Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Teoria Gasto Publico
Teoria Gasto Publico
Albi, Emilio; Contreras, Carlos; Gonzlez Pramo, Jos M; Zubiri, Ignacio: Teora de
la Hacienda Pblica. Editorial Ariel, Barcelona, 1992.
Pablos Escobar, Laura de y Valio Castro, Aurelia: Economa del Gasto Pblico:
Control y Evaluacin. Editorial Cvitas, 2000.
Stiglitz, Joseph: La Economa del Sector Pblico. Antoni Bosch, Editor, Barcelona,
1988.
Teora
Ley de Wagner
II: Demandas
elsticas de
bienes sociales
Demanda
Efecto
desplazamiento
Demanda
Variables clave
Autores
Empleo en la
industria.
Participacin laboral
femenina.
Crecimiento
demogrfico.
Estructura
poblacional.
Densidad de
poblacin.
Urbanizacin.
Movimientos
migratorios campociudad.
Wagner
(1877/90)
Wagner
(1877/90)
Peacock y
Wiseman
(1961)
Bird (1971)
Bird (1971)
Redistribucin de Demanda
la renta
Downs
(1957)
Romer y
Rosenthal
(1979)
Meltzer y
Richard
(1981)
Fuerza de los
sindicatos.
Nmero y peso de
otras organizaciones.
Buchanan y
Tullock
(1982)
Cameron
(1978)
Becker
(1983)
Ilusin fiscal
Demanda
Dficit pblico.
Ratio impuestos
indirectos/impuestos
directos.
Nmero de figuras
impositivas.
Tasa de inflacin
(rmora fiscal)
Puviani
(1903)
Goetz (1977)
Buchanan y
Wagner
(1977)
Oates (1985)
Efecto precios
relativos y
demandas
inelsticas
Baumol
(1967)
Beck (1981)
Pommerehne
y Schneider
(1982)
Oferta
Tasa de paro.
Crecimiento de la
renta disponible.
Frecuencia electoral.
Coaliciones de
gobierno.
Frey y
Schneider
(1981)
Tipo de rgimen
Sin menoscabo de la importancia en s misma poltico.
del ciclo poltico en la determinacin del nivel Tipo de sistema
de gasto pblico, estudios recientes sealan la electoral.
influencia global del tipo de rgimen polticoelectoral. Cuando el rgimen poltico es
presidencialista y el sistema electoral
mayoritario, la contencin del gasto tiende a ser
mayor que cuando el rgimen es parlamentario
y el sistema electoral proporcional. En este
ltimo caso habra una mayor probabilidad de
incremento del gasto pblico.
(Persson, Torsten y Tabellini, Guido: Political
Institutions and Policy Outcomes: What are the
stylized facts?. CESifo Working Paper n 459,
Abril de 2001)
Oferta
Burocracia I:
Maximizacin del
presupuesto
Niskanen
(1971)
Romer y
Rosenthal
(1979)
Burocracia II:
Empleados
pblicos como
votantes
Oferta
Bus y Denzau
(1977)
Frey y
Pommerehne
(1982)
Ideologa del
partido
gobernante
Oferta
Oferta
Centralizacin
del poder poltico
Organizacin poltica
del Estado.
Participacin de los
impuestos recaudados
por el gobierno central
en total.
Sistema de
financiacin de los
gobiernos territoriales
y locales.
Tarschys
(1975)
Brenan y
Buchanan
(1978)
Oates (1985)
Fuente: Gonzlez-Pramo, J. M. y Raymon, J.L.: Porqu tiende a crecer el gasto pblico?. Papeles de Economa Espaola n 37, y
elaboracin propia.
C0
B0
C1
B1
C2
B2
C3
B3
Ct
Bt
Valor
Actual
Tipo de descuento: r
VA = VF / (1 + r)t
Regla de
Decisin
Riesgo e Incertidumbre
Efectos distributivos
Aunque, como se ha dicho, el ACB sigue de forma general los mtodos de evaluacin
de la inversin privada, su contenido es distinto, ya que los beneficios y costes que
considera no siempre coinciden con los flujos monetarios y la tasa de descuento a
aplicar no ha de ser necesariamente el tipo de inters de mercado.
