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Artículo de Francisco Durand - 287 - 330 - Pacto Infame Completo PDF
Artículo de Francisco Durand - 287 - 330 - Pacto Infame Completo PDF
y participacin empresarial
Francisco Durand
La corrupcin, hasta donde sabemos, es tan vieja como la Colonia, y tan extendida que toca, directa o indirectamente, a casi todos
los individuos, empresas, organizaciones civiles y gobiernos. Curiosamente, su persistencia y profundidad no han servido para considerarla un problema nacional fundamental. Nos hemos acostumbrado
a convivir con ella, y a tolerarla sin intentar entenderla ni relacionarla con el subdesarrollo econmico, la pobreza y la inestabilidad poltica. Esta incomprensin es especialmente dramtica en aquella
corrupcin que ataca a los ms altos niveles del Estado, que es, adems, la que genera las mayores ganancias ilcitas y el ms clamoroso
desperdicio de recursos. Tal corrupcin es de tipo poltico, a tal punto que define la naturaleza de un gobierno. Sin embargo, y aqu viene
la segunda atingencia, no se explica nicamente por las acciones de
quienes dirigen un gobierno y manejan el aparato de Estado. En gobiernos cleptocrticos, los polticos operan en asociacin interesada
con ciertos grandes empresarios. Esta colusin la ignoran muchos
analistas y organizaciones internacionales1.
La idea central del trabajo es que factores y circunstancias de
orden poltico, ms que sociales o culturales, determinan los patrones ms sofisticados y los ms altos niveles de corrupcin. Aparte de
la debilidad del Estado, que es un factor ms bien permanente, existen tres factores que intervienen en la aparicin de la cleptocracia:
1
Kauffman, por ejemplo, se refiere a la corrupcin como el abuso de un cargo pblico para beneficio privado (2002).
Lo dicho no extraa. Segn el periodista Openheimer, a fines de la dcada de 1990, una serie de organismos internacionales y gobiernos de pases desarrollados que consideran la corrupcin como un factor subdesarrollante, se han
dedicado a estudiarla y combatirla, pero la limitan a los polticos y burcratas y evitan mencionar a las empresas.
El Foro Global de Lucha Contra la Corrupcin de 1999 se refera solo a un tipo de corrupcin: la oficial. La
organizacion Transparency International comparte la misma visin (Kauffman 2002: 13-15).
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En algunos casos se ha estudiado la participacin empresarial, pero son excepciones y, generalmente, como resultado de investigaciones ex post del Congreso (Cateriano 1994, Dammert 2001, CIDEF 2002). El problema es que no se
adentran a mirar su conexin con factores polticos generales, en parte porque, para hacerlas aprobar en el pleno,
requieren hacer concesiones. Sobre un anlisis polticamente ms detallado de la corrupcin, ver Durand 2003a y
2003b.
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Sobre tendencias de la corrupcin a fines del siglo XX, ver Nam 1995.
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Se estima, a partir de casos empricos, que la comisin que los funcionarios del Tercer Mundo cobran por estas
operaciones oscila entre el 5% y el 50%. Si tomamos un 10% en promedio del valor de cada obra pblica, adquisicin,
prstamo, o venta de activos, se llega a una idea aproximada del volumen de fondos de la corrupcin que queda en
manos de los funcionarios. Lo que no se conoce es cunto se benefician las empresas y los empresarios asociados
a esos funcionarios.
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No tratamos aqu al empresariado ilegal, aquel involucrado en el narcotrfico, el trato de blancas, el contrabando,
que es otra dimensin de la corrupcin.
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Ver, al respecto, tres textos clsicos, que aparecieron o se reimprimieron cuando los Estados Unidos fue afectado
por una ola de escndalos corporativos: Clinard 1979 y Noonan 1984.Ver, tambin, Mokhiber 1998, que hace referencia
a la violencia adems de la corrupcin.
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Basadre usa el trmino para referirse a los regmenes caudillistas luego de la Independencia. Lo describe como un
sistema estatal que carece de contenido racional y desarrolla en extremo la esfera del arbitrio libre y de la gracia del
jefe (1981: 37).
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Obviamente, existe una relacin entre sultanismo y cleptocracia en tanto se puede hablar, como Chehabi y Linz
hacen, de tendencias sultansticas, que marchan a distintos ritmos y que de pronto pueden desarrollar la corrupcin.
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En el ao 2002, el Per fue clasificado como un pas de un nivel intermedio de corrupcin en Amrica Latina y en
el mundo. De acuerdo con el ndice Perceptual de Corrupcin de Transparencia Internacional, ocupa el lugar 45 de
un total de 102 pases. El Per est ubicado debajo de Chile, Costa Rica y Brasil y por encima del resto. La misma
organizacin considera a Sudamrica como una de las regiones ms asediadas por la corrupcin en el mundo
(Transparency International 2002: 103).
