LOS SISTEMAS Y LOS REGÍMENES PENITENCIARIOS.

Los sistemas penitenciarios están basados en un conjunto de principios orgánicos sobre los problemas que dieron origen a las reformas carcelarias y surgen como una reacción natural y lógica contra el estado de hacinamiento, promiscuidad, falta de higiene, alimentación, educación, trabajo y rehabilitación de los internos. De allí la importancia de las ideas de Howard, Beccaria, Montesinos, Maconichie, Crofton, y de una necesaria planificación para terminar con el caos descrito en algunas obras de los autores mencionados. Así mismo, muchas de sus ideas se comenzaron a plasmar en las nuevas colonias de América del Norte. Luego son trasladadas al viejo continente donde se perfeccionaron aún más, para después tratar de implantarse en todos los países del mundo. Distintos Sistemas Penitenciarios Desde el punto de vista de la historia, los diversos Sistemas Penitenciarios se pueden definir como el conjunto de normas, principios, preceptos y pautas legales y reglamentarios e instituciones que tienden a la humanización de los recintos carcelarios y a la reeducación y rehabilitación de los reclusos: «No pueden concebirse sin la existencia de recintos reservados a ejecutar las penas privativas de libertad». El régimen de Prisión Abierta resulta de un sistema progresivo de la semi-libertad, poniendo también a las sentenciadas penas blandas, ser llevado directamente a él, o sea, en complemento y/o sustituto de la sanción privativa de libertad, su implementación concreta solamente surgirá con proposiciones sistemáticas teóricas y prácticas que llegan a formar una Política Penitenciaria sólida. NACIMIENTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA CÁRCEL. La cárcel, es y ha sido una institución utilizada desde tiempos remotos, para cumplir con la función de asegurar a los delincuentes de tal manera que éstos no eludan las consecuencias jurídicas de sus acciones antisociales. Así como una forma de castigo para lograr la corrección y el arrepentimiento de los delincuentes. Es muy frecuente el utilizar los términos de cárcel y prisión como sinónimos, pero debemos decir que la cárcel, es tan sólo el lugar destinado a la custodia de los delincuentes por el tiempo que dure el proceso para determinar su posible responsabilidad penal, y por otro lado la prisión es el lugar destinado para el cumplimiento de una condena otorgada a través de una sentencia condenatoria dictada por el órgano judicial correspondiente. Lo que en un principio era designado como cárcel, no era otra cosa que un lugar destinado para la guarda y custodia de los reos, así como para restringir la libertad de los mismos. Posteriormente se le conoció con el nombre de Penitenciaria, ésto a causa de la evolución de la pena privativa de la libertad, la penitenciaria tenía como finalidad el arrepentimiento de los presos por haber trasgredido una norma de carácter penal. En la actualidad se les conoce como Centros de Readaptación Social, los cuales además de buscar el arrepentimiento de los infractores, buscan la reintegración a la sociedad de los internos una vez compugada la pena. La figura de la prisión ha sido utilizada desde épocas muy remotas de la cultura humana, por mencionar algunas puedo citar: Época Antigua: En estas épocas existían penas privativas de la libertad, las cuales eran compurgadas en lugares conocidos como cárceles, dichos lugares no eran más que calabozos infestados de gusanos, enfermos de lepra y en ocasiones de animales salvajes como leones y panteras, esto para crear en los presos una especie de terror psicológico.

