Informe Evaluación de Impacto de La NOM-040

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA APLICACIN DE
LA NOM-040-SEMARNAT-2002.- PROTECCIN
AMBIENTAL FABRICACIN DE CEMENTO
HIDRULICO NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE
EMISIN A LA ATMSFERA
Preparado para:
Direccin General de Industria
Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Preparado por:
Especialistas Ambientales, S.A. de C.V.
Octubre de 2008
SEMARNAT
SUBSECRETARA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD
DIRECCION GENERAL DE INDUSTRIA
EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002
TABLA DE CONTENIDO
1.0. INTRODUCCIN. ......................................................................................................... 1

2.0. ANTECEDENTES. ........................................................................................................ 3
2.1. Marco Legal. ............................................................................................................. 3
2.2. Problemtica. ............................................................................................................ 4
2.3. Proceso de Elaboracin de la NOM. ........................................................................... 5
3.0. CARACTERSTICAS DEL SECTOR DEL CEMENTO....................................................... 6
3.1. Fabricacin del cemento. ........................................................................................... 6
3.2. El sector del cemento y su relevancia a nivel nacional. ............................................... 25
3.3. Consumo de energticos. ........................................................................................ 27
3.4. Combustible de sustitucin. ...................................................................................... 28
4.0. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE EMISIONES A LA ATMSFERA. ............................. 30
4.1. Normatividad Nacional. ............................................................................................ 30
4.2. Normatividad internacional. ...................................................................................... 35
5.0. MANIFESTACIN DEL IMPACTO REGULATORIO DE LA NOM-040. ............................ 37
5.1. Propsito de la evaluacin. ...................................................................................... 37
5.2. Propuesta de la modificacin de la norma. ................................................................ 38
5.3. Costos estimados de inversin para el cumplimiento de la norma. ............................... 39
5.4. Beneficios directos e indirectos obtenidos con la modificacin de la norma. ................. 40
5.5. Conclusiones de la evaluacin.................................................................................. 41
6.0. EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA APLICACIN DE LA NORMA. .............................. 42
6.1. Planeacin y aplicacin de las actividades desarrolladas en el proceso de evaluacin. . 42
6.2. Hallazgos de la aplicacin de la metodologa. ............................................................ 48
6.2.1. Informacin obtenida de la CANACEM. .............................................................. 48
6.2.2. Anlisis de Informacin proporcionada por la CANACEM. .................................... 55
6.2.3. Resultado de la reunin con la PROFEPA. ......................................................... 56
6.3. Contexto de implementacin del instrumento normativo. ............................................. 57
6.4. Efectos de la norma en el entorno. ............................................................................ 59
6.5. Efectividad de la norma............................................................................................ 61
6.6. Eficacia de la norma. ............................................................................................... 63
6.7. Eficiencia de la norma.............................................................................................. 64
6.8. Lecciones aprendidas. ............................................................................................. 66
6.9. Oportunidades de mejora. ........................................................................................ 67
7.0. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................................. 69
ANEXOS
ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.
SEMARNAT
1.0. INTRODUCCIN.
La Direccin General de Industria (DGI) es una Unidad Administrativa de la Subsecretara de

Fomento y Normatividad Ambiental de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
cuyo objetivo es dar contenido normativo y dotar de instrumentos de fomento a la poltica
ambiental del pas, a travs de un sistema integral y participativo que contribuya a la cultura
ambiental y al desarrollo sustentable.
Para cumplir con lo anterior, la DGI disea y promueve, en el mbito de competencia de la
Secretara, instrumentos de fomento y normatividad ambiental para proteger los recursos
naturales y los ecosistemas respecto de la contaminacin que generen las actividades de los
sectores industriales y del consumo.
Con base en las atribuciones y funciones de la DGI, establecidas en el Reglamento Interior de la
SEMARNAT y en su Manual de organizacin, y con el objeto de evaluar el impacto o efecto
generado por la aplicacin de las normas e instrumentos de fomento ambiental en el entorno, se
determina la evaluacin de la siguiente Norma Oficial Mexicana:
NOM-040-SEMARNAT-2002.- Proteccin ambiental-fabricacin de cemento hidrulico-niveles
mximos permisibles de emisin a la atmsfera, que tiene por objeto establecer los niveles
mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas, xidos de nitrgeno, bixido de
azufre, monxido de carbono, metales pesados, dioxinas y furanos, hidrocarburos totales y cido
clorhdrico provenientes de fuentes fijas dedicadas a la fabricacin de cemento hidrulico, que
utilicen combustibles convencionales o sus mezclas con otros materiales o residuos que sean
combustibles convencionales o sus mezclas con otros materiales o residuos que son
combustibles y es de observancia obligatoria para los responsables de las mismas, segn su
ubicacin.
Cabe mencionar que la produccin del cemento forma parte importante de la economa global
debido a la relacin que guarda la industria del cemento con la industria de la construccin en
Mxico. El desarrollo econmico no puede concebirse sin la industria de la construccin y
viceversa. La participacin de la construccin dentro del producto interno bruto (PIB) ha llegado a
SEMARNAT
niveles cercanos al 7% en los pases en desarrollo y en los industrializados ha llegado a valores

del 10% (por ejemplo Japn).
La industria del cemento tambin toma importancia global al encontrarse en un punto focal entre
diferentes actores ambientales, sociales y econmicos.
Este trabajo describe los resultados de la evaluacin de la eficiencia y eficacia del instrumento
normativo y del impacto positivo de este en medio ambiente, para determinar si aplica la mejora
sustancial de la mencionada norma y se tomen decisiones con informacin tcnica sustentada
en la aplicacin del instrumento normativo, a fin de evaluar su ratificacin, modificacin,
eliminacin o sustitucin.
SEMARNAT
2.0. ANTECEDENTES.
La Industria Cementera est representada por 6 empresas, de las cules se tienen 31 plantas
instaladas en 18 estados de la Repblica Mexicana. Con una capacidad instalada de 54 millones
Ton/ao; lo que representa el 3.5% de la capacidad mundial.
La produccin de cemento en el 2006 fue de 38 millones de Toneladas, y el 95% fue consumo
interno; en este mismo ao, en el sector de la construccin represent el 5% del Producto
Interno Bruto; y en el 2005 el consumo energtico del sector fue de 143 petajoules; y menos del
1% fue combustibles de sustitucin.
2.1. Marco Legal.

El Marco Legal de la presente evaluacin est sustentada en:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Artculo

111. Para controlar, reducir o evitar la contaminacin de la atmsfera, la Secretara
tendr las siguientes facultades: III. Expedir NOM que establezcan por contaminante y
por fuente de contaminacin, los niveles mximos permisibles de emisin de olores,
gases as como de partculas slidas y lquidas a la atmsfera provenientes de fuentes
fijas y mviles.
Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevencin y Control de la Atmsfera. Artculo

3. Son asuntos de competencia Federal, por tener alcance general en la nacin o ser de
inters de la Federacin, en materia de prevencin y control de la contaminacin de la
atmsfera, los que seala el artculo 5 de la LGEEPA y en especial los siguientes: VII.
La proteccin de la atmsfera en zonas o en casos de fuentes emisoras de jurisdiccin
federal (industria del cemento, LGEEPA artculo 111 bis).
Norma Oficial Mexicana

- NOM-085-SEMARNAT-1994. Contaminacin Atmosfrica-Fuentes Fijas-Para fuentes
fijas que utilizan combustibles fsiles slidos, lquidos o gaseosos o cualquiera de sus
combinaciones, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la
atmsfera de humos, partculas suspendidas totales, bixido de azufre y xidos de
nitrgeno y los requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de
SEMARNAT
calentamiento indirecto por combustin, as como los niveles mximos permisibles de

emisin de bixido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin.
- NOM-043-SEMARNAT-1993. Niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera
de partculas slidas provenientes de fuentes fijas (No aplica a la industria cementera).
2.2. Problemtica.
Durante el periodo de 1991 a 1993, se presentaba lo siguiente:
Contaminacin por partculas alrededor de las Cementeras.
Con la regulacin de la norma NOM-CCAT5-002-ECOL/1993, que posteriormente cambio la

nomenclatura quedando como NOM-040-ECOL-1993, se presenta el cumplimiento de los
LMP (Lmites mximos permisibles) de la NOM (Norma Oficial Mexicana), controla las
emisiones y coadyuva a la competitividad del sector.
Las especificaciones no incluyen otos factores de la Calidad del Aire (SO2, NOx, CO, O3,
etc).
Del periodo 2000 al 2008.
Con la publicacin de la NOM-040-SEMARNAT-2002, existe una Reduccin de LMP de

partculas y mejora en competitividad.
Se establecen los LMP de contaminantes, criterios y control para el coprocesamiento de

residuos peligrosos y manejo especial (RP y RME).
Co-procesamiento de residuos:
-
Reduccin del consumo de combustibles convencionales y del costo asociado.
Opcin adecuada para el manejo de RP y RME.
SEMARNAT
2.3. Proceso de Elaboracin de la NOM.
La
norma
NOM-CCAT5-002-ECOL/1993
(NOM-040-ECOL-1993
por
cambio
de
nomenclatura) estableca el control de partculas de calcinacin y enfriamiento de clinker,

as como en trituracin y molienda de materia prima y producto terminado.
El primer proyecto de modificacin se publica en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el

17 de enero de 2001 (NOM-040-ECOL-2000) en base a una MIR elaborada previamente por
el INE, que considera:
c. Unifica LMP de emisin en molienda de materia prima (80/380 a 80 ppmV).
d. Reduce LMP de emisin en enfriamiento de clinker (150 a 100 ppmV).
e. Incluye LMP de emisin de SO2, NOx, y CO acordes con prcticas internacionales, para
la fabricacin de cemento de acuerdo a tres zonas geogrficas (ZMCM, ZC y RP).
f.
Menciona valorizacin energtica de residuos industriales y slidos, sin establecer LMP

de emisin asociados.
Durante el periodo de Consulta Pblica se concluyeron los protocolos del Convenio

SEMARNAT-CANACEM sobre valoracin energtica de residuos y se decidi incluirlos junto
con comentarios recibidos al proyecto de modificacin.
El segundo proyecto de modificacin se publica el da 7 de febrero de 2002, con cambios

sustanciales y sin MIR. Esto ltimo con fundamento en el artculo 33 del Reglamento de la
Ley sobre Metrologa y Normalizacin.
Co-procesamiento de residuos:
Su contenido respeta los incisos a) y b) y agrega:

c. Para plantas de cemento gris, hace ms estrictas las emisiones de SO2 en las tres
zonas geogrficas.
d. Se establecen los niveles de cumplimiento segn porcentaje de combustible de
sustitucin (llantas y combustibles recuperados y formulados), frecuencias de medicin y
LMP de: HCL, CH4, metales pesados, y dioxinas y furanos.
SEMARNAT
3.0. CARACTERSTICAS DEL SECTOR DEL CEMENTO.
El cemento es un mineral finamente molido, de color grisceo, extrado de rocas calizas con la
propiedad de endurecerse cuando se mezcla con otros compuestos (grava, arena y agua), lo que
resulta en concreto. La fabricacin del cemento comienza con la calcinacin hasta el punto de
fusin de una mezcla de materia prima rigurosamente homogeneizada: xidos de silicio (SiO 2)
de la arcilla, carbonatos de calcio (CaCO3) de la caliza y otros compuestos minerales como el
xido de hierro (Fe2O3) para obtener el clinker. Este ltimo mezclado con yeso, materiales
puzolnicos o escoria, entre otros, resulta en los diferentes tipos de cementos hidrulicos que se
producen en Mxico.
El proceso de la fabricacin del cemento se conforma de las siguientes etapas.
3.1. Fabricacin del cemento.

Obtencin, preparacin y molienda de las materias primas para obtener harina cruda.
Las materias primas deben contener principalmente calcio y silicio y, en proporciones menores,
aluminio y fierro, todos mezclados en proporciones adecuadas. El calcio (CaO) se obtiene de
depsitos calcreos ricos en carbonato de calcio (CaCO3). ste, por ser un compuesto muy
estable a los agentes atmosfricos, se encuentra a travs de toda la corteza terrestre como
calizas, depsitos de conchuelas, etc.
El carbonato de calcio se descompone a altas temperaturas en cal (CaO) y anhdrido carbnico
(CO2) que es un gas que escapa a la atmsfera junto otros gases provenientes de la
combustin.
El silicio, aluminio y fierro se pueden obtener de las arcillas o de otros materiales que los
contienen, tales como las escorias de altos hornos. Tambin se puede dar el hecho que el
mineral calcreo contenga estos elementos como impurezas, en cantidades tales, que no es
necesario utilizar arcillas.
SEMARNAT
Muchas veces no basta con mezclar slo dos componentes (caliza y arcilla o caliza y escoria de
alto horno), sino que es necesario corregir los porcentajes, empleando otros materiales que
tienen preferentemente el xido que se desea corregir. As, por ejemplo, se puede usar arena
silcica (rica en silicio), mineral de hierro, caoln (compuesto de silicio y aluminio).
Obtencin de la materia prima.
Explotacin de Canteras.
En los macizos rocosos donde se encuentra la materia prima, se realizan perforaciones con
taladros por medio del mtodo de rotacin-percusin con extraccin de polvo, y se practican los
orificios necesarios conforme el plan de extraccin o frente de explotacin.
Los orificios se llenan con explosivos para dar lugar a la operacin de voladura controlada y la
formacin de los denominados frentes por bancada. Para la distribucin de las perforaciones
sobre el frente de explotacin se traza una malla cuya amplitud y profundidad depende de la
altura de la cantera, la calidad de la roca y la cantidad que se puede explotar y procesar.
La explosin controlada tiene por objeto que se desprenda la roca de la cantera y su
fragmentacin para poder transportarla al rea de proceso.
Carga de material en cantera.
Para la carga en el sitio de la explotacin, se utilizan excavadoras y retroexcavadoras que retiran
el material y lo transfieren a la caja de camiones para su transporte a los patios de
almacenamiento o directamente al proceso de trituracin.
Trituracin:
Es comn que en las canteras el material extrado se reduzca de tamao, mediante la utilizacin
de trituradoras de martillos a fin de que el tamao de la roca sea tal, que se facilite su transporte
o posterior molienda en la planta de cemento.
SEMARNAT
Tratamiento primario de las materias primas.

Dependiendo de la naturaleza de las materias primas y de las condiciones en que llegan a la
planta de cemento, pueden sufrir uno o varios tratamientos primarios como:
Cribado: tiene como objeto separar los trozos de mayor tamao que pueden entorpecer el
funcionamiento de los equipos.
Reduccin de tamao: esta reduccin, mediante esfuerzos mecnicos de compresin, corte e
impacto (figura 1), tiene por objeto verter al molino un material de tamao apropiado.
Figura 1. Reductora de tamao de la materia prima por presin.

