AO 15 N.

166
SETIEMBRE de 2014

contenido
contenido
6

Pensiones en el agro:
vejez sin futuro?

Entrevista a Auxtin
Ortiz, director general
del Foro Rural
Mundial

10

Progresos en la
seguridad alimentaria,
pero incertidumbres
en el futuro

12

Cunto contenido
de azcar existe
en los productos
industrializados que
consumen nios y
adolescentes?

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per

Telf. (511) 4336610
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org
Facebook: /LaRevistaAgraria
Twitter: @RevistaAgraria

Directora fundadora

Bertha Consiglieri (1950-2007)

Director

Fernando Eguren

Comit editorial

Laureano del Castillo, Javier Alvarado,

Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro Castillo,
Jaime Escobedo, Miguel Pintado

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez

Distribucin gratuita con La Repblica el

ltimo mircoles de cada mes.

LICENCIA CREATIVE COMMONS

Algunos derechos reservados
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblicamente esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
- No se puede alterar, transformar o generar una obra
derivada a partir de esta obra.

editorial
Elecciones estratgicas en las municipalidades
distritales rurales

ficialmente, el 71% de los distritos en el Per son rurales: 1,303,

sobre un total de 1,840. El prximo cinco de octubre se elegirn 1,303
alcaldes distritales rurales (entre nuevos y reelegidos), quienes sern
las autoridades estatales ms cercanas a la poblacin rural. En su mayor
parte, pertenecern a agrupaciones polticas departamentales o locales, sin
vinculacin con los partidos nacionales.
El papel de las municipalidades distritales rurales es crucial para el
desarrollo agrcola. Debido a la gran diversidad geogrfica y climtica, las
caractersticas especficas de los territorios del pas varan mucho, a veces
en distancias muy cortas. Una manera de mirar el Per es observarlo como
un archipilago de territorios diferenciados, en particular en la sierra, donde
los Andes determinan nichos ecolgicos y zonas de vida muy diversos, aun
en reas prximas. El adecuado uso de los recursos naturales de estas
zonas diferenciadas requiere un conocimiento preciso de su complejidad,
conocimiento que se ha ido acumulando y transmitiendo, por generaciones,
en las poblaciones de las comunidades campesinas y nativas. La inmensa
biodiversidad recientemente descubierta por las poblaciones urbanas
a raz del boom gastronmico es, en buena medida, el resultado de
una relacin sinrgica de los pobladores rurales con la naturaleza. Los
mayores impactos del cambio climtico los sufrir la agricultura y los
agricultores, y la capacidad de adaptacin a las modificaciones de la
temperatura, a la frecuencia e intensidad de las lluvias y a la aparicin de
nuevas enfermedades, depender en gran parte de esos conocimientos
detallados de la diversidad local.
Sin embargo, la velocidad y la escala del cambio climtico y la
incertidumbre que provoca desbordarn la capacidad de adaptacin de los
campesinos y las poblaciones nativas a las nuevas condiciones productivas,
si es que no reciben apoyo externo, y este no puede venir sino del Estado,
en sus distintos niveles.
Es aqu donde los municipios rurales tienen que cumplir un papel
importante y asumir como una responsabilidad el apoyo, con recursos
econmicos y de otro tipo, a las poblaciones rurales de su mbito. Finalmente,
son estas las proveedoras de alimentos, quienes dan ms empleo y sostienen
las economas locales. Ello implica incorporar en las agendas polticas de los
municipios, en un lugar destacado, la necesidad de promover la capacidad
de adaptacin al cambio climtico, lo que va ms all de las tradicionales
inversiones en infraestructura rural.
Los programas diseados a nivel nacional difcilmente podrn dar cuenta
de la gran heterogeneidad de desafos a nivel local, por lo que el papel de los
municipios distritales es estratgico. Solo hay que esperar que las nuevas
autoridades asuman seriamente estas nuevas responsabilidades.
Fernando Eguren
Director

LA REVISTA AGRARIA / 166

Foto Ricardo Marapi

AGROdata

Existen miles de hijos o familiares del

conductor del predio agrcola, que muchas
veces no reciben un salario y, por ende, no
aportan a un seguro de pensiones.

Es el sector ms desprotegido

El 90% de los trabajadores agropecuarios est

fuera del sistema de pensiones

Miguel ngel Pintado1

En julio de 2013 se aprob el Decreto

Supremo 166-2013-EF, que estableca

la obligacin de que los trabajadores
independientes que no superasen los
40 aos se afiliaran a un sistema de
pensiones. Ms all de las controversias
que giran en torno al decreto, subyace
una preocupacin poltica sobre la seguridad social de aquellos trabajadores
(los independientes) que se encuentran
fuera de un rgimen laboral formal que
prevea la estabilidad de sus ingresos
futuros cuando dejen de trabajar. En
2013, segn datos del INEI, los trabajadores independientes en el Per eran
5413,655, representando el 35% de la
PEA ocupada nacional. De estos, solo
el 18% (alrededor de 822 mil personas)
aporta al sistema de pensiones, mientras
que el 82% que no lo hace (y si no lo hace
en el futuro) no recibir ningn ingreso
por pensin cuando se retire.
Si el trabajador independiente est
vinculado a una actividad que le rinde
altos ingresos en el periodo laboral, es
SETIEMBRE de 2014

probable que su nivel de ahorro durante

ese periodo le permita cubrir sus necesidades de efectivo cuando se retire.
Sin embargo, si la actividad a la que se
dedica le genera limitados excedentes
para el ahorro, entonces la liquidez en
el tiempo de cese laboral puede ser un
grave problema. Precisamente, este ltimo es el caso del sector agropecuario.

Asegurando el futuro

Empecemos por examinar la situacin actual de todos los ocupados,

independientemente de su categora
ocupacional, en cuanto a la previsin de
una pensin futura (ver cuadro 1). La
poblacin econmicamente activa ocupada (PEA ocupada u ocupados) la conforman todas las personas que, contando
con 14 aos como mnimo, se encuentran trabajando para la produccin de
bienes y/o servicios durante un periodo
de referencia determinado. En el Per,
dicha poblacin alcanza las 15683,616
personas, de las cuales el porcentaje

mayor trabaja en actividades agropecuarias (3759,261). Sin embargo, en

esta rama, solo 389,716 trabajadores
(10% del sector agropecuario) declaran
aportar a algn sistema de pensiones. La
baja tasa de afiliacin, en comparacin
con las otras ramas, se debe sobre todo
a la naturaleza del sistema, cuyos mecanismos de afiliacin fueron pensados,
fundamentalmente, para trabajadores
asalariados (descuentos por planillas).
Dado que existe una baja concentracin
de trabajadores asalariados, en general,
en los espacios rurales y, en particular,
en el sector agropecuario, se explica el
nmero limitado de la tasa de afiliacin.
Otro factor es el desinters del sistema
de pensiones en apostar por un sector
agropecuario donde existe un bajo nivel
de ingresos de los trabajadores que no
les permite incluir el bien aporte para
pensin dentro de su presupuesto o
canasta de bienes prioritarios. Investigaciones posteriores podran ayudar a
aclarar estas causas.

