GUIA AMBIENTAL GENERAL

PARA PROYECTOS DE INVERSIN

CONVENIO SRNyAH -- BICE

SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO

1995

Secretara
de Recursos
Naturales y
Desarrollo
Sustentable
Presidencia de la Nacin
Subsecretara de Ordenamiento Ambiental
Direccin Nacional de Ordenamiento Ambiental
Direccin de Calidad Ambiental

INTRODUCCION
En el marco del Convenio entre la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente Humano (SRNyAH) y el Banco de Inversin y Comercio Exterior S.A. (BICE) se
acord "elaborar guas ambientales", para orientar a los beneficiarios potenciales de los
prstamos derivados de la ejecucin del Programa Global de Crdito Multisectorial.
En tal sentido la SRNyAH, reconociendo los avances conceptuales y
metodolgicos establecidos en las normas nacionales y provinciales que regulan el
procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, y los requerimientos de algunas
agencias internacionales sobre las Evaluaciones Ambientales, elabor la presente GUIA
AMBIENTAL GENERAL que contiene los requisitos comunes a todo Estudio de Impacto
Ambiental para proyectos de inversin .
Las GUIAS AMBIENTALES ESPECIALES O PARTICULARES, que en el
contexto de la presente Gua Ambiental General se elaborarn oportunamente, avanzarn
con mayor detalle sobre los aspectos especficos para cada tipo de proyecto. La SRNyAH
las definir y determinar en que casos habrn de utilizarse.
La GUIA AMBIENTAL GENERAL suministra a los interesados los lineamiento
s bsicos y establece los aspectos genricos a ser considerados e includos
en un Estudio de Impacto Ambiental y en un Informe o Declaracin de Impacto Ambiental.
La S.R.N.y A.H. establecer el Procedimiento Reglamentario, relativo a los
aspectos ambientales, que se debern cumplimentar para la obtencin de los prstamos
aludidos.

G.A.G. 2

ANTECEDENTES Y CONCEPTOS
La problemtica ambiental, as como su percepcin, se ha incrementado en
las ltimas dcadas. Sin embargo, todava hoy, puede decirse que no hay una
homogeneidad absoluta en los conceptos que se utilizan en distintos estudios
ambientales, por lo que resulta conveniente precisar, an sintticamente, el marco
conceptual dentro del que se integran los mismos.
Partiendo del concepto bsico de que el medio ambiente o sistema ambiental
es el mbito en el que tienen lugar las interrelaciones entre la SOCIEDAD o subsistema
antrpico y la NATURALEZA o subsistema natural, cualquier accin humana va a
producir, necesariamente, un conjunto de efectos sobre el resto de los componentes.
El carcter y relevancia de esos impactos sobre la poblacin y la estructura
socio-econmica, el medio construdo y el medio natural, depender, no slo del tipo y
magnitud del proyecto, sino tambin de la compleja red de interacciones entre todos los
componentes de ambos subsistemas. Es por ello, que se han desarrollado un conjunto
de tcnicas y procedimientos que tienen por objeto predecir, evaluar y comunicar los
impactos que pueden ser generados por determinadas acciones sobre el sistema
ambiental.
Los impactos aludidos no siempre son negativos, sino que el Estudio de
Impacto Ambiental permitir identificar tambin aquellos positivos. De esta manera una
correcta gestin permitir evitar o amortiguar los primeros y potenciar los segundos. Por
otra parte, a travs de la aplicacin del instrumental adecuado, se podrn identificar los
posibles efectos del medio sobre el proyecto, hecho que resulta particularmente
importante, pues se puede llegar a constatar la inviabilidad operativa y econmica del
proyecto, por disminucin de la vida til, por alto costo de mantenimiento, etc.

