Poder, Función y Actividad de Policia Colombiana

PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
CDIGO DE LA INFANCIA
Y LA ADOLESCENCIA
LEY 1098 DE 2006
Bogot, D. C., diciembre de 2006
Serie: DOCUMENTOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
Documento No. 7
Bogot, D. C., Diciembre de 2008
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
PODER, FUNCIN Y ACTIVIDAD
DE POLICA
Cartilla N 5
PODER, FUNCIN Y ACTIVIDAD DE POLICA
Polica Nacional, Primera edicin Noviembre 2006. Segunda edicin Diciembre 2008
Mayor General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Director General
Brigadier General RAFAEL PARRA GARZN
Subdirector General
Brigadier General ORLANDO PEZ BARN
Director Seguridad Ciudadana
Brigadier General GUILLERMO ARANDA LEAL
Inspector General
Coronel DGAR SNCHEZ MORALES
Jefe Ocina Planeacin
Teniente Coronel GONZALO RICARDO LONDOO PORTELA
Coordinador Programa Departamentos y Municipios Seguros
Textos: Teniente Coronel HENRY ARMANDO SANABRIA CELY
Teniente Coronel FERNANDO AUGUSTO TORRES GUZMN
Web: www.policia.gov.co
E-mail: programa.dms@policia.gov.co
Telfonos: (1) 3159490 - 4280181 - 3159000 exts. 9775 - 9753 - 9509 Bogot D. C.
Este documento hace parte integral de la Serie de Cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo
principal dar a conocer a las autoridades poltico-administrativas y al personal de polica de manera
didctica y clara, los conceptos de orden pblico, poder, funcin y actividad de polica, as como las
disposiciones vigentes en la materia.
No lo olvide, todos los documentos de la Serie de Cartillas del Programa DMS, son documentos de
consulta permanente para las autoridades, que tambin se encuentran publicados en la pgina web del
Programa: www.policia.gov.co link Programa DMS.
3
Polica Nacional
CONTENIDO
Pag.
INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 4
OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO ............................................................... 8
1. PRESENTACIN.................................................................................................................... 9
2. CONCEPTOS........................................................................................................................10
2.1. Orden Pblico de Polica (Convivencia Democrtica) .............................................10
2.2 Poder de Polica ......................................................................................................................11
2.3 Funcin de Polica ..................................................................................................................12
2.4 Actividad de Polica ................................................................................................................14
3. FUNCIN Y ACTIVIDAD DE POLICA ...........................................................................16
3.1 El Presidente de la Repblica.............................................................................................16
3.2 Los Gobernadores ..................................................................................................................17
3.3 Alcaldes ......................................................................................................................................21
3.4 Inspectores de Polica ...........................................................................................................31
3.5 Asambleas Departamentales .............................................................................................31
3.6 Concejos Municipales ...........................................................................................................32
3.7 Cuerpo Polica Nacional .......................................................................................................33
4. DECISIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE POLICA ..............................52
5. CONCLUSIONES ................................................................................................................53
4
Polica Nacional
INTRODUCCIN
En el marco de la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
2002-2012, el Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS desde marzo
del ao 2004, ha trabajado para fortalecer la gobernabilidad local en materia de
convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes,
que con las dems autoridades locales de seguridad, polica y justicia deben asumir,
de manera coordinada, integral y preventiva, la gestin territorial de la convivencia y la
seguridad ciudadana.
El Programa DMS es liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en asocio
con el Ministerio del Interior y de Justicia, ha contado con el apoyo tcnico y nanciero
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID, la Ocina
de Asuntos Narcticos de la Embajada de los Estados Unidos NAS, as como de otras
agencias del Estado Colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional.
El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:
Lograr que las autoridades poltico-administrativas (Gobernadores, Alcaldes,
Diputados, Concejales, entre otros) el personal de la Polica Nacional, la Fiscala
General de la Nacin, las Fuerzas Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den
cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la gestin territorial
de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico.
Promover que las autoridades poltico-administrativas y la ciudadana, de manera
coordinada e interinstitucional, diseen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana.
Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.
Colombia es uno de los pocos pases en Amrica Latina en donde claramente estn
consignadas en la Constitucin Poltica y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
pblico, tanto de las autoridades poltico-administrativas y de Polica, as como de las
agencias del Estado que conforman la fuerza pblica. Pese a lo anterior, las acciones
que se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecan
de una articulacin clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran
bajo los mismos parmetros de eciencia, ecacia, sostenibilidad, y coordinacin. No
funcionaban los Consejos de Seguridad como espacios de coordinacin interinstitucional
y no se asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos
temas, as como para desarrollar estrategias, programas y acciones en la materia.
5
Polica Nacional
Por este motivo, se requera de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, que facilitara la articulacin de los esfuerzos realizados por Gobernadores,
Alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para atender las problemticas de
violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia titulada Programa Departamentos
y Municipios Seguros DMS, tiene como principios: la coordinacin intra e
interinstitucional, la planeacin de las acciones y programas, de forma tal, que desde
un inicio se establezcan las metas y los indicadores, que permitirn establecer el nivel
de impacto de las medidas implementadas.
Gracias al liderazgo de las autoridades poltico administrativas en la gestin territorial
de convivencia y seguridad ciudadana y al compromiso de los funcionarios que tienen
funciones y competencias en esta materia es posible dar cumplimiento a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica 1991, la Ley 62 de 1993, el Cdigo Nacional de Polica,
las Leyes 418 de 1997, y sus posteriores modicaciones Ley 548 de 1999 782 de
2002, 1106 de 2006, los Decretos 2615 de 1991 y 2170 de 2004, la Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica 2002- 2012, el Plan de Desarrollo Hacia un Estado
Comunitario 2006-2010 y el CONPES 3460 Poltica de Consolidacin de la Seguridad
Democrtica: Fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y seguridad, as
como al Plan Estratgico de la Polica Nacional 2007-2010.
En este sentido, para hacer realidad lo antes descrito, el Programa cuenta con tres
lneas de trabajo, como se explica a continuacin:
Capacitacin, tiene como objetivo dar a conocer a todas las autoridades
relacionadas con el tema, las funciones y competencias que les otorga la ley para
dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en relacin con su derecho a la
seguridad.
Comunicacin, tiene como nalidad generar ujos de informacin en relacin
con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma,
que las autoridades de todo el pas conozcan las ltimas disposiciones en la
materia, tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estn al tanto
las polticas de las entidades Nacionales sobre temas especcos.
Proyectos Especiales, se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que se
presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden pblico, lo anterior
con el n de prestar una asistencia tcnica a las autoridades locales que les
permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades
nacionales. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte Estado de todo
el territorio nacional, as como el monopolio de la fuerza y la justicia. Lo anterior,
es posible gracias a la consecucin de una serie de alianzas estratgicas con
entidades nacionales y operadores de agencias de cooperacin internacional con
las que se disean los procesos especcos de acompaamiento y se acuerda en
la medida de las posibilidades la inversin de recursos en reas especcas.
Teniendo en cuenta la magnitud de las lneas de trabajo antes mencionadas y la
necesidad de garantizar el despliegue de las mismas en todo el territorio nacional, el
Programa DMS se dene a s mismo como un programa cclico, que cuenta con tres
fases principales y una interfase que se desarrolla durante el segundo semestre del
1.
2.
3.
6
Polica Nacional
ao en el que se eligen gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y representantes
a las juntas administradoras locales. En este orden de ideas, cada cuatro aos debe
darse inicio de manera inmediata a la fase de Sensibilizacin como muestra la siguiente
lnea de tiempo:
La primera fase Sensibilizacin, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
poltico administrativas una vez se posesionan con el n de demostrarles la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su compromiso en
la inclusin de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdiccin, y darles a
conocer las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia para que bajo
su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos de gestin territorial de la
convivencia y seguridad ciudadana.
La segunda fase Diseo y elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia
y Seguridad Ciudadana, tiene como nalidad construir de la mano con los
Gobernadores, Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los Planes integrales de
convivencia y seguridad ciudadana, a n de garantizar que estos aborden de manera
integral las problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas
preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de
reparacin de las vctimas y resocializacin de los victimarios.
La tercera fase Acompaamiento y seguimiento, tiene como propsito brindar un
acompaamiento especial a las autoridades poltico-administrativas y de Polica en el
desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
La inter-fase de Sensibilizacin a candidatos, se desarrolla durante el segundo
semestre del ao en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes,
diputados y concejales y tiene como nalidad realizar una sensibilizacin a todos los
candidatos a cargos unipersonales y corporaciones pblicas, de forma tal, que los
temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico queden incluidos en los
Planes de Gobierno que presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son
la base para los Planes de Desarrollo en caso de ser elegidos.
7
Polica Nacional
De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que el Programa Departamentos y
Municipios Seguros, ha sido liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en
particular, por la Ocina de Planeacin, y en especial por la Coordinacin del Programa
DMS, instancia que de la mano con los Comandos de las Regiones, Metropolitanas,
Departamentos, Distritos y las Estaciones de la Polica, trabaja de manera conjunta con
las autoridades poltico-administrativas.
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Polica Nacional
OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO
Este documento es el quinto de la serie Documentos Departamentos y Municipios
Seguros, que tiene como pblico objetivo las autoridades territoriales y el personal del
cuerpo Polica Nacional.
La serie de documentos se encuentra inscrita en la segunda lnea de trabajo del
Programa y tiene como objetivo generar un ujo de informacin desde la Polica
Nacional, hacia los mandatarios locales y departamentales sobre las competencias,
funciones, herramientas e instrumentos vigentes, con que cuentan, para atender las
demandas de los ciudadanos en relacin con su derecho a la convivencia democrtica,
especialmente la seguridad.
El objeto fundamental de este quinto Documento, titulado Poder, funcin y actividad
de Polica, es presentarle a las autoridades territoriales y al personal del cuerpo Polica
Nacional, de manera didctica y clara los conceptos de orden pblico (convivencia
democrtica), poder, funcin y actividad de Polica, as como las disposiciones vigentes
en la materia. Este documento es fundamental para todas las autoridades, toda vez que
en l se especican las competencias de cada autoridad en relacin con la aplicacin
de medidas correctivas, regulacin de derechos y libertades pblicas de las personas,
mecanismos para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales de los particulares,
con el propsito de preservar el orden pblico, observando el principio de legalidad.
Se espera que este documento motive el trabajo interinstitucional y coordinado entre
las autoridades territoriales, la Polica Nacional y dems entidades administrativas y de
justicia del Estado, as como la ciudadana, en busca de la convivencia democrtica.
No lo olvide, la convivencia y la seguridad democrticas, slo son posibles cuando
en el disfrute de los derechos propios se reconoce la existencia de los ajenos, y
se cumple con delidad los deberes como ciudadano; un municipio seguro, no
es el que ms se protege sino el que mejor se comporta.
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Polica Nacional
1. PRESENTACIN
El derecho de polica, es el conjunto de normas jurdicas que contiene una losofa,
unos principios y unos procedimientos con el n de atribuir y permitir la realizacin
de un derecho o una libertad y, excepcionalmente, limitar con sanciones o medios
coercitivos especiales, esos mismos derechos o libertades, en cuanto su ejercicio
perturbe o pueda perturbar el orden, dentro de un estado social y democrtico de
derecho
1
.
El derecho de polica como ciencia de la profesin policial, se encuentra disperso
en diversas normas reguladoras de aquellos derechos y libertades pblicas que
inciden de manera directa en el comportamiento del orden pblico, lase convivencia
democrtica.
Esa dispersin genera dicultades en su aplicacin, resultando oportuno presentar un
instrumento que ayude a cumplir la funcin y la actividad de polica, propia de los
servidores pblicos encargados de hacer cumplir la ley que nace del poder de polica.
El presente documento se encuentra distribuido en tres Partes:
La primera, aborda los conceptos bsicos de Polica, relativos a orden pblico policial o
convivencia democrtica, Poder, Funcin y Actividad de polica, tomando como insumo
principal, la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional.
La segunda, resume las facultades de las principales autoridades unipersonales de
polica en materia de orden pblico de polica: Presidente de la Repblica, gobernadores,
alcaldes, inspectores de polica y cuerpo Polica Nacional. Se hace una breve referencia
a los cuerpos colegiados (asambleas departamentales y concejos municipales),
sealando el lmite de su participacin en temas de polica.
Finalmente, se hace una breve referencia a las facultades constitucionales otorgadas a
los miembros del cuerpo Polica Nacional para el desarrollo de su ejercicio profesional de
mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de derechos y libertades pblicas,
asegurar la convivencia democrtica y el cumplimiento de los deberes sociales de los
particulares, por va de los pronunciamientos del mximo tribunal constitucional.
1 REMBERTO TORRES RICO, Tratado de Derecho de Polica. Tomo I, Editorial Ediciones Ciencia y Derecho.
10
Polica Nacional
2. CONCEPTOS
2.1 Orden Pblico de Polica (Convivencia Democrtica)
Es el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad, ornato,
goce de ambiente sano y espacio pblico, que permiten la prosperidad general y el
goce efectivo de los Derechos Humanos y el aseguramiento de la convivencia.
El orden pblico o convivencia democrtica, en el Estado Social de Derecho, es
entonces un valor subordinado al respeto a la dignidad humana, por lo cual el n
ltimo de la Polica, en sus diversas formas y aspectos, es la proteccin de los Derechos
Humanos.
En una democracia constitucional, fundada en el respeto de los derechos y de la dignidad
de las personas (C.P., arts, 1, 3 y 5), el orden pblico no es un valor en s mismo ya
que, tal y como lo ha sealado la Corte Constitucional en mltiples oportunidades, es
un valor subordinado al respeto a la dignidad humana, por lo que, la preservacin
del orden pblico lograda mediante la supresin de las libertades pblicas no es
entonces compatible con el ideal democrtico. Por ello el orden pblico debe ser
entendido como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad
que permiten la prosperidad general y el goce de los Derechos Humanos. Este marco
constituye el fundamento y el lmite del poder de polica, que es el llamado a mantener
el orden pblico, pero en benecio del goce pleno de los derechos. En ese sentido, la
preservacin del orden pblico, no puede lograrse mediante la supresin o restriccin
desproporcionada de las libertades pblicas, puesto que el desafo de la democracia
es permitir el ms amplio y vigoroso ejercicio de las libertades ciudadanas.