AGROdata
Desamparo presente

Una manera ms completa de observar

el actual problema de seguridad social
que afecta mayoritariamente al sector
agropecuario es la construccin de una
pirmide de edades de la PEA ocupada.
En el grfico de pirmide hemos dividido, con fines comparativos, a la PEA
ocupada nacional en dos: los ocupados
del sector agropecuario y los ocupados de las dems ramas de actividad
(pesca, minera, manufactura, etc.)2. Se
observa que, en estas ltimas, la mayor
proporcin de ocupados se concentra en
edades intermedias (88% en las edades
18-59) y solo una pequea proporcin
en los menores de edad y en los adultos
mayores de 60 aos (12%). En contraste,
en el sector agropecuario, el 74% de los
ocupados se concentra en edades intermedias, el 10% son menores de edad y
el 16% adultos mayores. Ntese que los
ocupados del rango de edad 65 a ms
en el sector agropecuario representan
el 10%; es decir, son ms de 241 mil
hombres y 172 mil mujeres los que, en
este sector, aun contando con la edad de
jubilacin, continan trabajando en la
actividad. Sin duda, la poblacin dedicada a actividades agropecuarias es, en su
mayora, adulta y con gran participacin

Cuadro 1. PEA ocupada segn rama de actividad y afiliacin

al sistema de pensiones, 2013

Sistema
privado

Sistema
pblico

Ambos
sistemas

PEA
ocupada
afiliada

PEA ocupada
total

Agropecuario

7%

3%

0%

10%

3759,261

Pesca

15%

6%

3%

24%

90,653

Minera

51%

13%

0%

64%

197,987

Manufactura

27%

11%

0%

38%

1590,161

Construccin

29%

10%

1%

40%

974,661

Comercio

17%

7%

1%

25%

3009,275

Transp. y Comun.

24%

8%

1%

33%

1205,080

Servicios

34%

18%

4%

56%

3302,617

Otros servicios

28%

12%

1%

41%

1553,921

Total

22%

10%

1%

33%

15683,616

Rama de
actividad

Fuente: Enaho 2013. Elaboracin: Cepes.

de adultos mayores, incluso mucho ms

que en otras actividades de la economa.
Esta situacin, sumada a la bajsima tasa
de afiliacin, convierte al sector agropecuario en el sector ms desprotegido.

Desprotegidos agropecuarios:
quines son y dnde estn?

Como se present en el cuadro 1, solo

el 10% de los ocupados agropecuarios
est afiliado; es decir, el 90% restante se
encuentra desprotegido, pues no aporta

ni a un sistema pblico ni a un sistema

privado de pensiones. Precisamente,
en el cuadro 2 presentamos mayores
detalles de estos ocupados desprotegidos: quines son (en qu categora
ocupacional son clasificados) y dnde
se ubican (cmo se distribuyen segn
regiones naturales).
Observamos que la categora ocupacional que presenta la mayor cantidad de
ocupados no afiliados es la de trabajador
familiar no remunerado: ms del 90% de

Foto Ricardo Marapi

Ms de 172 mil mujeres del sector agropecuario, del

rango de edad 65 a ms, aun contando con la edad
de jubilacin, continan trabajando en dicha actividad.

LA REVISTA AGRARIA / 166

AGROdata
Cuadro 2. PEA ocupada del sector agropecuario segn categora ocupacional, regin y afiliacin al sistema de pensiones, 2013

Costa
Categora ocupacional

Sierra

Selva

PEA ocupada
NO afiliada

PEA ocupada
total

PEA ocupada
NO afiliada

PEA ocupada
total

PEA ocupada
NO afiliada

PEA ocupada
total

Empleador o patrono

74%

34,875

83%

107,768

91%

71,489

Trabajador independiente

78%

214,435

91%

1037,754

94%

375,312

Empleado

6%

14,633

38%

1,472

18%

1,963

Obrero

59%

341,071

95%

214,680

94%

144,030

Trabajador familiar no
remunerado (TFNR)

94%

93,066

99%

871,823

99%

234,889

483,435

698,080

2099,416

2233,497

786,694

827,683

Total

Fuente: Enaho 2013. Elaboracin: Cepes.

los TFNR no aporta al sistema de pensiones en las tres regiones. La razn que
est detrs tiene que ver con la condicin
de dependencia de estos ocupados: la
mayora son hijos o familiares que dependen econmicamente del conductor,
muchas veces con un salario mnimo
o, incluso, sin recibir uno, por lo que
el aporte es casi nulo. En el caso de los
conductores (que integra las categoras
empleador e independientes), se establecen diferencias regionales: la costa es la
que presenta un menor porcentaje de no
afiliacin, en comparacin con la sierra
y la selva, debido, probablemente, a menores costos de transaccin de afiliacin
(dada la cercana a espacios urbanos), al
mayor nivel de ingresos de los ocupados

(a partir de otras actividades complementarias de la agropecuaria), etc., lo cual

puede incrementar los incentivos para
el aporte voluntario.
Por ltimo, la afiliacin de los asalariados (empleados y obreros) en la costa
es claramente mayor que en la sierra y la
selva: tan solo el 6% de los empleados de
la costa no aportan, as como el 59% de
los obreros. Resulta evidente que la concentracin de empresas agroindustriales,
agroexportadoras, predios de gran tamao, y la mayor capitalizacin, juegan un
rol crucial en este mayor aporte de la
costa. La diferencia entre las tasas de
aporte entre empleados y obreros quiz
est ligada a su definicin, en la medida
en que los empleados tienen mayor

Grfico de Pirmide. Distribucin de la PEA ocupada segn sexo, rama de actividad y

rango de edades, 2013

estabilidad laboral que los obreros. Por

ejemplo, es tpico que un empleado del
sector tenga una remuneracin por un periodo predeterminado de tiempo (en una
empresa agroindustrial, por ejemplo),
mientras que un obrero percibe jornales
de trabajos eventuales (en varios predios,
por ejemplo).
En conclusin, el problema de la seguridad social es particularmente urgente
en el sector agropecuario (el 90% de
los ocupados est fuera del sistema de
pensiones). En un sector caracterizado
por ingresos bajos, poca conectividad,
gran proporcin de trabajadores adultos
y adultos mayores, y escasa presencia
de trabajo asalariado sobre todo, en
la sierra y la selva, la afiliacin a un
sistema de pensiones implica un gran
desafo que el presente y los futuros
gobiernos deben afrontar.



Nota




 



 


Miguel Pintado, economista. Investigador

del Cepes.
2
Tmese en cuenta, para la lectura de la pirmide: 1) cada pirmide es independiente
de la otra; en la pirmide del sector agropecuario, el 100% comprende los 3759,261
ocupados del sector, mientras que en la de
los dems sectores, el 100% comprende los
11924,356 ocupados restantes; y 2) cada
barra (de una pirmide) grafica el porcentaje de ocupados (ya sea hombre o mujer)
con el rango de edad especfico sobre el
total de ocupados (el 100% de la pirmide
analizada). Por ejemplo, si quiero saber qu
porcentaje de los ocupados agropecuarios
mayores de 60 aos son hombres, se deben
sumar las dos primeras barras verdes correspondientes a los hombres: 6% (65 a ms) y
3% (60-64); es decir, el 9% de los ocupados
agropecuarios son hombres mayores de 60
aos de edad.
1

















Fuente: Enaho 2013. Elaboracin: Cepes.

SETIEMBRE de 2014







Pensiones en el agro: vejez sin futuro?

Ricardo Marapi1

Artculo 10. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda

persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que
precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida. (Constitucin Poltica
del Per, 1993.)

