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Centro de
Investigacin de la
Universidad del
Pacfico (CIUP)
para la
Cooperacin
Alemana al
Desarrollo (GIZ)
Investigadoras:
Elsa Galarza
Joanna Kmiche
Noviembre 2013
Siglas y Abreviaturas
ACB
ACC
ALC
BID
BNP
CAN
CC
CEPAL
DAF
DGPM
EIRD
GdR
GEI
GGLL
GGRR
IGV
IPCC
IR
MEF
MINAM
O&M
OECD
Development
ONG
PBI
PIP
PUCP
S&E
SNIP
TIR
TIRS
UNDP
VAN
VANS
Anlisis Costo-Beneficio
Adaptacin al Cambio Climtico
Amrica Latina y el Caribe
Banco Interamericano de Desarrollo
Beneficios No Perdidos
Comunidad Andina de Naciones
Cambio Climtico
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Derecho de Aprovechamiento Forestal
Direccin General de Programacin Multianual
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
Gestin de Desastres
Gases de Efecto Invernadero
Gobiernos Locales
Gobiernos Regionales
Impuesto General a las Ventas
Intergovernmental Panel on Climate Change
Impuesto a la Renta
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio del Ambiente
Operacin y Mantenimiento
Organization
for
Economic
Co-operation
and
Organizacin No Gubernamental
Producto Bruto Interno
Proyecto de Inversin Pblica
Pontificia Universidad Catlica del Per
Seguimiento y Evaluacin
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Tasa Interna de Retorno
Tasa Interna de Retorno Social
United Nations Development Programme
Valor Actual Neto
Valor Actual Neto Social
NDICE
Introduccin ....................................................................................................................................... 6
El Impacto Econmico del Cambio climtico: una revisin................................................ 8
I.
1.1
1.2
II.
2.1
2.2
2.3
2.4
III.
3.1
3.2
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
IV.
Propuesta metodologca para la incorporacin del cambio climtico en el anlisis
costo beneficio ................................................................................................................................ 43
V.
4.1
Conceptos ........................................................................................................................ 43
4.2
4.3
4.3.1
Supuestos .................................................................................................................... 47
4.3.2
Ejemplos .................................................................................................................................. 52
5.1 Ejemplo 1: Impacto econmico del cambio climtico en la generacin de
energa ......................................................................................................................................... 52
5.2 Ejemplo 2: Construccin de la infraestructura de captacin de aguas
subterrneas para el riego como medida de adaptacin al riesgo climtico ........... 60
5.3 Ejemplo 3: Medidas de seguridad en los corredores tursticos del Parque
Arqueolgico de Altas Cumbres como medida de adaptacin al cambio
climtico.68
VI.
Conclusiones ....................................................................................................................... 73
VII.
Referencias ......................................................................................................................... 75
7.1
7.2
Anexos ............................................................................................................................................. 80
Anexo 1: Principales metodologas para la cuantificacin de los costos del cambio
climtico y las medidas de adaptacin.................................................................................... 80
Anexo 2: Metodologas de valoracin econmicade servicios ecosistmicos.................. 86
NDICE DE CUADROS
Cuadro I. 1: Principales resultados a nivel global y regional ............................................................. 10
Cuadro I. 2: Costos del Cambio climtico segn mbito geogrfico ................................................. 15
Cuadro I. 3: Medidas de adaptacin frente a impactos del cambio climtico .................................. 20
Cuadro II. 1: Relacin conceptual entre Gestin del Riesgo y Adaptacin al cambio climtico ....... 23
Cuadro II. 2: Clasificacin de las medidas de adaptacin ................................................................. 27
Cuadro II. 3: Equivalencias en el concepto de vulnerabilidad, para GdR y CC .................................. 32
NDICE DE GRFICOS
Grfico II. 1: La cascada de la incertidumbre .................................................................................... 30
Introduccin
A lo largo de los ltimos aos, se ha incrementado el conocimiento y la informacin
sobre los impactos adversos y los beneficios potenciales del cambio climtico. Ello ha
permitido que muchos pases empiecen a desarrollar distintas actividades que
contribuyan a la reduccin de la vulnerabilidad frente a dichos impactos.
Aproximadamente, desde el ao 2006, existe un esfuerzo por estimar el impacto
econmico y los costos necesarios para el proceso de adaptacin al cambio climtico,
lo que se refleja en los mltiples estudios realizados a nivel global como nacional y
sectorial.
A pesar de estos esfuerzos, an los estimados son insuficientes e imprecisos,
bsicamente debido a la falta de informacin sobre el clima y a que no existe una
metodologa estandarizada respecto de los costos de adaptacin. Estos vacos se
hacen ms evidentes cuando se incluyen los impactos en bienes sin mercado, como
son la biodiversidad o los servicios ambientales, por ejemplo; cuya estimacin de valor
econmico requiere de mtodos de compleja implementacin.
En este contexto, el presente estudio tiene por objetivo contribuir a satisfacer la
demanda existente por instrumentos que permitan la realizacin de evaluaciones
econmicas de las medidas de adaptacin al cambio climtico. Considerando el
estado del arte en cuanto a la estimacin de los impactos del cambio climtico y el
desarrollo de las tcnicas existentes de valoracin y anlisis costo-beneficio, este
estudio propone una metodologa para la evaluacin de proyectos de las medidas de
adaptacin al cambio climtico.
Los fundamentos del estudio se encuentran en la literatura existente sobre mtodos de
evaluacin de proyectos y sobre cambio climtico. Asimismo se nutre de experiencias
nacionales1 y de la experiencia adquridida por las autoras, en relacin con la temtica
de gestin del riesgo y adaptacin al camibio climtico.
La documento est estructurado en cinco captulos: El primer captulo realizar una
sistematizacin de los estudios existentes sobre impacto econmico del cambio
climtico, tanto en el mbito global, como regional y nacional. El segundo captulo
discute el marco conceptual de las medidas de adaptacin al cambio climtico. El
tercer captulo presenta la evaluacin social y el cambio climtico. El cuarto captulo
desarrolla las metodologas que permiten realizar un anlisis costo-beneficio de las
medidas. El quinto captulo, muestra una aplicacin la propuesta metodolgica en tres
ejemplos.
Se refiere a la experiencia desarrollada en pases como Per con instrumentos y estudios como Pautas
Metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los PIPs; la Evaluacin de la
rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgo de desastres en los PIP; El SNIP y cambio
climtico. Una estimacin de los costos y beneficios de implementar medidas de reduccin de riesgo y
tambin en otros pases como El Salvador y Costa Rica, donde se han dado tambin avances.
6
Los sectores escogidos dependen de la informacin disponible para cada uno de los estudios.
En 1988, se cre el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) con el objetivo de: evaluar la informacin cientfica,
tcnica y socioeconmica relevante para determinar si el ser humano genera el cambio climtico, los
potenciales impactos del cambio climtico y las opciones de mitigacin y adaptacin. (WMO / UNEP,
2013)
como un indicador, pero cada pas o regin debe establecer las medidas de
adaptacin que ms se adapten a sus condiciones y/o caractersticas, para luego
poder cuantificarlas. De otro modo, se podra estar sub o sobre valuando los costos de
la adaptacin. Adicionalmente, se debera tener en cuenta que antes de estimar cmo
el cambio climtico afectar las necesidades de inversin y flujos financieros (para
adoptar medidas de adaptacin), los sectores estudiados en la mayora de los casos,
tienen ya un dficit de inversin y flujos financieros, por lo que las inversiones podran
ser mayores a las propuestas en los estudios, debido a motivos que no estn en
relacin a las medidas de adaptacin al cambio climtico.
Finalmente, otra limitacin encontrada de estos estudios es que no han incorporado a
sus estimaciones todos los sectores que efectivamente pueden verse impactados por
el cambio climtico, debido principalmente a la falta de informacin. Esta ltima
limitacin, trae como consecuencia tambin la subestimacin de los costos
presentados.
1.3 Principales estimaciones obtenidas y su aplicacin
A continuacin, se presentan los principales resultados de los estudios de acuerdo al
mbito de estudio (ver Cuadro NI.2 para referencias especficas).
Cuadro I. 1: Principales resultados a nivel global y regional
Resultados a nivel global
Fuente: Stern (2006), Banco Mundial (2006), Oxfam (2007), UNDP (2007)
Algunos pases de Amrica Latina han realizado estudios sobre los impactos
econmicos del cambio climtico. A continuacin, se presentan los principales
resultados para Bolivia, Chile, Mxico y Per.
a) Bolivia
Los sectores con mayor impacto sern: agricultura, recursos hdricos y salud.
Asumiendo un escenario hmedo, la temperatura promedia aumentar un
1.55C y las precipitaciones anuales enfrentarn un 22% de aumento.
Bajo un escenario seco, la temperatura aumentar un 2.41C y la cantidad de
las precipitaciones disminuir un 19%.
Los resultados indican costos altos para medidas de gestin y control de riego,
para sistemas de alerta y otras medidas de adaptacin planeadas.
La malaria es la nica enfermedad que no est afectada por el CC. Los
escenarios sin y con CC indican una disminucin significativa de la
enfermedad, lo cual demuestra que para la malaria, el desarrollo socioeconmico resulta ms importante que las variables climticas.
11
b) Chile
Los sectores que recibirn el mayor impacto son: el sector hidroelctrico, agua
potable y el sector silvoagropecuario.
Para el sector hidroelctrico y agua potable, se proyectan disminuciones
importantes en la disponibilidad de recursos hdricos.
Con respecto a las actividades silvoagropecuarias la situacin es ms
heterognea. Para algunos tipos de cultivos y regiones, donde el factor
limitante para el desarrollo es la baja temperatura, se proyectan importantes
aumentos de la productividad. Para otros cultivos y regiones del pas, donde el
factor limitante est ms asociado a la disponibilidad de agua se proyectan
importantes disminuciones de la productividad.
El promedio de la temperatura en el pas aumentara aproximadamente 1C en
los prximos 30 aos.
En trminos absolutos, la agregacin del valor presente de impactos indica
que, para el escenario A24 de mayores emisiones, habra un costo que flucta
entre 22.000 millones y 320.000 millones de dlares.
Con respecto al escenario de menores emisiones, B25, la situacin es ms
ambigua ya que los resultados indican un rango que flucta entre un beneficio
neto de 25.000 millones de dlares a un costo de 40.000 mil millones de
dlares. Las diferencias estn dadas por el escenario de GEI utilizado (los
impactos ms negativos se dan con el escenario de mayor emisin de GEI),
por la tasa de descuento usada en la valoracin a valor presente y por el
horizonte de la evaluacin.
