Análisis de Riesgo en Proyectos de Inversión Pública

ANLISIS DE GESTIN DEL RIESGO
EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

-AGRIPGuatemala, enero 2013
Anlisis de Gestin del Riesgo en Proyectos de Inversin Pblica -AGRIP-
Guatemala, SEGEPLAN
Guatemala, enero 2013
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

9. calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
2
PBX 22326212
www.segeplan.gob.gt
Diseo de interiores y diagramacin:

Sergio Contreras Dvila - Direccin de Comunicacin Social
Coordinacin proceso editorial:
Vicky Castillo - Direccin de Comunicacin Social
Se permite la reproduccin de este documento, total o parcial, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin.
ANLISIS DE GESTIN RIESGO EN

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
GUA DE APLICACIN PARA PROYECTOS QUE FORMAN CAPITAL FIJO

3
CONTENIDO
INTRODUCCIN..............................................................................................................................................................................................................................1
OBJETIVO GENERAL.........................................................................................................................................................................................................................2
OBJETIVOS ESPECFICOS..................................................................................................................................................................................................................2
ENFOQUE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA..................................................................................................................................2
PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PREINVERSIN....................................................................................................................................3
ORDENAMIENTO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE PROYECTOS..................................................................................................4
PASO 1. ANLISIS DE AMENAZAS.............................................................................................................................................................................................5
1.1 REVISIN DOCUMENTAL DE ANTECEDENTES SOBRE AMENAZAS:..................................................................................................................................5
1.2 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO:..................................................................................................................6
1.3 ANLISIS DE NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE LAS AMENAZAS QUE AFECTAN AL PROYECTO PROPUESTO (TABLA No. 2)....................................9
1.4 SNTESIS INTERPRETATIVA DEL ANLISIS DE AMENAZAS EN LA ZONA:.......................................................................................................................12
PASO 2. ANLISIS DE VULNERABILIDAD.................................................................................................................................................................................13
2.1 ANLISIS DE SITIO POR EXPOSICIN (MICRO LOCALIZACIN) PARA EL TIPO DE PROYECTO PROPUESTO......................................................................13
2.1.2 COMPONENTE DE GEOLOGA........................................................................................................................................................................16
2.1.3 COMPONENTE DE ECOSISTEMA......................................................................................................................................................................18
2.1.4 COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO.........................................................................................................................................................20
2.1.5 COMPONENTE DE CONTAMINACIN..............................................................................................................................................................22
2.1.6 COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL........................................................................................................................................................24
2.1.7 ESTIMACIN DE CALIFICACIN DE EXPOSICIN DEL SITIO.............................................................................................................................25
2.1.8 RELACIN DE LAS AMENAZAS DE LA ZONA (RESULTADOS PASO 1) CON LOS RESULTADOS DE LOS COMPONENTES DE EXPOSICIN DEL SITIO...29
2.2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD.....................................................................................................................................................30
2.2.1 COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL......................................................................................................................................................30
2.2.2 COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN........................................................................................................................................34
2.2.3 COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO..............................................................................................................................................35
2.2.4 COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL...........................................................................................................................................37
2.2.5 ESTIMACIN DE LA CALIFICACIN DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD......................................................................................................39
2.3 ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA................................................................................................................................................43
2.3.1 COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA.............................................................................................43

2.3.2 COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA...............................................................................................................................44
2.3.3 COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN.......................................................................................................................................46
PASO 3. DEFINICIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGO.................................................................................................................................................52
3.1 IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGO.........................................................................................................................................53
3.2 ESTIMACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS POR OPCIN................................................................................................................................................54
3.2.1 ESTIMACIN DE LOS COSTOS........................................................................................................................................................................54
3.2.2 ESTIMACIN DE LOS BENEFICIOS..................................................................................................................................................................55
3.3 EVALUACIN DE LAS OPCIONES Y SELECCIN DE LA MEJOR......................................................................................................................................56
3.3.1 ANLISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)................................................................................................................................................................56
3.3.2 ANLISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE).............................................................................................................................................................57
4. BIBLIOGRAFA..................................................................................................................................................................................................................58
4.1. Documentos impresos............................................................................................................................................................................................58
4.2. Documentos electrnicos........................................................................................................................................................................................58
4.3. Sitios de Internet...................................................................................................................................................................................................59
6
5. ANEXOS...........................................................................................................................................................................................................................60
5.1 Glosario.................................................................................................................................................................................................................60
GRFICAS
GRFICA 1 ENFOQUE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA INVERSIN.................................................................................................................................................2
GRFICA 2 PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA........................................................3
GRFICA 3 IDENTIFICACIN DE LOS COSTOS EVITADOS...................................................................................................................................................................55
CUADROS
CUADRO 1 SECUENCIA LGICA DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA..................................................................4
CUADRO 2 ESCALAS DE PONDERACIN DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS.......................................................................................................................9
CUADRO 3 ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN................................................................................................................................26
CUADRO 4 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN DEL SITIO........................................................28
CUADRO 5 ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD................................................................................................................................41

CUADRO 6 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD.......................................................................44
CUADRO 7 ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA..............................................................................................................................429
CUADRO 8 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA.......................................................................51
TABLAS
TABLA 1. ANLISIS DE ANTECEDENTES Y PRONSTICO DE AMENAZAS................................................................................................................................................7
TABLA 2 NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS QUE AFECTAN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO...........................................................................10
TABLA 3. EVALUACIN DEL COMPONENTE BIOCLIMTICO................................................................................................................................................................15
TABLA 4 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE GEOLOGA.................................................................................................................................................................17
TABLA 5 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ECOSISTEMA...............................................................................................................................................................19
TABLA 6 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO..................................................................................................................................................21
TABLA 7 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CONTAMINACIN.......................................................................................................................................................23
TABLA 8 EVALUACIN DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL.................................................................................................................................................25
TABLA 9 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL...............................................................................................................................................33
TABLA 10 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN................................................................................................................................34
TABLA 11 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO.....................................................................................................................................36
TABLA 12 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL..................................................................................................................................39
TABLA 13 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA....................................................................................44
TABLA 14 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA......................................................................................................................46
TABLA 15 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN..............................................................................................................................47
TABLA 16 MATRIZ DE MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO...........................................................................................................................................................54
INTRODUCCIN
Los desastres son eventos socio naturales, ambientales y antropognicos,

cuya materializacin es el resultado de la construccin social del riesgo, y su
reduccin debe ser parte de los procesos de toma de decisiones. El nuevo
paradigma de la gestin del riesgo sustituye al enfoque emergencista de
atencin del desastre, el cual es relevante porque se incorpora desde el
Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo, buscando lograr una efectiva reduccin de los impactos negativos producidos por eventos adversos, y
una mitigacin de las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentra la
poblacin. Por esta razn, es necesario fortalecer en el mbito institucional,
la utilizacin de metodologas e instrumentos de gestin del riesgo en los
procesos de preinversin y de inversin pblica, y as mejorar su calidad y
coadyuvar al desarrollo sostenible del pas.
la gestin del riesgo bajo el concepto de inversin segura, en las fases de

preinversin, ejecucin y operacin.
La inversin pblica como parte del proceso de desarrollo es el espacio

donde se concreta de manera especfica la reduccin de las vulnerabilidades,
porque permite de mejor manera, afrontar las amenazas naturales o provocadas y con ello reducir la construccin y/o reduccin del riesgo. En este
sentido se requiere del instrumental tcnico que permita ubicar en el ciclo
de los proyectos, los criterios, lineamientos y orientaciones para incorporar
La gua contiene un primer paso, que consiste en identificar las amenazas

naturales, socio-naturales o antrpicas presentes en la zona, as mismo
analiza las amenazas que podran afectar el proyecto de inversin pblica
propuesto, en cuanto a su frecuencia e intensidad. El segundo paso, consiste en analizar y calificar la vulnerabilidad por exposicin del sitio, identificando las condiciones que le afectan, as como identificar criterios tcnicos
La presente gua es una herramienta que busca, contribuir en los procesos de

formulacin de proyectos de inversin pblica, principalmente, los que forman capital fijo, como un mecanismo que incorpora la variable riesgo en las
diferentes fases del ciclo del proyecto, buscando no generar nuevos riesgos
o reducir los riesgos existentes. Cabe reiterar que con este instrumental, se
pretende identificar aquellos factores de riesgo que inciden en el proyecto,
lo cual es un proceso que se complementa con la evaluacin de impacto
ambiental, misma que se refiere fundamentalmente al grado de afectacin
que causar el proyecto al ambiente.
de fragilidad y resiliencia que se deben de considerar en el diseo, propuesta

y operacin del proyecto que se pretende instalar en el sitio analizado. Adicionalmente se trata de mantener la relacin con las diferentes amenazas
identificadas, priorizadas y agrupadas en el paso anterior.
El tercer paso de la gua, est diseado para orientar a formuladores y
evaluadores de los proyectos, que le permite al formulador, identificar e
incorporar medidas de mitigacin /prevencin pertinentes y necesarias para
la reduccin del riesgo, las cuales debern contar con planos constructivos,
presupuesto y especificaciones tcnicas; mismas que servirn de base para
su posterior monitoreo; a fin de salvaguardar la infraestructura, los bienes
que lo conformarn as como la vida del personal, usuarios o beneficiarios
del proyecto. Para el evaluador, le ofrecer los criterios tcnicos que le permiten verificar la calidad de la inversin propuesta.
10
OBJETIVO GENERAL
Incorporar la gestin del riesgo en los procesos y fases de formulacin de

proyectos de inversin pblica -preinversin, ejecucin y operacin- a fin de
que las inversiones elegibles sean seguras en el territorio nacional.
GRFICA 1
ENFOQUE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA INVERSIN
OBJETIVOS ESPECFICOS

Vincular la gestin del riesgo en el ciclo de formulacin de

proyectos de manera que sea elegible su incorporacin al
Sistema Nacional de Inversin Pblica -SNIP-.
Orientar a formuladores de proyectos en la aplicacin de procedimientos de identificacin, anlisis y evaluacin de amenazas

y de criterios tcnicos de vulnerabilidad en las propuestas de
proyectos de inversin pblica que sern presentados al SNIP.
Contar con criterios estndar para evaluar las medidas de

mitigacin y prevencin recomendadas en proyectos que se
presenten al SNIP, a fin de seleccionar las alternativas ms
adecuadas que reduzcan la vulnerabilidad durante la ejecucin
y vida til del proyecto.
ENFOQUE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
11
En los proyectos de inversin pblica la gestin del riesgo tiene un enfoque

integral que se aplica a lo largo de todas las fases y etapas del ciclo del
proyecto: preinversin, inversin y operacin, como se muestra en la
siguiente grfica.
Fuente: elaboracin SEGEPLAN, 2009:19
Nota: An cuando la gestin del riesgo es integral a todo el proceso de formulacin del proyecto, est gua se orienta fundamentalmente en la fase de preinversin.
PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN

DEL RIESGO EN LA PREINVERSIN
Pasos y actividades para incorporar la gestin del riesgo en la preinversin,

tanto para proyectos de infraestructura nuevos como para aquellos con infraestructura existente (ampliaciones o mejoras), para los cuales se requieren estudios en los niveles de perfil, prefactibilidad o factibilidad. Estas
actividades se estructuran con base en el proceso que se muestra en la
grfica 2.
GRFICA 2
12
Fuente: Direccin de Gestin del riesgo
ORDENAMIENTO
DE
LA
GESTIN
DEL RIESGO EN LA PREPARACIN Y
PRESENTACIN DE PROYECTOS
CUADRO 1
SECUENCIA LGICA DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
Este proceso debe organizarse de acuerdo con los lineamientos para la

preparacin y presentacin de proyectos definidos por la SEGEPLAN en el
manual de formulacin y evaluacin de proyectos, como se muestra en el
siguiente cuadro.
Diagnstico
1.1 Revisin documental de antecentes sobre amenazas

1.2 Anlisis de antecedentes y pronstico de amenazas
(Tabla 1 y mapa)
1.3 Anlisis del nivel de frecuencia e intensidad de
amenazas en la zona (Tabla 2)
1.4 Sntesis interpretativa de las amenazas en la zona.
2.1 Anlisis de vulnerabilidad del sitio por exposicin.
2.2 Anlisis de criterios tcnicos por fragilidad

2.3 Anlisis de criterios tcnikcos por resiliencia
2.4 Estimacin del ndice de vulnerabilidad del proyecto
3.1 Identificacin de medidas de reduccin de riesgo
Formulacin
3.2 Identificacin de costos y beneficios por opcin.
3.3 Evaluacin de opciones y seleccin de la mejor medida
de reduccin de riesgo
3.4 Detalle de las medidas de reduccin de riesgo
4. Incorporar y evaluar la reduccin de riesgo en la
propuesta tcnica y econmica de ejecucin y evaluacin
Evaluacin
del proyecto.
Fuente:
Segeplan. elaboracin propia.
Fuente:
13
14
PASO 1. ANLISIS DE AMENAZAS
El anlisis de amenazas se realizar de acuerdo al tipo de proyecto y zona

en donde ste se ubicar; entendindose por zona: comunidad, aldea, municipio o regin. Por ejemplo: si el proyecto es la construccin de un camino
rural que atravesar varias aldeas, el anlisis de las amenazas se llevar a
cabo a nivel de municipio o por el contrario si el proyecto es la construccin
de una carretera que atraviesa varios municipios, el anlisis se realizar a
nivel regional.
Para el anlisis de las amenazas es necesario ubicar el sitio en coordenadas
geogrficas GTM. Otra alternativa para ubicar el sitio ser ingresar al geoportal http://ide.segeplan.gob.gt, donde permite realizar bsquedas por
lugar poblado y se captura la coordenada que aparece en el rea del mapa
donde se posesiona.
En el caso de que existan varias iniciativas de proyectos en la zona analizada
el anlisis de amenazas podr ser realizado una vez para el perodo anual
de propuestas de proyectos, con la observacin de verificar nuevamente
en la tabla 1 las amenazas que afectarn a cada proyecto propuesto; esto
podr requerir nuevamente el llenado de la tabla 2.
Para desarrollar el paso uno es importante tomar en cuenta que la decisin

de cada respuesta estar basada en la informacin documental tcnica y
cientfica/ histrica, recopilada previamente por el formulador del proyecto,
y el mapa de amenazas; adems la informacin que han proporcionado los
actores locales.
Se debe tener en cuenta que el anlisis de cada amenaza debe estar enfoObjetivos
i. Seleccionar preferentemente de forma participativa las amenazas naturales, socio-naturales y antrpicas que estn presentes
y/o afectan la zona (comunidad, aldea, municipio, regin) en
donde se ejecutar el proyecto propuesto.
ii. Ubicar en un mapa las amenazas naturales, socio-naturales y
antrpicas que estn presentes en la zona (comunidad, aldea,
municipio, regin), en donde se ejecutar el proyecto propuesto.
15
Productos esperados
Listado priorizado de amenazas que afectan la zona y al
proyecto propuesto. A partir de la informacin obtenida en
la revisin documental, las identificadas en antecedentes y
pronsticos (tabla No.1) y las priorizadas por su intensidad y
frecuencia (tabla No.2).
Mapa de Amenazas de la zona. Mapa donde se ubican las
amenazas que afectan o podrn presentarse en la zona donde
se localizar el proyecto propuesto, sealando en el mapa el
sitio donde se pretende ubicar el proyecto.
cado al tipo de proyecto que se piensa instalar en el sitio. Para desarrollar el
anlisis de amenazas se realizan las siguientes actividades:
1.1 REVISIN DOCUMENTAL DE ANTECEDENTES SOBRE

AMENAZAS:
Esta actividad consiste en recolectar informacin bsica de la zona en donde se
ubicar el proyecto as como de su entorno inmediato, tratando de identificar
estudios, evaluaciones y cualquier informacin que se ha generado respecto a
las amenazas y vulnerabilidad, tambin riesgos existentes en la zona referida.
b)
Mapas de amenaza: ssmica, volcnica, deslizamiento,

inundacin, flujo de lava y otros; los cuales se pueden
solicitar en la SE CONRED o INSIVUMEH.
c)
Planes de ordenamiento territorial, estudios de micro

zonificacin, estudios de uso del suelo y similares, que
pueden obtener en SEGEPLAN o IGN.
Algunos ejemplos de material documental existente son:

a)
Atlas Nacional de Riesgo, en el cual encuentra informacin sobre las principales amenazas para cada
departamento y municipios de Guatemala. Este puede
consultarse en SEGEPLAN.
d)
Inventarios histricos de desastres, informacin sobre

incidentes atendidos, pronsticos meteorolgicos, etc.,
que pueden consultarse en SE CONRED e INSIVUMEH
u otras fuentes.
e)
Mapas cartogrficos y fotografas areas o satelitales

que permitan la ubicacin de la comunidad, asimismo
una visin muy general de las curvas de nivel, la estructura del suelo y subsuelo, la hidrografa y vegetacin,
etc. Estos mapas y fotografas se pueden adquirir en
IGN.
f)
Informacin sobre temperatura, olas de calor, vientos,

pluviosidad, humedad y otras, la cual se puede conseguir en INSIVUMEH.
g)
Cualquier otro documento o informacin existente en el

territorio relacionado con amenazas.
Metodologa
La actividad de identificacin y priorizacin de amenazas debe considerar lo siguiente:
16
El anlisis de antecedentes y pronstico de amenazas (llenando la tabla No.1), deber realizarse con el apoyo de un grupo de actores locales
(de 8 a 10) preferiblemente convocar un grupo mixto de hombres, mujeres y jvenes, conocedores de la zona donde se tiene previsto realizar
el proyecto. Depende del tipo de proyecto la zona quedar definida como aldea, comunidad, municipio, regin.
Para el llenado de las tablas No.1 y No. 2 se debe considerar la informacin documental analizada y revisada respecto a amenazas y
vulnerabilidades de la zona.
Materiales requeridos: un mapa base de la comunidad y/o zona del rea del proyecto, que puede obtenerse en el IGN o ingresando a la
pgina: geoportal http://ide.segeplan.gob.gt; Papelgrafos, marcadores de diferentes colores, lpices y borradores.
1.2 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO:

Consiste en hacer un anlisis de las amenazas en la zona del proyecto, tomando en cuenta la informacin documentada analizada en la actividad 1.1, anlisis de
antecedentes y pronsticos de las amenazas que puedan afectar al proyecto propuesto, para obtener estos datos se debern aplicar a continuacin las tablas 1 y 2:
Anlisis de antecedentes y pronsticos de amenazas (Tabla No. 1).
Tabla No 1 (segn Gua AGRIP)
ANTECEDENTES Y PRONSTICOS DE LAS AMENAZAS QUE PODRAN AFECTAR AL PROYECTO
Naturales
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
ZONA (comunidad, aldea, municipio, regin) :
X:
Coordenadas GTM
Nombre del Proyecto
Y:
Nombre de la institucin responsable del proyecto:
Nombre del Formulador
Fecha:
Instrucciones:
1. Llenar la Tabla No. 1, completando lo solicitado desde el numeral 1 al 4.
2. Marque con una X aquellas amenazas que se han presentado (antecedentes), as como aquellas que an cuando no se han presentado, se podran manifestar en un futuro (pronstico), en el rea de influencia del proyecto. En el
espacio de comentarios agregar informacin que considere oportuna para aclarar la respectiva seleccin de la amenaza.
3. Marque con una X aquellas amenazas que por antecedentes o pronsticos pueden afectar la vida til del proyecto propuesto.
1. Antecedentes y pronsticos de amenazas del rea de influencia del proyecto
2. Amenazas que afectan al
Amenazas
Antecedentes
Pronstico
Comentarios
proyecto propuesto
Terremotos (sismos)
Tsunamis (maremotos)
Erupciones Volcnicas (ceniza, piroclsticos,
lahares, lava, gases, etc.)