Las posibles etapas de un Anlisis Coste-Beneficio seran las siguientes:
o Definicin explcita y clara de los objetivos de poltica econmica o social que se
pretenden alcanzar.
o Estudio de los modos alternativos de alcanzar tales objetivos: los programas o
proyectos posibles.
o Enumeracin, definicin y medida de los costes y beneficios sociales y no
solamente de los financieros: introduccin de los precios sombra y otras tcnicas de
estimacin indirecta de los valores monetarios.
7. Teora del Gasto Pblico.
o Eleccin de una tasa social de descuento que reflejar la rentabilidad social mnima
que se le exige al proyecto.
o Efectos del riesgo y de la incertidumbre, es decir, consideracin de las posibles
contingencias que pueden alterar el desarrollo del programa y sus resultados.
o Consideracin de los efectos distributivos de los proyectos. En todo proyecto
pblico suele haber ganadores y perdedores, o beneficiados en distinta proporcin.
o Presentacin sistematizada de los resultados de las diversas partes del anlisis y de
la regla de decisin usada.
Los fundamentos tericos de la Economa del Bienestar que inspiran el Anlisis
Coste-Beneficio. El objetivo del ACB es maximizar los beneficios sociales que se
pueden derivar del uso de unos recursos o, ms formalmente, maximizar el bienestar
social. Por eso, el concepto de excedente del consumidor, propio de la Economa del
Bienestar y que intenta medir las ganancias de bienestar de los individuos, es un
concepto de referencia importante para el ACB. El excedente del consumidor puede
definirse como la diferencia entre el precio que el consumidor estara dispuesto a pagar
antes de quedarse sin un bien y el precio que realmente paga. Si suponemos que las
funciones individuales de utilidad son idnticas, podramos medir el aumento del
bienestar social que produce un programa pblico determinado sumando los excedentes
del consumidor individuales que se derivan del mismo. El ACB escogera aquel
programa que genera el mayor aumento del bienestar social. Sin embargo, como la
constancia de la utilidad marginal de la renta y el enfoque cardinal de la utilidad,
supuestos que subyaceran a esta operacin de agregacin, plantean importantes dudas
tericas, nos vemos abocados a recurrir al criterio de Pareto y, ms en particular, al
principio de compensacin que suaviza y ampla las posibilidades de aplicacin de este
criterio. Segn este criterio un programa o proyecto pblico sera aceptable si los
beneficiarios pueden compensar a los perjudicados y, despus de ello, todava mejoran
su posicin. Bajo la perspectiva paretiana, los costes sociales de un proyecto pblico se
contemplaran, por tanto, en trminos de posibilidad de compensacin. Tambin aqu
aparecen problemas tericos y metodolgicos ya que, por un lado, no existira
compensacin real debido normalmente a los altos costes de transaccin que
comportara su valoracin. Y, por otro lado, la compensacin variara segn la
calculemos antes o despus de realizar el proyecto, puesto que ste modificara la
estructura de precios relativos. En suma, el ACB se fundamenta en estas ideas de
referencia de la Economa del Bienestar, aunque su desarrollo operativo obedezca a un
enfoque ms pragmtico debido a los obstculos tericos que se han mencionado.
infraestructura, de los menores costes de transporte en que esta obra puede traducirse,
etc.
Evaluacin de costes y beneficios. Frente a la problemtica de la evaluacin hay que
separar dos situaciones diferentes: evaluacin de costes y beneficios para los que existe
mercado y evaluacin cuando no existe. En el primer caso, la atencin se centra en las
posibles divergencias que pueden existir entre el precio de mercado y el coste marginal
social, puesto que el precio de mercado puede no incluir todos los costes y beneficios
sociales, debido a la existencia de externalidades, o de otras imperfecciones de mercado
(monopolios), o de impuestos. En estos casos, los precios de mercado han de ajustarse
para aproximarlos a los costes marginales sociales. Para dicho objetivo se utilizan los
llamados precios sombra, que permiten cuantificar el coste de oportunidad que tiene
para la sociedad la actividad econmica que se evala. El precio sombra es, por tanto, el
precio que refleja, marginalmente, su valoracin social.