Durante el reciente debate poltico que

se vivi en el Per acerca de la aportacin
obligatoria de los trabajadores independientes a las administradoras de fondos
de pensiones (AFP), uno de los sectores
que ha sido olvidado nuevamente es el de
los trabajadores agropecuarios. A pesar de
que una gran parte de la poblacin econmicamente activa (PEA) independiente
se encuentra en el sector agropecuario,
la decisin tomada por las autoridades
respecto a una importante poltica pblica
nacional, una vez ms, no ha contemplado
el factor rural ni a millones de peruanos que
conforman ese sector.
La bajsima afiliacin de los trabajadores agropecuarios al sistema de seguridad
social es, en la actualidad, un problema
urgente que resolver: el 90% de los ocupados agropecuarios est fuera del sistema de
pensiones (ver artculo de Miguel Pintado
en esta edicin). Es decir, estamos hablando
de ms de 3 millones 300 mil peruanos que
trabajan en el sector agropecuario y que no
cuentan oficialmente con una jubilacin ni
tienen asegurado un sustento econmico
para garantizar una vejez digna. Tanto en
el seguro de salud como en cuanto a las
pensiones, el Per se encuentra con indicadores de cobertura poblacional por debajo
del promedio sudamericano2.
El tema de disear un sistema adecuado
que proteja las condiciones de salud y
bienestar de los adultos mayores es fundamental para responder al actual proceso de
envejecimiento de la poblacin que se vive
en el pas. Tomar medidas previsionales
permitir fomentar una vida saludable,
prevenir la dependencia y la invalidez de las
personas mayores, y aliviar a sus familias
de una carga social y econmica3.

Un sistema de pensiones que falla

en su diseo

La presin poltica y de la opinin pblica oblig al presidente Humala a derogar la

medida que estableca la aportacin obligatoria de los trabajadores independientes

a las AFP y a la Oficina de Normalizacin

Previsional (ONP). Si este tema caus
tanto revuelo y discusin solamente contemplando la situacin de los trabajadores
principalmente urbanos, el debate se hubiera complejizado an ms si se abarcaba el
caso del sector agrario.
Un primer problema que se debe considerar es la limitada cobertura de los sistemas pensionarios peruanos. Esto se debe,
sobre todo, a que el sistema de contribucin
ha sido pensado y estructurado desde un
criterio de dependencia laboral4, sin tomar
en cuenta que los mercados de trabajo
en el Per tienen altos ndices de trabajo
independiente, autoempleo e informalidad.
Las AFP e, incluso, la misma ONP han
sido creados para buscar, bsicamente,
el aporte de los trabajadores asalariados
y formales, sin preocuparse de generar
mecanismos o incentivos para que el
trabajador independiente agrario o rural
busque afiliarse a sus instituciones. Es decir,
tenemos un sistema de seguridad social que
solo mira la planilla.

agropecuario. No solo eso: la falta de voluntad poltica sobre el tema de las pensiones en
el agro es una vulneracin de los derechos
laborales internacionales que protegen la
seguridad social de los trabajadores6.

El impacto de la Ley de Promocin

del Sector Agrario

En el Per, uno de los factores predominantes en la actual situacin del empleo

rural y las pensiones ha sido la implementacin de la Ley de Promocin del Sector
Agrario, Ley 27360, promulgada en 2000
y que establece un rgimen laboral especial para la agricultura, con una serie de
incentivos tributarios que favorecen a las
agroindustrias y las empresas agroexportadoras no tradicionales. Uno de los primeros
efectos de la ley fue la reaparicin de un
gran nmero de trabajadores asalariados

Desinters respecto a la jubilacin

agraria

Por qu razn las corporaciones nacionales o transnacionales que manejan

actualmente las AFP en el Per no hacen
esfuerzos para buscar la afiliacin de los
millones de trabajadores agropecuarios
independientes? Ello se debe, en primer
lugar, a la precariedad laboral en el agro
y, en segundo lugar, a los bajos ingresos
econmicos que perciben los productores
por su labor5, lo cual implicara un bajo
aporte hacia las AFP, factor que, unido
al costo administrativo, desalienta a estas
empresas a mirar el espacio rural como una
opcin rentable que justifique su presencia.
Pero la persistente indiferencia de los
gobiernos de turno tambin ha ayudado
a mantener la inseguridad social de esos
millones de trabajadores. El Estado ha hecho muy poco para promover una cultura
previsional y de ahorro en el sector rural y
LA REVISTA AGRARIA / 166

en el sector rural especialmente en la

costa y, por ende, un mayor nmero de
afiliados a las AFP.
Sin embargo, los incentivos de la ley y el
crecimiento econmico del sector agroexportador peruano no han implicado una
mejora en los componentes del concepto
de trabajo decente en la ltima dcada. En
algunos casos, la expansin del empleo en
el sector agroindustrial y agroexportador
no tradicional ha provocado una desigual
distribucin del ingreso7, donde las diferencias de gnero, edad y nivel educativo
se convierten en un factor primordial para
contar o no contar con un trabajo decente,
lo cual influencia en el acceso al seguro
social. Al realizar una diferenciacin por
gnero del trabajador se comprueba que las
mujeres tienen una menor participacin en
la afiliacin que los hombres8.

Los ingresos no alcanzan para un

aporte

Podra funcionar un aporte voluntario

por parte de este gran sector de ocupados

agropecuarios que en la actualidad no estn
dentro del sistema de pensiones? Segn
varios especialistas en el tema, un aporte
voluntario no funcionara debido a los bajos ingresos que perciben los agricultores,
ingresos que, en muchos casos, estn tan
cerca de la lnea de pobreza que solo les
permiten abastecer una canasta muy bsica
de bienes y servicios.
Los resultados del Censo Nacional Agropecuario 2012 comprueban esta situacin.
Cuando los productores contestaron la
siguiente pregunta: La actividad agropecuaria les produce suficientes ingresos para
atender los gastos del hogar o empresa?,
la gran mayora (entre el 60% y el 80%)
sostuvo que sus ingresos no eran suficientes para atender sus gastos9. Aportar a un
seguro, entonces, no es un tema prioritario
para ellos, y empieza a ser considerado,
lamentablemente, como un bien de lujo.
En la actualidad, diversas instituciones
y especialistas estn planteando varios

mecanismos para promover un mayor

acceso de los trabajadores agrarios a la seguridad social, ya sea a travs de mejorar
el aporte voluntario, internalizndolo en el
crdito o en las compras de los insumos.
En otros casos se plantea ampliar la cobertura del programa Pensin 65, que a pesar
de sus imperfecciones y limitaciones ha
permitido que miles de adultos mayores,
principalmente de sectores de pobreza y
extrema pobreza, puedan contar con un
mnimo aporte econmico para poder
sobrevivir durante su vejez. Es necesario
debatir la importancia de contar con un
programa de este tipo, que contemple
a los trabajadores agrarios que nunca
aportaron a un seguro.
Pero hay que destacar que en casi todas
las propuestas se plantea una mayor responsabilidad y compromiso solidario del Estado, cuyo estratgico papel es primordial
para garantizar la vejez digna de millones
de mujeres y hombres que laboran en el
sector agropecuario.

Notas

Periodista del Cepes. Editor de La Revista

Agraria.
2
Julio H. Gamero Requena y Gabriela Carrasco.
Trabajo informal y polticas de proteccin
social. Informe proyecto WIEGO-CIES, p. 60.
<http://bit.ly/Xz8wsk>
3
El acceso a un nivel adecuado de proteccin
social es un derecho fundamental de todos los
individuos reconocido por las normas internacionales del trabajo y por las Naciones Unidas.
(Organizacin Internacional del Trabajo).
<http://bit.ly/1o9XocQ>
4
lvaro Vidal Bermdez (profesor de la PUCP).
Necesidad, fundamento e importancia de un
sistema de pensiones bsicas no contributivas en
el Per, en Foro: Envejecimiento con dignidad,
por una pensin no contributiva. Lima: Oficina
Internacional del Trabajo, 2011, p. 60.
5
Julio H. Gamero Requena y Gabriela Carrasco,
op. cit., p. 62.
6
Segn el marco legal internacional sobre trabajo y empleo, el tema del acceso a la seguridad
social es una de las dimensiones esenciales
que componen el concepto de trabajo decente.
(Organizacin Internacional del Trabajo, OIT).
7
Jackeline Velazco y Julia Velazco. Caractersticas del empleo agrcola en el Per, en Cecilia
Garavito e Ismael Muoz (editores). Empleo y
proteccin social. Lima: Pontificia Universidad
Catlica del Per, 2012, p. 199.
8
Jackeline Velazco y Julia Velazco, op. cit., p.
197.
9
Miguel ngel Pintado. De 1994 a 2012: un
nuevo perfil del productor agropecuario?. La
Revista Agraria 155, setiembre de 2013.
<http://bit.ly/1v2lN81>
1

Foto archivo Cepes

El crecimiento econmico del sector agroexportador

peruano no ha implicado que los trabajadores mejoren
su acceso a la seguridad social, componente importante
del concepto de trabajo decente.

