PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN

EL PER AL 2021
Mariano F. Paz Soldn Franco
Presidente del CEPLAN
2 de mayo 2012
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL

OBJETIVOS DE LA PRESENTACIN

Mostrar las caractersticas del sistema

de planeacin en el Per
Extraer enseanzas para el Per de las
experiencias internacionales
Exponer los retos de la planeacin en el
Per
2

Evolucin de la Planeacin en Amrica Latina

Aos 60-70: Planificacin indicativa.
Se introduce la planificacin principalmente bajo este modelo que orienta el gasto pblico y el
incentivo a la inversin privada, basada en proyecciones del comportamiento de sectores
estratgicos de los pases (energa, infraestructura vial, educacin, agricultura).
Aos 80: poca de crisis / ajuste. Planificacin Estratgica Corporativa.
Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbre
y por tanto debe ser adaptativa. En la administracin pblica la principal preocupacin es
lograr equilibrios fiscales, se disminuye sensiblemente el intervencionismo del Estado, la
mayora de la actividad econmica se libra a la racionalidad del mercado.
Aos 90: reformas liberales. Planificacin Estratgica en la Administracin Pblica.
Se impone un enfoque eficientista en la gestin pblica. Se introducen con fuerza esquemas
de privatizacin de los servicios que antes prestaba el Estado.
Aos 2000: estabilidad, ajuste a las reformas. Planificacin situacional/Estratgica pblica.
Combinaciones estado-mercado. La intervencin se ampla en relacin con las reas, pero
se concentra en ciertos aspectos de la actividad econmica y social. Alianzas pblico privado
para la produccin de bienes pblicos.

RASGOS COMUNES EN LOS PLANES Y EL NIVEL DE LA

FUNCIN PLANIFICADORA EN LA REGIN
1.

Hay pases que tienen planes para un plazo mayor que un periodo gubernamental.
Destacan Brasil 2022, Colombia 2019, Guatemala 2032, Mxico 2030, Per 2021 y
Repblica Dominicana 2030. Otros pases han limitado el ejercicio a un plan cuatrienal o
quinquenal, como Bolivia, Costa Rica y El Salvador.

2.

Chile, Colombia, El Salvador, Mxico, Costa Rica, Repblica Dominicana, Guatemala y

Per, establecen metas explcitas sobre crecimiento del PBI y del PBI per cpita y de
generacin de empleos formales. En el caso de Mxico y Per se incluye el ndice de
Competitividad, como meta explicita. El plan de El Salvador contiene metas
macroeconmicas y sociales explcitas de mediano plazo.

3.

Los planes en la Regin tienen como parte de sus prioridades derrotar o erradicar la
pobreza. En algunos pases se distingue la pobreza de la extrema pobreza o indigencia y
en algunos pases se proponen objetivos relacionados con disminuir la pobreza rural (El
Salvador y Repblica Dominicana).

Fuente: CEPAL ILPES, Panorama de la gestin pblica en Amrica Latina. En la Hora de la Igualdad. Enero 2011

Institucionalidad de la Planificacin en la Regin

Elaboracin propia

Proceso de Planeacin en el Per

1961 Conferencia de Punta del Este

1962 Creacin del Instituto Nacional de Planificacin INP
1967-1970 Primer Plan
1971-1975 Plan Gobierno Militar
1980-1985 Indefiniciones
1986-1990
1992 Cierre del INP
2002 Julio, Poltica de Estado del Acuerdo Nacional
2002-2003 Reaparicin de planeacin a travs del MEF
2008 Creacin del SINAPLAN Y CEPLAN
2011 Junio, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021
2011 Noviembre, se autoriza actualizacin del PEDN al 2021 7

Caractersticas de la planeacin en el Per

El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en
el curso tendencial de los eventos.
Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos
de carcter prioritario, as como establecer los cursos de accin y asignacin
de recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas
exigencias.
El planeamiento
se realiza en todas las instituciones: gobiernos,
empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no
gubernamentales y otras. Ciclo administrativo: planeamiento, organizacin,
direccin y control.
Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional
que lo llevan a cabo los agentes que tienen mayor peso relativo en el proceso
decisorio. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo
principal de asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro de
objetivos sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar.