Prehomogeneizacin: mediante este tratamiento se logra obtener materias primas homogneas
en su estado granular.
Secado: tiene por objeto reducir la cantidad de agua que contienen las materias primas a lmites
compatibles con el buen funcionamiento de los equipos.
Concentracin de carbonato: se realiza cuando los materiales calcreos son de bajo contenido
de carbonato. Se emplean sistemas de flotacin que permiten separar el carbonato de calcio del
resto de los componentes minerales.
SEMARNAT
Seleccin de acuerdo a la composicin qumica o caractersticas fsicas: las materias primas,

generalmente, se separan en reas de almacenamiento de acuerdo a sus caractersticas fsicas,
por ejemplo, calizas de alta calidad, baja calidad, etc.
Dosificacin de materias primas.
Las caractersticas y la calidad del clinker dependen de los componentes mineralgicos y stos
del porcentaje en que est presente cada uno de los xidos ya indicados.
Para dosificar en crudo (mezcla de materias primas antes de pasar por el horno) se considera lo
siguiente:
- Definir el tipo de clinker que se desea obtener.
- Conocer las caractersticas y cantidades de los otros materiales que se pueden agregar en el
proceso, tales como polvos recuperados en el proceso que se reciclan y cenizas de carboncillo.
- Las relaciones de los xidos condicionan la aptitud de clinkerizacin en la operacin del horno
(formacin de anillos, formacin o destruccin de la costra, exceso de cal libre, etc.).
Molienda en crudo.
La molienda tiene por objeto reducir el tamao hasta un estado pulverizacin tal que puedan
reaccionar qumicamente durante la clinkerizacin. Esta puede llevarse a cabo a travs de la va
hmeda o en la va seca.
Cuando los materiales forman un barro o cuando es necesario concentrar el carbonato se utiliza
la va hmeda, que consiste en licuar las materias en grandes estanques circulares provistos de
peines giratorios.
SEMARNAT
Despus los materiales pasan a molinos de bolas (figura 2) de donde se obtiene una pasta fluida
que se prensa posteriormente para eliminar parte del agua y se almacena hasta introducirla al
horno en forma de ndulos.
Figura 2. Corte esquemtico de un molino de bolas.

En la va seca la molienda se hace en molinos de rodillos (figura 3), obtenindose en ellos un
polvo fino de tamao inferior a 150 micrones. Generalmente los molinos de va seca estn
provistos de dispositivos que inyectan aire caliente para secar las materias primas,
simultneamente con la molienda.
10
SEMARNAT
Figura 3. Molino de rodillos.

Homogeneizacin.
Consiste en mezclar los distintos materiales, a tal punto que en cualquier porcin de la mezcla
que se tome deben estar presentes los componentes en las proporciones previstas. Cuando se
usa la va hmeda se emplean estantes agitadores mecnicos y cuando se usa la va seca, se
emplean silos donde el crudo se agita mediante la inyeccin de aire comprimido (figura 4).
Una buena homogeneizacin permite corregir las dosificaciones, mantener una operacin
adecuada del horno y prever la calidad del clinker. Por el contrario una mala homogenizacin
puede dar lugar a clinker de mala calidad, cometer errores en los cambios de dosificacin,
dificultar la operacin del horno e impedir las reacciones qumicas de formacin de clinker.
11
SEMARNAT
Figura 4. Silos de homogeneizacin con aire comprimido.

Almacenamiento de crudo.
En la industria del cemento la mquina ms delicada y cara es el horno (figura 5). Su trabajo a
alta temperatura y su revestimiento refractario obliga a una operacin continua, debida a los
serios riesgos que se corren en cada detencin. Por ese motivo se debe disponer de sitios de
almacenamiento de crudo, para asegurar una continuidad en el funcionamiento del horno, sin
que ste sea afectado por detenciones del molino de crudo. El nmero y capacidad de los silos
de crudo se disea para que el horno contine trabajando por alrededor de 10 das despus de
detener el molino.
12
SEMARNAT
Figura 5. Horno.
Clinkerizacin.
Los materiales homogeneizados se calientan hasta llegar a una temperatura de fusin incipiente
(entre 1,400 y 1,500 C, parte del material se funde mientras el resto contina en estado slido),
para que se produzcan las reacciones qumicas que dan lugar a la formacin de compuestos
mineralgicos del clinker.
Para calcinar los materiales se usan hornos rotatorios. Estos son tubos de acero montados sobre
polines, revestidos interiormente por ladrillos refractarios, con una inclinacin de 3 a 5%,
accionados por motores que les permiten girar a una velocidad circunferencial del orden de 10
metros por minuto. Su dimetro (de 2 a 6 metros) y longitud (de 50 a 200 metros) dependen de la
capacidad de produccin. Como combustible pueden usar gas natural, diesel, carbn
pulverizado, que se inyecta con aire en la zona ms baja, donde se produce la combustin.
Los gases calientes atraviesan todo el horno y son enviados hacia la chimenea, pasando antes
por equipos recuperadores de calor y polvo.
El material crudo se alimenta por la parte superior y, gracias al movimiento al movimiento e
inclinacin del horno, se va desplazando lentamente, encontrndose cada vez con zonas de
mayor temperatura hasta llegar a la zona de la llama, donde se produce la clinkerizacin.
Anexo al horno, existen otros equipos tales como:
- Sistema de alimentacin que regula la cantidad de crudo que entra al horno.
13
SEMARNAT
- Sistema de preparacin e inyeccin del combustible.

- Sistema recuperador de calor de los gases.
- Sistema de captacin de polvo de los gases.
Para disminuir la longitud de los hornos y aprovechar el calor de los gases, los hornos estn
provistos de torres de ciclones, por donde desciende el crudo y ascienden los gases calientes,
permitiendo un contacto muy directo entre los gases y el crudo.
Segn la temperatura que alcanza el crudo antes de entrar al horno, las torres se denominan
precalentadores (el crudo alcanza temperaturas de hasta 700 C) o precalcinadores (la
temperatura del crudo puede llegas a mas de 1,000 C).
A medida que el crudo avanza por las torres y por el horno, va sufriendo diversas
transformaciones:
- Secado o prdida del agua libre.
- Deshidratacin o prdida de agua combinada.
- Disociacin del carbonato de calcio (CaCO3) en xido de calcio (CaO) y anhdrido carbnico
(CO2).
- Clinkerizacin o combinacin de los diferentes xidos para formar silicatos, aluminatos y
ferroaluminados de calcio.
Enfriamiento del clinker.
Al salir del horno, el clinker se debe enfriar rpidamente para evitar la descomposicin del silicato
triclcico en silicato biclcico y cal libre (figura 6).
El enfriamiento se hace con aire que pasa a travs del sistema de parrilla mvil o bien, a travs
de tubos que giran alrededor del horno (figura 7). Estos sistemas, el clinker sale con una
temperatura inferior a 150 C.
14
SEMARNAT
Figura 6. Enfriador de clinker.
Figura 7. Esquema de enfriamiento de clinker.

Almacenamiento de clinker.
El clinker permanece en almacenes techados durante algn tiempo para que termine de
enfriarse. El almacenamiento se debe hacer en lugares libres de contaminacin y sin contacto
con agua ya que se puede producir una hidratacin parcial de los compuestos.
Sin embargo pequeas cantidades de agua pueden ser beneficiosas para hidratar la cal libre
superficial y la magnesia, disminuyendo de esta manera su efecto expansivo.
15
SEMARNAT
Molienda del cemento.

Consiste en reducir el clinker, yeso y otros componentes a polvo fino, inferior a 100 micrones. La
molienda se realiza en molinos de bolas que consisten en tubos de acero divididos en dos o tres
cmaras dentro de las cuales se colocan esferas de acero que ocupan aproximadamente un
tercio del volumen del tubo. El molino gira y arrastra las esferas de acero, stas chocan entre s y
contra la pared del tubo atrapando al material, provocando de esta forma la trituracin y
pulverizacin (figura 8).
Figura 8. Molino de cemento.

Lo molinos pueden ser de circuito abierto donde el material entra por un extremo del molino y
sale terminado por el otro o bien, de circuito cerrado (figura 9) donde los materiales entran por
un extremo y salen por el otro hacia separadores, los cuales tienen por objeto segregar las
partculas finas y enviarlas como producto terminado, mientras que las partculas gruesas son
devueltas al molino.
Las cmaras de los molinos se cargan con esferas de acero de distintos tamaos, de acuerdo a
la granulometra del material.
16
SEMARNAT
Figura 9 Molino de circuito cerrado.

La primera cmara se carga con esferas de mayor tamao, mientras que la ltima de menor
tamao, llama tambin de refino, puede tambin cargarse con clypebs que son pequeos
cilindros de acero.
Almacenamiento de cemento.
El producto que complet su etapa de fabricacin en el molino de cemento es almacenado en
silos de hormign.
stos tienen equipos auxiliares adecuados para mantener el cemento en agitacin y as evitar la
segregacin por decantacin de los granos gruesos. En ellos el cemento puede permanecer por
varios meses sin que se afecte su calidad.
Envasado y distribucin.
El cemento puede distribuirse en forma envasado en bolsas o a granel. Las bolsas de papel o
polipropileno deben cumplir con ciertos requisitos para evitar la penetracin de humedad al
producto. El transporte a granes se hace en depsitos metlicos, que pueden ser hermticos y
en tal caso se descargan con inyeccin de aire, o bien en recipientes que se descargan por
volteo.
17
SEMARNAT
En la produccin de cemento es necesario asegurar la combustin completa de los materiales en

el horno, ya que de no ser as habr emisiones de monxido de carbono (CO) y compuestos
orgnicos voltiles (COV).
En una industria tipo de cemento se pueden presentar las siguientes fuentes de emisin de
contaminantes a la atmsfera y los contaminantes generados.
Tabla 1. Generacin de contaminantes en un proceso tipo de produccin de cemento.
Proceso
Maquinaria y equipo
Emisiones fugitivas de la
Extraccin, transporte, patios
minera, transporte,
de acopio, cintas
almacenamiento y
transportadoras, silos,
acondicionamiento de la
trituradoras, cernidores, tolvas,
materia prima
sistemas de alimentacin
Chimeneas de los sistemas de Molienda, tamizado, secado,
produccin
mezcla, calcinacin, hornos,
almacenamiento, captadoras
de polvo, envasado en sacos,
enfriadoras de hornos, sistema
de cortes, polimerizadotas.
Contaminantes generados
Partculas Totales
Suspendidas
Partculas Menores a 10
micras.
CO, NOx, SOx, COV, NH3,
Partculas Totales
Suspendidas, Partculas
Menores a 10 micras.
En la figura 10 se muestra el diagrama general del proceso tcnico para la produccin de

cemento.
18
SEMARNAT
Figura 10. Diagrama general de proceso.

Fuente: PCA Portland Cement Association
En la figura 11 se muestra, desde el punto de vista de sistemas, el proceso productivo de una

industria de cemento tipo.
19
SEMARNAT
Figura 11. Proceso productivo de una industria de cemento tipo.

Tipos de cemento.
Existen varios tipos de cemento de acuerdo con los sustitutos de clinker empleados para regular
sus propiedades, los cuales definen sus caractersticas ms importantes y pueden ser:
-
Cemento Aluminoso
Cemento Asfltico
Cemento Bituminoso
Cemento Blanco
Cemento con Aire ocluido
Cemento de Albailera
Cemento de Alta temperatura
20
SEMARNAT
Cemento de Asbesto
Cemento de Azufre
Cemento de Escoria
Cemento de Hierro
Cemento de Keene
Cemento de la Isla de Paros
Cemento de Ltex
Cemento de Mack
Cemento de Martn
Cemento de Mineral de Hierro
Cemento de Oxicloruro
Cemento de Oxicloruro de Magnesio
Cemento de oxido magnsico
Cemento de Oxido de plomo y glicerina
Cemento de poco calor fraguado
Cemento de Porcelana
Cemento de Tierra
Cemento Espartico
Cemento Expansivo
Cemento Gelificado
Cemento Grappier
Cemento Hidrulico
Cemento Lafarge
Cemento para pozos de petrleo
Cemento plstico
Cemento Portland
Cemento Portland Blanco
Cemento Prtland Puzolnico
Cemento Refractario
Cemento Resinoso
Cemento Sorel
Cemento Rock
21
SEMARNAT
A continuacin se describirn los tipos producidos en Mxico.

Cemento.
Como ya se dijo anteriormente el cemento es un material pulverizado que por adicin de una
cantidad de agua forma una pasta conglomerante capaz de endurecer tanto bajo el agua como al
aire libre.
Cemento Prtland.
Es el que se obtiene por molienda conjunta de clinker y yeso.
Cementos con adiciones.
Son productos que se obtienen por molienda conjunta de clinker, adiciones hidrulicas o
potencialmente hidrulicas y yeso.
Clinker.
Es el producto constituido principalmente por silicatos clcicos, se obtiene por calentamiento de
una mezcla homognea finamente molida, formada principalmente por xido de calcio (CaO) y
silicio (Si02) y, en menores cantidades, por xido de aluminio (Al 2O3) y fierro (Fe2O3), hasta una
temperatura de fusin incipiente (entre 1,400 y 1,500 C).
La Tabla 2 muestra la clasificacin de los distintos tipos de cemento en Mxico, de acuerdo con
la norma NMX-C-414-ONNCCE-2004.
Tabla 2. Clasificacin del cemento de acuerdo con su composicin.
Tipo
Clasificacin
CPO
Cemento Portland ordinario
CPP
Cemento Portland puzolnico
TPEG
Cemento Prtland con escoria granulada de alto

horno
CPC
Cemento Portland compuesto
CPS
Cemento Portland con humo de slice
CEG
Cemento con escoria granulada de alto horno
Fuente: CANACEM
22
SEMARNAT
La norma de los Estados Unidos de Norteamrica ASTM C-150 clasifica los cementos Prtland
en cinco tipos:
Tipo I.- Cemento Prtland comn, apto para toda obra que no requiera cementos con requisitos
especiales.
Tipo II.- Cemento Prtland de moderado calor de hidratacin y moderada resistencia a los
sulfatos, con un contenido mximo de 8% de C3A.
Tipo III.- Cemento Prtland de alta resistencia inicial.
Tipo IV.- Cemento Prtland de bajo calor de hidratacin, con contenidos mximos de 35% de
C3S y 7% de C3A
Tipo V.- Cemento Prtland resistente a los sulfatos, con un contenido mximo de 5% de C3A y la
suma de C4AF + 2C3A menor o igual a 20%.
Cementos con adiciones hidrulicas.
Resultan de la molienda conjunta de clinker, yeso y una o mas adiciones hidrulicas o
potencialmente hidrulicas. Se clasifican en:
Cementos puzolnicos.- producto de la molienda de clinker, puzolana y yeso.
Se llama puzolana al material silito-aluminoso que, aunque posee propiedades aglomerantes por
s solo, las desarrolla cuando est finamente dividido y en presencia de agua, por reaccin
qumica con el hidrxido de calcio a temperatura ambiente.
Las puzolanas aprovechan, para endurecer, el hidrxido de calcio (Ca(OH) 2) generado por
clinker en el curso de su hidratacin. La cantidad de puzolana en un cemento esta limitada a un
50% del producto terminado ya que una mayor cantidad no tendra suficiente Ca(OH) 2 para
reaccionar.
23
SEMARNAT
Cementos con cenizas volantes.- producto de la molienda conjunta de clinker, ceniza volante y
yeso. Las cenizas volantes son polvos muy finos, arrastrados por los gases provenientes de una
cmara de combustin de carbn pulverizado, utilizado en centrales termoelctricas.
Estas cenizas tienen propiedades puzolnicas, por lo tanto pueden considerar como puzolanas
artificiales.
Cementos siderrgicos.- producto de la molienda conjunta de clinker, escoria bsica granulada
de alto horno y yeso. La escora bsica granulada de alto horno es un subproducto que se
obtiene por enfriamiento brusco de la masa fundida no metlica que resulta en el tratamiento del
mineral de hierro en un alto horno.
Este material tiene como constituyentes principales, silicatos y silicoaluminatos de calcio. Esta
escoria tiene propiedades conglomerantes por s sola, es decir, que finamente molida reacciona
como un verdadero cemento, pero con la particularidad de ser un cemento de lento fraguado.
Para transformarla en un cemento adecuado a los procesos constructivos actuales, se le agrega
clinker, el cual acelera su hidratacin.
Cementos sideropuzolnicos.- tambin llamados cementos siderrgicos mixtos, resultan de la
molienda conjunta de clinker, escoria bsica granulada de alto horno, puzolana y yeso.
La tendencia mundial es fabricar cementos con adiciones cuando stas estn disponibles y las
razones son de orden econmico, ecolgico y tcnico.
-
Las adiciones son ms econmicas que fabricar clinker.
Se utilizan materiales que no tienen otras aplicaciones nobles o que tienen que ser
llevados a rellenos o confinamientos.
Estos cementos han demostrado tener muchas cualidades superiores a los cementos
Prtland como por ejemplo el menor calor de hidratacin, mayor resistencia qumica, lo
que trae como consecuencia una mayor durabilidad y altas resistencias a largo plazo,
adems de una menor emisin de CO2 al ambiente.
24
SEMARNAT
La norma de los Estados Unidos de Norteamrica ASTM C-595 los clasifica de la siguiente
forma.
SM.- cemento Prtland modificado con escoria de alto horno en contenido hasta del 25%.
IS.- cemento Prtland de escoria de alto horno y contenido de 25 a 70%.
PM.- cemento Prtland modificado con puzolana hasta un 15%.
IP.- cemento Prtland puzolnico y contenido de 15 a 40%.
3.2. El sector del cemento y su relevancia a nivel nacional.

