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Rojas, Axel - Gobernarse en Nombre de La Cultura. Interculturalidad y Educación para Grupos Étnicos en Colombia
Rojas, Axel - Gobernarse en Nombre de La Cultura. Interculturalidad y Educación para Grupos Étnicos en Colombia
en nombre de la cultura.
Resumen
l objetivo de este artculo es mostrar el despliegue de la interculturalidad en Colombia, particularmente el proceso en el cual se produce su articulacin con programas
de educacin para grupos tnicos. Basado en la nocin de gubernamentalidad,
argumentar que, ms que como una alternativa al multiculturalismo, la interculturalidad opera como una de sus tecnologas de gobierno de la alteridad. Es decir,
como un conjunto de dispositivos encaminados a la orientacin de la conducta de
ciertas poblaciones e individuos, en este caso en nombre de su diferencia cultural.
Palabras clave: multiculturalismo, interculturalidad, educacin para grupos tnicos,
gubernamentalidad.
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Introduccin1
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El
multiculturalismo como
gubernamentalizacin de la cultura
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El
despliegue de
una tecnologa
E
gobierno; esta dimensin rene todas aquellas formas de conocimiento, de experticia y de
clculo que hacen posible que pensemos a los
seres humanos como susceptibles de programacin poltica. En segundo lugar estn las tcnicas
de gobierno; al dominio de lo tcnico pertenecen
los mecanismos prcticos, los instrumentos y los
programas por medio de los cuales autoridades
de distintos tipos buscan dar forma e instrumentalizar la conducta humana. Finalmente estn
los sujetos de gobierno; esta dimensin cubre los
diversos tipos de identidad individual y colectiva
que emergen a partir de, y al mismo tiempo
sustentan, la actividad gubernamental (2008, 2).
6 El inters por la cultura en este artculo no
tiene que ver con la validez o exactitud de una
definicin empleada por quienes hablan de la
interculturalidad, o cualesquiera otros; lo que me
interesa es ver cmo ella opera como principio
de inteligibilidad de lo social y cmo se produce
su insercin en entramados de saber-poder.
Cuando me refiero a la palabra cultura, lo que
me interesa es cmo en su nombre se disean
y ejecutan programas de gobierno de poblaciones; programas que pueden ser y son con
frecuencia requeridos y dirigidos por aquellos
grupos objeto de gobierno. Es decir, mi objetivo
es comprender cmo individuos y poblaciones
son gobernados y se gobiernan a s mismos en
nombre de la cultura.
7 En Colombia, grupos tnicos es una categora
de uso social y acadmico que hace referencia
a poblaciones indgenas, afrodescendientes y
gitanas. Aunque de manera bastante distinta
en cada caso, estos tres grupos encarnan de
manera predominante lo que se entiende como
diferencia cultural.
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el Estado, de mecanismos oficiales de interlocucin, de las formas aceptadas de reconocimiento y de los criterios que al final
estableceran cules voces seran escuchadas al hablar por la
diferencia. A la par de estos procesos de tipo institucional se dio
la internacionalizacin de redes de organizaciones sociales, que
constituyeron mltiples formas de intercambio y apoyo mutuo,
adems de lenguajes y perspectivas compartidas para expresar
sus demandas y plantear vas de solucin (Bonfil 1979; Cunin en
prensa; Escobar 2010, 289-298; Santamara 2008; Wade 2007). Esta
conjuncin de factores contribuy a dar forma a proyectos en
los que la interculturalidad aparece como un fin asociado a la
transformacin de las relaciones histricas entre grupos humanos
con culturas diferentes.
Un ejemplo de ello son los programas de etnoeducacin que,
sustentados en saberes como los de la antropologa, la lingstica y el derecho, definen los rasgos que deben caracterizar la
educacin que reciban o adelanten por s mismos los indgenas
y los afrodescendientes; un rasgo de esta tecnologa particular es
la centralidad que adquiere en ella la nocin de cultura. Como
veremos a continuacin, los proyectos de etnoeducacin son
tambin un mecanismo de difusin de la interculturalidad, a la
que se enuncia como un principio en nombre del cual se realizan
los programas de educacin para grupos tnicos.
