. Sin embargo, en el verano de 1982 la UCD recibi dos heridas
gravsimas: la salida de los democratacristianos y la del propio Surez para fundar el
CDS. De los 20 parlamentarios que abandonaron la UCD para constituir PDP el 20 de
julio de 1982 cuatro eran castellanoleoneses: los segovianos M odesto Fraile y Carlos
Gila, que aunque ya situados en el Grupo M ixto formalizaban as su salida de la UCD; y
otros dos sorianos, los senadores Jess Borque Guilln y Jos M ara Garca Royo, que
aunque elegidos como independientes estaban dentro del grupo ucedista de la Cmara
Alta. La partida de Adolfo Surez el 28 de julio signific lo que Ban calific de la
313
anbasis de los cargos de UCD , y como era natural sta tambin se produjo en
Castilla y Len.
4. 2. El PSOE camino de la victoria
La situacin que atravesaba el PSOE a principios de los aos ochenta era
diametralmente opuesta a la de UCD. Despus de la crisis de 1979 el PSOE y su lder
312
Estatuto del PADCL, Declaracin Preliminar, Ibd.
313
756
Felipe Gonzlez haban salido reforzados. Tras el Congreso Extraordinario de

septiembre de 1979 el programa socialista haba abandonado en gran parte la retrica
maximalista a la vez que el marxismo haba dejado de ser el pilar ideolgico para
convertirse en un simple mtodo de anlisis y se iba inclinando hacia tendencias
reformistas. Eso no impidi al P SOE realizar una dura oposicin a los gobiernos
ucedistas. La crisis econmica, el caso de la colza o el ingreso en la OTAN fueron
algunos de los temas en los que los socialistas, dirigidos con brillantez por el tandem
Felipe Gonzlez-Alfonso Guerra, pusieron en graves problemas al ejecutivo de la UCD.
Del mismo modo, aprovecharon las fracturas internas del partido gubernamental y
fueron capaces de atraer a parte del sector socialdemcrata hacia su terreno. Frente a la
divisin de la UCD, el PSOE se caracteriz por ser un bloque slido y disciplinado. En
noviembre de 1981 en el XXIX Congreso la gestin de la ejecutiva nacional fue
aprobada por casi el cien por cien de los votos. La nica voz discrepante fue la de parte
de los socialistas madrileos encabezados por Alonso Puerta, que terminaron por
abandonar el PSOE. En definitiva, como bien sintetiza Santos Juli:
el 29 Congreso del PSOE, celebrado en octubre de 1981, reforz el liderazgo personal de
Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra como bas e de unidad y disciplina interna sobre las que
se edific una ideologa de moderado reformismo simbolizada en el silencio sobre las
etapas de transicin al socialismo y la exclusin de referencias a un modelo alternativo de
sociedad. Con el comienzo de la dcada de los ochenta, los socialistas estrenaron un nuevo
lenguaje poltico cuyos conceptos claves no eran ya la clase obrera como sujeto histrico,
el socialismo como nueva sociedad y la repblica federal como forma de Estado, sino la
modernizacin de la Administracin Pblica, la consolidacin de la democracia y la
redistribucin de la riqueza314 .
En estos profundos cambios del socialismo espaol de principios de los ochenta

haba tenido especial relevancia la evolucin de la composicin sociolgica de los
dirigentes, afiliados y votantes del PSOE. Tezanos hizo importantes estudios para
analizar cmo era el perfil sociolgico del socialismo en Espaa. De ellos deriv la
conclusin de que el P SOE haba dejado de ser en gran parte un partido obrero y de
militantes. Haba pasado a ser un partido catch all en el que las clases medias y los no
asalariados ocupaban un importante papel. En el grupo parlamentario socialista los
profesionales representaban casi el 35% de los diputados y senadores, frente al poco
ms del 12% de empleados y el 7% de trabajadores manuales. Igualmente, era muy
significativo el importante nmero de catlicos que militaban en las filas socialistas.
Ejemplos ilustrativos eran el del hombre fuerte de socialismo castellanoleons e
314
757
importante dirigente del PSOE, Gregorio Peces Barba 315, o el del senador segoviano
Santiago Ballesteros de Rodrigo que proceda de la democraciacristiana 316. Eran
indicadores claros de que el socialismo haba perdido el componente anticlerical que le
haba caracterizado en otras pocas
317
Pese a esa heterogeneidad del P SOE logr conformar un bloque compacto, justo
en el momento en que el sistema de partidos entraba en crisis. Los socialistas supieron
esperar el momento, mientras que sus oponentes UCD y PCE se resquebrajaban, o
bien partan de una posicin mucho menos ventajosa, caso de AP
318
. El primer gran
xito socialista y anticipo de su victoria en las generales, fueron las elecciones

autonmicas en Andaluca. Pese a la campaa en su contra de la patronal andaluza el
PSOE logr un xito espectacular sobre sus rivales. Con medio milln de votos ms que
en las elecciones de 1979 los socialistas obtuvieron 66 parlamentarios, lo que
significaba la mayora absoluta en el Parlamento andaluz. Pero an ms significativo era
que sus antagonistas haban sufrido una estrepitosa derrota, desde el PCE, a la UCD e
incluso el Partido Socialista Andaluz. Slo el partido de Fraga haba sacado un buen
fruto del derrumbe del partido gubernamental. El resultado en Andaluca y las encuestas
favorables hacan prever que pronto el PSOE ocupara el gobierno de la nacin.
Uno de los factores coadyuvantes en la solidez del partido socialista fue su
organizacin partidista. Entre 1977 y 1982 se multiplic por dos el nmero de
agrupaciones del PSOE de 1.423 a 2.862 al igual que el nmero de militantes de
51.552 a 112.591, en vsperas de la victoria socialista de octubre de 1982, la
315
T UN DE LARA, Manuel (dir.), Historia del socialismo espaol, Tomo V, Barcelona, Conjunto
Editorial, 1989, pp. 187.
316
Este senador decl ar que el socialismo debe ir a los cristianos y stos deben asumir los valor es
socialistas. Santiago Ballesteros: Debemos ir a la autonoma con todas las consecuencias, EAdS,
11/8/79, p. 4.
317
Para un anlisis en profundidad de este cambio sociolgico en las filas del PSOE cfr. T EZANOS, Jos
Flix, Sociologa del socialismo espaol, Madrid, Tecnos, 1983, passim.
318
Gregorio Morn lo expres con estas palabras: Ha llegado la hora del PSOE por exclusin. O el
partido socialista o nada. No se puede decir que los socialistas hicieran mucho para conseguirlo; han
mantenido una estrategia de rechazo y verlas venir y avanzan considerablement e en la penetracin del
tejido social. Su tctica desde que empez la transicin, consiste en esperar a que s e vayan
desmoronando los adversarios. Su mejor poltica consiste en abstenerse de hacerla, no caer en las
provocaciones ni en las ofertas de los nufragos. Esperar, esperar y esperar. Se puede decir que han sido
inteligentes o que los otros lo hicieron torpemente, pero de lo que no cabe duda es de que el PSOE es la
nica tabla que flota. La UCD se ha roto, Alianza Popular es la vuelta al pasado que huye, el PCE se ha
suicidado. No hay nada ms en el horizonte. El electorado es el primero en percibirlo, MORN,
Gregorio, Miseria y Grandeza del Partido Comunista de Espaa 1939-1985, Barcelona, Planeta, 1986, p.
605.
758
organizacin del PSOE era la de mejor implantacin 319. La federacin andaluza era en
1981 con un cuarto de los afiliados 25.547 la ms importante de todas las
agrupaciones socialistas. A sta la seguan las agrupaciones de Levante Valencia y
M urcia que constituan el 19% de los afiliados, las de M adrid y Castilla la M ancha,
que entre ambas sumaban un 16% del total de militantes, y a ms distancia la federacin
catalana con algo ms del 9%.
Las provincias de Castilla y Len, ms las agrupaciones de Cantabria y La Rioja
tenan en sus filas el 6,5% de los afiliados socialistas en Espaa, es decir 6.300
militantes
320
. El P SCL junto con sus compaeros cntabros y riojanos constituan la
sexta agrupacin socialista por afiliados en Espaa. No obstante, ningn representante

del PSCL-PSOE fue elegido miembro de la Ejecutiva del PSOE en el XXIX Congreso
celebrado en 1981321. Excepto Gregorio Peces Barba que aunque diputado por
Valladolid segua estando muy vinculado a la vida universitaria de su ciudad de origen,
M adrid los dirigentes regionales del P SCL no tenan una gran proyeccin poltica
nacional.
Si el XXIX haba sido el aldabonazo que anunci el triunfo del PSOE nacional,
su equivalente en Castilla y Len fue el III Congreso Regional celebrado en Valladolid
los das 19 y 20 de diciembre de 1981. Un mes antes 28 y 29 de noviembre tuvo
lugar el III Congreso Provincial de la Federacin Socialista Leonesa (FSL). En ste se
decidi que la F SL quedara integrada en el PSCL. Sin embargo, los socialistas leoneses
pidieron que la personalidad leonesa quedara perfectamente definida dentro del nuevo
organigrama. La FSL reconoci los costes de la decisin de integrar a Len dentro de la
preautonoma castellanoleonesa, e incluso se admiti que existan heridas an heridas
abiertas en la familia socialista leonesa, por lo que: Considerando ahora el mbito de
la provincia de Len y teniendo en presente la incomprensin que se cre en parte de la
opinin pblica al integrarnos en el ente castellano-leons, se hace precisa ante los
ciudadanos una actividad poltica, con la difusin necesaria, que elimine la sensacin
319
320
Las ci fras son de Jos Flix Tezanos que hace un anlisis regional de la militancia socialista. Sin
embargo, al tratarse de una evolucin histrica de la afiliacin en el PSOE, Tezanos decidi agrupar las
regiones histricas de Castilla la Viej a y Len. T EZANOS, Jos Flix, Continuidad y cambio en el
socialismo espaol: el PSOE durante la transicin democrtica, en T EZANOS, Jos F., C OTARELO,
Ramn y BLAS GUERRERO, Andrs de (eds.), La Transicin Democrtica Espaola, op. cit., pp. 482-483.
321
No consideramos en este caso al riojano Javier Sez de Cosculluela. HUNEEUS, Carlos, op. cit., p. 301.
759
de quedar inmersos en un colectivo castellano absorbente 322. Del mismo modo la F SL

decidi reclamar el apoyo de sus compaeros castellanoleoneses para abordar la
comarcalizacin de la regin objetivo prioritario de los socialistas bercianos y para
proponer a la ciudad de Len como capital autonmica
323
Los das 19 y 20 de diciembre de 1981 se celebr en Valladolid el III Congreso

del PSCL-PSOE bajo el lema Levantar nuestra tierra. El consenso y la unidad
presidieron la celebracin. Por un 92% de los votos fue aprobada la gestin de la
ejecutiva saliente. Del mismo modo, se procedi a la integracin formal de los
socialistas leoneses de la F SL
324
. Pese a que el congreso estuvo presidido por el
zamorano Demetrio M adrid, fue precisamente la delegacin zamorana la que plante

ms enmiendas y la nica discrepante con la direccin del PSCL. Terminado el
congreso el secretario provincial de los socialistas zamoranos, Jos M ara Francia Via,
lleg a declarar que en el PSCL-P SOE haba un proceso de oligarquizacin. Igualmente,
atac al secretario regional, Juan Antonio Arvalo, a quin acus de haber mantenido
una actitud de desconsideracin hacia la delegacin zamorana
325
. Pese a las
discrepancias de los socialistas zamoranos, el senador vallisoletano Juan Antonio

Arvalo volvi a salir reelegido como secretario general del PSCL-P SOE con ms del
90% de los sufragios
326
Como ya hemos indicado, uno de los acontecimientos ms importantes del III

Congreso del PSCL-PSOE fue la incorporacin de los socialistas leoneses. Qued
322
Resoluciones III Congreso FSL-PSOE, Len, 28 y 29 de noviembre de 1981. FPI, Fc 1849.
323
Ibd.
324
Comenz el III Congreso Socialista de Castilla y Len, ENdC, 20/12/81, p. 6.
325
La ejecutiva provincial zamorana lleg a enviar una nota de protest a a Felipe Gonzlez por como se
haba desarrollo el III Congreso del PSCL-PSOE. En el PSCL-PSOE hay un claro proceso de
oligarquizacin, ECdZ, 22/12/81.
326
El resto de componente de la ejecutiva regional fueron los siguiente: Miguel ngel Trapero
vicepresidente, Manuel Campo secretara de Organizacin, Jos Luis Garca Raya
Administracin, Juan Jos Laborda Cultura y Educacin, Javier Vela s ecretara de Estudios y
Programas, Deogracias Montes de Oca Accin Social, Jos Constantino Nalda Administracin
Local, Jos Luis Alonso Pestaa secretar a de Imagen. Como vocales: Jess Quijano, Domingo
Maanes, Javier Burgos, Octavio Granado, Leandro Martn Puerta, Jos Luis Tejedor y Miguel ngel
Montaraz. Los repres entantes de las agrupaciones provincial es elegidos fueron: Narciso Serrano
vila, Luis Escribano Burgos, M. Barthe Len, Laurentino Fernndez Pal encia, Jos
Martnez Vinagre Sal amanca, Luis Solana Segovia, Fernando Garca Aparicio Soria, Juan
Colino Salamanca Valladolid, y Jos Mar a Franci a Zamora, este ltimo fue elegido pese a s er
el portavoz del nico grupo crtico en el congreso. Clausurado el III Congreso del Partido Socialista de
Castilla y Len, Hoja del Lunes de Valladolid, 21/12/81.
760
plasmada en los estatutos del partido socialista castellanoleons en su artculo segundo:

Las organizaciones polticas del PSCL-PSOE en las provincias de vila, Burgos,
Palencia, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid y Zamora reciben el nombre de
agrupaciones provinciales y en la provincia de Len de Federacin Socialista
Leonesa
327
. De esta forma se reconoca la singularidad de la agrupacin socialista
leonesa dentro del PSCL-P SOE. Los socialistas tambin hicieron balance del proceso
autonmico. Para ellos la cuestin territorial haba sido uno de los graves problemas de
la configuracin autonmica castellanoleonesa. Reconocan que Logroo y Santander
haban abandonado la preautonoma castellanoleonesa. Sin embargo, se justific esa
decisin por las diferentes identidades de cntabros y riojanos, as como porque esta
separacin haba sido acordada por los partidos mayoritarios. De todas formas no se
dej de sealar que con los Pactos Autonmicos ambas podan llegar a incorporarse a la
autonoma castellanoleonesa. Sin embargo, Len y Segovia fueron considerados casos
diferentes. En el primero los socialistas recabaron para s el mrito de haber incorporado
esa provincia a Castilla y Len, mientras que en el caso segoviano reclamaron la
inmediata puesta en marcha del artculo 144 de la Constitucin para incorporarla a la
regin. En cuanto el Estatuto, el PSCL-PSOE exigi su pronta tramitacin en las Cortes,
donde los socialistas presentaran enmiendas con el objeto de modificarlo, y atender a la
peticin de la FSL de lograr la comarcalizacin, prioritariamente en el caso berciano
328
El III Congreso de los socialistas castellanoleoneses supuso el punto de arranque

hacia las elecciones autonmicas en la regin. En su discurso, el reelecto secretario
general del PSCL-PSOE, Juan Antonio Arvalo, hizo una llamada a aumentar el
nmero de militantes socialistas, especialmente en el mundo rural. Resultaba
fundamental esa penetracin del socialismo castellanoleons en el campo si se quera
conseguir alcanzar el poder en Castilla y Len
329
. Pocos meses despus los socialistas
dieron un paso importante en esa direccin: la asociacin agraria Unin de Campesinos

Leoneses que obtuvo unos apreciables resultados como agrupacin electoral en las
327
Artculo 2 de los Estatutos del Partido Socialista de Castilla y Len (PSCL-PSOE), PSCL-PSOE,
Levantar Nuestra Tierra, Resoluciones del III Congreso del PSCL-PSOE, Madrid, Fundacin Pablo
Iglesias, 1982, p. 11.
328
Ibd., pp. 33-51.
329
El discurso completo se puede encont rar en Ibd., pp. 133-139; y Arvalo Santiago, reelegido
secretario general del PSCL-PSOE, ENdC, 22/12/81, p. 5.
761
municipales de 1979 decidi en su II Congreso que acudira en coalicin con el

PSOE a las siguientes elecciones 330. M ientras su principal adversario, la UCD, se
debilitaba por continuas escisiones, el PSCL-PSOE lograba reforzarse y caminar firme
hacia el triunfo electoral.
4. 3. Alianza Popular: el fin de la travesa del desierto
Despus de los malos resultados de las dobles elecciones de 1979 CD/AP intent
la recuperacin, comenzando entonces un arduo trabajo organizativo. M uchos en el
partido de Fraga no estaban de acuerdo con las concesiones hechas a Areilza y Osorio a
la hora de formar Coalicin Democrtica. Del mismo modo, pesaban que la identidad de
Alianza Popular haba quedado disuelta dentro de esta coalicin. Igualmente, el haber
definido el partido como de centro derecha, pareci contraproducente y origen de la
prdida de votos. Por lo tanto a partir del III Congreso de AP empezaron a tomarse
medidas para modificar esta situacin. En primer lugar el nombre de CD fue cada vez
ms arrinconado, y en ltima instancia fue slo el nombre del grupo parlamentario en
las Cortes. Hubo una nueva reubicacin ideolgica, AP se defini como un partido
conservador, ni derecha autoritaria, ni de centro derecha, sino una fuerza de la derecha
democrtica. Personajes como Areilza y Senillosa fueron cada vez ms desplazados del
epicentro del partido. Finalmente, AP decidi confiar ms en sus propios recursos
organizativos
331
Ban ha definido esta etapa, en la que tuvo una importancia singular la crisis que
sufra la UCD, como Primera Refundacin. Ante las dificultades y divisiones del
partido gubernamental, AP iba pareciendo una alternativa cada vez ms slida. Las
actuaciones de Fraga en los debates de la censura y la mocin de confianza supusieron
un notable impulso para su imagen y la de su partido. En esta nueva etapa se acentu el
presidencialismo de Fraga que domin completamente la escena poltica de su partido.
M ientras El secretario general de AP, Jorge Verstrynge,
y sus Verstrynge boys
recorrieron las provincias en un afn de dotar al partido de una slida organizacin

provincial y regional
332
330
ALLER, F., En coalicin con el PSOE, Hoja del Lunes de Len, 24/5/82.
331
332
B AN, Rogelio, op. cit., pp. 322-324.
762
En el mbito castellanoleons la situacin de partida no era muy buena. Por

ejemplo, en 1980 en las provincias de vila y Segovia donde el predominio de la
UCD resultaba abrumador no haba ningn tipo de estructura de partido. No era
mucho mejor la situacin de AP en Burgos, Palencia y Soria. Sin embargo, el resto
fueron consideradas provincias prioritarias por la direccin madrilea del partido.
Algunos buenos resultados en comparacin con la media nacional en Len,
Salamanca, Valladolid y Zamora, fueron el motivo por el que los hombres de
Verstrynge se interesaran en potenciar el partido en estas provincias
AP tambin se preocup por crear una estructura regional
333
334
, en esto Castilla y
Len no fue una excepcin. El 31 de mayo de 1980 tuvo lugar en la capital zamorana el
I Congreso de la Alianza Popular castellanoleonesa. Acudieron 166 compromisarios de
nueve provincias. No obstante, las provincias integradas en AP de Castilla y Len no
eran las nueve de la actual autonoma, sino que figuraba Santander en vez Len. Esta
ltima y Logroo acudieron como observadores. Los aliancistas leoneses siguieron
defendiendo la idea de crear una autonoma basada en el Reino de Len, y en caso de no
ser as optar por la va uniprovincial. Por el contrario AP segua, en esos momentos,
siendo firme partidaria de la incorporacin de Santander a Castilla
335
Zamora fue elegida sede del I Congreso porque era donde mayor implantacin
tena el partido, y donde AP contaba con el nico representante en Cortes por estas
provincias, el senador Carlos Pinilla. Para el Congreso fueron elaboradas cinco
ponencias en las que destac la de Autonoma, de la que se encarg el presidente de AP
336
en Zamora, A gustn de Ass Garrote . Defendi la va del 151 para la autonoma de
333
LPEZ NIETO, Lourdes, op. cit., pp. 172-227. En 1980 AP no dispona de sedes ni de organizacin en
vila y Segovia. En el resto de provinci as las juntas directivas provinciales estaban encabezadas por:
Burgos, Fernando Garca Arni z presidente y Daniel Caballero secret ario provincial; Len,
Antonio Quintana Pea presidente, Jos Elas Iglesias Vergara s ecretario provincial y Mario
Amilibia secret ario de juventudes; Palencia, Eradio Alonso del Campo presidente, Carlos
Garc a Prieto s ecretario provinci al, y Juan M Fernndez Jimnez secret ario de juventudes;
Soria, Pablo Velilla Alcubilla presidente y Eugenio Carmona Vascn secretario provinci al;
Valladolid Salvador Senent Prez presidente, Filiberto lvarez Marn vi cepresidente y Jos
M Garca-Castelln s ecretario de juventudes; Zamora, Agustn de Ass Garrote president e,
Santos Misol de la Iglesia secretario provincial y Ricardo Margallo secretario de juventudes.
ACPAT, C/206/23.
334
335
El sbado, en Zamora, I Congreso Regional de AP de Castilla y Len, ENdC, 29/5/80.
336
Las otras ponenci as fueron: Familia y Calidad de Vida, a cargo de Eradio Alonso del Campo
presidente de AP de Palencia; Aspectos socioeconmicos de la regin castellanoleonesa, por Montalvo
763
Castilla y Len. No obstante, dado que la mayora de ayuntamientos y Diputaciones ya

se haban pronunciado por el artculo 143 de la Constitucin, en el Congreso se decidi
aceptar esta ltima frmula de acceso a la autonoma
337
. El protagonismo zamorano en
el congreso fue indiscutible y fue Agustn de Ass Garrote el designado para ocupar la
presidencia del comit ejecutivo regional de AP. Cada una de las provincias cont con
un vicepresidente incluida Santander
338
lo que remarcaba la importancia que
atribua el partido al nivel provincial 339. El Congreso fue clausurado por M anuel Fraga
que exultante despus de su intervencin en la mocin de censura a Adolfo Surez,
reclam la mayora natural para el gobierno del pas
340
. Era una llamada a la UCD
para constituir una gran coalicin, en unos momentos en que sta empezaba a arrastrar
graves dificultades, mientras que el partido de Fraga sala del marasmo provocado por
sus anteriores derrotas electorales.
La progresin de Alianza Popular fue constante y el optimismo fue creciendo en
esta formacin en cada congreso que celebr antes de las elecciones generales de 1982.
En febrero de 1981, a la par que la dimisin de Surez y el II Congreso de la UCD
haban dejado patente la divisin interna de los ucedistas, tena lugar el IV Congreso
popular. Precisamente la secretara general de AP haba pedido que ste diera imagen de
seriedad y unidad para distanciarse de la jaula de grillos que haba sido el II
Congreso de UCD
341
. El comit ejecutivo del partido recibi un amplio respaldo, 1240
votos a favor, por 117 votos blancos o nulos. Entre los miembros del comit ejecutivo
destacaba como uno de los vicepresidentes del Partido Unificado de Alianza Popular el
y Andrs Bello de Salamanca, y Moreno de Burgos; Problemtica juvenil de Castilla y Len, ponencia
elaborada por la Junta R egional de Nuevas Generaciones y pres entada por Luis Sanz de Valladolid; por
ltimo la ponencia de Organizacin Territorial estuvo a cargo de Flix Alonso Zancada. Ibd.
337
En el da de hoy, BICGCL, n 158, 2 de mayo de 1980, p. 1.
338
El Comit Regional de AP lleg a realizar una reunin en Santander el 27 y 28 de septiembre de 1980.

Alianza Popular de Castilla y Len, La Gaceta Regional, 1/10/80.
339
El primer comit ejecutivo regional de AP estuvo formado por: presidente, Agustn de Ass Garrote
Zamora; vicepresident es, Lucidio Herrez vila, Manuel Junco Burgos, Eradio Alonso
Palencia, Ricardo Garca Soriano Sant ander, Carlos Ballesteros Salamanca, Eugenio
Carmona Soria, y Jess Cueto Valladolid; secretario general, Ismael Muoz Salamanca;
secretarios adjuntos, Flix Alonso Zancada Valladolid, Carmela Azcona Burgos y Pedro
Snchez Palencia; tesorero, Santos Misol Zamora; y en repres entacin de los parlament arios,
Carlos Pinilla Zamora. I Congreso Regional de Alianza Popular de Castilla y Len, ECdZ, 1/6/80.
340
Fraga, en la clausura del Congreso de AP de Castilla, Ya, 1/6/80.
341
764
soriano Flix Pastor Ridruejo, que representaba el sector progresista y firme

partidario del acercamiento a UCD. Otro de los castellanoleoneses presentes en la
direccin era el leons Fernando Surez, aunque ste como vicepresidente de la
342
Federacin de Alianza Popular .
Si en el IV Congreso AP rebosaba optimismo, el V Congreso, celebrado un ao

despus 19 al 21 de febrero fue casi eufrico. En octubre AP haba desbancado a
UCD como partido ms votado en Galicia, lo cual haba sido considerado como un
espectacular triunfo sobre el partido gubernamental. Anteriormente el carcter
democrtico de AP haba quedado patente en su posicionamiento durante el golpe de
Estado. El partido de Fraga haba empezado a ver cmo sus filas iban siendo engrosadas
por antiguos miembros de la UCD. Del mismo modo, ya hemos comentado que en este
congreso se produjo la incorporacin del PANCAL a la federacin de AP. Pese a todo,
el Congreso no estuvo exento de algunas polmicas. Una de ellas tuvo como
protagonista a Flix Pastor que defendi la necesidad de ubicar al partido en una
posicin de centro, y de mantener una relaciones de buena vecindad con la UCD
343
Frente a esta postura las delegaciones de Cceres, Huesca y Len mostraron un talante
reaccionario, e incluso propusieron que fuera posible pactar con formaciones no
democrticas, es decir con la extrema derecha. Aunque estas propuestas no fueron
aceptadas, Flix Pastor decidi no formar parte del Comit Ejecutivo. Por el contrario,
s que formaron parte de ste, Fernando Surez como vicepresidente de la PUAP, Carlos
Pinilla en su calidad de parlamentario, y Antonio M artn Beaumont residente en la
capital palentina, como representante de Nuevas Generaciones. Beaumont era
presidente de la seccin juvenil de AP, Nuevas Generaciones desde la celebracin de su
IV Congreso en diciembre de 1981
344
Del Quinto Congreso AP y Fraga salieron reforzados, listos para desbancar a la

UCD como fuerza hegemnica del centro derecha. Poco despus los resultados
andaluces confirmaron esta esperanza. A la estela de esa ascensin se haban sumado
numerosas personas y el incremento de militantes haba sido significativo: de 41.902 a
342
Ibd., pp. 331-332; y ESTEBAN, Jorge y LPEZ GUERRA, Luis, op. cit., p. 164.
343
Pese a las llamadas a la unidad de Manuel Fraga, no estaba claro si ste pretenda pactar con la UCD o
construir la mayora natural sobre las ruinas de sta. BAN, Rogelio, op. cit., p. 381.
344
LPEZ NIETO, Lourdes, op. cit., p. 34; y B AN, Rogelio, op. cit., pp. 378-380 y 384.
765
85.412, de estos ltimos 7.152 eran castellanoleoneses. La regin era la quinta en

nmero de afiliados por detrs de Andaluca, M adrid, Galicia y Valencia y supona
el 8,3% de la militancia total de AP
345
. Sobre esta base el partido de Fraga pretenda no
slo romper el bipartidismo en Castilla y Len, sino ser como en Galicia la fuerza
ms votada.
4. 4. Otros partidos en el mbito castellanoleons
Pese al avance en sufragios en las dobles elecciones de 1979, el PCE segua
siendo una fuerza minoritaria en Castilla y Len, sin parlamentarios y con un escaso
peso en Diputaciones y municipios. Sin embargo, las esperanzas de ir aumentando el
apoyo social en las provincias castellanoleonesas se vieron frustradas. Como en otros
casos, esto no se debi tanto a razones internas como a causas externas.
Los comunistas haban estado entre los principales impulsores de la
descentralizacin del Estado. Pero paradjicamente el partido segua regido por el
principio de centralismo democrtico. A partir de las elecciones de 1979 las fisuras
entre los distintos grupos comunistas empezaron a ahondarse. Fue precisamente la
insercin de los comunistas catalanes y vascos, junto con las disputas ideolgicas, una
de las causas del derrumbe comunista entre los aos 1979 a 1982. El P SUC era la
poderosa rama comunista del PCE en Catalua. Desde su fundacin las relaciones entre
el PSUC y la direccin madrilea haban sido difciles. A estas complejas relaciones se
vinieron a aadir las divisiones internas en el propio PSUC. Al igual que en el propio
PCE existan constantes enfrentamientos entre los eurocomunistas, los prosoviticos o
afganos, los renovadores y otras corrientes que haba dentro del partido. Esto provoc
una continua sangra de dirigentes y militantes, que no slo repercuti en el PSUC, sino
en el propio PCE. Sin embargo, donde las relaciones entre el PCE y sus federaciones
llegaron al paroxis mo del enfrentamiento fue en el caso de los comunistas vascos. El
secretario general del EPK siglas del Partido Comunista de Euskadi en euskera,
Roberto Lertxundi negoci en septiembre de 1981 la unificacin de ste con Euzkadiko
Ezquerra (EE). sta supondra la ruptura del EPK con M adrid, por lo que la direccin
del PCE desautoriz esta maniobra. La situacin se tens de tal manera que el EPK
acab por romperse. Roberto Lertxundi y parte de los comunistas vascos terminaron por
345
766
unirse a EE, mientras que otra parte del EPK sigui siendo fiel a los designios de
M adrid346.
A la crisis creada por las complejas relaciones del PCE con el PSUC y el EPK
hubo que aadir las disputas ideolgicas dentro del partido, que tuvieron como principal
escenario M adrid. Como ya hemos indicado dentro del PCE existan varias facciones
que iban desde los renovadores a los prosoviticos. No obstante, muchos de ellos, pese a
sus diferencias ideolgicas, queran acabar con la preponderancia que ejerca Santiago
Carrillo en el partido. Sin embargo, ste consigui derrotar a las posturas crticas en el
X Congreso del PCE en julio de 1981
347
. Pero los comunistas estaban pagando un alto
precio por las luchas internas, el prestigio y la militancia no dejaban de descender.

Santiago Carrillo contemplaba cmo la UCD se fracturaba y no estaba dispuesto a dejar
que pasara lo mismo en el PCE. Por lo tanto se dispuso a depurar el partido de los
sectores renovadores y prosoviticos que ponan en cuestin su liderazgo y postulados
ideolgicos
348
En septiembre de 1981 los renovadores madrileos convocaron un acto pblico

de apoyo a las posiciones de Lertxundi. Este fue el detonante para organizar una purga
en el PCE que primero afect a los comunistas madrileos incluidos concejales del
ayuntamiento de M adrid, pero que afect tambin a otras organizaciones comunistas.
Este fue el caso de Salamanca y Valladolid donde hubo abandonos y renuncias de
militantes y cargos en solidaridad con las expulsados madrileos
349
. En Valladolid el
concejal comunista y responsable del comit poltico provincial, ngel M artnez de

Paz, acus a la direccin del PCE de regresar al estalinismo
350
. Despus de esta crisis la
346
GUNTHER, Richard, S ANI, Guiacomo y S HABAT, Goldie, op. cit., pp. 458-460; y ESTEBAN, Jorge y
LPEZ GUERRA, Luis, op. cit., pp. 146-151.
347
GONZLEZ HERNNDEZ, Juan Carlos, EL Partido Comunista de Espaa en el proceso de transicin

poltica, en T EZANOS, Jos F., C OTARELO, Ramn y B LAS GUERRERO, Andrs de (eds.), La Transicin
Democrtica Espaola, op. cit., pp. 569-573.
348
MORN, Gregorio, op. cit., p. 603.
349
ESTEBAN, Jorge y LPEZ GUERRA, Luis, op. cit., p. 153.
350
B ARRASA, Francisco, Los comunistas de Valladolid acusan al partido de regres ar al estalinismo, Ya,
5/11/81.
767
situacin de los comunistas en Castilla y Len era realmente precaria 351. La prueba ms
indiscutible era el descenso de afiliados que sufri en todas las provincias:
CUADRO 61: Descenso del nmero de militantes del PCE en Castilla y Len entre 1977 y 1982
1977 1981 1982

vila
329 338
280
Burgos
310 209
168
Len
1.174 500
325
Palencia
357 250
250
Salamanca
556 140
113
Segovia
218
96
74
Soria
96
82
53
Valladolid
1.352 608
415
Zamora
207 110
84
Castilla y Len 4.599 2.382 1.782
Fuente: Elaboracin propia a partir de Informe Regional de Castilla-Len para el Comit Central del
Partido Comunista de Espaa. Archivo Histrico del Partido Comunista de Espaa, Caja 69, carpeta 1/4.
Tanto en el total de la regin, como en las provincias hubo descensos. Desde

1977 el nmero de militantes se haba reducido a menos de la mitad y en los principales
baluartes del PCE castellanoleons, Len y Valladolid, el descenso haba sido an ms
acusado. El caso de Salamanca fue significativo: en 1982 haba un quinto de los
afiliados que el partido haba alcanzando en 1977. Parece probable suponer que la crisis
del partido y el continuo descenso de militancia impidi la creacin, en el periodo
estudiado, de un Partido Comunista de Castilla y Len, as como la celebracin de un
Congreso Regional
352
. Durante este periodo no se form un verdadero nivel regional
del PCE en Castilla y Len, y fueron los comits provinciales los rganos de poder. No
obstante, s que existi una comisin regional del PCE castellanoleons, que coordinaba
las acciones de los distintos comits provinciales
353
. Igualmente, hubo varias reuniones
351
En Salamanca despareci el comit provincial y en Valladolid Javier Fernndez qued como secretario
provincial en funciones, en el resto de las provincias las secret arias eran ocupadas por: Mauricio Delallas
vila, Higinio Garca Burgos, Luis Garca Len, Antonio Herreros Palenci a, Luis
Castro Soria, y Amable Garca Zamora. ACPAT, C/206/23.
352
El primer Congreso del PCE castellanoleons tuvo lugar el 27 y 28 de octubre de 1984, AHPCE, Caja
69, carpeta 1. Mientras que el Partido Comunista de Castilla-Len (PCCL) no fue inscrito hasta el 13 de
noviembre de 1986, RPP, Protocolo 797.
353
Se reuni la comisin regional del PCE de Castilla-Len, ENdC, 24/3/81.
768
de concejales y alcaldes comunistas de la regin 354. Eran la antesala de la fundacin de

un PCCL, que tendra que esperar a tiempos mejores para los comunistas.
En cuanto al resto de fuerzas del panorama poltico castellanoleons, apenas
hubo novedades. Salvo la aparicin de algunas fuerzas regionalistas que ya hemos
comentado el mbito poltico de Castilla y Len, slo se vea convulsionado por las
consecuencias derivadas de la poltica nacional. Sin duda, fue la ruptura de la UCD la
que mayores consecuencias produjo en la regin, ya que supuso un importante
realineamiento en una buena parte del personal poltico castellanoleons. La vida
poltica regional haba sido copada por los grandes partidos nacionales. En la extrema
izquierda la fusin de la ORT y el PTE no sirvi para crear una gran fuerza, sino que
sta termino disolvindose y sus dirigentes engrosando las filas del PSOE
355
. En general
la extrema izquierda sigui padeciendo una fuerte fragmentacin, y se puede afirmar

que slo las actividades del M ovimiento Comunista tuvieron alguna repercusin en el
mbito castellanoleons.
M ayor eco tuvieron las acciones de la extrema derecha, especialmente en la
ciudad de Valladolid. Durante los aos 1979 y 1981 las actividades violentas de los
grupos ultra en la capital vallisoletana fueron abundantes: agresiones, ccteles molotov
e incluso bombas contra las sedes de partidos como el PSOE y el M C. En este ltimo
356
ataque se produjo la muerte de dos ancianos que vivan en un piso adyacente . A esto
haba que unir las numerosos actividades de Fuerza Nueva en la ciudad, que iban desde
manifestaciones, hasta homenajes en recuerdo de Francisco Franco, Onsimo Redondo
o Jos Antonio Primo de Rivera. Todos estos acontecimientos sirvieron a la revista de
tirada nacional Intervi para asignar el apelativo de Fachadolid a la ciudad del
Pisuerga
357
. La situacin lleg a su clmax en enero de 1981 cuando los partidos UCD,
354
MILLAR, ngel F., El PCE estudi la potenciacin de la autonoma castellanol eonesa, Hoja del
Lunes de Len, 6/4/81; y MILLAR, ngel F., Reunin de alcaldes y concejales del PCE de Castilla y
Len, Hoja del Lunes de Len, 31/5/82.
355
HERAS, Ral, op. cit., pp. 386-387.
356
DIOS, Luis Miguel de, Dos muertos en el incendio de l a sede en Valladolid del Movimiento
Comunista, El Pas, 11/12/79. La sede de Fuerza Nueva tambin sufri un incendio que stos
consideraron provocado, en protest a acudieron a al sede de la UCD que result apedreada. La sede de
Fuerza Nueva, destruida por un incendio, Diario Regional, 31/1/80. Un listado completo de los
principales atentados de la extrem a derecha en Valladolid aparece en: BERZAL DE LA ROSA, Enrique
(coord.), La Crnica de Valladolid, 1936-2000, op. cit., pp. 284-285.
357
Ibd., pp. 320-321.
769
PSOE y PCE, junto con los sindicatos CCOO y UGT solicitaron medidas al gobernador
civil, Romn Ledesma Rodrguez, que terminara con la violencia ultra 358. Entre tanto El
Alczar anunciaba una operacin sucia contra la extrema derecha vallisoletana por
359
parte de la izquierda marxista . El Pas respondi acusando de connivencia entre parte
de la polica de Valladolid y los grupos ultras360. La gota que colm el vaso fue el
atentado del 20 de enero de 1981 contra la sede del PSOE vallisoletano. Aunque no
361
hubo muertos sta qued totalmente destruida . Las repercusiones fueron inmediatas,
el jefe de la Brigada Regional de Informacin de Valladolid fue cesado. El ministro del

Interior, Juan Jos Rosn envi refuerzos. stos bajo la direccin del jefe superior de
Polica, Carlos Enrique Gmez, empezaron a actuar de inmediato contra los grupos
violentos de la extrema derecha
362
. El nuevo equipo policial obtuvo resultados
inmediatos363, lo que unido al desprestigio de la extrema derecha tras el frustrado golpe

de Estado, supuso el declive de sus actividades en la capital vallisoletana.
Casi de anecdticos podemos calificar los nuevos partidos creados en Castilla y
Len salvo los que ya hemos comentado durante ese periodo. As surgi el partido
Solidaridad en Salamanca formado principalmente por estudiantes y con una ideologa
basada en la moral de la Iglesia Catlica
364
, o el Partido M oderado fundado en
Segovia 365. Ninguno concurri a las elecciones de octubre de 1982. Un caso diferente
366
fue el de Castellanos Independientes y Democrticos (CID) . Deriv de la asociacin
Candidatura Independiente Democrtica que haba obtenido dos concejales en el

358
DIOS, Luis Miguel de, Posibles cambios en la Brigada de Informacin policial de Valladolid, El
Pas, 9/1/81.
359
HERNNDEZ, G., Valladolid teme una operacin sucia de desprestigio contra la derecha, El
Alczar, 17/1/81.
360
DIOS, Luis Miguel de, Supuestas connivencias entre policas y ultraderechistas, El Pas, 20/1/81.
361
Destruida por un artefacto la sede del PSOE de Valladolid, Ya, 21/1/81.
362
Se esperan resultados policiales en breve, ABC, 22/1/81.
363
DIOS, Luis Miguel de, Golpe del nuevo equipo policial de Valladolid al terrorismo de extrema
derecha, El Pas, 7/2/81; y Ms detenidos ultraderechistas, Pueblo, 9/2/81.
364
Artculo 7 del estatuto de Solidaridad. Fue inscrito el 3 marzo de 1982, RPP, Protocolo 519.
365
Su fecha de inscripcin fue el 6 de abril de 1982, RPP, Protocolo 534.
366
Inscrito el 16 de octubre de 1980, cont con los siguientes promotores: Csar Rico Pardo
funcionario, Eugenio Garca Garca abogado y Agapito Gmez Martnez empres ario. RPP,
Protocolo 483.
770
ayuntamiento burgals. Su presidente fue Abel de la Calle, mientras que como

secretario general cont con Agapito Gmez. Ideolgicamente era un partido de centro
derecha que rechazaba las formulaciones marxistas. En general la idea de los dirigentes
del CID era unir a los independientes, y no slo de Burgos, sino de otras provincias
castellanoleonesas. Las elecciones municipales de 1979 haban demostrado las
potencialidades de los independientes, que eran la segunda fuerza por nmero de
concejales en Castilla y Len. La intencin era crear un partido regional aglutinando
otros partidos y asociaciones bajo tres premisas: independencia de los partidos
mayoritarios, que fueran de carcter democrtico y que fueran castellanos
367
. Sin
embargo, el proyecto no cuaj y el CID no lleg a presentarse en las siguientes

convocatorias electorales. En definitiva, durante el periodo 1979-1982 ni los
independientes, ni los ruralistas, ni los regionalitas, llegaron a consolidar una alternativa
seria a las grandes formaciones polticas de carcter estatal que dominaban el escenario
poltico castellanoleons.
5. Las elecciones del cambio en Castilla y Len: 28 de octubre de 1982

La situacin de quiebra de la UCD y su prdida de apoyos parlamentarios
condujeron a Calvo Sotelo a convocar elecciones anticipadas. Aunque la incapacidad
para gobernar era la razn aducida, lo cierto es que este adelanto poda servir a la UCD
para evitar su fractura total y de paso impedir que se consolidasen formaciones surgidas
368
de su seno, como el PAD, PDP o el CDS . No obstante, las expectativas eran de un
gran triunfo socialista. Las encuestas y sondeos sealaban una y otra vez, desde haca
un ao, un ascenso imparable del PSOE y una cada creciente del voto a la UCD.
Igualmente estas encuestas resaltaban la gran popularidad del lder socialista, Felipe
Gonzlez, lo que contrastaba con la baja estimacin que tenan los electores hacia Calvo
Sotelo o el nuevo lder de la UCD, Landelino Lavilla. Los trabajos de Gunther
demostraron que la prdida de apoyos del partido gubernamental derivaba
principalmente de su labor de gobierno. Del mismo modo, la incapacidad para contener
la crisis econmica y el desempleo creciente, o el problema terrorista, fueron otros
tantos motivos de desgaste del ejecutivo y de la UCD. En los anlisis de Gunther qued
367
OTR PRESS, CID, nuevo partido castellano para potenci ar la vida cotidiana, EDP-EDdP, 9/12/80.
368
771
patente que no se produjo un giro espectacular hacia la izquierda en las preferencias

ideolgicas del electorado. Tanto en el caso de la UCD como en el del PCE las luchas
internas y el desprestigio de sus dirigentes fueron una de las causas principales del
espectacular realineamiento de voto que se produjo en las elecciones generales de
369
octubre de 1982 .
5. 1. Los partidos en liza

En octubre de 1982, de nuevo cuatro grandes fuerzas parecan abocadas a ser las
opciones preferidas por el electorado espaol: UCD, PSOE, AP y PCE. Sin embargo, la
situacin en que se encontraban estas formaciones polticas era muy diferente de la del
79. La descomposicin del partido gubernamental haba propiciado que en el centro
poltico
volvieran
proliferar
las
siglas
de
distintos
partidos
liberales,
democratacristianos y socialdemcratas. Pero estas nuevas formaciones eran

conscientes de su debilidad y precariedad, as que el PDL de Antonio Garrigues Walker,
el PDP de scar Alzaga, o el PAD liderado por Fernndez Ordez decidieron buscar la
alianza de otras formaciones para concurrir juntas a la convocatoria electoral. Slo
Surez y su CDS, quizs desengaado por la experiencia de la UCD, prefiri arries garse
a no presentar candidaturas conjuntas.
El Partido Demcrata Popular fue inscrito en el Registro de Partido el 28 de julio
de 1982
370
. Anteriormente se haba presentado en M adrid su Junta Gestora. Los das 25
y 26 de septiembre tuvo lugar su I Congreso. Se defini como una fuerza

democratacristiana fundamentada en los valores de la libertad, solidaridad, la justicia y
el trabajo. En el mismo congreso el PDP expres su pleno apoyo al Estado autonmico,
371
aunque siempre respetando la unidad de Espaa . Esta nueva formacin cont con
importantes apoyos en Castilla y Len. Varios ex parlamentarios de la UCD se unieron

al proyecto encabezado por Oscar Alzaga. Los antiguos senadores por UCD: Juan
Carlos Guerra Zunzunegui Palencia, Jos M ara Garca Royo Soria y
Alejandro Royo Villanova Valladolid. Pero donde el PDP recibi un mayor
369
GUNTHER, Richard, El realinamiento del sistema de partidos, en LINZ, Juan J. y MONTERO, Jos R.
(eds.), op. cit., pp. 27-69.
370
RPP, Protocolo 548.
371
GONZLEZ HERNNEZ, Juan Carlos, Partido Demcrata Popular, en GONZLEZ ENCINAR, J. J.

(Dir.), Diccionario del Sistema Poltico Espaol, Madrid, Akal, 1984, pp. 625-627.
772
impulso y consigui una estructura de partido superior a la de AP, fue en Segovia,

debido a la incorporacin a sus filas de los diputados M odesto Fraile y Carlos Gila.
Conscientes de su debilidad, los hombres del PDP buscaron la alianza con AP.
Los acontecimientos se sucedieron de forma vertiginosa ya que la convocatoria electoral
estaba prxima. Era necesario confeccionar listas y formalizar las coaliciones
372
. Pero
todava haba muchas incgnitas respecto a cules iban a ser las fuerzas que finalmente
iran unidas. El acuerdo entre AP y el PDP fue temprano, pero lleno de dificultades.
Fraga hubiera preferido que los democratacristianos se integraran en AP, pero stos se
negaron por lo que se opt por formar una coalicin electoral. No se realiz sin
dificultades, era necesario acomodar a los hombres en las listas de AP, dado que era la
fuerza principal de la coalicin. Algunos de los hombres del PDP obtuvieron buenos
puestos en las listas castellanoleonesas: M odesto Fraile encabezaba la lista al congreso
por Segovia, mientras que Anastasio Fernando M odrego lo haca en Soria, por su parte
Alejandro Royo Villanova qued como nmero dos de la lista vallisoletana. Pero las
tensiones entre los dirigentes de AP y el PDP fueron continuas y algunas organizaciones
provinciales de AP no cumplieron los pactos, lo que estuvo a punto de acabar con la
coalicin. No obstante, los hombres de AP no fueron los nicos que realizaron cambios
en las listas. En Segovia, donde el PDP era la organizacin ms fuerte, M odesto Fraile
desplaz al nmero tres al aliancista Jos Luis Hernn Gmez, y puso en su lugar a
Carlos Gila. Pese a todas las dificultades los hombres de Fraga y Alzaga acudieron
juntos a las elecciones. Sin embargo, no fueron las nicas dificultades a la hora de
confeccionar las listas. Las organizaciones provinciales castellanoleonesas tuvieron que
recibir cuneros que pasaron a encabezar las candidaturas al Congreso. As el nmero
uno por vila recay en Jos M ara Aznar procedente de La Rioja y en Zamora
373
Jos M ara Ruiz Gallardn M adrid . En muchos aspectos la confeccin de la lista
de AP-PDP en 1982 record a las dificultades de la UCD en 1977.

La nueva formacin de Surez, el Centro Democrtico y Social, qued inscrita
374
como partido el 23 de agosto . De esta forma el CD S apenas tuvo poco ms de un mes
372
Fraga haba llegado a di ferentes acuerdos para acudir en coalicin con distintas formaciones
regionalistas de centro derecha: Unin del Pueblo Navarro, Unin Valenci ana y Partido Aragons
Regionalista.
373
374
RPP, Protocolo 560.
773
para organizarse y concurrir a las elecciones. El adelanto electoral propiciado por Calvo
Sotelo impidi, sin duda, el desarrollo de esta formacin. Situado en el centro izquierda
del espectro poltico el CD S pretenda convertirse en una tercera va entre el socialismo
y el conservadurismo
375
. En Castilla y Len eran dos las provincias donde ms eco
haba tenido la alternativa de Surez a la UCD: vila y Zamora. Como era lgico
pensar, en su provincia encontr importantes apoyos. El diputado Fernando Alcn Sez
y el senador Alberto Dorrego Gonzlez ambos de la UCD decidieron pasarse al
partido Surez
376
, al igual que el presidente de la Diputacin abulense, Daniel de
Fernando que dimiti de su cargo
377
. Fue en esta provincia donde Surez envi a
Rodrguez Sahagn, ex presidente de la UCD y tambin de origen abulense. Aunque ni

los dirigentes de la UCD de vila ni los militantes se pasaron en masa al CDS, vila
constituy el ms slido pilar de la nueva formacin poltica de Surez. En Zamora
tambin encontraron eco las propuestas de Surez. Tres parlamentarios de la provincia
decidieron su pase al CDS: los diputados Jess Prez Lpez y Csar M artn M ontes,
adems del senador Luis Rodrguez San Len. Y al igual que en vila, tambin el
presidente de la Diputacin zamorana, Jos M iguel Lpez M artnez, se incorpor a las
filas suaristas despus de dimitir de todos sus cargos
378
. Pese a la improvisacin y al
escaso tiempo desde su nacimiento el CDS fue capaz de presentar candidaturas en todas
las provincias castellanoleonesas. No obstante su debilidad manifiesta, ni an as acept
formar coalicin con sus antiguos compaeros de la UCD.
En paralelo a todas estas iniciativas Antonio Garrigues Walker fue construyendo
un partido liberal a partir de los clubes liberales. En febrero de 1980 representantes de
47 clubes de las diferentes provincias espaolas asistieron a la constitucin de una
Federacin de Clubes Liberales que fueron la base del que ms tarde se denomin
379
Partido Demcrata Liberal, y que finalmente fue inscrito el 30 de agosto . Antonio
375
DAZ LPEZ, Csar Enrique, Centro Democrtico y Social, en GONZLEZ ENCINAR, J. J. (Dir.), op.
cit., pp. 53-56.
376
MAXIMILIANO, Dorrego, Alcn y Gonzlez de la Vega explicaron las razones de su pase al CDS,
DdA, 16/9/82, p. 16.
377
Daniel de Fernando consider que su continuidad poda ser un obstculo para el trabajo de la
corporacin, DdA, 7/10/82, p. 5.
378
Baja en UCD y cese en el Ayuntamiento, en la Diputacin y en el Consejo General de Castilla y

Len, ECdZ, 5/9/82.
379
RPP, Protocolo 551.
774
Garrigues atrajo a su formacin a antiguos miembros de la UCD como Pedro Lpez

Jimnez, Eduardo M erig o Eduardo Punset 380. En Castilla y Len el senador
vallisoletano Enciso Recio que ya haba sido uno de los dirigentes de la antigua
Federacin de Partidos Demcratas y Liberales del hermano del lder del PDL, Joaqun
Garrigues Walker decidi su entrada en el nuevo proyecto liberal
381
. Segn las
encuestas realizadas por encargo de los liberales alemanes que a travs de la

Fundacin Naumann apoyaba al PDL si el partido de Garrigues concurra en solitario
poda alcanzar en torno a los cuarenta escaos. A pesar de estos buenos vaticinios, el
382
PDL busc una alianza electoral con la UCD
. Finalmente sta qued frustrada y los
liberales decidieron no concurrir a las elecciones, aunque las encuestas de sus

correligionarios alemanes, en teora, les vaticinaban buenos resultados.
Pese a todas las dificultades el nuevo presidente de la UCD, Landelino Lavilla
estaba dispuesto a dar la batalla y conseguir, por lo menos, un resultado digno que
permitiera salvar los restos del naufragio ucedista. El 27 de julio Lavilla form un
secretariado del partido con Rodolfo M artn Villa como secretario de Organizacin y
Reol Tejada en la secretara de Accin Electoral. Esto significaba que dos
castellanoleoneses tendran una importante responsabilidad a la hora de intentar obtener
unos resultados aceptables para la UCD
383
. Rodolfo M artn Villa se aplic con denuedo
a la tarea y su labor fue calificada por Calvo Sotelo como de verdaderamente

inasequible al desaliento
384
. En Castilla y Len la situacin no pareca del todo
crtica. Tres provincias eran las ms afectadas por las fugas: vila, Zamora y Segovia.
En las dos primeras los trnsfugas haban pasado al CD S y en la ltima al PDP. En otras
Palencia, Salamanca o Valladolid algunos parlamentarios haban ingresado en las
filas de la coalicin AP-PDP, y menor haba sido todava el efecto del abandono de los
hombres de Fernndez Ordez. En casi todas las provincias haban sido algunos de los
parlamentarios los que haban abandonado al partido gubernamental, pero no as la
mayora de militantes, alcaldes y cargos en las Diputaciones. En Castilla y Len todava
380
381
382
Acuerdo inmediato con los liberales de Garrigues, Diario 16, 8/9/82.
383
384
C ALVO S OTELO, Leopoldo, op. cit., p. 199.
775
la UCD pudo presentar a muchos primeras espadas del partido: Rodolfo M artn Villa
en Len, Reol Tejada por Burgos, Snchez Tern en Salamanca, Gabriel Cisneros
encabezando Soria o Ignacio Camuas que repeta en Valladolid. En Segovia Julio
Nieves Borrego tendra que medirse al tandem Fraile-Gila, mientras que los mermados
ucedistas zamoranos recibieron como refuerzo al ministro de Obras Pblicas y
Urbanismo, Luis Ortiz Gonzlez.
Conscientes de la debilidad del partido, los dirigentes nacionales ucedistas
tambin buscaron coaliciones con otros partidos, incluso escindidos de la propia UCD.
M artn Villa se mostr partidario de la coalicin electoral con AP, tesis rechazada por el
candidato a la presidencia del gobierno, Landelino Lavilla que prefera una alianza con
385
el PDL . Finalmente, fue la postura de este ltimo la que prevaleci en el seno del
partido386. Sin embargo, ni se lleg a un acuerdo con el PDL, ni tampoco Surez acept
387
formar un pacto entre la UCD, el PDL y su CDS . En sus anlisis Hopkin consider
esa postura poco menos que de suicidio poltico, dado que slo la unin de todas esas
fuerzas podan haber salvado del desplome a la UCD adems de al CDS y al PDL o
ms bien a sus lderes y por lo menos haber convertido a ste en un posible partido
bisagra
388
Otro grupo escindido de la UCD era el PAD de Fernndez Ordez. En

principio pretenda constituir un partido bisagra pero los resultados del PSOE en
Andaluca y la aparicin del CDS hicieron desistir a Ordez de esa idea. El dirigente
socialdemcrata pretendi formar coalicin con el P SOE. Sin embargo, los socialistas
rechazaron esta idea y slo ofrecieron incluir a algunos miembros del PAD en sus listas.
389
La posicin predominante del PSOE hizo que Ordez terminara aceptando . As
fueron los casos de Fermn Solana Prellezo y Carlos Hernndez Gil, miembros del PAD
que acudieron a la cita electoral en las listas al Senado del PSCL en Palencia y Soria,
385
P RADES, Joaqun, Enfrentamiento entre Landelino Lavilla y Martn Villa para decidir el futuro del
partido centrista, El Pas, 7/8/82.
386
Calvo Sotelo, en la ejecutiva de UCD, derrot las tesis de M artn Villa favorables al pacto con AP,
El Pas, 11/9/82.
387
No obstante, AP, PDP y UCD decidieron ir en coalicin en las tres provincias vascas, debido a las
especial es circunstancias de violencia terrorista que afect aban a este territorio.
388
389
HUNEEUS, Carlos, op. cit., pp. 378-379; y CACIAGLI, Mario, op. cit., p. 162.
776
respectivamente. No ocurri lo mismo con los lderes del PAD de Castilla y Len,
Eduardo M oreno y Ricardo Rodrguez Castan que no encontraron acomodo.
La situacin del PSOE antes de las elecciones resultaba envidiable. Las
encuestas pronosticaban su victoria aunque discrepaban en cuanto a su medida,
Felipe Gonzlez era el lder ms valorado, la moderacin de su programa y la inclusin
del PAD en sus listas podan atraer a buena parte del electorado del centro y, sobre todo,
sus principales oponentes UCD y PCE atravesaban un dificilsimo momento. La
renuncia al marxismo haba provocado ciertas disensiones en el seno del PSOE.
Algunos militantes causaron baja en el partido de Felipe Gonzlez y se unieron a los
antiguos socialistas histricos en el denominado Partido Socialista. ste cont
inicialmente con 3.200 miembros y estaba implantado en 30 provincias espaolas
390
. En
Castilla y Len lleg a concurrir en cuatro: Burgos, Len, Valladolid y Zamora. Pero la
importancia de estos grupos no era lo suficiente para inquietar a los hombres de Felipe.
En Castilla y Len volvan a presentarse los lderes del PSCL como Arvalo Santiago,
Peces Barba, Demetrio M adrid, lvarez de Paz,... Pero en las listas iban multitud de
candidatos que albergaban la ilusin de que esta vez no slo los cabezas de lista
lograran puestos en las Cortes. Por primera vez el PSOE pareca capaz de derrotar al
centro y la derecha en muchas de las provincias que hasta entonces haban sido sus
feudos tradicionales.
Por el contrario las perspectivas del PCE no eran nada halageas. Carrillo no
haba sido partidario del adelanto electoral, consciente del mal momento que
atravesaban los comunistas por sus luchas internas. Las propias encuestas de los
comunistas anunciaban un importante trasvase de votos del PCE al P SOE. La esperanza
de Santiago Carrillo era detener ese flujo alegando que el PCE debera ser
imprescindible para formar gobierno y conseguir as los cambios que necesitaban las
clases trabajadoras
391
. Con un horizonte electoral tan oscuro, resultaba evidente que las
elecciones de octubre de 1982 no seran la primera convocatoria electoral donde los

comunistas
obtuvieran
representacin
parlamentaria
en
alguna
provincia
castellanoleonesa.
Las anteriores elecciones haba demostrado que eran pocos los partidos que
podan aspirar a obtener representacin por las provincias de Castilla y Len. Pero, pese
390
GILLESPIE, Richard, op. cit., pp. 422-423.
391
777
a todo, fueron numerosas las formaciones que acudieron a la cita electoral de octubre de
1982.
ALIANZA POPULAR-PARTIDO DEMCRATA POPULAR

BLOQUE AGRARIO
CANDIDATURA UNIDAD COMUNISTA
CENTRO DEMOCRTICO Y SOCIAL
FALANGE ESPAOLA DE LAS JONS
FUERZA NUEVA
LIGA COMUNISTA
MOVIMIENTO COMUNISTA DE CASTILLA-LEN
MOVIMIENTO FALANGISTA DE ESPAA
PARTIDO DE EL BIERZO
PARTIDO COMUNISTA DE ESPAA (marxista-leninista)
PARTIDO DE UNIFICACIN COMUNISTA DE ESPAA
PARTIDO REGIONALISTA DEL PAS LEONS
PARTIDO SOCIALISTA
PARTIDO SOCIALISTA DE LOS TRABAJADORES
SOLIDARIDAD ESPAOLA
UNIFICACIN COMUNISTA DE ESPAA
X X X X X
X
X X X
X
X X X X X
X
X
X X X X X
X X X
X X X X X
X X X X
X
X
X
X X X X X
X X X
X
X
X X
X X X X X
X X X
X
X
X X X X X
X X X X X
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
elecciones del 28 de octubre de 1982
X X X X
X
X X X
X
X X X
X
X
X X X
X X X
X
X
X
X
X
X X X X
X
X
X
X
X X
X X X X
X X X X
X
X X X X
X X
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del B.O.E. del 2/10/82
En estas elecciones Valladolid dej de ser una excepcin por su elevado nmero
de candidaturas, para pasar a ser una ms de las provincias castellanoleonesas. De hecho
la primaca en nmero de listas presentadas fue esta vez para Len con diecisiete, una
cifra no muy alejada de las veintiuna mximo nacional presentadas en
Barcelona
392
. En el otro extremo se situ esta vez Palencia con nueve candidaturas. Un
dato significativo era la panoplia de grupos de izquierda y extrema izquierda que se

