SISTEMA PENITENCIARIO.

EVOLUCIN Y DESARROLLO
LIC. IRACEMA GLVEZ PUEBLA

INFLUENCIA DEL SURGIMIENTO DEL SISTEMA

PENITENCIARIO EN LA HUMANIZACIN
DE LAS PENAS
Resulta de suma importancia para la introduccin al tema esbozar de manera sucinta algunos aspectos generales de la evolucin histrica del sistema penitenciario, institucin que logra hacer
efectiva la ejecucin de las penas privativas de libertad.
El sistema penitenciario y la pena privativa de libertad se encuentran estrechamente vinculados porque la materializacin de
la pena presupone la existencia de centros reclusorios que logren
llevar a cabo los fines previstos en la sancin. Estas instituciones
han atravesado por varias etapas de la historia de la humanidad,
con caractersticas propias que influyen en el transcurso del tiempo en la creacin de las mismas; con el anlisis de estos perodos
se comprender mejor este proceso de formacin que data desde
la civilizacin antigua hasta la actualidad. Teniendo en cuenta que
el surgimiento de una etapa no significa que la anterior haya desaparecido totalmente.

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La crcel como custodia

Este perodo comprende desde el inicio de la civilizacin hasta el
siglo XVIII.
La venganza personal caracteriz esta primera etapa, en la cual
la potestad para ello solamente la ostentaba el ofendido; la accin de la justicia recaa en las manos de cada familia o grupo
social. A este perodo suele llamrsele poca Brbara porque ocasion graves perjuicios que provocaban fuertes lesiones en el
ofensor, incluso la muerte. El exceso de venganza dio lugar a aplicar la frmula del talin, ojo por ojo y diente por diente, para
limitar el ejercicio de la justicia en manos de los vengadores.
Ya en el siglo XVI se evidencia un traslado de la accin punitiva,
y aparece la creencia de que este derecho emanaba de un ser
sobrenatural.
Con la llegada del siglo XVII surge la tesis retribucionista,1 los
tribunales juzgaban en nombre de la colectividad, imponiendo
penas inhumanas, azotes, deportacin, galeras y la pena de muerte; la crcel no cumpla una funcin de castigo, sino de retencin
corporal hasta el cumplimiento de la sentencia, era un lugar de
guarda y tortura.

La crcel como castigo, trabajos forzados a favor

del Estado
Este perodo data del siglo XVII hasta principios del siglo XIX.
Los Estados comenzaron a utilizar a los prisioneros como mano
de obra gratuita y a relacionarlos con determinadas actividades
que incrementaban el comercio entre las naciones; con el devenir
de la economa y el progreso tcnico se orienta otro tipo de obra
en provecho del aparato pblico, tales como carreteras, caminos,
fortificaciones, puentes, canales, diques, laboreo en minas, obligndoles a largas jornadas de trabajo, alojamiento al aire libre cerca de las obras que emprendan y poco alimento, el trabajo
1

Compensacin del sentenciado para con la Sociedad por motivo del mal causado (N. del A.).

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dilapidaba la energa humana, era una brutalidad sin sentido; exista

una carencia total de toda la salvaguarda de las prerrogativas del
recluso. Fue sin lugar a dudas, la ideologa liberal, con su tesis contractualista2 (como origen de la sociedad), la que ofreci el soporte terico para que apareciera la idea de corregir el comportamiento
criminal. Puesto que la sociedad se haba formado con el consenso
de todos, el castigo a quien se enfrentara a ella tena que tener una
doble finalidad: corregir al infractor en su propio beneficio y a su vez
de esa correccin beneficiarse tambin la sociedad en su conjunto.
La prisin se convirti oficialmente en la principal sancin penal a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX; a partir de entonces
se introdujo el concepto de rgimen penitenciario como mtodo
prctico y eficaz para el cumplimiento de la finalidad propuesta.

Perodo humanitario de la crcel influido

por un rgimen progresivo de la pena
Abarca desde principios del siglo XIX hasta nuestros das.
En esta etapa surge la idea de proteger y garantizar los derechos de los ciudadanos y se critic fuertemente el antiguo rgimen por la excesiva dureza a que eran sometidos los sentenciados
en los perodos ya analizados.
Desde la segunda mitad del siglo XVIII surge un movimiento
humanizador de las penas encabezado por Csar Bonesanna, Marqus de Beccaria,3 sin dejar de reconocer que atravesaron por
este movimiento Montesquieu,4 Voltaire,5 entre otros.
2

4
5

Para Rousseau, los hombres sufren una transformacin al pasar del Estado Natural a
la conviviencia organizada en forma de Estado; todo malhechor al atacar a la sociedad resulta rebelde y traidor a la Patria, dejando de ser miembro de la misma al
violar sus leyes [...] el Estado se hace incompatible con la suya con sus rasgos de
conservacin y es necesario que uno de los dos perezca y cuando se ejecuta al
culpable es ms como enemigo que como ciudadano (Rousseau, 1969).
Csar Bonesanna critic las leyes penales y procesales del siglo XVIII, por irracionales,
arbitrarias y crueles
Montesquieu clama por la abolicin de las penas y torturas.
Para Voltaire la justicia no puede ser muda, como es ciega, que d cuenta a los
hombres de la sangre de los hombres. La pena tiene que ser proporcionada y til,
para que el individuo infractor tome conciencia del mal causado y se ejemplarice.

