Dr.

Carlos Navas Rondn

Vocal del Tribunal del OSCE
La responsabilidad funcional constituye un conjunto de
consecuencias y medidas que pueden darse por acciones u
omisiones indebidas o ilegales realizadas en el ejercicio de
una funcin pblica, cuando se ocasionan daos o
perjuicios a terceros o a la propia Entidad, por lo que deben
ser investigados y sancionados oportuna y adecuadamente.
Existe independencia entre las distintas formas de
responsabilidad, ya que cada una puede surgir, sin
necesidad de que se den las otras; como tambin puede
suceder, que se produzcan dos o ms responsabilidades a la
vez, incluso pueden darse conflictos de intereses o
competencias para determinar cul es la que predomina.

Constituye el estudio tcnico legal para determinar la
existencia de conductas impropias que tienen efectos
jurdicos para el ejercicio de la potestad sancionadora del
Estado.
Factor de coaccin de las obligaciones sealadas para los
rganos funcionales del nivel directivo y ejecutor conforme
a las normas de Cdigo de tica y reglamentos de la
funcin, como es el ROF.
Los contratos pblicos al ser suscritos, en forma bilateral y
desde sus actos preparatorios originan una serie de
obligaciones y responsabilidades que deben ser asumidas
por las partes y los funcionarios que la dirigen.
Cuando se produzcan actos irregulares es necesario
determinar cules son las responsabilidades de los
funcionarios involucrados en las diversas etapas de las
compras pblicas, como los encargados del rea usuaria,
los responsables del rgano encargado de las
contrataciones (OEC) que comprende a las reas de
logstica, abastecimiento o administracin; a los miembros
del comit especial, al Titular de la Entidad, la Oficina de
control institucional , jurdica, el rea de Presupuesto y
Planificacin y otros en el ejercicio de sus actividades y
atribuciones, que llevan consigo un cmulo de
responsabilidades, que pueden ser administrativas, civiles,
penales, polticas y econmicas.
Es el ciudadano en ejercicio que presta servicios en
entidades de la administracin pblica con nombramiento
o contrato dado por autoridad competente, con las
formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a una
retribucin remunerativa permanente en periodos
regulares.
Estn sujetos a un rgimen disciplinario interno como una
forma de autoproteccin administrativa para salvaguardar
el prestigio, decoro, y dignidad corporativa de la Entidad
pblica; as como la garanta de la normal actuacin de los
funcionarios en el servicio encomendado y la actividad que
desarrollan en el marco que la ley ha establecido.