Cuando no existe mercado, necesitamos seguir un mtodo de evaluacin indirecto. Para
ello pueden utilizarse cuatro tipos de fuentes. Valoracin indirecta a partir de mercados
existentes con los que se pueda establecer una vinculacin, por ejemplo, valorar la hora
de ocio al precio promedio de la hora extra laboral, la vida de un individuo por la
indemnizacin media de los seguros de vida, la pena o el sufrimiento por la
indemnizaciones judiciales, etc. Otra va la constituyen las encuestas especialmente
diseadas al efecto. Asimismo, en el caso de bienes pblicos puede recurrirse a la
valoracin poltica. Y, por ltimo, cuando no se pueden obtener medidas monetarias de
los beneficios, pero s de los costes del proyecto, cabra comparar estos costes con
ndices o medidas no monetarias de efectividad, con lo cual transformamos el anlisis
coste-beneficio en anlisis coste-eficacia.
10
realice) o un enfoque equivalente (lo que un individuo estara dispuesto a pagar para
que no se lleve a cabo el proyecto o a recibir para aceptar que no se haga) que podemos
sintetizar en el cuadro siguiente:
ENFOQUES
El proyecto se realiza
Variacin Compensadora
El proyecto no se realiza
Variacin Equivalente
COSTE: Variacin
negativa
Se recibe una
compensacin.
Para que se acepte el
proyecto.
Y se mantenga el mismo
bienestar individual.
Se paga un precio.
Para que no se realice el
proyecto.
Y se mantenga el mismo
bienestar individual.
BENEFICIO: Variacin
positiva
Se paga un precio.
Para que se realice el
proyecto.
Y se mantenga el mismo
bienestar individual.
Se recibe una
compensacin.
Para que se acepte que no
se haga el proyecto.
Y se mantenga el mismo
bienestar individual.
La tasa de descuento.
o El Valor Actual. Los valores monetarios en diferentes momentos del tiempo no son
directamente comparables, no valen lo mismo. La razn de esto no radica
bsicamente en la inflacin, ni en el riesgo e incertidumbre del futuro, sino en el
hecho de que preferimos disfrutar el consumo ahora que en el futuro. Esto explica
en su raz esencial el fenmeno del tipo de inters (i). El valor actual de un valor
monetario futuro es la cantidad mxima que estamos dispuestos a pagar hoy para
obtener ese valor monetario futuro. Otra forma de explicar la diferencia entre el
valor actual (VA) y el valor futuro (VF) es el precio o rentabilidad que exigimos para
prescindir de disponer ahora del valor actual a cambio de un valor futuro (por
ejemplo, la rentabilidad del ahorro invertido).
La relacin entre valor actual y valor futuro viene dada por una relacin de
equivalencia que resulta axiomtica para todo clculo financiero:
VF = VA(1 + i)t
donde t es el nmero de perodos de tiempo a que viene referido el tipo de inters
(i). Por ejemplo, t indicara el nmero de aos para un tipo de inters anual. As
tenemos que el valor final de cien mil euros al 10% anual durante un ao sera:
100.000 (1 + 0,10)1 = 110.000
El valor actual lo podemos, entonces, deducir fcilmente:
VA= VF/(1 +i)t
De esta forma, el valor monetario futuro queda descontado en una cantidad que
depende del tipo de inters y del momento de tiempo; (1 + i)t es el factor de
7. Teora del Gasto Pblico.
11
VA = R0 +
n
R3
Rn
Rt
R1
R2
+
+
+
+
=
...
n
t
2
3
(1 + i ) (1 + i )
(1 + i )
(1 + i )
t =o (1 + i )
12
VAN =
t =0
Bt Ct
(1 + r ) t
El proyecto interesa si el VAN > 0, y si hay varios proyectos para un mismo objetivo
que cumplan esta condicin, escogeremos aquel que tenga el VAN mximo.