SETIEMBRE de 2014

Entrevista a Auxtin Ortiz, director general del Foro Rural Mundial

Se debe impulsar la agricultura familiar como

modelo agrcola de desarrollo.

Ricardo Marapi1

El Foro Rural Mundial es una red com-

puesta por organizaciones agrarias, ONG

y centros de investigacin agraria relacionados con la agricultura familiar. Cuenta
con 60 pases asociados, lo cual denota su
gran diversidad.
Uno de los principales objetivos del
foro es plantear polticas en favor de la
agricultura familiar y el desarrollo rural
de todos los pases. El director general
del Foro Mundial Rural, Auxtin Ortiz
Etxeberria, visit recientemente el Per,
donde se puso en contacto con las organizaciones agrarias y las instituciones
que investigan el tema. En la siguiente
entrevista, Ortiz reflexiona sobre los
actuales desafos que enfrentan los
productores agrarios y tambin seala
los logros obtenidos en este ao, 2014,
denominado por las Naciones Unidas
como el Ao Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF).
Cul es la importancia de que una
red como el Foro Rural Mundial exista
en el mundo?
En el mbito nacional, en cada uno de
los pases, hay organizaciones que tienen
un rol claro de incidencia poltica. Pero
hoy el mundo es cada vez ms global.
Por eso, en el Foro Rural Mundial nos
vemos obligados a organizarnos de manera regional para mantener interlocucin
y dilogo poltico con cada una de las
instancias regionales y nacionales. Y, a
nivel global, necesitamos organizaciones
como el Foro Rural Mundial, que eleven
la voz de los agricultores familiares a las
instancias mundiales.
En los ltimos aos, varias organizaciones agrarias peruanas han perdido
su poder poltico y se han debilitado.
Cul es su percepcin acerca de la
actual situacin de las organizaciones
en el mundo?
En trminos generales, la tendencia
que se observa es el debilitamiento de las
organizaciones agrarias. En los aos noventa, en Amrica Latina, por ejemplo, se

produjo un debilitamiento de los propios

Estados y la sociedad civil, lo cual se reflej, tambin, en las organizaciones agrarias
y en las redes. A pesar de eso, considero
que en los ltimos aos se han presentado
iniciativas importantes e interesantes en el
mbito internacional en materia agraria.
A qu se debe el debilitamiento de
las organizaciones agropecuarias?
Estoy totalmente convencido de que
hay varios factores. Uno de ellos es el
factor poltico. Cmo es posible que las
organizaciones agrarias sean fuertes y
slidas si no hay polticas pblicas que las
respalden y faciliten su organizacin? Por
esa razn, parte de las polticas pblicas
deben estar dirigidas al fortalecimiento de
los agricultores.
Cul es su impresin sobre la actual
situacin agropecuaria en el Per?
Sin ser un gran conocedor de la agricultura peruana, s puedo decir algo
concreto: la agricultura familiar alimenta

al Per. En el mundo, el 70% de los alimentos son producidos por agricultores

familiares, y en el Per hay una cifra muy
relevante al respecto. Este sector genera
bienestar, empleo y, por ende, ingresos
para cientos de miles de familias, tanto
en la sierra como en la selva y la costa. Se
debe empezar a valorar el potencial de la
agricultura familiar peruana. Sin embargo,
un tema que tambin llama la atencin
es el crecimiento de los latifundios, en
especial en la costa peruana, donde se ha
producido una considerable concentracin
de la tierra, sobre todo para productos de
agroexportacin.
Cul es, en el mundo, la actual
tendencia en el proceso de concentracin de tierras? Sigue aumentando la
presencia y el poder de las grandes corporaciones agrcolas o se ha estancado?
La tendencia, desde hace unos aos, es
hacia el incremento de ese modelo agrcola, en su poder e influencia. En los pases

Izq.: Auxtin Ortiz, director general del

Foro Rural Mundial

LA REVISTA AGRARIA / 166

del Mercosur2, por ejemplo, el crecimiento

de este modelo ha sido exponencial en los
ltimos aos. Felizmente, en este ao,
2014, podemos decir que gracias al AIAF
hemos tenido eco en Amrica Latina y
en los cinco continentes. Considero que
el Foro ha ofrecido una batalla tica,
planteando argumentos serios y datos
llamativos. Pensamos que en este AIAF
la agricultura familiar se ha fortalecido.
A qu se refieren con batalla tica? Qu est en juego?
En juego? Muchsimas cosas. Nosotros usamos esos trminos porque damos
mucho valor a la argumentacin, a la
exposicin de ideas, y lo que queremos
es convencer a todos aquellos que estn
dispuestos a debatir, reflexionar y apostar
por modelos agrcolas sostenibles, generadores de ingresos, mitigadores de pobreza.
Algunos sectores plantean que las
grandes agroexportadoras pueden
reemplazar el actual papel de la agricultura familiar, de producir alimentos en gran escala. Eso es posible y
sostenible?
Eso es absolutamente impensable e
imposible. El 70% de los alimentos en
el mundo es producido por la agricultura
familiar: no existe otro conjunto o modelo
que la pueda sustituir. Adems, tenemos

Frente al poder e influencia de un

modelo agrcola que promueve la
concentracin de tierras, el Foro
Rural Mundial ha ofrecido una
batalla tica para promover la
agricultura familiar.

SETIEMBRE de 2014

que ser conscientes de que la agricultura

familiar no solo es productora de alimentos, sino que lleva consigo otros factores
que aporta a la sociedad: no solo aporta
alimentacin, sino tambin ingresos,
guarda la biodiversidad y mitiga la pobreza. Entonces, no es posible sustituir
o eliminar este modelo agrcola. Simplemente, sera una locura hacerlo, por todo
ese valor social que aporta a la agricultura
familiar, a las sociedades del presente y a
las del futuro.
Una marcada caracterstica en el Per
es la presencia del minifundio. Se puede
hacer una agricultura sostenible y rentable en un pequeo fragmento de tierra?
Claro, sin duda. Pienso que el minifundio es un modelo agrcola y una situacin
particular que hay que potenciar. Lo primero que debemos romper es aquella asociacin que algunos promueven de
que minifundio es igual a subsistencia. Lo
que es fundamental es que haya polticas
pblicas que permitan al agricultor desarrollar su trabajo con rentabilidad, dignidad
y seriedad. Es decir, ms all de fijarnos
solo en las hectreas de tierra que tenga un
agricultor, en lo que debemos fijarnos es en
que existan las condiciones adecuadas para
que los agricultores desarrollen su trabajo.
Qu pasa en la actualidad, en el
mundo, con el tema de las polticas sociales y econmicas para la agricultura
familiar? Por qu muchos gobiernos
no plantean polticas en favor de este
modelo?
Lo que quiero destacar es que la agricultura familiar tiene un potencial enorme,
que requiere un trabajo de largo plazo.
No podemos pensar que en medio ao
los agricultores familiares van a cambiar
su situacin. Se trata de un largo proceso
que, al parecer, muchos gobiernos no estn
dispuestos a enfrentar.
Cul ha sido el papel del Foro Rural
Mundial respecto al proceso de nombrar
2014 como el AIAF e implementarlo?
El Foro Mundial Rural vino trabajando
esta iniciativa desde 2008. En noviembre
de 2011, la Asamblea General de Naciones
Unidas opt por declarar 2014 como Ao
Internacional de la Agricultura Familiar.
A partir de ello, el Foro ha aprovechado
al mximo esta iniciativa para hacer incidencia en el planteamiento de polticas
pblicas para el fortalecimiento de la agricultura familiar en los mbitos regional y

global en todas partes del mundo.

