A diferencia del caso peruano, la demanda boliviana presentada el 15 de

abril pasado en la Corte Internacional de Justicia de La Haya (CIJ) carece de

fundamento jurdico y se centra, ms bien, en antecedentes de carcter
histrico. Ms que en el derecho, la demanda boliviana se apoya en lo que los
abogados suelen llamar los hechos.
Cules? Sin haber ledo la memoria, pero a la luz de las informaciones de
prensa, pueden resumirse en tres: a) la supuesta usurpacin del mar boliviano
en la Guerra del Pacfico, b) la imposicin de Chile a la hora de negociar el
Tratado de 1904, y c) las diversas negociaciones acontecidas en el siglo
XX (especialmente, las de la dcada de 1950 y 1970). Estos hechos, al menos
en la forma en que suelen ser presentados por sectores nacionalistas del
pas altiplnico (que incluye a sus lites polticas), pueden perfectamente ser
calificados de mitos histricos.
El mito de la usurpacin
Resulta bastante discutible que Chile le usurp el mar a Bolivia, considerando
que la causa inmediata de la Guerra del Pacfico fue, por una parte, el
incumplimiento de Bolivia del Tratado de 1874, y, por otra, la invocacin del
tratado secreto entre Bolivia y Per de 1873, que oblig a este ltimo pas a
entrar a un conflicto en el que no tena arte ni parte.
Despus de las diferencias en el cumplimiento del Tratado de 1866, se arrib a un
nuevo acuerdo en 1874. En lo sustancial, este segundo pacto suprimi la
medianera estipulada en 1866 y mantuvo el lmite en el paralelo 24 de latitud sur,
establecindose as la renuncia de Chile a sus derechos ms al norte.
Sin embargo, y esto es clave subrayarlo, como contrapartida Bolivia se oblig, a
travs del artculo 4, a que las personas, industrias y capitales chilenos
ubicados en la zona renunciada por Chile al norte del paralelo 24 de latitud
sur, no quedaran sujetas a ms contribuciones, de cualquiera clase que sea,
que las existentes al tiempo de la suscripcin del tratado. Bolivia asumi esta
obligacin por el plazo de 25 aos.

El problema fue que en 1876, y en virtud de un golpe de Estado, lleg al poder en

Bolivia un nuevo mandatario: Hilarin Daza. Era ste un caudillo que, animado
por la existencia del tratado secreto de 1873, celebrado con el Per, emprendi
una poltica agresiva con respecto a Chile. Entre otras acciones, en febrero de
1878, el Congreso boliviano, controlado por el dictador, dispuso un aumento
tributario de 10 centavos por quintal de salitre exportado para la Compaa
de Ferrocarriles y Salitres de Antofagasta, de capitales mayoritariamente
chilenos.
La Guerra del Pacfico tuvo como causa inmediata la violacin del tratado de 1874
por parte de Bolivia. Chile intent negociar casi un ao entero. Hilarin Daza,
siempre se neg, porque tena una carta bajo la manga: el tratado
defensivo con el Per.
El mito de la imposicin
Resulta discutible que se hable de imponer un tratado posterior a una guerra
cuando se celebra 24 aos despus de concluida. Lo normal es que los pases
vencedores impongan sus condiciones en caliente. En cambio, Chile firm
despus de la guerra el Pacto de Tregua de 1884 que dej la solucin del tema en
suspenso. El punto N 8 estableci: Como el propsito de las partes
contratantes [] es preparar y facilitar el ajuste de una paz slida y estable
entre las dos Repblicas, se comprometen recprocamente a proseguir las
gestiones conducentes a este fin. Cuntos pases vencedores en la historia
han propuesto y suscrito pactos destinados a facilitar la paz de manera recproca,
y no a imponer de forma inmediata y unilateral los trminos definitivos de ella,
especialmente en materia fronteriza?
Por otra parte, la celebracin del Tratado de 1904 fue unnimemente apoyada
por las elites bolivianas. Las negociaciones se iniciaron bajo la presidencia de
Jos Manuel Pando (1899-1904) y concluyeron con Ismael Montes (1904-1909),
quien incluy el tratado en su programa de gobierno, resultando electo con 35.000
votos, cifra que el autor boliviano Alberto Gutirrez califica como sinnimo de
unanimidad. Esta eleccin ha sido considerada como un plebiscito nacional
a favor del tratado.