Estos costos indican que Chile podra llegar a perder un 1,1% anual del PBI
durante todo el perodo de anlisis, es decir, hasta 2100, en el escenario A2.
En el caso del escenario B2, se presentara desde una prdida anual del 0,5%
en la proyeccin hasta 2050, hasta una ganancia anual del 0,09% en la
proyeccin hasta 2100.
c) Mxico
Los sectores que mayor impacto van a sufrir son: el sector agropecuario, los
recursos hdricos, cambio de uso de suelo, biodiversidad, eventos extremos,
turismo y desastres naturales, y salud.
Para el sector agropecuario, se han estimado impactos heterogneos y una
notable cada de los rendimientos agrcolas para el 2100.
Los resultados muestran un aumento significativo del stress hdrico para el
2100 en particular en algunas zonas del norte del pas y que se reflejan en el
ndice de vulnerabilidad.
Este escenario describe un mundo heterogneo con alto crecimiento poblacional, desarrollo econmico
lento y lento cambio tecnolgico. En este escenario, se considera un nivel alto de emisin de GEI.
5
Este escenario describe un mundo con crecimiento poblacional y econmico intermedio, donde el nfasis
se pone en las soluciones locales dirigidas hacia la sostenibilidad social, econmica y ambiental. En este
escenario, se consideran emisiones de GEI ms moderadas.
12
d) Per
Los sectores que mayor impacto van a sufrir son: los recursos hdricos,
agricultura, pesca y salud.
Agudizacin del perodo de estiaje y disminucin de la disponibilidad de agua
para consumo humano, uso agrcola, uso industrial y generacin elctrica.
Se estableci que la prdida estimada de este recurso sera del 6% hasta el
2100.
Los costos econmicos del cambio climtico pueden ir desde los USD 77
millones en el 2030 a una tasa de 4% hasta los USD 1701 millones en el 2100
si la tasa de descuento fuese de 0,5%.
Esto ltimo significa un 0.09% del PBI en el 2030 a una tasa de 4%, y un
1.95%en el 2100 si la tasa de descuento fuese de 0,5%.
En cuanto al sector agricultura, se ha estimado que los costos econmicos
pueden ir desde ms de USD 65 millones considerando los daos al 2030,
hasta USD 3,475 millones, si se consideran los daos al 2100.
En trminos porcentuales, en relacin con el PBI de 2008, los costos del
cambio climtico en la agricultura podran tener porcentajes relativamente
pequeos para el 2030 (0.08% con una tasa de descuento de 0.5% y 0.05%
con una tasa de 4%), que se incrementaran significativamente en el 2100
(3.99% con una tasa de descuento de 0.5% y 0.52% con una tasa de 4%).
Para el sector pesquero, se calcul que los costos econmicos del cambio
climtico para el sector pesquero pueden ir desde los USD 326 millones en el
2030 a una tasa de 4% hasta los USD 5,782 millones en el 2100 si la tasa de
descuento fuese de 0,5%.
Los costos del sector pesquero pueden llegar ser 0.37% del PBI (ao 2008), a
una tasa de 4%, o un 6.63% del PBI en el 2100, si la tasa de descuento fuese
de 0,5%.
En cuanto al sector salud se estim la mortalidad en el Per debido al cambio
climtico para los aos 2030, 2050 y 2100 y se obtuvieron los siguientes
resultados: 678, 3285 y 11773 fallecimientos al ao, respectivamente.
Para este sector, se obtuvieron los costos econmicos acumulados hasta los
aos 2030, 2050 y 2100, segn las diversas tasas de descuento. Se observa
13
as, que los costos por mortalidad llegaran como mnimo a ms de USD 66
millones para el ao 2030, y podran llegar a los USD 5,350 millones para el
ao 2100.
Los costos del CC en la salud de las personas son poco significativos para el
ao 2030, representando menos del 1% del PBI nacional del ao 2008. Sin
embargo, para el ao 2100 el impacto econmico de la mortalidad debido al
cambio climtico puede tener una gran significancia para el pas, pudiendo
llegar a ms del 6% del PBI actual.
Ahora bien, el impacto agregado esperado del CC para la economa peruana
estara entre USD 510 millones (usando una tasa de 4%) y USD 16,298
millones (usando una tasa de 0.5%). En trminos del porcentaje del PBI del
ao 2008, esto representa entre 0.59% (usando una tasa de 4%) y 18.69%
(usando una tasa de 0.5%).
Por su parte, si la implementacin de polticas de mitigacin globales surgiera
efectos en estabilizar la variables climticas al 2030, la prdida promedio anual
de aqu al 2050 se reducira a casi la mitad, a un rango entre 3,9% y 4,6% del
nivel potencial.
Es importante mencionar que han existido diversos problemas con las estimaciones
realizadas por los diversos estudios. Una de ellas es la exclusin de algunos factores
que inciden en los costos del cambio climtico, debido a la dificultad en la medicin de
los mismos. Por ejemplo, en algunos estudios no se incluy la prdida de
biodiversidad, el efecto de las catstrofes6, el riesgo de incremento en la frecuencia o
intensidad delos eventos climticos extremos, entre otros. Asimismo, hay una
distorsin considerable de los estimados, ya que algunos estudios han considerado
incrementos en la temperatura global menores a los proyectados por el IPCC o no han
incluido mayor informacin de determinadas variables. Sin duda existen an muchos
aspectos por mejorar en la estimacin de costos, tarea complicada si se considera que
existe an alto grado de incertidumbre sobre la variacin de los indicadores climticos
y sobre su impacto.
No obstante, la ventaja de contar con estas aproximaciones es que permiten contar
con un punto de partida para la discusin de las medidas de adaptacin que se
requieren y los costos que es posible asumir para llevarlas a cabo.
A continuacin, se presenta un cuadro-resumen de los costos del cambio climtico
estimados para los diferentes mbitos geogrficos y en el Anexo 1 se detalla cada uno
de los estudios presentados.
Uno de los primeros avances es la incorporacin del efecto de fenmenos naturales extremos
mediante valoraciones econmicas probabilsticas.
14
Estudio
Objetivo
Sectores
estudiados
Resultados obtenidos
Global
Stern (2006)
Salud, agricultura,
ecosistemas
Oxfam (2007)
UNDP (2007)
No se especifican
Agricultura, recursos
hdricos, desastres,
ecosistemas y
biodiversidad, y
salud.
15
mbito
Estudio
Objetivo
Sectores
estudiados
Resultados obtenidos
- Un incremento de la temperatura entre 3C y 4C, podra generar el
desplazamiento, temporal o permanente, de 330 millones de personas a causa de
las inundaciones.
- Cerca de 344 millones de personas van a estar expuestas a ciclones tropicales.
- Con un incremento de temperatura de 3C, entre 20% y 30% de las especies
terrestres podran extinguirse.
- Entre 220 y 400 millones de personas podran verse expuestas a enfermedades
como la malaria.
- Se necesitarn al menos USD 44 billones anuales para desarrollar inversiones
para protegerse contra el clima.
- Para fortalecer programas de proteccin social se necesitarn al menos USD 40
billones por aos al 2015.
- Para fortalecer los sistemas de respuesta a desastres, se necesitarn al menos
USD 2 billones anuales al 2015.
- Los costos totales de adaptacin ascienden a USD 86 billones anuales.
- El monto adicional que se requiere para hacer frente al CC se encuentra entre
0.3% y 0.5% del PBI global.
- Los pases en vas de desarrollo van a necesitar ms ayuda financiera para poder
hacer frente al CC.
UNFCCC (2007)
Agricultura, pesca,
forestal,
infraestructura y
salud.
- Se necesitarn entre USD 200 y 210 billones en el ao 2030 para llegar a los
niveles de emisiones de GEI de ahora.
- Para la adaptacin al CC en los sectores agricultura, pesca y forestal, se necesita
para el ao 2030, cerca de USD 14 billones.
- Para la adaptacin al CC es necesario realizar una inversin de USD 11 billones
en infraestructura de agua al ao 2030.
- Para poder tratar los casos de malaria, diarrea y desnutricin se necesitarn al
ao 2030 USD 5 billones.
- Se necesita cerca de USD 8 a 130 billones para adaptar nueva infraestructura
vulnerable al CC.
Infraestructura,
zonas costeras,
disponibilidad de
agua y proteccin de
inundaciones,
agricultura,
pesquera, salud,
silvicultura y
16
mbito
Estudio
Objetivo
Sectores
estudiados
servicios
ecosistmicos,
eventos climticos
extremos.
Resultados obtenidos
- La disponibilidad de agua y la proteccin de inundaciones as como las zonas
costeras sern los sectores ms afectados en ALC.
- En los pases no miembros, los costos ptimos de adaptacin superan en cinco
veces los costos en los pases de la OCDE.
CopenhagenConsensus
Center (2009)
No se especifican
CEPAL (2009b)
Agricultura, recursos
hdricos, salud,
ecosistemas
Agricultura, turismo,
pesca, sector
primario, sector
industrial
No se especifican
- Los costos son significativos y heterogneos.
- Los costos econmicos de la mitigacin resultan difciles de estimar con precisin.
CAN
CAN (2008)
Agricultura, agua,
ecosistemas,
17
mbito
Estudio
Objetivo
Sectores
estudiados
infraestructura y
salud.
Resultados obtenidos
- Al ao 2025, el dao econmico en los pases de la CAN significara una prdida
aproximada de 30.000 millones de dlares anuales (4.5% del PBI).
- Diminucin de la productividad en los cultivos.
- Prdidas en agricultura y energa alcanzaran el 1.3% del PBI.
- Reduccin de precipitaciones y desglaciacin acelerada.
- Probabilidad de extincin en 20% y 30% de las especies vegetales y animales.
- Daos en infraestructura se incrementarn a 0.7% del PBI anual.
- Incremento de la trasmisin del dengue.
Pases
Agricultura y
recursos hdricos.
Molina (2009)
Sector salud.
- La malaria es la nica enfermedad que no est afectada por el CC. Los escenarios
sin y con CC indican una disminucin significativa de la enfermedad, lo cual
demuestra que para la malaria, el desarrollo socio-econmico resulta ms
importante que las variables climticas.