2

El orden pblico tiene tres niveles de correccin para restablecerlo cuando fuere
perturbado:
Correcciones de orden policial.
Correcciones de orden civil o administrativo, segn el caso.
Correcciones de orden penal (ltima ratio).
El orden pblico en el sentido de polica, es el orden material y exterior, considerado
como un estado de hecho opuesto al desorden, el estado de paz opuesto al estado
de turbulencia. Concierne pues a la polica, prohibir todo lo que provoca desorden; y
merece ser por ella protegido y tolerado todo lo que no lo provoca
3
.
La preservacin del orden pblico de polica en benecio de las libertades, supone
el uso de distintos medios, como pueden ser bsicamente: (i) El establecimiento de
2 Corte Constitucional. Sentencia C-825 de 2004.
3 Hauriou, citado por Miguel Lleras Pizarro.
1.
2.
3.
11
Polica Nacional
normas generales que limitan los derechos para preservar el orden pblico (Poder
de Polica), (ii) La expedicin de actos normativos individuales, dentro de los lmites
de esas normas generales, como la concesin de un permiso o la imposicin de
una sancin (Funcin de Polica), y (iii) El despliegue de actividades materiales, que
incluyen el empleo de la coaccin y que se traduce en la organizacin de cuerpos
armados y funcionarios especiales a travs de los cuales se ejecuta la funcin (Actividad
de Polica).
2.2 Poder de Polica
Es la facultad que tienen ciertas autoridades de dictar normas generales, que
restringen o limitan el ejercicio de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
con el propsito de mantener el orden pblico en el territorio. Ha precisado la Corte
Constitucional, que corresponde al Congreso de la Repblica, expedir las normas
restrictivas de las libertades y derechos ciudadanos, con base en razones de orden
pblico e inters general. Ello implica que el poder de polica del que es titular el
Congreso de la Repblica, no puede coexistir con un poder de polica subsidiario
o residual en cabeza de las autoridades administrativas, as estas sean tambin de
origen representativo como el Presidente de la Repblica, los Gobernadores y Alcaldes
y las corporaciones administrativas de eleccin popular, -Asambleas departamentales
y Concejos municipales-, pues, se repite, el rgano legislativo es quien detenta en
forma exclusiva y excluyente la competencia para limitar tales derechos y libertades
pblicas
4
.
La imposibilidad de que coexista el poder de polica del Congreso de la Repblica, con
otros poderes de polica residuales en cabeza de autoridades administrativas, no rie
con el hecho que la Constitucin Poltica, tambin ha asignado a las corporaciones
plurales representativas del orden territorial, el poder de dictar normas de polica dentro
de mbitos especcos y concretos, con acatamiento de lo dispuesto por el Legislador
nacional en la materia, y nicamente dentro de las esferas materiales previstas por el
Constituyente.
En este punto, debe recordarse que la Constitucin Poltica, tambin asigna en forma
expresa algunas funciones normativas en materia de polica, tanto a las asambleas
departamentales, como a los concejos distritales y municipales. Por una parte, el
artculo 300-8 de la Carta, asigna a las Asambleas Departamentales la funcin de
dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal;
por otra, el artculo 313 de la Constitucin, faculta a los Concejos Municipales para
(i) reglamentar los usos del suelo, y (ii) dictar las normas necesarias para controlar,
preservar y defender el patrimonio ecolgico del municipio. Ha dicho la Corte, que
esta atribucin normativa en cabeza de las entidades territoriales referidas, no puede
ser entendida como el reconocimiento a dichas corporaciones de un poder de polica
autnomo y absoluto para limitar de manera general derechos y libertades pblicas,
pues no puede olvidarse que en materia de derechos fundamentales, el poder de
polica est reservado al legislador y, adems, porque conforme a lo dispuesto en el
4 Corte Constitucional, Sentencia C-790 de 2002.
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Polica Nacional
artculo 287 Superior, las competencias de las autoridades locales deben ejercerse
dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
En efecto, segn se precis en la Sentencia C-825 de 2004, el poder de polica
subsidiario que ejercen ciertas autoridades administrativas no puede invadir esferas
en las cuales la Constitucin, haya establecido una reserva legal, por lo cual, en
generallos derechos y libertades constitucionales, slo pueden ser reglamentados por
el Congreso. Esto signica que, tal y como la Corte Constitucional lo haba precisado,
en la Carta de 1991, ya no es de recibo la tesis de la competencia subsidiaria del
reglamento para limitar la libertad all donde la ley no lo ha hecho y existe reserva
legal, la cual haba sido sostenida bajo el antiguo rgimen por el Consejo de Estado
(Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Primera. Sentencia
dic. 13 de 1979) y la Corte Suprema de Justicia (Corte Suprema de Justicia. Sentencia
de enero 27 de 1977)
5
.
2.3 Funcin de Polica
La funcin de Polica, es la gestin administrativa concreta del poder de polica, ejercida
dentro del marco impuesto por este, ya que la funcin de polica se encuentra supeditada
al poder de polica. Supone el ejercicio de competencias concretas asignadas por el
poder de polica a las autoridades administrativas de polica. Dicha funcin no otorga
competencia de reglamentacin ni de regulacin de la libertad. Su ejercicio compete
al Presidente de la Repblica, a nivel nacional, segn el artculo 189-4 de la Carta, y
en las entidades territoriales a los Gobernadores y a los Alcaldes, quienes ejercen la
funcin de polica (arts. 303 y 315-2 C.P.), dentro del marco constitucional, legal y
reglamentario.
La concrecin propia de esta funcin, no solamente se presenta en aquellos eventos
en los cuales la autoridad administrativa se limita a la expedicin de una licencia y
que se contraen a la relacin directa entre la administracin y el administrado o
destinatario de la actuacin, en atencin a la denicin de una situacin concreta y
precisa; adems, la funcin de polica, tambin implica la adopcin reglamentaria de
ciertas prescripciones de alcance local sobre un tema en particular, dirigidas a un grupo
especco de personas, y de los habitantes y residentes de la localidad, bajo la orientacin
de la Constitucin, la ley y el reglamento superior (decretos reglamentarios), de tal
manera que la autoridad de polica local pueda actuar ante condiciones especcas,
segn los trminos que componen la nocin de orden pblico policivo y local, lo que
le permite dictar normas que regulen aquellas materias con carcter reglamentario y
objetivo sin excederse en el lmite y la facultad otorgada por la ley.
Lo anterior, es consecuencia de la imposibilidad del legislador de prever todas las
circunstancias fcticas. Las leyes de polica dejan entonces un margen de actuacin
a las autoridades administrativas para su concretizacin, pues la forma y oportunidad
para aplicar a los casos particulares el lmite de un derecho, corresponde a normas o
actos de carcter administrativo expedidos dentro del marco legal por las autoridades
administrativas competentes. Este es el denominado poder administrativo de polica,
13
Polica Nacional
que ms exactamente corresponde a una funcin o gestin administrativa de polica
que debe ser ejercida dentro del marco sealado en la ley, mediante la expedicin de
disposiciones de carcter singular (rdenes, mandatos, prohibiciones, etc.)
6
.
La funcin de polica es reglada y se halla supeditada al poder de polica. Supone el
ejercicio de competencias concretas asignadas por este a las autoridades administrativas
de polica. Dicha funcin no otorga competencia de reglamentacin ni de regulacin
de la libertad.
La funcin de polica a nivel nacional es exclusiva del Presidente de la Repblica, segn
el artculo 189.4 superior, estndole entonces vedado al Congreso ejercer este tipo de
competencias. Igualmente, a nivel de las entidades territoriales, los cuerpos colegiados
carecen de la funcin de polica, mientras que las autoridades ejecutivas unipersonales
s gozan de ella. As, los Gobernadores -art. 303- y los Alcaldes -315.2-, ejercen la
funcin de polica.
La Corte Constitucional, observa de paso que respecto de la funcin de polica, debe
tenerse presente por parte de estas autoridades, el artculo 84 de la Constitucin,
que dice: Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera
general, las autoridades pblicas no podrn establecer permisos, licencias o requisitos
adicionales para su ejercicio.
Esta norma, pregonada en principio como reaccin ante la denominada tramitologa
resultante del intervencionismo de Estado, adquiere en realidad toda su dimensin
humanista en materia de regulacin de la libertad. En este orden de ideas, si bien es
atribucin de las primeras autoridades polticas de los niveles nacional, seccional y
local, ejercer la funcin de polica, deben hacerlo en el marco del artculo 84 superior,
de suerte que pueden concretar la ley o el reglamento; mas no les es dable establecer
nuevos condicionantes a los derechos, libertades y garantas de proteccin
7
.
La funcin de polica, tambin comprende la facultad de expedir actos normativos
reglamentarios que jen normas de conducta en el orden local y que se expresen como
actuaciones administrativas de naturaleza restringida, con un mbito de normatividad
mnimo, que parte de la relacin de validez formal y material, que debe existir entre
la Constitucin, la ley y los reglamentos superiores de polica; as mismo, teniendo
en consideracin la discrecionalidad que involucra la atencin preceptiva de algunos
casos, en ejercicio de la funcin de polica, se tiene un cierto margen de apreciacin
para adoptar una decisin determinada.
En principio los servidores pblicos del cuerpo Polica Nacional carecen de funcin de
polica, pero es necesario aclarar, que los Comandantes de Departamento de Polica,
se encuentran revestidos de funcin de polica, cuando aplican lo normado en los
artculos 86 y 88 del Decreto 2.535 de 1993, ya que imponen la medida correctiva
de imposicin de multa o decomiso de armas de fuego por mandato directo de la ley.
Asimismo, los comandantes de estacin y subestacin de polica, cumplen funcin de
polica cuando imponen las medidas correctivas establecidas en el Cdigo Nacional
7 Corte Constitucional, Sentencia 024 de 1994.
14
Polica Nacional
de Polica. En estos eventos, los miembros de la Polica Nacional actan con base
en una facultad otorgada por la ley y no por orden de un funcionario administrativo
de polica, sin que la rbita de competencia de los mencionados comandantes sea
invadida por otro funcionario. Asimismo, hasta un agente de polica, sin tener el grado
de comandante de estacin, puede ejercer funcin de polica, ejemplo, cuando aplica
la medida correctiva de expulsin de sitio pblico o abierto al pblico contemplado en
el artculo 209 del Cdigo Nacional de Polica.
8
2.4 Actividad de Polica
Es la facultad otorgada a los funcionarios competentes para aplicar medidas correctivas,
limitando los derechos y libertades de las personas con el propsito de preservar el
orden pblico, observando el principio de legalidad y, en general, garantizando siempre
el derecho al debido proceso y el derecho de defensa del trasgresor.
Los cuerpos colegiados de la Nacin, departamentos y municipios carecen de esta
atribucin material. Son las primeras autoridades polticas quienes la ejercen con
fundamento en la Constitucin Poltica: El Presidente de la Repblica -art. 189.3-, los
Gobernadores -arts. 303 y 296- y los Alcaldes -arts. 315 y 296-.
Los ociales, subociales y agentes de polica, no expiden actos sino que actan,
no deciden sino que ejecutan; son ejecutores del poder y de la funcin de polica;
despliegan por orden superior la fuerza material instituida como medio para lograr los
nes propuestos por el poder de polica; sus actuaciones se tildaran de discrecionales
slo limitadas por actos jurdicos reglados de carcter legal y administrativo. Una
instruccin, una orden, que son ejercicio concreto de la funcin de polica, limitan
el campo de accin de un agente de polica, quien es simple ejecutor, quien manda
obedeciendo, y hace cumplir la voluntad decisoria del alcalde o inspector, como
funcionario de polica
9
.
El cuerpo Polica Nacional es quien detenta la fuerza pblica para hacer cumplir la
Constitucin y la ley y, por ello, debe apoyar otras instituciones que desarrollan actividad
de polica por disposicin de normas especiales en ciertos casos. As, por ejemplo:
El artculo 10 de la Ley 72 de 1989 dispone que corresponde a la Polica Nacional
apoyar al Ministerio de Comunicaciones para la incautacin de los equipos tcnicos
utilizados por servicios de telecomunicaciones clandestinos.
Igualmente, la Polica Nacional est en la obligacin de prestar su concurso
para que el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural pueda hacer la restitucin
efectivapor ocupacin indebida de terrenos baldos, o de tierras que se hallen
reservadas, o que no puedan ser adjudicables, o que se hallen destinadas a un
servicio pblico.
En la misma lnea, la Polica Nacional debe apoyar a las inspecciones uviales
dependientes del Ministerio de Transporte, para la vigilancia y control de la
8 REMBERTO TORRES RICO, Tratado de Derecho de Polica. Tomo I, Editorial Ediciones Ciencia y Derecho.
9 Corte Constitucional, Sentencia 024 de 1994.
a.
b.
c.
15
Polica Nacional
navegacin, las condiciones tcnicas y de seguridad de las embarcaciones y
aptitud de la tripulacin.
Otro ejemplo del apoyo de la Fuerza Pblica de la Polica Nacional a otras
instituciones con actividad de polica, lo constituye la colaboracin que la Polica
Nacional debe brindar a los funcionarios de la administracin de impuestos para
el cierre del establecimiento de comercio, ocina, consultorio y, en general, el sitio
donde se ejerza la actividad, profesin u ocio mediante la imposicin de sellos
ociales que contendrn la leyenda cerrado por evasin.
d.
16
Polica Nacional
3. FUNCIN Y ACTIVIDAD DE POLICA
3.1 El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica, se constituye en la mxima autoridad administrativa
de polica
10
. Carece de poder de polica, aun cuando en estados de excepcin puede
restringir derechos y libertades. En Funcin de polica y en relacin directa con la Polica
Nacional de Colombia, tiene las siguientes obligaciones:
Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere
turbado
11
.
