Guia Metodologica para PMOT en Areas Rurales

CAPTULO 1
GUA METODOLGICA
PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES
MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN
REAS RURALES
MARCO
CONCEPTUAL
GUA METODOLGICA
MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REAS RURALES
CAPTULO 1
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN

VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Y PARTICIPACIN POPULAR
DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
UNIDAD DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GUA METODOLGICA
PARA LA FORMULACIN DE LOS
DE
PLANES MUNICIPALES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN REAS RURALES
LA PAZ - BOLIVIA
2001
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
MARCO
CONCEPTUAL
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN

DE LOS PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN REAS RURALES
Julio - 2001
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular
Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Unidad de Ordenamiento Territorial
Primera edicin de 1.000 ejemplares.

Derechos Reservados.
D.L. N: 4-1-975-01
ISBN:
Edicin y Diagramacin: Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ

bajo la responsabilidad de Rolando Costa Benavides.
Fotografa portada: Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ.
Revisin: Unidad de Ordenamiento Territorial.
Impresin: Artes Grficas Latina.
Toda reproduccin de partes del presente volumen

se har citando la fuente y comunicando a los autores.
Para solicitar informacin, dirigirse a la Unidad de Ordenamiento Territorial
Calle Pedro Salazar esq. Capitn Ravelo - Telfono 417086.
Esta publicacin fue financiada por el Proyecto BID ATR 929/SF-BO.
GUA METODOLGICA
CAPTULO 1
NDICE
Presentacin
Introduccin
CAPTULO 1
11
1.
1.1.
1.2.
1.3.
Marco conceptual
Ordenamiento Territorial
Objetivos del Ordenamiento Territorial
Principios rectores del Ordenamiento Territorial
CAPTULO 2
2.
2.1.
2.2.
15
Marco jurdico e institucional del Ordenamiento Territorial

Marco jurdico relacionado con el Ordenamiento Territorial
a nivel municipal
Marco institucional del Ordenamiento Territorial
Nivel nacional
Nivel departamental
Nivel municipal
CAPTULO 3
3.
3.1.
3.2.
3.3.
Los Planes de Ordenamiento Territorial

Los componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial
1) Plan de Uso del Suelo
2) Plan de Ocupacin del Territorio
Nivel nacional
Nivel departamental
Nivel municipal
Relacin de los Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOT) con los Planes de Desarrollo Municipal (PDM)
Contenido del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
15
16
16
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17
19
19
19
19
20
20
20
21
22
23
Metodologa para la formulacin del Plan Municipal

de Ordenamiento Territorial
GUA METODOLGICA
15
19
CAPTULO 4
4.
11
11
12
12
EN
REAS RURALES
23
MARCO
4.1.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.2.1.
4.3.2.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
4.3.6.
4.4.
4.4.1.
4.4.2.
4.4.3.
4.4.4.
4.4.4.1.
4.4.4.2.
CONCEPTUAL
Preparacin y organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial

a) Decisin poltica y compromisos interinstitucionales
en el municipio
b) Conformacin de un equipo de trabajo
multidisciplinario e interinstitucional
c) Elaboracin de un plan de trabajo
d) Sociabilizacin del proceso
Diagnstico integral del territorio municipal
Recopilacin y anlisis de la informacin
a) Recopilacin y anlisis de informacin secundaria
Informacin biofsica
Informacin socioeconmica
Informacin poltico institucional
b) Recopilacin de informacin primaria
Informacin biofsica
Informacin socioeconmica y poltico institucional
Algunas tcnicas de recopilacin de informacin
Evaluacin del territorio municipal
Zonificacin Agroecolgica
Identificacin de conflictos de uso del suelo y
sobreposicin de derechos de uso
Identificacin de conflictos de uso entre la zonificacin
agroecolgica y uso actual
Identificacin de sobreposicin de derechos de uso
Estructuracin del territorio
Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad
Identificacin de potencialidades, limitaciones y macro problemas
Identificacin de las tendencias territoriales
Formulacin del PMOT
Formulacin de la imagen objetivo
Formulacin de los objetivos
Diseo de polticas
Formulacin del Plan de Uso del Suelo y Plan de
Ocupacin del Territorio
Plan de Uso del Suelo
Plan de Ocupacin del Territorio Municipal
CAPTULO 5
5.
23
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31
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40
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44
44
46
46
47
47
48
49
49
51
53
Aprobacin e implementacin del Plan Municipal

de Ordenamiento Territorial
a) La aprobacin del PMOT
b) Institucionalizacin, seguimiento y control del PMOT
53
53
53
Bibliografa
55
Anexos
57
GUA METODOLGICA
CAPTULO 1
Presentacin
Durante la ltima dcada, el Gobierno de Bolivia ha asumido el proceso de Ordenamiento Territorial como poltica de Estado, convirtindolo en la base para la
Planificacin del Desarrollo Sostenible.
En este contexto, diferentes experiencias de Ordenamiento Territorial fueron desarrolladas a nivel municipal, a travs de proyectos tales como ZONISIG/APDS;
BID AMAZONIA, MASRENA, PROSANA, CISTEL/FAO, que ejecutaron estudios de
Zonificacin Agroecolgica (Tomina, Boeto, Padilla y Azurduy en Chuquisaca); Planes de Uso del Suelo (Yapacan, San Carlos, y Santa Rosa en Santa Cruz; Huacareta
y Monteagudo en Chuquisaca; Entre Ros en Tarija); Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) o propuestas tcnicas de PMOT (Villamontes en Tarija;
Magadalena, Baures, Huacaraje en Beni; Coroico, Caranavi, Coripata en La Paz;
Villa Tunari en Cochabamba; Cabezas, parte de Charagua en Santa Cruz); Evaluacin de Tierras (Arbieto en Cochabamba).
A partir de un diagnstico que realiz en 1999 el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), a travs del Viceministerio de Planificacin Estratgica
y Participacin Popular (VPEPP), como instancia ejecutiva del proceso de Ordenamiento Territorial, se identific una heterogeneidad en el uso de metodologas (o
procedimientos metodolgicos) en la conduccin de estudios y la presentacin
de sus resultados. Por ello, se vio necesario homogeneizar estos procesos para
contar con un instrumento de carcter tcnico-normativo que oriente el Proceso
de Ordenamiento Territorial en Bolivia.
Desde la perspectiva normativa, en el marco de lo establecido por la Resolucin
Suprema N 217075 del 5 de junio de 1997, el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) 1997-2002, as como por la Ley N 1551 del 20 de abril de
1994 de Participacin Popular y la Ley N 2028 del 28 de octubre de 1999 de
Municipalidades, los gobiernos municipales debern formular sus Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) con el objeto de organizar el uso y la
ocupacin de su territorio. Asimismo, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) como rgano rector del Ordenamiento Territorial, norma y define los procedimientos metodolgicos que deben ser aplicados en los niveles nacional, departamental y municipal.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
MARCO
CONCEPTUAL
En este sentido la Gua Metodolgica para la formulacin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en reas Rurales que se presenta, es un instrumento dirigido a los operadores del nivel municipal y tiene como finalidad establecer los procedimientos bsicos para formular el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, en concordancia con las normas y procedimientos del Sistema
Nacional de Planificacin (SISPLAN).
Este documento, elaborado con el auspicio del proyecto BID ATR 929/SF-BO y la
Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, se constituye en el resultado de un amplio
proceso de concertacin con los actores institucionales y proyectos involucrados
en la temtica de Ordenamiento Territorial.
Durante el perodo 1999-2000, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin recogi las experiencias de los diferentes proyectos de Ordenamiento Territorial que actan en el nivel municipal, as como las metodologas de planificacin desarrolladas a nivel municipal. La Gua Metodolgica producida fue concertada y reajustada a travs de talleres interinstitucionales y mediante reuniones
con los actores institucionales y proyectos involucrados.
Finalmente el 25 de enero de 2001, se valid la Gua Metodolgica para la formulacin de los PMOT en reas Rurales en un taller amplio con los actores
institucionales relacionados con la temtica as como los proyectos de Ordenamiento Territorial que actan en el nivel municipal.
Como resultado del proceso de elaboracin y concertacin, los procedimientos
metodolgicos que se presentan en la Gua resaltan la importancia del Ordenamiento Territorial como componente fundamental de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, dentro de un proceso participativo donde los actores institucionales
y sociales organizados juegan un papel protagnico para el desarrollo del municipio.
GUA METODOLGICA
CAPTULO 1
Introduccin
El Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular
(VPEPP) dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), a travs de la Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial (DGPOT) y la Unidad de Ordenamiento Territorial (UOT),
tiene entre otras responsabilidades:
Promover e institucionalizar el proceso de ordenamiento
territorial en el pas.
Definir metodologas y procedimientos para la formulacin
de los Planes de Ordenamiento Territorial en concordancia
con las normas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN).
Establecer normas para la regulacin del uso del suelo, aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupacin del territorio.
En este contexto la Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial en reas Rurales se constituye
en un instrumento tcnico que tiene como principales objetivos:
Facilitar la comprensin conceptual sobre el proceso de ordenamiento territorial.
Establecer los procedimientos metodolgicos bsicos y generales para la formulacin de los Planes de Uso de Suelo y Ocupacin del Territorio en el marco de las normas del Sistema Nacional de Planificacin.
Esta gua est dirigida bsicamente a operadores tcnicos pblicos y privados, vinculados con la temtica de ordenamiento territorial y la planificacin del desarrollo, los cuales se constituirn en los artfices tcnicooperativos en la formulacin de los Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOT), centrados en la participacin de la sociedad civil.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
MARCO
CONCEPTUAL
No es un documento definitivo de reglas y procedimientos estrictos relacionados con el ordenamiento territorial. S, en cambio, se constituye
en una base metodolgica mnima y flexible que deber ser ajustada y
modificada peridicamente, de acuerdo con los requerimientos e iniciativas que surjan en futuras experiencias de ordenamiento territorial que
se realicen en el nivel municipal.
Tomando en cuenta estos aspectos la gua se divide en cinco captulos.
El primer captulo incorpora un marco conceptual que presenta los conceptos ms relevantes sobre el tema de Ordenamiento Territorial y la
importancia que tienen para la jurisdiccin municipal.
El segundo captulo hace referencia al marco jurdico, estratgico e
institucional del ordenamiento territorial.
El tercero incorpora una explicacin breve y objetiva sobre los Planes
de Ordenamiento Territorial a nivel municipal, sus componentes, contenido y relacionamiento con los Planes de Desarrollo Municipal (PDM).
El captulo cuarto abarca la metodologa para la elaboracin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial. En l se describen los aspectos ms relevantes de las etapas de preparacin y organizacin, diagnstico integral del municipio y evaluacin territorial, que concluyen en
la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
Finalmente, en el captulo quinto se presentan algunos aspectos relacionados al proceso de implementacin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial.
10
GUA METODOLGICA
CAPTULO 1
CAPTULO 1
1. MARCO
CONCEPTUAL
1.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el proceso de organizacin del Uso del Suelo y de la Ocupacin del Territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible.
En cuanto a su naturaleza, el Ordenamiento Territorial, a travs de sus
instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo del
uso del suelo as como orientador de la ocupacin del territorio.
En este contexto, el OT es un componente fundamental de la planificacin del desarrollo, que complementa y fortalece a la planificacin estratgica.
En esta perspectiva, se toma en cuenta al territorio como el espacio
poltico y administrativamente delimitado, objeto de apropiacin y transformacin por parte de un grupo humano en funcin de sus caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico
institucionales.1
1 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, artculo 3 inciso a).
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
11
MARCO
CONCEPTUAL
1.2. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El proceso de Ordenamiento Territorial tiene los siguientes objetivos:
a)
Establecer polticas territoriales que orienten la formulacin y ejecucin de las correspondientes polticas pblicas para el desarrollo sostenible.
b)
Organizar y articular el territorio en funcin de sus potencialidades,

limitantes y caractersticas tanto biofsicas, ambientales,
socioeconmicas y culturales como poltico institucionales.
c)
Optimizar el sistema de asentamientos humanos, los flujos de personas y el aprovechamiento de recursos.
d)
Orientar la localizacin de las redes viales de transporte, energa y

comunicaciones para promover la vertebracin interna e internacional del territorio.
e)
Mejorar la cobertura y el acceso a servicios sociales 2, as como a la

infraestructura productiva.
f)
Identificar y contribuir en el manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, riesgo y vulnerabilidad, y de las reas de rgimen
especial.
g)
Fortalecer los mecanismos de interaccin participativa entre las

entidades gubernamentales y la sociedad civil.
1.3. PRINCIPIOS RECTORES

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El proceso de Ordenamiento Territorial posee un conjunto de principios
rectores que le proporcionan consistencia y le permiten mantener validez frente a la sociedad civil.
2 El concepto de servicios sociales involucra a servicios pblicos (educacin y salud) y servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, energa elctrica y
desechos slidos).
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GUA METODOLGICA
CAPTULO 1
Estos principios son:

a)
Integralidad: El Ordenamiento Territorial como proceso generador de las condiciones territoriales del desarrollo sostenible articula en el territorio los componentes biofsicos, econmicos, sociales, culturales y poltico institucionales.
b)
Concurrencia: El Ordenamiento Territorial promueve la articulacin administrativa e institucional como base de una planificacin
y administracin coherente, tanto vertical como horizontal, racionalizando la toma de decisiones y optimizando el uso de los recursos disponibles.
c)
Subsidiariedad: El Ordenamiento Territorial fortalece el proceso

de descentralizacin administrativa, asignando responsabilidades
y competencias definidas a las instancias de gestin pblica a nivel
nacional, departamental y municipal.
d)
Participacin: El Ordenamiento Territorial asume y dinamiza la

integracin entre las entidades tanto pblicas como privadas y la
sociedad civil organizada en un proceso participativo mediante el
cual los actores sociales son sujetos y protagonistas del Ordenamiento Territorial.
e)
Precautorio: El Ordenamiento Territorial establece el marco normativo mediante el cual se adoptan medidas precautorias tendientes a prevenir o mitigar prcticas u omisiones que puedan provocar
daos irreversibles en el aprovechamiento y uso del suelo.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
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MARCO
14
CONCEPTUAL
GUA METODOLGICA
CAPTULO 2
CAPTULO 2
2. MARCO
JURDICO
E INSTITUCIONAL DEL
Como componente del proceso de planificacin del desarrollo, el Ordenamiento Territorial se ejecuta segn las Normas Bsicas del Sistema
Nacional de Planificacin . Este sistema tiene como propsito
institucionalizar la organizacin y ejecucin de la planificacin en el
sector pblico, constituyndose en el instrumento de asignacin ptima
de recursos mediante su articulacin con los sistemas de la Ley 1178
de Administracin y Control Gubernamental (Ley SAFCO) del 22/07/90.
En este marco, el proceso de Ordenamiento Territorial se articula con
los Planes de Desarrollo a nivel nacional, departamental y municipal
bajo los principios de subsidiariedad y concurrencia. Estos Planes de
Desarrollo, al igual que el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el
Sistema de Programacin de Operaciones, debern contemplar las prioridades y recomendaciones determinadas por el proceso de Ordenamiento Territorial. 3
2.1. MARCO JURDICO RELACIONADO

CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL MUNICIPAL
A nivel municipal existen varias disposiciones legales que respaldan el
proceso de Ordenamiento Territorial y la elaboracin de los respectivos
3 Ver el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, captulo II, artculo 8.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
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MARCO
JURDICO E INSTITUCIONAL DEL
Planes Municipales. Las disposiciones legales ms importantes se presentan a continuacin de manera referencial, mientras que en el Anexo 1 se
realiza una descripcin detallada de las leyes relacionadas con el tema:
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 del 06/02/1995.

Ley de Medio Ambiente N 1333 del 27/04/1992.
Ley de Participacin Popular N 1551 del 20/04/94
Ley de Municipalidades N 2028 del 28/10/1999
Reglamentacin complementaria de las leyes de Participacin
Popular y Descentralizacin Administrativa - D.S. N 24447 del
20/12/1996.
Ley de Unidades Poltico Administrativas N 2150 del 20/11/2000.
Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial N 142/00-01. 4
2.2. MARCO INSTITUCIONAL

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Resolucin Suprema N 217075 del 05/06/97 establece la
normatividad para el proceso de Ordenamiento Territorial, al igual que
su marco institucional. Esta resolucin define las caractersticas de los
Planes de Ordenamiento Territorial a nivel nacional, departamental y
municipal, los procedimientos para su aprobacin y las competencias
de las instancias relacionadas con el tema.
Otro documento normativo es el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, actualmente en proceso de discusin y aprobacin en el Congreso Nacional, que define las instancias responsables del OT a nivel
nacional, departamental y municipal.
Por otra parte, institucionalmente y de acuerdo a la Ley de Organizacin
del Poder Ejecutivo (No. 1788 del 16/09/97), su Reglamento (D.S. 24855
del 22/09/97) y su norma complementaria (D.S. 25055 del 23/05/98),
el proceso de Ordenamiento Territorial se lleva a cabo en tres niveles:
NIVEL
NACIONAL
El encargado del proceso de Ordenamiento Territorial es el Ministerio

de Desarrollo Sostenible y Planificacin, que a travs del Viceministerio
4 Este proyecto fue aprobado por la Honorable Cmara de Senadores y la Comisin de Descentralizacin
y Participacin Popular de la Cmara de Diputados.
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GUA METODOLGICA
CAPTULO 2
de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, como instancia de

coordinacin ejecutiva del proceso, tiene entre otras funciones formular, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo Sostenible y el Ordenamiento Territorial tanto a nivel nacional, departamental
y municipal.
Dentro de esta estructura, la Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial -a travs de la Unidad de Ordenamiento Territorialcomo instancia operativa del proceso de OT tiene las siguientes funciones:
Definir el marco normativo para el establecimiento del Ordenamiento Territorial.
Promover e institucionalizar el proceso de Ordenamiento Territorial en el pas.
Definir metodologas y procedimientos generales para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial en el pas, en el
marco del SISPLAN.
Establecer normas en el mbito de la planificacin para la regulacin del uso del suelo, el aprovechamiento de los recursos
naturales y la adecuada ocupacin del territorio.
NIVEL
DEPARTAMENTAL
El prefecto del departamento, adems de las atribuciones establecidas

en la Ley 1654 de 28 de julio de 1995 de Descentralizacin Administrativa, en el mbito de su jurisdiccin y a travs de la instancia tcnico
operativa de su dependencia, tiene las siguientes atribuciones y funciones:
Velar por la aplicacin de las polticas de Ordenamiento Territorial en el nivel departamental, as como por la elaboracin del
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.
Garantizar que el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial est articulado con el proceso de Planificacin Estratgica y
sea compatible con el Plan de Desarrollo Departamental Econmico y Social (PDDES).
NIVEL
MUNICIPAL
El alcalde municipal, a travs de la instancia tcnico operativa de su

dependencia, adems de sus atribuciones y/o funciones establecidas
en la Ley 1551 del 20 de Abril de 1994 de Participacin Popular y la Ley
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
17
MARCO
JURDICO E INSTITUCIONAL DEL
2028 del 28 de Octubre de 1999 de Municipalidades en el mbito de su

jurisdiccin, tiene entre otras, las siguientes responsabilidades:
Promover el establecimiento, la aplicacin y cumplimiento de
las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional y departamental.
Formular y elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar este Plan al concejo municipal para su aprobacin,
mediante ordenanza municipal expresa.
Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
En el mbito de la planificacin intermunicipal, compatibilizar,
definir objetivos, planes, programas y proyectos orientados a promover la consolidacin e implementacin de los procesos de
mancomunidad y regionalizacin en el marco del ordenamiento
territorial.
Promover y difundir en los programas de educacin y capacitacin la temtica del Ordenamiento Territorial en el marco del
Desarrollo Sostenible.
Los concejos municipales, adems de las funciones y atribuciones establecidas en la Ley de Municipalidades N 2028 de 28 de octubre de
1999 tienen las siguientes atribuciones y funciones:
Aprobar los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, as
como efectuar el control y evaluacin de su ejecucin.
En el nivel municipal conjuntamente la participacin de los pueblos indgenas, las comunidades indgenas, las comunidades
campesinas, juntas vecinales y los comits de vigilancia, a travs de los mecanismos de la planificacin participativa: coordinar, concertar, proponer y canalizar la atencin de demandas y
prioridades relacionadas al Ordenamiento Territorial del Municipio.
Fiscalizar y requerir informes al alcalde municipal y a los agentes
municipales, sobre la gestin del Ordenamiento Territorial del
Municipio.
Supervisar la concordancia entre el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y los Planes
Operativos Anuales.
18
GUA METODOLGICA
CAPTULO 3
CAPTULO 3
3. LOS PLANES DE
3.1. LOS COMPONENTES DE LOS PLANES
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los Planes de Ordenamiento Territorial (PLOT), de vigencia de diez aos,
son instrumentos de carcter normativo, tcnico, poltico y administrativo
para la gestin del territorio, compatibles y complementarios entre s y con
los Planes de Desarrollo. Son instrumentos mediante los cuales se planifica
y regula el uso del suelo y se optimizan las modalidades de su ocupacin.
Los
PLOT
tienen como finalidad:
Establecer un marco normativo para el uso del suelo con reglas

de intervencin, uso y recomendaciones de manejo.
Establecer directrices sobre la ocupacin del territorio.
El
PLOT
tiene dos componentes relacionados entre s:
1) PLAN
DE
USO
DEL
SUELO
Es un instrumento de carcter tcnico normativo que determina los usos

