UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

ESCUELA DE POSGRADO



TEMA:



POLTICAS DE ESTADO DEL
ACUERDO NACIONAL

ERRADICACIN DEL NARCOTRFICO



REALIZADO POR:
ING. ALFREDO MAMANI ROZN


CURSO:
GESTIN Y POLTICAS PBLICAS






TACNA, PER
2014
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS 1


NDICE
1. ABSTRACTO ........................................................................................................................... 2
2. INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 3
3. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL ............................................................................ 4
4. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA ...................................................................................... 4
4.1. Situ!i"# $%& C'#(u)' $% D*'+( ..................................................................................... 4
4.2. E& i),!t' %!'#")i!' - ('!i& $% & ,*'.&%)/ti! $%& !'#(u)' $% $*'+( %# %& P%*0 .... 1
1. EL TRATAMIENTO 2UR3DICO4PENAL ...................................................................................... 5
1.1. C"$i+' P%#& ...................................................................................................................... 5
5. LINEAMIENTOS GENERALES DE POL3TICA PARA LA LUC6A CONTRA EL
NARCOTR78ICO ............................................................................................................................. 9
5.1. E2ES PRINCIPALES .............................................................................................................. 9
5.1.1. D%(**'&&' A&t%*#ti:' I#t%+*& - S'(t%#i.&% ................................................................. 9
5.1.2. I#t%*$i!!i"# - S#!i"# ................................................................................................... 9
5.1.3. P*%:%#!i"# - *%;.i&it!i"# $%& !'#(u)' $% $*'+( .................................................... 9
5.1.4. C'),*')i(' G&'.& ....................................................................................................... 9
9. PROPUESTA SEG<N ESPECIALIDAD DE 8ORMACIN ............................................................ =
9.1. M'#it'*%' )%$i#t% i)/+%#%( (t%&it&%( ....................................................................... =
9.2. D%>i#i!i"# $% ,t*'#%( $% i#t%*,*%t!i"# ......................................................................... =
9.2.1. Cu&ti:'( $% !'! %# !*%!i)i%#t' ................................................................................... ?
9.2.2. Cu&ti:'( $% !'! %# %(t$' $% )$u*%@ ........................................................................ ?
9.2.3. Cu&ti:'( $% !'! !'(%!;$'( ......................................................................................... ?
9.2.4. C),'( $% !'! *%;.i&it$'( ...................................................................................... ?
9.2.1. Cu&ti:'( )iAt'( ............................................................................................................ 1B
=. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 11
BIBLIOGRA83A .............................................................................................................................. 12







UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS 2

1. ABSTRACTO

El presente ensayo sobre polticas de erradicacin del narcotrfico tiene por objetivo conocer el
impacto del trfico de drogas ilcitas en el Per, los diferentes elementos que la hacen una
amenaza nacional e internacional, as como conocer las acciones que el gobierno ha venido
realizando para erradicarla y finalmente proponer alternativas desde nuestro campo de
conocimiento con el propsito de reducir drsticamente su comercializacin y posicionar al
Per como un pas lder en la lucha contra el trfico ilcito de drogas y el crimen organizado.
Proponiendo nuevas polticas que utilicen tecnologa satelital como apoyo para el
restablecimiento del control de la situacin y la reduccin sustantiva de la presencia del trfico
ilcito de drogas en el pas.

ABSTRACT

This essay on drug eradication policies aims to understand the impact of illicit drug trafficking
in Peru, the different elements that make it a national and international threat, and know the
actions that the government has been doing to eradicate and finally propose alternatives from
our field of knowledge in order to drastically reduce their marketing and positioning the Peru as
a leader in the fight against drug trafficking and organized crime; proposing new policies using
satellite technology as support for regaining control of the situation and the substantial reduction
in the presence of drug trafficking in the country.




























UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS 3

2. INTRODUCCIN

La experiencia de los ltimos aos muestra que el Estado Peruano no ha priorizado la lucha
contra las drogas. Ello se expresa en el incremento sostenido de cultivos ilegales de coca desde
el ao 2000. No ha habido una implementacin integral de las estrategias antidrogas. Por lo
tanto, se han ampliado los efectos negativos del narcotrfico en nuestra poblacin: marginacin
y exclusin, corrupcin institucionalizada y violencia relacionada a los remanentes de la
subversin.

El fenmeno del narcotrfico en el Per, ha alcanzado dinmicas y procedimientos nuevos que
aprovechan las condiciones econmicas y sociales relacionadas a la oferta de materia prima y la
demanda internacional de cocana, entre los distintos tipos de drogas. Los mercados
internacionales de drogas de origen natural y sinttico, alcanzaron entre 149 a 272 millones de
personas durante el ao 2012.