Las decisiones que el Presidente de la Repblica tome para la conservacin y
restablecimiento del orden pblico interno, se aplicarn de manera inmediata y
de preferencia sobre las de Gobernadores y Alcaldes
12
.
Exclusivamente en los estados de excepcin (conmocin interior), puede
expedir Decretos Legislativos para conjurar la perturbacin del orden pblico que
afecte la convivencia
13
. Podr restringir sin prohibirlo totalmente, el derecho de
circulacin y residencia
14
. Podr limitar o prohibir la circulacin o permanencia de
la totalidad de las personas y vehculos, en lugares y horas determinados
15
. Podr
suspender temporalmente los servicios de telecomunicaciones en redes pblicas
y privadas.
16
Exclusivamente en casos de grave perturbacin del orden pblico, podr designar
el reemplazo de Gobernadores y Alcaldes
17
.
Es el Jefe Superior de la Polica Nacional, atribucin que ejerce directamente, a
travs del Ministro de Defensa y del Director General de la Polica Nacional
18
.
Presidir el Consejo Nacional de Polica y Seguridad Ciudadana
19
.
Sancionar con suspensin o destitucin a Gobernadores y Alcaldes, cuando
incurran en faltas especiales en materia de orden pblico
20
.
Cuando lo considere necesario, ordenar a los cuerpos militares colaborar con la
polica para dejar cumplida la tarea de orden pblico interno
21
.
10 Constitucin Poltica de Colombia, artculo 189.
14 Ley 137 de 1994, artculo 38.
15 Ley 137 de 1994, artculo 38.
16 Ley 137 de 1994, artculo 38.
17 Ley 782 de 2002, artculo 35.
18 Ley 62 de 1993, artculo 9.
20 Ley 418 de 1997, artculo 106. Prorrogada por la Ley 784 de 2002.
21 Decreto 1355 de 1970, artculo 87, inciso 3.
17
Polica Nacional
No podr emitir normas que tipiquen delitos, contravenciones, correctivos, ni
actos que limiten los derechos y libertades de las personas. Tampoco puede
expedir cdigos
22
.
Aun en estados de excepcin (conmocin interior), no puede suspender las
garantas judiciales, la dignidad humana, la intimidad, la libertad de asociacin,
el derecho al trabajo, la libertad de expresin, ni los dems derechos humanos y
libertades fundamentales
23
.
3.2 Los Gobernadores
Los Gobernadores son jefes de la administracin seccional, representantes legales
del respectivo departamento y agentes del Presidente de la Repblica para el
mantenimiento del orden pblico
24
. Carecen de poder de polica, incluso en estados
de excepcin, es decir, no pueden restringir derechos ni libertades pblicas. En funcin
de polica y en relacin directa con la Polica Nacional de Colombia como autoridades
y jefes de polica, tienen las siguientes obligaciones:
Cumplir y hacer cumplir las leyes, los decretos del gobierno y las ordenanzas de
las asambleas departamentales
25
.
Las decisiones que el Gobernador tome para la conservacin y restablecimiento
del orden pblico interno, se aplicarn de manera inmediata y de preferencia
sobre las de los Alcaldes
26
.
Mantener el orden en el Departamento y coadyuvar en su mantenimiento en el
resto de la Repblica
27
. Requerir el apoyo de la fuerza pblica de acuerdo a la
Constitucin Poltica y las leyes
28
.
Perseguir activamente a los reos prfugos que existan en el Departamento y
ponerlos a disposicin del juez competente
29
.
Es la primera autoridad de polica en el Departamento, por tanto la Polica Nacional
cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que los Gobernadores impartan,
por intermedio del respectivo comandante
30
.
Un Gobernador designado por la Conferencia Nacional de Gobernadores durante
solamente un perodo de un ao, conformar el Consejo Nacional de Polica y
Seguridad Ciudadana
31
.
En relacin con los comandantes de polica, tienen las siguientes atribuciones y
obligaciones
32
:
22 Constitucin Poltica de Colombia, artculo 150, numeral 10.
27 Cdigo de Rgimen Departamental, artculo 95, numeral 1.
18
Polica Nacional
Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la
Constitucin y la ley, a la Asamblea Departamental y garantizar su
cumplimiento.
Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto
del respectivo comandante.
Disponer con el respectivo Comandante de la Polica el servicio de
vigilancia urbana y rural.
Promover en coordinacin con el Comandante de la Polica programas
y actividades encaminadas a fortalecer el respeto por los Derechos
Humanos y los valores cvicos.
Solicitar al Comandante de la Polica informes sobre las actividades
cumplidas por la Institucin en su jurisdiccin.
Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del
Comandante de la Polica.
Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal
y desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden pblico que
apruebe el respectivo Consejo.
Vericar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica, en cuanto
al conocimiento y correccin de contravenciones por parte de los
Comandantes de Estacin.
Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Polica que se
halle en ejercicio de sus funciones.
Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente
a los servidores de la Polica Nacional, que presten sus servicios en la
respectiva jurisdiccin.
Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la
Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal, segn el caso, la
destinacin de partidas presupuestales para el efecto.
Crear y presidir comits a nivel departamental, integrados adems, por
los respectivos comandantes de polica, el alcalde de la ciudad capital,
otros dos Alcaldes y el Secretario de Hacienda del departamento, para
analizar el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en
ello solicitar, a travs de las autoridades competentes, a la Asamblea y a
los Concejos Municipales, los apoyos presupuestales necesarios para la
Polica Nacional y Seguridad Ciudadana.
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
19
Polica Nacional
Un Gobernador delegado por la Conferencia Nacional de Gobernadores, integrar
la Comisin Nacional de Polica y Participacin Ciudadana
33
. Tambin integrar
comisiones Departamentales y Municipales, segn el caso
34
.
Mediante orden previa puede autorizar el empleo colectivo de armas de fuego y
otras ms nocivas contra grupos de agresores
35
.
Podr realizar precisiones para la aplicacin de las ordenanzas en materia de polica,
que han sido previamente emitidas por las Asambleas Departamentales
36
.
En caso de calamidades como inundacin, terremoto, incendio o epidemia que
amenace a la poblacin, podrn tomar medidas para conjurar la calamidad o para
remediar sus consecuencias, a travs de rdenes y reglamentos
37
.
Podrn dictar mandamiento escrito para el registro y allanamiento de domicilio o
de sitios abiertos al pblico, en los siguientes casos
38
:
Para capturar a persona a quien se le haya impuesto por funcionario
competente pena privativa de la libertad.
Para aprehender a enfermo mental peligroso o a enfermo contagioso.
Para inspeccionar algn lugar por motivo de salubridad pblica.
Para obtener pruebas sobre la existencia de casas de juego o de
establecimiento que funcione contra la ley o reglamento.
Cuando sea necesario indagar sobre maniobras fraudulentas en las
instalaciones de acueducto, energa elctrica, telfonos y otros servicios
pblicos.
Para practicar inspeccin ocular ordenada en juicio de polica.
Para examinar instalaciones de energa elctrica y de gas, chimeneas,
hornos, estufas, calderas, motores y mquinas en general y
almacenamiento de sustancias inamables o explosivas con el n de
prevenir accidente o calamidad.
Podrn requerir el auxilio de las Fuerzas Militares cuando las circunstancias de
orden pblico lo exijan
39
.
Conocer en segunda instancia de las medidas correctivas impuestas por los
Alcaldes e Inspectores de Polica, por contravenciones especiales
40
.
35 Decreto 1355 de 1970, artculo 31.
38 Decreto 1355 de 1970, artculo 82. Exequible por Sentencia C-024-94.
*
*
*
*
*
*
*
20
Polica Nacional
Resolvern en un trmino de 20 das, las apelaciones sobre rdenes de desalojo
y de suspensin de labores mineras que hayan decretado los Alcaldes
41
.
Se constituyen en autoridades de trnsito
42
, pero en ningn caso podrn
dictar normas de trnsito de carcter permanente, que impliquen adiciones o
modicaciones al Cdigo de Trnsito
43
.
Preside el Comit Departamental para la atencin integral a la poblacin desplazada
por la violencia
44
.
Preside el Consejo Departamental o Metropolitano de Seguridad
45
, para planear y
coordinar diversas actividades entre instituciones responsables de la seguridad.
Autoriza la conformacin de los Consejos Municipales de Seguridad
46
.
Preside el Comit de Orden Pblico Departamental
47
, para implementar y llevar a la
prctica los planes y programas establecidos durante los Consejos de Seguridad.
Exclusivamente en casos de grave perturbacin del orden pblico, podr designar
el reemplazo de Alcaldes
48
.
Exclusivamente en casos de grave perturbacin del orden pblico, podr determinar
la cabecera municipal en la cual el Alcalde ejercer sus funciones hasta que se
restablezca la normalidad
49
.
Podrn celebrar convenios interadministrativos con el Gobierno Nacional sin la
aprobacin de la Asamblea Departamental, para dar en comodato inmuebles
donde deban construirse las sedes de las Estaciones de Polica
50
.
Los Gobernadores podrn contribuir a la adquisicin de equipos, dotaciones,
mejoramiento de instalaciones, vivienda scal, apoyo logstico y de bienestar de la
Polica Nacional. Tambin podrn celebrar convenios con la nacin para mejorar la
seguridad pblica sin perjuicio de las obligaciones que correspondan a aquella.
Los Gobernadores debern atender de manera urgente las recomendaciones y
alertas tempranas emanadas del Gobierno Nacional, especialmente del Ministerio
del Interior y de Justicia, tendientes a prevenir, atender y conjurar las situaciones
de riesgo que alteren el orden pblico, y las posibles violaciones a los Derechos
Humanos o el Derecho Internacional Humanitario.
51
41 Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, artculo 313.
42 Cdigo Nacional de Trnsito, Ley 769 de 2002, artculo 3.
45 Decreto 2615 de 1991, artculos 1 y 4.
48 Ley 782 de 2002, artculo 35.
49 Ley 782 de 2002, artculo 35.
50 Ley 782 de 2002, artculo 37.
51 Ley 1.106 de 2006 artculo 5
21
Polica Nacional
Evaluar y aprobar los Planes de Reconversin que presenten los comercializadores
de leche cruda o leche cruda enfriada para consumo humano directo, ubicados
en su jurisdiccin
52
.
3.3 Alcaldes
Los Alcaldes son jefes de la administracin local, representantes legales del municipio y
agentes del Presidente de la Repblica y el respectivo gobernador para la conservacin
del orden pblico
53
. Carecen de poder de polica. Como primera autoridad y jefes de
polica del municipio, tienen las siguientes obligaciones en Funcin de polica y en
relacin directa con la Polica Nacional de Colombia:
Cumplir y hacer cumplir las leyes, los decretos del gobierno, las ordenanzas de las
asambleas departamentales y los acuerdos de los concejos municipales
54
.
Impartir rdenes a la Polica Nacional por conducto del respectivo comandante, las
cuales sern cumplidas con prontitud y diligencia
55
.
Conservar el orden pblico en el municipio
56
.
Los Gobernadores y Alcaldes debern atender de manera urgente las
recomendaciones y alertas tempranas emanadas del Gobierno Nacional,
especialmente del Ministerio del Interior y de Justicia, tendientes a prevenir, atender
y conjurar las situaciones de riesgo que alteren el orden pblico, y las posibles
violaciones a los Derechos Humanos o el Derecho Internacional Humanitario.
57
Supervisar el cumplimiento de las funciones de las Inspecciones de Polica
departamentales y municipales, que operen en su jurisdiccin territorial
58
.
Perseguir a los reos prfugos que haya en el municipio
59
.
Un Alcalde designado por la Federacin Colombiana de Municipios durante
solamente un perodo de un ao, conformar el Consejo Nacional de Polica y
Seguridad Ciudadana
60
.
En relacin con los comandantes de polica, tienen las siguientes atribuciones y
obligaciones
61
:
Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad
con la Constitucin y la ley, al Concejo Municipal y garantizar su
cumplimiento.
52 Decreto 2.964 de 2008 artculo 3
53 Constitucin Poltica de Colombia, artculos 314 y 315.
57 Ley 1.106 de 2006 artculo 5
58 Cdigo de Rgimen Departamental, artculo 335.
59 Cdigo de Rgimen Municipal, artculo 132.
*
22
Polica Nacional
Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto
del respectivo comandante.
Disponer con el respectivo Comandante de la Polica el servicio de
vigilancia urbana y rural.
Promover en coordinacin con el Comandante de la Polica programas
y actividades encaminados a fortalecer el respeto por los Derechos
Humanos y los valores cvicos.
Solicitar al Comandante de la Polica informes sobre las actividades
cumplidas por la Institucin en su jurisdiccin.
Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del
Comandante de la Polica.
Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Municipal y desarrollar
los planes de seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe el
respectivo Consejo.
Vericar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica, en cuanto
al conocimiento y correccin de contravenciones por parte de los
Comandantes de Estacin.
Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Polica que se
halle en ejercicio de sus funciones.
Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente
a los servidores de la Polica Nacional que presten sus servicios en la
respectiva jurisdiccin.
Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la
Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal, segn el caso, la
destinacin de partidas presupuestales para el efecto.
Participar activamente en los comits departamentales, integrados, por
los respectivos Comandantes de Polica, el Alcalde de la ciudad capital,
otros dos Alcaldes y el Secretario de Hacienda del departamento, para
analizar el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en
ello solicitar, a travs de las autoridades competentes, a la Asamblea y a
los Concejos Municipales, los apoyos presupuestales necesarios para la
Polica Nacional y Seguridad Ciudadana.
Un Alcalde delegado por la Federacin Nacional de Municipios, integrar la
Comisin Nacional de Polica y Participacin Ciudadana
62
. Tambin integrarn
comisiones Departamentales y Municipales, segn el caso
63
.
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
23
Polica Nacional
Mediante orden previa pueden autorizar el empleo colectivo de armas de fuego y
otras ms nocivas contra grupos de agresores
64
.
Podrn realizar precisiones para la aplicacin de las ordenanzas en materia de polica,
que han sido previamente emitidas por las Asambleas Departamentales
65
.