392
Nmero de candidaturas que se presentan en cada provincia, El Adelanto, 25/9/82, p. 5.
778
presentaron a estas elecciones. Adems del PCE haba otros siete partidos que se
denominaban comunistas. Dados los escasos resultados obtenidos por estos partidos en
estas tierras resulta curiosa esa proliferacin de siglas, si bien es cierto que slo el PCE
y los troskistas de la LCR lograron presentar listas en todas las provincias de Castilla y
Len.
Como ya era habitual la extrema derecha concurri fragmentada en numerosos
grupos. Pese a todo, Fuerza Nueva segua siendo el partido predominante, aunque esta
vez tendra que competir con un nuevo partido: Solidaridad Espaola, fundado por el
golpista M anuel Tejero
393
. Por otro lado, las elecciones de 1982 confirmaron que no
haba una alternativa ruralista en la Castilla y Len. El PRE slo present candidatos en
Segovia Congreso y Senado y en Valladolid Senado, lo que indicaba que no
slo no haba habido una expansin de los ruralistas, sino que haban retrocedido
posiciones. No obstante, en Salamanca surgi otra fuerza, la asociacin Bloque Agrario,
lo que significaba que los intentos de construir una opcin ruralista no se haban
agotado. El regionalismo castellanoleons no estuvo representado en esta convocatoria
electoral ya que el PANCAL haba sido absorbido por AP. Sin embargo, por
discrepancias en la formacin de listas con el partido de Fraga el PANCAL present un
394
candidato al Senado por Segovia, Amador lvarez M ateo . Slo los leonesistas del
PREPAL y el Partido de El Bierzo concurrieron como formaciones de carcter

claramente regionalista. El primero tuvo listas tanto en Len como en Zamora, aunque
como dato significativo hay que destacar que no concurri en Salamanca, lo que
demostraba la extrema debilidad del leonesismo en esa provincia.
5. 2. La campaa electoral del 82 en Castilla y Len
El 6 de octubre de 1982 fue el pistoletazo de salida de la campaa electoral que
deba culminar el 28-O. La expectacin era mxima, lejos haba quedado el denominado
desencanto de las elecciones de 1979. En el ambiente flotaba la idea de que se iba
producir no slo un cambio de gobierno, sino de todo el sistema poltico espaol. Al
mismo tiempo, la participacin en estas elecciones pareca tener como significado
393
HERAS, Ral, op. cit., p. 442.
394
Concurri a la cita electoral bajo las siglas Partido Regionalista de Castilla y Len, Los candidatos
ante las elecciones generales, EAdS, 11/10/82, p. 5.
779
rechazar el golpismo y contribuir mediante el voto a consolidar la democracia 395. Ante

esta cita decisiva los partidos decidieron hacer un esfuerzo mximo por conseguir atraer
las preferencias del electorado.
UCD se encontraba muy quebrantada pero su lder, Landelino Lavilla, estaba
dispuesto a luchar. El lema de los centristas era Landelino Lavilla responde. Vota
UCD, se trat de volcar todo los esfuerzos en resaltar la figura del nuevo lder del
partido gubernamental y recuperar la imagen perdida despus de aos de desgaste.
Lavilla no defraud, en sus apariciones, adems de mostrar una imagen impecable
bien aconsejado por sus asesores, result un hbil orador que supo aprovechar los
espacios de radio y televisin para hacer resaltar su imagen. La actuacin de Lavilla
hizo pensar a algunos que la UCD tena un nuevo lder carismtico que hara olvidar a
Surez. A esto haba que aadir que durante toda la campaa los ucedistas y el propio
Lavilla intentaron distanciarse tanto de AP como del PSOE, y as romper la pinza que
396
amenazaba con ahogar al partido . Los lderes ucedistas no se rindieron e incluso el
candidato por Zamora, Luis Ortiz, lleg a anunciar que UCD encaraba las elecciones
con nimo de victoria. El ministro record que tambin en 1979 haba malos augurios
para los ucedistas pero que finalmente haban salido victoriosos
397
Pese a los esfuerzos la rmora de la divisin y de la deficiente gestin de

gobierno era demasiado pesada como para que los esfuerzos de Lavilla y sus
correligionarios pudieran salvar del desastre a la UCD. M xime cuando antiguos aliados
como la CEOE volcaban toda su ayuda en AP. Un caso paradigmtico fue Burgos. En
esta provincia la Federacin de Asociaciones Empresariales de Burgos (FAE) prest
todo su apoyo a AP. La FAE insert un anunci en que contrastaba los programas
polticos del PSOE y de AP-PDP, donde quedaba patente que la alternativa de la
398
derecha era ms beneficiosa que la socialista . El programa de la UCD no fue
contrastado por los empresarios burgaleses en un claro intento de minimizar la

395
MONTERO, J. R., La Vuelta a las urnas: participacin, movilizacin y abstencin, en LINZ, Juan J. y
MONTERO, Jos R. (eds.), op. cit., pp. 72-74.
396
ARCEO VACAS, Jos Luis (dir.), op. cit., pp. 84-86; y HUNEEUS, Carlos, op. cit., p. 402.
397
Luis Ortiz present las candidaturas de UCD, ECdZ, 23/9/82.
398
La FAE marc con 24 puntos negros m edidas que a su juicio tendran un efecto negativo sobre la
actividad econmica el programa electoral del PSOE, mientras que el de AP-PDP slo se le
adjudicaron 4. FAE, Dos programas polticos, DdB, 23/10/82, p. 12.
780
importancia de ste y concentrar el voto de la derecha en AP. Ante esto la UCD

burgalesa insert un anuncio similar con sus propuestas, en el que acusaban a la FAE de
apoyar a una derecha insolidaria, a la vez que trataban de marginar a los ucedistas
399
M uy otro era el nimo con el que encaraban los socialistas la confrontacin

electoral. La maquinaria electoral del PSOE bajo la batuta de Alfonso Guerra funcion
a la perfeccin. Los socialistas volvieron a centrar la campaa en su valor ms seguro y
rentable electoralmente, Felipe Gonzlez. Con el eslogan Por el cambio como
bandera, el PSOE prometa transformar profundamente el pas, desde sus instituciones a
su economa, aunque nunca apelando al radicalismo marxista. Pese a los ataques de
todos sus adversarios el atractivo electoral del PSOE no dej de crecer, y si la CEOE
hizo todo lo posible por zancadillear la carrera hacia la M oncloa de los socialistas, stos
contaron con el inestimable apoyo del sindicato UGT
400
. Pese a todo haba lugares
donde el empuje socialista no pareca suficiente. As en Segovia el nmero uno en la

lista del Congreso, Luis Solana, reconoci que en esta provincia el triunfo socialista era
improbable, y que en caso de producirse no sera arrollador
401
La coalicin AP-PDP tambin personaliz la campaa en torno a la figura de

Fraga. Como era habitual en l hizo un verdadero maratn de mtines por toda la
geografa espaola. El lema principal escogido por los populares fue Es la hora de
soluciones, complementado con otros dos que hacan referencia al lder: Todos
ganamos con Fraga y Es la hora de Fraga. Los asesores haban logrado pulir algo el
carcter de Fraga para que mostrara un imagen ms moderada y de hombre de Estado.
Pero un incidente empa la imagen del poltico gallego. El gobierno puso al
descubierto una operacin golpista para el da antes de las elecciones. Todos los
partidos condenaron la intentona, pero la reaccin de Fraga ante estos hechos pareci
algunos demasiado ambigua. Ante las crticas reaccion con un movimiento pendular y
pidi la pena de muerte para golpistas y terroristas. Semejantes posicionamientos no
dejaron de repercutir en el intento de la coalicin AP-PDP de hacerse con el centro
402
poltico .
399
UCD, Un programa para la pequea y mediana empresa. Para las Cooperativas del Campo. Para la
solidaridad, DdB, 24/10/82, p. 20.
400
401
Presentacin ofi cial de la candidatura del Partido Socialista Obrero Espaol, EAdS, 25/9/82, p. 3.
402
ARCEO VACAS, Jos Luis (dir.), op. cit., pp. 80-81; y B AN, Rogelio, op. cit., pp. 414-416.
781
Las campaas del CDS y el PCE fueron mucho ms modestas que las de sus
adversarios 403. Adolfo Surez se emple a fondo en la campaa para acabar con la
imagen de mal gestor. Hizo uso de su carisma para acercarse al pblico y mantener una
relacin familiar con los electores. Sin embargo, el ex presidente careca de los apoyos
y recursos de sus grandes rivales. No hubo tiempo suficiente para que los electores
terminaran de identificar a Surez con el CDS. Slo en su provincia natal Diario de
404
vila dio cancha suficiente a Surez y a los suyos . Por su parte los comunistas
quisieron evitar a toda costa la fuga de sus votantes al pujante PSOE. Como era habitual
el PCE moviliz a sus bases y a personajes populares afines cantantes, poetas, etc.
para lograr un resultado electoral aceptable ante la debacle que anunciaban las
encuestas. El eslogan del partido Para que nada se pare no pareci muy adecuado,
pero para Gregorio M orn el eslogan poda ser el mejor eslogan del mundo, que nadie
librara al PCE de una catstrofe
405
. Los comunistas hicieron todos los esfuerzos para
evitar el denominado voto til, que diriga los sufragios comunistas hacia la opcin
socialista 406. Sin embargo, declaraciones como las de Tina Guilln miembro del
Comit Central del PCE en Zamora, afirmando que lo fundamental es parar a
407
Fraga
, no parece que contribuyeran mucho a esa estrategia.
El problema de la construccin de la autonoma de Castilla y Len tuvo cierta

trascendencia durante la campaa electoral. Como era lgico fueron los partidos
regionalistas los que ms incidieron en esa cuestin. As el PREPAL insisti en la
formacin de una autonoma propia para el Reino de Len
408
. Por el contrario el nico
candidato del PANCAL el aspirante a senador por Segovia, Amador lvarez

insisti en que Len deba estar con Castilla, al igual que Segovia, y tambin Castilla La
403
Segn recoge Arceo Vacas el partido que cont con mayor presupuesto electoral fue AP con 4.000
millones de pesetas, seguido de PSOE y UCD con 2.500 millones cada uno. A mucha distancia quedaron
PCE con 800 y CDS con 550. ARCEO VACAS, Jos Luis (dir.), op. cit., p. 74. Para profundizar
ms en l a financiacin de esta campaa cfr. CASTILLO, Pilar del, La financi acin de las elecciones
legislativas de 1982, en LINZ, Juan J. y MONTERO, Jos R. (eds.), op. cit., pp.257-288.
404
Valga como ejemplo este titular: vila acogi con entusiasmo a los represent antes del CDS, DdA,
8/10/82, p. 16.
405
MORN, Gregorio, op. cit., p. 606.
406
407
El PCE present sus candidatos y su programa electoral, ECdZ, 21/9/82, p. 6.
408
El PREPAL present su programa y candidatos por Zamora, ECdZ, 3/10/82, p. 9.
782
M ancha, para as formar la Castilla total 409. Una cuestin de sumo inters para el
futuro autonmico castellanoleons era la posicin que iba adoptar la ahora pujante
coalicin AP-PDP. Este partido llevaba de nmero uno a las listas del Congreso por
Len a Jos M ara Surez Gonzlez, enemigo declarado de la unin de Len con
Castilla. En las filas populares tambin estaban M odesto Fraile y Carlos Gila que haban
hecho lo posible por evitar la integracin de Segovia en la autonoma de Castilla y
Len.
Los candidatos a Cortes de la coalicin AP-PDP por Castilla y Len acudieron
poco antes del inicio de la campaa a una convencin de candidatos en Zamora. All se
abordaron distintas problemticas de la regin como la agricultura o el desempleo. Al
terminar la convencin los periodistas preguntaron sobre la posicin de la coalicin ante
cuestiones como la autonoma uniprovincial de Segovia. La respuesta fue que no se
haba tratado ese tema en la reunin
410
. Cuando M anuel Fraga acudi a un mitin a
Segovia tambin fue abordado con preguntas sobre la postura de su partido ante el
problema territorial castellanoleons. El lder aliancista declar que la direccin del
partido respetara la decisin que tomaran las provincias como ya haban hecho en el
caso leons, pero tambin advirti que esto no quera decir que nosotros, si a pesar
nuestro, se forman las regiones, no vayamos a participar en ellas
411
. Fraga aadi ms
confusin a esta cuestin cuando declar, en Salamanca, que tena cierta simpata hacia
una posible formacin de una autonoma del Reino Leons
412
. Precisamente en
Salamanca no haba podido presentar lista el PREPAL. Sin embargo, la candidatura del
Bloque Agrario defendi en esta provincia la idea de un Reino de Len Salamanca,
Len y Zamora con autonoma propia, a la vez que calificaba de engendro al ente
castellanoleons
413
En Burgos destac la polmica suscitada entre los ucedistas y la Junta ProBurgos Cabeza de Castilla. sta firm un comunicado en el que consideraba la
409
Partido Regionalista de Castilla-Len, EAdS, 11/10/82, p. 5.
410
Convencin de los candidatos de AP-PDP al Congreso y Senado de Castilla y Len, ECdZ, 25/9/82,
p. 5.
411
Manuel Fraga en Segovia para apoyar la candidatura de AP-PDP, EAdS, 28/9/82, p. 3.
412
Sin embargo, en esas mismas declaraciones en Salam anca, Fraga coment que consideraba a
Castilla como un terreno propi cio para su partido. Panorama poltico salmantino, El Adelanto,
30/9/82, p. 6.
413
Panorama poltico salmantino, El Adelanto, 29/9/82, p. 6.
783
convocatoria electoral como la ltima oportunidad para Castilla. En el mismo

comunicado hizo una dura crtica a la UCD a la que poco menos acusaba de todos los
males de Burgos, desde el problema de Trevio, pasando por la secesin de Logroo y
Santander y, por supuesto, de la prdida de la capitalidad
414
. En otro comunicado a la
prensa la Junta Pro-Burgos dej ms claro todava su posicionamiento poltico. Para

sta ni la UCD ni el PSOE haban defendido la capitalidad burgalesa, slo AP de
Burgos, el CID y la propia Junta haban luchado, segn ellos, por la capitalidad de
Burgos. En realidad con este comunicado lo que se haca era pedir casi directamente el
voto para el partido de Fraga
415
. Anteriormente, la UCD burgalesa haba respondido a la
Junta recordando el pasado franquista de alguno de sus miembros Jos M ara

Codn y que stos no haban hecho nada cuando miles de burgaleses haban tenido
que marchar a otros territorios en busca de trabajo. M inusvalor a este grupo al que
record que ni estaba inscrito como asociacin, denunci su carcter antidemocrtico,
a la vez que anunciaban que no volveran a responder a ninguno de sus comunicados
416
Pese a estas polmicas en torno a la autonoma de Castilla y Len no se debe

magnificar su impacto en la campaa electoral
417
. Como ya hemos indicado en el aire
flotaba la idea de que Espaa iba a entrar en una nueva fase y que la izquierda despus
de ms de cuarenta aos de ausencia, iba acceder al gobierno de la nacin. Sin duda, en
estas elecciones el cleavage dominante era la confrontacin izquierda-derecha, por lo
que la problemtica autonmica en las provincias castellanoleonesas estuvo muy lejos
de tener un carcter prioritario.
5. 3. El triunfo socialista del 28-O
En la madrugada del 29 de octubre los socialistas celebraban el mayor triunfo de
su historia en unas elecciones generales. La jornada electoral no haba registrado
414
JUNTA P RO-B URGOS C ABEZA

Castilla, DdB, 13/10/82, p. 5.
DE
415
DE C ASTILLA,
JUNTA P RO-B URGOS CABEZA

DdB, 26/10/82, p. 19.
C ASTILLA, La hora de la verdad electoral, ultima oportunidad para

Burgos, capital de Castilla quines la han defendido?,
416
Alegaron tres motivos para esto: PRIMERO.Porque no hacemos el juego a quien desde una
institucin ilegal no representa a nada ni a nadie. SEGUNDO.Porque no quer emos s er responsables
del sufrimiento que una polmica estril pueda llevar a ciertos territorios burgaleses. TERCERO.
Porque sabemos que ni uno solo de los Colegios Profesionales ni de las Instituciones que tanto invocan
respaldan ni han respaldado nunca tanta irresponsabilidad, UCD B URGOS, Contestacin de UCD a la
Junta de Burgos, DdB, 15/10/82, p. 9.
417
De hecho Reol Tejada no dio excesiva import ancia a la cuestin de la capitalidad como causa de la
debacl e ucedista en Burgos, entrevista con Juan Manuel Reol Tejada, 13/4/02.
784
incidentes de importancia. Lo ms destacable haba sido la gran afluencia a las urnas de

los electores. La participacin se acerc al ochenta por ciento del censo electoral
79,8%, ms de diez puntos por encima de las anteriores elecciones legislativas. El 28
de octubre registr la mayor participacin de los electores espaoles en una
convocatoria electoral, hasta esos momentos, incluso superior a las primeras elecciones
legislativas de 1977
418
La victoria socialista en las elecciones de octubre slo se puede calificar de

arrolladora. El PSOE obtuvo ms de diez millones de votos y el 48,4% del total de
sufragios emitidos. Respecto a las elecciones de 1979, los socialistas haban conseguido
cuatro millones y medio de votos ms y un incremento en porcentaje de 18 puntos. La
traduccin de los votos en escaos fue de 202 diputados y 134 senadores, lo que
otorgaba una amplia mayora al PSOE en las dos Cmaras. Los anlisis de los
resultados atribuyeron a los socialistas un milln de votos procedentes de la UCD, otro
milln de antiguos votantes del PCE, y algo ms de medio milln de otras formaciones
polticas. No obstante, el gran incremento de sufragios socialistas proceda de los
nuevos votantes y los antiguos abstencionistas, con cerca de los dos millones de
sufragios
419
El otro gran triunfador de la jornada electoral fue el partido de Fraga, junto con
sus compaeros del PDP. La coalicin AP-PDP qued en segunda posicin con
5.409.229 votos que suponan el 25,9% de los sufragios. El avance con respecto a 1979
era todava ms espectacular que el del PSOE, ya que el apoyo se haba incrementado
en 20 puntos porcentuales. En el Congreso, de los antiguos 9 diputados de CD se pas a
105 de la coalicin AP-PDP, mientras que en el Senado los representantes populares
incrementaron su nmero de 3 a 54. La coalicin liderada por Fraga haba recibido ms
de tres millones de UCD, otro medio milln corresponda a nuevos votantes y antiguos
420
apoyos a FN .
La otra cara de la moneda eran los perdedores del 28-O. Sin ningn gnero de
dudas la gran derrotada fue la UCD. Si el triunfo socialista fue arrollador, la debacle del
418
En junio de 1977 la participacin fue de un 78,7%, mientras que en marzo de 1979 descendi al
68,1%. MONTERO, J. R., La Vuelta a las urnas: participacin, movilizacin y abstencin, en LINZ, Juan
J. y MONTERO, Jos R. (eds.), op. cit., pp. 71-73.
419
C ACIAGLI , Mario, op. cit., p. 174; y JULI, Santos, op. cit., pp. 586-587.
420
785
partido gubernamental fue todava ms espectacular. Los votos ucedistas pasaron de los
6.268.583 obtenidos en 1979 a 1.549.447 en las elecciones de octubre. An ms
significativo fue el descenso en diputados y senadores, de 168 representantes en la
Cmara Baja UCD pas a 11 y en el Senado de 120 a 4. Huneeus calific estos
resultados de descalabro electoral de proporciones gigantescas
421
. Ni siquiera el
presidente del gobierno, Leopoldo Calvo Sotelo, result elegido en las listas madrileas.
El espectacular hundimiento de la UCD no haba tenido parangn en occidente lo
ms parecido haba sido el naufragio del Partido Liberal britnico y dej herido de
422
muerte al partido que haba gobernado en Espaa durante un lustro .
Entre los derrotados estaba el PCE de Santiago Carrillo. La cada de los

comunistas tambin tuvo visos de ser casi letal para el partido. El PCE vio reducida su
fuerza de casi dos millones de votos a poco ms de ochocientos mil sufragios. A
consecuencia de estos resultados slo 4 diputados comunistas se sentaron en el
Congreso, e incapaces por su nmero de constituir grupo parlamentario propio, tuvieron
que insertarse dentro del Grupo M ixto de la Cmara. Por otro lado, algo ms de
seiscientos mil votos y dos escaos fue el balance del CD S en estas elecciones. El
proyecto suarista no haba conseguido calar en la sociedad espaola. Si en la anterior
convocatoria la mayor sorpresa haba sido el avance nacionalista, en 1982 este tipo de
opciones sufrieron un retroceso generalizado en el caso del PSA perdi los tres
escaos en el Congreso excepto en Catalua y Pas Vasco, donde mantuvieron
posiciones, dejando patente la especial correlacin de fuerzas que se daba en esas
autonomas. Igualmente, la extrema izquierda y la extrema derecha sufrieron fuertes
retrocesos, y con la no reeleccin de Blas Piar, esta ltima qued como fuerza
extraparlamentaria. En general los partidos pequeos haban sufrido la fuerte tendencia
a la bipolarizacin del voto que se haba registrado en estas elecciones
423
Esta tendencia general se registr en Castilla y Len, aunque con algunas

peculiaridades. Como ya era habitual la participacin estuvo por encima de la media
nacional, 80,65% frente al 79,8%. Sin embargo, esta vez la provincia en que ms
421
HUNEEUS, op. cit., pp. 406-408. Aunque no sirvi para maquillar los resultados hay que tener en
cuenta los 139.148 votos obt enidos por la lista conjunta AP-PDP-UCD en el Pas Vasco, C ACIAGLI ,
Mario, op. cit., p. 167.
422
423
786
votantes se movilizaron fue Valladolid, donde la participacin lleg a ms del 84%. Por
el contrario, la provincia leonesa sigui siendo la que ms abstencin registr dentro del
conjunto castellanoleons.
VILA
VOTOS
%
CENSO
138.655 100,00
VOTANTES
114.016 82,23
UCD
11.218 10,05
PSOE
34.142 30,58
AP-PDP
37.193 33,32
PCE
1.947
1,74
CDS
25.000 22,40
BURGOS
VOTOS
%
CENSO
273.611 100,00
VOTANTES
216.779 79,23
UCD
20.609
9,73
PSOE
79.626 37,59
AP-PDP
90.969 42,95
PCE
3.737
1,76
CDS
10.404
4,91
LEN
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
UCD
PSOE
AP-PDP
PCE
CDS
VOTOS
%
397.470 100,00
306.217 77,04
91.253 22,96
46.170 15,51
133.206 44,74
94.506 31,74
5.856
1,97
8.052
2,70
PALENCIA
VOTOS
%
CENSO
140.896 100,00
VOTANTES
118.129 83,84
UCD
12.330 10,64
PSOE
49.756 42,94
AP-PDP
44.965 38,80
PCE
2.679
2,31
CDS
4.516
3,90
SALAMANCA
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
UCD
PSOE
AP-PDP
PCE
CDS
VOTOS
%
277.515 100,00
224.459 80,88
53.056 19,12
29.951 13,71
100.534 46,01
64.972 29,74
2.616
1,20
8.338
3,82
SEGOVIA
VOTOS
%
CENSO
112.316 100,00
VOTANTES
94.734 84,35
UCD
9.680 10,45
PSOE
34.375 37,11
AP-PDP
35.483 38,31
PCE
1.348
1,46
CDS
6.967
7,52
SORIA
VOTOS
%
CENSO
78.871 100,00
VOTANTES
63.458 80,46
UCD
11.453 18,70
PSOE
21.639 35,34
AP-PDP
22.820 37,27
PCE
715
1,17
CDS
2.881
4,71
VALLADOLID
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
UCD
PSOE
AP-PDP
PCE
CDS
VOTOS
%
343.171 100,00
289.846 84,46
53.325 15,54
20.704
7,36
144.409 51,33
88.057 31,30
9.622
3,42
11.786
4,19
ZAMORA
VOTOS
%
CENSO
180.190 100,00
VOTANTES
139.049 77,17
UCD
24.725 18,68
PSOE
47.804 36,12
AP-PDP
47.504 35,90
PCE
1.368
1,03
CDS
5.880
4,44
CASTILLA Y VOTOS
%
LEN
CENSO
1.942.695 100,00
VOTANTES
1.566.687 80,65
ABSTENCIN 376.008 19,35
UCD
186.840 11,92
PSOE
645.491 41,20
AP-PDP
526.469 33,60
PCE
29.888
1,90
CDS
84.274
5,37
Fuente: el aboracin propia a partir de HERAS, Ral, Enci clopedia poltica y altas electoral de la
787
En Castilla y Len, pese a su tradicin conservadora, los socialistas obtuvieron

una amplia victoria con un porcentaje de votos superior en 7 puntos a la segunda fuerza,
la coalicin de AP-PDP. Igualmente, eran siete puntos porcentuales menos los que
haban obtenido los socialistas en Castilla y Len, respecto al conjunto espaol. Por el
contrario AP-PDP, tambin haciendo la comparacin a escala nacional, mejoraba en
siete puntos su resultado en Castilla y Len. Del mismo modo eran superiores a la
media del pas los porcentajes alcanzados por la UCD y el CDS, 11,9 frente a 6,8 y 5,3
frente a 2,9 respectivamente. Pero estos datos no enmascaran el fracaso de ambas
formaciones, tambin en el territorio castellanoleons. Peor an fueron los resultados
del PCE que obtuvo un porcentaje de apoyo de 1,9 en Castilla y Len, cuando en toda
Espaa haba sido de un cuatro por ciento. La traduccin de estos resultados en
parlamentarios fue todava ms beneficiosa para el P SOE.
CUADRO 64: Nmero de diputados y senadores castellanoleoneses en las elecciones del 28 de octubre
de 1982
PSOE
AP-PDP
UCD
CDS/Ind.
vila
1
2
1
2
0
0
1 (CDS)
0
Burgos
2
1
2
3
0
0
0
0
Len
3
3
2
1
1
0
0
0
Palencia
2
3
1
1
0
0
0
0
Salamanca
3
3
1
1
0
0
0
0
Segovia
1
3
2
1
0
0
0
0
Soria
1
2
1
1
1
0
0
1 (Ind.)
Valladolid
3
3
2
1
0
0
0
0
Zamora
2
2
1
2
1
0
0
0

De los 71 parlamentarios castellanoleoneses 40 fueron a parar a los socialistas,

26 para la coalicin AP-PDP, 3 correspondieron a la UCD, mientras que el CDS y los
independientes obtuvieron una sola acta de parlamentario. Esta vez el gran beneficiario
del sistema electoral haba sido el P SOE que obtuvo la mayora absoluta de
parlamentarios por Castilla y Len. Otra vez fuerzas como el PCE o el FN quedaban
fuera del reparto de escaos, al mismo tiempo que los independientes casi desaparecan
del mapa poltico regional.
Los resultados confirmaron que la debacle ucedista haba sido todava mayor en
Castilla y Len. De concentrar algo ms del 50% de los votos la UCD en 1979 haba
788
quedado reducida a algo menos del 12% de los sufragios. Los ucedistas no slo se
vieron desplazados a la oposicin, sino que quedaron situados por detrs de AP-PDP.
Adems, el sistema electoral penaliz de forma muy dura a esta formacin. En ninguna
regin de Espaa el desplome fue tan espectacular, aunque en Cantabria y La Rioja las
prdidas fueron muy semejantes
424
. La cada fue an ms resonante en algunas
provincias, as en vila pas del 65% de los sufragios a tan solo el 10%, una cada de
55 puntos. La provincia abulense haba otorgado sus tres diputados a la UCD en las
anteriores legislaturas. Pero en octubre de 1982 se pas de la hegemona ucedista a una
fragmentacin mxima, ya que se repartieron los escaos entre tres formaciones: AP,
PSOE y CDS, y ninguno a la UCD. Era patente la influencia del efecto Surez en esta
provincia. Fue en vila donde el CDS alcanz su mayor porcentaje de votos 22%
no slo de Castilla y Len, sino de toda Espaa. Igualmente, Caciagli calific de record
los descensos de la UCD en provincias como Burgos y Segovia
425
. Pese a la catstrofe
todava los ucedistas castellanoleoneses lograron salvar algunos parlamentarios del

naufragio. De los once diputados que obtuvo la UCD en estas elecciones tres
correspondieron a Castilla y Len: M artn Villa por Len, Cisneros en Soria, y Ortiz
Gonzlez por Zamora. Junto con Galicia que aport cinco parlamentarios la regin
castellanoleonesa era el ms importante sostn de los restos del derrumbe ucedista. Sin
embargo, la UCD no era ni sombra de lo que haba llegado a ser en Castilla y Len, en
donde recordemos haba obtenido hasta 50 parlamentarios en 1979.
La victoria socialista fue en Castilla y Len un triunfo sin paliativos. M xime en
una regin donde la penetracin del socialismo en provincias como vila y Soria, era de
las ms bajas de Espaa. No obstante, las diferencias interprovinciales fueron muy
acusadas en el voto castellanoleons al P SOE. Especialmente significativo fue el triunfo
socialista en Valladolid, donde super el 50% de los sufragios. El ascenso socialista en
ms de veinte puntos porcentuales respecto a 1979 convirti Valladolid en una de las
426
provincias donde se haba registrado un mayor avance del PSOE en toda Espaa . En
Salamanca tambin fue de casi 20 puntos el avance de los socialistas. Es un hecho a

destacar que los mayores incrementos del voto al PSOE en Castilla y Len fuera
424
Para una comparacin por regiones cfr. HUNEEUS, Carlos, op. cit., p. 408.
425
426
Un anlisis provincia a provincia lo podemos cfr. en Ibd., pp. 172-173.
789
precisamente en las dos provincias en las que controlaba los ayuntamientos capitalinos.
Igualmente, en la capital de El Bierzo, Ponferrada, gobernada tambin por los
socialistas, stos consiguieron la mayora absoluta de los sufragios, 54,7%
427
. En el
conjunto de la provincia leonesa el PSOE se alz con la victoria. La bandera del

leonesismo no sirvi a la coalicin de Fraga para ser los preferidos, y los socialistas
consiguieron un amplio triunfo sobre los populares. El PSOE fue la fuerza ms votada
en cinco de las nueve provincias: Len, Palencia, Salamanca, Valladolid y Zamora. En
esta ltima la victoria haba sido por unos pocos cientos de votos. Los porcentajes de
votos ms bajos se registraron en las provincias ms despobladas de la regin, vila,
Segovia y Soria. No obstante, en estas dos ltimas pese a no ser la fuerza ms votada en
el Congreso, s que obtuvo la mayora de senadores: tres por Segovia y dos en Soria. En
vila y en Zamora hubo un reparto equitativo de puestos para el Senado entre el PSOE
y AP-PDP.
Por su parte la coalicin AP-PDP obtuvo una notable victoria en Castilla y Len,
se puede parecer limitada si tenemos en cuenta los porcentajes que hasta entonces haba
conseguido la UCD. De hecho si sumamos los porcentajes de voto de la UCD y CD en
1979 tenemos como resultado que ambas formaciones obtuvieron casi el 60% de los
sufragios emitidos en Castilla y Len. Sin embargo, la suma de los votos de UCD, APPDP y CDS slo alcanzan en 1982 el 50%. Estos diez puntos de diferencia fueron, o
bien absorbidos por el PSOE o pasaron a engrosar lo que Caciagli denomin nuevo
abstencionismo
428
. La coalicin que encabez Fraga result la lista ms votada en
vila, Burgos, Segovia y Soria. Proporcionalmente el aumento del voto popular en

Castilla y Len fue superior al del conjunto estatal, 24 frente al 20%. En Burgos el
ascenso de AP-PDP fue realmente importante con ms de 34 puntos de subida
porcentual. Sin duda, el miedo a la avalancha socialista y la necesidad del voto til
haban favorecido a esta coalicin. No obstante, en Castilla y Len qued patente el
perjuicio que haba causado al centro derecha haber acudido dividido a estas elecciones.
Una hipottica coalicin de AP-PDP con UCD hubiera obtenido hipotticamente
segn los votos escrutados el 28 de octubre la mayora en todas las provincias
427
La izquierda obtuvo la victoria en las principales provincias castellanoleonesas, El Pas, 12/11/82.
428
Votantes de centro desencantados que no se adhirieron a ninguna de las formaciones concurrentes en

1982, CACIAGLI, Mario, op. cit., p. 174.
790
castellanoleonesas excepto en Salamanca y Valladolid 429. Este triunfo hubiera sido por
mayora absoluta ms del 50% de sufragios emitidos en Burgos, Soria y Zamora.
Los resultados del CD S en las provincias castellanoleonesas superaron
ampliamente la media nacional. En vila cosech su xito el partido de Surez, aunque
an as el CDS qued convertido en la tercera fuerza poltica de la provincia. En el resto
destac Segovia con casi un 8%, mientras que en otras provincias los porcentajes
estuvieron por debajo del 5%, marcando el mnimo Len con el 2,7%. Destaca la
derrota del CD S en Zamora donde, a pesar de contar con el apoyo de ex parlamentarios
ucedistas, esta formacin obtuvo unos pobres resultados. El PCE confirm su debacle
general en las tierras castellanoleonesas. All donde los comunistas haban sido ms
fuertes, Len y Valladolid, fue donde se registraron las mayores cadas en sus respaldos.
El gran beneficiado de esta fuga de votos comunistas fue, sin duda, el PSCL-P SOE. Las
elecciones de 1982 tambin marcaron el fin de los tiempos de xito de las candidaturas
independientes a las Cortes. Slo en Soria Ramiro Cercs conserv su puesto en la
Cmara Alta. En cuanto a los partidos pequeos destaquemos el escaso xito de los
leonesistas del PREPAL. En Len su candidatura no lleg a los dos mil votos, mientras
que en Zamora alcanz algo ms de mil trescientos. Quizs las elecciones de 1982 no
fueron el mejor momento para lanzar una alternativa leonesista. No obstante, la derrota
de AP-PDP en Len y el escaso eco del PREPAL confirmaban que el problema
autonmico no era considerado una cuestin clave por los leoneses. M ejor fortuna tuvo
el Bloque A grario que con ms de ocho mil votos se convirti en la cuarta fuerza
salmantina, por delante incluso del CDS y del PCE.
Las elecciones de octubre del ochenta y dos dieron un giro completo al
panorama poltico nacional y tambin al castellanoleons. Otra vez la poltica regional
haba demostrado que era cosa de dos, ms un tercero casi residual. Sin embargo, esta
vez los papeles se haban cambiado y el PSOE haba pasado a ser la fuerza mayoritaria,
mientras que la posicin marginal pasaba a ocuparla UCD. Caciagli matiza la victoria
socialista en estas provincias porque el censo electoral era pequeo y cualquier cambio
de cierta magnitud produce un realineamiento considerable de las fuerzas. Pero tambin
429
No incluimos al CDS en esta hipottica coalicin porque durante la campaa electoral rem arc l as
diferencias con UCD y con AP-PDP, e incluso dej abiert a la posibilidad, de s er neces ario, de apoyar a
un gobierno del PSOE. Por ejemplo, El CDS deja la puerta abiert a para gobernar con el PSOE, Diario
16, 4/10/82.
791
reconoce que los beneficios en nmero de escaos obtenidos por el PSOE en provincias
como las castellanoleonesas resultaron decisivos para construir la mayora socialista430.
5. 4. Renovacin y cambios entre los parlamentarios castellanoleoneses
Una de las consecuencias de las elecciones de 1982 fue la amplia renovacin del
personal poltico parlamentario de Castilla y Len. Este reemplazo en la elite poltica se
debi principalmente a la debacle ucedista en las elecciones. Recordemos que de
cincuenta representantes la UCD qued reducida a tres parlamentarios. No obstante,
algunos ex ucedistas pudieron repetir como parlamentarios en las filas del PDP. Fue el
caso de M odesto Fraile y Carlos Gila Segovia
431
, Guerra Zunzunegui Palencia
, Garca Royo Soria y Royo-Villanova Valladolid.

Diputados
Jos Mara Aznar Lpez (AP-PDP)
Jernimo Nieto Gonzlez (PSOE)
Agustn Rodrguez Sahagn (CDS)
Diputados
Csar Huidrobo Dez (AP-PDP)
Csar de Miguel Lpez (AP-PDP)
Federico Sanz Daz (PSOE)
Luis Escribano Reinosa (PSOE)
Diputados
Jos lvarez de Paz (PSOE) R
ngel Capdevila Blanco (PSOE)
Conrado Alonso Buitrn (PSOE)
Jos Mara Surez Gonzlez (AP-PDP)
Santos Cascallana Canniga (AP-PDP)
Rodolfo Martn Villa (UCD) R
Diputados
Alberto Acitores Balbs (PSOE)
Juan Ramn Lagunilla Alonso (PSOE)
Jos Enrique Martnez del Ro (AP-PDP)
430
VILA
Senadores
Carlos Jaramillo Rodrguez (AP-PDP)
Rafael Mrquez Cano (AP-PDP)
Nicols lvarez lvarez (PSOE)
Julin Aldubo Sez (PSOE)
BURGOS
Senadores
Jos Mara lvarez de Eulate (AP-PDP)
Vicente Mateos Otero (AP-PDP)
Agustn de la Sierra Herrera (AP-PDP)
Juan Jos Laborda Martn (PSOE) T
LEN
Senadores
Jos Carretero Rubio (PSOE)
Eladio Castro Ura (PSOE) R
Manuela Garca Muria (PSOE)
Jos Caldern Llamas (AP-PDP)
PALENCIA
Senadores
Jos Maiso Gonzlez (PSOE)
Fermn ngel Solano Prellezo (PSOE)
Juan Carlos Guerra Zunzunegui (AP-PDP) T
431
En esta provincia el s enador Jos Mara Herrero Gonzlez perteneca al PDP, lo que signi ficaba que
todos los parlamentarios segovianos de la coalicin AP-PDP pertenecan al partido de Oscar Alzaga.
792
SALAMANCA
Diputados
Senadores
Ciriaco de Vicente Martn (PSOE)
Miguel Cid Cebrin (PSOE)
Jos Miguel Bueno y Vicente (PSOE) R
Jos Luis Gonzlez Marcos (PSOE) T
Jess Caldera Snchez Capitn (PSOE)
Miguel ngel Quintanilla Fisac (PSOE)
Pablo Beltrn de Heredia y Ons (AP-PDP)
Fernando Gil Nieto (AP-PDP)
Diputados
Modesto Fraile Poujade (AP-PDP) T
Carlos Gila Gonzlez (AP-PDP) T
Luis Solana Madariaga (PSOE) T
SEGOVIA
Senadores
Pedro lvarez de Frutos (PSOE)
Santiago Ballesteros Rodrigo (PSOE)
Miguel ngel Trapero Garca (PSOE)
Jos Mara Herrero Gonzlez (AP-PDP)
SORIA
Diputados
Senadores
Anastasio Fernando Modrego Vitoria (AP-PDP)
Juan Cascante Cabrerizo (PSOE)
Gabriel Cisneros Laborda (UCD) T
Carlos Hernndez Gil (PSOE)
Manuel Nez Encabo (PSOE) R
Jos Mara Garca Royo (AP-PDP) T
Ramiro Cercs Prez (Ind.) T
VALLADOLID
Diputados
Senadores
Gregorio Peces Barba Martnez (PSOE) T
Juan Antonio Arvalo Santiago (PSOE) R
Juan Luis Colino Salamanca (PSOE) T
Mara Carmen Delgado Morais (PSOE)
Antonio Prez Solano (PSOE)
Jos Constantino Nalda Garca (PSOE)
Santiago Lpez Gonzlez (AP-PDP)
Jess Cueto Sesmero (AP-PDP)
Alejandro Royo-Villanova Paya (AP-PDP) T
Diputados
Demetrio Madrid Lpez (PSOE) T
Jos Luis Garca Raya (PSOE)
Jos Mara Ruiz Gallardn (AP-PDP)
Luis Ortiz Gonzlez (UCD)
ZAMORA
Senadores
Andrs Luis Calvo (PSOE)
Domingo Maans Marqus (PSOE)
Carlos Pinilla Tourio (AP-PDP) R
Santos Misol de la Iglesia (AP-PDP)
Abreviaturas: R, repite como parlamentario; T, parlamentario castellanoleons en todas las legislaturas.

Slo una docena de parlamentarios haban sobrevivido a todo el periodo de la

Transicin dentro del mbito castellanoleons. Cinco pertenecan al PDP los que
nombramos anteriormente, seis al PSOE, un independiente y el representante soriano
de la UCD. En este grupo tambin podamos incluir a Rodolfo M artn Villa que en la
legislatura constituyente fue nombrado senador real. An menos eran los parlamentarios
que repetan dos legislaturas, tan solo seis, de los cuales cinco eran socialistas y un
nico representante de CD en 1979. En total 19 parlamentarios de 71 continuaron en sus
puestos tras las elecciones de octubre del 82. El ndice de supervivencia poltica no era
793
mucho ms alto que el de los procuradores franquistas al concluir las elecciones de

1977432. De hecho un antiguo procurador volvi a la arena poltica nacional de la mano
del partido de Fraga: Santiago Lpez Gonzlez, procurador en la VIII Legislatura en
representacin de los municipios vallisoletanos.
Aunque la ucedista Teresa Revilla no repiti puesto en 1982, dos nuevas mujeres
entraron a formar parte del grupo de parlamentarios castellanoleoneses. Ambas eran
socialistas y haban sido elegidas por las provincias con mayor nmero de
representantes: la senadora M anuela Garca M uria Len y la tambin senadora
M ara Carmen Delgado M orais Valladolid. Esto significaba un 2,8 del total de
representantes de Castilla y Len, por lo tanto la cifra segua siendo ms baja que la
media nacional que alcanzaba un 5,1% de mujeres en Cortes
433
EDADES
Total PSOE AP-PDP UCD CDS Ind.
Hasta 29
4,2
5
3,8
0
0
0
Entre 30 y 39 29,5
45
7,6
0
0
0
Entre 40 y 49 40,8
45
30,7 66,3
0 100
Entre 50 y 65 25,3
5
53,8 33,3 100
0
Ms de 65
1,4
0
3,8
0
0
0
Fuente: Elaboracin propia a partir de listados y guas del Archivo del Congreso de los Diputados
La horquilla de edad de los parlamentarios de Castilla y Len estuvo

comprendida entre los 25 aos del socialista Caldera Snchez y los 71 del popular
Carlos Pinilla. Esto significaba una reduccin de la horquilla de edades con respecto a
1979, que fue de 24-76. En general los diputados y senadores castellanoleoneses eran
ms jvenes que en la anterior legislatura. No obstante, el contraste entre la edad de los
representantes del PSOE y la de AP-PDP era ms que notable. Los socialistas
destacaban por su juventud y el grupo de edad de los treinta igualaba al de los cuarenta
en nmero de parlamentarios. Por el contrario los parlamentarios populares entre los 50
y los 65 aos eran ms de la mitad del total de representantes de AP-PDP. Respecto al
total nacional la media edad de los diputados y senadores de Castilla y Len era algo
432
Fueron 13 los procuradores que mantuvieron puesto parlament ario por Castilla y Len en la
Legislatura Constituyente.
433
Para realizar las comparaciones volvemos a utilizar la obra de GANGAS P EIR, Pilar, op. cit., p. 319.
794
inferior a la nacional, 43,9 frente al 45,6. No sucedi esto con los parlamentarios de APPDP castellanoleoneses, que superaban en media de edad a la del conjunto de
correligionarios nacionales
434
OCUPACIONES
Total PSOE AP-PDP UCD CDS Ind.
Abogados y notarios
22,5
15
26,9 66,3 100
0
Tcnicos
15,49
15
15,3 33,3
0
0
Profesores universitarios 15,49
17,5
7,5
0
0 100
Empresarios
8,4
5
15,3
0
0
0
Mdicos y farmacuticos
5,6
5
7,6
0
0
0
Agricultores
2,8
0
7,6
0
0
0
Profesores
18,3
27,5
7,6
0
0
0
Empleados
8,4
12,5
3,8
0
0
0
Diplomticos
1,4
0
3,8
0
0
0
Fuente: Elaboracin propia a partir de listados y guas del Archivo del Congreso de los Diputados
La abogaca sigui siendo la principal ocupacin de los parlamentarios elegidos

en Castilla y Len. No obstante el porcentaje haba bajado respecto a legislaturas
anteriores. Adems, dentro del grupo socialista no era la profesin mayoritaria, sino que
eran los profesores no universitarios los que constituan ms de un cuarto del total de
ocupaciones. Este hecho era el ms caracterstico de esta nueva legislatura. Los
profesores no vinculados a la Universidad pasaron de ocupar un puesto marginal a uno
de los primeros lugares en la lista ocupacional de los parlamentarios. Igualmente,
experiment un considerable aumento el porcentaje de empleados, especialmente a
causa del grupo socialista. Los mayores contrastes entre el grupo del PSOE y el de APPDP en torno a las ocupaciones eran las siguientes: mientras que en el socialista
primaban los profesores universitarios y no universitarios en el popular destacaban
los abogados y empresarios. Otra vez hay que resaltar la escasa incidencia de los oficios
relacionados con la agricultura entre los parlamentarios de Castilla y Len.
El perfil del parlamentario castellanoleons de la II Legislatura vari con
respecto a la anterior
435
. La edad media descendi a algo menos de 44 aos, y era
socialista y no de la UCD. En cuanto al oficio, la antigua preponderancia de la abogaca

434
Ibd.
435
Esta vez no hemos realizado el anlisis de l a residenci a de los parl amentarios porque el Archivo del
Congreso de los Diputados no nos facilit esa informacin, debido a motivos de seguridad.
795
se haba visto mermada a favor del mundo educativo, ya que si sumamos profesores
universitarios y no universitarios, stos constituyen casi la tercera parte de los
parlamentarios castellanoleoneses. Lo que no se alter fue el predominio absoluto del
sexo masculino entre los diputados y senadores de Castilla y Len.
Por ltimo hay que apuntar un aspecto que no result nada halageo para la
conclusin del proceso autonmico castellanoleons. Entre los que haban perdido sus
puestos en las Cortes estaban el propio presidente del ente preautonmico, GarcaVerdugo. Igualmente, otros destacados artfices de la construccin castellanoleonesa
como por ejemplo Reol Tejada no haban sobrevivido a la debacle ucedista. Por el
contrario, en el grupo popular haban resultado elegidos destacados opositores a la
configuracin de la autonoma de Castilla y Len, tal y como se estaba gestando en esos
momentos. As todos los representantes segovianos eran decididos partidarios de la no
inclusin de Segovia en la regin castellanoleonesa. En Len el diputado Jos M ara
Surez se haba destacado en su lucha en pro de la segregacin de la provincia leonesa
del ente castellanoleons. El senador burgals A gustn de la Sierra Herrera haba sido
alcalde de Villadiego y haba encabezado un movimiento uniprovincial en Burgos.
Hasta el recin elegido senador salmantino Gil Nieto declar que el ente preautonmico
no haba funcionado y que no haba que desechar la idea de formar una autonoma del
Reino de Len
436
. Semejantes declaraciones no auguraban un armonioso fin del proceso
autonmico.
436
LZARO, Carlos M., La condicin agrarista es consustancial a la de senador por Salamanca, El

Adelanto, 30/10/82, p. 6.
796
CAPTULO VIII
EL CO NVULSO
FINAL DEL PROCESO AUTO NMICO
Tras el 28-O las tierras castellanoleonesas quedaron a la expectativa de lo que

iba a suceder con la construccin de la autonoma de Castilla y Len. El Estatuto
castellanoleons, junto con los de Extremadura, Baleares y M adrid, no haba sido
tramitado en la anterior legislatura. Esto tuvo un gran significado porque la nueva
relacin de fuerzas en las Cortes abra la posibilidad de que se introdujeran profundos
cambios en el anteproyecto de Estatuto aprobado en 1981. Al contar con mayora
absoluta los socialistas podan modificar esta Ley Orgnica. En franca minora en las
asambleas de parlamentarios y diputados provinciales de Soria y Salamanca, ahora el
PSOE gozaba de un amplsimo respaldo tanto en el Congreso como en el Senado.
No haba trascurrido un mes despus de las elecciones cuando los socialistas
anunciaron que estaban decididos a impulsar el Estatuto de Castilla y Len. Al mismo
tiempo, comunicaron que se introduciran cambios en el texto1. Entre las variaciones
que el PSOE anunci destac la cuestin de la capitalidad. Los socialistas se mostraron
en desacuerdo con su ubicacin en Tordesillas. Inmediatamente saltaron los rumores en
2
torno a qu lugar o lugares escogeran como sedes de las instituciones autonmicas .
Igualmente, el P SOE anunci que ya estaba lista la frmula para integrar a Segovia en
la autonoma de Castilla y Len, y de esta forma cerrar el marco territorial de la
3
Comunidad .
DIOS, L. M., El PSOE se dispone a impulsar el Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, El Pas,
22/11/82, p. 22.
El PSOE contra la capitalidad de Tordesillas para Castilla-Len, ABC, 19/12/82; Len podra ser
sede de las Cortes Generales Autonmicas, DdL, 19/12/82; y Segn un diputado socialista l eons, el
PSOE propondr la capitalidad compartida para Castilla y Len, DdB, 19/12/82.
3
ANGULO, Javier, Los estatutos de Extremadura, Castilla-Len, Baleares y M adrid sern aprobados en
febrero, El Pas, 19/12/82, p. 21.
797
Otra consecuencia importante de las elecciones de 1982 fue el derrumbe de la

UCD. Tras la catstrofe electoral del 28-O el partido entr en un proceso de
descomposicin definitivo. El 11 y 12 de diciembre de 1982 se celebr un Congreso
Extraordinario de la UCD en M adrid. Fue un intento de definir la futura estrategia del
partido y dar consistencia a los restos del naufragio. Sin embargo, una parte de los
dirigentes no estaba dispuesta a seguir en un proyecto abocado al fracaso. El ex
presidente del gobierno Calvo Sotelo que ni siquiera haba sido elegido
4
parlamentario no acudi al congreso, al igual que otros destacados lderes . Los
ltimos esfuerzos por rehabilitar la UCD fueron en vano, las deudas y la presin de los
bancos y la CEOE se encargaron de terminar con el partido que haba dirigido los
5
destinos del ejecutivo durante un lustro .
Sin embargo, la UCD todava conservaba amplias cotas de poder en los

municipios, Diputaciones y rganos preautonmicos. El caso castellanoleons era un
ejemplo paradigmtico de esto. Desde las elecciones del 28 de octubre a las elecciones
municipales y autonmicas, previstas para mayo de 1983, todava quedaban algo ms de
cinco meses. Por lo tanto, exista la incgnita de qu iba a suceder con ese nutrido grupo
de cargos que de pronto se encontraron hurfanos de partido. En Castilla y Len donde
las tensiones territoriales seguan latentes podan ser tentados no slo por partidos como
el PDL, CDS o la coalicin AP-PDP, sino por fuerzas regionalistas. La situacin se
complicaba an ms en el caso castellanoleons porque el proceso autonmico no se
haba cerrado. Las fuerzas contrarias al modelo que se estaba configurando estaban
dispuestas a hacer tambalear el proceso y evitar la su constitucin definitiva de una
6
Comunidad Autnoma de Castilla y Len .
1. El ltimo gran asalto a la construccin de la autonoma de Castilla y Len

El periodo comprendido entre finales de 1982 y el inicio del ao 1983 fue una
etapa especialmente conflictiva en las tierras castellanoleonesas. La tramitacin del
Estatuto en las Cortes fue la principal cuestin de la agenda poltica regional, pero no la
4
Al da siguiente de la victoria socialista el lder de Comunidad Castellana, Manuel Gonzlez Herrero,

public en El Pas un artculo en el que volva a insistir en que Len y Castilla deban ser dos autonomas
diferenciadas. GONZLEZ HERRERO, Manuel, El invento de Castilla y Len, El Pas, 29/10/82, p. 28.
798
nica. Este periodo fue elegido por las fuerzas contrarias a la autonoma
castellanoleonesa para hacer un supremo esfuerzo para evitar su consolidacin.
Debemos de tener en cuenta que la cuestin segoviana segua siendo una herida abierta
en el proyecto. Adems, en este periodo se sumaron dos importantes crisis en Burgos y
Len, lo que en algunos momentos pareci que iba a hacer temblar los cimientos de
todo el proceso. A esto haba que aadir que el Consejo General qued en un estado de
precariedad. La nueva relacin de fuerzas tras el 28-O obligaba al cambio en la
composicin del rgano preautonmico. No obstante, ese cambio era a todas luces
provisional, porque a la entrada en vigor del Estatuto habra de proceder a una nueva
reestructuracin. Esta provisionalidad haca que la operatividad real de este rgano
fuera casi nula.
1. 1. La remodelacin del Consejo General tras el 28-O
El resultado de las elecciones legislativas de octubre haba significado que
7
Garca-Verdugo no obtuviera puesto de parlamentario en las nuevas Cortes . Ante esta
situacin surgan dudas en torno a la posibilidad de que el presidente del CGCL pudiera
seguir al frente del ente preautonmico. ste realiz una consulta al Consejo de Estado
pidiendo un dictamen urgente sobre esa cuestin. Sin embargo, ante la nueva situacin
parece que se baraj la posibilidad de que fuera sustituido por el presidente de la
8
Diputacin de Valladolid, Federico Sez Vera .
En esta situacin de impasse la reunin del Pleno del CGCL, celebrada en

Palencia el 26 de noviembre, pareci ms bien una sesin de despedida. Los asuntos
tratados fueron cuestiones relacionadas con las nuevas competencias, y otras cuestiones
de puro trmite. No obstante, haba situaciones chocantes respecto a los asistentes del
Pleno. Entre ellos estaban algunos consejeros que haban sido elegidos por la UCD,
pero que en esos momentos ya no pertenecan a ese partido, concretamente: Jos Luis
Alonso Almodvar del PDP, Alberto Dorrego y Rodrguez San Len, ambos militantes
del CDS. Para la corresponsal de El Norte de Castilla, M aribel Rodicio, stos deban
haber dimitido como lo hizo en su da Eduardo M oreno al pasarse al PAD, y como lo
haba hecho recientemente Alejandro Royo-Villanova. Por su parte Garca-Verdugo
7
No fue el nico caso, la debacle de UCD hizo que los presidentes de otras regiones donde todav a no
haba entrado en vigor el Estatuto de autonoma, no salieran elegidos parlamentarios. Fue el caso de
Jernimo Alberti en Baleares y Manuel Bermejo en Extremadura. EUROPA P RESS, Los presidentes de
Castilla-Len, Baleares y Extremadura tendrn que dejar sus cargos, El Alczar, 2/11/82.
8
Garca Verdugo dejar de ser presidente del Consejo, ENdC, 11/11/82, p. 13.
799
tuvo una intervencin que son a adis. El presidente agradeci los servicios prestados
por los consejeros, y dese que la historia valorara los aciertos y perdonara los errores
9
de sus dos aos de presidencia . No obstante, pese al tono del discurso la etapa de
Garca-Verdugo al frente del Consejo General no termin ah.