Sobre todo grave para la Regin Andina, es el caso de la cocana y de las 150 mil hectreas de
su materia prima, con volmenes de produccin cada vez mayores debido al incremento de los
rendimientos por hectrea que se vienen logrando. A esta situacin hay que agregarle la
relocalizacin de los cultivos ilcitos de coca que se reflejan en la disminucin de las reas de
coca en Colombia y el incremento en Per y Bolivia.

En contraste, ha habido una experiencia alentadora focalizada principalmente en la Regin San
Martn donde se ha logrado reducir en forma sostenida la presencia de cultivos ilegales de coca
y se ha incorporado a los ex cocaleros a la economa lcita principalmente mediante la
produccin de cacao, caf y palma aceitera.

El narcotrfico invierte ingentes recursos en la promocin de su negocio ilcito. Es decir, en la
compra de la materia prima de la hoja de coca; en la provisin de los insumos qumicos que son
desviados para la elaboracin de drogas; en el financiamiento de la comercializacin, transporte
y exportacin de drogas; en la proteccin de toda la cadena de produccin de drogas y en la red
de corrupcin que corroe las instituciones del Estado y de la sociedad, entre otros.



















UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS 4

3. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL

La produccin y trfico de drogas en el Per atenta contra la seguridad nacional, la estabilidad
poltica y social, y la salud pblica de las personas. Asimismo, el narcotrfico daa la imagen
exterior del pas.

Segn la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la magnitud del
negocio criminal, globalizado y transnacional (de marihuana, cocana, drogas opiceas y de
sntesis), se estima en 339,000 millones de dlares de venta anual al por menor.

En ese mercado, la cocana compromete al Per de manera significativa. La UNODC estimaba
que la mayor parte de esta droga se produce en Colombia (42%), seguido del Per (39%) y
Bolivia (19%).

La demanda de alrededor de 20 millones de consumidores de cocana, mayoritariamente
Europa, Asia y los Estados Unidos es atendida por el narcotrfico con 440 TM de clorhidrato de
cocana, por la que los consumidores pagan 85,000 millones de dlares.

Asimismo, el consumo interno se ha incrementado. En el ao 2010 la prevalencia de vida del
consumo de drogas de la poblacin en general del Per fue de 5.1 %, mayor a la del 2006 que
fue de 4.6%6.

Para atender la demanda mundial, el narcotrfico ha aprovechado determinadas condiciones que
favorecen su actividad en nuestro pas. Entre ellas destacan la existencia de reas con adecuadas
caractersticas agro-climticas, la presencia de poblaciones rurales que para y la insuficiente
presencia del Estado en prcticamente todo orden de servicios.

La produccin, el trfico ilcito de drogas y el consumo constituyen graves problemas cuyos
efectos criminales se extienden a todo el pas perjudicando muchos aspectos fundamentales de
la vida nacional. Su accin perversa daa no solamente la vida y salud de un gran nmero de
adolescentes, jvenes y adultos consumidores, sino tambin la de sus familias y dems
pobladores de sus vecindades, en un acelerado proceso que involucra cada vez a ms personas y
de menor edad.

Otro aspecto no menos importante es que tambin afecta seriamente los entornos ecolgicos
debido a la deforestacin, la invasin de reas naturales protegidas (parques y reservas
naturales), erosionando, contaminando, daando y reduciendo severamente la biodiversidad de
nuestros sistemas naturales.

El Per, se encuentra frente a un problema que amenaza la gobernabilidad y su desarrollo.
Luchar contra ello implica abordar integralmente como poltica de gobierno y de Estado, con el
compromiso de todos los poderes pblicos, de todos los niveles de gobierno y de toda la
sociedad.

4. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA

4.1. Situaci !"# C$%u&$ !" D'$(a%

La ms importante manifestacin del trfico ilcito de drogas est relacionada con la produccin
de drogas derivadas de la hoja de coca, aunque, en mucho menor grado, e igualmente
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS 1

preocupantes, se tienen tambin producciones de amapola y marihuana. En la actualidad, el
93% de la produccin de hoja de coca est destinada al trfico ilcito de drogas.
Desde los aos 80 la presencia de trfico ilcito de drogas ha significado una amenaza al Estado
Peruano. El mayor crecimiento se alcanz hacia el ao 1992 con 128,000 hectreas de cultivos
de coca. Desde la segunda parte de la dcada de los 90 se dio un ciclo de reduccin del rea de
cultivos de coca hasta llegar a 38,700 hectreas en el ao 1999, entre otros factores influyeron:

- El traslado de cultivos de coca a Colombia
- La interdiccin area que rompi el puente areo con Colombia que trasladaba la pasta
bsica de cocana para su procesamiento a clorhidrato de cocana
- La captura de los lderes subversivos y la desarticulacin de los grupos terroristas.