En Babilonia las cárceles eran conocidas como lago de leones. En La Edad Media no existió la pena privativa de la libertad. Cabe destacar que los griegos también contaban con una prisión por deudas. en los cuales prácticamente los calabozos o celdas en donde eran recluidos los presos se encontraban inundados por agua. además se les aplicaban diversas técnicas de tortura. En Grecia se manejaron tres tipos de prisiones. tales como el hierro caliente. Egipto: Los condenados eran retenidos en casas privadas. la cárcel del norte. ya que en ese momento se encontraban vigentes las penas corporales como los azotes. respecto a los actos sanguinarios de los que se valía la autoridad para aplicar justicia y los cuales se convirtieron en un tipo de circo para la población de la época. Los condenados por delitos de menor gravedad se los trasladaba al sur. la de custodia que tenía como finalidad retener al delincuente hasta el día que el juez dictara sentencia. la cual consistía en privar de la libertad de los deudores en las casas de los acreedores. las cárceles se utilizaban para recluir a las mujeres adúlteras y a los autores de delitos contra la religión. Arabia: Fue el Corán la legislación que influyó durante largo tiempo en este lugar. a causa de la necesidad de mano de obra barata. una vez que eran recluidos en las cárceles. Además existían las penas infamantes y las penas pecuniarias. surgieron en Europa las “casas de trabajo”. una de las casas de trabajo más importantes fue la de Ámsterdam en Holanda. dicha custodia o resguardo se llevaba a cabo en castillos. Después de este periodo sangriento. por lo que mandó construir cárceles en Bagdad y prohibió que los presos fueran encadenados y maltratados. el Sofonisterión que era el lugar destinado para los delincuentes de los delitos considerados como no graves y la del Suplicio que era para los delincuentes de los delitos graves. amputaciones de los miembros del cuerpo. eran obligados a realizar trabajos forzosos. En Egipto.En China los delincuentes. Japón por su parte dividía su territorio en dos tipos de cárceles. en donde los deudores eran considerados como esclavos hasta que pagaban la deuda. El Califa Omar castigaba la falta de pago de impuesto con la pena de cárcel. Por ello. y las penas privativas de libertad eran de dos tipos: el trabajo público y el trabajo en las minas. Pero no es sino hasta finales del siglo XVIII en que culmina la evolución de la prisión y se generaliza su utilidad como sanción. torreones y calabozos. las cárceles consistían en una especie de casas privadas en los cuales los presos eran obligados a desempeñar trabajos forzosos. a causa de la expansión cultural y económica además del humanismo que se vivía a mediados del siglo XVIII. ésta última se ubicaba en parajes desérticos. así como la prisión como medio de custodia o resguardo hasta la celebración del juicio. Japón: Existían dos tipos de cárceles: unas situadas en la región meridional y otras en la septentrional. Durante la segunda mitad del siglo XVIII se realizaron grandes protestas por parte de filósofos y teóricos del derecho. su buena aceptación se debió a que además de no ser tan cruel como la pena de muerte o las penas corporales . era destinada para recluir a los delincuentes condenados por delitos graves y la cárcel del sur para aquellos delincuentes condenados por delitos menores.

la cual es un hito importante en la historia del penitenciarismo nacional. ideado por el inglés Jeremías Bentham a finales del siglo XVIII. negros.100 m2. de allí que tuviera una forma circular. según la cual debía construirse una cárcel pública al sur del Hospital de Caridad de Hombres. en los cuales. El edificio se comenzó a construir en 1844. igual en forma y tamaño a la llamada “rotunda sur” que fue la primera en construirse.puede servir para retribuir. Desde su edificación. era imposible que esta situación cambiase en algo. lo más probable es que esta haya sido una rudimentaria prisión pero no hay más noticias al respecto. durante sus gobiernos. la destruyó. donde se aislaba al prisionero durante largos períodos de tiempo. En cuanto a las celdas. durante el gobierno de José Gregorio Monagas. y aunque fue restaurada. Durante la Etapa colonial en Venezuela existieron cárceles eclesiástica. Cárceles para mujeres blancas. hombres y mujeres libres y