DIFERENCIAS ENTRE PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

El plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o
del desarrollo de un sector (econmico, social o cultural).
En un plan nacional se indica, por ejemplo, la tasa de crecimiento de la economa que se
desea alcanzar, el nivel de educacin propuesto, etc., en definitiva, lo que se quiere como
pas.
El plan es el parmetro tcnico-poltico dentro del cual se enmarcan los programas y
proyectos.
El programa operacionaliza un plan mediante la realizacin de acciones orientadas a
alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un perodo determinado.
El proyecto hace referencia al conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y
coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios
capaces de satisfacer las necesidades o resolver problemas.
Tanto los programas como los proyectos se concretan a travs de un conjunto de
actividades organizadas y articuladas entre s, para alcanzar determinadas metas y objetivos
especficos.
La diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y
especificidad del objetivo que se quiere alcanzar o la accin que se va a realizar: si es
compleja, habr de ser un programa con varios proyectos; si es sencilla, un simple o nico
proyecto podr desarrollarla.
La actividad es el medio de intervencin sobre la realidad mediante la realizacin secuencial
e integrada de diversas acciones necesarias para alcanzar las metas y objetivos especficos
del proyecto.
La tarea es la accin que operacionaliza la actividad con un grado mximo de concrecin y
especificidad. Un conjunto de tareas configura una actividad, entre las muchas que hay que
realizar para concretar un proyecto.
Ejemplos:
Plan de servicios sociales
Programa de infancia y familia (como uno de los programas del plan)
Proyecto: realizar un campamento de verano
Actividad: realizar un excursin
Tarea. preparar la ropa y calzado adecuados.
Plan de educacin:
Programa de construccin de edificios escolares
Proyecto: construir este edificio escolar
Actividad: levantar la pared
Tarea: colocar un ladrillo

DEFINICIN DE PROYECTO
Se trata de la ordenacin de un conjunto de actividades que, combinando recursos
humanos, materiales, tcnicos y financieros, se realizan con el propsito de conseguir un
determinado objetivo o resultado.
Caractersticas de los proyectos:
1.Todo proyecto conlleva una serie de actividades de duracin determinada. Esto
diferencia a los proyectos de la prestacin de servicios, que supone un proceso continuo.
2.En los proyectos se combinan la utilizacin de recursos humanos, tcnicos, financieros
y materiales.
3.Todo proyecto tiene que alcanzar unos resultados, de acuerdo con los objetivos
previstos en su diseo y conceptualizacin.

Los aspectos bsicos de un proyecto son:

1.2.3.4.5.6.-

Un conjunto de actividades y acciones que se deben emprender.

Que no son actuaciones espontneas, sino ordenadas.
Que combinan la utilizacin de diferentes tipos de recursos.
Que se orientan a la consecucin de un objetivo o resultado previamente fijado.
Que se realiza en un tiempo y espacio determinado.
que se justifica por la existencia de una situacin-problema que se quiere modificar.

ELABORACIN DE UN PROYECTO DE INTERVENCIN SOCIAL

Un proyecto hace referencia a:
-

Un conjunto de actividades y acciones que se deben emprender.

No son actuaciones espontneas, sino ordenadas.
Combinan la utilizacin de diferentes tipos de recursos, y
Se orientan a la consecucin de un objetivo o resultado previamente fijado.
Se realizan en un tiempo y espacio determinado.
Se justifican por la existencia de una situacin-problema que se quiere modificar.

Redactar un proyecto tiene las siguientes ventajas:

-

Concreta y ordena las acciones, lo cual nos permite calcular los costes, establecer
calendarios, etc.
Es una referencia a la hora de hacer el seguimiento y de controlar y evaluar resultados.
Facilita la participacin, (por un lado, porque nos ayuda a comunicar, discutir y contrastar
lo que queremos hacer, y por otro lado, permite incorporar las aportaciones parciales de
muchas personas).
En la medida de que se trate de un documento donde se concretan objetivos, acciones y
recursos, se convierte en un buen instrumento para pedir la ayuda y colaboracin de otras
personas e instituciones.
El proyecto debe, por tanto, contener los siguientes apartados:

1.-

Fundamentacin o justificacin

En la fundamentacin del proyecto hay que presentar los criterios y las razones que
justifican la realizacin el mismo.
En este punto, explicaremos en qu se fundamenta el proyecto, cmo surge, a qu
necesidades responde, las razones que lo motivan.
Todo ello debe completarse con datos de la realidad ms prxima (anlisis social, datos
estadsticos, anlisis del entorno concreto...) que avalen los argumentos y razones que lo
justifican.
Las razones que pueden dar lugar a un proyecto suelen ser muy variadas: hay una
necesidad y no existe un servicio para satisfacerla, el servicio existente es insuficiente, se
quiere mejorar la calidad de la prestacin, etc.
En definitiva, se trata de identificar y analizar el problema que se pretender solucionar.

2.-

Objetivos generales y especficos

Se trata de indicar que queremos conseguir con nuestro proyecto, o qu efectos se

pretenden alcanzar con su realizacin.
La buena formulacin del objetivo principal o general y de los objetivos especficos es
la garanta para elaborar un buen proyecto, ya que en torno al o a los objetivos, se da
coherencia al conjunto de actividades que componen el proyecto, recursos, costes, tiempos,
etc.
El objetivo principal, es el propsito central del proyecto. Los objetivos especficos son
pasos que hay que dar para alcanzar o consolidar el objetivo general.
No hay que confundir los objetivos y los medios para alcanzarlos.
As, por ejemplo, cuando se dice realizar una investigacin o coordinar, etc., se est
haciendo referencia a medios; consecuentemente, no deben utilizarse para definir objetivos.
Tampoco hay que confundir los objetivos y la finalidad del proyecto.
As, por ejemplo, si decimos disminuir el analfabetismo en la regin X, estamos indicando
una finalidad o dicho de otro modo, precisando el impacto que puede tener el proyecto.
En cambio, si formulamos, reforzar el servicio de educacin de adultos en la regin X
estamos sealando un objetivo.
Generalmente, no suele ser necesario formular finalidades en los proyectos, ya que stas
normalmente son expresadas en los programas o planes ms generales.
Cuando se escriben los objetivos en el proyecto, la primera palabra debe ser un verbo
y estar en infinitivo.
Por ejemplo: Fomentar o potenciar la actividad ldica en el colectivo de las mujeres.

3.-

Metas.

Para que los objetivos adquieran un carcter operativo, que no sean abstractos,
ideales, hay que traducirlos en logros especficos, es decir, hay que indicar cunto se quiere
lograr con la realizacin del proyecto, dentro de un plazo determinado y en un mbito o
espacio tambin delimitado.
Las metas operacionalizan los objetivos, estableciendo cunto, cundo y dnde se
realizarn stos.

4.-

Actividades.

La ejecucin de cualquier proyecto presupone la concrecin de una serie de

actividades e implica la realizacin de un conjunto de tareas concretas.

Lo que materializa la realizacin de un proyecto es la ejecucin secuencial e integrada

de diversas actividades. Esto implica que en el diseo del proyecto se ha de indicar, de
manera concreta y precisa, cules son las actividades de hay que ejecutar para alcanzar las
metas y objetivos propuestos.
No se trata de un simple listado de actividades y tareas, sino que es necesario
establecer una temporalizacin de las actividades que permita fijar la dinmica del proyecto.
-

4.-

En la organizacin de las actividades hay que tener en cuenta los siguientes aspectos:
especificacin de las actividades a realizar,
distribucin del tiempo (temporalizacin),
es necesaria una ordenacin y sincronizacin de las actividades,
indicacin de los recursos necesarios en cada actividad.
Incluir la metodologa de las actividades que se van a realizar.

Metodologa.

En los proyectos de intervencin social es fundamental, promover o posibilitar la

participacin de las personas en el desarrollo del proyecto.
La metodologa a utilizar en el desarrollo de este proyecto se define, en lneas
generales, como participativa, activa, didctica y de dilogo, flexible, orientada a las personas
y a los grupos, a sus intereses y a la mejora de su realidad.