ptimos del suelo en funcin de sus limitantes y potencialidades.
Uso del suelo: son las diferentes modalidades de aprovechamiento de las distintas reas del territorio en funcin de sus potencialidades y limitantes.
2) PLAN
DE
OCUPACIN
DEL
TERRITORIO
Instrumento tcnico que promueve la optimizacin del sistema de

asentamientos humanos, la organizacin de flujos de personas y el aprovechamiento de los recursos. Asimismo, contribuye al mejoramiento en la
cobertura y el acceso a servicios sociales y a la infraestructura productiva.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
19
LOS PLANES
DE
Ocupacin del territorio: Es el resultado de procesos de

asentamientos humanos y aprovechamiento de los recursos en un
territorio que generan estructuras espaciales, econmicas y sociales.
Segn los niveles de planificacin, se distinguen:
NIVEL
NACIONAL
El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) incluye mapas a

escala de trabajo 1:1.000.000 y memorias analticas as como explicativas. Es aprobado mediante decreto supremo previo dictamen afirmativo emitido por el Consejo de Asuntos Territoriales 5.
NIVEL
DEPARTAMENTAL
El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) incluye

mapas a escala de trabajo 1:250.000 1:500.000, as como memorias
analticas y explicativas. El Plan es elevado ante el consejo departamental para su aprobacin mediante resolucin prefectural.
Para su homologacin por decreto supremo, la resolucin prefectural y
el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial deben ser elevados
al Consejo de Asuntos Territoriales para su dictamen afirmativo, previo
informe tcnico emitido por el rgano rector del Ordenamiento Territorial.
NIVEL
MUNICIPAL
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PDOT) puede ser elaborado a escalas de trabajo de 1:100.000 a 1:50.000 con sus respectivas memorias analticas y explicativas y debe ser concordante con el
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT).
El PMOT no sustituye al PDM, sino ms bien permite su fortalecimiento,
complementacin y ajuste, tomando en cuenta una sistematizacin y
anlisis de informacin territorializada o georeferenciada. En este sentido el PMOT se convierte en un insumo importante que proporcionan una
racionalidad tcnica especfica a la planificacin para el desarrollo municipal, la cual se encuentra alimentada por la accin colectiva de los
actores sociales e institucionales.
5 El Consejo de Asuntos Territoriales se encuentra definido en la Ley N 2150 del 20 de noviembre de 2000 de
Unidades Poltico Administrativas.
20
GUA METODOLGICA
CAPTULO 3
Para su aprobacin por el concejo municipal debe contar con el informe

tcnico favorable, emitido por la prefectura del departamento y el rgano Rector del Ordenamiento Territorial.
3.2. RELACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT) CON LOS
PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
Los PMOT y los PDM comparten procesos homogneos de elaboracin,
formulacin e incorporacin participativa de actores; sin embargo, generan productos distintos, los cuales no son excluyentes sino ms bien
interrelacionados, mejorando las posibilidades de ampliar acciones para
el desarrollo municipal. En cuanto a los tiempos de la elaboracin de
los PMOT y los PDM, as como sus articulaciones, se presentan cuatro escenarios posibles a ser considerados:
Primero: En la medida en que las jurisdicciones municipales cuenten
con un PDM y un PMOT y se realicen ajustes en ambos planes, las tareas
realizadas deberan integrarse en un solo proceso. De esta manera se
realizar un solo diagnstico territorial, al igual que una definicin de la
imagen objetivo, los objetivos y polticas integrando los aspectos relacionados con el uso del suelo y la ocupacin del territorio.
Asimismo, este proceso conjunto de ajuste del PMOT y el PDM debera
implicar el respeto a los mecanismos e instancias de incorporacin
participativa de actores definidos por planificacin participativa (reuniones, talleres, etc.) considerando las especificidades y diferencias de los
productos que se obtendrn tanto con el PDM como con el PMOT.
Segundo: En aquellas jurisdicciones que se encuentren en momentos
de ajuste quinquenal de sus planes de desarrollo y no cuenten con un
PMOT, se deber -fundamentalmente en la etapa de diagnstico- incorporar informacin bsica sobre uso del suelo y ocupacin del territorio
(georeferenciada), as como definir polticas, programas o proyectos que
permitan la formulacin del PMOT en el mediano plazo.
Durante la etapa de preparacin y organizacin en el ajuste del PDM se
deber realizar tareas de sensibilizacin e informacin a la sociedad
civil sobre el tema de Ordenamiento Territorial, sus caractersticas y las
relaciones entre los PDM y los PMOT.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
21
LOS PLANES
DE
Tercero: Cuando se reajusta el Plan de Desarrollo Municipal en un contexto en el que se posee un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
en vigencia, ste ltimo sirve como insumo fundamental para el reajuste, especialmente en la etapa de diagnstico. En este marco, la estrategia de desarrollo que se elabore en el PDM deber respetar y supeditarse
a lo establecido en el PMOT.
Cuarto: Cuando se formula el PMOT considerando que existe un PDM que
no est en etapa de ajuste, se deber respetar y utilizar la informacin
contenida en los planes de desarrollo, profundizando en temas especficos sobre uso de suelo y ocupacin del territorio. A su vez, y como se
mencion anteriormente, la formulacin del PMOT servir posteriormente como insumo fundamental en el ajuste del PDM.
3.3. CONTENIDO DEL PLAN MUNICIPAL

Para tener una idea general sobre el contenido del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial, se presenta la estructura tentativa de un ndice mnimo. Posteriormente se realizar una explicacin ms detallada
de cada una de las partes metodolgicas relacionadas con esta estructura.
I. Introduccin.
II. Diagnstico integral del territorio.
A. Recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin en el tema:
Biofsico.
Socioeconmico.
Poltico institucional.
B. Evaluacin del territorio.
Conflictos de uso y sobreposicin de derechos de uso.
Estructuracin del territorio.
reas de riesgo y vulnerabilidad.
Limitantes, potencialidades y macro problemas.
Tendencias territoriales.
III. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)
A. Imagen objetivo.
B. Objetivos de uso del suelo y de ocupacin del territorio.
C. Polticas de uso del suelo y de ocupacin del territorio.
D. Plan de Uso del Suelo (PLUS)
E. Plan de Ocupacin del Territorio (POT)
22
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
CAPTULO 4
4. METODOLOGA
PARA LA
FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL
La metodologa para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial se basa en un proceso que combina de manera armnica
la informacin cientfica (recopilada, analizada y generada a lo largo del
proceso de OT ), con los conocimientos de los actores sociales e
institucionales del municipio.
La formulacin del
1)
2)
3)
4)
PMOT
abarca cuatro grandes etapas:
Preparacin y organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial.

Diagnstico integral del territorio municipal.
Evaluacin del territorio municipal.
Formulacin del PMOT.
En la medida que el proceso del PMOT es participativo, el Anexo 2 sugiere las tcnicas a utilizarse y los resultados a lograrse durante las diferentes etapas de la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, as como algunos procedimientos recomendados con una descripcin tentativa de los talleres y reuniones durante el proceso.
4.1. PREPARACIN Y ORGANIZACIN

DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Esta etapa est orientada a generar condiciones ptimas para la realizacin del trabajo de formulacin del PMOT a travs de la firma de convenios con actores sociales pblicos y privados que apoyen y realicen el
trabajo de elaboracin del plan.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
23
METODOLOGA
PARA LA FORMULACIN DEL
PLAN MUNICIPAL
DE
Comprende la realizacin de las siguientes actividades:

a)
b)
c)
d)
Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el municipio.

Conformacin de un equipo de trabajo multidisciplinario e
interinstitucional.
Elaboracin de un plan de trabajo.
Sociabilizacin del proceso.
a) DECISIN POLTICA Y COMPROMISOS

INTERINSTITUCIONALES EN EL MUNICIPIO
Los gobiernos municipales pueden asumir, independientemente de la

colaboracin de las autoridades departamentales y nacionales, la iniciativa para la formulacin del PMOT. Sin embargo, los gobiernos municipales que realicen trabajos de ordenamiento territorial debern coordinar
con las autoridades departamentales y nacionales, convocndolas para
supervisar y apoyar tcnicamente el trabajo, as como para coadyuvar
en las tareas de difusin y capacitacin con el fin de ampliar el conocimiento de la sociedad municipal sobre el tema de Ordenamiento Territorial.
Tomando en cuenta estos aspectos, el proceso de decisin poltica deber comprender las siguientes actividades:
Realizacin de un taller municipal o reunin municipal inicial de
sensibilizacin sobre el tema de Ordenamiento Territorial y los
Planes de Uso del Suelo y Ocupacin del Territorio. En este taller
debern participar el gobierno municipal, las autoridades departamentales y nacionales ligadas al tema de OT, los representantes de las Organizaciones Territoriales de Base, el comit de vigilancia y sus respectivos consejos consultivos, as como otras
instituciones y organizaciones con influencia en el municipio. En
esta reunin, adems de informar sobre el tema y los procedimientos generales para elaborar el PMOT, se pretender llegar a
un consenso sobre la necesidad de implementacin de las tareas para su formulacin en estricto cumplimiento de las normas legales establecidas en el pas.
Elaboracin de un perfil de proyecto que contenga los objetivos
a ser alcanzados y un presupuesto mnimo estimado requerido
para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territo-
24
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
rial. Asimismo, se deber insertar este perfil de proyecto en la

Programacin de Operaciones Anual (POA).
Y en caso de ser necesario:
Bsqueda de fuentes de financiamiento.
Firma de convenios entre el gobierno municipal y financiadores.
Firma de convenios de cooperacin tcnica entre el gobierno
municipal, autoridades departamentales (prefecturas) y nacionales (VPEPP, DGPOT as como la UOT), definiendo el rol de cada
una de estas instituciones en la formulacin del PMOT.
Proceso de licitacin y contratacin de una empresa para la formulacin del PMOT.
El perodo de realizacin de estas actividades depender bsicamente
del resultado que se obtenga en las tareas de bsqueda de financiamiento
y en los procesos de contratacin de la empresa consultora. El responsable de esta etapa es el alcalde municipal, conjuntamente con su equipo tcnico en coordinacin con el concejo municipal.
b) CONFORMACIN DE UN EQUIPO DE TRABAJO
MULTIDISCIPLINARIO E INTERINSTITUCIONAL
Para la formulacin del PMOT es importante conformar un equipo

multidisciplinario e interinstitucional.
Este equipo de trabajo ser conformado por el personal tcnico encargado del Ordenamiento Territorial de la alcalda, tcnicos de la prefectura, personal de la empresa consultora si sta fuera contratada, as como
tcnicos de otras instituciones municipales, departamentales y nacionales con influencia local, como por ejemplo organizaciones indgenas, el
Servicio Nacional de reas Protegidas, universidades, etc., cuyos campos de trabajo tengan relacin con el municipio.
c) ELABORACIN DE UN PLAN DE TRABAJO
El equipo multidisciplinario e interinstitucional elaborar un plan de trabajo, el cual servir como base y orientacin para la elaboracin del
PMOT.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
25
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
El plan de trabajo contendr en trminos generales:

Los objetivos del proceso que se traducen en los productos que
se espera obtener.
El cronograma detallado de actividades, el cual servir como un
instrumento de coordinacin entre miembros del equipo.
Los requerimientos fsicos y financieros para el proceso de elaboracin del PMOT.
Dentro del cronograma de actividades se pueden incluir, bajo la forma
de matriz, algunos de los siguientes elementos:
CUADRO N 1
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Etapa
Actividades
Lugar de
realizacin
Fecha
de inicio
Fecha de
culminacin
Participantes
Responsables
Resultados
esperados
Observaciones
d) SOCIABILIZACIN DEL PROCESO

La sociabilizacin del proceso comprende dos etapas a ser ejecutadas
de manera simultanea:
La primera abarca las tareas de sensibilizacin sobre el significado e
importancia del Ordenamiento Territorial y del PMOT al conjunto de los
actores sociales e institucionales. Para tal efecto, el equipo tcnico podr hacer uso de mensajes de difusin a travs de los medios de comunicacin disponibles en el municipio.
La segunda implica la explicacin detallada y el ajuste del plan de trabajo elaborado por el equipo responsable, a travs de un taller municipal
convocado por el alcalde municipal y en el cual debern participar representantes de OTBs, del comit de vigilancia, de sus consejos consultivos, de instituciones pblicas de carcter sectorial en el municipio
(salud, educacin), los operadores de los Fondos de Desarrollo con trabajos en el municipio y las instituciones privadas de desarrollo (ONGs,
proyectos y programas productivos y sociales).
26
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
En este taller se podr ampliar la participacin de los actores de la sociedad civil en el proceso de formulacin del PMOT, definiendo de manera concreta el tipo, el momento y el grado de responsabilidades que
tendrn.
Un resumen general de las actividades que se realizarn en la etapa de
preparacin y organizacin del proceso de ordenamiento territorial en
el municipio se detalla en el cuadro N 2:
CUADRO N 2
MATRIZ DE ACTIVIDADES DE LA ETAPA

DE PREPARACIN Y ORGANIZACIN
Actividades
Participantes
Responsables
Sensibilizacin inicial y consenso.

(Taller municipal)
Gobierno municipal, representantes de OTBs, comits de vigilancia y consejos consultivos.
Alcalde y equipo tcnico de la

alcalda en coordinacin con
el concejo municipal.
Elaboracin del perfil de proyecto.

(Trabajo de gabinete)
Gobierno municipal y autoridades departamentales y nacionales.

Firma de convenios con autoridades departamentales y nacionales.

Gobierno municipal.
Estrategia de incorporacin de
actores.

Firma de convenios con financiadores. (Trab. de gabinete)
Gobierno municipal e instituciones financiadoras.
Gobierno municipal.
Licitacin y contratacin de
empresa consultora.
Gobierno municipal.
Gobierno municipal.
Conformacin del equipo

(Taller municipal)
Gobierno municipal, autoridades departamentales y nacionales, empresa consultora

y otras instituciones sectoriales o funcionales.
Gobierno municipal.
Elaboracin del plan de trabajo.

Equipo multidisciplinario e
interinstitucional.
interinstitucional.
Sociabilizacin del proceso.

(Taller municipal)
interinstitucional., representantes de OTBs, el comit de
vigilancia, su consejo consultivo y otros actores institucionales sectoriales con presencia en el municipio.
interinstitucional.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
27
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
4.2. DIAGNSTICO INTEGRAL

DEL TERRITORIO MUNICIPAL
El diagnstico integral comprende la elaboracin de mapas temticos
as como la recopilacin, anlisis y generacin de informacin no espacial referida a los aspectos biofsicos, socioeconmicos y poltico
institucionales 6, con el fin de caracterizar de manera integral el territorio municipal. Asimismo, se podr analizar los aspectos funcionales del
territorio municipal, en el sentido de las relaciones entre lo biofsico,
socioeconmico y lo poltico institucional.
El equipo multidisciplinario e interinstitucional, deber llevar adelante
las actividades descritas a continuacin.
4.2.1. RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN

Una de las actividades bsicas para elaborar el diagnstico integral del
territorio es la recopilacin de la informacin biofsica, socioeconmica
y poltico institucional. Este trabajo se realiza en dos etapas.
a)
b)
Recopilacin y anlisis de informacin secundaria.

Recopilacin y anlisis de informacin primaria.
Biofsica
Socio-econmica
Poltico institucional
INFORMACIN
PRIMARIA
Las fuentes secundarias son

datos que fueron analizados y
publicados en
documentos de
investigacin y
diagnstico,
PDDES, PDMs,
libros, artculos,
informes, etc.
INFORMACIN
SECUNDARIA
El siguiente esquema ilustra la relacin entre la informacin recopilada

y su vinculacin con los aspectos biofsicos, socioeconmicos y poltico
institucionales.
La informacin
primaria es la
que se recolecta
en forma directa. Las tcnicas
empleadas dependen del rea
y del fin de la investigacin (observaciones de
campo, inventarios, encuestas,
entrevistas, entre otras tcnicas).
6 Por el carcter transversal que tiene

el tema cultural, se lo considera tanto en los aspectos socioeconmicos
como poltico institucionales.
28
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
La informacin biofsica, socioeconmica y poltico institucional descrita en esta gua se constituye en una base para el trabajo de formulacin
del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, pudiendo el equipo
multidisciplinario e interinstitucional, ampliarla o limitarla de acuerdo al
contexto y circunstancias del municipio en el que se trabaje.
De igual manera, las tcnicas de recoleccin de informacin se constituyen en recomendaciones y no en mecanismos nicos a ser
implementados, pudiendo el equipo multidisciplinario e interinstitucional
usar otras metodologas que amplen las bases participativas o que sean
ms eficientes para el logro de los objetivos del trabajo.
a) RECOPILACIN Y ANLISIS
DE INFORMACIN SECUNDARIA
El equipo multidisciplinario e interinstitucional debe empezar con un

proceso de recoleccin y anlisis de informacin secundaria. Esto permite una primera aproximacin sobre la realidad territorial del municipio, as como identificar vacos de informacin y/o variables que necesitan ser profundizadas a travs de experiencias de campo.
Esta es una actividad de gabinete que se realiza en la jurisdiccin municipal, en las oficinas departamentales, nacionales e institucionales que
de algn modo dispongan de informacin necesaria para elaborar el PMOT.
Cabe sealar que para la generacin de mapas temticos, como productos del anlisis de la informacin secundaria, inicialmente se recomienda la elaboracin de un mapa base del municipio. Este mapa
deber contener principalmente informacin sobre lmites poltico
administrativos, centros poblados, redes viales y ros, entre otras
variables.
INFORMACIN BIOFSICA
La recopilacin de este tipo de informacin tiene el objetivo de caracterizar de manera integral el territorio en funcin a los aspectos biofsicos,
con sus limitantes y potencialidades.
Se identifican inicialmente las Unidades de Terreno 7 a partir de la interpretacin de imgenes de satlite o fotografas areas 8. Estas unidades
7 Unidad de Terreno: Unidad cartogrfica del terreno o de mapeo
delimitada segn criterios fisiogrficos y geomorfolgicos. En:
Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del Departamento de Chuquisaca. MDSP, VMPEPP, DGPOT, UOT, Prefectura del
Departamento de Chuquisaca, ZONISIG, 2000. Sucre
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
8 Para la identificacin de estas unidades

se recomienda trabajar a escala
1:100.000 y/o 1:50.000 dependiendo
del grado de detalle que se requiera para
el anlisis del territorio municipal.
29
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
se constituyen en la base para la sistematizacin, anlisis y caracterizacin de los recursos hdricos, clima, suelo, cobertura vegetal, uso actual
de la tierra y fauna.
El cuadro N 3 (pg. 24) presenta la informacin requerida que podr ser recopilada de diferentes fuentes bibliogrficas considerando que pueden existir
estudios de OT a nivel departamental.
La recopilacin y anlisis de la informacin biofsica debe permitir la
elaboracin de mapas preliminares bsicos como:
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
de unidades de terreno.
climtico (isoyetas e isotermas).
hidrolgico.
de suelos.
de vegetacin.
de uso actual.
de amenazas de origen natural.
En los Anexos 3 y 4 se presentan los procedimientos metodolgicos bsicos

para la elaboracin de mapas, as como los principales mapas a elaborarse.
INFORMACIN SOCIOECONMICA
Representa un insumo fundamental para la formulacin del Plan Municipal de
Ocupacin del Territorio y tiene como fuente principal de informacin secundaria a los PDM y los Planes Distritales de Desarrollo Indgena, as como otras
fuentes secundarias como por ejemplo el Instituto Nacional de Estadstica, los
Planes de Desarrollo Mancomunados y los Planes Sectoriales.
El equipo de trabajo deber evaluar la consistencia de la informacin
existente en fuentes secundarias, debiendo tomar en cuenta la necesidad de realizar una territorializacin, profundizacin, ajustes y actualizaciones de los datos a travs de experiencias de campo, donde la realizacin de talleres comunales, distritales, municipales, zonales o cantonales
permitirn la incorporacin participativa de los actores sociales.
El cuadro N 4 (pg. 25 y 26) resume algunas variables e indicadores
socioeconmicos requeridos y las fuentes de informacin para la elaboracin del PMOT.
La recopilacin y anlisis de la informacin socioeconmica debe permitir la elaboracin de mapas preliminares como:
30
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
Mapa base de asentamientos humanos.

