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3.1foro Mundial Sobre La Educación
3.1foro Mundial Sobre La Educación
Mundial sobre
la Educacin
Dakar, Senegal
del 26 al 28 de Abril de 2000
Marco de Accin
de Dakar
Educacin para Todos:
cumplir nuestros compromisos comunes
Adoptado en el Foro Mundial sobre la Educacin
Dakar (Senegal), 26-28 de abril de 2000
Marco de Accin
de Dakar
Coordinadora de la redaccin
Ayudante de redaccin
Karine BRUN
Diseo grfico
Sylvaine BAEYENS
Imprenta
GRAPHOPRINT
UNESCO 2000
Impreso en Francia
ED-2000/WS/27
Prefacio
El Foro Mundial sobre la Educacin, celebrado del 26 al 28
de abril de 2000 ha adoptado el Marco de Accin de Dakar
- Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos
comunes. Los participantes en el Foro reiteraron su acuerdo
con la perspectiva de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos adoptada hace diez aos en Jomtien
(Tailandia), que figura en anexo del presente folleto.
Los participantes en el Foro, adems de congratularse por los
compromisos contrados por la comunidad internacional en
el decenio de 1990 -y ms concretamente por el planteamiento de la educacin bsica como un derecho fundamental reconocido en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos-, contrajeron colectivamente, en nombre de la
comunidad internacional, el compromiso de lograr la educacin bsica para todos los ciudadanos y todas las sociedades. El Marco de Accin de Dakar se basa en el ms amplio
balance de la educacin bsica realizado hasta ahora: la Evaluacin de la Educacin para Todos en el Ao 2000. Esta evaluacin, prevista desde la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en 1990, ha elaborado un anlisis
detallado del estado de la educacin bsica en el mundo
entero. Cada pas ha evaluado sus propios adelantos en el
camino hacia el logro de los objetivos de Jomtien y ha presentado sus resultados en el transcurso de las seis conferencias regionales siguientes, celebradas entre 1999 y 2000:
Conferencia del Africa Subsahariana sobre Educacin
para Todos, celebrada en Johannesburgo (Sudfrica)
del 6 al 10 de diciembre de 1999.
Conferencia Regional de Asia y el Pacfico sobre
Educacin para Todos, celebrada en Bangkok
(Tailandia) del 17 al 20 de enero de 2000.
Conferencia Regional de los Pases rabes sobre
Educacin para Todos, celebrada en El Cairo (Egipto)
del 24 al 27 de enero de 2000.
Reunin de Ministros y representantes de los nueve
pases muy poblados (Grupo E-9), celebrada en Recife
(Brasil) del 31 de enero al 2 de febrero de 2000.
ndice
Marco de Accin de Dakar
Comentario detallado
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I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
II. Logros y dificultades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
III. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
IV. Estrategias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
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frica Subsahariana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Pases rabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Asia y el Pacfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Europa y Amrica del Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Pases del Grupo E-9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
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Marco de Accin
de Dakar
Educacin para Todos:
cumplir nuestros compromisos comunes
Adoptado en el Foro Mundial sobre la Educacin
Dakar (Senegal), 26-28 de abril de 2000
cin, reunidos en Dakar, Senegal, en abril de 2000, nos comprometemos a cumplir los objetivos y finalidades de la educacin
para todos, para todos los ciudadanos y todas las sociedades.
2. El Marco de Accin de Dakar representa un compromiso colec-
puede realizar con estrategias nacionales slidas que se apoyan en una cooperacin eficaz para el desarrollo. En el marco
de esas estrategias, se pueden y se deben acelerar los progresos merced a una intensificacin de la ayuda internacional. Al
mismo tiempo, a los pases con estrategias menos elaboradas
-comprendidos los pases afectados por conflictos, los pases
en transicin, y los que acaban de salir de crisis- se les debe
proporcionar el apoyo necesario para que avancen ms rpidamente hacia la meta de la Educacin para Todos.
13. Reforzaremos los dispositivos internacionales y regionales de
en el plano nacional. Se crearn Foros Nacionales sobre Educacin para Todos, o se consolidarn los ya existentes, para prestar
apoyo a la realizacin de los objetivos de la Educacin para
Todos. Todos los ministerios interesados y las organizaciones de
la sociedad civil estarn representados sistemticamente en esos
foros, que deben revestir un carcter transparente y democrtico
y servir de marco para la realizacin de los objetivos en las regiones de cada pas. Desde el momento presente hasta el ao 2002
a ms tardar, los pases prepararn Planes Nacionales globales de
Educacin para Todos. La comunidad internacional proporcionar
una asistencia tcnica especial a los pases que tropiecen con
serios problemas, por ejemplo crisis complejas o catstrofes
naturales. Los Planes nacionales de Educacin para Todos
i) se prepararn bajo la direccin de los gobiernos, en consulta directa y sistemtica con los representantes de la
sociedad civil de sus respectivos pases;
ii) canalizarn el apoyo coordinado de todos los que cooperen para el desarrollo;
iii) definirn precisamente las reformas relacionadas con los
seis objetivos de la Educacin para Todos;
iv) establecern un marco financiero compatible con los
recursos;
v) se centrarn en actividades con un calendario de ejecucin
preciso;
vi) comprendern indicadores para los resultados obtenidos a
mediados de su ejecucin;
vii) realizarn una sinergia de los esfuerzos desplegados en pro
del desarrollo humano y se integrarn en los marcos y procesos de la planificacin para el desarrollo de cada pas.
10
red de Educacin para Todos que debe convertirse en Foro Regional o Subregional sobre Educacin para Todos con un mandato
explcito. Es esencial que todas las organizaciones pertinentes
representativas de la sociedad civil, as como las de ndole regional o subregional, participen sistemticamente en las actividades
de esos foros y en su coordinacin. Los Foros Regionales y Subregionales sobre Educacin para Todos mantendrn vnculos orgnicos con los foros nacionales y les rendirn cuentas. Su funciones sern: coordinar todas las redes pertinentes; establecer los
objetivos regionales y subregionales, y efectuar el seguimiento de
su cumplimiento; encargarse de la defensa e ilustracin de esos
objetivos; fomentar el dilogo sobre polticas; promover las asociaciones de colaboracin y la cooperacin tcnica; sacar provecho conjuntamente de las prcticas ejemplares y de sus enseanzas; efectuar el seguimiento de las actividades e informar
para rendir cuentas; y por ltimo, promover la movilizacin de
recursos. Se prestar un apoyo regional e internacional para consolidar los Foros Regionales y Subregionales y las capacidades
pertinentes en materia de educacin para todos, sobre todo en
Africa y el Asia Meridional.
19. La UNESCO seguir desempeando el mandato que se le ha
nuevo enfoque a su programa de educacin para que las conclusiones y prioridades del Foro de Dakar pasen a ser un elemento esencial de su labor. Esto supondr la creacin de grupos de trabajo sobre cada uno de los seis objetivos aprobados
en Dakar. La Secretara trabajar en relacin estrecha con
otras organizaciones y podr contar con personal enviado
temporalmente por stas.
28 de abril de 2000
Dakar (Senegal)
Comentario detallado
del Marco de Accin
de Dakar
Educacin para Todos:
cumplir nuestros compromisos comunes
En este documento figuran pormenores sobre cada
uno de los objetivos y estrategias del Marco de Accin
de Dakar. Se tomaron como base las mltiples
sugerencias presentadas antes y durante el Foro
Mundial sobre la Educacin y, en particular, las
formuladas en las 24 reuniones sobre estrategia.
Documento ultimado
en Pars, el 23 de mayo de 2000,
por el Comit de Redaccin
del Foro Mundial sobre la Educacin
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Comentario detallado
I.Introduccin
1. El Marco de Accin de Dakar es la confirmacin de la visin
formulada en Jomtien hace diez aos en la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. Expresa el compromiso colectivo de la comunidad internacional de perseguir una estrategia
amplia, con objeto de garantizar que en el lapso de una generacin se atiendan las necesidades bsicas de aprendizaje de
todos los nios, jvenes y adultos y que esa situacin se mantenga despus.
2. El Foro Mundial sobre la Educacin brind la oportunidad de
cabe duda de que son gigantescos los obstculos que se oponen al logro de la Educacin para Todos. Sin embargo, se puede
y se debe superarlos.
5. La Evaluacin muestra que se ha avanzado, lo que prueba que
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candos del siglo XXI requerirn el acceso a servicios de educacin de alta calidad, que respondan a sus necesidades y sean
equitativos y atentos a la problemtica de los gneros. Esos
servicios no deben generar exclusin ni discriminacin alguna.
Como el ritmo, el estilo, el idioma o las circunstancias de
aprendizaje nunca sern uniformes para todos, deberan ser
posibles diversos enfoques formales o menos formales, a condicin de que aseguren un buen aprendizaje y otorguen una
condicin social equivalente.
9. El derecho a la educacin impone a los Estados la obligacin
Comentario detallado
II.Logros y dificultades
Logros y enseanzas
10. La Evaluacin de la EPT en el ao 2000, realizada en el plano
Dificultades y oportunidades
15. Los logros concretos, pero modestos, del ltimo decenio
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Comentario detallado
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alternativas e innovadoras de aumentar los recursos destinados a la Educacin para Todos y formular estrategias claramente definidas para alcanzar los objetivos de la Educacin para Todos, con los que han adquirido un compromiso
autntico y permanente. Sigue siendo insuficiente el alivio
de la deuda para los pases pobres, ya que se condona demasiado poco a demasiados pocos pases y demasiado tarde.
Comentario detallado
mundo y a poner las nuevas tecnologas al servicio de la educacin bsica. Conlleva, sin embargo, el peligro de crear un
mercado del saber que excluya a los pobres y desfavorecidos.
Los pases y hogares que no tengan acceso a la educacin
bsica en una economa mundial basada cada vez ms en el
conocimiento se vern confrontados a la perspectiva de una
mayor marginalizacin en una economa internacional cada
vez ms prspera.
27.La amenaza que plantea el VIH/SIDA para el logro de los
objetivos de la EPT y, en trminos ms generales, del desarrollo, sobre todo en Africa Subsahariana, constituye un
gravsimo problema. Las considerables repercusiones del
VIH/SIDA en la demanda y la calidad de la educacin impartida exigen una atencin explcita e inmediata en las polticas y en el planeamiento de cada pas. Los programas para
controlar y reducir la expansin del virus debern utilizar al
mximo el potencial de la educacin para transmitir mensajes de prevencin y modificar las actitudes y comportamientos.
28. Causa gran preocupacin el aumento significativo de tensio-
III.Objetivos
Las necesidades bsicas de aprendizaje abarcan tanto las
herramientas esenciales para el aprendizaje como los contenidos bsicos del aprendizaje necesarios para que los seres
humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus
capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar
decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo.
(Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos,
Artculo 1, prrafo 1).
29 .Las estrategias y los objetivos que se exponen a continua-
cho a una educacin de calidad en la escuela o mediante programas alternativos, sea cual fuere el nivel de educacin considerado bsico. Todos los Estados debern cumplir la obligacin de ofrecer una educacin primaria gratuita y obligatoria,
de conformidad con la Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio y otros compromisos internacionales. El acuerdo internacional sobre la fecha lmite de 2015
para lograr la educacin primaria universal (EPU) en todos los
pases requerir el compromiso y la voluntad poltica de todos
los niveles del gobierno. En cuanto a los millones de nios que
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Comentario detallado
esencial, es igualmente importante mejorar y sostener la calidad de la educacin bsica si se quieren lograr buenos resultados de aprendizaje. Con objeto de atraer y retener a los nios
pertenecientes a grupos marginados y excluidos, los sistemas
educativos debern atender con flexibilidad a sus necesidades,
facilitando contenidos adecuados de manera accesible y atractiva. Los sistemas educativos debern ser integrales, buscando
activamente a los nios que no estn matriculados y atendiendo con flexibilidad a la situacin y necesidades de todos
los educandos. La Evaluacin de la EPT en el ao 2000 propone
mltiples maneras para que la escuela atienda a las necesidades del educando, por ejemplo, programas en favor de la discriminacin positiva, destinados a las nias que tratan de vencer los obstculos que se oponen a su matrcula, enseanza
bilinge para los nios de minoras tnicas y toda una gama de
enfoques imaginativos y diversos para abordar y comprometer
activamente a los nios que no estn matriculados en la
escuela.
milar el saber y aprender los valores, actitudes y conocimientos prcticos que les servirn para mejorar su capacidad de
trabajar, participar plenamente en la sociedad, dirigir su vida y
seguir aprendiendo. No se puede esperar que un pas se convierta en una economa moderna y abierta si determinada proporcin de su fuerza de trabajo no ha terminado la enseanza
secundaria. En la mayora de los pases esto exige la expansin
del sistema de secundaria.