Es la que incurren los servidores y funcionarios por haber
contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las
normas internas de la entidad a la que pertenecen; se
encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o
contractual, al momento de su identificacin o durante el
desarrollo de la accin de control o fiscalizacin realizada.
Tambin incluye a quienes en el ejercicio de sus funciones
desarrollaron una gestin deficiente como consecuencia
del empleo pblico que origina deberes y atribuciones
preestablecidas para cada persona que ingresa a prestar
servicios en la administracin pblica
Est relacionada con el servicio pblico a travs del
debido cumplimiento de sus funciones y competencias;
as como la propia actividad que desempea el servidor
pblico a travs de los actos u omisiones que pueden
afectar la legalidad, lealtad, imparcialidad, eficiencia y
honradez del ejercicio de sus funciones o cargos; sin que
sea necesario que estas acciones perjudiquen o no a un
tercero, en cuyo caso pueden tambin presentarse
implicancias civiles o penales que deben investigarse.
No comunicar dentro del
trmino legal la causal de
abstencin en la cual se
encuentre incurso.
Dilatar el cumplimiento de
mandatos superiores o
administrativo o contradecir
sus decisiones.
Intimidar de alguna manera a
quien desee plantear queja
administrativa o contradecir
sus decisiones.
Incurrir en ilegalidad
manifiesta.
Difundir de cualquier modo
o permitir el acceso a la
informacin confidencial
Negarse a recibir
injustificadamente solicitudes,
recursos, declaraciones,
informaciones o expedir
constancia
No entregar, dentro del trmino,
los documentos recibidos a la
autoridad en la que se deba
decidir
Demorar injustificadamente la
remisin de datos, actuados o
expedientes solicitados para
resolver un procedimiento.
Resolver sin motivacin algn
asunto sometido a su
competencia.
Ejecutar un acto que no se
encuentre expedito para ello.
Se ha expedido la Ley N 29622 el 7 de Diciembre del
2010, que modifica la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Control y de la Contralora , amplindoles las
facultades que tenan en el proceso para determinar
responsabilidades administrativas funcionales e imponer
sanciones, derivados de los informes de control emitidos
por los rganos del sistema.
Esta potestad sancionadora se ejerce sobre los servidores
y funcionarios pblicos prescindiendo del vnculo laboral,
contractual, estatutario, administrativo o civil del
infractor y del rgimen bajo el cual se encuentren. No
comprende a las autoridades elegidas por votacin
popular, de los organismos constitucionalmente
autnomos y los que cuentan con prerrogativa del
antejuicio poltico.
La Contralora General ha creado el Registro Nacional de
Sanciones, Destitucin y despido a donde se deben remitir
todas las informaciones sobre las sanciones impuestas,
cualquieras que sta fuera, para su incorporacin y registro.
Para la determinacin de las responsabilidades derivadas de
la accin de control, debe brindarse a las personas
comprendidas en el procedimiento, la oportunidad de
conocer y hacer sus comentarios o aclaraciones sobre los
fundamentos que se consideren necesario.
Cuando se identifique este tipo de responsabilidad, la
Contralora adoptar las acciones para la determinacin de
las personas involucradas y la imposicin de la respectiva
sancin, conforme las atribuciones establecidas en la Ley.
A. Incumplir las disposiciones que integran el marco legal
aplicable a las Entidades para el desarrollo de sus actividades,
as como las disposiciones internas vinculadas a la actuacin
funcional del servidor o funcionario pblico.
B. Incurrir en cualquier accin u omisin que suponga la
transgresin grave de los principios, deberes y prohibiciones
sealados en las normas de tica y probidad de la funcin.
C. Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por la ley o el
reglamento.
D. Incurrir en cualquier accin u omisin que importe
negligencia en el desempeo de las funciones o el uso de
estas con fines distintos al inters pblico.

Los funcionarios o servidores pblicos pueden ser
sancionados, de acuerdo a la gravedad de su conducta,
al dao ocasionado y otras circunstancias que deben
ser valoradas por la comisin de una infraccin, con las
siguientes medidas :
a) Amonestacin escrita, cuando la infraccin es leve.
b) Suspensin sin goce de remuneraciones de 30 a 90
das.
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por
doce meses.
d) Destitucin o despido, en casos extremos.

a) El perjuicio ocasionado a los administrados o a la
administracin pblica.
b) La afectacin a los procedimientos.
c) La naturaleza de las funciones desempeadas, as
como el cargo y jerarqua del infractor.
d) El beneficio obtenido por el infractor.
e) La reincidencia y reiterancia en la comisin de las
infracciones.
1.- Representar o asistir a un administrado en algn
procedimiento respecto del cual tuvo algn grado de
participacin durante el ejercicio de sus funciones
2.- Asesorar a cualquier administrado en algn asunto
que estaba pendiente de decisin durante su relacin
con la Entidad.
3.- Realizar cualquier contrato, de modo directo o
indirecto con algn administrado apersonado a un
procedimiento resuelto con su participacin