- El efecto econmico del CC sobre la salud (prdidas de productividad,
tratamientos) en trminos monetarios ser prcticamente inexistente.
- No obstante, es esencial implementar polticas enfocadas a la educacin y a la
introduccin de servicios de salud.
CEPAL y Gobierno de
Chile (2009).
18
mbito
Estudio
Objetivo
Sectores
estudiados
Resultados obtenidos
- El costo del CC flucta entre 22.000 millones y 320.000 millones de dlares en un
escenario de mayores emisiones.
- Chile podra llegar a perder un 1,1% anual del PIB durante todo el perodo de
anlisis.
- Los costos totales del cambio climtico alcanzan al 2100 alrededor del 6.2% del
PBI.
Gobierno Federal,
SEMARNAT y SHCP
(s/f).
Vargas (2009)
Sector agropecuario,
los recursos hdricos,
cambio de uso de
suelo, biodiversidad,
eventos extremos,
turismo y desastres
naturales, y salud.
Loyola (s/f)
- En los recursos hdricos los costos econmicos pueden ir desde los USD 77
millones en el 2030 hasta los USD 1701 millones en el 2100.
Recursos hdricos,
agricultura, pesca y
salud.
19
Pesca
Agricultura
3/
Recursos hdricos
Sector
Disminucin de
precipitaciones, reduccin
de la disponibilidad del
recurso hdrico y aumento
del stress hdrico.
Medidas de adaptacin
mencionadas
- Construccin y rehabilitacin de
- Aumentar la eficiencia de
1/
represas .
almacenamiento.
- Construccin de
- Aumentar la eficiencia de
2/
microreservorios .
sistemas de irrigacin.
- Mejorar los sistemas de gestin
de recursos hdricos aplicando el
enfoque de cuencas.
- Mejorar la infraestructura de
riego.
- Producir cultivos adaptados al
CC.
-Polticas de Inversin y
Aumento o disminucin de Desarrollo
temperatura genera una - Aseguramiento de cultivos
cada de los rendimientos - Incentivos financieros
agrcolas.
- Modificacin de las fechas de
siembre y plantacin
- Control de inundaciones.
- Cambio de cultivos.
- Cambios en la fecha de siembra
y rotacin de cultivos.
- Uso de seguros y de
subvenciones agrcolas.
- Establecer sistemas de alerta
temprana.
- Mejorar el acceso al mercado.
- Investigacin y desarrollo,
implementacin y transferencia
de nuevas tecnologas.
20
Biodiversidad
Transporte
Infraestructura
Sector
Medidas de adaptacin
mencionadas
- Nuevos mtodos de
planificacin y construccin de
infraestructura de transportes.
- Construccin de nuevas
infraestructuras viales.
1/ Esta estimacin se hizo para el caso de Bolivia (Banco Mundial 2010b). El costo unitario de la construccin de represas
se ha estimado entre USD 300 mil y USD USD 5.9 millones, dependiendo de la capacidad de almacenamiento de agua.
2/ Esta estimacin se hizo para el caso de Bolivia (Banco Mundial 2010b). El costo unitario de construccin de los
microreservorios se ha estimado entre USD 3 500 y USD 5 500 dependiendo de la capacidad de almacenamiento de
agua.
3/ Esta estimacin se hizo para Bolivia (Banco Mundial 2010b). Para el tema de las medidas de adaptacin cuantificadas,
las medidas presentadas fueron evaluadas de manera cualitativa. As, se estableci un sistema de calificacin cualitativa
para cada medida desde el punto de vista social (S), econmico (E) y ecolgico (EC): 3 = altamente viable, 2 = muy viable,
1 = viable, 0 = no viable.
4/ Esta estimacin se hizo para Chile (CEPAL y Gobierno de Chile 2009). Con el escenario A2 del IPCC habilitar una red
de reas protegidas cuesta USD 2 557 millones y con el escenario B2 del IPCC cuesta USD 1 248 millones.
21
22
Cuadro II. 1: Relacin conceptual entre Gestin del Riesgo y Adaptacin al cambio climtico
Clima
Desarrollo
Vulnerabilidad
Variabilidad
natural
Fenmenos
meteorolgicos y
climticos
Riesgo
de
Desastr
e
Cambio
climtico
antropg
Gestin del
Riesgo
de
Exposicin
Adaptacin
al cambio
climtico
Hasta antes de la publicacin de informe ltimo informe del IPACC, se manejaba el concepto de que la
vulnerabilidad era explicada por tres factores: exposicin, fragilidad y resiliencia, es decir, la exposicin forma
parte de la vulnerabilidad (UNISDR, 2009; DGPM - MEF, 2007). Ahora, aunque se manejan como conceptos
separados, lo importante es que ambos son factores que pueden ser influenciados y/o decididos por el hombre y
por tanto, se pueden disear estrategias para reducir el riesgo de desatre.
23
ii)
Entonces, las acciones para la gestin del riesgo de desastres estarn orientadas a conocer el
peligro (informacin, frecuencia, intensidad) as como a reducir la vulnerabilidad y la exposicin.
Debido a que se ser menos vulnerable en la medida en que se tenga mayor habilidad para
manejar los impactos del cambio climtico, los estudios indican que las poblaciones que viven
en condicin de pobreza son las ms vulnerables al cambio climtico. As, pases pobres,
particularmente en frica, Asia y las pequeas islas se encuentran entre los ms vulnerables al
cambio climtico. Esto se relaciona con el riesgo que enfrentan a las condiciones naturales, y
tambin, a la poca capacidad de adaptacin (IPCC, 2007; McGray, Hamill, Bradley, Schipper, &
Parry, 2007; UNDP, 2007). Asimismo, Amrica Latina es una regin en la cual la agricultura, la
pesca y el turismo son importantes fuentes de ingresos para la poblacin, por lo que los
impactos del cambio climtico como la afectacin de la disponibilidad de agua, la generacin
elctrica y la prdida de biodiversidad, pueden ocasionar daos de largo plazo importantes. Los
pases ms pobres, con menos capacidades y recursos, tendrn menor probabilidad de
adaptarse a dichos cambios, y por lo tanto, se vern seriamente perjudicados.
En las ltimas dcadas, los pases de Amrica Latina y el Caribe se han visto afectados por los
impactos climticos severos como la mayor frecuencia e intensidad de eventos como El Nio
(Fenmenos El Nio Intensos 1982/83 y 1997/98), las lluvias intensas en Venezuela,
inundaciones en las pampas Argentinas, la sequa en el Amazonas, tormentas de granizo en La
Paz, Bolivia y en Buenos Aires, Argentina, las intensas temporadas de Huracanes en el Caribe,
24
Enfermedad causada por roedores peri domsticos que aparecen luego de sequas prolongadas, cuando el
alimento es abundante.
9
Producida por la migracin de agricultores de subsistencia a zonas urbanas, debido a prolongadas sequas.
10
Producida en zonas inundables, especialmente en reas densamente pobladas y con sistemas de drenaje
inadecuados.
25
Ambas definiciones sealan que es el ser humano quien tiene que tomar acciones frente al
cambio climtico: mientras las actividades de mitigacin de gases efecto invernadero tienen por
objetivo reducir las causas del cambio climtico (las emisiones de GEI de origen
antropognico), la adaptacin busca que se tomen acciones para reducir los efectos negativos
del cambio climtico o potenciar lo positivo (Fankhauser, 1998). De alguna manera, ambos
comportamientos (la mitigacin y la adaptacin) estn estrechamente relacionados, ya que el
nivel de medidas de adaptacin depender del grado de avance en las acciones de mitigacin.
Es ms, ambas estrategias son complementarias y conjuntamente pueden reducir
considerablemente los riesgos asociados al cambio climtico (IPCC, 2012).
Las actividades de adaptacin cubren una gama muy amplia de actividades humanas, cuyo
comn denominador es buscar la proteccin de la sociedad frente a la naturaleza11(Stehr & von
Storch, 2005).Las respuestas de adaptacin pueden ir desde actividades puramente
tecnolgicas (como por ejemplo, sistemas de alerta temprana), pasando por respuestas en el
comportamiento (como cambio en la eleccin de alimentos y actividades recreacionales), hasta
respuestas de gestin (alteracin de prcticas agrcolas) y de poltica (nuevas
regulaciones)(IPCC, 2007). En todo caso, es el hombre quien tiene que definir los niveles y
tipos de accin a tomar y la forma de implementacin, todo lo cual depende de la capacidad de
adaptacin que tenga.
Capacidad de adaptacin
Se refiere a la habilidad que tienen las sociedades para ajustarse al cambio climtico por s
mismas. En otras palabras, se refiere a la habilidad para moderar los daos potenciales, para
tomar ventaja de las oportunidades o de hacer frente a las consecuencias.
Fuente: (HaegstadFlam & BirgerSkjaersethFridtjof, 2008)
11
Mientras que las medidas de mitigacin tienen por objetivo proteger a la naturaleza del ser humano.
26
Definicin
Existen varias vinculaciones entre adaptacin y desarrollo. Muchos estudios establecen que el
desarrollo econmico es la mejor esperanza para la adaptacin al cambio climtico: el
desarrollo permite a una economa diversificarse y volverse menos dependiente de sectores,
como el agrcola que es vulnerable a los efectos del cambio climtico. El desarrollo tambin
proporciona ms recursos disponibles para la reduccin del riesgo, y frecuentemente, las
acciones que se toman para adaptarse son acciones que contribuyen y promueven el
desarrollo, en particular, aquellas que buscan reducir la vulnerabilidad especialmente de la
poblacin pobre.
12
Cabe precisar que esta tipologa es presentada con el objetivo de ilustrar los diversos conceptos a los cuales se
hace mencin cuando se quiere referir a adaptacin.
27
Se refiere a la imposibilidad de adaptacin total al cambio en el clima. Por lo tanto, siempre existir un impacto,
aunque la magnitud del mismo, depender de las medidas de adaptacin que se implementen.
14
lnea base (emisiones del ao 1990), dado un costo por unidad de emisin de dixido de
carbono evitada o reducida (IPCC, 2007a). As, el concepto de mitigacin potencial toma en
cuenta aspectos econmicos, ya que analiza las condiciones de mercado potencial, ya que
evala los costos para las empresas privadas (que son las que asumen los costos de reduccin
de las emisiones, por lo menos en una primera etapa al tener que transformar su tecnologa)
as como su tasa de descuento.