Ante la anunciada remodelacin del Consejo General el comit ejecutivo del
PSCL-PSOE hizo pblico sus propsitos. Para los socialistas era necesario que en la
reestructuracin quedara reflejado el resultado electoral del 28-O. Esto significaba que
en la composicin del rgano preautonmico deba quedar de manifiesto que el partido
que haba ganado las elecciones en Castilla y Len era el PSOE. Del mismo modo, hizo
10
un llamamiento para evitar cualquier tentacin localista o provinciana . Segn los
socialistas haba que intentar prestigiar a las instituciones regionales en la etapa que
quedaba por recorrer antes de las elecciones autonmicas de mayo.
Aunque los socialistas alegaron que el nuevo Consejo General deba representar
el voto expresado en las anteriores elecciones, lo cierto es que la UCD iba a seguir
teniendo una cmoda mayora, aunque esta vez no absoluta. Esto era as porque cada
provincia era representada por cuatro diputados provinciales y cuatro representantes
elegidos por los parlamentarios. De los treinta y dos diputados provinciales, 31
pertenecan a la UCD, mientras que slo el leons Celso Lpez Gavela representaba a
los socialistas. Por el contrario entre los representantes parlamentarios no haba ningn
ucedista. Como ya haba sucedido en 1979, tras las elecciones legislativas, hubo algn
problema con las representaciones provinciales. La mayora de parlamentarios de cada
provincia elegan a tres representantes, dejando uno para la minora. De esta forma el
PSOE consigui tres puestos en Soria, frente a la coalicin AP-PDP, el PSOE tena tres
parlamentarios en esta provincia, por dos de AP-PDP. M ientras en Burgos dominaban
los populares, en el resto de provincias haba mayora socialista. Sin embargo, en vila
hubo problemas porque tanto AP-PDP como el P SOE tenan tres parlamentarios en
Cortes. Finalmente fue el partido ms votado al Congreso AP-PDP el que envi
Acta de la sesin celebrada por el Pleno del Consejo General de Castilla y Len el da 26 de noviembre
de 1982, ACPAT, C/137/17; y R ODICIO, Maribel, ltima reunin del actual pl eno del Consejo de
Castilla y Len, ENdC, 27/11/82, p. 11.
10
Se reuni la ejecutiva regional del PSCL-PSOE, ENdC, 30/11/82, p. 5.
800
representantes11. Al nuevo Consejo General acudieron 31 miembros de la UCD, 21 del

PSOE y 12 de AP-PDP.
CUADRO 68: Representantes de las provincias en el nuevo Pleno del Consejo General, formado tras las
elecciones del 28 de octubre de 1982
Diputacin
Ricardo Bustillo de Partearroyo (UCD)
Julin Martn Pose (UCD)
Claudio Toribio Gmez (UCD)
Carlos Prez Lpez (UCD)
Diputacin
Victoriano Aguirrebea Alonso (UCD)
Ricardo Garca Garca-Ochoa (UCD)
Julin Ruiz Molinero (UCD)
Diputacin
Andrs Domnguez Gmez (UCD)
Demetrio Espadas Lazo (UCD)
Diputacin
Jess Mara Castro Asensio (UCD)
Guillermo Miguel Palacios (UCD)
Jos Mara Salvador Allende (UCD)
Diputacin
Antonio Gmez Rodulfo (UCD)
Jos Muoz Martn (UCD)
Andrs Vicente Muoz (UCD)
Leopoldo Gmez Castao (UCD)
Diputacin
ngel Dez Ripa (UCD)
Francisco de Miguel Huerta (UCD)
Jorge Ruiz Aroz (UCD)
11
VILA
Parlamentarios
Jos Ramn Oria Martnez (AP-PDP)
Ricardo Saborit Martnez (AP-PDP)
Guzmn Rico Yustas (AP-PDP)
Juan Antonio Lorenzo (PSOE)
BURGOS
Parlamentarios
Csar Huidobro Dez (AP-PDP)
Luca Eroles Campos (AP-PDP)
Vicente Mateos Otero (AP-PDP)
Juan Jos Laborda Martn (PSOE)
LEN
Parlamentarios
Manuel Cabeza Esteban (PSOE)
Santiago Prez Garca (PSOE)
Jos Eguiagaray Lpez (AP-PDP)
PALENCIA
Parlamentarios
Laurentino Fernndez (PSOE)
Carlos Rabanal (PSOE)
Juan Carlos Guerra Zunzunegui (AP-PDP)
SALAMANCA
Parlamentarios
Miguel Cid Cebrin (PSOE)
Juan Beln Cela (PSOE)
Manuel Estalla Hoyos (AP-PDP)
SORIA
Parlamentarios
Juan Cascante Cabrerizo (PSOE)
Carlos Hernndez Gil (PSOE)
Manuel Nez Encabo (PSOE)
Anastasio F. Modrego Vitoria (AP-PDP)
Problemas de representacin en vila para el Consejo de Castilla y Len, ENdC, 2/1/83, p. 17.
801
Diputacin
Flix Calvo Casasola (UCD)
Santos Martn Marcos (UCD)
Ruperto Martn Garca (UCD)
VALLADOLID
Parlamentarios
Juan Antonio Arvalo Santiago (PSOE)
Carlos Delgado Morais (PSOE)
Jess Quijano Gonzlez (PSOE)
ngel Chamorro Moliner (AP-PDP)
Diputacin
Luis Cebrin Velarde (UCD)
Toms Conde Azorn (UCD)
Luis I. Ortiz Latierro (UCD)
Anastasio Canela Daz (UCD)
ZAMORA
Parlamentarios
Domingo Maanes Marqus (PSOE)
Jess Pedrero Alonso (PSOE)
Serafn Olea Losa (AP-PDP)
Fuente: Elaboracin propia a partir de El Norte de Castilla, 6/1/83
El problema de la representacin abulense retras la reunin del nuevo Pleno del

CGCL, que en principio estaba previsto para el da 10 de enero en la Diputacin
12
leonesa. La nueva fecha elegida fue el 14 de enero en la misma sede . Sin embargo,
como analizaremos ms adelante, un da antes de la reunin la Diputacin de Len

decidi retirarse del ente preautonmico castellanoleons y anular su anterior adhesin.
13
La cita cambi la sede leonesa por Salamanca .
El 14 de enero de 1983 en el Aula M agna de la Universidad Pontificia se

constituy un nuevo Consejo General. Aunque Garca-Verdugo no haba sido elegido
parlamentario, finalmente pudo presentarse a la reeleccin. Adems, antes del inicio de
la sesin pareca que exista un pacto firme entre AP-PDP y UCD para que el presidente
del ente preautonmico repitiera en el cargo. No obstante, los socialistas todava tenan
esperanzas en que su candidato, Arvalo Santiago, pudiera salir elegido porque nunca
14
se sabe qu puede ocurrir con la gente de UCD y AP . En el aire estaba el cambio de
criterio que el da anterior haba llevado a los ucedistas leoneses a votar a favor de Len
solo. A Salamanca acudieron 62 de los 64 miembros del Consejo, una proporcin
altsima para lo que era habitual en este tipo de reuniones. Igualmente, hay que destacar
las ausencias: Julio Csar Rodrigo de Santiago, presidente de la Diputacin de Len, y
Jos Eguiagaray Lpez, representante de los parlamentarios leoneses de AP-PDP. Los
12
El Pleno del Consejo de Castilla y Len se retrasa al da 14, ENdC, 6/1/83, p. 12.
13
R ODICIO, Maribel, El Pleno del Consejo General de Castilla y Len se reunir en Salam anca, ENdC,
9/1/83, p. 5.
14
R ODICIO, Maribel, Jos Manuel Garc a-Verdugo en la presidencia de Castilla y Len, ENdC,
16/1/83, p. 5.
802
otros tres representantes de la Diputacin de Len dos de UCD y otro del P SOE s
acudieron a la cita.
Antes de iniciar la sesin, el portavoz del grupo socialista, Demetrio M adrid,
formul dos quejas para que quedaran reflejadas en el acta. La primera era que no
estaban de acuerdo con la representacin abulense donde consideraban que ellos eran
la mayora y la segunda que en su opinin deban haber sido convocados los
representantes de Segovia. Precisamente entre el pblico haba miembros del PSOE y el
15
PCE de esta provincia .
Pese a las dudas socialistas el pacto entre UCD y la coalicin AP-PDP funcion
desde el principio. A la hora de elegir la M esa de la presidencia los populares y los
ucedistas unieron sus votos para derrotar al candidato socialista. La M esa qued
compuesta por Jos M uoz M artn diputado provincial de la UCD salmantina en la
presidencia, como vicepresidente primero M anuel Estella Hoyos representante
parlamentario de AP-PDP por Salamanca y como vicepresidente segundo Jos Luis
Gonzlez M arcos senador socialista por Salamanca. Parece que todos los grupos
quisieron premiar a los anfitriones con puestos en la M esa. Pero lo importante fue que
todas la votaciones haban registrado el mismo resultado: 40 votos a favor de los
candidatos presentados por UCD o por AP-PDP, y 21 para el socialista, adems de uno
16
en blanco .
Era evidente que Garca-Verdugo repetira mandato, mxime cuando AP-PDP

no present ninguno.
Una vez constituida la M esa los candidatos expusieron sus
programas de gobierno. El primero fue Arvalo Santiago secretario general del PSCLPSOE. Para el candidato socialista era necesario que el cambio que se haba dado en
Espaa tras el 28-O llegara a Castilla y Len. A continuacin, pas a disertar sobre las
deficiencias econmicas, sanitarias o culturales de la regin, y las recetas con las que
los socialistas pretendan solucionarlas. No obstante, Arvalo Santiago reconoci que la
etapa que se abra en Salamanca iba a ser de corta duracin porque tras la aprobacin
del Estatuto tendra que producirse otra remodelacin. Finalmente termin su discurso
con una llamada a la responsabilidad poltica:
la construccin del Estado de las Autonomas es una grave responsabilidad de quienes
ocupan puestos en la poltica, estn donde estn, y de todo el pueblo espaol. La
15
Ibd.
16
Acta de la sesin del Pleno del Consejo General de Castilla y Len cel ebrada en Salamanca el da 14
de enero de 1983, ACPAT, C/137/18.
803
Constitucin tiene que ser rigurosamente desarrollada y Castilla y Len tiene que ofrecer a
toda Espaa un ejemplo de equilibrio, que est lejos de posturas que deterioran el conjunto
Regional. Slo con una regin fuerte ser posible enfrentarse a las necesidades de los
ciudadanos, que son los destinatarios tantas veces olvidados de toda accin poltica17 .
No dejan de llamar la atencin estas palabras. Ahora que el P SOE estaba en el

gobierno nacional el candidato socialista haca una llamada a que Castilla y Len diera
ejemplo al resto de Espaa. Esto quera decir que no se podan tolerar veleidades
provincialistas cuando estaba en juego la formacin del Estado autonmico. Era el
mismo llamamiento que hizo Reol Tejada en su primer discurso como presidente del
CGCL, aunque en su caso las veleidades provincialistas tambin se referan a
Logroo y Santander.
Por su parte Garca-Verdugo hizo primeramente un resumen y balance de sus
dos aos de presidencia del CGCL en el que intent subrayar los aspectos positivos de
la labor realizada. A continuacin pas a exponer su lneas de accin poltica que
abarcaban desde legislacin general a acciones de fomento e inversiones pblicas. Sin
embargo, Garca-Verdugo evit referirse a la cuestin territorial en lo referente a Len y
Segovia. Esto se debi, segn M aribel Rodicio a que los populares en virtud del
18
pacto exigieron que no se abordaran esas cuestiones . Esto no evit que el candidato
ucedista finalizara llamando a la concordia porque por encima de las legtimas

divergencias, sabremos poner siempre los intereses generales del pueblo CastellanoLeons a quien servimos19.
Una vez finalizados los discursos de los candidatos se produjo la intervencin de
los grupos polticos. Destac la de AP-PDP representado por Csar Huidobro que
justific el apoyo del grupo popular a Garca-Verdugo. El argumento principal era que
dada la provisionalidad de el nuevo CGCL, y que AP-PDP consideraba que lo ms
importante era conseguir una administracin regional eficaz, les haba parecido
conveniente no adelantarse a la voluntad popular y no presentar candidato. Del mismo
modo, record a Santiago Arvalo que la suma de votos de AP-PDP y UCD en las
anteriores elecciones era muy superior a la de los socialistas. De estas palabras se
17
Ibd.
18
R ODICIO, Maribel, Jos Manuel Garc a-Verdugo en la presidencia de Castilla y Len, ENdC,
16/1/83, p. 5.
19
Acta de la sesin del Pleno del Consejo General de Castilla y Len cel ebrada en Salamanca el da 14
de enero de 1983, ACPAT, C/137/18.
804
desprende que el portavoz popular confiaba en que su partido ganara las primeras
elecciones autonmicas en Castilla y Len, dando por descontado que a la coalicin se
le sumaran los votos de UCD.
Los turnos de rplica entre los portavoces y los candidatos fueron un continuo
rife rafe entre Arvalo y Huidobro por una parte, y Demetrio M adrid y Garca-Verdugo
por otro. En el caso de Arvalo sac a colacin el pasado de muchos miembros de AP,
para comentar que deban entender lo que era la democracia, no la orgnica sino la de
20
ahora . Por su parte Demetrio M adrid descalific la gestin de Garca-Verdugo al
frente del CGCL y afirm que la UCD ya no exista como partido. El candidato ucedista
replic que senta no haber sido capaz de integrar a los socialistas en su etapa de
gobierno, pero que contaba con el respaldo legtimo de los votos de la UCD, las
Diputaciones y de AP-PDP, a quien agradeci su apoyo. Una vez terminado el debate se
procedi a la votacin en la que el escrutinio no depar sorpresas: Jos M anuel Garca21
Verdugo 40 votos, Juan Antonio Arvalo Santiago 21 votos, y uno en blanco . Otra vez
Garca-Verdugo volva a estar al frente de la preautonoma de Castilla y Len.

No obstante, como se prevea, la etapa del nuevo CGCL iniciada en Salamanca
fue muy fugaz. De hecho slo volvi a reunirse una vez ms el Pleno de Consejo, fue en
Zamora el 21 de febrero de 1983. La sesin fue puro trmite, sin asuntos de gran
trascendencia. En esa fecha ya se haban producido los debates estatutarios en el
Congreso y en el Senado. Slo quedaba la ratificacin por el Pleno de la Cmara Baja y
la sancin real. Por lo tanto Garca-Verdugo inici la sesin mostrando su satisfaccin
por la aprobacin del Estatuto porque esperaba que sirviera para mejorar a nuestro
pueblo. Que los castellano-leoneses que no obtuvieron ventajas con el centralismo,
22
mejoren a travs del Estado de las Autonomas . El presidente hizo un llamamiento
para que el Pleno se declarara unnimemente favorable a la aprobacin del Estatuto. Sin
embargo, fueron sus propios compaeros de la UCD los que no se mostraron nada
entusiastas con la idea de la celebracin. Los presidentes de la Diputaciones de Palencia
y Valladolid Polo Caldern y Sez Vera respectivamente mostraron su disgusto por
20
Ibd.
21
Ibd.
22
Acta de la sesin celebrada por el Pleno del Consejo General de Castilla y Len el da 21 de febrero de
1983 en Zamora, ACPAT, C/137/19.
805
el sistema proporcional que haba quedado establecido en la Ley Orgnica, y por el trato
dado a las Diputaciones. Polo Caldern lleg a lamentar incluso que el Estatuto no sea
23
de todos . El disgusto de las Diputaciones qued en evidencia cuando Garca-
Verdugo manifest la conveniencia de celebrar actos conmemorativos de la aprobacin

del Estatuto. Su propuesta encontr eco en el grupo socialista, y sorprendentemente en
24
el popular . Sin embargo, los representantes de las Diputaciones de la UCD
decidieron abstenerse en la propuesta impulsada por un presidente de su propio partido.

Cuando sta fue sometida a votacin el resultado fue de 21 votos favorables y 26
25
abstenciones . De esta forma terminaba la etapa preautonmica que haba empezado su
singladura a mediados de 1978. Curiosamente conclua con una votacin muy

representativa de todo el proceso, donde la falta de consenso y las contradicciones en el
seno de la UCD haban sido notas caractersticas.
1. 2. El conato de secesin burgalesa
Una vez concluidas las elecciones la Junta Pro-Burgos que haba apoyado a la
candidatura triunfante en Burgos, AP-PDP, decidi lanzarse a la accin. El objetivo era
lograr la desvinculacin de la mayora de los ayuntamientos burgaleses del ente
castellanoleons. Para lograrlo enviaron cartas a los municipios conminndoles a
revocar sus acuerdos de adhesin como ya lo haba hecho el ayuntamiento de
26
Villadiego .
Para facilitar la labor la Junta Pro-Burgos envi un certificado de mocin que slo era
preciso rellenar y firmar por la alcalda, para que despus fuera remitido al Gobierno
Civil. Los argumentos que se expusieron eran la necesidad de que Castilla tuviera
27
autonoma propia y Burgos fuera su capital .
A principios de ao los medios de comunicacin empezaron a recoger un goteo

de adhesiones a la propuesta de la Junta Pro-Burgos Cabeza de Castilla. Durante enero
23
Ibd.
24
Ms adelante analizaremos los debates en torno al Estatuto de Castilla y Len en las Cortes.
25
Acta de la sesin celebrada por el Pleno del Consejo General de Castilla y Len el da 21 de febrero de
1983 en Zamora, ACPAT, C/137/19.
26
27
GIL, ngeles, Varios municipios de Burgos quieren salirse del ente preautonmico, El Pas, 7/1/83,
p. 12.
806
de 1983, a la iniciativa que en su da tom el ayuntamiento de Villadiego y que

secundaron los municipios de Humada y Espinosa de la Cervera 28 se adhirieron otras
dieciocho corporaciones burgalesas. En total veintin ayuntamientos burgaleses
29
decidieron revocar su decisin respecto a la autonoma de Castilla y Len . De stos,
13 estaban en manos de la UCD, 7 estaban presididos por independientes, y uno era

30
gobernado por AP .
La mayora de los pueblos que cambiaron de criterio pertenecan a la UCD.

Dada la situacin del partido a punto de desaparecer exista el peligro de que la
iniciativa de la Junta Pro-Burgos tuviera un amplio respaldo entre unos alcaldes que ya
no tenan sobre s una disciplina de partido. No obstante, la Diputacin de Burgos con
su presidente Francisco M ontoya a la cabeza ya haba demostrado que no estaba por la
31
labor de apoyar veleidades como las del alcalde de Villadiego . Al igual que haba
sucedido el ao anterior Garca-Verdugo hizo un llamamiento mediante carta fechada

el 21 de enero de 1983 a todos los alcaldes, no slo de Burgos, sino de toda Castilla y
Len para que se mostraran firmes en su apoyo a la autonoma castellanoleonesa. El
texto haca una primera alusin a los que estaban en contra del proceso de formacin de
la autonoma de Castilla y Len, que en muchos casos eran definidos como personas
que a ttulo individual y al margen de toda disciplina poltica, se erigen en defensores
de supuestos agravios o en intrpretes de nuestra historia desde visiones parciales de
ella. La alusin, sin nombrarlo, a Jos M ara Codn parece evidente. Igualmente,
seal que muchos personajes lo que hacan eran los ltimos esfuerzos por
acomodarse a una situacin poltica cambiante, buscando un espacio electoral ante la
32
prxima convocatoria a los comicios regionales y locales . Aqu los dardos
28
Nueve ayuntamientos burgaleses quieren irse de Castilla y Len, ENdC, 6/1/83, p. 12.
29
Otros seis ayuntamientos se separan del ente preautonmico, DdB, 11/1/83; y Otros nueve pueblos
burgaleses se desvinculan del Ente preautonmico castellano-leons, DdB, 20/1/83. GIL, ngeles,
Trece municipios burgaleses rechazan su actual adscripcin regional, El Pas, 10/1/83.
30
Los municipios que revocaron su adhesin fueron: Villadiego, Humada, Espinosa de Cervera, Orbanej a
de Ropico, Cardenuela Ropico, Hurones, Villayerno Morquillas, Padilla de Abajo, Santa Cruz de la
Salceda, Isar, Villalmanzo, Santa Cecilia, Castrillo del Ro Pisuerga, Zarzosa de Ro Pisuerga, Tordomar,
Adrada de Haza, Villaescus a la Sombra, Rezmondo, Grijalba, Pineda de la Sierra y Monterrubio de la
Demanda, Ibd.
31
El presidente de la Diputacin de Burgos a favor de l a unidad castellano-leonesa, ENdC, 12/1/83, p.

11.
32
Carta de Jos Manuel Garca-Verdugo a todos los alcaldes de la regin, Burgos, 21 de enero de 1983,
ACPAT, C/272/4.
807
dialcticos del presidente preautonmico parece que iban dirigidos a individuos como
Jos M ara Pea alcalde de Burgos, o Julio Csar Rodrigo presidente de la
Diputacin de Len y otros miembros de la UCD leonesa. Para Garca-Verdugo su
defensa de intereses regionalistas lo que haca en realidad era ocultar ambiciones
electorales. Expuesta la situacin, el presidente seal una serie de reflexiones sobre el
proceso autonmico castellanoleons:
1.-Sern siempre respetables las posturas de personas o grupos polticos que fueron
consecuentes en sus planteamientos, coincidentes o no con los nuestros, respecto a nuestro
proceso autonmico; por el contrario no son acr eedores del respeto de nuestro pueblo
quines, de manera sbita, cambiaron de posicin por razones claramente el ectoralistas o
ambiciones personales.
2.-Castilla y Len, por razones histricas, culturales, y econmi cas constituyen una
Regin que, unida y en solidaridad con el resto de las regiones de Espaa, debe ocupar su
lugar en la Espaa de nuestros das, contribuyendo decisivamente a la consolidacin del
Estado democrtico que nuestra Constitucin ampara.
3.-Slo siendo una Regin fuerte y unida podemos competir y hacer or firmemente
nuestra voz en las distintas instancias donde se adoptan las decisiones que son
trascendentes para nuestro futuro como Regin y para nuestro porvenir como espaoles,
no precisamente favorecidos por anteriores planteamientos centralistas33 .
Despus de esta exaltacin de las ventajas de la unidad de Castilla y Len,

Garca Verdugo terminaba la carta pidiendo fidelidad a los acuerdos de adhesin que en
su da haban dado los ayuntamientos. A partir de esos momentos empezaron a llegar
telegramas de apoyo a Castilla y Len desde ayuntamientos de todas las provincias34. Y
lo que era ms importante el goteo de municipios que daban marcha atrs en sus
acuerdos de adhesin a la autonoma castellanoleonesa ces. Otra vez se haba
conjurado el peligro de un apoyo masivo en Burgos a una iniciativa uniprovincial.
Ningn gran municipio, incluida la capital, se haba sumado a la iniciativa lanzada por
la Junta Pro-Burgos. De los 384 ayuntamientos burgaleses slo 20 haban seguido los
pasos del de Villadiego. Pese a que a mediados de febrero la Junta Pro-Burgos reiter su
llamamiento a que las corporaciones municipales y la Diputacin de Burgos
35
abandonaran el ente preautonmico , la mayora de los alcaldes de la UCD, y del resto
de fuerzas cerraron filas en torno a Garca-Verdugo y a la autonoma de Castilla y Len.
33
Ibd.
34
Algunos de estos telegramas se encuentran en ACPAT, C/272/4.
35
Para la Junta Pro-Burgos Cabeza de Castilla la nica salida era la retirada del Ente Preautonmico del
Ayuntamiento y de la Diputacin de Burgos, como han hecho Villadiego y muchas localidades de la
provincia, as como Despus la Diputacin de Len, el Ayuntamiento de Ponferrada, Segovia, sus
pueblos, y Riao. Dios Salve a Castilla y a Burgos!, JUNTA P RO-B URGOS, Llamada urgente a las
Corporaciones y parlam entarios burgales es, DdB, 13/2/83.
808
Las iniciativas de la Junta Pro-Burgos no pasaron en el llamamiento a las

corporaciones para que abandonaran el ente castellanoleons. sta decidi hacer una
demostracin de fuerza y convoc una manifestacin en la capital burgalesa para el 15
de enero. A este acto se adhirieron diversos colectivos, aunque de singular importancia
fue el apoyo de AP, el partido mayoritario en la ciudad. No obstante, el respaldo de los
aliancistas se limitaba a reclamar la capitalidad de Castilla y Len para Burgos, y no
para apoyar una eventual iniciativa uniprovincial o autonoma de Castilla. Por otro, lado
las Juventudes Socialistas de Burgos lanzaron un duro comunicado contra la Junta ProBurgos acusndoles de caciques, involucionistas y franquistas. Igualmente, fue objeto
36
de duras diatribas el alcalde de Burgos, por apoyar este acto . Jos M ara Pea neg las
acusaciones y afirm que siempre haba apostado de una manera clara, inequvoca y
contundente, por Burgos, Castilla y Espaa37.
Finalmente, el da 15 tuvo lugar la manifestacin patrocinada por la Junta ProBurgos Cabeza de Castilla. Haban acudido para dar su apoyo representantes del GAL,
PREPAL y CCZZ. La concentracin tuvo lugar frente a la Casa Consistorial donde se
leyeron varios discursos. Intervino primero el senador por AP-PDP, Agustn Sierra
Herrera. El ex alcalde de Villadiego reclam que se celebraran referendos en todas las
provincias, porque no se podan hacer las autonomas de espaldas al pueblo.
Seguidamente, Jos M ara Codn pronunci un discurso explicando los ttulos de
Burgos para ser capital y las diferentes identidades de leoneses y castellanos. En la
misma lnea estuvo la intervencin del alcalde de Burgos que reclam la capitalidad
para Burgos de una autonoma de Castilla la Vieja. Por ltimo la Junta Pro-Burgos
entreg a la Diputacin un escrito en que se pronunciaba a favor de un Estatuto
castellano que incluyera a las provincias de vila, Burgos, Logroo, Santander, Segovia
y Soria, al que se podra incorporar Palencia desde luego no Valladolid, si se senta
castellana. Por supuesto esta nueva autonoma tendra como capital la ciudad burgalesa.
La concentracin estuvo lejos de ser un xito, slo acudieron alrededor de dos mil
personas. Aunque los organizadores lo achacaron a las bajas temperaturas, lo cierto es
36
Comunicados pblicos de la Junta pro Burgos Cabeza de Castilla, Juventudes Socialistas y AP,
DdB, 13/1/83.
37
Nota de puntualizacin del alcalde de la ciudad, DdB, 14/1/83.
809
que la manifestacin no tuvo una gran repercusin 38. Esto, unido al fracaso en conseguir
que los ayuntamientos revocaran su adhesin al ente de Castilla y Len tampoco lo
hizo el ayuntamiento de Burgos, pese al apoyo de Pea a la manifestacin, signific
el fracaso definitivo de la Junta Pro-Burgos de retirar a Burgos de la preautonoma de
Castilla y Len, y formar otra castellana o, quizs, simplemente burgalesa.
1. 3. Tormenta autonmica en Len: la revocacin del acuerdo de adhesin a la
preautonoma castellanoleonesa
A principios de 1983 en la provincia leonesa se estaba gestando una crisis
poltica en torno a la autonoma leonesa. sta en gran parte deriv de los resultados
electorales de octubre de 1982 que supusieron la derrota de la UCD en esta provincia.
No obstante, Len haba sido uno de los pocos lugares donde la debacle ucedista no
haba sido absoluta. Rodolfo M artn Villa haba logrado un acta de parlamentario por
esta provincia. De todas formas era un triste balance para un partido que en la anterior
legislatura haba obtenido seis parlamentarios por esta provincia. A esto haba que
aadir que tras el Congreso de diciembre en M adrid pareca obvio que la UCD estaba
abocada a la desaparicin como fuerza poltica. Esto producira importantes
consecuencias y cambios en el proceso autonmico leons. Ante las vicisitudes de dicho
proceso en Len, Cordero del Campillo escribi una frase llena de sarcasmo: Ya se
39
sabe, la poltica tiene nombre de mujer y la donna e mobile... .
1. 3. 1. El cambio de postura de la Diputacin de Len

En Len el ex ministro M artn Villa segua siendo el presidente provincial de la
UCD. No obstante, el presidente de la Diputacin de Len, Julio Csar Rodrigo pareci
acercar posturas con AP. El partido de Fraga en Len estaba encabezado por Jos M ara
Surez, poltico que siempre se haba mostrado hostil a la integracin de Len en el ente
preautonmico. Las voces de alarma saltaron cuando el 7 de enero de 1983 la
Diputacin provincial celebr una sesin plenaria. En sta el diputado nacional y
provincial, Jos M ara Surez recab la celebracin de un pleno extraordinario para
replantear la cuestin autonmica en Len. La propuesta fue contestada por Julio Csar
38
EUROPA P RESS, Dos mil personas se mani fest aron por la capitalidad de Castilla, Noticias de
Palencia, 16/1/83; GIL, ngeles, Manifestacin en Burgos para pedir la capitalidad de Castilla, El Pas,
16/1/83, p. 20; Manifestacin en Burgos por la capitalidad de Castilla, El Alczar, 16/1/83; y
Propuestas para que se constituyan dos comunidades autnomas di ferentes en Castilla y Len, ENdC,
16/1/83, p. 15.
39
810
Rodrigo que afirm que este tema llevaba tiempo preocupndole. Segn el presidente de
la Diputacin era el momento de volver a plantear la cuestin en sus verdaderas
40
dimensiones, porque estamos a tiempo, tal vez, de apearnos del tren . Igualmente,
intent razonar lo que pareca un evidente cambio de postura. Aleg que era un caso de
conciencia, y que no quera volver a casa con el peso de haber colaborado en algo que
no haban querido. Es decir, en la incorporacin de Len al ente castellanoleons. Del
mismo modo, manifest que Len no haba tenido la atencin que mereca pese a los
esfuerzos de los consejeros leoneses dentro del CGCL, y que el Estatuto de Castilla y
Len devaluaba el papel de las Diputaciones. Por ltimo, no dej de sealar que las
razones de Estado que llevaron en su da a la incorporacin de Len a la preautonoma
41
castellanoleonesa haban caducado ante la consolidacin del Estado de las autonomas .
La mayora ucedista en la Diputacin aprob la propuesta de Jos M ara Surez

y qued convocado un Pleno extraordinario para el da 13. El representante aliancista
estaba convencido de que la ltima decisin sobre la autonoma leonesa la tenan los
municipios y la Diputacin. Adems una decisin de stos en contra de la inclusin de
Len en el ente castellanoleons, podra favorecer, segn l, la causa leonesista ante los
42
tribunales .
Las reacciones y repercusiones se sucedieron inmediatamente. En primer lugar

el Pleno del CGCL que se iba a celebrar en la Diputacin de Len tuvo que ser
trasladado a Salamanca. M aribel Rodicio calific de rastrero portazo la actitud de la
43
Diputacin leonesa . Los medios y agencias de comunicacin recogieron ampliamente
la noticia. Los anlisis fueron coincidentes: la Diputacin de Len de mayora ucedista

iba a votar a favor de la retirada de la provincia del ente preautonmico
44
castellanoleons .
40
VALDS, Manuel, Sesin plenaria de la Diputacin provincial, La Hora Leonesa, 8/1/83.
41
No me quera ir a casa con el peso en la concienci a de haber colaborado en algo que muchos no
queramos, DdL, 8/1/83.
42
Jos Mara Surez: La ltima decisin sobre la Autonoma leonesa corresponde a los ayuntamientos
y a la Diputacin, DdL, 9/1/83.
43
R ODICIO, Maribel, El Pleno del Consejo General de Castilla y Len se reunir en Salamanca, ENdC,
9/1/83, p. 5.
44
EFE, La Diputacin de Len quiere retirars e de la autonoma castellano-l eonesa, ENdC, 8/1/83, p. 9;
NEZ, Antonio, La provincia de Len puede retirarse del ente preautonmico castellano, El Pas,
9/1/83, p. 21; La Diputacin podra votar por la separacin de Castilla, DdL, 8/1/83.
811
La maniobra de Julio Csar Rodrigo fue una sorpresa para los dirigentes de la
UCD leonesa y para el CGCL. Garca Verdugo tuvo conocimiento de la decisin a
travs del propio presidente de la Diputacin leonesa que le comunic que le Pleno del
CGCL no podra celebrarse en Len. En un primer momento Garca-Verdugo no quiso
valorar la accin de su compaero de partido. El desconcierto tambin cundi en la
direccin ucedista de Len. El secretario provincial, Jos Antonio Cabaeras, dijo
desconocer la estrategia de Julio Csar Rodrigo. Para este dirigente de la UCD de Len,
la maniobra de la Diputacin no era cuestin del partido, sino de los miembros de sta.
El propio Rodolfo M artn Villa desconoca los hechos, ya que estaba en esos momentos
45
fuera de Espaa .
Las reacciones ante estos acontecimientos fueron variadas. Bajo la firma de

Eneco aparecieron dos artculos en Diario de Len con los sugerentes ttulos de:
Rectificar es de sabios y El Len desmelenado. En stos se apoyaba el cambio de
postura de la Diputacin para que Len, que tuvo reyes antes que Castilla leyes
46
(entonces no exista la UCD) volviera por sus fueros . En Valladolid, desde El Norte
de Castilla, M aribel Rodicio achacaba los sucesos de Len a Rodolfo M artn Villa y
Jos M ara Surez y record el pasado franquista de ambos. Igualmente, tach de
incoherente la postura de la AP castellanoleonesa que no terminaba de perfilar cul era
47
su mapa territorial de Castilla y Len . Por otro lado, en Soria, Hogar y Pueblo se lleg
a afirmar que hasta que Burgos, Len y Valladolid no estn unidas por autopistas,
nuestra regin no ser posible 48. Finalmente, lleg tambin la postura de los dirigentes
polticos. Garca-Verdugo opt por la precaucin a la espera de ver qu suceda en el
Pleno extraordinario, aunque afirm que no se poda romper el camino que haba
49
llevado a Castilla y Len hacia la autonoma . Por su parte, el lder del PSCL-PSOE,
45
Len debate de nuevo su permanencia o no en la regin castellano-l eonesa, Noticias de Palencia,

8/1/83.
46
ENECO, Rectificar es de sabios, DdL, 8/1/83; y ENECO, El Len desmelenado, DdL, 9/1/83.
47
MARIA DE P ADILLA, Los mismos de siempre, ENdC, 9/1/83, p. 5. De hecho la comisin

Autonmica de AP de Castilla y Len, que empez a trabajar a finales de 1982, estaba form ada por las
nueve provincias de la actual autonoma de Castilla y Len, La comisin autonmica de AP ha ultimado
su programa regional de gobierno, ENdC, 28/12/82, p. 5.
48
Peligro en Castilla y Len, Soria, Hogar y Pueblo, 9/1/83.
49
No se debe romper la l abor hech a hasta ahora en el proceso de dotar a Castilla y Len de una
autonoma propia, DdL, 9/1/83.
812
Santiago Arvalo, consider inviable jurdicamente un cambio de postura de la

Diputacin leonesa, y critic a AP por su falta de sentido de Estado, por poner en
50
entredicho el mapa autonmico .
No obstante, el dirigente clave para reconducir el proceso iniciado por Julio

Csar Rodrigo era Rodolfo M artn Villa. El ex ministro convoc una reunin de la UCD
leonesa con el fin de bloquear la iniciativa de la Diputacin. La intencin de M artn
Villa era que se cumplieran los Pactos Autonmicos que el gobierno de la UCD y el
PSOE haban firmado en 1981, y por los que Len quedaba incorporado a la autonoma
de Castilla y Len. En principio el lideraz go del ex ministro pareca una garanta del
51
xito de sus gestiones . No obstante, la opcin de Len solo contaba con importantes
apoyos, entre ellos los de la patronal leonesa, con ngel Panadero al frente. Lo curioso
era que Panadero tambin era presidente de la patronal de Castilla y Len, hecho que no
52
dej de despertar la irona de Cordero del Campillo .
La situacin se hizo cada vez ms tensa en Len. El ministro de Administracin

Territorial, el socialista Toms de la Quadra-Salcedo se reuni con los parlamentarios
socialistas leoneses. Tras el encuentro el diputado lvarez de Paz anunci que el PSOE
53
segua inclinndose por Len con Castilla . Al mismo tiempo, en Ponferrada los
concejales de la UCD y de AVI pidieron un pleno extraordinario para debatir en torno a

54
la cuestin autonmica de Len . Aunque la capital de El Bierzo estaba gobernada por
el PSOE, ste lo haca en minora, por lo que la unin de ucedistas e independientes de

El Bierzo poda sacar adelante una propuesta de desvinculacin del ente
castellanoleons. Por su parte, el presidente de la Diputacin leonesa anunci que no iba
55
a admitir ningn tipo de coacciones de M artn Villa . Finalmente, el ex ministro no
50
R ODICIO, M., Arvalo Santiago AP debe explicar su postura, ENdC, 9/1/83.
51
Martn Villa ha convocado para hoy una reunin urgente de UCD de Len, ENdC, 12/1/83, p. 11; y
NEZ, Antonio, Martn Villa asegura que neut ralizar el intento de s eparar Len de l a autonoma
castellana, El Pas, 12/1/83.
52
Para el ex senador esto supona que mient ras Len no poda estar con la regin castellanoleonesa los
dineros s que pueden ir juntos, C ORDERO DEL C AMPILLO, Miguel, op. cit., p. 435.
53
El ministro de Administracin Territorial se reuni con los parlamentarios leoneses, DdL, 12/1/83.
54
Los concejales ponferradinos de UCD y AVI solicitaron la celebracin de un pleno ext raordinario
para debatir el futuro autonmico leons, DdL, 12/1/83.
55
No admito coacciones ni presiones de Martn Villa, Diario 16, 13/1/83.
813
pudo imponer su criterio a sus compaeros de partido. El da antes del Pleno

extraordinario convoc a la prensa para explicar su fracaso en hacer valer sus
56
posiciones, por lo que pensaba dimitir como diputado por Len .
El 13 de enero de 1983 tuvo lugar el esperado Pleno extraordinario de la

Diputacin de Len. A ste acudieron todos los diputados provinciales, a excepcin del
socialista M arcial lvarez Cela. En total 21 miembros de la UCD, uno de AP, 3 del
PSOE y un representante del PCE. En primer lugar, Julio Csar Rodrigo hizo un
prembulo de la mocin que iba a presentar. Afirm que sta estaba impregnada de
ntimas convicciones subjetivas a la vez que empapada de responsabilidad institucional.
A continuacin hizo un recorrido histrico por el proceso autonmico en Len. Afirm
que en ningn momento haba ocultado su predileccin por Len solo pero que la
poltica de Estado haba obligado a replantearse la cuestin. En 1980 eran necesarios los
entes preautonmicos amplios y fuertes como el castellanoleons, para dar racionalidad
al proceso autonmico. Sin embargo, tres aos despus las circunstancias haban
cambiado.
Primera: Los planteamientos excesivos de las que cabe llamar comunidades perifricas
han sido regularizados en frmulas autonmicas aceptables para las dems. Nuestra
participacin en acciones equilibradoras ya no es imprescindible.
Segunda: Se han producido autonomas uniprovinciales cuyo rodaje satisfactorio
demuestra la viabilidad del modelo.
Tercera: Para Len y los leoneses, la preautonoma de Castilla y Len se ha manifestado
rotundamente ineficaz57 .
Julio Csar Rodrigo precis que l mismo form parte del CGCL y que valoraba
su trabajo. No obstante, consider la insercin de Len en el ente un fracaso alegando
tres razones:
Primero: En relacin con nuestra identidad, carecemos de la conviccin vehemente (una
especie de mstica de los orgenes) que acta en otros pueblos, o, en todo caso, esta
vehemencia necesaria para el poder, no ha podido prosperar asociada a la identidad
castellana.
Segunda: A Len, a sus repr esentantes e instituciones, el proyecto autonmico castellanoleons, le exigi diversificarse en tr es planos de responsabilidad: El nacional Espaa
como unidad el provincial Len como r ealidad inmediata y el regional Castilla y
Len como estructura sociopoltica. Est claro que si los dos primeros planos coinciden
en completarse, nuestra elasticidad no lleg a tanto que pudiera asumir el tercero.
Tercera: El Estatuto elaborado para Castilla y Len no es, por lo que a Len concierne,
justo y proporcionado con nuestro rango histrico, con nuestros legtimos interes es y con
nuestras viejas necesidades. Cabe aadir que es tambin desfavorable en particular para
56
NEZ, Antonio, Len, solo, y Martn Villa, sin nadie, El Pas, 14/1/83, p. 12. El propio Martn Villa
explic su dimisin como pura coh erencia, dada l a discrepancia entre sus planteamientos y sus
compaeros de partido leoneses. Entrevista a Rodolfo Martn Villa, 7/10/02.
57
Reproducido en DEZ LLAMAS, David, La Identidad Leonesa, op. cit., pp. 201-204.
814
una provincia con las caractersticas de la nuestra el papel subalterno que, en la

prctica, se reserva para las diputaciones58 .
Por lo tanto, en vista del cambio de circunstancias y que la integracin de Len

en el ente castellanoleons no haba sido satisfactoria, Julio Csar Rodrigo presentaba
una mocin que peda dejar sin efecto la sesin del 16 de abril de 1980 59. Tras el debate,
en el quedaron marcadas las diferencias entre los partidarios y detractores de la mocin
UCD y AP por un lado, y PSOE y PCE, por otro se procedi a la votacin. Dio
como resultado 22 votos a favor y 4 en contra, estos ltimos procedentes de las filas
socialistas y del diputado provincial comunista.
Una vez concluida la votacin se procedi al debate de la mocin presentada por
Jos M ara Surez en la que peda el inicio de un proceso de autonoma uniprovincial en
Len. Esta vez el diputado aliancista y el portavoz socialista, Celso Gavela, se
enzarzaron en una disputa jurdica sobre la legalidad o ilegalidad de la mocin
presentada. Tras el enconado debate se procedi a una nueva votacin cuyo sufragio
que concluy con 20 votos a favor de la propuesta de Surez, 4 en contra otra vez los
60
votos de los socialistas y del nico representante comunista y dos abstenciones . De
esta forma la Diputacin leonesa daba por finalizado el camino autonmico que hasta
ese momento haba realizado junto al resto de provincias castellanoleonesas.
Las reacciones fueron inmediatas. En primer lugar M artn Villa dimiti como
61
presidente de la UCD de Len y como diputado por la provincia . Su sustituto fue el
segundo hombre de la UCD en las listas al Congreso, el tambin ex ministro M anuel

Nez Prez62. Este gesto fue calificado como de hombre de Estado tanto por el
58
Ibd.
59
El texto ntegro de la mocin dec a as: Primero: Dejar sin efecto el adoptado en sesin del diecisis
de abril de mil novecientos ochenta, que supona la iniciacin del proceso autonmico, segn lo previsto
por la Constitucin espaola, en su Ttulo VIII, Artculo 143.2, en el mbito de las provincias que
componen Castilla y Len. Segundo: Dar traslado de la decisin implicada en el acuerdo anterior, para
su conocimiento y efectos pertinentes, a la totalidad de los ayuntamientos de la provincia. Tercero: Dar
igualmente traslado del primer acuerdo a que se refiere esta mocin, al Excmo. Sr. Presidente del
Consejo General de Castilla y Len, al Gobierno de la Nacin, al Congreso de los Diputados y al
Senado, Acta del Pleno Extraordinario de la Diputacin de Len del 13 de enero de 1983, ACPAT,
C/272/3.
60
Las abstenciones fueron de los ucedistas Javier Fernndez Costales y Luis Soto Prez Ibd.
61
NEZ, Antonio, Martn Villa dimite como diputado y seguir de militante de base de UCD, El Pas,
14/1/83, p. 12.
62
El nuevo diputado l eons de la UCD alab la conducta de Martn Villa, aunque consider que no era
neces aria su dimisin como diputado nacional, porque siempre hab a sido coherente con sus
815
socialista Jos lvarez de Paz, como por Cordero del Campillo 63. La repercusin de los
acontecimientos en Len tuvo un alcance nacional y el diario El Pas dedic un editorial
muy duro con el ttulo de: Len y el otro Surez. En ste se acusaba a los Surez
los hermanos Fernando y Jos M ara de haber lanzando a Len a una guerra de
campanario contra Valladolid. Como era habitual en esta poca record el diario
madrileo el pasado de ministro franquista de Fernando Surez. El editorial terminaba
con una demoledora crtica a la estrategia de AP en cuestiones autonmicas:
A las veinticuatro horas de la decisin adoptada por la Diputacin de Len, Burgos inicia
curiosamente un movimiento similar, acaudillado tambin por Alianza Popular. En
Segovia, Modesto Fraile, un compaero de viaje del fraguismo, sigue en su lucha
segregacionista. Parecida orientacin ha s eguido la estrategia de Abel Matutes en
Baleares. La idea de Estado que subyace a toda esta operacin parece ms bien guiada por
la voluntad de destruccin que por cualquier otro criterio. Un juego peligroso del partido
de Manuel Fraga, que desdice de los principios de responsabilidad pblica y priva a la
oposicin del adjetivo de fiel64 .
Por el contrario para Dez Llamas lo que demostr el cambio de postura de la

Diputacin era que las causas de la integracin de Len en el ente castellanoleons eran
espurias. Se haba despreciado la personalidad de Len y de la propia Castilla
subordinndolas a un juego de luchas entre el centro y la periferia, donde la provincia
65
de Len no haba sido ms que una pieza de ajedrez . En los das siguientes un grupo
de intelectuales leoneses entre los que figuraba el ex senador Cordero del Campillo
publicaron un artculo con el nombre de Argumentos a favor de la unin de Castilla y
Len. Del mismo modo, el comentarista poltico Crmer hizo una cida crtica de la
66
pualada que haban asestado sus correligionarios de la UCD leonesa a M artn Villa .
Pese a todo el proceso de desvinculacin sigui adelante, aunque esta vez el

protagonismo correspondi a los ayuntamientos. El 19 de enero de 1983, por 14 votos a
favor UCD, AVI e Independientes de El Bierzo y 8 en contra PSOE y PCE el
ayuntamiento de la capital ponferradina pidi la segregacin de Len de la
planteamientos. Respecto a su postura en la cuestin leonesa, Manuel Nez afirm que, pese a su amor a
Len, segua estando con la postura ofrecida en el programa electoral por su partido: la inclusin de Len
en la autonoma castellanoleonesa. EUROPA P RESS, Manuel Nez acepta el escao de Martn Villa,
ENdC, 18/1/83. p. 12.
63
64
EDITORIAL, Len y el otro Surez, El Pas, 15/1/83, p. 8.
65
DEZ LLAMAS, David, La Identidad Leonesa, op. cit., pp. 204-205.
66
816
preautonoma castellanoleonesa. En una segunda votacin la misma mayora logr que

se aprobara otra mocin solicitando que Len se constituyera en una autonoma
67
uniprovincial . Toda la sesin trascurri en un clima de tensin en el que unos y otros
calificaron sus planteamientos de fascistas68. La iniciativa lanzada desde Ponferrada fue

secundada por otros ayuntamientos en donde las fuerzas de la izquierda eran
minoritarias. No obstante, no fue la nica accin de los partidarios de Len solo.
1. 3. 2. Len sin Castilla: manifestacin del 29 de enero de 1983
Fue el PREPAL el que lanz la iniciativa, el 12 de enero, de convocar una
manifestacin a favor de una autonoma de Len sin Castilla. Sin embargo, la
convocatoria no estuvo exenta de problemas. Los leonesistas vean peligroso un posible
fracaso de la manifestacin porque sera utilizado inmediatamente en su contra. Por el
contrario, un xito poda ser rentabilizado por el PREPAL, por lo que las otras fuerzas
polticas recelaran de la manifestacin. Haba que tener en cuenta que quedaban pocos
meses para las elecciones municipales y autonmicas. Incluso hubo tensiones, con
motivo de la manifestacin, entre el PREPAL y el GAL. Esta ltima prefera una
convocatoria sin matices polticos, para as sumar todos los apoyos posibles.
Con la premisa de evitar un excesivo ses go partidista la coordinacin de la
convocatoria fue encomendada a Cayetano Rodrguez de Castro. De esta forma el GAL
colabor plenamente en los preparativos. Entre los convocantes adems del PREPAL y
el GAL, estuvieron Ciudadanos Zamoranos, el Grupo Regionalista Salmantino, el
Partido de El Bierzo y Nuevas Generaciones de AP de Len. A stos se uni la Junta
Pro-Burgos Cabeza de Castilla, que de esta forma devolva el apoyo del GAL a la
69
manifestacin convocada en Burgos el 15 de enero . La pretensin de los
organizadores era que la convocatoria tuviera el mximo respaldo posible, por ese
motivo hicieron un llamamiento a la bases de los partidos que estaban a favor de la
inclusin de Len en la autonoma castellanoleonesa. Especial mencin hicieron los
convocantes a los afiliados socialistas. A stos les recordaron que el diputado del PSOE
67
Aunque esta vez el independient e Lorenzo Garca Rodrguez se abstuvo porque consideraba que EL
Bierzo tampoco encajaba en esta autonoma. DEZ LLAMAS, David, La Identidad Leonesa, op. cit., pp.
206-207.
68
El Ayuntamiento de Ponferrada acuerda su separacin del ente castellano-l eons, El Pas, 21/1/83, p.
15.
69
DEZ LLAMAS, David, La Identidad Leonesa, op. cit., pp. 216-219.
817
por Len, Baldomero Lozano haba defendido la opcin Len solo, y que si bien ahora
denominaban a M artn Villa hombre de Estado, antes le acusaban de organizar
pucherazos electorales. Por esos motivos y porque estaban seguros de las amplias
simpatas que los socialistas albergaban haca la causa leonesista, llamaban a stos a
70
sumarse a la manifestacin . Como era ya habitual el movimiento leonesista intentaba
quitarse la etiqueta de derechista y dar la imagen de ser un movimiento que abarcara

todo el espectro ideolgico de Len. Un apoyo a esta pretensin vino del CDS leons
que estaba en plena fase de constitucin. As el lder del CDS leons Luis Aznar
comunic a los medios informativos que su partido apoyara cualquier medida en pro de
la desvinculacin de Len del ente castellanoleons, porque Len no pinta nada con
71
Castilla .
Ni siquiera el avance de los trabajos parlamentarios en las Cortes en torno al

Estatuto de Castilla y Len desalent a los organizadores. Para stos todava haba
puertas abiertas para desvincular a Len, por lo que la manifestacin no perda
72
significado . Finalmente, la tarde del 29 de enero una gran manifestacin recorri las
calles de la capital leonesa. La polica municipal estim en unos 20.000 los participantes
73
en el evento . En la cabecera de la manifestacin iba una pancarta con el lema Por una
autonoma leonesa. Entre las figuras ms destacadas que acudieron a la convocatoria

estuvieron: Jos M ara Surez Gonzlez, Julio Csar Rodrigo de Santiago, y el alcalde
de la ciudad, Juan M orano M asa. Durante el recorrido hubo gritos a favor de la
autonoma y leonesa y estribillos como Len sin Castilla es una maravilla o Alibote,
alibote, castellano el que no vote!. Estos gritos no parecan tener en consideracin que
tambin participaban en el acto opciones castellanistas y que los dirigentes leonesistas
en ningn momento intentaron enfrentar a leoneses con castellanos, que compartan el
objetivo comn de desmontar la autonoma castellanoleonesa. Los que no se libraron de
las crticas fueron los ucedistas M artn Villa y el PSOE, para los que fueron dedicados
los gritos de: Atiende, M artn Villa, Len no es Castilla, y PSOE, atiende, Len no
70
Comunicado de los organizadores de la mani festacin leonesista, DdL, 26/1/83.
71
ARMADA, Pablo-Jess, El CDS apoyar cualquier medida para desvincularnos del ente castellano,
La Hora Leonesa, 15/1/83.
72
Manifestacin leonesista, Faro Astorgano, 27/1/83.
73
EUROPA P RESS, Veinte mil personas piden la separacin de Len de l a comunidad castellanoleonesa, ENdC, 30/1/83.
818
se vende!, respectivamente. Al final el lder del PREPAL, Francisco Iglesias Carreo,

ley un discurso en que se expona la repulsa hacia el Estatuto de Castilla y Len, a la
vez que se manifestaba la aspiracin a una autonoma autnticamente leonesa, y el
74
derecho a expresar esta voluntad en referndum .
El xito de la manifestacin result indudable y as lo recogieron los peridicos

de Len. El nmero de manifestantes haba doblado la participacin del 12 de abril de
75
1980 . Igualmente, hay que resaltar que la participacin era muy superior a otros actos
contra la autonoma castellanoleonesa realizados en provincias como Burgos o Segovia.

Pese a este xito las perspectivas no eran halageas para la causa leonesista. En La
Hoja del Lunes de Len el reportero M anuel Valds hizo un comentario de la situacin
que describe muy bien el ambiente tras el acto:
En fin: la gran manifestacin de protesta ha tenido celebracin. La falta de experiencia
autonmica hace que no s e s epa el futuro, y ni siquiera el posible pro y contra de una u
otra solucin. Y... la verdad es que, que cuando tantos eran y son los problemas nacionales
que requeran atencin permanente, seguramente hubiera sido ms aconsejable y
necesaria una autntica descentralizacin administrativa que una desmembracin
regional. Pero, repetimos, a falta de experiencia, cualquiera sabe76 .
Estas afirmaciones son una muestra de que en las tierras castellanoleonesas

muchos consideraban excesivos los problemas derivados de la construccin del Estado
de las autonomas. El conjunto nacional segua teniendo un peso enorme en las
conciencias de los habitantes de estas tierras. Y los propios leoneses haban demostrado
apoyando el 28-O al P SOE, que aunque pudieran no estar de acuerdo con su poltica
autonmica respecto a Len, no era esa una cuestin clave para ellos.
1. 4. Segovia en la antesala de la integracin
Al igual que haba sucedido en Burgos, en la provincia segoviana haba obtenido
el triunfo la candidatura al Congreso de la coalicin AP-PDP. En sta figuraron los
dos mximos exponentes de la defensa de la uniprovincialidad segoviana: M odesto
Fraile y Carlos Gila. No obstante, la amplia mayora conseguida por los socialistas en el
Congreso y el Senado vaticinaba un oscuro futuro para el proyecto de convertir Segovia
en Comunidad Autnoma.
74
VALDS, Manuel, La gran manifestacin leonesa de prot esta, Hoja del Lunes de Len, 31/1/83; y
Los 20.000 hijos de San Luis, DdL, 31/1/83.
75
Dez Llamas recoge una cuadro con el nmero de participantes en las manifestaciones leonesistas desde
1978 a 1984. En ste se observa el aumento de m ani festantes que alcanz el record en 1984 con 35.000.
DEZ LLAMAS, David, La Identidad Leonesa, op. cit., p. 223.
76
VALDS, Manuel, La gran manifestacin leonesa de protesta, Hoja del Lunes de Len, 31/1/83.
819
A los pocos das de la victoria socialista el diputado del PSOE por Segovia, Luis
Solana, dedic una carta al lder de Comunidad Castellana, M anuel Gonzlez Herrero.
En la misiva Solana puso de manifiesto la contradiccin de sentimientos que tenan que
haber experimentado muchos miembros de Comunidad Castellana el 28-O: por un
parte destacados miembros de la asociacin eran de origen socialista, como el propio
Anselmo Carretero; por otra, el apoyo de la coalicin de Fraga y especialmente del PDP
a la autonoma segoviana haba hecho acercar posturas entre stos y Comunidad
Castellana. No obstante, el comportamiento durante la campaa electoral de Comunidad
Castellana estuvo muy lejos de parecerse al de la Junta Pro-Burgos Cabeza de Castilla
que dio un amplio apoyo a la candidatura popular. En definitiva, Solana ech de menos
a Gonzlez Herrero en la fiesta socialista tras la mayora absoluta. No obstante, pensaba
que el lder de Comunidad Castellana pese a las discrepancias en materia
77
autonmicahaba estado de corazn all .
La asociacin regionalista respondi con un editorial desde su rgano

informativo Castilla. En ste se reconoca que: Sopla ahora en el pas un aire fresco,
un aura de esperanza, un anhelo de renovacin de muchas cosas, falaces, inautnticas,
78
caducas, que no tienen razn de ser . Sin embargo, en el mismo editorial insista en
que Len y Castilla eran dos pueblos diferentes, que deban constituir autonomas
separadas. No se haca tanto referencia al caso de Segovia como autonoma
uniprovincial, como a un replanteamiento global de la cuestin, y as afirmaban que
Los que se disponen a gobernarnos, si han de ser fieles a ese mensaje de esperanza,
tienen el deber moral de reconocer los graves errores que se han cometido en el
79
planteamiento de Castila y Len .
Exista gran expectacin en Segovia en torno a cul sera el futuro de esa

provincia. En principio las cosas parecieron seguir igual que la etapa anterior porque no
hubo representacin segoviana en el nuevo CGCL constituido despus de las elecciones
80
de octubre . Fue a principios de diciembre cuando el PDP AP de Segovia apenas
77
S OLANA, Luis, A Gonzlez Herrero y la Comunidad, EAdS, 9/11/82, p. 2.
78
EDITORIAL, La imprescindible reconsideracin del proceso autonmico en Len y C astilla, Castilla,

Informativo de Comunidad Castellana, octubre-noviembre de 1982, pp. 1 y 3.
79
Ibd.
80
Segovia, sin representantes en el Pleno del Consejo General de Castilla y Len, EAdS, 22/11/82, p. 3.
820
empezaba a estructurarse y el PSOE entraron en contacto para abordar la cuestin

segoviana. A la reunin acudieron los parlamentarios segovianos del PDP y por parte
socialista, M iguel ngel Trapero, Juan Jos Laborda portavoz del PSOE en el
Senado, Juan Antonio Arvalo, y Demetrio M adrid. En la discusin los populares
insistieron en que deban ser los ayuntamientos los que decidieran el futuro autonmico
de Segovia. Sin embargo, para los socialistas esto no resultaba factible porque en las
prximas elecciones coincidiran las municipales con las autonmicas y por lo tanto la
ubicacin de Segovia en el mapa autonmico deba estar ya zanjada. Pese a las
discrepancias M odesto Fraile reconoci que haba mejor ambiente con los socialistas
81
que con M artn Villa, dado que con el ex ministro lo que primaba era la imposicin .
Los socialistas tenan prisa por zanjar la cuestin segoviana y entre las primeras
medidas del recin estrenado gobierno de Felipe Gonzlez, estuvo la de enviar al
Congreso un Proyecto de Ley
para integrar
a Segovia en la autonoma
castellanoleonesa. Ante este hecho M odesto Fraile reconoci que la partida en las
Cmaras estaba perdida de antemano dada la mayora absoluta del PSOE y que lo
nico que podran hacer l y sus compaeros, era ofrecer testimonio de sus
82
discrepancias . Pese a que la derrota en la Cortes pareca asegurada Fraga y el grupo
parlamentario popular estaban dispuestos a apoyar las tesis segovianistas. De igual

forma, este sostn se poda traducir en la presentacin de un recurso de
inconstitucionalidad,
para el que eran
necesarios
por
lo
menos
cincuenta
83
parlamentarios . De todas formas la postura de AP en torno a Segovia no era clara. As
el presidente de la comisin Autonmica Regional de AP de Castilla y Len, el

salmantino Pablo Beltrn Heredia, haba declarado en diciembre que el partido de Fraga
estaba por la incorporacin de Segovia a la autonoma castellanoleonesa. De hecho este
rgano regional del partido se haba reunido en la localidad segoviana de Villacastn, lo
84
que remarcaba esta postura . No obstante, cuando al mes siguiente se form la gestora
81
Primera reunin entre el PDP y el PSOE para un acercamiento de posturas en el problema autonmico
segoviano, EAdS, 3/12/82, p. 5.
82
El envo al Congreso de un proyecto de ley para la integracin de Segovia en Castilla y Len, EAdS,
13/12/82, p. 3.
83
El grupo de Fraga apoya las tesis de los parlam entarios segovi anos de AP-PDP, EAdS, 16/12/82, p.
5.
84
La comisin autonmica de AP ha ultimad su programa regional de gobierno, ENdC, 28/11/82, p. 5.
821
de AP en Segovia donde, volvemos a recordar, el PDP era el partido predominante,

sta envi un comunicado a la prensa en que declar su oposicin a la integracin de
85
Segovia en Castilla y Len .
La postura de la coalicin encabezada por Fraga y algunos movimientos

regionalistas no qued sin respuesta. El estancamiento de la situacin de Segovia, y los
intentos secesionistas de Burgos y Len preocupaban especialmente a muchos de los
que haban sido partcipes de la construccin de la autonoma de Castilla y Len. Los
difciles momentos que atraves el proceso autonmico castellanoleons
86
especialmente en los meses de enero y febrero de 1983 dieron lugar a diversas
reacciones tanto de apoyo a esta autonoma, como de crtica a los que intentaban acabar
o modificar sustancialmente este proyecto. De esta manera, Julio Valden volvi a
defender con ahnco la unidad castellanoleonesa 87. Otro de los grandes patrocinadores
de la autonoma de Castilla y Len, El Norte de Castilla dedic un duro editorial a los
que denomin caciques locales que queran acabar con el proyecto castellanoleons.
Acciones como la emprendida por la Diputacin de Len eran signos, para el diario
vallisoletano, de cun baja puede caer la funcin poltica cuando cae en ciertas manos
o se somete a la hipoteca de pasiones aldeanas de unos clanes provincianos contra
88
otros . En plena efervescencia de los movimientos que pedan un replanteamiento
radical de la construccin autonmica en el mbito castellanoleons, un grupo de

intelectuales y profesionales firm el denominado M anifiesto en defensa de la unidad
de Castilla y Len. ste consisti en un alegato a favor de la unidad histrica de los
castellanoleoneses, a la vez que se abogaba por un futuro en comn de todas las
provincias. Entre los firmantes estaban viejos conocidos en el proceso autonmico de
Castilla y Len: M iguel Cordero del Campillo, ngel Garca Sanz, M iguel Delibes,
85
La gestora de AP contra la Ley Orgnica de integracin de Segovia en Castilla-Len, EAdS, 10/1/83,

p. 5.
86
Para hacernos una idea de la intensidad de noticias y polmicas en torno a Castilla y Len durante los
meses de enero y febrero podemos consultar sumarios de informes de prensa que se encuentran en:
Informes diarios, sumarios, ACPAT, C/242/6.
87
VALDEN B ARUQUE, Julio, La historia y la autonoma castellano-leonesa, El Pas, 9/1/83, p. 22; y

Julio Valden defendi la unidad de Castilla y Len en la Casa del Pueblo, ENdC, 13/1/83.
88
EDITORIAL, Feos tejemanejes, ENdC, 20/1/83, p. 3.
822
M aribel Rodicio, Jess Dez Lobo, Luis M iguel de Dios, etc89. Igualmente, El Pas
atac con dureza la postura que estaba manteniendo Alianza Popular:
la contradiccin entre la patritica imagen que de s mismo suministra Fraga como
hombre de Estado y la srdida miseria que se derivara del despliegue hasta sus ltimas
consecuencias de esa estrategia de campanario, ya iniciada por Alianza Popular en Len,
Segovia, Burgos y Cceres, da fundamentos para creer que la responsabilidad poltica
ganar finalmente la batalla, pese a todo, en el principal partido de la oposicin. De otra
forma habra que concluir que la derecha espaola est dispuesta a convertirse en la
cnica heredera de los reinos de Taifas y el cantonalismo de la Primera Repblica por
motivos estrictamente electoralistas90 .
Con el PSOE en la responsabilidad de gobierno se haban acabado las veleidades

autonomistas, era perentorio cerrar el mapa autonmico y la izquierda poltica peda
responsabilidad al partido de Fraga. En 1983 parecan quedar muy lejos los apoyos de la
izquierda a las autonomas uniprovinciales de Logroo y Santander, y el des gaste al que
se haba sometido al gobierno de la UCD con la cuestin andaluza. Era, sin duda, hora
de pasar hoja en la construccin del Estado autonmico.
2. La consecucin de la autonoma
El camino hacia la obtencin definitiva de un Estatuto result largo y tortuoso.
Como ya hemos visto, en junio de 1981, el proyecto de Estatuto aprobado por las
Asambleas de Soria y Salamanca fue entregado a las Cortes para su tramitacin. En
principio M artn Villa se mostr optimista y esperaba que el Estatuto castellanoleons
91
quedara ultimado antes del 31 de diciembre de ese ao . Sin embargo, la atencin del
segundo semestre de 1981 qued centrada en cul iba a ser el futuro autonmico de
Segovia. De esta forma, no empezaron a notarse sntomas de cerrar el Estatuto
92
castellanoleons hasta nada menos que abril de 1982 . A finales de ese mes qued
93
nombrada la ponencia encargada de tramitar el Estatuto .
89
Manifiesto en defens a de la unidad de Castilla y Len, ENdC, 12/1/83, p. 11.
90
EDITORIAL, El mapa autonmico y la goma de borrar, El Pas, 1/2/83, p. 8.
91
Martn Villa inform a los medios de comunicacin del desarrollo de las Autonomas, DdA, 11/9/81.
92
Intensa actividad parlamentaria esta semana, ABC, 3/4/82.
93
Estaba formada por: Jos Mara Martn Oviedo, Jos Luis del Valle y Juan Quints Seoane por UCD;
Gregorio Peces Barba y Demetrio Madrid del PSOE; Jordi Sol Tura por el PCE; Pedro Jover del PSUC;
Miguel Roca de Minora Catalana; Manuel Fraga de Coalicin Democrtica; Enrique Mgica por parte de
los Socialistas del Pas Vas co; Juan Carlos Aguilar del PSA; y Andrs Fernndez del Grupo Mixto.
Nombrada la ponencia encargada del Estatuto de Castilla y Len, El Adelanto, 28/4/82.
823
Dada la situacin de deterioro que sufra la UCD, los representantes

castellanoleoneses de ese partido urgieron al presidente de la Comisin Constitucional,
94
Emilio Attard, a la pronta tramitacin del Estatuto . A mediados de mayo de 1982
todava la Espaa interior e insular estaba a falta de concluir sus Estatutos de

autonoma 95. A la problemtica general del trmite de cualquier Estatuto, en el caso del
castellanoleons haba que aadir la cuestin de Segovia. Fueron precisamente M odesto
Fraile y Carlos Gila los que iniciaron una accin retardadora de los trabajos del
96
Estatuto . Los diputados segovianos no slo pidieron la suspensin de la tramitacin
97
98
del Estatuto castellanoleons , sino la propia disolucin del Consejo General . Por otro
lado Garca-Verdugo reclamaba la urgente aprobacin del Estatuto, a la vez que peda la
integracin de Segovia 99. Estos deseos pareca que por fin se iban a cumplir y a los
pocos das 18 de junio el gobierno de Calvo Sotelo envi a las Cortes un Proyecto
100
de Ley para la integracin segoviana en Castilla y Len . Cuatro das despus la
Comisin Constitucional de la Cmara Baja dictaminaba el Estatuto castellanoleons,

despus de rechazar casi todas las enmiendas, incluida una de Reol Tejada a favor de
que Burgos sustituyera a Tordesillas como sede de las instituciones autonmicas
101
Los plazos eran acuciantes porque las vacaciones parlamentarias estaban a la

vuelta de la esquina y en el aire flotaba la idea de que Calvo Sotelo iba a adelantar las
elecciones. Si se produca esto se impedira la tramitacin de los Estatutos pendientes, a
lo que haba que aadir un esperado vuelco en la relacin de fuerzas en las siguientes
94
R ODICIO, Maribel, La ejecutiva regional de UCD acord urgir a Emilio Attard la tramitacin del
Estatuto de Castilla-Len, ENdC, 1/5/82.
95
Esto qued bien represent ado en un mapa insertado en el diario Pueblo, Los Estatutos pendientes,
Pueblo, 10/5/82.
96
Escrito a la Mesa del Congreso sobre supuesto fraude en la documentacin enviada por el Consejo
General de Castilla y Len, EAdS, 14/5/82.
97
EUROPA P RESS, Modesto Fraile pide que se suspenda la tramitacin del Estatuto de Castilla-Len,
ENdC, 14/5/82, p. 11.
98
P EDRERO, Carlos, Modesto Fraile pide la disolucin del Consejo General de Castilla y Len, ENdC,
16/5/82, p. 16.
99
R ODICIO, Maribel, La aprobacin del Estatuto de Autonoma es urgente y pas a por la integracin de
Segovia, ENdC, 6/6/82, p. 5.
100
Enviado a Cortes el proyecto de integracin de Segovia en Castilla-Len, ENdC, 19/6/82, pp. 1 y
13.
101
Dictaminado en Comisin el proyecto de Estatuto de autonoma de Castilla-Len, ABC, 23/6/82.
824
Cortes. Hombres de la UCD como Ignacio Camuas, Enciso Recio o Rodolfo M artn
Villa presionaron para que hubiera una sesin extraordinaria que debatiera y aprobara el
Estatuto castellanoleons, al igual que los otros dos Estatutos pendientes: Baleares y
Extremadura. Pese a los esfuerzos esta intencin no tuvo el apoyo de M anuel Fraga, ni
tampoco del PSOE. Sin duda, ambos esperaban un adelanto electoral y preferan
aprobar los Estatutos pendientes en un nuevo Parlamento donde contaran con una fuerza
mucho mayor que la que tenan en esos momentos. M aribel Rodicio atac el doble
lenguaje del P SOE, porque mientras el PSCL-P SOE se lamentaba del retraso en la
aprobacin del Estatuto, sus correligionarios nacionales maniobraban en sentido
102
opuesto . Finalmente, como muchos teman, el adelanto electoral termin cercenando
la posibilidad de que Castilla y Len tuviera listo su Estatuto en la Primera Legislatura.