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El hecho de que el gobierno siguiera una ideologa revolucionaria de cambio social, para lo cual requera un Estado interventor,
gener mltiples fuentes de renta y facilit, considerablemente, la
corrupcin en tanto los negociados se disfrazaban de poltica econmica con sentido social. La propia personalidad ambiciosa, mesinica, del gobernante acentu el presidencialismo (Pease, junio-julio
1987: 45). Como ejemplo, baste un balconazo: el sorpresivo anuncio desde el balcn del palacio presidencial de congelar el precio del
cemento para ayudar a los pobres. La visin de los gobernantes y
militantes partidarios del Estado como botn y, paradjicamente, tambin como herramienta de cambio, y el alto grado de discrecionalidad, acentuado por el liderazgo personalista, todo ello gener una
mayor posibilidad de corrupcin. Cabe advertir que no necesariamente se contamin a todo el aparato de Estado ni se involucr a
todos los funcionarios y asesores. Sin embargo, quienes no participaron en el pacto infame no mostraron la fuerza ni el deseo de oponerse y servir de contrapeso, y estuvieron atados a la tradicional disciplina aprista que evit el rompan filas y la crtica.
La ocurrencia fatal de una serie de crisis recesivas e inflacionarias
fue un elemento del contexto ms amplio que debe tenerse en cuenta porque afloj los muros de contencin de la corrupcin, extendiendo su tolerancia. El primer episodio surgi en 1977, luego ocurri otro ms pronunciado en 1983-1984, y le sigui uno aun peor en
1988-1990. Esas crisis recesivas desestructuraron el viejo orden social, pues cambiaron la composicin de las lites, debilitando a la
clase media, desproletarizando a la clase obrera y pauperizando aun
ms al compesinado y los pobres urbanos. El desempleo y la pobreza
hicieron la lucha por la sobrevivencia ms aguda, hecho que permiti la extensin de la economa informal, del contrabando y el narcotrfico. En las crisis, el ascenso social o la conservacin de estatus
peligraron, pero la poltica y las actividades econmicas extralegales
abrieron la puerta a una alternativa de ingreso. El relativo equilibrio
moral de la sociedad se rompi en esas circunstancias, generalizndose el cambio de cdigos de comportamiento, pero sin llegar a eliminarlos totalmente, lo que luego permiti una rendicin de cuentas
ex post e intentos por sancionar a los culpables. La reserva moral,
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Durante el gobierno aprista, ocurrieron numerosos casos de corrupcin de funcionarios y operaciones donde particip el empresariado, la mayora por rentas generossimas, que se usaron y abusaron, as como por casos particulares de corrupcin. Dado que el propio Presidente y muchos ministros y altos funcionarios estuvieron
envueltos, se puede pensar que se cobraron comisiones y se hicieron
fortunas con bastante normalidad y que, al mismo tiempo, se favoreci la ganancia de muchas grandes empresas11. Las siguientes operaciones lista que dista de ser completa en la medida que no hay
ningn estudio sistemtico al respecto en que apoyarse pueden
considerarse como las principales operaciones de corrupcin y renta de alto nivel donde se nota la participacin empresarial. Primero
se presentan los casos y luego se discute, en mayor detalle, aquellos
donde hay pruebas o indicios de corrupcin.
2. Casustica
De 1985 a 1990, ha existido probable o probadamente rentas y
corrupcin relacional empresarios-Estado en los siguientes casos:
a) Al inicio del gobierno se expropiaron dos empresas extranjeras,
la petrolera Belco y la Leche Gloria, que fueron compensadas por
el Estado. Tambin se suspendieron los contratos con la Occidental Petroleum. Los primeros dos casos fueron polticamente curiosos: no existan demandas populares de nacionalizacin, pero
el gobierno las llev a cabo sorpresivamente como parte de su
programa. Es probable que diera lugar a coimas a funcionarios
para favorecer una buena compensacin, generalmente
sobrevaluadas. En el caso de Leche Gloria cabe comentar tambin la posterior venta de las acciones del Estado a los empresarios de transporte Rodrguez, que formaron gracias a esa oportunidad un grupo de poder centrado en Gloria. Garca quiso tambin estatizar, sorpresivamente, el sistema financiero en 1987. No
obstante, ni los banqueros lo permitieron, ni la opinin pblica o
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los sindicatos de empleados bancarios lo apoyaron. Dada la corrupcin existente, y los patrones de conducta exhibidos por el
gobierno y los apristas, la idea de que toda la banca, empresas de
seguro y financieras iban a ser apristizadas no fue bien recibida. El
proyecto de nacionalizacin dio luego lugar a un intenso lobby para
moderarlo en el Congreso, que termin limitando la presencia del
Estado y permitiendo la propiedad a pequeos accionistas. El Banco de Crdito del Per (BCP), el ms grande, vendi en un solo da
la mitad de las acciones a sus empleados, lo que impidi la nacionalizacin en tanto pasaron a estar en manos de los pequeos accionistas y luego, ms adelante, volvieron a vendrselas a los grandes
accionistas.
b) La suspensin tambin sorpresiva sin discusin en el Congreso y
la prensa de una operacin aprobada por el gobierno anterior
para comprar 14 aviones caza bombarderos Mirage a Francia es un
caso importante por ser temprano y por los montos involucrados.