G.A.G. 3

A efectos de facilitar la comprensin de los usuarios, ejecutores y

evaluadores del Estudio de Impacto Ambiental y de la Declaracin de Impacto Ambiental,
se adoptarn las suiguientes definiciones para los trminos utilizados en el desarrollo de
la presente Gua Ambiental General :
IMPACTO AMBIENTAL
Segn la definicin clsica "el impacto ambiental puede ser considerado
como la diferencia entre las condiciones ambientales que existiran con la implementacin
de un proyecto y las condiciones ambientales que existen sin el mismo".
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Es un procedimiento capaz de garantizar un examen sistemtico de los
efectos ambientales de una accin propuesta y de sus alternativa. Es un instrumento de
gestin ambiental que asegura un proceso de toma de decisiones adecuado al inters
pblico.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Es un componente fundamental del procedimiento de EIA. Implica la
prediccin de efectos sobre el sistema ambiental, su ponderacin o valoracin cuali o
cuantitativa, la formulacin de acciones para minimizar los impactos negativos y optimizar
los positivos y para el monitoreo y control ambiental.
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)
Es el Informe, avalado por un equipo tcnico, donde se presentan los
resultados de los estudios para la evaluacin final por parte de los decisores. Puede ser
sometido a consulta pblica, segn establezca el procedimiento.
DICTAMEN AMBIENTAL
Es un documento pblico emitido por la autoridad competente mediante el
cual se revisan procedimiento y resultados y en tal sentido se aprueba, condiciona o
rechaza el proyecto y la DIA.

G.A.G. 4

Con el objeto de proporcionar informacin sobre los antecedentes de

normativas vigentes vinculadas a la Evaluacin de Impacto Ambiental se adjunta la
siguiente lista :
NACIN :
1989.- Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas con
Aprovechamiento
Energtico - Secretara de Energa, Res.N 718/87.
1990.-Ley N 23 879 de Evaluaciones de Impacto Ambiental de Represas.
Establece la aplicacin del Manual aprobado por Res.N 718/87.
1990.-Manual de Gestin Ambiental de Centrales Trmicas Convencionales para
Generacin de Energa Elctrica - Secretara de Energa, Res N 149/90
1992.-Manual de Gestin Ambiental del Sistema de Transporte de Extra Alta
Tensin - Secretara de Energa, Res.N 15/92.
1993.-Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales - Direccin
Nacional de Vialidad, Res.N 1656/93.
1994.-Reglamento para la Evaluacin de Impacto Ambiental en Areas de la
Administracin de Parques Nacionales. APN Res.N 16/94.
1994.-Ley N 24 354 del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas.
PROVINCIAS :
1985.-

CORDOBA
Ley N 7343/85, Cap. IX - Del Impacto Ambiental
Decreto N 3290/90 - Reglamento de la Evaluacin de Impacto Ambiental

1989.-

NEUQUEN
Decreto N 1686/89
Ley N 1914/91

1989.-

RIO NEGRO
Ley N 2342/89

1992.-

MENDOZA
Ley N 5961/92

1992.-

TIERRA DEL FUEGO

Ley N 55/92, Cap. IX - Del Impacto Ambiental, Cap.X - Audiencias
Pblicas - Decreto N 1333/93, Anexo VII - Del Impacto Ambiental
MISIONES

Naturales.

1993.-

Proyecto de Cdigo de Medio Ambiente y de los Recursos

Cap.II - Instrumentos de la Poltica Ambiental

Sec.V - Evaluacin de Impacto Ambiental.
BUENOS AIRES
Ley N 11459
Decreto Reglamentario N 1601/95

G.A.G. 5

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es uno de los componentes del procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental y en tal sentido tiene por objetivo esencial producir la informacin necesaria
para la elaboracin del Informe o Declaracin de Impacto Ambiental.
Se trata de la ejecucin, por parte de un equipo interdisciplinario, de tareas
tcnicas y cientficas destinadas a analizar y ponderar, sistemticamente, las
consecuencias ambientales de la implementacin del proyecto. Implica, la prediccin de
efectos sobre el sistema ambiental y su valoracin cuali-cuantitativa; la formulacin de
acciones alternativas o complementarias para la mitigacin de los impactos negativos y la
optimizacin de los positivos del proyecto y la propuesta de un plan de seguimiento y
monitoreo ambiental.
Los ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL debern considerar los
siguientes items numerados, cuyo contenido se desglosa a ttulo indicativo:
I.1.- SELECCION Y DESCRIPCION DE LOS ASPECTOS RELEVANTES DEL
PROYECTO PARA EL ANALISIS AMBIENTAL.