35. Los jvenes, en particular las adolescentes, se ven enfrentados
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educacin permanente. Para los que dejan la escuela o la terminan sin adquirir la competencia necesaria en lectura, escritura, aritmtica y habilidades prcticas, deber haber mltiples opciones para que prosigan su aprendizaje. Esas oportunidades debern ser interesantes y adecuadas a su medio y sus
necesidades, ayudarlos a ser activos para forjar su futuro y
transmitirles aptitudes tiles para la vida laboral.
Comentario detallado
obstculos ms pertinaces que se oponen al derecho a la educacin. Si no se supera, no se podr lograr la Educacin para
Todos. Las nias constituyen la mayora de la poblacin infantil y juvenil que no asiste a la escuela, aunque los nios estn
en situacin de desventaja en un nmero cada vez mayor de
pases. Si bien la educacin de las muchachas y mujeres tiene
un poderoso efecto transgeneracional y es determinante para
el desarrollo social y la emancipacin de la mujer, se ha
aumentado poco la participacin de las nias en la educacin
bsica.
41. Ya se ha llegado a un acuerdo internacional para eliminar las
lugar en el aula y otros entornos de aprendizaje es de importancia fundamental para el bienestar de los nios, jvenes y
adultos en el futuro. Una educacin de calidad ha de atender
a las necesidades bsicas de aprendizaje y enriquecer la existencia del educando y su experiencia general de la vida.
43. Segn muestra el ltimo decenio, a los esfuerzos por ampliar
la matrcula debern sumarse actividades para mejorar la calidad de la educacin, si se quiere atraer a los nios a la escuela,
retenerlos en ella y lograr que obtengan resultados satisfactorios. Los escasos recursos asignados a la educacin se han utilizado generalmente para ampliar los sistemas educativos sin
prestar la debida atencin a mejorar la calidad de ciertos
aspectos como la formacin de docentes y la preparacin de
material didctico. Segn evaluaciones recientes de los logros
obtenidos en algunos pases, un alto porcentaje de nios
adquiere nicamente parte de los conocimientos y competencias que se supone deben asimilar. Con frecuencia no se ha
definido claramente lo que deben aprender o bien no se ha
enseado en la debida forma ni evaluado con precisin.
44. Los gobiernos y todos los dems asociados con la EPT debe-
rn colaborar para garantizar una educacin bsica de calidad para todos, con independencia del gnero, la riqueza, el
lugar, la lengua o el origen tnico. Para que un programa de
educacin tenga xito hace falta: i) alumnos sanos, bien alimentados y motivados; ii) docentes bien formados y tcnicas
didcticas activas; iii) locales adecuados y material didctico; iv) un plan de estudios que se pueda ensear y aprender en una lengua local y aproveche los conocimientos y la
experiencia de profesores y alumnos; v) un entorno que no
slo fomente el aprendizaje, sino sea, adems, agradable,
atento a las cuestiones del gnero, sano y seguro; vi) una
definicin clara y una evaluacin precisa de los resultados
esperados, entre ellos, los conocimientos, las competencias,
las actitudes y los valores; vii) un gobierno y una gestin participativos; y viii) el respeto por la comunidad y la cultura
local y participacin en ellas.
IV. Estrategias
45. La Educacin para Todos es un derecho humano fundamental
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Comentario detallado
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3 Garantizar el compromiso y la
Comentario detallado
y social a los educandos, los docentes, los padres, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y otros organismos que representan a la sociedad civil, en todos los niveles de
la sociedad, para que los gobiernos se comprometan en el dilogo, la adopcin de decisiones y la innovacin en torno a los
objetivos de la educacin bsica. La sociedad civil posee
mucha experiencia y tiene un papel esencial que cumplir en la
determinacin de los obstculos que se oponen a los objetivos
de la EPT y en la formulacin de polticas y estrategias para
eliminarlos.
54. Esa participacin, sobre todo en el plano local por medio de
rios y zonas de paz. Los programas de educacin han de concebirse de modo que promuevan el pleno desarrollo de la personalidad humana y fortalezcan el respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales proclamados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (Artculo 26).
Esos programas deben favorecer el entendimiento, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos
tnicos y religiosos; han de ser sensibles a las identidades culturales y lingsticas y respetuosos de la diversidad; y, por
ltimo, deben reforzar una cultura de paz. La educacin tiene
que promover no slo la adquisicin de habilidades como la
prevencin y la solucin pacfica de los conflictos, sino tambin valores sociales y ticos.
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Comentario detallado
generar actitudes y comportamientos que incorporen la conciencia y el anlisis de la disparidad entre los sexos. Hay que
tomar medidas, pues, para que las polticas y su ejecucin promuevan el aprendizaje de nios y nias. Los rganos encargados de la docencia y de la supervisin han de ser justos y
transparentes, y las disposiciones y los reglamentos, comprendidas las medidas promocionales y disciplinarias, han de ser
iguales para nias y nios, mujeres y hombres. Hay que prestar atencin a las necesidades de los varones cuando stos se
encuentran en desventaja.
la educacin no deben tener el menor sesgo sexista, sino fomentar y apoyar la igualdad y el respeto. Estn aqu comprendidos
los comportamientos y las actitudes de los docentes, el programa de estudios y los libros de texto, y las interacciones entre
los alumnos. Hay que procurar garantizar la seguridad personal:
las muchachas suelen ser particularmente vulnerables a los abusos y acosos durante el trayecto de casa a la escuela y viceversa.
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Comentario detallado
calidad de la educacin tanto en la escuela como en programas ms flexibles basados en la comunidad y son los abogados y catalizadores del cambio. Ninguna reforma de la educacin tendr posibilidades de xito sin la activa participacin de
los docentes y su sentimiento de pertenencia. Los profesores
de todos los niveles del sistema educativo debern ser respetados y suficientemente remunerados; tener acceso a formacin y a promocin y apoyo continuos de su carrera profesional, comprendida la educacin a distancia; y participar en el
plano local y nacional en las decisiones que afectan a su vida
profesional y al entorno de aprendizaje. Asimismo debern
aceptar sus responsabilidades profesionales y rendir cuentas a
los alumnos y la comunidad en general.
70. Ser preciso establecer estrategias bien definidas y ms ima-
de la informacin y la comunicacin
para contribuir al logro de los objetivos
de la educacin para todos
71. Hay que aprovechar las tecnologas de la informacin y la
sin cultural. Por consiguiente, los gobiernos debern establecer polticas ms claras para la ciencia y la tecnologa y evaluar crticamente las experiencias y opciones en lo que a las
TIC se refiere. Se debern incluir en la evaluacin las repercusiones en los recursos en relacin con la oferta de educacin
bsica, destacando las opciones que reduzcan el desfase en
tecnologas numricas, mejoren el acceso y la calidad y disminuyan las desigualdades.
73. Es preciso aprovechar el potencial de las TIC para mejorar el
acopio y el anlisis de datos y fortalecer los sistemas de gestin, desde los ministerios centrales a la escuela, pasando por
las instancias subnacionales; para mejorar el acceso a la educacin en comunidades remotas y desfavorecidas; para apoyar
la carrera profesional, tanto inicial como continua, del
docente; y para ofrecer oportunidades de comunicarse a travs de las aulas y las culturas.
74. Los medios informativos han de participar tambin en la crea-
21
Comentario detallado
hacia los objetivos y las metas de la EPT, a fin de que se puedan efectuar anlisis comparativos tiles. La existencia de
datos mejores en el plano nacional e internacional permitir a
los gobiernos, la sociedad civil y los distintos organismos comprender mejor los avances hacia los objetivos, determinar las
regiones, los pases y las provincias en las que se han producido xitos o fracasos especiales, y adoptar as las medidas
oportunas.
78. Para poder lograr los seis objetivos expuestos en este Marco de
Accin, son esenciales ciertos mecanismos amplios y participativos de carcter internacional, regional y nacional. A esos
mecanismos correspondern, en distinto grado, las funciones
de sensibilizacin, movilizacin de recursos, supervisin, y produccin y utilizacin compartida de los conocimientos.
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frica Subsahariana
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Amricas
35
Pases rabes
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Asia y el Pacfico
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63
69
23
frica Subsahariana
Marcos de Accin Regionales
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1.Prembulo
Si el prximo siglo se ha de caracterizar
como un siglo verdaderamente africano, el del
progreso social y econmico del pueblo
africano, marcado por la paz duradera y el
desarrollo sostenible en frica, el xito de este
proyecto depende del xito de nuestros
sistemas de educacin. Porque en ninguna
parte del mundo se ha logrado el desarrollo
sostenible sin un sistema de educacin que
funcione bien, sin educacin primaria
universal y slida, sin un sector eficaz de
educacin superior e investigacin, sin
igualdad de oportunidades educacionales.
Presidente Thabo Mbeki, Discurso de apertura,
Conferencia del frica Subsahariana sobre Educacin para Todos
Educacin para el Renacimiento de frica en el Siglo XXI
Johannesburgo, Sudfrica, 6 de diciembre de 1999.
Al final del siglo XX, nosotros, los Ministros de Educacin, representantes de la sociedad civil y organismos internacionales para
el desarrollo, nos hemos reunido en Johannesburgo a fin de
reflexionar sobre los progresos realizados hacia el logro de las
metas de la ETP aprobadas en Jomtien en 1990. Aprovechamos
esta oportunidad para dar inicio a una renovacin de la educacin que permitir a frica enfrentar los desafos del siglo XXI.
Por la presente aprobamos un marco de accin con el tema de
Educacin para el Renacimiento de frica en el contexto de una
Economa, una Comunicacin y una Cultura Mundializadas.
Reconocemos los enormes esfuerzos desplegados por los pases
del frica Subsahariana para alcanzar estas metas, a pesar de
numerosos obstculos y condiciones excepcionalmente duras.
Esta reunin de los principales interesados de todo el continente
nos ha permitido por primera vez analizar la situacin desde
muchos puntos de vista. Durante este decenio, los ms grandes
logros han acompaado a la reforma amplia y a la reconstruccin de posguerra. Las mayores prdidas han ocurrido en los
pases devastados por la guerra y el conflicto civil, es decir, casi
un tercio de los pases de la regin.
A menudo construidos sobre una base material e institucional
dbil, los sistemas de educacin de muchos pases africanos
son vulnerables a los desastres, naturales o causados por el ser
humano, que han obstaculizado el progreso y, en algunos casos,
desbaratado los logros ya obtenidos. Muchos pases han experimentado dificultades de resultas de la aplicacin de programas de ajuste econmico severos, del aumento de la carga de
la deuda, de las distorsiones del sistema econmico mundial, de
una mala administracin pblica, de la falta o la deficiente utilizacin de los recursos, as como de la sequa y las inundaciones. Adems, la pandemia del VIH/SIDA y los conflictos armados han seguido surtiendo efectos negativos sobre la educacin
en frica.
25
frica Subsahariana
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frica Subsahariana
La mayora de nuestra poblacin an no tiene acceso a la electricidad, el agua potable y los medicamentos. Para remediar esta
situacin, necesitamos los conocimientos prcticos sobre procesos industriales bsicos como el desarrollo, la fabricacin, la
comercializacin y la distribucin de productos. Los centros educacionales, los centros de investigacin y las industrias, trabajando juntos, podran encontrar soluciones autctonas a estos
problemas. La confianza indispensable para esta colaboracin
entre la educacin y la industria, empero, est en este momento
ms ausente que nunca.
Habiendo participado en la evaluacin ms amplia jams realizada en frica, reconocemos la amplitud de las tareas por realizar en materia de educacin y de gestin. Necesitamos construir nuestra capacidad de innovacin, teniendo en cuenta las
disparidades y el abanico de soluciones posibles para atender a
necesidades cambiantes. Es preciso desarrollar la capacidad de
planificacin y de gestin de la educacin. An hoy, el personal
de los ministerios africanos, en su mayora, ha sido formado en
el extranjero. Debemos aplicar de manera efectiva cambios planificados as como responder a las crisis y a los imperativos del
ajuste. A tal fin, debemos forjar un mecanismo de coparticipacin profesional y establecer un proceso democrtico de creacin de consenso con respecto a las metas y estrategias en
diversos planos, desde la formulacin hasta la aplicacin de
polticas.