En la operacin, aparte de tratantes de armas, particip el empresario de la televisin Hctor Delgado Parker, cercano al Presidente,
vinculado al APRA, y que funga como asesor de Garca y negociador en Pars. El gobierno utiliz como intermediario al banco BCCI
para la reventa subvaluada. Las investigaciones del Congreso, realizadas durante el primer gobierno de Fujimori, determinaron que
en la operacin para reducir el gasto militar se perdieron US$25
millones por cada avin (Cateriano 1994: 171).
c) La firma de ms de 189 contratos de estabilidad tributaria por
parte del Ministerio de Industria y el Ministerio de Economa garantiz condiciones tributarias generosas a grandes empresas
industriales priorizadas segn el modelo econmico heterodoxo en
favor de la sustitucin de importaciones y la descentralizacin
productiva. Los contratos se negociaron y firmaron con un alto
grado de discrecionalidad. El contrato tena carcter secreto a
pesar de ser Ley y variaba de un caso a otro sin explicacin.
d) El control de precios de numerosos productos de primera necesidad
permita la corrupcin en tanto gener un lucrativo mercado negro
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por telfono a directores del BCRP para presionarlos a que asignaran el dlar MUC a ciertos importadores. Esta ola especulativa
se aceler a finales del gobierno, cuando eran ms escasos los
dlares y mayor la cantidad de tasas de cambio. En febrero de
1989, luego de la renuncia del ministro Abel Salinas, que intent
corregir el problema reduciendo las tasas a dos, entr al MEF el
ministro Rivas Dvila, quien traslad centenas de partidas arancelarias al MUC e increment nuevamente el nmero de tasas, lo
que gener una mayor ola especulativa. Las sumas transadas eran
astronmicas: llegaron a US$1.162 millones (Congreso de la Repblica 1991). Al respecto, caben dos anotaciones. Primero, que
los dos mayores beneficiarios fueron el Estado y las Fuerzas Armadas; y el tercero, curiosamente, era el empresario Zanatti Cia.
de Aviacin Faucett, un nuevo amigo del Presidente, que obtuvo
dlares abaratados por un total de $35 millones12. Le seguan numerosas empresas extranjeras y nacionales. Entre los primeros
cuarenta beneficiarios estaban cuatro de los Doce Apstoles,
los inversionistas que se aliaron con Garca, y varios grandes medios de comunicacin (Durand 2003a: 332-335).
l) La sbita decisin presidencial de suspender las exportaciones de
plata debido a los precios bajos es otra cuestionable medida que
cre oportunidades especulativas. Por un breve perodo se podan comprar barras de plata a precios bajos en el BCRP y esperar
a que el gobierno volviera a autorizar las exportaciones. Esa medida, ms el dlar MUC y el cambio de las reservas al BCCI, junto
a la captura y posterior apristizacin del BCRP, gener la ms
profunda crisis institucional en toda la historia del instituto emisor13.
12
El presidente Garca reconoci ante la Comisin Olivera que Zanatties un empresario de enorme audacia y del
cual yo, en 1985, tena la peor versin: que le debe a todo el mundo, que subvala todo, que no cumple nadadespus
fue informado por el propio Zanatti que estaba importando vaquillonas para hacer ganadera en el Per y para m
eso es muy importante. Hay otros que se llevan la plata sin dejar nada en el Per, se lo puede decir como presidente.
(Cateriano 1994: 39).
13
Numerosas conversaciones con funcionarios del BCRP sostenidas por el autor permiten afirmar tal idea. La
recuerdan como la poca ms aciaga, no solo porque su Presidente y Gerente General terminaron fugndose, sino
tambin porque varios funcionarios se enriquecieron o se les vea hacienda cola para comprar barras de plata. Se
habla incluso de uno que se fue al extranjero y se compr una isla en Grecia gracias a las coimas pagadas para
autorizar el dlar MUC.
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monio de un funcionario revela la generalizacin de la corrupcin: Cuando trabajaba en auditora, recuerdo haber visto muchas veces cmo se arreglaban los problemas con los contribuyentes. He visto auditores comprarse casas y carros nuevos, e irse
de vacaciones a otros pases (Milk, citado por Durand 2002: 17).
El resultado de este deterioro del Estado llev a un descenso brusco de la recaudacin, reflejado en una presin tributaria lo recaudado como porcentaje del PBI de 13,2% en 1985 a 4,9% a
principios de 1990 (Estela 1992: 3).