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Bonesanna clam por que el castigo fuera proporcional, basndose fundamentalmente en la prevencin del delito, y consider que el fin de la pena no puede tener como objetivo
atormentar al recluso, sino impedirle que cause nuevos daos a
los ciudadanos.
Dentro de la doctrina de la reforma carcelaria encontramos adems a John Howard, padre del penitenciarismo moderno, y su
discpulo Jeremas Bentham, que determinaron la necesidad de
llevar a cabo una profunda reforma penitenciaria. El humanismo
impulsado por los citados pioneros de la ciencia penitenciaria
dio lugar a la creacin de nuevos centros de reclusin, con un
cambio de arquitectura que favoreci las condiciones de habilitabilidad y tratamiento al recluso. Bentham analiz la poblacin
reclusa, abog por la separacin de sexos, el trabajo y la alimentacin e higiene.
Con la llegada del siglo XX aparecen nuevos promotores de cambios en la concepcin de las penas, como es el caso de Dorado
Montero, quien intercedi por un derecho protector de los criminales. Este autor consideraba al delincuente como una persona
necesitada de tutela, por lo tanto, la funcin penal habra de tornarse preventiva, educadora y protectora.
La ciencia penitenciaria ha desterrado de su seno todas aquellas notas de infamia y crueldad que rodeaban las penas privativas de libertad, que hacan caer sobre el condenado el deshonor
y la ignominia.

ALGUNAS CUESTIONES ACERCA

DE LA TRADICIN ARQUITECTNICA
PENITENCIARIA
En la antigedad existan crceles que eran lugares de suplicio,
como las propuestas por Platn en Grecia, de los calabozos denominados rayada, en Esparta; de las crceles romanas creadas,
muchas de ellas por el Emperador Alejandro Severo, su objetivo esencial era causar sufrimientos y dolor al preso. En las prisiones de la
Edad Media comienza a existir una orientacin hacia el Derecho
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disciplinario de la Iglesia, llamadas crceles eclesisticas, con la finalidad de castigar a frailes que por razn de su desobediencia
cometieran un acto delictivo, donde se les impona castigos fsicos.
Las penas se extinguan en celdas individuales que propiciaban la
muerte y el suicidio de los sancionados como consecuencia de las
condiciones inhumanas y desfavorables a que eran sometidos.
En el siglo XII adquiri gran velocidad la primera ergstula subterrnea que se le llam vete en paz, dando por muerto el recluido que ingresaba en la prisin tnel; en Francia tambin se
instalaron crceles de este tipo, pero se respetaba la vida y el cuerpo del hombre.
No es hasta el siglo XV y principios del XVI cuando son construidos
los primeros edificios que funcionaran como crceles, entre los que
podemos citar The House of Correction of Bridewell levantada en
Londres en 1552; en 1595 se construy en Amsterdam los establecimientos penitenciarios para hombres y en 1598 para mujeres; los edificios penitenciarios erigidos en Bremen y Subeck en 1613; en 1622
en Hamburgo; las construcciones levantadas en Breslau en 1670.
Ms que prisiones como se le denomina en la actualidad eran asilos
donde recluan holgazanes, prostitutas, gente de mala vida.
En 1682 se cre en Filadelfia la crcel de Walnut Street, la primera prisin celular, donde se instaur el trabajo obligatorio y los presos no tenan la posibilidad de recibir visitas. Slo podan caminar
por patios pequeos separados por gruesas paredes, las celdas
no se encontraban habilitadas por camas o cualquier otro objeto
imprescindible para el cumplimiento de la sancin impuesta.
Posteriormente se hace necesaria la creacin de centros idneos
para conseguir el fin de la pena impuesta, la resocializacin de
los sancionados; as se crea el sistema Panptico6 (Bentham, s/a);
esta nomenclatura de prisin modelo, slo se refiere, al perfecto
6

Jeremas Bentham, jurisconsulto ingls, en su obra propone un nuevo diseo para la

arquitectura carcelaria en aras del control y tratamiento de los reclusos. El nuevo
establecimiento, segn Bentham, debiera ser circular, con una torre de vigilancia en
medio, desde la que un guardin ejercera el control total y permanente de los
penados. Para su buen rgimen y funcionamiento, sugiere el autor: ausencia de
sufrimiento corporal, severidad. El diseo arquitectnico de este pionero de la ciencia penitenciaria fracas en su pas natal y en el continente.

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control que se ejerce para la vigilancia de los reclusos, no as a

las condiciones de vida del recluso, pues ste carece completamente de privacidad, lo que ataca fuertemente su dignidad como
persona.
Como modalidades del sistema Panptico encontramos los sistemas radial y circular, en el primero de ellos se imposibilitaba la
observacin por el grosor de las puertas en el segundo no se vea
hacia el interior de las celdas, pero si se vea desde un punto central el interior de los pabellones diseados estos en forma de abanico o de estrella.
En los Estados Unidos de Norteamrica y en Argentina se construyeron regmenes penitenciarios llamados Rascacielos, con el
objetivo fundamental de ocupar menos espacio y poder ubicarlos en zonas residenciales. Sin embargo, con ello se logr una
gran desventaja: al no tener espacio al aire libre se obstruyeron
los programas de tratamiento al recluso, por no poder practicar
deportes y tener espacio destinados al recreo, provocando con
ello perjuicio a los recluidos por tal inactividad.
En la arquitectura penitenciaria han existido grandes avances y
un ejemplo de ello lo tenemos con la prisin francesa FleuryMrojis, donde se usan cristales de gran resistencia en las ventanas, que impiden la fuga de los reclusos, pero a su vez son
reconfortables porque no dan idea de aprisionamiento.