Para atender a estos retos, es importante y positivo aprender de
los numerosos ejemplos de buena prctica y polticas satisfactorias que han resultado eficaces en el contexto africano:
un acceso ms rpido a la educacin, con polticas de equidad
que favorezcan la escolarizacin de las nias y las mujeres,
incluso mediante la accin afirmativa;
la participacin comunitaria en la adopcin de decisiones y en
la gestin de las escuelas;
el empleo de los maestros en sus propias comunidades de origen;
una reforma del currculo a fin de incluir temas de pertinencia local;
el suministro de material didctico y manuales escolares a
precios accesibles;
la utilizacin de la lengua materna como lengua de instruccin;
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comunitario;
un proceso de evaluacin basado en el paradigma accin-
investigacin-accin;
estadsticas y una gestin de datos para ser aplicadas en el
2. La nueva visin de un
renacimiento de frica
Anhelamos el resurgimiento de un frica vibrante, rica en la
diversidad de su cultura, su historia, sus idiomas y sus artes,
unida en la voluntad de poner fin a su marginacin en el progreso y el desarrollo mundiales. Un frica democrtica, triunfante del colonialismo, el apartheid y la opresin. Un frica pacfica, que ha tornado sus espadas en arados, respetuosa de los
derechos humanos para todos, independientemente del color, el
gnero, la etnia, la religin o las capacidades. Un frica esclarecida, victoriosa en su lucha por la liberacin del espritu. Un
frica prspera, donde el conocimiento y las capacidades humanas son el principal recurso. Vemos a frica finalmente integrada
en sus sistemas polticos, econmicos y sociales, en busca de la
paz, la justicia, la prosperidad y una vida mejor para todos.
frica Subsahariana
ayudarnos a resolver los problemas crnicos de pobreza, enfermedad, hambre, conflicto, mal gobierno y corrupcin.
La educacin preparar a las personas para que tomen posesin
de su propio destino, liberndolas de toda dependencia y dotndolas de iniciativa, creatividad, espritu crtico, espritu de
empresa, valores democrticos, orgullo y de capacidad para
apreciar la diversidad. La nueva frica respetar los derechos
humanos de cada persona y exigir una buena gestin de los
asuntos pblicos y la responsabilidad de los gobernantes. Una
cohesin social nueva permitir resistir a las fuerzas de la violencia y la divisin. El acceso a la educacin ya no se ver trabado por el gnero, el color, la tribu, el origen tnico, la condicin social, las capacidades fsicas y mentales, las creencias
religiosas y las tendencias polticas.
Ser responsabilidad colectiva del gobierno, la sociedad civil y
los copartcipes en el desarrollo a todos los niveles crear organizaciones de aprendizaje dinmicas con una clara misin en
pro del desarrollo social, econmico y cultural. El sector de la
educacin y la formacin pasar a ser un sistema cabalmente
integrado de gestin del conocimiento y de desarrollo de los
recursos humanos.
A fin de que esta visin se haga realidad, estamos trabajando
juntos en el mbito de la educacin. Estamos consolidando la
unidad africana e iniciando una verdadera ofensiva continental
para promover el desarrollo social, econmico y cultural de
frica: en suma, para el Renacimiento de frica.
3. reas prioritarias
de concentracin
Los sistemas de educacin proporcionarn a todos oportunidades de aprender a lo largo de toda la vida, centrndose en el
alumno y en el proceso de aprendizaje. Entornos de aprendizaje
seguros y propicios ayudarn a las familias y a los individuos a
desarrollar su espritu crtico y su creatividad, y a realizar su
potencial. Las principales reas de accin son el acceso y la
equidad, la calidad y la pertinencia, la creacin de capacidad y
la coparticipacin.
Nuestra visin no apunta a un retorno nostlgico a la era anterior al colonialismo, sino a una revalorizacin de nuestro patrimonio cultural. Los valores que nos unen y el conocimiento de
nuestro propio medio ambiente, combinados con la gestin
moderna, las ciencias sociales y fsicas y la tecnologa, debern
frica Subsahariana
3.4 Mejorar la
coparticipacin
Reconocemos que incumbe a los gobiernos la principal responsabilidad de proporcionar financiacin suficiente para la educacin
bsica. El gobierno deber ejercer el liderazgo con objeto de facilitar la coparticipacin en todos los planos con la sociedad civil,
los organismos, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, los grupos religiosos, las comunidades, las asociaciones
de padres y de maestros, los sindicatos de maestros y las familias.
Procuramos llegar a acuerdos de coparticipacin con los interesados, no simplemente para compartir los gastos, sino el proceso
de educacin en su conjunto, incluidas la adopcin de decisiones,
la gestin y la enseanza. Con vistas a esta nueva forma de
coparticipacin, debemos:
Preparar un marco de poltica para reforzar la colaboracin
entre ministerios, organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y otros.
4. Estrategia
Basndonos en las nuevas formas de coparticipacin, debemos
forjar alianzas orientadas hacia la realizacin de objetivos y concentrarnos en la creacin de capacidad y en la transformacin de
los sistemas a fin de atender a las necesidades de aprendizaje de
las personas y realizar las metas de desarrollo de la comunidad, el
pas y la regin.
frica Subsahariana
Debemos convocar a los interesados y constituir consejos consultivos para definir estos objetivos y preparar las estrategias del caso.
frica Subsahariana
La cooperacin entre todos los interesados se construir sobre principios de confianza, responsabilidad y transparencia. Con todo, los
gobiernos deben asumir la plena responsabilidad de impartir educacin primaria y ejercer el liderazgo para facilitar la participacin
de los interesados en la educacin como asociados. Por conducto
del Consejo Consultivo Nacional para la EPT y los grupos de trabajo
tcnicos se establecern objetivos comunes, los consensos sobre
estrategias, la coordinacin y las relaciones de trabajo.
5. La fijacin de objetivos
Es imperativo dedicar ms atencin a la preparacin de materiales, metodologas y entornos de aprendizaje social que sean viables y sostenibles en el medio ambiente local y pertinentes para el
alumno africano, especialmente la nia y el discapacitado. Construiremos un entorno de aprendizaje que sea seguro e intelectualmente estimulante, y una pedagoga basada en un enfoque centrado en el alumno, los valores democrticos y prcticas de interaccin enseanza-aprendizaje.
nos protegidos, seguros y estimulantes. Los pases debern esforzarse por garantizar el acceso a estos programas a todos los nios
de 3 a 6 aos de edad, antes del ao 2015.
frica Subsahariana
frica Subsahariana
5.10 Institucionalizacin
de las funciones de
evaluacin y seguimiento
del equipo de EPT
Los equipos de coordinacin y las estructuras consultivas existentes sern reforzadas a fin de seguir los progresos realizados en la
aplicacin de los objetivos de nuestra nueva visin. Vamos a
transformar los grupos consultivos regionales en un Consejo Consultivo Regional de la EPT compuesto de asociados en el mbito
de la educacin a nivel regional, cuyas comisiones temticas y
grupos de trabajo tcnicos constituirn las infraestructuras y con
intervencin de los especialistas en los mbitos de la investigacin, las estadsticas, la administracin, la gestin financiera, la
inspeccin, etc. de diversos departamentos, instituciones y organismos. El Consejo tendr por primera tarea producir, antes del
final del ao 2000, un plan de trabajo consensual para la evaluacin y el seguimiento regulares de la aplicacin del Marco de
Accin de la EPT.
32
6. La alianza para el
renacimiento de frica:
programa de accin
Tras haber adoptado una visin comn, proponemos una Alianza
para el Renacimiento de frica porque estamos convencidos de
que juntos y unidos, constituimos una fuerza poderosa capaz de
obtener un verdadero cambio de paradigma y de promover ms
inversiones en favor de la educacin con vistas a la transformacin
que se desea. Para ello, planificaremos conjuntamente y coordinaremos nuestras estrategias y nuestras actividades, y uniremos
nuestras competencias y nuestros recursos.
A fin de que la Alianza para el Renacimiento de frica tenga xito,
somos plenamente conscientes de la necesidad de que los miembros respeten los principios de esa Alianza y asuman sus responsabilidades en sus mbitos de competencia respectivos en pro de
la causa comn. En calidad de partes en esta Alianza, nos esforzaremos por asumir nuestras responsabilidades en nuestros mbitos
respectivos.
por comisiones temticas y grupos de trabajo tcnicos, que asumir las funciones de seguimiento y evaluacin de los grupos
consultivos tcnicos regionales;
harn de la educacin su primera prioridad para el prximo
decenio por lo que atae a las polticas, los programas y las actividades;
se ocuparn de la realizacin eficaz del proceso de aplicacin de
programas regionales de educacin, as como del proceso de
refuerzo de la cooperacin a nivel subregional y regional;
promovern las sinergias y facilitarn la creacin de centros
pedaggicos subregionales y regionales, con programas educacionales integrados, de mecanismos para la utilizacin compartida de informacin y recursos, en mbitos tales como los
manuales escolares en lenguas locales, la ciencia y la tecnologa;
facilitarn la cooperacin regional entre instituciones y redes de
expertos en el marco de programas conjuntos destinados a
favorecer el desarrollo de las capacidades en materia de direccin de la educacin, de gestin, de planificacin estratgica de
los recursos, de investigacin sobre las polticas y de sistemas de
informacin estadsticos;
fomentarn una administracin pblica de calidad y condenarn la corrupcin dentro de sus propias instituciones, as como
en la sociedad en general; y
adoptarn medidas para prevenir y reducir el comercio de armas
y el contrabando de minerales estratgicos, de oro y de diamantes que las partes en conflicto utilizan para financiar las guerras.
frica Subsahariana
rn la corrupcin;
favorecern el establecimiento de acuerdos de coparticipacin
frica Subsahariana
entre las instituciones a fin de mejorar la coherencia de los programas y evitar los traslapos, el despilfarro y la ineficacia en la
asignacin y la utilizacin de los recursos;
tratarn de que frica se dote a s misma de la capacidad de
encontrar soluciones para sus problemas y encuentre sus propias respuestas polticas, asignando prioridad a los recursos
locales y regionales cuando se trate de expertos, instituciones,
organizaciones e iniciativas en materia de educacin;
aumentarn las inversiones de I y D en frica para fomentar
alternativas locales a la importacin de papel y libros; la industria farmacutica para lograr tratamientos econmicos contra el
VIH/SIDA y las enfermedades tropicales; las energas renovables
para el suministro de electricidad; el acceso a la Internet a los
fines de la comunicacin y la informacin; el control, la gestin
y la purificacin del agua;
sostendrn los consejos consultivos nacionales y regionales de
EPT y participarn en ellos, y respaldarn las coparticipaciones
regionales como la ADEA y los programas educacionales de
organizaciones regionales africanas como la OUA, la CEDEAO,
SADC, etc.;
aumentarn su apoyo tcnico y financiero a la educacin en
frica, esforzndose para duplicarla, como mnimo, antes del
ao 2015; y
fomentarn activamente la reduccin del comercio de armas y
el contrabando de minerales estratgicos que las partes en conflicto utilizan para financiar sus guerras.
7. Calendario de
seguimiento
Cada pas preparar su propio plan de accin con miras a alcanzar
los objetivos de la EPT. Los equipos nacionales pasarn revista a los
problemas, las prioridades y los mandatos de los diversos asociados y prepararn un calendario de actividades. El calendario que
34
8. Conclusin
Respaldados por nuestra determinacin, nuestra valenta, nuestras
esperanzas y nuestra creatividad, estamos convencidos de que, en
esta frica del nuevo milenio, la educacin nunca volver a ser
como antes. Constituir, de ahora en adelante, el medio estratgico para lograr el renacimiento de frica en el contexto de una
economa, una comunicacin y una cultura mundializadas en el
siglo XXI.
Amricas
Marcos de Accin Regionales
35
Amricas
Prembulo
Diez aos despus de la Conferencia Mundial de Educacin
para Todos (Jomtien, 1990), los pases de Amrica Latina, el
Caribe y Amrica del Norte, evaluaron los progresos realizados
en la Regin hacia el logro de los objetivos y metas entonces
formuladas. Reunidos en Santo Domingo del 10 al 12 de febrero
del 2000, los pases renuevan en el presente Marco de Accin
Regional sus compromisos de Educacin para Todos para los
prximos quince aos.
Los pases de la Regin basan sus propsitos y accin en el reconocimiento al derecho universal de todas las personas a una
educacin bsica de calidad desde su nacimiento.
El Marco de Accin Regional ratifica y da continuidad a los
esfuerzos realizados por los pases en la dcada transcurrida,
para que su poblacin alcance niveles educativos cada vez
mayores, alentados por diversas reuniones internacionales,
regionales y subregionales1. Tanto en ellas, como en las acciones nacionales cumplidas, los pases expresan su conviccin de
que la educacin es el eje central del desarrollo humano sostenible, estimulan la ampliacin de la oferta de oportunidades
educativas de calidad, y promueven en sus ciudadanos y ciudadanas, la conciencia de sus derechos y responsabilidades.