Deslizamientos
Derrumbes
Hundimientos
Inundaciones
Huracanes y/o depresiones tropicales
Olas ciclnicas (mareas altas)
Sequas
Desertificacin
Heladas (congelacin)
Onda de fro (masas de aire fro)
Ola de calor (Temperaturas altas fuera del
promedio normal)
17
Socio-naturales
Naturales
Amenazas
Antrpicas
18
3
4
1. Antecedentes y pronsticos de amenazas del rea de influencia del proyecto

Antecedentes
Pronstico
Comentarios
Radiacin solar intensa
Vientos Fuertes
Sedimentacin
Otra:
Incendios forestales
Erosin (hdrica o elica)
Deforestacin
Agotamiento acuferos
Desecamientos de ros
Otras:
Incendios estructurales
Derrames hidrocarburos
Contaminacin por uso de agroqumicos
Contaminacin del aire
Contaminacin por ruido
Contaminacin elctrica ( alta tensin) y
electromagntica (antenas telefnicas)

Contaminacin por desechos slidos
Contaminacin por desechos lquidos
Epidemias
Plagas que afectan a humanos y/o procesos
productivos
Aglomeraciones
Explosiones
Hundimientos por colapso de drenajes y/o accin
del hombre.
Manifestaciones Violentas
Grupos delincuenciales
Linchamientos
Conflictos sociales
Accidentes (terrestres, areos, martimos)
Otra:
Se conoce la recurrencia de amenazas que afectan la zona en general y/o especfica del proyecto propuesto?
Se dispone de suficiente informacin para continuar con el anlisis de amenazas que pueden afectar al proyecto
propuesto? Tales como: Informacin histrica, tcnica y cientfica, mapas de amenazas y otras fuentes.
2. Amenazas que afectan al

proyecto propuesto
1.3 ANLISIS NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE LAS AMENAZAS QUE AFECTAN AL PROYECTO PROPUESTO
(TABLA No. 2)
Con la informacin generada en la columna 2 de la Tabla No.1, se procede al anlisis de ocurrencia (frecuencia) e intensidad (impacto). En esta gua, la ocurrencia e intensidad de una amenaza se estimarn de forma cuantitativa, en escala de 1 a 5. La mediana de ambas nos permitir conocer el nivel de amenaza
para la zona en estudio. La frecuencia se relaciona con el perodo de recurrencia de cada una de las amenazas identificadas, la cual puede estimarse con base
en informacin histrica o en estudios de prospectiva. La intensidad se define como el grado de impacto de una amenaza especfica. (DGPMSP, 2007:29).
Para calificar el nivel de amenazas (ocurrencia e intensidad) se debe utilizar las siguientes escalas de ponderacin:
CUADRO 2
ESCALAS DE PONDERACIN DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS
PONDERACIN DEL FACTOR DE FRECUENCIA

OCURRENCIA DE LA
AMENAZA
EXPLICACIN
El evento se presenta 2 o ms veces al

ao.
PONDERACIN DEL FACTOR DE INTENSIDAD

VALORACIN
EXPLICACIN
Generacin de muchas muertes,

grandes prdidas econmicas y/o
ambientales con efectos secundarios.
Corto plazo
VALORACIN
Alta (catastrfica) Generacin de muchos lesionados y/o
El evento se presenta 1 vez cada ao.
El evento se present por lo menos 1

vez en los ltimos 3 aos.
Mediano plazo
Media (seria)
El evento se present por lo menos 1

vez en los ltimos 7 aos.
Largo plazo
AFECTACIN POR
AMENAZA
El evento se present hace ms de 20

aos.
Fuente: SEGEPLAN, Direccin de Gestin del riesgo 2010
Baja (leve)
gran cantidad de heridos, as como

fuertes prdidas econmicas y/o daos
al ambiente.
Generacin de algunos heridos,
prdidas y daos econmicos y
ambientales considerables.
Lesiones personales de no mucha
gravedad, algunas prdidas y daos en
la economa y el ambiente.
Lesiones leves, prdidas econmicas
de baja consideracin y daos al
ambiente no significativos.
19
TABLA 2
NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS QUE AFECTAN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO
DEPARTAMENTO
ZONA (comunidad, aldea, municipio, regin)
:
Nombre del Proyecto
Nombre de la institucin responsable del
proyecto:
Nombre del Formulador
MUNICIPIO
Coordenadas
GTM
Y:
0
0
0
X:
0.0000
Y:
0.0000
0
0
Fecha:
00/01/1900
Instrucciones:
a) Para llenar la tabla se toman en cuenta nicamente las amenazas que fueron identificadas en el numeral 2 (amenazas que afectan al proyecto propuesto), de la Tabla #1 y que aparecern automticamente en esta tabla en la columna que indica:
AMENAZAS QUE AFECTAN AL PROYECTO PROPUESTO (Tabla #1)
b) Otorgarle un valor de 5 a 1 a cada factor segn su nivel de frecuencia e Intensidad, siguiendo las escalas de ponderacin de la zona propuesta para el proyecto.
c) Una vez obtenido los dos valores (frecuencia e intensidad), se calcula automticamente el nivel de amenaza utilizando la MEDIANA.
Amenazas
(Recurrencia, segn ponderacion del factor de frecuencia)
(Efecto ms probable, segn poderacion del factor de intensidad)
20
Naturales
Otra (especifique)
Terremotos (sismos)
Erupciones Volcnicas (ceniza, piroclsticos, lahares, lava,
gases, etc.)
Deslizamientos
Derrumbes
Hundimientos
Inundaciones
Huracanes y/o depresiones tropicales
Sequas
Desertificacin
Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal)
Vientos Fuertes
Sedimentacin
AMENAZAS
Frecuencia
Intensidad
QUE AFECTAN
(Efectos ms
(Recurrencia, segn
AL PROYECTO
probable, segn
ponderacin del factor
PROPUESTO (Tabla
ponderacin del
de frecuencia)
factor de intensidad)
#1)
MEDIANA
De 1 a 5
De 1 a 5
-
-----------------
NIVEL DE AMENAZA
MEDIANA
-------------------
Comentarios
Amenazas
(Recurrencia, segn ponderacion del factor de frecuencia)
(Efecto ms probable, segn poderacion del factor de intensidad)
Socio-Naturales
Otra (especifique)
Antrpicas
Otras (especifique)
Deforestacin
Contaminacin por uso agroqumicos
Contaminacin elctrica ( alta tensin) y electromagntica
(antenas telefnicas)
Epidemias
Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos
Aglomeraciones
Explosiones
Hundimientos por colapso de drenajes y/o accin del hombre.
Linchamientos
Conflictos sociales
Accidentes (terrestres, areos, martimos)
Fuente: SEGEPLAN (s/f). Lgica para el anlisis y estimacin del riesgo. Adaptacin de matriz GR-1,
AMENAZAS
Frecuencia
Intensidad
QUE AFECTAN
(Efectos ms
(Recurrencia, segn
AL PROYECTO ponderacin del factor probable, segn
ponderacin del
PROPUESTO (Tabla
de frecuencia)
factor de intensidad)
#1)
De 1 a 5
De 1 a 5
MEDIANA
--------------------------
NIVEL DE AMENAZA
Comentarios
MEDIANA
------------
---------------
21
1.4 SNTESIS INTERPRETATIVA DEL ANLISIS DE AMENAZAS

EN LA ZONA:
Para la interpretacin del anlisis de amenazas se ordenan y priorizan las
amenazas que estn presentes en la zona y que afectan al proyecto propuesto (de acuerdo a su nivel de frecuencia e intensidad). Para ello se
utilizan los criterios siguientes:
22
Las amenazas con nivel muy crtico (5), critico (4) y nivel
muy alto (3) representan un peligro inminente (refiere a la
mediana de frecuencia e intensidad).
Las amenazas, que en su relacin de mediana (frecuencia

e intensidad) no tienen un nivel muy crtico, crtico y muy
alto pero que pueden representar un peligro inminente para
el proyecto se considerar su inclusin posteriormente a un
anlisis lgico.
Como producto de esta actividad se tendr el listado priorizado de las amenazas identificadas en la zona que podran afectar la vida til del proyecto.
Asimismo, este listado posteriormente ser un insumo para el anlisis de
exposicin del sitio a realizarse en el paso 2. La priorizacin de amenazas se
ver reflejada en la hoja electrnica anlisis de Frecuencia e Intensidad, as
como en la hoja electrnica Reporte Final de la herramienta Excel.
Las amenazas seleccionadas deben ser tomadas en cuenta en todo
el proceso posterior que conlleva el anlisis de vulnerabilidad por
exposicin, fragilidad y resiliencia; medidas de mitigacin y anlisis
financiero durante el proceso de formulacin del proyecto.
PASO 2. ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Objetivos
Identificar, preferentemente de manera participativa, las condiciones que afectan al sitio en su exposicin a nivel de micro
localizacin, de acuerdo con el tipo de proyecto propuesto y los
componentes y variables que definen la exposicin.
El anlisis de vulnerabilidad consiste en analizar y calificar la exposicin

del sitio, identificando las condiciones que le afectan, as como identificar
criterios tcnicos de fragilidad y resiliencia que se deben de considerar en
el diseo, propuesta y operacin del proyecto que se pretende instalar en
el sitio analizado. Lo anterior se realiza tomando en cuenta los resultados
de las amenazas de la zona, sntesis interpretativa Paso 1, y el tipo de
inversin pblica que se trate.
Identificar criterios tcnicos a considerar en el diseo y propuesta del proyecto, para reducir la fragilidad y aumentar la
resiliencia ante las amenazas a las que est expuesta el sitio.
El anlisis de vulnerabilidad requiere:
Obtener elementos tcnicos de juicio para tomar decisiones de

si procede o no la ejecucin del proyecto con criterios seguros.
2.2 Anlisis de criterios tcnicos de fragilidad
2.1 Anlisis de sitio por exposicin (micro localizacin)
2.3 Anlisis de criterios tcnicos por resiliencia

Productos esperados

Decisin de aceptar o rechazar el sitio propuesto para el

proyecto de acuerdo a su ndice de exposicin.
Criterios tcnicos identificados que deben ser considerados en

el diseo y propuesta del proyecto.
Los resultados de estas actividades sern utilizados posteriormente por
los evaluadores para verificar la incorporacin de estos criterios en el

diseo y propuesta del proyecto.
2.1 ANLISIS DE SITIO POR EXPOSICIN (MICRO

LOCALIZACIN) PARA EL TIPO DE PROYECTO
PROPUESTO.
El anlisis por exposicin consiste en calificar la exposicin del sitio donde se
pretende instalar el proyecto, de acuerdo con el tipo de inversin pblica que
se trate. La exposicin de los proyectos est estrechamente relacionada con
su ubicacin en el territorio y con el tipo de proyecto.
En el anlisis de sitio se evalan los componentes: Bioclimtico, geolgico,
ecosistema, medio construido, contaminacin e institucional-social. Para ello
se deben llenar las tablas de la No. 3 a la No. 8; tomando en cuenta las variables de cada componente. Luego se realiza la estimacin de la exposicin del
sitio para establecer si ste es apto o no para instalar el proyecto propuesto.
Anlisis de la informacin
Las observaciones tcnicas a recolectar y ordenar se realizan a travs de criterios y se representan o se registran con nmeros dentro de
una escala.
Para el anlisis se utiliza la escala de medicin ordinal porque organiza los datos en orden de rangos. El clculo estadstico descriptivo recomendado es la mediana, no permitiendo operaciones de medicin aritmticas.
La mediana es el valor que tiene la mitad del nmero de casos por encima de l y la mitad por debajo en la escala de valores, por lo tanto es
una buena medida de tendencia central en general
El anlisis del valor de la mediana, permite relacionar los criterios con valores que tienen comportamientos extremos, (superior e inferior)
respecto a los puntos centrales (mediana).
23
2.1.1
COMPONENTE BIOCLIMTICO
Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el

significado de cada variable.
Adems, en la tabla No 3 se muestran escalas de calificacin, las cuales
se consignarn a cada criterio segn corresponda. Si se considera que la
variable no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).
TABLA 3.
EVALUACIN DEL COMPONENTE BIOCLIMTICO
No
Variables
Confort higrotrmico
1. El terreno presenta buenas condiciones trmicas para el hbitat humano.
2. El terreno presenta condiciones desfavorables de confort pero no extremas para el hbitat humano.
3. El terreno presenta condiciones muy desfavorables sobre el confort trmico con temperaturas, humedad relativa
y olas de calor mayores a las condiciones normales.
Orientacin
1. El eje longitudinal del terreno se orienta este-oeste.
2. Cuando el terreno es rectangular o irregular, pero el eje longitudinal del terreno se orienta en direccin noreste o norte, hasta 22 grados respecto al norte.
3. Cuando el terreno es rectangular o irregular pero el eje longitudinal del terreno se orienta norte-sur, sureste
o suroeste.
Viento
1. Vientos con velocidades promedio anual inferiores a 5.5 m/s (20 km/h)
2. Vientos con velocidades promedio anual entre 5.5 y 7.9 m/s (28 km/h)
3. Vientos con velocidades promedio anual superiores a 10.8 m/s (36(km/h) y pueden afectar al proyecto
Precipitacin
1. Rgimen seco o de precipitaciones normales y con afectaciones ocasionales.
2. Rgimen riguroso de precipitaciones o sequas sin superar la media del territorio con perodos diferenciados y
las afectaciones no sean significativas.
3. Rgimen severo de precipitaciones que superan la media del territorio presentando perodos poco diferenciados durante el ao, las precipitaciones pueden causar importantes afectaciones al proyecto o factores
ambientales.
Ruidos
1. Ruidos insignificantes inferiores a 40 decibeles un medio urbano tranquilo.
2. Ruidos aceptables, entre 40 y 60 decibeles fuentes de ruidos aisladas que no afectan al proyecto.
3. Altos niveles de ruido, superiores a 65 decibeles o el terreno se sita a distancias menores de 60 metros de:
industrias, aeropuertos, vas altamente transitadas, iglesias, mercados, etc.
Calidad del aire

1. Poca o no afeccin por contaminacin del aire.
2. Mediana afeccin por contaminacin del aire, presencia de algunas fuentes (ocasionalmente se pueden presentar malos olores o polvo en suspensin) entre 20 y 40 metros de distancia.
3. Mucha afeccin por contaminacin del aire alta (permanentemente existe presencia malos olores y polvo en
suspensin) fuentes de contaminacin a menos de 20 metros.
1. Confort higrotrmico
El confort higrotrmico es la ausencia de malestar trmico. En fisiologa se dice que
hay confort higrotrmico cuando no tienen que intervenir los mecanismos termorreguladores del cuerpo, para una actividad sedentaria y con un ligero arropamiento.
2. Orientacin
La orientacin es la posicin o direccin de algo respecto a un punto cardinal.
3. Viento
24
Se trata de un fenmeno meteorolgico conformado por masas de aire que se

desplazan sobre la superficie terrestre, con una velocidad que se expresa por kilmetros por hora o metros por segundo. El comportamiento del viento se caracteriza
por su frecuencia y duracin.
4. Precipitacin
La precipitacin es cualquier forma de hidrometeoro que cae del cielo y llega a la
superficie terrestre, el cual incluye lluvia, llovizna, nieve, aguanieve, granizo, se
puede medir en pulgadas o milmetros.
5. Ruido
Por ruido se entiende todo sonido no deseado que interfiere en la comunicacin
entre las personas o en sus actividades.
6. Calidad del aire
La contaminacin atmosfrica es la presencia en el aire de materias o formas de
energa que impliquen riesgo, dao o molestia grave para las personas y bienes de
cualquier naturaleza, as como que puedan atacar a distintos materiales, reducir la
visibilidad o producir olores desagradables.
N/A
2.1.2
COMPONENTE DE GEOLOGA

Adems en la tabla No 4 se muestran escalas de calificacin, las cuales se
consignarn a cada criterio segn corresponda. Si se considera que la varia
ble no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).
TABLA 4
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE GEOLOGA
No
Variables
Sismicidad
1. El terreno se ubica en territorio de baja peligrosidad en terrenos rocosos y no se ubican edificaciones altas en sus alrededores o taludes cercanos
al sitio.
2. El terreno no est prximo a fallas ssmicas pero existen edificaciones altas en sus alrededores, bancos de transformadores, rboles podridos en
distancias entre 20 y 30 metros y taludes menores de 2 metros de altura.
3. El terreno se sita sobre una o ms fallas ssmicas o existen fallas a distancias menores de 20 mts; o edificaciones altas, bancos de transformadores, rboles podridos, etc. a distancias menores de 1/3 de su altura.
Erosin
1. En el terreno no hay evidencias visuales de erosin
2. En el terreno se observan sntomas de un moderado proceso de erosin con predomino de cobertura vegetal en la mayor parte del rea (presencia de pequeas crcavas a intervalos de 2 metros o numerosas lneas drenaje).
3. En el terreno se observan sntomas de un acusado proceso de erosin (sin cobertura vegetal, races expuestas, crcavas de 7 a 15 cms de
profundad, numerosas lneas de drenajes).
Deslizamiento o Derrumbe
1. En el terreno no existe riesgo de deslizamiento o Derrumbe.
2. En el terreno existe riesgo de deslizamiento, pero no se prevn afectaciones al sitio debido a la posicin de la pendiente.
3. El terreno se sita en zonas de alto peligro por deslizamientos parciales o en masa (por suelos poco compactos, pendientes mayores de 15%)
10
Vulcanismo
1. No existen volcanes cercanos y si existen se encuentran a distancias que su actividad no afectara al proyecto.
2. Existen volcanes activos cercanos al sitio y su actividad volcnica podra daar al proyecto.
3. El terreno est muy prximo a volcanes no activos y/o volcanes con actividad frecuente que pueden afectar seriamente al proyecto (ceniza,
gases, lava, lahares, sismos, piroclsticos, etc.).
7. Sismicidad
La sismicidad es el estudio de la cantidad de sismos que ocurren en algn lugar
especfico. Un lugar puede tener alta sismicidad y eso significa que frecuentemente
ocurren sismos en ese lugar. La sismicidad es el nombre tcnico que se usa en
sismologa para decir cantidad de sismos en un lugar.
8. Erosin
Se denomina erosin al proceso de sustraccin o desgaste del relieve del suelo intacto, por accin de procesos geolgicos exgenos como las corrientes superficiales de
agua o hielo glaciar, el viento o la accin de los seres vivos.
9. Deslizamiento
Se refiere a toda clase de movimiento de tierra, flujos de lodo y agua o rocas a lo
largo de una o varias pendientes.
10. Vulcanismo
El vulcanismo se produce cuando el material fundido del interior de la Tierra sale a la
superficie a travs de grietas, fisuras y orificios.
11
Rangos de pendiente
1. El terreno tiene pendientes entre 1 y 5% o rangos ptimos para el tipo del proyecto.
2. Las pendientes del terreno estn entre 5 y 15%
3. Las pendientes del terreno son mayores de 15%
12
Calidad del suelo (prueba de campo, laboratorio, u opinin de experto)