ANLISIS CONCEPTUAL
Para un mejor estudio del tema metodolgicamente resulta procedente conceptualizar ciertos trminos que conforman los
lineamientos tericos doctrinales del sistema penitenciario.
El Derecho penitenciario comprende el conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de las penas y medidas privativas
de libertad, como consecuencia de la comisin de hechos punibles
reconocidos por la Ley como delitos, que son impuestos por la
autoridad competente.
La importancia del Derecho penitenciario est en su marcado carcter jurisdiccional, aunque tambin encierra en s mismo rasgos
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administrativos, porque importantes y determinadas competencias hacen que la administracin penitenciaria individualice por
sentencia firme la ejecucin de las penas; del cumplimiento penitenciario se hace depender el contenido y la duracin de la
sancin; y es la pena la respuesta estatal ante hechos punibles,
que afectan las relaciones sociales, impuesta por la autoridad competente, ejecutable principalmente en establecimientos penitenciarios.
Todo centro penitenciario supone la existencia de una poblacin penitenciaria, ordenada segn las caractersticas esenciales,
importantes o comunes que distinguen a los reclusos entre s.
Esta clasificacin que se lleva a cabo es una tendencia moderna
de la ejecucin de las penas privativas de libertad, y es el problema primario de todo tratamiento penitenciario; se hace inevitable poner a disposicin del recluido los elementos fundamentales
para ayudarlo a vivir ntegramente su libertad, es un trabajo individualizado y diferenciado, llamado a desempear un papel cada
vez ms intenso, protagonista, enmarcado en un sistema penitenciario progresivo.
Este mtodo est orientado a conseguir, entre los objetivos primordiales, la reinsercin social y la reeducacin, e inculcar nuevos hbitos, orientaciones y valoraciones en los reclusos, la
reeducacin es una variedad cualitativa, un tipo especial de educacin.

EL SISTEMA PENITENCIARIO EN CUBA

Breve resea histrica
Si hacemos un anlisis histrico del sistema penitenciario en Cuba
desde la poca colonial y el tiempo que media hasta 1959 se podra
comprender que las prisiones eran lugares en los que se recluan
tanto hombres como ancianos y nios sin considerar sexo, edad
u otras cualidades; eran escuelas de delincuentes que dejaban
fuertes secuelas.

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En los primeros aos de la Colonia no se cre una edificacin

propia que se considerara un establecimiento penitenciario y se
utilizaban para estos fines los mismos cuarteles militares como
prisiones. Es en 1619, por el auge que toma la delincuencia, que
se crea una edificacin a los fines de crcel pblica ubicada en la
calle Obispo.
El Capitn General Don Miguel Tacn en 1834 orden la construccin de una nueva prisin con capacidad para recluir a 2 000
presos, conocida como crcel de Tacn.
La prisin Reina Amalia de la Villa de Nueva Gerona, la que
fuera construida el 5 de diciembre de 1830, recluy en sus calabozos a principios de la guerra independentista de Latinoamrica,
los deportados que por sus principios polticos manifestaban oposicin a la Metrpoli Espaola.
En 1925 se autoriza la construccin del Presidio Modelo de la
Isla de Pinos7 que fue sin dudas un ejemplo ms del recrudecimiento al que eran sometidos los presos, obligados a trabajar en
las canteras de mrmol. Existan otras prisiones a lo largo de la
Isla, viejas construcciones al estilo colonial en las que no se aplicaban los programas de reeducacin y correccin.
Al unsono con el Cdigo de Defensa Social de 1936 se promulga la Ley de Ejecucin de sanciones, pero su entrada en vigor
se aplaza hasta el 7 de octubre de 1938, fecha en la que tambin
se aprueba el reglamento de esta ley. A diferencia de la norma
ejecutoria el reglamento slo dur tres aos en vigor, y qued
derogado por el decreto No. 844 de 1940. La Ley de Ejecucin
de sanciones y medidas de seguridad privativas de libertad tuvo
grandes virtudes, pero muchas incongruencias. Como aspectos
positivos de esta ley podemos sealar la implantacin del rgimen progresivo, estableci el rgimen educacional, y se aplicaba
un examen previo a cada recluso para conocer del tratamiento
que le corresponda.
Memorable, aunque alejado de la realidad, resulta el contenido de los artculos 84 y 85 que niegan la legitimidad de ejercer
7

As surgi el proyecto de lo que se llam el segundo modelo ampliado del Panptico,

tomado de la Prisin de Juliett, Illinois, Estados Unidos de Norteamrica.

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violencia o maltrato contra los reclusos e instituyen un rgimen