Concretamente, la metodologa ser:

Dinmica y moldeable, que se pueda ajustar en cada momento a las caractersticas
concretas de cada centro y, si se precisar de cada usuario.
Motivadora, que tenga en cuenta las necesidades, inquietudes y vivencias de las
personas mayores.
Activa, basada en la observacin personal y la propia experiencia.
Reflexiva, utilizando la reflexin y el anlisis como elementos fortalecedores del
conocimiento y la crtica constructiva.
Creativa, que permita la expresin de los diversos potenciales personales y del grupo.
Participativa, que potencie en todo momento la participacin en los actos y actividades
que se propongan.
Solidaria, que potencie el sentido de la solidaridad por encima del individualismo.

En definitiva, una metodologa que permita flexibilidad, dinamismo, innovacin y

eficacia.
Por ejemplo, metodologa que se llevar a cabo en el Servicios de ASC para PP.MM
podra plasmarse de la siguiente manera:
-

Deteccin de demandas y necesidades de las personas mayores del distrito.

Establecimiento de prioridades respecto a los programas y actividades a desarrollar para
conseguir la mejora de la calidad de vida de las personas mayores.
Reuniones con las Juntas Directivas para recoger sus opiniones y sugerencias respecto a
las actividades programadas o ya desarrolladas.
Diseo bimensual del programa de Animacin Sociocultural a desarrollar, basada en las
demandas y sugerencias realizadas por los usuarios.
Reuniones con el profesional responsable del Programa de Atencin a Mayores del
Centro de Servicios Sociales para comprobar la marcha y el nivel de aceptacin de las
actividades.
Evaluacin al inicio del Programa, realizacin de un anlisis de necesidades con una
muestra de usuarios de los tres Centros de Mayores, evaluacin continuada durante el
desarrollo de todo el Programa y evaluacin final de los resultados obtenidos.
Recogida de opiniones y sugerencias procedentes de las personas mayores usuarias de
los Centros respecto a las actividades programadas o ya desarrolladas.

Son las formas de actuacin. Mtodos y tcnicas que utilizamos. Se pueden incluir en las
actividades.

5.-

Destinatarios/as.

Se trata de identificar quines sern los beneficiarios inmediatos, a qu sector de

poblacin a la que va dirigida la accin, (los directamente favorecidos por la consecucin de
los objetivos y metas o efectos del proyecto), y quines sern los beneficiarios finales o
indirectos, es decir, aquellos a quienes favorecern los impactos del proyecto.
El uso de trminos generales y vagos como, por ejemplo, grupos carenciales,
sectores desfavorecidos, campesinos pobres, etc., no ayuda al diseo del proyecto, son
insuficientes (los las formulaciones que se suelen hacer a nivel poltico, pero en un proyecto
no sirven).
Para el buen diseo de un proyecto es necesario identificar con precisin los
destinatarios, especificar el nmero de participantes y sus caractersticas (edades,
ocupaciones, situacin social, laboral, econmica, etc.).
Criterios de inclusin y de exclusin en las diferentes actividades que se realizarn en el
proyecto.

6.-

mbito de actuacin o localizacin

La localizacin un proyecto consiste en determinar el emplazamiento o el rea en

donde se ubicar. Esta localizacin puede hacerse a un doble nivel:
- macro-localizacin, esto es, la ubicacin geogrfica del proyecto dentro del rea: regin,
comarca, ciudad, conjunto rural, etc- micro-localizacin, identificando dentro de un conjunto menor, como puede ser un barrio,
el lugar o zona en donde se desarrollar el proyecto.
En uno y otro nivel, la localizacin suele presentarse en el proyecto a travs de mapas y
otros complementos grficos.
La cobertura espacial de un proyecto indica el espacio fsico o zona que cubrir el
proyecto en cuanto prestacin de servicios o rea de influencia.
Generalmente, la cobertura espacial, en el caso de proyectos de prestacin de servicios,
suele indicarse no slo en trminos geogrficos, sino tambin en trminos poblacionales
(sealar rea y nmero de habitantes que se vern beneficiados en dicho mbito)
Por ejemplo:
Si se trata de crear un centro de salud, la localizacin fsica consistir en indicar el lugar en
el que estar emplazado el edificio que albergar el centro de salud (calle, nmero, etc).
En cambio, la cobertura espacial consiste en determinar el rea a la que prestar servicios el
centro de salud: comarca X, o barrios Y, Z y Q, etc.
Si se trata del proyecto de un servicio de educacin de adultos, la localizacin fsica es el
lugar en que est emplazado dicho servicio o servicios (oficina central, escuelas, etc.).
La cobertura espacial es la poblacin analfabeta y/o semi-analfabeta (o de otro tipo) en la
regin que tiene el servicio de educacin de adultos.
La localizacin fsica es el lugar en que se realiza el proyecto.
La cobertura espacial es la zona de influencia del proyecto.