Caractersticas de la planeacin en el Per (2)

El planeamiento en el Per combina la existencia del
mercado como parte importante en la asignacin de
recursos.
Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como
parte del proceso.
Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de
planeamiento.
Incluye al poder poltico como conductor del proceso de
planeamiento con carcter vinculante para el sector pblico
y orientador para el sector privado.

SINAPLAN, CEPLAN Y BASES DEL

PLANEAMIENTO NACIONAL

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN) es un

conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones
funcionales que coordina y viabiliza el planeamiento nacional y est
integrado por:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, rgano rector

Los rganos del gobierno nacional
Otros poderes del Estado,
Organismos constitucionales autnomos
Gobiernos regionales y locales
El Foro del Acuerdo Nacional, instancia de concertacin.
10

Caractersticas del SINAPLAN

Los objetivos del SINAPLAN son (entre otros):
Definir de manera concertada una visin de futuro compartida,
los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional.
Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las
propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales.
Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y
privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales,
sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecucin de los
programas y proyectos priorizados.

FUNCIONES DEL CENTRO NACIONAL DE

PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN)
CEPLAN ente rector y orientador del SINAPLAN, cuyas funciones son:
Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de
futuro del pas.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de
coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del SINAPLAN
Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos
locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de
desarrollo para que lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos del desarrollo nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia
del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior
presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional .
Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado.
Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del
Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas.
12

Bases del planeamiento nacional

El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio
en el curso tendencial de los eventos.
Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer
objetivos de carcter prioritario, establecer los cursos de accin y asignar
recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas
exigencias.
El planeamiento
se realiza en todas las instituciones: gobiernos,
empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no
gubernamentales y otras.

13

REFERENTES DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

NACIONAL AL 2021
Estudio de las
megatendencias
Informacin del
INEI, MEF, Sectores

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU
Objetivos del Milenio
Constitucin Poltica de la Republica del Per
32 Polticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional

Lineamientos Centrales de Poltica Econmica y Social

para un Gobierno de Concertacin Nacional

APROBACIN DEL PLAN

D.S. 054-2011-PCM

ACTUALIZACIN DEL PLAN

D.S. 089-2011-PCM

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL: El Per hacia el 2021

PLAN BICENTENARIO

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL: El Per

hacia el 2021

EVOLUCIN DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

NACIONAL AL 2021
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021
D.S. 089-2011-PCM (Actualizacin del PEDN, 29/11/11 Plazo 150 das )
2012

PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021 (v.2)

D.S. 054-2011-PCM (Aprobacin del PEDN, 22/06/11)
2011

PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021 (v.1)

2011

PLAN PER 2021

2010

Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021

2009

LOS SEIS OBJETIVOS NACIONALES DEL

PEDN PLAN BICENTENARIO
1. PLENA VIGENCIA DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

4. ECONOMA
COMPETITIVA
CON ALTO NIVEL
DE EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD

2. IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Y ACCESO
UNIVERSAL A LOS
SERVICIOS
BSICOS

6. CONSERVACIN Y
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RR.NN.Y LA
BIODIVERSIDAD CON UN ENFOQUE
INTEGRADO Y ECOSISTMICO Y UN
AMBIENTE QUE PERMITA UNA
BUENA CALIDAD DE VIDA PARA
LAS PERSONAS Y LA EXISTENCIA
DE ECOSISTEMAS SALUDABLES,
VIABLES Y FUNCIONALES EN EL
LARGO PLAZO

5. DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E

INFRAESTRUCTURA ADECUADA

3. ESTADO
DEMOCRTICO Y
DESCENTRALIZADO QUE
FUNCIONA CON
EFICIENCIA AL
SERVICIO DE LA
CIUDADANA Y
DEL
DESARROLLO, Y
GARANTIZA LA
SEGURIDAD
NACIONAL

