Universidad Autnoma del Estado de Mxico

Centro Universitario Valle de Chalco

Licenciatura en Informtica Administrativa

Anlisis y Planeacin Financiera

Resumen

Profesora: Aura lvarez Nieto

Alumno: Ortega Romero Martin Alexis

Planificacin y Poltica Econmica

La economa poltica es la ciencia que estudia las leyes que rigen la produccin, la
distribucin, la circulacin y el consumo de bienes y servicios que satisfacen
necesidades humanas. La poltica econmica es el conjunto de acciones que aplica el
estado en la economa.
Estado conjunto de instituciones, organizaciones y empresas que estn controladas y
administradas por el poder publico y que sirven para gobernar una nacin o un pas, el
estado implica el poder poltico y el monopolio de la coaccin ordenada, para poder
controlar y organizar a la comunidad. El estado como organizacin social importante,
tambin se identifica como sector publico o administracin publica, es decir el estado
es un ente social que participa activamente en la economa. La planificacin econmica
es el proceso organizado y sistematizado por el estado con el objetivo de dirigir la
economa de un pas hacia su crecimiento y desarrollo, tambin se le llama planificacin
central. La planeacin econmica constituye un intento de los pases capitalistas por
dirigir la evolucin y el desarrollo de la economa nacional, tambin llamada planeacin
capitalista. Planeacin indicativa la que lleva acabo algunos pases capitalistas y es
obligatorio para el sector publico y sugerida para el sector privado
El estado surge desde el esclavismo con el objeto de defender los intereses de la clase
dominante, evoluciona y adquiere diferentes formas hasta llegar el capitalismo. En el
siglo XIX, cuando se desarrollaba la etapa de la libre concurrencia, el estado capitalista
cumpla con tres funciones bsicas:
a) Administracin General
b) Defensa de agresiones externas y
c) Seguridad Interna
A este tipo de estado se le llama estado gendarme y sus instituciones principales son la
burocracia, el ejrcito y la polica. Las actividades del estado rebasa los limites de la
regulacin y de intervencin directa en las actividades administrativas que les son
propias, para extenderse considerablemente en el manejo directo de las empresas y
organismos con funciones econmicas diversas que lo convierten e un Estado
empresario. La poltica seguida en el manejo de estos negocios se orienta, de manera
muy clara, hacia el fortalecimiento de los grandes grupos financieros y del sistema
capitalista conjunto.

Poltica Econmica

Las acciones que lleva acabo el Estado por medio de la poltica econmica tienen como
fin principal lograr el desarrollo socioeconmico del pas, para lo cual se platean otros
objetivos por ejemplo:

Estabilidad monetaria
Estabilidad del sector externo
Estabilidad de precios
Redistribucin del ingreso
Elevacin del nivel de vida de la poblacin
Reduccin del desempleo y subempleo

Para lograr estos objetivos, la poltica econmica se va estableciendo metas

especficas, las cuales son de diferentes tipos; entre ellas destacan:

Segn el tiempo: metas inmediatas o mediatas; metas de corto mediano y largo

plazo.
Segn los objetivos generales; metas econmicas, sociales y polticas.

El logro de todos estos objetivos y metas se intenta con diversas medidas e

instrumentos, los cuales forman parte de la poltica econmica general: esta se
subdivide segn la actividad econmica a la que esta dirigida.
Planificacin Econmica es la produccin de satisfactores en funcin de necesidades
sociales, no del mercado. Categora histrica que se da solo e el modo de produccin
socialista, que necesita dos condiciones: la propiedad social de los medio de produccin
y un rgano central de planificacin.
La primera condicin necesaria es la existencia de la propiedad delos medios de
produccin, lo que permite que el excedente econmico producido se utilice en forma
social y no termine e manos privadas.
La segunda condicin necesaria y suficiente para que se de el proceso planificador de la
existencia de un rgano central de planificacin, en el cual se conjuguen elementos
humanos, tcnicos y financieros.
La planificacin socialista no es una simple tcnica, es una actividad colectiva en la cual
participan activa y conscientemente los miembros de la sociedad para que, en forma

coordinada y tomando en cuenta las leyes econmicas, se determinen los objetivos

prioritarios del desarrollo socioeconmico.
Algunas de las caractersticas de la planificacin socialista son las siguientes:

la planificacin es una categora macroeconmica por que comprende la

totalidad de las fuerzas productivas del pas; parte de grades grupos para llegar
a la unidad econmica.
La planificacin se logra mediante la elaboracin y ejecucin de planes
programas y proyectos.
La planificacin debe poseer una correspondencia entre los medios e
instrumentos utilizados y los objetivos que desea alcanzar; debe hacer
congruencia entre el tiempo y el espacio.