Objetivos y justificacin del proyecto.

Localizacin y extensin del rea de implantacin.
Componentes e instalaciones principales y complementarias.
Magnitud, capacidad y procesos tecnolgicos.
Demanda de insumos renovables y no renovables, includos mano de obra,
infraestructura, equipamientos y servicios colaterales.
Oferta de productos, includos descartables y reciclables.
Actividades bsicas en las diversas etapas del proyecto: preparacin,
construccin, operacin, explotacin, mantenimiento, cierre, abandono, etc.
Marco legal e institucional; normas vigentes vinculadas a los recursos
ambientales; planes, programas y proyectos en el rea o sector afectado.
Otros.

I.2.-DEFINICION Y CARACTERIZACION DEL SISTEMA AMBIENTAL AFECTADO

Identificacin del rea del estudio y regin de influencia ambiental.
Anlisis selectivo del estado de situacin del ambiente afectado,
incorporando sus aspectos de disponibilidad, adecuacin y calidad, sus
aspectos dinmicos y sus interrelaciones :
* del Medio Natural :
geologa,
geomorfologa,
agua superficial y subterrnea,
clima,
aire,
suelo,
vegetacin,
fauna,
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especies y ecosistemas crticos,

otros.
* del Medio Antrpico :
poblacin,
calidad de vida,
estructura socio-econmica,
actividades,
medio construdo,
usos del espacio,
asentamientos humanos,
valores culturales,
otros.
* de los Problemas Ambientales Actuales :
situaciones crticas o de riesgo de origen natural y antrpico,
conflictos,
disfuncionalidades,
carencias,
endemias,
otros.
* de las Areas de Valor Patrimonial Natural y Cultural :
reservas,
parques nacionales y provinciales,
monumentos y asentamientos histricos,
sitios arqueolgicos,
comunidades protegidas,
paisajes singulares,
otros.
I.3.-DETERMINACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES
Los impactos que pueden emerger de la implementacin de un proyecto son
funcin de sus caractersticas y de las del rea de localizacin del mismo.
En tal sentido pueden ser :
positivos - negativos
directos - indirectos
inmediatos - mediatos
permanentes - transitorios
locales - regionales
reversibles - irreversibles
.......etc.......
Ser necesario :
Consignar los impactos del proyecto sobre el medio, as como tambin, los
del medio sobre el proyecto
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 Destacar los impactos irreversibles e inevitables y

Explicitar las incertidumbres asociadas a las predicciones.
I.3.1. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE EFECTOS
Considerar los efectos segn las diferentes etapas del proyecto.
Utilizar el instrumental tcnico apropiado, tal como :
listas de control,
diagramas de flujos,
matrices componentes o acciones del proyecto // componentes o
recursos del medio,
cartografa por transparencia,
modelos de simulacin,
otros.
I.3.2. EVALUACION DE EFECTOS
Asignar magnitud y significacin de los efectos a travs de mtodos
cualitativos o cuantitativos, segn factibilidad.
Aplicar evaluaciones cuantitativas a los efectos ambientales con variables
que puedan ser expresadas en valores numricos o monetarios, tales como
superficies afectadas en m2.,
viviendas a relocalizar en $,
poblacin afectada por ruido en cantidad y dB.,
carga contaminante emitida en ug/m3.,
volumen de suelo erosionado en m3.,
prdida de cobertura vegetal en m2.
otros.
Identificar y consignar normas o parmetros que puedan ser usados como
umbrales pertinentes para la valoracin del impacto sobre la calidad del
medio tales como :
estndares,
criterios y niveles guas ,
otros
Modelar posibles comportamientos presin-estado-reaccin de los recursos
o subsistemas ambientales .
Identificar reas crticas de ocurrencia, acumulacin y dispersin de efectos.
Utilizar matrices para las evaluaciones integradoras y cualitativas. En ellas
se consignar :
el carcter genrico del impacto
( + / - ),
su intensidad
( A alta / M media / B baja ),
su duracin
( P permanente / T transitorio ),
posibilidad de retorno a su situacin inicial
(R reversible / I ireversible),
G.A.G. 8