En Mxico hay seis empresas productoras de cemento con 31 plantas distribuidas en 18 estados
de la repblica y con una capacidad instalada de 53.8 millones de toneladas anuales (Tabla 3).
Dos son de capital extranjero, Holcim Apasco de capital suizo y Lafarge Cementos de capital
francs; Cementos Moctezuma es de Italia, Espaa y Mxico; mientras que CEMEX Mxico,
Cooperativa la Cruz Azul y GCC Cemento son nicamente de capital mexicano. CEMEX es
propietario del 49% de GCC. En el perodo de 1990 a 2006 la produccin de cemento gris
present una tasa media de crecimiento anual (TMCA) de 3%, con una produccin de casi 38
millones de toneladas en el ao 2006 (figura 12).
Entre 2000 y 2006 el consumo per capita creci 2% consumiendo 36 millones de toneladas para
2006, lo que signific un consumo de 334 kg/hab (Tabla 4).
25
SEMARNAT
Figura 12. Produccin de cemento 1990 2006.

Tabla 3. Ubicacin y capacidades de produccin de las plantas de cemento en Mxico.
Compaa
Plantas
CEMEX Mxico
15
Capacidad
(MMt/ao)
27.2
Holcim Apasco
10.3
Cooperativa La Cruz
Azul
GCC Cemento
6.5
Cementos
Moctezuma
Lafarge Cementos
4.8
Atotonilco, Barrientos,
Ensenada,
Guadalajara,
Hermosillo, Hidalgo,
Huichapan, Mrida,
Monterrey, Tamun,
Tepeaca, Torren,
Valles, Yaqui,
Zapotitlic
Acapulco, Apaxco,
Macuspana, Orizaba,
Ramos Arizpe y
Tecomn
Hidalgo, Lagunas y
Aguascalientes
Chihuahua, Cd.
Jurez y Samaluyaca
Tepetzingo y Cerritos
Vito y Tula
Ubicacin
Fente: CANACEM
26
SEMARNAT
Tabla 4. Consumo nacional de cemento per capita (2000 al 2007).

Ao
2000
2001
2002
2004
2005
2006
2007
Consumo nacional
(MMt)
29.4
27.7
28.8
30.9
33.2
35.9
36.6
Poblacin
KgIHab
99,929,495
101,208,925
102,443,471
104,790,554
105,909,000
107,525,207
108,700,891
294
274
281
295
313
334
337
Fente: CANACEM
3.3. Consumo de energticos.

El consumo de energa de la industria cementera en el ao 2005, reportado por la SENER1,
totaliz 143.4 petajoules (PJ). En el perodo de 1990 al 2006 tuvo una tasa de crecimiento anual
de 2.6%. Los datos de la Tabla 5 y la Figura 13 indican que en el ao 2000 se introducen nuevos
combustibles en el sector, coque de petrleo y diesel; esto influye en la reduccin del consumo
de gas natural y combustleo. El coque de carbn slo se utiliz en el ao 2000. Para el ao
2006, el combustible de mayor demanda es el coque de petrleo con una participacin del 62%,
seguido por el combustleo con 27%, gas natural con 6% y carbn con 5%.
Figura 13. Consumo de combustibles en la produccin de cemento.

Fuente: Centro Mario Molina con datos de la SENER.
Secretaria de Energa. Balance Nacional de Energa 2000, 2005.
27
SEMARNAT
Tabla 5. Consumo histrico anual en la industria del cemento 1990-2005 (PJ).

Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Coque
de
carbn
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.917
0
0
0
0
0
Coque
de
Combustleo
petrleo
0
74.701
0
79.132
0
81.614
0
81.228
0
82.027
0
69.753
0
73.914
0
73.214
0
78.420
0
69.800
22.395
70.355
28.72
58.84
41.47
40.86
48.08
33.55
73.79
35.037
71.98
41.801
Diesela
Gas
Natural
Electricidadb
Total
0.951
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.155
0.301
0.23
0.183
0.21
0.25
10.415
8.938
13.343
9.581
7.843
6.839
10.329
11.103
12.101
13.539
8.995
6.331
6.232
4.761
5.474
6.728
9.369
11.688
11.955
12.324
13.864
10.733
11.815
11.703
13.930
14.404
13.904
13.821
14.225
14.255
14.887
17.761
95.436
99.758
106.912
103.133
103.734
87.325
96.058
96.020
104.451
97.743
116.721
110.39
107.55
108.37
133.77
143.44
Incluye gasleo industrial

Excluye autogeneracin de electricidad
No incluye combustibles de sustitucin
Fuente: Sistema de Informacin Energtica. SIE, 2007
a
b
3.4. Combustible de sustitucin.

En la bsqueda de mayor competitividad comercial la industria del cemento en Mxico utiliza
residuos peligrosos como "combustible de sustitucin" en sus hornos, para reducir el costo de los
combustibles tradicionales como combustleo y gas natural.
Estos combustibles de sustitucin son productos derivados de residuos, pero dadas las
caractersticas del proceso de fabricacin del cemento las emisiones a la atmsfera no aumentan
en forma significativa, ya que gran parte de las sustancias no deseadas, como el azufre, quedan
encapsuladas dentro del producto final (cemento).
De acuerdo con la SENER, en 2004 el sector consumi 0.621 PJ de llantas usadas, contra los
0.602 PJ del 2003. Otros residuos industriales slidos y lquidos alternos generaron 2.0 y 1.1 PJ
respectivamente y en 2003 1.6 y 0.8 PJ10.
28
SEMARNAT
De acuerdo con la NOM-040-SEMARNAT-2002 existe una gran variedad de residuos que

pueden ser tiles en la obtencin de cemento, algunos necesitan un tratamiento previo y otros,
por su naturaleza, pueden incorporarse directamente, como los que se listan a continuacin:
Combustible de recuperacin. Materiales o residuos con poder calorfico superior a los 15 MJ/kg.
Aceites y grasas lubricantes gastados, textiles impregnados con los mismo, llantas usadas y
nuevas, as como otros residuos clasificados por la normatividad vigente como no peligrosos y
que no requieren formulacin.
Combustible formulado. Mezcla de residuos slidos o lquidos con poder calorfico susceptible de
ser recuperado. Estos se elaboran en plantas autorizadas por la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) y excluyen en su contenido plaguicidas, dioxinas policlorados,
dibenzofuranos policlorados, desechos radiactivos, gases comprimidos, residuos biolgicoinfecciosos, compuestos organoclorados y cianuros.
El uso de combustibles de sustitucin es una prctica que realiza el sector con frecuencia. En el
ao 2000 se registr un consumo energtico proveniente de combustibles de sustitucin de 1.27
PJ y para el ao 2004 fue de 3.72 PJ (Tabla 6), lo que equivale al 2.7% del consumo total de
energa para el ao 2004. Para el ao 2006 los combustibles de sustitucin participaron con el
5%. Sin embargo, el consumo de combustibles de sustitucin no se compara con el de pases
europeos cuyos porcentajes comprenden entre 30-80% del total.
Tabla 6. Consumo de combustibles de sustitucin en la industria del cemento (2000-2004).
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005*
2006*
Combustible de sustitucin
(PJ)
1.273
2.174
1.977
3.013
3.721
5.866
7.982
* Estimaciones realizadas por el Centro Mario Molina con informacin de la CANACEM

Fuente: SENER 2003, 2004 Y 2005
29
SEMARNAT
4.0. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE EMISIONES A LA ATMSFERA.

4.1. Normatividad Nacional.
Las emisiones a la atmosfera provenientes de la fabricacin del cemento fueron inicialmente
reguladas a travs de la NOM-CCAT5-002-ECOL/1993 (Ver Anexo 1), que estableca los niveles
mximos permisibles de emisiones a la atmosfera de partculas slidas, as como los requisitos
de control de emisiones fugitivas, provenientes de las fuentes fijas dedicadas en la fabricacin de
cemento. Esta norma fue publicada el 22 de octubre de 1993 por parte del Instituto Nacional de
Ecologa, el cual perteneca a la Secretara de Desarrollo Social. Cabe mencionar que
posteriormente la autoridad cambio su nomenclatura quedando como NOM-040-ECOL-1993 (Ver
Anexo 2)
La Norma tena como objetivo principal el regular nica y exclusivamente las emisiones de
partculas provenientes de los procesos de calcinacin, como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 7. Niveles mximos permisibles en procesos de calcinacin.
Proceso de calcinacin
Menor a 300 ton/hr
Igual o mayor a 300 ton/hr
Niveles mximos permisibles de

partculas
(Kg/h)
0.6319(C)0.7502
0.15(C)
C = Cantidad de material alimentado a hornos de calcinacin en toneladas por hora
Asimismo, la mencionada Norma tena por objeto regular las emisiones de partculas en
operaciones de trituracin, molienda y enfriamiento de clinker, tal y como se muestra en la
siguiente tabla.
30
SEMARNAT
Tabla 8. Niveles mximos permisibles en procesos de calcinacin.

Operacin
Trituracin
Molienda de materia prima
sin secador integrado
Molienda de materias
primas, con unidades de
secado integrados que
utilicen
combustibles
fsiles
Molienda de cemento
Enfriamiento de clinker
Niveles mximos permisibles de

partculas
(mg/m3 N1)
80
80
380
80
150
N1.- Volumen a condiciones normales, base seca
Este instrumento normativo permiti a la autoridad ambiental, verificar que las emisiones de
partculas se encontraran dentro de los mximos permisibles, como una necesidad de proteccin
ambiental y de salud de la poblacin, la cual cumpli con su objetivo por muchos aos.
Posteriormente y como una estrategia de las autoridades y del propio sector del cemento, para
dar respuesta a la creciente demanda sobre el tratamiento de residuos peligrosos generados por
la industria en Mxico, y sobre todo para dar una certeza jurdica a las empresas cementeras
que ya vena utilizando residuos peligrosos como combustibles de sustitucin en sus proceso de
calcinacin, el 18 de diciembre del 2002 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la NOM040-SEMARNAT-2002 para la proteccin ambiental-fabricacin de cemento hidrulico y los
niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera (Ver Anexo 3).
En esta norma tiene por objeto establecer los niveles mximos permisibles de partculas, xidos
de nitrgeno, bixido de azufre, monxido de carbono, metales pesados, dioxinas y furanos,
hidrocarburos totales y cido clorhdrico provenientes de fuentes fijas dedicadas a la fabricacin
de cemento hidrulico, que utilicen combustibles convencionales o sus mezclas con otros
materiales o residuos que son combustibles.
Al igual que en la norma anterior, en esta nueva regulacin se considera por separado las
emisiones de partculas provenientes de diferentes procesos de produccin como se muestra en
la siguiente tabla.
31
SEMARNAT
Tabla 9. Niveles mximos permisibles de emisiones de partculas.

Operacin
Nivel mximo
Trituracin (1)
Molienda de materia prima
80 mg/m3
(1)
Molienda de cemento
hidrulico (1)
Enfriamiento de clinker (1)
Calcinacin de clinker (2)
Frecuencia de
medicin
Mtodo de Medicin
Anual
NMX-AA-010-SCFI2001
80 mg/m3
80 mg/m3
100 mg/m3
0.15 (C)
(1) Condiciones
normales, base seca

Si C es la cantidad de material alimentado al horno, en toneladas por hora base seca, el nivel mximo permisible de emisin ser 0.15 * C
(Kg/h)
(2)
En comparacin con lmites mximos permisibles de la norma anterior, se puede observar que el
proceso definido como Molienda de materias primas, con unidades de secado integrados que
utilicen combustibles fsiles fue eliminado de la tabla. En cuanto a los valores de los mximos
permisibles, se tiene que la concentracin de la operacin de Enfriamiento de clinker se redujo
de 150 mg/m3 de la norma original a 100 mg/m3, quedando de esta manera ms estricta la
norma publicada en el 2002.
Por otra parte, en cuanto a los niveles mximos permisibles de partculas para el proceso de
Calcinacin de clinker, se elimin el criterio para las emisiones provenientes de procesos
menores a 300 ton/hr de produccin de cemento.
La norma NOM-040-SEMARNAT-2002 incluyo como parte de sus aspectos regulatorios, lmites
mximos permisibles para los gases de combustin interna de los hornos de calcinacin de
clinker que utilicen combustibles convencionales, clasificando los valores en las plantas que se
encuentren ubicadas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), Zona Crtica
(ZC) y Resto de la Repblica (RP).
32
SEMARNAT
Tabla 10. Niveles mximos permisibles de emisiones de emisiones de gases (1).

Cemento Blanco
mg/m3
Parmetro
Bixido de
azufre
xidos de
nitrgeno (2)
Monxido de
carbono
(1)
(2)
Frecuencia
de
medicin
Cemento Gris
mg/m3
ZMCM
ZC
RP
ZMCM
ZC
RP
400
2,200
2,500
400
800
1200
800
1,400
1,600
800
1,000
1,200
3,000
3,500
4,000
3,000
3,500
4,000
ANUAL
Mtodo o
principio de
medicin
Infrarrojo no
dispersivo o
equivalente
Quimiluminiscencia
o equivalente
Infrarrojo no
dispersivo o
equivalente
Condiciones normales, base seca, corregido al 7% de oxgeno en volumen.

Medido y determinado como xido de nitrgeno (NO)
Parte medular de esta norma, sin duda es lo referente a la regulacin de las emisiones por la
utilizacin de combustibles formulados y/o recuperacin en los procesos de fabricacin de
cemento. Los niveles de cumplimiento se relacin con base a los porcentajes de sustitucin de
combustible convencional por los formulados, que se definen como la mezcla controlada de
varias corrientes de residuos, lquidos o slidos, incluyendo residuos peligrosos. El nivel de
cumplimiento que se muestra en la siguiente tabla, no se encontraba definido en la norma
anterior.
Tabla 11. Nivel de cumplimiento de la norma.
Sustitucin de
combustible
convencional * (%)
0a5
5 a 15
15 a 30
> 30
Llantas
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 1
Nivel 2
Combustible de
recuperacin
Combustible
formulado
Nivel 0
Nivel 1
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 2
Nivel 3
Sujeto a validacin
* Sustitucin mxima total en cualquier momento con base en el poder calorfico del combustible convencional
Una vez que se define el nivel de cumplimiento, en la norma se establecen los niveles mximos
permisibles para una serie de compuestos y parmetros de las emisiones a la atmsfera
provenientes de los hornos de calcinacin que utilicen combustibles de recuperacin o
combustibles formulados para los niveles de cumplimiento 2 y 3, ya que para los niveles de
cumplimiento 0 y 1 los valores de referencia son los establecidos en la tabla 9 y 10.
33
SEMARNAT
Tabla 12. Niveles mximos permisibles NOM-040-SEMARNAT-2002.