2. 1. La aprobacin del Estatuto en las Cortes Generales
Cuando el 20 de enero 1983 se reuni la Comisin Constitucional para tratar la
cuestin del Estatuto castellanoleons, el ambiente exterior era muy movido. Las
tentaciones uniprovincialistas en Segovia, Len y Burgos estaban de plena actualidad.
Los diarios de las provincias castellanoleonesas y los de tirada nacional, recogan
continuas noticias de municipios leoneses o burgaleses que se desligaban del ente
autonmico. Los artculos de opinin hacan multitud de referencias a todos estos
movimientos, polarizndose las opiniones entre los partidarios y detractores del ente
autonmico castellanoleons. A esto haba que aadir la aparicin de una encuesta de
SOFEM ASA en la que como ya hemos analizado los castellanoleoneses no
mostraban precisamente un apoyo inequvoco a la autonoma castellanoleonesa. El
propio presidente de la preautonoma Garca-Verdugo declar que, como indicaba el
sondeo, una autonoma propia de Castilla y Len no despierta entusiasmos
multitudinarios, pero tampoco es rechazada de forma masiva. En general, es ms
aceptada que negada
103
. En medio de este ambiente y con todos estos condicionantes
los partidos polticos se dispusieron a debatir en las Cortes Generales el Estatuto

castellanoleons 104.
102
El Estatuto de Castilla y Len, ENdC, 1/7/82, p. 5.
103
GIL, ngeles, Slo la mitad de los castellano-leoneses se decl aran partidarios de la autonoma, El
Pas, 21/1/83.
104
Para realizar el anlisis de los trabajos en Cortes en torno al Estatuto castellanoleons hemos utilizado:
VV.AA., Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, trabajos parlamentarios, op. cit. Esta obra recopila
los boletines oficiales de las Cortes Generales que recogan las enmiendas, debates, textos, etc. dedicados
825
2. 1. 1. La controversia leonesa
El debate en la Comisin Constitucional se inici con la discusin de la
105
enmienda a la totalidad presentada por el Grupo Popular . La enmienda 19 al Estatuto
de Castilla y Len, iba firmada por el diputado Jos M ara Surez y pretenda que la
provincia de Len fuera excluida del ente autonmico. Los argumentos los podemos
resumir en cinco puntos: el Real Decreto 20/78 de 13 de junio, que estableca en su
artculo 2.1, y en su disposicin transitoria prrafo 2, que las provincias se podan sumar
o no a la preautonoma castellanoleonesa; la Constitucin espaola en el artculo 143.2,
daba la iniciativa para obtener la autonoma a las Diputaciones y municipios, en el caso
de Castilla y Len no haba sido as porque esta accin haba partido del CGCL el 26 de
octubre de 1979; la Diputacin de Len haba realizado una encuesta sobre el tema
autonmico, publicada en febrero de 1980, donde la mayora de los municipios se
inclinaban por Len solo; pese a este dato la Diputacin leonesa opt por iniciar el
proceso autonmico formando parte de la autonoma castellanoleonesa, esta iniciativa
cont con el respaldo de 158 ayuntamientos, frente a 40 que optaron por Len solo;
Alianza Popular y otros grupos recurrieron la decisin adoptada por 58 ayuntamientos,
que haban optado por Castilla y Len, al considerar que se haban producido
irregularidades en el procedimiento de adhesin. Si el recurso sala adelante esto
supona que no se alcanzara el qurum necesario para integrar la provincia leonesa en
Castilla y Len. Adems de estos argumentos los populares sealaron que la enmienda
la movan razones histricas, econmicas, culturales, sociales demogrficas y an
geogrficas, que justifican el mantenimiento de la identidad leonesa. Asimismo,
remarcaron que la Constitucin de 1978, al contrario que la de 1931, no dispona de
mecanismos para dar marcha atrs por lo que la integracin de Len tendra un carcter
irreversible
106
a la cuestin del Estatuto castellanoleons. De ah que no hayamos utilizado directamente esta fuent e. Del
mismo modo este trabajo ofrece un estudio jurdico previo con una visin de las cuestiones ms
trascendentales referidas al Estatuto. Para un anlisis jurdico en profundidad cfr. RIVERO YSERN, Enrique
(dir), op. cit.
105
La Comisin Constitucional estuvo integrada por los diputados Jos lvarez de Paz, Demetrio Madrid
Lpez y Gregorio Mir M ayol, del Grupo Socialista; Jos Mara Surez Gonzlez y Jos Ruiz Gallardn,
del Grupo Popular; Rodol fo M artn Villa, del Grupo Centrista; Josep M ara Tras de Bes i Serra, de
Minora Catalana; M arcos Vizcaya R etana, del Grupo Vasco; y Francisco Vi cens i Gi ralt, del Grupo
Mixto. VV.AA., Estatuto de Autonoma de Castilla y Len. Trabajos Parlamentarios, op. cit., p. 85.
106
Ibd., pp. 42-44.
826
El equivalente a esta enmienda en el Senado fue la nmero 26, presentada por el

senador leons de AP, Jos Caldern Llamas. La argumentacin sigui siendo la misma
que la de los cinco puntos anteriormente expuestos. Pero, adems, se recalc que la
Diputacin de Len haba optado por la desvinculacin de Castilla y Len en la sesin
del 13 de enero de 1983, mientras que el 29 de ese mismo mes haba habido una
manifestacin de casi 30.000 personas la polica municipal rebajaba la cifra, como
hemos visto, a cerca de 20.000 en la capital leonesa que manifestaron el deseo de un
107
Len solo .
Los populares leoneses defendieron sus argumentos tanto en el Congreso como en

el Senado. Jos M ara Surez intent zafarse de los ataques de electoralismo y
cantonalismo. Remarc el carcter histrico del reino de Len y el derecho que tena a
la autonoma en comparacin con otros entes ms reducidos, sin nombrarlos estaba
haciendo referencia a La Rioja y Cantabria. La incorporacin de Len supondra la
desaparicin de la identidad leonesa, Len se confundira con Castilla y segn este
diputado habr que sustituir los leones de la entrada del Congreso y poner un par de
castillos
108
. En el Senado, Jos Caldern Llamas continu con la lnea argumental de
su compaero en el Congreso. Atac las indefiniciones de la UCD de Len, aunque

reconoci que el PSOE haba mantenido una postura coherente. El tema de la
idiosincrasia leonesa, su Historia y sus especiales condiciones econmicas fueron objeto
de constantes referencias
109
. Pero lo que s dejaron claro los populares fue que fuera
cual fuera el resultado de la votacin, el Estatuto contara con la lealtad institucional del
Grupo Popular.
Especial polmica caus la encuesta realizada por la Diputacin leonesa en
febrero de 1980. M ientras los populares defendieron su rigor, los socialistas no dejaron
un momento de atacarla. Tanto el diputado lvarez de Paz como la senadora M anuela
Garca M urias, ambos parlamentarios leoneses del PSOE, argumentaron que los
socialistas no participaron en la elaboracin de la encuesta y que las preguntas tendan a
confundir. lvarez de Paz apunt que la encuesta fue prefigurada y manipulante de la
107
Ibd., pp. 28-30.
108
Ibd., pp. 186-194.
109
Ibd., pp. 372-373.
827
respuesta y desorientadora110, y Garca M urias bromeaba comentando que solamente

falt la opcin Len-Burgos, Algeciras y Ceuta 111.
Sin duda, la intervencin que mejor sintetiza la posicin socialista ante la
enmienda popular fue la del senador burgals Juan Jos Laborda. ste dio once
argumentos para rechazar las propuestas populares: los trmites del artculo 143 se
haban cumplido de manera escrupulosa; las Asambleas de Parlamentarios y Diputados
Provinciales celebradas en Soria y en Salamanca en junio de 1981 haban dado un
amplio respaldo al Estatuto; el acuerdo de la Diputacin de Len de 13 de enero de
1983 no tena validez jurdica; ante las decisiones constitucionalmente vlidas no
podan alegarse argumentos basados en manifestaciones o encuestas; era poco
congruente intentar demorar la aprobacin del Estatuto y no realizar las elecciones que
iban a tener lugar en mayo; la pretensin de excluir a Len llevara a esta provincia a
tener que soportar un rgimen comn, durante cinco aos, siendo en este caso la nica
provincia espaola en esta situacin; Len tena un destino histricamente unido a
Castilla; no se poda separar a Len de las otras provincias que componan el antiguo
Reino de Len; Len haba mantenido su personalidad pese al uniformismo centralista
de los ltimos cien aos, esto quera decir que en un Estado autonmico su personalidad
iba a correr ries gos mucho menores; la regin era un todo vertebrado por el Duero, y no
slo deba incluir a Castilla y Len, haba que contar con la zona norte de Portugal
siguiendo una perspectiva europea; si se consider que la divisin provincial de Javier
de Burgos fue algo artificial que, sin embargo, haba arraigado, otro tanto poda suceder
con la autonoma castellanoleonesa
112
Estas ideas y hechos sirvieron al senador burgals para desmontar los

argumentos de Alianza Popular y apoyar la integracin de la provincia de Len en la
autonoma. En las tres primeras argumentaciones se dejaba claro el carcter legal del
proceso autonmico frente a las acciones ilegales que haba adoptado en enero la
Diputacin leonesa. El cuarto razonamiento especificaba que la voluntad soberana de
los representantes del pueblo no poda ser condicionada mediante encuestas o
110
Algunas de las opciones que daba la encuesta eran las siguientes: Len solo; Len con Asturias; Len
con Zamora y Palencia; Len con Galicia; Len con Asturias y Galicia; Len con la regin
castellanoleonesa..., Ibd., p. 190.
111
Ibd., p. 374.
112
Ibd., pp. 379-380.
828
manifestaciones por muy importantes que pudieran considerarse. La quinta y sexta

explicacin vino a decir que la no integracin de Len en esos momentos supondra
graves problemas polticos, que iban desde el retraso de las prximas elecciones
autonmicas, a otros de tipo administrativo: Len quedara sin autonoma durante cinco
aos, siendo directamente administrada por el Estado central, es decir que sera la nica
provincia de rgimen comn del Estado espaol.
La sptima, octava y novena tesis estaban basadas en la idea socialista de unidad
de las provincias castellanoleonesas de la cuenca del Duero, siguiendo en esta caso las
ideas del Instituto Regional. El partido socialista defendi siempre la vinculacin
castellanoleonesa merced a su cultura e historia comn, as como otros elementos de
carcter geogrfico, econmico, etc. Arremeti contra las posiciones leonesistas y
aliancistas porque no se poda considerar slo a la provincia de Len como Reino
leons. Este argumento dejaba al descubierto una de las debilidades de los proyectos
leonesistas. stos consideraban que el reino de Len estaba formado por las provincias
de Len, Salamanca y Zamora. Pero el entusiasmo por la causa leonesista en Zamora
era escaso y realmente dbil en Salamanca. Ante este hecho los leonesistas haban
adoptado la solucin de un pequeo Len, es decir, la reduccin del Reino de Len a
la provincia de dicho nombre. Y para concluir, Laborda seal que si un Estado
centralista, como el del rgimen de Franco, no haba logrado destruir la identidad
leonesa, menos lo iba a hacer la autonoma castellanoleonesa.
Los ltimos razonamientos del PSOE eran una proyeccin de futuro sobre la
Comunidad de Castilla y Len. La prxima incorporacin a la unidad europea de
Espaa y Portugal iba a ser una oportunidad de unir toda la cuenca del Duero en un
proyecto comn de futuro. Para terminar, los socialistas de la mano de Laborda
dieron un argumento muy perspicaz: si la autonoma castellanoleonesa era considerada
artificial, tambin la provincia fue, en su da, estimada como tal. Los populares
defendan, a capa y espada, un ente que a principios del siglo XIX fue apreciado como
una importacin del modelo centralista francs. En el momento del debate del Estatuto,
el xito de la administracin provincial era indudable en la regin castellanoleonesa. Por
lo tanto, por qu no iba a tener un futuro parecido la autonoma de Castilla y Len.
Otro de los grandes defensores de la integracin de Len en la autonoma
castellanoleonesa fue Rodolfo M artn Villa. El portavoz del Grupo Centrista haba sido,
uno de los principales artfices de la incorporacin de la provincia de Len al proceso
autonmico de Castilla y Len. Tambin hemos sealado la prdida del control de la
829
UCD provincial leonesa por parte de este destacado poltico a principios de 1983. Pero
M artn Villa no quiso dejar el puesto de diputado hasta no ver culminado un Estatuto en
el que haba participado activamente. La argumentacin del poltico leons se sustent
en la legalidad del proceso autonmico, descartando que tuvieran posibilidades los
recursos contra la incorporacin de ayuntamientos leoneses planteados por los
populares. Al mismo tiempo, acus a los conservadores de no haber planteado la
cuestin leonesa hasta ese momento, y hacerlo en ese instante slo por razones
electorales, aunque reconoci que el popular Jos M ara Surez haba tenido una
postura coherente durante todo el proceso. El discurso del ex ministro de
Administracin Territorial trat de justificar su actuacin en la cuestin de Len por los
requerimientos del proceso de generalizacin del proceso autonmico. La razn de
Estado flot en toda la disertacin del diputado leons, l no se senta menos
leonesistas que otros, pero la UCD estaba ms cerca del Estado que conviene a la
Espaa de nuestro tiempo
113
. En definitiva, la posicin de la UCD y del propio M artn
Villa haba estado ms pendiente de los intereses generales centrados en la

construccin del Estado autonmico, que en los particularismos provinciales.
La coalicin AP-PDP se qued sola en su defensa de las enmiendas a la totalidad
del texto del Estatuto, que fueron rechazadas por el resto de fuerzas polticas. En el
Congreso la proposicin popular fue desestimada por 98 votos a favor, 186 en contra y
11 abstenciones
114
. M ientras, en el Senado la propuesta de veto no corri mejor suerte:
40 votos a favor, 106 en contra y 9 abstenciones115. De esta forma qued rechazada la

intencin popular de apartar a Len de la autonoma de castellanoleonesa.
2. 1. 2. La disputa por la capitalidad
El Estatuto aprobado en las Asambleas de Soria y Salamanca haba fijado la
capitalidad de la regin en Tordesillas. Sin embargo, sta no iba a ser la definitiva
capital de la autonoma. El PSOE dispona de una holgada mayora para llevar a cabo
sus proyectos sobre la capitalidad. Pero los socialistas no optaron por su propuesta de
triple capitalidad del ao 1981. Se decidieron por apoyar una enmienda por la cual las
futuras Cortes autonmicas castellanoleonesas, a iniciativa de la Junta, fijaran la
113
Ibd., pp. 113-116, y 192-193.
114
Ibd., p. 180.
115
Ibd., p. 366.
830
capitalidad en su primera sesin ordinaria, que deba realizarse en Tordesillas. La Ley

de sedes debera contar con dos tercios de los votos del parlamento de Castilla y
Len
116
. La propuesta de Alianza fue por el mismo camino, una Ley de las Cortes de
Castilla y Len deba fijar la capitalidad. No obstante, aqu terminaban las semejanzas.
Los populares daban la iniciativa de propuesta tanto a la Junta como a un tercio de los
procuradores, que adems tendran la posibilidad de elegir entre una o varias sedes para
establecer rganos y servicios, con lo que la propuesta de triple capitalidad poda salir
adelante. Adems, la mayora para fijar la capitalidad no era tan rgida como la
propuesta socialista, se requerira mayora absoluta en una primera votacin, o una
mayora simple en una segunda vuelta
117
Slo los miembros de la UCD, encabezados por M artn Villa, defendieron la

capitalidad de Tordesillas. El diputado ucedista vea muy peligroso dejar abierta la
cuestin de la capitalidad. Si el Estatuto fijaba definitivamente la sede de las
instituciones autonmicas se evitaran polmicas entre las distintas provincias aspirantes
a ser sedes de la capitalidad. Al mismo tiempo, advirti que dado que la Constitucin
estableca en su artculo 143 la necesidad de fijar la capitalidad, el no hacerlo as podra
suponer que se presentaran recursos de inconstitucionalidad al Estatuto. Tordesillas fue
considerada por M artn Villa como la mejor o la menos mala de las opciones
118
En los debates en la Comisin Constitucional y en el Congreso, los populares

representados por el diputado por Zamora Jos M ara Ruiz Gallardn, y los socialistas
con Demetrio M adrid, tambin diputado por esa provincia, se enzarzaron en la
discusin sobre la mayora que deba decidir el tema de la sede o sedes capitalinas. Los
populares defendieron la necesidad de dar una respuesta rpida al tema. Ruiz Gallardn
habl de horror al vaco o que con la mayora que pedan los socialistas el tema de la
capitalidad quedara sin resolver sabe Dios por cunto tiempo
119
. La respuesta del
PSOE fue que una cuestin tan delicada como la capitalidad necesitaba un fuerte
consenso. Los socialistas pusieron el ejemplo del Estatuto andaluz que haba optado por
116
Enmienda 95, Grupo Socialista, Ibd., pp. 67-68.
117
Enmienda 23, Grupo Popular, Ibd., pp. 45-46.
118
Ibd., pp. 118-122.
119
Ibd., pp. 118-121, y 195-196.
831
la mayora de los dos tercios120. El diputado socialista M artn Toval adujo que una
mayora absoluta o simple puede mantener el contencioso vivo continuadamente, es
decir exista el peligro de que un cambio de mayora supusiera un traslado de sedes
121
En el Senado el debate sigui los mismos derroteros. Sin embargo, se introdujo

un nuevo disenso con respecto al lugar donde deba celebrarse la primera reunin de las
Cortes regionales. El senador popular lvarez Eulate de Pearanda, que representaba a
la provincia de Burgos, expres la idea de que la reunin debera celebrarse en Burgos y
no en Tordesillas, porque la sede del CGCL estaba en esos momentos en Burgos. Los
socialistas rechazaron esta argumentacin y defendieron la primaca de Tordesillas
como lugar para la primera sesin de las Cortes
122
La propuesta socialista para el artculo 3 del Estatuto no fue modificada desde

la Comisin Constitucional hasta su aprobacin en el Senado. La cmoda mayora del
PSOE rechaz las enmiendas populares y centristas. El resultado de la votacin en el
Congreso fue de 185 a favor, siete en contra, 105 abstenciones y uno nulo, a favor de la
123
propuesta socialista de artculo 3 . En la Cmara Alta cont con 97 votos a favor, 40
en contra y tres abstenciones
124
, lo que quiere decir que la postura del Grupo Popular se
endureci con respecto al artculo 3, pasando de la abstencin al voto negativo, debido

a la polmica sobre la sede de la primera reunin de Cortes.
Los partidos mayoritarios decidieron no incluir la decisin sobre la capitalidad
en el Estatuto y dejar a las futuras Cortes regionales este delicado tema. Sin duda, la
cercana convocatoria electoral mayo de 1983, influy en el posicionamiento de
PSOE y AP-PDP. Ambos partidos no quisieron arriesgarse a establecer una capitalidad
en Burgos, Len o Valladolid. Una decantacin por una de estas provincias supona
perjudicar las opciones electorales del partido en las otras dos. Adems, de esta forma
se poda mantener la ambigedad sobre una posible capitalidad compartida, dando
argumentos a las distintas secciones provinciales. Rodolfo M artn Villa, ya sin las
120
El Estatuto andaluz vena al caso porque en Andaluca la capitalidad sevillana fue objeto de polmica,
sobre todo en Granada.
121
VV.AA., Estatuto de Autonoma de Castilla y Len. Trabajos Parlamentarios, op. cit., pp. 119-121.
122
Ibd., pp. 381-384.
123
Ibd., pp. 180-181.
124
Ibd., p. 366.
832
ataduras de un posible varapalo electoral 125, apost por establecer una capital y zanjar
definitivamente un tema tan polmico. Esta postura est en consonancia con el sentido
de Estado que pareca promover este poltico.
2. 1. 3. Un sistema electoral ms proporcional
Una de las claves del poder en la regin iba a ser el sistema electoral. Los
partidos se jugaban el ser o no ser en el Parlamento regional dependiendo de la frmula
electoral por la que se optara en el Estatuto. Indicamos ya que el proyecto de Estatuto
aprobado en 1981 tena un fuerte componente mayoritario, como haba pretendido la
UCD. No obstante, los socialistas no dudaron en utilizar su mayora para modificar el
artculo 8 y mejorar la proporcionalidad. Cuando lleg a las cortes todos los grupos
parlamentarios, incluida la UCD, presentaron enmiendas para modificar este sistema.
125
Martn Villa tom como modelo el estadounidense, donde las capital es de los Estados no suelen
corresponder con la ciudad ms populosa. Adems, pensaba que Tordesillas tendra capacidad para
acoger la capitalidad porque su idea era una administracin regional de pequea envergadura, dado el
peso que en su proyecto daba a las Diputaciones. Entrevista con Rodolfo Martn Villa, 7/10/02.
833
anteproyecto de Estatuto y frmulas alternativas presentadas en las enmiendas a dicho artculo en las
Cortes espaolas
Enmiendas
Frmula
para
obtener
el
nmero
de
procuradores por provincia

Texto Base del Estatuto
4 procuradores por provincia, ms uno hasta

Grupo Socialista
3 procuradores fijos y uno ms por cada 45.000

habitantes o fraccin superior a 25.500 [1].
Grupo Popular
8 procuradores por provincia
Grupo Centrista
4 procuradores por provinci a ms uno por cada

100.000 habitantes o fraccin superior a 50.000 [2].
Grupo Mixto del Congreso: Agustn Rodrguez 4 procuradores fijos por provincia ms uno por cada
Sahagn (CDS)
Grupo Mixto del Congreso: Horacio Fernndez 5 procuradores fijos por provincia ms uno por cada
Iguanzo (PCE)
Grupo Mixto del Senado: Ramiro Cercs Prez 5 procuradores fijos ms uno por cada 200.000
(Independiente)
habitantes o fraccin superior a 100.000.
[1] El ponente Demetrio Madrid Lpez tuvo que corregir el error que se haba dado en el debate de la
Comisin Constitucional, donde la fraccin propuest a por los socialistas era de 12.500.
[2] La fraccin no estaba recogida en la enmienda n 60 presentada por los centristas, pero a ella hizo
referencia Rodolfo Martn Villa en los debates.
Fuente: Elaboracin propia a partir de VV.AA., Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, trabajos
parlamentarios, Valladolid, Cortes de Castilla y Len, 1998.
Estas frmulas suponan, en todos los casos, una ampliacin del parlamento
regional, y en casi todos los casos excepto AP-PDP una mejora de la
proporcionalidad como podemos observar al aplicar cada frmula a la poblacin de las
834
CUADRO 70: Procuradores por provincia asignados por el anteproyecto de Estatuto y nmero de
procuradores segn las enmiendas presentadas a ste en las Cortes espaolas
Anteproyecto PSOE AP-PDP UCD y CDS PCE Ramiro Cercs

vila
11
Burgos
Len
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
Total
6
7
5
6
5
5
6
5
50
11
15
7
11
6
5
14
8
84
8
8
8
8
8
8
8
8
72
8
9
6
8
5
5
9
6
62
17
22
11
17
10
8
21
13
130
7
8
6
7
6
6
7
6
59
Fuente: Elaboracin propia a partir de VV.AA., Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, trabajos
parlamentarios, Valladolid, Cortes de Castilla y Len, 1998. El nmero de habitantes que se ha tomado
como base ha sido el establ ecido por el Censo de Poblacin de 1981, T AMAMES, Ramn (Dir.), Anuario
El Pas, 1982, Madrid, El Pas, 1982, p. 78.
Cada Grupo trat de justificar su opcin de recambio al artculo 8. As, el CD S,

cuyo nico representante en la regin era el diputado por vila Rodrguez Sahagn,
justific su enmienda en el intento de evitar la postergacin de las provincias menos
pobladas, como era el caso de la provincia abulense
126
. Sentido contrario tuvo la
propuesta del PCE que acusaba al artculo 8 de ir contra la Constitucin espaola

que proclamaba el voto igual dado que con un nmero de procuradores tan reducido
no exista proporcionalidad 127. Los ucedistas, como tenan previsto tras los pactos
autonmicos, tambin optaron por enmendar el texto, introduciendo un sentido ms
proporcional al sistema electoral
128
Radicalmente diferente fue la propuesta del Grupo Popular. Debemos tener en

cuenta que este partido no propuso ninguna frmula electoral en las Asambleas de Soria
y Salamanca. Ahora, sin embargo, introdujo una propuesta diferente a los otros grupos.
Cada provincia, independientemente de su poblacin, deba tener un nmero igual de
procuradores, concretamente ocho. La justificacin de esta enmienda estaba en que
dado el nmero de provincias y lo amplio del territorio, una representacin igualitaria
126
Congreso de los Diputados, enmienda 1, VV.AA., Estatuto de Autonoma de Castilla y Len. Trabajos
Parlamentarios, op. cit., p. 37.
127
Congreso de los Diputados, enmienda 4, Ibd., p. 38.
128
835
era la nica forma de garantizar la participacin efectiva de todas en la autonoma 129. Al

mismo tiempo, para evitar la proliferacin de partidos y racionalizar el proceso
electoral, los populares introdujeron otra enmienda pidiendo una barrera electoral del
5% para toda la Comunidad Autnoma
130
Los socialistas optaron por establecer un sistema mucho ms proporcional que el

que haba llegado a las Cortes. La idea del P SOE era que s se deba tener en cuenta las
diferencias demogrficas entre provincias, y asegurar de esta forma una representacin
131
ms ponderada . Cuando triunf la propuesta socialista en el Congreso y sta lleg al
Senado, el independiente soriano Ramiro Cercs volvi a plantear un sistema menos

proporcional con la siguiente justificacin:
La frmula que propone el Proyecto de Ley es tr emendamente discriminatoria contra las
provincias menos pobladas de Castilla y Len. Lo que resulta inaceptable es que alguna
provincia tenga ms del doble del nmero de Procuradores que cualquier otra de la regin,
es decir, lo importante es minorar las discriminaciones relativas y no las absolutas de
nmero de procuradores132 .
El debate y las interpelaciones sobre el sistema electoral fueron muy vivos.

Rodrguez Sahagn y Fernando Iguanzo retiraron sus propuestas, aunque pidieron que
el nmero fijo de procuradores subiera a cuatro. La propuesta del diputado del CDS
apoyada por el PCE fue aceptada por el PSOE en la Comisin del Congreso, es decir, el
mnimo por provincia qued establecido en cuatro procuradores
133
Ruiz Gallardn fue el encargado de defender la postura popular. El diputado

zamorano insisti en dar un trato de paridad a las provincias y puso de ejemplo el
parlamento vasco. Es interesante que el modelo popular fuera el Pas Vasco. Debemos
tener en cuenta que en esta autonoma los Territorios Forales tenan y tienen el mismo
nmero de representantes en su parlamento. En la autonoma vasca el peso de las
Diputaciones forales es realmente importante. El partido conservador pudo tener la
intencin de implantar un modelo parecido en Castilla y Len, con provincias fuertes y
un gobierno autonmico con funciones de coordinacin de las mismas. Ruiz Gallardn
129
130
131
132
Senado, enmienda 35, Ibd., pp. 284-285.
133
Ibd., pp. 123-127.
836
dijo que no se trataba de que voten hectreas y no voten los ciudadanos, sino que las
provincias tengan su propia personalidad. Pero esto no sirvi para que los socialistas
dejaran de atacar la propuesta popular, insistiendo en el tema de las hectreas y las
personas. Para el PSOE no tena sentido pedir la salida de Len de la autonoma y
despus igualar su representacin a las provincias menos pobladas
134
El centrista M artn Villa tambin sufri otra derrota en esta cuestin. Sus
acusaciones a los socialistas de haber roto los pactos autonmicos y de haber variado
sus propuestas, respecto a la legislatura anterior, cayeron en saco roto. Demetrio M adrid
reconoci que el PSOE haba variado el criterio, pero que esta enmienda favoreca la
proporcionalidad, y segua estando dentro de los pactos autonmicos, adems, las
provincias menos pobladas quedaban suficientemente representadas
135
. La propuesta de
la Comisin Constitucional fue aprobada por amplia mayora: 189 votos a favor, 12 en
contra, 94 abstenciones y uno nulo
136
. M artn Villa vio cmo el Estatuto que haba
diseado la UCD iba mutando con cada votacin.

Una cuestin relacionado con el sistema electoral fue la posibilidad de implantar
una barrera electoral del 5% en la Comunidad. Esta propuesta fue defendida por los
populares y apoyada por la UCD. El diputado popular por vila Jos M ara Aznar adujo
que esta barrera haba sido establecida en casi todos los Estatutos. M artn Villa apoy la
propuesta en base a que evitara la proliferacin de partidos, as como el
fraccionamiento de las Cortes. Sin embargo, el diputado por Len prefera que sta
fuera a escala provincial y no en el mbito de la comunidad autnoma. Los socialistas
no estuvieron de acuerdo con implantar un mnimo electoral, lvarez de Paz consider
til incorporar a toda clase de grupos y personas a esa construccin que ahora se
inicia [...] sera un agravio a otras fuerzas polticas que tienen perfecto derecho y algo
que decir en esa construccin. De nada sirvi la unin del Grupo Popular y los
centristas, otra vez la mayora socialista hizo valer su fuerza
137
Esta vez en el Senado s que hubo una variacin de cierta trascendencia. En el

informe de la ponencia los socialistas ante la tendencia de todas las enmiendas
134
Ibd., pp. 124-127.
135
Ibd., pp. 123-127, y 197-198.
136
Ibd., p. 181.
137
La enmienda 28 fue desestimada, por 115 votos a favor, 165 en contra, 13 abstenciones y dos nulos.
Ibd., pp. 128-129 y 291-292.
837
presentadas a rebajar el nmero de Procuradores volvieron a fijar el nmero mnimo

de procuradores en tres por provincia138. Hay que tener en cuenta que en el Senado no
haba representacin ni del CD S, ni del PCE que eran los partidos con los que los
socialistas haban consensuado la asignacin de procuradores en la Comisin
Constitucional.
El debate en la Cmara Alta no tuvo mayor trascendencia. Los populares
insistieron con dos enmiendas en fijar una barrera del 5% y una asignacin de 8
139
procuradores por provincia . Como en el Congreso sus propuestas fueron rechazadas.
La novedad fue la intervencin del independiente Ramiro Cercs. El senador soriano

atac la proporcionalidad establecida que dejaba a Soria con 5 frente a 15 de Len, una
proporcin que le pareca intolerable. Consider el nuevo texto regresivo respecto al
anterior proyecto de Estatuto e injusto con provincias que sufran despoblacin y
envejecimiento, como era el caso de Soria. Pero contra lo que podra pensarse este
senador tuvo la ms agria polmica con otro senador soriano, Garca Royo, miembro del
PDP. ste atac a Ramiro Cercs por no compartir la propuesta popular de igualdad de
representacin entre provincias, teniendo en cuenta que haba votado por dicha igualdad
en el Estatuto de Extremadura. El independiente se defendi alegando que las
provincias castellanoleonesas eran numerosas y no dos como el caso extremeo y
que poda haber un progresismo en la proporcionalidad, aunque de carcter muy
moderado
140
La Cmara Alta volvi a ratificar el sistema electoral establecido en la ponencia,

3 procuradores fijos por provincia, y uno ms por cada 45.000 habitantes o fraccin
superior a 22.500. Otra vez los populares endurecieron su postura en el Senado y no se
abstuvieron, sino que votaron en contra del texto. La votacin en la Cmara Alta
registr 96 votos a favor, 33 en contra y tres abstenciones
141
Con este resultado la izquierda consigui un gran xito. Haban sido descartados,
tanto el anterior sistema electoral que tena una escasa proporcionalidad, como la
propuesta conservadora de una igualdad numrica entre todas las provincias. Como ya
138
Ibd., p. 306.
139
Senado, enmiendas 18 y 19, Ibd., pp. 275-276.
140
Ibd., pp. 385 y 406-407.
141
Ibd., p. 366.
838
indicamos, las provincias ms pobladas eran el granero de votos de la izquierda de la

regin, por lo tanto era lgico que aprovechando la mayora en las Cortes, establecieran
un sistema que ampliaba el nmero de representantes de las provincias con mayor
nmero de habitantes. Con la ampliacin del parlamento regional los socialistas tenan
una mayor oportunidad de xito de cara a las cercanas elecciones autonmicas. El
nmero total de procuradores qued en 84 repartidos de la siguiente forma: Soria 5;
Segovia 6; vila y Palencia 7 cada una; Zamora 8; Burgos y Salamanca 11 cada una;
Valladolid 14; y Len 15.
2. 1. 4. Las relaciones entre la Comunidad Autnoma y las Diputaciones provinciales
El papel de las Diputaciones dentro de la nueva escala poltico-administrativa
que supona la autonoma regional polariz tambin las posturas de los partidos. Hubo
en esta ocasin dos grandes bloques de fuerzas polticas. El Grupo Popular y la UCD
hicieron una decidida defensa de las Diputaciones provinciales, que en su opinin les
correspondera tener un destacado protagonismo en la nueva configuracin autonmica.
La justificacin de esta postura estaba en la raigambre y tradicin que tenan las
Diputaciones en las provincias castellanoleonesas. Tambin el CD S reconoci la
importancia de este hecho. Rodrguez Sahagn present una enmienda para que los
procuradores autonmicos pudieran ser tambin diputados provinciales, apoy la
enmienda en evitar en lo posible los enfrentamientos entre las Instituciones de la
Comunidad Autnoma y las Diputaciones provinciales y dado el prestigio de stas en la
Regin ahondar el sentido regionalista
142
. El otro bloque estuo formado por el PSOE y
el PCE, ambos partidos queran potenciar la nueva autonoma frente a la fuerza

tradicional de las Diputaciones.
Las enmiendas presentadas dejaban claras las posturas extremas entre los
populares y los comunistas. Fernndez Iguanzo pidi que la autonoma pudiera recibir
competencias, bienes y derechos de las Diputaciones
143
. AP-PDP opt por lo contrario,
que dos o ms Diputaciones pudieran recabar para s la ejecucin de funciones de

competencia de la Junta. Pero fue en la enmienda 41 donde qued ms patente la
postura aliancista. sta consideraba que Las Diputaciones provinciales son los
rganos de la Comunidad en su respectivo mbito, esta propuesta fue justificada en la
142
Congreso de los Diputados, enmiendas 2 y 3, Ibd., p. 37.
143
839
necesidad de no crear una administracin regional que multiplicara los gastos

burocrticos144. Las enmiendas centristas y socialistas no parecan diferir tanto. Estos
partidos haban sido los firmantes de los Pactos Autonmicos y por tanto basaban sus
enmiendas en los criterios establecidos en ellos
145
. Pero fue en los debates en las Cortes
donde qued reflejado el distinto espritu que mova sus propuestas.

La entente y comn criterio que tuvieron AP y UCD en la cuestin de las
Diputaciones se puso de manifiesto en la Comisin Constitucional. Jos M ara Aznar y
M artn Villa disertaron sobre la raigambre de las Diputaciones en las provincias
castellanoleonesas. Para Aznar esto justificaba que las Diputaciones pasaran a ser
rganos de la Comunidad Autnoma. La oposicin socialista a este punto tuvo su base
en la posible inconstitucionalidad de este hecho, dado que las Diputaciones eran
administraciones locales autnomas reconocidas por la Constitucin. La actitud del
centro y la derecha castellanoleonesa qued singularizada en las declaraciones de
Rodolfo M artn Villa cuando afirm que Castilla y Len ser, y si no al tiempo, una
Mancomunidad de Diputaciones, y que lo se necesitaba en Castilla y Len era una
Administracin regional que creemos que debe ser pequea y de una Administracin
regional a travs de las Diputaciones Provinciales, que creemos debe ser fuerte y
146
grande .
En la Cmara Baja las discusiones siguieron por los mismos derroteros.

Fernndez Iguanzo reconoci que las Diputaciones pudieran ser instrumentos
ejecutivos, sin embargo, nunca deberan ser rganos de la Comunidad Autnoma
porque podran transformarse en un contrapoder. Adems, segn este diputado, las
autonomas nacan carentes de infraestructuras y recursos frente a unas Diputaciones
muy fuertes. La aprensin de la izquierda frente a las Diputaciones fue puesta de
manifiesto por Demetrio M adrid. ste consideraba que las Diputaciones estaban
suficientemente protegidas en el Estatuto, pese a que en ellas se han cobijado actitudes
no siempre democrticas, pero nosotros no vamos a tener en cuenta estas situaciones
pasadas, sino que vamos a situar a las Diputaciones en el lugar que le corresponde.
lvarez de Paz sentenci diciendo que los socialistas nos hemos opuesto a que la
144
Congreso de los Diputados, enmiendas 40 y 41, Ibd., p. 49.
145
Congreso de los Diputados, enmiendas 72 del Grupo Centrista; y enmienda 113 del Grupo Socialista
Ibd., pp. 56-57, y 69-70.
146
Ibd., pp. 135-145
840
Comunidad de Castilla-Len sea una Mancomunidad de Diputaciones, es decir que la

mayora del PSOE sera el instrumento para reforzar el poder de la Comunidad
Autnoma. Otro gran tema era la multiplicacin de la administracin que supona la
creacin de un nuevo mbito administrativo. Para Ruiz Gallardn con unas
Diputaciones fuertes se poda evitar la burocratizacin. Si para la izquierda la aprensin
hacia el poder de las Diputaciones era casi una obsesin, la posible multiplicacin de la
burocracia, con la implantacin de las autonomas, lo era de la derecha
147
La mayora socialista pudo modificar sustancialmente el antiguo captulo quinto

del proyecto de Estatuto. ste, denominado Las Diputaciones Provinciales, pas a ser
el Captulo IV titulado Organizacin Territorial. La transformacin fue muy
profunda, la misma sustitucin del enunciado nos pone ante un hecho evidente: la
prdida de importancia de las Diputaciones en el nuevo Estatuto y el triunfo de las tesis
de la izquierda.
El trmite en el Senado no hizo ms que ratificar las posturas enfrentadas sobre
el tema. El senador Sierra Herrera justific las trabas que haba tenido el proceso
autonmico por el miedo al centralismo, concretamente al nuevo centralismo que
poda significar la Comunidad Autnoma. Volvi a hacer hincapi en la tradicin
histrica de las Diputaciones creo que 150 aos de Historia son Historia. Para el
senador Carretero Rubio las propuestas populares no resolvan el miedo al centralismo.
El senador leons adujo que lo que en realidad pretendan las propuestas del Grupo
Popular eran crear una mancomunidad de Diputaciones y replic que el camino que
marca la Constitucin y el camino que ha marcado el pueblo espaol es el del Estado
de las autonomas y no el del Estado de las Diputaciones mancomunadas
potenciadas
148
Sin duda, tanto en el tema del sistema electoral como en el papel de las
Diputaciones provinciales quedaron de manifiesto las diferentes concepciones de la
autonoma que tenan populares y en gran parte los centristas y la izquierda. El
PSOE, con su mayora absoluta en las Cortes, pudo imponer su proyecto de una
administracin regional fuerte, frente a la idea de que sta fuera una mera coordinadora
de las provincias. Volvemos a repetir nuestra idea de una cierta influencia de la
organizacin poltica vasca en la derecha y el centro poltico castellanoleons. Al igual
147
Ibd., pp. 205-207.
148
Ibd., pp. 391-392
841
que en esta autonoma, las provincias en Castilla y Len tenan una fuerte implantacin.
Por lo que el pensamiento provincial de estos grupos polticos no nos parece algo del
todo original si no que, como en todo el proceso autonmico, estaba influenciados por
modelos exteriores.
2. 1. 5. La controversia por el enclave de Trevio
El condado burgals de Trevio era un territorio burgals enclavado en la
provincia vasca de lava. La disputa que mantenan las Diputaciones de Burgos y
lava se haba trasladado al mbito autonmico, La Cmara Alta en el momento de
debatir el Estatuto de Castilla y Len fue escenario de la discusin entre los
representantes castellanoleoneses y los senadores del Partido Nacionalista Vasco en
torno al polmico enclave. Al contrario que en otros temas, esta vez socialistas y
populares de Castilla y Len estuvieron de acuerdo en rechazar la propuesta vasca.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas Vascos enmend la
Disposicin Transitoria Sptima, apartado 4 del Estatuto de Castilla y Len. La
justificacin de los nacionalistas vascos era que la redaccin de este apartado se opona
al Estatuto de Gernika. En su lugar propusieron una nueva estructuracin para la
segregacin del enclave, sta constaba de tres puntos. En primer lugar los
ayuntamientos interesados deban solicitar la segregacin y pedir la incorporacin a otra
provincia. Se deba or a la Comunidad Autnoma de Castilla y Len o la provincia a la
que pertenecieron los ayuntamientos que pretenden segregarse. Seguidamente, los
habitantes de los municipios deban ratificar mediante referndum, por mayora de
votos vlidos, la decisin de sus ayuntamientos. Por ltimo, la incorporacin deba ser
149
aceptada por la Comunidad Autnoma receptora .
El peneuvista Zavala Alcvar-Juregui senador por Guipzcoa fue el

encargado de defender las tesis nacionalistas. En realidad, la propuesta del PNV trataba
de simplificar la segregacin del enclave burgals. Dejaba la decisin final a los
habitantes del enclave, mientras que la autonoma receptora tambin tena un gran
protagonismo al tener que aceptar la incorporacin por mayora. Sin embargo, la
autonoma castellanoleonesa y la provincia afectada slo seran odas, es decir, una
supuesta oposicin de stas a la segregacin no bloqueara el proceso.
El senador nacionalista arguy que los ayuntamientos del Condado de Trevio
Puebla de Arganzn y Trevio, haban solicitado la incorporacin a lava en el
149
Senado, enmienda 1, Ibd., p. 269.
842
ao 1980. Ni la Diputacin burgalesa, ni el CGCL haban dado respuesta a estas

corporaciones municipales, por lo que haban solicitado, en enero de 1981, un
referndum al gobierno central. No era la primera que pasaba esto, en 1940 una consulta
popular organizada por el Gobernador Civil de Burgos dio como resultado que el 98%
de la poblacin del enclave peda su incorporacin a lava. Para Zavala AlcvarJuregui era una falta de respeto totalmente anticonstitucional el que se estuviera dando
esta situacin de estancamiento.
La contrarrplica vino del socialista vallisoletano Arvalo Santiago. ste se
opuso a las posturas del PNV, porque consideraba que la cuestin de la segregacin
estaba bien tratada en el Estatuto castellanoleons y no necesitaba reforma. Adems,
destac que el texto fue aprobado por una Asamblea de Parlamentarios y Diputados
Provinciales donde estuvo el alcalde de Puebla de Arganzn, y que ste haba dado su
voto positivo. La contestacin de Zavala Alcvar-Juregui fue clara: ese alcalde era el
nico representante municipal del Condado que haba estado en contra de la
incorporacin a lava. Al mismo tiempo insisti en que Trevio no senta ser burgalesa.
Burgos estaba lejos y Vitoria cerca, sentenci. Esta ltima afirmacin fue respondida
por el conservador burgals lvarez de Eulate Pearanda. Para este senador, el PNV
intentaba desgajar un territorio entraable de Burgos, adems en Trevio s haba
sentimientos burgaleses, y si Burgos estaba lejos, M iranda de Ebro no, y sta tena
buenos servicios. Ante la concertacin de socialistas y populares la enmienda
peneuvista no tena ninguna posibilidad. La votacin efectuada fue de 9 votos a favor,
frente a 122 en contra
150
2. 1. 6. El final del camino: la aprobacin del Estatuto

A lo largo de los debates en las Cortes las fuerzas polticas fueron defendiendo
sus posiciones con respecto al Estatuto. El resultado fue un amplio consenso pero con
una importantsima excepcin, la coalicin AP-PDP, que opt por la abstencin. El
resultado de la votacin fue de 208 votos a favor, cuatro en contra, 100 abstenciones y
dos votos nulos. Los partidos fueron explicando las posturas en torno al Estatuto, y el
sentido de su voto.
Los comunistas, de la mano de Fernndez Inguanzo, dejaron claro el apoyo
global al proceso descentralizador, como forma de acercar las decisiones polticas y
150
Ibd., pp. 407-411.
843
administrativas al pueblo. Al mismo tiempo, record el diputado del PCE que la

actuacin de su partido siempre se bas en tener en cuenta las particularidades de cada
comunidad y la idea del consenso. El nico lamento fue por el techo competencial
aplicado a la autonoma castellanoleonesa, que deba haber sido ms amplio en opinin
de esta fuerza de izquierdas
151
El voto favorable de la UCD fue expuesto por el diputado por Zamora, Luis
Ortiz Gonzlez que calific al Estatuto como bueno. ste iba a servir para la
convivencia y desarrollo de la regin castellanoleonesa. Igualmente, los centristas
votaban a favor por coherencia con su actuacin en la estructuracin del Estado de las
autonomas del que haban sido uno de los principales impulsores. El Estatuto tena,
para el diputado centrista, la virtud de resolver el problema de la unidad en la
variedad. La UCD acept la unidad de Castilla y Len porque tenan un pasado y un
presente comunes, frente al llamado narcisismo de las provincias. Aunque no dej de
reconocer la importancia de provincias y Diputaciones, lamentando el hecho de que las
propuestas de la UCD y del Grupo Popular sobre la materia no hubieran salido adelante.
Termin la intervencin con un juicio sobre el Estatuto. Para Ortiz Gonzlez, ste no
es un punto de llegada, es un punto de arranque
152
Fue a Ruiz Gallardn el representante popular encargado de explicar el disenso

de su partido con respecto a los otros grupos parlamentarios. Justific la abstencin por
las voces en contra del mapa autonmico definido en el Estatuto, sobre todo en Len.
Volvi a destacar la defensa de las Diputaciones provinciales como fundamento de la
regin castellanoleonesa. Por ltimo, resalt que el desarrollo de la Comunidad deba
estar en consonancia con lo que para el Grupo Popular era lo ms importante, la
grandeza de Espaa.
Tambin el socialista Demetrio M adrid Lpez, destac la importancia del
Estatuto de Castilla y Len, no slo para la regin, sino para Espaa. Record la
tradicional capacidad de sacrificio de los castellanoleoneses y su solidaridad con otras
partes de Espaa a lo largo de la historia. El Estatuto era un instrumento para el
desarrollo de la regin. M ostr el orgullo por el nuevo Estatuto calificando de malo el
proyecto recibido por las Cortes. Pero la nueva formulacin del Estatuto no haba sido,
151
Ibd., pp. 219-221.
152
Ibd., pp. 221-223.
844
segn el diputado zamorano, slo contribucin de los socialistas, en ella haban

participado todos los grupos, incluso los que en la votacin final se abstenan 153.
En la Cmara Alta vascos y catalanes manifestaron el apoyo al Estatuto
castellanoleons. Zavala Alcvar-Juregui hizo un largo discurso sobre la unidad de
Castilla y Len. Para su exposicin histrica utiliz los escritos de M enndez Pidal y
Julio Valden. Pero result curioso el empleo de la obra de Luis Carretero y Nieva,
cuyo trabajo era una de las bases principales de Comunidad Castellana, grupo
regionalista manifiestamente opuesto a la unin de Castilla con Len. Destac que la
regin castellanoleonesa era homognea, pero que exista una falta de sentimientos
regionalistas y un predominio de los de carcter provincialista. El Estatuto, segn el
senador nacionalista, era una buena base para resolver los problemas de Castilla y Len
y evitar una posible inferioridad de la regin. El senador cataln Sala i Canadell
senador por Gerona fue mucho ms breve, felicitndose porque este Estatuto supona
el cierre del mapa autonmico espaol, aunque faltaban Ceuta y M elilla.
El senador Cercs Prez tambin hizo su propia aportacin a la historia de la
elaboracin del Estatuto castellanoleons. Para l la regin fue construida desde arriba,
sin tener en cuenta la expresin popular. Adems consider que Castilla apareca
dividida entre Castilla y Len y Castilla la M ancha, aunque mantuvo la esperanza de
una reunificacin. De todas formas comprendi que la delimitacin geogrfica
hubiera sido hecha desde planteamientos de racionalidad en vista de la escasa
conciencia autonmica de la regin. Como los otros representantes castellanoleoneses
habl de las glorias imperiales y de la labor de Castilla y Len en al construccin del
Estado. Pero tambin hizo un amplio esquema de los retrasos y carencias de la
Comunidad. Utiliz las palabras del historiador Snchez-Albornoz para destacar el
sacrificio castellano por Espaa. Muy interesante fue la apreciacin sobre el tema de
que la legitimidad de la nueva autonoma vendra dada por la mejora de la calidad de
vida que deba suponer para los hombres y mujeres castellanoleoneses. Dio trmino a su
extensa exposicin con las palabras de Jorge Guilln siendo castellano es como estoy
con toda Espaa
154
153
Ibd., pp. 218-223
154
Ibd., pp. 375-379.
845
La ltima disertacin sobre el Estatuto fue del ministro de Administracin

Territorial, De la Quadra Salcedo que repiti la idea de que con el Estatuto de Castilla y
Len se perfilaba definitivamente la Espaa de las autonomas. De esta forma el Estado
espaol pona en marcha una nueva etapa en el proceso autonmico que quera que
fuese, despus de las tensiones registradas en las otras fases, de colaboracin
155
Todos los discursos dejaron clara la vinculacin entre el proceso de

descentralizacin del Estado espaol y la formacin de la autonoma castellanoleonesa.
La palabra Espaa estuvo en boca de todos los representantes polticos. La razn de
Estado, la imperiosa necesidad de constituir un nuevo nivel poltico-administrativo para
el Estado espaol, como eran las autonomas, marc hasta el final la constitucin de la
Comunidad Autnoma de Castilla y Len.
2. 2. La integracin de Segovia
Al tiempo que finalizaban los trabajos y debates del Estatuto castellanoleons,
tuvo inicio la discusin sobre la incorporacin de Segovia a Castilla y Len. El Grupo
Socialista como lo haba intentado ya la UCD al final de la Primera Legislatura
promovi la aplicacin del artculo 144 c) de la Constitucin espaola. Este artculo
prev la sustitucin de la iniciativa de las corporaciones locales por las Cortes
Generales, mediante una ley orgnica y
por motivos de inters nacional. Hemos
indicado que dentro del Grupo Popular, y concretamente en el PDP, estaban los
principales promotores de la iniciativa uniprovincial segoviana. Por supuesto, stos no
quedaron cruzados de brazos y presentaron enmiendas a este proyecto de ley orgnica.
Por una parte, una enmienda a la totalidad de devolucin y, por otra, una
enmienda a la totalidad con texto alternativo. Segn las enmiendas el Proyecto de Ley
vulneraba la Constitucin espaola. Esto se deba a que la iniciativa en el proceso
autonmico la tenan las Diputaciones. Sin embargo, el 26 de octubre de 1979 el CGCL
fue el encargado de iniciar este proceso, en este argumento coincidieron segovianos y
leoneses del grupo popular. Despus de seis meses los municipios segovianos no
secundaron la iniciativa del CGCL, dejando de esta forma abierta la posibilidad de
acceso a la autonoma por otra frmula. El 31 de julio de 1981 la Diputacin segoviana
por 20 votos a favor y uno en contra, decidi ejercer su derecho a la autonoma, y pidi
que Segovia como entidad histrica accediera a su autogobierno. Entre agosto y
septiembre 179 municipios de 204, incluido Cullar, se sumaron a la iniciativa, lo que
155
Ibd., pp. 412-413.
846
supona el 56,69% de la poblacin. El municipio de Cullar adopt, posteriormente,

otro acuerdo que fue recurrido por la Diputacin de Segovia. Adems, el CGCL haba
elaborado un Estatuto que no mencionaba la provincia segoviana. Por otro lado, el
artculo 143.3 de la Constitucin sealaba que de no prosperar la iniciativa autonmica,
sta no podr repetirse hasta cinco aos despus. Como dicha iniciativa s que ha sido
ejercida por el pueblo segoviano, las Cortes no deban utilizar el artculo 144 c) porque
Lo que las Cortes haran al aprobar el Proyecto de Ley que enmendamos, sera anular
la voluntad democrtica y constitucional de las corporaciones locales de la provincia
de Segovia. Por lo tanto si los municipios segovianos haban rechazado la
incorporacin a Castilla y Len, las Cortes no tenan un poder ilimitado como para
incluir a Segovia en esa Comunidad. Los acuerdos entre partidos los pactos entre
UCD y PSOE de 1981 que pretendan la inclusin de todas las provincias en
comunidades autnomas, podan constituir una mutacin constitucional, dado que la
Constitucin s que prevea que existieran provincias de rgimen comn
156
Al mismo tiempo, los parlamentarios segovianos del Grupo Popular presentaron

otra enmienda para dar una salida a la complicada situacin en la que haba quedado la
provincia de Segovia. Esta propuesta pidi que el proceso autonmico fuera repetido
pasados cinco aos desde el 26 de abril de 1980 cuando la Diputacin segoviana
rechaz la unin al proceso autonmico castellanoleons. Entretanto, Segovia se
incorporara a la autonoma de Castilla y Len pero con un rgimen especial establecido
entre la Diputacin de Segovia y el CGCL. El resto de la enmienda toc temas de
157
repartos de presupuestos y fondos entre Diputacin y CGCL .

El 22 de febrero se inici el debate, donde los parlamentarios segovianos
mostraron sus diferentes visiones no slo del futuro segoviano, sino de la propia
concepcin de Castilla. Fue M odesto Fraile, adalid de las posiciones segovianistas,
quien defendi la enmienda de devolucin del Grupo Popular. El veterano poltico
utiliz todo un arsenal dialctico basado en las concepciones que sobre la historia de
Castilla tenan Anselmo Carretero y Comunidad Castellana. Justific la autonoma de
Segovia como ltimo reducto de la verdadera Castilla que iba a ser desvirtuada por la
unin con Len. La resistencia de Segovia vino dada, segn este poltico, por su
tradicin comunera de resistencia al poder. Propuso una Castilla con provincias fuertes
156
Ibd., pp. 477-479.
157
Ibd., pp. 479-480.
847
y una estructura de tipo federal en la que tanto los ciudadanos de la federacin como
las entidades federales sean iguales en derecho. En nuestra opinin, volva a la idea de
una mancomunidad de Diputaciones, con una estructura de provincias fuertes y un
rgano central con un papel centrado en cuestiones de coordinacin. La unin de
Castilla y Len era artificial y la vertebracin autonmica de Espaa estaba yendo
contra la historia. No vea futuro a una Comunidad Autnoma de la cual quiere salir
Len, protestan unos sectores importantes de Burgos, entra a la fuerza Segovia y en las
dems provincias, cuando menos, no existe ningn entusiasmo autonmico. El resto de
su argumentacin se bas en los puntos de la enmienda a la totalidad. En realidad el eje
que recorri el discurso de M odesto Fraile era la defensa del papel preponderante de las
Diputaciones, y en particular de la Diputacin segoviana
158
Carlos Gila, el otro diputado del PDP segoviano, sigui los razonamientos de su
compaero de partido. Resalt el fracaso de la iniciativa autonmica castellanoleonesa
con la salida de Santander y Logroo, por lo que el CGCL deba haberse disuelto.
Segovia haba resistido las presiones de UCD, PSOE y PCE, y adems en las ltimas
elecciones la victoria en esa provincia haba correspondido a la coalicin AP-PDP.
Despus hizo un ataque dursimo al ente castellanoleons. En la lnea de Comunidad
Castellana y Anselmo Carretero consider que el hbrido castellano-leons es una
herencia del pensamiento imperial o, si se quiere, imperialista de Onsimo
Redondo
159
, es decir que la izquierda defenda las ideas de uno de los ms destacados
fascistas espaoles. Adems la incorporacin de Segovia a Castilla y Len no era slo

perjudicial porque fuera contra la historia o contra su cultura, sino que iba a ser un
fuerte trastorno econmico para la provincia. M adrid era el punto de referencia de la
provincia segoviana y no una regin enorme con una sola caracterstica comn, su
pobreza, cuyo fraternal reparto producir entre todos una lucha absurda por las
migajas de un debilitado Presupuesto
160
. Como su correligionario M odesto Fraile, el
diputado segoviano no vea ningn futuro a la autonoma de Castilla y Len.