1. Suelos con resistencia o valor soporte mayor a 1.5 Kg./cm2 (arena seca fina, arcilla dura, arena gruesa seca, grava, grava y arena cementada, roca
media, roca slida) o presencia de manto fretico mayor de 6 metros.
2. Suelos con resistencia o valor soporte entre 1 y 1.5 Kg./cm2 o presencia de manto fretico menor de 5 metros o sin presencia de arcillas
plsticas o expansivas.
3. Suelos con resistencia o valor soporte igual o menor a 1 Kg./cm2 o presencia de manto fretico al mismo nivel o inferior a la profundidad de los
cimientos o presencia de arcillas con alto ndice de plasticidad o expansivas.
13
Uso del suelo

1. El plan regulador indica que el uso del suelo es compatible con el tipo de proyecto propuesto.
2. El uso del suelo es compatible con el tipo de proyecto propuesto, aunque el plan regulador no lo indique.
3. El uso del suelo no es compatible con el tipo de proyecto propuesto.
14
Formacin geolgica ( revisar mapa geolgico de Guatemala y en campo verificar con pruebas de meteorizacin, consolidacin y fragmentacin)
1. El sitio se ubica sobre formacin geolgica de roca y depsitos (roca sana y depsito consolidado).
2. El sitio se ubica sobre una formacin geolgica medianamente consolidada y meteorizada (formacin arenosa - ceniza levemente erosionada).
3. El sitio se ubica sobre formacin geolgica rocosa o depsitos (poco consolidado, altamente meteorizado y fracturado).
11. Rangos de Pendientes

La pendiente es un declive del terreno respecto de la horizontal.
12. Calidad del Suelo
El concepto de calidad del suelo hace referencia al conjunto de cualidades del mismo,
en orden a su capacidad para soportar edificaciones.
13. Uso del Suelo
Por uso del suelo se entiende cualquier tipo de utilizacin humana de un terreno.
Este uso puede ser agrcola, pecuario, forestal, urbano, edificado, etc.
14. Formacin Geolgica
Una formacin geolgica es una unidad litoestratigrfica formal. Las formaciones
definen cuerpos de rocas sedimentarias, distinguidas por caractersticas litolgicas
comunes (composicin y estructura) que las diferencian de las adyacentes.
Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006.
N/A
25
2.1.3
COMPONENTE DE ECOSISTEMA

Adems en la tabla No 5 se muestran escalas de calificacin, las cuales
TABLA 5
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ECOSISTEMA
No
Variables
15
Suelos agrcolas
1. Existen terrenos agrcolas prximos pero las tcnicas de cultivo no son dainas o bien no existen terrenos agrcolas
en un radio de 400 metros.
2. En las cercanas se utilizan prcticas agrcolas de quema o fumigacin pero la afectacin es poca para el proyecto
propuesto.
3. En las cercanas (a menos de 20 metros de distancia del terreno) existen terrenos agrcolas donde se utilizan
prcticas agrcolas de quema o fumigacin de plaguicidas que pueden afectar la salud de personas o las actividades
del proyecto propuesto.
16
Hidrologa superficial
1. Por su ubicacin el terreno no es susceptible a inundarse de acuerdo a registros histricos.
2. Excepcionalmente puede haber inundacin, pero sin posibilidad de dao al proyecto propuesto.
3. El peligro de inundacin es evidente por la existencia de cuerpos de agua prximos, registros histricos o el proyecto
invada el derecho natural del cuerpo de agua.
17
Hidrologa subterrnea
1. No existen evidencias histricas de flujos de agua subterrnea en el rea del terreno que puedan afectar al proyecto.
2. En las cercanas del terreno a distancias menores de 20 metros, existen fuentes de agua subterrneas a profundidades entre 10 y 40 metros. Suelos con tasas de infiltracin bajas.
3. En las cercanas del terreno existen importantes flujos de agua subterrnea a profundidades menores de 10 metros
(suelos con alta tasa de infiltracin).
18
Lagos
1. El terreno se ubica a ms de 3 metros de altura respecto de la cota de rebalse.
2. La diferencia de altitud es igual o menor a 1.50 m.
3. El terreno est dentro de la cota de los derechos naturales.
19
reas frgiles
1. El terreno est lejos de zonas ambientalmente frgiles a distancias mayores de 1 Km.
2. El terreno est entre 250 y 500 m. de zonas ambientalmente frgiles.
3. El terreno est dentro o muy prximo (menos de 200 metros) de zonas ambientalmente frgiles .
20
Sedimentacin
1. El terreno donde se ubicar el proyecto no existe riesgo de acumulacin de depsitos.
2. En el terreno donde se ubicar el proyecto, ocasionalmente puede existir acumulacin de depsitos en cantidades
insignificantes que no afectan al proyecto y/o modificar la topogrfica del terreno.
3. El terreno est dentro de zonas de acumulacin de depsitos o de tierra, que puede modificar la topografa del sitio
o afectar al proyecto propuesto ante intensas lluvias.
15. Suelos Agrcolas

El suelo agrcola es el conjunto de materias orgnicas e inorgnicas de la superficie
terrestre, capaz de sostener vida vegetal.
16. Hidrologa Superficial
Caractersticas y condiciones del terreno respecto al movimiento de flujos de agua
sobre la superficie del suelo como producto de precipitaciones, desbordamientos de
ros, inundaciones, sistemas de riego, etc., que pueden afectar al proyecto propuesto.
17. Hidrologa Subterrnea
Caractersticas y condiciones del terreno respecto a flujos de agua bajo el nivel del
suelo, en relacin con su circulacin (segn tipo y textura del suelo), condicionamientos geolgicos (tipo de roca que drena el agua) y su captacin (caractersticas
fsico qumicas); que pueden afectar al proyecto propuesto.
26
NOTA: En proyectos de perforacin de pozos para dotacin de agua (de consumo

humano, agrcola e industrial), esta variable debe ser considerada respecto a que
a menor profundidad del agua subterrnea, el proyecto tendr mayor factibilidad.
18. Lagos
Un lago es un cuerpo de agua ms o menos extenso. El aporte de agua a los lagos
viene de los ros y del afloramiento de aguas freticas.
19. reas Frgiles
Son reas ambientalmente frgiles aquellas en que con una pequea intervencin de
carcter antropognico puede desencadenar alteraciones al ecosistema, las mismas
pueden ser irreversibles.
Ejemplo: Zonas de recarga hdrica, reas protegidas nacionales, municipales o privadas, arrecifes, pantanos, humedales, etc.
20. Sedimentacin
La sedimentacin es el proceso por el cual el material slido, transportado por una
corriente de agua, se deposita en el fondo del ro, embalse, canal artificial, o dispositivo construido especialmente para tal fin.
N/A
2.1.4
COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO
Las variables a considerar en este componente se enumeran y se describe el significado de cada variable.
Adems en la tabla No 6 se muestran escalas de calificacin, las cuales se consignarn a cada criterio segn corresponda. Si se considera que la variable no aplica
o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).
21. Radio de accin
TABLA 6
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO
No
21
22
El radio de accin se refiere al espacio que cubre la influencia de un proyecto.

22. Accesibilidad
La accesibilidad es el grado en el que todas las personas pueden utilizar un objeto, visitar un lugar
o acceder a un servicio, independientemente de sus capacidades tcnicas, cognitivas o fsicas.
23
23. Acceso a servicios

Este acceso se refiere a la disponibilidad o capacidad de servicios de agua potable, alcantarillado (aguas servidas y aguas pluviales), electricidad y vas de acceso.
24. Consideraciones UrbanAs y RURALES
24
Las consideraciones urbansticas y rurales se refiere a la existencia de un plan de desarrollo urbano-rural, que permita verificar la compatibilidad del emplazamiento del proyecto
(dependiendo del tipo de proyecto: habitacionales, de servicios, productivo, etc.) con los
servicios que requerir y el crecimiento poblacional.
25. contaminantes por Uso del suelo
25
Se refiere a la presencia de fuentes contaminantes, es importante sealar que el anlisis

conlleva la valoracin del uso actual del suelo y su uso histrico, ya que existen sustancias
qumicas que son acumulativas, como el plomo o los agroqumicos por ejemplo.
26
26. Normas Urbanas y rurales

Conjunto de normativas (leyes, reglamentos, acuerdos municipales, etc.) que deben ser tomados en cuenta por todo proyecto para compatibilizarse con el crecimiento urbano y rural.
27. reas Comunales
27
Se refiere a los espacios comprendidos entre los lmites de la comunidad que, no siendo
privativamente de nadie, pertenecen o se extienden a toda la poblacin.
28. Facilidades de tratamiento de desechos
28
Condiciones favorables para el tratamiento de desechos slidos y lquidos.

29. Dimensionalidad del Proyecto
La dimensionalidad refiere a la concordancia entre la extensin del terreno y el tamao del
proyecto propuesto.
29
Variables
Radio de accin
1. Menos del 25% de la poblacin usuaria del proyecto propuesto se ubica a ms de 5 Km. a pie o a una hora en autobs.
2. Entre el 25 y el 49% de la poblacin usuaria del proyecto est a ms de 5 Km. a pie o a una hora en autobs.
3. Ms del 50% de la poblacin usuaria del proyecto est a ms de 5 Km. a pie, o a una hora en autobs del rea de accin del
proyecto.
Accesibilidad
1. No hay dificultad para acceder al sitio en cualquier poca del ao.
2. Existen caminos utilizables slo en ciertas pocas o se hace necesaria la construccin de accesos para cierto tipo de transporte.
3. La accesibilidad es dificultosa en cierta poca e imposible durante las lluvias por falta de infraestructura, medios de transporte
(terrestre y martimo).
Acceso a servicios
1. En el sitio donde se ubicar el proyecto existen servicios bsicos y es posible conectarse a ellos.
2. En el sitio donde se ubicar el proyecto existen al menos dos de los cuatro servicios bsicos o al menos es posible conectarse a dos
de ellos.
3. En el sitio donde se ubicar el proyecto no existen los servicios o no es posible el proyecto conectarse a ellos por insuficiencia o
incapacidad de los sistemas de servicios.
Consideraciones urbansticas y rurales
1. Cuando en el sitio donde se ubicar el proyecto existe un plan de desarrollo territorial (urbano-rural) y es compatible con el crecimiento poblacional y servicios que requerir.
2. Cuando en el terreno donde se ubicar el proyecto no existe plan de desarrollo (urbano y rural), o si existe es elemental, pero se
tienen alternativas para integrar el sitio al crecimiento poblacional y a los servicios que requiera.
3. Cuando en el sitio donde se ubicar el proyecto no existe un plan de desarrollo territorial (urbano y rural), y el proyecto no es
compatible con el crecimiento poblacional y servicios existentes lo cual dificulta su integracin futura al crecimiento urbano o rural.
Usos del suelo y fuentes contaminantes
1. El terreno se encuentra lejos de fuentes contaminantes
2. El terreno est medianamente cerca de fuentes contaminantes o histricamente, en el sitio existieron fuentes contaminantes.
3. El terreno est cerca de fuentes contaminantes o el terreno posee evidencias de contaminacin.
Normas urbanas y rurales
1. Existen normas u ordenanzas municipales y el sitio es compatible con el desarrollo urbano y rural.
2. No existen normas ni ordenanzas municipales y si existen no se cumplen o el proyecto propuesto afectar de manera moderada el
desarrollo urbano y rural.
3. No existen normas ni ordenanzas municipales y si existen no se cumplen, pero el sitio donde se ubicar el proyecto afectar
considerablemente el desarrollo urbano y rural
reas comunales
1. Existe cobertura de servicios y reas comunales.
2. No existen reas comunales o de equipamiento bsico, pero stas sern proporcionadas por el proyecto.
3. No existen reas comunales o de equipamiento bsico.
Facilidades de tratamiento de desechos
1. Existe espacio apropiado en el sitio y los suelos son aptos para aplicar tratamiento a desechos lquidos y desechos slidos.
2. Existe posibilidad para aplicar tratamiento preliminar pero en forma restringida.
3. No existen espacios y/o los suelos no son aptos para construir sistemas de tratamiento adecuados. No existe sistema de disposicin
final de los afluentes o se realizan al cauce.
Dimensionalidad del proyecto
1. Las dimensiones del terreno son suficientes para cumplir con el tipo de proyecto
2. Las dimensiones del terreno poseen las medidas justas para el proyecto pero no permitirn la ampliacin o modificacin del mismo.
3. Las dimensiones del terreno son insuficientes.
N/A
27
2.1.5
COMPONENTE DE CONTAMINACIN

TABLA 7
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CONTAMINACIN
No
30
30. Desechos slidos y lquidos

Los desechos son desperdicios o sobrantes de las actividades humanas.
Se clasifican en lquidos y slidos; y por su origen, en orgnicos e inorgnicos.
31
31. Industrias contaminantes

Una industria es contaminante cuando no contrarresta la emisin de txicos persistentes o radiactivos con medidas de eliminacin adecuada de estos desechos.
32. Lneas de Alta tenSin o equipos electromagnticos
28
Las lneas de alta tensin producen contaminacin electromagntica en la atmsfera

(conocida tambin como electro polucin). Producida por radiaciones generadas por
equipos elctricos, electrnicos u otros elementos producidos por la actividad humana. Debido al llamado efecto corona, descargan electrones al aire circundante
desde el cable conductor que activa qumicamente las molculas de aire, con lo cual
se producen nuevos compuestos. El oxgeno se ioniza y transforma en ozono en una
proporcin que puede ser peligrosa para la vida humana.
33. Peligro de explosiones e incendios
32
33
Una explosin es la liberacin de energa en un intervalo temporal nfimo.

Incendio es una ocurrencia de fuego no controlada, que puede consumir algo que no
est destinado a quemarse.
34. Lugares de vicios
Los lugares de vicio son espacios en los que se realizan actividades que faltan a la
rectitud o que contienen defecto moral en sus acciones; tales como bares, prostbulos, etc.
35. Servicios de recoleccin de desechos
Es la actividad de recoleccin de residuos slidos y lquidos generados, para que
puedan ser transportados al sitio de disposicin final, la estacin de transferencia o
una planta de procesamiento.
34
35
Variables
Desechos slidos y lquidos
1. El terreno est a ms de 1,000 metros de vertederos de desechos slidos o lquidos a cielo abierto en la misma direccin
del viento o bien contraria a la direccin del viento pero existen masas de rboles que filtran el aire contaminado.
2. El terreno est entre 800 y 1,200 metros de fuentes contaminantes (500-800 mts. Rellenos sanitarios; 800-1000 vertederos de desechos slidos a cielo abierto; a 1200 mts. de cementerios).
3. El terreno est a distancias menores de 100 y 800 metros de fuentes contaminantes (menos de 500 mts. Rellenos sanitarios; menos de 800 vertederos de desechos slidos a cielo abierto; menos 100 mts. de cementerios).
Industrias contaminantes
1. El terreno est ubicado a ms de: 1,000 metros de industrias contaminantes (fbrica de pinturas, cidos nitrogenados,
procesamiento de cuero); 500 m. de industrias contaminantes (banco de materiales de construccin y plantas de asfalto);
300 m. de rastro y plantas de procesamiento de fibras vegetales); y 100 m. de fbricas de vidrios, lcteos, pescado en
conserva, yeso y arcillas).
2. El terreno est ubicado por debajo de las normas anteriores, pero muy prximo al lmite de la norma y existen atenuantes
como son las masas de rboles.
3. El terreno est ubicado a menos de 1,000 metros lejos del lmite de las normas y no existen masas de rboles.
Lneas de alta tensin o equipos electromagnticos
1. El terreno se ubica a ms de 80 metros de las lneas de transmisin de electricidad de alta tensin equipos elctricos o
electrnicos (antenas telefnicas), etc.
2. El terreno est entre 70 y 80 metros de las lneas de transmisin de electricidad de alta tensin equipos elctricos o electrnicos (antenas telefnicas), etc.
3. El terreno est a menos de 70 metros de las lneas de transmisin de electricidad de alta tensin, equipos elctricos o
electrnicos (antenas telefnicas), etc.
Peligro de explosiones e incendios
1. El terreno se encuentra a ms de 25 m. lejos de construcciones inflamables (edificaciones de madera, paja, bahareque)
y/o a ms de 180m. de construcciones con peligro de explosin (gasolineras, bodegas de materiales, bodegas de gases
explosivos). A distancias menores de 60 m. de depsitos de combustibles soterrados o areos y plantas de gas.
2. El terreno se encuentra en el lmite o por debajo de las normas anteriores.
3. El terreno se encuentra muy por debajo de las normas anteriores o aledao a construcciones inflamables o con peligro de
explosin.
Lugares de vicio
1. En el terreno no se encuentran prximos sitios de vicio.
2. El terreno se ubica a distancias lo suficientemente separado de lugares de vicios.
3. El terreno se ubica contiguo o a distancias extremadamente prximas de lugares de vicios (bares, prostbulos, discotecas,
etc.).
Servicios de recoleccin de desechos slidos y lquidos
1. El terreno tiene cobertura de estos servicios y existe capacidad para captar los desechos slidos y lquidos.
2. El terreno se ubica en un entorno donde se proyecta brindar los servicios de recoleccin de desechos slidos y lquidos.
3. El terreno no cuenta con servicios de recoleccin de desechos o la municipalidad no tiene la capacidad para brindar este
servicio y no existen reas apropiadas, en las proximidades, para la ubicacin de los desechos recolectados y lquidos.
Fuente: SEGEPLAN 2006, adaptacin
N/A
2.1.6
COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL

36.
TABLA 8
EVALUACIN DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL
No
36
Conflictos territoriales
1. No existen conflictos o litigios territoriales en la zona donde se ubicar el proyecto propuesto.
2. Existen reclamos territoriales, pero hay consenso en la poblacin sobre la legitimidad del sitio para el proyecto propuesto.
3. Existen conflictos o litigios territoriales en la zona donde se ubicar el proyecto propuesto y/o el emplazamiento del
proyecto en el sitio puede desencadenar o agudizar conflictos de disputas territoriales.
37
Seguridad ciudadana
1. Existe seguridad prxima al terreno donde se ubicar el proyecto propuesto.
2. En el entorno al terreno donde su ubicar el proyecto propuesto han existido conductas delictivas comunes, stas son
aisladas y poco frecuentes.
3. El terreno donde se ubicar el proyecto se sita en zonas con altos ndices de delincuencia comn, enfrentamientos
armados, secuestros o vandalismos.
38
Marco legal
1. El terreno cumple con lo estipulado en el marco legal (registrados con ttulo de propiedad).
2. El terreno se encuentra en trmites de legalizacin.
3. El terreno no cumple las normas legales.
39
Participacin ciudadana
1. Existen organizaciones comunales que participan activamente en la propuesta, planificacin, ejecucin y mantenimiento del proyecto propuesto.
2. Existe organizacin pero no participa activamente en todas las fases del proyecto.
3. No existe organizacin comunitaria o bien existe pero no es tomada en consideracin.
Conflictos Territoriales
Los conflictos se refieren a enfrentamientos entre pobladores y/o poblaciones,

debido a disputas por una porcin del territorio de un municipio, una regin, una
nacin, etc.
37. Seguridad ciudadana
La expresin est conectada con un enfoque preventivo y hasta cierto grado, enfocada a los problemas de violencia y delincuencia comn. El nfasis es la proteccin de
los ciudadanos y de los servicios y bienes del estado.
38. Marco Legal
Seguridad jurdica, de acuerdo a las leyes nacionales sobre la legalidad de la propiedad del terreno.
39. Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana es el inters de las personas por involucrarse en mejorar su
ambiente para el mejoramiento de su calidad de vida y bien comn.
40. Importancia Socioeconmica
40
Importancia socioeconmica
1. El proyecto es la principal fuente de accesibilidad socio econmica.
2. Existen otras rutas pero el proyecto es necesario.
3. El proyecto tiene baja connotacin econmica y social.
41
Calidad de vida
1. El proyecto persigue mejorar la calidad de vida de la poblacin en barrios empobrecidos.
2. El proyecto afecta a un sector de la poblacin pero no repercute positivamente en la calidad de vida de la misma.
3. El proyecto no significa un aporte significativo a la calidad de vida.
42
Conducta local
1. La poblacin tiene hbitos de uso del espacio pblico.
2. Existen limitaciones superables mediante educacin y participacin ciudadana.
3. La poblacin no tiene hbitos de uso del espacio pblico.
La importancia socioeconmica se refiere a las facilidades que un proyecto conlleva

para el transporte de la poblacin o bien para la generacin de actividades productivas y comerciales.
41. Calidad de Vida
La calidad de vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general
de individuos y sociedades.
42. Conducta Local
La conducta local se refiere a la manera en que los hombres se comportan en su vida
y acciones, en el mbito municipal o comunitario.
Variables
N/A
Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006
NOTA: El formulador y el evaluador del proyecto de acuerdo al tipo de proyecto a desarrollar en el sitio, deber relacionar las variables de cada componente, con el resto de componentes. Por ejemplo:
Componente geologa: calidad de suelo y pendiente como condicionantes de deslizamientos y como desencadenantes de deslizamientos, relacionar con otros componentes como: bioclimtico con
rgimen de precipitacin o el componente ecosistema con las variables reas frgiles, bioclimtico, hidrologa superficial y subterrnea, sedimentacin, etc.
29
2.1.7 ESTIMACIN DE CALIFICACIN DE EXPOSICIN DEL

SITIO
Esta calificacin representa el ndice de exposicin del sitio, en funcin de
un proyecto propuesto, con respecto a las amenazas que podran afectarlo.
Asimismo permite tomar decisiones sobre si la ubicacin del sitio analizado
es apropiada para la instalacin del proyecto propuesto.
2.1.7.1 Procedimiento para calcular la calificacin de exposicin
del sitio
Para calcular el ndice de exposicin es preciso realizar lo siguiente:
A.
Definir la calificacin de cada uno de los componentes (mediana).
B. Calcular pesos relativos por componente.