El mito de la intransigencia
A este mito nos hemos ocupado en una columna anterior, al matizar la
negociacin de Charaa. Lo cierto es que, a la luz (incluso) de diversos autores
bolivianos, las negociaciones han fracasado no tanto por culpa de la
intransigencia chilena, sino justamente del mismo defecto que ellos le
atribuyen a la diplomacia de su pas. Un caso interesante es la obra de Walter
Montenegro,

ex

diplomtico

boliviano,

quien

public

en

1987

el

libro Oportunidades prdidas. Bolivia y el mar. Seala Montenegro: Lo que a mi

juicio no se ha establecido con suficiente claridad es la medida en la cual
nosotros, los bolivianos, hemos contribuido involuntaria pero eficazmente
que sea posible esa serie de frustraciones.
Y luego agrega: haciendo una comparacin con las desventuras que pueden
ocurrir en la vida privada, una mujer puede alegar legtima y respetablemente que
ha sido engaada, seducida, una vez y, con muy mala suerte, quiz dos veces;
pero si el nmero de engaos llega a ocho ser necesario encontrar otro factor o
factores que expliquen la malhadada serie, adems de la prfida intencin del
seductor (Editorial Los Amigos del Libro, La Paz, 1987, pp. 8 y 9).
Ojal que la defensa chilena tome en cuenta la visin Montenegro, as como
la de varios otros autores bolivianos que, desde una mirada ms amplia, ms que
culpar a Chile de manera exclusiva, son capaces de hacer una autocrtica al
inestable manejo diplomtico de su pas; y al hecho de usar el tema martimo, ms
que como una poltica de Estado, con una afn populista y chauvinista que,
lamentablemente, se ha tornado pan para hoy y hambre para maana. La misma
agenda de 13 puntos fue desechada como parte de esta constante histrica
en la diplomacia boliviana.

La expresin Mediterraneidad de Bolivia1 hace referencia al hecho de

que Bolivia se encuentra rodeada por tierra, es decir, que no tiene una salida
al mar. De esa forma, alude especficamente a la situacin como Estado sin litoral,
devenido en una reclamo de acceso al ocano Pacfico, de parte del Estado
Plurinacional
de
Bolivia,
y
entendido
como
un
asunto
de
ndole diplomtica y fronteriza, que involucrara a la Repblica de Chile y,
eventualmente, a la Repblica del Per, por razones histricas y jurdicas.

Paraguay y Bolivia irritan a Chile

con pedido de mar
[2011-10-29]
Paraguay propuso agregar a la Declaracin de Asuncin de la Cumbre
Iberoamericana un punto referido a los pases en desarrollo sin litoral y a la
necesidad de brindarles el apoyo necesario para que superen sus
"vulnerabilidades".
Este punto qued sin cerrar porque no convence a Chile. Por ello la delegacin
paraguaya plante una salida alternativa donde no se haga referencia expresa
a una nacin, sino a la situacin especial de los pases en desarrollo sin
litoral, seal el coordinador nacional de la Cumbre, Hugo Saguier.
Dijo tambin que es una reivindicacin histrica en los foros internacionales
que
debe
ser
tomada
en
cuenta.
En esa misma lnea, Bolivia pidi que se agregara al texto que son pases
"privados de su acceso martimo", lo que motiv la reaccin de la delegacin
de
Chile,
que
dijo
no
poder
apoyar
la
propuesta.
El pas perdi territorios ribereos del Pacfico en una guerra contra Chile
librada a fines del siglo XIX y hoy reclama a ese pas una salida soberana al
mar.
LA DECLARATORIA Los cancilleres de Espaa, Portugal, Andorra y de los
pases de Amrica Latina aprobaron ayer ya todos los documentos que sern
elevados a la XXI Cumbre Iberoamericana que se desarrolla en Paraguay
salvo la Declaracin de Asuncin, a raz de diferencias entre Bolivia y Chile en
torno
a
un
punto
referido
a
pases
sin
litoral
martimo.
El plan de accin est centrado en la cooperacin y una docena de
comunicados especiales, algunos de ellos sobre temas concurrentes en estas
cumbres, como la reivindicacin argentina de la soberana de la Islas
Malvinas.
Los documentos sern elevados a los Jefes de Estado y de Gobierno hoy.
El canciller argentino, Hctor Timerman, agradeci la solidaridad de sus
colegas y afirm que el Reino Unido ha ignorado diez resoluciones de las
Naciones
Unidas
que
instan
al
dilogo.
"An queda clavado un pual colonial en nuestra Amrica. Argentina an no
ha sido liberada del yugo colonial", afirm a tiempo de sealar que su pas
est dispuesto a hacer uso de cuanto medio pacfico haya a su alcance para
recuperar las Malvinas, que estn bajo soberana britnica desde 1833.
Argentina ocup militarmente las Malvinas en 1982, lo que provoc una
guerra con el Reino Unido, que salio victorioso.Opinion