16

Cada Componente Estratgico

del PEDN contiene:

COMPONENTE ESTRATGICO
OBJETIVO NACIONAL

1. Objetivo Nacional
2. Objetivos especficos
3. Resultados Finales concordados
con el MEF y resultados
especficos por cada sector

OBJETIVOS ESPECFICOS

RESULTADOS
FINALES

RESULTADOS
ESPECFICOS

INDICADORES
METAS

4. Indicadores y metas multianuales

al 2016 y al 2021

ACCIONES ESTRATGICAS

5. Acciones estratgicas
6. Programas y proyectos prioritarios

PROGRAMAS Y PROYECTOS
ESTRATGICOS

Articulacin entre PEDN y Presupuesto, CEPLAN - MEF

Objetivos Nacionales
Objetivos Especficos
Nacionales
Resultados finales
Resultados especficos Varios
resultados especficos
contribuyen a un resultado final.

Objetivos estratgicos (sectorial,

regional, provincial, distrital) que
responden a potencialidades y problemas
centrales identificados en el diagnstico
sectorial, regional, provincial, distrital
Objetivos especficos (sectorial, regional,
provincial,
distrital,
que
desagregan y
especifican el contenido de los objetivos
estratgicos correspondientes.

Programas Presupuestal con Enfoque de Resultados

Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en producto

PLAN
BICENTENARIO
EJE 3: ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
3.1 Agilidad,
transparencia
y eficacia de la
administracin
pblic
a.

3.2 Participacin
equitativa y eficiente
de los ciudadanos en
los procesos de
democratizacin.

OBJETIVO
NACIONAL 3:
ESTADO
DEMOCRTICO Y
DESCENTRALIZAD
O QUE
FUNCIONA CON
EFICIENCIA
AL SERVICIO

DE LA
CIUDAD
ANA Y
DEL
DESARROLLO,
Y GARANTIZA
LA
SEGURIDAD
NACIONAL

3.3 Una poltica

exterior comprometida
con la paz y seguridad

3.4 Plena
operatividad del
sistema de
seguridad y
defensa
nacional .

internacionales
.

19

PLAN
BICENTENARIO
EJE 3: ESTADO Y

Objetivo especfco 3.1 Agilidad,

transparencia
y efcacia de la administracin pblica en
todos
susniveles al
servicio
de los
derechos
de las
personas en general y de los
emprendedores e
2
0

PLAN
BICENTENARIO
EJE 3: ESTADO Y

inversionistas en
particular, con
revaloracin
de los servidores y funcionarios pblicos

2
1

PLAN
BICENTENARIO
EJE 3: ESTADO Y

Objetivo especfco
3.2
Participacin
equitativa y
efciente
de los
ciudadanos en
los procesos de
democratizacin
poltica,
toma de
decisiones pblicas y
descentralizacin
institucional
para
el
2
2

PLAN
BICENTENARIO
EJE 3: ESTADO Y

desarrollo
del pas, a fn
de
asegurar la
confianza de los ciudadanos
en las
instituciones
pblicas y la
gobernabilidad
en los distintos niveles de gobierno.

2
3

PLAN
BICENTENARIO
EJE 3: ESTADO Y

Objetivo
especfco
3.3 Una
poltica exterior
comprometida
con
la paz y
seguridad
internacionales, el
fortalecimiento de la
integracin y la
cooperacin
fronteriza,
2
4

PLAN
BICENTENARIO
EJE 3: ESTADO Y

subregional,
regional
y
hemisfrica,
ascomo
la asistencia y proteccin a los peruanos
en el
exterior.

2
5

PLAN
BICENTENARIO
EJE 3: ESTADO Y

Objetivo
especfco
3.4
Plena
operatividad
del
sistemade seguridad y
defensa
nacional
orientado a la
proteccin
de
su territorio y
prevenir
y/o
enfrentar cualquier
amenaza,
preocupacin y desafo que ponga en
2
6

PLAN
BICENTENARIO
EJE 3: ESTADO Y

peligro la
seguridad nacional.

