Rev Trabajo Social 75

Revista
Trabajo Social
Facultad de Ciencias Sociales
NOVIEMBRE
75
20
08
PONENCIAS
Discurso Inaugural
Las personas en
situacin de calle
y el rol de la universidad
Personas en situacin
de calle y trabajo
ROMINA BRAVO
CLAUDIO SEEBACH
ARTCULOS
de calle
en situacin de calle: Un estudio local
Una oportunidad para nuestro pas

ANDRES JOUANNET
Pobreza y personas
en situacin de calle:
Una nota sobre la experiencia

internacional y lecciones para Chile
IGNACIO IRARRZAVAL
Voz y ciudadana
para las personas en situacin de calle.

Tiempo de escuchar y actuar
BENITO BARANDA
Polticas pblicas y
privadas
para personas en situacin de calle

SEBASTIN ZULUETA
Subsidio nico ciudadano:

Una propuesta de poltica pblica para
personas en situacin de calle
RICARDO MENA
Nios, nias y adolescentes

JAIME MONTES
Ms all de las carencias:

Tipologas de personas en situacin
de calle
NICOLS ROJAS
Diferenciando la
complejidad:
Tipologas de personas en situacin de

calle e intervencin social de calidad
LETICIA FUENTES
Mujeres marginadas:
Los desafos impuestos por el gnero, la

carencia de hogar y el VIH en la Ciudad
de Nueva York
ADELE WEINER
AND
KIM LORBER
Rehabilitacin Psicosocial:
Un enfoque efectivo para ayudar a
personas con enfermedades mentales
agudas
RICHARD BOETTCHER
Escuela de
Trabajo Social
ISSN 0716-9736 SANTIAGO / CHILE
Facultad de Ciencias Sociales
NOVIEMBRE
75
20
08
PONENCIAS
Discurso inaugural
Las personas en
situacin de calle
y el rol de la universidad
ROMINA BRAVO
CLAUDIO SEEBACH
ARTCULOS
de calle
en situacin de calle: un estudio local
Una oportunidad para nuestro pas

ANDRS JOUANNET
Pobreza y personas
en situacin de calle:
Una nota sobre la experiencia

internacional y lecciones para Chile
IGNACIO IRARRZAVAL
Voz y ciudadana
para las personas en situacin de calle.

BENITO BARANDA
Polticas pblicas y
privadas
para personas en situacin de calle

SEBASTIN ZULUETA

RICARDO MENA
Escuela de
Trabajo Social
de calle y trabajo
Nios, nias y adolescentes

JAIME MONTES
Ms all de las carencias:

Tipologas de personas en situacin
de calle
NICOLS ROJAS
Diferenciando la
complejidad:

LETICIA FUENTES
Mujeres marginadas:

carencia de hogar y el VIH en la Ciudad
de Nueva York
ADELE WEINER
AND
KIM LORBER
Rehabilitacin Psicosocial:
Un enfoque efectivo para ayudar a
personas con enfermedades mentales
agudas
RICHARD BOETTCHER
Revista Trabajo Social

Noviembre / No 75 / 2008
FICHA TCNICA
La Revista de Trabajo Social es una publicacin semestral de la Escuela de Trabajo
Social de la Universidad Catlica de Chile.
Revista fundada en 1970. Permitida la reproduccin total o parcial de los
artculos, citando la fuente. ISSN 0716-9736 Santiago/ Chile.
DIRECTORA RESPONSABLE
Mg. Margarita Quezada Venegas

EDITORA
PhD. Carolina Muoz Guzmn

COMIT ASESOR EDITORIAL
Mg. Margarita Quezada
Directora Escuela de Trabajo Social Universidad Catlica, mquezada@uc.cl
Mg. Fabiola Cortez-Monroy
Sub- Directora Escuela de Trabajo Social Universidad Catlica, fcortezm@puc.cl
PhD. Teresa Matus
Acadmica Escuela de Trabajo Social UC, tmatus@uc.cl
Mg. Mara Olga Solar Silva
Acadmica Escuela de Trabajo Social UC, msolar@uc.cl
PhD. Rodrigo Flores
Acadmico Escuela de Trabajo Social UC, roresu@uc.cl
Mg. Liliana Guerra
Acadmica Escuela de Trabajo Social UC, ldguerra@uc.cl
PhD. Pablo Salvat
Acadmico Departamento Ciencias Polticas y Gobierno UAH

psalvat@uahurtado.cl
PhD. Aldo Mascareo
Director Departamento Sociologa Universidad Alberto Hurtado

amascaren@uahurtado.cl
PhD. Leonardo Onetto
Acadmico Escuela de Trabajo Social Universidad Catlica de Valparaso

loneto@ucv.cl
COMIT ASESOR INTERNACIONAL
Mg. Maestra Graciela Casas Torres
Escuela de Trabajo Social UNAM, direccion.trabajosocial@gmail.com
PhD. Lena Dominelli
School of Applied Social, lena.dominelli@durham.ac.uk
PhD. Edward Lawlor
George Warren Brown School of Social Work, Washington University in

St. Louis, elawlor@wustl.edu
PhD. James Midgley
University of California, Berkeley, midg@berkeley.edu
PhD. Jos Paulo Netto
UFRJ Brasil, jpnetto@uol.com.br
Prof. Alberto Parisi,
Universidad Nacional de Crdoba, maestria@ets.unc.edu.ar
PhD. Ana Mara, Quiroga
ISER Ro de Janeiro, qquiroga@terra.com.br
PhD. Margarita Rozas
Universidad de la Plata, tsocial@isis.unlp.edu.ar
Prof. Sal Karsz
Asociaciacin Prcticas Sociales de Pars, saul.karsz@wanadoo.fr
PhD. Luis Zayas
Professor George Warren Brown School of Social Work, Washington University

in St. Louis, lzayas@wustl.edu
PhD. Clifton David Hollister
School of Social Work, University of Minnesota, dhollist@umn.edu
PhD. Alberto Godenzi
Dean School of Social Work Boston College, godenzi@bc.edu
PhD. Dario Menanteau
Social Work, University of Minnesota, dmenante@umn.edu
PhD. James Lubben

Director PhD. Program School of Social Work Boston College, lubben@bc.edu
DISEO Y DIAGRAMACIN
Departamento de Diseo de la Vicerrectora
de Comunicaciones y Asuntos Pblicos
IMPRESIN
Salviat Impresores
Escuela de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales
Universidad Catlica de Chile, Campus San Joaqun
Vicua Mackena 4860, Telfono 0056-2-3544606, Fax 0056-2-3544667
www.trabajosocialuc.cl
Escuela de Trabajo Social

Pontificia Universidad
Catlica de Chile
Sumario
Editorial
5
Fenmenos sociales extremos: Las personas

en situacin de calle
PONENCIAS
Discurso inaugural
Las personas en situacin de calle y el rol de
la universidad
Homeless people and Universitys role
CLAUDIO SEEBACH
Personas en situacin de calle.

Una oportunidad para nuestro pas.
Homeless people. An opportunity for our country.
ANDRS JOUANNET
17 Pobreza y personas en situacin de calle:

Una nota sobre la experiencia internacional
y lecciones para Chile
Poverty and homelessness: International
experience and lessons for Chile
IGNACIO IRARRZAVAL
23 Voz y ciudadana para las personas en

situacin de calle. Tiempo de escuchar
y actuar
Voice and citizenship for homeless people. Time
for listen and act.
BENITO BARANDA
27 Polticas pblicas y privadas para personas en

situacin de calle
Public and private policies for homeless people
SEBASTIN ZULUETA
37 Subsidio nico ciudadano: Una propuesta

de poltica pblica para personas en situacin
de calle
Citizenship Subsidy: A proposal of public policy
for homeless people
RICARDO MENA
43 Personas en situacin de calle y trabajo

Homeless people and work
ROMINA BRAVO
ARTCULOS
49 Nios, nias y adolescentes en situacin de

calle: Un estudio local
Homeless Children: A local study
JAIME MONTES
55 Ms all de las carencias: Tipologas de

Beyond deciencies: Typologies of homelessness
NICOLS ROJAS
67 Diferenciando la complejidad: Tipologas de

personas en situacin de calle e intervencin
social de calidad.
Differentiating complexity: Typologies of
homeless people and quality of social
intervention
LETICIA FUENTES
83 Mujeres marginadas: Los desafos impuestos

por el gnero, la carencia de hogar y el VIH
en la Ciudad de Nueva York
Marginalized Women: Challenges of Gender,
Homelessness, and HIV in New York City
ADELE WEINER AND KIM LORBER
93 Rehabilitacin Psicosocial: Un enfoque

efectivo para ayudar a personas con
enfermedades mentales agudas
Psychosocial Rehabilitation: An effective
approach for helping persons with serious
mental illness
RICHARD BOETTCHER
Editorial
Fenmenos sociales extremos: Las personas
La situacin de las personas que habitan la calle no
constituye un fenmeno extremo por el solo hecho
de carecer de una vivienda, el carcter de extremo
viene dado tambin por la frustrada experiencia
de conexin con la familia y la comunidad que las
personas en situacin de calle enfrentan y las consecuencias que este fracaso de interaccin reporta.
Hemos querido abordar en este nmero 75 de la
revista Trabajo Social el fenmeno de las personas
en situacin de calle, como una contribucin a la
visibilizacin de una situacin de vida extrema
que slo hace unos pocos aos las polticas sociales chilenas han afrontado, y como una forma de
poner en cuestin supuestos y prcticas e invitar
a nuestros lectores a repensar las deniciones, estereotipos y clasicaciones con los que interrogamos
e intervenimos la realidad de las personas en situacin de calle.
Este nmero recopila una seleccin de las conferencias centrales del seminario Personas en Situacin de
Calle organizado por el Programa de Poltica Pblica
de la Universidad Catlica, permitiendo dar cuenta del movimiento generado tras el primer catastro
de personas en situacin de calle realizado en Chile
por el gobierno y organizaciones no gubernamentales el ao 2005. Adems presenta investigaciones
desarrolladas por jvenes profesionales chilenos
que tuvieron la posibilidad de vincularse al mundo
de las personas en situacin de calle y reexionar

sobre esa experiencia de soledad e incomunicacin
que a pesar de parecer homognea es, en realidad,
muy diversa en su interior, afectando de manera
distinta a mujeres y hombres adultos, nios, nias
y adolescentes. Esto tambin lo comprueban las
dos investigaciones nales de este nmero, realizadas por acadmicos de Trabajo Social en Estados
Unidos, pas donde el fenmeno de las personas en
situacin de calle se vincula al cierre de las instituciones psiquitricas. Ambos estudios muestran
la heterogeneidad del fenmeno al abordarlo en
conjunto con otras problemticas que suelen ser
concomitantes: VIH, gnero, consumo de drogas y
enfermedades mentales.
Las conclusiones de estos artculos coinciden en la
necesidad de generar soluciones reales que permitan integrar a las personas en situacin de calle a
la sociedad y promover su independencia, medidas
que slo pueden ser alcanzadas al intervenir desde
visiones interdisciplinarias que superen alternativas
medicalizantes, o puramente centradas en la solucin habitacional. Las personas en situacin de calle
viven cada da la experiencia extrema de la soledad
y de aislamiento, de all que el rol de comunidad
y la contribucin psicosocial sea fundamental para
rehabilitar el aspecto ms quebrado en este fenmeno: el vnculo social.
Margarita Quezada Venegas
Directora
ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
Discurso inaugural
Las personas en situacin de calle y el rol

de la universidad
Homeless people and University`s role
CLAUDIO SEEBACH
Claudio Seebach es ingeniero civil de industrias mencin electricidad de la Universidad Catlica y M.Sc. in Management Science and Engineering, Stanford University. Adems es Director Ejecutivo del Programa de Polticas Pblicas UC y Profesor Auxiliar Asociado del Departamento de Ingeniera Industrial UC y del Instituto de Ciencia Poltica UC. Socio de la consultora Nueva Va, dedicada a temas de infraestructura y concesiones, es tambin miembro del
Directorio Nacional del Hogar de Cristo. Direccin postal El Comendador 1916, 753-0091, Providencia, Santiago - Chile.
Email: cseebach@ing.puc.cl
El ao 2005 fue el ao de la canonizacin de Padre

Alberto Hurtado s.j., hombre santo que dedic su
vida por lo ms pobres de los pobres, y muy especialmente los que vivan en la calle, bajo los puentes,
debajo de un banco de la plaza, solo cubiertos con
cartones o alguna harapo que los cubriera en las
fras noches de nuestro pas.
No mucho ha cambiado desde aquellos tiempos, y
hoy, a pesar de nuestra integracin internacional, de
nuestro preciado crecimiento econmico y de haber
tenido el precio del cobre en las nubes, las personas
en situacin de calle viven en condiciones iguales o
peores que hace 50 aos. Tal vez hayan mejorado
sus condiciones materiales en algunos casos, pero el
abandono de la sociedad sigue siendo el mismo.
Pero algunas cosas si han cambiado para ellos: durante el 2005 ocurri un hecho indito para estos
queridos amigos de Alberto Hurtado. Distintas instituciones del Estado, de la Iglesia y de la Sociedad
Civil decidieron unirse para participar en un proceso
que buscaba hacer visible la realidad de las personas
que viven en situacin de calle, conocer cuantos
son, donde viven y escuchar sus necesidades.
Fue en este marco que se realiz el Primer Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle, que
dio cuenta de ms de 7 mil personas que no gozan
de los derechos humanos ms fundamentales. Esta
actividad permiti dimensionar el problema, constatar su complejidad y logr instalarlo en la agenda
pblica.
Luego, durante el mes de agosto del 2005, la Red
de Organizaciones para el Trabajo con Personas en
Situacin de Calle, organiz la realizacin de 60
asambleas locales, en todas las regiones del pas.
El objetivo era establecer las acciones de mayor urgencia, que tanto el Estado como la Sociedad Civil
deberan implementar para contribuir a superar sus
condiciones particulares de vida, profundizando
los resultados de las consultas participativas desarrolladas durante el 2004 por el Hogar de Cristo,
en el marco del proyecto Radiografa Humana de
la Pobreza.
En estas asambleas las propias personas que viven
en situacin de calle denieron cuatro grandes mbitos de accin: integracin, empleo, vivienda y
salud mental, y para cada una de ellas, propusieron
ideas generales. Todo lo anterior fue sistematizado
en un documento que fue entregado al Presidente
del Senado, a la Ministra de Planicacin y a un
representante del mundo empresarial, el da martes
4 de octubre en el propio Congreso Nacional. La
Ponticia Universidad Catlica de Chile, a travs
del Programa de Polticas Pblicas, tuvo el honor
de ser invitada como representante del mundo
acadmico a recibir este Informe Ejecutivo de Resultados de las Asambleas Regionales.
Lo anterior constituye no solo un honor para nuestra Universidad, sino una clara responsabilidad en
los esfuerzos del pas para transformar estos legtimos anhelos, en oportunidades concretas para
quienes viven en situacin de calle.
Fue as como el 25 de noviembre de 2005 la Universidad se hizo cargo de este hito y organiz en
conjunto con MIDEPLAN y el Hogar de Cristo un
encuentro donde fue lanzado el libro con los resultados del Primer Catastro de Personas en Situacin
de Calle, adems de una muestra fotogrca. Este
encuentro que cont con la presencia de gen7
CLAUDIO SEEBACH
te en situacin de calle, adems de la Ministra de

Planicacin, Yasna Provoste, el rector de nuestra
universidad Pedro Pablo Rosso, el Capelln General del Hogar de Cristo, P. Augustn Moreira s.j.,
el Director Social del Hogar de Cristo, Benito Baranda, el Jefe de la Divisin Social del Ministerio
de Planicacin, Andrs Jouanett, y cuatro destacados invitados que dieron sus visiones de cmo
abordar el problema de las personas en situacin de
calle a la luz de los resultados del catastro y de las
asambleas. Ellos son Mara Teresa Matus, Profesora
de la Escuela de Trabajo Social UC, Ricardo Mena,
Coordinador Social de Moviliza, Ignacio Irarrzaval, Director de Asuntos Pblicos UC y Sebastin
Zulueta, ex Director Ejecutivo y Voluntario de la

Corporacin Nuestra Casa.
Este encuentro debe ser considerado como el inicio de un involucramiento ms profundo, serio y
sistemtico en el problema de las personas en situacin de calle desde lo que la universidad sabe
hacer mejor: investigar, ensear y desarrollar ideas
innovadoras para aportar a que Chile sea un pas
donde no sea necesario vivir en la calle. Esta es
la responsabilidad de nuestra universidad, una
universidad catlica, con una profunda vocacin
de servir al pas, ms aun si sabemos que siempre
contaremos en esta tarea con la gua de San Alberto Hurtado.
ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 75 / Noviembre / 2008 / P. 9-16
Personas en situacin de calle.

Una oportunidad para nuestro pas1
Homeless people. An opportunity for our country
ANDRS JOUANNET
Andrs Jouannet Valderrama, Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad de Heidelberg. Durante el ao 2005 representaba a la
Divisin Social Ministerio de Planicacin Social y Cooperacin (MIDEPLAN). Actualmente se desempea como Gobernador de
Cautn. Email: jouannetv@yahoo.com
Resumen
El autor describe en esta nota el proceso de planicacin y desarrollo del primer Catastro Nacional
de Personas en Situacin de Calle, liderado por MIDEPLAN y entrega los principales hallazgos del
mismo junto con las lneas de accin denidas. Estas ltimas, indican que en Chile las Personas en
situacin de calle constituyen un grupo de tamao reducido, por lo tanto, las iniciativas de Gobierno dirigidas a este grupo deben ser de escala menor, tanto en trminos presupuestarios como
de los recursos institucionales involucrados, estructurndose como iniciativas especializadas en
las complejidades y caractersticas de esta poblacin.
Palabras clave (catastro nacional, personas en situacin de calle, organizacin, dimensiones, hallazgos)
Abstract
The author describes the process of planning and implementing the National Register of Homeless People, led by MIDEPLAN and proposes the key ndings of it, along the lines of action dened.
The latter shows that Homeless people in Chile are a small size group, therefore, the Government
initiatives aimed at this group must be of minor scale, both in terms of budget and institutional
resources involved, structuring as specialized initiatives according to the complexities and characteristics of this population.
Key words (national register, homeless people, organization, dimensions, ndings)
Introduccin
Hace un par de aos atrs el Secretario General de
las Naciones Unidas Ko Annan, sealaba que el
temor al terrorismo y a las armas de destruccin
masiva impide percibir amenazas reales como la miseria y las enfermedades. Los temores que asaltan a
ms personas son los de la pobreza, el hambre, el
desempleo y las enfermedades mortales, no el de
las armas nucleares, biolgicas o qumicas, segua
sosteniendo Annan.
La pobreza, la miseria, la injusticia social son las
situaciones que a diario atentan contra los derechos
de las personas en la mayora de los pases del orbe
y, por tanto, estn en contradiccin con el artculo primero de la carta de las Naciones Unidas que
es tomar medidas colectivas efectivas para la prevencin y remocin de las amenazas contra la paz.
1
El escndalo del hambre y la miseria, como seala

Annan, amenazan la Paz en la medida que las injusticias sociales crean resentimientos que nalmente
llevan a los pueblos a tomar las armas para cambiar
su injusta situacin.
El lector, se estar preguntando que tiene que ver
esto de la paz mundial, con las personas en situacin de calle (en adelante PSC) de Chile. Poco y
mucho. Poco, porque de no mediar una accin de la
sociedad que mejore las condiciones de vida de los
ms pobres entre los pobres, tal vez estas PSC no se
van a revelar y por tanto, el orden social no se ver
afectado de manera que no perjudicar a la llamada
paz social. Por otra parte, la situacin que viven las
PSC mucho tiene que ver con la defensa de Annan,
por qu uno de los elementos centrales del mantenimiento de la paz en una sociedad, es la cohesin
Este documento fue hecho con la colaboracin y comentarios Germn Puentes y Jos Crdenas, profesionales de la Divisin Social.
ANDRS JOUANNET
social y el estado y la sociedad permitan que persistan tanto las escandalosas diferencias econmicas,
como tambin la miseria con que viven y conviven
las PSC, no ser posible esta cohesin como nacin,
lo que seguir aumentando nuestras diferencias y
nuestros abismos sociales.
Los orgenes
El primero de marzo del 2005, la ex Ministra de
MIDEPLAN Yasna Provoste me pidi que la acompaara como jefe de la divisin social de este
ministerio; unas semanas despus, ella me preguntaba si sera capaz de organizar el Primer Catastro
de Personas en Situacin de Calle (CPSC), desarrollado en Chile. No lo pens mucho, pues me pareci
que era un importante desafo a cumplir.
Hoy, ocho meses desde que se realizara el Catastro,
sigo creyendo que esta fue una gran accin colectiva, hecha con ms corazn que con clculos fros,
que tal vez nos hubieran llevado a comprender
que realizar una accin de este tipo era casi imposible en aquel contexto de n de Gobierno. En
el sentido anterior, cules eran los elementos que
demostraban casi empricamente la imposibilidad
de su realizacin:
El CPSC comenz a organizarse en abril y nalmente fue ejecutado a nes de julio, por
tanto no tenamos mucho tiempo para tamaa
empresa. Si se observa con detenimiento, se
podr observar que slo hubo cuatro meses
para ejecutar este proyecto. Con la distancia
del tiempo se puede ver que existi la voluntad y decisin para realizar el CPSC.
Nuestro acercamiento y relacin con la sociedad civil encargada de estos temas era dbil y
las conanzas no partan bien, dado que desde
2003 que se venan demandando la realizacin
del Catastro; situacin podra jugar en contra.
Sin embargo, la sociedad civil especialmente el
Hogar de Cristo, fueron claves para que estas
desconanzas se disiparan en la primera reunin.
Los equipos de la divisin social que acometeran el CPSC, tenan escasa o ninguna
experiencia en esta accin. No obstante, pusieron toda su capacidad tcnica, alma y corazn
en este sueo, sin todo eso hubiera sido imposible concretar el CPSC.
Por ltimo, sin un presupuesto para esto, que
adems no estaba en los planes iniciales para
el ao pasado en la divisin social, era an ms
compleja su realizacin.
10
Sin embargo, y pese a todos los inconvenientes, la

voluntad colectiva y el sentido de justicia que nos
inspir, pusieron atrs todos los impedimentos para
realizar esta obra que fue un sueo colectivo.
El catastro de personas
Antecedentes
Exista un grupo de personas en situacin de extrema pobreza que apareca invisible a las estadsticas
censales, pues se trata de personas en situacin de
calle; aquellos que no habitan en una vivienda y
pernoctan ya sea en la calle o transitan por albergues u hospederas. En ese contexto, entendamos
que una poltica social dirigida a la extrema pobreza
no puede ni debe dejar de considerar la inclusin
de las personas en situacin de calle a un Sistema
de Proteccin Social.
El 18 de agosto del 2003, el entonces Ministro del
Interior Jos Miguel Insulza, comprometi un catastro para las personas en situacin de calle con el n
de incorporarlos al Sistema Chile Solidario.
El 21 de Octubre del 2003, MIDEPLAN en conjunto con el Hogar de Cristo y el INE, realizaron un
catastro de las personas en situacin de calle en la
comuna de Estacin Central. Este se realiz con la
colaboracin de funcionarios pblicos, del Hogar
de Cristo y voluntariado universitario.
Simultneamente, instituciones de la Sociedad Civil,
fundamentalmente la Corporacin Nuestra Casa,
solicitaron al Presidente la realizacin del Catastro.
Su objetivo principal fue vincular a la red social del
Estado a una poblacin que se ha mantenido excluida durante mucho tiempo. Vinculado a lo anterior,
el catastro se re-aplicara para proveer informacin
respecto a cuntos son, cmo son y dnde viven las
personas en situacin de calle y como pueden ser
visibilizados a la accin de las polticas pblicas.
Para la inclusin de las personas en situacin de calle al Sistema de Proteccin Social era indispensable
conocer previamente:
Magnitud de la poblacin: Se buscaba estimar el
nmero aproximado de personas que estaban en situacin de calle al momento del levantamiento del
catastro.
Ubicacin: Buscaba establecer el tipo de lugar donde se encontraban estas personas al momento del
catastro (Hospedera comercial, Hospedera solidaria, Residencia solidaria, Residencia temporal,
Caleta, Va pblica / Calle u Otra). As como, en
PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE. UNA OPORTUNIDAD PARA NUESTRO PAS
los casos donde fuera posible establecer la informacin, la direccin o interseccin de calles cuando
corresponda.
Caracterizacin de la poblacin: El cuestionario
que se dise posteriormente fue analizado con
cientistas sociales expertos en esta materia, para que
fuera adecuado a las condiciones de las personas en
situacin de calle. Asimismo, se realiz un pre test,
considerando que en algunos casos no se obtendran respuestas o la informacin sera incompleta
se considerara para el anlisis de la informacin los
cuestionarios validados. Por ltimo, el cuestionario
abord las siguientes dimensiones:
Informacin demogrca: Buscaba obtener
informacin acerca de la distribucin de las
personas en situacin de calle por sexo, grupos de edad, estado civil y otras variables
relevantes.
Historia de vida y percepcin de encontrarse
en situacin de calle: Buscaba indagar sobre
el lugar donde duerme habitualmente, el lugar donde resida previo a encontrarse en
situacin de calle, las razones por las cuales a
juicio del entrevistado estaba en situacin de
calle, vinculo con su familia, si viva con otras
personas en situacin de calle y otras variables
relevantes como percepcin del riesgo de estar en situacin de calle (agresin, accidentes).
Asimismo, percepcin de su estado de salud
y necesidades identicadas como prioritarias
que pudieran orientar desarrollo de lineamientos de poltica (lugar donde dormir, asistencia
mdica entre otros).
Acceso a la red social: Buscaba indagar sobre
si tenan y si portaban cdula de identidad, si
haban recurrido a organismos pblicos o privados para solicitar ayuda y donde recurran
cuando necesitaban ayuda.
Fuentes de ingreso: Buscaba indagar sobre las
principales fuentes de ingreso como pensiones, subsidios, limosna, trabajo remunerado,
entre otros.
Denicin de persona en situacin de calle

Para efectos del Catastro de Poblacin en Situacin
de Calle, realizado en el pas el 28 de Julio de 2005,
se adopt la siguiente denicin operativa de PSC:
Personas que se hallen pernoctando en lugares pblicos o privados, sin contar con una
infraestructura tal que pueda ser caracterizada
como vivienda aunque la misma sea precaria.

En esta situacin se encuentran las personas
que estn en la va pblica y caletas.
Personas que por carecer de alojamiento jo,
regular y adecuado para pasar la noche, encuentran residencia nocturna, pagando o no
por este servicio, en alojamientos dirigidos
por entidades pblicas, privadas o particulares y que brindan albergue temporal. En esta
situacin se encuentran las personas que estn en hospederas solidarias u hospederas
comerciales.
Personas que por encontrarse sin hogar o
residencia, y sin apoyo de familiares u otros
signicativos, dependen de programas sociales que ofrecen residencia permanente o por
perodos importantes, con apoyo bio-psicosocial. En esta situacin se encuentran las
personas que estn en residencias solidarias,
los que son beneciarios de un alojamiento
temporal como el arriendo de una pieza y los
nios y nias con trayectoria de situacin de
calle atendidos con nanciamiento de SENAME en COD, CERECO y CTD.
Operatoria CPSC
Para llevar a cabo el catastro se constituy una Mesa
Nacional en que participaban MIDEPLAN, responsable del proceso, el Ministerio del Interior, el
Ministerio de Defensa, Ministerio de Salud, el Servicio Nacional de Menores, Carabineros de Chile,
Instituto Nacional de Estadsticas, Hogar de Cristo,
Secretaria General de Gobierno, Secretara General
de la Presidencia y Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza.
Paralelo a esto, se conform un Comit Tcnico
Nacional donde participaban MIDEPLAN, el Instituto Nacional de Estadsticas, Secretara General
de Gobierno, Servicio Nacional de Menores, Carabineros de Chile, Hogar de Cristo, Corporacin
Nuestra Casa. Este comit ha lider a nivel nacional
los aspectos logsticos y operativos y el diseo del
cuestionario y capacitacin.
Por su parte, en las regiones se constituyeron Mesas
Regionales presididas por los intendentes que tuvieron como mandato convocar a las instituciones
correspondientes para realizar el Catastro. Asimismo, en algunas regiones se fueron constituyendo
mesas comunales. En las regiones las instituciones
que conformaron el Comit Tcnico desempearon
funciones similares al comit tcnico nacional.
11
ANDRS JOUANNET
Orgnica
Para la organizacin del trabajo se gener una estructura que fue asumida por la totalidad de las regiones.
Jefe de sede
Jefe de
hospedera
Jefe de
hospedera
Encuestadores
Encuestadores
Jefe de calle
Jefe de grupo
Jefe de calle
Jefe de grupo
Encuestadores
En las hospederas con ms de 30 personas se cont

con un encargado de supervisin, el cual apoyar al
jefe de hospedera en la revisin de los cuestionarios
para velar por la correcta aplicacin de la encuesta.
El jefe de Sede es responsable del local y de
coordinar todas las acciones desde el centro de
operaciones.
Encuestadores
El jefe de Hospedera es responsable del levantamiento de la informacin en la hospedera.

El jefe de Calle es responsable del levantamiento de la informacin en los puntos de calle.
El jefe de grupo ser el responsable de un
grupo de encuestadores que realizar el levantamiento de informacin en la va pblica.
Logstica
Distribucin encuestadores, materiales, colaciones a puntos de calle

y hospederas
Encuestadores
Colaciones
SEDE
Materiales
Transporte
Recepcin encuestadores, cuestionarios completados, desde puntos de

calle y hospederas
12
Actividades del pre-levantamiento

Para efectos de lograr una adecuada implementacin del catastro se han realizaron las siguientes
reuniones de coordinacin:
Seguridad: Con Carabineros de Chile a n de
asegurar la proteccin de las sedes, los vehculos y de todos quienes participen el da del
catastro.
Alimentacin: Con JUNAEB, para asegurar la
provisin de alimentos en las sedes el da del
catastro.
Para efectos de realizar el catastro, la mesa regional
fue la responsable de:
Designar y hacer operativas las sedes en su regin.
Designar los respectivos jefes de sedes
Designar los respectivos jefes de hospederas

y/o calle para cada sede.
Determinar y proveer el nmero de encuestadores y vehculos necesarios para cada sede.
Levantamiento de la informacin
Con todo lo anterior se planic que el catastro comenzara en terreno el jueves 28 de julio a partir de
las 17:00 hrs. y se extender hasta la madrugada del
da 29 de julio.
De acuerdo a la experiencia de trabajo con los distintos tipos de poblacin se sugiri los siguientes
horarios para la aplicacin de la encuesta:
Nios: primeras horas de la tarde.
Hospederas: a partir de las 18:00 horas.
Calle: a partir de las 20:00 horas.
Dimensiones cuestionario
Datos de control
Identicacin
Historia de vida
Regin/Comuna
Localizacin/Direccin
De:
Hospedera Solidaria
Hospedera Comercial
Residencia Solidaria
Punto de calle
Otro lugar
Caleta
Observaciones acerca
del entrevistado
Identicacin de
nios, nias con el
entrevistado.
Nombre
Sexo
Situacin de pareja
Edad
Documento de
identidad
Etnia
Donde duerme
habitualmente
ltima residencia ja
Tiempo en situacin
de calle
Motivos vive en
situacin de calle
Con quin vive
Contacto con familia y
ltimo contacto
Aspectos positivos y
negativos de estar en
situacin de calle
Educacin
Estado de salud
Analfabetismo
Asistencia a
establecimiento
educacional
Tiempo que no asiste a
escuela o liceo
Nivel educacional
alcanzado
Problemas de salud o
deciencia
Estrategias de
subsistencia
Solicitud de ayuda en
instituciones
Percepcin acerca de
la atencin
Actividad o trabajo
por el cual percibe
ingreso o algn
benecio
Tiempo que no trabaja
Categora ocupacional
Ingresos por distintas
fuentes
13
ANDRS JOUANNET
Actividades previas al catastro

Conformacin de mesa nacional y de mesas
regionales. (Abril).
Conformacin de comit tcnico nacional que
ha realizado reuniones semanales para el desarrollo del catastro. (Abril).
Coordinacin permanente con regiones e
instituciones que trabajan con personas en situacin de calle, con Carabineros de Chile y
Servicio Nacional de Menores.(Abril-Julio).
Empadronamiento y confeccin de directorio
de hospederas y puntos de calle en todas las
regiones del pas y confeccin de mapas que
identican hospederas, puntos de calle y estimacin de personas a encuestar. (Mayo-Julio).
Diseo de una primera versin del cuestionario que fue sometido a un pre test la primera
semana de junio. Se realizaron 70 entrevistas,
con esta informacin se elabor el cuestionario nal. (Mayo).
Diseo de manual para los encuestadores y
manual operativo para el adecuado levantamiento de la informacin. (Junio-Julio).
Denicin de estructura operativa para el levantamiento: Coordinacin regional, sedes
por territorio a encuestar, jefes de sede, jefes
de calle, jefes de grupo y jefes de hospedera.
(Julio).
Determinacin del nmero de voluntarios,
jefes de calle, jefes de hospedera y jefes de
grupo. Coordinacin de vehculos requeridos
y de alimentacin para encuestados y voluntarios con JUNAEB. (Junio-Julio).
Convocatoria a voluntarios e inscripcin a
travs del portal ciudadano de la Secretara
General de Gobierno. (Julio).
Diseo de capacitacin y realizacin de capacitaciones en las 13 regiones del pas. El lunes
25 de julio se realiz una capacitacin masiva
en la Regin Metropolitana. (Julio).
Denicin de los materiales requeridos y envo
a regiones. Asimismo se foliaron los cuestionarios para un correcto seguimiento. (Julio).
Diseo de formularios de control de gestin
para cada sede para una adecuado seguimiento de voluntarios y cierre de proceso de
recepcin de cuestionario. (Julio).
Finalmente el Catastro se llev a cabo la noche del

28 y la madrugada del 29 de julio en las 80 comunas ms pobladas del pas, vale decir con ms de
40.000 habitantes. Esa noche ms de 5000 voluntarios recorrieron calles, caletas, puentes, hospederas
y cuanto hubo que caminar para llegar a donde estn las ms necesitas de nuestro pas.
Resultados del catastro

El da 18 de agosto de 2005, al celebrar el Da de
la Solidaridad y entregar los resultados del Primer Catastro de Personas en Situacin de Calle,
el Presidente Ricardo Lagos seal: As como me
compromet a que tena que haber un registro de
esta realidad, quisiera comprometerme, en el tiempo que me queda, a estudiar estos datos para poder
pasar tambin a la accin.
De este modo, el Presidente ha estableci la voluntad poltica de avanzar en delinear polticas de
Estado que permitan abordar la problemtica que
aqueja a la poblacin en situacin de calle del pas.
Formulacin del problema

La PSC es un grupo que en general ha estado ausente de la poltica social chilena2. En efecto, los
programas sociales dirigidos hacia la poblacin
de menores recursos se han enfocado hacia las familias pobres e indigentes. En este sentido el ms
reciente esfuerzo esta representado por el Sistema
Chile Solidario, que considera en su lgica de funcionamiento trabajar con familias con residencia
ja, quedando as fuera de su cobertura el grupo de
PSC. Estos por denicin no tienen una residencia
ja y en su gran mayora sufren distintos grados de
desvinculacin familiar.
Adems, estudios cualitativos elaborados por MIDEPLAN indican que parte de esta poblacin ha
llegado a la calle como una estrategia de escape a
una situacin residencial insostenible, ya sea por
problemas de violencia, rechazo o aislamiento familiar.
Ante la escasez de polticas de Estado, las necesidades de este grupo han sido abordadas principalmente
por algunas Municipalidades, grupos vecinales y
por ONGs, donde ha destacado la labor de la Iglesia
Catlica y fundamentalmente del Hogar de Cristo,
como la institucin ms grande y con mayor experiencia y trayectoria en el tema. En efecto, el Hogar
Con la excepcin de los programas dirigidos hacia nios de la calle implementados por el SENAME. Ver: http://www.sename.cl/interior/
ninos/f_subportada.html. Por otra parte, algunos Municipios han realizado iniciativas locales dirigidas a este grupo poblacional.
14
de Cristo atiende a 1.000 PSC al da, en sus distintos programas y hospederas a lo largo del pas3.
Adems, existe una amplia red de organizaciones de
la sociedad civil que trabajan con PSC, entre las que
destacan la Corporacin Nuestra Casa, Corporacin
Acgeme, Chasqui, Gente de La Vega, Serpaj, Una
Noche en la Calle (UNELC), Plyades, Organizacin Hijos de la Calle y ONG Races, y otras con
residencia en regiones.
Diagnstico
Los resultados del primer Catastro de Personas en
Situacin de Calle indican que 7.254 personas se
encuentran en esta situacin a julio de 2005. De
este total, un 47,7% vive en la Regin Metropolitana. Por otra parte, se constata que un 85% de
este grupo poblacional est constituido por hombres y que el 78,8% tiene 30 aos y ms. La edad
promedio de esta poblacin es de 47 aos. La gran
mayora de las personas en situacin de calle son
solteras, con un 56,8% en esta situacin. En cuanto
a la situacin educacional, un 12,1% no sabe leer
y un 12,8% no sabe escribir. Adems, un 40,9%
slo presenta educacin bsica incompleta, en tanto que un 14,0% slo ha cursado educacin bsica
completa.Con respecto a la pertenencia a etnias, un
10,1% declar pertenecer a algn pueblo indgena.
De ellos, un 87,3% declar ser Mapuche, un 4,1%
Aymar, un 0,2% Rapanui y un 8,4% pertenecer a
otro pueblo indgena.
A pesar de las diferencias metodolgicas y de denicin de la PSC que existen al comparar la situacin
de Chile con la disponible en otras naciones, puede
armarse que el nivel de PSC en Chile se compara
favorablemente con los niveles de PSC en estos pases, tanto en trminos absolutos como en relacin a
la poblacin total.
En Chile la informacin disponible sobre la PSC indica que se trata de un grupo complejo y diverso.
En efecto, este grupo est compuesto por adultos
mayores, jvenes, mujeres con o sin hijos y nios.
Adems, la PSC vive y pernocta en distintos lugares,
como la calle, sitios eriazos abandonados, espacios
pblicos como plazas y parques y hospederas sociales o comerciales, entre otros. Por ltimo, la PSC
puede presentar problemas tales como alcoholismo,
drogadiccin, desempleo crnico, desvinculacin
familiar, relacionada generalmente a violencia intrafamiliar, problemas de salud mental y problemas
con la justicia.
Objetivo de la poltica
La poltica pblica dirigida a la PSC debe tener
como objetivo general que el pas logre superar la
situacin de calle. Dentro de este objetivo general
pueden distinguirse los siguientes objetivos especcos:
Incorporar a esta poblacin a la red social
existente, cuando esto resulte factible. Deben
buscarse mecanismos que faciliten la incorporacin de la PSC a la red social existente,
asegurndose de que estos ciudadanos reciben
los benecios a los que tienen derecho.
Crear nuevos instrumentos de poltica dirigidos a aquellos sub-grupos de la PSC que no
pueden incorporarse a la red social existente.
Estos instrumentos deben permitir solucionar
los problemas de fondo que enfrenta esta poblacin, as como mejorar su calidad de vida,
enfocndose en atender las temticas especcas que presenta esta poblacin.
Generar iniciativas desde el Estado que permitan prevenir la ocurrencia de la situacin de
calle entre la poblacin domiciliada.
Lneas de accin
Los resultados del catastro indican que en Chile la
PSC constituye un grupo de tamao reducido, por
lo tanto, las iniciativas de Gobierno dirigidas a este
grupo deben ser de escala menor, tanto en trminos
presupuestarios como de los recursos institucionales involucrados, estructurndose como iniciativas
especializadas en las complejidades y caractersticas
de la PSC en Chile.
Por otra parte, el catastro presenta una realidad
compleja y variada para este grupo. En consecuencia, para obtener resultados permanentes en cuanto
a aliviar y solucionar los problemas de la PSC se requiere contar con iniciativas que consideren toda la
complejidad de la situacin que afecta a este grupo
poblacional.
De este modo, los antecedentes revisados hacen que
para Chile sea apropiada una estrategia de poltica
con las siguientes caractersticas:
De escala reducida, acorde con la dimensin
del problema en el pas.
Especializada, asumiendo toda la complejidad
de la PSC.
Que coordine y supervise los esfuerzos dirigidos a esta poblacin, los que deben ser
implementados de manera descentralizada.
Fuente: www.hogardecristo.cl
15
ANDRS JOUANNET
Que articule las acciones de Gobierno a nivel

central y local.
Que considere la participacin de la propia
PSC, as como de los organismos de la sociedad civil que trabajan con este grupo.
El personal de la Unidad incluira un Director Responsable, apoyado por un grupo multidisciplinario

de profesionales con experiencia y formacin en
temas de pobreza, PSC, evaluacin de proyectos y
sistematizacin y generacin de informacin.
Institucionalidad
Se propone la creacin de una Unidad encargada
del tema. Esta Unidad se perlara como una unidad especializada y de tamao reducido orientada
a coordinar la gestin de iniciativas para las PSC
as como la oferta pblica existente. Esto garantizar generar un ncleo de especialistas en PSC en la
administracin del Estado, capaces de orientar las
polticas y programas sociales, as como las lneas de
programas a nanciar con el fondo hacia las PSC.
Reexin nal
Cuando ya nadie cree, es justamente el momento
entonces de levantarse, luchar y creer, por aquellos sueos imposibles. Agradezco la oportunidad
de haber participado en esta noble tarea que nos
compromete por siempre, agradezco a todas las
instituciones que hicieron posible el Catastro de
Personas en Situacin de Calle, a mis amigos de la
Red Calle y a mis entraables compaeros de ruta
de la Divisin Social de MIDEPLAN. Gracias por
construir una Catedral.
16
Pobreza y personas en situacin de calle:

Una nota sobre la experiencia internacional
y lecciones para Chile
Poverty and homelessness: International
experience and lessons for Chile
IGNACIO IRARRZAVAL
Ignacio Irarrzaval es doctor en Poltica Social de la London School of Economics, actualmente es el director de Asuntos Pblicos de
la Universidad Catlica de Chile. Direccin postal Avenida Libertador General Bernardo OHiggins 340; iirarraz@uc.cl
Resumen
Esta nota entrega algunos antecedentes sobre la experiencia internacional en el tema personas en
situacin de calle y la pobreza, e identica algunas estrategias para la realidad chilena. La primera
seccin analiza algunas cuestiones conceptuales y metodolgicas sobre la magnitud y la incidencia de personas en situacin de calle en el contexto internacional. La segunda seccin describe el
perl de este grupo social, en el contexto de los pases desarrollados, haciendo un breve paralelo
con la situacin en Chile. Por ltimo, la tercera seccin examina algunas de las estrategias que se
han utilizado en Estados Unidos y, nuevamente, trata de extraer lecciones para Chile.
Palabras clave (personas en situacin de calle, experiencia internacional, lecciones)
Abstract
This keynote provides some background on international experience about the topic of Homeless
people and poverty, and identies some strategies for Chilean reality. The rst section discusses
some conceptual and methodological issues on the magnitude and incidence of homeless people
in the international context. The second section describes the prole of homeless people, in the
context of developed countries, making a brief parallel with the situation in Chile. Finally, the
third section discusses some of the strategies that have been used in United States and again try
to draw lessons for Chile.
Key words (homeless people, international experience, lessons)
Introduccin
nir propuestas de poltica para abordar este tema.
No es muy difcil consensuar que una de las manifestaciones ms extremas de la pobreza, la

constituyen aquellas personas que habitan de manera permanente en la calle. Si bien nuestro pas
ha mostrado una signicativa disminucin en los
niveles de pobreza durante la ltima dcada, hasta
hace un tiempo tenamos una importante falencia
por no haber recopilado mayores antecedentes sobre las personas que viven en las condiciones ms
precarias, como son los que viven en la calle.
El catastro mencionado da cuenta que la noche del

da 28 de junio, haba un total de 7.254 personas
que dorman en la calle o en hospederas, es decir
personas en carencia de un hogar. En una alta mayora estas personas resultaron ser hombres (85%),
ms de dos tercios de las personas de la calle declararon ser solteros, y tener en promedio 46 aos
de edad. La permanencia promedio en la calle era
de 6,6 aos y la razn mayormente declarada para
vivir en estas condiciones fue le hecho de tener
problemas con la familia de origen y problemas
econmicos.
En este sentido, el Catastro de personas en situacin

de calle elaborado por MIDEPLAN en conjunto con
diversas organizaciones de la sociedad civil en Junio
de 2005, es un importante aporte para dimensionar
las condiciones de vida de las personas y poder de-
El propsito de esta nota es proporcionar algunos

antecedentes sobre la experiencia internacional en
este mbito y denir algunas estrategias para la rea17
IGNACIO IRARRZAVAL
lidad de Chile. En la primera seccin se discuten

algunos aspectos metodolgicos y conceptuales
sobre la magnitud e incidencia de las personas
en situacin de calle en el contexto internacional.
Mientras que en la segunda seccin se describe el
perl de las personas en situacin de calle o sin
hogar en el contexto de los pases desarrollados,
realizando un breve paralelo con la situacin Chilena. Finalmente, en la tercera seccin se discuten
algunas de las estrategias que se han utilizado en los
Estados Unidos y nuevamente se tratan de extraer
lecciones para Chile.
Aspectos metodolgicos y
conceptuales sobre la medicin
de la situacin de calle
En primer lugar, se debe considerar que la medicin de la cantidad de personas en situacin de calle
es un tema complejo, ya que es un fenmeno que
no es esttico, por lo tanto debe decidirse si contabilizar a las personas que estn en esta situacin
en un determinado momento del tiempo o bien las
personas que atraviesan por esta condicin por un
determinado perodo de tiempo. En general, se distingue entre el stock o incidencia de la situacin
de calle en un momento determinado, respecto a la
prevalencia, considerando a las personas que viven
en estas condiciones por un determinado periodo
de tiempo.
En el caso norteamericano se dene a la persona
sin hogar1 (Homeless) como una persona que carece
de una residencia permanente, ya sea que vive en
la calle, en un refugio o albergue, o en un espacio
abandonado o vehculo. El reconocimiento de la
inestabilidad de su situacin de vivienda es el as-
pecto crtico para ser considerado en esta categora.