Parmetro
Lmites de
emisin
mg/m3
CO (2)
Tabla 9
Anual
Continuo
HCl
70
Semestral
Continuo
NOx
Tabla 9
Anual
Continuo
SO2 (2)
Tabla 9
Anual
Continuo
HCt (como CH4)

Partculas
Sb, As, Se, Ni, Mn
Cd
Hg
Pb, Cr, Zn
70
Tabla 8
0.7 (3)
0.07
0.07
0.7
Semestral
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Continuo
Anual
Semestral
Semestral
Semestral
Semestral
Dioxinas y furanos
0.2 (ng EQT/m3)
Bianual
Anual
Frecuencia de medicin
Mtodo o principio
de medicin
Infrarrojo no
dispersivo
Infrarrojo no
dispersivo
Quimiluminiscencia
Infrarrojo no
dispersivo
Ionizacin de flama
Isocintico
Espectrometra de
absorcin atmica o
equivalente
Cromatografa de
gases
Todos los valores estn referidos a condiciones normales base seca.

De acuerdo a la localizacin del establecimiento
(3) Suma total metales pesados
(1)
(2)
Como se mencion anteriormente, esta norma fue diseada para verificar y establecer los
niveles mximos permisibles, de los hornos de calcinacin utilizados para la incineracin de
residuos peligrosos, por lo que los valores de la tabla anterior no se incluan en la norma anterior
del ao de 1993.
Cabe mencionar que el da 20 de abril del 2004, se public en el Diario Oficial de la Federacin
la modificacin a la NOM-040-SEMARNAT-2002, donde se elimina lo relativo a considerar el 7%
de oxgeno en volumen, debido a que dicho porcentaje distorsionaba en forma importante los
valores medidos de partculas en los distintos procesos de fabricacin del cemento hidrulico
(Ver Anexo 4).
En resumen se puede establecer que la principal diferencia entre la NOM-CCAT5-002ECOL/1993 (posteriormente como NOM-040-ECOL-1993) y la NOM-040-SEMARNAT-2002, se
enfoca en la reduccin de los niveles mximos permisibles de partculas para la operacin de
enfriamiento de clinker de 150 a 100 mg/m3, y la integracin de lmites mximos permisibles en
los que se incluyen adems de los gases de combustin, algunos metales pesados y las dioxinas
y furanos, debido a que se permite utilizar algunos residuos peligrosos como combustibles de
sustitucin.
34
SEMARNAT
4.2. Normatividad internacional.

Con el objeto de tener un referente internacional con respecto a los lmites mximos permisibles,
de las emisiones a la atmsfera provenientes del proceso de fabricacin del cemento, en esta
seccin se hace un anlisis de los estndares norteamericanos existentes para regular dichas
emisiones.
El 14 de junio de 1999, la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de
Norteamrica (US-EPA), public el National Emission Standards for Hazardous Air Pollutants for
Sources Categories; Portland Cement Manufacturing Industry 40 CFR Part 63, en la cual se
establecen los lmites mximos permisibles de emisiones a la atmsfera provenientes de fuentes
nuevas y existentes de la industria de manufactura de cemento portland.
La normatividad norteamericana en esta materia, regula las fuentes consideradas puntuales y de
rea donde se lleva a cabo el proceso de calcinacin de clinker para la fabricacin del cemento,
en donde se utilicen combustibles convencionales y adems combustibles de sustitucin como
son algunos residuos peligrosos, similar a los establecido en la NOM-040.
En la siguiente tabla se muestra los lmites mximos permisibles de los diferentes procesos y
operaciones en la fabricacin del cemento.
Tabla 13. Lmites mximos permisibles utilizando residuos no peligrosos como
combustible.
Material particulado
Lmite mximo permisible

para plantas existes
0.15 (C)
Lmite mximo permisible

para plantas nuevas
0.15 (C)
Opacidad
< 20%
< 20%
utilizando residuos no
peligrosos
Dioxinas y Furanos
0.2 ng EQT/m3 o 0.4 ng

EQT/m3 con sistema de
control operado a 204 C
0.2 ng EQT/m3 o 0.4 ng

EQT/m3 con sistema de
control operado a ms de
204 C
peligrosos
Hidrocarburos
50 mg/Kg (como propano)
Enfriamiento de Clinker (1)
Opacidad
0.05 (C)
< 10%
0.05 (C)
< 10%
< 10%
< 10%
Hidrocarburos
50 mg/Kg (como propano)
Tipo de fuente
Contaminante
peligrosos (1)
Secado de materia prima y

procesos de manejo de
materiales
Secado de materia prima
Si C es la cantidad de material alimentado al horno, en toneladas por hora base seca, el nivel mximo permisible de emisin ser 0.15 * C
(Kg/h)
(1)
35
SEMARNAT
En comparacin con la norma oficial mexicana, el estndar norteamericano establece los lmites
para la incineracin de residuos no peligrosos y establece lineamientos generales en caso de la
incineracin de residuos peligrosos; aplicando mtodos y procedimientos especficos para el
clculo de las emisiones, en la que se consideran los parmetros de metales pesados, cido
clorhdrico y gases de combustin.
En cuanto a los valores presentados en la tabla 13 y su relacin a los establecidos en la NOM040, se puede observar que existe una gran concordancia en la mayora de los parmetros
presentados, considerando los mismos lmites mximos permisibles.
En los Estados Unidos de Amrica la preocupacin central por parte de la autoridad est
enfocada a las emisiones de mercurio, ya que estas se encuentran asociadas a la combustin de
carbn que es utilizada ampliamente para la produccin de cemento. Por lo anterior, la Agencia
de Proteccin Ambiental (EPA) est centrando sus esfuerzos para limitar las emisiones de este
compuesto altamente txico.
36
SEMARNAT
5.0. MANIFESTACIN DEL IMPACTO REGULATORIO DE LA NOM-040.
5.1. Propsito de la evaluacin.

Como parte de las atribuciones de la Secretara de Medio Ambiente de nuestro, se encuentra en
realizar estudios que les permite evaluar el impacto que las normas tendrn sobre un sector
industrial especfico.
Es por lo anterior, que en el ao del 2002 el Instituto Nacional de Ecologa perteneciente a la
entonces Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), llev acabo
un estudio denominado Manifestacin de Impacto Regulatorio del Proyecto de Norma Oficial
Mexicana NOM-040-ECOL-1999, que establece los lmites mximos permisibles de emisiones a
la atmsfera de partculas slidas, xidos de nitrgeno, xidos de azufre y monxido de carbono
proveniente de las fuentes fijas dedicadas a la fabricacin del cemento.
El estudio antes mencionado tena por objeto establecer los lmites de emisin de gases
contaminantes a la atmsfera, con el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad del
aire en las localidades donde se asienta la industria dedicada a la fabricacin de cemento.
Asimismo se pretenda llevar a cabo una modificacin de la norma para restringir los lmites de
emisin contaminantes de material particulado, en dos operaciones: molienda de materia prima
con o sin secador integrado, ya que en la prctica no existe una diferencia importante en la
emisin de los molinos. De igual forma, se propona realizar cambios en relacin con la emisin
de partculas slidas en los hornos de calcinacin y del enfriamiento del clinker.
En el estudio se analiz el hecho de que se estaban incluyendo parmetros adicionales tales
como, xidos de azufre y monxido de carbono, debido a su importancia en cuanto el equilibrio
ecolgico y los daos a la salud; as como los xidos de nitrgeno por considerarse un
contaminante precursor de generacin de ozono. La inclusin de dichos parmetros tena por
objetivo de medirlos y contar con informacin actualizada sobre las emisiones de gases de la
industria cementera nacional. En el estudio se llev a cabo un comparativo entre la normatividad
vigente en esas fechas, con la normatividad propuesta; as como su comparativo con
normatividad internacional consultada.
37
SEMARNAT
El anlisis de dicho comparativo revel el nico lmite que fue modificado y presento una
reduccin fue para las partculas suspendidas totales en el proceso de enfriamiento de clinker,
donde pas de una concentracin inicial de 150 mg/m3 a 100 mg/m3, reducindose en un 33% el
lmite mximo permisible. El resto de los parmetros (gases de combustin) no se encuentran en
el anlisis comparativo debido a que no estaban regulados en la norma inicial.
En esta evaluacin del 2002, se plantea por primera ocasin el establecer lmites mximos
permisibles especficos para aquellos procesos donde ya se estaban incinerando residuos
industriales y, residuos slidos (llamados combustibles de sustitucin), debido a que la
Secretara ya tena registro de que la industria cementera iniciaba a realizar cambios en sus
procesos e infraestructura para poder utilizar estas fuentes alternativas de energa, tales como
llantas, madera triturada o impregnada con grasas y aceites, trapos, estopas y botes
impregnados con lubricantes, combustleo diesel y/o solventes y aceites gastado.
El motivo por el cual se estaba realizando la consideracin en la modificacin de los lmites
mximos permisibles, parta de los siguientes supuestos:
La norma se consideraba como laxa en el control de partculas para algunas

operaciones.
Carencia de lmites para el control de emisin de gases de combustin.
Falta de definicin y claridad de algunos ordenamientos contenidos en la norma.
Consideraciones tcnicas para la medicin de las emisiones (mtodos de medicin

alternos).
5.2. Propuesta de la modificacin de la norma.

En la evaluacin realizada al Proyecto de Norma se analizaron en su momento las siguientes
alternativas:
1. El uso de instrumentos econmicos como impuestos o permisos transferibles.
Alternativa que fue rechazada, ya que se argument que no existe el marco jurdico
regulatorio que permita realizar tales transferencias de impuestos.
38
SEMARNAT
2. La diferenciacin de requerimientos, segn las caractersticas de diferentes

segmentos del sector empresarial (tamao de empresa, ubicacin geogrfica, por
giro o actividad). De esta alternativa se tom parcialmente la parte relacionada con su
ubicacin geogrfica, haciendo la divisin en 3 zonas (Zonas Metropolitanas, Zonas
Crticas y Resto del Pas). Cabe mencionar que dicha propuesta de modificacin sigue
vigente en la norma actual.
3. Dejar la NOM-040-ECOL-1993 tal y como se encontraba publicada en el DOF.
Situacin que no fue aceptada debido a que existan argumentos suficientes para que se
realizaran las modificaciones propuestas, con el objeto de llevar acciones para la
disminucin del impacto en la calidad del aire por las emisiones de este sector.
La solucin dada a estas tres propuestas se enfoc bsicamente en establecer lmites mximos
permisibles ms estrictos en relacin al material particulado provenientes de dos procesos, se
establece un solo lmite para las emisiones de los hornos de calcinacin (se tenan dos lmites
dependiendo de la alimentacin del horno) y se incursiona en le establecimiento de parmetros
de emisiones de gases de combustin (NOx, CO, SOx).
Los lmites mximos propuestos tuvieron como referente el anlisis que se llev a cabo de las
regulaciones aplicables a la industria cementera en algunos pases europeos, Canad y Estado
Unidos de Amrica. El propsito de dichas modificaciones a la norma, tambin se encontraban
encaminadas a obligar a las empresas a eficientar sus procesos productivos y al ahorro de
combustibles, y puede ser comparativos con los que actualmente se aplican en Estados Unidos
como se ya se mencion en el captulo 3.
5.3. Costos estimados de inversin para el cumplimiento de la norma.

En la evaluacin de estudio presentado por el INE, se hace un anlisis de los costos para dar
cumplimiento a la norma, donde se establece que el impacto econmico en el sector asciende a
$ 5000,000.00 de pesos, tomando en cuenta las inversiones econmicas que destinara la
industria cementera, relacionada con la compra de equipos de medicin de gases de
combustin. Para la estimacin de costos se consider lo siguiente:
39
SEMARNAT
No se requiere de la adquisicin de equipo de control adicional y solo se requiere de la

adquisicin de equipo de monitoreo continuo de emisiones, que en algunos casos ya se
encontraban instalados como parte de la automatizacin de sus procesos.
De las 29 plantas que existan en el 2002, solo 20 requirieron adquirir o rentar el equipo
necesario para realizar el monitoreo de las emisiones.
Solo 8 plantas que se encuentran ubicadas en Zonas Crticas requirieron instalar equipos de
baja emisin de NOx; sin embargo, dichos equipos estn sujetos a depreciacin acelerada
por las disposiciones arancelarias para equipos de control a la atmsfera.
Se estim que nueve a doce plantas cementeras contaban con equipo de monitoreo de
emisiones a la atmsfera, por lo que la diferencia (aproximadamente 20 plantas), no cuentan
con el equipo de monitoreo para reportar de manera semestral sus emisiones.
Para la estimacin de los costos, se consider un precio de mercado del equipo necesario para
la medicin de las emisiones de los parmetros indicados en la norma, del orden de los $25,000
dlares. Considerando que era 20 plantas que requeran adquirir dichos equipos resulta una
inversin estimada de $500,000.00 dlares, que con un tipo de cambio promedio de $10.00
pesos por dlar en esa poca, da como resultado un monto total de inversin de $5000,000.00
de pesos.
Como resultado del anlisis de costos realizado en el estudio realizado por el INE en el 2002, se
concluy que los costos de inversin que la industria cementera nacional tendra que cubrir para
cumplir con las modificaciones de la norma sugeridas en ese tiempo, tendran un impacto
inicialmente bajo, debido a que en la mayora de las instalaciones ya se haban realizado
inversiones (no presentadas en el estudio) con el objeto de eficientar aun ms sus procesos.
5.4. Beneficios directos e indirectos obtenidos con la modificacin de la norma.

En cuanto a los beneficios directos, en la evaluacin se identific que en cuanto a la emisin de
partculas slidas a la atmsfera, los equipos mayoritariamente responsables de dichas
emisiones son los hornos de calcinacin. El lmite propuesto por la norma implic un cambio en
la frmula de clculo, mismo que afect aproximadamente al 60% de las instalaciones de
produccin, lo cual result en una reduccin del 15% de las emisiones de partculas.
40
SEMARNAT
Asimismo, se estim que con la entrada en vigor de la norma se tendra una reduccin de entre
un 10% a un 20% en la emisin de los gases de combustin (no se especific como se realiz el
clculo de dicha reduccin), en consecuencia habr menos niveles de contaminacin a la
atmsfera.
Con relacin a los costos indirectos, se estim que durante el primer ao de vigencia de la NOM040, permitir una evaluacin ms precisa de los costos del cumplimiento de la norma.
Asimismo, se estableci como un beneficio indirecto, que para el cumplimiento de los lmites
mximos permisibles propuesta la industria cementera incrementara la eficiencia de sus
procesos productivos; as como ahorros energticos, redundando en una disminucin de
contaminantes a la atmsfera, por lo que le permitira a este sector competir con otras empresa a
nivel internacional y dar cumplimiento a lo estipulado en los tratados y acuerdos internacionales
como el TLC de Amrica del Norte.
5.5. Conclusiones de la evaluacin.