Sin embargo, a partir del ao 2000 la presencia del trfico ilcito de drogas se ha venido
incrementando en forma sostenida en el pas, hasta alcanzar un rea de 61,200 hectreas de coca
y una produccin de 129,500 toneladas mtricas de coca (ver grfico).



Entre los principales factores que explican esta nueva tendencia se tienen:

- Incremento de la demanda internacional de la droga sobre todo en nuevas zonas
geogrficas como Europa, Asia y Amrica Latina
- Ausencia de una implementacin efectiva y eficaz de las estrategias nacionales de lucha
contra la droga.
- La significativa reduccin de cultivos de coca en Colombia que est originando una
relocalizacin (efecto globo) de los cultivos de coca en Per y Bolivia.

4.2. E# i&)act$ "c$&ic$ * %$cia# !" #a )'$+#"&,tica !"# c$%u&$ !"
!'$(a% " "# P"'-

El costo de la problemtica de las drogas en el Per ha sido estimado en US$ 444. 7 millones
anuales, lo que corresponde a cerca de US$ 16 per cpita. Estas cifras representan el 0.2% del
Producto Bruto Interno. De este costo anual corresponden al alcohol US$ 245.4 millones, a las
drogas ilegales US$ 192.3 millones y al tabaco US$ 7 millones (DEVIDA, 2010).
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS 5

El 5.1 % de la poblacin general ha hecho uso de drogas ilegales en algn momento de su vida.
El nmero de consumidores en el ltimo ao para todas las drogas ilegales asciende a 264,121,
siendo la marihuana (168,245) y Pasta Bsica de Cocana (75,506) las ms usadas (ver Grfico)



El consumo de drogas ilegales se concentra en los adolescentes y jvenes. Se evidencia que el
grupo de 19 a 25 aos registra las ms altas prevalencias de consumo anual en todas las
sustancias ilcitas, seguido del grupo de 12 a 18 aos.

.. EL TRATAMIENTO /UR0DICO1PENAL

..1. C!i($ P"a#

Se menciona entre otras:

Artculo 296.- Trfico ilcito de drogas.- El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal
de 1 de 4 drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, mediante actos de
fabricacin o trfico o las posea con este ltimo fin, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de ocho ni mayor, de quince aos, con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2, y 4.

Comercializacin de insumos.- El que, a sabiendas, comercializa materias primas o insumos
destinados a la elaboracin de las sustancias de que trata el prrafo anterior, ser reprimida con
la misma pena.

Lavado de Dinero.- El que interviene en la inversin, venta, pignoracin, transferencia o
posesin de las ganancias, cosas o bienes provenientes de aquellos o del beneficio econmico
obtenido del trfico ilcito de drogas, siempre que el agente hubiese conocido ese origen o lo
hubiera sospechado, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor
de dieciocho aos, y con ciento veinte a trescientos das- multa e inhabilitacin, conforme al
Artculo 36, incisos 1, 2, y 4.

Coaccin por siembra.- El que mediante amenaza o violencia y con fines ilcitos, obligue a
otro a la siembra de coca o adormidera o a su procesamiento, ser reprimido con la pena de
cadena perpetua.

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS 9

Cultivo de adormidera.- El que ejecuta actos de cultivo, promocin, facilitacin o financiacin
de plantaciones de adormidera, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho
aos ni mayor de quince aos, con ciento ochenta a trescientos sesenta y ocho das-multa e
inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2, y 4.


2. LINEAMIENTOS 3ENERALES DE POL0TICA PARA LA LUC4A CONTRA EL
NARCOTR56ICO

2.1. E/ES PRINCIPALES

2.1.1. D"%a''$##$ A#t"'ati7$ It"('a# * S$%t"i+#"

Establecer las condiciones econmicas, sociales, polticas, y ambientales que permitan
desvincular a la poblacin del cultivo ilcito de la hoja de coca y favorezcan el desarrollo de una
economa lcita, promoviendo actividad econmica sostenible e inclusin social.

Para tal fin fomentar el esfuerzo conjunto de la poblacin, sus organizaciones y autoridades, con
el apoyo del gobierno nacional, gobierno regional y gobiernos locales, incorporando el aporte de
la cooperacin internacional y la inversin privada.