De los quince casos listados lo que incluye mltiples operaciones en casi todos ellos y sumas considerables, hay algunos ms importantes porque fueron tratados por la prensa e investigados en el
Congreso, tanto en el Per como en otros gobiernos. En el caso del
Per, las comisiones parlamentarias cuentan con pocos recursos, tiempo limitado, y operan en medio de un clima poltico cargado de pasiones, lo que facilita que los acusados traben las investigaciones o,
lo que es peor, las presenten como operativos de venganza, de ajuste,
de rendicin de cuentas. El hecho de que se trate de altas figuras
polticas permite justificar las acusaciones de subjetividad y en tanto, rara vez, se analizan los crmenes de cuello y corbata, que son
adems cuentas y operaciones ms difciles de investigar, la participacin empresarial tiende a permanecer oculta. Sintomticamente,
las investigaciones de corrupcin del perodo aprista se han centrado en figuras polticas y, salvo el caso Zanatti, no se ha incluido a
empresas o empresarios.
Los indicios y pruebas de que existi corrupcin en el ms alto
nivel, incluidos rganos como la Presidencia y el BCRP, se refieren
principalmente al enriquecimiento personal del presidente Garca,
quien como jefe de Estado dej su modesto departamento en un barrio de clase media de Lima, luego de que en 1987 comprara una
mansin en el lujoso barrio de Chacarilla ofertada por US$200.000 y
adquirida por la mitad, con la mediacin de la empresa constructora
UPACA, propiedad de los empresarios Piccini, cercanos al rgimen
y una casa de playa en el balneario de Naplo al sur de Lima.
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Hubo una o varias mafias? Si fue una, qu carcter tena? La respuesta a estas preguntas no es clara, particularmente la primera. La evidencia emprica tiende a confirmar la existencia de tres, con cierto nivel de coordinacin;
aunque cada una arma circuitos separados de corrupcin y renta. Esta tesis ha sido expuesta en otra obra del autor
(2003a). Hay quienes sostienen que el fujimorismo se convirti en un narcoestado (Dammert 2001), lo cual implica
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demostrar que todo el Estado estuvo permeado por esa lgica, cosa que no se ha hecho. La evidencia de corrupcin
y renta indica que, junto al narcotrfico y el contrabando, representados polticamente por Montesinos, hubo
mltiples formas de corrupcin y renta que no tienen que ver con el narcotrfico. Hay tambin quienes afirman que
la mafia MEF no era sino un instrumento de grandes grupos de poder econmico y que, desde all, se manejaban
todos los hilos del poder, incluyendo a la presidencia y el SIN. Esta versin, manifestada en conversaciones por altos
funcionarios de gobierno, considera que un gran empresario peruano actuaba como el capo di tutti capi.
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la continuidad democrtica y a que en el Congreso existe una correlacin poltica de fuerzas desfavorable al fujimorismo. Lo que en
nuestra opinin caracteriza al rgimen no es su carcter corrupto,
como se le define con frecuencia sin mayores distinciones cuando se
habla de la mafia, o el haber sido, como sostienen algunos que llevan la interpretacin a un extremo, un narco Estado (Dammert
2001). En nuestra interpretacin, la corrupcin y las rentas de la dcada de 1990 se concentraron en tres instancias claves del Estado,
desde donde operaron no una sino tres mafias cleptocrticas: la Presidencia, el servicio de inteligencia y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Este proceso se desat a partir del autogolpe del 5 de abril
de 1992, y se aceler a partir de 1995-1996, cuando Fujimori gan la
segunda eleccin; y luego las dos mafias rivales lograron desplazar a
su hermano del poder, que es el perodo donde el bajel pirata, parafraseando a Espronceda, tiene viento en popa y marcha a toda vela.
El contexto corruptivo poltico se genera entonces despus de
elegido Fujimori, pero, cmo explicar ese vuelco? La respuesta est
en la conformacin posterior de una estructura concentrada de poder que lo facilit. A partir de all, el rgimen se relacion, colusivamente, con grandes empresas y empresarios, neutraliz a los medios
de comunicacin y manipul a la opinin pblica. Cuando se consolid, termin controlando el Congreso, manejando el Poder Judicial
intervenido luego del golpe, neutralizando y, lgicamente, cooptando los rganos de control interno. En esas condiciones, fue regenerndose la falla sistmica, falla que se complet al redefinirse las
relaciones del Estado con la prensa y los empresarios a favor del
gobierno.
Una diferencia importante, al menos porque en este caso aparecieron mayores indicios y pruebas, es que en el fujimorismo Montesinos y el SIN utilizaron, extensivamente, las cajas negras y el propio dinero de la corrupcin para crear una estructura paralela de
ingresos para pagar a jueces, congresistas, periodistas, ministros y
otras autoridades. Lo peculiar reside en que las mafias invirtieron sus ingresos ilcitos para organizar un gobierno cleptocrtico
de mayor nivel. Para poder ejercer autoridad sobre estos pagos y
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contratos, se organiz una industria de vdeos y audios. Este fenmeno de institucionalizacin de la coima y el chantaje es novedoso y,
luego, facilit, enormemente, las investigaciones y la difusin de los
casos de corrupcin.