a) La Subsanacin voluntaria por parte del posible
sancionado del acto u omisin imputado como
constitutivo de infraccin administrativa, que debe ser con
anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos y
una vez de decidida la iniciacin de procedimiento
sancionador, para que formule sus respectivos descargos.
b) Error inducido por la administracin por un acto o
disposicin administrativa, confusa o ilegal. Existen
situaciones que originan causales de sancin producidas por
informaciones errneas realizadas por instituciones u
organismos pblicos que inducen al administrado o al
funcionario hacerlos suyos y presentarlos en proceso de
seleccin sin tener en cuenta su legitimidad o anulabilidad.
Es la obligacin que recae sobre una persona que
desempea una funcin pblica para reparar el dao que
ha ocasionado a un administrado, mediante el pago de una
indemnizacin valorada en trminos monetarios, que
puede ser demandado ante el rgano jurisdiccional.
Los servidores o funcionarios pblicos tambin pueden
incurrir en responsabilidades civiles por accin u omisin,
en ejercicio de sus funciones; cuando hayan ocasionado un
dao econmico a la entidad o al Estado por inadecuado
comportamiento en el desempeo de sus labores
La obligacin del resarcimiento es de carcter contractual y
solidaria, y la accin correspondiente prescribe a los diez
aos de ocurridos los hechos que generan el dao
econmico
Supone dos modalidades; una responsabilidad contractual
ante la trasgresin de una declaracin de voluntad en
relacin con la contratacin administrativa; y otra
extracontractual que se construye sobre la trasgresin de la
ley en base a la culpa o dolo del autor (sistema subjetivo) o
sobre la base del riesgo creado que produce un dao a otro
(sistema objetivo)
Los elementos que constituyen la responsabilidad civil son:
1) La imputabilidad o capacidad que tiene el sujeto para
hacerse responsable civilmente por los daos que ocasiona.
2)La ilicitud o antijuridicidad, constatacin de que el dao
causado no est permitido por el ordenamiento jurdico.
3)El factor de atribucin, supuesto justificante de
responsabilidad del sujeto. 4)El nexo causal, concebido por
la vinculacin entre el evento lesivo y el dao producido.
5)El dao, que comprende las consecuencias negativas
derivadas de la lesin de un bien jurdico tutelado
El correcto funcionamiento de la Administracin pblica es
considerado un bien jurdico protegido penalmente,
porque significa el normal ejercicio de funciones y servicios
pblicos bajo pautas de correccin y sometimiento a la
legalidad; la observancia de los deberes del cargo y
desenvolvimiento normal de tal ejercicio.
Tambin, significa el prestigio y dignidad de la funcin
encomendada, la probidad de sus funcionarios y
servidores, la proteccin del patrimonio pblico, la
imparcialidad en las decisiones y otros supuestos que estn
considerados como conductas pasibles de sancin penal en
caso de trasgresiones.


La proteccin del patrimonio pblico exige el cumplimiento
de formalidades para que los caudales o bienes sean
cuidados de la mejor manera conforme a las exigencias
legales y administrativas que responsabilizan al funcionario
o servidor encargado, especialmente cuando se trata de la
adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras que
se necesitan para satisfacer los requerimientos que tienen
las entidades y la sociedad en general.
El Cdigo Penal tipifica las conductas prohibidas que son
cometidas por funcionarios pblicos en su Libro Segundo,
Parte Especial, Titulo XVIII, como delitos cometidos contra
la Administracin Pblica; en estos casos se genera
responsabilidad cuando un empleado pblico en ejercicio
de sus funciones comete un acto u omisin sealado como
delito, siempre y cuando no haya prescrito, se haya
individualizado a los agentes del delito y sean estos hechos
justiciables penalmente, con prueba suficiente.
Las figuras delictivas sancionables son:
El abuso de autoridad; Incumplimiento de deberes
funcionales; Oposicin a la ejecucin de rdenes de la
Entidad; Abandono del cargo por funcionario pblico;
Nombramiento y aceptacin indebida para cargo pblico;
Concusin; Exaccin ilegal, Colusin desleal; Patrocinio
incompatible; Peculado por apropiacin; Peculado por
uso; Malversacin de fondos; Retardo injustificado en el
pago; Cohecho pasivo propio; Cohecho pasivo impropio;
Cohecho activo genrico; Negociacin incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo; Trfico de
influencias; Enriquecimiento ilcito; Falsificacin de
documentos; Falsedad ideolgica y otros.