La enmienda de sustitucin fue defendida porque los diputados segovianos del
PDP no vean una razn de Estado en la incorporacin de Segovia. Pero sobre todo
158
Ibd., pp. 486-490.
159
Ibd., p. 492.
160
Ibd., p. 493.
848
porque consideraron que todo el proceso autonmico en Castilla y Len estaba mal
planteado. El final de la intervencin de Gila Gonzlez volvi a redundar en las palabras
del inevitable Anselmo Carretero, al que calific como socialista:
La compleja cuestin de la autonoma de Castilla no podr resolverse partindola en
pedazos y agregando stos regiones vecinas, en las que resultar aniquilada su
personalidad. La oposicin de Cantabria, Rioja y Segovia a incorporarse al conglomerado
castellano-leons, lejos de daar su castellana, la afirma, al mantener la propia identidad
de cada una, las convierte en reductos castellanos y posibles bases de un autntico renacer
de Castilla161 .
Paradojas de la poltica, los representantes conservadores de Segovia utilizaron

el pensamiento de un socialista y acusaron a los socialistas de estar inspirados en las
ideas imperiales de un fascista. Debemos remarcar que en este texto sintetiza la
pretensin de Comunidad Castellana y de los polticos segovianos de romper el ente
castellanoleons mediante autonomas uniprovinciales. Aunque desde luego podemos
afirmar que las autonomas de Cantabria y La Rioja poco a nada tenan de reductos
castellanos.
Por supuesto los socialistas, de la mano del diputado segoviano M uoz Garca
sustituto de Luis Solana
162
rebatieron el discurso de los miembros del Grupo
Popular. M uoz Garca rectific uno por uno sus argumentos. Empez por la historia
socavando toda la disertacin basada en las ideas de Anselmo Carretero. Para los
socialistas Len y Castilla tenan una identidad comn y Segovia estaba dentro de ella.
Adems, los problemas econmicos y sociales de la provincia segoviana estaban en
consonancia con el resto de las provincias castellanoleonesas. El paso siguiente fue dar
por fracasado el intento uniprovincial de Segovia, porque con Cullar los municipios
que haban optado por Castilla y Len sumaban el 57% de la poblacin segoviana.
Refutando a Gila Gonzlez observ que en las ltimas elecciones del 28 de octubre, las
fuerzas que estaban a favor de la unidad castellanoleonesa sumaban un 63% de los
votos, frente al 37% de AP-PDP y Fuerza Nueva. Para aadir peso a su argumentacin
present los resultados de una encuesta de SOFEM ASA que dio como resultado que el
68% de los segovianos estaba por la incorporacin a Castilla y Len, mientras que slo
el 8% sostena la autonoma uniprovincial. No dej de aprovechar la divisin de
opiniones que sobre la cuestin castellanoleons haba en AP-PDP, y seal las
declaraciones de miembros de AP-PDP de Valladolid a favor de la configuracin de
161
Ibd., p. 495.
162
Que haba sido nombrado presidente de Telefnica. HERAS, Ral, op. cit., p. 284.
849
Castilla y Len en nueve provincias, argumento que tambin fue utilizado por los
socialistas en la cuestin leonesa. Finaliz la intervencin sealando que Segovia no
poda tener un rgimen especial, sino que deba integrarse en la Espaa de las
autonomas, es decir que s que exista una razn de Estado para la incorporacin a
163
Castilla y Len .
M odesto Fraile, en la rplica, habl del caso del cambio de criterio del
ayuntamiento segoviano de Cullar. Argument las importantes presiones que hubo
sobre esa corporacin y las agresiones fsicas que l mismo lleg a padecer. El diputado
segoviano admiti la idea de que los ayuntamientos de Segovia, si en las prximas
elecciones llegaban a ser socialistas pudieran pedir la incorporacin a la Comunidad
castellanoleonesa. Atac a la encuesta de SOFEM ASA con el mismo argumento que los
socialistas haban empleado para deslegitimar las encuestas realizadas en Len: que
stas no podan sustituir la voluntad de las corporaciones locales.
El Grupo Popular no cont con el apoyo de otras fuerzas parlamentarias. Los
comunistas con Fernndez Iguanzo como portavoz estuvieron a favor de la Ley
Orgnica. Acusaron a las fuerzas conservadoras de dominar los ayuntamientos
pequeos de forma caciquil, mientras que la maniobra de mantener a Segovia fuera de
Castilla y Len mereci la calificacin de provincianismo barato y al servicio del
inmovilismo en estas zonas rurales de Espaa. Otra vez vemos reflejada la aprensin de
la izquierda al poder de las Diputaciones y al control de las fuerzas conservadoras sobre
los pequeos municipios del norte de Espaa. El centrista Cisneros Laborda tampoco
qued atrs en el ataque a las posiciones de M odesto Fraile. Este diputado soriano
consider la actitud de los defensores de la autonoma uniprovincial segoviana como
164
cantonalista . Con el apoyo mayoritario de los grupos parlamentarios fue aprobada la
Ley Orgnica de incorporacin de la provincia de Segovia. La votacin dio como

resultado 190 a favor, 98 en contra y 12 abstenciones
165
En el Senado las argumentaciones no cambiaron. Los populares slo presentaron

una enmienda de propuesta de veto con el contenido idntico a la enmienda del
Congreso. Su defensa de la enmienda correspondi al senador por Segovia Herrero
163
VV.AA., Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, trabajos parlamentarios, op. cit., pp. 495-501.
164
Ibd., pp. 495-502.
165
Ibd., p. 504.
850
Gonzlez. Los ataques a Castilla y Len de este senador tuvieron tonos mitolgicos es
un hbrido como el centauro, mitad caballo y mitad hombre166. Felicit a Santander y
Logroo por la salida de este ente artificial y afirm que la cabeza de Castilla era
Burgos. Ya hemos indicado que la creacin de Cantabria y La Rioja tenan muy poco
que ver con la castellanidad de esas provincias, sino ms bien todo lo contrario. El
reconocimiento de Burgos como capital de Castilla era un guio evidente a las
posiciones de la Junta Pro-Burgos Cabeza de Castilla, por lo que no es de extraar que
en defensa de la enmienda participara tambin el senador burgals Sierra Herrera.
Cullar volvi a estar en el ojo del huracn, y Herrero Gonzlez dio un argumento
bastante contundente: si los segundos acuerdos de los ayuntamientos leoneses y
burgaleses no eran vlidos para los socialistas, tampoco poda serlo la segunda toma de
posicin del municipio cuellarano
167
El senador segoviano Trapero Garca defendi las tesis socialistas, con un

discurso calcado del de sus compaeros del Congreso. La polmica histrica volvi a
ser estrella, utilizando obras de Claudio Snchez-Albornoz, Julio Valden y ngel
Garca Sanz, contra las tesis defendidas por Anselmo Carretero
168
El parlamentario burgals Sierra Herrera apoy a su correligionario de Segovia.

Hizo una observacin muy clara: no entenda el diferente trato dispensado a Len y
Segovia con respecto a Santander y Logroo. Adems afirm su terror ante la razn de
Estado me recuerda la peligrosa y nada democrtica frase de Luis XIV el Estado soy
169
yo . Para este senador incluir una provincia a la fuerza poda ser muy
comprometido para el futuro de la Comunidad Autnoma, pudiendo haber un

agravamiento de las tensiones interprovinciales.
El senador vallisoletano y presidente del PSCL-PSOE, Arvalo Santiago, no
tuvo empacho en afirmar que la defensa de Castilla y Len era una cuestin de inters
nacional. Adems tuvo otra declaracin muy clara: el problema segoviano haba minado
el proceso autonmico en Castilla y Len. Explic las diferencias entre Cantabria y La
Rioja por un lado, y Segovia por otro. Para el poltico socialista las autonomas de las
166
Ibd., p. 530.
167
Ibd., pp. 529-532.
168
Ibd., pp. 532-535.
169
Ibd., p. 538.
851
primeras haban surgido de la unanimidad de las fuerzas polticas 170. Por el contrario en
el caso segoviano no slo no exista esa unanimidad, sino que los principales
promotores de la iniciativa haban estado implicados en la constitucin del CGCL,
empezando por M odesto Fraile al frente de la Consejera del Interior y Administracin
Local. En definitiva, el senador por Valladolid apel al sentido de la racionalidad y el
sentido de la responsabilidad, para terminar de cerrar el mapa autonmico
171
. Por
supuesto, el resultado de la votacin en el Senado no contradijo al de la Cmara Baja,

con 124 votos a favor, 45 en contra y 18 abstenciones, la Ley Orgnica qued lista para
su aplicacin
172
Como en el caso de la cuestin leonesa, el tramite en las Cortes de la Ley

Orgnica de incorporacin de Segovia a Castilla y Len, fue un ejercicio de dialctica
entre los diputados y senadores de las distintas fuerzas polticas. Una dialctica de
argumentos, tesis, pruebas, explicaciones..., sobre hechos histricos, econmicos,
culturales o sociales. Semejante batera argumental sobre el ser o no ser de la autonoma
castellanoleonesa, nos da idea del disenso que lleg a existir sobre la formacin de la
Comunidad Autnoma.
La decisin de las Cortes fue un jarro de agua fra para Comunidad Castellana.
El informativo Castilla titul su portada Castilla, vctima una vez ms del
centralismo
173
. Para esta asociacin regionalista la Ley Orgnica de integracin de
Segovia haba sido un acto jacobino del gobierno de Felipe Gonzlez. Del mismo modo,
agradecieron a M odesto Fraile y a Carlos Gila sus esfuerzos y terminaron afirmando
que: La causa de Segovia y de Castilla no ser vencida, porque es la causa de un
pueblo; y aunque le hayan borrado injustamente del mapa autonmico, pasarn unos y
otros y el pueblo permanecer y, a travs en cada momento de quienes le entiendan y le
sientan dar testimonio de s mismo. Quede cada uno con su responsabilidad
174
. Por el
contrario el vicepresidente Alfonso Guerra insisti en que en la cuestin segoviana

170
Aqu debemos puntualizar que esta afirmacin no poda sostenerse en el caso de Santander, donde AP
y parte de la UCD como ya hemos indicado estuvieron a favor de la incorporacin a Castilla y Len.
171
VV.AA., Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, trabajos parlamentarios, op. cit.,, pp. 539-541.
172
Ibd., p. 542.
173
Castilla, vctima una vez ms del centralismo, Castilla, Informativo de Comunidad Castellana,
enero-febrero de 1983, p. 1.
174
C OMUNIDAD C ASTELLANA, Palabras de Comunidad Castellana, EAdS, 26/2/83, p. 5.
852
haba sido llevada por el gobierno con sentido de la racionalidad y la responsabilidad,

evitando entrar en localismos ni polticas de campanario 175.
2. 3. La polmica puesta en marcha de la autonoma: M onzn de Campos
El Estatuto castellanoleons fue superando etapas en las Cortes desde que el 26
de enero de 1983 el Congreso lo aprob. El 17 de febrero el Senado tambin dio su
conformidad, y
cinco das despus en la Cmara Baja quedaba aprobado
definitivamente. Por ltimo, el Rey sancion el Estatuto el 25 de febrero. De esta forma,

el ente preautonmico se converta, despus de casi cinco aos, en la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len. Como complemento indispensable para la conformacin
territorial de esta nueva Comunidad Autnoma haba que aadir la Ley Orgnica 5/1983
sancionada por el M onarca el 1 de marzo por la que Segovia se converta en la
novena provincia castellanoleonesa
176
El da 3 marzo de 1983 fue publicado en el Boletn Oficial del Estado el Estatuto

de Castilla y Len. A partir de esos momentos se inici una carrera casi contrarreloj
para cumplir los plazos. Era necesario que las Cortes se constituyeran lo antes posibles
para convocar las elecciones autonmicas que estaban previstas para el 8 de mayo. Esto
significaba que las primeras Cortes iban a tener un vida de apenas dos meses. Segn la
Disposicin Transitoria Primera del Estatuto castellanoleons, el nuevo Pleno del
Consejo General la denominacin de Junta slo sera efectiva a partir de las primeras
elecciones estara formado por los miembros resultantes de aplicar la frmula
electoral del artculo 10 del Estatuto a los resultados de las elecciones del 28-O, en
cada una de las provincias. Esto dio como resultado la formacin del siguiente Pleno:
CUADRO 71: Procuradores del Pleno del Consejo General tras la aprobacin del Estatuto, marzomayo de 1983
VILA
Procuradores
Vicente Bosque Hita (AP-PDP-UL)
Gregorio Garca Antonio (PSOE)
Jos Ramn Oria Martnez Conde (AP-PDP-UL)
Juan Antonio Lorenzo Martn (PSOE)
Mario Galn Sez (AP-PDP-UL)
Daniel de Fernando Alonso (CDS)
Jos Manuel Hernndez Hernndez (CDS)
175
Declaraciones de Al fonso Guerra, EAdS, 24/2/83, p. 3.
176
ELORZA GUINEA, Juan Carlos, Las Cortes actuales de Castilla y Len: diez aos de estatuto de
autonoma, Valladolid, Cortes de Castilla y Len, 1994, p. 20.
853
BURGOS
Procuradores
Jos Manuel Garca-Verdugo y Candn (UCD)
Csar Huidobro Daz (AP-PDP-UL)
Vicente Mateos Otero (AP-PDP-UL)
Luca Eroles Campomar (AP-PDP-UL)
Juan Carlos Elorza Guinea (AP-PDP-UL)
Francisco Martnez Abascal (AP-PDP-UL)
Daniel de la Iglesia Gil (PSOE)

Esteban de la Cmara Arranz (PSOE)
Guillermo Tejada lamo (PSOE)
Jos Mara del Olmo Cuesta (PSOE)
Julin Simn de la Torre (PSOE)
LEN
Procuradores
Alberto Prez Ruiz (PSOE)
Celso Lpez Gabela (PSOE)
Jos Lpez Robles (PSOE)
Manuel Cabezas Esteban (PSOE)
Manuel Lpez Rodrguez (PSOE)
Roberto Fernndez Prieto (PSOE)
Santiago Prez Garca-Sagugo (PSOE)
Jos Antonio Cabaeros Posado (UCD)

Juan Manuel Nieto Nafra (UCD)
Jos Eguiagaray Martnez (AP-PDP-UL)
Santiago Cordero de la Cruz (AP-PDP-UL)
Saturnino Celso Ares Martn (AP-PDP-UL)
Alfredo Marcos Oteruelo (AP-PDP-UL)
Luis Bacariza Navi era (AP-PDP-UL)
PALENCIA
Procuradores
Javier Donis Sanz (PSOE)
Carlos Rebanal Martn (PSOE)
Donato Fernndez Andrs (PSOE)
Pablo Alalio Poza (PSOE)
Jos Luis Alonso Almodvar (AP-PDP-UL)

Antonio Martn Beaumont (AP-PDP-UL)
Luis Criado Escribano (AP-PDP-UL)
SALAMANCA
Procuradores
Agustn Muoz Ciudad (PSOE)
Jess Hernndez Rojas (PSOE)
Jos Carlos Marcos Berrocal (PSOE)
Manuel de Zaa Martn (PSOE)
Manuel Campo Hernndez (PSOE)
Pascual Snchez Iigo (PSOE)
Artemio Mazari egos Huerta (UCD)

Jos Luis Jambrina Alonso (AP-PDP-UL)
Manuel Estalla Hoyos (AP-PDP-UL)
Fernando Fernndez de Trocniz (AP-PDP-UL)
Juan Cruz Sagredo (AP-PDP-UL)
SEGOVIA
Procuradores
Isaas Herrero Sanz (PSOE)
Jess Bravo Solana (PSOE)
Manuel Gonzlez Herrero (AP-PDP-UL)

Pedro Antonio Hernndez Escorial (AP-PDP-UL)
Atilano Soto Rabano (AP-PDP-UL)
SORIA
Procuradores
Miguel Garca Fuentes (UCD)
Javier Gmez Gmez (AP-PDP-UL)
Ricardo Espuela Orgaz (AP-PDP-UL)
Jaime del Huerto Villaplana (PSOE)

Lorenzo Lorenzo Lerma (PSOE)
854
VALLADOLID
Procuradores
Dionisio Llamazares Fernndez (PSOE)
Elas Prez Barragn (PSOE)
Fernando Valds Dal-Re (PSOE)
Javier Paniagua Iiguez (PSOE)
Lzaro Vallelado Baruque (PSOE)
Mara del Rosario Pealva Araujo (PSOE)
Fernando Martn lvarez (UCD)

ngel Chamorro Moliner (AP-PDP-UL)
Santiago Lpez Valdivielso (AP-PDP-UL)
Jos L. Sainz Garca (AP-PDP-UL)
Rodrigo Garca Bueno (AP-PDP-UL)
Pablo Caballero Montoya (AP-PDP-UL)
ZAMORA
Procuradores
Jos Andrs Diez Ulzurrun (UCD)
Luis Cebrin Velarde (UCD)
Serafn Olea Losa (AP-PDP-UL)
Javier Carbajo Otero (AP-PDP-UL)
Modesto Alonso Pelayo (AP-PDP-UL)

Domingo Maanes Marqus (PSOE)
Jess Pedrero Alonso (PSOE)
Fuente: Elaboracin propia a partir del Archivo de l a Consejer a de Presidenci a y Administracin

Territorial Caja 183/6.
En total haba 41 representantes socialistas, 33 del Grupo Popular, 8 de la UCD

y 2 del CDS. No obstante, poda decirse que la UCD y los populares formaban un solo
grupo. Desde febrero la UCD haba dejado de existir como partido, mientras que a la
177
unin de AP-PDP se haba unido la Unin Liberal (UL) de Pedro Schwartz . La suma
de ucedistas y populares era de 41 representantes, justo los mismos que los del PSCLPSOE. Por lo tanto iban a ser los dos miembros del CDS, ambos abulenses, los que
dieran la llave de la primera presidencia autonmica.
Un da antes de la publicacin oficial del Estatuto ya se saban los dos
candidatos que optaran a la primera presidencia autonmica de Castilla y Len: el hasta
entonces presidente del ente preautonmico, Jos M anuel Garca-Verdugo, y el nuevo
178
secretario general del PSCL-P SOE y diputado por Zamora, Demetrio M adrid Lpez .
El apoyo a Garca-Verdugo no haba dejado de provocar ciertas disensiones entre los

populares, especialmente en los representantes segovianos. En principio entre los
procuradores por Segovia deba haber estado el presidente de la Diputacin, Rafael de
las Heras. No obstante, renunci a este cargo porque parece que no estaba dispuesto a
votar a Garca-Verdugo, por lo que fue sustituido por M anuel Gonzlez Herrero,
177
Para ampliar la cuestin del disolucin de la UCD y la formacin de esta coalicin, cfr. BAN,
Rogelio, op. cit., pp. 449-460.
178
Ms adelante profundizaremos en cmo se produjo el rel evo en la direccin del PSCL-PSOE en

febrero de 1983.
855
precisamente hijo del lder de Comunidad Castellana 179. Segn El Norte de Castilla era
el candidato socialista el que a priori parta con mayores ventajas: en la primera
votacin los miembros del CDS se abstendran, pero en la segunda uno de los
representantes del partido de Surez inclinara su voto por el candidato del PSOE. Los
socialistas confiaban en esto porque dado el progresismo del que alardeaba el CDS
vean difcil que apoyara a una derecha que es ms pura y dura en Castilla y Len
180
Sin embargo, en la reunin regional del CDS castellanoleons, stos indicaron que su
postura la decidiran una vez odos los programas de ambos candidatos181.
La eleccin del primer presidente autonmico tuvo lugar en un marco que ya
haba sido sede de importantes acontecimientos del proceso autonmico, el castillo de
182
M onzn de Campos . En principio el Pleno deba constituirse el da 4 y escuchar los
programas de los candidatos, para finalmente realizar la votacin que llevara a la

presidencia a uno de ellos. Sin embargo, la actitud de los dos nicos representantes del
CDS torci el guin previsto. Despus de constituir la M esa de edad se pas a realizar la
votacin para elegir la presidencia de la M esa del Pleno. Los socialistas presentaron a
Dionisio Llamazares y los populares a M anuel Estella Hoyos. Despus de tres
votaciones consecutivas ninguno consigui la mayora, de los miembros del CDS. Para
M aribel Rodicio nunca dos annimos abulenses haban llegado a ms, ni Castilla y
183
Len a menos . La misma periodista coment que esta actitud poda ser una especie
de venganza de las Diputaciones porque Daniel de Fernando ex presidente de la

Diputacin abulense no estaba de acuerdo con la enmiendas socialistas al Estatuto
castellanoleons
184
Al da siguiente despus de muchos tiras y aflojas por fin qued constituida la

M esa del Pleno. Los partidos mayoritarios haban tenido que ceder la presidencia al
CDS. Por 82 votos a favor y dos abstenciones la M esa qued constituida bajo la
179
R ODICIO, Maribel, Constituidas las Cortes de Castilla y Len, ENdC, 6/3/83, p. 13.
180
Demetrio Madrid y Garca-Verdugo, candidatos a la presidenci a del Consejo General de Castilla y

Len, ENdC, 3/3/83, pp. 1 y 12.
181
El CDS regional de Castilla y Len se reuni en Tordesillas, ECdZ, 4/3/83, p. 4.
182
Eleccin del primer presidente de la autonoma, ENdC, 4/3/83, p. 9.
183
R ODICIO, Maribel, El CDS bloque la constitucin de las Cortes de Castilla y Len, ENdC, 5/3/83,
p. 1 y 12.
184
Ibd.
856
presidencia de Daniel de Fernando 185. El acuerdo haba sido perentorio porque era
necesario firmar el decreto de convocatoria de elecciones autonmicas para el 8 de
mayo, y de esta formar evitar que se pasaran los plazos establecidos
186
. A la vista de la
actitud del CD S a la hora de constituir la M esa del Pleno, resultaba una incgnita hacia
que candidatura presidencial inclinara su voto.
El mismo da cinco, tanto Garca-Verdugo como Demetrio M adrid expusieron
sus respectivos programas de gobierno. El primer turno correspondi al candidato de la
entente AP-PDP-UL con UCD, que en general se remiti a su programa de gobierno
presentado en Salamanca en el mes de enero. Garca-Verdugo seal tres objetivos:
consolidar la administracin regional, reforzando los rganos de gobierno con tcnicos
especializados; continuar las negociaciones en torno las trasferencias; y profundizar en
el mejor conocimiento de la realidad regional
187
. Por su parte el candidato socialista se
estrenaba en estas lidies e hizo un ms amplio discurso. Lo inici felicitndose porque

Castilla y Len hubiera conseguido el Estatuto de autonoma. El eje de su programa
estaba basado en la responsabilidad de gobierno y en un trabajo eficiente que
transformara la regin llevndola por la senda del progreso y la modernidad. Para
alcanzar este objetivo desgran una amplia panoplia de medidas econmicas, sociales y
culturales, aunque para cuestiones de detalle se remiti a los programas presentados por
Arvalo Santiago en julio de 1980 y en enero de 1983. Por ltimo hizo una llamada para
188
que todos se sumaran a ese ambicioso proyecto .
Una vez finalizados los discursos fue el turno de los portavoces donde la
atencin se centr en el CDS. ste anunci que los miembros del partido de Surez se
abstendran porque Garca-Verdugo no haba dicho nada nuevo y Demetrio M adrid, por
el contrario, haba realizado un discurso demasiado utpico para el breve tiempo que
quedaba hasta las elecciones. El resultado de esta postura fue que se realizaron dos
185
El resto de los miembros de la Mesa fueron: Gregorio Prez Lera del PSOE vicepresidente
primero, Manuel Estella Hoyos de CP-UCD vicepresidente segundo, Manuel Campos del PSOE
secretario, y Jos Dez Ulzurrun de CP-UCD vicesecretario. R ODICIO, Maribel, Constituidas
las Cortes de Castilla y Len, ENdC, 6/3/83, p. 13
186
Monzn de Campos da a da, ECdZ, 13/3/83, p. 8.
187
R ODICIO, Maribel, La autonoma de Castilla y Len no gana para sustos, ENdC, 8/3/83, p. 9.
188
El discurso completo lo podemos encontrar en PSCL-PSOE, Los socialistas y las instituciones

autonmicas de Castilla y Len, Publicaciones Autonmicas n 3, Valladolid, 1983, pp. 15-22.
857
votaciones que terminaron en empate. Por fin, nada menos que a las cinco y media de la
maana se dio por terminada la sesin 189.
A partir de esos momentos la situacin qued en un callejn sin salida. El da 7
otras tres votaciones terminaron con el mismo resultado: 41 votos para Demetrio
M adrid, 41 para Garca-Verdugo y dos abstenciones. Con esta situacin de bloqueo
empezaron las negociaciones entre los diversos grupos. Los hombres de Surez
propusieron formar un gobierno de concentracin con todas las fuerzas polticas,
mientras que los socialistas plantearon una alianza al CDS. Segn las fuentes
periodsticas y declaraciones del propio Demetrio M adrid, en realidad el CDS lo que
estaba haciendo era utilizar la presidencia castellanoleonesa como moneda de cambio
para cuestiones de ndole nacional
190
. No obstante, sigui sin haber acuerdo y la
eleccin del presidente qued estancada. Tras un da descanso, Garca-Verdugo ofreci,

el da nueve, formar un gobierno de tcnicos bajo su presidencia, para evitar la
paralizacin completa del Consejo General. Sin embargo, en la reunin de portavoces
celebrada ese da en Tordesillas no hubo ningn principio de acuerdo, aunque el CDS
afirm que en la siguiente votacin s que habra presidente
191
El 11 de marzo pareca la fecha definitiva para que salir del atolladero poltico
en que estaba metida la recin estrenada autonoma castellanoleonesa. Al principio salt
la sorpresa cuando los socialistas decidieron retirar a su candidato, para de estar forma,
segn ellos, contribuir a desbloquear la situacin. Una vez producido este anuncio los
representantes de AP-PDP-UL de Segovia quisieron retirarse porque crean que la
eleccin de Garca-Verdugo era segura, y preferan no tener que votarle. Sin embargo, a
192
requerimiento de sus compaeros no abandonaron el Castillo de M onzn . Los
socialistas haban retirado su candidato pero no se abstuvieron y votaron en contra de

Garca-Verdugo, lo que junto a las repetidas abstenciones de los dos representantes del
CDS volvieron dejar estancada la eleccin presidencial. Hubo todo tipo de comentarios:
189
R ODICIO, Maribel, La autonoma de Castilla y Len no gana para sustos, ENdC, 8/3/83, p. 9.
190
R ODICIO, Maribel, Los portavoces de las Cortes de Castilla y Len se renen hoy en Tordesillas,
ENdC, 9/3/83, p. 9; y NEZ, Antonio, El CDS mantiene el bloqueo en Castilla y Len mientras negocia
a nivel nacional, El Pas, 9/3/83, p. 19.
191
Nueva reunin de las Cortes de Castilla y Len, ENdC, 10/3/83, p. 15; y Monzn de Campos da a
da, ECdZ, 13/3/83, p. 8.
192
R ODICIO, Maribel, La autonoma castellano-leonesa sigue sin presidente, ENdC, 13/3/83, p. 11.
858
desde que haba disensiones internas dentro del PSOE porque los socialistas
vallisoletanos consideraban quemado a Demetrio M adrid, hasta que Alfonso
Guerra y Rodrguez Sahagn haban llamado a sus respectivos correligionarios para dar
193
instrucciones, etc . Los partidos haban sido incapaces de llegar a un acuerdo y el
espectculo no haba sido nada edificante para la recin nacida autonoma de Castilla y
Len. El Correo de Zamora hizo un interesante balance de lo que haba sucedido hasta
esos momentos:
Se llevan realizadas 12 votaciones incluidas las de eleccin del presidente de la Asamblea
y candidatos a la Presidencia de la Junta o gobierno autnomo. Lo que contabiliza un total
de 1.008 sufragios emitidos por los seores consejeros.
Para efectuar todas estas votaciones se han necesitado, incluidas las reuniones de los
portavoces en Tordesillas, un total de casi 32 horas de debates y reuniones de pasillos y
seis jornadas de trabajo.
Con toda seguridad, una de las palabras ms veces repetidas en las reuniones ha sido la de
FILIBUSTERISMO. Para hallar su aplicacin poltica a partir de su significado
concreto bus car en el di ccionario de la Real Academia y echar una miaja de
imaginacin. Pero, por favor, no mucha194 .
Hubo nuevas reuniones y se reiteraron antiguas propuestas. El PSOE acept la

idea de un gobierno de concentracin con 4 consejeros del PSOE, 4 de AP-PDP-ULUCD y uno del CDS, pero los populares se negaron. A su vez los socialistas
rechazaron la posibilidad de un gobierno de tcnicos que volvi a ser planteada en la
Junta de Portavoces realizada en Tordesillas el 22 de marzo. El PSCL-PSOE verti
duras crticas contra Garca-Verdugo y acusaron a los populares de apoyar a un
candidato que que no era el suyo, que no era miembro del Pleno porque ni siquiera
haba conseguido un escao del Senado en su provincia y que haba demostrado una
incapacidad absoluta en la gestin de los asuntos regionales
195
. Prueba, segn los
socialistas, del talante de Garca-Verdugo era el cese del secretario general del CGCL,
Fernndez de la Reguera. Segn la versin socialista, haba sido cesado por firmar el
decreto de convocatoria de las elecciones autonmicas sin contar con Garca-Verdugo.
A esto haba que aadir que Fernndez de la Reguera haba sustituido en la Secretara
193
NEZ, Antonio, y DIOS, Luis Miguel de, Contina bloqueada la el eccin de presidente de CastillaLen, El Pas, 13/3/83, p. 25.
194
Monzn de Campos da a da, ECdZ, 13/3/83, p. 8.
195
PSCL-PSOE, Los socialistas y las instituciones autonmicas de Castilla y Len, Publicaciones

Autonmicas n 3, Valladolid, 1983, pp. 7-8.
859
General a Isidoro Gonzlez que tambin haba cesado por discrepancias con el
presidente del ente preautonmico196.
Finalmente, Garca-Verdugo qued en el cargo de forma interina sin que los
grupos llegaran a un acuerdo. De los poco ms de dos meses que tena que durar el
primer gobierno autonmico casi un mes se haba dedicado a discusiones en torno a
quin deba ocupar la presidencia. Exista el temor de que el Consejo fuera utilizado
como plataforma partidista de cara a las elecciones
197
. Sin embargo, esta aprensin
qued disminuida cuando Garca-Verdugo, que en principio pareca que ira en las listas
de AP-PDP-UL, no se present finalmente como candidato a la Junta de Castilla y
Len. En realidad el primer gobierno autogobierno castellanoleons no tuvo historia,
salvo la polmica de M onzn donde volvi quedar patente una de las caractersticas del
198
proceso autonmico: la falta de consenso entre las distintas fuerzas polticas .
3. La autonoma a las urnas: las elecciones municipales y autonmicas de 1983

Tras el 28 de Octubre empez una nueva etapa en la historia de Espaa. El
PSOE haba logrado una victoria absoluta que le permitira gobernar de una forma
mucho ms cmoda que su antecesor. A esto haba que aadir que los socialistas tenan
un lder firme, Felipe Gonzlez, y una slida estructura de partido. A partir de diciembre
de 1982 el PSOE tom formalmente el poder y el nuevo presidente Felipe Gonzlez dio
a conocer la lista de ministros de su gobierno. Entre stos estaba Jos Carlos Romero
Herrera, de origen zamorano, que ocup la cartera de ministro de Agricultura, Pesca y
Alimentacin
199
. Aunque los socialistas castellanoleoneses no tuvieron un importante
196
Ibd., p. 9; y Fernndez de la Reguera, ces ado como Secretario General del Consejo, ENdC, 12/3/83,
p. 19.
197
As lo apuntaron los miembros del CDS El CDS regional de Castilla y Len se reuni en
Tordesillas, ECdZ, 4/3/83, p. 4.
198
Hay que tener en cuenta que l a situacin de quiebra de la UCD y la entrada en vigor de los Estatutos
hizo difcil esta et apa, no slo en Castilla y Len, sino en otras comunidades. Hasta las elecciones de
mayo de 1983 la incertidumbre y las conflictos hicieron mella en algunos gobiernos autonmicos como
fue el caso del riojano. Para ampliar esta cuestin cfr. NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos, Desconcierto y
Zozobra. La segunda transicin autonmica en La Rioja (1982-1983), en NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos
(Editor), Actas del III Simposio de Historia Actual, Vol. I, op. cit., p. 285-320.
199
MENNDEZ, Manuel ngel, y F ONTES, Ignacio, op. cit., p. 713-714.
860
papel en este primer gobierno socialista, el diputado por Valladolid Gregorio Peces
Barba fue elegido presidente del Congreso de los Diputados200.
Adems de ser la fuerza hegemnica en Espaa los socialistas disponan de un
importante caudal de votos en dos autonomas donde antes UCD, y en esos momentos
AP tenan un importante dficit de implantacin: Catalua y Pas Vasco. El PSOE era, a
principios de los aos ochenta, el nico partido que tena una implantacin significativa
en todas las provincias de Espaa. Como seala Powell, en el nimo de los mximos
dirigentes socialistas fue creciendo la preocupacin por la vertebracin de Espaa, e
incluso en los discursos de Felipe Gonzlez hubo un sentimiento regeneracionista con
ciertos ribetes de nacionalismo espaol
201
. El PSOE se sinti cada vez ms
identificado con los smbolos y valores del Estado espaol 202. Una muestra clara de esta
nueva actitud la observamos en los discursos socialistas durante el trmite parlamentario
del Estatuto castellanoleons. Los socialistas entendan la construccin del Estado
autonmico como un salto adelante en la modernizacin de Espaa. De ah las
continuas crticas a la actitud de AP en casos como el de Len o Segovia, y la apelacin
al sentido de Estado de Fraga.
Una vez instalados en el gobierno central los hombres de Felipe se dispusieron a
hacerse con los ejecutivos de las nuevas autonomas. Con las elecciones de 1983 se
institucionalizaba un hecho nico en
la historia reciente de Espaa: una
descentralizacin del Estado que afectaba a todo el territorio. Tras la espectacular

victoria del 28-O el PSOE parta en excelentes condiciones para alzarse con el poder en
las nuevas Comunidades Autnomas, incluida la ms reciente, Castilla y Len.
3. 1. Partidos en liza
En febrero de 1983 la fuerza poltica que haba protagonizado, en gran medida,
la Transicin en Espaa desapareci de la escena poltica espaola
203
. No obstante,
200
Fue elegido el 18 de noviembre de 1982 por 338 votos a favor, 8 en blanco, y ninguno en contra. Ibd.,
p. 604.
201
P OWELL, Charles, op. cit., p. 336.
202
Al igual que otras formaciones de izquierda, durante el franquismo y los primeros aos de la
transicin el PSOE haba sido reacio a vinculars e con las representaciones tradicionales de lo espaol,
pero la llegada de la democracia abri la posibilidad de una reconciliacin con los smbolos y valores que
hasta entonces haban suscitado su rechazo debido, fundamentalmente, a la manipulacin de la que haban
sido objeto por parte del rgimen de Franco, Ibd.
203
861
todava conserv grandes cuotas de poder durante unos meses. En el caso

castellanoleons an conservaba el control de las Diputaciones y de ms de mil
municipios, incluidas importantes capitales de provincia. Estos cargos, hurfanos de
partido, tenan ante s varias alternativas. A la unin de AP-PDP se haba integrado la
Unin Liberal, en un nuevo intento de Fraga por crear una verdadera alternativa de
poder. Surez no se haba desanimado por los resultados del 28-O y sigui en el
propsito de hacer del CDS un partido fuerte. Por su parte Antonio Garrigues Walker,
un vez desaparecida la UCD, estaba dispuesto a concurrir a las nuevas elecciones y abrir
hueco a los liberales. No slo existan esas opciones, adems los antiguos cargos
ucedistas podan seguir los pasos del Ordez y del PAD e integrarse en las filas de la
gran fuerza hegemnica en esos momentos, el P SOE de Felipe Gonzlez. De todas
formas, estos cargos podan prescindir de las organizaciones partidistas y confiar en su
propio carisma y prestigio personal para concurrir a las elecciones, pero esta vez como
independientes. Por ltimo, simplemente algunos no barajaron esas posibilidades, sino
que decidieron que haban cumplido con su cometido y que su etapa en la poltica haba
pasado, por lo que decidieron su retirada.
Haba una gran incertidumbre en torno a quines seran las fuerzas que
ocuparan las alcaldas y Diputaciones, adems del nuevo nivel poltico-administrativo,
la Comunidad Autnoma de Castilla y Len. Haca cuatro aos pareca lgico pensar en
un importante xito de la UCD, pero esta vez las fuerzas parecan estar mucho ms
igualadas
204
. A esto haba que aadir el cambio en la ley electoral. Pocos das antes de
las elecciones, el 2 de mayo, los socialistas sacaron adelante la Ley Orgnica 6/1983
que bsicamente modificaba la forma de eleccin de las Diputaciones provinciales. La
UCD tena previsto modificar la antigua Ley 39/1978 de elecciones locales. En
principio los ucedistas defendan en su proyecto la eleccin directa de los miembros de
las Diputaciones provinciales. Incluso, dirigentes como Rodolfo M artn Villa
acariciaron la idea de que los diputados provinciales fueran tambin procuradores
autonmicos y poder compatibilizar ambos cargos
205
. Sin embargo, la nueva mayora
socialista desech estas ideas y sigui con el criterio de eleccin indirecta de estas
corporaciones. El punto crucial de la reforma estuvo en la aplicacin de una nueva
204
Los partidos polticos preparan las municipales, ABC, 23/3/83.
205
Entrevista con Rodolfo Martn Villa, 7/10/02.
862
frmula electoral: la distribucin de diputados provinciales ya no se iba a basar en el

nmero de concejales elegidos en cada lista, sino en el nmero de votos obtenidos en el
conjunto del Partido Judicial. Segn Bassols lo que se pretenda era representar el
conjunto de la sociedad o comunidad provincial frente al nmero o conjunto de
municipios y, como derivacin de este postulado, se primaba la representacin de los
grandes ncleos de poblacin frente a los municipios rurales
206
. Este nuevo sistema
tena un claro beneficiario en el caso castellanoleons, el PSCL-PSOE. Los municipios

menos poblados haban demostrado ser un baluarte del centro y la derecha, pese al
avance socialista en el mundo rural, esto poda hacer que los populares dominaran el
gobierno de las corporaciones provinciales. Sin embargo, con la nueva ley los
socialistas podan albergar grandes esperanzas de hacerse con la direccin en unas
instituciones en las que hasta esos momentos apenas haban tenido espacio poltico y
mucho menos poder. Por eso no es de extraar que los populares presentaran un recurso
de inconstitucionalidad a una ley que perjudicaba, a todas luces, sus perspectivas
electorales, especialmente en las provincias castellanoleonesas.
3. 1. 1. Los partidos nacionales
El secretario general del PSCL-P SOE desde 1979, Juan Antonio Arvalo
Santiago, pareca destinado a disputar la presidencia autonmica. Pero el 12 de febrero
de 1983 dimiti de su cargo. Declar que consideraba finalizada su etapa al frente del
socialismo castellanoleons una vez conseguido el objetivo de dotar a la regin de un
Estatuto de Autonoma. No obstante, la dimisin no supondra su retirada de la vida
poltica, ya que pensaba seguir su labor como senador. Las interpretaciones en torno a
esta dimisin fueron diversas. ABC baraj la posibilidad de que hubiera sido motivadas
por disensiones internas
Santiago
207
, cosa que confirm, en cierta medida el propio Arvalo
208
En la misma reunin del comit ejecutivo regional en la que Arvalo Santiago

present su dimisin, fue elegido su sustituto. La votacin estuvo muy disputada entre
dos candidatos: Jos Constantino Nalda y Demetrio M adrid Lpez. Fue el diputado
206
B ASSOLS C OMA, Martn, Evolucin legislativa de las elecciones locales, en VV.AA., Elecciones
Locales, op. cit., pp. 49-51.
207
Dimiti el secretario regional del PSOE, ABC, 16/2/83.
208
La relacin del secretario general PSCL-PSOE era especi almente conflictiva con Gregorio Peces
Barba. Entrevista con Juan Antonio Arvalo Santiago, 1/3/02.
863
zamorano Demetrio M adrid que se encontraba ausente de la reunin por

enfermedad el que por un solo voto de diferencia logr alzarse con la victoria 209. Una
vez elegido declar que hubiera preferido que en su eleccin hubieran intervenido las
bases y llegar a un amplio consenso. Prometi trabajar para que Castilla y Len fuera
una comunidad importante en el conjunto nacional. Del mismo modo, atac los
provincianismos y la falta de coherencia de los populares que defendan en cada
provincia castellanoleonesa una idea de regin. Haba que unir fuerzas y no restarlas
para lograr hacer avanzar la autonoma
210
El PSOE se empez a organizar inmediatamente con vistas a las dobles

211
elecciones, municipales y autonmicas, de mayo . Una muestra de la expansin
organizativa de los socialistas fueron las candidaturas a las municipales. Por ejemplo en
Zamora frente a las 228 de AP, el PSOE present las 211, e incluso hubo seis
ayuntamientos zamoranos donde slo haba candidaturas socialistas
212
. Otra muestra
significativa del desarrollo organizativo socialista fue que en Segovia el nmero de

candidaturas del P SOE aument en un trescientos por ciento respecto a las anteriores
elecciones municipales
213
. Eran datos muy diferentes a los de 1979. Adems, en los
grandes municipios los socialistas podan beneficiarse del prestigio de sus alcaldes. En
general los espaoles haban valorado positivamente la gestin de los alcaldes
democrticos en comparacin con los antiguos ayuntamientos franquistas
214
. Se
reconoca que haba mayor presin fiscal, pero tambin que haban aumentado los
servicios. Hombres como Celso Lpez Gavela, Jess M laga Guerrero o Toms
Rodrguez Bolaos, parecan tener sus puestos asegurados en Ponferrada, Salamanca
y Valladolid los socialistas haban obtenido grandes victorias el 28-O, e incluso los
socialistas podan aspirar a conseguir nuevas capitales de provincia castellanoleonesas.
209
R ODICIO, Maribel, Demetrio Madrid, elegido secretario general del PSCL-PSOE, ENdC, 13/2/83; e
inform acin facilitada por la Comisin Ejecutiva del PSCL-PSOE.
210
El zamorano Demetrio M adrid, elegido secret ario general del PSOE de Castilla-Len, ECdZ,
15/2/83.
211
La organizacin del PSOE en Castilla y Len est en pleno desarrollo, ENdC, 20/2/83.
212
Unos 180.000 zamoranos elegirn el domingo a 1.781 concejales para 259 municipios, ECdZ,
6/5/83, p. 11.
213
El PSOE ha aumentado el nmero de candidaturas en un trescientos por ciento, ENdC, 10/4/83.
214
864
A principios de abril tuvo lugar el I Congreso de las Juventudes Socialistas de

Castilla y Len, donde se hizo balance de todo el proceso autonmico. Hubo una dura
crtica a la labor del CGCL, al que calificaron de ineficaz. Sin embargo, pusieron su
confianza en las instituciones de autogobierno a la vez que reclamaron la bandera
comunera como la de todos los castellanoleoneses y la institucionalizacin del 23 de
abril como da de la Comunidad
215
. Precisamente los socialistas aprovecharon la
conmemoracin de Villalar como un acto de campaa de las ya cercanas elecciones

autonmicas. Como era costumbre el CGCL que todava contaba en la presidencia con
Garca-Verdugo decidi celebrar un acto oficial y no sumarse al conmemoracin
popular
216
. Aunque con la adhesin del PCE y del CDS fueron los socialistas los
principales protagonistas de la concentracin de Villalar 217. El 24 de abril, el da

siguiente de los actos oficiales del Consejo General, acudieron a la campa los miembros
del PSCL-PSOE. Contaron con el respaldo de dos importantes figuras nacionales,
Gregorio Peces Barba y el ministro de Agricultura, Jos Carlos Romero. El candidato
socialista a la presidencia autonmica Demetrio M adrid pronunci un discurso que fue
constantemente interrumpido con gritos de presidente!, presidente!. Sin embargo,
pese a los esfuerzos, Villalar 83 no fue una concentracin masiva: slo diez mil
personas acudieron a las campas. Otra vez el fro y la lluvia deslucieron las
celebraciones. Pese a todo Villalar se convirti en una buena baza propagandstica,
mxime cuando M aribel Rodicio y Luis M iguel de Dios, volvieron a recordar en sus
crnicas periodsticas a los caballos de la Guardia Civil enviados por Fraga en 1976
218
Una vez desaparecida la UCD la alianza encabezada por Fraga pareca la nica
capaz de medirse con el exultante PSOE. La coalicin AP-PDP-UL afrontaba los
comicios en Castilla y Len con nimo vencedor porque estas tierras siempre haban
favorecido al centro derecha. En la mente de los dirigentes populares estaba recoger los
votos que haban ido a parar a los ucedistas en las elecciones anteriores. No obstante,
exista un grave problema a la hora de afrontar las elecciones autonmicas por parte de
215
I Congreso Juventudes Socialistas de Castilla-Len, ECdZ, 7/4/83.
216
El Consejo de Castilla y Len y AP de Valladolid celebran hoy Villalar, ENdC, 23/4/83, p. 5.
217
DIOS, Luis Miguel de, El PSOE, principal organizador de la concentracin, El Pas, 23/4/83, p. 27.
218
Ibd.; y R ODICIO, Maribel, Villalar fue una explosin de al egra y de regionalismo, ENdC, 26/4/83,
p. 11.
865
los populares: la falta de un proyecto claro de autonoma. Durante los debates en torno
al Estatuto los hombres de Fraga haban defendido la desvinculacin de Len y Segovia
de la autonoma castellanoleonesa. La derrota en las Cortes no hizo que cejaran en su
empeo, y una vez pasadas las elecciones autonmicas fueron presentados en junio
dos recursos de inconstitucionalidad con el nimo de segregar ambas provincias.
No exista un lder claro entre los populares castellanoleoneses. El salmantino
Pablo Beltrn Heredia como presidente de la Comisin Autonmica de AP de Castilla y
Len trat de dar un contenido coherente a la poltica autonmica de su partido y
anunci que los populares estaban dispuestos a potenciar el regionalismo
219
. Por su
parte, Jos M ara Aznar dio una conferencia en vila en la que defendi la idea de que
Espaa era un pas sobre todo de tradicin liberal-conservadora regionalista. Record a
polticos como M aura, Canalejas, Dato, o Azaa y a Jos M ara Gil Robles que segn l
defendi la idea regionalista como propiedad de la derecha espaola frente a la
concepcin nacionalista o federalista. Para Gil Robles, el nacionalismo implica
soberana; el regionalismo personalidad que debe armonizarse en el total de la patria
220
. Sin embargo, en el partido haba otras opiniones y el presidente de AP en
espaola
Salamanca, Fernando Fernndez de Trocniz, consider que no era necesaria la

conciencia regional porque de lo que se trataba era de construir una administracin
eficaz
221
. Por otro lado, AP de Valladolid y tambin de Soria convocaron a celebrar
Villalar
222
, e incluso algunos dirigentes estuvieron en la campa el da 24 223. Fueron slo
algunos ejemplos de una poltica contradictoria en la cuestin autonmica

castellanoleonesa, ampliamente aprovechados por los socialistas durante la campaa
electoral.
Pese a las dificultades los populares podan albergar grandes esperanzas de
triunfar en ayuntamientos, Diputaciones e incluso en la autonoma. Con la desaparicin
219
La Comisin Autonmica de AP ha ultimado su programa regional de gobierno, ENdC, 28/11/82, p.
5.
220
Espaa, un pas con tradicin liberal-conservadora regionalista, DdA, 22/3/83, p. 5.
221
La coalicin AP-PDP-UL present su programa de gobierno regional, El Adelanto, 22/4/83, p. 5.
222
El Consejo de Castilla y Len y AP de Valladolid celebran hoy Villalar, ENdC, 23/4/83, p. 5; y

Coalicin AP-PDP-UL, Soria Semanal, 23/4/83, p. 14.
223
Entre los asistentes por parte de AP estuvieron el senador vallisoletano Jess Cueto Sesmero. RODICIO,
Maribel, Villalar fue una explosin de alegra y de regionalismo, ENdC, 26/4/83.
866
de la UCD importantes figuras de este partido pasaron a engrosar las listas de la

coalicin AP-PDP-UL. Esto ya haba sucedido antes en provincias como Segovia.
Ahora nuevos e importantes cargos recalaron en la coalicin de Fraga. De especial
importancia fue el trasvase de alcaldes de capitales de provincia. Ya hemos indicado el
prestigio que haban adquirido durante estos aos de la Transicin. As el alcalde
burgals Jos M ara Pea San M artn decidi su pase al partido de Oscar Alzaga, el
224
PDP .
El alcalde de Soria Jos Luis Liso prefiri incorporarse a la recin creada
Unin Liberal. Liso explic su decisin porque una vez desaparecida la UCD en la
que manifest que le enorgulleca haber militado haba credo lo ms conveniente
para los intereses de nuestra ciudad, y de la provincia en general, mi adscripcin a la
Unin Liberal, como ideologa que recoge bsicamente toda la trayectoria poltica y de
comportamiento que yo he tenido
225
. Por su parte el alcalde de Palencia, Francisco
Jambrina Sastre tambin encabez las listas populares, pero no se adscribi a ningn
partido de la coalicin, sino que figur como independiente
226
. En general los hombres
ms importantes provenientes de la UCD prefirieron no ingresar directamente en AP, y

s lo hicieron en los otros partidos de la coalicin, ya fueran democratacristianos o
liberales, que al fin y al cabo haban sido dos de la principales familias del extinto
partido. En general las listas tanto municipales como autonmicas de la coalicin APPDP-UL formaron un abigarrado grupo de personas provenientes tanto de la primitiva
AP, como de la UCD, as como independientes fue el caso de Vicente Bosque Hita
e incluso miembros del PANCAL como Francisco Jos Alonso Rodrguez
227
. Sin
embargo, pese a que en principio se baraj como posible candidato de la coalicin a la

presidencia de la Junta, Garca-Verdugo no figur finalmente en las listas populares
224
228
Candidatura municipal, DdB, 24/4/83, p. 28.
225
Jos Luis Liso: Pretendemos la mayor austeridad en gastos, obteniendo el mximo rendimiento,
Soria Semanal, 6/5/83, p. 6.
226
Elecciones locales y regionales, EDP-EDdP, 2/4/83, p. 5.
227
El presidente del PANCAL y miembro de Comit Ejecutivo de Alianza Popular figur como tercero
en la lista de la coalicin AP-PDP-UL por Soria. Comunidad Autnoma de Castilla y Len, Campo
Soriano, 23/4/83, p. 2.
228
El Norte de Castilla no dej de resear la trayectoria de Garca-Verdugo, desde l a izquierda Junta

Democrtica, Instituto Regional, etc. hast a su acercamiento en esos momentos a Manuel Fraga.
Garca-Verdugo, en espera de una llamada de Alianza Popular, ENdC, 23/2/83, p. 11.
867
En el centro del espectro poltico nacional estaban dos partidos de reciente

creacin, el CDS y el PDL. Los escasos resultados obtenidos por su partido en octubre
no desanimaron a Surez a la hora de continuar en la lucha poltica. Al igual que los
populares, el CDS estaba dispuesto a recibir a los ucedistas que se haban quedado sin
partido, y que se sentan el centro entre las grandes formaciones de Felipe y Fraga.
Dado el nmero de cargos de la UCD en Castilla y Len la cosecha para el partido de
Surez poda ser abundante. Como era natural fue otra vez vila donde los antiguos
miembros de la UCD pasaron en mayor nmero al CDS. Adems de los que ya haban
figurado en las elecciones de 1982 el propio alcalde de vila, Pedro Garca Burguillo,
decidi encabezar la candidatura suarista para intentar repetir en el cargo
229
. En la
capital segoviana en principio el alcalde Jos Antonio Lpez Arranz se prefigur como
el candidato suarista. Sin embargo, a ltima hora se produjo la ruptura entre ste y el
230
CDS, y no figur como en ninguna lista . En Zamora los ex parlamentarios ucedistas
volvieron a probar suerte, aunque esta vez en las listas al ayuntamiento capitalino231.
Por otro lado, el ex presidente de la Diputacin zamorana, Jos M iguel Lpez M artnez,
prefiri ser el nmero uno del CDS a las Cortes de Castilla y Len
232
. En otros casos,
donde el partido de Surez no dispona de candidatos de peso, opt por abrir espacio a
las mujeres, que hasta ese momento haban ocupado un escaso papel en la vida poltica
castellanoleonesa. Fue el caso de las candidaturas de Salamanca y Valladolid, donde,
M ara del Rosario Diego Dez-Santos y Evangelina Gilbata Velasco respectivamente,
encabezaron las listas del CDS
233
Los liberales del PDL estaban dispuestos a dar la batalla por el centro y
celebraron su Primer Congreso los das 14 y 15 de enero de 1983. Result elegido como
uno de los dos vicepresidentes del partido el que haba sido senador de la UCD por
Valladolid, Luis M iguel Enciso Recio
234
. Sin embargo, la expansin del PDL tuvo ms
229
Pedro Garca Burguillo, conocimientos y experiencia al servicio de los abulenses, DdA, 6/5/83, p. 3.
230
Hoy se cierra el plazo para la pres entacin de candidaturas, EAdS, 30/3/83, p. 3.
231
Fue el caso de Luis Rodrguez San Len y Jess Prez Lpez.
232
Candidaturas del CDS al ayuntamiento de la capital y a las Cortes Regionales, ECdZ, 30/3/93, p. 9.
233
Candidaturas al ayuntamiento de Salamanca, El Adelanto, 24/4/83; y Presentadas las candidaturas

municipales y autonmicas en las juntas electorales, ENdC, 31/3/83, p. 5.
234
RPP, Protocolo 551.
868
dificultades que la del CDS y de hecho slo concurri en 25 capitales de provincia.

Adems, centr la mayor parte de sus esfuerzos incluido su escasa financiacin en
M adrid, donde se presentaba como nmero uno su lder Antonio Garrigues
235
. En
Castilla y Len slo tuvo presencia significativa en cuatro provincias: Burgos, Len,
Segovia y Zamora. En Burgos la principal baza de los liberales era la figura de
Francisco M ontoya Ramos que haba estado al frente de la Diputacin de Burgos con la
UCD. En Segovia el que haba sido presidente del Club Liberal de Segovia, Flix Ortiz
236
Postigo, encabez las listas al ayuntamiento capitalino . En Len y Zamora los
liberales de Garrigues decidieron crear dos partidos filiales del PDL: el Partido Leons
Democrtico y Liberal (PLDL) y el Partido Zamorano Demcrata Liberal (PZDL).
M ientras que en este ltimo no haba ninguna referencia especfica a la provincia
237
, en
el caso del PLDL se hablaba de regin leonesa, y de defensa de la identidad leonesa238.

Esto pareca significar que los liberales leoneses defendan una autonoma propia para
Len
239
. Al contrario que sus correligionarios los liberales leoneses no presentaron
candidatura al ayuntamiento capitalino, pero s lo hicieron en poblaciones como

Ponferrada y Astorga
240
Tras la derrota de octubre de 1982, Santiago Carrillo fue sustituido por Gerardo
Iglesias en la secretara general del PCE. El nuevo secretario inici inmediatamente una
renovacin del partido con la intencin de comenzar una pronta recuperacin de cara a
las elecciones municipales y autonmicas
241
. Los comunistas castellanoleoneses
tambin decidieron dar un impulso a la organizacin para reforzarse antes de las

elecciones. A finales de enero de 1983 das 29 y 30 se celebr en Valladolid la
Primera Conferencia Regional de los comunistas de Castilla y Len, que reconoci la
235
236
MARTN, Aurelio, Los candidatos a la Alcalda de Segovia, EAdS, 9/4/83, p. 5.
237
RPP, Protocolo 610.
238
Estatuto del Partido Leons Democrtico y Liberal, artculos 2 y 3. RPP, Protocolo 612.
239
De hecho los liberales apoyaron la mani festacin del 4 de mayo de 1984 a favor de desvinculacin
leonesa. DEZ LLAMAS, David, La Identidad Leonesa, op. cit., p. 221.
240
F IDALGO, ngel Mara, Seis candidaturas, seis, Hoja del Lunes de Len, 4/4/83.
241
GUNTHER, Richard, Los partidos comunistas de Espaa, en LINZ, Juan J. y MONTERO, Jos R. (eds.),
op. cit., pp. 511-512.
869
debilidad de los comunistas en la regin. Haba precariedad de medios materiales y

humanos en los diversos comits provinciales del partido. No obstante, afirmaron que
pese a la poca favorable situacin actual, hay posibilidades de desarrollar el Partido,
242
sin falsos optimismos . Para esto era necesario configurar al PCE castellanoleons
como un verdadero partido regional. De ah la creacin de un Comit Regional del

partido, con sede en Valladolid y organizado en seis secretaras
243
. Los comunistas
llegaron a la conclusin de que era necesaria una fuerte expansin de las organizaciones
del partido, especialmente en el campo, para lograr ser capaces de definir el espacio
especfico de lucha por la hegemona que aparece explcitamente en la pugna por el
poder autonmico regional, eslabn fundamental para transformar el Estado.
Pretendemos ser una autntica alternativa de civilizacin
244
. En esta conferencia fue
elegido el primer secretario general de los comunistas de Castilla y Len, el

vallisoletano ngel Cristbal
245
. Das ms tarde el Comit Regional del PCE eligi al
secretariado regional, que tuvo como una de sus primeras misiones preparar las
prximas elecciones 246. La labor de organizacin fue un xito si tenemos en cuenta que
los comunistas fueron capaces de presentar candidaturas autonmicas en todas las
provincias, y listas en todas las capitales. Slo el PSOE, AP-PDP-UL y el CDS
consiguieron hacer otro tanto.
Al contrario que en las elecciones de octubre de 1982, el PCE no tuvo la
competencia de otros partidos de la extrema izquierda. Las candidaturas de este tipo, tan
abundantes en las elecciones del 28-O, apenas aparecieron en el escenario poltico
municipal y autonmico. La nica representacin de esta parte del espectro poltico en
el mbito autonmico fue la coalicin formada por el Partido Comunista Obrero
Espaol (PCOE) que tena como principal referencia al antiguo general republicano,
242
Ponencia de Organizacin Regional, Primera Conferenci a Regional de Castilla-Len, AHPCE, Caja

69, carpeta 1/3.
243
Las secretaras eran: secretara General, de Organizacin, de Prensa y Propaganda, de Finanzas, de

Masa y de Poltica Institucional. Ibd.
244
Ibd.
245
Se celebr la I Conferencia Regional del PCE de Castilla y Len, ENdC, 1/2/83, p. 5.
246
El secretario general estuvo form ado por: ngel Cristbal secretario general, Fidel Calvo
secretara de Finanzas, Heliodoro Camisn Organizacin, Ramn Leal Poltica Agraria, Jos
Mora Movimientos Sociales, ngel Gutirrez Prensa y Propaganda y Javi er Puert as Poltica
Municipal.
870
Enrique Lster247, y el Partido Comunista de Espaa Unificado (PCEU). M enor an

fue la incidencia de las candidaturas de extrema izquierda en las capitales de provincia.
Slo en Valladolid con la Unidad Popular-Pueblo Revolucionario de Doris Benegas
hubo candidaturas de ese tipo. De igual forma desaparecieron los grupos de extrema
derecha que no concurrieron a estos comicios. Su partido ms representativo, Fuerza
Nueva, fue disuelto por Blas Piar el 10 de diciembre de 1982
248
3. 1. 2. Los partidos de mbito regional

Era evidente que los partidos estatales dominaban el escenario poltico regional
de Castilla y Len. No obstante, otra vez las candidaturas independientes tenan
posibilidades de obtener buenos resultados en este tipo de elecciones. Aunque algunos
alcaldes independientes haban sido atrados hacia las organizaciones partidistas, las
filas independientes podan verse incrementadas por personal poltico procedente de la
extinta UCD. Los casos ms significativos se dieron en Len y Soria. En la capital
leonesa el alcalde ucedista Juan M orano M asa decidi confiar en su prestigio como
249
alcalde y concurrir sin el paraguas de ningn partido . En Soria antiguos ucedistas
como el ex diputado Juan Ignacio Senz-Dez de la Gndara, el presidente de la

Diputacin Vctor Nez, y el vicepresidente de sta y alcalde de Almazn Francisco de
M iguel constituyeron la Agrupacin de Electores Independientes (ADEI). Formada por
ucedistas que no haban encontrado acomodo en las listas de AP-PDP-UL, sus
promotores estaban dispuestos a disputar los municipios sorianos a los grandes partidos
nacionales
250
. Igualmente, encabezaban la Candidatura Charra Independiente a la
alcalda de la ciudad de Salamanca antiguos concejales de la UCD de ese

251
ayuntamiento .
Lo que no hicieron los antiguos miembros de la UCD castellanoleonesa fue crear

un partido regionalista. Isidro Seplveda seal que el final de la UCD provoc un
proceso de reubicacin de grupos de personalidades y elites locales que acogieron el
247
HERAS, Ral, op. cit., p. 396.
248
Ibd., p. 360.
249
F IDALGO, ngel Mara, Seis candidaturas, seis, Hoja del Lunes de Len, 4/4/83.
250
Senz Dez los partidos, a nivel de administracin local fingen una implantacin que no tienen,
Soria Semanal, 6/5/83, p. 5.
251
Candidaturas al ayuntamiento de Salamanca, El Adelanto, 24/4/83.
871
regionalismo ideolgico y el nacionalismo retrico como forma de conservacin de

cuotas de poder252. Fue el caso de la creacin del Partido Riojano Progresista, que
segn Navajas Zubeldia fue creado a raz de la negativa del CDS riojano a incorporar en
su filas a algunos antiguos miembros de la UCD
253
. Sin embargo, en Castilla y Len los
ex ucedistas decidieron no embarcarse en la construccin de ningn tipo de partido

regionalista castellanoleons, ni tampoco leonesista o castellanista.
AGRUPACIONES INDEPENDIENTES
ACCIN CASTELLANA POPULAR [1]
COALICIN POPULAR
PARTIDO DEMCRATA LIBERAL
PARTIDO REGIONALISTA DEL PAS LEONS [2]
PARTIDO RURALISTA ESPAOL [3]
UNIDAD POPULAR-PUEBLO REVOLUCIONARIO
X X X
X X X
X X X
X X X
X
X
X X X
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 72: Partidos y coaliciones electorales que presentaron listas a las capitales de provincia en
las elecciones del 8 de mayo de 1983 en Castilla y Len
X X
X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
X
X
X
X
X X X X X X
X
[1] En coalicin con el Bloque Agrario Espaol y el Partido Ruralista Espaol

[2] En la capital leonesa en coalicin con el Grupo Autonmico Leons
[3] En coalicin con el Bloque Agrario Espaol
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de: DdA, 8/4/83; DdB, 31/3/83; Hoja del Lunes de Len,
4/4/83; EDP-EDdP, 2/4/83; El Adelanto, 24/4/83; EAdS, 31/4/83; Soria Semanal, 2/4/83; ENdC, 10/5/83;
ECdZ, 6/5/83.
Los partidos nacionales y los independientes eran bsicamente las fuerzas que se
presentaban en las elecciones a las capitales provinciales. El nmero de candidaturas
oscilaba entre 4 y 6. Valladolid haba sufrido un descenso espectacular en el nmero de
listas presentadas, si en 1979 haban sido trece, en 1983 quedaron recudidas a seis. En
general las capitales castellanoleoneses se situaron en la zona baja, en cuanto a nmero
252
S EPLVEDA, Isidro, La eclosin nacionalista: regionalismos, nacionalidades y autonomas, en

T USELL, Javier y S OTO, lvaro (eds.), op. cit., p. 442.
253
NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos, Desconcierto y Zozobra. La segunda transicin autonmica en La Rioja

(1982-1983), en NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos (Editor), op. cit., pp. 318-319.
872
de candidaturas. Barcelona o Las Palmas con nueve alcanzaban los mximos

nacionales, lo que indica que las diferencias no eran muy abultadas 254. De igual forma
los partidos nacionales dominaban las candidaturas al parlamento autonmico.
ACCIN CASTELLANA POPULAR [1]

BLOQUE AGRARIO ESPAOL [2]
COALICIN POPULAR
COALICIN PCOE-PCEU
PARTIDO DE EL BIERZO
PARTIDO REGIONALISTA DEL PAS LEONS [3]
PARTIDO RURALISTA ESPAOL [4]
UNIDAD COMUNERA CASTELLANA
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 73: Partidos y coaliciones electorales presentados a las elecciones autonmicas del 8 de mayo
de 1983 en Castilla y Len
X
X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X
X
X X X X X X X X X
X
X X
X
X
X
X
X
X X X X X X X X X
X
[1] En coalicin con el BAE y el PRE

[2] En Palencia y en Salamanca en coalicin con el PRE, en esta ltima provincia tambin con el
PREPAL
[3] En coalicin con el BAE y el PRE
[4] En coalicin con el BAE
Abreviaturas: PCOE-PCEU, Coalicin Partido Comunista Obrero Espaol-Partido Comunista de Espaa
Unifi cado
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Boletn Oficial del Estado del 13 de abril de 1983
Sin embargo, al lado de los partidos nacionales tambin aparecieron

candidaturas de fuerzas agrarias y regionalistas, tanto al Parlamento regional, como a
las capitales provinciales. En el caso de Len y Zamora los leonesistas del PREPAL
estaban preparados a disputar el espacio poltico a las fuerzas nacionales. En la capital
leonesa el PREPAL acudi en coalicin con el GAL, aunque este ltimo no era un
partido sino una asociacin. Los leonesistas se mostraron optimistas y pretendan
254
DELGADO S OTILLOS, Irene, El comportamiento electoral municipal espaol, 1979-1995, Madrid, CIS,
1997, p. 194.
873
conseguir alrededor de seis concejales, lo que hara de ellos una fuerza clave en la
gobernabilidad de ese ayuntamiento255.
De mayor alcance fue la coalicin que estableci el PREPAL con el Bloque
Agrario Espaol (BAE). En las tres provincias consideradas por ambas formaciones
como Reino de Len Salamanca, Len y Zamora acudieron en coalicin. No
obstante el predominio del PREPAL era claro en Len y en Zamora. En esta ltima el
lder del PREPAL, Francisco Iglesias Carreo, encabezaba las listas a las Cortes
castellanoleonesas. Por otro lado, en la provincia leonesa era el socilogo del GAL,
David Dez Llamas, el que figuraba como nmero uno de la coalicin PREPAL-BAE a
las autonmicas. En realidad el BAE tena como centro de accin Salamanca. En esta
provincia se haba presentado como agrupacin electoral en las elecciones del 28-O
obteniendo un apreciable resultado: casi nueve mil votos, superando al CDS y a los
comunistas. El hombre fuerte del BAE era Ignacio de la M ora Alcaide, agricultor y
256
ganadero, presidente de la Asociacin Independiente de Agricultores y Ganaderos .
Esta formacin era principalmente un partido agrario y el mbito de actuacin

establecido en sus Estatutos era nacional. No obstante, esos mismos Estatutos prevean
257
la posibilidad de formar coaliciones y federaciones con otros partidos . Esa fue la
estrategia que emple el BAE en las elecciones de 1983. Sin embargo, su poltica de
alianzas no se qued slo en los acuerdos con el PREPAL.
En Valladolid el BAE y el Partido Ruralista Espaol firmaron una coalicin bajo
el nombre de Bloque A grario y Ruralista Espaol. Aspiraban a presentar candidatos a
las elecciones autonmicas en todas las provincias de Castilla y Len y al menos mil
candidaturas municipales
258
. Para lograr este ambicioso objetivo los ruralistas no
dudaron en pactar con un nuevo partido creado en Soria, la Accin Castellana Popular
(ACP). Su promotor era Pablo Luis Velilla Alcubilla, era un abogado que haba
formado parte de la junta directiva provincial de AP en Soria. Haba abandonado el
255
Partimos de la base de que es posible alcanzar seis concejales, DdL, 4/3/83.
256
Candidaturas al Parlamento de Castilla-Len, El Adelanto, 24/4/83.
257
Estatutos del Bloque Agrario Espaol, artculos 4 y 6. RPP, Protocolo 576.
258
Un frent e agrario y ruralista concurrir a las prximas elecciones, ENdC, 13/3/83.
874
partido de Fraga para crear esa nueva organizacin poltica 259. La ACP se declar
dentro de los determinantes filosficos polticos de la derecha sociolgica y popular
del humanismo cristiano
260
. Aunque en su ideologa no haba atisbos de regionalismo,
lo que s quedaba patente en sus Estatutos era que el mbito de actuacin del partido iba
a ser la regin castellanoleonesa 261. Pese a su mbito de actuacin, ACP mantuvo
contactos con Comunidad Castellana y la Junta Pro-Burgos Cabeza de Castilla. Sin
embargo, finalmente sell
vallisoletanos
la alianza electoral con los agrarios charros y
262
. Con eje en el BAE se haba formado una alianza realmente
heterognea de partidos agrarios, regionalistas leoneses y un partido cuya nica

identidad clara era el estar situado en la derecha sociolgica, la ACP. Esta heterognea
coalicin pareca tener concepciones territoriales de la autonoma diferentes, y as El
Norte de Castilla seal que sobre este tema es donde pueden surgir problemas en el
futuro de la coalicin, si es que se cumple su objetivo de llegar al Parlamento
regional
263
. Pese a todo esta alianza de partidos fue capaz de elaborar listas en todas
las provincias, excepto vila, Burgos y Segovia.