Las relaciones colusivas con el empresariado de los medios de
comunicacin de masas se bas en un excesivo gasto estatal en publicidad, particularmente en elecciones 1993, 1995, 2000, en una
poltica exclusiva de intercambio de publicidad por deudas tributarias que oper regularmente desde 1994, y en dinero sucio entregado, personalmente, a los dueos de los medios por Montesinos en
el local del SIN, a veces con un contrato firmado. En estas redes
cayeron, principalmente, las emisoras de televisin y la prensa basura tabloides, pero tambin muchos diarios con excepcin de
El Comercio, La Repblica y Gestin y algunas revistas con la excepcin de Caretas. Este empresariado y muchos periodistas se
convirtieron en los ms corruptos entre aquellos que operaron en
los mrgenes de la legalidad, agudizndose una propensin a la venalidad que ya estaba presente en el perodo anterior.
En la dcada de 1990, las relaciones con el empresariado fueron,
inicialmente, menos colusivas, luego viraron en direccin opuesta.
Esta inicial transparencia se explica por varios factores. A comienzos del rgimen, existi apoyo empresarial abierto al gobierno y su
poltica conservadora de paz, progreso y orden. La lnea de apoyo
poltico tambin la siguieron la mayora de los empresarios de los
medios de comunicacin (Centro Norte/Sur, 1992, captulo 4). Gran
parte del empresariado apoy sin ambages el nuevo rumbo de apertura comercial, privatizaciones, debilitamiento sindical y laboral, y
desregulacin estatal (Durand 2003a, captulo 7). El viraje recin ocurri cuando entr el empresario constructor Jorge J. Camet al MEF,
en enero de 1993. A partir de ese momento es que se establecieron
relaciones estrechas y de trato privilegiado con empresarios y tecncratas que se beneficiaron de una serie de operaciones, lo que dio
lugar a rentas de diverso tipo privatizaciones, obras pblicas, exoneraciones tributarias, contratos de estabilidad tributaria.
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fcticos que sostuvieron al gobierno las grandes empresas, los Estados Unidos. Los vdeos, que eran una de sus armas de chantaje, su
seguro de vida, terminaron sacndolo del poder cuando una mano
oculta y poderosa lo filtr.
A partir del golpe presidencial de abril de 1992, el poder del Estado
se concentr en torno de tres mafias del Ejecutivo que manejaron casi
todos los poderes gubernamentales y gran parte de la sociedad civil.
Concentrado el poder en el Ejecutivo, se cerr el Congreso, se intervin el Poder Judicial y se neutraliz a la Contralora General. Inmediatamente despus del golpe, esta ltima sufri el despido de 740 de un
total de 860 empleados, siendo encabezada por Vctor Caso Lay, quien
se caracteriz por una total pasividad. El SIN, gracias a los manejos de
Montesinos, fue rpidamente capturado por oficiales leales al gobierno y, desde all, se fue sometiendo a las Fuerzas Armadas y Policiales,
al Poder Judicial, a gran parte de la prensa, el Congreso incluyendo
elementos de oposicin corrompidos por Montesinos y a los organismos encargados de las elecciones. Montesinos y su red manejaron
varios fondos: el Fondo de Operaciones Especiales del SIN, la Caja de
Pensiones Policial Militar (CPPM), el dinero negro del narcotrfico, el
contrabando y otras operaciones manejo de juicios, incluso ayuda
externa la CIA. Tambin controlaron la capacidad represiva del Estado, tanto la que operaba legalmente como la extralegal. Asimismo,
Montesinos mont una maquinaria de chantaje sobre la base de vdeos y audios que comprometan a toda la estructura de poder, incluidos algunos empresarios. Se grabaron y filmaron pagos de coimas y
conversaciones comprometedoras, principalmente, en el SIN, pero tambin en el propio Palacio de Gobierno, en la Sunat y en Aduanas. A
travs de la participacin del SIN y el control de las fuerzas armadas y
policiales, Montesinos se convirti en una bisagra de la corrupcin
entre la economa subterrnea y la legal, lucrando de ambas. Fue el
primer personaje de alto nivel en ligarse abiertamente al narcotrfico,
pero como un negocio de su mafia ms que del Estado peruano.
Lo ltimo tiene sentido y permite distinciones si se ve la coloracin particular de cada una de las tres mafias. En torno del Presidente operaba la mafia amarilla, formada mayormente por descendien313
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Informacin proveniente de las investigaciones de la Comisin Herrera hechas pblicas en agosto del ao 2003.
4. Casustica
Los casos de corrupcin y renta ms investigados durante el perodo de Fujimori tienen algunas caractersticas similares a los de
Garca y otras enteramente nuevas. He aqu la lista de los casos ms
importantes:
a) Si en el gobierno anterior se generaron rentas y hubo corrupcin
aumentando el tamao del Estado y ampliando sus funciones, en
el siguiente gobierno se generaron rentas reducindolo y
limitndolo, lo que centraliz los mbitos operativos de las mafias
y los hizo menos visibles. Una de las principales rentas nuevas fue
la venta de ms de 220 empresas estatales. Las ventas fueron organizadas por la Copri, organismo que, a su vez, formaba comisiones llamadas Cepri, formadas para privatizar cada empresa.