de numerus clausus para las medidas disciplinarias.
En 1950 entr en vigor el nuevo reglamento que constitua
un complemento de la Ley de Ejecucin de sanciones y medidas
de seguridad privativas de libertad. Se logra incorporar al Sistema Penitenciario cubano tcnicas avanzadas para el logro de
un eficaz tratamiento y reeducacin de los penados en centros
de reclusin, como la obligacin del sancionado a pagar con el
fruto de su trabajo sus gastos personales, mantiene el rgimen
educacional, progresivo. El instrumento en s no tuvo la sagacidad terica de la Ley en cuanto a la proteccin jurdica de los
reclusos, aunque ambas resultaron letra muerta en su aplicacin prctica, sentaron pautas en el derecho penitenciario contemporneo.
Con el triunfo de la Revolucin se traza una nueva poltica con
el objetivo de eliminar toda la situacin que anteceda, y comenzaron a levantarse pilares bsicos en la poltica penal de nuestro
gobierno. A partir de la dcada del setenta se comenz a desarrollar un sistema de trabajo dirigido a desactivar viejas prisiones
como El Castillo del Prncipe,8 Castillo de Atars, La Fortaleza del
Morro, y otras edificaciones que sirvieron durante mucho tiempo
como sitios donde se extinguan sanciones penales sin reunir condiciones mnimas de habitabilidad y compartimentacin.
Se comenzaron a habilitar nuevas instituciones que posean
las condiciones necesarias para la aplicacin de un sistema carcelario ms avanzado; entre las prominentes construcciones realizadas por la Revolucin en materia penitenciaria se encuentra el
Combinado del Este, con el sistema constructivo Girn:9 Esta crcel
posee caractersticas ventajosas, por la ventilacin con que cuenta,

Llamado crcel de La Habana, fue testigo mudo de los atropellos, maltratos, asesinatos y padecimientos de enfermedades de los reclusos polticos y comunes en el
pasado rgimen de la seudorepblica.
Sistema constructivo compuesto fundamentalmente por una estructura de esqueleto, con elementos de prefabricado de hormign armado y paneles prefabricados
del mismo material, algunos de los cuales denominados tmpanos, que contribuyen
a la resistencia global del edificio. La estructura de piso y cubierta estn constituidas por losas doble T apoyadas sobre vigas.

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adems de la higiene, iluminacin natural, con grandes espacios

compartimentados, reas deportivas, recreativas.
Esta poltica de la Revolucin se ve materializada tambin en la
creacin de la nueva Prisin de Mujeres de Occidente que sustituy el antiguo reclusorio Nuevo Amanecer realizndose por el
modelo Sandino;10 esta construccin posibilita que las reclusas
realicen un conjunto de actividades como trabajo en talleres, prctica de deportes, e incluye tcnicas hospitalarias modernas para
que se pueda enfrentar cualquier patologa de los internos posibilitando poner en prctica principios de prevencin, reeducacin
y reinsercin social.

Instrumentos jurdicos internacionales

que amparan el sistema penitenciario cubano
Para obtener el fin de la pena privativa de libertad fue necesario
la proteccin jurdica de lo reclusos, considerado como el amparo legal que el Estado le brinda a la poblacin penal a los efectos
de preservar sus derechos, motivado por la consideracin de las
condiciones mnimas en que debe desarrollarse la vida del recluso, haciendo posible que gocen de la inmensa mayora de las
libertades del ser humano reconocidas por dismiles instrumentos jurdicos internacionales; un ejemplo de ello lo muestran las
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos; en su gama
de artculos se recogen fundamentalmente:
La higiene personal de los reclusos.
La separacin de categoras, segn sexo, edad, motivos de
detencin.
Los servicios mdicos.
10

El sistema Sandino consiste en una solucin constructiva de elementos ligeros

basados en paredes compuestas por elementos prefabricados cuyo peso oscila los
65 kg. El mtodo utilizado es de 1,04 m entre sus columnas. El espacio entre
columnas es ocupado por paredes de hormign, cermica o carpintera. Este sistema constructivo puede ser utilizado para la construccin de escuelas, centros rurales, viviendas e incluidas las prisiones.

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 Los servicios de alimentacin.

Posibilidad de comunicaciones peridicas con los familiares.
Carcter no aflictivo del trabajo.
Sobre este ltimo artculo se debe acotar que las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos declaran que el trabajo es
obligatorio para los penados; sin embargo, nuestra legislacin
interna en este aspecto se encuentra ms avanzada que este instrumento jurdico internacional, por su flexibilidad al recoger en
el Artculo 30.12 de nuestro Cdigo Penal la no obligatoriedad al
trabajo, regulando que, durante el cumplimiento de la sancin,
los sancionados aptos para ello efectan labores tiles si acceden a ello. La necesaria espontaneidad del trabajo no debe ser
vulnerada por ningn instrumento jurdico internacional, pues
ira en contra de los postulados de la Constitucin cubana, que lo
considera deber, pero ante todo, derecho.
No obstante, las Reglas mnimas, pese al tiempo se mantienen
como una eficaz herramienta para la proteccin de los reclusos.
Como toda ley sustantiva, las Reglas mnimas para el tratamiento
de los reclusos no escap de la necesidad de un instrumento jurdico que hiciera efectiva su aplicacin, naciendo as los Procedimientos para la aplicacin efectiva de las reglas mnimas; el
procedimiento No. 1 establece la necesidad de la adopcin de
las Reglas cuando la legislacin nacional no se encuentre a la
altura de las anteriores; lo que no significa que se obligue a todos los Estados a adecuarse a stas, pues es muy posible que algunos pases tengan normas mucho ms avanzadas.
Para un mejor control de la aplicacin del instrumento, existe
el Procedimiento No. 5, el cual obliga a los Estados miembros a
informar cada cinco aos sobre los avances o retrocesos que se
tengan en dicha materia.
Otro de los instrumentos jurdicos internacionales que es necesario destacar es el Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin, cuyo objetivo fundamental es proteger a
reclusos y detenidos. El respeto a la dignidad humana como
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caracterstica esencial, exige condiciones mnimas de los locales