Bolivia desarrollar salidas a ultramar

tambin por Argentina, Uruguay y Per.
[2011-11-21]
La mediterrnea Bolivia asumir en 2012 una agresiva poltica de conectividad
martima con el mundo que implica, adems de los consabidos puertos de Chile, los de
Argentina, Per y Uruguay, revel el domingo en vicecanciller boliviano Juan Carlos
Alurralde.
Se trata de una poltica tendente a reflotar tratados con Per, Argentina y Uruguay,
pases que de antiguo ofrecieron a Bolivia, va tratados an vigentes, puertos para su
comercio
ultramarino.
"Bolivia tiene que respirar por varios lugares. No podemos afectar un solo lugar porque
nos
hace
dependientes.
Queremos desarrollar nuestra presencia tanto en el (mar) Pacfico como en el Atlntico
a travs de una agresiva poltica de desarrollo de infraestructura, de conectividad e
impulso al comercio", afirm Alurralde en declaraciones a la radio y televisin
estatales.
Enclaustrada geogrficamente desde 1879, cuando perdi a manos de Chile 400 km
lineales de litoral y 120.000 km2 de territorios, Bolivia buscar reactivar un acuerdo
con Argentina que cedi al pas andino amaznico el puerto de Rosario, que conecta
con
el
Ocano
Atlntico.
"Argentina, en un gesto increble de solidaridad nos ha entregado, a perpetuidad, un
rea sobre Rosario donde nosotros podemos establecer un puerto sobre la principal
hidrova que nos conecta con el Atlntico. Podemos establecer (as) nuestra presencia y
fortalecer
nuestro
comercio",
enfatiz.
Por lo tanto, "el viceministro Cuadros Guzmn como mi persona, estamos viajando a
Argentina, a principios del prximo ao, para desarrollar, para hacer un nuevo plan de
desarrollo tanto en Rosario como en Puerto Palmira. Tenemos que conectarnos con el
mundo y, de esa manera, Bolivia no va a depender de un solo puerto, como Arica (en
Chile), que nos sube los precios (de los fletes) y hace temblar nuestra economa",
reliev
el
diplomtico
boliviano.
Fundada en los alcances del Tratado de Lmites de 1904, que sell su encierro
geogrfico, Bolivia pidi a Chile el control del ferrocarril que conecta el occidente
andino del pas con Arica, como el control de ese puerto septentrional chileno, en lo
concernido
a
la
carga
boliviana.
El 90% de las operaciones de sostn de Arica -por donde Bolivia tiene, merced a las
prescripciones del Tratado de 1904, libre trnsito- responden a la carga ultramarina
boliviana.
En 2006, La Moneda privatiz la administracin del puerto de Arica, lo que adems de
contravenir el Tratado de 1904, ha dificultado el trnsito de mercaderas desde y hacia
Bolivia.

El gobierno del presidente Evo Morales ha protestado tal decisin y pedido la

reestatizacin de puerto de Arica, siempre en arreglo al Tratado de 1904 que prescribe
ineludiblemente una relacin de Estado a Estado entre Bolivia y Chile en lo referente al
libre
trnsito
de
personas
y
mercaderas,
hizo
notar
Alurralde.
En busca de salidas a ultramar, alternativas a Chile, Bolivia, a decir de Alurralde,
tambin
se
propone
desarrollar
el
puerto
sur
peruano
de
Ilo.
Morales y su ex colega peruano Alan Garca reactualizaron en octubre de 2010 el
Tratado de Ilo, suscripto en enero de 1992 por los entonces mandatarios Jaime Paz
Zamora (Bolivia) y Alberto Fujimori (Per), mecanismo que entrega al Estado boliviano
en comodato por 99 aos un rea para la construccin de infraestructura portuario,
turstica,
un
rea
econmica
especial
y
hasta
una
base
naval.
"Ilo es, sin lugar a dudas, otros de los logros (recientes) de la diplomacia boliviana. Se
ha podido establecer un gran proyecto de desarrollo, no slo un puerto donde hay una
zona econmica especial, (sino) una playa turstica, no slo para el comercio sino
tambin
para
la
produccin",
argument
Alurralde.
El emprendimiento implica, a diferencia de 1992, a los exportadores e importadores
boliviano
en
consorcio
con
el
Estado.
"Nosotros queremos desarrollar Ilo y lo vamos a hacer. Estn en avance empresas
constructoras que estn desarrollando un plan de desarrollo de Ilo", confirm el
funcionario
boliviano.
La poltica de la administracin Morales implica, asimismo, gestiones bilaterales con
Uruguay, uno de los pases ms solidarios con la causa histrica de Bolivia por una
salida propia al mar, que en l950 cedi al pas su puerto de Palmira.
La salida boliviana al Atlntico discurre por la Hidrova Paran Paraguay, que le conecta
con
Argentina
y
Uruguay.
Esto involucra, en lnea con Alurralde, el acceso boliviano al Atlntico por varias vas.
"Queremos ofrecerle (de forma simultnea a los exportadores e importadores
bolivianos los puertos de) Ilo (Per), Iquique, Arica (Chile), Matarani (Per) sobre el
Pacifico sin obviar, ms al sur, Antofagasta o Puerto Patillos", agreg el Vicecanciller
boliviano al tiempo de allanar las posibilidades de exportaciones e importacin por el
Atlntico,
que
ofrecen
Rosario
y
Palmira.
Bolivia

demanda

desde

1879

Chile

una

salida

al

Pacfico.

En esa corriente pudo sentar a Chile a negociar una agenda bilateral de 13 puntos
pactada entre La Paz y Santiago en 2006, que incorpor por primera vez su secular
reclamo
por
una
salida
propia
al
Pacfico.
Las negociaciones se enfriaron desde 2010, cuando asumi en Chile la administracin
del empresario Sebastin Piera, que desestim los pedidos bolivianos en base a la
intangibilidad y vigencia del Tratado de 1904 que defini las fronteras actuales de
ambos pases.ABI