Los casos que las comisiones investigadoras del Congreso han
investigado luego de la cada de Fujimori son aquellos donde se
encuentran personajes que utilizaron la puerta revolvente entre
el sector pblico y privado y donde funcionaron las redes sociales
del poder. El caso de Aeroper se ha cuestionado en tanto que, al
venderse en 1996, el Estado perdi una inversin de ms de S/.135
millones, adems de US$25 millones invertidos en aeronaves y
repuestos, porque la subast por la mitad de su valor de mercado
(CIDEF 2002: 25 y ss.). La CIDEF ha argumentado que hubo colusin
con Aeromxico, la empresa compradora. Aeromxico fue acusada
en su pas de mantener vnculos con el narcotrfico. Abusada, asesor de Camet y fundador del IPE, particip como inversionista junto con Aeromxico y, luego, fue Presidente del Directorio de
Aeroper. Bajo su mandato, su empresa se descapitaliz progresivamente, desvandose ingresos a empresas vinculadas a Aeromxico
fuera del pas, hasta llegar segn la Comisin Diez Canseco a
una situacin de absoluta insolvencia.
b) El otro caso que ha llamado la atencin ha sido el del puerto de
Matarani (segundo terminal en importancia). Se privatiz en 1999
a un solo postor. En el perodo anterior, el gobierno invirti US$50
millones y se valoriz en US$70 millones. Santa Sofa Puertos,
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empresa del grupo Romero, lo compr por US$9 millones y medio, comprometindose a invertir US$4,6 millones en 30 aos.
En la concesin intervino Arturo Woodman, representando al
grupo Romero. Woodman, adems de funcionario del Estado, y
presidente de la Cepri azucarera, fue el primer presidente del
IPE. El contrato de estabilidad jurdica se firm por un plazo
curiosamente largo, 30 aos, y coincidi sin tener por qu con el
perodo de concesin. En ambos casos de privatizacin han existido relaciones estrechas empresas-gobierno en tanto el grupo
Romero, Abusada y el IPE fueron beneficiados por privatizaciones
a precios subvaluados de un rgimen poltico al cual tenan acceso en el ms alto nivel, particularmente, pero no nicamente,
en el MEF.
c) Entre los aos 1990 y 2001, el Estado gast S/.2.550 millones en la
construccin de carreteras y otras obras. Un grupo de empresas,
conocidas como Las Siete Hermanas, fue responsable del 66%
de las adjudicaciones (CIDEF 2002: 127 y ss.). Dentro de ellas se
encontraban dos empresas con fuertes vinculaciones con altos
funcionarios y asesores del rgimen: JJC-Contratistas Generales,
empresa fundada por el ministro Camet y transferida a sus hijos los
Camet Piccione, y G y M, empresa del grupo Graa y Montero,
que integr a su directorio a Abusada. En el perodo en cuestin,
a pesar de que JJC-CG era una empresa mediana poco importante
ocup el puesto 1.285 en 1987, sbitamente form parte del
selecto grupo de grandes empresas que conformaban Las Siete
Hermanas (Durand 2003a: 439-440). JJC fue la primera en ganar
licitaciones, y G y M fue la quinta. Entre 1992 y 1995, cuando Camet
era Ministro primero de industria y luego de economa, JJC-CG
aument sus ventas por un factor de 177 veces. Coincidentemente,
fue dicho Ministro quien en 1995 concentr el poder decisional
en materia de obras pblicas en el MEF, desplazando as a un
comit multisectorial y facilitando el conflicto de intereses (Durand
2003a: 439-440). Como veremos ms adelante, igual recurso se
observ en el manejo de la deuda externa. Durante las investigaciones, y a partir de testimonios de empresarios, se cree que Las
Siete Hermanas se repartan las licitaciones y luego encargaban
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Conversacin con un ex empleado de COSAPI empresa constructora que prefiri no ser identificado. Lima, julio
del ao 2002.
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quiera existi un mnimo criterio de control interno. Se realizaron un total de 431 operaciones cerradas por un monto nominal
de US$1.694 millones y un valor cancelado de US$89 millones. El
JP Morgan compr deuda por un valor nominal de US$253 millones y la cancel por tan solo US$133 millones (Dammert 2001:
1172). Otra operacin fue la cancelacin de la deuda con Rusia,
adquirida en rublos devaluados al momento de realizarse, pagndose US$130 millones cuando el valor de mercado era menor al
milln (Dammert 2001: 176).