de reclusin, analiza la necesidad de que el recluso establezca
contacto con el mundo exterior; reniega toda discriminacin por
motivo de raza, color, sexo, idioma o cualquier otra condicin;
adems de expresar la obligatoriedad de ser ordenada por la autoridad competente cualquier forma de detencin o prisin...11
En el principio 21 se hace efectivo la nulidad de toda confesin que resulte del uso de la violencia, amenaza o de cualquier
otro mtodo contrario a derecho y esto ha sido plasmado en las
legislaciones modernas.
El instrumento no slo plasma los derechos que le asisten a las
personas detenidas o presas, sino que garantiza su cumplimiento
mediante la posibilidad de establecer recursos ante las autoridades encargadas por torturas u otros tratos crueles e inhumanos o
degradantes. Estos derechos tambin pueden ser ejercidos por
familiares de la persona los daos causados por actos u omisiones de un funcionario pblico que sean contrarios a los derechos
previstos en los presentes principios sern indemnizados de conformidad con el derecho interno en materia de responsabilidad.12
Resulta conveniente aclarar que las disposiciones de este documento no restringen ni derogan ninguno de los derechos definidos en el Pacto internacional de derechos civiles y polticos; este
instrumento posee una gran importancia para la comunidad internacional, especficamente en materia penitenciaria; est presente
un principio rector, el respeto debido a la dignidad inherente al ser
humano con que ser tratada toda persona privada de libertad.
El artculo 9 establece que la privacin de libertad slo se realiza por las causas fijadas en la ley y con arreglo al procedimiento
establecido en esta.
El documento plantea el establecimiento de un comit, cuya
funcin recaera principalmente en el conocimiento de presuntos incumplimientos de las disposiciones del Pacto por los Estados miembros.
11

12

Vid. Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las personas sometidas a

cualquier forma de detencin o prisin. Principio 5.1.
Ibdem, Principio No. 35.1.

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Por su parte, el Protocolo Facultativo del pacto internacional

de derechos civiles y polticos faculta al comit para recibir y considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser lesionados en cualesquiera de los derechos enunciados en dicho
instrumento, siempre que haya agotado todos los recursos internos disponibles y el mismo asunto no haya sido sometido a otro
procedimiento de examen o arreglo internacional.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos a pesar de
que no constituye un documento que encuentra como destinatarios a las personas privadas de libertad, es en s mismo un instrumento de vital importancia cuando se habla de la proteccin
de los citados derechos, como as queda demostrado en el universo de su normativa en la cual reconoce y precisa un conjunto
de derechos a los cuales todo Estado miembro debe respeto y
especial proteccin.

Generalidades del Sistema

Penitenciario cubano actual
Resulta vlido sealar la importancia del tratamiento que, dentro
de un sistema penitenciario se le debe dar a cada persona privada de libertad, brindndole todo el apoyo por parte del personal
que interacta de manera directa con el recluso dentro de la institucin, siempre con el fin de reeducarlos y reinsertarlos en la
sociedad; donde la prisin simplemente constituye el marco material donde se ejecuta la sancin y se lleva a cabo la actividad
penitenciaria; enfocando todas las acciones que se realizan en
este medio hacia el principio de la reinsercin social, considerndose como la ltima fase de un proceso de recuperacin social,
con un carcter educativo y socializador.
El centro penitenciario, como establecimiento de reclusin y
cumplimiento de las penas privativas de libertad, debe garantizar toda una serie de funciones que logren obtener resultados
satisfactorios, siendo necesario asegurar la seguridad de los
reclusos, poniendo en prctica todo un mecanismo que posibili-

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te la proteccin jurdica de los penados dentro del centro, manteniendo la reinsercin social, cultural y laboral de los recluidos;
esto hace efectivo el fin de la institucin penitenciaria: Educar
desde la privacin de libertad para la vida en libertad. Una eficaz organizacin del trabajo, un rgimen de asistencia moral, intelectual y social, un sistema disciplinario justo y humano, un
personal penitenciario capaz y especializado, un rgimen
alimentario y sanitario apropiado, y un estricto control judicial
sobre la ejecucin de las sanciones privativas de libertad por parte de la fiscala, rgano estatal con rango constitucional que tiene como objetivos esenciales entre otros, controlar la legalidad
socialista, as como la proteccin a los ciudadanos para el ejercicio legtimo de sus derechos e intereses, por lo tanto no podemos considerar a este rgano un ente ajeno, sino un protagonista
integrante del Sistema Penitenciario con participacin y preponderancia.
El artculo 24 del Reglamento de la Ley de la Fiscala General
de la Repblica establece que la direccin del Control de la Legalidad en los Establecimientos Penitenciarios (CLEP) tiene a su
cargo la direccin metodolgica y el control de trabajo de los
rganos de la fiscala para el cumplimiento de sus funciones en
los centros penitenciarios, o cualquier otro centro de reclusin,
internamiento o detencin. Otras de las funciones primordiales13 son controlar la participacin del fiscal en los trmites de las
propuestas de concesin de las libertades condicionales y sustitucin de la sancin de privacin de libertad, supervisar el proceso de recepcin, tratamiento, investigacin y respuesta que en el
orden legal proceda, a los planteamientos de los detenidos, acusados en prisin provisional, sancionados y asegurados o de sus
familiares con relacin al tratamiento que se le brinda a los reclusos
en los centros que se encuentren, evaluar y realizar estudios de
las principales violaciones de la legalidad que se detecten en las
inspecciones que se realizan en las instituciones penitenciarias; el
departamento del Control de la Legalidad en los Establecimientos
13

Vid. Reglamento de la Ley de la Fiscala General de la Repblica, Artculo 25.