La planeacin capitalista es un intento por racionalizar el crecimiento de la economa y

eliminar las fluctuaciones cclicas. El estado interviene en la economa por medio de la
poltica econmica pero en pocas de crisis intenta planificar la economa.
Las principales caractersticas de la planificacin capitalista

Es una funcin que lleva acabo el estado, por que los objetivos de la planeacin
nacional son macroeconmicos.
El estado se adjudica la funcin de planear; crear un rgano de planeacin con
capacidad humana, tcnica y financiera para el cumplimiento de sus funciones.
Se deben tomar en cuenta los intereses de los capitalistas especialmente de la
fraccin hegemnica, as como los de la burocracia poltica.

Uno de los grades cambios que se dieron en la economa mundial desde fines de la
dcada de 1980, es la cada de las economas socialistas, pases que e la actualidad
estn introduciendo mecanismos de mercado, por lo que los conceptos, las
caractersticas, el funcionamiento y los problemas de la planificacin estn cambiado a
ritmo acelerado, lo cual impondr la necesidad de modificar antiguas concepciones asi
como revisarlas y adecuarlas a las condiciones cambiantes.
Relaciones entre poltica econmica y planificacin.
La planificacin socialista surge primero por que cambia e Rusia el modo de
produccin, como respuesta a la anarqua capitalista, lo que genera la planificacin
central; la necesidad de intervencin del Estado en la economa capitalista mediate la
poltica econmica se da sobre todo apartir de la crisis de 1929, la necesidad de

controlar o impedir la crisis por medio de la planeacin capitalista se presenta

principalmente despus de la segunda guerra mundial.
Para que el estado intervenga en la economa por medio de la poltica econmica no se
requiere ninguna condicin en especial, e cambio, la planeacin implica que el estado
capitalista tiene voluntad de planear, a diferencia de la planificacin en la cual precisa
condiciones histricas que solo se dan en las economas socialistas, no requiere ningn
supuesto especial, basta que el estado aplique sus medidas; la planeacin necesita
considerar los intereses de la clase dominante y de la fraccin poltica en el poder, asi
como apelar a los intereses nacionales y tomar en cuenta la correlacin de fuerzas; la
planificacin implica racionalizacin y , en consecuencia, el pleno empleo de las fuerzas
productivas.
La poltica econmica la planeacin y la planificacin tienen como objetivo lograr el
desarrollo socioeconmico. La poltica econmica o implica necesariamente un proceso
metodolgico con sus etapas, aunque si debe seguir ciertos pasos lgicos; por su parte
la planeacin y su planificacin requieren la aplicacin del proceso administrativo en
general y de su control y evaluacin en las diversa fases.
La Poltica Econmica como Intento de planificacin en Mxico
La poltica econmica aplicada por el estado mexicano e las ultimas dcadas ha tenido
como objetivos principales promover el desarrollo capitalista en las diversos sectores y
ramas de la economa y buscar la independencia con respecto del exterior.
En Mxico exista un Estado Liberal oligrquico que representaba los intereses de la
clase dominante, que en ese tiempo era la oligarqua terrateniente. Precisamente, una
de las consecuencias del movimiento armado en 1910 fue la destruccin de dicho
estado, esta pierde poder poltico sin embargo, las otras clases, como la burguesa, los
campesinos y los obreros, no tienen la capacidad para dirigir los destinos de la nacin.
Los artculos 127 y 123 de la constitucin expresan con claridad el carcter del nuevo
estado, que dice el estado que surge de la revolucin es ya un estado capitalista con el
cual se adelanta no solo a ciertos pases de desarrollo capitalista tardo, si no aun a las
propias metrpolis el estado aparece como patrn como empresariopublico y agete
central de la direccin de la economa. Uno de los elementos principales para lograr el
crecimiento o desarrollo econmico, es la estabilidad interna. Los gobiernos de
Carranza, Obregn y Calles, durante la dcada de 1920, buscan esta estabilidad por
medio de la creacin de infraestructura tanto material como institucional.