En caso de calamidades como inundacin, terremoto, incendio o epidemia que
amenace a la poblacin, podrn tomar medidas para conjurar la calamidad o para
remediar sus consecuencias, a travs de rdenes y reglamentos
66
.
Podrn dictar mandamiento escrito para el registro y allanamiento de domicilio o
de sitios abiertos al pblico, en los siguientes casos
67
:
Para capturar a persona a quien se le haya impuesto por funcionario
competente pena privativa de la libertad;
Para aprehender a enfermo mental peligroso o a enfermo contagioso;
Para inspeccionar algn lugar por motivo de salubridad pblica;
Para obtener pruebas sobre la existencia de casas de juego o de
establecimiento que funcione contra la ley o reglamento;
Cuando sea necesario indagar sobre maniobras fraudulentas en las
instalaciones de acueducto, energa elctrica, telfonos y otros servicios
pblicos;
Para practicar inspeccin ocular ordenada en juicio de polica;
Para examinar instalaciones de energa elctrica y de gas, chimeneas,
hornos, estufas, calderas, motores y mquinas en general y
almacenamiento de sustancias inamables o explosivas con el n de
prevenir accidente o calamidad.
Ante peligro sbito y grave, podrn requerir el auxilio de las Fuerzas Militares
cuando las circunstancias de orden pblico lo exijan, dando aviso inmediato al
Gobernador
68
.
Conocer en primera instancia de las contravenciones especiales de polica por
contravenciones especiales
69
.
Decomisar (sic) provisionalmente los minerales que se transporten o comercien
y que no se hallen amparados por factura o constancia de las minas de donde
provengan
70
.
67 Decreto 1355 de 1970, artculo 82. Exequible por Sentencia C-024-94.
*
*
*
*
*
*
*
24
Polica Nacional
Decomisar los minerales provenientes de explotacin ilcita
71
.
Ordenar el desalojo y suspensin de labores mineras
72
.
73
74
.
Preside el Comit municipal para la atencin integral a la poblacin desplazada
por la violencia
75
.
El alcalde de municipio de rea metropolitana participa en el Consejo Metropolitano
de Seguridad
76
, para planear y coordinar diversas actividades entre instituciones
responsables de la seguridad.
Por autorizacin o instruccin del Gobernador, previa recomendacin de los
Consejos Regionales o Departamentales de Seguridad, el alcalde podr conformar
y presidir el Consejo Municipal de Seguridad
77
.
Los Alcaldes sealarn los sitios pblicos autorizados para jar propaganda
electoral, previa consulta con un comit integrado por representantes de los
diferentes partidos, movimientos o grupos polticos que participen en la eleccin
a n de asegurar una equitativa distribucin
78
.
El Alcalde como primera autoridad de polica podr exigir a los representantes
de los partidos, movimientos y candidatos que hubieren realizado propaganda
en espacios pblicos no autorizados, que los restablezcan al estado en que se
encontraban antes del uso indebido. Igualmente, podr exigir que se garantice
plenamente el cumplimiento de esta obligacin antes de conceder las respectivas
autorizaciones
79
.
Los Alcaldes Municipales impondrn las sanciones correspondientes por violacin
a la prohibicin de la venta y consumo de bebidas embriagantes desde las seis
(6) de la tarde del da anterior a aquel en que deban vericarse las votaciones
hasta las seis (6) de la maana del da siguiente a la eleccin
80
.
Podrn dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de
conformidad con la ley, si fuera el caso, medidas tales como:
81
Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos;
Decretar el toque de queda;
71 Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, artculo 164
78 Ley 130 de 1994, artculo 29.
79 Ley 130 de 1994, artculo 29.
80 Cdigo Electoral Decreto 2.241 de 1986, artculo 206.
81 Ley 136 de 1994 artculo 91.
a.
b.
25
Polica Nacional
Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;
Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la
Constitucin y la ley;
Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local
necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme
al artculo 9., del Decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones que lo
modiquen o adicionen;
Podrn sancionar con multas hasta de dos salarios legales mnimos mensuales
la infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c).
Los Alcaldes debern efectuar revisiones peridicas para que toda Publicidad
Exterior Visual que se encuentre colocada en el territorio de su jurisdiccin, no
presente condiciones de suciedad, inseguridad o deterioro
82
.
Llevar el registro de colocacin de Publicidad Exterior Visual, que ser pblico
83
.
Se faculta al alcalde para la imposicin de multa en caso de no cumplir con el
registro de la publicidad. Asimismo por instalarla en lugares prohibidos
84
.
Solicitar a la autoridad militar competente la adopcin de la suspensin general
del porte de armas de fuego, de manera directa o por conducto del Ministerio de
Defensa Nacional
85
.
Son autoridades competentes para incautar armas a travs de la Polica
Nacional
86
.
Convenir con la direccin del INPEC, la prohibicin de funcionamiento de expendios
pblicos o de actividades que atenten contra la seguridad y la moralidad pblica,
en un radio razonable de accin de los establecimientos de reclusin
87
.
Vericar el cumplimiento de los requisitos de funcionamiento de establecimientos
de comercio
88
.
Podrn celebrar convenios interadministrativos con el Gobierno Nacional sin
la aprobacin del Concejo Municipal, para dar en comodato inmuebles donde
deban construirse las sedes de las Estaciones de Polica
89
.
Permitir el uso y distribucin de artculos pirotcnicos, estableciendo las
condiciones de seguridad, que determinen tcnicamente las autoridades o cuerpos
de bomberos, para prevenir incendios o situaciones de peligro, de acuerdo a la
clasicacin
90
.
84 Ley 140 de 1994 artculos 11 y 13.
85 Decreto 2535 de 1993 artculo 41.
88 Ley 232 de 1995.
89 Ley 782 de 2002, artculo 37.
c.
d.
e.
f.
26
Polica Nacional
Destinar los recursos del fondo municipal para la prevencin de accidentes
generados por manejo y uso indebido de plvora, artculos pirotcnicos y fuegos
articiales, exclusivamente a campaas de educacin preventiva en el manejo y
uso de la plvora, artculos pirotcnicos y fuegos articiales
91
.
Sancionar con trabajo comunitario a los propietarios o tenedores de ejemplares
caninos que no recojan los excrementos en las vas, parques o lugares
pblicos
92
.
Decomisar animales caninos en caso de incumplir las obligaciones de la Ley 746
de 2002, depositndolos en las perreras que para el efecto se construyan, e
imponer multa a sus propietarios
93
.
Crear y mantener actualizado el Censo de Perros Potencialmente Peligrosos, para
expedir el permiso de su tenencia.
94
.
Denir las tarifas que se cobrarn a los propietarios por efectos del registro
en el Censo de Perros Potencialmente Peligrosos, la expedicin del permiso
correspondiente, as como las condiciones por las cuales se suspenda o cancele
el permiso para poseer ejemplares caninos potencialmente peligrosos
95
.
96
97
.
Expedir normas y tomar las medidas necesarias para el mejor ordenamiento del
trnsito de personas, animales y vehculos por las vas pblicas con sujecin a las
disposiciones del Cdigo de Trnsito.

Podrn suscribir convenios interadministrativos
entre Alcaldes de municipios vecinos o colindantes para ejercer en forma conjunta,
total o parcialmente, las funciones de trnsito que le correspondan a cada uno de
ellos, dentro de las respectivas jurisdicciones que los compongan
98
.
Restringir temporalmente los das domingos y festivos, el trnsito de todo tipo de
vehculos por las vas nacionales o departamentales que pasen por su jurisdiccin,
a efectos de promover la prctica de actividades deportivas, siempre y cuando haya
una va alterna por donde dichos vehculos puedan hacer su trnsito normal
99
.
En asocio con el SENA tendrn que promover actividades alternativas y sustitutivas
para los conductores de los vehculos de traccin animal
100
.
Disear mecanismos para prohibir el ingreso de menores de edad a
establecimientos destinados a juegos de suerte y azar, venta de licores, cigarrillos
27
Polica Nacional
o productos derivados del tabaco y que ofrezcan espectculos con clasicacin
para mayores de edad
101
.
Suspender denitivamente los juegos no autorizados y las prcticas prohibidas.
Tienen la facultad de controlar y vigilar los precios de aquellos bienes o servicios
sometidos al rgimen de control cuyos mximos han sido determinados por las
autoridades competentes del orden nacional
102
.
Imponer las sanciones administrativas por incumplimiento de las condiciones de
calidad e idoneidad, por falta de correspondencia con la realidad o induccin a
error de las marcas, las leyendas y la propaganda comercial, o por incumplimiento
de las normas sobre jacin pblica de precios
103
.
Avocar el conocimiento de los siguientes procesos policivos de:
Lanzamiento por ocupacin de hecho en predio urbano o rural
104
.
Lanzamiento por ocupacin de hecho en predio agrario
105
.
Amparo a la posesin o mera tenencia
106
.
Ampara a la servidumbre
107
.
Amparo al domicilio
108
.
Controversias sobre propiedad horizontal
109
.
Avocar el conocimiento de los siguientes procesos administrativos de polica:
Restitucin de espacio pblico
110
.
Infraccin a las normas de establecimientos de comercio
111
.
Infraccin al rgimen de obra
112
.
Proceso administrativo ambiental
113
.
Perturbacin minera
114
.
Avocar el conocimiento de los siguientes procesos contravencionales de polica:
101 Ley 1.098 de 2006, artculo 30.
102 Ley 81 de 1988 artculo 61. Decreto 2876 de 1984.
104 Ley 57 de 1905, Decreto 992 de 1930, Ley 9 de 1989, arts. 125-129 Cdigo Nacional de Polica, artculo 762 y ss. Cdigo Civil.
105 Decreto 747 de 1992.
106 Cdigo Nacional de Polica arts.125-129, Cdigo Civil artculos 762 y ss.
107 Cdigo Nacional de Polica art.128, Cdigo Civil artculos 879 y ss.
108 Cdigo Nacional de Polica arts.72-85, Cdigo Civil artculos 76 y concordantes.
109 Ley 675 de 2001.
110 Constitucin Nacional, artculo 82, Sentencia T-396 de 1997 / Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia SU-360 de 1999. Decreto 1333 de 1986, Ley 9
de 1989, Ley 388 de 1997.
111 Constitucin Nacional arts.84, Decreto 2150 de 1995, Ley 232 de 1995.
112 Ley 9 de 1989, Ley 388 de 1997, Ley 810 de 2003, Decreto 1052 de 1998, Decreto 1379 de 2002.
113 Constitucin Nacional, artculo 79, Cdigo de Recursos Naturales, Ley 99 de 1993.
114 Constitucin Nacional, artculo 334, Cdigo de Minas.
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
28
Polica Nacional
Contravencin Nacional de Polica
115
.
Contravencin Especial de Polica en segunda instancia
116
.
Los Alcaldes podrn contribuir a la adquisicin de equipos, dotaciones,
mejoramiento de instalaciones, vivienda scal, apoyo logstico y de bienestar
de la Polica Nacional. Tambin podrn celebrar convenios con la Nacin para
mejorar la seguridad pblica sin perjuicio de las obligaciones que correspondan
a aquella
117
.
Podrn avalar la realizacin de batidas y redadas policiales en sitios urbanos o
rurales predeterminados, con el n de facilitar la captura de personas solicitadas
por autoridades judiciales
118
.
Expedir los actos administrativos para la restitucin de bienes de uso pblico
119
.
Otorgar permisos para la realizacin de desles o espectculos
120
.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de multa en los siguientes
casos
121
:
Al que no ice la bandera nacional en lugar visible al pblico en los das
indicados por el reglamento o resolucin de autoridad;
Al que vuelque en va pblica caneca o recipiente con basura o las arroje en
lugar pblico;
Al que altere las placas de nomenclatura urbana;
Al que utilice ttulo ocial que no tenga o use pblicamente insignia, distintivo
o uniforme de autoridad que no le corresponda;
Al administrador de edicio que no coloque en lugar visible de los ascensores
aviso con indicacin de su capacidad mxima;
Al ascensorista que transporte un nmero mayor de personas o un peso
superior al aforado para el ascensor;
Al que d falso aviso a la polica o al cuerpo de bomberos sobre inundacin,
incendio u otra calamidad;
Al que dae los rboles plantados en parques, avenidas o cualquier otro
bien de ornato pblico o de comodidad, si el hecho no constituye infraccin
penal;
115 Cdigo Nacional de Polica (multa, decomiso, suspensin de licencias y permisos, suspensin de obra, demolicin de obra, construccin de obra, trabajos
en obras de inters pblico).
116 Cdigo Nacional de Polica, Ley 11 de 1986, artculo 9.
117 Ley 62 de 1993, artculo 31.
118 Cdigo Nacional de Polica art. 71.
120 Cdigo Nacional de Polica arts. 102 y 138.
121 Cdigo Nacional de Polica arts. 210 a 212.
*
*
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
29
Polica Nacional
Al que por ms de dos veces incurra en contravencin de que conozcan los
comandantes de polica;
Al dueo o administrador de edicio con ascensor que durante las horas
hbiles de trabajo no mantengan abiertas las puertas que conducen a las
escaleras;
Al que dae cualquier va de conduccin de aguas, o elementos destinados a
comunicaciones telegrcas, telefnicas, radiales o televisivas, o implementos
que sirvan para la conduccin de energa elctrica o fuerza motriz, si el hecho
no constituye infraccin penal;
Al que sin motivo justicado dispare armas de fuego, si tal hecho no constituye
infraccin penal;
Al empresario de espectculos que diere a la venta un nmero mayor de
billetes al autorizado, o no cumpla con la funcin anunciada, o retarde
su presentacin sin justa causa, o cobre precios superiores a los jados
legalmente.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de decomiso en los siguientes
casos
122
:
Elementos tales como puales, cachiporras, manoplas, cauchera, ganzas y
otros similares;
Tiquetes o boletas para espectculos cuando se pretenda venderlos por
precio superior al autorizado;
Bebidas, comestibles y vveres en mal estado de conservacin, sin perjuicios
de la accin penal a que haya lugar.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de suspensin de permiso o
licencia en los siguientes casos
123
:
Al que reincida en los hechos que hayan dado motivo al cierre temporal de
su establecimiento;
Al que, habiendo obtenido permiso de la autoridad para ejercer ocio o tarea
determinados, viole las condiciones de la licencia;
Al que suministre, auspicie o tolere en su establecimiento el uso o consumo
de marihuana, cocana, morna o cualquiera otra droga o sustancia
estupefaciente o alucingena, sin perjuicio de la sancin penal a que hubiere
lugar.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de suspensin de obra al
que necesitando de permiso para acometer la ejecucin de obra, la inicie sin tal
i.
j.
k.
l.
m.
a.
b.
c.
a.
b.
c.