Pero este bautizo ha sido un acto
de buena voluntad o, ms bien, se ha
logrado algo concreto este ao?
Se han conseguido muchos logros, y
tenemos que seguir trabajando para obtener ms. A nivel general, podramos decir
que se ha presentado una revalorizacin
de los propios agricultores, desde sus
organizaciones. Ellos se sienten mucho
ms orgullosos de ser actores claves para
el desarrollo humano y la alimentacin.
Concretamente, en algunos pases, como
Colombia, se aprob hace poco el primer
programa de agricultura familiar. En este
proceso, el Comit Nacional del AIAF
de dicho pas tuvo un rol muy importante
en la aprobacin del programa. En Costa
Rica tambin estn construyendo, junto al
gobierno, una poltica pblica dirigida a
este sector, a partir del AIAF. Otro ejemplo
muy interesante es Nepal, donde el Comit
Nacional del AIAF est negociando el
incremento del presupuesto de agricultura.
Estos ejemplos sirven para ilustrar que
hay avances abstractos y concretos en
la implementacin de polticas pblicas
agrarias en diferentes pases.
Este ao se va realizar, en el Per, la
COP 203, donde los gobiernos debatirn
las polticas para responder al actual
cambio climtico. Sin duda, el tema
agrario se vincula fuertemente a este
problema. El Foro Mundial Rural
tiene alguna propuesta que se debera
discutir en la COP 20?
Claro. En realidad, este debate es relativamente sencillo. Por qu lo digo as?
Porque nosotros analizamos la agricultura
familiar como modelo, en todo su conjunto. Con ese anlisis constatamos que
este tipo de agricultura, como modelo,
es mucho ms sostenible, ambiental y
socialmente, que otros modelos agrcolas.
Desde nuestra perspectiva, se debe impulsar la agricultura familiar como modelo
agrcola, no solo en el presente, sino cada
vez ms en el futuro.

Notas

Periodista del Cepes. Editor de La Revista

Agraria.
2
Mercado Comn del Sur; bloque subregional
econmico y comercial integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
3
La vigsima Conferencia de las Partes de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico.
1

Progresos en
la seguridad
alimentaria,
pero
incertidumbres
en el futuro

A propsito del reciente informe de la

FAO sobre la inseguridad alimentaria en el
mundo
Fernando Eguren1

Hace

Foto Ricardo Marapi

pocos das, la FAO2 difundi su informe

sobre la inseguridad alimentaria en el mundo3.
Este tema pas a un lugar destacado en la agenda
internacional, con ocasin de la brusca y empinada elevacin de los precios de los alimentos
en el periodo 2007-2008 y, luego, en 2011. Su
impacto en el nmero de personas desnutridas
fue muy grande: se pas de aproximadamente
850 millones a ms de mil millones. En el Per,
los efectos de la elevacin de los precios de los
alimentos se expresaron en un aumento de las
personas con dficit calrico4.
El reciente informe de la FAO destaca los avances
en la reduccin de esta inseguridad luego de esos
aos crticos: entre los aos 2012-2014 habra
805 millones de personas con desnutricin crnica
100 millones menos que en la ltima dcada y
209 millones menos que en 1990-1992. En los
pases en desarrollo, la incidencia de la desnutricin
cay, en ese periodo, del 23.4% al 13.5%.
Desigualdad en la reduccin
de la desnutricin

A pesar del progreso general, no todas las regiones del

planeta evolucionaron de la misma manera. La incidencia
de la desnutricin contina siendo mayor en los pases del
frica subsahariana, con escasos progresos. El Asia concentra
el mayor nmero de desnutridos, a pesar de los importantes
avances de Asia Oriental y, sobre todo, Asia Sudoriental (la

10

LA REVISTA AGRARIA / 166

Grfico 1. Prevalencia de desnutricin

40.0
35.0


30.0

Bolivia

25.0

Chile

20.0

Colombia

15.0

Ecuador

10.0

Peru

5.0

Venezuela

19
90
19 92
92
19 94
94
19 -96
96
19 98
98
20 00
00
20 -02
02
20 04
04
20 06
06
20 -08
08
20 10
10
20 12
12
-1
4

0.0

Fuente: FAO. Elaboracin propia.

China redujo el nmero de desnutridos

en 138 millones en el periodo indicado).
Amrica Latina y el Caribe fue la
regin con mayores progresos, habiendo
casi logrado ya los objetivos del Milenio
(reducir en 2015 a la mitad el nmero de
desnutridos del periodo 1990-1992), pasando del 15% de personas con nutricin
insuficiente al 8%5.
La evolucin del Per respecto a la situacin alimentaria puede apreciarse mejor en el contexto de los pases andinos:
en todos ellos la situacin ha mejorado
de manera sostenida y el Per se compara
favorablemente con sus vecinos, como
lo muestran los grficos de este artculo,
basados en el citado informe de la FAO.
Uno de los principales indicadores
sobre la situacin alimentaria es la prevalencia de la desnutricin6. En el Per,
como en los dems pases andinos, hubo
una importante reduccin en la poblacin
desnutrida, poblacin que llega a conformar menos del 5% en Chile (desde fines

del siglo pasado) y Venezuela (desde

fines de la dcada pasada) (ver grfico 1).
En lo que respecta al consumo de caloras (ver grfico 2), la evolucin del Per
ha sido de continuo incremento (con un
bache en el periodo 2002-2004), aunque
de manera ms pronunciada en la ltima
dcada. A inicios de la dcada de 1990,
solo Bolivia estaba en una situacin ms
desventajosa que el Per, mientras que
en los aos ms recientes es superado
solo por Venezuela (con un notable
aumento del consumo en los aos de
gobierno de Hugo Chvez) y Chile.
En cuanto al consumo de protenas
(ver grfico 3), claramente hay una
distancia entre los niveles de consumo
de Chile y Venezuela (que destaca, nuevamente, por su acelerado incremento)
y los dems pases andinos. El Per
supera a Colombia, pas que no solo ha
quedado estancado, sino que en los ltimos aos experimenta una preocupante
disminucin.

130
125
120

Bolivia

115

Chile

110

Colombia

105

Ecuador

100

Per

95

Venezuela

90

19
90
19 92
92
19 94
94
19 96
96
19 98
98
20 00
00
20 02
02
20 04
04
20 06
06
20 08
08
20 10
10
20 12
12
-1
4


 

Grfico 2. Consumo de energa (caloras) en pases de Amrica del Sur, 1990-2014 (%)

Fuente: FAO. Elaboracin propia.

SETIEMBRE de 2014

Los cereales constituyen un componente de importancia estratgica en la

dieta alimentaria, y no carece de importancia cun dependiente es un pas de las
importaciones, ms an en un contexto
en el que la inseguridad sobre la evolucin de los precios se ha convertido
casi en norma. El Per redujo la tasa de
dependencia de las importaciones hasta
la primera mitad de la dcada pasada,
para luego elevarse y mantenerse en un
nivel elevado alrededor del 50% (ver
grfico 4). Es notoria la evolucin de
Venezuela, pas que durante casi una
dcada redujo en forma significativa
su dependencia de las importaciones,
para incrementarlas aceleradamente en
los ltimos diez aos. Al menos, parte
de su buen desempeo en la reduccin
de la desnutricin y el aumento del
consumo de caloras y protenas se ha
hecho sobre la base de un crecimiento
del aumento de su dependencia de las
importaciones.