En el estudio, realizado por el Urban Institute 2001,
se distingue entre incidencia contabilizando a 842
mil personas, mientras que la prevalencia para el
ao en que se realiz el recuento esta lleg a 3,5
millones de personas.
Un segundo aspecto relevante para considerar, se
reere diferentes dimensiones que describen la
realidad de las personas sin hogar; estas han sido
desarrolladas por el Observatorio Europeo de los
sin hogar.
Dimensin fsica: La persona simplemente no
tiene un techo bajo el cual ampararse para dormir. Este dimensin tambin podra ampliarse
a personas que teniendo un techo, su lugar
de habitacin es inadecuado.
Dimensin Social: La persona no tiene un espacio privado para mantener sus relaciones
sociales.
Dimensin legal: La persona no tiene derecho
para permanecer en el espacio que habita.
La combinacin de estas tres dimensiones genera diversas categoras de situaciones sin hogar,
como puede ser la situacin de un ocupante de hecho de un espacio, que si bien dispone de techo y
espacio privado puede ser desalojado en cualquier
momento.
Si bien pueden denirse algunos parmetros o criterios conceptuales, la mayor dicultad es de tipo
prctico ya que en la mayora de los pases europeos
no existen mediciones ociales de carcter regular
respecto a la situacin de las personas sin hogar.
Tal como se puede apreciar en la Tabla 1, existen
diversas aproximaciones que tienen caractersticas
comunes basadas en los conceptos descritos.
TABLA 1
ESTIMACIONES DE PERSONAS EN SITUACIN SIN HOGAR EN EUROPA
Pas
Concepto
Mtodo
Ao
Estimacin
de personas
Tasa 10.000
habs.
Blgica
Sin hogar
Conteo
2001
17.000
17,3
Francia
Sin hogar
(sentido estricto)
Conteo
2003
46.000
7,7
Holanda
Admisiones
a refugios
temporales
Conteo
2001
8.644
5,3
Italia
Sin hogar
Conteo
Expansin
2000
17.000
3,0
Review Statistics of Homeless in Europe - EOH2003.

1 El concepto Europeo o Norteamericano de personas sin hogar o Homeless, es homologable al concepto de personas en situacin de calle,
que se utiliza en nuestro pas.
18
POBREZA Y PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE: UNA NOTA SOBRE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL Y LECCIONES PARA CHILE
En el caso de Blgica, sin hogar se reere fundamentalmente a personas que pasan la noche en
albergues, mientras que en Francia la denicin
es ms precisa, ya que distingue entre sin hogar
en sentido estricto, es decir personas que duermen en la calle o en refugios temporales, a la vez
en ese pas tambin dene a personas sin hogar
en sentido amplio incorporando a quienes viven
en residencias institucionalizadas; una distincin
similar se ocupa en el caso Italiano. Finalmente,
en el caso de Holanda, la contabilizacin se realiza
en base a las solicitudes de admisin a albergues
o refugios temporales; lo que incluye a personas
efectivamente sin hogar, pero tambin a personas
vctimas de crisis psicosociales como es el caso de
mujeres que experimentan violencia domstica;
por lo tanto esta denicin es algo ms amplia.
Por lo tanto, en trminos conceptuales en general se distingue entre situaciones ms estrictas
respecto de otras ms amplias. En este sentido, lo
importante para un pas que se inicia en este tipo
de registro como es el caso de Chile, es tratar de
mantener una denicin coherente en el tiempo
de manera de poder hacer comparaciones sobre la
dinmica del fenmeno.
Un tercer aspecto metodolgico que merece destacarse, es el hecho que en la mayora de los pases se
realiza una contabilizacin en una noche determinada, ya sea por un conteo directo, o bien tomando
una muestra de los albergues y residencias que ya
estn previamente identicados. En general, existe
consenso que los conteos subestiman la realidad de
las personas sin hogar. En la mayora de los pases
estos conteos se concentran en las ciudades ms importantes del pas. Sin embargo, en el caso de Italia
se realiza una expansin de los datos primarios utilizando coecientes de expansin segn el tamao
de las ciudades.
En suma, como suele suceder en la mayora de los
fenmenos sociales, la mera cuanticacin del mismo no es condicin suciente para la solucin de
los problemas, pero s es un importante aporte a su
visibilizacin, y muchas veces el origen de acciones
ms sistemticas como es el caso de la legislacin
especial que se dict en Gran Bretaa.
Caractersticas de las personas

en la calle
Tal como se puede apreciar a partir de la seccin
anterior, la existencia de personas en situacin de
2
calle en pases de altos niveles de desarrollo, revela

que este fenmeno no se asocia necesariamente a
situaciones de pobreza sino ms bien a problemas
de exclusin y vulnerabilidad social. De hecho, la
tasa de incidencia en Chile, medida como el nmero de personas en situacin de calle cada 10.000
habitantes nos coloca en una magnitud relativa algo
inferior a la de Francia, pero sobre la que se obtiene
para Holanda.
Por lo tanto es interesante hacer un breve perl de
las personas sin hogar en los pases desarrollados2,
para comparar y sacar algunos aprendizajes que
pueden ser relevantes para la realidad Chilena.
En primer lugar, debe tenerse presente que la
informacin disponible revela que ha existido una tendencia al aumento de las personas
sin hogar en casi toda la Europa mediterrnea
y Anglo Sajona. Los principales grupos que
han aumentado la demanda por servicios en
albergues y refugios temporales son los inmigrantes, adictos y ex pacientes psiquitricos,
estos ltimos debido a las polticas de desinstitucionalizacin de los pacientes psiquitricos.
Este perl es similar al encontrado en el caso
Norteamericano, en el cual existe una alta correlacin entre personas en situacin de calle y
enfermedades mentales crnicas.
A pesar de que en Europa existe la percepcin
de que el fenmeno de los sin hogar suele asociarse a un problema de las grandes ciudades,
existe diversa evidencia que muestra que ese
patrn espacial puede estar cambiando, ya
que hay pases como Portugal y Espaa en
los cuales la mayor tasa de crecimiento de los
ltimos aos se ha observado en ciudades intermedias. En general, no existe informacin
sistemtica respecto a los sectores rurales,
pero existe la aprensin de que est largamente subestimada.
Por lo tanto, a partir de la experiencia europea
es importante en el caso Chileno, revisar hasta
que punto las ciudades secundarias y pueblos
rurales estn siendo considerados adecuadamente en los conteos. Tambin es interesante
considerar el tipo de enfermedades crnicas
que enfrentan las personas en situacin de calle, y si es que estn consideradas con el Plan
AUGE, si bien esto no les solucionara el problema habitacional, al menos les cubrira su
enfermedad.
La informacin para elaborar este perl proviene de Edgar, Doherty y Meert (2003), y Urban Institute 2001 y 2004.
19
IGNACIO IRARRZAVAL
Las estadsticas Europeas revelan que ms

de dos tercios de las personas sin hogar son
situaciones unipersonales, siendo predominantemente un fenmeno masculino, y
personas mayores de 30 aos. Desgraciadamente, la informacin disponible no permite
denir tendencias demogrcas precisas, ya
que en algunos pases como Blgica y Portugal, existe un mayor crecimiento del segmento
femenino debido probablemente a problemas
de violencia domstica, pero se desconocen las
tendencias para el resto de los pases. Algo similar ocurre con la edad, ya que pases como
Alemania, Francia e Italia, cerca de un 20%
de su poblacin sin hogar tiene menos de 25
aos, pero en el resto de los casos la estructura
demogrca no se ha visto alterada ltimamente.
A partir de este antecedente, ser interesante
observar para el caso Chileno en futuros conteos de las personas en situacin de calle cmo
evoluciona el perl demogrco, ya que es
obviamente distinto el tratar con una poblacin que se hace cada vez ms joven que con
otra de mayor edad, el tipo de programas e
intervenciones deber responder a este nuevo
perl.
Otro fenmeno de preocupacin en Europa,
es la creciente proporcin que la poblacin extranjera tiene entre los sin hogar que recurren
a albergues o refugios temporales. En Italia y
Espaa, ms del 40% de los sin hogar son extranjeros.
Informacin no ocial seala que en Chile
existen alrededor de 300.000 personas que han
ingresado con visa de turista pero que tienen la
intencin de permanecer, y se trata principalmente de una migracin en busca de mejores
condiciones socioeconmicas. Por lo tanto, en
el futuro ser importante observar la nacionalidad de las personas en situacin de calle.
Lecciones de la estrategia
Norteamericana
En esta seccin se realiza una breve resea de algunos elementos incorporados en el trabajo de la
Alianza Nacional para Terminar con la Carencia
de Hogar, que se ha implementado en los Estados
Unidos bajo la responsabilidad del Department of
Housing and Urban Development (HUD). Esta ini3
Estudio cualitativo en 9 ciudades de diversos estados.
20
ciativa es parte de un plan a 10 aos plazo, que se

inici el ao 2000 y se vio reforzada por el llamado
que hizo el Presidente de ese pas, para considerar
como un objetivo fundamental de poltica, el terminar con la carencia crnica de hogar en un plazo
de 10 aos. Con esa fundamentacin se solicit un
aporte extraordinario para el ao scal 2003 y se
cre un consejo interagencias federales para coordinar todos los esfuerzos en el tema. Por su parte, el
HUD hizo suyo el propsito de eliminar la carencia
crnica de hogar conjuntamente con 200 ciudades
que elaboraron planes especcos en este sentido.
De acuerdo a la evaluacin realizada por el Urban
Institute3, las estrategias exitosas de las ciudades
para disminuir la carencia de hogar se basaron en
los siguientes aspectos esenciales:
Cambio de paradigma con un objetivo intencionado y explcito de terminar con la
situacin de personas en carencia crnica de
hogar. Esto signica no solo tener una red interna y coordinacin, sino que tener una clara
decisin de poltica para eliminar la situacin
de las personas sin hogar.
Denicin de una meta precisa para eliminar
la situacin crnica.
Compromiso comunitario amplio, a travs de
todo tipo de organizaciones.
Liderazgo y capacidad organizacional, travs
de una agencia que lidera formalmente el proceso.
Recursos sucientes ms all de los programas
especcos para las personas sin hogar.
En forma complementaria, la investigacin encontr que en muchos de los casos ms exitosos,
tambin contribuy de manera signicativa el acontecimiento de alguna situacin o hecho puntual que
deton el inters pblico en el tema de los carentes
de hogar.
Finalmente, la evaluacin tambin identic diversos elementos que, sin ser esenciales, contribuyen al
xito de la estrategia, estos son:
Compromiso del sector privado.
Compromiso de las autoridades locales.
Seguimiento y monitoreo del proceso.
Diversicacin en los servicios entregados a
las personas.
Disminucin de la adversidad social a proyectos de apoyo a personas en situacin de
carencia de hogar.
POBREZA Y PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE: UNA NOTA SOBRE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL Y LECCIONES PARA CHILE
Tanto la formalidad de la estrategia reseada, como

los nmeros absolutos de personas sin hogar para
los Estados Unidos nos muestran que este problema
ha alcanzado mayor relevancia y reconocimiento
pblico, en relacin a lo que sucede en el mismo
mbito para el caso Chileno.
Sin embargo, la realizacin del Catastro de personas
en situacin de calle permiti posicionar el tema de
una manera concreta y sistemtica. Ms an, a menos de un ao de la realizacin de dicho estudio,
MIDEPLAN dio a conocer un programa especial
para incorporar a Chile Solidario a todas las personas en esta situacin.
Esta iniciativa, a similitud de la estrategia Norteamericana, cuenta con una agencia que est
liderando el tema como es MIDEPLAN, esto es
evaluado positivamente. Del mismo modo, por ser
Chile Solidario una intervencin multidimensional, esta incluye no solo transferencias monetarias
a las personas en situacin de calle, sino tambin el
apoyo psicosocial y la atencin garantizada en los
servicios pblicos, particularmente en salud. Por
otro lado, la iniciativa Chilena tambin incorpora el
apoyo privado a travs de instituciones sin nes de
lucro quienes desarrollarn parte del componente
psicosocial.
El mayor desafo que se visualiza al contrastar la situacin Chilena con respecto a la extranjera, es que
no se ha posicionado formalmente al nivel local
como un actor relevante en el tema. Este aspecto es
crtico para asegurar la sostenibilidad de los esfuerzos que se estn realizando actualmente. Como es
sabido, la intervencin Chile Solidario se extiende
por dos aos y despus de ese plazo, si bien hay algunos benecios monetarios que se mantienen, no
existe un proceso de acompaamiento sistemtico a
la persona. En este sentido, dadas las caractersticas
de las personas en situacin de calle, es necesario
prever la mantencin del apoyo personalizado e
integral por un plazo ms largo; esto slo se puede lograr con una contribucin ms decidida del
municipio. Por otro lado, tambin se visualiza un
mayor espacio para los actores de la sociedad civil,

ya no solo como prestadores de servicios especcos
a las personas en situacin de calle, sino tambin
abriendo una amplia gama de intervenciones y articulaciones a travs de redes mas diversas.
Un segundo desafo que tambin se constata para
la realidad Chilena, es que el tema de las personas
en situacin de calle es un fenmeno todava incipiente en la opinin pblica y en el contexto de las
prioridades de poltica. En este sentido es necesario
replicar el catastro e idealmente mejorarlo metodolgicamente asegurando la mejor cobertura posible
en ciudades secundarias, pueblos y sectores rurales.
Con esta nueva informacin se conseguir mantener esta preocupacin como un tema y prioridad de
la poltica social.
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Conferencia nacional de la alianza nacional para terminar
con la carencia de hogar (2001).
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21
Voz y ciudadana para las personas

en situacin de calle.
Voice and citizenship for homeless people.
Time for listen and act
BENITO BARANDA
Benito Baranda es Licenciado en Psicologa y Psiclogo Clnico de la Ponticia Universidad Catlica de Chile y Magster en Ciencias del Matrimonio y de la Familia en la Ponticia Lateranense de Roma. Actualmente Director Social Nacional del Hogar de
Cristo. Direccin postal, Padre Hurtado 3600, Estacin Central; bbaranda@hogardecristo.cl
Resumen
El autor describe cmo el tema de las personas en situacin de calle se convirti en una preocupacin en la agenda de poltica pblica de Chile. Entrega informacin sobre los hallazgos preliminares de esta problemtica, los que se pueden resumir en demandas asociadas a la necesidad
de integracin, el derecho al trabajo, el derecho a una vivienda digna y el derecho a atencin de
salud, especialmente a la salud mental. Finalmente, hace un llamado a despertar el sentido social para contribuir en la dignicacin de la experiencia de vida de este grupo social.
Palabras clave (personas en situacin de calle, integracin, derechos, sentido social)
Abstract
The author describes how the situation of homeless people became an issue of Chilean public
policy agenda, he delivers information on the preliminary ndings on this issue, which can be
summarized in demands associated with the need for integration, the right to work, the right to
decent housing and the right to health care, especially mental health. Finally, he appeals to the
social awakening to contribute to life experiences dignity of this social group.
Key words (homeless people, integration, rights, social sensitivity)
Desde 1944 el Padre Alberto Hurtado s.j. se aboc al trabajo con personas en situacin de calle; las
conoci personalmente, empatiz con ellas y lleg
a empaparse de su dolor producto de la exclusin
social en que transcurra la existencia de ellos. Hizo
una fuerte crtica a la sociedad de su tiempo y los
responsabiliz directamente de la existencia de la
vagancia, de la mendicidad, del ocio, de la pobreza
y del maltrato hacia los ms pobres, aquellos que l
llamaba vencidos por la miseria. Su deseo era que
las personas ms marginadas fuesen respetadas en
su dignidad de seres humanos, fuesen vistas y escuchadas, y por eso llamaba a tener un permanente
contacto con ellos. El sealaba que cuando la
complicidad del corazn est ganada, que diferente
resultan las soluciones, es esa complicidad la que
l nos llama a vivir.
Sin lugar a dudas los prejuicios y la discriminacin
siguen siendo las agresiones ms dainas que se
ejercen sobre quienes viven excluidos, su intimidad es expuesta y violentada, son mirados como
inferiores, producen temor, y se los asocian frecuentemente con la delincuencia, el consumo y /o trco
de drogas y la ojera o el ocio.
La invitacin del Padre Hurtado es a despertar el
sentido social para terminar con este maltrato y
discriminacin, especialmente hacia aquellas que
viven en situacin de calle. Este sentido social, es
el inters que tenemos por los dems y que nos
permite entender que todas nuestras acciones repercuten en ellos.
Por lo tanto, para comprender, acompaar y transformar la realidad de quienes viven en situacin de
calle, es imprescindible escuchar. No hay posibilidad de construir condiciones de vida ms justas,
respeto a la dignidad de cada uno, sin una profunda
participacin de ellos mismos, ellos como protago23
BENITO BARANDA
nistas y no como receptores pasivos de acciones

pensadas, planicadas y ejecutadas por otros. Este
es el tiempo de escuchar, de contemplar la realidad de quien hoy est en esa condicin, y desde su
propia historia, con su propia visin y experiencia,
iniciar una accin de dignicacin.
En razn de lo anterior, es que en julio del ao 2005
se disean asambleas participativas en todo Chile
para que las mismas personas se expresaran y que su
visin y propuestas de solucin fuesen consideradas
en las polticas pblicas. Este es el camino de la dignidad, donde las personas van tomando creciente
control sobre su vida y su destino, reconocindose
como ciudadanos sujetos de derechos y con deberes; tomando su vida responsablemente y exigiendo
un trato de respeto de parte de los dems.
Las polticas sociales son adecuadas cuando permiten a los ciudadanos ms libertad y compromiso
social, sentirse ms dueos de sus acciones, compartiendo las responsabilidades comunitarias.
En el ao 2005, ao de la Canonizacin del Padre
Alberto Hurtado, el Hogar de Cristo en conjunto
con otras instituciones del Estado y de la sociedad
civil, han colaborado en la bsqueda de soluciones
para aquellas miles de personas que aun viven en
situacin de calle.
Las principales acciones emprendidas han sido:
1. Durante el mes de Mayo, la Red de Trabajo con
Personas en Situacin de Calle realiz el primer
Seminario Nacional Voz y Ciudadana de las personas en situacin de calle. Su principal objetivo
fue reexionar sobre los derechos y los desafos
para lograr la inclusin social de las personas que
hoy viven en condiciones de calle.
2. Paralelamente se comenz a preparar el Primer
Catastro Nacional de Personas en Situacin de
Calle. En esta ocasin fue el Estado, especcamente el Ministerio de Planicacin Nacional,
quien lider el proceso de preparacin y ejecucin de este Catastro en las 80 comunas del
pas que cuentan con una poblacin con ms
de 40.000 habitantes, ya que se asume que las
personas que viven en situacin de calle lo hacen mayormente en comunas urbanas de mayor
densidad poblacional. Este catastro se realiz en
estrecha colaboracin con diversas instituciones
del sector pblico y privado quienes aportan
personas voluntarias para llevar a cabo el levan-
tamiento de la informacin1. Posteriormente los

resultados fueron analizados en un Seminario
organizado por el Departamento de Polticas Pblicas de la Universidad Catlica despertando el
inters de investigadores por profundizar y difundir esta realidad que viven ms de ocho mil
personas a lo largo del pas.
3. Se dise una consulta a las personas que participaron del Catastro a lo largo del pas bajo el
liderazgo del Hogar de Cristo en alianza con la
corporacin Nuestra Casa y con los aportes
de la Divisin de Organizaciones Sociales, este
ltimo, dependiente del Ministerio Secretaria
General de Gobierno. La consulta asumi la modalidad de asambleas cuyo objetivo fue conocer,
desde la perspectiva de las personas en situacin
de calle, cules eran las acciones ms urgentes
que debera implementar el Estado y los actores
de la sociedad civil para contribuir a superar sus
condiciones particulares de vida. En esta actividad participaron 702 personas que habitan la
calle, hombres y mujeres adultos, y nios y nias,
reunidos en 60 asambleas a lo largo de todo el
pas. Este ejercicio participativo proporcion una
enorme riqueza de propuestas y requerimientos
que hasta hoy continan interpelndonos sin
descansar mientras haya un dolor que mitigar
como sealaba el Padre Hurtado. Los principales
hallazgos de estas consultas fueron:
Al priorizar las principales dimensiones surgidas desde las asambleas y que requieren de
acciones urgentes, el orden de importancia de
los temas mencionados por los consultados es
el siguiente: la necesidad de integracin, derecho al trabajo, derecho a una vivienda digna y
derecho a atencin de salud, especialmente a
la salud mental.
Respecto de la integracin, la situacin de calle
es considerada una expresin clara de la exclusin social, que implica sentir que no se
pertenece a algn subsistema, tales como el
familiar, el laboral, el comunitario; esto es una
consecuencia de la carencia de vnculos sociales que impide participar de los benecios
que stos pueden reportar a todo ser humano.
Proteccin, comprensin, afecto, apoyo, dilogo, respeto; todas stas son palabras que las
personas en situacin de calle no vivencian cotidianamente. No obstante lo anterior, no han
perdido sentido para ellos y ellas, y forman
1 Los resultados se encuentran en el libro Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle, 2005.Gobierno de Chile Ministerio de
Planicacin.
24
VOZ Y CIUDADANA PARA LAS PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE. TIEMPO DE ESCUCHAR Y ACTUAR
parte de las justicaciones que daban para

priorizar las problemticas asociadas al componente Integracin. Estas justicaciones
tambin comprendan falta de apoyo; conicto
familiar; discriminacin; desigualdad; sentimientos de soledad; tristeza y desesperanza.
En este mbito, las demandas apuntan, entre
otras cosas, a reestablecer o fortalecer los vnculos con su ncleo, ya que para ellos y ellas,
la familia juega un rol determinante en la vida
de las personas. As mismo el buen trato es
considerado una condicin necesaria para superar las condiciones de vulnerabilidad en la
que se encuentran hoy.
La discusin de estos temas apunta tambin
a demandar, de manera urgente, cambios sociales que favorezcan la plena insercin de las
personas en situacin de calle, como iguales en
libertad y derechos. Particularmente, porque la
situacin de calle es considerada una situacin
de exclusin social, un estigma y un deterioro en la calidad de vida, con la consecuente
prdida de toda posibilidad de bienestar, sin
oportunidades de insercin social.
Respecto del empleo, el mundo laboral ideal
es concebido como un espacio social donde los individuos desarrollan hbitos de
responsabilidad y capacidades que los pueden conducir a la realizacin personal. Un
empleo digno es la principal demanda establecida en la consulta; ste es valorado por
la posibilidad de establecer vnculos con otros
y ejercer un rol social que los dignica como
seres humanos, en la medida que puedan desempearlo en un contexto donde se respetan
los derechos laborales, y los ingresos percibidos permitan satisfacer necesidades bsicas
relacionadas con: alimentacin, vestuario, techo y resguardo del bienestar familiar. Por lo
tanto, la carencia de empleo o de un trabajo
digno, fue identicada como un factor que
genera efectos personales y sociales, y que es
desencadenante de otras problemticas, tales
como inseguridad, desnimo y desesperanza,
prdida de autoestima y conanza, prdida de
energa y voluntad para salir de esta situacin;
produciendo, adems, efectos negativos en las
relaciones con sus parientes y quiebres en el
ncleo familiar, todo lo que incide -nalmente- a vivir o permanecer en situacin de calle.
Las personas consultadas concluyeron que con
trabajo se sienten ms dignos, tiles y contentas (Asambleas, 2005).
Las asambleas tambin rearmaron que la falta

de vivienda es uno de los temas signicativos
para las personas en situacin de calle. Detrs
de esta priorizacin, fue posible observar concepciones respecto a sta, que se asocian tanto
a necesidades psicosociales, como materiales.
Tener una vivienda es una condicin necesaria para mejorar su calidad vida e integracin
social. Este bien representa para ellos y ellas,
tanto la posibilidad de superar sentimientos
de desamparo y marginacin como satisfacer
necesidades de pertenencia, estabilidad y seguridad. En razn de lo anterior, las demandas
apuntan a tener acceso a una vivienda digna,
entendiendo por ello, un espacio propio y privado, saludable, contenedor, que los aleje de
los peligros de la calle (enfermedades, riesgos de agresin, entre otros); que les permita
cumplir con requisitos asociados al mundo
laboral (tener una direccin particular); y
por sobre todo, gozar de su derecho a vivir en
familia. La justicacin frente a esta necesidad
fue argumentada en las consultas en virtud de
que la vivienda permite que la familia viva y
permanezca unida, signica un apoyo mayor
(Asambleas, 2005).
Otra de las problemticas detectada y priorizada por las asambleas, fue la incidencia de
enfermedades de salud mental tales como
depresin, alcoholismo y drogadiccin. Las razones expresadas para dar calidad de urgente a
esta problemtica, apuntan al reconocimiento
de que, si bien no todas las personas que viven
en situacin de calle son alcohlicos o drogadictos, estos problemas que acarrean efectos
en la salud mental constituyen un importante
obstculo para la autosuperacin de quienes
las padecen; as como tambin, un riesgo
para las futuras generaciones. Estas enfermedades se asocian a prdida de respeto por
uno mismo, a conictos familiares, conductas violentas, riesgo de verse involucrado en
conductas ilcitas, incapacidad de ejercer roles
laborales, prdida de la dignidad. El gozar de
salud mental representa para ellos y ellas otra
de las condiciones necesarias para lograr un
mayor nivel de integracin social sustentable
en el tiempo, que reporte, adems, benecios
para las generaciones ms jvenes que hoy
se ven vulnerables. La justicacin esgrimida
en las consultas para levantar esta prioridad
se asocia a que al disminuir la vagancia, la
drogadiccin y el alcoholismo, le damos me25
BENITO BARANDA
jor modelo a los jvenes... y as disminuir la

delincuencia, los accidentes y enfermedades
(Asambleas, 2005).
4. El 4 de Octubre, se dio un paso ms. Alrededor de 600 personas de distintos lugares del
pas dialogaron con los parlamentarios quienes
escucharon sus demandas y propuestas en un
acto indito, en el cual el poder legislativo abri
sus puertas a las personas que sufren los peores
signos de exclusin social. En la oportunidad,
plantearon las inquietudes que tiene sobre su
realidad, entregaron un documento con los resultados de las 56 Asambleas Regionales y fueron
los protagonistas de diversas actividades de una
plaza ciudadana.
Hasta el momento, se ha buscado la oportunidad
de conocer en profundidad las caractersticas de
las personas que viven en situacin de calle, sus
aspiraciones, sus deseos y propuestas; se han propiciado ambientes de dilogo entregndoles todo
el protagonismo que les pertenece y se han generado espacios oportunos para su validacin como
26
interlocutores en el desarrollo de propuestas y

alternativas de solucin, de modo de que ejerzan
plenamente los derechos que les son inherentes a
su condicin de persona humana. Nuestro esfuerzo
se orienta permanentemente a encontrar aquellos
espacios en que todos los ciudadanos puedan sentirse partcipes de la construccin de una sociedad
justa y solidaria.
Bibliografa
ALBERTO HURTADO CRUCHAGA. s.j Humanismo
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VILLATORO, PABLO. Radiografa Humana de la Pobreza Unidad de Desarrollo y Estudios. Hogar de
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BERGER, P & LUCKMAN, T. La construccin social
de la realidad. Buenos Aires; Amorrortu.
Polticas pblicas y privadas para personas

Public and private policies for homeless people
SEBASTIN ZULUETA
Sebastin Zulueta es ingeniero comercial egresado de la Universidad Catlica de Chile, actualmente es director de Amrica Solidaria. Direccin postal: Moneda 1845 piso 3, Santiago - Chile; szulueta@americasolidaria.org
Resumen
El autor responde a la pregunta de cules son las necesidades ms desatendidas de las personas
en situacin de calle, para lo cual estudi las respuestas de las personas que forman parte de la
Corporacin Nuestra Casa1, utilizando la teora de desarrollo a escala humana de MaxNeef (1993)
que sita las necesidades existenciales en un eje, y las axiolgicas en otro. El estudio contempl
dos etapas en que participaron grupos representativos de los distintos actores de la corporacin
(personas en situacin de calle, voluntarios, etc.). La primera etapa estuvo enfocada a levantar la
problemtica, a travs del anlisis de los distintos tipos de satisfactores involucrados en las distintas necesidades. Una segunda etapa, estuvo enfocada a encontrar la soluciontica, que consisti
en hacer un levantamiento de las expectativas de satisfactores para cada una de las necesidades.
El artculo describe los principales hallazgos.
Palabras clave (personas en situacin de calle, teora de desarrollo a escala humana)
Abstract
The author answers the question about what are the more neglected needs of homeless people;
to do that he studied the responses of people who were part of the Corporation Nuestra Casa2,
framing the analysis on MaxNeef (1993) human scale development, which places the needs under
existential category on an axis, and fundamental in another. The study included two phases in
which Corporations representative groups (homeless people, volunteers, etc.) participated. The
rst phase was focused on setting the research problem and analyzing the different types of
satisers involved in various needs. A second phase, focused on nding solutions, which consisted in setting expectations about satisers for each of the needs. The article describes its key
ndings.
Key words (homeless people; human scale development)
Introduccin
Por un lado, me siento contento de poder participar
en este debate en torno a las polticas pblicas y privadas y a las personas en situacin de calle. Por otro
lado, me impresiona que este debate se est abriendo recin a principios del siglo XX, lo que signica
que hayamos postergado durante tanto tiempo la
importancia de volcar la mirada a la realidad que
viven las personas en situacin de calle.
Las personas que viven en situacin de calle son,
en primer lugar, personas como lo arma este concepto: sujetos de derechos a quienes se los debe
respetar como seres humanos (segn lo establecido

en la Declaracin de Derechos Humanos). Cualquier otra condicin es secundaria: ni central ni
generalizable para la totalidad de sus integrantes.
Este respeto como sujetos particulares obliga, por
una parte, a conocer y comprender de mejor forma
la situacin de calle y, en segundo lugar, a respetar
sus expectativas y deseos, denidos por ellos mismos y no por quienes busquen que ellos logren
tener expectativas y deseos.
Las personas en situacin de calle son un grupo
humano, compuesto de individuos que son ciuda-
Esta es una Institucin que trabaja con personas en situacin de calle y que busca integrar a la sociedad completa en su labor. www.
nuestra-casa.cl
2 Institution working with homeless people and that tries to integrate society in its labor www.nuestra-casa.cl (N.E).
1
27
SEBASTIN ZULUETA
danos de un pas, en nuestro caso, Chile, del cual

forman parte y bajo cuyas leyes se rigen, sin perder
su identidad. As, en su condicin de ciudadanos,
tambin se les deberan respetar sus derechos y deberes cvicos. Sin embargo, la realidad dista mucho
de la hiptesis anterior. El Pueblo en Calle ha sido
histricamente invisibilizado en nuestro pas, el que
no habiendo tomado conciencia de la realidad que
este pueblo vive, ni de las causas que lo llevan a ser
parte de esta realidad, le ha negado su ciudadana
y le ha privado de sus derechos. En este sentido,
las personas en situacin de calle no han sido reconocidas como ciudadanos y, con suerte, han sido
objeto de asistencialismo o discriminacin, siendo
escasas las polticas y los espacios sociales en los
cuales pueden participar.
Es evidente la importancia de iniciar este debate, y
que se logre llegar a distintos actores. Sin embargo,
al hacer un aporte a la discusin sobre las polticas
pblicas y privadas en torno a la situacin de calle
en Chile, me veo obligado a delatar mi vinculacin
afectiva y vocacional con esta realidad.
En el ao 2000 acept la invitacin de un grupo de
voluntarios y de personas en situacin de calle a incorporarme a un proyecto que se estaba formando: la
Corporacin Nuestra Casa. Las personas participantes en este proyecto proponan un enfoque novedoso
para trabajar con esta realidad, basado en el afecto y
en la participacin, con miras a la integracin social.
Desde ese ao, me vincul como voluntario (taller
literario, paseos culturales, etc.); como coordinador
del rea de voluntariado; y, nalmente, como Director Ejecutivo en los aos 2003 y 2004.
Pero mi vinculacin no fue slo desde la aproximacin laboral y voluntaria, sino que tambin desde la
afectiva. Constru amistades y compadrazgos, compart mi vida, acompa y fui acompaado. Y en el
camino de ir estudiando, trabajando y viviendo en
torno a la Situacin de Calle, mi visin del mundo y
de las relaciones sociales fue cambiando, a tal punto
que puedo asegurar que cambi el lugar donde debera haber sido enterrado.
No pretendo que la validez de mis planteamientos
sea separada de la subjetividad de mi experiencia:
son uno slo. Y no pretendo dar un tono racional a
una problemtica que tiene tanto sentimiento: tanta
muerte y tanta vida.
Intercalar mi argumentacin con algunas diapositivas que el lector podr proyectar en su interior. Estas
fotos, complementarn aquellas que aparecen en el
libro Habitando la Calle (cuyo lanzamiento ser el
da de hoy), muchas de las cuales fueron tomadas
28
por personas en situacin de calle que, con cmara

en mano, quisieron compartir con nosotros su realidad a travs de una esttica propia y autntica.
Polticas pblicas y privadas centradas

en las necesidades: La experiencia de la
Corporacin Nuestra Casa
La creacin de polticas pblicas debe obedecer a
una comprensin ms profunda de las necesidades
humanas involucradas en la problemtica de la situacin de calle. Y me parece un importante aporte
el trabajo realizado por la Corporacin Nuestra
Casa en este mbito. En el marco del proceso participativo de planicacin estratgica, se realiz una
primera etapa de diagnstico de las necesidades que
emanaban del sentir y del pensar de las personas
que formaban parte del proyecto: personas en situacin de calle, voluntarios, trabajadores, actores
relacionados.
Como marco terico de referencia, nos basamos
en la Matriz de Necesidades y Satisfactores que
propone la Teora de Desarrollo a Escala Humana,
desarrollada por MaxNeef, Hopenhayn y Elizalde
(1993). Es interesante constatar que, reejo de una
sincrona que supera las fronteras geopolticas, esta
misma metodologa se est trabajando hoy en Espaa, al interior de organizaciones como Critas y
FACIAM (Federacin de Asociaciones de Centros
para la integracin y ayuda a los marginados), cuyos
resultados fueron difundidos en la ltima campaa
del Da de las Personas Sin Hogar.
Esta teora postula que el mejor proceso de desarrollo ser aquel que permita elevar ms la calidad
de vida de las personas, que depender de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer
adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales (Op. Cit.).
Estas necesidades son mltiples e interdependientes,
pudindose dividir segn categoras existenciales (ser, tener, hacer y estar), y segn categoras
axiolgicas (subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y
libertad). Por otro lado, los autores plantean la diferencia entre necesidades y satisfactores. A diferencia
de lo que nos puede hacer pensar el actual sistema
econmico, las necesidades humanas son nitas y
no innitas.
Son las formas de satisfacer estas necesidades las
que pueden ser innitas, y dependern de la cultura
y de la sociedad en que se encuentren. As, la necesidad de subsistencia puede ser satisfecha por la
POLTICAS PBLICAS Y PRIVADAS PARA PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE
alimentacin. Pero, desde una u otra cultura, puede

ser una alimentacin abundante o simplemente suciente; una alimentacin vegetariana o carnvora;
etc. Puede ser solucionada desde el habitar en un
Igl, en una Ruca, o en una vivienda social entregada por el gobierno.
seran la subsistencia (falta de vivienda, de abrigo,

de alimentacin, de recursos econmicos, de trabajo, entre otros). Sin embargo, los resultados fueron
muy distintos, lo que nos llev a un proceso profundo de reestructuracin y de reenfoque de nuestra
visin y de nuestra accin.
Estos satisfactores, a su vez, se pueden clasicar de

distintas formas: a) violadores o destructores (su
aplicacin aniquila la posibilidad de satisfacer la necesidad especca a la que haca referencia, junto
con otras necesidades: es el caso de la guerra); b)
pseudos satisfactores (estimulan una falsa sensacin
de satisfaccin, lo que puede eliminar la posibilidad
de satisfacer una necesidad: es el caso de ejercicios
promocionados en televisin, que realizados de sin
asesora, pueden implicar un mayor deterioro del
estado fsico); c) inhibidores (al satisfacer una necesidad especca, imposibilitan la satisfaccin de
otras: es el caso del consumo de tabaco); d) singulares (apuntan a la satisfaccin de una sola necesidad,
siendo neutros con respecto a otras necesidades:
es el caso de iniciativas que slo buscan repartir
alimentos a personas en situacin de calle); e) sinrgicos (al satisfacer una necesidad, se estimula o
contribuye a la satisfaccin de otras).
El anlisis de la problemtica, nos mostr que las

dos necesidades ms vulneradas3 fueron la Identidad y la Libertad. Luego, al ver la soluciontica
(estrategias de accin y de objetivos), encontramos
que, en el contexto de una accin integral, nuestros
esfuerzos debieran hacer nfasis en la Participacin
y en el Afecto.
Para responder a la pregunta de cules son las

necesidades ms vulneradas de las personas en situacin de calle, emanadas del sentir y pensar de
quienes forman parte de la Corporacin, utilizamos
la matriz de necesidades (que sita las necesidades
existenciales en un eje, y las axiolgicas en otro). Y
el proceso se dividi en dos etapas en que participaron grupos representativos de los distintos actores
de la corporacin (personas en situacin de calle,
voluntarios, etc.). La primera etapa estuvo enfocada
a levantar la problemtica, a travs del anlisis de
los distintos tipos de satisfactores involucrados en
las distintas necesidades. Una segunda etapa, estuvo
enfocada a encontrar la soluciontica, que consisti en hacer un levantamiento de las expectativas de
satisfactores para cada una de las necesidades.
Rompiendo el mito de la centralidad de las

necesidad de subsistencia
Al comenzar el proceso participativo de anlisis de
las necesidades humanas, cremos que encontraramos que las principales necesidades vulneradas
Propuestas para una poltica pblica y

privada, basada en las necesidades
Dada mi armacin primera, de que las polticas pblicas y privadas debieran centrarse en las
necesidades de las personas en situacin de calle,
estructurar mi reexin y mis sugerencias de Polticas en torno a estas cuatro necesidades4.
Una poltica pblica debiera estar basada en una visin de sociedad, no simplemente en un conjunto
de acciones paliativas. Roca nos plantea una visin
de identidad que puede guiar estas polticas:
Las calles no marcarn fronteras ni distancias sino espacios de convivencia,
encuentros e intercambios. Vivir en la calle
ser habitarla con los otros, con los diferentes, en coexistencia y responsabilidad social.
Ser el lugar de las redes sociales con suciente densidad, intensidad y continuidad
como para establecer una sociabilidad capaz
de construir sentimientos de pertenencia, apropiacin, libertad y seguridad. [...]
Cuando perdamos el trabajo, nos quedar la
ciudad; cuando perdamos el hogar, nos quedar la calle; cuando perdamos el arraigo,
nos quedar el jardn; cuando perdamos un
combate, nos quedar la plaza pblica.
Una mujer se dobl por la esquina, gritando con su
hijo en los brazos. Eran las 2 de la madrugada de
un da jueves. Luego la siguieron otras personas: nios, mujeres, hombres, de las distintas edades. Nos
asomamos por esa esquina para ver qu ocurra. Un
Que tuvieron mayor nivel de saturacin de acuerdo a la percepcin de los participantes. Para ver este nivel de saturacin, se realiz una
codicacin abierta y luego una codicacin axial, siguiendo una metodologa propuesta por la Teora fundada.
4 Es importante sealar que estas necesidades son propias de la Comunidad que compone la Corporacin Nuestra Casa. Si bien pueden
ser extrapolables algunos aspectos a la totalidad de la Situacin de Calle, es necesario recordar que se debiera abarcar una muestra
mucho mayor, que abarque otras realidades, para poder referirnos a la totalidad.
3
29
SEBASTIN ZULUETA
camin de basura, dos camionetas de seguridad ciudadana y una camioneta de polica, protagonizaban
el terror. El mecanismo del camin trituraba todas
las pertenencias de las personas que en situacin
de calle, que dorman en los alrededores: ropa, recuerdos, alimentos, cobijo, casa, techo, intimidad.
Todo era triturado por el mecanismo. Las personas
lloraban, gritaban, huan. Al da siguiente habra un
acto municipal en esa zona. Nuestros esfuerzos fueron vanos.
Identidad
Expresiones de la vulneracin de la Identidad en
palabras de integrantes de la Corporacin Nuestra:
Miedo de la sociedad al diferente.
indolencia.
minoras tnicas.
baja autoestima .
discriminacin a la homosexualidad.
fracaso en roles de hombre que desmoraliza
ms (el ser proveedor) hay que nacer en una
familia con apellidos.
discriminacin por tener un apellido mapuche.
auto-estigma; vergenza y orgullo que no le
permite regresar a su familia.
borrarse, desconanza en los otros.
me estigmatizan como si todos furamos iguales .
falta de proyecto o visin de futuro: slo el
da a da.
prejuicios de que las personas de la calle son
ladrones lo que genera rechazo social.
discriminacin socioeconmica por no pertenecer a una clase social.
segregacin social fsica espacial (no vemos al
otro).
Al analizar las percepciones de los distintos participantes, nos dimos cuenta que la Identidad era
la necesidad ms vulnerada. Y esto se daba, en los
distintos grupos de personas que participaron, a un
nivel individual (lo que inua su autovaloracin,
su percepcin de s mismo, las expectativas o no
expectativas que tenan, la capacidad de salir adelante, etc.); a nivel grupal (la imagen que se tiene de
los grupos de referencia y la determinacin total
de pertenecer a ellos, sin poder cambiar la realidad;
la conanza que se tiene en la familia, en los amigos, en los vecinos; la forma de relacionarse con el
extrao, desde el miedo o la agresividad -que no es
ms que otra forma de miedo); y a nivel estructural
(el no sentirse parte de una cultura, al no compar30
tir o estar excluidos de los cdigos que la rigen; el

no sentirse personas en la medida que se violan sus
derechos; el no sentirse ciudadanos, no siendo sujetos de catastros, de aplicacin de la cha Casen, de
acceso a benecios pblicos).
Observamos que hay una prdida de sentido de
pertenencia y de autopertenencia. Joaqun Garca
Roca utiliza la metfora de la prdida del hogar para
explicar esta prdida de identidad:
El hogar es el espacio donde e activan el cuidado de la infancia y de la vejez, el paso a ala
adultez, la entrada al trabajo, la transicin
al matrimonio, los puentes de la amistad.
[...] La carencia de hogar convulsiona los
referentes humanos de la pertenencia, identidad y conanza sin los cuales no hay vida
humana.
Propuestas para polticas:

Reedicin continua del catastro nacional de personas en situacin de calle.
Incorporar el Catastro como un proceso continuo,
que pudiese repetirse cada 5 aos, y que dependa del INE, y que se realice en conjunto con otros
actores de la sociedad, tanto del mundo pblico,
privado, y especialmente con las organizaciones
sociales. Este proceso debiera entregar informacin
para poder focalizar acciones para las personas en
situacin de calle, que les permitieran acceder a
servicios pblicos, coordinacin de iniciativas y de
encuentros, entre otras. Con esto, reconocemos que
las personas en situacin de calle son ciudadanos
de nuestro pas, a quienes hay que llegar de una
forma distinta, pero a quienes tambin debemos escuchar.
No crear un estatus de excepcin.
Como arma Robert Castell, en la historia de la marginacin, se han dado tres tipos de exclusiones a)
supresin completa de la comunidad (expulsin de
judos, moros, genocidios, etc.); b) espacios cerrados escindidos de la comunidad en su mismo seno
(ghettos, hospitales para leprosos, etc.) y; c) status
especial que les permite coexistir con la comunidad
(indgenas durante la colonizacin). El que hoy es
una real amenaza, es crear un estatus de excepcin
a travs de polticas de discriminacin positiva, que
fcilmente se transforma en discriminacin negativa
y hace el anlisis de los impactos negativos que ha
causado RMI - Revenu Minimum dInsertion.
Una poltica para personas en situacin de calle, por

el simple hecho de nombrar a una persona como
sujeto de dicha situacin, puede marcarla y deter-
minarla: ya no como sujeto de una situacin, sino

que como sujeto de una condicin. Este es un riesgo
que hay que evitar. Que la poltica no fomente una
identicacin y una estigmatizacin de un grupo
de personas que estn en una situacin. Y que no
genere dependencias clientelistas en torno a estas
polticas, que erosionen la identidad de la persona
como tal.
Estrategias comunicacionales para ir del prejuicio a la confianza.
As como lo plantea la visin de la Corporacin
Nuestra Casa la que tuvo que repensar su propia
visin ante la importancia observada de la vulneracin de la identidad en la problemtica de la
situacin de calle, e incorporar la forma de revertirla, para satisfacer estas necesidades, debemos
construir una sociedad que vaya desde el prejuicio
a la conanza. En esto, cabe un rol fundamental
a la forma en que comunicamos y a los medios de
comunicacin, para fomentar a un nivel relacional,
social y contextual, el trnsito a la conanza: que
se considere a las personas en situacin de calle
como parte de nuestra ciudad, de nuestros barrios,
como personas que habitan estos espacios y, ms
importante que todo, que respete su dignidad de
ser personas.
Las estrategias de visibilizacin de la situacin de
calle debern hacer nfasis tanto en la dimensin
individual, en la social como en la estructural. Esta
situacin no es responsabilidad individual de las
personas que la padecen lo que lleva a muchos
a discriminar, y a hacer armaciones tales como:
ellos estn ah porque son unos drogadictos, unos
ladrones, unos ojos. La realidad dista mucho de
estas visiones sesgadas, y que no contemplan la responsabilidad que le cabe al grupo, y a la estructura
social.
Si lo entendemos de esta forma, se hace tan importante trabajar con las personas en situacin de calle,
como con el resto de la sociedad, en la medida que
hay responsabilidades compartidas. Y es el resto de
la sociedad la que, por lo general, discrimina por
desconocimiento, por indiferencia o por discriminacin directa. Esto impedir construir una sociedad
solidariamente sustentable. Es por esto que se hace
urgente que la forma en que se muestre la problemtica en situacin de calle ponga el acento en tres
aspectos: a) desmiticar la centralidad de la responsabilidad individual de las personas en situacin
de calle; b) fomentar una tica de la urgencia en
torno a las acciones que deben ser tomadas ya que
-como arma Bernardo Kliksberg (2001) -, ya que
la pobreza mata, y los daos y riesgos que genera

en los en los nios, exponen mujeres y hombres, no
pueden enfrentarse desde la espera, ni en el marco
de una tica de la paciencia; c) difundir las buenas
prcticas y crear espacios de negociacin y dilogo
ciudadano, a nivel de barrios, comunas, ciudades,
regiones y del pas.
Hace un ao sali a caminar con su pareja y su
hijo de siete meses. Haba bebido alcohol. En
un callejn, se enred en una pelea, l con su
seora. Lleg la polica. Le quitaron a su hijo,
y desde entonces slo puede verlo dos veces a la
semana, por mximo dos horas.
Libertad
Expresiones de la vulneracin del Libertad en palabras de integrantes de la Corporacin Nuestra
Casa:
discriminacin.
estigmatizacin del pobre.
no reconocerse con deberes y derechos.
intolerancia a la frustracin.
consumismo.
parcialidad en medios de comunicacin social.
represin social para cumplir ciertos cnones
del deber ser.
sociedad castigadora (si metes la pata una vez
es difcil reparar errores).
incapacidad de adaptarse a normas sociales.
en las poblaciones no queda nada que hacer.
polarizacin entre aristocracia y marginalidad.
elitismo.
falta de espacios que valoren la propia voz o
cultura, mientras se valora lo ajeno, lo que crea
desprecio hacia lo propio y exclusin social.
falta de espacios para conocer ejemplos de
personas que han salido de la calle.
Como armramos anteriormente, la calidad de
vida depender de las posibilidades u oportunidades que tengan las personas de satisfacer
adecuadamente sus necesidades. Y es la falta de estas oportunidades lo que vulnera la necesidad de
libertad de las personas, y est a la base de muchas
de las violaciones a los derechos humanos de las
personas en situacin de calle. El no tener la oportunidad de acceder a una educacin de calidad; el
no tener una nutricin adecuada en la infancia; el
vivir en entornos violentos; el no ser considerado
como ciudadano y no poder acceder a benecios
pblicos por no tener carn de identidad; el que las
personas sean erradicadas de su entorno productivo
31
SEBASTIN ZULUETA
a poblaciones alejadas; el no haber sido socializado

en los valores y conductas que la sociedad impone;
el no poder tener intimidad, entre muchas otras,
restringen la libertad de las personas en situacin
de calle.
Propuestas para polticas

No medicalizar la situacin de calle. Una poltica
pblica no debiera centrarse en medidas paliativas sino que considerar los factores que estn en
el fondo de esta problemtica. En caso contrario,
estas polticas pueden caer en el error de fomentar
acciones que en sus fundamentos vean la situacin
de calle como una enfermedad que padecen estas
personas, y que la forma de solucionarla es a travs
de tratamientos. Esto se observa en una pregunta
que muchos actores hacen a las personas que viven
en esta situacin: Qu crees que podras mejorar
o cambiar en ti para salir de esta situacin? Con
esta frase cometemos dos grandes y graves errores: ignoramos los factores estructurales, al centrar
la responsabilidad en las personas en situacin de
calle, y no en el entorno; estigmatizamos y generamos imaginarios, incluso en las mismas personas en
situacin de calle, que lleva a que nosotros y ellos
mismos se consideren los responsables y culpables
de esta situacin. La poltica pblica no debera caer
en el error de plantear slo soluciones para que las
personas en situacin de calle recibieran tratamientos, que les permitiesen salir de su situacin. No
se necesita slo aumentar la cobertura a adicciones,
o entregar mayores oportunidades de vivienda, o
hacer ms accesibles los servicios y benecios pblicos a las personas en situacin de calle: se trata de
revisar los factores que estn posibilitando.
Como hemos dicho, la nica condicin comn y

generalizable para las personas en situacin de calle
es que son personas. Todo el resto, depender de
la particularidad de cada individuo y de su historia
de vida.
Revisar las polticas sociales, econmicas, educacionales y laborales que no estn dando fruto.
Acorde con el punto anterior, tenemos que armar
que para evitar que se vulneren los derechos de las
personas en situacin de calle, no slo hay que realizar servicios directos con estas personas, sino que
hay que revisar las actuales polticas. En otras palabras, la situacin de calle es un barmetro de la
calidad de las polticas sociales. Una poltica pblica que intente tener un impacto real, deber revisar
y dialogar con las actuales polticas que no estn
dando fruto. Es cuestin de ver la tasa de personas
en situacin de calle que declaran no haber termi32
nado la enseanza media: 74%; la tasa de personas

en situacin de calle que no tiene trabajo (48%).
Mientras no revisemos los factores estructurales que
posibilitan que existan personas en situacin de
calle, seguiremos trabajando los sntomas y no las
causas. Qu tipo de educacin se est realizando
en nuestras escuelas y colegios? Qu formacin estamos dando? Cul es el sentido de las polticas de
erradicacin que alejan a las personas de sus espacios de trabajo? El Catastro muestra en qu medida
las personas en situacin de calle que viven en las
calles tienen una mayor tasa de trabajo, y explicita
este dato como una paradoja. No es ninguna paradoja para nosotros: las personas en situacin de
calle que viven en las calles pernoctan cerca de los
lugares donde ejercen sus ocios o trabajos. Incluso,
algunos de ellos han recibido casas, y no las habitan
porque quedan lejos de su espacio laboral. Tambin
podramos preguntarnos sobre las polticas de atencin a nios y nias en los centros de SENAME, y la
medida en que dan o no opciones reales y atractivas
para que las personas rompan el ciclo de la situacin de calle.
Entregar oportunidades. La poltica pblica debiera contemplar el componente, aunque no el nico,
de aumentar las oportunidades directas de las personas en situacin de calle: la vivienda, al igual que
la educacin y la salud, debieran ser garantizados
por el Estado para todos, como parte de un derecho
humano. Tambin, garantizar el acceso a benecios
y servicios, y a la atencin de adicciones. La poltica
pblica debiera irrigar a otros servicios e incluso a
otros ministerios, para potenciar una accin complementaria y sinrgica desde distintos espacios
pblicos.
Pero tambin debiera coordinarse con las organizaciones sociales que actualmente trabajan con
personas en situacin de calle. Este trabajo no se
valora en toda su dimensin desde lo pblico. Debieran focalizarse ms recursos para fomentar este
tipo de acciones, que conocen y reconocen las
particularidades y los valores de las distintas comunidades con las que trabajan.
Sin ingresos, el buscar trabajo no es nada corto:
ni en tiempo ni en distancias. No hay recursos para pagar locomocin ni para llamar por
telfono. Si es que encuentra tres anuncios de
trabajo, camina desde las siete de la maana
hasta las ocho de la noche, habiendo recorrido
cientos de cuadras. Esa es la realidad de tantos
transentes que recorren las calles de nuestras
ciudades.
Participacin
Expresiones de la vulneracin de la participacin en
palabras de integrantes de la Corporacin Nuestra
Casa:
egosmo.
individualismo.
poder econmico: subjetividad.
exitismo.
negocios mal hechos.
desproteccin desde el sistema operante (poltica).
no existen entornos que acepten a las personas
despus de haber sido delincuentes
las platas estn muy mal repartidas en la sociedad.
problemas con la ley y bsqueda de estar escondido.
espacios asistenciales, represores, antidemocrticos, paternalistas.
somos utilizados con nes electorales.
no hay espacios de participacin.
el paternalismo de las instituciones sociales sofoca e infantiliza a quienes buscan ser adultos.
paternalismo de la caridad.
encontrar en las drogas una vlvula de escape.
inconformidad con opciones a la calle.
Muchas de las acciones que histricamente se han
realizado con las personas en situacin de calle, ya
sea desde el mundo pblico o social, no toman en
cuenta la opinin de las personas en situacin de
calle. Buscan ser la voz de los sin voz, pero no
entienden que estas personas s tienen voz, y que
el problema ha sido que nuestra sociedad no ha sabido abrir los canales para escucharlos. Podemos
plantear una denicin de participacin: la medida en que las personas inuyen en las decisiones
que les afectan. Desde este punto de vista, el que
no puedan inuir en las decisiones que les afectan a
nivel individual, social y estructural, conlleva a un
doble problema: pasa a llevar la dignidad de las personas al quedar en una condicin de inferioridad
y de imposibilidad de devolver lo recibido (ya que
las soluciones no fueron co-generadas por ellos), e
impide que las persona desarrollen las capacidades
para salir de tal situacin.
Propuestas para las polticas

Una poltica pblica no asistencialista. Ya Paulo Freire (1970) diferenci el problema del asistencialismo
de la prctica asistencial, y enfatiz que el asistencialismo es la falta de oportunidad para decidir:
En el asistencialismo no hay responsabilidad, no hay decisin, slo hay gestos

que revelan pasividad [...]. Es esa falta de
oportunidad para decir y para participar
responsablemente lo caracterstico del asistencialismo, que lleva en sus soluciones una
contradiccin en cuanto a la vocacin del
hombre a ser sujeto, y a la democratizacin
fundamental. Se necesita dar soluciones
rpidas y seguras a sus problemas ms angustiosos. Soluciones, repito, con el pueblo
y nunca sobre o simplemente para l.
El ao pasado, Antonio Elizalde, Rector de la Universidad Bolivariana, arm en este mismo saln
que el opuesto de la exclusin no es la inclusin,
sino que la participacin.
Para que esta poltica no sea asistencialista, deber buscar que las personas en situacin de calle
puedan inuir en las decisiones que involucre. Y
esto se reere a las distintas etapas de realizacin
de cualquier accin: tanto en el diagnstico (lo que
reconocemos se ha realizado a travs del catastro y
de las asambleas), en la planicacin (para lo que
ser fundamental los resultados de las asambleas
nacionales de personas en situacin de calle), en la
implementacin y en la evaluacin.
Es importante destacar que, tanto o ms importante
que las polticas que se desarrollen, ser el proceso
cmo se desarrollen. En la medida que este proceso
considere la participacin de los distintos actores,
estaremos creando identidad y libertad. Para esto
se debern garantizar la informacin, la consulta, la
capacitacin, y la generacin de espacios progresivos de toma de decisiones.
Que la poltica pblica sea inteligente y moderna:
esto quiere decir, que aprenda de los errores, que
sistematice los aprendizajes y que se fortalezca de
los aciertos. As como las empresas y las ONGs
realizan procesos continuos de planicacin estratgica, donde cada cierto tiempo se analizan la
gestin y se vuelven a plantear nuevas metas, esta
poltica debiera mirarse continuamente, cada cierto perodo. Y este mirarse, debiera contemplar la
participacin de los distintos actores, especialmente
el de las personas en situacin de calle. As, como
se ha dicho, el catastro y las asambleas no debern ser un hecho puntual y aislado, que marque un
comienzo, sino que debern sea parte fundamental
de la poltica. La poltica, desde ya, debiera jar las
prximas asambleas y dilogos ciudadanos de personas en situacin de calle, para analizar el impacto
que sta tenga.
Que se cree una estructura de participacin directa de personas en situacin de calle. Interesante
resulta la experiencia realizada en Espaa, en el
33
SEBASTIN ZULUETA
contexto de la realizacin y evaluacin de la Ley de

Voluntariado Espaol. Para este propsito, se levantaron plataformas autonmicas5, las cuales cumplen
un rol de propuesta para polticas, as como un rol
de evaluacin de los resultados, con el n de incorporar mejoras peridicamente. Un modelo similar
debiera incorporar la creacin de la Poltica Pblica
para personas en situacin de calle: que se crearan
plataformas regionales, que se reunieran peridicamente, con el n de hacer propuestas para polticas
y evaluar el impacto de estas. Estas mesas debieran
contar con la participacin de los distintos actores
involucrados, pero en especial, de las personas en
situacin de calle.
Lo tomaron de sus pies y de sus manos, lo tumbaron en el suelo y lo arrastraron mientras
el trataba de zafar. Su destino estaba sellado:
no pudo escapar. Lo sumergen en el agua. Un
voluntario le arroja un puado de arena en
su cabeza, y un compaero de su residencia
solidaria, le arroja una mata de cochayuyos.
El hombre no puede evitarlo, y se larga a rer.
Celebra el haber al n conocido la playa, mientras una ola revienta en su espalda.
Afecto
Expresiones de la vulneracin del Afecto en palabras
de integrantes de la Corporacin Nuestra Casa:
falta de empata con personas pobres por parte
de personas que tienen recursos o conocimientos con los que podran ayudar; falta y prdida
de autoestima.
inestabilidad o fragilidad en relaciones de pareja.
fracaso en la vinculacin con el hijo que genera negligencia y abandono.
embarazos tempranos o no deseados que llevan al abandono de estudios o la expulsin del
hogar.
conductas violentas y agresivas que le impiden
solucionar problemas con otras personas.
ausencia de relaciones de amistad que lo llevan a la soledad y falta de apoyo.
rechazo familiar por alcohol o por prdida de
trabajo.
tener malas relaciones con hermanastros quienes le pegan a la mam.
castigo por padres o instituciones.
rechazo familiar por accidente; maltrato en los
hogares de menores; promiscuidad.
5
Propias de cada una de las Comunidades Autnomas.
34
Una gran falencia que tienen la mayora de las

polticas pblicas, dada su estructura masiva y despersonalizada, es la capacidad de actuar desde el
afecto y el reconocimiento de la individualidad de
cada persona. Esto impide que las acciones puedan
ayudar a reestablecer los aspectos afectivos que, en
el caso de la situacin de calle, son una de las necesidades ms vulneradas. El apoyar a que las personas
recuperen el amor a s mismos, la capacidad de vivir
en familia o en lazos de afecto, de sentirse valiosos
para otros y para la sociedad, de poder estar con la
familia, construir un futuro, tener esperanzas, debieran ser algunos aspectos que la poltica pblica
pudiese fomentar.
Propuestas para poltica pblica

Que contenga una funcin tutorial y de compaa. Hay que reconocer el gran acierto de la estrategia
seguida por el Programa Puentes (Chile Solidario), en
la el que el Estado va donde las personas, a travs de
visitadores. En la medida que logre evitar una actitud
pasiva y receptora de las personas que se ven beneciadas, podemos armar que es una de las formas
ms evidentes de reconocerlas como ciudadanos.
La poltica pblica en torno a las personas en situacin de calle debiera rescatar esta particularidad de
ir donde las personas, al menos en una primera
etapa de restauracin de vnculos.
Fomentar la accin y la coordinacin con organizaciones sociales.
Algunas de las ventajas de las organizaciones sociales son la mayor exibilidad y capacidad de
respuesta, en comparacin con el Estado y el Sector
Privado, debido a su autonoma y su capacidad de
tomar riesgos; su conocimiento preciso de las necesidades de las comunidades donde intervienen; su
compromiso con los valores de la comunidad con
que trabaja, debido a su cercana, lo cual permite la
creacin de estrechos niveles de conanza; su capacidad de promover la formacin de redes sociales,
tan necesarias para movilizar a las comunidades,
impulsando relaciones entre los distintos sectores; el
incentivo a que los beneciarios sean co-ejecutores
de lo proyectos. Todas estas razones hacen evidente
la necesidad de que la poltica pblica considere la
accin de las organizaciones sociales, y se coordine
con ellas en sus acciones directas.
Fomentar el voluntariado y otras formas de solidaridad personal. Las polticas pblicas debieran
mostrar que la solidaridad institucional (a travs de
sistemas de proteccin) es compatible con la soli-
daridad personal (que se enraza en el encuentro

interpersonal y en los sentimientos de generosidad).
Esto no se ha dado hasta el momento, debido a una
sobrevaloracin de la proteccin de los derechos,
por sobre los sentimientos. Este es un no equilibrio en que la accin estatal no debe desincentivar
la solidaridad personal, y en que la solidaridad personal no debe quitar presin ni tomar roles que le
competen al Estado.
Si ya hemos armado que la problemtica de la situacin de calle no atae solamente a las personas en
situacin de calle, sino que a la sociedad en su totalidad, se hace relevante trabajar con los dos lados de
la distincin. En este sentido, el trabajar con voluntarios puede cumplir un doble rol: por un lado, el que
estos apoyen la misin de las organizaciones a las que
representan, entregando un servicio de proximidad
y afecto; y, por otro, apoyando a que los voluntarios
puedan transformar su visin de la realidad de la situacin de calle, y fomentar a que otras personas y
actores sociales cambien esta mirada.
Palabras nales
A modo de discusin nal, podemos plantear que la
poltica pblica debiera apostar a la integralidad:
De dimensiones; que contemple la dimensin individual, social o relacional, y estructural que contiene
la situacin de calle.
De Necesidades a satisfacer; no slo que cubra las
necesidades evidentes, visibles o sintomticas, sino
que abarque un amplio abanico de necesidades,
considerando la diversidad que propone la teora
de desarrollo a escala humana. Para esto, ser fundamental ligarlo a otros servicios del Estado y de las
municipalidades.
De tiempo; la poltica que se cree deber contemplar un seguimiento en el tiempo de las personas,
teniendo presente que la recada, o la lentitud de
los procesos, exigirn una mayor prolongacin, en
comparacin con otras polticas.
De actores; la poltica pblica debiera considerar una
accin conjunta entre el gobierno, las municipalidades, las organizaciones que trabajan con personas
en situacin de calle, las personas en situacin de
calle, y otros actores. Dentro de estos otros actores,
uno fundamental es la universidad.
Invitacin a las universidades; sin caer en la discusin
de si la verdad puede o no ser encontrada, podemos
estar de acuerdo en que una de las funciones principales de las universidades es la bsqueda de la
verdad. El slo proceso de buscar le da sentido a la
existencia de la universidad. Y es en este mbito en

que debemos reconocer que el largo proceso de negacin y omisin de la problemtica de la situacin
de calle, relegndola al anonimato, las universidades
tanto como el resto de la sociedad, han sido responsables. Esto lo armo, en la medida de que ellas no
han buscado, no han develado, no han indagado,
no han denunciado la realidad de la situacin de calle. No hay ctedras donde se explore el fenmeno
o que se vinculen con ella; no hay investigaciones
que hayan puesto esta problemtica como parte de
su pregunta de investigacin; los voluntariados universitarios no cuentan con espacios de apoyo para
su profesionalizacin desde las universidades. En
otras palabras, en el contexto de la deuda social histrica que nuestra sociedad tiene con las personas
en situacin de calle, las universidades somos parte.
Es por esto que, al armar que la poltica pblica
debiera contemplar el involucramiento y la relacin
con otros actores, tiene que considerar especialmente la participacin de las universidades.
Y las universidades debieran hacer suya la causa, y empezar a explorar esta problemtica: no sera difcil crear
una ctedra optativa que profundizara en la realidad
nacional, y analizara la extensa bibliografa desarrollada
en torno a la situacin de calle; no sera difcil fomentar lneas de investigacin con respecto a la situacin
de calle; no sera difcil aportar a la profesionalizacin del voluntariado universitario en estos temas; se
podra fomentar una lnea de traduccin de material
fundamental; realizar pasantas a otros pases para ver
en terreno y en profundidad la forma de enfrentar la
situacin de calle, sin perder el foco en la intervencin
territorial que se debe dar en nuestro pas.
Por ltimo, quisiera agradecer nuevamente la invitacin que se me hiciera, y destacar esta oportunidad
donde el Mundo Pblico, las Organizaciones Sociales, y las Universidades se renen. Si pudiera escoger
que se queden con un gustito en la boca despus de
esta presentacin, escogera el gustito a por un Chile
que va desde el prejuicio a la conanza.
Bibliografa
FREIRE, PAULO. (1970) Pedagoga del oprimido. Montevideo: Tierra Nueva.
KLIKSBERG, BERNARDO. (2001): Diez Falacias sobre los Problemas Sociales de Amrica Latina, en
Revista del CLAD Reforma y Democracia, Caracas.
www.clad.org.ve
MAX-NEEF, M.; ELIZALDE E & HOPENHAYN, M.
(1993) Desarrollo a Escala Humana. Conceptos,
aplicaciones y algunas reexiones. Editorial NordanComunidad Montevideo, Uruguay.
35

Citizenship Subsidy: A proposal of public policy for
homeless people
RICARDO MENA BURGOS
Ricardo Mena es Socilogo, (c) Magster Gobierno y Sociedad, Universidad Alberto Hurtado. Coordinador Social ONG
Moviliza1. Email: ricardo.mena.burgos@gmail.com
Resumen
Esta conferencia presenta las principales dimensiones que deben ser consideradas para intervenir
en poblaciones denidas en situacin de calle. Se seala que algunas propuestas sostienen que la
intervencin se debe abordar a partir de las diferencias, es decir, a partir de un acceso a benecios
de acuerdo a su gnero, edad, tiempo de estada en la calle, condiciones de salud fsica y mental,
entre otros; mientras que otras posturas mantienen que la poltica se debe abordar a partir de las
semejanzas entre las personas en situacin de calle, desde ciertos estndares mnimos que todos
deben tener y cumplir para ser incluidos. El autor enfatiza la necesidad de una visin integral, que
construye semejanzas para luego develar diferencias al interior de la problemtica. En esta lnea
el autor propone una solucin tcnica econmica.
Palabras claves (personas en situacin de calle; polticas pblicas; diferenciacin)
Abstract
This keynote discusses the central dimensions to be considered when intervening with homeless
people. There are some proposals arguing that the intervention should be approached from the
differences, that is, from an access to benets based on gender, age, length of stay in the street,
physical and mental health conditions, among others; while others maintain that policy positions
should be approached from homeless peoples similarities, considering certain minimum standards that everyone should have and meet to be included. The author emphasized the need for
an integrated vision, which builds similarities to later unveil differences inside the problematic. In
this vein, the author proposes a technical and economical solution.
Key words (Homeless people; public policies; differentiation)
Introduccin
Un concepto que ha ido ganndose un espacio,
tanto en la discusin pblica como en esferas ms
especcas, lase la academia y la poltica; es el de
Personas en Situacin de Calle; pensado como
una manera ms digna, decente y respetuosa de
referirse a aquellas personas que antes eran catalogadas como vagos, indigentes, los ojos entre
muchas otras categoras bastante peyorativas.
Por Personas en Situacin de Calle2, se entiende

fundamentalmente por todas aquellas personas que
pernoctan en la calle, hospederas o residencias solidarias; carecen de redes sociales o familiares y se
encuentran en una situacin de exclusin y marginalidad de la sociedad y su operar.
En julio del 2005, luego de mucho tiempo de trabajo, el Estado a travs del Ministerio de Planicacin
y Cooperacin de Chile (MIDEPLAN) y trabajando
Moviliza es una institucin que desde el ao 1998 trabaja con personas en situacin de calle. El autor de este artculo agradece los
valiosos aportes de Felipe Estay, Director Ejecutivo de Moviliza.
2 Concepto utilizado tambin en pases como Brasil y Uruguay.
1
37
RICARDO MENA BURGOS
codo a codo con un grupo importante de Organizaciones Sociales, y otros sectores de la sociedad civil,
logr realizar por primera vez en la historia del pas
un catastro a este sector de Personas en Situacin
de Calle, el objetivo era lograr aproximaciones a
este segmento de la poblacin para poder hacer
buenas caracterizaciones que permitiesen generar
un marco de accin adecuado para disear programas y/o polticas de inclusin para el denominado
Pueblo de la calle.
En este contexto de Catastro, es que se (re)construye
el concepto de personas en situacin de calle, quedando del siguiente modo: personas en situacin de
calle: Aquella que no cuenta con una vivienda a la
cual acceder, ya sea por opcin personal o por condiciones de vulnerabilidad social, lo que la obliga a
permanecer el da y/o la noche en lugares pblicos,
de manera temporal, permanente o crnica.
Las personas en situacin de calle, asimismo, son las
que se encuentran en los siguientes sitios: hospederas solidarias, hospederas comerciales, va pblica
(calle, esquina, paradero, plaza, hospitales, lugares
abandonados), se encuentran en esta categora todas aquellas personas que pernoctan en espacios
de propiedad pblica o privada teniendo permiso
o no, duermen a la intemperie, aunque cuenten
con colchones, frazadas; Caleta (rea de ros, bajo
los puentes, tneles, callejones sin salida), esta
categora corresponde a lugares donde duermen
principalmente nios-as y jvenes que, a diferencia
de la categora anterior, encuentran espacios donde guarecerse del fro y de otras eventualidades
(www.portalciudadano.cl).
El Catastro se realiz entre el 28 y 29 de julio, arrojando como resultado nal que en las 80 comunas
ms pobladas de nuestro de pas hay al menos 7254
personas en situacin de calle.
Una vez que estos resultados fueron publicados,
analizados y comentados, se da comienzo a la etapa
de discutir acerca de cul es la mejor forma de abordar y/o intervenir a este grupo de personas. Dentro
de esta discusin pretendemos desarrollar este documento.
Poltica pblica y personas

Son muchas las preguntas que surgen en torno a
la relacin que sugiere el ttulo de esta parte, principalmente queremos centrarnos en 2, que tienen
cierta relacin; la primera pregunta es posible
generar una poltica pblica para personas en si38
tuacin de calle?, al menos el contexto actual nos

indica que s, sin embargo, esa posibilidad nos lleva
a otra pregunta, vale la pena hacer una poltica pblica para 7254 personas? Por qu? La relevancia
de esta pregunta viene dada porque pese a que hay
un nivel importante de consenso en torno a que hay
que generar algn tipo de intervencin que permita trabajar por mejorar las condiciones de vida y la
inclusin de las Personas en Situacin de Calle (en
adelante PSC), hay ciertas discrepancias en el qu
hacer. Por un lado hay grupos que postulan que
hay que integrar a este grupo a polticas ya existentes, como el Chile Solidario o el programa Puente.
Pero tambin hay quienes creen que es importante generar una poltica especca para este grupo,
ya que presentan caractersticas particulares, como
su heterogeneidad, carencia de mnimos sociales,
como acceso libre a salud, vivienda y educacin, y
tambin un no reconocimiento a su condicin de
ciudadanos.
En resumen: podemos sostener que las divergencias
se dan del siguiente modo: Algunos piensan que se
debe abordar a partir de las diferencias, es decir,
a partir de un acceso a benecios de acuerdo a su
gnero, edad, tiempo de estada en la calle, condiciones de salud fsica y mental, entre otros. Mientras
que otros piensan que la poltica se debe abordar a
partir de las semejanzas de las PSC, desde ciertos
estndares mnimos que todos deben tener y cumplir para ser incluidos: tener carn de identidad, su
credencial de indigencia, acceso a consultorios etc.
Sin embargo, ninguna de las dos posturas por separado puede ser til para abordar de modo integral
un problema que requiere de un enfoque amplio,
un enfoque que a partir de ciertas semejanzas logre abordar las diferencias que existen en las PSC.
Creemos rmemente en que hay que respetar la libertad de estos sujetos de optar por su reinsercin,
y ese respeto pasa tambin por tener la preocupacin acerca de la calidad de vida de ellos, aunque
quieran seguir en situacin de calle.
En esta lnea es que se ha pensado una solucin tcnica, como propuesta de poltica, que requiere de
ciertos elementos complementarios para poder implementarse de buena manera; y por otra parte, es
econmicamente viable, pensando en que hoy por
hoy, son los criterios econmicos los que predominan en la aprobacin o no de una propuesta y un
diseo de Poltica Pblica.
SUBSIDIO NICO CIUDADANO: UNA PROPUESTA DE POLTICA PBLICA PARA PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE
Una propuesta: Subsidio nico

ciudadano para personas en situacin
de calle
Dentro de los objetivos de desarrollo del milenio que el gobierno de Chile se ha planteado est
el de acabar con la pobreza extrema y el hambre (Gobierno de Chile, 2005), en este contexto
ciertamente que entra de un modo lgico la idea
de generar una poltica para las PSC, ya que son
un grupo que efectivamente est en una condicin
de pobreza extrema (son los ms pobres entre los
pobres, dicen algunos), y si no fuera por el trabajo
de varias Ongs o grupos religiosos, el nmero que
pasa hambre sera muy alto.
Estamos en un contexto en donde nos damos cuenta, a travs de las publicaciones de estudios que
realizan diversos organismos internacionales, que si
bien se reduce la pobreza, se mantiene la desigualdad, e incluso, la inequidad ha llegado a aumentar.
Vemos que segn el PNUD la relacin de la renta
de la quinta parte ms rica de la poblacin mundial,
respecto al quinto ms pobre, pas de 30 a 1 en los
aos 60, a 60 a 1 en los 90 (2003). Esas diferencias tambin son aplicables a nuestro pas Porqu
se produce esto? Es una pregunta que muchos se
hacen, sobre todo cuando se ve que hay Reformas
en la educacin, se generan programas de erradicacin de campamentos como el Chile Barrio, se
genera una gran poltica integral para afrontar la
pobreza denominado Chile Solidario, y as podramos seguir.
Uno de los problemas principales es la constante
negacin del Estado a entender que la sociedad est
compuesta por individuos y no por grupos. Para
los desempleados, para los desertores escolares, para
los que no tienen acceso a salud, el Estado ha desarrollado polticas universalistas orientadas a toda la
poblacin y tambin polticas segmentadas en favor,
por ejemplo, de la tercera edad, de la integracin
femenina en la esfera del trabajo, de la inscripcin
de los jvenes en los registros electorales. En las primeras, en las polticas universalistas, los individuos
no importan, y en las segundas, tampoco, pues se
trata de grupos (Mascareo, 2005).
Muchas de las polticas pensadas para grupos, o
estas polticas universalistas, en nada ayudan a disminuir la brecha de desigualdad o integracin. Por
ejemplo, el idear un subsidio de $200.000 para las
familias ms pobres no es equitativo; porque hay
3
familias compuestas por 10 personas y familias de 4

personas, por lo tanto en trminos reales, la primera familia recibe $20.000 por integrante, mientras
que la segunda $50.000, evidentemente que no es
justo.
Una poltica pensada para las PSC debe abarcar las
dos posturas mencionadas con anterioridad, es decir, debe a partir de las diferencias que tienen como
individuos, y tambin de ciertos aspectos semejantes entre s. En este sentido es importante que el
Estado (y la sociedad tambin) aborde el problema
bajo dos dimensiones:
1. Antes de saber si tienen o no carnet, como un
modo de inclusin, es importante preguntarse
cmo podemos llegar a interesarnos en la individualidad de las PSC, por hacerles saber que se
tratan de personas iguales a cualquiera de nosotros. Esto implica asumir toda la complejidad del
trato con individuos.
2. A pesar de la individualidad y toda la complejidad que representa, es necesario tomar en
consideracin ciertas semejanzas, especcamente la exclusin y pobreza extrema en que estas
personas se encuentran.
Esto signica que una poltica pblica destinada
a las PSC, desde su diseo, debe considerar que
debe apuntar a garantizar todos los mnimos sociales como lo son el acceso libre a salud, educacin,
trabajo, vivienda y seguridad social, para que se
permita a las PSC igualarse a la condicin de todos
los ciudadanos, sean pobres o no. Tambin incentivar el desarrollo de sus capacidades naturales no
emprendidas, ya sea por la estructura social, o por
su historia de vida. De esta manera, estamos abordando una inclusin a partir de las semejanzas, a
travs de la garanta de acceso libre a ciertos mnimos sociales; y tambin a partir de las diferencias
incentivando el famoso emprendimiento como
factor de inclusin (en caso que quiera reinsertarse), o de mejora de calidad de vida en la calle (en
caso que el individuo quiera seguir en la calle) De
qu manera se concretiza esta idea de poltica pblica? A travs de la creacin de un Subsidio nico
Ciudadano para PSC. Idea importada de la nocin
de ingreso bsico ciudadano, generada por el economista belga Phillipe Van Parijs3, combinndola
con la declaracin del presidente Lagos que dice:
en el centro de nuestra idea de desarrollo estn las
personas, su libertad, y su dignidad. Desde all en-
Para mayores detalles acerca de este concepto ver Von Parisjs , P, Renta Bsica: una idea simple y poderosa para el siglo XXI,
Universit Catholique de Louvain. 2000.
39
RICARDO MENA BURGOS
tendemos el desarrollo. Desde all entendemos las

polticas de superacin de la pobreza e integracin
social (Lagos, 2005).
Son muchas las deniciones que hay acerca de lo que
es una Poltica Pblica, sin embargo casi todas tienen en comn la nocin que son acciones del Estado,
procesos dirigidos a solucionar un problema pblico,
que se vuelven tangibles con leyes, proyectos, ideas.
Siguiendo este concepto, habra que agregar que estas acciones del Estado pueden ser complementadas
en sus distintas etapas (diseo, implementacin y
evaluacin) o tambin demandadas por otros actores
como por ejemplo, la sociedad civil.
Es complicado establecer dentro de qu tipo de
poltica pblica calza esta propuesta del Subsidio
nico Ciudadano, ya que abarca distintas dimensiones, que hasta este momento estn parceladas en
distintas visiones; sin embargo, podemos sostener
que es una mezcla de ideas entre un modelo de Public Choice, un modelo de Teora de los grupos y
con ciertos criterios econmicos-sociales.
El denominado Subsidio nico ciudadano para Personas en Situacin de Calle, les permitira a las PSC
emprender soluciones para su condicin de extrema
pobreza. De este modo, podrn satisfacer sus necesidades ms bsicas sin depender de la caridad o
de las Organizaciones de benecencia, se pretende
asegurar grados mnimos de autonoma e independencia material a todos, con lo cual los ciudadanos
pueden liberarse de la necesidad de pedir permisos a
terceros para poder subsistir (Salvat, 2005).
Estos son los puntos que a nuestro juicio abordan
lo que dene a las PSC, su exclusin y su extrema
pobreza. La exclusin se aborda a travs de la (re)
vinculacin de las PSC a las redes sociales de integracin social-ciudadana, como el acceso a salud,
fuentes laborales etc. Y a las redes de apoyo ampliadas como los son el Estado, las ONGs y anes.
Asimismo creemos que el subsidio nico ciudadano
permite mitigar su condicin de pobreza extrema.
El subsidio nico ciudadano que nosotros postulamos
tiene su origen en una visin ciudadano-democrtica, vale decir en el consenso deliberado de toda
la sociedad ante la interrogante primordial que nos
plantea queremos o no vivir en una sociedad con
igualdad de oportunidades, en una sociedad decente
y justa? La respuesta positiva al querer vivir juntos
implica la existencia digna de aquellos ciudadanos
ms desfavorecidos.
Concretizando el tema en datos duros podemos
sostener lo siguiente: supongamos que cada una
40
de las 7254 PSC recibe US$100 dlares mensuales

c/u, esto nos da un total mensual de US$725400
dlares, con un monto anual cercano a los US$9
millones de dlares (8 millo. 700 mil). Estos montos
para el Estado, considerando que hay un supervit
scal de 5 mil 400 millones de dlares, no son muy
signicativos.
Estos montos se podran dar durante 5 aos, acompaados de polticas promocionales (no se descarta
el complemento de otros programas), la promocin
debe apuntar fundamentalmente a la garanta de
mnimos sociales, de modo que las personas no tengan que gastar el subsidio en salud y educacin, por
ejemplo, y as poder invertir el dinero en el desarrollo de proyectos de emprendimiento individual
o asociado (dejar que las personas elijan) y con una
evaluacin ex ante y ex post que apunte a resultados y en menor medida a impacto. Por primera
vez, adems, una poltica estara entregando herramientas a sus beneciarios directos, y no meras
compensaciones, la lgica de las polticas sociales
apuntan bsicamente a la idea de compensacin de
aquellas carencias de determinados grupos que por
distintas razones, se encuentran en una situacin
desventajosa respecto a la media del resto de la sociedad. Al caer en este juego de las compensaciones,
se produce un crculo del cual es muy complicado salir, bsicamente porque al ir compensando
determinadas situaciones, inmediatamente surgen
otras por compensar (Mena, 2005). Tampoco este
subsidio signica una medida de intercambio entre
capital y trabajo ni ningn otro tipo de canje por el
dinero otorgado.
Hoy en Chile tenemos la oportunidad nica de
establecer dicho benecio pues tenemos el conocimiento necesario dado por el catastro a PSC. La
oportunidad de individualizar (personalizar) una
situacin de extrema pobreza y exclusin, de esta
forma, el subsidio propuesto abordara por medio
de la generalidad, las particularidades de la misma
persona. Este subsidio ira por primera vez a personas, y no a agrupaciones, organismos, familias,
u otro tipo de asociacin o representacin masiva
de individuos. Debemos terminar con ese miedo a
la individualidad, reejado en la concepcin mezquina de la asociatividad como nica solucin a la
situacin de pobreza. Un subsidio a las personas
y no a un grupo o a las familias nos garantiza un
subsidio equitativo conforme a los principios de
equidad, igualdad y justicia que nuestra democracia
promueve. Vindolo en la perspectiva econmica,
una inversin de envergadura planteada, no es muy
SUBSIDIO NICO CIUDADANO: UNA PROPUESTA DE POLTICA PBLICA PARA PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE
signicativa, pensando que hay experiencias en las

que se ha invertido casi 10 15 veces ms en polticas de intervencin en comunas o pueblos, que
apenas superan la cantidad de PSC catastradas, y
no siempre con resultados exitosos. Las polticas
de por s, implican benecios focalizados y gastos
dispersos.
La viabilidad de esta idea viene dada en primer lugar,
porque representa una solucin que no es slo poltica, sino que tambin tica y social a un problema,
una temtica social que involucra responsabilidades
compartidas entre el Estado, Ongs y la sociedad en
general. Estamos en un contexto poltico favorable,
el mismo presidente arma que la desigualdad
en la distribucin del ingreso y del patrimonio, la
erradicacin de la indigencia y la pobreza, el reconocimiento de los pueblos originarios y la ampliacin
de oportunidades para stos junto con la equidad
de gnero, constituyen los cuatro grandes desafos
que Chile tiene que enfrentar en la prxima dcada para ser un pas ms justo (Lagos, 2005). Si se
logra el reconocimiento y respeto al individuo (ver
cita N 7), y se acompaa de la promocin de la que
hemos hablado, recin se estarn sentando bases de
polticas pblicas ms integradoras, justas y equitativas. Si el Estado quiere hacerlo bien en este caso,
que no aplique la lgica colectivista de a todos por
igual, y que apoye a quienes intervienen sabiendo
que lo primero que se debe conocer de las personas
en situacin de calle, no es si tienen o no carn de
identidad, sino, ms bien, si alguien en el ltimo
tiempo se ha interesado por lo propio de su individualidad, por conrmarles que se trata de personas
ms all de si cumplen o no con determinados requisitos de inclusin social denidos desde muy
lejos (Mascareo, 2005). Adems del piso poltico
del ejecutivo, hay un evidente apoyo ciudadano, los
5000 voluntarios que participaron en el Catastro
indican el inters ciudadano en el tema. Tambin la
visita al Congreso de un nmero importante de PSC
en Octubre de este ao, en donde expusieron sus
demandas y temas a los congresistas, hace pensar
que el legislativo est dispuesto a cooperar.
Una poltica o un programa o incluso una idea, no
pueden ser pensados slo para acallar algunas voces demandantes, o por cumplir promesas hechas
al voleo frente a las cmaras. Una poltica deber ser

pensada y diseada para personas, con toda la responsabilidad que ello implica, asumiendo que las
decisiones y las consecuencias de las mismas afectan directamente a algn porcentaje, aunque sea
mnimo, de habitantes de este pas, y que ms que
nmeros, cifras o porcentajes, se trata de personas,
seres humanos, tan ciudadanos como cualquiera de
nosotros.
Bibliografa
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http://www.centroavance.cl - Centro de Estudios Sociales Avance Source Generated: 24 October, 2008,
09:39.
VON PARISJS, P. Renta Bsica: una idea simple y poderosa para el siglo XXI, Universit Catholique de
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www.portalciudadano.cl/detalle_noticia.
html?id=966;id_seccion=123
41
Personas en situacin de calle y trabajo
Homeless people and work2