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Penitenciarios es el que ventila las quejas provenientes del sector

penitenciario, as como las reclamaciones o las denuncias.
Todos los establecimientos penitenciarios estn estructurados
y organizados, siendo necesaria la existencia de una direccin
que supervisar el cumplimiento de todo lo reglamentado en
normas, proyecto de normas, rdenes. Su estructura estar regida por:
Un jefe principal, responsable de toda la direccin del establecimiento penitenciario, controlando el trabajo del centro,
analizando cada uno de los beneficios de los reclusos cuando el jefe del destacamento lo proponga. Un penitenciarista,
director de un establecimiento penal es el abogado de los
derechos legales de los recluidos. Su responsabilidad es doble y dispar porque responde del recluso frente a la sociedad
y de la ley frente al delincuente [...] Su actividad debe tener
siempre la altura del vuelo recto del guila, nunca atrado
por la montaa de los caprichos personales, ni tampoco rastreando dentro del pozo donde medran intereses mezquinos
e inconfesables de terceros. Su misin verdadera y su nico
camino deben ser invariablemente vencer la incredulidad de
hombres incrdulos y vencidos.14
El grupo multidisciplinario, subordinado al mximo dirigente
de la prisin, debe elaborar los programas de tratamiento
reeducativo para aplicar a determinados grupos o categora
de reclusos; contribuyen a viabilizar, previa coordinacin con
el jefe de control penal de la unidad, as como los tribunales y
fiscalas, inquietudes u otras problemticas de la situacin legal de los reclusos.15
Segundo jefe de unidad, que se encargar conjuntamente con
un oficial de informacin, de controlar toda la informacin analtica y estadstica del centro, que en mucho de los casos se maneja en forma de clave por tener carcter secreto y confidencial.

14

15

Vid. Elsa Ela Ruiz Ortega, : Problemas penitenciarios, Escuela libre de Derecho de
Puebla A. C., pg. 196.
Vid. Normas y procedimientos del tratamiento reeducativo, Art. 213, MININT, 1990.

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 Frente de reeducacin penal, dentro de sus funciones se encuentra un cabal cumplimiento del tratamiento reeducativo
individualizado y diferenciado, la realizacin del trabajo poltico e ideolgico, garantiza la capacitacin tcnica, la instruccin escolar de los reclusos.
Orden interior, se encarga de velar porque los reclusos cumplan estrictamente la disciplina de la institucin penitenciaria.
Control penal, llevar a cabo la actualizacin del expediente
carcelario de los recluidos.
Logstica, garantizar todo lo necesario como abastecimiento,
vestuario en cada frente de unidad.
Seguridad penal, controla y vigila el cumplimiento de las medidas que se establecen en el centro.
Cuadro y capacitacin, capta al nuevo personal que integra
las filas del Ministerio del interior (MININT), planifica cursos
de capacitacin y adiestramiento a las fuerzas penitenciarias.
Instructor poltico, orienta y dirige el trabajo poltico en los
centros de reclusin.
Las fuerzas penitenciarias estarn constituidas por un cuerpo
de especialistas que abarquen diferentes ramas, tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales, maestros e instructores tcnicos,16 formando un todo nico, a los fines de realizar un
trabajo ms profundo y profesional en el tratamiento al recluso;
a su vez brinda un enfoque generalizador a la labor penitenciaria, puesto que dentro de las funciones del personal penitenciario no encuentra su fin en la custodia del penado, sino que abarca
tambin su rehabilitacin.
El personal penitenciario con una alta capacitacin y humanidad llevar a cabo una reformacin educativa a los reclusos, logrando de esta forma integrarlos a la sociedad. Las fuerzas
penitenciarias constituyen el principal eslabn de la institucin y a
travs de los ejercicios sistemticos de trabajo tratan de orientar y
sacar al recluso del medio errneo en que se desenvolva, con el
objetivo de lograr su reinsercin social.
16

Vid. Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, Art. 47, Ginebra 1995.

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Es precisamente dentro del personal penitenciario donde hallamos diferentes funcionarios que tienen bajo su responsabilidad realizar determinadas funciones inherentes al papel que
desempean dentro del establecimiento: custodia, direccin y
aplicacin de tcnicas de vital importancia para llevar a cabo el
tratamiento a los reclusos.
Como todo ciudadano, el recluso interno en un establecimiento penitenciario gozar del disfrute de ciertos derechos, porque
la privacin de libertad como sancin principal incluye la aplicacin de sanciones accesorias que van unidas a esta necesariamente.
Tienen derecho a recibir asistencia mdica, hospitalaria y
estomatolgica que requieran.
La salud es un medio que al hombre y toda la colectividad
deben aspirar para lograr un buen desarrollo en sus necesidades personales y sociales.
La asistencia sanitaria dentro de las instituciones penitenciarias integra todo un plan de actividades encaminadas a la prevencin de enfermedades y a la proteccin de la salud en la
poblacin penal, de tal manera que as est plasmada en la
Constitucin de la Repblica de Cuba Todos tienen derecho a
que se atienda y se proteja su salud, el Estado garantiza este
derecho.
En toda institucin encontramos un equipo mdico compuesto por enfermeras, mdicos, estomatlogos que desarrollan a
diario un programa de manera continua y permanente segn
las necesidades de cada recluido en particular.
Para alcanzar los objetivos de salud se permiten establecer las
medidas a seguir, desarrollando programas de salud, como la
atencin a drogodependientes, con sus estrategias de prevencin como asistencia y reduccin del dao como fin principal
para lograr la reincorporacin social del individuo; adems,
se llevan a cabo planes de educacin para la salud e higiene
del medio ambiente con el fin de evitar enfermedades infestocontagiosas, permitiendo la detencin precoz e implantar