Al margen de este grupo de fuerzas slo concurrieron dos partidos de mbito
regional o provincial: el Partido de El Bierzo y Unidad Comunera Castellana (UCC).
Este ltimo era una nueva organizacin poltica que tena como centro de actuacin
Palencia, y concretamente el municipio de Frmista.
Este partido recoga en gran
medida la concepcin de Castilla que se estaba ofreciendo desde la editorial Riodelaire.

La UCC afirmaba la existencia de una nacin castellana dentro de Espaa. Como tal
nacin tena derecho a un poder ejecutivo, legislativo y judicial propio. De igual forma,
propugnaba que el territorio de Castilla estuviera formado no slo por las provincias
castellanoleonesa, sino por las autonomas de Cantabria, La Rioja, M adrid y Castilla La
259
Velilla Alcubilla envi comunicacin de su baja en AP al Registro de Partidos Polticos. RPP,

Protocolo 597.
260
Artculo 6 del Estatuto de Accin Castellana Popular. Ibd.
261
Artculo 7 del Estatuto de Accin Castellana Popular. Ibd.
262
Pacto poltico entre Bloque Agrario de Salamanca y Accin Popular Castellana de Soria, Soria,
Hogar y Pueblo, 9/3/83; y Pacto poltico entre el Bloque Agrario de Salamanca y Accin Popular
Castellana de Soria, ENdC, 6/3/83.
263
Recordemos que en la campaa del 28-O la entonces Agrupacin Electoral Bloque Agrario haba
defendido la opcin territorial del Reino de Len. Un frente agrario y ruralista concurrir a las prximas
elecciones, ENdC, 13/3/83.
875
M ancha, en definitiva la Gran Castilla. En cuanto a su ideologa UCC se consideraba

un partido de masas, democrtico, social, popular y foral, que aspira a constituirse en
un amplio lugar de encuentro interclasista de aquellas personas cuya ideologa sea de
centro, centro-izquierda o centro-derecha, anteponiendo los intereses generales de
Castilla a otra ideologa o inters
264
Una de sus mayores preocupaciones era la despoblacin que sufra Castilla. Al

igual que otras formaciones de ese tipo, resaltaba el abandono de las tierras
castellanoleonesas y su atraso con respecto a otros lugares de Espaa. Por lo tanto
tenan decidido que con el objeto de reparar la injusticia histrica y la desatencin
multisecular por parte de los poderes pblicos que ha sumido a Castilla en el
subdesarrollo y la pobreza, UCC demandar la creacin de inversiones pblicas y
planes econmicos del Estado
265
. En general la UCC segua la lnea de las
reivindicaciones de los primeros regionalistas castellanoleoneses de la Transicin. En

cuanto a los smbolos, consideraron a la bandera cuartelada como el pendn de los
comuneros y de toda Castilla. De igual forma el da 23 abril era considerado no slo
como la festividad de la autonoma de Castilla y Len, sino patrimonio comn de la
nacionalidad castellana
266
. Precisamente en abril de 1983 este grupo se manifest en
Valladolid para reclamar que Villalar fuera el smbolo de toda la nacin castellana y no
slo de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len. En apoyo de UCC y de sus
reivindicaciones acudieron algunas asociaciones denominadas comuneras de
267
castellanoleoneses que residan en M adrid, Barcelona, Valencia y Pas Vasco . Pese a
estos apoyos la UCC slo present candidaturas en la provincia de Palencia.

3. 2. Campaa y programas
Al igual que en las elecciones municipales de 1979, haca relativamente poco
tiempo que los electores haban sido llamados a las urnas. Apenas seis meses despus
del 28-O tenan que pronunciarse sobre el destino poltico de sus municipios y de trece
Comunidades Autnomas. Los partidos y especialmente el gobierno temieron un
aumento de la abstencin, por que lanzaron una importante campaa electoral para
264
Estatutos de Unidad Comunera Castellana, artculos 2 al 9. RPP, Protocolo 599.
265
Estatutos de Unidad Comunera Castellana, artculo 13. Ibd.
266
Estatutos de Unidad Comunera Castellana, artculo 15. Ibd.
267
Gritos contra la monopolizacin de Villalar, ENdC, 24/4/83, p. 16.
876
animar al voto268. En el caso de Castilla y Len dicha campaa cont con la

colaboracin del CGCL y tuvo como lema Invierte en Castilla-Len. Vota 269.
Desde el principio estuvo claro que la disputa por el gobierno regional de
270
Castilla y Len era cosa de dos fuerzas: el PSOE y la coalicin AP-PDP-UL . No
obstante, los pequeos partidos tanto de mbito nacional como regional podan
aspirar a convertirse en bisagras imprescindibles para la gobernabilidad de la
autonoma.
El PSCL-PSOE present su programa electoral autonmico bajo el lema Por tu
tierra. En la introduccin de su programa de gobierno los socialistas castellanoleoneses
evocaban pasajes del Estatuto parte de la exposicin de motivos y el artculo 7
para manifestar que lo que se propugnaba all no poda quedarse en meras palabras, sino
que deba haber actuaciones concretas. Para lograr este objetivo los socialistas
pretendan potenciar los rganos de autogobierno de Castilla y Len: las Cortes y la
Junta de gobierno. En general la parte del len del programa socialista eran las medidas
econmicas, sociales y culturales que pensaban tomar en caso de acceder al gobierno
regional. Administracin, ordenacin del territorio, agricultura, industria y energa,
vivienda y urbanismo, servicios sociales, educacin, sanidad o cultura, eran algunas de
las categoras donde se agrupaban ms de cien medidas de gobierno
271
Los socialistas hicieron un especial esfuerzo en la provincia de Len, donde las

reticencias a la autonoma castellanoleonesa eran mayores. Fue el Hostal San M arcos de
la capital leonesa el lugar elegido para presentar el programa autonmico del PSCLPSOE. No obstante, fueron tres vallisoletanos los encargados de exponer los programas
sectoriales: Jess Quijano, profesor de Derecho poltica institucional; Javier
Paniagua, economista de la Universidad de Valladolid programa econmico; y Jos
Constantino Nalda, senador por Valladolid y profesor de fsica poltica social. El
gran protagonista del acto fue el candidato socialista a la presidencia autonmica
268
269
Un ejemplo de esta propaganda lo podemos encontrar en: ECdZ, 1/5/83, p. 14.
270
Ms tarde esta agrupacin de fuerzas fue denominada Coalicin Popular, pero en las elecciones de
1983 acudieron bajo las siglas AP-PDP-UL. Aunque en todos los cart eles las siglas de Alianza Popular
destacaban mucho ms que la de los democratacristianos y liberales.
271
Programa Electoral Autonmico del PSOE en Castilla y Len, FPI, Fc 223; para un resumen de l as
medidas de gobierno del PSCL-PSOE cfr. Resumen del programa del PSOE para Castilla y Len,
ENdC, 1/5/83, p. 11.
877
Demetrio M adrid. El zamorano abord diversas cuestiones del programa autonmico.

Al ser interrogado por los informadores sobre cul consideraba que iba a ser la capital
castellanoleonesa, Demetrio M adrid simplemente seal que seran las futuras Cortes
las que tomaran la decisin
272
. El candidato a la presidencia hizo un amplio itinerario
por todas las provincias castellanoleonesas, con intensas jornadas que iban desde visitas
a centros de la tercera edad, a recorridos por las minas
273
. El P SCL-PSOE cerr la
campaa autonmica en el pabelln Huerta del Rey de Valladolid. Demetrio M adrid

cont en esta ocasin con el respaldo del presidente del Congreso, Gregorio Peces
Barba. En el mitin el nmero uno a las Cortes por la lista vallisoletana Jos Constantino
Nalda, afirm que el PSOE tiene y ofrece a Castilla y Len, una Junta y un
capitn
274
El PSCL-PSOE realiz una campaa donde el secretario general y candidato a

presidir la Junta de Castilla y Len, Demetrio M adrid, tuvo un gran protagonismo. Sin
embargo, la coalicin AP-PDP-UL no present candidato a la presidencia de la Junta.
Demetrio M adrid calific de fraude a los electores, ya que stos no sabran cul iba a ser
su presidente en caso de ganar la coalicin de Fraga
275
. En principio Garca-Verdugo
pareci destinado a ser el candidato popular. La intencin era que ingresara en Unin
Liberal y pasara a formar parte de la candidatura burgalesa de los populares. Pero no
hubo acuerdo entre el todava presidente del Consejo General y los hombres de Fraga,
por lo que Garca-Verdugo qued fuera de las listas autonmicas
276
. La ausencia de
candidato popular fue justificada por M anuel Fraga porque Si lo hacemos, ese
candidato tal vez sacara ms votos en su provincia, pero el grupo podra perder en las
otras
277
272
ALLER, Fernando, El PSOE present el programa autonmico para las prximas elecciones, DdL,
16/4/83.
273
R ODICIO, Maribel, Demetrio Madrid explica lo que es la autonoma, mientras se interesa por los
problemas concretos, ENdC, 5/5/83, p. 9.
274
Mensaje de esperanza del PSOE en el cierre de Campaa, ENdC, 7/5/83, p. 9.
275
Me parece un fraude electoral que no se conozca el candidato de la derecha a la presidencia del

Consejo, EAdS, 22/4/83, p. 3.
276
GIL, ngeles, Garca Verdugo desaparece de la escena poltica, El Pas, 2/4/83, p. 9.
277
DIOS, Luis Miguel de, AP proponer varios candidatos para la presidencia regional, El Pas, 8/5/83,
p. 19.
878
No obstante, la polmica aument cuando aparecieron unas cartas en las que

Fraga propona a cada cabeza de lista por las distintas provincias castellanoleonesas
como candidato a la presidencia de las Cortes autonmicas
278
. Esto suscit una agria
crtica de M aribel Rodicio que se preguntaba si se estaba jugando con la buena fe de los
electores O es que nuestras Cortes van a ser nonacfalas279. Las acusaciones de
provincialismos hacia la coalicin de los populares fueron constantes. Esto se vio
favorecido, por ejemplo, por la actitud del PDP segoviano, que insista en la
discriminacin de Segovia dentro de la autonoma de Castilla y Len
280
. No obstante,
existan otros gestos contradictorios con las tendencias centrfugas de determinados

sectores de AP-PDP-UL. As el nmero uno en Segovia al Parlamento regional,
Antonio Hernndez Escorial de Alianza Popular propona trabajar desde el primer
281
momento por Segovia dentro de la autonoma de Castilla y Len . De igual forma,
pareca un gesto positivo haca la autonoma castellanoleonesa la inclusin de Alfonso

Prieto Prieto viejo lder de Alianza Regional y partidario de la unin de Len con
Castilla en la candidatura autonmica de AP-PDP-UL por Len. Pese a gestos como
stos, en su anlisis sobre la situacin preelectoral en Castilla y Len El Pas hizo una
dura crtica a la actitud popular, y vaticinaba que si la coalicin de Fraga triunfaba:
tendr que clarificar primero su postura, porque en cada provincia mantiene un criterio
distinto: en Len es partidaria de la autonoma uniprovincial; en Segovia, donde domina el
PDP de Modesto Fraile y Carlos Gila, lo mismo; en Burgos aboga por Castilla separada
de Len, mientras que en Valladolid es de las pocas provincias que apuestan por la
autonoma castellano-leonesa. Si AP-PDP venciese en las elecciones autonmicas, los
conflictos internos y con el poder estatal podran ser espectaculares 282 .
El eslogan de la coalicin AP-PDP-UL en la autonoma castellanoleonesa fue:

Con todos. Y marcha Castilla y Len. A veces este lema se transformaba para resaltar
la figura de su lder, por ejemplo Fraga con todos. Y marcha Castilla y Len, o de
cualquier candidato local de la coalicin. En algunos carteles y anuncios a estos
eslganes le segua el siguiente prrafo: Vamos a unirnos. Todos, para que todo
278
Ibd.
279
R ODICIO, Maribel, Unas Cortes con nueve presidentes, ENdC, 1/5/83, p. 15.
280
Presentacin de las candidaturas de AP-PDP-UL a las autonmicas, EAdS, 10/4/83, p. 8.
281
Pedro Hernndez Escorial (AP-PDP-UL): No podemos estar esperando al recurso de

inconstitucionalidad; tenemos que trabajar ya, desde ahora, EAdS, 22/4/83, p. 5.
282
Invertebracin del sentir autonmico, El Pas, 16/4/83, p. 22.
879
marche en Castilla-Len. Todos, para vivir en paz, para hacer una autonoma eficaz,
austera y rentable. Todos, para ser la alternativa que frente tambin desde aqu al
283
socialismo
. Este prrafo sintetiza la concepcin que tena la coalicin de las
autonomas y lo que representaban estas elecciones para las fuerzas encabezadas por
Fraga. Para los populares se trataba de obtener el gobierno de las autonomas, no slo
como medio de llevar a cabo su programa electoral en ellas, sino como contrapoder al
gobierno central, que en esos momentos estaba en manos de los socialistas.
El programa autonmico de los populares, al igual que el de los socialistas,
284
estaba volcado en cuestiones econmicas, sociales y de bienestar . En cuanto al
gobierno autonmico insistieron en que las autonomas deban formar parte del Estado
espaol y no fomentar ningn tipo de separatismo. Una de las cuestiones ms
significativas era que en el programa AP-PDP-UL se denominaba Coalicin Popular
de Castilla y de Len. Pareca una concesin a los populares leoneses e incluso a los
burgaleses porque de esta forma pareca remarcarse que Len y Castilla eran dos
entidades diferentes. Adems de la insistencia en la eficacia y austeridad del nuevo
nivel poltico-administrativo que significaba la autonoma, los populares volvieron a
remarcar el papel fundamental de las Diputaciones. Sus ideas claves se podan resumir
en cuatro: consolidacin del hecho regional con arreglo a la defensa del hecho
provincial; acercamiento de la Administracin a los administrados en su nivel ms
adecuado que es el provincial; potenciar las Diputaciones y racionalizar la
285
Administracin autonmica; prestar mejores y ms eficaces servicios .
En su programa electoral los hombres de Surez hicieron una dura crtica a la

etapa preautonmica vivida en Castilla y Len. A la vez que se expresaba su
preocupacin por los movimientos tendentes a la desvertebracin regional
286
, aunque
en Len parecieran simpatizar con ellos. Pese a las diatribas en torno a la etapa
preautonmica, de lo que s se consideraba heredero y responsable el CDS era de la
283
Un ejemplo de esta propaganda lo podemos confrontar en El Adelanto, 22/4/83, p. 5.
284
El programa popular estaba dividido en cuatro grandes apartados: Soluciones de gobierno, Soluciones
para l a Economa, Soluciones para el Bienestar y Soluciones de Progreso. Sin embargo, el peso de cada
parte era muy diferent e, y as mientras a las Soluciones de gobierno los populares slo dedicaban seis
hojas, a las cuestiones econmicas destinaban casi cien folios. AP-PDP-UL, Con todos. Y marcha
Castilla y Len. Programa Regional de Gobierno. Biblioteca Nacional de Espaa.
285
Ibd., pp. 9-14.
286
Resumen del programa regional del CDS, ENdC, 24/4/83, p. 13.
880
construccin del Estado autonmico. Por eso el partido de Surez se comprometi a

desarrollar las autonomas recin constituidas. En general los centristas estaban por la
coordinacin de todas las administraciones, para de esta forma lograr la modernizacin
de Castilla y Len
287
. Como objetivo poltico inmediato el CDS quera constituirse en
rbitro y moderador de la vida poltica regional. En estas elecciones los hombres de

Surez pretendan convertirse en partido bisagra e inclinar la balanza de uno u otro lado,
segn fueran aceptadas o no las propuestas de su programa
288
De los cuatro partidos que concurran en todas las provincias castellanoleonesas

el PCE era el que menos posibilidades tena de conseguir algn puesto en el Parlamento
regional. Pese a todo los comunistas presentaron como candidato a presidir la Junta al
secretario general del PCE castellanoleons, el vallisoletano ngel Cristbal
Rodrguez
289
. Bajo el eslogan La autonoma hay que hacerla. Con nosotros
presentaron un programa de gobierno autonmico que, como en el del resto de partidos,

centr la mayor parte de su atencin en problemticas de tipo econmico. El eje de la
nueva poltica que los comunistas pretendan impulsar deba dirigirse a la superacin
de los desequilibrios internos producidos por la accin exterior a la regin
castellanoleonesa, por los grupos econmicos que han vivido en connivencia con los
290
. Si la
prceres y oligarquas locales utilizando el espacio regional a su antojo
derecha peda potenciar las Diputaciones como bases de la construccin de la

autonoma, los comunistas castellanoleonesas vean en los ayuntamientos los medios
idneos para articular el espacio regional
291
. Al igual que tambin consideraban la
comarcalizacin como haca tiempo reclamaba la izquierda regional como otro

elemento fundamental para el progreso y la modernizacin de Castilla y Len
287
292
Ibd.
288
Adolfo Snchez, candidato a las Cortes Regionales: El CDS pretende introducir un elem ento
moderador, ENdC, 24/4/83, p. 13.
289
Estos son los candidatos a la presidencia de los parlamentos autnomos, Gaceta del Norte, 1/3/83.
290
PCCL, Programa electoral del PCE. Elecciones Autonmicas de 1983, AHPCE, Caja 64, carpeta
1/4.
291
Ibd.
292
R ODICIO, Maribel, El Partido Comunista de Castilla y Len present su programa para las elecciones
regionales, ENdC, 22/4/83, p. 9.
881
La campaa de las elecciones autonmicas y municipales de 1983 se caracteriz

por su brevedad 15 das y por carecer de la intensidad de las anteriores legislativas.
En general los partidos pusieron ms nfasis en sus campaas a las alcaldas que en las
autonmicas, dedicando a las primeras ms presupuestos y medios. Las elecciones del
28-O haban agotado a los partidos y poco pudieron hacer los hombres de Surez y de
Gerardo Iglesias para evitar la bipolarizacin de la campaa en torno al P SOE y a la
293
coalicin AP-PDP-UL . Castilla y Len sigui la tnica general, aunque tambin hubo
algunas polmicas, como las crticas de los socialistas a Juan M orano, al que sealaban
294
como candidato de los constructores . Igualmente, fue chocante la iniciativa del PDL
en Segovia. La formacin de Garrigues al considerarse marginada en los espacios

electorales de Televisin Espaola nica cadena de televisin existente en esos
momentos realiz una emisin televisiva pirata en apoyo de sus candidatos
segovianos
295
. Por otra parte, en Burgos, siempre atentos al supuesto expansionismo
vasco, se vio con preocupacin la candidatura de Izquierda M irandesa en la localidad

de M iranda de Ebro. El segundo municipio de la provincia de Burgos se encuentra
limtrofe con el Pas Vasco y tanto su poblacin como su economa estaban muy
vinculados a ese territorio. La asociacin Izquierda M irandesa propona la unin de
296
M iranda a lava y su campaa electoral estuvo respaldada por Herri Batasuna .
Castilla y Len era uno de lugares donde el resultado electoral pareca ms

incierto. Junto con Cantabria, La Rioja y Baleares era una las autonomas donde las
297
populares tenan esperanzas de triunfar . No obstante, El Pas public una encuesta de
SOFEM ASA que daba como amplio vencedor al P SCL-PSOE. Segn este sondeo los
293
294
Propaganda del PSOE, El Pas, 7/5/83, p. 21.
295
El PDL emiti ayer publicidad electoral en Segovia a travs de una televisin pirata, El Pas, 5/5/83,
p.21.
296
Presencia de Herri Batasuna en un mitin celebrado por la agrupacin Izquierda Mirandesa,

DdB, 6/5/83, p. 15. En 1995 Izquierda Mirandes a se trans form en partido poltico y en sus Estatutos
propugno un Programa Poltico Democrtico y Popular que pr etende la integracin de Miranda en
Euskal-Herria, en su Herrialde de lava, defendiendo las reivindicaciones seculares del Pueblo Vasco
tendentes a la consecucin del ms pleno autogobierno y en una lnea de progreso histrico hacia el
logro de una sociedad igualitaria, con acatamiento al Ordenamiento Constitucional Democrtico y el
compromiso de ajustar la actuacin y organizacin interna de la Asociacin, a las formas y
procedimientos democrticos. Estatutos de Izquierda Mirandes a, RPP, Protocolo 1524.
297
El PSOE esperar lograr la mayora en ocho comunidades autnomas, El Pas, 22/4/83, p. 19.
882
socialistas ganaran en todas las provincias, excepto en Burgos. La horquilla de

procuradores que la encuesta asign a los socialistas estuvo entre los 46 y 55, mientras
que los populares se situaban entre los 27 y 35, los otros partidos podan conseguir 2 3
procuradores. Sin embargo, la encuesta realizada para el diario madrileo sealaba un
alto ndice de indecisos, por lo que el resultado final segua siendo una incgnita
298
3. 3. Resultados en Castilla y Len: victoria autonmica socialista y equilibrio de poder

en municipios y Diputaciones
En el conjunto nacional la jornada electoral del 8 de mayo supuso otro gran
triunfo electoral del PSOE. Los socialistas obtuvieron un 42,7% de los sufragios por un
25,9% de la coalicin AP-PDP-UL. Los comunistas tomaron aliento con un 8% del total
de los votos escrutados, mientras que el CDS quedaba como un partido marginal con
299
apenas el 2% . Como se tema la abstencin creci con respecto a las legislativas del
ao anterior un 32% frente al 20% de 1982, pero la participacin fue superior a las
municipales de 1979
300
. Con estos resultados los socialistas consiguieron la mayora de
concejales en Espaa, adems de dominar la mayora de las capitales de provincia y casi

todos los gobiernos autonmicos elegidos. La coalicin encabezada por Fraga no
obtuvo los resultados esperados y fue incapaz de recoger los restos electorales de la
extinta UCD. Las mayoras obtenidas por AP-PDP-UL en Baleares y Cantabria apenas
empearon el triunfo socialista. En la coalicin empez a hablarse del techo de Fraga
y pese a que ste no estuvo dispuesto a renunciar, empezaron a surgir voces que pedan
su sustitucin. La nueva direccin del PCE pudo sentirse satisfecha porque haba casi
doblado los votos obtenidos el 28-O, aunque era slo un consuelo porque los
comunistas quedaron muy lejos del poder municipal alcanzado en 1979. Por otro lado,
Surez y Garrigues comprobaron en estas elecciones lo difcil que iba a resultar
reconstruir una fuerza de centro en Espaa que aspirase a ser algo ms que un mero
partido bisagra.
298
Castilla-Len, El Pas, 2/5/83.
299
DELGADO S OTILLOS, Irene, op. cit., p. 208.
300
La participacin fue cali ficada de normal, dentro de las distintas elecciones celebradas en Espaa
desde 1976, por Astorkia Hualde. ASTORKIA HUALDE, Jos Mara, Evolucin de la abstencin electoral
en Espaa: 1976-1991, en C ASTILLO, Pilar del (dir.), op. cit., p. 17.
883
3. 3. 1. Bipartidismo y reparto de poder en ayuntamientos y Diputaciones

En el conjunto de Castilla y Len no hubo un claro vencedor de las elecciones
municipales de 1983 por lo que resulta necesario hacer un anlisis provincia por
provincia para observar qu fuerza se hizo con mayores cuotas de poder en cada caso.
122183
49 45
23 100
52
43
1
COALICIN POPULAR [1]

INDEPENDIENTES
BAE-PRE-ACP
ADEI
PREPAL
80
81
23
1
21
4
116 178 129

25 147 54
46 25 14
2 5 6
1
2
1
7 2
67
52
15
1
116111
73 78
23 7
7 26
26
1 1
18 5
30
CASTILLA Y
LEN
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 74: Nmero de alcaldes por partidos en las provincias castellanoleonesas tras las elecciones
del 8 de mayo de 1983
1102
604
276
100
93
8
32
30
3
[1] Coalicin Popular equivale a la coalicin AP-PDP-UL.

Abreviaturas: PRE, Partido Ruralista Espaol; BAE, Bloque Agrario Espaol; ACP, Accin Castellana
Popular; ADEI, Agrupacin de Electores Independientes.
Electoral es.
La coalicin AP-PDP-UL result vencedera al hacerse con el mayor nmero de

ayuntamientos de la regin y en cada una de las provincias. Haba multiplicado por diez
el nmero de alcaldes con respecto a 1979. Aunque los municipios en poder de los
populares casi doblaban en nmero al de los socialistas, stos haban logrado tambin
un importantsimo incremento de su poder municipal. Por su parte los independientes
sufrieron un gran descenso y redujeron la presencia de sus alcaldes a la mitad. Los
recin llegados a la escena poltica municipal, CDS y PDL, obtuvieron cerca del
centenar de gobiernos municipales, lo que contrastaba con las ocho alcaldas de los
comunistas castellanoleoneses. Tampoco fueron buenos los resultados de agrarios y
regionalistas leoneses, que vieron como ADEI que slo se present en Soria casi
igualaba su nmero de alcaldas en toda la autonoma.
884
Dada la estructura municipal de las provincias castellanoleonesas con su

abundancia de municipios, muchos de ellos de escasa poblacin conviene reparar en
qu sucedi en las principales poblaciones de la regin para matizar o contrastar el
triunfo cuantitativo de la coalicin AP-PDP-UL.

INDENPENDIENTES
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 75: Nmero de concejales por partido en las capitales de provincia castellanoleonesas en las
elecciones del 8 de mayo de 1983
7 9 11 10 17 10 9 19 13
9 18 5 14 10 10 12 9 11
5
2
1
1
1
1
11
2
[1] Coalicin Popular equivale a la coalicin AP-PDP-UL.

Fuente: El Correo de Zamora, 10/5/83, p. 14.
El resultado en las capitales de provincia result muy igualado. Los populares

obtuvieron la mayora de concejales en vila, Burgos, Palencia y Soria en los tres
ltimos casos por mayora absoluta, mientras que en Segovia igualaban a los
socialistas. Por su parte, stos tuvieron mayora absoluta de concejales en Salamanca,
Valladolid y Zamora, e igualaron a los independientes de Juan M orano M asa en la
capital leonesa. vila, Len y Segovia quedaron a merced de los pactos polticos. Si en
las anteriores elecciones los comunistas haban sido claves en la gobernabilidad de
ayuntamientos como Salamanca, en estas elecciones fue el CDS el que tuvo la llave de
localidades como vila y, en parte Segovia. El resultado de los acuerdos interpartidistas
fue que en la capital abulense los populares pudieron gobernar en minora
M orano M asa repiti cargo con el apoyo de los hombres de Fraga
301
, en Len
302
, mientras que en
301
En la votacin cada partido vot a su candidato, Jos Luis Pujades, alcalde de vila, DdA, 23/5/83,
p. 1.
302
DOMNGUEZ, Iigo, Los independientes pueden formar gobierno con AP, ABC, 10/5/83.
885
Segovia el socialista M iguel ngel Trapero logr la alcalda a costa del ex senador
Emilio Zamarriego 303.
CUADRO 76: Nombre y partido de los alcaldes de las capitales de provincia de Castilla y Len tras las
elecciones del 8 de mayor de 1983
VILA:
BURGOS:
LEN:
PALENCIA:
SALAMANCA:
SEGOVIA:
SORIA:
VALLADOLID:
ZAMORA:
Mario Galn Sez (AP-PDP-UL)

Jos Mara Pea Sanmartn (AP-PDP-UL) R
Juan Morano Masa (Ind.) R
Francisco Jambrina Sastre (AP-PDP-UL) R
Jess Mlaga Guerrero (PSOE) R
Jos Luis Liso Marn (AP-PDP-UL) R
Toms Rodrguez Bolaos (PSOE) R
Andrs Luis Calvo (PSOE)
Abreviaturas: Ind., Independiente; R, repite en el cargo.

Fuente: Elaboracin propi a a partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Procesos
Electoral es.
Si en las capitales de provincia los resultados haban estado muy repartidos no

sucedi lo mismo en otras poblaciones de ms de cinco mil habitantes de la regin. Fue
en stas donde el PSOE logr los mayores xitos y obtuvo las alcaldas de localidades
tan importantes como: M iranda de Ebro, Ponferrada, Benavente, etc. hasta un total de
diecisiete grandes municipios304, Las victorias populares fueron ms modestas: Arvalo
vila, M edina de Pomar Burgos, Cullar y El Espinar Segovia, Burgo de
Osma Soria, e scar Valladolid. Por su parte, los comunistas podan alegar que
aunque haban conseguido el control de pocos ayuntamientos algunos eran de la
categora de Villablino y San Andrs de Rabanedo en Len, o Venta de Baos en
Palencia. El CDS se tuvo que conformar con obtener la alcalda de Arenas de San Pedro
en vila, mientras que el PDL no consigui alzarse con el gobierno de ningn
ayuntamiento de gran entidad.
Como hemos visto los alcaldes ucedistas de las capitales de provincia
castellanoleonesas tuvieron un relativo xito en seguir en sus puestos tras la
desaparicin de su partido. Cuatro de los siete alcaldes capitalinos de la UCD siguieron
303
En Segovia todos los grupos votaron a su candidato, pero al ser la candidatura soci alista la ms votada
Miguel ngel Trapero result elegido al calde. Con Miguel ngel Trapero como al calde, tom posesin
la nueva corporacin municipal, EAdS, 24/5/83, p. 3.
304
Los socialistas lograron alzarse con las alcaldas de: Candel ada vila; Aranda de Duero y
Miranda de Ebro Burgos; Ponferrada, La Pola de Gordn, La Robla y Toreno Len; Guardo
Palencia; Bjar, Ciudad Rodrigo, Pearanda de Bracamonte y Santa Mart a de Tormes Salamanca;
Tordesillas, Laguna de Duero, Medina del Campo y Peafiel Valladolid; Benavente Zamora.
886
en sus puestos tras las elecciones del 8 de mayo. Sin embargo, en otras grandes
localidades hubo pocos ex ucedistas que lograran retener el cargo: en Arenas de San
Pedro Tirso Toms Gonzlez sigui controlando la alcalda, aunque esta vez bajo las
siglas del CDS; en la localidad palentina de Aguilar de Campoo, Jess M ara Castro
Asensio continu de alcalde como independiente; de igual forma en Almazn Soria
Francisco de M iguel Huerta volvi a triunfar en la candidatura de ADEI; finalmente,
Luis Ignacio Ortiz de Latierra-Bustos fue reelegido alcalde del municipio zamorano de
Toro tambin como independiente. La desaparicin de la UCD provoc un trasvase de
alcaldes hacia otros partidos. De igual forma, en estas elecciones muchos
independientes prefirieron ponerse bajo el paraguas de las formaciones partidistas.
887
BURGOS
LEN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLADOLID
ZAMORA
CASTILLA Y
LEN
UCD a CP
UCD a CDS
UCD a PDL
UCD a Ind.
UCD a PSOE
UCD a PRE-BAE-ACP
UCD a ADEI
Ind. a CP
Ind. a CDS
Ind. a PDL
Ind. a PSOE
Ind. a ADEI
Falange Espaola a CP
PSOE a CP
CP a PSOE
PRE a CP
PRE a PSOE
PTE a PSOE
PL a CP
PL a PDL
VILA
CUADRO 77: Nmero de alcaldes que repitieron cargo en las provincias castellanoleonesas en 1983
pero que cambiaron de partido
35
13
0
4
3
0
0
4
2
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
33
0
11
5
4
0
0
11
0
2
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16
1
10
1
14
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1
4
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13
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17
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1
4
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1
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0
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0
0
0
64
1
0
6
13
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0
4
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9
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0
1
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56
1
0
1
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1
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0
0
13
0
0
1
5
7
3
1
0
0
2
1
0
1
0
0
0
0
0
0
34
5
0
4
1
1
0
8
1
0
4
0
0
0
0
1
1
1
0
0
19
6
11
1
4
0
0
2
1
1
6
0
0
1
0
0
0
0
2
1
283
28
32
27
44
9
3
51
4
6
36
1
1
3
1
1
1
1
2
1
Abreviaturas: CP, equivale a la coalicin AP-PDP-UL; PRE, Partido Ruralista Espaol; BAE, Bloque
Agrario Espaol; ACP, Accin Castellana Popular; ADEI, Agrupacin de Electores Independient es; PTE,
Partido del Trabajo de Espaa; PL, Partido Liberal.
Electoral es.
De algo ms de dos mil doscientos alcaldes, quinientos treinta y cinco

permanecieron en sus cargos, tras el 8 de mayo, aunque de siglas diferentes a las que
haban sido elegidos en 1979. En general se puede apreciar que los populares fueron los
ms beneficiados de la dispora de alcaldes ucedistas e independientes. Casi un tercio
de los alcaldes de AP-PDP-UL de 1983 procedan de otras formaciones polticas.
Igualmente, aunque lejos de las cifras anteriores, los socialistas sumaron a sus filas un
buen nmero de alcaldes ex ucedistas e independientes. A igual que los populares, un
tercio de los alcaldes logrados por las formaciones de Surez y Garrigues provenan de
888
la UCD o de las filas de los independientes. Sin embargo, los alcaldes que cambiaron de
siglas y continuaron en sus puestos no fueron la mayora. En mayo de 1983
abandonaran sus puestos al frente de los ayuntamientos.
CUADRO 78: Nmero y porcentaje de los alcaldes que continuaron en sus puestos tras las elecciones de
1983, y de entre ellos los que cambiaron de siglas
Alcaldes que continuaron

en sus puestos
pero que cambiaron de siglas
Nmero
Porcentaje
vila
66
26,7
Burgos
66
17,7
Len
38
17,8
Palencia
41
21,4
Salamanca
98
27,0
Segovia
63
30,4
Soria
36
19,6
Valladolid
61
27,1
Zamora
55
22,0
Total alcaldes que

continuaron en sus puestos
Nmero
71
88
62
56
113
69
44
89
67
Porcentaje
28,7
23,7
29,1
29,3
31,2
33,3
24,0
39,5
26,9
Total
municipios
Nmero
247
371
213
191
362
207
183
225
249
Electoral es.
En el conjunto castellanoleons slo alrededor de un tercio de los alcaldes

repitieron cargo tras el 8 de mayo de 1983. Y la mayora de los que siguieron al frente
de sus ayuntamientos lo hicieron bajo siglas diferentes a las que haban sido elegidos en
1979. Donde hubo mayores transformaciones fue en la provincia burgalesa, mientras
que la mayor continuidad estuvo en Valladolid. Esto ltimo se pudo deber a que en
1979 la proporcin de alcaldes de la UCD e independientes era menor que en otras
provincias, mientras que haba un buen nmero de alcaldes socialistas y de la entonces
Coalicin Democrtica. Como ya sealamos, en 1979 en la provincia de Soria
continuaron en sus cargos 29 alcaldes que ya lo haban sido con la democracia orgnica.
En 1983 slo quedaron once de estos incombustibles: cuatro en las filas populares,
tres en las socialistas, dos en las de la coalicin de los agrarios con ACP y otros dos
como independientes. De stos once, nueve haban abandonado sus anteriores siglas
todos, menos un independiente pertenecan, a la UCD para concurrir en otras
formaciones polticas.
La nueva legislacin electoral en torno a la eleccin de las Diputaciones result
sumamente beneficiosa para los socialistas castellanoleoneses. Como ya hemos visto los
populares casi doblaban en nmero de alcaldes al PSCL-PSOE. No obstante, estos
889
ltimos controlaban muchas de las mayores poblaciones de Castilla y Len, mientras

que la coalicin AP-PDP-UL ostentaba la hegemona de los municipios ms pequeos.
La nueva normativa electoral, al contrario que la anterior, no primaba tanto el nmero
de concejales.
CASTILLA Y
LEN
ZAMORA
VALLADOLID
SORIA
SEGOVIA
SALAMANCA
PALENCIA
LEN
BURGOS
VILA
CUADRO 79: Nmero de diputados provinciales por partidos en las provincias castellanoleonesas tras
las elecciones del 8 de mayo de 1983
8 8 13 10 15 10 10 14 10 98
11 17 11 14 10 14 11 11 12 111
6
1
1
8
1 1
2
2
2
3
3
1
1

CENTRO DEMOCRTICO SOCIAL
ADEI
BAE-PRE-ACP
[1] Coalicin Popular equivale a al coalicin AP-PDP-UL.

Fuente: Elaboracin propia a partir de: DdA, 6/6/83, p. 1; DdB, 9/6/83, p. 9; DdL, 1/6/83, p. 5; EDPEDdP, 8/6/83, p. 7; El Adelanto, 9/6/83, p. 9; EAdS, 18/5/83, p. 5; Soria Semanal, 11/6/83, p. 7; VV.AA.,
Elecciones muni cipales en la provincia de Valladolid, Valladolid, Diputacin de Valladolid, 1999, p. 45;
ECdZ, 7/6/83, p. 5.
En 1983 no hubo un partido hegemnico en las Diputaciones castellanoleonesas.

Los populares lograron el mayor nmero de diputados provinciales y mayoras
absolutas en Burgos, Palencia y Segovia. En las Diputaciones de vila, Soria y Zamora
la coalicin de AP-PDP-UL obtuvo la mayora de los diputados provinciales, pero al no
conseguir la mayora absoluta tuvo que entrar en el juego de los pactos polticos. En las
otras tres Diputaciones, Len, Salamanca y Valladolid, el PSCL-P SOE consigui
cmodas victorias. Finalmente, al igual que en la alcalda de la capital, los hombres de
Surez dejaron gobernar a los populares en vila, aunque en minora. Este tambin fue
el caso de la Diputacin zamorana. Sin embargo, en Soria ADEI y los socialistas
llegaron a un acuerdo para gobernar juntos. Gracias a este pacto el ex ucedista Vctor
Nez Garca continu al frente de la Diputacin soriana.
890
CUADRO 80: Nombre y partido de los presidentes de las Diputaciones de las provincias de Castilla y
Len tras las elecciones del 8 de mayo de 1983
VILA:
BURGOS:
LEN:
PALENCIA:
SALAMANCA:
SEGOVIA:
SORIA:
VALLADOLID:
ZAMORA:
Jess Terciado Serna (AP-PDP-UL)

Toms Corts Hernndez (AP-PDP-UL)
Jess Maueco Alonso (AP-PDP-UL)
Juan Jos Melero Marcos (PSOE)
Rafael de las Heras Mateo (AP-PDP-UL) R
Vctor Nez Garca (ADEI) R
Francisco Delgado Marqus (PSOE)
Luis Cid Fontn (AP-PDP-UL)
Abreviaturas: ADEI, Agrupacin de Electores Independientes; R, repite en el cargo.

Fuente: Elaboracin propi a a partir de los datos de: DdA, 6/6/83; DdB, 9/6/83; DdL, 1/6/83; EDP-EDdP,
8/6/83; El Adelanto, 9/6/83; EAdS, 8/6/83; Soria Semanal, 11/9/83; VV.AA., Elecciones muni cipales en
la provincia de Valladolid, Valladolid, Diputacin de Valladolid, 1999, p. 45; ECdZ, 7/6/83.
Adems de Vctor Nez slo el segoviano Rafael de las Heras repiti como
presidente de la Diputacin. Tanto en las Diputaciones como en los ayuntamientos
haba dejado de haber un partido hegemnico como haba sido la UCD. En 1983 el
bipartidismo era la caracterstica principal del escenario poltico local y provincial de
Castilla y Len. En el caso de las Diputaciones el xito de socialista fue notable, porque
estas instituciones haban sido consideradas baluartes de la derecha. Pero los hombres
de Felipe Gonzlez haban logrado penetrar en el medio rural castellanoleons y gracias
a la nueva normativa electoral consiguieron resonantes victorias. Pese a su ascenso
electoral los comunistas castellanoleoneses apenas tocaron poder y por su escasa fuerza,
ni siquiera pudieron ofrecer al PSOE sus diputados y concejales para formar mayoras
de izquierda. La funcin de partidos bisagras la tuvieron los centristas y liberales del
CDS y del PDL, adems de los independientes. stos tuvieron un papel destacado en la
gobernabilidad de algunas Diputaciones y en muchos ayuntamientos inclinaron la
balanza hacia uno de los dos partidos mayoritarios. No sucedi lo mismo con los
partidos ruralistas y leonesistas. Pese a su coalicin los resultados fueron
decepcionantes y slo consiguieron un puado de pequeos ayuntamientos. El
leonesismo apenas tuvo incidencia, otra vez los electores no consideraron prioritaria la
cuestin autonmica leonesa. Ni siquiera en la capital, donde haca pocos meses se
haba celebrado una importante manifestacin leonesista, consigui el PREPAL hacer
sentir su fuerza. Bien es cierto que los regionalistas leoneses no eran los nicos que
reivindicaban la constitucin de una autonoma propia para Len. El gran triunfador de
891
las elecciones en la capital leonesa, Juan M orano M asa, haba abrazado la causa
leonesista y pudo sacar buenos rditos de esta accin.
3. 3. 2. Autonmicas: la ajustada victoria del PSCL-PSOE
Las expectativas de victoria de los populares en Castilla y Len se vieron
finalmente frustradas. El PSCL-P SOE logr triunfar en una de las regiones donde hasta
haca bien poco el dominio de la extinta UCD haba sido abrumador.
892
CUADRO 81: Resultados de las elecciones autonmicas de 1983 en Castilla Len
VILA
VOTOS
%
CENSO
138.655 100,00
VOTANTES
115.789 76,30
PSOE
32.741 28,27
AP-PDP-UL
43.164 37,27
CDS
24.366 21,04
PCE
3.348
2,89
BURGOS
VOTOS
%
CENSO
276.314 100,00
VOTANTES
187.985 68,03
PSOE
68.290 36,32
AP-PDP-UL
87.772 46,69
CDS
8.506
4,52
PCE
6.821
3,62
PDL
14.543
7,73
PCOE-PCEU
1.126
0,59
LEN
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
PSOE
AP-PDP-UL
CDS
PCE
PDL
BAR-PREPAL
PB
VOTOS
%
407.910 100,00
264.778 64,91
143.132 35,09
124.750 48,30
91.990 35,62
6.177
2,39
8.777
3,40
11.219
4,34
11.048
4,28
4.301
1,67
PALENCIA
VOTOS
%
CENSO
142.992 100,00
VOTANTES
105.290 73,63
PSOE
42.665 41,34
AP-PDP-UL
48.753 47,24
CDS
5.135
4,98
PCE
4.729
4,58
UCC
1.928
1,87
SALAMANCA
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
PSOE
AP-PDP-UL
CDS
PCE
BAR-PREPAL
PCOE-PCEU
VOTOS
%
282.955 100,00
205.137 72,50
77.818 27,50
100.399 50,26
75.792 37,94
7.533
3,78
3.636
1,82
11.622
5,82
741
0,37
SEGOVIA
VOTOS
%
CENSO
105.122 100,00
VOTANTES
86.394 82,18
PSOE
33.772 40,38
AP-PDP-UL
38.893 46,51
CDS
4.862
5,81
PCE
2.058
2,49
PDL
4.019
4,81
SORIA
VOTOS
%
CENSO
79.972 100,00
VOTANTES
54.224 67,80
PSOE
20.503 39,05
AP-PDP-UL
23.497 44,75
CDS
4.098
7,80
PCE
1.054
2,01
BAE-PR-ACP
3.359
6,40
VALLADOLID
CENSO
VOTANTES
ABSTENCIN
PSOE
AP-PDP-UL
CDS
PCE
BAE-PRE
VOTOS
%
361.212 100,00
255.114 70,63
106.098 29,37
133.801 53,67
86.633 34,75
11.988
4,76
11.855
4,81
5.007
2,01
ZAMORA
VOTOS
%
CENSO
182.761 100,00
VOTANTES
127.986 70,03
PSOE
51.716 41,41
AP-PDP-UL
51.367 41,13
CDS
9.384
7,51
PCE
2.033
1,63
PDL
7.499
6,00
BAE-PREPAL
2.896
2,32
CASTILLA Y VOTOS
%
LEN
CENSO
1.977.893 100,00
VOTANTES
1.402.697 69,37
ABSTENCIN 575.196 30,63
PSOE
608.637 43,39
AP-PDP-UL
547.861 39,05
CDS
82.049
5,84
PCE
44.311
3,15
PDL
37.280
2,65
Abreviaturas: BAE, Bloque Agrario Espaol; PRE y PR, Partido Ruralista Espaol; ACP, Accin
Castellana Popular; UCC, Unidad Comunera Castellana; y PCOE-PCEU, Coalicin Partido Comunista
Obrero Espaol-Partido Comunista de Espaa Unificado
Fuente: el aboracin propia a partir de HERAS, Ral, Enci clopedia poltica y altas electoral de la
893
Los castellanoleoneses no dieron la espalda a los comicios autonmicos y

volvieron a demostrar que era uno de los territorios espaoles con mayor porcentaje de
participacin en cualquier tipo de eleccin
305
. Aunque siempre cabr la duda de si la
participacin hubiera sido la misma de haberse convocado elecciones autonmicas en

solitario. Al igual que en el resto del Espaa la abstencin ascendi con respecto a los
comicios anteriores. Fue una de las causas de que los socialistas descendieran en el
nmero total de votos obtenidos. Sin embargo, aumentaron su porcentaje de sufragios
de un 41 a un 43%. Los populares aumentaron los votos en poco ms de veinte mil, pero
su porcentaje con respecto al total de sufragios pas de un 33 a casi un 39%. Pese a este
avance la coalicin de Fraga no recogi los casi doscientos mil votos que haba
obtenido la UCD en los anteriores comicios. Parte de stos haban ido a parar a otras
nuevas opciones de centro como el PDL de Garrigues. El CDS qued estancado y
tampoco pareci sacar provecho de la bolsa de votos dejada por la extinta UCD. Los
grandes beneficiados de este hecho fueron los socialistas castellanoleoneses. Obtuvieron
la victoria en Len, Salamanca, Valladolid y Zamora, aunque en esta ltima slo por un
puado de votos. Es decir los socialistas haban vuelto a ganar en las provincias donde
ya haban triunfado el 28-O. Slo en Palencia se produjo un vuelco electoral a favor de
los populares. Junto a la provincia palentina, la coalicin AP-PDP-UL obtuvo el primer
puesto en las preferencias de los electores en vila, Burgos, Segovia y Soria. Esto
significaba que los hombres de Fraga haban triunfado en ms provincias que los
socialistas. No obstante, el PSCL-PSOE haba logrado sus mayores triunfos en las dos
provincias que ms procuradores tenan en las Cortes castellanoleonesas, Len y
Valladolid.
305
P ALLARS, Francesc, Las elecciones autonmicas en Espaa: 1980-1992, en C ASTILLO, Pilar del
(dir.), op. cit., pp. 161-163.
894
CUADRO 82: Nmero de procuradores por provincias por cada partido tras las elecciones del 8 de
mayo de 1983
vila
Burgos
Len
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
Castilla y Len
PSCL-PSOE AP-PDP-UL CDS PDL

2
3
2
0
4
6
0
1
9
6
0
0
3
4
0
0
6
5
0
0
3
3
0
0
2
3
0
0
9
5
0
0
4
4
0
0
42
39
2
1
Fuente: Cortes de Castilla y Len, Memoria de la Primera Legislatura (1983-1987), Valladolid,

Publicaciones de las Cortes de Castilla y Len, 1987.
Las provincias de Len y Valladolid fueron las que dieron el triunfo al PSCLPSOE en estas elecciones. Los tres procuradores de ventaja obtenidos sobre los
populares en Len, y los cuatro de Valladolid resultaron decisivos para la victoria
socialista. En estas elecciones qued demostrada la importancia de la discusin en torno
a la frmula electoral a emplear. Parece evidente que un sistema menos proporcional, o
la representacin igualitaria de las provincias poda haber dado el triunfo a AP-PDPUL. Hay que destacar que en Len no se sancion la poltica socialista a favor de la
integracin de esta provincia en la autonoma castellanoleonesa. Ni los populares, ni los
regionalistas leoneses del PREPAL parecieron sacar ventaja del malestar existente en la
provincia por su inclusin en Castilla y Len. El tringulo Len-Valladolid-Salamanca
se demostr como el ms slido bastin del PSCL-PSOE. En las provincias de
Salamanca y Valladolid los socialistas superaron el 50% de los sufragios y en Len
estuvieron muy cerca de ese porcentaje. Por su parte las provincias del este de la
autonoma se mostraron como las ms favorables a los hombres de Fraga. En Burgos,
Palencia, Segovia y Soria los populares haban superado el 40% de los sufragios
emitidos. La provincia abulense estaba marcada por el importante peso del CDS. vila
era la nica donde el predominio del bipartidismo qued roto. Por ltimo, en la
provincia zamorana la igualdad entre socialistas y populares fue mxima.
En la lucha entre socialistas y populares qued poco espacio para el resto de
fuerzas polticas. Como hemos indicado el CD S volvi a tener en las tierra natal de
Surez su anclaje ms firme. Dos fueron los procuradores centristas elegidos, ambos en
895
la provincia abulense. En el resto los resultados del CDS fueron muy exiguos. Slo en
Segovia, Soria y Zamora los hombres de Surez superaron la barrera del 5% de
sufragios emitidos. El PDL obtuvo en la provincia de Burgos sus mejores resultados y
donde obtuvo un procurador autonmico. No obstante, ste fue el nico xito
significativo de los hombres de Garrigues en Castilla y Len. Los comunistas, pese a su
recuperacin con respecto a las anteriores elecciones, no cons iguieron estar presentes en
el Parlamento Autonmico. El PCE castellanoleons qued como cuarta fuerza poltica
por delante del PDL de la regin, pero esto no sirvi para obtener ningn
procurador. Los leonesistas del PREPAL tampoco obtuvieron representacin, sus
pretensiones de conseguir tres procuradores quedaron frustradas
306
. Igualmente, los
ruralistas no consiguieron representacin alguna, el BAE logr los mejores resultados

en Salamanca donde fue la tercera fuerza poltica pero no le valieron para entrar en
el Parlamento regional. En estas elecciones pareci confirmarse que los tiempos de los
partidos ruralistas haban pasado definitivamente. El Partido de El Bierzo no logr unos
resultados apreciables, y casi simblicos fueron los votos de los nacionalistas
castellanos de la UCC. En definitiva, el predominio del bipartidismo, de las dos grandes
formaciones nacionales en Castilla y Len haba cercenado electoralmente los proyectos
ruralistas o regionalistas.
4. Hacia una nueva etapa: la investidura de Demetrio Madrid Lpez

Castilla y Len fue una de las tres autonomas las otras dos fueron Canarias y
Navarra donde los socialistas obtuvieron la mayora de los parlamentarios regionales
pero sin alcanzar la mitad ms uno de stos
307
. En el caso castellanoleons, uniendo sus
fuerzas PDL y el CDS a las de los populares, slo lograran empatar en nmero de
procuradores. A esto haba que aadir que las diferencias entre los partidos de centro y
los hombres de Fraga eran demasiado agudas para llegar a cualquier tipo de acuerdo.
Desde el principio qued claro
que Demetrio M adrid se perfilaba como el primer
presidente del ejecutivo autonmico castellanoleons elegido democrticamente por los

ciudadanos.
306
Partimos de la base de que es posible alcanzar seis concejales, DdL, 4/3/83.
307
Constituido el Estado de las Autonomas, ENdC, 10/6/83.
896
Demetrio M adrid haba nacido en Villaralbo Zamora en 1936 y haba

dedicado su actividad profesional al sector textil, donde lleg a ser copresidente de una
pequea empresa. Su actividad poltica se inici en organizaciones catlicas como la
Juventud Obrera Catlica, y lleg a formar parte de su Comisin Nacional. Para
Demetrio M adrid de esta organizacin cristiana haba salido lo mejor de la izquierda
espaola
308
. 1970 fue el ao de su ingreso en la agrupacin provincial zamorana del
entonces ilegal PSOE. Desde las primeras elecciones legislativas haba sido diputado
por su provincia natal. Haba participado en la construccin de la autonoma
castellanoleonesa como miembro del Instituto Regional. Al igual que Garca-Verdugo,
acudi al simblico primer Villalar de 1976. En la etapa preautonmica fue consejero
de Urbanismo y Vivienda del Consejo General. Su paso al primer plano de la escena
poltica regional sucedi al ser elegido secretario general del PSCL-P SOE, en febrero de
1983, cuando Santiago Arvalo present su dimisin
309
Como haba establecido el artculo tercero del Estatuto de Castilla y Len la

primera reunin de las Cortes tuvo lugar en la villa vallisoletana de Tordesillas. sta
recibi el 21 de mayo a los nuevos procuradores con carteles con eslganes de
Tordesillas, capital, ya. La villa, a cuyo frente segua el alcalde socialista Jos Elas
Prez Barragn, pareca resistirse de esta forma a perder la capitalidad y el
310
protagonismo que haba ostentado en la etapa preautonmica . La Iglesia del Real
M onasterio de Santa Clara fue el escenario de la primera reunin de las recin elegidas
Cortes castellanoleonesas.
CUADRO 83: Procuradores de las Cortes de Castilla y Len tras las elecciones del 8 de mayo de 1983
VILA
Procuradores
Vicente Bosque Hita (AP-PDP-UL)
Francisco Senovilla Callejo (AP-PDP-UL)
Ricardo Saborit Martnez (AP-PDP-UL)
Juan Antonio Lorenzo Martn (PSOE)

Gregorio Garca Antonio (PSOE)
Daniel de Fernando Alonso (CDS)
Juan Manuel Hernndez Hernndez (CDS)
308
R ODICIO, Maribel, Demetrio Madrid explica lo que es la autonoma, mientras se interesa por los
problemas concretos, ENdC, 5/11/83, p. 9.
309
MENNDEZ, Manuel ngel, y F ONTES, Ignacio, op. cit., pp. 472-473. Para trazar un perfil del
personaje justo antes del su acceso a la presidencia regional consultar la entrevista de Paco Antn en El
Correo de Zamora. La marcha de Castilla-Len hacia el progreso es imparable, ECdZ, 18/5/83, pp.
6-8.
310
P REZ C AVERO, Carlos, Tordesillas, Mon amour, El Adelanto, 22/5/83, p. 14.
897
BURGOS
Procuradores
lvaro Renedo Sedano (AP-PDP-UL)
Fernando Redondo Berdugo (AP-PDP-UL)
Juan Carlos Elorza Guinea (AP-PDP-UL)
Manuel Junco Pretrement (AP-PDP-UL)
Juan Carlos Aparicio Prez (AP-PDP-UL)
Luis Leivar Cmara (AP-PDP-UL)
Octavio Granado Martnez (PSOE)

Daniel de la Iglesia Gil (PSOE)
Julin Simn de la Torre (PSOE)
Leopoldo Quevedo Rojo (PSOE)
Francisco Montoya Ramos (PDL)
LEN
Procuradores
Manuel Lpez Rodrguez (PSOE)
Concepcin Puente Gonzlez (PSOE)
Gerardo Garca Machado (PSOE)
Juan Fernndez Vacas (PSOE)
Virgilio Buiza Dez (PSOE)
Antonio Natal lvarez (PSOE)
Jos Eguiagaray Martnez (AP-PDP-UL)

Victoriano Simn Ricart (AP-PDP-UL)
Alfonso Prieto Prieto (AP-PDP-UL)
Alfredo Marcos Oteruelo (AP-PDP-UL)
Santiago Cordero de la Cruz (AP-PDP-UL)
Saturnino Celso Ares Martn (AP-PDP-UL)
PALENCIA
Procuradores
Antonio L. Criado Escribano (AP-PDP-UL)
Antonio Martn Beaumont (AP-PDP-UL)
Jos Luis Alonso Almodvar (AP-PDP-UL)
Fidel Fernndez Merino (AP-PDP-UL)
Jos Maiso Gonzlez (PSOE)

Laurentino Fernndez Merino (PSOE)
Jos Luis Varillas Asenjo (PSOE)
SALAMANCA
Procuradores
Jess Mlaga Guerrero (PSOE)
Juan Beln Cela Martn (PSOE)
Pascual Snchez Iigo (PSOE)
Andrs Sainz Muoz (PSOE)
Jos Castro Rabadn (PSOE)
Julio Rodrguez Villanueva (AP-PDP-UL)

Manuel Estella Hoyos (AP-PDP-UL)
Vicente Jimnez Dvila (AP-PDP-UL)
Jos Nieto Noya (AP-PDP-UL)
Fernando Gil Nieto (AP-PDP-UL)
SEGOVIA
Procuradores
Pedro Antonio Hernndez (AP-PDP-UL)
Atilano Soto Rbanos (AP-PDP-UL)
Agapito Torrego Cuerdo (AP-PDP-UL)
Isaas Herrero Sanz (PSOE)

Jess Bravo Solana (PSOE)
ngel F. Garca Cantalejo (PSOE)
SORIA
Procuradores
Jos ngel Villaverde Cabezudo (AP-PDP-UL)
Lorenzo Lorenzo Lerma (PSOE)
Jess Mara Posada Moreno (AP-PDP-UL)
Juan Ignacio Blas Guerrero (PSOE)
Francisco Javier Alonso Rodrguez (AP-PDP-UL)
898
VALLADOLID
Procuradores
Toms Rodrguez Bolaos (PSOE)
Dionisio Llamazares Fernndez (PSOE)
Fernando Valds Dal-Re (PSOE)
Mara del Rosario Pealva Araujo (PSOE)
Francisco Javier Paniagua Iiguez (PSOE)
Fernando Tomillo Guirao (PSOE)
Francisco Javier Vel a Santamara (PSOE)
Santiago Lpez Valdivieso (AP-PDP-UL)

Jos Luis Sainz Garca (AP-PDP-UL)
Manuel Fuentes Hernndez (AP-PDP-UL)
Pablo Flix Caballero Montoya (AP-PDP-UL)
Marcelo Marchn Gonzlez (AP-PDP-UL)
ZAMORA
Procuradores
Jess Pedro Alonso (PSOE)
Emilio Brua Holgun (PSOE)
Jess Lpez Chilln (PSOE)
Francisco Javier Carbajo Otero (AP-PDP-UL)

Juan Seisdedos Robles (AP-PDP-UL)
Serafn Olea Losa (AP-PDP-UL)
Modesto Alonso Pelayo (AP-PDP-UL)
Abreviaturas: CDS, Centro Democrtico y Social; PDL, Partido Demcrata Liberal.