En el anlisis de las polticas para el logro de la mitigacin potencial se utilizan los mismos dos
enfoques desarrollados en los casos de los estudios sobre el cambio climtico, mencionados
en el primer captulo.
a) Enfoque Bottom up: Estudios de caso especficos que evalan las potenciales
tecnologas, sus costos y sus resultados (relacin costos resultados).
b) Enfoque Top down: Estudios a nivel agregado que buscan determinar el impacto en el
desarrollo econmico de un mbito geogrfico de ciertas medidas de mitigacin
potencial.
Frente a estos dos enfoques, existen un gran nmero de ejemplos de polticas nacionales e
instrumentos para promover las acciones de mitigacin desde el gobierno hacia el sector
privado. Aunque cada instrumento o poltica tiene ventajas y desventajas, su aplicabilidad
depende de las caractersticas del pas y de las interacciones que existen al interior de su
institucionalidad (IPCC, 2007a, pgs. 19-21).
En definitiva, existen medidas para la adaptacin y para la mitigacin [potencial] frente al
cambio climtico que pueden ser asumidas y ejecutadas por los distintos gobiernos y pases.
No obstante, existe un conjunto de elementos que deben ser evaluados al momento de elegir
las medidas a implementar: la incertidumbre, el horizonte temporal y la tasa de descuento,
entre otros, todo lo cual influye en los costos de implementacin y en los beneficios a generar,
los cuales son dos elementos fundalmentales a incluir en el anlisis. En las siguientes
secciones el anlisis de los elementos antes mencionados estar centrado en la adaptacin al
cambio climtico y su anlisis econmico, que es el fin ltimo de este estudio.
En el siguiente grfico, que es un ajuste de Fowler ( 2012)a la propuesta del IPCC (2007) se
observa que el grado de incertidumbre se va ampliando en la medida en que se pasa de la
construccin de escenarios de emisiones (cumplir o no cumplir las metas o en todo caso el
grado de cumplimiento), hacia la respuesta del ciclo de carbono y la sensibilidad climtica
global, hasta llegar a mayores grados de incertidumbre para la construccin de escenarios
regionales y la identificacin de los posibles impactos. Es decir, cuanto ms especfica la
variable, existe mayor incertidumbre.
Grfico II. 1: La cascada de la incertidumbre
En particular Fowler seala que el sentido de la magnitud de la incertidumbre es inverso: hay ms incertidumbre
sobre los escenarios de emisiones que sobre los impactos.
30
todos los involucrados. Estas son medidas de adaptacin que son justificables an en ausencia
de cambio climtico. Muchas medidas tienen que ver con la variabilidad climtica, por ejemplo,
proyecciones de largo plazo del tiempo y sistemas de alerta temprana.Schelling (1992)
menciona que unade las mejores medidas de adaptacin disponibles sera el desarrollo
econmico, dado que una mejor salud, acceso a agua potable, condiciones sanitarias para los
ms pobres es una medida ganador-ganador.
Por su parte, Fankhauser, Smith, & Tol (1999) mencionan que dada la incertidumbre existente
la mejor forma de cuantificar el cambio climtico potencial en las decisin de inversiones
actuales es incrementar la flexibilidad y robustez de los sistemas naturales, fsicos y sociales,
permitiendo que funcionen bajo una variada gama de condiciones climticas (OECD, 2008).
En todo caso, la incertidumbre ser una variable a tomar en cuenta al momento de modelar y
estimar los beneficios y costos de las medidas de adaptacin al cambio climtico, como se ver
ms adelante.
2.4 Adaptacin al CC y la gestin del riesgo: comparacin
Como se ha mencionado en la seccin anterior, las medidas de ACC pueden tomar formas muy
distintas, algunas de las cuales se relacionan conceptualmente ala Gestin del Riesgo de
Desastres. Por ejemplo, las medidas de adaptacin relacionadas a evitar el impacto de eventos
hidrometeorolgicos, como inundaciones, pueden conceptualizarse como medidas de gestin
de riesgos, es decir, las medidas de ACC pueden reducir los riesgos que enfrenta la poblacin
a eventos climticos.
En particular, existe toda una lnea de trabajo que seala que la gestin del riesgo y la
adaptacin al cambio climtico estn relacionadas en la medida en que ambas toman acciones
para reducir los posibles impactos de situaciones que pueden afectar la senda de desarrollo.
En el primer caso, los eventos peligrosos de gran magnitud o los eventos recurrentes de menor
magnitud requieren acciones para reducir el riesgo de desastre, mientras que en el segundo
caso, la variabilidad climtica y la exacerbacin (intensidad, frecuencia) de eventos extremos
tambin requiere de medidas concretas de accin.
Tomando en cuenta la definicin mencionada en la seccin 2.1 y lo ya sealado sobre el
cambio climtico, es posible construir una equivalencia entre los conceptos de vulnerabilidad
(que es el centro de atencin de las medidas de reduccin de riesgo y/o de las medidas para la
adaptacin al cambio climtico).
31
Factores desencadenantes
Exposicin
Gestin de
Riesgos de
desastres
Adaptacin al
Cambio climtico
Peligro, amenaza de
eventos naturales
Exposicin
Vulnerabilidad
Fragilidad
Sensibilidad
Resiliencia
Capacidad
adaptativa
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de (DGPM - MEF, 2007; IPCC , 2012; Magrin, y otros, 2007; IPCC 2013).
Una diferencia fundamental entre la GdR y la ACC es que en sta ltima tambin es posible
tomar acciones para identificar y aprovechar los aspectos positivos (IPCC, 2007; Lavell, 2012).
No obstante los esfuerzos por determinar la relacin entre la Gestin del Riesgo de Desastre y
la Adaptacin al Cambio Climtico(IPCC , 2012), no est cerrada. En realidad, son temas y
conceptos que se continuarn desarrollando a lo largo del tiempo, en la medida en que ambos
grupos de especialistas continuen la discusin sobre sus definiciones y conceptos. Lo que si se
puede afirmar es que las acciones que se diseen para gestionar el riesgo de desastre
relacionados a eventos meteorolgicos contribuirn a adaptarse al cambio climtico(Lavell,
2012).
32
33
Mensurabilidad
de Impactos
Anlisis Multicriterio
Costo Beneficio
Costo Impacto
Costo Efectividad
(Mnimo Costo)
34
El ACE es utilizado generalmente en los estudios en los que la cuantificacin de los beneficios
es difcil, por la definicin propia de los beneficios (por ejemplo, autoestima o no discriminacin)
o cuando su cuantificacin es muy costosa y requiere de tcnicas de recopilacin de
informacin muy sofisticadas (algunos temas ambientales).
En comparacin, el Anlisis Costo Utilidad (ACU) sigue el mismo esquema que el ACE y la
nica diferencia es el tipo de indicador que utiliza para calcular el costo utilidad, ya que en este
caso utiliza el indicador de propsito, bajo el enfoque del marco lgico. Es decir, calcula el
costo por unidad de beneficio obtenida, como reduccin porcentual de la tasa de
analfabetismo o reduccin porcentual en la prevalencia de enfermedades diarreicas agudas.
En este caso, aunque no se monetizan los beneficios del proyecto, si se cuantifican para tener
un indicador.
La tercera metodologa sealada por Contreras (2004) es el Anlisis Costo Beneficio (ACB) que
a diferencia de las dos anteriores si cuantifica monetariamente los beneficios que genera el
proyecto de inversin.
Metodologa de Anlisis Costo Beneficio:
Es una metodologa que implica cuantificar monetariamente los beneficios y costos sociales que
genera un proyecto, programa o poltica, con el fin de cuantificar el beneficio neto que significa para la
sociedad la inversin en dicho proyecto y as elegir la mejor alternativa(Contreras, 2004).
El costo socialse define como el costo alternativo de los recursos utilizados en la produccin de un bien
ms cualquie prdida de bienestra o incremento en costos que la produccin de ese bien pueda causar
en cualquier otra actividad productiva.
Esta metodologa es la ms utilizada en la evaluacin de proyectos debido a la facilidad que implica
interpretar el resultado de la estimacin, ya que est expresado en trminos monetarios y utiliza
indicadores de rentabilidad usualmente utilizados: valor presente neto y tasa interna de retorno, entre
otros.
Fuente: Beltran& Cueva, Evaluacin Social de proyectos en pases en desarrollo, 2007.
35
Una de las difiucltades que existen cuando se trata con temas de adaptacin al cambio
climtico, es la cuantificacin de los beneficios de las medidas realizadas. En ese sentido, se
puede considerar que los beneficios de determinada accin de adaptacin son el equivalentes
36
a los costos que se evitan por tomarla. De esta forma, los que eran costos en la situacin sin
intervencin, se convierten en beneficios, en la medida en que se convierten en un ahorro para
la sociedad, ya que la intervencin permite que esos costos ya no se generen. Es por ello que
los Costos Evitados son los beneficios de la intervencin16. La identificacin de los costos
evitados es uno de los elementos centrales para avanzar en la introduccin de las medidas de
adaptacin al cambio climtico en el analisis costo beneficio.
3.3 Anlisis Costo-Beneficio y adaptacin al cambio climtico
El cambio climtico constituye una externalidad global que afecta a los diferentes agentes de
una economa, sean productores o consumidores. La externalidad, segn sea negativa o
positiva, genera costos o beneficios a estos agentes y por tanto, a los proyectos, que de otro
modo no existiran. Ms an, esta distorsin generar tambin externalidades a terceros, las
cuales debern ser internalizadas. De esta manera, la incorporacin del enfoque de adaptacin
al cambio climtico en el anlisis costo beneficio de los proyectos implica incorporar dicha
externalidad al flujo de costos y beneficios, en el marco de una evaluacin social de proyectos.
Una de las complicaciones existentes en este caso se refiere a que muchos bienes y servicios
ambientales que son afectados por la variabilidad climtica y los fenmenos meteorolgicos no
tienen mercado, y por lo tanto, no pueden tomarse en cuenta en un ACB, dado que no existen
precios de mercado para su valoracin. Por ello, en el anexo 2 se presenta una breve revisin
de las distintas opciones metodolgicas que existen para que estos bienes y servicios sin
mercado puedan ser incorporados al ACB, y ms an, con un enfoque de adaptacin al cambio
climtico.