otros.
Utilizar valor global del impacto slo en casos simples, ya que el mismo, en
proyectos complejos, puede acarrear riesgo de prdida de informacin o de
enmascarar: la diversidad de efectos, los aspectos cualitativos y las
incertidumbres inherentes a las evaluaciones ambientales.
I.4. ANALISIS DE ALTERNATIVAS
Proponer, valorar y comparar las alternativas de :
localizacin,
diseo,
tecnologa,
modalidad de operacin,
otras,
que maximicen los impactos positivos y minimicen los negativos.
I.5. ELABORACION DE UNA PROPUESTA DE ACCION AMBIENTAL
Identificar posibles acciones genricas utilizando, como instrumental tcnico,
las listas de control de efectos que incluyen acciones correctoras vinculadas
a cada uno de ellos .
Disear medidas viables y efectivas para prevenir, eliminar, reducir, mitigar,
o compensar los impactos adversos del proyecto.
Disear medidas viables y efectivas para potenciar los beneficios
ambientales del proyecto
Disear medidas para recuperar y recomponer el ambiente afectado, al cese
o abandono total o parcial de la implementacin del proyecto.
Adjuntar un cronograma de iniciacin de las medidas, correlacin etapas del
proyecto / acciones ambientales, ya que su oportuna aplicacin evitar
impactos secundarios, inducidos o residuales.
I.6. ELABORACION DE UN PLAN DE MONITOREO
Este plan tiene por objetivo general el seguimiento y control de los impactos
ambientales generados por el proyecto y del comportamiento y eficacia de las
acciones propuestas.
En tal sentido deber :
Definir, a partir del estudio realizado, los impactos, recursos y acciones
objeto del plan.
Determinar los datos necesarios, seleccionando indicadores de impacto y de
efectividad; parmetros que han de ser sucesivamente medidos, para
evaluar sus comportamientos .
Determinar la frecuencia y el cronograma de recoleccin de datos.
Determinar los lugares o reas de muestreo o encuestas.
Determinar el mtodo de recoleccin de informacin y la modalidad de
procesamiento de la misma.
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 Establecer el cronograma de informacin peridica de resultados

Preparar un mecanismo flexible y dinmico de respuesta a las tendencias
detectadas.
Se reconoce en la presente Gua Ambiental General que el Monitoreo y las
Auditorias Ambientales Estratgicas (herramientas de gestin ambiental que permiten la
evaluacin sistemtica, documentada peridica y objetiva de las prcticas de control
ambiental) son, a la fecha, dos instrumentos valiosos, complementarios e idneos para
convertir la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en un proceso interactivo, activado por
retroalimentaciones y ajustes sucesivos.
Los instrumentos mencionados, fortalecen la transferencia de conocimientos
sobre la naturaleza , magnitud y significacin de los impactos; sobre la efectividad de los
mtodos de anlisis y prediccin de los mismos; sobre las acciones ms adecuadas y
eficaces para un mejor manejo del proyecto en cuestin y de su ambiente afectado;
contribuyendo adems a mejorar el diseo de los proyectos futuros, sus evaluaciones
ambientales y los procedimientos de EIA .

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DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) es un Informe, avalado
por un equipo tcnico, que presenta los resultados del Estudio de Impacto Ambiental y
propone alternativas. Generalmente, se pone o expone a consulta pblica, para
informacin y anlisis de los agentes sociales interesados en la toma de decisin sobre el
proyecto; se revisa, incorporando los resultados de la consulta y finalmente, se presenta
para su evaluacin final por parte de la Autoridad responsable de emitir el Dictamen,
segn lo establezca el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
En pginas subsiguientes se presentan dos formatos tipo de Declaraciones
de Impacto Ambiental (DIA) conteniendo los items mnimos a presentar.
En ambos formatos se introduce el concepto de impactos ambientales
significativos.
Este es un concepto clave en los actuales procedimientos de
evaluaciones ambientales adoptado por la mayora de los pases, agencias
internacionales y Argentina (Administracin de Parques Nacionales).
Este concepto hace referencia, tanto a situaciones de fragilidad, criticidad,
vulnerabilidad y riesgo del contexto o ambiente afectado, como a la magnitud,
complejidad, intensidad y diversidad de las acciones involucradas en el proyecto, y sus
efectos ambientales singulares o acumulativos.
El primer formato, DIA / I., se usar para la presentacin final de los
proyectos que, por sus caractersticas y las del ambiente del sitio de localizacin, no
desencadenen impactos significativos.
El segundo formato, DIA / II., se utilizar para presentar los proyectos que
tengan impactos ambientales diversos y significativos.
Para mayores aclaraciones se sugiere consultar los
Procedimiento de EIA que regulan la operatoria objeto de la presentacin.