o La Tasa Interna de Rendimiento (TIR). La tasa interna de rendimiento, i, es
aquella tasa que iguala el valor presente de los beneficios y el valor presente de los
costes del proyecto. O, en otros trminos, aquella tasa que hace que el valor actual
neto del proyecto sea nulo. Es, por tanto, la tasa implcita de rendimiento del
proyecto.
n
n
Bt
Ct
=
t
t
t =0 (1 + i )
t =0 (1 + i )
n
Bt
Ct
=0
t
t
t =0 (1 + i )
t =0 (1 + i )
13
anlisis coste-beneficio. Habr que indagar sobre quines recaen los beneficios de un
proyecto determinado o quines soportan los costes del mismo, considerando para ello
todos los efectos externos que se derivan del proyecto, tal y como los de carcter
pecuniario que pueden tener un impacto distributivo considerable.
14
OBJETIVO
Minimizar el Input
MEDIDA DE LA
EFICIENCIA
Input Mnimo/Input Real
Dado un Input
Maximizar el Output
VALORES DE
REFERENCIA
=1ptimo
<1Ineficiente
=1ptimo
<1Ineficiente
Hay que observar que la evaluacin de la eficiencia se est aqu planteando como la
comparacin entre una situacin real y una hipottica que suponemos ptima. Por
eso, es importante la seleccin de algn indicador que nos aproxime a lo que
tcnicamente es ptimo, para as estudiar la eficiencia de una unidad productiva o
poder comparar unidades entre s. En este sentido, las tcnicas de evaluacin de la
eficiencia que utilizan este enfoque comparativo son de dos tipos. Las que adoptan
como trmino de referencia ptimo el comportamiento promedio de todas las
unidades. Una variante dentro de este tipo es la tcnica que se basa en el
comportamiento medio esperado de todas las unidades teniendo en cuenta las
diferencias en las circunstancias socioeconmicas en las que se desenvuelven las
mismas. El otro tipo de tcnicas son las que relacionan la eficiencia de una unidad
con el mejor comportamiento mostrado por alguna de las unidades, el llamado
anlisis frontera. Las unidades eficientes se sitan en la frontera de produccin o de
coste, las ineficientes se encuentran por debajo de la frontera de produccin o por
encima de la frontera de coste.
15
16
I.
PRODUCCIN PBLICA
II.
DESCENTRALIZACIN DE LA
Reduccin selectiva.
Las nuevas formas de gestin como mtodo para resolver los problemas del
sector pblico. Adaptacin de los mtodos gerenciales del sector privado
(gerencialismo).
1. Reformas Presupuestarias
Cambios en los sistemas retributivos con la introduccin de indicadores objetivos que vinculen la productividad con la retribucin. Individualizacin de responsabilidades en los procesos de trabajo. Evaluacin de la eficiencia de los
programas pblicos de actuacin por agencias independientes (aplicacin de los
17
Aplicacin de tcnicas de gestin de carcter global que afectan al funcionamiento de un organismo administrativo en todas sus facetas orgnicas y funcionales. Gestin de la Calidad Total. Tcnicas de Planificacin Estratgica. Suelen
existir dificultades estatutarias y corporativas para una adecuada aplicacin de
de estas tcnicas, en todo caso, la voluntad poltica resulta decisiva para el xito.
V.
INTRODUCCIN DE MECANISMOS
DE COMPETENCIA DENTRO DEL
SECTOR PBLICO
(COMPETENCIA PBLICA)
(CONTRATACIN EXTERNA)
Frmulas de contratacin externa (contracting out) por medio de licencias,
concesiones administrativas, subcontrataciones, etc., que posibilitan la cesin
controlada de la produccin al sector privado.
Peligro de creacin de monopolios administrativos y de adjudicaciones sin
concurrencia competitiva, as como de externalizaciones indiscriminadas y sin
planificacin.
Cabe citar como un caso especial dentro de esta va de actuacin los llamados
mercados de derechos, permisos o cuotas para gestionar el uso de recursos
de propiedad comn (pesqueras, bosques, medio ambiente, espectro
radioelctrico, puertos, aeropuertos, infraestructuras de transporte, etc.).