ROMINA BRAVO BRIONES
Romina Bravo Briones, psicloga, coordinadora social de Corporacin Nuestra Casa, Hurfanos 2832, Barrio Yungay, Santiago;
romina.bravo@gmail.com
Resumen
El trabajo a lo largo de la historia ha tenido un rol protagnico en la vida de las personas, sin
embargo, esta relacin entre la persona y el trabajo ha ido cambiando respecto al contexto sociocultural y las polticas econmicas que se han ido organizando en la sociedad. Esta investigacin
aborda las transformaciones experimentadas en el mundo del trabajo y los procesos de exclusin
social generados en las personas en situacin de calle; el estudio realiza un anlisis de las representaciones sociales que tienen las personas que residen especcamente en la Corporacin
Nuestra Casa3, respecto al trabajo tanto formal como informal. Los resultados de esta investigacin revelan, a travs de las representaciones sociales, que el trabajo se sita como un lugar de
socializacin que genera proteccin y seguridad, lo que afecta positivamente los caminos a seguir
en aras de un proceso de integracin social.
Palabras claves (personas en situacin de calle, trabajo, representaciones sociales, socializacin, integracin social)
Abstract
Employment throughout history has had a role on peoples lives; however, this relationship between people and employment has changed according to socio-cultural context and economic
policies organizing society. This investigation focuses on changes experienced in the employment
world and social exclusion processes, generated on the life of homeless people. The study developed an analysis of social representations from people living in the Corporation Nuestra Casa4,
regarding both formal and informal employment. The results of this research revealed, through
the social representations, that employment stands as a place of socialization that offers safety
and security, which affects positively the homeless peoples process of social integration.
Keywords (Homeless people, employment, social representations, socialization, integration social)
Antecedentes
La composicin de la poblacin en situacin de
pobreza o indigencia es variada en su interior; si
bien en una primera revisin aparece homognea,
al realizar una revisin ms detallada se observa una
particular heterogeneidad, por ejemplo es posible
distinguir diferencias de motivaciones, de historias
de vida, de situacin de habitabilidad, entre otras.
Un grupo particular de personas que podemos encontrar en situacin de pobreza es aquel grupo de
personas en situacin de calle; este grupo fue por
primera vez preocupacin de la poltica pblica el

ao 2007, bajo el alero del programa Chile Solidario, perteneciente al Ministerio de Planicaciones
(Mideplan).
Previamente al inicio de la accin social generada
en torno a este grupo, se busc cuanticarlo y caracterizarlo. As, el ao 2005 Mideplan realiz el
primer catastro de personas en situacin de calle,
este catastro dio cuenta de un universo de 7254
personas (85% hombres, 15% mujeres, 90,7%
adultos 9,3% nios).
Investigacin con el ttulo Personas en situacin de calle y trabajo realizada para optar al ttulo de psicloga.
Research Homeless people and work was developed to obtain the degree of Psychologist.
Esta es una Institucin que trabaja con personas en situacin de calle y que busca integrar a la sociedad completa en su labor. www.
nuestra-casa.cl (N.E).
4 Institution working with homeless people and that tries to integrate society in its labor.www.nuestra-casa.cl (N.E).
1
2
3
43
A partir de los resultados se puede observar que las

Personas en situacin de calle viven una realidad
que se puede describir en funcin de tres factores
principales:
techo y un trabajo, de tal modo que el desvinculamiento laboral es el primer paso para alejarse del
resto de los soportes sociales (Castel, R. 2000).
El primer elemento de tipo estructural hace referencia a la dimensin econmica de la exclusin,

esto es la exclusin del mercado laboral. Un 43,9%
de quienes fueron encuestados declaran tener actualmente alguna actividad o trabajo por el cual
reciben dinero u otro benecio, el 56,1% restante
declara que no est realizando un trabajo. Este ltimo grupo seala que se encuentra en esta situacin,
en promedio, por ms de cinco aos, de lo cual se
deduce que esta situacin se constituye en un hecho
persistente en el tiempo.
Trabajo y exclusin social
Un segundo elemento se reere a la dimensin social,

en la que se observa una importante desvinculacin
de sus familiares y otros vnculos comunitarios. En
promedio las personas entrevistadas se comunicaron
por ltima vez con sus familias hace 3,3 aos. Un
61,1% de las personas ha mantenido contacto con
su familia hace menos de un ao.
La tercera dimensin es la dimensin personal o vivencial de la persona, caracterizada por una ruptura
de la comunicacin y la erosin de virtudes tales
como la conanza bsica, la capacidad de arriesgarse, la identidad, la reciprocidad y la solidaridad.
Las tres dimensiones sealadas se reejan en los
procesos de exclusin que viven las personas en
situacin de calle, los que se entienden como el resultado de diversos factores que van actuando en
el itinerario personal del sujeto, junto a los cuales
operan y estn presentes diversos factores estructurales, tales como dcit en el desarrollo de polticas
sociales de vivienda, mercado laboral precario, entre otros.
Por tanto, se puede armar que en las personas en
situacin de calle interactan factores sociales excluyentes que operan principalmente en colectivos
socialmente vulnerables de la sociedad. En este
sentido, se puede suponer que estos factores sociales excluyentes, actuarn con mayor fuerza segn
el proceso de exclusin en el que se encuentre la
persona.
De esta manera, podemos sealar que la actividad
laboral opera en la sociedad como el principal articulador del sujeto en su contexto social, es decir,
se integra o incluye en relacin a la posesin de un
5
Junto a la existencia de formas objetivas de exclusin

social es posible observar percepciones subjetivas
de exclusin, y tambin estrategias para su superacin, por ejemplo la vinculacin a un empleo
precario puede considerarse una estrategia para la
superacin de la exclusin, sin embargo ste hecho
puede terminar afectando la desvinculacin de la
persona a las redes sociales con las que cuenta. Estas
desvinculaciones se pueden resumir como soportes5 sociales que histricamente han acompaado
al individuo generando protecciones y estabilidad.
Sin embargo, es precisamente la dinmica de estos
soportes la que ha variado con el tiempo, generando
tensiones en el ambiente del individuo, destacando
su inestabilidad entorno a las relaciones ya sean sociales y/o econmicas que establece con ellos.
La exclusin social en el mercado de trabajo, a travs
de la no-participacin, suele permanecer oculta con
poca visibilidad para el resto de la sociedad. Probablemente esto se debe a las dicultades que existe
para medir el hecho de que una persona no ejerza
ninguna actividad econmica, queriendo ejercerla,
ya que est ligado a factores subjetivos como valores
y expectativas. (OIT- Fundacin Ford, 1999)
Ahora bien, dentro de las polticas para combatir la
exclusin social se considera que el empleo ocupa
un rol central (aunque no exclusivo) porque contiene elementos integrativos fundamentales tales
como: a) es la principal fuente de ingreso, b) proporciona identidad social, c) conlleva legitimidad
y reconocimiento social, d) facilita los contactos y
la integracin a redes, e) facilita la participacin en
acciones colectivas, etc. De hecho muchas formas
de exclusin social se originan en la exclusin del
mercado laboral. (Ruiz- Tagle J. 2000).
Si bien el comportamiento del empleo ha permitido
disminuir los niveles de pobreza absoluta, las propias caractersticas del mercado de trabajo exible
hacen que la situacin de las personas ocupadas
tenga niveles crecientes de precariedad. Esto implica que la disminucin experimentada en la cantidad
de personas que viven en situacin de pobreza, no se
observe como un paso irreversible. Por el contrario,
los sita en una posicin esencialmente inestable.
Castel dene los soportes como las condiciones sociales de existencia del individuo que permitieron y permiten acceder al reconocimiento
social.
44
PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE Y TRABAJO
Si bien en el pasado, la condicin de pobreza se

encontraba asociada a una situacin de exclusin
respecto al mercado del trabajo, en la actualidad
la insercin en l, no implica la superacin de esta
condicin social. Ni el individuo ni el trabajo, ni
sus relaciones son establecidas de una vez y para
siempre, sino que, stos se construyen y se transforman a lo largo de la historia. (Castel, R. 2000).
Hay consenso en considerar el empleo como un
factor clave de inclusin y exclusin social en nuestra sociedad. Para la mayora de la gente, el empleo
constituye la manera de obtener un ingreso, tambin es uno de los principales canales de acceso a
los servicios sociales. La exclusin del empleo conlleva no slo privaciones materiales, sino tambin la
prdida de derechos, de seguridad y de autoestima
(OIT, 1995).
Dentro de esta perspectiva, el trabajo cumple un rol
esencial en lo que hemos llamado exclusin, que a
su vez Robert Castel lo ha denominado desaliacin. En este sentido el trmino desaliado es ms
adecuado que excluido, pues resulta imposible establecer un cordn de corte entre quienes salen a
ote y quienes caen, por un razn de fondo: no es
que haya un in y un out, sino un continuo de
posiciones que coexisten en un mismo conjunto y
se contaminan recprocamente. (Castel, R. 2000).
Los desaliados: han sido des- ligados, pero siguen
bajo la dependencia del centro, que tal vez no ha
sido nunca tan omnipresente para el conjunto de la
sociedad. Por ello, decir que la cuestin planteada
por la invalidacin de algunos individuos y algunos
grupos concierne a todo el mundo no signica slo
apelar a una vaga solidaridad moral sino constatar
la interdependencia de las posiciones trabajadas por
una misma dinmica, la del trastorno de la sociedad salarial (Castel, R. 2000). La sociedad salarial
es denida por el autor como aquella sociedad en la
cual, la mayora de la gente extrae su renta, su estatus, su proteccin, su identidad, su existencia social,
su reconocimiento social, del lugar que ocupan en
el salario. Este lugar es el que le permite acceder a
otros sectores de actividad (al esparcimiento, a las
vacaciones pagas, a la cultura, a la educacin). Una
condicin de trabajo estable da una especie de umbral a partir del cual se puede llegar a otros campos.
La sociedad salarial haba logrado articular, de este
modo, trabajo y proteccin, trabajo y seguridad relativa (Castel, 1999: 26).
En otras palabras, el desaliado es aquel que experimenta una ruptura con las redes, perdiendo contacto
con los elementos que constituyen un entramado social signicativo para la persona. El primer punto de
desaliacin es la prdida del trabajo y con l la adscripcin a distintas instituciones: salud, educacin,
incluso a la conformacin de ncleos afectivos o de
redes familiares. Cuando desaparece lo central, el
trabajo, se produce la incertidumbre laboral, inestabilidad en la familia y el debilitamiento en las estructuras
comunitarias. Surge la vulnerabilidad social.
Para entender el concepto de vulnerabilidad social, es til seguir el anlisis que Castel (2001) hace
respecto de las condiciones de constitucin y mantenimiento del tejido social. Este autor alerta sobre
el peligro para la construccin del tejido social de
los individuos. Este concepto nos permite realizar
una mirada reexiva sobre los efectos, tanto a nivel
individual como social, que tiene el trabajo sobre
la construccin del tejido social en el que se desenvuelven las personas.
Soportes del proceso de desaliacin social
Vnculo
Soporte
Laboral
Sujeto
Vnculo
Soporte
Relacional
Vnculo
Soporte
Familiar
45
La participacin del mercado laboral remitira a

la lgica de desaliacin social, tan bien descrita
por Robert Castel: situada al margen del mundo
del trabajo y de sus protecciones, representa una
tensa zona de vulnerabilidad entre integracin y
exclusin, en cuyo seno los individuos se someten
a actividades degradantes, arriesgadas y a menudo
clandestinas para no hundirse completamente en la
inexistencia social.
Hay riesgos de desaliacin cuando el conjunto de
las relaciones de proximidad que mantiene un individuo sobre la base de su inscripcin territorial, que
es tambin su inscripcin familiar y social, tiene una
falla que le impide reproducir su existencia y asegurar su proteccin. Pero no se trata de establecer
correlaciones mecnicas entre un eje y otro, puesto
que una valencia fuerte en un eje pude apuntalar la
debilidad en el otro.
Castel considera que la pobreza es un estado al que
se llega como consecuencia de un proceso conictivo y complejo que se sita en el plano de la
integracin social.
Si bien, el trabajo produce el ingreso monetario que
permite cubrir las necesidades de las personas, pero
es, adems, un elemento bsico de socializacin y
de construccin de una identidad individual y colectiva. Actualmente, es, todava para gran parte de
la sociedad Chilena, el principal espacio de signicacin de la experiencia cotidiana (Rubio A.M. y
Saavedra G. 2002).6
Por un lado, se encuentran los individuos con un
nivel mayor de integracin social con trabajo estable
e insercin relacional que estn menos expuestos a
la pobreza y por otro lado, existe un volumen creciente de los que estn prximos a la desaliacin
social por carecer de empleo y de soportes de otra
naturaleza.
Resultados
A partir de los anlisis de las entrevistas realizadas
tanto a trabajadores informales como formales, en
primer lugar cabe destacar que el trabajo para las
personas en situacin de calle, tiene un rol protagnico en sus vidas, afectando los distintos contextos
en el que se desenvuelven.
Antes de comenzar una reexin particular de las

personas entorno a los dos tipos de trabajo, resulta
fundamental recordar las representaciones sociales
que sostienen las personas en situacin de calle
respecto al trabajo a modo general. El trabajo es
representado como un lugar que, a pesar de los inconvenientes que conlleva, especcamente respecto
a la relacin de poder que se ejercen dentro de l,
es un espacio de socializacin donde la persona tiene la posibilidad de interactuar con otros. Por otra
parte, el trabajo genera seguridad y estabilidad para
la persona, trasformndose en una plataforma que
le permite implementar distintos proyectos. Esto
tiene relacin con el hecho que la persona deja de
preocuparse por satisfacer sus necesidades bsicas,
lo que facilita espacios de reexin entorno a otros
aspectos de su vida.
El trabajo no est solamente ligado a bienestar econmico sino tambin a la bsqueda de un espacio
seguro en s mismo, principalmente que genere
bienestar humano, es decir, las personas en el trabajo esperan encontrar un espacio para establecer
relaciones con otras personas, donde puedan lograr
satisfaccin con lo que hacen y tambin puedan
acceder a un espacio entretenido en sus vidas. Cobrando relevancia su rol fundamental en relacin a
la identidad y reconocimiento social que pueda tener una persona a partir del trabajo que desarrolla.
El trabajo se asocia a un espacio que genera bienestar
humano como uno de los elementos fundamentales
que se espera encontrar all, destacando el hecho
de sentirse valorados como personas, sin embargo
existe una clara tendencia a sentir lo contrario. Pues
se han sentido valorados nicamente, en la medida que sean tiles para la empresa, emergiendo
solamente como mano de obra til para lograr los
objetivos de la empresa, generndose una disociacin entre lo que es la fuerza de trabajo y la persona
en si misma.
Esta tensin se visualiza principalmente respecto
al anhelo que tienen los trabajadores, por potenciar una relacin de conanza y amistad entre el
empleador y sus trabajadores, relacin que gatilla
frustraciones y malestar dentro del trabajo, al no
verse satisfecha. En este sentido, estas necesidades
que se busca satisfacer en el trabajo, van mucho
El Informe del PNUD (2002) lo dice casi textualmente: Por mucho tiempo los chilenos encontraron las signicaciones de su experiencia
cotidiana en su trabajo, p.92. La misma institucin, en su informe de 1998 armaba: El trabajo ocupa un lugar fundamental en la
sociedad chilena en cuanto condiciona no slo el bienestar material sino igualmente el bienestar psquico y el universo cultural de la
gente, PNUD (1998), p.181. Por su parte, R. Castel (1997) plantea que el trabajo constituye un soporte privilegiado de inscripcin en
la estructura social, p.15.
46
PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE Y TRABAJO
Se pone nfasis en la necesidad de ser reconocidos,

y valorados por sus jefes al momento de plantearse una meta en comn, fortaleciendo relaciones de
conanza que permitan hacer frente a los prejuicios
que se generen sobre ellos, que terminan por imposibilitarles emerger desde su identidad en el lugar
del trabajo.
los riesgos que implica realizar este tipo de actividad, y las distintas estrategias de sobrevivencia que
tiene que desarrollar la persona para satisfacer sus
necesidades bsicas. El desarrollo de un trabajo informal implica funcionar desde el da a da, es decir,
la imposibilidad de pensar ms all que el contar
con el dinero necesario para asegurar el lugar donde
dormir en la noche, lo que diculta la posibilidad
de planicar un camino a seguir, que les permita
experimentar un mayor bienestar de vida.
El acceso a un trabajo marca un hito fundante en

la historia de la persona dando origen a un nuevo
periodo en su vida. Es en funcin del desarrollo de
algn tipo de actividad laboral, la que determina
socialmente como est la persona, es decir, por
medio del trabajo la persona puede demostrar a su
entorno social que ha habido un cambio con l en
su vida, un cambio que implica fundamentalmente
un cierto grado de responsabilidad tanto personal
como familiar.
Por su parte, el trabajo formal, si bien no es signicado como un trabajo seguro de larga duracin en
la vida de la persona, implica que sta logre cierto
grado de estabilidad, lo que le permite satisfacer
las necesidades bsicas, abriendo espacios para comenzar a reexionar acerca de otros aspectos de
su vida, como por ejemplo estrategias de progreso
tales como los estudios, o pensar en la posibilidad
de recuperar las relaciones con la familia, que por
diversas razones sufrieron algn tipo de quiebre.
De esta manera, el trabajo se transforma en un elemento constituyente de la identidad de la persona,

la cual se va constituyendo a partir de las reexiones
que hacen otros en relacin al hecho de tener un
trabajo y por otra parte a partir de las interacciones
que experimenta la persona dentro del trabajo, tanto con sus superiores como con sus compaeros de
trabajo, con los que anhela desarrollar relaciones de
conanza y apoyo mutuo. En este sentido destaca
el rol del trabajo, en el sentido que contribuye a
la construccin de identidad tanto individual como
colectiva.
En este sentido, destaca el hecho que, en la medida que la persona logre tener un trabajo estable,
se puede generar tiempo dentro del proceso de
vida que experimenta, es decir, se puede comenzar
a construir metas de corto plazo que le permitan,
construir un camino hasta alcanzar algn tipo de
proyecto personal que visualice como un estado de
mayor bienestar para su vida.
ms all que un bienestar econmico, pues reclaman mejores tratos y una relacin donde no exista
discriminacin de unos por sobre otros.
En este sentido, el trabajo tiene un rol central en

relacin a los elementos integradores que conlleva,
de esta manera se constituye en un eje que facilita
el comienzo de procesos de integracin social para
la persona, en el sentido de ser una fuente de ingreso, proporcionando identidad y legitimidad social,
reconocimiento social, y facilitando la participacin
en acciones colectivas. De esta manera, el trabajo
facilita los contextos en el que se desenvuelve la
persona. En este sentido, el desarrollo de un trabajo
permite por ejemplo que la persona se proyecte en
el tiempo, acceda a un lugar de socializacin, entre
otros.
No obstante, los distintos procesos de integracin
que se gatillan a partir del desarrollo de un actividad laboral. Esto no se da con cualquier tipo de
trabajo. Es necesario destacar, las diferencias existentes entre un trabajo formal y un trabajo informal.
En relacin a este ltimo tipo de trabajo, destacan
Al mirar el trabajo en un marco de la exclusin

social, se puede hacer una relacin entre el realizar una actividad laboral con un rol fundamental
respecto al proceso de exclusin social, pues en la
medida que cuenten con un trabajo, las personas
en situacin de calle se sitan en distintos lugares
dentro del proceso de desaliacin social. Cabe destacar que existe un proceso que incluye etapas que
van desde la integracin social hasta la exclusin social, pasando por una zona de vulnerabilidad social,
es decir, conuyen distintos factores que potencian
el proceso de desaliacin social que experimenta
la persona.
En funcin de los resultados de esta investigacin,
se observa que segn el tipo de trabajo que tenga la
persona, es que se sita en un lugar distinto dentro de este proceso de exclusin social. En el caso
de los trabajadores con trabajo informal, se observa
que se encuentran ms cercanos al polo de la exclusin social, principalmente porque la persona no
mantiene una vinculacin estable y prxima dentro
de un territorio que le asegure principalmente su
proteccin en relacin a los soportes que tienen relacin con el mbito laboral, familiar y relacional.
47
En este contexto, la persona comienza desarrollando actividades laborales arriesgadas e ilegales como
es el caso del comercio ambulante, el que termina
transformndose en un esfuerzo que realiza para no
quedar completamente inexistente socialmente.
Por otra parte, los trabajadores con trabajo formal
comienzan a construir un camino hacia la integracin social, que encuentra sus bases principalmente
sobre una relacin estable de a lo menos seis meses
con su trabajo, lo que ha signicado contar con un
espacio que genera estabilidad y seguridad respecto
a las relaciones interpersonales que establece. As
mismo, la persona comienza a remirar a su familia,
con la intencin de reconstruir una nueva relacin
con ellos. En este sentido, cobra relevancia los
cambios que han experimentado los tres soportes
sociales: familiar, relacional y laboral, que articulan
el proceso de integracin social que experimentan
las personas.
eje por si solo es el nico motor con el que cuenta

la persona, pues en este proceso tambin destaca
el apoyo brindado por la familia y amigos. En este
sentido, sera recomendable investigar respeto a los
otros ejes que tienen relacin con el soporte familiar y relacional. De esta manera se podra visualizar
la forma en que interaccionan los distintos ejes de
integracin social basados en los tres soportes sociales de acuerdo al proceso de integracin social que
experimentan las personas.
Bibliografa
CASTEL, R. (1997). Las metamorfosis de la Cuestin Social. Argentina.: Ed. Paids.
MIDEPLAN, (2005). Catastro de Personas en situacin
de calle.
OIT. (1995). La exclusin social en Amrica latina. Foro
regional. Lima- Per.
De esta manera, destaca principalmente la interaccin entre la persona y estos soportes, los que
debiesen garantizar una proteccin y estabilidad
para la persona. Sin embargo, los cambios experimentados a nivel mundial, hoy en da no garantizan
estos aspectos. En este sentido, por ejemplo en el
mundo laboral destaca la tendencia a la exibilidad
y la precariedad, lo que ha terminado generando
ciertas tensiones en relacin al individuo, pues el
contexto tiende principalmente a la inestabilidad
tanto a nivel social o econmico.
OIT/FUNDACIN FORD. (1999). La Exclusin Social

en el Mercado de Trabajo El Caso del MERCOSUR y
Chile. Sntesis Ejecutiva, Primera Edicin. Santiago,
Chile.
Si bien destaca la movilizacin que genera en la

persona el acceso al trabajo, no queda claro si este
VILLATORO P. (2000). Lnea base y Seguimiento Hospederas En Hogar de Cristo. www.mideplan.cl
48
PNUD. (2000). Desarrollo humano en Chile. SantiagoChile.

PNUD. (2002). Desarrollo humano en Chile. SantiagoChile.
RUIZ- TAGLE. (2000). Exclusin Social en el mercado
del trabajo en MERCOSUR y Chile. OIT, Fundacin
Ford. Santiago- Chile.
Nios, nias y adolescentes en

situacin de calle: Un estudio local
Homeless Children: A local study
JAIME MONTES
Jaime Montes Lihn es socilogo graduado de la Universidad Catlica de Chile. Actualmente es Coordinador de proyectos de la
Fundacin San Carlos de Maipo. Su direccin postal es Asturias 103, casa D. Las Condes y su e-mail es jmontes@focus.cl
Resumen
Esta nota presenta las caractersticas de los nios, nias y adolescentes que habitan en la calle en
la Regin Metropolitana y discute los principales nudos crticos a resolver para la interrupcin de
su situacin y algunas propuestas. El anlisis se basa en el trabajo desarrollado por el Observatorio
Metropolitano de nios, nias y adolescentes en situacin de calle, cuyo objetivo es contribuir
a dar trmino a la situacin de vida de calle de aquellos nios/as y adolescentes que pernoctan
en ella.
Palabras claves (Nios, nias y adolescentes en situacin de calle; estudio local; nudos crticos, propuestas)
Abstract
This keynote presents the characteristics of homeless children in the Metropolitan area, and discusses main critical dimensions to resolve the interruption of their situation and to develop some
proposals. The analysis is based on the effort carried out by the Homeless Childrens Metropolitan
Observatory, which aims to help bring an end the situation of homeless children and teenagers
who have a street life.
Key words (Homeless children, local study, critical dimensions, street life interruption)
Introduccin
Cmo lograr en el mediano plazo la reinsercin
social de los nios nias y adolescentes1 en situacin de calle? Es posible? Cuntos nios ingresan
al circuito de calle cada ao? Cuntos nios vuelven a sus hogares? Cules son sus caractersticas?
Los nios en situacin de calle, son los mismos de
siempre o existe un ujo de entrada y salida?
El objetivo de este artculo es dar a conocer el trabajo del Observatorio Metropolitano de nios, nias y
adolescentes en situacin de calle, entregando los
principales resultados arrojados y las reexiones
que han surgido en torno a esta poblacin.
Distincin entre nios en la calle y

aquellos que habitan en la calle
Es necesario distinguir entre nios en la calle y los
que habitan en2 la calle (SENAME, 2004, p.9). Los
1
2
nios en la calle son aquellos que pasan una parte

del da en la calle y regresan a sus casas luego de
realizar algn tipo de trabajo que les reporta un ingreso para ellos y/o sus familias. No necesariamente
son desertores escolares y generalmente colaboran
con el ingreso familiar. Duermen en el hogar y mantienen con sus familias un vnculo directo e incluso
de dependencia, pese a la autonoma que les otorga
el hecho de pasar gran parte del tiempo en la calle.
Los nios que habitan en la calle son aquellos cuyos vnculos familiares estn debilitados, al punto
que viven esencialmente en la calle, dependiendo
de sus propios esfuerzos para cubrir todas sus necesidades bsicas. Su situacin de marginacin los
coloca en un riesgo ms severo que la mayora de
los otros nios y nias. La ruptura del vnculo con
su familia, la cual vive por lo general en la pobreza,
constituye el punto de partida del proceso que lleva al nio a transformarse en nio que habite en la
Nios, nias y adolescentes: en adelante, nios.

En el estudio de SENAME (2004) , se hace la distincin de nio en la calle y nio de la calle. Sin embargo, considero ms pertinente
cambiar la palabra de por habita en, para realzar que es una situacin y no una condicin.
49
JAIME MONTES
calle. Teniendo y reconociendo tener familia, se han

separado de la misma, organizando su vida y hogar
en la calle. El nio que habita en la calle usa este
espacio de diversas formas y permanece en ella en
forma espordica o permanente. Sus condiciones de
vida estn caracterizadas por el trabajo prematuro,
la baja escolaridad o analfabetismo, la desvinculacin o distanciamiento de la familia, experiencias
de explotacin sexual, conductas infractoras de la
ley y pobreza. Su perl est asociado a su condicin de desertores escolares, provienen de familias
en extrema pobreza, cuyos padres son por lo general cesantes o desarrollan trabajos precarios, tienen
escaso contacto con redes de apoyo social y una importante mayora ha recibido atencin en los centros
del Servicio Nacional de Menores (SENAME).
Si bien la situacin de calle es un continuo entre
estas dos distinciones, esta separacin es til para
enfocarse en aquellos nios que renen las condiciones de mayor vulnerabilidad en sus derechos.
En adelante, la poblacin a las que nos referiremos
es la de aquellos nios que habitan en la calle, especcamente en la Regin Metropolitana.
Cuntos son? Son los mismos de

siempre o existe un gran ujo de
entrada y salida de la situacin de calle?
Hasta ahora han existido estudios transversales
que han sido de gran aporte para dimensionar el
fenmeno en Chile. Segn el Catastro Nacional de
personas en situacin de calle realizado el ao 2005
por MIDEPLAN, existen en Chile 674 nios, nias
y adolescentes que habitan en la calle, lo que corresponde a un 9,3% del total de 7.254 personas que se
encuentran en esta situacin. De estos nios, 322
viven en la Regin Metropolitana, lo que signica
que esta zona concentra cerca de la mitad de esta
poblacin. Entre ellos, 118 tendran entre 14 y 17
aos y 204 seran menores de 14 aos. Estos datos
entregan un primer nivel de informacin, pero dejan muchas interrogantes en cuanto a la dinmica
de esta poblacin.
Los nios, nias y adolescentes que habitan la calle
conforman una poblacin otante. Un nio, nia
o adolescente no pasa a vivir en la calle de un da
para otro, el fenmeno involucra un proceso que
puede durar hasta un ao. En este sentido resulta
difcil obtener una cuanticacin absoluta y certera
de este grupo dado que la calle es un espacio por el
cual ellos transitan de manera itinerante (con entradas y salidas). Adems, para pernoctar, algunos
varan entre el uso de hospederas y la va pblica,
50
y varios de ellos van de vez en cuando a pasar unos

das en sus hogares. Por su parte, las mismas caletas
en las que viven son espacios que no tienen mayor
relacin con un lugar jo de permanencia, ms bien
se trata de grupos rotativos de personas. Asimismo
existiran nios que deambulan generalmente solos,
sin conformar caletas, lo que aumenta la dicultad
para detectarlos.
Por iniciativa de la Fundacin San Carlos de Maipo, se ha convocado el Observatorio Metropolitano
de nios, nias y adolescentes en situacin de calle, para avanzar en su objetivo de contribuir a dar
trmino a la situacin de vida de calle de aquellos
nios/as y adolescentes que pernoctan en ella en la
Regin Metropolitana. El Observatorio cuenta con
un Consejo formado por representantes del estado,
la sociedad civil y el mundo acadmico: Hogar de
Cristo, Fundacin Don Bosco - Vida Compartida,
SENAME, CONACE, el Programa de Polticas Pblicas de la Ponticia Universidad Catlica de Chile
y la Fundacin San Carlos de Maipo.
Para dar cumplimiento al objetivo, el primer paso es
conocer la situacin de cada uno de los nios. Por
medio del esfuerzo de las instituciones que trabajan directamente con ellos, se identic a cada uno
de los nios en un sistema de registro y deteccin
temprana. Se incluyeron no solamente los nios
atendidos bajo nanciamiento del SENAME, sino
adems otros que no estn siendo atendidos por las
instituciones especializadas, pero s han sido contactados por ellas. El sistema de registro permite no
solamente saber cuntos son, sino cul es el avance
en el proceso de interrupcin de la situacin de calle
de cada uno de ellos. No fue una tarea fcil pues hay
nios que solo son conocidos por el apodo, u otros
de los que no se conoce su RUT. Por ello, se establecieron requisitos mnimos que permitieran tener
informacin conable, evitando la duplicacin de
los datos. Este sistema permite hacer estudios longitudinales para determinar los ujos de entrada y
salida a la situacin de calle, un punto crucial no solamente para una mejor comprensin del fenmeno
sino tambin para tomar medidas tendientes a frenar tempranamente el ingreso al circuito de calle.
El sistema de informacin permite, primero, detectar tempranamente el ingreso de un nio, nia o
adolescente a la situacin de calle y de esta forma
promover su atencin a la brevedad. Segundo, al ser
un registro al cual podrn acceder las instituciones
que trabajan con esta poblacin se fomentar una
intervencin coordinada en donde el nio, nia o
adolescente tendr la posibilidad de seguir un pro-
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIN DE CALLE: UN ESTUDIO LOCAL
ceso coherente que le permita salir denitivamente

de su situacin de calle. Tercero, permitir conocer
con exactitud la poblacin objetivo total, ya que
una dicultad importante en la implementacin de
los programas es que es una poblacin otante y
que no ha sido identicada del todo.
An no es posible contar con estudios longitudinales,
ya que el informe que analizaremos a continuacin
es el primero, y data de diciembre de 2007. Segn
estos datos, en la Regin Metropolitana existen 308
nios, nias y adolescentes que habitan en la calle;
diecisiete de ellos cumplieron 18 aos durante el
2007, por lo tanto la poblacin menor de 18 aos
es de 291 nios en situacin de calle en la Regin
Metropolitana.
Contribuir a la interrupcin de la situacin de calle es una tarea sin duda desaante, y que requiere
del esfuerzo mancomunado de todos los sectores de
la sociedad. Algunos nios que habitan en la calle
presentan de manera conjunta problemas sociales
como el consumo abusivo de drogas, enfermedades
mentales, interrupcin prolongada de la escolarizacin o conductas de infraccin a la ley. Un
porcentaje importante de ellos cuenta con una relacin precaria con la familia y la escuela, siendo
stos los principales agentes en su desarrollo. Sin
embargo, esta poblacin tambin cuenta con enormes potencialidades y habilidades individuales que
no siempre son visualizadas producto de la grave
estigmatizacin que sufren.
Por otro lado, representan un problema menor en
trminos numricos para las polticas pblicas ya
que no son ms de mil en Chile. No obstante aque-
llo, conguran una combinacin de factores de

riesgo que los posiciona entre los ms vulnerados;
por lo tanto, actuar decididamente para contribuir
al trmino de su situacin de calle se convierte en un
imperativo tico, sobre todo si ya estn individualizados y el tiempo en calle va deteriorando da a da
su situacin y vulnerando gravemente sus derechos.
La propuesta del Observatorio en este sentido es
crear un mecanismo que minimice la entrada a los
nios al circuito de calle, mediante un ecaz sistema
de deteccin temprana que corte el ujo de ingreso
de manera efectiva. Se sabe que a mayor tiempo en
calle, es ms improbable que el nio regrese a su
familia o viva de manera autnoma. En otras palabras, a mayor tiempo en calle, el nio se apropia de
la cultura callejera y es probable que siga habitando
en la calle hasta la edad adulta. Por ello, es fundamental que la deteccin temprana sea efectiva para
realizar un trabajo psicosocial cuando los nios llevan el mnimo de tiempo en calle combinado con
una atencin especializada a la familia de origen, la
familia extendida o un adulto signicativo en caso
que la primera no lo pueda acoger.
Quines son? Descripcin por sexo,

edad y distribucin territorial
Los datos del Observatorio han arrojado importantes novedades respecto a la composicin de la
poblacin de nios en situacin de calle en la Regin Metropolitana.
En primer lugar, llama la atencin un importante grupo menor de 10 aos y el nmero de nias,
como lo muestra el siguiente cuadro:
CUADRO N 1
RANGO DE EDAD DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES QUE HABITAN EN LA CALLE

EN LA REGIN METROPOLITANA
Rango de edad
Sexo
Total general
Porcentaje
Porcentaje
acumulado
28
9,6%
14,6%
42
51
17,5%
27,1%
25
101
126
43,3%
70,3%
Rango D:
16 a 18 aos
25
61
86
29,6%
100,0%
Total general
71
220
291
Femenino
Masculino
Rango A:
0 a 5 aos
12
16
Rango B:
6 a 10 aos
Rango C:
11 a 15 aos
Fuente: Programa de Polticas Pblicas UC. (Diciembre 2007). Informe mensual Observatorio Metropolitano de nios, nias y
adolescentes que habitan en la calle en la Regin Metropolitana.
51
JAIME MONTES
El perl de los nios en situacin de calle se asocia

generalmente a un adolescente de alrededor de 14
aos de sexo masculino, lo cual corresponde con las
cifras. Sin embargo existe una importante proporcin de la poblacin que rompe con este estndar:
el 27% presenta una edad menor o igual a 10 aos,
lo cual en opinin de los miembros del Observatorio sera un fenmeno nuevo.
este perl de nios con una edad promedio menor

y sus familias?
En este punto se puede hacer un paralelo con los

nios que sufren explotacin sexual comercial en
la Regin Metropolitana (Camus, 2007, p14). Se ha
identicado que un 22% de la poblacin de nios
atendidos por las instituciones especializadas en
explotacin sexual comercial en la Regin Metropolitana, es menor de 13 aos. Las ONG participantes
en el estudio han manifestado tambin el aumento
en los ltimos aos de nios de menor edad en esta
situacin.
En cuanto al sexo, el 24% de la poblacin son nias, las cuales presentan caractersticas e intereses
distintos a los nios y jvenes de sexo masculino.
Esta situacin tambin presenta un gran desafo a
la intervencin psicosocial y a las polticas pblicas,
pues si bien existe atencin a las nias, histricamente los programas especializados en calle han
sido de un carcter masculino. Al igual que en el
caso de los nios y nias menores de 10 aos, existe
la necesidad de una mayor especializacin en el caso
de las mujeres. Segn la opinin de los programas
especializados, ellas seran ms propensas que los
hombres a un lugar protegido como un albergue.
Actualmente en la Regin Metropolitana, existen 10
cupos para albergue infanto juvenil para nios en
situacin de calle.
Esta situacin debe llamar a la reexin de los actores pblicos y de la sociedad civil. Cul es la causa
de este aumento de nios de corta edad en situacin
de calle? Existe una atencin especializada para
En cuanto a la distribucin territorial de los nios

en situacin de calle en la Regin Metropolitana, el
Cuadro N2 muestra en detalle las caractersticas de
cada comuna:
CUADRO N 2
COMUNA DE LOCALIZACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES QUE HABITAN

EN LA CALLE EN LA REGIN METROPOLITANA
Nios y nias por comuna

Comuna
Santiago
Puente Alto
Renca
La Florida
Estacin Central
Recoleta
El Bosque
Providencia
La Pintana
San Ramn
Maip
La Cisterna
Lo Espejo
Pealoln
Colina
Pedro Aguirre Cerda
Talagante
(Desconocida)
Total general
Cantidad
97
46
32
31
17
14
12
8
7
7
5
3
3
2
1
1
1
4
291
Porcentaje
33,3%
15,8%
11,0%
10,7%
5,8%
4,8%
4,1%
2,7%
2,4%
2,4%
1,7%
1,0%
1,0%
0,7%
0,3%
0,3%
0,3%
1,4%
100%
Fuente: Programa de Polticas Pblicas UC. (Diciembre 2007). Informe mensual Observatorio Metropolitano de nios, nias y
adolescentes que habitan en la calle en la Regin Metropolitana.
52
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIN DE CALLE: UN ESTUDIO LOCAL
Los datos presentes en la tabla reeren a las comunas en que el nio fue contactado. Sin embargo este
dato no coincide necesariamente con la comuna de
origen del nio, es decir la comuna en la que se
encuentra su familia.
y nias. En segundo lugar un foco sur que abarca

Puente Alto y la Florida, con el 26,5% del total; y
nalmente la zona norte Renca y Recoleta, con el
15,8%. Esto se puede visualizar con mayor claridad
en la siguiente gura N1.
Las tres comunas que presentan ms nios que

habitan en la calle son Santiago (97 casos), Puente Alto (46 casos) y Renca (32 casos), con el 33%,
15,8% y 11% respectivamente del total de la Regin
Metropolitana.
Es interesante destacar que es la primera vez que un

estudio seala la localizacin por comuna de los nios en situacin de calle, lo cual puede dar seales
para focalizar los esfuerzos de las instituciones y las
polticas pblicas que se tomen al respecto.
Si se agrupan por sectores, se pueden identicar

tres focos principales, por una parte un centro que
abarcara las comunas de Santiago y Estacin Central, las cuales concentran al 39,1% de los nios
En cuanto a la cobertura de atencin, actualmente,

existen tres proyectos especializados de calle (PEC)
nanciados por el SENAME en la Regin Metropolitana, los cuales se distribuyen de la siguiente forma:
FIGURA N 1
COMUNA DE LOCALIZACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES QUE HABITAN

EN LA CALLE EN LA REGIN METROPOLITANA
Fuente: Programa de Polticas Pblicas UC. (Diciembre 2007). Informe mensual Observatorio Metropolitano de
nios, nias y adolescentes que habitan en la calle en la Regin Metropolitana.
53
JAIME MONTES
Existen 70 cupos para la zona Santiago, que

abarca las comunas de Santiago, San Miguel,
Pedro Aguirre Cerda, Maip y Cerrillos, atendidos por la Fundacin Don Bosco - Vida
Compartida.
50 cupos para la zona de Puente Alto que
comprende las comunas de Puente Alto, San
Bernardo, La Pintana y Pealoln, atendidos por
la Fundacin Don Bosco - Vida Compartida y
50 cupos para la zona de La Florida, que abarca las comunas de La Florida, La Granja y La
Pintana, atendidos por Servicio Paz y Justicia
(SERPAJ).
El total de nios que habitan en la calle atendidos
bajo esta modalidad de atencin diurna suman
1203. A esto se suman los 10 cupos para albergue,
ms 26 cupos que cuentan con atencin diurna y
nocturna atendidos por la Fundacin Don Bosco Vida Compartida.
Principales nudos crticos y propuesta