Para los efectos de la sancin penal se considera como
funcionarios o servidores pblicos: 1. Los que estn
comprendidos en la carrera administrativa; 2. Los que
desempean cargos polticos o de confianza, incluso si
emanan de eleccin popular; 3. Todo aquel que
independientemente del rgimen laboral en que se
encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de
cualquier naturaleza con entidades u organismos del
Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas
entidades u organismos; 4. Los administradores y
depositarios de caudales embargados o depositados por
autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares;
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional;
6. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.
(Art. 425 del Cdigo penal).

Se trata del estudio de la responsabilidad y juzgamiento de
altos funcionarios del Estado que tienen que responder
ante la demanda popular que exige su destitucin o una
sancin ejemplar, como autores de las rdenes que deben
cumplir sus subalternos, para prevenir cualquier situacin
conflictiva que pueda escandalizar a la opinin pblica.
Podemos advertir que la responsabilidad poltica es un
mecanismo que le permite al Congreso ejercer un control
sobre la actividad del Poder Ejecutivo para orientar la
actividad estatal de acuerdo a los lineamientos que exige la
Nacin y la sociedad.
Es individual, pero exigible por terceros y recae sobre cada
uno de los funcionarios que tienen a su cargo el alto
gobierno de un Estado, como son el Presidente de la
Repblica, los Ministros de Estado, los titulares de las
Entidades que deben respetar y honrar la confianza
otorgada y la legalidad de sus actuaciones.
Proviene de actuaciones cometidas por errores o
desaciertos de la propia gestin que incluso pueden ser
ajenas y son realizadas por otras personas que fueron
designadas para ciertos cargos, ya que fueron nombrados
como personal de confianza.
Tambin, se puede encontrar responsabilidad poltica
cuando existe actuaciones ilegales de otras personas, de las
que racionalmente se puede inducir, de que han actuado
siguiendo instrucciones, ya que de ninguna manera
hubieran actuado como lo hicieron, sino no fuese porque
tenan el consentimiento de sus superiores jerrquicos
Los efectos de la responsabilidad poltica serian la renuncia
por voluntad propia o el cese por decisin ajena en el alto
cargo que vena ocupando el funcionario implicado.

La tica pblica se define como el conjunto de las reglas de
funcionamiento y formas de vida que permiten al servidor
pblico tener principios y valores que diferencian lo bueno
de lo malo en las labores que realiza.
Una responsabilidad moral o tica se mueve en el mbito
de la conciencia en cuanta expresin de la identidad moral
de la persona, lo que debe ser valorado.
Por medio de la Ley 27815, se promulgo el Cdigo de tica
de la funcin pblica; mediante la que se establecen
principios, deberes y prohibiciones ticos que rigen para los
servidores pblicos de todas las entidades de la
administracin pblica incluyendo a las empresas pblicas.


Principios ticos de la Funcin Pblica

Respeto Probidad
Lealtad al Estado de Derecho Eficiencia
Veracidad Lealtad y Obediencia
Justicia y Equidad Idoneidad

Deberes de la Funcin Pblica:

Neutralidad Transparencia
Discrecin Responsabilidad
Ejercicio Adecuado del Cargo
Uso Adecuado de los Bienes de Estado

Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica:

Mantener Intereses de Conflicto.
Obtener Ventajas Indebidas.
Realizar Actividades de Proselitismo Poltico.
Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada.
Presionar, Amenazar y/o Acosar.