esclavos. quedando en las 4 esquinas unos espacios triangulares sin acceso. algo muy moderno para un país minado de pobreza e inestabilidad política y lamentablemente. para blancos. En líneas generales se puede decir que durante la colonia la sanción era aflictiva y que la máxima pena era de diez años. un terremoto en 1641. el patio circular interno medía 24 m de diámetro y desde allí. El edificio esta precedido por un cuerpo frontal donde se alineaban los cuartos de los guardias. las mismas estaban equipadas solamente con puertas y se encontraba divididas entre sí por gruesos muros de mampostería. siendo de condiciones deplorables. la entrada y probablemente.000 pesos. Los dos lados de La Rotunda (norte y sur) estaban separados de los nuevos perimetrales por unos estrechos pasillos de inspección. en Caracas. Alcaldías de barrios para delincuentes ocasionales . las de corrección para pardos. más uno que servía de entrada. La superficie de La Rotunda era de 1. las cárceles para los indígenas y otros sitios de reclusión para las personas de elevada posición social. por esto se llegó a pensar que la prisión fue el gran invento social de la época. CARCELES EN VENEZUELA: Historia de las Cárceles La información que se tiene de la primera cárcel del país proviene de un acta de cabildo del 24 de marzo de 1573. de acuerdo con el plano presentado por el agrimensor público Manuel Florentino Tirado y el alarife José Francisco Herrera. para los detenidos por cuestiones religiosas e incesto. algún servicio sanitario. la cual pronto serviría de apodo para el edificio. Durante la independencia. el ingeniero Roberto García diseñó una “rotunda norte o nueva”. El diseño de la cárcel estaba inspirado en el sistema de aislamiento individual del “Panopticón”. del 6 de diciembre de 1843. no fue mas que un centro de tortura para los enemigos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gómez. fijando un máximo para su costo de 75. La Rotunda con este nombre se conoce a la cárcel caraqueña más célebre de la segunda mitad del siglo XIX y primeras décadas del siglo XX. se abrieron puertas para calabozos. Fue creada mediante una orden de la Diputación Provincial de Caracas. Reales. se conoce del acondicionamiento de una habitación en el cabildo para cumplir la función de penitenciaría. la tortura y la mutilación a recluir a las personas. Posteriormente. A la misma fueron a parar y terminaron sus días muchos de los opositores a la dictadura de Juan Vicente Gómez. se divisaban los 2 pisos de calabozos radicalmente dispuestos a razón de 24 cubículos de aproximadamente 2 m x 3 m. posteriormente. En 1881. bajo la presidencia de Carlos Soublette y se concluyó en 1854. mujeres detenidos por causas civiles. en La Rotunda fueron . Uno de estos fue el tristemente célebre “calabozo del olvido”. por cuanto se prefería la muerte. El círculo de las celdas se encontraba contenido en cuadrado de muros. pues se construyó de acuerdo al estilo panóptico creado por Jeremías Betham. En 1854 es terminada la Rotunda. uno de los cuales servía de entrada.

el “tortol”. de Juan Vicente Gómez (1908-1935).recluidos presos políticos. en 1936 en la que enfatiza la falta de un sistema penitenciario en el país. su mayor notoriedad la alcanzó durante los gobiernos de Cipriano Castro (1899-1908) y particularmente. fueron los bloques que edificaron el sistema penitenciario actual. además de que el sistema imperante no reconocía la condición de ciudadano de los reclusos. la realidad avasallante que enfrentaba el país. en primer lugar el aumento de la criminalidad en forma acelerada. en el período presidencial de Jaime Lusinchi. figuran el “cepo de campaña”. Constituyendo éste trabajo la base del penitenciarismo moderno. quien crea verdaderos planes para solventar los grandes males de las cárceles venezolanas. se inauguró y construyó más recintos penitenciario que en los 20 años que lo antecedieron. que significaron un ingreso al siglo XX del país. el Instituto Nacional de Orientación Femenina y además se crea la escuela de Formación de Personal de Servicios Penitenciario. En materia legislativa. Entre las numerosas torturas que se aplicaban en La Rotunda al igual que en otras cárceles venezolanas de fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX. la ley orgánica del régimen Penitenciario. procesados militares