De 1920 a 1930 no se puede hablar todava de intentos de planeacin pero si de la

aplicacin de medidas de poltica econmica que tiene como objetivo principal
fomentar las actividades productivas en detrimento de las actividades especulativas y
comerciales. La crisis econmica de 1929 repercute seriamente en la economa
nacional. Esto ocasiona que desde 1930, el Estado haya decidido planear la economa.
En 1931 y 1932 son crticos, y el Estado se ve en la necesidad de modificar y adaptar la
poltica econmica a las nuevas condiciones creadas por la crisis.
El primer plan sexenal es formulado en 1933 por el Partido Nacional Revolucionario con
el objeto de que fuera llevado a la prctica por su candidato a la presidencia Lzaro
Crdenas, en el sexenio de 1934 a 1940. En esta poca de crisis y depresin, los pases
capitalistas industrializados empezaron a planear sus economas. Los principales
aspectos que se pretendan resolver con el primer plan sexenal fueron los problemas
agrario y educativo, la creciente penetracin extrajera y la devolucin de los recursos
naturales que estaban en manos extranjeras. Una de las caractersticas de este pla
sexenal es su fuerte nacionalismo, el cual queda demostrado con la expropiacin
petrolera y la nacionalizacin de ferrocarriles.
Poltica Econmica de 1940 a 1976
Manuel vila Camacho(1940-1946)
En 1939 por mandato de Lzaro Crdenas se elabora el segundo plan sexenal que se
llevo a practica de 1940 a 1946 el cual era un intento de reafirmar y llevar adelante los
logros del cardenismo: reitera como una necesidad primordial continuar con el reparto
agrario al mismo ritmo, y nuevamente seala que la distribucin de tierras resulta
estril si no es acompaada de crdito barato, riego y buenas vas de comunicacin;
considera, adems que el estado debe fortalecer el ejido. La poltica econmica que
sigui Manuel Avila Camacho pretenda consolidar la paz social mediante la unidad
nacional, la eliminacin de los conflictos sociales y el fenmeno de la industrializacin
del pas. Se conoce tambin como de apaciguamiento, ya que pretenda quedar bien
con el clero, el sector privado, la burocracia, etctera.
Como medida de guerra en 1944 se establece que las industrias deba ser 51% de capital
nacional, y en la misma fecha se promulga la ley de atribucin del ejecutivo en materia
econmica que, en esencia, faculta al gobierno para sealar prioridades de produccin,
distribucin y venta de productos e concordancia con el inters publico.

Miguel Alemn Valds (1946-1959)

En este periodo presidencial no hubo ningn plan formal, peros si un programa de
poltica econmica, que fue diferente a la planeacin econmica. En este sexenio se
incrementan las obras de infraestructura, sobre todo puentes y caminos, que
benefician a los empresarios privados a los que se les entregaban las concesiones. Con
el objetivo de controlar, vigilar y coordinar las inversiones del sector publico,
especialmente delos organismos y empresas estatales, se crea en 1947 la Comisin
Nacional de Inversiones.
Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958)
Cuando el nuevo presidente Adolfo Ruiz Cortines, asumi el poder a fines de 1952, se
encontr con muchos problemas bajo una aparente prosperidad. Las finanzas federales
se encontraban mal, las empresas y organismos pblicos llevaban una vida bastante
independiente y presionaban de continuo para obtener ms fondos. En 1951 se creo el
Comit de Inversiones y luego fue sustituida por la Comisin de Inversiones su funcin
principal era evaluar los proyectos del gobierno federal y preparar u programa general
de inversiones. El trabajo de la comisin de inversiones se mantuvo de manera
permanente y mas o menos efectiva a lo largo del rgimen ruizcortinista. Drate el
sexenio se ponen en practica medidas de poltica econmica que no pueden ser
consideradas como intento de planeacin aunque se pretende racionalizar las
inversiones del sector publico por medio de la Comisin de Inversiones.
Adolfo Lpez Mateos (1958-1964)
Durante su sexenio se crea la Secretaria de la Presidencia que sustituye a la Comisin de
Inversiones, cuyo objetivo principal era coordinar todas las acciones de poltica
econmica del estado, es decir, pretenda ser el rgano central de planeacin, aunque
nunca logro llegar a serlo. Se elabora el plan de accin inmediata cuyos detalles no se
conocen por que no fue muy difundido su objetivo era la bsqueda de la reanimacin
de la economa, fijaba u crecimiento de 5.4% del producto nacional, en otras palabras
se crea el plan para obtener tasas inferiores al crecimiento natural de la economa.
Gustavo Daz Ordaz (1964-1970)
Su gobierno es uan continuidad del de Lpez Mateos; las medidas de poltica
econmica propiciaron el crecimiento sostenido sin inflacin y con estabilidad
cambiaria, por lo cual a este periodo se le llama desarrollo estabilizador. Durante este
sexenio se elabora el Plan de Desarrollo Econmico Social que es una continuacin del
plan de accin inmediata ambos planes se realizan por conveniencia por los