2.1.2. It"'!icci * Saci

Reducir significativamente la produccin y trfico ilcito de drogas, as como sus delitos
conexos. Desarticular, judicializar y penalizar a las organizaciones del crimen organizado.
Asimismo, considera la reduccin sostenida de los cultivos ilegales, el estricto control del uso
de insumos qumicos, el mayor y efectivo decomiso de drogas y de activos. Del mismo modo,
se intensificar la deteccin de casos de lavado de dinero provenientes del narcotrfico.

2.1.3. P'"7"ci * '"8a+i#itaci !"# c$%u&$ !" !'$(a%

Disminuir el consumo de drogas a nivel nacional a travs de intervenciones preventivas y
teraputicas que fortalezcan el desarrollo personal y generen espacios protectores en la
comunidad, familia y escuela, en un trabajo articulado entre los niveles de gobierno central,
regional, local y la sociedad civil.

2.1.4. C$&)'$&i%$ 3#$+a#

Promover la accin global para que en el Per y en el mundo se reduzcan significativamente las
manifestaciones del Problema Mundial de las Drogas, mediante la concertacin en los Foros
Internacionales de acciones concretas y medibles, con el fin de potenciar los esfuerzos que
realiza el Per para contrarrestar este problema.

Estas acciones se impulsarn en el marco de la Poltica Exterior del Per y de la legislacin
nacional vigente en la materia, en estrecha relacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y
con las dems instituciones responsables del control de las drogas, buscando reforzar la
cooperacin tcnica y financiera no reembolsable para la lucha contra las drogas en el Per.


UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS =

9. PROPUESTA SE3:N ESPECIALIDAD DE 6ORMACIN

Afianzar y promover el uso de herramientas tecnolgicas para la deteccin y erradicacin de
cultivos ilegales, rutas clandestinas y zonas de suministros, mediante imgenes satelitales en las
regiones ms involucradas al narcotrfico.

9.1. M$it$'"$ &"!iat" i&,(""% %at"#ita#"%

Desde el ao 2000, existe un proyecto de monitoreo de cultivos de coca y se ha sustentado en
base al anlisis y procesamiento de Imgenes de los satlites, para el recubrimiento de las zonas
con cultivos de coca.




9.2. D";iici !" )at'$"% !" it"')'"taci

La apariencia de los cultivos de coca en las imgenes satelitales, depende de la pendiente del
terreno, la exposicin al sol, nubosidad y la etapa de desarrollo del cultivo.

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS ?

Dependiendo de la cobertura de nubes y neblina presentes en la imagen, stas son filtradas
mediante un modelo algortmico. Si el rea estudiada requiere de varias imgenes, los niveles de
detalle y contraste son compatibilizados.

Se puede distinguir los siguientes cinco tipos de cultivos de coca en el Per:

9.2.1. Cu#ti7$% !" c$ca " c'"ci&i"t$

Esta categora corresponde a los cultivos de
aproximadamente 12 meses. La cobertura foliar en esta
etapa vara de 20% a 40%. Los rasgos espectrales de estas
reas estn dados mayormente, por las caractersticas del
suelo y el color de la escasa cobertura foliar de la coca. La
identificacin visual y espectral requiere de verificaciones
de campo e informacin de aos anteriores.

9.2.2. Cu#ti7$% !" c$ca " "%ta!$ !" &a!u'"<

Esta categora corresponde a los cultivos de coca entre 12 y
24 meses de edad, en cultivos nuevos, y de 3 a 4meses,
despus de cada cosecha, para los cultivos antiguos. En esta
etapa los cultivos de coca tienen una alta densidad foliar y
muestran, en las imgenes satelitales, un alto nivel de
contraste.

9.2.3. Cu#ti7$% !" c$ca c$%"c8a!$%

Esta categora corresponde a los campos de coca en los
cuales las hojas ya han sido recolectadas en su totalidad y
solamente quedan plantas y tallos desnudos. Las
caractersticas espectrales de estas reas corresponden
bsicamente al color del suelo.

La identificacin y mapeo de estos campos, requieren del
uso de informacin adicional, tales como el censo del ao
anterior, al igual que la informacin de campo.