C.
Obtener la calificacin de la exposicin del sitio.

A. CALIFICACIN DE LOS COMPONENTES
30
Se obtiene a partir de la estimacin de la mediana de las calificaciones

asignadas a todas las variables de un componente. La calificacin asignada
a cada variable de los 6 componentes (tablas 3 al 8) se procede a vaciarlos
en el cuadro 3,
CUADRO 3
ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN
Tema/componente/variable
2.1
2.1.1
Componente bioclimtico
Confort higrotrmico
Orientacin
Viento
Precipitacin
Ruido
Calidad del aire

Componente de geologa
Sismicidad
Erosin
Deslizamientos
10
Vulcanismo
11
Rangos de pendiente
12
Calidad del suelo
13
Uso del suelo
14
Formacin geolgica
2.1.3
Peso relativo
Exposicin del sitio
2.1.2
Calificacin
Componente de ecosistema
15
Suelos agrcolas
16
17
18
Lagos
19
reas frgiles
20
Sedimentacin
2.1.4
Componente de medio construido
Calificacin
Peso relativo
B. PESOS RELATIVOS
El grupo tcnico formulador (DMP`s, UTD`s, consultores/as, etc.) proceder a realizar el anlisis del nivel de importancia de los componentes de
vulnerabilidad por exposicin, en una matriz de doble entrada, en la cual se
comparar cada componente con el resto de los componentes (-todos contra
todos-). Preferiblemente de forma participativa con tcnicos/as con conocimiento y experiencia en la temtica del proyecto y rea donde se ubicar
el mismo. sta tcnica es conocida como proceso de anlisis jerrquico o
pruebas pareadas (Saaty: 1980). La aplicacin de la tcnica implica lo
siguiente:
21
Radio de accin
22
Accesibilidad
23
Acceso a servicios
24
Consideraciones urbansticas
25
26
Normas urbanas
27
reas comunales
28
En un cuadro de doble entrada se colocan tanto a nivel horizontal como vertical los nombres de los componentes analizados, son estos:
29
a) Componente bioclimtico
Componente de contaminacin
b) Componente de geologa
30
c) Componente de ecosistema
31
32
Lneas de alta tensin o equipos electromagnticos.
33
34
Lugares de vicio
35
Servicios de recoleccin de desechos
2.1.6
Componente institucional y social
2.1.5
36
37
Seguridad ciudadana
38
Marco legal
39
40
41
Calidad de vida
42
Conducta local
Fuente: SEGEPLAN, Direccin de Gestin de Riego 2010.
d) Componente de medio construido

e) Componente de contaminacin
f)
Componente institucional-social
PROCEDIMIENTO PARA CALCULAR LOS PESOS RELATIVOS POR

EXPOSICIN (SAATY, 1980)
El clculo de los pesos relativos de los componentes de vulnerabilidad por
exposicin, se lleva a cabo a travs de los dos pasos siguientes:
1. Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente bioclimtico con el componente geologa. La comparacin parte de la respuesta a la siguiente pregunta Cul de
los dos componentes es ms importante?
2. Definido el ms importante, contraponiendo fila con columna,
se asigna una valoracin de 1 a 9, partiendo de la respuesta a la siguiente pregunta En cunto es ms importante?
utilizando los criterios de la escala de preferencias que se
presenta a continuacin.
31
CUADRO 4
ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN DEL SITIO
Componentes
Bioclimtico
Geologa
Ecosistema
Medio construido
Contaminacin
Institucional y social
Totales
Bioclimtico
Geologa
Ecosistema
Medio construido
Contaminacin
Institucional y social
Pesos relativo
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
ESCALA DE PREFERENCIAS
Valor
1
3
5
7
9
32

Criterio
Igualmente importante
Moderadamente importante
Fuertemente ms importante
Muy fuertemente ms importante
Extremadamente ms importante
El mtodo de valoracin segn Saaty es el siguiente: Si el componente ms importante est en el eje horizontal, se califica con el
inverso de la escala de preferencias (ej. 1/3, si es que el caso es
moderadamente importante). Si el componente ms importante est
en el eje vertical (lado izquierdo) se califica con el nmero entero de
la escala de preferencias)
La calificacin que se dar a cada componente al relacionarlo con otro,
tiene la opcin de asignar una calificacin intermedia cuando exista
incertidumbre sobre el grado de importancia entre uno y otro componente, por ejemplo, se puede asignar 4, cuando exista incertidumbre
en la asignacin del valor entre 3 y 5.
Este proceso se realiza sucesivamente para todos los componentes en
una matriz formulada en el programa Excel que acompaa esta gua;
la cual est disponible en la pgina Web de SEGEPLAN.
La razn de consistencia est relacionada con el nivel de confiabilidad

del anlisis de relaciones de importancia entre componentes, el anlisis
tiene un nivel de confiabilidad aceptable cuando el valor es igual o
menor a 0.10.
RAZN DE CONSISTENCIA:
Nota: cuando un componente no aplique a algn proyecto especfico en el anlisis de

exposicin, en la tabla de valoracin de los pesos relativos (cuadro no. 4) se colocar
en la comparacin entre pares del componente que s es aplicable vrs. el componente
no aplicable el no. 9 1/9; esta situacin se deriva que como el componente no es
aplicable, los dems componentes sern siempre extremadamente ms importantes;
esta valoracin se realiza con el fin de que la tabla pueda realizar el clculo de los
pesos relativos y de la razn de consistencia.
ESCALA DE PONDERACIN DEL NIVEL DE EXPOSICIN DEL SITIO

Nivel
Sitios altamente expuestos
C. CALIFICACIN DE EXPOSICIN DE SITIO

A continuacin se estima la calificacin de exposicin de sito, la cual es el resultado de la sumatoria de los productos obtenidos al multiplicar la calificacin
de cada componente por su respectivo peso relativo. La frmula a seguir es:
Sitios medianamente
expuestos
CES = (CCB * PRCB) + (CCG * PRCG) + (CCE * PRCE) + (CCMC * PRCMC) + (CCC * PRCC)+
(Cis * PRis)
Sitios con baja exposicin
Donde:
C = Calificacin / PR = Peso Relativo / ES = Exposicin del Sitio / CB =
Componente Bioclimtico / CG = Componente de Geologa / CE = Componente de Ecosistema / CMC = Componente de Medio Construido / CC =
Componente de Contaminacin / CIS = Componente Institucional-Social.
La calificacin de exposicin del sitio sirve para tomar las decisiones,
sugeridas en la escala de ponderacin del nivel de vulnerabilidad por
exposicin del sitio del proyecto propuesto.
La calificacin de exposicin de sitio puede variar entre uno y tres, correspondiendo el uno a menor exposicin y el tres a mayor exposicin. La escala de
ponderacin se presenta a continuacin.
Escala
Decisin
Buscar nuevo sitio o en casos
especiales donde no se tenga la
opcin de un nuevo sitio, se deber
2:00 a 3:00 hacer un anlisis a profundidad de
la fragilidad y resiliencia, tomando
en cuenta los elementos de
exposicin.
Continuar el anlisis de
vulnerabilidad del proyecto
1:00 a 1:99 propuesto, tomando en cuenta
los elementos de exposicin que
podran afectar al proyecto.
Continuar el anlisis de
0:0 a 0:99 vulnerabilidad del proyecto
propuesto
2.2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
torsin que aumentaran la vulnerabilidad general de la estructura.
La fragilidad del proyecto a sufrir daos est estrechamente vinculada con el

componente fsico estructural; es decir, con las deficiencias y debilidades de
las estructuras para absorber los efectos de las amenazas: por ejemplo, frente a la amenaza de terremoto, la fragilidad fsica se traduce principalmente
en la ausencia de estructuras sismo-resistentes. La propuesta de calificacin
de la fragilidad del proyecto tom fundamentalmente los variables del ndice
de seguridad hospitalaria (OPS, 2008) y el ndice de seguridad de centros
educativos (MINEDUC, 2010), as como secundariamente otros documentos
(SE-CONRED (s/f); y SEGEPLAN, 2006). Para el anlisis se incluyen los
componentes y variables siguientes.
46. Arriostramiento adecuado en dos direcciones perpendiculares
2.2.1 COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL

Adems, en la tabla 9, se presentan las escalas para evaluar cada criterio,
cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se
considera que el criterio no aplica o no es relevante para el proyecto, en la
tabla deber marcarse la casilla (N/A).
43. Uso de normas estructurales adecuadas
Establecer si la propuesta de proyecto de inversin pblica deber ser diseada con
base en normas estructurales de diseo recomendadas para la Repblica de Guatemala. Como por ejemplo las normas AGIES, elaboradas por la Asociacin Guatemalteca de Ingeniera Estructural y Ssmica
44. Seguridad de los cimientos
Considerar el establecimiento de criterios sobre la situacin de la base de la edificacin, como lo es el tipo de solucin de los cimientos (superficiales, profundos,
aislados, combinados, etc.), con la idea de saber si estarn aislados entre s, lo que
hara a las edificaciones ms vulnerables a lo sismos cuando si no poseen sistemas de
arriostre (sujecin o fijacin) ortogonales mediante vigas de enlaces de cimentacin
45. Distribucin en planta de los elementos resistentes a carga
lateral
Considerar en el diseo del proyecto la distribucin tcnica apropiada en: planta de
los muros y/o columnas. La posicin y distribucin de los prticos y muros para su
posicin regular y lo ms simtrica posible en dos direcciones perpendiculares (ver
MINEDUC, 2010-30). De be considerar que la falta de simetra o la irregularidad en
la distribucin de los elementos resistentes a carga lateral, podra causar efectos de
Verificar la presencia de elementos resistentes a cargas laterales, suficientemente

rgidas en ambas direcciones. La ausencia de elementos rgidos puede propiciar
grandes desplazamientos de piso, aumentando la posibilidad de tener efectos secundarios normalmente no considerados. Es importante determinar si existe el arriostramiento adecuado en dos direcciones, ya que no basta con que una de ellas
sea suficientemente rgida, pues las fuerzas laterales pueden actuar en cualquier
direccin.
47. Redundancia estructural
estructura en formas regulares. Si la estructura propuesta es de un solo nivel, deber

marcarse la casilla de No aplica (N/A).
51. TRAYECTORIA DE FUERZAS VERTICALES
Las interrupciones en la trayectoria de fuerzas producen concentraciones de cargas en
los elementos adyacentes al elemento faltante (ver MINEDUC, 2010-33). Las fuerzas ssmicas inerciales deben ser transmitidas de elemento en elemento, hasta llegar
al suelo, la trayectoria debe ser lo ms directa posible. La interrupcin repentina de
columnas o muros de un nivel superior a uno inferior provoca que las fuerzas busquen
la ruta para llegar al suelo a travs de otros elementos que pueden estar altamente
esforzados, lo que pudo no haberse considerado en el diseo estructural. Si la estructura propuesta es de un solo nivel, deber marcarse la casilla de No aplica (N/A
Tomar en cuenta que la redundancia en ambas direcciones ortogonales principales

reduce la vulnerabilidad, debido a que se cuenta con ms lneas de resistencia y
rigidez en el caso de sobrecargas o cargas laterales extremas. Debe tomar en cuenta
que la distribucin de las cargas laterales entre lneas de resistencia y rigidez, estn
debidamente conectadas con diafragmas suficientemente rgidos. Considerando el
nmero de lneas.
52. PISOS SUPERIORES SALIENTES
48. Forma en planta de la edificacin
53. CONCENTRACIONES DE MASA EN EL PISO SUPERIOR
Considerar que la forma general exterior de las edificaciones incide de manera

muy importante en su comportamiento frente a las fuerzas laterales (ssmicas o de
viento), sobre todo para el efecto de torsin. La simplicidad estructural implica una
transmisin directa y una distribucin uniforme de las fuerzas laterales. Las formas
irregulares como en C, U, L, H o cruz (ver MINEDUC, 2010-29), tienen alta vulnerabilidad ante cargas laterales y en sus esquinas entrantes son zonas en las que pueden
producirse altas concentraciones de esfuerzos. El equipo evaluador debe considerar
en los planos del diseo del proyecto, la existencia de juntas ssmicas que dividan la
estructura en varias formas regulares y que no haya aparentes irregularidades en la
edificacin propuesta.
Tomar en cuenta que la presencia de tanques o masas concentradas en el nivel

superior, aumentan las cargas ssmicas. Si la estructura propuesta es de un solo
nivel, deber marcarse la casilla de No aplica (N/A).
49. Relacin longitud/ancho
55. COLUMNAS CORTAS
Las estructuras que tienen una relacin longitud/ancho grande, son ms susceptibles
para aumentar los efectos de torsin. Nuevamente el equipo evaluador debe verificar
la existencia de juntas ssmicas que dividan el edificio en varias estructuras y que
reduzcan la relacin longitud/ancho.
Las columnas cortas que se presentan al construir muros unidos a las columnas, hasta
cierta altura, provocan grandes fuerzas cortantes en las columnas debido a cargas
ssmicas, es importante no considerar columnas cortas en el diseo estructural. El
equipo evaluador debe verificar la existencia de columnas cortas, tomando en cuenta
que este efecto no existe si los muros estn debidamente aislados de las columnas,
por medio de juntas adecuadas.
50. Forma en elevacin

Las irregularidades en elevacin, con cambios repentinos de forma, resistencia,
rigidez o material de construccin, causan altas concentraciones de esfuerzos en
las zonas de los cambios (ver MINEDUC, 2010-31). Puede existir una aparente
irregularidad vertical si el diseo prev la inclusin de juntas ssmicas que dividan la
Los pisos salientes, en voladizo, atraen grandes fuerzas ssmicas. Estas formas la
mayora de las veces tienen muros perimetrales que generan gran cantidad de carga
en los extremos de los voladizos. Si la estructura propuesta es de un solo nivel,
deber marcarse la casilla de No aplica (N/A).
54. INTERACCIN DE LOS ELEMENTOS NO ESTRUCTURALES CON LA ESTRUCTURA

Es frecuente la falta de aislamiento de los elementos no estructurales, de manera
que afectan el comportamiento de los elementos estructurales, siendo esta la causa
de muchos daos a la estructura misma. Considerar la no existencia de interacciones
de elementos no estructurales con estructurales.
56. COLUMNA FUERTE/VIGA PROPORCIONAL

Las estructuras basadas en marcos resistentes a momento, deben tener columnas
con resistencias a momentos de al menos 20 por ciento mayores que las vigas. Esto
33
garantizar que la formacin de eventuales articulaciones plsticas sea en las vigas

y no en las columnas, lo que har que el mecanismo de colapso sea ms difcil de
producirse. Considerarse que los elementos horizontales (vigas) no sean mas fuertes
que los verticales (columnas), de preferencia con la medicin de los elementos en los
planos de construccin, si no se puede determinar esta informacin, deber marcarse
la casilla de No aplica (N/A
57. PISOS SUAVES
Los llamados pisos suaves o blandos son altamente desfavorables en zonas ssmicas.
Estos se presentan en los cambios repentinos de la rigidez de un piso, con relacin
a los pisos adyacentes. Su efecto se da en todo un nivel y es altamente daino en
los pisos inferiores. Si la estructura propuesta es de un solo nivel, deber marcarse
la casilla de No aplica (N/A)
58. PROXIMIDAD ENTRE EDIFICIOS
La proximidad de edificios a la edificacin propuesta por el proyecto, podra provocar
daos a las estructuras si no estn suficientemente separadas entre s. El choque
entre ambas estructuras podra llegar hasta el colapso de alguna de ellas. Tambin la
poca separacin entre edificios puede aumentar la presin del viento que fluye entre
ellos, provocando cargas mucho mayores.
34
TABLA 9
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL
De acuerdo a los peligros y/o amenazas identificadas en la zona y al anlisis de exposicin del sitio, as como al tipo de proyecto propuesto, debe considerar
la aplicacin de criterios tcnicos de fragilidad estructural en el diseo y propuesta de proyecto
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a
tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto
y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No
43
Criterios
55
56
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el uso de normas estructurales adecuadas.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar estudio de suelos y profundidad para
seguridad de cimientos.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la distribucin en planta de los elementos
resistentes a carga lateral.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar un Arriostramiento adecuado en dos
direcciones perpendiculares.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar lneas de Redundancia estructural.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la forma en planta de la edificacin.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la relacin longitud/ancho.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Forma en elevacin.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Trayectoria (continua o interrumpida) de
fuerzas verticales.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Edificacin propuesta con o sin pisos
superiores salientes.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las concentraciones de masa en el piso
superior.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la interaccin de elementos no estructurales
con estructura.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Columnas cortas.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar columna fuerte/viga proporcional.
57
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Pisos suaves.
58
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la proximidad (% de separacin) entre

edificios.
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
Fuente: adaptacin de OPS, 2008, MINEDUC, 2010, SE-CONRED (s/f) y SEGEPLAN 2006.
N/A
Alta
importancia
3
Mediana
importancia
2
Baja
importancia
1
2.2.2 COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN

Adems, en la tabla 10, se presentan las escalas para evaluar cada criterio,
cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se
considera que la variable no aplica o no es relevante, en la tabla deber
marcarse la casilla (N/A).
TABLA 10
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN
De acuerdo a los peligros y/o amenazas identificadas en la zona y al anlisis de exposicin del sitio, as como al tipo de proyecto propuesto, el formulador
debe considerar la aplicacin de criterios tcnicos de materiales de construccin en el diseo y propuesta de proyecto.
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar
a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de
proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
59. Disponibilidad de materiales

Determinar la disponibilidad de los materiales de construccin segn diferentes distancias al sitio del proyecto.
No
Criterios
60. Renovabilidad de las fuentes

Determinar la capacidad de renovacin de los materiales de construccin que utilizar
el proyecto.
59
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la disponibilidad de materiales en un rea

circunvecina del proyecto.
61. Agresividad del proceso
60
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Renovabilidad de las materias primas.
Determinar el impacto generado al ambiente por la produccin de los materiales de

construccin que utilizar el proyecto, o sea los principales materiales a utilizar no
deben ser agresivos al medio.
61
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la agresividad de los materiales al medio.
62
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Calidad y durabilidad del material.
Determinar la calidad y la durabilidad de los materiales de construccin, as como su

impacto en la vida til del proyecto, considerando la buena calidad de los materiales.
63
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Proteccin/prevencin (adaptacin) a las

condiciones del clima.
63. Proteccin /Prevencin
64
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Facilidad de sustitucin o reparacin.
64.Facilidad de sustitucin o reparacin

Establecer la facilidad de sustitucin o reparacin de los materiales de construccin
que utilizar el proyecto, as como su impacto en las tareas de reparacin y mantenimiento
Alta
importancia
3
Mediana
importancia
2
Baja
importancia
1
35
62.Calidad y durabilidad del material
Establecer la adaptacin de los materiales de construccin que utilizar el proyecto,

a las condiciones climticas de su entorno
N/A
2.2.3 COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO
67. Funcionalidad del proyecto

Establecer que la disposicin, tamao de ambiente, circulacin son adecuadas al

nmero de personas que atendern.
Adems, en la tabla No 11, se presentan las escalas para evaluar cada

criterio, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda.
Si se considera que la variable no aplica o no es relevante, en la tabla deber
68. confort ambiental del proyecto
65. Adaptacin del proyecto al medio

Establecer la capacidad de adaptacin del proyecto al medio considerando que la
solucin del proyecto debe adaptarse al terreno. Analizar que la solucin del proyecto
necesita adaptarse a las condiciones geomorfolgicos del suelo previniendo los
grandes movimientos de tierras, dificultades de acceso al sitio
66. Adaptacin del proyecto a la cultura local
Establecer la correspondencia del diseo del proyecto con la cultura y las tradiciones locales, asegurando que la tipologa del proyecto armoniza plenamente con la
cultura.
Establecer la capacidad del proyecto para contar con adecuadas condiciones de ventilacin e iluminacin naturales, de acuerdo a los servicios que prestara el proyecto
para zonas de clima clido, o una adecuada proteccin contra la
71. Generacin y disposicin de desechos durante la ejecucin del

proyecto
Evaluar la capacidad para disponer adecuadamente de los desechos generados durante la ejecucin del proyecto.
72. Eliminacin de desechos por parte del proyecto
Establecer la capacidad del proyecto para eliminar o reciclar adecuadamente los desechos slidos y lquidos, generados por las actividades que este comprende.
intemperie en clima ms fro facilitando la habitabilidad de los espacios,
73. Control de la ejecucin del proyecto
69. Mano de obra paRa la ejecucin del proyecto
Establecer el nivel de exigencias de control y supervisin, as como su impacto sobre

la ejecucin del proyecto.
Establecer la disponibilidad de mano de obra local o especializada que se requiere

para la construccin del proyecto.
70. Equipo necesario para la ejecucin del proyecto
Establecer la cantidad de equipo que se requiere y el impacto que su disponibilidad y
ubicacin tiene para la poblacin y construccin del proyecto.
74. Externalidades del proyecto

Evaluar las implicaciones que conlleva la generacin de externalidades por parte del
proyecto, sobre todo de aquellas que podran impactar negativamente el ambiente.
TABLA 11
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO
36
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a
tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto
y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No
65
66
Criterios
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la adaptacin del proyecto al medio.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la adaptacin del proyecto a la cultura local (topologa).
67
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Funcionalidad del proyecto.
68
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Confort ambiental del proyecto.
69
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la disponibilidad de Mano de obra para la ejecucin del proyecto.
70
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el equipo necesario para la ejecucin del proyecto.
71
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Generacin y disposicin de desechos.
72
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Eliminacin de desechos por parte del proyecto.
73
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar mecanismos de Control y supervisin en la ejecucin del proyecto.
74
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Externalidades positivos y negativos del proyecto.
N/A
Alta importancia 3
Mediana importancia 2
Baja importancia 1
2.2.4 COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL
80. Condiciones de seguridad de los muros de cerramiento
86. Condiciones de seguridad del sistema contra incendios

Los muros pueden ser de diferentes materiales, como mampostera, vidrio, madera
o aluminio, etc., e incluso pueden ser mixtos. Se recomienda que en zonas ssmicas
las fachadas no sean enchapadas, sino que el revestimiento est integrado al muro y
que estn debidamente anclados a elementos estructurales. En el caso de cierres con
entrepaos fijos de vidrio o de madera, debern aplicarse las mismas restricciones
que para los ventanales
El diseo del proyecto contemple las medidas de proteccin contra incendios, cuyos
medios debern estar ubicados en los lugares de mayor riesgo ante esta amenaza.
Debern indicarse tambin las rutas de evacuacin para esta emergencia, con sealizacin que transmita el mensaje adecuadamente
81. Condiciones de seguridad de techos y cubierta
El diseo de cualquier otro elemento arquitectnico que no hubiera sido considerado,

entre los que pueden mencionarse rtulos, barandas, monumentos, antenas, pararrayos, etc. Estos deben ser resistentes a las cargas y tener la estabilidad requerida
segn su altura. Deber evaluarse si existen carteles o seales que, al caer, pudieran
afectar a la instalaciones o a los usuarios. Tambin habr que verificar si estn
sealizadas en las vas de evacuacin en reas internas y externas
Adems, en la tabla No 12, se presentan las escalas para evaluar cada criterio,
cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse
la casilla (N/A).
75. Seguridad de las instalaciones elctricas
Implica la verificacin de la exclusin de postes elctricos dentro de los lmites de la
propiedad del proyecto y de presentarse, especificar que los transformadores sobre
stos se encuentran perfectamente anclados, sin posibilidad de caerse, o la posibilidad misma de la cada del poste debido a la licuefaccin del suelo, vientos e
inundaciones. Tampoco se debe observar siembra de rboles dentro de la zona de
proteccin de las lneas areas de energa elctrica o de las lneas soterradas que
puedan verse afectadas por el crecimiento de sus races, etc.
Examinar si los techos y las cubiertas pueden soportar presiones generadas por vientos huracanados as como verificar su espesor para definir la capacidad de resistencia
de acuerdo al tipo de material
82. Condiciones de seguridad de los pisos
76. Sistema de iluminacin interna y externa
Las terminaciones de los pisos pueden ser de diferentes materiales, como terrazo,
losetas hidrulicas o de cermica, azulejos, linleo o madera. Segn su forma de
colocacin pueden estar adheridos, flotantes o sobre elevados. En el caso de los pisos
sobre elevados en zonas clave de gran cantidad de canalizaciones o cables, como las
zonas de computacin, debe revisarse que su diseo incluya su arriostrado horizontal
para soportar las cargas ssmicas
Considerar los anclajes de las lmparas internas y externas.
83. Condiciones de seguridad de elementos ornamentales
77. Ubicacin y seguridad apropiada de cilindros de gas propano
Deber prestarse especial atencin al anclaje para elementos tales como cornisas,
jardineras, macetas, esculturas, etc., pues estos pueden caerse debido a la accin de
sacudidas ssmicas y causar daos de consideracin e incluso la muerte de personas.
No se recomienda usar jardineras en las fachadas, ya que stas, adems de poder
caer, aumentan las cargas ssmicas
Verificar que en el diseo del proyecto, los cilindros se encuentren a una distancia que
no afecten la seguridad del proyecto y de sus usuarios. Los cilindros deben ubicarse
en reas externas y ventiladas, cercadas y sealizadas, as como en terrenos que
no estn propensos a inundaciones, deslizamientos ni licuefaccin, protegidos de
construcciones y otros elementos que al fallar pudieran afectarlos
78. Abatimiento y ancho adecuado de las puertas
Para los proyectos que as lo requieran, deber asegurarse que el abatimiento de las
puertas sea hacia el exterior a 180 grados en el sentido del flujo de la circulacin
externa y que en los pasillos nunca quede una enfrente de la otra. Verificar su ancho
y altura mnima segn el tipo de proyecto
79. Condiciones de seguridad de ventanales
Tomar en cuenta que las ventanas pueden soportar presiones generadas por vientos
huracanados as como verificar el espesor y el tipo de los vidrios de las ventanas, para
definir la capacidad de resistencia de acuerdo al tipo de material
84. Condiciones de seguridad de las divisiones internas

Las particiones o divisiones internas deben estar adecuadamente ancladas a los elementos estructurales, de forma tal que puedan resistir las sacudidas ssmicas o las presiones generadas por los fuertes vientos huracanados, si estuvieran expuestas a ellos.
856. Condiciones de seguridad de cielos falsos o rasos
En las zonas ssmicas los cielos falsos o rasos deben tener colocados riostras inclinadas, adems de las verticales, para tomar las componentes de las fuerzas horizontales. Esto se debe a que, cuando hay fuertes, vientos los cielos falsos pueden fallar
y a veces salir volando como proyectiles e impactar contra objetos y, en el peor de
los casos, contra personas, producindoles lesiones en ocasiones graves. En el caso
de los sismos, los cielos llegan a caerse si estn mal fijados, obstruyendo reas de
circulacin interna del proyecto, con lo que se afecta su capacidad funcional.
87. Otros elementos arquitectnicos
88. Condiciones de seguridad de las reas de circulacin horizontal

Las reas de circulacin horizontal deben garantizar la capacidad funcional del proyecto, para que los peatones lleguen con la rapidez requerida en condiciones de
desastres. Deber observarse que en el diseo del proyecto no haya obstculos
cerca de las reas de circulacin, o bien de objetos que pudieran caer debido a algn
fenmeno y obstruir las vas de circulacin e impedir el acceso a las instalaciones, lo
cual generara grandes dificultades
89. Condiciones de seguridad de las gradas y rampas
Por la importante funcin que desempean, sobre todo en caso de evacuacin durante un sismo o ante un escape de gases txicos, las gradas deben estar libres de
posibles obstculos que podran dificultar su utilizacin. Las gradas y las rampas deben tener barandas, para que puedan ser utilizadas a su mxima capacidad con toda
la seguridad requerida. La pendiente de la rampa no deber exceder de 6 por ciento
90. Condiciones de seguridad de las vas de acceso
El acceso es vital para el funcionamiento del proyecto, por lo que debe verificarse
detalladamente las condiciones previstas para las principales vas de acceso. Deber
observarse si existen muchos rboles cerca de las calles de acceso propuestas, los
cuales pudieran caer y obstruir la circulacin. El evaluador debe revisar tambin el
estado tcnico de las edificaciones cercanas, verificar el escurrimiento en la zona
ante fuertes lluvias, que pudieran provocar inundaciones e inutilizacin de algunas de
las vas, as como el estado del alcantarillado pluvial en la zona para drenar dichas
aguas. Deben investigarse las posibilidades de vas alternativas
37
91. Ancho de corredores

Considerar que el ancho de los corredores sea adecuado en funcin del total de usuarios desde el nivel ms alto hasta el primer nivel, en el horario de mayor demanda y
en caso de evacuacin por emergencia
92. Ancho y dimensionamiento de las gradas
38
No
75
76
Considerar que el ancho de las gradas de acuerdo con la cantidad de usuarios en

horario crtico
77
93.Ubicacin y capacidad de los mdulos de gradas y rampas
78
Debe construirse un mdulo de gradas por cada 160 usuarios por planta de mayor
poblacin. Tambin debe verificarse que su ubicacin est accesible y dirigida a las
salidas de emergencias. La distancia mxima entre el escritorio de la persona ms
alejada del mdulo de gradas o de rampas debe ser igual o menor a 30 metros
79
TABLA 12
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SEGURIDAD NO
ESTRUCTURAL
82
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna

al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden
llegar a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador
del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos
criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
84
80
81
83
85
86
Criterios
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Seguridad de las instalaciones elctricas en
cuanto estar protegida.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Sistema de iluminacin interna y externa
con anclajes adecuado.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Ubicacin y seguridad de cilindros de gas
propano.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Abatimiento y ancho adecuado de las
puertas.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad de ventanales.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad muros de
cerramiento.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad de techos y
cubiertas.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad de los pisos.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad de elementos
ornamentales para no representar peligro.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad en anclamiento
de divisiones internas.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad de cielos falsos
o raso.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad sistema contra
incendio.
87
Otros elementos arquitectnicos (especificar).
88
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad reas de circulacin.
89
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad gradas y rampas.
90
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar las Condiciones de seguridad vas de acceso.
91
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Ancho de corredores.
92
93
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Ancho y dimensionamiento de las

gradas.
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Ubicacin y capacidad mdulos
gradas y rampas.
N/A
Alta
importancia
3
Mediana
importancia
2
Baja
importancia
1
2.2.5 Estimacin de la Calificacin de vulnerabilidad por

Fragilidad.
Esta calificacin representa el ndice de vulnerabilidad por fragilidad, es decir,

los criterios tcnicos que deben ser tomados en cuenta en el diseo y propuesta del proyecto para que sea menos vulnerable ante las amenazas y la
exposicin el sitio donde se ubica.
2.2.5.1 Procedimiento para calcular la calificacin de exposicin

del sitio
Para calcular el ndice de fragilidad es preciso realizar lo siguiente:
A.
Asignar la calificacin a cada uno de los criterios por componente

(mediana).
B. Calcular pesos relativos por componente

C.
Obtener la calificacin del ndice de fragilidad del proyecto.

asignadas a todos criterios tcnicos analizados en un componente, luego
de vaciar las calificaciones en el siguiente cuadro.
CUADRO 5
ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
2.2
2.2.1
Componente de sistema estructural
43
Uso de normas estructurales adecuadas
44
Seguridad de los cimientos
45
Distribucin en planta
46
Arriostramiento adecuado
47
Redundancia estructural
48
Forma en planta de la edificacin
49
Relacin longitud/ancho
50
Forma en elevacin
51
Trayectoria de fuerzas verticales
52
Pisos superiores salientes
53
Concentraciones de masa en el piso superior
54
Interaccin elementos no estructurales
55
Columnas cortas
56
Viga fuerte/columna dbil
57
Pisos suaves
58
Proximidad entre edificios
2.2.2
Componente de materiales construccin
59
Disponibilidad de materiales
60
Renovabilidad de las fuentes
61
Agresividad del proceso
62
Calidad y durabilidad del material
63
Proteccin/prevencin
64
Facilidad de sustitucin o reparacin
2.2.3
Calificacin
Peso relativo
Vulnerabilidad por fragilidad
Componente de adaptacin del proyecto
65
Adaptacin del proyecto al medio
66
Adaptacin del proyecto a la cultura local
39
67
Funcionalidad del proyecto
68
Confort ambiental del proyecto
69
Mano de obra para la ejecucin del proyecto
70
Equipo para la ejecucin del proyecto
71
Generacin de desechos durante la ejecucin
72
Eliminacin de desechos del proyecto
73
Control de la ejecucin del proyecto
74
Externalidades del proyecto
2.2.4
40
Calificacin
B. PESOS RELATIVOS
Peso relativo
De igual manera que en la estimacin de los pesos relativas para los componentes de vulnerabilidad por exposicin, el grupo tcnico formulador
(DMP`s, UTD`s, consultores/as, etc.) proceder a realizar el anlisis del
nivel de importancia de los componentes de fragilidad. La aplicacin de la
tcnica implica lo siguiente:

En un cuadro de doble entrada se colocan tanto a nivel horizontal

como vertical los nombres de los componentes analizados, son estos:
Componente de seguridad no estructural
a)
Componente Sistema estructural
b)
Componente Materiales de construccin
c)
Componente Adaptacin del proyecto
d)
Componente Seguridad no estructural
75
Seguridad en las instalaciones elctricas
76
Sistema de iluminacin interna y externa
77
Ubicacin y seguridad cilindros de gas
78
Abatimiento y ancho adecuado de las puertas
79
Condiciones de seguridad de ventanales
80
Condiciones de seguridad de los muros de cerramiento
81
Condiciones de seguridad de techos y cubiertas
82
Condiciones de seguridad de pisos
83
Condiciones de los elementos ornamentales
84
Condiciones de seguridad de divisiones internas
85
Condiciones de seguridad de cielos falsos
86
Condiciones de seguridad de sistema contra incendios

fragilidad, se lleva a cabo a travs de los dos pasos siguientes:
1. Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente
bioclimtico con el componente geologa. La comparacin parte de la
respuesta a la siguiente pregunta Cul de los dos componentes es
ms importante?
se asigna una valoracin de 1 a 9, partiendo de la respuesta a la
siguiente pregunta En cunto es ms importante? utilizando los
criterios de la escala de preferencias que se presenta a continuacin.
87
Otros elementos arquitectnicos
88
Condiciones de seguridad de la circulacin horizontal
89
Condiciones de seguridad de las gradas y rampas
90
Condiciones de seguridad de las vas de acceso
91
Ancho de corredores
92
Ancho y dimensiones de las gradas
93
Ubicacin y capacidad de los mdulos de gradas y rampas
Fuente: elaboracin propia, 2010.

FRAGILIDAD (SAATY, 1980)
Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente

ms importante? Siguiendo la ponderacin siguiente:
Valor
1
3
5
7
9
Criterio
CUADRO 6
ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
Componentes
Sistema estructural
Sistema estructural
Materiales construccin
Adaptacin del proyecto
Seguridad no estructural
Pesos Relativo
Materiales construccin
Adaptacin del proyecto
Seguridad no estructural
Totales
Fuente: Elaboracin Direccin de Gestin del Riesgo, SEGEPLAN, 2010.
El mtodo de valoracin segn Saaty es el siguiente: Si el componente

ms importante est en el eje horizontal, se califica con el inverso de
la escala de preferencias (ej. 1/3, si es que el caso es moderadamente importante). Si el componente ms importante est en el eje
vertical (lado izquierdo) se califica con el nmero entero de la escala
de preferencias)
La calificacin que se dar a cada componente al relacionarlo con otro,
tiene la opcin de asignar una calificacin intermedia cuando exista
incertidumbre sobre el grado de importancia entre uno y otro componente, por ejemplo, se puede asignar 4, cuando exista incertidumbre
en la asignacin del valor entre 3 y 5.
Este proceso se realiza sucesivamente para todos los componentes en
una matriz formulada en el programa Excel que acompaa esta gua;
la cual est disponible en la pgina Web de SEGEPLAN.
La razn de consistencia, est relacionada con el nivel de confiabilidad,

menor a 0.10.
Nota: cuando un componente no aplique a algn proyecto especfico en el anlisis de
fragilidad, en la tabla de valoracin de los pesos relativos (cuadro no. 6) se colocar
en la comparacin entre pares del componente que s es aplicable vrs. el componente
no aplicable el no. 9 1/9 ; esta situacin se deriva que como el componente
no es aplicable, los dems componentes sern siempre extremadamente ms
importantes; esta valoracin se realiza con el fin de que la tabla pueda realizar el
clculo de los pesos relativos y de la razn de consistencia.
C. CALIFICACIN DE FRAGILIDAD DEL PROYECTO.