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tratamientos curativos de la enfermedad, la rehabilitacin y

reduccin de secuelas en la poblacin reclusa.
Disfrute de los servicios de la biblioteca del centro y del destacamento, as como la tenencia de libros en las cantidades que
resulte posible, sin afectar el espacio colectivo y el orden de
los locales de reclusin, los materiales de estudio y los documentos relacionados con el proceso judicial.
Ms an, aquellos que lo requieran podrn ampliar y recibir
informacin y preparacin cultural y tcnica, ya que la educacin ocupa una parte importante dentro de la actividad penitenciaria, siendo el desarrollo integral del recluso consecuencia
de la adquisicin de conocimientos y de la formacin social, la
prctica laboral, cultural y deportiva. Con la instruccin escolar pueden elevar su nivel acadmico porque en el centro se
imparte docencia, permitindoles as que alcancen hasta el
doce grado y se incorporan a todos los reclusos teniendo en
cuenta el nivel de escolaridad, el que se determina a partir de
los resultados alcanzados en las pruebas de nivelacin que se
efectan en el centro.
Recibir visitas colectivas de familiares y amigos e ntimas con
su cnyuge.
Las visitas ayudan e influyen en la conducta del recluido; es
una manera de hacerles sentir que no estn aislados de la sociedad, logrando de esta forma que no se destruyan los lazos
de unin familiar, que es la unidad bsica de la sociedad, permitiendo que en el seno familiar prevalezca el afecto, el amor
y la comunicacin, y que exista un verdadero dilogo que trascienda a lo espiritual y afectivo.
Derecho al trabajo y a recibir remuneracin econmica por el
trabajo realizado, en dependencia de las tarifas salariales vigentes.
El trabajo es el eje de la pena privativa de libertad con un
sentido educador, mediante el trabajo la vida social entra a
la prisin y la vida de la prisin sale a la sociedad como medio de promover la readaptacin social del recluso, el trabajo

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penitenciario es un elemento de singular importancia, no se

considera un complemento de la pena, sino un medio de tratamiento evitando la ociosidad y el desorden en el centro.
El trabajo como actividad laboral en prisin es uno de los
temas ms indisolublemente unidos a la historia del derecho
penitenciario; y con la adecuada seleccin y formacin del personal, constituye la clase de bveda del penitenciarismo
contemporneo. En su concepcin primitiva el trabajo no es
el aprendizaje de un oficio determinado, sino de la virtud misma del trabajo (Focault, 1980).

El trabajo reeducativo
en el establecimiento penitenciario
En toda institucin penitenciaria se lleva a cabo un trabajo reeducativo orientado a lograr un reforzamiento de los valores y cualidades positivas de los reclusos y a trasmitir principios y reglas de conducta
que favorezcan en su reincorporacin social. Para ello cuentan con
un conjunto de medidas y actividades que persiguen alcanzar un
desarrollo progresivo de su personalidad, conservando de esa manera su integridad psquica, moral y fsica, y ponen de manifiesto un
verdadero papel preventivo en la perpetracin de nuevos delitos.
El apoyo que recibe la direccin del establecimiento penitenciario es por parte de los jefes de reeducacin, los del orden interior, los miembros del equipo multidisciplinario, as como del resto
del personal, ya que es precisamente la direccin quien corre con
la responsabilidad y ejecucin de dicho tratamiento. El trabajo
socialmente til y el trabajo poltico-educativo son los mtodos y
medios fundamentales para el buen funcionamiento y desarrollo
del tratamiento.
Las particularidades de cada recluso o de los colectivos indicarn, las tcnicas y dinmicas que se debern emplear; estas pueden ser sociogramas, psicogramas, entrevistas, conversatorios,
encuestas, test y otras.
Aquellas decisiones de los funcionarios reglamentariamente autorizadas encaminadas a influir directamente sobre el recluso o su