y también presos comunes. La Rotunda fue cerrada temporalmente en 1927 como parte de la amnistía promovida por el entonces secretario de la Presidencia. etc. la Pica. la cual data del 2000 Otro hito importante en la historia del penitenciarismo venezolano. siendo reformada en 1981 y la que está vigente. en 1915 se apruebe a la primera ley del régimen penitenciario que se conoce en Venezuela. no permitió que los objetivos planteados se llevasen a cabo. tras la muerte de Gómez. que significó la modernización arquitectónica de las centros de reclusión venezolanos. En el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez. el Internado Judicial de Barinas. 1989-1993). no sólo que durante este mandato no se hizo nada. Cárceles en Trujillo. la segunda en 1916. las “pelas”. los “grillos” y e l “apersogamiento”. construyéndose en su lugar la plaza La Concordia. en San Juan de los Morros. los problemas se agravaron. Creó la penitenciaria General de Venezuela. Además de las prácticas anteriores. entró en funciones la Comisión Nacional de Reforma Penitenciaria. las “colgadas”. que refleja las condiciones mínimas de las Naciones unidas para el tratamiento de los delincuentes. se creó la Ley del Registro de Antecedentes Penales. fue demolida. se solía poner veneno y vidrio molido en los alimentos de los presos. Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984). Francisco Baptista Galindo. En 1936. En el período de 1975-1979. Si bien había una loable intención. es gracias a la obra de Tulio Chiossone “Organización Penitenciaria Venezolana”. Con el Doctor Chiossone empieza una política de modernización del sistema penitenciario del país. además en materia legislativa se aprobó la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la Pena. cuenta con muy poco apoyo y fue . pero fue abierta de nuevo en 1928. sino que se destruyó lo poco que se había hecho. de la cual formaba parte el doctor Elio Gómez Grillo. se construye el penal de Tocuyito. la Colonia Móvil de Trabajo del El Dorado.124 reclusos. la quinta 1961. la cuarta de 1937. sancionada el 1º de abril de 1980. haciendo retroceder el penitenciarismo Venezolano. además comenzó a trabajar en la organización de un instituto para crear personal penitenciario En 1959 se inicia una nueva etapa histórica en la evolución de nuestro penitenciarismo. luego el retardo procesal de los tribunales y por último el no haberse aplicado nunca la ley del régimen Penitenciario. fue nombrado Luis Beltrán Guerra. sus propuestas no fueron puestas en práctica. No obstante. si bien hicieron grandes aportes teóricos al tema en cuestión. inaugurada en 1947. el “acial”. En 1983 la población penal era de 25. se aprueba una ley (1961). la tercer data del año 1926. En el orden legal.

como en las Jornadas realizadas en Mendoza(Argentina) en el año 1969. Fueron aprobadas recomendaciones en el XII Congreso de La Haya. busquen la forma de introducir los mismos.sorprendentemente destituido. como uno de los tipos de instituciones diferenciadas con las que la administración penitenciaria debería contar para la adecuada ejecución de la pena. pues a los factores ya explosivos se le agrego la tenencia de armas de fuego por parte de los reclusos. que es preventiva. se logra mediante la educación penitenciaria). además. Reprime mediante la privación de libertad. se ³sugiere que a los países. pues enseguida las cárceles volvieron a llenarse de presos y los mismos problemas de antes se siguen enfrentando día a día. sin embargo. se inauguró el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciario con la finalidad de formar Técnicos Superiores Universitarios en Penitenciarismo. en menos de un año redujo la población penitenciaria a la mitad. porque prisión significa encierro. no se le ha dado el apoyo que merece.. Estas formas relativamente nuevas son llamadas contradictoriamente "prisiones abiertas". de hecho la más violenta en la historia de las prisiones de la Nación. La década de los 90 fue especialmente violenta. que se evidenció disminuyendo los índices de violencia en las cárceles venezolanas. al que lamentablemente. de1950. pero de todos modos existe la necesidad de ir acercándolos a la sociedad. Finalidad de las prisiones. . esto es educar a este autor de un delito para que no cometa otro delito. debe redimir. El 1ero de julio de 1999 inicia su