La norma propuesta no signific ninguna inversin o cambio relacionado con el proceso de
produccin de la industria del cemento mexicana, la cual cuenta en su totalidad con la tecnologa
genrica mas avanzada, consistente en hornos secos de calcinacin con precalentador de
suspensin.
No existe ningn equipo de control para minimizar la emisin de los gases de combustin que
emite el proceso de produccin de cemento, sino que estos son controlados a travs de las
variables de los procesos de combustin ajustando la relacin oxgeno/combustible, tecnologa
de la que ya disponen todas las plantas cementeras de Mxico. Adicionalmente, si se requiere la
utilizacin de quemadores de bajo emisin de NOx o calcinadores de alta eficiencia, no implica
un cambio drstico en el proceso.
La modificacin de la norma implic un costo relativamente bajo para la industria cementera
nacional y su principal beneficio fue que se tendra informacin relacionada con la emisin de
gases de combustin que no se encontraban regulados.
41
SEMARNAT
6.0. EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA APLICACIN DE LA NORMA.

La Evaluacin del Impacto en la Aplicacin de la Norma NOM-040-SEMARNAT-2002, se llev a
cabo a travs de una revisin sistemtica y objetiva de los efectos ambientales que se han
generado por la aplicacin de la norma, con el propsito de determinar la relevancia y el
cumplimiento de sus objetivos, eficacia en el desempeo, efectividad, impacto y sustentabilidad.
La evaluacin se llev a cabo utilizando lo siguientes criterios:
La relevancia. El grado en el cual los objetivos del instrumento normativo son congruentes con
las necesidades de los beneficiarios y de las polticas pblicas.
El impacto. El grado de modificacin positiva o negativa y permanente de las condiciones que
justificaron la expedicin del instrumento normativo.
La efectividad. El grado en el cual el instrumento normativo logra modificar la conducta, actitud
o desempeo del sector.
La eficacia. El grado de la aplicabilidad del instrumento normativo (calidad del mismo).
La eficiencia. Determinacin si los beneficios de aplicacin del instrumento son mayores que los
costos de cumplirlo y hacerlo cumplir.
El efecto. Seguimiento de la autoridad para comprobar el cumplimiento del instrumento
normativo.
En la siguiente seccin se presentan los resultados en la aplicacin de la metodologa propuesta
para la evaluacin en la aplicacin de la norma.
6.1. Planeacin y aplicacin de las actividades desarrolladas en el proceso de

evaluacin.
Para el desarrollo de la evaluacin del impacto de la norma NOM-040-SEMARNAT-2002, se
aplic una estrategia que incluyeron el organizar reuniones con los principales actores del sector,
como lo es la industria y las autoridades encargadas de la inspeccin y la vigilancia en el
cumplimiento de la regulacin ambiental.
42
SEMARNAT
Debido a que el universo tan amplio que se tiene en la industria del cemento, adems de que
resultara poco eficiente tratar de contactar a cada una de las plantas cementeras del pas o por
lo menos a un porcentaje de ellas, se busco obtener informacin a travs de la Cmara Nacional
del Cemento (CANACEM), por medio de su presidente quien sera el principal punto de contacto
con los diferentes grupos de la industria del cemento. As mismo, se nos indic por parte de la
Cmara que las empresas no estaban dispuestas a tener reuniones individuales para suministrar
informacin pertinente a la evaluacin y que la informacin que se presentara sera a travs de
la Cmara como una posicin nica.
Como parte de las actividades de este proyecto, se llev a cabo una presentacin para la
CANACEM, con el objeto de dar a conocer al sector los objetivos y alcances de la evaluacin del
impacto de la aplicacin de la norma; as como solicitar de manera directa la informacin de cada
uno de los principales grupos de la industria del cemento, que permitieran a Especialistas
Ambientales, llevar a cabo una evaluacin objetiva en cuanto a la relevancia, el cumplimiento de
sus objetivos, eficacia en el desempeo, efectividad, impacto y sustentabilidad de la mencionada
norma. En el Anexo 5 se muestra la presentacin que se les realiz a las personas que
asistieron a dicha reunin.
Como resultado de la reunin con la CANACEM, se consider la posibilidad de presentar un
cuestionario por parte de EASA, con el objeto de canalizar la informacin de cada una de las
plantas, referente a diferentes puntos relevantes que se encuentran contenidos en la norma y de
esta manera contar con informacin objetiva, para conocer su experiencia en cuanto al proceso
del cumplimiento de la norma desde su publicacin. El cuestionario presentado se muestra en la
siguiente tabla.
As mismo, dentro de la presentacin se incluyeron preguntas consideradas como relevantes
para la evaluacin de la norma, mismas que fueron contestadas como grupo sectorial y no como
plantas individuales, limitando la evaluacin del impacto de la NOM-040. En particular todos los
cuestionamientos relacionados con los volmenes de quema de combustibles de sustitucin y
los costos asociados a este rubro y al de cumplimiento de emisiones a la atmsfera, se indic
que son de orden confidencial y no estaran disponibles para el evaluador.
43
SEMARNAT
Tabla 14. Aspectos de la norma para la evaluacin de su impacto en el sector del cemento.
Requerimiento de la Norma
4.1 Los niveles mximos permisibles de
emisin de partculas a la atmsfera
provenientes de las fuentes fijas dedicadas
a la fabricacin de cemento hidrulico que
utilicen combustibles convencionales, as
como los mtodos de medicin y la
frecuencia de medicin son los
establecidos en la tabla 1 de la presente
Norma Oficial Mexicana.
4.2 Los niveles mximos permisibles de
emisin a la atmsfera de gases
provenientes de los hornos de calcinacin
de clinker que utilicen combustibles
convencionales, as como los mtodos o
principios de medicin y la frecuencia
mnima de medicin son los establecidos
en la tabla 2 de la presente Norma Oficial
Mexicana.
4.4 Los niveles de cumplimiento y los
porcentajes de sustitucin de combustible
convencional para cada tipo y volumen de
combustible son los establecidos en la
tabla 3. En el caso de que se utilicen en un
mismo proceso dos o ms tipos de
combustibles
no
convencionales,
prevalecer siempre el nivel de
cumplimiento ms alto. Referencia a la
tablas 1, 2 y 4.
Preguntas
a. Los niveles mximos permisibles de
emisiones de partculas han podido ser
cumplidos por las plantas. En que
porcentaje?
b. La frecuencia y mtodo de medicin
representan alguna dificultad para su
cumplimento o tendran que ser
revisados?
a. Los niveles mximos permisibles de
emisiones de gases han podido ser
porcentaje?
b. La frecuencia y mtodos de medicin
revisados?
a. La relacin entre los porcentajes de
sustitucin de combustible convencional y
el nivel de cumplimiento de la tabla 3, ha
permitido cumplir a las empresas con los
lmites mximos permisibles?
b. Es necesario llevar a cabo una revisin
de los porcentajes de sustitucin y el nivel
de cumplimiento propuesto en la norma?
c. Cuando se trata de una sustitucin de
ms del 30% del combustible
convencional es necesario hacer una
validacin para establecer el nivel de
cumplimiento.
El
procedimiento
administrativo de dicha validacin se lleva
de manera eficiente por parte de las
autoridades, o existen puntos de mejora.
Mencionar cuales?
c. Los niveles mximos permisibles de
emisiones de la tabla 4 han podido ser
porcentaje?
d. La frecuencia y mtodos de medicin de
la tabla 4 representan alguna dificultad
para su cumplimento o tendran que ser
revisados?
44
SEMARNAT
Preguntas
4.6 Las empresas que utilicen combustibles a. Existen empresas que hayan realizado la
formulados o de recuperacin pueden optar
gestin ante las autoridades para exentar
por demostrar mediante anlisis qumicos de
la medicin de metales en sus emisiones.
dichos combustibles y el balance de
Cuantas empresas o en que porcentaje
materiales correspondiente, que los niveles de
del sector lo obtuvieron?
emisin de metales de la tabla 4 no sern b. El procedimiento de gestin de solicitud,
excedidos, para poder quedar exentas de la
se lleva de manera eficiente por parte de
medicin de dichos metales nicamente.
las autoridades, o existen puntos de
mejora. Mencionar cuales?
4.7 En el caso de las fuentes fijas dedicadas a a. Existen empresas que hayan realizado la
la fabricacin de cemento hidrulico que
utilicen slo gas natural como combustible,
la medicin de bixido de azufre (SO2) en
podrn quedar exentas de realizar la
sus emisiones. Cuantas empresas o en
evaluacin de las emisiones de bixido de
que porcentaje del sector lo obtuvieron?
azufre (SO2), demostrando a la autoridad b. El procedimiento de gestin de solicitud,
competente tal situacin, a travs de las
facturas de suministro de dicho combustible.
4.9 Todos los equipos de control de partculas a. Existen empresas que hayan realizado la
no comprendidos en las operaciones
industriales de la tabla 1 de la presente Norma
la medicin de partculas de equipo de
Oficial Mexicana estn exentos de mediciones,
control de operaciones no incluidas en la
sin embargo, stos no deben presentar
tabla 1. Cuantas empresas o en que
emisiones visibles a la atmsfera.
porcentaje del sector lo obtuvieron?
b. Que tipo de procesos en el sector son los
que se han incluido para solicitar dicha
exencin?.
c. Se realizan inspecciones por parte de la
autoridad para verificar que los equipos no
presenten emisiones visibles a la
atmsfera?
4.10.1 Si se presentan fallas en el equipo de a. Con base a la experiencia, las cuatro
control del proceso de calcinacin se debe
horas de suspensin en la alimentacin
reducir la alimentacin de material hasta su
del horno son suficientes o es necesario
total suspensin en las siguientes cuatro horas
realizar una revisin al respecto?
posteriores a la falla y, en caso de estar
utilizando combustibles no convencionales se
debe suspender su alimentacin hasta la
normalizacin de la operacin.
4.10.2 Para otras operaciones se debe reducir a. Con base a la experiencia, el tiempo de
la alimentacin de material hasta su total
suspensin sugerido en la norma es
suspensin en la siguiente hora posterior a la
suficiente o es necesario realizar una
falla y reiniciar la alimentacin de material
revisin al respecto?
hasta que el equipo de control de emisiones
est totalmente reparado.
45
SEMARNAT
Preguntas
4.11 Cuando existan tres o ms ductos para la a. La medicin de partculas en el
descarga de partculas generadas durante una
porcentaje marcado en este apartado de
operacin o proceso de fabricacin de
la norma y la forma de reportar los
cemento hidrulico, se deber medir el flujo de
resultados de manera promediada, ha
gases de la totalidad de los ductos y,
representado alguna dificultad tcnica
posteriormente, realizar la medicin isocintica
para las plantas.
de partculas en una tercera parte de los b. Los lmites mximos permisibles de la
ductos que sea representativa del promedio de
tabla 1, han podido ser cumplidos por las
flujos medidos. La emisin total del equipo
plantas con la aplicacin de esta tcnica
ser la que resulte de multiplicar la emisin
de medicin y clculo de emisiones. En
medida promedio por el nmero total de
que porcentaje?
ductos y no debe rebasar los niveles
permisibles establecidos en la tabla 1.
Adicionalmente se le solicit la siguiente informacin general del sector para la evaluacin de la
eficiencia y eficacia de la NOM-040-SEMARNAT-2002.
1. Volmenes de alimentacin de los hornos de calcinacin de clinker en promedio horario
y totales por da, mes y ao (Informacin incluida en la bitcora solicitada en el punto
4.12.1 seccin a de la norma).
2. Tipo de combustible y su consumo por hora, indicando en su caso, el porcentaje de
sustitucin energtica de combustible formulado y/o de recuperacin, respecto al
combustible convencional.
3. Estadsticas y resultados de las visitas de inspeccin de la autoridad para verificar el
cumplimiento de la norma.
4. Sugerencias del sector para la modificacin o revisin de la norma.
Como parte fundamental en la obtencin de la informacin para evaluar el impacto de la norma,
se encuentran las autoridades ambientales encargadas de inspeccin y la vigilancia en el
cumplimento de la normatividad ambiental, como lo es la Procuradura Federal de Proteccin
Ambiental.
Es por esta razn que con fecha 24 de junio del 2008 la Lic Sandra Herrera Subsecretaria de
Fomento de la Industria de la SEMARNAT, envo el oficio No. 174 al C. Patricio Patrn Laviada,
Procurador Federal de Proteccin al Ambiente, con el objeto de que se otorguen las facilidades
46
SEMARNAT
para la obtencin de informacin que permita realizar el anlisis del impacto en la aplicacin de
la norma (Ver Anexo 6).
Como resultado de dicho oficio, el da 8 de octubre del 2008 se llev a cabo una reunin con el
Ing. Ral Tornel y Cruz, Subprocurador de Auditora Ambiental de la PROFEPA, con el objeto de
solicitar informacin relacionada con los resultados obtenidos del sector de cemento en el marco
del Programa Voluntario de Auditora Ambiental, para conocer el nivel de cumplimiento en cuanto
a las emisiones a la atmsfera.
Es importante sealar que la informacin revisada relacionada con la Auditora Ambiental de
PROFEPA permite validar el cumplimiento con la normatividad, pero no es til para poder
establecer el nivel de cumplimiento. En particular, los resultados de la auditora y el mtodo de
recertificacin a travs de indicadores, no permiten conocer con detalle el nivel de cumplimiento.
Asimismo, se consultaron diferentes fuentes de informacin en las que se pudiera obtener datos
relacionado con el manejo y uso de combustibles de sustitucin, volmenes de combustibles
convencionales utilizados en el sector, niveles de produccin de cemento, inventarios de
emisiones a la atmsfera e informacin que permitiera realizar un diagnstico y evaluacin de la
norma.
Por otro lado, se hizo una consulta de las Cdulas de Operacin Anual (COA) presentadas por
las diferentes plantas industriales a la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. Se revisaron las COAs de siete
instalaciones ubicadas en diferentes sitios de la Repblica Mexicana, encontrndose que en el
rubro de consumo anual de combustible para uso energtico, las plantas indican a nivel anual el
tipo de combustible que utilizan incluido los combustibles de sustitucin. Estas cantidades estn
reportadas en toneladas/ao, indican un porcentaje de uso de combustible de sustitucin anual;
por lo que no se puede correlacionar este consumo con la Tabla No. 3 de la NOM-040, ya que
este porcentaje de sustitucin de combustible convencional es en cualquier momento para definir
el nivel de cumplimiento.
47
SEMARNAT
As mismo, las COAs en el punto 2.2., presentan a Contaminantes Atmosfricos Normados y en

particular los referenciados a la NOM-040 mostrando que las instalaciones cumplen de manera
sobrada con los niveles mximos permisibles establecidos en la Tabla 2 de la norma.
Por otro lado, en el punto 5.2 Emisin y Transferencia de sustancias RETC algunas instalaciones
incluyen metales pesados, dioxinas y furanos por medio de la cantidad anual de emisin y
transferencia de estos contaminantes en Kg. Lo anterior no puede correlacionarse con los
niveles mximos permisibles de la Tabla 4 de la NOM-040, ya que estos son expresados en
mg/m3.
6.2. Hallazgos de la aplicacin de la metodologa.
6.2.1. Informacin obtenida de la CANACEM.