planteamientos de la alianza por el progreso que por un deseo estatal de planear la

economa nacional.
Luis Echeverra lvarez (1970-1976)
El estado se ve en la necesidad de ampliar su participacin e la economa nacional. Sin
embargo, durante el sexenio no se realiza ningn intento serio por llevar adelante la
planeacin, aunque se procuro racionalizar la actividad del sector pblico en materia
econmica. Durante el sexenio de Echeverra no hay prcticamente planificacin, aun
que si se aplicaron medidas de poltica econmica que, segn el propio Echeverra,
tendan a cambiar el modelo de desarrollo estabilizador. El presidente hace una critica
al periodo del llamado desarrollo estabilizador y anuncia que su sexenio seria de
desarrollo compartido.
Jos Lpez Portillo (1976-1982)
Anuncia una nueva poltica econmica llamada alianza para la produccin en el cual se
hace hincapi en que la solucin somos todos, e un intento por restaurar la confianza
perdida en el sexenio anterior. Esta nueva politica esta basada en tres planteamientos:

La reforma econmica cuya base es la Alianza para la Produccin, en la que se

plantea la participacin de todos los factores de produccin para vencer la
crisis.
La reforma administrativa, que permitir colaborar con la reforma econmica
mediante la descentralizacin de algunas actividades del sector publico,
eliminando la duplicidad de funciones y trabas burocrticas que frenan el
desarrollo socioeconmico del pas.
La reforma poltica, que propiciara la participacin poltica en forma legal de
grupos y partidos polticos que antes se movan en la clandestinidad. Asimismo,
trata de hacer mas funcional el sistema poltico con el objeto de dar mayor base
de sustentacin al estado.

En 1980 el presidente en curso firma un decreto en el que se aprueba el plan global de

desarrollo 1980-1982, el cual plantea los siguientes objetivos:
I.
II.
III.

Reafirmar y fortalecer la independencia de Mxico como nacin democrtica y

libre en lo econmico, lo poltico y lo cultural
Proveer a la poblacin empleo y condiciones mnimas de bienestar atendiendo
con prioridad las necesidades de alimentacin, salud y vivienda
Promover un crecimiento econmico alto, sostenido y eficiente; y

IV.

Mejorar la distribucin del ingreso entre las personas, los factores de la

produccin y las regiones geogrficas.

SAM
Es un conjunto de documentos en los que se integran 20 subproyectos, los cuales
planean diversas acciones para resolver los problemas de produccin distribucin y
consumo de alimentos. Algunas de sus metas principales fueron:
Lograr la autosuficiencia en la produccin de alimentos agrcolas, ganaderos y
pesqueros; es decir, producir los alimentos que consumen los mexicanos.
Elaboracin de dos canastas bsicas de consumo recomendable que contiene
los mnimos nutricionales, que son de bajo costo y pueden ser adquiridas pro
toda la poblacin.

Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)

Este sexenio es el de mas hincapi ya que se crea el Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, por el cual el estado busca impulsar y orientar el desarrollo econmico y
social del pas (mediante el compromiso) de organizar las actividades del gobierno de
manera racional previsora con el apoyo de una amplia participacin ciudadana.
Esta quedo incluida en el artculo 26 de la constitucin que dice:
El estado organizara un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional
que imprima su solidez y dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la
economa para la independencia y la democratizacin poltica y social de la Nacin
Habr un plan de desarrollo al que sujetaran obligatoriamente los programas de la
Administracin Publica Federal. La ley facultara al ejecutivo para que se establezcan los
procedimientos de participacin y consulta popular e el sistema nacional de Planeacin
Democratica y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin
del plan y los programas de desarrollo.
Los deseos de planificar se manifiestan desde el discurso de toma de posecion como
presidente Miguel de la Madrid el primero de diciembre de1982. En el anuncia un
Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE), el cual contiene 10 puntos.
Se elabora el Programa Nacional de Financiamiento y Desarrollo 1984-1988.En el se
plantean acciones relacionadas con cuatro aspectos principales: el ahorro, la

canalizacin de los recursos crediticios, la reordenacin de las relaciones econmicas

con el exterior y el fortalecimiento y la consolidacin del sistema financiero.
El objetivo principal del programa es alcanzar las tasas de crecimiento econmico entre
5% y 6% anuales del periodo considerado.
Carlos Salinas de Gortari(1988-1991)
Durate este sexenio se continuo con la poltica econmica basada e la planeacin
indicativa a cargo de la Secretaria de Programacin y Presupuesto. El Pacto para la
estabilidad y el crecimiento econmico que es una continuacin del PSE que abarca de
enero de 1989 a 1994 y al que se llama pacto para la estabilidad, la competitividad y el
empleo, con seis faces y con los siguientes objetivos.