Las amenazas a la seguridad

alimentaria

Ahora bien, estas mejoras en la situacin alimentaria no son conquistas

definitivas, entre otras razones porque
la evolucin reciente de la agricultura
latinoamericana est enfrentando una
serie de desafos. En un reciente informe de la Cepal/FAO se advierte que
la agricultura de Amrica Latina est
afectada por la desaceleracin de la
actividad econmica global, la prdida
del dinamismo del comercio mundial de
mercancas, el incremento de fenmenos
climticos adversos y el incremento en
la aparicin de plagas y enfermedades
en los cultivos7.
Por otro lado, algunas formas de malnutricin se han extendido, lo que ha generado sobrepeso y obesidad, las que han
adquirido dimensiones epidmicas en el
ltimo cuarto de siglo, en todos los grupos
de edad y estratos sociales8, en buena parte debido a los cambios en la composicin
de la dieta, hacia alimentos hipercalricos e
industrialmente procesados en las ciudades
y hacia canastas alimenticias poco variadas
en las reas rurales.
Enfrentar estos desafos requiere de polticas de apoyo a la produccin agrcola
y en forma destacada a la agricultura
familiar, sobre la cual reposa la mayor

11

Una de las mayores dificultades para

Grfico 3. Consumo promedio de protenas (gramos / per capita / da

90
85


80

Bolivia

75
70

Chile

65

Colombia

60

Ecuador

55

Per

50

Venezuela

19
90
-9
19 2
92
-9
19 4
94
-9
19 6
96
-9
19 8
98
-0
20 0
00
-0
20 2
02
-0
20 4
04
-0
20 6
06
-0
20 8
08
-1
0

45

Fuente: FAO. Elaboracin propia.

parte de la produccin de alimentos en

Amrica Latina y, de manera notoria, en
el Per. Pero requiere, tambin, de polticas alimentarias especficas en el marco
de la afirmacin y el respeto del derecho
de todos a la alimentacin. Esto pasa en
el Per por la aplicacin de normas cuya
ejecucin ha quedado a medio camino: la
Ley de Fomento de la Alimentacin Saludable (Ley 30021), inaplicable por falta
de reglamento; la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, que
carece de un plan de accin; y la autgrafa
de la ley del mismo nombre, estancada en
el Congreso.

Notas

Socilogo. Presidente del Cepes.

2
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura, FAO (por
sus siglas en ingls: Food and Agriculture
Organization).
3
FAO. The state of food insecurity in the world.
Roma, 2014 (la versin en espaol an no
1

est disponible). <http://bit.ly/1plFGSV>.

Eduardo Zegarra y Jorge Tuesta. Shock de
precios y vulnerabilidad alimentaria de los
hogares peruanos. Grade. Lima, 2009.
5
NN. UU. Objetivos de desarrollo del Milenio.
Informe de 2014. Nueva York, 2014.
<http://bit.ly/1uMaenh>.
6
La prevalencia de desnutricin expresa la
probabilidad de que una persona seleccionada
al azar de la poblacin consume una cantidad
de caloras que es insuficiente para cubrir su
requerimiento de energa para una vida activa y
saludable. [] Este es el indicador tradicional
de hambre de la FAO, adoptado como indicador
oficial Objetivo de Desarrollo del Milenio para
el Objetivo 1, Objetivo 1.9. FAO, op. cit.
7
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia
Amrica Latina y el Caribe: 2014. Cepal,
FAO, IICA. San Jos de Costa Rica, 2013.
8
Una mirada integral a las polticas pblicas
de agricultura familiar, seguridad alimentaria,
nutricin y salud pblica en las Amricas:
acercando agendas de trabajo en las Naciones
Unidas. OPS/FAL/CEPAL/IICA, 2014, p. 3.
9
Tasa de dependencia: produccin de cereales
+ importaciones exportaciones.
4

enfrentar los graves y crecientes problemas de salud alimentaria de la poblacin

infantil y adolescente es el limitado
acceso de los padres a la informacin
sobre el contenido de elementos potencialmente nocivos en los productos que
dicha poblacin consume. Las etiquetas
de los productos industrializados no
son amigables y hacen muy difcil que
los progenitores puedan discernir qu
cantidades de esos elementos estn
consumiendo sus hijos a diario.
La Ley 30021, de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios,
Nias y Adolescentes, busca generar
mayor y mejor informacin para los
padres, de tal forma que eviten o reduzcan la compra de productos que
puedan afectar la salud de sus hijos. Si
bien la norma todava est en proceso
de reglamentacin, resulta clave poder
definir cundo un producto procesado

Grfico 4. Tasa de dependencia de importacin de cereales9





























 


 


 


 


 


 


 


 


 






Foto internet





Fuente: FAO. Elaboracin propia.

12

El azcar no es un nutriente requerido para vivir

sobrepasar el 10% de las caloras totales en la
LA REVISTA AGRARIA / 166

Cunto contenido de azcar existe en los

productos industrializados que consumen
nios y adolescentes?
Eduardo Zegarra
tiene un alto contenido de ingredientes
potencialmente nocivos y cmo informar
de esto a la poblacin.

En este artculo analizamos 249 productos de una base de datos del Centro
Nacional de Alimentacin y Nutricin

Cuadro 1. Contenido de azcar por tipo de productos

Porcin

Productos

1. Galletas y wafers

30 gr

2. Queques

150 gr

3. Otros biscochos
4. Gaseosas y jugos
5. Cereales
6. Yogures y lcteos
Total

Contenido promedio azcar

gramos

cucharitas

53

7.5

1.5

30.5

6.1

150 gr

65.0

13.0

250 ml

87

28.0

5.6

50 gr

64

9.0

1.8

200 ml

36

23.0

4.6

249

19.0

3.8

Fuente: Base de datos Cenan. Elaboracin propia.

(Cenan), del Ministerio de Salud, respecto al contenido de uno de los elementos

ms problemticos para la salud de nios, nias y adolescentes: el azcar. Su
consumo alto o excesivo est asociado
a enfermedades no transmisibles como
la diabetes, a problemas cardiovasculares y a la creciente obesidad infantil y
adolescente. Cabe decir que el azcar
no es un nutriente requerido para vivir o
para el crecimiento; de acuerdo con las
recomendaciones de la OMS/FAO2, el
azcar libre (definida como la que es
agregada a productos industrializados,
bebidas, jugos envasados, miel, y el
mismo azcar de mesa) no debe sobrepasar el 10% de las caloras totales en la
ingesta diaria. Esto se traduce en el
caso de un nio de 13 aos con moderada
actividad fsica en que de las 2,000
caloras recomendadas para el consumo
diario, no ms de 200 (50 gr) deben ser
aportadas por el azcar. Esto equivale a
un total de no ms de 10 cucharaditas de
azcar al da.