Hoy en da es comn que la etnoeducacin sea reclamada o
presentada como un derecho tnico, tanto por organizaciones
sociales como por acadmicos y funcionarios. Ello pareciera
significar que este tipo de proyectos educativos son esenciales
para la preservacin de la vida de aquellas poblaciones que se
reconocen y son reconocidas como grupos tnicos; de hecho, es
comn que se argumente que este derecho es fundamental para
la preservacin de sus culturas. Pero, cmo es que un derecho
tan importante solamente lleg a adquirir tal importancia en las
ltimas dcadas? Si analizamos un poco la historia, veremos
que la preocupacin por la educacin de los indgenas y los
afrodescendientes no es nueva, aunque comnmente fue pensada
como mecanismo de nivelacin de estos grupos a los estndares
de civilizacin del momento. Es decir, no se trat de la preservacin de sus culturas, sino ms bien de su borramiento y de
la adecuacin de su comportamiento a formas de ver el mundo
propias de las lites de cada poca. Vale preguntarse entonces,
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hasta dnde estas nuevas educaciones son distintas a las anteriores? La etnoeducacin y la interculturalidad son alternativas
o inherentes al nuevo proyecto civilizatorio?
Desde mi punto de vista, la interculturalidad y la etnoeducacin solo son posibles en el actual momento histrico, y son una
de sus ms depuradas expresiones, muestran la manera concreta
como se materializa el multiculturalismo en Colombia.
En 1982, el Ministerio de Educacin Nacional de Colombia dio
un cambio a su poltica de educacin indgena, que a partir de
entonces sera conocida bajo la conceptualizacin de etnoeducacin. Segn la coordinadora del programa en ese momento, a
partir de entonces [] empiezan a generarse a lo largo y ancho
del pas, experiencias educativas encaminadas a la elaboracin de
programas bilinges-interculturales (Bodnar 1986, ii). Unos aos
despus, en octubre de 1986, la poltica de etnoeducacin sera
caracterizada con tres rasgos fundamentales: ser participativa,
bilinge e intercultural (94). Estos tres rasgos expresan claramente
el sentido de la poltica; los dos primeros eran una muestra de
la pervivencia de las polticas indigenistas de integracin iniciadas a finales de la primera mitad del siglo xx: la participacin
buscaba que el indgena aprendiera a gobernarse a s mismo, y
el bilingismo, entendido como mecanismo de castellanizacin,
apuntaba a que los indgenas
La lingstica es uno de los saberes acadaprendieran el idioma nacional8. 8micos
que constantemente estarn presentes
Aunque para los ochenta las en el trabajo educativo dirigido a poblaciones
polticas indigenistas estaban indgenas, en parte debido al peso que se les
otorg a las lenguas indgenas en la transmisin
en proceso de transformacin y y reproduccin de la cultura, un atributo que se
desde diferentes frentes se ha- tornara infaltable en los discursos de s y de la
diferencia, producidos en nombre de los grupos
ba llamado la atencin acerca indgenas y en menor medida, de los afrodesde su carcter homogeneizan- cendientes vinculados a este tipo de iniciativas.
te, tambin es cierto que para
entonces dichas polticas haban conseguido un alto grado de
institucionalizacin, e incluso de legitimidad y demanda social.
En otras palabras, aunque se cuestionaba al indigenismo, en las
nuevas polticas permanecan muchas de sus lgicas y de sus
tcnicas de intervencin.