Como ya se ha sealado, el anlisis costo-beneficio (ACB) es una de las metodologas que se
utilizan en la evaluacin social de proyectos de inversin, para lograrunaasignacin eficiente de
recursos para la sociedad (Boardman, Greenberg, Vining, & Weimer, 2006). En este sentido,
cuando elACBse usa en la evaluacin social se evaluan los proyectos de inversin de manera
que corrijan las fallas de mercado (intervencin estatal, externalidades, estructuras de mercado
no competitivas). En caso que no existan dichas fallas en ninguno de los mercados en los
cuales el proyecto interviene, los indicadores de rentabilidad del ACB social y privado
coincidirn.
Uno de los efectos del cambio climtico puede manifestarse a travs de una exacerbacin de
los eventos extremos, generando desastres y afectando de manera directa a la poblacin. Este
impacto puede ser incorporado en el anlisis costo beneficio a travs del anlisis de riesgos. El
riesgo se expresa a travs de probabilidades de ocurrencia de eventos, como terremotos o
inundaciones. La evaluacin de proyectos requiere incorporar enfoque de gestin de riesgos si
es que los proyectos son vulnerables a este tipo de situacin. Sin embargo, otro de los efectos
del cambio climtico es aqul que se da de manera peridica a travs del tiempo. Es as que el
cambio en la temperatura de una regin o la reduccin de precipitaciones a travs de aos
constituyen situaciones que impactan en las actividades humanas de manera menos evidente.
En ese sentido, los proyectos de adaptacin o cualquier otro tipo, deber considerar
16
Cabe precisar que los beneficios no perdidos cuando se realiza una intervencin, siguen siendo beneficios.
37
38
Efectos del
CC
Impactos del CC
Sequas
Prdidas totales o
parciales de los
cultivos
Prdida postcosecha
Agricultura
Medida de Adaptacin
Variedades resistentes a la sequa.
Prcticas de retencin de humedad del suelo
Cambios en cdula de cultivos
Reducir perdidas en sistema de riego
Construccin de reservorios
Mejoras en las prcticas de post cosecha
Ajustes de calendario agrcola
Lluvias fuera de
temporada
Agua
Desglaciacin
Reducida
disponibilidad
hdrica
Cambios en la
calidad del agua
Estrs en reas
degradadas
Sequas
Prdidas por
incendios
forestales
Bosques
Zona
Costera
Construccin de reservorios
Reuso del agua
Tecnologas de ahorro del agua
Prcticas eficientes de uso de agua
Aumento en la
temperatura
Cambio en la
composicin de
especies
forestales
Incremento en
el nivel del mar
Prdida de
terreno costero
Construccin de diques
Reubicacin de la poblacin
Cambio en la
Calentamiento del
composicin de
ocano
especies del mar
Estrs de calor
Salud
Aumenta la
temperatura
Migracin de
vectores de
enfermedades
39
Cabe precisar, tal como se observa en el cuadro anterior, que las medidas de adaptacin al
cambio climatico no son solamente aquellas que implican la construccin de infraestructura,
sino que por el contrario incluirn actividades que permitan gestionar de manera ms eficiente y
eficaz los recursos naturales. De esta manera, el anlisis costo beneficio podr sumar a los
beneficios asociados a la reduccin de daos aquellos beneficios a terceros sin un mercado,
como algunos servicios ecosistmicos, para lo cual deber recurrir a mtodos de valoracin.
3.3.2
Tasa de
Descuento
10
20
30
1%
0.99
0.95
0.91
0.82
0.74
5%
0.95
0.78
0.61
0.38
0.23
10%
0.91
0.62
0.39
0.15
0.06
15%
0.87
0.50
0.25
0.06
0.02
As, si se analiza una tasa de descuento de 10%, los valores del primer ao equivalen a 0.91
de su valor original en el ao cero, mientras que si se toma el valor de los beneficios en el ao
30, estos equivalen slo al 0.06 de su valor original en el ao cero. Estas diferencias en la
valoracin, considerando el paso del tiempo, pueden implicar el rechazo de innumerables
proyectos, especialmente de aquellos cuyos beneficios se presentan en el largo plazo.
Precisamente, la discusin de la tasa de descuento en el caso de proyectos de adaptacin al
cambio climtico, ocurre porque los beneficios de este tipo de proyectos se generan en el largo
40
plazo y por tanto, una tasa de descuento alta reduce de manera importante el valor presente de
los beneficios de un proyecto que busca adaptarse a las condiciones climticas. Es por ello que
existen discusiones sobre la necesidad de utilizar una tasa de descuento descendente
(Kountouris&Koundouri, 2009) e incluso cero (Weitzman, 1998). Esta ltima propuesta se
realiza para el caso de proyectos con horizontes temporales de evaluacin de largo alcance.
Esta discusin an contnua en la literatura internacional y por tanto, cuando se evalan
proyectos cuyos impactos se generan en el largo plazo, el equipo evaluador debe decidir la
tasa de descuento a utilizar.
La naturaleza de largo plazo del cambio climtico hace que el tiempo sea un elemento
importante en las decisiones de adaptacin. Dichas decisiones se basan en los costos y
beneficios relativos de tomar accin en diferentes momentos en el tiempo (Fankhauser 1998).
En general, los proyectos de inversin pueden tener horizontes temporales diversos aunque la
mayora se ejecutan (inversin y generacin de beneficios) en un perodo de 10 a 15 aos17,
por lo que la evaluacin social de proyectos se realiza para ese perodo; sin embargo, si se
considera los proyectos en donde los impactos ambientales (entre los que se incluye los del
cambio climtico) son de largo plazo, este periodo de tiempo podra resultar insuficiente para
establecer los flujos relevantes de costos y beneficios. Un ejemplo de este tipo de problema se
da en proyectos forestales (como una medida de adaptacin al cambio climtico) los cuales
deben analizarse en perodos de por lo menos 40 aos, dado que estos son los lmites de las
concesiones.
Es por ello que por ejemplo en el Per, se ha aprobado la utilizacin de una tasa social de
descuento diferenciada para los proyectos de inversin pblica de mitigacin de las emisiones
de gases efecto invernadero. As, para dicho tipos de proyectos la tasa social de descuento es
de 4%, mucho menor al 9% que se utiliza en otros proyectos que se ejecutan con recursos
pblicos. El argumento predominante es que en tanto los beneficios de este tipo de proyectos
son de largo plazo y orientados a disminuir los efectos negativos que sobre las generaciones
futuras han generado las generaciones pasadas y presentes, los beneficios futuros no deberan
descontarse tanto y, por lo tanto, la tasa a la que se descuenten los proyectos de este tipo debe
ser menor que la que rige para el resto de proyectos. Este tipo de razonamiento est presente
en los proyectos que son financiados por la cooperacin internacional, especialmente la
bilateral (alemana y japonesa) que ofrecen tasas de inters menores al endeudamiento dirigido
a financiar este tipo de proyectos.
No obstante, existen algunos autores como Fernndez Baca (2011) sealan que la tasa social
de descuento debera ser nica independiente del perodo en el cual se generen los beneficios,
ya que la asignacin de los recursos pblicos debe ser en la mejor alternativa de inversin,
desde el punto de vista de la sociedad, y ello debe ser independiente del tipo de proyecto, su
periodicidad o su temtica.
En definitiva, existen diferentes posiciones sobre qu tasa de descuento utilizar y la discusin
es an ms lgida cuando se toman en cuenta horizontes de tiempo tan largos. No obstante,
con el fin de cuantificar el tema y continuar con el proceso de aplicacin de la metodologa de
17
Esto depende de la magnitud del proyecto y de su naturaleza., adems de si es un proyecto pblico o privado.
41
ACB, es posible tomar como referencia las tasas de descuento que se utilizan para los
proyectos que se ejecutan con fondos pblicos y luego realizar un anlisis de sensibilidad de
dicha tasa, a fin de determinar la sensibilidad del proyecto frente a dicho parmetro.
3.3.3
42
18
Se refiere al caso en que el proyecto va ms all de la imoplementacin de una medida de adaptacin al cambio
climtico. En este caso, ser necesario evaluar en qu aspecto el cambio climtico afecta elflujo de eneficios y
costos para poder incorporarlo, utilizando los mismos pasos que se mencionarn ms adelante.
43
Cambio
Climtico
Efectos
Fsicos
(escenarios
climticos)
Impacto
econmico
y social
(sectorial)
Cuantificaci
n Monetaria
Increment
o en el
nivel del
mar
Agricu
l-tura
Indicadores
Cambio en las
precipitaciones
Turism
o
Energ
a
Indicadores
Indicadores
Cambio en
temperatura
Frecuencia e
intensidad
de eventos
extremos
Potabl
e
Gana
dera
Indicadores
Indicadores
Agua
44
Metodologas alternativas como el anlisis multicriterio puede ser utilizada para priorizar las medidas de
adaptacin que se buscan evaluar.
45
46
4.3.1
Supuestos
En los tres captulos anteriores, se discuti los diversos conceptos de las medidas de
adaptacin al cambio climtico y los criterios para incorporar los costos del mismo. En este
acpite se establecen los supuestos que se seguirn para desarrollar la metodologa de
anlisis costo-beneficio.
Los supuestos son los siguientes:
a. Se considera una medida de adaptacin a aquella que se origina para hacer frente a
un impacto climtico, y no aquellas que se originaron con otro fin, pero tiene efecto
en la reduccin del impacto.
b. No se distingue entre una actividad de adaptacin que reduce el impacto que
genera una variabilidad climtica o que reduce los impactos negativos del cambio
climtico. En muchos casos no se pueden aislar los efectos, por lo que no se har
distincin entre ambos.
c. Se considera la aplicacin de solamente una medida de adaptacin para cada
impacto identificado. Existe la posibilidad de aplicar varias medidas de adaptacin
para hacer frente a un mismo impacto, sin embargo, no se tomarn en cuenta las
intervenciones mltiples.
4.3.2
El VAN social a utilizarse para el ACB establece que dicho anlisis debe hacerse considerando
los beneficios de la sociedad en su conjunto, por lo tanto el VAN se calcula con precios sociales
e incorpora los beneficios y costos de las externalidades y los efectos indirectos.
Las decisiones de inversin a partir del clculo del Valor Actual Neto (VAN) se formulan de
acuerdo a la siguiente frmula:
actualizan haciendo uso de una tasa de inters determinada para el inversionista. As, si el
VAN es
, los beneficios del proyecto son iguales o mayores a sus costos, y por lo tanto, se
recomienda realizar el proyecto.