30
Polica Nacional
permiso o la haya adelantado con violacin o desconocimiento de las condiciones
jadas en el permiso
124
.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de demolicin de obra en los
siguientes casos:
125
Al dueo de edicacin o construccin que amenace ruina, siempre que
est de por medio la seguridad y la tranquilidad pblicas;
Para contener incendio o cualquier calamidad pblica o para evitar mayores
daos en estos casos.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de construccin de obra en
los siguientes casos:
126
Al que mantenga los muros de su antejardn o los frentes de su casa o
edicio en mal estado de conservacin o de presentacin;
A los dueos de inmuebles que no hayan instalado canales, tubos o caeras
para la conduccin de aguas, o los tengan en mal estado.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de trabajos en obras de inters
pblico al que habiendo sido multado por la comisin de hechos constitutivos
de contravencin de polica, no pueda satisfacer oportunamente el valor de la
multa
127
.
La imposicin de las medidas correctivas a cargo de los Alcaldes debe hacerse
mediante resolucin escrita y motivada, la que se pronunciar despus de or
los descargos del contraventor y examinar las pruebas que este quisiere aducir
durante el interrogatorio celebrado en el Despacho del Alcalde o del Inspector
128
.
Conocer en segunda instancia sobre el cierre denitivo e inmediato de
establecimientos, cuando se descubran casos de actos sexuales en que participen
menores de edad o bien cuando se encuentre cualquier tipo de material
pornogrco en el que participen menores de edad
129
.
Los municipios o distritos sern competentes dentro de su jurisdiccin en materia
de autorizaciones, inspecciones y ejercicio de la potestad sancionatoria de las
piscinas de conformidad con las ritualidades y procedimientos contenidos en el
Cdigo Nacional de Polica, a partir de enero de 2009
130
.
Es obligacin de las autoridades distritales y municipales competentes, de
conformidad con las disposiciones expedidas por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, o por la entidad que haga sus veces, ejercer la inspeccin,
vigilancia y control para vericar y garantizar el cumplimiento de las condiciones
124 Cdigo Nacional de Polica art. 215, Ley 388 de 1997 artculo 103.
128 Cdigo Nacional de Polica, artculo 228.
129 Ley 679 de 2001, artculo 26.
130 Ley 1.209 de 2008, artculo 9.
a.
b.
a.
b.
31
Polica Nacional
de calidad e idoneidad en la prestacin de los servicios inherentes a los parques
de diversiones y atracciones o dispositivos de entretenimiento
131
.
3.4 Inspectores de Polica
Los Inspectores de Polica, carecen de Poder de Polica. En funcin de polica, les
corresponde:
132
Conocer de los asuntos o negocios que les asignen la ley, las ordenanzas y los
acuerdos de los Concejos;
Conocer, en primera instancia, de las contravenciones especiales a que se reere el
Decreto-ley nmero 522 de 1971. La segunda instancia de estas contravenciones
se surte ante el correspondiente Alcalde o funcionario que haga sus veces para
estos efectos;
Conocer, en nica instancia, de las contravenciones comunes ordinarias de que
trata el Decreto-ley 1355 de 1970, excepcin hecha de las que competen a la
Polica Nacional;
Ejercer las dems funciones que les deleguen los Alcaldes.
La imposicin de las medidas correctivas a cargo de los Inspectores de Polica
debe hacerse mediante resolucin escrita y motivada, la que se pronunciar
despus de or los descargos del contraventor y examinar las pruebas que este
quisiere aducir durante el interrogatorio celebrado en el Despacho del Alcalde o
del Inspector
133
.
Conocer en primera instancia sobre el cierre denitivo e inmediato de
establecimientos, cuando se descubran casos de actos sexuales en que participen
menores de edad o bien cuando se encuentre cualquier tipo de material
pornogrco en el que participen menores de edad
134
.
3.5 Asambleas Departamentales
Las asambleas departamentales son corporaciones administrativas de eleccin popular
que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley. Las funciones
de las asambleas estn contempladas en la Constitucin, en el Decreto 1222 de 1986,
modicado parcialmente en algunos artculos por la Ley 617 del 2000. Corresponde
a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas, dictar normas de polica
en todo aquello que no sea materia de disposicin legal
135
.
Sin embargo, hay que aclarar, que la Constitucin Poltica, no conere facultades
legislativas, ni implcitas ni explcitas a las asambleas departamentales para que estas
131 Ley 1.225 de 2008, artculo 8.
132 Cdigo de Rgimen Municipal, artculo 320.
134 Ley 679 de 2001, artculo 26.
135 Constitucin Poltica, artculo 300.
a.
b.
c.
d.
32
Polica Nacional
dicten preceptos sancionatorios. Los actos administrativos proferidos por las asambleas
a los que alude el artculo 300-8 de la Carta, encuentran su lmite en la ley, por lo
tanto no pueden abarcar o involucrar materias que forzosamente requieren tratamiento
legal por el legislador, verbigracia el derecho sancionador. La Carta Poltica, conri a
las asambleas un poder subsidiario de polica, que en la prctica este se ha traducido
en la costumbre de dictar Cdigos de Polica departamentales, contrario a lo que
establece la Constitucin Poltica, la cual no atribuye a estos organismos la facultad de
expedir cdigos, potestad que conere exclusivamente al Congreso para que se ocupe
de ello mediante ley, (art. 150 C.P.), por lo tanto estas ordenanzas departamentales de
polica no pueden invadir asuntos propios de la potestad punitiva del Estado. Entender
lo contrario signica violar la Constitucin, extralimitndose en las funciones que el
Constituyente le ha asignado.
Las asambleas departamentales no tienen facultades constitucionales legislativas para
dictar preceptos sancionatorios que agreguen, sustituyan, modiquen y deroguen las
sanciones establecidas por el legislador extraordinario, en el Decreto -ley 1355 de
1970, y el Decreto -ley 522 de 1971. El rgimen contravencional de polica por ser
punitivo y no preventor del orden y la libertad no puede ser sujeto de alteraciones
mediante disposiciones dictadas por miembros del poder ejecutivo. Cualquier
modicacin que deba realizarse en materia de medidas correctivas de polica hacia el
futuro debe hacerse mediante ley de la Repblica, previamente debatida y aprobada
por el Congreso, sancionada por el Presidente de la Repblica y controlable por la
Corte Constitucional.
Ha dicho la Corte Constitucional: Las Asambleas departamentales no pueden invadir
esferas en las cuales la Constitucin haya establecido una reserva legal, por lo
cual un gran nmero de derechos y libertades slo pueden ser reglamentados por
el Congreso, lo cual deriva de la naturaleza misma del Estado colombiano como
repblica unitaria (C.P. Art.1). As las cosas, en la Carta de 1991 ya no es de recibo la
tesis de la competencia subsidiaria del reglamento para limitar la libertad all donde la
ley no lo ha hecho y existe reserva legal, la cual haba sido sostenida bajo el antiguo
rgimen por el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia
136
.
3.6 Concejos Municipales
Los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de eleccin
popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley
137
. En
cada municipio habr una corporacin administrativa, cuyos miembros sern elegidos
popularmente para perodos de tres (3) aos, y que se denominar Concejo Municipal,
integrada por no menos de siete (7) ni ms de veintin (21) miembros
138
.
Los Concejos Municipales deben disponer lo referente a la polica en sus distintos
ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o
del Gobernador respectivo
139
.
137 Ley 489 de 1998, artculo 39.
138 Ley 136 de 1994, artculo 21.
139 Ley 136 de 1994, artculo 32.
33
Polica Nacional
El artculo 313 de la Constitucin faculta a los Concejos Municipales para (i) reglamentar
los usos del suelo, y (ii) dictar las normas necesarias para controlar, preservar y
defender el patrimonio ecolgico del municipio. Ha dicho la Corte que esta atribucin
normativa en cabeza de las entidades territoriales referidas no puede ser entendida
como el reconocimiento a dichas corporaciones de un poder de polica autnomo
y absoluto para limitar de manera general derechos y libertades pblicas, pues no
puede olvidarse que en materia de derechos fundamentales el poder de polica est
reservado al legislador, y adems porque conforme a lo dispuesto en el artculo 287
Superior las competencias de las autoridades locales deben ejercerse dentro de los
lmites de la Constitucin y la ley
140
.
Las atribuciones constitucionales de los Concejos Municipales en materia de polica,
es decir, las facultades de (i) reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites
que je la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda (art. 313-7, C.P.) y (ii) dictar las
normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico
y cultural del municipio (art. 313-9, C.P.), han de ser interpretadas como una
autorizacin constitucional para establecer las normas necesarias para responder en
estos dos mbitos especcos a las particularidades y necesidades concretas de sus
respectivos municipios, y no como una potestad autnoma o residual para establecer
limitaciones o restricciones a los derechos constitucionales, entre ellas sanciones
policivas, que no han sido previstas por el Congreso de la Repblica. Al igual que las
Asambleas Departamentales, dentro del mbito limitado de estas dos atribuciones
policivas los Concejos Municipales deben obrar con pleno acatamiento de las normas
legales y constitucionales aplicables, as como de las ordenanzas departamentales
correspondientes, y sin ir ms all de las limitaciones o restricciones a los derechos
que han sido previstas o autorizadas por el Legislador Nacional. As mismo, tambin
corresponde al Congreso de la Repblica establecer, mediante el instrumento legal
correspondiente, (a) las bases para que los Concejos dicten acuerdos en estas dos
esferas, (b) la delimitacin concreta del alcance de cada uno de estos dos mbitos de
reglamentacin, y (c) las prohibiciones a las que estn sujetos los Concejos en ejercicio
de dicha atribucin.
3.7 Cuerpo Polica Nacional
La actividad policial es una profesin. Sus servidores debern recibir una formacin
acadmica integral, de tal forma que les permita una promocin profesional, cultural y
social, con acento en los derechos humanos, la instruccin tica, ecolgica, de liderazgo
y de servicio comunitario
141
. Los miembros de la Polica Nacional no podrn reunirse
sino por orden de autoridad legtima, ni dirigir peticiones, excepto sobre asuntos que
se relacionen con el servicio y la moralidad del respectivo cuerpo y con arreglo a la
ley
142
.
141 Ley 62 de 1993, artculo 7:
142 Constitucin Poltica de Colombia artculo 219.
34
Polica Nacional
La Polica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la
Nacin, cuyo n primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz
143
. Entre otras, sus miembros cumplirn, en desarrollo de la
actividad de polica, las siguientes funciones:
La Polica Nacional, como parte integrante de las autoridades de la Repblica,
est instituida para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares
144
.
La actividad de la Polica est destinada a proteger los derechos fundamentales
tal como estn contenidos en la Constitucin Poltica y en pactos, tratados y
convenciones internacionales de Derechos Humanos, suscritos y raticados por
Colombia. La actividad policial est regida por la Constitucin Poltica, la ley y los
Derechos Humanos
145
.
Ninguna actividad de polica puede contrariar a quien ejerza su derecho sino
a quien abuse de l.
146
Los miembros de la Polica Nacional estn obligados
a brindar proteccin inmediata a las personas, contra cualquier manifestacin
delictiva o contravencional y a la vez pueden exigir el cumplimiento del deber de
cooperar con las autoridades
147
.
El personal uniformado de la Polica Nacional, cualquiera que sea su especialidad
o circunstancia en que se halle, tiene la obligacin de intervenir frente a los casos
de polica, de acuerdo con la Constitucin Poltica, el presente Estatuto y dems
disposiciones legales
148
.
La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que el
Presidente, los Gobernadores o los Alcaldes le impartan por conducto del
respectivo comandante o quien haga sus veces
149
.
Son deberes y obligaciones de los Comandantes de Polica en relacin con las
autoridades poltico-administrativas del departamento y del municipio
150
:
reconocer al gobernador o al alcalde, una vez elegidos y posesionados;
Asumir su funcin ante el gobernador o el alcalde, una vez sea destinado a
la jurisdiccin correspondiente;
Presentar a consideracin del gobernador o del alcalde el plan de seguridad
de la polica en la respectiva jurisdiccin, as como los resultados de las
operaciones destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o
municipio;
143 Constitucin Poltica de Colombia artculo 218.
150 Ley 62 de 1993, artculo 17.
a.
b.
c.
35
Polica Nacional
Informar diariamente al gobernador o al alcalde sobre las situaciones de
alteracin del orden pblico en la jurisdiccin y asesorarlo en la solucin de
los mismos;
Informar peridica y oportunamente al gobernador o al alcalde, segn el
caso, sobre movimientos del pie de fuerza policial dentro de la respectiva
jurisdiccin;
Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los
planes que en materia de polica disponga el respectivo Consejo a travs del
Gobernador y el Alcalde. Esta asistencia es indelegable;
Prestar el apoyo y asesoramiento al Gobernador o Alcalde en la aplicacin de
las medidas contempladas en los Cdigos de Polica;
Proponer al Alcalde el cierre de establecimientos pblicos, de acuerdo con
las disposiciones del Cdigo Nacional de Polica;
Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al
Alcalde para su aprobacin, las restricciones temporales en la circulacin por
vas y espacios pblicos;
Presentar informes al Alcalde sobre deciencias en servicios pblicos.
Atender los requerimientos mediante los cuales el Gobernador o el Alcalde
solicitan la iniciacin de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros
de la Institucin, presentar los resultados denitivos de tales investigaciones.