La base de datos del Cenan3

o para el crecimiento; de acuerdo con las recomendaciones de la OMS, su consumo no debe

ingesta diaria.
SETIEMBRE de 2014

En 2013, el Cenan recogi datos

acerca del contenido de azcar, grasas y
sodio, obtenidos de las etiquetas de una
muestra de 565 alimentos industrializados vendidos en supermercados y bodegas en la ciudad de Lima. Esos datos se
estandarizaron a cantidad de azcar (en
gr) por cada 100 gr de producto slido
o 100 ml de producto lquido. Para los
fines de generar informacin ms accesible sobre el contenido de azcar, hemos
desagregado los datos en seis categoras:
1) galletas y wafers; 2) queques; 3) otros
bizcochos; 4) gaseosas y jugos; 5) cereales; y 6) yogures bebibles y otros lcteos.
Esta clasificacin permite generar un
tamao promedio de porcin que un
nio o adolescente consumira normalmente (por ejemplo, en una lonchera);
sobre esta base, es posible convertir el
contenido de azcar de cada producto en
nmero de cucharaditas (5 gr cada una)
por porcin, teniendo en mente que debe

13

Cuadro 2. Clasificacin de acuerdo con el contenido de azcar en una porcin

(nmero de cucharitas de 5 gr)

Normal

Alto

Muy alto

1. Galletas y wafers

Menos de 1

De 1 a 2

Ms de 2

2. Queques

Menos de 2

De 2 a 5

Ms de 5

3. Otros biscochos

Menos de 2

De 2 a 5

Ms de 5

4. Gaseosas y jugos

Menos de 2

De 2 a 5

Ms de 5

5. Cereales

Menos de 1

De 1 a 2

Ms de 2

6. Yogures y lcteos

Menos de 2

De 2 a 5

Ms de 5

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 3. Clasificacin de los 249 productos analizados por contenido de azcar

Normal

Alto

Muy alto

Total

32

12

53

2. Queques

3. Otros biscochos

1. Galletas y wafers

4. Gaseosas y jugos

32

48

87

5. Cereales

28

10

26

64

6. Yogures y lcteos

14

18

36

Total

48

90

111

249

19%

36%

45%

100%

% Total

Fuente: Base de datos Cenan. Elaboracin propia.

evitarse a toda costa consumir ms de 10

cucharaditas de azcar al da.
En el cuadro 1 se consigna el contenido de azcar que existe en una porcin
diaria promedio de consumo por cada
tipo de producto. Para galletas y wafers
se asume una porcin de 30 gr; para queques y otros biscochos, de 150 gr; para
gaseosas y jugos, de 250 ml; para cereales, de 50 gr; y para yogures bebibles y
otros lcteos, de 200 ml. Estas son porciones promedio por tipo de producto,
de acuerdo con presentaciones para un
consumo unitario (una cajita de yogur,
un paquete de galletas, 10 cucharaditas
de cereal en el desayuno, etc.).
El promedio de contenido de azcar,
obtenido a partir de los 249 productos, es
de 19 gr o 3.8 cucharaditas por porcin
promedio, aunque en algunos casos se
llega a 13 cucharaditas (otros biscochos)
o a 5.6 cucharaditas (gaseosas y jugos)
por porcin. En general, el consumo de
una porcin de estos productos representa cerca del 40% del consumo mximo

14

de azcar diario. Una combinacin de

dos o ms productos supera fcilmente
el lmite mximo, aparte de considerar
que los nios tambin consumen azcar
de mesa en el desayuno, o en jugos de
frutas o miel en las comidas.

Clasificacin de acuerdo con el

contenido de azcar

Un tema clave para poder orientar a

los consumidores se refiere a qu contenido de azcar puede considerarse alto
o muy alto. Para fines de orientacin,
clasificaremos a los productos en tres
categoras: i) normal; ii) alto; y iii) muy
alto. Los criterios de clasificacin se
presentan en el cuadro 2.
Las categoras de mayor volumen
o peso de consumo diario por racin
(bebidas, queques y yogures) obtienen
la clasificacin de muy alto si superan
las 5 cucharaditas por racin promedio,
y de alto si estn entre las 2 y 5 cucharaditas. Las categoras de menor peso
por racin (galletas y wafers, y cereales)

tienen un corte de 2 cucharaditas para

muy alto y de 1 a 2 para alto. La
clasificacin total de los productos se
presenta en el cuadro 3.
Solo el 19% de los productos est
clasificado con contenido normal; un
preocupante 45% de los productos caen
en la categora de muy alto. En este
caso, el consumo de una unidad de
producto promedio en gaseosas y jugos,
por ejemplo, equivale a consumir ms
de 5 cucharaditas de azcar, y lo mismo
funciona para los yogures y lcteos. En el
caso de las galletas y wafers y los cereales, consumir una porcin en la categora
muy alto equivale a ingerir ms de 2
cucharaditas de azcar. Evidentemente,
consumir ms de una racin y la combinacin de dos o ms productos disparan
rpidamente el consumo diario a ms de
10 cucharaditas, con graves riesgos para
la salud de nios, nias y adolescentes.

A manera de conclusin

Las cifras analizadas en este artculo indican que una gran cantidad de
productos procesados expendidos en
supermercados y bodegas de Lima tienen
un contenido alto de azcar, con efectos
potencialmente nocivos para la salud de
la poblacin infantil y adolescente. Los
padres tienen poca o nula informacin
acerca de esto, y las etiquetas vigentes
son poco claras o ininteligibles. Una
opcin prctica para resolver este serio
dficit de informacin reside en consignar en cada producto el nmero de
cucharaditas de azcar equivalentes que
contiene, con un smbolo claramente
identificable y un tamao adecuado y
visible para los consumidores. Esto ayudara a mejorar la informacin para los
padres y evitara un consumo excesivo
(e inconsciente) de cantidades peligrosas
de azcar por sus hijos.

Notas

Economista. Investigador principal de Grade. <ezegarra@grade.org.pe>.

2
WHO/FAO (2003). Diet, nutrition and the
prevention of chronic diseases. Report of a
Joint WHO/FAO Expert Consultation (WHO
TRS 916).
3
INS/CENAM (2013). Informe Descripcin del
contenido de azcar, grasas y sodio en alimentos
industrializados segn etiquetado expendidos
en Lima. Direccin Ejecutiva de Vigilancia
Alimentaria y Nutricional, julio de 2013.
1

LA REVISTA AGRARIA / 166

Se avecinan nuevos conflictos sociales?

Amenazas gubernamentales a
la propiedad de la tierra

Pedro Castillo Castaeda1

El gobierno del presidente Humala parece

correr contra el tiempo en su intento de

reactivar la economa. No terminan de
discutirse las ltimas medidas econmicas
y ya se est anunciando un nuevo paquete
de ellas, el cual segn argumentan los
voceros del gobierno fortalecera el
crecimiento macroeconmico y ayudara
a destrabar proyectos de gran inversin
que, incluso, vienen de administraciones
pasadas.
Sin embargo, queda claro que el Gobierno central piensa favorecer, casi de manera
exclusiva, a la inversin privada, incluso
al margen de derechos reconocidos en
nuestra legislacin. Un ejemplo de ello es
la publicacin de la Ley 302302, en julio
ltimo, conocida como del paquetazo
reactivador, norma que establece una
serie de medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la
promocin y dinamizacin de la inversin
en el pas, y que, como bien han denunciado una serie de colectivos de la sociedad
civil y organizaciones indgenas, tiene un
impacto negativo en materia de derechos
a la tierra.

La norma en cuestin,
Ley 30230

Publicada el 12 de julio con una

redaccin sumamente imprecisa y hasta
ambigua, posee 103 artculos, de los
que casi la tercera parte (desde el ttulo III
hasta las disposiciones finales, transitorias
y derogatorias) se dedican al saneamiento
fsico legal de tierras involucradas en
proyectos de inversin.
La ley se cuida de sealar en forma
expresa qu tipo de derecho otorgar a los
inversionistas respecto a los predios que
el Estado piensa sanear. Sin embargo, el
SETIEMBRE de 2014

saneamiento fsico legal que se propone

realizar no es otra cosa que el otorgamiento
de derechos de propiedad (titularidad de
dominio) sobre la tierra, lo que en buena
cuenta significa que el empresario se podra convertir gracias a la ambigedad
de la norma en el propietario del predio
donde realice sus actividades; es decir,
aquel obtiene el camino libre para convertirse en el titular de las tierras donde
tiene una concesin minera (Andes), una
de hidrocarburos o una forestal (selva), sin
importar los derechos all existentes.
Con estos procedimientos especiales,
creados especficamente para ellos, los
inversionistas podrn solicitar la propiedad
de las tierras donde realizan directamente
sus actividades (influencia directa), o de
las zonas aledaas al proyecto que las
empresas consideren necesarias para sus
operaciones (influencia indirecta).