En los ejemplos que se presentan en el siguiente captulo, se considera un flujo de beneficios
netos con medidas de adpacin y sin medidas de adaptacin al cambio climtico, con lo cual se
obtiene el flujo incremental de beneficios netos. El VAN del flujo incremental representa la
rentabilidad adicional por la aplicacin de la medida de adaptacin.
El siguiente grfico ilustra el proceso de identificacin de los beneficios y costos asociados a la
implementacin de medidas de ACCdesde el inicio del proyecto.
La medida de adaptacin puede incluir una inversin inicial en el perodo cero, como
consecuencia de la necesidad de llevar a cabo alguna obra de infraestructura, por ejemplo, la
construccin de reservorios para el almacenamiento del agua de lluvias. Es posible tambin
que la medida de adaptacin no requiera de infraestructura. Tal es el caso de un cambio en la
cdula de cultivos que permita hacer frente a los cambios en la temperatura que afectan los
cultivos tradicionales. En todo caso, existen costos como consecuencia de las medidas de
adaptacin implementadas.
Respecto de los beneficios de la medida de ACC se pueden considerar dos tipos de beneficios.
Un primer tipo son aquellos beneficios que ahora se pueden obtener debido a la
implementacin de la medida de ACC. Por ejemplo, puede lograrse un incremento en la
20
La Inversion Inicial ACC (II ACC)se refiere a la medida especfica de adaptacin, como por ejemplo, la
construccin de un reservorio. Dependiendo del proyecto puede no haber II. Si el proyecto fuera de adaptacin al
CC, entonces no hara falta diferenciar la II de la II ACC.
48
productividad de los cultivos, o una reduccin en el uso de plaguicidas (costo evitado) o una
reduccin en el volumen de agua utilizado (costo evitado). Un segundo tipo de beneficios, se
refiere a aquellos que se dan a terceros, es decir, son externos al proyecto mismo, pero se
generan debido a las medidas de ACC. Un ejemplo es estos beneficios son la mejora en la
calidad de agua a lo largo de la cuenca, debido al menor uso de pesticidas; la mayor
disponibilidad de agua para usos diversos en las partes bajas de la cuenca; o el incremento de
la biodiversidad debido a una plantacin de rboles en laderas.
Por otro lado, se tiene una situacin en donde no se implementa medida alguna de adaptacin
al CC. En esta situacin, el proyecto estar expuesto a la ocurrencia de los impactos debido al
cambio climtico.
El grafico siguiente se muestra el proceso de identificacin de costos y beneficios en el caso de
un proyecto en el que no se incorpora una medida de adaptacin al CC, y que por lo tanto ser
afectada por el mismo.
Grfico IV. 3: Identificacin de los beneficios y costos sin medidas de ACC
Con los beneficios y costos incrementales se debe armar un flujo de caja al cual se le va a
aplicar la frmula del VAN, con una determinada tasa de descuento y un perodo determinado.
50
Ello dar como resultado la rentabilidad del efecto diferencial de la aplicacin de una medida de
adaptacin a cambio climtico.
51
5. Ejemplos
El objetivo de esta seccin es presentar tres ejemplos de aplicacin de los conceptos y
metodologa presentados en los captulos anteriores. Los ejemplos se basan en casos reales a
los cuales se les ha modificado algunos componentespara resaltar la metodologa explicada,
por lo que los ejemplos presentados no deben tomarse como de una determinada zona, regin
o pas. Los ejemplos no abarcan necesariamente todos los pasos mencionados en el captulo
IV, dado que se busca resaltar aquellos elementos que son ms interesantes, dependiendo del
ejemplo aplicado.
52
Recurdese que para efectos de este ejercicio, el momento actual es el ao 2050. La elevacin
de la temperatura y la consecuente reduccin en la disponibilidad de recursos hdricos, debido
al derretimiento de los glaciares ocasiona una serie de impactos. Uno de los sectores afectados
es el de energa, debido a que la fuente principal de abastecimiento energtico de Pocasnieves
es la energa hidroelctrica.
53
Elaboracin propia.
Como se observa, a medida que transcurren los aos bajo anlisis, se requiere mayor volumen
de energa generada por termoelctricas para no afectar la provisin de energa en la cuenca
del ro Aguazul.
54
21
La sustitucin por energa termoelctrica es una medida que muchos de especialistas consultados estiman como
una accin razonable. Inclusive, cuando existe algn problema en las lneas de transmisin elctrica se utilizan
fuentes sustitutas de energa. Este es el paso 3 de la evaluacin, que en este caso implica una alternativa de
adaptacin frente al problema generado por el cambio climtico.
55
Escenario sin CC
Este escenario supone considerar que la generacin de energa elctrica sigue una tendencia
similar a la ocurrida en los ultimos aos y por lo tanto, esta tendencia no se ve afectada por el
cambio climtico.
En primer lugar, se debe proyectar el comportamiento de la generacin de energa
hidroelctrica, correspondiente a la empresa hidroelctrica Kilowatozul. Esta proyeccin se
realiza sobre la base de informacin existente entre los aos 2000 y 2009. Se gener lneas de
tendencia con lo cual se poda estimar la produccin de energa en cada uno de los siguientes
20 aos.
Flujos de Generacin de energa hidroelctrica sin cambio climtico
Aos
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Ao 11
Ao 12
Ao 13
Ao 14
Ao 15
Ao 16
Ao 17
Ao 18
Ao 19
Ao 20
Generacin de energa
hidroelctrica MW/h
1,645,412
1,684,438
1,723,464
1,762,490
1,801,516
1,840,542
1,879,568
1,918,594
1,957,620
1,996,646
2,035,672
2,074,698
2,113,724
2,152,750
2,191,776
2,230,802
2,269,828
2,308,854
2,347,880
2,386,906
Escenario con CC
56
Aos
Generacin de energa
hidroelctrica MW/h
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Ao 11
Ao 12
Ao 13
Ao 14
Ao 15
Ao 16
Ao 17
Ao 18
Ao 19
Ao 20
1,637,185
1,628,999
1,620,854
1,612,750
1,604,686
1,596,663
1,588,679
1,580,736
1,572,832
1,564,968
1,557,143
1,549,358
1,541,611
1,533,903
1,526,233
1,518,602
1,511,009
1,503,454
1,495,937
1,488,457
22
Cuadro V. 2: Estimacin del costo de generacin de energa termoelctrica, en US$, 2000 - 2009
Costo Variable de
Operacin (CVT)
US$
Participacin
(en porcentaje)
26.6
65%
Surco I
124.11
24%
Surco II
42.07
11%
51.40
100%
Planta
Noroeste
Los costos se asumen constantes en ambos escenarios: con y sin cambio climtico: 56 u.m.
por Mw/H de energa hidrolelctrica y 145 u.m. por Mw/H de energa termoelctrica.
Con los datos obtenidos anteriormente, se construyen los flujos respectivos (con y sin cambio
climtico) durante el periodo de anlisis (20 aos) y con una la tasa de descuento de 10%.
Los flujos de caja en el escenario sin cambio climtico supone el crecimiento tendencial de la
generacin de energa hidroelctrica valorada en trminos de sus costos respectivos. Es decir,
el flujo de caja refleja los costos de la generacin de energa en los prximos 20 aos. El flujo
de caja con cambio climtico, supone una disminucin de la generacin de energa
hidroelctrica y una sustitucin de dicho monto con energa termoelctrica, que tiene un costo
mayor. Por lo tanto, este flujo se va haciendo ms grande, es decir, ms costoso, conforme
pasan los aos porque se tiene que sustituir cada vez ms energa.
58
Aos
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
FC Incremental
-730
-4,921
-9,109
-13,292
-17,473
-21,649
-25,822
-29,992
-34,158
-38,320
Aos
Ao 11
Ao 12
Ao 13
Ao 14
Ao 15
Ao 16
Ao 17
Ao 18
Ao 19
Ao 20
FC Incremental
-42,479
-46,634
-50,786
-54,935
-59,080
-63,222
-67,360
-71,495
-75,627
-79,755
Elaboracin propia.
Sobre la base de los resultados anteriores, se realiz la estimacin del indicador de rentabilidad
(VAN, Valor actual neto):
Cuadro V. 4: Estimacin del VAN del Flujo de Caja Incremental para energa (en millones de um)
Tasa de Descuento
Escenario CC
10%
-261.2
Elaboracin: propia.
El VAN de -258.7 es el impacto negativo del cambio climtico, es decir, la prdida de valor
econmico.El VAN indica un costo de 258.7 millones de UM, es decir, al ser la energa
termoelctrica ms costosa que la energa hidrulica, el impacto del cambio climtico generar
mayores costos en la cuenca del Rio Aguazul, para mantener la provisin de energa con la
tendencia creciente que ha tenido hasta el momento.
59
VAN Incremental
-806.8
-590.2
-440.9
-336.1
-261.2
-206.7
-166.5
-136.2
-113.2
Elaboracin: propia.
Tasa de Decrecimiento de la
disponibilidad de agua
0.1%
0.2%
0.3%
0.4%
0.5%
0.6%
0.7%
0.8%
VAN
Incremental
-226.8
-235.5
-244.1
-252.7
-261.2
-269.6
-277.9
-286.1
Elaboracin: propia.
Como se observa, cuando se utiliza una tasa de descuento ms pequea, es decir, ocurre un
mayor valor a los flujos en los aos futuros, las prdidas en trminos econmicos por la
sustitucin de energa hidrulica por termoenerga, son mayores, alcanzando los 799.2 millones
de UM a una tasa de descuento del 0%.
Adems, el siguiente cuadro muestra escenarios climticos ms y menos adversos que el
anterior a travs de la sensibilidad de la tasa de decrecimiento de la disponibilidad de agua.
60
Antecedentes
61
Sin embargo, tambin podra pensarse que el proyecto se origina con el objetivo de aumentar la productividad y
el uso productivo de la tierra, con lo cual podra ser visto como un proyecto de desarrollo,
24
Con el fin de simplificar, no se ha considerado otros costos asociados a no tener una medida de adpatcin.
62
una segunda campaa en los cultivos asociados. La diferencia entre estas dos tendencias
futuras tradas al presente constituye el valor actual del flujo de beneficios netos incrementales
asociados a las medidas de adaptacin
5.2.5 Paso 4: Identificacin y anlisis de indicadores
Para calcular el impacto es necesario identificar el indicador de dicho impacto. Existe una
variedad de indicadores que pueden ser escogidos para medir el impacto econmico del
cambio climtico en la productividad de los cutlivos. En este caso, se utilizar laproductividad
por hectrea como factor fundamental.