El Marco de Accin Regional se propone cumplir con los compromisos an pendientes de la dcada anterior, esto es, eliminar
las inequidades que subsisten en la educacin y contribuir a que
todos, cuenten con una educacin bsica que los habilite para
ser partcipes del desarrollo.
La diversidad de situaciones nacionales e, incluso, la heterogeneidad al interior de cada pas, dificulta la formulacin de estrategias homogneas para alcanzar los objetivos y compromisos
comnmente trazados, demandando que cada pas convierta los
compromisos regionales en metas nacionales, de acuerdo a sus
propias potencialidades. Sin embargo, esa diversidad tiene un
comn denominador de pobreza, desigualdad y exclusin que
afecta a gran nmero de familias de la Regin, carentes de
oportunidades educativas pertinentes a su desarrollo y al de sus
comunidades. De aqu nace el propsito compartido de atender
con prioridad a esta poblacin, mediante estrategias diferenciadas y de focalizacin.
En este Marco de Accin, los pases de la Regin se comprometen a establecer en el mbito nacional, mecanismos de concertacin de polticas pblicas, que expresen la corresponsabilidad que asumen los organismos del Estado, el sector privado y
la sociedad civil para definir y alcanzar metas especificas, as
como para rendir cuentas peridicamente. Con mayor exigencia
que antes, el nuevo milenio demanda que la educacin, derecho
1. Desde la dcada de los ochenta, en diversos eventos, los pases han acordado metas y
orientaciones para la accin regional: el Proyecto Principal de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe; la Convencin de los Derechos del Nio; el Plan de Accin de la
Cumbre Mundial por la Infancia; la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas
Especiales; la V Conferencia Internacional de Educacin de Adultos; las Cumbres de las
Amricas; las Cumbres Iberoamericanas y las reuniones de Ministros de Educacin y de
Ministros que atienden los asuntos sociales y de infancia.
36
I.Logros y temas
pendientes
El Marco de Accin Regional se propone consolidar los principales logros de Educacin para Todos, alcanzados por la
Regin durante la dcada de los noventa. Entre ellos, en el
mbito regional, se cuentan:
Aumento importante en el cuidado de la primera infancia y su
educacin, en particular en el perodo de 4 a 6 aos.
Incremento significativo de la oferta educativa y acceso de la
casi totalidad de los nios y nias a la educacin primaria.
Ampliacin del nmero de aos de escolaridad obligatoria.
Disminucin relativa del analfabetismo sin llegar a cumplir la
meta de disminuir a la mitad la tasa de 1990.
Priorizacin de la calidad como objetivo de las polticas educativas.
Creciente preocupacin del tema de la equidad y de la atencin a la diversidad en las polticas educativas.
Inclusin progresiva de temas de educacin para la vida en
las modalidades formal y no formal.
Apertura a la participacin de actores mltiples: organismos
no gubernamentales, padres y madres, y sociedad civil.
Consensos sobre la educacin como prioridad nacional y
regional.
El Marco reconoce que, a pesar de estos logros, quedan algunos
temas pendientes que merecen la atencin de los pases en la
Regin:
Insuficiente atencin al desarrollo integral de la primera
infancia, en especial en los nios menores de 4 aos.
Altas tasas de repeticin y desercin en primaria, lo que origina un nmero alto de nios que con sobre-edad y otros
fuera de la escuela.
Baja prioridad de la alfabetizacin y educacin de jvenes y
adultos en las polticas y estrategias nacionales.
Bajos niveles de aprendizaje de los alumnos.
Baja valoracin y profesionalizacin de los docentes.
Persistencia de inequidad en la distribucin de los servicios
educativos, en su eficiencia y calidad.
Falta de articulacin entre los distintos actores involucrados
en la Educacin para Todos.
Carencia de mecanismos eficaces para la formulacin de polticas educativas de estado, concertadas con la sociedad civil.
Amricas
II.Desafos asumidos
en el Marco de Accin
Regional
Los temas pendientes plantean desafos que los pases de la
Regin se han comprometido a encarar en los aos venideros,
bajo un comn denominador de bsqueda de la equidad, de
igualdad de oportunidades, de calidad educativa y de corresponsabilidad social.
Teniendo en cuenta los logros ya alcanzados, los temas pendientes y sus desafos, el Marco de Accin Regional compromete a
los pases en los propsitos que se formulan a continuacin.
III.Los compromisos
del Marco de Accin
Regional
1. Atencin y educacin de la primera infancia
Teniendo en cuenta que:
El aumento sostenido de recursos para el cuidado y desarro-
37
Amricas
2. Educacin bsica
Teniendo en cuenta que:
Por educacin bsica se entiende la satisfaccin de las nece-
sidades de aprendizaje para la vida, que incluyen conocimientos, habilidades, valores y actitudes para que las personas desarrollen sus capacidades, vivan y trabajen con dignidad, participen integralmente en el desarrollo y mejoramiento de su calidad de vida, tomen decisiones con informacin suficiente, y continen aprendiendo durante toda la
vida.
Los aprendizajes bsicos ocurren desde el nacimiento y que
las nias, nios, adolescentes, jvenes y adultos los alcanzan
mediante estrategias que atiendan sus necesidades diferentes
en cada edad.
El empoderamiento de los educandos, la promocin de su
participacin y la responsabilidad compartida con las familias, las comunidades y las escuelas son condiciones bsicas
para sostener los resultados alcanzados y enfrentar nuevos
desafos.
educativos nacionales y darle prioridad en las reformas educativas que se realizan, como parte de la responsabilidad central de los gobiernos en la educacin bsica de su poblacin.
Mejorar y diversificar los programas educativos de manera tal
que:
- Otorguen prioridad a los grupos excluidos y vulnerables
Aseguren y consoliden la alfabetizacin
Den prioridad a la adquisicin de habilidades y competencias bsicas para la vida, y fomenten la construccin de la
ciudadana.
Vinculen la educacin a padres y madres con el cuidado y
educacin inicial de los nios.
Utilicen esquemas formales y no formales de calidad.
Asocien la educacin de jvenes y adultos a la vida productiva y de trabajo.
Reconozcan las experiencias previas como aprendizajes
vlidos para la acreditacin.
Definir el rol y la responsabilidad de los gobiernos y de la
sociedad civil en esta materia, as como estimular una mayor
participacin social en la formulacin de las polticas pblicas y en la definicin de estrategias vinculadas a los programas y acciones.
5. Educacin inclusiva
la permanencia, la calidad de los aprendizajes y la plena participacin e integracin, de todos los nios, nias y adolescentes, especialmente indgenas, con discapacidad, de la
calle, trabajadores, personas viviendo con VIH/SIDA, y otros.
La no discriminacin por motivos culturales, lingsticos,
sociales, de gnero e individuales, es un derecho humano
irrenunciable y que debe ser respetado y fomentado por los
sistemas educativos.
Amricas
Amricas
8. Profesionalizacin docente
Teniendo en cuenta que:
Los docentes ocupan un lugar insustituible en la transforma-
mico, vinculada con la investigacin y la capacidad para producir innovaciones, que los habilite en el desempeo de sus
funciones en contextos socioeconmicos, culturales y tecnolgicos diversos.
Establecer polticas de reconocimiento efectivo de la carrera
docente que:
40
polticas y programas para promover la educacin bsica procurando impactar en la superacin de la pobreza y de las
desigualdades, con diversas medidas y experiencias.
Amricas
ampliacin de las oportunidades educativas, ligadas a la provisin de alimentacin, vestimenta, cuidados bsicos de
salud; las polticas y estrategias de focalizacin y redistribucin presupuestaria; las medidas de apoyo a las familias por
medio de becas y las acciones educativas emprendidas por
lderes, instituciones y/o grupos comunitarios.
La educacin, para tener un ms efectivo impacto en la superacin de la pobreza y desigualdad, requiere inscribirse en
polticas sociales ms amplias y desarrollarse en el marco de
estrategias intersectoriales.
comunicacin (TIC).
Promover el acceso permanente y equitativo a las TIC de los
docentes y las comunidades, as como a oportunidades permanentes de capacitacin mediante centros de informacin,
redes de mejores prcticas y otros mecanismos de difusin e
intercambio de experiencias.
Adoptar y fortalecer, donde estn ya en uso, las TIC para
mejorar la toma de decisiones de poltica y planificacin de
los sistemas educativos; la administracin de las escuelas,
facilitando los procesos de descentralizacin y autonoma de
la gestin; capacitar a los administradores y maestros en la
introduccin y manejo de las TIC.
Revalorizar, al mismo tiempo, la presencia del libro como instrumento imprescindible de acceso a la cultura y como medio
fundamental para utilizar las nuevas tecnologas.
41
Amricas
IV. Llamado a la
cooperacin internacional
Los pases de la Regin, al adoptar los compromisos mencionados:
Llaman a la comunidad internacional y a las agencias de cooperacin para que amplen y perfeccionen los mecanismos de
apoyo a los pases para contribuir a la consecucin de las
metas establecidas en este marco de accin, asumiendo
corresponsablemente las exigencias que su cumplimiento
demanda. De manera particular, en el apoyo a los pases con
situaciones y problemas ms crticos.
Acuerdan fomentar la cooperacin horizontal entre pases
para el intercambio de lecciones aprendidas y experiencias
tiles para el mejoramiento de la educacin.
42
43
Prembulo
Sobre la base del balance de los esfuerzos y progresos realizados
en los pases rabes entre la Conferencia de Jomtien (1990) y
el fin del decenio (el ao 2000), en materia de educacin
bsica y de Educacin para todos, y en preparacin del Foro
Internacional sobre la Educacin para Todos (Dakar, abril de
2000),
De conformidad con:
la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Declaracin
Mundial sobre Educacin para Todos, el Documento rabe
sobre los Nios y el Plan rabe para la Atencin, Proteccin
y Desarrollo del Nio, y otros documentos rabes o internacionales sobre la educacin,
las estrategias aprobadas por los Ministros de Educacin
rabes durante sus reuniones,
Conscientes de los desafos y cambios mundiales, y de sus consecuencias sobre el desarrollo de la regin rabe, y procurando
sacar partido de sus aspectos positivos, evitando sus consecuencias nefastas,
Conscientes de la importancia de la educacin, clave del desarrollo humano sin el cual no puede haber desarrollo mundial sostenible,
Deseosos de realizar la educacin para todos en sus dimensiones
cuantitativas y cualitativas, de lograr una enseanza de calidad para todos, que exige lo mejor de cada uno de los alumnos y los ayuda a promover y a reforzar al mximo sus capacidades,
Reafirmando la funcin de la educacin para garantizar la igualdad de oportunidades de nios y nias, vivan en medios rurales o urbanos, y de conformidad con el espritu de este siglo,
representado por sus revoluciones tecnolgica, cientfica e
informtica, que reafirman el concepto de autoaprendizaje
como base de la educacin permanente, a fin de permitir a las
personas acceder a los datos y criticar, seleccionar, clasificar,
tratar y utilizar esos datos en los diferentes mbitos de la vida
econmica, social y cultural,
Introduccin
1. El Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje en los Estados rabes durante el decenio 20002010 se prepar sobre la base de los documentos siguientes:
1) la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y el
Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje aprobados en la Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos (Jomtien, 1990);
2) la evaluacin de mediados de decenio del Foro Consultivo
Internacional sobre la Educacin para Todos (Ammn,
1996) y diversas actividades rabes e internacionales,
realizadas en los aos 1990 como corolario de la
Declaracin y el Marco de Accin, y teniendo en cuenta el
contenido de ambos documentos;
3) los documentos sobre la infancia y la educacin para todos
aprobados por los Ministros de Educacin de los Estados
rabes;
4) el documento Educacin para Todos: Evaluacin del Ao
2000 redactado por los Estados rabes en preparacin de la
Conferencia Regional de los Pases rabes sobre la
Educacin para Todos (El Cairo, 24 a 27 de enero de 2000);
5) el Marco de Accin Preliminar preparado por el Foro
Consultivo Internacional sobre la Educacin para Todos
presentado para el debate en preparacin del Foro Mundial
de la Educacin (Dakar, abril de 2000);
6) los debates de la Conferencia Regional de los Pases rabes
sobre la Educacin para Todos - Evaluacin del Ao 2000,
celebrada en El Cairo (24 a 27 de enero de 2000).
2. El objetivo de este Marco de Accin es doble:
I.Contexto
como marco de accin de la regin rabe para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje en los Estados rabes durante el
decenio 2000-2010.
la funcin de la educacin en la bsqueda del desarrollo sostenible. La Conferencia expres su determinacin de estructurar programas educativos que puedan llevar a la regin a ocupar una posicin central en el plano internacional. Por ltimo,
la Conferencia seleccion dos mbitos de prioridad urgente
que exigen una accin concertada: el problema del analfabetismo y el de la calidad de la educacin.