aspectos

de

En todos los casos se incluirn datos tcnicos sintticos, as como,

cartografa, planos, diagramas, matrices, etc. relevantes y adecuados, para permitir la
verificacin de los efectos ambientales, por parte de los decisores y del pblico en
general.
En las DIA se evitarn largas y complejas descripciones, no relevantes, as
como todo anlisis y datos extremadamente especializados que excedan y abunden en
caracterizaciones innecesarias, enmascarando los aspectos crticos y significativos.
En tal sentido, se recomienda que las DIA no excedan las 50 pginas.
En casos necesarios, por su complejidad, no podrn superar el lmite de las 100 pginas.
Toda informacin detallada, descripcin de procesos y modelos utilizados, y
otra documentacin especializada, formarn parte de anexos o apndices tcnicos,
adjuntando asimismo las referencias bibliogrficas que los sustenten.
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1.- RESUMEN EJECUTIVO

Sntesis de los hallazgos y de las acciones recomendadas.

2.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Objetivos, localizacin, componentes, tecnologa, insumos, productos, etapas
y marco legal e institucional

3.- DESCRIPCION DEL AMBIENTE

Area de estudio.
Descripcin del estado de situacin del medio natural y antrpico en sus
aspectos relevantes, incluyendo sus dinmicas e interacciones, problemas
ambientales y valores patrimoniales.

4.- IMPACTOS AMBIENTALES NO SIGNIFICATIVOS

Identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos potenciales,
positivos y negativos, enunciando las incertidumbres asociadas a las
predicciones y sintetizando las razones por las cuales se considera que no se
presentarn impactos significativos.

APENDICES :
Lista de autores.
Datos tcnicos .
Referencias bibliogrficas.
Registro de consultas interjurisdiccionales e intersectoriales.

Se recomienda que las DIA no excedan las 50 pginas.

FORMATO TIPO DE LA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

DIA / I.

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1.- RESUMEN EJECUTIVO

Sntesis de los hallazgos y de las acciones recomendadas

2.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Objetivos, localizacin, componentes, tecnologa, insumos, productos, etapas y marco legal e
institucional.

3.- DESCRIPCIN DEL AMBIENTE

Area de estudio.
Descripcin del estado de situacin del medio natural y antrpico en sus aspectos relevantes,
incluyendo sus dinmicas e interacciones, problemas ambientales y valores patrimoniales.

4.- IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS

Identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos siginificativos potenciales, positivos
y negativos, enunciando las incertidumbres asociadas a las predicciones.

5.- ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Presentacin y evaluacin comparada de las propuestas alternativas de : localizacin,
tecnologa y operacin.

6.- PLAN DE ACCIN AMBIENTAL

Propuesta de medidas viables y efectivas para prevenir y mitigar los impactos ambientales
adversos y optimizar los impactos positivos; medidas y acciones de rehabilitacin ambiental;
mecanismos de compensacin etc.
Cronograma, costos alternativos y propuesta de Gestin Ambiental.

7.- PLAN DE MONITOREO

Propuesta de una operatoria y mecanismo para el seguimiento de los impactos ambientales, el
comportamiento de la efectividad de las acciones y para garantizar la capacidad de reaccin y
respuesta a tendencias detectadas, riesgos, oportunidades y criticidades ambientales.

APENDICES :
Lista de autores
Estudio de Impacto Ambiental
Referencias bibliogrficas
Registro y resultados de consultas interjurisdiccionales e intersectoriales.
Registro y resultados de consultas pblicas y a ONG's.
Se recomienda que las DIA no excedan las 50 pginas

FORMATO TIPO DE LA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

DIA / II.

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