La inversin de los recursos que recaude la Nacin por concepto de la contribucin
especial del 5% consagrada en la Ley 418 de 1997, por parte del Fondo Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, tendr como objetivo atender gastos
tendientes a propiciar la seguridad ciudadana y preservar el orden pblico. Podr
nanciar o conanciar, entre otros proyectos y programas, los siguientes
151
:
Reconstruccin y adecuacin de estaciones de polica que sean o hayan
sido afectadas por actos terroristas o que no ofrezcan garantas mnimas de
seguridad, en concordancia con las estrategias ociales de orden pblico,
defensa y seguridad ciudadana;
Construccin de Estaciones de Polica, en reas geogrcas estratgicas del
territorio nacional;
Actividades de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la
justicia o con organismos de seguridad del Estado y proteccin de personas
amenazadas con alto nivel de riesgo, segn criterio de los organismos de
seguridad del Estado;
151 Decreto 2170 de 2004, artculo 2, Ley 782 de 2002.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
a.
b.
c.
36
Polica Nacional
Implementacin y fortalecimiento de los sistemas de informacin, vigilancia
y reaccin contra la delincuencia, que permitan la disminucin de los ndices
de criminalidad;
Reconstruccin de bienes u obras destruidas por grupos armados al margen
de la ley, que sean indispensables para las comunicaciones, tales como
vas, puentes, puertos, infraestructura y dems, que permitan combatir el
terrorismo.
Los Comandantes de Estacin de Polica de municipios o de distritos especiales,
integrarn los comits de orden pblico
152
.
El Director General de la Polica Nacional es miembro de los siguientes consejos
y comits
153
:
Consejo Nacional de Polica y Seguridad Ciudadana;
Consejo Nacional de Estupefacientes;
Junta consultora para la administracin duciaria de la cuenta especial para
el restablecimiento del orden pblico, creada mediante Decreto 1965 de
1989;
Comisin Nacional de Polica y participacin ciudadana;
Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria;
Comisin de coordinacin interinstitucional para el control del lavado de
activos;
Centro de coordinacin de lucha contra los grupos de autodefensa ilegales y
dems grupos armados al margen de la ley.
La Polica Nacional, en sus especializaciones portuarias, aeroportuarias y
antinarcticos, podr efectuar visitas e inspecciones a los terminales martimos,
aeropuertos, zonas francas, muelles pblicos o privados, almacenes generales
de depsito o cualquier otro depsito o bodega que est bajo el control de la
Direccin General de Aduanas, con el n de retirar muestras para pruebas de
laboratorio de las mercancas almacenadas, sobre cualquier clase de productos
qumicos o materias semejantes mencionadas para establecer si son sustancias
controladas
154
.
La Polica Nacional coordinar con la Direccin de Infraestructura del Ministerio del
Interior y de Justicia, las actividades relacionadas con la denicin de las obras de
infraestructura para propiciar la seguridad ciudadana y la preservacin del orden
pblico del pas
155
.
153 Ley 62 de 1993, Decreto 200 de 2003, Decreto 324 de 2000.
d.
e.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
37
Polica Nacional
Los servidores de la Polica Nacional podrn impartir rdenes verbales a las
personas para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de polica. Estas
rdenes deben fundarse en ley o reglamento y su cumplimiento podr ser exigido
incluso por la fuerza
156
.
Compete a los Comandantes de Estacin o Subestacin de Polica conocer de
las faltas por las que sean aplicables las medidas correctivas de amonestacin en
privado, represin en audiencia pblica, promesa de buena conducta, presentacin
peridica y cierre de establecimiento
157
.
Slo cuando sea estrictamente necesario, los miembros de la Polica Nacional
podrn emplear la fuerza para impedir la perturbacin del orden pblico y para
restablecerlo. As, podrn los funcionarios de polica utilizar la fuerza
158
:
Para hacer cumplir las decisiones y las rdenes de los jueces y dems
autoridades;
Para impedir la inminente o actual comisin de infracciones penales o de
polica;
Para asegurar la captura del que debe ser conducido ante la autoridad;
Para vencer la resistencia del que se oponga a orden policial que deba
cumplirse inmediatamente;
Para evitar mayores peligros y perjuicios en caso de calamidad pblica;
Para defenderse o defender a otro de una violencia actual e injusta contra la
persona, su honor y sus bienes;
Para proteger a las personas contra peligros inminentes y graves.
Los funcionarios de polica estn obligados a dar sin dilacin el apoyo de su
fuerza por propia iniciativa o porque se les pida directamente de palabra o por
voces de auxilio, a toda persona que est urgida de esa asistencia para proteger
su vida, o sus bienes, o la inviolabilidad de su domicilio, o su libertad personal, o
su tranquilidad
159
:
En caso de urgencia, la polica puede exigir la cooperacin de los particulares no
impedidos para hacerlo. Con tal ocasin podr utilizar, por la fuerza, transitoriamente,
bienes indispensables como vehculos, lugares privados, alimentos o drogas
160
.
Compete a los Comandos de la Polica recibir denuncia sobre la comisin de
hecho que pueda congurar delito o contravencin. Recibida la denuncia, despus
del registro estadstico, se noticar a la autoridad competente para hacer la
indagacin y se le enviar el documento en el que conste la denuncia
161
.
156 Cdigo Nacional de Polica, artculos 19, 20, 24.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
38
Polica Nacional
Los miembros de la Polica Nacional no estn obligados a cumplir las rdenes
superiores cuando estas entraan delito
162
.
Cuando la polica sea requerida para capturar en sitio pblico o abierto al pblico
a persona sealada de haber cometido infraccin penal, prestar el apoyo al
solicitante, quien deber concurrir juntamente con el aprehendido al despacho
del funcionario que deba recibir formalmente la denuncia
163
.
Las Redes de Apoyo y Seguridad Ciudadana sern coordinadas por la Polica
Nacional por medio de las diferentes unidades que operan en el territorio nacional,
en colaboracin con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
164
.
En el marco de la coordinacin que deber existir para la operatividad de las Redes
de Apoyo y Seguridad Ciudadana, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada suministrar a la Polica Nacional, en medio magntico, la informacin
de que disponga en sus bases de datos, relacionada con personal vinculado a
los servicios de vigilancia y seguridad privada, medios autorizados y registro de
equipos para la vigilancia y seguridad privadas. Dicha informacin ser actualizada
dentro de los primeros cinco (5) das hbiles de cada mes
165
.
El Director General de la Polica Nacional y los Comandantes de Departamentos de
Polica podrn solicitar a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada la
suspensin, instalacin o el levantamiento transitorio de los servicios de vigilancia
privada, en determinado sector o lugar dentro del territorio nacional, cuando
las necesidades lo exijan para la ejecucin de una tarea ocial, disponiendo las
medidas de seguridad en las mencionadas reas, mientras dure la actuacin de
las autoridades
166
.
La Polica Nacional en coordinacin con la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada, llevar un archivo fotogrco y resea dactiloscpica del
personal integrante de los servicios de vigilancia y seguridad privada
167
.
Con el solo n de facilitar la captura de delincuentes solicitados por autoridad
competente, la Polica Nacional previa venia del Alcalde del lugar, podr efectuar
capturas momentneas de quienes se hallen en sitios pblicos o abiertos al
pblico. Esta operacin se ejecutar en sitios urbanos o rurales predeterminados.
Las personas contra quienes no exista peticin de captura debern ser puestas
inmediatamente en libertad, a menos que su identicacin se diculte, caso en el
cual ser capturada momentneamente hasta por 12 horas
168
.
La Polica Nacional est facultada para capturar a quien sorprenda en agrancia
de contravencin de polica, para el solo efecto de conducirla ante el jefe de
polica
169
.
169 Cdigo Nacional de Polica, artculo 69, raticado por la Sentencia C-237 de 2005 de la Corte Constitucional.
39
Polica Nacional
La Polica Nacional en cumplimiento a lo dispuesto en el inciso 2 del artculo
28 de la Constitucin Poltica de Colombia y lo normado en las sentencias
de la Corte Constitucional C-024 de 1994 y C-176 de 2007, podr realizar la
detencin preventiva administrativa de personas cuando concurran los siguientes
requisitos:
Basarse en motivos fundados;
Debe ser necesaria;
Vericar los hechos fundados;
Lmite mximo de 36 horas;
Debe ser proporcionada;
Derecho de Hbeas Corpus;
Principio de igualdad de los ciudadanos;
Inviolabilidad de domicilio, salvo agrancia;
Garantizar los derechos del capturado.
La Polica Nacional podr ingresar a un domicilio cuando sea autorizada
voluntariamente por su morador
170
.
Cuando por aviso o por destinacin especial la entrada a un recinto est sujeta
a condicin, el que la viole podr ser expulsado inmediatamente por la polica a
solicitud del morador
171
.
Cuando una persona sea sorprendida en agrante violacin de la ley penal, y al
ser perseguida por la polica se refugiare en su propio domicilio, los agentes de
la autoridad podrn penetrar inmediatamente en l con el n de aprehenderla.
Si se acoge a domicilio ajeno la polica podr penetrar en l, haciendo uso de la
fuerza si fuere necesario, sin exhibir mandamiento escrito y previo requerimiento
al morador. Si este se opone, podr ser capturado y conducido ante la autoridad
competente para que se inicie la investigacin penal a que haya lugar
172
.
La polica podr penetrar en los domicilios, sin mandamiento estricto, cuando
fuere de imperiosa necesidad en los siguientes casos
173
:
Para socorrer a alguien que de alguna manera pida auxilio;
Para extinguir incendio o evitar su propagacin, o remediar inundacin o
conjurar cualquier otra situacin similar de peligro;
Para dar caza a animal rabioso o feroz;
172 Constitucin Poltica artculo 32, Cdigo Nacional de Polica, artculo 81, Ley 906 de 2004, artculo 229.
173 Cdigo Nacional de Polica, artculos 83 y 84.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
a.
b.
c.
40
Polica Nacional
Para proteger los bienes a personas ausentes, cuando se descubra que un
extrao ha penetrado violentamente o por cualquier otro medio al domicilio
de estas personas;
Cuando desde el interior de una casa o edicio se proceda por la va de
hecho contra persona o propiedad que se halle fuera de estos.
Si por razn del servicio fuere necesario penetrar en predio rstico cercado,
la polica podr hacerlo pero procurar contar con la autorizacin del dueo
o administrador o cuidandero del terreno.
El que insista en permanecer en domicilio ajeno contra la voluntad de su morador,
aunque hubiere entrado con el consentimiento de este, ser expedido por la
polica a peticin del mismo morador. Si el perturbador considera el lugar como su
domicilio por el tiempo transcurrido, la competencia ser del Alcalde o Inspector
de Polica
174
.
Aun sin requerimiento formal, el militar debe apoyo a la polica en caso de captura,
de auxilio a las personas y para impedir la comisin de delito
175
.
La polica debe proteger la libertad de locomocin y la circulacin de vehculos
176
.
Si en el momento de efectuarse reunin o desle previamente anunciados, se
advierte que las personas llevan armas, o cualesquiera otros objetos que puedan
utilizar para agredir a otros o para daar la propiedad pblica o privada, se
proceder inmediatamente a retirar tales armas u objetos a las personas que las
porten.
177
La polica deber garantizar el cumplimiento de lo normado en la Ley 746 de 2002,
respecto a la tenencia de mascotas y especialmente de los perros considerados
potencialmente peligrosos, los cuales podrn circular previa autorizacin de la
alcalda, la presentacin de una pliza de seguro, su traslado con bozal y tralla.
Ningn menor de edad podr ser tenedor de perros peligrosos, ni se permitirn
las peleas de perros
178
.
La polica de vigilancia podr vericar en cualquier momento la exactitud de las
pesas y medidas que se hallen en los establecimientos comerciales. Igualmente,
la polica de vigilancia podr hacer indagaciones para vericar el cumplimiento
de los precios, tarifas y tasas asignadas a la prestacin de los distintos servicios
pblicos y de los precios autorizados para la venta de alimentos y otros artculos
sealados por la ley como de primera necesidad
179
.
Corresponde a la polica hacer efectivas las disposiciones sobre circulacin de
monedas y billetes legtimos, en todo convenio o negocio comercial
180
.
178 Cdigo Nacional de Polica, artculo 108 y ss y Ley 746 de 2002.
d.
e.
f.
41
Polica Nacional
Corresponde a la polica asegurar el orden en los espectculos
181
. La polica
intervendr para garantizar que ninguna persona entre al lugar en donde se
celebre un espectculo sin billete y para que el pblico respete las indicaciones
de porteros y acomodadores
182
. La polica de vigilancia impedir el cobro de
derechos de entrada distintos a los autorizados
183
. Los funcionarios de la polica
uniformada podrn entrar a los sitios en que se realicen espectculos en cualquier
momento, nicamente para nes del servicio
184
.
La polica deber incautar boletas o tiquetes para espectculos cuando se pretenda
venderlos por precio superior al autorizado. Estos sern dejados a disposicin del
alcalde para su decomiso.
Ninguna autoridad de polica podr imponer medidas correctivas diversas de las
previstas en el artculo anterior
185
.
Las medidas correctivas a cargo de los Comandantes de Estacin o Subestacin no
requieren resolucin escrita, pero deber levantarse acta en la que se consignen
sucintamente los hechos, se identique al contraventor y se indique la medida
correctiva aplicada. Cuando se trate simplemente de amonestacin en privado,
represin, en audiencia pblica y expulsin, bastar con hacer las anotaciones
respectivas en el libro que al efecto se lleve en el Comando. La anotacin deber
llevar la rma del Comandante y del contraventor
186
.
Contra las medidas correctivas impuestas por los Comandantes de Estacin y
Subestacin de Polica, procede el recurso de reposicin o el de apelacin ante
el alcalde, salvo en aquellas que deban ejecutarse de inmediato, en concordancia
con lo expresado en el artculo 49 del Cdigo Contencioso Administrativo
187
.
Compete a los Comandantes de Estacin y de Subestacin amonestar en
privado
188
:
Al que en va pblica ria o amenace a otros;
Al que deje vagar ganados por calles, plazas, parques, zonas de los ferrocarriles
y otros lugares semejantes.