Mantener un balance de las finanzas pblicas que sea compatible con la

consolidacin del abatimiento de la inflacin.
Mantener la estabilidad de precios.

Se elabora el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 el cual tiene cuatro objetivos:

La defensa de la soberana y la promocin de los intereses de Mxico en el
mundo.
La ampliacin de la vida democrtica.
El sistema nacional de planeacin democrtica plantea, para el periodo 1989-1994 la
formulacin de los siguientes programas nacionales a mediano plazo.
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Programa Nacional de Salud

Programa Nacional de Modernizacin Educativa, Cultural y del Deporte
Programa Nacional de Procuracin e imparticin de justicia del gobierno federal
Programa Nacional del Desarrollo Urbano
Programa Nacional de la Vivienda
Programa de Proteccin del Medio Ambiente
Programa Nacional de Modernizacin de Abasto
Programa Nacional del Deporte y juventud
Programa Nacional de Modernizacin Energtica
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo
Programa Nacional de Modernizacin de la Pesca
Programa Nacional del Aprovechamiento del Agua

Ernesto Cedillo Ponce de Len (1994-2000)

Desaparece la banda de flotacin y el Banco de Mxico se retira del mercado cambiario
para que la fluctuacin peso-dlar sea libre; esto significa una devaluacin del peso que
pasa de 3.50 pesos en noviembre de 1994 a 9.15 pesos en junio de 1998, es decir, una
devaluacin del 261.4 por ciento.
Se promueve un programa emergente llamado Acuerdo de Unidad para superar la
emergencia econmica, que incluye medidas fiscales, monetarias y financieras, cuyo
costo recae principalmente sobre la clase trabajadora, que es la que realiza mas
sacrificios.
Se implanta el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 que tiene los siguientes objetivos
I.
II.

III.

IV.

V.

Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional, como valor supremo de

nuestra nacionalidad y como responsabilidad primaria del estado mexicano
Consolidar un rgimen de convivencia social regido plenamente por el derecho,
donde la ley sea aplicada a todo por igual y la justicia sea la va de la solucin de
conflictos.
Construir en pleno desarrollo democrtico con el que identifiquen todos los
mexicanos y sea base de certidumbre y de confianza para una vida poltica
pacifica.
Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el pas, las
oportunidades de superacin individual y comunitaria, bajo los principios de
equidad y justicia.
Promover un crecimiento econmico vigoroso sostenido y sutentable en
beneficio de los mexicanos.

Se pone en operacin el Programa Nacional de Financiamiento al Desarrollo que tiene

como objetivos principales lograr un crecimiento econmico de mas de 5% anual;
generar mas de un milln de empleos al ao, aumentar mas el nivel real de los salarios;
fortalecer la capacidad del estado para atender las demandas sociales y evitar las crisis
econmicas recurrentes que se han presentado en los ltimos 20 aos. Los objetivos de
la alianza por el campo son recuperar la rentabilidad, hacer crecer la produccin mas
rpido que la poblacin, combatir la pobreza, corregir el dficit en la balanza
alimentaria y proporcionar alimentos a precios competitivos.

Vicente Fox Quesada (2000-2006)

En el ao 2000, despus de 71 aos llega a la presidencia de la Republica un candidato
de la oposicin, un Presidente no priista, si no del PAN, por lo que muchos analistas y
estudiosos de estos temas pensamos que ahora si iba a darse un cambio en todos los
aspectos, pero e especial en la poltica econmica.
Sin embargo la llegada del presidente, estuvo marcada por un entorno econmico,
poltico y social adverso, no solo en el plano nacional si no en el internacional, en
especial en la recesin econmica mundial, que hasta 2002 tuvo fuertes efectos e
Estados Unidos de Amrica y en consecuencia nuestro pas.
Se publica el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 en el cual se proponen las
prioridades, objetivos y estartegias que el gobierno se ah fijado para el periodo 20012006.
Otras medidas de poltica econmica que se han tomado e el sexenio de Vicente Fox
son las siguientes:

Se contina con la poltica monetaria del corto, que significa retirar diero de
circulacin.
Se desarrolla una poltica monetaria de apoyo al peso frete al dlar. Durante los
dos primeros aos del sexenio el peso se mantiene sobrevaluado.
Se continua con el pago puntual y programado del servicio de deuda externa.