2
7

EJE 3: ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
PRINCIPALES ACCIONES

Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las

rectoras en las polticas pblicas, priorizando los temas sustantivos para el
desarrollo del pas.
Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos
humanos de la administracin pblica, la simplificacin de procedimientos,
la coordinacin y articulacin de intervenciones y la atencin al ciudadano,
en el marco del cumplimiento de los principios de tica y rendicin de
cuentas.
Establecer el rgimen del servicio civil basado en la gestin por
competencias y los principios de servicio al ciudadano, tica y rendicin de
cuentas, priorizando su implementacin en las entidades responsables de los
temas sustantivos para el desarrollo del pas.
Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionarios
pblicos en forma permanente para el desempeo eficaz y eficiente de sus
funciones.
Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la
actuacin del Estado: formulacin de las polticas pblicas y vigilancia del
logro de resultados.

EJE 3: ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
PRINCIPALES ACCIONES

Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y

consulta pblica en las decisiones de los tres niveles de gobierno.
Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo
entre el Estado y la sociedad civil.
Disear y ejecutar en forma concertada un Estrategia Nacional de
Desarrollo e Integracin Fronterizos.
Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos,
basadas en acuerdos polticos, econmicos, comerciales y
culturales.
Desarrollar una asociacin estratgica mutuamente beneficiosa con
los Estados Unidos de Amrica, Canad y la Unin Europea.
Consolidar una mayor presencia del Per en el Asia Pacfico;
fortalecer la vinculacin poltica y econmica con los principales
pases de dicha regin, y el Foro de Cooperacin Econmico Asia
Pacfico.

El Per ha experimentado un crecimiento acelerado

durante los ltimos aos
PBI: Tasa de crecimiento promedio anual
(US$ a precios constantes de 2000)

1991-2000

2001-2010

Argentina

4,5

4,3

Brasil

2,5

3,6

Chile

6,4

3,7

Colombia

2,7

4,1

Mxico

3,5

1,8

Per

4,0

5,7

Amrica Latina y
el Caribe

3,2

3,3

Fuente: Banco Mundial.

26

Al 2021, Per continuar liderando el crecimiento de la regin

PBI 2011 2021
(Var. % anual promedio)
6

6,0
5,1

4,9
4,5

4,5
4,0

3,8

2,6

Fuente: Encuestas Consultoras y Bancos de Inversin,

Abril 2011

Venezuela

Mxico

Argentina

Brasil

Bolivia

Colombia

Chile

Per

Per est en la senda de crecimiento de

largo plazo y prosperidad social sostenible
PBI percpita

Tasa de Pobreza

(US$)

(% de Poblacin Total)

12 000

60

10 000

50

8 000

40

6 000

30

4 000

20

2 000

10

0
2000

2005

2010e

2015e

2020e

0
2000

2005

2010e

2015e

2020e

Debemos defender lo logrado y persistir en procesos econonmicos consistentes

en el tiempo.
Fuente: MEF

28

Algunos temas de Prognosis 2050

Cambio Climtico
Crisis hdrica y problemas de riego
Destruccin de la biodiversidad
Dficit energtico nacional
Dficit en infraestructura de
transporte
Heterogeneidad estructural y
desarticulacin productiva
Crisis econmica y financiera
internacional
Falta de representatividad e
ilegitimidad del Estado
Desintegracin social, cultural y
tnico racial
Cambios cientficos y tecnolgicos

Transformaciones institucionales
y polticas internacionales
Geopoltica regional y defensa
Corrupcin, terrorismo y
narcotrfico
Violencia y crimen organizado
Envejecimiento y otros cambios
demogrficos nacionales
Insuficiencia en la generacin de
empleos de calidad
Desborde urbano e informalidad
creciente
Educacin de baja calidad
Deterioro de la calidad de vida
Deterioro de las condiciones de
salud