Lo que podra considerarse ms novedoso en las polticas
de etnoeducacin es la presencia de dos aspectos ausentes de
los proyectos de educacin indgena anteriores. Por un lado, el
planteamiento del problema en trminos polticos, asociado a
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9 En diciembre de 1981, en una reunin de expertos realizada en Costa Rica, se defina el etnodesarrollo en los siguientes trminos: Entendemos
por etnodesarrollo la ampliacin y consolidacin
de los mbitos de cultura propia, mediante el
fortalecimiento de la capacidad autnoma de
decisin de una sociedad culturalmente diferenciada para guiar su propio desarrollo y el
ejercicio de la autodeterminacin, cualquiera
que sea el nivel que considere, e implican una
organizacin equitativa y propia del poder. Esto
significa que el grupo tnico es [una] unidad
poltico-administrativa con autoridad sobre su
propio territorio y capacidad de decisin en los
mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo dentro de un proceso de creciente autonoma
y autogestin (Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
[Unesco] y Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales [Flacso] 1981). La conceptualizacin ms
elaborada de etnodesarrollo se encuentra en
Bonfil (1982, 131-145).
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indgena, al menos hasta mediados de los noventa. Sin embargo, la etnoeducacin s es un hito importante en relacin con
la problematizacin de las relaciones entre culturas, y a partir
de mediados de los ochenta se constituye en herramienta clave
para la difusin de un nuevo sentido de la interculturalidad. Con
la etnoeducacin la interculturalidad deja de ser una categora
descriptiva empleada para nombrar espacios y relaciones de
contacto entre indgenas y otras poblaciones, y se constituye en
principio orientador de los proyectos educativos de los indgenas
y para ellos: es decir, la interculturalidad da un giro y se hace
una categora prescriptiva.
Institucionalizaciones,
conceptualizaciones, apropiaciones
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negros y denunciaban el papel de la educacin en su reproduccin (Mosquera 1986), otras, como el Consejo Regional Indgena
del Cauca (cric), crearon sus programas de educacin y avanzaron en la formacin de maestros, en el diseo de materiales y
en la gestin de proyectos educativos (Bolaos et l. 2004). De
otra parte, este fue un momento clave para la conceptualizacin
de la educacin como derecho, algo que tendra especial eco en
las demandas indgenas y en la forma en que se concebiran las
nuevas polticas de educacin indgena.
A comienzos de los ochenta, empez el proceso de institucionalizacin de la etnoeducacin como poltica estatal, inicialmente
mediante la creacin de espacios institucionales en el Ministerio
de Educacin y la produccin de documentos de poltica, y luego
mediante un juicioso ejercicio de difusin del nuevo proyecto.
As, en agosto de 1985 se realiz el Primer Seminario de Etnoeducacin, convocado conjuntamente por el Ministerio de Educacin
y la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (onic), con el
patrocinio de la Interamerican Foundation. El documento de
memorias incluye un apartado de conclusiones y recomendaciones (Colombia, men y onic 1986, 135-139), entre ellas la consolidacin del equipo del Ministerio en el tema, la ampliacin de
la participacin indgena en las decisiones sobre la poltica y
diversos aspectos relativos a la situacin educativa de algunos
grupos indgenas a nivel local y regional, en un claro ejemplo
de la manera en que se disean las tcnicas de gobierno de los
indgenas en el campo educativo, frecuentemente con el aval de
las mismas poblaciones involucradas.