Son responsables solidarios por las actuaciones que
realizan, salvo que hubieran sealado en el Acta
correspondiente, su voto discrepante; No pueden modificar
de oficio las bases aprobadas, las mismas que debern ser
concordantes con el requerimiento del rea usuaria.
Tienen impedimentos para ser miembros del comit
especial: 1) El titular de la Entidad; 2) Todos los funcionarios
que tengan atribuciones de control o fiscalizacin tales
como regidores, consejeros regionales, directores de
empresas, auditores, entre otros. 3) Los funcionarios que
por delegacin hayan aprobado el Expediente de
Contratacin, designado el Comit Especial, aprobado las
bases o tengan facultades para resolver el recurso de
apelacin. 4) Los funcionarios o servidores que hayan sido
sancionados por su actuacin como integrantes de un
Comit Especial.
No slo son responsables de las irregularidades de los
procesos de seleccin que organizan, conducen y
ejecutan, sino tambin pueden ser imputables de
situaciones de desabastecimiento cuando postergan o
prorrogan injustificadamente su culminacin; o lo que es
peor son responsables de la nulidad del proceso por la
inobservancia de la normativa.
No corresponde establecer sanciones a los miembros del
Comit Especial por detectarse, en la fiscalizacin
posterior, la falsedad o inexactitud de una declaracin o
documento en la medida que no es su atribucin o
responsabilidad fiscalizar la documentacin presentada
por los postores; salvo que hubiera tenido conocimiento
de un indicio razonables y suficiente que hubiera limitado
la aplicacin de la presuncin de veracidad, en cuyo caso
deber merituarse el grado de responsabilidad.
Los miembros del comit especial deben tener en
cuenta que las propuestas que presenten los postores
deben ser evaluados y seleccionados, de manera
conjunta e integral, para lo cual deben aplicar los
principios y norma jurdica de la materia, dentro de
un contexto que incida en la plena satisfaccin de las
necesidades de la Entidad, en tiempo oportuno y en
plena observancia de los derechos e intereses de los
administrados, tomndose en cuenta todos los
elementos que se tengan a la mano en forma
conjunta, imparcial y armnica, para no cometer
arbitrariedades y afectaciones a otros proveedores.
Existen etapas del proceso de seleccin en la que participan
funcionarios de las reas de logstica, administracin,
abastecimiento, jurdica y otras; y en donde se pueden
presentar incumplimiento de obligaciones y otras
infracciones que son propias de la Planificacin y Actos
preparatorios, as como de la ejecucin contractual.
Los funcionarios encargados de las contrataciones o el
director general de la administracin de cada unidad
ejecutora o Entidad son responsables de llevar un registro
de compras y estn obligados a proporcionar a la SUNAT
informacin de todas las adquisiciones de bienes y/o
servicios que involucren la utilizacin de recursos del
Estado.

Cada Entidad debe determinar el rgano responsable de
programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de
contratacin hasta su culminacin, debiendo sealarse las
actividades que compete a cada funcionario, con la
finalidad de establecer las responsabilidades que le son
inherentes y que podran incurrir. Siendo el funcionario
competente para suscribir el contrato, aquel cuya actividad
est debidamente prevista en el ROF.
Si se comprueba que un funcionario encargado de las
contrataciones ha incurrido en practicas corruptivas, las
entidades deben rechazar cualquier propuesta de
adjudicacin del proceso de seleccin que se sigue-