1990) afirm la necesidad de satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje declarando que: Cada persona -nio,
joven o adulto- deber estar en condiciones de aprovechar
las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus
necesidades bsicas de aprendizaje.
10. Adems, la Conferencia de Jomtien aprob un Marco de Accin
Adultos (El Cairo, 1997) reafirm el contenido de la Declaracin de Jomtien (1990) y de la Reafirmacin de Ammn
(1996), y renov su compromiso con respecto a la Estrategia
rabe para la Educacin, la Estrategia para la Eliminacin del
Analfabetismo en los Estados rabes, y las recomendaciones
de las conferencias rabes sobre la educacin, en particular,
la Quinta Conferencia de Ministros de Educacin y las Conferencias sobre la Planificacin Econmica en los Estados rabes celebradas en El Cairo en 1994. La Declaracin rabe
45
sobre la Educacin de Adultos defendi la necesidad de conceder la mxima prioridad a la eliminacin del analfabetismo
con vistas al desarrollo de los pases rabes. Asimismo, confirm sus esfuerzos por crear nuevas posibilidades y nuevos
programas educativos en favor de la educacin permanente
de los adultos.
II.Logros y obstculos
15. Los esfuerzos desplegados a nivel internacional, regional y
inversin positiva y la importancia de la instruccin femenina, las mujeres y las nias han aprovechado insuficientemente los recursos asignados. En las zonas donde el nivel de
rendimiento del ciclo primario es relativamente bueno entre
las nias, el ndice de paso a la escuela secundaria revela a
menudo importantes disparidades vinculadas al sexo. La
brecha entre hombres y mujeres es cada vez mayor si se tienen en cuenta los criterios de la alfabetizacin. Si se toman
en consideracin otros factores vinculados a la calidad de
vida (en particular, en las zonas rurales y los tugurios) como
la pobreza, la incapacidad de trabajar, la malnutricin, las
transformaciones sociales rpidas, el desempleo y los riesgos
de contraer enfermedades como el sida, las mujeres estn
ms sistemticamente desfavorecidas que los hombres, dada
la discriminacin sociocultural basada en el sexo.
primaria, los Estados rabes han progresado considerablemente. En slo tres pases dicho ndice es inferior o igual a
68%, en comparacin con 13 pases donde no desciende ms
all del 90% (y donde el ndice de paridad entre los sexos es
de 0,9 y superior). Dos pases, Mauritania y el Sudn, han
realizado enormes progresos entre principios y fines del
decenio de 1990.
22. Junto a esos progresos, las diferencias entre las zonas rura-
en los Estados rabes (el 63% de los cuales son mujeres). Pese
a los esfuerzos realizados, un pas, Egipto, concentra un cuarto
de esta poblacin (17 millones); cinco pases (Argelia, Egipto,
Marruecos, Sudn y el Yemen) se reparten el 70% de esta cifra.
En la mayor parte de esos pases, el analfabetismo va acompaado de una poblacin total numerosa que se concentra en las
zonas rurales, y de un crecimiento demogrfico y una pobreza
elevados.
24. El analfabetismo en los Estados rabes ofrece un cuadro bien
diferente del sector primario en expansin: porque el analfabetismo es el subproducto negativo de una enseanza insuficientemente extendida en el pasado. El elemento determinante y la mejor explicacin de la difusin del analfabetismo
de los Estados rabes ha de buscarse en la disparidad entre los
sexos. El ndice de paridad entre los sexos, en estos pases, es
de 0,69, lo cual indica que el analfabetismo en la regin rabe
no slo es resultado de la pobreza, sino que prolifera asimismo
en virtud de actitudes opuestas a la educacin de las mujeres
y de la carencia de polticas eficaces para transformar tales
actitudes.
25. La presencia de 68 millones de analfabetos en la regin rabe
como indicador clave de la calidad de la educacin. Nueve pases rabes participaron entre 1993 y 1999 en el Proyecto de
Evaluacin de los Resultados Escolares realizado por la
UNESCO y el UNICEF. Las conclusiones del proyecto mostraron
que las competencias adquiridas por los alumnos a nivel primario (cuarto ao) se sitan muy por debajo de la norma propuesta en Jomtien: slo 12, 10 y 25% de los alumnos alcanzaron un nivel elevado (80% de las competencias o ms) en
rabe, matemticas y aptitudes para la vida diaria, respectivamente. En cuanto a la enseanza del rabe, slo Tnez y
Marruecos llegaron al ndice de referencia sugerido en Jomtien
(80% de los alumnos). Ninguno de los Estados participantes
alcanz el grado de dominio propuesto en matemticas. Slo
Tnez y Jordania lograron llegar al nivel de referencia en aptitudes para la vida diaria. Como promedio, los resultados de las
nias fueron mejores que los de los varones. El ndice de xito
fue ms elevado en el medio urbano que en las zonas rurales.
Presupuestos de educacin
rabes dependen en gran medida, entre otros factores, del presupuesto que se les dedica. Durante el decenio transcurrido,
47
35. Se hace cada vez ms evidente que sin una aceleracin de los
completo la manera de aprender, de servirse de sus conocimientos, y de evaluar la importancia y la pertinencia de lo que
han aprendido. Vivimos en una era donde el progreso econmico se basa esencialmente en el conocimiento. Por consiguiente, y ms que nunca, el aprendizaje es un factor de prosperidad decisivo.
39. Esto significa tambin que el costo del aprendizaje ha de
III.Desafos y
oportunidades
33. El tiempo pasa y en la regin rabe, millones de personas
siguen sin tener acceso a la educacin, millones de otras personas reciben una instruccin de mala calidad, mientras que
los millones restantes no estn debidamente preparados para
la era de adelanto tecnolgico y de competencia internacional
que abre el nuevo milenio. Tenemos la obligacin de realizar lo
que no se ha logrado desde Jomtien y de aceptar los nuevos
retos del milenio.
34. Los objetivos de la EPT son ampliamente admitidos y reco-
aumentar, tanto para las familias como para los pases. Los
pases pobres, incapaces de invertir en nuevos mercados que
exigen un potencial econmico importante, corren el riesgo de
una marginacin extrema a nivel de su comercio y de sus
inversiones. En los pases desarrollados y en desarrollo, la
pobreza y la desigualdad a nivel de las familias estn cada vez
ms vinculadas al xito escolar. Por otra parte, se ensancha la
brecha entre quienes tienen acceso a la informtica y saben
servirse de las tecnologas de la comunicacin (correo, comercio y aprendizaje electrnico) y los dems.
40. Los Estados rabes estn, por otra parte, enfrentados al pro-
43. Por otra parte, cierto nmero de Estados rabes han estado
e iluminan el camino por recorrer: 1) satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje; 2) perfilando la visin; 3) universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad; 4)
concentrar la atencin en el aprendizaje; 5) ampliar los medios
y el alcance de la educacin bsica; 6) mejorar las condiciones
de aprendizaje; 7) fortalecer la concertacin de acciones; 8)
desarrollar polticas de apoyo; 9) movilizar los recursos; y 10)
fortalecer la solidaridad internacional.
52. La Declaracin de Jomtien no ha perdido nada de su fuerza ni
de su actualidad, por el contrario. El compromiso debe renovarse y los Estados han de proseguir los esfuerzos de aplicacin ya iniciados, enriquecidos por las experiencias y las enseanzas adquiridas al trmino del decenio. Prevenir el fracaso,
tal es nuestra responsabilidad comn.
rectores en todas las medidas tendentes a garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje en los
Estados rabes.
57. El principio de globalidad, que significa:
Considerar el acceso a la educacin como un derecho absoluto garantizado por la sociedad al conjunto de los ciudadanos, cualquiera sea su edad y sin discriminacin.
- Considerar la desigualdad social y geogrfica en el acceso a
la educacin como un factor que puede crear una brecha
difcil de zanjar en el seno de la sociedad.
- Integrar en los planes y procesos educativos los diferentes
grupos de excluidos, como las poblaciones rurales, pauperi50
zadas, marginadas o desplazadas, los refugiados, los inmigrados, los nios de la calle y los nios que trabajan, y todo
otro grupo que viva en circunstancias difciles.
Responder a las necesidades de grupos especficos y de las
minoras raciales, culturales y religiosas en la armonizacin
de los programas y currculos.
Considerar la discriminacin sexual en la educacin bsica
como incompatible con el principio de equidad social y las
exigencias del desarrollo, y como una violacin de los derechos humanos.
Considerar la inclusin de alumnos con necesidades especiales, en particular las personas discapacitadas o con dificultades para aprender, en los programas educativos, como un
derecho y un medio de integracin social y de realizacin
fundamental.
Conceder atencin especial a los alumnos dotados y talentosos, proporcionarles un medio ambiente escolar adaptado al
desenvolvimiento de sus aptitudes y sus talentos, con miras
a contribuir al proceso de desarrollo y de hacer frente a los
desafos de maana.
supone:
Ofrecer a los alumnos un entorno sano y seguro.
- Proponer una enseanza de calidad que responda a las necesidades de los alumnos y a las exigencias de una sociedad en
movimiento.
- Promover un entorno escolar basado en un reconocimiento
recproco de los derechos y los deberes y liberado de toda
discriminacin sexual.
- Fomentar las actitudes que refuercen los valores de respeto,
tolerancia y comprensin de los dems.
- Promover la reflexin y la expresin autnomas de los alumnos.
- Proveer docentes comprometidos y ansiosos de descubrir el
potencial de los alumnos y de trabajar para desarrollarlo.
- Poner este entorno a la disposicin y al alcance econmico
de todos.
60. El principio de compromiso, a saber:
V. Objetivos y orientaciones
para la accin
62. El Marco de Accin aprobado en Jomtien invit a todos los
renovar el compromiso suscrito por los cuatro grupos de asociados principales y a los cuales incumbe la responsabilidad de
alcanzar el objetivo en el futuro, a saber: los gobiernos, la
sociedad civil, los organismos y organizaciones regionales, los
organismos y las organizaciones internacionales. Todos debern fijarse objetivos claros.
Siete objetivos
66. En consecuencia, basndose en la Declaracin de Jomtien y en
que han de adoptarse en el plano nacional con miras a alcanzar los objetivos fijados.
51
52
VI.Prioridades
Dos prioridades para el conjunto de los Estados rabes
68. Con respecto a los progresos obtenidos colectivamente por
hoy (ao 2000) una prioridad elevada de los Estados rabes en el marco de la movilizacin nacional, regional e
internacional de los recursos para realizar los objetivos de
la EPT (objetivo N 4). Porque, como se subraya en la Declaracin de El Cairo: Es imposible imaginar el desarrollo y el
resurgimiento del mundo rabe sin poner trmino al problema
del analfabetismo en todos los pases rabes. Dentro de esta
prioridad, es preciso hacer hincapi en la educacin de las
nias y las mujeres.
cieros disponibles, la movilizacin de los esfuerzos y las competencias es absolutamente indispensable en los Estados
rabes. Para ello, habr que establecer una administracin y
una gestin eficaces, con objeto de obtener una educacin
de calidad y de garantizar la aplicacin de los principios rigurosos adoptados en el Marco de Accin. Por consiguiente, el
mejoramiento de la administracin y de la gestin educativa (objetivo N 7) puede ser considerado la segunda
prioridad para el conjunto de la regin rabe. Incluye la creacin de dispositivos de decisin y de apoyo al servicio de la
educacin y el desarrollo de las capacidades nacionales en
los planos local, regional y central, con vistas a garantizar
una base cientfica para la adopcin de decisiones y para las
iniciativas educativas originadas en cada uno de estos niveles, polticas aplicadas a la planificacin y la gestin de las
actividades operacionales, de la movilizacin de los recursos
al control y a la evaluacin de los resultados. Dentro de esta
prioridad, la creacin de capacidades constituira el leitmotiv de los prximos aos.
rabes en su globalidad, pero es difcil definirlas individualmente. De hecho, ciertos Estados estn superando el problema
del analfabetismo y las disparidades socioculturales vinculadas
al sexo. Es el caso de Bahrein, los Emiratos Arabes Unidos, Jordania, Kuwait, el Lbano, Qatar y Palestina, seguidos de la Arabia Saud, Libia y Siria. El analfabetismo sigue siendo el desafo nmero uno para otros pases, como por ejemplo Egipto,
Marruecos, Mauritania y Sudn, seguidos de Argelia, Djibouti,
Irak, Omn y Tnez. Estas situaciones muy diferentes modifican la escala de las prioridades de un grupo de pases a otro.