Como parte del proceso de difusin del proyecto, el Ministerio
realiz un conjunto de seminarios regionales de etnoeducacin,
en los que participaron maestros, funcionarios, organizaciones
indgenas y autoridades tradicionales. Entre 1987 y 1988 se realizaron talleres en Caquet, Meta, Guaviare, Guaina y Amazonas,
entre otros (Bodnar y Carrioni 1987a, 1987b, 1988a, 1988b, 1988c). Para
la misma poca, el Ministerio public el libro Educacin bilinge:
comunidad, escuela y currculo (Colombia, men s.f.), que era una
adaptacin de un texto publicado por la Unesco en Chile, en el
que se ofreca una gua de trabajo para maestros, que inclua
orientaciones acerca de contenidos y metodologas que deberan
emplearse en el trabajo en las aulas. Mientras tanto, algunas
organizaciones continuaban su trabajo de diseo de materiales
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A los afrocolombianos y raizales les resultaba difcil expresarse en trminos que se correspondieran con su nueva condicin
de grupo tnico, situacin que ilustra una de las paradojas de
la etnicidad: se supone que estos grupos son reconocidos como
tnicos en tanto ya lo eran pero no se les inclua en tal categora;
no obstante, la etnicidad es una categora acadmica, jurdica y
poltica llena de contenidos especficos a la que ellos debern
amoldarse. Esta dificultad se observa en la mencin que se
hace de las experiencias educativas realizadas en comunidades negras hasta ese momento, cuyo lenguaje y objetivos eran
distintos de los que para la fecha se haban institucionalizado
entre los indgenas (Colombia, men 1998, 31). Lo mismo sucedi
cuando, en 1993, el Ministerio de Educacin realiz en Cartagena
el Primer Seminario Taller de Etnoeducacin para Comunidades
Afrocolombianas (Colombia, men
El artculo 1. de la Ley 70 de 1993 reza: La
1994), en respuesta a uno de los 10
presente ley tiene por objeto reconocer a las
compromisos fijados en el taller comunidades negras que han venido ocupando
anterior; all se presentaron como tierras baldas en las zonas rurales ribereas de
los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo
experiencias etnoeducativas con sus prcticas tradicionales de produccin, el
diversos proyectos que se adelan- derecho a la propiedad colectiva, de conformicon lo dispuesto en los artculos siguientes.
taban desde mucho antes de que dad
As mismo tiene como propsito establecer
existiera tal denominacin. Uno mecanismos para la proteccin de la identidad
y otro caso ilustran la manera en cultural y de los derechos de las comunidades
negras de Colombia como grupo tnico, y el
que opera la violencia epistmica fomento de su desarrollo econmico y social,
de estas polticas. El hecho de con el fin de garantizar que estas comunidades
condiciones reales de igualdad de
que a partir del cambio constitu- obtengan
oportunidades frente al resto de la sociedad
cional de 1991, y especficamente colombiana.
desde la promulgacin de la Ley
70 de 199310, se reconozca a las comunidades negras como grupo
tnico, tiene efectos significativos tanto en el tratamiento que el
Estado da a las poblaciones que empiezan a reclamar este estatus,
como en la manera en que son concebidos los proyectos educativos que se venan ejecutando. En este contexto, la nocin de
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Estas tensiones tambin se expresan en algunas conceptualizaciones elaboradas por el intelectual afrocolombiano Jorge
Garca, para quien el proyecto educativo de las poblaciones
negras y afrocolombianas se distancia de aquel que representa
un proyecto de nacionalidad homognea y los intereses de las
lites nacionales:
El concepto de etnoeducacin que se ha filtrado entre lneas del
lenguaje institucional, revela la presencia de un pensamiento que
busca la reafirmacin de lo afro hacia dentro, en un intento por
perfilar una propuesta educativa anclada en los intereses colectivos
y no tanto en el inters ciudadano. Esta posibilidad de construir
educacin desde las races, en franca relacin con los elementos de la
identidad y fundamentalmente con el proyecto poltico-organizativo,
es lo que llamamos etnoeducacin en una perspectiva endgena.
(Garca 2009, 28)
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las aspiraciones y proyectos polticos de indgenas y afrodescendientes, o aquellos que sostienen que la interculturalidad
es un proyecto poltico y epistmico alternativo nacido en las
organizaciones sociales, son, en el mejor de los casos, ingenuos:
desconocen la complejidad de los procesos en que se inserta la
experiencia contempornea del multiculturalismo. Si se quiere
aportar a la construccin de proyectos polticos alternativos con
capacidad real para transformar las relaciones de poder vigentes, es necesario develar cmo opera ese poder en formaciones
sociales concretas y en momentos particulares. Para ello es crucial comenzar por comprender las formas en que la diferencia
es articulada a formas de gobierno que sostienen, reproducen y
legitiman la desigualdad, sobre todo en aquellos casos en que
esto implica ir en contrava de las certezas propias del sentido
comn de la poca.
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Bodnar, Yolanda y Gina Carrioni. 1987b. Informe Seminario de Etnoeducacin Santa Teresita - Vichada, del 5 al 10 de julio y Seminario para
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