Cobertura en zona norte. A pesar del esfuerzo por
aumentar el nmero de cupos, no se abarca an a la
poblacin total, especialmente en la zona norte de la
Regin Metropolitana, que no contempla proyectos
especializados. Renca es la tercera comuna que presenta ms nios que habitan en la calle (32 casos),
y si se suma otra comuna de la zona norte, como
Recoleta, la suma de ambas asiente a 46 casos.
Menores de 10 aos. Los datos del Observatorio
indican que el 27% de los nios y nias son menores de 10 aos (79). Este grupo se constituye como
una oportunidad de intervencin ya que llevaran
relativamente poco tiempo en la calle, lo que hace
prioritario una atencin temprana que tenga mayores
posibilidades de reinsercin de los nios y nias.
Nias. Un foco en el cual es necesario poner especial
atencin, y en el cual an no existe una especializacin suciente en la oferta son las nias, quienes
representan al 24% de la poblacin identicada. Es
necesario fomentar la existencia de instancias y acciones que den respuesta a las particularidades de
este grupo. Esta poblacin est presente de manera
especial en la comuna de Santiago, donde se ubican
28 de 50 nias mayores de 11 aos.
Desintoxicacin de drogas. Actualmente no existe
oferta pblica para nios ni nias menores de 14
aos que requieran internacin para desintoxica-
cin de drogas, paso que es fundamental para su

proceso de reinsercin social. El consumo problemtico de drogas es habitual en esta poblacin.
Salud Mental. En la Regin Metropolitana existen
alrededor de 12 cupos para internacin para patologas psiquitricas o trastornos de personalidad
grave en el Hospital Roberto del Ro. Estos 12 cupos estn disponibles para toda la poblacin infantil
de la Regin Metropolitana (no solamente los nios
que habitan en la calle) por lo cual existe tambin
un dcit considerable.
Patologa Dual. Para aquellos nios y nias que presentan consumo problemtico de drogas sumado a
trastorno de personalidad grave o patologa psiquitrica no existe oferta pblica para su tratamiento,
debido a que no son recibidos en los cupos de salud
mental. Gran parte de los casos de los nios que habitan en la calle, los temas de droga y salud mental
estn ntimamente relacionados, por lo cual existe
un vaco de atencin hacia esta poblacin.
Propuestas
A partir de los datos arrojados por el Observatorio
se puede concluir que para interrumpir la situacin
de calle de esta poblacin es prioritario abrir cupos
de atencin en la zona norte para al menos 46 nios
y nias, darle una importancia y urgencia a la atencin de nios menores de 10 aos y a las nias.
Por otro lado, a travs de las reexiones de los
miembros del consejo del Observatorio es posible
concluir que deberan abrirse centros de internacin para desintoxicacin de drogas, el aumento de
los cupos para la poblacin infantil ante problemas
graves de salud mental, y la apertura de un centro
de atencin para aquellos nios que presentan patologas duales, es decir, consumo problemtico de
drogas sumado a trastorno de personalidad grave o
patologa psiquitrica.
Bibliografa
CAMUS, M. J. (2007). Estudio Lnea de Base de Programas
contra la explotacin sexual comercial infantil en la RM.
Fundacin San Carlos de Maipo. 2007. (Sin publicar).
PROGRAMA DE POLTICAS PBLICAS UC (2007).
Informe diciembre 2007 Observatorio Metropolitano de
nios, nias y adolescentes que habitan en la calle en la
Regin Metropolitana. (Sin publicar).
SENAME (2004). Nios y Nias de la Calle. Serie Estudios
y Seminarios.
Esta cifra es el resultado de la suma de los cupos de la zona de Santiago y Puente Alto. No se contabilizan los cupos atendidos por
SERPAJ, debido a que dirigen su atencin al perl de nios en calle. Por lo tanto, no son parte del universo de este estudio.
54
Ms all de las carencias: Tipologas de

Beyond deciencies: Typologies of homelessness
NICOLS ROJAS PEDEMONTE
Nicols Rojas Pedemonte es Licenciado en Sociologa y Socilogo de la U. de Chile. Master Ocial Europeo de Investigacin en
Sociologa por la U. de Barcelona y Doctorando en Sociologa en la misma institucin. Becario Presidente de la Repblica de Chile
y ex investigador de la Unidad de Estudios de la Fundacin Hogar de Cristo. Correspondencia a Direccin postal Sant Antoni Abat
7, 2,2 Barcelona, Espaa. Cdigo Postal 08001; nrojaspedemonte@yahoo.cl.
Resumen
Este artculo describe, a la luz de un anlisis estadstico multidimensional, distintas tipologas de
personas en situacin de calle1. Con especial atencin en sus diversos recursos y estrategias de
supervivencia, se detallan las particularidades que diferencian entre s a esta poblacin. Se dilucida la presencia subyacente de dos principales dimensiones que caracterizaran a los distintos
grupos: el nivel de autosuciencia y el deterioro psicosocial. Y nalmente, se proponen lneas
de intervencin orientadas al aprovechamiento de los recursos propios de cada tipologa.
Palabras clave (anlisis estadstico, personas en situacin de calle, diferenciacin, recursos)
Abstract
This article describes, in the light of a multidimensional statistical analysis, different types of
homeless people2. The author denes particularities among the population of homeless people,
giving special attention to the diverse survival strategies and resources differentiating them,
besides he clarify underlying dimensions characterizing the different groups existing in the population: the level of self and the psycho-social deterioration. Finally, the author proposes lines
of action aimed at harness the resources of each type.
Key words (statistical analysis; homeless people; differentiation; resources)
Introduccin
El presente documento consiste en un extracto de
una investigacin estadstica ms extensa realizada
en la Unidad de Estudios de la Fundacin Hogar
de Cristo3, durante los meses de marzo y agosto
del ao 2007. En esta oportunidad se presentan los
principales hallazgos y una breve sntesis de los aspectos metodolgicos y tericos4.
A la sazn del nuevo impulso gubernamental al
trabajo con personas en situacin de calle, se hizo
imperioso reconocer no slo las caractersticas que
hacan de stas una poblacin peculiar, sino tambin identicar aquellas particularidades que las
diferencian entre s. Reconocer la heterogeneidad
de personas que habitan la calle, presentaba dos
grandes desafos: interpretar este fenmeno social
desde los recursos propios de las personas y no
slo desde sus carencias, as como tambin reconocer las oportunidades y lmites que existiran
en las intervenciones con cada uno de estos grupos. Por ende, si bien el objetivo general de este
estudio fue caracterizar multidimensionalmente
a las personas en situacin de calle incorporadas
Las personas en situacin de calle (MIDEPLAN, 2005; Ossa, 2005; Rojas, 2007) corresponden en estricto sentido aquella poblacin
homeless, considerada segn la FEANTSA (2005), como rooess o sin techo.
2 People living on the streets (MIDEPLAN, 2005; Ossa, 2005; Rojas, 2007) are in strict sense that people homeless, considered as
FEANTSA (2005), as rooess or homeless.
3 Resulta ineludible mencionar la valiosa colaboracin de Andrea Peroni, Luis Ossa y los investigadores de la Unidad de Estudios del
Hogar de Cristo. As tambin, se agradecen los aportes de los socilogos Edison Mrquez, Mnica Salinero y Carolina Guerra de la U.
de Chile y de Daniela Villn de la UAHC.
4 Para mayores antecedentes acerca de las perspectivas tericas y aspectos metodolgicos aplicados, se puede acceder al estudio completo
solicitndolo a la Unidad de Estudios de la Fundacin Hogar de Cristo (www.hogardecristo.org) o directamente al autor.
1
55
al proyecto Promueve5, tuvo como objetivos especcos: 1) identicar los recursos y estrategias de
supervivencia de las personas en situacin de calle estudiadas; 2) distinguir, entre las personas en
situacin de calle, sus principales tipologas subyacentes; 3) dilucidar posibles lneas de intervencin
tendientes al aprovechamiento de los propios recursos de las personas en situacin de calle.
Como consecuencia de observaciones en terreno
y de hallazgos estadsticos previos del trabajo del
Hogar de Cristo, la hiptesis que gui esta investigacin sostena que las personas con extensas
trayectorias de situacin de calle tenderan a ser ms
autosucientes6 que aquellas que recientemente se
encuentran en esta situacin. Lo que se expresara
en estrategias de supervivencia aunque precarias
y slo parcialmente promocionales7 menos dependientes de la asistencia y ms denidas que las
desplegadas durante la etapa de shock y apremio
inicial.
Por cierto, la conviccin que est a la base de esta
hiptesis es que la situacin de calle es un proceso
y las personas que transitan por ste no son slo
indefensas y pasivas, sino tambin sujetos-actores
que poseen atributos y, evidentemente, pueden protagonizar sus vidas.
En este sentido, las tipologas fueron analizadas a luz
del modelo Vulnerabilidad Social AVEO (Kaztman
y Filgueira, 1999), diferenciando as a los grupos
encontrados segn sus recursos materiales e inmateriales disponibles8. La aplicacin de este modelo de
anlisis se enriqueci al incorporar capitales9 coincidentes con las diversas dimensiones destacadas
desde la perspectiva de la Exclusin Social10. De tal
manera, se estudiaron, adems de variables sociodemogrcas, recursos propios de capital material
(medios de produccin, lugar de alojamiento e

ingreso), capital humano (trabajo, formacin y
salud, incluyendo salud mental, fsica y consumo), capital social (familia, participacin y
proteccin), capital espacio temporal (territorialidad y temporalidad en situacin de calle) y
capital subjetivo (disposiciones psicolgicas como
satisfaccin vital, autoestima, opinin subjetiva, deseo de dejar la situacin de calle y motivos
aducidos de su situacin de calle).
En cuanto a lo aspectos metodolgicos, es importante destacar que se estudiaron 435 personas de
las 510 incorporadas en la etapa inicial del Proyecto Promueve11. Si bien esta no corresponde a una
muestra probabilstica de la poblacin nacional o
regional, las personas se incorporaron a este proyecto a partir de cuotas proporcionales a los estratos de
sexo, edad y lugar de alojamiento arrojados por el
Catastro (MIDEPLAN, 2005) en cada una de las regiones. La muestra estudiada se compuso en cuanto
a sexos, en 16,86% por mujeres y en 83,14% por
hombres. En relacin al lugar de alojamiento,
52,8% de personas corresponden a hospederas,
28,9% a calle y 18,3% a otro lugar. Y en orden
a los tramos etreos, 13,9% tenan entre 18 y 29
aos; 34,9%, entre 30 y 44 aos; 30,7%, entre 45
y 59 aos y 29,4%, ms de 59 aos. Finalmente,
55,3% de las personas habitaban las comunas de
Santiago; 13,8%, Concepcin; 11,5% Valparaso;
8,9%, Via del Mar; 4,4%, Chilln; 3,9%, Quilpu
y 2,3%, Los ngeles. Por su parte, los equipos psicosociales de Promueve fueron los encargados de
recabar la informacin en el perodo de inscripcin
de las personas, mediante aplicacin de las Fichas
de Identicacin y Caracterizacin del Programa
Calle (MIDEPLAN, 2006) y la Ficha de Caracterizacin 1.1. del propio proyecto. Sucesivamente, los
Proyecto del Hogar de Cristo que ejecuta el Programa Calle del Sistema de Proteccin Social Chile Solidario, en las sedes de Santiago,
Puente Alto, Buin y San Bernardo de la Regin Metropolitana, de Via, Quilpu y Valparaso de la V Regin y de Los Angeles, Chilln
y Concepcin de la VIII Regin.
6 Se entender por Autosuciencia, el estado o condicin de quien se basta a s mismo (R.A.E., 2001) teniendo el control de ciertos
recursos que garantizan la satisfaccin de necesidades de subsistencia presentes y futuras (O.M.S., 2001).
7 Las estrategias de despliegue y movilizacin de recursos pueden ser promocionales, orientndose a aumentar el bienestar y obtener otros
activos o adaptativas, apuntando a neutralizar amenazas en los procesos de deterioro y exclusin (Kaztman y Filgueira, 1999).
8 Ver Rojas, N. (2006). Personas en Situacin de Calle en la perspectiva de la Exclusin y la Vulnerabilidad Social. En Mrquez, E.
y Rojas, N. Reexiones acerca de las personas en situacin de calle. Documento de trabajo. Santiago de Chile: Red Calle. Edicin
electrnica disponible en http://www.redcalle.cl/descripdecla.asp?ImageID=299.
9 En el presente artculo se har referencia a recursos y activos de manera indistinta, y se entender capital como un grupos de recursos
determinados.
10 Un aproximacin a esta convergencia se puede encontrar en Garca, C., Malo, M y Rodrguez, G. Un intento de medicin de la
vulnerabilidad ante la exclusin social.Unidad de Polticas comparadas (CSIC), Documento de Trabajo 00-13. Edicin electrnica
disponible en http://www.iesam.csic.es/doctrab1/dt-0013.htm.
11 Se presentaron 75 casos perdidos, ya sea por fallas en la aplicacin de los instrumentos, inconsistencias de stos o la itinerancia y difcil
encuadre en el encuestaje de las personas en situacin de calle.
5
56
MS ALL DE LAS CARENCIAS: TIPOLOGAS DE LAS PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE
datos fueron procesados mediante el paquete estadstico SPSS 12.0, estudiando, inicialmente, uni y
bivariadamente al total de casos para identicar sus
aspectos ms relevantes. Posteriormente, se realiz
de modo exploratorio el primer anlisis multivariable con la tcnica de conglomerados jerrquicos
(Cluster), para dar paso a la aplicacin de la tcnica
de anlisis de conglomerados por particin (Quick
Cluster) con vinculacin intragrupo, con la cual se
optimiz la homogeneidad al interior de los grupos
y la varianza entre los grupos.
Tal como evidencia el cuadro N 1, con el anlisis
exploratorio de conglomerados jerrquicos se distingui difanamente la presencia de 3 grupos: (Ver
cuadro 1).
Y posteriormente, mediante la optimizacin generada por el anlisis de conglomerados por particin,
se determin la composicin de estos 3 grupos de la
siguiente manera: (Ver cuadro 2).
Consecutivamente, se caracteriz a los grupos
mediante crosstabs, a la luz de coecientes de asociacin (Prueba de Chi-cuadrado y Coeciente de
Contingecia de Pearson). Y nalmente, considerando la variable grupos como una nueva variable,
mediante un Anlisis Factorial de Correspondencias

Mltiples (HOMALS)12, se corrobor la presencia
de 3 grupos distintos, se raticaron las tendencias
evidenciadas en los cruces y se constat la presencia
de 2 dimensiones que explicaron grcamente las
diferencias entre los grupos. Como bien lo describe
el cuadro N 3, explicando el 29% de la varianza de
las variables se presentan dos factores: el primero
que con un eigenvalue de 0,155 representa los
polos Autosuciencia/No autosuciencia y el segundo
que con un eigenvalues de 0,135 graca los polos
Deterioro Psicosocial / No Deterioro Psicosocial. (Ver
cuadro 3).
En cuanto a autosuciencia, se reitera que sta
aparece denida como el control de los propios
recursos (OMS, 2001), y por su parte, deterioro
psicosocial (Ossa, 2005), se reconoce como un
concepto que le aporta el componente procesual
a lo ya dicho por Weinstein (1992) sobre el dao
psicosocial. Siendo menos drstico que dao, pero
igual de amplio e integral, deterioro psicosocial
aprehendera y explicara la asociacin entre baja
formacin, baja autoestima y extensas trayectorias
de vida en calle, como aquella conjugacin multivariable explicada por la factor 2. En denitiva,
CUADRO N 1
DENDOGRAMA
900
800
Disimilitud
700
600
500
400
300
200
100
0
Fuente: Elaboracin propia.

CUADRO N 2
Nmero de casos en cada conglomerado

Conglomerado
Vlidos
145,000
33,3%
129,000
29,6%
161,000
37,0%
435,000
100%

12
En este anlisis no se incluyeron todas las variables, sino una seleccin de aquellas con mayor capacidad ilustrativa del carcter de cada
grupo.
57
CUADRO N 3
MAPA DE POSICIONAMIENTO DE CATEGORAS
1,0
Dimensin 1
No autosuciencia / Autosuciencia
,5
0,0
-,5
-1,0
-1,5
-2,0
-1,5
-1,0
-,5
0,0
,5
1,0
Deterioro psicosocial / No deterioro psicosocial

Dimensin 2
Fuente: Elaboracin propia
este factor hace referencia al atroamiento social

del ntegro desarrollo de la potencialidades de las
personas, en entornos carentes y conictivos, con
la consecuente valoracin social negativa de stas
(Weinstein, 1992)
En virtud de lo arrojado por los crosstabs y el AFCM
como las 2 principales dimensin explicativas de
la situacin de calle, deterioro psicosocial y autosuciencia, los tres grupos fueron denominados de
la siguiente manera: 1) grupo en asistencia13, 2)
grupo en autosuciencia14 y 3) grupo en emergencia15.
Las tendencias de cada variable arrojadas tanto por los anlisis bivariados como por el AFCM
(HOMALS)16 permiten caracterizar a cada uno de
los grupos. De manera que remitindose estrictamente a los resultados estadsticos obtenidos en la
investigacin, se presentarn a continuacin los tres

grupos, a modo de tipos ideales.
Personas en asistencia
Con elevados niveles de deterioro psicosocial, estas
personas despliegan las estrategias de supervivencia
menos autosucientes. Manifestando una tendencia
a no sobrellevar su situacin de calle por s mismas,
se presentan con los mayores niveles de deterioro de su salud fsica, de sus aspectos intelectivos,
de sus vnculos familiares y de su autoestima. No
resulta aventurado sostener que estas personas no
cubriran sus necesidades bsicas, en ausencia de
redes de asistencia.
Correspondiendo indistintamente a personas que
alojan en hospederas y calle, stas cuentan con
los ms bajos niveles de capital material. Con su
nivel de deterioro y escasos recursos monetarios,
Entendiendo asistencia como accin de prestar socorro, favor o ayuda (RAE, 2001).
Considerando la autosuciencia como el control sobre recursos, con el propsito de garantizar la satisfaccin de las necesidades de
subsistencia presentes y futuras (O.M.S., 2001).
15 Entendiendo emergencia como situacin de peligro o desastre que requiere una accin inmediata (RAE, 2001).
16 Los resultados estadsticos pueden revisarse ntegramente en la versin completa del estudio.
13
14
58
ciertamente, evidencian reducidas posibilidades de

generar estrategias de supervivencia autosucientes.
Privados de capital de trabajo y con un exiguo nivel de ingresos, estos individuos generan estrategias
de supervivencia de profundad dependencia de las
redes de asistencia. Lisa y llanamente, excluidas del
mercado laboral, del crdito formal e informal, no
viven ni de lo ganado ni del pedir prestado, sino
directamente de la benecencia.
Situadas en los mayores tramos de edad, estas personas no se caracterizan por contar con trabajo
regular en el mbito formal e informal. Y en el caso
de contar con uno, correspondera exclusivamente
a los ms precarios ocios asociados a la situacin
de calle: la recoleccin de desechos y la mendicidad. Slo disponiendo de algunas herramientas
como carretones, triciclos y bicicletas, con baja formacin y salud fsica y mental deteriorada, no se
desenvuelven en actividades que requieren capital
de trabajo o mayores destrezas, como por ejemplo,
el comercio ambulante (Bravo, 2005).
Impactados biopsicosocialmente por las ms largas
trayectorias en situacin de calle, que en muchos
casos remontan a la vivencia de sta desde la infancia, estas personas contaran con las evidencias
de deterioro en el propio cuerpo. La salud de estas
personas experimenta un pronunciado detrimento, al extremo de presentar discapacidades fsicas y
psicocognitivas. Presentando la principal concentracin de mujeres (pero con mayora masculina) y una
deteriorada salud fsica, se justica suponer que este
grupo se destaca por su gran exposicin al maltrato. Sin corresponder al grupo con mayor consumo
abusivo de sustancias, las huellas de deterioro en su
salud expresan la crudeza de las extensas trayectorias que han sobrellevado en situacin de calle y por
cierto, esto podra verse exacerbado por la condicin
de gnero. En gran medida, este grupo se caracteriza
por el dbil capital humano con que cuentan.
Este dcit se condice con su exiguo capital subjetivo. Ablicas disposiciones psicolgicas, con baja
autoestima y motivacin de logro (FUNASUPO,
1999), podran evidenciar cierta desesperanza
aprendida (Seligman, 1975; Ardila, 1979) por estas
personas, en sus extensas trayectorias de situacin
de calle. Estas pronunciadas disposiciones negativas, donde no se desea ni se proyecta un futuro
mejor, hablan de la presencia en gran medida exacerbada de elementos estudiados por la psicologa
de la pobreza.
17
Estas personas, si bien pueden no contar con diagnsticos psiquitricos, son aquellas que cuentan
a juicio de los encuestadores con los rasgos ms
patentes de problemas psiquitricos y cognitivos.
Estos se evidencian, por ejemplo, en trastornos del
lenguaje, que, por cierto, conjugan un bajo nivel
de formacin, problemas psicocognitivos y cierta
cuota de consumo abusivo de sustancias. Con un
mundo psquico que reviste alta complejidad, estas personas maniestan tendencias profundamente
elocuentes de deterioro subjetivo.
Finalmente, disminuidos en sus habilidades funcionales y sociales, presentan una profunda erosin de
sus redes primarias y bajsimos niveles de asociatividad. Con esto, por cierto, se maniesta el escaso
capital social del cual disponen. Su participacin social se remitira a la asistencia a iglesias o templos,
as como al acceso a medios de comunicacin y la
carencia de amigos. Y considerando que ste corresponde al grupo con mayor porcentaje de catlicos, es
posible entrever una tendencia estudiada por Valenzuela y Cousio (2000), que dice relacin con que la
cultura catlica se asociara inversamente a la asociatividad de las personas. A pesar de la fuerte presencia
en organizaciones de benecencia y espacios religiosos, estas personas experienciaran un considerable
detrimento de su potencial asociativo y los lazos de
conanza con sus pares. Aunque pueden compartir
diariamente un espacio con cientos de personas en su
misma situacin, estas personas experimentaran una
suerte de enclaustramiento individual.
Al parecer, lo que estas personas encontraran en las
organizaciones de benecencia, posiblemente en el
mismo Hogar de Cristo, dice relacin con la satisfaccin de necesidades bsicas y el acceso a medios
de comunicacin (por ejemplo, la televisin), pero
no encontraran un espacio de fomento a la participacin y la asociatividad. En este sentido, excluidas
en el ejercicio de sus derechos, estas personas no
recurren a las alternativas de proteccin social disponibles en la oferta pblica, y exclusivamente,
hacen usos de la oferta de asistencia de las organizaciones de benecencia. Si bien la dependencia a
la benecencia es presentada en la literatura como
un factor de vulnerabilidad social, es relevante considerar que, precisamente, son las personas de este
grupo las que con mayor frecuencia reciben tratamiento a sus enfermedades fsicas17.
La fractura del lazo social de estas personas es
drstica. Viven inmersas en un retraimiento social,
El Hogar de Cristo cuenta, en Santiago, con un Policlnico, una Sala de Enfermos y una farmacia donde acceden gratuitamente las
personas en situacin de calle.
59
donde abunda la desesperanza y la soledad (Red

Calle, 2005). La situacin de calle aparece tan arraigada en estas personas, que, ha diferencia de otras,
desde que cayeron en sta nunca ms la dejaron.
La trayectoria de desvinculacin social y nivel de
deterioro alcanzado, podra relevar a este grupo
como el ms excluido, y, complementariamente,
la escasez de recursos asociada a bajos niveles de
autosuciencia, lo destacara como el ms vulnerable. Sin embargo, existe otro grupo de personas
que, tambin profundamente deteriorados psicosocialmente, podra cuestionar esto: las personas en
autosuciencia.
Personas en autosuciencia
No obstante su pronunciado deterioro psicosocial,
estas personas presentan los mayores niveles de autosuciencia en situacin de calle. Muchas veces
mal catalogados como crnicos y refractarios,
por su renuencia a las intervenciones sociales, corresponden a aquellos individuos que desarrollan
las estrategias de supervivencia ms autosucientes
en el amplio espectro de personas en situacin de
calle. A pesar de sus pauprrimas condiciones de
vida, estas personas contra todo pronstico no
requieren de la asistencia para sobrevivir. Desenvueltas en la vida callejera, con estrategias que
demuestran manejo y conocimiento de su cultura
y sus dinmicas, ellas no requeriran ms que de s
mismos y de su fuerza de trabajo, para cubrir aunque precariamente sus necesidades bsicas.
El capital material con que cuentan estas personas las distingue con claridad del resto. A pesar
de slo contar con la va pblica como espacio de
alojamiento, estas personas poseen determinados
medios materiales, de gran relevancia a la hora de
ganarse la vida en la calle. Pertrechos de propias
herramientas de trabajo tales como carretones, bicicletas, triciclos, se caracterizan adems por contar
con cierto capital de trabajo. Con su profundo deterioro y exclusin social, ciertamente, este grupo
no consigue ese capital de trabajo mediante prstamos, sino mediante sus propios trabajos informales.
Trabajos que si bien no le reportan elevados niveles
de ingreso, le permiten invertir en mercaderas para
comercializarlas de manera ambulante o adquirir
triciclos o carretones.
En lo relativo a capital humano, se evidencia que
estos recursos junto a otros elementos permiten
a estas personas desarrollar trabajos informales de
los cuales el resto de las personas en situacin de
calle estara privada (Bravo, 2005; Policastro y Rivero, 2005; Gutirrez, 2005). Si bien, desarrollan
60
ocios propios de la situacin de calle como la recoleccin de cartones y el macheteo, tambin acceden
a labores que se asocian a sectores ms amplios de
personas en situacin de pobreza, como por ejemplo, comercio ambulante y el cuidado de autos.
Aunque estn inmersas en la economa informal
alternativa e ilegal (Cooper, 2002), estas personas
no presentaran necesariamente lo que en stricto
sensu se entiende como indigencia. Con la regularidad que alcanzan a tener en sus trabajos, muchos
mantienen niveles de ingreso por sobre la lnea de
la indigencia, y en algunos casos, por sobre la lnea
de la pobreza. No obstante, otros seran los aspectos
que podran explicar su permanencia en situacin
de calle.
Estas personas no corresponden a las mayores en
cuanto a edad, sino a las menores del espectro de
adultos en situacin de calle. No obstante, son
aquellas con los mayores niveles de consumo tanto de drogas como alcohol. Extendida y de sentido
comn es la idea de que seran los adultos mayores
los, por antonomasia, consumidores abusivos, sin
embargo, el consumo abusivo estara en funcin
ms del nivel de habituacin a la vida calle que de
la edad. El consumo que las personas en autosuciencia presentan se tratara, principalmente, de
una estrategia adaptativa desarrollada en sus extensas trayectorias de situacin de calle.
Coherente con la agilidad de sus rutinas laborales,
estas personas no presentan discapacidades fsicas. No obstante, las malas condiciones higinicas
y crudeza de la vida en calle, las tendra bastante
susceptibles a contraer enfermedades, de manera
tal que aquellos problemas de salud tanto mental
como fsica que presentasen son principalmente
detonados en su estada en la calle.
Aunque no evidencian mayormente problemas de
salud mental, estas personas tambin evidencian un
profundo deterioro de su autoestima y desesperanza aprendida, destacando un pronunciado fatalismo
frente al futuro. No obstante, existen dos elementos
que pueden considerarse capital subjetivo propicio
para el cambio en sus condiciones de vida: su gran
insatisfaccin con la vida que llevan y su gran deseo
por dejar la situacin de calle.
En cuanto a capital social estas personas son las menos desvinculadas de su familia. Por lo tanto, esto
indica que no han perdido por completo el vnculo
con dos importantes pilares de la insercin (Garca,
Malo y Rodrguez, 2000) como lo son el trabajo y la
familia. Vinculados a redes primarias, viven junto a
amigos o familiares, pero no solos. Tienen amigos
callejeros con quien comparten cotidianamente,

prestndose apoyo y compaa, en un espacio donde sta es sumamente necesaria. No obstante, su
participacin se restringe a esto, pues no acceden a
medios de comunicacin, ni mucho menos participan siquiera de los procesos eleccionarios.
Su profunda desvinculacin de las instituciones
sociales se traduce en un nulo acceso a la red de
proteccin social. Cuando estas personas requieren
de asistencia, simplemente no concurren a solicitarla. No acuden a los servicios pblicos, ni a la red de
asistencia privada. Son considerados reacios a recibir todo tipo de ayuda, aunque, paradjicamente,
estas son las personas que presentan mayor mancomunin y confraternidad con otras personas que
habitan la calle.
Otro aspecto relevante es el capital espacio-territorial
del que disponen estas personas. Propio del manejo
que poseen de la vida en calle, es el amplio despliegue territorial que evidencian. Se caracterizan por
alojar en barrios de alta conectividad, que muchas
veces siendo sectores recurrentes de alojamientos de personas en situacin de calle permiten a
la persona acceder a nodos comerciales, donde desarrollar sus ocios18. Estas personas, en estricto
sentido, no estaran aisladas territorialmente, sino,
por el contrario, se destacan por contar con un amplio radio de transito. Ellas conocen con destreza la
ciudad que habitan, pues no seran personas que
migraron de una ciudad a otra.
En cuanto a la dimensin temporal, si bien presentan extensas trayectorias en situacin de calle,
presentan intermitencias. Las personas en autosuciencia en ms de una oportunidad han dejado de
habitar la calle, de lo cual se deduce que contaran
con recursos y soportes que lo han propiciado. En
este sentido, resulta signicativa cierta vinculacin
que presentan con sus familias y el trabajo, as como
su disconformidad con la vida que llevan. Es decir,
la presencia de determinadas disposiciones psicolgicas y ciertos lazos sociales, por ms precarios
que sean, operaran como recursos efectivos para la
inclusin.
Personas en emergencia
A pesar de contar con el menor deterioro psicosocial e incipientes trayectorias de situacin de calle,
estas personas son las que ms recurren a las redes
de proteccin. Contrario a lo esperado, contando
con una amplia gama de recursos, stas no superan
18
al grupo anterior en cuanto a su nivel de autosuciencia. En denitiva, estas personas experimentan

en su emergente situacin de calle, todo el apremio
de la profunda crisis que las impuls a sta. Vivenciando recientemente las inclemencias de la calle,
despliegan, con urgencia, diversas estrategias para
aprovechar todas las alternativas disponibles en los
servicios sociales pblicos y privados.
Experimentando descarnadamente los procesos
de exclusin social, las personas en emergencia
se enfrentan a la necesitad de buscar resguardo y
proteccin en un escenario que les resulta desconocido. Sin manejo de la cultura y las dinmicas
callejeras, es decir, sin un sentido prctico socializado (Bourdieu, 1991) para enfrentar cotidianamente
su nueva vida, stos recurren a toda la oferta de servicios y asistencia disponible. Su desconocimiento
de la cultura callejera, los sita en un estado de profunda indefensin, donde sus recursos hasta ahora
utilizados, pierden efectividad en un escenario con
dinmicas distintas.
Sin situarse en un rango etreo extremo, sino bordeando los 40 aos, estos adultos no cuentan ms
que con hospederas para evitar pernoctar a la intemperie. Su capital material slo consiste en cierta
cuota de dinero proveniente de su trabajo y/o
prestamos que solicitan que no es suciente para
alquilar algn lugar, de modo que alojan permanentemente en hospederas.
Respecto a su capital humano, aunque se desenvuelven en economas informales alternativas e
ilegales (Cooper, 2002) su nivel de desvinculacin
del trabajo slo es parcial. Si bien recurren a toda la
asistencia disponible, procuran mantenerse trabajando, aunque an no en los ocios ms precarios
de la situacin de calle (recoleccin de cartones y
mendicidad).
Las personas en emergencia cuentan con un
acerbo educacional importante, no obstante, ste
como recurso no alcanzara a tener la efectividad esperable en su despliegue como estrategias
de supervivencia. El contar con elevados niveles
educacionales, no necesariamente posiciona a stos en un sitial aventajado (Mideplan, 2005), sino
en muchos casos podra convertirlos en objetos de
discriminacin por parte de sus nuevos pares. No
obstante, el nivel educacional podra ser uno de los
elementos explicativos de que estas personas no desarrollen aquellos ocios ms precarios.
Ejemplo de esto son las inmediaciones de los mercados o vegas en Chile.
61
Con sana condicin fsica, sin consumo abusivo y

con una cuidada higiene personal, estas personas
presentan, no obstante, problemas de salud mental
diagnosticados antes de llegar a estar en situacin
de calle. Ciertamente, este aspecto resulta relevante
para poder entender cmo personas con cierto acerbo educacional llegan a estar en situacin de calle
y alcanzar considerables niveles de dependencia de
las redes asistenciales.
Reparando en la profunda crisis psicosocial que les
toca experimentar, estas personas presentan un capital social pronunciado en trminos de proteccin
social y dbil en sus lazos familiares. Con la fractura
reciente de sus redes primarias, estas personas se
encuentran profundamente en desavenencia con
sus familias, de modo tal que no habitan la calle
con ellas. Sin embrago, el carcter reciente de esta
crisis explica que, a pesar de la gravedad de la crisis,
el contacto con la familia an no se haya perdido
cabalmente.
Estas personas ejercen sus derechos, acceden a medios de comunicacin y cuentan con amigos, no
obstante, estos recursos no les seran sucientes
para hacer frente a los apremios de la situacin de
calle. De modo tal, recurren sin escatimar esfuerzos, a solicitar apoyo en toda la red de asistencia,
ya sea pblica y privada. De modo que es posible
avizorar no slo una actitud quejumbrosa y mendicante frente a las organizaciones de benecencia,
sino tambin cierta conciencia de los derechos que
pueden ejercer acudiendo a la red pblica.
No obstante esta ductilidad para solicitar apoyo,
estas personas pernoctan de manera estable en
hospederas y su capital espacio-temporal en su
dimensin territorial se presenta muy reducido.
Junto con desconocer la vida en calle, tambin muchas veces desconocen la ciudad donde habitan,
al no haber crecido en sta. De manera que transitan circunscritos a territorios reducidos y habitan
barrios de baja conectividad. Ciertamente, considerando la dimensin temporal, esto ltimo podra
variar con el tiempo, en la medida que permanezcan en esta situacin y se apropien del espacio y las
dinmicas de la calle.
Finalmente, las personas en emergencia aparecen con los mejores indicadores de capital subjetivo.
Con alta autoestima, satisfaccin vital, optimismo
frente al futuro y un declarado deseo de dejar la situacin de calle, maniestan signicativos recursos
psicolgicos. No obstante, estos recursos al igual
que su considerable nivel educacional podran
relativizarse en funcin de los problemas de salud
62
mental que presentan. As, inevitable resulta preguntarse por aquellos pasivos que obstaculizaran
las proyecciones de estas personas. Favorablemente, su propia alusin a los problemas familiares, de
pareja y situacin econmica como motivos de su
situacin da pistas en la bsqueda de respuestas.
Si al menos estas personas hubiesen contado con
apoyo familiar y una mejor situacin econmica, al
parecer se hubiese evitado su situacin de calle. No
obstante, parece perentorio preguntarse qu sera
aquello que la familia y una buena situacin econmica podran haber resguardado. Considerando sus
activos educacionales y subjetivos, y la ausencia de
trayectorias de calle, el nico pasivo que sera lo
sucientemente relevante para contrarrestar a stos
es la problemtica salud mental que presentan.
Conclusiones
Los hallazgos han corroborado la presencia de tres
tipologas de personas en situacin de calle, incorporadas al proyecto Promueve del Hogar de Cristo.
stas se diferencian de manera patente en virtud de
la autosuciencia y el deterioro psicosocial que presentan. El grupo de las personas en asistencia se
trata de un grupo profundamente deteriorado y no
autosuciente, mientras que otro grupo con similar
deterioro, presenta cierto control de sus propios recursos, y se caracterizara por el contrario como
un grupo de personas en autosuciencia. Con un
regular nivel de autosuciencia y con un incipiente
deterioro psicosocial que lo diferencia de los otros
grupos, apareci un tercer grupo: las personas en
emergencia.
Revelador result encontrar que uno de los dos
grupos con mayor deterioro psicosocial y extensas
trayectoria en situacin de calle (en autosuciencia) presenta mayores niveles de autosuciencia
que el grupo de personas con situacin de calle incipiente (en emergencia). Situadas en los primeros
aos de situacin de calle, las personas en emergencia se encuentran en una etapa que tal como
se plante en la hiptesis de investigacin podran
gracarse como una etapa de apremio y shock. Etapa de crisis inicial donde el nfasis est puesto en la
urgencia de establecer estrategias de supervivencia,
concurrindose a todas las redes de asistencia disponibles. Ciertamente, estas estrategias destacaran
por ser menos autosucientes que las desplegadas
por las personas en autosuciencia en aos posteriores.
En general, la necesidad de hacer frente a la crisis
del advenimiento de la situacin de calle, conlleva
a desarrollar estrategias profundamente adaptativas.