Mapa de densidad demogrfica.
Mapa de flujos migratorios.
Mapa de distribucin de la actividad econmica.
Mapa de la red de educacin y salud.
Mapa de la red de infraestructura de agua potable, saneamiento
bsico y energa.
Mapa de estructura vial.
Mapa de amenazas de origen antrpico
Ver Anexos 3 y 5.
INFORMACIN POLTICO INSTITUCIONAL
Tiene el objetivo de identificar y presentar los principales aspectos relacionados con la estructura poltico institucional y organizativa del municipio. Se trata de localizar a las instancias administrativas que cumplen
funciones de gobierno, a las nuevas instituciones creadas y reconocidas
por la Ley de Participacin Popular (comits de vigilancia, OTBs), a las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), organizaciones funcionales como los sindicatos y confederaciones, as como otras organizaciones o instituciones de la sociedad local (por ejemplo comits cvicos,
organizaciones culturales, etc.).
De igual manera, se debe rescatar informacin sobre el tema de organizacin indgena y recopilar informacin de los PDM de municipios vecinos.
La informacin sobre la localizacin de Tierras Comunitarias de Origen
(TCOs), Areas Protegidas (AP), complementada con la de explotaciones
forestales, mineras o petroleras obtenida de los sistemas productivos
de la informacin socioeconmica, representan la base para la elaboracin del mapa de derechos de uso (ver cuadro N 5 (pg. 27).
La recopilacin y anlisis de la informacin poltico institucional debe
permitir la elaboracin de mapas preliminares como:
Mapa poltico administrativo.
Mapa de derechos de uso.
Mapa de identificacin de organizaciones representativas en el
territorio municipal.
Ver Anexos 3 y 5.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
31
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
CUADRO N 3
INFORMACIN BIOFSICA ACONSEJADA

Tema
Informacin requerida
1. Zonificacin
agroecolgica y
socioeconmica
departamental
Unidades de terreno.
Unidades de tierra.
Proyectos con trabajos de OT como ZONISIG,

BID-AMAZONA, PLUS Santa Cruz.
2. Geologa
Tipos de rocas superficiales con criterios de resistencia diferencial a la erosin e impermeabilidad.
Estudios de OT; Mapa Geolgico de Bolivia

(ex-GEOBOL).
3. Geomorfologa
De acuerdo con la informacin anterior, considerar

los sistemas de pendientes, procesos de erosin y
estabilidad de laderas.
Estudios de OT; Mapa Topogrfico del IGM

a escala 1:250 000, 1:100 000 y 1:50 000;
Mapa de Provincias Fisiogrficas de Bolivia (BGR-GEOBOL, 1994).
4. Suelos
Propiedades fsicas y qumicas.
Estudios de OT; Mapa Preliminar de Erosin

de Suelos a escala 1: 1000 000 y Mapa
Preliminar de Desertificacin de Tierras
1:1000 000, ambos de la Direccin de Conservacin de Tierras, MDSMA, 1996.
5. Clima
Temperaturas medias,
mximas y mnimas mensuales y anuales.
Datos cuantitativos como: informacin del

SENAMHI, AASANA; datos de las estaciones
meteorolgicas cercanas al rea de estudio; mapas temticos como el de Precipitaciones (Isoyetas), Atlas de Bolivia (IGM,
1997), para analizar la distribucin de las
precipitaciones; Mapa de Balance Hdrico
(ORSTOM, 1997), para ver el rgimen de humedad y la disponibilidad de agua; Mapa
de Provincias Fisiogrficas de Bolivia 1:
1.000.000 (BGR-GEOBOL, 1994); informacin de proyectos.
Precipitaciones medias,
mximas y mnimas mensuales y anuales.
Frecuencia y duracin de
heladas.
32
Fuentes de informacin
6. Recursos
hdricos
Caracterizacin de aguas
superficiales (cuencas,
ros, lagos, lagunas) y subterrneas, en su distribucin, volumen y calidad.
Mapas topogrficos ( IGM ); informacin

cuantitativa acerca de los caudales de los
ros en diferentes pocas del ao (datos
del SENAMHI, ORSTOM, Servicio Nacional de
Hidrologa Naval, GEOBOL, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos); informacin
de proyectos.
7. Vegetacin y
uso actual de
la tierra
Tipos de formaciones vegetales (arbrea, arbustiva, herbcea); tipo de uso

de la tierra.
Mapa Forestal, 1: 1000 000 de BOLFOR.;

Mapa de Provincias fisiogrficas de Bolivia
1: 1.000.000 (BGR-GEOBOL, 1994); Informacin de proyectos.; Mapa de Cobertura y
Uso Actual de la Tierra, GEOBOL, 1978.
8. reas de
amenazas de
origen natural
1) Deslizamiento y erosin.
2) Inundaciones o sequas.
3) Sismos.
Informacin espacial y no espacial sobre

subsuelo, suelos, relieve, cobertura y uso actual, clima, as como registros histricos de eventos (sismo, inundacin, deslizamiento, etc.).
9. Fauna
Describe las principales

especies de animales que
se encuentran en el departamento, las especies endmicas, amenazadas, en
vas de extincin.
Debido a la dificultad de espacializar esta

informacin se sugiere utilizar la informacin de los proyectos, los mismos que han
utilizado fuentes oficiales tales como DNCB,
CDC y otras.
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
CUADRO N 4
INFORMACIN SOCIOECONMICA ACONSEJADA

Aspecto
Social
Principales fuentes
de informacin
Variables e indicadores
Demogrficas
- Poblacin total.
- Estructura de la poblacin por edad y sexo, origen
tnico segn municipio, cantn, distrito y localidad.
- Migraciones temporales y definitivas.
- Mortalidad y morbilidad.
- Tasa de crecimiento.
PDM
INE
VPEPP
Servicios sociales
- Infraestructura en salud (nmero y localizacin de
postas, centros de salud, hospitales bsicos, hospitales generales e institutos especializados).
- Cobertura y acceso localizado de los servicios de
salud.
- Infraestructura de educacin (nmero y localizacin
de centros educativos primarios, secundarios, tcnicos y superiores).
- Cobertura y acceso localizado a servicios de educacin.
INE
VPEPP
Social
Servicios bsicos
- Localizacin y cobertura a servicios de agua potable, alcantarillado y energa elctrica.
- INE
- VPEPP
- Experiencia de campo
Social
Otros servicios
- Servicios personales financieros (nmero de instituciones y su localizacin).
- Servicios jurdicos (notarias, cortes departamentales, juzgados).
- Infraestructura hotelera (nmero, clasificacin y localizacin)
- Censo de Municipios
1998
- Superintendencia de
Bancos
Social
Vivienda
- Tipo de construccin de vivienda por distrito, zona
o cantn.
- Localizacin de rellenos sanitarios, cementerios, instalaciones militares, policiales.
- INE
- VPEPP
Econmico
Sistemas productivos
- Principales cultivos, variedades, superficies cultivadas.
- Rendimiento de cultivos.
- Composicin y tamao del hato ganadero, sistema
de manejo.
- Especies y reas de produccin forestal (especies
comerciales y no comerciales), sistema de produccin y manejo forestal.
- Principales productos artesanales
- Principales centros y productos mineros,
hidrocarburferos y otras industrias.
- PDM
- ONGs y proyectos en
el municipio
Econmico
Estructura
- Sup. de tierra propia por distritos, zonas o cantones.
- Sup. de tierra alquilada por distritos, zonas o cantones.
- Sup. de tierra prestada por distritos, zonas o cantones.
- Sup. de tierra al partido por distritos, zonas o cantones.
- Sup. de tierra comunal por distritos, zonas o cantones.
- Superficie de tierra bajo otras modalidades por distritos,
zonas o cantones.
- INRA
Social
Experiencia de campo
Experiencia de campo
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Contina
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
33
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
Continuacin cuadro N 4
Aspecto
34
Principales fuentes
de informacin
Econmico
Inversiones municipales
- Localizacin de las inversiones en educacin.
- Localizacin de las inversiones en salud y servicios bsicos.
- Localizacin de inversiones en proyectos de
apoyo productivo (caminos, microriego y otros
proyectos).
- PDM
- POA
- VPEPP
Econmico
Estructura y sistema comercial

- Infraestructura comercial (nmero de mercados o centros de abasto y su localizacin).
- PDM
Econmico
Infraestructura vial
- Ubicacin de vas camineras (distancias al centro principal o capital de la seccin de provincia).
- Tipo de red de caminos localizada (red fundamental, complementaria o vecinal).
- Tipo de superficie (asfalto, ripio, tierra).
- Localizacin de puertos fluviales y lacustres.
- PDM
- Servicio Nacional de
Caminos
- Mapas topogrficos
- IGM
Econmico
Energa
- Localizacin de generadoras elctricas, hidroelctricas y otras redes del sistema.
- Localizacin de pozos de petrleo, gasoductos,
oleoductos, refineras y distribuidoras de derivados de petrleo.
- Ministerio de Desarrollo Econmico
- Superintendencia de
Electricidad
Econmico
Turismo
- Localizacin de reas arqueolgicas o de inters cultural.
- Talleres participativos
Econmico
Comunicaciones
- Ubicacin y nmero de los canales de televisin.
- Ubicacin territorial y nmero de radioemisoras.
- Ubicacin territorial de la existencia de servicios de telefona.
1998
- Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Econmico
Amenazas de origen antrpico

- Concentracin de la poblacin.
- Areas de actividad industrial.
- Infraestructura vial.
- reas de actividades mineras, petroleras.
- reas de deforestacin.
- Fuentes mencionadas anteriormente.
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
CUADRO N 5
INFORMACIN POLTICO INSTITUCIONAL ACONSEJADA
Aspecto
Principales
fuentes de
informacin
Poltico
administrativo
Delimitacin
- Superficies territoriales.
- Lmites del municipio.
- Limites de distritos (indgenas), cantones.
- Antecedentes y marco legal vigente.
- Polticas de los PDM vecinos.
- Derechos de Uso (delimitacin de TCOs, APs,
concesiones mineras, petroleras)
- Informacin del IGM

- Ex COMLIT-D.S. 24202
- Unidad de Mancomunidad y Distritacin
- SIF
- INRA
- SETMIN
- YPFB
Organizativo
Red institucional pblica

- Nmero de Organizaciones No Gubernamentales y localizacin de su mbito de trabajo.
- Nmero, tipo y localizacin de las instituciones
pblicas
- Nmero y localizacin de organizaciones
ambientalistas, indgenas, campesinas, vecinales, obreras, de colonizadores, cvicas y otras
con influencia municipal.
1998.
b) RECOPILACIN DE INFORMACIN PRIMARIA

La informacin primaria es la que se recolecta en forma directa. Las
tcnicas empleadas dependen del rea y de los objetivos del estudio.
INFORMACIN BIOFSICA
El equipo tcnico interinstitucional y multidisciplinario complementar
y actualizar la informacin secundaria biofsica, utilizando metodologas
esencialmente tcnicas (por ejemplo estudios de suelos, de vegetacin,
etc.), as como participativas.
En este sentido se realizar una descripcin detallada por unidad de
terreno, (caractersticas de relieve, formas del terreno y procesos de
formacin, propiedades fsicas y qumicas de los suelos, fisiografa, composicin de la vegetacin, uso actual de la tierra), considerando para
cada uno de estos temas las metodologas y tcnicas utilizadas por la
FAO y la UNESCO.
INFORMACIN SOCIOECONMICA Y POLTICO INSTITUCIONAL
El trabajo de campo deber permitir la actualizacin y/o complementacin de la informacin socioeconmica respecto a poblacin, fuerza
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
35
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
de trabajo y tierra disponible, capital, manejo de la tierra, accesibilidad,

mercado, infraestructuras vial y comercial, etc.
Para recolectar esta informacin se recomienda utilizar las tcnicas e
instrumentos de la planificacin participativa.
4.2.2. ALGUNAS TCNICAS DE

RECOPILACIN DE INFORMACIN
El cuadro N 6 detalla, como ejemplo, algunas tcnicas de recopilacin
de informacin que pueden ser utilizadas separada o combinadamente
para la recoleccin de infor macin en los temas biofsicos,
socioeconmicos y poltico institucionales (en los anexos se incorporan
las definiciones generales de stas y otras metodologas para el
relevamiento y validacin de informacin).
En el caso de la realizacin de talleres comunales para recolectar informacin, los participantes debern ser los miembros de las OTBs.
En los talleres distritales debern participar los delegados de las OTBs y
dirigentes de las asociaciones comunitarias que pertenezcan a los distritos, al igual que un representante del comit de vigilancia.
Bajo la forma de taller municipal participarn representantes del conjunto de los actores sociales e institucionales involucrados en el proceso.
Estos talleres, bajo cualquiera de las modalidades mencionadas, servirn para recolectar informacin y para comparar la obtenida en fuentes
secundarias con las percepciones de los actores sociales. En este sentido ser importante que se incorporen en las dinmicas de participacin, por ejemplo, el uso de mapas parlantes y su comparacin con
imgenes de satlite, fotos areas u otros instrumentos que fortalezcan
la informacin territorial municipal.
Por otra parte, en el Anexo 6, se presentan con mayor detalle, tcnicas
para la recopilacin de informacin.
36
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
CUADRO N 6
ALGUNAS TCNICAS QUE PUEDEN SER

UTILIZADAS PARA EL DIAGNSTICO
Temas
IS
LT
SRR
TMDC
FODA
Biofsico
Zonificacin agroecolgica
Fisiografa
Recursos hdricos
Clima
Suelos
Vegetacin
Uso actual
reas de amenazas
Socioeconmico
Demografa
Servicios sociales
Servicios bsicos
Otros servicios
Vivienda
Sistemas productivos
Estructura
Inversiones municipales
Sistema comercial
Infraestructura vial
Energa
Comunicaciones
Poltico institucional
Delimitacin
Red institucional pblica
Tramado social
Derechos de uso
IS = Informacin secundaria contenida en documentos.

LT = Levantamiento tcnico de campo.
SRR = Sondeo rpido rural.
TMDC= Talleres municipales, distritales, cantonales o comunales.
FODA = Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
37
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
4.3. EVALUACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL

En esta etapa se elabora la Zonificacin Agroecolgica (ZAE) en base a la
evaluacin de la aptitud de la tierra y a variables socioeconmicas; se
identifican los conflictos de uso de suelo y sobreposicin de derechos
de uso; se analiza el sistema de asentamientos humanos (estructuracin
del territorio); y se identifican las reas de riesgo y vulnerabilidad.
Asimismo, conjuntamente los actores sociales del municipio, se
determina las potencialidades, limitaciones, macro problemas y
tendencias territoriales.
EVALUACIN DEL TERRITORIO
1 Elaboracin de la ZAE
de conflictos de Uso del Suelo y
2 Identificacin
sobreposicin de derechos de uso
3 Estructuracin del territorio

4 Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad
Identificacin
Potencialidades
Limitaciones
Macro problemas
Tendencias territoriales
La evaluacin del territorio se realizar inicialmente como trabajo de

gabinete. Luego se debern presentar los resultados de este anlisis en
un taller municipal 9, con la participacin de los representantes de los
9 El proceso de ajuste de la evaluacin territorial puede realizarse tambin partiendo de talleres comunales, zonales o distritales. La definicin de cmo se realice depender de las circunstancias que se
presenten en el trabajo y ser decisin del equipo de trabajo. Sin embargo, el ajuste imprescindiblemente
deber incorporar participativamente a los actores sociales municipales.
38
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
actores sociales e institucionales en el municipio, de tal manera que se

realicen ajustes y al mismo tiempo se avance en la identificacin de las
limitantes, potencialidades, macro problemas y tendencias territoriales
que sern explicadas posteriormente.
El cuadro N 7 ilustra las principales actividades de la etapa de evaluacin
del territorio y los responsables de su ejecucin.
CUADRO N 7
MATRIZ DE ACTIVIDADES DE LA ETAPA

DE EVALUACIN TERRITORIAL
Actividades
Tcnicas
Participantes
Responsables
Identificacin de
conflictos de uso,
estructuracin del
territorio y reas de
riesgo y vulnerabilidad.
Trabajo de gabinete.
Equipo de trabajo
multidisciplinario e
interinstitucional.
Equipo de trabajo
interinstitucional.
Presentacin de los
resultados de la evaluacin territorial,
identificacin de potencialidades, limitantes y macro problemas y tendencias
territoriales.
Taller municipal.
Equipo de trabajo,
representantes de
los actores sociales e
institucionales en el
municipio.
Equipo de trabajo
interinstitucional.
4.3.1. ZONIFICACIN AGROECOLGICA

La Zonificacin Agroecolgica identifica y recomienda usos de la tierra
en correspondencia con su aptitud, resultado de la evaluacin de la
tierra y en consideracin a diferentes variables socioeconmicas.
Para cumplir su funcin adecuadamente, esta zonificacin debe reflejar
las posibilidades de utilizacin sostenible de la tierra en el marco de las
potencialidades y limitantes biofsicas, ambientales y socioeconmicas.
En el Anexo 7 se ilustran los pasos metodolgicos que se debern seguir para elaborar la Zonificacin Agroecolgica.
El producto final de la zonificacin es un mapa, que asigna para cada
unidad de tierra usos recomendados, incorporando un conjunto de ca-
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
39
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
tegoras y subcategoras de manejo, con algunos ejemplos descritos en

el cuadro N 8 10.
CUADRO N 8
CATEGORAS Y SUBCATEGORAS
DE USO DE LA TIERRA 11
Categoras
Subcategoras
Tierras de uso agropecuario intensivo
- Uso agrcola intensivo

- Uso ganadero intensivo
Tierras de uso agropecuario extensivo
- Uso agrcola extensivo

- Uso ganadero extensivo
Tierras de uso agrosilvopastoril

Tierras de uso forestal
- Uso forestal maderable

- Uso forestal mltiple
Tierras de uso restringido
Uso agropecuario intensivo limitado

Uso agropecuario extensivo limitado
Uso agrosilvopastoril limitado
Uso forestal maderable limitado
Uso forestal mltiple limitado
reas de proteccin y uso agroforestal limitado
Otras tierras de uso restringido
rea natural protegida

Urbano
- Urbano
- De reserva urbanizable
- No urbanizable
4.3.2. IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS DE USO DEL SUELO

Y SOBREPOSICIN DE DERECHOS DE USO
4.3.2.1. IDENTIFICACIN
DE CONFLICTOS DE USO ENTRE

LA ZONIFICACIN AGROECOLGICA Y USO ACTUAL
Los conflictos de uso del suelo se identifican comparando el mapa de uso

actual y el de zonificacin agroecolgica. De este modo, se establecen reas
que muestren:
Usos adecuados: Cuando el uso actual corresponde al recomendado por la zonificacin agroeocolgica.
10 La escala de trabajo podr variar de 1:50.000
o 1:100.000, y la escala de impresin de
1:50.000 o 1:250.000. Para la impresin en
el documento se podr realizar una impresin en formato doble carta especificando
escala aproximada de trabajo.
40
11 Mientras no se promulgue la Ley de Ordenamiento Territorial, esas categoras estn establecidas por la Resolucin Suprema No. 217075 del 5 de junio de 1997, legislacin vigente. Por otra parte, dependiendo de las caractersticas de la tierra, se pueden definir dentro de las
subcategoras, otros usos, y an categoras menores.
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
Usos inadecuados: Cuando el uso actual no corresponde al recomendado por la zonificacin agroeocolgica, es decir, que
existe una subexplotacin o una sobreexplotacin del recurso
tierra en funcin al uso recomendado por la ZAE.
Los cuadros N 9 y 10 ilustran un ejemplo de la identificacin de este
tipo de problemas.
CUADRO N 9
CATEGORAS Y SUBCATEGORAS
DE USO DE LA TIERRA
DEFINIDAS EN LA ZAE
B11
Uso agrcola extensivo

Proteccin con uso
ganadero extensivo limitado
E1
Proteccin con uso

agropecuario extensivo limitado
E2
Proteccin
E7
Proteccin con uso

agropecuario extensivo
E73
Fuente: Proyecto ZONISIG
CUADRO N 10
CATEGORAS DE USO
ACTUAL DE LA TIERRA
Agrcola extensivo con cultivos

anuales y perennes
Agropecuario extensivo con cultivos

anuales, ovinos, caprinos y vacunos
Silvopastoril con vacunos y caprinos
Fuente: Proyecto ZONISIG
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
41
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
4.3.2.2. IDENTIFICACIN
DE
SOBREPOSICIN DE DERECHOS DE USO
A partir de la informacin procesada y el mapa de derechos de uso

previamente elaborado, se pueden identificar sobreposiciones sin conflictos de uso, es decir, que los sectores involucrados aprovechan los
recursos naturales de mutuo acuerdo, como tambin sobreposiciones
con conflictos de uso. En este caso, se debe precisar el grado del conflicto y la posible solucin de partes.
4.3.3. ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO

La estructuracin del territorio permite identificar el grado de organizacin
de un espacio geogrfico determinado. Dentro del anlisis de estructuracin
del territorio se encuentra el proceso de identificacin de un sistema de
centros poblados, el cual se realiza con los siguientes fines:
a)
Construir una imagen clara sobre los requerimientos, para articular

y mejorar la integracin fsica del territorio municipal.
b)
Ampliar o reforzar la cobertura territorial de servicios sociales.
c)
Mejorar el equipamiento productivo y social.
Para conseguir tales fines se realiza inicialmente un anlisis del tamao

poblacional de los diferentes centros poblados del municipio, que debera abarcar todos los asentamientos humanos por encima de los 100
habitantes. Estos asentamientos humanos debern estar identificados
en un mapa a travs de puntos, los mismos que de acuerdo al nmero
de habitantes tendrn tamaos diferentes.
En todo caso, el equipo de trabajo deber conformar sus propios rangos de anlisis del tamao poblacional de acuerdo a las caractersticas
de cada municipio. Basndose en la informacin demogrfica se elaborar un mapa, el cual puede denominarse de categorizacin por tamao
de asentamientos humanos y deber estar generado con una base
cartogrfica donde se establezcan coordenadas precisas.
De manera paralela a la identificacin de asentamientos por tamaos de
poblacin, se debe realizar un anlisis que defina su jerarquizacin, de
42
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
acuerdo a ponderaciones relacionadas con la existencia de determinados tipos de servicios bsicos, rasgos econmicos e institucionales. Este
proceso es el eje central del anlisis de estructuracin del territorio.
El mtodo operativo para encarar este proceso de jerarquizacin es el
de la construccin de una matriz de funciones ponderadas, de acuerdo
a diferentes cualidades y frecuencias de aparicin o presencia de servicios
sociales, productivos, personales y de infraestructura de comunicacin
en cada asentamiento humano. En este contexto, la ponderacin de las
funciones se relaciona con una jerarqua de centros principales,
secundarios y terciarios, a travs del denominado anlisis de centralidad,
el cual se constituye en la suma de las ponderaciones de las funciones
identificadas y su relacionamiento con frecuencias de aparicin.
La relacin analtica entre ponderaciones y frecuencias permitir
determinar la existencia de relaciones simtricas o asimtricas entre el
tamao de las poblaciones -identificadas de manera inicial- y la
importancia del asentamiento respecto a la presencia de diferentes
funciones 12. Este proceso de jerarquizacin refuerza y enriquece, adems,
los proyectos y polticas establecidas en los PDM.
Basndose en la jerarquizacin de centros poblados, la caracterizacin
de la estructura del territorio deber involucrar un anlisis de integracin,
el cual se encuentra conformado por los vnculos entre centros
jerarquizados. De esta manera, un elemento central del anlisis de
integracin se encuentra en la evaluacin de la infraestructura y conexin
vial del municipio, su localizacin y el establecimiento de otros aspectos
como el tipo de superficies de las vas (asfalto, tierra, empedrado o
ripio). Adicionalmente se requiere la identificacin de otros medios de
vinculacin como las hidrovas y los puertos ms importantes, as como
los aeropuertos y la calidad de las superficies de sus pistas de aterrizaje.
Complementariamente, el anlisis de la integracin se apoya en la
identificacin de los centros de mercado, los flujos comerciales internos
y externos, as como en el anlisis de movilidad social definido por
migraciones temporales, movimiento de poblacin para el acceso a
servicios salud, educacin u otros servicios como los financieros o
judiciales. Todos estos aspectos debern estar plasmados en el mapa
de ocupacin del territorio.
12 En el Anexo 8, se detalla la metodologa para la
jerarquizacin incluyendo un ejemplo simple.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
43
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
4.3.4. IDENTIFICACIN DE REAS

DE RIESGO Y VULNERABILIDAD
Podemos encontrar en un territorio amenazas de origen natural (por
ejemplo climticas o geolgicas) o las provocadas por el ser humano
(tal como el deterioro ambiental o los incendios forestales ocasionados
por prcticas como el chaqueo). La amenaza representa, por tanto, la
potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar especfico con una intensidad, magnitud y duracin determinada. Por otra parte, la vulnerabilidad es la situacin de peligro en que la vida, la salud,
las propiedades de las personas y los bienes ambientales estn en riesgo directo ante los efectos destructivos de una amenaza 13.
En este sentido, los aspectos fsicos, sociales, ambientales, econmicos,
educativos, polticos y culturales, entre otros, contribuyen a la conformacin o acumulacin de vulnerabilidad. Por ejemplo, el tipo de distribucin
de los asentamientos humanos y de la infraestructura social y productiva
reflejan, de alguna manera, el grado de desarrollo de la sociedad y sirven
como factores de aproximacin para determinar si la sociedad es vulnerable con mayor o menor intensidad a un cierto tipo de amenaza.
El riesgo define la probabilidad de daos sociales, ambientales y econmicos en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado. Esquemticamente es el resultante de una o varias amenazas y de
los factores de vulnerabilidad. Por ejemplo, para una misma amenaza el
riesgo crece cuanto mayor es la vulnerabilidad de la sociedad.
En esta fase se trata de identificar y caracterizar las reas que puedan
representar ciertos riesgos para la poblacin, la infraestructura y los
recursos naturales. Para tal efecto se hace la interseccin o la unin
entre las reas de amenazas de origen natural o antrpico y la distribucin de los asentamientos humanos, infraestructura vial y comercial,
reas productivas, etc.
4.3.5. IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES,

LIMITACIONES Y MACRO PROBLEMAS
A partir de la informacin temtica biofsica, socioeconmica y poltico
institucional, as como del anlisis de los conflictos de uso, estructuracin
13 UTOAF, PROGRAMA BOL 00/009, 2001.
Manual del capacitador. PNUD, BM. P.17
44
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
del territorio y de las reas de riesgo y vulnerabilidad, el equipo

multidisciplinario e interinstitucional identificar las potencialidades, limitaciones y macro problemas del municipio, complementando la informacin plasmada en el PDM.
Estos elementos tendrn una utilidad importante en la formulacin del
PMOT (definicin de la visin estratgica, la formulacin de objetivos y el
diseo de polticas).
Asimismo, se considerarn las siguientes definiciones 14:
Qu son las
potencialidades?
Situaciones y factores humanos o fsicos que se pueden

aprovechar para impulsar el desarrollo del municipio. Estos
factores pueden ser externos y/o internos a los procesos
que se desarrollan en el municipio.
Qu son las
limitantes o
limitaciones?
Situaciones y factores humanos y/o fsicos que obstaculizan,

dificultan e impiden el desarrollo del municipio. Estos
factores pueden ser externos y/o internos a los procesos
que se desarrollan en el municipio y afectan a los aspectos
biofsicos, socioeconmicos o poltico institucionales.
Qu son los
problemas?
Toda situacin negativa que en el presente dificulta el

desarrollo econmico y social del municipio, pero que puede
resolverse.
Qu es un macro
problema?
Es el o los problemas fundamentales en la generacin de

efectos negativos. La solucin de los macro problemas
permite resolver varios problemas.
Si bien muchos insumos para la identificacin de potencialidades,

limitantes, problemas y macro problemas pueden salir de la realizacin
de talleres zonales, comunales o distritales, implementados en la etapa
de diagnstico, resulta importante que la definicin de estos aspectos
se realice a travs de un taller municipal (lo ms recomendable), donde
participen representantes del conjunto de los actores sociales e
institucionales involucrados en el proceso.
14 Para mayor detalle sobre las definiciones y los procedimientos metodolgicos, referirse a la Gua Metodolgica
para la formulacin del diagnstico y la propuesta de
desarrollo. MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999. Pp.17-28.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
45
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
4.3.6. IDENTIFICACIN DE LAS

TENDENCIAS TERRITORIALES
Esta actividad podr realizarse en el mismo taller municipal donde se
identificaron las limitantes, potencialidades y macro problemas.
En esta perspectiva, el equipo tcnico conjuntamente los actores sociales e institucionales identificarn las tendencias territoriales en el sentido de cmo evolucionara el uso del suelo y la ocupacin del territorio
municipal si no se formulase el PMOT.
El cuadro N 11 muestra, a manera de ejemplo, algunas tendencias que
podran existir.
CUADRO N 11
TENDENCIAS DE USO Y
OCUPACIN DEL TERRITORIO
Tendencias
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Degradacin del bosque

Contaminacin ambiental
Disminucin de la productividad
Precariedad de las condiciones de trabajo
Marginalizacin vial
Deterioro de las estructuras poltico institucionales
Incremento de las tasas de analfabetismo, mortalidad infantil, etc.
4.4. FORMULACIN DEL PMOT

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial se elabora en base a la zonificacin
agroecolgica y socioeconmica, la evaluacin del territorio, la identificacin de potencialidades, limitantes, macro problemas y tendencias.
La elaboracin de la propuesta del PMOT considera las siguientes actividades:
a)
b)
c)
d)
46
Construccin de la imagen objetivo.

Formulacin de los objetivos de uso y ocupacin del territorio.
Diseo de polticas de Ordenamiento Territorial.
Formulacin del Plan de Uso del Suelo y del Plan de Ocupacin del
Territorio.
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
4.4.1. FORMULACIN DE LA IMAGEN OBJETIVO

La imagen objetivo se constituye en la visin del territorio. Es la sntesis
de la situacin ideal, posible de ser alcanzada en el largo plazo. La
imagen objetivo debe expresar la situacin global a la que se espera
llegar una vez que se resuelvan los macro problemas, se atiendan las
necesidades de los actores sociales e institucionales y se genere un
aprovechamiento de las potencialidades.
En el caso de que la elaboracin del PMOT se realice cuando ya existe un
PDM), los actores municipales validarn o reajustarn la imagen objetivo
del PDM, en base a la informacin del diagnstico y evaluacin del territorio municipal. De esta manera, se debern observar las diferencias
o similitudes existentes entre ambas imgenes objetivo, siendo el
objetivo final el de realizar ajustes en el PDM si es que el caso lo
amerita.
4.4.2. FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS

Los objetivos son las situaciones que se desean alcanzar mediante la
aplicacin de polticas, normas y recomendaciones, al final del perodo
de ejecucin del Plan. Los objetivos a ser alcanzados deben formularse
de manera realista y ser factibles de alcanzarse en un plazo determinado mediante la implementacin del PMOT.
El marco orientador de la formulacin de los objetivos, en cuanto a los
componentes de uso del suelo y ocupacin del territorio, se encuentra
en la imagen objetivo de largo plazo del municipio.
Los objetivos debern ser establecidos en el mismo taller municipal en
el que se trabaj la imagen objetivo. En este sentido, se debe llegar a
formular objetivos generales y especficos, los cuales permitirn elaborar las propuestas de uso del suelo y de ocupacin del territorio respectivamente.
En este taller se debe revisar, identificar y corregir la presencia de posibles contradicciones entre los objetivos.
Posteriormente se proceder a una jerarquizacin que permita identificar
los objetivos de mayor importancia, es decir los que condicionan de
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
47
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
manera directa a los otros objetivos 15. Por ltimo, se vuelven a contrastar
los objetivos con la imagen objetivo para ver si no existen
contradicciones.
4.4.3. DISEO DE POLTICAS

Conceptualmente, una poltica puede ser concebida como un curso de
accin colectivo que moviliza recursos, involucra a todo un conjunto
complejo de operadores pblicos y se expresa en un comportamiento
planeado e intencional 16.
Las polticas de uso del suelo y de ocupacin del territorio deben ser
diseadas de acuerdo a la imagen objetivo y a los objetivos anteriormente
mencionados, as como compatibilizadas con las polticas del Plan de
Desarrollo Municipal y las polticas sectoriales tanto a nivel nacional,
departamental como municipal.
Por otra parte, estas polticas debern permitir la complementacin, el
ajuste y profundizacin de las planteadas en el PDM. Las polticas que se
diseen debern tomar en cuenta los siguientes aspectos:
En qu medida son efectivas para cumplir con los objetivos y en
la efectivizacin de la imagen objetivo.
Dnde se implementarn.
Quines sern los responsables de su implementacin.
Cules son los recursos materiales y humanos necesarios para
su implementacin.
Las polticas relacionadas con el uso del suelo y con la ocupacin del
territorio debern tener como elementos centrales para su definicin:
La necesidad de generar un aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Orientar el manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica,
de riesgo, vulnerabilidad y reas de rgimen especial.
15 Para mayor detalle referirse a Metodologas de Planificacin Departamental. Gua Metodolgica para la formulacin del Diagnstico y la propuesta de desarrollo. MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999; y al
Manual de Planificacin Participativa. Lineamientos y bases
metodolgicas para la formulacin de los Planes de Desarrollo.
MDSP, VMPFM, VAIPO, CIDOB, ETPP, FAO, CERES, 1997.
48
16 Ver Metodologas de Planificacin Departamental. Gua

Metodolgica para la formulacin del Diagnstico y la propuesta de desarrollo. MDSP,
VMPEPP, DGPOT. 1999. p.41.
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
Optimizar el crecimiento ordenado de asentamientos humanos,

tomando en cuenta los requerimientos necesarios para una
eficiente provisin de bienes y servicios pblicos.
Aprovechar las potencialidades para articular el territorio con las
dinmicas internas y externas de mercado.
Mejorar la provisin de la infraestructura social y productiva,
generando as mejoras en las condiciones de vida de los
asentamientos humanos.
Las polticas pueden ser definidas en el mismo taller que sirvi para
ajustar la imagen objetivo y la definicin de objetivos generales y
especficos.
El cuadro N 12 muestra las actividades principales y los responsables
de la elaboracin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
CUADRO N 12
MATRIZ DE ACTIVIDADES
DE LA ETAPA DE FORMULACIN DEL PMOT
Actividades
Construccin de una
imagen objetivo, de
los objetivos y de las
polticas
Tcnicas
Taller municipal
Participantes
Responsables
Equipo de trabajo,
representantes de
los actores sociales e
institucionales en el
municipio.
Equipo multidisciplinario e interinstitucional
4.4.4. FORMULACIN DEL

PLAN DE USO DEL SUELO Y
PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
4.4.4.1. PLAN
DE
USO
DEL
SUELO
El Plan de Uso del Suelo (PLUS), es un instrumento de carcter tcnico

normativo que determina los usos de los suelos en funcin a sus
limitantes y potencialidades. Este plan se elabora en funcin de los
resultados logrados en la zonificacin agroecolgica y socioeconmica
y considera las categoras y subcategoras de uso de la tierra.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
49
METODOLOGA
Este
PLUS
PLAN MUNICIPAL
DE
deber contener:
REGLAS DE INTERVENCIN
Estas reglas definen las acciones a tomar por parte de las instituciones pblicas encargadas de la
otorgacin de derechos de uso de la tierra con la finalidad de asegurar la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales renovables. Regulan de manera obligatoria la intervencin en la
otorgacin de derechos de uso de suelo, en relacin a sus limitaciones y potencialidades. Estas normas.
orientan las actividades productivas adecuadas a las condiciones y caractersticas del suelo. Asimismo,
se definen las siguientes opciones:
Permitida:
Limitada:
Prohibida:
Cuando la actividad indicada puede ser autorizada

sin mayores restricciones, cumpliendo con las
normas de uso y
manejo establecidos legalmente, o
en ausencia de
stas, las que aseguren el uso sostenible de los recursos.
Cuando la actividad considerada

slo puede autorizarse bajo ciertas
condiciones de
uso, debido a limitaciones propias
de la unidad de
tierra en toda su
extensin o en partes de la misma.
Cuando la actividad indicada no

puede ser realizada en la unidad de
tierras considerada
por no ser apta para la actividad propuesta o por no
cumplir funciones
de conservacin
de los ecosistemas.
Bajo
condiciones:
Cuando el ejercicio de la actividad
indicada slo puede ser autorizado
bajo condiciones
especiales en base
a las circunstancias de cada caso
y en funcin de criterios especficos
no generalizables.
REGLAS DE USO
Son reglas referidas al uso del suelo tomando en cuenta sus aptitudes. Establecen limitaciones legales
al ejercicio del derecho del uso del suelo, considerando y recomendando las tcnicas y medidas de
conservacin y manejo sostenible del suelo, para evitar el deterioro de su capacidad productiva o de
regeneracin. Estas reglas son de cumplimiento obligatorio para todos los usuarios que realicen
actividades agrcolas, ganaderas, forestales, de infraestructura u otros usos
Las opciones que se tiene en este conjunto de normativas son:
Permitida:
Limitada:
Prohibida:
Cuando la actividad indicada

puede ser realizada sin
mayores restricciones, cumpliendo con las normas que
aseguren el uso sostenible
de los recursos.
Cuando la actividad considerada puede ser realizada

pero bajo deter minadas
restricciones, en funcin de
la naturaleza de las tierras
consideradas o cuando la
actividad propuesta slo
puede ser realizada en parte
del rea considerada.
Cuando la actividad indicada

no puede ser realizada en la
unidad de tierras considerada debido a riesgos de
degradacin de los recursos
y sostenibilidad de la
produccin.
RECOMENDACIONES DE MANEJO
Para cada uno de los usos considerados se formulan recomendaciones generales de manejo. Estas
recomendaciones estn orientadas a la utilizacin sostenible de los recursos naturales, considerando
no slo la conservacin de los suelos con fines productivos, sino tambin todos los dems elementos
biofsicos (vegetacin, biodiversidad, agua, etc.) adems de la seguridad jurdica (declaracin de
parques, reservas, TCOs, etc.) y la necesidad de respaldar su uso con Planes de Manejo o Programas
de Mejoramiento Tecnolgico segn sea el caso.
50
GUA METODOLGICA
CAPTULO 4
4.4.4.2. PLAN DE OCUPACIN

DEL TERRITORIO MUNICIPAL
El Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento de
carcter tcnico orientador, que organiza y articula el territorio en funcin
de sus potencialidades, limitantes y caractersticas biofsicas,
socioeconmicas, culturales y poltico institucionales, de tal manera que
se optimice el sistema de asentamientos humanos y se mejore la
cobertura y el acceso a servicios sociales, as como a la infraestructura
productiva.
Este plan debe ser elaborado basndose en la zonificacin agroecolgica,
la evaluacin del territorio, la imagen objetivo, los objetivos y las polticas
de ocupacin del territorio.
Estos elementos se generan por la interrelacin de la informacin
socioeconmica y poltico institucional.
En este marco el Plan de Ocupacin Territorial deber:
a)
Establecer directrices sobre la manera en que la poblacin debera

ocupar el territorio, identificando ejes de desarrollo centrados en
una coherente localizacin de servicios bsicos y de infraestructura productiva.
b)
Priorizar los requerimientos de comunicacin del municipio, como

por ejemplo la definicin de la apertura de un camino prioritario,
de tal manera que se promueva la vinculacin y articulacin del
territorio municipal con el entorno departamental, nacional e internacional.
c)
Identificar una coherente localizacin de servicios e infraestructura productiva y social, que lo convierta en un instrumento que,
conjuntamente con el PDM, pueda apuntar hacia una distribucin
ms equitativa de las inversiones pblicas y privadas en el territorio municipal.
El Plan de Uso del Suelo como el Plan de Ocupacin del Territorio debern ser elaborados en trabajo de gabinete y de campo por el equipo
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
51
METODOLOGA
PLAN MUNICIPAL
DE
Una vez culminados, estos productos (ver ejemplos en anexo 9) debern ser presentados en un ltimo taller municipal en el que participen
los representantes de las OTBs, del comit de vigilancia, su consejo consultivo y otras instituciones pblicas y privadas en la jurisdiccin municipal.
El objetivo de este taller es el de discutir y ajustar el trabajo presentado.
El cuadro N 13 ilustra las actividades que se deben realizar en la formulacin final del Plan de Uso del Suelo y de Ocupacin del Territorio.
CUADRO N 13
MATRIZ DE ACTIVIDADES DE LA
FORMULACIN DEL PLUS Y EL POT
52
Actividades
Tcnicas
Participantes
Responsables
Elaboracin de las
propuestas.
Trabajo de gabinete.
Equipo multidisciplinario e interinstitucional.
Ajuste y concertacin.
Taller municipal.
Equipo multidisciplinario e interinstitucional, representantes de los actores

sociales e institucionales en el municipio.
GUA METODOLGICA
ANEXOS
CAPTULO 5
5. APROBACIN E IMPLEMENTACIN
DEL PLAN MUNICIPAL DE
La implementacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial debe
ser ejecutada buscando un permanente proceso de fortalecimiento de
la institucionalidad municipal y de las sociedades locales.
En esta perspectiva la implementacin deber tomar en cuenta:
a)
La aprobacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
b)
La institucionalizacin, seguimiento y control del Plan Municipal de

Ordenamiento Territorial.
a) LA APROBACIN DEL PMOT

Para su aprobacin por el concejo municipal, el PMOT debe contar con el
informe tcnico favorable, emitido por la prefectura del departamento y
el rgano Rector del Ordenamiento Territorial.
Para garantizar su implementacin, el PMOT debe ser incorporado en el
marco del PDM y en el POA del municipio, ya que este ltimo representa el
canal para gestionar recursos.
b) INSTITUCIONALIZACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PMOT
Para la implementacin del PMOT es necesario que el gobierno municipal
incluya en su planta un responsable del proceso de Ordenamiento Territorial dentro del rea de planificacin, o en el mejor de los casos, cree una
Unidad de Ordenamiento Territorial. Asimismo, se debe tener en cuenta
que el responsable poltico de la ejecucin del PMOT es el alcalde municipal
(artculo 36, inciso c) del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial).
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
53
APROBACIN
E IMPLEMENTACIN DEL
PLAN MUNICIPAL
DE
Por otra parte, los concejos municipales son los encargados de fiscalizar y requerir informes al alcalde y a los responsables municipales sobre la gestin del Ordenamiento Territorial del municipio. En este sentido, el concejo municipal tambin se encontrar encargado de velar por
el cumplimiento del Ordenamiento Territorial, sus reglamentos y disposiciones conexas (Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, artculo
37, inciso d. y f.).
Sin embargo, la institucionalizacin del OT y el proceso de cumplimiento de los elementos establecidos en el PMOT pueden estar fortalecidos
por otras instancias surgidas desde la sociedad civil, como comits de
seguimiento u otras, que incorporen a diferentes representantes de las
OTBs, comit de vigilancia, consejos consultivos y otros actores sociales
e institucionales en el municipio.
En este marco, no slo se posibilitara el cumplimiento del PMOT, sino
tambin su ajuste posterior al tiempo reglamentado de vigencia.
54
GUA METODOLGICA
ANEXOS
BIBLIOGRAFA
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Financiera del Gobierno Alemn, Santa Cruz de la Sierra.
COOPERACION TECNICA BOLIVIANO-ALEMANA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE
SANTA CRUZ IP/GTZ, GOBIERNO MUNICIPAL DE CHARAGUA, 1999. Plan de
Ordenamiento Territorial del sector sudoeste del Municipio de Charagua. Proyecto de
Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en Santa Cruz.
GUTIERREZ, J, 1989. La Ciudad y la Organizacin Regional. Editorial Coincel, Madrid.
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MDSMA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA, ZONISIG, 1997.
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del Departamento de La Paz. La Paz.
del Departamento de Cochabamba. La Paz.
del Departamento del Beni. La Paz.
MDSP, VMPOT, DGOT, Arcadis-Euroconsult, Consultores Galindo, 1999. Propuesta de
Ordenamiento Territorial rea Piloto de La Paz. La Paz.
Ordenamiento Territorial rea Piloto de Cochabamba. La Paz.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
55
APROBACIN
E IMPLEMENTACIN DEL
PLAN MUNICIPAL
DE