Fijar precio de contrato idntico al del valor referencial del
estudio del mercado; Establecer precios adjudicados
mayores o semejantes en otras entidades similares; Realizar
un estudio de mercado efectuado en complicidad con el
ganador del proceso; Inicio de prestacin o entrega de bien
antes de la invitacin de la oferta o de la adjudicacin;
Demora injustificada de la ejecucin del contrato; Breves
plazos de entrega en compras grandes que permiten
competir slo a determinadas empresas; Adjudicacin a
proveedores recin inscritos en los Registros Pblicos o en
la SUNAT, o en el RNP; Permitir manipulaciones
fraudulentas de propuestas orientadas a determinado
postor; Aceptar la divisin del mercado entre empresas que
se ponen de acuerdo entre s.
No realizar fiscalizaciones a declaraciones juradas e
informacin sospechosa presentadas por postores;
Empleo irreflexivo de modelos de bases;
Fraccionamiento indebido contrario a la ley; Compra
no incluida en el Plan Anual de Adquisiciones; Desviar
procedimientos de compra; Exoneraciones no previstas
como causales; Asignacin de puntaje equivocado o que
no corresponden a las propuestas; Requerimientos
tcnicos mnimos muy generales o especficos;
Declaracin de Procesos desiertos en forma repetida;
Reiteracin de exoneraciones ; Reiteracin de
integrantes de Comits que anteriormente no
cumplieron su funcin adecuadamente;
Contrataciones no planificadas ; No cobro de
penalidades ante incumplimientos del contratista;
Diferencias entre el contrato suscrito y las ofertas;
Proveedor con objeto social ajeno al contrato, No
proporcionar informacin solicitada y requerida por el
OSCE y otras ms que se aprecian en los irregulares
procesos de seleccin que afectan los intereses del
Estado; Mantener intereses en conflicto; obtener
ventajas y ddivas indebidas: realizar actividades de
proselitismo poltico; hacer mal uso de las
informaciones privilegiadas; presionar, amenazar y/o
acosar a postores o contratistas.
Siendo la ms alta autoridad ejecutiva, en materia
presupuestal es responsable de manera solidaria con el
consejo regional o municipal, o con el directorio u
organismo colegiado con que cuenta la entidad, segn
sea el caso.
Es responsable de efectuar la gestin presupuestaria y
el control del gasto; tambin debe lograr que los
objetivos y las metas establecidas en el plan operativo
institucional y presupuesto institucional se reflejen en
las funciones programas y actividades que tiene a su
cargo.
Cuando el Titular de la Entidad preside un gobierno
regional o municipal tiene que observar la regla final del
mandato que dispone: durante el ltimo ao de gestin de
su mandato, se le est prohibido efectuar cualquier tipo de
gasto corriente que implique compromisos de pago
posteriores a la finalizacin de la administracin,
exceptuando, los casos de jubilacin de trabajadores que
satisfagan los requisitos de ley, bajo sancin prevista por la
Contralora.
Tampoco puede contratar, rematar obras o servicios
pblicos municipales, ni adquirir directa o por terceras
personas bienes pblicos, incluso constituyen causal de
vacancia para el cargo y nulas todas los contratos, escrituras
o resoluciones que lo contravengan.
Debe realizar la evaluacin del adecuado desempeo de los
servidores o funcionarios en las decisiones discrecionales
que hayan sido cuestionadas, con el fin de medir el
desempeo en sus cargos. Se debe disponer en forma
peridica y selectiva, la realizacin de exmenes y
auditorias especializadas. Tal evaluacin debe tambin
realizarse en observancia a los principios normativos que
rigen las contrataciones pblicas, lo que permite mrgenes
de discrecionalidad en la aplicacin de las sanciones.
Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la
persona responsable de la comisin de la infraccin ya no
estuviera desempeando la funcin pblica sea cual fuera
el motivo de su cese, la sancin consistir en multa.
El sistema de control exige a los funcionarios y servidores
pblicos, asumir la plena responsabilidad de sus actos en la
funcin que desempean, identificando el tipo de
responsabilidad incurrida, sea sta administrativa, judicial
civil o penal; recomendando la adopcin de las acciones
preventivas o correctivas necesarias para su
implementacin.
Debe emitir como resultado de las acciones de control
efectuado, los informes respectivos con el debido sustento
tcnico y legal, constituyendo prueba pre-constituida para
el inicio de las acciones administrativas y/o legales que
sean recomendadas en dichos informes.
El control interno viene a ser un proceso fiscalizador
integral obligatorio, efectuado no slo por el Titular de la
Entidad, sino tambin por todos los funcionarios y
servidores que integran esta Oficina encargada de velar por
el desempeo institucional y diseada para enfrentar los
riesgos y actuaciones funcionales irregulares que se dan en
la administracin, as como prestar una seguridad
razonable en el cumplimiento de la misin de la Entidad
para alcanzar los objetivos gerenciales.
Las entidades estn obligadas a remitir a la Controlara,
dentro de los quince das siguientes al cierre de cada
trimestre, la relacin de todas las convocatorias de las
licitaciones y concursos pblicos realizados en dicho
periodo, con la documentacin pertinente.