A continuacin se estima la calificacin de vulnerabilidad por fragilidad del
proyecto, el cual es el resultado de la sumatoria de los productos obtenidos
al multiplicar la calificacin de cada componente por su respectivo peso relativo. La frmula de clculo es:
CVF = (CSE * PRSE) + (CMC * PRMC) + (CAP * PRAP) + (CSNE * PRSNE)
Donde:
C = Calificacin / PR = Peso Relativo / VF = Vulnerabilidad por fragilidad
/ CSE = Componente Sistema Estructural / CMC = Componente Materiales
de construccin / CE = Componente Adaptacin del proyecto / CMC = Componente Seguridad No estructural.
La calificacin de vulnerabilidad por fragilidad del proyecto sirve

para: tomar las decisiones sobre los criterios tcnicos sugeridos en la
escala de ponderacin del nivel de fragilidad que no se pueden obviar
en el diseo y propuesta del proyecto.
Aplicando la expresin anterior y los datos de los cuadros 7 y 8, se obtiene
un ndice de vulnerabilidad por Fragilidad. Los ndices entre 2.00 y 3.00
comprenden los proyectos que requieren una atencin importante sobre las
medidas de reduccin de fragilidad que deben ser incorporadas en el diseo
y propuesta del proyecto que pueden incrementar sustancialmente los costos
del proyectos, mientras que valores entre 0:99 y 2:00 comprenden aquellos
proyectos que requieren incorporar medidas de reduccin fragilidad que pueden ser viables en trminos de costos del proyecto.
41
Nivel
42
Escala
Fragilidad alta
2:00 a 3:00
Fragilidad mediana
1:00 a 1:99
Fragilidad baja.
0:00 a 0:99
Criterio
El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que mostraron alta calificacin, las cuales
al ser consideradas en la etapa de preinversin reducirn la fragilidad del proyecto, lo que podra incrementar los costos y
requerir evaluar la viabilidad del proyecto
El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que mostraron alta calificacin, las cuales al
ser consideradas en la etapa de preinversin reducirn la fragilidad del proyecto, lo que podra incrementar los costos.
El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que mostraron alta calificacin, las cuales
al ser consideradas en la etapa de preinversin reducirn la fragilidad del proyecto, lo que podra generar costos no
significativos.
2.3 ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
94. Planes para el mantenimiento continuo de la infraestructura del proyecto
El anlisis de resiliencia del proyecto que se pretende instalar en el sitio,

est estrechamente vinculado con el mantenimiento y recuperacin de la
infraestructura, la organizacin social para las emergencias, y la capacitacin
e investigacin, por lo que los formuladores del proyecto, debern considerar
en general la inclusin de todas las variables en el diseo, propuesta y
operacin del proyecto.
Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto para

mantener la infraestructura en ptimas condiciones fsicas, higinicas y de seguridad,
a fin de propiciar el servicio adecuado para los usuarios. Estas acciones deben
ser realizadas a diario (barrer, trapear, lavar instalaciones sanitarias, regar reas
verdes en verano, vaciar botes de basura, sacudir el mobiliario, etc.), mensualmente
(sacudir columnas, vigas, soleras, muros y techos, lavar piso de servicios sanitarios,
sacudir y limpiar ventanas e instalaciones elctricas, entre otros) y semestralmente
(limpiar la cubierta y bajadas de agua pluvial, lavar los pisos de todos los ambientes,
lavar los tanques de agua, sacudir la caseta para la bomba hidroneumtica, etc.).
La propuesta de calificacin del nivel de resiliencia del proyecto fue realizada

considerando elementos de base del ndice de seguridad hospitalaria (OPS,
2008) y del ndice de seguridad de centros educativos (MINEDUC, 2010).
Incluye los componentes y variables siguientes.
2.3.1 COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN

DE LA INFRAESTRUCTURA
En la Tabla No 13, se presentan las escalas para evaluar cada una de estas
variables, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda.
Si se considera que el criterio no aplica o no es relevante, en la tabla deber
95.Planes para el mantenimiento preventivo de la infraestructura del proyecto

evitar que la infraestructura y el mobiliario se deterioren por el paso del tiempo, las
condiciones climticas y por el uso mismo. Estas acciones deben realizarse a diario
(detectar y corregir fugas de agua, cerrar con fuerza moderada las llaves de chorro,
anular filtraciones en cubiertas, ventanas y puertas, mantener la cubierta libre de
objetos, ajustar los accesorios de fijacin y manipular adecuadamente las puertas y
ventanas, las tapaderas exteriores debern permanecer libres de basura y en buen
estado, el traslado de mobiliario debe ser cuidadoso, entre otros), mensualmente
(revisar que los artefactos de servicios sanitarios estn bien sujetos a la pared, lijar
reas oxidadas y aplicar pintura anticorrosiva, verificar que la tapadera del tanque
del inodoro est sujeta por cinchos metlicos, cambiar flotador o vlvula de hule en
caso de fugas de agua, limpiar con cepillo y aplicar fungicida a las pilas, ajustar los
accesorios de fijacin de pizarrones, cambiar unidades de iluminacin daadas, entre

otros) y semestralmente (localizar filtraciones en la cubierta y taparlas con el material recomendado por el fabricante, eliminar el xido de la cubierta con cepillo para
metal, ajustar los tornillos de puertas y ventanas, lubricar chapas, lijar reas oxidadas
en puertas de metal y aplicar pintura anticorrosiva, sustituir vidrios quebrados, etc.).
96. Planes para el mantenimiento correctivo de la infraestructura del proyecto
restituir a su condicin ptima la infraestructura y el mobiliario, despus que stos
hayan sufrido deterioro. Ejemplos de estas acciones son reparaciones en hundimientos, desplomes, rajaduras y quebraduras a 45 grados de los muros.
97. Seguros ante catstrofes
Proponer que es importante que la infraestructura del proyecto cuente con cobertura
de riesgo extraordinario, que es la que agrupa las consecuencias de las catstrofes
naturales junto con otros riesgos de naturaleza poltico-social, la cual se logra por
medio de la pliza de seguro correspondiente.
98. Tiempo para la reparacin o reconstruccin de la infraestructura
Considerar que la institucin responsable del proyecto tenga un estimado del tiempo
que le llevara reconstruir la infraestructura, en caso sa fuera daada o destruida por
amenazas naturales, socio-naturales o antrpicas.
TABLA 13
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y
RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna
al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden
llegar a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador
del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos
criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No
Variables
N/A
94
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar planes para el

mantenimiento continuo considerando los riesgos existentes.
95

mantenimiento preventivo de la infraestructura considerando los riesgos
existentes.
96

mantenimiento correctivo de la infraestructura para los riesgos existentes.
97
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Seguros ante catstrofes.
98
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Tiempo para la reparacin o

reconstruccin de la infraestructura.
Alta
importancia
3
Mediana
importancia
2
Baja
importancia
1
Fuente: adaptacin de OPS, 2008 y MINEDUC, 2010.
2.3.2 COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA

EMERGENCIA
de electricidad, rboles de gran altura que puedan ceder, obstculos en la circulacin

para poder llegar a los puntos de reunin, etc.

101. Procedimientos para la creacin de un plan de respuesta en casos de

emergencia y/o desastres.
variables, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se considera que el criterio no aplica o no es relevante, en la tabla
deber marcarse la casilla (N/A).
99. Organizacin establecida para responder a las emergencias
organizar y mantener la existencia y operatividad de un comit ante emergencias.
Sin embargo, en la etapa de planificacin nicamente ser posible evaluar hasta el
momento de su conformacin, no as de su funcionamiento.
100. Puntos de reunin ubicados en un sitio protegido y seguro
Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas donde se existan puntos de reunin accesibles, protegidos y seguros, que no sean afectados por postes
Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas para creacin de un

plan de respuesta a emergencias (que incluya a grupos con capacidades especiales)
que especifique cmo, cundo y quin ser el responsable de activar y desactivar
el plan.
102. Procedimientos para la creacin de un plan de evacuacin.
Considerar que diseo y propuesta del proyecto cuente con acciones y procedimientos para la evacuacin del personal y del pblico que visitar la edificacin.
103. Rutas de emergencia y salidas accesibles
Disear y planificar la ubicacin de la sealizacin de las rutas de evacuacin en
caso de emergencias y/o desastres (claramente marcadas o identificadas, libres de
obstculos y que permitan la salida sin problemas del personal y del pblico).
43
TABLA 14
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ORGANIZACIN
PARA LA EMERGENCIA
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al
criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar
a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo
de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios
deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No
Variables
N/A
99
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la formacin de un comit para

responder a las emergencias que puedan presentarse.
100
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la ubicacin de Puntos de reunin

accesibles ubicados en sitio protegido y seguro para cualquier emergencia tomando en
cuenta personas con capacidad especial.
101
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar procedimientos para la activacin y

desactivacin del plan operativo para casos de desastre.
102
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar procedimientos para la evacuacin

del edificio tomando en cuenta personas con capacidad especial.
103
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Rutas de emergencia y salida

accesible tomando en cuenta personas con capacidad especial.
Alta
importancia
3
Mediana
importancia
2
Baja
importancia
1
44
2.3.3 COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN
104. Programas de capacitacin
106. Seguimiento a peligros inminentes


la elaboracin de un plan de formacin y capacitacin tanto del personal como del
pblico que har uso del proyecto, con el propsito de que sepan cmo actuar en
caso de ocurrencia de un desastre cuando se encuentren dentro del edificio.
Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto , para

que cuente con informacin actualizada que ayude a monitorear el comportamiento
de amenazas, cuando el proyecto encuentra bajo el posible impacto de una o varias
amenazas.
105. Programas de difusin
107. Trabajos de investigacin sobre desastres
Considerar que el proyecto cuente con acciones planificadas y presupuesto para un

programa de difusin permanente del personal y del pblico, es importante mantener programas de difusin de las acciones a seguir en caso de la ocurrencia de desastres, sobre
todo si estas personas llegaran a encontrarse dentro de la infraestructura del proyecto.

el establecimiento de un protocolo para realizar el monitoreo de las amenazas que
podran afectarlo (esto aplica para proyectos de importancia econmica y social).
variables, cuya calificacin deber consignarse en el espacio que corresponda. Si se considera que el criterio no aplica o no es relevante, en la tabla
deber marcarse la casilla (N/A).
TABLA 15
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CAPACITACIN E
INVESTIGACIN
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al
criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar
a tener una o varias amenazas sobre el proyecto, b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo
de proyecto y amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios
deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No
Variables
104
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Programas de capacitacin

para el personal y pblico usuario.
105
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Programas de difusin

sobre medidas de reduccin de riesgo.
106
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar mecanismos para

medicin y monitoreo de amenazas.
107
El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Trabajos de investigacin

sobre desastre.
N/A
Alta
importancia 3
Mediana
importancia 2
Baja
importancia 1

asignadas a todas las variables de un componente luego de vaciar las calificaciones en el siguiente cuadro.
CUADRO 7
ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
2.3
2.3.1
Peso relativo
Vulnerabilidad por falta de resiliencia

Componente mantenimiento y recuperacin
94
Planes de mantenimiento continuo
95
Planes de mantenimiento preventivo
96
Planes de mantenimiento correctivo
97
Seguros ante catstrofes
98
Tiempo para reparar la infraestructura
2.3.2
Calificacin
Componente de organizacin para la emergencia
99
Comit formalmente establecido
100
Puntos de reunin protegidos y seguros
101
Procedimientos activacin del plan
102
Procedimientos para evacuacin del edificio
103
Rutas de emergencia y salida accesibles
2.3.3
Componente de capacitacin e investigacin
104
Programas de capacitacin
105
Programas de difusin
106
Instrumentos para medicin
107
Trabajos de investigacin sobre desastres
45
B. PESOS RELATIVOS
De igual manera que en la estimacin de los pesos relativos para los componentes de vulnerabilidad fragilidad, el grupo tcnico formulador (DMP`s,
UTD`s, consultores/as, etc.) proceder a realizar el anlisis del nivel de
importancia de los componentes de falta de resiliencia. La aplicacin de la
tcnica implica lo siguiente:

En un cuadro de doble entrada se colocan tanto a nivel horizontal

como vertical los nombres de los componentes analizados, son estos:
a. Componente de Mantenimiento y recuperacin de la infraestructura.

b. Componente de Organizacin para la emergencia.
c. Componente de capacitacin e investigacin.

RESILIENCIA (SAATY, 1980)
fragilidad, se lleva a cabo a travs de los dos pasos siguientes:
1. Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente
ms importante?
se asigna una valoracin de 1 a 9, partiendo de la respuesta a la
siguiente pregunta En cunto es ms importante? utilizando los

criterios de la escala de preferencias que se presenta a continuacin.
Valor
1
3
5
7
9
Criterio
El mtodo de valoracin segn Saaty es el siguiente: Si el

componente ms importante est en el eje horizontal, se califica con
el inverso de la escala de preferencias (ej. 1/3, si es que el caso
es moderadamente importante). Si el componente ms importante
est en el eje vertical (lado izquierdo) se califica con el nmero
entero de la escala de preferencias)
La calificacin que se dar a cada componente al relacionarlo con
otro, tiene la opcin de asignar una calificacin intermedia cuando
exista incertidumbre sobre el grado de importancia entre uno y otro
componente, por ejemplo, se puede asignar 4, cuando exista
incertidumbre en la asignacin del valor entre 3 y 5.
Este proceso se realiza sucesivamente para todos los componentes
en una matriz formulada en el programa Excel que acompaa esta
gua; la cual est disponible en la pgina Web de SEGEPLAN.
CUADRO 8
ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR FALTA DE RESILIENCIA
Componentes
Mantenimiento y recuperacin de la infraestructura
Mantenimiento y recuperacin de
la infraestructura
Organizacin para la emergencia

Capacitacin e investigacin
Capacitacin e
investigacin
Pesos relativos
Totales
La razn de consistencia, est relacionada con el nivel de confiabilidad,

menor a 0.10.
C. CALIFICACIN DE RESILIENCIA.
46
Organizacin para la
emergencia
A continuacin se estima la calificacin de vulnerabilidad por resiliencia del

proyecto, el cual es el resultado de la sumatoria de los productos obtenidos
al multiplicar la calificacin de cada componente por su respectivo peso relativo. La frmula de clculo es:
Donde:
C = Calificacin / PR = Peso Relativo / VR = Vulnerabilidad por Resiliencia /
CMRI = Componente Mantenimiento y Recuperacin de la Infraestructura /
COE = Componente Organizacin para la emergencia / CCI = Componente
Capacitacin e investigacin
La calificacin de resiliencia sirve para tomar las decisiones, sugeridas
en la escala de ponderacin del nivel de vulnerabilidad por resiliencia
del proyecto propuesto.
La calificacin de resiliencia puede variar entre uno y tres, correspondiendo
el uno a menor resiliencia y el tres a mayor resiliencia. La escala de ponderacin se presenta a continuacin.
CVR = (CMRI * PRMRI) + (COE * PROE) + (CCI * PRCI)
Nivel
Proyecto con Alta
resiliencia
Proyecto con
resiliencia mediana
Proyecto con
resiliencia Baja.
Escala
Criterio
0.0 a 0.99
El proyecto requiere en el diseo y propuesta, dar especial atencin a las variables que mostraron alta calificacin, las cuales
al ser consideradas en la etapa de pre-inversin, no afectaran significativamente los costos del proyecto.
1.00 a 1.99
al ser consideradas en la etapa de pre-inversin aumentar la resiliencia del proyecto, lo que podra incrementar los costos.
2.0 a 3.0
al ser consideradas en la etapa de pre-inversin aumentar la resiliencia del proyecto, lo que podra significar altos costos.
PASO 3. REPORTE DE ANLISIS DE

GESTIN DEL RIESGO EN LA
INVERSIN PBLICA
47
A medida que se avanza en el vaciado de datos en la herramienta Excel,
para la realizacin del anlisis del riesgo, los resultados se vinculan
automticamente en las hojas de resumen que se muestran a continuacin,
generndose el Reporte del Anlisis de Gestin del Riesgo en la Inversin
Pblica.
En la misma hoja se debern describir las medidas de mitigacin y prevencin

de acuerdo a los resultados del anlisis y los criterios de calificacin como
se mencionan en el ejemplo, para lo cual debern tomar en cuenta las
orientaciones establecidas en el PASO 4. De la misma forma se debern
integrar los costos de las medidas de mitigacin propuestas.
En la primera hoja se han vinculado los resultados del anlisis de las

principales amenazas que afectan al proyecto, desarrollado en el paso 1
y descritas en las tablas 1 y 2 as como el resumen de las valoraciones de
vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia que se obtuvieron
en el proceso de anlisis en el paso 2, que se describen en los cuadros del
3 al 8.
En las hojas resumen de la 2 a la 4, se describe con detalle el anlisis de las

vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia.
Las cuatro hojas de reporte son las que deben imprimirse y anexarse al
proyecto que se presentar a SEGEPLAN respaldando el anlisis de la gestin
del riesgo.
REPORTE DEL ANLISIS DE GESTIN DE RIESGO EN LA INVERSIN PBLICA

Sistema Nacional de Inversin Pbica, SNIP
Direccin de Gestin de Riesgo
Boleta de Identificacin y Evaluacin de Riesgo en Proyectos de Inversin Pblica
DEPARTAMENTO
Boleta SNIP R-1
Cobn
MUNICIPIO
Finca Santo Toms
Coordenadas GTM
Nombre del Proyecto Restauracin del templo del calvario de Cobn Alta Verapaz y su contexto arquitectnico
Nombre del
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Formulador
Ministerio de Cultura y Deportes
VALORACIN DE VULNERABILIDADES
CRITERIOS DE CALIFICACIN
EXPOSICIN
1.45
Sitio Medianamente Expuesto
FRAGILIDAD
1.00
Proyecto con Baja Fragilidad
RESILIENCIA
1.00
Proyecto con Alta Resiliencia
Fecha:
NIVEL DE AMENAZA
EN MEDIANA
Amenazas
48
Terremotos (sismos)
Erupciones Volcnicas (ceniza, piroclsticos, lahares, lava, gases, etc.)
Deslizamientos
3
--
Derrumbes
--
Hundimientos
--
Inundaciones
--
-3
Huracanes y/o depresiones tropicales 4