Como resultado de la reunin obtenida con la CANACEM desafortunadamente no se obtuvieron
los resultados esperados, debido a que por una parte cada una de las plantas que representan al
sector del cemento, tienen la directriz de no proporcionar la informacin de manera individual
para todo lo que se les solicite, sino que debe ser siempre y exclusivamente a travs de la
cmara. Por esta razn, EASA diseo y se envi a esta organizacin el cuestionario referido en
el captulo anterior, de donde se desprenden los siguientes resultados.
48
SEMARNAT
Tabla 15. Respuestas a los cuestionamientos realizados a la CANACEM.

Preguntas
4.1 Los niveles mximos permisibles de c. Los niveles mximos permisibles de
emisin de partculas a la atmsfera
emisiones de partculas han podido ser
provenientes de las fuentes fijas dedicadas a
porcentaje?
como los mtodos de medicin y la frecuencia d. La frecuencia y mtodo de medicin
de medicin son los establecidos en la tabla 1
de la presente Norma Oficial Mexicana.
revisados?
Respuestas
a. Si han sido cumplidos al 100%
4.2 Los niveles mximos permisibles de d. Los niveles mximos permisibles de

emisin a la atmsfera de gases provenientes
emisiones de gases han podido ser
de los hornos de calcinacin de clinker que
porcentaje?
como los mtodos o principios de medicin y
la frecuencia mnima de medicin son los e. La frecuencia y mtodos de medicin
establecidos en la tabla 2 de la presente
Norma Oficial Mexicana.
revisados?
4.4 Los niveles de cumplimiento y los e. La relacin entre los porcentajes de
porcentajes de sustitucin de combustible
sustitucin de combustible convencional y
convencional para cada tipo y volumen de
el nivel de cumplimiento de la tabla 3, ha
combustible son los establecidos en la tabla 3.
permitido cumplir a las empresas con los
En el caso de que se utilicen en un mismo
lmites mximos permisibles?
proceso dos o ms tipos de combustibles no
a. Si, han sido cumplidos al 100%
b. No, la frecuencia es adecuada,

considerando que la generacin de partculas
es una situacin estable a condiciones
homlogas de operacin de hornos.
b. No se tiene problema con estos parmetros.
a. Si, se han hecho los esfuerzos

necesarios para su cumplimiento
49
SEMARNAT
convencionales, prevalecer siempre el nivel f.
de cumplimiento ms alto. Referencia a la
tablas 1, 2 y 4.
Preguntas
Es necesario llevar a cabo una revisin b. No
de los porcentajes de sustitucin y el nivel
de cumplimiento propuesto en la norma?
g. Cuando se trata de una sustitucin de

ms del 30% del combustible
convencional es necesario hacer una
validacin para establecer el nivel de
cumplimiento.
El
procedimiento
administrativo de dicha validacin se lleva
de manera eficiente por parte de las
autoridades, o existen puntos de mejora.
Mencionar cuales?
Respuestas
Hasta el momento no se ha solicitado una

autorizacin mayor al 30%, por otra parte y el
procedimiento administrativo debera ser
referido en la LGPGIR y su respectivo
reglamento.
h. Los niveles mximos permisibles de d. Si, al 100%

emisiones de la tabla 4 han podido ser
porcentaje?
i.
La frecuencia y mtodos de medicin de e. Son adecuados como estn

la tabla 4 representan alguna dificultad
para su cumplimento o tendran que ser
revisados?
50
SEMARNAT
Preguntas
4.6 Las empresas que utilicen combustibles c. Existen empresas que hayan realizado la
formulados o de recuperacin pueden optar
por demostrar mediante anlisis qumicos de
la medicin de metales en sus emisiones.
dichos combustibles y el balance de
Cuantas empresas o en que porcentaje
materiales correspondiente, que los niveles de
del sector lo obtuvieron?
emisin de metales de la tabla 4 no sern
excedidos, para poder quedar exentas de la d. El procedimiento de gestin de solicitud,
medicin de dichos metales nicamente.
Respuestas
a. No, ninguna empresa ha solicitado este tipo
de exencin
b. Para ninguna empresa se ha dado el caso

n/a
4.7 En el caso de las fuentes fijas dedicadas a c. Existen empresas que hayan realizado la a. No ha sido el caso para ninguna de las
gestin ante las autoridades para exentar empresas
utilicen slo gas natural como combustible,
la medicin de bixido de azufre (SO2) en
podrn quedar exentas de realizar la
sus emisiones. Cuantas empresas o en
evaluacin de las emisiones de bixido de
que porcentaje del sector lo obtuvieron?
azufre (SO2), demostrando a la autoridad
competente tal situacin, a travs de las d. El procedimiento de gestin de solicitud, b. No aplica para ninguna de las empresas
facturas de suministro de dicho combustible.
4.9 Todos los equipos de control de partculas d. Existen empresas que hayan realizado la
no comprendidos en las operaciones
industriales de la tabla 1 de la presente Norma
la medicin de partculas de equipo de
Oficial Mexicana estn exentos de mediciones,
control de operaciones no incluidas en la
sin embargo, stos no deben presentar
tabla 1. Cuantas empresas o en que
emisiones visibles a la atmsfera.
porcentaje del sector lo obtuvieron?
a. No es necesario realizar solicitudes de

exencin, dado que acorde a la norma, solicita
realizar mediciones isocinticas para
partculas solo en los equipos de la tabla 1:
Trituradores, Molinos (Materia Prima y Cemento,
Calcinacin (Hornos) y Enfriadores de Clinker)
51
SEMARNAT
Preguntas
e. Que tipo de procesos en el sector son los b. No aplica
que se han incluido para solicitar dicha
exencin?.
Respuestas
f.
Se realizan inspecciones por parte de la c. Si se realizan inspecciones, sin calendario

autoridad para verificar que los equipos no especfico o prelacin alguna.
presenten emisiones visibles a la
atmsfera?
Con base a la experiencia, las cuatro horas a. Son suficientes.
de suspensin en la alimentacin del horno
son suficientes o es necesario realizar una
4.10.1 Si se presentan fallas en el equipob. de

control del proceso de calcinacin se debe
reducir la alimentacin de material hasta su
total suspensin en las siguientes cuatro horas
posteriores a la falla y, en caso de estar
utilizando combustibles no convencionales se
debe suspender su alimentacin hasta la
normalizacin de la operacin.
4.10.2 Para otras operaciones se debe reducir c. Con base a la experiencia, el tiempo de a. Es suficiente
la alimentacin de material hasta su total
suspensin sugerido en la norma es
suspensin en la siguiente hora posterior a la
suficiente o es necesario realizar una
falla y reiniciar la alimentacin de material
hasta que el equipo de control de emisiones
est totalmente reparado.
52
SEMARNAT
Preguntas
4.11 Cuando existan tres o ms ductos para la c. La medicin de partculas en el a. No ha presentado dificultad para las
descarga de partculas generadas durante una
porcentaje marcado en este apartado de Plantas.
operacin o proceso de fabricacin de
la norma y la forma de reportar los
cemento hidrulico, se deber medir el flujo de
resultados de manera promediada, ha
gases de la totalidad de los ductos y,
representado alguna dificultad tcnica
posteriormente, realizar la medicin isocintica
para las plantas.
de partculas en una tercera parte de los
ductos que sea representativa del promedio de d. Los lmites mximos permisibles de la b. Si, se ha cumplido al 100%
tabla 1, han podido ser cumplidos por las
flujos medidos. La emisin total del equipo
plantas con la aplicacin de esta tcnica
ser la que resulte de multiplicar la emisin
de medicin y clculo de emisiones. En
medida promedio por el nmero total de
que porcentaje?
ductos y no debe rebasar los niveles
permisibles establecidos en la tabla 1.
53
SEMARNAT
SUBSECRETARIA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD
Con relacin a la informacin general del sector para la evaluacin de la eficiencia y eficacia de
la NOM-040-SEMARNAT-2002, la CANACEM contest lo siguiente.
1. Volmenes de alimentacin de los hornos de calcinacin de clinker en promedio horario
y totales por da, mes y ao (Informacin incluida en la bitcora solicitada en el punto
4.12.1 seccin a de la norma).
Respuesta.- Son aspectos operativos que dependen de las caractersticas del horno, el
producto a manufacturar, las condiciones de materia prima, tecnologa intrnseca, etc. y
no se cuenta con ms detalle respecto a esta informacin.
2. Tipo de combustible y su consumo por hora, indicando en su caso, el porcentaje de
sustitucin energtica de combustible formulado y/o de recuperacin, respecto al
combustible convencional.
Respuesta.- Los tipos de combustibles empleados son los convencionales
(combustleo, coque, gas natural, combustibles de recuperacin y combustibles
formulados), que han variado en funcin de la planta, disponibilidad para su formulacin
o recuperacin de otras industrias.
3. Estadsticas y resultados de las visitas de inspeccin de la autoridad para verificar el
cumplimiento de la norma.
Respuesta.- Las visitas no tienen una periodicidad previamente definida, y en los casos
en los que se tiene el registro de las visitas estas se han realizado al menos una vez al
ao en unos casos y en otras cada dos aos; resultando en la mayor parte de las visitas
con cumplimientos satisfactorios de la Norma.
4. Sugerencias del sector para la modificacin o revisin de la norma.
Respuesta.- Las modificaciones que pudieran surgir debern ser evaluadas, slo en
caso de que se determine que el instrumento normativo es la va para una mayor
proteccin al ambiente, siendo consecuentes con la promocin del coprocesamiento y
competitividad de las empresas.
54
SEMARNAT
6.2.2. Anlisis de Informacin proporcionada por la CANACEM.

Como se puede observar en las respuestas proporcionadas por la CANACEM y que se muestran
en la Tabla 15, se puede resumir que de acuerdo a su percepcin (porque no se presentaron
datos sobre emisiones a la atmsfera y su comparacin con la norma de referencia) todas las
plantas de cemento instaladas en Mxico cumplen con los lmites mximos permisibles y que no
presentaron ninguna dificultad tcnica para ello.
Con relacin a los mtodos analticos y frecuencia de medicin de las emisiones a la atmsfera,
la CANACEM declara que no es necesario que se lleve a cabo cambios o modificaciones en este
apartado de la norma.
En cuanto a los porcentajes de combustibles de sustitucin por los combustibles convencionales,
el sector opina que por el momento no es necesario llevar a cabo una modificacin o incremento
en su proporcin.
En lo referente a la seccin de la norma donde se puede solicitar a la autoridad un incremento
superior al 30% en combustibles de sustitucin, la CANACEM establece que hasta el momento
no se ha solicitado dicha autorizacin, y se propone que el procedimiento administrativo debera
ser referido en la Ley General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos y su respectivo
reglamento.
Para la medicin de metales pesados y bixido de azufre establecidos en la norma, el sector del
cemento a travs de los informado por su cmara, establecen que estos parmetros se estn
monitoreando y que no han recurrido a la solicitud para su exencin en el monitoreo de estos
parmetros.
Con relacin a las inspecciones realizadas por la autoridad ambiental para verificar el
cumplimiento de la norma, se notific que si las han recibido; sin embargo no se proporcion
informacin adicional para evaluar su desempeo, debido a que lo nico que se informa es que
las han recibido pero que han sido sin programacin y concluyen que han cumplido con los
requerimientos de la norma.
55
SEMARNAT
En cuanto a la informacin solicitada sobre volmenes de alimentacin a los hornos de

calcinacin, tipo y volmenes de combustibles convencionales y de sustitucin utilizados en el
periodo de aplicacin de la norma, se inform por parte de la CANACEM que eso datos no
pueden ser proporcionados.
Finalmente, las sugerencias emitidas por el sector del cemento en cuanto a posibles mejoras,
nicamente se limitan a mencionar que sera necesario evaluarlas y que estaran de acuerdo en
su modificacin siempre y cuando se en funcin de la proteccin al ambiente. Asimismo se
comento que ms all de un cumplimiento de la norma en materia de emisiones a la atmsfera,
el instrumento normativo lo que vino a proporcionar a la industria del cemento es una certeza
jurdica para la incineracin de residuos peligrosos, ya que bajo el esquema anterior se requera
solicitar una serie de permisos y autorizaciones que con la nueva norma fueron eliminados,
independientemente que cada planta que realiza dicha actividad, cuenta con la autorizacin por
parte de las autoridades ambientales.
6.2.3. Resultado de la reunin con la PROFEPA.

La informacin proporcionada por la Subprocuradura de Auditora Ambiental dirigida por el Ing.
Ral Tornel y como resultado de la reunin anteriormente referida, se estableci que el 100% de
las planta de fabricacin de cemento que se localizan en nuestro pas, se encuentran inscritas en
el Programa Voluntario de Auditora Ambiental, por lo que a travs de este instrumento se lleva
la vigilancia en el cumplimiento de esta norma en particular y dems regulaciones aplicadas a
esta industria.
De esta manera y debido a que principalmente se cuenta con un convenio de confidencialidad
para no divulgar ningn tipo de informacin generada como parte del proceso de Certificacin de
Industria Limpia, a travs de la auditora y diagnsticos ambientales, no es posible obtener
informacin tcnica que permita realizar la evaluacin del impacto de la norma en el sector del
cemento.
La PROFEPA establece tambin que parte de los puntos que se tienen que evaluar durante el
proceso de la auditora ambiental, es el cumplimiento de esta norma en particular, por lo que
concluye que en materia de emisiones a la atmsfera no se han integrado en los planes de
56
SEMARNAT
accin correspondientes, deficiencias por la falta de cumplimiento de los requisitos establecidos

en la norma bajo evaluacin.
Asimismo, la PROFEPA establece que el nivel de cumplimiento ambiental de la industria del
cemento ha sido de tal manera que inclusive algunas planta estn en proceso de certificacin
bajo el esquema de Excelencia Ambiental, nivel ms alto de cumplimiento que se les otorga a
las empresas que van ms all de los estrictamente establecido en la normatividad nacional
aplicable. Actualmente, algunas empresas se encuentran en proceso de recertificacin bajo el
esquema de indicadores ambientales, lo cual se ha logrado por el nivel de control en sus
emisiones y su programa de reduccin de las mismas.
En cuanto a los hallazgos y resultados obtenidos de la evaluacin de la NON-040, se resume lo
siguiente:
No hay denuncias por molestias y daos.
Como no hay monitoreo de la calidad del aire, no se puede evaluar el beneficio de la

aplicacin de la norma.
El control de CO y NOx no requiere de equipos de control, el S del combustible se absorbe

en la qumica del proceso y el control de partculas se convierte en equipo de proceso.
La continuidad del Certificado de Industria Limpia se realiza a travs de reportes de

Desempeo Ambiental y no se relaciona con los requerimientos de la NOM-040.
El registro y evaluacin de las ganancias energticas, principal objetivo de la norma, no se

puede hacer ya que:
-
Se carece de un procedimiento para calcular el porcentaje de combustible de sustitucin.
Los datos que recibe SEMARNAT sobre RETC en la COA deben estar en las mismas
unidades que los LMP de emisin establecidos en la NOM-040.
6.3. Contexto de implementacin del instrumento normativo.