25
El considerar una tasa de descuento determinada va a depender del proyecto a evaluar o de las disposiciones
establecidas por las autoridades del pas. Eneste caso, a manera d ejemplo se ha tomado una tasa de 10%.
63
Reduccin anual en la
productividad
-0.28%
Palta
-0.23%
Esprrago blanco
-0.28%
Esprrago verde
-0.28%
Uva
-0.15%
-0.19%
Arroz
-0.7%
Maz Chala
-0.19%
-0.355%
Camote
-0.18%
64
Nmero de
hectreas
cosechadas
9,993
Tasa de
crecimiento
proyectada de
los precios
-1.92%
Cultivos
permanentes
Camote
Nmero de
hectreas
cosechadas
1,151
Tasa de
crecimiento
proyectada de
los precios
6.89%
Maz
amarrillo
duro
Maz chala
14,477.0
8.57%
Palta
9,491.0
7.84%
1,546.0
8.57%
8,547.0
3.6%
Esprrago
verde
Arroz
6,249
3.60%
Esprrago
blanco
Uva (vid)
4,612
9.38%
4,767
9.41%
1,246
9.80%
Frijol
de
grano seco
El nmero de hectreas se mantiene constante y los precios presentan una tendencia acorde a
los datos expresados en la tabla.
65
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 16
Ao 17
Ao 18
Ao 19
Ao 20
1,076,082,484
1,133,944,056
1,196,017,271
1,262,625,760
1,334,119,826
1,415,219,697
1,497,653,986
1,586,208,357
2,582,108,193
2,753,026,737
2,937,165,901
3,135,603,958
3,349,510,511
1,078,150,447
1,133,073,458
1,191,924,246
1,254,997,253
1,322,610,747
1,395,108,804
1,472,863,446
1,556,276,973
2,487,783,135
2,646,662,181
2,817,565,341
3,001,452,009
3,199,361,189
Elaboracin: propia.
Sobre el flujo de caja incremental presentado en el cuadro anterior, se realiz la estimacin del
indicador de rentabilidad (VAN, Valor actual neto):
Cuadro V. 9: Estimacin del VAN del Flujo de Caja Incremental para VBP agrcola
(en millones de um)
Tasa de Descuento
VAN
10%
320,399
Elaboracin: propia.
El VAN es 320,399 millones de UM, es decir, el proyecto de adaptacin es rentable, porque los
beneficios que genera son mayores que los costos.
5.2.8 Paso 7: Realizacin de un anlisis de sensibilidad
Un anlisis de sensibilidad de la tasa de descuento, de acuerdo con lo sealado en los
captulos anteriores, proporciona los siguientes resultados:
Cuadro V. 10: Anlisis de sensibilidad (en millones de soles)
Tasa de
Descuento
0.00%
2.50%
5.00%
7.50%
10.00%
12.50%
15.00%
17.50%
20.00%
VAN Incremental
1,114,679
792,866
575,134
425,279
320,399
245,785
191,849
152,249
122,732
Elaboracin: propia.
66
Costo anual de
mantenimiento
1,341
2,341
3,341
4,341
VAN
Incremental
324,569
320,399
316,229
312,059
Elaboracin: propia.
67
Antecedentes
68
5.3.2
5.3.3
Por ello, se han establecidos tres medidas de adaptacin, que se explicaran en detalle ms
adelante: reforestacin en las zonas altas para evitar derrubes y deslizamientos, rehabilitacin
y reforzamiento de los caminosycapacitacin. Por lo tanto, en este ejemplo, se tratar el
proyecto como uno de adaptacin al cambio climtico, lo que implica que se deber establecer
dos escenarios: la situacin del valor generado por la presencia de turistas sin medida de
adaptacin al cambio climtico, y el con medidas de adaptacin (ver grfico).
Grfico V. 4. Valor con y sin medidas de adaptacin
69
El escenario sin medidas de adaptacin implica una disminucin del nmero de turistas que
acceden al lugar, debido a la continua afectacin del Parque. Por ejemplo, el Parque cierra el
ingreso durante la poca de lluvias (enero marzo), ya que existe una alta probabilidad de
ocurrencia de eventos geodinmicos incrementados por la infiltracin de agua de lluvia en
suelos sueltos y rocas fracturadas a lo largo del corredor turstico. Adems, hay que precisar
que tambin se deja de recibir una serie de beneficios, no solo la entrada al parque, sino
tambin el menor ingreso por gastos en hoteles y alimentacin en las zonas aledaas.
Se proyect la disminucin del nmero de turistas extranjeros para los prximos veinte aos en
19% y la del nmero de turistas nacionales en5%. Para ello se ha considerado como se
afectara la demanda de los turistas en el caso de que ocurriera un evento de remocin en
masa y que indirectamente ocasione un accidente, aspecto que repercutira en el nmero de
visitantes en los siguientes aos.
Escenario con medidas de adaptacin
El escenario con medidas de adaptacin supone realizar una serie de intervenciones en el
Parque, que permita mantener la tendencia histrica de crecimiento de turistas.Latasa de
incremento en el flujo turstico de los turistas nacionales es de 6.8% y la tasa de incremento en
el flujo turstico de los turistas extranjeros es de 4.8%.
Las intervenciones que se plantean realizar son las siguientes:
a. Recuperacin de reas desforestadas por efectos de deslizamientos, incendios, tala,
expansin de zonas para la agricultura, cuyas consecuencias han sido la erosin del
suelo y desestabilizacin de las capas freticas, y la reduccin de la biodiversidad, de
las diferentes especies de plantas y animales. Las actividades de reforestacin sern
complementarias a los trabajos de estabilizacin como muros secos y gaviones.
b. Rehabilitacin de caminos, reforzando los taludes y colocando defensas que eviten lo
deslizamientos.
c. Capacitacin permanente a los pobladores de la zona as como a los guas de turismo
sobre aspectos ambientales a fin de crear conciencia sobre el cuidado y proteccin de
los recursos naturales. La conservacin de los hbitats y las especies permitir el
mantenimiento y buen estado de la biodiversidad que alberga el Parque Arqueolgico
de Altascumbres, lo cual constituye una estrategia fundamental para la adaptacin al
cambio climtico.
La inversin en recuperacin de reas deforestadas y la rehabilitacin de caminos se
realizar en tres aos (costo anual de 10,000,000), mientras que la capacitacin es un
gasto a lo largo de los 20 aos de proyecto (costo anual de 2,000,000).
70
5.3.5
5.3.6
156,761
25,973
147,355.34
24,414.62
Adems, el gasto promedio por turista nacional es 350 u.m. y el gasto promedio por turista
extranjero es 2,887. Considerando los datos anteriores, se procede a construir los flujos de
beneficios y costos en los dos escenarios.
71
5.3.7
Aos
FC sin medida de
adaptacin
FC con medida de
adaptacin
Ao 1
122,054,494.02
115,845,206.40
Ao 2
106,084,551.81
123,175,103.31
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Ao 11
Ao 12
Ao 13
Ao 14
Ao 15
Ao 16
Ao 17
Ao 18
Ao 19
Ao 20
92,787,878.05
81,674,602.74
72,347,028.67
64,482,163.64
57,817,569.46
52,139,897.32
47,275,599.58
43,083,404.28
39,448,217.65
36,276,183.48
33,490,679.43
31,029,072.62
28,840,089.99
26,881,686.99
25,119,319.86
23,524,544.82
22,073,882.25
20,747,895.52
130,931,453.50
149,139,800.78
157,827,260.08
167,022,616.35
176,756,429.77
187,061,147.73
197,971,223.98
209,523,245.49
221,756,067.43
234,710,956.83
248,431,745.60
262,964,993.30
278,360,160.52
294,669,793.40
311,949,720.13
330,259,260.16
349,661,446.94
370,223,265.16
Sobre la base de los flujos, se realiz la estimacin del indicador de rentabilidad (VAN, Valor
actual neto):
Cuadro V. 11: Estimacin del VAN del Flujo de Caja Incremental
(en millones de um)
Tasa de Descuento
VAN
10%
1,154,074,463
Elaboracin: propia.
El VAN es 1,154, 074,463 UM, es decir, el proyecto de adaptacin es rentable, porque los
beneficios que genera son mayores que los costos.
72
5.3.8
VAN Incremental
(millones)
3,531,062
2,589,130
1,938,818
1,481,499
1,154,074
915,523
738,764
605,642
503,806
Elaboracin: propia.
Costo anual de
capacitacin
(millones)
1,000
2,000
3,000
4,000
VAN Incremental
(millones)
1,163,439
1,154,074
1,144,709
1,135,344
6. Conclusiones
El presente documento ha presentado una propuesta metodolgica para el anlisis costo
beneficio de la adaptacin al cambio climtico, como una primera aproximacin para la
discusin. Por lo tanto, el contenido del documento debe entenderse como un primer paso
para la el acercamiento de los conceptos bsicos de la evaluacin de proyectos a los temas de
cambio climtico.
Los principales aspectos a resaltar de este documento se resumen en los siguientes puntos:
73
74
7.
Referencias
7.1 Documentos referenciados en el texto
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79
Anexos
Anexo 1: Principales metodologas para la cuantificacin de los costos del cambio
climtico y las medidas de adaptacin
Documento
Objetivos y metas
Descripcin de la metodologa
utilizada
Resultados obtenidos
Oxfam (2007)
UNDP (2007)
80
Documento
Objetivos y metas
Descripcin de la metodologa
utilizada
Resultados obtenidos
inundaciones.
81
Documento
Objetivos y metas
Descripcin de la metodologa
utilizada
beneficios de las medidas de
adaptacin se evalan a travs del
modelo AD-WITCH. El estudio tambin
tiene en cuenta el papel del mercado y
de seales del precio. Para identificar
los efectos de la adaptacin causada
por el mercado, se us el modelo ICES.
Para el anlisis costo-beneficio, se
consideraron cuatro casos: (1) pocos
daos y alta tasa de descuento, (2)
pocos daos y baja tasa de descuento,
(3) graves daos y baja tasa de
descuento, (4) graves daos y alta tasa
de descuento.
CEPAL (2009a)
Resultados obtenidos
las medidas de adaptacin tendrn
que realizarse mucho ms
temprano.
- El CC causara prdidas
significativas en biodiversidad.