Naturales
--
Sequas
--
Desertificacin
--
--

-Ola de calor (Temperaturas altas fuera
-del promedio normal)
--
Otra (especifique)
Socio-Naturales
Otra (especifique)
Vientos Fuertes
--
Sedimentacin
----
--
Deforestacin
--
--
---
Alta Verapaz
X:
1658975.0000
Y:
458985.0000
01/04/2012
DESCRIBA LAS MEDIDAS DE MITIGACIN / PREVENCIN DE ACUERDO A LOS RESULTADOS DEL ANLISIS Y LOS CRITERIOS DE CALIFICACIN (si no es suficiente el espacio, agregar hoja anexa)
Medidas de mitigacin recomendables:

1. Mejoramiento de sistemas de captacin de aguas pluviales y del dragado de las mismas, para evitar deslaves y derrumbes en la colina en donde se encuentra el Templo.
2. Consolidacin de los muros de contencin del Templo, conjuntamente con la cimentacin, para evitar hundimientos.
3. Colocacin de extintores de fuego tipo ABC, en distintos puntos del Templo.
4. Programas de concientizacin hacia la comunidad para evitar deforestacin en el contexto del Templo, especficamente en la colina en donde se encuentra ste, as como eliminar los focos de contaminacin desechos slidos y lquidos.
5. Evitar la instalacin de antenas en el rea.
6. Creacin de un grupo de personal de vigilancia, que pueden ser personas de la comunidad.
7. Aplicacin de protectores y preservantes en madera, tejas, pisos, muros y de todo el sistema constructivo, para garantizar su durabilidad.
8. Los trabajos de intervencin en el Templo del Calvario de Cobn, Alta Verapaz, deben de responder a las tcnicas de restauracin de un bien patrimonial.
El proyecto denominado Restauracin del Templo del Calvario de Cobn, Alta Verapaz, y su contexto Arquitectnico, luego de concluido la metodologa de evaluacin de riesgo y vulnerabilidad, representa una escala BAJA fragilidad y resiliencia y
Media para Exposicin, haciendo que el proyecto sea viable, siempre y cuando se tomen las medidas de mitigacin recomendadas y establecidas en este documento, por lo que se adjunta un dictamen adicional de soporte a lo planteado, en donde se
encuentra el mapa de amenazas y fotografas requeridas.
Ver pgina 74 y 174 del proyecto final.
NIVEL DE AMENAZA
EN MEDIANA
Amenazas
--
--
Contaminacin por uso agroqumicos
--
--
--
DESCRIBA LAS MEDIDAS DE MITIGACIN / PREVENCIN DE ACUERDO A LOS RESULTADOS DEL ANLISIS Y LOS CRITERIOS DE CALIFICACIN (si no es suficiente el espacio, agregar hoja anexa)
Contaminacin elctrica ( alta

tensin) y electromagntica (antenas -telefnicas)
Antrpicas
--
--
Epidemias
--
Plagas que afectan a humanos y/o

procesos productivos
--
Aglomeraciones
--
Explosiones
--
Hundimientos por colapso de drenajes

-y/o accin del hombre.
--
3.5
Linchamientos
--
Conflictos sociales
--
Accidentes (terrestres, areos,

martimos)
--
Otras (especifique)
--
ANEXOS OBLIGADOS:
FIRMA Y SELLO FORMULADOR:

REVISIN / EVALUACIN
NOMBRE DEL EVALUADOR:
CARGO:
INSTITUCIN:
SE CONSIDERARON LAS MEDIDAS ADECUADAS Y RECOMENDADAS DE REDUCCIN DE RIESGO EN EL PRESENTE PROYECTO
NO
SI
RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR: : (si no es suficiente el espacio, agregar hoja anexa)
FIRMA:
SELLO:
LUGAR Y FECHA:
FECHA:
1. Mapa de identificacin de las amenazas de la Zona y sitio del proyecto.

2. Fotografas del sitio.
3. Matrices de: Exposicin, Fragilidad, Resiliencia.
4. Dictamen del anlisis del Evaluador institucional (Delegado Adjunto de
SEGEPLAN, UTD, DMP, SECTORIALES, y/o quien designe la institucin).
49
ANEXO:
ESTRUCTURA DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN
DEPARTAMENTO
Nombre del Proyecto 0
Nombre del
0
Formulador
RAZN DE CONSISTENCIA
Vulnerabilidad por exposicin del sitio
Componente bioclimtico
50
2.1
2.1.1
1
2
3
4
5
6
2.1.2
7
8
9
10
11
12
13
14
2.1.3
15
16
17
18
19
20
2.1.4
21
22
0
0
Confort higrotrmico
Orientacin
Viento
Precipitacin
Ruido
Calidad del aire
Componente de geologa
Sismicidad
Erosin
Deslizamientos
Vulcanismo
Rangos de pendiente
Calidad del suelo
Uso del suelo
Formacin geolgica
Componente de ecosistema
Suelos agrcolas
Lagos
reas frgiles
Sedimentacin
Componente de medio construido
Radio de accin
Accesibilidad
MUNICIPIO
Coordenadas GTM
0
X:
Y:
0.0000
0.0000
0
Fecha:
00/01/1900
0.0
Calificacin
0.00
#NUM!
0
0
0
0
0
0
#NUM!
0
0
0
0
0
0
0
0
#NUM!
0
0
0
0
0
0
#NUM!
0
0
Peso relativo
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
23
24
25
26
27
28
29
2.1.5
30
31
32
33
34
35
2.1.6
36
37
38
39
40
41
42
Acceso a servicios
Consideraciones urbansticas
Normas urbanas
reas comunales
Componente de contaminacin
Lneas de alta tensin
Lugares de vicio
Servicios de recoleccin de desechos
Componente institucional y social
Seguridad ciudadana
Marco legal
Calidad de vida
conducta local.
Calificacin
0
0
0
0
0
0
0
#NUM!
0
0
0
0
0
0
#NUM!
0
0
0
0
0
0
0
Peso relativo
#DIV/0!
#DIV/0!
51
52
PASO 4. DEFINICIN DE MEDIDAS DE

REDUCCIN DEL RIESGO
53
La gestin del riesgo consiste en la planificacin y aplicacin de medidas
orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de los fenmenos peligrosos
sobre la poblacin, los bienes, los servicios, y el ambiente (SEGEPLAN, 200630). Para el cumplimiento de este concepto sern realizadas las actividades
que se enumeran a continuacin:
4.1
Identificacin de medidas de reduccin del riesgo
4.2
Estimacin de costos y beneficios por opcin
4.3
Evaluacin y seleccin de la mejor opcin
Sin embargo, previo a la identificacin de las medidas de reduccin del riesgo

ser necesario contar con un dictamen basado en los resultados del anlisis de
vulnerabilidad y en el marco normativo del SNIP (SEGEPLAN, 2009-19 y 20).
Objetivos
Identificar alternativas de medidas de reduccin de vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia que deben incorporarse en la
propuesta de proyecto.
Evaluar las alternativas de reduccin de vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia en funcin de costos (inversin, operacin y
mantenimiento) en relacin a beneficios.
Detallar las medidas de reduccin de riesgo seleccionadas para
el proyecto.
4.1 IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DEL

RIESGO
Con base en los resultados del anlisis de vulnerabilidad as como con
los objetivos que se persiguen con los proyectos, debern identificarse las
medidas de mitigacin que podran llevarse a la prctica para lograr la
aceptacin de los proyectos.
Las medidas de mitigacin pueden ser estructurales o no estructurales.
Algunos ejemplos de medidas de mitigacin estructurales son: muros de
contencin, terrazas, canales, diques, cunetas, cajas de agua, disipadores
de agua, drenajes transversales, reforestacin, etc. Ejemplos de medidas
de mitigacin no estructurales seran: trabajo social en empoderamiento
comunitario, talleres de sensibilizacin, educacin ambiental, fortalecimiento
organizacional, elaboracin de planes operativos, estudios de investigacin,
etc.
54
TABLA 16
MATRIZ DE MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO
Tipo de amenaza
1
2
3
4
5
La identificacin de las medidas de mitigacin debe realizarse tomando en

cuenta al menos tres criterios: (i) identificar el nivel de incidencia que las
medidas tienen en la solucin del problema; (ii) verificar la interdependencia
de las medidas y agrupar las que consideren complementarias y, (iii)
verificar la factibilidad tcnica y fsica de su implementacin.
Como resultado de este anlisis deben encontrarse al menos dos opciones

que, alternativamente, puedan resolver el problema de vulnerabilidad y as
reducir el riesgo del proyecto. Por ejemplo, en un proyecto de carretera
entre dos puntos sometidos a amenazas de deslizamiento, las medidas de
mitigacin alternativas podran ser las siguientes:
a)
Opcin 1. Ampliar la carretera utilizando un trazo de terracera

alterno y construir obras de proteccin como estabilizacin de
taludes y gaviones. Adems, proporcionar el mantenimiento
preventivo al menos dos veces al ao.
b)
Opcin 2. Ampliar la carretera utilizando el trazo actual y construir

obras de proteccin como estabilizacin de taludes y gaviones
en el tramo crtico. Adems, proporcionar el mantenimiento
preventivo al menos dos veces al aos
Estas opciones se colocan en la Tabla No 16 que se muestra a continuacin
7
8
Factor de
vulnerabilidad
Medida de reduccin del riesgo

1.1
1.2
2.1
2.2
3.1
3.2
4.1
4.2
5.1
5.2
6.1
6.2
7.1
7.2
8.1
8.2
n.1
n.2
Inversin
(Q)
4.2 ESTIMACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS POR OPCIN
GRAFICA 3
IDENTIFICACIN DE LOS COSTOS EVITADOS
4.2.1 ESTIMACIN DE LOS COSTOS

Para cada una de las opciones alternativas debern estimarse los costos
de inversin as como los de operacin y mantenimiento, los cuales deben
valorarse a precios de mercado.
a)
Los costos de inversin pueden dividirse en activos en

inversiones fijas, que corresponden a los costos de las
medidas de mitigacin estructurales, orientadas a brindar
proteccin a la infraestructura que pueda estar bajo amenaza;
y activos en inversiones intangibles, que incluyen los costos
de las medidas de mitigacin no estructurales, tendentes a
fortalecer la capacidad institucional y humana para disminuir
el riesgo. Al igual que en los proyectos de inversin, es
importante tomar en cuenta la vida til de los activos, para
programar las reinversiones necesarias dentro del horizonte
de evaluacin del proyecto.
b)
Los costos de operacin y mantenimiento estn integrados

por los costos de funcionamiento durante la fase de operacin
del proyecto. En el caso de requerimiento de medidas de
mitigacin del riesgo, estos costos estn representados por
el mantenimiento de la infraestructura correspondiente a las
medidas estructurales y a la continuidad de las medidas no
estructurales, tales como los procesos de concienciacin y
mecanismos de participacin comunitaria para el monitoreo
del riesgo.
Con los costos de inversin as como con los de operacin y mantenimiento,

se elabora el flujo de costos durante el horizonte del proyecto.
4.2.2 ESTIMACIN DE LOS BENEFICIOS

Los beneficios en una situacin de riesgo estn determinados por los costos
evitados, los cuales pueden ser de cuatro tipos: en la infraestructura, en
lo econmico, en lo social y en lo ambiental. La grfica 3 muestra la
identificacin de los costos evitados.
55
Fuente: CAPRA
existen dos metodologas de evaluacin: la metodologa costo beneficio y

la metodologa costo - efectividad.
a)
La infraestructura puede sufrir daos en sus componentes,

lo que implicara la interrupcin de los servicios pblicos
y su medicin podra realizarse con base en el costo de
reconstruccin de la infraestructura y de reposicin del
mobiliario y equipo destruido.
b)
En lo econmico el desastre podra causar prdidas

econmicas debidas a los daos, lo que implicara prdidas
consecuenciales o lucro cesante (lo que se deja de ganar). Su
medicin podra hacerse con base en las prdidas econmicas.
c)
En lo social el desastre provocara prdida de vidas humanas,

heridos as como personas sin trabajo y sin hogar, lo cual
reducira la resiliencia e intensificara el empobrecimiento de
la poblacin. Su medicin puede hacerse con base en el costo
de atencin de los heridos as como en el nmero de prdidas
humanas.
d)
56
En lo ambiental el desastre podra generar efectos en los

ecosistemas y en las cuencas, lo que implicara efectos
negativos en la biodiversidad y otros derivados. Su medicin
necesitara una evaluacin del impacto ambiental.
Como conclusin, puede decirse que los costos evitados pueden estimarse
sumando los costos de reconstruccin de la infraestructura y de reposicin
del mobiliario y equipo destruido, con los costos de atencin de los heridos.
El monto de los costos evitados se complementa con el nmero de prdida
de vidas humanas.
Los costos evitados se convierten en beneficios de las medidas de mitigacin
implementadas, lo que permitir realizar el anlisis costo-beneficio, en
funcin de cuyos indicadores se seleccionar la opcin de solucin ms
rentable. Cuando estos costos evitados no puedan ser estimados, se optar
por el anlisis costo-efectividad.
4.3 EVALUACIN DE LAS OPCIONES Y SELECCIN DE LA

MEJOR
El primer paso para seleccionar la alternativa de solucin lo constituye la
evaluacin de ambas opciones de mitigacin planteadas. Bsicamente
La decisin de utilizacin de una u otra metodologa depende de la

informacin disponible: si es factible identificar, cuantificar y valorar
nicamente costos, se recomienda realizar la evaluacin bajo el anlisis
costo efectividad. Si, por el contrario, adems de identificar, cuantificar y
valorar los costos, se pueden conocer y precisar los beneficios a travs de
los costos evitados (son beneficios atribuibles a la inclusin de la gestin del
riesgo), entonces ser factible evaluar bajo el anlisis costo- beneficio. A
continuacin se describen ambas metodologas de evaluacin cuantitativa,
cuyo mayor detalle se encuentra en el Manual de Formulacin y Evaluacin
de Proyectos (SEGEPLAN, 2009, 48-51).
4.3.1
ANLISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
Con los beneficios representados por los costos evitados as como con los
costos de inversin, operacin y mantenimiento trados a valor presente,
utilizando la tasa de descuento relevante, se estima el valor actual neto
(VAN) de cada una de las alternativas de solucin. Para el clculo del
VAN se supone que existe la misma probabilidad de que la amenaza se
de durante los aos del periodo de evaluacin del proyecto, por lo cual los
costos evitados se distribuyen equitativamente a lo largo de dicho perodo.
Sin embargo, puede hacerse un anlisis de sensibilidad suponiendo que la
amenaza se da al inicio de la operacin del proyecto (ao 1), a la mitad del
perodo (ao n/2) o al finalizar el perodo (ao n). En todos los casos ser
el mayor VAN el que permitir seleccionar la mejor alternativa.
4.3.2
ANLISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
El primer paso para efectuar este anlisis consiste en definir la unidad de

efectividad a utilizar, la cual puede estar representada por el nmero de
beneficiarios del proyecto, el nmero de unidades producidas como metros
cuadrados o similares, etc. Luego, se calcula el valor actual de los costos de
inversin y de operacin y mantenimiento establecidos para cada una de las
alternativas de solucin, utilizando la tasa de descuento relevante. El valor
actual de los costos de cada alternativa se divide dentro de la unidad de
efectividad definida, con lo cual se obtiene el indicador de efectividad para
cada alternativa. El menor indicador de efectividad permitir seleccionar
la mejor alternativa, la cual deber elaborarse con mayor detalle para
incluirla en el proyecto total, tanto en su etapa de formulacin como en su
evaluacin, de acuerdo con las especificaciones del Manual de Formulacin
y Evaluacin de Proyectos (SEGEPLAN, 2009.
5. BIBLIOGRAFA
5.1. Documentos impresos

1.
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres

Naturales en Amrica Central, CEPREDENAC (2010). Gua de
evaluacin econmica de la inclusin de la variable riesgo de
desastres en la inversin pblica; Guatemala: CEPREDENAC, 128
pp.
2.
GTZ (2009). Aplicacin del anlisis de riesgo (AdeR) en proyectos

de infraestructura; Guatemala El Salvador: GTZ, 10 pp.
3.
HERNNDEZ SAMPIERI, Roberto y otros (2008). Metodologa de

la investigacin, 4 ed. Mxico: Mc Graw Hill, 850 pp.
4.
Naciones Unidas (2009). Informe de evaluacin global sobre la

reduccin del riesgo de desastres 2009. Riesgo y pobreza en un
clima cambiante; Ginebra, Suiza: Naciones Unidas, 218 pp.
5.
Organizacin Panamericana de la Salud, OPS (2008). ndice de
seguridad hospitalaria gua del evaluador de hospitales seguros;

Washington, D. C.: OPS, 114 pp.
6.
PROMUDEL (2009). Reduciendo riesgos. Ficha metodolgica

de anlisis de riesgo para obras de infraestructura municipal;
Guatemala: GTZ, 11 pp.
7.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia,

SEGEPLAN (2009). Marco normativo para el proceso de
planificacin y normas SNIP para proyectos de inversin pblica
ejercicio fiscal 2010; Guatemala: Direccin de Inversin Pblica,
106 pp.
8.
Thomas L. Saaty, The Analitic Hierarchical Process, J. Wiley, New

York, 1980).
9.
Zea Miguel y Hctor Castro (1995). Curso departamental

en formulacin y evaluacin de proyectos; 2 ed. Guatemala:
SEGEPLAN, 179 pp.
5.2. Documentos electrnicos

1.
Banco Interamericano de Desarrollo, BID (2009). Apoyo para la

evaluacin del ndice de gestin del riesgos (IGR) de cada pas en
las Amricas. Instrucciones y formulario de evaluacin. Bogot,
Colombia: Banco Interamericano de Desarrollo, 27 pp.
2.
CARDONA, Omar (2008). Indicadores de riesgo de desastre y

de gestin del riesgos; Washington: Banco Interamericano de
Desarrollo, 54 pp.
3.
----- (s/f). Desastres, riesgo y sostenibilidad. Gestin del

riesgos para el desarrollo; Bogot, Colombia: Centro de Estudios
sobre Desastres y Riesgos CECERI-, Universidad de los Andes;
presentacin electrnica en Power Point.
4.
CARREO, Martha Liliana (s/f). Evaluacin holstica del riesgo

ante desastres Guatemala; texto electrnico.
57
5.
Instituto de Estudios Ambientales, IDEA (2004). Aplicacin

del sistema de indicadores 1980-2000-Guatemala; Manizales,
Colombia: Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales- y
Banco Interamericano de Desarrollo, 231 pp.
6.
Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI (2006). Manual

bsico para la estimacin del riesgo; Per: Instituto Nacional de
Defensa Civil, 73 pp.
7. MASKREY, Andrew (compilador) (s/f). Los desastres no

son naturales; http://desastres.usac.edu.gt/documentos/pdf/
spa/doc4083/ doc4083.htm.
8.
9.
58
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,

Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF) (2007). Pautas
metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de
desastres en los proyectos de inversin pblica; 1ra. Ed., Lima Per, 97 pp.
Ministerio de Educacin, MINEDUC (2010). ndice de seguridad
de centros educativos. Gua para la evaluacin. Guatemala: Banco
Mundial, 111 pp.
10.
11.
12.
13.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia,

SEGEPLAN (2006). Informe fortalecimiento de capacidades para
la reduccin de riesgos en los procesos de desarrollo, consultora
de Francisco Mendoza; Guatemala: SEGEPLAN, p. 30. Documento
electrnico indito.
2.
----- (s/fa). Boleta de riesgo e instructivo para su llenado,

elaborado por Edwin Garca; Guatemala: Direccin de Inversin
Pblica. Documento electrnico indito.
Diccionario de la Real Academia Espaola. http://drae.rae.