Con base al anlisis del marco regulatorio para el control de las emisiones generadas por la
fabricacin del cemento, se puede establecer que desde la publicacin de la primera norma en el
ao de 1991(Norma Tcnica Ecolgica NTE-CCAT-002/91) y la de 1993 (NOM-CCAT-002-
57
SEMARNAT
ECOL/1993), la industria ha realizado los esfuerzos tcnicos, econmicos y humanos para su

cumplimiento.
Cuando se publica en el ao 2002 la NOM-040, las plantas ya se encontraban preparadas para
entrada de su vigencia, debido principalmente a que las inversiones en cuanto a la modificacin
de sus procesos y la instalacin de sistemas de control de emisiones de alta eficiencia, se realiz
de manera paulatina y sin realizar inversiones importantes porque se trata de uno de los sectores
de mayor eficacia en su procesos de produccin.
Esta situacin se haba ya visualizado cuando el INE llev a cabo en el 2002 la Manifestacin del
Impacto Regulatorio, donde se concluye que la implementacin de la norma que se tena
diseada en ese momento, la industria del cemento no sera significativamente impactada para
su cumplimiento, debido a que las inversiones estimadas no eran muy importantes porque las
plantas ya contaban con la tecnologa de control y medicin de emisiones a la atmsfera. Cabe
mencionar que esta evaluacin no consider las modificaciones a la norma donde se incluye la
incineracin de residuos peligrosos.
Aun cuando la norma motivo de esta evaluacin, consideraba niveles ms estrictos para las
partculas en el proceso de enfriamiento de clinker, nuevos parmetros para la regulacin de los
gases de combustin, metales pesados, hidrocarburos, dioxinas y furanos, las plantas ya se
encontraban preparadas para su inmediato cumplimiento de la norma, debido a que ya contaban
con los cambios tecnolgicos necesarios porque ya se vena realizando la incineracin de
residuos peligrosos.
Para el caso donde las plantas no utilizan combustibles de sustitucin, el cumplimiento de la
norma se realiz de igual manera, debido a que la reduccin del lmite en partculas no les
represent ninguna dificultad al contar con los equipos de control de alta eficiencia, que ms all
del cumplimento normativo, est relacionado por el incremento en la eficiencia de sus procesos,
por lo que las inversiones que se pudieron haber realizado se hicieron de manera programada y
paulatina.
58
SEMARNAT
6.4. Efectos de la norma en el entorno.

La imagen de la industria del cemento en cuanto a la percepcin social y de la autoridad
ambiental, ha tenido un cambio radical desde su origen y hasta nuestro tiempo. Con base a la
aplicacin de la normatividad en materia de control de emisiones del material particulado, la
industria del cemento inici una serie de cambios en materia de control e incremento en la
eficacia de sus procesos, mediante la utilizacin de nuevas tecnologas.
Las condiciones que justificaron la modificacin de la NOM-040, son las relacionadas con el
tratamiento de residuos peligrosos a travs de la incorporacin de combustibles de sustitucin
(reformulados y de recuperacin). Este tratamiento de residuos aunado a la recuperacin
energtica en el horno de cemento es una prctica que se inicio en Mxico hace
aproximadamente 15 aos y su aplicacin se ha ido incrementando hasta estas fechas. En el
ao 2002 que se modifica la NOM-040 se da seguridad jurdica a las empresas del sector
cementero para poder realizar las prcticas antes mencionadas.
Con el establecimiento de la NOM-040 se puso atencin a la preocupacin que exista a la
ausencia de un marco regulatorio para la emisiones de los gases de combustin, as como de las
emisiones de contaminantes considerados como peligrosos, provenientes del procesos de
incineracin de residuos peligrosos.
En relacin a las emisiones de partculas de la NOM-040, esta fue modificada en comparacin
con la publicada en el ao de 1993 en cuanto a la etapa de calcinacin de clinker que se
disminuyo la emisin de partculas de 150 a 100 mg/m3. Para las etapas de trituracin, molienda
de materia prima y cemento hidrulico se mantuvieron sin cambios.
En cuanto a los niveles mximos de emisin de gases, estos no se establecieron en 1993 y en la
modificacin del ao 2002 fueron incorporados, as como los niveles mximos permisibles de
parmetros asociados a la quema de combustibles de sustitucin. Por otro lado, se establecieron
niveles de cumplimiento para diferentes parmetros asociados con el tipo y volumen de
combustible de sustitucin.
59
SEMARNAT
Con base en lo anterior, se establece que las modificaciones a la NOM-040 estn directamente
relacionadas con establecer normas que permitan la quema de combustibles de sustitucin sin
afectar el ambiente y no relacionadas con una reduccin en los niveles mximos permisibles que
ya se venan aplicando desde 1993.
Desde el punto de vista ambiental la norma emitida en el ao 2002, no modific la calidad del
aire en el entorno de las plantas cementeras, ya que con anterioridad se vena cumpliendo
sobradamente con los niveles mximos permisibles de emisiones de partculas y no se
requirieron inversiones adicionales asociadas con tecnologa de reduccin de emisiones.
Desde el punto de vista social la percepcin de la calidad del aire en el entorno de las
instalaciones no se vi modificada, ya que las inversiones en sistemas de control de
contaminacin por partculas se dieron antes de la entrada en vigor de las modificaciones de la
NOM-040 en el 2002, sin embargo, con la entrada en vigor de la NOM en 1993 se mejoro la
percepcin social respecto al desempeo tanto de este sector como de la autoridad ambiental.
Desde el punto de vista econmico, la NOM-040 no requiri de inversiones adicionales en control
de emisiones a la atmsfera, pero si de inversiones asociadas con la modificacin de los
procesos para la quema de combustible de sustitucin. Estas inversiones estn asociadas al tipo
de instalacin, el tipo de combustible de sustitucin y el porcentaje de combustible utilizado.
En la actualidad la industria de la fabricacin de cemento es aceptada tanto por la sociedad,
como las autoridades ambientales, debido a que el entorno en donde se encuentran instaladas
las diferentes planta de produccin, han mantenido el impacto ambiental por la aplicacin de la
normatividad en materia de emisiones a la atmsfera, por lo que se puede concluir que debido a
la publicacin y aplicacin de la NOM-040, la calidad del aire en las diferentes zonas donde se
ubica las plantas de produccin es satisfactoria.
60
SEMARNAT
En resumen con la aplicabilidad de la NOM en cuanto al impacto (cambio en el entorno), se

establece lo siguiente:
La publicacin de la NOM en el ao 1991 contribuy a mejorar la calidad del aire en las

zonas en torno a donde se localizaban las plantas productoras de cemento, al reducir las
molestias y daos.
Ha mejorado la percepcin social respecto al desempeo tanto de este sector como de la

autoridad ambiental.
El sector inici una serie de cambios en materia de control ambiental e increment la

productividad de sus procesos usando mejores tecnologas para competir a nivel
internacional.
La norma ha impulsado la valorizacin de los residuos con el coprocesamiento, mejor

insumo de combustibles convencionales, regmenes de emisin estrictos de contaminantes
peligrosos y reduccin de tiraderos de llantas.
6.5. Efectividad de la norma.

Con base a la informacin proporcionada por la CANACEM y por lo mencionado por la autoridad
encargada de la vigilancia ambiental, se puede establecer que la norma desde su origen e
inclusive desde antes de su entrada en vigor, ya se estaba garantizando su efectividad, debido
principalmente a que el sector del cemento se vena desempeando con efectividad con el uso
de tecnologa que le permite cumplir con los requerimientos ambientales de la norma, como lo
indican los resultados presentados en el estudio realizado por el INE en el 2002, donde se indica
que el sector se encontraba en las condiciones tecnolgicas y financieras para cumplir con los
lmites mximos permisibles de la norma.
Para los sujetos obligados al cumplimiento de la norma, al contar con una normatividad que les
permite la toma de decisiones tanto de los controles ambientales como las modificaciones al
proceso, por medio de la claridad de los procedimientos y lmites mximos permisibles de
emisiones, resulta en un desempeo ambientalmente satisfactorio.
61
SEMARNAT
Por otra parte, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente da seguimiento al grado de

cumplimiento de la NOM-040, por medio del Programa Voluntario de Auditorias Ambientales que
promueve, y a travs de visitas de inspeccin y vigilancia; ya que esta instancia, tiene la facultad
de obligar a las instalaciones que conforman la industria del cemento a su cumplimiento. Es
importante sealar que la totalidad de las instalaciones del cemento se encuentran inscritas en el
Programa Voluntario de Auditoria Ambiental y en la actualidad los diagnsticos ambientales para
la revalidacin del Certificado de Industria Limpia se realizan a travs de Reportes de
Desempeo Ambiental (indicadores ambientales).
El cumplimiento de la NOM-040 por parte de la industria cementera, de acuerdo a la informacin
presentada por el sector y las autoridades ambientales, se establece que el cumplimiento con
esta norma no representa ningn problema para las empresas, ya que se cumple de manera
sobrada con los niveles mximos permisibles.
En resumen, se puede concluir que con base a la poltica ambiental que ha adoptado el sector
de la industria del cemento, le ha permitido establecer una conducta y desempeo de mejora
contina; por lo que, la norma ha sido efectiva desde su entrada en vigor, aunque algunos de los
requerimientos ambientales de la norma ya se cumplan desde antes de su publicacin en el ao
2002; as como:
La eliminacin de quejas y denuncias ha creado un vnculo de las empresas con sus

comunidades.
Este sector acta con ms incertidumbre respecto a la factibilidad de cumplir los LMP de
emisin a la atmsfera, a la ventaja de poder coprocesar residuos y a la seguridad en la
toma de decisiones que resulta en un mejor desempeo empresarial, incluyendo lo
ambiental.
Las empresas han integrado el valor de apoyar al ambiente eliminando residuos, incluyendo
los peligrosos.
El certificado de Industria Limpia se ha adoptado como un sistema de administracin

ambiental.
El cumplir con la normatividad e ir ms all les da seguridad para competir a nivel

internacional.
62
SEMARNAT
6.6. Eficacia de la norma.

De la revisin documental realizada a las Cdulas de Operacin Anual correspondientes a siete
plantas representativas del sector del cemento, para evaluar el grado de cumplimiento que
presenta el sector con respecto a lo establecido en la norma, se detect lo siguiente:
El tipo de combustible de sustitucin comnmente utilizado por la industria es:

combustible de recuperacin (neumticos usados, aceite usado, trapos impregnados) y
combustible formulado.
A pesar de que se reportan los datos de consumo anual de combustibles utilizados en el

apartado 1.4.1. de la COA no se reporta el porcentaje de sustitucin del combustible
convencional; por lo que la COA no permite identificar si la instalacin est sujeta al
cumplimiento de Nivel 0, 1, 2 3 establecido en la Tabla No. 3 de la NOM-040.
Todas las plantas de la industria del sector, estn cumpliendo con los niveles mximos
permisibles (NMP) establecidos en la tabla No. 2 de la norma correspondiente a bixido
de azufre, xidos de nitrgeno y partculas; observndose concentraciones muy por
debajo de los NMP establecidos en la norma.
Del sector cementero, slo unas cuntas plantas estn reportando los niveles mximos
permisibles de emisin a la atmsfera considerados en la Tabla No. 4 de la norma,
correspondientes a HCl, HCt, Sb, As, Se, Ni, Mn, Cd, Hg, Pb, Cr, Zn, dioxinas y furanos.
De las plantas que estn realizando el reporte de stos parmetros, se observa que
cumplen con los niveles mximos permisibles y encontrndose muy por debajo de los
lmites establecidos en la norma.
Como parte del punto 5.2. de la COA correspondiente a Emisiones y Transferencia de

Sustancias (RETC), se observ que todas las instalaciones del sector, estn reportando
los datos de metales pesados, dioxinas y furanos en cantidades de emisin en peso (kg,
mg, Ton) por ao; las cules no pueden ser comparadas con las concentraciones
establecidas en la NOM-040.
Por otra parte, la SEMARNAT a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente con
el Programa voluntario de auditorias ambientales a instalaciones industriales, dentro de las
cules se encuentran inscritas todas las plantas de la Industria del Cemento, da seguimiento
para el cumplimiento de los niveles mximos permisibles establecidos en la NOM-040 y
63
SEMARNAT
actualmente no se han reportado incumplimientos a sta normatividad por exceder los

parmetros normados.
Con base a lo informado por el sector del cemento por medio de la CANACEM, de la revisin
documental realizada en la Cdulas de Operacin Anual proporcionadas por la Direccin
General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes y de Informes de Auditoria Ambiental proporcionados por PROFEPA; se estable
que la norma cumple con los requerimientos en funcin de su eficacia, debido el sector cuenta
con la capacidad de organizacin, tecnolgica, humana y financiera para cumplir con los lmites
mximos permisible de la norma bajo evaluacin; as como de los requerimientos administrativos
referenciados en la misma.
En resumen se tiene que en cuestin de Eficacia (aplicabilidad) de la NOM, se presenta lo
siguiente:
Para este sector industrial es un buen instrumento, ya que es posible cumplir con la norma,
porque cuentan con capacidad de organizacin, tecnologa y de financiamiento. Asimismo,
les conviene cumplir con la NOM dado costo-beneficio positivo que ofrece e control de
emisin de partculas que son incorporadas al producto y al coprocesamiento de residuos
que reduce la factura energtica.
Los LMP de emisiones a la atmsfera del instrumento no estn en las mismas unidades que
las solicitadas en la COA.
Los niveles de cumplimiento y la frecuencia de medicin asociados se establecieron para

promover la recuperacin energtica; sin embargo, dado que su definicin se acota a la
sustitucin mxima total en cualquier momento esto permite disfrazar los consumos arriba
de lo reportado.
6.7. Eficiencia de la norma.

La aplicacin de norma implic un costo relativamente bajo para la industria cementera nacional
y su principal beneficio fue que se tendra informacin relacionada con la emisin de gases de
combustin que no se encontraban regulados; as como de las sustancias peligrosas como los
64
SEMARNAT
metales pesados, cido clorhdrico, hidrocarburos, dioxinas y furanos que se emiten a la

atmsfera.
Cabe mencionar que segn informacin proporcionada por la CANACEM, las inversiones se
vienen realizando desde la publicacin de las modificaciones a la norma, por lo que al momento
de la publicacin de la norma donde regula las emisiones provenientes de la incineracin de los
combustibles de sustitucin, las modificaciones tecnolgicas e inversiones ya se haba realizado
con antelacin, debido a que el proceso de tratamiento trmico de los residuos peligrosos ya se
vena realizando y ya se contaba con la tecnologa de proceso especializada; as como, los
equipos de medicin y control de emisiones a la atmsfera, lo que le permitieron cumplir con los
requerimientos sin ninguna dificultad.
Por lo que se concluye que la norma al momento de su publicacin ya era eficiente desde antes
de su publicacin y se mantiene bajo este estatus debido a que la industria del cemento, es uno
de los sectores que cumple con los requerimientos ambientales, tal y como lo establecen los
informes presentados por la PROFEPA y en las desviaciones o deficiencias detectadas en
materia ambiental, no se han registrado casos de incumplimientos en materia de emisiones a la
atmsfera por la excedencia en algunos de los parmetros normados.
En trminos generales respecto a la Eficiencia (Costos y Beneficios) de la NOM, se tiene que:
Los LMP de contaminantes criterio (incluyendo partculas) no estn referidos a la salud de la

poblacin cerca de la ubicacin de las plantas establecidas.
Los LMP de contaminantes derivados del coprocesamiento de residuos se controla en base

a la mejor tecnologa disponible, sin relacin costo-beneficio en la salud.
La aplicacin de la NOM original (1993) y de su modificacin (2002) permite un incremento

de la productividad con recuperacin de materia prima y producto, con costo-beneficio
positivo.
El coprocesamiento de residuos permite reducir el costo de energa de la industria haciendo

factibles las inversiones.
A nivel problema nacional de residuos, no se hizo una evaluacin de la aportacin de esta

alternativa costo-beneficio del manejo total de residuos.
65
SEMARNAT
6.8. Lecciones aprendidas.