Fuente: VV.A.A., Memoria de la Primera Legislatura (1983-1987), Valladolid, Publicaciones de las
Cortes de Castilla y Len, 1987.
La sesin de las Cortes se inici pasadas las cinco de la tarde. Das antes haban
surgido dudas sobre la actitud de los procuradores de AP-PDP-UL de Len y Segovia.
Era conocida la postura de los populares de ambas provincias de promover un recurso
de inconstitucionalidad en torno a la incorporacin de sus provincias a la autonoma
castellanoleonesa. Por lo tanto caba la incertidumbre de si acudiran a las nuevas
Cortes, o plantearan algn problema a la hora de jurar o prometer el Estatuto de
311
Castilla y Len . Del mismo modo, haba inquietud por la actitud del CDS y del PDL
ya que si decidan apoyar al candidato popular poda producirse una situacin de

bloqueo como se haba dado ya en M onzn de Campos. No obstante, la hiptesis de un
312
apoyo de estos dos partidos a la coalicin AP-PDP-UL qued pronto descartada .
Finalmente, los 84 procuradores acudieron a la eleccin del presidente de las Cortes.

Entre el pblico asistente estuvieron antiguos protagonistas del proceso autonmico
castellanoleons como Gregorio Peces Barba, Francisco de Vicente o Juan M anuel Reol
Tejada. A stos haba que aadir una plyade de gobernadores civiles, autoridades
militares, eclesisticas y universitarias, as como parlamentarios, alcaldes, etc. Sin
311
R ODICIO, Maribel, El sbado en Tordesillas constitucin de las Cortes de Castilla y Len, ENdC,
17/5/83, p. 5.
312
Las Claras, de Tordesillas, marco de la constitucin de las Cortes de Castilla y Len, ENdC,
18/5/83, p. 10.
899
embargo, destac la ausencia del hasta entonces presidente del Consejo General,
Garca-Verdugo.
Una vez constituida la mesa de edad fueron presentados los candidatos a la
presidencia de las Cortes. El PSOE design como candidato al procurador por
Valladolid, Dionisio Llamazares, mientras que los populares presentaron al procurador
burgals, Fernando Redondo. El resultado de la votacin fue de 42 votos a favor del
candidato socialista y 39 para el candidato popular, los procuradores del CDS votaron
313
en blanco, mientras que el del PDL se abstuvo . De esta forma Dionisio Llamazares
pas a ser el presidente de las primeras Cortes castellanoleoneses democrticamente

elegidas. Precisamente Dionisio Llamazares, que en esos momentos era decano de la
Facultad de Derecho de Valladolid, haba sido uno de los protagonistas en el ya
lejano diciembre de 1975 de la constitucin de Alianza Regional. En esos momentos
entre las filas de los populares leoneses estaba otro veterano de ese primer
movimiento regionalista, Alfonso Prieto Prieto. Despus de realizada la votacin,
siguieron otras para terminar de constituir la mesa de las Cortes
314
. En su primer
discurso como presidente Dionisio Llamazares seal que la sesin celebrada en

Tordesillas no era un punto de llegada, es un punto de partida
315
Las recin elegidas Cortes castellanoleonesas empezaban a caminar y el

siguiente paso era la eleccin del presidente de la Junta. El 23 de mayo de 1983 se
produjo este acontecimiento histrico para la autonoma de Castilla y Len: la eleccin
de Demetrio M adrid Lpez como presidente autonmico. Al igual que en la sesin
anterior hubo una importante representacin institucional. No obstante, volvi a
researse la ausencia de Garca-Verdugo. El ya ex presidente indic das ms tarde su
pesadumbre por las formas con que se haba convocado las nuevas Cortes autonmicas,
e incluso dud de su legalidad
313
316
. La ausencia de Garca-Verdugo hizo que la nueva
Constituidas las Cortes de Castilla-Len, ECdZ, 22/5/83, p. 8.
314
Sus integrantes fueron, adems de Dionisio Llamazares: como vicepresident e primero, Gregorio Prez
de Lera PSOE, vicepresidente s egundo, Fernando Redondo Berdugo AP-PDP-UL, secretario
Isaas Herrero Sanz PSOE, y como vicesecretario Atilano Soto Rbano AP-PDP-UL.
315
R ODICIO, Maribel, Solemne constitucin de las Cortes de Castilla y Len, ENdC, 22/5/83, p. 11.
316
Cuando fue pregunt ado por su ausencia en Tordesillas, Garca-Verdugo respondi que Yo no he
recibido ninguna invitacin personal para asistir por la persona que se arrog la competencia de
convocar las Cortes. Por todo ello, no me parece correcto asistir como pblico, siendo todava
presidente del Consejo General de Castilla y Len. Yo slo recib un tarjetn a imprenta del presidente
900
etapa que comenzaba en Tordesillas pareciera ms una ruptura con el pasado que la
continuacin de la etapa preautonmica.
Demetrio M adrid el nico candidato a la presidencia autonmica en su
discurso de investidura no hizo alusin a la etapa de la preautonoma. Durante cuarenta
minutos el socialista zamorano desgran su programa de gobierno, que en lo
fundamental segua las lneas establecidas por el programa autonmico que el P SCLPSOE haba diseado para la campaa del 8 de mayo. La rplica al discurso vino por
parte de los portavoces de las otras tres fuerzas representadas en las Cortes. El
procurador salmantino Fernando Gil Nieto de AP-PDP-UL se mostr, curiosamente,
muy condescendiente con el discurso del candidato socialista. Sin embargo, Daniel de
Fernando por el CDS y Francisco M ontoya del PDL estuvieron mucho ms crticos,
afirmando el primero que no haba programa, mientras que el procurador burgals
aludi a que Demetrio M adrid se haba quedado en una mera declaracin de
intenciones. Sin embargo, en las votaciones posteriores qued patente que ambos
partidos no iban a repetir el bloqueo de M onzn. En una primera votacin la
candidatura de Demetrio M adrid cont con el respaldo de 42 procuradores, mientras que
los procuradores populares votaron en contra, por su parte los representantes del CDS y
el del PDL se abstuvieron. Al no conseguir la mayora absoluta hubo de repetirse la
votacin. Aunque se repiti el mismo resultado, siguiendo la normativa, esta vez s
Demetrio M adrid fue proclamado presidente de la Comunidad Autnoma de Castilla y
Len
317
Uno de los medios de comunicacin que ms haba contribuido a la construccin

de la autonoma castellanoleonesa, El Norte de Castilla, salud la investidura con
editorial titulado: Por fin, un gobierno regional
318
. La autonoma se pona
definitivamente en marcha. No obstante, Demetrio M adrid inici su mandato con una

infraestructura muy exigua, que segn Pedro Damin consista en: la mnima herencia
del Consejo General de Castilla y Len: su prorrogado y exiguo presupuesto de 1982
de la Diputacin Permanente, sin nombre ni apellidos. Garca Verdugo duda de la legalidad de la
constitucin de las Cortes de Castilla y Len, ENdC, 31/5/83, p. 12.
317
Demetrio Madrid, presidente de la Junta de Castilla y Len, ENdC, 24/5/83, p. 1; R ODICIO, Maribel,
La investidura de Demetrio Madrid, ENdC, 25/5/83, p. 11; Demetrio Madrid, en su dircuso de
investidura como presidente de la Junta, ECdZ, 24/5/83, pp. 9-10; y DIOS, Luis Miguel de, La
abstencin de CDS y PDL facilit al PSOE la presidencia de Castilla-Len, El Pas, 25/5/83, p. 17.
318
EDITORIAL, Por fin, un gobierno regional, ENdC, 25/5/83, p.3.
901
(3.224 millones de pesetas), el despacho vaco de su ltimo presidente, ocho

funcionarios en los servicios centrales, un puado de contratados administrativos y el
319
Ford Granada .
Todava sin haber tomado posesin y sin haber anunciado la composicin de su

primer gobierno, Demetrio M adrid tuvo su primer gran acto oficial. Los reyes y el
presidente del gobierno, Felipe Gonzlez, acudieron a Burgos con motivo del desfile de
las Fuerzas Armadas. Los reyes visitaron el Palacio de la Isla, que por el momento
segua siendo sede del ejecutivo autonmico. El recin elegido presidente de la Junta
hizo de anfitrin de sus M ajestades y agradeci su visita. Por su parte el rey Juan Carlos
dirigi unas palabras de las que recogemos dos significativos fragmentos:
Os insto a cumplir la tarea que os corr esponde con voluntad de futuro. Por un lado,
disponis de los instrumentos de gobierno que democrtica y estatutariamente os
corresponden. Por otro, contis con la gran capacidad de trabajo y energa caractersticas
de las nueve provincias que se integran comunitariamente. A vosotros os corresponde
armonizar, con responsabilidad, ambos hechos. La tarea es amplia, pero la cosecha ha de
ser buena. [...]
Vuestra responsabilidad est tambin en la consideracin solidaria de vuestra tarea.
Porque Espaa y no me cansar de repetirlo como clave tica de nuestro Estado no
tiene un mapa autonmico, que precisamente s e concluye ahora, para disminuirla sino
para engrandecerla. Esta es nuestra responsabilidad. Nuestra grandeza y s ervidumbre en
esa hora. En el entendimiento de que iniciamos juntos con la Corona al frente una
etapa fecunda para Castilla y Len, os saludo muy cordialmente y os expr eso toda mi
confianza en vuestro servicio a Espaa. Viva Castilla y Len!320 .
El Rey recalc en su discurso dos cuestiones claves del proceso autonmico: la

importancia de las provincias en el conjunto castellanoleons y la insercin de la
construccin de la autonoma de Castilla y Len en una obra de mayor importancia, la
edificacin del Estado Autonmico. De esta forma conclua una etapa de la historia
castellanoleonesa que M anuel Redero titul acertadamente De la Transicin sin
problemas a la autonoma con dificultades
321
. La autonoma castellanoleonesa se
pona en marcha y con ella el Estado autonmico en su conjunto.
319
DAMIN DE DIEGO, Pedro, Una dcada de rodaje, en E SCAPA, Ernesto (dir.), Anuario de Castilla y
Len 1993, Valladolid, mbito, 1993, p. 35.
320
Recepcin en la Junta de Castilla y Len, ENdC, 29/5/83, p. 14.
321
R EDERO SAN R OMN, Manuel, Castilla y Len: transicin y autonoma (1975-1983), en BLANCO
R ODRGUEZ, Juan Andrs (ed.), op. cit., p. 142.
902
Eplogo. Castilla y Len: una autonoma vertebrada?

Junio de 1983 fue un mes intenso para la autonoma de Castilla y Len.
Demetrio M adrid tom posesin de su cargo y dio a conocer el primer gobierno
autonmico de Castilla y Len. A finales de ese mes el grupo popular en el Senado
present sendos recursos de inconstitucionalidad en torno a la incorporacin de Len y
322
Segovia a la Comunidad Autnoma de Castilla y Len . La incertidumbre sobre la
sentencia del Tribunal Constitucional dur algo ms de un ao. El 28 de septiembre de

1984 este tribunal confirmaba la permanencia
castellanoleonesa
de Len en la autonoma
323
. Poco despus, el 8 de noviembre, el Tribunal Constitucional volva
a emitir sentencia, esta vez para ratificar la adhesin de la provincia segoviana 324.
Con estas sentencias pareci quedar zanjada la cuestin territorial. Lo cierto fue
que en Segovia se respet esta decisin y no ha vuelto a producirse ningn movimiento
de entidad que reclamara la desvinculacin de esta provincia. Sin embargo, no sucedi
lo mismo con la provincia leonesa. Durante algo ms de diez aos el movimiento leons
vivi su particular travesa del desierto. En este periodo el mximo exponente de las
aspiraciones leonesistas fue el alcalde de la capital leonesa Juan M orano M asa. Pero tras
numerosos intentos de crear un partido leonesista fuerte, a mediados de los noventa la
Unin del Pueblo Leons (UPL) consigui convertirse en la tercera fuerza de la
provincia de Len, obteniendo desde entonces representacin en las Cortes de Castilla y
Len, adems de una importante presencia en los ayuntamientos de Len. A comienzos
del siglo XXI el leonesismo poltico tiene en la UPL su mximo exponente. Este
partido, como manifiesta en sus Estatutos, aspira a la consecucin de una autonoma
322
Recursos de inconstitucionalidad nmeros 380/83 y 381/83.
323
Sentencia del Tribunal Constitucional 89/1984, de 28 de septiembre BOE del 31 de octubre. Para
profundizar sobre esta sentencia confrontar: B IGLINO CAMPOS, Paloma, La revocacin de la iniciativa
autonmica, la naturaleza de la reserva estatutaria y los reglamentos parlamentarios como parmetro de la
constitucionalidad de l a Ley, Revista Espaola de Der echo Constitucional, n 14, 1985; y ORDUA
REBOLLO, Enrique, El proceso autonmico castellano-leons y la Provinci a de Len, Revista de
Estudios de la Administracin Local y Autonmica, n 225, 1985.
324
Sentencia del Tribunal Constitucional 100/1984, de 8 de noviembre BOE del 28 de noviembre.

En torno a esta sentencia disponemos de los comentarios de: LEGUINA VILLA, Jess, El acceso forzoso a
la autonoma poltica (Anotaciones a la sentencia de Segovia, Sentencia del Tribunal Constitucional
100/1984, de 8 de noviembre, Revista de Espaola de Der echo Constitucional, n 14, mayo-agosto
1985; y ARROYO DOMNGUEZ, J., y C ALONGE VELSQUEZ, A., En torno al artculo 144 de la
Constitucin, Revista Espaola de Derecho Administrativo, n 46, 1985.
903
propia para Len, es decir a la segregacin de la provincia de Len de la Comunidad

Autnoma castellanoleonesa 325.
Otros problemas territoriales tambin siguen abiertos. El enclave burgals de
Trevio
sigue siendo
fuente de conflictos
peridicos
entre las autonoma
castellanoleonesa y la vasca. Desde Vitoria se reclama peridicamente la incorporacin

de Trevio a la provincia alavesa, pretensin sta que siempre encuentra la oposicin
tanto de la Junta de Castilla y Len como de la Diputacin de Burgos
326
. En El Bierzo
perdura un sentido de la identidad fuerte y actualmente sigue en la palestra poltica el

Partido de El Bierzo, aunque nunca ha alcanzado unos resultados electorales
apreciables. La aorada comarcalizacin de esta zona de la provincia de Len empez a
ser una realidad con la Ley del 14 de marzo de 1991 por la que se creaba la Comarca de
El Bierzo
327
. En cuanto a las autonomas de Cantabria y La Rioja se pueden decir que
estn consolidadas y parece descartada, a corto y medio plazo, su inclusin en un ente

supraprovincial. Aunque algunos sectores se han mostrado escpticos respecto a estas
autonomas, lo cierto es que en la actualidad slo los nacionalistas castellanos
reclaman su inclusin en la Gran Castilla
328
325
Para un acercamiento a los partidos leonesistas cfr. GONZLEZ C LAVERO, Mariano, P ELAZ LPEZ,
Jos-Vidal, y P REZ LPEZ, Pablo, Partidos regionalistas y nacionalistas de Castilla y Len (19771999): un primer anlisis, (en prensa).
326
En la sentencia 99/1986 el Tribunal Constitucional declar plenament e constitucional la permanencia

del enclave dentro la Comunidad Autnoma de Castilla y Len.
327
Ley 1/1991 del 14 de marzo.
328
Navaj as Zubeldia recoge algunas de estas consideraciones para La Rioja, aunque tambin se pueden
aplicar a Canabria: As, Juan Pablo Fusi ha subrayado en ms de una ocasin la artificialidad de
algunas CCAA entre ellas, claro sta, La Rioja; Andrs de Blas ha incluido a La Rioja entre las
CCAA de difcil justificacin (junto con Cantabria); el propio Tusell engloba igualmente a ambas
(Rioja y Cantabria) entre las Comunidades Autnomas demasiado pequeas. Sin embargo, el
mismo autor da una serie de justificaciones de la existencia de la Comunidad Autnoma riojana: La
Rioja... una Comunidad Autnoma que distaba de ser artificial y que, aunque lo fuera, sera una cualidad
irrelevante, puesto que todo, absolutamente todo, es artificial en sus orgenes ; que, al igual que
probablemente haba ocurrido a lo largo de los tres primeros cuartos del siglo XX, no se identificaba a s
misma como castellana, lo cual no quiere decir que en su seno se hubiera desarrollado un contenido
intelectual afirmativo o una ideologa (Objektiver Geist) regionalista, sino tan slo una actitud
intelectual o mentalidad (Subjektiver Geist) riojana o riojanista, de contenido, adems, en parte
negativo, pues la generalidad de los riojanos es probable que tampoco se sienta vasca, navarra o
aragonesa; que estaba tan justificada como cualquiera otra, puesto que surga de la voluntad de sus
ciudadanos; que era tan histrica como las mal llamadas Comunidades histricas, pues, lo contrario,
esto es, la afirmacin de su ahistoricidad sera absurdo; que era, obvio es decirlo, pequea, pero no
tanto como para que no haya podido seguir adelante; y que, al igual que el resto del Estado Autonmico,
todava no haba alcanzado su fase de consolidacin. NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos, Desconcierto y
Zozobra. La segunda transicin autonmica en La Rioja (1982-1983), en NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos
(Editor), Actas del III Simposio de Historia Actual, Vol. I, op. cit., pp. 288-289 y 319-320.
904
A finales de los noventa irrumpi en la escena poltica regional Tierra

Comunera-Partido Nacionalista Castellano (TC-PNC). En el ideario de este partido est
la concepcin de que Castilla forma una nacin, cuya base territorial son 17 provincias
que formaran la Gran Castilla. En las elecciones autonmicas de 1999 los
nacionalistas castellanos lograron un procurador a Cortes por Burgos, a la vez que en
sus manos qued la gobernabilidad del ayuntamiento capitalino de Burgos. La provincia
burgalesa ha sido un caso anmalo dentro del conjunto castellanoleons. Varias veces
han obtenido acta de procurador en ella partidos minoritarios. Un caso significativo fue
Solucin Independiente que sirvi de base electoral al populista alcalde de Burgos, Jos
M ara Pea. Durante sus aos de mandato encarn la imagen de un burgalesismo
resentido por la prdida de la capitalidad. Esta tendencia de los electores burgaleses a
votar a partidos como Solucin Independiente o TC-PNC pueden indicar que parte de la
sociedad burgalesa no ha terminado de asumir ni el modelo territorial castellanoleons,
ni la posicin central de Valladolid en la autonoma.
Otra suerte ha tenido la extrema izquierda nacionalista castellana, que bajo
diversas siglas no ha terminado de consolidarse como alternativa partidista slida. Al
igual que TC-PNC tampoco estos grupos han aceptado el marco territorial actual de la
autonoma de Castilla y Len. Como los miembros de Tierra Comunera piden la unin
de ambas castillas, incluida la autonoma de M adrid, aunque no de Cantabria y La
Rioja. En general, en casi veinte aos de autonoma, han sido pocos los partidos
regionalistas o nacionalistas que han aceptado el actual marco territorial de la
Comunidad Autnoma
329
Los partidos regionalistas o nacionalistas han tenido poco espacio en un

escenario poltico dominado por los grandes partidos nacionales. La mayora electoral
del PSCL-PSOE result efmera en Castilla y Len. Un solo mandato pudieron estar los
socialistas al frente de la Junta. Demetrio M adrid no pudo agotar su mandato al tener
que dimitir con motivo de la presentacin de una demanda judicial en su contra, de la
que finalmente sali absuelto. Los populares con Jos M ara Aznar al frente se hicieron
con el gobierno autonmico en 1987. Primero en minora y despus en coalicin con el
CDS fueron afianzndose al frente de la Comunidad Autnoma. La dcada de los
noventa registr un ascenso imparable de los populares que fagocitaron al CDS de
329
Para una introduccin al estudio de estos partidos nos volvemos a remitir a GONZLEZ C LAVERO,
Mariano, P ELAZ LPEZ, Jos-Vidal, y P REZ LPEZ, Pablo, op. cit.
905
Surez, mientras que sus oponentes socialistas tenan que hacer frente al ascenso del
PCE, ahora englobado en la coalicin Izquierda Unida. Durante el ltimo lustro de los
noventa los populares llegaron a obtener un poder autonmico, provincial y municipal
en Castilla y Len, an mayor del que haba disfrutado la UCD. Las tierras
castellanoleonesas se convirtieron como lo haban hecho con la UCD en un
granero de parlamentarios nacionales para el partido de centro derecha. No slo eso,
sino que de los cuatro presidentes autonmicos que ha tenido en la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len el Partido Popular, uno ha alcanzado la presidencia del
gobierno Jos M ara Aznar Lpez, y otros dos han llegado a ser ministros Jess
Posada M oreno y Juan Jos Lucas Jimnez. Qued lejos la desconfianza de los
populares haca el poder autonmico. El Partido Popular de Castilla y Len pas de ser
un partido sin estructura regional a convertirse en uno de los ms firmes baluartes del
partido de centro derecha y en una de sus principales canteras de personal poltico.
El bipartidismo y la hegemona popular han sido las caractersticas ms
relevantes de los veinte aos de autonoma. Slo en la segunda mitad de los aos
ochenta el CDS lleg a despuntar lo suficiente como para convertirse en un partido
bisagra. Pero los momentos de esplendor de los hombres de Surez fueron efmeros. El
escenario poltico castellanoleons sigui dominado por los dos grandes nacionales.
Durante el mandato socialista las relaciones entre ambas formaciones fueron difciles y
no llegaron a acuerdos bsicos para la autonoma, como era la cuestin de la
capitalidad. Sin embargo, los socialistas castellanoleoneses decidieron instalar, aunque
fuera provisionalmente, las Cortes en el castillo de Fuensaldaa, situado muy cerca de la
capital vallisoletana. M ientras, la ciudad del Pisuerga acogi la sede la Junta y la
presidencia autonmica. No fue hasta diciembre de 1987 ya con Jos M ara Aznar en
la presidencia cuando por fin qued consensuada una Ley que determinaba la sede las
instituciones autonmicas. En sta, Valladolid qued definitivamente como capital
autonmica lo que provoc fuertes tensiones en el seno de la antigua Alianza
330
Popular , mientras que en la ciudad de Burgos qued instalado el Tribunal Superior
de Justicia de Castilla y Len
331
. Aos ms tarde, en 1994, la ciudad de Len acogi las
330
Ley 13/1987 de 29 de diciembre. Aunque actualment e las Cortes todava s e encuentran en

Fuensaldaa, los terrenos para su nueva ubicacin en la ciudad de Valladolid ya estn concretados.
331
Ley 14/1987 de 29 de diciembre.
906
oficinas del Procurador del Comn de Castilla y Len332. Fue todo lo que qued de las
propuestas de reparto de sedes formuladas a principios de los ochenta.
El acuerdo entre los dos grandes partidos de Castilla y Len tuvo otro hito de
suma importancia en la reforma del Estatuto de 1994. Como haban hecho el gobierno
de la UCD y el PSOE en 1981, once aos despus el 28 de febrero de 1992 el
gobierno
socialista y
los
populares
firmaron
los
denominados
Acuerdos
Autonmicos. En estos acuerdos se decidi la reforma de los Estatutos de las CCAA

que hubieran accedido a la autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin,
como era el caso castellanoleons. En virtud de este pacto los grupos popular y
socialista de las Cortes de Castilla y Len ejercieron la iniciativa de reforma del
Estatuto. Tras el trmite parlamentario que no represent dificultades dada la amplia
mayora de socialistas y populares qued lista el 24 de marzo de 1994 la Ley de
reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len
333
. De esta forma se ampliaban
las competencias asumidas en 1983 y se regulaban mejor la cooperacin y distribucin

de dichas competencias entre la autonoma y el Estado334.
El acuerdo entre las dos principales fuerzas de la autonoma castellanoleonesa no
ha alcanzado a uno de los smbolos ms emblemticos de la regin: Villalar. En 1986 el
gobierno socialista de Demetrio M adrid instaur por ley como fiesta de la Comunidad
Autnoma el 23 de abril, para conmemorar la derrota comunera
335
. Sin embargo, con la
llegada al poder de los populares se volvi a producir la divisin como en los ltimos
tiempos del CGCL entre la celebracin oficial de Villalar, que en principio se hizo
con carcter rotatorio en cada una de las capitales provinciales, y el Villalar popular. A
la campa de Villalar siguieron acudiendo las fuerzas de izquierda, mientras que el
veteransimo alcalde de la localidad y miembro del Partido Popular, Flix Calvo
Casasola segua haciendo de anfitrin de la fiesta. Pero el partido hegemnico en la
regin, continu sin acudir a la localidad vallisoletana. Slo en 2002, por primera vez,
332
Ley 2/1994 de 9 de marzo.
333
Ley Orgnica 11/1994.
334
VV.AA., Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, trabajos parlamentarios, op. cit., pp. XLVIIIXLIX.
335
Ley 3/1986 de 17 de abril de 1986.
907
un presidente de la Junta de Castilla y Len por el Partido Popular, Juan Vicente

Herrara, asisti a las celebraciones populares de Villalar de los Comuneros.
Problemas territoriales como el de Len, la falta de identificacin con los
336
smbolos de la autonoma como Villalar o la propia bandera , la persistencia de fuertes
sentimientos provincialistas, las suspicacias contra la capitalidad vallisoletana, etc. son

algunos de los problemas que arrastra la autonoma castellanoleonesa. Sin embargo, a
principios del XXI Castilla y Len parece una autonoma consolidada, que dispone de
un aparato administrativo y de unas competencias cuyas dimensiones y cantidad pocos
podan imaginar siquiera en 1983. Slo una reestructuracin global del Estado de las
autonomas parece que podra poner en peligro la estructura territorial e institucional
que conocemos en la actualidad. Como haba predicho Juan Jos Laborda en los debates
estatutarios, el paso del tiempo ha sido un factor fundamental para la conformacin y
consolidacin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len.
336
Todava numerosos sectores de la izquierda regional prefieren enarbolar la bandera morada a la

cuartel ada. Mientras que en Len muchas veces sufre las iras de los ms exaltados leonesistas, o
simplemente no es izada en algunos ayuntamientos.
908
CONCLUSIONES
Apenas ocho aos despus de la muerte de Franco un gobierno socialista estaba

al frente de una entidad poltica autnoma denominada Castilla y Len. Pocos hubieran
vaticinado en 1975 que unas tierras consideradas centralistas y conservadoras tendran
en 1983 una amplia autonoma y un ejecutivo formado por hombres del PSOE.
Tampoco seran muchos los que imaginasen, al iniciarse la Transicin en Espaa, el
mapa regional que qued configurado finalmente. M enos todava albergaran la idea de
que Castilla y Len tendra una autonoma que fuera ms all de una mera
mancomunidad de Diputaciones. Y es que el proceso autonmico castellanoleons
estuvo lleno de sorpresas y paradojas.
A mediados de 1983 concluy un proceso que llev a configurar una Comunidad
Autnoma formada por las nueve provincias de la M eseta Norte. Esta autonoma
dispona de un parlamento regional elegido directamente por los ciudadanos, y un
ejecutivo con amplias competencias y capacidad legislativa. En 1976, slo algunos
militantes de los partidos de extrema izquierda, quizs algunos comunistas, o los
miembros del Instituto Regional podan haber albergado la esperanza de que pudiera
constituirse un ente as. Sin embargo, esto fue precisamente lo que sucedi. Lo
realmente paradjico es que no fueron ellos los principales actores de este proceso, sino
que su direccin estuvo en su mayor parte en manos de hombres y fuerzas con
ideas y proyectos a veces muy diferentes del resultado final.
No obstante, los partidos de extrema izquierda o asociaciones regionalistas como
el Instituto Regional tuvieron una ventaja extraordinaria al iniciar el proceso
autonmico castellanoleons: poseer un proyecto ms o menos definido y carecer de
ataduras. Cuando se intenta construir algo resulta una ventaja innegable tener un modelo
o una idea sobre la que basarse. Y a la hora de configurar la autonoma de Castilla y
Len ha quedado patente que fue la izquierda la que primero tuvo un cierto modelo de
909
regin. Garca de Enterra afirm que la construccin del Estado de las autonomas
haba seguido la divisa napolenica de on s`engage et puis on voit, Castilla y Len fue
un ejemplo paradigmtico de esa afirmacin. Tanto su estructura territorial como su
forma institucional no fueron fijadas de antemano. La elite poltica castellanoleonesa
emprendi la andadura hacia la autonoma casi sin brjula, llena de dudas, y en muchos
casos con una gran prevencin y recelo hacia el camino que se iba a emprender. Pero,
qu impuls entonces a esta elite a seguir la senda autonomista?.
Es imposible comprender la constitucin de la autonoma de Castilla y Len sin
tener en cuenta el proceso de cambio que experiment Espaa tras la muerte de Franco.
La cuestin nacionalista y regionalista, especialmente en Catalua y las provincias
vascas, era una de las claves fundamentales de la Transicin a la democracia. Era
necesario dar solucin a este grave problema y al igual que con el Estado integral en la
II Repblica, la construccin de un Estado regional o autonmico pareci, a la mayora
de la elite poltica, una solucin adecuada. A esto haba que unir el desprestigio y
agotamiento del modelo centralista durante el rgimen Franco. La creacin de un nivel
administrativo o poltico-administrativo regional se perfilaba a mediados de los setenta
como un medio para superar la disfuncionalidad del Estado centralista, las limitaciones
de gestin de la administracin provincial, y de crear algo realmente nuevo.
En el caso castellanoleons la construccin de una administracin regional, un
nivel intermedio entre las provincias y el Estado, era una opcin funcionalmente
plausible. Parte del personal poltico regional incluidos elementos procedentes del
rgimen franquista comprendieron desde muy pronto que haba que construir una
administracin supraprovincial. Por la solidez de las instituciones provinciales, este
nuevo nivel administrativo podra haber sido una mancomunidad de Diputaciones. En
general el espectro poltico de la derecha la extrema derecha defendi a ultranza el
centralismo como forma del Estado y del centro en Castilla y Len, abogaron por esta
frmula. A esta solucin la hemos denominado en alguna ocasin durante nuestro
estudio, modelo vasco. Esto quera decir que pese a la existencia de una administracin
e instituciones de carcter regional, las provincias las Diputaciones no slo
seguiran teniendo peso, sino que seran una pieza elemental de la nueva estructura
regional.
Sin embargo, la izquierda regional no estuvo de acuerdo ni con la mera
descentralizacin administrativa del Estado, ni con la creacin de una mancomunidad
de Diputaciones. Las fuerzas de izquierda pedan la autonoma total para Castilla y
910
Len, algo totalmente distinto y totalmente nuevo. sta no sera autntica sin un poder
ejecutivo, legislativo y judicial de carcter regional. Tampoco habra, segn estas
fuerzas, una verdadera autonoma si la administracin regional dependa de las
Diputaciones. El aprecio del centro y la derecha por las Diputaciones contrastaba
como hemos comprobado a lo largo del estudio con la aprensin de la izquierda hacia
stas. Los partidos y movimientos de izquierdas eran claramente partidarios de una
administracin regional fuerte, y en la medida de lo posible de debilitar el poder de las
Diputaciones. Algunas fuerzas llegaban al extremo de plantear la desaparicin de las
provincias encarnadas en las Diputaciones, y su sustitucin por comarcas. Es lo
que, a veces, hemos denominado modelo cataln de construccin de la autonoma.
La pugna entre los dos modos de plantear la construccin de la autonoma
castellanoleonesa se mantuvo a lo largo de todo el proceso autonmico. Durante los
aos decisivos de dicho proceso el centro derecha tuvo la hegemona en las provincias
castellanoleonesas. Lo natural hubiera sido que el modelo que propugnaba hubiera
resultado vencedor. No fue el caso. Aunque el camino hacia la autonoma estuvo lleno
de confrontaciones entre los dos grandes partidos de la regin UCD y PSOE,
siempre hubo un espritu de llegar al consenso, o por lo menos de evitar un
enfrentamiento total. Al igual que la Constitucin, la autonoma deba ser de todos los
castellanoleoneses y no slo de una parte. Por lo tanto, adems de pugnas hubo tambin
importantes negociaciones. La necesidad del consenso, pese a su mayora, hizo que la
UCD cediera en parte de sus planteamientos sobre el modelo autonmico
castellanoleons. A esto haba que aadir el efecto imitacin que proporcionaba la
formacin en paralelo de otras autonomas. La presin de la izquierda y la dinmica del
proceso autonmico en toda Espaa fueron decisivos a la hora configurar la autonoma
de Castilla y Len. Pese a todo, el anteproyecto de Estatuto aprobado en 1981 estaba
ms cerca de la frmula autonmica del centro derecha que de la izquierda. Sin
embargo, el PSOE lleg al poder justo en el momento oportuno para modificar el
Estatuto y acercarlo mucho ms al modelo defendido por la izquierda. Fue otra de las
paradojas del proceso autonmico castellanoleons.
El efecto imitacin tambin tuvo una importancia decisiva en la configuracin
de las fuerzas regionalistas castellanoleonesas. Los movimientos de carcter regionalista
y nacionalista eclosionaron con menor o mayor abundancia en toda Espaa. Resulta
patente que tuvieron mayor repercusin en Catalua, Pas Vasco, y en menor medida
Galicia. Sin embargo, el xito de la propagacin de estas ideas fue amplio, y su influjo
911
tambin lleg a las tierras castellanoleonesas. No obstante, la influencia de estas

concepciones penetr sobre todo en determinadas elites polticas e intelectuales de
Castilla y Len, que en nmero considerable, como la mayor parte de los ciudadanos
castellanoleoneses de mediados de los setenta segua confiando en el modelo centralista
de Estado. En muchas ocasiones se dice que el pueblo va por delante de los polticos,
pero en el caso de Castilla y Len no fue el caso. Fueron sobre todo los polticos y parte
de la intelligentsia regional los que impulsaron la carrera autonmica, unas veces por
conviccin y otras porque no poda permitirse que Castilla y Len fuera menos que
nadie dentro del panorama nacional.
Pese a la fuerza del efecto imitacin los movimientos regionalistas en el
mbito castellanoleons tuvieron varios factores en contra. En primer lugar, y quizs el
ms importante, su falta de arraigo entre la poblacin. Una de las caractersticas
comunes de todas las corrientes regionalistas y ms tarde tambin de las
nacionalistas en Castilla y Len fue su continuo llamamiento a formar una conciencia
regional entre los ciudadanos de estas tierras. No fue la nica caracterstica comn a
todos estos movimientos, que en gran medida compartan determinadas concepciones.
Por ejemplo, la consideracin de que Castilla y Len no eran los culpables aunque
para algunos Len s de los males del centralismo, ni tampoco eran responsables de
haberlo impuesto al resto de Espaa. La prueba patente era que el mbito
castellanoleons era uno de los menos favorecidos econmicamente. Estos grupos
estaban de acuerdo en el diagnstico sobre la situacin socioeconmica de las
provincias castellanoleonesas, que caba resumir en despoblacin, envejecimiento,
escasa industrializacin, etc., es decir, desastrosa. En general, era idea extendida en
estos movimientos regionalistas que estas tierras estaban siendo explotadas y sus
recursos aprovechados en otros lugares, aunque tambin algunos sealaron con el dedo
acusador a Valladolid, al considerarla una voraz consumidora de dichos recursos.
Pese a algunas caractersticas en comn, lo que defini a los movimientos
regionalistas en Castilla y Len fue precisamente su desunin y sus ideas en muchos
casos divergentes. No se trat slo de las naturales discrepancias dentro de la variable
ideolgica de derecha-izquierda. Las diferencias eran mucho ms profundas y
contribuyeron a debilitar la fuerza de este regionalismo. Fueron incapaces de ponerse de
acuerdo en una cuestin tan bsica como la propia identidad del pueblo:
castellanoleonesa, leonesa, castellana, o incluso cntabra y riojana. Las posibilidades
identitarias que se ofrecieron a los ciudadanos de estas provincias fueron mltiples. Del
912
mismo modo, no hubo consenso en torno a los smbolos. Asuntos capitales para el
regionalismo como la bandera, el da de la regin, etc. fueron objeto de enconadas
polmicas y discrepancias. Las disensiones fueron amplias y muchas veces las limitadas
fuerzas de los movimientos regionalistas fueron empleadas en atacarse unos a otros.
Contrariamente a otros regionalismos no hubo un enemigo externo a quien cargar con
la culpabilidad de los propios males. El centralismo era algo demasiado vago y contaba
con excesivas simpatas entre los castellanoleoneses como para aglutinarlos en su
contra. No obstante, algunos grupos s que intentaron buscar un enemigo externo. Sin
embargo, al contrario que el regionalismo castellanoleons de finales del siglo XIX y
principios del XX, no fueron los catalanes sino los vascos los elegidos para ese papel.
La iniciativa no cuaj, como tampoco sali adelante la posibilidad de enfrentar a Len
con Castilla. De hecho leonesistas y castellanistas colaboraron en su intento de deshacer
la unin castellanoleonesa.
Un problema bsico para el desarrollo coherente del movimiento regional en
Castilla y Len era la cuestin territorial. Durante los siglos pasados no haba existido
una percepcin unvoca del espacio castellanoleons. Los anteriores movimientos
regionalistas especialmente del primer tercio del siglo XX no consiguieron
delimitar claramente el marco sobre el que deba formarse la regin castellanoleonesa, o
en su caso las regiones leonesas y castellanas. Por ese motivo cuando a mediados de lo
setenta empez a constituirse en Espaa el Estado de las autonomas, se careca de una
referencia territorial clara en el mbito castellanoleons sobre la que conformar una
autonoma regional. Los distintos grupos regionalistas y despus los nacionalistas de
la Gran Castilla lanzaron sus propuestas territoriales, que resultaron de lo ms
dispar. Este disenso no permiti una orientacin unitaria sobre un mismo espacio
territorial, sino que, al contrario, provoc el enfrentamiento.
Otro problema era la presencia de sentimientos provinciales y locales muy
marcados, mientras que la identificacin regional era escasa y demasiado difuminada.
De hecho los grupos regionalistas ms exitosos fueron los de carcter uniprovincial. Las
fuerzas que apoyaron la autonoma de Cantabria y La Rioja partieron de una posicin
muy ventajosa respecto a los proyectos de carcter supraprovincial. Los primeros
lograron transformar los sentimientos provinciales en regionales, que result la frmula
regionalista ms practicable. Las dificultades para construir un proyecto supraprovincial
la subraya el caso del leonesismo. El regionalismo leons, incapaz de construir una
regin supraprovincial Reino de Len, opt por volcarse en una empresa con ms
913
posibilidades de xito, la autonoma uniprovincial. Pese a su indudable debilidad el

xito de los movimientos regionalistas castellanoleoneses residi en que fueron los
nicos proyectos de carcter supraprovincial con suficiente empuje como para imponer
su visin frente a otras propuestas. Pero el mayor mrito de asociaciones como Alianza
Regional o del Instituto Regional, principalmente, fue aportar un modelo de
construccin regional a los verdaderos protagonistas del proceso autonmico, los
partidos polticos.
Los partidos fueron los principales actores del proceso autonmico en Castilla y
Len, especialmente desde 1977. Sin embargo, este protagonismo no correspondi a
partidos que tuvieran como mbito las provincias castellanoleonesas, sino que fueron
partidos estatales los grandes artfices de la configuracin de la autonoma. Los partidos
regionalistas no llegaron a cuajar en las provincias castellanoleonesas. Ninguno tuvo ni
la relevancia, ni la influencia que tuvieron las asociaciones regionalistas. No se produjo
lo
que Hroch
defini
como
aceptacin
social masiva del regionalismo
castellanoleons ni de ninguno de sus antagonistas, por lo menos en el caso de las

actuales provincias de la Comunidad Autnoma. Las causas fueron las mismas que
haban impedido el desarrollo de las asociaciones regionalistas falta de conciencia
regional, divisin interna, etc. a las que haba que aadir la competencia de unos
poderosos partidos nacionales, y un sistema electoral que dejaba poco margen para la
representacin de este tipo de fuerzas, en el mbito castellanoleons.
Los partidos polticos estatales dominaron el escenario poltico de Castilla y
Len. El sistema de partidos en las provincias castellanoleonesas se caracteriz por el
bipartidismo, y por una hegemona del partido gobernante en Espaa, la UCD. Este
partido goz de un amplio apoyo entre los castellanoleoneses y de casi todos los
resortes
de
poder
excepto
algunos
ayuntamientos
en
las
provincias
castellanoleonesas. Pese a este inmenso poder e influencia la UCD no pudo ejercer su

dominio de una forma preponderante. No hay que olvidar que el periodo que
estudiamos est enmarcado en la Transicin espaola, y que una de sus caractersticas
principales fue el consenso entre las fuerzas polticas. Por lo tanto la UCD no pudo
imponer sin ms su poltica. Esto fue patente en el caso de la construccin de las
autonomas. Un proceso que necesitaba la aquiescencia de los partidos mayoritarios.
Otra cuestin fundamental fue la falta de cohesin de la UCD. Su especial
configuracin y la carencia de una estructura slida resultaron determinantes en la
construccin autonmica castellanoleonesa. La falta de cohesin permiti por ejemplo
914
que la UCD cntabra se embarcara en un proceso autonmico uniprovincial sin contar

con la direccin del partido, o que la UCD segoviana fuera capaz de desafiar durante
tanto tiempo a los rganos centrales del partido. Fueron la debilidad organizativa de la
UCD y sus problemas internos que desembocaron en su disolucin los que
impidieron que el Estatuto castellanoleons recogiera finalmente los ideales y
propuestas de este partido. No es aventurado barajar la idea de que si la UCD hubiera
sido un partido ms slido, la configuracin tanto territorial como institucional de
la autonoma de Castilla y Len hubiera sido muy otra. Lo que resulta indudable es que
el proceso autonmico castellanoleons no se puede entender sin la UCD, y la propia
evolucin de este partido.
Igualmente importante fue el PSOE en toda la construccin autonmica. Fue la
segunda fuerza regional hasta que en 1982 consigui el primer puesto en las
preferencias polticas de los castellanoleoneses. Aunque esto fue facilitado por la
tendencia general registrada en toda Espaa, es innegable el mrito de conseguir esta
mayora en un mbito que haba sido feudo de las fuerzas del centro y de la derecha.
Pese a no contar con las parcelas de poder de sus oponentes de la UCD, los socialistas
castellanoleoneses hicieron valer sus postulados. Aunque tardaron en aceptar por lo
menos ms que otras fuerzas situadas a su izquierda que la configuracin territorial
de la autonoma de Castilla y Len deban ser las nueve provincias de la cuenca del
Duero, una vez que lo hicieron trabajaron con xito en consolidar esta opcin. Un dato
resulta bien significativo: donde los socialistas apoyaron la va uniprovincial
Cantabria y La Rioja, sta tuvo xito, donde la rechazaron Len y Segovia,
fracas. Del mismo modo, al coincidir el final del proceso autonmico con la llegada al
poder del PSOE al gobierno nacional y autonmico, ste pudo hacer valer sus
planteamientos en el Estatuto y el diseo institucional de la Comunidad Autnoma. De
esta forma nos encontramos ante el hecho paradjico de que una preautonoma que
haba sido feudo del centro derecha, terminara por tener una autonoma diseada,
principalmente, por los socialistas.
El resto de partidos tuvo una actuacin mucho menos relevante. La tercera
fuerza poltica de la regin, Alianza Popular, no mostr gran atencin al proceso
autonmico hasta casi el final. Su espectacular ascenso en octubre de 1982 le hizo pasar
a tener un protagonismo del que hasta entonces no haba gozado. No obstante, la falta
de un proyecto autonmico claro para Castilla y Len hizo que muchas veces su
actuacin resultara contradictoria, especialmente respecto a la cuestin territorial. Pese a
915
todo, la mayora absoluta socialista impidi que Alianza Popular pudiera influir de
forma significativa en la configuracin autonmica castellanoleonesa. El caso
comunista result paradjico. El PCE castellanoleons fue una de las primeras fuerzas
castellanoleonesas en tener un diseo autonmico claro. Sin embargo, la escasa
implantacin de este partido y la hegemona del PSOE en la izquierda regional, le
impidi una actuacin poltica significativa, ms all de los planteamientos tericos.
Otros actores importantes fueron algunos personajes principalmente polticos
M artn Villa, Reol Tejada, Arvalo Santiago,..., aunque tambin hay que tener en
cuenta la actuacin de determinados lderes de opinin como M aribel Rodicio, M artnez
Dez, Julio Valden, etc. Las universidades y los medios de comunicacin
contribuyeron a impulsar el proceso autonmico, y en gran parte fueron responsables
del efecto imitacin, al difundir y divulgar en las provincias castellanoleonesas la
forma en que se estaban llevando a cabo otros procesos autonmicos. Pero no cabe duda
de que los grandes hacedores de la autonoma fueron los polticos. Sobre stos recay la
tarea de conducir el proceso autonmico. Fue sobre todo un actor colectivo porque no
hubo ninguna figura de tal trascendencia que se identificara con la regin
castellanoleonesa. No sucedi lo mismo con las provincias, que en ocasiones formaron
binomio con alguno de estos lderes polticos, como por ejemplo Len con M artn Villa,
o M odesto Fraile con Segovia.
Debemos tener en cuenta que una parte de ese personal poltico provena del
rgimen de Franco, y otra fraccin considerable haba tenido una postura pasiva ante la
Dictadura. Eran personas que no se oponan al Estado centralista, aunque podan
percibir que eran convenientes o necesarias las reformas. Del mismo modo, la provincia
como
unidad
administrativa
tena
un
fuerte
arraigo
entre
los
polticos
castellanoleoneses, especialmente del centro y derecha. M enos simpatas despertaba el

centralismo y las provincias entre los polticos que provenan de la oposicin al
rgimen. No obstante, fue sobre los primeros sobre los que recay la direccin casi
hasta el final del proceso de conducir a Castilla y Len hacia la autonoma.
Fue una transformacin profunda la experimentada por gran parte del personal
poltico para adaptarse al nuevo modelo de estructuracin del Estado. Algunos lo
hicieron por conviccin, otros porque vean nuevas posibilidades de promocin poltica,
otros porque consideraron el proceso como inevitable, a la vez que para algunos sirvi
como un plus de legitimacin democrtica ante los electores. Lo cierto es que no hubo
apenas oposicin a que el proceso se desarrollase. Cosa muy diferente fue el cmo se
916
deba producir y a dnde deba conducir. Las disputas entre partidos es lo normal en
poltica, sin embargo, en el caso de la autonoma los conflictos llegaron al interior de
stos. En muchos casos el proceso fue planteado como un juego de suma cero si
alguien gana algo es porque otro lo pierde, y el consenso que presidi gran parte de la
Transicin espaola, estuvo en muchas ocasiones ausente en el proceso autonmico
castellanoleons.
Un ejemplo de esa falta de consenso y de las disputas intrapartidistas fue la
cuestin de la capitalidad y la posibilidad de crear un nuevo centralismo, esta vez
regional. El arraigo del provincialismo y localismo sin sentido despectivo o por el
contrario la falta de conciencia regional, llevaron a una continua disputa entre
provincias, o ms bien entre polticos e intelligentsia provinciales. En el caso de la
capitalidad hubo una disputa triangular entre Burgos, Len y Valladolid. En esta lucha,
muchas veces soterrada, hubo momentos en que la capital burgalesa pareci tomar
ventaja. Por otro lado, desde Len se intent jugar sobre todo por la izquierda la
carta de la triple capitalidad. Sin embargo, las razones objetivas parecan estar con
Valladolid. No obstante, las presiones y las discrepancias fueron de tal calibre que la
capitalidad no fue concedida a esta ciudad, sino a la villa vallisoletana de Tordesillas.
De esta forma se segua el modelo estadounidense de situar la capital, no en la ciudad
principal de los estados, sino en otra de menor tamao. No obstante, la falta de consenso
hizo que finalmente la opcin de Tordesillas fuera descartada. La disputa por la
capitalidad sigui latente y la solucin a esta cuestin lleg aos despus, fuera del
periodo de tiempo abarcado en este trabajo.
El caso del centralismo fue tambin un ejemplo de cmo las disputas entre
provincias derivaban en luchas intrapartidistas. Un caso paradigmtico fue Segovia y el
supuesto centralismo vallisoletano. El desprestigio del centralismo en la segunda mitad
de los aos setenta era muy grande, no tanto entre los ciudadanos como lo
demostraban las encuestas como entre el personal poltico y la intelligentsia. De este
modo, antiguos defensores del centralismo estatal no dudaron en atacar todo conato de
centralismo regional, aunque ste fuera todava etreo. En el caso castellanoleons la
ciudad de Valladolid fue considerada el nuevo M adrid, no slo por segovianos,
burgaleses o leoneses, sino que desde Cantabria y La Rioja tambin fue alentado el
miedo a este nuevo monstruo centralista. En definitiva, todos los intentos de constituir
autonomas uniprovinciales utilizaron como argumento el peligro del nuevo
centralismo. Esta polmica afect a los propios partidos y la ruptura de la UCD
917
segoviana con sus correligionarios castellanoleoneses fue un ejemplo acabado de la falta

de consenso que haba en torno a esta cuestin, tanto dentro como fuera de los partidos.
Pese a los ataques generalizados al centralismo al que muchos consideraron
como causante de todos los males castellanoleoneses, lo que nunca se puso en
cuestin desde Castilla y Len fue la idea de Espaa, no slo como Estado, sino como
nacin. Slo desde posturas de extrema izquierda o del incipiente nacionalismo
castellano, se pona en cuestin que Espaa fuera, adems de un Estado, una nacin.
Aunque, para algunos, Espaa fuera ms bien una nacin de naciones, los
castellanoleoneses o leoneses y castellanos formaban parte indisoluble de esta
realidad. De izquierda a derecha, y sin duda desde concepciones de Espaa muy
diferentes, los polticos castellanoleoneses consideraron que al formar el Estado
autonmico y al constituir la propia autonoma de Castilla y Len estaban haciendo no
slo un servicio a la regin, sino a Espaa. Aunque muy en la terminologa de la poca
especialmente desde sectores de la izquierda esa palabra fuera sustituida por pas,
Estado, etc.
Tambin resulta significativo que muchos de los que contribuyeron a la
construccin de la autonoma de Castilla y Len, o que simplemente participaron en
poltica en el mbito castellanoleons durante la Transicin, no continuaran en la
contienda poltica una vez finalizada sta. Las elecciones de 1982 y 1983 supusieron un
cataclismo para el personal poltico castellanoleons. Desde parlamentarios a alcaldes,
fueron muchos los que se apartaron de la vida poltica una vez concluida la Transicin.
Grandes protagonistas del proceso autonmico pasaron a segundo plano, o dejaron el
escenario poltico de forma provisional o definitiva. Lo cierto es que cuando se
constituyeron las primeras Cortes autonmicas faltaban en ellas muchos de los ms
destacados protagonistas de la construccin autonmica castellanoleonesa. En general la
autonoma no result muy generosa con sus arquitectos.
Otro de los actores del proceso fueron los ciudadanos. Si bien hemos constatado
a lo largo de nuestro trabajo que la construccin autonmica fue sobre todo obra de las
elites, tambin los castellanoleoneses de a pie tuvieron su papel en este proceso. No hay
que olvidar las movilizaciones reclamando la autonoma, la participacin en las
conmemoraciones de Villalar especialmente en 1978 y 1979, la presin en la calle
que se ejerci en Cullar, las manifestaciones leonesistas y las que reclamaban la
capitalidad de Burgos. Aunque las encuestas demostraron que gran parte de la poblacin
no mostraba inters por la cuestin autonmica, eso no puede hacer olvidar que existan
918
grupos de personas que s vean en esa problemtica un tema de inters. No obstante,

hay que distinguir entre las provincias castellanoleonesas. Las movilizaciones fueron
importantes en Burgos, Len, Segovia y Valladolid, es decir en las provincias ms
implicadas en la construccin autonmica. M enor incidencia tuvieron en Palencia,
Salamanca y Zamora, y casi nula en vila y Soria. Esta geografa de la movilizacin
nos sirve para remarcar los lugares donde el proceso autonmico se vivi con mayor
intensidad. Adems hay que resear el carcter urbano excepto los casos de Villalar
y Cullar de estas movilizaciones. Las capitales de provincia fueron, sin duda, las
protagonistas.
Aunque los actores personajes, fuerzas polticas, etc. fueron claves en el
proceso, tambin debemos resaltar el papel de las leyes en la construccin autonmica.
No podemos entender la formacin de la autonoma de Castilla y Len sin considerar la
relevancia del Real Decreto-Ley 20/1978 que concedi la preautonoma a Castilla y
Len. Fue ste el que primero configur un territorio y unas instituciones en un mbito
en que muchas veces estas cuestiones se movan en el entorno nebuloso de los meros
proyectos. No obstante, ste fue un texto flexible que permiti que aquel diseo
preliminar no llegara a cuajar completamente, ya que de la preautonoma
castellanoleonesa se des gajaron las comunidades de Cantabria y La Rioja. Precisamente
la flexibilidad de esta ley y de la propia Constitucin al dejar la iniciativa a las
provincias permitieron el juego poltico que se desarroll entre 1978 y 1983 en las
provincias castellanoleonesas. Si el texto constitucional hubiera sealado como
sucede en otras constituciones las regiones o nacionalidades que componan el Estado
espaol, gran parte de los problemas derivados de la cuestin territorial no se hubieran
llegado a producir. Igualmente, no se puede entender el proceso autonmico en Castilla
y Len sin el articulado del Ttulo VIII de la Constitucin. De forma especial el artculo
143 marc el juego poltico no slo en el caso segoviano, sino en el conjunto
castellanoleons.
El Estatuto como ley fundamental de la autonoma tambin result trascendental.
En ste intentaron plasmar sus ideas y concepciones de la autonoma las distintas
fuerzas polticas. Su elaboracin fue objeto de enconadas disputas porque de l
dependan cuestiones tan importantes como la organizacin institucional, el papel de las
Diputaciones, la representacin de las provincias, etc. Por eso la historia del proceso
autonmico castellanoleons es en gran parte la historia de la redaccin del propio
Estatuto de autonoma.
919
Por ltimo, sealaremos que no podemos prescindir de un elemento clave de este

proceso: el tiempo. La cronologa, la sucesin de acontecimientos es vital para
comprender el porqu y el cmo se lleg a formar la Comunidad Autnoma de Castilla
y Len, tal y como la conocemos. El tiempo y la cronologa explican en gran medida
por qu Cantabria y La Rioja fueron autonomas uniprovinciales, y no lo fueron Len y
Segovia. De igual forma, es un factor relevante a la hora de entender por qu el Estatuto
de Castilla y Len fue finalmente ms parecido al diseo socialista que al de UCD. En
definitiva, se trata de un componente bsico para un anlisis adecuado del proceso.
Tras nuestro anlisis sobre el periodo llegamos a la conclusin de que debemos
considerar a la Comunidad Autnoma de Castilla y Len una regin bsicamente
poltica. Sin minusvalorar los aspectos histricos, geogrficos o econmicos,
consideramos el factor poltico como bsico en las constitucin de la autonoma
castellanoleonesa. Su formacin no se puede entender sin las circunstancias que
rodearon la construccin del Estado autonmico en Espaa. El territorio, las
instituciones, el papel de las Diputaciones, etc. no estuvieron definidos desde un
principio y fueron conformndose paso a paso sin un plan previo. No cuesta mucho
imaginar que si, por ejemplo, el mapa regional hubiera sido fijado por la Constitucin,
si M artn Villa hubiera estado en una etapa ms temprana en el ministerio de
Administracin Territorial, si la UCD hubiera sido un partido fuerte, o si la izquierda
leonesa hubieran apoyado la uniprovincial como en Logroo y Santander, la
construccin de la autonoma castellanoleonesa hubiera tomado rumbos diferentes. Por
eso precisamente recalcamos que consideramos esta comunidad como una regin
poltica fruto de un periodo clave de la historia de Espaa, la Transicin.
Nuestras conclusiones no pretenden ser como no podra ser de otra forma ni
definitivas, ni inmutables. Con nuestro trabajo hemos querido aportar luz al anlisis y a
la explicacin de la formacin de la autonoma castellanoleonesa y al papel
desempeado por las fuerzas polticas. Esperamos haber aportado una visin global de
un proceso que no result sencillo, sino que estuvo lleno de obstculos y dificultades.
Han sido muchas las variables examinadas, muchos los actores y tambin muchos los
procesos. Como es natural reconocemos lagunas y limitaciones en nuestro trabajo, pero
confiamos en aportar con l una base para profundizar en el estudio de la Transicin en
Castilla y Len desde una ptica que abarque toda la actual Comunidad Autnoma
castellanoleonesa.
920
FUENTES
-Archivos, bibliotecas,
hemerotecas y registros
-Fuentes hemerogrficas
-Fuentes orales
921
ARCHIVOS, BIBLIO TECAS , HEMERO TECAS Y REGISTROS

Archivo de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial
Archivo de CCOO de Castilla y Len
Archivo de las Cortes de Castilla y Len
Archivo del Congreso de los Diputados
Archivo Histrico Provincial de vila
Archivo Histrico Provincial de Soria
Archivo Histrico Provincial de Zamora
Archivo Histrico del Partido Comunista de Espaa
Archivo del Partido Popular
Archivo de la Diputacin de Len
Banco de Datos de la direccin general de Procesos Electorales (ministerio del Interior)
Biblioteca Nacional de Espaa
Biblioteca Pblica de Castilla y Len
Biblioteca Pblica de Segovia
Biblioteca de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial
Biblioteca del Congreso de los Diputados
Hemeroteca de la Universidad de Salamanca
Fundacin Pablo Iglesias
Registro de Asociaciones de M adrid
Registro de Asociaciones de Segovia
Registro de Asociaciones de Valladolid
Registro de Asociaciones de Zamora
Registro M ercantil de Palencia
Registro de Partidos Polticos
923
FUENTES HEMERO GRFICAS

Diario de vila (1975-1983)
Diario de Burgos (1975-1983)
El Diario Palentino-El Da de Palencia (1975-1983)
El Adelanto (1975-1983)
El Adelanto de Segovia (1975-1983)
Campo Soriano (1975-1983)
Soria Semanal (1975-1983)
El Norte de Castilla (1975-1983)
El Correo de Zamora (1975-1983)
El Pas (1975-1983)
Boletn Interior del Consejo General de Castilla y Len n 0 al 193 (del 6/12/78 al 1420 de mayo de 1982)
Boletn Oficial del Estado
Repblica. Portavoz del Movimiento Comunista de Castilla-Len, n 2, 3, 4 y 6 (19771978)
Villalar, Boletn Regional del Partido Carlista de Castilla-Len, n 1 y 3 (ao 1978)
Castilla, Informativo de Comunidad Castellana, n 1 al 24 (1978-1984)
El Pendn, quincenal de Castilla y Len, n 1 al 13 (1977-1978)
924
FUENTES ORALES
Entrevistas:
Nombre y apellidos
Fecha y lugar de la entrevista
Julio Valden Baruque
14/11/2001 (Valladolid)
Juan Antonio Arvalo Santiago 1/03/2002 (Valladolid)