es/
3.
http://conred.gob.gt/se-conred/gestion-del-riesgo.
4.
http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/
----- (s/fb). Lgica para el anlisis y estimacin del riesgo,

presentado por Juan Cerritos y Gustavo Madrid; Guatemala:
Direccin de Planificacin Estratgica Territorial. Documento
electrnico indito.
Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres, SE-CONRED (s/f). Boleta preliminar de
vulnerabilidad; Guatemala. Documento electrnico indito.
5.3. Sitios de Internet

1.
Departamento de Agricultura de la Organizacin de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Gestin del
riesgos e inocuidad de los alimentos; estudio FAO alimentacin

y nutricin 65. http://www.fao.org/docrep/w4982s/
w4982s06.htm.
5. (http://www.sigloxxi.com/nacional.php?id=4784).
6.
Wikipedia. es.wikipedia.org/
6. ANEXOS
6.1 Glosario
Geolgicas: Procesos o fenmenos naturales terrestres que pueden ser a) internos (endgenos) o de
origen tectnico y externos (exgenos) tales como movimientos en masa: marinos y subsidencias.
Naturales: Son aquellos eventos que forman parte de la dinmica de la naturaleza, como un
terremoto, un tsunami y una erupcin volcnica; o aquellos que forman parte de la variabilidad
climtica (condicin naturalmente cambiante del clima), como la temporada de lluvias o la
temporada seca.
Tipo de Amenazas
Eventos
Definiciones tericas
Terremotos (sismos)
Movimiento de la tierra causado por la brusca liberacin de energa acumulada durante un largo tiempo. Se asocia a movimientos ssmicos de
magnitud considerable (DGR).
Agitacin violenta de las aguas del mar a consecuencia de una sacudida del fondo, que a veces se propaga hasta las costas dando lugar a
inundaciones (DRAE).
Erupciones Volcnicas
Explosiones o emanaciones de lava, material piroclstico, ceniza y gases txicos desde el interior de la tierra a travs de los volcanes. Se producen
por el calentamiento del magma en el interior de la tierra. Producen movimientos ssmicos, deslizamientos, deslaves, incendios y hasta tsunamis
(DGR).
Deslizamientos
Comnmente se refieren a toda clase de movimiento de tierra, flujos de lodo y agua o rocas a lo largo de una o varias pendientes, as como a flujos
de barro que se movilizan desde las laderas de los volcanes (lahares) (DGR).
Derrumbes
Son aquellas cadas de fragmentos de rocas por causas inherentes a la fuerza de gravedad, siendo provocadas por la pendiente o las caractersticas
de las rocas en el lugar, la lluvia es un detonante que acelera la cada. Los derrumbes pueden favorecerse por la construccin de obras o vas de
comunicacin (DGR).
Hundimientos
Es el movimiento vertical de desprendimiento de suelo inducido por distintas causas. Se puede desarrollar con velocidades muy rpidas o muy lentas
segn sea el mecanismo que da lugar a tal inestabilidad. Si el movimiento es rpido se habla de colapso (DGR).
59
Hidrometeorlogicas: Procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico
60
Naturales: Son aquellos eventos que forman parte de la dinmica de la naturaleza, como un terremoto, un tsunami y
una erupcin volcnica; o aquellos que forman parte de la variabilidad climtica (condicin naturalmente cambiante
del clima), como la temporada de lluvias o la temporada seca.
Tipo de Amenazas
Eventos
Inundaciones
Aumento anormal en el nivel de las aguas que provoca que los ros se desborden y cubran en forma temporal la superficie de las tierras ubicadas en
las orillas. Pueden ser: (a) rpidas, cuando las crecidas son repentinas (reas -montaas o cuencas- con fuertes pendientes); o (b) lentas o estticas,
cuando el aumento del caudal es lento hasta rebasar su capacidad mxima de transporte, inundando reas planas cercanas (DGR).
Ciclones tropicales
Los ciclones tropicales son sistemas de baja presin con actividad lluviosa y elctrica cuyos vientos rotan en contra de las manecillas del reloj. En el
temporal la velocidad del viento es menor de 62 k/h; en la tormenta tropical alcanza un rango entre 63 y 118 k/h , en el huracn mayores a 118
k/h. El tornado o viento fuerte es una violenta y destructiva columna rotativa de aire en movimiento, la cual se encuentra en contacto tanto con la
superficie de la tierra como con una nube de cmulo nimbo (Wikipedia y DGR).
Olas ciclnicas (marejadas)
Las olas ciclnicas son un crecimiento anormal del nivel del mar asociado con huracanes y otras tormentas martimas. Las olas ciclnicas estn
causadas por fuertes vientos de la costa y/o por celdas de muy baja presin y tormentas ocenicas (http://atlas.snet.gob.sv/atlas/files/
Inundaciones/Tipos_inundaciones2.html).
Sequas
Reduccin temporal notable de agua de lluvia y la humedad disponible por debajo de lo normal, debida a la escasez o mala distribucin prolongada
de la precipitacin. Puede presentarse en el tiempo (ausencia de precipitacin en el periodo de lluvias) y en el espacio (afectando a zonas ms o
menos amplias). Algunas sequas son de naturaleza localizada y slo duran periodos cortos, mientras que otras estn extendidas por periodos muy
grandes y persisten por largos lapsos de tiempo (DGR).
Desertificacin
Degradacin de las tierras, reduccin o prdida de la productividad biolgica, econmica o agrcola de tierras en zonas ridas, semiridas resultante
de varios factores, variaciones climticas y actividades humanas. Deterioro de las caractersticas qumicas, fsicas y biolgicas del suelo (DGR).
Heladas
Es un fenmeno climtico que consiste en un descenso de la temperatura ambiente a niveles inferiores al punto de congelacin del agua y hace que
el agua que est en el aire se congele, depositndose en forma de hielo en las superficies. Otras condiciones para que se produzca la helada es que
la humedad relativa del aire sea superior al 60% y que el viento no sea intenso (Wikipedia).
Onda de calor
Calentamiento importante del aire o invasin de aire muy caliente, sobre una zona extensa, que suele durar de unos das a una semana (http://
www.huracanesyucatan.com/glosario.htm).
Socio-naturales: Son aquellos procesos o

ANTRPICAS: Son aquellos eventos originados de manera exclusiva
eventos que se manifiestan en la naturaleza
por la actividad humana y cuya ocurrencia puede significar un peligro
pero que, directa o indirectamente, son
para el territorio o para las comunidades y los ecosistemas que lo
generados, disparados o incrementados como
conforman.
consecuencia de la actividad humana.
Tipo de Amenazas
Eventos
Es el fuego que se extiende sin control sobre la masa forestal, debido a negligencia, mala intencin, chispas, etc. (DGR).
Erosin
Es el proceso de movimiento de las partculas del suelo por impacto de las gotas de lluvia y de la escorrenta superficial o bien por efecto del viento,
depositndose en otro lugar. Se forman zanjones, crcavas o grietas, etc. Puede ser erosin natural o geolgica por efectos de agua de lluvia,
corrientes fluviales o martimas, viento, temperatura y gravedad; erosin acelerada o antrpica provocada por el ser humano, resultado de factores
como terrenos con fuertes pendientes donde no se aplican prcticas de conservacin de suelo, sistemas y herramientas de cultivo no apropiadas, tala
de rboles o quema de vegetacin, construccin de obras o vas de comunicacin, etc. (DGR).
Deforestacin
Agotamiento de acuferos o fuentes
de agua.
Prdida de la cobertura forestal principalmente por actividades humanas (DGR).

Prdida de la disponibilidad de fuentes de agua subterrnea o de nacimientos de agua superficiales (DGR).
Prdida total o parcial de la fuente de agua superficial (DGR).
Un incendio estructural es un fuego originario y la combustin de cualquier parte o la totalidad de un edificio, vivienda, automvil, avin, barco u otra
estructura. Cualquier fuego que no est clasificada como un incendio forestal es un fuego estructural (http://www.nps.gov/nifc/fire/fir_structural.
cfm).
Derrames de hidrocarburos (derivados

del petrleo)
Accidentes de contaminacin en tierra y cuerpos de agua ocasionados por la industria petrolera, debido a los grandes volmenes de hidrocarburos que
se manejan. Los derrames pueden provenir de dos fuentes: a) terrestres, por la ruptura de ductos y prdidas de plantas industriales; y b) Marinas,
debidas al lavado y limpieza, carga y descarga o colisiones de buques tanques (http://html.rincondelvago.com/hidrocarburos_derrames-y-efectosambientales.html).
Uso inadecuado de sustancias

agroqumicas
Uso inadecuado de productos qumicos en agricultura, tales como fungicidas, insecticidas, herbicidas o fertilizantes (S/F).
Presencia en el aire de materias o formas de energa que impliquen riesgo, dao o molestia grave para las personas y bienes de cualquier naturaleza,
as como que puedan atacar a distintos materiales, reducir la visibilidad o producir olores desagradables (Wikipedia). Ejemplo de esto es el humo y
el holln que produce la quema de los caaverales en el tiempo de la zafra.
En el medio ambiente y en la edificacin, se define como ruido todo sonido no deseado. Se considera contaminacin por ruido cuando el sonido
alcanza ms de 95 DB (PI).
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ANTRPICAS: Son aquellos eventos originados de manera exclusiva por la actividad humana y cuya ocurrencia puede significar un peligro
para el territorio ANTRPICAS: Son aquellos eventos originados de manera exclusiva por la actividad humana y cuya ocurrencia puede
significar un peligro para el territorio o para las comunidades y los ecosistemas que lo conforman. o para las comunidades y los ecosistemas
que lo conforman.
Tipo de Amenazas
Eventos
Contaminacin por electricidad de alta

tensin
Las lneas de alta tensin producen contaminacin atmosfrica. Debido al llamado efecto corona descargan electrones al aire circundante desde
el cable conductor, que activa qumicamente las molculas de aire con lo cual se producen nuevos compuestos. El oxigeno se ioniza y transforma
en ozono en una proporcin que puede ser peligrosa para la vida humana. Tambin se originan xidos de nitrgeno, componentes del smog
fotoqumico, diez veces ms txico que el ozono y que combinados con el agua de lluvia producen la temida lluvia cida (http://www.avaluche.
com/spip.php?article116).
La degradacin de la calidad natural del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la presencia o la gestin y la disposicin final
inadecuadas de los desechos slidos (basuras) (http://www.recyclehonduras.com/glosario.php).
La degradacin de la calidad natural del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la presencia o la gestin y la disposicin final
inadecuadas de los desechos lquidos (aguas residuales municipales, de fbricas, de beneficios de caf, otros) (http://www.recyclehonduras.com/
glosario.php).
Epidemias (relacionadas con el

surgimiento de enfermedades que
pueden afectar a bastantes personas)
Descripcin en la salud comunitaria que ocurre cuando una enfermedad afecta a un nmero de individuos superior al esperado en una poblacin
durante un tiempo determinado. En caso de que la epidemia se extienda por varias regiones geogrficas extensas de varios continentes o incluso
de todo el mundo se tratara de pandemia. En caso de enfermedades que afectan en una zona mantenida en el tiempo se tratara de endemia
(Wikipedia).
Plagas
Aparicin masiva y repentina de seres vivos de la misma especie que causan graves daos a poblaciones animales o vegetales, como,
respectivamente, la peste bubnica y la filoxera (DRAE).
Aglomeraciones de pblico
Congregacin planeada de un nmero plural de asistentes con propsitos lcitos, reunidas en un lugar con la capacidad e infraestructura para este fin
para participar en espectculos bajo la responsabilidad de un organizador, con el control y soporte necesario para su realizacin y bajo el permiso y
supervisin de autoridades. Las reacciones de pnico colectivo en una aglomeracin, como las estampidas incontroladas en direcciones contrarias,
pueden presentarse en cualquier momento con consecuencias como lesiones, prdidas materiales y de vidas humanas (www.sire.gov.co/portal/
page/portal/.../aglomeraciones/.../Cartilla.pdf).
Explosiones
Una explosin es la liberacin de energa en un intervalo temporal nfimo. Sus orgenes suelen dividirse en dos clases: Fsicos: mecnicos (choques de
mviles), electromagnticos (relmpagos) o neumticos (presiones y gases). Qumicos: de reacciones de cintica rpida (Wikipedia).
Hundimiento de tribunas o tejados
Es esencialmente un movimiento descendente del suelo que soporta un edificio y es especialmente peligroso cuando el movimiento es irregular, de
una parte del edificio a la otra. Puede ser causado por ciertos elementos como arcillas, vegetacin, sumideros y varios tipos de movimientos de tierra,
y puede resultar en daos estructurales cuando aparecen grietas en las paredes del edificio, particularmente alrededor de puertas y ventanas (http://
www.nextfor.com/nextforweb/imagesuser/).
ANTRPICAS: Son aquellos eventos originados de manera exclusiva por la actividad humana y cuya ocurrencia puede significar
un peligro para el territorio o para las comunidades y los ecosistemas que lo conforman.
Tipo de Amenazas
Eventos
Manifestaciones violentas
Agrupamiento de numerosas personas en la va pblica con un objetivo y un mensaje ms o menos definido, que pueden ser espontneas o
cuidadosamente planeadas. Buscan hacer llegar un mensaje especfico a un destinatario particular, por lo que es una de las formas ms claras y
accesibles de expresin popular (http://www.definicionabc.com/social/manifestacion.php). Pueden tornarse violentas si hay quema de llantas y
de bombas as como daos a la propiedad o a las personas, por lo que pueden ser dispersadas por la polica antimotines.
Organizacin de grupos delincuenciales
El crimen organizado significa un mecanismo de acumulacin, robo y redistribucin de capital propio de la economa no formal, que tambin llega
a formar parte de la economa formal local, nacional y global, muchas veces lleva consigo muerte, infiltracin, estructuras de poder delincuenciales
(trfico, drogas, etc.). (http://www.monografias.com/trabajos14/delincuenglob/delincuenglob.shtml#TIPOS).
Linchamientos
Es la ejecucin sin proceso por parte de una multitud a un sospechoso o a un reo. Su origen viene del estadounidense Charles Lynch y se puede
realizar sin que finalmente se produzca la muerte del linchado. Supone la agresin por parte de un grupo de personas con la finalidad de dar muerte
(Wikipedia).
Conflictos sociales
Consisten en la lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, daar o
eliminar a sus rivales. Un conflicto social ser cuando transciende lo individual y proceda de la propia estructura de la sociedad (Wikipedia). Incluye
temas como organizacin de grupos delincuenciales, asesinatos y crmenes, delincuencia comn, conflictos limtrofes, ocurrencia de guerra o de
terrorismo, crisis poltica (prdida de democracia), de gobernabilidad (alteracin del orden pblico), econmica (empobrecimiento) y social (conflictos
entre pobladores).
Destruccin de hbitat naturales
La destruccin del hbitat es el proceso por el cual un hbitat natural es transformado en un hbitat incapaz de mantener a las especies originarias
del mismo. Las plantas y animales que lo utilizaban son destruidos o forzadas a emigrar, como consecuencia hay una reduccin en la biodiversidad.
La agricultura es la causa principal de la destruccin de hbitat. Otras causas importantes son la minera, la tala de rboles, la sobre pesca y la
proliferacin urbana (Wikipedia).
Sedimentacin
Es el proceso por el cual el material slido, transportado por una corriente de agua, se deposita en el fondo del ro, embalse, canal artificial, o
dispositivo construido especialmente para tal fin (Wikipedia).
La radiacin solar es un factor natural de gran importancia debido a que sta modula el clima terrestre, teniendo una influencia significativa en
el medio. La regin ultravioleta (UV) del espectro solar juega un papel determinante en diversos procesos en la biosfera. La radiacin UV tiene
varios efectos beneficiosos, pero tambin puede ser muy daina si se exceden unos lmites de seguridad (http://www.paritarios.cl/especial_
sobreexposicion_al_sol.htm).
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ANTRPICAS: Son aquellos eventos originados de manera exclusiva por la actividad humana y cuya ocurrencia puede
significar un peligro para el territorio o para las comunidades y los ecosistemas que lo conforman.
Tipo de Amenazas
Eventos
Accidentes
Se define como accidente a cualquier suceso que es provocado por una accin violenta y repentina ocasionada por un agente externo involuntario,
da lugar a una lesin corporal (Wikipedia). Pueden haber accidentes por fallas industriales y tecnolgicas; de transporte areo, acutico y terrestre;
en depsitos industriales y qumicos; en centrales elctricas, trmicas y geotrmicas; coheteras; colapso de estructuras; por urbanizaciones
desordenadas; en edificios, ruinas y monumentos abandonados; envenenamientos, radiaciones, escapes de materiales peligrosos, etc.
Riesgo de crdito
Es la probabilidad de prdidas como consecuencia de que un prestatario o contraparte incumpla sus obligaciones en los trminos acordados.
Riesgo de tasa de inters

Riesgo de tipo de cambio
Probabilidad de prdidas futuras derivadas de la existencia de diferencias entre los plazos de repreciacin de las operaciones y de una evolucin
adversa de las tasas de inters.
Probabilidad de prdidas futuras derivadas de la existencia de posiciones en moneda extranjera y de una evolucin adversa del tipo de cambio de las
divisas en que estn nominadas.
Riesgo de mercado
Probabilidad de prdidas en sus posiciones dentro y fuera de balance, como consecuencia de movimientos en los precios de mercado.
Riesgo operacional
Probabilidad de prdidas debido a la inadecuacin o a fallas de procesos, del personal, de los sistemas internos, o bien a causa de eventos externos.
Riesgo de concentracin
Probabilidad de prdidas futuras derivadas del incremento de los principales riesgos de la actividad financiera por la concentracin de posiciones.
Riesgo pas
Probabilidad de prdidas de una institucin, asociada con el ambiente econmico, social y poltico del pas donde el prestatario tiene su domicilio.
Riesgo de liquidacin
Probabilidad de prdidas futuras derivadas del incumplimiento en tiempo y/o forma de las obligaciones de la contraparte, en cuanto a la falta de
entrega de dinero o de unos determinados instrumentos en contraprestacin a los instrumentos o a los importes
Riesgo reputacional
Probabilidad de prdidas futuras por la disminucin del negocio y su rentabilidad como consecuencia del deterioro de la imagen de la entidad.
Riesgo de negocio
Probabilidad de prdidas futuras derivadas de la disminucin del negocio y su rentabilidad como consecuencia de que el negocio actualmente
desarrollado por la entidad deje de ser viable econmicamente.
Otras (especifique)

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Algunos ejemplos de material documental existente son:

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Mapas cartogrficos y fotografas areas o satelitales

Informacin sobre temperatura, olas de calor, vientos,

Cualquier otro documento o informacin existente en el

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1.2 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO:

ZONA (comunidad, aldea, municipio, regin) :

Nombre de la institucin responsable del proyecto:

Nombre del Formulador

Erupciones Volcnicas (ceniza, piroclsticos,

lahares, lava, gases, etc.)

Huracanes y/o depresiones tropicales

Olas ciclnicas (mareas altas)

Onda de fro (masas de aire fro)

Ola de calor (Temperaturas altas fuera del