Aunque la exacerbada vulnerabilidad que, per se,
implica la situacin de calle, redunda en que todas
las personas que la vivencian, desarrollen de una
un otra manera estrategias adaptativas. En efecto,
la mera orientacin a la supervivencia se asociara
a estrategias adaptativas en situaciones de profunda vulnerabilidad. No obstante, las personas en
autosuciencia presentaran ciertas estrategias
promocionales, como por ejemplo la adquisicin
de triciclitos o carretones que implicara orientarse
ms all de la cotidiana satisfaccin de necesidades
bsicas. Frente a la imperiosa necesidad de subsistir,
muchas veces adquirir una de estas herramientas
resulta un sacricio que no todas las personas en
situacin de calle estaran dispuestas y posibilitadas
de realizar (Gutirrez, 2005). Ms an, considerando que el costo monetario de estas implicara diferir
graticaciones19.
En estas condiciones, la hiptesis enunciada al iniciar
la investigacin, en estricto rigor, no se corrobora.
No obstante, los hallazgos se aproximan sorprendentemente a lo hipotetizado. La gran salvedad, que
impide considerar corroborada esta hiptesis, radica en que existen dos grupos distintos de personas
con extensas trayectorias de situacin de calle, en
la poblacin atendida en este proyecto del Hogar
de Cristo. Por cierto, la gura descubierta se podra
gracar de la siguiente manera: (Ver cuadro 4).
Aumentando sus trayectorias de situacin de calle,
las personas pueden pasar a un estado de mayor
autosuciencia o directamente a un estado de completa asistencia e institucionalizacin. Importante
sera indagar en futuras investigaciones en aquellos
aspectos que gatillan que de emergencia se pase a au-
tosuciencia o a asistencia. Se deriva la importancia

de desarrollar estudios triangulares de trayectorias
vitales en las personas en situacin de calle para obtener una mayor proximidad a este fenmeno. Para
los cuales, podra resultar provechosos utilizar tanto
tcnicas cualitativas de historias de vida, como modelos predictivos estadsticos.
En relacin al primer objetivo especco, result evidente que las personas en situacin de calle inscritas
en el proyecto Promueve, cuentan con un dcit
pronunciado en sus capitales, no obstante, estos dcit se expresan de manera dispar entre los distintos
grupos encontrados. Con considerable claridad se
cumpli el segundo objetivo especco, pues resaltaron
difanamente tres tipologas en la muestra. En este
sentido, se ratic la heterogeneidad que ya haba
destacado el Catastro Nacional (MIDEPLAN, 2005)
entre estas personas. Heterogeneidad expresada, segn revel el presente estudio, en sus capitales y las
estrategias de despliegue de stos en las dinmicas
propias de la supervivencia.
Cumpliendo con el tercer objetivo especco de la investigacin, es posible identicar posibles nuevas
lneas de intervencin con estas personas. Probablemente, con aquellas en asistencia, es difcil
plantearse metas de alto umbral en las intervenciones que se les dirijan. Con su profundo deterioro
psicosocial y bajos niveles de autosuciencia, podra merecer el peor pronstico entre los tres tipos
de personas en situacin de calle. No obstante, hay
un punto a favor para todos aquellos que quieran
trabajar con esta poblacin: su presencia estable en
hospederas. Por qu sera un aspecto favorable?,
es posible preguntarse. Es propicio, justamente,
porque resulta posible proyectar intervenciones
CUADRO N 4
TRAYECTORIAS GRUPOS
en autosuciencia
en emergencia
en asistencia

19
Estudios cualitativos han develado que un gran obstculo para que las personas en situacin de pobreza superen esta situacin, es la
dicultad que presentan para diferir graticaciones. Esta se expresara, por ejemplo, cuando las personas preeren gastar en vestuario
en vez de invertir en educacin o ahorrar para la vivienda (Narayan, 2000).
63
permanentes y a largo plazo, a diferencia de los

otros tipos de personas. No obstante, este aspecto
al parecer no ha sido aprovechado a cabalidad por
los equipos de hospederas. Ensimismadas, estas
personas presentan el mayor atroamiento de sus
redes primarias, a pesar de compartir da a da con
gran cantidad de pares y funcionarios de las hospederas. En efecto, ellas no slo son las personas
ms desvinculadas de sus familias, sino aquellas con
los ms bajos niveles de sociabilidad y asociatividad. As, es precisamente el fomento de sus redes
primarias el aspecto factible de trabajar con estas
personas. Ciertamente, intentar que estas personas
institucionalizadas dejen de vivir de la asistencia parece un objetivo, si bien no imposible, al menos de
largo plazo y con bajas expectativas de logro. Sin
embargo, intentar mediante un trabajo participativo al interior de las hospederas potenciar la dbil
sociabilidad de estas personas con sus pares y gestar
un trabajo de acercamiento con sus familias, aparece como una intervencin completamente factible.
Pues precisamente estas personas no destacan por
ser huraas, sino principalmente desesperanzadas y
retradas. Habra que intentar hacerles, simplemente, la invitacin a compartir con sus pares y dejar de
vivir la situacin de calle como un enclaustramiento
individual20.
Distinto es el caso de aquellas personas en autosuciencia. Si se proyecta una intervencin a largo
plazo con ellas, es posible apostar por un trabajo teraputico en relacin a su problema de consumo. Sin
embargo, con stas a pesar de su abusivo consumo
de sustancias es viable proyectar exitosas intervenciones en su dimensin laboral. Si bien con su nivel
de consumo y su deterioro psicosocial a cuestas no
resulta probable que se incorporen a un trabajo formal, es factible proyectar intervenciones con gran
expectativa de xito en trabajos que potencien su
micro-emprendimiento. Esto es posible debido a
que estas personas estn habituadas a ganarse el
sustento autosucientemente, y esto a pesar de la
precariedad de sus trabajos lo representan como
motivo de dignicacin (Gutirrez, 2005).
Es importante tomar en consideracin que existen
disposiciones psicolgicas subyacentes a la renuencia
de estas personas a acceder a los servicios de asistencia y stas debiesen ser respetadas. No obstante,
resulta perentorio enfocar un trabajo de intervencin psicosocial para que estas personas reconozcan
20
que al acceder a determinados servicios especcamente los pblicos no pierden dignidad, sino por
el contrario ejercen sus derechos y resguardan su
integridad. Una suerte de intervencin educativa en
este sentido es posible, pues muchas veces la equivocade idea de que ellas son renuentes a todo tipo
de intervencin no descansa ms que en la somera
impresin de quienes los visitan escuetamente para
ofrecerles alimento y abrigo o simplemente, surge a partir de intervenciones con escaso contenido
promocional.
En el otro extremo de la situacin de calle aparecen
las personas en emergencia, quienes paradjicamente, teniendo elevados niveles de formacin y
autoestima, son quienes ms recurren a las redes
de proteccin y asistencia. Con incipientes trayectorias de calle y con un deterioro psicosocial no
tan pronunciado como los otros grupos, contrario
a lo esperado, no son los ms autosucientes, sino
bastante dependientes de la asistencia. Tal como se
mencion en el anlisis, en ellos se evidencia as
como el consumo abusivo en las personas en autosuciencia un relevante pasivo: problemas de
salud mental.
De tal manera, resulta imperioso para este grupo,
recibir tratamiento psiquitrico. Pues sera este problema no cubierto por la red de proteccin social,
aquel que explicara en gran parte su reciente
fractura del lazo familiar. Con la reducida cobertura
del sistema de salud pblica frente a la poblacin
con trastornos psiquitricos, estas personas estaran
quedando a la deriva. Pues sus familias no estaran
dispuestas ni preparadas para convivir con la complejidad de sus trastornos.
Tambin resulta imperioso apoyar a estas personas
en su amplio despliegue de estrategias de supervivencia. Inmersas en la emergencia de una crisis,
requieren apoyo en trminos de gestin, para potenciar sus estrategias que por ms dinmicas
e incesantes que sean pueden resultar estriles
en un escenario al que ellas no estn habituadas.
Fundamental sera apoyar sus gestiones frente a los
servicios pblicos, para conseguir, por ejemplo, tratamientos para sus trastornos y obtener provecho
de los benecios y subsidios que por derecho podran recibir.
Si nos preguntsemos cul de estos grupos sera el
ms vulnerable, sera posible sostener en virtud de
Experiencias de fomento a la sociabilidad y la asociatividad de personas en situacin de calle son desarrollados en Chile permanentemente
por Corporacin Nuestra Casa. El Hogar de Cristo, por su parte, ha desarrollado incipientemente experiencias de este tipo, con resultados
que evidencian un fuerte potencial asociativo en estas personas.
64
su exigua autosuciencia y profundo deterioro que

se tratara del grupo en asistencia. No obstante,
es sensato reconocer que la vulnerabilidad social de
las personas en situacin de calle se expresa de maneras difcilmente mensurables. Esto se maniesta
en la medida que individuos carentes de particulares recursos los suplantan por otros que, siendo
de distinta especie y sin tener la misma efectividad,
cumplen funciones similares. En este punto aparecen en relieve las estrategias de supervivencia que
esgrime este colectivo de personas para aprovechar
los nunca abundantes recursos de los cuales disponen. En el ejercicio de precarias estrategias, las
personas en situacin de calle evidencian el rezagado lugar que ocupan en la cadena de la exclusin y
el debilitamiento de los lazos sociales, que, como
recursos, prestan soporte para hacer frente a las adversas condiciones que les toca vivenciar. Todas las
personas en situacin de calle presentan en mayor
o menos medida profundas carencias de recursos
(materiales e inmateriales) y en muchos casos, inefectividad en el despliegue de sus estrategias, lo
cual las posiciona en el extremo ms baldo de la
vulnerabilidad social.
Ciertamente, es menester precisar la mirada y reparar en nmas sutilezas para poder distinguir entre
personas con niveles de deterioro psicosocial tan
pronunciados y con recursos tan exiguos. Reviste
gran complejidad reconocer entre el sector ms vulnerable de la poblacin urbana a aquellas personas
todava ms vulnerables. No obstante, es provechoso indagar en las dinmicas de supervivencia que
desarrollan estas personas para no sucumbir ante la
escasez de recursos y oportunidades que les brinda
el medio. El reconocimiento de elevados niveles de
autosuciencia en personas que alcanzan profundo
deterioro psicosocial, corrobor que tambin all
donde se podra suponer la muerte social del individuo, existen recursos y disposiciones que esgrimen
las personas para sobreponerse a las adversidades
del medio.
Los recursos no son insustituibles y las personas
en situacin de calle lo saben. Con tal conviccin
despliegan principalmente estrategias de gran
efectividad adaptativa para suplantar los capitales
de los cuales carecen. Desafo del estado y las organizaciones que trabajan con estas personas, es
el reconocimiento cabal de estos recursos y capacidades para orientar estrategias promocionales de
intervencin. No obstante, es pertinente reconocer
que, si bien estos recursos pueden ser aprovechados,
resulta ineludible potenciarlos y generar inter-
venciones que optimicen la efectividad de stos,

sumando, incluso, nuevos a los ya disponibles.
Finalmente, es importante relevar lo pernicioso
que resultara orientar estrategias exclusivamente
avocadas a los recursos individuales, cuando, ciertamente, estos son relativos al contexto estructural
y las oportunidad que ste ofrece. Imperioso resulta desarrollar intervenciones orientadas a impactar
tanto en los recursos y estrategia individuales, como
en la estructura social de oportunidades. Cualquier intervencin que desconozca esta necesidad,
abordar parcialmente el problema, pues as como
cada persona requiere intervenciones adecuadas a
sus particulares recursos, tambin es fundamental
reconocer que muchos de stos podran resultar estriles frente a un contexto social donde no existan
oportunidades reales para su pleno despliegue.
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LETICIA FUENTES
Leticia Fuentes es Trabajadora Social, Magster Estudios Sociales y Polticos Latinoamericanos de la Universidad Alberto Hurtado.
Actualmente trabaja en el Ministerio Pblico, Fiscala Regional Sur. Unidad de Vctimas y Testigos. Direccin postal Miguel Claro
444- Depto B-12 Providencia, Cdigo postal: 7500993 Santiago, RM Chile. Email: lfuentes@minpublico.cl
Resumen
En Chile, las personas en situacin de calle caracterizadas entre otros aspectos por no tener residencia y ser nmadas del espacio urbano, conguran una realidad social marcada por exclusiones
de diversos sistemas funcionales, tales como el familiar, habitacional, el sistema de salud, el econmico. Estas exclusiones, en su conjunto, determinan una compleja realidad social demandando
intervenciones de calidad. En respuesta a tal desafo, este estudi explor diferenciar dicha complejidad mediante tipologas construidas a partir de un sistema integrado de variables selectivas,
que fueron obtenidas desde el primer catastro nacional de personas en situacin de calle de
nuestro pas. El resultado de las tipologas permiti diferenciar la realidad social de las personas
en situacin de calle, en complejidad extrema, alta y media. Este hallazgo permite concluir que
a mayor complejidad de las tipologas, mayores son las exclusiones sociales que mantienen a los
sujetos vulnerados de sus derechos fundamentales.
Palabras claves (Exclusin social; personas en situacin de calle; intervencin social de calidad)
Abstract
Chilean homeless people when characterized, among others aspects, by not having a residence
and being nomadic trough the urban space, congure a social reality distinguished by exclusion
from a range of functional systems, such as family, housing, health and economic system. These
exclusions as a whole, determine a complex social reality demanding quality interventions. In
response to this challenge, this study differentiated that complexity trough the development of
typologies, built from an integrated system of selective variables that were obtained from the
rst National Register of Homeless People in Chile. These typologies allowed differentiating the
social reality of people living on the streets, in extreme complexity, high and medium. This nding
suggests that the greater complexity of typologies, the greater the social exclusion that keeps
people damaged in their fundamental rights.
Personas en situacin de calle en

sociedades funcionalmente diferenciadas
las ideas, razonar sobre los hechos, proponer planes y

construir... (San Alberto Hurtado. s.j.).
...Aunque todos los cristianos fueran santos, no por ese

solo hecho se solucionara el mal social. Hace falta tambin la tcnica. Es necesario observar las cosas, criticar
Observar desde la esfera de la calidad las intervenciones sociales que abordan el complejo fenmeno
de las personas en situacin de calle1, complejidad
Denidas como aquellas personas que carecen de un lugar jo y seguro para pasar la noche, pernoctando en las calles, hospederas de
benecencia o comerciales, o que teniendo una vivienda, no logra contar con las condiciones mnimas para caracterizarla como tal. Esta
categora, surge en la Organizacin Hogar de Cristo, y se formaliza entre las organizaciones de la sociedad civil, y el Estado, a partir del
primer Catastro Piloto en la comuna de Estacin Central de Santiago el ao 2003. Ministerio de Planicacin y Cooperacin de Chile.
Divisin Social. Habitando la Calle. Catastro Nacional de personas en situacin de calle.2005. Pg. 129.
67
LETICIA FUENTES
dada por la interaccin de mltiples variables que

determinan la situacin de exclusin de los sujetos de los diversos sistemas funcionales (FEANTSA,
2001,2005, 2007; MIDEPLAN, 2005); se torna un
desafo crucial si se considera que esta situacin
vulnera los derechos humanos de ms de 7.000 chilenos (MIDEPLAN, 2005:85). A ello se suma que
por primera vez en la historia de la poltica social
chilena las personas en situacin de calle comienzan a ser visibilizadas como sujetos de derechos al
ser incorporadas al Sistema de Proteccin Social
Chile Solidario.2
Ausencia de derechos en personas en situacin de
calle traducida en exclusiones sociales persistentes
de sistemas funcionales tales como, familiar, habitacional, salud, econmico, y garantas estatales
para resolverlas, conguran el complejo entorno
en que se ubican las organizaciones que forman
parte del sistema de cooperacin cuya funcin es
transformar la exclusin en inclusin (Mascareo,
2006:12).
En este nuevo y complejo entorno, el sistema estatal
desde su rol social se acopla a dichas organizaciones, al reconocer sus trayectorias en intervencin
social con personas en situacin de calle3 en busca
de resolver este nuevo problema en su agenda de
pobreza. Sin embargo, para Ossa (2005), a pesar
de los innumerables grupos y personas individuales que buscan intervenir para ayudar, el fenmeno
de las personas en situacin de calle no es una
temtica muy estudiada, de tal modo que al desconocer la complejidad del fenmeno, se desconoce
tambin el impacto de sus intervenciones en los
procesos de inclusin social de los sujetos. Siendo
este el problema, urge conocer cundo una intervencin social orientada a personas en situacin de
calle es de calidad en sociedades funcionalmente
diferenciadas.
Frente a este problema y pregunta de investigacin
el presente estudio propone la construccin de
tipologas de personas en situacin de calle que permitan diferenciar la complejidad de un fenmeno de
causalidad multidimensional (Riquelme, 2005:44),
donde la exclusin social es una consecuencia,
entre otras, de una sociedad cuya complejidad ha

aumentado a tal punto que los modos habituales de
enfrentamiento de la complejidad se hacen insucie
ntes,(Rodrguez,2007:16) para luego, observar dichas tipologas desde matrices de anlisis relacional
complejidad/calidad y sus respectivas condiciones
de calidad que aporten en inclusin social en los
sistemas funcionales, de los cuales se encuentran
excluidas las personas en situacin de calle de manera persistente.
Se entender por Condiciones de Calidad en intervenciones sociales con personas en situacin de
calle la correspondencia entre niveles de complejidad, es decir exclusin, y las condiciones para
transfrmalas en inclusin. Estas condiciones son:
altas, medias, umbral mnimo y bajas condiciones de calidad (Matus; Ibarra; Fuentes& Prez, U;
2007: 19). Adems se entender por Condiciones
Insucientes, aquellas acciones asistencialista que
omiten la promocin de la inclusin autnoma de
los sujetos a los diversos sistemas funcionales; Condiciones del Umbral mnimo, acciones orientadas a
responder a las necesidades fundamentales de los
sujetos, (alimentacin, techo y abrigo); Condiciones
Medias, acciones que junto con abordar el umbral
mnimo de la intervencin articulan acciones orientadas a impulsar la inclusin social de los sujetos en
el sistema salud, familiar, econmico, habitacional;
Condiciones Buenas de la intervencin, junto con
abordar el umbral mnimo y medio de la intervencin, orienta sus acciones hacia la inclusin social
autnoma de los sujetos en el sistema salud, familiar, econmico, habitacional (Ibid).
Para Luhmann, un sistema es una forma por tanto
excluye un entorno, la inclusin indica entonces la
cara interna de una forma cuya cara externa es la exclusin. Por consiguiente slo es posible hablar de
inclusin si hay exclusin. (Luhmann, 1998:172).
As planteado, la dialctica exclusin/inclusin en
personas en situacin de calle adquiere un carcter
relacional, entre los que estn dentro (incluidos) y
los que estn fuera (excluidos) (Barros; de los Ros &
Torche; 1996:95). Aqu la nocin de inclusin no
puede signicar que en los sistemas sociales estn
Chile. Ministerio de Planicacin y Cooperacin. Ley 19.949. Sistema de Proteccin Social, Chile Solidario. Julio 2006. En http://www.
bcn.cl/lc/bleyes. Visitada 6 Noviembre de 2007.
3 Hogar de Cristo, Nuestra Casa, Moviliza, Cristo en la calle, Kairos, Caleta Sur, Don Bosco, entre otras. Estas organizaciones pertenecen
a la Regin Metropolitana. En las regiones V y VIII, regiones en que se encuentra en proceso de implementacin la propuesta piloto
de integracin, las organizaciones reeren principalmente a programas de la Fundacin Hogar de Cristo y municipios. Ministerio de
Planicacin y Cooperacin. Secretara Ejecutiva Chile Solidario. (2007). Listado de instituciones ejecutoras, Programa de apoyo a la
integracin social de personas en situacin de calle. Estrategia de intervencin fase piloto del programa.
2
68
DIFERENCIANDO LA COMPLEJIDAD: TIPOLOGAS DE PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE E INTERVENCIN SOCIAL DE CALIDAD
contenidas todas aquellas operaciones que dan continuidad a la vida o que reproducen la conciencia
(Luhmann; Op.Cit); con ello se resuelve la tentacin
de pensar que la integracin y mejoramiento de la
calidad de vida de los sujetos pasara por incluirlos
en todos los sistemas de la sociedad.
Comprender el fenmeno en estudio en este escenario funcional y diferenciado implica comprender
que los individuos sin hogar presentan una reconocida ruptura de reciprocidad, en contraparte, la
inclusin permanece vinculada a la vida sedentaria,
exigiendo de los sujetos interaccin permanente y
creadora de expectativas (Ibid); es decir, sujetos activos en cuanto sus procesos de inclusin.
En este escenario, la solucin de los problemas sociales implica ms especializacin. De esta forma,
la inclusin social no se resuelve desde un poder
central o desde una organizacin total, pierde su
carcter adscrito y se transforma en una tarea que
se desarrolla mediante mecanismos sociales (competitivos) de seleccin (Luhmann,1992). Estos
mecanismos hacen alusin a las carreras personales
de los sujetos, sus capacidades, su capital social, su
nivel educacional, de tal modo que una sociedad
funcionalmente diferenciada ser o debe pretender
ser una sociedad de iguales donde los sistemas funcionales son desiguales, pero sus correspondientes
entorno deben tratarse como entornos de iguales,
as conceptualizada la exclusin/inclusin se torna
temporal y limitada (Ibid) a los concretos sistemas
de la sociedad.
Para Razeto (1993:38) el nivel de vida y las oportunidades que nos ofrecen en la vida dependen de
las donaciones que hayamos recibido en la infancia
y juventud. Las personas en situacin de calle reejan los enunciados de Razeto al presentar dcit
en cuanto a sus carreras personales, situndose en
clara desventaja frente a otros que han contado con
oportunidades para acceder a sistemas educativos,
contar con familias funcionales, trabajos formales,
salud oportuna y con escasas estigmatizaciones que
deterioren su identidad. Asimismo, Sen (1995:32),
hablando de desigualdad seala que comenzamos
a vivir con diferentes dotes de riquezas y compromisos heredados. Habitamos en diferentes ambientes
naturales unos ms hostiles que otros. Las sociedades de las que formamos parte nos ofrecen diversas
oportunidades de lo que podemos o no podemos
hacer.
Frente a esta pluralidad de variables que disminuyen

las carreras personales de las personas en situacin
de calle, las asimetras son signicativas con el resto
de la poblacin, no slo en relacin a una variable focal como le llamara Sen, sino que presentan
desigualdades multivariadas, siendo estas desigualdades y exclusiones las que se tornan persistentes,
alejndolas de exclusiones/inclusiones temporales y
limitadas propias de sociedades funcionalmente diferenciadas,4 congurando el complejo entorno en
que se encuentran.
Principales exclusiones presentes

en personas en situacin de calle
Sistema familiar: Derecho al afecto,
al reconocimiento
Es Mascareo (2005) quien seala que una de
las exclusiones fundamentales presente en personas en situacin de calle es la imposibilidad de
comunicarse con otros sujetos de la sociedad que
les permita la conrmacin de su propia existencia. Esta dimensin sociocultural de la exclusin
diculta la incorporacin de las personas al quehacer y a la dinmica de la sociedad (Barros; de los
Ros & Torche; 1996). Bravo (2004), identica tres
factores de complejidad, un factor de dominio estructural relacionado con la dimensin econmica
de la exclusin, haciendo referencia a la exclusin
del mercado laboral; un factor de dominio social,
manifestado en la exclusin de las redes primarias (familia) como secundaria (redes de apoyo
comunitario) y un factor de dominio personal o
vivencial del sujeto, que presenta una ruptura de la
comunicacin y la erosin de virtudes tales como
la conanza bsica, identidad, la reciprocidad y la
solidaridad.
La ausencia sistemtica de intercambio con sistemas
funcionales conlleva a las personas en situacin de
calle ha permanecer al margen de posibilidades
mnimas de inclusin, lo cual trae aparejado consecuencias en cadena, impulsos sistmicos que exigen
rendimiento en otros sistemas. En palabras de Luhmann las familias que viven en calle y no tienen
direccin ja no pueden matricular a sus hijos en
la escuela. O quien no tiene documentacin personal queda excluido de las prestaciones sociales, no
puede ser lector ni casarse legalmente.(Luhmann,
citado por Mascareo, 2006:6). Repercusiones en
4 Al ser consultadas las personas en situacin de calle el motivo por el que se encuentran en esta situacin, hablan de problemas familiares,
problemas econmicos, falta de casa-hogar. En MINISTERIO de Planicacin y cooperacin de Chile, Divisin Social. (2005). Habitando
la Calle. Catastro nacional de personas en situacin de calle. Santiago, Chile. Pg.97.
69
LETICIA FUENTES
EXCLUSIONES PRESENTES EN PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE Y SU INTERRELACIN
Sin lugar seguro

donde dormir
Carencia de
espacios privados
Carece de afecto y
reconocimiento
Fuente: Adaptacin del modelo presentado por Meert et. al. (2005:4)
cadena son seales de que el fenmeno no es lineal,

causa-efecto, sino complejo, recursivo. As como
las exclusiones repercuten en cadena en otros sistemas, cualquier intento de intervencin positiva
presentar resonancia en otros dominios vinculados a la condicin de calle. La gura siguiente
graca lo sealado.
Sistema habitacional: Derecho a la privacidad

Lograr contar con alojamiento adecuado y seguro
es una condicin previa al ejercicio de otros derechos fundamentales. Ser una persona sin hogar,
sin acceso a alojamiento digno es probablemente
la manifestacin ms seria de la exclusin social
(FEANTSA, 2001:22) al dicultar el despliegue de

potencial personal como miembro activo de una sociedad. En este sentido, para FEANTSA el acceso al
alojamiento estable, es la clave para lograr inclusin
social, identicando la siguiente tipologa denominada ETHOS (Ibid).
En Chile, tipologas referentes a la situacin habitacional de personas en situacin de calle se
desprenden de la denicin utilizada en el catastro
nacional (MIDEPLAN: 2005:129).
1. Personas en situacin de calle que se encuentren
pernoctando en lugares pblicos o privados, sin
contar con infraestructura tal que pueda ser ca-
TIPOLOGA EUROPEA DE PERSONAS SIN HOGAR Y EXCLUSIN RESIDENCIAL: ETHOS

Categora conceptual
Denicin
Sin techo
Vivir en un espacio pblico sin domicilio

Pernoctar en albergue y pasar el resto del da en un espacio pblico
Sin vivienda
Estancia en centros de servicios o refugios.

Vivir en estancias para mujeres
Vivir en instituciones
Vivienda insegura
Vivir en vivienda sin ttulo legal

Vivir temporalmente con familiares
Noticacin legal de abandono
Vivienda inadecuada
Vivir en una estructura temporal e inadecuada

Vivienda no adecuada segn la legislacin estatal
Vivir en vivienda masicada
Fuente: Meert et.al. (2005:4)
70
racterizada como vivienda aunque la misma sea

precaria.
2. Persona en situacin de calle que por carecer con
alojamiento jo regular y adecuado para pasar la
noche encuentran residencia nocturna pagando
o no por este servicio, en alojamiento dirigido
por entidades pblicas, privadas o particulares y
que brindan albergue temporal.
3. Personas en situacin de calle que por encontrarse sin hogar y sin apoyo de familiares u otros
signicativos, dependen de programas sociales
que ofrecen residencia permanente por periodos
importantes, con apoyo biosicosocial.
Ambas tipologas (FEANTSA y MIDEPLAN) presentan dos distinciones en comn, las que se
encuentran residiendo en calle, y aquellas que se
encuentran pernoctando en residencias de manera
regular, hospederas gratuitas o comerciales.
A su vez, nuestro pas incorpora a la categora de
personas en situacin de calle a sujetos que se encuentran de manera permanente residiendo en
hogares o programas residenciales, como es el caso
de los adultos mayores. Por considerar que al ser
egresados de dichos programas volveran a pernoctar en espacios pblicos. De acuerdo a ello, las
personas que viven en calle comprendidas como
aquellas que viven en sitios eriazos, va pblica y caleta, tienden a estar bastante ms desprotegidas que
las personas que viven en hospederas, puesto que
stas tienen algn tipo de asistencia, apoyo biosicosocial o simplemente cuentan con una residencia
(lugar donde llegar) que cumple a lo menos con las
condiciones de resguardo bsico.(Ibid).
Los datos recogidos por el catastro nacional dan
cuenta que el 52% de las personas catastradas duermen habitualmente en hospederas, mientras que
un 40.6% se encontraba pernoctando en la calle y
un 15.4% restante pernoctaban en un lugar distinto
a los mencionados (Op. Cit:87).
Sistema de salud: Derecho a contar con

proteccin de salud
Junto al derecho a la vivienda, las personas en
situacin de calle presentan exclusiones sociales
relativas al sistema de salud siendo un factor vital para la inclusin social (FEANTSA, 2004:4). La
Organizacin Mundial de la Salud, establece que
la salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social y no meramente la ausencia
de enfermedad o debilidad. En Francia, informes
sobre el tema sealan que no hay enfermedades
especcas de la situacin de los sin techo, ms
bien la situacin sanitaria empeora en relacin directa con su situacin en su conjunto.(Op. Cit:6).
Nuestro pas no cuenta con estudios especcos
respecto al tema que den cuenta de las principales
enfermedades que les aquejan, ms bien la relacin establecida es desde salas de urgencia donde
en algunos casos han sido observados como casos
sociales al carecer de cdulas de identicacin,
ausencia de redes primarias activas en la recepcin
de entrega de informacin.
Para FEANTSA hay muchos factores que puede convertir a una persona en situacin de calle, siendo la
salud un factor de ellos. Un sujeto en esta situacin presentar a menudo tres o ms trastornos,
tales como, problemas de salud mental, abuso de
sustancias, trastornos de la personalidad, trastornos
depresivos, dicultades de aprendizajes, discapacidad, problemas fsicos de salud, vulnerabilidad
a causa de la edad (Op. Cit: 7). Estas necesidades
mltiples pueden complicarse con experiencias negativas con el sistema sanitario. O` Connell (2004:3)
destaca otras enfermedades que las personas en
situacin de calle se encuentran vulnerables de adquirir por los estilos de vida, como enfermedades
infecciosas, alergias, pediculosis, enfermedades de
transmisin sexual, diversos tipos de hepatitis, entre otras.
El catastro nacional muestra que un 13.1% de las
personas entrevistadas le atribuyen a la variable
salud la principal causa de su situacin actual, un
16.7% sindica estar en esta situacin por consumo
problemtico de alcohol y un 7.1% lo relaciona a
su consumo de drogas (MIDEPLAN, 2005:97). A lo
anterior se agrega, como indicador de complejidad
que estos sujetos presentan menos acceso a los recursos sanitarios bsicos y al sistema de salud en su
conjunto, es por ello que enferman y mueren con
mayor frecuencia que aquellos grupos que ocupan
posiciones sociales ms privilegiadas.
Sistema econmico: Derecho a trabajar

Las personas en situacin de calle al presentar exclusiones de vivienda y salud, se sitan en desventaja
de oportunidades para encontrar trabajo. Para que
una persona pueda acceder al mercado laboral ms
o menos normalizado, se hace necesario que la persona tenga las necesidades bsicas de vivienda, y
comida satisfechas y hbitos de higiene y puntualidad. Se hace necesario llegar a estos mnimos para
iniciar un proceso de incorporacin y bsqueda de
empleo (FEANTSA, 2007:6).
Frente a estas dicultades para insertarse el mundo formal de trabajo, las personas en situacin de
71
LETICIA FUENTES
calle desarrollan estrategias de sobrevivencia. Bravo

(2004:34), las caracteriza como irregulares, intermitentes, ocasionales e informales.
El catastro nacional da cuenta de la creatividad de
los sujetos en la bsqueda ampliada de estrategias
de sobrevivencia; vendedor ambulante, cuidador
de autos, obrero, macheteo, cargador, cartonero,
temporero, jardinera, empleado, recolector, artista
callejero, artesana, mecnico, jnior, servicios domsticos entre otras (MIDEPLAN, 2005:125). Estas
ocupaciones informales permiten observar que los
sujetos presentan disposicin positiva al trabajo a
pesar de las condiciones adversas en las que viven.
En este sentido, la principal fuente de ingreso de las
personas en situacin de calle proviene del trabajo
27.2%, donde el macheteo o limosna corresponde
el 17.0%.
Se observa que las mujeres se encuentran en
desventaja al considerar que los ingresos de los
hombres duplican al de las mujeres. Otras fuentes
de ingreso, que rescata el informe del catastro, son
la jubilacin, correspondiendo a un 5.1%, as como
tambin lo son las transferencias econmicas del
Estado, alcanzando a un 30%, consistente en PASIS
vejez o invalidez.
En sntesis, la heterogeneidad y cronicidad de exclusiones a las que se sitan las personas en situacin
de calle, reclaman intervenciones diferenciadas en
sociedades modernas. Donde las condiciones de
calidad varan segn las exclusiones que presenten
los sujetos, tiempo de permanencia en calle, segn
sexo o edad, o frente a aquellos que requieren salud
y otros trabajo, los que sufren discapacidad fsica
de aquellos que los aqueja un trastorno de salud
mental, los que duermen en calle de aquellos que lo
hacen en hospederas, o frente aquellos que mantienen contacto con el sistema familiar, de aquellos que
no lo hacen en aos o no lo desean; o de aquellos
que desean permanecer en calle persistentemente
de aquellos que anhelan inclusin. Sen, hablando
de desigualdad expresa: que considerar a todos por
igual puede resultar en que se d un trato desigual
a aquellos que se encuentran en una posicin desfavorable (1995:14).
Complejidad y condiciones de
calidad: Una relacin necesaria en
intervenciones sociales con personas
Para Matus et. al. (2007:17), comprender la complejidad del sistema/entorno es fundamental al pensar
en calidad, la calidad es un concepto que le sigue
inmediatamente al nivel e intensidad de la complejidad. As formulado, es necesario conocer qu
intervencin social requieren los sujetos de acuerdo
a diversas tipologas de complejidad.
Esta necesidad de diferenciacin es reconocida desde el Ministerio de Planicacin, donde a partir de
la Propuesta Piloto de Integracin Social orientada
a Personas en Situacin de Calle buscan como producto un conjunto de estrategias de intervencin
diferenciales para entregar proteccin social a personas viviendo en situacin de calle (MIDEPLAN,
2006:3).
En sociedades diferenciadas, el llamado a resolver el
problema de la exclusin es el sistema de cooperacin cuya funcin se expresa en la transformacin
de la exclusin en inclusin y se materializan en
sus organizaciones. El sistema de la cooperacin ha
logrado decantar un medio de comunicacin simblicamente generalizado, el medio de la colaboracin,
una suciente abstracta formula de contingencia
como la solidaridad y acoplamientos estructurales
crecientemente densos especialmente con el sistema
econmico, poltico y jurdico (Mascareo, 2006:2).
En este sistema, la exclusin social, es la vulneracin
de derechos humanos cuyo pilar son los derechos
sociales. Estos derechos adquieren un carcter cosmopolita al trascender la pertenencia poltica del
individuo (Op. Cit:8).
Para Vicente (2006:20-21), el recibir atencin decitaria en el sistema de salud, el ser discriminado
frente a la bsqueda de empleo, y frente otras situaciones excluyentes, hablan de vulneracin de
derechos sociales. El salto que se requiere desde el
Estado garante de tales derechos, es avanzar desde
una declaracin formal, al reconocimiento jurdico
autntico, que les asegure el ejercicio de derechos
mediante garantas jurdicas adecuadas.
En la misma lnea, se ha sealado que solo el reconocimiento integral de los derechos econmicos,
sociales, y culturales puede asegurar la existencia real
de ellos. De este modo, la exclusin social vista desde la vulneracin de derechos sociales en sociedades
diferenciadas alcanza su mximo exponente en las
personas sin hogar (CARITAS ESPAOLA, 2006:2).
72
CRITERIOS FUNCIONALISTAS SELECCIONADOS QUE BUSCAN APORTAR A UNA

INTERVENCIN SOCIAL DE CALIDAD
Criterios
Indicadores
Interpretacin
Enfoque de
intervencin de
orientacin
sistmica contextual
Reconoce contexto sociocultural en que se

ubican los sujetos
Reconoce solo la individualidad de los sujetos
No ampla posibilidades de inclusin
A mayor conocimiento del carcter

contextual de la intervencin, mayor calidad de la intervencin social
Diferenciacin
de complejidad
Diferencia complejidad a partir de un sistema

integrado de variables
Diferencia complejidad a partir de variables
sexo, edad, dnde duerme
Diferencia complejidad a partir de una
variable focal
No diferencia complejidad todos por igual
A mayor diferenciacin de la
intervencin segn tipologas de
complejidad, mayor calidad de la
intervencin
Acoplamiento
estructural
Se acopla a sistemas funcionales y sistema

estatal
Se acopla a sistemas a los cuales los sujetos
requieren incluirse
Se acopla a sistemas que discriminan a
No se acopla a sistemas funcionales
A mayor acoplamiento estructural

con sistemas funcionales y entorno,
mayor calidad de la intervencin
social
Sustentabilidad
de la intervencin
Sujetos se incluyen a sistemas y egresan

de los programas de intervencin
Sujetos egresan de programas,
e ingresan nuevamente
Intervencin desarrolla competencia
en sujetos
Sujetos se mantienen dependientes
a los programas de intervencin
A mayor ampliacin de autonoma

de inclusin, mayor sustentabilidad
y calidad de la intervencin social
Intervencin de orientacin sistmica

contextual
La intervencin social slo es posible como orientacin sistmica contextual, entendida como
una invitacin e incentivo a la autorregulacin
de sistemas (sociales y psquicos) autnomos,
operativamente clausurados y cognitivamente
abiertos a su entorno sobre la base de sus propias
distinciones(Mascareo, 1996). De tal modo que
los interesados en resolver este problema, organizaciones, Estado, requieren desplegar intervenciones
sociales cuyos objetivos se orienten a regular los
obstculos que impiden a las personas en situacin
de calle el acceso efectivo de sus derechos como
ciudadanos, partiendo del reconocimiento de su individualidad, donde la base del el xito depender
de la incorporacin que el sistema a regular haga de
las distinciones propuestas. Es decir, el xito nal
regulativo no est en el regulador ni en su estrategia,
sino que en la incorporacin que el propio sistema
que es transformado hace de la oferta de regulacin
(Mascareo, 2007) as, la intervencin social bus-
car captar las especicidades de las personas en

situacin de calle, y desde su lenguaje, necesidades,
sueos, expectativas, ofrecer las distinciones signicativas a los sujetos. Cuando ello se logre, sern las
propias personas en situacin de calle que reconocern la propiedad y la conveniencia de adoptar las
alternativas ofrecidas.
La intervencin social no se impone, no hay coaccin ni compulsin (Ibid), por tanto, un indicador
de eciencia de la estrategia de intervencin en
personas en situacin de calle, ser la autoaceptacin que se produce, evidencia que los sujetos
aceptan lo ofrecido. Lo que se busca es una intervencin social que sea una oferta real a partir de
los cuales los sujetos tengan posibilidades contingentes de elegir formas especcas de fomento de
autonoma.(Matus, 2004:15).
Captar la especicidad de las personas en situacin de calle, y de los sistemas en los que requieren
incluirse, es captar el carcter contextual de la
intervencin, es una precondicin sistmica (Mas73
LETICIA FUENTES
careo, 2007), donde la clausura del sistema solo

posibilita actuar por el contexto, que hace referencia
a un marco general de condiciones que orienta las
formas concretas de operar,la intervencin social
se constituye como una forma de ver qu funda un
hacer peculiar. All, existe un vnculo que no puede ser roto, porque no hay buenas acciones sociales
sin una comprensin compleja de lo social (Matus,
2004:12).
Diferenciacin de complejidad
Al reconocer que el fenmeno en estudio no responde a un fenmeno de causalidad simple
(MIDEPLAN, 2005:89), muy por el contrario la situacin de exclusin social responde la interaccin
de mltiples variables (Gerber, 2006:69), se torna
fundamental diferenciar la complejidad, y con ello
evitar anular la individualidad de los sujetos, sus
particularidades, sueos, y libertades personales
que varan de acuerdo a sus historias de vida.
Acoplamiento estructural
Los sujetos presentan baja resonancia hacia sistemas
funcionales que presenten obstculos en su desarrollo, por tanto, las organizaciones requieren asumir
condiciones de calidad que incorporen este criterio sistmico en la intervencin con personas en
situacin de calle, toda vez, que los acoplamientos
estructurales reducen la complejidad entre sistemas
y el entorno en la medida que seleccionan, privilegian determinadas fuentes de irritaciones respecto
de otras. Los sistemas acoplados entre si provocan
perturbaciones recprocas, las cuales en los sistemas
respectivos, pueden ser percibidas como opor-
74
tunidades para la construccin de estructuras de

expectativas (Mascareo, 1999:11).
Sustentabilidad de la intervencin
Este criterio funcionalista se traduce en la posibilidad de los sujetos de transmitir a otros posibilidades
de inclusin, sustentabilidad de la intervencin en
el marco de la orientacin sistmica contextual,
donde EGO (personas en situacin de calle) al recibir libertad de inclusin de ALTER (interventor
como organizaciones, poltica social), la trasmite
mediante acciones similares a otros indeterminados
que vivencien situaciones de exclusin (Arnold;
Thumala, 2006:15) con ello, se estar aportando a
la sustentabilidad de la intervencin recibida.
Metodologa
Estudio de carcter exploratorio con presencia de
elementos descriptivos (Hernndez; Fernndez,
2000:58) asociado a la construccin de tipologas.
Lo exploratorio responde a los escasos estudios en
el tema, y las obras existentes no recogen la complejidad de la realidad y su relacin con la calidad de
la intervencin. Sin embargo, el fenmeno ha ido
adquiriendo relevancia en nuestro pas a partir del
catastro nacional, y la visibilizacin que el sistema
estatal ha realizado al incorporar a las personas en
situacin de calle al discurso pblico.
Seleccin de las variables

Realizada a partir del resultado diagnstico del fenmeno y de la disponibilidad de variables presentes
en la base de datos del catastro nacional de personas
en situacin de calle.
VARIABLES SELECCIONADAS PARA LA ELABORACIN DE TIPOLOGAS
Variable
Indicadores
Interpretacin
V1: Sexo
Masculino
Femenino
A mayor personas de sexo femenino

mayor complejidad de la tipologa
V2: Edad
59 aos y menos
60 aos y mas
A mayor asociacin de menores de 59

aos con lugar donde duerme y permanencia en calle, mayor complejidad de
la tipologa
V3: Lugar donde

duerme habitualmente
Calle
Hospedera
A mayor personas que duermen en

calle, mayor complejidad de la tipologa
V4: Tiempo que lleva en

situacin de calle
Menos de 1 ao
Entre 1 y 5 aos
Mas de 5 aos
A mayor nmero de aos en calle, mayor complejidad de la tipologa
V5: Tiempo que se

comunic con la familia
1 ao o menos
1 y 5 aos
Mas de 5 aos
No tiene familia/no se acuerda
A mayor nmero de aos sin comunicacin con la familia mayor

complejidad de la tipologa
V6: Con quin vive
No vive solo
Si vive solo
A mayor personas que viven solas,

V7: Motivo por el que vive en

calle: Problema con la familia
Si problemas con la familia

No problemas con la familia
A mayor motivos asociados a problema

con la familia, mayor complejidad de la
tipologa
V8: Motivo por el que vive

en calle: No con vivienda
Si tiene
No tiene
A mayor porcentaje de sujetos que

declaran no tener casa, mayor complejidad de la tipologa

en calle: Problema de salud
Si problemas de salud
No problemas de salud
A mayor problemas de salud, mayor


en calle: Problemas drogas
Si problemas de droga
No problemas de droga
A mayor problemas de drogas, mayor


en calle :Problemas de alcohol
Si problemas de alcohol
No problemas de alcohol
A mayor problemas de alcohol, mayor


en calle :Problema econmico
Si problema econmico
No problema econmico
A mayor problemas econmicos, mayor


en calle : Falta de Trabajo
Si trabajo
No trabajo
A mayor personas sin trabajo, mayor

V14:Macheo /limosna
Si macheteo /limosna
No macheteo/ limosna
A mayor personas macheteo/ limosna,

V15: Recibe dinero
Si dinero
No dinero
A mayor personas que no reciban dinero, mayor complejidad de la tipologa
V16: Aspectos positivos y

negativos de vivir en calle:
Si riesgo / No riesgo
Si desesperanza / No desesperanza
Si malas condiciones de vida
/No malas condiciones de vida
Si hambre / No hambre
A mayor aspectos negativos de vivir en

calle, mayor complejidad de la tipologa
Valores de complejidad asignados a los indicadores de las variables: Al tratarse de 16 variables los
valores totales de complejidad son; Complejidad
extrema, 49 a 64 puntos; Complejidad alta, 33 a 48

puntos; Complejidad media, 17 a 32 puntos; Complejidad baja, 1 a 16 puntos.
75
LETICIA FUENTES
Elaboracin de tipologas
Se utiliz la base de datos del catastro nacional
de personas en situacin de calle realizado en 80
comunas de ms de 40.000 habitantes del pas
(MIDEPLAN, 2005). Comprendiendo un total de
6.942 sujetos, con un nmero signicativos de casos perdidos. Respecto a estos casos, Gerber postula
que mientras mayor es el porcentaje de datos perdidos, mayor es el nivel de complejidad(Gerber,
2006:97), siendo atribuibles a mltiples variables
de complejidad en que se encuentran los sujetos al
momento de ser entrevistado.
de tipo categrico (cualitativas) y ordinal, siendo un

procedimiento diseado para analizar la complejidad (Op. Cit: 69), mediante anlisis multivariable.
Asimismo, es una tcnica que se corresponde con el
carcter de la investigacin, en tanto se utiliza con
nes exploratorios para buscar agrupaciones naturales en los datos (Cead Ancona, 2002:229).
En consecuencia, hay que destacar que al realizar los
anlisis de tipologas se dej al procedimiento iterar
hasta encontrar la mejor solucin en los datos sin especicar a priori el nmero de grupos que se quera
formar. En cuanto a la elaboracin de matrices de
anlisis relacional, complejidad/calidad, se adapt la
matriz de anlisis relacional de complejidad presentada por Matus; Ibarra; Fuentes & Prez, 2007:19).
Se realiza un anlisis previo de las variables en trminos tericos y empricos, resultando esencial para
evaluar la pertinencia de las tipologas ha construir.
Para ello, se aplicaron pruebas de Chi Cuadrado a
distintas combinaciones de variables, y se observaron
las frecuencias, al constatar que la signicacin de la
prueba fue menor a 0,05 y el Chi Cuadrado fue alto,
se conrm que las variables seleccionadas para la
construccin de tipologas se encontraban asociadas.
La matriz anteriormente presentada permitir,

componer en forma general o descomponer por
reas (Ibid), posibilitando la observacin de tipologas de complejidad tanto por sistemas, (familia,
salud, economa, habitacional) como por tipologas
generales, favoreciendo en ambos casos orientar
intervenciones de acuerdo a tipologas de complejidad y sus respectivas condiciones de calidad.
El procedimiento estadstico seleccionado fue Two

Step Cluster, al considerar el anlisis de tipologas
CONDICIONES PARA INTERVENCIONES SOCIALES DE CALIDAD
Buenas
Extrema
Complejidad
Medias
Umbral
mnimo
Nivel insuciente
Tipologas de personas en
situacin de calle de
complejidad extrema
Alta
de
Media
tipologas
Tipologas de personas
en situacin de calle de
complejidad baja
Baja
Resultados
TIPOLOGAS DE COMPLEJIDAD
Tipologas
1
2
3
4
Combinaciones
Casos excluidos
Total
1.037
896
922
822
3677
3265
6942
28.2%
24.4%
25,1%
22.4%
100%
76
VALORES DE COMPLEJIDAD ASIGNADOS A VARIABLES SELECCIONADAS POR TIPOLOGAS

Tipologas
V1
V2
V3
V4
V5
V6
V7
V8
V9
V10
V11
V12
V13
V14
V15
V16
Puntaje
de complejidad
49
52
46
32
A partir del resultado anterior, las tipologas obtenidas segn complejidad son:
Las tipologas 1 y 2, Complejidad extrema (49 y 52 puntos respectivamente);
La tipologa 3, Complejidad alta (46 puntos);
La tipologa 4, Complejidad media (32 puntos).
Las tipologas 1 y 2 al presentar similitud en sus

variables de complejidad fueron agrupadas manteniendo el nombre de complejidad extrema, siendo
gracado en la siguiente gura.
TIPOLOGAS DE PERSONAS
EN SITUACIN DE CALLE
22%
53%
25%
T. de Complejidad Extrema (25%)