g) El rescate bancario fue realizado al final del gobierno, cuando
diversos bancos se encontraban en insolvencia. Los casos investigados se han concentrado en las bancos Wiese y Latino, que ocupaban el segundo y tercer lugar, respectivamente, en el sistema
financiero segn el volumen de depsitos. Ambos fueron muy cercanos al rgimen. El Banco Wiese era utilizado, regularmente, por
Montesinos y sus testaferro, y era conocido como el banco de la
mafia. El Latino era propiedad de los Picasso Salinas, quienes
tenan relaciones directas en el ms alto nivel de gobierno, particularmente la Presidencia. Argumentando el riesgo de una corrida bancaria, el MEF y la SBS organizaron un costoso rescate, en el
que recuperaron muy poco de lo invertido. En el caso del Wiese,
el MEF y la SBS acordaron que se le transfiriera su cartera pesada
de activos por un valor de US$700 millones (CIDEF 2002: 94). En el
caso del Latino, el gobierno inyect recursos por valor de varios
cientos de millones y luego, en lugar de dejarlo quebrar, lo adquiri (CIDEF 2002: 84-85). En ambos casos se ha conocido que, antes de la insolvencia, los bancos hicieron prstamos a empresas
vinculadas a los grupos Wiese y Picasso. El Estado termin gastando ingentes recursos en bancos quebrados con una mala cartera pesada adquirida a ciegas. De los US$989 millones usados en
el salvataje bancario, solo se han recuperado US$55 millones.
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Peschiera fue llamado a comisiones investigadoras en el ao 2003, pero se fue del pas. Antes de ser llamado, escribi
un libro en el que daba su versin de los hechos y afirmaba su inocencia (2002). A diferencia de este ltimo, el ministro
Camet acudi a todas las citaciones, y fue arrestado en septiembre del ao 2003.
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tieron en los peores pagadores de impuestos. Los casos ms extremos de corrupcin fueron los pagos de varios millones de dlares en efectivo realizados por Montesinos a los dueos de los
canales 4 y 5. Ernesto Schutz, de Canal 5, por ejemplo, recibi
US$1 milln en efectivo segn se observa en un vladivdeo
(Dammert 2001: 375 y ss.). Aparte de ello, periodistas individuales
reciban comisiones disfrazadas de servicios de asesora de imagen y comunicacin de modo regular, sea para evitar mencionar
ciertas noticias como para propalar otras, o iniciar campaas de
demolicin de imagen de personajes de la oposicin. Los empresarios de los medios de comunicacin Bresani, Calmell, Crousillat,
Delgado Parker, Olaya, Schutz, Vera,Wolfenson sobresalieron por
ser los ms corruptos y cnicos.
j) La mafia verde utiliz la CPPM para diversos tipos de operaciones,
incluidas actividades extraas a sus fines como compras de hoteles,
construccin de viviendas, y formacin de empresas en el exterior,
principalmente en Panam. La autorizacin de estas nuevas operaciones fue un recurso para medrar de la caja y hacer favores a sus
operadores y aliados. Estas actividades comenzaron en 1995, cuando ocurri el punto de quiebre poltico. En la CPPM trabajaban
varios de los ms importantes socios de Montesinos Vctor Alberto Venero, Luis Duthurbur y Juan Valencia. En varias de estas
operaciones, como contratistas o prestamistas, intervinieron empresarios polticos como Juan Carlos Hurtado Miller su empresa
Cimex recibi un prstamo por valor de US$13,5 millones y la
constructora Sagitario, del grupo Wiese. Segn Valencia, todos los
propietarios se llevaban la impresin que tena que cumplir con la
comisin [del 10%] (La Repblica, Julio 27, 2001). El Banco de Comercio, que era propiedad de la CPPM, fue tambin utilizado por
Montesinos para hacer prstamos a los canales de televisin adictos al rgimen (La Repblica, marzo 7, 2001).
k) Una de las especialidades de Montesinos y su mafia, que le sirvieron para coludirse con el empresariado establecido, fue el arreglo
de juicios, sea en el Poder Judicial o el Tribunal Fiscal. En ese
ltimo organismo, Montesinos logr colocar como jefe de una de
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ONG realizaron operaciones de diverso tipo sin contar con documentacin y llevar registros, y se lleg al extremo de haber sustrado informacin y documentacin antes de la fuga al Japn del
presidente Fujimori. La hiptesis es que fueron utilizadas para
sacar dinero del pas, y que el principal conducto fue Vctor
Aritomi, cuado del Presidente, Embajador del Per en Japn y
titular de las cuentas de donaciones japonesas (CIDEF 2001: 2934). Popular y Porvenir mantena vnculos con Aken y Apenkai, y
realiz diversos tipos de operaciones dolosas. Destacan la contratacin de empresas vinculadas a los directores, alquiler y venta de propiedades a precios subvaluados, y plizas de seguros
sobrevaluadas a aeronaves del Estado y un seguro pagado al empresario, ministro y congresista Vctor Joy Way, adquirido luego
no antes! de que su casa sufriera un atentado. Joy Way, que
manejaba al mismo tiempo empresas de importacin de productos chinos tambin investigadas por el Congreso, fue otro elemento clave del entorno palaciego. Por su intermedio, el Estado
peruano firm contratos de adquisicin de bienes por valor de
US$312 millones. Finalmente, otra operacin plenamente documentada que cabe destacar como dudosa es la venta realizada
por el Presidente de una de sus propiedades en 1997 por valor de
US$700.000, cifra que parece fuertemente sobrevaluada. El comprador fue una empresa del grupo Gloria, quien ha negado haber
hecho algn favor al Presidente.