Crisis institucional

Uno de los lastres del Per es la falta

de institucionalidad. Un pas sin reglas
claras ni gente que las respete genera una
sensacin de desgobierno. As lo entiende
el Ranking de Competitividad Mundial
2014, elaborado por The World Economic
Forum (WEF)3, conforme al cual el Per
ha cado cuatro puntos respecto a aos
anteriores, sobre todo debido a la fragilidad
del parmetro institucional que presenta.
Esta falta de institucionalidad sealan
expertos ahuyenta las inversiones necesarias para seguir creciendo como pas.
Sin embargo, no es sino el Estado
quien genera esta situacin. Recordemos
que recin en enero de 2013 se haba restituido mediante el Decreto Supremo
001-2013-AG la rectora en materia de
tierras al Ministerio de Agricultura y Riego

(Minagri). Por eso, no se entiende cmo,

con la norma del paquete reactivador, el
Ejecutivo le otorga facultades similares al
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), dependiente del
Ministerio de Vivienda, a fin de que pueda
disear procedimientos para sanear tierras,
colisionando como es evidente con
el Minagri, el que incluso iniciar en los
prximos meses todo un proceso de titulacin de tierras.
Tambin llama la atencin el hecho
de que el Ministerio de Cultura (Mincul)
y su Viceministerio de Interculturalidad
hayan sido excluidos de este proceso.
Esta institucin, en la prctica, debe velar
por los derechos de los pueblos indgenas
(representados mayoritariamente por
las comunidades campesinas y nativas),
siendo ellos los que probablemente sean
los mayores perjudicados. Participaron,
tanto el Mincul como su viceministerio, de
la creacin de esta norma, o se los saltaron
con garrocha como al Minagri?
En el colmo de las contradicciones, la
norma del paquetazo reactivador excluye
al Minagri del proceso de formulacin
de su reglamento: solo estn Cofopri y la
Superintendencia de Bienes Nacionales
(ambos de Vivienda), la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos (Sunarp)
(de Justicia) y Provas Nacional (de Transportes). Es decir, el ente rector en materia
de tierras y saneamiento de la propiedad
rural est fuera. El debilitamiento de la
institucionalidad, entonces, es ocasionado por el propio Estado, que no respeta
las reglas que va creando. Acaso la Ley
30230 no es para promocionar y dinamizar
la economa nacional? Se puede promocionar la inversin cuando el pas tiene una
institucionalidad precaria?

15

El nuevo proyecto
de titulacin de tierras

respuestas pueden deducirse fcilmente.

El pasado 5 de setiembre, el Minagri

organiz una reunin para presentar el
Proyecto catastro, titulacin y registro
de tierras rurales en el Per, tercera etapa
(PTRT3), en la que participaron representantes de la sociedad civil y gremios
agrarios e indgenas. El objetivo es titular a
441,093 predios individuales, 190 comunidades nativas y 190 comunidades campesinas de la sierra, para lo cual se cuenta con
un prstamo de US$40 millones del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Las preguntas surgen de manera inmediata. Qu piensa titular el Minagri? Los
saldos que deje Cofopri cuando empiece
a otorgar derechos a favor de los inversionistas? Cuando exista superposicin de
derechos, qu ttulo tendr mayor valor?
El de Cofopri o el del Minagri? El del inversionista o el del pequeo agricultor? Las

Conflictos sociales

Desde las ltimas dcadas, en materia de

tierras, la tendencia del Estado es la misma:
liberalizar su tratamiento al mximo y desconocer los derechos de las personas que
ms dependen de ellas las comunidades
y agricultores familiares, para favorecer
a las grandes inversiones.
Desde Fujimori, Toledo, Garca, y
ahora Humala, cada uno, a su turno, ha
publicado normas que han modificado
las condiciones legales a travs de las
cuales el Estado peruano garantizaba los
derechos sobre la tierra. Esta vez han sido
reemplazadas por medidas que promocionan su uso intensivo mediante proyectos
de explotacin de recursos naturales.
El llamado paquetazo reactivador est
en la lnea del cuestionado discurso del
sndrome del perro del hortelano4, pero

incluso va ms all: ya no se trata de vender

las tierras para traer inversin o tecnologa,
como sealara Garca en 2007; ahora es
necesario entregarlas en propiedad sin
respetar las normas vigentes, la Constitucin y los tratados internacionales a
los inversionistas, con el argumento de
dinamizar nuestra economa. Si esto significa destrabar los proyectos, no hemos
aprendido nada de los pasados conflictos
sociales. El Baguazo sucedi por menos.

Notas

Investigador del Cepes en temas relacionados

a comunidades campesinas, tierra y agua.
2
Puede descargar y revisar la ley en:
http://bit.ly/1rggjr7
3
Fundacin sin fines de lucro, con sede en
Ginebra (Suiza), donde los principales lderes
empresariales, polticos internacionales y
periodistas e intelectuales analizan problemas
mundiales, como la salud y el medioambiente.
4
Artculo escrito por Alan Garca, durante su
segundo periodo presidencial (diario El Comercio, 27.10.2007).
1

cionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
La geografa del carbono en alta resolucin
del Per. Ministerio del
Ambiente y Car negie
Institution for Science
at Stanford University.
Lima, 2014.
Se trata del primer estudio
geogrfico de alta resolucin
de los stocks de carbono
sobre el suelo a lo largo del
Per. Este informe comunica
el desarrollo del enfoque y
una validacin extensa del
mapa resultante de carbono
en alta resolucin del pas.
Adems, ofrece el primer anlisis cuantitativo de los factores
ambientales bsicos que
determinan la geografa del
carbono de los ecosistemas,
regiones polticas y reas naturales protegidas del Per.
Puede descargarse de:
<http://stanford.io/WXvtpR >.
Ferias y mercados de
productores: hacia nuevas relaciones campociudad . Lacroix, Pierril y Gianmarco Cheng
(eds.). Lima: Agronomes et Vtrinaires
Sans Frontires (AVSF)

y Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes),

2014.
Publicacin que forma parte del esfuerzo colectivo del proyecto
Mercados Campesinos. Su finalidad es compartir reflexiones
y conocimientos relacionados con el acceso al mercado de
las familias campesinas andinas. El texto contiene diversos
artculos de investigacin realizados para el proyecto, as
como artculos sobre otras experiencias, como la del proyecto
Agroeco y la Feria Campesina de Bogot. Descargable desde:
<http://bit.ly/1p8TGAe >.

Sabidura y adaptacin: el valor del conocimiento

tradicional para la adaptacin al cambio climtico
en Amrica del Sur. Lara, Romel y Roberto VidesAlmonacid (eds.). Quito: Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales (UICN), 2014.
Recopilacin de reflexiones y
anlisis de distintos autores,
sobre la propuesta que hace la
UICN y varias de sus organizaciones miembros acerca de
la necesidad de reconocer el
valor que tiene el conocimiento
tradicional para la adaptacin
al cambio climtico. Algunos
de los temas que se analizan
en el texto versan sobre enfoques para la adaptacin al
cambio climtico, cambio climtico y conocimientos tradicionales. Descargable desde:
<http://bit.ly/1ubREGy>.

Visite: www.larevistaagraria.org

16

LA REVISTA AGRARIA / 166