Esta observacin se aplica asimismo a la educacin de la primera infancia, mbito donde Kuwait y el Lbano se aproximan
a una escolarizacin del 100%.
53
75. En todos los casos, cada pas est llamado a definir sus priori-
VII.Cooperacin regional
rabe e internacional
Aumentar la eficacia de la cooperacin rabe
76. La regin rabe est compuesta por 21 Estados que compar-
modalidades:
mediante relaciones bilaterales y multilaterales que permitan intercambiar informacin y experiencia, prestarse asistencia, concluir acuerdos, y en las cuales se fomenten las
contribuciones en inversiones y en recursos humanos; y
- a travs de redes y de organizaciones regionales y subregionales (ALECSO, ISESCO, ABEGS, AGFUND) que ponen en
prctica, en colaboracin con organizaciones internacionales, programas y proyectos comunes y aportan informaciones
tcnicas y conocimientos prcticos.
79. Habida cuenta de la experiencia del decenio pasado, cuando
las realizaciones de los Estados rabes, tomadas individualmente y en su conjunto, fueron inferiores a los criterios de
xito, se invita a los Estados rabes a seguir las disposiciones
siguientes:
1) Hacer el balance de las experiencias de cooperacin anterior a travs de las dos modalidades antes mencionadas, a
fin de reforzar la cooperacin en los aos prximos y de
extender a todos sus beneficios, incluida la creacin de
centros regionales especializados, de proyectos y programas
comunes, as como listas comunes de las aptitudes de
aprendizaje exigibles de los alumnos.
54
2) Renovar los esfuerzos para entablar una cooperacin bilateral y multilateral. A tal fin, cada pas debe hacer la lista
de sus prioridades en materia de cooperacin, por lo que
atae a los asociados, el tipo de cooperacin, la capacidad
de prestar ayuda a los mbitos en que necesita asistencia.
Se invita a los pases ms desarrollados a prestar asistencia
a los menos adelantados.
3) Reforzar las organizaciones rabes, en particular los centros
regionales especializados y las redes y programas rabes.
Esta tarea supone valorizar las capacidades de esos organismos y ayudarlos a orientar sus actividades en direccin
de los pases que ms lo necesitan.
4) Considerar una responsabilidad rabe comn el poner
remedio a la imposibilidad de realizar los objetivos fijados
para la educacin bsica en cualquiera de los pases de la
regin.
rabe, responder a los imperativos de los objetivos de la educacin para todos en los 10 prximos aos.
- Renovar el compromiso de los organismos y organizaciones internacionales - en particular aqullos que patrocinan
la Conferencia Regional rabe sobre la Educacin para Todos
(El Cairo) y aqullos que estarn presentes en el Foro Consultivo Internacional sobre la Educacin para Todos (Dakar) de ofrecer una ayuda duradera y a largo plazo a las actividades nacionales y de la regin rabe, en primer lugar,
aqullas que intervienen en el desarrollo de las capacidades
nacionales, la concepcin y aplicacin de estrategias, planes,
programas y proyectos prioritarios en favor de la educacin.
VIII.Definir planes
de accin autnomos
a escala nacional
84. La Evaluacin del Ao 2000 ha permitido a cada Estado rabe
55
Asia y el Pacfico
Marcos de Accin Regionales
56
Introduccin
Durante la Conferencia de Asia y el Pacfico sobre la Evaluacin de
la EPT en 2000, celebrada del 17 al 20 de enero de 2000, el Comit
de Redaccin Regional produjo el Proyecto de Resea del Marco
de Accin Regional para Asia y el Pacfico: Educacin para Todos.
El proyecto de resea se bas en la informacin siguiente:1
el Proyecto de Marco de Accin de Dakar, Documento de Debate
Preliminar, del 5 de noviembre de 1999;
el Proyecto de Informe de Sntesis para la Regin de Asia y el
Pacfico;
los cuatro Proyectos de Informe de Sntesis Subregionales; y
los puntos planteados durante las sesiones plenarias el 17 y el
20 de enero y durante las reuniones subregionales el 18 y el 19
de enero de 2000.
III.Los Desafios
I.Prembulo
II.Los beneficios
mera infancia
Mayor prioridad otorgada a la calidad
Aumento de la alfabetizacin funcional de adultos
Asia y el Pacfico
1. Algunos delegados sugirieron que diez aos sera un mejor marco temporal para la
evaluacin, en lugar de los 15 aos sugeridos en el proyecto de Marco de Accin de Dakar.
2. A los fines de este documento, los grupos excluidos abarcan los pobres, los grupos
tnicos minoritarios, las poblaciones que habitan lugares remotos, las personas
desplazadas, las personas afectadas por trastornos civiles o situaciones de emergencia,
los nios que trabajan y las personas con discapacidades, sean fsicas, intelectuales o
emocionales.
57
Asia y el Pacfico
del aprendizaje
Existen disparidades entre los pases extensos y los pequeos
Estados insulares
58
que abarque la salud, la nutricin y el desarrollo cognitivo y psicosocial6. Para que esto ocurra, los sistemas de educacin
deben ser capaces de adaptarse a las necesidades individuales
de los alumnos, sean nios, jvenes o adultos, incorporando
enfoques y programas formales y no formales dentro de un sistema integrado e inclusivo de educacin bsica.
Debe contraerse un compromiso firme y serio para incluir a los
excluidos. Habr que realizar anlisis ms finos de las razones
de la exclusin, incluidas cuestiones tales como el idioma de
instruccin, y adoptar enfoques ms innovadores al respecto.
Debe hacerse mayor hincapi y expresar de manera ms explcita el compromiso en relacin con la identificacin de los nios
a los cuales la educacin no llega, y fomentar enfoques innovadores y variados por parte del gobierno y las organizaciones no
gubernamentales a fin de atender a sus diversas necesidades
educacionales.
Es preciso mejorar la demanda as como aumentar la oferta
mediante la colaboracin ms estrecha y la participacin activa
de los padres, las comunidades y el sector privado en la educacin.
Tambin es preciso reducir los costos directos e indirectos de la
educacin bsica, especialmente para los desfavorecidos. A fin de
lograr la educacin bsica universal, los sistemas deben tornarse
ms eficaces en lo interno como en lo externo y concentrarse ms
especficamente en la retencin de los nios en la escuela.
3. Aprendizaje bsico y programas de competencias bsicas7
Se han obtenido beneficios considerables en la alfabetizacin
infantil, juvenil y de adultos en la regin, especialmente por lo
que atae a las nias y las mujeres. Estas, con todo, siguen
siendo frgiles y necesitan un refuerzo y un compromiso constante y renovado.
El conflicto, la violencia, la injusticia social y otros riesgos afectan a las vidas de las personas en casi todos los pases de la
regin. La educacin bsica debe centrarse cada vez ms en
desarrollar aptitudes y capacidades para la vida y el trabajo en
un mundo en rpida evolucin. Los valores y la identidad cultural, as como su preservacin, deben seguir conservando un
lugar prominente en todos los programas de aprendizaje y las
prcticas de enseanza.
Asimismo, las competencias bsicas para la lectura y la aritmtica deben desarrollarse en el contexto de las aptitudes para
la vida diaria pertinentes -ya sea que se relacionen con el tra6. Se plante un punto de desacuerdo en cuanto a si una buena educacin poda
cuantificarse y cuntos aos constituan una buena educacin. Para Bangladesh, la
buena calidad debera incluir por lo menos ocho aos de educacin, en tanto que
Maldivas estimaba que deban ser diez. Otros pases, por ejemplo, Laos, no estuvieron de
acuerdo con este punto de vista y estimaron que cada pas deba decidir lo que
constitua una buena educacin. Ello dependa, en realidad, de las metas especficas
del pas y del nivel de desarrollo del mismo.
7. Se sugirieron otros ttulos, como Vincular los programas de alfabetizacin y
aprendizaje de aptitudes y Alfabetizacin de adultos y programas aprendizaje de
aptitudes.
Asia y el Pacfico
B. Objetivos estratgicos
1. Inversin y movilizacin de recursos
La falta de recursos es a menudo una cuestin de voluntad poltica, tanto dentro de los gobiernos nacionales como entre los
organismos internacionales de financiacin. Unos y otros deben
continuar aumentando la importancia absoluta y relativa de sus
presupuestos dedicados a la educacin bsica (sin sacrificar los
recursos necesarios para los niveles superiores de la educacin)
y hacer presin a fin de lograr el alivio ms rpido de la deuda
y la creacin de nuevos mecanismos de financiacin, con objeto
de complementar los recursos existentes dirigidos hacia la educacin y la salud, si es necesario mediante la transferencia de
partidas presupuestarias del sector de la defensa. Las economas
realizadas gracias a una mayor eficiencia deben continuar
siendo reinvertidas en los sistemas educativos y no sustraerse
de la asignacin general para la educacin.
Debera prestarse especial atencin y apoyo a las personas ms
excluidas y menos accesibles en cada pas y a las vctimas de
conflicto armado, desorden civil y desastres naturales. Las necesidades de esas personas deberan ser permanentemente reevaluadas, con objeto de definir y adoptar las medidas del caso.
Adems, la formulacin de polticas en materia de educacin
debe ocupar una posicin ms central en el dilogo y la adopcin de decisiones sobre poltica pblica. Debe haber un mayor
reconocimiento de la interconexin de los mbitos de intervencin de los poderes pblicos, a fin de que los efectos de las
medidas adoptadas en un sector sobre otros sectores sean claramente comprendidos. Esto supone contar con procesos y
mecanismos gubernamentales ms integrados para la planificacin de las polticas pblicas y con que la influencia de los
ministerios de tesorera y finanzas sea compensada con el asesoramiento de los ministerios de educacin, salud, bienestar
social, trabajo y desarrollo regional.
59
Asia y el Pacfico
Tales tecnologas pueden tambin contribuir a difundir programas de aprendizaje para adultos y con fines profesionales, tales
como la formacin docente a travs de la educacin a distancia. Puede hacer falta un estudio ulterior a fin de determinar en
qu casos dichas tecnologas resultan eficaces en funcin de los
costos para atender a las necesidades de aprendizaje de los
nios, los jvenes y los adultos de manera ms amplia.
En muchas partes de la regin de Asia y el Pacfico, el aprendizaje
tiene lugar cada vez ms en un contexto informal, basado en los
medios de informacin y telecomunicacin. Esta riqueza de recursos de informacin debe ser accesible a todos, y la disparidad creciente entre los ricos y los pobres, y entre la poblacin de los centros urbanos y la de las zonas rurales por lo que atae al acceso a
la tecnologa, debe tenerse en cuenta cuando se formulan las polticas sobre la tecnologa. Adems, estos recursos de informacin
deben ser accesibles de manera equitativa y estructurada con objeto
de garantizar una mejora general de los resultados del aprendizaje.
Los recursos de la informtica deberan, en particular, ser accesibles a las personas con disminuciones sensoriales y en un formato que permita una asimilacin rpida del contenido. Por
otra parte, la utilizacin de la tecnologa en la educacin bsica
debe integrarse a los parmetros culturales.
Los gobiernos deben promover el acceso popular a los medios
tecnolgicos de comunicacin pertinentes e incorporarlos a la
vez como herramientas de aprendizaje e interfases para aumentar la difusin de la informacin, que es indispensable para una
mejor gestin.
5. Desarrollar la autonoma de los maestros y los animadores pedaggicos
La percepcin que tiene el pblico de los maestros y la enseanza debe mejorarse; han de proveerse incentivos para
identificar, atraer y retener buenos maestros; por ejemplo,
deberan instaurarse polticas encaminadas a proteger los
sueldos, los derechos y la proteccin social de los maestros.
Adems, deben introducirse estructuras slidas de apoyo y
de desarrollo profesional destinadas a los maestros, los
supervisores y los responsables de la gestin, tanto a nivel
de la escuela como del aula. Los propios maestros deben
participar ms cabalmente en las decisiones que afectan a
su trabajo. Deben asignarse tiempo e inversiones suficientes
para perfeccionar a la fuerza de trabajo docente existente y
reformar la capacitacin en el servicio y previa al servicio.
11. Se sugiri ampliar el Objetivo Estratgico 6 para que abarque no slo los sistemas
de informacin sobre gestin de la educacin (SIGE), sino otros aspectos de la gestin
de la educacin, como las reformas de los sistemas generales de gestin y de los
sistemas de provisin y gestin institucionales.
Asia y el Pacfico
Apndice
Asia y el Pacfico
de Accin de Dakar debe incluir a todos los alumnos, jvenes o viejos. De manera anloga, hay que evitar que en los documentos,
declaraciones e imgenes relativos a la EPT se transmita la impresin falsa de que slo concierne a los nios.