vigencia el nuevo Código Orgánico Procesal Penal. CARCEL ABIERTA ANTECEDENTES HISTORICOS. En sus antecedentes se encuentran las colonias para vagabundos de Alemania en 1880. aunque tenía otro fin. La cárcel tiene la doble función de reprimir y de redimir. en el 1er. en donde se plantea la presunción de inocencia y el estado de libertad son premisas fundamentales del sistema. como el de construir carreteras y diversas empresas para desmasificar las prisiones. Congreso de Naciones Unidas de Ginebra de 1955 y en eventos internacionales de Criminología. Esta última tarea.999 y donde se fijan las bases del nuevo Penitenciarismo Venezolano. celebrado en París. No todos los sentenciados deben estar en prisiones de máxima seguridad. Con el COPP se empieza un deshacinamiento. los cantones suizos como el agrícola de Witzwill de 1895 y los destacamentos penales de los años cuarenta. cuando las políticas estaba en pleno auge. aunado a la creación de Jueces de Ejecución de la Pena con la finalidad de vigilar el cumplimiento del régimen penitenciario. CARCEL ABIERTA. castigando así al que ha cometido un delito. Pero. El 3 de febrero de 1992. y por ello se han ido imponiendo instituciones abiertas o semi-abiertas. La prisión abierta había sido ponderada por Kimberg en el II Congreso Internacional de Criminología. esté aire de vida que entró en los recintos carcelarios duró poco. Claro está que algunos ni siquiera deberían estar en prisión. Otro hito importante que debe destacarse en materia legislativa fue la redacción del artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela aprobada en el 15 de diciembre de 1. que aún no posean establecimientos penales abiertos.

Los antiguos funcionarios deben acompañar esta mudanza. en ella no existe el "Código del Recluso". ya que hace posible que los penados puedan optar a un tratamiento en semilibertad. La prisión abierta se caracteriza por el auto-gobierno de los condenados. (58) durante el Congreso Penal y Penitenciario de la Haya. ya que forma parte del régimen de progresividad del tratamiento penitenciario institucional. Hasta 1985. el país contaba con 8 Centros de Tratamiento Comunitario. sino como una forma de afrontar problemas de índole coyuntural y no estructural del sistema penal. . por no ser un régimen autoritario y punitivo. por lo tanto. es decir. Esta fórmula de cumplimiento de pena depende de la pena privativa de libertad. como paliativo a la grave crisis que atravesaba el sistema penitenciario. dicha medida no surge como producto de una visión crítica de la política criminal existente y de la necesidad de reformarla. la solidaridad interna se manifiesta sobre la dinámica de las relaciones interpersonales normales del hombre que vive en sociedad libre. fundamentalmente. que la existencia de dicha medida representó y representa una mejora del sistema penitenciario. comienza a funcionar el primer establecimiento abierto en Venezuela. El Régimen Abierto surge. Los jueces de ejecución son los encargados de otorgar la medida siempre y cuando el penado cumpla con los requisitos determinados en la ley. que no podían ser enviados a las prisiones convencionales. es primordial destacar. las definiciones fueron completadas por el grupo Consultivo Europeo de la ONU (1952). en el Primer Congreso de las Naciones Unidas para Prevención del Delito y Tratamiento de los Delincuentes (1955). por lo que fue necesario descongestionar las cárceles para evitar mayores problemas que el hacinamiento de los penados generaba. y principalmente los correctos objetivos de la prisión. no era necesaria cualquier medida de seguridad contra fugas. La experiencia en la práctica se inicia en Europa (Inglaterra) por la necesidad de alojar a los presos políticos. superpobladas. Es decir. La prisión abierta fue definida en 1950. argumentábase que este tipo de delincuente (político) no presentaba personalidad peligrosa. que comprendan la ideología de la pena privativa de libertad. ambos en Ginebra.En 1981. Para el trato con el condenado al régimen abierto. que el penado para acceder a ella. Sin embargo. debe permanecer un tiempo específico en la cárcel. para una reciclaje general en esta medida moderna del subsistema de administración de Justicia. se deben formar nuevos profesionales administrativos.

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