Ordenamiento Territorial rea Piloto del Beni. La Paz.
MDSP, VMPOT, DGOT, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ, ZONISIG, 1998.
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Departamento de La Paz La Paz.
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LEGAL, et al. 1997. Especificacin de la metodologa para la ejecucin de zonificacin
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MONTES DE OCA, I. 1997. Geografa y Recursos Naturales de Bolivia. Edobol, 3ra.
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SANCHEZ, N; ERNST, C 1997. Catlogo Bibliogrfico sobre Conservacin y Medio
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56
GUA METODOLGICA
ANEXOS
ANEXOS
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
57
ANEXOS
Anexo 1:
Cuadro N 14
Marco legal relacionado con el tema de Ordenamiento Territorial
Pgina 59
Anexo 2:
Cuadro N 15
Talleres recomendados para la elaboracin del PMOT
Pgina 70
Anexo 3:
Procedimientos bsicos para el trabajo de elaboracin de mapas
Pgina 71
Anexo 4:
Cuadro N 18
Mapas elaborados con informacin biofsica
Pgina 73
Anexo 5:
Cuadro N 19
Mapas elaborados con informacin socioeconmica y poltico institucional
Pgina 76
Anexo 6:
Tcnicas para la recoleccin y validacin de informacin
Pgina 79
Anexo 7:
Procedimientos metodolgicos bsicos cuando
no existen estudios referidos al Ordenamiento Territorial
Pgina 80
Anexo 8:
Metodologa de jerarquizacin de centros
Pgina 87
Anexo 9:
Ejemplos de mapas de Plan de Uso del Suelo y Plan de Ocupacin del Territorio
Pgina 91
Anexo 10:
Glosario
Pgina 93
58
GUA METODOLGICA
ANEXOS
ANEXO 1
CUADRO N 14
MARCO
LEGAL RELACIONADO CON EL

TEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Instrumento
Legal
Constitucin
Poltica del Estado
reformada y
aprobada por Ley
N 1615.
Normas del
SISPLAN
R.S. N 216779.
Fecha
Artculo
Descripcin
06/02/95
133
El rgimen econmico propender al fortalecimiento de la

independencia nacional y al desarrollo del pas mediante la
defensa y aprovechamiento de los RRNN y humanos en
resguardo de la seguridad del Estado y en procura del bienestar del pueblo boliviano.
136
Son de dominio pblico originario del Estado, adems de

los bienes que la ley les da esa calidad, el suelo, el subsuelo
y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas
lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y
fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. La Ley
establecer las condiciones de este dominio, as como las
de su concesin y adjudicacin a los particulares.
165
Las tierras son del dominio originario de la nacin y corresponde al Estado, la distribucin, reagrupamiento y
redistribucin de la propiedad agraria conforme a las necesidades econmico-sociales y de desarrollo rural.
170
El Estado regular el rgimen de la explotacin de los RRNN

renovables precautelando su conservacin e incremento.
203
Cada municipio tiene una jurisdiccin territorial continua

determinada por Ley.
206
Dentro el radio urbano, los propietarios podrn poseer extensiones de suelo no edificadas mayores que las fijadas
por la Ley. Las superficies excedentes podrn ser expropiadas y destinadas a la construccin de vivienda de inters social.
28.d
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente

ejerce sus funciones de instancia normativa del SISPLAN a
travs de la Secretara Nacional de Planificacin. Para el
cumplimiento de sus funciones a la Secretara Nacional de
Planificacin le compete: Normar e institucionalizar el OT
en el pas, a travs de su unidad tcnica especializada,
mediante disposicin legal expresa.
28.h

Planificacin le compete: Establecer normas, en el mbito
de la planificacin, para la regulacin del uso del suelo y el
aprovechamiento de los RRNN.
28.l

Planificacin le compete: Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial como base de informacin para
retroalimentar los planes de desarrollo.
46
De la visin de largo plazo. La visin de largo plazo articula

los objetivos nacionales de desarrollo con los territoriales y
los sectoriales y se expresa en el Plan General de Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica, en los planes nacionales y en los planes de desarrollo departamental y municipal.
01/10/95
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
59
ANEXOS
60
Ins. Legal
Fecha
Artculo
Descripcin
Ley de Medio
Ambiente
N 1333.
27/04/92
5.1
La poltica nacional de Medio Ambiente debe contribuir a

mejorar la calidad de vida de la poblacin sobre las siguientes bases: Definicin de acciones gubernamentales que
garanticen la preservacin, mejoramiento y restauracin de
la calidad ambiental urbana y rural.
5.3
La poltica nacional de Medio Ambiente debe contribuir a

mejorar la calidad de vida de la poblacin sobre las siguientes bases: Promocin de la conservacin de la diversidad
biolgica garantizando el mantenimiento y la permanencia
de los diversos ecosistemas del pas.
5.4
La poltica nacional de Medio Ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin sobre las siguientes bases:
Optimizacin y racionalizacin del uso de aguas, aire, suelos y
otros recursos garantizando su disponibilidad a largo plazo.
5.8
La poltica nacional de Medio Ambiente est asentada sobre las siguientes bases: Establecimiento del Ordenamiento Territorial, a travs de la zonificacin ecolgica, econmica, social y cultural. El Ordenamiento Territorial no implica una alteracin de la divisin poltica-administrativa.
7.7
La Secretara Nacional del Medio Ambiente, tiene las siguientes funciones bsicas: Promover el establecimiento del OT
en coordinacin con las entidades pblicas y privadas, sectoriales y departamentales.
12.2
Son instrumentos bsicos de la planificacin ambiental: El

ordenamiento territorial sobre la base de la capacidad de
uso de ecosistemas, la localizacin de los asentamientos
humanos y las necesidades de la conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales.
43
El uso de los suelos para actividades agropecuarias y forestales deber efectuarse manteniendo su capacidad productiva,
aplicndose tcnicas de manejo que eviten la prdida o degradacin de los mismos, asegurando de esta manera su conservacin y recuperacin. Las personas y empresas pblicas
y privadas que realicen actividades de uso de suelos que
alteren su capacidad productiva, estn obligadas a cumplir
con las normas y prcticas de conservacin y recuperacin.
44
La Secretara Nacional del Medio Ambiente, en coordinacin

con los organismos sectoriales y departamentales, promover
el establecimiento del OT con la finalidad de armonizar el uso
del espacio fsico y los objetivos de desarrollo sostenido.
45
Es deber del Estado normar y controlar la conservacin y

manejo adecuado de los suelos. El MACA en coordinacin
con la Secretara nacional del Medio Ambiente establecer
los reglamentos pertinentes que regulen el uso, manejo y
conservacin de los suelos y sus mecanismos de control
adecuado a lo establecido en el OT.
51
Declrese de necesidad pblica la ejecucin de los planes

de forestacin y agroforestacin en el territorio nacional,
con fines de recuperacin de suelos, proteccin de cuencas, produccin de lea, carbn vegetal, uso comercial e
industrial, y otras actividades especficas.
66.1
La produccin agropecuaria debe ser desarrollada de tal manera que se pueda lograr sistemas de produccin y uso sostenible, considerando los siguientes aspectos: La utilizacin de
los suelos para uso agropecuario deber someterse a normas
prcticas que aseguren la conservacin de los agrosistemas.
75
La poltica nacional de la poblacin contemplar una adecuada poltica de migracin en el territorio, de acuerdo al
OT y a los objetivos de proteccin y conservacin del medio ambiente y los RRNN.
76
Corresponde a los Gobiernos Municipales en el marco de

sus atribuciones y competencias promover, formular y ejecutar planes de Ordenamiento Urbano y crear los mecanismos necesarios que permiten el acceso de la poblacin a
zonas en condiciones urbanizables, dando preferencia a
los sectores de bajos ingresos econmicos.
77
La Planificacin de la expansin territorial y espacial de las

ciudades, dentro del OT regional, deber incorporar la variable ambiental.
GUA METODOLGICA
ANEXOS
Ins. Legal
Fecha
Artculo
Descripcin
Ley Forestal
N 1700.
12/07/96
2.b)
Son objetivos del desarrollo forestal sostenible: Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y el medio ambiente.
2.c)
Son objetivos del desarrollo forestal sostenible: Proteger y

rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la
erosin de la tierra y la degradacin de los bosques, praderas, suelos y aguas y promover la aforestacin y reforestacin.
12
Se reconocen las siguientes clases de tierras en funcin del

uso apropiado que corresponde a sus caractersticas: a)
Tierras de proteccin, b) Tierras de produccin forestal permanente, c) Tierras con cobertura boscosa apta para diversos usos, d) Tierras de rehabilitacin, e) Tierras de inmovilizacin. Las tierras deben usarse obligatoriamente de acuerdo a su capacidad de uso mayor, cualquiera sea su rgimen
de propiedad o tenencia, salvo que se trate de un cambio
de uso agrcola o pecuario o de proteccin.
20.1.a
El MDSMA es el encargado de formular las estrategias, polticas, planes y normas de alcance nacional para el cabal
cumplimiento del rgimen forestal de la Nacin. De manera enunciativa ms no limitativa, le corresponde: Clasificar
las Tierras segn su capacidad de uso mayor, evaluar el
potencial de sus recursos forestales y presentar a la SIF el
programa de las reas a ser licitadas de oficio y de las reas
reservadas para agrupaciones sociales del lugar.
20.1.c
El MDSMA es el encargado de formular las estrategias, polticas, planes y normas de alcance nacional para el cabal
cumplimiento del rgimen forestal de la Nacin. De manera enunciativa ms no limitativa, le corresponde: Planificar
y supervisar el manejo y rehabilitacin de cuencas.
La conservacin y el uso sostenible de los RRNN en beneficio de las presentes y las futuras generaciones de bolivianos es parte de la funcin social de la propiedad. La funcin social incluye a los derechos de uso y aprovechamiento de los recursos del dominio originario del Estado. Las
limitaciones legales inherentes a la funcin social de la propiedad no conllevan la obligacin de indemnizar.
Los planes de ordenamiento territorial, la clasificacin de

tierras por su capacidad de uso mayor, sus equivalentes a
nivel de regiones, cuencas y subcuencas, as como los planes de ordenamiento predal y planes de manejo forestal,
una vez aprobados, son instrumentos de cumplimiento obligatorio y constituyen limitaciones legales a los derechos de
propiedad, uso y aprovechamiento, emergentes de la funcin social de la propiedad y del dominio originario del Estado sobre los recursos naturales. El nivel predal o de concesin constituye la unidad de anlisis y gestin que determina los usos definitivos. De conformidad con el artculo
12 de la Ley, en dicho nivel de ordenamiento, no se pueden cambiar los usos de proteccin y forestal asignados a
nivel macro por los planes de uso agrcola a usos agrcolas
y/o pecuarios.
25
Las tierras se clasifican de acuerdo a su capacidad de uso

mayor y de acuerdo a las prescripciones del Ordenamiento
Territorial... a) La clasificacin provisoria de tierras forestales de proteccin, produccin forestal permanente e inmovilizacin, sin supeditarse necesariamente a la terminacin
de los estudios integrales de los planes de uso del suelo ni
a su aprobacin. La clasificacin provisoria tiene el mismo
mrito de la clasificacin definitiva en tanto sta no se produzca. Las declaraciones provisorias y definitivas se efectuarn mediante Decreto Supremo y slo pueden
modificarse mediante norma del mismo rango, salvo los
casos referidos en los incisos b), c) y d) del artculo 30 del
presente reglamento. b) Para la resolucin de conflictos de
potencialidades de uso que surjan durante el proceso de
clasificacin con posterioridad a la misma.
27
La clasificacin de tierras realizada a travs de los planes

de uso del suelo tendrn validez en lo general, mientras no
existan los planes de ordenamiento predal que determinen
los usos definitivos.
Reglamento a la
Ley Forestal
D.S. N 24453.
21/12/96
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
61
ANEXOS
Ins. Legal
Ley INRA
N 1715.
62
Fecha
18/10/96
Artculo
Descripcin
30
Para los efectos del artculo 13 de la Ley, se consideran

tierras de proteccin las siguientes: a) Bosques de proteccin en tierras fiscales, b) servidumbres ecolgicas en tierras de propiedad privada, c) Reservas ecolgicas en concesiones forestales y d) reservas privadas del patrimonio
natural.
44
Adems de las clasificadas como tierras de produccin forestal permanente en los Planes de Uso de la Tierra, tambin son tierras de produccin forestal permanente las reas
con cobertura boscosa que sean zonificadas para tal fin en
el instrumento de ordenamiento predal.
47
Se presume de pleno derecho que todas las tierras que no

hayan sido especficamente clasificadas como tierras con
cobertura boscosa aptas para diversos usos, son tierras de
proteccin o de produccin forestal permanente hasta que
no se determine lo contrario en el correspondiente plan de
uso del suelo.
60
Para los efectos de lo establecido en el inciso a) del pargrafo I del artculo 20 de la Ley, el Ministerio, mediante Resolucin Ministerial, aprobar las directrices para la clasificacin de tierras y el ordenamiento predal estableciendo categoras, criterios y especificaciones tcnicas de representacin cartogrfica compatibles a nivel nacional, los mismos, que debern observarse en todo programa, proyecto
o accin de clasificacin de tierras y ordenamiento predal.
Dichas directrices debern elaborarse en coordinacin con
las Prefecturas, Municipalidades y Mancomunidades Municipales, en concordancia con las prescripciones y requerimientos de las directrices de ordenamiento territorial y de
los artculos 12 al 18 de la Ley y el Ttulo III del presente
reglamento, debiendo ser aprobadas en un plazo no mayor
de ciento ochenta das a partir de su publicacin.
2.II
La funcin econmica en materia agraria, establecida por

el artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el
empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de las actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la
biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a
su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el
inters colectivo y el de su propietario.
9.2
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en

materia agraria tiene las siguientes atribuciones: clasificar
las tierras segn su capacidad de uso mayor, elaborar las
directrices generales que debern cumplir los gobiernos
municipales para la aprobacin de los planes de uso del
suelo y promover la homologacin de las ordenanzas municipales que les apruebe, mediante resolucin suprema.
9.4

materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Evaluar y
programar el uso del recurso natural tierra y la aplicacin
de tecnologas apropiadas emitiendo normas que lo regulen, en el marco del manejo integral de cuencas y el desarrollo sostenible.
18.3
El Instituto Nacional de Reforma Agraria tiene las siguientes

atribuciones: Emitir y distribuir ttulos, en nombre de la
autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria, sobre tierras fiscales incluyendo las expropiadas o revertidas a dominio de la Nacin, tomando en cuenta la vocacin de uso del suelo establecida en normas legales correspondientes.
18.8

materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Determinar y aprobar las reas y superficies a distribuir por dotacin o adjudicacin de tierras, de acuerdo a la capacidad
de uso mayor de la tierra y a las necesidades
socioeconmicas del pas, previo dictamen de las comisiones agrarias departamentales.
18.9)

materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Promover
la conciliacin de conflictos emergentes de la posesin y
del derecho de propiedad agraria.
GUA METODOLGICA
ANEXOS
Ins. Legal
Reglamentacin
complementaria de las
Leyes de Participacin
Popular y Descentralizacin Administrativa
(D.S. N 24447).
Fecha
Artculo
Descripcin
18.11

materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Coordinar
sus actividades con las entidades pblicas y privadas encargadas de dotar de infraestructura, de servicios bsicos y
de asistencia tcnica a zonas de asentamientos humanos.
18.12) y 18.13)

materia agraria tiene las siguientes atribuciones: Certificar
derechos existentes en tierras fiscales destinadas a la conservacin, investigacin, ecoturismo y aprovechamiento forestal; y otras que le asigne esta Ley y su reglamento.
26.1
La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribuciones: Regular y controlar, en aplicacin de las normas legales correspondientes, el uso y gestin del recurso tierra en
armona con los recursos agua, flora y fauna, bajo los principios del desarrollo sostenible.
26.2
La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribuciones: Instar al MDSMA a elaborar y dictar normas y polticas
sobre el uso de las tierras, y clasificarlas segn su capacidad de uso mayor, y requerir al INRA y a las entidades competentes, el estricto cumplimiento de las atribuciones que
en materia agraria les confiere esta ley y otras disposiciones
legales en vigencia;
26.5
La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribuciones: Crear y mantener actualizado un registro informtico
acerca del uso actual y potencial del suelo. Esta informacin tendr carcter pblico.
26.6
La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribuciones: Ejercer facultades de inspeccin para fiscalizar el uso
adecuado y sostenible de la tierra.
26.7
La Superintendencia agraria tiene las siguientes atribuciones: Disponer medidas precautorias necesarias para evitar
el aprovechamiento de la tierra y sus recursos en forma
contraria a su capacidad de uso mayor y aplicar sanciones
administrativas establecidas en disposiciones legales vigentes y en los contratos de concesin que otorgue.
Disposiciones
finales,
Primera, I
En las tierras de aptitud de uso agrcola o ganadera, en las

de proteccin o produccin forestal y en las comunitarias
de origen, en las que existiera superposicin o conflictos
de derechos, prevalecer el derecho de propiedad agrcola,
ganadera o de la comunidad campesina, pueblo o comunidad indgena u originaria, sobre las concesiones, contratos
o autorizaciones de aprovechamiento forestal.
25
Planes de uso del suelo: los Gobiernos Municipales debern formular su Plan de Uso del Suelo Municipal, en base al
Plan de Uso del Suelo Departamental, como instrumento
de carcter tcnico-normativo, que planifica y regula el uso
del suelo en las reas urbanas y rurales de su jurisdiccin,
en el marco del OT.
26
Los Planes Municipales de Uso del Suelo deben comprender el uso del suelo urbano y el uso del suelo rural. En el
Plan del uso del suelo urbano, la delimitacin de superficies deber justificarse para cada una de las reas urbanas
definidas y de los tipos de categoras del uso del suelo urbano, en funcin a las previsiones sobre asentamientos de
poblacin, las actividades y los servicios de carcter colectivo y al desarrollo urbanstico definido en la propuesta de
ocupacin. En el Plan de Uso Rural, se tomarn en cuenta
las normas definidas por los organismos sectoriales sealados por ley, las condiciones socioeconmicas relativas al
acceso a los recursos, las posibilidades de ocupacin, el
uso actual del suelo, la infraestructura productiva y los derechos vigentes de uso.
30
En cada municipio, podr existir una o ms reas urbanas,

de acuerdo al OT, a las caractersticas que presenten los
centros poblados y a las posibilidades del Gobierno Municipal para la prestacin de servicios bsicos.
31
1. Las reas urbanas sern aprobadas por Ordenanza Municipal que entrar en vigencia una vez homologadas por
Resolucin Suprema, aprobada con la participacin de los
20/12/96
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
63
ANEXOS
Ins. Legal
Fecha
Artculo
Descripcin
Ministerios de Desarrollo Humano y Sostenible. Para este
fin, la Ordenanza Municipal deber ser remitida a la Secretara Nacional de Participacin Popular, y a la Secretara
Nacional de Planificacin respectivamente, las cuales debern elevar el informe tcnico en las materias de su competencia a los ministros correspondientes.
2. Toda ampliacin o modificacin del rea urbana deber
seguir el trmite sealado en el presente artculo.
32
PLUS de
Santa Cruz
(D.S. N 24124).
21/09/95
El PLUS es un instrumento tcnico normativo del OT que

delimita espacios geogrficos y asigna usos al suelo para
optimizar los beneficios que ste proporciona y tiene por
objetivo alcanzar el uso y manejo sostenible de los RRNN
renovables. El PLUS de Santa Cruz est compuesto por el
Mapa del PLUS a escala 1:250 000 con la descripcin de las
6 categoras, 20 subcategoras y 53 unidades, las reglas de
intervencin y recomendaciones de manejo del PLUS, la
matriz de reglas de uso segn las unidades. Las 6 categoras son Tierras de Uso Agropecuario Intensivo, Tierras de
Uso Agropecuario Extensivo, Tierras de Uso Agrosilvopastoril,
Tierras de Uso Forestal, Tierras de Uso Restringido, Areas
Naturales Protegidas.
PLUS de Pando
(D.S. N 24368).
23/09/96
El PLUS es un instrumento tcnico normativo del OT que