- El impacto en el sector agricultura
vara segn cultivo, regin, tipo de
tierra y agentes econmicos.
- An hay incertidumbre sobre los
posibles impactos del cambio
climtico con respecto a la
morbilidad y mortalidad relacionada
de ciertas enfermedades.
- Hay un crecimiento promedio
esperado de las emisiones de GEI
1.5% en este siglo.
- Al 2025 el CC el 70% de personas
tendr dificultades para acceder a
En primer lugar, se hace una revisin
fuentes de agua limpia.
de los estudios ya realizados para las
- Al ao 2025, el dao econmico
economas industriales y el estudio de
en los pases de la CAN significara
las consecuencias del CC para algunas una prdida aproximada de 30.000
economas de la regin. En segundo
millones de dlares anuales (4.5%
lugar, para la estimacin de los costos
del PBI).
del CC para la CAN se defini una
- Diminucin de la productividad en
funcin que vincule las prdidas de
los cultivos.
produccin con el aumento de la
- Prdidas en agricultura y energa
temperatura. Adicionalmente, se
alcanzaran el 1.3% del PBI.
siguieron los siguientes pasos: i)
- Reduccin de precipitaciones y
proyeccin de largo plazo de la
desglaciacin acelerada.
trayectoria de las principales variables
- Probabilidad de extincin en 20%
econmicas, ii) extrapolacin de los
y 30% de las especies vegetales y
resultados de los distintos estudios
animales.
internacionales del impacto directo del
CC sobre los sectores ms sensibles, y - Daos en infraestructura se
iii) estimacin del probable impacto del incrementarn a 0.7% del PBI
anual.
CC en el PBI de la sub regin.
- Incremento de la trasmisin del
dengue.
Se establecieron escenarios climticos - Para el sector hidroelctrico y
agua potable, se proyectan
futuros definidos como A2 y B2 segn
el IPCC (2007). En un primer momento, disminuciones importantes en la
se aplic esta metodologa a diferentes disponibilidad de recursos hdricos.
sectores de la economa, y luego,
- Se presentan resultados
producto de la agregacin de estos
heterogneos para el sector
sectores, se obtuvo los impactos para
sectorsilvoagropecuario.
Presentar un anlisis
econmico agregado del
cambio climtico en
* Segunda metodologa: 1)
Amrica Latina y el
Construccin de un escenario base de
Caribe.
las emisiones de GEI (para sectores y
la economa en su conjunto). 2) Se
estiman los costos asociados de
disminuir estas emisiones del nivel
base.
CAN (2008)
CEPAL y Gobierno de
Chile (2009).
Analizar el efecto
econmico que pueda
tener el cambio climtico
en Chile en los prximos
100 aos.
82
Documento
Gobierno Federal,
SEMARNAT y SHCP
(s/f).
Vargas (2009)
Objetivos y metas
Descripcin de la metodologa
utilizada
la economa en su conjunto.
Identificar, analizar y
cuantificar, los costos
econmicos del cambio
climtico para Mxico y
proponer y recomendar
medidas para la
adaptacin y mitigacin.
Resultados obtenidos
- El promedio de la temperatura en
el pas aumentara
aproximadamente 1C.
- El costo del CC flucta entre
22.000 millones y 320.000 millones
de dlares en un escenario de
mayores emisiones.
- Chile podra llegar a perder un
1,1% anual del PIB durante todo el
perodo de anlisis.
- Los costos totales del cambio
climtico alcanzan al 2100
alrededor del 6.2% del PIB.
- Los costos de la mitigacin con
reducciones al 50% de emisiones al
2100 con respecto al 2002, se
ubican entre 0.7% y 2.2% del PIB.
- Notable cada de los rendimientos
agrcolas para el 2100.
- Aumento significativo del stress
hdrico para el 2100.
- Incremento de los incendios
forestales.
- La prdida de biodiversidad
estimada para Mxico es
significativa y creciente en el
tiempo.
- Reduccin de la demanda
turstica.
- Disminucin de la disponibilidad
de agua para consumo humano,
uso agrcola, uso industrial y
generacin elctrica.
- Aumento del riesgo de desastres
naturales.
- Aumento de la frecuencia e
intensidad del fenmeno del Nio.
- Sabanizacin de bosques
tropicales.
- Prdida de biodiversidad y
extincin de especies.
- Impacto negativo sobre la tasa de
crecimiento del PBI per cpita al
2030, que flucta entre 0,18 y 0,78
puntos porcentuales por debajo del
nivel de crecimiento potencial.
CCCEP (2010)
Analizar cmo se
deberan distribuir las
ayudas financieras para
una adaptacin al CC
entre los pases en vas
de desarrollo. Los
criterios utilizados
incluyen la
vulnerabilidad (impacto
fsico y capacidad
adaptativa) y la
capacidad de
implementacin (uso
eficiente de fondos) de
un pas. Comienza con
83
Documento
Objetivos y metas
una discusin
conceptual sobre
mtodos de
cuantificacin de la
vulnerabilidad; sigue
desarrollando un
sistema de indicadores
para la distribucin de
fondos adaptativos;
adems, ofrece
diferentes mtodos de
agregacin.
Descripcin de la metodologa
utilizada
sector privado, (3) coeficiente de GINI,
(4) gobernabilidad, (5) ndice de
alfabetizacin en la poblacin > 15
aos, (6) porcentaje de la poblacin
femenina que termina la educacin
primaria. Para obtener la vulnerabilidad
de un pas, el resultado de la capacidad
adaptativa se sustrae del resultado del
impacto fsico.
DOI (2009)
European Commission,
Institute for Prospective
Technological Studies
(2009)
ADAM (2009)
Desarrollar escenarios
climticos y socioeconmicos, y a base de
estos, analizar diferentes
estrategias de
adaptacin. Se
Resultados obtenidos
- En cuanto a la capacidad
adaptativa al CC, la clasificacin se
presenta diferentemente: Hait es el
nico pas que pertenece al primer
cuartil (I cuartil), entonces figuran
Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Bolivia, Ecuador y Paraguay (II
cuartil), Belize, Rep. Dom., El
Salvador, Jamaica, Mxico,
Argentina, Brazil, Colombia,
Ecuador, Per, Suriname y
Venezuela (III cuartil), Antigua y
Barbuda, Costa Rica, Cuba,
Dominica, Grenada, Panam, St.
Kitts and Nevis, St Lucia, StVincent
and theGrenadines, Trinidad y
Tobago, Chile, Guyana y Uruguay
(IV cuartil).
- En la mayora de las regiones del
mundo, los costos de adaptacin
con el tiempo aumentarn
considerablemente.
- A nivel global, los costos de
adaptacin calculados por el
modelo AD-RICE (USD 70 billones)
se parecen a las estimaciones de la
UNFCCC (USD 50-170 billones)
para el ao 2030.
- Los costos totales (mitigacin,
adaptacin y costos residuales) se
elevarn al 0.7% del BIP mundial
para una limitacin del aumento de
la temperatura del 2C, y al 0.25 del
BIP mundial para una aumento del
3C.
84
Documento
Objetivos y metas
realizaron cuatro
estudios de casos - uno
de ellos sobre la
incorporacin de la
adaptacin en la
planificacin territorial a
nivel local.
Descripcin de la metodologa
utilizada
implicaciones de los escenarios para
los factores: riesgo de malaria, escasez
de agua, demanda energtica para
calefaccin y refrigeracin,
inundaciones costeras y agricultura.
Resultados obtenidos
- Un ejemplo tpico es el sector
agrario, donde existe una necesidad
evidente de medidas tanto de
adaptacin como de mitigacin. Al
contrario, en cuanto a un aumento
del nivel de mar, una estrategia de
adaptacin es ms efectiva que una
de mitigacin. No obstante, la
mitigacin juega un papel
importante en la reduccin de los
costos de la adaptacin.
- Bajo un escenario BAU, los costos
descontados alcanzarn un 4.5%
del PIB global entre el perodo del
2005-2200.
- Si se adopta una estrategia de
adaptacin (sin mitigacin), los
costos se reducen al 2.5% del PBI
global en 2100, pero suben
rpidamente a partir de esta fecha.
- Una combinacin de medidas de
adaptacin y de mitigacin lleva
consigo los costos descontados
ms bajos: 2% del PBI global.
85
86
Cuadro III. 3: Mtodos de valoracin econmica de los servicios ecosistmicos: definiciones y mbitos de aplicacin
Clasificacin de los
Mtodos
Mtodo
Funcin de produccin
Costo de reemplazo
Mtodos basados en
preferencias
reveladas
(revealedpreferences)
Costo de restauracin
Costo de Viaje
Precios Hednicos
Descripcin/Definicin
El valor de un recurso que no pertenece al mercado es
estimado sobre la base de su contribucin como un insumo a la
produccin de un bien de mercado. Este requiere que el precio
de este bien se fije en un mercado competitivo. En algunos
casos es conocido como "cambio en productividad" o tambin
"Ingresos por factor" ya que estima como el cambio en la
productividad (que puede ser valorada) o en los ingresos, que
genera la provisin del bien o servicio.
Es un mtodo utilizado para calcular el costo de reemplazar un
servicio natural o ecosistmicocon un producto creado por el
hombre.
Es un mtodo usado para calcular el costo de restaurar un
ecosistema a su estado inicial despus de un dao ambiental.
Es un mtodo de preferencias reveladas en la cual cada persona
est "revelando" datos que realmente si han ejecutado. Es
decir, a comparacin de la valoracin contingente, este mtodo
no se basa en una situacin hipottica. En este caso, las
personas indican cunto les cost realizar un determinado
viaje, y se asume que el valor total de dichos gastos (incluido el
costo de oportunidad del tiempo) es una aproximacin a su
disponibilidad a pagar por visitar el lugar en cuestin.
Es un mtodo de preferencias reveladas que investiga los
precios que las personas pagaran para bienes especficos con el
objetivo de valorar un recurso ambiental o una caracterstica
especfica, como la experiencia profesional, ya que se utiliza
Recreacin y Turismo
87
Clasificacin de los
Mtodos
Mtodo
Costos Evitados
Mtodos de
preferencias
determinadas
(statedpreferences)
Descripcin/Definicin
mucho para el mercado de trabajo (estimacin de salarios
hednicos).
Busca cuantificar los costos que no hay que pagar cuando la
naturaleza provee un bien en particular,
Cualquier servicio.
Cualquier servicio
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