Compete a los Comandantes de Estacin y de Subestacin reprender en audiencia
pblica
189
:
Al que perturbe la tranquilidad en recinto de ocina pblica, o durante
espectculos o reuniones pblicas;
187 Corte Constitucional, Sentencias C-492 de 2002 y C-117 de 2006.
a.
b.
a.
42
Polica Nacional
Al tenedor de animal feroz o daino que lo deje suelto en lugar pblico, o
lo mantenga en lugar privado sin las precauciones necesarias para que no
cause dao;
Al que de noche permita esta o reunin ruidosa que moleste a los vecinos,
o de cualquier modo perturbe la tranquilidad del lugar con gritos, cantos
u otros actos semejantes o con aparatos emisores de voces o de notas
musicales;
Al que use motor sin ltro, silenciador o instalacin elctrica que interera las
recepciones de radio o televisin de los vecinos;
A los padres que permitan a sus hijos intranquilizar al vecindario con sus
juegos o travesuras.
Compete a los Comandantes de Estacin y de Subestacin exigir promesa de
buena conducta al que haya sido amonestado en privado o reprendido en
audiencia pblica.
190
Compete a los Comandantes de Estacin y de Subestacin imponer la presentacin
peridica ante el Comando de Polica
191
:
Al que reincida en ria o pelea;
Al que sea amonestado en privado o reprendido en audiencia pblica,
cuando se considere conveniente.
Compete a los Comandantes de Estacin y de Subestacin imponer el cierre
temporal de establecimiento abiertos al pblico
192
:
Cuando se quebrante el cumplimiento de honorario de servicio sealado en
los reglamentos de Polica Nacional o de Polica Local;
Cuando el dueo o el administrador del establecimiento tolere rias o
escndalos;
Cuando el dueo o administrador del establecimiento auspicie o tolere
el uso de marihuana, cocana, morna o cualquier otra droga o sustancia
estupefaciente o alucingeno, sin perjuicio de la sancin a que hubiere
lugar.
La expulsin de sitio pblico o abierto al pblico ser impuesta por el ocial,
subocial o agente de polica que se halle en el lugar
193
:
Al que contrare la prohibicin de fumar;
b.
c.
d.
e.
a.
b.
a.
b.
c.
a.
43
Polica Nacional
Al que de alguna manera impida o diculte a otro presenciar tranquilamente
el desarrollo de un espectculo;
Al que en establecimiento abierto al pblico ria o en cualquier otra forma
perturbe la tranquilidad;
Al que no guarde la debida compostura en ceremonia religiosa o cultural;
Al que yendo en vehculo de servicio pblico ofenda con su conducta a los
dems ocupantes;
Al que altere o pretenda alterar el turno de la hecha para entrar a un
espectculo o para realizar diligencia en ocina pblica;
Al que haya entrado en sitio pblico o abierto al pblico contrariando las
instrucciones u rdenes de las autoridades, de los empresarios o de sus
empleados.
El que se niegue a pagar sin justa causa el valor de lo consumido en establecimiento
comercial, incurrir en multa, que se impondr a favor del dueo o administrador
del establecimiento, igual al doble de la cantidad no pagada. El funcionario podr
abstenerse de imponer la multa, si el contraventor asegura satisfactoriamente
el pago para dentro del trmino prudencialmente sealado por el mismo
funcionario
194
.
La Polica Nacional, inspeccionar peridicamente las fbricas y talleres de
armera
195
.
Los miembros en servicio activo de la Polica Nacional cuando se hallen en
cumplimiento de funciones propias del servicio, son autoridades competentes
para incautar armas de fuego, municiones y explosivos
196
.
Los Comandantes de Departamento de Polica son autoridades competentes para
imponer multa o decomiso de armas de fuego, municiones y explosivos
197
.
Ejercer el control de la movilizacin, procesamiento y comercializacin de los
recursos naturales renovables en coordinacin con las Corporaciones Autnomas
Regionales
198
.
La Polica Nacional tendr un cuerpo especializado de Polica Ambiental y de los
Recursos Naturales, encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales,
a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, y en las funciones y acciones de
control y vigilancia previstas por la ley
199
.
194 Cdigo Nacional de Polica, Decreto 522 de 1971 artculo 59.
199 Ley 99 de 1993 artculo 101.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
44
Polica Nacional
Los miembros de la Polica Nacional cooperarn permanentemente en las medidas
destinadas a contener, prevenir o reprimir cualquier atentado contra la defensa,
conservacin, preservacin y utilizacin de los recursos naturales renovables y del
ambiente, y en coordinar las labores de las diversas organizaciones existentes en
la comunidad, encaminadas a dicha proteccin y defensa
200
.
Realizar actividades permanentes de control y vigilancia ambientales en el
municipio o distrito en relacin con la movilizacin, procesamiento, uso,
aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables o con
actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo
201
.
La Polica Nacional debe brindar a los funcionarios de la administracin de
impuestos para el cierre del establecimiento de comercio, ocina, consultorio y,
en general, el sitio donde se ejerza la actividad, profesin u ocio mediante la
imposicin de sellos ociales que contendrn la leyenda cerrado por evasin
202
.
Auxiliar a las ocinas de investigacin o auditora de la Direccin General de Impuestos
Nacionales en la prctica de visitas para examinar los libros de contabilidad, los
instrumentos o documentos y los dems papeles anexos en lo relativo al impuesto
de timbre nacional, en ocinas pblicas o privadas, en locales o establecimientos
ocupados a cualquier ttulo por contribuyentes u otros responsables de los citados
impuestos.
203
Brindar el apoyo que requieran el Administrador de Impuestos y Aduanas
Nacionales y el Subdirector de Fiscalizacin de la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales para el registro de ocinas, establecimientos comerciales,
industriales o de servicios y dems locales del contribuyente o responsable, o de
terceros depositarios de sus documentos contables o sus archivos, siempre que
no coincida con su casa de habitacin, en el caso de personas naturales, so pena
de causal de mala conducta en caso de omisin de apoyo
204
.
La Polica Nacional, en sus especializaciones Portuaria, Aeroportuaria y
Antinarcticos, podr efectuar visitas e inspecciones a los terminales martimos,
aeropuertos, zonas francas, muelles pblicos o privados, almacenes generales
de depsito o cualquier otro depsito o bodega que est bajo el control de la
Direccin General de Aduanas, con el n de retirar muestras para pruebas de
laboratorio de las mercancas almacenadas, sobre cualquier clase de productos
qumicos o materias semejantes para cerciorarse de que tales mercancas son o
no de las reguladas
205
.
La Polica Fiscal y Aduanera y la Polica Nacional en apoyo de las autoridades
aduaneras, realizarn operaciones de prevencin, control y patrullaje, tendientes al
control del transporte y exportacin del caf en todo el territorio aduanero nacional

206
.
200 Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, artculo 307.
201 Ley 99 de 1993, artculo 65.
204 Decreto 624 de 1989 artculo 779-1.
45
Polica Nacional
En casos de fuerza mayor o caso fortuito, la vigencia de la Gua de Trnsito ser
ampliada por el ALMACAF ms cercano, o en su defecto por el Comandante de
Polica, o por el Ocial o Subocial de ms alta jerarqua que est presente. En
ausencia de los anteriores, actuarn la Alcalda o los Inspectores de Polica. La
ampliacin del trmino se har por un lapso de tiempo igual al del retardo sufrido
y deber ser informada inmediatamente por escrito a la ocina de ALMACAF que
expidi la Gua
207
.
Los bienes muebles incautados por la Polica Nacional, con excepcin de armas de
fuego, o de instrumentos de un hecho punible o que provengan de su ejecucin,
que en el trmino de seis (6) meses, no fueren reclamados por sus propietarios,
quedarn al servicio de la Institucin en calidad de posesin. Transcurrido un (1)
ao en tal condicin, pasarn a pertenecer a la Polica Nacional y se incorporarn
a los inventarios correspondientes
208
.
Los miembros de la Polica Nacional prestarn a la vctima de maltrato intrafamiliar
toda la ayuda necesaria para impedir la repeticin de esos hechos, remediar las
secuelas fsicas y sicolgicas que se hubieren ocasionado y evitar retaliaciones por
tales actos. En especial, tomarn las siguientes medidas
209
.
Conducir inmediatamente a la vctima hasta el centro asistencial ms cercano,
aunque las lesiones no fueren visibles;
Acompaar a la vctima hasta un lugar seguro o hasta su hogar para el retiro
de las pertenencias personales, en caso de considerarse necesario para la
seguridad de aquella;
Asesorar a la vctima en la preservacin de las pruebas de los actos de
violencia y;
Suministrarle la informacin pertinente sobre los derechos de la vctima y
sobre los servicios gubernamentales y privados disponibles para las vctimas
del maltrato intrafamiliar.
Dejarn constancia de lo actuado en un acta, de la cual se entregar copia
a la persona que alegue ser vctima del maltrato. El incumplimiento de este
deber ser causal de mala conducta sancionable con destitucin.
La Polica Nacional para prevenir la explotacin sexual de los menores de edad,
cumplir las siguientes funciones
210
:
Adelantar labores de vigilancia y control de los establecimientos hoteleros o
de hospedaje, atractivos tursticos y dems lugares que, a juicio del ICBF, del
Ministerio de Desarrollo Econmico y de la propia Polica Nacional merezcan
una vigilancia especial por existir indicios de explotacin sexual de menores
de edad;
208 Ley 180 de 1995, artculo 6.
209 Ley 294 de 1996, artculo 20.
210 Ley 679 de 2001, artculos 25 y ss.
a.
b.
c.
d.
e.
a.
46
Polica Nacional
Apoyar las investigaciones administrativas adelantadas por el Ministerio de
Desarrollo Econmico en cumplimiento de esta ley;
Canalizar las quejas que se presenten en violacin a lo dispuesto en la
presente ley,
Inspeccionar e inmovilizar los vehculos en zonas tursticas cuando existan
indicios graves de que se utilizan con nes de explotacin sexual de menores
de edad. Dichos vehculos podrn ser secuestrados y rematados para el
pago de las indemnizaciones que se causen por el delito cuya comisin se
establezca dentro del respectivo proceso penal;
La Polica Nacional inspeccionar peridicamente las casas de lenocinio, a n
de prevenir y contrarrestar la explotacin sexual, la pornografa y toda clase
de prcticas sexuales con menores de edad. Al propietario o administrador
de establecimiento que se oponga, se le impondr el cierre del mismo por
quince (15) das hbiles, sin perjuicio de que la inspeccin se realice y de la
accin penal a que haya lugar;
La Polica Nacional, en todos los niveles territoriales, designar una lnea
exclusiva de ayuda para los menores de edad que sean objeto de maltrato o
abuso sexual y para recibir denuncias de actos de abuso sexual con menores
de edad, o de generacin, comercializacin o distribucin de materiales como
textos, documentos, archivos o audiovisuales con contenido pornogrco de
menores de edad;
La Polica Nacional dictar peridicamente cursos y programas de
capacitacin, con el n de actualizar al personal policial sobre la legislacin
vigente en materia de explotacin sexual de menores de edad, venta y trco
de nios, pornografa con menores de edad y atencin a menores de edad
con necesidades bsicas totalmente insatisfechas. El Inspector General de
la Polica Nacional y el Comisionado Nacional para la Polica realizarn los
controles necesarios para asegurar el cumplimiento de esta funcin, sin
perjuicio de la vigilancia que corresponde a los organismos de control;
La Polica Nacional llevar un registro de menores de edad desaparecidos, en
relacin con los cuales establecer prioridades de bsqueda y devolucin a
sus familias. Los nios desaparecidos durante ms de tres meses, debern ser
incluidos en los comunicados internacionales sobre personas desaparecidas
en la sede de la Interpol.
Los miembros de la Polica Nacional cuando descubran que una persona consume
sustancias estupefacientes en presencia de menores de edad en lugar pblico o
abierto al pblico o en establecimiento comercial de esparcimiento, procedern
inmediatamente a retirar del lugar de los hechos al infractor y a decomisar la
sustancia objeto, de la contravencin. La omisin o la tardanza en el cumplimiento
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
47
Polica Nacional
de tal deber por parte de los miembros de la Polica sern sancionadas con la
destitucin del empleo
211
.
Los miembros de la Polica Nacional obligarn a abandonar el vehculo al usuario
del transporte pblico que proera expresiones injuriosas o groseras, promueva
rias o cause cualquier molestia a los dems pasajeros
212
.
Los miembros de la Polica debern coadyuvar en el control del uso de sirenas,
luces intermitentes, o de alta intensidad y aparatos similares, los cuales pueden ser
usados exclusivamente por los vehculos de bomberos, ambulancias, recolectores
de basura, socorro, emergencia, fuerzas militares, polica y autoridades de trnsito
y transporte
213
.
En cumplimiento al artculo 8 de la Ley 62 de 1993, todos los miembros de la
Polica Nacional debern intervenir frente a contravenciones de trnsito, con el n
de proteger la vida de conductores, pasajeros y peatones.
Durante el desarrollo de una huelga, la Polica Nacional tiene a su cargo la
vigilancia del curso pacco del movimiento y ejercer de modo permanente la
accin que le corresponda, a n de evitar que los huelguistas, los empleadores,
o cualesquiera personas en conexin con ellos excedan las nalidades jurdicas
de la huelga, o intenten aprovecharla para promover desrdenes o cometer
infracciones o delitos
214
.
Mientras la mayora de los trabajadores de una empresa persista en la huelga,
las autoridades garantizarn el ejercicio de este derecho y no autorizarn ni
patrocinarn el ingreso al trabajo de grupos minoritarios de trabajadores aunque
estos maniesten su deseo de hacerlo
215
.
La Polica Nacional es una entidad que integra el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar. Su misin como miembro del sistema, es garantizar la proteccin integral
de los nios, las nias y los adolescentes en el marco de las competencias y
funciones que le asigna la ley. Tendr como cuerpo especializado a la Polica de
Infancia y Adolescencia que reemplazar a la Polica de Menores
216
.