T. de Complejidad Alta (53%)
T. de Complejidad Media (22%)
Tipologa de complejidad extrema

Tipologa que se encuentra conformada por el 53%
de la poblacin en estudio, agrupando a un grupo
signicativo de mujeres.5 Este dato es relevante si se
considera que la realidad en estudio es eminentemen-
te masculina. Junto a ello, resulta ser la tipologa ms

joven, conteniendo a los menores de 17 aos,6 y a los
sujetos que se ubican en rangos de edad de 30 a 59
aos. En su mayora duermen en calle, situacin que
les transere mayor complejidad y vulnerabilidad, a
diferencia de aquellos que pernoctan en hospederas,
piezas u otros lugares. Tanto FEANTSA como MIDEPLAN concuerdan que vivir en situacin de calle es
la manifestacin ms seria de exclusin social, por
resultar desestructurante (Bengoa & Mrquez, 1999;
MIDEPLAN, 2005) y por adquirir rasgos de violencia, manifestado en la imposibilidad de satisfacer
necesidades fundamentales, privacidad, afecto, bienestar fsico, mental, trabajo (George,1994).
En cuanto al tiempo de permanencia en calle, es
mayor a 5 aos, y entre sus causas destacan problemas asociados al consumo problemtico de drogas
y alcohol. Adems, en esta tipologa se ubicaran
sujetos con rasgos de problemas psiquitricos y
cognitivos (Rojas, 2007:6) desaando mayormente las condiciones de la intervencin. En cuanto al
sistema laboral, en su mayora declaran trabajar, la
naturaleza de dichos trabajos es de carcter informal y cumplen una funcin instrumental y de corto
plazo (Bravo, 2004:35). No cuentan con ingresos
jos, y tampoco transferencias estatales. Valoran
negativamente su situacin de calle, al considerarla
riesgosa, y desesperanzadora.
La complejidad est dada, al reconocer que la situacin de calle, es una realidad eminentemente masculina, pues un 85% de las
personas en situacin en calle son hombres. En, Ministerio de Planicacin y Cooperacin de Chile, Divisin Social. (2005). Habitando
la calle. Catastro nacional de personas en situacin de calle. Santiago. Pg. 25.
6 Si bien este segmento es marginal cuantitativamente, se presenta desaando a lgicas y equipos de trabajo tradicionales de intervencin.
Javier De Nicol en Colombia logra abordar la complejidad de la situacin de calle en que viven adolescentes desde lgicas renovadas,
diferenciadas y exibles. Vase. DE NICOL, Javier. Musaraas. Bogot. 1981.
5
77
LETICIA FUENTES
Tipologa de complejidad alta

Tipologa que representa el 25% de la poblacin en
estudio, est conformada por un nmero menor de
mujeres y es menos joven que la tipologa anterior.
Una parte de este grupo se caracteriza por dormir
en calle, mientras que otra parte similar pernoctan
en hospedera a pesar de sealar contar con vivienda. La permanencia en calle es menor que la
tipologa de complejidad extrema. En su mayora
sealan mantener contacto con la familia, y declaran no trabajar, ni machetear, como tampoco recibir
transferencias estatales, situacin que los mantiene
excluidos del sistema econmico, careciendo de
reconocimiento positivo e intercambio material y
simblico(Op. Cit). Declaran vivir solos y presentar consumo problemtico de drogas y alcohol al
igual que la tipologa de complejidad extrema. La
situacin de calle la asocian a aspectos negativos,
principalmente riesgo y malas condiciones de vida.
Tipologa de complejidad media
Tipologa que representa el 22% de la poblacin en
estudio, concentra al 68,6% de personas mayores de
60 aos. En su mayora duermen en hospedera, siendo coincidentes con lo planteado por MIDEPLAN
(2005) que seala que a mayor edad mayor inclusin en hospederas. Junto con residir en hospedera,
dicen estar en situacin de calle debido a problemas
econmicos. Su principal fuente de ingreso proviene
de transferencias estatales. Estos ingresos resultaran
insucientes si pretendieran pensar en autonoma
residencial. De lograrlo, los sujetos de esta tipologa
no cubriran otras necesidades fundamentales. A su
vez, declaran estar en calle por problemas de salud,
por sobre otros (MINSAL, 2004). La situacin de calle no representa aspectos negativos, a diferencia de
las dos tipologas anteriores.
La ubicacin de las tipologas de complejidad

descritas, se encuentra dado por la relacin complejidad/calidad. El resultado de dicha relacin seala
que a tipologas de complejidad extrema requiere de buenas condiciones de calidad. Recordemos
que es la tipologa que conglomera a los sujetos que
presentan mayores exclusiones de los sistemas funcionales, por tanto, demandan condiciones sobre el
umbral mnimo y medio.
En cuanto a las tipologas de complejidad alta, la
matriz las ubica relacionada con condiciones de
media calidad. Esta calidad esta en sintona con las
personas que se encuentran vinculadas a organizaciones del sistema de cooperacin. Son aquellos
que han incorporado o aceptado la propuesta de
regulacin desde las organizaciones, no obstante,
demanda condiciones de intervencin que potencien sustentabilidad, a objeto de evitar dependencia
hacia las organizaciones.
En otro lugar de la matriz de anlisis relacional
complejidad/calidad, observamos a la tipologa de
complejidad media, la cual agrupa al mayor nmero de mujeres y adultos mayores, las condiciones
de calidad del umbral mnimo apunta hacia la actualizacin de necesidades fundamentales junto con
propiciar nuevos horizontes de inclusin.
Cada organizacin del sistema de cooperacin que
oriente su quehacer a la intervencin social con personas en situacin de calle, est llamada a resolver
qu condiciones de calidad requiere implementar
de acuerdo a la complejidad social en que se ubican
los sujetos. Incorporar lgicas complejidad/calidad,
responde a lgicas contemporneas de abordar los
fenmenos sociales, aportando al abandono de lgicas tradicionales de todos por igual.
RESULTADO DEL ANLISIS RELACIONAL COMPLEJIDAD/CONDICIONES DE CALIDAD
Matriz de anlisis relacional complejidad/calidad

Condiciones para intervenciones sociales de calidad con personas en situacin de calle
Tipologas de
complejidad
de personas en
situacin de calle
Buenas
Extrema
Alta
Media
Medias
complejidad extrema
Umbral mnimo
Nivel insuciente
complejidad alta
complejidad media
Baja
Fuente: Adaptacin de Matriz de anlisis relacional de complejidad, presentada por Matus et.al. 2007.
78
Conclusiones y recomendaciones
tcnicas
A partir de la diferenciacin de la complejidad del
fenmeno de las personas en situacin de calle,
se obtuvieron tres tipologas: complejidad extrema, complejidad alta, y complejidad media. No
se encontraron tipologas de complejidad baja, reejando el alto nivel de asociacin de las variables
que determinan exclusiones sociales en personas en
situacin de calle, junto con dar cuenta de la persistente complejidad del fenmeno que experimentan
los sujetos. En cuanto a los sistemas funcionales, las
principales conclusiones son:
Sistema Familiar: Las tres tipologas dicen
presentar contacto con la familia dentro del
ltimo ao, siendo la tipologa de complejidad
alta, menos frecuente.
Sistema Habitacional: La mayora seala
contar con vivienda, dando cuenta de lo multicausal del fenmeno, junto con disipar que
la ausencia de vivienda sera la causa principal
por la cual los sujetos dicen estar en calle. En
relacin a este sistema, las diferencias por tipologa surgen segn el lugar donde duermen.
Los sujetos que sealan dormir en calle, se
ubican en tipologas extremas y altas.
Sistema Salud: Variable que marca distinciones
por tipologa, conglomerando en tipologas
extrema y alta a sujetos que sealan presentar
dependencias a sustancia y/o alcohol.
Sistema Econmico: Slo la tipologa de complejidad media, cuenta con ingresos jos
provenientes de transferencias estatales, situacin que garantizara en este nivel la inclusin
a dicho sistema.
Al relacionar las tipologas encontradas con la matriz relacional complejidad/calidad, se concluye que
las condiciones de calidad de la intervencin varan segn los niveles de complejidad, orientando
condiciones de calidad de la intervencin.
Consideraciones tcnicas: Tipologa de

complejidad extrema
Se requiere de buenas condiciones de calidad
que consideren reconocimiento y vnculo con
los sujetos para luego impulsar acciones de
cambio.
Elaborar diagnsticos que contemplen dimensiones familiares, habitacionales, econmicas,
profundizando, en el mbito de la salud mental, al estar asociada a los motivos por los que
dicen estar en calle: consumo problemtico de

drogas, y/o alcohol.
Promover procesos de desintoxicacin,
compensacin y/o reduccin del dao, considerando la autodeterminacin de los sujetos,
identicando:
Disposicin a iniciar tratamiento: En este
caso la intervencin social buscar articular
la inclusin al sistema terciario de salud.
Sin disposicin a iniciar tratamiento: En
este caso la intervencin social est llamada
a intencionar condiciones de reduccin del
dao, donde motivar el ingreso a hospederas, es una de ellas.
Articular la red de atencin terciaria, y activar
el ingreso a hogares protegidos como alternativa habitacional para aquellos sujetos que no
resulte posible su inclusin al sistema familiar.
Considerar mecanismos articuladores y de
reestablecimiento de relaciones primarias y
secundarias, siendo central en la adherencia y
voluntariedad en el inicio de un tratamiento
mdico.
Frente a sujetos que sealan no contar con
redes familiares, o que tenindolas no resulten funcionales, se sugiere fortalecer la gura
tutorial que contempla el Plan Piloto de Integracin Social planteado desde MIDEPLAN
y/o el rol del voluntariado.

complejidad alta
Se sugiere iguales consideraciones tcnicas en
cuanto al sistema de salud que la tipologa anterior por presentar semejanzas.
Modelos de intervencin que no presionen el
abandono de la situacin de calle de manera
repentina, al considerar que los sujetos han
permanecido en dicha situacin entre 1 y 5
aos.
Identicar qu solucin habitacional requieren.
Identicar aquellos sujetos que permanecen
sostenidamente en hospedera a objeto de
evaluar acciones que promuevan alternativas
habitacionales permanentes.
Contar con necesidades bsicas de vivienda, alimentacin y hbitos de higiene resueltas, para
acceder al mercado laboral, siendo fundamental
llegar a estos mnimos para iniciar procesos de
incorporacin y bsqueda de empleo.
79
LETICIA FUENTES
Captar mediante la orientacin sistmica

contextual la inclusin a trabajos que ellos requieran y puedan realizar. Una intervencin
con sujetos de esta complejidad, no puede
cometer errores al otorgar alternativas que no
respondan a sus intereses y potencialidades.

complejidad media
Indagar antecedentes familiares y/o redes signicativas, no solo con el objeto de registro,
sino para avanzar con ellos hacia la meta de
inclusin, si ello responde a sus intereses.
Propiciar el ingreso a programas residenciales
distintos a hospedera y/o en arriendos autogestionados.
En cuanto a su inclusin al sistema de salud,
y considerando los problemas de enfermedades crnicas que caracteriza a este grupo,
impulsar la inclusin a centros de atencin
primaria que favorezcan diagnsticos y tratamientos efectivos.
Concursar a proyectos del Servicio Nacional
del Adulto Mayor, SENAMA, propiciando espacios diurnos de integracin que potencien
autonoma y capacidades instrumentales.
Recomendaciones nales:
Aplicar el modelo Complejidad/Calidad, en
intervenciones sociales con personas en situacin de calle. Aportando a la correspondencia
entre las diversas exclusiones que experimentan los sujetos con las condiciones de calidad
para transformarlas en inclusin.
Diferenciar la complejidad para propiciar
intervenciones de calidad. No es posible hablar de calidad de la intervencin social si no
existe correspondencia con la complejidad diferenciada.
Incorporar lgicas de intervencin de orientacin sistmica contextual: La intervencin
de calidad no se impone, no hay coaccin ni
compulsin, son los sujetos los que aceptan
y hacen suya la propuesta de intervencin.
Cuando esto ocurre, nos acercamos a polticas
pblicas de segunda generacin que promueve
autonoma y perspectiva de derechos. Lo anterior implica innovar, crear espacios diversos
de intervencin, dando saltos cualitativos en
cuanto a las temticas abordadas y los horarios
para hacerlo. Crear espacios diurnos de acceso
80
a la cultura, de uso de espacios pblicos, de

apresto laboral, de arte, de promocin de derechos.
Equipos de trabajo: Se considera que a mayor
complejidad de la intervencin, mayor y mejores profesionales en su abordaje. La realidad
requiere equipos de trabajo especializado y
multidisciplinario. Es fundamental abandonar
lgicas de intervencin, nicamente desde lo
social.
Fortalecer el rol del voluntariado que trabaja
con personas de situacin de calle, impulsando
la gura de voluntario asistente, procurando su capacitacin, a n de dotarlos de una
mirada integral del fenmeno, y de mejores
herramientas en su rol de acompaamiento.
Optimizar recursos provenientes del sistema
de Proteccin Chile Solidario del cual forman parte las persona en situacin de calle e
identicar los benecios estatales existentes
optimizando su uso.
Acoplamiento estructural, con programas del
entorno: Acoplarse estructuralmente aquellos
sistemas responsables de atender a personas
en situacin de calle que se transformen en
obstculos al desarrollo de los sujetos. Junto a
ello, impulsar transformar las estigmatizaciones negativas en reconocimiento positivo de
quienes tienen la calle por hogar. Acoplarse,
a su vez, al sistema estatal, cada vez, que los
derechos sociales de las personas en situacin
de calle sean vulnerados.
Sustentabilidad de la intervencin: Intencionar que personas en situacin de calle al
lograr inclusin logren transmitirla mediante
acciones similares a otros que vivencien situaciones de exclusin. Con ello, se aporta a la
sustentabilidad de la intervencin recibida,
acortando la dependencia hacia las organizaciones.
Considerar la variable gnero en los objetivos
de intervencin, variable desdibujada frente a
una realidad eminentemente masculina y con
ello propiciar futuras investigaciones que recojan esta complejidad de la realidad.
Ajustes permanentes, aportando en mejora
contina. Esta mejora contina, implica identicar aquellas personas en situacin de calle
que no aparecen en las cifras, como tampoco
en los registros. Llegar donde otros no llegan,
es tambin un desafo de una intervencin de
calidad.
Reeditar, la experiencia del catastro nacional,

profundizando en variables de salud mental,
gnero, familia, redes de apoyo. En la misma
lnea de la investigacin, se hace necesario,
contar con estudios respecto al impacto de
las intervenciones sociales en personas en
situacin de calle, desde que han sido incorporadas al Sistema de Proteccin Social Chile
Solidario.
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carencia de hogar y el VIH en la ciudad
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Marginalized Women: Challenges of Gender,
Homelessness, and HIV in New York City
Adele Weiner es doctora y licenciada en Trabajo Social Clnico, actualmente es profesora en Audrey Cohen College of Human Services del
Metropolitan College de Nueva York. Su direccin postal es 431 Canal Street, New York, NY 10013; su e-mail es aweiner@mcny.edu.
Kim Lorber es Doctora y Licenciada en Trabajo Social Clnico, y es profesora en la Facultad de Ciencias Sociales y Servicios Humanos de Ramapo College de Nueva Jersey en Mahwah, Nueva Jersey. Su direccin postal es 505 Ramapo Valley Road Mahwah,
NJ 07430; su e-mail es klorber@ramapo.edu.
Resumen
La vida de las mujeres sin hogar representa numerosos desafos y una compleja matriz
que muestra inequidad de gnero, comercio sexual, uso de drogas y otros factores socioculturales, ubicndolas en riesgo de contraer VIH/Sida y exponindolas a la violencia, y a
la muerte. Este estudio examina una muestra de hombres y mujeres urbanos marginados
para determinar la forma en que el estatus de sin hogar y el gnero se relacionan con
variables socioeconmicas.
Palabras clave (mujeres, sin hogar; Sida/HIV, gnero, pobreza)
Abstract
Life for homeless women presents numerous challenges and represents a complex matrix
of gender inequality, sex trading, drug use and other socio-cultural factors, placing them
at risk for HIV/AIDS, violence, and death. This study looks at a sample of marginalized
urban women and men to determine how homeless status and gender are related to
socioeconomic variables.
Key words (women, homelessness; HIV/AIDS, gender, poverty)
Introduccin
Este estudio examina una muestra de hombres
y mujeres urbanos marginados para determinar
la forma en que la situacin de calle y el gnero
se relacionan con variables socioeconmicas. La
muestra incluy hombres y mujeres que recibieron
asesora y exmenes de VIH mediante un programa
de ayuda callejera. Previo a explicar la metodologa
aplicada, se presenta el conocimiento acumulado
respecto a la poblacin que se estudia.
Las mujeres sin hogar se han identicado como
poblacin vulnerable, en riesgo de contraer enfermedades, expuesta a la violencia y al uso de drogas.
Histricamente, las mujeres de bajos ingresos que
usan drogas se han considerado como vectores de

enfermedades mdicas y morales (Mulia, 2000),
cuando lo verdadero es probablemente a la inversa.
Muchas de ellas ven insatisfechas sus necesidades
mdicas (Lewis, Andersen, & Gelberg, 2003). Las
mujeres solteras y sin hogar pueden haber experimentado eventos ms estresantes que los hombres
solteros sin hogar o que las mujeres con hijos sin
hogar y es ms probable que hayan experimentado
altos niveles de abusos en la niez, abusos fsicos y
sexuales (Zugazaga, 2004) los que pueden relacionarse con el abuso de sustancias y con enfermedades
mentales (Christensen, Hodgkins, Garces, Estlund,
Miller, & Touchton, 2005).
83
La mortalidad en los individuos sin hogar se estima

tres veces mayor que la correspondiente a la poblacin general y es probable que las mujeres sin hogar
que han muerto hayan utilizado drogas inyectables
(Barrow, Herman, Cordova, & Streuning, 1999).
Cheung y Hwang (2004) indicaron que ... el ser una
mujer soltera sin hogar y tener menos de 45 aos de
edad se asocia con un riesgo de muerte agudizado...
(p. 1247). Este estudio encontr que, entre las mujeres sin hogar, la edad promedio de muerte era de
39 aos y para aquellas mujeres de edades entre 18
y 44 aos las principales causas de muerte fueron el
VIH/SIDA y el abuso de substancias.
Las mujeres que usan drogas inyectables tienen
niveles altos de conductas sexuales riesgosas, incluyendo el tener relaciones sexuales con tres o ms
parejas, el intercambio de sexo por dinero y/o por
drogas, y tener una pareja que utiliza drogas inyectables (Harvey, Bird, De Rosa, Montgomery, &
Rohrbach, 2003). Las leyes y polticas relacionadas
con el uso de drogas y el trabajo sexual, al igual que
la ejecucin de esas leyes por parte de la polica,
afectan el contexto en el que se dan las conductas de
riesgo (Blakenship & Koester, 2002). El aumento en
el uso del crack, fcilmente asequible, ha tenido un
efecto negativo sobre las mujeres pobres que se involucran en el comercio sexual a cambio de dinero
o drogas (Erickson, Butters, McGillicuddy, & Hallgren, 2000). Las mujeres implicadas en el comercio
sexual viven en condiciones de pobreza extrema,
no tienen hogar, utilizan mltiples drogas y alcohol,
han tenido experiencias traumticas en su infancia
(Weiner, 1996; Witte, El-Bassel, Wada, Gray, & Wallace, 1999), y por lo comn se ven expuestas al
maltrato violento (Surrat & Inciardi, 2004).
Diseo metodolgico
Este estudio utiliza una muestra grande (siendo
N=7749) de hombres y mujeres marginados que
recibieron asesora y exmenes de VIH mediante un programa de ayuda callejera. A muchos de
los individuos se les realizaron exmenes ms de
una vez, este estudio consider especcamente su
ltimo o nico examen. La informacin original incluy 10.080 pruebas individuales; en este estudio
la muestra se redujo a 6.737 para incluir a aquellos
individuos a los que se realiz una nica prueba, y
los resultados de pruebas ms recientes de 1.057
individuos. Una vez que un individuo arroja un
resultado positivo en el examen del VIH no se le
vuelve a aplicar el examen, aunque pueden seguir
apareciendo en esta base de datos debido que se les
84
procuran otros servicios. El estatus de VIH de esos

individuos se mantiene positivo y la ltima visita
para obtener servicios reeja la informacin ms reciente proporcionada por el sujeto.
Los datos se recopilaron desde 1989 hasta marzo de
2004 mediante una serie de camionetas de ayuda
que ofrecieron exmenes de VIH, educacin sobre
prevencin, intercambio de agujas y gestin de los
casos en toda la ciudad de Nueva York. Los equipos
mviles le ofrecieron servicios a individuos en la calle y en las afueras de los albergues para personas
sin hogar, centros sociales, crceles, instalaciones de
viviendas colectivas (SROs) y bares. La informacin
fue recolectada por el personal como parte de su
entrega regular de insumos y servicios y fue ingresada en un sistema uniforme de informes solicitado
por fuentes de nanciamiento pblico. Los datos se
exportaron para su anlisis en el Paquete Estadstico
de Ciencias Sociales (PECS).
El anlisis de la informacin explor las relaciones
del gnero respecto del VIH, la raza, la etnia hispana, el trabajo sexual, el uso de drogas intravenosas
y crack/cocana por parte de los encuestados, el uso
de drogas intravenosas y crack/cocana por parte de
sus parejas y/o su estatus respecto del VIH, y sus antecedentes de abuso sexual, violencia intrafamiliar
o intentos suicidas. Una segunda serie de anlisis
estudi la relacin entre la carencia de hogar y el
gnero utilizando las mismas variables. Si bien muchos de los individuos fueron vistos ms de una vez
por los equipos mviles, este estudio se centra especcamente en sus visitas ms recientes al servicio.
Las mujeres comprendieron 76,0% de los receptores del servicio; 22,5% fueron hombres y 1,5%
fueron transexuales. Ms de una quinta parte
(21,8%) de la muestra result VIH positiva y 10%
no tena hogar. El gnero se relacion con el estatus de VIH (p <,05). Los individuos transexuales
tuvieron la mayor probabilidad de resultar VIH
positivos (50%), seguidos de las mujeres (23,8%)
y por los hombres (13,1%). Los hombres tuvieron
mayor probabilidad de no tener hogar (12,1%) en
comparacin con el porcentaje de 10,5% de las
mujeres (p = ,049). La raza y la etnia se combinaron en este sistema pblico de informes. La mayor
parte de la muestra fue afro-americana (57,3%),
20,9% fue de color blanco, 21.2% era hispana y
menos de 1% result provenir del Asia/Pacco o
ser de origen norteamericano. La Figura 1 indica el
desglose de la muestra por gnero y por raza/etnia.
Las mujeres comprenden la gran mayora en todos
los grupos tnicos. La disparidad entre mujeres y
MUJERES MARGINADAS: LOS DESAFOS IMPUESTOS POR EL GNERO, LA CARENCIA DE HOGAR Y EL VHI EN LA CIUDAD DE NUEVA YORK
FIGURA 1
DESGLOSE DE LA MUESTRA SEGN GNERO Y RAZA/ETNIA
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mujeres
Blancos
Afro-americanos
Hombres
Hispanos
hombres es mayor entre los miembros hispanos

de la muestra (84% mujeres y 13,1% varones). Al
interior del segmento de los transexuales hay cantidades equivalentes de afro-americanos e hispanos
(n = 50) pero stos representan apenas 1,2% de los
afro-americanos y 3,0% de los hispanos abarcados
en la muestra. Slo 16 individuos de raza blanca
(0,9%) se identicaron como transexuales. Si bien
la cantidad total de personas provenientes de las
Islas de Asia-Pacico es pequea en esta muestra
Islas de Asia-Pacco
Transexuales
Nativos de Norteamrica
(n = 45), los individuos transexuales comprenden

4,4% de este grupo.
Los antecedentes de trabajo sexual se informaron en
14,4% de la muestra del estudio, comprendiendo
las mujeres la mayora de los trabajadores sexuales
(85,8%). Entre los individuos transexuales se inform de 42,9% con antecedentes de trabajo sexual en
comparacin con el 22% de todas las mujeres y el
4,5% de todos los hombres. Ver Figura 2.
85
FIGURA 2
TRABAJO SEXUAL SEGN GNEROS
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mujeres
Hombres
No es trabajador sexual
Transexuales
S es trabajador sexual
Esta poblacin demostr niveles bastante elevados

de uso de drogas. Ms de una tercera parte de la
muestra usaba crack (34,8%) o cocana (38,2%), y
20% haba utilizado drogas intravenosas. Muchos de
ellos tenan una pareja con antecedentes de uso de
drogas intravenosas (24%) o era VIH positivo (17%).

Los individuos transexuales revelaron las tasas ms
elevadas de uso de cocana (57,8%) o tuvieron mayor probabilidad de tener parejas con antecedentes
de uso de drogas (30,8%). Ver Figura 3.
FIGURA 3
FACTORES DE RIESGO DE VIH SEGN GNEROS
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Historial de IV
uso de drogas
Hombres
86
Amante con historial

de IV uso de drogas
Amante VIH
positivo
Mujeres
History
of crack use
Historial de uso
de cocana
Transexuales
Slo 7% de las mujeres contaba con algn tipo de

seguro de salud, y apenas dos individuos indicaron
contar con cobertura de salud privada.
Conclusiones con respecto a las

diferencias de gnero
La muestra incluy a 5.923 mujeres (76%), 1.750
hombres (22,5%) y a 120 individuos transexuales
(1,5%). Originalmente, todos los anlisis de datos en
relacin al gnero incluyeron a los individuos transexuales, los que parecieron representar la mayor
parte de las conclusiones importantes en relacin a
gnero y constituyeron una parte relativamente pequea de la muestra. Los individuos transexuales
tuvieron menor probabilidad de carecer de hogar o
de ser vctimas de violencia intrafamiliar y tuvieron
mayor probabilidad de ser VIH positivos, de usar

drogas inyectables, ser vctimas del abuso sexual y
de ser trabajadores sexuales (p <,05). Un porcentaje mucho mayor (50%) de la poblacin transexual
result VIH positiva en comparacin con las mujeres (23,8%) o con los hombres (13,1%, p <,05).
Ver Figura 4.
El siguiente anlisis de datos elimin de la muestra
a la pequea cantidad de individuos transexuales
(n = 120) y slo compar hombres con mujeres.
Se compararon diversos factores socio-culturales de
hombres y mujeres, incluyendo estatus de VIH, uso
de drogas intravenosas, crack y cocana; tener una
pareja VIH positivo o con antecedentes de uso de
drogas intravenosas; haber experimentado abuso
sexual o violencia intrafamiliar; haberse desempeado como trabajador sexual; y carecer de hogar.
FIGURA 4
ESTATUS DE VIH SEGN GNERO
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mujeres
VIH Negativo
Hombres
Transexuales
VIH Positivo
87
Se encontr una cantidad de diferencias de gnero y las mujeres marginadas parecieron estar
ms expuestas al contagio de VIH, uso de drogas
y violencia. Una proporcin mayor de las mujeres fue VIH positiva (p <,05, ver Figura 4), utiliz
crack (p <,05), tena antecedentes de abuso sexual
(p <,05), estuvo sometida a violencia intrafamiliar (p <,05), tuvo intentos de suicidio
(p = 0.007), o se involucr en trabajo sexual
(p <,05). Ver Figura 5.
Los hombres tuvieron mayor probabilidad que las
mujeres de involucrarse en alguna conducta de alto
riesgo. Ellos mostraron tasas ms elevadas de uso de
cocana (p = ,029). No se encontraron importantes
diferencias de gnero entre hombres y mujeres con

respecto a tener una pareja que usara drogas intravenosas, tener una pareja con VIH positivo, o sin
hogar. Las conclusiones relativas al estatus de VIH
o de uso de drogas intravenosas de sus parejas pueden relacionarse con la falta de conocimiento en la
mujer. Esta poblacin de mujeres mantena mltiples relaciones de pareja y/o estuvo involucrada con
hombres que no se mostraron proclives a compartir
su estatus de VIH positivo o sus antecedentes de
uso de drogas con sus parejas sexuales. Por temor a
la violencia o al abandono, a menudo estas mujeres
no hacen preguntas al respecto. Esto aumenta su
exposicin al contagio con VIH.
FIGURA 5
DIFERENCIAS IMPORTANTES ENTRE MUJERES Y HOMBRES
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Historial
de uso de
crack
Hombres
88
Historial de
violencia en
el hogar
Historial
de abuso
sexual
Historial
de trabajo
sexual
Mujeres
Historial de
intentos de
suicidio
Conclusiones relativas a las mujeres y al

estatus de VIH
Una serie de anlisis que us el subconjunto de datos sobre mujeres (n = 5923) examin las relaciones
entre los factores socio-culturales y el estatus de
VIH. Entre las mujeres con VIH el ser seropositivas
se relacion con diversos factores de riesgo identicados. Las mujeres involucradas en trabajo sexual
tuvieron ms probabilidad de ser VIH positivas
(p = .001). Ver Figura 6, abajo.
Las mujeres con parejas que tenan antecedentes de
uso de drogas intravenosas o VIH positivos tuvieron
mayor probabilidad de ser VIH positivas (p <,05).

De las mujeres que tenan una pareja VIH positivo,
89,1% tena relaciones sexuales con hombres. Debido
a las vas de contagio del VIH, el mantener relaciones
sexuales con hombres expone a las mujeres a un mayor riesgo de contraer la infeccin. La mayora de las
mujeres que participaron en esta muestra tuvieron
relaciones sexuales con hombres que estaban contagiados con VIH o que tenan antecedentes de uso de
drogas intravenosas. Las mujeres que tenan antecedentes personales de uso de drogas intravenosas o de
crack mostraron tasas ms elevadas de contagio con
VIH (p <,05). Ver Figura 7.
FIGURA 6
COMPARACIN DEL ESTATUS DE LAS TRABAJADORAS SEXUALES Y QUE NO LO SON
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Trabajadoras sexuales
No trabajadoras sexuales
VIH positivo
VIH Negativo
FIGURA 7
FACTORES IMPORTANTES DE RIESGO DE CONTAGIO CON VIH ENTRE LAS MUJERES

16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Involucrada
en trabajo
sexual
Amantes con
historial de IV
uso de drogas
VIH Negativo
Amantes
con VIH
positivo
Historial de
IV, uso de
drogas
Historial
de uso de
crack
VIH Positivo
89
Conclusiones sobre las mujeres y la

carencia de hogar
Se explor tambin la relacin entre la carencia
de hogar y los factores de riesgo al interior de esta
muestra de mujeres. Las mujeres con antecedentes de uso de drogas intravenosas tuvieron mayor
posibilidad de contar con algn tipo de vivienda
(p = ,004). Las mujeres con VIH positivo tuvieron
tambin mayor probabilidad de contar con algn
tipo de vivienda y no demostraron una condicin
de sin hogar (n = 5347, p <,05). Esto pudo deberse a una diversidad de factores, incluyendo el de
la disponibilidad de hospedaje relacionada con su
estatus de VIH positivo o de abuso de sustancias.
Las mujeres ms saludables demostraron menos
opciones de vivienda. Ver Figura 8.
Entre las mujeres con antecedentes de abuso
sexual parece darse un patrn inverso (Ver Figura
8). Las mujeres que informaron haber sido vctimas de abuso sexual tuvieron mayor probabilidad
de estar sin hogar (p <,05). Ciertamente, es posible
y probable que esas mujeres hayan sido abusadas
sexualmente debido a su carencia de hogar, lo que
las hace vulnerable a la violencia en la calle o en
los albergues. En cuanto a violencia intrafamiliar
se da un patrn similar (Ver Figura 8). Las mujeres

que estn en la actualidad sin hogar tienen mayor
probabilidad de informar haber sido vctimas de
violencia intrafamiliar (p <,05). Tales experiencias
pueden afectar sus opciones de vivienda y generarles temor respecto a los albergues u opciones de
viviendas colectivas. Muchas de las mujeres que
informaron contar con vivienda estn habitando lugares inseguros y/o inestables. Viven con parientes,
amigos y parejas, quienes podran obligarlas a dejar el hogar sin previo aviso. Debido a sus precarias
nanzas, las mujeres y sus seres queridos pueden
estar imposibilitados de pagar el arriendo, lo que
resulta en la carencia de hogar. Algunas de las mujeres que viven en albergues informan tener hogar
si bien otras se identicaron como carentes de ste.
Las opciones de albergues temporales incluyen albergues de corto y largo plazo, as como programas
de hogares de transicin. Es preocupante el hecho
de que las mujeres que haban experimentado abuso sexual y/o violencia intrafamiliar tuvieran mayor
probabilidad de estar sin hogar. La carencia de hogar hace a las mujeres ms vulnerables respecto de
la violencia y el abuso sexual, y ms proclives a
involucrarse en el trabajo sexual con nes de subsistencia.
FIGURA 8
RELACIONES SIGNIFICATIVAS ENTRE LOS FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS AL ESTATUS

DE VIVIENDA EN LA MUESTRA DE MUJERES
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Antecedentes
de violencia
intrafamiliar
Con hogar
90
Antecedentes
de abuso
sexual
Antecedentes
de IV, uso de
drogas
Sin hogar
VIH Positivo
Conclusiones sobre gnero y

carencia de hogar
Una serie de anlisis con tabulacin cruzada en tres
sentidos intent encontrar la relacin entre ambos
gneros y la carencia de hogar con respecto a los
factores incluidos en este estudio. Se compararon
cuatro grupos: hombres sin hogar, mujeres sin hogar, hombres con hogar, mujeres con hogar.
Hubo diversas conclusiones importantes en relacin
a las mujeres en estos anlisis. Las mujeres con VIH
positivo tuvieron mayor probabilidad de contar con
hogar (p <,05). Las mujeres sin hogar tuvieron menor probabilidad de involucrarse en trabajo sexual
con respecto a aquellas que s tenan un lugar donde vivir. (p = ,025). Las mujeres sin hogar haban
experimentado ms abuso sexual que aqullas que
si tenan hogar (p <,05). Casi el doble de las mujeres sin hogar experiment violencia intrafamiliar
(p <,05). Las mujeres sin hogar mostraron tasas inferiores de uso de drogas inyectables (p = ,004) y
tuvieron mayor probabilidad de informar no haber
utilizado nunca crack en comparacin con las mujeres con hogar (p = ,002). Ver Figura 9.
Hubo una importante conclusin en relacin a
los hombres sin hogar y las mujeres con hogar.
Un mayor porcentaje de hombres sin hogar tena
parejas cuyo uso de drogas inyectables fue reconocido (p <,05).
En dos de los anlisis, hubo conclusiones importan-
tes tanto para los hombres como para las mujeres.

Las mujeres sin hogar mostraron tasas menores de
uso de drogas inyectables que las mujeres con hogar (p = ,004). Los hombres sin hogar revelaron
tasas ms elevadas de uso de drogas inyectables con
respecto a los hombres con hogar (p <,05). En el
uso del crack se descubri un patrn similar. Un
porcentaje mayor de mujeres sin hogar respecto de
las que s tenan hogar nunca haba usado crack
(p = ,002), en tanto los hombres sin hogar tuvieron
ms probabilidad que aquellos que s tenan hogar
de usar crack (p <,05).
Estas conclusiones conrman aquellas conclusiones
de la seccin anterior de este anlisis en cuanto a
gnero y carencia de hogar. Demuestran la compleja
matriz de factores que no pueden separarse fcilmente para comprender los factores de riesgo de un
individuo. La capacidad de mantener una vivienda
podra estar relacionada con factores econmicos y
con el acceso a programas de vivienda. Las mujeres
involucradas en trabajo sexual pueden permitirse
pagar por una vivienda, an cuando particulares poblaciones (de personas que abusan de sustancias, o
de aquellas con VIH positivo) pueden tener mayores
opciones de vivienda que los dems. Y an cuando
cuenten con un lugar donde vivir, las poblaciones
marginadas pueden estar utilizando albergues u
otras organizaciones de vivienda inadecuadas o inestables, como por ejemplo habitar en un hogar del
crack e intercambiar sexo por drogas u hospedaje.
FIGURA 9
HALLAZGOS SIGNIFICATIVOS PARA MUJERES CON Y SIN HOGAR
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
VIH
positivo
Involucradas
en trabajo
sexual
Mujeres con hogar
Abuso
sexual
Violencia
domstica
Mujeres sin hogar
Uso de
drogas IV
Nunca
ha usado
drogas
Columnas 3D 3
91
Consecuencias en el trabajo y en la
prctica del Trabajo Social
Este artculo describe los hallazgos relevantes para
la comprensin de la naturaleza compleja de la vida
en las calles y para el desarrollo de contenidos de un
curso que ayude a los estudiantes de trabajo social
a comprender los factores que afectan a las personas sin hogar y que a su vez son factores afectados
por la situacin de calle. Este estudio demuestra la
compleja matriz de factores interrelacionados que
generan vulnerabilidad, incluyendo el gnero, carencia de hogar, uso de drogas, violencia y VIH. Los
hallazgos individuales destacan los problemas de
justicia social que son inherentes a las diferencias
de gnero entre las personas sin hogar, ofreciendo
ejemplos concretos con los cuales se puede ayudar
a los estudiantes a entender las inequidades que
afectan las vidas de las personas y las alternativas
que tienen a su disposicin.
Especcamente en cuanto a las mujeres, las inequidades incluyen el rol que juegan el abuso sexual y
la violencia intrafamiliar en el consiguiente trabajo sexual, uso de drogas y carencia de hogar. Las
realidades biolgicas del VIH hacen a las mujeres sin hogar ms vulnerables, por sus encuentro
sexuales con hombres. Esta poblacin de mujeres
no cuenta con acceso fcil a los servicios sociales
y necesita ser identicada por servicios de bajo
umbral, que les impongan pocos requerimientos
para poder postular a sus servicios. Esto queda evidenciado por el bajo nivel de participacin en los
programas mdicos asistenciales (7%) de esta gran
muestra, habiendo porcentajes mucho mayores que
demostraron necesidades de atencin mdica que
justicaban su calicacin para recibir asistencia
mdica pblica. Estas mujeres en riesgo requieren
servicios bsicos muy concretos, tales como hospedaje, cuidados mdicos, servicios de proteccin y
desintoxicacin. Estos servicios necesitan entregarse en forma sensible en lo cultural y de manera que
no aumenten su stress y riesgo.
Estos anlisis de datos ofrecen la oportunidad de
discutir los factores que se relacionan con las poblaciones marginadas y que pueden utilizarse para
ilustrar los problemas de gnero, carencia de hogar,
uso de drogas, trabajo sexual y violencia mediante
los cursos de prctica del trabajo social, de comportamiento humano en el entorno social (CHCS) y
polticas. Muchas de estas conclusiones estn abiertas a mltiples interpretaciones y les permiten a los
estudiantes el pensar acerca de problemas que no son
tan simples o que no se evidencian en lo inmediato.
92
Bibliografa
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Rehabilitacin Psicosocial: Un enfoque

efectivo para ayudar a personas con
enfermedades mentales agudas
Psychosocial Rehabilitation: An effective approach
for helping persons with serious mental illness
RICHARD BOETTCHER
Ph.D. Richard E. Boettcher es Profesor Emrito en la Facultad de Trabajo Social de la Universidad de Estado de Ohio. Su
direccin en la Escuela de Trabajo Social es 1947 College Road Columbus, Ohio 43210; su direccin de correo electrnico es:
Boettcher.1@osu.edu
Resumen
Este artculo reconoce en las enfermedades mentales un problema de salud global con importantsimas consecuencias en el ejercicio de los derechos humanos y da cuenta de la evaluacin de
un programa para personas afectadas por enfermedades mentales, centrado en la rehabilitacin
psico-social con base comunitaria que se realiz en Columbus Ohio, Estados Unidos. El estudio
utiliz un diseo experimental y encontr que los sujetos del grupo de tratamiento psicosocial
superaron a los sujetos del grupo de control en las variables claves de resultados de cantidad de
re-hospitalizaciones, cantidad de das de hospitalizacin, visitas de urgencia a los servicios de
salud mental, y contactos con el sistema de justicia penal. Los sujetos del grupo de tratamiento
superaron tambin a los sujetos del grupo de control en todas las mediciones de adaptacin
personal y social. La evaluacin tambin mostr que el costo del tratamiento psicosocial fue ms
barato que el tratamiento tradicional.
Palabras clave (enfermedad mental, rehabilitacin psicosocial, programa comunitario, costo-efectividad)
Abstract
This article recognizes mental illness as a portentous global health problem with signicant consequences for the exercise of human rights and gives an account of the evaluation of a program
for people affected by mental illness,that focuses on psycho-social rehabilitation under a community-based perspective, developed in Columbus Ohio, USA. The study used an experimental design and found that the subjects under psychosocial treatment performed better than the control
group in key outcomes such as amount of re-hospitalizations, number of hospital days, visits to
emergency services mental health, and contacts with the criminal justice system. The subjects of
the treatment group also exceeded the control group in all measurements of personal and social
adaptation. The evaluation also showed that the psychosocial treatment was less expensive than
the traditional one.
Key words (mental illness, psycho-social rehabilitation, community based program, cost-effectiveness)
Introduccin
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
ms de 450 millones de personas en todo el mundo
se han visto afectadas alguna vez por alguna enfermedad mental y por problemas de adaptacin. Las
personas que padecen estos desrdenes son, con
frecuencia, objeto de aislamiento social extremo,
muy baja calidad de vida y aumento en morbilidad
a causa de la falta de tratamiento de enfermedades

fsicas tales como diabetes, VIH/Sida y cncer.
Si bien las enfermedades mentales son comunes a
todos los pases, los servicios que en ellos se procuran son inadecuados, de modo que la mayor parte
de esos desrdenes no se diagnostican de manera
correcta, ni se tratan con ecacia. Segn la OMS,
las naciones de ingresos medios y bajos asignan
93
RICHARD BOETTCHER
menos de 1% de sus desembolsos totales en salud a las enfermedades mentales. Es as como se

produce una enorme brecha mundial entre las necesidades representadas por aquellos que padecen
enfermedades mentales y los sistemas de atencin
disponibles tanto para abordar esas nocivas condiciones como para fomentar una buena salud
mental. El resultado de este grotesco descuido es
que las personas con enfermedades mentales siguen
soportando el agobio de la estigmatizacin, los
prejuicios y la discriminacin. La enfermedad mental, en consecuencia, es un portentoso problema
de salud global con importantsimos consecuencias asociadas al ejercicio de derechos humanos.
(OMS: http://www.who.int/mental.health/en)
Salud mental
El Equipo de Evidencias e Investigacin (EEI) de la
Organizacin Mundial de la Salud opera a n de fomentar el mejor entendimiento de las personas con
enfermedades mentales y para respaldar el mejoramiento en los sistemas de atencin dedicados a ellas
El equipo EEI busca adems difundir informacin
sobre prcticas basadas en la evidencia para abordar los problemas de salud mental y alentar a las
naciones a que adopten polticas que fortalezcan sus
sistemas de servicios de salud mental. La OMS piensa que es posible el tratamiento de la enfermedad
mental en forma humana y costo-efectiva y que si se
aplican mtodos probados y ecaces, los individuos
afectados estarn en condiciones de adaptarse en
forma ms ecaz en sus comunidades y de producir
importantes mejoras en su calidad de vida.
Con el n de fomentar un enfoque metodolgico
acertado del tratamiento de individuos con enfermedades mentales crnicas, la OMS dio inicio al
primero de los foros globales sobre servicios de rehabilitacin psico-social con base en la comunidad.
Considerada una alternativa al hospital psiquitrico, la rehabilitacin psico-social se propone ayudar
a las personas afectadas a sobrellevar sus incapacidades en forma ms ecaz y a buscar las formas de
mejorar su calidad de vida mantenindose en sus
comunidades. Se trata de un enfoque que pone el
acento en una losofa basada en las fortalezas, que
alienta a los clientes con enfermedades mentales a
ir en pos de metas de recuperacin en trminos de
vivienda, empleo y relaciones sociales. Este enfoque
le resta importancia a la enfermedad y a la incapacidad; fomenta las fortalezas de las personas y sus
capacidades de desenvolverse con xito en el entorno de su mundo real.
A n de obtener un retrato de los programas de re94
habilitacin psico-social vigentes en el mundo, el

foro auspiciado por la OMS solicit informes provenientes de proveedores de servicios de salud mental
en todo el mundo, quienes deberan relatar sus experiencias tanto positivas como negativas en esos
programas. Esta solicitud se inici el 31 de Mayo de
2005 y se cerr el 30 de Septiembre de ese mismo
ao. La OMS tiene planes de publicar algunas de
esas contribuciones y de planicar en el futuro una
conferencia internacional centrada en la prctica de
la rehabilitacin psico-social aplicada a personas
con enfermedades mentales. Al anunciar este foro la
OMS se reere a la rehabilitacin psico-social como
el avance ms importante en el servicio a personas
con enfermedades mentales graves, y seala que es
coherente con el Informe Mundial de la Salud de
2001 que recomienda el reemplazo de los grandes
hospitales psiquitricos por instalaciones de rehabilitacin psico-social comunitarias.
Si en el mundo tomar lugar la clausura de los hospitales psiquitricos, debern mejorarse simultneamente
los servicios psico-sociales con base comunitaria, de
otro modo es altamente probable que esas clausuras aumenten el estrs familiar, la carencia de hogar
y la extensa enajenacin y desesperacin personal.
(OMS: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2005/pr21/en)
Este artculo informa sobre un muy exitoso programa de rehabilitacin psico-social con base
comunitaria que se realiz en Columbus Ohio, Estados Unidos. El programa fue el producto de un
alto nivel de colaboracin y cooperacin entre proveedores de servicios de atencin de salud mental
y la Facultad de Trabajo Social de la Universidad
del estado de Ohio. Como se ver en los prximos
prrafos, dos aspectos de este proyecto son especialmente dignos de destacarse. En primer lugar, la
vasta colaboracin entre las agencias que participaron conform un sistema de servicios integrados,
sensibles y costo-ecientes. En segundo lugar, el
programa se evalu rigurosamente mediante un experimento en terreno diseado expresamente que
distribuy en forma aleatoria las asignaciones tanto
de los grupos de tratamiento como de control.
Resumen de la colaboracin en el
proyecto, fase I
La base colaborativa de este proyecto se extendi
sobre dos fases. En la Fase 1, el equipo de liderazgo de la Asociacin de Salud Mental del Condado
de Franklin (Mental Health Association of Franklin
County, MMAFC) y la Alianza Nacional pro Enfer-
REHABILITACIN PSICOSOCIAL: UN ENFOQUE EFECTIVO PARA AYUDAR A PERSONAS CON ENFERMEDADES MENTALES AGUDAS
mos Mentales del Contado de Franklin (National