18
Se trata de privilegiar a los marcos legales de regulacin de las actividades econmicas y a los incentivos fiscales, sancionadores y de otro tipo, como estrategia central de la poltica econmica frente a la produccin directa por parte del
sector pblico. Ello conlleva colocar como piezas bsicas de las polticas pblicas a los organismos encargados del control y vigilancia de las regulaciones.
Riesgo de que el regulador sea controlado por el regulado (asimetra informativa
+ bsqueda de rentas). Asimismo, existe el problema de la falta de calidad
regulatoria, lo que supone la imposicin de costes burocrticos excesivos al sector
privado que daan la actividad econmica.
El Sector Pblico vende sus activos al privado y cede la responsabilidad de la gestin de determinadas producciones al mismo. Tericas ventajas de las privatizaciones en cuanto a menores costes de infuencia de los grupos de inters y
de interferencia de los polticos. Las polticas de privatizacin deben ser normalmente complementarias con nuevas polticas sustitutivas de regulacin que
garanticen la competencia en los mercados, puesto que la privatizacin por s sola
puede no asegurarla.
X.
19
Elaboracin: Jacinto Brito Gonzlez. Departamento de Anlisis Econmico Aplicado. ULPGC. 1999.
Fuentes: Jess Ruiz-Huerta Carbonell, esquema "Acciones o alternativas entre la produccin y la privatizacin de servicios pblicos".
OCDE: Public Management Reform and Economic and Social Development. OCDE, 1998.
The Economist: Managing the Public Sector: Gurus in Government. Deinventing Government. The Economist, 20 de Mayo de 1995.
Albi, Emilio; Gonzlez Pramo, Jos Manuel; Lpez Casasnovas, Guillem: Gestin Pblica. Fundamentos. Tcnicas y Casos. Ariel Economa.
Editorial Ariel, Barcelona, 1997.
20
A principios de los aos ochenta del siglo veinte, Nueva Zelanda presentaba un cuadro
econmico preocupante: unas altas tasas de endeudamiento y de inflacin, malas
perspectivas de crecimiento econmico por el hundimiento de su tradicional mercado ingls
de exportacin y una economa muy intervenida y cerrada al exterior. En este contexto se
inician, por parte del entonces gobierno socialdemcrata, una serie de reformas
estructurales de la economa en general, y del sector pblico en particular, que pretendan
remover los obstculos a un mayor dinamismo econmico, as como sanear
financieramente al sector pblico y dotarle de un marco institucional que propiciara un
mayor rigor y transparencia en el uso de los recursos econmicos.
Adems del intenso proceso de privatizaciones y de desregulaciones que modific el
panorama de la economa nuevazelandesa, la reforma del sector pblico tuvo como pilares
dos leyes, la Reserve Bank Act y la Fiscal Responsability Act, que fueron acompaadas con
cambios radicales en las formas de organizacin y gestin del sector pblico, los cuales
significaron dotar a las unidades administrativas diferenciadas de un alto nivel de
autonoma y flexibilidad en el funcionamiento y en las responsabilidades. La idea era
aproximar el funcionamiento de estas unidades de gestin pblica al de las empresas
privadas, que se lleg a traducir incluso en una significativa rotacin del personal de las
mismas.
La Reserve Bank Act fue una ley pionera y modlica de independencia del banco central,
que dio credibilidad internacional a la poltica monetaria del pas. La Fiscal Responsability
Act, aprobada en 1994, buscaba establecer un marco fiscal que proporcione a los polticos
incentivos para perseguir polticas a favor de los intereses a largo plazo del pas, en vez de
que estn inclinados hacia las polticas a corto plazo. Esta ley de responsabilidad fiscal
tiene tres grandes caractersticas:
o Cuentas financieras apropiadas. El gobierno de Nueva Zelanda est obligado a
publicar cuentas similares a las de las empresas privadas donde se refleja su
situacin patrimonial y financiera, as como los resultados operativos del ejercicio.
Estas cuentas son auditadas por agentes independientes.
21
(The Economist: The Great Escape?. House of Debt. The Economist, 1 de Abril de 1995.)
22