VI. Buena parte del debate se centr en el significado y el concepto de educacin de calidad. Se sugiri que el Foro de EPT promoviera medidas e indicadores de calidad que fuesen comunes a
las modalidades formales y no formales de aprendizaje, y que se
centraran en las competencias, las aptitudes y la funcionalidad de
lo que los alumnos aprenden y en la manera en que pueden aplicarlas en la vida diaria.
VII. Aunque muchos abogaron por que la educacin bsica atienda
a las necesidades de los discapacitados, el hecho es que los datos
sobre las experiencias educacionales de los discapacitados siguen
siendo difciles de obtener. Una manera de remediar esta situacin
podra ser incluir la cuestin de la discapacidad como un indicador en todas las evaluaciones nacionales futuras.
VIII. La participacin de los nios en el proceso de la Educacin
para Todos debera fomentarse, considerando que la infancia es la
poca en que la mayora de las personas inician la educacin
bsica formal.
IX. Ahora bien, se ha de tener cuidado de no hacer demasiado hincapi en los alumnos nios a expensas de los alumnos adultos. El
aprendizaje es un proceso de toda la vida, y el lenguaje del Marco
62
63
Prembulo
Por invitacin de la UNESCO, el PNUD, el UNICEF, el FNUAP y el
Banco Mundial, representantes gubernamentales de 39 pases
europeos y de Amrica del Norte, y representantes de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, se reunieron en
Varsovia del 6 al 8 de febrero de 2000. Los participantes leyeron y
tomaron nota del documento preliminar relativo al Marco de
Accin que ha de definirse en el Foro Mundial sobre la Educacin
(Dakar). Los debates giraron en torno al informe presentado por el
Foro Consultivo de Educacin para Todos, informe basado en las
contribuciones de 31 pases, as como en dos sntesis: una sobre
Europa Central y Oriental, y la otra producida por la OCDE sobre
sus Estados Miembros.
Hace diez aos, la Conferencia de Jomtien afirm la obligacin de
aplicar el derecho a la educacin previsto en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y de atender a las necesidades bsicas de educacin en cada pas del mundo. Durante el decenio
pasado, todos los pases europeos han ratificado la Convencin
sobre los Derechos del Nio.
Desde entonces, varias conferencias internacionales han insistido
reiteradamente en la importancia de la educacin bsica en el
desarrollo social y econmico. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995) fij 2015 como fecha definitiva para
la Educacin Primaria Universal, ao que es ahora la referencia
cronolgica del movimiento de EPT.
El aprendizaje y el alumno estn en el centro mismo de la educacin a lo largo de toda la vida, concepto cclico, episdico y continuo que abarca episodios tanto previstos como no previstos de
ndole informal y formal. La educacin bsica es una parte del
aprendizaje durante toda la vida. La importancia de valorar la
experiencia de quienes aprenden a fin de preparar el currculo y de
crear oportunidades de aprender es considerable: una educacin
que sea de todos y est destinada a todos. La participacin en el
aprendizaje otorga confianza en s mismo, sentido de la ciudadana y autonoma.
La evolucin a lo largo
de los diez ltimos aos
En todo el mundo, la tendencia es hacia el desarrollo de economas de mercado libre y hacia la mundializacin; este proceso va acompaado de una conciencia del valor de la educacin y la formacin. La mayor parte de nuestros pases tienen
en comn una tendencia demogrfica a la disminucin, lo cual,
a su vez, hace que aumente la importancia de la calidad de la
educacin, sea para los nios, los jvenes o los adultos de toda
edad, y que se agudice la necesidad de educacin a lo largo de
toda la vida,
Las declaraciones de Jomtien no siempre han sido debidamente
tenidas en cuenta en Europa y en Amrica del Norte: se consideraba que la educacin bsica haba sido llevada a la prctica,
64
puesto que la enseanza primaria y el primer ciclo de la enseanza secundaria eran prcticamente universales. Con todo, si
bien nuestra regin sigue siendo aquella en la cual los resultados de la educacin bsica estn ms prximos a la visin
ampliada de Jomtien, el decenio transcurrido se caracteriza por
regresiones y dificultades vinculadas, en particular, a un
aumento de las desigualdades sociales, a la violencia y, en algunos pases, a la guerra.
En la parte oriental del continente europeo, el sistema poltico y
econmico est en transformacin. No obstante, desde el punto de
vista de la educacin bsica, la transicin de estos pases hacia la
economa de mercado libre no ha sido positiva:
en trminos financieros, ya que en la mayora de los casos ha
habido una reduccin del gasto en educacin;
en trminos de calidad, ya que la insuficiencia de los sueldos de
ciertos maestros los ha inducido a buscar fuentes de ingresos
complementarios; ya que el material pedaggico escasea, en
especial los manuales y las computadoras, y que las condiciones de enseanza relacionadas con los locales y las instalaciones se deterioran;
en trminos de equidad, puesto que la mayor contribucin solicitada a las familias y a las comunidades locales est llevando
a la desigualdad en detrimento de las familias menos privilegiadas y de las zonas ms pobres, en particular las zonas rurales. En un contexto de sociedades donde las desigualdades
sociales van en aumento, esto es especialmente cierto por lo
que atae a la educacin del nio pequeo, se trate del acceso
a los establecimientos educacionales o a los recursos disponibles de los padres.
Estas dificultades no han reducido significativamente el porcentaje de nios que reciben educacin de tiempo completo, porcentaje que sigue siendo elevado, pese a una leve disminucin en
algunos casos. Con todo, a largo plazo, es seguro que surtirn un
efecto negativo sobre los resultados escolares.
En Europa Oriental y en Amrica del Norte, una escolarizacin ya
universal en la primaria y en el primer ciclo de la educacin secundaria ha sentado la base de una dinmica de desarrollo a otros
niveles. El gasto en educacin ha seguido aumentando, al ritmo
del PIB e incluso ms rpidamente. La educacin del nio pequeo
ha sido reforzada en muchos pases, aun cuando las situaciones
siguen siendo muy diversas.
Sin embargo, en los pases de Europa Central y Oriental se ha
expresado preocupacin con respecto a la calidad y a la no discriminacin. Entre alumnos cada vez de menos edad estn apareciendo signos inquietantes: aumento del ndice de abandono escolar; escasa motivacin de algunos alumnos, que da por resultado
un ausentismo escolar endmico; rendimiento inferior de los
alumnos ms desfavorecidos 10%, 20% del total, algunas veces
ms- que no llegan al nivel exigido, en particular para una integracin satisfactoria en el mundo del trabajo, y la aparicin de
fenmenos de exclusin social, desafiliacin, drogadiccin, violencia. No slo el progreso no ha logrado reducir la desigualdad en
la educacin por motivos de origen social, geogrfico y tnico, sino
que la brecha se est ensanchando entre la mayora de los jvenes
y una franja formada por nios de los medios ms desfavorecidos
que tropiezan con dificultades cada vez mayores. Esta brecha tambin existe entre los adultos, y margina especialmente a aquellos
que no poseen calificaciones profesionales o son analfabetos funcionales.
Los pases de Europa y Amrica del Norte tienen una responsabilidad con respecto a las regiones del mundo donde la educacin
est menos difundida. Cumplen esta responsabilidad mediante la
cooperacin y la ayuda para el desarrollo, prestada de manera
bilateral y multilateral. En el mbito de la educacin, esta asistencia parece actualmente concentrarse ms en la educacin bsica.
Con todo, pese a los compromisos de aumento contrados por los
jefes de Estado en Jomtien y en Copenhague, el nivel de esa ayuda
ha disminuido durante el ltimo decenio.
Perfilando la visin
La Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos inst a
adoptar una visin ampliada y a contraer un compromiso renovado, enunciando en su Artculo 1 el objetivo de la educacin
bsica. Este puede resumirse diciendo que permite a cada mujer y
a cada hombre desarrollar su potencial personal para lograr la
autonoma intelectual, integrarse en la sociedad y participar en el
desarrollo de sta.
La integracin en una sociedad depende de la naturaleza de
esta sociedad. Por lo tanto, la educacin tiene un aspecto
nacional, e incluso, algunas veces subnacional. Segn la Declaracin de Jomtien, La amplitud de las necesidades bsicas de
aprendizaje y la manera de satisfacerlas varan segn cada pas
y cada cultura y cambian inevitablemente con el trascurso del
tiempo.
Durante los diez ltimos aos, hemos ido cobrando cada vez ms
conciencia de una interaccin cada vez ms intensa entre pases,
por influencia de la evolucin tcnica y del hecho de que se comparten las ideas: es el fenmeno conocido como mundializacin.
Una de sus caractersticas es la importancia fundamental del
conocimiento, que permite el cambio, y de la educacin, que hace
que el cambio resulte aceptable. La evolucin mencionada en la
Declaracin de Jomtien debera, pues, llevar a una convergencia en
los niveles de educacin de los pases de todo el mundo. Sin
embargo, un sistema de educacin no puede ser separado de sus
races histricas, culturales, religiosas y lingsticas, que nuestros
conciudadanos consideran indispensables, sin duda como reaccin
ante la amenaza de la prdida de identidad que la mundializacin
puede representar.
Con vistas a garantizar el desarrollo sostenible y pacfico en los
pases de Amrica del Norte y Europa, es preciso hacer renovado
hincapi en aprender a vivir juntos en el contexto de la Educacin para Todos. Esto debera permitir a las personas comprenderse
mejor a s mismas y a los dems y contribuir al progreso mundial
en el sentido de una unidad respetuosa de la diversidad creativa y
basada en sta. En este contexto, son necesarios renovados
esfuerzos a fin de combatir el racismo, el etnocentrismo, el antisemitismo y la xenofobia.
3. Estrategias
3.1. Plan de accin nacional
Preparar, en consulta con todos los interesados, un plan de accin
nacional con metas y objetivos precisos, e hitos convenidos para
evaluar los progresos realizados. Este plan deber incluir y tratar
66
muy precisamente las cuestiones de todos los aspectos del currculo. Prestar particular atencin al derecho de los grupos desfavorecidos a la educacin.
3.7. Personal
El personal de educacin bsica y de formacin bsica comprende
a todos los agentes relacionados con los sectores educacional,
social, cultural y sanitario.
El principal objetivo es infundir en las instituciones y en el personal responsable de la educacin, la voluntad necesaria para alcanzar la meta del xito escolar de cada alumno, y desarrollar las
prcticas que hacen falta para ese propsito. Supone, en particular, formar y perfeccionar a los maestros, evaluar las escuelas y los
maestros, coordinar su accin y formar a los maestros y a los
agentes sociales para que puedan dialogar con las familias excluidas y con los padres de los alumnos en dificultades.
3.6. Seguimiento
En la regin
les alcanzados en relacin con los niveles exigidos, y en particular determinar, en trminos sociales y geogrficos, las poblaciones que tienen ms dificultades para alcanzar los objetivos
fijados. Las polticas basadas en la investigacin deberan
explorar la manera en que las personas y sus comunidades
aprenden, o por qu no aprenden.
gubernamentales. Se puede fomentar la realizacin de estos intercambios de diversas maneras, entre otras el correo electrnico, la
comunicacin por escrito, las reuniones y los comits especiales.
2. Dado que es preciso continuar mejorando los servicios de educacin, especialmente en las economas gravemente afectadas
de Europa Central y Oriental, son necesarias y deben proveerse
nuevas corrientes de asistencia financiera. En este contexto, se
invita a los organismos bilaterales, regionales y multilaterales a
que reevalen sus prioridades y consideren la posibilidad de
efectuar aumentos significativos en la asistencia a la educacin.
68
1. Reforzar la capacidad de los pases en desarrollo para identificar sus necesidades, y para conducir su desarrollo y hacerse
cargo de l, trabajando en estrecha coparticipacin con miras a
alcanzar las metas que se definirn en el Foro de Dakar.
69
Prembulo
1. Nosotros, los Ministros de Educacin y representantes de los
pases del Grupo E-9, es decir, Bangladesh, Brasil, China,
Egipto, India, Indonesia, Mxico, Nigeria y Pakistn, donde
habita ms del 50% de la poblacin mundial, reunidos en
Recife, Brasil, del 31 de enero al 2 de febrero de 2000, hemos
examinado los progresos de la Educacin para Todos (EPT) en
nuestros pases. Habiendo tomado nota de los informes
nacionales de los nueve pases, reconocemos con profunda
satisfaccin que desde la Conferencia de Jomtien, celebrada
en marzo de 1990, y la Cumbre de Jefes de Estado de los Pases del Grupo E-9 celebrada en Nueva Delhi en diciembre de
1993 en torno a la ETP, ha habido progresos de importancia
en los nueve pases.