Todos los casos arriba anotados han sido investigados por el procurador especial Jos Ugaz durante el gobierno provisional de Paniagua, por diversas comisiones del Congreso durante el gobierno de
Toledo, particularmente, la Comisin Diez Canseco y la Comisin
Herrera, y tambin por jueces anticorrupcin. Tal reaccin institucional positiva, expresin de la existencia de la reserva moral del
pas, fue el resultado de la indignacin nacional que desataron los
vladivdeos, prueba irrefutable y contundente de la corrupcin, y
por revelaciones de posteriores cientos de investigaciones de ms de
1.300 procesados. Como parte de esos esfuerzos, y un mayor apoyo
internacional, aspecto que tambin result clave en el caso Garca,
se descubrieron una serie de cuentas cifradas de personajes impor323
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5. Conclusiones
El anlisis poltico de la corrupcin es crucial para entenderla no
solo porque explica la naturaleza de ciertos gobiernos, sino tambin
por los montos involucrados y porque existen, en casos importantes,
una colusin entre polticos y ciertos empresarios. Tanto el gobierno
de Garca como el de Fujimori desarrollaron un carcter cleptocrtico que gener fortunas individuales para los polticos empresarios
y ganancias para ciertas empresas y empresarios polticos que participaron en los crculos de corrupcin.
Este carcter cleptocrtico y relacional no cambia o se altera debido a la naturaleza ms democrtica del gobierno de Garca o autoritaria de Fujimori, o por el hecho de que uno sigui un modelo de
desarrollo industrial proteccionista mientras el otro apoy el libre
mercado. A pesar de las diferencias en materia de libertades ciudadanas y orientacin macroeconmica, lo comn en ambos casos es
que factores y dinmicas polticas particulares favorecieron la corrupcin en un alto nivel.
Esos factores siguen una secuencia que despliega tendencias cleptocrticas por un tiempo y luego da origen a una contratendencia.
Primero, la cleptocracia se form cuando ocurri una concentracin
considerable del poder en torno de la figura del Presidente y su crculo ntimo de asesores y funcionarios y en torno de ciertas ramas
del Ejecutivo. Segundo, la concentracin se acenta apenas llegan al
poder, aunque es ms temprana durante Garca, porque controla el
Congreso y el partido de gobierno. Tercero, una vez fortalecidos, dado
que existe la tendencia a la corrupcin en las ms altas esferas del
Estado por la baja calidad de la clase poltica, no tardan en desplegar
tendencias sultansticas. Cuarto, ese poder concentrado se usa para
controlar la mayora de resortes del poder, y as cooptar o neutralizar a quienes pudieran investigar o denunciar la corrupcin en el
Estado y la sociedad civil. La falla sistmica ocurre cuando el resto
de poderes y fuerzas se rinde, se acomoda o es derrotado por el
Ejecutivo, pero solo ocurre mientras se mantienen en el poder.
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Reflexionemos con mayor detalle sobre la naturaleza de los regmenes cleptocrticos peruanos sobre este ltimo punto, y los avances y limitaciones de las contratendencias. La dinmica reactiva contra la corrupcin que se activa luego de la cada de un gobierno
indica que no es el poder judicial el que ha destacado en su rol vigilante, sino el Congreso y la prensa. Pero lo hicieron de modo limitado, principalmente, al caer el gobierno, solo cuando el poder de los
polticos empresarios se desvaneci, no mientras estuvieron en el
gobierno. De 1985 al ao 2000, a travs de diversos mecanismos, destacan tres hechos: la cleptocracia del Ejecutivo control al Parlamento, se coopt o corrompi a buena parte de la prensa, y ningn
mecanismo de control interno entr en accin en el propio aparato
del Estado.
Todo ello conduce a pensar en un problema institucional ms serio de falla sistmica que impide detectar, analizar, y movilizar los
mecanismos de rendicin de cuentas. Insistimos en que esta falla no
solo ocurre por la debilidad del Estado, y la idea del Estado botn,
que ciertamente coadyuva a ello, sino por la lgica de concentracin
del poder y de control de la sociedad civil que todo gobierno corrupto desata para defender los negocios cleptocrticos. Se deduce, entonces, que un balance de poderes y una sociedad civil ms vigilante
y fuerte permitirn reducir los niveles de corrupcin al introducir
sistemas de chequeo. Obviamente, diversas medidas legislativas se
pueden introducir, pero ese tema escapa a las pretensiones de este
trabajo. Adems de lo arriba sealado, es obvio que los empresarios
como personas, como empresas y gremios requieren adoptar una
actitud tica real y no declarativa, lo que empieza pronuncindose
frente a los casos en que miembros de su propia clase estn envueltos en escndalos de corrupcin.
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