Juan M anuel Reol Tejada
13/04/2002 (Burgos)
Carlos Gila Gonzlez
21/8/02 (Segovia)
Rodolfo M artn Villa
7/02/2002 (M adrid)
925
BIBLIOGRAFA
-Bibliografa general
-Bibliografa sobre Castilla
y Len
927
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945
APNDICES
-Cronologa
-Textos legislativos
-Mapas
947
CRONOLOGA CAS TILLA Y LEN
CRONOLOGA ES PAA
19-XI-75 aprobacin por las Cortes
franquistas de Ley de Bases del Rgimen
Local
20-XI-75 muerte del general Francisco
Franco
22-XI-75 proclamacin de Juan Carlos
como Rey de Espaa
12-XII-75 primer gobierno de la

13-XII-75 fundacin de Alianza Regional M onarqua encabezado por Arias Navarro
en Herrera de Duero (Valladolid)
17-I-76 el Instituto Regional sale a la luz
en Lerma (Burgos)
28-I-76 Arias Navarro presenta su
programa de gobierno
23-II-76 reunin de los presidentes de
Diputacin de Castilla la Vieja y Len en 11-II-76 primera reunin de la comisin
M onzn de Campos (Palencia)
mixta Gobierno-Consejo Nacional para
discutir los proyectos de reforma
constitucional
3-III-76 la huelga general de Vitoria se
salda con 5 muertos y ms de cien heridos
28-III-76 el Instituto Regional queda 26-III-76 nace el rgano opositor
constituido en Paredes de Nava (Palencia) Coordinacin Democrtica
23-IV-76 el Gobierno Civil de Valladolid 24-IV-76 el Newsweek recoge unas
prohbe la concentracin prevista en declaraciones del Rey donde hace una dura
Villalar
crtica contra la poltica de Arias Navarro
25-IV-76 reunin de varios cientos de
personas en Villalar que son disueltas por
la Guardia Civil
8-V-76 legalizacin de Alianza Regional al
amparo de la Ley de Asociaciones
17-V-76 las Diputaciones de Castilla la
Vieja y Len, adems de la asturiana, se
renen en Segovia para solicitar Conciertos
Econmicos al gobierno
9-V-76 dos muertos y cuatro heridos en la

concentracin carlista de M ontejurra
2-VI-76 el Rey reafirma ante el Congreso

de EEUU el compromiso de la Corona con
las reformas democrticas
28-VI-76 Fraga dice no a la solicitud de 8-VI-76 se funda el Partido Popular
las Diputaciones
1-VII-76 Arias dimite como presidente del
gobierno
3-VII-76 Adolfo Surez es designado por
el Rey como nuevo presidente
6-VII-76 se abre el Registro de Partidos
Polticos
7-VII-76 primer gobierno Surez
949
CRONOLOGA ES PAA
9-VII-76 se constituye la Coordinacin de
Fuerzas Sindicales
2-VIII-76 constitucin de Coordinacin

Democrtica de Castilla y Len
23-VIII-76 Fernndez-M iranda entrega a
24-VIII-76 creacin por decreto del Surez el borrador de la Ley de Reforma
gobierno de la Comisin Gestora de la Poltica
Regin Centro
10-IX-76 el Consejo de M inistros aprueba
la Ley de Reforma Poltica
9-X-76 bajo el liderazgo de M anuel Fraga
se constituye Alianza Popular
23-X-76 la Plataforma de Organizaciones
Democrticas, reunida en M adrid, defiende
el proyecto de ruptura democrtica
12-XI-76 huelga general convocada por la
Coordinadora
de
Organizaciones
Sindicales
18-XI-76 las Cortes aprueban la Ley para
la Reforma Poltica
5-XII-76 el PSOE, con autorizacin del
gobierno, celebra en M adrid su XXVII
Congreso. Felipe Gonzlez es reelegido
como secretario general
10-XII-76 rueda de prensa clandestina de
12-XII-76 Alianza Regional organiza en Santiago Carrillo en M adrid
M adrid un debate en torno al regionalismo 15-XII-76 referndum sobre la Ley de
al que acuden importantes personalidades Reforma Poltica
de la vida poltica espaola
23-XII-76 reunin de Surez con la
Comisin de los Nueve formada por
representantes de la oposicin
21-I-77 el Gobierno Civil de Salamanca
prohbe el Festival homenaje a Castilla y 24-I-77 matanza de abogados laboralistas
Len organizado por el Instituto Regional en la calle Atocha y secuestro del teniente
general Villaescusa por los GRAPO
10-II-77 modificacin de la Ley de
Asociaciones Polticas y solicitud de
inscripcin del PSOE
11-II-77 el PCE solicita su inscripcin en
22-II-77 se constituye en Burgos la el Registro de Partido Polticos
M ancomunidad de Diputaciones de
Castilla y Len
26-II-77 nace en Covarrubias (Burgos)
Comunidad Castellana
2-III-77 cumbre eurocomunista en M adrid
5-III-77 primer Congreso de Alianza
Popular
950
CRONOLOGA ES PAA
23-III-77 publicado el Real Decreto Ley
sobre las normas electorales de las
elecciones legislativas
9-IV-77 legalizacin del PCE

15-IV-77 convocadas elecciones generales
para el 15 de junio
22-IV-77 presentacin oficial de la
24-IV-77 unas veinte mil personas coalicin Centro Democrtico
conmemoran en Villalar la derrota de los 28-IV-77 legalizacin de las centrales
comuneros
sindicales
3-V-77 Surez anuncia su decisin de
presentarse a las elecciones al frente de la
recin constituida Unin de Centro
Democrtico
27-V-77 nacimiento de la Confederacin
Espaola de Organizaciones Empresariales
15-VI-77 primeras elecciones generales
democrticas
27-VI-77 entrevista entre Surez y
Tarradellas con vistas a restaurar la
Generalitat
2-VII-77 constitucin en Villalar de la
Asamblea de Parlamentarios del PSOE de 5-VII-77 presentacin del nuevo gobierno
Surez
Castilla y Len
10-VII-77 queda constituida en M onzn la
Asamblea de Parlamentarios de Castilla y
2-VIII-77 creacin de la Ponencia
Len de la UCD
Constitucional encargada de la redaccin
6-VIII-77 creacin del Grupo Autonmico de un borrador de Constitucin
Leons
8-VIII-77 inscripcin en el Registro de
Partidos Polticos del Partido Ruralista
Espaol
25-IX-77 manifestacin en Burgos por la
29-IX-77
restablecimiento
de
la
Generalitat
con
Tarradellas
como
1-X-77 constitucin en Tordesillas del presidente
Plenario de Entidades Regionalistas y
25-X-77 se firman los Pactos de la
Polticas
31-X-77 formacin de la Asamblea de M oncloa
Parlamentarios de Castilla y Len en
10-XII-77 la UCD deja de ser una
Valladolid
coalicin y pasa a ser un partido poltico
10-11 y 18-XII-77 primer Congreso del
PSCL-PSOE
951

17-XII-77 se aprueba en Len el
Reglamento
de la Asamblea de
Parlamentarios
CRONOLOGA ES PAA
5-I-78 entra en vigor la preautonoma

vasca
18-II-78 celebracin en vila de la
Asamblea de Parlamentarios. Acuerdo en 24-II-78 primera crisis del gabinete Surez
torno al borrador del proyecto de
preautonoma
5-III-78 celebracin de la Jornada
Preautonmica.
M anifestaciones
en
Burgos y Valladolid.
11-III-78 Salvador Snchez Tern dimite
como presidente de la Asamblea de
Parlamentarios. Es sustituido, el 28 de ese 16-III-78 se crea la Xunta gallega
mismo mes, por Francisco Vicente 17-III-78 regmenes preautonmicos para
Domnguez
Aragn, Canarias y Valencia
18-III-78 manifestacin en Len a favor de
una autonoma sin Castilla
28-III-78
legalizacin
del
Partido
Nacionalista de Castilla y Len
1-IV-78 Declaracin de Arvalo firmada
por el GAL y Comunidad Castellana
22-IV-78 el gobierno y la comisin
negociadora de la Asamblea de
Parlamentarios llegan a un acuerdo en
torno al texto del rgimen preautonmico
23-IV-78 alrededor de doscientas mil
personas conmemoran la batalla de Villalar 27-IV-78 el gobierno aprueba la
preautonoma para Andaluca
29-IV-78 el P SP de Tierno Galvn se
2-VI-78 el Consejo de M inistros aprueba la integra en el P SOE
concesin de la preautonoma a Castilla y
Len
13-VI-78 publicacin de los regmenes
13-VI-78 Real Decreto Ley 20/1978 que preautonmicos para Extremadura y
concede un rgimen preautonmico a Baleares
Castilla y Len
30-VI-78 publicado en el BOE el decreto
de preautonoma
21-VII-78 se publica en el BOE la nueva
22-VII-78 constitucin del Consejo ley de elecciones locales
General de Castilla y Len en M onzn.
Juan M anuel Reol Tejada es elegido
presidente del ente preautonmico
29-VII-78 formacin de la Junta de
Consejeros
952
CRONOLOGA ES PAA
20-VIII-78 manifiesto fundacional de la

Asociacin de Cantabria en Castilla
27-IX-78 aprobados los regmenes
preautonmicos de Asturias y M urcia
19-IX-78 primer Congreso de la UCD
7-X-78 aprobacin en Zamora del
Reglamento de Rgimen Interior del 31-X-78 en sesin conjunta el Congreso y
Consejo General
el Senado aprueban el texto final de la
Constitucin espaola. Concesin de la
28-XI-78 entrevista de los miembros de la preautonoma para Castilla-La M ancha
Junta de Consejeros con el presidente
Adolfo Surez
30-XI-78 queda constituida la Comisin
M ixta de Transferencias entre el gobierno
y el Consejo General
6-XII-78 referndum constitucional
29-XII-78 Surez convoca elecciones
legislativas y municipales
15-I-79 se forma Coalicin Democrtica
26-II-79 firma de un convenio de
cooperacin entre el Consejo General y el
ministerio de Obras Pblicas
1-III-79 elecciones legislativas que
suponen la apertura de la I Legislatura
30-III-79 investidura de Adolfo Surez
como presidente del gobierno
3-IV-79 primeras elecciones municipales
de la democracia
5-IV-79 PSOE y PCE firman un pacto para
23-IV-79 inscripcin en el Registro de formar gobiernos municipales de coalicin
Partidos de el Partido de El Bierzo
29-IV-79 celebracin en Villalar del Da
de la Regin. Al final de la jornada se
produjeron incidentes que provocaron la
intervencin policial
17-19-V-79 el XXVIII Congreso del PSOE
se salda con la dimisin de Felipe
24-V-79 Reol Tejada enva una carta a los Gonzlez como secretario general
parlamentarios de Len, Logroo y
Santander invitndoles a que se adhieran
como observadores al Consejo General
9-VI-79 reestructuracin del Consejo
General. Reol Tejada es reelegido
presidente. Los representantes socialistas 17-VII-79 UCD y PNV llegan a un
abandonan el Consejo por discrepancias en acuerdo en torno al Estatuto vasco
la representacin de las minoras
953

CRONOLOGA ES PAA
15-IX-79 muere el diputado socialista por
Len, Baldomero Lozano
28-29-IX-79 en Congreso extraordinario
Felipe Gonzlez resulta reelegido como
15-X-79 M odesto Fraile se retira de la secretario general del PSOE
Junta de Consejeros
17-X-79 los representantes parlamentarios
de la UCD de Segovia anuncian su salida
del Consejo General
26-X-79 Pleno del Consejo General en 25-X-79 son aprobados en referndum los
Palencia.
Reincorporacin
de
los Estatutos de Autonoma de Catalua y el
representantes socialistas. Puesta en Pas Vasco
marcha de la iniciativa autonmica por la
va del artculo 143 de la Constitucin
24-25-XI-79 segundo Congreso del PSCLPSOE. Juan Antonio Arvalo Santiago es
15-XII-79 llega a Bilbao el presidente del
elegido secretario general
gobierno vasco en el exilio, Jos M ara de
Leizaola
25-I-80 en el Pleno del Consejo General 25-I-80 dimisin del ministro de Cultura
celebrado en Soria qued aprobado el Clavero Arvalo por disconformidad con la
postura del gobierno ante el referndum
nuevo Reglamento de Rgimen Interior
andaluz
16-II-80 Clavero Arvalo abandona UCD y
19-II-80 M odesto Fraile presenta su hace propaganda a favor del s en el
referndum de autonoma andaluz
dimisin como consejero del Interior
28-II-80 referndum en Andaluca
9-III-80 primeras elecciones al Parlamento
21-III-80 Reol Tejada anuncia su dimisin vasco
como presidente del ente preautonmico
22-III-80 la direccin de la
UCD
segoviana desaconseja a la Diputacin y a
primeras
los ayuntamientos que se pronuncien en 23-III-80
Parlamento cataln
torno a la iniciativa autonmica
26-III-80 en Astorga el Consejo Poltico de
los ucedistas leoneses acuerda la
integracin de la provincia en el ente
castellanoleons
12-IV-80 manifestacin en Len en contra
de la incorporacin de la provincia a la
autonoma de Castilla y Len
17-IV-80 la Diputacin de Len se
954
elecciones
al

pronuncia a favor de la autonoma
castellanoleonesa
CRONOLOGA ES PAA
2-V-80 crisis de gobierno y remodelacin

del gobierno Surez
12-V-80 Reol Tejada recibe de manos de
los presidentes de las Diputaciones los
acuerdos de adhesin a la iniciativa
autonmica castellanoleonesa
15-V-80 presentacin de un recurso
contencioso-administrativo contra los 28-30-V-80 debate de la mocin de
acuerdos de adhesin de 55 ayuntamientos censura presentada por el PSOE
leoneses
12-VII-80 en el Pleno del Consejo General
celebrado en Palencia, resulta elegido 8-IX-80 nueva crisis de gobierno y
nuevo presidente Jos M anuel Garca- formacin del quinto gabinete de Surez
Verdugo
16-IX-80 voto de confianza del Congreso
al presidente Adolfo Surez
18-IX-80 inscripcin en el Registro de
Partidos del Partido Regionalista del Pas 1-X-80 entra en vigor la Ley Orgnica de
Leons
Financiacin
de
las
Comunidades
Autnomas
21-XII-80 referndum sobre el Estatuto de
Autonoma gallego
29-I-81 Surez dimite como presidente del
gobierno
4-II-81 incidentes durante el discurso del
Rey en la Casa de Juntas de Gernika
6-II-81 II Congreso de UCD en Palma.
Rodrguez Sahagn nuevo presidente del
partido
20-II-81 primera votacin para la
investidura de Calvo Sotelo como
presidente. No obtiene la mayora
necesaria
23-II-81 fracasa el golpe de Estado
encabezado por Tejero
25-II-81 Calvo Sotelo es investido
presidente
14-III-81 aprobacin de un nuevo
Reglamento que supone una profunda
reestructuracin del Consejo General
955

CRONOLOGA ES PAA
4-IV-81 en el Pleno celebrado en vila, el
Consejo General convoca la Asamblea de
Parlamentarios y Diputados Provinciales
15-V-81 se hace pblico el Informe
Enterra
18-V-81 reunin del comit regional de la

UCD castellanoleonesa, en donde se
aprueba el texto base del anteproyecto de
Estatuto. Tordesillas es designada por los
ucedistas como capital de la autonoma
1-VI-81 Asamblea de Parlamentarios y
Diputaciones Provinciales en Soria. Queda
aprobado el Texto Base de Estatuto
presentado por la UCD
22-VI-81 nueva reunin de la Asamblea de
Parlamentarios y Diputados Provinciales 23-VI-81 las Cortes aprueban la Ley de
en Salamanca. Queda definitivamente divorcio presentada por Fernndez
aprobado el Texto Base
Ordez
30-VI-81 Garca-Verdugo entrega a los
presidentes del Congreso y el Senado el
proyecto de Estatuto de Castilla y Len
19-VII-81 X Congreso del PCE
23-VII-81 nace la Plataforma M oderada
30-VII-81 el ayuntamiento de Segovia dentro de la UCD
acuerda adherirse a la autonoma
castellanoleonesa
31-VII-81 la Diputacin de Segovia pone 31-VII-81 Calvo Sotelo y Felipe Gonzlez
en marcha la iniciativa para lograr la firman los Acuerdos Autonmicos
autonoma uniprovincial
7-X-81 el ayuntamiento de Cullar decide
sumarse a la iniciativa uniprovincial
24-X-81 manifestacin en Cullar a favor 20-X-81 primeras elecciones al Parlamento
de la integracin de Segovia en Castilla y gallego.
Len
3-XI-81 Fernndez Ordez, junto con
otros parlamentarios socialdemcratas,
abandona la UCD
21-XI-81 Calvo Sotelo asume la
presidencia del partido
1-XII-81 reajuste ministerial, M artn Villa
3-XII-81 el ayuntamiento de Cullar pasa a ser vicepresidente primero del
revoca su decisin anterior y pide la gobierno
integracin de Segovia en la autonoma 9-XII-81 firma del protocolo de adhesin a
la OTAN
castellanoleonesa
956
CRONOLOGA ES PAA
11-I-82 son publicados en el BOE los
Estatutos de Andaluca, Asturias y
Cantabria
2-II-82 Fernndez Ordez constituye el
Partido de Accin Democrtica
19, 20 y 21-II-82 el PANCAL pasa a

formar parte de la federacin de partidos
de Alianza Popular
6-V-82 el ayuntamiento burgals de
Villadiego revoca su decisin de adherirse
a la autonoma de Castilla y Len
23-V-82 elecciones al Parlamento andaluz
19-VI-82 publicados en el BOE los

Estatutos de La Rioja y M urcia
10-VII-82 publicado en el BOE el Estatuto
de la Comunidad Valenciana
13-VII-82 Landelino Lavilla se convierte
en el nuevo presidente de UCD
18-VII-82 se constituye el Partido
Demcrata Popular
29-VII-82 aprobacin de la Ley Orgnica
de Armonizacin del Proceso Autonmico
31-VII-82 Adolfo Surez abandona UCD y
funda el Centro Democrtico y Social
16-VIII-82 publicacin en el BOE de los
31-VIII-82 inscripcin del Partido de Estatutos de Aragn, Canarias, Castilla-La
Accin Democrtica de Castilla y Len
M ancha y la Ley de Amejoramiento del
Fuero de Navarra
27-VIII-82
Calvo
Sotelo
convoca
elecciones generales anticipadas
17-IX-82 alianza entre el PSOE y el
partido de Fernndez Ordez
19-IX-82 compromiso electoral entre
Fraga y el Partido Demcrata Popular
2-X-82 tres jefes militares son detenidos
por planear un nuevo golpe de Estado
28-X-82 celebracin de elecciones
generales que dan paso a la II Legislatura
957
CRONOLOGA ES PAA
6-XI-82 Santiago Carrillo dimite como
secretario general del PCE y es sustituido
por Gerardo Iglesias
1-XII-82 Felipe Gonzlez es investido

presidente del gobierno
13-XII-82 Congreso Extraordinario de la
13-I-83 la Diputacin de Len decide dejar UCD
sin efecto su adhesin a la autonoma
castellanoleonesa y solicita la concesin de
una autonoma uniprovincial para Len
14-I-83 Garca-Verdugo es reelegido
presidente del Consejo General
15-I-83 manifestacin en Burgos para
reivindicar la capitalidad de Castilla para
esta ciudad
20-I-83 la Comisin Constitucional inicia
los trabajos parlamentarios del Estatuto
castellanoleons
29-I-83 manifestacin en la capital leonesa
para pedir una autonoma propia para Len
12-II-83 Arvalo Santiago dimite como
secretario general del P SCL-PSOE y es
sustituido por Demetrio M adrid
22-II-83 el Pleno del Congreso aprueba el
Estatuto de Castilla y Len y la Ley
Orgnica de integracin de Segovia en esta
autonoma
18-II-83 queda disuelta la UCD

25-II-83 aprobacin de los Estatutos de
Extremadura, Baleares y M adrid
2-III-82 el Parlamento aprueba la

modificacin parcial de la ley de
4-III-83 se constituye en M onzn el nuevo Elecciones Locales
Pleno del Consejo General. Despus de
varias sesiones, a lo largo del mes de
marzo, el nuevo Consejo es incapaz de
elegir al presidente de la recin estrenada
autonoma. Garca-Verdugo contina como 8-V-83
elecciones
municipales
y
presidente interino
autonmicas
21-V-83 las Cortes de Castilla y Len

eligen como presidente a Dionisio
Llamazares
23-V-83 el socialista Demetrio M adrid
resulta elegido presidente de la Junta de
Castilla y Len
958
Real Decreto-Ley 20/1978, de 13 de junio (jefatura), por el que se aprueba el rgimen

preautonmico para Castilla y Len.
(Publicado en el B.O.E. num. 155, de 30 de junio de 1978.)
Castilla y Len es una de las partes ms amplias y representativas de Espaa.
Sus fuerzas parlamentarias han solicitado el establecimiento de instituciones propias dentro de la
unidad espaola.
El presente Real Decreto-ley s e encamina a satis facer tal deseo, de forma provisional, por
llevarlo a cabo antes de que se promulgue la Constitucin, y como tal fin instituye el Consejo General de
Castilla y Len confi ndose a los pres entes parl amentarios de cada una de las provincias que las integran
la decisin de su incorporacin al Consejo General que ahora se instituye.
El rgimen e instituciones preautonmicas que el pres ente Real Decreto-l ey establece no
condicionan la prxima Constitucin ni prejuzgan la existencia, contenido y alcance del Estatuto de
autonoma que en su da puedan alcanzar Castilla y Len.
El Gobierno, en su declaracin program tica, anunci la institucionalizacin de las regiones en
rgimen de autonoma y la posibilidad de acudir a frmulas transitorias desde la legalidad vigente, antes
de que se promulgara la Constitucin
En su virtud, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da dos de junio
de 1978, en uso de la autorizacin que me concede el artculo 13 de l a Ley constitutiva de las Cort es, y
oda la Comisin de las mismas a que se refi ere el nmero 1 de la Disposicin Transitoria segunda de la
Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, dispongo:
Artculo 1.
1. Se crea el Consejo General de Castilla y Len, en el mbito y con las atribuciones que prev la presente
disposicin.
2. El Consejo General de Castilla y Len se regir por esta disposicin, las normas que en su desarrollo y
ejecucin apruebe el Gobierno y, en cuanto a su funcionamiento interno, por las normas del rgimen
anterior que el propio Consejo establezca. Dicho Consejo tendr carcter provisional hasta tanto se
constituyan los rganos autonmicos de Castilla-Len de acuerdo con lo que establezca la Constitucin.
Artculo 2.
1. El Consejo General de Castilla y Len tiene personalidad jurdica plena en orden a la realizacin de los
fines que se le encomiendan, en base a la organizacin de las provincias de vila, Burgos, Len,
Logroo, Palencia, Salamanca, Santander, Segovia, Soria, Valladolid y Zamora. En todo caso ello no
prejuzga la futura organizacin de las once provinci as bajo alguna de las modalidades que la Constitucin
establezca.
2. La incorporacin de cada una de estas provincias al Consejo General se decidir con arreglo al
procedimiento previsto en la Disposicin Transitoria primera.
Artculo 3.
1. Son rganos del Consejo General de C astilla y Len, el Pleno y la Junta de Consejeros. El Pleno es el
rgano supremo de repres entacin del Consejo y podr delegar en la Junt a de Consejeros como rgano
ejecutivo alguna de las funciones que le correspondan de acuerdo con el Reglamento de Rgimen Interior.
2. El Pleno estar integrado de la siguiente forma:
A. Antes de las elecciones a Corporaciones locales.
a) Por cuatro miembros por provincia incorporada, elegidos por y ent re los
parlamentarios de cada una de ellas separadament e, a propuesta de los
correspondientes grupos polticos parlamentarios. Correspondern en cada
provincia tres a la mayor a y uno a las minoras. El presidente ser un
parlamentario elegido por los diputados y los senadores que integran el Consejo.
b) Por un representante de cada una de las Diputaciones provinciales incorporadas.
B. Una vez cel ebradas las elecciones local es la represent acin de las Diputaciones previstas en el
apartado b) ser de cuat ro miembros de cada una de las Diputaciones incorporadas, elegidos por
cada una de ellas. Cada diputado vot ar tres nombres y s ern el egidos los cuatro que obt engan
mayor nmero de votos.
En esta fase todos los miembros del Consejo, cualquiera que sea su procedencia, tendr igualdad
de derechos y obligaciones para elegir o ser elegido para las vacantes que se produzcan.
Artculo 4.
La Junta de Consej eros ant es de las elecciones locales estar integrada por el Presidente del Consejo
General, un parl amentario por cada una de las provincias que acuerden su incorporacin al Consejo,
959
elegidos de entre los componentes de aqul por el grupo mayoritario, cuatro parlamentarios mas en
representacin de las minoras y dos representantes designados por las Diputaciones Provinciales.
Celebradas las elecciones local es el nmero de representantes de las Corporaciones Locales ser
igual al de parlam entarios. Por cada provincia incorporada, la Diputacin designar cuando menos un
representante. El resto hasta igualar el nmero de parlamentarios se designar en la form a que
reglamentariamente se determine.
Artculo 5.
El Consejo General, por acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros, podr designar Secretario
por sectores o reas de actividades.
Artculo 6.
Corresponden al Consejo General de Castilla y Len, dentro del vigente rgimen jurdico, general y local,
las siguientes competencias:
a) Elaborar y aprobar las normas reglamentarias de su rgimen interior, de
conformidad con lo que se est ablezca en el des arrollo de est e Real
Decreto-ley.
b) Integrar y coordinar las actuaciones y funciones de las 11 Diputaciones
Provinciales de Castilla y Len, sin perjuicio de las facultades privativas
de aquellas.
c) Gestionar y administrar las funciones y servicios que le trans fiera l a
administracin del Estado y en su caso las expres adas Diputaciones
Provinciales. El gobierno establecer el procedimiento para realizar tales
trans ferenci as.
d) Asimismo, podr poner al Gobi erno cuant as medidas afect en a los
intereses generales de Castilla y Len.
Artculo 7.
Los consejeros podrn asumir las titularidades y atribuciones que les correspondan en relacin con las
competenci as que vayan a s er obj eto de trans ferencias al consejo de Castilla y Len por parte de la
administracin del Est ado y de las Diputaciones Provinciales de Castilla y Len, cuando estas
trans ferenci as se produzcan.
Artculo 8.
Para la ejecucin de sus acuerdos, el Consejo de Castilla y Len podr utilizar los m edios personales y
materiales de las Diputaciones Provinciales de Castilla y Len, las cuales debern presentar toda la
colaboracin neces aria para el efectivo cumplimiento de aquellos acuerdos.
Artculo 9.
Los acuerdos y actos del Consejo de C astilla y Len s ern recurribles ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y, en su caso, suspendidos por el Gobierno, de conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 10.
Los rganos de gobierno del Consejo de Castilla y Len establecidos por este Real Decreto-l ey podrn ser
disueltos por el Gobierno por razones de seguridad del Estado.
DISPOSICION TRANSITORIA
Los parlamentarios de cada una de las provincias enumeradas en el artculo 2. decidirn por
mayora de dos tercios, la incorporacin de las mismas al Consejo General de Castilla y de Len.
Para acceder al rgimen autonmico cada provincia podr acogerse a las diversas opciones que
la Constitucin regule.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. El Consejo General de la Junta de Consejeros de Castilla y de Len, debern quedar
constituidos en el plazo de un mes, a contar desde la fecha de entrada en vigor de la presente disposicin.
Segunda. Se autoriza al Gobierno a dictar las normas precis as para el des arrollo y ej ecucin de
lo establecido en la presente disposicin.
Tercera. La presente disposicin entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Dado en Madrid a 13 de junio de 1978._JUAN CARLOS._ El Presidente del Gobierno, Adolfo Surez
Gonzlez.
960
Real Decreto 1 1519/1978, de 13 de junio (Presidencia), por el que se desarrolla el Real

Decreto-ley 20/1978, de 13 de junio, que aprueba el rgimen preautonmico para Castilla y Len.
(Publicado en el BOE num. 155, de 30 de junio de 1978.)
La disposicin final segunda del Real Decreto-ley 20/1978, de 13 de junio, por el que s e regula
el rgimen de preautonoma de Castilla y Len, autoriza al gobierno para di ctar las normas precisas para
su desarrollo y ejecucin. Y siendo absolutamente preciso regular los procedimientos conforme a los que
hayan de utilizarse l as facultades cont enidas en el artculo 6. del Real Decreto-l ey, a propuesta del
Ministro de la Presidencia, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 2 de junio
de 1978, dispongo:
Art. 1. Las normas reglamentarias de rgimen interior, establ ecidas en el apartado a) del
artculo 6. del Real Decreto-ley 20/1978, de 13 de junio, se aprobarn previo acuerdo de los Diputados y
Senadores de Castilla y Len.
Art. 2. Para la ejecucin del Real Decreto-ley 20/1978, de 13 de junio, y especialmente para el
desarrollo de los apart ados b) y c) del artculo 6., se seguir el procedimiento est ablecido en los
siguientes artculos.
Art. 3.
1. Se crea en la Presidencia del Gobierno una Comisin Mixta de repres entantes de la
Administracin del Estado y del Consejo General de Castilla y Len, que propondr al Gobierno los
acuerdos sobre trans ferencias al Consejo General de la gestin de funciones, actividades y servicios de la
competenci a de la Administracin del Estado.
La Comisin estar formada por 30 Vocales, 15 nombrados por el Gobierno y 15 por el Consejo
General. Y ser presidida por un Ministro del Gobierno, actuar en Pleno y en Grupos de Trabajo, y
deber quedar constituida en el plazo de un mes, a partir de la constitucin del Consejo General.
2. Los acuerdos de trans ferencia de competencias citados regularn tambin, en su caso, las
formas de ejecucin de las funciones, actividades, servicios transferidos y la situacin de los funcionarios;
pudiendo utilizar, a estos efectos, medios personales y materiales de la administracin del Estado.
Art. 4.
1. Se crea en el Consejo General de Castilla y pelen una Comisin Mixta, integrada por dos
representantes de cada Diputacin y un nmero equivalente al total de representant es de las Diputaciones,
designados por el Consejo General, que propondr al mismo o, en su caso, a los Organismos competentes,
las funciones que se trans fieran o integren en el Consejo General.
Esta Comisin deber quedar constituida en el plazo de un m es, a partir de l a constitucin del
Consejo General de Castilla y Len.
2. En las propuestas y acuerdos de t rans ferencia s e determinarn los medios personales y
materiales de las Diputaciones Provinciales afectados por la trans ferencia, que podrn, en su caso, pasar a
depender funcionalmente del Consejo General.
Art. 5. Los presidentes de las Comisiones creadas por este Real Decreto informarn
peridicament e al Gobierno y al Consejo General, respectivamente, sobre la marcha de los trabajos
encomendados.
Art. 6. El presente Real Decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Dado en Madrid a 13 de junio de 1978.-JUAN CARLOS.-El ministerio de la Presidencia, Jos

Manuel Otero novas.
961
PROYECTO DE ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CASTILLA Y LEON

Los antiguos reinos de Castilla y Len han mantenido a lo largo de los siglos una identidad
histrica y cultural clarament e definida dentro de la plural unidad de Espaa. Al ejercer, por abrumadora
mayora de sus instituciones repres entativas provinci ales y locales, el derecho a su autonoma en los
trminos que establece la Constitucin espaola, el pueblo castellano-l eones ha expres ado su voluntad
poltica de organizars e en Comunidad Autnoma reanudando as aquella identidad.
La Comunidad de Castilla y Len, fiel una vez ms a ese pas ado histrico, asume con su
creacin y ha de orientar los actos de todas sus instituciones a la defens a de su propia identidad, de la que
constituye parte inseparable el reconocimiento y respeto a la pluralidad cultural de Espaa, as como a
una ms completa solidaridad de las Provincias que integran dicha Comunidad, potenciando el desarrollo
integral de todos los castellano-leoneses dentro de la ms amplia solidaridad entre todos los pueblos de
Espaa.
El presente Estatuto de Autonoma constituye la norma institucional bsica conforme a la que se
organiza la Comunidad. A travs de aquel, Castilla y Len recupera su mximo rgano representativo, las
Cortes, e institucionaliza como rgano superior de gobierno y administracin la Junta, a cuyo frente
figura el presidente de Castilla y len, elegido entre sus miembros por las Cortes y nombrado por el
Rey. La necesari a unifi cacin del poder judicial en el mbito de la Comunidad se logra con la creacin de
un Tribunal Superior de Justicia, conforme t ambin con los prefectos constitucionales. De acuerdo con
su propia tradicin histrica, los Municipios y las Diputaciones Provinciales se ven expres amente
declarada la autonoma que la Constitucin les reconoce, al tiempo que el Estatuto establece los
mecanismos adecuados que, a travs de la participacin de aqullas, permitan la ms amplia
descentralizacin funcional en el mbito de la Comunidad.
En su virtud, cumpliendo los requisitos que para la iniciacin del proceso autonmico establece
el artculo 143 de la Constitucin, la Asamblea a que se refiere el artculo 146 de la misma, ha aprobado
el siguiente:
TITULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 1.-Constitucin de la Comunidad Autnoma.
1. Castilla y Len, en virtud de la unidad histrica y cultural de las provincias que la integran, se
constituye en Comunidad Autnoma con arreglo a la Constitucin y al pres ente Estatuto de Autonoma,
que es su norma institucional bsica.
2. La Comunidad de Castilla y len es la institucin en la que se organiza poltica y jurdicamente el
autogobierno de la Comunidad Autnoma; y asume l a identidad de Castilla y Len, dentro de la
indisoluble unidad de Espaa, y promueve la solidaridad intrarregional, dentro de la comn a todos los
pueblos de Espaa.
3. La Comunidad de Castilla y Len tiene plena personalidad jurdica en los trminos de la Constitucin y
con arreglo al pres ente Estatuto de Autonoma.
Artculo 2.-mbito territorial.
El territorio de la Comunidad de Castilla y Len comprende el de las actual es provincias de
vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Soria, Valladolid y Zamora.
Artculo 3.-Sede.
1. La Comunidad de Castilla y Len tiene su sede en la villa de Tordesillas. En ella radicarn las Cortes,
el Presidente y la Junta de Castilla y Len.
Podrn establecerse en otras localidades organismos o servicios de la Comunidad por acuerdo de
las Cortes a propuesta de la Junta, atendiendo siempre a criterios de des centralizacin, efi caci a,
coordinacin de funciones y a la tradicin histrico cultural.
2. Las Cortes de Castilla y Len podrn, no obstante, reunirse en otros lugares de
la Comunidad en
la form a y supuestos que el reglamento de aquellas establezca.
Artculo 4.-Emblema y Banderas.
1. El emblema o Blasn de Castilla y Len es un escudo cuartelado en cruz o contracuarteado. El primer y
cuarto cuarteles: sobre campo de gules un castillo de oro, almenado de tres almenas, mamposteado de
sable y acl arado de azul. El segundo y tercer cuart eles: sobre campo de plat a un len de gul es, coronado
de oro, linguado y armado de lo mismo.
962
2. La Bandera de Castilla y Len es cuart elada y agrupa los smbolos de Castilla y Len conforme se han
descrito en el apartado anterior. La bandera ondeara en todos los centros y actos oficial es de la
Comunidad, colocada a la derecha de la Bandera espaola.
3. El Pendn vendr constituido por el Escudo cuartelado sobre un fondo carmes tradicional.
4. Mediante Decreto de la Junta s e regular la utilizacin y el dis eo de la forma y dimensiones de los
smbolos de la Comunidad.
5. Cada Provincia y Municipio conservar las banderas y emblemas que les son tradicionales.
Artculo 5.- mbito personal.
1. A los efectos del present e Estatuto tienen la condicin poltica de castellano-leones es todos los
ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa
en cualquiera de los municipios integrados en el territorio de la Comunidad.
2. Los espaoles asentados en el Ext ranjero cuya ltima vecindad administrativa haya sido en un
Municipio castellano-leones y los descendientes de aqullos que ostenten la nacionalidad espaol a,
tendrn igualmente l a condicin poltica de castellano leoneses, previa acreditacin de tales requisitos en
los trminos que establezcan las leyes del Estado.
1. Los derechos, libertades y deberes fundam entales de los castellano-leoneses son los
establecidos en la Constitucin.
TITULO PRIMERO
ORGANI ZACIN DE LA COMUNIDAD

Artculo 6.- Instituciones Autonmicas.
Las instituciones bsicas de la Comunidad de Castilla y Len son:
1. Las Cortes de Castilla y Len.
2. El Presidente de Castilla y Len.
3. La Junta de Castilla y Len.
4. El Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len.
CAPITULO PRIMERO
LAS CORTES DE CASTILLA Y LEON
Artculo 7.- Carcter.
1. Las Cortes de Castilla y Len representan al pueblo castellanoleones y ejercen en su nombre, con
arreglo a la Constitucin y al presente Estatuto, los poderes y atribuciones que les corresponde.
2. Las Cortes de Castilla y Len son inviolables.
Artculo 8.- Composicin.
1. Los miembros de las Cortes de Castilla y Len reciben la denominacin tradicional de Procuradores y
sern el egidos por sufragio univers al, libre, igual, directo y secreto en la forma que det ermina el presente
Estatuto y desarrolle una ley de las Cortes.
2. La circunscripcin el ectoral ser la Provincia. A cada una de las Provincias integradas en la
Comunidad Autnoma le corresponder un nmero de Procuradores fijo de cuatro, ms uno hasta
doscientos mil habitantes o fraccin superior a cien mil.
Artculo 9.-Eleccin.
1. No sern tenidas en cuenta las candidaturas que no hubieran obtenido, por lo menos, el cinco por ciento
del censo electoral en la circunscripcin.
2. Las elecciones tendrn lugar simultneamente con las elecciones municipales.
3. Los Procuradores represent an a la totalidad del pueblo castellano-l eons y no estn ligados por
mandato imperativo alguno.
La duracin de su mandato se extender hast a el da de celebracin de las siguientes elecciones.
4. Los Procuradores gozarn de inviolabilidad por los votos y las opiniones mani festadas en el ejercicio
de sus funciones.
Durante su mandato, no podrn ser detenidos ni retenidos por presuntos actos delictivos
cometidos en el territorio de la Comunidad, salvo en el caso de flagrante delito, correspondiendo deci r, en
963
todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de
Castilla y Len. Fuera del territorio de la Comunidad la responsabilidad penal ser exigible en los mismos
trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
5. La ley electoral det erminar las caus as de inelegibilidad e incompatibilidad de los Procuradores,
atendido lo dispuesto en el artculo 67, apartado 1 de la Constitucin.
CAPITULO Q UINTO
LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES
Artculo 19.- Carcter.
Las Diputaciones Provinciales, como rganos representativos de las Provincias integradas en la
Comunidad, conservarn la autonoma que les reconoce el artculo 141 de la Constitucin y mantendrn
cuantas competencias les atribuyan las leyes del Estado.
Artculo 20.- Relaciones con la Comunidad.
1. La ejecucin de los acuerdos de la Junta cuyo mbito no exceda del territorio de una Provincia se
llevar a cabo por la respectiva Diputacin Provincial.
2. Las competencias de l a Junta que, por sus caract ersticas especial es, afecten de modo exclusivo a una
sola Provincia se considerarn delegadas en la respectiva Diputacin Provinci al, salvo acuerdo cont rario
de la Junta.
3. La Junta podr encomendar a las Diputaciones Provinciales correspondient es la ejecucin de funciones
de la competencia de aquella que afecten a dos o ms Provincias.
4. En todo caso, la Junta controlar el ejercicio de las compet encias que se trans fieran o deleguen por la
Comunidad a las Diputaciones Provinci ales y coordinar la ejecucin de las funciones que les
encomiende.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Sexta.- Incorporacin de provincias limtrofes.
1. La incorporacin de una provincia limtrofe con el territorio de l a Comunidad Autnoma de Castilla y
Len, y no integrada en otra comunidad, deber ser acordada por las Cortes de Castilla y Len o por el
pleno del Consejo General a que s e refiere la Disposicin Transitoria Primera, una vez cumplimentados
los trmites que establece la Constitucin y, en su caso, las leyes que la desarrollan.
2. En el caso de que una Comunidad Autnoma decida, a travs de sus legtimos representant es, su
disolucin para integrar su territorio en el de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, la
incorporacin deber ser aprobada por las Cortes de Castilla y Len o por el Pleno del Consejo General a
que se refiere la Disposicin Transitoria Primera.
3. Adoptado alguno de los acuerdos a que se refieren los apartados anteriores, la reform a del Estatuto, que
solo podr extenderse a los extremos derivados del acuerdo correspondiente, deber s er aprobada por las
Cortes de Castilla y Len por mayora simple y, con posterioridad, por las Cortes Generales mediante ley
orgnica.
4. Para que un territorio o Municipio pertenecient e a una Provincia integrada en la Comunidad de Castilla
y Len pueda segregarse de la misma e incorporarse a otra Comunidad Autnoma, ser neces ario el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Solicitud de segregacin formulada por el Ayunt amiento o Ayuntamientos
interesados mediant e acuerdo adoptado con el voto favorabl e de las dos terceras
partes del nmero de hecho y en todo caso, de la mayora absoluta de los miembros
de dicha o dichas Corporaciones.
b) Resolucin expresa de la Provincia a que pertenece el territorio o Municipio a
segregar y de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len favorables a tal
segregacin, a la vista de las m ayores vinculaciones histricas, sociales, culturales
y econmicas con la Comunidad Autnoma a l a que se solicite la incorporacin. A
tal efecto, la Comunidad Autnoma de Castilla y Len podr realizar encuest as y
otras formas de consulta con objeto de llegar a una ms motivada resolucin.
c) Refrendo entre los habitantes del territorio o Municipio que pretende la
segregacin, aprobado por mayora de los votos vlidos emitidos.
d) Aprobacin por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
964
En todo caso el resultado de este proceso quedar pendiente del cumplimiento de los requisitos
de agregacin exigidos por el Estatuto de la Comunidad Autnoma a la que se pretende la incorporacin.
Sptima.- Convenios y Acuerdos de Cooperacin
La comunidad de Castilla y Len considerar con carcter prioritario el establ ecimiento de
convenios y acuerdos de cooperacin con las Comunidades Autnomas de C antabria y La Rioja, dada la
vinculacin histrica, poltica y cultural entre estas y aquella Comunidad.
LEY ORGNICA 4/1983, DE 25 DE FEBRERO,

DE ESTATUTO DE AUTONOMA
DE CASTILLA Y LEN
(B.O.E. nm. 52, de 2 de marzo)
(B.O.C.y L. nm. 5, extraordinario, de 10 de marzo)
DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed:
Que las Cortes Generales han aprobado
y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica:
Los antiguos reinos de Castilla y Len han mantenido a lo largo de los siglos una identidad
histrica y cultural clarament e definida dentro de la plural unidad de Espaa. Al ejercer, por abrumadora
mayora de sus instituciones representativas provinciales y local es, el derecho a su Autonoma, en los
trminos que establece la Constitucin espaola, el pueblo castellano-l eons ha expres ado su voluntad
poltica de organizars e en Comunidad Autnoma, reanudando as aquella identidad.
La Comunidad de Castilla y Len, fiel una vez ms a ese pas ado histrico, asume con su
creacin y ha de orientar los actos de todas sus instituciones a la defens a de su propia identidad, de la que
constituye parte inseparable el reconocimiento y respeto a la pluralidad cultural de Espaa, as como a
una ms completa solidaridad de las provincias que integran dicha Comunidad, potenciando el desarrollo
integral de todos los castellanos-leoneses dent ro de la ms amplia solidaridad entre todos los pueblos de
Espaa.
El presente Estatuto de Autonoma constituye la norma institucional bsica, conforme a la que se
organiza la Comunidad. A travs de aqul, Castilla y Len recupera su mximo rgano representativo, las
Cortes, e institucionaliza como rgano superior de gobierno y administracin la Junta, a cuyo frente
figura el Presidente de la Junta de Castilla y Len, elegido entre sus miembros por las Cortes y
nombrado por el Rey. La necesaria uni fi cacin del poder judici al en el mbito de la Comunidad se logra
con la creacin de un Tribunal Superior de Justicia, conforme tambin con los preceptos
constitucionales. De acuerdo con su propia tradicin histrica, los Municipios y las Diputaciones
Provinciales ven expres amente declarada la Autonoma que la Constitucin les reconoce, al tiempo que el
Estatuto establece los mecanismos adecuados que, a travs de la participacin de aqullas, permitan la
ms amplia descentralizacin funcional en el mbito de la Comunidad.
Castilla y Len, consciente de su significado histrico, conf a en que el proceso que inicia con el
presente Estatuto conduzca a sus hombres y a sus tierras hac a metas elevadas de progreso social,
econmico y cultural y contribuya a la correccin progresiva de sus propios desequilibrios internos, en un
proyecto comn as entado en los principios democrticos de la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad y el pluralismo.
En su virtud, cumplidos los requisitos que para la iniciacin del proceso autonmico establece el
artculo 143 de la Constitucin, la Asamblea a que se refiere el artculo 146 de la misma, en su sesin de
27 junio 1981, ha aprobado el proyecto de Estatuto de Autonoma de Castilla y Len y las Cortes
Generales aprueban el siguiente Estatuto:
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. CONSTITUCIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
1. Castilla y Len de acuerdo con l a vinculacin histrica y cultural de las provincias que la integran, se
constituye en Comunidad Autnoma con arreglo a la Constitucin y al pres ente Estatuto de Autonoma,
que es su norma institucional bsica.
965
2. La Comunidad de Castilla y Len es la institucin en la que se organiza poltica y jurdicamente el

autogobierno de la Comunidad Autnoma, asume la identidad de Castilla y Len, dentro de la indisoluble
unidad de Espaa y promueve la solidaridad entre todos los pueblos de Espaa.
3. La Comunidad de Castilla y Len tiene plena personalidad jurdica en los trminos de la Constitucin y
con arreglo al pres ente Estatuto de Autonoma.
Artculo 2. MBITO TERRITORIAL
El territorio de la Comunidad de Castilla y Len comprende el de los municipios integrados en las
provincias de vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Soria, Valladolid y Zamora.
Artculo 3. SEDE
1.Constituidas las Cortes de Castilla y Len en la villa de Tordesillas, aprobarn en su primera sesin
ordinaria, la Ley que determine la sede o sedes de sus Instituciones de autogobierno, por mayora de dos
tercios.
2. Una ley de las Cortes de Castilla y Len determinar la ubi cacin de los organismos o servi cios de la
Administracin de la Comunidad, a propuesta de la Junta atendiendo a criterios de descent ralizacin,
eficacia, coordinacin de funciones y a la tradicin histrico-cultural.
Artculo 4. EMBLEMA Y BANDERA
1. El emblema o blasn de Castilla y Len es un escudo cuartel ado en cruz o contracuartelado. El primer
y cuarto cuarteles: sobre campo de gules, un castillo de oro almenado de tres almenas, mamposteado de
sable y clarado de azur. El s egundo y tercero cuarteles: sobre campo de plata, un len rampante de
prpura, linguado, uado y armado de gules, coronado de oro.
2. La bandera de Castilla y Len es cuart elada y agrupa los smbolos de Castilla y Len, conforme se han
descrito en el apartado anterior. La bandera ondear en todos los centros y actos oficial es de la
Comunidad, a la derecha de la bandera espaol a.
3. El pendn vendr constituido por el escudo cuartelado sobre un fondo carmes tradicional.
4. Mediante Decreto de la Junta s e regular la utilizacin y el dis eo de la forma y dimensiones de los
smbolos de la Comunidad.
5. Cada provincia y municipio conservarn las banderas y emblemas que les son tradicionales.
Artculo 5. MBITO PERSONAL
1. A los efectos del present e Estatuto tienen la condicin poltica de castellano-leones es todos los
ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa
en cualquiera de los municipios integrados en el territorio de la Comunidad.
2. Gozarn de los derechos polticos definidos en este Estatuto, como castellano-leones es los ciudadanos
espaoles residentes en el extranjero que hayan tenido la ltima vecindad administrativa en Castilla y
Len y acrediten esta condicin en el correspondient e Consulado de Espaa. Igualmente gozarn tambin
de estos derechos sus descendientes inscritos como espaoles, si as lo solicitaren, en la forma que
determine la ley del Estado.
Artculo 6. COMUNIDADES CASTELLANO-LEONESAS SITUADAS EN OTROS TERRITORIOS
1. Los castellano-leones es residentes en otras nacionalidades o regiones de Espaa, as como sus
asociaciones y centros social es, tendrn el reconocimiento de su origen o procedencia y el derecho a
colaborar y compartir la vida social y cultural de Castilla y Len. Una ley de las Cortes de Castilla y
Len regular, sin perjuicio de las competenci as del Estado, una ley de las Cortes de Castilla y Len
regular el alcance y contenido de dicho reconocimiento, que en ningn caso implicar la concesin de
derechos polticos.
Tambin ser aplicable lo dispuesto en el apart ado ant erior a los castellano-l eoneses resident es fuera de
Espaa. La Junta de Castilla y len podr solicitar del Estado que, para facilitar lo anteriormente
dispuesto, se adopten las previsiones oportunas en los trat ados y convenios internacionales que se
celebren.
Artculo 7. DERECHOS, LIBERTADES Y DEBERES DE LOS CASTELLANO-LEONESES
1.Los derechos, libertades fundam entales de los castellano-leones es son los establecidos en la
Constitucin.
2. Corresponde a los poderes pblicos de Castilla y Len promover las condi ciones para que la libertad y
la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, sean reales y efectivas, remover los obstculos
que impidan o di ficulten su plenitud y facilitar l a participacin de todos los castellanos y leoneses en la
vida poltica, econmica, cultural y social.
966
3. Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma asumen como uno de los principios rectores de su
accin poltica, soci al y econmica el derecho de los castellanos-leoneses a vivir y trabajar en su propia
tierra. A este fin se crearn las condiciones indispensables para hacer posible el retorno de los emigrantes
para que puedan contribuir con su trabajo al bienestar colectivo de los castellanos y leoneses.
TTULO PRIMERO: ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD
Artculo 8. INSTITUCIONES AUTONMICAS
1. Las instituciones bsicas de la Comunidad de Castilla y Len son:
1. Las Cortes de Castilla y Len.
2. El Presidente de la Junta de Castilla y Len.
3. La Junta de Castilla y Len.
C APTULO I. LAS C ORTES DE C ASTILLA Y LEN
Artculo 9. CARCTER
1. Las Cortes de Castilla y Len repres entan al pueblo castellano-l eons y ejercen en su nombre, con
arreglo a la Constitucin y al presente Estatuto, los poderes y atribuciones que les corresponden.
2. Las Cortes de Castilla y Len son inviolables.
Artculo 10. COMPOSICIN
1. Los miembros de las Cortes de Castilla y Len reciben la denominacin tradicional de Procuradores y
sern elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, mediante un sistema de
representacin proporcional que asegure, adems, la represent acin de las diversas zonas del territorio.
2. La circunscripcin electoral es la provincia, asignndose a cada una un nmero mnimo de tres
Procuradores y uno ms por cada 45.000 habitantes o fraccin superior a 22.500.
[...]
C APTULO IV. ORGANIZACIN T ERRITORIAL
Artculo 19. CARCTER
1. El Municipio es la entidad territorial bsi ca de la Comunidad. Goza de personalidad jurdica propia y
de plena autonoma para la gestin de sus intereses. Su repres entacin, gobierno y administracin
corresponde a los respectivos Ayuntamientos.
2. La Provincia, como entidad local, tiene personalidad jurdica propia y plena autonoma para la gestin
de sus intereses espec ficos, que se ej ercen a travs de la Diputacin, y, sin perjuicio de lo establecido en
la Constitucin es, asimismo, el mbito territorial para el desarrollo y gestin de las competencias y
funciones de la Comunidad.
3. Por las correspondientes l eyes de l as Cortes de Castilla y Len, espec ficas para cada supuesto, se
podrn reconocer Comarcas, medi ante la agrupacin de municipios limtrofes, atendiendo al informe
previo de los municipios afectados y a sus caractersticas geogrfi cas, econmicas, sociales e histricas,
para la gestin en comn de sus servicios o la colaboracin en el ejercicio de sus competencias.
Artculo 20. RELACIONES CON LA COMUNIDAD
1. Las relaciones entre la Comunidad Autnoma y las Entidades territoriales que la forman se regi rn por
lo establecido en la Legislacin del Estado y en el presente Estatuto.
2. En los trminos que disponga una Ley de las Cortes de Castilla y Len, la Comunidad Autnoma
articular la gestin ordinaria de los servicios peri fricos propios a travs de las Diputaciones
Provinciales. Dicha Ley establecer los mecanismos de direccin y control por parte de la Comunidad.
3. La Comunidad Autnoma coordinar las funciones de las Diputaciones Provinciales y dems
Entidades Locales que sean de inters general comunitario. A estos efectos, y en el marco de la
legislacin del Estado, una Ley de l as Cortes de Castilla y Len aprobada por mayora absoluta
establecer l as frmulas generales de coordinacin y la relacin de funciones que deban ser coordinadas,
fijndos e, en su caso, las singularidades que, segn la naturaleza de la funcin, sean indispens ables para
su ms adecuada coordinacin.
4. La Comunidad Autnoma podr trans ferir o delegar en l as Diputaciones y en las restantes
Corporaciones Locales, mediante l ey aprobada por mayora absoluta, facultades correspondient es a
materias de su compet encia. Esta ley prever en cada caso la correspondient e trans ferencia de medios
financieros, as como la forma de direccin y control que se reserve la Comunidad.
967
[...]
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
[...]
Sptima.- Incorporacin de provincias limtrofes.
1. En el caso de que una Comunidad Autnoma decida, a travs de sus legtimos representant es, su
disolucin para integrar su territorio en el de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, la
incorporacin deber ser aprobada por las Cortes de Castilla y Len o por el Pleno del Consejo General a
que se refiera la Disposicin transitoria primera.
2. Adoptado el acuerdo a que se refiere el apartado anterior, la reforma del Estatuto, que slo podr
extenders e a los extremos derivados del acuerdo correspondiente, deber ser aprobada por las Cort es de
Castilla y Len por mayora de dos tercios y, con posterioridad, por las Cortes Generales, mediante Ley
Orgnica.
3. Para que un territorio o municipio que constituya un enclave pert eneci ente a una provincia integrada en
la Comunidad Autnoma de Castilla y Len pueda segregarse de l a misma e incorporars e a otra
Comunidad Autnoma ser necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Solicitud de segregacin, formulada por el Ayuntamiento o Ayuntamientos interesados, mediante
acuerdo adoptado con el voto favorabl e de las dos terceras partes del nmero de hecho y, en todo caso, de
la mayora absoluta de los miembros de dicha o dichas Corporaciones.
b) Informe de la provincia a la que pert enezca el territorio o municipio a segregar y de la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len, favorable a t al segregacin, a la vista de las mayores vincul aciones
histricas, sociales, culturales y econmicas con la Comunidad Autnoma a la que se solicite la
incorporacin. A tal efecto, la Comunidad Autnoma de Castilla y Len podr realizar encuestas y otras
formas de consulta con objeto de llegar a una ms motivada resolucin.
c) Refrendo entre los habitantes del territorio o municipio que pretende la segregacin, aprobado por
mayora de los votos vlidos emitidos.
d) Aprobacin por las Cortes General es, mediante Ley Orgnica.
En todo caso, el resultado de este proceso quedar pendient e del cumplimiento de los requisitos de
agregacin exigidos por el Estatuto de la Comunidad Autnoma a la que se pretende la incorporacin.
LEY ORGNICA 5/1983 DE 1 DE MARZO

(Integracin de Segovia en La Comunidad Autnoma de Castilla y Len)
Artculo nico
1. Por razones de inters nacional, y al amparo de los dispuesto en el artculo 144, c) de la
Constitucin, se incorpora la provincia de Segovia al proceso autonmico de Castilla y Len,
actualmente en curso.
2. La pres ente Ley se integrar en el cuerpo del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len para la
efectividad de la incorporacin de Segovia, a dicha Comunidad Autnoma, en el plazo y con los
requisitos que el propio Estatuto establezca.
Disposicin final
La presente Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
968
OPCIONES TERRITORIALES DE LA COMUNIDAD

AUTNOMA DE CASTILLA Y LEN.
Fig. 1 .- La "Gran Castilla"
969

Fig. 2 .- Comunidad Autnoma de Castilla y Len
970

Fig. 3.- Provincias incluidas en el
Real Decreto Ley de 20/1 978
( Proyecto preautonmico )
971

Fig. 4.- Reino de Len con las provincias de
Palen cia y Valladolid
972

Fig. 5.- Reino de Len
973

Fig. 6- Castilla la Vieja
974

Fig. 7.- Castilla la Vieja con las provincias
de Palencia y Valladolid
975

Fig.8.- Regin Centro
976

Fig. 9.- Ciudades y municipios ms destacados en
el proceso autonmico castellanoleons
977

Fig. 10 .- El Bierzo en la provincia de Len
978
OPCIONES TERRITORIALES DE L A COMUNID AD

AUTNOMA DE CASTILLA Y LEN
Fig. 11.- Castilla segn Anselmo Carretero
979

Castilla y León 1975-1983: El proceso autonómico

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Universidad de Valladolid

Fuerzas polticas en el proceso

Dr. D. Pablo Prez Lpez

Trabajo presentado por Mariano Gonzlez Clavero

Los lmites de la excursin es algo que ha dado mucho que

No nos podemos olvidar en esta dedicatoria de nuestros amigos y compaeros

CAS TELLANOLEONS ______________________________________________19

MARIANO GONZLEZ CLAVERO

2. Las actividades de las asociaciones regionalistas_______________________ 122

FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983

7. 1. 7. Comunistas y extrema izquierda: de la clandestinidad a la legalidad __209

MARIANO GONZLEZ CLAVERO

5. Incertidumbres sobre la configuracin territorial: Len, Logroo y

FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983

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4. La racionalizacin del proceso autonmico___________________________ 539

FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983

VII LA PRES IDENCIA DE GARCA-VERD UGO HAS TA LA VICTORIA

MARIANO GONZLEZ CLAVERO

5. 1. Los partidos en liza ____________________________________________ 772

FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983

3. 3. 2. Autonmicas: la ajustada victoria del PSCL-PSOE________________892

MARIANO GONZLEZ CLAVERO

CUADRO 25: Nmero de diputados y senadores castellanoleoneses en las elecciones del 1 de

FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983

MARIANO GONZLEZ CLAVERO

El presente trabajo naci de la colaboracin con el equipo de investigacin

MARIANO GONZLEZ CLAVERO

caso castellanoleons todava existe un importante dficit en el estudio de hechos tan

vuelta a la poltico, al personaje y al acontecimiento. En la actualidad hay cada vez un

MARROU, H.-I., El conocimiento histrico, Barcelona, Labor, 1968, p. 27.

NAVAJAS ZUBELDIA, Carlos, Qu es la Historia Actual?, en DELGADO IDARRETA, Jos Miguel

FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983

sociedad y de su poltica. Y esto por ser la Historia un saber de sntesis poltica,

Javier Tusell enmarca esta vuelta a la Historia poltica y el estudio de la

cientificidad como un cierto distanciamiento cronolgico. En este sentido los

como alguno de sus mbitos ms privilegiados de cultivo la poltica, los

C UESTA, Josefina, op. cit., pp. 3-4.

MARIANO GONZLEZ CLAVERO

Tambin coincidimos en privilegiar en nuestro trabajo la perspectiva poltica: los

en cada una de las Comunidades Autnomas podremos realizar un verdadero estudio

P RZEWORSKI, Adam, Algunos problemas en el estudio de la transicin hacia la democraci a, en

FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983

adems de ser un hito para el proceso autonmico significa tambin la consolidacin

MARIANO GONZLEZ CLAVERO

desarrollados durante este periodo, y alguno de los cambios ms significativos en el

castellanoleonesa. Algunos de los momentos ms importantes de esta construccin el

FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983

bibliografa sobre la Transicin espaola. La diferencia se agudiza todava ms cuando

En general ha habido una gran escasez de visiones de conjunto para la

El movimiento regionalista en Castilla y Len. El autor daba cuenta de los primeros

VV.AA., Castilla como necesidad, Madrid, Zero, 1980.

MARIANO GONZLEZ CLAVERO

particip activamente en los movimientos leonesistas y no es difcil advertir esta clara

FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983

debemos de tener en cuenta su carcter de cronista y protagonista a un tiempo. Crespo

ORDUA R EBOLLO, Enrique, El regionalismo en Castilla y Len, Valladolid, mbito, 1986.

MARIANO GONZLEZ CLAVERO

periodo que abordamos en nuestro trabajo29. Posteriormente, a finales de 1999 fue

anlisis de los trabajos de elaboracin del anteproyecto de Estatuto, as como el estudio

Es el caso de: ORDUA REBOLLO, Enrique, El proceso autonmico castellano-leons y la Provincia de

FUERZAS P OLTICAS EN EL P ROCESO AUTONMICO DE CASTILLA Y LEN 1975-1983

de estas organizaciones, para as ofrecer un mejor conocimiento de estas fuerzas