La Polica Nacional integra el Comit Interinstitucional Consultivo para la Prevencin
de la Violencia Sexual y Atencin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes
Vctimas del Abuso Sexual, adscrito al Ministerio de la Proteccin Social
217
.
Sin perjuicio de las funciones atribuidas en otras leyes en relacin con los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes, la Polica Nacional y, en especial, la
Polica de Infancia y Adolescencia, tendrn las siguientes funciones
218
:
211 Ley 745 de 2002, artculo 3.
212 Ley 769 de 2002, artculo 92.
213 Ley 769 de 2002, artculo 104.
214 Ley 50 de 1990 Cdigo Sustantivo del Trabajo, artculo 448.
215 Ley 50 de 1990 Cdigo Sustantivo del Trabajo, artculo 448.
216 Ley 1098 de 2006, artculo 89.
217 Ley 1146 de 2007, artculo 3.
218 Ley 1098 de 2006, artculo 90.
48
Polica Nacional
Cumplir y hacer cumplir las normas y decisiones que para la proteccin de
los nios, las nias y los adolescentes impartan los organismos del Estado;
Disear y ejecutar programas y campaas de educacin, prevencin, garanta
y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
en todo el territorio nacional;
Adelantar labores de vigilancia y control en los lugares de recreacin y
deporte y dems espacios pblicos en donde habitualmente concurran
nios, nias y adolescentes y a la entrada de los establecimientos educativos
de su jurisdiccin;
Adelantar labores de vigilancia a n de controlar e impedir el ingreso de los
nios, las nias y los adolescentes a los lugares de diversin destinados al
consumo de bebidas alcohlicas y cigarrillos y hacer cumplir la prohibicin
de venta de estos productos;
Adelantar labores de vigilancia a n de controlar e impedir el ingreso de
nios, nias y adolescentes a los lugares en donde se ejerza la explotacin
sexual, se realicen espectculos no aptos para nios, nias o adolescentes,
a salas de juego de azar y lugares pblicos o privados de alto riesgo que
ofrezcan peligro para su integridad fsica y/o moral y tomar las medidas a
que haya lugar;
Adelantar labores de vigilancia a n de prevenir, controlar e impedir la entrada
de menores de catorce (14) aos a las salas de juegos electrnicos;
Controlar e impedir el ingreso de nios, nias y adolescentes a salas de cine,
teatros o similares donde se presenten espectculos con clasicacin para
mayores y el alquiler de pelculas de video clasicadas para adultos;
Adelantar labores de vigilancia a n de controlar el porte de armas de fuego
o cortopunzantes, bebidas embriagantes, plvora, estupefacientes y material
pornogrco, por parte de nios, nias o adolescentes, as como de elementos
que puedan atentar contra su integridad, y proceder a su incautacin;
Disear programas de prevencin para los adultos sobre el porte y uso
responsable de armas de fuego, de bebidas embriagantes, de plvora, de
juguetes blicos y de cigarrillos cuando conviven o estn acompaados de
nios, nias o adolescentes;
Brindar apoyo a las autoridades judiciales, los Defensores y Comisarios de
Familia, Personeros Municipales e Inspectores de Polica en las acciones de
polica y proteccin de los nios, las nias y los adolescentes y de su familia,
y trasladarlos cuando sea procedente, a los hogares de paso o a los lugares
en donde se desarrollen los programas de atencin especializada de acuerdo
con la orden emitida por estas autoridades. Es obligacin de los centros de
atencin especializada recibir a los nios, las nias o los adolescentes que
sean conducidos por la polica.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
49
Polica Nacional
Apoyar al Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, y dems
autoridades competentes, en la vigilancia permanente del trnsito de
nios, nias y adolescentes en terminales de transporte terrestre, areo y
martimo;
Realizar labores de inteligencia para combatir las redes dedicadas a la
produccin, trco o comercializacin de sustancias psicoactivas ilegales que
produzcan dependencia, a la distribucin y comercializacin de pornografa
infantil a travs de Internet o cualquier otro medio, al trco o a la explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes, o a cualquier otra actividad que atente
contra sus derechos;
Adelantar acciones para la deteccin de nios, nias y adolescentes que
realicen trabajos prohibidos, cualesquiera de las peores formas de trabajo
infantil, o que estn en situacin de explotacin y riesgo, y denunciar el
hecho ante la autoridad competente;
Recibir las quejas y denuncias de la ciudadana sobre amenazas o vulneraciones
de los derechos del nio, nia o adolescente, actuar de manera inmediata
para garantizar los derechos amenazados y para prevenir su vulneracin
cuando sea del caso, o correr traslado a las autoridades competentes;
Garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en todos los
procedimientos policiales;
Adelantar labores de vigilancia y control de las instituciones encargadas de
ejecutar las sanciones establecidas en el presente Cdigo, a n de garantizar
la seguridad de los nios, nias y adolescentes y evitar su evasin;
Prestar la logstica necesaria para el traslado de nios, nias y adolescentes
a juzgados, centros hospitalarios, previniendo y controlando todo tipo de
alteracin que desarrollen los menores, garantizando el normal desarrollo de
los nios, nias, adolescentes y la institucin.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
50
Polica Nacional
Se prohbe la conduccin de nios, nias y adolescentes mediante la utilizacin
de esposas o cualquier otro medio que atente contra su dignidad. Igualmente
se prohbe el uso de armas para impedir o conjurar la evasin del nio, nia
o adolescente que es conducido ante autoridad competente, salvo que sea
necesario para proteger la integridad fsica del encargado de su conduccin ante
la amenaza de un peligro grave e inminente
219
.
Los Comandantes de Departamento de Polica, conformarn los Comits Regionales
para la Prevencin y Atencin de Desastres en cada uno de los Departamentos, y
los Comandantes de Estacin de Polica integrarn los Comits Operativos Locales
para la Prevencin y Atencin de Desastres en el Distrito Especial de Bogot y en
cada uno de los municipios del pas
220
.
Los miembros de la Polica Nacional podrn incautar los equipos de cualquier
servicio de telecomunicaciones que opere sin previa autorizacin del Gobierno
y sea considerado clandestino por el Ministerio de Comunicaciones. Los equipos
decomisados sern depositados en el Ministerio de Comunicaciones, el cual les
dar la aplicacin y destino que jen las normas pertinentes
221
.
Todos los equipos de comunicaciones que utilizan el espectro electromagntico
son de uso personal e intransferible, en consecuencia, los miembros de la Polica
Nacional podrn incautarlos cuando se incumpla con este precepto legal
222
.
Los equipos de telecomunicaciones de banda abierta son prohibidos. Estos equipos,
junto con los radios escner, gonimetros, interceptores deben ser incautados
por la Polica Nacional dejndolos a disposicin de la DIJN quien proceder a
su decomiso aplicando las normas del Cdigo Contencioso Administrativo, salvo
que tengan la autorizacin de la DIJN para su comercializacin o uso o sean
utilizados por la Fiscala General de la Nacin, la Fuerza Pblica, el DAS y los
dems organismos de seguridad del Estado
223
.
Los recursos del Fondo Municipal para la Prevencin de Accidentes generados
por manejo y uso indebido de plvora, artculos pirotcnicos y fuegos articiales,
sern destinados a la Polica Nacional y el cuerpo de bomberos, para el desarrollo
de campaas preventivas
224
.
La polica incautar con nes de decomiso los artculos pirotcnicos, fuegos
articiales, o globos que sean vendidos a menores de edad o a personas en
estado de embriaguez, o en lugar, fecha u horario no autorizado. As mismo,
la autoridad de polica del respectivo municipio impondr multa y cierre del
establecimiento infractor por siete das; adems, se le revocar el permiso de
venta para el expendio de estos artculos
225
.
219 Ley 1098 de 2006, artculo 94.
220 Ley 46 de 1988.
221 Ley 72 de 1989, artculo 10.
222 Ley 1106 de 2006, artculo 3.
223 Ley 782 de 2002, artculo 34, prorrogado por la Ley 1106 de 2006, artculo 1.
224 Ley 670 de 2001, artculo 5.
225 Ley 670 de 2001, artculo 9.
51
Polica Nacional
La Polica Nacional cuando sorprenda a un menor de edad manipulando, portando,
o usando inadecuadamente artculos pirotcnicos o fuegos articiales y globos,
decomisar el producto y conducir al menor hasta el defensor de familia, quien
determinar las medidas de proteccin a adoptar
226
.
La Polica Nacional cuando sorprenda a un adulto permitiendo o induciendo a
un menor de edad a manipular o usar artculos pirotcnicos, fuegos articiales
o globos, proceder a decomisar el producto y a informar al alcalde para la
imposicin de las sanciones
227
.
La Polica Nacional debe coordinar con las autoridades ambientales las funciones
propias de vigilancia y control de desechos peligrosos
228
.
La Polica Nacional est en la obligacin de prestar su concurso para que el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural pueda hacer la restitucin efectivapor ocupacin
indebida de terrenos baldos, o de tierras que se hallen reservadas, o que no
puedan ser adjudicables, o que se hallen destinadas a un servicio pblico
229
.
La Polica Nacional debe apoyar a las inspecciones uviales dependientes del
Ministerio de Transporte, para la vigilancia y control de la navegacin, las condiciones
tcnicas y de seguridad de las embarcaciones y aptitud de la tripulacin
230
.
226 Ley 670 de 2001, artculo 11.
227 Ley 670 de 2001, artculo 10.
228 Ley 430 de 1998, artculo 11.
229 Ley 1152 de 2007, artculo 154.
230 Ley 1242 de 2008, artculo 11.
52
Polica Nacional
4. DECISIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE POLICA
Como ejercicio acadmico, a continuacin se resume el resultado del anlisis de
constitucionalidad de normas de polica, producto de la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, en las que se detallan las facultades de polica que se mantienen luego
del examen de exequibilidad:
SENTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD FACULTAD DE POLICA RATIFICADA
Sentencia C-024/94. La Polica Nacional puede ingresar a predio rstico
sin mandamiento escrito de autoridad judicial.
Sentencia C-024/94. El jefe de polica puede ordenar el registro y
allanamiento de domicilios en ciertas circunstancias
de polica.
La Polica Nacional puede ingresar a domicilio sin
mandato judicial previo, cuando persigue a una
persona a quien previamente ha requerido y elude
la accin de la autoridad.
Sentencia C-024/94. Realizar capturas momentneas previa venia del
alcalde, hasta por doce horas, para identicar
personas requeridas por autoridad judicial penal.
Sentencia T-291/94. Las medidas correctivas del Comandante de
Estacin de Polica no pueden ser de competencia
del alcalde.
Sentencia C-366/96. Los reglamentos de Polica Local, podrn sealar
zonas y jar horarios para el funcionamiento de
establecimientos donde se expendan bebidas
alcohlicas
Sentencia C-492/00. Los Comandantes de Estacin pueden realizar el
cierre de establecimientos de comercio hasta por
siete das.
Sentencia C-490/02. Los Comandantes de Estacin pueden reprender
en audiencia pblica a los padres que permitan a
sus hijos intranquilizar al vecindario con sus juegos
o travesuras.
Sentencia C-237/05. La Polica Nacional puede capturar a la persona que
sea sorprendida en agrancia de contravencin de
polica.
Sentencia C-176/07. Ratica que la Polica Nacional est facultada para
realizar la detencin preventiva administrativa
de acuerdo a lo establecido en la Sentencia C-
024 de 1994 y el inciso 2 del artculo 28 de la
Constitucin Poltica.
53
Polica Nacional
5. CONCLUSIONES
La Corte Constitucional, en numerosas sentencias, ha distinguido entre poder de polica
(reglamentacin general), funcin (adopcin de medidas individuales) y actividad de
polica (ejecucin coactiva), para diferenciar esos distintos conceptos de polica.
Tanto la funcin de polica como la actividad de polica son monopolio del rgano
unipersonal y primera autoridad poltica de las respectivas entidades territoriales,
existiendo al efecto una unidad de mando en cabeza del Presidente de la Repblica,
cuyo poder sobre Gobernadores y Alcaldes, en sus calidades de agentes del Estado,
as como de aquellos sobre estos, tiene una clara consagracin constitucional (C.P. Art.
296).
Los Concejos Municipales as sea el de la Capital de la Repblica, no tienen facultades
constitucionales legislativas para dictar preceptos sancionatorios que agreguen,
sustituyan, modiquen y deroguen las sanciones establecidas por el legislador
extraordinario, en el Decreto -ley 1355 de 1970, y el Decreto -ley 522 de 1971.
El ejercicio del poder de polica a travs de la ley y del reglamento superior delimita
derechos constitucionales de manera general y abstracta y establece las reglas legales
que permiten su especca y concreta limitacin para garantizar los elementos que
componen la nocin de orden pblico policivo, mientras que a travs de la funcin de
polica se hacen cumplir jurdicamente y a travs de actos administrativos concretos,
las disposiciones establecidas en las hiptesis legales, en virtud del ejercicio del poder
de polica. La actividad de polica se reere a los ociales, subociales y agentes de
polica quienes no expiden actos sino que actan, no deciden sino que ejecutan; son
ejecutores del poder y de la funcin de polica; despliegan por orden superior la fuerza
material como medio para lograr los nes propuestos por el poder de polica. Una
instruccin, una orden, que son ejercicio concreto de la funcin de polica, limitan el
campo de accin de un agente de polica, quien es simple ejecutor al hacer cumplir la
voluntad decisoria del alcalde o inspector, como funcionario de polica.
RECOMENDACIN
Seores Gobernadores, Alcaldes, Comandantes de Polica y dems autoridades con funciones
y competencias de polica: no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las
materias aqu expuestas se expiden en el mbito nacional, departamental y municipal, a n
de dar cumplimiento a las mismas en el marco del Estado Social de Derecho. Para tal efecto
consulten con frecuencia las siguientes pginas web.
http:/www.presidencia.gov.co
http:/www.secretariasenado.gov.co
http:/www.constitucional.gov.co
www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 8000
Diagonal 22 B No. 67-70
Bogot D. C., Colombia

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