delimita espacios geogrficos y asigna usos al suelo para
optimizar los beneficios que ste proporciona y tiene por
objetivo alcanzar el uso y manejo sostenible de los RRNN
renovables. El PLUS de Pando est compuesto por el Mapa
del PLUS a escala 1:250 000 con la descripcin de las 5
categoras, 16 subcategoras, las reglas de intervencin,
reglas de uso y recomendaciones de manejo del PLUS de
Pando, y la matriz de reglas de uso. Las 5 categoras son
Tierras de Uso Agropecuario Extensivo, Tierras de Uso
Agrosilvopastoril, Tierras de Uso Forestal, Tierras de Uso
Restringido, Areas Naturales Protegidas.
Ley de
Participacin
Popular
N 1551.
20/04/94
Ley de
Descentralizacin
Administrativa
N 1654.
64
Las tierras que estn comprendidas dentro del rea urbana, debern ajustar su extensin, estructura y uso a esta
categora, adems debern registrarse en el folio catastral
correspondiente y cumplir con las obligaciones inherentes
a la propiedad urbana.
28/07/95
12
I. La jurisdiccin territorial de los gobiernos municipales es

la Seccin de Provincia. II. Habr un solo Gobierno Municipal en cada Seccin de Provincia. III. La jurisdiccin municipal en las capitales de Departamento, corresponder a su
respectiva Seccin de Provincia.
14.I.
Se amplan todas las competencias municipales al mbito

rural de su jurisdiccin territorial.
14.II.e
Adems de lo establecido en el artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, se ampla la competencia municipal

en las siguientes materias: e) administrar los sistemas
de catastro urbano y rural de acuerdo a las normas
tcnicas y de aplicacin general emitidas por el Poder Ejecutivo.
14.II.f
Adems de lo establecido en el artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, se ampla la competencia municipal

en las siguientes materias: e) administrar los registros y padrones de contribuyentes necesarios para la recaudacin
de ingresos propios, en base al catastro rural y urbano y al
Plan Nacional de Uso del Suelo aprobado por el Poder Ejecutivo.
18
Para efecto de la prestacin de servicios pblicos, y delimitacin de unidades censales, electorales, o de planificacin
rurales y/o urbanas, se reconoce a la jurisdiccin municipal
o a la mancomunidad de municipios, como distrito administrativo, al que debern adecuarse todos aquellos servicios pblicos que permitan tal sistema de administracin.
15b
Son funciones generales de la secretara departamental de

desarrollo sostenible: Promover la planificacin territorial
en el departamento mediante la formulacin y ejecucin
de planes de uso del suelo, en el marco del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y de acuerdo a lo establecido en las disposiciones legales vigentes.
GUA METODOLGICA
ANEXOS
Ins. Legal
Fecha
Normas de la
Planificacin
Participativa
Municipal
R.S. N 216961.
Reglamento de
las OTBs (D.S. N
23858).
09/09/94
GUA METODOLGICA
EN
Artculo
Descripcin
13
El Municipio es la unidad territorial bsica de la planificacin nacional en el que se realiza un nico proceso concertado de planificacin del desarrollo bajo la direccin y responsabilidad del Gobierno Municipal, al que se integran las
propuestas distritales/cantonales y demandas comunales y
se articulan todos los sectores, actores, planes, programas
y proyectos que operan en el municipio.
24
En la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal se consideran y articulan al menos los siguientes insumos: d) los
Planes Departamentales y Municipales de Ordenamiento
Territorial, e) los Planes Departamentales y Municipales de
Uso del Suelo.
33
Los Planes Municipales de Ordenamiento territorial deben

ser elaborados participativamente y se constituyen en
insumos tcnicos para la elaboracin y ajuste del Plan de
Desarrollo Municipal.
Las OTBs definidas en el captulo anterior, a tiempo de requerir su registro, debern indicar el espacio territorial que
ocupan en la jurisdiccin municipal correspondiente. A tal
efecto, el mbito territorial de la organizacin podr comprender una o ms comunidades, barrios o unidades vecinales, definidos por el Gobierno Municipal.
26.II
Los Distritos municipales son unidades administrativas y

de ejecucin desconcentradas del gobierno Municipal, integradas territorialmente, dirigidas por un subalcalde, creados por el gobierno Municipal, que tiene por objeto: Promover la eficacia de la gestin administrativa del municipio
dentro de su mbito territorial, en cuanto a la utilizacin de
los recursos tcnicos, humanos y financieros.
26.III
Los Distritos municipales son unidades administrativas y

de ejecucin desconcentradas del gobierno Municipal, integradas territorialmente, dirigidas por un subalcalde, creados por el gobierno Municipal, que tiene por objeto: promover y articular la participacin de la OTB en los procesos
de definicin y gestin de las acciones que establece la Ley
de Participacin Popular, en la administracin y planificacin del desarrollo territorial.
26.IV
Los distritos municipales son unidades administrativas y de

ejecucin desconcentradas del Gobierno Municipal, integradas territorialmente, dirigidas por un subalcalde, creados por el gobierno Municipal, que tiene por objeto: Mantener la unidad sociocultural de las organizaciones sociales
de carcter territorial, dentro de la jurisdiccin del distrito.
27.II
El reconocimiento de un distrito municipal, comprendido

dentro de la jurisdiccin de una seccin de provincia, se
har mediante resolucin expresa del Gobierno Municipal,
de propia iniciativa o a solicitud de las OTBs, buscando su
correspondencia con una adecuada divisin territorial para
la prestacin de servicios pblicos.
27.III
Las unidades geogrficas, socioculturales, productivas o

econmicas, que abarquen un mbito territorial comprendido en dos o ms Secciones municipales, podrn solicitar
de cada Gobierno Municipal de su jurisdiccin el reconocimiento de un Distrito. Recibida la solicitud, el Gobierno
Municipal respectivo, efectuar la evaluacin consiguiente
y dictar resolucin afirmativa o denegatoria, segn corresponda.
27.IV
Una vez constituidos de manera independiente cada Distrito, stos, podrn ser objeto de mancomunidad a los efectos de preservar su unidad sociocultural y de lo preceptuado
en los Artculos 17 numeral III, y 18 de la Ley 1551 de
Participacin Popular. La conformacin de mancomunidades de distritos ser autorizada mediante resolucin conjunta de los Gobiernos Municipales respectivos, en la que
se establecer la representacin, administracin y funcionamiento del mismo.
29.I
De conformidad a los establecido en el artculo 18 de la Ley

1551 de Participacin Popular, los municipios o mancomunidad de municipios que conforman un Distrito Administrativo para la presentacin de los servicios pblicos, debern
REAS RURALES
65
ANEXOS
Ins. Legal
Fecha
Artculo
Descripcin
dividir funcionalmente su territorio a partir de sus Distritos
Municipales, par efectos de la administracin de stos en
sus diferentes niveles jerrquicos correspondientes a escuelas seccionales, postas sanitarias, ncleos escolares,
centros de salud u hospitales de referencia, en coordinacin entre municipios, sectores pblicos y OTBs.
Ley de
Organizacin del
Poder Ejecutivo
N 1788.
Reglamento
a la Ley de
Organizacin del
Poder Ejecutivo
(D.S. N 24855).
Norma
complementaria
al D.S. N 24855
(D.S. N 25055).
66
16/09/97
22/09/97
23/05/98
29.II
En las reas urbanas, la creacin de un Distrito Municipal

deber mnimamente corresponder a un rea de salud y un
subdistrito educativo.
11MDSP.A)
El Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin tiene las

siguientes atribuciones: Formular la Planificacin Estratgica del Estado y el Ordenamiento Territorial. Promover el
Desarrollo Sostenible del pas, articulando armnicamente
el crecimiento econmico, social y tecnolgico con la conservacin del medio ambiente y de la biodiversidad, como
instrumento de desarrollo sostenible.
11MDSP.B)
El Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin tiene las

siguientes atribuciones: El manejo de los RRNN renovables
y no renovables en cuanto a la preservacin, conservacin
y restauracin.
34.A
Las funciones del MDSP son las siguientes: Formular, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo y
del Ordenamiento Territorial, tanto a nivel nacional, regional como municipal.
34.B
Las funciones del MDSP son las siguientes: Promover el desarrollo sostenible del pas, articulando
armnicamente el crecimiento econmico, social y
tecnolgico con la conservacin del medio ambiente y de la biodiversidad.
16.
ViceMinistro de
Planificacin y
Ordenamiento
Territorial
...Los Viceministros cumplirn las siguientes funciones especficas: a) Proponer bases y metodologas para la planificacin estratgica, en el marco del desarrollo sostenible y
ordenamiento territorial, b) Desarrollar en la planificacin
estratgica el concepto de desarrollo sostenible como la
articulacin armnica del crecimiento econmico, social y
tecnolgico, c) coordinar la formulacin y aplicacin de las
estrategias de desarrollo a nivel nacional, regional y municipal, d) vigilar la aplicacin y cumplimiento de las normas y
procedimientos de la planificacin estratgica a nivel nacional, departamental y municipal, e) proponer polticas y normas para el OT y planes de uso del suelo, as como supervisar su cumplimiento.
16.
ViceMinistro de
Medio Ambiente,
Recursos
Naturales y
Desarrollo
Forestal
...Los Viceministros cumplirn las siguientes funciones especficas: b) Proponer normas tcnicas y trminos de referencia para el control y uso sostenible de los recursos naturales renovables, d) Clasificar las tierras de acuerdo a su
capacidad de uso mayor, evaluar el potencial de los Recursos forestales, determinar las reas de concesin y presentar a la SIF el programa de reas a ser licitadas y de las reas
reservadas para agrupaciones sociales del lugar, con el propsito de evitar superposiciones con reas dotadas o con
tierras comunitarias de origen debidamente reconocidas, i)
proponer polticas y normas para el aprovechamiento sostenible del recurso agua, tomando como unidad de manejo la cuenca y estableciendo programas de proteccin de
las mismas, k) Proponer polticas y normas para la utilizacin sostenible del suelo y prevenir su erosin y
desertificacin.
RM 206/99.
19/08/99
Aprobar la nueva Estructura Orgnica del Viceministro de

Planificacin Estratgica y Participacin Popular conformada por las siguientes Direcciones y Unidades: Director General de Planificacin y Ordenamiento Territorial: Unidad
de Ordenamiento Territorial, Unidad de Mancomunidades y
Distritacin, Unidad de Planificacin Estratgica, Unidad de
Polticas de Poblacin, Investigacin y Anlisis.
RM 205/99.
19/08/99
Aprobar la nueva Estructura Orgnica del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin en los siguientes niveles:
... 2. Nivel de Decisin Ejecutiva ... Viceministro de Planificacin Estratgica y Participacin Popular: - Director General de Planificacin y Ordenamiento Territorial, - Director
General de Participacin Popular.
GUA METODOLGICA
ANEXOS
Ins. Legal
Fecha
Artculo
Descripcin
Ley de
Municipalidades
N 2028.
28/10/99
3.I.
Municipio es la unidad territorial poltica y

administrativamente organizada en la jurisdiccin y con los
habitantes de la Seccin de provincia, base del OT del Estado unitario y democrtico del Estado boliviano.
5.II.4
Finalidad del Gobierno Municipal: Preservar y conservar en lo

que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del
municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
8.I.1
Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento

de sus fines son las siguientes: En materia de Desarrollo Sostenible: Planificar y promover el Desarrollo humano sostenible en al mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad
con las normas de planificacin participativa municipal.
8.I.2
Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes: En materia de Desarrollo Sostenible: Aprobar, regularizar, fiscalizar y coordinar
la ejecucin de los Planes de Ordenamiento Territorial del
municipio en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios tcnicos.
44.9
El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones: Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideracin y aprobacin el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos,
asegurando su elaboracin participativa y su coordinacin
y compatibilidad con los planes y programas de desarrollo
departamental y nacional, para su aprobacin, dentro de
los noventa (90) das de gestin.
44.11
El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones: Elaborar y elevar ante el Concejo, para su consideracin y aprobacin mediante Ordenanza Municipal, el Plan de Uso de
Suelo de su respectiva jurisdiccin.
44.17
Administrar el catastro urbano y rural en forma directa o

darlo en concesin a terceros previa autorizacin del Consejo, de acuerdo con normas catastrales y tcnico-tributarias
emitidas por el Poder Ejecutivo.
77
Los Gobiernos municipales establecern procesos integrales de planificacin, tomando en cuenta los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos
en la presente Ley y en cumplimiento de las normas y sistemas departamentales y nacionales.
79.1
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender

el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos
lo siguiente: La formulacin de los esquemas del OT y Urbano a corto, mediano y largo plazo.
79.2

lo siguiente: La asignacin de usos de suelo.
79.3
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el

rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos lo
siguiente: La determinacin de patrones de asentamientos,
normas de edificacin, urbanizacin y fraccionamiento.
79.4

lo siguiente: Los mecanismos y modalidades de planificacin estratgica que viabilicen su ejecucin.
79.6

lo siguiente: La delimitacin de las reas urbanas que cuenten con los servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud.
83
Las normas nacionales de planeacin urbanstica, de ingeniera y de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo son de
cumplimiento obligatorio, inexcusable y prioritario para las
personas individuales o colectivas, pblicas o privadas,
nacionales y extranjeras, sea cual fuera su naturaleza y caractersticas en toda el rea urbana o rural del territorio de
la Repblica.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
67
ANEXOS
Ins. Legal
Ley de Unidades
Poltico Administrativas N 2150.
Ley para la
reduccin de
riesgos y atencin
de desastres
N 2140.
68
Fecha
20/11/00
25/10/00
Artculo
Descripcin
163
Los distritos municipales son unidades administrativas integradas territorialmente dependientes del Gobierno Municipal, a partir de las cuales se deben elaborar planes de
desarrollo humano sostenible. Se ejercer la administracin desconcentrada a travs de un subalcalde
municipal.
164
Los Gobiernos Municipales tienen la potestad de organizar

administrativamente el territorio del Municipio en distritos
municipales en el marco del proceso participativo de planificacin y de ordenamiento municipal.
1.I
El territorio de la Repblica se divide, para fines polticoadministrativos, en Departamentos, Provincias, Secciones

de Provincia y Cantones.
1.II
La creacin, reposicin, supresin y delimitacin de estas

Unidades Poltico-Administrativas se rige por la Presente Ley
y su Decreto Reglamentario.
2.I
Toda creacin, reposicin, supresin y delimitacin de unidades territoriales poltico-administrativas, se efectuar

mediante Ley de la Repblica.
2.II.
Las leyes emergentes de procesos administrativos de creacin y reposicin de unidades territoriales poltico-administrativas obligatoriamente fijarn, con precisin, los lmites
de stas.
2.III.
Las leyes emergentes de procesos administrativos de supresin de unidades establecern con precisin, los nuevos lmites de la o las UPAs a cuya jurisdiccin se incorporar el territorio de la unidad territorial suprimida.
5.I
Todas las UPAs tendrn ineludiblemente, continuidad territorial.
5.II
La creacin de una UPA, en ningn caso afectar la viabilidad, sostenibilidad y desarrollo de las unidades cuyo territorio se disgregar parcialmente.
9.II
Para la creacin de nuevos departamentos, el proyecto de

Ley originado de acuerdo al Art. 71 de la CPE, ser remitido
al Poder Ejecutivo, para la sustanciacin del correspondiente proceso administrativo a efectos de la verificacin y certificacin del cumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos en la presente ley, por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, en primera instancia. Una
vez recibido el informe correspondiente aprobado por el
Consejo de Asuntos Territoriales, a ser creado por Decreto
Supremo expreso como segunda instancia de apelacin y
revisin de oficio, se procesar el Proyecto de Ley de conformidad a los procedimientos parlamentarios.
15.I
Los procesos administrativos emergentes de proyectos de

Ley originados de acuerdo al Art. 71 de la CPE, que
involucren la delimitacin de Departamentos, sern remitidos al Poder Ejecutivo, para la sustanciacin del correspondiente proceso administrativo establecido por la presente
Ley. Substanciado en primera instancia dicho proceso por
el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin,
ser remitido en segunda instancia de apelacin y
de revisin de oficio al Consejo de Asuntos Territoriales para su posterior tratamiento legislativo en el
Congreso Nacional.
4a)
Definiciones: Reduccin de riesgos. Son todas las actividades comprendidas en las fases de prevencin, mitigacin y
reconstruccin destinadas a impedir o reducir el eventual
acaecimiento de un desastre o emergencia.
4d)
Desastre: es una situacin de dao grave o alteracin de las

condiciones normales de vida en un territorio determinado
ocasionado por fenmenos naturales, tecnolgicos o por la
accin del hombre y que puede causar prdidas de vidas
humanas, materiales, econmicas o dao ambiental, y
que requiere de atencin especial por parte de los
organismos del estado y de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social, sean estas
pblicas o privadas.
GUA METODOLGICA
ANEXOS
Ins. Legal
Fecha
GUA METODOLGICA
EN
Artculo
Descripcin
4e)
Riesgo: es la magnitud estimada de prdida (de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio ambiente
destruido y actividad econmica detenida) en un lugar dado
y durante un perodo de exposicin determinado.
4f)
Amenaza: es el factor externo de riesgo representado por

la potencial acaecencia de un suceso de origen natural o
generado por la actividad humana que puede manifestarse
en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas.
4e)
Vulnerabilidad: Es el factor interno de riesgo, de un sujeto,

objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser afectado.
13.I
La formulacin y ejecucin de las polticas nacionales de

reduccin de riesgos de desastres, as como su insercin
en los planes de desarrollo sectoriales, departamentales,
municipales y de metropolizacin, debe realizarse en el
marco de los procesos de planificacin normados por el
sistema nacional de planificacin.
13.II
Proceso de planificacin del Desarrollo: Todas las instituciones y servidores pblicos que tiene como responsabilidad la elaboracin de los Planes de Desarrollo y Planes de
Ordenamiento territorial de acuerdo al SISPLAN, sean stos
en el mbito nacional, departamental, municipal o sectorial, deben introducir, con carcter obligatorio en el proceso de planificacin la informacin esencial de la temtica
de Reduccin de Riesgos de desastres, de manera que los
objetivos, planes, polticas, programas y proyectos emergentes de este proceso contengan las previsiones necesarias en trminos de acciones y recursos para reducir riesgos y atender desastres y/o Emergencias.
14
Ordenamiento territorial: Todos los Planes de Ordenamiento Territorial deben incorporar necesariamente trabajaos
de zonificacin e identificacin de reas con altos grados
de vulnerabilidad y riesgo, respaldada por una base de datos. Los municipios emitirn normas de prohibicin de ocupacin para fines de viviendas, industriales, comerciales o
cualquier uso en el cual est implicada la permanencia o
seguridad de las personas o animales.
REAS RURALES
69
ANEXOS
ANEXO 2
CUADRO N 15
TALLERES
Etapa del proceso
Preparacin
y organizacin.
Diagnstico
integral.
Evaluacin
territorial
Formulacin
del PMOT
70
RECOMENDADOS PARA LA ELABORACIN DEL PMOT
Tcnicas utilizadas
Resultados
- Taller municipal 1
- Sensibilizacin y consenso para la

implementacin del proceso.
- Trabajo de gabinete
- Bsqueda de financiamiento.
- Firma de convenios .
- Contratacin de una empresa consultora o entidad ejecutora.
- Conformacin de un equipo de trabajo
principal.
- Elaboracin de un plan de trabajo.
- Sensibilizacin ampliada del tema de OT

y del PMOT.
- Ajuste del plan de trabajo.
Dependiendo de las caractersticas del municipio y

los requerimientos de informacin se pueden utilizar separadamente o de
manera combinada:
- Talleres comunales, distritales, zonales, cantonales o municipales.
- Levantamientos tcnicos de campo.
- Sondeos rpidos rurales
- Elaboracin de mapas y textos analticos

que articulen las caractersticas
biofsicas, socioeconmicas y poltico
institucionales del municipio.
- Anlisis de los conflictos de usos,

estructuracin del territorio y la presencia de reas de riesgo y vulnerabilidad
- Ajuste participativo de los resultados;

identificacin de potencialidades,
limitantes, macro problemas y tendencias territoriales.
- Definicin de una imagen objetivo, objetivos y polticas.
- Ajuste participativo de la imagen objetivo,

objetivos
y
polticas
y
relacionamiento con el PDM.
- Elaboracin del Plan de Uso del Suelo y

el Plan de Ocupacin del Territorio
- Presentacin y ajuste participativo del

PLUS y del POT.
GUA METODOLGICA
ANEXOS
ANEXO 3
PROCEDIMIENTOS
BSICOS PARA EL
TRABAJO DE ELABORACIN DE MAPAS
La elaboracin de los mapas requiere la conformacin de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), conformado por un conjunto de medios y procedimientos
computacionales que tengan el objetivo de automatizar el tratamiento de datos
espaciales georeferenciados y sus caractersticas descriptivas.
Este sistema funciona con el respaldo de una base de datos espacial, ligada a una
base de datos alfanumrica relacional donde se manejan los atributos o caractersticas no espaciales. En este sentido un SIG describe objetos de la realidad
tomando en cuenta su posicin con respecto a un sistema de coordenadas conocido, sus caractersticas no espaciales y sus interrelaciones topolgicas (que describen como estn unidos y como se vinculan).
En este marco, la captura de informacin biofsica, socioeconmica y poltico
institucional necesita:
a)
b)
c)
d)
e)
La determinacin de las escalas de trabajo definidas de acuerdo a la disponibilidad de la informacin y a las necesidades de profundizacin de los anlisis.
Ingreso de la informacin a travs de la digitalizacin y la codificacin de
atributos.
Almacenamiento y manejo de informacin que implica la estructuracin y
organizacin informativa en cuanto a su topologa, posicin, atributos de
elementos geogrficos (puntos, lneas y reas). Se requiere una base de datos relacional donde cada columna es un atributo distinto y cada fila se define como un nuevo dato.
Integracin y modelado que implica la realizacin de operaciones ligadas a la
superposicin, interseccin y operacin de mapas, la cual no slo tiene un
carcter grfico sino bsicamente topolgico y geomtrico de integracin de
capas de informacin.
Recuperacin y presentacin de la informacin bajo la forma de mapas.
En este marco un mapa base es un mapa con caractersticas cartogrficas que