7.-

Temporalizacin.

Uno de los aspectos esenciales en la elaboracin de un proyecto es la determinacin

de la duracin de cada una de las actividades.
Este componente del proyecto permite juzgar si el proyecto es viable o factible o no,
permite ver si existe un distribucin uniforme de las actividades, si los plazos son realistas.
Para realizar la temporalizacin, existen diferentes tcnicas grficas de apoyo a la
programacin que permiten distribuir en el tiempo las distintas actividades y hacen posible
una captacin rpida y global de la secuencia operativa.

1.El ms simple y conocido es el diagrama de avance, cronograma o diagrama de Gantt,

de fcil comprensin y de gran utilidad para programar el conjunto de actividades, sin
embargo, por su propia sencillez implica una serie de limitaciones.
2.La red de pasos o red de actividades PERT o CPM, es ms compleja en su
confeccin.. Este procedimiento es til para la calendarizacin de proyectos.
Es un procedimiento muy apropiado cuando hay que realizar varias tareas simultneas.
3.-

El mtodo ABC /Anlisis Bar Charting)

Hay que asegurar que el calendario de actividades es el ptimo en cuanto a la

interdependencia de unas actividades con otras, y en cuanto al flujo de recursos que es
necesario establecer en trminos de tiempo para que dichas actividades se puedan realizar
en el momento previsto.

8.-

Recursos.

Todo proyecto requiere para su realizacin una serie de recursos para obtener
resultados y lograr los objetivos previamente fijados.
Cuando se elabora un proyecto suelen distinguirse cuatro tipos de recursos: humanos,
materiales, tcnicos y financieros.
Puede ser til rellenar un cuadro como el siguiente, a fin de disponer de un listado ms
o menos completo de los recursos que se requieren para cada una de las actividades.
De este modo, se asegura una mayor precisin y adaptacin de los recursos, a las acciones
que conlleva la ejecucin del proyecto.

Activ. 1

Activ. 2
Activ. 3
Activ. 4

Humanos
*..................
*..................
*..................

Materiales Tcnicos
*.................. *..................
*.................. *..................
*..................

*.................. *..................
*.................. *..................
*..................
*.................. *..................
*..................
*.................. *..................
*.................. *..................
*..................

Financieros
*..................
*..................
*..................
*..................
*.................. *..................
*..................
*..................
*.................. *..................
*.................. *..................
*..................
*.................. *..................
*.................. *..................
*..................

Humanos: para ejecutar cualquier tipo de proyecto hay que disponer de personas adecuadas
y capacitadas para realizar las tareas previstas. Esto supone especificar la cantidad de
personal, las cualificaciones requeridas y las funciones a realizar, indicando quin es
responsable de qu y cmo est distribuido el trabajo.
Materiales: los materiales de papelera o de oficina, materiales didcticos (folletos didcticos
o de difusin), instrumentos (determinados test o cuestionario de evaluacin las capacidades
de los sujetos, historia social o clnica de los sujetos, etc), equipos (calculadora, ordenador
para registrar los datos, equipo de msica, mquinas de coser y materiales necesarios para
un taller de corte y confeccin, un laboratorio de fotografa equipara para realizar un taller de
fotografa), e instalaciones o infraestructura fsica necesaria para llevar a cabo el proyecto (p.
ejm., local con determinadas caractersticas, muebles de oficina, etc).
Tcnicos: las alternativas tcnicas elegidas (P. ejm. tcnicas grupales y de comunicacin,
reuniones, talleres o tcnicas de evaluacin, visita a un centro de da, asesoramiento de
tcnicos especialista en la materia de .....))
Financieros: se realiza una estimacin de las diferentes fuentes con que se podr contar:
presupuesto ordinario, subvenciones, pago del servicio por los usuarios, ingresos o
beneficios, crditos, etc. Con ello, se podr establecer la estructura financiero del proyecto.
Por ltimo, decir que un proyecto en el que no hay recursos, no es ms que una declaracin
de buenos propsitos.