En los procesos de seleccin para los actos de presentacin de
propuestas y otorgamiento de Buena Pro se puede contar con la
presencia de un representante de a oficina de Control, quien
participar como veedor y deber suscribir el acta
correspondiente; la no asistencia del mismo no vicia el proceso.
El veedor debe verificar el cumplimiento del cronograma de la
convocatoria, la determinacin de los puntajes de todos los
postores, la consiguiente Buena Pro, tomando conocimiento de
las actas de recepcin y evaluacin de propuestas.
La veedura implica la accin de presenciar el desarrollo de las
operaciones o actividades a cargo de la Entidad, cumpliendo tres
finalidades: 1) Alertar al Titular de la Entidad de la existencia de
riesgos que puedan afectar la traspareca y la probidad 2)
Disuadir intentos de actos de corrupcin e incumplimientos en
la normativa 3) Recabar informacin que ser utilizada para
fines del control posterior.
la Ley N 29542 que tiene por objeto proteger y otorgar
beneficios a los funcionarios y servidores pblicos, o a
cualquier ciudadano que denuncie en forma sustentada la
realizacin de hechos arbitrarios e ilegales que ocurran en
cualquier entidad pblica y que pueden ser investigados o
sancionados administrativamente, dentro del mbito de la
colaboracin eficaz. Estas acciones u omisiones realizadas
por los funcionarios que contravengan las disposiciones
legales y afecten la funcin del servicio pblico; deben ser
presentadas ante la Contralora para que las califique y las
admita, siempre y cuando cumplan los requisitos que la
misma Ley seala para que pueda otorgarse al denunciante
las medidas de proteccin y beneficios establecidos.
Existen numerosas resoluciones expedidas por el Tribunal
del OSCE en que se pone en conocimiento de la Contralora
y de los rganos de control interno para que en uso de sus
atribuciones adopten las medidas pertinentes cuando
existe renuencia de la entidades pblicas en remitir
informaciones requeridas; las mismas que resultan
indispensables para resolver procedimientos
sancionadores y que obligan al Tribunal ,suspender su
inicio a travs de acuerdos o declarar no ha lugar a la
imposicin de sancin a travs de resoluciones; tambin,
en algunos casos, no permiten resolver, adecuadamente,
procedimientos de impugnaciones a la Buena Pro
otorgadas por las propias entidades.
El artculo 51 parte in fine de la Ley de Contrataciones
del Estado dispone que el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado puede imponer sanciones
econmicas a las entidades que trasgredan la
normativa de la contratacin pblica; siendo esta
disposicin tan extensa y no regulada, que resulta en la
actualidad inaplicable; por lo que debe reglamentarse
los casos en que las entidades incurran en
contravenciones de la Ley, Reglamento y lineamientos
que deben ser observados por las entidades del sector
pblico en los procesos de contrataciones de bienes,
servicios u obras.

Las conductas ms notorias que cometen algunas
entidades pblicas es la de ocultar informaciones a los
rganos de fiscalizacin y al propio tribunal del OSCE,
que permitan esclarecer hechos irregulares o
infracciones cometidas por postores o contratistas que
recurren a cualquier medio, incluso ilcitos, para evitar
ser sancionados, coludidos con malos funcionarios que
no son identificados y, por consiguiente, la
responsabilidad debe recaer en la Entidad que
permiti tal irregularidad de no presentar informacin
requerida o tener la diligencia de comunicar al
Tribunal las razones de la omisin.


Las entidades pblicas en forma similar a las empresas
privadas estn obligadas a implementar un Libro de
Reclamaciones, que tiene como finalidad establecer
mecanismos de participacin ciudadana para lograr la
eficiencia del Estado y proteger los derechos de los usuarios
ante irregulares atenciones en los trmites y servicios que
deben darse.
El Libro debe estar ubicado en un lugar de fcil acceso y
los usuarios al formular sus reclamaciones debern
identificarse, recibiendo una constancia de reclamo. En 30
das hbiles, la Entidad debe pronunciarse al respecto.