2. Pese a las diversidades existentes entre los pases del Grupo
E-9, hay consenso con respecto a los logros registrados
durante los 10 ltimos aos en el mbito de la educacin, as
como con respecto a la necesidad de redactar un nuevo programa con visin de futuro para el prximo milenio que reafirmar la educacin bsica como uno de los derechos
humanos.
7. Son necesarios con urgencia nuevos paradigmas de solidaridad internacional. Estos nuevos modelos exigen una cooperacin tcnica acrecentada entre los pases y las regiones, as
como un apoyo tcnico y financiero amplio de parte de los
organismos internacionales y de los copartcipes en el desarrollo. A su vez, tal cooperacin requiere el diseo cuidadoso
de proyectos especficos que nos permitirn aprovechar la
experiencia acumulada en todo el mundo para resolver los
problemas de educacin durante el ltimo decenio.
4. El desafo clave es la promocin del desarrollo social y econmico con equidad mediante la educacin de calidad para
todos. Adems de las organizaciones formales de educacin
bsica, deberamos procurar hacer participar a la sociedad
civil en un contexto ms amplio con toda su creatividad y
compromiso. Subrayamos que la educacin es para la excelencia y que la excelencia es para todos.
de educacin cvica.
70
Reconocemos los
siguientes desafos:
Persistencia de un nmero elevado de analfabetos en algunos
pases.
Reforzar la educacin de calidad medida a travs no slo de
Facilitar el acceso a la educacin bsica en zonas remotas e
inaccesibles.
Expansin de los servicios de educacin y desarrollo de la pri-
los niveles nacionales alcanzados en las asignaturas tradicionales, sino tambin de la adquisicin de conocimientos, aptitudes para desenvolverse en la vida diaria y capacidades tecnolgicas.
mera infancia.
Mejora de la calidad de la formacin inicial y en el servicio de
Continuar la reduccin masiva del analfabetismo y promover
los maestros.
cacin.
Aumentar la participacin de la sociedad civil, incluida la
Ocuparse adecuadamente de las desigualdades existentes en
Declaramos que
nuestras metas son
las siguientes:
educacin permanente.
Prestar mayor atencin a la educacin de los adolescentes
escuelas corrientes.
Introducir modificaciones en la legislacin a fin de extender
zonas inaccesibles.
Crear redes nacionales de sistemas de comunicacin para el
acceso universal de las escuela a la Internet y a todas las formas de medios de comunicacin electrnicos.
Movilizacin de recursos
Deseamos fortalecer nuestra resolucin de continuar aumentando las asignaciones de recursos para la EPT, a nivel del
gobierno nacional hasta los organismos provinciales, estatales y
locales, y recabando el apoyo de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, as como la industria y el comercio,
con miras a que contribuyan a la EPT y a que participen en ella.
El xito del programa de EPT depende fundamentalmente de la
movilizacin de recursos suficientes para la educacin. Si bien
todos los pases reconocen esta exigencia, algunos de los pases
del Grupo hacen frente a grandes restricciones en ese mbito.
71
Papel de la comunidad
internacional
Nos damos cuenta de que podemos ayudar al mundo a promover la causa de la humanidad encontrando un equilibrio entre la
adquisicin de informacin y conocimiento y el enriquecimiento
de la esencia de nuestro rico patrimonio. Nos damos cuenta de
la necesidad de una sinergia entre la modernidad tecnolgica y
los valores tradicionales. Vislumbramos un futuro en el cual
nuestros pases estn liberados del peso del analfabetismo y
gocen plenamente de su capacidad de moverse en armona fructfera hacia la paz, la prosperidad y la estabilidad mundial, la
seguridad y el desarrollo tecnolgico.
72
Declaracin Mundial
sobre Educacin para
Todos
Satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje
Aprobada por la Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos, celebrada en Jomtien
(Tailandia) del 5 al 9 de marzo de 1990
73
Jomtien, 1990
PREMBULO
Hace ms de cuarenta aos, las naciones de la tierra afirmaron en la Declaracin Universal de Derechos Humanos que
toda persona tiene derecho a la educacin. Sin embargo,
pese a los importantes esfuerzos realizados por los pases de
todo el mundo para asegurar el derecho a la educacin para
todos, persisten las siguientes realidades:
Ms de 100 millones de nios y de nias, de los cuales 60 por
res son analfabetos, y el analfabetismo funcional es un problema importante en todos los pases, tanto industrializados
como en desarrollo.
Conscientes de que la educacin es una condicin indispensable, aunque no suficiente, para el progreso personal y
social.
Conscientes de que una adecuada educacin bsica es fundamental para fortalecer los niveles superiores de la educacin y de la enseanza y la formacin cientficas y tecnolgicas y, por consiguiente, para alcanzar un desarrollo
autnomo, y
mundo ms seguro, ms sano, ms prspero y ambientalmente ms puro, y que al mismo tiempo favorece el progreso
social, econmico y cultural, la tolerancia y la cooperacin
internacional,
Jomtien, 1990
una sociedad la posibilidad y, a la vez, la responsabilidad de respetar y enriquecer su herencia cultural, lingstica y espiritual comn,
de promover la educacin de los dems, de defender la causa de la
justicia social, de proteger el medio ambiente y de ser tolerante con
los sistemas sociales, polticos y religiosos que difieren de los propios, velando por el respeto de los valores humanistas y de los derechos humanos comnmente aceptados, as como de trabajar por la
paz y la solidaridad internacionales en un mundo interdependiente.
3 Otro objetivo, no menos esencial, del desarrollo de la educa-
cin es la transmisin y el enriquecimiento de los valores culturales y morales comunes. En esos valores asientan el individuo y
la sociedad su identidad y su dignidad.
visin ampliada que vaya ms all de los recursos actuales, las estructuras institucionales, los planes de estudios y
los sistemas tradicionales de instruccin, tomando como
base lo mejor de las prcticas en uso. Hoy da existen nuevas
posibilidades que son fruto de la convergencia entre el incremento de la informacin y la capacidad sin precedentes
de comunicacin. Esas posibilidades debemos aprovecharlas
con espritu creador y con la determinacin de acrecentar su
eficacia.
2 Esa visin ampliada, tal como se expone en los Artculos 3 al 7
de esta Declaracin, comprende lo siguiente:
Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad;
Prestar atencin prioritaria al aprendizaje;
Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica;
Mejorar el ambiente para el aprendizaje;
Fortalecer la concertacin de acciones.
ARTCULO III.
UNIVERSALIZAR EL ACCESO
A LA EDUCACIN Y FOMENTAR
LA EQUIDAD
1 La educacin bsica debe proporcionarse a todos los
nios, jvenes y adultos. Con tal fin habra que aumentar los
servicios educativos de calidad y tomar medidas coherentes
para reducir las desigualdades.
2 Para que la educacin bsica resulte equitativa, debe ofre-
algo ms que una renovacin del compromiso con la educacin bsica en su estado actual. Lo que se requiere es una
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ARTCULO IV.
CONCENTRAR LA ATENCIN
EN EL APRENDIZAJE
Que el incremento de las posibilidades de educacin se traduzca en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad depende en definitiva de que los individuos aprendan
verdaderamente como resultado de esas posibilidades, esto
es, de que verdaderamente adquieran conocimientos tiles,
capacidad de raciocinio, aptitudes y valores. En consecuencia,
la educacin bsica debe centrarse en las adquisiciones y los
resultados efectivos del aprendizaje, en vez de prestar exclusivamente atencin al hecho de matricularse, de participar de
forma continuada en los programas de instruccin y de obtener
el certificado final. De ah que sea necesario determinar niveles
aceptables de adquisicin de conocimientos mediante el aprendizaje en los planes de educacin y aplicar sistemas mejorados
de evaluacin de los resultados.
ARTCULO V.
AMPLIAR LOS MEDIOS Y EL
ALCANCE DE LA EDUCACIN BSICA
La diversidad, la complejidad y el carcter cambiante de las
necesidades bsicas de aprendizaje de los nios, jvenes y
adultos exigen ampliar y definir de nuevo constantemente el
alcance de la educacin bsica de modo que en ella se incluyan los siguientes elementos:
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Estos elementos deben constituir un sistema integrado y complementario, de modo que se refuercen mutuamente y respondan a pautas comparables de adquisicin de conocimientos, y
contribuir a crear y a desarrollar las posibilidades de aprendizaje
permanente.
ARTCULO VI.
MEJORAR LAS CONDICIONES
DE APRENDIZAJE
El aprendizaje no se produce en situacin de aislamiento. De
ah que las sociedades deban conseguir que todos los que
aprenden reciban nutricin, cuidados mdicos y el apoyo
fsico y afectivo general que necesitan para participar activamente en su propia educacin y beneficiarse de ella. Los
conocimientos y las capacidades para mejorar las condiciones
de aprendizaje de los nios deben integrarse en los programas
comunitarios de aprendizaje para adultos. La educacin de los
nios y la de sus padres u otras personas encargadas de ellos
se respaldan mutuamente, y esta interaccin debera aprovecharse para crear, en beneficio de todos, un ambiente de aprendizaje clido y estimulante.
ARTCULO VII.
FORTALECER LA
CONCERTACIN DE ACCIONES
Las autoridades nacionales, regionales y locales responsables
de la educacin tienen la obligacin prioritaria de proporcionar educacin bsica a todos, pero no puede esperarse de
ellas que suministren la totalidad de los elementos humanos,
financieros y organizativos necesarios para esa tarea. Ser
necesaria la concertacin de acciones entre todos los subsectores y todas las formas de educacin, teniendo en cuenta el especial papel profesional del personal docente y el de los administradores y dems personal de educacin; la concertacin de
acciones entre el ministerio de educacin y otros ministerios,
entre ellos los de planificacin, hacienda, salud, trabajo, comu-
Jomtien, 1990
nicacin y otros sectores sociales; la cooperacin entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el sector privado, las comunidades locales, los grupos religiosos y la familia.
Es particularmente importante reconocer el papel vital de los
educadores y de las familias. En este contexto, las condiciones
de servicio y la situacin social del personal docente, que representan un elemento decisivo para conseguir la educacin para
todos, deben mejorarse urgentemente en todos los pases, en
consonancia con la Recomendacin OIT/UNESCO relativa a la
situacin del personal docente (1966). La concertacin genuina
de acciones contribuye al planeamiento, la realizacin, la administracin y la evaluacin de los planes de educacin bsica. La
accin concertada est en la base de lo que llamamos una
visin ampliada y un compromiso renovado.
ARTCULO IX.
MOVILIZAR LOS RECURSOS
1 Si las necesidades bsicas de aprendizaje para todos se
han de satisfacer a travs de acciones de alcance mucho ms
amplio que en el pasado, ser esencial movilizar tanto los
recursos financieros y humanos existentes como los nuevos
recursos, pblicos, privados o voluntarios. Todos los miembros
de la sociedad tienen una contribucin que aportar, teniendo
presente que el tiempo, la energa y los fondos consagrados a la
educacin bsica constituyen quizs la inversin humana ms
importante que pueda hacerse para el futuro de un pas.
ARTCULO X.
FORTALECER LA SOLIDARIDAD
INTERNACIONAL
1 La satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje
constituye una comn y universal tarea humana. Para llevar
a cabo esa tarea se requieren la solidaridad internacional y
unas relaciones econmicas justas y equitativas a fin de
corregir las actuales disparidades econmicas. Todas las
naciones tienen valiosos conocimientos y experiencias que compartir con vistas a elaborar polticas y programas de educacin
eficaces.
2 Ser necesario un aumento sustancial y a largo plazo de los
recursos destinados a la educacin bsica. La comunidad mundial, incluidos los organismos e instituciones intergubernamentales, tiene la responsabilidad urgente de atenuar las limitaciones que impiden a algunas naciones alcanzar la meta de la educacin para todos. Ello requerir adoptar medidas que incrementen los presupuestos nacionales de los pases ms pobres o
ayuden a aliviar la carga de la pesada deuda que padecen. Acreedores y deudores deben tratar de encontrar frmulas nuevas y
equitativas para reducir esa carga, ya que la capacidad de
muchos pases en desarrollo para hacer frente eficazmente a las
necesidades de educacin y a otras necesidades bsicas se
reforzara considerablemente si se encontrasen soluciones al
problema de la deuda.
3 Las necesidades bsicas de aprendizaje de los adultos y los
nios deben atenderse all donde existan. Los pases menos adelantados y con bajos ingresos tienen necesidades particulares a
las que se debe conceder prioridad en el apoyo internacional a
la educacin bsica durante el decenio de 1990.
4 Todas las naciones deben tambin obrar conjuntamente para
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