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colectivo sern las llamadas medidas basadas en circunstancias determinadas que crean cualidades positivas en el reo, desapareciendo actitudes contrarias a lo establecido en el rgimen penitenciario.
El tratamiento reeducativo presenta dos vertientes: el diferenciado y el individualizado.
El primero de ellos atiende a las caractersticas grupales de un
sector especfico de la poblacin penal, y se logra a travs de
un conjunto de medidas, tcnicas y actividades de manera colectiva con el fin de influir positivamente en los reclusos incluidos
en dichos sectores.
La modalidad del tratamiento reeducativo individualizado est
dirigida a influir de manera positiva y determinante en el desarrollo de la personalidad del recluso, eliminando as factores crimingenos y creando en l cualidades que faciliten su progresiva
resocializacin; esto se har efectivo a travs de mtodos y medidas que sern aplicables sobre la base del conocimiento especfico de las caractersticas individuales de determinado recluso.
El perfeccionamiento y control de la organizacin y ejecucin
del tratamiento individualizado estar en manos de los jefes de
destacamento, puesto que a su cargo est la elaboracin de sus
planes, los que contienen la caracterizacin individual de cada
recluso, el propsito de su posible evolucin y las medidas que se
debern tomar con l.
Las evaluaciones que realicen los grupos multidisciplinarios influirn de forma decisiva en la elaboracin de los planes de tratamiento por los jefes de destacamento, quienes velarn estrictamente
la aplicacin y desarrollo de las recomendaciones. Para el tratamiento sern tomadas en cuenta las caractersticas de la edad, sexo,
situacin legal, antecedentes penales, relaciones familiares, nivel
cultural y antecedentes laborales, rgimen de clasificacin, situacin dentro del colectivo y otros aspectos de inters.
La evaluacin de la conducta del recluso incidir directamente
en el perfeccionamiento individualizado, as como tambin se plasmar en las libretas de tratamiento, las recomendaciones del equipo multidisciplinario, donde se harn referencia a los resultados
obtenidos durante la aplicacin de las medidas; por su parte, los
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jefes de reeducacin penal tendrn a su cargo el chequeo constante y peridico de la aplicacin y confeccin de los planes de
tratamiento.
Cuando el centro de reclusin recibe un preso de traslado, sern confeccionados y adecuados los planes de tratamiento individualizado en un lapso que no exceder de los tres meses desde
la llegada del recluso al destacamento.
Por otra parte, los reclusos sern objeto de un trabajo polticoeducativo constituido por un grupo de actividades, cuya finalidad
ser lograr transformaciones positivas en la conducta y personalidad del recluso. Este trabajo ser ejecutado directamente por los
jefes de destacamento y los del consejo de educadores; la organizacin y direccin ser bajo la responsabilidad del jefe de
reeducacin penal.
La capacitacin tcnica constituye sin duda alguna un eslabn
fundamental en el trabajo reeducativo y su tratamiento, por lo
tanto tiene una significativa importancia, logrndose por medio
de ella que los recluidos aprendan un oficio que les ser muy til
cuando regresen al medio social.
El jefe del establecimiento penitenciario, previa coordinacin
con las entidades, brinda la fuerza de trabajo reclusa, y tendr a
su haber la utilizacin de talleres, obras en construccin y otras
actividades en las que se pongan en prctica el aprendizaje de
los reclusos, realizando evaluaciones peridicas de calificacin y
el otorgamiento de certificados cuando corresponda, e incluso
es responsabilidad del director del centro penitenciario organizar y habilitar los recursos tericos de capacitacin.
Los reclusos que se integren a la capacitacin tcnica sern evaluados por una comisin que se crear para tal efecto, compuesto por un personal tcnico calificado con conocimiento y
autoridad para ello. Si el recluso obtiene una evaluacin satisfactoria se le otorgar el certificado acreditativo que corresponda,
sin distincin alguna con respecto a los que se le otorgan a los dems ciudadanos que no hayan extinguido una sancin penal que
sea privativa de libertad; por lo tanto, no contendr ningn elemento que indique que fue otorgado durante su internamiento en un
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centro penitenciario. El fin primordial de esta formacin profesional es el de favorecer de manera decisiva a la reinsercin social
y laboral de aquellos que desdichadamente han pasado por prisiones.
En los centros penitenciarios se organizarn escuelas que se
guiarn por las disposiciones y normativas del Ministerio de Educacin (MINED) como rgano rector, y contarn para ello con instalaciones y medios necesarios para desarrollar y efectuar un
proceso docente de acuerdo con lo establecido.
El Ministerio de Educacin designar el colectivo de profesores
que impartir la docencia en el establecimiento de reclusin. Al
concluirse el curso escolar, los reclusos que hayan obtenido resultados satisfactorios recibirn los documentos que acrediten los
resultados alcanzados, y los graduados de sexto, noveno y doce
grados recibirn la documentacin establecida por este ministerio en la que no se hace referencia a su condicin de recluido ni
que fue otorgada en dicho lugar.
La educacin poltico-ideolgica desempea un papel fundamental en la reeducacin de los reclusos, conjugando en cada actividad programada para la participacin de la poblacin penal, la
incorporacin e identificacin de los principios de nuestra sociedad socialista; se realizan adems otras actividades en las que se
incluyen crculos de estudio dirigidos al anlisis de materiales de
carcter histricos y polticos, se les brinda informacin nacional e
internacional, debates y lecturas de libros de gran inters poltico;
se organiza la lectura colectiva de la prensa escrita, observacin
diaria del Noticiero Nacional de Televisin, as como aquellos programas especiales que por su propio inters se considere necesaria
y til su divulgacin.
Todo este conjunto de actividades estar orientado sobre la base
de un programa que ser elaborado por el rgano nacional del
sistema penitenciario, as como la creacin de la base material
para los crculos de estudio, la que deber ser aprobada por la
Direccin Poltica Central del Ministerio del Interior (MININT).
Los jefes de reeducacin penal se responsabilizan de garantizar
la realizacin de estas actividades, una vez al mes como mnimo
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por cada destacamento, y controlarn sistemticamente la calidad con que se efecten dichas actividades a travs de la observacin directa; tendrn la funcin de coordinar con los organismos
estatales y las organizaciones de masas, sociales y polticas para
lograr una colaboracin en ese sentido, que ser donde entre a
jugar el papel de estas instituciones.
La libertad se eleva a valor supremo, y despus de la vida es el
bien jurdico ms preciado por el interno, que supone, sin duda
alguna, el cese de toda relacin penitenciaria que mantena el
recluso con el establecimiento, al concluir la ejecucin de la pena
privativa de libertad o cualquier otra medida reeducativa de internamiento.

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Anexos 1

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