reflejan la presencia de curvas de nivel, centros poblados, vas, ros y lmites, al
que se le agregan capas o estratos de informacin de acuerdo a los requerimientos del trabajo.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
71
ANEXOS
72
GUA METODOLGICA
ANEXOS
ANEXO 4
CUADRO N 18
MAPAS
ELABORADOS CON INFORMACIN BIOFSICA
Mapas
Escala de impresin
Escala de trabajo
Observaciones
Unidades de
terreno
1:50.000 - 1:250.000
1:50.000 1:100.000
Deber contener la
descripcin de las
unidades de terreno.
Para la impresin en
el documento se podr realizar una impresin en formato
doble carta especificando escala aproximada de trabajo.
Vegetacin y
uso actual
1:50.000 - 1:250.000
1:50.000 1:100.000
Requiere la identificacin del tipo de

cobertura. Para la
impresin en el documento se podr
realizar una impresin en formato doble carta especificando escala aproximada de trabajo.
Suelos
1:50.000 - 1:250.000
1:50.000 1:100.000
Deber mostrar la
clasificacin
taxonmica de suelos. Para la impresin en el documento se podr realizar
una impresin en
formato doble carta
especificando escala
aproximada de trabajo.
reas de amenazas
de origen natural
1:50.000 - 1:250.000
1:50.000 1:100.000
Deber mostrar las

reas de inundacin,
sismos, deslizamientos y erosin de suelos, sequas, heladas. Para la impresin en el documento se podr realizar
una impresin en
formato doble carta
especificando escala
aproximada de trabajo
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
73
ANEXOS
74
GUA METODOLGICA
ANEXOS
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
75
ANEXOS
ANEXO 5
CUADRO N 19
MAPAS ELABORADOS CON INFORMACIN SOCIOECONMICA Y POLTICO INSTITUCIONAL
76
Mapas
Escala
de
impresin
Escala
de
Trabajo
Asentamientos
humanos
1:50.000-1:250.000
1:50.000 -1:100.000
Debe mostrar diferentes rangos que comprendan los diferentes tamaos de poblacin. Para
la impresin en el documento se podr realizar
una impresin en formato doble carta especificando escala aproximada.
Densidad
demogrfica
1:50.000-1:250.000
1:50.000 -1:100.000
Debe mostrar la densidad de todo el municipio,

para lo cual requiere contar con informacin
poblacional de todos los asentamientos humanos. Para el texto se podr imprimir en formato
doble carta especificando escala aproximada.
Distribucin de
la actividad
econmica
1:50.000-1:250.000
1:50.000 -1:100.000
Deber mostrar los principales cultivos y actividades productivas (por ejemplo industriales).
Para el texto se podr imprimir en formato doble carta especificando escala aproximada.
Red de
educacin y
salud en el
municipio
1:50.000-1:250.000
1:50.000 -1:100.000
Deber ubicar cada tipo de infraestructura de

salud y educacin (por ejemplo diferenciar entre escuelas bsicas y universidades o entre
postas de salud y hospitales bsicos), as como
los diferentes niveles de cobertura y acceso al
servicio. Para el texto en impresin doble carta
especificando escala aproximada.
Red de infraestructura de
agua potable,
saneamiento
bsico y energa
elctrica
1:50.000-1:250.000
1:50.000 -1:100.000
Deber ubicar la infraestructura para la dotacin

de servicios de agua potable, alcantarillado y
energa elctrica en el territorio municipal, as
como los diferentes niveles de cobertura y acceso al servicio. Impresin en el texto en doble
carta con escala aproximada de trabajo.
Estructura vial
1:50.000-1:250.000
1:50.000 -1:100.000
Identificar el tipo de va segn el Servicio Nacional de Caminos, as como el flujo y el tipo de

superficie. Para el texto la impresin podr ser
en formato doble carta especificando escala
aproximada de trabajo.
reas de
amenazas de
origen
antrpico
1:50.000 - 1:250.000
1:50.000 o 1:100.000
Deber mostrar las reas posibles amenazas de

origen antrpico (incendios, actividad minera,
hidrocarburfera, industrial, etc., Para la impresin en el documento se podr realizar una impresin en formato doble carta especificando
escala aproximada de trabajo.
Lmites poltico
administrativos
1:50.000-1:250.000
1:50.000 -1:100.000
Considera los lmites del municipio as como

sus divisiones internas en cantones y distritos.
Derechos
de Uso
1:50.000-1:250.000
1:50.000 -1:100.000
Deber mostrar la presencia de concesiones forestales, TCOs., reas protegidas, concesiones

mineras , contratos de riesgo compartido para
explotacin petrolera. Para la impresin en el
documento se podr realizar una impresin en
formato doble carta especificando escala aproximada de trabajo
Organizaciones
representativas
en el territorio
municipal
1:50.000-1:250.000
1:50.000 -1:100.000
Localiza a las instancias administrativas que

cumplen funciones de gobierno, a las nuevas
instituciones creadas y reconocidas por la Ley
de Participacin Popular (Comits de Vigilancia,
OTBs), a las Organizaciones No Gubernamentales, organizaciones funcionales como los sindicatos y confederaciones, as como otras organizaciones o instituciones de la sociedad local (por
ejemplo comits cvicos, organizaciones culturales, etc.).
Observaciones
GUA METODOLGICA
ANEXOS
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
77
ANEXOS
78
GUA METODOLGICA
ANEXOS
ANEXO 6
TCNICAS
PARA LA RECOLECCIN Y VALIDACIN DE INFORMACIN
Anlisis participativo de informacin territorializada, el cual se realiza en base a mapas temticos, mapas que dibujan los participantes en talleres (mapas parlantes) y complementados por
imgenes satelitales, donde se pueden analizar temas como los de accesibilidad de caminos,
acceso a servicios, desajuste entre oferta y demanda de servicios bsicos, ubicacin de la infraestructura productiva y comercial, flujos de migracin, problemas en las diferentes actividades productivas, etc.
Boletas comunales, las cuales se utilizan con representantes de las OTBs y otras personas claves
en los asentamientos humanos y comunidades, con el fin de obtener informacin acerca de la
situacin actual en las diferentes comunidades en cuanto al aprovechamiento de los recursos
naturales, la ocupacin del territorio, la accesibilidad a servicios, etc. La informacin se sistematiza
en una base de datos que permita elaborar cuadros resumen por unidades de anlisis (distritos o
cantones), para analizar diferencias en cuanto al uso del suelo y la ocupacin del territorio, as
como para caracterizar los sistemas de produccin y la ocupacin del territorio. Permite, adems,
determinar la problemtica y potencialidades especficas desde la ptica de la poblacin.
Sondeo Rpido Rural, el cual requiere de una lista de chequeo que permita la realizacin de
entrevistas semiestructuradas en diferentes partes del municipio.
Imgenes satelitales secuenciales procesadas, las cuales requieren su compra para diferentes
perodos (por ejemplo, cada dos aos durante los ltimos diez aos), de tal manera que se clasifiquen y vinculen secuencialmente mediante programacin computacional, con el objetivo de
visualizar procesos histricos de ocupacin. Estos elementos se pueden proyectar posteriormente (proyector multimedia) para luego analizar los cambios con los diferentes actores (qu, dnde,
cundo, por qu, etc.).
Talleres municipales y distritales que se organizan con el fin de obtener informacin en cuanto
a los procesos territoriales relacionados al uso del suelo y la ocupacin del territorio (percepciones de habitantes conocedores de la zona). Mediante estos talleres se sistematiza la visin y el
conocimiento de representantes de las instituciones y de las organizaciones de base.
Recopilacin de informacin institucional y anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), que requiere de un inventario de las diversas instituciones estatales y
privadas y actores sociales organizados con presencia en el municipio. El anlisis FODA se realiza
en pequeos talleres que permitan identificar fortalezas y debilidades (factores internos) as como
oportunidades y amenazas (factores externos). Con base en esta informacin se profundiza el
conocimiento del funcionamiento del municipio y se realizan planteamientos para lograr la activa
participacin de las instituciones en la implementacin de actividades dentro del marco del ordenamiento territorial y la planificacin estratgica.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
79
ANEXOS
ANEXO 7
PROCEDIMIENTOS
METODOLGICOS BSICOS
CUANDO NO EXISTEN ESTUDIOS REFERIDOS
AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Cuando no existen trabajos de zonificacin agroecolgica, el equipo de trabajo

deber elaborar el mapa de unidades de terreno. Este mapa es el resultado de un
anlisis del relieve y/o pendiente, diseccin y/o intensidad de erosin, material o
litologa dominante; informacin que puede ser complementada por cobertura
vegetal y uso actual de la tierra.
Para la elaboracin del mapa de unidades de terreno se debe considerar cuatro
aspectos principales:
1)
Seleccionar los productos de sensores remotos (fotografas areas, imgenes de satlite como LANDSAT TM 5-7, SPOT, Radar, etc.) adecuados al nivel
de anlisis que se proponga.
2)
Conseguir la informacin topogrfica del IGM y la informacin temtica

cartogrfica en formato digital.
3)
Elaborar el mapa base que contiene informacin sobre centros poblados,

red vial, ros, entre otras variables.
4)
Anlisis fisiogrfico para elaborar el mapa de unidades de terreno, elementos de unidades de terreno y mapas temticos.
Para complementar el mapa preliminar de unidades de terreno se deber recopilar informacin sobre suelos, vegetacin e hidrologa. Este trabajo deber realizarse siguiendo el concepto de tierra de la FAO (1990) 1 y considerando principalmente las caractersticas fisiogrficas y geomorfolgicas (formas del terreno y
procesos de formacin), geolgicas, as como las caractersticas del suelo y de la
vegetacin en los diferentes sitios de observacin.
80
Zona de la superficie del planeta cuyas caractersticas abarcan todos los atributos estables o
predeciblemente cclicos de la biosfera verticalmente por encima y por debajo de esta zona, incluidos
los de la atmsfera, el suelo y la geologa subyacente, hidrologa, poblacin vegetal y animal, as como
resultados de la actividad humana pasada y presente, en la amplitud en que estos atributos ejercen una
influencia significativa sobre los usos presentes y futuros de la Tierra por parte del Hombre.
GUA METODOLGICA
ANEXOS
La informacin primaria recolectada permitir complementar y corregir el mapa

preliminar de unidades de terreno y elaborar su versin final. Este mapa ser
complementado por una memoria explicativa, en la cual se deber describir detalladamente el conjunto de caractersticas biofsicas de las mencionadas unidades
de terreno (caractersticas de clima, relieve, hidrologa, propiedades fsicas y qumicas de los suelos, fisiografa, cobertura vegetal, uso actual de la tierra as como
limitaciones y potencialidades entre otras particularidades).
Para facilitar la ubicacin de sitios de muestreo, se utilizarn las imgenes de
satlite LANDSAT TM impresas y ampliadas a escala 1:100 000 1:250 000, as
como los mapas temticos elaborados anteriormente.
Para recolectar la informacin de campo se recomienda conformar brigadas tcnicas de trabajo, las cuales estarn compuestas por especialistas en suelos y en
vegetacin, as como personal de apoyo con conocimiento del lugar.
La informacin primaria sobre suelos y vegetacin se recopila mediante la utilizacin de formularios 2, pudiendo emplear las siguientes tcnicas:
Para recolectar informacin primaria sobre suelos se puede emplear
tcnicas de calicatas 3, barrenadas 4 o cortes naturales 5. Para este fin se
toman muestras de los diferentes horizontes de suelos, a las que se deben
realizar los anlisis fsicos y qumicos correspondientes.
Para recolectar informacin primaria sobre vegetacin y uso actual, en los
bosques se caracterizarn los diferentes estratos (arbreo, arbustivo y
herbceo) enfocando el estudio sobre las especies dominantes, sus usos y
otras caractersticas de la unidad de muestreo tales como microrelieve y
limitantes.
En las formaciones herbceas se puede utilizar el sistema de punto y lnea
de intercepcin, as como transectos, identificndose las especies
dominantes, distribucin espacial, microrelieve, etc.
Tambin se identificarn las zonas de cultivos (tipo de cultivos, superficies
aproximadas, limitantes y potencialidades del suelo respecto a los cultivos,
etc.).
2 Los formularios indican 3 Excavacin del suelo en una 4 Este sistema se emplea 5 Este sistema pretende
tambin la ubicacin
superficie aproximada de
para observaciones raprovechar los cortes
exacta del sitio de obser1,50m por 0,80m y una
pidas mediante el uso de
naturales que presentan
vacin, la cual se obtiene
profundidad de aproximabarrenos especialmente
terrazas o laderas de cerros
mediante GPS (Sistema de
damente 1,50 m o hasta
preparados para la obo colinas que permiten con
Posicionamiento Global),
donde el nivel fretico o ltico
tencin de muestras de
una simple limpieza
as como observaciones
lo permite. Se describen los
suelos a distintas proobservar y caracterizar los
generales acerca del lugar
horizontes del suelo, tomando
fundidades.
diferentes horizontes.
observado.
las muestras respectivas.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
81
ANEXOS
EVALUACIN
DE LA APTITUD DE USO DE LAS
UNIDADES DE TIERRA Y ZONIFICACIN AGROECOLGICA
Una de las etapas para llegar a la zonificacin agroecolgica 6 consiste en la evaluacin de la aptitud de uso de la tierra. Esta se refiere a un uso en forma sostenida o capacidad de produccin de una determinada unidad de tierra para un tipo
de uso definido. En este contexto, la tierra puede ser considerada en su estado
natural o despus de haberse introducido mejoras. La evaluacin de aptitud de
uso de la tierra y luego la zonificacin agroecolgica se realizan segn los procedimientos metodolgicos de la FAO y puede ilustrarse de la siguiente manera:
Componente fsico-biolgico
Componente socioeconmico
(unidades de terreno), suelos, vegetacin, clima, etc.
(sistemas de produccin, infraestructura, etc.)
Cualidades de las
unidades de tierra
Tipos de Utilizacin
de la Tierra (TUTs)
(aspectos fsicos y biolgicos)
Requerimientos
Evaluacin de Tierras
Clase
Clase
Clase
Clase
I: aptitud buena
II: aptitud regular
III: aptitud restringida
IV: aptitud no apta
Clases de aptitud:
Aptitud
de uso
de la tierra
Seleccin final de las alternativas del uso ptimo de la tierra
Zonificacin
Agroecolgica
82
Considera las siguientes

grandes categoras de uso*:
Agropecuario intensivo
Agropecuario extensivo
Agrosilvopastoril
Forestal
Uso restringido
rea Natural Protegida
Urbano
* Categoras de uso definidas por la R.S. 217075 del

5 de junio de 1997 y en caso de aprobacin del
Proyecto de Ley OT, en su Decreto Reglamentario.
Es un proceso tcnico que consiste en la delimitacin de un rea en una serie

de unidades ms o menos homogneas, considerando sus aspectos biofsicos
y socioeconmicos adems de sus potencialidades y limitantes de uso.
GUA METODOLGICA
ANEXOS
Se consideran las cualidades de las unidades de tierra en trminos fsicos (clima,

suelo) y biolgicos (vegetacin, uso actual), identificando las opciones de uso de
la tierra disponibles para los usos actuales y potenciales seleccionados (Tipos de
Uso de la Tierra o TUT).
Los TUTs son identificados a partir de informacin biofsica y socioeconmica (especialmente los sistemas de produccin). Estos pueden ser definidos en trminos
de uno o varios usos (agrcola, pecuarios y forestales), tomando en cuenta el uso
de maquinaria, insumos qumicos y fuerza de trabajo. Los TUTs pueden incluir
reas de proteccin, manejo de vida silvestre, ecosistemas, recreacin y otros.
Posteriormente se determinan las cualidades fsicas y biolgicas que debe tener
la tierra para un determinado Tipo de Uso. Estas cualidades o atributos se definen
mediante el establecimiento de determinados niveles expresados en rangos o
grados.
CUADRO N 16
EJEMPLO
DE CUALIDADES DE LA TIERRA
PARA UN TIPO DE USO DE LA TIERRA
TUT
Cualidades
Usos agropecuarios
- Disponibilidad de nutrientes en el suelo

- Disponibilidad de agua en el suelo
- Profundidad efectiva del horizonte A, etc.
Usos de pasturas naturales
Existencia de cobertura de pastos naturales
Usos del bosque
Madera:
- Disponibilidad de madera comercial
- Resistencia a la erosin hdrica.
Castaa y Goma:
- Disponibilidad de rboles de castaa
- Disponibilidad de rboles de goma
Fuente: Proyecto
ZONISIG
La evaluacin de aptitud de uso de la Tierra se realiza mediante una comparacin

entre las cualidades de las diferentes unidades de tierra con los requerimientos
de los TUT considerados. La cualidad ms limitante determina la clase de aptitud,
tomando en cuenta la existencia de cuatro clases:
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
83
ANEXOS
CLASE I
Corresponde a tierras sin limitaciones significativas para la

produccin sostenible de un determinado tipo de utilizacin
dadas las prcticas de manejo correspondientes.mmmmm
Apta o
aptitud buena
Corresponde a tierras que presentan ciertas limitaciones

(moderadas) para la produccin sostenible de un determinado
tipo de utilizacin con las prcticas de manejo correspondientes. Las limitaciones reducen los niveles de
productividad o los beneficios.
CLASE II
Medianamente apta
o aptitud regular
CLASE III
Esta clase se asigna a unidades que presentan limitaciones

fuertes para la produccin sostenible de un determinado
tipo de utilizacin, con las prcticas de manejo correspondientes.
Marginalmente apta
o aptitud marginal
o restringida
Corresponde a tierras que presentan limitaciones fsicas o

qumicas para un determinado uso, que no pueden ser
solucionadas con la tecnologa actualmente disponible
(suelos superficiales, excesiva rocosidad, inundacin
permanente, entre otros).
CLASE IV
No apta
La evaluacin de las tierras deber representarse en un mapa de aptitud de uso,

respaldado por una matriz como se presenta en el cuadro N 17
CUADRO N 17
CLASIFICACIN
Unidades
de tierra
Ganadera en pastos Ganadera

sembrados
extensiva
en pastos
Intensiva Extensiva Intensiva Extensiva Intensiva Extensiva naturales
U1
U2
U3
U4
Un
Fuente: Proyecto
Agricultura
anual
DE LA APTITUD DE LA TIERRA
III
III
IV
III
III
III
IV
III
Agricultura
perenne
II
IV
IV
II
II
IV
IV
II
II
IV
IV
II
II
III
IV
II
III
III
III
III
Uso
del bosque
Madera
Castaa
Goma
IV
II
III
I
IV
IV
IV
I
I
II
IV
I
ZONISIG
Para llegar a la zonificacin agroecolgica se debe realizar una seleccin de las

aptitudes o alternativas ms apropiadas para los tipos de utilizacin de la tierra
considerados. Asimismo, se debe tomar en cuenta la clasificacin de aptitud de la
tierra, as como otra informacin tal como el uso actual, las actividades productivas, las formas de organizacin social, los patrones culturales, la disponibilidad
84
GUA METODOLGICA
ANEXOS
de infraestructura, el acceso a servicios, la estructura institucional y el impacto