9.2.4. Ca&)$% !" c$ca '"8a+i#ita!$%

Esta categora corresponde a campos en abandono que
fueron rehabilitados productivamente. Este proceso incluye
el deshierbo y el enriquecimiento de plantas nuevas en
plantaciones antiguas, entrando en produccin en un perodo
muy corto. La primera cosecha puede llevarse a cabo de 3 a
4 meses despus de la rehabilitacin.
Las caractersticas espectrales son similares a los cultivos en
estado de madurez. El uso del mapeo de coca del ao
anterior facilita la identificacin de campos de coca
rehabilitados.

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS 1B


9.2... Cu#ti7$% &i=t$%

Esta categora incluye parcelas en la cuales el cultivo de
coca, mantiene su estructura de campo, pero comparte el
espacio ocupado con cultivos lcitos.
Los cultivos asociados son generalmente productos agrcolas
anuales, tales como la yuca y el maz.
Los rasgos espectrales de estos campos son la combinacin
de las caractersticas espectrales del follaje de la coca, del
cultivo asociado y del color del suelo.











UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS 11

>. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En paralelo, en materia de reforma del Estado, se debe apoyar la implementacin de un
Plan Nacional Anticorrupcin y consolidar la reforma del Poder Judicial, as como
promover la implementacin de una reforma penal y penitenciaria y la modernizacin de la
Polica Nacional del Per, aspectos claves en la lucha contra el narcotrfico.

Se debe definir la poltica pblica nacional contra el trfico ilcito de drogas en trminos
positivos, como poltica de defensa y promocin de la salud pblica, seguridad ciudadana y
gobernabilidad democrtica. En cada valle cocalero es necesario se definan, de igual
manera, polticas especficas, ligadas a las polticas y planes de desarrollo concertado local.

Se propone, de igual manera, apoyar fuertemente a las cooperativas de productores ya
involucrados en el desarrollo alternativo y extender el desarrollo alternativo a los valles
priorizados, impidiendo cualquier retroceso posible de los primeros frutos del desarrollo
alternativo y extendiendo masivamente en toda la franja de productores cocaleros la
informacin sobre estas experiencias.

Ubicar lo que ha venido fracasando: la estrategia centrada ms en la poblacin productora
que en los narcotraficantes, las estrategias policiales igualmente.

La poltica basada unilateralmente en la erradicacin compulsiva y sin sustitucin empuja
al productor cocalero al lado de las redes ilegales ante toda propuesta del Estado.

Emplear un nuevo enfoque integral que comprenda los ejes de prevencin, erradicacin,
interdiccin y promocin del desarrollo alternativo. En esta poltica confluyen
intervenciones en el campo de la prevencin del consumo y rehabilitacin del
drogodependiente; en el campo de la interdiccin, lavado de dinero y delitos conexos; en el
del desarrollo alternativo y cuidado del medio ambiente; y en el de la erradicacin de
cultivos ilegales con apoyo de la tecnologa satelital.

Participacin activa de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el narcotrfico en apoyo a la
Polica Nacional, el Gobierno debe adoptar todas las medidas necesarias a fin de utilizar
todos los medios a su alcance para combatir el trfico ilcito de drogas y sus insumos
qumicos.

En relacin al lavado de activos se requiere dotar a la Unidad de Inteligencia Financiera de
la Superintendencia de Banca y Seguros, de mayores recursos humanos y materiales pero
sobre todo de un claro y firme respaldo polticos en el desarrollo de su labor sin
interferencias externas.

Adquirir o desarrollar un software que utilice imgenes satelitales para detectar rutas
terrestres y reas del narcotrfico, lugares de cultivo, almacenes de insumos ilegales entre
otros; adems deber tener un control y registro del destino final de los insumos y obligar a
declarar sobre ventas posteriores a terceros.
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA ESCUELA DE POSGRADO
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS 12


Todo lo recomendado anteriormente debe enmarcarse en una clara y decidida voluntad
poltica de llevar adelante una lucha frontal y exitosa contra el narcotrfico, en todos los
niveles del gobierno y que estn bajo la conduccin y supervisin directa de una autoridad
del estado del ms alto nivel, con total respaldo poltico e institucional, que reporte
directamente al Presidente de la Repblica y con voz en el Consejo de Ministros, para tal
propsito se requiere un cargo de Director Ejecutivo Nacional de Lucha contra Trfico de
Drogas para dicha funcin.

BIBLIO3RA60A

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (Presidencia del Consejo de Ministros)
2013-2018
Narcotrfico: anlisis situacional y poltica penal (Vctor R. Prado Saldarriaga)
Consenso del Acuerdo Nacional 2011 - 2016 (http://www.acuerdonacional.pe)
Informe de monitoreo de cultivos de coca 2011(Oficina de las Naciones Unidas contra
el delito)