Alliance for the Mentally Ill of Franklin County,
NAMI-FC) buscaron y obtuvieron una subvencin
federal de la Administracin de Servicios de Atencin
de Salud Mental y Abuso de Sustancias (Substance
Abuse and Mental Health Services Administation,
SAMHSA) para explorar junto con los participantes
de la comunidad de servicios de atencin en salud
mental locales la posibilidad de crear y poner a prueba un nuevo programa de rehabilitacin psico-social
en Columbus para personas con enfermedades mentales graves (EMG). El programa propuesto deba
modelarse despus de Agencia Village de Servicios
Integrados (Village Integrated Services Agency, ISA)
de Long Beach, CA, reconocida en la bibliografa
profesional como un referente sobre metodologa
acertada (Ragins, 2005 y Bibliografa de Village,
2005). La aspiracin del proyecto en su Fase I fue
desarrollar un alto nivel de consenso entre los lderes
de la salud mental de la comunidad local con respecto a la implementacin de una rplica de The Village
ISA en Columbus, OH., con algunas modicaciones
que podran requerirse en virtud de la diferencia en
la base de nanciamiento, el sistema real de distribucin y el contexto social del entorno.
Durante la Fase I, MHAFC y NAMI-FC coordinaron una serie de reuniones y capacitaciones con
veintin diferentes agencias, organizaciones e individuos con la misin de generar, o interesados en
obtener, servicios para enfermos mentales graves en
los condados de Franklin y Columbus. El cuerpo
docente y los estudiantes de la Facultad de Trabajo
Social de la Universidad del Estado de Ohio, dirigidos por el autor de este artculo, ayudaron a facilitar
estas reuniones y realizaron evaluaciones y diagnsticos del movimiento del grupo hacia la creacin de
consenso. Las reuniones con los veintin actores
interesados se sostuvieron sobre una base mensual
durante la Fase I. Adems de las reuniones mensuales, los actores interesados participaron en un
ejercicio de grupos focales para analizar las fortalezas y debilidades en la actual entrega del servicio.
Personas con enfermedades mentales, abogados,
miembros de sus familias, proveedores de servicios de atencin en salud mental de la comunidad,
legisladores y el directorio de nanciamiento del
condado, participaron en los grupos focales de
actores interesados. Las conversaciones del grupo
focal se centraron en las fortalezas y debilidades de
la actual entrega de servicios en salud mental en el
Condado de Franklin, as como en la factibilidad de
1
replicar los servicios de recuperacin tal como lo

hizo The Village, ISA. Se guardaron los registros de
las reuniones con propsitos de documentacin de
los problemas que deban abordarse y para realizar
un seguimiento del progreso.
El proceso para lograr consenso emprendido en la
Fase I result en un estado de buena disposicin entre los integrantes con respecto a la implementacin
de un modelo de servicios integrado en el Condado
de Franklin y condujo directamente al desarrollo de
una solicitud de subvencin ante la Administracin
de Servicios de Atencin de Salud Mental y Abuso
de Sustancias (Substance Abuse and Mental Health
Services Administration, SAMHSA) en busca de fondos que ayudaran a nanciar los costos de la rplica.
Si bien la evidencia nal de este consenso fue clara y
decisiva, el proceso de este proyecto estuvo cargado
de considerable tensin y conictos declarados. Los
directores de tres organizaciones expresaron una
fuerte oposicin a la implementacin del proyecto
propuesto tanto en el terreno de lo ideolgico -The
Village ISA no era coherente con las metodologas
de tratamiento de las personas con EMG utilizadas
en la actualidad- y en el terreno de lo nanciero, es
decir, el nuevo programa podra restar recursos de
los presupuestos actuales. Un total de once reuniones regulares con los actores interesados realizaron
entre Diciembre de 2000 y Noviembre de 2001.En
el anlisis nal las mediciones trimestrales de consenso entre los actores interesados - denidas como
conocimiento sobre The Village, ISA, factibilidad y
respaldo hacia la implementacin - demostraron un
progreso sustantivo en direccin positiva durante
las once reuniones De los 21 actores interesadoss
originales, slo se registr una objecin formal al
proyecto propuesto de una rplica piloto.
Animado por este consenso, se form un subgrupo
a partir de los actores interesados originales para
formular un plan para la rplica de The Village. Este
subgrupo consisti en ocho miembros que representaron a los clientes y miembros de sus familias,
abogados de los clientes, especialistas en vivienda y
empleo y profesionales de la salud mental. El producto del trabajo de este subgrupo sirvi de base
para la solicitud de subsidio al SAMHSA para replicar The Village, la Fase II, y adems como un plan
para la asociacin bajo la cual operara el proyecto.
El subsidio de SAMSHA para la Fase II fue otorgado
en Octubre de 2003, por un importe de 150.000
dlares1. El subsidio posibilit que la colaboracin
Subsidio # A0527G1 de los Programas de Subsidios a la Accin Comunitaria de la Administracin de Servicios de Salud Mental y Abuso
de Substancias.
95
RICHARD BOETTCHER
prosiguiera con la rplica de The Village como un

experimento en terreno rigurosamente evaluado.
La colaboracin contina: Fase II

Como se mencion antes, el programa en discusin se dise para reproducir las caractersticas
sobresalientes de la Agencia de Servicios Integrados
The Village de Long Beach, California, en un contexto con base comunitaria en donde a los clientes
con enfermedades mentales graves (EMG) se les
ofrecera acceso integral a tres diferentes tipos de
servicios: integracin a la comunidad, servicios de
vivienda, y programas vocacionales. Estos esfuerzos
coordinados involucraron a cinco organizaciones
comunitarias separadas. Dos de estas instituciones,
La Asociacin de Salud Mental del Condado de
Franklin y NAMI - Condado de Franklin, ofrecieron servicios administrativos scales y de gestin y
trabajaron para asegurar el apego al diseo. Concord Counseling Services (CCS) - una agencia de
consulta y salud mental comunitaria - sirvi de
emplazamiento para el programa y proporcion
adems al director en terreno para el proyecto, especialistas en integracin comunitaria y clientes
para el proyecto. Los especialistas en vivienda del
programa provinieron de la Red de Vivienda Comunitaria (Community Housing Network, CHN) y el
especialista en empleo fue facilitado por el Centro
de Alternativas Vocacionales (Center of Vocational
Alternatives, COVA).
Para recapitular, las similitudes entre The Village,
ISA y el programa de Concord Counseling:
Ambos atienden a personas con Enfermedades
Mentales Graves.
Ambos atienden a poblaciones con altos niveles de desadaptacin social.
Ambos atienden a poblaciones con elevadas
tasas de incidencia de carencia de hogar, implicacin en casos de justicia penal, abuso de
sustancias y desempleo.
Ambos ofrecen servicios a travs de equipos
de profesionales que trabajan en colaboracin
(llamados coordinadores de servicios personales en The Village y gestionadores de casos
en Columbus).Ambos conjuntos de equipos
cuentan con un profundo compromiso hacia
la losofa de rehabilitacin psico-social y de
recuperacin.
96
Ambos enfatizan las relaciones de adulto a

adulto entre su personal y los clientes.
Ambas fomentan entre los clientes el desarrollo de slidas relaciones entre iguales.
Ambos se centran en potenciar la bsqueda
de calidad de vida por parte de sus clientes
en reas como la vivienda, empleo, nanzas,
recreacin y participacin en la comunidad.
La evaluacin del proyecto se concibi como un experimento en terreno controlado (Kerlinger, 1973).
Para comenzar, se obtuvieron cincuenta clientes
EMG de Concord Counseling Services en forma
aleatoria a partir de una lista de todos los clientes
EMG del centro. Para calicar para esta lista, cada
cliente deba cumplir con uno o ms de los siguientes criterios: (1) antecedentes de carencia de hogar;
(2) antecedentes de implicacin en casos de justicia
penal; (3) baja adaptacin vocacional. El universo
se estratic de manera de asegurar que los clientes
escogidos aleatoriamente representaran verdaderamente un subconjunto de personas con las secuelas
habituales de la enfermedad mental crnica.
Luego de obtener consentimiento informado de todos los sujetos, veinticinco clientes fueron asignados
al grupo de tratamiento y veinticinco se asignaron
al grupo de control mediante un proceso aleatorio.
El Cuadro 1 muestra una comparacin entre los dos
grupos.
El componente investigativo del programa se interes en abordar diversas preguntas cuya necesidad
de exploracin adicional se seala en la literatura
sobre rehabilitacin psico-social (Barton, 1999).
Primero, Pueden los servicios de rehabilitacin
psico-social ofrecerse en forma eciente y ecaz por
medio de la colaboracin de las diversas agencias
de salud mental comunitarias? Segundo Cmo se
comparan los grupos de tratamiento y de control
a travs del tiempo en trminos de los resultados
como vivienda, empleo, encuentros con la fuerza
pblica, re-hospitalizaciones y niveles generales de
adaptacin psico-social? Tercero, Cules, si es que
los hay, son los ahorros que pueden producirse con
la aplicacin de los servicios de rehabilitacin psico-social en comparacin con los costos de atencin
de clientes mediante el programa estndar de servicio ambulatorio ofrecido al grupo de control?
CUADRO 1
CARACTERSTICAS DE LAS DOS MUESTRAS
Demografa
Raza/Etnia
Afro-Americana
Euro-Americana
Gnero
Hombres
Mujeres
Rango etario Promedio
Hombres
Mujeres
Total de Clientes
Grupo de control (n = 25)

5
20
4
21
12
13
13
12
39.3/24-54
42.4/28-55
40.9/24-55
33.6/20-45
36.9/22-52
35/20-52
9
2
8
5
1
25
12
1
6
6
0
25
x : 85.80
Rango 3-216
x : 77.76
Rango : 3-204
Diagnostico psiquitrico
Esquizofrenia, todos los tipos
Trastornos delirantes
Desorden bipolar, todos los tipos
Depresin mayor, todos los tipos
Trastornos de ansiedad
Total
Cantidad de meses recibiendo
servicios de atencin en salud mental
Grupo de tratamiento (n = 25)
Descripcin de la intervencin
psico-social
Segn la revisin bibliogrca actualizada de Barton sobre el tema, los servicios de rehabilitacin
Psico-Social apuntan a aumentar el papel del desempeo de las personas que padecen enfermedades
mentales graves y persistentes a travs de un rango
de intervenciones sociales, educacionales, ocupacionales, conductuales y cognitivas. Por lo general,
estos servicios abordan cuatro mbitos que incluyen capacitacin relativa a adquirir habilidades
(tanto sociales como vocacionales), apoyo de pares
(clubes, centros sociales, redes grupales), servicios
vocacionales (empleo asistido y transitorio, capacitacin laboral) y desarrollo de recursos de consumo
comunitario (redes de apoyo y defensa manejados
por los pacientes, agencias de representantes y negocios manejados por los consumidores). El objetivo
de los programas de rehabilitacin psico-social es
reducir el deterioro funcional de personas con enfermedades psiquitricas importantes. La losofa
subyacente a estos programas es la de fomentar el
fortalecimiento, la esperanza, las opciones, la recuperacin y las competencias (Barton, 1999).
Los participantes del grupo de tratamiento se dividieron en grupos de intereses segn sus preferencias
expresadas en trminos de comunidad, actividades

recreativas y experiencias sociales y culturales. Estos
grupos sostuvieron reuniones formales al menos una
vez por semana en un local de la comunidad acordada por todos los integrantes de cada grupo. Estos
grupos consistan en tres a cuatro participantes y por
lo general contaron con la compaa de un miembro
del personal del proyecto. Se public un calendario
de actividades comunitarias con una semana de anticipacin, y el personal inform a los usuarios acerca
de esas oportunidades y los anim a participar.
Como se seal, los tipos de salida/actividades grupales que se planicaron se basaron en los intereses
de los clientes. Se ofrecieron entre 2 y 5 actividades grupales por semana, incluyendo conciertos
musicales, comidas, visitas a museos, caminatas en
parques comunitarios, salidas de compras, ejercicios, ir al cine, al bowling, eventos de temporada
y estas grupales. Aunque la mayor parte de estas
actividades se llevaron a cabo en el contexto de grupos pequeos, algunas actividades fueron realizadas
por usuarios individuales. Los ejemplos de actividades individuales incluyeron el ser el antrin de
una esta, matricularse en un curso, hacer planes
con un amigo/a, ingresar a un gimnasio, conseguir
una mascota, tomar un curso de artesanas, etc.
97
RICHARD BOETTCHER
Los especialistas vocacionales y de vivienda aprovecharon las oportunidades que surgieron en los
eventos comunitarios y en las sesiones individuales
para hablar con los sujetos acerca de sus preferencias de vivienda y sus intereses vocacionales. Los
especialistas en vivienda hicieron tomar conciencia
a los sujetos respecto de sus opciones de viviendas
asequibles y seguras. En forma similar, los especialistas vocacionales se reunieron en forma regular
con los sujetos para analizar sus problemas de empleo, as como los problemas no relacionados con
el trabajo que podran interferir con la bsqueda y
preparacin para ste.
urgencia por problemas de salud mental; contactos

con la fuerza pblica, estatus de empleo y vivienda. Adems, se emple un nivel de escala operativa
para evaluar las habilidades de cuidado personal de
los participantes, sus niveles de socializacin, sus
actividades relacionadas con el cumplimiento de
sus responsabilidades en el hogar, compras, manejo
de nanzas personales, uso del transporte pblico,
etc. La satisfaccin del usuario con los servicios
ofrecidos tambin se evalu sobre una base trimestral. Por ltimo se desarroll una escala general de
adaptacin a n de captar el trnsito de los clientes
a lo largo de los puntos de medicin.
El grupo de control recibi gestin de casos, consulta siquitrica, servicios de enfermera, servicios
de consulta telefnica 24 horas al da, 7 das a la
semana (24/7) y terapia individual y grupal. Las
enfermeras proporcionaron la administracin de las
medicinas. Estos servicios tambin estuvieron disponibles para los sujetos del grupo de tratamiento,
por cierto, pero exceptuando la administracin de
medicinas, no hicieron uso de estos servicios en un
grado considerable.
La hiptesis general bajo examen era que los participantes del grupo de tratamiento superaran a los
sujetos del grupo de control en todos los resultados y mediciones de adaptacin personal descritas
antes. Se esperaba adems, que estos resultados demostraran que mltiples agencias podan colaborar
entre s con xito bajo un programa comn de rehabilitacin psico-social sobre una base asequible en
lo nanciero.
Las mediciones se realizaron al comienzo del programa (periodo inicial) y en forma trimestral tanto
en el grupo de tratamiento (n = 25) como en el
grupo de control (n = 25). Las variables de mediciones de resultados incluyen: re-hospitalizaciones;
cantidad de das internado; cantidad de visitas de
Resultados del proyecto

Como lo evidencia el Cuadro 2, el grupo de tratamiento en rehabilitacin psico-social super a
los miembros del grupo de control del proyecto en
cuanto al total de das de re-hospitalizacin durante el transcurso del proyecto, cantidad de visitas de
CUADRO 2
RE-HOSPITALIZACIONES, VISITAS DE URGENCIA A LA ATENCIN EN SALUD MENTAL,

CONTACTOS CON LA JUSTICIA PENAL
Total de das de re-hospitalizacin

Grupo de control (n=25)
Grupo de tratamiento (n=25)
Totales
x2 = 187.718 d.f. = 1 p < 0,0001 C = 0,542549
Cantidad de visitas de urgencia a
la atencin en salud mental
Grupo de control (n=25)
Totales
x2 = 31.469 d.f. = 1 p < 0.0001 C = 0.485569
Cantidad de contactos con la justicia penal
o grupo de control (n=25)
Totales
x2 = 4.661 d.f. = 1 p = 0,031 C = 0,33054
98
Periodo inicial
64
152
216
(%)
29,6%
70,4%
100,0%
1 trim. - 4 trim.
(%)
216
92,3%
18
7,7%
234
100,0%
16
27
43
37,2%
62,8%
100,0%
53
6
59
89,8%
10,2%
100,0%
16
5
21
76,2%
23,8%
100,0%
17
0
17
100,0%
0,0%
100,0%
urgencia a la atencin de salud mental y cantidad

de contactos con la justicia penal durante el periodo
de vida del proyecto. Estas diferencias se reeren
tanto a lo estadstico como a lo substancial. Las diferencias en re-hospitalizacin y visitas de urgencia
a atencin en salud mental son especialmente destacables ya que el grupo de tratamiento tena mayor
incidencia en ambas en el periodo inicial (Denido
como 90 das antes de la fecha de inicio del proyecto).
El estatus de vivienda en el inicio y en el cuarto trimestre se informa en el Cuadro 3. Ambos grupos
se mostraron efectivamente a la par en el periodo
inicial en trminos de carencia de vivienda (Cs = 8;
Ts = 9). La carencia de vivienda se redujo virtualmente a cero en ambos grupos hacia nes del cuarto
trimestre (Cs = 1; Ts = 0). Ms individuos del grupo
de tratamiento vivan con su familia en el periodo
inicial (Cs= 0; Ts = 6) y este patrn se mantuvo hacia nes del cuarto trimestre (Cs = 4; Ts = 10). En
trminos de vivir en forma independiente, diecisiete
individuos del grupo de control fueron descritos de
ese modo en el periodo inicial en comparacin con
nueve individuos del grupo de tratamiento. En esta
categora el grupo de tratamiento gan en cinco hacia nes del cuarto trimestre y el grupo de controles
gan en dos (es decir, Cs = 19; Ts = 14). La vida en
hogares colectivos dio cuenta de uno en cada muestra en el cuarto trimestre y slo uno en el grupo de
tratamiento en el periodo inicial.
En relacin al estatus de vivienda, la incidencia
de carencia de vivienda se redujo a cero en ambos grupos. De este modo, desde la perspectiva de
resultados nales no puede armarse que la dimensin de vivienda del programa ENHANCE haya
tenido mayor efecto sobre la carencia de vivienda
que el que tuvieron los servicios regulares de consejera y gestin de casos ofrecidos a los clientes
por Concord Counseling Services. Sin embargo, los
clientes del grupo de tratamiento mostraron mayor
estabilidad en cuanto a vivienda, ya que todos ellos
contaban con vivienda hacia nes del primer trimestre, mientras que los clientes pertenecientes al
grupo de control no contaban con vivienda hacia
nes del cuarto trimestre. Adems, la condicin de
vivienda en el grupo de control tuvo menos estabilidad, con un cambio de vivienda en nueve clientes
y dos cambios de vivienda en dos clientes durante
el transcurso del proyecto en comparacin con ningn cambio de vivienda entre los clientes del grupo
de tratamiento.
El estatus de empleo de los sujetos se informa en el
Cuadro 4. Hubo mucho movimiento hacia fuera de
la categora de desempleado en el grupo de tratamiento entre el periodo inicial y el cuarto trimestre
(B = 14; Q4 = 1), mientras que no hubo movimiento
en esta categora en el grupo de control. (B = 18; Q4
= 18). Este movimiento tuvo importancia estadstica
(p = ,004). La mayor parte del movimiento en la parte
de los sujetos en tratamiento se dio hacia el trabajo
voluntario, es decir, de uno a ocho. Estos actos de
realizar trabajo voluntario son importantes en trminos del avance en el largo camino hacia el objetivo
fundamental de lograr un empleo remunerado.
Un considerable movimiento desde el desempleo se
dio tambin en la categora de preparacin para el
empleo, en donde ocho sujetos del grupo de tratamiento encontraron ubicacin hacia la conclusin
del proyecto en comparacin con cuatro individuos
del grupo de control. En trminos de empleo en el
mercado competitivo, los sujetos del grupo de tratamiento se mantuvieron sin cambios entre el periodo
CUADRO 3
RESUMEN DEL ESTATUS DE VIVIENDA
Carencia
de vivienda
Viviendo con
familiares
Viviendo en forma
independiente
Hogar
grupal
Periodo
inicial
4 tri.
Periodo
inicial
4 tri.
Periodo
inicial
4 tri.
Periodo
inicial
4 tri.
Grupo de
control (n=25)
17
19
Grupo de tratamiento
(n=25)
10
14
x2 = NA d.f. = 1
x2 = 2.143 d.f. = 1
p = 0,143 (NS)
x2 = 0.371 d.f. = 1
p = 0,541 (NS)
x2 = NA d.f. = 1
99
RICHARD BOETTCHER
inicial (6) y el cuarto trimestre (6), mientras en el

grupo de control stos bajaron de cinco a dos.
mientras que los individuos del grupo de control

haban perdido ms de dos puntos (p = ,00038).
El mismo patrn general se observ en las clasicaciones para Socializacin y Actividades. Es
decir, los sujetos del grupo de tratamiento ganaron
substancialmente; los individuos del grupo de control perdieron un poco de terreno o se mantuvieron
sin cambios en lo medular. Al combinar estas tres
reas de funcionamiento en un puntaje compuesto
para representar el Nivel Total de Funcionamiento
(Cuadro 5), el promedio de individuos del grupo
de tratamiento haba ganado treinta puntos entre el
periodo inicial y el cuarto trimestre y los sujetos del
grupo de control haban disminuido siete puntos.
La diferencia en el cuarto trimestre tiene importancia estadstica a favor del grupo de tratamiento
(p = ,0005).
En las mediciones de adaptacin personal y social,

los sujetos del grupo de tratamiento superaron a los
sujetos del grupo de control pese al hecho de que en
diversas reas los sujetos del grupo de tratamiento
se clasicaron por debajo de los sujetos del grupo
de control en el periodo inicial. Por ejemplo, en trminos de Cuidado Personal, los sujetos del grupo
de tratamiento obtuvieron un puntaje promedio
de 25,25 en el periodo inicial en comparacin con
30,88 entre los sujetos del grupo de control, una
diferencia a favor de los individuos del grupo de
control que es importante en lo estadstico. Hacia el
cuarto trimestre, los sujetos del grupo de tratamiento
haban ganado ms de siete puntos en esta categora
CUADRO 4
RESUMEN DEL ESTATUS DE EMPLEO

Desempleados
Grupo de
(n=25) control
Preparacin
para empleo
Experiencia laboral
ocasional remunerada
Trabajo
voluntario
Empleado
Periodo
inicial
4 tri.
Periodo
inicial
4 tri.
Periodo
inicial
4 tri.
Periodo
inicial
4 tri.
Periodo
inicial
4 tri.
18
18
14
x = 8.506 d.f. = 1
p = 0,004 (S)
2
x < 0.0001 d.f. = 1
x < 0.0001 d.f. = 1

p = 1.000 (- -)
p = 1.000 (- -)
x = NA d.f. = 1
2
p = NA (- -)
x = 0.833 d.f. = 1
p = 0,361 (NS)
2
CUADRO 5
PUNTAJE TOTAL DE NIVEL DE FUNCIONAMIENTO

(Puntaje en Cuidado Personal, Socializacin y Actividades)
Periodo inicial
(BSLN)
Primer
trimestre
Segundo
trimestre
Tercer
trimestre
Cuarto
trimestre
Control
Promedio
EntEstndar
Mnimo
Mximo
109.04
10.37
84
123
108.72
12.05
77
125
106.64
11.89
84
125
104.56
14.75
65
124
102.64
15.46
70
125
Tratamiento
Promedio
EntEstndar
Mnimo
Mximo
84.88
11.28
71
120
106.24
7.66
86
120
108.64
7.53
86
121
111.92
7.39
88
123
114.60
4.46
104
122
Prueba-t
d.f.
7.8832
48
Valores-P
0.0000
Importancia
a nivel .05?
100
0.8686
48
0.3894
NS
-0.7104
-2.2310
-3.7171
48
48
48
0.4809
NS
0.0304
0.0005
Las mediciones de Adaptacin General de los

clientes durante los cuatro trimestres se informan en
la Figura 1. Estas clasicaciones reejan la medida
de aumento o deterioro de los sujetos de trimestre
en trimestre en cuanto a diez reas diferentes en una
escala de -3 a +3. Los valores informados en la Figura 1 reejan las clasicaciones promedio de estas
diez reas durante cada trimestre. Todas las diferen-
cias tienen importancia estadstica (p <,0001).

El patrn que se muestra en la Figura I es seal del
alto crecimiento positivo en las reas clasicadas
en el sector de los sujetos del grupo de tratamiento
y de disminucin o no ganancia en el sector de
individuos del grupo de control. Este hallazgo es
coherente con las clasicaciones para Nivel Total
de Funcionamiento informadas en el Cuadro 5.
FIGURA 1
PUNTAJE EN CRECIMIENTO EN ADAPTACIN GENERAL
Cambio en puntaje de adaptacin general de trimestre en trimestre.

Puntaje total de adaptacin general
250%
225%
200%
175%
150%
125%
100%
75%
50%
25%
0%
25%
50%
75%
100%
P. Inicial a tri. 1
prueba-t= -8.09
d.f.=47
p<0.0001
Importancia
P. Inicial a tri. 2
prueba-t= -8.20
d.f.=42
p<0.0001
Importancia
P. Inicial a tri. 3
prueba-t= -11.48
d.f.=41
p<0.0001
Importancia
Control
P. Inicial a tri. 4
prueba-t= -5.72
d.f.=46
p<0.0001
Importancia
Tratamiento
CUADRO 6
PUNTAJE DE SATISFACCIN DEL CLIENTE

Periodo inicial
(BSLN)
Primer tri.
Segundo tri.
Tercer tri.
Cuarto tri.
Control
Promedio
EntEstndar
Mnimo
Mximo
26,40
4,87
15
32
25,40
5,56
15
32
25,92
5,22
15
32
25,88
6,44
14
32
24,46
5,44
14
32
Tratamiento
Promedio
EntEstndar
Mnimo
Mximo
26,52
4,48
16
32
25,40
32
4,57
14
27,40
3,23
19
32
29,32
2,80
21
32
29,48
2,40
24
32
-0,0907
0,0000
-1,2024
-2,4487
-4,2116
48
48
47
48
47
0,9281
1,0000
0,2352
0,0180
0,0001
NS
NS
NS
Prueba-t
d.f.
Valores-P
Importancia
a nivel .05?
101
RICHARD BOETTCHER
El grado de satisfaccin del cliente en el periodo inicial y trimestre a trimestre se informa en el Cuadro
6. El grado de satisfaccin comienza con un virtual
empate entre los grupos, pero el grupo de tratamiento muestra una mayor satisfaccin a lo largo de los
trimestres dos, tres y cuatro, mientras que el grupo
de control se mantiene sin variaciones. La diferencia
en el cuarto trimestre tiene importancia estadstica (p< ,0005) a favor del grupo en tratamiento
(Cs = 24,46; Ts = 29,48).
Conclusiones y anlisis
El proyecto ENHANCE fue una rplica piloto altamente exitosa de The Village, ISA. Los sujetos del
grupo de tratamiento superaron a los sujetos del
grupo de control en las variables claves de resultados de cantidad de re-hospitalizaciones, cantidad
de das de hospitalizacin, visitas de urgencia a los
servicios de salud mental, y contactos con el sistema
de justicia penal. Los sujetos del grupo de tratamiento superaron tambin a los sujetos del grupo
de control en todas las mediciones de adaptacin
personal y social. Se encontr que todas estas diferencias tenan importancia estadstica de nivel ,05 o
ms. Estos hallazgos resultan ms notables debido a
que en dos de los resultados de las variables cantidad de das de hospitalizacin y visitas de urgencia
a servicios de salud mental y en todas las mediciones de adaptacin personal, el estatus de los sujetos
del grupo de tratamiento era menos favorable que
el de los sujetos del grupo de control al momento de
las mediciones del periodo inicial.
Hablando en trminos prcticos, las hospitalizaciones, visitas de urgencia a los servicios de salud
mental y los conictos con personal de la fuerza
pblica le sumaron costos a los servicios proporcionados al grupo de control por la comunidad, en
los que no se incurri en relacin al grupo de tratamiento. Al calcular los costos diarios e incidentales
asociados a estos eventos puede estimarse conservadoramente que durante el transcurso del proyecto,
los miembros del grupo de control le costaron al
sistema de salud mental entre 102 y 180 mil dlares
ms que la atencin proporcionada a los clientes del
grupo de tratamiento. Esta es una diferencia directa
en el costo y no incluye los costos indirectos asociados al costo en abogados, tribunales y tiempo de
tramitacin en ocinas de la fuerzo pblicas.
En resumen, este proyecto demostr que era viable
la implementacin de un modelo de rehabilitacin psico-social basado en metodologas acertadas
como el de The Village, ISA mediante un esfuerzo
102
conjunto en el que participaran diversas agencias.

El proyecto demostr adems que una implementacin de ese tipo puede lograr resultados superiores
en muchos aspectos relativos a la adaptacin del
usuarioa la comunidad en comparacin con el enfoque de tratamiento ambulatorio estndar que por
lo general est a disposicin de los usuaros con enfermedades mentales graves. Adems, esto puede
lograrse con importantsimos ahorros en los costos
de las agencias que proporcionan los servicios al
igual que para la comunidad de salud mental y los
sistemas de justicia penal.
Consecuencias internacionales
El programa de rehabilitacin psico-social descrito
en este artculo tiene importantes consecuencias en
la entrega de servicios ecaces en las poblaciones de
enfermos mentales graves de todo el mundo. Los
elementos esenciales de este tipo de programas pueden replicarse con un alto grado apego en contextos
altamente variados, tanto rurales como urbanos, y
tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo. Adems, el precio de la
implementacin de la rehabilitacin psico-social es
razonable y costo-efectivo.
La implementacin exitosa del enfoque de rehabilitacin psico-social para ayudar a los enfermos
mentales graves depende de la existencia de profesionales bien preparados en servicios sociales,
as como de la disponibilidad de profesionales de
apoyo en los campos relacionados, tales como el
de vivienda y empleo, por ejemplo. Un trabajador
social profesionalmente bien preparado debe estar
informado tanto de la etiologa como de las dinmicas de las enfermedades mentales crnicas as como
de los efectos debilitadores de esas enfermedades
crnicas. Adicionalmente el trabajador social con
la preparacin adecuada debe poseer conocimientos y habilidades tanto en los enfoques individuales
como grupales de los procesos de ayuda. El foco
de estos procesos de ayuda tanto individual como
grupal debe estar en el refuerzo de las fortalezas
personales, el aliento de crecimiento personal y en
el desarrollo de sistemas de apoyo mutuo. Finalmente, para funcionar con xito, un programa de
rehabilitacin psico-social debe contar con acceso
a enfermera psiquitrica que pueda atender los
problemas que surjan as como para administrar los
medicamentos.
Dados los recursos, talentos y habilidades profesionales anteriormente descritas, parecera que
la ambicin de la OMS de fomentar el desarrollo
mundial de la rehabilitacin psico-social efectiva a

personas con enfermedades mentales graves es algo
que puede materializarse y llevarse a cabo.
RAGINS, M. (2005). History and overview of The

Village. Retrieved from http://www.village- isa.org/
Ragins%20Papers/Hist.%20&%20Overview.htm
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Health Organization announces rst-ever international forum on community mental health services. Retrieved from
http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2005/
pr21/en/
103
M A G S T E R ACREDITADO
COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN - CHILE
F ACULTAD
E SCUELA
DE
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Los interesados pueden postular a la

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108
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Trabajo Social es una revista especializada en materias sociales,
de publicacin semestral, cuyo objetivo, desde 1970, es difundir
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datos generales del autor(es), incluyendo: Nombre completo;
Se debe utilizar comillas solo para citas textuales. Si se desea

destacar una palabra o frase, utilizar negrita. Para anglicismos
o palabras en idioma distinto a la lengua original en que est
escrito el artculo, utilizar cursiva o itlica.
En cuanto a las siglas, debe proporcionarse al menos la primera vez la equivalencia completa de las empleadas en el texto,
en la bibliografa, en los cuadros y guras.
109
Cuadros y guras
Aparte del texto solo existirn cuadros y guras. stos sern los
estrictamente necesarios y debern explicarse por s solos (sin tener que recurrir al texto para su comprensin), no incluir abreviaturas, indicar las unidades de medicin, y contener todas las
notas al pie y las fuentes completas correspondientes.
Respecto a los cuadros, cada uno deber encabezarse con la expresin Cuadro N y, en la lnea siguiente, el ttulo, ambos en
minsculas. Al nal se indicar la fuente de la informacin o del
cuadro; si es propio se indicar: Elaboracin propia. El ttulo y
la fuente se ubicarn fuera del recuadro principal. Su formato
deber ser una hoja de clculo de Excel. Se numerarn correlativamente con cifras arbigas. Siempre habr que aludir a ellos
explcitamente en el texto (Cuadro N 7).
Con la denominacin de guras se incluyen los grcos, mapas y
fotografas. Cada gura debe encabezarse con la expresin Figura
N y, en la lnea siguiente, el ttulo, ambos en minsculas. Al nal
se indicar la fuente de la informacin; si la fotografa es propia se
debe indicar. El ttulo y la fuente se ubicarn fuera del recuadro
principal. Su formato debe ser JPG, en blanco y negro o en tonos
de grises, con una resolucin mnima de 300 DPI. Se numerarn
correlativamente con cifras arbigas. Deber aludirse a ellos explcitamente en el texto (Figura N 51).
Cuadros y guras debern enviarse de forma separada, en el formato que se indica, y sern incluidos slo si el autor menciona en
el texto la ubicacin exacta, entre el ttulo y la fuente respectiva.
Una lnea limpia y na que dena el rea del cuadro o gura se
recomienda como lmite visual.
Notas y referencias bibliogrcas en el texto
Las notas deben ser las imprescindibles y se situarn al nal de
cada pgina. No se incluirn notas a pie de pgina con referencias
bibliogrcas. Para las referencias dentro del texto se usar la normativa APA (American Psychological Association), edicin 2001,
es decir: apellido del autor, ao y pgina, escrito entre parntesis:
(Christoff, 1996, p. 21). La referencia completa deber constar
en la bibliografa.
Referencias bibliogrcas
Las referencias bibliogrcas no deben extenderse innecesariamente (la estrictamente citada en el texto), y debern aparecer
completas al nal del artculo, ordenadas alfabticamente y, para
cada autor, en orden cronolgico, de ms antiguo a ms reciente.
Las referencias bibliogrcas se harn segn las normas APA,
que establecen, entre otras, las siguientes formas:
110
Libro de un autor: Autor (Apellido e inicial del nombre), Ao

de publicacin (entre parntesis), Ttulo del libro (cursiva),
Edicin (entre parntesis), Lugar de edicin (seguido de dos
puntos), Editorial. Si no tiene editorial se escribe [s.n] del latn sine nomine que signica sin nombre. Ejemplo: Castel, R.
(1997). Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del
asalariado. (1 ed.). Argentina: Paids.
Libro con ms de un autor: Autor(es) (Apellido e inicial del
nombre), Ao de publicacin, Ttulo del libro (cursiva), Edicin (entre parntesis), Lugar de edicin (seguido de dos puntos), Editorial. Ejemplo: De Mattos, C. & Ducci, M. E. (2005).
Santiago en la globalizacin: una nueva ciudad? (2 ed.). Santiago: Lom.
Artculo de revista cientca con un autor: Autor del artculo
(Apellido e inicial del nombre), Ao de publicacin (entre parntesis), Ttulo del artculo, Ttulo de la revista (en letra cursiva, seguido de coma), Volumen (seguido de coma), Nmero,
Paginacin (separadas por un guin). Ejemplo: Winchester, L.
(2006). Desafos para el desarrollo sostenible de las ciudades
en Amrica Latina y El Caribe. EURE, 32, 96, 7-25.
Artculo de revista cientca disponible en Internet: Autor (es)
(apellido e inicial del nombre), Fecha de edicin o de publicacin (ao, da y mes, entre parntesis), Ttulo del artculo,
Ttulo de la revista (en letra cursiva), Volumen, Coloque la expresin Recuperado el, Fecha de consulta (da, mes y ao),
Coloque la expresin de, Direccin electrnica. Ejemplo:
Winchester, L. (2006, agosto). Desafos para el desarrollo sostenible de las ciudades en Amrica Latina y El Caribe. EURE,
32, 96. Recuperado el 24 de enero de 2007, de http://www.
scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-16120060
00200002&lng=es&nrm=iso.
Los artculos que cumplan con los requisitos temticos y formales
indicados en estas instrucciones, sern declarados como recibido y puestos a consideracin del Comit Asesor Internacional
para su evaluacin. Los artculos que no se ajusten a estas normas
sern devueltos a sus autores y sern declarados como no recibido. Trabajo Social, se reserva el derecho de hacer los cambios
editoriales que considere convenientes.
Las consultas y los envos de artculos para todas las secciones,
se deben remitir a Revista Trabajo Social, a la direccin de correo
electrnico revistatrabajosocial@uc.cl. El mensaje de los autores
que acompaa el artculo debe armar que acepta todas las condiciones establecidas por estas normas.
ISSN 0716-9736

Rev Trabajo Social 75

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Revista

en situacin de calle: Un estudio local

Una oportunidad para nuestro pas

Una nota sobre la experiencia

para las personas en situacin de calle.

para personas en situacin de calle

Subsidio nico ciudadano:

Nios, nias y adolescentes

Ms all de las carencias:

Tipologas de personas en situacin de

Los desafos impuestos por el gnero, la

ISSN 0716-9736 SANTIAGO / CHILE

Facultad de Ciencias Sociales

en situacin de calle: un estudio local

Una oportunidad para nuestro pas

Una nota sobre la experiencia

para las personas en situacin de calle.

para personas en situacin de calle

Subsidio nico ciudadano:

Nios, nias y adolescentes

Ms all de las carencias:

Tipologas de personas en situacin de

Los desafos impuestos por el gnero, la

Revista Trabajo Social

Mg. Margarita Quezada Venegas

PhD. Carolina Muoz Guzmn

Mg. Margarita Quezada

Directora Escuela de Trabajo Social Universidad Catlica, mquezada@uc.cl

Mg. Fabiola Cortez-Monroy

Sub- Directora Escuela de Trabajo Social Universidad Catlica, fcortezm@puc.cl

PhD. Teresa Matus

Acadmica Escuela de Trabajo Social UC, tmatus@uc.cl

Mg. Mara Olga Solar Silva

Acadmica Escuela de Trabajo Social UC, msolar@uc.cl

PhD. Rodrigo Flores

Acadmico Escuela de Trabajo Social UC, roresu@uc.cl

Mg. Liliana Guerra

Acadmica Escuela de Trabajo Social UC, ldguerra@uc.cl

PhD. Pablo Salvat

Acadmico Departamento Ciencias Polticas y Gobierno UAH

PhD. Aldo Mascareo

Director Departamento Sociologa Universidad Alberto Hurtado

PhD. Leonardo Onetto

Acadmico Escuela de Trabajo Social Universidad Catlica de Valparaso

Mg. Maestra Graciela Casas Torres

Escuela de Trabajo Social UNAM, direccion.trabajosocial@gmail.com

PhD. Lena Dominelli

School of Applied Social, lena.dominelli@durham.ac.uk

PhD. Edward Lawlor

George Warren Brown School of Social Work, Washington University in

PhD. James Midgley

University of California, Berkeley, midg@berkeley.edu

PhD. Jos Paulo Netto

UFRJ Brasil, jpnetto@uol.com.br

Prof. Alberto Parisi,

Universidad Nacional de Crdoba, maestria@ets.unc.edu.ar

PhD. Ana Mara, Quiroga

ISER Ro de Janeiro, qquiroga@terra.com.br

PhD. Margarita Rozas

Universidad de la Plata, tsocial@isis.unlp.edu.ar

Prof. Sal Karsz

Asociaciacin Prcticas Sociales de Pars, saul.karsz@wanadoo.fr

PhD. Luis Zayas

Professor George Warren Brown School of Social Work, Washington University