Las lecciones aprendidas durante el proceso de la Evaluacin del Impacto en la aplicacin de la
NOM-040, Especialistas Ambientales pudo definir como lo ms importante, fue el hecho de que
la evaluacin se llev a cabo mediante participacin voluntaria de la industria de cemento, con el
objeto de detectar puntos de mejora que ayuden a contar con un instrumento normativo ms
eficiente, eficaz y efectivo; sin embargo, existe un gran hermetismo por lo menos por parte de
este sector en particular, en proporcionar datos relacionados con el comportamiento y
desempeo en materia de emisiones a la atmsfera.
Por lo que se concluye que para poder tener acceso a la informacin para realizar este tipo de
evaluaciones, no es conveniente llevarlo de manera voluntaria, sino que con apoyo de las
autoridades ambientales encargadas de la Inspeccin y Vigilancia se realicen visitas a las
plantas ms representativas en este sector, con el objeto de tener acceso a la informacin y
poder realizar una evaluacin ms objetiva con datos duros y de manera individualizada y no de
manera global, como lo que se pudo obtener por parte de su cmara que los representa.
As mismo, los instrumentos de vigilancia ambiental con los que cuenta la SEMARNAT son
limitados y por sus caractersticas requieren de un enfoque particular para supervisar el
cumplimiento de la NOM-040 en particular, ya que a travs de la auditora ambiental y en
particular a travs del mtodo de indicadores no se puede conocer con certeza el cumplimiento
de la norma. Por otro lado, al estar dentro del programa de Auditora Ambiental la inspeccin y
vigilancia y cumplimiento especfico de una norma, normalmente no realiza, por lo que no se
cuenta con informacin detallada del cumplimiento. En particular la mayora de la informacin
presentada a travs de la auditora ambiental, y la cdula de operacin anual no permite evaluar
el nivel de cumplimiento de la norma.
Adems, se puede establecer como parte de las lecciones aprendidas, lo siguiente:
Es una norma con LMP comparables a nivel internacional, aislada de la gestin de la calidad
del aire, lo cual puede ser necesario en algunos casos.
La evaluacin realizada se llev a cabo a partir de informacin de la CANACEM, muy

limitada, pero generalizada y sin propiciar el contacto con sus empresas.
66
SEMARNAT
Los indicadores de desempeo ambiental que utiliza la PROFEPA para revalidar el

Certificado de Industria Limpia no estn alineados con la evaluacin del cumplimiento de la
NOM.
El esfuerzo de valorizacin energtica de residuos, debe ser documentado y relacionado con

la problemtica nacional, para poder aplicarla en otros sectores y aumentar la eliminacin de
residuos peligrosos.
6.9. Oportunidades de mejora.

Con base a lo directamente expresado por el sector del cemento a travs de sus representantes
de la CANACEM, mencionan que las modificaciones que pudieran surgir debern ser evaluadas,
slo en caso de que se determine que el instrumento normativo es la va para una mayor
proteccin al ambiente, siendo consecuentes con la promocin del coprocesamiento y
competitividad de las empresas.
En cuanto a la informacin que maneja la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes a travs del Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes (RETC), se detect que dentro de la Cdula de Operacin
Anual (COA) no existe un apartado correspondiente al dato de porcentaje de sustitucin del
combustible convencional que cada instalacin est utilizando, y que permita identificar si la
instalacin est sujeta al cumplimiento de Nivel 0, 1, 2 3 establecido en la Tabla No. 3 de la
NOM-040; por lo que, una oportunidad de mejora para dar seguimiento al cumplimiento que debe
tener la instalacin en cuanto a los parmetros, lmites de emisin, frecuencia y mtodo de
medicin establecidos en la Tabla No. 4 del instrumento normativo, sera realizar una
modificacin en el apartado 1.4.1., de la COA denominado Consumo anual de combustibles
para uso energtico de la COA.
Por otro lado la informacin suministrada en la COA es anual y no permite correlacionar la
informacin de la empresa con el cumplimiento de la normatividad con respecto al porcentaje de
combustible de sustitucin, ya que se este se reporta de manera anual y en caso de ser utilizado
en cualquier momento durante la produccin del cemento, este es promediado en un periodo de
un ao.
67
SEMARNAT
La norma en particular requiere una mayor precisin en cuanto a los periodos para la definicin
de los porcentajes de mezcla de los combustibles de sustitucin, que permita mayor claridad en
cuanto a los niveles aplicables y no den lugar a la utilizacin de promedios anuales que permiten
emitir a la atmsfera concentraciones riesgosas de ciertos contaminantes, pero que a la hora de
promediar pueden cumplir con los requerimientos de los niveles mximos permisibles de la Tabla
4 de la NOM-040.
68
SEMARNAT
7.0. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Con base al anlisis de las entrevistas realizadas con la CANACEM, con la Subprocuradura de
Auditora Ambiental y con la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes, se emiten las siguientes conclusiones y
recomendaciones.
Se tiene que la principal diferencia entre la NOM-CCAT5-002-ECOL/1993 y la NOM-040SEMARNAT-2002, incluy las siguientes modificaciones:
Reduccin de los niveles mximos permisibles de partculas para la operacin de

enfriamiento de clinker de 150 a 100 mg/m3, y
La integracin de lmites mximos permisibles en los que se incluyen adems de los gases
de combustin, algunos metales pesados, hidrocarburos totales (como metano) y las
dioxinas y furanos, debido a que se permite utilizar algunos residuos peligrosos como
combustibles de sustitucin.
La reglamentacin del uso de combustibles de sustitucin y el cumplimiento de monitoreo

respectivo de los contaminantes relevantes.
Los lmites mximos propuestos en la NOM-040, tuvieron como referente el anlisis que se llev
a cabo de las regulaciones aplicables en la industria cementera en algunos pases europeos,
Canad y Estado Unidos de Amrica. El propsito de dichas modificaciones a la norma, tambin
se encontraban encaminadas a obligar a las empresas a eficientar sus procesos productivos y a
la utilizacin de combustibles de sustitucin, y puede ser comparativos con los que actualmente
se aplican en Estados Unidos.
En la industria del cemento no existe ningn equipo de control para minimizar la emisin de los
gases de combustin que emite el proceso de produccin de cemento, sino que se controlan a
travs de las variables de los procesos de combustin en la relacin oxgeno/combustible,
tecnologa de la que ya disponen todas las plantas cementeras de Mxico. Adicionalmente, para
la utilizacin de quemadores de baja emisin de NOx o calcinadores de alta eficiencia, no se
realizaron cambios drsticos en el proceso; por lo que, la modificacin de la norma implic un
costo relativamente bajo para la industria cementera nacional y su principal beneficio fue que se
tendra informacin relacionada con la emisin de gases de combustin que no se encontraban
69
SEMARNAT
regulados; as como en la solucin de la problemtica existente en nuestro pas relacionado con

el tratamiento de los residuos peligrosos.
Como resultado del anlisis de costos del estudio realizado por el INE en el 2002, se concluy
que los costos de inversin que la industria cementera nacional tendra que cubrir para cumplir
con las modificaciones de la norma sugeridas en ese tiempo (monitoreo continuo de los gases de
combustin), tendran un impacto inicialmente bajo, debido a que en la mayora de las
instalaciones ya se haban realizado inversiones con el objeto de eficientar aun ms sus
procesos; por lo que, la norma propuesta no signific ninguna inversin o cambio relacionado
con el proceso de produccin de la industria del cemento mexicana, la cual cuenta en su
totalidad con la tecnologa genrica mas avanzada.
El instrumento normativo vino a proporcionar a la industria del cemento una certeza jurdica para
la incineracin de residuos peligrosos, ms que un requerimiento de cumplimiento en materia de
emisiones a la atmsfera.
En trminos generales, de la revisin y anlisis del impacto de la NOM-040, se tiene lo siguiente:
Con la publicacin y aplicacin de la NOM-040, la calidad del aire en las diferentes zonas
donde se ubican las plantas de produccin no se han visto beneficiada considerablemente;
ya que las inversiones en sistemas de control de contaminacin por partculas se dieron
antes de la entrada en vigor de las modificaciones de la NOM-040 en el 2002 y de hecho
dieron inicio con la aplicacin de la norma NTE-CCAT-002/91 y la NOM-CCAT-2002ECOL/1993.
La norma es efectiva, debido a que en la industria del cemento presenta una conducta y
desempeo de mejora contina, que garantiza el cumplimiento del instrumento normativo.
La norma es eficaz, debido a que el sector del cemento cuenta con la capacidad de
organizacin, tecnolgica, humana y financiera para cumplir con los requerimientos
normativos en materia de monitoreo y control de las emisiones a la atmsfera.
La norma es eficiente, debido a que la industria del cemento haba realizado los cambios
tecnolgicos necesarios para su cumplimiento, previo a la publicacin de la norma; por lo
70
SEMARNAT
que, las inversiones realizadas a la entrada en vigor de la norma son consideradas como
bajas y no ha existido la necesidad de pago de multas por exceder los niveles mximos
permisibles establecidos en el instrumento normativo.
En cuanto a la calidad de la norma NOM-040, sta ha mantenido los niveles de calidad del aire
en los niveles anteriores a su modificacin y por sus caractersticas permite promediar el uso del
consumo de combustibles de sustitucin y no fija puntualmente el tiempo en el que se debe
realizar el monitoreo de emisiones al momento de utilizar el combustible de sustitucin en la
produccin del cemento, y que permita establecer su correlacin con el uso de los combustibles.
Para evaluar puntualmente esta norma, es indispensable conocer los datos establecidos en la
bitcora a la que se refiere el artculo 17, fraccin VI del Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Prevencin y Control de la
Contaminacin de la Atmsfera; ya que no se no se obtuvo la respuesta esperada por parte del
sector de la industria del cemento en cuanto al acceso a la informacin, debido a que las plantas
de fabricacin del cemento ubicadas en nuestro pas, tienen la directriz de no proporcionar datos
de manera individual sino que tiene que ser siempre de manera global a travs de sus
representantes en la CANACEM.
En las circunstancias actuales el 100% de las plantas de cemento instaladas en Mxico, cumplen
con los lmites mximos permisibles y que no presentan ninguna dificultad tcnica para ello. As
mismo, para la medicin de metales pesados y bixido de azufre establecidos en la norma, el
sector del cemento a travs de lo informado por su cmara, establecen que no existen
problemas tcnicos para su monitoreo.
As tambin, el 100% de las plantas de fabricacin de cemento localizadas en nuestro pas, se
encuentra inscritas en el Programa Voluntario de Auditora Ambiental, por lo que la percepcin
de la PROFEPA es que el sector cumple con los requerimientos ambientales aplicables
incluyendo los relacionados con la medicin y control de emisiones a la atmsfera.
La PROFEPA indica que en materia de emisiones a la atmsfera no se han integrado
deficiencias por el incumplimiento de los lmites de emisin a la atmsfera, en los planes de
71
SEMARNAT
accin de las auditoras y diagnsticos ambientales dentro del marco del Programa Voluntario de
Auditoria Ambiental.
Debido a lo anterior, se concluye lo siguiente:
Modificar la norma para transparentar la definicin de lo niveles de cumplimiento y sus

frecuencias de medicin.
Revisar la COA para que refleje el cumplimiento de la NOM y evaluar si otras NOM entran en
este proceso.
Los indicadores que utiliza la PROFEPA para revalidar el Certificado de Cumplimiento

Ambiental no ayudan y sera deseable tener datos obtenidos de inspeccin.
Por otra parte, derivado de la evaluacin y anlisis del impacto de la NOM-040, Especialistas
Ambientales recomienda que para poder tener acceso a informacin y datos ms precisos se
realicen visitas de campo a un universo determinado de plantas representativas del sector de
cemento ubicadas en la Repblica Mexicana. Lo anterior se deber realizar en participacin y
coordinacin con el rea encargada de la inspeccin y vigilancia de la PROFEPA, con el objeto
de obtener informacin ms precisa de cada una de las instalaciones y no de manera global que
solo marca una tendencia y una posicin del sector a travs de la cmara que los representa.
Asimismo, es necesario que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente a travs del
Programa Voluntario de Auditoras Ambientales o bien de visitas de inspeccin y vigilancia, d
seguimiento al cumplimiento de las especificaciones establecidas en el instrumento normativo y
hacerla cumplir, debido a que tiene la facultad de observar y vigilar el cumplimiento de la misma.
En cuanto a la informacin que maneja la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes a travs del Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes (RETC), se recomienda incorporar dentro de la Cdula de
Operacin Anual un apartado correspondiente al dato de porcentaje de sustitucin del
combustible convencional que cada instalacin est utilizando, y as permita identificar si la
instalacin est sujeta al cumplimiento de Nivel 0, 1, 2 3 establecido en la Tabla No. 3 de la
NOM-040, lo anterior para poder dar seguimiento al cumplimiento que debe tener la instalacin
en cuanto a los parmetros, lmites de emisin, frecuencia y mtodo de medicin establecidos en
la Tabla No. 4 del instrumento normativo.
72
SEMARNAT
Asimismo, se recomiendan los siguientes aspectos:
Concertar con la CANACEM, como interlocutor, con un reporte de una Certificadora

Internacional, para realizar una evaluacin ms realista de la NOM-040.
La industria del Cemento, sera el sector ideal para iniciar la intervencin de las Unidades de
Verificacin Ambientales.
73

Informe Evaluación de Impacto de La NOM-040

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Evaluación de Impacto de La NOM-040

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA APLICACIN DE

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

1.0. INTRODUCCIN. ......................................................................................................... 1

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

La Direccin General de Industria (DGI) es una Unidad Administrativa de la Subsecretara de

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

niveles cercanos al 7% en los pases en desarrollo y en los industrializados ha llegado a valores

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

2.1. Marco Legal.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Artculo

Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevencin y Control de la Atmsfera. Artculo

Norma Oficial Mexicana

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

calentamiento indirecto por combustin, as como los niveles mximos permisibles de

Contaminacin por partculas alrededor de las Cementeras.

Con la regulacin de la norma NOM-CCAT5-002-ECOL/1993, que posteriormente cambio la

Del periodo 2000 al 2008.

Con la publicacin de la NOM-040-SEMARNAT-2002, existe una Reduccin de LMP de

Se establecen los LMP de contaminantes, criterios y control para el coprocesamiento de

Reduccin del consumo de combustibles convencionales y del costo asociado.

Opcin adecuada para el manejo de RP y RME.

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

2.3. Proceso de Elaboracin de la NOM.

nomenclatura) estableca el control de partculas de calcinacin y enfriamiento de clinker,

El primer proyecto de modificacin se publica en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el

Menciona valorizacin energtica de residuos industriales y slidos, sin establecer LMP

Durante el periodo de Consulta Pblica se concluyeron los protocolos del Convenio

El segundo proyecto de modificacin se publica el da 7 de febrero de 2002, con cambios

Su contenido respeta los incisos a) y b) y agrega:

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

3.0. CARACTERSTICAS DEL SECTOR DEL CEMENTO.

3.1. Fabricacin del cemento.

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

Tratamiento primario de las materias primas.

Figura 1. Reductora de tamao de la materia prima por presin.

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

Seleccin de acuerdo a la composicin qumica o caractersticas fsicas: las materias primas,

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

Figura 2. Corte esquemtico de un molino de bolas.

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

Figura 3. Molino de rodillos.

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

Figura 4. Silos de homogeneizacin con aire comprimido.

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

- Sistema de preparacin e inyeccin del combustible.

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

Figura 6. Enfriador de clinker.