9.-

Presupuesto del proyecto.

La realizacin de un proyecto supone unos costos y la disponibilidad de fuentes de

recursos.
El presupuesto es una previsin de lo que nos costar realizar el proyecto. Comprende los
siguientes puntos:
-

Costo de personal: se calcula sobre la base del nmero de personas que participan, en
forma remunerada o no, en la realizacin del proyecto, especificando su cualificacin y la
dedicacin que se requiere en cada caso.

Dietas: incluye los gastos por desplazamiento del personal (transporte, alojamiento y
alimentacin), necesarios para realizar actividades fuera del lugar habitual de residencia.

Locales: hay que distinguir entre: construccin de un local, obra y reacondicionamiento

de un local, y alquiler de un local.

Material y equipo: Costo del material, gasto de transporte e instalacin, mobiliario de

oficia, archivos, mquinas de escribir, calculadoras, fotocopiadora, etc.

Gastos de funcionamiento: electricidad, agua, gas, gastos de oficina (papelera, telfono,

comunicaciones, etc.), limpieza y conservacin, seguros, contribuciones e impuestos,
adquisicin de libros, revistas, etc.

Imprevistos: en todo proyecto hay que prever una cierta cantidad de dinero para gastos
imprevistos. Esta suma se suele calcular sobre la base del 5% del total del presupuesto
de gastos.

Beneficios: en algunos proyectos, adems de los beneficios sociales, pueden obtenerse

beneficios monetarios, es decir, ingresos provenientes del mismo proyecto, p. ejm.
ingresos por empresas patrocinadoras..., o por ejemplo, los ingresos procedentes de los
usuarios.

La funcin del presupuesto es la de asignar recursos, determinar la fuente u origen de

los mismos, y asegurar el desarrollo normal del proyecto y funcionamiento de los servicios.
De ah que exista una notoria interdependencia entre presupuesto y actividades. Quien
elabora un proyecto debe articular coherentemente estos dos aspectos, de modo tal que no
se llegue nunca a la situacin de haber establecido qu cosas hacer y no saber o tener
asegurado con qu hacerlo. O de tener recursos y no asignarlos adecuadamente a la
realizacin de las actividades que mejor contribuyen al logro de los objetivos propuestos.

10.-

Formas de difusin.

Propaganda y publicidad (rueda de prensa, comunicados, carteles, boletines, dpticos,

trpticos...). Las formas de difusin que pensamos para el proyecto deben estar
suficientemente especificadas, si queremos que cuente con patrocinadores pblicos o
privados. Una vez conseguidos estos patrocinios, los haremos constar en la propaganda que
realicemos de las actividades.

11.-

Formas de evaluacin y seguimiento.

Los indicadores de evaluacin son los instrumentos que permiten comprobar

empricamente y con cierta objetividad la progresin hacia las metas propuestas. Si
carecemos de ellos, toda evaluacin seria que nos propongamos ser casi intil, o poco
viable.
Los indicadores son las medidas especficas y objetivamente verificables de los
cambios o resultados de una actividad.
Los indicadores sirven de patrn para medir, evaluar o mostrar el progreso de una
actividad, respecto a las metas establecidas y al logro de los objetivos.

Un esquema bsico de un proyecto de intervencin social

puede ser el que se presenta a continuacin:
-

Denominacin del proyecto

Naturaleza del proyecto
Descripcin
Fundamentacin o justificacin
Marco institucional
Finalidad
Objetivos: Generales y especficos
Usuarios
Localizacin fsica y cobertura espacial
Especificacin operacional de las actividades y tareas a realizar
Mtodos y tcnicas a utilizar
Indicadores de evaluacin
Temporalizacin de actividades
Determinacin de los recursos necesarios: humanos, materiales, tcnicos y econmicos
Contexto de la intervencin. Condiciones necesarias para su desarrollo