social y ambiental.
La zonificacin da como resultado un mapa que asigna para cada unidad de tierra
usos recomendados, incorporando un conjunto de categoras y subcategoras de
manejo descritas en el cuadro N 8 del captulo 4.3.1:
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
85
ANEXOS
86
GUA METODOLGICA
ANEXOS
ANEXO 8
METODOLOGA
DE JERARQUIZACIN DE CENTROS
En el caso de la jerarquizacin de centros, el Escalograma de Funciones se constituye en una herramienta de anlisis de carcter no estadstico que organiza las
funciones urbanas por su existencia, medida a travs de las frecuencias y ponderaciones, lo que permite ordenar los asentamientos humanos por su complejidad
funcional en una matriz.
EJEMPLO
MATRIZ 1
DE
MATRIZ
FUNCIONES
DE
Salud
Ponderacin
Nombre del
asentamiento Tamao
poblacional
humano
Educacin
10
Postas
de salud
Centros
de salud
Hospitales
bsicos
Hospitales
generales
Institutos
especializados
Escuela
primaria
a1
a2
a3
10000
25000
25000
a1
a2
a3
10000
25000
25000
Asignacin de ponderacin
4
4
2
2
2
10
Agua
potable
Alcantarillado
Energa
elctrica
Agencias
bancarias
Notarias
Juzgados
Alojamiento
Saneamiento bsico
a1
a2
a3
10000
25000
25000
a1
a2
a3
10000
25000
25000
5
5
5
5
Frecuencia
Otros servicios
5
5
3
5
3
MATRIZ 3
10
Universidades
Colegio
Institutos
bachillerato tcnicos
MATRIZ 2
Ponderacin
Nombre del
asentamiento Tamao
poblacional
humano
Hoteles
Frecuencia
3
3
5
8
21
25
Aspectos econmicos
Ponderacin
10
Nombre del
Tamao
Uso
de
semillas
asentamiento
poblacional mejoradas
humano
a1
a2
a3
10000
25000
25000
a1
a2
a3
10000
25000
25000
10
10
Sistemas
de riego
Feria
semanal
Mercado
diario
15
10
Industria
5
10
10
10
10
10
10
Camino
asfaltado
Camino
de tierra
Camino
empedrado
Camino
con ripio
MATRIZ 4
15
Talleres Uso de maquiartesanales naria agrcola
15
10
10
Frecuencia
15
15
50
45
35
Aspectos de comunicacin
Ponderacin
Nombre del
asentamiento Tamao
poblacional
humano
a1
a2
a3
10000
25000
25000
a1
a2
a3
10000
25000
25000
5
5
5
10
10
MATRIZ 5
10
Ferrocarril
Hidrovas
(puertos)
Aeropuerto
Telfono
10
10
8
8
7
10
10
10
a1
a2
a3
10000
25000
25000
a1
a2
a3
10000
25000
25000
10
Alcalda
10
10
Sede de
Subprefectura proyectos de
cooperacin
1
2
10
10
20
10
10
GUA METODOLGICA
Frecuencia
EN
REAS RURALES
3
15
Aspectos poltico institucionales
Ponderacin
Nombre del
asentamiento Tamao
poblacional
humano
10
Otros servicios
de comunica- Frecuencia
cin (correo)
3
3
5
Matriz agregada
2
6
8
10
Nombre del
Tamao
agregado
Agregado
asentamiento
poblacional frecuencias ponderaciones
humano
a1
a2
a3
10000
25000
25000
14
17
22
99
117
170
87
ANEXOS
Con el objeto de facilitar esta tarea, se puede trabajar con matrices separadas por
tema, que terminarn siendo agregadas en una sola matriz de frecuencias y ponderaciones. Todas las matrices, en las dos primeras columnas, hacen referencia
al nombre de los asentamientos humanos y al tamao poblacional de los mismos.
Las otras columnas contienen las variables asociadas a funciones importantes
que puedan ser utilizadas para la definicin de jerarquas de centros.
Las matrices muestran ponderaciones para cada una de las variables dispuestas
en las columnas. El conjunto de funciones urbanas sondeadas podr variar de
acuerdo a las caractersticas del municipio, siendo el equipo de trabajo el que
defina esta situacin. Asimismo, la definicin de las ponderaciones podr variar
de acuerdo al criterio del equipo de trabajo, sin embargo, siempre se deber
tomar en cuenta la existencia de diferentes ponderaciones con relacin al tipo de
variables o funciones analizadas, como se explicar en el siguiente ejemplo.
En el caso hipottico que se presenta se trabaj con cinco matrices, las cuales
rescatan informacin sobre funciones vinculadas con el tema de salud, educacin, saneamiento bsico, otros servicios (por ejemplo agencias bancarias u hoteles), aspectos econmicos, aspectos de comunicacin y aspectos poltico
institucionales. En todo caso lo recomendable para el trabajo es que el equipo de
trabajo profundice y desagregue al mximo la informacin, de tal manera que se
tenga criterios ms enriquecedores para la definicin de jerarquas.
En cuanto a la asignacin de ponderaciones tomemos como muestra a la matriz
de salud y educacin. En esta matriz las ponderaciones para un centro de salud
debido a consideraciones de especializacin en la atencin, instrumental utilizado y otros aspectos, sern menores a las de un hospital general. Esta lgica de
asignacin de ponderaciones de acuerdo a criterios de complejidad e importancia
deber ser aplicada a todas las funciones y variables consideradas en el conjunto
del anlisis.
Por otro lado, cada una de las matrices tiene dos partes. La parte superior se
encuentra relacionada con la identificacin de las frecuencias, las cuales se constituyen en un conto de la existencia o presencia de la funcin considerada. Las
frecuencias no hacen referencia a la cantidad de la funcin en cada asentamiento
humano. En este sentido, para cualquier asentamiento del ejemplo no se cuenta el
nmero de centros de salud que existen, sino la existencia de centros en general, de
tal manera que al final de toda esta matriz, de las diez funciones analizadas el asentamiento 2, por ejemplo, mostr la existencia de solamente dos funciones.
La segunda parte de cada matriz ubicada en la posicin inferior muestra, de acuerdo
a la presencia de funciones para cada asentamiento humano, las ponderaciones
que al finalizar la matriz son producto de una sumatoria. Siguiendo con el ejemplo, en el asentamiento 2, se observa que la ponderacin final para la matriz de
salud y educacin fue de 6, lo cual resulta de la suma de la ponderacin de 4
puntos por la presencia de centros de salud y 2 puntos por la presencia de escuelas primarias.
88
GUA METODOLGICA
ANEXOS
La misma metodologa se utiliza en cada una de las matrices, de tal forma que al
final se obtenga una matriz agregada que muestre para cada asentamiento humano o centro poblado, el tamao de su poblacin, la sumatoria total de las frecuencias y el de sus ponderaciones. Estos resultados generan las bases para una primera definicin de jerarquas de centros.
En nuestro ejemplo, la matriz agregada muestra la existencia de tres asentamientos
de los cuales a2 y a3 mantienen el mismo tamao de poblacin pero con la
presencia de diferentes frecuencias de aparicin de funciones, lo cual se manifiesta como una variacin en sus ponderaciones.
Las diferencias entre resultados para cada asentamiento permiten identificar la carencia,
la atomizacin o la centralidad de funciones vinculadas con actividades y servicios en el
territorio municipal. En este marco, se deber tomar en cuenta que el tamao de la
poblacin no necesariamente implicar la existencia de una mejor situacin generada por
los resultados de la sumatoria de las frecuencias y las ponderaciones.
En el ejemplo, los resultados permiten sacar conclusiones sobre la presencia de
fallas en la dotacin de servicios para asentamientos que muestran la misma
poblacin, al mismo tiempo de mostrar las diferencias con relacin a otros centros menores. Estos aspectos son de vital importancia par definir cules son las
fallas en la provisin de servicios e infraestructura y cules deberan ser las tendencias correctivas de posibles desequilibrios o de acciones que potencien centros menos privilegiados.
Las diferencias mostradas en el Escalograma, tambin permiten acercar el anlisis a la dinmica social y econmica de los centros, de tal manera que se identifiquen las causas y relaciones que definen la manera en que se hallan conformados
los centros poblados.
Una vez definidos estos aspectos, se posee elementos importantes, de acuerdo a
reas como salud, educacin, actividades econmicas y otras, para poder relacionar los resultados con categoras jerrquicas de centros poblados. En este sentido, se podran mencionar tres tipos de centros poblados:
a)
Centros primarios, los cuales se constituyen en asentamientos humanos con

reas urbanas consolidadas o en proceso de consolidacin. Estos centros
mantienen una vida econmica propia con importantes conexiones con el
rea rural (bsicamente actividades agropecuarias) y otros centros externos
(especialmente para el aprovisionamiento de bienes e insumos). En trminos del Escalograma los centros primarios pueden ser aquellos que mantienen la existencia por encima del 75% del conjunto de las funciones y que la
mayora de las veces concuerdan con una mayor ponderacin de las mismas.
En este tipo de centros poblados se encontrar un sector secundario relativamente desarrollado, en combinacin con el sector terciario.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
89
ANEXOS
b)
Centros secundarios que experimentan un lento proceso de consolidacin urbana. La poblacin de este tipo de centros poblados se caracteriza por su movilidad espacial hacia otros centros menores y mayores dentro y fuera de la jurisdiccin del territorio municipal. La dinmica econmica se encuentra bsicamente
relacionada con el sector primario (agropecuario). En trminos del Escalograma
los asentamientos relacionados podran ser aquellos que mantienen hasta el
50% de las funciones y tendran una ponderacin media de las mismas.
c)
Centros rurales, donde el sector primario es el predominante, mientras que

el secundario es prcticamente inexistente. El sector terciario no se halla
presente de manera masiva, lo cual implica que la poblacin se moviliza
hacia otros centros dentro y fuera del municipio para abastecerse. Desde la
ptica del Escalograma, estos centros podran ser los que se encuentran por
debajo del 50% de las funciones con su correlativa ponderacin ms baja.
Al primer acercamiento de jerarquizacin provisto por los resultados de la matriz

agregada de ponderaciones, se debe complementar un anlisis de las relaciones
de integracin funcional, lo que significa comprender la manera en que los
asentamientos, con sus particularidades con relacin a las funciones, se encuentran vinculados. Este anlisis consolidar los resultados de jerarquizacin.
Los vnculos entre asentamientos humanos representan la manera en que se tiene acceso a los servicios, infraestructura y actividades econmicas en general. En
este sentido se debern analizar complementariamente a los resultados de las
ponderaciones de las ubicaciones de los asentamientos respecto al:
a)
b)
c)
d)
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
vial
de transporte fluvial
ferroviario
de transporte areo
Tipo de superficies (asfalto, empedrado, tierra, ripio.

Densidad del sistema de carreteras (N de carreteras por Km2 de
territorio del municipio).
Distancias promedios de acceso entre asentamientos humanos.
Origen y destinos de flujo comercial.
Flojos de volumen de comercio aproximados.
Un centro poblado puede confirmar su carcter de centro primario, por ejemplo, en la

medida que el sistema vial lo privilegia con la conexin de una va asfaltada dentro de la
red fundamental. A su vez, este proceso se encuentra reforzado por el anlisis de:
a) Flujos migratorios internos y externos al municipio
b) Ubicacin de los centros de mercado y ferias
Migraciones temporales y definitivas.

Infraestructura y presencia permanentes de mercados o ferias.
Es necesario analizar en qu medida los diferentes centros se convierten en puntos de atraccin o expulsin de poblacin. De igual manera, los flujos comerciales entre centros y entre estos y el exterior reflejan la presencia de ventajas comparativas y potencialidades.
El mapa de estructuracin del territorio (escala de trabajo 1:50.000 -1:100.000 y
de impresin de 1:50.000-1:100.000) comprender la jerarqua de centros y las
redes de interconexin entre los mismos. En el texto la impresin deber realizarse en formato doble carta incluyendo escala de trabajo aproximada.
90
GUA METODOLGICA
ANEXOS
ANEXO 9
EJEMPLOS DE MAPAS DE PLAN DE USO DEL SUELO
Y PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
91
ANEXOS
92
GUA METODOLGICA
ANEXOS
ANEXO 10
GLOSARIO
AREA BIOFSICA
Aptitud de la tierra: Capacidad de produccin
de una unidad de tierra para un tipo de utilizacin definida.
turales y poltico institucionales con la finalidad

de promover el desarrollo sostenible de la Nacin.
rea natural de manejo integrado: rea protegida destinada a la prctica de diferentes modalidades de proteccin y uso sostenible de los
recursos naturales. Su objetivo es compatibilizar la conservacin de los recursos biolgicos y
el desarrollo de la regin.
Recursos naturales: Elementos de la naturaleza que sirven para producir bienes y servicios.
rea protegida: rea geogrficamente destinada, creada, regulada y administrada con el fin
de alcanzar los objetivos de la conservacin de
la diversidad biolgica.
Balance hdrico: Disponibilidad de agua en el
suelo.
Caracterstica de la tierra: Un atributo de la
tierra que puede medirse o estimarse.
Clima: Conjunto de condiciones atmosfricas
de un rea geogrfica a lo largo de un nmero
determinado de aos.
Cobertura vegetal: Capa vegetal existente,
constituida por elementos arbreos, arbustivos
y herbceos.
Degradacin: Alteracin del medio ambiente
que reduce la utilizacin y la sostenibilidad a
largo plazo de los recursos naturales.
Deslizamiento: Fenmeno de remocin en
masa, desplazamiento, derrumbes, desplomes
de suelo.
Erosin: Desagregacin, desprendimiento y
arrastre de slidos de la superficie terrestre por
la accin del agua, viento, gravedad, hielo u otros
agentes.
Georeferenciada: Con referencia espacial.
Manejo de recursos naturales: Conjunto de
decisiones y acciones destinadas a la conservacin y administracin de elementos naturales
de beneficio para el hombre, tendiente a
maximizar su uso sostenible.
Ordenamiento Territorial: Proceso de organizacin del Uso del Suelo y la Ocupacin del Territorio, en funcin de sus caractersticas
biofsicas, ambientales, socioeconmicas, cul-
GUA METODOLGICA
EN
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG): Sistema integrado para capturar, almacenar, comprobar, integrar, manejar, analizar y presentar
datos especialmente georeferenciados.
Suelo: Es el soporte y receptor de impactos de
las actividades humanas dirigidas al uso, manejo y conservacin de los recursos naturales, as
como a otros fines. Segn sus condiciones de
uso el suelo puede ser rural o urbano.
Territorio: rea con delimitacin poltico administrativa, donde la sociedad, los recursos naturales y econmicos son sus principales componentes. Es el objeto de ocupacin y uso por parte
de la sociedad.
Tierra: Segn la FAO es la Zona de la superficie del planeta cuyas caractersticas abarcan
todos los atributos estables o predeciblemente
cclicos de la biosfera verticalmente por encima
y por debajo de esta zona, incluidos los de la
atmsfera, el suelo y la geologa subyacente,
hidrologa, poblacin vegetal y animal, as como
resultados de la actividad humana pasada y presente, en la amplitud en que estos atributos ejercen una influencia significativa sobre los usos
presentes y futuros de la Tierra por parte del
Hombre.
Unidad de terreno: Unidad cartogrfica o de
mapeo delimitada segn criterios fisiogrficos.
Unidad de tierra: Unidad espacial derivada de
levantamientos temticos, utilizada en la evaluacin de la tierra. Una unidad de tierra integra
los recursos del subsuelo, suelo, vegetacin,
fauna, agua y clima con todas sus caractersticas.
Zonificacin Agroecolgica Socioeconmica
(ZAE-SE): Divisin de un rea geogrfica en unidades con similares caractersticas en cuanto a
la aptitud para ciertos cultivos, al potencial de
produccin y al impacto ambiental de su utilizacin. Integra las caractersticas fsicas de la tierra con factores socioeconmicos y un amplio
rango de usos de tierra.
REAS RURALES
93
ANEXOS
AREA SOCIOECONOMICA
Centro poblado: Poblaciones menores a 2.000
habitantes.
econmicos, es decir, todas aquellas personas

que buscan trabajo y lo encuentran.
Centro urbano: Poblacin con ms de 2.000

habitantes.
Rama de actividad: Es la actividad a la que se

dedica un establecimiento econmico y que
segn la Clasificacin Industrial Internacional
Uniforme (CIIU) se divide en las siguientes:
Crecimiento demogrfico: Es el incremento de

la poblacin en un determinado perodo de tiempo. Tiene dos principales componentes: el incremento natural de la poblacin originaria y el
flujo migratorio neto, es decir, la diferencia entre las personas que llegan de otros lugares y
las personas que salen del territorio.
Descentralizacin administrativa: Es la transferencia y delegacin de atribuciones de carcter
tcnico administrativo no privativas del poder ejecutivo del nivel nacional al nivel departamental.
Distritos municipales: Son las reas poltico
administrativas en que se divide un territorio municipal para efectos de la prestacin de servicios pblicos. Estos distritos pueden ser: urbanos, rurales, indgenas, de reserva natural, industriales, agrcolas, etc., segn sus caractersticas biofsicas y socioeconmicas.
Indicador: Es la relacin cuantitativa entre dos
o ms variables que refleja algn rasgo o comportamiento funcional especfico.
Agricultura
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio, hoteles y restaurantes
Transporte y comunicaciones
Intermediacin financiera
Administracin pblica
Servicios sociales
Otros servicios
Sector econmico: Es la agregacin de las ramas de actividad en tres grandes sectores:

Sector Primario:
Agricultura
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Sector Secundario:
Migracin Intercensal Neta: Es el conjunto de

personas que cambi de lugar de residencia
entre un censo y otro, que puede ser positiva
(zonas receptoras de flujos migratorios) o negativa (zonas expulsoras de flujos migratorios). Al
flujo de migrantes que llegan a un territorio se
los denomina inmigrantes; en cambio, al conjunto de migrantes que salen de un territorio se
los llama emigrantes.
Poblacin Econmicamente Activa (PEA):
Comprende a todas las personas que aportan
con su trabajo para producir bienes o servicios
94
Industria manufacturera
Construccin
Sector Terciario:
Comercio, hoteles y restaurantes

Electricidad, agua y luz
Transportes y comunicaciones
Intermediacin financiera e inmobiliarias
Administracin pblica
Servicios sociales
Otros servicios
GUA METODOLGICA
ANEXOS
Personal de la Unidad de Ordenamiento Territorial

y de instituciones de contraparte participantes en la elaboracin de la
Gua Metodolgica para la formulacin de los
Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en Areas Rurales
UNIDAD
DE
Arq. Nelson Mendoza Torres

Jefe de la Unidad de Ordenamiento Territorial
Ing. Msc. Sergio Laguna Bretel
Coordinador del Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Proyecto BID ATR 929/ SF-BO
Dra. Sylvie Bergeron
Coordinacin de las Guas Metodolgicas para PDOT y PMOT
Consultora en Planificacin Territorial,
Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Lic. Edgar Pabn Balderas
Responsable de la elaboracin de la Gua Metodolgica para PMOT
Consultor Economista, Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Ing. Eugenio Mendoza Tapia
Consultor en Recursos Naturales,
Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Arq. Alex Moreno Soliz
Consultor Gegrafo, Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Ing. Ivn Alfaro Santiago
Consultor SIG, Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
Sr. Walter Machicado Caldern
Operador-digitalizador, Subcomponente de Ordenamiento Territorial,
PROYECTO ZONISIG/APDS
Dr. Aernout Weeda
Coordinador Internacional Proyecto ZONISIG
Lic. Saul Soruco Mazuelos
Coordinador Nacional Proyecto APDS
Ing. Berthe Brouwer
Asesora Principal Proyecto APDS
Se agradece especialmente la participacin del Dr. Daniel Dory, consultor GTZ; Dr. Ing. Ivo Lpez
Proyecto BID ATR 929/ SF-BO, as como los proyectos MASRENA, PROSANA, CISTEL/
Bakovic,
FAO, PROAS/PAEP, e instituciones que aportaron a la elaboracin de la presente gua.
GUA METODOLGICA
EN
REAS RURALES
95
ANEXOS
96
GUA METODOLGICA

Guia Metodologica para PMOT en Areas Rurales

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CAPTULO 1

MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN

Primera edicin de 1.000 ejemplares.

Edicin y Diagramacin: Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ

Toda reproduccin de partes del presente volumen

Marco jurdico e institucional del Ordenamiento Territorial

Los Planes de Ordenamiento Territorial

Metodologa para la formulacin del Plan Municipal

Preparacin y organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial

Aprobacin e implementacin del Plan Municipal

1.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, artculo 3 inciso a).

1.2. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Organizar y articular el territorio en funcin de sus potencialidades,

Optimizar el sistema de asentamientos humanos, los flujos de personas y el aprovechamiento de recursos.

Orientar la localizacin de las redes viales de transporte, energa y

Mejorar la cobertura y el acceso a servicios sociales 2, as como a la

Fortalecer los mecanismos de interaccin participativa entre las

1.3. PRINCIPIOS RECTORES

Estos principios son:

Subsidiariedad: El Ordenamiento Territorial fortalece el proceso

Participacin: El Ordenamiento Territorial asume y dinamiza la

2.1. MARCO JURDICO RELACIONADO

JURDICO E INSTITUCIONAL DEL

Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 del 06/02/1995.

2.2. MARCO INSTITUCIONAL

El encargado del proceso de Ordenamiento Territorial es el Ministerio

de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, como instancia de

El prefecto del departamento, adems de las atribuciones establecidas

El alcalde municipal, a travs de la instancia tcnico operativa de su

JURDICO E INSTITUCIONAL DEL

2028 del 28 de Octubre de 1999 de Municipalidades en el mbito de su

tienen como finalidad:

Establecer un marco normativo para el uso del suelo con reglas

tiene dos componentes relacionados entre s:

Es un instrumento de carcter tcnico normativo que determina los usos

Instrumento tcnico que promueve la optimizacin del sistema de

Ocupacin del territorio: Es el resultado de procesos de

El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) incluye mapas a

El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) incluye

Para su aprobacin por el concejo municipal debe contar con el informe

3.2. RELACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES DE

3.3. CONTENIDO DEL PLAN MUNICIPAL

abarca cuatro grandes etapas:

Preparacin y organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial.

4.1. PREPARACIN Y ORGANIZACIN

PARA LA FORMULACIN DEL

Comprende la realizacin de las siguientes actividades:

Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el municipio.

a) DECISIN POLTICA Y COMPROMISOS

Los gobiernos municipales pueden asumir, independientemente de la

rial. Asimismo, se deber insertar este perfil de proyecto en la

Para la formulacin del PMOT es importante conformar un equipo

PARA LA FORMULACIN DEL

El plan de trabajo contendr en trminos generales:

d) SOCIABILIZACIN DEL PROCESO

MATRIZ DE ACTIVIDADES DE LA ETAPA

Sensibilizacin inicial y consenso.

Gobierno municipal, representantes de OTBs, comits de vigilancia y consejos consultivos.

Alcalde y equipo tcnico de la

Elaboracin del perfil de proyecto.

Gobierno municipal y autoridades departamentales y nacionales.